I.

GENERALIDADES

La discapacidad es parte de la condicin humana. Muchas

personas tendrn una discapacidad en algn momento de su
vida, quienes sobrevivan y lleguen a la vejez experimentarn
cada vez ms dificultades de funcionamiento1

I. GENERALIDADES

La discapacidad es un concepto en construccin que ha evolucionado paralelamente a la

difusin y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad; en consecuencia,
en la actualidad a diferencia de pocas anteriores, la referencia a los trminos sobre:
normalizacin, ambiente menos restrictivo, integracin, enfoque comunitario, inclusin,
ejercicio de los derechos y conceptos similares son cada vez ms comunes, demostrando
que el enfoque hacia las personas con discapacidad ahora se caracteriza por ser ms
positivo, humano y tcnico.

1 Organizacin Mundial de la Salud - OMS. (2011). Informe Mundial sobre la Discapacidad. Ginebra,Suiza: Ediciones de la OMS. Pg. 3
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD OMS. Informe Mundial sobre la Discapacidad. Ediciones de la OMS. (s.e). Ginebra Suiza. 2011. Pg.
3.

GUIA SOBRE DISCAPACIDADES

1.1 MODELOS / ENFOQUES DE DISCAPACIDAD

La categora de discapacidad es compleja, dinmica, multidimensional, por tanto se
encuentra en constante construccin y debate; sin embargo las personas con discapacidad
y sus familias, al igual que investigadores sociales y de la salud, han identificado a las
barreras sociales como determinantes en la discapacidad, pues dificultan el acceso a la
comunicacin, informacin y al medio fsico de este grupo de atencin prioritario.
La transicin que implic pasar de una perspectiva individual y mdica a una perspectiva
estructural y social ha sido descrita como el viraje desde un modelo mdico a un modelo
social, en el cual las personas con deficiencias orgnicas son consideradas personas con
discapacidad por la sociedad ms que por sus limitaciones funcionales.
La evolucin de los modelos que han abordado el mbito de la discapacidad, han sido
varios y sus principales planteamientos se resumen en el siguiente cuadro:

MODELO TRADICIONAL
(Antiguedad hasta el siglo
XIX)
Sinnimo de
anormalidad
Discapacidad =
Minusvlidos, invlidos,
impedidos.
Producto de una
manifestacin de lo
sagrado, relacionado al
castigo.
Persona sin derechos.
Victimas de compasin,
asistencia, caridad y
beneficiencia.
Sujetos de asistencia
pblica.

MODELO MDICO
REHABILITACIN

Y/O

(Aprox. Dcadas 1940 1990)

Persona = Paciente
Producto de una
enfermedad trauma o
condicin de salud
El problema se centra
en la persona que tiene
alguna discapacidad.
En 1980 la OMS entiende
a la discapacidad como
la restriccin o ausencia
de carcter permanente,
entendida como una
prdida o anormalidad de
una estructura o funcin
por enfermedad gentica,
congnita o adquirida.

MODELO DE DERECHOS
HUMANOS E INCLUSIN
SOCIAL
(Aprox. Dcada 1990
hasta la actualidad):
Centrado en la dignidad y
respeto de la persona
Reconoce a la diversidad.
Identifica a la
discapacidad como
una de las posibles
caracteristicas de lo
humano.
Resalta la relacin entre
personas y entorno.
Reconoce la existencia
de barreras sociales y
fsicas que deben ser
eliminadas.
La discapacidad es una
situacin social.
Persona como sujeto de
derechos; Estado garantista
de estos derechos

Bajo el Modelo de Derechos Humanos e Inclusin Social: el Estado, a travs de la difusin e

informacin de instrumentos legales nacionales e internacionales, garantiza el cumplimiento
de los derechos de las personas con discapacidad e incide en la colectividad al promover
el reconocimiento de la discapacidad como parte de la diversidad humana, y como una
circunstancia de vida que implica la responsabilidad de la sociedad en general.

1.2 CONCEPTOS DE DISCAPACIDAD

A lo largo del tiempo, el concepto de discapacidad ha ido modificndose acorde con los
enfoques vigentes en cada poca. Actualmente, existen algunas definiciones que permiten
entender a la discapacidad desde una visin integral en la relacin persona entorno, y son
las siguientes:
En el 2001, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a travs de la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), define la
discapacidad como:
Un trmino genrico que incluye dficits, limitaciones en la actividad y
restricciones en la participacin. Indica los aspectos negativos de la interaccin
entre un individuo (con una condicin de salud) y sus factores contextuales
(factores ambientales y personales) 2.
La Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Aprobada
por la O.N.U. en el ao 2006 y ratificada por el Ecuador en el 2008 seala:
La Discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin de las
personas con deficiencias y las barreras, debidas a la actitud y al entorno que evitan
su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
dems .3
A travs de las definiciones realizadas por la Organizacin Mundial de la Salud y por la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, identificamos que la
discapacidad no se reduce a la persona y sus deficiencias funcionales, por el contrario, se
resalta que la misma es provocada en el proceso de contacto e interaccin de la persona con
su entorno; pues este constituye un factor determinante en la existencia de la discapacidad,
ya que la falta de adaptaciones y adecuaciones necesarias que faciliten y permitan el pleno
desenvolvimiento de las personas (con sus deficiencias), son aquellas que verdaderamente
limitan su participacin en la sociedad, provocando de esta manera una discapacidad.

En nuestro pas, a ms de identificar la importancia de estas definiciones sobre discapacidad,
existe una normativa legal que permite definir a la persona con discapacidad de la siguiente
forma:

2 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la
Discapacidad y de la Salud CIF. Edita: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. (s/e). Madrid-Espaa. (s/f). Pg. 231.
Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin Panamericana de la Salud. (2001). Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y
de la Salud (CIF). Madrid, Espaa: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Pg. 231.

3 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo.
Editado por Consejo Nacional de Discapacidades. (s/e). Quito Ecuador. 2008. Pg. 4.
Organizaci de las Naciones Unidas ONU. (2008). Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Quito,
Ecuador: Consejo Nacional de Discapacidades. Pg. 4.

GUIA SOBRE DISCAPACIDADES

Ley Orgnica de Discapacidades (Registro Oficial No. 726 del

25 de Septiembre 2012)
Art.6

Persona con discapacidad.- Para los efectos de esta Ley

se considera persona con discapacidad a toda aquella
que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia
de la causa que la hubiera originado, ve restringida
permanentemente su capacidad biolgica, sicolgica y
asociativa para ejercer una o ms actividades esenciales
de la vida diaria, en la proporcin que establezca el
Reglamento.
Los beneficios tributarios previstos en esta ley, nicamente
se aplicarn para aquellos cuya discapacidad sea igual o
superior a la determinada en el Reglamento.
El Reglamento a la Ley podr establecer beneficios
proporcionales al carcter tributario, segn los grados de
discapacidad, con excepcin de los beneficios establecidos
en el Artculo 74.

Reglamento a la Ley Orgnica de Discapacidades (Registro

Oficial No. 145 del 17 de Diciembre de 2013
Art. 8

Sin perjuicio de las disposiciones de los artculos 1 y 6 de

este Reglamento, nicamente para efectos de lo dispuesto
en este Artculo, podrn formar parte del porcentaje de
inclusin laboral, quienes tengan una discapacidad igual
o superior al treinta por ciento

Art. 6

Los beneficios tributarios previstos en la Ley Orgnica

de Discapacidades, nicamente se aplicarn para
aquellas personas cuya discapacidad sea igual o superior
al cuarenta por ciento.
Los beneficios tributarios de exoneracin del Impuesto a
la Renta y devolucin del Impuesto al Valor Agregado,
as como aquellos a los que se refiere la Seccin Octava
del Captulo Segundo del Ttulo II de la Ley Orgnica de
Discapacidades, se aplicarn de manera proporcional, de
acuerdo al grado de discapacidad del beneficio o de la
persona a quien sustituye, segn el caso, de conformidad
con la siguiente tabla:
MEDIDAS DE ACCIN AFIRMATIVAS
GRADO DE
DISCAPACIDAD
Del 40% al 49%
Del 50% al 74%
Del 75% al 84%
Del 85% al 100%

PORCENTAJE PARA LA APLICACIN

DEL BENEFICIO TRIBUTARIO
60%
70%
80%
100%

1.3 DATOS ESTADSTICOS

Pese a la magnitud de las implicaciones de la discapacidad, no hay suficiente informacin

cientfica al respecto; no se ha llegado a un acuerdo sobre definiciones y se dispone de
escasa informacin comparable internacionalmente sobre la incidencia, la distribucin y
las tendencias de la discapacidad. Los datos disponibles, en nuestro pas responden a
diferentes metodologas, instrumentos y modelos tericos.
Ante ello, exponemos a continuacin los datos actualmente ms relevantes.

CONTEXTO MUNDIAL:
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), con el apoyo del Grupo del Banco Mundial,
en el ao 2011, public el Informe Mundial sobre la Discapacidad, donde se seala
que a nivel mundial existe un 15% de personas con discapacidad, es decir, ms de
1.000 millones de personas

GUIA SOBRE DISCAPACIDADES

CONTEXTO NACIONAL:
a) Segn el ltimo Censo Nacional, realizado por el INEC en el ao 2010, de la
poblacin total del Ecuador (14483.499 de habitantes), existen 816.156 personas
con discapacidad (el 5,6% de la poblacin).

Esta cifra corresponde a la respuesta otorgada en el momento del levantamiento de la

informacin por parte de las personas encuestadas, quienes indicaron (segn su propio
criterio y percepcin) tener una discapacidad permanente por ms de un ao. Cabe
recalcar que las preguntas sobre discapacidad para ser incorporadas en el censo, fueron
elaboradas en base al apoyo tcnico brindado por el CONADIS al Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (INEC); sin embargo, el levantamiento de informacin y aplicacin
directa de las preguntas fue realizado por estudiantes de institutos educativos de nivel
medio, sin un criterio tcnico para la identificacin real de la condicin de discapacidad.
b) El Registro Nacional de Discapacidades del CONADIS, hasta el mes de mayo
del 2013, registr un total de 361.487 personas con discapacidad, calificadas a
travs del proceso tcnico de evaluacin y reconocidas legalmente como tales
mediante un carn que las acredita. Cumpliendo lo establecido en la Ley Orgnica
de Discapacidades, el proceso de calificacin y cartelizacin es ahora competencia
del Ministerio de Salud Pblica del Ecuador.
c) La Misin Solidaria Manuela Espejo, es una accin ejecutada entre los aos 2009 y
2013, como un compromiso con los grupos de atencin prioritaria, ha identificado que
en el Ecuador existen 294.304 personas con discapacidad mayor (discapacidad
de grado grave y muy grave).
Este estudio bio-psico-social-gentico de las discapacidades, ha recibido
reconocimiento nacional e internacional aportando significativamente a la
visibilizacin de la discapacidad y sensibilizacin de la sociedad; permitiendo
identificar y ubicar a las personas con discapacidad y sus principales necesidades y
demandas a travs de la entrega de ayudas tcnicas: (audfonos, sillas de ruedas,
muletas, rtesis, prtesis, vivienda, etc.), y el acceso al Bono de Desarrollo Humano
y Bono Joaqun Gallegos Lara (para las personas con discapacidad severa y en
situacin crtica).
La diferencia de los datos de estas dos ltimas estadsticas radica en que el Estudio
Manuela Espejo se centr en la discapacidad mayor, mientras que los datos del Registro
Nacional incluye los grados moderado, grave y muy grave, que tienen reconocimiento
legal en nuestro pas.

1.3.1 CUADROS ESTADSTICOS:

De acuerdo a los datos obtenidos en el Registro Nacional de Discapacidades del CONADIS,

podemos identificar estadsticas agrupadas por tipo de discapacidad de la siguiente manera:

10

 Discapacidad Fsica
Discapacidad Mental /Psicolgica
Discapacidad Intelectual
Discapacidad Sensorial (Visual, Auditiva y de Lenguaje).
Estos datos se constituyen en el referente bsico, son en el punto de partida para la
planificacin y ejecucin de: planes, programas, proyectos y actividades dirigidas a la
prevencin, atencin e inclusin social de las personas con discapacidad en nuestro pas.
A continuacin podemos observar estadsticas que permiten identificar informacin
relacionada al tipo de discapacidad, edad, distribucin por provincias y causas de la
discapacidad:
CUADRO No. 1: TIPO DE DISCAPACIDAD
TIPO DE DISCAPACIDAD
FISICA
SENSORIAL
INTELECTUAL
PSICOLGICA
TOTAL

CANTIDAD
175444
90443
81450
14150
361487

PORCENTAJE
48,53%
25,02%
22,53%
3,91%
100%

Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013

CUADRO No. 2: CAUSAS DE LA DISCAPACIDAD

CAUSAS DE DISCAPACIDAD IDENTIFICADAS EN EL REGISTRO

NACIONAL DE DISCAPACIDADES CONADIS
Descripcin
Cantidad
Porcentaje
Enfermedades adquiridas
172.000
47,58 %
Congnito / Gentico
115.647
31,99 %
Problemas de parto
20.955
5,80 %
Accidentes domsticos
16.190
4,48 %
Accidentes de trnsito
15.473
4,28 %
Accidentes de trabajo
11.544
3,19 %
Violencia
4.293
1,19 %
Accidentes deportivos
846
0,23 %
Trastornos nutricionales
430
0,12 %
Desastres naturales / Guerra
251
0,07 %
Otros
100
0,03 %
Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013

GUIA SOBRE DISCAPACIDADES

11

CUADRO No. 3: DISCAPACIDAD POR EDAD

TIPO DE
0 - 5 AOS 6 - 17 AOS
DISCAPACIDAD
FISICA
4333
14623
SENSORIAL
1137
9260
INTELECTUAL
3382
26215
PSICOLGICA
146
1559
TOTAL
8998
51657
%
2,50%
13,65%

18 - 64
MAYORES A
AOS
65 AOS
103986
52502
53239
26807
48296
3557
11025
1420
216546
84286
60,42%
23,43%

TOTAL
175444
90443
81450
14150
361487
100%

Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013

CUADRO No. 4: DISCAPACIDAD POR PROVINCIA
PROVINCIA
AZUAY
BOLIVAR
CAAR
CARCHI
CHIMBORAZO
COTOPAXI
EL ORO
ESMERALDAS
GALAPAGOS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
MANABI
MORONA SANTIAGO
NAPO
ORELLANA
PASTAZA
PICHINCHA
SANTA ELENA
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE
TOTAL

FISICA
14681
2271
2994
2294
5214
4014
8145
5944
126
38929
4238
5026
9882
23495
1864
1735
2166
1078
23610
4579

SENSORIAL INTELECTUAL PSICOLOGICO TOTAL

%
5804
4935
642
26062
7,21%
2007
1253
161
5692
1,57%
1704
1544
280
6522
1,80%
1657
904
245
5100
1,41%
3845
2959
146
12164
3,36%
2810
2071
193
9088
2,51%
3624
5413
764
17946
4,96%
2865
3557
296
12662
3,50%
64
107
17
314
0,09%
18489
20414
2866
80698 22,32%
3417
1764
339
9758
2,70%
3209
4198
620
13053
3,61%
3210
3745
387
17224
4,76%
9403
5812
3239
41949 11,60%
1092
967
169
4092
1,13%
1103
851
75
3764
1,04%
1491
761
186
4604
1,27%
686
584
79
2427
0,67%
14644
11122
2289
51665 14,29%
1862
2077
162
8680
2,40%

5069

2196

1971

401

9637

2,67%

2287
4244
1559
175444

1276
3157
828
90443

1118
2502
821
81450

178
321
95
14150

4859
10224
3303
361487

1,34%
2,83%
0,91%
100%

48,53%

25,02%

22,53%

3,91%

100%

Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013

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