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planes de emergencia
y contingencias
Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias
Cmara de Comercio
de Bogot
Direccin general:
Guillermo Escobar Castro
Director DPAE Representante legal FOPAE
Elaborado por:
John Jairo Palacio Vaca
Jacquelinne Montoya
Violeta Chavarro
Gladys Puerto
Faride Solano
Revisin y coordinacin
Wilfredo Ospina Uribe
Coordinador de Preparativos DPAE
Coordinacin general
Jorge Alberto Pardo Torres
Responsable rea de Emergencias DPAE
Bogot, D.C., junio de 2009
Contenido
GLOSARIO
INTRODUCCIN
I. MARCO LEGAL
A.
B.
C.
D.
LEGISLACIN NACIONAL
LEGISLACIN DISTRITAL
NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS
OTRAS NORMAS
9
13
13
15
II. ALCANCE
16
17
A. GENERAL
B. ESPECFICOS
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A. DEFINICIN
B. INTRODUCCIN
C. JUSTIFICACIN
D. OBJETIVOS
1. General
2. Especficos
E. ALCANCE
F. INFORMACIN GENERAL
1. Informacin bsica de la organizacin
2. Georreferenciacin de la organizacin (a nivel interno externo)
G. ANLISIS DE RIESGO
1. Objetivos especficos
2. Metodologas
3. Identificacin de amenazas
4. Estimativo de probabilidades
5. Estimativo de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias
6. Clculo del riesgo
7. Priorizacin de escenarios
8. Medidas de intervencin
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS
1. Estructura organizacional
a. Funciones del SCI
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b. Base de datos
2. Procedimiento de coordinacin segn niveles de emergencia
a. Procedimiento general de articulacin con el SDPAE (ver grfica 4.2)
b. Comits de Ayuda Mutua (CAM)
I. PLANES DE ACCIN
1. Plan general. Jefe de emergencias
2. Plan de seguridad
3. Plan de atencin mdica y primeros auxilios
4. Plan de contraincendios
5. Plan de evacuacin
6. Plan de informacin pblica
7. Plan de atencin temporal de los afectados. Refugio
J. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS
K. PLANES DE CONTINGENCIAS
1. Objetivos
2. Alcance
3. Sistema de alerta
a. Procedimientos y acciones
b. Recursos
c. Suministros y servicios
L. PROGRAMA DE CAPACITACIN
M. IMPLEMENTACIN
N. AUDITORA
O. ACTUALIZACIN
P. ANEXOS
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36
VI.
ANEXOS
38
1. FICHA TCNICA
2. METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES
3. METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS
4. MTODO SEMICUANTITATIVO GHA
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
6. DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO
7. FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIN
8. FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIN
9. LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
10. FORMATO PLANES DE CONTINGENCIAS
11. PLAN DE CAPACITACIN
12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
13. DIAGNSTICO DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
14. RECOMENDACIONES PARA POBLACIN CON DISCAPACIDAD FSICA
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BIBLIOGRAFA
95
Glosario
Accidente: evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin,
dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o prdida en el proceso.
Activacin: despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
Alarma: espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y puede informarlo.
Alerta: estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera o acciones especficas de respuesta frente a una emergencia.
Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural,
socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
Brigada: grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia.
Cierre operacional: desmovilizacin total de recursos.
Cierre administrativo: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
Coordinador: persona que dirige las acciones de direccin del plan.
Comit local de emergencias (CLE): rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos
de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y
cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo
32 del Decreto 332 de 2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en
el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a
la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial
pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando
los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios
de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
Mapa: representacin geogrfica en una superficie de la Tierra o de parte de sta en una superficie plana.
Glosario
antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de
las personas y organizaciones, y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso
de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
SCI (Sistema Comando de Incidentes): es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad
de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento,
incidente u operativo.
SDPAE (Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias): este se adopta segn el Decreto 332
del 11 de Octubre de 2004.
Servicios: son todos aquellos ofrecimientos que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
Sistema de alarma: medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales o propiedades.
Suministros: los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de
las necesidades de la poblacin afectada.
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del
dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es un factor de riesgo interno.
Introduccin
La publicacin de la Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias se realiz
en el marco del convenio de cooperacin entre la Cmara de Comercio de Bogot y la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE), de la Secretaria de Gobierno
de Bogot, para promover en el sector empresarial la adopcin de medidas efectivas que
aumenten la capacidad de respuesta ante las emergencias.
Esta Gua, fue diseada para apoyar a los encargados de las organizaciones de la implementacin de estos planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin
y Atencin de Emergencias (SDPAE), al igual que a todas las organizaciones del sector
pblico y privado.
1.
Organizacin: en esta Gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado,
natural o jurdico que desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
I.
Marco legal
Ley 9 de 1979
Cdigo Sanitario
Nacional
Resolucin 2400
de 1979 Estatuto de
Seguridad Industrial
Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano plazo.
Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo.
Artculo 2o. Todos los empleadores estn obligados a organizar y desarrollar programas
permanentes de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial.
Ley 46 de 1988
Artculo 3O. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno nacional.
Marco Legal
A. Legislacin nacional
10
Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre. Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para
el manejo de la situacin de desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los
trminos sealados en el decreto de declaratoria.
Ley 46 de 1988
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en
su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las
orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que
impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el
pas.
Artculo 14. El programa de salud ocupacional deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: planes especficos de emergencias y actas de simulacro en
las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales
riesgosos puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o
el ambiente.
11
Decreto-Ley 919
de 1989
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los
siguientes aspectos:
Decreto-Ley 919
de 1989
Directiva Ministerial
13 de 1992
Ley 100 de 1993
a. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual
o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
Marco Legal
12
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres.
Articulo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado
mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se
integra como anexo del presente decreto.
Decreto
321 de 1999
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora
de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones.
Artculo 2o. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos
de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y
realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y
planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el
ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con
las disposiciones regionales y locales existentes.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional,
por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin
Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.
13
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de
afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.
Artculo 1o. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen
B. Legislacin distrital
Resolucin 3459
de 1994
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot, D.C., en
la prevencin y atencin de emergencias.
Resolucin 1428
de 2002
Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002.
Acuerdo 79 de 2003
Cdigo de Polica.
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos
masivos en el Distrito Capital.
Artculo 17. Pargrafo segundo. Los eventos masivos debern contar con las medidas
de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General
y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno.
Artculo 7o. Planes de emergencias. Se adoptarn para cada una de las entidades y
comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta,
autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.
Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder, por comits sectoriales, al tenor del
Decreto 87 de 2003 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
Artculo 8. Planes de contingencia. Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito
Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades sealadas
en el pargrafo del artculo 7o precedente, para responder especficamente a un tipo
determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
Marco Legal
en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas
pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades
de trnsito.
14
Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C..
Artculo 18. Planes de emergencias. En armona con el artculo 7 del Decreto 332 de
2004, los planes de emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones
y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la
atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
Artculo 19. Planes de contingencia. En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de
2004, los planes de contingencia son instrumentos complementarios a los planes de
emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
Decreto 423 de 2006
Resolucin 375
de 2006
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan
el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital.
Acuerdo Distrital
341 de 2008
Por el cual se adiciona el Acuerdo 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud
con la participacin de todos los habitantes de la ciudad.
15
Gestin de riesgo.
Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.
Establece cules son los requerimientos que deben cumplir las edificaciones en cuanto
a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema
de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros
requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios, es
decir, comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.
NTC-4764
NTC-4140
NTC-4143
NTC-4144
Edificios. Sealizacin.
NTC-4145
Edificios. Escaleras.
NTC-4201
NTC-4279
NTC-4695
NTC-2388
NTC-1867
NTC-1700
NTC-2885
D. Otras normas
NFPA 101 de 2006
NFPA 1600 de 2007
Marco Legal
NTC-5254
16
II.
Alcance
17
Objetivos de la Gua
A. General
Brindar las herramientas metodolgicas que permitan a las organizaciones disear, actualizar e implementar los planes de emergencia y contingencias, con
el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas
como externas.
B. Especficos
1. Unificar la metodologa para la elaboracin de planes de emergencia y
contingencias en todo tipo de organizacin tanto de carcter pblico
como privado.
2. Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las
organizaciones.
3. Facilitar la articulacin con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE).
Objetivos de la Gua
III.
18
IV.
Marco terico
A. Definicin
D. Objetivos
1. General
B. Introduccin
C. Justificacin
En la justificacin se pretende precisar los aspectos
que dieron lugar para la ejecucin del Plan; es de-
2.
3.
2. Especficos
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la organizacin.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad
derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de proteccin
para los escenarios de riesgo que se han identificado.
Organizar los recursos que la organizacin tiene,
tanto humanos como fsicos, para hacerle frente a cualquier tipo de emergencias.
19
E. Alcance
Se debe definir la cobertura del Plan de Emergencia
y Contingencias. De acuerdo con el Decreto 423 del
2006, artculo 18, el alcance de los planes puede
ser el siguiente:
-
F. Informacin general
1. Informacin bsica de la organizacin
a. Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada organizacin, segn su actividad
econmica4, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de emergencias, dependiendo
de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos.
Local: define los niveles de coordinacin y actuacin de una alcalda local en desarrollo de las
responsabilidades que le hayan sido asignadas
en el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin
de Emergencias.
4.
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificacin
de actividades econmicas para el Sistema de Riesgos Profesionales.
Para este caso se refiere a la descripcin de las operaciones especficas del proceso productivo con entradas de materias primas y salidas de
productos y residuos.
5.
Marco terico
Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias que permitan ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la organizacin.
Preservar los bienes y activos de los daos que
se puedan generar como consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no
slo lo econmico, sino lo estratgico para la
organizacin y la comunidad.
Garantizar la continuidad de las actividades y
servicios de la organizacin.
Articular la respuesta interna con el Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE).
Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen.
Disponer de un esquema de activacin con una
estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias.
20
2. Georreferenciacin de la organizacin
(a nivel interno externo)
A nivel interno, se debe contar con los planos de
la organizacin, y basndose en ellos, elaborar un
mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que
tenga, la ubicacin de las diferentes secciones o
dependencias, las entradas principales y alternas,
las vas aledaas a la organizacin, ubicacin de los
recursos internos, entre otros.
A nivel externo, se debe determinar la ubicacin de
la organizacin referente a su entorno, es decir, las
caractersticas del lugar donde se encuentra, zona
industrial, residencial, comercial, o mixta; adems,
los espacios de alta densidad poblacional como
colegios, iglesias, centros comerciales, centros de
atencin mdica, parques, y otras edificaciones que
se encuentren cerca de su organizacin y que puedan generar riesgos adicionales, ubicacin de puntos de reunin, hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnstico general
de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
6.
7.
G. Anlisis de riesgo
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con
una determinada severidad o consecuencias en la
seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar
pblico. Asimismo, se deber elaborar un Plan de
Emergencia y Contingencias que permita prevenir
y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente, y recuperarse en el menor
tiempo posible.
En una adecuada evaluacin se debe considerar la
naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o va de
contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta (receptor),
la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus consecuencias, para, de esta manera,
definir medidas que minimicen los impactos que
puedan generarse. Dentro de este anlisis se deben
identificar los peligros asociados con los riesgos
mencionados, entendiendo a estos peligros como el
potencial de causar dao.
1. Objetivos especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son
los siguientes:
Identificar y analizar los diferentes factores de
riesgo que involucren peligros potenciales que
podran afectar las condiciones socioambientales de la organizacin.
Establecer con fundamento, en el anlisis de
riesgos, las bases para la preparacin del Plan
de Emergencia y Contingencias.
La Resolucin 1016 de marzo 31 de 1989, en el artculo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de edificaciones se debe hacer con
materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems, en la norma NSR 98 se reglamentan los criterios de construcciones
sismorresistentes, en el Decreto 074 del 2001 que modifica el Cdigo de Construccin de Bogot, D.C., y se identifican los lmites de microzonificacin ssmica.
Definicin de planos y mapas en el glosario de esta gua.
21
A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas en el anlisis de riesgo de la organizacin. Aunque estos mtodos se presentan
a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la
disponibilidad de informacin y del nivel de detalle
deseado:
4. Estimativo de probabilidades
3. Identificacin de amenazas
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos
en las fases de construccin, operacin y mante-
Marco terico
2. Metodologas
22
5. Estimativo de la vulnerabilidad en
funcin de la severidad de
consecuencias
La vulnerabilidad es una caracterstica propia de un
elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, relacionada con su incapacidad fsica,
econmica, poltica o social de anticipar, resistir y
recuperarse del dao sufrido cuando opera esa amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada.
La severidad de las consecuencias de un evento se
evala segn los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes
niveles.
Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis
de riesgos permiten determinar cules son los efectos negativos que, sobre un escenario y sus zonas
de posible impacto, pueden tener los eventos.
Para efectos del anlisis de riesgos de la organizacin, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad:
Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la
comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las lesiones.
Medio ambiente: incluye los impactos sobre
cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia.
Bienes o recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre
otros.
Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organizacin, como consecuencia de posibles eventos.
Sistemas, procesos o servicios: se refiere a la
afectacin de la actividad econmica que realiza la Organizacin.
7. Priorizacin de escenarios
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se debe priorizar
la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo
y de niveles de planificacin requeridos, permiten
desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades.
El riesgo se define como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
El Plan de Emergencia y Contingencias incluye diversos planes con las medidas de prevencin, mi-
23
El anlisis de riesgos se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en datos estadsticos generales, y constituye un anlisis inicial de los riesgos
asociados a las fases de construccin, operacin,
mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no se encuentran operando es importante
que, una vez definidas las condiciones finales para
estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo con las especificaciones del diseo final, antes
del inicio de la fase de construccin (por el contratista de construccin) y antes de iniciar la operacin
de las instalaciones.
8. Medidas de intervencin
Las medidas de intervencin (deben ser socializadas y coordinadas por el jefe de Emergencias en los
diferentes niveles de la organizacin) pueden ser de
prevencin (afecta la amenaza) y mitigacin o proteccin (afecta la vulnerabilidad).
8.
Oficina de Asistencia para Desastres( 2003). Sistema Comando de Incidentes. Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de
Amrica USAID/ OFDA.
Marco terico
24
25
Cuadro 4.1
Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan para analizarlas y evaluarlas.
Coordinar la recoleccin de los informes de daos y
prdidas ocasionados por el incidente o emergencia.
Elaborar informe final.
Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto
para el cumplimiento de los operativos de respuesta a
la emergencia velando por el control de la situacin.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.
Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de
emergencia.
Obtener un reporte rpido del Comandante de incidente.
Identificar a los representantes de cada una de las organizaciones, incluyendo su comunicacin y las lneas
de informacin.
Responder a las solicitudes del personal del incidente
para establecer contactos con otras organizaciones.
Contina
Marco terico
ANTES DE LA
EMERGENCIA
Enlace
DURANTE LA
EMERGENCIA
Seguridad operacional
DESPUS DE LA
EMERGENCIA
Comandante de incidente
o
Jefe de emergencias
Funciones
DURANTE LA
EMERGENCIA
Componente
DURANTE LA
EMERGENCIA
S TA F F D E C O M A N D O
Contina
Componente
Informacin pblica
Funciones
DURANTE LA
EMERGENCIA
S TA F F D E
COMANDO
Unidad
DOCUMENTACIN
Supervisar la preparacin
de los Planes de Accin.
Proporcionar predicciones peridicas acerca del
potencial del incidente.
Organizar la informacin
acerca de estrategias alternativas.
Compilar y distribuir informacin acerca del estado
del incidente.
Funciones
RECURSOS
SITUACIONAL
SECCIN DE PLANIFICACIN
26
27
Contina
Supervisar servicios y
necesidades de apoyo
para las operaciones planificadas y esperadas,
tales como: instalaciones,
informtica, medios de
transporte, sistema de comunicacin y personal.
Mantener un registro de
actividades de esta seccin e informar al Comandante de incidente.
9. PEB DPAE (2007). Gua para el manejo logstico de emergencias. PEB, DPAE, Bogot. pp. 9 39.
10. Ibd. pp. 40 54.
11. Ibd. pp. 55 75.
Marco terico
PLAN DE ACCIN
Funciones
APROVISIONAMIENTO9
Rama
DISTRIBUCIN10
Jefe de seccin
SERVICIOS11
SECCIN DE LOGSTICA
SECCIN DE
OPERACIONES
Contina
Jefe de seccin
Responsable de recopilar
toda la informacin de los
costos y de proporcionar
presupuestos y recomendaciones de ahorros en el
costo.
Informar al Comandante
de incidente de las acciones que se han realizado
en esta seccin.
Rama
COSTOS Y PRESUPUESTOS
SECCIN DE ADMINISTRACIN
FINANZAS
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Funciones
Justificar, controlar y registrar todos los gastos, y mantener al da la documentacin requerida para gestionar
reembolsos.
Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de
las finanzas en el incidente.
Mantener contacto diario con las instituciones respecto
a asuntos financieros.
Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean transmitidos a la institucin de acuerdo con las
normas establecidas.
Informar al personal administrativo sobre todo asunto de
manejo de negocios del incidente que requiera atencin
y proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.
b. Base de datos
Es el consolidado de informacin del personal de la
entidad, que permitir no slo realizar la activacin
necesaria en caso de ser requerida para dar una
atencin oportuna a la emergencia sino adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita
garantizar condiciones de seguridad y bienestar que
redunden en la tranquilidad de los integrantes de la
entidad que estn apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante identificar a
las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales,
gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial.
Este debe ser un formato en el que se identifique
el nombre, telfonos, celulares, avanteles, correo
electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben identificar las entidades que
forman parte del SDPAE12 aledaas a su organiza-
12. Decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de emergencias en Bogot D.C. Captulo III
13. Artculo 32 del Decreto 332 del 2004.
14. Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB.
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cias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta que se definen en los planes de
accin.
Grfica 4.2
Diagrama de flujo
Acciones
Responsable
Control del
evento
Se activa el SDPAE.
Marco terico
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I. Planes de accin
En los planes de accin se definen las metas, los
objetivos, procesos y procedimientos por desarrollar
en un incidente o emergencia especifica, en un perodo especfico, determinando los recursos, suministros y servicios por utilizar y los responsables de
cada accin. Cada plan debe contener los siguientes
aspectos (ver anexo 7)
1. Coordinador. Nombre del responsable principal
de la coordinacin del Plan de accin.
2. Coordinacin. Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan
de accin. Se establecen con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms
complejas.
3. Funciones en el desarrollo normal de la actividad. Se mencionan las acciones del desarrollo
cotidiano de la organizacin o actividad.
4. Funciones en caso de emergencia. Se describen
las acciones y mecanismos de la Organizacin,
antes, durante y despus de la ocurrencia de
una emergencia, para ser efectiva la coordinacin en cada uno de los niveles.
5. Seguimiento y control del plan. Una vez implementado el Plan de accin, se definen todas las
acciones de seguimiento y control del mismo.
6. Capacitacin. Se describen las capacitaciones
que se tienen en el momento del desarrollo del
15. Articulo 32 del Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito funcionar, como instancia
de coordinacin y consulta de la administracin local.
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2. Plan de seguridad
Este plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar en lo referente al manejo de
entradas y salidas, y en general al cuidado de bienes
y servicios.
4. Plan de contraincendios
Como componente del Plan de Emergencia y Contingencias, establece una Brigada de contraincendios
a cargo de la organizacin, debidamente entrenada
y equipada, la cual podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, en la respuesta
interna para el control de incendios y emergencias
asociadas.
5. Plan de evacuacin
Este plan se refiere a todas las acciones necesarias
para detectar la presencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la decisin de abandonar
las instalaciones y facilitar su rpido traslado hasta
un lugar que se considere seguro, desplazndose a
travs de lugares tambin seguros.
Particularmente, el Plan de evacuacin debe contener (ver anexo 8):
1. Objetivos. Definir la finalidad del Plan de evacuacin y sus alcances.
2. Esquema organizacional. Establecer la estructura de coordinacin y atencin de las acciones
de evacuacin en la organizacin.
3. Procedimientos (para coordinadores y ocupantes). Definir: los mecanismos y pasos por seguir
para hacer efectiva la evacuacin de la organizacin; los procedimientos para los coordinadores y ocupantes internos y externos de la organizacin, en los que se incluyen las acciones
especiales antes de evacuar.
4. Recursos. Mencionar los suministros, servicios
y recursos entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y notificaciones; puntos
de encuentro y control; rutas de evacuacin;
sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones; iluminacin; diagramas; instructivos, entre otros.
5. Capacitacin. Describir las capacitaciones que
se tienen en el momento del desarrollo del Plan
de evacuacin. En caso de no tener ningn tipo
de capacitacin referente al plan, definir, en el
Plan de capacitacin e implementacin, las necesidades de la organizacin (charlas, cursos,
simulaciones, simulacros, otros.).
6. Supervisin y auditoras. Una vez implementado
el Plan de evacuacin, definir todas las acciones
de supervisin y auditora del Plan de evacuacin.
Marco terico
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K. Planes de contingencias
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de organizacin y los
mtodos para enfrentar cada amenaza especfica
identificada en la organizacin; por tanto, son un
componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando se requiere (ver anexo 10).
1. Objetivos
Los objetivos de un plan de contingencias deben
dirigirse a puntualizar el sistema de organizacin y
los procedimientos especficos por punto crtico
para enfrentar situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en un lugar y perodo determinados o
para unas condiciones puntuales que se presenten
en la organizacin.
2. Alcance
El alcance de un plan de contingencias est dirigido
al personal de la organizacin, el cual debe ejercer la
coordinacin y toma de decisiones requeridas para
la administracin y atencin del(los) incidente(s)
ocasionado por la(s) amenaza(s) especfica(s)
identificada(s) en la organizacin.
3. Sistema de alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin
de inminencia de ocurrencia de eventos constituti-
En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios
necesarios como la identificacin de las rutas
Marco terico
mits Locales de Emergencias (CLE), los recursos y equipos que las organizaciones aledaas
o pertenecientes al Comit de Ayuda Mutua
(CAM), pueden ofrecer y apoyar para el control
de las emergencias que se presenten.
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b. Recursos
Una vez identificadas las amenazas en la organizacin, se deber definir el equipamiento requerido
para la apropiada respuesta a los incidentes que
puedan presentarse como consecuencia de stas.
Es importante anotar que este equipamiento debe
ir relacionado con el anlisis realizado previamente,
segn lo descrito en el literal J.
c. Suministros y servicios
En este aspecto, la organizacin debe identificar y
definir los elementos y servicios requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo con el tipo
de incidente, y con la(s) amenaza(s) identificada(s)
y con el anlisis realizado en el literal J.
L. Programa de capacitacin
Es necesario que la organizacin cuente con un plan
de capacitacin y entrenamiento continuo dirigido
tanto al personal involucrado en el plan, responsable
de la atencin de la emergencia, como a todas las
personas que no actan directamente en la respuesta y que forman parte de la organizacin, por ejemplo, el personal de servicios generales, vigilancia,
entre otros (ver anexo 11).
Se recomienda que las capacitaciones y los entrenamientos de los grupos de respuesta y de las personas
responsables de la operacin de la organizacin sean,
segn las necesidades, identificadas en los planes de
accin. Se proponen las siguientes principalmente:
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M. Implementacin
O. Actualizacin
Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementacin; algunas de ellas
son:
N. Auditora
P. Anexos
La auditora es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva, a fin de determinar hasta
qu punto cumple las polticas, los procedimientos
18. DPAE (2008). Guas para el desarrollo de simulaciones y simulacros. DPAE, Bogot.
Marco terico
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V.
Cuadro 5.1
Diagrama de proceso
Actividades /
Documentos de apoyo
Responsable
INICIO FORMULACIN
DEFINIR
RESPONSABLES
FASE I.
Generalidades
FASE II.
Informacin general
FASE III.
Anlisis de Riesgo
Identificacin de amenazas.
Desarrollo del anlisis (mtodos, literales G.2 del captulo
IV)
Identificacin de puntos crticos.
Priorizacin.
Medidas de intervencin.
FASE IV
Organizacin
Organizacin
Contina
Contina
Diagrama de proceso
1
FASE V
Planes de Accin
Actividades /
Documentos de apoyo
Responsable
Definir los planes (ver anexo 7)
Plan General Jefe de emergencias.
Plan de seguridad.
Plan de atencin mdica o primeros auxilios.
Plan de contraincendios.
Plan de evacuacin. (ver anexo 8).
Plan de informacin pblica.
Plan de refugio.
Definir a nivel interno como externo (ver anexo 9).
Suministros.
Servicios.
Recursos.
Ubicar en planos Adjunto al documento (ver anexo Final)
Identificacin de puntos crticos.
Definir planes de contingencias por punto crtico. (ver literal K).
Desarrollar los componentes de los planes de contingencias (ver anexo 10).
Elaborar:
Programa de capacitacin (ver anexo 11).
Implementacin (ver anexo 12).
Auditoria (ver anexo 13).
Actualizacin.
Organizacin
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