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Cartilla Laboral Funcionarios Publicos
Cartilla Laboral Funcionarios Publicos
Rgimen Prestacional
y Salarial de Empleados
del Sector Pblico
CARTILLA LABORAL
RGIMEN PRESTACIONAL Y SALARIAL
DE EMPLEADOS DEL SECTOR PBLICO
Elaborada por:
Mnica Ivn Escalante Rueda
Mara Carolina Arciniegas Gmez
Profesionales Direccin Jurdica
Consuelo Arias Trujillo
Coordinadora Grupo Consultas Jurdicas
Claudia Patricia Hernndez Len
Directora Jurdica
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Diseo y diagramacin:
Gabriela Osorio Valderrama
rea de Comunicaciones DAFP.
Septiembre de 2007
Contenido
Pg.
PRESENTACIN ....................................................................................... 11
I. RGIMEN PRESTACIONAL ..................................................................13
1. PRESTACIONES SOCIALES
Qu es prestacin social? .......................................................................15
Cules son las prestaciones sociales a cargo del empleador? ..............16
Que ingerencia tiene el Decreto 1919 de 2002, en el rgimen
prestacional de empleados pblicos de la rama
ejecutiva del nivel territorial? ..................................................................... 16
2. VACACIONES
Fundamento legal ...................................................................................... 17
Qu son la vacaciones? .......................................................................... 17
Cmo debe interpretarse el trmino das hbiles
que seala la norma? ................................................................................18
Caractersticas de las vacaciones .............................................................19
Cul es el procedimiento para conceder vacaciones? ........................... 19
Liquidacin de las vacaciones ................................................................... 20
Cmo opera el pago proporcional de las vacaciones? ........................... 21
En qu consiste el aplazamiento y la interrupcion
de las vacaciones? .................................................................................... 23
Vacaciones colectivas ................................................................................23
La compensacin de vacaciones en dinero .............................................. 24
La prescripcin del derecho ...................................................................... 25
3. PRIMA DE VACACIONES
Qu es la prima de vacaciones? .............................................................26
Cul es su cuanta? ................................................................................. 26
PRESENTACIN
11
12
I. Rgimen Prestacional
1. PRESTACIONES SOCIALES
Qu es Prestacin Social?
Es lo que debe el patrono al trabajador en dinero, especie, servicios y otros
beneficios, por ministerio de la ley, o por haberse pactado en convenciones
colectivas o en pactos colectivos, o en el contrato de trabajo, o establecidas
en el reglamento interno de trabajo, en fallos arbitrales o en cualquier acto
unilateral del patrono, para cubrir los riesgos o necesidades del trabajador
que se originan durante la relacin del trabajo o con motivo de la misma.
(Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, Sentencia de julio 18 de 1995.)
Vacaciones
Prima de vacaciones
Bonificacin especial de recreacin
Prima de navidad
Subsidio familiar
Auxilio de cesantas
Intereses a las cesantas (en el rgimen con liquidacin anual)
Calzado y vestido de labor
Pensin de jubilacin
Indemnizacin sustitutiva de Pensin de jubilacin
Pensin de sobrevivientes
Auxilio de enfermedad
Indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad profesional
Auxilio funerario
Asistencia mdica, farmacutica, quirrgica y hospitalaria, servicio odontolgico
Pensin de invalidez
Indemnizacin sustitutiva de Pensin de invalidez
15
18.
19.
20.
Auxilio de maternidad
Bonificacin de direccin para Gobernadores y Alcaldes
Bonificacin de direccin para altos funcionarios del Estado
Vacaciones
Prima de vacaciones
Bonificacin especial de recreacin
Prima de navidad
Auxilio de cesantas
Intereses a las cesantas (en el rgimen con liquidacin anual, administradas por un Fondo Privado)
Calzado y vestido de labor
Bonificacin de direccin para Gobernadores y Alcaldes.
Bonificacin de direccin para altos funcionarios del Estado.
Qu ingerencia tiene el Decreto 1919 de 2002, en el Rgimen Prestacional de Empleados Pblicos de la Rama Ejecutiva del Nivel Territorial?
El Decreto 1919 de 2002, establece en su artculo 1 que a partir de su vigencia, todos los empleados pblicos vinculados o que se vinculen a las entidades del sector central y descentralizado de la Rama Ejecutiva de los niveles Departamental, Distrital y Municipal, a las Asambleas Departamentales, a los Concejos
Distritales y Municipales, a las Contraloras territoriales, a las Personeras Distritales y Municipales, a las Veeduras, as como el personal administrativo de empleados pblicos de las Juntas Administrativas Locales, de las Instituciones de Educacin Superior, de las Instituciones de Educacin Primaria, Secundara y Media
Vocacional, gozarn del rgimen de prestaciones sociales sealado para los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblicos del Orden Nacional.
Las prestaciones sociales contempladas en dicho rgimen sern liquidadas
con base en los factores para ellas establecidas.
Establece que el rgimen de prestaciones sociales mnimas aplicable a los
trabajadores oficiales vinculados a las entidades de que trata este Decreto
ser, igualmente, el consagrado para los empleados pblicos de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional.
16
2. VACACIONES
Fundamento Legal
Decreto 3135 de 1968, por el cual se prev la integracin de la seguridad social entre el sector pblico y el privado y se regula el rgimen
prestacional de los empleados pblicos y trabajadores oficiales.
Decreto 1045 de 1978, por el cual se fijan las reglas generales para la
aplicacin de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados pblicos y trabajadores oficiales del sector nacional.
Decreto 2150 de 1995, por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. ( Artculo 36)
17
ARTICULO 8o. DE LAS VACACIONES. Los empleados pblicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince (15)
das hbiles de vacaciones por cada ao de servicios, salvo
lo que se disponga en normas o estipulaciones especiales.
En los organismos cuya jornada semanal se desarrolle entre
lunes y viernes, el sbado no se computar como da hbil
para efecto de vacaciones.
18
Se presenta la cesacin transitoria en el ejercicio efectivo de las funciones y, por ende, la no concurrencia al sitio de trabajo durante un perodo sealado con antelacin.
No se pierde la vinculacin con la administracin.
Slo se podrn acumular vacaciones hasta por dos aos, siempre que
ello obedezca a aplazamiento por necesidades del servicio.
Genera vacancia temporal en el empleo.
Tambin es viable proveer el empleo de manera temporal mediante
encargo, caso en el cual, siempre que se cumplan las condiciones de
ley, es posible que la persona encargada devengue el salario del empleo objeto de encargo. Sobre este tema el artculo 18 de la Ley 344 de
1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del
gasto pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones, establece que no se tendr derecho al pago
de la remuneracin sealada para el empleo que se desempea temporalmente, mientras su titular la est devengando. De ser procedente
su pago, ser requisito indispensable la disponibilidad presupuestal
correspondiente. Quien contravenga esta disposicin incurrir en falta
disciplinaria y ser responsable civilmente por sus efectos.
Como se puede observar, para que la entidad pueda efectuar el pago
de la diferencia salarial al empleado encargado, es necesario que la
remuneracin no la est percibiendo su titular, que exista la respectiva
disponibilidad presupuestal, y que los pagos se realicen mediante rubros separados, lo contrario podra constituirse en pago de doble asignacin.
19
Concepto DAFP
Frecuencia con la que se reconocen las vacaciones a quienes laboran en campaas anti tuberculosis. Rad. 6057- 07.
En atencin a su oficio de la referencia, trasladado a
esta direccin por el Ministerio de la Proteccin Social,
me permito remitirle el concepto EE003269 del 10 de
abril de 2002 en el que esta Direccin se ocupa del
tema. Respondiendo puntualmente a su pregunta en
virtud del artculo 43 del Decreto 1848 de 1969, por el
cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968, el personal cientfico que trabaje al servicio de campaas antituberculosas as como los que laboren en el manejo y
aplicacin de rayos X y sus ayudantes tienen derecho
a quince (15) das hbiles de vacaciones por cada seis
(6) meses de servicios. Concepto EE6275 del 21-Ago-07.
20
(...) Ley 995 de 2005: Articulo 1. DEL RECONOCIMIENTO DE VACACIONES EN CASO DE RETIRO DEL
SERVICIO O TERMINACIN DEL CONTRATO DE TRABAJO. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Los empleados pblicos, trabajadores oficiales
y trabajadores del sector privado que cesen en sus funciones o hayan terminado sus contratos de trabajo, sin
que hubieren causado las vacaciones por ao cumplido, tendrn derecho a que estas se les reconozcan y
compensen en dinero proporcionalmente por el tiempo
efectivamente trabajado.
Decreto 404 de 2006: Artculo 1. Los empleados pblicos y trabajadores oficiales vinculados a las entidades pblicas del orden nacional y territorial, que se retiren del servicio sin haber cumplido el ao de labor, tendrn derecho a que se les reconozca en dinero y en
forma proporcional al tiempo efectivamente laborado las
vacaciones, la prima de vacaciones y la bonificacin por
recreacin.
21
Concepto DAFP
Cmo opera el pago proporcional y la figura de la
Solucin de Continuidadcuando se est en comisin en un cargo de libre nombramiento y remocin otra entidad?
La no solucin de continuidad, se predica en aquellos
casos en los cuales haya terminacin del vnculo laboral con una entidad y una nueva vinculacin en
la misma entidad o el ingreso a otra, y debe estar
expresamente consagrada en la respectiva disposicin legal que contemple las prestaciones, salarios y beneficios laborales, disposicin que a su vez
establecer el nmero de das de interrupcin del
vnculo que no implicarn solucin de continuidad.
El artculo 10 del Decreto 1045 de 1978 permite acumular el tiempo de servicios entre una y otra entidad o
en la misma entidad condicionado a que no haya solucin de continuidad, para efecto del reconocimiento de
las vacaciones y de la prima de vacaciones (art. 26 ibdem). Respecto de esta disposicin , se ha considerado por parte de esta Direccin que no tiene aplicacin
en caso de retiro de la entidad, por cuanto en este evento proceder el pago proporcional al tiempo laborado
de las vacaciones y de la prima de vacaciones, de acuerdo con la Ley 995 de 2005 y el Decreto 404 de 2006.
No obstante, en el caso que se plantea no se da el
retiro del servicio, sino la suspensin de la relacin laboral mientras el empleado permanece desempeando el cargo de libre nombramiento y remocin a travs
de la comisin que le otorga la entidad como un derecho de los funcionarios de carrera administrativa, el cual
no podra ir en detrimento de sus dems derechos. Por
consiguiente, se estima que sera viable la acumulacin de los tiempos prestados en la Gobernacin del
Tolima con la Secretara Distrital de Ambiente de la Alcalda Mayor de Bogot para efecto del reconocimiento de las vacaciones. No obstante, debemos tener en
cuenta que el reconocimiento y pago de las vacaciones estar en cabeza de la Entidad en la cual se causen. Concepto EE5156 del 09-Jul-07.
22
c.
d.
e.
Vacaciones colectivas
23
Concepto DAFP
La entidad descentralizada del orden departamental requiere de la autorizacin de la Presidencia de
la Repblica para establecer vacaciones colectivas,
o el Gerente General tiene autonoma para establecerlas?
(... )El Decreto 2150 de diciembre 5 de 1995 por el
cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. Precepta:Artculo 36. DECISIN SOBRE VACACIONES COLECTIVAS. Para conceder vacaciones colectivas bastar la autorizacin de los ministros, Directores de departamentos administrativos,
superintendentes, Directores de Establecimientos Pblicos, gerentes de empresas industriales y comerciales y los Jefes de Unidades Administrativas Especiales. Con base en las anteriores normas, una entidad
descentralizada del orden departamental no requiere
de la autorizacin de la Presidencia de la Repblica
para conceder vacaciones colectivas. El gerente general tiene autonoma para establecerlas, de acuerdo con
las necesidades del servicio. Concepto EE93 23/08/2004.
24
a.
b.
25
3. PRIMA DE VACACIONES
Qu es la Prima de Vacaciones?
Es un reconocimiento que la Ley otorga a los servidores pblicos al cumplir
cada ao de servicios, con el fin de que dispongan de mayores recursos econmicos para lograr el goce pleno de las vacaciones.
La prima de vacaciones la otorga la ley cuando se tiene derecho a las vacaciones por haber laborado el perodo de servicios exigido, esto es un ao; por
regla general, se reconoce esta prima por las vacaciones disfrutadas o compensadas durante la vigencia de la relacin laboral dentro de la que jurdicamente se generan los beneficios derivados de la vinculacin de trabajo.
Cabe sealar que sobre esta prestacin tambin se aplica lo dispuesto en la Ley
995 de 2005 y en el Decreto 404 de 2006, sobre el pago proporcional sealado.
Cul es su cuanta?
$?
26
Recuerde...
De conformidad con el artculo 22 del Decreto 1045 de
1968, para los efectos de las vacaciones, no se considera interrumpido el tiempo de servicio cuando la suspensin de labores sea motivada:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
27
Fundamento Legal
En qu consiste?
Es un reconocimiento a los empleados pblicos equivalente a dos (2) das de
la asignacin bsica mensual, los cuales se pagarn en el momento de iniciar
el disfrute del respectivo perodo vacacional. As mismo se reconoce cuando
se compensen las vacaciones en dinero.
Es necesario tener en cuenta que la bonificacin especial por recreacin se
encuentra contemplada en el Decreto 451 de 1984, en el cual se dictan unas
disposiciones en materia salarial; sin embargo, esta Direccin Jurdica considera que a pesar del enunciado de la norma, ello no puede desvirtuar la naturaleza del emolumento que es de prestacin social, en cuanto con ella no se
remunera directamente el servicio y si la necesidad de un auxilio adicional
para vacaciones, caracterstica propia de una prestacin social.
28
Del mismo modo, se le ha dado el tratamiento de una prestacin social por encontrarse ntimamente ligada con las
vacaciones y se reconoce cuando se inicia el disfrute de
stas. El empleado que entre a disfrutar de dos o ms
perodos, simultneamente, no perder el derecho al reconocimiento de dos das por cada uno de estos perodos.
5. AUXILIO DE CESANTAS
29
Regmenes de Cesantas
En la normatividad colombiana existen dos regmenes de liquidacin de cesantas, que son:
a.
b.
30
RGIMEN RETROACTIVO
Liquidacin
El 31 de diciembre de cada
ao se har la liquidacin definitiva de cesanta, por la
anualidad o por la fraccin
correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la
terminacin del contrato de
trabajo.
Intereses
Anticipos
Cobertura
Administracin
No existe la obligacin de
que las cesantas sean administradas por un Fondo,
pero dicha afiliacin puede
darse a solicitud del empleado o del ente territorial.
31
Consignacin de las
cesantas.
RGIMEN ANUALIZADO
RGIMEN RETROACTIVO
Antecedentes...
La Ley 6 de 1945, contempl el auxilio de cesantas
con un carcter indemnizatorio para el patrono que despidiera sin justa razn a su empleado. La Ley 65 de 1946,
replante el carcter indemnizatorio de la cesanta al
establecer que ste auxilio debe ser pagado cualquiera
que fuese el motivo del retiro, despojando el pago del
carcter sancionatorio.
32
Fundamento Legal
33
Un poco de historia...
34
Puede autorizarse el anticipo sobre las cesantas para: (Ley 1071 de 2006)
Los servidores afiliados al Fondo Nacional el Ahorro podrn adems solicitar un anticipo sobre las cesantas para: (Decreto 1453 de 1998.)
Concepto DAFP
Procede la autorizacin de un anticipo sobre las
cesantas con destino a abonar a la deuda hipotecaria, cuando el empleado no habita en el inmueble?
Es as como en concepto de esta oficina jurdica aunque el empleado no habite en el inmueble objeto de la
hipoteca a la que se le pretende realizar un pago parcial con las cesantas, no se est desnaturalizando las
35
Concepto DAFP
Procede el anticipo sobre las cesantas para el
pago del impuesto predial en virtud de la Ley 1071
de 2006?
En criterio de esta direccin jurdica, cuando el legislador establece el anticipo sobre las cesantas con destino a la liberacin de gravmenes del inmueble contrados por el empleado o su cnyuge o compaero permanente, se refiere a gravmenes propios del derecho
inmobiliario, como es el caso de la hipoteca y no de
aquellos de origen tributario como el impuesto predial.
Concepto EE1615 del 01-Mar-07.
36
ordena la liquidacin de las cesantas definitivas o parciales del servidor pblico, para cancelar esta prestacin social, sin perjuicio de lo establecido para
el Fondo Nacional de Ahorro.
En caso de mora en el pago de las cesantas definitivas o parciales de los
servidores pblicos, la entidad obligada reconocer y cancelar de sus propios recursos, al beneficiario, un da de salario por cada da de retardo hasta
que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastar acreditar la no cancelacin dentro del trmino anteriormente previsto. Sin embargo,
la entidad podr repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la
mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.
Un poco de historia...
37
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
ll.
38
Frente a claros mandatos superiores, que no permiten la acumulacin del tiempo servido en diferentes
entidades de derecho pblico para liquidacin del
auxilio de cesanta (...).
39
Concepto DAFP
Existe solucin de continuidad para el pago de
cesantas?
Las normas que regulan los regmenes de cesantas
existentes -anualizado y retroactivo- no contemplan la
solucin de continuidad para el pago de dicha prestacin por lo cual, en concepto de esta oficina jurdica las
cesantas debern ser canceladas por la Alcalda de
Cartagena hasta su causacin en dicha entidad y la
Gobernacin deber a su vez cancelar las que se causen desde el momento de la vinculacin, atendiendo a
las caractersticas del rgimen en el que se encuentren
los servidores. Concepto EE9757 del 11-Dic-06.
40
6. DOTACIN: CALZADO Y VESTIDO DE LABOR
Fundamento Legal
En qu consiste?
La dotacin es una prestacin social consistente en la entrega gratuita y material de un vestido y un calzado a cargo del empleador y para uso del servidor en
las labores propias del empleo que ejerce. De conformidad con el artculo 2 del
Decreto 1978 de 1989, la entrega de esta dotacin para el trabajo no constituye
salario ni se computar como factor del mismo en ningn caso.
41
42
Concepto DAFP
Empleados que salieron pensionados tienen derecho a esta prestacin, teniendo en cuenta que no
les fue dada?
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, en sentencia de noviembre 19 de 1999, expediente 15.096, Consejero Ponente: Dr. Nicols Pjaro Pearanda, expres la obligacin de reconocer las dotaciones dejadas de pagar en su oportunidad, as como la forma
de determinar su valor para cumplir con dicha
obligacin:(...)En la parte resolutiva, el fallo en cita dispone:(...) para efectos de cumplir la obligacin de dotar de vestuario y calzado al demandante, en la cantidad y durante los aos sealados en dicho fallo, se tendr en cuenta que el valor de cada par de zapatos y de
las prendas que conforman cada vestido que (...) esta-
43
44
7. PRIMA DE NAVIDAD
Fundamento Legal
En qu consiste?
Consiste en el pago que realiza el empleado al servidor, del equivalente a un
mes de salario que corresponda al cargo desempeado en treinta de noviembre de cada ao.
Cundo se paga?
La prima se pagar en la primera quincena del mes de diciembre.
45
Concepto DAFP
Se encuentra vigente el Decreto 2922 de 1966, para
efectos del pago de la prima de navidad?
En criterio de esta oficina jurdica, la liquidacin de la
prima de navidad se encuentra regulada por el Decreto
3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, que establece el pago de una doceava por cada mes de servicios cumplidos, quedando de esta forma subrogado lo
contemplado en el Decreto 2922 de 1966, el cual consagraba la posibilidad de acumular los perodos servidos durante el ao en las diversas dependencias de la
Administracin Pblica. Concepto EE9164 del 17-Nov-06.
Concepto DAFP
Pueden acumularse los tiempos servidos en dos entidades pblicas, para el pago de la prima de Navidad?
(...) la norma que regula el reconocimiento y pago de
la Prima de Navidad no establece acumulacin de tiempos servidos para efectos de reconocer esta prestacin; por el contrario, las disposiciones sobre esta materia permiten el pago proporcional de la Prima de Navidad, a razn de una doceava por cada mes completo
de servicios. Concepto EE00183 del 08/01/2002.
46
Fundamento legal
Un poco de historia...
Concepto DAFP
Puede el pensionado que es elegido Alcalde devengar la bonificacin de direccin de dicho empleo?
El pensionado que es elegido Alcalde una vez que renuncia a la mesada pensional tiene derecho a recibir el
salario de dicho empleo ms las correspondientes prestaciones sociales, por lo cual tiene derecho al pago de la
bonificacin de Direccin establecida en el Decreto 4353
de 2004 como una prestacin social a favor de Alcaldes y
Gobernadores. Concepto EE987 del 13 - Feb - 2007.
47
Concepto DAFP
Una persona que es encargada en el empleo de
Alcalde de un municipio por incapacidad del mandatario titular, puede percibir la Bonificacin de Direccin?
En este orden de ideas y para el caso en consulta, se
considera que es procedente el pago de la bonificacin
de manera proporcional al tiempo laborado en el semestre, pues durante la licencia, por no ejercerse el
empleo, no es procedente el pago de la bonificacin, la
cual est directamente ligada a la actividad propia del
empleo y del cumplimiento de las metas propuestas,
por consiguiente en criterio de esta Oficina se considera que la persona que se encuentre encargada en el
empleo de Alcalde, mientras el titular est en licencia,
tendr derecho a percibir la bonificacin de direccin
proporcional al tiempo que permanezca prestando el
servicio. Concepto EE8897 del 07-Nov-06.
48
9. BONIFICACIN DE DIRECCIN
Fundamento Legal
En qu consiste?
En el reconocimiento del equivalente a cuatro (4) veces la remuneracin mensual compuesta por la asignacin bsica ms gastos de representacin, pagadera en dos contados iguales en fechas treinta (30) de junio y treinta (30)
de diciembre del respectivo ao.
49
50
Fundamento Legal
51
Todas las provisiones y garantas establecidas para la madre biolgica, segn lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley 50 de 1990, se hacen extensivas,
en los mismos trminos y en cuanto fuere procedente, para la madre adoptante del menor de siete (7) aos de edad, asimilando la fecha del parto a la
de la entrega oficial del menor que se adopta. La licencia se extiende al padre
adoptante sin cnyuge o compaera permanente.
Cul es su finalidad?
Un poco de historia...
52
53
del dieciocho (18) de mayo de dos mil siete (2007), Magistrado Ponente Dr.
Nilson Pinilla Pinilla, en el cual seal:
De acuerdo con el artculo 37 del Decreto 1848 de 1969, la licencia remunerada por maternidad debe concederse a la empleada desde la fecha en que el
servicio mdico respectivo lo indique, para lo cual le expedir el certificado
correspondiente.
54
PERODO DE LACTANCIA
Fundamento legal
55
56
11. AUXILIO POR ENFERMEDAD
Fundamento Legal
b)
57
58
Saba que...
Dentro de los deberes del empleador consagrados en el
artculo 161 de la Ley 100 de 1993 se encuentra el de
afiliar en alguna Entidad Promotora de Salud a todas
las personas que tengan alguna vinculacin laboral, sea
sta verbal o escrita, temporal o permanente. La afiliacin colectiva en ningn caso podr coartar la libertad
de eleccin del trabajador sobre la Entidad Promotora
de Salud a la cual prefiera afiliarse de conformidad con
el reglamento.
12. ACCIDENTE DE TRABAJO
Fundamento Legal
Saba que...
El Decreto 1295 de 1994 en su artculo 9, que defina
accidente de trabajo; el artculo 10, que sealaba lo que
no se considera como accidente de trabajo y la expresin
En forma voluntaria respecto de la afiliacin de trabajadores independientes al sistema de riesgos profesionales,
fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucio-
59
Definamos...
Las definiciones en materia de accidente de trabajo las encontramos en la
Ley 776 de 2002 y en el Decreto 1295 de 1994, as:
60
Y la enfermedad profesional?...
Se considera enfermedad profesional todo estado patolgico permanente o
temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase
de trabajo que desempea el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, y que haya sido determinada como enfermedad profesional
por el gobierno nacional, previo al concepto del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales. (Artculo 11 Decreto 1295 de 1994)
Qu es el estado de invalidez?
Para los efectos del Sistema General de Riesgos Profesionales, se considera
invlida la persona que por causa de origen profesional, no provocada intencionalmente, hubiese perdido el cincuenta por ciento (50%) o ms de su capacidad laboral de acuerdo con el Manual nico de Calificacin de Invalidez
vigente a la fecha de la calificacin. (Artculo 9 de la Ley 776 de 2002)
61
c)
d)
e)
f)
g)
h)
f)
g)
62
La ARP que tenga el afiliado que requiera una prestacin asistencial o econmica en los casos de Enfermedad Profesional, deber asumir la atencin y el
pago.
Igualmente contempla mecanismos de repeticin entre las ARP responsables, pero DESPUS de que la primera pague o atienda la enfermedad profesional.
b)
Servicios de hospitalizacin;
c)
Servicio odontolgico;
d)
Suministro de medicamentos;
e)
f)
g)
h)
63
Cmo Paga?
Tal como lo establece el artculo 19 de la Ley 776 de 2002, las tarifas fijadas
para cada empresa no son definitivas, y se determinan de acuerdo con:
64
a)
La actividad econmica;
b)
c)
65
13. AUXILIO FUNERARIO
Fundamento Legal
Para el afiliado al rgimen de seguridad social en pensiones con rgimen solidario de prima media con prestacin definida.
De conformidad con el artculo 51 de la Ley 100 de 1993 la persona que
compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado, tendr derecho a percibir un auxilio funerario.
66
Para el afiliado al rgimen de seguridad social en pensiones con rgimen de ahorro individual con solidaridad.
En virtud del artculo 86 de la Ley 100 de 1993, la persona que compruebe
haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado, tendr
derecho a percibir un auxilio funerario equivalente al ltimo salario base
de cotizacin.
Del afiliado al sistema de riesgos profesionales.
En cumplimiento del artculo 16 de la Ley 776 de 2002, la persona que
compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o de un
pensionado por invalidez del Sistema de Riesgos Profesionales, tendr
derecho a recibir un auxilio funerario igual al determinado en el artculo 86
de la Ley 100 de 1993.
67
68
Fundamento Legal
69
3.
4.
Sabia que...
De acuerdo con lo estipulado en los artculos 24 y 25 de
la Ley 21 de 1982, el trabajador beneficiario tendr derecho a recibir el subsidio familiar en dinero durante el perodo de vacaciones anuales y en los das de descanso o
permiso remunerado de ley, convencionales o contractuales; perodos de incapacidad por motivo de enfermedad
no profesional, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
70
1.
2.
3.
4.
Los padres, los hermanos hurfanos de padres y los hijos, que sean
invlidos o de capacidad fsica disminuida que les impida trabajar,
causarn doble cuota de subsidio familiar, sin limitacin en razn de su
edad. El trabajador beneficiario deber demostrar que las personas se
encuentran a su cargo y conviven con l.
5.
6.
En caso de muerte de un trabajador beneficiario, la Caja de Compensacin Familiar continuar pagando durante 12 meses el monto del
subsidio por personas a cargo, a la persona que acredite haberse responsabilizado de la guarda, sostenimiento o cuidado de ellos. El empleador dar aviso inmediato de la muerte de un trabajador afiliado a la
Caja de Compensacin.
7.
71
1. ELEMENTOS DE SALARIO
Competencia Salarial
La competencia en materia salarial la encontramos regulada as:
Constitucin Poltica:
Ley 4 de 1992
Mediante esta ley se sealan las normas, objetivos y criterios que debe
observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen salarial y prestacional
de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la
Fuerza Pblica y para la fijacin de las prestaciones sociales de los
Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo
establecido en el artculo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitucin
Poltica.
75
Concepto DAFP
Competencia para aumento salarial en una Contralora Municipal.
Respondiendo puntualmente a sus interrogantes y en
el caso concreto de una Contralora territorial, el Concejo Municipal en desarrollo de su competencia establecida en el numeral 6 del artculo 313 de la Constitucin Poltica -y atendiendo a los mximos fijados por el
Gobierno Nacional- fija la escala salarial, y los grados
salariales para los empleos de la planta de personal, a
iniciativa del Contralor con sujecin a la escala salarial,
en desarrollo del artculo 157 de la Ley 136 de 1994.
Concepto EE5420 del 16-Jun-06.
Concepto DAFP
Cmo debe efectuarse el aumento salarial de los
servidores de este nivel?
Esta oficina jurdica considera que, en la actualidad,
los entes territoriales al momento de realizar el aumento salarial de sus servidores, deben tener en cuenta:
- El lmite mximo salarial establecido por el Gobierno
Nacional, mediante decreto, para Gobernadores y Alcaldes y para empleados pblicos de las entidades
territoriales.
- El salario del Alcalde o Gobernador, con el fin de que
ningn funcionario devengue un salario superior al
de aquel, segn el caso.
- Las finanzas de la entidad.
- El derecho al incremento salarial de que gozan todos
los empleados del ente territorial.
Observando los parmetros anteriores, la Asamblea Departamental tiene la potestad de adoptar los criterios
que sin desconocer los anteriores, le permitan realizar
los aumentos salariales en forma justa y equitativa para
sus servidores, siendo por tanto vlido adoptar criterios tales como establecer porcentajes por escalas salariales, atender a lo sealado por va jurisprudencial.
Concepto. EE10774 17/11/2004.
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Recuerde...
El Decreto 1919 de 2002, que regula las prestaciones sociales de los servidores pblicos del orden territorial, no
hizo extensivo a los empleados pblicos de dicho orden el
rgimen salarial establecido en los Decretos 1042 de 1978,
1661 de 1991 y 600 de 2007.
Respecto del rgimen salarial de los empleados pblicos
del orden territorial, se considera procedente remitirse a lo
que sobre este tema expres la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en su concepto No. 1.518
del 11 septiembre de 2003, Magistrada Ponente la doctora
Susana Montes de Echeverri, el cual fue ampliado el 13
de diciembre de 2004 bajo el mismo nmero. En este concepto se precisa, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, que la facultad para establecer el rgimen
salarial de los empleados pblicos territoriales, que incluye fijar factores o elementos salariales, es del Gobierno
Nacional, de conformidad con los parmetros generales
fijados por el Congreso de la Repblica, en observancia
de lo que consagra el artculo 150 numeral 19 literal e) de
la Carta Poltica.
Definicin de Salario
A. CONSTITUCIN POLTICA:
La Constitucin no ha sealado reglas expresas y precisas que permitan
definir el concepto de salario, los elementos que lo integran ni sus efectos
en la liquidacin de prestaciones sociales. Por consiguiente, dichos aspectos corresponden a una materia que debe ser regulada por el legislador dentro de los criterios de justicia, equidad, racionalidad y razonabilidad, que necesariamente deben consultar los principios bsicos que aqulla
contiene, como son, entre otros, la igualdad, la garanta de una remuneracin mnima, vital y mvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, la
irrenunciabilidad a los beneficios mnimos, y la primaca de la realidad
sobre la formalidad.
En la Constitucin Poltica de Colombia, el trabajo representa un valor
esencial que se erige en pilar fundamental del Estado Social de Derecho,
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D. CONSEJO DE ESTADO:
Sala de los Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, en Sentencia
del 26 de febrero de 1979 expres que se entiende como salario todo lo
que el trabajador percibe en forma habitual a cualquier ttulo y que implique retribucin ordinaria y permanente de servicios, sea cual fuere la designacin que se le de, tales como primas o bonificaciones.
Clases de salario
En trminos generales y en algunos casos aplicables a lo s trabajadores oficiales del sector privado, las clases de salario son las siguientes:
BSICO: El que recibe el funcionario sin incluir otros factores de salario y que, por ley, es el que corresponde a cada empleo segn la denominacin y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificacin de
empleos.
A DESTAJO: Es un sistema de remuneracin que se ajusta a la retribucin directa con el rendimiento del trabajador. El salario no es fijo sino que
vara segn el esfuerzo que el trabajador realiza y el resultado que obtiene. Es un salario variable, ya que se modifica, aumentando o disminuyendo de acuerdo con la cantidad de piezas producidas por el trabajador en
un tiempo dado.
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EN ESPECIE: El que se paga en valores que no son moneda; principalmente con productos o proporcionando vivienda o comida. No pierde su
denominacin si prevalece en valor la retribucin no monetaria.
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MNIMO: La suma menor con que puede remunerarse determinado trabajo, en lugar y tiempo fijados.
MXIMO: Entindese por tal aquella retribucin del trabajador que, por
convenio, ley o reglamento, no cabe rebasar.
Factor Salarial
En criterio de esta Direccin, factor salarial, es todo valor que, establecido
especficamente en una norma legal, consagre un beneficio prestacional o
salarial, o de manera general, incremente, a manera de elemento multiplicador, el valor de los beneficios salariales y prestacionales que se liquidan con
otros factores. Es decir, este factor general se adiciona a los factores especficos de los citados beneficios.
Estas normas, en lo esencial siguen diciendo lo mismo bajo la nueva redaccin de los artculos 14 y 15 de la Ley 50 de 1990, puesto que dichos
preceptos no disponen, como pareciera darlo a entender una lectura superficial de sus textos, que un pago que realmente remunera el servicio, y
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por lo tanto, constituye salario ya no es en virtud de la disposicin unilateral del empleador o por convenio individual o colectivo con sus trabajadores. En efecto, ni siquiera al legislador le est permitido contrariar la naturaleza de las cosas, y por lo mismo, no podra disponer que un pago que
retribuye a la actividad del trabajador ya no sea salario. Lo que verdaderamente quiere decir la ltima parte del artculo 15 de la Ley 50 de 1990,
aunque debe reconocerse que su redaccin no es la ms afortunada, es
que a partir de su vigencia pagos que son salario pueden no obstante
excluirse de la base de cmputo para la liquidacin de otros beneficios
laborales (prestaciones sociales, indemnizaciones, etc.).
Este entendimiento de la norma es el nico que racionalmente cabe hacer, ya que an cuando habitualmente se ha tomado el salario como la
medida para calcular las prestaciones sociales y las indemnizaciones que
legalmente se establecen a favor del trabajador, no existe ningn motivo
fundado en los preceptos constitucionales que rigen la materia o en la
recta razn, que impida al legislador disponer que una determinada prestacin social o indemnizacin se liquide sin consideracin al monto total
del salario del trabajador, esto es, que se excluyan determinados factores
no obstante su naturaleza salarial, y sin que pierdan por ello tal carcter.
El legislador puede entonces tambin y es estrictamente lo que ha hecho- autorizar a las partes celebrantes un contrato individual de trabajo, o
de una convencin colectiva de trabajo o de un pacto colectivo, para disponer expresamente que determinado beneficio o auxilio extralegal, a pesar de su carcter retributivo del trabajo, no tenga incidencia en la liquidacin y pago de otras prestaciones o indemnizaciones. Lo que no puede
lgicamente hacerse, ni por los que celebran un convenio individual o colectivo de trabajo, es disponer que aquello que por esencia es salario,
deje de serlo.
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Prima de riesgo.
Prima tcnica. (Este elemento salarial ser desarrollado de manera especial en otra cartilla elaborada por este Departamento Administrativo prximamente.)
Auxilio de Alimentacin.
Auxilio de transporte.
Viticos
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Fundamento Legal
En qu consiste?
En el reconocimiento y pago en dinero de un porcentaje del valor conjunto de
la asignacin bsica, los incrementos por antigedad y los gastos de representacin que correspondan al empleado cada vez que cumpla un ao continuo de labores en entidades regidas por el Decreto 1042 de 1978.
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Si el empleado posee una remuneracin mensual por concepto de asignacin bsica, incrementos por antigedad y gastos de representacin
no superior a novecientos noventa y cinco mil novecientos cuarenta y
nueve pesos ($995.949) moneda corriente, ser equivalente al Cincuenta por ciento (50%) de los valores sealados.
Si el empleado posee una remuneracin mensual por concepto asignacin bsica, incrementos por antigedad y gastos de representacin
superior a novecientos noventa y cinco mil novecientos cuarenta y nueve pesos ($995.949) moneda corriente, la bonificacin por servicios
prestados ser equivalente al treinta y cinco por ciento (35%) del valor
conjunto de los tres factores de salario sealados en el inciso anterior.
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Fundamento Legal
De dnde provienen?
Los incrementos de salario por antigedad a que se refieren los artculos 49 y
47 del Decreto 1042 de 1978, fueron concebidos en el orden nacional mediante el Decreto 2285 de 1966 para aquellos empleados que permanecieran
durante dos (2) aos en el mismo empleo. Posteriormente se redujo la permanencia a un (1) ao y cubra no slo a empleados pblicos de carrera
administrativa sino tambin a los de libre nombramiento y remocin.
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4. PRIMA DE SERVICIOS
Fundamento Legal
En qu consiste?
En el reconocimiento en dinero de quince das de remuneracin, que se
pagar en los primeros quince das del mes de julio de cada ao, a los
empleados de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional.
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a.
b.
c.
d.
e.
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Concepto DAFP
Pago proporcional de la prima de servicios.
Atendiendo a lo consagrado en la norma, en concepto
de esta oficina jurdica, siempre y cuando el empleado
haya prestado sus servicios a la entidad por un espacio mnimo de seis meses, tiene derecho al pago proporcional de la prima de servicios. De esta forma, al
retiro del empleado de la entidad, se deber observar
en primera medida si ha estado vinculado por un ao
completo que dar derecho al reconocimiento y pago
de quince das de remuneracin por concepto de prima
de servicios. Adems ser necesario tener en cuenta si
existe un tiempo adicional que dar lugar al pago proporcional de la prima. Concepto. EE810 del 08-Feb-07.
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5. RECONOCIMIENTO POR COORDINACIN
Fundamento Legal
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6. PRIMA DE RIESGO
Fundamento Legal
Definicin...
Es un reconocimiento econmico, equivalente al 20% de la asignacin bsica
mensual, para empleados cuyo ejercicio de funciones implique determinados
riesgos.
Sobre el particular, el Decreto 600 de 2007 Por el cual se fijan las escalas de asignacin bsica de los empleos que sean desempeados por empleados pblicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional y se dictan otras disposiciones, con relacin a la Prima de
Riesgo contempla:
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Fundamento Legal
En qu consiste?
En el pago en dinero de una suma determinada anualmente por el Gobierno Nacional a aquellos empleados regidos por el Decreto 1042 de
1978, que no superen un monto especfico de su asignacin bsica
mensual.
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de alimentacin, que ser de treinta y cinco mil quinientos doce pesos ($35.512)
moneda corriente mensuales o proporcional al tiempo servido, pagaderos por
la respectiva entidad, sujeto a la disponibilidad presupuestal. Los requisitos
para su otorgamiento se encuentran establecidos en los mismos trminos del
Decreto 600 de 2006.
Concepto DAFP
REMUNERACIN. SUBSIDIO DE ALIMENTACION TERRITORIAL
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8. AUXILIO DE TRANSPORTE
Fundamento Legal
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pleadores en todos los lugares del pas donde se preste el servicio pblico de transporte.
De acuerdo con las normas aplicables tendrn derecho al Auxilio de Transporte los Servidores que cumplan con dos condiciones:
1.
2.
Jurisprudencia...
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9. VITICOS
Fundamento Legal
Definicin
Por este rubro se le reconoce a los empleados pblicos y, segn lo contratado, a los trabajadores oficiales del respectivo rgano, los gastos de alojamiento y alimentacin, cuando previa resolucin, deban desempear funciones en lugar diferente a su sede habitual de trabajo.
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Dentro del territorio nacional slo se reconocern viticos cuando el comisionado deba permanecer por lo menos un da completo en el lugar de la comisin fuera de su sede habitual de trabajo.
Cuando para el cumplimiento de las tareas asignadas no se requiera pernoctar en el lugar de la comisin, slo se reconocer el cincuenta por
ciento (50%) del valor fijado. (negrilla nuestra).
Articulo 3. El reconocimiento y pago de viticos ser ordenado en el acto
administrativo que confiere la comisin de servicios, en el cual se expresa el
trmino de duracin de la misma, de conformidad con lo previsto en el artculo
65 del Decreto Ley 1042 de 1978.
No podr autorizarse el pago de viticos sin que medie el acto administrativo
que confiera la comisin y ordene el reconocimiento de los viticos correspondientes.
Queda prohibida toda comisin de servicios de carcter permanente.
PARGRAFO. Los viticos estarn destinados a proporcionarle al empleado
manutencin y alojamiento.
En conclusin, todo empleado que se desplace en comisin de servicios tiene derecho al otorgamiento de viticos. Para determinar su reconocimiento
se tendr en cuenta la asignacin bsica mensual y, adems, otros factores
como naturaleza de los asuntos, el costo de vida del lugar donde se va a
desplazar.
JURISPRUDENCIA...
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Es apenas lgico que el cumplimiento de una funcin laboral no implique un perjuicio econmico para
el trabajador, pues la naturaleza del trabajo exige
no slo la retribucin, sino un mnimo de medios para
lograr el objetivo, es decir, una disponibilidad material adecuada a los fines que se persiguen. Luego
va contra las ms elementales razones jurdicas
suponer que una accin en cumplimiento de un contrato de trabajo genere una situacin desfavorable
para el trabajador.
CONCLUSIONES
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$ $ $ $
10. GASTOS DE REPRESENTACIN
Definicin
Los Gastos de Representacin son emolumentos que se reconocen por el
desempeo de ciertos empleos, cuyo ejercicio puede exigir un gnero de vida
que implique mayores gastos en relacin con los que demanda el ejercicio
comn de los cargos oficiales. Su regulacin jurdica es de carcter tanto
taxativo como restrictivo. En primer lugar su rgimen es taxativo porque su
asignacin debe aparecer en la ley en forma expresa y excluyente y, en segundo lugar, es restrictivo, porque su aplicacin se caracteriza por ser restringida en razn a lo cual no pueden ser extendidos por analoga a otros cargos
no previstos explcitamente por el legislador.
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Teniendo en cuenta que los gastos de representacin son un elemento salarial que hace parte integral del concepto de salario o remuneracin, propiamente dicha, es pertinente precisar que la Constitucin y la Ley 4 de 1992
radican la competencia para crear este factor en el Presidente de la Repblica, quien en uso de sus facultades ha consagrado este elemento salarial en
el nivel territorial, exclusivamente para Gobernadores y Alcaldes.
En ejercicio de esta facultad el Presidente de la Repblica ha expedido los
decretos salariales anuales por los cuales se fijan los lmites mximos salariales de los Gobernadores y Alcaldes. Estos mximos salriales incluyen los
conceptos de asignacin bsica mensual y gastos de representacin.
Recuerde...
En materia salarial y prestacional debemos tener en
cuenta la solucin de continuidad y la prescripcin.
1. El Diccionario de la Lengua Espaola Tomo II, define
SOLUCION DE CONTINUIDAD como: Interrupcin o falta
de continuidad..
Quiere decir esto, que por solucin de continuidad se
entiende la interrupcin o falta de relacin laboral entre
una y otra vinculacin con la entidad pblica. Caso contrario, se entiende sin solucin de continuidad, cuando
la prestacin del servicio es continuo, sin suspensin o
ruptura de la relacin laboral.
Por el contrario, no existe continuidad en el servicio o se
puede interrumpir en eventos tales como los siguientes:
Cuando se establece un servicio discontinuo, o sea el que
realiza el empleado pblico bajo una misma relacin laboral
pero con suspensiones o interrupciones en la labor, autorizadas por la ley, como el caso de licencias, servicio militar y otras
situaciones similares, sin que haya terminacin del vnculo.
Tambin se pierde la continuidad cuando transcurre un
intervalo sin relacin laboral y por disposicin legal no
puede acumularse el tiempo servido entre una y otra entidad o sea existiendo solucin de continuidad.
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La no solucin de continuidad, se predica en aquellos casos en los cuales haya terminacin del vnculo laboral con
una entidad y una nueva vinculacin en la misma entidad o el ingreso a otra, y debe estar expresamente consagrada en la respectiva disposicin legal que contemple las
prestaciones, salarios y beneficios laborales, disposicin que
a su vez establecer el nmero de das de interrupcin del
vnculo que no implicarn solucin de continuidad.
El Consejo de Estado, en concepto del 9 de Marzo de 1997,
radicacin 944, con la Ponencia del Magistrado Javier
Henao Hidrn, expres:
...Respecto de las dems prestaciones sociales (las previstas para la rama ejecutiva nacional en los Decreto 3135
de 1968, 1848 de 1969, 1042 y 1045 de 1978, etctera, y
en regmenes especiales para la Rama Judicial, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, etc), el legislador ha conformado sistemas en los cuales cada uno conserva su especificidad o
independencia, a menos que exista norma especial de
remisin que permita extender beneficios del rgimen especial al general, o viceversa. De ah que no sea procedente la acumulacin de tiempo servido entre uno y otro
sistema, con dicha salvedad: que la ley, por voluntad
expresa, haya querido extender alguno o algunos beneficios, en favor por ejemplo de empleados oficiales
que pasan de un organismo con rgimen especial a
un organismo con rgimen general.
De manera que las prestaciones sociales susceptibles
de acumulacin, lo son dentro del correspondiente rgimen - general o especial -, siempre que no haya solucin
de continuidad (en el rgimen general se entender que
hubo solucin de continuidad cuando medien ms de quince das hbiles de interrupcin en el servicio a una y otra
entidad, conforme al artculo 10 del Decreto 1045/78); no
se admite entonces el cruce de beneficios, con excepcin del caso de remisin expresa que haga la ley en
favor de empleados oficiales. Lo cual implica, cuando se
produzca solucin de continuidad o cambio de rgimen, que
deber hacerse el corte de cuentas a que haya lugar.
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Pueden consultarse, entre otras, las sentencias de la seccin segunda del Consejo de
Estado del 28 de marzo de 1960, del 24 de febrero y julio 1 de 1961, del 21 de septiembre
de 1982, del 2 de diciembre de 1982. Igualmente, la sentencia del 19 de noviembre de 1982
de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. C.P. Carlos Betancur Jaramillo.
Sentencia del 16 de noviembre de 1959. C.P.
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