Organismos Reguladores

"Año de la lucha contra la Corrupción e Impunidad"
TEMA: LOS ORGANISMOS REGULADORES
INTEGRANTES: _ Fara, Gallo Murgueytio
_ José, Camacho Quispe
_ Perlita, Hernández Zapata
_ Lía, Olaya Farfán
_ Daniel, Torres Girón
_Yesbi, Nieves Herrera
_Angello, Tume Arámbulo
MATERIA: Derecho Administrativo
DOCENTE: Azhir, Sandoval
Piura – Perú
2019-II
INDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 6
1. LOS ORGANISMOS REGULADORES .............................................................................. 7
1.1 Tres factores determinan la efectividad del ente regulador: ............................................ 8
1.2 LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ ............................................... 11
1.3 Funciones Generales ...................................................................................................... 15
1.4 Órgano Principal ............................................................................................................ 17
1.5 Consejo de Usuarios ....................................................................................................... 18
Lo Positivo ....................................................................................................................... 20
Lo Negativo ...................................................................................................................... 20
1.6 Los Proyectos de Unificación ........................................................................................ 21
1.7 Diseño Regulatorio......................................................................................................... 22
2. OSIPTEL .............................................................................................................................. 23
2.1 ANTECEDENTES DEL OSIPTEL ............................................................................... 23
2.2. MISIÓN......................................................................................................................... 24
Política Institucional......................................................................................................... 24
2.3. FACULTADES Y FUNCIONES ................................................................................. 25
2.4. PRINCIPIOS DE LA SUPERVISIÓN Y VALORES .................................................. 26
2.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL....................................................................... 27
2.5.1 Procuraduría pública: .............................................................................................. 29

2.5.2 Gerencia General:.................................................................................................... 29
2.6. ¿CÓMO TRABAJA OSIPTEL? ................................................................................... 31
2.7. PLAN ESTRATÉGICO INSITUCIONAL 2018 – 2022 .............................................. 36
2.8. POLITICA DE SEGURIDAD DE INFOMACIÓN: .................................................... 37
2.9. Política de protección de datos personales: ................................................................... 38
3. OSINERGMIN ..................................................................................................................... 38
3.1. CREACIÓN Y NATURALEZA................................................................................... 39
3.2 MISION.......................................................................................................................... 40
3.3. FACULTADES ............................................................................................................. 40
3.3.1. FACULTAD DE TIPIFICACIÓN ......................................................................... 40
3.3.2 FACULTADES COMPLEMENTARIAS .................................................................. 41
3.4. FUNCIONES ................................................................................................................ 41
3.5. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES ...................................... 43
3.5.1. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DE LA OPERATIVIDAD DEL
SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO ......................................................................... 43
3.5.2. PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DE LAS INSTALACIONES DE
DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA POR SEGURIDAD PÚBLICA ........................................ 43
3.6. DELEGACIÓN DE EMPRESAS SUPERVISORAS .................................................. 44
3.7. JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS ............................... 44
3.8. ESTRUCTURA SON ÓRGANOS DEL OSINERG: ................................................... 45

3.8.1 CONSEJO DIRECTIVO ......................................................................................... 45
3.8.2 ATRIBUCIONES DE LA GERENCIA .................................................................. 47
3.9. REGIMEN LABORAL................................................................................................. 48
3.10 REGIMEN ECONOMICO ...................................................................................... 49
4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO ................ 50
4.1 Marco Legal. .................................................................................................................. 50
4.2 Finalidad. ........................................................................................................................ 51
4.3 Servicios de Saneamiento .............................................................................................. 51
4.4 Funciones. ...................................................................................................................... 52
4.5 Estructura Orgánica. ....................................................................................................... 55
4.5.1 Alta Dirección. ........................................................................................................ 55
4.5.2 Órgano de Control Institucional (OCI). .................................................................. 55
4.5.3 Órganos Resolutivos ............................................................................................... 56
4.5.4 Órgano Consultivo. ................................................................................................. 56
4.5.5 Órganos y Unidades Orgánicas de Asesoramiento. ................................................ 57
4.5.6 Órganos y Unidades Orgánicas de Apoyo .............................................................. 57
4.5.7 Órganos de Línea. ................................................................................................... 58
4.5.8 Órganos Desconcentrados. ...................................................................................... 58
5. Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público
(OSITRAN)................................................................................................................................... 59
5.1 Funciones Generales ...................................................................................................... 59
5.3 Misión. ........................................................................................................................... 64
5.4 Objetivos: ....................................................................................................................... 64
5.5 Estructura Orgánica. ....................................................................................................... 65
5.5.1 Consejo Directivo: .................................................................................................. 65
5.5.2 Tribunal de Solución de Controversias y Atención de Reclamos. .......................... 66
5.5.3 Cuerpo Colegiado. ................................................................................................... 67
5.5.4 Presidencia Ejecutiva. ............................................................................................. 68
5.5.5 Gerencia General. .................................................................................................... 69
CONCLUSION ........................................................................................................................ 70
LINKOGRAFÍA ...................................................................................................................... 71
ANEXOS: ................................................................................................................................ 72
INTRODUCCIÓN
El nuevo Estado regulador supone una reconsideración de las tareas públicas (Gestión) y un
repliegue a funciones de carácter ordenador y no prestador. La regulación económica (siempre
realizada a través del Derecho Administrativo o más propiamente dicho del Derecho
Administrativo Económico) es un determinado tipo de intervención pública (función del Estado)
singularizada por su finalidad, introducir el mercado cuando éste falla, falla por razones
estructurales o por consideraciones vinculadas a los requerimientos propios del Estado. Esta
intervención pública responde al imperativo de conciliar, armonizar las exigencias de
funcionamiento eficiente de los mercados con las exigencias propias de la satisfacción de
necesidades colectivas. Todo lo anterior implica una nueva forma de gestión por parte del
Estado, por ello nuestra intención de presentar por medio del presente artículo, en línea con la
finalidad de esta revista, a los actores principales de esta relativa nueva gestión y rol de la
Administración Pública. Así, este trabajo expone en primer lugar la concepción general sobre los
Organismos Reguladores, el por qué se crean, su finalidad, objetivos, los factores que determinan
su efectividad, las relaciones con los grupos de interés y los elementos de su independencia.
Posteriormente analizamos el marco general que norma a los reguladores y sobre la base de ello
veremos si en el Perú el diseño regulatorio es el adecuado en función de lo expuesto en el primer
punto, para terminar el presente trabajo con una exposición de cómo funciona cada una de las
entidades reguladoras en el país.

1. LOS ORGANISMOS REGULADORES
Muchos Estados en el mundo a través de las gestiones de sus gobiernos de tumo han
cambiado su rol de dueños y operadores de empresas de servicios dando lugar al establecimiento
de acuerdos regulatorios con el fin principal de mejorar la prestación de diversos servicios
considerados como esenciales para lograr un adecuado desarrollo económico. En este proceso las
entidades denominadas reguladores han jugado un rol crítico dentro del ambiente, influyendo en
la implementación de reformas, ante la presencia de la presión del gobierno, del sector privado,
de los consumidores y otros grupos de interés.
Las reestructuraciones en Jos denominados servicios públicos son inevitables debido a las
necesidades de cobertura, el aporte de estos servicios a las actividades económicas y los cambios
tecnológicos accesibles con gran cantidad de recursos financieros y a la evidencia de que la
desregulación de estos sectores mejora el desempeño donde el monopolio no es más la
alternativa de mínimo costo. Todo lo cual el Estado se ve en la imposibilidad de realizar por falta
de recursos o capacidad y porque consideramos debe dedicarse en forma prioritaria a atender
necesidades como la salud, la seguridad y la educación.
La desregulación, la privatización y la reestructuración generan puntos políticos de difícil
manejo. Por ello, el desempeño de las agencias reguladoras debe buscar la credibilidad en los
inversores, la transparencia en sus procesos y la eficiencia de la economía en general.
Los reguladores se crean para garantizar un marco institucional de seguridad y estabilidad en
las reglas de juego y la inversión, aislados de los vaivenes políticos, más aún en un país con una
institucionalidad débil.
El objetivo no es tener un ente regulador exitoso, sino que el regulado contribuya con su labor
a tener un sector con un buen desempeño. Para ello es necesario incrementar la credibilidad
regulatoria, usar Jos recursos eficientemente, adoptar procesos transparentes, decisiones
técnicamente sustentables y predecibles por parte del regulador.
El arte de la regulación, herramienta de los reguladores, consiste en el entendimiento de las
relaciones entre la estructura del mercado, el diseño de las reglas y los requerimientos
institucionales. La negociación con los inversores reduce la necesidad de regulación; la
competencia es un sustituto de la regulación, el gran dilema que se presenta en algunos aspectos
de las industrias tradicionalmente reguladas es cuando esta industria está lista para dejar de ser
regulada e implementar la competencia, es decir cuándo regular (ex- ante) y cuándo permitir el
juego de la competencia (ex - post), un claro ejemplo de este dilema en el Perú es el caso del
mercado de telefonía de larga distancia.
1.1 Tres factores determinan la efectividad del ente regulador:
• Un Marco Legal que defina sus funciones y le provea autoridad.
• Recursos disponibles y de libre manejo para realizar sus funciones.
• Capacidad técnica y moral de sus funcionarios.
Los factores anteriormente señalados buscan ser parte de las herramientas del regulador para
introducir una nueva estructura de mercado que requiere autoridad legal, técnica inversores
buscan que regulatorias, económicas y recursos. Los las decisiones y políticas les favorezcan;
por ello, para cumplir sus objetivos el regulador debe manejar sus relaciones con las empresas
reguladas, los consumidores, los políticos6, los medios de comunicación y otras partes
interesadas de manera adecuada, con solvencia legal, técnica (capacidad de sus funcionarios y
sustento de sus decisiones) y económica. Este manejo es muy complejo y requiere gran
capacidad por parte del regulador para no ceder ante una de las partes. El regulador tiene un
complicado rol, más complicado aun en países en desarrollo como el nuestro, donde las
presiones tienen en muchos casos un correlato social real.
El nivel de independencia que debe tener el regulador en sus relaciones con el entorno y con
los objetivos de la actividad regulatoria, implica que debe de guardar distancia en sus relaciones
con las empresas y con los procesos políticos. Dado que su objetivo es mantener un equilibrio
entre las empresas y sus accionistas, las autoridades políticas de turno y los consumidores; el
regulador no puede permitir ser capturado por alguna de estas partes. De esta forma el regulador
independiente disminuye (no elimina) el nivel de discrecionalidad del gobierno, disminuyendo
por ejemplo el costo de capital.
Para lograr un regulador independiente se debe de establecer lo siguiente:
• En la ley, su autoridad, funciones y competencias claras, excluyendo toda discrecionalidad
gubernamental.
• Elección de sus cuadros laborales sobre la base de criterios profesionales, con restricciones
por conflictos de intereses.
• Protección contra remociones arbitrarias, durante períodos fijos determinados.
• Las decisiones de un regulador deben ser realizadas desde un punto de vista profesional y
tomando en cuenta lo establecido en las normas.
• Se logra además la independencia del Regulador mediante lo siguiente:

Con solvencia técnica. - Capacitación y procesos bien definidos de selección y de actuación.
Procesos que garanticen una selección sobre la base criterios técnicos y no políticos. Remoción
solo por causa grave debidamente acreditada. Períodos de los directores no deben coincidir con
el periodo presidencial-legislativo. (ideal: escalonado). Reglas que prevengan el conflicto de
intereses. El regulador debe tener profesionales tan buenos o mejores que los empleados por las
empresas reguladas. Para ello, es necesario garantizar: Una línea de carrera en los organismos
reguladores, no sujeta a los vaivenes políticos, una remuneración adecuada, condiciones de
empleo competitivas (estabilidad laboral).
Con transparencia y fortaleza en la gestión. - Procedimientos reglados que garanticen la
fiscalización pública de los actos del regulador. No debe haber en el regulador representantes ni
de las empresas ni de los consumidores (porque agudizan el riesgo de captura). El presupuesto de
los reguladores debe ser autónomo. No debe sujetarse a control político (porque favorece la
captura del regulador). El aporte por regulación que hacen las empresas no afecta la autonomía
del regulador, porque no es voluntario ni está condicionado a las decisiones del regulador, por el
contrario, si el Poder Ejecutivo decide cuánto recibe el regulador, éste va a depender del control
político y de sus exigencias (ejemplo: en cuanto a tarifas y competencia). Prepublicación de
proyectos, Audiencias Públicas, publicación de sus resoluciones, procesos establecidos y
conocidos y precedentes vinculantes (predictibilidad), Tribunales Administrativos
independientes que revisen en segunda instancia sus decisiones. Comunicación adecuada con
empresas reguladas y con Asociaciones de Consumidores, lo que en este último caso implica,
mecanismos adecuados para la elección de sus representantes (legitimidad de su representación),
capacidad de impugnar las decisiones del regulador en defensa de sus representados.
Finalmente, podemos indicar el rol del regulador frente a los intereses de:
• Los consumidores, de querer una alta calidad del servicio a tarifas bajas.
• De la empresa regulada, de pretender reglas claras para operar (dadas las altas inversiones
que debe de realizar, muchas en calidad de costos hundidos), con una tarifa que refleje el costo,
la calidad del servicio, una adecuada tasa de retomo, a veces con el interés de que esta tasa sea
más alta de lo debido con la intención de aprovecharse de su posición de monopolio natural o de
asegurar la recuperación de su inversión frente a futuros posibles problemas políticos y
económicos del país donde opera.
• De la intención del gobierno de querer implementar su política.
El regulador debe de proteger a los consumidores del posible abuso de las empresas, por su
posición de monopolio en la prestación de un servicio esencial, proteger a los inversionistas de
las acciones arbitrarias del gobierno y dar las garantías de una regulación con eficacia
económica.
1.2 LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ
En el Perú -y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimentó en países
de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros- la aparición de la mayoría de los
organismos reguladores de Jos servicios públicos se produjo en el marco del proceso de
transformación del rol del Estado en la economía, que se desarrolló durante la última década del
Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al
sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de
concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura.
Consecuencia de la reorientación del papel del Estado en la economía se crearon organismos
reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones -OSIPTEL, electricidad-OSINERG,

saneamiento SUNASS) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte
(puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias-OSITRAN).
La finalidad de la creación de los organismos anteriormente mencionados fue la de garantizar
un tratamiento técnico de la regulación, fiscalización y supervisión de las actividades
económicas calificadas como servicios públicos, o que se desarrollan en condiciones de
monopolios naturales o poco competitivos y las que requieren para su desarrollo la utilización de
redes e infraestructuras.
No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso de
transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/o otorgamiento de
concesiones a empresas privadas. Al ser creados en diferentes momentos, los Organismos
Reguladores tenían importantes diferencias entre ellos, tanto en funciones como en estructura.
Por lo que se determinó emitir la Ley No 2733211 denominada Ley Marco de organismos
reguladores de la inversión privada en servicios públicos con el propósito de establecer normas
básicas comunes de organización y funcionamiento de tales entidades. En el caso del sector
energía, un cambio importante fue la fusión por absorción de la Comisión de Tarifas de Energía
(CTE), integrándose al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) que se
consolidó en mayo de 2001, fecha en que éste último implementó la Gerencia Adjunta de
Regulación Tarifaria (GART) como el área técnica independiente y responsable que soporta la
regulación de tarifas de energía con un mayor nivel de coordinación con las áreas de supervisión.
La citada ley precisa:
• Las entidades comprendidas en su ámbito de aplicación (OSIPTEL, OSINERG, SUNASS y
OSITRAN).
• Determina la ubicación de las citadas entidades en la estructura del Estado (adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros -PCM-).
• Clasifica y define las funciones que les corresponde ejercer reguladora, normativa,
sancionadora, de (supervisora, fiscalizadora y solución de controversias entre empresas y de
reclamos de los usuarios).
• Las hace responsables de la supervisión de las actividades de pos-privatización.
• Potencia sus potestades de investigación.
• Dispone que la dirección de los citados organismos corresponde a su respectivo Consejo
Directivo y determina su composición y régimen de sus integrantes.
• Establece que los organismos reguladores contarán con un Tribunal de Solución de
Controversias.
• Que se financian con el denominado aporte por regulación que recaudan de las empresas y
entidades bajo su ámbito.
• Que su personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada.
La Ley No 27332 no reemplaza las leyes preexistentes que establecen el régimen legal de
cada organismo regulador, las cuales siguen vigentes, aunque su aplicación debe adecuarse al
nuevo marco legal, es decir, las uniformiza.
Desde la aprobación de la Ley Marco han entrado en vigencia otras leyes que modifican
aspectos puntuales del régimen de algunos organismos reguladores, algunas inmediatas a la Ley
marco y otras importantes como la Ley No 27336 denominada Ley de desarrollo de las funciones
y facultades del organismo supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones-OSIPTEL y

la Ley N° 27699 denominada Ley complementaria de fortalecimiento institucional del organismo
supervisor de la inversión en energía - OSINERG.
Posteriormente, a fin de adecuar el régimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por
la nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dictó progresivamente los nuevos
Estatutos para cada uno de los organismos reguladores.
Las normas posteriores, en términos generales, realizan el esfuerzo de homogeneizar en la
medida de lo posible el régimen básico de los organismos reguladores en orden a reforzar su
autonomía y potenciar sus potestades.
La Ley Marco define a los Organismos Reguladores como organismos públicos
descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho
público interno y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.
Así, en el caso del Perú los organismos reguladores, de la inversión privada en servicios
públicos, según la Ley Marco, son entidades que:
• Actúan dentro del marco de la normativa vigente establecida para cada tipo de servicio
público y la que se derive de los respectivos contratos de concesión.
• Su principal función es de carácter supervisor o de control de la actividad desarrollada por
las empresas prestadoras de servicios públicos y de los compromisos contraídos en los contratos
de concesión.
• Ejercen potestades de regulación económica principalmente en materia de determinación de
tarifas.
• Promoción de la competitividad en los mercados.

• Determinación de niveles de calidad y cobertura del servicio.
• Garantía de las condiciones de acceso a la actividad y utilización de las redes.
• Solución de Controversias y reclamos de usuarios.
1.3 Funciones Generales
Función Supervisora. - Comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a
cargo de la entidad o actividad supervisadas.
Función Reguladora. - Comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su
ámbito.
Función Normativa.- Comprende la facultad de dictar, en el ámbito y la materia de sus
respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo,
otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios y la
facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas
legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, en su ámbito, así
como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por ellos
mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala de Sanciones dentro de Jos límites máximos
establecidos mediante decreto supremo refrendado por el presidente del Consejo de Ministros y
el ministro del Sector a que pertenece el Organismo Regulador.

Función Fiscalizadora o Sancionadora.- Comprende la facultad de imponer sanciones dentro
de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales
o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos
contratos de concesión; de solución de controversias que comprende la facultad de conciliar
intereses contrapuestos entre entidades o empresas en su ámbito de competencia, entre éstas y
sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos; reconociendo o
desestimando los derechos invocados.
Función de solución de controversias. - Comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas en su ámbito de competencia entre éstas y sus usuarios
o de resolver Jos conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados.
Función de solución de los reclamos. - De los usuarios de los servicios que regulan.
Cabe resaltar que de acuerdo al Decreto Supremo No 042-2005-PCM, (Reglamento de la Ley
No 27322), la función reguladora y la normativa, serán ejercidas exclusivamente por el Consejo
Directivo del Organismo Regulador.
A los ministerios, aunque con matices en cada caso, les corresponde dictar normas que
incidan de manera decisiva sobre la prestación de los servicios públicos. En algunos casos
existen zonas grises que ocasionan ciertos conflictos.
Otra diferencia importante entre el regulador y los ministerios, es el rol de Concedente que
tiene este último en los procesos de participación privada. El órgano de control, como órgano
independiente técnicamente especializado, tiene por tarea principal " ... fiscalizar que el servicio
se preste de acuerdo con la normativa vigente y conforme a ésta y el contrato de concesión

respectivo .... , "asegurando la mejor calidad de aquél en beneficio de los usuarios y si fuere
procedente en la actividad de que se trate asegurar la competencia entre los distintos operadores.
A ello debe agregarse el control de cumplimiento de todas las obligaciones asumidas por el
concesionario por contrato .... " - Organismo Regulador. Por otro lado, el concedente debe
reservarse la difícil tarea de fijación de políticas para el sector, lo que incluye todas aquellas
cuestiones relativas a la celebración de contratos y otorgamiento de licencias y concesiones, así
como también modificación en interpretación de dichos instrumentos, funciones de desarrollo
normativo, etc.
1.4 Órgano Principal
Concedente El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo
Regulador, el cual estará integrado por cinco (5) miembros designados mediante Resolución
Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y
Finanzas y por el ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada. Haciendo
la salvedad que el Consejo Directivo del OSINERGMIN tendrá seis (6) miembros, al haberse
dado las funciones de fiscalización minera por Ley No. 28964. Cabe indicar que el Presidente de
dicho Consejo Directivo ejercerá funciones ejecutivas de dirección del Organismo Regulador y
será el Titular de la entidad correspondiente. La designación de los miembros de dichos Consejos
Directivos será por un período de cinco (5) años.
La Designación de los miembros del Consejo Directivo se realizará según la siguiente
conformación:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales
será el representante de la sociedad civil. Uno de los miembros propuestos por la Presidencia del
Consejo de Ministros preside el Consejo Directivo y tiene voto dirimente.

b) Un miembro a propuesta del ministerio del sector al que pertenece la actividad económica
regulada. En el caso del OSINERGMIN el Ministerio de Energía y Minas propone a dos (2)
miembros, uno de los cuales debe ser profesional especializado en minería.
c) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas.
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.
Para el caso de la selección y designación de quienes reemplazarán a los presidentes de los
Consejos Directivos y Jos miembros representantes de la sociedad civil, señalados en el inciso a),
se establece un proceso que debe iniciarse, por lo menos con dos (2) meses de anticipación al
vencimiento del período de los miembros del Consejo Directivo a reemplazar.
La designación de los miembros del Consejo Directivo de los Organismos Reguladores es por
un período de cinco (5) años, pudiendo ser nombrados por un período adicional. Esta
designación deberá realizarse anualmente, de modo tal que secuencialmente se produzca la
renovación de un (1) miembro del Consejo Directivo cada año. Esto permite una continuidad de
las labores del Consejo Directivo y da una memoria institucional a la gestión del regulador.
También se han establecido los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo (artículo
]0), las Incompatibilidades (artículo 8°) y las Causales de Remoción (artículo 6.4, modificado
por el artículo 2° de la Ley No 28337).
1.5 Consejo de Usuarios
Un órgano nuevo e importante que se incorpora a los Organismos Reguladores, no previsto en
la Ley Marco, es el Consejo de Usuarios. Esto se realiza mediante la Ley No 28337 en el 2004 y
se reglamenta con el Decreto Supremo No 042-2005-PCM, nuevo Reglamento de la Ley No

27332. Su objetivo es constituirse en mecanismo de participación de los agentes interesados en la
actividad regulatoria de cada sector involucrado y estarán conformados en atención a las
características propias de los mercados regulados por los Organismos Reguladores, según se trate
de servicios de alcance nacional, regional o local. El Reglamento General de cada Organismo
Regulador establece la estructura, distribución geográfica, conformación y el procedimiento para
la designación y/o elección de los miembros de los Consejos de Usuarios, garantizando la
participación efectiva de las Asociaciones de Consumidores y de los usuarios de la
infraestructura en general.
Sus competencias son señaladas en el artículo 9-B, incorporado a la Ley Marco por la ley
anteriormente indicada. El proceso de elección del Consejo de Usuarios se reguló por el Decreto
Supremo No 042-2005-PCM.
Es importante indicar que los Consejos de Usuarios no tienen competencia para recibir e
interponer reclamos, quejas o solicitudes que cuenten con un procedimiento de atención
preestablecido y de competencia del Organismo Regulador o en las empresas supervisadas. Las
consultas, opiniones, lineamientos de acción, comunicaciones y toda documentación en general
de los Consejos de Usuarios se canalizará exclusivamente a través de su Coordinador ante los
Organismos Reguladores.
Para ello, está prohibido destinar asignaciones económicas a los miembros de los Consejos de
Usuarios, siendo el cargo ad-honorem, no generando la obligación de pago de ningún tipo de
dietas o retribución.
Lo Positivo
Podemos señalar como los elementos más positivos de la actual normatividad sobre
Organismo Reguladores:
• Los Decretos Supremos Nos. 032-2000- PCM y 124-2001-PCM, cuyos objetivos fueron
fortalecer los niveles de autonomía e independencia de los reguladores y el establecimiento de
mecanismos que permitan ejercer una mejor fiscalización de su desempeño, estableciéndose
mecanismos de acceso a la información de los reguladores (la que no se califique como
confidencial)l6, la participación activa de los ciudadanos, las pre-publicaciones, la renovación
secuencial y escalonada de los miembros de los Consejos de Usuarios (atenuando el impacto de
los ciclos electorales). También se establecieron nuevas restricciones a la remoción arbitraria de
los directores y el establecimiento de Audiencias.
• La dación del Decreto Supremo N°. 082- 2007 -PCM, que reglamenta el proceso de
selección y designación de quienes reemplazarán a los Presidentes de los Consejos Directivos y a
los miembros representantes de la sociedad civil, propuestos por la PCM para la conformación
de los Consejos Directivos de los reguladores, reglamentando la convocatoria, los requisitos, las
fases de la evaluación y la selección final. Esta norma da una mayor transparencia al proceso de
designación de estos funcionarios, reforzando con ello la autonomía del regulador, tal vez lo
ideal sería que esta disposición tuviera rango legal, aunque pueda ser un riesgo político para los
reguladores pasar por las manos del Congreso y que la designación de sus directivos se politice.
Lo Negativo
El Decreto Supremo No 046-2007- PCM, que estableció que la designación de los Gerentes
de los reguladores pasaba de ser una facultad de los Consejos Directivos a una competencia
exclusiva de sus Presidentes, originando renuncias masivas de Directores, pronunciamientos de
los gremios empresariales y paralizaciones en la toma de importantes decisiones por parte del
regulado hasta que no se normalice la composición de los Consejos Directivos.
La dación de esta norma es discutible, pero la percepción general es que afecta un adecuado
funcionamiento del órgano principal del regulador y puede afectar su autonomía, por lo tanto, es
inoportuna.
1.6 Los Proyectos de Unificación
En los últimos años se han presentado diversos proyectos de ley que pretendían establecer una
unificación de todos los Organismos Reguladores, ellos se han ido archivando uno a uno, sin
embargo estas ideas todavía sobreviven, consideramos que el poco sustento de los proyectos que
van en este sentido y el corto espacio de este artículo no amerita exponer todos los argumentos
que van contra esta idea, tal vez lo más importante sobre este punto es indicar que estos
proyectos traen consigo un grave riesgo regulatorio que crea incertidumbre en industrias
reguladas pudiendo afectar el desempeño de las mismas y con ello el desarrollo de importantes
inversiones por el riesgo de cambiar las reglas de juego en pleno partido.
Además, de lo anteriormente señalado, este tipo de medidas es un grave riesgo de duplicar
funciones innecesariamente, entorpece la gestión reguladora, genera una multiplicación
innecesaria y costosa de trámites al regulado y desde el punto de vista de la autonomía,
significaría pérdida de flexibilidad administrativa, excesiva concentración de poder y posible
politización o captura del regulador fusionado.

1.7 Diseño Regulatorio
Comparando lo que señala la teoría para el mejor diseño de los Organismos Reguladores y lo
que encontramos normado en el Perú para los mismos, consideramos que el diseño regulatorio
peruano en general es bastante bueno. Los elementos señalados al final del punto 11 del presente
artículo sobre los elementos para lograr la independencia del regulador con solvencia técnica,
transparencia y fortaleza en la gestión se cumplen casi en su totalidad. Se garantiza un
importante margen de autonomía en sus funciones, a pesar de la complicada vida política del
país, saben manejar sus relaciones con los grupos de interés y han logrado en cada caso con
diferente nivel de éxito sus objetivos, la principal prueba de esto está en los niveles de calidad y
cobertura de varios de los servicios regulados. Claro que todavía existe mucho por hacer en un
país en desarrollo, el marco legal siempre es perfectible, como la posibilidad de darles a los
reguladores un régimen similar al del Banco Central de Reserva (fundamentado en el rol
económico que cumplen en importantes mercados) y siempre existirán críticas a ciertas
actuaciones que realicen o que dejen de hacer, en algunos casos como parte de los intereses de
los grupos de presión.
Lo señalado anteriormente se encuentra avalado por un estudio realizado en el 2003 por
destacados consultores internacionales independientes, por encargo del Consejo Nacional de
Competitividad, que concluyó que el sistema regulatorio peruano es bastante sólido, técnico e
independiente. Por lo tanto, consideramos que los reguladores han cumplido con el mandato
legal que la Constitución y las normas le asignan, que va más allá de proteger solamente los
intereses de los consumidores y han estado a la altura de las circunstancias sacando adelanten,
como ya se ha indicado, en gran parte las industrias reguladas por la credibilidad que daban al
sistema, beneficiando a la sociedad en su conjunto.

2. OSIPTEL
La reforma del estado, la privatización y la mayor autonomía de numerosos servicios antes
manejados centralizadamente, ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulación.
Al principio se vinculó casi exclusivamente a procesos de liberalización financiera y
privatización de servicios (como telecomunicaciones y electricidad).Posteriormente, el avance de
las reformas ha ido poniendo cada vez más en evidencia la necesidad de generalizar el rol
regulador del Estado a otros ámbitos del quehacer económico y social, abarcando servicios tales
como el transporte y los recursos naturales.
El Estado Regulador implica la hegemonía de la regulación como forma de gobierno.
El gobierno abandona su carácter de productor y se concentra en un rol de generador y garante
de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como régimen de convivencia. “...Los
Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de proteger a los consumidores de las
empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones, de las acciones oportunistas de los
gobiernos.”
Es por ello que nos hemos interesado en investigar y explicar sobre lo importante que es el
regulador osiptel en las telecomunicaciones.
2.1 ANTECEDENTES DEL OSIPTEL
A inicios de los noventa, en el Perú ocurrió un cambio conceptual sobre el papel del Estado en
una economía de libre mercado. Se transfirió al sector privado la responsabilidad de desarrollar
las actividades productivas y los servicios, mientras que el Estado se reservó la función de
promotor y regulador de la inversión privada, y también mantuvo la potestad de establecer
mecanismos para evitar las prácticas de competencia desleal.
El sector de telecomunicaciones no fue ajeno a estas transformaciones.

Su modernización empezó con la promulgación de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto
Legislativo 702, noviembre de 1991), en virtud de la cual se creó legalmente el Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) en sustitución de la Comisión
Reguladora de Tarifas de Telecomunicaciones. En 1993 OSIPTEL inició sus actividades y también
publicó el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. Posee autonomía técnica,
económica, financiera, funcional y administrativa, de conformidad con lo establecido por la Ley
de Telecomunicaciones y la Ley 26285. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus actividades
con la instalación de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994. Su reglamento General
(Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de
2001.
2.2. MISIÓN
"Promover la competencia del mercado de telecomunicaciones, calidad de los servicios de
telecomunicaciones y el empoderamiento del usuario; de manera continua, eficiente y oportuna".
Política Institucional
El OSIPTEL esta comprometido en lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones
asequibles y de calidad para los usuarios, por ello, a través de la efectiva competencia y el
empoderamiento de los usuarios, su política está orientada a:
. La promoción de la competencia en el mercado de telecomunicaciones.
. El cumplimiento de los estándares de calidad en la prestación de los servicios a los usuarios.
. La mejora de la calidad de atención a los usuarios de servicios de telecomunicaciones.

Asimismo, busca ser reconocido nacional e internacionalmente como una institución
autónoma e innovadora con colaboradores comprometidos y calificados que desarrollan sus
funciones teniendo como valores la excelencia, integridad e innovación.
2.3. FACULTADES Y FUNCIONES
Facultad reguladora, es la facultad de fijar las tarifas de los servicios públicos de
Telecomunicaciones, establecer sistemas tarifarios en sus diferentes modalidades y por ello,
dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto.
Facultad normativa, es la facultad de dictar los reglamentos o normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter
particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades
supervisadas o de sus usuarios.
Adicionalmente, anexa la facultad de tipificar las infracciones por incumplimiento de
obligaciones establecidas por normas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los
contratos de concesión, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladora y
normativa.
Finalmente, comprende la potestad de aprobar su propia Escala de Sanciones.
La función fiscalizadora, y sancionadora contempla la facultad de calificar infracciones e
imponer medidas correctivas según corresponda a las empresas operadoras y demás empresas o
personas que realizan actividades sujetas a su competencia, por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, asi como de las obligaciones contraídas por
los concesionarios en los respectivos contratos de concesión

Función solución de controversias: Comprende la facultad de conocer y resolver toda
controversia que afecte o pueda afectar el mercado de los servicios públicos de
telecomunicaciones, aunque sólo una de las partes tenga la condición de empresa operadora.
Adicionalmente, Conciliar y resolver, en vía administrativa, los intereses entre entidades o
empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios y de resolver los conflictos y
controversias entre los mismos. Asi mismo, resolver controversias en la vía arbitral cuando las
partes hayan acordado someter sus discrepancias a arbitraje administrativo.
Función solucionadora de reclamos es la facultad de solucionar los reclamos de los usuarios
en segunda instancia, en las materias señaladas en la normativa correspondiente.
La función supervisora, consiste en verificar el cumplimiento de las obligaciones legales por
parte de las empresas operadoras y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a
su competencia. A su vez verifica el cumplimiento de cualquier mandato, resolución o norma
emitida por el propio OSIPTEL.
Su portal manifiesta su política de calidad así: “El OSIPTEL está comprometido en cumplir y
mejorar su Sistema de Gestión de la Calidad, a fin de contribuir con su Política Institucional que
señala su compromiso de lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones asequibles y de
calidad para los usuarios; así como, ser reconocido nacional e internacionalmente como una
institución autónoma e innovadora con colaboradores comprometidos y calificados que
desarrollan sus funciones teniendo como valores la excelencia, integridad e innovación.”
2.4. PRINCIPIOS DE LA SUPERVISIÓN Y VALORES:
Las acciones de supervisión, que realice OSIPTEL, se rigen por los siguientes principios:
a. Transparencia.- En virtud del cual las empresas supervisadas facilitarán toda la información
necesaria y ejercerán una conducta diligente acorde con la consecución de los fines de la
supervisión.
b. Costo-eficiencia.- En virtud del cual las acciones de supervisión procurarán desarrollarse
evitando generar costos excesivos a las empresas supervisadas.
c. Veracidad.- En virtud del cual toda la información que las empresas proporcionen se
entenderá como veraz y definitiva.
d. Discrecionalidad.- En virtud del cual el detalle de los planes y métodos de trabajo serán
establecidos por el órgano supervisor y podrán tener el carácter de reservados frente a la empresa
supervisada.
Valores:
Excelencia: Demostrar una actitud de excelencia en el servicio poniendo al usuario como el
centro de percepción y acción de nuestro personal
Integridad: Mantener un equipo humano con los más altos estándares de honestidad actuando
con lealtad a la misión institucional siendo justos y equitativos
Innovación : Capacidad para crear cambios significativos para la mejora de productos
servicios o procesos creando valor agregado}
2.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
Consejo Directivo:
El Consejo Directivo es el órgano máximo de dirección del OSIPTEL. Tiene a su cargo el
establecimiento de las políticas y la dirección del organismo. Está integrado por cinco (4)
miembros, cuya designación y funciones se establecen conforme a la normativa vigente.
Dirección: Actualmente ocupado por el responsable Rafael Eduardo Muente Schwarz y sus
miembros: Jesús Eduardo Guillén Marroquín, Arturo Vásquez Cordano, Jesús Villanueva
Napurí y Carlos Barreda Tamayo.
Tribunal de solución de controversias
Presidente: Alfredo Juan Carlos Dammert Lira
TRASU:
Presidente: Agnes Franco Temple y el vicepresidente Jacqueline Gavelán Díaz
Órgano de Control Institucional:
El Órgano de Control Institucional es la unidad orgánica que integra el Sistema Nacional de
Control y está encargado de ejecutar el control gubernamental interno y posterior en el
OSIPTEL. El Órgano de Control Institucional forma parte del Sistema Nacional de Control,
encargado de ejecutar el control gubernamental interno posterior, en cumplimiento de los planes
y programas anuales, y el control gubernamental externo, por encargo de la Contraloría General
de la República, de conformidad con lo establecido por el Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República y demás disposiciones legales vigentes.
Actualmente ocupado por Neil Pezo Arevalo

2.5.1 Procuraduría pública:
Es el órgano encargado de ejercer la defensa jurídica del Estado en el ámbito nacional, en
sede jurisdiccional y no jurisdiccional, al amparo de la Constitución y las Leyes con el fin de
cautelar los intereses del OSIPTEL. Tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones, debiendo
cumplir con los principios rectores del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. Ocupado por
Minchán Antón Kelly Silvana.
2.5.2 Gerencia General:
La Gerencia General es el órgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la
entidad; de la conducción del planeamiento estratégico: de la ejecución de los acuerdos del
Consejo Directivo y de las resoluciones del Presidente del OSIPTEL. Asimismo, desarrolla los
aspectos funcionales que las leyes y reglamentos le asignen. Ocupado ahora por Sergio
Cifuentes Castañeda.
Gerencia de administración y finanzas:
Es el órgano de apoyo encargado de administrar los recursos económicos, humanos y
financieros del OSIPTEL de acuerdo a lo establecido en la legislación y las políticas dispuestas
por los órganos de la Alta Dirección, así como efectuar la programación, ejecución y evaluación
de las actividades relacionadas con la administración de recursos humanos, los procesos de
contabilidad, tesorería, logística, trámite documentario, archivo, servicio de información y
documentación de la entidad, así como la recaudación, supervisión y fiscalización de los aportes
por regulación. A cargo de Esther Rosario Dongo Cahuas.

Gerencia de Asesoría:
La Gerencia de Asesoría Legal es el órgano encargado de formular y proponer las normas y
acciones de política del OSIPTEL, así como emitir opinión en asuntos jurídicos e iniciativas
normativas de las distintas unidades orgánicas del OSIPTEL. Adicionalmente, es responsable del
trámite de diversos procedimientos administrativos que se siguen en el OSIPTEL ante la
Gerencia General y el Consejo Directivo. Actualmente ocupado por Arequipeño Támara Luis
Alberto.
Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística:
La Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística tiene por
finalidad brindar servicios de información y comunicación oportuna y veraz, mediante la
implementación de plataformas tecnológicas de vanguardia y acorde con las exigencias
institucionales. A su vez, gestiona el procesamiento y difusión de información estadística del
sector de telecomunicaciones, para soportar la toma de decisiones de los órganos del OSIPTEL,
orientar al ciudadano y a organismos interesados del sector. Asimismo, asesora a la Alta
Dirección en la consolidación de objetivos institucionales generando valor a los procesos
estratégicos a través del uso de tecnologías de información y comunicaciones. A cargo
actualmente de Andrés Aguayo Bustamante
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto:
La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es el órgano de asesoramiento encargado de
conducir, coordinar, supervisar y evaluar los procesos de planeamiento, racionalización,
presupuesto y cooperación técnica de la institución. A cargo actualmente de Villavicencio
Fernández David Ramón.

Gerencia de Comunicación Corporativa
Es el órgano encargado de proponer, ejecutar y supervisar las estrategias de comunicación y
proyección de la imagen institucional; así como de las políticas de relaciones interinstitucionales
y de transparencia y acceso a la información de la entidad. . A cargo actualmente de Zajec
Yelusic Lenka.
2.6. ¿CÓMO TRABAJA OSIPTEL?
OSIPTEL, desde el inicio de sus actividades, buscó desarrollar una metodología de trabajo
que le permita garantizar la mayor transparencia en la toma de decisiones regulatorias, Por ello
incluyó, como parte de su marco normativo, los siguientes mecanismos de trabajo:
Obligación de prepublicar toda norma de carácter general
Ha permitido conocer la opinión de las empresas operadoras, y además conocer los problemas
que enfrentan los propios usuarios de los servicios.
Audiencia Pública
Procedimiento utilizado para que las partes interesadas y el público en general interactúen y
opinen sobre aquellas normas que afecten el interés público.
Mecanismos de conciliación entre las partes interesadas para la solución de
controversias
Ha permitido que las controversias sometidas a OSIPTEL sean solucionadas por convenio entre
las partes mediante conciliación.
Creación de cuerpos colegiados ad hoc
Para la solución de controversias entre empresas prestadoras de servicios públicos de
telecomunicaciones.
Otras actividades
Como la realización de Seminarios, preparación de Publicaciones y permitir el acceso del
público los Servicios de Información y Documentación de OSIPTEL.
Límites a la información requerida
OSIPTEL tiene facultad para solicitar a las entidades supervisadas todo tipo de información
relacionada con el objeto de la supervisión, la que sólo podrá ser utilizada para tal fin, salvo lo
establecido en el Artículo 5 de la presente Ley.
OSIPTEL está obligado a informar a la entidad supervisada el objeto de la acción de
supervisión, salvo lo establecido en el Artículo 14 de esta Ley.
Información para estadísticas y elaboración de normas
OSIPTEL podrá requerir la información necesaria para realizar estadísticas y para la
elaboración de normas. Para dicho efecto emitirá los instructivos de cumplimiento obligatorio en
los que se detalle el tipo de información solicitada, su periodicidad y demás condiciones
Información confidencial de las entidades supervisadas
OSIPTEL está facultado para solicitar la presentación de información confidencial o de
secretos comerciales por parte de las entidades supervisadas, de ser necesaria, para el ejercicio de
sus funciones. En tales casos, OSIPTEL guardará la debida reserva encontrándose prohibido de
publicar o difundir tal información.
Para efectos de preservar la confidencialidad de la información, el OSIPTEL está obligado a
restringir el acceso a la misma, bajo las responsabilidades civiles y penales correspondientes.

Corresponde a OSIPTEL calificar la confidencialidad de la información, la misma que será de
acceso restringido.
Funcionarios que atenten contra la reserva de la información
Los funcionarios que atenten contra la reserva de la información confidencial o en cualquier
forma incumplan con lo establecido en la presente Ley serán sancionados de acuerdo a la
legislación aplicable.
Secreto e inviolabilidad de las comunicaciones
En ningún caso la autoridad competente puede solicitar información que signifique la
violación del derecho al secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones, a que se refiere el
inciso 10) del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
Se atenta contra este derecho, cuando deliberadamente una persona que no es quien cursa la
comunicación ni es el destinatario, intenta conocer, alterar, publicar o utilizar el contenido de la
misma o facilita que otra persona conozca la existencia o el contenido de cualquier
comunicación. Asimismo, cuando se sustrae, intercepta, interfiere o desvía el curso de la
comunicación.
No constituye violación del derecho al secreto y la inviolabilidad de las telecomunicaciones,
ni afecta el derecho a la confidencialidad de la información personal, el acceso que tenga
OSIPTEL a la información necesaria para cumplir sus funciones y, particularmente, el ejercicio
que haga de las facultades contempladas en el Artículo 15 de la presente Ley. En ningún caso
OSIPTEL podrá exigir la presentación de información que revele el contenido de las
comunicaciones.
Procedimientos especiales
OSIPTEL podrá establecer procedimientos especiales de supervisión cuando lo considere
conveniente para facilitar el desarrollo de sus acciones supervisoras. Tales procedimientos deben
estar enmarcados en las disposiciones contenidas en la presente Ley y deben ser aprobados por
Resolución del Consejo Directivo de OSIPTEL, sin perjuicio del procedimiento general que
deberá aprobar el Consejo Directivo de dicho organismo y que será de aplicación supletoria.
Titular de la supervisión y funcionarios autorizados
La acción de supervisión será efectuada por los funcionarios del OSIPTEL, ya sea por las
gerencias o por las instancias competentes de dicho organismo.
Para realizar una acción de supervisión, los funcionarios presentarán la identificación que los
acredite como tales, salvo que se trate de una solicitud de información formulada por una
gerencia o instancia competente de OSIPTEL, o de los casos previstos en el Artículo 14.
Acceso de los funcionarios autorizados, equipos y colaboradores
Las entidades supervisadas deben brindar a los funcionarios autorizados toda la información y
facilidades que éstos soliciten, lo que incluye el acceso a archivos y documentos, así como
facilitar el ejercicio de todas las funciones que la presente Ley confiere al OSIPTEL.
Los funcionarios autorizados del OSIPTEL podrán utilizar en su acción supervisora los
equipos que consideren necesarios. La entidad supervisada debe permitir el acceso de tales
equipos, así como permitir el uso de sus propios equipos.
Los funcionarios de OSIPTEL podrán desempeñar sus funciones contando con la
participación, colaboración y asistencia de personal de OSIPTEL y/o de contadores o terceros

especialistas en cuestiones vinculadas al objeto de la supervisión. Estas personas podrán acceder
a la información e instalaciones de la empresa supervisada bastando para ello que estén
acompañados de un funcionario autorizado. De la misma manera, podrán participar funcionarios
de la Unidad Especializada en Concesiones de Telecomunicaciones del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, a fin de supervisar cuestiones de su
competencia.
Inicio de la acción de supervisión
Cualquier acción de supervisión puede ser iniciada de oficio o a instancia de parte, existiendo
o no indicios de comisión de una infracción, con o sin citación previa de la o las entidades
supervisadas.
OSIPTEL puede optar por realizar la acción de supervisión desde sus instalaciones,
requiriendo de la entidad supervisada la remisión de la información necesaria, o puede optar por
el desplazamiento de los funcionarios de OSIPTEL a las instalaciones de
Facultades de supervisión
En cualquier acción de supervisión, los funcionarios responsables de efectuarlas, las gerencias
o las instancias competentes de OSIPTEL, dentro de los límites establecidos en el Artículo 8 de
la presente Ley, están facultados para:
a) Exigir a las entidades supervisadas la exhibición o presentación de todo tipo de
documentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendo planos, libros contables,
comprobantes de pago, correspondencia comercial, registros magnéticos y, de ser el caso, todos
los programas e instrumentos que fueran necesarios para su lectura.

b) Exigir a las entidades supervisadas que presente información relacionada con facturación,
tasación, lugar y fecha de instalación de líneas o circuitos, tráfico entrante y saliente, y otras que
establezca el Reglamento, con el detalle, forma y condiciones que dicho organismo establezca
para cada situación.
c) Acceder a las dependencias, equipos e instalaciones de operación y de gestión de red de la
entidad supervisada.
d) Tomar copia de los archivos físicos o magnéticos, así como tomar las fotografías, realizar
impresiones, grabaciones magnetofónicas o en vídeo y, en general, utilizar los medios necesarios
para generar un registro completo y fidedigno de su acción supervisora.
e) Realizar exámenes sobre aspectos técnicos o tecnológicos, para lo cual pueden efectuar
pruebas, analizar las características de los equipos, revisar instalaciones y, en general, llevar a
cabo cualquier diligencia conducente al cumplimiento del objeto de la acción supervisora.
2.7. PLAN ESTRATÉGICO INSITUCIONAL 2018 – 2022
En atención a los lineamientos dispuestos por el Centro Nacional de planeamiento estratégico
– CEPLAN para el diseño de planes estratégicos el plan del osiptel ha sido elaborado para
orientar las acciones de mediano plazo en la entidad hacia el cumplimiento de las metas
establecidas para el logro de los objetivos institucionales, los cuales finalmente contribuirán con
él con los objetivos sectoriales y nacionales.
Diseñado para un horizonte de 5 años desde el 2018 hasta el 2022 y siguiendo la metodología
establecida por el órgano rector contiene el marco estratégico de la institución como son la
política institucional la misión los objetivos estratégicos institucionales y las acciones

estratégicas institucionales que guiarán el accionar de la institución en el período señalado.
Dicho ha sido diseñado y revisado por las unidades orgánicas de una serie de talleres y
planetarias con la participación mayoritaria de los especialistas técnicos coordinadores gerentes y
la alta dirección.
Con el objetivo de buscar a la mejora permanente de la institución y la articulación con otros
actores públicos y privados buscando lograr sinergias que contribuyan a la mejor gestión en el
período 2018-2022 a fin de lograr una mejor asequibilidad y calidad de los servicios públicos de
telecomunicaciones, buscando contribuir con ello a mejorar la vida económica y social del país.
2.8. POLITICA DE SEGURIDAD DE INFOMACIÓN:
El OSIPTEL considera a la información como un activo de vital importancia y el
aseguramiento de la confidencialidad, disponibilidad e integridad como primordial para realizar
con normalidad sus operaciones y actividades institucionales. Por tanto establece los mecanismos
para su protección en los medios de soporte, comunicación y tratamiento de todo tipo de
amenazas, sean internas o externas, deliberadas o accidentales.
El OSIPTEL garantiza el apoyo al proceso de planificación, implementación, revisión y
mejora del Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información, asumiendo con ello, el
compromiso de proteger los recursos de información.
El OSIPTEL establece los mecanismos para respaldar la difusión y actualización, tanto de la
presente política como de los demás componentes del Sistema de Gestión de Seguridad de la
Información.
2.9. Política de protección de datos personales:
El OSIPTEL cumple con la normativa vigente en materia de protección de datos personales y,
con las medidas de seguridad correspondientes; por tal motivo, manipula los datos brindados
única y exclusivamente para el fin establecido, garantizando la confidencialidad, disponibilidad e
integridad de los datos de carácter personal.
El OSIPTEL custodia e impide el acceso a los datos de carácter personal a cualquier tercero
ajeno; garantizando el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición
de los datos personales, a través del correo electrónico datospersonales@osiptel.gob.pe o por
escrito dirigido al responsable designado para tal efecto, en cualquier oficina del OSIPTEL a
nivel nacional.
3. OSINERGMIN
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) es una
institución pública adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú y está encargada
de supervisar que las empresas eléctricas, las de combustibles y las del régimen general de
Minería del Perú cumplan las normas legales de las actividades que desarrollan. Fue reconocida
por ser la primera institución pública peruana en ganar la Medalla de Plata del Premio
Iberoamericano de la Calidad 2011. Es la institución pública que supervisa que las empresas
formales eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad, y
que las empresas mineras realicen sus actividades de manera segura.
¿PARA QUE SIRVEN LOS REGULADORES?

Para la inversión: – Credibilidad y sostenibilidad – Protección de las inversiones: regulación
de monopolios – Promover la competencia – Supervisión independiente
• Para los consumidores: – Protección normativa – Supervisión de la calidad de los servicios
públicos • Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas – Promoción de eficiencia en los
sectores – Otorgar mayor competitividad al país – Infraestructura para el crecimiento.
PRESTACIÓN Y CALIDAD
“El objeto de la regulación no es tanto controlar a las empresas sino proteger a la sociedad en
la ejecución de actividades que resultan esenciales para la vida y su bienestar”. • Son dos los
aspectos fundamentales a los que se tiene que orientar: “garantizar la prestación presente y futura
del servicio de que se trate y establecer los niveles adecuados en la relación calidad-precio, según
el grado de desarrollo y las prioridades que cada sociedad quiera establecer”
3.1. CREACIÓN Y NATURALEZA
Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como
organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas
jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minería, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en
Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la
Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene personería
jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa,
económica y financiera."Creación del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG). Supervisa y fiscaliza las actividades desarrolladas por las empresas en los
subsectores de electricidad e hidrocarburos. - OSINERG inició ejercicio de funciones - 15 de

octubre de 1997. - 24 de enero del 2007, Artículos 1°, 2° y 18° de la Ley 28964, se creó el actual
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).
3.2 MISION
La misión del OSINERG es fiscalizar, a nivel nacional, el cumplimiento de las disposiciones
legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la
conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.
Regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones
legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la
conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.
3.3. FACULTADES
3.3.1. FACULTAD DE TIPIFICACIÓN
Toda acción u omisión que implique incumplimiento a las leyes, reglamentos y demás normas
bajo el ámbito de competencia del OSINERG constituye infracción sancionable. Sin perjuicio de
lo mencionado en el párrafo anterior, el Consejo Directivo del OSINERG se encuentra facultado
a tipificar los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas así como a graduar
las sanciones, para lo cual tomará en cuenta los principios de la facultad sancionadora contenidos
en la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. La infracción será
determinada en forma objetiva y sancionada administrativamente, de acuerdo a la Escala de
Multas y Sanciones del OSINERG, aprobada por el Consejo Directivo; la cual podrá contemplar,
entre otras, penas pecuniarias, comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos, cierre de
establecimientos y paralización de obras. El Consejo Directivo del OSINERG establecerá el
procedimiento de comiso, así como el destino, donación o destrucción de los bienes comisados.
3.3.2 FACULTADES COMPLEMENTARIAS
El OSINERG está facultado para disponer el retiro de las instalaciones, paralización de obras,
suspender definitiva o temporalmente las actividades que se realicen en los subsectores de
electricidad e hidrocarburos, que no se encuentren debidamente autorizadas de acuerdo a la
legislación vigente o de presumirse peligro inminente para la salud de la población o riesgo
grave para el medio ambiente
3.4. FUNCIONES
a) Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio
brindado al usuario.
b) Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios en los
contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por la ley.
c) Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes
c) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos
y minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.
d) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas con la
protección y conservación del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores de
electricidad e hidrocarburos
d) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas
con la protección y conservación del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores
de electricidad, hidrocarburos y minería.
e) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del subsector
electricidad, referidas a la seguridad y riesgos eléctricos, por parte de empresas de otros sectores,
así como de toda persona natural o jurídica de derecho público o privado, informando al
organismo o sector competente sobre las infracciones cometidas, las que le informarán de las
sanciones impuestas.
Las funciones de fiscalización atribuidas por la presente ley al OSINERG podrán ser ejercidas
a través de empresas fiscalizadoras. Las empresas fiscalizadoras son personas naturales o
jurídicas debidamente calificadas y clasificadas por el OSINERG. Estas empresas fiscalizadoras
serán contratadas y solventadas por el OSINERG. La contratación de las mismas se realizará
respetando los principios de igualdad, no discriminación y libre concurrencia. Mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Energía y Minas se establecerán los criterios y
procedimientos para la calificación y clasificación de las Empresas Fiscalizadoras, así como los
procedimientos de contratación, designación y ejecución de las tareas de fiscalización que
realizarán tales empresas. Para efecto de lo que establece el Artículo 425 del Código Penal, los
funcionarios responsables de los informes que emitan las Empresas Fiscalizadoras, así como los
representantes legales de estas últimos, serán considerados como funcionarios públicos.
Precísase que no existe vínculo laboral entre el OSINERG y el personal de las empresas
fiscalizadoras a que se refiere la presente Disposición.

3.5. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
El OSINERG, a través de su Consejo Directivo, está facultado para aprobar procedimientos
administrativos especiales que normen los procesos administrativos vinculados con la Función
Supervisora, Función Supervisora Específica y Función Fiscalizadora y Sancionadora,
relacionados con el cumplimiento de normas técnicas, de seguridad y medio ambiente, así como
el cumplimiento de lo pactado en los respectivos contratos de privatización o de concesión, en el
Sector Energía; para lo cual tomará en cuenta los principios contenidos en la Ley de
Procedimiento Administrativo General .
3.5.1. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DE LA OPERATIVIDAD DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PÚBLICO
OBJETO: Supervisar a las concesionarias para que solucionen las deficiencias en plazos
máximos y mantengan el Servicio Público dentro de límites de tolerancia.
¿COMO?
• Estableciendo plazos para la solución de denuncias por deficiencias de este servicio.
• Verificando en una muestra aleatoria representativa (muestra estadística) la operatividad del
Servicio de Alumbrado Público (Lámparas operativas).
3.5.2. PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DE LAS INSTALACIONES DE DISTRIBUCIÓN
ELÉCTRICA POR SEGURIDAD PÚBLICA
OBJETO: Establecer el procedimiento que deben seguir las concesionarias de distribución
para identificar las deficiencias en las Instalaciones de Distribución en Media Tensión y Baja
Tensión ubicadas dentro de su área de concesión y la subsanación de las mismas relacionadas
con la seguridad pública.

¿COMO?
• Contar con la base de datos del total de las deficiencias existentes en las instalaciones de las
redes de distribución.
• Fiscalizar y supervisar la subsanación de las deficiencias por seguridad pública a cargo de
las concesionarias.
• Evaluar trimestralmente los índices de subsanación de las deficiencias a cargo de las
empresas concesionarias.
3.6. DELEGACIÓN DE EMPRESAS SUPERVISORAS
Las funciones de Supervisión, Supervisión Específica y Fiscalización atribuidas al OSINERG
podrán ser ejercidas a través de Empresas Supervisoras. Las Empresas Supervisoras son personas
naturales o jurídicas debidamente calificadas y clasificadas por el OSINERG. Estas Empresas
Supervisoras serán contratadas y solventadas por el OSINERG. La contratación de las mismas se
realizará respetando los principios de igualdad, no discriminación y libre competencia. Mediante
resolución del Consejo Directivo del OSINERG se establecerán los criterios y procedimientos
específicos para la calificación y clasificación de las Empresas Supervisoras, así como la
contratación, designación y ejecución de las tareas de supervisión y fiscalización que realizarán
tales empresas.
3.7. JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS
El OSINERG contará con una Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios que conocerá y
resolverá, en segunda y última instancia administrativa, los reclamos de los usuarios de los
servicios públicos bajo el ámbito de su competencia. Su conformación y funcionamiento, así
como la creación de los organismos adicionales que sean necesarios para resolver, en segunda
instancia las controversias que se susciten, serán aprobadas en la vía reglamentaria o por el
Consejo Directivo del OSINERG, de ser el caso.
3.8. ESTRUCTURA SON ÓRGANOS DEL OSINERG:
a) El Consejo Directivo
b) La Gerencia
PRESIDENTE DEL OSINERG El Presidente del OSINERG, denominado Presidente, ejerce
asimismo el cargo de Presidente del Consejo Directivo. El Presidente del OSINERG es el titular
del pliego Presupuestal correspondiente.
3.8.1 CONSEJO DIRECTIVO
CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo está integrado por cinco miembros, nombrados por Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Energía y Minas, de la siguiente manera:
a) Dos propuestos por el Ministro de Energía y Minas, uno de los cuales lo presidirá.
b) Dos elegidos de las ternas que proponga el Presidente del Consejo de Ministros.
c) Uno elegido de la terna que proponga el Ministro de Economía y Finanzas.
FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
a) Planear, dirigir y supervisar el cumplimiento de las funciones señaladas en al Artículo 5 de
la presente ley.
b) Resolver en última instancia administrativa los conflictos derivados de la realización de las
actividades en el ámbito de su competencia. En los casos que exista recurso impugnativo que
tenga por objeto la resolución de un conflicto intersectorial en materia ambiental que requiera
dirimencia, la última instancia administrativa será el Consejo Nacional del Ambiente.
c) Proponer al Ministerio de Energía y Minas normas legales relacionadas con el desarrollo de
las actividades en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, incluyendo, entre otras,
normas sobre aspectos de calidad, seguridad y medio ambiente.
d) Expedir directivas para solucionar y resolver las reclamaciones de los usuarios de los
servicios de electricidad e hidrocarburos.
e) Ejercer las demás atribuciones que le señalan las leyes y los reglamentos.
REQUISITOS DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO
Son requisitos para ser miembro del Consejo Directivo:
a) Ser profesional con no menos de 10 años de ejercicio
b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
INCOMPATIBILIDADES
No podrán ser miembros del Consejo Directivo:
a) Los titulares de acciones o participaciones, directores, representantes legales o apoderados,
funcionarios o empleados de los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Asimismo, los
asesores o consultores de empresas de electricidad e hidrocarburos.
b) Los que hayan sido sancionados con destitución en el marco de un proceso administrativo o
por delito doloso.
VACANCIA
El cargo de miembro del Consejo Directivo vaca por:
a) fallecimiento
b) incapacidad permanente
c) renuncia
d) remoción del cargo.
e) incompatibilidad legal sobreviniente a la designación. C
3.8.2 ATRIBUCIONES DE LA GERENCIA
a) Requerir de las personas naturales o jurídicas comprendidas dentro del ámbito de su
competencia los datos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Para realizar las
funciones que le son propias en el desarrollo de sus actividades, los funcionarios y/o
representantes del OSINERG tendrán, previa coordinación, libre acceso a todas las instalaciones
utilizadas por las personas naturales o jurídicas comprendidas dentro del ámbito de su
competencia, procurando no interferir en el normal desenvolvimiento de la actividad
correspondiente. En todos los casos se guardará reserva, se protegerán los secretos industriales o
comerciales, así como cualquier otra información relevante, bajo responsabilidad del funcionario
y/o representante correspondiente.
b) Efectuar las acciones de fiscalización directamente o a través de empresas fiscalizadoras,
de conformidad con lo establecido en la Primera Disposición Complementaria de la presente
norma.
c) Imponer sanciones y/o multas por infracciones a las disposiciones legales de acuerdo con
la escala de multas aprobada por Resolución Ministerial.

d) Ejercer los actos de coerción para el cobro de las deudas en favor del OSINERG, por medio
de ejecutores coactivos.
e) Conducir los sistemas de personal, presupuesto, contabilidad, adquisiciones y control p
revió del OSINERG.
f) Ejercer las demás atribuciones que señale la Ley. La Gerencia estará a cargo de un Gerente
designado por el Presidente del OSINERG. Su organización se establece en el Reglamento de la
presente Ley.
3.9. REGIMEN LABORAL
El personal del OSINERG está sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
1IMPEDIMENTOS
El personal del OSINERG está impedido de:
a) Ser titular de acciones o participaciones en un porcentaje mayor al 1%, director,
funcionario, empleado, proveedor o contratista de las entidades incluidas dentro del ámbito de
competencia del OSINERG.
b) Ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros, funciones vinculadas a trabajos de
las entidades que se encuentran bajo el ámbito de competencia del OSINERG o que OSINERG
pudiera haber contratado con terceros.
c) Ejercer cargos de dirección en el OSINERG si son titulares de acciones o participaciones
de las entidades incluidas dentro del ámbito de competencia de dicho organismo.

3.10 REGIMEN ECONOMICO
RECURSOS CONSTITUYEN RECURSOS DEL OSINERG:
a) Los aportes realizados por los concesionarios de las actividades de generación, transmisión
y distribución de energía eléctrica y los autorizados para actividades.
b) Los aportes realizados por Perupetro S.A., de acuerdo a lo señalado por el inciso g) del
Artículo 6 de la Ley Nº 26221.
c) Los montos por concepto de sanciones y multas, que en el ejercicio de sus funciones
imponga el OSINERG.
d) Los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias por cualquier título
provenientes de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, incluyendo las que
provengan de la cooperación internacional.
DISPOSICIONES DE LA LEY
El Poder Ejecutivo dentro del plazo de 90 días calendario, contados a partir de la vigencia de
la presente Ley, procederá a aprobar mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Energía y Minas, el reglamento del OSINERG.
Autorizase al OSINERG a realizar la contratación del personal y adquisición de la
infraestructura necesaria para lograr su adecuada implementación y funcionamiento. En tanto no
entre en operación el OSINERG, sus funciones continuarán siendo ejercidas por la Dirección
General de Electricidad y por la Dirección General de Hidrocarburos de acuerdo a lo señalado en
el Decreto Supremo Nº 027-93-EM.

El OSINERG se encuentra prohibido de mantener relaciones laborales según el régimen
laboral del sector público, y de realizar acciones de carácter administrativo como destaques,
asignaciones o reasignaciones de personal hacia el OSINERG, bajo responsabilidad.
En caso que el OSINERG requiera contratar personal proveniente del sector público,
constituye requisito esencial y previo, la liquidación de los derechos y extinción laboral anterior.
Los servicios que preste el trabajador o funcionario en el OSINERG no serán acumulables
con los servicios prestados al Estado con anterioridad.
El OSINERG es la entidad encargada de fiscalizar que se cumplan los compromisos de
inversión y las demás obligaciones derivadas de los procesos de promoción de la inversión
privada en las empresas del Estado en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, de acuerdo
con lo establecido en los respectivos contratos. Para ello la COPRI deberá entregar al OSINERG
copia certificada de dichos contratos, dentro de los noventa días calendario de publicado el
presente Decreto Legislativo para el caso de los ya suscritos y dentro de los quince días
calendario contados a partir de la fecha de su suscripción, para los nuevos.
4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
4.1 Marco Legal.
La Sunass es un organismo regulador con una duración indeterminada, concluyendo solo
mediante Ley, que fue creado por Decreto Ley N° 25965, que contribuye a la prestación
eficiente, equitativa, sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Está
adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con
autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera; cumpliendo sus funciones,

cautelando de forma objetiva e imparcial los intereses de Estado, de los inversionistas o
empresas prestadoras y de los usuarios; mediante la promoción de la conservación y el uso
razonable del recurso hídrico en las 50 Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS).
Este organismo puede proponer políticas y normas para la prestación de sevicios de
saneamiento, así como fiscalizar, sancionar, así como también evaluar cómo se desempeñan las
EPS. La Sunass comprende tanto a entidades públicas como privadas y mixtas que brindas los
servicios de saneamiento.
4.2 Finalidad.
Conforme a lo establecido en el artículo 3 de la Ley N° 26284, la Superintendencia tiene:
“tiene por finalidad garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en las
mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y al mejoramiento del
ambiente”.
4.3 Servicios de Saneamiento
Según el artículo 4 de la ley antes mencionada, los servicios provistos por la Sunass son: el
agua potable, el alcantarillado sanitario y pluvial y la disposición sanitaria de excretas.
Agua Potable: Es el agua que se utiliza para beber, cocinar, la higiene personal y/o los fines
domésticos, según lo señalado por la OMS, uno tiene acceso a la misma a través de una conexión
domiciliaria, fuente pública, pozo de sondeo, aguas pluviales, entre otras; lo necesario es que la
fuente esté a menos de un kilómetro y puede obtener de forma segura un mínimo de 20 litros
diarios para cada miembro de la familia.
Agua potable salubre es la que cumple con las características microbianas, químicas y físicas
aceptadas por las pautas de la OMS o los patrones nacionales sobre la calidad del agua potable.
Alcantarillado Sanitario y Pluvial: El primero se dedica al acopio y desagüe de las aguas
residuales, siendo que es utilizado para drenar las aguas que se producen por los desechos
fisiológicos de la población. El segundo es un sistema que tiene el funcionamiento de recoger el
agua de la lluvia, situándose en lugares estratégicos para su recolección, ya sea con el objetivo de
utilizarla para desaguar las precipitaciones o para su almacenamiento.
Disposición Sanitaria de Excretas: Se refiere al tratamiento y disposición de estas, en la cual
intervienen biodigestores, tanques sépticos, rectores anaeróbicos de flujo ascendente, entre otros;
con el objetivo de evitar que las bacterias patógenas que contienen causen enfermedades.
4.4 Funciones.
Función Normativa. La Superintendencia tiene la facultad de dictar conforme a su
competencia: reglamentos, directivas y normas de carácter general o particular sobre los
intereses, derechos u obligaciones de las Empresas Prestadoras, actividades bajo su ámbito o de
sus usuarios.
Se le concede también la aptitud de tipificar infracciones por el incumplimiento de las normas
legales, técnicas y derivadas, éstas últimas son las establecidas en contratos de concesión que
recaen bajo su dominio, y/o disposiciones reguladoras y normativas.
Encajarían en este ámbito de función los incisos a, c y d del artículo 9 de la Ley N° 26284:
Proponer al Titular del Sector las políticas y normas relativas a la prestación de los servicios.
Absolver consultas sobre los alcances de las normas que rigen la prestación de los servicios de
saneamiento.
Emitir la normatividad que regule la celebración de los contratos de explotación de los
servicios de saneamiento para los casos de participación del sector privado.
Función Reguladora. Esta facultad se le otorga a la Sunass para que fije las tarifas de las
actividades que realice y los servicios que provea. Conforme al artículo 9 inciso b: “Dictar las
disposiciones complementarias que se requieran referentes al sistema tarifario y a la prestación
de los servicios de saneamiento.”
Función Fiscalizadora y Sancionadora. Claramente, es una aptitud otorgada con el fin de
que la Superintendencia pueda infligir medidas correctivas y sanciones dentro de su ámbito de
competencia, debido al quebrantamiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas,
así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de
concesión.
Los incisos e, f y g del artículo 9 de la Ley correspondiente, encajan en esta función:
Fiscalizar el cumplimiento de las normas establecidas para la provisión de los servicios de
saneamiento.
Fiscalizar la correcta aplicación de las normas tarifarias.
Sancionar en la forma que esta Ley y su Reglamento determinen, las infracciones que en la
prestación de los servicios de saneamiento, incurran las Entidades Prestadoras.
Función Supervisora. Tiene la potestad de verificar que se estén cumpliendo las obligaciones
legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades, empresas o actividades supervisadas;
y el cumplimiento de disposiciones, resoluciones o mandatos emitidos por la Superintendencia,

así como cualquier otra obligación o actividades supervisadas a cargo de la misma. El artículo 9,
el cual contiene los incisos h, i, j, k, y l, estos últimos concuerdan con esta función:
Establecer y mantener actualizado el registro de las Entidades Prestadoras.
Establecer el registro de las firmas consultoras y de auditoria, de profesionales y de técnicos
especializados llamados en adelante ""Auditores Técnicos"", que en representación de la
Superintendencia puedan a criterio de la misma realizar inspecciones y/o estudios en las
Entidades Prestadoras.
Evaluar el desempeño de las Entidades Prestadoras de los servicios de saneamiento.
Promover el desarrollo de las Entidades Prestadoras propiciando acciones de capacitación,
desarrollo tecnológico y asistencia técnica.
Establecer y mantener actualizado un sistema de información que permita conocer la situación
de los servicios de saneamiento en el país.
Función de Solución de Controversias y Reclamos. Comprende la facultad de autorizar a
los órganos de la Sunass resolver, en la vía administrativa, los conflictos, las controversias y
reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y el
usuario. Esto sería acorde al inciso m del artículo 9 de la Ley que señala: “Resolver en última
instancia, los conflictos que en la prestación de los servicios de saneamiento, puedan surgir entre
las Entidades Prestadoras, los Gobiernos Locales y los usuarios”.

4.5 Estructura Orgánica.
4.5.1 Alta Dirección.
Consejo Directivo. Es el órgano máximo de dirección que tiene la Sunass, se encarga de
establecer la política de la institución y los objetivos de la misma, Lo conforman cinco miembros
conforme a la normativa vigente.
El Consejo Directivo es el que elige al Vicepresidente, con el objetivo de que en caso el
Presidente Ejecutivo esté ausente o algo se lo impida, este ejerza sus funciones.
Presidencia Ejecutiva (PE). Es el órgano de Alta Dirección y máxima autoridad ejecutiva,
tiene la responsabilidad de que se ejecute de forma correcta aquellos acuerdos realizados por el
Consejo Directivo; además, es el que ejerce la representación de la Sunass, siendo también que
es titular de la entidad y ejerce las funciones de dirección.
Gerencia General. Es el órgano de Alta Dirección y máxima autoridad administrativa, se
encarga de la marcha operativa y administrativa de la entidad, a cargo de los órganos de
administración interna y de línea. Siendo también que es la que ejecuta los acuerdos realizados
por el Consejo Directivo y de las decisiones de la PE.
4.5.2 Órgano de Control Institucional (OCI).
El OCI es aquel órgano conformante del Sistema Nacional de Control y se encarga del
control gubernamental de la Sunass, siendo que su objetivo es la transparente y correcta gestión
de recursos y bienes de la entidad, buscando que los actos y operaciones realizadas por la misma
sean legales y eficientes, ejecutando los servicios de control y los relacionados; respetando los
principios señalados en el artículo 9 de la Ley N° 27785, la Ley Orgánica del Sistema de Control
y de la Contraloría General de la República (CGR).

4.5.3 Órganos Resolutivos
Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los Usuarios de los Servicios de
Saneamiento (TRASS). Es el órgano que resuelve, en segunda y última instancia administrativa,
los recursos de apelación y conflictos que se generan entre usuarios y Empresas Prestadoras de
Servicios (EPS), ya sean reclamos relativos a la facturación, reclamos comerciales o aquellos no
relacionados a la facturación.
Tribunal de Solución de Controversias (TSC). Órgano administrativo que resuelve en
segunda y última instancia administrativa, las controversias entre los prestadores de servicios de
saneamiento. Está conformado por cinco miembros que han sido nombrados conforme al artículo
9 de la Ley N° 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada de los
Servicios Públicos.
4.5.4 Órgano Consultivo.
Consejo de Usuarios. Mecanismo de participación mediante el cual la sociedad civil que se
encuentra interesada en contribuir con propuestas, aportes y/o consultas a la mejora de la
actividad regulatoria de los servicios de saneamiento, los miembros son elegidos por un periodo
de dos años, y el ejercicio del cargo es ad honorem y su contribución a la Sunass no genera la
obligación de pago de honorarios o cualquier otra remuneración.
Secretaría Técnica. Es la encargada de brindar apoyo técnico y administrativo permanente al
Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; que recae en la Dirección de
Usuarios, quien designa al personal que cumpla la función.

4.5.5 Órganos y Unidades Orgánicas de Asesoramiento.
Oficina de Asesoría Jurídica (OAJ). Es aquél órgano que asesora y emite opiniones sobre
asuntos de carácter jurídico a la Alta Dirección, y otros órganos y unidades de la Sunass.
Depende Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Modernización (OPPM)
La Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Modernización. Es el órgano que ejecuta y
supervisa los procesos de los sistemas administrativos de Planeamiento Estratégico, Presupuesto
Público, Inversión Pública, Modernización y Gestión Pública; así como el proceso de
cooperación técnica internacional, en el marco de la normatividad vigente. Depende
jerárquicamente de la Gerencia General.
4.5.6 Órganos y Unidades Orgánicas de Apoyo
Oficina de Administración y Finanzas. Conduce y ejecuta los procesos administrativos de
diversa índole: tesorería, recursos humanos, contabilidad, entre otros; así como los procesos de
control previo, control patrimonial, servicios generales y gestión documental, en el marco de la
normatividad vigente. Depende jerárquicamente de la Gerencia General.
Oficina de Comunicación e Imagen institucional. Responsable de conducir, ejecutar y
supervisar los procesos de comunicación estratégica e imagen de la Sunass, en el marco de la
normatividad vigente. Depende jerárquicamente de la Gerencia General.
Oficina de Tecnologías de Información. Se encarga de los procesos de desarrollo,
implementación y mantenimiento de Software, Comunicaciones, Soporte técnico, Redes, y
Seguridad de la información, al conducirlos ejecutarlos y supervisarlos.

4.5.7 Órganos de Línea.
Estos órganos dependen jerárquicamente de la Gerencia General.
Dirección de Ámbito de la Prestación (DAP). Responsable de determinar las áreas de la
prestación de los servicios de saneamiento con base en los ámbitos de intervención.
Dirección de Usuarios (DU). Es aquél órgano de línea que se encarga de atender y orientar a
los usuarios de los servicios de saneamiento, y de coordinar los mecanismos de participación de
la sociedad civil.
Dirección de Regulación Tarifaria (DRT). Se encargan de proponer y evaluar que tarifas,
precios y niveles de calidad van a ser establecidos para los servicios de saneamiento y otros que
recaen bajo la competencia de la Sunass.
Dirección de Fiscalización (DF). Tiene la función de verificar que las empresas prestadoras
de servicios de saneamiento cumplan con las obligaciones legales, contractuales o técnicas; así
como de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por la Sunass o de cualquier
obligación que se encuentra a cargo de la entidad o actividad supervisada.
Dirección de Sanciones (DS). Este órgano impone y determina las sanciones
correspondientes que una EPS pueda recibir en caso de incumplimiento de sus obligaciones o
aquello dispuesto por la Sunass.
4.5.8 Órganos Desconcentrados.
Son órganos en los que se les transfiere facultades resolutivas a niveles de planificación,
coordinación, supervisión, ejecución, y fiscalización, así como la evaluación de resultados, con
respecto a esta entidad, se le transfieren facultades que tiene la Sunass para que lo dispuesto por
la misma, así como sus funciones sean cumplidas correctamente en cada región por medio de las
Oficinas Desconcentradas de Servicios. Por ejemplo:
Oficina Desconcentrada de Servicios de Amazonas (ODS-AMA).
Oficina Desconcentrada de Servicios de La Libertad (ODS-LLI).
Oficina Desconcentrada de Servicios de Piura (ODS-PIU).
5. Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte
de Uso Público (OSITRAN).
Es un organismo encargado de supervisión de la inversión en infraestructura de transportes de
uso público creado en enero de 1998, organismo público, descentralizado, adscrito a la
presidencia del consejo de ministros, con autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera. Tenemos como funciones general supervisar, regular, normar,
fiscalizar, sancionar, solucionar controversias y atender reclamos respecto de actividades que
involucran la explotación de la infraestructura de transporte de uso público como carreteras,
aeropuertos y demás.
5.1 Funciones Generales
El OSITRAN, en el marco de su actividad supervisora, reguladora, normativa, fiscalizadora y
sancionadora, así como de solución de controversias y atención de reclamos de los usuarios,
respecto de actividades o servicios que involucran la explotación de la infraestructura de
transporte de uso público y su mercado, incluida la prestación de servicios públicos de transporte
ferroviario de pasajeros en las vías que forman parte del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo
de Lima y Callao - Metro de Lima y Callao, y otras que se le asigne, tiene las siguientes
funciones generales:
- Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesión con criterios técnicos, en el
ámbito de su competencia, desarrollando todas las actividades relacionadas al control
posterior de los contratos bajo su ámbito.
- Fijar las tarifas, peajes y otros cobros similares y establecer reglas claras y precisas para su
correcta aplicación, así como para su revisión y modificación, cuando no exista
competencia en el mercado, en los casos que corresponda.
- Velar por el cumplimiento de las cláusulas tarifarias y de reajuste tarifario que éste
contiene, en el caso que exista un contrato de concesión con el Estado.
- Velar por el libre funcionamiento del mercado, cuando exista competencia en el mercado
y no existan cláusulas tarifarias.
- Adoptar las medidas correctivas y aplicar sanciones sobre las materias que son de su
competencia o que le han sido delegadas.
- Velar por el cumplimiento de las normas sobre contaminación ambiental en la explotación
de la infraestructura pública de transporte, con excepción de aquellos aspectos que por ley
corresponden al ámbito de responsabilidad de otras autoridades.
- Interpretar los títulos en virtud de los cuales las entidades prestadoras realizan sus
actividades de explotación de la infraestructura de transporte de uso público de
competencia del OSITRAN, así como los referidos a la prestación de servicios públicos de
transporte ferroviario de pasajeros en las vías que forman parte del Sistema Eléctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao - Metro de Lima y Callao.

- Emitir opinión técnica sobre la procedencia de la renegociación o revisión de los contratos
de concesión. En caso ésta sea procedente, elaborará el informe técnico correspondiente y
lo trasladará al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Declarar la suspensión temporal de la concesión o su caducidad, cuando la entidad
prestadora incurra en alguna de las causales establecidas en las normas con rango de Ley,
que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos, normas reglamentarias y complementarias o en el
contrato de concesión.
- Contratar temporalmente los servicios de empresas especializadas, hasta la suscripción de
un nuevo contrato de concesión, en casos excepcionales en los cuales exista suspensión de
la concesión, terminación de contrato o caducidad del mismo, a fin de evitar la
paralización del servicio. Los contratos temporales no tendrán, en ningún caso, duración
superior a un año calendario.
- Cobrar los derechos, tasas, penalidades y cualquier otro monto que deban pagar las
entidades prestadoras de infraestructura pública nacional de transporte, según lo
establezcan la Ley, los contratos de concesión respectivos, y los Reglamentos aprobados
por el Consejo Directivo del OSITRAN; así como efectuar los pagos que correspondan en
el cumplimiento de las obligaciones que se pudiere haber contraído con éstos, con terceros
y con el Estado, en virtud de la legislación de la materia y de lo establecido en los
contratos de concesión.
- Proveer información y emitir opinión en aspectos de su competencia cuando el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones lo requiera.

- Ejercer facultades coactivas para el cobro de las deudas en su favor derivadas de multas,
sanciones, tasas y obligaciones originadas de los contratos de concesión.
- Actuar como institución organizadora de los arbitrajes que deban resolver las
controversias entre los operadores, entidades prestadoras de servicios; de éstos entre sí y
las de carácter patrimonial que pudieren surgir entre el Estado y los concesionarios,
tomando en cuenta que la vía arbitral es obligatoria para la solución de controversias entre
entidades prestadoras.
- Regular la coordinación de las relaciones entre distintas entidades prestadoras y otros
agentes vinculados a la actividad.
- Expedir las directivas de procedimiento para aplicar sanciones, atender y resolver
reclamos y controversias que surjan entre los usuarios y entidades prestadoras, velando
por la eficacia y celeridad de dichos trámites.
- Llevar a cabo las acciones que requiera la promoción de una efectiva y leal competencia
entre las entidades prestadoras vinculadas a la infraestructura pública nacional de
transporte de uso público.
- Cautelar el acceso universal en el uso de la infraestructura pública nacional de transporte y
en general, proteger los intereses de todas las partes que intervienen en las actividades
relacionadas a dicha infraestructura.
- Ejercer la supervisión de los servicios públicos de transporte ferroviario de pasajeros en
las vías concesionadas que forman parte del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao.
5.2 Funciones específicas.

Función Normativa: Debe dictar dentro de su ámbito de competencia, reglamentos autónomos
normas que regula los procedimientos a su cargo y otras normas de carácter general aplicables a
todos los administrados que se encuentren en las mismas condiciones. Estos reglamentos pueden
definir los derechos y obligaciones de las entidades prestadoras, las actividades supervisadas o
los usuarios.
Función Reguladora: El OSITRAN regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios y
actividades derivadas de la explotación de la Infraestructura, en virtud de un título legal o
contractual, así como los Cargos de Acceso por la utilización de las Facilidades Esenciales.
Asimismo, establece las reglas para la aplicación de los reajustes de tarifas y el establecimiento
de los sistemas tarifarios que incluyan los principios y reglas para la aplicación de tarifas, así
como las condiciones para su aplicación y dictar las disposiciones que sean necesarias para tal
efecto.
Función Supervisora: Supervisa el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o
técnicas por parte de las Entidades Prestadoras y demás empresas o personas que realizan
actividades sujetas a su competencia, procurando que éstas brinden servicios adecuados a los
usuarios. Asimismo, el OSITRAN verifica el cumplimiento de cualquier mandato o Resolución
que emita o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de dichas entidades o que son
propias de las actividades supervisadas.
Función Fiscalizadora y Sancionadora: Se encarga de fiscalizar e imponer sanciones y
medidas correctivas a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas,
disposiciones y/o regulaciones establecidas por el OSITRAN y de las obligaciones contenidas en
los contratos de concesión respectivos.

Función de Solución de Controversias y Atención de Reclamos: Se le faculta para resolver en
la vía administrativa las controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia,
surjan entre Entidades Prestadoras y entre éstas y usuarios. Quedan excluidas de las funciones de
solución de controversias y reclamos, aquellas que son de competencia del INDECOPI. Las
funciones de solución de controversias y de atención de reclamos comprenden la conciliación de
intereses. De llegarse a una conciliación y de ser ésta aprobada por el OSITRAN, se da por
terminada la controversia correspondiente.
5.3 Misión.
Se orienta a regular el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades
prestadoras de servicios, y el cumplimento de los contratos de concesión cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses de estado de los inversionistas de los usuarios en el marco de
las políticas y normas que son dictadas por el ministerio de transportes comunicaciones, vivienda
y construcción a fin de garantizar la eficiencia en la explotación de la infraestructura bajo su
ámbito.
5.4 Objetivos:
- Velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de concesión
vinculados a la infraestructura pública nacional de transportes.
- Velar por el cabal cumplimiento del sistema de tarifas, peajes u otros cobros similares que
OSITRAN fije que deriven de los respectivos contratos de concesión.
- Resolver o contribuir a resolver las controversias de su competencia que puedan surgir entre
las entidades prestadoras.

- Fomentar y preservar la libre competencia en la utilización de la infraestructura pública de
transportes por parte de las entidades prestadoras, sean estos concesionarios privados o
particulares, en beneficio de los usuarios.
5.5 Estructura Orgánica.
5.5.1 Consejo Directivo:
Es el órgano directivo de mayor jerarquía que establece políticas generales de la institución y
ejerce la función normativa y reguladora en el marco establecido de las disposiciones generales.
Funciones Generales:
. Aprueba la política general del OSITRAN
. Aprueba plan estratégico y plan operativo.
. Aprueba la organización interna del OSITRAN y el manual de organización y funciones.
. Emite mandatos de acceso temporal o definitivo.
. Ejerce función normativa o reguladora de OSITRAN
. Aprueba las bases tipo para la subasta para el acceso a la Facilidad esencial.
. Vela por el adecuado funcionamiento del sistema tarifario de la infraestructura.
. Propone el texto único de PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS A LA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.
. Nombra a los integrantes de los cuerpos colegiados, a propuesta general.
. Otorga poderes que considere necesarios.

Organización Interna.
Miembro designado por la presidenta del consejo de ministros: quien preside el consejo
directivo, a propuesta de la SOCIEDAD CIVIL, a propuesta del MINISTRO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS, a propuesta del MINISTERIO DE TRANSPORTE, a propuesta de INDECOPI.
Reglas del Consejo Directivo.
- Sesión dos veces al mes y extraordinariamente cuando lo determine el Presidente o la
mayoría.
- Quórum de 3 miembros, siendo necesario el presidente y el vicepresidente.
- Los acuerdos de adoptan por mayoría de los miembros. El presidente tiene voto dirimente.
5.5.2 Tribunal de Solución de Controversias y Atención de Reclamos.
Es el órgano encargado de la solución de controversias, en segunda instancia administrativa
que se presenten entre usuarios y entidades prestadoras y entre estas últimas, actuando con
independencia funcional.
Funciones Generales:
- Promueve la conciliación entre las partes, aprueba el acta de Conciliación y emite la
resolución que sustenta el Acta de Conciliación.
- Notifica a la otra parte involucrada el traslado de la apelación.
- Convoca audiencias especiales de conciliación.
- Declara improcedencia de medios impugnatorios.
- Declara improcedencias de denuncias.
- Dispone la publicación de las Resoluciones que sean de carácter vinculante.

Miembro designado por la presidenta del consejo de ministros: quien preside el consejo
directivo, a propuesta de la SOCIEDAD CIVIL, a propuesta del MINISTRO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS, a propuesta del MINISTERIO DE TRANSPORTE, a propuesta de INDECOPI.
Reglas de Funcionamiento.
Elección del vicepresidente en el periodo de un año, por parte del Tribunal entre sus
miembros.
El Tribunal sesiona la asistencia de sus tres miembros y adopta decisiones con el voto
aprobatorio de la mayoría de sus asistentes .
En caso de empate en una votación, el presidente tendrá voto dirimente.
5.5.3 Cuerpo Colegiado.
Es el órgano encargado de resolver en primera instancia administrativa, las controversias que
se presenten entre entidades prestadoras, y entre estas los usuarios en relación a los contratos de
acceso suscritos, actuando con independencia funcional.
Funciones Generales.
- Emite resoluciones para dar inicio al Proceso Administrativo Ordinario.
- Promueve la conciliación entre partes, aprobar el acta de Conciliación y emite el Acta que
sustenta el Acta de Conciliación.
- Notifica a cada una de las partes la posición de la parte contraria.
- Conduce las Audiencias.

- Resuelve las controversias.
- Declara la improcedencia de los medios impugnatorios.
- Eleva el expediente al Tribunal de OSITRAN.
Está conformado por tres miembros designados por el Consejo Directivo, a propuesta de la
gerencia general.
Reglas de Funcionamiento.
Los cuerpos colegiados sesionan con la asistencia de dos de sus miembros y adoptan
decisiones con el voto aprobatorio de la mayoría de asistentes. En el caso de empate de votación,
el presidente tiene voto dirimente.
5.5.4 Presidencia Ejecutiva.
Ejerce funciones de dirección a través de la Gerencia General, representa a la institución ante
las entidades públicas y privadas, sean nacionales o extranjeras, así como desarrollar e
implementar política de comunicaciones y relaciones públicas de entidad, promoviendo las
relaciones institucionales vinculadas a la actividad.
- Ejerce la titularidad de pliego presupuestal, cumpliendo con todas las obligaciones
derivadas de esta función.
- Ejerce la representación de la Institución ante autoridades públicas, instituciones
nacionales o del exterior.
- Celebra Actos, Convenios, y Contratos con entidades públicas Nacionales y Extranjeras.

- Aprueba documentos normativos de gestión.
- Convoca las sesiones de los Consejos de Usuarios.
- Organización Interna.
- Conformada por el Presidente Ejecutivo y el personal de apoyo.
5.5.5 Gerencia General.
Órgano encargado de dirimir la marcha eficiente y eficaz en los aspectos operativos y
administrativos de la institución, así como el cumplimiento de las políticas establecidas por el
consejo Directivo y la Presidenta Ejecutiva.
- Ejerce Representación legal y administrativa de OSITRAN.
- Propone las políticas y estrategias de desarrollo de OSITRAN.
- Dirige la elaboración del Plan Estratégico así como planes operativos de la Institución y
del Convenio de Gestión, si lo hubiere.
- Realiza la consolidación, seguimiento y evaluación del Plan Operativo Institucional.
Está conformado por el Gerente General y su personal de Apoyo.

CONCLUSION
Hasta aquí una visión general de los Organismo Reguladores que nos permite conocer mejor
sus objetivos, finalidades y rol, como un reto para la gestión pública dada las complejas labores
que debe de realizar y la particularidad de cada sector regulado. La relación de funciones en cada
regulador no es taxativa, tan solo se ha tratado de señalar las más importantes de cada entidad en
función de las actividades que regulan. Esperemos que con este trabajo se comprenda mejor el
importante rol que cumplen para el Estado y en la economía y apoyen su consolidación, no
debilitándolo, porque con ello a larga Jos beneficiados o perjudicados terminamos siendo Jos
actores.
LINKOGRAFÍA
https://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/quienes-somos
https://www.who.int/water_sanitation_health/mdg1/es/
https://www.desatascosvictor.es/en-que-consiste-el-alcantarillado-sanitario-y-
pluvial_fb23849.html#targetText=Por%20ello%2C%20este%20alcantarillado%20es,que%20ofr
ecemos%20en%20Desatascos%20V%C3%ADctor.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/programa_estart/Programas_Estr
ategicos_Saneamiento_rural_-_Diseno_del_programa.pdf
http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/quienes-somos/organizacion
ANEXOS:
1. NOTICIA:
Osiptel confirma grave infracción de Claro y Telefónica por no atender reclamos de usuarios
El Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios de
Osiptel (TRASU) señaló que las multas fueron calculadas conforme con el principio de
razonabilidad y, en consecuencia, declaró infundados los recursos de apelación presentados por
las empresas de telecomunicaciones Claro (América Móvil Perú S.A.C.) y Telefónica S.A.
Las resoluciones fueron publicadas hoy en el diario oficial El Peruano e indicaron que las
empresas infringieron el artículo 13 del Reglamento de Fiscalización, Infracciones y Sanciones
que señala lo siguiente:
Constituye infracción grave el incumplimiento por parte de la Empresa Operadora de las
resoluciones emitidas por el TRASU en ejercicio de su función de solución de reclamos de
usuarios, salvo que dicho Tribunal señale en las mismas una calificación diferente.
El TRASU verificó que Claro no cumplió con lo establecido en 42 resoluciones que
ordenaban la solución de reclamos de los usuarios, algunos referidos a la calidad del servicio.
Por ello, declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por la empresa y confirmó la
sanción de multa de 150 UIT, ascendente a 622 500 soles.
Respecto de Telefónica, el TRASU concluyó que la operadora incumplió con atender los
reclamos de usuarios en 21 resoluciones. Por lo tanto, declaró infundado el recurso de apelación
y confirmó la sanción de multa de 99.6 UIT, equivalente a 413 340 soles.
Finalmente, el TRASU indicó que con las resoluciones emitidas se agota la vía administrativa,
por lo que solo pueden acudir a la vía jurisdiccional.

Osiptel:
SUNASS:

Organismos Reguladores

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"Año de la lucha contra la Corrupción e Impunidad"

TEMA: LOS ORGANISMOS REGULADORES

INTEGRANTES: _ Fara, Gallo Murgueytio

_ José, Camacho Quispe

_ Perlita, Hernández Zapata

_ Lía, Olaya Farfán

_ Daniel, Torres Girón

_Yesbi, Nieves Herrera

_Angello, Tume Arámbulo

MATERIA: Derecho Administrativo

DOCENTE: Azhir, Sandoval

1. LOS ORGANISMOS REGULADORES .............................................................................. 7

1.1 Tres factores determinan la efectividad del ente regulador: ............................................ 8

1.2 LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ ............................................... 11

1.3 Funciones Generales ...................................................................................................... 15

1.4 Órgano Principal ............................................................................................................ 17

1.5 Consejo de Usuarios ....................................................................................................... 18

1.6 Los Proyectos de Unificación ........................................................................................ 21

1.7 Diseño Regulatorio......................................................................................................... 22

2.1 ANTECEDENTES DEL OSIPTEL ............................................................................... 23

2.3. FACULTADES Y FUNCIONES ................................................................................. 25

2.4. PRINCIPIOS DE LA SUPERVISIÓN Y VALORES .................................................. 26

2.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL....................................................................... 27

2.5.1 Procuraduría pública: .............................................................................................. 29

2.6. ¿CÓMO TRABAJA OSIPTEL? ................................................................................... 31

2.7. PLAN ESTRATÉGICO INSITUCIONAL 2018 – 2022 .............................................. 36

2.8. POLITICA DE SEGURIDAD DE INFOMACIÓN: .................................................... 37

2.9. Política de protección de datos personales: ................................................................... 38

3.1. CREACIÓN Y NATURALEZA................................................................................... 39

3.3. FACULTADES ............................................................................................................. 40

3.3.1. FACULTAD DE TIPIFICACIÓN ......................................................................... 40

3.3.2 FACULTADES COMPLEMENTARIAS .................................................................. 41

3.4. FUNCIONES ................................................................................................................ 41

3.5. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES ...................................... 43

3.5.1. PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DE LA OPERATIVIDAD DEL

SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO ......................................................................... 43

3.5.2. PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DE LAS INSTALACIONES DE

DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA POR SEGURIDAD PÚBLICA ........................................ 43

3.6. DELEGACIÓN DE EMPRESAS SUPERVISORAS .................................................. 44

3.7. JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS ............................... 44

3.8. ESTRUCTURA SON ÓRGANOS DEL OSINERG: ................................................... 45

3.8.2 ATRIBUCIONES DE LA GERENCIA .................................................................. 47

3.9. REGIMEN LABORAL................................................................................................. 48

3.10 REGIMEN ECONOMICO ...................................................................................... 49

4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO ................ 50

4.1 Marco Legal. .................................................................................................................. 50

4.2 Finalidad. ........................................................................................................................ 51

4.3 Servicios de Saneamiento .............................................................................................. 51

4.4 Funciones. ...................................................................................................................... 52

4.5 Estructura Orgánica. ....................................................................................................... 55

4.5.1 Alta Dirección. ........................................................................................................ 55

4.5.2 Órgano de Control Institucional (OCI). .................................................................. 55

4.5.3 Órganos Resolutivos ............................................................................................... 56

4.5.4 Órgano Consultivo. ................................................................................................. 56

4.5.5 Órganos y Unidades Orgánicas de Asesoramiento. ................................................ 57

4.5.6 Órganos y Unidades Orgánicas de Apoyo .............................................................. 57

4.5.7 Órganos de Línea. ................................................................................................... 58

4.5.8 Órganos Desconcentrados. ...................................................................................... 58

5. Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público

5.3 Misión. ........................................................................................................................... 64

5.4 Objetivos: ....................................................................................................................... 64

5.5 Estructura Orgánica. ....................................................................................................... 65

5.5.1 Consejo Directivo: .................................................................................................. 65