Organizacin de los Estados Americanos

Secretara de Cumbres de las Amricas

Concurso de Ensayos Octubre 2003

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA

Centro de Investigacin y Docencias Econmicas (CIDE)

Andrea Ancira Garca
andrea.ancira@cide.edu
Cda. Perpetua #20-9
Col. Sn. Jos Insurgentes C.P 03900
Mxico D.f
(5) 55-63-62-26

Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina

Andrea Ancira

Para estudiar la gobernabilidad es necesario delimitar la interpretacin del concepto

y proponer una definicin. Al definirla como el estado o grado de equilibrio dinmico
entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental, es necesario distinguir
sus diferentes grados (ideal, normal, dficit, crisis e ingobernabilidad). El dficit y la crisis
de gobernabilidad son los niveles clave para este estudio, ya que surgen en las reas
comunes de accin de los sistemas polticos.
El tema de gobernabilidad democrtica es difcil de tratar ya que podra ser el
ncleo de la problemtica referida a la consolidacin de la democracia en Amrica Latina.
El Estado del capitalismo globalizado necesita fortalecerse y para ello necesita un poder
que unifique a la nacin, que la integre a partir de sus distintas segmentaciones regionales,
sociales y tnicas. Vamos en direccin de construir otro gran sistema histrico porque el
actual est llegando a su fin. Hay que dar un salto que permita ir ms all de la necesidad
de administrar en forma eficiente el orden establecido, lograr que el desarrollo y la
modernizacin, empaten en direccin de los fines de la democracia y para ello es
sumamente importante reconfigurar ciertos elementos de nuestra actual forma de gobierno.

Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina

Andrea Ancira

Si algunas causas del mal no pudieran ser erradicadas

por los nuevos poderes que los hombres estn a punto de adquirir,
stos sabrn que son males necesarios e inevitables;
y ya no se formularan lamentaciones infantiles, intiles...
Robert Owen

La delimitacin conceptual del trmino gobernabilidad es necesaria ya que,

marcado por implicaciones pesimistas y a menudo conservadoras por las continuas crisis de
equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental 1, el
trmino se presta a mltiples interpretaciones. El Diccionario de Poltica de Norberto
Bobbio y Matteucci, (1998) define el trmino de gobernabilidad como la relacin de
gobierno es decir, la relacin de gobernantes y gobernados, por lo tanto la relacin
compleja entre los dos entes es lo que permite hablar de gobernabilidad. Algunos autores
enfatizan

ciertos elementos que la definen como una propiedad (Juan Rial, 1987)),

cualidad (Angel Flisfish,1987; Xavier Arbs y Salvador Giner, 1993) o un estado

(Comisin Trilateral: Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watahuki, 1975) de la
relacin del gobierno.
El pensamiento poltico, desde su orgenes, se ha desarrollado alrededor de dos
concepciones opuestas: la primera, ligada a la esfera tica, tiene como gua la nacin de
justicia y destaca la conexin necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder concentrando
su atencin en la calidad de la accin gubernamental; la segunda, ligada a la esfera de la
eficacia, en donde el ejercicio del poder debe tener la capacidad para alcanzar objetivos al
1

Camou, Antonio (1995), Gobernabilidad y Estabilidad, Gobernabilidad y Democracia, Mxico, IFE, p.22
2

menor costo posible, por lo tanto, en este caso, la gobernabilidad es una propiedad del
sistema poltico. Junto a estas dos acepciones, surge una tercera intermedia, que se ha
guiado por el antiguo problema del orden poltico: la estabilidad. Un sistema poltico ser
ms gobernable mientras tenga ms capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad
institucional respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional, econmico,
social y poltico.
Ya que se tienen consideradas las tres acepciones, es ms fcil proponer una
definicin ms delimitada de gobernabilidad: estado o grado de equilibrio dinmico entre
demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental 2. Esta definicin articula los
tres principios (eficacia, legitimidad y estabilidad), asimismo permite ubicar a la
gobernabilidad en el plano de relacin entre sistema poltico y sociedad, sin excluir a
ninguno de la relacin de gobierno, por lo tanto, la eficacia gubernamental y legitimidad
social se combinan en un crculo virtuoso de gobernabilidad, garantizando la estabilidad de
los sistemas polticos; mientras que la ineficacia gubernamental para el tratamiento de los
problemas sociales y la erosin de la legitimidad poltica generan un crculo vicioso que
desembocar en situaciones inestables o de ingobernabilidad3.
Haciendo referencia a la definicin de gobernabilidad , se deben considerar distintos
niveles o grados de respuestas gubernamentales y demandas sociales:

Gobernabilidad ideal: equilibrio puntual entre respuestas y demandas, es decir, nos

referimos a una sociedad sin conflicto (Camou, (1995) se refiere a ste como un
nivel extremo en el que no existen ejemplos o en caso de que s, no son muchos, por
lo que lo considera un caso lmite o extremo)

2
3

Ibd
Ibd., p.23
3

Gobernabilidad normal: equilibrio dinmico

entre las demandas y

respuestas, donde las diferencias son aceptadas e integradas en el marco de la relacin

de gobierno.

Dficit de gobernabilidad: desequilibrio que amenaza la relacin de gobierno

y puede presentarse en diversas esferas (poltica, econmica...).

Crisis de gobernabilidad: conjuncin de desequilibrios inesperados o

intolerables.

Ingobernabilidad: disolucin de la relacin de gobierno (segn Camou, ste

tambin es un caso lmite o extremo)

Los niveles clave que requieren mayor anlisis son el dficit de gobernabilidad y
la crisis de gobernabilidad. Los problemas en estos niveles surgen, normalmente, en
las reas comunes de accin de los sistemas polticos: mantenimiento del orden y la
ley, la capacidad del gobierno para desarrollar una gestin eficaz de la economa, la
capacidad del gobierno para promover el bienestar social y el control del orden
poltico y la estabilidad institucional. Las cuatro reas estn muy vinculadas entre
s, y nos permiten delinear un mapa de las condiciones de gobernabilidad de un pas.
Depender de circunstancias especficas el que un dficit de gobernabilidad en una o
varias reas se convierta en el detonante de una crisis de gobernabilidad.
Al hacer un anlisis de la gobernabilidad, es necesario tomar en cuenta la
relacin que este trmino tiene con la democracia. La democracia es una forma de
gobierno y la gobernabilidad es un estado, cualidad o propiedad que nos indica el

grado de gobiernos que se ejerce en una sociedad. Por lo tanto puede existir una
democracia (como forma de gobierno), y no por eso va a existir un gobierno
democrtico.

La compleja relacin entre gobernabilidad y democracia ha sido

juzgada, tanto en trminos positivos como en negativos. En cuanto a los positivos,

siempre se destaca que la vigencia de las reglas democrticas aumentan las
posibilidades de alcanzar una adecuada gobernabilidad, y en cuanto a los negativos,
Bobbio (1984) critica que, bajo un rgimen democrtico, la expresin del conflicto
de las sociedades es ms fcil de manifestar, y que de no resolverse favorablemente
el conflicto, ste obstaculizara la legitimidad del gobierno. Bobbio tambin critica
el problema de la distribucin del poder, que a veces merma los procesos de toma de
decisiones de las demandas, postergndolas y a veces evitando su aplicacin. En la
Amrica Latina de hoy, vivir en democracia no es solamente un derecho de cada
hombre, sino un imperativo social. La democracia es el nuevo nombre de la paz.
El tema de gobernabilidad democrtica es difcil de tratar, ya que podra ser el
ncleo central de la problemtica referida a la consolidacin de la democracia en
Amrica Latina. La presencia de tensiones estructurales entre fuerzas y coacciones
del sistema social prevaleciente es una constante amenaza para la gobernabilidad,
aun en pases que se han presentado como modelo clsico de democracia. La
permanente bsqueda de soluciones externas ha llegado a subestimar la importancia
de encontrar frmulas internas que propicien resultados de crecimiento,
modernizacin, desarrollo social, Estado nacional, democracia, cultura y ciencias
autnomas, por lo que se podra deducir que los pases latinoamericanos han
carecido de la visin de una revolucin democrtica, de la formacin de una
sociedad civil, del principio de ciudadana y del estado de derecho; lo que ha
5

dirigido a un Estado pendular en el que abundan las oleadas de movimientos de

inclusin y exclusin, ascensos y desbordes, recuperaciones y regresiones.
La historia poltica de Amrica Latina recuerda el mito griego de la roca de
Sisifo, empujada penosamente hasta las cercanas de la cima para volver a caer al
pie de la montaa, en una interminable repeticin compulsiva de la misma
pesadilla.4 Desde 1945 la nueva divisin del trabajo y la Tercera Revolucin
Industrial y Tecnolgica han tendido a la reconcentracin, reclasificacin y la
marginalizacin a favor de minoras relativamente reducidas.

La constante

contradiccin entre estas tendencias ha evitado la consolidacin de una u otra,

contribuyendo a una proliferacin de tendencias polticas e ideolgicas, la
formacin de organizaciones y partidos y una amplia gama de tensiones de difcil
superacin. A ello se debe agregar el proceso de poner en funcionamiento la
trasnacionalizacin, la reasignacin de papeles productivos y el nuevo mercado
financiero mundial, que con la debilidad democrtica del Estado, estos factores, slo
apuntan a una desvalorizacin y desvanecimiento de la soberana, integridad,
identidad y existencia misma de la nacin.

Se da as una tendencia a la

deslegitimacin de cualquier rgimen poltico y cualquier forma de Estado:

marginalizacin econmica (retiro de la economa formal a la economa informal) y
marginalizacin social (retiro de la participacin en las formas habituales y
despolitizacin).

El

crecimiento

exponencial

del

lumpenintelectual

lumpenprofesional (segn la definicin de Marcos Kaplan 5) que cada vez es ms

sometido a la marginacin, convierte a sus integrantes en actores sociopolticos
4

Kaplan Marcos (1990), La gobernabilidad del Estado democrtico, Agenda para la consolidacin de la
democracia en Amrica Latina, Costa Rica, IIDH, p.425
5
Ibd, p.428
6

propiciando la anarqua poltica por ejemplo, las crisis universitarias del 1968. A
gran parte de la poblacin se le integra a una estructura piramidal de dominacin y
gracias a esta estructura se da el fenmeno de desintegracin de las formas
organizadas de la vida econmica, social y poltica por parte de sectores importantes
de la sociedad, mientras que otros aseguran su dependencia de los centros de poder
tanto privados como pblicos.

En este contexto se producen las crisis de los

partidos polticos y las crisis de poder legislativo, ambos componentes esenciales

para la existencia de un sistema democrtico.
Como dice Torres-Rivas en Las aporas de la democracia al final del siglo, la
posmodernidad6 es proftica, ya que percibe que vamos en direccin de construir
otro gran sistema histrico, porque el actual, el moderno sistema mundial, est
llegando a su fin, y como grandes ejemplos estn los casos de Bolivia, Argentina,
Venezuela y Colombia que han empezado una tendencia de crisis de gobernabilidad
en Latinoamrica, problema que se tiene que atacar para asegurar la legitimidad de
los gobiernos democrticos en Amrica Latina.
Herederos de la tradicin de Europa occidental en el siglo XVIII, los pases
latinoamericanos hemos aprendido dos connotaciones claves del sentido profundo
de la modernidad: formacin de mercados y revoluciones ideolgicas aspirantes a
una soberana que ofrezca igualdad de oportunidades, democracia poltica y un
Estado democrtico. Este aprendizaje ocurri cuando la poltica se separ de la
conciencia y de la conducta social, convirtindose

en un orden especfico.

Wallerstein dice que La renovacin tecnolgica y el cambio econmico fueron el

triunfo de la humanidad sobre la naturaleza, a la que domestica; mientras que la
6

Torres Rivas, Edelberto (1997), Las aporas de la democracia al final de siglo, Democracia para una
nueva sociedad (Modelo para armar), Venezuela, Nueva Sociedad, pp. 213-214
7

victoria sobre la ignorancia, el despotismo y la autoridad trascendental (religin) es

ms bien el triunfo de la humanidad sobre s misma.7
Las poderosas fuerzas que predican el mercado libre son las mismas que
empujan la democracia liberal trabajando en simbiosis interdependiente.

En

Amrica Latina la forma ms avanzada de conduccin poltica ha sido el Estado

desarrollista (Estado de bienestar keynesiano), el cual cae en crisis cuando chocan la
lgica econmica y la dinmica poltica en los setenta. La democracia hace su
camino a travs de las estructuras estatales, que reflejan los lmites o posibilidades
culturales de cada pas.

Desde principios de los ochenta, coincidiendo con la

erosin de autoritarismos, los gobiernos democrticos de Amrica Latina tuvieron

que detener la inflacin, ajustar el sistema fiscal, liberalizar los precios, disminuir el
gasto social y luego aplicar las reformas de liberalizacin comercial, desregulacin
del mercado, privatizaciones, etc...

Esto produjo el incremento de la pobreza

absoluta. En los noventa la vuelta al crecimiento, evidentemente, no signific una

mejora relativa en el reparto de ingreso. Durante la crisis de gobernabilidad de los
ochenta predomin la tendencia a reemplazar el orden producido por el orden
autoregulado, este cambio hace que el principio de la organizacin social est en
manos del mercado, desplazando las funciones bsicas de la poltica moderna de
fijar lmites a la economa de mercado, pero, como el mercado no genera ni asegura
por s solo un orden social, la poltica no puede sustituir al mercado ni el mercado a
la poltica, por lo que el desarrollo econmico puede hacer posible la democracia,
pero slo el liderazgo poltico la hace real.

Todo este desajuste provoc la

aceleracin del tiempo que propici el entrecruzamiento de espacios globales,

7

Wallerstein, Immanuel (1989), 1968: revolucin en el sistema-mundo, Estudios Sociolgicos, vol.VII,

n20, p.231
8

nacionales y locales, lo que aument la incertidumbre y la demanda de conduccin,

as como el debilitamiento del mando jerrquico y el incremento de las demandas
para la consolidacin de un gobierno democrtico, mientras los recursos disponibles
disminuyeron y la comunicacin se volvi casi nula. La comunicacin, como lo
menciona Lechner (1995), es un elemento de gran importancia, ya que es la red por
medio de la cual los participantes se vinculan recprocamente a travs de acuerdos
explcitos, que atan la decisin de cada actor a las decisiones de los dems, a travs
de seales, que informan las conductas y expectativas recprocas.

Esto evita

conflictos y favorece una gobernabilidad en cuanto la conduccin de los actores

involucrados. Esta comunicacin funciona mientras existan marcos de referencia
conmesurables, es decir, mientras los participantes compartan perspectivas. Cuando
no se comparten las perspectivas, la comunicacin se distorsiona o interrumpe, y
los esfuerzos de conduccin poltica se diluyen, volvindose necesario replantear
las expectativas y conductas para que la poltica vuelva a ser un vehculo hacia el
futuro del Estado.
El Estado del capitalismo globalizado del siglo XXI necesita fortalecerse, ya que
se ha reducido a ser una autoridad disminuida y desinstitucionalizada Para ello se
necesita un poder que unifique a la nacin, que la integre a partir de sus distintas
segmentaciones regionales, sociales y tnicas por medio de formacin de
instituciones respaldadas socialmente y la imposicin de una autoridad respetable
que cobre impuestos y se haga obedecer por los grandes poderes fcticos de esta

poca. Esto no quiere decir que el sistema moderno se considere antidemocrtico,

porque nos encontraramos en un problema de polarizacin, en donde el exceso de
independencia de mercado frente a un Estado dbil nos conducira a el caos social
de la pobreza, y el exceso de ciudadanizacin de actores polticos con total
independencia del Estado puede conducir, de nuevo, a la lucha armada o al caos
poltico.
La democracia es un proceso interminable, en el cual cada avance plantea
problemas nuevos: sta se origina en la creacin de una cultura que permite que el
sistema se autogenere y se autoreproduzca, se extienda y se defienda por medio del
pacto de los diferentes actores polticos sin importar sus divergencias. En cuanto a
la relacin entre la democracia y la modernizacin, sta radica en que el modelo de
modernizacin genera claves que dejan intactas las estructuras atrasadas que pueden
llevar a fuertes fracturas en la sociedad nacional, imposibilitando el funcionamiento
de un sistema democrtico. La relacin del Estado con la sociedad civil delinear la
estructura del Estado, por lo que el Estado mantendr un papel protagnico pero la
sociedad civil recuperar la libertad y la creatividad. La democratizacin permite
un consenso interno y una movilizacin interna de fuerzas que se podran incorporar
en mejores condiciones a la economa global, no slo a nivel nacional, sino en
trminos de integracin latinoamericana.
Para hacer un anlisis de la cuestin democrtica, se deben tener en cuenta
las

transformaciones

que

estn

ocurriendo

nivel

mundial:

globalizacin/segmentacin social, desplazamiento del Estado por el mercado como

motor de desarrollo social, y la maduracin de una cultura posmoderna.

10

El sentido de la democracia es la forma de autodeterminacin colectiva que

construye deliberadamente el orden social, sin embargo la gobernabilidad
democrtica, segn Lechner: Son las capacidades de conduccin poltica, es decir,
la capacidad de las instituciones y procedimientos democrticos para conducir
efectivamente los procesos sociales.8 Un rasgo crucial es que los cdigos de
interpretacin del sistema poltico ya no son adecuados al nuevo contexto y esta
falta de perspectiva es uno de los errores ms grandes de los gobernantes.
Despus de la polarizacin ideolgica de los aos sesenta y setenta, se asumi la
complejidad social. Las ideologas nos servan como cdigos interpretativos de la
complejidad de la realidad social, y el declive de stas hizo ms confusa la
explicacin de la complejidad social asumida. Tras este fenmeno se hacen
ininteligibles los procesos sociales; los esquemas familiares con sus distinciones
entre poltica y economa, Estado/sociedad civil, pblico y privado pierden sus
delimitaciones y por ende su valor informativo. Su reconstruccin definitivamente
implica restablecer las dimensiones en las que se inserta la poltica.
Las transformaciones antes mencionadas propician que la economa, la poltica
y la cultura se mezclen diluyendo sus delimitaciones de orden nacional.

Esta

mezcla hace que ocurra una integracin supranacional. En cuanto a la relacin de

los campos (economa, derecho, arte, religin y ciencia), la poltica presenta
dificultades evidentes para ofrecer un ordenamiento capaz de expresar y relacionar
diferencias. La reestructuracin afecta la articulacin de los espacios, ya que como
la sociedad posmoderna implica una separacin de los campos la cohesin del
orden social ya no est a cargo de la poltica, porque esos campos han adquirido tal
8

Lechner, Norbert (1995), La prdida de conduccin poltica, Cultura poltica y gobernabilidad

democrtica, Mxico, IFE, p.22
11

grado de autonoma que ya no se puede tomar al mbito poltico como vrtice

jerrquico de un orden piramidal.
El problema de la gobernabilidad se torna an ms apremiante, pues afecta tanto
la

situacin

interna

como

el

posicionamiento

externo

del

pas.

La

trasnacionalizacin acorta las distancias, ya que existe una mayor interaccin y

tambin mayores ataduras que restringen el campo de accin poltica y generan
continuidad, sin embargo esta trasnacionalizacin conduce a procesos de
segmentacin que incrementan las distancias en el interior de cada sociedad. Tal
indeterminacin hace difcil delimitar la esfera poltica de la no poltica, lo que
conlleva a un conflicto e inseguridad del valor de la poltica como conductora del
Estado. La relacin del pasado, presente y futuro mediante la cual estructuramos el
acontecer como un proceso histrico se debilita por la descomposicin de la
temporalidad y la presencia de un presente omnipresente: la memoria histrica se
volatiliza y el futuro mismo se desvanece. Cuando la nacin del futuro se vuelve
insignificante, la poltica pierde la tensin entre duracin e innovacin, en lugar de
formular y decidir las metas sociales, la actividad poltica, corre tras los hechos y
apenas logra reaccionar frente a los desafos externos.
Cuando por fin se logra un nivel mnimo de democracia, surge la preocupacin
de las condiciones de posibilidad de gobernar en el marco de las instituciones y
procedimientos democrticos, es decir, la preocupacin de la gobernabilidad. Los
problemas de gobernabilidad democrtica surgen cuando el Estado deja de ser la
instancia mxima de coordinacin social desbordando la institucionalidad del
sistema poltico a travs de mltiples redes y con la erosin de los cdigos
interpretativos en que se apoya la comunicacin poltica.
12

Los desafos de la gobernabilidad no provienen ya de la existencia de sistemas

polticos alternativos, sino de la necesidad de corregir y perfeccionar las
instituciones de la democracia.

Para hablar de una adecuada gobernabilidad

democrtica es preciso entender que los partidos polticos, la divisin de poderes y

las elecciones transparentes (democracia representativa) constituyen una porcin del
problema, sin embargo no bastan para garantizar su solucin, por lo tanto, una
adecuada gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos bsicos entre las elites
dirigentes, grupos sociales estratgicos y una mayora ciudadana, destinados a
resolver los problemas del gobierno en un marco de acuerdos bsicos.9
En los ltimos aos ciertos pases de Latinoamrica han encontrado la forma de
derrocar a sus mandatarios cuando no satisfacen sus aspiraciones, lo que ha
conducido a la deslegitimacin de los gobiernos y

al cuestionamiento de la

consolidacin democrtica y la gobernabilidad. Debido a las distintas crisis que se

han desarrollado a travs del tiempo, muchos tericos han analizado las distintas
formas de gobierno que existen para su posible aplicacin, sin embargo, han llegado
a la conclusin de que el presidencialismo es la mejor forma de gobierno aplicable
en Amrica Latina. El problema es el tipo de presidencialismo que predomina en
los pases latinoamericanos que se caracteriza por la eleccin popular del presidente,

hegemona del Ejecutivo en el mecanismo de toma de decisiones y omnipresencia,

real o simblica, del liderazgo presidencial en la vida poltica y social del pas. Este
tipo de democracia conduce al pas a un desequilibrio ya que el Ejecutivo domina
9

Camou, Antonio (2001), Gobernabilidad, competitividad e integracin social, Los desafos de la

gobernabilidad, Mxico, Plaza y Valds, p.261
13

sobre el Congreso y ste no funge con las facultades normativas que se la han
atribuido con los cargos. Pero en algunos pases, se ya no es el caso, ya que existe
una impotencia presidencial en donde grupos fcticos dentro o fuera del congreso
obstaculizan al Ejecutivo el llevar a cabo su poltica gubernamental como es el caso
de Gonzalo Snchez de Lozada , ahora ex presidente de Bolivia.
Las ms grandes deficiencias del presidencialismo actual en Amrica Latina son:

El sistema presidencial incentiva acuerdos electorales y no acuerdos de

gobierno ya que la relacin presidente/congreso puede llevar a que en la prctica

ambos poderes se confundan en el predominio de un partido , un liderazgo, o bien
compitan por la concrecin legislativa de sus propuestas.

La legitimidad autnoma del cargo presidencial impone un orden de

separacin automtica de poderes, las amplias facultades los cargos conllevan a un

desequilibrio entre los rganos del Estado, la divisin de poderes genera conflictos,
esta divisin, representa la interdependencia por coordinacin de los poderes, lo que
genera conflictos de hegemona entre los poderes y por ende problemas de
gobernabilidad.

La combinacin de presidencialismo con multipartidismo dificulta el

funcionamiento eficaz de la democracia ya que en esta forma de gobierno es difcil la

formacin de coaliciones.

Los aparatos burocrticos son muy ineficientes desde el momentos en

que los nombramientos son por filiacin poltica y no cualificacin tcnica, hasta por
la inexistencia de carreras administrativas que maximicen la tarea del Estado en sus
servicios al ciudadano.

14

Reconociendo la importancia conceptual de gobernabilidad y de los avances y

problemas que ella implica, la nocin de gobernabilidad est asociada a una
capacidad mnima de gestin eficaz y eficiente. Suponiendo adems la cualidad
democrtica del gobierno por el logro del consenso societal en la formulacin de
polticas y la resolucin de problemas con miras a avanzar en el desarrollo econmico
y la integracin social; eleva la calidad del gobierno por medio del incremento de la
capacidad de autogobierno de la propia sociedad.
Hay que dar un salto que permita ir ms all de la necesidad de administrar en
forma eficiente el orden establecido, lograr que el desarrollo y la modernizacin
como el mercado, el cambio tcnico y la competitividad empaten en direccin de los
fines de la democracia, que implica la ciudadana, igualdad de oportunidades y
cohesin social, con equidad, justicia y libertad. Es necesario que la libertad triunfe
sobre la necesidad y la preocupacin no sea el poder sino el bienestar y para ello es
sumamente importante la reconfiguracin de ciertos elementos:

Orden pblico: hacer cumplir la ley y hacer acatar las leyes

gubernamentales, ejerciendo un control ciudadano.

Capacidad del gobierno de gestionar eficazmente la economa y la

promocin del bienestar social en la cual aparecen dos desafos cruciales: la lucha
contra la pobreza y la vinculacin con la ciudadana con demandas muy diferenciadas
por lo que aumentar las polticas sociales es fundamental.

Fortalecimiento de las instituciones de liderazgo poltico. Para que esto

suceda, se necesita aplicar una reforma general de administracin pblica, sobre todo
en el campo de decisin y operacin regional y local.

15

Revigorizacin de los partidos polticos: que no representen su propios

intereses y que se conviertan en el reflejo y agregacin de intereses de grandes fuerzas

sociales. Tambin es necesario diversificar los fondos de financiamiento de los
partidos para evitar que sean monopolizados por intereses econmicos.

Refuncionalizacin

de

mecanismos

de

representacin:

conformar

organizaciones partidarias slidas que eviten la dispersin electoral y mayoras

legislativas que superen los peligros de una excesiva fragmentacin.

Diseos

institucionales:

descentralizacin

del

poder

presidencial,

reforzamiento del Parlamento, equilibrio interorgnico, legitimidad equilibrada y

mayor flexibilidad en las crisis polticas.
Los tiempos actuales estn marcados por la convergencia y simultaneidad de
numerosos fenmenos, pero tambin era as en el siglo XIX. Despus de este anlisis
podemos concluir que antes de preocuparnos por la gobernabilidad, tenemos que
asegurar la consolidacin del Estado-nacin moderno y de la democracia.

Los

conflictos que se han presentado a lo largo del tiempo en Amrica Latina han
demostrado que stas consolidaciones no fueron exitosas, ya que al tomarse como
modelo el sistema democrtico europeo, sin enraizarlo en las identidades nacionales,
se crearon conceptos universales que tal vez no obedecen a nuestra realidad debido a
la falta de cdigos interpretativos mediante los cuales podamos estructurar y ordenar
la nueva realidad social.

BIBLIOGRAFA
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