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AMBIENTAL EN EL PER
(2011-2015)
01
Informes sectoriales
AMBIENTE
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste, 1440 San Isidro
Lima, Per
www.minam.gob.pe
Primera edicin, febrero de 2016
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-01612
Impreso en:
SOLVIMAC GRAF SAC
Jr. Emilio Althaus 406, of. 301 , Lince
Febrero de 2016
Responsable de la publicacin:
Ministerio del Ambiente
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Fotografa:
Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano del OEFA
Walter Wust
LA
FISCALIZACIN
AMBIENTAL EN
EL PER
(2011-2015)
01
Informes sectoriales
AMBIENTE
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
1.
1.1.
1.2.
1.3.
2.
3.
Desarrollo normativo
Presupuesto, ejecucin presupuestal y fuentes de financiamiento
Desempeo operativo
Desempeo tcnico
Desconcentracin de funciones
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
3.6.
5.
4.6.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
6.
3.3.2.
La ejecutoriedad de las resoluciones de sancin del OEFA
Una procuradura pblica para el OEFA
El Aporte por Regulacin a favor del OEFA
3.5.1.
Sustento legal del Aporte por Regulacin a favor del OEFA
3.5.2.
Recaudacin del Aporte por Regulacin
La eficiencia en la ejecucin presupuestal
7.
7.2.
7.3.
8.
9.
9.2.
11.
10.
11.1. Minera
11.2. Pesquera
11.3. Salud
12.
13.
13.2.
14.
14.4.
Publicaciones especializadas
Red Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin
Ambiental
Eventos nacionales para la capacitacin y difusin de la fiscalizacin
ambiental
14.3.1. Curso de Extensin Universitaria en Fiscalizacin Ambiental
14.3.2. Concurso Nacional de Investigacin en Fiscalizacin Ambiental
La Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental y otros
esfuerzos de cooperacin internacional
15.
16.
LISTA DE SIGLAS
Y ABREVIATURAS
EFA
EPA
GORE
GPS
IGA
MINAM
MINEM
LMP
OEFA
OSINERGMIN
OVM
PAM
PIA
PIM
PLANEFA
PRODUCE
RUCEFA
SEIA
SENACE
SINADA
SINEFA
TLC
UIT
Decreto Supremo
Resolucin de Consejo Directivo
Resolucin Ministerial
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo
PRESENTACIN
Es un honor,
como Ministro
del Ambiente
y en representacin del Ministerio y los
siete organismos adscritos
del Sector Ambiente, compartir la primera publicacin de la serie Informes
Sectoriales Ambiente, la cual hemos
preparado con el objetivo de mostrar y
sustentar tcnicamente las acciones y logros alcanzados en el perodo 2011-2015,
as como de identificar los retos que enfrentar la gestin ambiental en el pas.
Este primer informe contiene los elementos centrales del fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental en el Per desde
la gestin del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), reconociendo que sta constituye uno de los
cimientos centrales para garantizar el derecho constitucional a un ambiente sano.
Partimos por reconocer que la fiscalizacin ambiental en nuestro pas ha pasado
no solo por diversas etapas, sino por un
desarrollo irregular, desigual y sectorial
que ha llevado a redoblar esfuerzos para
eliminar obstculos, corregir errores y
potenciar virtudes del sistema.
Cabe sealar que un sector tan importante en la economa nacional como el de
energa y minas no tuvo reglas especiales
INTRODUCCIN
RESUMEN
EJECUTIVO
Soles
2011
Presupuesto
2012
2013
Ejecucin presupuestal
2014
2015
% de ejecucin
0,00 %
Consolidacin y fortalecimiento
Creacin e implementacin
PRIMERA ETAPA
SEGUNDA ETAPA
2008
2011
2015
Exploracin
Almacenamiento
Refinacin
Procesamiento
Distribucin
Transporte
Comercializacin
17
SEGUNDA ETAPA
(JULIO 2011-2015)
Sectores fiscalizados:
Sector minera
Sector energa
Sectores fiscalizados:
Sector minera
Sector energa
Sector pesquera
Sector industria manufacturera
Otras competencias:
Ninguna
Otras competencias:
Identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos
Fiscalizacin de la moratoria al ingreso de organismos vivos
(genticamente) modificados (OVM)
Control de las consultoras ambientales
Fiscalizacin ambiental de los administrados bajo el mbito de
competencia del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para
las Inversiones Sostenibles (SENACE)
2 428
2 500
2 265
2 000
1 500
1 286
1 000
500
0
16
2010
31
2011
147
2012
2013
Primera etapa
2014
2015
Segunda etapa
5 603
19
1 286
Supervisin
directa a los administrados
1 000
Desde el ao 2010 hasta el ao 2015, el
500
OEFA ha realizado un total
de trece 147
mil
8 31
16
0
cien (13.100) supervisiones directas
2010
2011
2012
a los administrados bajo
su etapa
mbito
Primera
de competencia. De este total ciento
5 603
5 000
4 000
2 947
3 000
2 220
2 000
47
1 000
0
995
1 152
136
2010
2011
2012
2013
Primera etapa
2014
2015
Segunda etapa
1 274
1 500
1 286
1 000
500
Informes sectoriales ambiente
0
16
2010
31
2011
147
2012
2013
Primera etapa
2014
2015
Segunda etapa
5 603
5 000
4 000
2 947
3 000
2 220
2 000
Supervisin
a entidades de fiscalizacin ambiental
1 152
47 995
1 000 el ao 2010 hasta el ao 2015, el
Desde
uno (41) se realizaron durante la primera
136
OEFA0 ha realizado
un total de tres mil etapa de la fiscalizacin ambiental,
2010noventa y
2011cinco (3.495)
2012
2013 que tres
2014 mil cuatrocientos
2015
cuatrocientos
mientras
Primera etapa
Segunda etapa
supervisiones a entidades de fiscalizacin cincuenta y cuatro (3.454) fueron
Fuente: Direccin de Supervisin
ambiental.
De este total solo cuarenta y realizadas durante la segunda etapa.
Elaboracin propia
1 274
1 200
980
1 000
800
631
600
400
200
0
244
325
40
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
21
3 000
2 937
2 500
2 000
2 000
1 500
1 000
702
500
0
100 193
8
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
280
291
250
200
189
176
3 000
2 937
2 500
2 000
2 000
1 500
Segunda
instancia administrativa
1 000
Por
otro lado, en segunda y ltima
de esa fecha el Tribunal de Fiscalizacin
702
instancia
administrativa,
Ambiental no se haba implementado. Es
500
193 OEFA ha
100 el
8
emitido
decir, todas las resoluciones de segunda
0 un total de novecientos sesenta
2010
2011 Todas estas
2012
2013 se emitieron
2014 durante2015
y ocho (968)
resoluciones.
instancia
la segunda
Primera etapa
Segunda etapa
fueron emitidas a partir del segundo etapa de la fiscalizacin ambiental.
Fuente: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
semestre
ao 2011, puesto que antes
Elaboracindel
propia
Nota: Se contabilizan resoluciones de imputacin de cargos, que se pronuncian sobre el fondo del asunto, que
resuelven recursos de reconsideracin, que conceden o deniegan recursos de apelacin, entre otras.
280
291
250
189
200
176
150
100
0 32
50
0
0
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
23
Pendiente al
PRODUCE
OSINERGMIN
PRODUCE
OSINERGMIN
PRODUCE
OSINERGMIN
PRODUCE
31.12.2015
OSINERGMIN
2015
PRODUCE
2014
OSINERGMIN
2013
OSINERGMIN
2012
OSINERGMIN
SECTORES
2010 2011
Total
Minera
140
274
478
91
10
1005
Energa
37
268
1317
150
1784
Pesquera
46
144
65
26
281
148
311 46
11
3070
Total por ao
148
357
746
890
1473
186
11
3070
90,00 %
200 000 000,00
80,00 %
70,00 %
Soles
60,00 %
50,00 %
40,00 %
30,00 %
50 000 000,00
20,00 %
10,00 %
0,00
2011
Presupuesto
2012
2013
Ejecucin presupuestal
2014
2015
% de ejecucin
0,00 %
Creacin e implementacin
PRIMERA ETAPA
2008
SEGUNDA ETAPA
2011
2015
25
30
25
1
6
20
15
10
5
18
15
16
2014
2015
2
5
0
2012
2013
Fuente: Coordinacin
GeneralNormativos
de Proyectos
Normativos
e Investigacin Jurdica
Fuente: Coordinacin
General de Proyectos
e Investigacin
Jurdica
Elaboracin propia
Elaboracin propia
27
01
Soles
50 000 000,00
0,00
20,00 %
Presupuesto
Consolidacin y fortalecimiento
PRIMERA ETAPA
SEGUNDA ETAPA
2008
2011
Explotacin
0,00 %
% de ejecucin
Ejecucin presupuestal
Creacin e implementacin
Exploracin
10,00 %
ILUSTRACIN 1
2011 de la fiscalizacin
2012
2013
2014
2015
Etapas
ambiental
en el Per
2015
Almacenamiento
Fuente
y elaboracin propia
Refinacin
Procesamiento
Transporte
Distribucin
Comercializacin
29
El Acuerdo de Promocin Comercial fue suscrito por los gobiernos de Per y Estados Unidos de Amrica el 12 de abril de 2006, aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa
N 28766 publicada el 29 de junio del 2006, y ratificado mediante Decreto Supremo N 030-2006RE publicado el 30 de junio del 2006. Existe un Protocolo de Enmienda suscrito el 25 de junio del
2007, aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 29054 publicada
el 29 de junio de 2007, ratificado mediante Decreto Supremo N 040-2007-RE, publicado el 3 de julio del 2007. El acuerdo comercial fue puesto en ejecucin mediante Decreto Supremo N 009-2009
-MINCETUR, publicado el 17 de enero del 2009, entrando en vigor el 1 de febrero del 2009.
2.
Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con
la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos, y con el apoyo a la
competitividad econmica para su aprovechamiento, publicada el 20 de diciembre del 2007.
3.
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, publicado el 14 de mayo del 2008.
31
4.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo del 2009.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo
documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades.
33
de transferencia de competencias de fiscalizacin ambiental de los sectores minera y energa del OSINERGMIN al OEFA.
La transferencia de funciones no solo implic el desarrollo de nuevas acciones de
fiscalizacin ambiental a los administrados
de estos sectores, sino tambin la continuacin de las acciones de fiscalizacin en
trmite. Se transfiri todo el acervo documentario; es decir, los expedientes de los
procedimientos administrativos sancionadores en trmite o para anlisis de inicio,
as como la documentacin de las supervisiones realizadas.
En ese contexto se inici la implementacin de la Direccin de Supervisin y de
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos del OEFA, con la
finalidad de asumir el reto que implicaba
supervisar y tramitar los procedimientos
administrativos sancionadores para los
sectores minera y energa.
Decreto Supremo que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, publicado el 21 de enero del
2010.
TABLA 1
Entidades competentes para fiscalizar en materia ambiental el sector minera
ESTRATO MINERO
TAMAO DE LA
CONCESIN
CAPACIDAD INSTALADA DE
PRODUCCIN
ENTIDAD
COMPETENTE PARA
FISCALIZAR
Gran minera
Ms de 5 000 toneladas
mtricas diarias
OEFA
Mediana minera
OEFA
Pequeo productor
minero
Gobierno regional
Productor minero
artesanal
Gobierno regional
Resolucin que aprueba los aspectos objeto de la transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de minera entre el OSINERGMIN y el OEFA, publicada el 23 de
julio del 2010.
35
100,00 %
90,00 %
200 000 000,00
80,00 %
70,00 %
Soles
SEGUNDA ETAPA
2008
2011
2015
ILUSTRACIN 2
Competencia de fiscalizacin ambiental del OEFA en el subsector hidrocarburos
Explotacin
Exploracin
Almacenamiento
Refinacin
Procesamiento
Distribucin
Transporte
Comercializacin
8.
PRIMERA ETAPA
SEGUNDA ETAPA
2011
Informes sectoriales ambiente
Explotacin
Distribucin
Almacenamiento
Transporte
Refinacin
Procesamiento
ILUSTRACIN 3
Competencia de fiscalizacin ambiental del OEFA en el subsector electricidad
Generacin
Transmisin
Fuente y elaboracin propia
Distribucin
Co
37
02
EL ESTADO DE LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL AL PRIMER
SEMESTRE DEL AO 2011
El OEFA se cre en mayo del 2008, inici su implementacin en marzo del 2009, adquiri la competencia de fiscalizacin ambiental del sector minera en julio del 2010 y del
sector energa, en marzo del 2011. Estos hechos sucedieron durante la primera etapa
de la fiscalizacin ambiental.
ILUSTRACIN 4
Hechos relevantes de la primera etapa de la fiscalizacin ambiental
2008
2009
2010
2011
2012
39
el OEFA cont con ocho (8) normas destinadas a regular la fiscalizacin ambiental y
la implementacin del OEFA, de las cuales
seis (6) fueron aprobadas directamente
por el OEFA y dos (2) fueron propuestas al
MINAM para su aprobacin.
TABLA 2
Normas aprobadas por el OEFA (ao 2010)
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RPCD N 0142010-OEFA/PCD
11.03.2010
RCD N 0012010-OEFA/CD
05.05.2010
RCD N 0052010-OEFA/CD
09.09.2010
RPCD N 0702010-OEFA/PCD
29.12.2010
TABLA 3
Normas aprobadas por el OEFA (al primer semestre del ao 2011)
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RCD N 002-2011OEFA/CD
06.04.2011
RCD N 003-2011OEFA/CD
14.05.2011
TABLA 4
Normas propuestas por el OEFA y aprobadas por el MINAM (aos 2009 y 2010)
N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
DS N 0222009-MINAM
15.12.2009
DS N 0122010-MINAM
14.09.2010
41
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley
N 29514, publicada el 26 de marzo del 2010.Artculo 17.- Infracciones
Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y en va reglamentaria, se tipifican las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente, y dems normas sobre la materia.
10. El arancel de fiscalizacin minera financiaba la supervisin ambiental (de campo y gabinete). Comprenda los honorarios de los profesionales que intervenan en las supervisiones, los viticos, los costos de
ensayos de laboratorios y otros que fueran necesarios para realizar nicamente la accin de supervisin.
No comprenda los costos de la evaluacin de la zona de influencia de la unidad minera, la elaboracin
del informe tcnico acusatorio, el trmite del procedimiento administrativo sancionador, entre otros.
11. Dictan medidas extraordinarias para fortalecer el fondo de estabilizacin fiscal y generar mayor ahorro
pblico, con el fin de asegurar la transicin del gobierno y prevenir los peligros de una crisis externa,
publicada el 31 de marzo del 2011.
12. Dictan medidas extraordinarias y lineamientos en materia de poltica fiscal, publicada el 10 de junio del 2011.
30 %
Electricidad
S/ 17 686 596,00
54 %
43
Hidrocarburo
S/ 33 019 733,00
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
EN EL PER
16 %
Minera
S/ 58 899 418,00
77 UIT
68 UIT
Multa promedio
2011 - diciembre 2015
72 UIT
ban el gasto de las entidades del Estado; por ello, el OEFA ejecut S/ 24 438 278,00
poco ms de la mitad de su presupuesto, lo que represent una ejecucin presupuestal del 55,77 %.
GRFICO
1
ANTES
DESPUES
2011 - febreroy2013
marzo 2013 - diciembre
2015
Presupuesto
ejecucin presupuestal
(aos
2009, 2010 y 2011)
45 000 000,00
100,00 %
40 000 000,00
90,00 %
35 000 000,00
80,00 %
70,00 %
Soles
30 000 000,00
60,00 %
25 000 000,00
50,00 %
20 000 000,00
40,00 %
15 000 000,00
30,00 %
10 000 000,00
20,00 %
5 000 000,00
10,00 %
0,00
Presupuesto
0,00 %
2009
2010
Ejecucin presupuestal
2011
% de ejecucin
El trnsito del financiamiento de la fiscalizacin ambiental con recursos del tesoro pblico hacia el Aporte por Regulacin actualmente vigente es un paso hacia el desarrollo institucional, toda vez que lo recaudado de las empresas administradas por este
concepto financia una parte considerable de las acciones de fiscalizacin ambiental, lo
cual evidencia el proceso de fortalecimiento institucional en que se encuentra el OEFA.
GRFICO 2
Grfico 2
Acciones de fiscalizacin ambiental (ao 2010)
Acciones de fiscalizacin ambiental (Ao 2010)
160
136
140
120
100
80
60
40
40
20
16
0
Acciones de
evaluacin
Fuente: Memoria Anual 2010
Elaboracin propia
Supervisin directa
Supervisin a EFA
1er instancia
administrativa
45
1000
1er
semestre
800
2do
semestre
600
400
244
200
0
31
Acciones de
evaluacin
Fuente: Memoria Anual 2011
Elaboracin propia
47
193
100
Supervisin
directa
Supervisin a
EFA
1er instancia
administrativa
32
2da instancia
administrativa
47
14. Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo del 2009.
Artculo 9.- Domicilio
El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer oficinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
15. Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 020-2010-OEFA/PCD del 20 de abril del
2010, se estableci la Oficina Desconcentrada de Madre de Dios y mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 006-2010-OEFA/CD del 10 de noviembre del 2010, se establecieron las Oficinas Desconcentradas de Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, Loreto, Puno y Tumbes.
49
MAPA 1
Sede institucional y Oficinas Desconcentradas (primer semestre del ao 2011)
Leyenda
8 Oficinas Desconcentradas
(2008-2011 primer semetre)
Sede institucional
Fuente: Coordinacin
General de Oficinas
Desconcentradas
Elaboracin propia
03
EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
CONSOLIDACIN DEL OEFA
La segunda etapa de la fiscalizacin ambiental de consolidacin y fortalecimiento (ver
Ilustracin 1) comprende el segundo semestre del ao 2011 y los aos 2012, 2013,
2014 y 2015.
Desde octubre del 2012 hasta el ao 2015, se viene implementado un nuevo enfoque
de fiscalizacin ambiental que busca equilibrar las tensiones entre el desarrollo de
actividades econmicas y el derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano.
Este nuevo enfoque tiene como eje integrador la bsqueda de un adecuado equilibrio
entre la promocin de la inversin y la proteccin ambiental.
ILUSTRACIN 5
El nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental y la bsqueda de equilibrio
51
para garantizar que las EFA cumplan cabalmente con sus funciones de fiscalizacin ambiental, en el marco del SINEFA.
53
TABLA 5
Fortalecimiento de las competencias de carcter normativo del OEFA
ARTCULO ORIGINAL DE LA
LEY N29325
55
Entre los aos 2013-2015, el OEFA, observando las mencionadas reglas generales,
aprob nueve (9) tipificaciones de infracciones administrativas y sus correspondientes escalas de sanciones.
TABLA 6
Tipificaciones de infracciones y escalas de sanciones establecidas por el OEFA
TIPO
DENOMINACIN
NORMA
FECHA DE
PUBLICACIN
General
RCD N042-2013OEFA/CD
16.10.2013
RCD N045-2013OEFA/CD
13.11.2013
RCD N049-2013OEFA/CD
20.11.2013
Transversal
TIPO
Sectorial
DENOMINACIN
NORMA
FECHA DE
PUBLICACIN
RCD N012-2015OEFA/CD
14.03.2015
RCD N015-2015OEFA/CD
16.03.2015
RCD N023-2015OEFA/CD
27.05.2015
RCD N 035-2015OEFA/CD
18.08.2015
RCD N042-2015OEFA/CD
16.10.2015
RCD N043-2015OEFA/CD
16.10.2015
57
GRFICO 4
Aplicacin de los criterios para el establecimiento de escalas de sanciones
30 000 UIT
99 %
25 000 UIT
ILEGALES
15 000 UIT
INFORMALES
5 500 UIT
DAO REAL
FORMALES
DAO POTENCIAL
Fuente: Reglas Generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, Tipificacin de
infracciones y escala de sanciones relacionadas al incumplimiento de los LMP y Tipificacin de infracciones
y escala de sanciones vinculadas con los IGA y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas
Elaboracin propia
Las tipificaciones aprobadas por esta entidad cuentan con una escala de sanciones
clasificada segn el efecto generado por
la conducta infractora dao potencial o
real a la flora, la fauna, la salud o la vida de
las personas y/o segn la condicin de
los agentes infractores formales, informales o ilegales. Las multas ms altas
se imponen a los infractores que intervienen en zonas prohibidas o no cuentan
con instrumentos de gestin ambiental y,
adems, generan dao real a la vida o a la
salud humana, con los factores agravantes
ms severos. Las tipificaciones garantizan
que el ejercicio de la potestad sancionadora sea gradual y razonable.
En esa lnea, se establece que la fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA se rige
por los siguientes principios:
Principio de coherencia
Las EFA coordinan el ejercicio de sus
funciones para su adecuada articulacin, sumando esfuerzos, evitando superposiciones, duplicidades y vacos
en el ejercicio de dichas funciones.
Principio de transparencia
La informacin vinculada a la fiscalizacin ambiental es de acceso pblico.
Tratndose de informacin que califique como confidencial por vincularse
al ejercicio de la potestad sancionadora, las EFA pueden publicar reportes y
resmenes de acceso pblico.
Principio de eficacia
Las EFA, para el adecuado ejercicio
de la fiscalizacin a su cargo, deben
contar con las herramientas y recursos
requeridos para una adecuada planificacin, ejecucin y evaluacin de su
ejercicio.
Principio de eficiencia
La fiscalizacin ambiental debe ser
realizada al menor costo social y ambiental posible, maximizando el empleo de los recursos con los que se
cuenta.
Principio de efectividad
La fiscalizacin ambiental debe ser
ejercida de modo tal que propicie que
los administrados acten en cumpli-
59
61
63
65
GRFICO 5
5
Normas emitidas para fortalecer laGrfico
fiscalizacin
ambiental (aos 2012-2015)
Normas emitidas para fortalecer la fiscalizacin ambiental (Aos 2012 - 2015)
30
25
1
6
20
15
10
5
18
2
15
16
2014
2015
5
0
2012
2013
Con este nuevo marco normativo se ha en la formacin de un Estado ms transprocurado involucrar a la ciudadanaGrfico
y parente
y participativo, implementando
6
Multa
tope
aplicable
por
el
OEFA
al empresariado en la fiscalizacin am- mecanismos para que la ciudadana y el
biental, a travs de su participacin en la empresariado intervengan activamente
formulacin de los proyectos normativos. en la fiscalizacin ambiental.
De esta manera se viene colaborando
67
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RPCD N 0372012-OEFA/PCD
12.04.2012
RPCD N 1042012-OEFA/PCD
26.10.2012
RCD N 0122012-OEFA/CD
13.12.2012
RCD N 0152012-OEFA/CD
28.12.2012
RCD N 0162012-OEFA/CD
29.12.2012
TABLA 8
Normas aprobadas por el OEFA (ao 2013)
N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RCD N 0052013-OEFA/CD
20.02.2013
RPCD N 0202013-OEFA/PCD
22.02.2013
RCD N 0072013-OEFA/CD
28.02.2013
RPCD N 0352013-OEFA/PCD
12.03.2013
RCD N 0102013-OEFA/CD
23.03.2013
RCD N 0152013-OEFA/CD
19.04.2013
RCD N 0182013-OEFA/CD
24.04.2013
RCD N 0222013-OEFA/CD
22.05.2013
RCD N 0262013-OEFA/CD
31.05.2013
69
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
10
RCD N 0282013-OEFA/CD
05.06.2013
11
RCD N 0322013-OEFA/CD
02.08.2013
12
RCD N 0382013-OEFA/CD
18.09.2013
13
RCD N 0412013-OEFA/CD
16.10.2013
RCD N 0422013-OEFA/CD
16.10.2013
15
RCD N 0452013-OEFA/CD
13.11.2013
16
RCD N 0462013-OEFA/CD
28.11.2013
17
RPCD N 1562013-OEFA/PCD
12.12.2013
18
RCD N 0492013-OEFA/CD
20.12.2013
14
TABLA 9
Normas aprobadas por el OEFA (ao 2014)
N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RPCD N 0042014-OEFA/CD
25.01.2014
RCD N 0092014-OEFA/CD
31.01.2014
RPCD N 0272014-OEFA/PCD
27.02.2014
RCD N 0152014-OEFA/CD
09.04.2014
RCD N 0162014-OEFA/CD
17.04.2014
RCD N 0182014-OEFA/CD
07.05.2014
RCD N 0222014-OEFA/CD
28.05.2014
RCD N 0262014-OEFA/CD
24.06.2014
71
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RCD N 0312014-OEFA/CD
05.09.2014
10
RCD N 0322014-OEFA/CD
05.09.2014
11
RCD N 0342014-OEFA/CD
25.10.2014
12
RCD N 0372014-OEFA/CD
13.11.2014
13
RCD N 0412014-OEFA/CD
06.12.2014
14
RCD N 0402014-OEFA/CD
18.12.2014
15
RCD N 0392014-OEFA/CD
28.12.2014
TABLA 10
Normas aprobadas por el OEFA (ao 2015)
N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RCD N 0072015-OEFA/CD
24.02.2015
RCD N 0052015-OEFA/CD
06.03.2015
RCD N 0092015-OEFA/CD
06.03.2015
RCD N 0122015-OEFA/CD
14.03.2015
RCD N 0152015-OEFA/CD
21.03.2015
RCD N 0162015-OEFA/CD
28.03.2015
RCD N 0172015-OEFA/CD
27.03.2015
RPCD N 0452015-OEFA/PCD
07.04.2015
RCD N 0232015-OEFA/CD
27.05.2015
73
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
10
RCD N 0242015-OEFA/CD
10.06.2015
11
RCD N 0302015-OEFA/CD
23.07.2015
12
RCD N 0352015-OEFA/CD
18.08.2015
13
RCD N 0402015-OEFA/CD
24.09.2015
RCD N 0422015-OEFA/CD
16.10.2015
15
RCD N 0432015-OEFA/CD
16.10.2015
16
RCD N 0492015-OEFA/CD
21.12.2015
14
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
DS N 0072012-MINAM
10.11.2012
DS N 0102012-MINAM
19.12.2012
75
TABLA 12
Normas propuestas por el OEFA y aprobadas por el MINAM (ao 2013)
N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
RM N 0422013-MINAM
19.02.2013
DS N 0082013-MINAM
22.08.2013
RM N 2472013-MINAM
28.08.2013
DS N 0092013-MINAM
04.09.2013
DS N 1292013-PCM
19.12.2013
DS N 1302013-PCM
19.12.2013
TABLA 13
Normas propuestas por el OEFA y aprobadas por el MINAM (ao 2014)
N
NORMA
DENOMINACIN
FECHA DE
PUBLICACIN
DS N 0052014-MINAM
08.04.2014
RM N 1672014-MINAM
13.06.2014
77
21. Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, publicada el 24 de julio del 2012.
22. Publicada el 15 de octubre del 2005.
GRFICO 6
Multa tope aplicable por el OEFA
LEY N 30011
Abril 2013
HASTA
30 mil UIT
LEY N 28611
Octubre 2005
HASTA
10 mil UIT
79
23. Aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD, publicada el
12 de marzo del 2013.
GRFICO 7
Multa promedio impuesta por el OEFA
Multa promedio
2011-diciembre 2015
77 UIT
68 UIT
ANTES
2011-febrero 2013
72 UIT
DESPUS
Marzo 2013-diciembre 2015
El OEFA procura que las sanciones impuestas no afecten la sostenibilidad de las actividades econmicas; sin embargo, cuando debe ser impuesta una multa ejemplar a causa de
los graves daos que se hayan ocasionado al ambiente, el OEFA cumple con ejercer su
potestad punitiva.
81
TABLA 14
Multas impuestas por el OEFA superior a las 1 000 UIT
(al 31 de diciembre del 2015)
ADMINISTRADO
MULTA
2 000,00 UIT
1 318,00 UIT
1 205,73 UIT
8 047,41 UIT
1 416,96 UIT
1 400,09 UIT
1 980,39 UIT
1 571,27 UIT
24. Decreto Supremo N 018-2008-JUS - Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, publicado el 6 de diciembre del 2008.
Grfico 7
Multa promedio impuesta por el OEFA
83
77 UIT
68 UIT
Multa promedio
2011 - diciembre 2015
72 UIT
ANTES
2011 - Febrero 2013
DESPUS
Marzo 2013 - Diciembre 2015
GRFICO 8
Estado del cobro de las multas
antes y despus de la Ley N 30011
Grfico 8
de diciembre
del 2015)
Estado del cobro de(al
las31
multas
antes y despus
de la Ley N 30011
(Al 31 de diciembre del 2015)
S/ 0
S/ 99 951 544,00
S/ 15 052 551,14
S/ 4 049 622,50
S/ 40 000 000
S/ 80 000 000
Multas cobradas
Reglamento de fraccionamiento y/o aplazamiento del pago de las multas impuestas por el OEFA25 y el beneficio de reducir
la multa impuesta hasta en 30 %26.
3.4. UNA PROCURADURA
PARA EL OEFA
PBLICA
25. Aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 041-2013-OEFA/CD, publicada el 16 de octubre del
2013.
26. Reglas Generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobada por Resolucin
de Consejo Directivo N 038-2013-OEFA/CD, publicada el 18 de setiembre del 2013.
Decima primera.- De la reduccin de la multa
11.1 El monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento (25%) si el administrado
sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin
del acto que contiene la sancin. Dicha reduccin resulta aplicable si el administrado no impugna
el acto administrativo que impone la sancin.
11.2 La reduccin ser hasta un treinta por ciento (30%) si adicionalmente a los requisitos establecidos
en el Numeral 11.1 precedente, el administrado ha autorizado en su escrito de descargos que se
le notifique los actos administrativos por correo electrnico durante el procedimiento sancionador.
85
87
GRFICO 9
Sentido de las sentencias o Grfico
resoluciones
expedidas en procesos
9
que ponen
fin a una
judicial
Sentidocontencioso-administrativo
de las sentencias o resoluciones
expedidas
eninstancia
procesos
contencioso
administrativo que ponen fin a una instancia judicial
1,40% 1,40%
97,2%
Favorable
Favorable en parte
Desfavorable
Grfico
Los logros obtenidos por el OEFA en
la y 10
la observancia de los principios que riRecaudacin por concepto de APR (Ao 2014)
defensa judicial de la entidad son el re- gen el procedimiento administrativo sansultado del fortalecimiento institucional, la cionador.
correcta aplicacin de normas sectoriales
29. Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, publicada el 29 de julio del 2000.
30. Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, publicada el 29 de julio del 2000.
Artculo 10.- Aporte por regulacin
Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y entidades bajo su mbito, un aporte por
regulacin, el cual no podr exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin anual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, de las empresas bajo su
mbito. Este aporte ser fijado, en cada caso, mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
89
32. Ley N 29951 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para Ao Fiscal 2013, publicada el 4 de diciembre del 2012.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
CUADRAGSIMA OCTAVA.- A partir de la vigencia de la presente ley, las funciones de supervisin y
fiscalizacin en materia ambiental, relacionadas a las actividades de energa y minera que desarrolla
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se financian con cargo al aporte por
regulacin a que se refiere el artculo 10 de la Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, que financia las actividades de supervisin y fiscalizacin del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
Para tal efecto, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro del Ambiente y el Ministro de Energa y Minas, se determina el porcentaje que corresponde
al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) del aporte por regulacin al que se refiere el prrafo precedente, constituyendo dichos recursos ingresos propios de esta entidad, los cuales
sern incorporados al presupuesto institucional del OEFA conforme al artculo 42 de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, en la fuente de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados.
33. Ley N 30011 - Ley que modifica la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 26 de abril del 2013.
TERCERA. Las funciones de fiscalizacin en materia ambiental relacionadas con las actividades de
energa y minera que desarrolla el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se
financian con cargo al aporte por regulacin establecido en la cuadragsima octava disposicin complementaria final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Dichos recursos constituyen ingresos propios de esta entidad, los cuales son incorporados al presupuesto
institucional del OEFA conforme al artculo 42 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, en la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados.
Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley N 3028234 precisa y confirma que el espritu de las
Leyes N 29951 y N 30011, siempre fue reconocer que el OEFA
es acreedor tributario del Aporte
por Regulacin creado por la Ley
N 27332, es decir, que tiene la facultad
de recaudar directamente este aporte.
33. Ley N 30115 - Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014,
publicada el 2 de diciembre del 2013.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
SEXTA.- Autorizase, de manera excepcional, al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), la utilizacin de recursos provenientes del aporte a que se reere la cuadragsima octava
disposicin complementaria nal de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2013, y la tercera disposicin complementaria final de la Ley 30011, Ley que modifica la Ley
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, para nanciar actividades de
sostenimiento institucional durante el Ao Fiscal 2014.
Asimismo, autorizase al OEFA, durante el Ao Fiscal 2014, a efectuar transferencias nancieras a favor del Ministerio del Ambiente y sus organismos adscritos, con cargo a la fuente de nanciamiento
recursos directamente recaudados, mediante resolucin del titular del pliego, para la continuidad de
la gestin ambiental y de la conservacin del ambiente, propiciando el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, las reas naturales protegidas, el desarrollo sostenible de la Amazona, y otras acciones de carcter ambiental propias del Ministerio del Ambiente y sus organismos
adscritos.
34. Ley N 30282 - Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015,
publicada el 4 de diciembre del 2014.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
OCTAVA. Precsase que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es acreedor
tributario del Aporte por Regulacin a que se refiere el artculo 10 de la Ley 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, por parte de los sectores
energa y minera que se encuentran bajo su mbito de competencia.
El porcentaje del aporte que le corresponde al OEFA, sumado al porcentaje del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) y; en su caso, a la contribucin que percibe
el Ministerio de Energa y Minas, no puede exceder el 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin
anual de las empresas y entidades obligadas a su pago, deducido el Impuesto General a las Ventas
y el Impuesto de Promocin Municipal. Mediante decreto supremo refrendado por el presidente del
Consejo de Ministros, el ministro de Ambiente, el ministro de Energa y Minas y el ministro de Economa
y Finanzas, se determina el porcentaje del Aporte por Regulacin que corresponde al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Dicho aporte constituye un ingreso propio de esta entidad, el cual ser incorporado en su presupuesto institucional conforme al artculo 42 de la Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados.
91
En aplicacin de este marco legal, el OEFA recauda directamente este tributo de las
empresas contribuyentes.
3.5.2. Recaudacin del Aporte por Regulacin
Conforme al sustento legal del Aporte por Regulacin a favor del OEFA, se fijaron
las alcuotas para los sectores energa y minera mediante los Decretos Supremos nmeros 129-2013-PCM35 y 130-2013-PCM36, respectivamente. Con ello, a partir del ao
2014, se procedi a recaudar el Aporte por Regulacin a favor del OEFA.
Durante el ao 2014, se recaud por concepto de Aporte por Regulacin de los sectores de energa y minera un total de S/ 109 605 747,00.
GRFICO 10
Recaudacin por concepto de Aporte por Regulacin (ao 2014)
Electricidad
Hidrocarburos
Minera
Total recaudado
S/ 109 605 747,00
30 %
54 %
16 %
Electricidad
S/ 17 686 596,00
Hidrocarburo
S/ 33 019 733,00
Minera
S/ 58 899 418,00
68 UIT
Multa promedio
2011 - diciembre 2015
72 UIT
GRFICO 11
Recaudacin por concepto de Aporte por Regulacin (ao 2015)
Grfico 11
Recaudacin por concepto de APR 2015
Electricidad
19%
Hidrocarburos
Minera
Total recaudado:
S/. 118 634 937,43
Electricidad
S/. 22 008 804,46
56%
25%
Hidrocarburos
S/. 29 648 792,15
Minera
S/. 66 977 340,82
Grfico 12
Presupuesto y ejecucin presupuestal (Aos 2011 - 2015)
93
En el ao 2012, el PIM del OEFA ascendi a S/.52.750.540,00 habindose ejecutado al cierre del ejercicio fiscal, a nivel de devengado,
S/ 34 536 158,00 monto que represent el 65,47 % del PIM.
Para el ejercicio 2015, el PIM ascendi a S/ 244 557 826,00 habindose ejecutado al cierre del ejercicio fiscal, a nivel de devengado,
S/ 211 726 814,00 monto que represent el 86,58 % del PIM.
GRFICO 12
Presupuesto y ejecucin presupuestal (aos 2011-2015)
100,00 %
90,00 %
200 000 000,00
80,00 %
70,00 %
Soles
60,00 %
50,00 %
40,00 %
30,00 %
50 000 000,00
20,00 %
10,00 %
0,00
2011
Presupuesto
2012
2013
Ejecucin presupuestal
2014
2015
% de ejecucin
0,00 %
Creacin e implementacin
PRIMERA ETAPA
2008
SEGUNDA ETAPA
2011
2015
95
04
EL OEFA INCREMENTA SU
MBITO DE COMPETENCIAS EN
MATERIA DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Durante la segunda etapa de la fiscalizacin ambiental, el OEFA ha adquirido
mayores competencias de diversas entidades pblicas. En primer lugar, se inici
la transferencia de funciones de fiscalizacin ambiental de los sectores pesquera
e industria manufacturera del Ministerio
de la Produccin (PRODUCE) al OEFA,
de acuerdo a lo establecido en el Decreto
Supremo N 009-2011-MINAM37.
Asimismo, se ha atribuido al OEFA funciones adicionales destinadas a coadyuvar
a una adecuada gestin ambiental en el
pas.
37. Decreto Supremo que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones en materia ambiental de los sectores industria y pesquera, del Ministerio de la Produccin al OEFA, publicado el 3 de
junio del 2011.
38. La competencia para fiscalizar la moratoria al ingreso de OVM se encuentra sujeta a la aprobacin de
la normativa tcnica necesaria. En concreto de la aprobacin del Procedimiento y Plan Multisectorial
de Vigilancia y Alerta Temprana respecto de la liberacin de OVM en el ambiente.
97
EL MACROPROCESO
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
SUPERVISIN DIRECTA
Inspecciona el desempeo de las empresas, verificando
el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
FISCALIZACIN Y SANCIN
Investiga las posibles infracciones e impone sanciones
y medidas correctivas para asegurar la proteccin del
ambiente.
TABLA 15
Actividades transferidas del sector industria del PRODUCE al OEFA
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD TRANSFERIDA
RESOLUCIN
DE TRANSFERENCIA
FECHA DE
TRANSFERENCIA(*)
Cerveza
RCD N 001-2013OEFA/CD
14 de enero del
2013
Papel
RCD N 004-2013OEFA/CD
20 de febrero
del 2013
Cemento
RCD N 023-2013OEFA/CD
31 de mayo del
2013
RCD N 033-2013OEFA/CD
09 de agosto
del 2013
Primer
cronograma
99
CRONOGRAMA
Segundo
cronograma
Tercer
cronograma
ACTIVIDAD TRANSFERIDA
RESOLUCIN
DE TRANSFERENCIA
FECHA DE
TRANSFERENCIA(*)
RCD N 031-2015OEFA/CD
07 de agosto
del 2015
RCD N 034-2015OEFA/CD
15 de agosto
del 2015
RCD N 036-2015OEFA/CD
28 de agosto
del 2015
RCD N 048-2015OEFA/CD
101
42. Esta Secretara emiti el Informe N 042-2012-PCM-SGP.FSC del 9 de octubre del 2012.
43. Opinin vertida en la Consulta Jurdica N 018-2012-JUS/DNAJ del 16 de octubre del 2012.
103
A pesar de la falta de un marco legal suficiente para ejecutar las funciones de vigilancia, desde el ao 2014, el OEFA ha
48. Resolucin de Consejo Directivo N 011-2015-OEFA/CD - Determinan competencia del OEFA en materia de organismos vivos modificados, publicada el 14 de marzo del 2015.
Artculo 1.- Competencia del OEFA en materia de organismos vivos modificados
Determinar que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) asumir la competencia
para ejercer las funciones de vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y sancin otorgadas al Ministerio del Ambiente (Minam) en cuanto al cumplimiento de los Artculos 4 y 7 de la Ley N 29811 - Ley
que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio
Nacional por un perodo de 10 aos y su Reglamento, a partir del da siguiente de la publicacin de
la norma que apruebe el Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta Temprana respecto de la liberacin
de OVM en el ambiente, en el marco de la Ley N 29811, de conformidad con lo establecido en el Numeral 5.3 del Acpite V del Acta para la implementacin de la Primera Disposicin Complementaria
Final del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de
Organismos Vivos Modificados al territorio nacional por un perodo de diez (10) aos, aprobado por
Decreto Supremo N 008-2012-MINAM de fecha 29 de agosto de 2014.
49. Hasta el cierre del ao 2015, entre otros, falta emitir el Procedimiento y Plan Multisectorial para la Vigilancia y Alerta Temprana respecto de la liberacin de OVM en el ambiente.
50. Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles,
publicada el 20 de diciembre del 2012.
51. Resolucin que determina la competencia del OEFA para ejercer funciones de fiscalizacin ambiental
respecto de administrados sujetos al mbito de competencia del SENACE, publicada el 10 de junio del
2015.
105
Luego, en el ao 2012, mediante Ley N 29968 - Ley de creacin del SENACE55, se estableci que el SENACE sera la nueva entidad encargada de administrar el Registro
Nacional de Consultoras Ambientales56.
La Ley N 29968 tambin seala que corresponde al OEFA supervisar, fiscalizar y sancionar a las consultoras ambientales inscritas en el mencionado registro, a fin de garantizar que cumplan con las obligaciones previstas en esta norma legal.
54. Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, modificada por Decreto
Legislativo N 1078, publicada el 28 de junio de 2008.
Artculo 10.- Contenido de los Instrumentos de Gestin Ambiental
()
10.3 Los proponentes recurrirn al registro de entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones ambientales estratgicas y para la elaboracin de estudios de impacto ambiental que para
tal efecto implementar el Ministerio del Ambiente, el cual incluir a las personas naturales que
las integran.
()
55. Publicada el 20 de diciembre del 2012.
56. Ley N 29968 - Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles, publicada el 20 de diciembre del 2012.
Artculo 3. Funciones generales
Son funciones generales del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE):
()
b) Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales de alcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
()
107
05
EL DESEMPEO DEL
MACROPROCESO DE LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL
La fiscalizacin ambiental constituye un macroproceso que tiene como objetivo promover el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables asumidas por los administrados.
Esta funcin comprende las acciones de evaluacin de la calidad ambiental de la zona
de influencia del proyecto o actividad econmica, la supervisin de las obligaciones ambientales de los administrados y, de detectarse incumplimientos a dichas obligaciones,
la tramitacin de los respectivos procedimientos sancionadores, en los cuales se pueden
imponer sanciones y dictar medidas cautelares y correctivas. Adems, comprende el
otorgamiento de incentivos por las buenas prcticas ambientales implementadas por las
empresas.
109
ILUSTRACIN 7
El macroproceso de la fiscalizacin ambiental
EVALUACIN AMBIENTAL
Vigila y monitorea la calidad del ambiente en la zona
de influencia de las empresas.
EL MACROPROCESO
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
SUPERVISIN DIRECTA
Inspecciona el desempeo de las empresas, verificando
el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
FISCALIZACIN Y SANCIN
Investiga las posibles infracciones e impone sanciones
y medidas correctivas para asegurar la proteccin del
ambiente.
RGIMEN DE INCENTIVOS
Otorga incentivos y administra el Registro de Buenas
Prcticas Ambientales.
11
Pesca
Minera
Industria
10
3 000
2 428
2 500
2 265
2 000
1 500
1 286
1 000
500
0
16
2010
31
147
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
Grfico 14
Acciones de supervisin directa a los administrados (Aos 2010 - 2015)
6 000
5 603
5 000
4 000
3 000
2 947
El incremento de las acciones de evaluacin de la calidad ambiental durante la segunda etapa de la fiscalizacin ambiental
corresponde al aumento de las acciones
de evaluacin ejecutadas por el OEFA, de
las cuales se destacan las siguientes:
Monitoreos ambientales: comprende
los monitoreos de componentes ambientales (agua, aire, suelo, sedimentos, ruido, entre otros), monitoreos piloto para la deteccin de OVM y los
monitoreos a botaderos.
Evaluaciones ambientales integrales.
Acciones para la identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.
Acciones de lnea de base y agentes
contaminantes.
Durante esta segunda etapa, se realizaron
un total de mil doscientos sesenta y uno
(1.261) monitoreos (participativos y no
participativos) respecto de diversos com-
111
Grfico 13
Acciones de evaluacin de la calidad ambiental (Aos 2010 - 2015)
3 000
2 428
Asimismo,
desde que el OEFA asumi la competencia para la identificacin
de pasivos
2 500
2 265
ambientales del subsector hidrocarburos, se han realizado cuatro mil ochocientos cin2 000
co (4 805) acciones de identificacin.
1 500
1 286
147
6 000
5 603
5 000
4 000
2 947
3 000
2 220
2 000
47
1 000
0
995
1 152
136
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
Grfico 15
Acciones de supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental (Aos 2010 - 2015)
1 400
1 274
1 200
980
113
58. Para el clculo del 100 % de los administrados fiscalizados en los aos 2014 y el 2015 no se han considerado a aquellos administrados que no se pudieron supervisar por causas ajenas al OEFA (caso
fortuito, fuerza mayor, culminacin de operaciones u otros motivos similares).
2 500
2 265
2 000
1 500
1 286
1 000
500
0
16
2010
31
147
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
GRFICO
15
Grfico 14
Acciones
de
supervisin
a
entidades
de
fiscalizacin
ambiental
(aos- 2010-2015)
Acciones de supervisin directa a los administrados
(Aos 2010
2015)
6 000
5 603
5 000
4 000
2 947
3 000
2 220
2 000
47
1 000
0
995
1 152
136
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
Elaboracin propia
Grfico 15
Acciones de supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental (Aos 2010 - 2015)
Asimismo, desde el 2014 el OEFA viene realizando dos (2) supervisiones regulares a
1 400
1 274
todos los gobiernos regionales (EFA regional) cada ao, y ha incrementado
progresi1 200
vamente la cobertura de la supervisin a las municipalidades provinciales y distritales
980
1 000
(EFA locales).
800
600
5.1.4.
El procedimiento administrativo sancionador
400
244
631
325
200 el ao 2010 hasta el ao 2015, el OEFA ha emitido un total de ocho mil ochocientos
Desde
40
0 (8 814) resoluciones en primera instancia administrativa. De este total, solo ciento
catorce
2010
2011
2012
2013
2014
2015
y ocho (108) se emitieron durante
laetapa
primera etapa de la
fiscalizacin
Primera
Segunda
etapa ambiental, mientras
que
ocho
mil setecientos
seisa(8
706) fueron emitidas durante la segunda etapa.
Fuente:
Subdireccin
de Supervisin
Entidades
Elaboracin propia
115
GRFICO 16
16 administrativa (aos 2010-2015)
Resoluciones emitidas en primeraGrfico
instancia
Resoluciones emitidas en primera instancia administrativa (Aos 2010 - 2015)
3 500
2 874
3 000
2 937
2 500
2 000
2 000
1 500
1 000
702
500
0
8
2010
100 193
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
Grfico 17
Resoluciones emitidas en segunda instancia administrativa (Aos 2010 - 2015)
350
300
280
291
Cabe indicar que el incremento de las resoluciones emitidas en los aos 2013 y 2014
250
se debi a la tramitacin de los expedientes administrativos provenientes de la trans189
200
176
ferencia de funciones del OSINERGMIN y del PRODUCE al OEFA (76,97 %).
Al cierre
150
del 2015 se encuentra pendiente solo el 0,4 % de los expedientes de la transferencia
100
anteriormente
mencionados.
0 32
50
0
0
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
Grfico 16
Resoluciones emitidas en primera instancia administrativa (Aos 2010 - 2015)
3 500
2 874
3 000
2 937
2 500
2 000
2 000
1 500
1 000
702
500
0
100 193
2010
2012
2013
2014
2015
Por otro lado,
en segunda2011
yPrimera
ltima etapa
instancia
administrativa,
el OEFA
Segunda
etapa ha emitido un total
de
novecientos sesenta y ocho (968) resoluciones a travs del Tribunal de Fiscalizacin
Fuente: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
Elaboracin propia
Ambiental.
Todas estas resoluciones fueron emitidas durante la segunda etapa de la
Nota: Se contabilizan resoluciones de imputacin de cargos, que se pronuncian sobre el fondo del asunto, que
fiscalizacin
ambiental.
resuelven recursos de reconsideracin, que conceden o deniegan recursos de apelacin, entre otras.
GRFICO 17
Resoluciones emitidas en segundaGrfico
instancia
17 administrativa (aos 2010-2015)
Resoluciones emitidas en segunda instancia administrativa (Aos 2010 - 2015)
350
300
280
291
250
189
200
176
150
100
0 32
50
0
0
2010
2011
2012
Primera etapa
2013
2014
Segunda etapa
2015
117
62%
60%
52%
50%
40%
40%
38%
30%
20%
20%
10%
0%
2011
2012
2013
2014
2015
TABLA 16
Comparativo entre las diferentes actividades de evaluacin
CARACTERSTICAS
MUESTREO
MONITOREO
VIGILANCIA
Nmero de
puntos
1 punto
Varios puntos
1 o varios
puntos
Varios puntos
Frecuencia
de la
actividad
1 vez
1 vez
Se realiza de
modo continuo
o frecuente.
Zona
evaluada
rea de influencia
de actividades
antropognicas o
eventos naturales.
rea de influencia
de actividades
antropognicas o
eventos naturales.
rea de
influencia de
actividades
antropognicas
o eventos
naturales.
Cuencas, lotes de
explotacin y exploracin,
nodos energticos y
sistemas aislados, bahas,
zonas acucolas y otros.
119
CARACTERSTICAS
Finalidad
MUESTREO
Anlisis puntual
y aislado que
permite determinar
el estado de
un parmetro
y componente
ambiental en un
determinado
momento.
MONITOREO
Anlisis
sistematizado que
permite determinar
el estado de
un conjunto de
parmetros y
componentes
ambientales en
un determinado
momento.
VIGILANCIA
Anlisis que
permite
determinar el
estado de un
parmetro o
componente
ambiental
especfico
en varios
momentos.
Anlisis sistematizado
que permite determinar
el estado de una cuenca,
lotes de explotacin,
exploracin, nodo
energtico, sistema
aislado, baha, zona
acucola y otros. Analiza
diversos parmetros,
componentes ambientales,
determina el nivel de
riesgo para el ambiente
e identifica las posibles
fuentes contaminantes.
Etapa de ejecucin.- Se inicia la ejecucin de todas las actividades programadas. En general, la duracin de
esta etapa depende de la problemtica de la zona de estudio, su magnitud, la informacin previa existente,
el total de puntos a ser muestreados,
la complejidad y el nmero de actividades de evaluacin a ser realizadas,
adems de otros aspectos tcnicos
que influyen en su desarrollo. Por
esa razn, las evaluaciones ambientales integrales requieren un tiempo
de ejecucin prolongado, que puede
121
TABLA 17
Planes de evaluaciones ambientales integrales aprobados (aos 2014 y 2015)
SECTOR
REA DE ESTUDIO
NMERO DE PLANES
Locumba
Cuenca del Santa
Cuenca del Mantaro
Embalse Pasto Grande
Sector Minera
Maran
Tumbes
Sector pesquera
Zarumilla
Samanco
Corrales
Subsector electricidad
Chilca
Fuente: Direccin de Evaluacin
Elaboracin propia
123
60. Aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD, publicada el 28 de febrero del
2013.
61. Aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo N 046-2013-OEFA/CD, publicada el 28 de noviembre del 2013.
125
En el subsector hidrocarburos
En el caso del subsector de hidrocarburos, las supervisiones ambientales
se realizan de manera integral a todas
las instalaciones de un lote, pues ello
no solo permite efectuar una evaluacin del desempeo ambiental del administrado en la totalidad del lote, en
una sola intervencin, sino que tambin se puede obtener informacin
de los posibles impactos generados
en las actividades de hidrocarburos
en los componentes suelo y agua, los
cuales, en la mayora de casos, son los
ms afectados por dicha actividad.
En el sector industria manufacturera
Especficamente en el rubro de cemento, las supervisiones se realizan
a la totalidad de los componentes que
integran una unidad econmica administrativa la cual comprende canteras,
almacenes y la planta industrial de
fabricacin de cemento. Ello, permite realizar una evaluacin ambiental
127
En el subsector electricidad
En el caso de las centrales hidroelctricas, la etapa ms relevante corresponde a la construccin, debido a que
se producen grandes movimientos de
tierra para la habilitacin de las vas de
transporte, la perforacin de tneles y
la desviacin del cauce natural de los
ros, entre otros aspectos. Tales actividades pueden causar un impacto negativo sobre el agua y el suelo.
Igualmente, durante la construccin
de la lnea de transmisin de energa
elctrica se llevan a cabo diversas actividades que pueden generar un impacto negativo sobre los componentes
aire y suelo, por lo que esta etapa del
proceso de transmisin de energa es
considerada como la ms crtica. As,
por ejemplo, se producen movimientos de tierra que originan material par-
129
TABLA 18
Expedientes tramitados de las transferencias de funciones al OEFA
Pendiente al
PRODUCE
OSINERGMIN
PRODUCE
OSINERGMIN
PRODUCE
OSINERGMIN
PRODUCE
31.12.2015
OSINERGMIN
2015
PRODUCE
2014
OSINERGMIN
2013
OSINERGMIN
2012
OSINERGMIN
SECTORES
2010 2011
Total
Minera
140
274
478
91
10
1005
Energa
37
268
1317
150
1784
Pesquera
46
144
65
26
281
148
311 46
11
3070
Total por ao
148
357
746
890
1473
186
11
3070
Asimismo, el avance cuantitativo en la tramitacin de los procedimientos administrativos sancionadores estuvo acompaado de la emisin de criterios resolutivos tcnicos
y legales que dotaron de predictibilidad al ejercicio de la potestad fiscalizadora del
OEFA, con un alto ndice de confirmacin en la segunda instancia administrativa y en
sede judicial.
131
06
MAYORES HERRAMIENTAS
PARA LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Una fiscalizacin ambiental efectiva involucra la posibilidad concreta de verificar tanto la presencia y concentracin
de contaminantes en el ambiente, as
como el estado de conservacin de los
recursos naturales en las instalaciones
de los administrados o en las reas vinculadas a sus actividades. Para ello, en
la etapa de evaluacin y supervisin
ambiental resulta transcendente contar
con los equipos y la tecnologa apropiados para recolectar la informacin
que permita efectuar una adecuada
fiscalizacin y gestin ambiental. Ello
debido a que en la etapa de fiscalizacin ambiental resulta importante
contar con los medios probatorios
adecuados, en caso se haya detectado hallazgos por incumplimiento a las
133
TABLA 19
Materiales y equipos para la fiscalizacin ambiental
COMPONENTE
EQUIPOS DE
MONITOREO
MATERIALES
Muestreador de alto
volumen
Muestreador de bajo
volumen
Tren de muestreo
Analizadores automticos
Estacin meteorolgica
Pluvimetro
Ruido
Libreta de notas
Cmara fotogrfica
Plano zonificado del rea
de estudio
Sonmetro digital
Calibrador de campo
Trpode
GPS
Agua
Mapa cartogrfico
Tablero
Libreta de campo
Etiquetas de campo
Cadena de custodia
Soga
Balde de plstico transparente
Brazo telescpico muestreado
Papel secante
Cinta adhesiva
Plumn indeleble
Gotero de plstico
Coolers grandes y pequeos
Solucin estndar de pH y
conductividad elctrica
Bolsa Ziploc
Frascos de polietileno
Francos de vidrio mbar
Frascos estriles microbiolgicos
Guantes descartables
Piseta
Refrigerantes
Reactivos para preservacin de muestras
Agua destilada
Medidor multiparmetro
Cmara fotogrfica
GPS
Correntmetro
Cronmetro
Botella tipo niskin
Bailer
Suelo
Palas rectas
Palas curvas
Picos
Barrenas
Nucleadores
Esptula
Navajas
Aire
Tablero
GPS
Cmara fotogrfica
Cmara de video
Grupo electrgeno
Cadena de custodia
Martillo de gelogo
Lpices
Marcadores
Etiquetas
Cinta mtrica o fluxmetro
ESTUDIO
ESPECIALIZADO
Compaa Minera
Antapaccay S.A.
Estudio de tomografa
geoelctrica
2
ADMINISTRADO O
ZONA DE ESTUDIO
Estudio de trazadores
y tcnicas isotpicas
Southern Per
Copper Corporation
Sucursal del Per
Compaa Minera
Antapaccay S.A.
OBJETIVO
Identificar fallas o estructuras en las
presas de relaves que facilitaran
las filtraciones de los compuestos
presentes en las presas a las aguas
subterrneas, superficiales y
suelos, generando as una posible
contaminacin.
Evaluar las posibles filtraciones en
las presas de relave para determinar
si se detectan aguas provenientes de
las presas en los cuerpos hdricos de
las zonas circundantes.
135
ESTUDIO
ESPECIALIZADO
ADMINISTRADO O
ZONA DE ESTUDIO
OBJETIVO
Evaluacin
hidroqumica en el
rea relacionada a
las actividades de la
Compaa Minera
Antapaccay
Compaa Minera
Antapaccay S.A.
Evaluacin de
radiaciones no
ionizantes en baja
frecuencia en el
distrito de Chilca
Evaluacin geolgica
del embalse Pasto
Grande
Minera Aruntani
S.A.C.
(reas aledaas al
embalse)
Evaluacin geolgica
de la cuenca Locumba
Southern Per
Copper Corporation
Sucursal del Per
Evaluacin geolgica
de la cuenca alta
Ilo-Moquegua.
Southern Per
Copper Corporation
Sucursal del Per
Estudio de nivel de
fondo y nivel de
referencia en dos
asociaciones de suelo
del departamento de
Loreto
ESTUDIO
ESPECIALIZADO
10
11
Evaluacin de flora
ADMINISTRADO O
ZONA DE ESTUDIO
OBJETIVO
Determinar la diversidad y
abundancia de las especies de flora
en reas impactadas generadas por
la actividad de hidrocarburos, as
como en reas no impactadas del
Lote 8.
Embalse Pasto
Grande
Determinar la diversidad y
abundancia de las especies de flora.
Cuenca alta de
Ilo-Moquegua
12
13
14
15
Evaluacin de fauna
silvestre
Determinar la diversidad,
abundancia y comportamiento de la
fauna silvestre en reas impactadas
generadas por la actividad de
hidrocarburos, as como en reas no
impactadas del Lote 8.
Embalse Pasto
Grande
Determinar la diversidad y
abundancia de las especies de fauna
silvestre.
Cuenca alta de
Ilo-Moquegua
Determinar la diversidad y
abundancia de las especies de fauna
silvestre.
137
ESTUDIO
ESPECIALIZADO
16
Evaluacin de la vida
acutica
17
18
Determinacin
de metales e
hidrocarburos
aromticos policclicos
en tejido animal
ADMINISTRADO O
ZONA DE ESTUDIO
OBJETIVO
Varios
Determinar la diversidad y
abundancia de las especies
hidrobiolgicas en los cuerpos de
agua intervenidos.
Zona acucola de
Zarumilla
Asimismo, durante el ao 2016, el OEFA tiene planificado reforzar el carcter tcnico-cientfico de sus actividades con la realizacin de ochenta y dos (82) estudios especializados.
TABLA 21
Estudios especializados programados para el ao 2016
N
ESTUDIO ESPECIALIZADO
N DE ESTUDIOS
15
Estudios hidrogeolgicos
10
Estudios geolgicos
10
05
01
02
139
ESTUDIO ESPECIALIZADO
N DE ESTUDIOS
Evaluacin de flora
06
06
02
10
Evaluacin hidrobiolgica
15
11
10
07
LA REMEDIACIN AMBIENTAL
Y EL DICTADO DE MEDIDAS
CORRECTIVAS
El OEFA ha consolidado un enfoque de
fiscalizacin ambiental que promueve
la remediacin ambiental a travs del
dictado de medidas correctivas y, adicionalmente, fomenta la subsanacin
voluntaria de las infracciones ambientales.
7.1. LAS MEDIDAS CORRECTIVAS DE
RESTAURACIN Y COMPENSACIN
AMBIENTAL
La medida correctiva es una disposicin
dictada por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos, en el
marco de un procedimiento administrativo
sancionador, a travs de la cual se busca
revertir o disminuir en lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora de un
administrado hubiera podido producir en
64. Aprobado por Resolucin del Consejo Directivo N 010-2013-OEFA/CD, publicada el 23 de marzo del
2013.
141
143
micas y biolgicas, por lo que el ecosistema frgil que ella representaba no poda
ser recuperado de forma inicial, es decir,
se trataba de una situacin irreversible.
Por lo tanto, se determin que corresponda la imposicin de una medida correctiva de compensacin ambiental.
La medida de compensacin consista
en generar una nueva laguna o, de ser el
caso, potenciar o proteger un cuerpo de
agua o zona dentro del rea de influencia
del lugar afectado, segn sea determinado en un estudio hidrogeolgico que el
administrado debera realizar previamente. Tal estudio determinar los alcances
de la compensacin ambiental a ser efectuada mediante la medida correctiva.
El referido reglamento seala que los hallazgos de menor trascendencia, que son
aquellos presuntos incumplimientos de
145
66. Aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 016-2015-OEFA/CD, publicada el 28 de marzo del
2015.
Para el administrado es ms conveniente subsanar el hallazgo que asumir los costos que demandara su
defensa en un procedimiento sancionador y la eventual sancin.
Para la Administracin Pblica es
ms eficiente en trminos de tutela
del inters pblico que el adminis-
147
(si incumple)
medida correctiva
50% sancin
1
2
medida correctiva
+ 100% sancin
hallazgos moderados
hallazgos significativos
hallazgos crticos
ILUSTRACIN 8
Esquema de subsanacin voluntaria aplicado por el OEFA
149
67. Cf. FALLA JARA, Alejandro, Zanahoria o garrote: de qu depende?: de los estilos de enforcement de
la regulacin. En MARAVI SUMAR, Milagros (Compilador), Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General: Libro Homenaje a Jos Alberto Bustamante Belaunde. Lima: UPC, Fondo Editorial, 2009,
pp. 490-491.
68. CORDERO, Luis, DURN, Valentina, MORAGA, Pilar y URBINA, Cecilia. Anlisis y Evaluacin de la Institucionalidad Ambiental en Chile. Elementos para el desarrollo de sus capacidades. En: Ministerio Secretara General de la Presidencia. Estrategias de Desarrollo y Proteccin Social. Chile: Lom Ediciones,
2009, p. 171.
69. Cf. HERV, Dominique, GUILOFF, Matas., PREZ, Raimundo. Reforma a la institucionalidad ambiental
antecedentes y fundamentos programa de derecho y poltica ambiental. Chile: Eds. Universidad Diego
Portales, 2010, p. 64.
70. EPA. The United States Experience with Economic Incentives for Protecting the Environment. 2001. U.S.,
p. i.
But over the past 20 years, and during the past decade in particular, EPA has begun to use a much
broader array of tools to manage environmental quality. Among these relatively new tools, several kinds
of economic incentives are being applied more and more widely. Once considered an academic abstraction or a revenue-raising adjunct to traditional regulatory mechanisms, market-based economic
incentives are being used now as the principal instrument for controlling a growing number of environmental problems. To varying degrees, federal, state, and local governments are promoting the use of
economic incentives as an environmental management tool because of the perceived advantages and
effectiveness of these incentives.
151
71. Ley N 19.300 - Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente y Ley Orgnica de Superintendencia
del Medio Ambiente.
Artculo 41.- La Superintendencia deber eximir del monto de la multa al infractor que concurra a
sus oficinas, por primera vez, y denuncie estar cometiendo, por s, cualquier infraccin de aquellas
establecidas en los artculos precedentes, siempre y cuando ejecute ntegramente el programa de
cumplimiento previsto en el artculo 42.
En caso que un infractor ya hubiese concurrido a autodenunciarse, la utilizacin por segunda y tercera
vez de dicho mecanismo rebajar hasta en un 75% y 50%, respectivamente, la multa impuesta por la
Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo, siempre y cuando ejecute ntegramente el
programa de cumplimiento previsto en el artculo 42.
Esta exencin o rebaja slo proceder cuando el infractor suministre informacin precisa, verdica y
comprobable respecto de los hechos que constituyen infraccin y ponga fin, de inmediato, a los mismos, adoptando todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.
Sin perjuicio de lo anterior, en caso que la Superintendencia hubiese iniciado la etapa de investigacin
respecto de los mismos hechos, la denuncia establecida en el inciso primero de este artculo no producir ningn efecto respecto del infractor.
con potenciales impactos ambientales adversos. Los participantes, que son evaluados por auditores independientes, acuerdan que corregirn violaciones antes de
una fecha determinada, y la procuradura
acepta no penalizar a empresas antes de
ese plazo72.
En el caso del Reino Unido, en el Regulatory Enforcement and Sanction Act del
2008 se incluyeron nuevas herramientas
para complementar la regulacin ambiental. Entre estas destacan el Enforcement
Undertakings, por el cual el infractor se
compromete a ejecutar acciones correctivas contempladas en un plan de accin73.
153
75. Aprobadas por Resolucin de Consejo Directivo N 026-2014-OEFA/CD, publicada el 24 de julio del
2014.
76. Aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 045-2015-OEFA/PCD, publicada el
7 de abril del 2015.
77. La Ley N 30230 entr en vigencia el 13 de julio de 2014.
78. La reduccin del 50 % de la multa no es aplicable a las multas tasadas, sino nicamente a aquellas que
se determinen en aplicacin de la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los
factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, o la norma que la sustituya.
155
TABLA 22
Medidas correctivas dictadas antes de la entrada en vigencia de la Ley N 30230
(ao 2011-12 de julio del 2014)
SECTORES
ADECUACIN
RESTAURACIN COMPENSACIN
OTROS
TOTAL
Minera
Pesquera
Electricidad
Hidrocarburos
12
14
Industria
Total
18
28
TABLA 23
Procedimientos administrativos sancionadores en los cuales se ordenaron medidas
correctivas antes de la entrada en vigencia de la Ley N 30230
(ao 2011-12 de julio del 2014)
SECTORES
MINERA
PESQUERA
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
INDUSTRIA
TOTAL
Nmero de
procedimientos
administrativos
sancionadores que
ordenaron medidas
correctivas
11
19
Desde la vigencia de la Ley N 30230 hasta el cierre del ao 2015, se ordenaron novecientas un (901) medidas correctivas en trescientos noventa y cuatro (394) procedimientos administrativos sancionadores respecto de los supuestos distintos a los establecidos en los Literales a), b) y c) del Artculo 19 de la Ley N 30230, conforme se
detalla en las siguientes tablas:
157
TABLA 24
Medidas correctivas dictadas despus de la entrada en vigencia de la Ley N 30230
(13 de julio del 2014-ao 2015)
SECTORES
ADECUACIN
RESTAURACIN COMPENSACIN
OTROS
TOTAL
Minera
233
241
Pesquera
315
318
Electricidad
47
50
Hidrocarburos
234
10
244
Industria
48
48
Total
877
21
901
TABLA 25
Procedimientos administrativos sancionadores en los cuales se ordenaron medidas
correctivas despus de la entrada en vigencia de la Ley N 30230
(13 de julio del 2014-ao 2015)
SECTORES
MINERA
PESQUERA
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
INDUSTRIA
TOTAL
Nmero de
procedimientos
administrativos
sancionadores que
ordenaron medidas
correctivas
107
113
27
129
18
394
159
TOTAL
MINERA
PESQUERA
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
Declaradas
cumplidas
En verificacin de
cumplimiento
15
Otros
Total
14
28
Por otro lado, el estado de las novecientos una (901) medidas correctivas dictadas luego de la entrada en vigencia de la Ley N 30230 respecto de los supuestos distintos a
los establecidos en los literales a), b) y c) del Artculo 19 de la Ley N 30230, es el que
se detalla a continuacin.
TABLA 27
Estado de las medidas correctivas dictadas despus de la entrada en vigencia de la
Ley N 30230 (13 de julio del 2014-ao 2015)
NMERO DE MEDIDAS CORRECTIVAS
ESTADO
TOTAL
MINERA
PESQUERA
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
INDUSTRIA
Declaradas
cumplidas
79
32
19
55
190
En verificacin de
cumplimiento
85
154
13
125
13
390
69
123
14
58
30
294
Declaradas
incumplidas
Otros
21
Total
241
318
50
244
48
901
161
SECTORES
ANTES DE LA
LEY N 30230(*)
DESPUS DE LA
LEY N 30230(**)
TOTAL EN UIT
Minera
44 275,03
8 414,36
52 689,39
Electricidad
1 393,96
60,15
1 454,11
Pesquera
2 342,94
53,95
2 396,89
Hidrocarburos
16 943,91
2 340,80
19 284,71
Total
64 955,84
10 869,26
75 825,10
TABLA 29
Multas firmes impuestas por el OEFA antes y despus de la Ley N 30230
(por sector en Soles)
SECTORES
ANTES DE LA
LEY N 30230(*)
DESPUS DE LA
LEY N 30230(**)
TOTAL EN SOLES
Minera
32 067 897,00
Electricidad
5 162 708,00
231 268,00
5 393 976,00
Pesquera
8 625 188,00
206 390,00
8 831 578,00
Hidrocarburos
62 554 690,90
8 996 661,50
71 551 353,40
Total
41 502 217,50
163
TABLA 30
Nmero de procedimientos administrativos sancionadores con multas firmes
impuestas por el OEFA antes y despus de la Ley N 30230
SECTORES
ANTES DE LA
LEY N 30230(*)
DESPUS DE LA
LEY N 30230(**)
TOTAL DE
PROCEDIMIENTOS
CON MULTAS
Minera
549
74
623
Electricidad
19
23
Pesquera
221
11
232
Hidrocarburos
151
25
176
Total
940
114
1 054
Cabe indicar que las multas firmes impuestas por el OEFA despus de la entrada en vigencia de la Ley N 30230
comprenden: (i) multas impuestas por
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos a travs de resoluciones directorales emitidas con anterioridad a la Ley N 30230 pero que adquirieron firmeza despus de la entrada
TABLA 31
Multas firmes cobradas por el OEFA en Soles (aos 2011-2015)
SECTORES
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL EN
SOLES
Minera
2 216 700,00
11 278 575,42
39 352 643,40
29 970 112,71
24 672 737,95
Electricidad
286 570,15
1 559 262,89
3 637 640,75
219 411,01
5 702 884,80
Pesquera
127 519,88
1 789 601,15
543 268,25
954 885,15
3 415 274,43
Hidrocarburos
2 374 056,00
517 671,31
4 570 454,75
16 451 378,76
6 041 954,08
29 955 514,90
Total
4 590 756,00
12 210 336,76
47 271 962,19
50 602 400,47
31 888 988,19
165
138.80
Millones de Soles
140
120
100
69.25
80
60
47.27
48.40 50.60
31.89
40
20
9.44
4.59
15.33
12.21
2011
2012
Multas firmes impuestas
2013
2014
2015
Elaboracin propia
Ilustracin 10
Mecanismos para el cumplimiento de la regulacin
Como se puede observar en las tablas 29 y 31, el total de multas firmes impuestas por el OEFA, durante el periodo 2011-2015, asciende a
S/ 281 212 802,00; y el total cobrado
asciende a S/ 146 564 443,61; es decir, el
OEFA ha cobrado el 52,1 % del monto total
de multas impuestas.
Este considerable ndice de cobro de
multas se debe, en gran parte, a los efectos del Artculo 20-A de la Ley N 29325,
a travs del cual se optimiza la ejecutoriedad de las resoluciones administrativas del OEFA al sealar que para lograr
la suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva, los administrados deben
obtener una medida cautelar judicial, previo ofrecimiento de una contracautela de
naturaleza real o personal (carta fianza).
167
08
79. Ley N 28271 - Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, publicado el 6 de julio
de 2004.
Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos
de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.
169
Control posterior
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones de remediacin establecidas
en los planes de cierre de PAM.
Lo anterior, se grafica de la siguiente manera:
ILUSTRACIN 9
Procedimiento para el tratamiento de pasivos ambientales mineros
Identificacin
del PAM
Determinacin
responsable
del PAM
DIRECCIN GENERAL DE
MINERA - MINEM
DIRECCIN GENERAL DE
MINERA - MINEM
Aprobacin
del Plan de
Cierre de
PAM
DIRECCIN GENERAL DE
ASUNTOS AMBIENTALES
MINEROS - MINEM
CONTROL PREVIO
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
ORGANISMO DE
EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL - OEFA
CONTROL POSTERIOR
171
09
EL RGIMEN DE INCENTIVOS
EN LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 150 de la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, corresponde otorgar un incentivo cuando por iniciativa del titular se
implementen y ejecuten medidas o procesos destinados a reducir y/o prevenir
la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de
lo exigido por la normatividad aplicable.
Bajo dicho contexto, el 14 de junio de
2014, mediante la Resolucin Ministerial
N 167-2014-MINAM, se estableci el Rgimen de Incentivos en el mbito de la
Fiscalizacin Ambiental a fin de promover
las prcticas empresariales para prevenir
y reducir, en mayor medida, los impactos
negativos en el ambiente. Asimismo, se
encarg la reglamentacin de este rgi-
173
ILUSTRACIN 10
Mecanismos para el cumplimiento de la regulacin
LA SANCIN Y MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS (GARROTE):
Para el cumplimiento
LOS INCENTIVOS(ZANAHORIA):
Para el sobrecumplimiento
Al 31 de diciembre del 2014, se inscribieron a cuarenta y cuatro (44) unidades fiscalizables correspondientes a treinta y tres (33)
empresas. Asimismo, al 31 de diciembre
del 2015, se encuentran inscritas cincuenta
y cuatro (54) unidades fiscalizables correspondientes a cuarenta y un (41) empresas.
Cabe indicar que las empresas inscritas en
el 2014 y 2015 pertenecen a los sectores de
minera, electricidad, pesquera e industria.
GRFICO 20
Empresas y unidades fiscalizables inscritas en el Registro de Buenas Prcticas
Empresas y unidades fiscalizables inscritas en el Registro de Buenas Prcticas Ambientales
Ambientales
(aos
2014-2015)
(Aos 2014
- 2015)
60
45
54
44
33
41
30
15
0
2014
2015
Unidades Fiscalizables
Empresas
Grfico 21
Empresas y unidades fiscalizables inscritas postulantes al otorgamiento de incentivos
175
EVALUACIN AMBIENTAL
Vigila y monitorea la calidad del ambiente en la zona
de influencia de las empresas.
SUPERVISIN DIRECTA
Inspecciona el desempeo de las empresas, verificando
el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
ponden
al sector pesquera, tres (3) al Dichas prcticas fueron presentadas por
EL MACROPROCESO
sectorDEenerga
(subsector electricidad), diez (10) empresas, las cuales corresponFISCALIZACIN
FISCALIZACIN Y SANCIN
81
tres (3) alAMBIENTAL
sector minera y dos (2) al seca onceinfracciones
(11) unidades
fiscalizables
,
Investigaden
las posibles
e impone
sanciones
y
medidas
correctivas
para
asegurar
la
proteccin
del
tor industria.
tal como se muestra a continuacin:
ambiente.
GRFICO
21INCENTIVOS
RGIMEN DE
Otorga incentivos y administra el Registro de Buenas
Empresas y unidades fiscalizables inscritas
postulantes
Prcticas Ambientales.al otorgamiento de incentivos
11
10
Unidades
fiscalizables
inscritas
Empresas
inscritas
Pesca
Electricidad
Minera
Industria
Pesca
Electricidad
Minera
Industria
81. Cabe indicar que una unidad fiscalizable present dos postulaciones.
177
10
ACCIONES ADOPTADAS
FRENTE A LA MINERA ILEGAL
E INFORMAL
10.1. NORMATIVA QUE RECONOCE EL
PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD EN LA FISCALIZACIN MINERA
Una de las medidas adoptadas para
combatir eficazmente la minera ilegal
e informal se dio en el ao 2013 con la
promulgacin de la Ley N 30011. Esta
norma modific el Artculo 17 de la Ley
N 29325, incorporando el principio de
primaca de la realidad en la fiscalizacin
ambiental minera. Segn este artculo,
cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de
las condiciones para que una actividad se
82. Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley
N 30011.
Artculo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora
()
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones
para que una actividad se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales, y por
tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar.
()
83. Aprobada por la Resolucin de Consejo Directivo N 031-2014-OEFA/CD, publicada el 5 de setiembre
del 2014.
179
o gran minera eludan la fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA, simulando ser
pequeos mineros o mineros artesanales.
accin popular. A la fecha, todas las sentencias emitidas por el Poder Judicial han
sido favorables para el OEFA.
84. La infraccin se configura por desarrollar actividades de mediana o gran minera sin contar con el
instrumento de gestin ambiental correspondiente. El administrado en su condicin de mediano o
gran minero debi contar con un estudio de impacto ambiental detallado o semidetallado, y no con una
declaracin de impacto ambiental, pues este no resulta acorde con el nivel de los impactos ambientales
generados. La elusin de esta obligacin amerita ser sancionada, pues con ella se ha puesto en riesgo
el ambiente y la salud de las personas.
cias, autorizaciones, u otros trmites contenidos en las normas que regulan su estrato
de mediano o gran minero.
Dicha resolucin se sustent en los siguientes fundamentos:
La actividad minera que realiza el seor
Yanguang Yi pertenece al estrato de la
mediana o gran minera, toda vez que
se verific su vinculacin con la empresa Shuanghesheng Mining Group S.A.C.
y con la seora Wei Luo. Asimismo, se
acredit que el seor Yanguang Yi gestiona y representa a la citada empresa
y que los derechos mineros de ambos
suman un total de tres mil novecientas
(3 900) hectreas.
El seor Yanguang Yi realiza actividad
minera, pues present dos (2) Declaraciones de Compromiso y se verific el ingreso de maquinaria pesada
en reas de titularidad de la empresa
Shuanghesheng Mining Group S.A.C.
en Puerto Inca.
181
11
RESULTADOS DE LA
SUPERVISIN A LOS
GOBIERNOS REGIONALES
Como ente rector del SINEFA, el OEFA
realiza el seguimiento y la verificacin del
desempeo de las EFA nacionales, regionales y locales.
Entre ellas se encuentran los gobiernos
regionales (GORE) que cuentan con las
funciones de fiscalizacin ambiental en
minera, pesquera y salud, entre otros
sectores, las cuales han sido transferidas
en el marco del proceso de descentralizacin.
11.1. MINERA
En el sector de minera, los GORE son las
EFA competentes para fiscalizar en materia ambiental a la pequea minera y a la
minera artesanal en su circunscripcin
territorial, estn o no acreditadas como
tales, conforme a lo dispuesto por la Ley
N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal, modificada por el Decreto Legislativo N 110085.
85. Ley N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin
Los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que les han
sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera
cumpliendo con las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera. En caso de que cualquiera de las tres
condiciones antes mencionadas no se cumpliera, la fiscalizacin y sancin estar a cargo del OEFA, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y del Osinergmin, segn sus respectivas competencias.
Corresponde al Gobierno Nacional la aprobacin de los planes y determinacin de las acciones relacionadas con la formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal, los que sern
de obligatorio cumplimiento de las autoridades en los tres niveles de gobierno y de los que ejercen
dicha actividad minera.
183
86. Decreto Legislativo N 1101 - Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
Artculo 5.- Ejercicio de la fiscalizacin ambiental de las actividades de pequea minera y minera
artesanal
()
5.4. El reporte de la ejecucin de las actividades contenidas en su respectivo PLANEFA, que corresponde ser presentado al OEFA, deber ser trimestral y se realizar de acuerdo al formato especial que
ser elaborado por el OEFA; ello, sin perjuicio del cumplimiento de las normas de reserva de informacin establecida en el Texto nico de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003-PCM. En este reporte se informar el cumplimiento
de las acciones programadas as como los resultados alcanzados en la mejora del estado de la calidad
ambiental derivado de tales acciones.
En el ao 2013, el anlisis de los resultados de la supervisin realizada fue publicado en el libro Fiscalizacin ambiental
a la pequea minera y minera artesanal, Informe 2013. En ese ao, el mayor
puntaje fue de 51,81 sobre 100 (puntaje
vigesimal: 10,36) para el GORE de Piura,
mientras que los GORE restantes alcanzaron un promedio de cumplimiento de
30,74 puntos (puntaje vigesimal: 6,14),
cifra que muestra un bajo nivel de desempeo por parte de las EFA en el pas.
En el ao 2014, el seguimiento y la verificacin se efectu considerando los nueve
componentes de fiscalizacin ambiental
previstos en el 2013. El anlisis de los resultados de la supervisin realizada se
public en el libro Fiscalizacin ambiental a la pequea minera y minera artesanal, Informe 2014. En ese ao, el mayor
puntaje fue de 59,86 sobre 100 puntos
(puntaje vigesimal: 11,97) para el GORE
de Cajamarca y el promedio de las GORE
restantes fue de 37,27 puntos (puntaje
vigesimal: 7,45), valor que si bien representa un nivel bajo de desempeo, refleja
un avance en el desempeo de las funciones de fiscalizacin ambiental a nivel
nacional.
185
ILUSTRACIN 11
ndice de cumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental en pequea
minera y minera artesanal, comparacin entre perodos 2012-2013 y 2013-2014
GORE Cajamarca
11,97
6,62
GORE La Libertad
GORE ncash
9,44
8,65
GORE Moquegua
8,71
8,61
8,84
GORE Piura
8,06
GORE Arequipa
GORE ncash
GORE Madre de Dios
10,36
7,31
GORE Lambayeque
9,71
6,94
6,23
GORE Tacna
GORE Tumbes
4,70
GORE Lambayeque
6,86
6,56
GORE Puno
GORE Tacna
GORE Tumbes
6,75
5,28
GORE Amazonas
5,92
GORE Huancavelica
GORE Pasco
6,72
GORE Puno
6,42
GORE Hunuco
8,52
GORE Amazonas
6,36
4,56
GORE Loreto
GORE Huancavelica
6,17
4,42
DGM
GORE Hunuco
6,14
6,22
6,06
GORE Apurmac
GORE Loreto
DGM
7,32
GORE Apurmac
5,42
4,92
GORE Lima
GORE Lima
5,28
5,35
GORE Ucayali
GORE Ayacucho
3,97
GORE Callao
0
GORE Ucayali
5,03
3,22
GORE Ayacucho
GORE Callao
4,93
GORE Arequipa
GORE Cusco
6,92
GORE Pasco
GORE Piura
GORE Ica
6,92
1,65
GORE Junn
GORE Moquegua
7,39
4,53
GORE Cusco
GORE Cajamarca
GORE La Libertad
9,42
7,61
4,63
GORE Ica
EFA evaluada
9,97
3,36
GORE Junn
EFA evaluada
10,83
9,15
Resultado
11,25
5,52
Puntaje de cumplimiento
Puntaje de cumplimiento
/(Puesto)
2012-2013
2013-2014
6,62 (9)
5,52 (14)
9,15 (3)
3,36 (24)
8,65 (6)
8,71 (5)
8,84 (4)
10,36 (1)
4,63 (20)
4,53 (22)
9,71 (2)
6,23 (11)
1,65 (26)
4,70 (19)
6,58 (10)
5,28 (16)
5,92 (13)
8,52 (7)
4,56 (21)
4,42 (23)
6,22 (12)
7,32 (8)
4,92 (18)
5,35 (15)
3,22 (22)
4,93 (17)
11,97 (1)
11,25 (2)
10,83 (3)
9,97 (4)
9,44 (5)
9,42 (6)
8,61 (7)
8,06 (8)
7,61 (9)
7,39 (10)
7,31 (11)
6,94 (12)
6,92 (13)
6,92 (13)
6,86 (14)
6,75 (15)
6,72 (16)
6,42 (17
6,36 (18
6,17 (19)
6,14 (20)
6,06 (21)
5,42 (22)
5,28 (23)
5,03 (24)
3,97 (25)
9 10 11 12
Puntaje 2013-2014
Puntaje 2012-2013
11.2. PESQUERA
En el sector pesca, los gobiernos regionales
son las EFA competentes para realizar acciones de fiscalizacin ambiental sobre los administrados que desarrollan actividades de
acuicultura de menor escala y subsistencia,
pesca artesanal, pesca de menor escala y
continental y procesamiento artesanal.
187
ILUSTRACIN 12
ndice de cumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental en acuicultura de
menor escala y subsistencia, pesca y procesamiento artesanal, pesca de menor escala
y continental
Ranking
2013-2014
Resultado
GORE Piura
50,40
GORE Ayacucho
48 ,99
GORE Tumbes
45 ,82
GORE Loreto
41 ,82
GORE Lima
41 ,60
GORE Junn
39 ,06
GORE Amazonas
38 ,29
GORE Lambayeque
36 ,76
GORE La Libertad
35 ,15
GORE Moquegua
EFA evaluada
EFA
33 ,30
GORE Ica
30 ,51
29 ,48
GORE Huancavelica
28 ,46
GORE Cajamarca
26 ,90
25 ,30
GORE Apurmac
22 ,89
GORE Pasco
22 ,44
Puntaje
Puesto
GORE Piura
50,40
GORE Ayacucho
48,99
GORE Tumbes
45,82
GORE Loreto
41,92
GORE Lima
41,60
GORE Junn
39,06
GORE Amazonas
38,29
GORE Lambayeque
36,76
GORE La Libertad
35,15
GORE Moquegua
33,30
10
GORE Ica
30,51
11
29,48
12
GORE Huancavelica
28,46
13
GORE Cajamarca
26,90
13
25,30
14
GORE Apurmac
22,89
15
GORE ncash
21 ,94
GORE Pasco
22,40
16
GORE Ucayali
20 ,90
GORE ncash
21,94
17
GORE Tacna
20 ,00
GORE Ucayali
20,90
18
GORE Tacna
20,00
19
GORE Cusco
19,36
20
GORE Arequipa
16,86
21
GORE Callao
11,33
22
GORE Puno
11,19
23
8,33
24
GORE Cusco
19 ,36
GORE Arequipa
16 ,86
GORE Callao
11 ,33
GORE Puno
11 ,19
GORE Hunuco
8,33
10
20
30
40
50
60
70
GORE Hunuco
87. Norma Tcnica de Salud N 096-MINSA/DIGESAV.01, Norma Tcnica: Gestin y Manejo de Residuos
Slidos en Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo, aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 554-2012/MINSA
V. DISPOSICIONES GENERALES
5.1. DEFINICIONES OPERATIVAS
()
13) Establecimientos de salud (EESS): Son aquellos que realizan atencin de salud con fines de promocin, prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, dirigidas a mantener o restablecer el
estado de salud de las personas, bajo el rgimen ambulatorio o con internamiento.
()
189
As, de los veinticinco (25) GORE, el mayor puntaje fue de 64,35 sobre 100 puntos (puntaje vigesimal: 12,87) para el GORE de Lambayeque, seguido por el GORE de Junn
con un puntaje de 62,44 puntos (puntaje vigesimal: 12,48), como se ve en el siguiente
grfico:
ILUSTRACIN 13
Ranking del cumplimiento de la funcin de fiscalizacin ambiental en el sector salud
(aos 2013-2014)
GORE Lambayeque
64,35
GORE Junn
GORE Callao
61,61
GORE Cajamarca
58,87
GORE Piura
56,55
GORE Ica
56,37
GORE Arequipa
Gore Tumbes
Gore Moquegua
Gore ncash
Gore Pasco
37,26
GORE Loreto
Gore Tacna
33,21
GORE Huancavelica
Gore Loreto
Gore Huancavelica
33,04
GORE Puno
Gore Puno
32,74
GORE Lima
Gore Lima
30,12
GORE Amazonas
29,88
GORE La Libertad
29,76
GORE Hunuco
Gore Amazonas
Gore La Libertad
Gore Hunuco
27,14
26,96
GORE Cusco
42,14
GORE Tacna
12,32
Gore Arequipa
44,40
GORE Pasco
61,61
Gore Ica
46,13
GORE ncash
Gore Callao
Gore Apurmac
52,98
GORE Moquegua
Gore Piura
54,05
GORE Tumbes
12,87
Gore Ayacucho
54,35
Puesto
64,35
Gore Cajamarca
58,04
GORE Apurmac
Puntaje vigesimal
Gore Lambayeque
Gore Junn
59,17
GORE Ayacucho
GORE Ucayali
Efa
62,44
Gore Cusco
Gore Ucayali
8,33
Puntaje
62,44
59,17
58,87
58,04
56,55
56,37
54,35
54,05
52,98
46,13
44,40
42,14
37,26
33,21
33,04
32,74
30,12
29,88
29,76
27,14
26,96
8,33
3,75
12,49
11,83
11,77
11,61
11,31
11,27
10,87
10
20
30
40
50
60
4
5
6
7
8
9
10,81
10
9,23
12
10,60
8,88
8,43
7,45
6,64
6,61
6,55
6,02
5,98
5,95
5,43
5,39
1,67
0,75
3,75
70
11
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
191
12
SUPERVISIN A LAS
ENTIDADES DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL DE MBITO
NACIONAL
El ejercicio de la funcin supervisora a
las EFA de mbito nacional est prevista en el Literal b) del Numeral 11.2 del
Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, con la finalidad de
asegurar que estas entidades ejerzan
sus funciones de fiscalizacin ambiental
de manera oportuna.
La funcin supervisora a EFA de mbito
nacional tiene carcter preventivo y se
realiza con la finalidad de promover el
cumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA, sin
perjuicio del rol que corresponde a los
rganos del Sistema Nacional de Control.
193
eficacia de sus funciones. En dichas reuniones se logr identificar la problemtica o vacos normativos en el ejercicio de
sus funciones de fiscalizacin ambiental,
as como se contribuy con la elaboracin de las estrategias para lograr los
cambios requeridos a nivel normativo o
tcnico en materia de fiscalizacin ambiental.
89. El OEFA emiti dicha opinin legal a travs del Informe N 030-2015-OEFA/DS-SEP del 21 de abril de
2015.
13
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
MS CERCANOS A LA
POBLACIN
La forma en que el Estado y sus instituciones se relacionan con la ciudadana
es uno de los pilares de la gestin pblica moderna. En ese sentido, el OEFA
ha buscado reformular los servicios que
brinda, establecer nuevos mecanismos
para estrechar lazos con la poblacin y
recibir de ella informacin de primera
mano e incentivarlos a ser actores activos de la fiscalizacin ambiental.
Durante la etapa de consolidacin del
OEFA, se ha culminado el proceso de
desconcentracin a nivel nacional, contando con una Oficina Desconcentrada
en cada departamento. Asimismo, se ha
ampliado los canales para que cualquier
ciudadano presente denuncias ambientales ante el OEFA a travs del Servicio
195
197
MAPA 2
Oficinas Desconcentradas y Oficinas de Enlace del OEFA
Leyenda
Sede institucional
8 Oficinas Desconcentradas
(2008-2011 primer semestre)
16 Oficinas Desconcentradas
(2011 segundo semestre-2015)
3 Oficinas de Enlace
(2011 segundo semestre-2015)
Fuente: Coordinacin
General de Oficinas
Desconcentradas
Elaboracin propia
De acuerdo a las referidas reglas los ciudadanos pueden presentar sus denuncias
de manera annima, con reserva de identidad y sin reserva de identidad. Asimismo,
es importante sealar que las denuncias
ambientales pueden ser comunicadas tanto en forma presencial en todas las sedes
institucionales a nivel nacional92, como en
forma virtual a travs de diversos medios
de comunicacin institucionales93. A partir
de ello, se realiza el registro y evaluacin
de las denuncias ambientales presentadas.
En algunos casos los hechos denunciados
forman parte del mbito de la competencia del OEFA y le sirven de insumo a sus
rganos de lnea para que estos determinen si procede o no iniciar un procedimiento administrativo sancionador. En caso
las denuncias no sean de competencia del
OEFA, estas son derivadas a otras entidades para que sean atendidas de acuerdo
a sus funciones y procedimientos internos.
90. Aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre del 2009.
91. Publicada el 9 de abril del 2014.
92. Sede central, oficinas desconcentradas y oficinas de enlace.
93. Portal web del OEFA, correo electrnico, redes sociales y va telefnica.
199
Con la implementacin de estos mecanismos, la presentacin del nmero de denuncias se ha incrementado, lo cual demuestra
que las actividades de difusin del OEFA
GRFICO
Grfico2222
Evolucin de la atencin de denuncias ambientales
Evolucin de las(aos
denuncias
ambientales atendidas
2009-2015)
1400
1200
1000
800
600
762
400
200
0
232
2009
1284
2014
2015
746
445
353
2010
1283
2011
2012
2013
14
LA MAYOR DIFUSIN DE LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL
Como regla general, para incentivar la
participacin de la ciudadana en asuntos pblicos como la fiscalizacin ambiental, es necesario dotarla de informacin confiable, de fcil acceso, lectura y
comprensin, orientada no solo a la difusin de informacin bsica sino tambin
a contribuir con el debate acadmico,
jurdico y cientfico, puesto que la fiscalizacin ambiental es una temtica poco
explorada aun en el pas.
Con esa visin, el OEFA durante la segunda etapa de la fiscalizacin ambiental ha implementado una serie de mecanismos orientados a lograr una mayor
difusin de la informacin sobre la fiscalizacin ambiental y las acciones que
realiza para la proteccin del ambiente.
Se emprendi una nueva estrategia de
201
TABLA 35
Libros publicados por el OEFA
AO
MES
CANTIDAD
POR MES
Diciembre
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Setiembre
Diciembre
Febrero
Marzo
2013
Octubre
2014
TTULO
Agosto
CANTIDAD
POR AO
12
203
AO
2015
MES
TTULO
CANTIDAD
POR MES
Enero
Mayo
Julio
Octubre
Diciembre
CANTIDAD
POR AO
10
TABLA 36
Cartillas publicadas por el OEFA
CANTIDAD
POR MES
CANTIDAD
POR AO
Febrero
Abril
Mayo
Julio
Fiscalizacin eficiente
Noviembre
Diciembre
Marzo
Mayo
AO
MES
2013
Diciembre
2014
Agosto
Febrero
2015
Diciembre
TTULO
12
205
En esta capacitacin se difunde la normativa que regula la fiscalizacin ambiental y se promueve la vigilancia y
participacin ciudadana. Al cierre del
ao 2015 se han realizado treinta y cinco
(35) capacitaciones dirigidas a los estudiantes universitarios en las que participaron mil novecientos cuarenta y seis
(1 946) estudiantes.
207
14.3.2. Concurso Nacional de Investigacin en Fiscalizacin Ambiental
En abril del 2015 el OEFA lanz el Primer Concurso Nacional de Investigacin
en Fiscalizacin Ambiental - OEFA 2015
con el objetivo de identificar los mejores trabajos de investigacin originales
sobre el tema: Fiscalizacin ambiental
para el cambio, promoviendo e incentivando la investigacin en materias vinculadas al control ambiental en el pas.
En esta primera edicin se invit a estudiantes universitarios, profesionales y
tcnicos a presentar sus investigaciones
vinculadas en las siguientes reas temticas:
Las setenta (70) investigaciones presentadas fueron evaluadas por un jurado calificador conformado por cinco (5)
reconocidos profesionales en el mbito
acadmico y de la investigacin, resultando ganadora la investigacin denominada: Impacto de la fiscalizacin
ambiental en las cotizaciones de las acciones mineras de la Bolsa de Valores de
Lima 2010-2014.
14.4. LA RED SUDAMERICANA DE
FISCALIZACIN Y CUMPLIMIENTO
AMBIENTAL Y OTROS ESFUERZOS DE
COOPERACIN INTERNACIONAL
El 6 de noviembre del 2013, se constituy la Red Sudamericana de Fiscalizacin
y Cumplimiento Ambiental mediante la
209
211
15
213
215
16
RETOS FUTUROS DE LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL
Que el nuevo gobierno, a partir del 28
de julio de 2016, reconozca la labor
realizada por el OEFA en los ltimos
aos y respalde el continuo mejoramiento y fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental en el Per.
Consolidar el conocimiento cientfico
proveniente de las acciones de evaluacin y supervisin ambiental, para
sistematizar dicha informacin en el
marco del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Consolidar el Aporte por Regulacin
como un ingreso permanente que garantice en el largo plazo el financiamiento de la fiscalizacin ambiental en
los sectores minero y energtico.
Determinar los costos de la fiscalizacin ambiental en los sectores pes-
217
95. Entre estas, tenemos a las siguientes propuestas legislativas: (i) Proyecto de Ley 3478/2013-PE - Ley
que fortalece la fiscalizacin administrativa sobre las Plantas de Beneficio que realizan actividades de
procesamiento de la pequea minera y minera artesanal; y, (ii) Proyecto de Ley 4695/2015-CR - Ley
Orgnica de Minera.