Adam Przeworski: Democracia y mercado

Prefacio
Constante aumento de la experiencia democrtica pero al mismo tiempo, esto viene seguido por
fracasos en modelos econmicos antes exitosos.
Se observan intentos de ruptura radical con el pasado tanto en el mbito de la poltica como en el
de la economa (que son los dos mbitos en los cual gira el libro con la argumentacin ya
explicada). A estos intentos de ruptura radical con el pasado Adam Przeworski le llama
Transicin.
Existen por lo tanto, 2 tipos de transiciones:
a) Transiciones polticas: las que ocurren con un cambio de rgimen, Przeworski ejemplifica
esto cuando se pasa de un autoritarismo a la democracia.
b) Transiciones econmicas: cambio de sistemas econmicos.
Ambos casos se tratan de transiciones radicales e interdependientes.
Przeworski plantea 4 preguntas que frecuentemente aparecen cuando hablamos de democracia y
mercado:
1. Qu tipo de instituciones democrticas tienen mayores probabilidades de perdurar?
2. Qu tipo de sistemas econmicos formas de propiedad, mecanismos de distribucin y
estrategias de desarrollo- tienen mayores probabilidades de fomentar el crecimiento con
una distribucin humana del bienestar?
3. Cules son las condiciones polticas adecuadas para un buen funcionamiento de los
sistemas econmicos y para lograr un crecimiento que garantice la seguridad material
para todos?
4. Cules son las condiciones econmicas necesarias para una consolidacin de la
democracia que permita la organizacin en grupos destinados a promover los propios
intereses y valores, sin temor a la represalias y bajo ciertas normas?
Captulo I
Teora sobre la validez de las instituciones democrticas. Las democracias perviven cuando
suscitan acatamiento espontneo interesado de todas las fuerzas polticas
Democracias deben ofrecer a todas esas fuerzas oportunidades equitativas de competir en el
marco institucional y de lograr resultados significativos

Captulo II
Se centra en la eleccin de instituciones durante la transicin a la democracia.
Estas instituciones siempre son resultado de una negociacin
La emancipacin gradual en las transiciones negociadas con los regmenes autoritarios
anteriores tiende a dejar rastros institucionales entre los que destaca la autonoma de las FFAA
Cuando las cuestiones institucionales continan aflorando en conflictos polticos de segundo
orden, los factores ideolgicos ocupan el primer plano

Prlogo: la cada del comunismo

Es ms fcil explicar por qu era inevitable la cada del comunismo que las razones por las que sta
se produjo.
Przeworski hace una analoga de las causas de la cada del comunismo con un enfermo terminal: la
mayora de los enfermos terminales de cncer mueren de neumona; es decir; la cada del
comunismo no cay por el propio comunismo, si no, por otro factor secundario. Y Przeworski lo
explica con el totalitarismo: ste no poda ofrecer respuesta a ninguna de las dos preguntas: no
permita diagnosticar el cncer y tampoco la consiguiente vulnerabilidad a la neumona. El modelo
totalitario era ms ideolgico que las sociedades que describa como tales.
El socialismo ya no constitua el fin: se haba convertido en un instrumento al servicio de los
valores tradicionales.
En la URSS haba surgido el comunismo del gulash: un pacto social implcito en virtud del cual
las elites ofrecan una perspectiva de bienestar material a cambio del silencio. Y la premisa tcita
de ese pacto era que el socialismo ya no constitua un modelo para un futuro nuevo.
Cuando se demostr el fracaso de la estrategia econmica de los 70, cuando los intelectuales
recuperaron la voz y los obreros ocuparon las fbricas, los burcratas del partido no pudieron
continuar manteniendo su posicin dominante. Para seguir gozando de sus privilegios, tuvieron
que abdicar el poder a favor de las fuerzas organizadas de la represin. El poder comunista se
militariz porque era su nica posibilidad de sobrevivir a la rebelin de la sociedad. Solo el temor
al uso de la fuerza fsica externa e interna sigui manteniendo en pie el sistema.
La revolucin iniciada por Gorbachov en la Unin Sovitica influy, obviamente, de manera crucial
en la precipitacin de los acontecimientos en la Europa del Este. Fue el suceso desencadenante, la
neumona.

Las transformaciones ocurridas en la Unin Sovitica, incluido el cambio en su posicin estratgica

con respecto a la Europa del Este, fueron endgenas en gran medida, esto es, estuvieron inducidas
en parte por el desarrollo de los acontecimientos en la Europa oriental, por los crecientes costes
polticos y econmicos del mantenimiento del imperio.
Los motivos del rpido y pacfico desmoronamiento del sistema deben buscarse en el terreno de la
ideologa como en el del ejercicio fsico de la fuerza. El aspecto ms sorprendente de este
derrumbamiento en la opinin de Przeworski, es que los burcratas del partido no salieron en
defensa de su poder.
Cuando los militares proclaman: El ejrcito no sirve a un partido poltico, sino a la nacin,
vislumbro detrs un intento de aprovechar la ocasin para liberarse del control civil y erigirse en
rbitros del destino nacional.
Qu fracaso en la Europa del Este? Decir que fue el comunismo es una respuesta poco
comprometedora, puesto que ya nadie defiende esa etiqueta. Muchos de quienes estn
convencidos de que no puede haber socialismo sin democracia afirman que el sistema que fracas
en la Europa del Este pudo ser el estalinismo, el burocratismo o el comunismo, pero no el
socialismo. L
o que sucumbi en la Europa del Este es la idea misma de una admiracin racional de las cosas
como un medio para satisfacer las necesidades humanas: la viabilidad del ejercicio de la
propiedad pblica de los recursos productivos de los recursos productivos a travs de rdenes
centralizadas: el proyecto mismo de una sociedad basada en la cooperacin desinteresada: la
posibilidad de disociar las aportaciones sociales de las recompensas individuales.
La socialdemocracia es un programa encaminado a mitigar los efectos de la propiedad privada y la
asignacin de recursos a travs del mercado, no un proyecto alternativo de sociedad.
Se debera considerar una oportunidad de desarrollar un sistema social alternativo: al capitalismo
y tambin al comunismo. Este sistema sera un socialismo democrtico y una economa que
combinara un amplio sector cooperativo con la asignacin de recursos a travs de los mercados.

Democracia
Caractersticas de la democracia:
1- Los resultados del proceso son inciertos, no estn determinados de antemano
2- Dependen del pueblo de las fuerzas polticas que compiten para promover sus intereses y
valores

Democracia es un sistema en el cual algunos partidos pierden las elecciones

Existen partidos:
a)
b)
c)
d)

Divisin de intereses
Valores y opiniones
Competencia organizada mediante un conjunto de normas
Peridicamente unos ganan y otros pierden

Rasgo esencial Carcter de competencia abierta a la participacin (Dahl)

Linz Democracia Gobiernos transitorios
Los conflictos no se resuelven de manera definitiva, sino que se dan por zanjado (Coser), se
dejan transitoriamente en suspenso
Multiplicidad de fuerzas compiten dentro de un marco institucional. Con desigualdad de recursos
Si las instituciones son universalistas - ciegas a la identidad de los participantes -, quienes
obtengan mayores recursos tendrn ms posibilidades de imponerse en los conflictos dirimidos
por la va democrtica
Hiptesis: Los resultados dependen a la vez de los recursos y de las instituciones; en otras
palabras, la probabilidad de cualquier grupo concreto, identificado por su localizacin dentro de la
sociedad civil de ver satisfecho sus intereses en un grado determinado y en unos trminos ser,
por regla general, distinta a la de cualquier grupo
Pizzorno los protagonistas de la interaccin democrtica estn organizados como colectivos; en
otras palabra estn capacitados para formular intereses colectivos y para actuar estratgicamente
a fin de promoverlos
Para ejercer su funcin representativa, los partidos deben estar estratificados en dirigentes y
seguidores; las instituciones representativas estn integradas, por definicin, por personas
individuales, no por masas
Luxemburg La naturaleza misma de las instituciones democrticas impone, por tanto, una
relacin de representacin a la sociedad
Las masas estn representadas por sus dirigentes, el modo de organizacin colectiva en el seno de
las instituciones democrticas as lo exige.
La mayora de los intereses estn organizados de manera coercitiva y monopolista. Las
asociaciones de inters adquieren la capacidad de actuar en nombre de sus miembros porque
estn condicionados de coercionarlos sancin a un individuo que busque inters individual por
sobre el inters colectivo

La democracia es un sustenta para abordar los conflictos en el cual los resultados dependen de la
actuacin de los participantes, pero ninguna fuerza concreta controla el desarrollo de los hechos
Las sociedades democrticas no estn integradas por individuos que actan libremente, sino por
organizaciones colectivas capaces de coercionar a aquellos inters representan. E consecuencia,
desde el punto de vista de cada participante, los resultados son inciertos: la democracia aparece
como un sistema en el cual todo el mundo hace lo que espera que le sea favorable; luego se
lanzan los dados y se esperan los resultados
El hecho de que la incertidumbre sea inherente a la democracia no significa, empero, que todo
sea posible o que nada pueda preverse
Incertidumbre puede significar que los actores no saben qu puede ocurrir, que saben lo que es
posible pero no lo que es probable o que saben lo que es posible y probable pero no qu ocurrir
Los actores saben lo que es posible puesto que los desenlaces posibles vienen determinados por el
marco institucional; saben lo que es probable que suceda, pues la probabilidad de un desenlace
concreto depende de la combinacin del marco institucional y de los recursos con que intervengan
las diferentes fuerzas polticas en la competencia
Los resultados de los procesos democrticos se determinan a travs de la aplicacin de las normas
concretas que componen el marco institucional a las consecuencias conjuntas de las acciones
descentralizadas
Votacionesratificar intermitentemente estos resultados o confirmar en sus cargos a quienes los
han generado. Es slo el procedimiento final de arbitraje en una democracia
En resumen, en una democracia todas las fuerzas deben luchar repetidamente para hacer realidad
sus intereses. Sus respectivas posiciones polticas no constituyen una salvaguarda para ninguna de
ellas. Todas deben someter sus intereses a la competencia y la incertidumbre
El momento crucial en cualquier transicin de un gobierno autoritario a otro democrtico se sita
al cruzar el umbral a partir del cual nadie podr intervenir para alterar los resultados del proceso
poltico formal
Democratizacin consiste en someter todos los intereses a la competencia, en la
institucionalizacin de la incertidumbre,
El paso decisivo hacia la democracia es la transferencia de poder de un grupo de personas a un
conjunto de normas

Cmo se imponen los resultados bajo una democracia?

Los trminos del problema: democracia, racionalidad y acatamiento

Wood Poltica No se conceba como conciliacin, sino como la trascendencia de los diferentes
intereses de la sociedad en la bsqueda del nico Bien Comn
Coleman La minora no est formada por los perdedores y la mayora por los ganadores, sino
que los integrantes de la minora tienen ideas falsas sobre la voluntad general, mientras los de los
integrantes de la mayora son verdaderos
Democracia es racional en el sentido del S. XVIII si:
1. Existencia: existe un bienestar mximo nico para toda una comunidad poltica: Bien
Comn
2. Convergencia: proceso democrtico converge hacia ese mximo
3. Unicidad: el proceso democrtico es el nico mecanismo que converge hacia ese mximo
Racionalidad de la democracia 5 respuestas distintas de s:
1)
a) Bienestar mximo se considera previo e independiente de las preferencias individuales
b) Slo existe en funcin de las preferencias individuales
c) Si se considera que no existe
2) Si se considera que ese proceso democrtico converge hacia ese mximo
Arrow No existe ningn procedimiento de agregacin de las preferencias capaz de garantizar un
resultado nico
Manim Deliberacin educa las preferencias y las hace ms generales
Schmith No todos los conflictos polticos pueden resolverse mediante el debate. En algn
momento acaban agotndose los argumentos y las pruebas, mientras subsisten los conflictos
HIPTESIS Algunas instituciones ofrecen a las fuerzas polticas significativas, bajo determinadas
condiciones, la perspectiva de que en algn momento posterior tendrn oportunidad de promover
sus intereses, perspectivas que es suficiente para inducirlas a acatar los resultados desfavorables
en el futuro inmediato
Las fuerzas polticas aceptan las derrotas presentes porque estn convencidas de que el marco
institucional que organiza la competencia democrtica les permitir avanzar en la consecucin de
sus intereses futuros
Otras perspectivas sobre el acatamiento

En democracia, el resultado probable depender de los recursos con que intervienen los
participantes en la competencia democrtica y del marco institucional en que compiten

Resultados espontneos
Situacin de equilibrio Nadie desea actuar de otro modo dada la respuesta de los dems
Acuerdos negociados o contratos
Los contratos son acuerdos en los que al menos para una de las partes existen incentivos para el
incumplimiento, pero que se cumplen porque una tercera parte sanciona eficazmente las
desviaciones de lo acordado
Quin es la tercera parte que impone castigos en una democracia?
1.- Cumplimiento de manera descentralizada: un nmero suficiente de actores se encargan de
castigar el incumplimiento, velando por su propio inters, a fin de promover el resultado
cooperativo
2.- de manera centralizada: Existe un organismo especializado con el poder y la motivacin
necesarios para sancionar las desviaciones, aunque este organismo mismo no sufra a su vez una
penalizacin si no sanciona las desviaciones o sanciona conductas que supongan acatamiento
si la conducta sancionadora del Estado no est sujeta a su vez a sanciones de la sociedad, el
Estado es autnomo. El coste de la tranquilidad es un Estado independiente de sus ciudadanos
(Hobbes)
Normas
Pactos institucionales Son acuerdos para establecer la democracia aunque un sistema particular
de instituciones no sea el ms favorable para algunas fuerzas polticas
Pactos polticos Son acuerdos de abstenerse, por connivencia, de recurrir a las principales
estrategias susceptibles de poner en peligro la democracia
Pactos sociales son compromisos de los sindicatos y empresas para limitar el consumo presente
Pactos militares Secretos entre los polticos civiles y el estamento militar en virtud de los cuales
unos y otros se aseguran mutuamente: te dejaremos en paz, si t haces esto otro
HIPTESIS: Una teora de la democracia basada en el supuesto del acatamiento estratgico como
un medio para promover el propio inters es plausible y suficiente
Para generar el acatamiento de los resultados democrticos no se requieren, por tanto,
compromisos normativos ni contratos sociales. Asimismo en todas las democracias, el Estado es
sin duda un organismo especializado en la vigilancia e imposicin del acatamiento

La democracia como equilibrio

Democracia consolidada cuando bajo unas condiciones polticas y econmicas dadas, un sistema
concreto de instituciones se convierte en el nico concebible y nadie se plantea la posibilidad de
actuar al margen de las instituciones democrticas
Democracia est consolidada cuando el acatamiento (la actuacin en el marco institucional)
constituye el punto de equilibrio de las estrategias descentralizadas de todas las fuerzas polticas
involucradas
Esta hiptesis se basa en 3 supuestos:
1. Instituciones tienen un peso (i) como normas para la competencia (normas influyen en los
resultados) y (ii) como cdigos de penalizacin de infracciones
La democracia suscitar un acatamiento generalizado, se impondr por s sola, cuando todas las
fuerzas polticas significativas cuenten con una determinada probabilidad mnima de conseguir
resultados favorables bajo ese sistema particular de instituciones
LEER OTRA VEZ

Diseo institucional
Las constituciones que se cumplen y sobreviven mucho tiempo son aquellas que reducen los
envites de las batallas polticas. Los aspirantes al poder pueden alcanzarlo; los perdedores pueden
esperar recuperarlo. Definen las competencias del gobierno y establecen las normas de la
competencia, dejando al juego poltico la determinacin de los resultados fundamentales
1.- escasa frecuencia de las mayoras electorales que han logrado consagrarse. Mayor partede las
democracias estn gobernadas por coaliciones
2.- En las democracias duraderas las instituciones dificultan la consolidacin de una ventaja
transitoria
3.- Los gobiernos deben poder gobernar
2 reglas negativas:
- Para ser estables y eficaces, las instituciones democrticas no deben generar gobiernos
insensibles a las relaciones cambiantes entre las fuerzas polticas, gobiernos libres de la obligacin
de consultar y negociar las polticas que formulan
- Todos los intereses deben estar representados en la elaboracin de las polticas, pero ninguno
debera estar en condiciones de bloquear unilateralmente su formulacin y aplicacin

las instituciones democrticas deben mantenerse dentro de unos lmites estrechamente acotados
para tener xito

Transiciones a la democracia
Problema clsico de la teora poltica liberal transformacin alqumica que permita pasar del
caos brutal del conflicto a la vida serena de la cooperacin
Las fuerzas participan en los conflictos en un contexto en el que siempre intervienen
convenciones, normas e instituciones preexistentes
Pactos equilibrios de estrategias, que consisten en una alteracin de las condiciones existentes
de manera que el acatamiento voluntario descentralizado resulte individualmente ptimo. La
nica manera de modificar estas condiciones por consenso es configurar nuevas instituciones
Las soluciones al problema de la democratizacin residen, por tanto, en unas instituciones
Establecimiento de la democracia:
1.-Si existen sistemas de instituciones democrticas capaces de suscitar un acatamiento
espontneo descentralizado una vez establecidos
2.- Si llegar a establecerse un sistema de instituciones democrticas que se imponga por s mismo
como resultado de los conflictos en torno a la eleccin de instituciones

Apndice: Por qu parecen inciertos los resultados?

Incertidumbre en la democracia
Comparacin con el juego de cartas LEN donde todos pueden jugar, pero un jugador es ms rico
que los dems y el resultado slo dependen de la riqueza. No existen ningn elemento de
incertidumbre no es as la democracia
Otro juego es el JON donde el dinero permite mejorar sus probabilidades. Argumento contra esta
analoga es que en las democracias modernas se carece de instituciones que introduzcan
elementos aleatorios, no es lanzamiento de dados
La incertidumbre en la teora de las elecciones sociales no deja margen para ninguna accin
racional
en la democracia interviene un puro elemento de azar, pero slo es endgeno. En efecto, la
muerte de un dirigente puede alterar radicalmente la situacin. Pero ah acaba la intervencin del
azar

Los resultados pueden ser inciertos porque los actores no sepan cmo actuar
Aumann Si los actores ignoran algo, si stos son cognitivamente racionales, en el sentido de que
modifican sus percepciones sobre el mundo en funcin de la informacin que reciben, si actan en
consonancia con estas percepciones, las estrategias escogidas independientemente por cada uno
se distribuirn de manera aleatoria
Qu ignoran los actores? Los actores pueden ignorarlo todo
Para que se genere incertidumbre basta con el ms minimalista de los supuestos, que nadie sabe
con certeza cmo le ven los dems
Una caracterstica esencial de los regmenes democrticos es que alguien posee la capacidad
efectiva de evitar que se materialice cualquier resultado. En un rgimen autoritario, el resultado
no es posible deducirlo de las normas

Supuestos para deducir

resultados

Rgimen autoritario
A partir de las preferencias de
un actor. Lo que tambin
genera polticas ms variables
En dictadura hay quien est
seguro de los resultados y
cualquiera que conozca los
designios del aparato de poder
sabr a qu atenerse
Slo puede intentar adivinar
qu estar dispuesto a tolerar
el partido; si no consiguen
adivinarlo no sabrn cundo,
ni cunto les tocar pagar

Rgimen democrtico
De un conjunto de
preferencias contrapuestas y
de normas
No existe ese actor que existe
en un rgimen autoritario

A partir de su interpretacin
de la opinin pblica y su
conocimiento de las normas,
pueden asignar probabilidades
previas a cualquier incremento
concreto

Democracia es, por consiguiente, un sistema que genera una apariencia de incertidumbre al
tratarse de un sistema de accin estratgica centralizada, donde la informacin es
ineludiblemente local. Los dictadores son observadores porque no tienen que tener en cuenta lo
que piensan de ellos

II Transiciones a la democracia
Introduccin
El problema estratgico de una transicin consiste en conseguir la democracia sin morir a manos
de quienes detentan las armas, ni de hambre por obra de quienes controlan los recursos
productivos
Democracia consolidada: Sistema donde las fuerzas polticas significativas sometan sus valores e
intereses a la interaccin incierta de las instituciones democrticas y acaten los resultados del
proceso democrtico
1- Mayor parte de los conflictos se dirimen por medio de las instituciones democrticas,
cuando nadie puede controlar los resultados
5 resultados posibles:
1. La estructura de los conflictos es tal que ningn tipo de instituciones democrticas
pueden perdurar y las fuerzas polticas acaban luchando por una nueva dictadura
2. La estructura de los conflictos es tal que ningn tipo de instituciones democrticas pueden
perdurar, pero las fuerzas polticas acuerdan adoptar la democracia como solucin
transitoria (caso argentino [urbano-urbano; burguesa-burguesa])
3. La estructura de los conflictos es tal que algunas instituciones democrticas podran ser
duraderas en caso de adoptarse, pero las fuerzas polticas en conflicto luchan para
establecer una dictadura (ejemplo de sistema federal vs sistema unitario)
4. La estructura de con conflictos es tal que algunas instituciones democrticas podran ser
duraderas en caso de adoptarse, pero las fuerzas polticas en conflicto acuerdan
establecer un marco institucional que no puede durar (Democracia con garantas; caso
Polonia)
5. Finalmente, en el caso ms deseable, la estructura de los conflictos es tal que algunas
instituciones democrticas pueden ser duraderas si se adoptan y as se hace (liberalizacin
de los regmenes autoritarios como preludio)

Liberalizacin
Dictaduras no toleran la presencia de organizaciones independientes
La amenaza para los regmenes autoritarios no procede del desmoronamiento de su legitimidad,
sino de la organizacin de una contra hegemona, de que existan proyectos colectivos para un
futuro alternativo. Los individuos aislados slo tienen una posibilidad de opcin poltica en
presencia de alternativas colectivas. Por esto los regmenes autoritarios abominan de las
organizaciones independientes y las reprimen
Cmo los gobiernos autoritarios decidieron tolerar organizaciones autnomas en el seno de la
sociedad civil?
La liberalizacin es el resultado de una interaccin entre la aparicin de fisuras en el rgimen
autoritario y la organizacin autnoma de la sociedad civil. Movilizacin popular indica a los
liberalizadores potenciales la posibilidad de una alianza que podra modificar en su favor la
relacin de fuerzas en el seno del bloque de poder; las fisuras visibles en el bloque en el poder
indican a la sociedad civil que puede haberse abierto un espacio poltico para su organizacin
autnoma. Por consiguiente, la movilizacin popular y las fisuras en el rgimen se alimentan
mutuamente
Liberalizacin se propone mitigar tensiones sociales y reforzar su posicin dentro del bloque en
el poder a travs de una ampliacin de la base social del rgimen, permitiendo un cierto grado de
organizacin autnoma de la sociedad civil e integrando a los nuevos grupos en las instituciones
autoritarias
Ehrenburg el deshielo: el iceberg de la sociedad civil se funde y desborda las presas del
rgimen autoritario. En cuento se afloja la represin, el resultado es el frenes de la organizacin
autnoma en la sociedad civil
El ritmo de movilizacin de la sociedad civil es variable segn los regmenes y depende de si el
equilibrio autoritario se apoya fundamentalmente en el engao, el miedo o la prosperidad
econmica
A partir de cierto momento, la sociedad civil se moviliza y se forman nuevas organizaciones, que se
declaran independientes del rgimen y proclaman sus objetivos, intereses y proyectos (en un
marco dado por el rgimen autoritario). Desfase entre las organizaciones autnomas y el carcter
cerrado de las instituciones del Estados, lo que lleva a que sea la calle el lugar donde se defienden
los valores e intereses (carcter masivo). Las alternativas son incorporar nuevos grupos y reprimir
al resto (estancamiento autoritario, normalizacin), o incorporar al calendario poltico el problema
de las instituciones (democratizacin)

Smith liberalizacin y democracia para Golbery La autntica democratizacin podra

sustituirse con unas dosis bien calculadas de liberalizacin, administradas adecuadamente,
manteniendo la exclusin poltica de los grupos subalternos y vaciando de contenido las
reivindicaciones bien fundadas de una reforma real del modelo econmico
DICA dictadura ampliada
DICS Dictadura de statu quo
DICR los liberalizadores quedarn a merced de los ejecutores de la represin, si fracasa es
INSURRECCIN
Paso a la transicin (2):
1.- Liberalizadores son protodemocratizadores
Explicaciones del paso a la transicin (2):
1.- Los inmovilistas pensarn que el resultado de la apertura es DICR y con esta idea la aceptan. Sin
embargo, dadas las preferencias de los liberalizadores, el resultado es TRANSICIN.
Liberalizadores saben desde el primer momento lo que se proponen y engaan deliberadamente a
los inmovilistas
2.- Las sociedad se organiza, cuando esto es observado por los liberalizadores prefieren la
transicin al resultado esperado bajo la represin. La sociedad se organiza y los liberalizadores, al
observar el desarrollo de los acontecimientos en la calle revisan sus ideas sobre la eficacia de la
represin
1.- Sociolgicas: a medida que se va cristalizando la organizacin de la sociedad civil, los
liberalizadores constatan que la oposicin no representa una amenaza tan grande como crean.
Las negociaciones indican que la oposicin est dispuesta a escuchar y a hacer concesiones,
progresivamente la transicin deja de parecer una ruptura abismal y la represin comienza a
considerarse simplemente incivilizada
2.- Psicolgica: Los liberalizadores no pueden ser racionales. Si son racionales apelarn a sus juicios
para moderar sus deseos. Los actores irracionales permiten que sus deseos contaminen sus juicios
y filtran las informaciones indeseables. Liberalizadores tendern a convencerse de que la apertura
tendr xito e incluso de que ganarn las elecciones si la llevan hasta el final e instauran la
democracia
La liberalizacin no es un proyecto factible a menos que todos los implicados posean informacin
completa y fidedigna sobre las preferencias de todos los dems y sobre las probabilidades de xito
de la represin
MarxLiberalizadores desean una democracia que les mantenga en el poder y se indignan
cuando esta se vuelve en contra de ellos; intentan aferrarse al poder mientras pueden , pero llega

un momento en que deben optar dar un paso atrs o seguir avanzando hacia la emancipacin
democrtica

Democratizacin
Introduccin
Siempre que el estamento militar se mantiene cohesionado en defensa del rgimen, los elementos
de emancipacin dominan en el proceso de transicin
Emancipacin gradual

4 actores polticos:
1. Intransigentes suelen pertenecer a los ncleos represivos del bloque autoritario
2. Reformadores Suelen proceder de las filas de los polticos del rgimen y de algunos
grupos no integrados en el aparato del Estado: Sectores de la burguesa bajo el capitalismo
y algunos gestores econmicos bajo el socialismo
Pueden haber sido liberalizadores o no, estn en el seno del bloque autoritario.
3. Moderados Pueden temer a los integrantes radicales, sin que sus objetivos sean
forzosamente menos radicales
4. Radicales:
Dentro de la oposicin

Emancipacin slo puede ser fruto de un acuerdo entre los reformadores y moderados
Emancipacin es posible slo si:
a) Reformadores y moderados consiguen llegar a un acuerdo para instaurar unas
instituciones que permitan una presencia poltica significativa de las fuerzas que cada uno
representa en el sistema democrtico
b) Los reformadores pueden obtener el consentimiento de los intransigentes o logran
neutralizarlos
c) Los moderados son capaces de controlar a los radicales
Pp. 118
A los reformadores potenciales siempre les conviene ms defender el rgimen autoritario en
alianza con los intransigentes. Garantas de proteccin

aunque el control civil sobre las fuerzas armadas podra reducir muchsimo la probabilidad de una
intervencin militar una vez establecido, la probabilidad de que se produzca un golpe es ms baja
en ausencia de aqul
En consecuencia, un gobierno resuelto a no provocar un golpe y ano arriesgarse a una represin
puede tragarse su indignacin moral y sus ideales democrticos y aceptar los lmites marcados por
la tutela militar
2 motivos podran inducir a los polticos a no desear acabar con la amenaza militar:
1.- Fontana Temor a que si desaparece la amenaza militar, una nueva oleada de
manifestaciones populares podra empujarles ms a la izquierda de los que deseaban: teman a los
radicales
2.-En pases con largas tradiciones de intervenciones militares, el problema reside en la ausencia
de modelos institucionales para el ejercicio del control civil sobre las fuerzas armadas
Constitucin

Si las FFAA apoyan la transicin a la democracia, las fuerzas en conflicto se ponen de acuerdo
sobre un marco institucional que permita una competencia abierta, aunque sea limitada, y si este
marco genera un acatamiento continuado, se establecer una democracia capaz de imponerse por
s sola
Transiciones a la democracia resultados de una negociacin
Conflictos relacionados con las instituciones. Sea cual sea la relacin de fuerzas, se establecer
un determinado marco institucional democrtico o una lucha por imponer una dictadura
Grupos enfrentados en torno a la eleccin de las instituciones democrticas deben abordar 3
dilemas genricos
1.- Cuestiones de fondo frente a cuestiones de procedimientos
2.- Consenso frente a competencia
3.- mayoritarismo frente a constitucionalismo

Condiciones:
1. Que los participantes conozcan o no la relacin de fuerza en el momento de adoptar el
marco institucional
2. En caso afirmativo, que esta relacin sea desigual o equilibrada

Estas condiciones determinarn qu tipo de instituciones se adoptarn y la estabilidad de las

mismas. Se desprenden 3 hiptesis
1.- Si se sabe de antemano que la relacin de fuerzas es desigual, las instituciones ratificarn esta
relacin y slo sern estables mientras se mantengas las condiciones originarias
2.- Si se sabe de antemano que la relacin de fuerzas es equilibrada, puede producirse cualquier
resultado
3.- Si la relacin de fuerzas se desconoce de antemano, las instituciones incluirn amplios
controles y contrapesos y se mantendrn en una variedad de condiciones

Relacin de fuerzas conocida y desigual

Las instituciones se definen a la medida de una persona, partido o alianzas particulares

Es razonable esperar que las constituciones que ratifican relaciones de fuerza presentes slo se
mantengan mientras perduren esas relaciones
Relaciones de fuerzas conocida y equilibrada
Supngase que las fuerzas polticas en conflicto tienen marcadas preferencias por formas
alternativas de organizacin de la vida poltica
Soluciones contemporalizadorasFuerzas polticas inducidas a adoptar algn marco institucional,
no importa cul, como una mera solucin transitoria para ganar tiempo
Los protagonistas acuerdan poner fin a los conflictos entorno a las instituciones porque temen que
una prolongacin del conflicto pueda desembocar en una guerra civil (amenaza)
Solucin de equilibrio? Schelling puntos focales: soluciones asequibles, no parezcan
favorecer a nadie. contratos por la fuerza de la costumbre
Soluciones contemporalizadoras o transitorias conceden ms oportunidades a algunos grupos que
a otros. Comienzan a operar 2 mecanismos:
1.- la alianza perdedora sabe que sus posibilidades de triunfar bajo este sistema son ms bajas que
bajo otro sistema alternativo
2.- El riesgo para los perdedores de replantear el conflicto en torno a las instituciones puede no
parecerles tan grave como antes
Soluciones contemporalizadoras son slo eso

Relacin de fuerzas desconocidas

Velo de ignorancia rawlsiano todos tienen escasa idea de cul puede ser su fuerza poltica bajo
futuras instituciones democrticas, todos optarn por una solucin de maximizacin de mnimos:
con instituciones que introduzcan controles y contrapesos y maximicen la influencia poltica de las
minoras. Cada una de las fuerzas polticas en un conflicto intentar establecer instituciones que
ofrezcan salvaguardarse contra las adversidades polticas transitorias
Constituciones redactadas tienden a establecer contrapesos frente a los rendimientos crecientes
del poder, ofrecen garantas para los posibles perdedores y reducen el alcance de la competencia.
Tiende con mayor frecuencia a inducir a los perdedores a acatar los resultados y tambin a
inducirles a participar. Es ms probable que se mantengan estables a travs de una amplia gama
de condiciones histricas
Competencia

Democratizacin del Estado atae a las instituciones

Democratizacin del rgimen a las relaciones entre las instituciones y la sociedad civil
Cada una de las fuerzas que luchan contra el autoritarismo tiene que considerar tambin su futura
posicin bajo la democracia. Deben mantenerse unidas frente a la dictadura, pero tambin
tendrn que enfrentarse entre s. Si no se dividen, el nuevo rgimen ser una imagen invertida del
anterior
Tambin una oposicin intransigente puede generar situacin ingobernable
Una solucin a este dilema son los pactos polticos: acuerdos entre dirigentes de partidos
1.- repartirse los puestos gubernamentales al margen de los resultados electorales
2.- establecer unas orientaciones polticas bsicas
3.- excluir y reprimir, en caso necesario a otras fuerzas externas
Finalidad de los pactos es proteger las instituciones democrticas reduciendo el conflicto en
torno a las polticas a seguir y el nombramiento de cargos. A diferencia de los pactos
institucionales, que establecen las reglas del juego y dejan el resto del arbitrio de la competencias,
estos son pactos con un contenido sustantivo destinados a sustraer del proceso competitivo
aspectos fundamentales de la definicin de polticas. Son necesarios para proteger las
instituciones democrticas de unas presiones a las que no podran responder
Desvo: colusin

Conclusin
Principales Hiptesis
1. Siempre que el antiguo rgimen negocia su abandono del poder, la estrategia ptima para
la democracia es contradictoria: requiere compromisos previos y firmeza despus. Las
transiciones resultan ms problemticas y largas en los pases donde son fruto de
acuerdos negociados con el antiguo rgimen
2. Las elecciones de instituciones en los recientes ejemplos de transiciones parece haber sido
en gran medida, fortuita, supeditada al deseo de dar por cerrados lo ms rpidamente
posible los conflictos fundamentales
3. No deberamos dejarnos seducir por la retrica democrtica de algunas fuerzas que se
incorporaron con xito a la oposicin contra ciertos regmenes autoritarios concretos. La
bsqueda del consenso a menudo slo encubre una nueva tentacin autoritaria
Democracia = conflicto; autoritarismo = ausencia de conflicto
La futura supervivencia de nuevas democracias depender en gran medida de sus resultados
econmicos

Apndice
Transicin avanza desde el antiguo rgimen hacia la nueva repblica
ODonnell- Schmitter Las modalidades de la transicin determinan las caractersticas del nuevo
rgimen: la transicin slo puede llevarse a cabo con xito como resultado de negociaciones, de
pactos actuar con prudencia democracia conservadora en los econmico y lo social