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Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico

La prisin preventiva en Mxico se utiliza de manera irracional, exten siva y excesiva, contraviniendo la presuncin de inocencia y gene rando altos costos econmicos y sociales. Desde 2004 el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, de Open Society Justice Initiative (OSJI), ha estado trabajando para promover la presuncin de inocencia a travs del uso racional de las medidas cautelares en el nuevo sistema de justicia penal y la reduccin del uso indiscriminado de la prisin preventiva, de acuerdo con los estndares internacionales del debido proceso y el Estado de Derecho. Las actividades del Proyecto incluyen el anlisis sobre el abuso de la prisin preventiva, documentando sus costos y consecuencias; asistir en la reforma del sistema de justicia penal promoviendo el uso de al ternativas a la prisin preventiva, y ofrecer asistencia tcnica y capa citacin en el establecimiento de mecanismos de medidas cautelares. Desde el inicio, OSJI se asoci con Institucin Renace, ABP, organiza cin basada en Monterrey, Nuevo Len, reconocida por su trabajo y liderazgo en la reforma a nivel nacional; en la defensa de personas acusadas injustamente, y por su modelo de seguimiento y tratamiento de imputados en libertad. Luego, con la visin de ampliar su incidencia a nivel nacional, a partir de finales del 2008 sum al Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC (INSyDE), con sede en la Ciudad de Mxico y especializado en la reforma policial y en la creacin de instrumentos para la rendicin de cuentas. El Proyecto tambin desarrolla materiales para compartir la experien cia internacional en el proceso de reforma y promover prcticas que sirvan como referencia para los estados del pas en proceso de imple mentacin, en el tema particular de la de prisin preventiva. Este Proyecto forma parte de un esfuerzo a nivel internacional de OSJI, mediante su Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio, con la cual promueve alternativas a la prisin preventiva; ampla el acceso a los servicios de asistencia legal, y utiliza abogados y asistentes legales para que intervengan desde el inicio en el proceso penal.

Serie Prisin Preventiva


Esta Gua para periodistas, que es parte de la Serie Prisin Preventiva, ofrece un panorama sobre el debido proceso y otros derechos funda mentales de vctimas e imputados de delito, as como de la profunda reforma que experimenta desde 2008 el sistema de justicia penal mexicano hacia el modelo acusatorio. Pone el nfasis en los costos sociales y econmicos que implican para los detenidos y sus familias, la comunidad y el Estado, normas y prcticas institucionales violatorias de la presuncin de inocencia en especial, el arraigo y la aplicacin abusiva de la prisin preventiva, y cmo el trabajo de los periodistas y los medios legitima dichas normas y prc ticas a travs de los juicios mediticos pero al mismo tiempo el potencial que tiene en favor de una reforma que haga de Mxico un pas ms justo. Basada en slidas fuentes sobre legislaciones, modelos procesales y sistemas penitenciarios, debido proceso y presuncin de inocencia; los tratados internacionales y las leyes mexicanas, y los estndares deontolgicos del periodismo, as como en un amplio conocimiento de la industria noticiosa, persigue convertirse en un instrumento que permita a los periodistas comprender la importancia de que la libre expresin sea armonizada con otros derechos, y d certeza a su trabajo cotidiano en la cobertura de noticias e historias sobre el delito y la violencia. Encomendada a Marco Lara Klahr, la Gua fue patrocinada por Open Society Justice Initiative mediante su Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, parte de la Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio, y Artculo 19, y tuvo gran apoyo de Ana Aguilar y Javier Carrasco Sols, de dicho Proyecto; Denise TomasiniJoshi, Martin Schnteich, Robert Varenik e Ina Zoon, de Open Society Justice Initiative; Daro Ramrez, de Artculo 19, y Roberto Hernndez, director de Presunto culpable. Para mayor informacin sobre el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico y la Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio, o solicitar cualquiera de las publicaciones del Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, AC, de OSJI, por favor, contctenos:
400 West 59th Street, New York, NY 10019, U.S.A. Tel. + 1 (212) 5480600 Fax: +1 (212) 5484662 info@justiceinitiative.org www.justiceinitiative.org www.presunciondeinocencia.org.mx

Artculo 19
En Artculo 19 agradecemos a nuestro donante Foreign and Commonwealth Office, de la Embajada Britnica en Mxico, por su constante y generoso apoyo en la promocin y defensa de la liber tad de expresin en nuestro pas.

Open Society Justice Initiative

Martin Schnteich

Alto oficial legal, justicia penal nacional mschoenteich@justiceinitiative.org

Javier Carrasco Sols Ana Aguilar Garca

Project Manager javier.carrasco@presunciondeinocencia.org.mx Asesora ana.aguilar@presunciondeinocencia.org.mx

Diseo grfico y editorial: Sandra de la Pea Nettel y Nydia Cuevas Alfaro grafico@zitricbox.com Diseo de portada: zitricbox Fotografa de portada: Sandra de la Pea Nettel

Marco Lara Klahr es periodista en temas de delito, violencia y derechos desde hace tres dcadas, egresado de la UNAM, habiendo reporteado y/o impartido charlas y talleres en 25 pases. Se desempea como consultor de Open Society Justice Initiative y editor de presunciondeinocencia.org.mx. Tambin es reportero independiente; coordinador del Proyecto de Violencia y Medios en Insyde; director de minimedia otromexico, sc, y profesor de la Escuela Mexicana de Escritores. Escribe meDios, blog que se reproduce en 15 Websites, y pertenece al Consejo Consultivo del diario El Universal. Cre y estuvo al frente de la Unidad de Investigacin de El Universal (20082009), y fue coordinador editorial de El Rotativo en Canal 22 (20072008), investigador y coordinador acadmico de la Fundacin Prensa y Democracia, AC (2006 2007), y profesor del posgrado en la Escuela de Periodismo Carlos Septin Garca (2008 2010), adems de otras mlti ples actividades como reportero, catedrtico, investigador y activista social. Recientemente public Periodismo, recurso social para la paz [Friedrich Ebert Stiftung, serie Perspectiva Progresista, noviembre 2011] y es el desarrollador del Website para pe riodistas presunciondeinocencia.org.mx (2010). Ha publicado tambin Nota(n) roja. La vibrante historia de un gnero y una nueva manera de informar (2009), en coautora con Francesc Barata; Hoy te toca la muerte (2006), Diarismo (2005) y Das de furia (2001), adems de coordinar Prisin sin condena (2008), cocoordinar la serie Violencia y medios (20042007) y ser coautor de Los amos de Mxico (2007), Los intocables (2008) y Ms all de vctimas y culpables (2009). Recibi el Premio Nacional de Periodismo en 2009 (por Transparencia) y 2000 (por reportaje), as como otros recono cimientos por su trabajo periodstico enfocado en la pro mocin y defensa de los derechos ciudadanos. Pertenece al Jurado del Premio Alemn de Periodismo Walter Reuter.

No ms "pagadores"
Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del sistema de justicia penal

Primera Edicin

DR 2011, INSTITUTO DE JUSTICIA PROCESAL PENAL, AC DR 2011, MARCO LARA KLAHR ISBN 978-607-95728-0-8 Impreso en Mxico 3000 ejemplares Esta edicin se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2011, en Diversidad Grfica, SA de CV. Privada de Av. 11 No. 4-5 Col. El Vergel, Iztapalapa, Mxico, D.F. C.P. 09890

Presentacin/Roberto Hernndez Nuevas prcticas periodsticas contra los juicios mediticos/Artculo 19 Introduccin Captulo 1 Cuando los medios y los periodistas arbitramos Los periodistas no tenemos el tiempo de esperar a los jueces! Otro periodismo es posible Las fuentes y la industria noticiosa Ni coraje ni watchdog Libertad de expresin y debido proceso Captulo 2 El debido proceso y la reforma del sistema de justicia penal El debido proceso penal La reforma de 2008 Los tiempos de implementacin Captulo 3 La presuncin de inocencia y otras garantas procesales Los derechos de las vctimas La presuncin de inocencia y otros derechos de las personas imputadas Prisin preventiva versus presuncin de inocencia Los mitos detrs del genocidio carcelario Los costos de la prisin sin condena Programas de evaluacin y supervisin de medidas cautelares El problema del arraigo Captulo 4 Novedades procesales del sistema de justicia penal acusatorio El proceso en primera instancia Aspectos procesales a tomar en cuenta

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Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico

y reforma del sistema de justicia penal

CONTENIDO

No ms pagadores Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia

Captulo 5 El sistema federal de justicia para adolescentes La historia del menor ms buscado del pas El inexistente sistema federal de justicia para adolescentes El periodismo y los derechos de los adolescentes en conflicto con la ley Captulo 6 Empecemos a cambiar Recomendaciones prcticas para empezar a cambiar Captulo 7 Terminologa bsica para informar respetando la presuncin de inocencia [Glosario] Referencias

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Hace algunos aos, un alto funcionario editorial de un gran peridico me invit a dar un taller sobre periodismo penal a varios colegas periodistas. Acept con entusiasmo, pues mi agenda secreta era pasarles un caso interesante que acababa de llegarme para que lo publicaran. Me llev bajo el brazo el expediente del asunto. Logr, tras dos horas y un esfuerzo considerable, que algunos de los asistentes descubrieran que muy probablemente el acusado era inocente y, en el mejor de los escenarios, que nada de lo que se haba hecho en la investigacin poda entenderse con claridad en esos oscuros documentos de averiguacin previa que usamos para juzgar a la gente en Mxico. Concluimos, casi al final de la sesin, que el juez haba cometido una injusticia al condenar al acusado a 20 aos de prisin. Sin embargo, mis esperanzas de que alguno de esos periodistas publicara sobre este caso se derrumbaron cuando uno de ellos dijo: S, es una injusticia, pero es una pequea injusticia. Esto no es newsworthy. El acusado se llamaba Antonio Ziga. Su historia se convirti en Presunto Culpable, la cinta documental ms vista en la historia de Mxico. Escribo estas lneas una semana despus de que dicha cinta fuera premiada con un Emmy como Mejor Investigacin Periodstica. El asunto, como se sabe, ha chorreado una cantidad considerable de tinta. Creo que todo esto desmiente suficientemente a ese periodista: la injusticia s es newsworthy. Y tambin es interesante como noticia de primera plana. Todo depende de cmo se documente, cmo se persiga y qu tan bien se narre. Mxico se encuentra inmerso en una transicin importante. Tras dcadas de un sistema judicial jerrquico, inquisitorial y opaco, estamos dirigindonos a uno horizontal, adversarial y transparente. De un sistema que presume la culpa del acusado, vamos hacia uno que presume la inocencia del acusado. De un sistema en el que los jueces le rinden cuentas, si acaso, solo a sus superiores, transitamos hacia uno en donde se le rinde cuentas a los ciudadanos. Estos son cambios muy positivos y sin duda afectarn la labor periodstica de forma dramtica. Quisiera ser ms claro. El cambio ordenado por nuestras actuales leyes contempla tremendas modificaciones a la forma en la que laboran jueces, fiscales, defensores y policas. Pero no contempla, en cambio, casi nin-

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Presentacin/Roberto Hernndez

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gn mandamiento legal tajante respecto de la manera en la que los periodistas desempearemos nuestra labor en el futuro. Esto no significa que la forma en la cual los periodistas hacemos nuestro trabajo deba permanecer intacta. Simplemente significa que el derecho no fue ni ser la mejor herramienta para propiciar el cambio de hbitos necesario. En nuestra incipiente democracia, esa es una solucin preferible. No considero deseable que el periodismo sobre el sistema de justicia penal de pronto se vea acotado por el propio aparato judicial sobre el cual debe reportar; bastante lo ha estado ya con juicios interminables, por escrito y con poco acceso para entrevistar a los afectados. En ausencia de directrices legales tajantes, haca falta un manual o una gua para que los periodistas desempeemos nuestra labor en un contexto de presuncin de inocencia. No ms Pagadores. Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del sistema de justicia penal producto de la colaboracin entre Open Society Justice Initiative, a travs de su Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, y Artculo 19 pretende llenar ese vaco. Contempla explicaciones sucintas del nuevo sistema de justicia penal y las nuevas normas que le dan forma, e ilustra con casos lo que es deseable e indeseable en el trabajo periodstico. Solo tengo una advertencia: hay que enfatizar en que el sistema inquisitivo en el que estamos y el adversarial al que nos dirigimos, son vulnerables al error. Hay, por ejemplo, pagadores en el sistema de justicia norteamericano, con sus juicios orales y su juicio por jurado, tal cual los hay en Mxico, con nuestro juicio por escrito, con impresora de matriz de punto y acusado enjaulado. Ambos mtodos de juicio son especialmente vulnerables cuando entre el acervo probatorio la fiscala presenta un testigo ocular o una confesin. De hecho, en Estados Unidos pruebas de ADN han demostrado contundentemente la inocencia de 273 personas, luego de que fueron condenadas por los tribunales. Condenados por la justicia y exonerados por la ciencia, en un 75% de esos casos haba testigos oculares como parte de las pruebas. En un 25% de esos casos haba confesiones de los acusados. Ese tipo de pruebas se usan frecuentemente, pero aunque son persuasivas, resultan poco confiables. Por lo tanto, el periodista debe ser especialmente cauto cuando sepa que en un caso hay este tipo de evidencia.

Hoy en da hay mtodos validados por la ciencia para obtener estas pruebas que por lo general no se siguen en Mxico. Entre otras medidas, la comunidad cientfica recomienda videograbar interrogatorios policiales un buen mtodo para prevenir torturas y confesiones falsas, y hacer lineups lneas de reconocimiento o confrontacin de testigos, como se les conoce en Mxico. Cuando estas confrontaciones cumplen ciertas condiciones, permiten a la polica detectar si un testigo ocular est equivocado. Como parte de su rutina de trabajo, antes de escribir un periodista siempre debe buscar si en un caso existe este tipo de pruebas e indagar cmo se obtuvieron: Lo identific Juan Prez o Confes. Un periodista debe tener en cuenta que usualmente en Mxico las personas son interrogadas de forma intermitente por diversos turnos de agentes durante al menos dos das, en un separo de un ministerio pblico, sin acceso a alimentos, sin un abogado y sin una videograbacin, por policas ministeriales o judiciales que cuentan, si acaso, con entrenamiento errneo. El Manual para el Agente del Ministerio Pblico publicado por la PGJDF en el 2011, por ejemplo, contiene ejemplos de mtodos para detectar mentiras durante un interrogatorio que no tienen respaldo cientfico. Igualmente, un periodista debe tener en cuenta que en Mxico las confrontaciones de testigos tampoco cumplen con las recomendaciones de la comunidad cientfica. Por ejemplo, usualmente se hacen sin distractores, es decir, en lugar de presentarle al testigo ocular varias opciones de atacantes que cumplen con una descripcin fsica proporcionada por el testigo, se le presenta al sospechoso solo. Nuestras confrontaciones de testigo son como exmenes de opcin mltiple con una sola opcin y, como en ellos, la respuesta es obvia: hay que identificar a la persona que la polica nos pone enfrente. En el caso de Presunto Culpable la polica ni siquiera se molest en conducir un mtodo de identificacin formal: subieron al supuesto testigo ocular a una patrulla para ver si poda reconocer a alguien en la calle. Desde un vehculo en movimiento! As de peligrosamente recabamos en Mxico una de las formas de evidencia ms contundentes. Y el juicio de este caso as nos lo demostr: Ziga fue condenado dos veces a pesar de que no haba ms pruebas que el testigo que lo seal.

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En la pgina virtual de The Innocence Project pueden conocer las recomendaciones principales para evitar pagadores. Mi sentir es que esas recomendaciones son aplicables en todo el mundo. Conzcanlas: http://www.innocenceproject.org/ Les deseo una buena lectura de esta Gua y les recuerdo que nada es ms emocionante, moralmente enaltecedor, fructfero y satisfactorio que contar lo mejor posible la historia de una persona inocente atrapada en las fauces de un sistema penal. Este volumen sin duda les ayudar en esa tarea. Roberto Hernndez Berkeley, California, octubre 5, 2011

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NUEVAS PRCTICAS PERIODSTICAS CONTRA LOS JUICIOS MEDITICOS


Yo mat a 25 personas. Las tortur porque no pagaban la cuota, afirm un detenido. Las y los reporteros le pusieron micrfonos y grabadoras mientras l se autoincriminaba. Esbozaban sonrisas, anticipando el contenido de la nota. Quiz pensaban en lo jugosa que quedara y lo satisfechos que estaran sus editores. Tena todos los elementos para lograr impacto en los noticieros vespertinos; era una de esas notas que escurren sangre y venden bien. No se equivocaron. Horas despus el juicio meditico fugaz estaba en su apogeo. Los medios repetan cual mantra las declaraciones del detenido. Las autoridades reforzaban el impacto de la imagen aseverando que haban capturado al responsable de varios crmenes que aquejaban a la sociedad. Ya estaba dicho, tenan al responsable. Sin ms, la sentencia estaba dada. No hizo falta invocar conceptos del debido proceso que dictan las leyes penales. Tampoco aludir a salvaguardias como la presuncin de inocencia del implicado. l ya haba confirmado su participacin en los hechos. El pbico se sentira ms seguro sabiendo que estaba tras las rejas, a pesar de que el proceso penal apenas comenzaba. La noticia propagada era que la justicia haba triunfado, informacin falsa que afectaba el derecho a la informacin de la sociedad. Por un lado, para las autoridades era una bocanada de oxgeno, pues mostraban resultados (aunque parciales) en su combate a la delincuencia. Por el otro, los medios noticiosos reproducan imgenes que reforzaban el discurso gubernamental triunfalista. Se alejaban de una narracin veraz para sumarse a un esquema informativo que viola principios bsicos de derechos humanos y con ello el Estado de derecho. El debate sobre la cobertura de la violencia que hacen los medios periodsticos en Mxico est pendiente. La violenta realidad ha llegado de manera intempestiva a las redacciones y la falta de preparacin y conocimiento de principios legales bsicos se refleja en las decisiones editoriales. Cmo cubrir la violencia? Pregunta sencilla, pero profunda que no est siendo abordada de manera metdica y transparente por la gran mayora de los medios. Los procesos de construccin de la noticia siguen siendo secretos y se basan fundamentalmente en criterios coyunturales, por lo cual no existe rendicin de cuentas a la comunidad. Por qu no tenemos derecho a conocer los criterios editoriales de cada medio? En aras de reflexionar integralmente sobre los procesos de comunicacin y difusin pblica de la violencia, para Artculo 19 resulta indispensable revisar los criterios editoriales de los medios, pero tambin las diversas estrategias de informacin del gobierno federal y los gobiernos estatales relacionadas con el crimen organizado.

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As el anlisis partir de la informacin generada por la autoridad con la intencin de manipular polticamente el mensaje y cmo los medios trabajan con esa informacin. Hasta ahora, como se mencion, la prctica se reduce a una autoridad que produce informacin violatoria de principios legales, incluidos la presuncin de inocencia, el debido proceso, el derecho a la reputacin y los derechos de la vctima. Los medios la reproducen con las mismas fallas legales, contribuyendo en la construccin de una concepcin de justicia penal muy diferente a la establecida en la Constitucin, que implica, adems de la acusacin del Estado en contra de un individuo o grupo de individuos, un proceso judicial que determine su responsabilidad. No consideran que la justicia penal constitucional no se agota en la mera aprehensin y acusacin de una persona por un probable delito. Artculo 19 trabaja desde 2006 en la proteccin de periodistas en Mxico. El ser este uno de los pases ms peligrosos para ejercer el periodismo lo ha obligado a enfocarse en la bsqueda de herramientas que ayuden a la prensa a salvaguardar la libertad de expresin, el libre flujo de ideas. Los ataques en su contra atizaron sus carencias informativas. Los vicios y malas prcticas periodsticas, en un contexto de violencia generalizada, afectan el derecho a la informacin de la sociedad mexicana. Las autoridades gustan de afirmar que el principal perpetrador contra la prensa es el crimen organizado. Dicha afirmacin debe ser revisada. El primer punto importante es que no hay evidencia emprica, es decir, una sentencia judicial que determine que el responsable es

miembro del crimen organizado. El 99% de la impunidad que prevalece en los casos de agresiones a periodistas y medios informativos provee un manto de opacidad y denegacin de la justicia a las vctimas. Aparte, segn registros de 2010 obtenidos por Artculo 19 y el Centro Nacional de Comunicacin Social, AC, una de cada dos agresiones a periodistas (tales como detenciones arbitrarias, amenazas, hostigamientos, invasiones a la privacidad y allanamientos) son cometidas por agentes del Estado, es decir, por fuerzas de seguridad o autoridades civiles. Ejercer el periodismo dentro de un Estado de derecho dbil es ya un riesgo. El deterioro de la libertad de prensa pasa por la autocensura periodstica. Una censura que tiene como primer objetivo el de convertirse en una medida de proteccin, dejando de lado elementos editoriales. La autocensura no solo lacera al periodismo. Toda informacin que no se publica acta en detrimento directo del derecho a la informacin de toda una comunidad. Hoy, en varias ciudades de Mxico la prensa est silenciada, arrinconada y acta con miedo al hacer su trabajo. En la mente de muchas personas que ejercen el periodismo est la idea firme de que la mejor forma de proteger su vida e integridad es dejar de preguntar e inquirir. De continuar esto podramos ser testigos del ocaso del periodismo mexicano en esas ciudades. La informacin de calidad e inters pblico es un bien social que permite a la comunidad la toma de decisiones conscientes. La informacin, lo mismo que el ejercicio de la libertad de prensa, son aspectos intrnsecos a la demo-

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cracia. Si la prensa mexicana est silenciada, la democracia se debilita. Hoy, ms que nunca, es prudente voltear la mirada a Colombia; conocer qu han hecho la prensa, las autoridades y la sociedad para salir del espiral de violencia que por dcadas afect la libertad de prensa. Mucho tenemos que aprender de ese pas del sur. Despus de hablar con un nmero considerable de reconocidos periodistas colombianos, todos concluyen que la autocensura no es una opcin. Esto no contradice la idea de que ninguna nota vale una vida. Su mensaje es que hay opciones para seguir informando y haciendo periodismo. Lo primero es hacer un periodismo tico, de inters pblico, con el firme y nico inters de informar a la comunidad. Esto puede sonar obvio, pero toca el corazn del problema del periodismo en Mxico. A decir de los colombianos, ninguna tcnica de autoproteccin o medida dura de proteccin es tan eficaz como el profesional ejercicio del periodismo. No ms Pagadores. Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del sistema de justicia penal es una herramienta necesaria para quienes buscan hacer un mejor periodismo. Para Artculo 19, su elaboracin y presentacin llega en un momento crucial para los profesionistas de la comunicacin. La agenda noticiosa cada vez ms frecuentemente est llena de hechos que tienen que ver con la agenda penal, lo cual es comprensible dado el contexto de violencia del pas. En aras de fortalecer el periodismo profesional, y con ello el derecho a la informacin de la sociedad, es necesaria una gua que, como esta, explique cabalmente principios fundamentales de derecho penal, as como la

relevancia del pleno respeto a los derechos humanos de imputados, vctimas y sentenciados. La presente Gua toma como marco la reforma en materia de justicia penal aprobada en 2008. Una reforma de tal calado necesita ser revisada minuciosamente desde el aspecto periodstico. El principio de presuncin de inocencia, que est en el centro de la citada reforma, pasa tambin por el mejor trabajo de periodistas y medios informativos, les exige encontrar nuevas prcticas que destierren las aejas, funcionales a prcticas ilegales de la autoridad en materia penal. Para Artculo 19 esta Gua contribuye al respeto, desde el periodismo, de los derechos humanos, al fortalecimiento del Estado de derecho y a favorecer el derecho a la informacin de la sociedad. Este volumen es producto de sinergias positivas. Artculo 19 agradece de manera especial al periodista Marco Lara Klahr, a Open Society Justice Initiative y su Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, por compartir objetivos y hacer realidad la produccin de esta Gua. Tambin a la Foreign & Commonwealth Office, de la Embajada Britnica en Mxico, por su constante y generoso apoyo en la promocin y defensa de la libertad de expresin. Artculo 19 Oficina para Mxico y Centroamrica

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INTRODUCCIN
Patrocinada por Open Society Justice Initiative, mediante el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, y Artculo 19, No ms Pagadores. Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del sistema de justicia penal, ofrece una breve y accesible panormica del debido proceso y otros derechos fundamentales de vctimas e imputados, as como de la profunda reforma que experimenta desde 2008 el sistema de justicia penal mexicano hacia el modelo acusatorio. Enfatiza en los costos sociales y econmicos que tienen para las personas, la comunidad y el Estado normas y prcticas policiales, persecutorias del ministerio pblico y judiciales violatorias de la presuncin inocencia como el arraigo y la aplicacin discrecional de la prisin preventiva, y la manera en la que el trabajo de los periodistas y los medios suele ser funcional y legitimar dichas normas y prcticas, a travs de los juicios mediticos, pero igualmente su potencial para contribuir a que la reforma prospere, haciendo de Mxico un pas ms justo. Como se advierte en el Captulo 1, el punto de partida de esto ltimo es que, Ante la reforma del sistema de justicia penal, la neutralidad de los medios y los periodistas se antoja imposible. Podramos verlo de esta manera: dejemos de asumirnos como juzgadores, enfocando toda esa energa en empujar desde el periodismo para que los juzgadores legalmente constituidos, y todo el sistema, dejen de producir dao social con sus prcticas obsoletas, burocrticas y corruptas, y en verdad provean justicia. Basada en las fuentes ms actualizadas sobre legislaciones y modelos procesales y sistemas penitenciarios, debido proceso y presuncin de inocencia; los tratados internacionales y las leyes mexicanas, y los estndares deontolgicos del periodismo, pero tambin en un vasto conocimiento de la industria noticiosa, esta Gua persigue convertirse en un instrumento que anime a los periodistas a profesionalizarse en la materia convirtindose en agentes de cambio social; les permita comprender la importancia en democracia de que la libre expresin sea armonizada con otros derechos, y d certeza a su trabajo de todos los das en la cobertura, produccin y publicacin de noticias e historias sobre el delito y la violencia. Mediante la revisin de enfoques y contenidos noticiosos elocuentes, algunos de ellos de nota roja, el Captulo 1 analiza la articulacin entre la industria informativa, las polticas de comunicacin institucional y la cultura y prctica del periodismo policial y judicial que histricamente ha sido parte de la criminalizacin y estigmatizacin de las personas imputadas, y aun de las vctimas, lo cual confina a los periodistas y los medios al papel de apndices del sistema de justicia penal inquisitorio, alejndolos de su responsabilidad social.

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Los Captulos de 2 y 3 definen el debido proceso y explican con sencillez la reforma del sistema penal de 2008, que constituye el trnsito del modelo inquisitivo al acusatorio, basado en el respeto a los derechos procesales de vctimas e imputados. Destacan la importancia del respeto al principio de presuncin de inocencia y otros derechos fundamentales, y su vulneracin por parte del sistema judicial a travs del uso arbitrario y extensivo de la prisin preventiva, el cual mantiene crceles sobrepobladas, hacinadas y gobernadas por la corrupcin y la violencia, e implica un elevado costo para las personas presas sin juicio, sus familias, la sociedad y el erario pblico, sin que eso propicie mayor seguridad. Del mismo modo, muestran que existe una gama de medidas cautelares alternas a las privativas de la libertad, aplicables con base en servicios y programas de evaluacin y supervisin con probado xito en el mundo y uno de los cuales funciona en el estado de Morelos a partir de febrero de 2011. Echando mano de diagramas, los Captulos 4 y 5 ponen a la mano de los periodistas y otras personas interesadas la informacin necesaria para conocer los aspectos procesales del sistema acusatorio al que est dando lugar la reforma en curso, incluido el relativo a los adolescentes en conflicto con la ley penal. El Captulo 6 aporta recomendaciones y herramientas aplicables en las rutinas del periodismo policial y judicial, para evitar los juicios mediticos, inspiradas en paradigmas periods-

ticos que promueven la corresponsabilidad del periodista y el medio en la solucin de problemas estructurales entre los que se cuentan la violencia y el delito. Por ltimo, el Captulo 7 lo conforma un glosario organizado alfabticamente, cuyo objetivo es el de ser fuente de referencia en el trabajo cotidiano de produccin de contenidos periodsticos policiales y judiciales. No ms Pagadores. Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del sistema de justicia penal, como se dijo antes, fue financiado por Open Society Justice Initiative y su Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico parte de la Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio, en colaboracin con Artculo 19, y su realizacin cont con la asesora imprescindible de Ana Aguilar y Javier Carrasco Sols, estrategas de dicho Proyecto, y el estmulo de Denise Tomasini-Joshi, Martin Schnteich, Robert Varenik e Ina Zoon, de Open Society Justice Initiative, as como de Daro Ramrez, de Artculo 19. Todos ellos estn convencidos del poder transformador de los periodistas y los medios noticiosos cuando los impulsa la vocacin de servir a su comunidad. Merece una mencin especial el apoyo de Roberto Hernndez, director del documental Presunto Culpable, al escribir la Presentacin de esta Gua.

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CAPTULO 1
Cuando los mEdios y los pEriodistas arbitramos
Imaginemos este escenario descabellado: un partido de futbol donde los periodistas, habilitados por nuestros medios, pretendiramos tomar las decisiones arbitrales, suplantando a quien est para ello en la cancha. Validramos nosotros los goles y determinramos las faltas y sanciones, y al final, de cuntos minutos fuera el tiempo de compensacin. Y que hiciramos todo esto, unas veces directamente, siguiendo las acciones en el terreno de juego, aunque ignorando ciertas reglas bsicas, y otras, desde la distancia del palco de prensa, en medio de toda suerte de puntos de visin ciegos y distractores que nos impidieran concentrarnos. Como en esta situacin hipottica desconocemos normas y aun carecemos de los criterios bsicos para definir con precisin, digamos, una jugada en fuera de lugar, un fault tcnico o una falta que amerita tiro penal, opinramos de manera discrecional, segn nuestras inferencias o lo que alguien que habra visto la jugada nos dijo. Y, bueno, en momentos nos tomramos licencias para vilipendiar a los jugadores y aun al rbitro. Entretanto, si acaso este ltimo intentara hacer su trabajo, resultara infructuoso en la medida en la que los periodistas diramos nuestros veredictos antes o por encima de l, descalificndolo adems. Por su parte, el pblico lo abucheara, ignorara sus resoluciones y se atuviera con fervor a nuestra verdad, aunque muchas veces tambin recelara de nuestra confiabilidad. Si se nos reprochara por ser parciales, arbitrarios e irrespetuosos con jugadores, con uno de los equipos, con el rbitro y hasta con el pblico, o falsear y exagerar las incidencias del partido, respondiramos cndidamente que eso es lo que la gente quiere, aparte de que nosotros no inventamos la realidad, nos limitamos a hacer nuestro trabajo de informar. Este smil con el periodismo policial y judicial es pertinente. En Mxico, algo semejante ocurre durante el proceso penal o incluso antes de que este comience formalmente. Es habitual que los periodistas, avalados o azuzados por nuestros medios, desarrollemos en las noticias sobre el delito una idea preconcebida acerca de las personas imputadas, y hasta de las vctimas, tantas veces basados en informacin parcial, ignorancia de las etapas y garantas procesales, y prejuicios incluidos los machistas, racistas, clasistas y criminalizantes. Llegamos a erigirnos en tribunales paralelos, consumando de ese modo juicios mediticos inapelables. Es as como el espacio meditico se convierte en apndice de la maquinaria echada a andar por el viejo sistema de justicia inquisitorio en Mxico para justificar cada ao el encarcelamiento de

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miles de personas que son o podran ser inocentes, o cuya culpabilidad no ser probada por la autoridad judicial. Tanto, que hoy 41.5% de la poblacin penitenciaria del pas est presa sin haber sido juzgada [p. 8],2 al dictrsele, muchas veces de manera arbitraria e irracional, la medida cautelar de prisin preventiva. Esto produce una realidad tan cruda y normalizada, que en el argot de las prisiones del Distrito Federal se llama pagadores a aquellos presos

que, se asume de manera fatal, estn ah sin haber cometido un delito, literalmente, pagando por un dao que otros hicieron. Mucho antes de terminar en la crcel y aun sin ser sometidas a proceso, cientos de esas personas fueron sentenciadas y condenadas por periodistas, desde el espacio meditico. Veamos una muestra de tribunal meditico, de cmo desde el periodismo pretendemos arbitrar:

En Acua, libera Jueza Penal a homicida confeso*3


Por Hctor Sifuentes Acua, Coah.- En un hecho que caus sorpresa e indignacin no slo en los crculos judiciales sino en la sociedad acuense por tratarse de un caso que conmocion a esta comunidad, la Jueza Penal, Rosa Patricia Sena Vargas, dict auto de libertad a Bladimir Domnguez Mezta de 20 aos de edad, presunto homicida de su hijastra Jazmn Estupin Limones, de apenas un ao y nueve meses, a quien ante la Polica Investigadora y el Ministerio Pblico aceptara haberle dado muerte a golpes con el puo cerrado en la cabeza. Luego de ser puesto a su disposicin, an antes que se cumplieran las 72 horas para que se definiera la situacin jurdica de este confeso homicida, le dict auto de libertad, no obstante haber aceptado plenamente su delito, al ser detenido. Los hechos sucedieron la madrugada del siete de mayo anterior en el domicilio donde este sujeto viva en unin libre con la madre de la nia, Sandra Jazmn Limones Ontiveros, en calle Lima 115 del fraccionamiento Las Amricas, quien la dejaba a ella y a otra pequea a su cuidado mientras ella se iba a su trabajo en el turno nocturno. Una vez ante la Jueza, el mozalbete cambi toda su declaracin inicial, afirmando que las lesiones que dos das despus le costaron la vida a la pequea en un hospital de Monterrey se las caus al caerse de su cama y que su dicho ante la Polica y el Ministerio Pblico lo haba manifestado bajo presiones, por lo que fue puesto en libertad al no encontrar la juzgadora pruebas plenas de su presunta culpabilidad.

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De inmediato la Fiscala General del Estado apel dicha decisin, pidiendo que fuera revocada, por lo que ahora el caso deber revisarse en segunda instancia por un Tribunal Distrital. Cuestionado sobre el fallo, el coordinador de Agentes Investigadores de la Fiscala General, No Tovar Hernndez, dijo que es injusta esta decisin de la Jueza, toda vez que s existen fundamentos de presunta responsabilidad, es la razn por la cual de inmediato apelaron, esperando que el fallo sea revocado en los prximos das.

En su declaracin preparatoria, como se indica, Bladimir Domnguez Mezta cambi toda su versin que rindi ante el Ministerio Pblico, donde acept haber asestado tres golpes a su hijastra con el puo, molesto porque no cesaba de llorar, uno de los cuales le caus la muerte. Por el momento, Bladimir Domnguez Mezta ya goza de su libertad, pero se espera que se revoque esta decisin de la jueza Rosa Patricia Sena, considerada como una pifia judicial que ha indignado a la sociedad

* Por respeto a los derechos a la propia imagen, el resguardo de la identidad y la vida privada, fueron cubiertos el nombre de la vctima y la direccin personal de la familia, en tanto que ocultar los apellidos de Bladimir se hizo con la intencin de respetar su derecho a la presuncin de inocencia.

El hecho, para l conmocionante, fue que la Jueza Penal, Rosa Patricia Sena Vargas, dict auto de libertad a Bladimir de 20 aos de edad, presunto homicida de su hijastra [], de apenas un ao y nueve meses, a quien ante la Polica Investigadora y el Ministerio Pblico aceptara haberle

De forma deliberada, al reproducir este prrafo fue ocultado en la presente Gua el nombre de la

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Como ha podido verse, la edicin online del diario Zcalo de Saltillo encabeza as esta historia: En Acua, libera Jueza Penal a homicida confeso [junio 18, 2010], y desde las primeras lneas el periodista atribuye a otros, a muchos, a la sociedad acuense lo que no obstante l mismo no podra demostrar salvo con un complejo estudio demoscpico, al hablar de un hecho que caus sorpresa e indignacin no slo en los crculos judiciales sino en la sociedad acuense por tratarse de un caso que conmocion a esta comunidad.

dado muerte a golpes con el puo cerrado en la cabeza. Es significativa la incoherencia entre el titular que deciden los editores y el prrafo anterior responsabilidad, al menos formal y legalmente, del reportero firmante de la nota: el encabezado se refiere al detenido ya como homicida confeso, en tanto que segn el primer prrafo del cuerpo de la nota es apenas presunto homicida. El periodista, aunque tibiamente, intenta por lo visto respetar a su modo el derecho de presuncin de inocencia consignado en el Artculo 20 constitucional, pero en la presentacin editorial el editor eventualmente toma decisiones que correspondan a un juez.

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vctima, que siendo menor de edad est amparada por la Convencin sobre los Derechos del Nio, de Naciones Unidas, cuyo Artculo 16 impone que Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin, aparte de que tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques. Aparte de que, del mismo modo, el Artculo 20 de la Constitucin incorpora entre los derechos de la vctima el del resguardo de su identidad tratndose de un menor de edad. Pero el periodista escribi el nombre y el diario lo public, de donde surgen cuando menos las siguientes preguntas: Quin le proporcion el nombre de la pequea? Si fue un servidor pblico, como suele ocurrir, el periodista saba que su fuente violaba la Convencin y la Constitucin mexicana al revelarle la identidad de una vctima menor de edad? El funcionario mismo era consciente de esa violacin flagrante? El periodista y sus editores entendan las implicaciones que para la vida privada, la honra y otros derechos de la nia y su familia tena publicar su nombre? Si supieran con claridad, desde el punto de vista legal, las implicaciones de revelar la identidad de ella, actuaran de otra manera como profesionales de la comunicacin, omitiendo su identidad para no lesionar sus derechos como vctima? Difcil saberlo. Retomemos la nota en su segundo prrafo: Luego de ser puesto a su disposicin, an antes que se cumplieran las 72 horas para que se definiera la situacin jurdica de este confeso

homicida, [la jueza] le dict auto de libertad, no obstante haber aceptado plenamente su delito, al ser detenido. Por decisin del periodista, en la escasa distancia que media entre un prrafo el primero y el siguiente, el imputado deja de ser presunto homicida para convertirse en confeso homicida. En ambos prrafos el autor y sus editores dan por buena, se someten, dciles, a la verdad de una de las partes en litigio: la del Ministerio Pblico y la polica a su cargo. Ni el periodista ni sus editores parecen haberse preguntado en qu condiciones fue obtenida, si acaso lo fue, la supuesta declaracin auto-incriminatoria del procesado ante las autoridades policiales y ministeriales. Ingenuidad, ignorancia, severa omisin, complicidad o sometimiento de los periodistas a esos servidores pblicos? Una semana despus de aparecida esta noticia en Zcalo de Saltillo, el 26 de junio de 2010 Da Internacional en Apoyo de las Vctimas de la Tortura, la Organizacin Mundial contra la Tortura de Naciones Unidas y entidades ciudadanas locales asociadas emitieron, por cierto, el comunicado La justicia y la reparacin, ausentes en Mxico este Da Internacional en Apoyo de las Vctimas de la Tortura,4 donde afirman algo suficientemente documentado hace mucho tiempo por Amnista Internacional y otras iniciativas globales en defensa de los derechos humanos: en nuestro pas, la tortura sigue siendo una prctica sistemtica, generalizada e impune a nivel federal, estatal y municipal, y el abuso fsico, psicolgico e incluso sexual,

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se usa para extraer confesiones o informacin durante los interrogatorios ministeriales o interrogatorios practicados por elementos militares u otras autoridades. Volvamos a la nota. A juzgar por el tercer prrafo, al periodista de Zcalo de Saltillo le parece inconcebible que un imputado al que, de pasada, ofende cambie su declaracin ante el juez, como si no fuera su derecho hacerlo, en especial si fue torturado por la polica para auto-inculparse, algo que por supuesto ignoramos: Una vez ante la Jueza, el mozalbete cambi toda su declaracin inicial, afirmando que las lesiones que dos das despus le costaron la vida a la pequea en un hospital de Monterrey se las caus al caerse de su cama y que su dicho ante la Polica y el Ministerio Pblico lo haba manifestado bajo presiones, por lo que fue puesto en libertad al no encontrar la juzgadora pruebas plenas de su presunta culpabilidad. El periodista no hizo el esfuerzo, ni por lo visto sus editores se lo exigieron, de reportear en qu condiciones fueron obtenidas las supuestas declaraciones del implicado. Si conociera, si hubiera tomado en cuenta los siguientes derechos de toda persona imputada asentados en el Artculo 20 constitucional, habra tenido una buena pauta para sus pesquisas reporteriles: un imputado tiene derecho A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio, adems de que Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura.

La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio. La polica ministerial advirti al imputado de estos derechos cuando lo aprehendi e interrog? Fue torturado? Lo acompa su defensor en todo momento durante los interrogatorios? De la nota no pueden siquiera inferirse las respuestas. Conforme avanza, el tono de la nota es de enfado, justiciero y ostensiblemente parcial: De inmediato la Fiscala General del Estado apel dicha decisin, pidiendo que fuera revocada, por lo que ahora el caso deber revisarse en segunda instancia por un Tribunal Distrital. Cuestionado sobre el fallo, el coordinador de Agentes Investigadores de la Fiscala General, No Tovar Hernndez, dijo que es injusta esta decisin de la Jueza, toda vez que s existen fundamentos de presunta responsabilidad, es la razn por la cual de inmediato apelaron, esperando que el fallo sea revocado en los prximos das. Y, cada vez ms distante de la veracidad obligada en periodismo, remata dictando su propia sentencia: Bladimir ya goza de su libertad, pero se espera que se revoque esta decisin de la jueza Rosa Patricia Sena, considerada como una pifia judicial que ha indignado a la sociedad. El trabajo periodstico analizado no es excepcional, sino una muestra prototpica del periodismo policial y judicial mexicano, que suele ser apndice del anacrnico modelo de justicia penal de tipo inquisitorial, el cual es descrito por Guillermo Zepeda Lecuona en Los mitos de la prisin

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preventiva en Mxico. Segunda Edicin como uno que no est buscando quin lo hizo, sino quin la pague [p. 21].5 La idiosincrasia criminalizante de ese sistema penal ha sido histricamente interiorizada por los periodistas y los medios informativos. Desde el siglo XIX hasta nuestros das, este es uno de los rasgos de lo que se denomina nota roja. Para el periodista de Zcalo de Saltillo, parece dar lo mismo que un proceso judicial implique, por un lado, a una vctima y al Ministerio Pblico, y por el otro, a un imputado y su defensor, arbitradas ambas partes, al cabo, por un tribunal que constitucionalmente tiene el monopolio de la administracin de justicia, atendiendo al Artculo 17 constitucional. Puesto que se trata de un litigio, los jueces deben valorar los argumentos y pruebas de las dos partes en disputa, para emitir sus resoluciones. Pero esto quiz resulta inadmisible en la mentalidad del autor de la nota, como en la de la generalidad de los periodistas: reprocha a la jueza el que liberara al acusado e incluso que no encontrara pruebas plenas de su presunta culpabilidad. Pasa por alto las garantas constitucionales del derecho a la libertad (Artculo 14) y a la administracin de justicia pronta, completa e imparcial (Artculo 17). Si percibi que la jueza es corrupta o incompetente, o su decisin estaba de algn modo viciada, el periodista pudo proponer al lector un reportaje que diera indicios de ello. En cambio, sigue el camino ms fcil: de forma arbitraria, toma partido por la representacin de una de las

partes en disputa aunque ni siquiera lo hace por la vctima, cuyo derecho a preservar su identidad viol, sino por el Ministerio Pblico y le da toda la voz, ignorando como fuentes de primera mano a la otra parte el imputado y a la jueza, eludiendo la contrastacin de fuentes que dictan la tcnica y la tica periodsticas.

Los periodistas no tenemos el tiempo de esperar a los jueces!


Los periodistas policiales y judiciales formados en la tradicin clsica de la nota roja, imbuidos en la cultura de los operadores del sistema penal inquisitorio desde el surgimiento del periodismo industrial en Mxico, en la segunda mitad del siglo XIX, poseemos esta concepcin punitiva de cubrir noticiosamente la violencia y el delito, que se nos ha ido transmitiendo por tradicin oral, a travs de un sistema de usos y costumbres que se recrea en las redacciones generacin tras generacin. Como el viejo sistema penal, los periodistas y los medios presumimos la culpabilidad y no la inocencia de los ciudadanos en conflicto con la ley penal cuando no establecemos una relacin de dependencia con los servidores pblicos que nos proveen la informacin, garantizndoles un periodismo acrtico y dcil a cambio de primicias o dinero. Es habitual que en talleres, conferencias, foros de discusin y entrevistas, expongamos una disyuntiva profesional justificante en si nues-

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tro papel es a) defender criminales o, por el contrario, b) asegurarnos de demostrar su culpabilidad. Tal protagonismo casi nunca considera que la funcin del periodista en este caso es la de identificar el apego del sistema judicial a las garantas procesales de vctimas e imputados, independientemente del tipo de delito del que se trate. El papel de watchdog de la funcin pblica que nos atribuye el periodismo cvico lo desempeamos fielmente si denunciamos a toda autoridad que viole los derechos ciudadanos, ya sea por incompetencia, abuso de autoridad o corrupcin. Por supuesto, esto incluye la enorme oportunidad de investigar y denunciar casos donde una persona imputada logr o pretende librarse de un proceso penal corrompiendo y/o presionando a servidores pblicos. Aqu, seis momentos que retratan esta mentalidad inquisitoria que nos caracteriza, en general, a los periodistas latinoamericanos: 1) Cuando imparta un taller para comunicadores comunitarios en Tapachula [2008], un reportero veterano me interpel con gesto iracundo: Si lo que t me ests diciendo es que gente como Ral Salinas de Gortari y otros delincuentes de ese calado tienen derechos, no puedo aceptarlo. 2) Antes, durante un taller en la Fundacin Prensa y Democracia [2007], un colega present un reportaje de investigacin caracterizado por un lenguaje animalizante del protagonista de su historia. Cuando le hice notar esto, respondi con solemnidad que el tipo lo mereca porque era culpable. Y cmo ests tan seguro

de que lo era?, le pregunt. Le vi la culpabilidad en los ojos, respondi. 3) Al final de un taller en la Ciudad de Panam, organizado por el Centro Latinoameri cano de Periodismo [2009], golpeando la superficie de la mesa, casi a gritos, un colega me reclam, Nosotros somos periodistas, no abogados. T insistes en que debemos conocer de Derecho, Derecho y ms Derecho. Pero nosotros somos periodistas y no tenemos por qu saber de Derecho. Que los abogados se hagan cargo del Derecho. 4) Durante un taller en el Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, en Quito [2010], un alto ejecutivo editorial del influyente diario El Extra sugiri que cuando el sistema penal no funciona, bueno, el asunto lo remedia su peridico, no con la legtima herramienta de la denuncia pblica, sino gracias a pesquisas pseudo-periciales donde sus reporteros analizan la escena del crimen, valoran pruebas y entrevistan sagazmente a supuestos o reales testigos, aparte de conseguir fragmentos de las actas ministeriales documentos parciales, por cierto, en virtud de que son formulados por el Ministerio Pblico, que es, como se ha dicho, una de las partes en litigio, para finalmente dar su veredicto. 5) En Buenos Aires, en el transcurso de un encuentro con periodistas de los ms diversos medios informativos, organizado por el Centro de Estudios Legales y Sociales [2011], una periodista televisiva me reproch: De ninguna manera vamos a esperar a que un juez decida para poder acusar a alguien si nosotros tenemos pruebas; lo digo por eso de respetar la presuncin de inocencia!. Mi respuesta fue: Si no debemos esperar

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que un tribunal defina quin es culpable y quin no, para nosotros informarlo, en qu momento del proceso de produccin de una noticia debe decidirse la culpabilidad de un ciudadano?. No respondi, prefiri salir intempestivamente de la sala. 6) Meses antes, al inicio del Foro Austin [2010], un prestigiado reportero investigador veterano desvel todo ese pensamiento inquisitivo en esta conviccin, expresada de manera apasionada y concisa: Los periodistas no tenemos el tiempo de esperar a los jueces!.

Otro periodismo es posible


Cuando los periodistas escuchamos que es necesario auto-regularnos, muchas veces respondemos que eso equivale a auto-censura y, en consecuencia, atenta contra la libre expresin. Falso. Esto somos, aunque podemos cambiar. Otro periodismo es posible. Enseguida, un ejemplo sobre cmo puede informarse de manera plena, contextual e integral, cuidando al mismo tiempo de no daar a los protagonistas de las noticias que damos:

La polica halla desnutrida a una mujer tras ao y medio encerrada6


Los agentes hablan de liberacin, pero el juez no ve an indicios contra su pareja MNICA CEBERIO BELAZA Moral de Calatrava (Ciudad Real) Petronila V. sali rumbo a Espaa de Hernandarias, una ciudad del Alto Paran, en Paraguay, el 24 de mayo de 2006. Tena 11 hermanos, dos hijas y nada que llevarse a la boca. Cuatro aos y medio des pus la polica la ha encontrado en una casa de un pueblo manchego, Moral de Calatrava, sin apenas haber comido ni bebido en semanas, rodeada de basura y de alimentos putrefactos. Llevaba al menos un ao y medio sin salir y sin hablar con su familia. Est recuperndose, internada en el rea de psiquiatra del Hospital General de Ciudad Real. Estos son los hechos contrastados. Lo que ha sucedido en medio es una historia llena de contradicciones, confusa, en la que an no queda claro si ha sido vctima de un secuestro por parte de su pareja o ella, fruto de una depresin o enfermedad mental, decidi no salir ms. El Cuerpo Nacional de Polica ha hablado de liberacin pero el Tribunal Superior de Justicia de CastillaLa Mancha dice que no ha encontrado por el momento indicios de delito. Fue su familia en Paraguay la que dio la voz de alarma de que algo poda estar pasando. Cuando lleg a Espaa nos llamaba una vez por semana y enviaba dinero a mis paps, recuerda por telfono su hermano Lorenzo desde Hernandarias. Nos cont tambin que

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haba conocido a un hombre y que viva con l. l era Lorenzo M., un hombre que tiene ahora 33 aos, de Moral de Calatrava, un pueblo de 6.000 habitantes a 43 kilmetros de Ciudad Real. l se dedicaba a las obras de albailera, y se fueron a vivir juntos a una casita blanca de dos pisos cerca de la plaza del Ayuntamiento. De repente dej de hablar con nosotros, de llamarnos, de mandar dinero a mis paps, relata su hermano Lorenzo. Eso sucedi hace ms o menos un ao y medio, segn la familia. Los vecinos de Moral de Calatrava tambin coin ciden con este clculo. Lorenzo, el compaero de Petronila, les llamaba de vez en cuando y les deca que estaba deprimida y que no quera ha blar con nadie. Una vez escuchamos su voz de fondo, gritando no voy a hablar, no tengo parientes, cuenta su ta. Una sobrina de la mujer que vive en Espaa, la nica familiar que est en el pas, tambin les cont que Petronila estaba deprimida, segn afirman su hermano Lorenzo y su ta Mara Santa. Durante un ao y medio no lograron hablar con la mujer, de 35 aos, segn confirma la familia. Su hermano Lorenzo decidi acudir a la fiscala. Se puso en contacto con Mara Isabel Arnold, agente fiscal de la unidad especializada en trata de personas del Ministerio Pblico para guayo, y ella inici las gestiones con Espaa. Proporcion el nmero del telfono mvil del novio. Era la nica pista de la que disponan. La Jefatura Superior de Polica de Madrid averi

gu que la mujer estaba encerrada en la casa de Moral de Calatrava. Los agentes fueron a buscarla el pasado 4 de noviembre. Lorenzo, su compaero, fue dete nido horas antes en casa de sus padres. A ella la encontraron sola y en un estado desolador. La llevaron al hospital de Valdepeas y de all fue trasladada al General de Ciudad Real. An no ha hablado con su familia y fuentes del centro sanitario explican que probablemente tenga que estar una larga temporada ingresada y bajo atencin psiquitrica, aunque no informan del diagnstico porque es confidencial. Nosotros llevbamos tiempo queriendo traerla a Paraguay y Lorenzo [el novio, que les llam para avisarles del arresto y de que haba que dado libre bajo fianza, segn afirma la ta de Petronila, Mara Santa] no pona problemas. Pero no tenemos dinero. Somos muy pobres. En este punto es donde la historia comienza a ser confusa. Lorenzo M. la tuvo secuestrada o todo Por el momento, el Tribunal Superior de Justi fue fruto de su depresin? Una vecina relata cia de CastillaLa Mancha pide prudencia para que l les haba contado que Petronila estaba evitar que se puedan anticipar hechos o impu muy mal y que no quera comer ni salir de casa. taciones que no se corresponden con la realidad. El juez de instruccin de Valdepeas ha dejado Las hijas de la mujer, Daisy y Eliana, de 16 y 13 en libertad a Lorenzo por no existir, segn aos, solo esperan poder ver pronto a su una valoracin provisional, indicios suficiente madre. Aqu la cuidaremos bien, dice su ta. mente fundados de un delito de detencin Que la polica espaola haga su investigacin ilegal o de un supuesto de violencia de gnero. para ver si Lorenzo cometi un delito o no. Noso El fiscal no recurri la decisin. La justicia tros no sabemos, pero s podemos decir que tendr que determinar ahora qu sucedi durante hablbamos con l a menudo. ese ao y medio de encierro.

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Es kilomtrica la distancia tica y profesional entre el texto de Zcalo de Saltillo presentado antes, y este reportaje del diario espaol El Pas [noviembre 11, 2010], donde la periodista y el tratamiento editorial resguardan las identidades de la vctima con lo cual no la re-victimizan, y de quien podra o no ser un sospechoso ante la ley, a quien no se criminaliza ni vilipendia; se asienta la versin de la polica, contrastndola con la de la autoridad judicial, misma que, a su vez, no es denostada por tomar una decisin provisoria sustentada; se citan las versiones de testigos como dato contextual, sin dar necesariamente por sentado que estn diciendo la verdad o mintiendo. Adems, emplaza a la justicia a determinar qu sucedi durante ese ao y medio de encierro de Petronila, sin abrogarse la extravagante y cmoda atribucin de decidir quin es culpable. Con sensibilidad, en el reportaje se relativiza y pone en contexto la historia. No se pretende poseer la Verdad ni erigir un tribunal pseudo-legal o moral. Se da cuenta integralmente del caso. Hay equilibrio noticioso. Nadie pierde. No se daa a nadie. Y gana la comunidad, al ser informada.

padecen las empresas noticiosas hacia la informacin barata, de nfima calidad y no siempre confiable proveniente, formal o informalmente, de la polica, el ministerio pblico, la fiscala, la procuradura y, hoy cada vez ms, de las Fuerzas armadas en funciones de seguridad pblica e igualmente, de organizaciones criminales. Los directivos de la esas empresas omiten este hecho, sabiendo que mucha de la informacin proveniente de fuentes policiales-militares y judiciales podra situarse en el terreno de la ficcin, ya por ser producida sin normas ticas y profesionales, ya por ser deliberadamente exagerada o falseada, violando el debido proceso penal, lo cual termina produciendo que las prisiones estn abarrotadas de pagadores o personas cuyos delitos, por desgracia, nunca podrn ser probados. Bastan un apodo que algunas veces no exista, sino que fue endilgado al detenido por la polica, o por el periodista de acuerdo con un jefe policial o un fiscal; un detenido de rostro duro y demacrado, con aspecto desaliado; la atribucin de cualquier delito grave, y una escenografa que incluya armas no pocas veces sin relacin con la persona presentaday vehculos policiales o militares, para que cualquier ciudadano sea culpable a los ojos de los periodistas y los medios, y presentado como tal al pblico. Nunca haba sido tan pertinente esta frase atribuida a Joseph Smith, el fundador de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos Das: No hay nada ms fcil que hacer creer a un periodista lo que quiere creer.

Las fuentes y la industria noticiosa


Adems del factor cultural mencionado, otro fenmeno estructural de la industria noticiosa que produce el tipo de periodismo referido en el primer ejemplo es el de la alta dependencia que

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En un momento en el que poderes fcticos criminales compiten involuntaria o deliberadamente por la agenda y los espacios informativos, esa dependencia de informacin periodsticamente insostenible tambin ha llevado a la industria noticiosa lo mismo a reproducir de forma masiva e ilimitada los mensajes intimidatorios y auto-apologticos de grupos criminales, que a erigir tribunales mediticos contra periodistas, echando mano de informacin que provendra de esos grupos. En 1 de diciembre de 2010 ocurri uno de los casos ms dramticos en este sentido. Joaqun Lpez-Driga ofert con las siguientes palabras la noticia principal de su Noticiero, en Canal 2 de Televisa: Acusan al semanario Proceso de recibir dinero del narcotrfico para callar informacin.7 Era un breve reportaje de Mario Torres, narrado en tono estridente, cuya nica fuente era el fragmento de la supuesta declaracin ministerial videograbada de un supuesto narcotraficante que acusaba al reportero judicial Ricardo Ravelo, de Proceso, de haber recibido miles de pesos de ciertas organizaciones de traficantes de drogas por no publicar informacin. Conductor y reportero daban por vlida esa versin, solo porque sala de los labios de un tercero y haba registro videograbado de ello. No hay duda de que era una acusacin insostenible a la luz del mtodo de investigacin periodstica. Pero tampoco que Lpez-Driga y su reportero actuaron dolosamente al reproducir una prctica que ha caracterizado histricamente al semanario Proceso lo mismo que al resto de la industria noticiosa que hace negocios con la nota roja: la presentacin de historias que

incriminan a ciudadanos sin ms elementos probatorios que declaraciones de detenidos y testigos, sustradas de averiguaciones previas y/o expedientes judiciales filtrados. En fin, la rentabilidad empresarial a costa de informacin oficial chatarra, una cultura en las redacciones simbitica con el sistema de justicia penal inquisitorio, la empata de reporteros y editores con dicho sistema y la corrupcin, entre otros factores, explican por qu el periodismo mexicano es as. El tipo de periodista que surge de esta atmsfera tiene una especie de confusin identitaria que le hace visualizarse y comportarse como un hbrido de polica-fiscal-juez que, en ocasiones, se vuelve cmplice, como lo evidenciaron estupendas historias periodsticas en el caso Florence Cassez,8 la ciudadana francesa cuya detencin fue recreada por Genaro Garca Luna, entonces director de la Agencia Federal de Investigacin, para ser transmitida en vivo, de ltimo minuto, en el popular informativo Primero Noticias de Televisa [diciembre, 2009], escenificando un grupo de agentes ministeriales federales el asalto policial en tiempo real a una casa de seguridad del crimen organizado, en el sur de la Ciudad de Mxico, donde supuestamente fueron capturados in situ los miembros de una banda de secuestradores que inclua a Cassez y a su pareja, Vallarta, y el supuesto rescate de tres de sus vctimas.

Ni coraje ni watchdog
A finales de mayo [2011], en Veracruz, un suceso enrareci como pocas veces la atmsfera

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meditica de las ciudades de ese estado del Golfo. La mayora de las publicaciones locales y al menos un medio televisivo desde la Ciudad de Mxico,9 destacaron la fotografa de un hombre a la intemperie, totalmente desnudo, esposado, evidentemente aturdido, con fondo de vehculos policiales y agentes armados. Una imagen desoladora que ninguna sociedad democrtica y digna se merecera. El personaje de la fotografa es Celestino Rivera Hernndez, de 55 aos, empresario y poltico perredista del municipio de Tempoal, poco despus de ser detenido infraganti, segn la Secretara de Seguridad Pblica estatal, violando en un hotel del municipio de Tantoyuca a un nio de 12 aos que haba encontrado limpiando autos en una gasolinera de los alrededores. Esa fotografa es parte de una serie que tom, con seguridad, personal de la polica veracruzana, la cual, oficialmente, llev a cabo la detencin el 25 de mayo [2011], tras una llamada de emergencia de personal del hotel. A travs del pas, aunque sin necesariamente reproducir alguna de las fotografas, los medios dieron por buena la informacin oficial y, si nos atenemos al manejo editorial, no necesitaron ya esperar la decisin de un tribunal: sentenciaron y condenaron a Rivera Hernndez. Por ejemplo, el diario sensacionalista del Puerto de Veracruz Notiver titul: Policas de Seguridad Pblica detienen ex diputado y consejero nacional del PRD pederasta.10 En la Ciudad de Mxico, Exclsior, Viola el ex perredista

Celestino Rivera Hernndez a nio de 12 aos,11 y Proceso, Detienen a exdiputado perredista violador.12 Aunque quizs el medio ms agresivo fue TVC Noticias, tanto el da de la detencin como cuando le fue dictado el auto de formal prisin, llamndolo el pederasta, interrogndolo y hostilizndolo a cuadro, mientras intercalaba la fotografa donde aparece desnudo, reprochndole que ejerciera su derecho a no declarar, e insistiendo en que tena antecedentes de pederastia porque viol a una adolescente indgena cuando en realidad fue denunciado penalmente sin xito en 2009. No se trata de defender a ultranza a una persona que segn la polica cometi un delito, sino de asegurarnos como periodistas de que la vctima sea tratada con dignidad y respeto, y reciba justicia, y los derechos del imputado sean respetados. En este tipo de sucesos la veracidad periodstica es determinante. Pero en el caso anterior los periodistas y sus medios, a) mostraron total certeza de que la versin policial no requera verificacin; b) obviaron el principio de presuncin de inocencia al que de cualquier forma tiene derecho el imputado, como todos en Mxico, y si, por ejemplo, la polica desnud al detenido para conseguir un mayor impacto meditico [del mismo modo que en diciembre de 2009 un perito estatal, por rdenes superiores, desnud y coloc billetes y alhajadas sobre el cadver de Arturo Beltrn Leyva acusado por el gobierno federal de liderar una banda criminal y abatido entonces por miembros de la Secretara de Marina, para fotografiarlo, resultando imgenes que luego

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fueron filtradas a los periodistas]; c) se olvidaron enteramente del nio victimado y de si el Estado le provee atencin especializada; d) no investigaron por qu no prosper la acusacin penal de 2009 y si hubo complicidad con servidores pblicos en ello; y e) tampoco, si Rivera Hernndez est vinculado a redes de pederastia, a travs de sus relaciones con polticos, empresarios y sacerdotes. Hacer esto hubiera sido una estimulante seal de la buena salud del periodismo mexicano; indicara que tiene presente y desempea esa funcin de watchdog del poder poltico que el periodismo cvico atribuye a los medios y los periodistas, de indispensable contrapeso democrtico. Pero no. Los medios y los periodistas actuaron segn las obsoletas prcticas y enfoques de la banalizante nota roja.

En su primera acepcin, el Diccionario de la Lengua Espaola define coraje como Impetuosa decisin y esfuerzo del nimo, valor. Es entendible que la industria noticiosa sea reacia a transformarse y que en su inercia irrumpa en el espacio pblico con imgenes tan atentatorias de los derechos humanos como la de Rivera Hernndez el da de su supuesta detencin. No tiene incentivos externos para transformarse. Pero al mismo tiempo esa industria est compuesta por periodistas que la hacen funcionar cada da, y este tipo de sucesos nos hacen preguntarnos casi obsesivamente dnde est el coraje de tantos profesionales del periodismo y por qu optaron por alienarse definitivamente.

Libertad de expresin y debido proceso


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La funcin social de los periodistas y los medios no es juzgar, demostrar pericialmente, resolver delitos, condenar o castigar, sino posibilitar el ejercicio ciudadano del derecho a la informacin garanta asentada en el Artculo 7 constitucional, sirviendo a su comunidad con informacin contextual, integral y oportuna, que incorpore de forma equilibrada, en lo posible, las versiones de todos los actores que protagonizan los sucesos noticiables. Respetar los derechos de los ciudadanos al informar, y asegurarse de que los operadores institucionales del sistema penal los respeten al cumplir su funcin de proveer justicia, no equivale a defender delincuentes.

El Estado democrtico de derecho es impensable sin las libertades de empresa, informacin, expresin y prensa que reivindicamos de manera justificada los medios y los periodistas sobre todo en situaciones crticas de inseguridad como la que vive Mxico, y se le vulnera cuando los ciudadanos no pueden ejercer su derecho a la informacin a travs nuestro debido a la precariedad e inconsistencia de las agendas, enfoques y contenidos noticiosos, y cuando las garantas procesales de las vctimas y los imputados son afectadas desde las instituciones, instrumentalizando para ello a medios y periodistas. No ms Pagadores. Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del siste-

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y reforma del sistema de justicia penal

ma de justicia penal es una obra de consulta que, de manera breve y con lenguaje sencillo, aporta a los periodistas asignados a las noticias sobre el delito y la violencia las herramientas indispensables para profesionalizarse, adquiriendo las competencias que les permitan ofrecer a su comunidad informacin til, manteniendo el referente del respeto a los derechos, y en particular a las garantas procesales establecidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se enfoca en la reforma del sistema de justicia penal en curso de implementacin en Mxico a partir de 2008, enfatizando en el debido proceso (acceso a la justicia, derecho a la defensa, presuncin de inocencia, derecho a la libertad, prisin preventiva aplicada racionalmente y medidas cautelares alternativas a esta). Refiere el trnsito del modelo de justicia inquisitorio al acusatorio adversarial en el que se basa la reforma mencionada, proponiendo que los periodistas policiales y judiciales seamos actores proactivos en el proceso de avance y consolidacin de dicha reforma, que aporta el marco normativo para un sistema de justicia penal ms justo. A los periodistas, el escenario actual nos plantea una gran oportunidad de cambio: asumirnos como agentes proactivos en el xito de la reforma hacia ese sistema de justicia, lo cual nos exige una nueva mentalidad y nuevas prcticas, en vez de perseverar como instrumentos del sistema vigente, que aparte de injusto es incompetente y/o corrupto, si consideramos que 98.8% de los

delitos que se cometen en Mxico no es castigado [p. 15].13 Tal vez nos sirva para decidirnos a no contribuir ms a que el Estado siga produciendo pagadores la siguiente reflexin de un magistrado de Costa Rica, tomada de Retos de la Reforma Penal: Equilibrando la Presuncin de Inocencia y la Seguridad Pblica [pp. 29-30]14 y que si bien l dirige a sus colegas, deja ver lo importante y perjudicial que puede ser nuestro trabajo periodstico:
Ante la violencia social y delictiva que asola nuestras comunidades una fuerte tendencia hacia el debilitamiento de las garantas procesales se puede verificar en muchos de nuestros pases. [] Esta es la situacin respecto al narcotrfico, las agresiones sexuales o crmenes considerados de gravedad. Este es un lujo que el Estado de Derecho no puede darse, las reglas deben ser generales y las libertades, garantas y derechos constitucionalmente establecidos no pueden estarse excepcionando o debilitando sin excepcionar y debilitar el propio Estado de Derecho. En el contexto de esta polmica est el rol de los medios de comunicacin de masas y la influencia que puedan tener sobre nuestros jueces. [] [] ha de decirse con todas sus letras, esos derechos y libertades [constitucionales del debido proceso] son del ciudadano y no del delincuente, como la cultura de la informacin popular a veces lo quiere hacer ver; tampoco

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el proceso existe para condenar, como parecieran creer los que profesan que una detencin o una acusacin bastan para mandar a alguien preventivamente primero y definitivamente despus a una crcel. El proceso existe para investigar y averiguar una verdad, dentro de la legalidad y con requisitos y procedimientos preestablecidos y rigurosos. []

se antoja imposible. Podramos verlo de esta manera: dejemos de asumirnos como juzgadores, enfocando toda esa energa en empujar desde el periodismo para que los juzgadores legalmente constituidos, y todo el sistema, dejen de producir dao social con sus prcticas obsoletas, burocrticas y corruptas, y en verdad provean justicia.

Ante la reforma del sistema de justicia penal, la neutralidad de los medios y los periodistas

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Al analizar la reforma del sistema penal en Chile, Vernica Venegas y Luis Vial explican en Justice Initiatives: Detencin preventiva que el papel de los medios y los periodistas es determinante para su xito o fracaso, y ejemplifican con algo que, sabemos, ha sucedido de manera creciente tambin en Chihuahua, por ejemplo: la tensin entre quienes apoyaban el eficientismo y aquellos que defendan los derechos humanos se hizo evidente al implementarse el nuevo sistema. Cuando los jueces aplicaron a los imputados nuevas formas restrictivas que no incluan la prisin preventiva, rpidamente los medios de comunicacin sostuvieron que tales decisiones eran seal del fracaso del sistema, al que ridiculizaban, considerndolo dbil y blando con los delincuentes. Muchos polticos, especialmente de derecha, comenzaron a utilizar esta supuesta debilidad del sistema como arma poltica contra el gobierno, argumentando que el sistema era deficiente y que la coalicin gobernante haba abandonado sus responsabilidades en la lucha contra la delincuencia [p. 52].15

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CAPTULO 2
El dEbido proCEso y la rEforma dEl sistEma dE justiCia pEnal
Pactos internacionales y la Constitucin mexicana establecen un conjunto de garantas procesales genricamente denominadas debido proceso, el cual incluye tambin al mbito penal. Los sujetos de este derecho son las vctimas y las personas imputadas de delito. El debido proceso aparece tambin en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, llamada coloquialmente Pacto de San Jos, cuyo Artculo 14 precisa de manera semejante que Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella. El sistema de justicia procesal penal inquisitorio vigente en Mxico desde la fundacin del Estado contradice de manera radical los principios del debido proceso. Se basa en un expediente judicial que parte de una averiguacin previa y va engrosndose, entre otros documentos, con el pliego de consignacin, el auto de formal prisin, la transcripcin de las declaraciones de las partes y los eventuales testigos, las pruebas documentales y las diversas actuaciones y resoluciones judiciales. Esos expedientes voluminosos e inmanejables, que llegan a contener miles de fojas y que por su aspecto y lenguaje recuerdan los producidos por el Tribunal del Santo Oficio de la Inquisicin, muchas veces no solo no representan con fidelidad los intereses y las versiones de las partes en conflicto, sino que ni siquiera son ledos por

El debido proceso penal


El debido proceso penal considera el universo de derechos de las vctimas y los imputados de delito en el transcurso del proceso judicial, de modo que el Estado les garantice la plena administracin de la justicia, a travs de tribunales legalmente constituidos, en condiciones de igualdad, equidad, imparcialidad, prontitud y transparencia, haciendo prevalecer la legalidad en cada una de las etapas procesales. El Artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece el debido proceso penal al imponer que Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella [].

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los jueces, quienes en ese caso apenas los hojean cuando sus secretarios se los pasan a firma. El modelo inquisitorio se basa implcitamente en la presuncin de culpabilidad, es decir, en que una persona denunciada de cometer un delito es culpable bsicamente hasta que ella misma sea capaz de demostrar su inocencia. Este rasgo no es ajeno a los periodistas, quienes imbuidos en la mentalidad del modelo inquisitivo damos por sentado, en efecto, que toda persona que nos es presentada por la polica o el ministerio pblico como responsable de cometer un delito, es culpable. Un indicador que permite medir la verdadera eficacia del sistema de justicia penal vigente y comprender lo apremiante de su transformacin estructural es el de la impunidad, o sea, el de los delitos que no son denunciados, resueltos y/o sancionados por la autoridad judicial: en el ndice de Incidencia Delictiva y Violencia 2009,16 Guillermo Zepeda Lecuona situaba la impunidad en 98.3%. Al ao siguiente, en Los mitos de la prisin preventiva en Mxico. Segunda Edicin,17 l mismo registr el aumento a 98.8%, lo que significa que hay apenas 1.2% de probabilidades de que alguien que viola la ley penal sea llevado ante un juez y castigado. Lo anterior, aade el autor en la primera de sus obras citadas, ocurre en un panorama de inexistencia de una visin integral y que de nfasis a la prevencin; falta de profesionalizacin de las policas y de los agentes encargados de procurar e impartir justicia; [y] un proceso penal sin transparencia con discrecionalidad y corrupcin [p. 9].

Es decir, el modelo de justicia penal inquisitorio imperante en Mxico no solo es operativamente costoso y gigantesco, sino de una ineficiencia tal que produce incentivos para delinquir.

La reforma de 2008
En junio de 2008 apareci en el Diario Oficial de la Federacin la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia, que haba sido aprobada por el Congreso de la Unin menos de tres meses antes, en marzo. En trminos generales, actualiz y ampli la incorporacin de las disposiciones del derecho internacional citadas, a los artculos 16 y hasta el 22 de la Constitucin mexicana, entre otros aunque desafortunadamente mantuvo el marco normativo que ha propiciado la aplicacin extensiva de la prisin preventiva e incorpor la figura del arraigo, ambos aspectos atentatorios de la presuncin de inocencia, derecho esencial del debido proceso. La Gua de consulta sobre la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia precisa que el nuevo objetivo del proceso penal se define con toda claridad como el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen. Esto significa que el Ministerio Pblico podr recobrar plenamente su carcter de buena fe, pues el procedimiento ya no lo obligar a tratar de demostrar que el acusado es necesariamente el culpable. Su gua ser ahora la bsqueda de la verdad, sin importar a quin favorezca. De esta manera, los juicios ganarn en imparcialidad [p. 4].18

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El sistema de justicia penal acusatorio adversarial (llamado as porque: a) se basa en una acusacin penal, que es la que propicia un juicio, durante el cual, b) acusador y acusado gozan de las mismas posibilidades de exponer sus argumentos, de viva voz, ante al juez), se considera garantista porque privilegia el respeto al debido proceso. De acuerdo con este modelo, un juicio justo no es aquel que persigue y/o consigue enviar y man-

tener a una persona imputada de delito en la crcel, sino el que es capaz de esclarecer su culpabilidad o inocencia, con apego a sus derechos fundamentales y a los de la vctima, cuya afectacin es, adems, reparada, en lo posible. Para que lo anterior ocurra, la reforma constitucional incorpor el siguiente enunciado al Artculo 20: El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.19

Los cinco principios procesales


[Artculo 20 de la Constitucin] Las audiencias preliminares y la au diencia del juicio debern ser pblicas, podrn asistir a ellas las personas que lo deseen. A esto se le llama en la ley prin cipio de publicidad. En todas las audiencias estar presente el juez, sin que pueda nombrar a nadie en su representacin. A este principio se le llama de inmediacin. Solo se considerarn como pruebas las que sean presentadas en la audiencia de juicio. A este principio se le llama de con centracin porque en la audiencia deber concentrarse el desahogo de las pruebas. El juez no podr efectuar ninguna audiencia sin que estn presentes las dos par20 Fuente: Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. Gua de consulta, En qu consiste la reforma? [p. 4].

tes, que son el acusado y su abogado, y la vctima y Ministerio Pblico como acusador. En todas las audiencias las partes esta rn en igualdad de condiciones para conocer de viva voz las pruebas y argumentos de la parte contraria y presentar los propios tambin oralmente. Este es el principio de contradiccin, central para que los juicios sean equitativos. La audiencia de juicio ser continua, aunque pueda durar varios das, hasta que se llegue a la sentencia [Principio de con tinuidad]. Con esto, los juicios, que ahora pueden durar aos, se desahogarn con mayor rapidez.

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El modelo acusatorio adversarial promueve la justicia restaurativa y alternativa, pues prev normas e instancias que priorizan la reparacin del dao a la vctima, as como su amparo, sobre el castigo al responsable del delito. El Artculo 17 de la Constitucin impone que Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Y el Artculo 20, que El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen.

turas locales que permita emprender la reforma, la cual tiene como instancia de coordinacin al Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, fundado en agosto de 2009 y cuyo rgano administrativo es la Secretara Tcnica que forman, entre otros, representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la academia y la sociedad civil organizada, y est adscrita a la Secretara de Gobernacin. Una de las tareas centrales de la Secretara Tcnica es apoyar a las entidades federativas en los procesos que les permitan adecuar su marco normativo y sus instituciones al nuevo modelo engendrado por la Constitucin mexicana reformada. Hasta mediados de 2011 los estados de la Federacin ms avanzados en la implementacin de sus reformas penales eran Baja California, Nuevo Len, Chihuahua, Durango, Zacatecas, Estado de Mxico, Morelos y Oaxaca. Otros se encontraban en fase de aprobacin de las mismas. Esta reforma considera la reingeniera del sistema penal, incluidos tambin los documentos producidos durante el proceso, los ambientes fsicos donde ocurre, la terminologa utilizada, el papel de la polica, el ministerio pblico y el juez, y la incorporacin de dos nuevas figuras de jueces, pero sobre todo, la reconcepcin que el sistema tiene de las vctimas y las personas imputadas.

Los tiempos de implementacin


Por su complejidad en trminos de a) armonizacin de leyes federales, y constituciones y leyes estatales; b) nuevas necesidades de infraestructura, dependencias, espacios y figuras de jueces, y c) cambio de mentalidad de los operadores judiciales, los legisladores previeron un periodo de ocho aos para la implementacin del sistema naciente, de acuerdo con el Artculo Segundo transitorio del Rgimen de transicin del actual sistema al nuevo.21 El plazo comenz a correr con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, en junio de 2008. De acuerdo con varios artculos del Rgimen de transicin del actual sistema al nuevo,22 el primer paso fue crear un fondo con recursos del Congreso de la Unin y las legisla-

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CAPTULO 3
la prEsunCin dE inoCEnCia y otras garantas proCEsalEs
Uno de los efectos ms dainos de la inoperancia del sistema de justicia penal inquisitorio no es solo que en miles de casos se castigue a personas inocentes, a chivos expiatorios o pagadores que van a prisin y llegan a ser condenados en vez de quienes cometieron esos delitos, sino que, aun peor, virtualmente se cancela el derecho de las vctimas a que los victimarios asuman su responsabilidad legal. Pensemos en el caso que recoge el documental Presunto Culpable. Tras una cauda de aberraciones procesales que lo mantuvo en el Reclusorio Oriente de la Ciudad de Mxico desde finales de 2005 y deriv en una condena a 20 aos de prisin, el joven comerciante Jos Antonio Ziga fue absuelto dos aos y medio despus. Al liberarlo el sistema de justicia penal remedi apenas parcialmente una injusticia, pues ni resarci los daos que le produjo tanto a l como a su familia, ni provey justicia a Juan Carlos Reyes Pacheco y su familia, vctimas de un homicidio que sigue impune. Cuando Ziga fue detenido, consignado, encarcelado sin juicio, procesado y condenado no hubo un periodista judicial o un medio que denunciara la sucesin de violaciones contra derechos procesales cometida por esos sombros funcionarios judiciales incapaces y arbitrarios que al cabo muestra el documental. Los servidores pblicos protagonistas se ven empecinados en construir un culpable no obstante la inconsistencia del nico supuesto testigo y de las pruebas, cebndose contra Ziga. No parece preocuparles, en cambio, que las vctimas Reyes Pacheco, que fue asesinado, y su familia reciban justicia y satisfagan su derecho a saber la verdad. Un buen trabajo periodstico habra permitido, como lo hizo tiempo despus el documental, iluminar un rea del sistema judicial que es impune en gran medida porque funciona a la sombra. Al final, es as porque en el modelo inquisitorio de justicia penal el sistema no se centra en el resarcimiento del dao a las vctimas, sino en el castigo y hasta la venganza del Estado contra las personas imputadas, cuya culpabilidad muchas veces no queda demostrada de forma plena. Por ello, en 2008 la reforma del sistema penal incorpor o actualiz fundamentalmente en el Artculo 20 de la Constitucin diversas garantas procesales para acusadores y acusados por igual.

Los derechos de las vctimas


Entre los derechos de la vctima o del ofendido, segn este artculo, se cuentan desde acceder en todo momento a la informacin concerniente al

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proceso, hasta Recibir [] atencin mdica y psicolgica de urgencia; Que se le repare el dao el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria; Al resguardo de su identidad y otros datos personales cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa; a que el ministerio pblico garantice su proteccin y la de los testigos; a Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y a Impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del ministerio pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao. En este caso, vale la pena hacer tres precisiones relacionados con el ejercicio periodstico: 1. En armona con el sistema inquisitorio, es habitual que en las noticias sobre delito los medios informativos ignoren el estado actual y el futuro de las vctimas, a las que se invisibiliza de forma sistemtica. Solemos enfocarnos como periodistas en el acusado, dndolo por culpable sin mediar juicio, y en ciertos detalles del delito, que mientras ms crueles y denigrantes resulten para la vctima, ms atraen nuestra atencin y ms espacio meditico ocupan. Escasamente se da seguimiento a lo sucedido con la vctima a travs del tiempo.

2. En el espacio meditico suele informarse de cierta manera que permite la identificacin de nios y adolescentes vctimas o acusados, y sus familiares, lo mismo que de vctimas de violacin, secuestro o delincuencia organizada. En el caso de violacin, particularmente, los periodistas vemos como prctica normal revelar informacin sobre la identidad y los datos personales de la vctima y su familia, lo que afecta su derecho a la intimidad y las denigra. Un ejemplo es el caso del cantante comercial Kalimba, detenido en diciembre de 2010, en Chetumal, acusado de violar a una adolescente de 17 aos: el procurador del estado de Quintana Roo, Francisco Alor Quezada, violando de manera flagrante el Artculo 22 de la ley estatal de acceso a la informacin y el 20 constitucional, hizo pblica informacin contenida en la averiguacin previa que afectaba el derecho a la intimidad de la denunciante. En Primero Noticias, al entrevistar a Kalimba, el conductor Carlos Loret de Mola reprodujo esa informacin como muchos otros periodistas, sin considerar el dao que estaba produciendo a la querellante, con expresiones como estas: Los dictmenes mdicos de la Procuradura de Quintana Roo sealan que hubo penetracin en contra de esta nia, que fue de una manera indudablemente violenta; hubo sangrado en la ropa de la nia; Hubo escarceo sexual, es decir, besos, abrazos, apapacho, faje?; Fue una relacin sexual fuerte, de carcter?.23 3. Conforme evolucione la implementacin de la reforma, es predecible que se establezcan en leyes secundarias y cdigos, mayores y nue-

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vos lmites, as como sanciones a servidores pblicos que violen el derecho de las vctimas al resguardo de su identidad y/o revelen sus datos personales. Pero otras leyes podran tambin buscar la armonizacin entre las libertades de expresin y prensa, y el debido proceso.

riguaciones previas y expedientes judiciales, acceso a escenas del crimen, declaraciones off the record). Esa informacin da por sentada la culpabilidad de las personas detenidas y/o denunciadas, y as lo reflejamos los periodistas en los contenidos que producimos. No consideramos, por ejemplo, si la persona que nos presenta la autoridad podra ser inocente, si fue sometida a tortura para autoincriminarse, si dispone de un abogado y si le fue informado su derecho a no declarar; en este ltimo caso, a los periodistas nos parece hasta inculpatorio que alguien ejerza ese derecho y solemos denostarlo Calla el Chacal,24 cabece el diario veracruzano Notiver [mayo 28, 2011], al actualizar la informacin sobre el caso del empresario y poltico veracruzano Celestino Rivera Hernndez, acusado de pederastia, solo porque ejerci su derecho a no declarar. Las presentaciones de detenidos que hacen en conferencias de prensa las instituciones policiales y de procuracin de justicia federales, y ms recientemente las Fuerzas armadas, constituyen el ms grosero y flagrante escenario de violacin del principio de presuncin de inocencia, y en muchos casos podran significar la comisin de un delito en flagrancia por servidores pblicos: el Artculo 215 del Cdigo Penal Federal establece que Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que, entre otras prcticas, obliguen al inculpado a declarar, usando la incomunicacin, la intimidacin o la tortura. Pero no conozco un medio de informacin que haya nunca hecho notar a su audiencia que lo que

La presuncin de inocencia y otros derechos de las personas imputadas


En lo referente a los derechos de toda persona imputada, el Artculo 20 incluye, por primera vez en la historia, que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa. Tambin, A declarar o a guardar silencio y a no ser sometido a incomunicacin, intimidacin o tortura, en tanto que La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio. Existen, por supuesto, muchas otras garantas procesales de las personas imputadas. Nos centramos en estas para llamar la atencin de los periodistas acerca de ciertas prcticas y enfoques que han sido mencionados antes: la industria de las noticias padece una alta dependencia de la informacin que le proveen la polica y el ministerio pblico, as como las Fuerzas armadas, lo mismo por los canales formales (conferencias y boletines de prensa, y presentaciones de detenidos), que por los informales (filtracin de partes policiales, ave-

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est viendo durante determinada presentacin constituye la violacin de garantas procesales del detenido y, quiz, hasta un delito cometido, de hecho, a los ojos de la audiencia. El 5 de diciembre de 2010, la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico present en conferencia de prensa a Jacobo Tagle Dobn,25 la persona que cinco aos atrs supuestamente lideraba la banda que secuestr y asesin a Hugo Alberto Wallace. Aunque en el estrado se hallaba el procurador Alfredo Castillo y, por otro lado, el presentado responda de manera autoincriminatoria las preguntas de los periodistas, quien en realidad protagonizaba la conferencia de prensa era la madre de la vctima y fundadora de Alto al Secuestro, Isabel Miranda de Wallace. Ella conduca el interrogatorio y, cuando aparentemente el detenido era sacado por la polica, intervino: Procurador, me permiten tantito? Me permiten? Perdn, yo quisiera, aprovechando que estn todos los medios, procurador, hacerle una peticin, quisiera que pudieran observar que Jacobo no est golpeado y me gustara que [] le pudieran quitar el chaleco, porque casi siempre todas las personas despus, cuando ya estn frente al juez, claman tortura o dicen que fueron torturados no s si se pudiera levantar incluso la playera para que vieran. El procurador condescendi y los policas que custodiaban a Tagle Dobn, rompiendo un protocolo bsico de seguridad ante cientos de miles de televidentes que seguan la conferencia en vivo y en directo, le quitaron el chaleco, descubrin-

dole enseguida el torso, como si estuvieran en un auto de fe inquisitorial. Y no obstante, diez das despus, el presidente Felipe Caldern entreg a Miranda de Wallace el Premio Nacional de Derechos Humanos. Esta persistente activista tiene un enorme poder de persuasin entre polticos, operadores del sistema judicial y periodistas. En esa conferencia de prensa nadie se atrevi a criticarla por hacer algo as, ni a preguntar al procurador por qu permita que se vulneraran la integridad fsica y los derechos del detenido, todo ello en flagrancia, de cara a la sociedad. En cuanto a los periodistas, las prcticas referidas, atentatorias de derechos de vctimas e imputados, constituyen adems, por cierto, faltas a la tica profesional. De acuerdo con el Cdigo Internacional de tica Periodstica, El respeto del derecho de las personas a la vida privada y a la dignidad humana, en conformidad con las disposiciones del derecho internacional y nacional que conciernen a la proteccin de los derechos y a la reputacin del otro, as como las leyes sobre la difamacin, la calumnia, la injuria y la insinuacin maliciosa, hacen parte integrante de las normas profesionales del periodista.

Prisin preventiva versus presuncin de inocencia


La reforma constitucional de 2008 dio vigencia explcita, como se ha dicho, al principio de presun-

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cin de inocencia, uno de los derechos esenciales del debido proceso, pero al mismo tiempo dej intacto el marco legal que propicia el uso sistemtico, indiscriminado y abusivo de la prisin preventiva, y elev a rango constitucional el arraigo. Esto es importante porque tanto la aplicacin de la prisin preventiva al margen de los estndares internacionales, como el arraigo en s mismo, son figuras legales que atentan, desde el seno mismo del sistema de justicia penal, contra el derecho a la presuncin de inocencia. Implican la privacin de la libertad antes de que una persona imputada sea juzgada y condenada, por lo que constituyen un castigo anticipado. Son dos expresiones de violencia institucional que, sin embargo, desde el discurso meditico aparecen como normales y hasta razonables, por lo cual se les justifica y legitima. Comencemos por la prisin preventiva. Esta denominacin es, en s misma, criminalizante: al dictar un juez prisin preventiva, se infiere que est previniendo la posibilidad de que el imputado de un delito se sustraiga de la accin de la justicia, ponga en peligro la integridad de su vctima y su familia, y de los testigos, y aun siga delinquiendo. El problema es que dicho imputado no ha sido sometido a juicio y, en consecuencia, no es culpable puesto que se presume su inocencia, atendiendo a lo dispuesto por el Artculo 20, sin contar con que el juez carece de la informacin necesaria para saber con certeza si es alguien, digamos, peligroso segn el argot del sistema judicial trasladado al lenguaje periods-

tico. Por ello, es ms preciso y justo para la persona imputada, hablar de prisin sin condena o prisin previa al juicio. La prisin preventiva o prisin sin condena es una medida cautelar privativa de la libertad aceptada internacionalmente, aunque bajo condiciones especficas que se hallan plasmadas en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad o Reglas de Tokio. Segn estas, tal medida debe dictarse como ltimo recurso, justo cuando exista la posibilidad fundada de que la persona imputada de delito, a) no acuda al juicio, evadindose de la accin de la justicia; b) ponga en riesgo la seguridad de la vctima o de su comunidad, y/o c) pueda eventualmente cometer otro delito. Asimismo, deber ser de breve duracin y aplicada con humanidad y respeto por la dignidad del ser humano, en espacios penitenciarios separados de aquellos donde se confina a presos sentenciados, dndose al acusado el derecho de apelar ante una autoridad judicial u otra autoridad independiente y competente en los casos en que se imponga prisin preventiva. A primera vista, el Artculo 19 constitucional se cie a las Reglas de Tokio, al precisar que El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado

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y reforma del sistema de justicia penal

o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. Pero la ltima parte del prrafo citado, referente a la comisin de un delito doloso, da pie a un siguiente prrafo del mismo artculo, segn el cual: El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. Y antes, el Artculo 18 abre un resquicio semejante al asentar que Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. En esto los artculos 18 y el 19 contradicen al 20 el cual establece el principio de presuncin de inocencia, propiciando una lgica de excepcin lo suficientemente laxa para ser aplicada de manera discrecional, algo que ha ocurrido histricamente en Mxico. Javier Carrasco Sols, director del Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, hace notar esta incongruencia en Retos de la Reforma Penal: Equilibrando la Presuncin de Inocencia y la Seguridad Pblica: si por un lado el 19 constitucional es un paso favorable al establecer un rgimen garantista de excepcionalidad de la prisin preventiva, por el otro, lamentablemente, incorpora candados limitando los derechos de debido proceso, incluyendo la presuncin de inocencia, en contra de las pautas internacionales de derechos humanos, por virtud de los cuales la

prisin preventiva se seguir utilizando como regla en un gran nmero de delitos [p. 121].26

Los mitos detrs del genocidio carcelario


En octubre de 2010, a pocos das de ocupar la gubernatura de Chihuahua, con aparente franqueza el priista Csar Duarte dijo al semanario local Omnia: Ser realmente garantista es para otro momento, no para el que hoy vivimos,27 comprometindose a promover una revisin exhaustiva del Nuevo Sistema de Justicia Penal, porque es garantista. No es infrecuente que los polticos utilicen el tema de la reforma del sistema de justicia penal y su implementacin con fines populistas, alimentando en sus gobernados la idea de que pueden estar ms seguros si sacrifican algunos de aquellos derechos a los que se acogen, justo, los delincuentes para conseguir impunidad, como el de la presuncin de inocencia. Chihuahua es uno de los estados donde la implementacin de la reforma va ms adelantada y de hecho comenz antes de la reforma constitucional de 2008. Ah, durante ejercicios de entrenamiento con periodistas es habitual que muchos de ellos expresen aoranza por los viejos tiempos, cuando no haba consecuencias legales para los servidores pblicos que exhiban a personas detenidas, presentndolas como si hubieran sido juzgadas y condenadas aunque aceptan que opciones hay: impedidos por las leyes pena-

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les para presentar detenidos ante la prensa, los mandos en las agencias del ministerio pblico suelen avisar a los periodistas, fotorreporteros y camargrafos por delante, que harn caminar a un detenido a travs de los pasillos, o la fecha, hora y trayecto por el que lo trasladarn a la crcel o al juzgado, para que ellos consigan las anheladas imgenes que llevarn a sus medios. Como periodistas tenemos enfrente una pregunta obligada: no respetar el principio de presuncin de inocencia y mandar a personas imputadas de ciertos delitos a prisin antes de que sean juzgadas y condenadas hace que estemos ms seguros como sociedad, ayudando a resolver los problemas de la seguridad pblica y a mantener a los delincuentes en prisin? Desde 2004, el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, que es parte de la Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio [Global Campaign for Pretrial Justice], de Open Society Justice Initiative, ha documentado de manera consistente, a travs de especialistas, las implicaciones econmicas y sociales que tiene para el Estado, la sociedad, las comunidades, los detenidos y sus familias el saturar al sistema penitenciario con personas imputadas de delito que no han sido juzgadas, miles de las cuales al final tendrn que ser liberadas porque son inocentes o porque no pudo comprobrseles delito alguno, y a quienes se les ha infligido ya un dao irreparable en muchos sentidos. Los principales hallazgos pueden consultarse en Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico,28 de Guillermo Zepeda Lecuona.

Tambin ha revisado el fundamento de ideas preconcebidas muy popularizadas por los polticos, y que le son altamente redituables en trminos electorales, sobre las supuestas ventajas del uso discrecional de la prisin preventiva por parte de ministerios pblicos y jueces, todo lo cual se resume en otro til volumen, Los mitos de la prisin preventiva en Mxico. Segunda Edicin,29 tambin de Zepeda Lecuona. Enseguida, un resumen de los hallazgos contenidos en ambas publicaciones en adelante citadas, respectivamente, como Costos y Mitos. Son tan populares como falaces las preconcepciones en el sentido de que la prisin preventiva, a) es utilizada solo contra criminales peligrosos, a los cuales b) se mantiene bajo resguardo, con lo cual c) se reduce la incidencia delictiva y d) la inseguridad ciudadana, al mismo tiempo que e) se garantiza la reparacin del dao a las vctimas y f) se logra que la ciudadana se sienta ms segura; en suma, que la prisin previa al juicio es g) un mal necesario eficaz para combatir el crimen. Bajo estos mitos promovidos por polticos, operadores del sistema de justicia penal y activistas sociales; diseminados de forma masiva por la industria noticiosa y muchos de sus periodistas, y aceptados por una sociedad acomodaticia, subyace un genocidio carcelario [Mitos, p. 11].30 En realidad, las autoridades hacen de la pena anticipada de prisin preventiva un blsamo para que los denunciantes y la sociedad en general sientan que se est haciendo justicia.

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Esta modalidad de la prisin preventiva como espectculo social busca esconder tras una cortina de humo el problema real: la incapacidad de repuesta de las instituciones, la abrumadora realidad de que 98.8% de los delitos que se cometen en Mxico no son castigados. A falta de justicia se ofrece castigo [Mitos, p.15].31 Si el sistema de justicia penal inquisitorio es capaz apenas de castigar 1.2% de los delitos cometidos, realmente estamos ms seguros como sociedad? A quines se castiga con mayor frecuencia? Quines aparecen todos los das en las noticias, presentados por autoridades policiales y de procuracin de justicia como culpables, muchas veces, de los ms atroces delitos? De las alrededor de 220 mil personas que, en un da promedio, se encuentran recluidas en el sistema penitenciario mexicano, 42% lo est bajo prisin preventiva; es decir, casi la mitad de los presos en el pas fueron encerrados antes de que se les juzgara y condenara, sin que se conozcan los criterios especficos por los que decenas de jueces decidieron que el perfil de dichas personas (ms de 90 mil) encuadra con las Reglas de Tokio y, en consecuencia, al ser peligrosas, su encarcelamiento era inevitable por la seguridad de las supuestas vctimas y la sociedad. Existen evidencias suficientes para afirmar que el sistema de justicia penal inquisitorio incentiva la delincuencia, al propiciar un ndice tan alto de impunidad, y no contribuye a mejorar la seguridad pblica, mientras que lo que hace en realidad es castigar a los pobres, criminalizar la pobreza: el bajo nivel de condenas y el per-

fil de los procesos sugieren que una cantidad considerable de procesados son personas pobres que robaron objetos de poco valor, lo cual a su vez permite suponer que al menos una parte importante de dichas personas son criminales de baja intensidad, que no representan el mismo peligro para la sociedad que los de alto impacto social, como los miembros de organizaciones criminales dedicadas al trfico de drogas o al secuestro [Costos, p. 32].32 De este modo, podra suponerse que en las prisiones mexicanas se concentran las personas ms pobres del pas. Indicadores como la ocupacin y la escolaridad de los presos, as como el hecho de que aproximadamente 60 por ciento de los procesados recurra a los defensores pblicos, avalan esta afirmacin [Costos, p. 44].33 Si las prisiones mexicanas son predominantemente habitadas por decenas de miles de ciudadanos que no han sido juzgados, que podran ser inocentes, que no constituyen un peligro para la sociedad y que son pobres, y todos los cuales son enviados ah por decisiones mal fundamentadas y hasta dolosas de ministerios pblicos y jueces, los periodistas y los medios noticiosos tenemos que clarificar el papel que jugamos en esa suerte de industria del confinamiento. No podemos eludir que muchas de esas personas, miles quiz, nos fueron presentadas previamente en conferencias de prensa por la polica y/o el ministerio pblico, los cuales entonces llegaron a atribuirles no pocas veces los peores delitos, presentndolas como criminales malignos e irredentos, con motes intimidantes, merecedores del peor

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de los castigos posibles e indignos de las garantas procesales a las que tenemos derecho los ciudadanos. Hemos de comprender nuestro papel en esta suerte de cadena criminalizante de produccin de presos para revertirlo. Tal vez las personas, al informarse mediante nuestro trabajo, crean que finalmente el gobierno hizo el suyo poniendo tras las rejas a un violento ms para usar un clich lombrosiano acuado por el rgimen calderonista del que muchos periodistas nos hemos apropiado, como si la condicin humana se dividiera entre violentos y pacficos y que eso les permitir estar ms seguras. Esta fantasa, consumada de manera fraudulenta por nosotros como periodistas desde el espacio meditico, invisibiliza en gran medida, a) la impunidad en la que quedan miles de delitos, muchos de ellos de alto impacto social, como trficos ilegales, fraudes financieros, corrupcin y abuso de autoridad, secuestros o violaciones, y b) el confinamiento carcelario de miles de inocentes casi siempre pobres pagadores, de individuos cuya culpabilidad no podr ser demostrada por los responsables de ello en el sistema penal, o de delincuentes de baja intensidad, que en consecuencia no constituyen peligro para la sociedad. Lo peor comienza aqu. Los periodistas y la industria noticiosa somos la parte de esa cadena cuya funcin es legitimar socialmente el que decenas de miles de personas inocentes o que no implican ningn riesgo se despeen, arrastrando consigo a sus familias hacia unas prisiones, haci-

nadas, precarias, insalubres, violentas, corruptas y costosas, que ms que servir para que los violentos no afecten ms a la sociedad, le imponen a esta una carga financiera tan elevada como intil.

Los costos de la prisin sin condena


Cada ao, el erario pblico destina alrededor de 5.8 mil millones de pesos a la prisin preventiva; esto incluye solo gastos administrativos y operativos para que las crceles puedan acoger de algn modo a los ms de 90 mil presos sin condena que, en promedio, las habitan de forma permanente, proveyndoles, al menos nominalmente, alojamiento, ropa, alimentacin y atencin de salud. Nominalmente porque la realidad es que en las prisiones mexicanas es habitual que los presos y sus familiares paguen por servicios que el gobierno est obligado a proveer, o absorban los costos del hacinamiento, la insalubridad y la violencia. En promedio, a las personas detenidas antes del juicio les cuesta 2 mil millones de pesos permanecer en prisin, lo cual Guillermo Zepeda Lecuona calcula de sumar el salario que habran percibido las que tenan empleo al momento de ser detenidas (1.3 mil millones de pesos) y el valor financiero debido al aumento del riesgo de homicidio (80.3 millones) y enfermedades (17.7 millones) que les significa estar en prisiones como las mexicanas [Costos, p. 10].34

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En cuanto a las familias, Zepeda Leucona calcula que sufren una prdida econmica anual de 1.9 mil millones de pesos como resultado de la detencin de sus parientes previa al juicio, precisamente por lo que deben gastar proveyndoles de dinero, comida, tiles de aseo, medicinas, ropa y otros bienes que el sistema penitenciario no ofrece a los reos o no de forma adecuada a travs de las autoridades carcelarias (481 millones de pesos), y el valor monetario del tiempo que dedican a visitarlos (87 millones) [Costos, p. 10]. Adems del Estado y los presos y sus familias, la prisin preventiva utilizada arbitrariamente traslada un costo a la comunidad, calculando los 72.2 millones de pesos aportados anualmente por universidades y organizaciones benficas en brindar asistencia legal, comida, ropa, medicamentos, capacitacin y otros servicios a los detenidos y sus familias [Costos, p. 10]. La economa del pas, o sea, al grueso de la sociedad mexicana, tiene tambin una afectacin, pues de acuerdo con la misma fuente, quienes se hallan en prisin preventiva dejan de producir 1.3 mil millones de pesos anuales. Zepeda Lecuona ha realizado tiles comparativos que nos permiten comprender la dimensin del sinsentido que implica el que el sistema de justicia penal enve a prisin a personas no juzgadas sin una valoracin cientfica previa acerca de si tal medida es o no pertinente, de acuerdo con las Reglas de Tokio.

Demuestra que, sumando los rubros citados arriba (en cuanto a costos para el Estado, los presos y sus familias, la comunidad y la sociedad en general), el costo anual de la prisin preventiva en Mxico fue de 9.8 mil millones de pesos promedio de un rango que va de 6.6 mil millones a 14.9 mil millones, suma equivalente al ingreso promedio anual de 91,000 familias mexicanas y superior, por 500 millones de pesos, al gasto federal anual en seguridad pblica. Ms an, el costo anual promedio de la prisin preventiva equivala a ms de la cuarta parte (28 por ciento) del dinero que el Estado gastaba cada ao en Oportunidades, el programa gubernamental de asistencia semejante al instrumentado en unos 30 pases. Oportunidades, vale abundar, posibilita la educacin para miles de nios que de otro modo tendran que trabajar. El gobierno paga una subvencin peridica a sus familias a cambio de que ellos asistan al colegio con regularidad; dicha subvencin est destinada tambin a promover otros hbitos saludables, como visitas peridicas al mdico []. Si el gobierno mexicano pudiera reducir a la mitad los costos en que incurre por el uso de la prisin preventiva, generara ahorros suficientes como para llegar a 2 millones de personas ms a travs de su principal programa asistencial [Costos, p. 11].35 Y por supuesto, estos costos no incluyen lo que el Estado gasta en los procesos penales y en la construccin de prisiones, por ejemplo, pero tampoco lo que los presos y sus familias deben

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pagar en corrupcin dentro de los penales. Veamos cmo lo expone Zepeda Lecuona:
La saturacin y la poca inversin pblica en las prisiones generan una disputa por los espacios, alimentos y servicios que, de acuerdo con la normatividad internacional y las normas mnimas establecidas en la legislacin mexicana, deberan ser suministrados de manera transparente y gratuita a los internos. Se han descrito reiteradamente las redes de corrupcin que operan en los reclusorios, que en ocasiones son manejadas por los mismos servidores pblicos (particularmente los custodios) o los grupos de reclusos hegemnicos. En cuanto a la corrupcin oficial, investigaciones de organismos protectores de derechos humanos basadas en informacin periodstica han documentado el pago de cuotas de prisioneros a agentes de la autoridad, a cambio de privilegios, como celdas individuales, electrodomsticos o aire acondicionado, e incluso por disponer de reclusos a su servicio. Los no privilegiados tienen que pagar un impuesto de 5 o 10 pesos diarios para acceder a servicios que deberan ser gratuitos, incluidos telfonos pblicos y enfermera. Tambin se les cobra por evadir las obligaciones que les impone el reglamento, tales como labores de aseo. Finalmente, los presos tienen que pagar para prevenir ataques de otros reclusos. De acuerdo con una investigacin periodstica, los gastos diarios de los reclusos por pagos indebidos ascienden a 16 pesos diarios. Si se toma este supuesto, los detenidos pagan 1,560 pesos

durante su detencin. El total de prisioneros sin condena incurren en un costo anual cercano a los 539 millones de pesos [pp. 52-53].36

Programas de evaluacin y supervisin de medidas cautelares


La prisin preventiva no es un mal necesario, sino una medida cautelar a la que los jueces deben recurrir de manera excepcional y limitada, siempre de acuerdo con las Reglas de Tokio que el Estado mexicano tiene obligacin de respetar. No tiene sentido que toda persona imputada de delito vaya a dar a prisin, no solo porque ello implica, como se ha mostrado, a) la violacin de su derecho a la presuncin de inocencia y b) un costo econmico y social que puede resultar absurdo e innecesario, aparte de que c) queda ms expuesta que una persona en libertad a violencia extrema, a contraer enfermedades y a ser utilizada por el crimen organizado, sino porque hay opciones distintas a la privacin de la libertad para lograr que esa persona siga su proceso y, si es el caso, vaya a juicio conservando su libertad hasta que eventualmente reciba una sentencia condenatoria que amerite su encarcelamiento. A los periodistas nos conviene tener presente que en el sistema penal inquisitorio que an prevaleciente en Mxico, no existe una etapa

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durante el proceso en la que el juez est obligado a explicar a las partes en litigio sus motivos para dictar la prisin preventiva de un imputado; su decisin no es razonada ni transparente, y habitualmente la toma porque el ministerio pblico, en ejercicio de sus facultades, se lo solicit. De esta forma, no se necesita ms que un mero trmite para mandar a alguien tras las rejas, das, meses y hasta aos. La decisin del juez es arbitraria tambin porque no existe en el viejo sistema una instancia que le provea de la informacin indispensable para clarificar si la persona imputada podra o no, al menos potencialmente, evadirse de la accin de la justicia, ejercer violencia sobre su supuesta vctima o su comunidad, o delinquir si acaso sigue su proceso en libertad. Existe un antdoto para todo esto? Definitivamente, s: los programas de evaluacin y supervisin de medidas cautelares. Martin Schnteich y Denise Tomasini-Joshi, de Open Society Justice Initiative, dan cuenta de ello en Experiencias para equilibrar presuncin de inocencia y seguridad ciudadana, un libro de consulta obligada para periodistas, pues recoge casos prcticos del funcionamiento de dichos programas en Mxico [Nuevo Len], Costa Rica y Ecuador estos ltimos con sistemas de justicia penal acusatorios ya en vigencia. En lo fundamental, los programas de evaluacin estn diseados para, bajo una rigurosa y probada metodologa, proveer a los jueces, los ministerios pblicos y a las partes en litigio, de la informacin bsica acerca de si la persona im-

putada de delito podra sin riesgo, o no, seguir su proceso en libertad, y bajo qu condiciones especficas desde restricciones a su derecho de libre trnsito, hasta el uso de brazalete electrnico, aparte de la asistencia peridica al juzgado o a una oficina especfica. Luego, en caso de que el juez, en audiencia pblica [audiencia de medidas cautelares, se le denomina] y con base en esa informacin bsica, resuelva la libertad condicionada, los programas de supervisin permiten asegurarse de que el imputado siga escrupulosamente las condiciones impuestas por el juez para permitirle permanecer libre hasta que este resuelva sobre su inocencia o culpabilidad. Algunas veces, los programas de supervisin estn a cargo de organizaciones de la sociedad civil, como ocurre con Renace, en Nuevo Len. Si mediante la adecuada implementacin de la reforma constitucional de 2008 se consigue echando mano de programas de evaluacin y supervisin de medidas cautelares que los jueces utilicen de manera racional, equilibrada y transparente la prisin preventiva, bajo criterios que hagan prevalecer el inters general de la sociedad y el derecho a la presuncin de inocencia del imputado, el pas dejar de tener prisiones sobrepobladas y hacinadas, y el gobierno podr ampliar su capacidad para convertirlas en espacios dignos, seguros y propicios para la reintegracin social de quienes violaron la ley penal. En el sistema para adolescentes del estado de Morelos fue creada en febrero de 2011 la

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Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes (UMECA), la cual constituye un hecho histrico que podra ser la base hacia la instauracin a travs del pas de programas de evaluacin y supervisin de medidas cautelares. La UMECA se concibi, estructur, fund y hoy opera con la intervencin plena del Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico. Segn puede leerse en la pgina Web de este, se fundamenta en la reforma constitucional de 2008, los estndares internacionales, el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado, la Ley de Justicia para Adolescentes y la Ley de Reinsercin Social y Seguimiento de Medidas Cautelares.37 Tiene como funcin intervenir en las etapas de imposicin y manejo de las medidas cautelares, a travs de una evaluacin socioambiental de las circunstancias especficas de cada imputado adolescente y de posibles riesgos, y de la supervisin de las condiciones impuestas por la autoridad jurisdiccional, con base en una metodologa de exitosos programas con ms de 50 aos de experiencia acumulada en el mundo.38 Cmo lo hace? El equipo tcnico brinda informacin sobre las condiciones sociales y ambientales de cada adolescente para que las partes, a su vez, la utilicen en la audiencia de medidas cautelares, como parte de sus respectivos argumentos, de modo que el juez decida las condiciones y medidas ms apropiadas en cada caso. Posteriormente, da seguimiento a los adolescentes que sigan su proceso en libertad, para asegurar que cumplan las condiciones ju-

diciales y comparezcan hasta la conclusin de sus procesos.39

El problema del arraigo


La reforma constitucional de 2008 incorpor al Artculo 16 la figura del arraigo como medida cautelar, que podr determinar un juez de manera semejante a la prisin preventiva, como se ver: La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Enseguida, define como delincuencia organizada una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia. Si se consulta la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, se ver que su Artculo 2 precisa a quines ser aplicada dicha ley, incluidas aquellas personas que cometan los delitos de secuestro y terrorismo, en las modalidades

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definidas a su vez, respectivamente, en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro y el Cdigo Penal Federal. Hacer este seguimiento es importante porque, en el uso poltico que se ha hecho del sistema de justicia penal, tales disposiciones pueden ser aplicadas, y de hecho lo han sido sus antecesoras, no solo a secuestradores o terroristas en sentido estricto, sino a ciudadanos en un acto de protesta, por ejemplo. Imaginemos qu puede hacer un gobernante contra un opositor, usando el Artculo 139 del Cdigo Penal Federal, relativo al delito de terrorismo: Se impondr pena de prisin de seis a cuarenta aos y hasta mil doscientos das multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por los delitos que resulten, al que utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro medio violento, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que produzcan alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad para que tome una determinacin. A principios de junio de 2011 el Ejrcito detuvo en Tijuana al empresario Jorge Hank Rhon, entregndolo enseguida a la Procuradura General de la Repblica, que ejerci accin penal40 en contra suya por el delito de acopio de armas de fuego. Durante una conferencia de prensa, la procuradora Marisela Morales dio

una muestra pblica involuntaria del uso discrecional del arraigo, al decir que precisamente para evitar cualquier tipo de especulaciones como las que [se] han estado manejando, [de] que es un asunto poltico, lo que se va hacer es resolver dentro de ese trmino constitucional, y lo que estamos pretendiendo es resolver una cosa u otra, porque no es sano para las instituciones ni para el propio pas, que se manejen ese tipo de versiones [de] que es un asunto poltico y el arraigo lo nico que hara es aumentar esas especulaciones, y eso no va a ocurrir.41 Claro que Hank Rhon no es un activista social. Pero el mensaje implcito de la procuradora general de la Repblica es que si una detencin tiene implicaciones de orden poltico, es mejor ahorrrselas, no arraigando al detenido; o, dicho de otro modo, es una medida cautelar con enorme potencial de uso discrecional. Pero independientemente del uso poltico de las leyes penales, la experiencia demuestra que, lo mismo que la prisin preventiva, el arraigo propicia que la polica y el ministerio pblico no se obliguen a formular acusaciones rigurosas, consistentes y apegadas a la ley. Es frecuente que personas detenidas como sospechosas de cometer un delito sean criminalizadas ante la sociedad por las autoridades de procuracin de justicia, mediante presentaciones a travs de los medios periodsticos, enseguida arraigadas y, finalmente, liberadas por inconsistencias en la averiguacin previa o porque queda probada su inocencia.

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Las procuraduras y los ministerios pblicos obtienen una alta rentabilidad propagandstica gracias a estas prcticas atentatorias contra la presuncin de inocencia los tribunales mediticos, independientemente del destino, antes o durante el proceso, de la persona imputada. Lo anterior sucedi claramente en el Caso de Paulette, la nia de cuatro aos, desaparecida en el interior de su casa en la Ciudad de Mxico, a finales de marzo de 2010. Su padre, Mauricio Gebara, pero sobre todo su madre, Lisette Farah, fueron linchados mediticamente por incitacin del entonces procurador general de Justicia del Estado de Mxico Alberto Bazbaz Sacal. Aun el diario espaol El Pas se sum al linchamiento, con afirmaciones como la siguiente: La madre, Lisette Farah, es quien ha levantado ms suspicacias, tras incurrir en importantes contradicciones en los interrogatorios, segn los investigadores. La mujer sufre trastornos de personalidad. Adems de ella, el padre, Mauricio Gebara, y las dos cuidadoras, Erika y Martha Casimiro Cesreo, estn en situacin de arraigo, detenidos y aislados en dependencias policiales a la espera de que avance el caso. La polica ha confirmado que la bsqueda del quinto implicado se centra en la capital del pas.42 Al final los padres y las nieras fueron puestos en libertad y librados de todo cargo; el gobierno del Estado de Mxico determin que la muerte de la nia haba sido accidental y decidi cerrar el caso. Pero mantener a aquellos bajo arraigo permiti al procurador ganar tiempo, conduciendo mediticamente el caso, ocultar su

incompetencia y al final, lograr que se diluyera la presin social respecto de los das en los que el caso aflor pblicamente. En Arraigo hecho en Mxico,43 la Comisin Mexicana para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos afirma que el arraigo es una detencin arbitraria porque no persigue declarar si una persona es inocente o culpable, sino privarla de la libertad para conseguir informacin que pueda ser valiosa para la investigacin penal, es decir, no se investiga para arraigar sino que se arraiga para investigar, lo cual vulnera los derechos a la libertad personal, el libre trnsito, la integridad fsica y mental y, sin duda, la presuncin de inocencia. Aade que siendo por s mismo, violatorio de diversos derechos humanos, el arraigo permite espacios de escasa vigilancia y alta vulnerabilidad, pudiendo propiciar la comisin de actos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, por lo que diversos informes de Naciones Unidas recomiendan suprimirlo de la legislacin nacional. Y enseguida, precisa algo que nos atae como periodistas: debido al estigma con el que se marca a la persona arraigada, an aquella cuya inocencia es probada en el curso de las investigaciones, muchas de ellas ven vulnerado su derecho al honor y la reputacin, lo que afecta su vida laboral, educativa, familiar y social, independientemente de que Despus de estar 80 das detenido bajo arraigo, la autoridad puede decirle: usted disculpe, no encontramos nin guna prueba en su contra.

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novEdadEs proCEsalEs dEl sistEma dE justiCia pEnal aCusatorio
Al implicar un cambio de paradigma, el nuevo sistema de justicia penal acusatorio contiene diversas novedades de orden procesal cuyo conocimiento nos ser indispensable como periodistas policiales y judiciales para informar eficazmente al pblico conforme vaya logrndose la implementacin de las reformas estatales y federal. Hoy, en Chihuahua, Oaxaca, Morelos, Zacatecas, Durango y Baja California, los estados donde las reformas han logrado el mayor avance, dichas novedades procesales estn en vigor, sin que eso signifique que sus respectivos sistemas funcionen ya de manera ptima. Las viejas prcticas se han convertido en una pesada ancla. La reforma del sistema de justicia penal exige, como hemos insistido, una transformacin integral de las instituciones de procuracin y administracin de justicia y de las prisiones; la armonizacin de las leyes secundarias con el debido proceso y otros derechos humanos, y la cultura institucional: si jueces, ministerios pblicos, defensores pblicos y otros operadores del sistema no evolucionan y se especializan, la implementacin de la reforma no tendr xito aun cuando hubiera fondos pblicos y voluntad poltica de los gobiernos estatales y federal. Los periodistas policiales y judiciales debemos cambiar tambin. Conforme comprendamos nuestro papel legitimador y reproductor del sistema de justicia inquisitorio, seremos capaces de transitar hacia una mentalidad garantista que, a travs de nuestra funcin informativa, permita a los ciudadanos valorar la importancia de la reforma hacia el sistema acusatorio para su calidad de vida y los motive a involucrarse. Ejerciendo la funcin de watchdog, podemos tambin contribuir con la apremiante transformacin cultural de los servidores pblicos. Comencemos aproximndonos al funcionamiento del nuevo sistema de justicia penal acusatorio adversarial. La siguiente esquematizacin, donde la nueva terminologa ha sido diferenciada en tipografa negra, recoge lo esencial de los cdigos procesales penales de los estados reformistas lderes, evitando al mismo tiempo ahondar en especificidades. El mensaje fundamental es que si la reforma se implementa adecuadamente, el Estado mexicano por primera vez en la historia ser capaz de garantizar a las vctimas y a los imputados de delito la proteccin de sus derechos.

El proceso en primera instancia


Todo proceso penal inicia con: a) la detencin en flagrancia de una persona al momento de cometer un delito, o b) la denuncia/querella de la vctima de un delito ante el ministerio pblico.

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En la primera circunstancia, una vez que la polica pone al detenido en flagrancia a disposicin del ministerio pblico, este cuenta con 48 horas para ejercer la accin penal, es decir, para judicializar el caso ante un juez de control. Durante ese plazo, debe solicitar al juez de control una audiencia de control de deten cin, donde este determina si la detencin es, a) legal, en cuyo caso el proceso contina, o b) ilegal, resolviendo la inmediata liberacin del detenido (de modo que el ministerio pblico debe comenzar de nuevo, ahora recogiendo la denuncia y, si es el caso, ejerciendo la accin penal y solicitando al juez de control que se cite al acusado a una audiencia de formulacin de la imputacin). En la segunda circunstancia, el ministerio pblico integra la investigacin y, si dispone de los indicios suficientes, solicita a un juez de control que cite al denunciado/querellado a una audien cia de formulacin de la imputacin dictndole dicho juez orden de aprehensin si se niega a acudir a la cita de manera voluntaria. En cualquiera de los dos supuestos tanto si se trata de un detenido en flagrancia como de un denunciado, acude a una audiencia de for mulacin de la imputacin ante el juez de control, donde el ministerio pblico le explica de manera detallada la imputacin que se le hace, pudiendo l ejercer, o no, su derecho a declarar y su defensor a solicitar todo tipo de aclaraciones sobre la imputacin. Despus de formulada la acusacin, el juez de control inicia la audiencia de vinculacin a

proceso, donde tras solicitar el ministerio pblico la vinculacin a proceso, el imputado puede, a) declarar y aceptar que se le vincule a proceso, o b) acceder al auto de trmino constitucional, que son las 72 horas (y hasta el doble de ese tiempo) que le concede la ley para aportar pruebas; en este ltimo escenario, al trmino de ese plazo se realiza finalmente la audiencia de vinculacin a proceso. Ahora bien, tras la audiencia de vinculacin a proceso que como se ha visto puede ocurrir si el imputado a) acepta que se le vincule o b) hasta que venza el plazo de 72 horas (o el doble, si lo pide) para que presente pruebas tiene lugar la audiencia de medidas cautelares, donde el ministerio pblico solicita medidas cautelares especficas que tiene que justificar plenamente; la defensa puede refutarlas y el juez de control decide, al final, sobre la prisin preventiva o la libertad condicionada del imputado, y en este caso, las respectivas medidas de supervisindecisin que puede cambiar a lo largo del proceso. Los llamados servicios de evaluacin y super visin de medidas cautelares son un estupendo mecanismo institucional para proveer a las partes y al juez de informacin precisa y consistente acerca del imputado y su contexto social, que permita a aquel imponer las medidas cautelares con certeza y transparencia, pero sobre todo de manera justa. En el caso en el que, no obstante iniciada, la audiencia de vinculacin a proceso no se rea-

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liza finalmente porque el imputado ejerce su derecho a disponer de 72 horas (o el doble, como mximo), el juez de control debe dar inicio a la audiencia de medidas cautelares cuyas posibilidades han sido precisadas en el prrafo anterior. Cual sea el momento en que tiene lugar, en la audiencia de vinculacin a proceso, tras detallar los hechos relacionados con el delito, el ministerio pblico solicita al juez de control que se abra la investigacin formal; enseguida, la defensa presenta sus pruebas. Por ltimo, el juez de control resuelve si vincula a proceso o no al imputado. Si lo vincula a proceso, solicita al ministerio pblico precisar el tiempo que le tomar cerrar la investigacin, entre dos y seis meses, dependiendo del delito del que se trate. Y sobreviene entonces la audiencia de medidas cautelares. Es posible un escenario en el que todas estas audiencias (de control de detencin, de formulacin de la imputacin, de vinculacin a proceso y de medidas cautelares) ocurran de manera secuencial inmediata; dicho de otra manera, es posible una audiencia prolongada donde el juez de control toma las siguientes cuatro decisiones: 1) si la detencin es legal, en cuyo caso, 2) preside la formulacin de la imputa cin, tras lo cual, 3) sobreviene la vinculacin a proceso, que si es aceptada por el imputado, 4) debe imponer (dicho juez) las medidas cautelares, aunque no necesariamente han de

coincidir con las propuestas por el ministerio pblico. Transcurrido el plazo fijado para la realizacin de la investigacin la cual queda asentada en una carpeta de investigacin, el ministerio pblico presenta por escrito al juez de control la acusacin formal, la cual debe precisar los hechos y encuadrarlos con los delitos, y contener las pruebas. La defensa puede a su vez acceder a la acusacin formal para preparar su estrategia, y responder por escrito. Luego se lleva a cabo la audiencia intermedia, presidida por el juez de control y donde, a) el ministerio pblico presenta la acusacin, incluidas las pruebas, cada una de las cuales pueden ser objetadas por la defensa, y al final el juez de control debe admitir o desechar (el criterio suele ser que admite todas aquellas obtenidas por medios legales y que sean pertinentes al caso, y desecha al mismo tiempo las obtenidas ilegalmente). b) la defensa presenta tambin sus pruebas, cada una de las cuales puede ser objetada por el ministerio pblico, y el juez de control procede aceptndolas o descartndolas. Al final de la audiencia intermedia el juez de control dicta la apertura del juicio oral, enviando una descripcin breve de los hechos y el listado de las pruebas que acept, tanto de la parte acusadora el ministerio pblico como de la defensa, y los datos de peritos y testigos, al Tribunal de juicio oral habitualmente conformado por tres jueces de juicio oral.

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y reforma del sistema de justicia penal

Dando inicio a aquello que se conoce como la etapa de juicio, el Tribunal de Juicio Oral cita la audiencia de juicio oral, donde de manera semejante a la audiencia intermedia, a) el ministerio pblico presenta los alega tos de apertura y el denominado examen directo, que incluye las pruebas de cargo (ya aceptadas por el juez de control durante la audiencia intermedia) y los testimonios de testigos y peritos, que pueden ser refutados por la defensa mediante el denominado contraexamen; b) enseguida, la defensa presenta el exa men directo, incluidas las pruebas de descargo, que pueden a su vez ser objetadas por el ministerio pblico mediante el contraexamen; c) por ltimo, el ministerio pblico y, enseguida, la defensa presentan el alegato de clausura, al final de los cuales ambos tiene derecho asimismo a presentar rplicas y dplicas (nuevos argumentos y pruebas). El Tribunal de juicio oral dispone de un trmino legal de 24 horas para, tras una deliberacin que ocurre fuera de la audiencia y bajo condiciones de aislamiento total, reanudar la audiencia de juicio oral y dar su veredicto, que puede ser absolutorio o condenatorio. En el primer caso, si es condenatorio, en esa misma audiencia, tras dar el veredicto, lee la sentencia y, si es el caso, dicta la libertad inmediata del imputado. Si el veredicto es condenatorio, luego de emitirlo el Tribunal de juicio oral convoca a una audiencia de individualizacin de la senten cia en un plazo no superior a cinco das,

durante la cual lee la sentencia y fija la pena (y su modalidad), notificndola al sentenciado. Hasta aqu el proceso penal en primera instancia.

Aspectos procesales a tomar en cuenta


Por principio de cuentas, en el nuevo sistema de justicia penal todas las audiencias son pblicas, pero el juez puede ordenar que se realicen de manera privada si la vctima es menor de edad, si se trata de un caso de violacin o si lo solicitan las partes por razones de proteccin a la dignidad y la intimidad o por seguridad (en el sistema para adolescentes, por el contrario, son siempre privadas, salvo que el imputado exprese al juez de control su decisin de abrirlas al pblico o permitir el acceso a personas ajenas a su familia). La segunda instancia se realiza mediante el recur so de casacin, donde las partes tienen derecho a acudir ante un magistrado para solicitar la anulacin de la condena. De ser concedida esta, se repone el juicio oral. De lo contrario, es ejecutoriada la sentencia e inicia la etapa de ejecucin de sentencias, donde el condenado queda bajo la jurisdiccin del juez de ejecu cin de sentencias, cuyas atribuciones son las de vigilar las condiciones en las que se le hace cumplir la pena, incluida la de prisin, modificar la pena y decidir sobre los beneficios que le da la ley al condenado para acordar sobre estos bajo ciertas condiciones.

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El sistema de justicia penal acusatorio adversarial, como se ha insistido, privilegia los derechos de las vctimas sobre el castigo, dependiendo del delito que se trate. Aspira a que las partes acuerden y solo los casos ms controversiales lleguen a juicio. Es por ello que prev las salidas alter nas, por las que un imputado puede optar solo la primera vez que es procesado por ese delito y siempre que lo solicite la vctima, a la cual en todo caso debe restituir el dao. De comn acuerdo, las partes pueden optar en cualquier momento del proceso por las salidas alternas, mismas que incluyen: a) mediacin (en delitos donde es posible que las partes lleguen a un acuerdo y decidan no judicializar el caso) b) suspensin condicional de proceso a prueba (en algunos delitos el juez puede suspender por un tiempo determinado el proceso, poniendo a prueba al imputado bajo ciertas condiciones y siempre que restituya a su vctima; al final del plazo fijado y si el imputado cumple, la causa es sobreseda y no queda registro del proceso) c) acuerdo reparatorio (mediante el cual, el imputado se obliga a repara el dao a la vctima) d) sobreseimiento del caso (si las partes llegan a un acuerdo, el ministerio pblico resuelve no ejercer la accin penal) e) procedimiento abreviado (si el imputado acepta los hechos y es condenado en breve tiempo, en vez de seguir el largo proceso)

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EsQuEma dEl nuEvo proCEso pEnal mEXiCano (Basado en los Cdigos de Chihuahua, Oaxaca, Morelos, Zacatecas, Durango y Baja California)
Etapa de investigacin Delito Detencin en flagrancia Polica lo pone a disposicin del MP MP: tiene 48 horas MP: tiene que llamar al defensor MP: investiga y aplica criterios de oportunidad Libre Denuncia/Querella MP: investiga y pide orden al juez de control Detencin por orden Primera audiencia (control de la detencin) MP: explica la forma de la detencin Juez de control: toma su decisin Detencin legal Formulacin de la imputacin Juez de control presente MP: informa al detenido la razn de la detencin Defensa: solicita aclaraciones Vinculacin a proceso Juez de control presente Detenido: derecho a declarar o guardar silencio MP: detalla los hechos relacionados al delito Solicita que se abra el proceso (vinculacin) Defensa: presenta pruebas Imputado: solicita decisin Inmediata Dentro de 72 o 144 horas No vinculacin (proceso termina) Detencin ilegal Libertad

Medidas cautelares Juez de control presente MP: pide una medida cautelar Probar fuga o riesgo para la prisin preventiva Defensa: ofrece argumentos para probar que no existen riesgos Juez de control: decide Prisin preventiva Medida se puede revisar y cambiar por libertad Cierre de la investigacin (Acusacin del MP) Etapa intermedia Juez de control presente Audiencia MP: Decide Sobreseimiento (Conclusin) Salidas alternas (Condenado) Acusacin Salidas alternas Procedimiento abreviado Suspensin del proceso Medida cautelar (en libertad) Imputado: libre con condiciones En supervisin Libertad pude cambiar si no cumple

Audiencia intermedia Partes: Presentacin de las pruebas y debate Acuerdos probatorios Juez de control: Decide sobre la admisin de las pruebas Decreta la apertura de juicio oral Etapa de juicio Tribunal de juicio oral (juez de J.O.) MP: Alegatos de apertura DEF: Alegatos de apertura MP: Presenta sus pruebas (examen directo) DEF: Contra examen DEF: Presenta sus pruebas (examen directo) MP: Contra examen MP: Alegatos de clausura DEF: Alegatos de clausura Deliberacin Veredicto Casacin (segunda instancia) Amparo Ejecucin de sentencias Juez de ejecucin
Elaborado por Javier Carrasco Sols, director del PPIM.

Audiencia de individualizacin de la sentencia Tribunal de juicio oral (juez de J.O.) MP: Alegatos de apertura DEF: Alegatos de apertura MP: Presenta sus pruebas (examen directo) DEF: Contra examen DEF: Presenta sus pruebas (examen directo) MP: Contra examen MP Alegatos de clausura DEF: Alegatos de clausura Decisin

Comparativo: sistEma aCusatorio VS. inQuisitivo


SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO ESCRITO

Presuncin de inocencia como norma; se investiga para detener.

Violaciones sistemticas a la presuncin de inocencia; se detiene para investigar. Se rige por escritos que van integrndose en un expediente y donde tienen mayor valor probatorio los realizados por el ministerio pblico. El imputado es un objeto dentro del sistema a quien se le juzga a travs de documentos. Los escritos generan incertidumbre y desconfianza, al ser personas no profesionales (escribientes) las que valoran la informacin que se genera, o delegarse esta funcin a secretarios. En los escritos se limita el derecho a la defensa y la partici pacin directa de la vctima. La confesin ante agentes investigadores tiene valor proba torio y se utiliza de manera generalizada. Los escritos aplican de manera automtica la prisin preventiva. Los escritos sacrifican la conciliacin entre las partes y no prevn salidas alternas, lo que impide brindar una justicia eficiente.

Se rige por un sistema de audiencias en presencia del juez, donde, con equidad entre las partes, ambas posturas se pre sentan verbalmente, excluyendo la prueba obtenida por me dios ilcitos. El imputado es un sujeto de derechos a quien se le escucha para ser juzgado por un sistema humanista. Los procesos generan credibilidad y confianza, pues la infor macin que en ellos se obtiene es valorada directamente por el juez. Los procesos garantizan la participacin activa del acusado y la vctima. La confesin del imputado no tiene valor probatorio a menos que la rinda frente al juez. Se racionaliza el uso de la prisin preventiva, aplicndose excepcionalmente. Los procesos incluyen el uso de salidas alternas a juicio, con el fin de mejorar y agilizar el sistema de justicia.

El Juez de Control o Garantas se encarga de las etapas pre vias al juicio, en tanto que el Juez o Jueces de Juicio Oral presiden la audiencia del juicio sin tener conocimiento previo del asunto, para evitar el prejuzgamiento.

Un mismo juez lleva todo el proceso, por lo cual es muy fac tible que prejuzgue.

Los juicios se rigen por los principios de oralidad, publicidad (abiertos al pblico y transparentes), inmediacin, contradic cin, concentracin y continuidad. Los juicios orales dan orden y unidad, y son expeditos en su desahogo, en un tiempo relativamente breve (como referen cia, el primer juicio oral en Nuevo Len dur 2 meses y 20 das). Genera incentivos y reglas para la actuacin cientfica y pro fesional de las partes.

Los escritos son cerrados y generan corrupcin.

Los escritos son muy lentos e informales. El promedio de duracin de un juicio oscila entre 1 y 3 aos.

No existen dichos incentivos.


Elaborado por Javier Carrasco Sols y Agustn Sauceda Rangel (mayo, 2008)

Si la reforma es implementada adecuadamente, adems de las ventajas para los derechos de la vctima gracias a la justicia restaurativa, la sociedad ser beneficiada al reducirse los costos de los largos y burocrticos procesos judiciales, y la construccin y administracin de las prisiones las cuales al desaparecer la sobrepoblacin y el hacinamiento tendrn ms posibilidades de ser adecuadamente administradas. En cuanto al imputado, ms que enfrentar necesariamente un encierro penitenciario que lo somete a l y a su familia a terribles condiciones de riesgo fsico y emocional, y a una carga econmica que incluye la corrupcin, puede seguir el proceso en libertad y, si es el caso y repara el dao a la vctima, quedar legalmente librado.

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CAPTULO 5
El sistEma fEdEral dE justiCia para adolEsCEntEs
Una de las mayores deudas del Estado mexicano con la sociedad es un sistema federal de justicia para adolescentes eficiente y justo, indispensable en un momento en que tanto organizaciones criminales como el Ejrcito mexicano enrolan como nunca antes a menores de 18 aos, segn el informe Infancia y Conflicto Armado en Mxico,44 de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico. En vez de resolver esta carencia, es frecuente entre funcionarios de gobierno y polticos el discurso populista segn el cual reducir la edad punible (en la actualidad, de 18 aos) y endurecer las penas para los menores de 18 que violen la ley penal, particularmente en delitos federales, evitar que las organizaciones criminales sigan reclutndolos. En el espacio meditico, este discurso punitivo se traduce en atmsferas de criminalizacin de nios y adolescentes imputados de delito, que favorecen que finalmente sean quebrantados sus derechos de manera flagrante. Como emisores de noticias, funcionales al discurso gubernamental criminalizante, los medios y los periodistas contribuimos a producir un cierto consenso social respecto de que a) los nios y adolescentes que violan la ley penal deben ser tratados como adultos, y b) ese trato, puesto que son criminales que buscan impunidad aprovechando su estatus legal diferenciado como menores de 18 aos, puede eventualmente implicar violaciones de sus derechos, algo justificable si se considera que para la polica y ahora para las Fuerzas armadas no es sencillo atrapar y someter a criminales, cual sea su edad.

La historia del menor ms buscado del pas


Uno de los casos ms sobrecogedores e impunes al respecto sucedi a principios de diciembre de 2010, en Cuernavaca, con un adolescente de 14 aos acosado, vejado, exhibido y estigmatizado por miembros del Ejrcito mexicano, periodistas morelenses azuzados por oficiales de comunicacin institucional y medios noticiosos a travs del pas, sin que se produjera una reaccin social de abierto rechazo. Conversaciones con algunos de esos periodistas y la revisin de los contenidos que produjeron permiten reconstruir parcialmente las secuencias de este hecho aberrante. Es comn que los periodistas policiales en Mxico establezcan relaciones informales con personal de las fuerzas de seguridad del Estado, como una de las formas de proveerse de informacin gubernamental por va extraoficial.

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Esos contactos o enlaces llegan a establecer con los periodistas relaciones que, teniendo como mvil originario la conveniencia profesional mutua, van volvindose de cierto modo amistosas. Tambin suelen alimentar en los periodistas la idea de que estn dndoles informacin de primera mano, absolutamente confiable, por lo cual no requiere ser verificada, y, sobre todo, que es mucho ms completa de la que podran proveerles las dependencias de comunicacin desde sus propias instituciones y por los canales formales. Y en ocasiones hasta sugieren que al revelar determinada informacin estn excedindose de lo que les fue autorizado o lo hacen sin la debida autorizacin de sus superiores. Alrededor de las 4 de la maana del 3 de diciembre [2010], uno de los oficiales de la 24 Zona Militar del Ejrcito mexicano asentada en Cuernavaca que haca de contacto con los periodistas locales llam al telfono mvil a un reportero, pidindole que convocara a sus colegas porque finalmente haban logrado atrapar al adolescente de 14 aos que torturaba y mataba al servicio de una organizacin criminal de trfico de drogas. En minutos, desde diferentes puntos de la ciudad, los periodistas abandonaron a toda prisa sus casas para dirigirse al punto donde los haba citado el militar: la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica. Sin embargo, en el camino fueron recibiendo contrardenes, hasta que terminaron confluyendo en la parte trasera de dicha delegacin.

Menos de una hora despus de la primera llamada del contacto, comenz la presentacin del nio, en una oscura y desolada callejuela. Los periodistas fueron informados por los militares de que al nio lo detuvieron cerca de las ocho de la noche, cuando en compaa de dos hermanas se aprestaba a abordar un vuelo hacia Tijuana en el aeropuerto de la ciudad. Implcitamente, los militares reconocan de ese modo que tuvieron al nio en sus instalaciones cuando menos ocho horas no obstante que el Artculo 16 constitucional los obliga a entregarlo inmediatamente al ministerio pblico, que es la autoridad competente, sin un abogado ni personas capaces de asegurarse de que fueran respetados sus derechos. Los periodistas no repararon en esto ni en que pudo ser torturado. Tampoco llam su atencin, a juzgar por las notas que produjeron, que cuando menos cuatro militares lo custodiaran de forma permanente, jalonendolo cada vez para que posara segn la conveniencia de los fotorreporteros y camargrafos, durante al menos tres rondas de entrevistas. Es obvio que sus audiencias lo ignoraban, pero esos periodistas tenan una avidez que les fue cuidadosamente inoculada por los militares desde que, un mes antes, a principios de noviembre [2010], al final de un desayuno en las instalaciones de la 24 Zona Militar les distribuyeron copias de discos que incluan supuestas fotografas y videos donde figuraba un grupo de adolescentes y jvenes entre los que se contaba el ahora detenido, haciendo gala de

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brutalidad, drogndose, posando con armas de asalto mientras torturaban y degollaban. Al presentar al muchacho de 14 aos, el Ejrcito incurra en abuso de autoridad, segn el Artculo 215 del Cdigo Penal Federal, y violaba el Artculo 53 de la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Morelos, sobre el resguardo de la identidad, y el 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo al debido proceso. Pero no era probable que los periodistas se detuvieran a reflexionar ante su auditorio acerca del atropello del que estaban siendo partcipes. Como se advierte antes, todo esto puede constatarse con solo echar una mirada a los contenidos producidos por esos periodistas, quienes acosaron al nio con sus grabadoras, sus cmaras y sus preguntas hostiles, incriminantes y ofensivas, induciendo respuestas, comportndose como si estuvieran ante una presa acorralada. En su edicin del 4 de diciembre El Sol de Cuernavaca45 present en portada una fotografa del pequeo sin siquiera distorsionar la imagen de su rostro para proteger su identidad y su derecho a la presuncin de inocencia. Milenio Televisin transmiti un video46 que muestra uno de los interrogatorios de aquella madrugada, en tanto que con clichs como el presunto sicario, La Jornada47 public una noticia donde inclua el nombre completo del detenido, as como disparatadas declaraciones del gobernador morelense Marco Antonio Adame Castillo, en las que solicitaba a la PGR atraer

el caso, sin tomar en cuenta que no existe un sistema federal de justicia para adolescentes. A su vez, El Universal y Reforma publicaron en sus versiones en lnea el interrogatorio videograbado48 donde pueden escucharse el tono y tipo de preguntas de los reporteros al nio, as como el jaloneo al que lo someten sus captores. Y el semanario Proceso present la historia bajo el titular El Nio Sicario fue detenido cuando intentaba dejar su vida como criminal, pasando por alto obviamente que, de acuerdo con el Artculo 18 constitucional, un adolescente incurre en conductas antisociales, no en crmenes, por lo cual no puede ser considerado un criminal. Durante su Noticiero,49 Joaqun Lpez-Driga dio relevancia al caso, describindolo como una realidad que es peor que un cuento de horror, protagonizada por el menor ms buscado del pas lo que no consta en ningn documento oficial, quien confes haber asesinado y degollado es que no s ni cmo decirle a usted esto a cuatro personas, sin mencionar las circunstancias en las que se dio esa supuesta confesin.

El inexistente sistema federal de justicia para adolescentes


Entonces, ningn periodista o medio lo advirti a su audiencia, pero nios como el de este caso quedan en un limbo. Los juzga el sistema de justicia para adolescentes del estado donde

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violaron la ley, a falta del sistema federal. No se les somete a un tratamiento psico-emocional integral. Y las leyes penales no sancionan a los adultos que los utilizan para violar la ley. Todo esto garantiza que el estado de cosas permanezca. Ahora bien, por qu no existe un sistema federal de justicia para adolescentes? Por una severa omisin del gobierno del presidente Felipe Caldern. En 2005, mediante la reforma del Artculo 18 constitucional, se impuso la creacin de un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. De manera formal, dicho mandato constitucional significaba sustituir el obsoleto sistema tutelar de menores y, sobre todo, dar plena vigencia a los derechos de los nios de acuerdo con los tratados internacionales,50 incluida la Convencin sobre los Derechos del Nio, en lo tocante al debido proceso. Esa reforma implica un replanteamiento absoluto de la manera como el Estado mexicano concibe a los menores de 18 aos que violan la ley penal. En esta nueva lgica se considera a los adolescentes como sujetos plenos de derecho, incluyendo el respeto a sus garantas procesales penales. As, los legisladores fijaron un plazo

de mximo de cuatro aos para que tanto los estados de la Federacin como el gobierno federal armonizaran constituciones, leyes secundarias y cdigos, crearan el nuevo andamiaje institucional, y pusieran en marcha sus respectivos sistemas de justicia para adolescentes. El plazo venci en 2009. Todos los gobiernos estatales y el del Distrito Federal tienen sus nuevos sistemas, pero no en cambio el gobierno federal. Dos das despus de la presentacin del nio de 14 aos en Cuernavaca, organizada por el Ejrcito mexicano, el 5 de diciembre el Senado de la Repblica aprob la Ley Federal del Sistema de Justicia para Adolescentes (impulsada por el Ejecutivo despus del plazo establecido) que pas a la Cmara de Diputados para su revisin y eventual aprobacin, lo que hasta mediados de 2011 no ocurra: por desgracia, esa ley es justo la que da fundamento al sistema federal de justicia para adolescentes.

El periodismo y los derechos de los adolescentes en conflicto con la ley


Mientras el gobierno se decide a cumplir con el Artculo 18 constitucional, los periodistas podramos comenzar por lo bsico: comprender que, de acuerdo con este mismo artculo, 1) las personas mayores de 12 aos y menores de 18 no son menores, sino adolescentes, un trmino que se distancia de la visin tutelar que concibe a los no adultos como seres infe-

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riores o incompletos; 2) al violar la ley penal, los adolescentes no incurren en delitos, sino en conductas antisociales, y 3) en consecuencia, al ser acusados o detenidos en flagrancia no son criminales, sino acusados o imputados de conductas antisociales, cuya inocencia se presume en tanto no sean encontrados culpables por un tribunal perteneciente al sistema de adolescentes, lo mismo que el sitio donde se le impondr la pena privativa de la libertad, si es el caso. Y lo ms importante es tener siempre en cuenta que 4) los adolescentes en conflicto con la ley penal tienen, como los adultos, el derecho a la presuncin de inocencia, entre otras garantas procesales. Una cobertura noticiosa no fundamentada en el respeto a sus derechos especficos contribuye a reproducir y legitimar la criminalizacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal que se fomenta desde las instituciones policiales, el Ejrcito y el ministerio pblico. Tambin favorece su desvalorizacin como personas, lo cual a su vez puede ahondar sus condiciones de vulnerabilidad y exclusin social. La Agencia de Noticias de los Derechos de la Infancia, de Brasil, ha producido consistentes investigaciones sobre los efectos de la informacin periodstica en la calidad de vida de los nios y adolescentes, abarcando el tema penal. Sus hallazgos son pertinentes para Mxico. En su cuadernillo La infancia y la adolescencia en los medios de comunicacin-MG51 de ene-

ro-diciembre de 2002, por ejemplo, el Anlisis general explica que los nios, los adolescentes y el movimiento organizado en defensa de los derechos de la infancia muchas veces son narrados por los noticieros en condiciones que contribuyen a una cobertura viciada de los hechos. Lo anterior puede observarse en aquello que se publica sobre adolescentes que cometieron una infraccin. Al dar cuenta de un delito cometido por ellos, la gran mayora de los contenidos periodsticos ignora su trayectoria. La representacin que el medio hace de la realidad de ese adolescente es apenas un fragmento sobre el momento en el que el delito es cometido. Los derechos de ese joven anteriormente violados no caben en la noticia [p. 5]. En parte, esa descontextualizacin de los adolescentes tiene su origen en las prcticas comunicacionales de las instituciones de la poltica criminal, que no prevn las condiciones socioambientales que llevaron a los adolescentes a violar la ley, ni las consecuencias de su criminalizacin meditica: El abordaje periodstico recurrente de hechos bajo la ptica exclusiva de la polica aleja de la realidad los fenmenos que afectan a las nuevas generaciones [p. 7]. En el mismo volumen, Mrcia Maria interpreta una idea que le expuso el prestigioso periodista y acadmico Mozahir Salomo, de la Pontificia Universidad Catlica de Minas Gerais, segn la cual muchas veces el periodista opta por esa prctica [la de ceirse a la versin policial] por la comodidad que implica tener siempre una fuente garantizada y poder poner en su

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boca hechos que no fueron comprobados mediante la investigacin periodstica. Y aade que para Salomo el mayor problema de los abordajes periodsticos sobre adolescentes que cometen infracciones es el hecho de que no son retratados [en las noticias] tica y moralmente como seres en desarrollo [p. 20].

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CAPTULO 6
EmpECEmos a Cambiar
El lugar comn dice que sin tribunales medi ticos que atenten contra la presuncin de inocencia y otras garantas procesales, y sin atropellar la dignidad de las vctimas, los medios periodsticos no venderan noticias. Esto tendra que probarse mediante estudios cuantitativos y cualitativos, y con seguridad los resultados variaran por regin del pas, edad, gnero y preferencia sexual, nivel socioeconmico, grado de escolaridad, religin, origen tnico y otra diversa cantidad de variables sociodemogrficas aplicables a las audiencias, porque ninguna sociedad, ni mucho menos la mexicana, es homognea. En la jerga de la redaccin, los periodistas hablamos de vender portadas refirindonos a que basta con una noticia presentada y destacada editorialmente de manera sensacionalista, para tener garantizada ese da una mayor audiencia que la habitual, y alentamos esa prctica, no obstante y a sabiendas de que suele llevarnos a quebrantar la tica profesional y, en ocasiones, la legalidad. La funcin de los medios noticiosos y los periodistas no es vender, sino posibilitar el ejercicio ciudadano del derecho a la informacin. La informacin es un bien pblico de incesante produccin colectiva que, sin embargo, los medios y los periodistas solemos detentar, afectando los derechos de vctimas e imputados en el caso de las noticias sobre el delito y la violencia. Para muchos periodistas estas son palabras huecas, pero en Mxico y otros pases perifricos hay indicios de que:
1) el periodismo de nota roja est contribuyendo a la crisis actual de los medios informativos convencionales, porque si bien sus agendas y enfoques alarmistas y criminalizantes venden masivamente, lo hacen a un alto costo, en ocasiones irreversible, para su credibilidad entre ciertos grupos de la sociedad; 2) parte de esa crisis de credibilidad se relaciona con el hecho de que al sobrevisibilizar determinadas amenazas sociales reales o supuestas, contribuyen al mismo tiempo a invisibilizar muchas veces grandes amenazas sociales verdaderas; 3) otra razn de dicha crisis es que un nmero incontable de personas que han protagonizado las noticias como imputadas de delito, y sus familias, se sienten agraviadas por el trato criminalizante y vejatorio que recibieron de los periodistas y sus medios, lo que los lleva a percibirlos como engranes de la maquinaria injusta, arbitraria y violatoria de la presuncin de inocencia a la que los someti el sistema de justicia penal inquisitorio; 4) una de las razones por las cuales el periodismo profesional vive su propia crisis paralela a la de los medios noticiosos tradicionales,

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que podra llevarlo a extinguirse al menos como lo conocemos hoy, es que cada vez tiene menos capacidad para producir contenidos informativos que compitan con la copiosa oferta de nuevos medios autogestivos disponible en la Web. El periodismo policial y judicial tiene su parte en esto, al ser tan altamente dependiente de informacin chatarra proveniente del gobierno, por vas oficiales y/o extraoficiales, o de la delincuencia organizada y otros poderes fcticos informacin que, por cierto, en general, cualquiera puede encontrar tambin en la Web; 5) la falta de rigor editorial de la informacin sobre delito y violencia ha ido convirtindose en un factor de vulnerabilidad para los periodistas mexicanos en el actual contexto de violencia extrema contra el ejercicio de la libertad de expresin. Por un lado, publicar informacin no verificada y muchas veces ofensiva, nos sita de manera innecesaria como focos de violencia de la delincuencia o del poder poltico; por el otro, contribuir a daar sistemticamente los derechos de los actores de las noticias, y en especfico de las vctimas y los imputados de delito, nos atraen un descrdito pblico y un encono social que ha hecho que la comunidad no reaccione cuando se nos violenta; 6) por ltimo, siendo funcionales al incompetente y corrupto sistema de justicia penal inquisitorio, mediante los juicios mediticos, contribuimos a dar la apariencia de que est funcionando, aunque en la realidad estamos sirvindole para invisibilizar su ineficiencia. Entonces, cmo pretendemos que ese mismo sistema nos provea de justicia cuando se nos ataca como periodistas? Si no puede hacerlo con el ciudadano comn, cmo suponemos que puede hacerlo con nosotros?

Estos indicios podemos tambin convertirlos en desafos para cambiar, si no ya por el bien de nuestra comunidad, s por la sobrevivencia de nuestra profesin y hasta por la conservacin de la vida, en algunas zonas del pas. Hemos insistido en que el sistema de medios no va a transformarse por s mismo, sino solo a travs de la accin combinada de actores gubernamentales, ciudadanos organizados, periodistas y medios informativos privados, oficiales, pblicos y sociales.52 En el caso especfico de la presuncin de inocencia, en el contexto de la reforma procesal penal, es necesaria una legislacin que sancione a los servidores pblicos que revelen informacin que afecte los derechos a la presuncin de inocencia, la propia imagen, la privacidad, la intimidad, la dignidad y los datos personales de las personas que protagonizan casos judiciales. Igualmente, es necesario un modelo democrtico de comunicacin en las instituciones de la poltica criminal, incluidas las policiales y las de procuracin de justicia, asentado por igual en la transparencia, la rendicin de cuentas y el respeto a la legalidad y garantas procesales de vctimas e imputados de delito. Desde los medios noticiosos, solo una reingeniera editorial posibilitar el respeto a la presuncin de inocencia y otros derechos; esa reingeniera pasa por la implementacin no solo de cdigos de tica, sino sobre todo de normas precisas y realistas a lo largo del proceso de definicin, acopio, recoleccin, presentacin y publicacin

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de las noticias, particularmente cuando estn implicados derechos, como es el caso de la cobertura de la seguridad pblica y la justicia penal, as como los respectivos mecanismos de control de calidad editorial. El Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia,53 firmado por ms de 700 medios en marzo de 2011 puede ser un buen principio, si conduce a la reingeniera de los medios y sirve de pauta para que los ciudadanos les exijan informacin de calidad. Esto ltimo exige, asimismo, periodistas profesionalizados, dignos y ticos, que hayan interiorizado y ejerzan un periodismo con referente de derechos y legalidad, pero tambin que abracen con coraje la gama de perspectivas, enfoques y herramientas de periodismo socialmente responsable y til, como el periodismo cvico, el de paz, el preventivo o el sensible al conflicto. Pero nada de todo lo anterior suceder si los ciudadanos no se constituyen en contrapeso democrtico de los medios noticiosos, adquiriendo una mirada crtica, cambiando sus hbitos de consumo de informacin periodstica y exigiendo, a travs de sistemas ciudadanos de rendicin de cuentas de los medios (media ac countability systems), agendas, enfoques y con tenidos tiles, contextuales, oportunos, respetuosos de los derechos de las per so nas y la legalidad. En una dimensin filosfica, teniendo en mente la violencia institucional que genera el sistema de justicia penal inquisitorio contra vctimas e imputados de delito, a travs de los medios noti-

ciosos y los periodistas, podramos quedarnos para siempre con esta reflexin de Michela Marzano: Existe un vnculo entre la crueldad hacia los dems y el olvido de uno mismo como ser humano; ser despiadado y no experimentar ninguna empata frente al sufrimiento de un semejante significa en uno y otro caso un desprecio por la humanidad, la misma que se comparte con la vctima.54

Recomendaciones prcticas para empezar a cambiar


La agenda y el enfoque editorial. Es virtualmente imposible que a ttulo individual modifiquemos las agendas y enfoques editoriales en los que se basa la industria de las noticias, centrados en la criminalizacin de las personas acusadas de haber cometido un delito, la invisibilizacin, criminalizacin o revictimizacin de las vctimas, y la espectacularizacin de la violencia y el delito. Pero podemos comenzar por comprender y asumir que las agendas y enfoques noticiosos que presentan la informacin sin contexto ni una voluntad inequvoca por explicar el contexto en el que ocurre un suceso noticiable, no ayudan a que el ciudadano se informe y pueda tomar decisiones, solo lo intimidan o lo insensibilizan. Los juicios mediticos impiden comprender las dimensiones estructurales del delito y el grado de eficacia del Estado para afrontarlas holsticamente en un marco de derechos humanos. Si

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en verdad se desea servir a la comunidad, en vez de presentar, por ejemplo, una noticia sobre una persona acusada de cometer homicidio, ese caso puede tomarse como una oportunidad para explicar:
a) Si en esa zona han estado cometindose homicidios; b) si estos son resultado de conflictos entre personas y/o acciones de la delincuencia organizada; c) si ciertos conflictos interpersonales, familiares o comunitarios no resueltos, incluido el que plantea el crimen organizado, podran producir ms homicidios, as como si existen o no mecanismos gubernamentales y sociales ex profeso de prevencin; d) qu armas estn siendo utilizadas y de dnde provienen; e) el impacto en las familias por la muerte de algunos de sus miembros; f) si existen denuncias de abuso policial en las detenciones o irregularidades en los procesos judiciales; g) si hay denuncias que indiquen que podra estar culpndose y/o castigndose a personas inocentes; h) si acaso est privilegindose el castigo en vez del resarcimiento del dao a los familiares de las vctimas; i) si las vctimas predominantes provienen de grupos vulnerables (los ms pobres, los excluidos, los nios, los adolescentes, las mujeres y/o los ancianos, los migrantes).

hacen las policas y las fiscalas es que son un medio eficaz para que otras posibles vctimas identifiquen a los presentados y acudan a denunciarlos. Esto omite que existen las rondas de identificacin, regidas por un protocolo que justo persigue que vctimas de un cierto tipo de delito acudan de forma annima a un sitio cerrado donde se les presentan personas acusadas de cometer ese tipo de delito, con la expectativa de que identifiquen a sus victimarios. Por la otra, el que todos los das sean exhibidas ante los medios personas detenidas no parece tener las bondades que los defensores de las presentaciones les atribuyen, si tomamos en cuenta los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 201155 en cuanto a que en el 92% de los delitos cometidos no se inici averiguacin previa, o sea, apenas el 8% fue denunciado. El 69.5% de los encuestados respondi que no haba acudido a denunciar por considerarlo una prdida de tiempo, por desconfianza en la autoridad, miedo al agresor, trmites largos y difciles o actitud hostil de la autoridad. En realidad, los juicios mediticos tienen como principal funcin la de mostrar una supuesta eficacia de las policas, las Fuerzas armadas y las procuraduras en el combate punitivo del crimen, sin que necesariamente esa imagen corresponda con la realidad. Circunscribirse a las versiones oficiales sobre hechos de violencia y delito puede comprome-

Las fuentes y los protagonistas. Un argumento de funcionarios pblicos y periodistas en favor de las presentaciones de detenidos que

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ter la veracidad y confiabilidad del trabajo periodstico y la tica profesional del periodista, as como la credibilidad de su medio, por lo cual es recomendable:
a) Evitar noticias de una sola fuente, buscando contrastar las versiones gubernamentales con las de otras fuentes, como las vctimas si estn en condiciones de hacerlo y aceptan, familiares de las vctimas, testigos y especialistas, exigiendo adems acceso al acusado, siempre que l lo acepte; b) evitar la revelacin de nombres y otros datos personales protegidos de imputados y vctimas, salvo que ellos lo soliciten o autoricen y si esto no constituye una violacin de la ley. c) indagar si los derechos y la integridad de las vctimas estn siendo adecuadamente respetados y protegidos por la autoridad, y si en el proceso est privilegindose el resarcimiento del dao, mostrando, si las hubiera, violaciones a sus derechos humanos; d) indagar si los derechos y la integridad de los acusados estn siendo adecuadamente respetados y protegidos por la autoridad, y en especial si no fueron sometidos a extorsin, detencin arbitraria y/o tortura, exhibiendo, si las hubiera, violaciones a sus derechos humanos; e) precisar en las noticias producidas el origen de la informacin, haciendo nfasis en que las versiones de todos los actores implicados incluidos policas, funcionarios de procuracin de justicia y militares son apenas alegatos de las partes en conflicto, mientras que la verdad judicial corresponde a los tribunales; f) Clarificar que el hecho de que una persona sea arraigada o recluida en prisin preventiva no la convierte en culpable, y que al tomar

esa decisin la autoridad podra estar cometiendo un abuso de autoridad y la violacin de derechos; g) dar seguimiento a los casos, hasta que el tribunal en cada caso emita una sentencia ejecutoriada, asegurndose de visibilizar ante el pblico si existen indicios sostenibles de un proceso judicial viciado que pudieran haber ocasionado que el sistema de justicia penal cometiera una injusticia. h) producir historias sobre las condiciones de reclusin, incluidos los costos sociales y econmicos que tuvo para personas inocentes el haber sido puestas en prisin preventiva, lo mismo que el costo para sus familias, la sociedad y el gobierno.

Es conveniente que los periodistas consideremos que nuestro trabajo no es inocuo, siempre tiene consecuencias y estas puede ser mayores tratndose de asuntos de violencia y delito. Es deseable que en los contenidos que producimos:
a) evitemos toda estigmatizacin, criminalizacin y/o satanizacin de vctimas e imputados de delito al usar un lenguaje que adjetive.

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El lenguaje y la imagen. El uso del lenguaje verbal y escrito, y de imgenes fijas o en movimiento, es crucial para las vctimas y los imputados de delito, y sus familias, lo mismo que para la comunidad. En este sentido, los enfoques noticiosos pueden estar al servicio de las culturas de legalidad y derechos humanos, ejerciendo un autntico contrapeso ciudadano frente a las instituciones de la poltica criminal,o invisibilizar y hasta legitimar prcticas atentatorias de dichas culturas, lo cual finalmente impacta en la calidad de vida de la comunidad.

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Por ejemplo, no califiquemos de sicarios a las personas sealadas de participar en un tiroteo con policas o militares, ni llamemos levantados a quienes fueron arbitrariamente privados de la libertad, ni mucho menos ejecutados a aquellos que murieron a tiros. b) privilegiemos el uso de tipos penales o palabras sin una carga semntica negativa para referirnos a delitos; por ejemplo, usemos homicidio en vez de ejecucin, y acusado de homicidio o acusado del delito de homicidio en vez de homicida o presunto homicida; c) evitemos atribuir a los acusados y aun a las vctimas cualidades morales negativas; es decir, no los presentemos como personas inherentemente malas, sino como alguien a quien se le imputa haber cometido un delito pero que es inocente hasta que un tribunal resuelva lo contrario; d) invariablemente, cuando nos referimos a toda persona a la que se le imputa un delito debemos mencionarla como el acusado o la acusada. Del mismo modo, una vctima siempre ser una vctima, con independencia de su estatus ante la ley; e) evitemos toda expresin, clich, adjetivo y/o imagen que implique la vulneracin de los derechos al debido proceso, de personalidad y la proteccin de datos personales; f) prescindamos de toda expresin, clich, adjetivo y/o imagen discriminatorios o denigrantes para las personas que protagonizan los sucesos de violencia y delito; g) cuidemos que nuestro trabajo no tenga enfoques, trminos, expresiones, clichs y/o imgenes que estigmaticen a grupos minoritarios, migrantes, excluidos y pobres;

h) del mismo modo, abstengmonos de enfoques, trminos, expresiones, clichs y/o imgenes machistas y sexistas, justificatorias muchas veces de la violencia social o institucional contra las mujeres, como la mat porque discutan, sala a trabajar sin importar dejar a sus hijos solos o madre desnaturalizada; i) finalmente, evitemos enfoques, trminos, expresiones, clichs y/o imgenes que impongan, refuercen o legitimen estigmas contra personas acusadas de un delito o encarceladas, sea cual sea el delito del que se les acuse y su estatus ante la ley. Nunca perdamos de vista que en Mxico muchas personas son injustamente acusadas o permanecen arraigadas o en prisin sin que se les haya iniciado un proceso, y que muchas ms fueron sentenciadas y condenadas al cabo de un juicio inconsistente.

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CAPTULO 7
tErminologa bsiCa para informar
rEspEtando la prEsunCin dE inoCEnCia
[Glosario]56

Abuso de AutoridAd. Segn el Artculo 215 del Cdigo Penal Federal, es el delito cometido por el servidor pblico que, excedindose en sus atribuciones legales, hiciere violencia a una persona sin causa legtima o la vejare o la insultare, y teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar, tambin inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones, as como en caso de Obligar al inculpado a declarar, usando la incomunicacin, la intimidacin o la tortura. Hay presentaciones de detenidos en conferencias de prensa donde funcionarios policiales, militares y/o de procuracin de justicia cometen este delito en flagrancia. Ver tambin Captulo 3. Absolucin. Declaracin de inocencia de una persona imputada de
delito, misma que determina la conclusin del juicio penal.

AcusAcin. Etapa siguiente a la de cierre de la investigacin y donde el ministerio pblico refiere con precisin los hechos; seala a la vctima y al imputado, as como la autora o participacin de este en el delito respectivo, y los medios probatorios a los que recurrir, solicitando luego la imposicin de la pena y la reparacin del dao. Ver tambin Captulo 4 e Imputado. AcusAdo. Ver aCusaCIn e Imputado. AcusAtorio. Ver RefoRma del sIstema de justICIa penal. Adjetivos, uso de Los adjetivos son palabras que, entre otras cosas, definen las caractersticas de una persona. En el periodismo policial y

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judicial suele utilizrseles para identificar, exagerndolas, supuestas cualidades negativas de imputados de delito. Ver tambin juICIo medItICo.

Adolescente en conflicto con lA ley penAl. El Artculo 18 constitucional impone al Estado mexicano la creacin y administracin de un sistema integral de justicia para adolescentes, claramente diferenciado del de adultos, aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social, en tanto que El internamiento se utilizar slo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. Debe hacerse notar que, segn se asienta en este ltimo prrafo un adolescente no incurre en delitos, sino en conductas antisociales. Ver tambin Captulo 5. AdversAriAl. Ver RefoRma del sIstema de justICIa penal. AmpAro. Mecanismo de proteccin constitucional en contra de actos de autoridad que violen derechos fundamentales de los ciudadanos establecidos en la Constitucin y en tratados internacionales. Aprehensin, orden de. Es la dictada por un juez, a peticin del ministerio pblico, contra una persona sujeta a investigacin, siempre bajo las condiciones impuestas por el Artculo 16 constitucional. ArrAigo. Medida cautelar privativa de la libertad establecida en el
Artculo 16 constitucional. Es solicitada por el ministerio pblico y eventualmente otorgada por el juez en los casos de personas imputadas de delitos de delincuencia organizada, y no puede durar ms de 80 das, aparte de que por decisin del juez el imputado podra cumplirla en su domicilio. Se le considera una detencin arbitraria porque ocu-

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rre antes de que la persona sea juzgada y encontrada culpable, y tiene el objetivo de obtener informacin que permita al ministerio pblico realizar su investigacin. Ver tambin medIdas CautelaRes y Captulo 3.

ArrAigo domiciliArio. Ver aRRaIgo y medIdas CautelaRes. Atencin A vctimAs. Ver deReChos de las vCtImas. AudienciA. Durante el proceso penal, las etapas en las que, a peticin expresa del ministerio pblico, un juez o tribunal notifica una decisin o recibe pruebas y alegatos tanto del ministerio pblico en representacin de la vctima, como de la defensa de la persona imputada de delito. La reforma constitucional de 2008, cuya implementacin dar vida al nuevo sistema de justicia penal acusatorio, prev los siguientes tipos de audiencias: de control de la detencin, de formulacin de la imputacin, de vinculacin a proceso, de medidas cautelares, intermedia de juicio oral y de individualizacin de la sentencia. Ver tambin Captulo 4. Auto de sujecin A proceso. Ver RefoRma del sIstema de justICIa penal.

AutorregulAcin. Son el conjunto de normas y mecanismos deonto-

lgicos establecidos dentro de los medios noticiosos para la seleccin, acopio, procesamiento, produccin y publicacin de contenidos periodsticos. Los constituyen lo mismo los cdigos de tica, que los manuales de estilo y los defensores de la audiencia, todo lo cual es indispensable, entre otras cosas, para que a lo largo del proceso editorial sean respetados los derechos de las personas, incluidas las vctimas y las imputadas de delito, en el caso del periodismo policial y judicial. Ver tambin Captulo 6.

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Auto de trmino constitucionAl. Plazo de 72 horas prorrogable al doble, a peticin del imputado a partir de la formulacin de la imputacin hecha por el ministerio pblico, para que la defensa aporte pruebas de descargo y al cabo del cual el juez resolver si sujeta a una persona al proceso penal, ya sea en libertad o en prisin preventiva; o bien la libera. Ver tambin Captulo 4.

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AveriguAcin previA. Ver InvestIgaCIn. cArpetA de investigAcin. Ver InvestIgaCIn. condenA. Determinacin de culpabilidad del imputado por parte del juez, mediante una sentencia a la que asimismo corresponde la aplicacin de una pena. Ver tambin Captulo 4. consignAcin. Ver judICIalIzaCIn. contextuAlizAcin. En las redacciones de noticias, se denomina as al tratamiento de un contenido periodstico que persigue la veracidad dimensionando con precisin los hechos, tanto por sus causas como por sus consecuencias sociales, evitando simplificaciones y dando voz a los protagonistas de cada hecho de inters noticioso, algo especialmente importante en el periodismo policial y judicial. Ver tambin Captulo 6. criminAlizAcin. En una de sus acepciones, tratar y/o referirse a una
persona imputada de delito, institucionalmente y/o en el espacio meditico, como si hubiera sido ya juzgada y condenada; es decir, dndola por culpable independientemente de la sentencia dictada por un tribunal o aun antes de que se tenga certeza de si ser o no sometida a proceso.

debido proceso penAl. Conjunto de garantas establecidas en la Constitucin de las que deben gozar, por igual, vctimas e imputados de delito durante el proceso penal, incluida la de presuncin de inocencia. Ver tambin deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa, deReChos de la vCtIma, deReChos del Imputado y Captulo 2. defensor. Es quien asiste jurdicamente al imputado durante el proceso penal, ya sea como persona de confianza, defensor privado o defensor pblico, es decir, asignado por el sistema de justicia penal a falta de alguno de los dos primeros.

denunciA penAl. Ya sea por la accin de una persona (querella) o por oficio, es el acto legal mediante el cual una persona, que suele ser la vctima, denuncia ante el ministerio pblico la autoridad competente,

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segn el Artculo 21 constitucional, para investigar los delitos un hecho presumiblemente constitutivo de delito. Todo caso judicial se inicia con una denuncia, aunque es importante que los periodistas policiales y judiciales tengan presente que esta no siempre desemboca en un proceso, sino solo cuando el ministerio pblico ejerce la accin penal y luego, a travs de las diversas etapas del proceso, los jueces conducen el caso hasta una sentencia, si acaso antes, dependiendo del tipo de delito, no hay un acuerdo entre las partes que resulte en salidas alternas. Al final del juicio, la sentencia puede ser absolutoria o condenatoria, de modo que evidentemente una denuncia penal no equivale a una sentencia condenatoria. Los medios noticiosos, sin embargo, suelen dar por hecho que al ser denunciada penalmente una persona, es culpable o cuando menos sospechosa de serlo, fenmeno que es producido por las presentaciones de detenidos organizadas en conferencias de prensa por instituciones policiales, las Fuerzas armadas y las procuraduras de justicia. Ver tambin abuso de autoRIdad, deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa y Captulos 1, 3, 4 y 6.

derecho

derecho A lA informAcin. El Artculo 19 de la Declaracin Universal

de Derechos Humanos lo define como el que tiene Todo individuo a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. En el caso de Mxico, se asienta entre los derechos fundamentales de la Constitucin, en los artculos 6 (el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado), 7 y 8. El

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A lA dignidAd. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, define el Artculo 1 constitucional. En las noticias sobre delito y violencia es habitual la vulneracin de este derecho, particularmente en los casos de vctimas e imputados de delito, tanto por parte de servidores pblicos como de medios noticiosos y periodistas. Ver tambin deReCho de aCCeso a la InfoRmaCIn pblICa.

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periodismo cvico propone que es funcin de los medios noticiosos y los periodistas constituirse como instrumentos para el ejercicio ciudadano del derecho a la informacin. Ver tambin deReCho a la pRoteCCIn de datos peRsonales, deReCho de aCCeso a la InfoRmaCIn pblICa y Captulo 6.

derecho A lA intimidAd. Ver deReCho a la vIda pRIvada. derecho A lA libertAd de expresin. Segn el Artculo 6 constitucional, es el derecho a expresar y difundir opiniones sin ser castigado por ello. Habitualmente, el periodismo policial y judicial y los medios apelan a este derecho para dar a conocer informacin que sin embargo podra afectar los de las vctimas y los imputados de delito, entre otros. Ver tambin juICIos medItICos y Captulo 6.

derecho A lA presuncin de inocenciA. Principio del proceso penal, consignado en el Artculo 20 constitucional, que establece que toda persona debe ser considerada inocente hasta que se demuestre su culpabilidad por medios legales, a travs de un juicio pblico y respetando el debido proceso. Ver tambin debIdo pRoCeso penal, juICIos medItICos y Captulo 3. derecho
A lA proteccin de dAtos personAles. Atendiendo a los artculos 6 y 16 constitucionales, es la garanta de toda persona a que se mantenga bajo reserva la informacin que, en general, se considere personal y/o pertenezca a su mbito privado. La polica, las Fuerzas armadas y las instituciones de procuracin de justicia en Mxico suelen violar este derecho de las vctimas y las personas imputadas de delito, al entregar a los periodistas y/o hacer pblica informacin referente a su vida privada. Ver tambin deReCho a la InfoRmaCIn, deReCho de aCCeso a la InfoRmaCIn y Captulo 1.

derecho A lA vidA privAdA. Es una garanta constitucional segn la

cual Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento, establece el Artculo 16 constitucional, mientras que el 6 impone que La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales

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ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. Este es uno de los derechos de las vctimas y los imputados de delito ms vulnerados por los medios noticiosos y los periodistas, a partir de informacin aportada por funcionarios de las policas, las Fuerzas armadas y las instituciones de procuracin de justicia. Ver tambin deReCho a la InfoRmaCIn, deReCho de aCCeso a la InfoRmaCIn pblICa y Captulo 1.

derecho de Acceso A lA informAcin pblicA. Lo prev el Artculo

6 constitucional como parte del derecho a la informacin, precisando que la informacin en posesin del gobierno es pblica excepto cuando sea declarada en reserva temporalmente y por evidentes razones de inters pblico, as como en los casos en los que se trate de datos personales o relativos a la vida privada, por lo cual todo ciudadano, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica. Es habitual que apelando a este derecho los periodistas obtengan informacin sobre procesos judiciales que en realidad debiera ser reservada, pues afecta derechos como el debido proceso y la presuncin de inocencia, as como el derecho a la dignidad y el de proteccin de datos personales. Ver tambin deReCho a la InfoRmaCIn y deReCho a la dIgnIdad.

garantizan la participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural, e incluyen la erradicacin de toda forma de discriminacin y violencia basadas en el gnero. En Mxico, el Artculo 4 constitucional establece que El varn y la mujer son iguales ante la ley, confirindoles de manera formal los mismos derechos, si bien una expresin de la inequidad y la violencia institucional contra las mujeres se expresa en las formas de comunicar de las instituciones policiales, militares y judiciales, a travs de los medios informativos, tratndose de casos judiciales donde se utilizan enfoques, imgenes y expresiones verbales machistas y sexistas. Ver tambin Captulo 1.

derechos

de lA vctimA. Conjunto de garantas de toda persona vctima de la comisin de un delito, asentadas en el Artculo 20 constitucional y que incluyen las de recibir asesora jurdica, coadyuvar con el

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derechos de lAs mujeres. Es el universo de derechos inalienables que

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ministerio pblico durante el proceso penal, recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, que se le repare el dao, el resguardo de su identidad y datos personales, y solicitar medidas cautelares para la proteccin de sus derechos, as como impugnar judicialmente omisiones del ministerio pblico durante la investigacin. El sistema de justicia penal acusatorio, en proceso de implementacin, prioriza la justicia restaurativa, es decir, aquella que se enfoca en restablecer los derechos de la vctima. Pero en las prcticas de comunicadores institucionales y medios noticiosos an vigentes, las vctimas padecen la denigracin y la violacin de su derecho a la intimidad y a la proteccin de datos personales, y hasta la criminalizacin en el espacio meditico. Ver tambin CRImInalIzaCIn, debIdo pRoCeso penal, deReCho a vIda pRIvada y Captulos 1, 3, 4 y 6.

derechos del imputAdo. Lo mismo que los de la vctima, en el Artculo 20 constitucional se establecen, entre otros, los derechos de la persona imputada de delito A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; a conocer los motivos de su detencin, y a no declarar lo cual no podr ser utilizado en su perjuicio, entre otros. Ver tambin CRImInalIzaCIn, debIdo pRoCeso penal y Captulos 1, 3, 4 y 6. derechos fundAmentAles. Derechos inherentes a todo individuo en
tanto persona. Entre ellos se cuentan las garantas del debido proceso penal, que amparan a vctimas e imputados de delito y los contiene fundamentalmente el Artculo 20 constitucional. Ver tambin debIdo pRoCeso penal y Captulo 2.

derechos humAnos. Ver deReChos fundamentales. estAdo


de derecho. Es la obligacin impuesta a la autoridad de sujetarse de manera irrestricta a la ley, el equilibrio de poderes y al rgimen de los derechos humanos reconocidos internacionalmente, as como la capacidad del Estado para posibilitar el ejercicio de las libertades ciudadanas en el espacio pblico.

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etiquetAmiento. La teora del etiquetamiento, formulada por la

Nueva Criminologa, propone que este es el acto mediante el cual una parte de la sociedad define peyorativamente a una persona o colectivo, con base en prejuicios. La prctica habitual del periodismo policial y judicial en Mxico, as como las polticas, agendas y enfoques editoriales de los medios noticiosos, suelen basarse en clichs etiquetantes, habitualmente cargados, por ejemplo, de xenofobia, racismo, criminalizacin, animalizacin y machismo, dirigidos en especial a grupos excluidos, y que producen una afectacin particular a los derechos de las vctimas y los imputados de delito. Ver tambin Captulos 1 y 6. proceso penal, delimitadas por acciones y plazos establecidos en la ley, relacionados con la formulacin de la imputacin y el proceso penal, propiamente dicho, hasta la sentencia y, si es el caso, la imposicin de la pena. Ver tambin Captulo 5.

fiscAl. Ver mInIsteRIo pblICo. flAgrAnciA. Trmino que describe la situacin en la que un delito es descubierto al momento de ser perpetrado. Ver tambin Captulo 5. formulAcin de lA imputAcin. Acto mediante el cual el ministerio pblico hace saber a una persona durante una audiencia ex profeso, ante el juez los hechos de los que se le acusa y por los cuales se ha iniciado una investigacin de orden penal. Ver tambin Captulo 5.

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etApAs del proceso penAl. Conjunto de fases en las que se divide un

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estigmAtizAcin. Es la construccin, reproduccin y/o reforzamiento de prejuicios negativos hacia una persona o un colectivo, atribuyndole caractersticas o actos que los constituiran. Tanto las polticas de comunicacin de las instituciones de la poltica criminal, como el periodismo policial y judicial, tienden a estigmatizar lo mismo a las personas imputadas de delito que a las vctimas, producindoles en ocasiones daos irreparables en trminos, por ejemplo, de fama pblica, dignidad y presuncin de inocencia. Ver tambin deReCho a la dIgnIdad, deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa, deReCho a la vIda pRIvada y Captulos 1, 3 y 6.

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gArAntAs

individuAles de lA

fundamentales.

constitucin. Ver deReChos

imputAdo. Persona a la que se atribuye y el ministerio pblico se lo ha hecho saber la posible comisin de un delito, ya sea por haber sido detenida en flagrancia o por denuncia o querella presentada, habitualmente, por la vctima. Ser imputado de un delito por el ministerio pblico no equivale a una sentencia de culpabilidad, pues en principio, segn el Artculo 20 constitucional, todo ciudadano tiene derecho a ser presumido inocente en tanto se le demuestre legalmente lo contrario y sea condenado por un tribunal competente. En los medios noticiosos es prctica comn presentar a las personas detenidas por la polica (o sea, an antes de ser imputadas) o imputadas como si hubieran sido encontradas culpables. Ver tambin deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa, deReChos del Imputado, juICIos medItICos y Captulos 1, 3, 4 y 6. investigAcin. Conjunto de acciones realizadas por el ministerio pblico para comprobar la existencia de un delito y la responsabilidad de la persona imputada. Durante el proceso penal acusatorio, la etapa de investigacin para la que se dispone de dos a cuatro meses, dependiendo el delito que se trate es aquella en la que el ministerio pblico recaba las pruebas de cargo, para enseguida entregarlas al juez en una carpeta de investigacin. Ver tambin Captulo 4. judiciAlizAcin. Acto merced al cual el ministerio pblico pone un
caso a disposicin del juez, ejerciendo as la accin penal una vez que este ha determinado que existen elementos suficientes para llevar a juicio a una persona imputada de delito. El sistema de justicia penal acusatorio dispone de diversos recursos tendientes a favorecer el acuerdo previo entre las partes, mediante la reparacin de los daos a la vctima, para evitar la judicializacin de algunos delitos. Ver tambin Captulos 2 y 4.

juez. Ver nuevas fIguRas de jueCes. juez de control. Ver nuevas fIguRas de jueCes.

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juez de control de sentenciAs. Ver nuevas fIguRas de jueCes. juicio


meditico. Conocido tambin como tribunal meditico, tribunal paralelo o juicio paralelo, es aquel que producen las instituciones policiales, militares y de procuracin de justicia en Mxico, a travs de los medios noticiosos, al criminalizar a las personas imputadas de delito, violando su derecho a ser presumidas inocentes en tanto se demuestre lo contrario por vas legales, durante un juicio a cargo de un tribunal competente. Ver tambin adjetIvos, uso de, deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa, estIgmatIzaCIn, etIquetamIento y Captulos 1, 3 y 6.

juicio orAl. Ver oRalIdad. justiciA AlternAtivA. Conjunto de mecanismos de resolucin de conflictos entre las partes que evitan la judicializacin de casos referentes a la comisin de cierto tipo de delitos, privilegiando la reparacin del dao a la vctima, al mismo tiempo que se evita que el imputado vaya a prisin de ser encontrado culpable por un tribunal. Hay estados, como el de Durango, donde gracias a la reforma del sistema procesal penal existe una nueva institucin de justicia alternativa con personal altamente especializado en resolucin pacfica de conflictos que de otra manera como ocurra en el sistema de justicia penal inquisitivo seran eventualmente judicializados. Ver tambin justICIa RestauRatIva y Captulos 2 y 4. justiciA restAurAtivA. El sistema de justicia penal acusatorio que est
en curso de implementacin tras la reforma constitucional de 2008, prioriza la reparacin del dao a la vctima sobre el castigo al imputado. De acuerdo con www.justiciarestaurativa.org, los mecanismos de justicia restaurativa incluyen la mediacin, la asistencia a la vctima y al imputado, y la restitucin del dao y/o el servicio a la comunidad por parte de aquel. Ver tambin justICIa alteRnatIva y Captulos 2 y 4.

medidAs cAutelAres. Es el conjunto de medidas procesales impuestas por un juez, a peticin del ministerio pblico, para garantizar que

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juez de juicio orAl. Ver nuevas fIguRas de jueCes.

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una persona imputada de delito acuda al proceso judicial que se le sigue. Dichas medidas incluyen lo mismo la libertad condicionada, bajo fianza, que el arraigo, el arraigo domiciliario, y la llamada prisin preventiva. A diferencia del sistema de justicia penal inquisitivo, donde las medidas cautelares las dicta el juez de manera discrecional y en la opacidad, y casi siempre se reducen a la prisin preventiva o la fijacin de una fianza muchas veces impagable, en el nuevo sistema acusatorio existe una audiencia de medidas cautelares, de cara al pblico, donde las partes intervienen y el juez define ante ellas las medidas cautelares que juzga pertinentes en cada caso, mismas que no siempre coinciden con las solicitadas por el ministerio pblico. Las partes asimismo pueden solicitar al juez posteriormente la modificacin de las medidas impuestas, tanto porque el imputado cumpli con ellas, como por la razn contraria. Existen asimismo servicios de evaluacin y supervisin de medidas, gestionados por el sistema de justicia, otras instancias de gobierno u organizaciones de la sociedad civil, y cuyos objetivos son 1) antes de la audiencia de medidas cautelares, proveer al juez y a las partes de la informacin personal y de contexto del imputado, de modo que aquel imponga las medidas adecuadas en cada caso, con asertividad, y 2) una vez dictadas dichas medidas, y si ha de cumplirlas en libertad condicionada, garantizar que el imputado las cumpla y asista hasta la conclusin del proceso judicial. Por ejemplo, en el Estado de Morelos uno de los que han conseguido los avances ms consistentes en la implementacin de la reforma del sistema penal el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, de Open Society Justice Initiative, aport la asistencia tcnica al gobierno para fundar y operar la Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes, en el sistema de justicia respectivo. Ver tambin aRRaIgo, pRIsIn sIn Condena y Captulos 3 y 4.

menores infrActores. Ver adolesCente en ConflICto Con la ley penal. ministerio pblico. Es la institucin de procuracin de justicia y por extensin, el funcionario que la encabeza encargada de formular la denuncia o recoger la querella, realizar todas las diligencias de investigacin para determinar el delito e identificar al responsable de haberlo cometido, ejercer la accin penal, realizar la formulacin de la imputacin y promover la vinculacin a proceso en el nuevo sistema de justicia

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penal, as como solicitar las medidas cautelares y las penas que considere, protegiendo en todo momento a la vctima, cuyos derechos representa y defiende, o debiera, segn la ley. En el sistema inquisitorio, el ministerio pblico tiene atribuciones excesivas que han llevado a la violacin de derechos como el de la presuncin de inocencia, incluido el uso de los medios noticiosos y los periodistas para producir los juicios mediticos, y la aplicacin discrecional del arraigo y la prisin preventiva. Ver tambin aRRaIgo, deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa, juICIos medItICos y Captulos 1, 2, 3, 4 y 5.

nuevAs figurAs de jueces. El sistema de justicia penal acusatorio transformar las atribuciones y el perfil profesional de los jueces, buscando garantizar el respeto a los derechos de las vctimas y los imputados de delitos durante las diversas etapas del proceso. El juez de control o juez de garanta es responsable de abrir, a instancias del ministerio pblico, y presidir personalmente las audiencias de control de la detencin, pronuncindose por su legalidad o ilegalidad y, en este ltimo caso, ordenando la liberacin inmediata; de formulacin de la imputacin; de aplicacin de medidas cautelares; de vinculacin a proceso; intermedia donde se pronuncia sobre la validez o no de cada una de las pruebas presentadas por las partes, y de apertura de juicio oral. El juez de control es, en ltima instancia, quien debe asegurarse de que las actuaciones del ministerio pblico se apeguen a derecho. Por otra parte, los jueces de juicio oral son aquellos que presiden los tribunales de juicio oral, ante quienes tiene lugar la denominada etapa de juicio que es la que sigue a la apertura de juicio oral, declarada por el juez de control, que inicia con la audiencia de juicio oral, donde como en la audiencia intermedia ante el juez de control las partes tienen derecho a presentar sus alegatos y a interrogar a los testigos. Concluida esta audiencia, los tribunales de juicio oral disponen de un plazo de 24 horas para emitir un veredicto, absolutorio o condenatorio, en una audiencia de juicio oral. Si el veredicto es condenatorio, dichos tribunales convocan a una audiencia de individualizacin de la sentencia dentro de los siguientes cinco das, para ah imponer la pena al sentenciado, quien mediante un recurso de casacin que es la segunda instancia ante un magistrado puede solicitar la anulacin de la condena. En los casos donde la sentencia condenatoria es ratificada y la

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y reforma del sistema de justicia penal

pena es de prisin, el condenado queda bajo la jurisdiccin de un juez de ejecucin de sentencias, que es el encargado de vigilar las condiciones de encarcelamiento y tiene facultades para modificar la pena impuesta por el Tribunal de Juicio Oral, aparte de resolver sobre los beneficios legales a los que tiene derecho el preso por buen comportamiento. Ver tambin Captulo 4.

orAlidAd. Si bien de manera coloquial se llama juicios orales, gen-

ricamente, a los producidos dentro del sistema de justicia penal reformado, en realidad sucede que a lo largo del nuevo proceso penal, durante las audiencias, la vctima y el imputado tienen el derecho de declarar desde las audiencias de control de la detencin y de medidas cautelares, ante el juez de control, hasta la intermedia y la de juicio oral, ante el Tribunal de Juicio Oral en igualdad de circunstancias y ante la obligada presencia de los jueces. Ver tambin Captulo 4.

presuncin de inocenciA. Ver deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa. prisin preventivA. Ver pRIsIn sIn Condena. prisin previA Al juicio. Ver pRIsIn sIn Condena.
prevista en los artculos 18 y 19 constitucionales, propuesta por el ministerio pblico, y cuya aplicacin deber ser impuesta por el juez a los imputados en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud, segn el segundo artculo constitucional mencionado. Ms conocida como prisin preventiva, esta modalidad debe utilizarse como ltimo recurso, ante el riesgo documentable de que el imputado huya, ponga en riesgo la seguridad de la vctima, y/o delinca, segn definen las Reglas de Tokio. En Mxico, un rasgo del sistema de justicia penal inquisitorio es el abuso de esta medida cautelar, que afecta sistemticamente el derecho a la presuncin de inocencia de miles de personas el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, de Open

prisin sin condenA. Es una medida cautelar privativa de la libertad

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Society Justice Initiative, calcula que 42% de los presos permanece en prisin sin haber sido juzgado y condenado por un tribunal.

proceso penAl. Ver RefoRma del sIstema de justICIa penal. principios del proceso penAl. Ver RefoRma del sIstema de justICIa penal. reAdAptAcin sociAl. Ver ReInseRCIn soCIal.
del sistemA de justiciA penAl. Tras un arduo proceso legislativo, entre marzo y junio de 2008 fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia, la cual sent las bases para el trnsito del modelo de justicia penal inquisitorio al acusatorio adversarial, enfocado en un mayor equilibrio entre las partes, un ministerio pblico acotado, instancias de justicia alternativa, nuevas figuras de jueces y audiencias que incorporaron la oralidad, el respeto a los derechos de vctimas de delito e imputados, y el resarcimiento a la vctima a travs de mecanismos de justicia restaurativa. Entre las mayores novedades de esta reforma se cuentan las del Artculo 20 constitucional, tanto porque incorpora de manera explcita el derecho a la presuncin de inocencia, como porque define que El proceso penal ser acusatorio y oral, rigindose por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.57 Desafortunadamente, dicha reforma no solo no modific las partes de los artculos 18 y 19 constitucionales que propician el uso indiscriminado y abusivo de la prisin sin condena, bajo la figura de prisin preventiva, por parte de ministerios pblicos y jueces, sino que incluy en el Artculo 16 constitucional el arraigo, una medida cautelar considerada arbitraria por los organismos internacionales de derechos humanos, pues quebranta los derechos a la presuncin de inocencia y a la libertad personal. En virtud de los cambios institucionales, legales y culturales que exige esta reforma, los legisladores dieron un plazo de ocho aos para su implementacin. Hasta mediados de 2011, habiendo transcurrido ya tres aos de ese tiempo, los estados ms avanzados al respecto eran Baja California, Nuevo Len, Chihuahua, Durango, Zacatecas, Estado de Mxico, Morelos y Oaxaca, en tanto que la imple-

reformA

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y reforma del sistema de justicia penal

mentacin a escala federal y en el Distrito Federal pareca estancada. Ver aRRaIgo, deReCho a la pResunCIn de InoCenCIa y Captulos 2, 3 y 4.

reinsercin

sociAl. Perspectiva dentro de la poltica criminal que persigue preparar fsica, mental, emocional y laboralmente a las personas que cumplen una sentencia en prisin para que al ser liberadas puedan adaptarse asertivamente a la vida exterior, inhibiendo de ese modo las probabilidades de reincidencia delictiva.

reo. Ver sentenCIado. sentenciAdo. Persona cuya responsabilidad en la comisin de un delito ha sido comprobada y, en consecuencia, un tribunal le declar culpable mediante una sentencia condenatoria.
Ver medIdas CautelaRes.

servicios sistemA sistemA

de evAluAcin y supervisin de medidAs cAutelAres.

justICIa penal.

de justiciA penAl inquisitivo. Ver RefoRma del sIstema de

justICIa penal.

de justiciA penAl AcusAtorio. Ver RefoRma del sIstema de

sistemA de justiciA pArA Adolescentes. Ver adolesCente en ConflICto


Con la ley penal.

tribunAl de juicios orAles. Ver nuevas fIguRas de jueCes. tribunAles mediticos. Ver juICIos medItICos. tribunAles pArAlelos. Ver juICIos medItICos. tutelAr pArA menores. Ver adolesCente en ConflICto Con la ley penal. verdAd judiciAl. Es la verdad obtenida a travs del proceso judicial y emitida por un tribunal. Es comn en periodismo policial y judicial que,

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absurdamente, se considere como verdad judicial la versin de la polica, las Fuerzas armadas o el ministerio pblico, que es una de las partes en un juicio al representar los intereses de la vctima y la sociedad, an antes de ser puesta una persona a disposicin del ministerio pblico o en etapas tempranas del proceso. Muchas de las personas que aparecen en las noticias como culpables de haber cometido un delito, ni siquiera llegan a juicio y son liberadas porque qued plenamente demostrada su inocencia o por falta de pruebas, y sin embargo, a travs del espacio meditico se viol su derecho a la presuncin de inocencia. El periodista ha de tener presente que una persona es inocente hasta que un tribunal competente, mediante un proceso judicial, resuelva lo contrario. Ver tambin juICIos medItICos y Captulos 1, 2, 3, 4, 5 y 6.

vinculAcin

A proceso. Resolucin judicial dictada por el juez de control dentro de un trmino constitucional de 72 a 144 horas, a partir de la judicializacin de un caso, y que implica el sometimiento formal de una persona imputada de delito al proceso penal, a peticin del ministerio pblico. Ver tambin RefoRma del sIstema de justICIa penal y Captulo 4.

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vctimA. Persona contra la cual ha sido cometido un delito, habiendo sufrido por ello dao fsico, emocional, mental y/o econmico, as como, eventualmente, la afectacin de sus derecho fundamentales por parte de servidores pblicos. Tambin se considera vctimas a sus familiares o a personas cercanas. El sistema de justicia penal acusatorio que pretende instaurarse en Mxico se enfoca en el resarcimiento del dao a la vctima, por lo cual prev instancias de justicia alternativa y restaurativa. En el modelo de justicia penal inquisitorio an vigente en Mxico, a travs de los medios se denigra y llega a criminalizarse a las vctimas, afectando sus derechos fundamentales. Ver tambin juICIos medItICos, deReCho a la dIgnIdad, deReCho a la pRoteCCIn de datos peRsonales, deReCho a la vIda pRIvada, deReChos de la vCtIma, justICIa alteRnatIva, justICIa RestauRatIva y Captulos 1, 2, 3, 4, 5 y 6.

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Con fatalidad, en el argot penitenciario se llama pagadores a personas que, injustamente, pagan en la prisin por un delito que no cometieron. http://bit.ly/r6q8bR http://bit.ly/aaJuzC http://bit.ly/pLgJ3m http://bit.ly/r6q8bR http://bit.ly/97FDqa http://bit.ly/gGRBFH http://bit.ly/hGq7EQ http://bit.ly/oHLGZ1

10 http://bit.ly/mF4Drn 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 http://bit.ly/l80AGa http://bit.ly/iULMKv http://bit.ly/orvug6 http://bit.ly/nlHP96 http://bit.ly/oVsivI

http://bit.ly/r6q8bR http://bit.ly/asx2KY http://bit.ly/nJgPQ8 http://bit.ly/asx2KY http://bit.ly/asx2KY http://bit.ly/asx2KY http://bit.ly/fnzcaP http://bit.ly/n7LXP8 http://bit.ly/qldFC6 http://bit.ly/nlHP96 http://bit.ly/ag69Es

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http://bit.ly/nZUz8L

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http://bit.ly/np2O6I http://bit.ly/r6q8bR Op. cit. Op. cit. http://bit.ly/np2O6I Op. cit. http://bit.ly/np2O6I Op. cit. Op. cit. http://bit.ly/qASwkC http://bit.ly/ofgJuB http://bit.ly/ofgJuB http://bit.ly/msQ0yu http://bit.ly/k5hVpH http://bit.ly/bHrxO4 http://bit.ly/qqAIEa http://bit.ly/fFuMhS http://bit.ly/q1EnEw http://bit.ly/gvhFfy http://bit.ly/gL576C http://bit.ly/oWkldo http://bit.ly/qiYkry http://bit.ly/8IRuvI http://bit.ly/r2MzZm

52 Vase Lara Klahr, Marco y Barata, Francesc, Nota[N] Roja. La vibrante historia de un gnero y una nueva manera de informar, Debate, Mxico, 2009. 53 54 http://bit.ly/etk2Y4 Marzano, Michela, La muerte como espectculo. La difusin de la violencia en Internet y sus implicaciones ticas, Ensayo Tusquets, Mxico, 2010, pp. 70-71.

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http://bit.ly/orvug6 Realizado bajo la asesora de Ana Aguilar y Javier Carrasco Sols, del Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico. http://bit.ly/nJgPQ8

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Open Society Justice Initiative - OSJI Open Society Justice Initiative se sirve de la ley para proteger y empoderar a personas en todo el mundo. Promueve los derechos humanos y desarrolla la capacidad legal para lograr sociedades abiertas a travs de litigios, incidencia, investigacin y asistencia tcnica. Fomenta la rendicin de cuentas por crmenes internacionales, combate la discriminacin racial y la condicin de aptrida, apoya la reforma de la justicia penal, aborda los abusos relacionados con la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo, promueve la libertad de informacin y de expresin, y trabaja por eliminar la corrupcin relacionada con la explotacin de los recursos naturales. El equipo de la OSJI opera desde Abuja, Amsterdam, Bruselas, Bishkek, Budapest, Freetown, La Haya, Londres, Ciudad de Mxico, Nueva York, Pars, Phnom Penh y Washington, DC. www.soros.org/initiatives/justice

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Junta Directiva Justice Initiative se gobierna por una junta de directores compuesta por los siguientes miembros: Aryeh Neier (Presidente) Chaloka Beyani Maja Daruwala Anthony Lester QC Jenny S. Martinez Juan E. Mndez Diane Orentlicher Wiktor Osiatynski Herman Schwartz Christopher E. Stone Abdul Tejan-Cole Hon. Patricia McGowan Wald
Correo electrnico: info@justiceinitiative.org www.justiceinitiative.org Contactos Abuja Plot 1266/No.32 Amazon Street Maitama, Abuja, Nigeria Telfono: +234 9 4133771 Fax: +234 9 4133772 Budapest Oktober 6. u. 12 H1051 Budapest, Hungary Telfono: +36 1 3273100 Fax: +36 1 3273103 Bruselas Rue dIdalie 913 B1050 Brussels, Belgium Telfono: +3225054646 Fax: +3225024646

Personal James A. Goldston, director ejecutivo Robert O. Varenik, director de programas Zaza Namoradze, director de la oficina de Budapest Kelly Askin, alto oficial legal, justicia internacional David Berry, alto oficial, comunicaciones Sandra Coliver, alto oficial legal, libertad de informacin y expresin Katy Mainelli, directora de administracin Chidi Odinkalu, alto oficial legal, frica Martin Schnteich, alto oficial legal, justicia penal nacional Rupert Skilbeck, director de litigio Denise Tomasini-Joshi, oficial legal, justicia penal nacional

Londres Cambridge House 100 Cambridge Grove Hammersmith London W6 0LE United Kingdom Telfono: +44 207 031 0200 Fax: +44 207 031 0201 Nueva York 400 West 59th Street New York, NY 10019, USA Telfono: +1 2125480157 Fax: +1 2125484662 Washington DC 1120 19th Street, N.W, 8th Floor Washington, DC 20036 USA Telfono: +1 202 721 5600

En Mxico, es habitual que los periodistas, avalados o azuzados por nuestros medios, desarrollemos en las noticias sobre el delito una idea preconcebida acerca de las personas imputadas, y hasta de las vctimas, tantas veces basados en informacin parcial, ignorancia de las etapas y garantas procesales, y prejuicios incluidos los machistas, racistas, clasistas y criminalizantes. Llegamos a erigirnos en tribunales paralelos, consumando de ese modo juicios mediticos inapelables. Es as como el espacio meditico se convierte en apndice de la maquinaria echada a andar por el viejo sistema de justicia inquisitorio en Mxico para justificar cada ao el encarcelamiento de miles de personas que son o podran ser inocentes, o cuya culpabilidad no ser probada por la autoridad judicial. Tanto, que hoy 41.5% de la poblacin penitenciaria

del pas est presa sin haber sido juzgada, al dictrsele, muchas veces de manera arbitraria e irracional, la medida cautelar de prisin preventiva. Esto produce una realidad tan cruda y normalizada, que en el argot de las prisiones del Distrito Federal se llama pagadores a aquellos presos que, se asume de manera fatal, estn ah sin haber cometido un delito, literalmente, pagando por un dao que otros hicieron. Mucho antes de terminar en la crcel y aun sin ser sometidas a proceso, cientos de esas personas fueron sentenciadas y condenadas por periodistas, desde el espacio noticioso. Esta Gua para periodistas ofrece enfoques y herramientas para hacer del periodista un agente de cambio en favor de un sistema de justicia penal ms justo.

Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico


Fundado en 2004, el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico de Open Society Justice Initiative (OSJI), como parte de su Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio promueve la presuncin de inocencia a travs del uso racional de las medidas cautelares en el nuevo sistema de justicia penal y la reduccin del uso indiscriminado de la prisin preventiva, con base en los estndares internacionales del debido proceso y el Estado de Derecho. Sus actividades incluyen el anlisis sobre el abuso de la prisin preventiva, documentando sus costos y consecuencias; asistir en la reforma del sistema de justicia penal promoviendo el uso de alternativas a la prisin preventiva, y ofrecer asistencia tcnica y capacitacin en el establecimiento de medidas cautelares. www.presunciondeinocencia.org.mx