INDICADORES DE GESTIN: HERRAMIENTA INFORMATIVA DEL

CONTROL DE LA GESTIN PBLICA

La Administracin Pblica es indispensable para el buen funcionamiento del
Estado su estructura es la base para su desarrollo socio econmico, se
apoya en los diferentes organismos del sector publico que en base de su
misin y visin deben ofrecer a la sociedad servicios de calidad con
eficiencia, eficacia y efectividad. Con una adecuada Administracin Pblica el
Estado optimiza los recursos que son asignados a cada organismo estatal y
lo ms importante contribuye con su accionar al bienestar comn mejorando
la calidad de vida y generando empleo. Por lo que la Administracin Pblica
podra entenderse como un proceso mediante el cual busca satisfacer las
necesidades de la poblacin amparadas en la formulacin de los objetivos y
metas con la finalidad de lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo
establecido en nuestra constitucin.
Es importante en la Administracin Pblica controlar todo lo que ocurre de
acuerdo con las reglas establecidas, las instrucciones dadas y los planes,
programas y metas preestablecidas.
El control es un elemento clave en la administracin. Publica forma parte de
las funciones de ella las cuales son; planificacin, organizacin, direccin y
control. El control es la funcin administrativa por medio de la cual se evala
y corrige el rendimiento, de aqu puede reducirse la gran importancia que
tiene, pues solo a travs de esta funcin es que logramos precisar si lo
realizado se ajusta a lo planeado y en caso de existir desviaciones, identificar
los responsables y corregir dichos errores.
El papel de la evaluacin de gestin pblica
Es idneo lograr un gobierno que se desempee con altos niveles de eficacia
y eficiencia que actu cotidianamente con valores y principios ticos, que
entienda y atienda a la poblacin y que sea capaz de aprovechar cabalmente
los recursos que le ha confiado la sociedad. Ya que siempre la preocupacin
de la ciudadana surge de la existente idea de que el Estado no cumple a
cabalidad con sus funciones ya que la corrupcin es lo que predomina en las
altas esferas del poder.

La evaluacin del desempeo es considerado como un insumo para el

reinicio de los procesos de planeacin y programacin, ya que es un
componente del sistema presupuestario.
La evaluacin de gestin permite medir el desempeo gubernamental
articulando sistema de indicadores de gestin, informacin. Seguimiento y
monitoreo. Este sistema de evaluacin permite la comparacin entre
objetivos y resultados. Es un instrumento que permite definir acciones
correctivas respecto al cumplimiento de metas y a su vez realimentar a las
entidades en la planeacin y programacin. La idea fundamental de la
evaluacin es determinar la eficacia, eficiencia y efectividad de la gestin.
En la moderna administracin pblica se hace urgente la conciencia acerca
de la importancia de capacitar al funcionario en el control de gestin como
practica de evaluacin continua de los objetivos, metas y medicin de los
resultados es necesaria la formacin de gestores con capacidad creadora.
Los Indicadores de gestin en la Entidades Pblicas
Un indicador es una medida cuantitativa o cualitativa asociada a la
efectividad o eficiencia de una organizacin.
En las organizaciones gubernamentales es importante el desarrollo de
sistema de indicadores de desempeo, ante el rpido crecimiento y alcance
de las actividades y gastos del Estado, en muchos casos acompaado de
una falta de control, contabilidad y transparencia de los procesos del sector
pblico.
La aplicacin de indicadores de desempeo genera obligacin de todos los
administradores gubernamentales proceder a rendir cuentas de los
resultados de la gestin llevada a cabo con los recursos financieros pblicos
surgidos del cumplimiento de las obligaciones impositivas de la ciudadana.
Un sistema de indicadores de desempeo, entre otros instrumentos permite
a los administradores pblicos fundamentar los resultados obtenidos de su
gestin, utilizando los recursos pblicos asignados. Todo ello permite a la
ciudadana tomar contacto con los resultados obtenidos y evaluar el
desempeo de los administradores pblicos en particular, y de la
administracin en general.

El desempeo institucional es importante para una mayor transparencia y

eficiencia de los recursos pblicos, con el objeto de que el gobierno mejore
da a da su forma de administrar. Los indicadores de gestin en el sector
pblico permite mejorar los servicios de la ciudadana, as como la de
mejorar la capacidad de responder por la responsabilidad asignada, a travs
de la rendicin de cuentas de los resultados de la gestin en procura de
cumplir con los objetivos y metas que fueron asignadas.
Diversas alternativas de diseo de Indicadores de Gestin Pblica
En la evaluacin del desempeo, debe tenerse en cuenta, el cumplimiento (o
no) de los objetivos en trminos de insumo, producto, resultado e
impacto, puesto que ello proporciona una idea clara del costo del
logro de objetivos y de la eficacia de la programacin. Es decir, si
se han cumplido los objetivos generales y especficos de la intervencin:
que involucro (el cumplimiento de dichos objetivos) en trminos de
insumos (o factores productivos), es decir si se genero ahorro en el
uso de los mismos (economa) y si se uso una combinacin
apropiada de estos (eficiencia) y en el caso de la eficacia, si se
cumplieron o no, y en qu grado los objetivos generales y
especficos (valuados en trminos de resultados e impacto). Asimismo,
tambin deber tenerse en cuenta la e f i c a c i a e n e l c u m p l i m i e n t o d e
los valores a alcanzar propuestos en trminos de economa,
eficiencia y calidad (si es que se establecieron ante).
Eficacia: Se refiere al logro de los objetivos trazados al inicio de las
acciones, evala el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.
Las medidas clsicas de eficacia corresponden a las areas que cubren las
metas u objetivos de una institucin:
- Cobertura: Es la expresin numrica del grado en que las actividades que
realiza o los servicios que ofrece una institucin pblica son capaces de
cubrir o satisfacer la demanda total que por ello existe.
-Focalizacin: Es el nivel de precisin con que las prestaciones y servicios
estn llegando a la poblacin objetivo previamente establecido.

-Capacidad para cubrir la demanda: Este tipo de medida de eficacia dice

relacin con la capacidad que tiene una institucin pblica para absorber de
manera adecuada los niveles de demanda que tienen sus servicios.
-Resultado Final: Es el efecto final o impacto que tiene las acciones de una
entidad sobre la realidad que se est interviniendo.
Eficiencia: Es alcanzar un nivel determinado de servicios utilizando la menor
cantidad de recursos disponibles.
Economa: Es la capacidad de una institucin para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus
objetivos.
Calidad del servicio: Se refiere a la capacidad de la institucin para
responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus usuarios.
Fundamentos Legales del Control de Gestin mediante Indicadores en
Venezuela
El control de gestin mediante indicadores, la legislacin de la administracin
pblica venezolana es cabalmente estricta. En la Constitucin de la
Repblica de 1999obligan a que se asignen los recursos para alcanzar meta
y objetivos, pero tambin exige a los rganos y entes pblicos la aprobacin
de indicadores de desempeo.
Artculo 141 de la Administracin Pblica se refiere a: Las instituciones
gubernamentales deben actuar con valores y principios ticos, as como
tambin debe desarrollar un alto nivel de eficacia y eficiencia en su gestin,
adems de ser transparentes con el uso de los recursos pblicos.
Artculo 289 de la Contralora General de la Repblica Explica que:
En todas las instituciones gubernamentales se debe aplicar el control de su
gestin para la evaluacin continua de los objetivos, metas y medicin de los
resultados, relacionados a la optimizacin de los recursos asignados.
Artculo 315 del Rgimen Presupuestario Expresa:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos se deben aplicar mediante
los indicadores de desempeo que permite la evaluacin y medicin de los

resultados de la gestin llevada a cabo con los recursos financieros pblicos

para mejorar los servicios de la ciudadana.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Ttulo II. Principios y
bases del funcionamiento y organizacin de la administracin pblica,
en el principio de funcionamiento planificado y control de la gestin y
de los resultados seala en el artculo 18 que:
Las instituciones gubernamentales deben cumplir todas las
polticas, estrategias y objetivos segn lo establezca los planes
estratgicos, lo cual es comprendido por la evolucin y control de
gestin y medicin de resultados.
Bajo el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los
recursos pblicos en el artculo 20 dice:
Los rganos y entes de la Administracin Pblica procurarn que
sus unidades de apoyo administrativo no consuman un porcentaje del
presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que el estrictamente
necesario. A tales fines, los titulares de la potestad organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, previo estudio
econmico y con base en los ndices que fueren ms eficaces de
acuerdo al sector correspondiente, determinarn los porcentajes mximos
de gasto permitido en unidades de apoyo administrativo
En la Ley Sobre Simplificacin de Trmites Administrativos, Ttulo II. De
la Simplificacin de Trmites Administrativos seala que: 6. Los planes de
simplificacin de trmites administrativos debern contener, como mnimo,
los siguientes aspectos:
1) Identificacin de los trmites que se realizan con mayor frecuencia en el
respectivo rgano o ente.
2) Clasificacin de los trmites de acuerdo con los destinatarios del mismo.
3) Determinacin de los objetivos y metas a alcanzar en un lapso
establecido.
4) Identificacin de los indicadores de gestin conforme a los cuales se
realizar la evaluacin de la ejecucin de los planes.

La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico,

Ttulo I Disposiciones Generales, en el artculo 5 dispone que:
El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector es la
Superintendencia Nacional de Auditora Interna, tiene por objeto promover la
eficiencia en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento
de las normas legales en las operaciones del Estado, as como mejorar la
capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y
garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los
funcionarios de rendir cuenta de su gestin.
En el Ttulo VI. Del Sistema de Control Interno, artculo 131 dice:
El sistema de control interno tiene como funcin hacer cumplir las normas
legales, esto para resguardar los recursos pblicos, adems de promover la
eficiencia en el desarrollo de las operaciones y lograr el cumplimiento de
objetivos.
En el artculo 132 dispone:
El sistema de control interno de cada organismo ser integral comprender
los aspectos presupuestarios econmicos, normativos y de gestin, as como
la evaluacin de objetivos, y estar fundado en criterios de economa,
eficiencia y eficacia.
Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la
Administracin Pblica Nacional dispone en el artculo 3 que:
El sistema de control interno abarcar los aspectos presupuestarios,
econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la
evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de
eficacia, eficiencia y economa.
El Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario, Captulo I.
Disposiciones Generales, vinculacin de los presupuestos con los
instrumentos de planificacin y coordinacin macroeconmica, seala
en el artculo 7 que:

Los presupuestos de las instituciones gubernamentales sern nicamente

relacionados a los planes dirigidos a las necesidades de la nacin,
elaborados en las lneas del plan de desarrollo econmico y social.
El Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, Ttulo III. De otras Funciones Generales de Control, Captulo
I. Del Control de Gestin, en el artculo 28 dice que:
El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir de los
indicadores de gestin que cada organismo o entidad establezca. Cuando no
se hayan establecido, la Contralora General de la Repblica podr servirse
de indicadores por ella elaborados, por sector o rea susceptible de control.
Por ltimo la Ley Contra la Corrupcin, Captulo II. Principios para
Prevenir la Corrupcin y Salvaguardar el Patrimonio Pblico, en el
artculo 6 dice que:
En la administracin de los recursos pblicos, los funcionarios y empleados
pblicos se regirn por los principios y valores ticos.