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LIBRO Beneficios Tributarios en El IGV y El Impuesto A La Renta
LIBRO Beneficios Tributarios en El IGV y El Impuesto A La Renta
& EMPRESAS
SISTEMA INTEGRAl de INFORMACIN
PARA CONTADORES, ADMINISTRADORES Y GERENTES
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Beneficios tributarios
en el IGV y el Impuesto
a la Renta
Percy Denver Barzola Yarasca
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Beneficios tributarios
en el IGV y el Impuesto
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CONTADORES
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& EMPRESAS
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL IGV Y EL IMPUESTO
A LA RENTA
PRIMERA EDICIN
FEBRERO 2011
7040 ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
DISEO DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Mara Esther Ybaez Depaz
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Presentacin
En los ltimos aos hemos sido testigos de los diversos cambios que ha tenido nuestra legislacin en materia tributaria. En gran medida los cambios realizados estn destinados al incentivo fiscal para las empresas, que pueda permitir la promocin y el desarrollo de
las principales actividades econmicas del pas y el desarrollo de las zonas geogrficas que
cuentan con alarmantes ndices de pobreza.
La obra se divide en dos grandes partes; la primera parte est referida a la conceptualizacin y definicin de los conceptos de inmunidad, inafectacin, exoneracin, incentivo
tributario y beneficio tributario matizado con resoluciones del Tribunal Constitucional, resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal e informes emitidos por la Administracin Tributaria. En
una segunda parte se han elaborado 13 captulos referidos a los sectores: Agrario, Acuicultura, Amazona, Educacin, Ceticos, Editorial, Establecimiento de Hospedaje, Minera, Zona
altoandina, Selva, Transporte, Construccin, Comunidades Campesinas, Mypes y Marina
Mercante. En lo mencionados captulos se han revisado la normativa vigente aplicable a cada
sector empresarial, as como los principales pronunciamientos de la Administracin Tributaria
y las resoluciones del Tribunal Fiscal vinculados con cada sector empresarial y zona geogrfica, tomando como especial referencia la aplicacin del Impuesto a la Renta y el Impuesto
General a la Ventas en las mencionadas zonas geogrficas y sectores econmicos.
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Captulo 1
Captulo 1
NATURALEZA JURDICA DE LOS BENEFICIOS
TRIBUTARIOS
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1.
INMUNIDAD TRIBUTARIA
Uno de los supuestos que matizan la Potestad Tributaria del Estado es el caso de la
inmunidad tributaria, la que se define como aquella limitacin constitucional del Poder Tributario del Estado, que impide, de forma parcial o total, su ejercicio.
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2.
INAFECTACIN TRIBUTARIA
2.1.
De la inafectacin definida como aquella situacin que no se subsume en la hiptesis de incidencia del tributo
Como se sabe, la estructura de las normas tributarias es idntica a las dems normas
jurdicas, en tanto encierra una hiptesis, un mandato y una sancin(6). La hiptesis se define
como el supuesto legal, el hecho hipottico.
Cuando ese hecho hipottico se presenta en la realidad en los trminos que la descripcin ideal ha establecido, se tiene entonces un hecho imponible, un hecho real y concreto, esto es, lo que ocurre en la realidad.
El mandato, por su parte, se define como la consecuencia de que ese hecho surge o
se presenta en la realidad, que, en el caso de los tributos, ser la obligacin de pagarlos(7).
(5)
(6)
(7)
GIULIANI FONROUGE, Carlos. Derecho financiero, p. 321. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de
Derecho Tributario I de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2000.
ATALIBA, Geraldo. Hiptesis de incidencia tributaria, p. 45. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de
Derecho Tributario I de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2000.
LUQUE BUSTAMANTE, Javier. El aspecto espacial en las hiptesis de afectacin del Impuesto General a las Ventas, pp. 45-46. Ponencia efectuada en el Primer Congreso Institucional El Sistema Tributario Peruano: Propuesta para el 2000. Parte del texto se encuentra
en el material de enseanza del curso de Derecho Tributario III de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2003.
11
En ese sentido, se verifica que, para que nazca la obligacin tributaria el supuesto
de hecho de la norma, descripcin legal o, en palabras de Geraldo Ataliba, hiptesis de incidencia, se tiene que producir en la realidad, situacin de la cual deriva el hecho imponible,
el hecho efectivamente acaecido, que por corresponder rigurosamente a dicha descripcin
legal da nacimiento a tal obligacin. En otras palabras, se configura, de esta manera, la
hiptesis de incidencia en la realidad(8).
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Pues bien, para que el hecho concreto acaecido efectivamente en la realidad genere
el nacimiento de la obligacin tributaria, resulta necesario que los aspectos descritos en la
hiptesis de incidencia o supuesto de hecho se produzcan, pues de lo contrario, a falta de
uno de ellos, no se estara frente a una obligacin tributaria, y por ende, no podra generarse
el mandato del pago al Fisco.
En ese orden de ideas, los aspectos que deben presentarse para la configuracin de
la hiptesis de incidencia son los siguientes, a saber, el aspecto material, el aspecto personal, el aspecto espacial y el aspecto temporal(9).
La inafectacin, entonces, se presenta como la circunstancia en la que alguno de los
mencionados aspectos no se verifica en la realidad, de ah que la hiptesis de incidencia
no se produzca, no se presente el hecho generador, y, por ende, la obligacin tributaria no
nazca. Con lo cual el hecho efectivamente acaecido en la realidad escapa o no es alcanzado
por la descripcin legal, de ah que el deber de pagar al Fisco no se presente.
Para Garca Mullin, por ejemplo, la no sujecin o no incidencia implica que la situacin ocurrida en la realidad nunca fue abarcada por la hiptesis de incidencia.
As, a efectos de explicar dicha idea seala que, si por ejemplo:
En ese ltimo supuesto se confi gura una exencin, y en el primero, una no sujecin(10).
Todos los dems casos que no se encuentren dentro del mbito de aplicacin del
tributo constituyen hechos inafectos; de tal modo que la ocurrencia de estos casos no
genera el nacimiento de la obligacin tributaria(11).
(8)
(9)
(10)
(11)
ATALIBA, Geraldo. Ob. cit., p. 69. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de Derecho Tributario I de la
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2000.
El material, que consiste en la descripcin abstracta del hecho que el destinatario legal tributario. El personal, se define por aquella
persona que realiza el hecho. El espacial, que indica el lugar en el cual el sujeto efecta el hecho, o el sitio en el cual la ley tiene
por realizado dicho hecho. Y, el temporal, que indica el momento en que se configura la descripcin del comportamiento objetivo.
Ver: VILLEGAS, Hctor. Curso de finanzas, Derecho financiero y tributario. Astrea, Buenos Aires, 2003, pp. 353, 355, 359 y 361.
Tngase presente que para otros autores, existe un supuesto adicional que es el mensurable, referido a la base imponible sobre la
que se aplicar la tasa o alcuota.
GARCA MULLIN, Roque. Impuesto sobre la Renta: teora y tcnica del impuesto. Centro Interamericano de Estudios Tributarios
(CIET) Organizacin de Estados Americanos. Buenos Aires, 1978.
En: <http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/tag/Inmunidad%20Tributaria>.
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() que para efecto de determinar si el numeral 1 del artculo 66 de la Ley de Cooperativas, Decreto Legislativo N 85, contiene una inafectacin o una exoneracin del
Impuesto a la Renta respecto de los ingresos netos que las cooperativas obtienen
por las operaciones con sus socios, es necesario precisar previamente que el trmino inafectacin se refiere a una situacin que no ha sido comprendida dentro del
campo de aplicacin del tributo, es decir, que est fuera porque no corresponde a la
descripcin legal hipottica y abstracta del hecho concreto (hiptesis de incidencia),
en tanto que el trmino exoneracin se refiere a que, no obstante que la hiptesis de
incidencia prevista legalmente se verifica en la realidad, es decir, que se produce el
hecho imponible, este por efectos de una norma legal no da lugar al nacimiento de la
obligacin tributaria por razones de carcter objetivo o subjetivo ().
La definicin dada coincide con lo que se denomina inafectacin natural. Sin embargo,
el legislador muchas veces establece inafectaciones por ley, redundando lo que ya resulta
conocido por los intrpretes o aplicadores de normas, o en todo caso, distorsionando las situaciones, as denomina inafectacin a algo que de por s alcanza la configuracin del hecho
imponible o generador en la realidad, lo cual, en nuestra opinin resulta ser un despropsito.
2.2.
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La Ley N 27796, Ley que regula la explotacin de los juegos y mquinas tragamonedas, recogiendo los criterios establecidos en la sentencia del Tribunal Constitucional emitida
en el Expediente N 009-2001-AI/TC estableci una tasa del impuesto a los mencionados
juegos con una tasa del 12% (antes la tasa era del 20%) disponiendo que por periodos anteriores, el impuesto se calculara aplicando la mencionada tasa, con el fin de determinar una
acreencia a favor del contribuyente o una deuda a cargo de este. En aplicacin de la mencionada norma la aplicacin del reclculo genera en muchos contribuyentes la existencia de un
crdito, el cual no podra calificarse como renta-producto, ni aplicarse el criterio flujo de riqueza (puesto que no existe una operacin realizada con un tercero). En ese sentido, el mencionado crdito sera un ingreso que est fuera del mbito de aplicacin del Impuesto a la Renta.
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3. Exportacin del bien con valor agregado. Se refiere al trmite aduanero de exportacin (rgimen aduanero de exportacin definitiva). Exportacin de las prendas
de vestir a EE.UU.
4. Solicitud de drawback. En la prctica, se solicita una vez regularizado el rgimen
aduanero de exportacin definitiva.
5. Emisin de la Nota de Crdito Negociable o Cheque No Negociable. La devolucin del ad valrem pagado por las telas se hace efectiva mediante estos documentos segn haya sido solicitado por el exportador.
A efectos tributarios el Tribunal Fiscal ha establecido en la RTF N 542-1-2007, de fecha 23/01/2007, lo siguiente: () Los ingresos obtenidos a travs del drawback se perciben
luego de cumplirse con los requisitos establecidos por la norma correspondiente, de manera
que dicho beneficio nace de un mandato judicial y no de la actividad entre particulares, por
lo que no se encuentran comprendidos en el concepto de renta recogido en la teora de flujo
de riqueza ().
Como puede verse, al igual que en el caso del ingreso por el pago de intereses en
devoluciones de pago de impuestos, el Tribunal Fiscal ha establecido que el ingreso proveniente del drawback se encuentra fuera del mbito de aplicacin del Impuesto a la Renta, es
decir, sera una inafectacin natural.
Sin embargo, debemos tomar en cuenta que existen operaciones inafectas naturales no establecidas por la aplicacin de una Ley, como es el caso de las estimaciones
contables cuya finalidad es la medicin que contablemente se reconocen y se llevan a los
estados financieros para su inclusin en el balance y el estado de resultados. En efecto, de
conformidad con el prrafo 100 del Marco Conceptual de las Normas Internacionales de
Informacin Financiera en los estados financieros se emplean diferentes bases de medicin
con diferentes grados y distintas combinaciones entre ellas, los mencionados mtodos son:
Costo histrico
Costo corriente
Valor realizable
Valor presente
La base o mtodo de medicin comnmente utilizado por las empresas, para preparar sus estados financieros, es el costo histrico, no obstante de acuerdo con la definicin contable, este se combina con otras bases de medicin, como por ejemplo, los ttulos
cotizados en bolsa pueden llevarse al valor de mercado, con lo cual se puede generar un
ajuste valorativo contable entre la diferencia entre el valor nominal de los referidos bienes y
el valor de mercado. El mencionado ajuste si bien es cierto tendra efectos contables en la
preparacin del estado de resultados de la empresa, no obstante para fines tributarios no se
reconocera como ingreso, por lo tanto, no gravado con el Impuesto a la Renta, a diferencia
de las rentas que no estn comprendidas dentro del mbito de aplicacin del impuesto a la
renta. Los ajustes contables nacen de la propia valoracin que realiza la empresa de sus
activos y pasivos, es decir, corresponden a estimaciones que buscan reflejar la verdadera
situacin econmica y financiera de la empresa en un momento determinado. Ejemplos de
valoraciones contables tenemos:
1. De conformidad con el prrafo 12 de la NIC 41, un activo biolgico debe ser medido, tanto en el momento de su reconocimiento inicial como en la fecha de cada
balance, a su valor razonable menos los costos estimados en el punto de venta.
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Supuesto
Entonces
Consecuencia
Informe N 266-2005-SUNAT/2B0000
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() dado que por las caractersticas del IVA, su base de imposicin est configurada
por el consumo final realizado en el interior del pas, en principio debern imponerse
todas las operaciones que resulten vinculadas con ese consumo. Sin embargo, como
los hechos imponibles que considera este impuesto se encuentran constituidos por
operaciones, la forma de obtener ese resultado consiste en definir su territorialidad
tomando en cuenta el lugar en el que aquellas se reputan realizadas, incluyendo las
importaciones(13).
Al respecto, Csar Rodrguez Dueas indica que, en relacin con el criterio jurisdiccional,
el IGV recoge el criterio de imposicin exclusiva en el pas de destino, por el cual se desgravan
las exportaciones de bienes y, aun cuando parcialmente, las de servicios, gravndose en el
pas en el cual se efectuarn los consumos(14). Y en sentido contrario, se gravan las importaciones tanto de bienes como de servicios. Entonces, dadas las reglas de territorialidad, se busca
(12)
(13)
(14)
LUQUE BUSTAMANTE, Javier. Ob. cit., p. 84. Ponencia efectuada en el Primer Congreso Institucional El Sistema Tributario Peruano:
Propuesta para el 2000. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de Derecho Tributario III de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2003.
Ibdem, p. 86. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de Derecho Tributario III de la Universidad Peruana
de Ciencias Aplicadas del ao 2003.
RODRGUEZ DUEAS, Csar. La imposicin al consumo en el Per: anlisis y perspectivas. pp. 163-164. Ponencia efectuada en el
Primer Congreso Institucional El Sistema Tributario Peruano: Propuesta para el 2000.
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gravar los consumos realizados en el pas y no los que se realicen fuera de este, en tanto esa
situacin conllevara a desconocer la limitacin territorial del impuesto(15).
Asimismo, es preciso sealar que, la Exportacin de bienes se define como el Rgimen Aduanero que permite la salida del territorio aduanero de las mercancas nacionales o
nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior.
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En relacin con la definicin del Rgimen de exportacin, el Tribunal Fiscal ha establecido en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 06451-A-2005 lo siguiente:
Existe una exportacin de mercancas cuando estas, siendo de libre circulacin,
dentro del territorio aduanero, salen de dicho territorio para su uso o consumo en el
exterior, debiendo precisarse que tal uso o consumo en el exterior nicamente es el
propsito o fin con el que el exportador solicita la salida de las mercancas, y como
tal debe considerarse verificado al culminarse el despacho aduanero del rgimen de
exportacin definitiva segn la legislacin peruana.
En virtud de lo expuesto, en nuestra opinin, en el caso de las exportaciones, el supuesto legal para la imposicin del Impuesto General a las Ventas no se presenta, en tanto
se trata de una remisin al exterior de bienes para su consumo definitivo fuera de la jurisdiccin peruana. De ah que resulte evidente que en la legislacin sobre este impuesto no
se haga referencia a ese supuesto ni se defina qu se entiende por exportacin de bienes.
Por lo tanto, el supuesto de exportacin de bienes es una circunstancia que no se
encuentra dentro del campo de aplicacin del mencionado impuesto, en otras palabras, una
inafectacin natural.
Al respecto, Luque Bustamante manifiesta que:
Como sabemos, la Ley del IGV establece que la exportacin de bienes no est
afecta al Impuesto. En puridad tal inafectacin resultara innecesaria; toda vez que la
operacin aduanera de exportacin nunca estuvo ni est gravada, al no haber sido
incluida en la relacin de hechos gravados con el impuesto.
La exportacin supone nicamente la salida del bien del territorio para su consumo
en el exterior, no siendo, de modo alguno, una transferencia en s misma. La transferencia si la hay, tiene lugar generalmente antes y ocasionalmente inmediatamente
despus de la exportacin, pudiendo haber inclusive exportaciones sin que medie
transferencia del bien exportado(16).
(15)
(16)
18
mbito del Impuesto por tratarse de la venta de bienes que al momento de su entrega
(al efectuarse el embarque de los mismos, en las operaciones pactadas en condiciones FOB) o fecha de emisin de comprobantes de pago si se encuentran ubicados
fsicamente en el territorio nacional(17).
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Pues bien, al respecto existen varias posiciones. En ese sentido, consideramos siguiendo a Javier Luque Bustamante(18) y Walker Villanueva(19), que lo correcto es que la
inafectacin a la que hace referencia el mencionado artculo 33 de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo es respecto a la venta subyacente a la
exportacin del bien, esto es, aqulla venta que puede producirse en el territorio peruano,
pero que tiene como propsito la remisin al exterior del bien a exportar.
Sin embargo, la falta de definicin de dicha circunstancia, o, en otras palabras, el
hecho de que no exista una disposicin expresa en la norma que permita a todos los intrpretes arribar a la conclusin mencionada, genera que en circunstancias donde la entrega
del bien se efecte en el pas, se entienda configurada un supuesto de venta de bienes
muebles en el pas, supuesto de hecho que s se encuentra dentro del campo de aplicacin
del referido impuesto, y que, por ende, nazca la obligacin tributaria del Impuesto General a
las Ventas establecida por la norma.
Tal es el caso de lo resuelto en, de entre otras, la Resolucin del Tribunal Fiscal
N 05682-2-2009. En esta resolucin, se estableci que en tanto las ventas del mineral exportado fueron canceladas en su totalidad mediante abono, se concluy que la transferencia
de propiedad de los bienes se produjo con anterioridad a la exportacin, por lo que dichas
ventas, a criterio del Tribunal, constituyen operaciones gravadas con el Impuesto General a
las Ventas, y por tal motivo se confirm la resolucin apelada.
Es menester indicar que en la mencionada resolucin existe un voto discrepante
en virtud del cual se seala que, en la misma fecha en que se produjo la culminacin del
embarque, y, por lo tanto, la exportacin de los bienes, se verific la efectiva recepcin de
la mercanca, operando la transferencia de la propiedad de los bienes mediante su entrega
fsica. En ese orden de ideas, de acuerdo con dicho voto, las operaciones de venta no califican como ventas de bienes muebles realizadas en el pas, y por lo tanto, aquellas no se
encuentran gravadas con el Impuesto General a las Ventas.
(17)
(18)
(19)
LUQUE BUSTAMANTE, Javier. Ob. cit., pp. 90-91. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de Derecho
Tributario III de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2003.
dem.
VILLANUEVA GUTIRREZ, Walker. Estudio del Impuesto al Valor Agregado en el Per. Anlisis, doctrina y jurisprudencia. Tax Editor,
Lima, 2009, p. 404.
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INAFECTACIONES
Inafectaciones naturales
Inafectaciones legales
3.
Campo de aplicacin
del tributo
La inmunidad tributaria se encuentra en la fase de creacin del tributo. As, tal como
se resalt anteriormente, este tipo de circunstancia implica una limitacin de la Potestad
20
Tributaria del Estado, y como tal, la situacin planteada dentro del alcance de la inmunidad
impide la creacin del tributo a aplicar a dicho supuesto. Entonces, el tributo no se crea(20).
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A diferencia, en el caso de la inafectacin, el tributo existe, solo que el supuesto establecido para la consecucin del hecho generador o imponible en la realidad no se produce,
ya que este se encuentra fuera del marco de aplicacin del tributo ya creado. Se establece
lo que, en palabras de Garca Mullin decamos, supuestos de no sujecin o no incidencia,
en tanto el supuesto ocurrido en la realidad no se subsume en la hiptesis de incidencia de
la norma.
En otras palabras, la inmunidad incide en la fase de creacin del tributo, en tanto este
todava es inexistente, y la inafectacin, en la fase de aplicacin del tributo que se encuentra
ya establecido por la norma(21).
4.
EXONERACIN TRIBUTARIA
Existen hechos o situaciones descritas hipotticamente en otras normas, que producidas en la realidad neutralizan la consecuencia generada por la configuracin del hecho
imponible. Dichos hechos o situaciones se denominan exenciones o beneficios tributarios,
los que tienen por fin interrumpir el nexo entre el supuesto como causa y el mandato como
consecuencia. La consecuencia de la exencin es impedir que la realizacin del mencionado hecho desencadene el mandato del pago(24).
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
En: <http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/tag/Inmunidad%20Tributaria>.
dem.
GIULIANI FONROUGE, Carlos. Derecho financiero, p. 321. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de
Derecho Tributario I de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2000.
dem.
VILLEGAS, Hctor. Curso de finanzas, Derecho financiero y tributario. Astrea, Buenos Aires, 2003, pp. 366-367.
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() Si bien es cierto que generalmente los beneficios tributarios responden a polticas y objetivos concretos, justificando un trato excepcional a determinadas actividades o personas, las cuales, normalmente estn obligadas a tributar; tambin lo es
que el acto por el cual se otorga un beneficio tributario no es ni puede ser enteramente discrecional, ya que podra devenir en arbitrario. Es imperativo, entonces, que un
acto de este tipo se realice no solo con observancia de los dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que revestir las caractersticas de necesidad,
idoneidad y proporcionalidad. Lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad
injustificada, cuando no de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est proscrito cfr. STC 0042-2004-AI/TC fundamento 14
().
(25)
(26)
GONZLEZ, Eusebio y LEJEUNE, Ernesto. Derecho tributario. Tomo I. Plaza Universitaria ediciones, Salamanca, 1997, p. 210. Citados en el Informe N 266-2005-SUNAT/2B0000.
GARCA MULLIN, Roque. Impuesto sobre la Renta: teora y tcnica del impuesto. Centro Interamericano de Estudios Tributarios
(CIET) Organizacin de Estados Americanos. Buenos Aires, 1978.
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Pinsese el caso de las exoneraciones dadas a efectos del Impuesto General a las
Ventas, las que, a nuestro entender, ms que lograr los planteamientos antes citados, difi cultan la aplicacin del impuesto, distorsionando su naturaleza, y generando, desigualdades
injustificadas. Lo mencionado en este punto, encuentra refrendo, en el hecho de que el legislador haya dispuesto la posibilidad de renunciar a la exoneracin establecida en el Apndice I del mencionado impuesto, en tanto, muchas veces, la exoneracin impide la correcta
aplicacin del tributo, y genera, ms que incentivos, distorsiones.
Por ello, consideramos que si se decide establecer una exoneracin, esta circunstancia debe ser limitada en el tiempo, entonces, una vez alcanzado el fin o propsito por el cual
(27)
(28)
GIULIANI FONROUGE, Carlos. Ob. cit., p. 325. Parte del texto se encuentra en el material de enseanza del curso de Derecho Tributario I de la Universidad peruana de Ciencias Aplicadas del ao 2000.
Para llegar a la conclusin antes comentada el Tribunal se basa en la opinin de Alejandro Menndez Moreno dada en MENNDEZ
MORENO, Alejandro. Derecho financiero tributario. Parte general. 2a edicin. Lex Nova, Valladolid, 2001, p. 81.
23
se establece el beneficio, este supuesto debe aplicarse igual que las dems situaciones que
generan el nacimiento de obligaciones tributarias.
Igualmente, se debe tener en cuenta que en la dacin o establecimiento de exoneraciones tambin es fundamental respetar el principio de reserva de ley, esto es, que es el Congreso, a travs de una Ley, el que debe plantear y disponer el otorgamiento de una exoneracin.
De la clasificacin de exoneraciones
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4.1.
Totales o parciales, segn se establezcan para todos los tributos, o solamente alguno
de ellos. Subjetivos u objetivos, en tanto pueden ser dispuestos en funcin de determinados
sujetos, o teniendo en cuenta actos o hechos. Asimismo, puede existir una combinacin de
ambas circunstancias.
As, las de tipo subjetivo se encontrarn relacionadas con la persona. Por su parte,
las objetivas estn vinculadas a la naturaleza del acto(29).
En el Impuesto General a las Ventas existen mltiples operaciones que se encuentran exoneradas. As tenemos todas las ventas e importaciones de bienes detalladas en el
Anexo I de la Ley del Impuesto General a las Ventas y las prestaciones de servicios establecidas en el Anexo II.
En el caso del Impuesto a la Renta, los supuestos de exoneracin se ubican en el
artculo 19, as por ejemplo, se encuentran los casos de las rentas de fundaciones y de las
asociaciones civiles sin fines de lucro, los intereses por depsitos en cuenta por parte de
personas naturales, los ingresos brutos de las selecciones deportivas y las regalas por asesoramiento tcnico, econmico, financiero, o de otra ndole, prestados desde el exterior por
entidades estatales u organismos internacionales, entre otros supuestos.
Igualmente, es importante resaltar que para el goce de estos beneficios, sobre todo a
efecto del Impuesto a la Renta, muchas veces se tienen que cumplir con requisitos adicionales.
En la exoneracin, el supuesto de hecho s se presenta en la realidad, en tanto la operacin se encuentra dentro del campo de aplicacin del tributo, solo que el legislador
decide no cobrar la obligacin tributaria nacida.
Supuesto
(29)
Entonces
Consecuencia
GARCA MULLIN, Roque. Impuesto sobre la Renta: teora y tcnica del impuesto. Centro Interamericano de Estudios Tributarios
(CIET) Organizacin de Estados Americanos. Buenos Aires, 1978.
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a. Exoneracin: En este caso, tal y como lo ha sealado el Tribunal Fiscal en la Resolucin N 559-4-97, () el trmino exoneracin se refiere a que, no obstante
que la hiptesis de incidencia prevista legalmente se verifica en la realidad, es
decir, que se produce el hecho imponible, este por efectos de una norma legal no
da lugar al nacimiento de la obligacin tributaria, por razones de carcter objetivo
o subjetivo.
Es decir, el contribuyente se libera de la obligacin tributaria, a pesar de que su
actuar implic la ocurrencia del hecho imponible y, como consecuencia lgica,
tendra el deber de soportar la carga tributaria.
Siguiendo esta lnea, la doctrina considera que: () se ha producido el hecho
imponible, naciendo, por tanto, el deber de realizar la prestacin tributaria correspondiente () libera precisamente el cumplimiento de esos deberes, y si libera o
exime de ellos, es obvio que previamente han debido nacer.
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5.
BENEFICIO TRIBUTARIO
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Ahora bien, por efecto del beneficio tributario, lo que decide el legislador es disminuir
dicha base de clculo o el monto de la tasa a travs de una ley, esto es, establece una diferencia atendiendo razones justificadas, de modo que, aquella persona o sujeto que goce del
beneficio tributario pagar menos al soportar una carga impositiva menor.
Entonces, no se trata de que el Fisco no recibir ningn ingreso como resultado de
decidir otorgar un beneficio, sino que este ser menor al que contribuyen la mayora de
contribuyentes(30).
Se dice adems que el concepto genrico de beneficio tributario involucra a la exoneracin(31). En consecuencia, al ser este el gnero, pues tambin debe ser otorgado temporalmente. En otras palabras, tiene un tiempo de vigencia.
Por otro lado, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional los beneficios tributarios no constituyen derechos constitucionales, puesto que el Tribunal a travs
de sus resoluciones no podra extender el concepto y alcance de los beneficios tributarios.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 000162007-AI/TC ha establecido lo siguiente:
Supuesto
(30)
(31)
Entonces
En: <http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/tag/Inmunidad%20Tributaria>.
VILLEGAS, Hctor. Ob. cit., pp. 366-367.
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Consecuencia
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Es decir, en el beneficio tributario se trata de determinar la obligacin tributaria nacida, ante lo cual, se presentan circunstancias dadas por ley, que hacen que la liquidacin
efectuada sea menor a la del resto de contribuyentes.
A diferencia de la exoneracin, en donde el supuesto de hecho se presenta, solamente que el legislador decide desgravar dicha circunstancia, en sencillo, no exige el pago de la
obligacin tributaria acaecida.
Para Hctor B. Villegas la exoneracin tributaria implica la desconexin entre la hiptesis y mandato de forma total, esto es, no surge deuda tributaria de sujeto pasivo alguno;
en tanto existen beneficios tributarios por los que la desconexin entre hiptesis y mandato
no es total, sino parcial, como es el caso de las franquicias, desgravaciones, amortizaciones
aceleradas, entre otros supuestos.
Adems sostiene que, los beneficios tributarios son tratamientos diferenciados otorgados a favor de determinadas zonas geogrficas del pas o ciertos sectores dentro del rgimen tributario general con el fin de promocionar su desarrollo. En ese sentido, el concepto
genrico del beneficio tributario involucra a la exoneracin, los reintegros tributarios, las
reducciones de tasas, etc.(33).
7.
INCENTIVO TRIBUTARIO
A travs de los incentivos tributarios se busca inducir a que los agentes econmicos
realicen o desarrollen determinadas actividades.
(32)
(33)
(34)
En:<http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/tag/Inmunidad%20Tributaria>.
VILLEGAS, Hctor. Ob. cit., pp. 366-367.
En:<http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/tag/Inmunidad%20Tributaria>.
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Entonces
Consecuencia
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Supuesto
8.
9.
Consideramos que toda vez que el Estado ha decido no aplicar por un determinado
perodo no cobrar la obligacin tributaria nacida, o cobrarla en un menor monto, aquellos
sujetos que se encuentren en las situaciones sealadas por las normas no podrn decidir
aplicar y gozar del beneficio o no. Entonces, si los sujetos o agentes econmicos realizan o
efectan operaciones que se encuentren exoneradas o que gocen de algn tipo de beneficio
tributario, debern seguir tales reglas. De ah que, por ejemplo, para el caso de las operaciones contenidas en el Apndice I de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo, el legislador haya establecido las reglas para que se haga efectiva la
renuncia y as, de otorgrsele dicha circunstancia gravar sus operaciones y poder deducir el
crdito fiscal producto de las adquisiciones de bienes y/o servicios que tienen.
En buena cuenta, no corresponde al operador econmico decidir si goza o no del
beneficio.
10.
En el caso de la Legislacin peruana, la Norma VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario estableca que la dacin de normas legales que contengan incentivos, beneficios
o exoneraciones tributarias, se sujetaran a lo siguiente:
a) Deba existir una Exposicin de Motivos que contenga, entre otros, el objetivo y
alcances de la propuesta, el efecto de la vigencia de la norma que se propone
sobre la legislacin nacional, anlisis del costo fiscal estimado de la medida y el
(35)
En: <http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/tag/Inmunidad%20Tributaria>.
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Cuadro de definiciones
DEFINICIN
Inmunidad
Inafectacin
Exoneracin
Incentivo tributario
Beneficio tributario
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Captulo 2
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
DEL SECTOR AGRARIO
Captulo 2
BENEFICIOS TRIBUTARIOS DEL SECTOR AGRARIO
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MARCO CONCEPTUAL
1.
1.1.
Sujetos beneficiarios
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley N 27360 se consideran como sujetos comprendidos dentro de los alcances del beneficio del rgimen agrario a las personas naturales
o jurdicas que desarrollen cultivos o crianzas, con excepcin de la industria forestal.
Asimismo, la norma tambin incluye dentro de los beneficios de la ley a las personas
naturales o jurdicas que realicen actividad agroindustrial fuera de la provincia de Lima y la
Provincia Constitucional del Callao, siempre que utilicen principalmente productos agropecuarios, producidos directamente o adquiridos de las personas que desarrollen cultivos y/o
crianzas en reas donde se producen dichos productos y excluye las actividades agroindustriales relacionadas con trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites y cervezas.
Cabe mencionar que, inicialmente la norma tambin inclua a los sujetos que se dediquen a la actividad avcola que no utilice maz amarillo duro importado en su proceso productivo, no obstante la mencionada disposicin fue cuestionada por los contribuyentes y el
Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. N 5970-2006-PA/TC, estableci
lo siguiente:
() Es clara la existencia de una norma diferenciadora; en el presente caso el numeral 2.4 del artculo 2 de la Ley N 27360, que es materia de impugnacin, establece un trato
diferenciado en funcin de la procedencia del maz amarillo duro que utilizan las empresas
33
avcolas en el desarrollo de sus actividades. En efecto, tal disposicin establece que solo las
avcolas que utilicen el producto nacional gozarn de los beneficios aplicados al Impuesto a
la Renta y a las contribuciones de carcter laboral previstas por la Ley N 27360, no siendo
aplicables tales beneficios a las empresas avcolas que utilicen o consuman el producto
importado.
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Informe N 064-2005-SUNAT/K00000
() Se formulan las siguientes consultas vinculadas al goce de los beneficios establecidos por la Ley N 27360 - Ley de Promocin del Sector Agrario, tratndose de agricultores
que se dedican al cultivo del maz amarillo duro (MAD), a fin de abastecer a empresas
avcolas, y que adems realizan actividades de acopio, desgrane, limpieza y seleccin del
MAD que incluye el secado natural, sea en la misma planta o secado al sol, la Administracin concluy lo siguiente:
34
El agricultor que realiza el cultivo y la cosecha mecanizada del maz amarillo duro
(MAD) se encuentra comprendido dentro de los alcances de la Ley N 27360.
El agricultor que adems del cultivo efecta el secado mecanizado o artificial del citado maz no realiza actividades de cultivo o agroindustriales para efectos de los beneficios contenidos en la Ley N 27360.
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Informe N 090-2003-SUNAT/K00000
() Los productores agrarios ubicados en la amazona pueden gozar simultneamente de los beneficios contemplados en la Ley de la Amazona y del Seguro de
Salud Agrario, siempre que cumplan con los requisitos que en cada caso exigen
las normas correspondientes ().
1.2.
Las actividades agroindustriales comprendidas dentro de los alcances de la norma del sector agrario se encuentran establecidas en el nico anexo del Decreto Supremo
N 007-2002-AG, de acuerdo a la siguiente clasificacin:
La produccin de carnes, incluso de carne de aves de corral frescas, refrigeradas y congeladas, preparacin y conservacin de carne y de productos
crnicos mediante procesos tales como desecacin, ahumado, saladura, inmersin en salmuera y enlatado. Se incluye la produccin de embutidos.
Extraccin y refinacin de manteca de cerdo y otras grasas comestibles de origen animal, produccin de harinas y smolas de carne y de despojos de carne.
Conservacin mediante congelacin de frutas, legumbres y hortalizas, cosidas o sin coser, incluso preparacin y conservacin de jugos de frutas y
hortalizas.
35
Procesamiento de patatas.
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Produccin de melazas.
Informe N 093-2003-SUNAT/2B0000
Informe N 200-2005-SUNAT/2B0000
() La exclusin que efecta la Ley N 27360 respecto de la actividad agroindustrial relacionada con aceites es de carcter genrico, por lo que debe entenderse referida a todo
tipo o clase de aceite ().
Informe N 150-2008-SUNAT/2B0000
Jurisprudencia Judicial
Sentencia de Casacin N 1193-2009
() Los Decretos Supremos Ns 007-2002-AG y 049-2002-AG, que reglamentan la Ley
N 27360, no transgreden el principio de coherencia normativa ni el principio de legalidad. As el Decreto Supremo N 007-2002- AG ha establecido que quienes realicen
actividades agroindustriales descritas en el anexo adjunto y cumplan con los requisitos
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1.3.
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Acogimiento
De acuerdo al articulo 3 del reglamento de la Ley N 27360, Decreto Supremo N 0492002-AG, se seala que el acogimiento a los beneficios a los que se refiere la Ley se efectuar
en la forma, plazo y condiciones que la Sunat establezca. Asimismo, establece la mencionada
norma que el referido acogimiento se realizar anualmente y tendr carcter constitutivo.
En ese sentido, mediante Resolucin de Superintendencia N 007-2003/SUNAT (publicada con fecha 10/01/2003) se aprob la nueva versin del formulario N 4888 Declaracin Jurada de Acogimiento a los beneficios tributarios de la Ley de promocin del sector
agrario y de la Ley de promocin y desarrollo de la acuicultura (ver anexo 1).
En la mencionada norma se estableci que la presentacin de dicho formulario se
deber efectuar hasta el 31 de enero de cada ejercicio gravable, durante el periodo de vigencia del beneficio y para los que inician actividades en el transcurso del ejercicio hasta el
ltimo da hbil del mes siguiente a aquel en que inicien actividades.
No obstante ello, la Ley N 27360 no ha establecido como requisito y/o condicin
para el goce de los derechos y beneficios que otorgaba dicha norma el que los beneficiarios
presentaran una solicitud o declaracin jurada. En vista de ello, el Tribunal Fiscal estableci
en una Resolucin de Observancia Obligatoria, a travs del acuerdo N 2005-32, recada en
la RTF N 05835-1-2005, de fecha 15 de noviembre de 2005, se ha establecido lo siguiente:
Como puede verse, a partir de la emisin de la Resolucin de Observancia Obligatoria se establecieron dos criterios:
37
requiere de la presentacin del Formulario N 4888 en los plazos establecidos en la Resolucin de Superintendencia N 024-98/SUNAT, por el carcter constitutivo otorgado
a dicha presentacin ().
Informe N 042-2007-SUNAT/K00000
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Para que los beneficiarios de la Ley puedan gozar de los beneficios tributarios establecidos en esta, debern estar al da de sus obligaciones tributarias de acuerdo con las
condiciones que establece el Reglamento.
Para tal efecto, se entiende que el beneficiario que no est al da en el pago de sus
obligaciones tributarias con la Sunat, perder los beneficios otorgados por la Ley, por el
ejercicio gravable que se hubiera acogido, cuando incumple el pago de cualquiera de los
tributos a los cuales est afecto, incluyendo los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta,
por tres periodos mensuales, consecutivos o alternados, durante el referido ejercicio.
Sin embargo, no se considerar como incumplimiento cuando el pago de las obligaciones tributarias antes mencionadas se efectu dentro de los treinta das calendarios
siguientes a su vencimiento.
Informe N 227-2005-SUNAT/2B00000
Se efectan las siguientes consultas vinculadas con la prdida de los beneficios establecidos por la Ley N 27360 por incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 6 de dicha norma, conforme al cual, para el goce de los beneficios tributarios establecidos en la referida
Ley, el beneficiario debe estar al da en el pago de sus obligaciones tributarias, de acuerdo
a las condiciones que establezca el Reglamento:
La prdida de los beneficios tributarios otorgados por la Ley N 27360, ante el incumplimiento de la condicin de estar al da en el pago de sus obligaciones tributarias con
la Sunat, opera automticamente, sin que para ello se requiera el pronunciamiento de
la Administracin Tributaria.
En cuanto a los pagos a cuenta, estos se efectuarn conforme a las normas del rgimen
general, a partir del periodo tributario siguiente a aquel en que se configura la prdida.
2.
2.1.
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
Impuesto a la Renta
2.1.1.
Se establece una alcuota del Impuesto a la Renta del 15% para los generadores de
rentas de tercera categora.
(36)
La ampliacin de la vigencia de la Ley N 27360 se realiz a travs de la Ley N 28810, publicada con fecha 22 de julio de 2006.
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2.1.2.
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La Ley establece que los sujetos beneficiarios, podrn depreciar los bienes que adquieran o construyan para infraestructura hidrulica u obras de riego, con la tasa del 20%
anual hasta el 31 de diciembre de 2021.
Dicha tasa no podr ser variada, debindose mantenerse hasta el termino de la vida
til de los referidos bienes, salvo que a la fecha limite, el beneficiario no hubiera terminado
de depreciar los bienes sujetos al beneficio, en cuyo caso se deber depreciar una tasa de
5% anual(37) para los edificios y construcciones conforme a lo dispuesto en el artculo 39 del
TUO de la Ley del Impuesto a la Renta o aplicar las reglas generales de la depreciacin de
acuerdo a lo sealado en el inciso b) del articulo 22 del Reglamento de la Ley del impuesto
a la Renta, segn sea el caso, hasta extinguir el saldo del valor depreciable.
En relacin a los bienes que se adquiera o construyan para obras de infraestructura
hidrulica u obras de riego, se deber tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Debern ser registrados en el activo en una cuenta especial dentro de la cuenta
33 Inmueble, maquinaria y equipo del Plan Contable General Revisado, denominada Bienes Ley N 27360. Dichos bienes, sern registrados a su valor de
adquisicin o construccin, incluyendo los gastos vinculados a fletes o seguros,
gastos de despacho y almacenaje o todos aquellos gastos necesarios para su
utilizacin, excepto los intereses por financiamiento, sin que este valor pueda exceder al valor del mercado determinado conforme a las normas de la Ley del
impuesto a la Renta.
Tratndose de la transferencia de estos activos, el beneficio de la depreciacin
se mantendr respecto del bien transferido, nicamente si el adquiriente tambin
califica como beneficiario en cuyo caso depreciar en la proporcin que corresponde al saldo an no depreciado del bien transferido, caso contrario, cualquier
transferencia dar lugar a la prdida automtica del beneficio aplicable al bien
transferido.
Obligacin de presentar un programa de inversin: Los beneficiarios que
realicen las inversiones en infraestructura hidrulica u obras de riego se encuentran en la obligacin de presentar un programa de inversin ante el Ministerio
de Agricultura, de acuerdo al formato aprobado por la Resolucin Ministerial
N 0185-2004-AG (publicada el 26/02/2004) debiendo ser exhibida copia del referido programa cuando la Sunat as lo requiera.
Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en la Dcima Disposicin Transitoria y Final
del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta (D.S. N 179-2004-EF publicado el 08/12/2004)
los sujetos beneficiarios del rgimen agrario tienen derecho a los siguientes beneficios:
(37)
Como se recuerda, de conformidad con la nica disposicin complementaria de la Ley N 29342 vigente a partir del 01/01/2010,
la tasa de depreciacin a los edificios y construcciones sera de 5%.
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2.1.3.
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Los sujetos beneficiarios podrn deducir como gasto o costo aquellos sustentados
con boletas de venta o tickets que no otorgan dicho derecho, emitidos necesariamente por
contribuyentes del Nuevo Rgimen nico Simplificado, hasta el limite de 10% de los montos
acreditados mediante comprobantes de pago que otorgan derecho a deducir gasto o costo
y que se encuentren anotados en el Registro de Compras. Al respecto, podemos mencionar
que la obligacin de anotar comprobantes de pago en dicho registro se vincula con las operaciones que permitan sustentar crdito fiscal(38). En ese sentido, los comprobantes de pago
que no otorguen derecho al crdito fiscal no tendran que obligatoriamente anotarse en el
Registro de Compras, no obstante consideramos que no existe una prohibicin legal de registrar en el Registro de Compras aquellos comprobantes de pago que no otorgan derecho
al crdito fiscal, por lo que de registrarse debern tomarse en cuenta a efectos de determinar
el 10% que puede ser deducido por boletas de venta y tickets, siempre que otorguen el derecho a deducir costo o gasto como los recibos por honorarios o los comprobantes autorizados
a las personas no habituales(39).
Dicho lmite no podr superar en el ejercicio gravable las 200 Unidades Impositivas
Tributarias.
2.1.4.
2.2.
(38)
(39)
En efecto, el inciso c) del artculo 19 del TUO de la Ley del IGV establece que para sustentar el crdito fiscal los comprobantes de
pago deben estar anotados en el Registro de Compras, con lo cual en apariencia solo los mencionados Comprobantes de Pago
pueden anotarse en el Registro de Compras.
Por disposicin del numeral 2 del artculo 6 del Reglamento de Comprobantes de Pago los sujetos que necesitan sustentar costo
o gasto, por operaciones realizadas con personas naturales, sociedades conyugales y sucesiones indivisas, que sin ser habituales
realizan operaciones comerciales podrn sustentar las adquisiciones con el formulario N 820.
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2.2.1.
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Se pueden acoger al rgimen las empresas nuevas que se encuentren exclusivamente durante la etapa preproductiva del total de sus inversiones.
- Las empresas nuevas que produzcan en el futuro, los principales bienes sealados en el programa de inversin que presenten al sector correspondiente, los que
debern ser destinadas a la exportacin o cuya venta se encuentre gravada con
el impuesto.
En el caso de contribuyentes que se encuentren exonerados del impuesto, y deseen
acogerse a los efectos del rgimen debern presentar una solicitud de renuncia a dicha exoneracin y obtener su aprobacin, este paso ser previo al acogimiento al referido rgimen.
Dicha renuncia se realizar conforme a lo dispuesto en la Resolucin de Superintendencia
N 103-2000/SUNAT, en lo que fuera aplicable.
Los beneficiarios a los que se les otorgue alguna exoneracin con posterioridad al
acogimiento al rgimen, debern presentar la solicitud de renuncia a dicha exoneracin
dentro del mes siguiente a la publicacin de la norma que le concede; en caso de no presentar la referida solicitud o no obtener su aprobacin, debern reintegrar el impuesto que
recuperaron anticipadamente actualizado con la Tasa de Inters Moratorio a que se refiere
42
el Cdigo Tributario, a partir de la fecha que se otorg la devolucin, hasta la fecha que se
restituya el mismo.
b) Requisitos para solicitar la devolucin
Para efectos de solicitar la devolucin, los sujetos comprendidos debern considerar
los siguientes aspectos:
La devolucin del impuesto se podr solicitar mensualmente, siempre que se anote la factura, nota de dbito o nota de crdito, o la declaracin nica de aduanas
y los dems documentos de importacin, segn sea el caso, en el Registro de
Compras. Cabe mencionar que, una vez que se solicite la devolucin de un determinado periodo, no podr presentarse otra solicitud por el mismo periodo o por
periodos anteriores.
El monto mnimo para solicitar la devolucin ser de cuatro UIT vigente al momento de solicitar la devolucin.
Los sujetos que efecten transferencias de cultivos secundarios, aplicarn el ratio
resultante de dividir el monto solicitado entre el promedio de debito generado en
los ltimos seis meses, el que no deber ser menor a doce.
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Los insumos y bienes de capital deben ser nuevos y adquiridos para ser utilizados
directamente en la etapa preproductiva, los que debern estar acreditados en la
declaracin jurada refrendada por una Sociedad de Auditoria. No se requerir
que sean nuevos los bienes que provengan de las transferencias de activos. Para
tal efecto, se considerar bienes nuevos a aquellos que no han sido puesto en
funcionamiento, ni han sido afectados con depreciacin alguna.
Tratndose de bienes de capital, estos debern ser registrados de conformidad
con lo establecido en la Ley del Impuesto a la Renta.
El valor del total del impuesto consignado en cada una de las facturas, notas de
debito, notas de crdito, declaracin nica de Aduanas y dems documentos de
importacin, que haya gravado la adquisicin del insumo, el bien de capital o el
contrato de construccin segn corresponda, no deber ser inferior a dos UIT
vigente al momento de presentacin de la solicitud.
Los servicios y contratos de construccin deben ser utilizados directamente en la
etapa preproductiva, los que debern estar acreditados con la declaracin jurada
refrendada por la Sociedad de Auditora.
Los comprobantes de pago sustentatorio debern estar anotados en el Registro
de compras.
d) Acogimiento al rgimen
Segn el procedimiento N 25 del TUPA de la Sunat aprobado por D.S. N 0572009-EF, para poder acogerse al beneficio, los sujetos beneficiarios debern presentar la
siguiente documentacin:
-
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e) Intereses y sanciones
2.2.2.
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Suscribir un Contrato de inversin con el Estado, a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N 973, para la realizacin de inversiones en cualquier sector de la
actividad econmica que genere renta de tercera categora. Cabe mencionar que
la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 973 se realiz a partir del primer
da del mes siguiente de la fecha de publicacin en el diario oficial El Peruano del
Decreto Supremo N 084-2007-EF, norma reglamentaria del rgimen de devolucin
anticipada, la cual fue publicada el 29 de junio de 2007. En ese sentido, la vigencia
del Decreto Legislativo N 973 empezara a contarse desde el 1 de julio de 2007.
Los compromisos de inversin para la ejecucin del proyecto, materia del contrato de inversin, no podrn ser menores a US$ 5 000 000,00 (cinco millones de
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Contar con un proyecto que requiera de una etapa preproductiva igual o mayor
a dos aos, contado a partir de la fecha del inicio del cronograma de inversiones
contenido en el Contrato de Inversin.
De lo expuesto, tomando en cuenta la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
N 973, 1 de julio de 2007, la mencionada norma ser aplicable a los contratos de inversin
que se suscriban a partir de esa fecha. En ese escenario, de conformidad con la Primera
Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto las personas naturales o jurdicas que
a la fecha de su entrada en vigencia, tengan suscrito un Contrato de inversin con el Estado al amparo de los Regmenes a que se refiere el Decreto Legislativo N 818 y normas
modificatorias, el artculo 21 del Decreto Supremo N 059-96-PCM, la Ley N 28176, la Ley
N 28876, el artculo 19 de la Ley N 28298, el artculo 5 A del Decreto Legislativo N 885,
el artculo 5 de la Ley N 27360, el artculo 26 de la Ley N 27460, as como al amparo
de cualquier otra norma emitida sobre el particular, seguirn gozando de la recuperacin anticipada del IGV conforme al marco normativo vigente a la fecha de suscripcin del Contrato de Inversin.
Como puede verse, de lo indicado en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 973 se puede apreciar que si bien las personas naturales
o jurdicas que al 01/07/2007 tenan suscrito un Contrato de Inversin con el Estado, al
amparo de los regmenes a que se refieren las normas en ella detalladas, seguirn gozando de la recuperacin anticipada del IGV conforme al marco normativo vigente a la fecha
de suscripcin de dicho Contrato de inversin, tratndose del Rgimen de Recuperacin
Anticipada del IGV para el Sector Agrario dispuesto en el artculo 5 de la Ley N 27360,
no se ha previsto que el beneficiario comprendido en sus alcances tenga que suscribir
un Contrato de Inversin con el Estado para acogerse al mismo, sino que se menciona
la presentacin de un programa de inversin ante el Ministerio de Agricultura, el cual es
aprobado por este.
En ese sentido podramos establecer la aplicacin de la devolucin anticipada en dos
escenarios:
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En ese sentido, los beneficiarios de la Ley N 27360 que al 01/07/2007 hubieran presentado su programa de inversin ante el Ministerio de Agricultura seguirn gozando del
Rgimen de Recuperacin Anticipada del IGV conforme a lo dispuesto en dicha Ley ().
Anexo 1:
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Se aprueba nueva versin del Formulario N 4888 denominado Declaracin Jurada de Acogimiento a los Beneficios Tributarios de la Ley de
Promocin del Sector Agrario y de la Ley de Promocin y Desarrollo de
la Acuicultura.
Fijan nuevo plazo para acogerse a los beneficios otorgados por la Ley
que aprueba las Normas de Promocin del Sector Agrario y la Ley de
Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
Ley N 28810
Caso prctico:
La empresa Los Rosales S.A.C., desea conocer cmo realizan los pagos a cuenta del
Impuesto a la Renta los contribuyentes acogidos a los beneficios establecidos por la Ley
N 27360 Ley de Promocin al Sector Agrario.
Respuesta:
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Como vemos, los contribuyentes acogidos a esta Ley se encuentran facultados a utilizar una tasa diferenciada para determinar el impuesto anual, siendo necesario establecer
si existe tambin un tratamiento diferenciado respecto de los pagos a cuenta.
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Foto N 1
Foto N 2
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Foto N 3
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Captulo 3
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1.
De la definicin anterior, podemos establecer que la actividad acucola no solo comprende a las actividades que tienen por finalidad la explotacin de los recursos hidrobiolgicos, sino que tambin abarca aquellas actividades destinadas a la investigacin y al procedimiento primario de los productos provenientes de dicha actividad, tales como el eviscerado,
fileteado y limpieza, entre otros.
2.
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3.
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4.
La Ley de Acuicultura dispone que para que los sujetos gocen de los beneficios tributarios, estos debern encontrarse al da en el pago de sus obligaciones tributarias con la
Sunat. Al respecto, al igual que en el rgimen agrario se dispone que se entender que el
beneficiario no estar al da en las obligaciones tributarias con la Sunat cuando incumpla
con el pago de los tributos a los cuales est afecto, incluyendo los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta, por tres (3) periodos consecutivos o alternados durante tres (3) periodos
mensuales del referido ejercicio.
5.
De conformidad con el artculo 71 del Decreto Supremo N 030-2001-PE son aplicables a las personas jurdicas y naturales las normas reglamentarias de la Ley N 27360, Ley
que aprueba las normas de promocin agraria. En ese sentido, al igual que el acogimiento
a la Ley de Promocin del Sector Agrario es requisito la presentacin anual del Formulario
N 4888 denominado Declaracin Jurada de Acogimiento a los Beneficios Tributarios de
la Ley de Promocin del Sector Agrario y de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura. Para tal efecto, la presentacin del formulario se realizar en dos ejemplares en
las oficinas de la Administracin Tributaria hasta el 31 de enero de cada ejercicio gravable.
Tratndose de personas que inicien actividades en el transcurso del ejercicio, debern
presentar el formulario hasta el ltimo da hbil del mes siguiente a aquel en que inicien
actividades.
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Como puede verse, a partir de la emisin de la Resolucin de Observancia Obligatoria, se establecieron dos criterios:
6.
PRECISIONES NORMATIVAS
De conformidad con el artculo 1 de la Ley N 29331 se precis, a efectos de la aplicacin del artculo 26 de la Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura,
que se debe tomar en cuenta lo siguiente:
El beneficio tributario del Impuesto a la Renta comprende a las personas naturales y jurdicas que realicen alguna de las actividades de acuicultura previstas en
el artculo 3 de la Ley N 27460, incluso si, directamente o a travs de terceros,
realicen actividades posteriores de procesamiento primario, congelado, transformacin o envasado, para comercializacin interna o externa, con los productos
hidrobiolgicos provenientes de sus actividades de acuicultura.
Se entiende que el beneficiario realiza la actividad de acuicultura cuando los ingresos netos por otras actividades no superan en conjunto el 20% del total de sus
ingresos netos anuales proyectados. No se consideran ingresos netos por otras
actividades a aquellos derivados de las actividades posteriores de procesamiento
primario, congelado, transformacin o envasado, para comercializacin interna
o externa, con los productos hidrobiolgicos provenientes de sus actividades de
acuicultura. Cabe mencionar que la mencionada precisin no ser de aplicacin a
la acuicultura de menor escala o de subsistencia. Asimismo, por mandato expreso
de la norma de carcter de precisin se establece que la Administracin Tributaria
(Sunat) verificar que el sujeto beneficiario cumpla con la condicin exigida en los
prrafos anteriores para el otorgamiento de los beneficios tributarios establecidos
en el artculo 26 de la Ley N 27460.
Si bien es potestad del gobierno sealar cul es el alcance de la actividad de acuicultura, no obstante, ello debe aplicarse desde la fecha de publicacin de la norma, por aplicacin de la norma X del ttulo preliminar del Cdigo Tributario,(40) toda vez que en estricto en
(40)
55
la Ley N 29331 no hay una precisin sino un cambio en el sentido de la regulacin inicial.
En efecto, el mencionado Decreto est innovando el alcance de la actividad de acuicultura y
precisa el porcentaje de ingreso neto cuando el contribuyente realiza otro tipo de actividad,
por lo que la mencionada disposicin solo podra tener vigencia a futuro pero no desde la
fecha de la Ley supuestamente interpretada.
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Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia N 00002-2006-PI/TC ha establecido lo siguiente: () Las normas interpretativas son aquellas que declaran o fijan el
sentido de una norma dictada con anterioridad y se reconocen porque al promulgarse, el
legislador, generalmente, utiliza palabras como interprtese aclrese o precsese. El objetivo de una norma interpretativa es eliminar la ambigedad que produce una determinada
norma en el ordenamiento jurdico. As, ambas normas la interpretada y la interpretativa
estn referidas a la misma regulacin; por consiguiente, la norma interpretativa debe regir
desde la entrada en vigencia de la norma interpretada. Asimismo, indica tres elementos que
identifican el contenido de una norma interpretativa: i) debe referirse expresamente a una
norma legal anterior; ii) debe fijar el sentido de dicha norma anterior enunciando uno de los
mltiples significados plausibles de la norma interpretada, el cual pasa, por decisin del
propio legislador, a ser el significado autentico que excluye las dems interpretaciones de
la norma anterior y iii) no debe agregarle a la norma interpretada un contenido que no
estuviera comprendido dentro de su mbito material ().
De lo expuesto, puede desprenderse que la esencia de las normas interpretativas
estara precisamente en su contenido meramente declarativo que debera excluir cualquier
tipo de innovacin del ordenamiento. En ese sentido, la Ley N 29331 estara innovando los
alcances de la actividad de acuicultura, por lo que la mencionada disposicin solo podra
tener vigencia a futuro pero no desde la fecha de la Ley supuestamente interpretada. En
consecuencia, la norma en comentario estara violando el principio de irretroactividad de las
normas consagrado en el artculo 103 y 109 de nuestra constitucin, al pretender la aplicacin de sus efectos a periodos en los cuales no estaba vigente, y, adems de ello, a hechos
pasados y consumados.
7.
7.1.
7.2.
Depreciacin
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8.
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De esa manera, se estableci el beneficio de la depreciacin para efectos del Impuesto a la Renta a razn de 20% anual del monto de las inversiones de estanques de cultivo en tierra y canales de abastecimiento de agua que realizan las personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades acucolas, las cuales comprenden el cultivo de especies
hidrobiolgicas en forma organizada y tecnificada, en medios de ambientes seleccionados,
controlados, naturales, acondicionados o artificiales, ya sea que realicen el ciclo biolgico
parcial o completo, en aguas marinas, continentales o salobres. El mencionado beneficio
ser aplicable hasta el 31 de diciembre de 2021.
No obstante, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 29644, norma que modifica los artculos 26 y 27 de la Ley N 27460, es de aplicacin a la actividad de acuicultura
lo dispuesto en:
El prrafo 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27360, es decir, la tasa del 15% del Impuesto a la Renta.
El artculo 6 de la Ley N 27360, es decir, la condicin que para la aplicacin de
los beneficios tributarios al sector acucola los contribuyentes debern estar al da
en el pago de sus obligaciones tributarias.
ltimo prrafo del literal a) del prrafo 3.2 del artculo 3 del Decreto Legislativo
N 973.
De lo expuesto, a diferencia de lo expresado en el artculo 26 de la Ley N 27460, la
nueva disposicin ha excluido del campo de beneficios tributarios a la devolucin anticipada
del IGV, regulada en el artculo 5 de la Ley N 27360, a las personas jurdicas o naturales que
se encuentren en la etapa preproductiva de sus inversiones, pagados por las adquisiciones
de bienes de capital, insumos, servicios y contratos de construccin.
Como puede verse, de conformidad con la nueva disposicin la devolucin anticipada del IGV ser reglada tomando en cuenta las condiciones establecidas en el artculo 2
del Decreto Legislativo N 973. Asimismo, la nueva disposicin establece que para el acogimiento al beneficio de devolucin anticipada del IGV no ser necesario que el contribuyente
tenga un monto de compromiso de inversin con el Estado no menor a cinco millones de
dlares americanos (US$ 5,000.000.00), como lo establece el literal a) del prrafo 3.2 del
artculo 3 del Decreto Legislativo N 973, Decreto Legislativo que establece el Rgimen Especial de Recuperacin Anticipada del Impuesto General a las Ventas.
57
9.
10.
Para la depreciacin del 20 % inversiones de estanques de cultivo en tierra y canales de abastecimiento de agua que realizan las personas naturales o jurdicas
que desarrollan actividades acucolas, las cuales comprenden el cultivo de especies hidrobiolgicas en forma organizada y tecnificada, en medios de ambientes
seleccionados, controlados, naturales, acondicionados o artificiales, el plazo de
vigencia del beneficio ser aplicable hasta el 31 de diciembre de 2021.
Para la tasa aplicable del 15% del Impuesto a la Renta el beneficio ser aplicable
hasta el 31 de diciembre de 2013.
Decreto Legislativo N 973, de conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo
N 084-2007-EF, el beneficio de la devolucin anticipada sera a partir del 1 de
julio de 2007.
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Concepto
Impuesto a la
Renta - IR.
Beneficio
Sustento normativo
Impuesto General
a las Ventas - IGV.
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Devolucin Anticipada
del IGV.
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Captulo 4
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR AMAZONA
Captulo 4
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR AMAZONA
INTRODUCCIN
1.
REQUISITOS
El numeral 11.2 del artculo 11 de la Ley de Amazona seala que para el goce de los
beneficios tributarios sealados en ella, los contribuyentes deben cumplir con los requisitos
que establezca el reglamento, el cual deber tomar en cuenta el domicilio de su sede central, su inscripcin en los Registros Pblicos, y que sus activos y/o actividades se encuentren
y se realicen en la Amazona, en un porcentaje no menor al 70% del total de sus activos y/o
actividades.
Mediante el Decreto Supremo N 103-99-EF se aprob el Reglamento de las Disposiciones Transitorias contenidas en la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona (en adelante, el Reglamento de la Ley de Amazona) y en su artculo 2 seala que los beneficios tributarios sern de aplicacin nicamente a las empresas ubicadas en la Amazona. Se entiende
que una empresa est ubicada en la Amazona cuando cumple con los siguientes requisitos:
1.1.
Domicilio fiscal
El domicilio fiscal debe estar ubicado en la Amazona y debe coincidir con el lugar
donde se encuentre su sede central, entendindose por esta ltima al lugar donde se tiene
la administracin y se lleve la contabilidad.
Se considera que la empresa tiene su administracin en la Amazona siempre que
la Sunat pueda verificar fehacientemente que en ella est ubicado el centro de operaciones y labores permanente de quien o quienes dirigen la empresa, as como la informacin
que permita efectuar la referida labor de direccin. La mencionada condicin no implica la
residencia permanente en la Amazona de los directivos de la empresa. Por otro lado, se
considera que la contabilidad es llevada en la Amazona siempre que en el domicilio fiscal de
la empresa se encuentren los libros y registros contables y los documentos sustentatorios
que el contribuyente est obligado a proporcionar a la Sunat, as como el responsable de
61
estos. Cabe mencionar, que el cumplimiento del ltimo requisito mencionado no implica la
residencia permanente en la Amazona del citado responsable.
Criterio Jurisprudencial
RTF N 01942-3-2005, de fecha 30 de marzo de 2005
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1.2.
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1.3.
Activos fijos
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En la Amazona debe encontrarse como mnimo el 70% de sus activos fijos, y dentro
de este porcentaje deber estar incluida la totalidad de los medios de produccin, entendindose por tal los inmuebles, maquinaria y equipos utilizados directamente en la generacin de la produccin de bienes, servicios o contratos de construccin. Este porcentaje
se determina en funcin al valor de estos al 31 de diciembre del ejercicio gravable anterior.
Para tal efecto, las empresas debern llevar un control que sustente el cumplimiento de este
requisito, en ese sentido debern tomar en cuenta el formato 7 (control de activos fijos) del
artculo 13 de la Resolucin de Superintendencia N 234-2006/SUNAT.
Cabe sealar que, si bien es cierto el numeral 11.2 del artculo 11 de la Ley de Amazona hace referencia solo a activos, no obstante, el Reglamento de la Ley de Amazona
precisa el alcance de la Ley indicando la referencia a los activos fijos; con lo cual la limitacin impuesta no est referida a la totalidad de activos sino nicamente a los activos fijos.
Criterio Jurisprudencial
1.4.
Produccin
Otro requisito para el goce de los beneficios de la Ley de Amazona consiste en no tener produccin fuera de la Amazona, salvo que se traten de empresas de comercializacin,
quienes pueden comercializar los bienes producidos en la Amazona dentro o fuera de esta.
Tratndose de actividades extractivas, se entiende por produccin a los bienes obtenidos de la indicada actividad, y tratndose de servicios o contratos de construccin, se entiende por produccin la prestacin de servicios o la ejecucin de contratos de construccin
en la Amazona, segn corresponda. Para las empresas constructoras, definidas como tales
de acuerdo con el inciso e) del artculo 3 de la Ley del IGV se entendern por produccin la
primera venta de inmuebles.
Si bien el numeral 11.2 del artculo 11 de la Ley de Amazona, al hacer referencia a
los requisitos, menciona que las actividades se realicen en la Amazona en un porcentaje no
63
menor al 70% del total de sus actividades, sin embargo el Reglamento de la Ley de Amazona seala que no se debe tener produccin fuera de la Amazona.
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Criterio Jurisprudencial
() Se indica que el reparo a la base imponible del Impuesto General a las Ventas debido a que el recurrente no se encuentra exonerado con dicho impuesto se encuentra
conforme a ley, por cuanto a efectos de gozar de dicha exoneracin prevista por la Ley
de Promocin de la Inversin en la Amazona, la recurrente se encontraba obligada a
ejecutar ntegramente sus servicios dentro de la Amazona, sin embargo, segn
lo acreditado en la fiscalizacin la recurrente no cumpli con esa condicin toda
vez que prest el servicio de transporte areo ruta Iquitos - Lima, por lo que no le
resulta de aplicacin la citada exoneracin () agrega el Tribunal que () en el caso
del porcentaje de produccin la ley contempl un porcentaje mnimo sin que ello implicara
(41)
(42)
64
que el reglamento no pudiera considerar un mnimo mayor tal como lo hizo cuando estableci como requisito no tener la produccin fuera de la Amazona o, en otras palabras,
que el 100% de esta deba realizarse dentro de dicha zona () .
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Ahora bien, conforme al mencionado inciso, en el caso de los servicios, se entiende por
produccin la prestacin de servicios en la Amazona. En este orden de ideas, las empresas de transporte que no ejecuten ntegramente los servicios de transporte
dentro de la Amazona, no cumplen con el requisito de tener el 100% de su produccin en dicha zona, no calificando por lo tanto como empresas ubicadas en la
misma ().
ACOGIMIENTO AL RGIMEN
2.
2.1.
Impuesto a la Renta
Segn lo previsto en el artculo 5 del Reglamento de la Ley de Amazona, el acogimiento a los beneficios tributarios se debe efectuar hasta la fecha de vencimiento del pago a cuenta
del Impuesto a la Renta correspondiente al periodo de enero de cada ejercicio gravable. Para
tal efecto, se debera presentar el PDT IGV-renta mensual sealando en el rubro rgimen
de renta la opcin Rgimen de Amazona, zona de frontera o selva, as como el cdigo de
ubigeo que corresponda a su domicilio fiscal, el cual deber estar ubicado en la zona de la
Amazona. De no efectuarse dicho acogimiento dentro del plazo antes sealado, la empresa
no se encontrar acogida a los beneficios tributarios de la ley, por el ejercicio gravable.
65
deben comunicar dicha exoneracin a travs del Formulario N 2119 Solicitud de inscripcin o comunicacin de afectacin de tributos, hasta el vencimiento del periodo tributario
enero de cada ejercicio gravable.
Criterio jurisprudencial
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()Se confirman las apeladas, que declararon infundadas las reclamaciones contra valores girados por Impuesto a la Renta de los ejercicios 2001 y 2002 y sus multas vinculadas,
al verificarse que la recurrente no se encontraba acogida en dichos periodos a la Ley
N 27037, Ley de Promocin de Inversin en la Amazona, pues no cumpli con lo dispuesto en el artculo 5 del Decreto Supremo N 103-99-EF, reglamento de dicha ley, que
establece que el acogimiento debe efectuarse hasta la fecha de vencimiento del pago a
cuenta del Impuesto a la Renta de enero de cada ejercicio ().
Otro tema que resulta muy frecuente en los contribuyentes del rgimen de amazona
es la presentacin del PDT N 621, en un periodo diferente al de enero de cada ao, consignando por error la opcin rgimen general cuando corresponda rgimen de Amazona.
Tenemos conocimiento que en estos casos la Administracin Tributaria considera que de
manera voluntaria el contribuyente ha decidido pasar, a partir del periodo de la declaracin
de manera errada, del rgimen de Amazona al rgimen general del Impuesto a la Renta.
Consideramos que el acogimiento al rgimen de la Amazona es automtico con la sola presentacin de la declaracin jurada mensual dentro del vencimiento de la declaracin jurada
mensual del periodo enero de cada ao. En ese sentido, la presentacin de la declaracin
jurada del PDT es un acto constitutivo que permite a los contribuyentes de la zona selva gozar del tratamiento tributario especial que la Ley de Promocin a la Amazona permite, siempre que el contribuyente cumpla con los requisitos mencionados en las pginas anteriores
(vase requisitos para acogerse al rgimen). Asimismo, el artculo 6 del Reglamento de la
Ley de Amazona establece que los beneficios tributarios de la regin se perdern cuando:
El contribuyente haya incumplido con los requisitos para el goce de los beneficios,
requisitos regulados en el artculo 2 de la mencionada norma.
Por el incumplimiento del requisito de actividad principal, regulado en el artculo 3
del Reglamento de la Ley de Amazona.
Por la disminucin de la subcuenta especial del activo inversiones recibidas - Ley
N 27037.
La mencionada norma establece que la prdida de los beneficios tributarios operara
a partir del mes siguiente de ocurrida la causal.
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Amazona tiene dos caractersticas esenciales: i) Por un lado se realiza con la presentacin
de la declaracin jurada de enero de cada ao, y no en cualquier momento del ao salvo
en el caso de las empresas que inician actividades en el transcurso del ejercicio. ii) Por otro
lado, la presentacin de la declaracin jurada del PDT mensual N 621 como rgimen de
Amazona, en el periodo enero de cada ao, es el acto por el que se constituye el acogimiento a los beneficios tributarios que el contribuyente tiene derecho a gozar desde el mencionado periodo. En ese sentido, el beneficio del rgimen de Amazona ser utilizado hasta
que el contribuyente se encuentre en alguno de los supuestos de prdida expresamente
determinados en la norma o cuando el contribuyente decida en enero del siguiente ao; no
acogerse al rgimen de la Amazona.
Cabe resaltar que, en un caso similar cuando un contribuyente por error consign el
rgimen general, siendo su rgimen correcto el especial, la Administracin Tributaria se ha
pronunciado en el informe N 027-2007-SUNAT /2B0000, en los siguientes trminos: ()
el artculo 121 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta establece que los contribuyentes
acogidos al RER podrn ingresar al Rgimen General en cualquier mes del ejercicio gravable, mediante la presentacin de la declaracin jurada que corresponda al Rgimen General. As, pues, la expresin de voluntad del deudor tributario orientada al cambio del RER
al Rgimen General del Impuesto a la Renta se ha de manifestar con la presentacin de la
declaracin jurada que corresponde a este ltimo Rgimen. Ahora, si bien en el supuesto
materia de consulta, el deudor tributario present el Formulario Virtual - PDT N 621, marcando el Rgimen General como rgimen que le corresponde en materia del Impuesto a la
Renta, la determinacin de este Impuesto, contenida en dicho Formulario, fue efectuada de
acuerdo a las normas del RER; circunstancia que desvirta la existencia de una expresin de voluntad por parte de aquel orientada al ejercicio de la opcin que lo lleve a
cumplir con el pago y dems obligaciones del Impuesto acorde con las reglas del Rgimen General. Por el contrario, tal circunstancia evidencia la existencia de un error
de digitacin en la declaracin, el cual, como tal, no supone el ejercicio de la opcin
antes referida, debiendo, por ende, considerarse que en el supuesto planteado en la
consulta, el deudor tributario se mantiene en el RER ().
2.2.
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3.
3.1.
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Como puede verse, para efectos del IGV el artculo 7 del Reglamento de la Ley de
Amazona no condiciona el goce del beneficio de la exoneracin a la presentacin de la
comunicacin a la Sunat en la forma establecida por esta, la que en todo caso tiene efectos
meramente declarativos, mas no constitutivos del beneficio, y que de no cumplirse nicamente habilitara a la aplicacin de la multa correspondiente.
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
Impuesto a la Renta
Los contribuyentes afectos al Impuesto a la Renta con la tasa del 5% o 10% segn
lo antes sealado, efectuarn sus pagos a cuenta aplicando la cuota de 0.4% o 0.7% de
los ingresos netos obtenidos en el mismo mes, respectivamente, conforme lo establece el
artculo 1 de la Ley N 27063.
En el caso de los contribuyentes de la Amazona que desarrollen principalmente
actividades agrarias y/o de transformacin o procesamiento de los productos calificados
como cultivo nativo y/o alternativo en dicho mbito, estarn exonerados del Impuesto a
la Renta. Para tal efecto, los productos calificados como cultivo nativo y/o alternativo son
Yuca, Soya, Arracacha, Uncucha, Urena, Palmito, Pijuayo Palmito, Pijuayo, Aguaje, Anona,
Caimito, Carambola, Cocona, Guanbano, Guayabo, Maran, Pomarosa, Taperib, Tangerina, Toronja, Zapote, Camu Camu, Ua de Gato, Achiote, Caucho, Pia, Ajonjol, Castaa,
Yute y Barbasco.
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Este es el caso, por ejemplo, de las empresas cuya actividad principal consiste en la
prestacin de servicios ().
3.2.
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De conformidad con lo establecido por el artculo 13 de la Ley de Amazona, los contribuyentes ubicados en la Amazona gozan de la exoneracin del IGV para las siguientes
operaciones:
La venta de bienes que se efecte en la zona para su consumo en esta.
() Las empresas ubicadas en la Amazona, cualquiera sea la actividad que realicen estn exoneradas del IGV, por las operaciones indicadas en el artculo 13 de la
Ley de la Amazona, incluyendo los servicios prestados en dicha zona an cuando
el usuario de los servicios no domicilie en la misma. Agrega este Oficio que aun cuando la empresa se encuentre ubicada en la Amazona, estar gravada con el IGV si realiza
venta de bienes fuera de la Amazona o si realiza venta de bienes dentro de la Amazona
pero para su consumo fuera de tal zona ().
Informe N 016-2005-SUNAT/2B000
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Por ltimo, debe tenerse en cuenta que el Decreto Legislativo N 978 en su Ttulo III
excluy a partir del 1 de enero de 2009 a los departamentos de Amazonas, Ucayali, San
Martn, Madre de Dios, la Provincia de Alto Amazonas del Departamento de Loreto, as
como a las provincias y distritos de los dems departamentos que conforman la Amazona
de la exoneracin del IGV aplicable a la venta de bienes, servicios y contratos de construccin o la primera venta de inmuebles. Sin embargo, esta medida fue suspendida hasta el
1 de enero de 2011 mediante la Ley N 29310 por lo que la exoneracin del IGV aplicable
a dichas zonas por la venta de bienes, servicios y contratos de construccin o la primera
venta de inmuebles se encontrara gravada con el IGV, salvo para las provincias de Ramn
Castilla, Maynas, Loreto, Requena y Ucayali del Departamento de Loreto sin considerar a la
Provincia de Alto Amazonas del mencionado Departamento.
Cabe mencionar que la suspensin establecida en la Ley N 29310 tuvo efectos hasta
el 1 de enero de 2011. En ese sentido, a partir del 2 de enero del mencionado ao se encontraban gravadas con el IGV las operaciones de:
La venta de bienes que se efecte en la zona de la amazona, salvo para las provincias de Ramn Castilla, Maynas, Loreto, Requena y Ucayali del Departamento
de Loreto sin considerar a la Provincia de Alto Amazonas del mencionado Departamento.
Los servicios que se presten en la amazona, salvo para las provincias de Ramn
Castilla, Maynas, Loreto, Requena y Ucayali del Departamento de Loreto sin considerar a la Provincia de Alto Amazonas del mencionado Departamento.
Los contratos de construccin o la primera venta de inmuebles que realicen los
constructores de estos en la Amazona, salvo para las provincias de Ramn Castilla, Maynas, Loreto, Requena y Ucayali del Departamento de Loreto sin considerar a la Provincia de Alto Amazonas del mencionado Departamento.
No obstante, el Congreso de la Repblica con el objetivo de restituir los beneficios
inicialmente otorgados en la Amazona, con fecha 8 de febrero de 2011 public la Ley
N 29661, en cuyo artculo 1 se estableci la suspensin hasta el 1 de enero de 2013 de
la aplicacin del Ttulo III, Programa de Sustitucin Gradual de Exoneraciones e Incentivos
Tributarios, del Decreto Legislativo 978, Decreto Legislativo que establece la entrega a los
gobiernos regionales o locales de la Regin Selva y de la Amazona, para Inversin y Gasto
Social, del ntegro de los Recursos Tributarios cuya actual exoneracin no ha beneficiado a
la poblacin de la Amazona.
Asimismo, la norma en mencin realiza una precisin respecto del alcance del trmino Amazona, para tal efecto establece que debe entenderse como Amazona las localidades sealadas en los literales del a) al k) del prrafo 3.1 del artculo 3 de la Ley N 27037, Ley
de Promocin de la Inversin en la Amazona. Es decir para efectos de la Ley se entender
como Amazona:
70
Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Maran y Pachitea, as como los Distritos de Monzn de la Provincia de Huamales, Churubamba, Santa Mara del
Valle, Chinchao, Hunuco y Amarilis de la Provincia de Hunuco, Conchamarca,
Tomayquichua y Ambo de la provincia de Ambo del Departamento de Hunuco.
Provincias de Chanchamayo y Satipo del Departamento de Junn.
Provincia de Oxapampa del Departamento de Pasco.
Distritos de Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabn de la Provincia de
Carabaya y San Juan del Oro, Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia
y Patambuco de la Provincia de Sandia, del Departamento de Puno.
Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del Departamento de Huancavelica.
Distrito de Ongn de la Provincia de Pataz del Departamento de La Libertad.
Distrito de Carmen de la Frontera de la provincia de Huancabamba del Departamento de Piura.
Por otro lado, el artculo 2 de la norma en mencin restableci hasta el 31 de diciembre de 2012 la exoneracin del Impuesto General a las Ventas de bienes, servicios y
contratos de construccin o la primera venta de inmuebles, dispuesta por el prrafo 13.1 del
artculo 13 de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, que se realicen en los departamentos de Amazonas, Ucayali, San Martn, Madre de Dios y la provincia
de Alto Amazonas del departamento de Loreto, as como en las provincias y distritos de los
dems departamentos que conforman la Amazona.
3.3.
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La Tercera Disposicin Complementaria de la Ley de Amazona estableci que la importacin de bienes que se destine al consumo en la Amazona se encuentra exonerada del
IGV. Si bien es cierto inicialmente se estableci que la mencionada exoneracin solo proceda respecto de los bienes especificados y totalmente liberados en el Arancel Comn anexo
al Protocolo modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiano de
1938 vigente, y de los bienes contenidos en el Apndice del Decreto Ley N 21503, excepto
los bienes comprendidos en las partidas arancelarias que se incluyeron en el Anexo del
Decreto Legislativo N 008-2001-EF, no obstante de conformidad con el artculo 1 de la Ley
N 27406 se derog la mencionada disposicin, con lo cual el beneficio de la exoneracin a
la importacin de bienes se aplicara por cualquier bien, siempre que el mismo est destinado al consumo de la Amazona.
Asimismo, a efectos de la exoneracin es requisito indispensable que el ingreso al
pas de los bienes o insumos se realice directamente por los terminales terrestres, fluviales
o areos de la amazona, y que la importacin se efecte a travs de las aduanas habilitadas
para el trfico internacional de mercancas en la Amazona.
El pago del IGV que se haya efectuado en la importacin de bienes cuyo destino
final sea la Amazona, ser considerado como un pago a cuenta sujeto a regularizacin en
las aduanas de la Amazona, siempre que el ingreso de los bienes al pas se efecte por
las Intendencias de la Aduana Martima o Area del Callao o la Intendencia de la Aduana
Martima de Paita y dicha regularizacin sea solicitada dentro de los 30 das siguientes a la
fecha en que se efectu el pago, vencido el cual se entender como definitivo. La regularizacin a que se refiere el prrafo anterior proceder luego de realizado el reconocimiento
71
fsico de las mercancas por la aduana de destino en la Amazona. De ser el caso, el monto
pagado en exceso ser devuelto mediante Notas de Crdito Negociables.
4.
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a) Por el incumplimiento de los requisitos sealados en el punto 2 del presente informe. En este caso, los beneficios del Impuesto a la Renta e IGV se perdern por el
resto del ejercicio gravable.
b) Por el incumplimiento del requisito de actividad principal al que se hizo referencia
en el punto 4 del presente informe. En este supuesto, el beneficio del Impuesto a
la Renta se perder por el resto del ejercicio gravable.
Una vez que se incurre en alguna causal, la prdida de los beneficios tributarios operar a partir del mes siguiente de ocurrida la causal. Producida la prdida, el contribuyente
debe efectuar los pagos a cuenta no vencidos del Impuesto a la Renta de acuerdo con las
normas del rgimen general de dicho impuesto, y el pago de regularizacin se calcular con
la tasa general vigente a nivel nacional.
5.
NORMAS ESPECIALES
5.1.
(43)
Segn definicin dada en el artculo 3 de la Ley N 27037, a efectos de dicha norma, la Amazona comprende: departamento de
Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San Martn, y los dems departamentos que conforman la Amazona.
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5.2.
Ley N 28575
5.3.
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De conformidad con Ley N 28575, entre otras disposiciones, se excluy al departamento de San Martn de la exoneracin del IGV por la importacin de bienes que se destinen
al consumo en la Amazona (a partir del 7 de julio de 2005).
5.3.1.
Por su parte, el artculo 7 del Decreto Legislativo N 978, excluye a los departamentos
de Amazonas, Ucayali, Madre de Dios, y la Provincia de Alto Amazonas del departamento
de Loreto(45), as como a los dems departamentos que conforman la Amazona(46), del mbito de aplicacin de lo dispuesto por el numeral 13.2 del artculo 13 de la Ley N 27037. Ley
de Promocin de Inversin en la Amazona, referido al crdito fiscal especial del Impuesto
General a las Ventas(47).
(44)
(45)
(46)
(47)
Mediante la tercera disposicin complementaria y final de la Ley N 29715, publicada el 30/12/2007 se prorrog el plazo del beneficio
por la importacin hasta el 31/12/2010 para el departamento de Loreto con excepcin de la provincia de Alto Amazonas. Asimismo,
mediante el artculo 2 la cuarta y quinta disposicin complementaria y final de la referida ley se prorroga este beneficio hasta el 31 de
diciembre de 2013 a los departamentos de Ucayali, San Martn, y Hunuco, incorporndose estos dos ltimos al mismo beneficio.
Cabe indicar que dicho beneficio sigue vigente para el departamento de Loreto, salvo la provincia de Alto Amazonas del departamento de Loreto.
Segn definicin dada en el artculo 1 de la Ley N 27037. Donde se encuentra la lista de todas las zonas que son consideradas
amazona a efectos de la presente ley.
Segn el numeral 13.2 del artculo 13 de la Ley N 27037 indica: Los contribuyentes ubicados en la Amazona que se dediquen principalmente a las actividades comprendidas en el numeral 11.1 del artculo 11, gozarn de un crdito fiscal especial para determinar
el Impuesto General a las Ventas que corresponda a la venta de bienes gravados que efecten fuera de dicho mbito.
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5.3.2.
El artculo 11 del Decreto Legislativo N 978, excluye a partir del 01/01/2009 a los
departamentos de Amazonas, Ucayali, San Martn, Madre de Dios, la provincia de Alto
Amazonas del departamento de Loreto, as como las provincias y distritos de los dems
departamentos que conforman la Amazona de la exoneracin del IGV aplicable a la venta
de bienes, servicios y contratos de construccin o la primera venta de bienes inmuebles
dispuesta por el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la
Inversin en la Amazona
As, el artculo 12 del Decreto Legislativo N 978 indica que la sustitucin gradual de
la exoneracin del Impuesto General a las Ventas se realizar de la siguiente forma:
A partir del 1 de enero de 2009, los contribuyentes del Impuesto General a las Ventas
comprendidos en el Programa de Sustitucin Gradual de la Exoneracin del IGV, determinarn el impuesto a pagar de acuerdo a las normas del impuesto General a las Ventas. Cabe
manifestar que para determinar el IGV por pagar se aplica el artculo 11 de la Ley de IGV(50).
A partir del 1 de enero de 2009 y hasta el 31 de diciembre de 2012 dichos contribuyentes tendrn derecho a deducir del impuesto a pagar un crdito equivalente a:
(48)
(49)
(50)
El crdito fiscal especial ser equivalente al 25% (veinticinco por ciento) del Impuesto Bruto Mensual para los contribuyentes
ubicados en la Amazona. Por excepcin, para los contribuyentes ubicados en los departamentos de Loreto, Madre de Dios y los
distritos de Iparia y Masisea de la provincia de Coronel Portillo y las provincias de Atalaya y Purs del departamento de Ucayali, el
crdito fiscal especial ser de 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto Bruto Mensual.
Para efecto de lo dispuesto en los prrafos anteriores se aplicar el siguiente procedimiento:
a) Determinarn el impuesto bruto correspondiente a las operaciones gravadas del mes.
b) Deducirn, del impuesto bruto, el crdito fiscal determinado conforme a la legislacin del Impuesto General a las Ventas.
c) Deducirn el crdito fiscal especial.
La aplicacin de este crdito fiscal especial no generar saldos a favor del contribuyente, no podr ser arrastrado a los meses
siguientes, ni dar derecho a solicitar su devolucin.
d) El monto resultante constituir el impuesto a pagar.
El Importe deducido o aplicado como crdito fiscal especial, deber abonarse a la cuenta de ganancias y prdidas de las empresas.
Cabe indicar que dicho beneficio sigue vigente para el departamento de Loreto, salvo la provincia de Alto Amazonas del departamento de Loreto.
Inicialmente el artculo 10 del Decreto Legislativo N 978 indicaba que las disposiciones establecidas en los artculos 6, 7,8 y 9
del presente decreto entraban en vigencia a partir del primer da calendario del mes siguiente a su publicacin en el diario oficial
El Peruano, es decir, a partir del 01/04/2007. Posteriormente segn Fe de Erratas del Decreto Legislativo N 978 publicada el da
27/03/2007 Pg. 342226, El Peruano, entr en vigencia a partir del primer da calendario del cuarto mes siguiente al de su publicacin, es decir, entr en vigencia indefectiblemente a partir del 01/07/2007.
La cual indica que el impuesto a pagar se determina mensualmente deduciendo del Impuesto Bruto de cada periodo el crdito fiscal.
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AO DE APLICACIN
PORCENTAJE A DEDUCIR
80% del Impuesto a pagar
2010
2011
2012
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2009
Cabe indicar que a partir del 01/01/2013 todas las ventas o prestacin de servicios
que se realicen en la Amazona estarn gravadas con el Impuesto General a las Ventas.
Adicionalmente, el artculo 14 del Decreto Legislativo N 978 seala que a los departamentos de Ucayali y Madre de Dios, se aplicar el programa de reduccin gradual de
la exoneracin del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo al petrleo, gas natural y sus derivados, contenida en el numeral 14.1 del artculo 14 de la Ley
N 27037(51), Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, la cual se indica a continuacin:
a) Respecto al Impuesto Selectivo al Consumo, se aplicarn los siguientes factores:
DETALLE
(51)
FACTOR
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
La norma en mencin seala que: Las empresas ubicadas en los departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios se encontrarn
exoneradas del Impuesto General a las Ventas y del Impuesto Selectivo al Consumo aplicable al petrleo, gas natural y sus derivados, segn corresponda, por las ventas que realicen en dichos departamentos para el consumo en estos. Las empresas ubicadas en
el departamento de Madre de Dios tendrn derecho a solicitar un reintegro tributario equivalente al monto del Impuesto Selectivo
al Consumo que estas hubieran pagado por sus adquisiciones de combustibles derivados del petrleo, de acuerdo a los requisitos
y dems normas que establezca el Reglamento. Dicho reintegro ser efectivo mediante Notas de Crdito Negociables. Para efectos
de este artculo, son aplicables los requisitos dispuestos en el numeral 11.2 del artculo 11 de la Ley N 27037, excepto para las
empresas petroleras y de gas natural que extraigan y/o refinen.
75
FACTOR
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
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5.4.
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(52)
Segn definicin dada en el artculo 1 de la Ley N 27037. Donde se encuentra la lista de todas las zonas que son consideradas
Amazona, para efectos de la presente ley.
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5.5.
(53)
(54)
Segn la tercera disposicin complementaria y final de la Ley N 29175 Prorrgase hasta el 31/12/2010 para el departamento de
Loreto, con excepcin de la provincia de Alto Amazonas, la exoneracin del Impuesto General a las Ventas aplicable a la importacin
de bienes que se destinen al consumo en la Amazona, adems se le prorroga el plazo para el acogimiento al reintegro tributario de
la selva hasta el 31/12/2010.
Cabe manifestar que las importaciones efectuadas al departamento de San Martn estn gravadas con el Impuesto General a las Ventas desde el 07/07/2005 hasta el 31/12/2007. Segn lo dispuesto por la Ley N 28575 que dispuso la derogatoria de la exoneracin
del IGV a la importacin de bienes aplicables al departamento de San Martn.
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LEY N 29647
Informe N 075-2008-SUNAT/2B0000
() A partir del 31/12/2007, las empresas ubicadas en los departamentos de Ucayali, San
Martn, Hunuco y Loreto (con excepcin de la provincia de Alto Amazonas) se encuentran exoneradas del IGV por la importacin de bienes a dichos departamentos, siempre
que el consumo de los mismos se realice en cualquiera de estos departamentos ().
7.
LEY N 29661
Con fecha 8 de febrero de 2011 se volvi a suspender la aplicacin del Ttulo III del
Decreto Legislativo N 978, el mismo que hace referencia a la aplicacin del Programa de
Sustitucin Gradual de Exoneraciones e Incentivos Tributarios, esto es por la eliminacin de
la exoneracin del IGV a la venta de bienes y servicios que se realizarn en la zona Amazona (lase los incisos a al k del prrafo 3.1 del artculo 3 de la Ley N 27037, Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona).
Con ello nuevamente, se exonera del IGV a las zonas comprendidas como Amazona
de las siguientes operaciones:
a) La venta de bienes que se efectu en la zona de la Amazona para su consumo
en la misma.
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En la casilla N 189 (importe a pagar) del PDT N 621, se podra indicar el neto a
pagar, es decir el Impuesto resultante menos el crdito especial. Cabe mencionar
que, de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 978, para el ao
2011 el crdito especial sera el 40% del impuesto a pagar.
Una segunda opcin sera considerar el crdito especial mencionado en el prrafo anterior en la casilla N 169 (otros crditos) de la casilla compras, con el fin de
obtener el neto a pagar del periodo Enero 2011 y parte del periodo Febrero 2011.
A continuacin mostraremos las fotos correspondientes a las opciones sugeridas:
OPCIN N 1
Foto N 1
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Foto N 2
Foto N 3
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Foto N 4
Foto N 5
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OPCIN 2
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Foto N 1
Caso prctico:
Respuesta:
83
En relacin con lo anterior, el artculo 69 de la Ley del IGV seala lo siguiente: El Impuesto General a las Ventas no constituye gasto ni costo para efectos de la aplicacin del
Impuesto a la Renta, cuando se tenga derecho a aplicarlo como crdito fiscal.
A contrario sensu, tenemos que cuando no se pueda aplicar el IGV como crdito, como en
el caso planteado, resulta posible aplicarlo como gasto o como costo.
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Ahora bien, considerando que las operaciones se realizan en la zona selva y en el supuesto de que se trata de la compra de mercaderas por un valor de S/. 1,000 ms el IGV,
el asiento contable sera el siguiente:
----------------------------------- x -----------------------------------60
Compras
601 Mercaderas
42
S/.
1,190
Proveedores
421 Facturas por pagar
S/.
1,190
xx/xx
Por la provisin de la compra de mercaderas.
----------------------------------- x ------------------------------------
Como vemos, en este caso el monto correspondiente al IGV ha sido incluido en el costo
de los bienes adquiridos, de conformidad con la norma antes citada.
Establecen requisitos de presentacin de carta fianza para la importacin de bienes cuyo destino final sea la Amazona o territorio comprendido en Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiano.
Reglamentan beneficio referido a la deduccin del valor correspondiente a los predios para efecto tributario, dispuesto en el artculo
18 de la Ley N 27037.
Incorporan algodn spero, crcuma, guaran, macadamia, pimienta y tabaco en relacin de productos calificados como de cultivo nativo y/o alternativo para beneficio tributario previsto en la Ley
de Promocin de la Inversin en la Amazona.
Aprueban el Reglamento de las Disposiciones Tributarias contenidas en la Ley de Promocin de la inversin en la Amazona.
Aprueban normas reglamentarias para la aplicacin de los beneficios tributarios a la venta de petrleo, gas natural y sus derivados.
84
Ley N 27392(30/12/00)
Ley que modifica el artculo 3 de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona.
Decreto Legislativo que establece la entrega a los Gobiernos Regionales o Locales de la Regin Selva y de la Amazona, para inversin
y gasto.
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Captulo 5
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR EDUCACIN
Captulo 5
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR EDUCACIN
MARCO CONCEPTUAL
1.
DEFINICIONES
De conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 047-97-EF son instituciones educativas aquellas personas naturales, sucesiones indivisas, asociaciones de hecho
de profesionales, similares y las organizadas jurdicamente bajo cualquiera de las formas
previstas en el derecho comn, y en el rgimen societario que, con o sin nimo de lucro, se
dedican con carcter exclusivo a la prestacin de servicios educativos, en cualquiera de los
niveles y modalidades previstos por la Ley. Para tal efecto, las Instituciones podrn tener uno
o ms centros y/o programas educativos.
2.
2.1.
Beneficio
De conformidad con el artculo 19 de la Constitucin Poltica del Per, las instituciones educativas gozan del beneficio de inafectacin del Impuesto General a las Ventas.
Asimismo, este beneficio est reconocido por el inciso g) del artculo 2 del Texto nico Ordenado del Impuesto General a las Ventas D.S. N 055-99-EF.
2.2.
mbito de aplicacin
El Impuesto General a las Ventas constituye un impuesto al consumo, en esta medida, la carga tributaria la soportan los sujetos que consumen bienes o servicios.
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2.3.
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Asimismo, conforme con la cuarta disposicin transitoria del Decreto Legislativo N 882, publicado el 09/11/1996, Ley de Promocin de Inversin en la Educacin, estn incorporadas
las academias de preparacin para el ingreso a las universidades.
De esta manera califican como sujetos comprendidos los siguientes:
Universidades
Institutos superiores
Centros educativos a nivel secundario
Centros educativos a nivel primario
Centros educativos a nivel inicial
Centros educativos de enseanza especial
Centros educativos a nivel ocupacional
Academias de preparacin, para el ingreso a las universidades o a otras instituciones de formacin de nivel superior.
En el caso de las universidades, el procedimiento est regulado segn el TUPA de la Asamblea Nacional de Rectores - Resolucin N 463-2004-ANR (publicada con fecha 20/08/2004).
2.4.
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Venta de bienes
Importacin de bienes
Prestacin de servicios
No obstante, no toda la operacin de venta, importacin o prestacin de servicios
que realicen las instituciones educativas se encuentran inafectas del IGV. Estn comprendidas en el beneficio aquellas actividades que efecten, exclusivamente, para sus fines propios. Solo de esta manera, se cumplira con el objetivo de conceder beneficios a la actividad
propiamente educativa.
2.4.1.
La relacin de bienes y servicios inafectos del IGV, ha sido aprobada mediante Decreto Supremo N 046-97-EF, de conformidad con el siguiente cuadro:
SERVICIOS Y VENTA DE BIENES INAFECTOS DEL IGV
Servicios educativos
Expedicin de constancias
Servicios complementarios
Actividades de bibliotecas, hemerotecas, archivos, museos, cursos, seminarios, exposiciones, conferencias y otras actividades educativas complementarias al servicio de la
enseanza.
Servicios de alojamiento y
alimentacin
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Transferencia de bienes usados del activo fijo de propiedad de las instituciones educativas.
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Venta de publicaciones
Cabe mencionar que, de conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 0812003- EF, publicado con fecha 07/06/2003, se precis que las actividades educativas presentadas por las Instituciones Educativas Particulares o Pblicas mediante cursos, seminarios
y similares comprende, aquellas actividades educativas prestadas a estudiantes regulares o
no, que puedan acceder o no a una certificacin; siempre que estn comprendidas dentro
de los alcances de las normas, que regulan las actividades de las Instituciones Educativas y
cuenten con la autorizacin respectiva, por la autoridad correspondiente de ser el caso.
Por otro lado, y de conformidad con el numeral 5 de Apndice II del TUO de la Ley del
IGV e ISC, se encuentra exonerado del IGV el servicio de expendio de comidas y bebidas
prestadas en los comedores populares y comedores de universidades pblicas.
De lo expuesto, el servicio de expendio de comida en universidades privadas s se
encuentra gravada con el IGV.
2.4.2.
Importacin de bienes
ORDEN
SUBPARTIDA
DESCRIPCIN
2844 40 00 00
3213 10 10 00
3213 10 90 00
3213 90 00 00
3215 19 00 00
3215 90 90 00
3407 00 10 00
3701 91 00 00
92
3702 20 00 00
PELCULAS AUTORREVELABLES
10
3703 90 00 00
11
3707 10 00 00
12
3707 90 00 00
13
3822 00 19 00
14
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3822 00 29 00
3823 30 90 00
3823 90 00 00
3926 90 90 90
DEMS MANUFACTURA DE PLSTICO Y MANUFACTURAS DE LAS DEMS MATERIAS DE LAS PARTIDAS 39.01 A 39.14
4015 19 90 00
4203 10 00 00
4203 29 00 00
4816 30 00 00
4816 90 00 00
4820 20 00 00
CUADERNOS
4901 10 00 00
4901 91 00 00
4901 99 00 00
4902 90 00 00
LOS DEMS DIARIOS Y PUBLICACIONES PERIDICAS, IMPRESOS, INCLUSO ILUSTRADOS O CON PUBLICIDAD
4903 00 00 00
4904 00 00 00
4905 10 00 00
ESFERAS
4905 91 00 00
32
4905 99 00 00
LAS DEMS FACTURAS CARTOGRFICAS DE TODAS CLASES, INCLUIDOS LOS MAPAS MURALES, PLANOS TOPOGRFICOS, ESFERAS, IMPRESOS
33
4911 91 00 00
34
6307 20 00 00
35
7017 10 00 00
36
7017 90 00 00
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
93
7307 99 00 00
38
7324 10 00 00
39
8003 00 10 00
40
8201 50 00 00
TIJERAS DE PODAR (INCLUIDAS LAS DE TRINCHAR AVES) PARA USAR CON UNA
SOLA MANO
41
8202 10 90 00
8202 99 00 00
8203 10 00 00
8203 20 00 00
8203 30 00 00
8203 40 00 00
8204 11 00 00
8204 12 00 00
8204 20 00 00
8205 10 00 00
8205 20 00 00
MARTILLOS Y MAZAS
8205 40 90 00
8205 59 20 00
CINCELES
8205 59 60 00
8205 59 99 00
8205 70 00 00
8206 00 00 00
HERRAMIENTAS DE DOS O MS DE LAS PARTIDAS 82.02 A 82.05, ACONDICIONADAS EN JUEGOS PARA LA VENTA AL POR MENOR
8207 13 20 00
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
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37
59
60
61
62
63
8207 30 00 00
8207 40 00 00
8207 50 00 00
TILES DE TALADRAR
8207 70 00 00
TILES DE FRESAR
8207 80 00 00
TILES DE TORNEAR
64
8207 90 00 00
65
8208 30 00 00
66
8211 93 90 00
67
8408 90 10 00
LOS DEMS MOTORES DE MBOLO (PISTN) ALTERNATIVO DE POTENCIA INFERIOR O IGUAL A 130 KW (174 HP)
68
8408 90 20 00
LOS DEMS MOTORES DE MBOLO (PISTN) ALTERNATIVO DE POTENCIA SUPERIOR A 130 KW (174 HP)
94
8412 21 00 00
70
8412 80 90 00
71
8412 90 90 00
72
8413 30 91 00
73
8413 60 00 00
74
8413 81 90 00
8413 91 90 00
8414 10 00 00
BOMBAS DE VACO
8414 80 90 00
8415 81 90 00
8417 80 90 00
8417 90 00 00
8418 30 00 00
CONGELADORES HORIZONTALES DEL TIPO ARCN (COFRE) CON CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 800 L
8418 40 00 00
8418 69 91 00
8418 69 99 90
8419 19 90 00
8419 20 00 00
8419 39 10 00
8419 40 00 00
8419 89 93 00
AUTOCLAVES DE ESTERILIZACIN
8421 19 10 00
CENTRIFUGADORAS DE LABORATORIO
8421 21 90 00
8421 23 00 00
APARATOS PARA FILTRAR LUBRICANTES O CARBURANTES EN MOTORES DE ENCENDIDO POR CHISPA O COMPRESIN
93
8421 31 00 00
94
8422 30 90 00
95
8423 81 00 10
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
& ON
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S
69
89
90
91
92
95
8423 81 00 90
LOS DEMS APARATOS PARA PESAR DE FUNCIONES MULTIPLES O USOS ESPECIALES CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 30 KG.
97
8424 89 90 00
98
8436 29 00 00
99
8443 19 00 00
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
8443 29 00 00
8443 90 00 00
8452 29 00 00
LAS DEMS MQUINAS DE COSER EXCEPTO LAS DE COSER PLIEGOS DE LA PARTIDA 84.40
8452 90 00 00
8457 10 00 00
8458 11 10 00
8458 11 90 00
8458 19 10 00
8458 19 30 00
8459 10 40 00
8459 29 00 00
8459 59 00 00
8460 39 00 00
8460 90 10 00
MQUINAS RECTIFICADORAS
8461 20 00 00
8461 50 00 00
115
O
&
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M A
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A S
S
96
116
8462 10 20 00
8462 29 00 00
LAS DEMS MQUINAS (INCLUIDAS LAS PRENSAS) DE ENROLLAR, CURVAR, PLEGAR, ENDEREZAR O APLANAR EXCEPTO LA DE CONTROL NUMRICO
8462 31 00 00
119
8462 49 10 00
120
8465 91 10 00
MQUINA DE ASERRAR
121
8465 91 91 00
MQUINAS CIRCULARES PARA ASERRAR CORCHO, HUESO, CAUCHO ENDURECIDO, PLSTICO RGIDO O MATERIAS DURAS SIMILARES
122
8465 94 10 00
123
8465 94 90 00
117
118
96
8466 93 00 00
SOLO: PARTES Y ACCESORIOS PARA MQUINAS RECTIFICADORAS Y AFILIADORAS DE LAS PARTIDAS 84601100, 8460.19.00, 8460.21.00, 8460.29.00,
8460.31.00.00, 8460.39.00, 8460.90.10; SOLO: PARTES Y ACCESORIOS PARA
TORNOS AUTOMTICOS DE LA SUBPARTIDA 8458.11.30 Y 8458.19.30; SOLO:
PARTES Y ACCESORIOS PARA MQUINAS DE ROSCAR DE LA SUBPARTIDA
8459.10.40 Y 8459.70.00
125
8467 11 10 00
126
8467 21 00 00
8467 22 00 00
8467 29 00 00
8468 10 00 00
SOPLETES MANUALES
8469 12 00 00
8471 10 00 00
8471 30 00 00
8471 41 00 00
8471 49 00 00
8471 50 00 00
8471 60 10 00
IMPRESORAS
8471 60 20 00
8471 60 90 00
139
8471 70 00 00
UNIDADES DE MEMORIA
140
8471 80 00 00
141
8471 90 00 00
142
8472 10 00 00
143
8473 30 00 00
127
128
129
130
131
132
133
134
135
& ON
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A S
S
124
136
137
138
97
8479 82 00 00
MQUINAS PARA MEZCLAR, AMASAR O SOBAR, QUEBRANTAR, TRITURAR, PULVERIZAR, CRIBAR, TAMIZAR, HOMOGENEIZAR, EMULSIONAR O AGITAR
145
8479 89 90 00
SOLO: APARATOS HIDRULICOS PARA EL ACCIONAMIENTO DE MQUINAS Y APARATOS TALES COMO PRENSAS HIDRULICAS
146
8481 10 00 90
147
8481 40 00 90
8481 80 80 00
VLVULAS AUTOMTICAS Y SUS CONTROLES ELCTRICOS EMPLEADAS EXCLUSIVAMENTE PARA AUTOMATIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE INSTALACIONES, MQUINAS, APARATOS Y ARTEFACTOS MECNICOS
8483 60 00 00
8501 51 90 00
LOS DEMS MOTORES DE CORRIENTE ALTERNA, POLIFSICOS, DE POTENCIA INFERIOR O IGUAL A 750 W
8502 12 10 00
8502 13 10 00
8503 00 00 00
8504 31 10 00
8504 31 90 00
8504 40 10 00
8504 40 90 00
8504 50 90 00
8514 10 00 00
8514 30 10 00
HORNOS DE ARCO
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
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A S
S
144
161
8514 30 90 00
8515 11 00 00
8515 21 00 00
MQUINAS Y APARATOS PARA SOLDAR METAL POR RESISTENCIA TOTAL O PARCIALMENTE AUTOMTICOS
8515 29 00 00
LOS DEMS MQUINAS Y APARATOS PARA SOLDAR METAL POR RESISTENCIA EXCEPTO AUTOMTICOS
165
8515 31 00 00
166
8515 90 00 00
167
8516 10 00 00
168
8516 60 20 00
COCINAS
169
8516 60 30 00
170
8516 79 00 00
162
163
164
98
8516 80 00 00
RESISTENCIAS CALENTADORAS
172
8518 10 00 00
173
8518 22 00 00
174
8518 29 00 00
175
8518 30 00 00
AURICULARES, INCLUIDOS LOS DEL CASCO, INCLUSO COMBINADOS CON MICRFONO, Y JUEGOS O CONJUNTOS CONSTITUIDOS POR UN MICRFONO Y UNO O
VARIOS ALTAVOCES (ALTOPARLANTES)
176
& ON
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S E
A S
S
171
8518 40 00 00
8518 50 00 00
8518 90 00 00
PARTES DE MICRFONOS, ALTAVOCES, AURICULARES, AMPLIFICADORES ELCTRICOS DE AUDIOFRECUENCIA; DE EQUIPOS ELCTRICOS PARA AMPLIFICACIN
O FRECUENCIA
8519 93 00 00
8520 32 00 00
8520 33 00 00
8520 39 00 00
8520 90 00 00
8521 10 00 00
8521 90 00 00
8522 90 20 00
8522 90 90 00
8524 10 10 00
8524 31 00 00
8524 32 00 00
8524 39 00 00
192
8524 51 10 00
193
8524 52 10 00
CINTAS MAGNTICAS PARA GRABAR SONIDO O ANLOGOS, DE ANCHURA SUPERIOR A 4MM PERO INFERIOR A 6,5 MM, DE ENSEANZA
194
8524 53 10 00
CINTAS MAGNTICAS PARA GRABAR SONIDO O ANLOGOS, DE ANCHURA SUPERIOR A 6,5 MM, PARA ENSEANZA
195
8524 53 90 00
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
99
8524 60 00 00
197
8524 91 00 00
198
8524 99 90 00
LOS DEMS DISCOS (CERAS Y FLANES), CINTAS, PELCULAS Y DEMS MOLDES O MATRICES
199
200
201
202
203
204
205
O
&
N
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S E
A S
S
196
8525 20 11 00
TELFONOS
8525 20 20 00
8525 20 30 00
8525 30 00 00
CMARAS DE TELEVISIN
8526 10 00 00
APARATOS DE RADAR
SOLO: LOS DEMS RECEPTORES DE TV A COLORES EXCLUSIVO PARA USO INDUSTRIAL PROFESIONAL
8528 12 90 00
SOLO: LOS DEMS RECEPTORES DE TV A COLORES EXCLUSIVO PARA USO INDUSTRIAL O PROFESIONAL
8528 13 00 00
8528 21 00 00
8528 22 00 00
8528 30 00 00
VIDEOPROYECTORES
8529 10 90 00
LOS DEMS ANTENAS Y SUS PARTES PARA LAS PARTIDAS 85.25 A 85.28; PARTES
8532 22 00 00
8533 31 10 00
RESTATOS PARA UNA TENSIN INFERIOR O IGUAL A 260 V E INTENSIDAD INFERIOR O IGUAL A 30 A, DE POTENCIA INFERIOR O IGUAL A 20W
8533 31 20 00
8534 00 00 00
CIRCUITOS IMPRESOS.
8536 10 20 00
LOS DEMS FUSIBLES PARA UNA TENSIN INFERIOR O IGUAL A 260 V E INTENSIDAD INFERIOR O IGUAL A 30 A
8536 50 11 00
217
8536 50 19 00
218
8536 90 10 00
219
8536 90 90 00
LOS DEMS APARATOS PARA CORTE, SECCIONAMIENTO, PROTECCIN, DERIVACIN, EMPALME O CONEXIN DE CIRCUITOS ELCTRICOS, PARA UNA TENSIN
INFERIOR O IGUAL A 1.000 VOLTIOS
220
8539 22 90 00
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
100
8539 32 00 00
222
8541 30 00 00
223
8541 40 90 00
224
8541 50 00 00
225
8541 60 00 00
8542 21 00 00
8542 29 00 00
8542 60 00 00
8543 20 00 00
GENERADORES DE SEALES
8544 11 00 00
8544 51 10 00
8544 51 90 00
8544 59 10 00
8544 59 90 00
8544 70 00 00
9001 10 00 00
9002 11 00 00
9002 19 00 00
9002 90 00 00
LOS DEMS ELEMENTOS DE PTICA DE CUALQUIER MATERIA, MONTADOS, PARA INSTRUMENTOS O APARATOS, EXCEPTO LOS DE VIDRIO SIN TRABAJAR OPTICAMENTE
9004 90 10 00
9007 19 00 00
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
& ON
E T
M A
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S E
A S
S
221
240
241
242
9007 20 10 00
9007 20 90 00
244
9007 91 00 00
245
9007 92 00 00
246
9008 10 00 00
PROYECTORES DE DIAPOSITIVAS
247
9008 30 00 00
248
9008 90 00 00
243
101
9009 11 00 00
250
9009 21 00 00
251
9009 91 00 00
252
9009 99 00 00
LOS DEMS PARTES Y ACCESORIOS EXCEPTO PARTES Y ACCESORIOS DE ALIMENTADORES AUTOMTICOS DE DOCUMENTOS, ALIMENTADORES DE PAPEL Y CLASIFICADORES
253
O
&
N
E T
M A
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R O
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S E
A S
S
249
9010 50 00 00
9010 60 00 00
PANTALLAS DE PROYECCIN
9010 90 00 00
9011 10 00 00
MICROSCOPIOS ESTEREOSCPICOS
9011 20 00 00
9011 80 00 00
9011 90 00 00
PARTES Y ACCESORIOS PARA MICROSCOPIOS PTICOS, INCLUSO PARA FOTOMICROGRAFA, CINEFOTO MICROGRAFA O MICROPROYECCIN
9012 10 00 00
9015 20 10 00
TEODOLITOS
9015 30 00 00
NIVELES
9015 80 10 00
LOS DEMS INSTRUMENTOS Y APARATOS DE GEODESIA, TOPOGRAFA, AGRIMENSURA, NIVELACIN, FOTOGRAMETRA, HIDROGRAFA, OCEANOGRAFA, HIDROLOGA, METEOROLOGA O GEOFSICA, TELMETROS, ELCTRICOS O ELECTRNICOS
9015 80 90 00
LOS DEMS INSTRUMENTOS Y APARATOS DE GEODESIA, TOPOGRAFA, AGRIMENSURA, NIVELACIN, FOTOGRAMETRA, HIDROGRAFA, OCEANOGRAFA, HIDROLOGA, METEOROLOGA O GEOFSICA, TELMETROS
9015 90 00 00
PARTES Y ACCESORIOS DE INSTRUMENTOS Y APARATOS DE GEODESIA, TOPOGRAFA, AGRIMENSURA, NIVELACIN, FOTOGRAMETRA, HIDROGRAFA, OCEANOGRAFA, HIDROLOGA, METEOROLOGA O GEOFSICA, TELMETROS, ELCTRICAS
O ELECTRNICAS
9016 00 11 00
BALANZAS ELCTRICAS
9016 00 12 00
BALANZAS ELECTRNICAS
268
9016 00 19 00
269
9017 10 00 00
270
9017 20 10 00
PANTGRAFOS
271
9017 20 30 00
272
9017 20 90 00
273
9017 30 00 00
274
9017 80 10 00
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
102
9017 80 90 00
276
9017 90 00 00
277
9018 11 00 00
ELECTROCARDIGRAFOS
278
9018 12 00 00
279
9018 13 00 00
280
9018 14 00 00
APARATOS DE CENTELLOGRAFA
9018 19 00 00
9018 31 90 00
9018 32 00 00
9018 41 00 00
TORNOS DENTALES, INCLUSO COMBINADOS CON OTROS EQUIPOS DENTALES SOBRE BASAMENTO COMN
9018 49 90 00
9018 90 10 00
ELECTROMDICOS
9018 90 90 00
9019 20 00 00
APARATOS DE OZONOTERAPIA, OXIGENOTERAPIA O AEROSOLTERAPIA, APARATOS RESPIRATORIOS DE REANIMACIN Y DEMS APARATOS DE TERAPIA RESPIRATORIA
9020 00 00 00
9022 13 00 00
9022 14 00 00
9022 90 00 00
9023 00 00 00
9024 10 00 00
295
9024 80 00 00
9024 90 00 00
297
9025 11 90 00
LOS DEMS TERMMETROS Y PIRMETROS, SIN COMBINAR CON OTROS INSTRUMENTOS: DE LQUIDO, CON LECTURA DIRECTA
298
9025 19 90 00
299
9025 80 90 00
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
296
& ON
E T
M A
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R O
E R
S E
A S
S
275
103
9026 10 90 00
301
9026 20 00 00
302
9026 80 11 00
303
O
&
N
E T
M A
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S E
A S
S
300
9026 80 90 00
9026 90 00 00
9027 10 10 00
9027 10 90 00
9027 20 00 00
9027 30 00 00
9027 80 20 00
9027 80 90 00
9027 90 10 00
MICRTOMOS
9027 90 90 00
9029 20 20 00
TACMETROS
9030 10 00 00
9030 20 00 00
9030 31 00 00
MULTMETROS
9030 39 00 00
9030 40 00 00
9030 89 00 00
LOS DEMS INSTRUMENTOS Y APARATOS PARA MEDIDA O CONTROL DE MAGNITUDES ELCTRICAS, MEDIDA O DETECCIN DE RADIACIONES ALFA, BETA, GAMMA, X, CSMICAS O DEMS RADIACIONES IONIZANTES
320
9030 90 10 00
321
9031 49 10 00
322
9031 80 20 00
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
104
9031 80 90 00
LOS DEMS INSTRUMENTOS, APARATOS Y MQUINAS, EXCEPTO LOS REGULADORES DE MOTORES DE VEHCULOS DEL CAPTULO 87
324
9031 90 00 00
PARTES Y ACCESORIOS DE INSTRUMENTOS, APARATOS Y MQUINAS DE CONTROL, NO EXPRESADO NI COMPRENDIDO EN OTRA PARTE DE ESTE CAPTULO
325
9032 81 00 00
326
9032 89 90 00
327
& ON
E T
M A
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S E
A S
S
323
9105 99 00 00
9201 20 00 00
PIANOS DE COLA
9201 90 00 00
LOS DEMS PIANOS INCLUSO AUTOMTICOS, CLAVECINES Y DEMS INSTRUMENTOS DE CUERDA CON TECLADO
9202 10 00 00
9202 90 00 00
9205 90 00 00
9206 00 00 00
9208 90 00 00
9209 10 00 00
METRNOMOS Y DIAPASONES
9209 92 00 00
9209 99 00 00
9402 10 10 00
SILLONES DE DENTISTA
9402 90 10 00
9402 90 90 00
9403 20 00 00
9403 60 00 00
9403 70 00 00
MUEBLES DE PLSTICO
9403 90 00 00
9405 10 10 00
346
9406 00 00 00
347
9501 00 00 00
348
9502 10 00 00
349
9503 10 00 00
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
105
9503 20 00 00
351
9503 30 00 00
352
9503 41 00 00
353
9503 49 00 00
354
9503 50 00 00
9503 60 00 00
ROMPECABEZAS
9503 70 00 00
9503 80 00 00
9503 90 00 00
9504 90 99 00
9506 91 00 00
9506 99 90 00
9603 30 10 00
9609 90 00 00
9610 00 00 00
9705 00 00 00
355
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360
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362
363
364
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350
Las instituciones educativas debern cumplir con el requisito previo de la presentacin al Ministerio de Educacin, por parte de la institucin educativa privada o particular del
formulario Importaciones Liberadas - Decreto Legislativo N 882 que incluir entre otros
datos, la siguiente informacin:
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3.
IMPUESTO A LA RENTA
Sin embargo, y de conformidad con el cuarto prrafo del citado artculo, tratndose
de las instituciones educativas privadas, que generen ingresos que por ley sean calificados
como utilidades, procede la aplicacin del Impuesto a la Renta. As tenemos que en el caso
de las instituciones educativas pblicas se aplicar la inafectacin del impuesto, en virtud del
artculo 18 de la Ley Impuesto a la Renta. No obstante, en el caso de instituciones privadas si
genera utilidad y es una entidad lucrativa, el ingreso se encontrara gravado con el impuesto;
empero con la posibilidad de utilizar el crdito contra el Impuesto a la Renta por reinversin.
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3.1.
Sujetos comprendidos
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3.1.1.
Estn comprendidas en el beneficio todas las instituciones educativas privadas desde la ms simple hasta la ms compleja; cuyo fin exclusivo est constituido por el servicio
educativo. De esta manera se pueden presentar las siguientes situaciones:
Persona natural
Sucesiones indivisas
Asociaciones de hecho de profesionales
Sociedad Annima
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
Sociedad Colectiva
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada
Sociedad Civil
El carcter exclusivo supone la prestacin del servicio educativo propiamente en
todos los niveles de educacin, tales como servicios educativos, servicio de alojamiento
y alimentacin, servicios complementarios, servicios entre instituciones educativas, expedicin de constancias, venta de publicaciones, venta de activo fijo; y adicionalmente, la
investigacin cientfica, investigacin aplicada, los servicios de consultora y de asistencia
tcnica.
3.1.2.
De la reinversin
A efectos de determinar el beneficio de la reinversin, debemos tener claro los siguientes conceptos:
Las instituciones educativas privadas pueden reinvertir en s mismas o en otras instituciones educativas privadas.
La institucin beneficiaria de la inversin califica como institucin receptora, y la institucin que reinvierte en s misma o en terceros califica como institucin reinversora.
b) Bienes y servicios comprendidos
La reinversin solo podr realizarse en infraestructura y equipamientos didcticos, exclusivos para los fines educativos y de investigacin, as como para las becas
de estudio.
108
La relacin de bienes y servicios est aprobada por el Decreto Supremo N 047-97EF(55) y comprende:
Inmuebles y bienes de capital, exclusivamente, para la prestacin del servicio
educativo.
Becas de estudios.
Libros, folletos, revistas y, en general, cualquier publicacin que apoye al proceso
educativo, presentado en medios impresos, magnticos o digitales.
Software para fines educativos.
Material didctico.
En consecuencia, las instituciones reinversoras adquirirn estos bienes y servicios
para s mismo, o para otras instituciones educativas privadas.
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(55)
109
c) Destino de la reinversin
La reinversin que realice la institucin educativa privada, solo podr realizarse en
los bienes y servicios comprendidos, exclusivamente, para los fines educativos y de investigacin.
3.1.3.
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La relacin del nmero de becas que sern otorgadas por periodo, precisando
si sern utilizadas en la propia institucin o en otras, y los programas, cursos,
carreras o especialidades, a los que sern asignadas, de ser el caso.
La descripcin de cmo la infraestructura y equipamiento didcticos obtenidos al ampro del programa de reinversin, sern utilizados en las actividades
educativas y de investigacin que son propias de la institucin, en concordancia con los niveles y modalidades de los servicios educativos prestados por la
institucin.
110
Ministerio de Educacin
Aprobacin automtica
Subsanacin
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Programa de
reinversin.
Presentacin
Sunat
3.1.4.
El crdito tributario por reinversin equivale al 30% del monto, efectivamente, invertido en la ejecucin del programa debidamente aprobado por el Ministerio de Educacin.
Si la institucin educativa privada reinvierte en una institucin receptora, entonces el
crdito contra el Impuesto a la Renta se aplicar contra el Impuesto a la Renta de la institucin receptora. Si la institucin educativa privada reinvierte en beneficio propio, entonces el
crdito se aplicar contra el Impuesto a la Renta que determine.
Crdito
3.1.5
El crdito se podr aplicar contra los pagos a cuenta del Impuesto a la Renta de tercera categora o contra el saldo por regularizar:
111
Pagos a cuenta
Crdito
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Si la inversin se ejecut en beneficio de otra institucin educativa privada (institucin receptora) entonces la aplicacin del crdito estar condicionado a que la reinversin
haya sido efectivamente aplicada por la institucin receptora.
La institucin reinversora podr transferir el crdito total o parcial no utilizado, a una
institucin receptora, por una sola vez. Para esto, la institucin reinversora deber presentar
una declaracin jurada a la Sunat, segn las condiciones que esta establezca. Dicha transferencia podr efectuarse dentro de los cinco (5) ejercicios, contados a partir del ejercicio en
que se efecte la reinversin o por el plazo que dure el programa de reinversin.
() El crdito por reinversin a favor de las IEP puede aplicarse contra los pagos a cuenta
del Impuesto a la Renta de los ejercicios subsiguientes a aquel en que se deveng dicho
crdito, incluidos los pagos a cuenta correspondientes a los meses de enero y febrero ().
3.1.6.
A fin de aplicar el crdito, la reinversin deber ser capitalizada o en su caso incrementar el patrimonio social.
3.1.7.
Tratndose de reinversin propia, el crdito deber estar sustentado con los siguientes documentos:
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3.1.8.
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3.2.
Exoneracin
Los incisos b) y m) del artculo 19 de la Ley del Impuesto a la Renta establece las
exoneraciones del Impuesto a la Renta vinculadas con la actividad educativa.
3.2.1.
Sujetos comprendidos
a) Universidades privadas
Se encuentran exoneradas del Impuesto a la Renta las universidades privadas constituidas como personas jurdicas, segn el Derecho Privado; es decir, como asociaciones,
fundaciones o comits (personas jurdicas sin fines de lucro).
Las utilidades generadas debern ser reinvertidas a favor de la Institucin y en becas para estudios; no pudiendo ser distribuidas entre sus miembros ni utilizadas por ellos,
directa ni indirectamente. Esta forma de constitucin est reconocida por la Ley Universitaria - Ley N 23733(56).
Por lo tanto, podemos advertir que las universidades privadas bien pueden gozar
del beneficio del crdito contra el Impuesto a la Renta, segn lo sealado en el numeral
3.1, o gozar del beneficio de exoneracin cumpliendo los requisitos indicados en el prrafo
anterior.
b) Fundaciones y asociaciones sin fines de lucro
Las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro cuyo fin exclusivo sea la educacin,
gozan del beneficio de exoneracin del Impuesto a la Renta. A fin de gozar de este beneficio,
debern observar lo siguiente:
-
(56)
Las rentas que generen no deben ser distribuidas entre los asociados, directa ni
indirectamente.
113
En los estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin, al fin educativo.
As, no estar sujeta a exoneracin la renta proveniente de operaciones mercantiles
que realicen las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro. Sin embargo, esta disposicin est condicionada a los parmetros fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas,
disposiciones que an no han sido fijadas.
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Por otro lado, estas instituciones debern cumplir con inscribirse en los Registros
de la Sunat. Para estos efectos, el TUPA de la Sunat - Decreto Supremo N 057-2009EF establece que la inscripcin en el Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto a la
Renta (Procedimiento N 35) y la actualizacin en el Registro de Entidades Exoneradas del
Impuesto a la Renta (Procedimiento N 36).
A partir del 1/5/1997, resulta aplicable a las academias de preparacin para el ingreso
a las universidades o a otras instituciones de formacin de nivel superior, el beneficio
previsto en el inciso g) del artculo 2 de la Ley del Impuesto General a las Ventas, modificado por el Decreto Legislativo N 882.
DENOMINACIN DEL
PROCEDIMIENTO
35
Inscripcin en el Registro
de Entidades Exoneradas
del Impuesto a la Renta
114
REQUISITOS
Presentar:
- Formulario 2119 Solicitud de inscripcin o comunicacin de afectacin de tributos
firmado por el titular o su representante legal acreditado en el RUC.
Exhibir:
- Documento de identidad original del titular o de su representante legal acreditado en el
RUC.
- Si el trmite lo efecta un tercero, este deber exhibir su documento de identidad
original.
Presentar:
- Solicitud de actualizacin en el registro de entidades exoneradas del Impuesto a la
Renta firmada por el titular o su representante legal acreditado en el RUC.
- Copia simple del estatuto modificado inscrito en los Registros Pblicos
- Copia simple de la constancia vigente de inscripcin en el Consejo de Supervigilancia
de Fundaciones.
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36
Actualizacin en el Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto a
la Renta
3.3.
Inafectacin
El artculo 19 de la Constitucin Poltica del Per, reconoce el beneficio de la inafectacin del Impuesto a la Renta para las instituciones educativas pblicas.
Por su parte, el artculo 18 de la Ley del Impuesto a la Renta, reconoce la inafectacin
aplicable a las fundaciones cuyo fin exclusivo sea la investigacin superior.
3.3.1.
Sujetos comprendidos
Universidades
Institutos superiores
Centros educativos a nivel secundario
Centros educativos a nivel primario
Centros educativos a nivel inicial
Centros educativos de enseanza especial
Centros educativos a nivel ocupacional
Por aplicacin del inciso c) del artculo 18 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta,
las fundaciones con fines educativos tambin estn inafectas del impuesto.
En estos casos, las fundaciones debern cumplir con inscribirse en el Registro de
Entidades Inafectas del Impuesto a la Renta (Procedimiento N 37 TUPA-SUNAT) y de
ser el caso cumplir con la actualizacin de dicho registro (Procedimiento N 38 TUPASUNAT).
Por otro lado, es importante resaltar que tratndose de las academias preuniversitaria y por disposicin del Decreto Legislativo N 882, no estn incluidas en el beneficio de la
inafectacin del Impuesto a la Renta.
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bern cumplir, adems de los otros requisitos establecidos en el inciso b) del artculo
19 del TUO de la UR, con prever en forma expresa en sus estatutos que en caso de
disolucin el patrimonio se destinar a cualquiera de los fines contemplados en dicho
inciso. Asmismo, a las asociaciones que no hayan cumplido con el requisito sealado
en el prrafo precedente, se les considerar exoneradas a partir del cumplimiento del
mismo; es decir, a partir de la fecha en que efecten la modificacin de los estatutos.
En caso de que los estatutos de las asociaciones no se haya previsto el destino del
patrimonio en el supuesto de producirse la disolucin, no se podr dar por cumplido el
requisito antes mencionado mediante la remisin al artculo 98 del Cdigo Civil.
116
3.3.2.
DERECHOS ARANCELARIOS
4.1.
Beneficio
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4.
4.2.
Sujetos comprendidos
Los sujetos que gozan del beneficio de inafectacin, son las instituciones educativas constituidas conforme con la legislacin de la materia; es decir, que cuenten con la
Resolucin de Aprobacin de Autorizacin de Funcionamiento por parte del Ministerio de
Educacin, tratndose de centros educativos, siguiendo el procedimiento que establece el
TUPA del Ministerio de Educacin D.S. N 016-2004-ED (publicado con fecha 29/10/2004);
o que cuenten con el dispositivo de creacin, tratndose de universidades; con excepcin
de las academias de preparacin para el ingreso a las universidades o a otras instituciones
de formacin de nivel superior. Sujetos comprendidos:
4.3.
Universidades
Institutos superiores
Centros educativos a nivel secundario
Centros educativos a nivel primario
Centros educativos a nivel inicial
Centros educativos de enseanza especial
Centros educativos a nivel ocupacional.
Para gozar de la inafectacin de los derechos arancelarios, las instituciones educativas debern cumplir con el requisito previo de la presentacin al Ministerio de Educacin del
formulario Importaciones Liberadas - Decreto Legislativo N 882 que incluir entre otros
datos, la siguiente informacin:
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4.4.
4.5.
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4.6.
Artculo 19
Relacin de bienes y servicios inafectos al pago del Impuesto General a las Ventas
y de Derechos Arancelarios por parte de las instituciones educativas particulares o
pblicas
Modifican el D.S. N 046-97-EF, que aprob la relacin de bienes y servicios inafectos al pago del Impuesto General a las Ventas y de los Derechos Arancelarios aplicables a las instituciones educativas
118
D. S. N 230-2009-EF, publicado
con fecha 16/10/2009
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Captulo 6
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR CETICOS
Captulo 6
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR CETICOS
INTRODUCCIN
Con el nimo de facilitar el comercio exterior y desarrollar la competitividad de nuestros mercados, el estado ha creado los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria,
Comercializacin y Servicios (en adelante Ceticos) cuyo objeto consiste en el incentivo del
desarrollo de ciertas regiones del pas, que representan puertos de acceso a productos
provenientes del exterior, cuyos productos y servicios puedan competir con los productos
extranjeros en igualdad de condiciones, para ello se regul una serie de normas que permitan, entre otros, la aplicacin de beneficios tributarios, con la finalidad de generar mayores
recursos e infraestructura para su desarrollo.
Es as que para facilitar dichos objetivos se dict el Decreto Supremo N 112-97EF(57), en cuyo artculo 1 se aprob el Texto nico Ordenado de las normas con rango de
Ley, emitidas en relacin con los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios Ceticos de Ilo, Matarani y Tacna y de Paita. Asimismo, el ao 2002
se emiti la Ley N 27688, Ley de Zofratacna, posteriormente el ao 2006 a travs de la Ley
28864 se creo la zona econmica especial de Puno Zeedepuno.
La administracin de los Ceticos y Zonas Francas se encuentran a cargo de la Comisin nacional de Zonas Especiales de Desarrollo (Conazede) encargada de monitorear y
supervisar los Ceticos, la Zofratacna y Zeedepuno. Asimismo, la Conazede es un organismo
pblico descentralizado del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
1.
DEFINICIONES
Para una mejor comprensin del tratamiento tributario que reciben los Ceticos y la
Zofratacna y Zedeepuno resulta necesario definir previamente algunos conceptos bsicos.
As tenemos los siguientes:
(57)
Zona Franca: parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las
mercancas que en ella se introduzcan, se consideran como si no estuviesen en
el territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de aportacin y no
estn sometidas al control habitual de Aduanas.
Texto nico ordenado de las normas que regulaban los beneficios a los Ceticos establecidos en los Decretos Legislativos Ns 864 y
842.
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2.
DEFINICIN DE CETICOS
Los Ceticos son aquellas reas geogrficas perfectamente delimitadas, a las que se
les otorga por ley la naturaleza de zona primaria aduanera de trato especial, destinadas a
generar polos de desarrollo y promover la inversin privada en infraestructura de la actividad
productiva y de servicios.
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Ceticos
Ceticos
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Ceticos
Ceticos
3.
DEFINICIN DE ZOFRATACNA
4.
(58)
Se entiende como operaciones a las exportaciones, a la reexpedicin de mercancas al exterior y a las establecidas en el artculo 1
del Decreto Legislativo N 821, modificado por el Decreto Supremo N 055-99-EF.
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Para lo dispuesto en el presente artculo, se entender como operaciones las exportaciones, la reexpedicin de mercancas al exterior y las establecidas en el artculo 1 del
Decreto Legislativo N 821(59) excepto las importaciones; y como bienes que produce, los
que hubiesen sido elaborados o manufacturados por los mismos usuarios de los Ceticos.
Solo para efectos del clculo del porcentaje a que se refieren los prrafos precedentes, las operaciones de reexpedicin de mercancas al exterior se considerarn dentro del
cmputo del 8%.
Los productos fabricados por los usuarios de los Ceticos, podrn ingresar al resto del
territorio nacional bajo los regmenes de admisin temporal, importacin temporal y reposicin de mercancas en franquicia.
Las operaciones de reexpedicin de mercancas(60) al exterior se considerarn dentro
del cmputo del 8%.
Cabe resaltar que las operaciones que no signifiquen exportacin estarn gravadas
con todos los tributos que afecten las ventas, importaciones y prestaciones de servicios
segn corresponda, cuando se realicen en el resto del territorio nacional.
Si al final del ejercicio se determinase que las operaciones de exportacin de los bienes que producen las empresas constituidas dentro de los Ceticos, fueron menores al 92%
del total de sus operaciones, el contribuyente estar obligado al pago del total del Impuesto
a la Renta, por el total de operaciones que corresponda a dicho ejercicio.
4.1.
Los Ceticos de Ilo, Matarani y Tacna, as como de Paita, se consideran Zonas Primarias Aduaneras. En ese sentido, las mercancas que ingresen a dichos centros, desembarcadas nicamente por los puertos de Ilo y Matarani, o de Paita, respectivamente, no
estn afectos al pago de derechos arancelarios, Impuesto General a las Ventas, Impuesto
Selectivo al Consumo, Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto de Promocin Municipal
Adicional y dems tributos que gravan las mismas, incluyendo los que requieran mencin
expresa y podrn ser objeto de reexpedicin al exterior.
4.2.
(59)
(60)
Cabe mencionar que a partir del 15/04/1999 se encuentra vigente el Decreto Supremo N 055-99-EF.
La reexpedicin de mercancas consiste en la salida definitiva de mercancas almacenadas con destino al exterior sin haber sufrido
ningn tipo de transformacin, elaboracin o reparacin dentro de dicha zona.
126
las normas referidas a la restitucin simplificada de los derechos arancelarios y del Impuesto
General a las Ventas, as como de cualquier otra norma que en materia tributaria se dicte
vinculada a las exportaciones.
4.3.
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5.
Las exoneraciones tendrn una vigencia de 20 aos contados a partir del 18/12/02
fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de
Tacna(63), con excepcin del Impuesto a la Renta, cuya exoneracin regir desde el 01/01/03.
Las operaciones que efecten los usuarios de la Zofratacna y que sean distintas a la
exportacin definitiva, estarn gravadas con el Impuesto a la Renta cuando las operaciones
se realicen para el resto del territorio nacional, estarn gravadas con todos los tributos que
afecten las ventas, importaciones y prestacin de servicios segn corresponda.
Si al final del ejercicio, el porcentaje de las operaciones de exportacin de los bienes
que el usuario de la Zofratacna produce, resulta inferior al 50% de sus operaciones anuales,
(61)
(62)
(63)
127
este deber efectuar el pago del total de los derechos e impuestos de importacin, y los
tributos de los cuales gozaba de exoneracin.
Las operaciones que se efecten entre los usuarios dentro de la Zofratacna estarn
exoneradas del pago de IGV e IPM.
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Ceticos
Zofratacna
5.1.
(64)
(65)
Son Depsitos Francos aquellos recintos ubicados al interior de la Zofratacna, perfectamente delimitados y cercados donde se almacenan mercancas provenientes del exterior del resto del territorio nacional, producidas en la Zofratacna y en la Zona de Extensin,
para su posterior comercializacin interna y externa de acuerdo a la Ley, al reglamento y dems normas complementarias.
Se define a la maquila como aquel proceso, por el cual ingresan mercancas al pas con el objeto de que solo se le incorpore en
dichas mercancas el valor agregado correspondiente a la mano de obra.
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Informe N 137-2003-SUNAT/2B0000
() Para gozar de los beneficios tributarios contenidos en los artculos 7 y 8 del Reglamento de la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna, aprobado mediante
Decreto Supremo N 011-2002-MINCETUR, los usuarios de la Zofratacna deben cumplir, entre otros, con fijar su domicilio fiscal en el departamento de Tacna; requisito que
tambin es exigible para aquellos sujetos que antes de la entrada en vigencia de la Ley
de Zona Comercial de Tacna, eran considerados como usuarios del Ceticos-Tacna ().
Informe N 260-2003-SUNAT-2B0000
1. Los contribuyentes que se dedican exclusivamente a la comercializacin de mercancas previamente importadas y almacenadas en depsitos francos de la Zofratacna,
las cuales son transferidas a sujetos del exterior o a usuarios de la Zofratacna no
estn exonerados del Impuesto a la Renta.
2. La transferencia de bienes al interior de la Zona Comercial de Tacna, efectuada por
usuarios de la misma a sujetos que no tienen la calidad de turistas no est exonerada
del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de Promocin Municipal e Impuesto
Selectivo al Consumo y de los dems tributos que graven dicha transferencia.
(66)
Ley que modifica la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna - Ley N 27688 y modificatorias (16/08/05).
129
6.
6.1.
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() El pago que realizan los usuarios de la Zotac o Ceticos Tacna a favor del Comit de
Administracin de la Zona de Tratamiento Especial y Comercial de Tacna, por el reembolso de los gastos que asume dicho comit por los servicios de telefona, suministro de
energa elctrica y alcantarillado prestados por terceros, se encuentra gravado con el IGV
().
ACTIVIDADES QUE PUEDEN DESARROLLAR LOS USUARIOS EN LAS ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL Y QUE SE HALLAN DENTRO DEL MBITO DE LOS BENEFICIOS
TRIBUTARIOS DE EXONERACIN
En los Ceticos
Las empresas constituidas en los Ceticos podrn prestar los servicios que se detallan a continuacin:
(67)
El Decreto Supremo N 023-96-ITINCI aprueba el reglamento de los Ceticos y fue publicado con fecha 04/01/97.
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() Las ventas realizadas en los Ceticos antes del despacho a consumo, solamente
estn gravadas por el exceso del valor CIF que corresponde a la operacin, lo que no
significa que deba considerarse como operacin no gravada en la prorrata ().
6.2.
En la Zofratacna
dades:
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f) Otras actividades que se incluyan por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Comercio Exterior y Turismo, de la Produccin y de Economa y Finanzas(68).
Asimismo, aunque estn fuera del mbito de los beneficios de exoneracin, existen
los llamados Servicios Auxiliares que se pueden prestar al interior de la Zofratacna y
en los Ceticos tales como: el expendio de comida, cafeteras, bancos, telecomunicaciones, as como servicios de consultora y asistencia tcnica prestados a los usuarios de la
Zofratacna y a las empresas instaladas en los Ceticos por entidades de desarrollo cientfico
y tecnolgico.
7.
El numeral 1.2 del artculo 21 del Reglamento de Comprobantes de Pago, en relacin con el traslado de bienes desde la Zofratacna hasta la Zona Comercial de Tacna,
indica que en el traslado de bienes bajo la modalidad de transporte privado no se exigir
la gua de remisin remitente. En ese caso el traslado ser sustentado con el documentado aprobado y expedido por el Comit de Administracin de la Zofratacna, el cual deber
contar con por lo menos dos copias, destinndose la segunda de ellas a la Sunat, debiendo
contener el documento la denominacin de la entidad Zofratacna, logotipo de la Zofratacna,
entre otros requisitos.
(68)
Durante el transporte internacional de carga efectuado por empresas de transporte terrestre internacional, autorizado conforme a los trminos del Acuerdo
de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre de los pases del
Cono Sur. En este caso, los documentos que sustentan el traslado de bienes
son la Carta de Porte Internacional y el Manifiesto Internacional de Carga por
Carretera / Declaracin de Trnsito Aduanero.
Durante el transporte internacional de carga efectuado por empresas de transporte terrestre internacional autorizadas, conforme a los trminos del Acuerdo
de Cartagena. En este caso, los documentos que sustentan el traslado de bienes
son la Carta de Porte Internacional por carretera y el Manifiesto de Carga Internacional, as como, la Declaracin de Trnsito Aduanero Internacional.
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8.1.
8.1.1.
8.1.2.
Actividades permitidas
Actividades Industriales
Actividades Agroindustriales
Maquila
Ensamblaje
Servicios de almacenamiento
Servicios de distribucin
Servicios de desembalaje
Servicio de embalaje
Envasado
Rotulado
Etiquetado
Divisin
Exhibicin
Clasificacin de mercancas, entre otros
Reparacin
Reacondicionamiento y/o mantenimiento de maquinaria, motores y equipos para
la actividad minera.
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8.1.3.
Beneficios tributarios
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8.1.4.
Limitaciones
(69)
Como se recuerda, se considera usuario a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que desarrolla las actividades
permitidas por la norma mediante un contrato de cesin en uso de un espacio en la Zeedepuno. El usuario tiene las siguientes
obligaciones:
a) Iniciar sus operaciones en un plazo no mayor de dos (2) aos, contados a partir de la suscripcin del contrato de cesin en
uso con el operador, salvo en aquellos casos en que la naturaleza de la actividad exija un plazo mayor.
b) Implementar la infraestructura necesaria, respetando el plan de desarrollo armnico e integral de la Zeedepuno.
c) Contar con infraestructura y equipamiento que impliquen la utilizacin de tecnologas acordes con los estndares internacionales.
d) Cumplir con las normas vigentes sobre proteccin y seguridad, conservacin del medio ambiente, reas verdes y de la flora y
fauna peruana.
e) Cumplir con el Reglamento Interno de la Zeedepuno.
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Captulo 7
BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL
SECTOR EDITORIAL
Captulo 7
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL
SECTOR EDITORIAL
INTRODUCCIN
Mediante la Ley N 28086, Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento a la Lectura, de fecha 11/10/2003 se estableci el marco para el fomento y desarrollo de la industria
editorial en el pas.
Entre el conjunto de beneficios tributarios a favor de este sector econmico, se encuentran los relacionados con la Ley del Impuesto a la Renta. En ese contexto, tenemos al
denominado crdito tributario por reinversin, el cual desarrollaremos en forma detallada en
el presente captulo.
Asimismo, el otro grupo de beneficios con que cuenta este sector econmico se
relaciona con el Impuesto General a las Ventas. Entre ellos tenemos las exoneraciones concedidas a la venta de productos editoriales finales, al rgimen de aranceles preferenciales
a la importacin de bienes para el uso exclusivo de esta actividad, as como a la posibilidad
de solicitar el reintegro tributario equivalente al IGV relacionado con la adquisicin e importacin de bienes de capital, materias primas, insumos, servicios de preprensa electrnica y
servicios grficos destinados a la realizacin de proyectos editoriales.
1.
1.1.
IMPUESTO A LA RENTA
De conformidad con el artculo 24 de la Ley N 28086 se ha establecido la exoneracin del Impuesto a la Renta a las regalas que por concepto de derechos de autor perciban
los autores y traductores nacionales y extranjeros, por concepto de libros editados e impresos en el territorio nacional.
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1.2.
De conformidad con el artculo 18 de la Ley, las empresas (personas naturales o jurdicas) dedicadas a la actividad editorial, que reinviertan total o parcialmente su renta neta,
imponible, determinada de conformidad al TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, y su Reglamento, en bienes y servicios para el desarrollo de su propia actividad empresarial o en el
establecimiento de otras empresas de estos rubros, tendrn derecho a un crdito tributario
por reinversin equivalente a la tasa del impuesto a la renta vigente, aplicable sobre el monto
reinvertido en la ejecucin de un programa de reinversin.
Tambin se encuentran comprendidas en los alcances de este beneficio las empresas que ofrecen servicios de preprensa y las de industria grfica, siempre que participen en
la realizacin de proyectos editoriales amparados por la presente ley.
De conformidad con la Ley bajo comentario, el plan de reinversin deber ser aprobado por el sector correspondiente, siendo la entidad encargada para ello la Biblioteca Nacional del Per.
El crdito tributario por reinversin otorgado al amparo de esta ley deber ser aplicado con ocasin de la determinacin del Impuesto a la Renta del ejercicio en que comience la
ejecucin del programa de reinversin; y en ningn caso, el referido crdito podr ser mayor
140
al Impuesto a la Renta determinado por el contribuyente. En ese sentido, la parte del crdito
no utilizado no podr aplicarse contra los pagos a cuenta ni de regularizacin del Impuesto
a la Renta de los ejercicios siguientes, ni dar derecho a devolucin alguna, no siendo transferible a terceros.
1.2.1.
Sujetos beneficiados
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Inversionistas: Empresas que desarrollen las actividades a que se refiere el artculo 17 de la Ley, constituidas como personas jurdicas domiciliadas en el pas
que inviertan en los programas de reinversin propios o de otras empresas comprendidas en el artculo 17 antes mencionado.
Industria editorial o industria cultural del libro: Sector editorial y librero nacional, encargado de editar, imprimir y/o distribuir obras cientficas, educativas y
literarias en forma de libros o productos editoriales afines, que son puestos a disposicin del pblico por cualquier medio conocido o por conocerse. Comprende,
en forma concatenada, a agentes literarios, editores, distribuidores y libreros. La
industria grfica participa de dicha cadena solo cuando suministra el servicio de
produccin industrial del libro o de productos editoriales afines cuando son impresos en soporte material.
Impresor: Persona natural o jurdica domiciliada en el pas a cargo de la reproduccin grfica del libro o productos editoriales afines, mediante los procesos
propios de la industria grfica.
Industria grfica: Sector fabril encargado de los procesos industriales mediante
los cuales se reproduce el libro impreso o productos editoriales afines en soporte
material. Esos procesos requieren de una materia prima bsica (papel) y de un
insumo bsico (tintas) y se realizan empleando placas fotosensibles y mquinas
impresoras (o su equivalente en procesos digitales). Complementa estos procesos la fase de encuadernacin del libro o productos editoriales afines.
Empresas editoriales y libreriles: Personas jurdicas especializadas en la edicin, distribucin, promocin y comercializacin del libro y productos editoriales
afines, considerados en la presente ley.
Librera: Establecimiento comercial legalmente establecido en el pas cuya actividad principal es la comercializacin al pblico del libro y productos afines, al
menudeo.
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Librero: Persona natural o jurdica domiciliada en el pas, que se dedica principalmente a la venta de libros y productos editoriales afines en establecimientos
legalmente habilitados y de libre acceso al pblico.
Preprensa: Conjunto de procesos tcnicos que hacen posible la fijacin, en una
matriz, del contenido y portada del libro y productos editoriales afines, para su
reproduccin industrial o electrnica. Comprende la edicin electrnica de textos,
la edicin electrnica de imgenes y la elaboracin de fotolitos o matricera fotogrfica fijada en pelcula.
1.2.2.
Requisitos y acogimiento
Para que los sujetos beneficiados puedan acceder al beneficio del crdito por reinversin otorgado al amparo de la ley del Libro, debern contar con un programa de reinversin.
A continuacin, abordaremos las formalidades que resultan aplicables al referido programa de reinversin.
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1.2.3.
Los programas de reinversin que renan los requisitos sealados en el punto anterior, sern aprobado mediante Resolucin del Director Nacional de la Biblioteca Nacional
del Per, en un plazo que no mayor de treinta (30) das hbiles de presentado el referido
programa.
En el caso de que el programa presentado evidencie errores u omisiones, el interesado cuenta con un plazo no mayor de diez (10) das hbiles para subsanar dichos errores
u omisiones; en el caso contrario se entender como no presentado.
Si estos son subsanados conforme lo sealado en el prrafo anterior, la Biblioteca
Nacional del Per emitir la Resolucin correspondiente y notificar a las empresas receptoras como a las inversionistas.
Cabe sealar, que las empresas solicitantes podrn modificar el programa de reinversin en cualquier momento del ejercicio, siempre que cuenten con la aprobacin previa de
la Biblioteca Nacional del Per. Dichas modificaciones no podrn versar sobre la extensin
del plazo de ejecucin ms all de lo establecido.
1.2.4.
Adquisicin de bienes
Otro punto importante que se desarrolla en el reglamento de la Ley de Libro se encuentra referido al tratamiento que las empresas inversionistas deben otorgarle a los bienes
adquiridos en el desarrollo de los programas de reinversin.
(70)
De conformidad con el artculo 11 del Reglamento de la Ley del Libro, la referida constancia ser expedida la Biblioteca Nacional
del Per en un plazo no mayor de tres (3) das hbiles de solicitada. Dicha constancia acredita que el interesado ha solicitado la
inscripcin de su proyecto editorial.
143
Efectivamente, el reglamento de la Ley del Libro establece que los bienes que se
hayan adquirido al amparo de un programa de reinversin no debern tener una antigedad
mayor de tres aos; en el caso de maquinarias el plazo es de cinco aos. Estos plazos se
computan desde la fecha de fabricacin, la que debe encontrarse debidamente acreditada
mediante el respectivo comprobante de pago que acredite la transferencia hecha por su
fabricante, o en la declaracin nica de aduanas en el caso de bienes importados.
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Informe N 088-2009-SUNAT/2B0000 (No se exige que las adquisiciones de bienes y servicios efectuadas en el marco del Programa de Inversin hayan sido
pagadas a los proveedores)
1. Tratndose de los perceptores de rentas de tercera categora, los gastos debern
imputarse al ejercicio gravable en que se devenguen y no en la oportunidad en que se
paguen.
2. Es de exclusiva competencia de la Biblioteca Nacional del Per establecer si la inversin ha sido efectivamente realizada y la oportunidad desde la cual debe entenderse
que se cumpli con su realizacin.
Sin perjuicio de ello, cabe mencionar que las normas sobre el crdito tributario por reinversin no exigen como requisito para sustentar las inversiones que las adquisiciones de
bienes y servicios efectuadas en el marco del Programa de Inversin hayan sido pagadas
a los proveedores.
1.2.5.
Como lo sealamos en la parte introductoria, tambin gozan de este beneficio tributario aquellas empresas que inviertan en el establecimiento de nuevas editoras, distribuidoras y libreras, que tengan como actividades exclusivas la edicin, comercializacin,
exportacin, importacin o distribucin de libros y productos editoriales afines.
(71)
Efectivamente, de conformidad con el artculo 20 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, a efectos de determinar el costo
computable de los bienes adquiridos, seala lo siguiente: Costo de adquisicin: la contraprestacin pagada por el bien adquirido,
incrementada en las mejoras incorporadas con carcter permanente y los gastos incurridos con motivo de su compra tales como:
fletes, seguros, gastos de despacho, derechos aduaneros, instalacin, montaje, comisiones normales, incluyendo las pagadas por
el enajenante con motivo de la adquisicin o enajenacin de bienes, gastos notariales, impuestos y derechos pagados por el enajenante y otros gastos que resulten necesarios para colocar a los bienes en condiciones de ser usados, enajenados o aprovechados
econmicamente. En ningn caso los intereses formarn parte del costo de adquisicin.
144
A estos efectos, las empresas inversionistas debern recibir de las empresas receptoras un certificado de inversin, el que deber contener la siguiente informacin:
Datos de identificacin de la empresa inversionista (nombre o razn social y su
nmero de RUC).
Monto invertido.
El cronograma de ejecucin del programa.
Cabe sealar, que referido certificado de inversin es de naturaleza intransferible,
siendo nicamente vlido para la persona jurdica que realiz la inversin.
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Foto N 1
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Foto N 2
Foto N 3
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En ese contexto, las empresas receptoras debern informar el nombre o razn social
del inversionista, el nmero de RUC del inversionista y el monto ejecutado durante el ejercicio correspondiente; en tanto que las inversionistas debern informar el nombre o razn social de la empresa receptora, nmero de RUC de la empresa receptora y el monto ejecutado
por la empresa receptora durante el ejercicio correspondiente.
1.2.6.
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A efectos de la ejecucin de programas de inversin, las empresas receptoras debern solicitar a la Biblioteca Nacional del Per la constancia de ejecucin que acredite la
realizacin del programa, la que podr ser solicitada hasta el ltimo da hbil del mes de
enero del ao siguiente al de la ejecucin de la inversin.
Asimismo, dichas empresas sustentarn la inversin ejecutada en cada ejercicio
mediante la presentacin de una declaracin jurada a la Biblioteca Nacional del Per, que
indique lo siguiente:
1. Las cantidades, caractersticas y valor de los bienes y servicios adquiridos, al
amparo del programa, debiendo acompaar la copia de los asientos contables
correspondientes donde figuren los montos destinados a las referidas inversiones
y adquisiciones.
2. El monto de inversin ejecutado correspondiente a los aportes de cada inversionista, indicando RUC y razn social.
Otras de la formalidades que debern observar las empresas receptoras estriba en
la obligacin de conservar toda documentacin que acredite la inversin efectuada durante
el plazo de prescripcin, el cual se empezar a computar a partir del 1 de enero siguiente al
de vencimiento del plazo de presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Renta que corresponda al ejercicio en el cual se utiliz el crdito por reinversin.
Cabe sealar que la Biblioteca Nacional del Per se encuentra facultada a efectuar
la verificacin de la declaracin jurada presentada por la empresa beneficiada, sin perjuicio
de la fiscalizacin que pueda efectuar la Sunat.
1.2.7.
El periodo de inversin.
Identificacin de las empresas inversionistas.
Los montos que efectivamente se han ejecutado en el periodo.
Finalmente, debemos sealar que nicamente mediante la constancia de ejecucin
de los programas de inversin las empresas inversionistas podrn sustentar la aplicacin
del crdito tributario por reinversin. En ese sentido, de no contar con la referida constancia,
dicho crdito ser desconocido por la Administracin Tributaria.
147
1.2.8.
Cuentas de control
Tanto las empresas inversionistas como las receptoras debern observar ciertas formalidades para el control contable de la ejecucin de los programas de reinversin.
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1.2.9.
Respecto a los bienes de capital adquiridos por las empresas al amparo de un programa de reinversin, el artculo 29 del reglamento de la Ley de Libro establece de forma
expresa la prohibicin de transferirlos, siempre que dichos bienes no se encuentren totalmente depreciados(72).
En el caso que la transferencia de los referidos bienes se produzca con anterioridad
al periodo antes sealado, el beneficiado perder la totalidad del crdito obtenido al amparo
de programa de reinversin.
Para tal efecto, se deber tomar en cuenta lo siguiente:
De conformidad con el artculo 30 del reglamento de la Ley del Libro, para que los
aportes de inversin efectuados al amparo de un programa de reinversin sean calificados
como tales, se requieren que de un acuerdo de aumento de capital, previo o simultneo al
aporte, adoptado conforme a ley.
El referido monto invertido deber ser capitalizado como mximo en el ejercicio siguiente a aquel en que se efecte la inversin, debiendo formalizarse mediante escritura
pblica inscrita en registros pblicos.
(72)
A efectos de calcular la depreciacin de los bienes de capital adquiridos al amparo de programas de reinversin, resultan aplicables
las tasas de depreciacin establecidas en la Ley del Impuesto a la Renta.
148
reducir su capital durante los cuatro ejercicios gravables siguientes a la fecha de capitalizacin.
En el caso de que las empresas inversionistas incumplieran con lo sealado anteriormente, se producir la prdida del crdito; para tal efecto, se deber tomar en cuenta lo
siguiente:
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Respecto a las sanciones tributarias que se originan, entendemos que producto del
goce indebido del referido crdito se estara configurando la infraccin establecida en el
numeral 1) del artculo 178 de Cdigo Tributario, por la determinacin de un crdito en forma
indebida, infraccin que se sanciona con una multa que asciende al 50% del crdito determinado en forma indebida(73).
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Asimismo, el clculo de los intereses moratorios ser determinado conforme lo establece el artculo 33 del referido Cdigo Tributario(74).
Ahora bien, en el caso de que el crdito utilizado y obtenido indebidamente se origine
en la reinversin en bienes y servicios para el desarrollo de su propia actividad, la empresa
deber reintegrar el Impuesto a la Renta dejado de pagar, ms los intereses y sanciones de
conformidad con el Cdigo Tributario.
En el caso de que el crdito utilizado y obtenido indebidamente se origine en la inversin en el establecimiento de otras empresas del rubro, la empresa receptora deber reintegrar el Impuesto a la Renta dejado de pagar por la empresa inversionista, ms los intereses
y sanciones a que se refiere el Cdigo Tributario, de conformidad con lo establecido en el
artculo 10 del Cdigo Tributario.
Finalmente, en el caso de empresas que habiendo utilizado el crdito por reinversin
incumplan las formalidades dispuestas en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley de Libro (aplicables
para los casos en los que exista un proyecto editorial), tambin les ser de aplicacin lo
sealado en los prrafos anteriores.
(73)
(74)
A la referida multa le resulta aplicable el rgimen de incentivos establecido en el artculo 179 del Cdigo Tributario.
De conformidad con el referido artculo a efectos de determinar la cuanta del inters se deber utilizar la tasa de inters moratorio
(TIM), la cual actualmente es del 1.20% mensual, a estos efectos, se utilizar la TIM diaria vigente, que resulta de dividir la TIM
vigente entre treinta (0.04%). De otro lado, considerando que estamos frente a una multa, se deber observar lo dispuesto en el
artculo 181 del referido Cdigo, es decir, que el inters se deber aplicar desde la fecha en que se cometi la infraccin.
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aprobado por la Biblioteca Nacional del Per, aun cuando dicho programa comprenda
meses del ejercicio siguiente.
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2. El incumplimiento del programa de reinversin aprobado tiene como consecuencia la reduccin del crdito declarado en su oportunidad, para lo cual se deber
eliminar la parte indebidamente obtenida que resulte proporcional al monto de la
inversin estimada y no efectuada conforme a lo comprometido. Como resultado
de esta reduccin del crdito declarado, se deber reintegrar el Impuesto a la
Renta dejado de pagar, ms los intereses y sanciones a que se refi ere el Cdigo
Tributario.
Informe N 093-2009-SUNAT/2B0000 (La Sunat se encuentra facultada a solicitar a los inversionistas toda la documentacin necesaria a efectos de verificar el
correcto goce del CTR)
1. A la fecha, la Sunat no ha dictado norma alguna referida al Crdito Tributario por Reinversin, el cual est regulado en la Ley del Libro y su Reglamento.
2. La Constancia de Ejecucin del Programa de Reinversin emitida por la Biblioteca
Nacional del Per resulta suficiente para aplicar el Crdito Tributario por Reinversin
en la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta.
3. Es competencia de la Biblioteca Nacional del Per determinar las adquisiciones de
bienes o contrataciones de servicios que deben considerarse a efectos de aprobar los
Programas de Reinversin para el goce del Crdito Tributario por Reinversin.
4. Ante una fiscalizacin de la Administracin Tributaria, sta podr solicitar a los inversionistas no solo la documentacin detallada en el artculo 35 del Reglamento de
la Ley del Libro, sino todos los documentos que puedan ser necesarios a efectos de
verificar el correcto goce del Crdito Tributario por Reinversin.
5. El Crdito Tributario por Reinversin - Ley del Libro debe ser declarado en la Casilla
134 del Formulario Virtual N 662: Generado por el PDT - Renta Anual 2008 - Tercera Categora e ITF, aprobado por la Resolucin de Superintendencia N 001-2009/
SUNAT.
Informe N 226-2004-SUNAT/2B0000 (Alcances del beneficio por el crdito tributario por reinversin)
Las empresas beneficiarias con el crdito tributario por reinversin son las denominadas
inversionistas:
a) Empresas ya constituidas como personas jurdicas domiciliadas en el pas que se
dediquen a la industria editorial, en cualquiera de sus fases, as como a la circulacin
del libro y productos editoriales afines. En este caso no se exige exclusividad en el
desarrollo de dichas actividades.
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Las utilidades a que se refiere la norma son las de libre disposicin, de acuerdo a la Ley
General de Sociedades.
2.
2.1.
2.1.1.
La exoneracin del IGV a la importacin y/o venta en el pas de los libros y productos
editoriales afines, se encuentra dispuesta en el artculo 19 de la Ley de Democratizacin del
Libro y Fomento de la Lectura, como en el caso del crdito por reinversin este beneficio se
encontrar vigente por un periodo de doce aos, cmputo que se inicia a partir de la vigencia
de la presente ley.
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De otro lado, en el reglamento de la Ley del Libro se dispone que los libros y productos editoriales afines, que cuentan con la exoneracin del Impuesto General a las Ventas
en aplicacin del artculo 19 de la referida Ley, son los que se encuentran detallados en el
Anexo B que este Reglamento, el mismo que adjuntamos a continuacin:
ANEXO B
LISTA DE LIBROS Y PRODUCTOS EDITORIALES AFINES QUE ESTN EXONERADOS DEL IGV
Subpartida Nacional
Descripcin
4901.10.00.00
4901.91.00.00
4901.99.00.00
4902.10.00.00
4902.90.00.00
Solo publicaciones peridicas con contenido cientfico, educativo o cultural, excepto publicaciones que contengan fotonovelas, modas, juegos de azar y publicaciones pornogrficas
y sucedneas.
4904.00.00.00
(*) Aclarada la Subpartida Nacional 4901.99.00.00 por el artculo 1 del D.S. N 152-2005-EF, publicado el 16/11/2005.
Nota.- El citado decreto supremo precisa que la exoneracin del IGV es para los libros, folletos e impresos similares,
excepto los que contengan horscopos, fotonovelas, modas, juegos de azar, y publicaciones pornogrficas.
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partir del mes siguiente, a aquel en que se presente la declaracin jurada donde se
consigne dicho saldo; para lo cual el contribuyente expresar su opcin en la declaracin jurada anual.
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2.1.2.
Finalmente, debemos sealar que este beneficio, como todos los beneficios dispuestos por la Ley del Libro, est vigente por 12 aos, tendiendo como ltimo ao de aplicacin
el 2015.
2.2.
Reintegro tributario
Como lo sealamos en la parte introductoria, las empresas que desarrollan sus actividades en el sector editorial, gozan entre otros beneficios de incentivo, del reintegro tributario del IGV; el cual es otorgado al amparo del artculo 20 de la Ley de Democratizacin del
Libro y de Fomento a la Lectura.
Efectivamente, la referida Ley establece que las empresas editoras de libros cuenta
con el derecho a un reintegro tributario, el que resulta equivalente al Impuesto General a
las Ventas consignado separadamente en los comprobantes de pago correspondientes a
sus adquisiciones e importaciones de bienes de capital, materias primas, insumos, servicios de preprensa electrnica y servicios grficos destinados a la realizacin del Proyecto
Editorial.
154
El beneficio del reintegro tributario resulta aplicable por un lapso de 12 (doce) aos,
los cuales comenzaron a computarse a partir del 1 de enero del ao siguiente a la vigencia
de esta Ley, encontrndose vigente hasta el 31/12/2015.
2.2.1.
Cobertura
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2.2.2.
Sujetos beneficiados
Como lo sealamos en la parte introductoria, el beneficio del reintegro tributario resulta aplicable para las empresas calificadas como editores de libros.
2.2.3.
Requisitos
Podrn solicitar el beneficio del reintegro tributario, los editores que cumplan con los
siguientes requisitos:
i)
155
ANEXO A
LISTADO DE INSUMOS Y SERVICIOS
Insumos
Subpartida Nacional
Descripcin
Los dems.
3215.11.00.00
Negras.
3215.19.00.00
Las dems.
3506.91.00.00
3701.30.10.00
3702.43.00.00
3702.44.00.00
3705.10.00.00
3705.90.00.00
Las dems.
4801.00.00.00
4802.55.00.90
Los dems.
4802.61.00.10
Con un contenido total de fibras obtenidas por procedimiento mecnico superior al 10%
de anchura superior a 15 cm, excepto el papel de seguridad.
4805.25.00.90
Los dems.
4810.13.11.00
4810.13.19.00
Los dems.
4810.13.20.00
4810.19.00.00
Los dems.
4810.22.00.00
4810.29.00.00
Los dems.
4901.99.00.00
Los dems.
8440.10.00.00
Mquinas y aparatos.
8440.90.00.00
Partes.
8442.10.00.00
8442.40.00.00
8443.11.00.00
8443.19.00.00
Los dems.
8443.90.00.00
Partes.
8471.10.00.00
8471.30.00.00
8471.60.90.00
Las dems.
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3208.90.00.00
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Servicios
Servicios de preprensa y grficos
Obtencin de matrices digitales o fotolitos
Impresin y/o encuadernacin de libros
Servicios de plastificacin y/o barnizado con UV
Servicio de costura de hilo o grapas de los pliegos que componen el libro
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2.2.4.
a) La devolucin del impuesto se podr solicitar mensualmente, siempre que se anote la factura, nota de dbito o nota de crdito, o la declaracin nica de aduanas
y los dems documentos de importacin, segn sea el caso, en el registro de
compras de la empresa solicitante.
Cabe sealar, que de solicitarse la devolucin de un determinado periodo, no
podr presentarse otra solicitud por el mismo periodo o por periodos anteriores.
b) El monto mnimo que deber acumularse para solicitar la devolucin, ser de una
(1) UIT, vigente al momento de la presentacin de la solicitud(75).
(75)
Este monto mnimo fue establecido por el Art. 1 del D.S. N 010-2006-ED, publicado el 19/05/2006.
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2.2.5.
Documentacin a presentar
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2.2.6.
La devolucin del impuesto ser atendida por la Sunat dentro de los treinta das
hbiles siguientes de presentada la solicitud.
Para estos fines ser aplicable las disposiciones contenidas en el Ttulo I del
Reglamento de Notas de Crdito Negociables, aprobado por Decreto Supremo
N 126-94-EF y normas modificatorias.
2.2.7.
Cabe sealar, que si producto de una fiscalizacin a los proveedores de los bienes y
servicios materia del reintegro tributario, se detectase que la operacin es inexistente o falsa, tambin se configurar un goce indebido del beneficio, siendo de aplicacin lo dispuesto
en el prrafo anterior.
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() Se revoca la apelada que declar improcedente la reclamacin contra la improcedencia de la solicitud de devolucin, respecto del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
de Promocin Municipal cancelados en lo referente a la serie 1 de la Declaracin nica de
Aduanas numerada el 6 de setiembre de 2004. Se seala que la importacin materia de la
serie 1 de la Declaracin nica de Aduanas consiste en Folletos en Espaol, Marca vcr,
s/m, diferentes ttulos de Folletos Religiosos que se clasifican en la Subpartida Nacional
4901.99.00.00, que en ese sentido, conforme a los artculos 5 y 19 de la Ley de Democratizacin del Libro y de Fomento de la Lectura, as como el artculo 44 y el Anexo B de su
Reglamento, el Decreto Supremo N 008-2004-ED, contemplan que las mercancas de la
Subpartida Nacional 4901.99.00.00 comprende a los libros, folletos e impresos similares
y que en este caso dado el carcter religioso de los folletos, no resulta aplicable la excepcin a la exoneracin, ya que solo est referida a horscopos, fotonovelas, modas, juegos
de azar y publicaciones pornogrficas y sucedneos, resulta procedente que se permita
la importacin de la mercanca materia de este caso, aplicando la exoneracin tributaria
sealada; asimismo, debido a que la recurrente procedi a la cancelacin del Impuesto
General a las Ventas por tales mercancas, resulta claro que dicho pago no se ajusta a
ley y por tanto es indebido, y en ese contexto se determina que el pedido de devolucin
resulta procedente ().
3.
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b) Sujetos beneficiados
Como lo sealamos en la parte introductoria, este beneficio tributario resulta aplicable para aquellos sujetos considerados como editores de libros.
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En ese contexto, para los fines de esta Ley, se califican como editor de libros, las
personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas que, en virtud de contrato celebrado
con el autor o sus derechohabientes, adquiere la facultad de utilizar y explotar la obra intelectual, asumiendo la iniciativa y la responsabilidad de editarla en forma de libro o formatos
editoriales afines, con la finalidad de divulgarla.
En virtud de lo anterior, las empresas editoriales y libreriles tienen que alcanzar tal
condicin; es decir, aquellas personas jurdicas especializadas en la edicin, distribucin,
promocin y comercializacin del libro y productos editoriales afines.
c) Requisitos para el beneficio
Para solicitar el beneficio de reintegro tributario, los editores debern cumplir los
siguientes requisitos:
-
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(76)
Pasos para solicitar el certificado expedido por la Biblioteca Nacional del Per:
a) Realizar el pago de S/. 16.00 correspondiente a la tasa de Registro de Proyecto Editorial.
b) Llenar la solicitud electrnica del registro de proyecto editorial en la pgina de la Biblioteca Nacional, el cual ser recogido en
fsico para adjuntar al expediente.
c) Solicitar los cdigos de ISBN en caso de publicaciones de libros, o ISSN en caso de publicaciones peridicas y la constancia
del depsito legal.
d) Realizar el pago de S/. 107 en el Banco de la Nacin y llenar el formulario de solicitud de verificacin de gastos en la pgina
de la Biblioteca Nacional.
e) Dejar en mesa de partes de la Biblioteca Nacional del Per la siguiente documentacin:
Copia de los vouchers de pago.
Copia de la constancia de registro de proyecto editorial.
Copia del documento de identidad del representante legal de la empresa.
Copia de la ficha RUC.
Copia Sunat de las facturas sujetas a la devolucin.
Declaracin jurada de contar con los derechos para el nmero de edicin de los libros inscritos.
Copia de los certificados de depsito legal e ISBN o ISSN, segn sea el caso.
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4.
MANUAL PARA EL LLENADO DE LA SOLICITUD DE CERTIFICACIN POR VERIFICACIN DE USO DE INSUMOS Y/O SERVICIOS SUJETOS DE REINTEGRO TRIBUTARIO
Pagar la tasa en Banco de la Nacin de S/. 107 nuevos soles.
Ingresar a la pgina web de la Biblioteca Nacional del Per, y ubicar bajo la opcin
INICIO, la cuarta ventana denominada: PROYECTO EDITORIAL o ingresar directamente a <http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=104&Itemid=515>, en el lado izquierdo se tiene los accesos en forma inmediata al formulario electrnico.
En el lado derecho la informacin sobre los conceptos y procesos explicativos de
la naturaleza y caractersticas de los beneficios.
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3. Digitar en el campo el cdigo del proyecto editorial, el nmero del cdigo que
aparece en la constancia de solicitud de inscripcin del proyecto Editorial,
bajo el titulo cdigo nico autogenerado.
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Cabe sealar que el detalle de este cuadro-formato es el que muestra el anexo del
reglamento, pero en forma detallada.
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Dando clic en el ttulo se abrir un formulario que nos permitir ingresar informacin
vinculada al ttulo (Libro y/o Producto Editorial), referente al ISBN y Depsito Legal. Realizar
esta operacin por cada ttulo de manera independiente.
167
5.
Tal como se explic en el numeral 2.2, dentro de los alcances de la Ley del Libro (artculo 9 de la Ley N 28086) las instituciones interesadas que cumplan con el reglamento de
la Ley del Libro pueden solicitar el reintegro tributario. La Biblioteca Nacional verificar que
las publicaciones inscritas cumplan y/o exhiban las siguientes indicaciones:
Ttulo de la obra.
Nombre y/o seudnimo del autor.
Nombre del traductor, adaptador y/o compilador si lo hubiera.
Smbolos de derechos reservados copyright con indicacin del nombre del autor
y ao de publicacin.
Identificacin de los artistas grficos que intervienen en la obra.
Nombre y domicilio del editor, seguidos del ao y del tiraje de cada edicin.
Pie de imprenta, con el nombre y domicilio del impresor reproductor.
Registro de ISBN o ISSN, segn corresponda.
Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional del Per.
Nmero de depsito legal.
Cdigo de barras.
A continuacin se detallan los pasos que se realizan para la obtencin del reintegro
tributario.
6.
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Declaracin jurada de contar con los derechos para la edicin y produccin de los
productos inscritos.
Copia de certificados de depsito legal e ISBN.
Paso 6: El Departamento de Biblioteca en coordinacin con el rea de Contabilidad,
gestionan el pago por la verificacin de gastos. Paralelamente se llena el formulario electrnico para la verificacin de gastos. La boleta del pago es adjuntada al expediente del
proyecto, el que es remitido a la Biblioteca Nacional.
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Paso 7: A partir de la recepcin del expediente la Biblioteca Nacional revisa la integridad y conformidad del expediente. De encontrarse conforme emite el Certificado de
Verificacin de Gastos.
Paso 8: El rea de Contabilidad presenta la solicitud para la devolucin del IGV ante
la Sunat, adjuntando el certificado de verificacin de gastos e insumos de la Biblioteca Nacional.
Paso 9: La Sunat deriva el expediente al rea de fiscalizacin, para su verificacin
contable.
Paso 10: De encontrar la conformidad del expediente, la Sunat realiza el pago efectivo mediante cheques no negociables a la empresa.
Ley N 28086
Resolucin de Superintendencia
N 215-2004/SUNAT
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Captulo 8
Captulo 8
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1.
DEFINICIONES
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SUJETOS COMPRENDIDOS
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2.
Paquete turstico: conjunto de servicios tursticos coordinados, reunidos, conducidos y organizados por Agencias de Viajes y Turismo domiciliadas en el pas y que
sean utilizados en el pas por sujetos no domiciliados.
Pasaporte: documento de viaje, vigente, otorgado por la autoridad competente
que permite acreditar la identidad del sujeto no domiciliado.
Son sujetos del beneficio, todos los contribuyentes que cuenten con uno o ms establecimientos de hospedajes, siempre que el mencionado servicio no tenga la calidad de
alojamiento permanente. Asimismo, de conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo
N 029-2004-MINCETUR los establecimientos de hospedaje se clasifican y categorizan en
la siguiente forma:
3.
CLASE
CATEGORA
Hotel
Apart
Hostal
Resort
Ecolodge
---
Albergue
---
174
Una vez realizada la inscripcin, la Sunat expedir una constancia que contendr los
datos de identificacin del contribuyente que se registra, as como la informacin correspondiente a los establecimientos de hospedaje declarados. Cabe mencionar que el trmite se
realizar de manera personal por el deudor tributario o su representante legal acreditado en
el RUC; de efectuarse por un tercero, este deber exhibir su documento de identidad original
y presentar fotocopia de este, as como, carta poder con firma legalizada notarialmente o
autenticada por fedatario designado por la Sunat.
4.
4.1.
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS
4.2.
Para efectos de tener el beneficio los establecimientos de hospedaje debern considerar lo siguiente:
a) Determinar la condicin de un sujeto como no domiciliado, para ello solicitar copia del respectivo pasaporte y confirmar lo siguiente
Si el sujeto no ha tenido una permanencia en el pas mayor a 60 das en el ao
calendario.
En la factura, mencionada en el punto anterior, se deber consignar de manera separada las sumas que correspondan a: i) servicio de hospedaje,
ii) servicio de alimentacin prestado dentro del establecimiento de hospedaje
al sujeto no domiciliado alojado en l.
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Apellidos y nombres del sujeto no domiciliado que hace uso del servicio
materia del beneficio.
Fecha de consumo.
d) Documentacin auxiliar detalle de consumo por el servicio prestado a travs de un paquete turstico
En el caso que el servicio de alimentacin prestado al sujeto no domiciliado que
opte por un paquete turstico, se deber detallar los alimentos y/o bebidas proporcionados o puestos a disposicin, as como su valorizacin en la factura o
documento(s) auxiliar(es) denominado(s) detalle(s) de consumo(s)-paquete turstico, en el cual se consigna los consumos detallados de alimentos y bebidas
realizados por los sujetos no domiciliados que optaron por un paquete turstico, el
176
que ser emitido en original y copia, y tendr las siguientes caractersticas mnimas:
d.1) Informacin previamente impresa
Datos de identificacin del establecimiento de hospedaje.
- Apellidos y nombres, o razn o denominacin social del contribuyente
propietario del establecimiento de hospedaje.
- Direccin del establecimiento donde est localizado el punto de emisin. Podr consignarse la totalidad de direcciones de los diversos
establecimientos anexos que posee el establecimiento de hospedaje.
- Nmero de RUC.
Denominacin del documento auxiliar: Detalle de consumo-paquete
turstico.
Nmero correlativo.
d.2) Informacin no necesariamente impresa
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Fecha de consumo.
Cabe mencionar que para ambos documentos auxiliares (consumo prestado directamente al no domiciliado y consumo-paquete turstico) toda la informacin
impresa y no necesariamente impresa deber estar expresada en castellano,
pudiendo adicionalmente contener dentro del mismo documento la traduccin a
otro idioma. Asimismo, los originales de los detalles de consumo y detalles de
consumo-paquete turstico debern permanecer en el domicilio fiscal del establecimiento de hospedaje, ordenados y clasificados de acuerdo a la factura que
los consolida. Dichos documentos auxiliares deben encontrarse a disposicin de
la Sunat, por el plazo de prescripcin del Impuesto General a las Ventas. Las
copias de los detalles de consumo y detalles de consumo-paquete turstico,
sern entregadas a los sujetos no domiciliados y a las Agencias de Viaje y Turismo, segn sea el caso.
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REGISTRO DE HUSPEDES
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Cabe mencionar que de conformidad con el numeral 11 del anexo 2 de la Resolucin de Superintendencia N 234-2006/SUNAT, el plazo mximo de atraso permitido para el registro ser de 10 das hbiles contados desde el primer da hbil
del mes siguiente a aquel en que se emita el comprobante de pago respectivo.
En ese sentido, si el contribuyente no registra en el plazo establecido, estara
cometiendo la infraccin tipificada en el numeral 5 del artculo 175 del Cdigo
Tributario, por llevar con atraso mayor al permitido por las normas vigentes los
Libros de Contabilidad u otros libros o registros exigidos por las leyes, reglamentos o resoluciones de superintendencia de la Sunat, que se vinculen con la
tributacin.
f) Sustento de la prestacin de servicios de hospedaje y alimentacin
Para efectos de obtener el beneficio tributario, el establecimiento de hospedaje
deber sustentar la prestacin del servicio de hospedaje y alimentacin con la
siguiente documentacin:
Presentando a la Sunat, copia fotosttica de las fojas del Registro de Huspedes (de conformidad con el Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR), correspondiente a los sujetos no domiciliados a quienes se les brinda el servicio.
Cabe mencionar que los establecimientos de hospedaje considerarn como
exportacin los servicios de hospedaje y alimentacin brindados a sujetos no
domiciliados, mientras su permanencia en el pas no exceda los 60 das (el
exceso sobre este periodo no dar lugar a la aplicacin del beneficio).
4.3.
(77)
Norma que regula el reglamento de agencia de viajes y turismo, publicada con fecha 11 de noviembre de 2004.
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Otros tributos por los que el sujeto beneficiario tenga la calidad de contribuyente.
En el caso de quedar un remanente ser objeto de devolucin segn las normas reguladas en la Resolucin de Superintendencia N 137-2006/SUNAT y el
Reglamento de Notas de Crdito Negociable aprobado por el Decreto Supremo
N 126-94-EF. La mencionada compensacin tendr como lmite el 18% sobre
los ingresos obtenidos por los servicios de hospedaje y alimentacin brindados a
sujetos no domiciliados.
b) Devolucin del saldo a favor del exportador
Despus de realizada la compensacin y an resulte un importe por aplicar, entonces el contribuyente beneficiario podr solicitar la devolucin del saldo a favor
del exportador.
c) Procedimiento que debe seguirse en la devolucin y/o compensacin de
saldo a favor de exportadores
El exportador a efectos de solicitar la devolucin del saldo a favor deber realizar
lo siguiente:
El medio magntico que contiene la informacin generada por el PDB-Exportadores;
o la Constancia de Presentacin de haber presentado el PDB-Exportadores.
El Resumen de Datos de Exportadores firmada por el titular o el representante legal acreditado ante la SUNAT.
En caso de solicitudes de devolucin o comunicaciones de compensacin, a travs del PDB Exportadores, debern presentar la siguiente informacin adicional:
1. De la agencia de viajes
- Apellidos y nombres, o denominacin o razn social.
- Nmero de RUC.
2. Del sujeto no domiciliado:
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Nmero de pasaporte, salvoconducto o documento nacional de identidad que de conformidad con los tratados internacionales celebrados por
el Per sea vlido para ingresar al pas o del documento de identidad
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Debe tenerse en cuenta que deber detallarse los alimentos y/o bebidas proporcionadas o puestas a disposicin, as como el valor de estas detalladas en
la factura o en documentos auxiliares denominados detalle de consumo, en
el caso de tratarse de un paquete turstico, adicionalmente deber consignar,
detalle de consumo-paquete turstico.
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5.
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Los servicios que se presten desde el territorio del pas al territorio de cualquier
otro pas consignados en el literal A del apndice V de la Ley del IGV se consideran exportados cuando cumplan concurrentemente con los siguientes requisitos:
1. Se presten a ttulo oneroso, lo que debe demostrarse con el comprobante de
pago que corresponda, emitido de acuerdo con el reglamento de la materia y
anotado en el Registro de Ventas e Ingresos.
2. El exportador sea una persona domiciliada en el pas.
3. El usuario o beneficiario del servicio sea una persona no domiciliada en el
pas.
4. El uso, explotacin o el aprovechamiento de los servicios por parte del no
domiciliado tengan lugar en el extranjero.
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Como puede verse, la norma en mencin considera como una exportacin de servicios
los servicios de hospedaje, transporte de gua de turismo, el ingreso a espectculos de folclore
nacional, teatro, conciertos de msica, ballet, zarzuela, que conforman el paquete turstico prestado por operadores tursticos domiciliados en el pas, inscritos en el registro.
A diferencia del servicio regulado en el numeral 4 del artculo 33 de la Ley del IGV,
servicio de hospedaje que incluye la alimentacin, en este caso la norma ha considerado a
otros servicios como el transporte de gua de turismo; no obstante, condiciona la aplicacin
de esta a determinados operadores tursticos que se encuentren inscritos en el registro
creado para tal efecto. Como puede verse, la norma otorga un carcter constitutivo a la
inclusin de los operadores tursticos en el registro que se crear para tal fin. Al respecto,
debemos sealar que a la fecha de la elaboracin del presente libro no se ha regulado
acerca de la modalidad y la forma que debera tener el mencionado registro, no obstante
est vigente el artculo 12 del Decreto Supremo N 026-2004-ITINCI(79), en el cual se ha
establecido el Directorio de las Agencias de Viajes y Turismo cuyo objetivo es el mismo que
persigue el numeral 6 del literal B del apndice V de la Ley del IGV.
(79)
Norma que regula el reglamento de agencia de viajes y turismo, publicada con fecha 11 de noviembre de 2004.
183
Decreto Legislativo
N 122-2001-EF
Decreto Supremo
N 026-2004-ITINCI
Resolucin de Superintendencia
N 082-2001/SUNAT
Publican normas para el control del beneficio establecido por el Decreto Legislativo N 919 a favor de establecimientos de hospedaje que brinden a sujetos no
domiciliados.
Resolucin de Superintendencia
N 136-2002/SUNAT
Resolucin de Superintendencia
N 234-2006/SUNAT
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Captulo 9
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR MINERA
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS
EN EL SECTOR MINERA
RESUMEN EJECUTIVO
Dentro de la historia de nuestro pas, la actividad minera ha tenido y tiene una gran
importancia, debido a que gracias a ella se ha podido abastecer de diversos minerales a
los mercados internacionales, generando con ello fuentes de trabajo y prosperidad en la
economa de nuestro pas. No obstante, a la fecha, la mencionada actividad no ha tenido
el desarrollo que se esperaba, pues la mayora de empresas mineras solamente realizan
actividades extractivas de los minerales, exportndolos, sin darle mayor valor agregado, lo
cual impide que se genere mayores beneficios econmicos para el pas.
A pesar de ello, el panorama actual de la venta de minerales, en especial el oro, es
muy alta en comparacin con la cotizacin de venta del mencionado mineral en los ltimos
treinta aos. En ese sentido, se viene comentando la posibilidad de incrementar la tasa del
Impuesto a la Renta a las empresas mineras o se analiza la posibilidad de instaurar el Impuesto a las sobreganancias mineras.
En el escenario descrito, el actual marco legal que rige la actividad minera otorga un
tratamiento tributario especial, con el objetivo de incentivar la inversin en ese sector, tomando en cuenta que la actividad minera es de alto riesgo y requiere de sumas importantes
de inversin.
1.
1.1.
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
Impuesto a la Renta
Como marco general, el TUO de la Ley del Impuesto a la Renta regula dos situaciones especficas respecto a las actividades realizadas en el sector minero; la deduccin de
gastos de exploracin, preparacin y desarrollo y lo concerniente a la depreciacin de los de
maquinaria y equipos mineros, como veremos a continuacin:
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aprobado por el D.S. N 014-92-EM de fecha 04/06/1992, el Reglamento del Ttulo Noveno
de la Ley General de Minera aprobado por el D.S. N 024-93-EM, entre otras.
1.1.1.
Regulacin especfica
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Los titulares de la actividad minera en el desarrollo de sus actividades debern observar adems de lo establecido en la Ley del Impuesto a la Renta, las disposiciones contenidas normas especficas (Ley General de Minera y dems disposiciones complementarias), cuyo tratamiento se encuentra garantizado por los contratos de estabilidad tributaria
celebrados con el Estado.
A continuacin, trataremos brevemente sobre los beneficios contenidos en las normas antes aludidas.
a) Deduccin de gastos
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Foto N 1
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Foto N 3
Foto N 4
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Foto N 5
Foto N 6
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Foto N 7
() Se confirma el reparo por exceso de amortizacin de intangibles por concesiones mineras, toda vez que la recurrente no ha acreditado haber efectuado la amortizacin de las
concesiones mineras con arreglo a lo previsto en el artculo 74 del TUO de la Ley General
de Minera, y asimismo, no estaba facultada a deducir como gasto este concepto conforme a lo dispuesto en el inciso g) del artculo 44 de la Ley del Impuesto a la Renta (...).
192
Para que proceda la deduccin, las inversiones en infraestructura debern ser aprobadas por el organismo del sector competente. Para este fin, los titulares de actividades mineras
debern presentar ante la direccin general de minera una memoria descriptiva, presupuesto,
y cronograma de la inversin que se proponga realizar en infraestructura de servicio pblico.
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Finalmente, en aplicacin del artculo 11 del Reglamento del TUO de la Ley General de
Minera, una vez que la autoridad minera haya aprobado el programa de inversin de infraestructura, la deduccin se realizar del siguiente modo: el titular de la actividad minera podr deducir,
de su renta imponible del mes, la inversin que haya ejecutado durante el mes anterior.
c) Gastos de exploracin
Respecto a los gastos de exploracin incurridos por los titulares de la actividad minera, el artculo 75 de la Ley General de Minera les otorga la facultada a deducirlos ya sea de
manera total en un ejercicio, o de amortizarlos anualmente.
La deduccin sealada en al prrafo anterior solo podr ser realizada cuando la concesin se encuentre en la etapa de produccin mnima obligatoria. Esta amortizacin ser
determinada en razn a la vida probable de la mina establecida al cierre de los ejercicios
que comprenda la vida til de la concesin, la que deber ser determinada sobre la base del
volumen de las reservas probadas y la produccin mnima obligatoria.
El sistema de deduccin debe ser comunicado a la Sunat conjuntamente con la presentacin de la declaracin jurada anual del Impuesto a la Renta. Se indicar en su caso el plazo
de la amortizacin y el clculo realizado. La opcin se ejercitar respecto de los gastos de cada
ejercicio. Escogido un sistema, este no podr ser variado respecto de los gastos del ejercicio.
d) Gastos de desarrollo y preparacin
De conformidad con el artculo 75 de la Ley General de Minera, los gastos de desarrollo y preparacin que permitan la explotacin por ms de un ejercicio, podrn deducirse
en el ejercicio en que se incurran, o amortizarse en dicho ejercicio y en los siguientes hasta
un mximo de dos aos adicionales.
Asimismo, los gastos de desarrollo y preparacin que permitan la explotacin del
yacimiento y los gastos de desarrollo se deducen en un solo ejercicio o de manera anual.
() Son deducibles para determinar la renta neta de tercera categora los intereses por
prstamos de terceros obtenidos por el titular de la actividad minera para financiar programas de reinversin de sus utilidades ().
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Sin embargo, conforme a este beneficio las personas jurdicas estaban sujetas solo
al pago del Impuesto a la Renta, por rentas distribuidas. Las rentas no distribuidas no estaban sujetas a imposicin siempre que se destinaran a la ejecucin de nuevos programas
de inversin tales como la construccin de instalaciones de nuevos sistemas mecanizados
para el desarrollo, la explotacin y beneficio de minerales de ejecucin de obras de labor
general y transporte minero. Las utilidades no distribuidas deban ser capitalizadas como
mximo en el ejercicio siguiente de aprobada la inversin y se prohiba reducir el capital
durante los cuatro (4) ejercicios gravables siguientes.
f) Provisin por cierre de minas
De conformidad con la Ley N 28090 se dictan las normas que regulan el cierre de minas(80).
La referida ley tiene por objeto regular las obligaciones y procedimientos que deben
cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboracin, presentacin e implementacin del denominado plan de cierre de minas.
En trminos de la norma bajo comentario el plan de cierre de minas es un instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales, efectuadas
por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben adoptar a
fin de rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera para que esta
alcance caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin paisajstica.
(80)
De fecha 14/10/2003.
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4000,000
Provisiones
484
Provisin para proteccin y remediacin
del medio ambiente
4841 Plan de cierre de minas (*)
Por la provisin del plan de cierre de minas.
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48
-------------------------x------------------------Otros activos
382
Diversos
3829 Otros
38291 Plan de cierre de minas (*)
x/x
38
x/x
S/.
1000,000
S/.
1000,000
195
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-------------------------x------------------------Activo diferido
371
Impuesto a la Renta diferido
3712 Impuesto a la Renta diferido-resultados
88
Impuesto a la Renta
881
Impuesto a la Renta-Corriente
40
x/x
196
S/.
300,000
S/.
XXXX
XXXX
Cabe sealar que los asientos por la provisin del gasto por el cierre de minas como
por la determinacin del activo tributario se efectuarn en los aos estimados para la amortizacin de esta provisin.
Finalmente, llegado el momento de ejecucin del plan de cierre de minas, esta se
efectuar mediante el siguiente asiento propuesto:
-------------------------x------------------------Provisiones
484
Provisin para proteccin y remediacin
del medio ambiente
4841 Plan de cierre de minas (*)
S/.
40
42
x/x
S/.
XXXX
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48
XXXX
XXXX
1.2.
Este tipo de riqueza acrecienta las diferencias entre la riqueza extrada y la riqueza
que se redistribuye como Impuesto a la Renta y regalas mineras ms el llamado aporte
voluntario. En efecto, la acumulacin del capital se cumple con una frrea necesidad, a mayores ganancias mayor es la pobreza que se genera, y ms profundos son los abismos entre
los beneficiarios del capital minero, sus accionistas de afuera y adentro con los gerentes y
sus trabajadores, en relacin a la poblacin del entorno minero, sobre todo las comunidades campesinas, y los ingresos fiscales.
Existen empresas Mineras(81) que no pagan regalas por los Convenios de Estabilidad Tributaria. En ese caso, el Estado ha dejado de percibir un mnimo de 600 millones de
nuevos soles anuales desde el 2005, es decir por lo menos US $ 1,000 millones de dlares,
(81)
Las empresas mineras descritas se pueden verificar en el artculo: Minera Hoy cual es el balance actual. Vide: <http://www.
scribd.com/doc/16295250/Bajolalupa-1-Mineria>.
197
dinero que resulta necesaria para cubrir las cuentas fiscales del estado. A pesar de que el
aporte voluntario por 500 millones de nuevos soles anuales en el periodo 2006-2010 realizado por las principales empresas mineras, estas son insuficientes por la excepcin del pago
de regalas que no realizan las principales empresas mineras de nuestro pas.
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En la actualidad, con precios del metal dorado por encima de los 1,200 dlares
la onza, el Estado debera captar parte de las sobreganancias con impuestos especficos y temporales a la minera de oro, plata y cobre.
1.2.1.
El caso de Cajamarca
1.2.2.
Impuesto extraordinario
Resulta muy grande la renta minera que se obtiene en el pas, y tan desigual su distribucin que un impuesto temporal y extraordinario puede ser asumido con creces por el
sector minero.
Sea cual fuere el prximo gobierno estar en agenda la aplicacin del impuesto extraordinario a las sobreganancias para incrementar los ingresos fiscales
pues resulta un imperativo nacional. El ejemplo de pases mineros del primer mundo
como Australia con un impuesto extraordinario de una tasa del 40% a las utilidades
extraordinarias, o el camino chileno de captar ms de 1,200 millones de dlares por
(82)
Las empresas mineras descritas se puede verificar en el artculo: Minera Hoy cual es el balance actual. Vide: <http://www.scribd.
com/doc/16295250/Bajolalupa-1-Mineria>.
198
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Empresa
Xstrata Tintaya
Ingresos
(2004-2009)
(A)
Departamentos
2,257
Cusco
13,645
Ancash
2,775
14,817
5,785
Canon Minero
(2004-2009)
(B)
245
10.9%
1,403
10.3%
269
9.7%
1,252
8.4%
Pasco y Junn
408
7.1%
Puno
Tacna y Moquegua
6,675
Arequipa
430
6.4%
9,543
Cajamarca
577
6.0%
1,762
Ica
92
5.2%
4,626
Lima Provincias
y Huancavelica
205
4.4%
7,850
La Libertad
335
4.3%
(*)
(**)
Ingresos de las mineras registradas en Conasev e ingresos por exportacin de las otras mineras.
Gold Fields presenta ingresos por Ventas a partir del ao 2009.
199
1.2.3.
50%
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Ganancia Proyectada
0%
200
GE
Ganancia Extraordinaria
VN
Ventas Netas
UN
IR
Impuesto a la Renta
1.3.
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(83)
(84)
(85)
201
1.3.1.2. Beneficiarios
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Los beneficiarios del rgimen de devolucin definitiva, son los titulares de las concesiones mineras a que se refiere el Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera, que no habiendo iniciado operaciones productivas, realicen
actividades de exploracin de recursos minerales en el pas y suscriban un contrato de inversin de exploracin.
Los sujetos que hubiesen suscrito contratos de estabilidad tributaria con anterioridad
a la entrada en vigencia de la Ley, y que no hayan iniciado operaciones productivas, podrn
acogerse al rgimen, siempre y cuando suscriban el contrato de inversin en exploracin.
Las solicitudes debern ser presentadas por periodos consecutivos, los cuales no
podrn ser menores a un mes ni mayor a seis meses, salvo que en los referidos periodos
no se alcance el monto mnimo establecido para este rgimen, en cuyo caso se admitirn
solicitudes que exceden los seis meses hasta que se complete el referido monto mnimo.
Una vez que el beneficiario solicite la devolucin de un determinado periodo, no podr presentar otra solicitud por el mismo periodo o por periodos anteriores.
(86)
202
ii)
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i)
iv) Escrito detallando el monto del impuesto solicitado en devolucin y su distribucin entre cada uno de los participantes del contrato de colaboracin
empresarial, de ser el caso.
v)
Los beneficiarios podrn solicitar la devolucin del Impuesto a partir del mes siguiente de la fecha de anotacin en el registro de compras, de los comprobantes de pago y dems
documentos que lo sustentan.
En caso que el beneficiario presente la informacin de manera incompleta, la Sunat
establecer el plazo en el cual dicho sujeto deber subsanar las omisiones; en caso contrario, se considerar la solicitud como no presentada.
1.3.1.6. Procedimiento
Como lo sealamos en la parte inicial del presente informe, es mediante la Resolucin de Superintendencia N 257-2004/SUNAT que se establece el procedimiento que debern observar los titulares de la actividad mineras con la finalidad de solicitar la devolucin
definitiva del IGV e IPM de todas las importaciones o adquisiciones de bienes, prestacin o
utilizacin de servicios y contratos de construccin relacionados directamente con la ejecucin de sus actividades de exploracin en el pas.
Asimismo, debemos sealar que el referido procedimiento tambin ha sido recogido
en el TUPA(90) de la Sunat como numeral 30 en su seccin I Procedimientos tributos internos.
(87)
(88)
(89)
(90)
El solicitante deber acudir a las dependencias o centros de servicios de la Sunat que correspondan al lugar donde se encuentre
ubicado su domicilio fiscal.
Este contrato ser presentado por nica vez, cuando el beneficiario presente su primera solicitud de devolucin.
Los comprobantes de pago y dems documentos debern ser exhibidos y/o proporcionados a la Sunat cuando sean requeridos. En
el caso de contratos de joint ventures y otros contratos de colaboracin empresarial, ser el operador quien debe proporcionar la
documentacin antes sealada.
Aprobado por el Decreto Supremo N 057-2009-EF del 08/03/2009.
203
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DESCRIPCIN
2508.10.00.00
Bentonita
3824.90.60.00
3926.90.60.00
6401.10.00.00
204
Cascos de seguridad
7228.80.00.00
7304.21.00.00
8207.13.10.00
8207.19.10.00
8207.19.21.00
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6506.10.00.00
8207.19.30.00
Barrenas integrales
8207.19.80.00
8207.19.90.00
8207.90.00.00
8430.41.00.00
8430.49.00.00
8431.43.00.00
8524.39.00.00
8525.10.10.00
8525.20.19.00
8704.21.00.10
Camionetas pick-up ensambladas con peso total con carga mxima inferior o igual a 5 t. Disel
8705.20.00.00
9006.30.00.00
Cmaras especiales para fotografa submarina o area, examen mdico de rganos internos o
para laboratorios de medicina legal o identificacin judicial
9011.10.00.00
Microscopios estereoscpicos
9011.20.00.00
9012.10.00:00
8207.19.29.00
9014.20.00.00
9014.80.00.00
9015.10.00.00
Telmetros
9015.20.10.00
Teodolitos
9015.20.20.00
Taqumetros
9015.30.00.00
Niveles
9015.40.10.00
9015.40.90.00
9015.80.10.00
9015.80.90.00
9015.90.00.00
Partes y accesorios
205
Los dems aparatos respiratorios y mscaras antigs, excepto las mscaras de proteccin sin
mecanismo ni elemento filtrante amovible.
9027.30.00.00
9030.39.00.00
Los dems instrumentos y aparatos para medida o control de tensin, intensidad, resistencia
o potencia, sin dispositivo registrador
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9020.00.00.00
b) Servicios
a)
Geolgicos y geotcnicos (incluye petrogrficos, mineragrficos, hidrolgicos, restitucin fotogramtrica, fotografas areas, mecnica de rocas).
Servicios geofsicos y geoqumicos (incluye ensayes).
b)
Servicio de alojamiento y alimentacin del personal operativo del Titular del Proyecto.
Servicio de asesora, consultora, estudios tcnicos especiales y auditoras destinados a las actividades de
exploracin minera.
Servicios de diseo, construccin, montaje industrial, elctrico y mecnico, armado y desarmado de maquinarias y equipo necesario para las actividades de la exploracin minera.
206
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(91)
En efecto de conformidad con la primera disposicin final del Decreto Legislativo N 155-2004-EF podrn ejercer el derecho al
crdito fiscal o saldo a favor del exportador, a que se refieren los artculos 18, 19, 23, 34 y 35 de la Ley de IGV o cualquier otro
beneficio vinculado con la devolucin del IGV, en el periodo en que hayan anotado el comprobante de pago respectivo en el Registro
de Compras de acuerdo a las normas que regulan el mencionado impuesto, siempre que el depsito se efecte en el momento
establecido por la Sunat. En caso contrario, el derecho se ejercer a partir del periodo en que se acredita el depsito.
207
una contingencia tributaria, puesto que de conformidad con el artculo 42 de la Ley del IGV
cuando por cualquier causa el valor de venta del bien, el valor del servicio o el valor de la
construccin, no sean fehacientes o no estn determinados, la SUNAT podr estimarlos en
la forma y condiciones que determine el reglamento en concordancia con las normas del
Cdigo Tributario.
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Asimismo, cabe mencionar que el establecimiento del valor de mercado que podra aplicar la Administracin Tributaria se basara en la valorizacin correspondiente
en el periodo que se realiz la operacin. Al respecto, la Administracin Tributaria ha
establecido en el Informe N 209-2003-SUNAT/2B000 lo siguiente: ()Para efectos de
la aplicacin del valor de mercado a que hace referencia el inciso a) del numeral 6 del
artculo 10 del Reglamento del IGV, resulta irrelevante que este tributo tenga carcter de
liquidacin mensual a diferencia del carcter anual del Impuesto a la Renta, cuya normatividad es la que regula la determinacin del valor de mercado. Dicho valor de mercado
deber establecerse teniendo en cuenta la oportunidad en que se realiz la operacin
respectiva ().
Como puede verse, la no sustentacin de las operaciones comerciales, como
es el caso, entre otros, de los pagos por los servicio de asesoria, consultara, estudios tcnicos especiales y auditorias destinados a las actividades de exploracin
minera, prestadas entre empresas podra generar una contingencia de ajuste tanto
del dbito (para el prestador del servicio) como el crdito fiscal (para el adquirente
del servicio).
208
1.
2.
i.
ii.
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El beneficiario deber
a.
En el caso de los
sujetos que tengan
varios contratos
suscritos con el
Estado:
(92)
b.
Poner a disposicin del Ministerio de Energa y Minas en forma inmediata y en el lugar que ste seale,
los comprobantes de pago y documentos que respalden las adquisiciones materia del Rgimen, del
periodo por el cual se ha solicitado la devolucin a la Sunat; as como cualquier informacin adicional
que fuera necesaria. Asimismo, el solicitante deber proporcionar las copias de la informacin que el
referido ministerio considere necesarias.
c.
Poner a disposicin de la Sunat, en forma inmediata, la documentacin y registros contables correspondientes que esta le solicite.
Cabe sealar que en caso del incumplimiento de alguna de las obligaciones sealadas anteriormente, la Sunat denegar las solicitudes de devolucin, quedando el beneficiario en la posibilidad de volver a presentar una nueva solicitud.
1.3.2.
(92)
(93)
El registro auxiliar aludido deber contener la informacin requerida por el numeral 1 del artculo 10 del Reglamento de la Ley del
IGV, al cual se aadir una columna donde se indique el monto del Impuesto objeto del rgimen.
Lo sealado en este prrafo se encuentra establecido en el artculo 4 del D.S. N 084-98-EF de fecha 14/08/1998.
209
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Cabe sealar, que en estos casos las inversiones deben requerir como mnimo un
periodo de cuatro aos.
b) Las personas natural o jurdica que suscriban con el Estado, al amparo de las
leyes sectoriales, respecto de las siguientes actividades:
- Desarrollo de recursos naturales, y/o
-
A diferencia del caso anterior, las inversiones realizadas deben requerir de un periodo igual o mayor a dos aos, pero no deben exceder de cuatro aos, quedando excluidas las
empresas que se encuentran en etapa de exploracin.
i)
(94)
Lo sealado en este prrafo se encuentra establecido en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 818 de fecha 23/04/1996, el cual
fue modificado por el artculo 1 del D.S. N 084-98-EF 16/01/1998.
210
Cuadro N 1
ANEXO 1
CLASIFICACIN CONEXIN USO O DESTINO ECONMICO
(CUODE)
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Cuadro N 2
ANEXO 3
PARTIDA ARANCELARIA / DESCRIPCIN
313 COMBUSTIBLES ELABORADOS
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7108201.10.00.00, 7108201.30.00.00
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1.3.2.5. Requisitos
Cuadro N 3
ANEXO 2
MODELO DE CONTRATO DE INVERSIN (Ley N 26911)
Conste por el presente documento el Contrato de Inversin que celebran de una parte el Ministerio ........................,
representado por .................................identificado con Libreta Electoral ................, autorizado por Resolucin
Ministerial ........ de fecha........ y la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras - CONITE, representada por ..................... identificado con Libreta Electoral ........... autorizado por Resolucin ............ de fecha
....... ambos en representacin del Estado Peruano y a quienes en adelante se les denominar el ESTADO,
y de la otra parte la Empresa ....................... identificada con RUC ............ con domicilio en .......................
representada por ..................... segn poder inscrito en .................. a quien en adelante se le denominar el
INVERSIONISTA, en los trminos y condiciones siguientes:
CLUSULA PRIMERA: Mediante escrito de fecha .......... el INVERSIONISTA ha solicitado la suscripcin del Contrato de Inversin a que se refiere la Ley N 26911, para acogerse a los beneficios previstos en el Decreto
Legislativo N 818, y sus normas ampliatorias y modificatorias, en relacin con las inversiones que realizar para
el desarrollo del proyecto denominado ................................, en adelante referido como el PROYECTO, cuyo objetivo principal se encuentra definido en la Clusula ........ del Contrato ........ suscrito con el Ministerio .................,
con fecha ......., en adelante CONTRATO SECTORIAL, (el mismo que de conformidad con las normas vigentes
deber ser inscrito en...........).
PRIMERA CLUSULA ADICIONAL (OPCIONAL)
Teniendo en cuenta que con fecha....... de de...... EL INVERSIONISTA suscribi con el Estado (o entidad o empresa del Estado a especificar)........., el Contrato de............, en su calidad de adjudicatario de la buena pro del
Concurso Pblico Internacional para la venta de.................., (en adelante El Contrato de Privatizacin), en el cual
comprometi la ejecucin de la misma inversin que es objeto del presente Contrato de Inversin, y con el fin
de compatibilizar las obligaciones de inversin asumidas por la empresa frente al Estado en ambos Contratos, la
(95)
Este requisito se encuentra dispuesto en el artculo 10 del D.S. N 084-98-EF y el modelo de contrato de inversin forma se encuentra referido decreto como parte del Anexo 2.
216
ejecucin de la inversin comprometida prevista en la Segunda Clusula del presente Contrato, ser regulada por
lo establecido en las Clusulas.... y....., del Contrato de Privatizacin.
Clusula segn inclusin efectuada por el artculo 3 del Decreto Supremo N 093-98-EF, publicado el 05-09-98.
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CLUSULA SEGUNDA: En concordancia con el Programa de Inversin que forma parte del CONTRATO SECTORIAL, EL INVERSIONISTA se compromete a ejecutar inversiones por un monto de US$ ......................., en un
plazo de ............... contado a partir de (la fecha de suscripcin del referido CONTRATO SECTORIAL).
Las inversiones referidas en el prrafo anterior se ejecutarn de conformidad con el Cronograma de Ejecucin de
Inversiones que como Anexo I forma parte del presente Contrato y que comprende las obras, labores adquisiciones etc. Para la puesta en marcha o inicio del PROYECTO.
CLUSULA TERCERA: El INVERSIONISTA podr solicitar se ajuste el monto de inversin comprometida a efectos
de compensar los imprevistos y economas en la ejecucin del PROYECTO, en concordancia con las disposiciones establecidas en el CONTRATO SECTORIAL. El ajuste en el monto de inversin comprometida ser aprobado
mediante la suscripcin de un addendum modificatorio al presente Contrato y no variar los plazos establecidos
en el literal (a) y (b) del Artculo 1 del Decreto Legislativo N 818, y normas modificatorias.
CLUSULA CUARTA: El control del Cronograma de Ejecucin de Inversiones ser efectuado por el ..........................
o por la sociedad de auditora inscrita en el Registro nico de Sociedades de Auditora (RUNSA) que ste designe.
CLUSULA QUINTA: Constituyen causales de resolucin de pleno de derecho del presente Contrato, sin que
medie el requisito de comunicacin previa, las siguientes:
1. El incumplimiento del plazo de ejecucin de las inversiones, contemplado en la Clusula Segunda del presente
Contrato.
2. El inicio de las operaciones productivas, segn lo definido en la Clusula ............ del CONTRATO SECTORIAL,
antes del cumplimiento de los plazos mnimos o despus de cumplidos los plazos mximos a que se refiere el
Artculo 1 del Decreto Legislativo N 818.
3. La resolucin del CONTRATO SECTORIAL.
CLUSULA SEXTA: Cualquier litigio, controversia o reclamacin, relativa a la interpretacin, ejecucin o validez
del presente Convenio, ser resuelta mediante arbitraje de derecho.
El arbitraje se llevar a cabo en la ciudad de Lima, mediante la constitucin de un Tribunal Arbitral conformado por
tres miembros, de los cuales cada una de las partes nombrar a uno y los dos rbitros as designados nombrarn
al tercer rbitro. Los rbitros quedan expresamente facultados para determinar la controversia materia del arbitraje.
Si una parte no nombra rbitro dentro de los diez (10) das de recibido el requerimiento de la parte o partes que
soliciten el arbitraje o si dentro de un plazo igualmente de diez (10) das, contado a partir del nombramiento del
ltimo rbitro por las partes, los dos rbitros no consiguen ponerse de acuerdo sobre el tercer rbitro, la designacin del rbitro faltante ser hecha, a peticin de cualquiera de las partes por la Cmara de Comercio de Lima.
El plazo de duracin del proceso arbitral no deber exceder de sesenta (60) das hbiles, contado desde la fecha
de designacin del ltimo rbitro y se regir por lo dispuesto en la Ley General de Arbitraje, aprobada por Ley
N 26572 y/o las normas que la sustituyan o modifiquen.
Los gastos que se generen por la aplicacin de lo pactado en la presente Clusula sern sufragados por las partes
contratantes en igual medida.
CLUSULA STIMA: El INVERSIONISTA seala como su domicilio el indicado en la introduccin del presente
contrato, donde se le considerar siempre presente. Los avisos y notificaciones dirigidas al domicilio indicado
se tendrn por bien hechas. Cualquier cambio de domicilio deber notificarse por escrito con una anticipacin de
10 das calendario. Las comunicaciones o notificaciones que se cursen antes de tomar conocimiento del nuevo
domicilio, surtirn efecto en el domicilio anterior.
En seal de conformidad, las partes suscriben el presente documento en tres copias de igual contenido, en
.................., a los ....................... de ...................... de .....................
Por el INVERSIONISTA
Por el ESTADO
Por el Ministerio de .... Por CONITE
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El monto mnimo que deber acumularse para solicitar la devolucin, ser de treinta
y seis (36) UIT vigente al momento de la solicitud. La devolucin se realizar mediante notas
de crdito negociables en moneda nacional. En el caso de empresas autorizadas a llevar
contabilidad en moneda extranjera, a solicitud de estas, la redencin de las notas se podr
efectuar en un monto equivalente en dlares USA.
1.3.2.8. Procedimiento 23
a) Denominacin
Formulario 4949 solicitud de devolucin firmado por el deudor tributario o representante legal acreditado en el RUC, adjuntando los siguientes documentos:
c) Silencio administrativo
Negativo
d) Plazo
Cinco (5) das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.
El plazo se extiende quince (15) das hbiles cuando la sunat disponga una fiscalizacin previa, tratndose de la primera solicitud en ser presentada, o comprendiera periodos
218
de ms de seis (6) meses por no alcanzar el monto mnimo de 36 UIT, o se hubiera detectado
alguna inconsistencia en la informacin declarada por el operador.
e) Base legal
Resolucin de Superintendencia N 142-2001/SUNAT del 27/12/2001, modificada por
Resolucin de Superintendencia N 047-2002/SUNAT del 06/05/2002.
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1.3.2.9. Procedimiento 24
a) Denominacin
Formulario 4949 solicitud de devolucin firmado por el deudor tributario o representante legal acreditado en el RUC, adjuntando los siguientes documentos:
-
c) Silencio administrativo
Negativo
d) Plazo
219
No es posible que la SUNAT pueda desconocer la informacin proporcionada por la Entidad sobre la utilizacin de las importaciones o adquisiciones locales de bienes intermedios nuevos, bienes de capital nuevos, servicios y contratos de construccin en la
ejecucin del Contrato Sectorial y/o contrato de inversin.
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2.
La gran mayora de empresas mineras exportan los minerales extrados del suelo
peruano. Dado que el exportador no podr recuperar el IGV, puesto que la exportacin de
bienes y servicios no estn afectas al IGV, a travs del saldo a favor del exportador se produce la devolucin del IGV que afect las adquisiciones incorporadas en el producto exportado
(La venta internacional de mineral).
De conformidad con la ley del IGV para la determinacin del saldo a favor materia
de beneficio del exportador sern aplicables las normas relativas al crdito fiscal del IGV
respecto de:
2.1.
Mecanismo de determinacin
El crdito fiscal de las adquisiciones incorporadas en el producto exportado se deducir del impuesto bruto del mes como si fuese un crdito fiscal. En el caso de existir un
remanente se denominar Saldo a Favor Materia de Beneficio del Exportador (SFMB).
2.2.
Compensacin
El SFMB se deber compensar con los pagos a cuenta y la regularizacin del Impuesto a la Renta. De no ser ello posible se compensar con la deuda tributaria por cualquier otro tributo que sea ingreso de tesoro pblico y respecto del cual el sujeto tenga la
calidad de contribuyente, es decir:
2.3.
No incluye retenciones del Impuesto a la Renta (no son cargo del contribuyente).
Incluye el IGV de no domiciliados.
Debera incluir los derechos arancelarios.
Devolucin
En el caso de quedar un remanente, a opcin del contribuyente, procede la devolucin mediante notas de crdito negociable o en cheque. El lmite a devolver es el 19% de las
220
exportaciones embarcadas en el mes. Cabe mencionar que, el SFMB cubierto por el lmite y
no devuelto o compensado en el periodo incrementa el lmite del mes siguiente.
2.4.
Plazos
2.5.
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El plazo regular de la devolucin es de 5 das hbiles, no obstante en el caso de exportaciones espordicas deudas tributarias exigibles o informacin inconsistente se puede
realizar una fiscalizacin especial, extendindose en 15 das adicionales el plazo para resolver la solicitud de devolucin.
Intereses
3.
3.1.
CASUSTICA REPAROS FRECUENTES EN LAS SOLICITUDES DE DEVOLUCIN MATERIA DE BENEFICIO DEL EXPORTADOR
Existe un cedente o titular de la concesin minera que otorga de manera temporal, el derecho de concesin.
El sujeto receptor es el cesionario quien se sustituye en los derechos y obligaciones del cedente en la concesin, puesto que lo que se otorga son derechos
incorporales (concesin).
El titular de la concesin percibe una compensacin por la cesin de la concesin, el modo como se paga corresponde al acuerdo de voluntades de ambas
partes. Cabe mencionar que, la Ley de minera no establece limitacin alguna
221
respecto de la forma de pago puesto que esta puede ser: monto fijo variable, en
dinero o en especie, porcentaje, regalas.
De lo expuesto, podemos mencionar que mediante el contrato de cesin minera se
cede al cesionario la titularidad de la concesin en forma temporal, a cambio de lo cual recibe
una compensacin econmica. En ese escenario encontramos similitudes con el contrato de
arrendamiento regulado por el artculo 1666 del Cdigo Civil cuyo texto establece que:
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() Por el arrendamiento el arrendador se obliga a ceder temporalmente al arrendatario el uso de un bien por cierta renta convenida ().
Tomando en cuenta que en la cesin minera el bien que se otorga es el derecho de
concesin, es decir un bien inmaterial podramos afirmar que en esencia no existe una diferencia sustancial entre el contrato de arrendamiento y el contrato de cesin minera.
3.1.1.
Efecto tributario
En las condiciones planteadas es muy frecuente que las empresas mineras cesionarias no consideren al contrato de cesin minera como un arrendamiento y por lo tanto
no acreditan el depsito de la detraccin. En ese sentido, podra generarse la contingencia
que la Administracin Tributaria considere el contrato como un arrendamiento sujeto a las
detracciones (SPOT), puesto que si bien es cierto sobre el tema no se ha pronunciado expresamente a travs de un informe institucional, no obstante en un caso similar como es la
cesin de derechos de autor se ha pronunciado en el siguiente sentido:
Informe N 118-2006-SUNAT
3.2.
En la prctica muchas empresas mineras sustentan sus compras destinadas a operaciones de exportacin, sin tener en cuenta que los mencionados comprobantes no cuentan
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con la descripcin del signo monetario. Ello puede generar una contingencia tributaria,
puesto que de conformidad con el inciso c) del artculo 19 de la Ley del IGV para ejercer el
derecho al crdito fiscal, entre otros, los comprobantes de pago, notas de dbito o documentos que sustentan el crdito fiscal debern cumplir con los requisitos legales y reglamentarios establecidos en el Reglamento de Comprobantes de Pago. Al respecto, el numeral 7
del artculo 8 del Reglamento de Comprobantes de Pago establece que los comprobantes
de pago, con excepcin de los tickets o cintas emitidas por maquinas registradoras deben
contener el signo y denominacin completa o abreviada de la moneda en la cual se emiten.
No obstante, el cuarto prrafo del artculo 19 de la Ley del IGV establece que tratndose de comprobante de pago, notas de dbito o documentos que incumplan con los requisitos legales y reglamentarios en materia de comprobantes de pago, no se perder el derecho
al crdito fiscal en la adquisicin de bienes, prestacin o utilizacin de servicios, contratos
de construccin e importacin, cuando el pago del total de la operacin, incluyendo el pago
del impuesto y de la percepcin, de ser el caso, se hubiera efectuado:
Sin embargo, cabe mencionar que el comprobante de pago observado puede generar una contingencia en el Impuesto a la Renta. En efecto, de conformidad con el inciso j) del
artculo 44 de la Ley del Impuesto a la Renta los gastos cuya documentacin sustentatoria
no cumpla con los requisitos y caractersticas mnimas establecidas por el Reglamento de
Comprobantes de Pago no ser un gasto deducible a efectos de la determinacin de la renta
neta imponible de tercera categora.
3.3.
Celebracin de contrato de compra venta de minerales con clusulas contingentes (Incoterm Ex Word)
Es muy frecuente que las empresas mineras celebren contratos de compra venta
internacional de minerales con clientes no domiciliados utilizando para ello las siguientes
modalidades de incoterms 2000:
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De acuerdo a lo sealado en el artculo 1 de la Ley del IGV, la venta en el pas de bienes muebles se encuentra afecta al IGV. Al respecto, el inciso a) del numeral 1 del artculo 2
establece que la venta en el pas de bienes muebles ubicados en el territorio nacional ser
aquella que se realice en cualquiera de las etapas del ciclo de produccin y distribucin,
sean stos nuevos o usados independientemente del lugar en que se celebre el contrato,
o del lugar en que se realice el pago. En base a lo expresado la Administracin Tributaria
considera que en aquellos contratos internacionales donde se pactado la entrega de la mercadera en el almacn del proveedor o en otro almacn ubicado en territorio nacional estara
configurndose una venta interna de bienes y no una operacin de exportacin, sin tomar en
cuenta que de conformidad con el artculo 54 de la Ley General de Aduanas la exportacin
definitiva es el rgimen aduanero aplicable a las mercancas de libre circulacin que salen
del territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior.
Desde nuestro punto de vista, y mas all de lo expresado en los acuerdos contractuales,
la exportacin no debera perder su condicin de tal, en la medida que se acredite que se cumplieron con los requisitos establecidos en el artculo 54 de la Ley General de Aduanas; esto es:
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3.3.2.
Hasta antes de Abril del 2007, hemos tenido conocimiento que la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria ha cuestionado operaciones de exportacin en las
que las empresas exportadoras solicitaron a almacenes o depsitos independientes ubicados en el pas la emisin de documentos (comnmente denominados Holdings Certificates), mediante los cuales se dej constancia que las mercancas haban sido ingresadas en
los recintos de dichos almacenes o depsitos y que las mismas se encontraban expeditas
para su exportacin.
Estos documentos solan ser endosados a nombre de los compradores o de entidades financieras que participan en la operacin de compraventa internacional, siendo normalmente utilizados como instrumentos de financiamiento, permitiendo al comprador obtener un
adelanto del precio antes de la llegada de la mercanca a su destino.
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A partir de dicha fecha, para que las operaciones en las que medie la emisin de
holding certificates sean consideradas como exportacin, debern cumplirse, entre otros,
los siguientes requisitos:
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vendida no haya sido objeto de consumo en el mercado local; (ii) que el exportador
haya sido el vendedor original; (iii) que la mercanca haya sido consignada, en el
documento de transporte respectivo, a nombre del comprador original; y (iv) que la
mercanca haya sido realmente embarcada y, como consecuencia de ello, haya salido
del territorio aduanero con destino al exterior; v) que en los documentos aduaneros el
cliente local aparezca como despachador de la mercanca y los documentos de exportacin
estn a nombre de este.
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Sin perjuicio de lo expuesto, consideramos que el hecho que el Tribunal Fiscal haya
convalidado las acotaciones efectuadas por la Sunat, torna en contingentes aquellas operaciones de exportacin en donde: (i) las mercancas hayan ingresado temporalmente a
depsitos o almacenes en forma previa al embarque de exportacin con la finalidad que las
mismas sean sometidas a acciones no controladas o dirigidas por el vendedor; (ii) hayan
sido utilizados Contratos que supongan la entrega (y, por ende, la transferencia) de las mercancas del vendedor al comprador en momentos anteriores al embarque de exportacin
(como ocurre con la entrega del mineral en los almacenes de Hermes en Lima o la transferencia de riesgos en el mencionado almacn).
3.3.3.
Efectos tributarios
En base al anlisis realizado, y con la finalidad de minimizar las contingencias tributarias relacionadas con respecto a las operaciones que se pueden considerar como venta interna, lo cual generara el desconocimiento de la exportacin y por ende el desconocimiento
del Saldo a Favor Materia de Beneficio del Exportador y el beneficio del Drawback, se podra
tomar en cuenta lo siguiente:
3.4.
En el caso de tener contratos internacionales con clusulas contingentes se debera proceder a su modificatoria y pactar clusulas que supongan la entrega de
la mercanca al comprador en el momento en que la misma es puesta a bordo
(FOB) del avin o buque y la transferencia del riesgo de la operacin a partir del
momento en que la mercanca traspasa la borda del buque o del avin.
Que en el contrato de compraventa internacional de minerales se pacte expresamente que la transferencia de propiedad de las mercancas se producir luego
que stas hayan sido embarcadas en el puerto de carga o embarcadas en el
avin con destino al exterior.
Identificar al comprador no domiciliado como el consignatario y/o destinatario en
el documento de transporte respectivo. en ese sentido debera consignarse en la
gua de remisin remitente como motivo de traslado el concepto exportacin.
227
transporte de bienes realizado va terrestre deben consignar el valor referencia que corresponda al servicio prestado.
Si bien, las tablas de valores referenciales (necesarias para determinar el valor referencial de estas operaciones), en algunos casos no resultan aplicables; en aquellos en
que si lo son deben utilizarse dado que esto permitir conforme lo dispone la norma antes
aludida la base sobre la cual debe ser calculada el monto de la detraccin.
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3.4.1
Efecto tributario
3.5.
Resulta frecuente que los titulares de actividades mineras suscriban contratos con
distintos contratistas para que estos realicen trabajos especializados de exploracin, desarrollo y explotacin en concesiones mineras de propiedad de dichos titulares.
En los referidos contratos, los titulares de la actividad minera se comprometen a
realizar el pago a favor de los contratistas por los servicios prestados y a proporcionarles
explosivos sin transferencia de propiedad, asumiendo el titular minero el costo de dichos
explosivos, los que son utilizados exclusivamente en su propia produccin de bienes destinados a operaciones gravadas y/o exportaciones.
En ese sentido, en los casos en que se proporcionan tales explosivos, el valor de
estos no es incluido en la facturacin que presentan los contratistas por los servicios prestados, sin perjuicio de que para efectos de control, se indique de manera referencial en liquidaciones previas; porque justamente los explosivos son entregados por el titular de actividad
minera para el propio uso de ste y no en calidad de venta. Para tal efecto, los titulares de
la actividad minera proporcionan los explosivos al contratista al amparo de lo dispuesto en
el artculo 1173 del Cdigo Civil, segn el cual los materiales necesarios para la ejecucin
de una obra deben ser proporcionados por el comitente, salvo costumbre o pacto distinto,
228
regulndose de esta manera un supuesto de entrega de bienes que no implica una transferencia de dominio de los mismos, pues la finalidad de dicha entrega es el empleo de los
bienes en beneficio de la obra que se realiza para el comitente.
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Es claro entonces que, cuando el bien es consumido por la empresa para la realizacin de actividades gravadas o cuando es entregado para la obtencin de un bien que se ha
encargado de realizar, entonces estaramos ante una operacin no considerada venta, para
efectos fiscales, por lo que no estaramos en ese caso ante un supuesto que deba gravarse
con el impuesto. En efecto, en el caso planteado, puede ocurrir que el mismo contribuyente
decida encargarse de la exploracin, desarrollo y la explotacin de las concesiones mineras, en cuyo caso la empresa se encargara de todo el proceso de produccin y elaboracin
del bien, en consecuencia estaramos ante un tpico autoconsumo interno.
3.6.
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explosivos, puesto que de lo contrario se estara encubriendo una real operacin de compra
y venta de materiales explosivos u otros materiales.
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Habra que preguntarse si esta obligacin del usuario del servicio, de otorgar el material explosivo u cualquier otro bien, para la obtencin final del mineral u otro bien, estara
calificando a la operacin como un contrato de obra. Al respecto, de conformidad con el
artculo 1771 del Cdigo Civil, por el contrato de obra el contratista se obliga a hacer una
obra determinada y el comitente a pagarle una retribucin, asimismo el artculo 1773 de
la mencionada norma establece que los materiales necesarios para la ejecucin de
la obra deben ser proporcionados por el comitente salvo prueba en contrario. En
consecuencia, en aquellos casos que se hubiese pactado que el otorgamiento del material
explosivo u otro bien como una obligacin del comitente o usuario del servicio, para la ejecucin de la obra o lo que se hubiese encargado elaborar entonces nos encontraremos ante
un contrato de obra, por ende ante un servicio de fabricacin de bienes por encargo. Lo cual
nos llevara a concluir que el mencionado servicio incluye la entrega del material necesario
para la obtencin de la obra u objeto deseado, pero no en calidad de venta sino en consumo que podramos denominarlo indirecto. No obstante, la mencionada actividad sera un
servicio sujeto a la detraccin conforme con el numeral 7 del anexo III de la Resolucin de
Superintendencia N 183-2004/SUNAT, el cual no solo incluye la fabricacin de bien por encargo sino que es el servicio mediante el cual el prestador se hace cargo de una parte o de
todo el proceso de elaboracin, produccin, fabricacin o transformacin de un bien. Para
tal efecto el usuario del servicio entregar todo o una parte de las materias primas, insumos,
bienes intermedios o cualquier otro bien necesario para la obtencin de aquellos que se
hubieran encargado de elaborar, producir, fabricar o transformar.
Al respecto la Administracin Tributaria ha establecido en el informe N 151-2006SUNAT/2B0000, lo siguiente: () En el contrato de obra lo determinante es la elaboracin
o transformacin de la materia, existiendo una actividad productiva de corte empresarial,
siendo este un contrato con obligaciones de resultados en el que tiene un valor preponderante el resultado final de la obra. Se caracteriza por la obligacin que asume el empresario
de proporcionar al dueo de la obra el resultado de la prestacin de sus servicios, contra el
pago de una retribucin. Asimismo, el contrato de obra tendr como nota caracterstica su
carcter empresarial, sin tener mayor relevancia quin proporcione los materiales o el
valor de los mismos.
3.6.1.
Efectos tributarios
Como puede verse, la entrega de materiales explosivos u cualquier otro bien para la
elaboracin o fabricacin de un productor (ejemplo el mineral) no calificara como una venta
y por lo tanto no debera facturarse por ese concepto, en ese sentido el material entregado
no debera formar parte del costo del servicio del proveedor sino debera figurar como consumo indirecto realizado por el usuario del servicio.
Por otro lado, en la medida que de las clausulas del contrato se desprenda la configuracin de un contrato de obra, la operacin estara sujeta a la detraccin, por lo cual
atendiendo el condicionante que tiene la detraccin para solicitar la devolucin del saldo
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favor materia de beneficio del exportador las empresas mineras deberan tomar recaudos
para este tipo de operaciones.
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Aprueban lista general de bienes y servicios cuya adquisicin otorgar derecho a la devolucin del IGV a titulares de la actividad minera durante la
fase de exploracin.
Ley que amplia los alcances del Rgimen de recuperacin anticipada del
IGV a las empresas que exploten recursos naturales.
Ley N 26911
Ley que regula los Contratos de estabilidad tributaria con el Estado al amparo de leyes sectoriales.
Ley N 27343
D.S. N 084-98-EF
Ley que dispone la devolucin del IGV a los titulares de la actividad minera
durante la fase de exploracin.
Ley N 27623
Ley N 27662
Ley que regula la devolucin anticipada del IGV con inversores que tengan
suscrito contratos de inversin a partir del 1 de julio de 2007.
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Captulo 10
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
A LAS ZONAS ALTOANDINAS
Captulo 10
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS
A LAS ZONAS ALTOANDINAS
INTRODUCCIN
Para incentivar el desarrollo y la inversin de las zonas altoandinas (zonas geogrfi cas ubicadas a ms de 2,500 y/o 3,200 metros sobre el nivel del mar, con excepcin de las
capitales de departamento), mediante la Ley N 29482, Ley de Promocin para el Desarrollo de Actividades Productivas en Zonas Altoandinas, y Decreto Supremo N 051-2010-EF,
reglamento de dicha norma, se estableci y regul un tratamiento tributario especial para
algunas actividades que se desarrollen en las referidas zonas.
El ao 2009 el Congreso de la Repblica, con el nimo de propiciar el desarrollo de
actividades productivas y de servicios que generen valor agregado y la utilizacin de mano
de obra en las zonas altoandinas, los cuales contribuyan a reducir los ndices alarmantes de
pobreza, aprob un rgimen tributario especial aplicable a las denominadas zonas altoandinas, el cual determina, bsicamente, la exoneracin del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas y el pago de derechos arancelarios a la importacin de bienes de capital.
Si bien es cierto, en determinadas circunstancias, como la verificacin de la elevada
pobreza en las denominadas zonas altoandinas, el establecimiento de un tratamiento especial podra ser efectivo para contrarrestarla a travs de la generacin de inversiones en
dichas zonas. No obstante, lo anteriormente expuesto podra ser factible en la medida que
se establezcan los mecanismos que eviten su aprovechamiento indebido; lo cual supone un
control muy estricto del cumplimiento de los requisitos para la obtencin de los beneficios,
un alto nivel de fiscalizacin y la aplicacin de mecanismos que eleven la conciencia tributaria de los contribuyentes.
1.
Los beneficios que se aplican a las actividades que se desarrollen en las zonas altoandinas son los siguientes:
235
referida norma seala que las exoneraciones no pueden ser por un plazo mayor a seis aos.
As, no obstante lo sealado en dicho Decreto Legislativo se ha aprobado la exoneracin a
zonas altoandinas establecindose un plazo de diez aos.
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2.
2.1.
Personas naturales.
Micro y pequeas empresas (Mype) que de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 007-2008-TR, son unidades econmicas constituidas por una
persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios.
Las caractersticas de la Mype son:
236
Empresas comunales y multicomunales, reguladas mediante Ley N 24656 y Decreto Supremo N 045-93-AG, son personas jurdicas de derecho privado y de
responsabilidad limitada, que se constituyen en las regiones de costa, sierra y
selva del territorio nacional, por iniciativa de las comunidades campesinas, rondas campesinas, comunidades nativas, grupos campesinos, parcialidades, distritos, caseros y otros poblados rurales debidamente reconocidos, con economa
preponderantemente agropecuaria, agroindustrial y/o artesanal. La finalidad de
estas empresas es elevar el nivel de vida de sus integrantes y propiciar el desarrollo integral de su mbito de influencia, asumiendo el rol de interlocutor vlido
frente a las actividades y programas rurales impulsados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, sean estas nacionales o extranjeras.
Estas unidades productivas deben tener su domicilio fiscal, centro de operaciones y
centro de produccin en las zonas geogrficas andinas ubicadas a partir de los 2,500 metros sobre el nivel del mar, excepto capitales de departamento.
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2.2.
Piscicultura.
Acuicultura.
Procesamiento de carnes en general.
Plantaciones forestales con fines comerciales o industriales.
Produccin lctea.
Crianza y explotacin de fibra de camlidos sudamericanos y lana de bovinos.
Agroindustria.
Artesana.
Textiles.
237
o empresa no puede estar ubicada en Huancayo, ciudad que es capital del Departamento
de Junn.
SUJETOS COMPRENDIDOS
Unidades producidas
Empresas
Micro y Pequeas Cooperativas Cuyas ventas sean superiores a 1,700 UIT que tengan su
empresas
domicilio fiscal, centro de operaciones, centro de produccin
y se instalen a partir de los 3,200 metros sobre el nivel del
mar y se dediquen a alguna de las siguientes actividades:
piscicultura, acuicultura, procesamiento de carnes en general, plantaciones forestales con fines comerciales o industriales, produccin lctea, crianza y explotacin de fibra de
camlidos sudamericanos y lana de bovinos, agroindustria,
artesana y textiles.
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Personas naturales
Piscicultura y acuicultura Regulado por Ley N 27460, que implica el cultivo de especies hidrobiolgicas en forma organizada y tecnificada, en medios o ambientes seleccionados, controlados, naturales, acondicionados o artificiales, ya sea que realicen el ciclo biolgico parcial o completo, en aguas marinas,
continentales o salobres. La actividad acucola comprende tambin la investigacin y, a efectos
de esta ley, el procesamiento primario de los productos provenientes de dicha actividad.
Procesamiento de carnes Actividades comprendidas en la Clase 1511 de la CIIU (Clasificacin Industrial Internacional
en general
Uniforme) de actividades.
1511.- Produccin, procesamiento y conservacin de carne y productos crnicos.
Actividades comprendidas:
Explotacin de mataderos que realizan actividades de matanza, preparacin y envasado de carne.
Produccin de carne fresca, refrigerada o congelada, en canales.
Produccin de carne fresca, refrigerada o congelada, en cortes.
Matanza de aves de corral.
Preparacin de carne de aves de corral.
Produccin de carne de aves de corral fresca o congelada en porciones individuales.
Produccin de carne seca, salada o ahumada.
Produccin de productos crnicos:
Salchichas, morcillas, chorizos y otros embutidos, pats, manteca con chicharrones, jamn
cocido, extractos y jugos de carne, produccin de platos preparados de carne fresca.
Otras actividades comprendidas:
Captura y faenado de ballenas en tierra y a bordo de barcos especializados.
Produccin de cueros y pieles procedentes de los mataderos, incluidas pieles depiladas.
Extraccin de manteca de cerdo y otras grasas comestibles de origen animal.
Elaboracin de despojos animales.
Produccin de lana de matadero.
Matanza de conejos y similares.
Preparacin de carne de conejo y similares.
Produccin de plumas y plumn.
Actividades no comprendidas:
Elaboracin de sopas que contienen carne, vase 1549.
Elaboracin de platos preparados congelados de carnes, incluso carne de ave de corral,
vase 1549.
Empacado de carne por cuenta propia por mayoristas, vase 5122.
Empacado de carne a cambio de una retribucin o por contrata, vase 7495.
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Plantaciones forestales Regulado por Ley N 27308, son aquellas plantaciones forestales logradas mediante el estacon fines comerciales o blecimiento de cobertura arbrea y arbustiva en reas de capacidad de uso mayor forestal.
industriales
Produccin lctea
Actividades comprendidas en la Clase 1520 de la CIIU (Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme) de actividades.
1520.- Elaboracin de productos lcteos.
Actividades comprendidas:
Elaboracin de leche fresca lquida pasteurizada, esterilizada, homogeneizada y/o tratada a
altas temperaturas.
Elaboracin de bebidas no alcohlicas a base de leche.
Elaboracin de crema a partir de leche fresca lquida, pasteurizada, esterilizada u homogeneizada.
Elaboracin de leche en polvo o condensada, azucarada o sin azucarar.
Elaboracin de leche o crema en forma slida.
Elaboracin de mantequilla.
Elaboracin de yogur.
Elaboracin de queso y cuajada.
Elaboracin de sueros.
Elaboracin de casena y lactosa.
Elaboracin de helados y sorbetes.
Actividades no comprendidas:
Produccin de leche cruda, vase 0121.
Elaboracin de sucedneos de leche y queso, vase 1549.
Actividades de las heladeras, vase 5520.
Crianza y explotacin de Implica el cuidado, alimentacin y produccin de camlidos sudamericanos as como la
fibra de camlidos sud- explotacin de la fibra de estos, la cual comprende las actividades de esquila, categorizacin
americanos y lana de y clasificacin.
bovinos
Agroindustria
Artesana
Textiles
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3.
3.1.
El centro de operaciones
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Es el establecimiento donde se efectan las labores permanentes de quienes tienen a su cargo la direccin de las unidades productivas y empresas (aquellos que tienen
poder de decisin sobre las labores de planifi cacin, organizacin, direccin y control)
y donde se encuentra la informacin que les permita efectuar la labor de direccin. El
hecho de que la residencia permanente de quienes tienen a su cargo la direccin de
las unidades productivas o las empresas, se encuentre fuera de la zona altoandina, no
determina el incumplimiento de que el centro de operaciones se encuentre en dicha
zona, por ejemplo cuando la residencia de tales directores se encuentra en la capital del
departamento.
3.2.
Centros de produccin
Es el establecimiento ubicado a partir de 2,500 o 3,500 metros sobre el nivel del mar,
donde las unidades productivas y empresas realizan las actividades productivas comprendidas en el beneficio. Para tal fin el contribuyente debe dedicarse exclusivamente a una o
varias actividades comprendidas en el beneficio, y realizar la totalidad de sus actividades en
la zona altoandina; asimismo, los inmuebles, maquinaria y equipo que utilicen las unidades
productivas y empresas deben encontrarse ubicadas exclusivamente en la zona altoandina.
Ello no se incumple cuando la maquinaria o equipo es trasladado a un lugar que no corresponda a la zona altoandina, a efectos de su mantenimiento o reparacin.
4.
5.
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1. Las personas naturales y jurdicas que cumplan con los requisitos que exigen, tanto la
ley N 27360 - Ley de Promocin del Sector Agrario, como la Ley N 29482 - Ley de
promocin para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas, pueden gozar simultneamente de los beneficios previstos en dichos dispositivos legales.
2. considerando que las leyes Ns 27360 y 29482 contemplan tratamientos especiales
y distintos respecto del impuesto a la renta, el sujeto beneficiario deber aplicar el
tratamiento de uno de ellos (...).
242
Ley N 29482
Decreto Supremo N 051-2010-EF
Decreto Supremo N 007-2008-TR
Ley N 24656
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Captulo 11
BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL
SECTOR SELVA
Captulo 11
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL
SECTOR SELVA
INTRODUCCIN
1.
BENEFICIO TRIBUTARIO
En efecto, el artculo 48 de la ley del Impuesto General a las Ventas indica que los
comerciantes de la regin(97)que compren bienes contenidos en el apndice del Decreto Ley
N 21503 y los especificados y totalmente liberados en el Arancel Comn anexo al Protocolo
modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiano de 1938, provenientes de sujetos afectos del resto del pas(98) para su consumo en esta, tendrn derecho
a un reintegro equivalente al monto del impuesto que stos le hubieran consignado en el
respectivo comprobante de pago emitido de conformidad con las normas de la materia,
(96)
(97)
(98)
Cabe mencionar que el ltimo cambio que se produjo respecto al reintegro tributario se realiz con el Decreto Legislativo N 942 y
el Decreto Supremo N 128-2004-EF.
Segn definicin dada en el artculo 45 de la ley del Impuesto General a las Ventas, se entender como regin, al territorio comprendido por los departamentos de Loreto, Ucayali, San Martn, Amazonas y Madre de Dios.
Segn definicin dada en el inciso 1 literal b) del artculo 11 del reglamento de la Ley del Impuesto General a las Ventas son sujetos
afectos al resto del pas los contribuyentes que tienen domicilio fiscal en la regin, siempre que realicen la venta de los bienes a que
se refiere el artculo 48 de la ley de IGV fuera de la misma y los citados bienes fueran trasladados fuera de la regin. Cabe indicar
que no se consideran adquisiciones sujetas a reintegro, los bienes importados desde el exterior, ya que estos son adquiridos de
sujetos que estn en el extranjero.
245
sindole de aplicacin las disposiciones referidas al crdito fiscal contenidas en la ley del
IGV, en lo que corresponda.
1.1.
Ley N 28575, Ley de Inversin y Desarrollo de la Regin de San Martn y Eliminacin de Exoneraciones e Incentivos Tributarios
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Mediante el artculo 2 de la Ley N 28575, Ley de Inversin y Desarrollo de la Regin San Martn y Eliminacin de Exoneraciones e Incentivos Tributarios, publicada el
06/07/2005, se excluy al departamento de San Martn del mbito de aplicacin del
artculo 48 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo N 055-99-EF, referido al reintegro
tributario del Impuesto General a las Ventas.
Asimismo, como se mencion en el captulo de la Amazona, el artculo 3 de la norma
anteriormente indicada se excluye al departamento de San Martn del mbito de aplicacin
de lo dispuesto por el numeral 13.2 del artculo 13 de la Ley N 27037, Ley de Promocin
de Inversin en la Amazona, referida al crdito fiscal especial del Impuesto General a las
Ventas(99).
De acuerdo a lo anteriormente glosado, se tiene que a partir del 07/07/2005(100), los
comerciantes del departamento de San Martn no tuvieron derecho a gozar del beneficio del
reintegro tributario para la regin Selva, regulado en el Captulo XI del TUO de la Ley del
Impuesto General a las Ventas.
En tal sentido, si la ley de inversin y desarrollo de la regin San Martn(101) ha excluido al departamento de San Martn del mbito de aplicacin del artculo 48 del TUO de la
Ley de IGV, en buena cuentan ha excluido a dicho Departamento del territorio denominado
Regin Selva, para efectos del beneficio del reintegro tributario de la selva.
Por el contrario, toda vez que la exclusin antes mencionada alcanza nicamente al
departamento de San Martn, en principio, las dems empresas ubicadas en la regin(102) gozarn del beneficio de Reintegro Tributario aplicable a la Regin Selva, por las adquisiciones
que realicen a los dems sujetos afectos al resto del pas para el consumo en la zona, sin
(99)
El numeral 13.2 del artculo 13 de la Ley N 27037 indica: Los contribuyentes ubicados en la Amazona que se dediquen principalmente a las actividades comprendidas en el numeral 11.1 del artculo 11, gozarn de un crdito fiscal especial para determinar el
Impuesto General a las Ventas que corresponda a la venta de bienes gravados que efecten fuera de dicho mbito.
El crdito fiscal especial ser equivalente al 25% (veinticinco por ciento) del Impuesto Bruto Mensual para los contribuyentes
ubicados en la Amazona. Por excepcin, para los contribuyentes ubicados en los departamentos de Loreto, Madre de Dios y los
distritos de Iparia y Masisea de la provincia de Coronel Portillo y las provincias de Atalaya y Purs del departamento de Ucayali, el
crdito fiscal especial ser de 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto Bruto Mensual. Para efectos de lo dispuesto en los prrafos
anteriores se aplicar el siguiente procedimiento:
a) Determinarn el impuesto bruto correspondiente a las operaciones gravadas del mes.
b) Deducirn, del impuesto bruto, el crdito fiscal determinado conforme a la legislacin del IGV.
c) Deducirn el crdito fiscal especial. La aplicacin de este crdito fiscal especial no generar saldos a favor del contribuyente,
no podr ser arrastrado a los meses siguientes, ni dar derecho a solicitar su devolucin.
d) El monto resultante constituir el impuesto a pagar. El Importe deducido o aplicado como crdito fiscal especial, deber
abonarse a la cuenta de ganancias y prdidas de las empresas.
(100) Fecha de entrada en vigencia de la Ley N 28575, Ley de inversin y desarrollo de la regin San Martn segn artculo 12 de la misma
ley, la cual indica: La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin, con excepcin de los dispuesto
en el artculo 3 que entrar en vigencia a partir del 1 de enero del ao 2012.
(101) Aprobada por Ley N 28575.
(102) Cabe indicar que se refiere a los departamentos de: Loreto, Ucayali, Amazonas y Madre de Dios segn artculo 45 de la Ley de IGV.
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1.2.
De lo expuesto se tiene que a partir del 01/07/2007 los comerciantes de los departamentos de Amazonas, Ucayali, Madre de Dios, as como de la provincia de Alto Amazonas
del departamento de Loreto no tienen derecho al reintegro tributario de la Selva (independientemente que el consumo se realice en la zona o no). Sin embargo si dichos comerciantes de la regin hubieran gozado del reintegro tributario de la Selva por los bienes adquiridos
con anterioridad al 01/07/2007, solo tratndose de esos bienes(104), tales departamentos sern considerados parte de la regin Selva a efectos del consumo en la regin.
(103) Tngase que la tercera disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N 978 indica que las solicitudes de reintegro
presentadas a la Sunat por los comerciantes de los departamentos de Amazonas, Ucayali y Madre de Dios, as como la provincia
de Alto Amazonas del departamento de Loreto, que se encuentren en trmite a la fecha de vigencia del Decreto Legislativo N 978,
es decir, al 01/07/2007, as como aquellas que se presenten con fecha posterior al 01/07/2007 por adquisiciones realizadas con
anterioridad a dicha fecha se regirn por las normas que regulaban el reintegro tributario.
(104) Se refiere a los bienes adquiridos con anterioridad al 01/07/2007.
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Si bien es cierto, el beneficio del reintegro tributario segua vigente para el departamento de Loreto, a excepcin de la provincia de Alto Amazonas hasta el 31/12/2010(105), no
obstante de conformidad con el artculo nico de la Ley N 29647 se prorrog hasta el 31 de
diciembre de 2012 el reintegro tributario del Impuesto General a las Ventas a los comerciantes de la Regin Selva, a que se refiere el artculo 48 del Decreto Supremo N 055-99-EF,
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo. Asimismo, se restituy el beneficio tributario del reintegro tributario en la provincia
del Alto Amazonas del departamento de Loreto, por el periodo legal antes referido.
De lo anteriormente mencionado, se puede concluir que tratndose de los comerciantes ubicados en el departamento de Loreto con la inclusin de la provincia de Alto Amazonas, seguirn gozando del beneficio del reintegro tributario del Impuesto General a las
Ventas, siempre y cuando el consumo de los bienes que adquieran de sujetos afectos del
resto del pas(106) se realice en la regin Selva, en caso el consumo de los bienes se realice
en el Departamento de San Martn, Amazonas, Ucayali, Madre de Dios no se tendr derecho
a reintegro tributario, ya que como habamos expuesto anteriormente los citados departamentos han sido excluidos del beneficio del reintegro y, por ende, ya no forman parte de la
regin Selva(107).
2.
SUJETOS COMPRENDIDOS
3.
BIENES COMPRENDIDOS
4.
(105) Por aplicacin de la prorroga dispuesta en la tercera disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29175.
(106) Segn definicin dada en el artculo 11 numeral 1 inciso b) del reglamento del IGV sujetos afectos del resto del pas son contribuyentes que no tienen domicilio fiscal en la regin Selva. Aqu se incluye a partir del 01/07/2007 los departamentos de Amazonas,
Ucayali, Madre de Dios y la provincia de Alto Amazonas del departamento de Loreto, ya que los mismos han sido excluidos de la
definicin de regin a efectos del reintegro tributario selva.
(107) Segn criterio expuesto por los Informes Ns 225-2005/SUNAT, 075-2008/SUNAT y las Cartas Ns 096-2005/SUNAT, 011-2006/
SUNAT.
248
Cabe mencionar que, de conformidad con el artculo 2 de la Ley N 28575(108) se excluy al departamento de San Martn del mbito de aplicacin del artculo 48 de la Ley del
IGV, referido al reintegro tributario del Impuesto General a las Ventas a los comerciantes de
la regin Selva. Asimismo, de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 978
se excluy del beneficio del reintegro a los departamentos de:
5.
Amazonas.
Ucayali.
Madre de Dios.
La provincia de Alto Amazonas del departamento de Loreto hasta el 31 de diciembre de 2010.
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REQUISITOS
Para obtener los beneficios del reintegro tributario los comerciantes de la regin Selva debern cumplir con los siguientes requisitos:
5.1.
5.2.
Se considera que se lleva la contabilidad y se conserva la documentacin sustentatoria en el domicilio fiscal siempre que en el citado domicilio, ubicado en la Regin, se
encuentren los libros de contabilidad u otros libros y registros exigidos por las leyes, reglamentos o por resoluciones de Superintendencia de la Sunat, y los documentos sustentarios
que el comerciante est obligado a proporcionar a la Sunat, as como el responsable de
los mismos.
5.3.
Realizar no menos del setenta y cinco por ciento (75%) de sus operaciones en la
regin Selva
249
Asimismo, el comerciante que inicie operaciones durante el transcurso del ao calendario estar comprendido en el reintegro siempre que durante los tres (3) primeros meses,
el total de operaciones en la regin sea igual o superior al 75% del total de sus operaciones.
5.4.
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(109) Cabe mencionar que la Administracin Tributaria se encuentra facultada a solicitar la baja de oficio del contribuyente, usualmente
se realiza por:
Declarar por ms de 6 meses en cero.
No haber presentado declaraciones juradas por ms de 6 meses.
Tener suspensin de actividades por ms de 1 ao.
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5.5.
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5.6.
En el caso de que el comerciante sea persona jurdica, se requerir que est constituida e inscrita en los Registros Pblicos de la Regin.
Requisitos
Reintegro
Tributario
REGISTRO DE OPERACIONES
6.
251
7.
LMITES
El monto del reintegro tributario solicitado no podr ser superior al 18 % de las ventas
no gravadas realizadas por el comerciante por el periodo que solicita la devolucin. El monto
que exceda dicho lmite constituir un saldo por reintegro tributario que se deber incluir en
las solicitudes siguientes hasta su agotamiento.
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8.
La solicitud se presentar por cada periodo mensual, por el total de los comprobantes
de pago registrados en el mes por el cual se solicita el reintegro tributario y que otorguen
derecho al mismo, luego de producido el ingreso de los bienes a la regin y de la presentacin de la declaracin del IGV del comerciante correspondiente al mes solicitado. Una vez
que se solicite el reintegro de un determinado mes, no podr presentarse otra solicitud por
el mismo mes o meses anteriores.
Para solicitar el reintegro tributario, el comerciante deber presentar una solicitud
ante la Intendencia, Oficina Zonal o Centros de Servicios al Contribuyente de Sunat, que
corresponda a su domicilio fiscal o en la dependencia que se le hubiera signado para el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias, en el formulario que esta proporcione, adjuntando lo siguiente:
De tratarse de operaciones en la cual opera el Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el Gobierno Central, los documentos que acrediten el
depsito en el Banco de la Nacin de la detraccin efectuada.
b) Relacin de las notas de dbito y crdito relacionadas con adquisiciones por las
que haya solicitado reintegro tributario, recibidas en el mes por el que se solicita
el reintegro.
c) Relacin detallada de las guas de remisin del remitente y cartas de porte areo, segn corresponda, que acrediten el traslado de los bienes, las que deben
corresponder necesariamente a los documentos detallados en la relacin a que
se refiere el punto a) anterior. Estos documentos, debern estar visadas, de ser el
caso, y verificadas por la Sunat.
d) Relacin detallada de las Declaraciones de Ingreso de bienes a la regin Selva
verificadas por la Sunat, en donde conste que los bienes hayan ingresado a la
regin.
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9.
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11.
12.
Resulta frecuente que muchos contribuyentes no cumplan con presentar toda la documentacin relacionada con el reintegro al momento de la sustentacin de la solicitud de
devolucin.
Al respecto, como sabemos, de conformidad con el numeral 7.3 del artculo 11 del
Reglamento de la Ley del IGV(110), los comerciantes de la regin Selva, cuando presenten
una solicitud de reintegro debern poner a disposicin de la Sunat en forma inmediata y
en el lugar que esta seale, la documentacin, los libros de contabilidad u otros libros y
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12.2. La aplicacin del ltimo prrafo del numeral 7.2 del artculo 11 del Reglamento de
la Ley del IGV excede lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley del IGV
No obstante lo mencionado en el punto anterior, la Administracin Tributaria viene
considerando que la presentacin de una solicitud de reintegro respecto de meses anteriores no procedera en la medida que el contribuyente haya solicitado el reintegro de meses
posteriores. Ello de conformidad con el ltimo prrafo del numeral 7.2 del artculo 11 del
Reglamento de la Ley del IGV, cuyo texto indica que una vez que se solicite el Reintegro
del IGV por un determinado mes, no podr presentarse otra solicitud por el mismo
mes o meses anteriores.
No obstante, consideramos que la limitacin o restriccin que realiza el reglamento
de la Ley del IGV transgrede abiertamente lo manifestado por la Ley, toda vez que de conformidad con los artculos 46 y 48 de esta se ha establecido como requisitos para solicitar el
reintegro del IGV lo siguientes elementos:
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12.3.1. Respecto de los comprobantes no fidedignos que presentan irregularidades formales en su emisin (por ejemplo enmendaduras)
Hasta la entrada en vigencia de la Ley N 29214, publicada el 23 de abril de 2008 vigente a partir del 24 de abril de 2008, el artculo 19 de la Ley del IGV estableca en su cuarto
prrafo que no dara derecho a crdito fiscal, el impuesto consignado, sea que se haya retenido o no, en comprobantes de pago, nota de dbito o documento emitido por la Sunat no
fidedignos o falsos o que incumplen con los requisitos legales o reglamentarios. Con base
en ello, de conformidad con el acpite 2 del numeral 2.2 del artculo 6 del Reglamento de
la Ley del IGV, se consideraba (pues actualmente se considera como mecanismo de control
y fiscalizacin de acuerdo a los establecido en la Ley N 29215) comprobante de pago no
fidedigno a aquel documento que contiene irregularidades formales en su emisin
y/o registro. Se consideraban como tales a: comprobantes emitidos con enmendaduras, correcciones o interlineaciones (el resaltado es nuestro); comprobantes que no
guardan relacin con lo registrado en los asientos contables; comprobantes que contienen
informacin distinta entre el original como en las copias.
Como se mencion la Ley N 29214 modific los alcances del artculo 19 de la Ley
del IGV regulando, entre otros aspectos, los comprobantes de pago que sustentan el crdito
fiscal. Al respecto, el quinto prrafo del inciso c) del artculo 19 de la mencionada norma
establece que en el caso de comprobante de pago, notas de dbito o documentos que incumplan con los requisitos legales y reglamentarios no se perder el derecho al crdito fiscal
en la adquisicin de bienes, prestacin o utilizacin de servicios, contratos de construccin
e importacin, cuando el pago del total de la operacin, incluyendo el pago del Impuesto y
de la percepcin, de ser el caso, se hubiera efectuado:
(111) Los requisitos pueden verse en el numeral 2.3 del artculo 6 del Reglamento de la Ley del IGV.
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Como puede verse, el legislador, con la modificacin del artculo 19 de la Ley del IGV
elimin de su regulacin, como requisito para ejercer el crdito fiscal, el trmino comprobante no fidedigno. En efecto de la lectura del artculo 19 de la Ley del IGV actual no podra
desprenderse que los comprobantes no fidedignos son impedimento para el uso del crdito
fiscal. No obstante, el artculo 3 de la Ley N 29215 s estableci que no habra derecho
al crdito fiscal cuando el comprobante de pago consigne datos falsos en lo referente a la
descripcin y cantidad del bien, as como los comprobantes de pago no fidedignos definidos como tales por el Reglamento de la Ley del IGV, sin embargo, establece mecanismos
de subsanadores (medios de pago) a efectos de no perder el crdito fiscal. No obstante,
debemos mencionar que en la exposicin de motivos de la Ley N 29215 se estableci que
esta era una norma de fortalecimiento de los mecanismos de control y fiscalizacin de la
Administracin Tributaria, que estableca ciertas restricciones a los cambios introducidos al
artculo 19 de la Ley del IGV. Debemos advertir la naturaleza y alcance de la Ley N 29215
puesto que no modifica lo establecido en el artculo 19 de la Ley del IGV, sino la complementa.
Lo expuesto hasta aqu nos puede llevar a una interpretacin histrica del artculo
19 de la Ley del IGV. En efecto, tomando en cuenta los antecedentes y la forma como se
modific esta, podramos indicar que con anterioridad al 23 de abril de 2008 (fecha que entr
en vigencia la modificacin al artculo 19 de la Ley del IGV) exista un sistema rgido para el
uso del crdito fiscal, cuyas exigencias limitaban el derecho al uso legtimo del mencionado
crdito, es por ello que el legislador opt por un sistema ms flexible del crdito fiscal privilegiando el fondo sobre las formalidades y excluyendo como elementos que impedan el uso
del crdito fiscal a:
Legalizacin extempornea del registro de compras y su restriccin del uso del
crdito fiscal en la fecha de legalizacin del mencionado registro.
Aquellos comprobantes de pago que al momento de su emisin el proveedor tenga la calidad de baja de oficio en el RUC o tengan la calidad de no habidos, entre
otros.
Como consecuencia de los cambios mencionados aparece en nuestra legislacin la
Ley N 29215, como una norma que no modifica ni incluye ningn elemento al artculo 19 de
la Ley del IGV, sino que la complementa en el sentido de brindarle facilidades de control y
fiscalizacin a la Administracin Tributaria respecto de la aplicacin del crdito fiscal, pero
no de la esencia misma de la obtencin y sustentacin del mencionado crdito fiscal.
256
materia, sindole de aplicacin las disposiciones referidas al crdito fiscal contenidas en la Ley del IGV, en lo que corresponda.
De lo expuesto, para efectos de verificar el derecho al reintegro del IGV, la Administracin Tributaria deber verificar que el impuesto considerado en los comprobantes de
pago cumpla con:
Emitirse de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Comprobantes
de Pago.
Verificar lo establecido en la Ley del IGV en lo referido al crdito fiscal, es decir,
verificar lo establecido en el artculo 19 de la Ley del IGV.
Tomando en cuenta que, en el artculo 19 de la Ley del IGV no se ha regulado como
una limitacin al uso al crdito fiscal que el comprobante de pago sustentado por el comerciante de la regin Selva sea considerado como no fidedigno, por lo que la Administracin
Tributaria, para efectos del reintegro del IGV a los mencionados beneficiarios de la regin
Selva, no podra exigirle requisitos mayores a lo establecido en los artculos 46 y 48 de la
Ley del IGV.
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12.3.2. Guas de remisin remitentes declaradas incorrectamente en el formulario N 1647 Declaracin de ingreso de bienes a la regin Selva
Los bienes sujetos a beneficio debern ingresar a la regin Selva por los puntos de
control obligatorio, con excepcin de los bienes que ingresen por va terrestre, a travs de
los departamentos de Cuzco y Puno con destino final al departamento de Madre de Dios.
En los mencionados puntos de control los contribuyentes utilizarn el formulario virtual
N 1647 como una constancia del ingreso de los bienes a la regin Selva, adicionalmente
se establece que el comerciante deber presentar el mencionado formulario por lo menos
con 8 horas de anticipacin a la fecha de ingreso de los bienes a la regin Selva, el citado
formulario podr ser sustituido respetando el plazo de ocho (8) horas de anticipacin
y no podr presentarse declaracin rectificatoria alguna. En el escenario descrito es
frecuente que la Administracin Tributaria observe las solicitudes de reintegro por la omisin
de un dato relativo a las guas de remisin declaradas en el formulario virtual N 1647 o por
declaracin incorrecta de la informacin declarada en el mencionado formulario.
Como puede verificarse la Administracin Tributaria cuestiona el reintegro del IGV
por la supuesta inconsistencia presentada en el formulario N 1647. En ese sentido, privilegia
el incumplimiento de formalidades que no estn reguladas por la norma de origen, norma
que establece cules son los consideraciones que debe tener el comerciante de la regin
selva para obtener el mencionado beneficio; nos referimos a los artculos 48 y 46 de la Ley
del IGV y al artculo 11 de la Ley del IGV. En efecto, de conformidad con el inciso c) del
257
numeral 7.1 del artculo 7 del Reglamento de la Ley del IGV para solicitar el reintegro tributario del IGV, el comerciante, deber adjuntar, entre otros, la relacin detallada de las guas de
remisin del remitente y cartas de porte areo, segn corresponda, que acrediten el traslado
de los bienes, las que deben corresponder necesariamente con los comprobantes de pago
verificados por la Sunat.
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Al respecto, la Administracin Tributaria ha establecido en el artculo 8 de la Resolucin de Superintendencia N 224-2004/SUNAT que, a efectos de la visacin y verificacin
del ingreso de bienes a la regin Selva, la gua de remisin deber ser visada al efectuarse
el ingreso de los bienes a la regin Selva por los puntos de control obligatorio. La informacin recogida por la Administracin Tributaria y la acreditacin de los bienes tienen
el carcter de declaracin jurada y se utilizar para dejar constancia del ingreso de
los bienes a la regin Selva.
Como la propia norma lo expresa el formulario constituye una declaracin jurada sujeta a errores en su declaracin, por lo que no resulta razonable prohibir su rectificatoria, por
el contrario en aplicacin del artculo 32 de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
toda entidad administrativa que realiza un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar la autenticidad de las declaraciones presentadas
por los administrados y con base en el principio de verdad material la autoridad competente
deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley. En ese
sentido, la Administracin Tributaria no puede limitar el derecho a solicitar el beneficio del
reintegro del IGV por inconsistencias entre lo declarado en el formulario N 1647 y lo establecido en las guas de remisin, puesto que legtimamente corresponde a la Administracin
Tributaria verificar plenamente los hechos que son materia del reintegro.
Al respecto, el Tribunal Fiscal ha establecido en la RTF N 06827-4-2002 lo siguiente:
() se revoca en parte la apelada respecto al reintegro tributario denegado por presentacin extempornea de los formularios de declaracin de ingreso de bienes a la regin, por
cuanto el Tribunal ya estableci [que] la exigencia efectuada por la norma reglamentaria de
Sunat excede lo dispuesto por la Ley del IGV ().
De lo expuesto, podemos desprender que el Tribunal Fiscal viene aplicando el cumplimiento de los requisitos expresamente establecidos en el artculo 48 de la Ley del IGV,
por lo que la Administracin Tributaria no podra condicionar la devolucin del reintegro del
IGV para los comerciantes de la regin Selva en funcin del cumplimiento de formalidades
establecidas en normas de inferior jerarqua (resoluciones de Superintendencia) no establecidas en la Ley.
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Debe existir un deber jurdico integrado en una relacin obligatoria en la que debe
existir una deuda y un derecho de crdito.
El deber es un deber de prestacin que puede ser de dar, hacer o no hacer que se
contrae en un comportamiento determinado de la persona obligada a efectuarla.
(112) Citado por CASTILLO FREYRE, Mario. Tratado de las obligaciones. Vol. XVI, Primera parte, Tomo I, p. 136.
(113) MESSINEO, Francesco. Manual de Derecho Civil y Comercial. Tomo IV. Ediciones jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires, 1979.
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12.4.2. Se puede aplicar la norma VIII del Cdigo Tributario en las operaciones
relacionadas con la bancarizacin
Resulta frecuente que la Administracin Tributaria, respecto de las obligaciones no
sustentadas con medios de pago utilice la norma VIII del Cdigo Tributario como fundamento de interpretacin para determinar la verdadera naturaleza de los actos, situaciones
y relaciones econmicas que efectivamente persigan los contribuyentes. Con base en ello,
(114) Expediente emitido por la Corte Superior de Justicia de la Provincia Constitucional del Callao.
260
consideran elementos como; las guas de remisin correlativas asociadas a las facturas
emitidas a un proveedor; compras realizadas a un proveedor en una misma fecha; facturas
correlativas emitidas por un mismo proveedor, elementos que permiten concluir a la Administracin Tributaria la obligacin de los contribuyentes a utilizar medios de pago cuando se
originen este tipo de indicios, a pesar de que pueda demostrarse que se tratan de obligaciones independientes.
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Captulo 12
BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN
EL SECTOR TRANSPORTE
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN
EL SECTOR TRANSPORTE
MARCO CONCEPTUAL
1.
ANTECEDENTES
(115) De conformidad con el artculo 1 de la Ley N 29518, el beneficio tendr una duracin de tres aos contados a partir de la vigencia
del Reglamento de la mencionada norma. Al respecto, de conformidad con la nica disposicin complementaria y final del Decreto
Supremo N 145-2010-EF, reglamento de la Ley N 29215, la entrada en vigencia de la norma reglamentaria tiene fecha 5 de julio
de 2010.
(116) En efecto, de conformidad con el inciso b) del artculo 4 del Decreto Supremo N 145-2010-EF, en el caso de adquisiciones de
combustibles a proveedores que no sean sujetos del ISC, el 30% se calcular sobre el monto que resulte de aplicar al valor de venta
que figure en el comprobante de pago o nota de dbito, el porcentaje que determine la Sunat mediante Resolucin de Superintendencia.
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2.
2.1.
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De acuerdo con el numeral 3.1 del artculo 3 del Decreto Supremo N 145-2010-EF,
para efecto del goce del beneficio el transportista deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Estar inscrito en el RUC y haber sealado como actividad econmica la prestacin del servicio de transporte terrestre pblico interprovincial de pasajeros o del
servicio de transporte pblico terrestre de carga. A tal efecto, el nmero de RUC
no debe encontrarse en estado de baja o suspensin temporal de actividades. El incumplimiento del mencionado requisito implicar que no pueda gozar
del beneficio por los comprobantes de pago o notas de dbito emitidas en la fecha
en la que el transportista se encontraba con la condicin de baja o suspensin
temporal. La verificacin del mencionado requisito se verificar en la fecha de
emisin de cada comprobante de pago o nota de dbito que sustente la adquisicin de combustible, as como en la fecha de presentacin de dicha solicitud de
devolucin.
Cabe mencionar que, cuando la norma hace referencia a la condicin de baja del
transportista, esta se refiere a la baja solicitada por el contribuyente o la baja de
oficio otorgado por la Administracin Tributaria ya sea de manera provisional o de
manera definitiva.
b) Tener la condicin de habido en el RUC. El cumplimiento de este requisito se verificar respecto de cada uno de los meses comprendidos en la solicitud de devolucin, as como en la fecha de presentacin de dicha solicitud. El incumplimiento
de la mencionada condicin implicar que el transportista no pueda gozar
del beneficio respecto de ninguno de los comprobantes de pago o notas de
dbito emitidos en el mes del incumplimiento.
c) Encontrarse en el Rgimen General del Impuesto a la Renta de acuerdo con el
RUC. El cumplimiento de este requisito se verificar respecto de cada uno de los
meses comprendidos en la solicitud de devolucin. Al igual que en el supuesto
regulado en el inciso b) de la norma en comentario el incumplimiento de la condicin implicar que no se pueda gozar del beneficio respecto de ninguno de los
comprobantes de pago o notas de dbito emitidos en el mes del incumplimiento.
d) Contar con autorizacin vigente para prestar el servicio de transporte terrestre pblico interprovincial de pasajeros o el servicio de transporte pblico terrestre de carga, en la fecha de emisin de cada comprobante de pago
o nota de dbito que sustente la adquisicin de combustible. En este supuesto, la
norma establece que en el caso se suspenda la autorizacin se podr gozar del
beneficio pero sin considerar las adquisiciones de combustible cuyos comprobantes de pago o notas de dbito se hubieran emitido en las fechas comprendidas
en la mencionada suspensin. Ahora bien, en el caso de que la autorizacin se
cancele solo se podr gozar del beneficio por las adquisiciones cuyos comprobantes de pago o notas de dbito se hubieran emitido con anterioridad a la fecha
en que opere dicha cancelacin. En el caso de que esta ltima se produzca por
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el vencimiento del plazo de vigencia de la autorizacin, solo podr gozar del beneficio por las adquisiciones cuyos comprobantes de pago o notas de dbito se
hubieran emitido con anterioridad a dicho vencimiento.
Como puede verse, la norma establece como requisito que el transportista cuente
con el acto administrativo autoritativo que lo acredite como prestador del servicio
de transporte (terrestre o de carga). En ese sentido, el transportista que no cuente
con la mencionada autorizacin por controversias administrativas o judiciales no
podra calificar como sujeto beneficiario de la devolucin del ISC, aun cuando se
encuentre operando a travs de una medida cautelar o una accin de amparo
favorable para el transportista.
e) Haber presentado las declaraciones cuyo vencimiento se hubiera producido en
los ltimos doce (12) meses anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud
de devolucin. El cumplimiento de este requisito se verificar en la fecha de presentacin de dicha solicitud. Respecto de este punto la norma no ha precisado
a que tipo de declaraciones hace referencia, no obstante consideramos que las
mencionadas declaraciones se refieren a las declaraciones determinativas de los
tributos que el contribuyente se encuentre afecto.
Informe N 030-2008-SUNAT/2B0000
2.1.2.
De acuerdo con el numeral 3.2 del artculo 3 del Decreto Supremo N 145-2010-EF,
a efectos del goce del benefi cio el transportista deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Solo se podr gozar del beneficio por las adquisiciones de combustible cuyos
comprobantes de pago se hubieran emitido a partir de la vigencia del presente
Reglamento. Al respecto, la norma reglamentaria entr en vigencia a partir del 5
de julio de 2010, por lo que los comprobantes de pago sujetos al beneficio sern
aquellos emitidos a partir de esa fecha.
b) El combustible deber haber sido adquirido a proveedores que a la fecha de
emisin del comprobante de pago o nota de dbito se encuentren afectos en
el RUC al Impuesto a la Renta de tercera categora, al Impuesto General a las
Ventas y al Impuesto de Promocin Municipal, as como cuenten con constancia
de inscripcin vigente en el Registro de Hidrocarburos para la comercializacin
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Los comprobantes de Pago y notas de dbito cuenten con la debida autorizacin realizada por la Administracin Tributaria.
d) Los comprobantes y notas de dbito que sustentan las adquisiciones deben reunir
los requisitos formales para ejercer el derecho al crdito fiscal. Al respecto, se deber considerar si los comprobantes cumplen con los requisitos mencionados en
el artculo 19 de la Ley del IGV, en ese sentido en el caso que el comprobante de
pago haya incumplido con los requisitos legales y reglamentarios consideramos
que no perdera el derecho al beneficio de la devolucin del ISC, en la medida
que el pago de la operacin se hubiera efectuado con los medios de pago y los
requisitos que establece el numeral 2.3 del artculo 6 del Reglamento de la Ley
del IGV(118).
e) En las adquisiciones efectuadas a proveedores que sean sujetos del ISC, el monto de este impuesto deber estar consignado por separado en el comprobante de
pago o nota de dbito.
(117) El mencionado formulario puede ubicarlo a travs de la pgina Web de Sunat, en el enlace Sunat operaciones en lnea.
(118) En efecto se considerara cumplido con la formalidad en la medida que se cumpla, entre otros, con:
Utilizar los siguientes medios de pago:
i.
Transferencia de fondos,
ii. Cheques con la clusula no negociables, intransferibles, no a la orden u otro equivalente, u
iii. Orden de pago.
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2.1.3.
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De conformidad con el artculo 11 y del punto iv) del numeral 3.2.3 del artculo 3
del Decreto Supremo N 145-2010-EF, para efectos del goce del benefi cio el proveedor
deber cumplir con presentar a la Administracin Tributaria la relacin de los comprobantes de pago, las notas de dbito y las notas de crdito emitidos por la venta de combustible a los transportistas. La Administracin Tributaria deber indicar a travs de una
Resolucin de Superintendencia la forma y condiciones de la mencionada declaracin.
Cabe mencionar que, la no presentacin de la declaracin informativa tendra como
consecuencia la exclusin del proveedor como productor, distribuidor mayorista y/o establecimiento de venta al pblico de combustible, en ese sentido el incumplimiento de la
mencionada obligacin implicara que el transportista no pueda gozar de los benefi cios
que establece la Ley.
2.1.4.
2.1.5.
Calcular el equivalente al treinta por ciento (30%) del monto del ISC que forme
parte del precio de venta que figure en los comprobantes de pago o notas de dbito emitidos en el mes que sustenten la adquisicin de combustible. Para ello deber distinguir, por un lado, las adquisiciones de combustible a proveedores que
sean sujetos del ISC, en ese caso el treinta por ciento (30%) se calcular sobre el
ISC que se hubiese trasladado al transportista en dicha adquisicin; por otro lado,
las adquisiciones de combustible a proveedores que no sean sujetos del ISC, en
ese caso el 30% se calcular sobre el monto que resulte de aplicar al valor de
venta que figure en el comprobante de pago o nota de dbito, el porcentaje que
determine Sunat mediante resolucin de Superintendencia(119). Al respecto, de
(119) El referido porcentaje representar la participacin del ISC sobre el precio por galn de combustible que podra ser modificado por
la Sunat de acuerdo a la variacin del precio del combustible o del monto del ISC establecido en el Nuevo Apndice III de la Ley del
IGV e ISC. A tal efecto, se entender como precio al precio de venta menos el Impuesto General a las Ventas.
269
conformidad con el artculo nico de la Resolucin de Superintendencia N 2692010/SUNAT(120) se establecieron los siguientes porcentajes:
PERIODO
Setiembre 2010
18.2.%
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Julio 2010
Agosto 2010
PERIODO
Octubre 2010
18.2%
Noviembre 2010
17.2%
Diciembre 2010
17.2%
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de 0.356; ii) A los ingresos netos del mes por concepto de servicio de transporte
pblico terrestre de carga se le aplicar el coeficiente de 0.253(122).
Menciona la norma, que se considerar como ingreso neto del mes a la retribucin percibida por los servicios de transporte consignado en los comprobantes de
pago emitidos en el mes, considerando las notas de crdito y dbito emitidas en el
mes, asimismo resulta obligatorio que los mencionados documentos hayan sido
registrados en el registro de ventas y declarados hasta la fecha de presentacin
de la solicitud. Por otro lado, los ingresos netos deben provenir de servicios prestados por unidades de transporte habilitadas a la fecha de dicha prestacin y los
motores estn diseados para ser abastecidos con el combustible comprendido
en las subpartidas nacionales N 2710.19.21.11 a la 2710.19.21.99, iii) Al monto
obtenido en el punto anterior, se le aplicar el porcentaje determinado por Sunat
de acuerdo a lo establecido en el inciso b) del primer prrafo del numeral 4.1 del
artculo 4 del Decreto Supremo N 145-2010-EF., y iv) Finalmente, el lmite mximo de devolucin del mes ser el treinta por ciento (30%) del monto calculado en
el acpite anterior.
2.1.6.
De conformidad con el inciso b) del numeral 3.3 del artculo 3 del Reglamento, el
monto mnimo para solicitar la devolucin es una (1) UIT por cada trimestre. Para tal efecto,
se debe tomar en cuenta la UIT vigente en la fecha de presentacin de la solicitud.
2.1.7.
(122) El cuarto prrafo del numeral 4.2 del artculo 4 tambin contempla la posibilidad de aplicar el coeficiente para el caso de transporte
pblico mixto de personas y mercancas, en ese sentido se considera que por la parte del ingreso por transporte de personas se
aplicar el coeficiente sealado en el inciso i) del numeral 4.2 del artculo 4 del Decreto Supremo N 145-2010-EF; mientras que,
por la parte del ingreso del transporte de mercancas se aplicar el coeficiente sealado en el inciso ii) de la mencionada norma,
siendo la suma de ambos rubros el lmite total.
(123) Norma publicada el 25 de agosto de 2010.
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Ingresar a las Opciones de Excel haciendo click en el botn de Office que se encuentra en la parte superior izquierda.
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En las Opciones de Excel seleccionar el grupo Centro de Confianza y a continuacin presionar el botn Configuracin del Centro de Confianza.
A continuacin, en las opciones del Centro de Confianza seleccionar el grupo Configuracin de Macros y seleccionar la opcin Habilitar todas las macros. Finalmente, presionar el botn Aceptar.
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2.1.8.
De conformidad con el artculo 10 del Decreto Supremo N 145-2010-EF, la Administracin Tributaria deber recepcionar la siguiente informacin:
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a) La Direccin General de Transporte Terrestre del Ministerio de Transporte y Comunicaciones deber comunicar a la Sunat lo siguiente:
- Relacin de transportistas habilitados.
-
Los cambios que se hayan producido en dicho Registro, por efecto de la inclusin de nuevos proveedores o de la exclusin de los que se encontraban
inscritos, dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes siguiente de
producidos dichos cambios.
2.1.9.
Las solicitudes de devolucin, debern ser presentadas de conformidad con el siguiente cronograma:
MES DE PRESENTACIN
Octubre 2010
Enero 2011
Abril 2011
Julio 2011
Octubre 2011
Enero 2012
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Abril 2012
Julio 2012
Enero 2013
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Octubre 2012
Abril 2013
Julio 2013
La solicitud se resolver dentro del plazo de noventa (90) das calendario contados a
partir de la fecha de su presentacin. En caso de que el contribuyente presente una garanta,
nicamente en la oportunidad que presente la solicitud de devolucin, la Sunat entregar las
Notas de Crdito Negociables dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de
presentacin de la solicitud de devolucin.
Respecto a la documentacin que sustenta la devolucin (documentacin, informacin y registros contables), esta deber encontrarse a disposicin de la Sunat en la oportunidad y lugar que sea requerida.
Cabe mencionar que la devolucin se efectuar mediante Notas de Crdito Negociables, las que tendrn poder cancelatorio para el pago de impuestos que sean ingreso del
Tesoro Pblico y no podrn ser redimidas.
2.2.
La autorizacin para prestar el servicio de transporte haya concluido en cualquiera de las formas previstas en el Reglamento Nacional de Administracin de
Transportes.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones le hubiera sancionado con la suspensin de la autorizacin, durante el tiempo que corresponda a dicha sancin.
Tal como se indic en el punto anterior mediante la Ley N 29518, Ley que establece
medidas para promover la formalizacin del transporte pblico interprovincial de pasajeros
y de carga, se regula el beneficio temporal hasta el 5 de julio de 2013, la devolucin del
30% del ISC pagado por la adquisicin del petrleo diesel comprendido en las subpartidas
nacionales de la 2710.19.21.11 a la 2710.19.21.99, efectuado por las empresas que brindan
este tipo de transporte.
En ese sentido, la aplicacin del beneficio en el caso del transporte pblico terrestre de carga se determina de igual manera que como se explic en el caso del transporte
pblico de pasajeros, no obstante, debemos de indicar que para la determinacin del lmite
mximo del volumen de consumo de combustible sujeto a devolucin se deber aplicar
el coeficiente de 0.253 sobre los ingresos netos del mes por concepto de los servicios de
276
transporte pblico terrestre de carga, en lugar del coeficiente 0.356 utilizado en el caso de
los servicios de transporte pblico interprovincial de pasajeros.
2.2.1.
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Remolque.
Amarre o desamarre de boyas.
Alquiler de amarraderos.
Uso de rea de operaciones.
Movilizacin de carga entre bodegas de la nave.
Transbordo de carga.
Descarga o embarque de carga o de contenedores vacos.
Manipuleo de carga.
Estiba y desestiba.
Traccin de carga desde y hacia reas de almacenamiento.
Practicaje.
Apoyo a aeronaves en tierra (Rampa).
Navegacin area en ruta.
Aterrizaje - despegue.
Estacionamiento de la aeronave.
Ley que establece medidas para promover la formalizacin del Ley N 29518
Transporte Pblico interprovincial de pasajeros y de carga.
Norma que reglamenta la Ley N 29518.
Resolucin de Superintendencia
N 245-2010-SUNAT
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Captulo 13
BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN
EL SECTOR CONSTRUCCIN
Captulo 13
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BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN EL
SECTOR CONSTRUCCIN
INTRODUCCIN
1.
IMPUESTO A LA RENTA
1.1.
1.1.1.
De acuerdo con el artculo 1771 del Cdigo Civil, el contrato de obra es aquel por
el cual el contratista se obliga a hacer una obra determinada y el comitente a pagarle una
retribucin.
En ese orden de ideas, se debe producir o crear algo que puede ser ptimo o defi ciente, y, como consecuencia de ello, se debe pagar un precio o retribucin, que puede ser
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Para el caso de contrataciones con el Estado, el numeral 33 del Anexo nico del Reglamento de la Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, segn texto aprobado
por el Decreto Supremo N 184-2008-EF, define a la obra como Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,
que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Los contratos de obra pueden ser por ajuste alzado o suma alzada, por unidad de
medida o precios unitarios, tarifas o porcentajes, y por coste y costas.
1.1.1.2. Sistema por unidad de medida o por precios unitarios, tarifas o porcentajes
En este supuesto el precio se fija por cada parte de la obra o por unidad de medida.
Existen dos tipos de contratos por unidad de medida: El primero, considerado como simple,
en donde solamente se fija el precio por unidad sin establecer las cantidades a ejecutar. Y,
el otro, considerado por medida total, en el cual adems de fijarse el precio por unidad de
medida se designa la totalidad de las cantidades o unidades a ejecutar (125).
(124) Ver ARIAS-SCHREIBER PEZET, Max y CARDENAS QUIROS, Carlos. Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984. Gaceta Jurdica,
Lima, 2001, pp.109-110.
(125) Ver el comentario del artculo 1776 del Cdigo Civil realizado por Mara del Carmen TOVAR GIL, y Vernica FERRERO DAZ en
Cdigo Civil Comentado. Gaceta Jurdica, Lima, 2007, Tomo IX, pp. 222-223. Las autoras citan a Alberto Spota, para dicho efecto
ver SPOTA, Alberto: Tratado de locacin de obra . Depalma, Buenos Aires, 1982, pp. 535-536.
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1.1.2.
As, un contrato de precio fijo es uno en el que el contratista acuerda un precio fijo,
o una cantidad fija por unidad de producto, y en algunos casos tales precios estn sujetos a
clusulas de revisin si los costos aumentan.
De otro lado, un contrato de margen sobre el coste es un contrato de construccin en
el que se reembolsan al contratista los costes satisfechos por l y definidos previamente en
el contrato, ms un porcentaje de esos costes o una cantidad fija.
1.2.
Como se sabe, conforme al artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, segn texto aprobado por Decreto Supremo N 179-2004-EF, en adelante
(126) Ver ARIAS-SCHREIBER PEZET, Max y CARDENAS QUIROS, Carlos. Ob. cit., pp. 118-119.
283
la Ley del Impuesto a la Renta, las rentas de tercera categora se considerarn producidas
en el ejercicio comercial en que se devenguen(127).
Tener presente que a efectos de dicha ley, el ejercicio gravable comienza el 1 de
enero de cada ao y finaliza el 31 de diciembre, debiendo coincidir en todos los casos el
ejercicio comercial con el ejercicio gravable.
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Sin embargo, entre otros, existe un rgimen tributario de imputacin de rentas brutas
distinto en los casos de contratos de construccin, el cual es aplicable siempre que los resultados correspondan a ms de un ejercicio gravable. Este rgimen es excepcional, de esta
manera, si la obra se ejecuta en menos de un ejercicio, las rentas se imputarn de acuerdo
con el devengado(128).
Cabe anotar que, de acuerdo con el c) del artculo 36 del Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta, Decreto Supremo N 122-94-EF y normas modificatorias, las entidades
que obtengan ingresos distintos a los provenientes de la ejecucin de los contratos de obra
tratados en el artculo 63 de la Ley del Impuesto a la Renta, calcularn sus pagos a cuenta
del Impuesto sumando tales ingresos a los ingresos por obras, en cuanto se hayan devengado en el mes correspondiente(129).
En otras palabras, aquellos contribuyentes que efecten contratos de construccin o
desarrollen actividades similares, cuyos resultados no correspondan a ms de un ejercicio
gravable, determinan sus pagos a cuenta y su renta bruta tal y como lo hacen el resto de
generadores de rentas de tercera categora, esto es, aplicando el referido artculo 57 de la
mencionada ley(130).
(127) Es preciso indicar que el concepto de devengado no se encuentra definido en la Ley del Impuesto a la Renta. Contablemente,
segn el Marco Conceptual para la Preparacin y Presentacin de los Estados Financieros, estos se preparan sobre la base de la
acumulacin o del devengo contable. As, los efectos de las transacciones y dems sucesos se reconocen cuando ocurren, y no
cuando se recibe o paga dinero u otro equivalente al efectivo. Ahora bien, para el caso de contratos de construccin es importante
tambin tener en cuenta lo establecido en el prrafo 12 de la NIC 11, conforme al cual, los ingresos ordinarios del contrato se miden
por el valor razonable de la contraprestacin recibida o por recibir. La medicin estar afectada por diversas incertidumbres, que
dependern de hechos futuros. Entonces, las estimaciones necesitan ser revisadas a medida que los hechos ocurren o se resuelvan
las incertidumbres. Por ende la cuanta puede aumentar o disminuir. Igualmente ver prrafo 22 y 26 de la misma NIC 11.
Desde un punto de vista doctrinario, siguiendo a Enrique Reig, se tiene que dicho concepto rene las siguientes caractersticas: se
requiere que se hayan producido los hechos sustanciales generadores del ingreso, se requiere que el derecho al ingreso no est
sujeto a condicin que pueda hacerlo inexistente al momento de cumplirse lo prometido, y, no se requiere exigibilidad actual o
establecerse un trmino especfico para el pago, pues puede ser una obligacin a plazo y no determinada. Para apreciar dicha informacin ver REIG, Enrique Jorge: Impuesto a las Ganancias, p. 134. La cita recogida se encuentra en el desarrollo de la Resolucin
del Tribunal Fiscal N N 01652-5-2004.
(128) Vide: <http://www.ifaperu.org/publicaciones/11_06_CT28_ENS.pdf>. En esta pgina web se podr encontrar el siguiente artculo:
NAVARRO SOLOGUREN, Enrique: Tema II Implicancias de las NICs en la aplicacin del Impuesto a la Renta, VII Jornadas Nacionales
de Tributacin, p. 4.
(129) Tener presente que la Administracin, a travs del Informe N 082-2006-SUNAT/2B0000, ha mencionado que, si en caso los resultados inicialmente segn contrato correspondan a un ejercicio, y que por ese motivo, los pagos a cuenta se efectuaron de acuerdo
a los ingresos netos devengados, pero posteriormente al determinar el Impuesto se verifica que los resultados corresponden a ms
de un ejercicio, las empresas pueden optar por elegir alguno de los mtodos que estamos tratando en el presente informe.
(130) Para estos efectos, vide RTF N 01652-5-2004 en la cual el Tribunal Fiscal, al considerar que las obras no se ejecutaron en plazos
mayores a 1 ao indic que no era de aplicacin el artculo 63 de la Ley. Asimismo, este criterio se puede apreciar en la RTF
N 04975-1-2006, caso en el que el mencionado rgano manifest que como ninguno de los contratos contena obras a ejecutarse
en plazos mayores a un ao, no es de aplicacin lo establecido en el inciso c) del artculo 63 de la Ley, por tanto, corresponde que
los resultados se reconozcan conforme al principio del devengado.
284
1.3.
mbito de aplicacin del Rgimen Tributario de los contratos de construccin establecido en el artculo 63 de la Ley del Impuesto a la Renta
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1.4.
De las reglas aplicables a todos los mtodos de imputacin de renta en los casos
de contratos de construccin
285
1.5.
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De acuerdo con el inciso a) del citado artculo 63 de la Ley del Impuesto a la Renta,
se asigna a cada ejercicio gravable la renta bruta que resulta de aplicar sobre los importes
cobrados por cada obra, durante el ejercicio comercial, el porcentaje de ganancia bruta
calculado para el total de la respectiva obra.
Entonces, la renta bruta del ejercicio se determina aplicando a los importes percibidos, el porcentaje de ganancia bruta calculado para la totalidad de la obra.
RB= Importe cobrado* Porcentaje de Ganancia Bruta.
El porcentaje de ganancia bruta calculado para el total de la obra se hallar: Dividiendo la renta bruta de la totalidad de la obra, entre los ingresos por el total de la obra.
Ingresos totales.100%
Renta bruta.x %
X= Renta bruta/Ingresos totales.
A su vez, este artculo seala que la diferencia que resulte en definitiva de la comparacin de la renta bruta real y la establecida mediante este procedimiento, se imputar al
ejercicio gravable en el que se concluya la obra.
1.5.2.
El segundo mtodo para determinar la renta a imputar consiste, conforme lo establece el inciso b) del mencionado artculo 63 de la Ley del Impuesto a la Renta, en asignar a
cada ejercicio gravable la renta bruta que se establezca deduciendo del importe cobrado o
por cobrar por los trabajos ejecutados en cada obra durante el ejercicio comercial, los costos
correspondientes a tales trabajos.
Tener presente que la diferencia que resulte en definitiva de la comparacin de la
renta bruta real y la establecida mediante este mtodo se imputar al ejercicio gravable en
el que se concluya la obra.
286
por la empresa constructora o similar, se considerar como importe por cobrar el monto que
resulte de efectuar una valorizacin de los trabajos ejecutados en el mes correspondiente.
1.5.3.
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Este mtodo se aplica cuando las obras, segn el contrato, se deban ejecutar dentro
de un plazo no mayor de 3 aos, as la empresa diferir los resultados hasta la total terminacin de las obras. En este caso los impuestos que correspondan se aplicarn sobre
la ganancia determinada, en el ejercicio comercial en que se concluyan las obras, o se
recepcionen oficialmente, en el supuesto que este requisito se deba recabar segn las disposiciones vigentes.
En este punto, es pertinente determinar si cuando la norma se refiere a aos se refiere a los contados de acuerdo al calendario, o si se trata de ejercicios gravables, los que se
inician el 1 de enero de cada ao y culminan el 31 de diciembre.
1. Tratndose de obras cuya ejecucin se terminar en un plazo mayor de tres (3) aos,
las empresas de construccin que opten por el mtodo previsto en el inciso c) del
artculo 63 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta determinarn su renta considerando la liquidacin del avance de obra por el trienio (36 meses), no pudiendo diferir
dicha determinacin hasta el final del ejercicio gravable en el cual se cumpli el tercer
ao de ejecucin de la obra.
En tal supuesto, a partir del cuarto ao de ejecucin de la obra las empresas de construccin deben optar por alguno de los otros mtodos contemplados en el mencionado
artculo 63 hasta la conclusin de la obra.
2. No se encuentra gravada con el Impuesto General a las Ventas, la primera transferencia de un bien inmueble que fue mandado a construir por una empresa no dedicada a
la venta de inmuebles, y que forma parte de su activo fijo.
3. La venta del inmueble antes mencionado no debe formar parte del clculo de la prorrata a que se refiere el numeral 6.2 del artculo 6 del Reglamento de la Ley del IGV.
287
Postura que resulta aceptable en tanto la norma no hace referencia a ejercicios gravables, sino a aos. De haber tenido el legislador la intencin de plantear el cmputo de esa manera hubiese efectuado una redaccin distinta a la planteada. Recordar, igualmente, que de acuerdo a la Norma XII del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, los plazos expresados en aos se
cumplen en el mes de vencimiento y en el da de este, correspondiente al da de inicio del plazo,
fundamento ltimo en el que se bas la Sunat para arribar a la conclusin antes mencionada.
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(131) Como es el caso de la RTF N 07840-3-2010, en esta resolucin el Tribunal menciona que a diferencia de las normas sobre
contrataciones y del Estado, el Cdigo Civil solo establece en el artculo 1778 que el comitente, antes de la recepcin de
la obra, tiene derecho a su comprobacin, y si este descuida proceder a ella sin motivo justo o no comunica su resultado
dentro de un plazo breve, la obra se considera aceptada.
288
que cumplan con el principio de causalidad, ello en aplicacin del artculo 57 de la Ley del
Impuesto a la Renta, y porque los costos realizados devienen finalmente en gastos(133).
d) De los supuestos en los que no procede aplicar el mtodo de ingresos diferidos
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Para el Tribunal Fiscal en los casos de contratos bajo el sistema de suma alzada, en
los que, tal como lo indicamos anteriormente, el precio se fija en el acuerdo o pacto establecido entre las partes, los ingresos deben ser considerados cuando se devengaron y no cuando se cancelaron, ello por cuanto se tiene certeza respecto del monto de dichos ingresos.
En el caso comentado, la controversia se centraba en establecer si los ingresos referidos a
obras de construccin podan ser diferidos. Tener presente que el caso se resolvi cuando
la norma indicaba un plazo distinto al mencionado en este punto. A efectos de apreciar el
desarrollo del caso ver RTF N 04975-1-2006.
B) Contratos en los que las obras se ejecutan dentro de un plazo mayor de tres
aos
(133) En este punto, es preciso sealar que el Tribunal Fiscal, mediante RTF N 02935-3-2010, al momento de resolver una controversia
referida a la deduccin de adquisiciones sustentadas en comprobantes de pago emitidos en fechas posteriores a la culminacin
de la obra, indica que, en tanto no se ha acreditado la vinculacin de estas adquisiciones con las obras realizadas (ingresos por
los contratos de construccin) no procede su deduccin para la determinacin del Impuesto a la Renta, y, por ende, confirm los
reparos. En este supuesto, cabe resaltar que la Sunat estableci dichos reparos porque, a su consideracin, la obra culmin en fecha
anterior a dichas adquisiciones. En el detalle de la resolucin se indica como base legal el inciso b) del artculo 63 de la Ley. En
este caso, entendemos que se trata de dos supuestos distintos, pues en el caso del informe se trata de una empresa cuya obra, de
acuerdo con las disposiciones vigentes sobre la materia, requera la recepcin oficial de la misma, en cuyo caso caba la posibilidad
que algunas prestaciones se ejecuten con posterioridad a dicha entrega y cuyo costo tiene su contrapartida en las valorizaciones
de la obra que se han venido facturando a lo largo de todo el contrato. Distinto el caso de la RTF, en donde el recurrente no pudo
acreditar que su obra se extendi a lo preliminarmente establecido, en donde si la operacin concluy, no sera causal deducir
gastos, ms an cuando por la aplicacin del mtodo del devengado los costos se deducen de los importes cobrados o por cobrar
por los trabajos ejecutados en cada obra.
289
nuestro ejemplo 2010) considerando tanto la liquidacin relativa al trienio, (del 2007 al 2010
con el mtodo del diferido), como la correspondiente de acuerdo al sistema elegido (sea el
mtodo del percibido o del devengado) al periodo faltante para concluir el ejercicio gravable
(2010).
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Para el caso de los pagos a cuenta, se consideran como ingresos netos los importes
cobrados en cada mes por avance de las obras que se encuentran en el ltimo ejercicio de su
ejecucin.
B) Contratos en los que las obras se ejecutan dentro de un plazo mayor de tres
aos
2.
2.1.
Uno de los supuestos gravados con el Impuesto General a las Ventas es el caso de
la primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos.
Lo que se busca gravar, con este tipo de supuesto, siguiendo a Walker Villanueva,
es aquellos bienes que hayan sido construidos o mandados a construir con el propsito de
enajenar, y no aquellos bienes respecto de los que no se tiene el nimo de vender, si no usar
o explotar.
En efecto, el mencionado autor seala que:
As, resulta que la venta de edificaciones en las que el vendedor no tenga la condicin de constructor no se sujetarn al impuesto. En razn de que tales edificaciones
ni estuvieron destinadas a la venta ni tampoco fueron edificadas por constructores
290
dedicados a dicha actividad. Por ello, no son bienes destinados al consumo por empresarios constructores, sino bienes de inversin que no deben estar gravados con
el impuesto.
Entonces, es evidente que aquellas ventas de bienes inmuebles que no sean realizadas por un sujeto que califique como constructor, no estarn gravadas con el Impuesto
General a las Ventas, entonces se tratarn de operaciones inafectas naturalmente(134).
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Asimismo, se indica que la posterior venta del inmueble que realicen las empresas
vinculadas con el constructor, cuando el inmueble haya sido adquirido directamente de este
o de empresas vinculadas econmicamente con el mismo tambin se considera como una
operacin afecta a este impuesto, salvo que se demuestre que el precio de la venta realizada es igual o mayor al valor de mercado. Para dicho efecto, se entiende por valor de
mercado el que normalmente se obtiene en las operaciones onerosas que el constructor o la
empresa realizan con terceros no vinculados, o el valor de tasacin, el que resulte mayor. En
este punto, el Reglamento seala que la posterior venta de inmuebles gravada, est referida
a las ventas que las empresas vinculadas econmicamente al constructor realicen entre s y
a las efectuadas por estas a terceros no vinculados.
El supuesto de vinculacin econmica antes referido, se establece con base en el
artculo 54 de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.
El Reglamento por su parte indica que se considera primera venta y consecuentemente operacin gravada, la que se realice con posterioridad a la resolucin, rescisin,
nulidad o anulacin de la venta gravada.
Igualmente, se va a considerar como primera venta la que se efecte con posterioridad a la reorganizacin o traspaso de empresas.
Primera venta de
inmuebles
gravada con IGV
(134) VILLANUEVA GUTIRREZ, Walker. Estudio del Impuesto al Valor agregado en el Per. Anlisis, Doctrina y Jurisprudencia. Tax Editor,
Lima, 2009, pp. 149-150.
291
En cualquiera de estos
casos, cuando la indicada proporcin del capital,
pertenezca a cnyuges
entre s o a personas vinculadas hasta el segundo
grado de consanguinidad
o afinidad.
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Empresas
vinculadas
econmicamente
(art. 57 de la LIGV)
2.1.1.
292
Informe N 092-2009-SUNAT/2B0000
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() No se encuentra gravada con el Impuesto General a las Ventas, la primera transferencia de un bien inmueble que fue mandado a construir por una empresa no dedicada a
la venta de inmuebles, y que forma parte de su activo fijo ().
2.1.2.
293
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2.1.3.
Informe N 185-2008-SUNAT/2B0000
2.1.4.
(136) Al respecto, el numeral 6.2 del artculo 6 del Reglamento de la LIGV establece que el procedimiento de la prorrata se efecta de la
siguiente manera:
Porcentaje
294
Sumatoria de: el monto de las operaciones gravadas con el Impuesto, las exportaciones de
los ltimos doce meses, incluyendo el mes al que corresponde el crdito
Sumatoria de: operaciones del mismo periodo, considerando a las gravadas y a las no
gravadas, incluyendo a las exportaciones
100
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Por su parte el artculo 6 del reglamento de la Ley del IGV seala que los contribuyentes que realizan operaciones gravadas y no gravadas contabilizaran separadamente la
adquisicin de bienes y utilizacin de servicios destinados a operaciones gravadas y de
exportacin de aquellos que estn destinados a operaciones no gravadas y que deber
utilizarse nicamente las adquisiciones de los bienes destinados a operaciones gravadas y
de exportacin. Lo anterior se conoce como el mtodo de la discriminacin directa. Sin embargo, en el caso que no se pueda distinguir si la adquisicin es para operaciones gravadas
y no gravadas se aplicar el sistema de prorrata que regula el numeral 6.2 del artculo 6 del
reglamento.
En consecuencia, respecto del cmputo del crdito fiscal en el caso de primera venta
de inmuebles se presentaban dos interpretaciones:
2.1.5.
En el caso de primera venta de inmuebles gravada con el IGV, la aplicacin del crdito fiscal origin diversas interrogantes ya que esta operacin supone tambin la venta del
terreno, el que de acuerdo a la norma es una operacin no gravada con el IGV. Dichas interrogantes de algn modo han sido absueltas por el Informe N 185-2008-SUNAT/2B0000, el
cual podemos resumir de la siguiente manera:
Primera
venta de
inmuebles
gravada con
el IGV
CONSULTA
RESPUESTA
El IGV que grava la venta de bienes o prestacin de servicios destinados exclusivamente a la construccin del
inmueble podr deducirse en su integridad como crdito
fiscal, en la medida que dichas adquisiciones se contabilicen separadamente de aquellas destinadas a la venta del terreno.
En caso de que no pueda discriminarse las adquisiciones
que han sido destinadas a realizar las operaciones gravadas y no gravadas, deber utilizarse el procedimiento de
la prorrata, regulado por el numeral 6.2 del artculo 6 del
Reglamento de la Ley del IGV.
295
2.1.6.
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Finalmente, se establece en el inciso B) del Apndice I de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, una exoneracin en el caso de la primera
venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos, cuyo valor de venta no
supere 35 Unidades Impositivas Tributarias, siempre que sean destinados exclusivamente
a vivienda y que cuenten con la presentacin de la solicitud de Licencia de Construccin
admitida por la Municipalidad correspondiente, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 27157
y su reglamento.
De acuerdo con el artculo 2 del Decreto Supremo N 122-99-EF, para efectos del
clculo de las 35 UIT(s) se debe incluir el valor del terreno, actualizado de acuerdo a lo
sealado en el numeral 9 del artculo 5 del Reglamento de dicho Impuesto, aprobado por el
Decreto Supremo N 136-96-EF.
El valor de la Unidad Impositiva Tributaria a utilizar a efectos de determinar el lmite
ser el que se encuentre vigente al 1 de enero de cada ao.
Para Walker Villanueva(137),
2.1.7.
Casustica aplicable
Caso prctico N 1
S/. 800,000
Comisiones pagadas
Servicios contratados
Compra de terreno
Compra de materiales
Gastos varios
Al respecto nos formulan las siguientes consultas: la empresa podr tomar la totalidad
del IGV pagado en la adquisicin de los referidos bienes y servicios como crdito fiscal?
Cmo se contabilizan estas adquisiciones?
Informacin adicional:
296
Los gastos varios se encuentran integrados por los gastos de servicios pblicos como
energa elctrica, agua y por los servicios de vigilancia.
Solucin:
Entre las operaciones gravadas con el IGV se encuentra la primera venta de inmuebles
que realicen los constructores de los mismos.
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Ahora bien, para determinar la base imponible del IGV en la primera venta de inmuebles
realizada por el constructor, se excluir del monto de la transferencia el valor del terreno.
Para tal efecto, se considerar que el valor del terreno representa el 50% del valor total de
la transferencia del inmueble(138).
En ese sentido, si bien la empresa constructora Joaqun Hermanos S.A.C. efectuar la
venta de inmuebles gravados cuando se culmine la construccin de los mismos, tambin
tendr que desagregar del valor de la venta, el 50% que corresponde al valor del terreno,
el cual se encuentra infecto.
En ese contexto, surge la siguiente pregunta: la empresa podr tomar como crdito fiscal
la totalidad del IGV pagado en la adquisicin de bienes y servicios para construccin de
la obra?
Al respecto, el inciso b) del artculo 18 de la Ley del IGV establece como requisito sustancial del crdito fiscal que las adquisiciones de bienes, las prestaciones o utilizaciones de
servicios, los contratos de construccin o las importaciones que los sustenten, se destinen exclusivamente al desarrollo de operaciones gravadas con el Impuesto.
En ese sentido, podemos concluir que el IGV que grava la venta de bienes o prestacin
de servicios destinados exclusivamente a la construccin del inmueble cuya venta se
encontrar gravada, se podr deducir en su integridad como crdito fiscal, siempre que
dichas adquisiciones se contabilicen separadamente de aquellas destinadas a la venta
del terreno, este criterio se encuentra vertido por la Administracin Tributaria en el Informe
N 185-2008/SUNAT/2B0000 de fecha 30 de setiembre de 2008.
Los gastos que corresponden al pago de servicios pblicos y del servicio de vigilancia
constituyen erogaciones que sern destinadas para la venta de inmuebles gravadas con
el IGV. En este punto debemos tomar en cuenta que IGV solo recae sobre el valor de la
construccin, en la medida que el 50% corresponde al terreno cuya venta se encuentra
inafecta.
Considerando que la venta de las oficinas se efectuar concluida la construccin, a efectos de determinar el monto del IGV que ser utilizado como crdito fiscal, se aplicar el
porcentaje del 50%, tal como se muestra a continuacin:
136,600 x 50% = S/. 68,400
Finalmente, los asientos contables que deber efectuar la empresa Joaqun Hermanos
S.A.C. por esta operacin se muestran a continuacin:
(138) Lo sealado en este prrafo se encuentra establecido en el numeral 9 del artculo 5 del Reglamento de la Ley del IGV.
297
--------------------x--------------------63
S/.
Tributos, contraprestaciones y
aportes al sistema de pensiones
y de salud por pagar
9,500
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40
S/.
50,000
42
xx/xx
59,500
--------------------x---------------------
Por el siguiente asiento se extorna el IGV reconocido inicialmente como crdito fiscal
con la finalidad de imputarlo como parte del costo de la obra, en la medida que se relaciona con la adquisicin del terreno, cuya venta no se encuentra gravada con el IGV.
--------------------x---------------------
64
40
S/.
S/.
9,500
9,500
Tributos, contraprestaciones y
aportes al sistema de pensiones
y de salud por pagar
40111 IGV - Cuenta propia
xx/xx
Este asiento corresponde al registro contable por la compra del terreno y de materiales
para la construccin de la obra. Cabe sealar que el IGV que se reconoce como crdito
fiscal corresponde a la compra de materiales, los cuales se encuentran relacionados
directamente con la edificacin.
--------------------x--------------------60
Compras
602
60242 Materiales
298
4000,000
Materias primas
60241 Terrenos
S/.
800,000
3200,000
S/.
40
Tributos, contraprestaciones y
aportes al sistema de pensiones
y de salud por pagar
42
608,000
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421
4608,000
xx/xx
Este ltimo asiento corresponde al registro contable por los servicios contratados para
la construccin del inmueble.
--------------------x---------------------
63
40
Tributos, contraprestaciones y
aportes al sistema de pensiones
y de salud por pagar
42
638
S/.
S/.
2500,000
Servicios de contratistas
475,000
421
xx/xx
2975,000
Este ltimo asiento corresponde al registro contable por los servicios pblicos y el servicio de vigilancia contratados para la construccin del inmueble.
--------------------x---------------------
63
40
Energa elctrica
6393
Servicio de vigilancia
Tributos, contraprestaciones y
aportes al sistema de pensiones
y de salud por pagar
S/.
S/.
720,000
136,800
299
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xx/xx
856,800
--------------------x---------------------
Asimismo, debemos sealar que los asientos contables presentados sern destinados
a las cuentas de costos de produccin, cuyos saldos acumulados formarn parte del
costo de la edificacin, lo que se muestra en siguiente asiento:
--------------------x---------------------
92
Costo de produccin
S/.
S/.
7279,000
921
922
MOD
923
CIF
2500,000
720,000
79
xx/xx
7279,000
--------------------x---------------------
Finalmente, considerando que la edificacin an no est concluida, se traslada los costos incurridos a la cuenta produccin en proceso, con el siguiente asiento:
--------------------x---------------------
23
92
xx/xx
Productos en proceso
S/.
7279,000
234
Productos inmuebles
en proceso
4059,000
2341
MOD
2342
CIF
2500,000
720,000
Costo de produccin
7279,000
921
922
MOD
923
CIF
2500,000
720,000
300
S/.
2.2.
Otras de las operaciones que se encuentran afectas al Impuesto General a las Ventas es el caso de los Contratos de Construccin. La Ley del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo seala que se entiende por construccin a las actividades
clasificadas como construccin en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU)
de las Naciones Unidas.
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Actualmente, se encuentra vigente la Revisin 4 de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU).
Entonces, de acuerdo a dicha clasificacin se tiene que construccin comprende las
siguientes actividades:
41 Construccin de edificios
Construccin de edificios
Demolicin
2.2.1.
(139) RTF citada por VILLANUEVA GUTIRREZ, Walker. Ob. cit., p. 178.
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() Para que la actividad de construccin califique como contrato de construccin, gravado con el Impuesto General a las Ventas, necesariamente deber
realizarse en un terreno que no sea de dominio del constructor y en el cual el
tercero encarga su construccin, mientras que si se realiza dicha actividad mediante la edificacin que efecta el constructor, en un terreno de su propiedad,
para su posterior venta, constituye una operacin diferente, tambin gravada con
el Impuesto General a las Ventas, pero, como primera venta de inmuebles.
De lo expuesto, el hecho generador de la hiptesis de incidencia del Impuesto General a las Ventas en el caso de un contrato de construccin es la construccin efectuada
por un tercero.
2.2.2.
2.2.3.
De la base imponible
2.2.4.
302
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Si la operacin consiste exclusivamente en arrendamiento, subarrendamiento o cesin en uso de equipo de construccin dotado de operario le corresponde aplicar la tasa del
12%(140).
En el caso de contratos de construccin que no consistan exclusivamente en tales
operaciones, se aplica el 5%. Para dicho efecto ver adems el Informe N 003-2011-SUNAT/
2B0000.
Casos prcticos:
La empresa CHIESA S.A., que inicia sus operaciones en el ejercicio 2010, suscribir un contrato para la construccin de un inmueble por el importe de S/. 3000,000. La obra se efectuar en un plazo de 3 aos. De conformidad con las proyecciones efectuadas, los costos de la
obra aproximadamente implicarn la suma de S/. 1500,000, pactndose que por cada parte
de la obra realizada recibir como contraprestacin una determinada suma dineraria.
Ahora bien, supongamos que en el ejercicio 2010, 2011 y 2012, respectivamente, recibe
el importe de S/. 1000,000 por cada ejercicio, esto en virtud de los avances de obra efectuados, distribuidos de la siguiente manera:
Para el ao 2011, en los meses de enero, febrero, marzo, julio y octubre recibe el importe de S/. 200,000 por cada mes.
Para el ao 2012, en los meses de enero, junio, agosto y setiembre recibe el importe
de S/. 250,000 por cada mes.
Finalmente, asumamos que los gastos deducibles en el ejercicio 2010 ascienden a
S/. 250,000, en el 2011 a S/. 50,000, y en el 2012 a S/. 40,000.
(140) Ver igualmente, PICN GONZALES, Jorge. Detracciones en el sector construccin. Algunas respuestas para tantas preguntas. En:
Revista Actualidad Tributaria. Gaceta Jurdica, Lima, 2010, p. 220.
303
Desarrollo:
a) Determinacin del porcentaje
Para determinar el porcentaje a aplicar a los importes pagados, se debe dividir la renta
bruta entre los ingresos totales, clculo que presentamos a continuacin:
:
:
:
3000,000
1500,000
1500,000
50%
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S/.
Ingresos totales
Costos
Renta Bruta
(Ingresos totales-Costos)
Renta Bruta/Ingresos totales
(1500,000 / 3000,000)
Con la finalidad de calcular el impuesto a la renta del ejercicio 2010, en primer lugar
determinaremos la renta bruta, la cual se obtiene de la siguiente manera:
Renta Bruta (RB): Importe cobrado x Porcentaje de Ganancia Bruta.
Importe cobrado en el ejercicio :
1000,000
Renta Bruta (RB)
:
500,000
(1000,000 x 50%)
:
:
250,000
75,000
(20,000)
55,000
304
:
:
450,000
135,000
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Enero
(0.02 x 200,000)
4,000
Febrero
(0.02 x 200,000)
4,000
Marzo
(0.075 x 200 000)
15,000
Julio
(0.075 x 200,000)
15,000
Octubre
(0.075 x 200,000)
Total de pagos a cuenta
15,000
S/. 53,000
S/. 82,000
:
:
460,000
138,000
0.135
18,750
305
33,750
Agosto
(0.135 x 250 000)
33,750
Setiembre
(0.135 x 250,000)
33,750
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Junio
(0.135 x 250,000)
:
:
S/. 120,000
S/. 18,000
La empresa NIKO CHIESA S.A.C es una entidad que se dedica a la actividad de construccin de obras.
En el mes de agosto de 2010, suscribi un contrato para efectuar una obra en 3 aos.
La obra culmina en el ao 2013.
El valor total de la obra es S/. 5000, 000. El costo de la obra es S/. 2 500, 000.
Al respecto, se tienen los siguientes datos:
1. Determinacin del porcentaje
Para determinar el porcentaje a aplicar a los importes pagados, se debe dividir la renta
bruta entre los ingresos totales, clculo que presentamos a continuacin:
:
:
:
50%
Ingresos totales
Costos
Renta Bruta
(Ingresos totales-Costos)
Renta Bruta/Ingresos totales
(2500,000 / 5000,000)
S/.
5000,000
2500,000
2500,000
Entonces, el margen de ganancia bruta respecto del valor total de la obra es 50%.
La empresa efecta cobros en los aos por los que efecta la construccin, de la siguiente manera:
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En ese orden de ideas, desea saber cul es la forma en que se aplican los mtodos
para la determinacin de la renta bruta en los casos de empresas de construccin? y as
verificar, cmo sera su liquidacin adoptando dichos sistemas?
A) Mtodo del percibido
RENTA BRUTA
IMPORTE COBRADO
PORCENTAJE(*)
2010
750 000
1500 000
50%
2011
500 000
1000000
50%
2012
1000 000
2000 000
50%
2013
250 000
500 000
50%
750 000
500 000
1 000 000
250 000
RENTA(a-b)
2010
500 000
INGRESO(a)
COSTO(b)
1000 000
500 000
2011
750 000
1500 000
750 000
2012
1000 000
2000 000
1000 000
2013
250 000
500 000
250 000
(a) Los ingresos se hallan, aplicando al valor de venta, las tasas establecidas por obra ejecutada.
(b) Los costos se hallan, aplicando al costo de la obra, las tasas establecidas por obra ejecutada.
307
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:
:
:
500 000
750 000
1000 000
250 000
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C) Mtodo de lo diferido
RENTA
2 500 000,00
INGRESO
5 000 000,00
COSTO
2 500 000,00
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a Decreto Supremo N 055-99-EF
las Ventas.
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Captulo 14
Captulo 14
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1.1.
Marco conceptual
Aprobada en el primer gobierno del Presidente Alan Garca (1985-1990) como una
ley marco para regular la diversidad de comunidades campesinas, la mencionada norma se
ocupa de definir los derechos y deberes de los comuneros, de su organizacin interna, del
territorio comunal (remitiendo a la Ley N 24657), del patrimonio comunal y la actividad empresarial de las comunidades. En efecto, en el mencionado gobierno presidencial declar de
necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las comunidades campesinas reconocindoles como instituciones democrticas fundamentales, autnomas en su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo
dentro de los marcos de la Constitucin vigente en su momento (Constitucin de 1979).
En consecuencia el Estado se preocup por:
1.2.
Garantizar la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades Campesinas;
Respetar y proteger el trabajo comunal como una modalidad de participacin de
los comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de inters
comunal, regulado por un derecho consuetudinario autctono;
Promover la organizacin y funcionamiento de las empresas comunales, multinacionales y otras formas asociativas libremente constituidas por la Comunidad; y,
Respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad. Propicia
el desarrollo de su identidad cultural.
Beneficios tributarios
De conformidad con la norma en mencin se establecieron dos beneficios relacionados con el Impuesto a la Renta.
1.2.1.
Rentas inafectas
De conformidad con el artculo 28 de la Ley de comunidades campesinas, las comunidades campesinas, sus empresas multicomunales, y otras formas asociativas estn
inafectas, entre otros, del Impuesto a la Renta, salvo que por ley especfica en materia tributaria se las incluya expresamente como sujetos pasivos del tributario. Si bien es cierto la
mencionada disposicin estableci una excepcin para el caso de que el Legislador decida
en algn momento considerar como sujeto del impuesto a las mencionadas comunidades,
no obstante expresamente el inciso e) del artculo 18 de la Ley del Impuesto a la Renta ha
establecido que se considera como un sujeto no pasivo del Impuesto a la Renta, entre otros,
a las comunidades campesinas.
311
1.2.2.
Donaciones
a) Concepto general
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De acuerdo con el artculo 1621 del Cdigo Civil, la donacin es el acto por el cual se
realiza la transferencia gratuita de la propiedad de un bien que realiza una persona (donante) a favor de otra (donatario). En ese sentido para efectos civiles la donacin es un acto de
liberalidad que realiza el donante a favor del donatario.
b) Tratamiento de las donaciones para el Impuesto a la Renta
De acuerdo con el reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, los donantes, solo
podrn deducir la donacin si las entidades beneficiadas se encuentran calificadas previamente por el MEF(141) como entidades perceptoras de donaciones.
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Por otro lado, los donantes acreditarn la realizacin de la donacin a las entidades
y dependencias del Sector Pblico Nacional, excepto empresas, mediante:
e) Lmites
De acuerdo con el inciso x) del artculo 37 el gasto por donacin no podr exceder
del 10% de la renta neta de tercera categora, luego de efectuada la compensacin de
las prdidas que se determinan de acuerdo a lo normado por la Ley del Impuesto a la
Renta.
f) Valorizacin de la donacin
Se recibe el dinero.
Se cobra el ttulo valor.
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Como se mencion la Ley N 24656 (Ley de las Comunidades Campesinas) estableci un marco normativo que desarrolla la autonoma econmica y administrativa de las
comunidades campesinas, declarando de inters social y cultural el desarrollo integral de
las comunidades campesinas.
En ese escenario el artculo 34 de la mencionada norma establece que las donaciones y cualquier otra liberalidad, en dinero u otros bienes que efecten personas
naturales o jurdicas en favor de las Comunidades Campesinas, son deducibles como
gasto hasta por el doble de su importe, en la determinacin de la renta neta imponible
de cualquier categora, para los efectos del Impuesto a la Renta. Asimismo, establece
la norma que las mencionadas donaciones estarn exentas de todo impuesto.
Como se desprende, las donaciones a las comunidades campesinas tienen un beneficio establecido por una norma de carcter especial, que otorga una doble deduccin para
efectos de la determinacin de la renta neta imponible, siendo la limitacin el 10% de la renta
neta de tercera categora.
Asimismo, podemos mencionar que para efectos de la deduccin de las donaciones
realizadas a comunidades campesinas se aplicara la norma especial con lo cual las empresas donantes se regiran por lo expuesto en ella. En ese sentido la empresa que desee
aplicar el mencionado beneficio no tendra que cumplir con los requisitos establecidos en el
artculo 21 del Reglamento de Ley del Impuesto a la Renta, sino lo expresamente sealado
en el artculo 34 de la Ley N 24656, es decir, se deber acreditar que la donacin tiene
como destino a una comunidad campesina.
Por otro lado, la aplicacin de la mencionada norma tendra como efecto que los
retiros otorgados en calidad de donacin no se encuentren gravados con el IGV. En efecto,
como se recuerda de conformidad con el inciso c) del numeral 3 del artculo 2 del Reglamento de la Ley del IGV (Decreto Supremo N 029-94-EF) se considera venta de bienes al
retiro de bienes que, entre otros, implique un acto por el que se transfiere la propiedad
de bienes a ttulo gratuito, tales como obsequios, muestras comerciales y bonificaciones, entre otros.
2.
314
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2.1.
Depreciacin acelerada
Como puede verse para efectos del Impuesto a la Renta el Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta permite tener un mecanismo de financiacin para las MYPES, puesto
que gracias a ella se tiene la posibilidad de aplicar una depreciacin a razn de 33.3% por
ao los bienes muebles, maquinarias y equipos nuevos, siempre que el inicio de su uso se
realice mximo hasta el ao 2011.
2.2.
Nueva tasa del pago definitivo del Impuesto a la Renta para los contribuyentes del
RER
Como se recuerda, hasta el ao 2008 los contribuyentes del rgimen especial del
Impuesto a la Renta tenan dos tasas:
315
El artculo 26 del Decreto Legislativo N 1086, modific la cuota que deberan pagar
los contribuyentes del rgimen especial estableciendo el 1.5% como tasa nica para las
actividades de comercio y servicio.
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Informe N 229-2008-Sunat/2B0000
Las modificaciones efectuadas por el Decreto Legislativo N 1086, con relacin al RER,
entre ellas el cambio a la tasa del 1.5%, y al artculo 65 del TUO de la Ley del Impuesto a
la Renta, entraron en vigencia el 1/10/2008. Sin embargo, la obligacin de llevar el Libro
Diario de Formato Simplificado est supeditada a la entrada en vigencia del artculo 13 de
la Resolucin de Superintendencia N 234-2006/SUNAT.
3.
3.1.
Reglamentacin extempornea
316
(...) a juicio de este tribunal, la omisin de publicar el texto reglamentario del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per, constituye una violacin del articulo 109 de la
Constitucin Poltica del Estado ().
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En ese sentido consideramos que la exigencia constitucional de que las normas sean
publicadas en el diario oficial El Peruano est directamente vinculada con el principio de
seguridad jurdica, pues solo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos,
en la medida que su posibilidad de ejercer y defender sus derechos tenga una efectiva oportunidad de conocerlas.
En una situacin similar la Ley N 28583, nunca fue reglamentada violentando la
primera disposicin transitoria y final de la mencionada norma y el artculo 109 de la Constitucin, no obstante ello la mencionada norma no condicion su aplicacin a la existencia
del reglamento. En ese sentido los alcances regulados en la mencionada norma surtieron
efectos desde el da siguiente de publicada la norma.
3.2.
Beneficios tributarios
3.2.1.
Las naves que adquieran los navieros nacionales o empresas navieras nacionales
y las empresas financieras nacionales para darlas en arrendamiento financiero o leasing a
las anteriores debern contar con la certificacin de clase otorgada por una Clasificadora,
miembro de la Asociacin Internacional de Sociedades de Clasificacin (IACS). En el caso
de importaciones.
El Naviero Nacional o Empresa Naviera Nacional podr enarbolar la bandera nacional en las naves arrendadas bajo las modalidades de Arrendamiento Financiero o Arrendamiento a Casco Desnudo, con opcin de compra obligatoria, cuya antigedad de construccin no sea mayor de diez (10) aos, siempre que el plazo para hacer efectiva la opcin de
compra no sea superior a quince (15) aos.
De ejercer tal derecho y de no concretarse la compra de la nave, dentro de los plazos fijados en el contrato de arrendamiento respectivo, el arrendatario devolver el monto correspondiente a los beneficios tributarios percibidos, incluyendo los intereses y moras, desde la fecha
de acogimiento a la Ley de Marina Mercante, conforme a las normas vigentes sobre la materia.
Para tal efecto, la obligacin de devolver el monto correspondiente a los beneficios
tributarios percibidos por el arrendatario deber tomar en cuenta lo siguiente:
a) Se aplica a los beneficios previstos en los numerales 8.2 (Formas de adquisiciones de naves) de, 8.11 (Reinversin) y 8.15 (Exoneracin del IGV a las operaciones de arrendamiento) del artculo 8 de la Ley y respecto de cada buque o nave
cuya compra no se haya concretado dentro de los plazos fijados en el contrato de
arrendamiento respectivo.
b) Comprende los tributos dejados de pagar y los intereses moratorios respectivos
computados desde el da siguiente a la fecha de vencimiento.
El arrendatario tambin estar obligado al pago de las multas a que hubiere lugar, as
como sus intereses correspondientes.
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318
que preste la industria de la construccin naval, modificacin naval y reparacin naval para
naves mercantes de bandera nacional, no estn afectas al Impuesto General a las Ventas
(IGV) ni al Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
Cabe mencionar que, en estos casos, el sujeto del impuesto no pierde el derecho a
aplicar el crdito fiscal que corresponda a los bienes y servicios que hubiera requerido en
el proceso productivo.
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Asimismo, los servicios conexos que se presten a las naves de bandera nacional por
concepto de certificacin, reparacin, mantenimiento, inspeccin, prevencin y control de
accidentes no estn afectos al Impuesto General a las Ventas, ni al Impuesto Selectivo al
Consumo. Al igual que en el caso del prrafo anterior el sujeto prestador del servicio conexo,
no pierde el derecho a aplicar el crdito fiscal que corresponda a los bienes y servicios que
hubiera requerido en el proceso productivo.
3.2.2.
Impuesto a la Renta
3.2.2.1. Exoneracin del Impuesto a la Renta por los intereses que las empresas
navieras nacionales paguen a entidades financieras del exterior
De conformidad con el numeral 8.10 de la Ley N 28583, estn exonerados del Impuesto a la Renta los intereses que las empresas navieras nacionales paguen a entidades
financieras del exterior, por operaciones destinadas a la adquisicin de naves para la Marina
Mercante Nacional. La exoneracin precedente tendr vigencia hasta el 31 de diciembre de
2014.
La mencionada exoneracin comprende, inclusive, los intereses que se paguen a entidades financieras no domiciliadas en el pas por operaciones de arrendamiento financiero,
con opcin de compra obligatoria. La misma operar siempre que al momento de efectuar el
pago de los intereses, el pagador tenga la condicin de naviero nacional o empresa naviera
nacional.
De lo expuesto, podemos inferir que no estara sujeto a la retencin del Impuesto a
la Renta el pago de los intereses realizados por la empresa domiciliada, a la empresa financiera no domiciliada, por los servicios de financiamiento realizados para la adquisicin de
naves para la Marina Mercante.
Cabe mencionar que, tambin estar exenta de retencin del pago del Impuesto a la
Renta, las sumas que los navieros nacionales o las empresas navieras nacionales paguen a
sujetos domiciliados en el exterior, por las operaciones destinadas a la adquisicin de naves
para la Marina Mercante Nacional, hasta el 31 de diciembre de 2014.
3.2.2.2. Reinversin
Los navieros nacionales o empresas navieras nacionales pueden reinvertir anualmente, libre de pago del Impuesto a la Renta, hasta el ochenta por ciento (80%) de su renta
neta en programas destinados a la adquisicin de buques, en cualquiera de las formas
previstas por la Ley; es decir, adquisiciones de compra venta, arrendamiento financiero o
arrendamiento a casco desnudo, con opcin de compra obligatoria, adquisicin de partes
integrantes y accesorias, incluidos motores, equipos de navegacin y repuestos en general,
necesarios para el funcionamiento de sus buques ya adquiridos o por adquirirse.
319
Para el goce de este beneficio, ser suficiente la presentacin del programa de reinversin ante la Direccin General de Transporte Acutico del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, acompaando un informe tcnico preparado por el propio contribuyente,
que tiene carcter de declaracin jurada, el que deber contener el detalle, caractersticas
y valorizacin de la inversin.
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Los contribuyentes debern entregar un informe emitido por una firma de auditores
que certifique que, la inversin se efectu conforme al plan presentado.
Para tal efecto deber considerar lo siguiente:
320
Se determinar el monto total invertido en un ejercicio gravable, que debe corresponder al programa de reinversin presentado.
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3.3.
La Direccin General de Transporte Acutico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, luego de la verificacin correspondiente, emitir una certificacin por el monto, efectivamente, invertido en el ejercicio gravable, la cual deber ser notificada al contribuyente hasta antes del vencimiento del plazo, para presentar la declaracin jurada anual del Impuesto a la Renta.
La verificacin que efecte la entidad antes sealada, se realizar sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que pueda realizar la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria.
Los contribuyentes debern conservar dicha certificacin, a fin de ponerla a disposicin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, cuando esta lo requiera en
el ejercicio de su facultad de fiscalizacin establecida en el artculo 62 del Cdigo Tributario.
3.4.
El naviero nacional o la empresa naviera nacional perdern el beneficio de reinversin si enajena los bienes adquiridos conforme al plan de reinversin, antes de que transcurran cinco (5) aos desde su incorporacin al activo de la empresa. En tal caso, el contribuyente deber abonar el impuesto que corresponda ms los intereses respectivos.
321
3.5.
El beneficio previsto en el prrafo 8.11 se aplicar sobre las rentas que se devenguen,
a partir del 1 de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2014.
3.6.
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Excepcionalmente, los navieros nacionales o empresas navieras nacionales que adquirieron los bienes a que se refiere el numeral 8.2 del artculo 8 de la Ley, a partir de su
vigencia y hasta la fecha de publicacin del Reglamento de la Ley de Marina Mercante,
debern presentar en el plazo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da siguiente
de la publicacin de la norma en mencin, el programa de reinversin y el informe tcnico a
que se refiere el segundo prrafo del numeral 8.11 del artculo 8 de la Ley, correspondientes
al ejercicio gravable en que se efectu la inversin. De lo expuesto, para aquellas adquisiciones de naves realizadas por las empresas navieras nacionales entre el 23 de julio de 2002
y el 7 de agosto de 2010, debieron presentar el programa de reinversin y el informe tcnico
hasta el 6 de setiembre de 2010.
Asimismo, los navieros nacionales y empresas navieras nacionales, debern capitalizar el importe reinvertido entre el 18 y el 31 de diciembre de 2009, por las reinversiones efectuadas en dicho ejercicio, y presentar el informe emitido por una firma de auditores a que se
refiere el numeral 8.11 del artculo 8 de la Ley, hasta el vencimiento del plazo antes indicado.
La capitalizacin de las sumas reinvertidas y la presentacin del informe emitido por
una firma de auditores, correspondientes al ejercicio 2010, se sujetarn a lo dispuesto en los
incisos d) y e) del numeral 6.1 del artculo 6 del Reglamento de la Ley de Marina Mercante.
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NDICE GENERAL
ndice general
Captulo 1
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Exoneracin tributaria...................................................................................................
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Captulo 2
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1.
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2.1.2
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Captulo 3
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1.
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4.
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7.
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8.
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9.
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Captulo 4
Introduccin .........................................................................................................................
1.
2.
3.
61
Requisitos .....................................................................................................................
61
61
62
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1.4 Produccin............................................................................................................
63
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ndice general
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5.4. Ley N 29175 norma que complementa el Decreto Legislativo N 978 ...............
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78
6.
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7.
79
Captulo 5
89
1.
Definiciones ..................................................................................................................
89
2.
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3.1.5
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3.2. Exoneracin.........................................................................................................
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Derechos arancelarios..................................................................................................
117
4.
117
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117
118
118
118
Captulo 6
Introduccin .........................................................................................................................
123
1.
Definiciones ..................................................................................................................
123
2.
124
3.
Definicin de Zofratacna...............................................................................................
125
4.
125
4.1. Ingreso de mercancas desde el exterior del pas a los Ceticos .........................
126
126
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5.
6.
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7.
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8.
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ndice general
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Captulo 7
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Introduccin .........................................................................................................................
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155
155
2.2.3. Requisitos..................................................................................................
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5.
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Captulo 8
Introduccin ........................................................................................................................
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1.
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Definiciones ..................................................................................................................
2.
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3.
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Captulo 9
187
187
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201
1.3.1.1.
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ndice general
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1.3.1.5.
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1.3.1.7.
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1.3.2.5. Requisitos...................................................................................
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220
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223
223
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225
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3.4.1
228
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Captulo 10
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Introduccin .........................................................................................................................
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1.
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3.
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4.
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6.
242
Captulo 11
Introduccin .........................................................................................................................
245
1.
245
246
1.2. Reintegro tributario por bienes adquiridos antes del 01/07/2007 ........................
247
2.
248
3.
248
4.
248
5.
Requisitos .....................................................................................................................
249
249
249
6.
5.3. Realizar no menos del setenta y cinco por ciento (75%) de sus operaciones
en la regin Selva .................................................................................................
249
250
251
251
251
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ndice general
7.
Lmites ..........................................................................................................................
252
8.
252
9.
253
253
253
12. Casustica: reparos frecuentes en las solicitudes de reintegro tributario regin Selva .....
253
253
12.2. La aplicacin del ltimo prrafo del numeral 7.2 del artculo 11 del Reglamento
de la Ley del IGV excede lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley del IGV..........
254
255
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12.4.2. Se puede aplicar norma VIII del Cdigo Tributario en las operaciones .
relacionadas con la bancarizacin ...........................................................
260
Captulo 12
265
1.
Antecedentes ................................................................................................................
265
2.
266
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2.1.7.1.
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Captulo 13
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Introduccin .........................................................................................................................
1.
281
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1.1.1.1.
1.1.1.2.
282
1.1.1.3.
283
282
283
283
285
1.4. De las reglas aplicables a todos los mtodos de imputacin de renta en los
casos de contratos de construccin ....................................................................
285
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2.
281
334
286
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286
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Captulo 14
1.
2.
3.
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2.2. Nueva tasa del pago definitivo del Impuesto a la Renta para los
contribuyentes del RER........................................................................................
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3.2.1.1.
Importacin de naves.................................................................
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