EDITORIAL

El IESS, como guardin de los derechos del trabajador, tiene fuertes armas jurdicas para
asegurar que el empleador cumpla sus obligaciones laborales. Utilizando la facultad
que en teora jurdica se ha denominado "autotutela", el IESS puede por s solo
determinar la responsabilidad patronal, imponer intereses por mora e iniciar acciones
para hacer efectivo el cobro.
Esta fortaleza del trabajador frente al empleador en los reclamos proseguidos en el
seno del IESS sigue la lgica del Derecho Social. El Derecho laboral es un rea donde
se deja atrs la simple "igualdad entre iguales" del Derecho civil para buscar una
equidad ms profunda. Se entiende que la posicin jurdica fuerte del trabajador vis
vis con el empleador compensa su dbil situacin econmica. La fuerza del trabajador
en el fuero busca compensar su vulnerabilidad en la fbrica.
Esta lgica de proteccin a la parte ms dbil informa todo el Derecho Laboral. El
empresario tiene que tener siempre en cuenta que aunque el nombre de la figura sea el
mismo, las instituciones clsicas del Derecho Civil se transforman en el Derecho
Laboral al ser supeditadas al fin social de tutela de los intereses del trabajador.
Consideremos, por ejemplo, la mora.
Todo empresario sabe lo que significa "estar en mora", a primera vista parecera que no
hacen falta abogados para explicar esta figura pues ya es parte del da a da del
comercio. Sin embargo, no es lo mismo hablar de mora entre dos empresarios que
hablar de mora entre un trabajador y su patrono. En el segundo caso, la mora se reviste
de ciertos aspectos punitivos que pueden tomar al empresario por sorpresa; no pensar
en las particularidades del Derecho Laboral puede colocar al empresario en una
situacin de riesgo con repercusiones econmicas gravsimas.
Si consultamos superficialmente la Ley de Seguridad Social, sabremos que hay mora
patronal desde el momento que el empleador no paga dentro de los 15 das siguientes
al mes al que correspondan, los aportes al IESS. Si nos aferramos a la nocin comn de
la mora podramos pensar que una vez pagados estos aportes, ms intereses, la
responsabilidad del empleador est cubierta. Sin embargo, la mora en lo laboral est
rodeada de aspectos punitivos que complican la situacin del empleador. En lo laboral,
la mora no es simplemente el "precio del dinero en el tiempo" sino una infraccin en s
y un riesgo que tiene que asumir el trabajador o el Estado.
El Derecho Laboral considera que es tan vulnerable la situacin del empleado, cuyo
patrono se atrasa en el pago de las aportaciones, que el slo hecho que haya estado en
mora -aunque aquello no le haya impedido el acceso a la prestacin correspondientees penado por el Estado; se sanciona pues la sola potencialidad de que el empleado
haya podido ser privado de la atencin por el incumplimientos de su patrono.
Aun el empresario familiarizado con el Sector Pblico puede ser sorprendido por las
peculiaridades del Derecho Laboral, que a veces rompe filas con otras ramas del

Derecho Pblico para desempear mejor su objetivo de proteger al trabajador.

Consideremos la Jurisdiccin coactiva.
La jurisdiccin coactiva es un mecanismo de cobro rpido y de ejecucin inmediata
que poseen ciertas instituciones estatales para cobrar crditos propios o que ellas
administran. El beneficiario del crdito que se vaya a ejecutar por medio de esta va, es
generalmente la misma institucin que lo promueve.
La Ley de Seguridad Social extiende el paraguas de la jurisdiccin coactiva,
atpicamente a algo ms que cobrar crditos propios o administrados y permite que
dicha institucin por medio de la va coactiva, pueda cobrar por cuenta del trabajador,
los daos y perjuicios que ste haya sufrido por la falta de prestacin a que tena
derecho y que no pudo hacerse efectiva por incumplimientos de su empleador. A
diferencia de lo que normalmente ocurre, en este caso, los daos y perjuicios van a ser
determinados y cuantificados previamente por el empleado, se iniciara su ejecucin a
travs del Juez de Coactiva del IESS y luego, slo si el empleador se defiende y
consigna el valor reclamado, se entrara a discutir qu daos deben o no indemnizarse
y a qu valores.
En el clculo de los riesgos que tiene que hacer toda empresa, el rubro de riesgos
laborales merece especial atencin, pues son posiblemente los ms altos y las
obligaciones laborales son simplemente ineludibles para el empresario tico. Teniendo
esto en mente, es importante que el empresario no se deje llevar por la familiaridad que
pueda tener con ciertos trminos jurdicos o con ciertas expresiones comerciales que en
el Derecho Laboral adquieren un carcter distinto al ser vistas bajo el prisma del
inters social.
ANA MARIA TORRES CHEDRAUI
ABOGADO

LA RESPONSABILIDAD PATRONAL CON EL I.E.S.S.

CONSIDERACIONES GENERALES.
Todas las empresas en su calidad de empleadores tienen la obligacin de afiliar a sus
trabajadores al I.E.S.S. desde su primer da de labores, sin consideracin a la
modalidad de trabajo o tiempo en el servicio. Con ello, nace la obligacin por parte de
los empleadores de pagar al I.E.S.S. los aportes tanto patronales como del trabajador
-, en los montos, forma y plazos que determina la ley.
Pero quiz debido a circunstancias particulares de las empresas, stas al momento de
establecer prioridades para la cancelacin de sus mltiples obligaciones con terceros,
deben determinar un flujo de pagos dependiendo de su liquidez, lo que a veces
ocasiona que sus obligaciones para con el I.E.S.S. sean consideradas como no
prioritarias, ante las de los dems acreedores.

Es en este instante que las empresas deben considerar que por sobre otras obligaciones para
con terceros, cuando se incumple con el I.E.S.S. se incurre en mora patronal - cuando
un patrono no cumple oportunamente con el pago de aportes del seguro general
obligatorio o de seguros adicionales contratados, descuentos, intereses, multas y otras
obligaciones y si ello motiva que el I.E.S.S. no puede entregar total o parcialmente
las prestaciones o mejoras a que tiene derecho un afiliado, se establece la
responsabilidad patronal, con consecuencias an ms graves que en el caso de mora
con otros acreedores.
Recientemente, se han publicado nuevas normas que regulan lo anterior, por lo que es
indispensable que los patronos conozcan los efectos su incumplimiento, y las sanciones
que podran afectarlos en caso de incurrir en ello.
CUANTA Y CIRCUNSTANCIAS DE LA RESPONSABILIDAD PATRONAL.
Las circunstancias que determinan la responsabilidad patronal y su cuanta, depende del
seguro al que se aplique, segn los siguientes casos:
En el seguro de enfermedad y en el seguro de maternidad.
maternidad.
En los seguros de invalidez, vejez, muerte y auxilio de funerales.
En el seguro de cesanta.
cesanta.
En el seguro de riesgos del trabajo: accidente de trabajo o enfermedad profesional.
profesional.
Circunstancias de la responsabilidad patronal:
En general, los empleadores incurren en responsabilidad patronal cuando se dan las
siguientes circunstancias:
Extemporaneidad de ms de tres meses, en el pago de las aportaciones de los ltimos doce
meses anteriores a la atencin mdica o siniestro.
Mora en el pago de aportes al momento de la atencin mdica o siniestro ocurrencia del
riesgo de vejez, invalidez, muerte, cesanta, accidente o enfermedad profesional -.
Mora en el pago de aportes posteriores a la atencin mdica o siniestro.
No inscribir al trabajador en el I.E.S.S. con anterioridad a la fecha del siniestro.
Cuanta de la responsabilidad patronal:
Respecto a la cuanta que los empleadores deben pagar por incurrir en responsabilidad
patronal, puede ser desde un salario bsico unificado mnimo del trabajador en general,
hasta un mximo que depende de la gravedad o circunstancias de la responsabilidad,
segn lo siguiente:
En los casos de enfermedad profesional o accidente de trabajo es igual a l costo total de la
prestacin, con un recargo del 20%.
En los casos de subsidios por enfermedad y maternidad es igual al monto del subsidio, con
un recargo del 20%.
En otros casos, puede ser igual al valor de las aportaciones pagadas extemporneamente,
con un recargo del 20%.

Hasta treinta salarios bsicos unificados mnimos del trabajador en general en casos
graves de incumplimiento -, cuando se trate de la aplicacin de la responsabilidad
patronal por inobservancia de las normas de prevencin.
FORMA DE PAGO.
Una vez establecida la responsabilidad patronal y su cuanta, el I.E.S.S. procede a la
emisin del correspondiente ttulo de crdito que se cobra mediante la jurisdiccin
coactiva.
En este punto es importante resaltar que dicha potestad implica que la institucin puede
ejecutar la deuda sobre los bienes del empleador y de sus representantes legales los
actuales y quienes estuvieron en la administracin durante la poca del incumplimiento
-, que son solidariamente responsables por dichas obligaciones.
CONCLUSIN.
Importante es que las empresas consideren estos antecedentes, pues actualmente las normas
que regulan el cumplimiento de las obligaciones para con el I.E.S.S. son ms rgidas, y
ello sin considerar las consecuencias de tipo penal que acarrea el hecho de retener
aportes al trabajador y no remitirlos al I.E.S.S., norma que an est vigente y cuya
aplicacin es impositiva del I.E.S.S., en cualquier circunstancia, sin perjuicio de las
sanciones que han sido motivo de este anlisis.
JUAN CARLOS LOPEZ BUENAO
ABOGADO
JUICIOS DE COACTIVA EN EL
INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
Sin querer olvidar los problemas econmicos-sociales que hoy en da existen y agobian a
nuestro pas, as como al resto del mundo, los empleadores deben tener tambin en
cuenta que no slo su negocio se encuentra afectado, sino que tambin las personas que
lo constituyen los trabajadores tambin se encuentran en una posicin similar, pues
a pesar de las diversas garantas constitucionales y legales que lo protegen, es sujeto de
la vulnerabilidad que rodea a todos. Con las bases inestables de la realidad, pueden
surgir incumplimientos no deseados de carcter legal y contractual que tambin afectan
al Derecho Laboral y al Derecho de la Seguridad Social.
Efectivamente, en Derecho Laboral los incumplimientos se ventilan a travs de los juicios
orales que tienen su respectivo proceso hasta la ejecucin efectiva de la sentencia, pero
saba usted que en el Derecho de Seguridad Social los incumplimientos, esto es, la
responsabilidad patronal tiene una solucin diferente a la habitual.
En efecto, dicha manera de resolver radica en la investidura de FE PBLICA que tiene el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), la que tiene como objetivo que los
empleadores cumplan con las diversas disposiciones legales para que el futuro

econmico del trabajador se encuentre asegurado. Sin embargo cuando el empleador

no cumple de manera efectiva y puntual con las obligaciones patronales de aportes,
fondos de reserva, descuentos, intereses, multas, etc. incurre como indiqu
anteriormente en responsabilidad patronal que tiene consecuencias no deseadas, las
mismas que tienen su punto de partida en el ejercicio de la jurisdiccin coactiva,
coactiva, que
permite iniciar los llamados JUICIOS DE COACTIVA, cuyo procedimiento es el
inverso al de los procesos judiciales y administrativos que comnmente conocemos.
Por qu inversos? Porque este tipo de juicio no inicia con la calificacin del trmite, sino
que inicia con una RESOLUCIN QUE ORDENA LA EJECUCIN DE MEDIDAS
CAUTELARES, sean estas de carcter real (embargo, retencin, prohibicin de
enajenar y secuestro) y/o de carcter personal (prohibicin de salida del pas). Sea la
medida que se ordene, sta debe ejecutarse ipso facto y sin lugar a recurso alguno que
detenga su efectiva realizacin.
Entonces, qu debe hacer el empleador? Para levantar la medida cautelar ordenada, el
empleador en mora deber exponer sus fundamentos de hecho y de derecho, pero
para hacerlo debe consignar los valores que debe al IESS.
Y, qu sucede si el patrono demuestra que no estaba incurso en causal alguna de
responsabilidad patronal? Si se concibe error en el procedimiento de cobro, el Juez de
Coactiva Director General o Provincial del IESS proceder a revocar la resolucin
y sus consecuentes medidas cautelares, as como tambin proceder la devolucin de
los valores consignados.
En cortas palabras he descrito a leves rasgos un procedimiento peligroso para los intereses
del empleador, pero an as no puedo afirmar que es el lmite mximo de la gravedad
del tema, a pesar de que el nico fin de los juicios de coactiva del IESS es amparar a
sus afiliados-trabajadores, obligando al empleador a cumplir con sus responsabilidades
a travs de una coercin cada vez ms firme y efectiva.
MARA FERNANDA RODRGUEZ RAMOS
ABOGADA
TIPS LEGALES
Saba usted que la decimocuarta remuneracin ahora debe ser pagada hasta el 15 de
marzo en las regiones de la Costa e Insular, y hasta el 15 de agosto en las regiones
Sierra y Amaznica.
Saba usted que en la reforma al Reglamento de Contratacin Laboral por Horas
indica que ningn empleador podr contratar,
contratar, bajo este rgimen, ms del veinte por
ciento de trabajadores que laboren en la misma empresa.
empresa.

NUEVAS LEYES

Entrese sobre el Reglamento que Norma el Sistema de Incentivos para Vivienda

Urbana.
Conoce usted sobre las Modificaciones del Reglamento para la aplicacin de la Ley
que otorga a travs de donaciones voluntarias, participacin en el impuesto a la
renta a los municipios y concejos provinciales del pas