Bosnia y la revitalizacin de la hegemona de los EE. UU. - J . Petras y S.

Vieux
Desde la Segunda Guerra Mundial, la principal preocupacin de los creadores de la poltica
estadounidense, tanto demcratas como republicanos, ha sido el liderazgo mundial. De este modo,
los asuntos nacionales han quedado subordinados al objetivo principal de construir y mantener la
hegemona estadounidense sobre los aliados, al enfrentamiento con los adversarios y a la dominacin
sobre los clientes. Varios acuerdos y organizaciones internacionales fueron formalizados conforme a
estos objetivos. Se crearon instituciones militares, econmicas y culturales con el propsito de
consolidar la ventaja estratgica de la que disfrutaba Washington.
La principal preocupacin de Washington tras la Segunda Guerra Mundial consista en derrotar a los
movimientos comunistas o nacionalistas revolucionarios de los diversos pases, as como en luchar
contra la consolidacin de regmenes pro-soviticos en Europa del Este. La formacin de "alianzas
regionales" bajo -la hegemona de EEUU a travs del mundo fue un elemento central de su estrategia.
Por consiguiente, la Alianza Atlntica estaba al servicio de una multiplicidad de propsitos que
sobrepasaban su funcin de seguridad inicial. El final de la Guerra Fra, la victoria de Occidente y el
colapso de los regmenes comunistas puso en tela de juicio las premisas de seguridad originales sobre
las que haba sido fundada la OTAN. Como consecuencia, un pilar primordial en la estructura del
imperio informal qued muy debilitado. Entonces comenz la bsqueda de una justificacin para la
continuacin de la OTAN en medio de severos cuestionamientos de los aliados europeos acerca de su
utilidad. Las dudas de los polticos se reforzaron a causa de actores econmicos en Europa que
buscaban limitar la influencia econmica de EEUU.
A principios de la dcada de 1990, pareca que la OTAN estaba en vas de extincin, con todas las
profundas repercusiones que esto hubiera tenido para las aspiraciones estadounidenses de mantener el
liderazgo mundial y la hegemona global.La reversin de esta tendencia tom forma, de manera no
prevista, en una nacin marginal y en un estado multitnico.
La desintegracin de la Confederacin Yugoslava y la consiguiente aparicin de mini-Estados tnicos
beligerantes fueron el escenario de la revitalizacin de la OTAN y del resurgimiento de la hegemona
estadounidense en Europa. Pagando un precio de decenas de miles de vidas, los Estados Unidos
bloquearon las iniciativas europeas de paz con el fin de salvaguardar su liderazgo poltico en el
continente por medio de la OTAN.
En testimonio presentado ante el Comit de Relaciones Exteriores del Senado, el secretario de Estado
Warren Christopher plante el objetivo que gui la poltica de EEUU bajo la administracin de Clinton:
"No habr acuerdo de paz en Bosnia a menos que la OTAN y Estados Unidos, en particular EEUU,
encabecen la implementacin de un acuerdo de paz". Para comprender cmo EEUU foment una
tragedia humana, capt una elevada base moral y volvi a ganar primaca en Europa, vale la pena
sintetizar brevemente las relaciones EEUU-Europa, a fin de ubicar el problema bosnio en su contexto
histrico apropiado.
La OTAN, la Guerra Fra y la hegemona de los Estados Unidos
Desde sus comienzos, la OTAN fue diseada para permitir que la configuracin del diseo poltico y
econmico europeo se adecuara al proyecto ms amplio de las ambiciones estadounidenses. El punto

crucial en la historia temprana de la OTAN fue la adaptacin de las polticas y orientaciones econmicas
europeas a los objetivos de largo alcance de la estrategia de EEUU. La OTAN dio pie a la continuidad
de las bases militares en Europa y a la presencia militar masiva de EEUU. Esto a su vez cre una
oportunidad histrica para abrir la puerta al comercio de EEUU y a la expansin de las corporaciones
multinacionales estadounidenses antes y despus de la formacin de la Comunidad Europea. Al tiempo
que el gobierno de EEUU pagaba los gastos y los gobiernos europeos colaboraban, las corporaciones
esta1doundenses tuvieron a Europa como el rea prioritaria para la inversin y el comercio. Esta
priori1dad demand vigorosas polticas de contencin contra la Unin Sovitica en todo el mundo, no
slo para defender los intereses de EEUU, sino tambin para asegurar la salud futura del capitalismo
europeo, protegiendo globalmente las fuentes de recursos y los mercados contra los regmenes
comunistas o nacionalistas revolucionarios.
Europa es el mayor mercado para los productos estadounidenses. Las filiales de las multinacionales
estadounidenses producen ms mercancas y servicios y obtienen ms beneficios en Europa que en
ningn otro lugar del mundo.
Hacia finales de la dcada de 1970 y principios de la de 1980, Europa en general y Alemania en
particular estaban compitiendo con xito con los Estados Unidos en los mercados mundiales.
No pas mucho tiempo antes de que la idea de un sistema de seguridad puramente europeo surgiera
disfrazada de diferentes maneras, como, por ejemplo, el Eurocorps patrocinado por franceses y
alemanes o la Unin Europea Occidental. Los encargados del diseo de la poltica estadounidense se
vieron envueltos en un nudo retrico en el que pblicamente apoyaban el sistema europeo de defensa
mientras que en privado trataban de subordinar o limitar su papel al de la OTAN.
La evolucin en la esfera poltica y econmica se mova en la misma direccin. Alemania se encarg de
empujar a la CE hacia formas de integracin ms elevadas. Esto proporcion un cuadro favorable para
sostener una alianza militar puramente europea. Finalmente, el colapso de la URSS y la poltica de
Gorbachov de traspaso de la Europa del Este a Occidente, estimul una carrera en la que Europa
principalmente Alemania y los Estados Unidos competan por hacerse con el mayor pedazo del pastel
econmico y poltico. Alemania, gracias a su robusta economa y a su vnculo histrico con el Este, se
hizo con un papel protagonista, anexionndose la antigua Repblica Democrtica Alemana y
convirtindose en el principal mecenas de la antigua Unin Sovitica.
Esta evolucin se vio cristalizada en una coyuntura que sent un precedente crucial a comienzos de la
dcada de 1990. Se trataba de un perodo de especial importancia poltica, ya que la cooperacin
europea se estaba expandiendo hacia una integracin poltica y econmica ms profunda. En pocas
palabras, se trataba de un perodo de formacin de instituciones y de creacin del diseo poltico, en el
que se sentaran precedentes con consecuencias potencialmente de peso para la futura configuracin
tanto de la poltica de seguridad europea como de la influencia de los Estados Unidos.
Las concepciones estadounidenses de la integracin europea
Cmo respondieron las elites estadounidenses a esta coyuntura? Entre las elites polticas
estadounidenses han surgido tres posiciones frente a las relaciones entre la CE y los Estados Unidos.

La opinin tradicional argumenta que la cooperacin europea es provechosa para los Estados Unidos
y pretende fomentarla y defenderla.
Una segunda postura sostiene que la CE debera asumir una mayor cuota de las cargas militares para
que la contribucin de los Estados Unidos pueda ser menor.
Una tercera y escptica posicin argumenta que la cooperacin de la CE probablemente resultar
desfavorable para los Estados Unidos, que tienen que defender atentamente sus intereses
internacionales ante este proceso.
Aparte de la agricultura, la competencia potencial con el dlar de la nueva moneda europea que se
vislumbr en Maastricht constituye un mbito de rivalidad fundamental. Una evolucin de este tipo
puede amenazar con desplazar al dlar como principal instrumento del comercio internacional y como
denominador de las inversiones financieras internacionales. Una cooperacin ms estrecha entre los
mercados europeos y el surgimiento de la moneda europea pueden hacer que los europeos sean
menos vulnerables a la manipulacin de los tipos de cambio por parte de los Estados Unidos. La
amenaza de la unin monetaria europea ha llevado a una hostilidad agresiva por parte de Wall Street
y del Departamento del Tesoro estadounidense.
Los Estados Unidos dejaron tambin clara su irritacin ante el Eurocorps. Una vez que los franceses y
los alemanes estipularon que el Eurocorps no constitua ningn desafo a la preeminencia de la OTAN,
la posicin estadounidense se suaviz. Pero a pesar de todo, algunos llegaron a la conclusin de que
ningn tipo de coordinacin militar entre pases de la CE era aceptable para Estados Unidos.
La OTAN en busca de una justificacin
As, luego de 1989, los planificadores estratgicos de alto nivel de los Estados Unidos afrontaban un
serio desafo: cmo mantener la supremaca de los Estados Unidos a falta de un enemigo externo que
justificase la subordinacin europea a la OTAN. El informe ms sistemtico y explcito de la estrategia
de dominio global fue de 1992, titulado Directrices para la Planificacin de la Defensa en los Ejrcitos
Presupuestarios. El DPG interpret la desintegracin de la Unin Sovitica y de su imperio en Europa
del Este, junto con la victoria militar sobre Irak, como una coyuntura que ofreca una oportunidad nica
para construir el imperio. Como lo dice el documento, las "victorias" crearon un "nuevo entorno
internacional", reafirmaron "el liderazgo global de EUA" e "integraron" a los aliados competidores,
Alemania y Japn, dentro de un sistema de "seguridad colectiva" bajo el liderazgo de EEUU. Las DPG
eran claras en su oposicin a una organizacin de seguridad europea que pudiera sustituir a la OTAN, y
disminuir la autoridad de los Estados Unidos sobre el continente:
La OTAN sigue proporcionando las bases indispensables para un entorno de seguridad estable en Europa.
Por eso resulta de importancia primordial preservarla como principal instrumento para la defensa y
seguridad
de Occidente, y como canal de influencia y participacin de los Estados Unidos en los asuntos de
seguridad europea. Aunque los Estados Unidos apoyen el objetivo de la integracin europea, debemos
intentar
impedir la creacin de acuerdos de seguridad nicamente europeos que podran socavar la OTAN,
particularmente la estructura de mando integrada de la alianza 22.

Los encargados del diseo de la poltica estadounidense actuaban sometidos a una fuerte oposicin
interna: una persistente mayora de la opinin pblica nacional se opona a proporcionar apoyo militar y
financiero para sostener el globalismo de Washington.

Los ciudadanos estadounidenses rechazaban abiertamente la idea de que los Estados Unidos debieran,
tal y como lo resumi un observador, mantener su papel hegemnico tradicional en el mundo libre, o
imponer, tras el fin de la Guerra Fra, una Pax Americana en el escenario mundial. Una encuesta
realizada por el Times Mirror Center for the Press and the People [Centro del Times Mirror para la
Prensa y el Pueblo] en junio de 1995 descubri que un 13 % de la poblacin afirmaba querer que los
Estados Unidos fueran el nico lder mundial. En una encuesta de la NBC/Wall Street Journal de
octubre de 1993, un 72 % declaraba que los Estados Unidos deberan dejar que otros pases y las
Naciones Unidas tomaran el mando en la resolucin de las crisis y los conflictos internacionales.
As pues, exista una desbordante necesidad de crear artificialmente un imperativo moral que
erosionara esta fuerte opinin interna que perciba cada vez ms la ambicin global de los Estados
Unidos como la fuente de la decadencia nacional. Despus de la Guerra Fra, las bien financiadas
aventuras globales, a menudo acopladas a misiones de dudoso humanitarismo, parecieron ms y ms
incomprensibles para un pblico que estaba crecientemente perturbado por la cada vez peor situacin
econmica en EEUU.
Para justificar las acciones militares que tenan como objetivo reafirmar el liderazgo global de los
Estados Unidos durante la dcada de 1990, Washington involucr con xito a los medios de
comunicacin para que proporcionasen cobertura moral y utilizaran la indignacin selectiva ante
determinados crmenes de guerra para poder perpetrar otros.
La reafirmacin de la hegemona global estadounidense se construy sobre un nuevo consenso en
Washington, el cual pretenda demostrar que su poder militar era indispensable para la resolucin de
conflictos regionales, negando con ello la viabilidad de un sistema de seguridad alternativo que
excluyera a los Estados Unidos. Con este fin, Washington plane y promovi tres intervenciones
militares: en el Golfo, Somalia y Bosnia. En el Golfo y Somalia busc demostrar las cualidades de su
"liderazgo mundial" y en el caso de Bosnia probar decisivamente el fracaso de los sistemas de
seguridad europeos y lo indispensable de la OTAN y de la hegemona estadounidense en Europa.
La Guerra del Golfo y la intervencin en Somalia
El hecho ms significativo acerca de la guerra del Golfo, desde la perspectiva estratgica de
Washington, no fue la derrota de Irak sino la construccin de la alianza militar bajo el liderazgo de
EEUU. Dentro de la alianza, lo que se consider ms importante fue la entrada y subordinacin de
Europa y el Japn a los objetivos estratgicos definidos por EEUU, durante y despus de la guerra. El
apogeo de esta estrategia fue la victoria militar misma... porque poco despus la formidable alianza del
tiempo de guerra comenz a desintegrarse en la medida en que el Japn, Alemania y aun los pases del
Medio Oriente comenzaron cada uno a seguir sus propios intereses independientemente de Estados
Unidos.
La proclamacin de Bush de un Nuevo Orden Mundial centrado sobre EEUU tuvo una corta vida. La
administracin de Bush, apoyada por una mayora del Congreso y los principales medios se unieron en
la tarea de inducir a la opinin pblica a aprobar la intervencin estadounidense en Somalia. El objetivo
central era romper las restricciones internas a la construccin del imperio global. Las palabras clave en
este caso eran "hambre" y "guerras tribales" o de "clanes". A medida que las imgenes de nios

muriendo de hambre inundaban los medios, Bush y los medios literalmente pusieron en escena a una
marina de EEUU desembarcando, con las cmaras de TV dando vueltas y la bandera estadounidense
ondeando. Una vez ms una "misin humanitaria" y de "paz" con helicpteros armados y carros
acorazados de transporte de personas involucraban a las fuerzas armadas de EEUU en el combate
directo. Cuando la administracin Clinton se hizo cargo y trat de definir la intervencin militar como una
misin ms amplia de "creacin de democracia", el apoyo del Congreso y del pblico se evapor en
medio de crecientes bajas militares de Estados Unidos. La prdida de capacidad de EUA de ejercer un
rol global de polica estableci el marco para el intento de los polticos de Europa occidental por
establecer su propio "liderazgo regional" para intervenir poltica y militarmente.
La particin de Yugoslavia: la iniciativa europea
De toda la mendacidad e hipocresa occidental que rode el desastre de la ex Repblica de Yugoslavia,
nada es ms obsceno que la idea de que la particin fue el resultado de odios seculares y disputas
ancestrales en una regin balcnica violenta y voltil. Se trataba de una mentira conveniente que
ocultaba tres hechos bsicos.
En primer lugar, estos pueblos llenos de odio haban vivido, contrado matrimonio, estudiado,
luchado y trabajado juntos de manera pacfica durante casi medio siglo antes de las llamadas guerras
tnicas.
En segundo lugar, el papel central que desempe Occidente, y en particular las instituciones
crediticias internacionales, como el FMI o el Banco Mundial, y las medidas de austeridad diseadas por
las instituciones crediticias occidentales contribuyeron a la guerra de los Balcanes en tres sentidos:

1. En primer lugar, la poltica del FMI exacerb las rivalidades y animosidades entre las repblicas.
2. En segundo lugar, las medidas de austeridad aumentaron la inflamabilidad de las relaciones
sociales a lo largo y ancho de Yugoslavia al incrementar la miseria y la desesperanza.

3. Por ltimo, las medidas mismas generaron un estrato de juventud desempleada o subempleada,
enfadada y frustrada, en edad de guerrear, que fue presa ideal para los demagogos nacionalistas.
Como gran parte del Tercer Mundo, Yugoslavia acumul deudas considerables en la dcada de 1970 al
intentar enfrentarse a las consecuencias econmicas de la subida del precio del petrleo y de la
decadencia de los mercados occidentales para sus productos manufacturados.
Los programas de estabilizacin intentan mejorar la posicin comercial de un pas reduciendo la
demanda interna; la calidad de vida siempre sufre cuando los gobiernos de estabilizacin recortan el
empleo pblico, reducen los subsidios al consumo, privatizan los servicios, etctera. Yugoslavia no fue
ninguna excepcin. Los subsidios alimenticios desaparecieron en 1982. En 1983, los precios de la
gasolina, el gasoleo de calefaccin, la comida y el transporte aumentaron en un tercio. El gobierno
congel la inversin en infraestructuras y servicios sociales. Las empresas privadas fueron incapaces
de aprovechar la laxitud del empleo bajo la presin de los elevados tipos de inters. Los ingresos
familiares cayeron en picado hasta alcanzar el punto ms bajo de los ltimos veinte aos.
La miseria de la estabilizacin gener disponibilidad para la movilizacin de grandes masas de
ciudadanos, al tiempo que la activa sumisin a la poltica del FMI por parte de "comunistas" y
"socialistas" min la credibilidad de la izquierda y los principios de la solidaridad social y la fraternidad.

Los demagogos, principalmente Milosevic, fueron capaces de sacar provecho de la irritacin popular
contra las medidas de "reforma" y canalizarla hacia propsitos chauvinistas. Las polticas econmicas
promovidas por Occidente en Yugoslavia durante los ochenta ayudaron a crear las precondiciones socio
psicolgicas para la guerra, al mismo tiempo que contribuyeron a formar una mancomunidad de
amargados combatientes potenciales.
El FMI no slo dirigi las reformas econmicas. Intent tambin incentivar reformas polticas e
institucionales que consideraba necesarias para la salud de la economa a largo plazo. Estas
propuestas agudizaron los conflictos entre los actores polticos de la antigua Yugoslavia, acelerando la
tendencia hacia la ruptura poltica y la guerra. La tendencia de la poltica del FMI consista en erosionar
la compleja accin de equilibrio del perodo de Tito, que haba intentado reducir las desigualdades
entre repblicas y pueblos por medio de subsidios, ayudas federales, apoyo federal a industrias con
problemas, etctera. La oposicin del FMI a estas iniciativas estimul la desconfianza entre las
repblicas y contribuy al incremento de la tensin en Yugoslavia.
En tercer lugar, los conflictos internos y las particiones territoriales fueron fomentados e impulsadas en
gran medida por polticos europeo-occidentales y estadounidenses, ansiosos por hacerse con esferas
de influencia en Europa Central.
Las ambiciones alemanas

Al principio, los Estados Unidos jugaron la carta nacionalista como una manera de debilitar el legado
comunista en Yugoslavia. A Washington le gustaba la idea de un Estado unificado, estable y no
comunista bajo mando estadounidense y no ruso. Uno de los elementos ms atractivos de un resultado
de este tipo resida en la existencia de una autoridad central responsable del pago de deudas
internacionales pendientes; cualquier divisin de Yugoslavia y la consiguiente redistribucin de la deuda
entre las repblicas, tendra probablemente como resultado el impago de la misma por parte de las
repblicas ms pobres. Pero se presentaron dos problemas en este sentido que socavaron rpidamente
el impulso de la poltica de Washington: las ambiciones regionales alemanas y las aspiraciones
hegemnicas serbias.
Alemana oblig a la Comunidad Europea a seguir sus pasos en el reconocimiento de la independencia
de Croacia y Eslovenia. Ambos pases eran vistos por Bonn, en todos los sentidos, como parte de la
esfera de influencia de la Nueva Alemania. Al mismo tiempo, los serbios pretendan establecer un
gobierno hegemnico sacando a la luz la cuestin del destino de las minoras serbias dentro del nuevo
y tnicamente diverso estado croata y en el resto de la ex Yugoslavia. Cientos de miles de serbios
fueron vctimas del genocidio durante de la SGM a manos del rgimen fascista croata de Pavelic. Los
europeos reconocieron Croacia sin proporcionar ninguna garanta a los serbios que all vivan. Con ello,
entregaron a los extremistas y a los chauvinistas serbios una poderosa arma de movilizacin.
Cuando la particin tuvo de hecho lugar, los Estados Unidos intentaron hacerse con una parte residual
de la accin, reconociendo la independencia de Macedonia y Bosnia como punto de apoyo para
cualquier futuro acuerdo en la regin. Yugoslavia se transform en una regin de entidades tnicas
beligerantes que ocupaban el mismo territorio y dependan de patronos externos. Cada uno de los
patronos pretenda conseguir fundamento moral haciendo hincapi en las vctimas de sus clientes
tnicos particulares. Como los Estados Unidos eligieron visiblemente al ms dbil de los grupos tnicos

en competencia, aparentaban ser los que tenan menor influencia poltica y mayor capital moral,
puesto que los bosnios eran ms vulnerables al ataque que los serbios o los croatas.
La guerra arras con todas las minoras que residan en los territorios conquistados por las
mayoras, aunque sin lugar a dudas los bosnios musulmanes fueron los ms perjudicados.
Las fuerzas serbo-bosnias, a menudo ayudadas por el Ejrcito Yugoslavo (JNA), saquearon pueblos,
participaron en violaciones masivas, construyeron campamentos en los que muchos lderes croatas y
musulmanes fueron torturados y ejecutados y expulsaron a la poblacin no serbia de sus territorios,
hacindole pagar por el privilegio de huir y obligando a otros a hacer trabajos forzados. El gobierno
serbio particip activamente en la distribucin de armas, el entrenamiento y el suministro de apoyo
logstico y de artillera al ejrcito serbo-bosnio.
Cmo Estados Unidos posea la mejor mquina propagandstica mundial para publicitar a sus clientes
vctimas, tambin pudo suscitar una indignacin moral selectiva centrndose casi exclusivamente sobre
la suerte de los musulmanes. La situacin de los musulmanes fue un componente crucial de la historia,
pero no fue toda la verdad. El maltrato y la carnicera que sufrieron otros pueblos fueron olvidados; los
crmenes cometidos por ejrcitos y fuerzas irregulares que no eran serbias fueron ignorados por los
medios de comunicacin.
Por tanto, los informes de los medios de comunicacin polarizaron las fuerzas beligerantes entre el
agresor serbio y todas las dems fuerzas, un guin que ignoraba los episodios de cooperacin entre
Serbia y Croacia para el desmembramiento planificado de Bosnia-Herzegovina.
La indignacin selectiva
La eleccin de Franjo Tudjman en Croacia en 1990 estuvo marcada por una virulenta campaa
antisemita y antiserbia. Antes de que estallara la guerra entre ellos, serbios y croatas se haban
convertido en blancos de ataques armados provenientes tanto del sector estatal como del privado, con
bombas, expulsiones y otras formas de intimidacin. En 1993, la guerra estall entre musulmanes y
croatas en Bosnia.
Aunque el ejrcito croata tom el control sobre Herzegovina occidental, tuvo que enfrentarse al
problema de una mayora musulmana en Mostar, la mayor ciudad de la regin. Mostar fue
bombardeada por la artillera croata, que destruy gran parte de la ciudad, incluyendo el histrico
puente de piedra blanca, y sus habitantes musulmanes se quedaron sin acceso a comida y otras
provisiones; un crimen comparable al bombardeo serbio de Dubrovnik. Los soldados croatas asesinaron
a cientos de civiles musulmanes en Ahmici en abril de 1993 y tambin en Stupni Do en octubre de
199347. Ivana Nizich describi los campos de detencin bosnio-croatas, de esta manera:
Los musulmanes, y algunos serbios, fueron arrestados arbitrariamente, internados y maltratados en
prisiones o campos de detencin en las zonas de Mostar, Capljina y Stolac. Los abusos perpetrados en los
campos de Dretelj y Gabela, en la zona de Capljina, recordaban especialmente a aquellos perpetrados por
el ejrcito serbo-bosnio en los campos de Omarska y Keraterm un ao antes. El gobierno del presidente
croata Franjo Tudjam proporcion durante este tiempo armas y apoyo a las fuerzas bosnio-croatas, y
aunque Tudjam instaba a las autoridades bosnio-croatas a abstenerse de cometer abusos, su gobierno
sigui apoyando estas fuerzas sin interrupcin.

El peor episodio singular de "limpieza tnica" que involucr el mayor nmero de refugiados en la historia
de la guerra fue llevado a cabo contra los serbios por el ejrcito croata en unos pocos das en 1995.
Ms de 150.000 serbios en la regin de Krajina, de Croacia, fueron desplazados como resultado de la

operacin Tormenta de Croacia, en agosto de 1995. El asalto fue organizado con corredores de escape
para permitir que las poblaciones asediadas salieran. A los serbios se les ha impedido volver por medio
de una variedad de artimaas burocrticas; sus hogares fueron saqueados y quemados y algunos de
los que quedaron fueron tratados brutalmente o asesinados.
Las fuerzas militares leales al gobierno bosnio tambin han cometido crmenes y excesos, aunque no a
la escala en la que lo han hecho las fuerzas serbias y croatas. Los musulmanes cometieron atrocidades
en los enfrentamientos que tuvieron lugar en las zonas de Travnik y Vitez en mayo y junio de 1993.
Segn Nizich: Fuerzas gubernamentales y grupos paramilitares musulmanes han ejecutado
sumariamente a civiles serbios y croatas y a prisioneros de guerra.
Dentro de este matadero, a los medios solo les preocupaban las atrocidades cometidas por los serbios
contra los bosnios musulmanes. As convencieron al grueso de los comentaristas liberales y
progresistas de que la intervencin estadounidense era necesaria por sus elevados fines morales.
La propaganda y los intelectuales
La mayor parte de los intelectuales estadounidenses, incluso los progresistas que tanto presumen de su
sofisticacin ante los medios de comunicacin y de su capacidad para decodificar las estratagemas del
poder, se rindieron ante una campaa de propaganda tan dura que, en ocasiones identificaba a los
detenidos serbios en los campos o a los nios serbios muertos simplemente como musulmanes. Los
editores ignoraban las noticias sobre los serbios en los campos croata-musulmanes. La destruccin de
100 iglesias ortodoxas de Croacia fue ignorada. Los informes sobre las violaciones de mujeres serbias
quedaron sin investigar por los medios de comunicacin. Como lo expres Peter Brock en Foreign
Policy: El modo casi uniforme con el que los medios de comunicacin internacionales, incluso Estados
Unidos, desecharon las reivindicaciones serbias, ha desempeado un papel crucial en el
desenvolvimiento de la tragedia de la antigua Yugoslavia.
El motivo por el cual este tema se hizo an ms delicado desde la perspectiva de las aspiraciones
hegemnicas de los Estados Unidos en Europa, fue el hecho de que, tras la desintegracin del Nuevo
Orden Mundial de Bush, se produjo una oposicin slida y duradera, tanto de la opinin pblica como
del Congreso, a la intervencin militar estadounidense en Bosnia. No importaba el nivel al que los
medios de comunicacin elevaran los decibelios cargados de atrocidades, ni el grado de predominio de
los refugiados musulmanes en las fotos de guerra, la opinin pblica de los Estados Unidos se negaba
a que su pas se viera envuelto en el conflicto. Washington y Clinton tenan que permanecer sentados a
un costado mientras los europeos occidentales intentaban imponer un arreglo garantizando los
intereses germanos y estableciendo la idea francesa de un sistema de seguridad europeo
independiente.
La independencia europea: la prueba bosnia
Habiendo desempeado un papel principal en el desencadenamiento de la guerra, los europeos
occidentales, bajo el mando de franceses e ingleses, intentaron imponer un acuerdo que tuviera en
cuenta la existencia de fragmentos territoriales que eran el resultado de las guerras tnicas. Desde el
principio, Estados Unidos comprendi lo que estaba en juego en una operacin militar europea exitosa:
la prdida de influencia y el fortalecimiento europeo en la toma de decisiones estratgicas.

Las iniciativas de paz europeas en la antigua Yugoslavia comenzaron con la iniciativa de Lisboa, que
surgi en una conferencia celebrada en febrero de 1992 en la que Izetbegovic y Boban por parte de los
croatas y Karadzic por parte de los serbios acordaron un plan de particin. El plan habra dividido
Bosnia en tres regiones dominadas por grupos tnicos separados que compartiran el poder en una
confederacin. Esta iniciativa estaba dirigida por una comisin especial de la Comunidad Europea. Las
conversaciones sobre la particin quedaron colapsadas.
A comienzos de 1993 los europeos formularon el Plan Vance-Owen a travs del mecanismo institucional
de la conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia. El PPVO recomendaba la divisin de
Bosnia-Herzegovina en diez provincias; croatas, musulmanes y serbios tendran cada uno mayora en
tres de ellas. Sarajevo se convertira en ciudad abierta y sede del gobierno. Las provincias estaban
dotadas de la mayor parte de los poderes gubernamentales, salvo responsabilidades internacionales
tales como las negociaciones con Estados extranjeros. Cada una de las provincias y el gobierno central
tendran su propia asamblea legislativa, su poder ejecutivo y su poder judicial. El dbil gobierno central
de Bosnia-Herzegovina estara dirigido por una presidencia de nueve miembros.
Se trataba de una particin tnica algo atenuada. Las nueve provincias estaban basadas en las
mayoras tnicas y cada grupo tena tres provincias asignadas. Por otro lado, no se permita que las
provincias con mayoras tnicas comunes tuvieran una administracin conjunta, se les negaba el
derecho a llegar a acuerdos con Serbia o Croacia, y su emplazamiento tampoco era contiguo. Los
pasillos de trnsito entre las provincias estaran controlados por fuerzas internacionales. El Plan VanceOwen tena la virtud de reconocer las divisiones territoriales tnicas de facto y divida Bosnia ms o
menos en funcin de las poblaciones tnicas rivales.
El socavamiento del Plan Vance-Owen
Los croatas aceptaron rpidamente la totalidad del contenido del Plan. Karadzic declar en nombre de
los serbo-bosnios que el Plan era aceptable como base sobre la que comenzar las negociaciones y se
mostr de acuerdo con el cese de las hostilidades, aunque Vance y Owen no crean que los serbobosnios fueran a renunciar tan fcilmente a sus planes de creacin de un Estado serbo-bosnio
separado. Izetbegovic acept la organizacin poltica y los planes militares propuestos, pero rechaz el
mapa de una manera que Owen describi como una posicin totalmente innegociable que, si se
mantena, dara al traste con todo el Plan de paz. A mediados de enero, el Plan contaba con seis de las
nueve firmas necesarias, y con el apoyo de la CE y de la Federacin Rusa. El PPVO haba hecho
progresos sustanciales con bastante rapidez, aunque sera necesario el apoyo internacional para
asegurar el acuerdo. Casi inmediatamente, la Administracin Clinton comenz a socavar las
expectativas del Plan. Evidentemente, el hecho de que los Estados Unidos se declararan pblicamente
en contra del PPVO contribuy a que el Plan fracasara. Pero ms all de esto, la poltica de Clinton
contena dos elementos que alentaban la intransigencia de los serbo-bosnios y del presidente
Izetbegovic: la negativa de la Administracin estadounidense a imponer una estrategia y su estrategia
de levantamiento y ataque. El PPVO fracas por una sencilla razn: Estados Unidos se opuso a l,
haciendo especial hincapi en acusar a Serbia de todo lo que pudiera (no quera su hegemona en la
zona).

El Plan Owen-Stoltenberg surgi entre las ruinas del PPVO en el verano de 1993. Prevea la divisin de
Bosnia en tres Estados tnicos, con un Estado bosnio de poder reducido. Mostar y Sarajevo deban ser
administradas durante un tiempo por la CE y por las Naciones Unidas respectivamente. Los serbobosnios recibiran algo ms del 52 % del territorio; los musulmanes un 30 % y los croatas algo ms del
17 %. La Asamblea serbo-bosnia vot a favor del acuerdo. El Parlamento bosnio-croata tambin lo
aprob con una abrumadora mayora. Los Estados Unidos adoptaron la misma posicin ante el Plan
Owen-Stoltenberg que la que haban tenido con el PPVO. Declararon su apoyo a la paz en general, a la
vez que se negaban a ratificar el Plan concreto que estaba sobre la mesa.
Los gobiernos europeos, esencialmente Francia y Reino Unido, interpretaron que las acciones
estadounidenses estaban alentando a los bosnios a seguir con los enfrentamientos con la esperanza de
obtener ayuda estadounidense. La poltica estadounidense fue vista con malos ojos en la Comunidad
Europea porque se pensaba que haba condenado al fracaso el esfuerzo de pacificacin.
El Grupo de Contacto
Una iniciativa de paz final que fue saboteada por los EEUU durante este perodo fue la negociacin del
Grupo de Contacto, organizada por los EEUU, Rusia, Francia, Gran Bretaa y Alemania. A tenor de este
plan, una federacin musulmano-croata recibira el 51% del territorio bosnio y los serbios el 40%. Los
croatas y los musulmanes aceptaron este plan. Los serbio-bosnios lo rechazaron. Milosevic lleg a
apoyarlo, en un intento de conseguir el levantamiento del embargo sobre Serbia. Denunci con acritud a
los serbo-bosnios por su posicin y se adhiri a las propuestas del Grupo de Contacto pblicamente y
con claridad: los dirigentes serbo-bosnios recibieron la noticia de que ya no podan permanecer en el
territorio de la Repblica Federal de Yugoslavia. Y lo que es ms importante, Milosevic accedi a la
instalacin de observadores internacionales en la frontera entre Bosnia y Serbia para que vigilaran el
anunciado bloqueo de los serbo-bosnios. La siguiente prueba para el progreso en los esfuerzos por
alcanzar una solucin negociada fue el intento de conseguir el reconocimiento de Croacia por parte de
Serbia y Montenegro a cambio de que Zagreb se mostrara dispuesta a garantizar a Krajina un autogobierno poltico sustancial y autonoma cultural.
El avance del grupo de contacto en sus esfuerzos por aislar a los serbo-bosnios fue interrumpido por los
bosnios musulmanes y por los EEUU. Contra el teln de fondo la intolerancia tnica en Croacia y de la
brutal campaa de limpieza tnica de los serbo-bosnios, los musulmanes lanzaron una ofensiva en tres
frentes contra estos ltimos en el otoo de 1994, con apoyo de EEUU.
La poltica de los Estados Unidos llev a los bosnios musulmanes a creer que resistindose a la poltica
europea conseguiran el apoyo estadounidense para mejorar su posicin. Nunca recibieron ms que
apoyo indirecto va Turqua, Arabia Saud, Irn y otros Estados fundamentalistas islmicos. Lo suficiente
para mantener la guerra en marcha, pero no para ganar, lo cual vena muy bien a los Estados Unidos;
ms bosnios muertos significaban mayor publicidad favorable para Washington, un mayor descrdito
moral para Europa y una mayor demanda de la intervencin de los Estados Unidos. Cuando el liderazgo
pas a los Estados Unidos y a la OTAN, la poltica de pacificacin fue reemplazada por la de responder
a las provocaciones serbo-croatas con bombardeos areos masivos. Presuntamente, estos
bombardeos revelaran la debilidad de la poltica de slo sanciones y permitiran que se llegara a un

acuerdo mucho mejor. Los preparativos de Dayton estuvieron marcados por fuertes bombardeos areos
que, adems, contribuyeron a allanar el camino para las razias musulmano-croatas de limpieza de
serbios de Bosnia occidental.
El Acuerdo de Dayton: el liderazgo estadounidense en accin
Slo puede entenderse el rechazo bosnio al plan Owen de particin y la subsecuente aceptacin del
acuerdo de Dayton realizado con la intermediacin de EUA (con decenas de miles de muertos en el
intervalo) por la relacin de los musulmanes bosnios con EEUU. La clave del arreglo fue un acuerdo
elaborado entre Tudjman y Milosevic en privado. Los croatas recibieron Eslavonia del este. Los bosnios
serbios recibieron a cambio el corredor de Posavina que conectaba las partes este y oeste de las reas
ocupadas por los serbios, permitindoles unirse en la repblica de Srpska. Los serbios terminaron con
el 49% del territorio de Bosnia. Los musulmanes bosnios fueron juntados con los croatas en una
Federacin Musulmana Croata. El acuerdo de Dayton termin la guerra y movi las tropas detrs de
lneas acordadas. A estos temas esenciales se agregaron una dbil repblica de Bosnia y Herzegovina,
provista del control de la poltica exterior, comercio exterior, poltica monetaria, transporte e inmigracin.
A los bosnios se les permiti moverse libremente por el territorio y volver a sus hogares. Pero las dos
entidades constituyentes, la Repblica Serbia y la Federacin Musulmana Croata controlaran cada una
sus propios ejrcitos. Milosevic negoci por los bosnios serbios despus que EEUU excluy a dos
lderes bosnios serbios clave, Karadzic y Mladic, a causa de las denuncias sobre los crmenes de
guerra que pesaban sobre ellos; la delegacin musulmana excluy a representantes de las regiones
que seran negociadas, los refugiados y militares. Despus del largo perodo de intransigencia
musulmana inspirada por EEUU, terminaron con un acuerdo arreglado por Tudjman y Milosevic, en esta
oportunidad en Dayton en vez de firmarlo en algn albergue de caza en los Balcanes.
Una vez que la poltica de EEUU socav el liderazgo europeo en la regin, los musulmanes fueron
despachados deprisa. A los fundamentalistas, que haban sido tiles para mantener al rgimen cliente
musulmn, se les dijo sin ceremonias que se fueran porque podran provocar bajas militares de EEUU.
A la minora serbia, que hasta ese momento haba sido estigmatizada como criminales de guerra, de
pronto le fue reconocido que tena problemas en vivir bajo el rgimen bosnio musulmn. Washington
inmediatamente comenz a poner a los clientes bosnios musulmanes bajo el tutelaje de ellos. Bosnia ya
no era la pieza central de la poltica de EEUU. La OTAN y el restablecimiento del liderazgo global de
EEUU fue la principal victoria de los acuerdos de Dayton. El corolario fue el abyecto fracaso del
esfuerzo de los europeos por un sistema de seguridad independiente. La siguiente cuestin crucial era
cun exitoso sera Washington en proyectar su poder en Europa.
El retorno de la OTAN
El Acuerdo de Dayton ratific la divisin de Bosnia de acuerdo con una distribucin tnica de poder,
pero no antes de que la regin atravesara ms aos de carniceras. Los Estados Unidos volvieron al
centro de la escena, a travs de la reafirmacin de la supremaca de la OTAN, y al mando de una
poderosa fuerza de ocupacin de 60.000 hombres que estaba compuesta principalmente por fuerzas de
la OTAN. La UE, junto con la Organizacin de la Conferencia Islmica, fue relegada a un papel

subordinado de direccin de reconstruccin econmica. La incapacidad de las potencias europeas a la

hora de imponer una solucin demostraba su dependencia de la OTAN y de los Estados Unidos: sin
Estados Unidos, la guerra continuara y la paz slo era posible bajo su hegemona
Conclusin
Mientras EEUU aseguraba la aquiescencia francesa a la supremaca de la OTAN y los alemanes
presionaban al rgimen de Chirac para que bajara su dficit a los efectos de satisfacer los criterios de
Maastricht, los trabajadores franceses y los sindicatos desafiaron las prioridades presupuestarias y las
polticas sociales del rgimen de Jupp. La profundizacin de la oposicin popular podra socavar la
corriente pro liderazgo de EEUU en Francia y en otras partes del continente. No est claro que la OTAN
pueda restablecer influencia de Washington en Europa. O est claro que incluso en Bosnia el nuevo
comando de la OTAN pueda superar las divisiones tnicas y consolidar los miniestados como entidades
viables pacficas, coexistiendo en territorios contiguos.
Se ignor el papel de Occidente, encabezado por el Banco Mundial y el FMI, dominados por EEUU, en
la gnesis de la guerra y el papel de EEUU en la continuacin de la carnicera durante aos. Se
esperaba que los poderes internacionales, dominados por EEUU, que haban hecho tanto por
despedazar a Yugoslavia y destrozar la estabilidad social, ahora la volvieran a unir. Pero podra
esperarse que el mismo impulso destructivo, econmico y poltico, por subordinar a los pueblos
balcnicos al capitalismo global y a los acuerdos de una OTAN liderada por EEUU distorsione y
pervierta el trabajo de "reconstruccin" y "pacificacin", como lo est haciendo ahora. Bosnia
actualmente est bajo control de un administrador no bosnio, que no fue votado sino elegido por EEUU
y los europeos. La cabeza del Banco Central es un no bosnio elegido por el FMI.
Bosnia fue una punta de lanza para asegurar la influencia estadounidense en los Balcanes, un campo
de minas de alianzas y conflictos tnicos cambiantes.
Exactamente igual que las guerras del Golfo y de Somalia fueron inauguradas con pomposos
pronunciamientos y acabaron sin gloria, Bosnia entrar en los libros de historia como un nuevo intento
fallido de los Estados Unidos de reafirmar sus pretensiones de liderazgo mundial. Es terrible que se
haya invertido la vida de tantos musulmanes bosnios, serbios y croatas para redactar esta nota a pie de
pgina de la historia posterior a la Guerra Fra.