Tema: La ley JEC en el sistema educacional actual de Chile.

Bayron A. Calfumil
Antonia Larios
Pamela

Rojas

Pedagoga en Educacin Bsica

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin
Resumen: A travs del siguiente artculo llevamos a cabo una investigacin
respecto a la historia, impacto y desarrollo de la Ley de Jornada Escolar Completa
(JEC) para analizar si realmente beneficia y mejora la calidad de la educacin
chilena o si fue/es utilizada como una herramienta para aumentar las horas de
trabajo de los padres y magnificar la produccin del pas.
Palabras clave: JEC, Educacin, Calidad, Poltica educacional
Introduccin:
En 1997 se dict la ley N 19.352 que da inicio a la Jornada Escolar Completa
(JEC). Sus objetivos eran ambiciosos y apuntaban principalmente al mejoramiento
de la calidad, la igualdad, la transformacin de las prcticas pedaggicas y gestin
del docente, alargando las horas de la jornada escolar. Durante su gradual
ejecucin, diferentes actores del mundo escolar han hecho denuncias referidas al
uso del tiempo pedaggico adicional, al agotamiento de los alumnos y docentes, a la
carencia de espacios para que los estudiantes almuercen y al no cumplimiento de,
en ocasiones, al tiempo mnimo exigido para los recreos.
A partir de esta situacin se llega a la explicacin de que si no se acta sobre las
variables que inciden en el aprendizaje, el cambio que se producir ser
prcticamente nulo. Esto, debido al mal uso que tienen los colegios de las horas
pedaggicas incluidas en la jornada escolar, producto de la ley de jornada escolar
completa (Martinic, 2008). En base a esto, cabe preguntarse si la Jornada Escolar

Completa Es una poltica educacional en beneficio de la calidad de la educacin?

O solo pretende cumplir la funcin de guardera? Para as, generar un mayor
crecimiento econmico, producto de que los padres no tengan inconveniente alguno
para continuar con sus labores dentro del trabajo y as mantener un ritmo constante
de produccin. (Romero, 2008).
Por lo tanto, los objetivos de este artculo de investigacin son; describir los
fundamentos tericos para la implementacin de la Jornada Escolar Completa
segn la reforma educacional del ao 1997, distinguir las ventajas y desventajas
que presenta la implementacin y vigencia de la ley, evidenciar la relacin entre la
entrada de la mujer al mundo laboral con la iniciativa de la ley, e indicar los
antecedentes que determinan la veracidad de lo propuesto por la JEC, para as
poder responder si realmente sirve como beneficio de la educacin Chilena.
La necesidad de llevar a cabo esta investigacin nace de que es un hecho que
incide directamente en toda la sociedad chilena, debido a su obligatoriedad, por lo
que no debiera existir ningn chileno que se encuentre en la escuela en este
momento que no est bajo el rgimen de esta ley ni ningn docente (ejerciendo o en
formacin) que se libre de ella. Por tal motivo es importante dar cuenta de que su
implementacin, funcionamiento y resultados, ya que, si es que no est funcionando
del todo bien y los objetivos de la reforma no se han cumplido, parece necesario
reevaluar la situacin teniendo en cuenta las variables externas que influyen en el
ptimo aprendizaje de los estudiantes, para poder mejorar realmente la situacin de
Chile en relacin a la educacin. Nuestra hipotesis de investigacion sera que la ley
JEC no responde a las necesidades que se plante en un comienzo
El anlisis de la ley JEC, se realizar en base a informacin reunida en el marco de
la historia que antecede y precede a su promulgacin, incluyendo todo tipo de
modificacin a la ley, y datos de investigaciones ya realizadas, para luego
analizarlos y descubrir si sus consecuencias son mayoritariamente positivas o
negativas, y si es que realmente est cumpliendo el rol de mejorar la calidad de la
educacin de Chile. Y si es que nuestra hiptesis se satisface o no.

A continuacin se posicionar el marco terico, el cual cumple la funcin de relatar

cul es el estado actual de la temtica. Luego lo seguir la metodologa, donde se
definir la forma y el diseo con el cual se entregar la informacin de la ley JEC.
Para llegar abrir paso al estado del arte se expondr la historia terica y legislativa
de la JEC, adems del marco conceptual. Para finalmente exponer los resultados,
en donde se muestran lo obtenido de la investigacin bibliogrfica y con ellos se
har una discusin, en la cual se pondrn en dilogo los datos con la problemtica
planteada. Terminando as con la conclusin y las posteriores referencia
bibliogrficas.

Estado

del

arte

Al trmino los aos 80, an en dictadura militar y con la instauracin del capitalismo
y el neoliberalismo como sistemas hegemnicos de la esfera econmica, poltica y
social, se llev a cabo en Chile un diagnstico del sistema escolar, dicho proceso
evidenci la existencia de grandes desigualdades en la calidad y equidad,
principalmente en estudiantes provenientes de sectores con menores ingresos. Por
esta razn en 1990 surgen diversas iniciativas orientadas a generar un cambio en la
educacin

chilena,

buscando

una

modernizacin

que

traiga

consigo

un

mejoramiento en la calidad de la educacin y una mayor equidad en la entrega de

contenidos.
Desde el ao 1996 se conoce a estas nuevas iniciativas transformadoras como
reforma educacional la cual pretende incidir gradualmente en todas las
dimensiones del sistema educativo, tales como: formas de enseanza, gestin del
servicio educativo, financiamiento del sector, insumos de materiales educativos y
mejoramiento paulatino y sostenido de las condiciones de trabajo del docente
(Romero, 2004). Uno de los pilares que busca la reforma para lograr sus metas ha
sido la creacin del rgimen de Jornada Escolar Completa.
En el ao 1997 se publica esta reforma educacional como un proyecto de ley, que
es promulgado el 13 de noviembre en 1997, la cual establece dentro de otras cosas
que las instituciones escolares de Chile debern incorporar el rgimen de jornada

escolar completa de manera obligatoria, todos los establecimientos municipales

debern tener implementado este sistema para inicios del ao 2007, mientras que
los particulares subvencionados debern funcionar en el rgimen a contar de inicios
del ao 2010. Se crea que esto cambiara los problemas en la educacin, porque
en aquella poca ni siquiera pensaban en cuestionar la necesidad de modificar los
principios que regan a la educacin chilena desde 1980.
Llegando al ao 2004 se produce la ltima modificacin en la ley de jornada escolar
completa, la cual cambia de Ley-19532 a Ley-19979 en la que se especifica que los
establecimientos del sector municipal (municipalidades y corporaciones municipales)
y

los

particulares

que

se

consideren

vulnerables

socioeconmica

y/o

educativamente, debern implementar la JEC a contar del inicio del ao 2007,

mientras que los dems establecimientos particulares-subvencionados debern
implementarla a contar del ao 2010, exceptuando de la obligacin a los
establecimientos educacionales que impartan educacin bsica especial, diferencial
y educacin de adultos. Adems los establecimientos tendrn un mnimo de 38
horas semanales de trabajo escolar para la educacin bsica de 3 a 8 ao y de 42
horas para la educacin media humanstico-cientfica y tcnico-profesional. Para tal
efecto, las horas de trabajo escolar sern de 45 minutos.
Durante el ao 2006 se realiz una discusin pblica sobre el impacto que tiene la
jornada escolar completa en la calidad de los procesos educativos y de los
aprendizajes. Esta discusin revel los problemas pedaggicos que tiene la
implementacin de la JEC y las dificultades que existen en la cultura escolar para
organizar el tiempo y la pedagoga de modo ms flexible e innovador. (esto lo copie
tal cual, hay que parafrasear un poco) (Martinic, 2008). Las evaluaciones polticas
solo se centran en la toma de decisiones o en los resultados, y dejan de lado el
proceso y lo que opinan los que implementan las reformas.
A partir de la discusin realizada en ao 2006, se han llevado a cabo distintos
estudios que buscan analizar hasta qu punto la percepcin que tienen los
profesores sobre la realidad social de los estudiantes incide en la apreciacin del
impacto que tiene este programa de jornada escolar completa sobre la calidad y
equidad de los aprendizajes. Adems otros estudios se empean en evidenciar las

consecuencias que ha producido esta ley en los sujetos encargados de implementar

las reformas, y en todos los actores que se relacionan y estn sometidos al sistema
educacional chileno. La gran movilizacin ocurrida en este ao se encarg de
demostrar que las medidas implementadas en el sistema educativo no eran
suficientes.
Marco conceptual
1.- Ley JEC: cambio planteado en el rgimen horario de funcionamiento del sistema
escolar; o el paso de una atencin organizada en dos turnos de seis horas
pedaggicas, a una jornada completa de ocho horas pedaggicas (Romero, 2004,
p. 3) Con el objetivo de ampliar y reestructurar el uso del tiempo en las escuelas
para ponerlo al servicio del mejoramiento de los aprendizajes y de la innovacin
pedaggica en las escuelas subvencionadas (Martinic, 2008, p.126)
2.- Escuela: Espacio al que los seres humanos asisten para aprender. El concepto
puede hacer mencin al edificio en s mismo, al aprendizaje que se desarrolla en l,
a la metodologa empleada por el maestro o profesor, o al conjunto de docentes de
una institucin (n.d.).
3.- Currculum: Plan o programa de estudios que sigue una institucin educativa, ya
sea una escuela o universidad, para estructurar y fundamentar los contenidos,
tcnicas y metodologas empleados durante el proceso de enseanza(n.d.).
4.- Gestin educativa: Es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos
Educativos de las Instituciones, que ayuda a mantener la autonoma institucional, en
el marco de las polticas pblicas, y que enriquece los procesos pedaggicos con el
fin de responder a las necesidades educativas locales, regionales (Frigerio, 1992)
5.- Mineduc: Ministerio de Estado encargado de fomentar el desarrollo de la
educacin en todos sus niveles; asegurar a toda la poblacin el acceso a la
educacin bsica; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin
artstica, y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin
(MINEDUC, 2005)
6.- Prcticas pedaggicas: Actividad social que ejerce un profesor al dar clase.
Puede decirse que la prctica docente est determinada por el contexto social,
histrico e institucional. Su desarrollo y su evolucin son cotidianos, ya que la
prctica docente se renueva y se reproduce con cada da de clase. es posible

afirmar que la prctica docente consiste en la funcin pedaggica (ensear) y en la

apropiacin que cada maestro hace de su oficio (formarse de manera continua,
actualizar sus conocimientos, asumir ciertos compromisos ticos, etc.). Ambas
cuestiones, a su vez, reciben la influencia del escenario social (la escuela, la ciudad,
el pas) (n.d.).
7.- Horas lectivas: Corresponde a la hora estndar de clase, dictada por el Estado,
equivalente a 45 minutos (n.d.).
8.- Relacin Profesor estudiante: Interaccin entre dos actores en el proceso de
aprendizaje (profesor y estudiante), dicho proceso se ve influenciado por una
multiplicidad de factores, entre los cuales podemos incluir los procesos
atribucionales (n.d.).
9.- Calidad: Concepto subjetivo. Est relacionada con las percepciones de cada
individuo para comparar una cosa con cualquier otra de su misma especie, y
diversos factores como la cultura, el producto o servicio, las necesidades y las
expectativas influyen directamente en esta definicin. La calidad se refiere a la
capacidad que posee un objeto o accin para satisfacer necesidades implcitas o
explcitas, un cumplimiento de requisitos (n.d.).
10.- Equidad: Promover la igualdad, ms all de las diferencias en el sexo, la
cultura, los sectores econmicos a los que se pertenece, etc. Es por ello que suele
ser relacionado con la justicia social, ya que defiende las mismas condiciones y
oportunidades para todas las personas, sin distincin, solo adaptndose en los
casos

particulares

(n.d.).

11.- Aprendizaje: proceso de adquisicin de conocimientos, habilidades, valores y

actitudes, posibilitado mediante el estudio, la enseanza o la experiencia. Dicho
proceso puede ser entendido a partir de diversas posturas, lo que implica que
existen diferentes teoras vinculadas al hecho de aprender. La psicologa
conductista, por ejemplo, describe el aprendizaje de acuerdo a los cambios que
pueden observarse en la conducta de un sujeto (n.d.).
12.- SIMCE: El Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin es una prueba
censal, creada en 1988 a cargo del Ministerio de Educacin que busca ayudar al
mejoramiento en la calidad y equidad de la educacin, a travs de informacin de
los logros en diferentes reas, como tambin en el mbito social de cada alumno
por medio de cuestionarios tanto a apoderados, como profesores y directores de los

establecimientos evaluados para comprender el entorno de desarrollo de los

estudiantes.
Fundamento propuesta ley JEC
Luego de la investigacin bibliogrfica realizada, se pudo evidenciar los principales
fundamentos que ha presentado el ministerio de educacin para la implementacin
de la ley JEC, los cuales son:
1. Tiempo escolar y calidad de aprendizaje:
El fundamento primordial para esta medida se basa en el reconocimiento de que el
tiempo es un factor que influye directa y positivamente en el aprendizaje. Razn por
la cual el ministerio mantiene:
Que tanto las escuelas como los sistemas educativos nacionales que exhiben
mejores resultados de aprendizaje, tienen sistemticamente mayores tiempos de
trabajo escolar
(MINEDUC, 1997, p. 21 en Romero, 2004, p. 6)
2. Metodologa:
Para poder generar buenos aprendizajes, las prescripciones de la ley sealan que
este proceso debe ir acompaado por un reajuste de las metodologas.
Las estrategias que debieran ser utilizadas son las que puedan crear situaciones
didcticas en donde los y la alumnas se puedan enfrentar con problemas que
estimulen el desarrollo del pensamiento y la creatividad, favoreciendo el trabajo
colaborativo e interactivo entre el/la estudiante y el educador/ra,

inculcando la

adquisicin de valores y pensamiento crtico. (MINEDUC, 1997 en Romero, 2004)

3. Mayor equidad:
Siguiendo el discurso oficial de la polticas educacionales actuales El pas a
asumido en los ltimos aos una estrategia de desarrollo caracterizada por el
crecimiento con equidad. Esto significa que, junto con generar las condiciones
necesarias para un crecimiento rpido y sostenido, el gobierno lleva a cabo
programas y polticas destinadas a mejorar las oportunidades de los ms pobres,

posibilitandoles de participar en los frutos de dicho crecimiento (MINEDUC, 1997, p.

11 en Romero, 2004, p.8)
Aumenta el tiempo disponible para el aprendizaje y las posibilidades de atencin
diferenciada a los alumnos. Es decir, se atender de mejor manera a los nios con
mayor riesgo social y cultural, adems de disminuir la exposicin a situaciones de
riesgo social en caso de alumnos/as de mayor vulnerabilidad econmica y apoyando
a los padres que trabajan.
Los nios y los jvenes cuya alternativa es la calle, estaran durante ms tiempo en
un lugar protegido: Su escuela o liceo. Adems se abren mayores posibilidades para
la incorporacin de las mujeres al trabajo. Como consecuencia de lo anterior se
espera reducir, en alguna medida, el trabajo infantil, la delincuencia, y desercin
escolar. (MINEDUC, 1997, p. 57 en Romero, 2004, p. 9)
4. Profesionalizacin Docente:
La ley JEC es tambin vista como un elemento necesario para la mejor operacin
del trabajo del docente y de la gestin de cada centro educacional, ya que la
extensin de la jornada estara entregando espacios de tiempo no lectivo al
profesorado. En relacin a la docencia el ministerio dice:
Esta medida mejorar sustancialmente sus condiciones de trabajo , ofrecindoles
Junto con otras en curso- la oportunidad de realizar un trabajo netamente
profesional, a la altura de la
dignidad de su misin y de los desafos actuales que plantea la transformacin de la
escuela educacin divisin de Educacin General. (MINEDUC, 1997, p. 58 en
Romero, 2004, p. 9)
5. Requisitos para su implementacin:
Para que se puedan lograr los objetivos de la Ley de Jornada Escolar Completa, los
establecimientos debern organizar como reestructurar y usarn el tiempo en la
escuela a favor del mejoramiento del aprendizaje y formacin de los alumnos y
alumnas.
Para esto, el Ministerio de Educacin:

 Nuevas formas de planificar actividades escolares, tanto por parte de los

profesores como de los equipos directivos y administrativos y los sostenedores;
La manera cmo se organiza e incentiva una relacin efectiva de enseanza y de
aprendizaje entre docentes y alumnos;
Instancias que abran e incentiven la participacin de nias, nios y jvenes en las
actividades de libre disposicin y tambin en los cambios que se puedan producir en
el plan comn;
Rediseo del uso de los espacios habituales de cada establecimiento;
Participacin de los padres en la escuela o liceo;
Desarrollo de los vnculos con organismos e instituciones comunitarias para crear
actividades alternativas que enriquezcan los programas escolares;
Enriquecimiento de los planes y programas de estudio.
(MINEDUC, 1997, p. 12 en Romero, 2004, p.11)
Los establecimientos que postulen al rgimen JEC, quedarn regidos por el D.F.L N
2 de Educacin de 1996 o por el D.F.L N 3 .166 de 1980 que seala que los
establecimientos debern:
Contar con la infraestructura y equipamiento necesarios para aplicar la JEC, de
acuerdo a la ordenanza general de urbanismo y construccin;
Para la implementacin de la JEC, los establecimientos deban cumplir con ciertos
requisitos bsicos de infraestructura y equipamiento y como lo seala el Ministerio
de Educacin. (MINEDUC, 1997, p. 21 en Romero, 2004, p.13)
Las necesidades de infraestructura no se agotan en la mera disponibilidad de
aulas. El funcionamiento de los establecimientos educacionales, bajo un rgimen de
JEC necesita tambin de mayores espacios de circulacin, recreacin y servicios
(baos, cocinas, comedores) debido a que la totalidad del alumnado coincidir en el
establecimiento en un mismo horario (MINEDUC, 1997, p. 43 en Romero, 2004, p.
12)
Solo bajo estas condiciones se podrn lograr los objetivos:
Disponer del personal docente administrativo y auxiliar necesario para atender en
dicho rgimen a la totalidad de sus alumnos.

 Presentar un Proyecto de JEC el que deber especificar:

- La justificacin pedaggica de la utilizacin del tiempo de trabajo escolar, basada
en el proyecto educativo del establecimiento:
a) Los temas prioritarios y las estrategias metodolgicas para la realizacin de
actividades de trabajo tcnico pedaggico en equipo de los profesionales de la
educacin que desarrollen labores docentes.
b) El nmero de alumnos que sern atendidos por el establecimiento bajo rgimen
de JEC.
c) La descripcin del tiempo semanal y diario de permanencia de los alumnos en el
establecimiento educacional, considerando las actividades lectivas, los recreos y el
tiempo de alimentacin, las cuales estn estipuladas en el Reglamento y ley 19.532
que crea el rgimen de JEC Diurna el que seala:
1.- Cumplir con un mnimo de horas pedaggicas de trabajo escolar semanales: Se
entender por trabajo escolar todas las actividades comprendidas dentro del plan de
estudios ms aquellas que sean complementarias a ste y que se definan en el
proyecto de JEC. ( titulo 2 Art.17). Titulo 2 Art. 18 Estos mnimos son de 38 horas
en la educacin general Bsica y de 42 en la educacin media humansticocientfica y tcnica profesional de 45 minutos de duracin cada una. (MINEDUC,
1997 en Romero, 2004)
2.- Asegurar un tiempo semanal de permanencia de los alumnos en el
establecimiento que les permita la adecuada alternancia del trabajo escolar los
recreos y la alimentacin. Ttulo 2 Art. 18 : Los perodos destinados a recreos que
sern de 5 minutos por cada hora de trabajo escolar, o que deber corresponder a
un total semanal de 3 horas y 10 minutos en Educacin Bsica y de 3 horas y 30
minutos en la Educacin Media. Con respecto al tiempo para la alimentacin, esta
ser en educacin bsica de 3 horas y 10 minutos y de 3 horas 30 minutos en
educacin media. (MINEDUC, 1997 en Romero, 2004)
3.- Asegurar un tiempo no lectivo a los docentes para realizacin de actividades
tcnico pedaggicas en equipo, tales como perfeccionamiento, talleres, generacin
y evaluacin de proyectos curriculares y de mejoramiento educativo. Ttulo 3 Art.47

Dentro de las actividades curriculares no lectivas, los profesionales de la educacin

que desarrollen labores docentes y tengan una designacin o contrato de 20 o ms
horas cronolgicas de trabajo semanal en el establecimiento, contarn con un
tiempo no inferior a 2 horas cronolgicas semanales o su equivalente semanal o
mensual. (MINEDUC, 1997 en Romero, 2004)
Investigaciones luego de su implementacin
Por otro lado, se pueden rescatar varios antecedentes de informes e investigaciones
sobre la JEC, estos son:
Un informe preparado por el Ministerio de educacin entre los aos 1997-1998.
Tuvo como objetivo sistematizar la informacin sobre el proceso de JEC durante el
primera ao de su funcionamiento, centrando su investigacin en dos aspectos:
Incorporacin de la JEC en establecimientos escolares y la evaluacin posterior
realizado por departamentos provinciales de educacin en 1998. y es segundo lugar
la descripcin del uso del tiempo escolar propuesto por los establecimientos en sus
proyectos JEC. (Romero, 2004)
Se concluye finalmente que la implementacin de esta ley escolar no es costoefectiva si no es paralelamente apoyada por un cambio en el modo de utilizar el
tiempo y otros factores asociados a la calidad de aprendizaje, como los profesores y
su prctica pedaggica, el currculum, y otros.
La informacin demuestra que diversos factores inciden en el tiempo que el
estudiante dedica a la tarea. Entre ellos la motivacin del propio estudiante, las
capacidades y

la organizacin de la escuela y de la sala de clases, etc. La

evidencia emprica seala que los estudiantes que ms se benefician (mejorando

sus aprendizajes) son los que tienen mayores dificultades para aprender en las
materias ms estructuradas como lenguaje, historia, ciencias y matemticas.
(Romero, 2004)
El anlisis de muestra de los proyectos ha dejado en evidencia que a pesar de
existir una reorganizacin del tiempo en las escuelas, stas mayoritariamente han
dividido la jornada en dos, una para el plan de estudio y el otro para actividades

(talleres, reforzamiento, etc), mostrando solo un 7% que reestructur todo su

tiempo.
Otros antecedentes se pueden recoger de una investigacin del ao 2001 (Informe
final Estudio de evaluacin jornada escolar completaPontificia Universidad Catlica
De Chile, Desuc. Julio, 200) realizada por la Universidad Catlica, donde se busc
evaluar la ley JEC y recoger una visin completa sobre su funcionamiento y sobre
las percepciones de los diferentes actores de la comunidad escolar. El universo
evaluado fue constituido por la totalidad de establecimientos incorporadas a la
jornada escolar completa durante 1997-1999, en las regiones octava y
Metropolitana, con una muestra de 292 establecimientos. Algunas conclusiones
fueron:
Considerando la percepcin de los actores frente a la JEC, atribuyeron un impacto
positivo, expresado en ms calidad del trabajo en equipo, mayor aprendizaje, y
mejor aprovechamiento de la infraestructura. Pero en el otro extremo hay algunas
situaciones que se creen no han mejorado como la disciplina escolar, los espacios
entre establecimiento-comunidad, la asistencia y el compromiso del sostenedor del
establecimiento.(Romero,

2004)

Con respecto al funcionamiento de la ley, la comunidad investigada, sin excepcin,

dice haber tenido una buena disposicin al iniciar el proceso de implementacin, las
que se mantenan sin muchas variaciones.
Para ingresar a la JEC, los establecimientos tuvieron que reorganizar su proyecto
pedaggico. A propsito de esto, un gran porcentaje tena como prioridad mejorar el
aprendizaje de los alumnos y alumnas, dejando con un porcentaje ms bajo a los
establecimientos que queran bsicamente proteger a los alumnos de riesgo que
enfrentan en su entorno. (Romero, 2004)
Los problemas de la implementacin de la JEC, son bsicamente asociados a los
almuerzos, infraestructura, material didctico, organizacin y tiempo y disponibilidad
de recursos pedaggicos. Al respecto, un 52% o ms de los actores visualizan que
los problemas se han solucionado totalmente, entre un 20 a 40 % solucin parcial, y
un 14% ningn tipo de solucin.

Otro de los temas evaluados es el tiempo y su respectivo uso. La mayora, 82%, en

Educacin Bsica y 76 en Media se ajustan o superan las horas previstas por la
normativa.
Y en la prctica los tiempos de recreos y almuerzo son los que menos se ajustan,
generando que un 30% de los establecimientos tengan menos horas para el
almuerzo que el estipulado.
Las horas pedaggicas en cambio, dan un giro positivo, donde el 80%
aproximadamente, realiza ms horas que las prevista por la normativa. (Romero,
2004)
Sin embargo, segn esta investigacin no existen situaciones crticas por la
incorporacin de la ley a la organizacin del establecimiento.
Las Publicaciones de la revista El Nuevo Educador del Colegio de Profesores
(Junio, 2003) al referirse a la aplicacin de este rgimen en liceos municipalizados
demuestran una serie de dificultades que parten en elementos tan esenciales como
lo es la participacin de la comunidad educativa en el momento de la toma de
decisiones. Adems, algunos de los puntos de deficiencia que expresa la revista,
existen problemas con la implantacin a causa de la infraestructura (como toallas y
sillas, espacios para talleres y esparcimiento) que en opinin del director del
establecimiento municipal est presentando graves consecuencias como una
actitud ms violenta en los nios. Y a lo anterior, no menos importante, se le
agregan complicaciones con las raciones entregadas por la Junaeb (Red nacional
de apoyo al estudiante) . Lo anterior tiene efectos directos en la poca energa de los
alumnos al fin de la jornada afectando su capacidad de aprender.
A todo esto, se le agrega la dificultad del poco compromiso de los padres, que
bsicamente entregan a sus hijos al establecimiento. (Romero, 2004)
Por otro lado, los problemas que ha causado la ley JEC han afectado a los
profesores, a quienes a pesar de la extensin de la jornada, se les congelaron los
sueldos (antes poda aumentar su suelo trabajando en otros colegios, pero ahora es
casi imposible).
Uno de los fundamentos principales de la JEC dice tener directa relacin con que su

implementacin mejorara la calidad de de aprendizaje. Si consideramos que el

rendimiento escolar sera un indicador para medir dicho trmino, sera relevante y
de gran importancia recoger la informacin obtenida de una investigacin en la cual
se intenta dar a conocer la relacin entre la jornada escolar completa diurna y el
rendimiento escolar en nios y nios de cuarto bsico (slo matemticas y lenguaje)
en una escuela municipal de Puente Alto. (Romero, 2004)
Este estudio corresponde a una investigacin Transeccional Correlacional en el cual
se espera describir relaciones entre las variables rendimientos y jornada escolar
completa. La muestra estuvo representada por todas las escuelas incorporadas el
ao 2002 (8 establecimientos) y un nmero igual de escuelas que no estuvieran con
JEC (elegidas al azar).
La conclusin de esta investigacin es que la implementacin de la ley de jornada
escolar completa no generado, dentro del contexto estudiado, un resultado de
aumento en el rendimiento general de los alumnos y por ende, sus aprendizajes. Ya
que, no se presentan diferencias significativas de rendimiento entre los que asisten
a JEC y los que an permanecan en la anterior modalidad, adems los alumnos
que asisten a Doble Jornada escolar presentan menor rendimiento que los alumnos
que asisten a JEC. Finalmente evidencian que los alumnos con JEC no presentan
diferencias significativas de rendimiento en el sector de aprendizaje. (Romero, 2004)
Ventajas y Desventajas
En base a todos los antecedentes entregados, podemos establecer que las
principales ventajas y desventajas de la implementacin de la ley JEC en las
instituciones, son:
Dentro de las ventajas que trajo consigo la promulgacin de la ley JEC se pueden
encontrar: En primer lugar el hecho de que buscar responder a las necesidades
para el aprendizaje de calidad de los estudiantes, tambin buscaba equidad en el
aprendizaje. Todo esto basado en estudios que anteceden su promulgacin
(OPECH, s.f).

Por otro lado, logra que los estudiantes se expongan menos horas a situaciones de
riesgo social. Pero no soluciona el contexto familiar, los logra postergar pero no
evitar (Romero, 2004). A esto se le suma la disminucin de maternidad en
adolescente, especialmente en colegios ms pobres (La Segunda, 2015)
En el mbito educacional, mejor la infraestructura y equipamiento bsico de
algunas instituciones, con el motivo de innovar en el aprendizaje. Un estudio sobre
los beneficios que genera la JEC realizado por Cristin Bellei, investigador del
Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile,
concluye que sta "ha tenido un impacto positivo en la organizacin del trabajo de
los profesores: "Hay un tremendo aumento de horas docentes disponibles, lo que ha
permitido concentrar a los profesores en las escuelas y terminar con este profesor
taxi que andaba de colegio en colegio" (La Segunda, 2015)
Este mismo estudio indica por otro lado que la JEC ha mejorado en 3 puntos
promedio en lenguaje y en 4 puntos promedio en matemticas, y destaca el impacto
en los nios de colegios rurales y municipales. "Nuestra hiptesis era que quizs la
JEC impacta ms en aquellos estudiantes que tienen ms restricciones en sus
casas de espacio, de tiempo y de apoyo" (La Segunda, 2015)
Pero esto no trajo solo ventajas, dentro de las ms grandes desventajas
encontramos: la existencia de una mala organizacin y distribucin entre las horas
lectivas, el recreo, el almuerzo, y el tiempo de libre disposicin (Romero, 2004). A
esto se le suma los dichos declarados por los propios profesores que se vieron
involucrados en la implementacin de la ley JEC, ellos sealan que: Los talleres no
fueron creados bajo criterios pedaggicos No existe una confianza por parte de los
actores involucrados en las instituciones, para planificar y realizar los ajustes
requeridos por los estilos y ritmos de aprendizajes de los estudiantes (Romero,
2004).
Por otro lado Romero por medio de su tesis evidencia la existencia de instituciones
con precaria infraestructura y equipamiento en relacin a la cantidad de estudiantes
y a lo prometido. Adems de que los talleres no consideran los intereses de los
estudiantes, y se adecuan a las necesidades de la institucin (Romero, 2004). El

uso de las horas agregadas es usado para responder a las pruebas estandarizadas
y as asegurar el prestigio o la matrcula de la institucin, es decir, las instituciones
usan las horas agregadas en talleres para reforzar las materias evaluadas en la
PSU o SIMCE. (OPECH, 2006)
Por otro lado, no se logra un aprendizaje real por el agotamiento de los estudiantes
y profesores, adems en los colegios municipales no se abastece a todos los
estudiantes de alimentacin, lo que genera notables consecuencias en el
rendimiento de los estudiantes. Por otra parte la atencin diferenciada est lejos de
la prctica habitual de los docentes, ya que los profesores disponen de poco tiempo
para preparar un material especial. A esto se le suma las malas condiciones
salariales y laborales de los docentes, ya que como seala OPECH en varias
instituciones luego de la implementacin de la JEC los sueldos de los docentes
fueron congelados, a pesar del aumento en el horario y la carga acadmica de
trabajo (OPECH, 2006).
En definitiva no se logra, o por lo menos no se evidencia lo real finalidad del
proyecto JEC, que era la extensin de la jornada para desarrollar habilidades
cognitivas superiores en los estudiantes, esto por medio de talleres que potenciarn
la exploracin, investigacin y trabajo en equipo. No se buscaba la creacin de
talleres de repaso para la PSU o el SIMCE.

Madres al sector laboral

Por su parte uno de los efectos colaterales que ocurrieron luego de la
implementacin de la JEC ha sido la participacin laboral femenina (madres
solteras), esta aument en un 5%. El acadmico de la Facultad de Economa de la
Universidad de Chile Dante Contreras y la consultora del BID Paulina Seplveda,
han medido este hecho y han sealado que:
"Nuestra idea era ver qu pasaba con el tiempo de las madres en el
minuto que los nios pasan ms en las escuelas. Trabajan ms,
entran al mercado laboral? Para responder estas preguntas tomamos

la encuesta Casen y estudiamos los efectos que tena que el hijo de

esta mujer pasara ms tiempo en la escuela sobre su participacin
laboral y probabilidad de empleo" (La Segunda, 2015).
Adems agregan que es estudio abarca los efectos de la JEC sobre las madres que
tenan hijos con edad entre 8 y 13 aos, luego sealan "Encontramos que
efectivamente la JEC tiene efecto colateral en la participacin laboral de estas
madres, aumentando los ingresos de la familia y disminuyendo los efectos de
pobreza. El efecto es que las madres solteras que comenzaron a trabajar despus
de esta poltica aumentaron en 5%" (La Segunda, 2015)
Discusin
Dentro de esta investigacin bibliogrfica se buscaba evidenciar si la ley de jornada
escolar completa realmente da respuesta a sus planteamientos iniciales de mejorar
la calidad y equidad de la educacin, o solo busca un aumento en el mercado
laboral al impulsar la insercin de la mujer (ama de casa) al trabajo remunerado,
pegandoles menos que a los hombres por el mismo trabajo, para generar as una
ganancia propia. Tras investigar de diversas fuentes encontramos los siguientes
hallazgos, en primer lugar el cmo se entender el concepto de jornada escolar
completa, para esto nos referimos a la definicin que hizo Romero en su tesis, la
cual seala que la JEC

es el cambio planteado en el rgimen horario de

funcionamiento del sistema escolar; o el paso de una atencin organizada en dos

turnos de seis horas pedaggicas, a una jornada completa de ocho horas
pedaggicas (Romero, 2004, p. 3). Por otro lado Martinic en sus estudios plantea
que esta fue elaborada Con el objetivo de ampliar y reestructurar el uso del tiempo
en las escuelas para ponerlo al servicio del mejoramiento de los aprendizajes y de la
innovacin pedaggica en las escuelas subvencionadas (Martinic, 2008, p.126).
En base a ambas definiciones y estudios proseguimos con nuestra investigacin,
dentro de los principales hallazgos encontramos cul era la finalidad que propone el
estado con la ley JEC, la que a grandes rasgos seala: la importancia de dar
respuesta a la necesidad de mejorar la calidad y equidad de la educacin, y que
para realizar un cambio real hay que actuar sobre las variables de aprendizaje,

define al tiempo como el recurso fundamental para lograr un desarrollo de

habilidades cognitivas superiores, todo esto en base a la creacin de talleres por
parte de la institucin, en especial por parte del docente.
Pero luego de revisar diversos estudios de Romero y otros autores, donde
comparan lo propuesto por el ministerio de educacin y la realidad, concluyeron que
este programa no estaba funcionando segn lo propuesto, y que sus falencias eran
significativas, ya que los talleres no estaban pensados pedaggicamente, no exista
confianza en los profesores y sobre todo se vieron fuertemente influenciados y
pisoteados por la necesidad de rendir bien en las pruebas estandarizadas.
Por su parte estudios realizados en el ao 2015, por parte del centro de
investigacin educacional de la Universidad de Chile, muestran que ha habido un
aumento en los aprendizajes basados en los resultados del Simce, pero esto no
refleja todo lo que realmente se propone en un comienzo, que era desarrollar
adems habilidades superiores que ayudaran en un aprendizaje cognitivo ntegro
que fuera capaz de repercutir en las diferentes manera de forma transversal, que
van

ms

all

del

manejo

de

contenidos.

En base a los resultados nos planteamos qu son los mismos actores de la

educacin de este proceso los que se pasan a llevar, se imponen unos sobre otros y
no se respetan. Ellos deberan tener en cuenta la existencia, los objetivos, los
motivos y el contenido de la ley JEC para estar consciente de las ventajas y
desventajas de su programa y poder, ya que es obligatorio, aprovechar lo que ms
se pueda. Por ejemplo utilizando parte de la extensin de horarios para crear
espacios de recreacin, relajacin y expresin, los que serviran para poder sacar y
desconcentrar al alumno de lo que es la institucionalidad de la escuela, generando
una armona entre los desarrollos de materia escolar y personal del nio. Esto
ltimo, debiera ir acompaado con un cambio de paradigma de la institucin
dndose cuenta de que el nio es un ser ntegro que debe y puede desarrollarse
fuera de lo que es una evaluacin estandarizada.
Por otro lado, vemos que la mujer se incluye al mundo laboral gracias al espacio
que deja libre la promulgacin de esta ley, pudiendo dejar a los nios en manos de
otros para que los cuiden y eduquen. Esto, puede ser o no intencionado por parte de

los impartidores del programa, pero de cualquier manera logra incluir ms mano de
obra barata al sistema laboral.
De todos modos, cabe destacar el hecho de que este proceso ha producido un
quiebre en el molde de la sociedad machista y sus costumbres, donde la poblacin
femenina comienza a sustentarse individualmente, pudiendo emanciparse del
hombre. Todo lo anterior nos lleva a pensar como grupo que la realidad que
suponamos si tiene veracidad, y no era algo lejano que no ocurren en la sociedad
chilena.
Conclusin
Nuestra investigacin inici con el plan de averiguar si la ley de jornada escolar
completa realmente busca la calidad y equidad en la educacin o pretende funcionar
como una guardera para insertar a la mujer en el trabajo. Como fue mencionado en
el apartado anterior, para este estudio bibliogrfico nos basamos principalmente en
la investigacin llevada a cabo por Romero (2004) en donde pone en la palestra lo
propuesto por el ministerio de educacin y la realidad en el aula. Posteriormente
reconocimos las ventajas y desventajas que trajo consigo su implementacin y la
importancia que tuvo la ley dentro de lo que fu el ingreso de la mujer al espacio
laboral. Para luego finalizar analizando los datos y respondiendo los objetivos del
artculo.
Los resultados finalmente nos demuestran que nuestra interrogante inicial acerca de
si la JEC de verdad pretende aumentar la calidad de los aprendizajes o solo quiere
un rol de guardera, no se aleja tanto de la realidad, ya que a travs de los aos se
ha evidenciado en primer lugar que los talleres son un fracaso y que hay un
aumento laboral del 5% por parte de madres, por lo que derivamos que si haba
intereses ocultos en la formulacin de esta ley y que nuestra hiptesis se cumple, ya
que a pesar de no quedar explcito que exista un objetivo encubierto, se pueden
generar fcilmente la incertidumbre sobre cul es la verdadera finalidad del
proyecto, sostenindose desde el incremento de la vida laboral femenina,
generando tal como lo habamos estipulado, un aumento en el trabajo y produccin.

Del conjunto de estudios analizados es posible advertir algunas tendencias

preocupantes. Por un lado, en trminos globales, el mejoramiento de los resultados
ha sido, sin duda, bastante limitado. Si bien se ha mejorado ostensiblemente la
infraestructura y el tiempo dedicado al aprendizaje, esto no se ha traducido en un
alza considerable en los resultados SIMCE, no al menos en la proporcin esperada
dado el volumen de inversiones realizadas. Adems, se encontr poco material
reciente sobre investigaciones sobre el estado, cumplimiento y evolucin de la
jornada escolar completa, dejando inconcluso si es que hoy en da se ha avanzado
en algo respecto al cumplimiento de los objetivos iniciales de la ley.
Esto nos lleva a preguntarnos qu ser de las instituciones y de los jvenes, hasta
cuando seguir este proceso de querer rendir en algo y cuando realmente cumpliran
con todos los ideales perfectos que tenan en un comienzo sobre el aprendizaje de
los estudiantes. Nos gustara como grupo ahondar ms en el tema de los roles de
todos los involucrados en este proceso para poder as tener un conocimiento ms
profundo del por qu no funciona, y tratar de buscar una solucin que ahora puede
ser del ideal, pero que esperamos cumplir en el futuros nosotros mismos dentro de
las aulas.

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Vargas C. (1998) Evaluacin para Aprender. Ministerio de Educacin, Chile.

ASPECTOS

OBS
ERV
ACI
ONE

Ttulo (Centrado)

Nombre-Apellido-Carrera Universidad
( debajo del ttulo , alinear a la derecha
superior)
Resumen (debe responder a los cuatro
tpicos: tema-objetivo-metodologaresultados)
Palabras claves

Introduccin (6 prrafos):

1.-Estado del Arte (Texto narrativo):

2.- Marco Conceptual (Subttulos):

3.- Anlisis (Da respuesta a la(s) pregunta (s)
de investigacin Cumplo con objetivo
Texto expositivo-argumentativo):
Conclusin (5 prrafos):

CEN
TRA

Referencias Bibliogrficas (implica citas

directas e indirectas siguiendo NORMA APA)
FORMATO WORD: ttulo negrilla fuente 14;
resumen justificado y en espacio sencillo (sin
columnas); introduccin, cuerpo del trabajo y
conclusin en dos columnas justificadas; las
referencias bibliogrficas no van en
columnas; el texto en fuente 12; letra Arial o
Times New Roman; interlineado 1,5; con
margen normal (superior 2.5, inferior 2.5,
izquierdo 3.0 y derecho 3.0); pginas
numeradas a pie de pgina, centrado.
Correccin gramtica: Cuntas faltas
sintcticas o lxicas se presentan en el
texto?
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