Sofia Correa Pablo Ruiz Tagle Reformas Al Sistema Educacional Chileno 2006

Reformas al Sistema Educacional Chileno Sofa Correa Sutil y Pablo Ruiz-Tagle Vial Todos los derechos reservados - Santiago
de Chile 2006
REFORMAS AL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO
Sofa Correa Sutil, Doctora en Historia por la Universidad de Oxford, Profesora de Historia Institucional de Chile, Facultad de Derecho, Universidad de Chile Pablo Ruiz-Tagle Vial, Doctor en Derecho por la Universidad de Yale, Profesor de Derecho Constitucional, Facultad de Derecho, Universidad de Chile.
Con la colaboracin de los ayudantes, alumnos y egresados, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Esteban Barra, Gabriel Boric, Daniel Dodds, Cecilia Domnguez, Patricio Espinoza, Sebastin Flores, Vernica Garca de Cortzar, Renato Garn, Miguel Gonzlez, Nathaly Mancilla, Felipe Melndez, Javiera Morales, Cristbal Osorio, Ignacio Rivadeneira , Marco Rosas, Hctor Valladares, Roco Vergara, Thomas Vogt.
Agosto 2006
Reformas al Sistema Educacional Chileno Sofa Correa Sutil y Pablo Ruiz-Tagle Vial Todos los derechos reservados - Santiago de Chile 2006
INDICE
1.- Resumen Ejecutivo: Principales Reformas Propuestas. 2.- Observaciones a la Reforma Constitucional sobre Calidad de la Educacin. 3.- Comentarios y Reformas Propuestas al Articulado de la LOCE. 4.- Comentarios a las Normas Financieras. 5.- Anexos de Documentos Especficos: 5.1 Algunas consideraciones de la doctrina constitucional chilena sobre derecho a la educacin y libertad de enseanza. 5.2 Jurisprudencia constitucional sobre la libertad de enseanza y el derecho a la educacin. 5.3 Estructura orgnica del Ministerio de Educacin. Ley n 18.956. 5.4 Estructura de la municipalizacin de la educacin fiscal 5.5 Estructura de los gobiernos regionales y provinciales en materia de educacin. 5.6 La necesidad de una Superintendencia de Educacin. 5.7 Historia de la estructura del sistema educacional de Chile: 1833-1973. 5.8 El debate pblico de la educacin en Chile. 5.9 Anlisis critico del Informe Los desafos de la educacin chilena frente al siglo 21 (1994). 5.10 Anlisis crtico del Informe Revisin de polticas nacionales de educacin: Chile (2004). 5.10 Anlisis crtico del Informe Guiar el mercado: informe sobre la educacin superior en Chile (2005). 5.11 Sistemas educacionales en el Derecho Comparado. Caso francs, espaol, ingls y canadiense. 5.12 Sistemas educacionales en el Derecho Comparado. Caso alemn. 5.13 Proyecto de ley sobre el sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior (boletn n 3224-04). 5.14 Estructura Orgnica del Ministerio de Educacin (cuadro)
RESUMEN EJECUTIVO PRINCIPALES REFORMAS PROPUESTAS
INTRODUCCIN
La movilizacin de los estudiantes secundarios a comienzos del ao acadmico 2006, que concit un amplio apoyo ciudadano incluyendo a los universitarios que se plegaron al movimiento, al profesorado y a los padres y madres de los estudiantes, puso la atencin de la ciudadana en el sistema educacional chileno, especialmente en su estructura y sus problemas. Los secundarios centraron sus demandas en la reforma, e incluso derogacin, de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, conocida como LOCE, y en la Jornada Escolar Completa. La LOCE, como su nombre lo indica da estructura a todo el sistema educacional chileno, desde el nivel parvulario al universitario. Por otra parte, la Jornada Escolar Completa, ms que un reglamento de organizacin del tiempo escolar, contiene disposiciones relacionadas con la subvencin del Estado a los establecimientos particulares, los cuales tienen a su vez financiamiento adicional de los padres de familia y poseen fines de lucro en la mayora de los casos. Como acadmicos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, asumimos la responsabilidad de analizar ambos instrumentos jurdicos, junto a aquellos que los complementan, con el propsito de someter a la discusin pblica un diagnstico de la legislacin que organiza el sistema educacional chileno, y proponer alternativas de reforma. En esta tarea hemos contado con la valiosa contribucin, tanto en la bsqueda de informacin como en el anlisis y discusin de sta, que han realizado nuestros ayudantes de derecho constitucional y de historia institucional de Chile, todos ellos alumnos o egresados de esta Facultad. Por cierto, como es propio del trabajo universitario, entre ellos hay diferencias respecto al diagnstico y las propuestas, pero estas diferencias no son sustantivas, no obstante lo cual la responsabilidad por las reformas presentadas en este informe recae enteramente en los acadmicos que lo suscribimos. Los anexos que contienen anlisis especficos sobre problemas legales que inciden directamente en las reformas que proponemos, llevan consignado los nombres de los ayudantes responsables de su elaboracin. Si bien, por una parte, la estructura institucional del sistema educacional chileno --regulada por la LOCE, la ley de Jornada Escolar Completa, y por otros instrumentos legales-- ha posibilitado la expansin de la matrcula escolar, al punto que actualmente sta tiene cobertura universal, sin embargo no slo no ha permitido sino que ms bien ha impedido asegurar la calidad de la educacin. De all que, los sujetos ms directamente involucrados en el proceso educativo hayan insistido una y otra vez en el problema. El Colegio de Profesores viene entregando desde hace aos diagnsticos muy negativos respecto a la calidad educacional, y ahora se han sumado los estudiantes secundarios, quienes han puesto en la discusin pblica la gravedad de este problema, cuya solucin se ha vuelvo impostergable. Adicionalmente, el informe de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) sobre la educacin chilena concluye que los esfuerzos que han realizado los gobiernos aportando recursos, infraestructura, programas de modernizacin educacional, etc., tendrn poco efecto real mientras se mantenga intocable la funcin del sostenedor, los directores de escuela y la evaluacin docente. El trabajo que presentamos a continuacin consiste en una propuesta de reformas legales a la estructura institucional del sistema educacional chileno. Pensamos que de esta forma contribuimos con seriedad a la discusin que con premura debe llevar a elaborar y promulgar las reformas educacionales que el pas necesita. En efecto, la estructura del sistema escolar en sus niveles primario y secundario contiene numerosas falencias que repercuten directamente sobre la calidad de la educacin. La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) establece la responsabilidad del Estado de asegurar la educacin formal a todos los nios y jvenes en edad escolar, y a la comunidad, el deber de contribuir a desarrollar y perfeccionar la educacin. Tambin seala la LOCE que el Estado deber proveer de un marco curricular con contenidos mnimos y objetivos fundamentales sobre los cuales se elaborarn planes y programas. Ello no obstante, el Estado carece de instrumentos legales e
institucionales que sean adecuados y efectivos para asegurar y exigir que la educacin que imparten, tanto establecimientos privados como municipales, cumpla con estndares de calidad. De hecho, no existe un sistema coherente de distribucin de competencias entre aquellos organismos pblicos encargados de fiscalizar los diversos aspectos del sistema educacional. De tal modo, se neutralizan y duplican las acciones de: el Ministerio de Educacin; el Ministerio de Hacienda; Mideplan; los Seremis de Educacin, quienes dependiendo directamente del Presidente de la Repblica estn bajo la tutela de los intendentes, y a su vez actan junto a los departamentos provinciales de educacin que estn bajo su dependencia; el Subsecretario de Educacin; el Consejo Superior de Educacin; la Contralora General de la Repblica; los Municipios; las Corporaciones Municipales de Educacin cuando las hay. Por ltimo, los tribunales tienen competencia sobre cuestiones que se someten a su consideracin, especialmente cuando algn apoderado recurre a ellos a causa de un conflicto con dueos de colegios particulares; por ejemplo, los tribunales han aplicado el principio del derecho de propiedad que genera la matrcula pagada, y en algunos casos han favorecido a los apoderados.
PRINCIPALES REFORMAS PROPUESTAS I.- Supervisin y Fiscalizacin del Sistema Educacional: Superintendencia, Consejo Superior, Ministerio
Para abordar este problema referido a los rganos competentes para asegurar la calidad de la educacin chilena, se propone un sistema de fiscalizacin para la educacin pblica y privada, que diferenciar, en su ejecucin y control, entre los mbitos financiero y pedaggico. Sugerimos: Crear una Superintendencia de Educacin que deber velar por el adecuado manejo financiero de los establecimientos que reciben subvencin fiscal. Potenciar el Consejo Superior de Educacin, el cual, con una nueva composicin, representativa de la ciudadana en su conjunto y no slo de los intereses corporativos en juego, deber certificar la calidad de la educacin impartida por cada establecimiento que reciba aportes pblicos, y velar por el cumplimiento del proyecto educativo que permiti su reconocimiento por el Estado. Adicionalmente, estimamos que el Ministerio de Educacin debe supervisar la calidad de la infraestructura de los establecimientos pblicos y privados, estableciendo estndares mnimos a los cuales stos debern ajustarse para poder recibir la subvencin fiscal. Ello, adicionalmente a las otras atribuciones que tiene actualmente. El sistema propuesto se grafica en el cuadro siguiente:
Sistema de Fiscalizacin
Superintendencia de Educacin
Control financiero
Consejo Superior de Educacin

Calidad de la educacin
Ministerio de Educacin
Infraestructura etc.
La Superintendencia de Educacin, con atribuciones sobre el manejo financiero de la educacin subvencionada, deber ser un organismo tcnico con estructura y atribuciones semejantes a las otras superintendencias existentes en la organizacin del Estado chileno. Si bien el Consejo Superior de Educacin es un rgano existente, no tiene todas las atribuciones necesarias para velar por la calidad de la educacin, su capacidad de accin es limitada, y su composicin es fuertemente corporativa, todo lo cual deber reformarse para que efectivamente pueda velar por la calidad de la educacin nacional en todos sus niveles. As: El Consejo Superior de Educacin deber cambiar su composicin perdiendo su carcter corporativo y asumiendo un carcter representativo de la ciudadana. Por tal motivo, los miembros del Consejo debern ser nombrados por el Senado a proposicin del Ejecutivo, y debern durar en sus cargos un perodo de 8 aos. Se sugiere un Consejo de siete miembros presidido por el Ministro de Educacin, el cual deber contar con un equipo de profesionales altamente calificados, suficientemente amplio para poder ejercer su funcin fiscalizadora de la calidad de la educacin chilena en todos sus niveles, pues actualmente su escasa dotacin de funcionarios le imposibilita ser eficaz en garantizar la calidad de la educacin del pas, como lo estipula la LOCE. La estructura del Consejo Superior de Educacin deber ser como la de todos los rganos pblicos con representacin descentralizada regional, con una fuerte presencia en las regiones. El Consejo Superior de Educacin deber elaborar estndares de calidad para la educacin en todos sus niveles y stos debern ser de pblico conocimiento. La calidad de la educacin chilena en cada uno de sus niveles deber certificarse peridicamente por el Consejo Superior de Educacin, a travs de un sistema de evaluacin, del cual deber responder pblicamente, evitando toda posibilidad de captura o monopolio del o de los fiscalizadores si llegase a licitar esta tarea. El Consejo Superior de Educacin deber tener la capacidad para entregar anualmente informes completos sobre la calidad de la educacin chilena, en cada uno de sus niveles. Estos informes, debern contener, entre otras materias, informacin sobre la calidad de los profesores que estn titulando las universidades chilenas, y sobre el mercado laboral para cada una de las especialidades de pedagoga. El Consejo Superior de Educacin deber evaluar peridicamente la capacidad profesional de los profesores de aula, y sancionar a aquellos que reiteradamente reprueban las evaluaciones. El Consejo Superior de Educacin deber tener las facultades para intervenir, incluso cerrar, los establecimientos de educacin, sean pblicos o privados, que no cumplan con los estndares de calidad. Para poder cumplir con tan amplias responsabilidades deber ser financiado adecuadamente por el Estado, de modo de garantizar su independencia y eficacia, mediante una partida autnoma en la ley de presupuesto.
II.- Reformas legales a la estructura de la educacin chilena. La estructura del sistema educacional que surge de la LOCE, es bien conocida. Una pequea fraccin de los establecimientos educacionales son particulares pagados, y slo estn obligados a adecuar sus planes y programas al Marco Curricular fijado por el Ministerio de Educacin. El Estado carece de atribuciones para fiscalizar el cumplimiento de esta obligacin, as como para velar por la calidad de la educacin que brindan estos establecimientos. La mayora de los establecimientos de la educacin primaria y secundaria del pas, reciben del Estado una subvencin por alumno matriculado que asiste a clases. De stos, alrededor de la mitad son establecimientos privados que reciben tambin aportes de los padres, lo que se ha llamado, financiamiento compartido. Los establecimientos privados, sean o no subvencionados por el Estado, gozan de exenciones tributarias. Recientemente el Servicio de Impuestos Internos estim en ms de 150 millones de dlares la exencin de IVA a los establecimientos de educacin. Por ltimo, los establecimientos pblicos, que en su mayora no reciben recursos adicionales ms all de la subvencin fiscal, estn administrados por las Municipalidades, a travs de departamentos administrativos o bien de corporaciones municipales. Los municipios con mayores recursos (53 de un total de 341) han creado corporaciones educacionales; con ellas, hay un manejo ms flexible de los recursos para educacin, al mismo tiempo que las atribuciones en la materia se concentran an ms en el alcalde y el concejo municipal queda fuera de la administracin de los colegios municipalizados. Esta estructura institucional ha generado numerosos problemas relacionados con la calidad de la educacin impartida, los que son de pblico conocimiento pues han estado en el debate nacional en los ltimos aos. Uno de los mayores problemas se presenta en lo que podramos llamar educacin pblica, la cual est en manos de los municipios. All se han creado enormes diferencias entre los establecimientos educacionales de municipios pobres y de aquellos ms ricos. Incluso, ha habido alcaldes que han declarado que las municipalidades a su cargo no tienen capacidad financiera ni de gestin para poder administrar los establecimientos educacionales. Adicionalmente, una reciente encuesta del CEP muestra que ms del 70% del pas apoya un traspaso de los colegios desde los municipios al Ministerio de Educacin. Por ello, proponemos para la administracin de los establecimientos pblicos que: Se inicie un proceso de traspaso de los establecimientos desde el municipio a los gobiernos regionales, comenzando con aquellos que tengan mayores deficiencias en la calidad de la educacin que imparten. En el nter tanto, utilizando las competencias que existen, se debern crear instancias regionales, las cuales podrn delegar sus atribuciones a nivel provincial, con el propsito de coordinar los esfuerzos de los municipios y la labor de los docentes hacia metas de mejoramiento de la calidad de la educacin a nivel provincial y regional, para disear proyectos educativos y de perfeccionamiento docente. El director de los establecimientos de educacin pblica deber ser nombrado luego de un concurso pblico llamado a travs de la Alta Direccin Pblica.
En cuanto a los establecimientos privados que reciben subvencin estatal, se propone un conjunto de reformas: Uno de los problemas de la LOCE es su debilidad a la hora de definir quines podrn ser "sostenedores" de colegios, por lo que debern establecerse requisitos ms exigentes, tales como ttulo profesional o grado acadmico de licenciatura o superior cuando se trate de personas naturales. Para abrir un colegio los sostenedores debern presentar ante el Ministerio de Educacin un proyecto educativo que justifique la entrega de apoyo financiero por parte del Estado, el cual deber ser evaluado peridicamente por el Consejo Superior de Educacin. Los sostenedores podrn agruparse con el fin de preparar en conjunto un proyecto educativo comn. Los proyectos educativos debern contener necesariamente los principios del currculum nacional. La primaca de los objetivos educacionales definidos en el proyecto educativo por sobre los fines de lucro del sostenedor, deber quedar claramente establecida en la LOCE. La Constitucin ha dispuesto que el objeto de la educacin es el pleno desarrollo de la persona, lo que prohbe transformarla en un negocio que slo busca fines de lucro.
Un sostenedor que ha sido sancionado y pierde el reconocimiento como tal, no podr abrir otro establecimiento educacional, sin perjuicio de las dems responsabilidades legales que puedan afectarlo.
Todos los establecimientos educacionales, sean pblicos o privados, subvencionados o no, debern someterse a las siguientes normas: El sostenedor deber someter a escrutinio pblico el manejo financiero de su empresa, en este caso el establecimiento educacional. La modalidad de rendir cuenta deber ser semejante a la FECU (Ficha Estadstica Codificada Uniforme), la que se deber entregar trimestralmente a la Superintendencia de Educacin para su aprobacin y publicidad. En la actualidad, la FECU es utilizada de manera habitual por el sector privado para transparentar su gestin entregando informacin financiera a la Superintendencia de Valores y Seguros. Adicionalmente, deber publicar sus balances e informar a la Superintendencia de Educacin todas aquellas materias anlogas a los hechos esenciales que informan todas las sociedades fiscalizadas por la Superintendencia de Valores y Seguros. De este modo, el sistema educacional que opera en el mercado se homologar con la forma de operar de cualquier sociedad annima abierta, siendo fiscalizado por la Superintendencia de Educacin con todas las atribuciones legales necesarias para hacer valer su responsabilidad en caso de incumplimiento. El director de cada establecimiento educacional deber rendir cuenta anual a todos los apoderados sobre la calidad de la educacin impartida en el establecimiento a su cargo, para lo cual deber informar sobre las evaluaciones que el Consejo Superior de Educacin haya hecho del establecimiento y de sus profesores.
III.- Derechos y Libertades en la Educacin.

El derecho a la educacin y la libertad de enseanza son dos principios que se complementan entre s, fortaleciendo uno al otro. As lo ha demostrado la historia de la educacin chilena a lo largo de su vida republicana. Desde inicios de la Repblica, el sistema educacional chileno ha combinado exitosamente la educacin pblica gratuita con la educacin privada, tanto laica como religiosa, pagada como gratuita, en todos los niveles de escolaridad. Una reforma a la LOCE deber garantizar el desarrollo de la educacin particular, para lo cual es necesario establecer condiciones de funcionamiento de los establecimientos educacionales que aseguren la seriedad de la empresa educativa y la calidad de la enseanza impartida. Por eso, estamos convencidos que nuestra propuesta de establecer mayores exigencias que apuntan a garantizar una educacin de calidad a los estudiantes chilenos, vendrn a reforzar el ejercicio de la libertad de enseanza que garantiza la LOCE. La libertad de enseanza la ejercen los padres de familia teniendo la posibilidad de elegir el establecimiento educacional al cual optar segn sus principios y valores para que asuman la educacin de sus hijos. Tambin la ejercen los establecimientos educacionales al asumir un proyecto educativo que refleje principios y valores especficos con los cuales se quiere educar. Adicionalmente, la libertad de enseanza la ejercen los docentes al definir los mtodos y procedimientos a travs de los cuales practican la pedagoga. La libertad de enseanza de los padres no conlleva la obligacin de los establecimientos de recibir a todos los nios que aspiren a educarse all. Los establecimientos deben conservar la libertad de seleccionar estudiantes segn capacidades (como lo hacen actualmente los liceos de excelencia por ejemplo el Instituto Nacional o el Liceo N 1 de Nias) o bien por motivos doctrinarios (como lo hace actualmente la mayora de los colegios religiosos). Los establecimientos pagados, que no reciben aportes pblicos, deben poder continuar como hasta hoy exigiendo a los padres el pago de la escolaridad. Ello no obstante, no podr discriminarse arbitrariamente en la seleccin de los estudiantes, y siempre los criterios de seleccin debern ser pblicos y susceptibles de control judicial. Por ello es importante la aprobacin de la reforma constitucional propuesta por el gobierno que consagra el derecho a una educacin de calidad. Insistimos: la libertad de enseanza conlleva responsabilidades especficas de modo de conjugar este principio con el derecho que tienen los estudiantes a recibir una educacin de calidad. La LOCE deber establecer que es a travs del Consejo Superior de Educacin, con la composicin y atribuciones antes sealadas, que se garantizar el derecho a una educacin de calidad. Tambin deber sealar las responsabilidades que al respecto tienen que asumir los padres de familia, los
estudiantes, los docentes y los sostenedores, de modo tal de asegurar la calidad de la educacin chilena. De este modo, se podr asegurar que los fines de lucro de la educacin particular subvencionada queden supeditados a principios superiores referidos a los fines de la educacin y al derecho de los estudiantes a recibir una enseanza de calidad.
IV.- Educacin Superior

Una reforma de la LOCE no puede pasar por alto aquello relacionado con la Educacin Superior. Las reformas a la LOCE respecto a la educacin superior debern considerar lo siguiente: El hecho que las universidades privadas no tengan fines de lucro no debe impedir la revisin pblica de su manejo financiero en forma completa. Los subsidios y exenciones tributarias de que gozan, obligan a una fiscalizacin que no se ha llevado a cabo. Por tal motivo, anualmente cada universidad privada deber dar cuenta de la administracin de todos su fondos a la Superintendencia de Educacin a travs de la FECU, deber informar de los hechos esenciales y publicar sus balances auditados, tal como lo hacen las sociedades annimas abiertas. A este respecto, la ley 20.044 (2005) deber ser reformada a este respecto. La calidad de la educacin superior deber estar garantizada por el Consejo Superior de Educacin, reorganizado segn se ha sealado anteriormente, el cual deber acreditar peridicamente carreras y programas. La Comisin Nacional de Acreditacin deber ser, a nuestro juicio, un organismo tcnico dependiente del Consejo Superior de Educacin, y no un rgano autnomo como propone el proyecto de ley actualmente en discusin en el Congreso. El Consejo Superior de Educacin deber elaborar estndares de calidad para ttulos y grados, que debern ser de pblico conocimiento. De este modo, el Consejo definir cundo un ttulo tiene efectivamente el carcter de profesional, y cundo un grado acadmico puede ser otorgando. El Consejo Superior de Educacin, como forma de proteger el inters de los alumnos, de los profesores y del pas, deber tener facultades para cerrar, fusionar y traspasar carreras, programas, sedes, e incluso universidades, si stas transgreden las condiciones con las cuales se comprometieron cuando fueron reconocidas por el Estado, o si no logran ser acreditadas en dos ocasiones seguidas, y podr autorizar cambios en su propiedad y administracin. Con respecto a la autonoma universitaria, sus lmites estn definidos en la LOCE en funcin de proscribir la politizacin estudiantil antes que en funcin de resguardar la libertad de ctedra y la calidad del sistema universitario. Una reforma a la LOCE deber establecer que la participacin estudiantil en el gobierno de las universidades y de los establecimientos tcnicos de nivel superior, ser materia de definicin autnoma de cada institucin, y por tanto se debern eliminar las prohibiciones legales al respecto. En la reformulacin de los artculos correspondientes de la LOCE se podr tener presente los nuevos estatutos de la Universidad de Chile, que fueron recientemente aprobados por el poder Legislativo y estn en plena vigencia.
OBSERVACIONES A LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN

Informe presentado por Pablo Ruiz-Tagle ante la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, Sesin de 4 de julio de 2006. El proyecto de reforma constitucional es coherente con la dogmtica constitucional chilena, responde a nuestra historia y a las necesidades actuales; asegura las obligaciones que emanan de los tratados internacionales, refleja las experiencias del derecho comparado y de nuestra mejor jurisprudencia constitucional y administrativa, y es compatible con algunas modificaciones que se proponen para su mejora. 1) Compatibilidad de la reforma con la dogmtica constitucional chilena: 1.1) Utilidad, conveniencia y alcance de la reforma: La reforma es til y conveniente porque hay consenso en Chile en cuanto a los avances logrados en cobertura educacional y la necesidad de avanzar ahora en la calidad de la educacin. El alcance de la reforma no consiste en crear un nuevo derecho de educacin, sino en reforzar su contenido. Tampoco se modifica el derecho de libertad de enseanza, sino que ayuda a su mejor configuracin. En caso alguno se amenaza la libertad de enseanza religiosa al decir que la educacin debe ser un instrumento de legitimacin democrtica del Estado que se fundamenta en la soberana popular. El derecho a la educacin en nuestra constitucin exige a esta tener por objeto el pleno desarrollo de la persona, lo que no se contrapone a los principios democrticos. Esta idea democrtica de la educacin ya consta en el artculo 13 No. 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y en la Declaracin de Derechos Humanos. La reforma es necesaria porque ordena y da ms coherencia a los derechos de educacin y libertad enseanza. Es necesaria tambin, porque sirve para especificar mejor la parte dogmtica de los derechos que no haban sido considerados en las 18 reformas constitucionales anteriores. La reforma permite proteger mejor el contenido esencial del derecho a la educacin y la libertad de enseanza. En definitiva, la libertad de enseanza y el derecho a educacin no son contradictorios, porque la libertad y el derecho no se oponen sino que se complementan mutuamente 1.2) El concepto de calidad de la educacin: La reforma constitucional propone que el Estado debe velar por la calidad de la educacin modificando el artculo 19 No.10. Esto supone especificar que el Estado no slo observa la calidad de la educacin, sino que debe cuidar (la) solcitamente. Este deber del Estado ya estaba implcito en la Constitucin en el nmero 10 del artculo 19 al reconocer esas potestades en materias educacionales y en el No.11 del artculo 19 al regular la relacin de estas potestades con los derechos de los padres y otros titulares de la libertad de enseanza. La reforma hace explcito un deber del Estado que ya estaba implcito y as despeja toda incertidumbre, al cumplir el mandato del artculo 7 de la Constitucin que faculta al Estado y sus organismos a realizar aquello que se est expresamente permitido. La reforma constitucional tambin dispone respecto del artculo 19 No.11 que la ley determinar los mecanismos bsicos para asegurar la calidad de la educacin. Esta doble referencia a la calidad de la educacin incluida en los nmeros 19 No.10 y 11 permite sistematizar mejor este deber del Estado que ahora se ha especificado y hecho explcito, y tambin permite definir mejor su relacin con la libertad de enseanza. Este deber del Estado y la accin de los particulares en las materias referidas a la calidad de la educacin se somete a los principios democrticos de legalidad del artculo 6 de la Constitucin y de supremaca constitucional del artculo 7 de la Carta fundamental. 1.3) El qurum de la ley que definir la calidad educacin: El qurum de la ley que establece la calidad de la educacin debe ser simple y no se requiere de un qurum de ley orgnica. Las leyes orgnicas son una excepcin de derecho estricto que se estipula especficamente en la Constitucin. El antiguo concepto del derecho a la educacin del artculo 19 No.10 y los deberes del Estado contenan de modo implcito un concepto de calidad de la educacin. Por su parte el agregado de la reforma que dispone regular por ley la calidad de la educacin en el 19 No.11 tiene por objeto definir y especificar la relacin del deber del Estado con
la libertad de enseanza. Por eso, no afecta las materias a las que se refiere la ley orgnica por mandato constitucional. El inciso final del artculo 19 No.11 que define la ley orgnica conocida como LOCE no se refiere a la calidad de la educacin. Lo anterior no obsta a la necesidad imperiosa de revisar y proponer reformas a la LOCE. 1.4) El derecho a la educacin y el recurso de proteccin: La reforma constitucional propone modificar el inciso 2 del artculo 20 para que la accin de proteccin sea procedente en los casos de afectacin ilegal del derecho a la educacin por un acto u omisin imputable a una autoridad o persona determinada. Esta reforma no implica circunscribir la proteccin del derecho a la educacin slo a la accin de proteccin. Discrepamos con esta parte de la reforma por lo siguiente: 1) porque nos parece que la proteccin del derecho a la educacin debe incorporarse en el inciso primero del inciso primero del artculo 20. Porque no hemos encontrado una explicacin razonable que justifique asimilar la proteccin al medio ambiente libre de contaminacin con el derecho a la educacin y en cambio, si pensamos que este derecho se vincula a la libertad de enseanza que se protege mediante el inciso primero del artculo 20. Adems, la jurisprudencia chilena ha reconocido en el derecho al medio ambiente un derecho colectivo, en cambio el derecho a la educacin es un derecho individual; 2)porque no es conveniente excluir del derecho a la educacin los conceptos de privacin, perturbacin y amenaza ; y 3) porque tampoco parece congruente excluir la arbitrariedad de las causales por las cuales se debe proteger el derecho a la educacin ya que la jurisprudencia judicial y administrativa ya ha reconocido este argumento en las materias de educacin y enseanza en una robusta serie de precedentes. 1.5) La configuracin de la libertad de enseanza: La reforma constitucional propone modificar el artculo 19 No.11 y agregar la exigencia que la libertad de enseanza se debe ejercer en conformidad a la ley. El mensaje de la reforma justifica este agregado para asimilar la libertad de enseanza al derecho de propiedad del artculo No.19 No.23, 24 y 25. Algo semejante puede decirse del derecho a la libre iniciativa econmica del artculo 19 No.21. Esta exigencia parece razonable y necesaria para evitar que se pueda impugnar la regulacin legal por la calidad en nombre de un mal entendido y exorbitante concepto de libertad de enseanza. Nuestra Constitucin ha dispuesto que el objeto de la educacin es el pleno desarrollo de la persona, lo que prohbe transformarla en un simple negocio que slo busca fines de lucro, porque eso sera descuidar su fin principal que ha sido definido por la constitucin como el desarrollo de los estudiantes. Adems, sugerimos eliminar la referencia a la seguridad nacional del inciso segundo del artculo 19 No.11 y sustituirla por seguridad pblica para hacer que las restricciones a la libertad de enseanza sean ms compatibles con los ideales del constitucionalismo democrtico. 2) Compatibilidad de la reforma con la historia del derecho a la educacin y las necesidades actuales de Chile: Incluso antes de nuestra vida independiente se pens que la instruccin era uno de los fines del gobierno. Esta tarea se cumpla principalmente a travs de la educacin que daban las congregaciones religiosas. Con la independencia se autoriza la existencia de colegios pblicos y privados no eclesisticos como el Liceo de Chile y el Instituto Nacional. La reforma constitucional de 1833 en sus artculos 153 y 154 dispuso que el gobierno deba desarrollar la instruccin pblica y se le encargaba al Congreso que dictar una ley para organizar un plan nacional a este respecto. En 1842 se crea la Universidad de Chile que realiza labores de superintendencia educacional hasta 1860. En 1872 y 1874 se dictaron las primeras leyes de enseanza primaria gratuita y se consagr el derecho a la libertad de enseanza en la Constitucin. En 1890 se crea el Instituto Pedaggico y un Consejo de Instruccin Pblica. En 1899 se crea la P. Universidad Catlica. Adems, desde finales del siglo XIX se avanza de modo muy significativo en la educacin femenina. En 1920 se reestructura por ley la Superintendencia de Educacin Pblica que regula los colegios pblicos y privados. El artculo 10 No.7 de la Constitucin de 1925 reconoce el derecho a la libertad de enseanza, la enseanza primaria como obligatoria y entrega un mandato constitucional a la Superintendencia de Educacin para regular la educacin. Con este mismo esquema se organizan los gobiernos radicales cuyo lema es gobernar es educar y el concepto de estado docente que promueve la educacin no confesional. Ms tarde se aumenta los aos de escolaridad obligatoria y en 1970 se reforma la Constitucin de 1925 para incluir lo que se denomina el Estatuto de Garantas Constitucionales que es el origen histrico del concepto del derecho a la educacin y de libertad de enseanza que se plasma en la constitucin vigente. En 1980 se incluye el derecho a la educacin y
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la libertad de enseanza en el texto constitucional y se traspasan potestades educacionales a nivel municipal, regional y provincial y se crean las universidades privadas. En marzo de 1990 se dicta la actual LOCE y se deroga la ley de la Superintendencia de Educacin. Ms tarde los gobiernos de la Concertacin dictan leyes sobre Estatuto docente, Financiamiento compartido, Jornada escolar completa y otras reformas posteriores que vienen a configurar los aspectos esenciales del sistema educacional actual. As se logra un gran avance en la cobertura educacional. Por eso, la reforma constitucional que se ha propuesto re-ordena y especifica la intervencin del Estado en materia educacional de una manera razonable, porque se dispone como deber de la autoridad el velar por su calidad, porque remite al parlamento democrtico su regulacin por ley y porque entrega a los titulares del derecho a la educacin una proteccin judicial directa y efectiva. Todas estas medidas constituyen un reflejo de las formas ms razonables de intervencin estatal en materia educacional que han existido en la historia de la Repblica de Chile 3) Compatibilidad con las obligaciones que emanan de los tratados internacionales: Los Tratados internacionales que ha suscrito Chile en materias referidas a la educacin son principalmente el artculo 26 de la Declaracin de Derechos Humanos y el artculo 13 No. 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales publicado en el Diario Oficial el 27 de mayo de 1989. Algunas personas tambin han mencionado en relacin con esta materia la Convencin relativa a la lucha contra la discriminacin en la esfera de la enseanza que se public el 30 de noviembre de 1971. Todas estas convenciones permiten concebir de modo ms integrado el derecho a la educacin y la libertad de enseanza que es precisamente el objetivo de esta reforma constitucional. 4) La regulacin constitucional de la educacin en el derecho comparado: En el derecho comparado prcticamente todas las constituciones regulan el derecho a la educacin y contienen referencias a su control y calidad junto con el derecho a la libertad de enseanza. A este respecto puede consultarse los artculos 33 y 34 de la Constitucin Italiana de 1947, el artculo 7 de la Ley Fundamental de la Repblica Federal Alemana de 1949, el artculo 34 de la Constitucin Francesa de 1958 y los artculos 20 y 27 de la Constitucin Espaola de 1978, entre otros. En EE.UU. cada Estado interviene de modo diferenciado en materias educacionales. Sin embargo a nivel federal existen leyes anti-discriminacin y una serie muy importante de precedentes judiciales, entre los cuales destaca el fallo constitucional ms famoso de su historia, esto es Brown v. Board of Education que declar contrario a la enmienda XIV la segregacin racial en los colegios. Estos precedentes han influido en re-estructurar todo el sistema educacional pblico y privado, establecer cuotas, asignar buses de acercamiento desde barrios pobres a colegios de barrios ms ricos, debatir si la educacin es un inters fundamental y si debe proporcionarse incluso a los inmigrantes ilegales, adaptar las exenciones y subsidios estatales para evitar la discriminacin etc. As el derecho comparado reconoce la vinculacin del derecho a la educacin con la libertad de enseanza y le entrega un mandato al legislador y a la jurisprudencia constitucional en estas materias que es semejante al que ha propuesto esta reforma. 5) La jurisprudencia constitucional y administrativa del derecho a la educacin en Chile: 5.1) Tribunal Constitucional: El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en tres oportunidades sobre materias educacionales relacionadas con esta reforma. En el rol 352 dictado el 15 de julio de 2002, en el rol 410 de 16 de abril de 2004 y en el rol 413 de fecha 16 de abril de 2004. En estas decisiones del Tribunal Constitucional se ha vinculado el concepto de la libertad de enseanza con al derecho a la educacin. Esto consta, por ejemplo, en el considerando 7, del rol 410 antes mencionado. Esta reforma constitucional viene precisamente a clarificar la ntima vinculacin que existe entre ambos derechos, tambin otorga un rol al legislador democrtico en la fijacin de los criterios de calidad de la educacin y concede proteccin judicial constitucional al derecho a la educacin, de un modo semejante al que ya se otorga al derecho a la libertad de enseanza. 5.2) Tribunales ordinarios: Por la va de las acciones de proteccin ya se ha reconocido el derecho a la educacin a pesar de no estar listado en el artculo 20, por convertibilidad constitucional de los siguientes modos: 1) transformando el contrato escolar o la matrcula en un derecho incorporal que ingresa al patrimonio
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del alumno y se convierte en propiedad segn el artculo 19 No.24; 2) transformando al derecho a la educacin y su reconocimiento en la LOCE en un derecho incorporal que por si mismo (sin referencia a matrcula o convenio) que se transforma en propiedad de acuerdo al artculo 19 No.24; 3) invocando otra garanta que se combina con la educacin en el artculo 19, tal como ha sucedido con el derecho a la integridad fsica o psquica del No.1, la prohibicin de discriminacin arbitraria del No.2, o el igual acceso a la justicia No.3 o el derecho a la salud del No.9 y por supuesto en relacin con la libertad de enseanza del No.11. Con la reforma constitucional que se propone se consolida esta jurisprudencia y se transparenta la argumentacin que invoque el derecho a la educacin, lo que supone reforzar la comprensin y facilitar el ejercicio ciudadano de estos derechos. 5.3) Contralora: La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica (CGR) se ha pronunciado en temas relacionados con la calidad de la educacin en diversos dictmenes que se refieren a la procedencia del beneficio de asignacin profesional. La CGR para calificar el estatus jurdico en cuestin realiza una revisin exhaustiva de los planes y programas de las instituciones de educacin superior en la carrera de que se trate. En el mismo sentido acta la Contralora, para determinar si una carrera entrega el ttulo de tcnico de nivel medio y superior. Por otro lado, la CGR ha determinado si las acciones o resoluciones de establecimientos educacionales pblicos o privados con financiamiento pblico se ajustan a la ley considerando la arbitrariedad de dichas acciones como un elemento de gran importancia. 6) Modificaciones que se proponen para su mejora: Las modificaciones que proponemos a la reforma son las siguientes: 1) Modificar la referencia a la seguridad nacional del inciso segundo del artculo 19 No.11 y sustituirla por seguridad pblica; 2) Incluir el derecho a la educacin al igual que la libertad de enseanza en el inciso primero del artculo 20, lo que implica que pueda alegarse ilegalidad y arbitrariedad y que se pueda recurrir ante los tribunales contra persona indeterminada. Estas modificaciones sugeridas son totalmente compatibles con la reforma constitucional que se ha propuesto y slo implican un perfeccionamiento y adaptacin de estas al estado actual y las necesidades del derecho chileno. A esta reforma constitucional debe seguir una reforma y ordenacin orgnica de los entes estatales que intervienen en materia de educacin y enseanza que son muchos, que estn muy dispersos y son ineficaces. Entre ellos encontramos al MINEDUC con todas sus divisiones, incluyendo el Ministro, el Subsecretario, los SEREMIS, los Gobiernos Regionales y los COREDES regionales, los Departamentos Provinciales, las Municipalidades, actuando en forma directa, a travs de Corporaciones o asociadas y junto con el Consejo Superior de Educacin, MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda entre otras muchas reparticiones pblicas tienen atribuciones desconcentradas que es necesario ordenar en forma racional y coordinar para tener una educacin de calidad y un ambiente de verdadera libertad de enseanza.
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LEY 18.962 ORGNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEANZA TITULO PRELIMINAR (Artculos conceptos 1-11) Normas generales y
COMENTARIOS Y/O PROPUESTAS DE REFORMA
Artculo 1.- La presente Ley Orgnica Constitucional fija los requisitos mnimos que debern cumplir los niveles de enseanza bsica y enseanza media, y asimismo regula el deber del Estado de velar por su cumplimiento. Del mismo modo norma el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
El requisito mnimo a que alude este artculo es el reconocimiento oficial. Es necesario ir ms all. Hay que establecer derechos y principios en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (en adelante LOCE). En el derecho comparado, especficamente la LOCE espaola habla de inspeccin de educacin. Se recomienda utilizar el trmino regulacin de la educacin y no simplemente hacer alusin al reconocimiento. Se propone agregar el siguiente encabezado en el artculo 1 La presente Ley Orgnica Constitucional regula el ejercicio del derecho a la educacin. Es deber del Estado fijar los requisitos y en un inciso segundo poner los requisitos que se establecen actualmente en el artculo 1 agregando la regulacin de la libertad de enseanza. Es importante reconocer y establecer claramente que lo que se tiene que regular es a los establecimientos educacionales en cuanto estos son los que formalmente realizan la actividad educativa, no al Estado.
Artculo 2.- La educacin es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad.
Definicin de poco contenido, por lo mismo se recomienda su modificacin. Puede ser controvertida la inclusin del concepto de identidad nacional en este artculo. Pese a que se reconoce la necesidad de ensear esta identidad entendida como un respeto a las instituciones republicanas, como parte de la identificacin de los nios con el pas. Se propone vincular esta idea de identidad nacional en un contexto latinoamericano con el propsito de no exacerbar nacionalismos. La Educacin se vincula con los derechos humanos y est inserta en un mundo globalizado, por lo mismo, por medio del artculo 5 de la Constitucin se agregan todos los valores democrticos que se reconocen en los tratados internacionales que establezcan y La educacin es un derecho de todas las garanticen derechos fundamentales. Muy personas. Corresponde, preferentemente, a los importante es reconocer que la educacin padres de familia el derecho y el deber de est ntimamente ligada a la dignidad de la
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educar a sus hijos; al Estado, el deber de persona. otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho; y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y Se propone establecer en este inciso los perfeccionamiento de la educacin. principios referidos al derecho a la educacin; en el inciso segundo de este artculo debera sealarse los sujetos que intervienen en la educacin con sus respectivos derechos y deberes; y, por otro lado la regulacin de estos con los diferentes rganos que intervienen en la educacin; por ltimo, es necesario agregar un artculo que establezca un rgimen especial de recursos, regulado en un nuevo ttulo que se agregue a la LOCE Se recomienda la modificacin de este artculo estableciendo el concepto de responsabilidad de los padres respecto de la educacin, de acuerdo a lo que seala la legislacin alemana. Esta norma establece tres niveles, los padres, el estado y la comunidad. La obligacin de los padres de educar a sus hijos no est en discusin. El derecho de los padres sobre la educacin de los hijos est referido a la eleccin de los establecimientos educacionales. La LOCE es una ley que es eminentemente procedimental, por lo que se recomienda, en este ttulo preliminar, imitar los modelos comparados que miran la educacin como un objetivo para cuya consecucin se establecen derechos a favor de las persona. Esta norma, no obstante, establece la facultad para que el Estado pueda tener mayor ingerencia, debido a que ste tiene una potestad ms amplia que establecer requisitos mnimos. Se propone mantener el rol preferente de los padres en la materia, integrando en la definicin de este artculo la intervencin de otros actores. Se propone incluir, adems en este artculo el rol de las corporaciones educacionales, es decir, que tambin tengan derechos y deberes.
El embarazo y la maternidad, no constituirn impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educacin de cualquier nivel. Estos ltimos debern, adems, otorgar las facilidades acadmicas del caso.
Es tambin deber del Estado Ley, fomentar el desarrollo de la educacin en todos los niveles, en especial la educacin parvularia, y promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, fomentar la paz, estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica, la prctica del deporte y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Las infracciones a lo dispuesto en el inciso tercero precedente sern sancionadas con multas de hasta 50 unidades tributarias mensuales, las que podrn doblarse en caso de reincidencia. Las sanciones que se impongan debern fundarse en el procedimiento establecido en el inciso segundo del artculo 27 de la presente
Se propone que, a partir de esta norma se incluya una norma general de no discriminacin en este artculo, la cual incluya casos como discapacidad, enfermedades, problemas de aprendizaje, etc. no discriminar a los estudiantes por conductas de sus apoderados o terceros. Se recomienda revisar el tema de la educacin diferencial a nivel legal y constitucional.
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Se propone agregar que no slo es el Estado quien tiene la obligacin de fomentar la educacin, sino que todos aquellos sujetos que intervengan en la educacin, como sostenedores, corporaciones de educacin, etc.
Este inciso est referido al embarazo en edad escolar y se propone una modificacin en el sentido que la persona que haya sido expulsada del establecimiento sea reintegrada al mismo. No basta con que el infractor (sostenedor o colegio privado) pague la multa. Adems se propone establecer una sancin agravada en caso de reincidencia. Artculo 3.- El Estado tiene, asimismo, el Se propone que el Estado tome una deber de resguardar especialmente la libertad posicin ms activa en la educacin y no de enseanza. slo resguardar la libertad de enseanza y financiar un sistema gratuito de acceso a la Es deber del Estado financiar un sistema educacin bsica. En este rol ms activo gratuito destinado a asegurar el acceso de la que debe asumir el Estado tiene que estar poblacin a la enseanza bsica. presente y respetarse la dignidad de la persona, as como tambin un concepto democrtico de educacin. Tal y como se seal respecto del artculo 1 y 2 se requiere un estatuto de derechos y deberes que sea el marco de la regulacin de la educacin. Artculo 4.- La educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal y de la enseanza informal. Se propone la derogacin de este inciso, La enseanza formal es aquella que, porque regula materias que no deberan estructurada cientficamente, se entrega de estar regulados en una Ley Orgnica manera sistemtica. Est constituida por Constitucional, sino que en una ley comn. niveles que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas. Se entiende por enseanza informal a todo proceso vinculado con el desarrollo del hombre y la sociedad, facilitado por la interaccin de unos con otros y sin la tuicin del establecimiento educacional como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no estructurada y sistemtica del ncleo familiar, de los medios de comunicacin y, en general, del entorno en la cual est inserta.
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Artculo 5.- La enseanza formal denomina regular cuando sus niveles imparten a educandos que cumplen requisitos establecidos, de ingreso y progreso en ella.
se se los de Se debe modificar este artculo eliminando toda referencia a la doctrina de la seguridad nacional porque no es democrtica. Se propone agregar una parte final a este inciso, sealando que la enseanza formal y regular debe ser reconocida, cumplir con los requisitos mnimos establecidos en la presente ley y las normas legales que la regulen.
Artculo 6.- La enseanza que se imparta en los establecimientos o instituciones educacionales no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
Los establecimientos o instituciones educacionales, cuya enseanza sea reconocida Se propone la reforma de este inciso oficialmente, no podrn orientarse a propagar eliminando la oracin no podrn tendencia poltico partidista alguna. orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna debido a que el principio rector de la ley es una educacin democrtica, y esta oracin es totalmente contraria a este principio. Artculo 7.- La educacin parvularia es el nivel educativo que atiende integralmente nios y nias desde su nacimiento hasta su ingreso a la enseanza bsica, sin constituir antecedente obligatorio para sta. Su propsito es favorecer de manera sistemtica, oportuna y pertinente, aprendizajes relevantes y significativos en los prvulos, apoyando a la familia en su rol insustituible de primera educadora. La educacin parvularia no exige requisitos mnimos para acceder a ella, ni permite establecer diferencias arbitrarias. Artculo 8.- La enseanza bsica es el nivel educacional que procura fundamentalmente el desarrollo de la personalidad del alumno y su capacitacin para su vinculacin e integracin activa a su medio social, a travs del aprendizaje de los contenidos mnimos obligatorios que se determinen en conformidad a la presente ley y que le permiten continuar el proceso educativo formal. Artculo 9.- La enseanza media es el nivel educacional que atiende a la poblacin escolar que haya finalizado el nivel de enseanza bsica y tiene por finalidad procurar que cada alumno, mediante el proceso educativo sistemtico, logre el aprendizaje de los La LOCE, permite al estado definir contenidos mnimos y obligatorios, este es un aspecto que debe ser preservado debido a que en esto se encuentra la base del currculum nacional. La educacin parvularia no est garantizada por la accin de proteccin en la Constitucin. Se sugiere revisar este aspecto.
Se propone que los fines a que alude este artculo se enfoquen hacia algo ms profundo como la proteccin de los derechos fundamentales y la democracia.
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contenidos mnimos obligatorios que se determinen en conformidad a la presente ley, perfeccionndose como persona y asumiendo responsablemente sus compromisos con la familia, la comunidad, la cultura y el desarrollo nacional. Dicha enseanza habilita, por otra parte, al alumno para continuar su proceso educativo formal a travs de la educacin superior o para incorporarse a la vida del trabajo. Es necesario que este artculo se revise en el sentido que puede ser discriminatorio que los empleadores exijan licencia de enseanza media para optar a un trabajo. Tambin es importante dejar claro qu ocurre si las personas sienten que la educacin que recibieron no los habilita para continuar sus estudios o incorporarse a la vida del trabajo, en cuanto a la calidad de la educacin que recibieron, teniendo presente la regulacin del recurso de proteccin que se propone en este informe.
Artculo 10.- Sin perjuicio de lo establecido Se propone agregar la siguiente frase Sin en los artculos anteriores se podr, en virtud perjuicio de lo establecido en el artculo de la libertad de enseanza, impartir 6 cualquiera otra clase de enseanza que no aspire al reconocimiento oficial. Artculo 11.- Los procesos de seleccin de alumnos debern ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas establecidas en la Constitucin y en los tratados suscritos y ratificados por Chile. Al momento de la convocatoria, el sostenedor del establecimiento deber informar: a) Nmero de vacantes ofrecidas en cada nivel; b) Criterios generales de seleccin; c) Plazo de postulacin y fecha de publicacin de los resultados; d) Requisitos de los postulantes, antecedentes y documentacin a presentar; e) Tipos de pruebas a las que sern sometidos los postulantes, y f) Monto y condiciones del cobro por participar en el proceso. Una vez realizada la seleccin, el establecimiento publicar en un lugar visible la lista de los seleccionados. A quienes no resulten seleccionados o a sus apoderados, cuando lo soliciten, deber entregrseles un informe con los resultados de sus pruebas Se propone incluir en esta norma un inciso final que haga remisin a un sistema de reclamos teniendo presente la regulacin del recurso de proteccin que se propone en este informe que es racional y justo.
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firmado por el encargado del proceso de seleccin del establecimiento. TITULO I (Artculos 12-22) Requisitos mnimos de la enseanza bsica y media y normas objetivas para velar por su cumplimiento. Artculo 12.- La enseanza bsica tendr como objetivos generales lograr que los educandos al egresar, sean capaces de: a) Comprender la realidad en su dimensin personal, social, natural y trascendente, y desarrollar sus potencialidades fsicas, afectivas e intelectuales de acuerdo a su edad; b) Pensar en forma creativa, original, reflexiva, rigurosa y crtica, y tener espritu de iniciativa individual, de acuerdo a sus posibilidades; c) Desempearse en su vida de manera responsable, mediante una adecuada formacin espiritual, moral y cvica de acuerdo a los valores propios de nuestra cultura; d) Participar en la vida de la comunidad consciente de sus deberes y derechos, y prepararse para ser ciudadanos, y e) Proseguir estudios de nivel medio, de acuerdo con sus aptitudes y expectativas. Artculo 13.- Para lograr los objetivos generales sealados en el artculo anterior, los alumnos de la enseanza bsica debern alcanzar los siguientes requisitos mnimos de egreso: a) Saber leer y escribir; expresarse correctamente en el idioma castellano en forma oral y escrita, y ser capaz de apreciar otros modos de comunicacin; b) Dominar las operaciones aritmticas fundamentales y conocer los principios de las matemticas bsicas y sus nociones Se propone modificar la redaccin de este complementarias esenciales; artculo en el sentido de derechos y deberescon el propsito de destacar el c) Desarrollar su sentido patrio y conocer la sistema de derechos humanos y su relacin historia y geografa de Chile con la con la democracia. profundidad que corresponde a este nivel; d) Conocer y practicar sus deberes y derechos respecto de la comunidad, en forma concreta y aplicada a la realidad que el educando y su familia viven;
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e) Conocer las nociones elementales de las ciencias naturales y sociales; comprender y valorar la importancia del medio ambiente, y f) Tomar conciencia de la importancia de participar activamente en expresiones de la cultura relacionadas con el arte, la ciencia y la tecnologa, y de obtener un desarrollo fsico armnico. Artculo 14.- La enseanza media tendr como objetivos generales lograr que los educandos al egresar, sean capaces de: a) Desarrollar sus capacidades intelectuales, afectivas y fsicas basadas en valores espirituales, ticos y cvicos que le permitan dar una direccin responsable a su vida, tanto en el orden espiritual como material y que le faculten para participar permanentemente en su propia educacin; b) Desarrollar su capacidad de pensar libre y reflexivamente y juzgar, decidir y emprender actividades por s mismo; c) Comprender el mundo en que vive y lograr su integracin en l; d) Conocer y apreciar nuestro legado histrico cultural y conocer la realidad nacional e internacional, y e) Proseguir estudios o desarrollar actividades de acuerdo con sus aptitudes y expectativas. Artculo 15.- Para lograr los objetivos generales sealados en el artculo anterior, los alumnos de enseanza media debern alcanzar los siguientes requisitos mnimos de egreso: a) Adquirir y valorar el conocimiento de la filosofa, de las ciencias, de las letras, de las artes y de la tecnologa, con la profundidad que corresponda a este nivel, desarrollando aptitudes para actuar constructivamente en el desarrollo del bienestar del hombre; b) Adquirir las habilidades necesarias para usar adecuadamente el lenguaje oral y escrito y apreciar la comunicacin en las expresiones del lenguaje; c) Adquirir los conocimientos que le permitan apreciar las proyecciones de la ciencia y tecnologa moderna; Se propone su modificacin cambiando la palabra hombre por Persona. Adems se debe modificar esta norma incluyendo aquellos conceptos que los alumnos deben adquirir y valorar son la democracia y derechos humanos.
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d) Conocer y apreciar el medio natural como un ambiente dinmico y esencial para el desarrollo de la vida humana; e) Conocer y comprender el desarrollo histrico y los valores y tradiciones nacionales que le permitan participar activamente en los proyectos de desarrollo del pas; f) Desarrollar la creatividad y la habilidad para apreciar los valores expresivos de la comunicacin esttica en las diversas manifestaciones culturales; g) Lograr un desarrollo fsico armnico para desempearse adecuadamente en la vida, Y h) Adquirir la motivacin y preparacin necesaria que le faciliten su desarrollo personal.
Artculo 16.- El nivel de enseanza bsica regular tendr una duracin de ocho aos y el nivel de enseanza media regular tendr una duracin mnima de cuatro aos. Tratndose de la enseanza de adultos y de la especial o diferencial, el Presidente de la Repblica por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin, podr autorizar modalidades de estudio de menor o mayor duracin. Artculo 17.- La edad mnima para el ingreso a la enseanza bsica regular ser de seis aos y la edad mxima para el ingreso a la enseanza media regular ser de dieciocho aos. Con todo, tales lmites de edad podrn ser distintos tratndose de enseanza de adultos y de la especial o diferencial, las que se especificarn por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin. Artculo 18.- Para ingresar a la enseanza media se requiere haber aprobado la enseanza bsica o tener estudios equivalentes. Por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin se reglamentar la forma como se validarn los estudios realizados al margen del sistema formal y convalidarn los estudios equivalentes a la enseanza bsica o media realizados en el extranjero y el otorgamiento de las certificaciones correspondientes.
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Artculo 19.- Por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Educacin deber reglamentarse la duracin mnima del ao escolar y las normas en virtud de las cuales los organismos regionales respectivos determinarn, de acuerdo a las condiciones de cada regin, las fechas o perodos de suspensin y de interrupcin de las actividades escolares. Artculo 20.- Corresponder al Presidente de la Repblica, por decreto supremo, dictado a travs del Ministerio de Educacin, previo informe favorable del Consejo Superior de Educacin a que se refiere el artculo 36, establecer los objetivos fundamentales para cada uno de los aos de estudio de las enseanzas bsica y media, como asimismo de los contenidos mnimos obligatorios que facilitarn el logro de los objetivos formulados, los que debern publicarse ntegramente en el Diario Oficial. Los establecimientos educacionales tendrn libertad para fijar planes y programas de estudios que consideren adecuados para el cumplimiento de los referidos objetivos y contenidos mnimos obligatorios por ao y los complementarios que cada uno de ellos fije. Los establecimientos educacionales harn entrega a la autoridad regional de educacin correspondiente, de los planes y programas que libremente elaboren, debiendo dicha autoridad certificar la fecha de entrega. Los planes y programas se entendern aceptados por el Ministerio de Educacin transcurridos noventa das, contados desde la fecha de su entrega, fecha a partir de la cual se incorporarn al registro de planes y programas que el Ministerio llevar al efecto. No obstante, dicho Ministerio podr objetar los respectivos planes y programas que se presenten para su aprobacin, dentro del mismo plazo a que se refiere el inciso anterior, si stos no se ajustan a los objetivos fundamentales y contenidos mnimos que se establezcan de acuerdo a esta ley. Esta objecin deber notificarse por escrito en ese plazo mediante carta certificada dirigida al domicilio del respectivo establecimiento. En todo caso, proceder el reclamo de los afectados por la decisin del Ministerio de Educacin, en nica instancia, ante el Consejo Se propone que el Consejo Superior de Educacin (en adelante el Consejo) sea formado por un directorio, cuya duracin sea de ocho aos, es decir, por ms de un perodo presidencial. Se propone que esta norma tambin establezca las facultades de fiscalizacin sobre los establecimientos de educacin bsica y media, tal como se seala en el resumen ejecutivo.
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Superior de Educacin, en el plazo de quince das, contado desde la fecha de la notificacin del rechazo, disponiendo dicho Consejo de igual plazo para pronunciarse sobre el reclamo. El Ministerio de Educacin deber elaborar planes y programas de estudios para los niveles de enseanza bsica y media, los cuales debern ser aprobados previamente por el Consejo Superior de Educacin. Dichos planes y programas sern obligatorios para los establecimientos que carezcan de ellos. Artculo 21.- Corresponder al Ministerio de Esta materia hace referencia al SIMCE, Educacin disear los instrumentos que sistema que se recomienda pasar a manos permitan el establecimiento de un sistema para del Consejo la evaluacin peridica, tanto en la enseanza bsica como de la media, del cumplimiento de los objetivos fundamentales y de los contenidos mnimos de esos niveles. Art. 19 Previa aprobacin del Consejo Superior de Educacin dicho Ministerio proceder a establecer la aplicacin peridica del sistema de evaluacin a que se refiere el inciso anterior, debiendo en todo caso, efectuar pruebas de evaluacin, a lo menos, al trmino de la educacin bsica y de la educacin media. El Ministerio de Educacin deber elaborar estadsticas de sus resultados, por regin y por establecimientos educacionales, los que debern publicarse en alguno de los diarios de circulacin nacional o regional y adems fijarse en lugares visibles en cada establecimiento evaluado. En caso alguno la publicacin incluir la individualizacin de los alumnos. Artculo 22.- La enseanza media que se imparta en los establecimientos de educacin de las Instituciones de la Defensa Nacional deber cumplir con los objetivos generales y requisitos mnimos de egreso sealados en esta ley y con los especficos que determine la reglamentacin institucional respectiva. El Estado, por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional, velar por el cumplimiento de los requisitos mnimos de egreso de la enseanza media en dichos establecimientos. Se critica que los planes, programas y requisitos mnimos de los establecimientos educacionales de las Instituciones de la Defensa Nacional pasen slo por el Ministerio de Defensa. Se propone modificar esta norma disponiendo que todos los programas circunstancias sean revisadas por el Consejo. Que los revise igual que a todos, pues se trata de contenidos mnimos.
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TITULO II (Artculos 23-32) Reconocimiento Oficial del Estado a establecimientos que impartan enseanza en los niveles parvulario, bsico y medio. Artculo 23.- El Ministerio de Educacin reconocer oficialmente a los establecimientos educacionales que impartan enseanza en los niveles bsico y medio, cuando as lo soliciten y cumplan con los siguientes requisitos: a) Tener un sostenedor, que podr ser una persona natural o jurdica, que ser responsable del funcionamiento del establecimiento educacional. Dicho sostenedor o representante legal, en su caso, deber a lo menos, contar con licencia de educacin media; En esta letra deben sealarse los requisitos para ser sostenedor. Se proponen como tales, entre otros que al menos que ste tenga un proyecto educativo y que no haya sido condenado a pena aflictiva. Se debe incluir un REGISTRO PBLICO que incluya puntajes de acuerdo a como resulten evaluados estos sostenedores. Es conveniente establecer un sistema de incentivos para fomentar la agrupacin de los sostenedores entre s, con el propsito de evitar que se produzca su atomizacin. Esta asociatividad podra significar un intercambio positivo de capita humano y financieros entre estos en directo beneficio del ejercicio del derecho a la educacin. Los sostenedores deben tener cuentas pblicas, y que estn obligados a rendir FECU peridicamente con el propsito de obligarlos a la transparencia de los recursos y su utilizacin en beneficio de la educacin. Se propone repensar el sistema de fiscalizacin de la educacin que pasara a la futura Superintendencia de Educacin. En caso que los sostenedores continen siendo las municipalidades se reitera la propuesta de que stas se agrupen creando asociaciones de municipalidades. El modelo ideal de administracin de colegios sera a travs de un gobierno regional legitimado democrticamente. Para realizar la distribucin de competencias en el sistema educativo se sugiere revisar el derecho comparado. En ningn caso las municipalidades deberan fiscalizar.
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Se propone implementar un sistema en el que el gobierno regional tenga a su cargo tambin el liceo de excelencia de la regin y aquellos establecimientos ms pobres y con menor rendimiento, con el propsito de nivelar su condicin. Se sugiere que entre los colegios de sostenedores particulares y municipalidades se genere una red de sostenedores, estableciendo incentivos econmicos para aquellas redes que tengan buenos resultados. Respecto de estos incentivos es muy importante que quede totalmente establecida la naturaleza y destinacin de los mismos, de manera de garantizar una educacin de calidad ms all de los rendimientos en la prueba PSU. La fiscalizacin de la educacin debe realizarse a los municipios y a los sostenedores, no a los profesores, no obstante que estos deben ser evaluados por el Consejo Superior de Educacin. Es muy importante tener presente la diferencia que existe entre aquellos colegios que tienen recursos, por ejemplo municipalidad con muchos recursos versus municipalidad de escasos recursos. La coordinacin entre ellas ser complicada si no se toma en cuenta este factor, por lo mismo, el Estado debe garantizar un mnimo de calidad de la educacin. Para la garanta de la calidad de la educacin es muy importante la presencia de un Consejo Superior de Educacin fuerte e independiente donde sus integrantes duren en sus cargos ms aos que el gobierno de turno. La estructura general del sistema afecta a la calidad de la educacin. Se sugiere revisar y abordar el tema relativo a la adecuada preparacin de los profesores. b) Ceirse a planes y programas de estudio, sean propios del establecimiento o los generales elaborados por el Ministerio de Educacin, de acuerdo a lo sealado en el artculo 20 de esta ley; Esta norma debe ser mantenida tal como est. El Ministerio de Educacin actualmente est desarrollando una importante labor de fiscalizacin en cuanto a la calidad profesional de los profesores. Se propone que se establezca un sistema de incentivos para que los licenciados estudien pedagoga.
c) Poseer el personal docente idneo que sea necesario y el personal administrativo y
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auxiliar suficiente que les permita cumplir con las funciones que les corresponden, atendido el nivel y modalidad de la enseanza que impartan y la cantidad de alumnos que atiendan. Se entender por docente idneo al que cuente con el ttulo de profesor del respectivo nivel y especialidad cuando corresponda, o est habilitado para ejercer la funcin docente segn las normas legales vigentes; d) Funcionar en un local que cumpla con las Se sugiere revisar si existe un estndar normas de general aplicacin previamente mnimo arquitectnico para los colegios. establecidas, y En caso que no hubiera ese estndar debera establecerse. Adems debera e) Disponer de mobiliario, elementos de establecerse sanciones para el caso que enseanza y material didctico mnimo este estndar no se cumpla. adecuado al nivel y modalidad de la educacin que pretenda impartir, conforme a normas de general aplicacin, establecidas por ley. Asimismo, dicho Ministerio reconocer oficialmente a los establecimientos educacionales que impartan enseanza parvularia en cualquiera de sus niveles, a solicitud de los mismos y siempre que renan los requisitos contemplados en el artculo 24 siguiente. El Ministerio de Educacin podr encomendar a la Junta Nacional de Jardines Infantiles la certificacin del cumplimiento de dichos requisitos. Artculo 24.- Los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos que impartan enseanza parvularia, sern los siguientes: a) Tener un sostenedor que cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 23 precedente y que no haya sido condenado a pena aflictiva; Esta letra a) no se encuentra en el artculo 23 (educacin bsica y media). A partir de ello es necesario que los requisitos para ser sostenedor sean igualitarios en cuanto al mnimo para todos los niveles educacionales.
b) Tener un proyecto educativo que tenga como referente las Bases Curriculares de la Esta letra b) no se encuentra en el artculo Educacin Parvularia elaboradas por el 23 (educacin bsica y media). A partir de Ministerio de Educacin; ello es necesario que los requisitos para ser sostenedor sean igualitarios en cuanto al c) Contar con el personal idneo y calificado; mnimo para todos los niveles educacionales. d) Disponer del mobiliario, equipamiento y material didctico necesario, de acuerdo con los niveles de atencin respecto de los cuales solicite reconocimiento, y e) Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento, cumple con las normas de general aplicacin previamente establecidas.
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Los requisitos contemplados en las letras c) y d), sern reglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educacin. Artculo 25.- El establecimiento educacional que opte al reconocimiento oficial deber presentar al Secretario Regional Ministerial de Educacin correspondiente, una solicitud acompaada de los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos a que se refieren los artculos anteriores. Si dicha solicitud no se resolviera dentro de los noventa das posteriores a su entrega, se tendr por aprobada. Si la solicitud fuere rechazada, se podr reclamar ante el Ministro de Educacin en un plazo de quince das contado desde la notificacin del rechazo, el que resolver dentro de los quince das siguientes. Artculo 26.- El reconocimiento oficial se har por resolucin del Secretario Regional Ministerial de Educacin que corresponda, en la que se indicar, a lo menos, el nombre y direccin del establecimiento, la identificacin del sostenedor o del representante legal, en su caso, y el nivel de enseanza que imparta. Obtenido el reconocimiento oficial, un establecimiento educacional slo requerir nueva autorizacin de acuerdo con los procedimientos descritos en los artculos 23 y 24, para crear un nivel o una modalidad educativa diferente. Artculo 27.- En caso de prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser reconocidos oficialmente o de incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 20, y odo previamente el sostenedor o representante legal, el establecimiento educacional podr ser sancionado con amonestacin, multa o revocacin del reconocimiento oficial, mediante resolucin de la correspondiente Secretara Regional Ministerial de Educacin. La Secretara Regional Ministerial de Educacin correspondiente ser el organismo competente para sustanciar el procedimiento respectivo y aplicar las sanciones que procedan. Para ello, deber ponderar las pruebas que se presenten en los descargos. La multa no podr ser inferior a un cinco por ciento ni exceder del cincuenta por ciento de Se sugiere que exista un sistema de revisin de cumplimiento de los requisitos por parte del establecimiento educacional cada cierta cantidad de aos y no solamente si ste quiere crear un nivel o unidad educativa diferente.
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una unidad de subvencin educacional por alumno. De esta sancin podr reclamarse ante el Subsecretario de Educacin en un plazo de cinco das hbiles, contado desde la notificacin de la resolucin que ordena su aplicacin. De la sancin de revocacin del reconocimiento oficial podr apelarse ante el Ministro de Educacin en un plazo de quince das hbiles, contado desde la fecha de notificacin de la resolucin que ordena su aplicacin. El Ministro de Educacin o el Subsecretario, en su caso, tendrn un plazo de quince das hbiles para resolver. Artculo 28.- Tratndose de establecimientos educacionales que impartan enseanza parvularia en cualquiera de sus niveles, la prdida de alguno de los requisitos exigidos en el artculo 24 y sus reglamentos, se acreditar mediante un procedimiento administrativo sumario en donde deber ser odo el sostenedor o representante legal del establecimiento. Este artculo slo trata de la educacin parvularia. Se sugiere hacerlo extensivo a los dems niveles. En general toda la regulacin en materia de educacin debera adecuarse al estndar ms exigente.
El procedimiento podr iniciarse de oficio por la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva, o a solicitud de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Corresponder a dicha Secretara desarrollar el procedimiento sumario y aplicar al establecimiento de educacin parvularia, segn el caso, las Antes de la letra a) se sugiere que el siguientes sanciones, de acuerdo con la procedimiento pueda ser iniciado, tambin, gravedad o reiteracin de la infraccin: a peticin de los centros de padres. a) Multa a beneficio fiscal de 3 a 20 unidades tributarias mensuales; b) Suspensin temporal del reconocimiento hasta por el plazo de 6 meses, y c) Prdida del reconocimiento oficial. De la resolucin que dicte el Secretario Regional Ministerial de Educacin, podr apelarse ante el Subsecretario de Educacin dentro del plazo de 15 das hbiles contado desde la notificacin de dicha resolucin. Artculo 29.- Los establecimientos reconocidos oficialmente certificarn las calificaciones anuales de cada alumno y, cuando proceda, el trmino de los estudios de enseanza bsica y media. No obstante, la licencia de educacin media ser otorgada por el Ministerio de Educacin. El Ministerio certifica logros al entregar la licencia de educacin media. A partir de ello es incoherente que el Estado no asegure la calidad de la educacin que est certificando.
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Artculo 30.- La licencia de educacin media permitir optar a la continuacin de estudios de nivel superior, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por ley o por las instituciones de educacin superior. Artculo 31.- El Ministerio de Educacin otorgar el ttulo de tcnico de nivel medio a los alumnos de los establecimientos de enseanza media tcnico profesional, cuya licencia ser equivalente a la licencia de enseanza media. Artculo 32.- No obstante lo dispuesto en los artculos precedentes, los establecimientos de educacin de las Instituciones de la Defensa Nacional, que impartan enseanza media, se regirn en cuanto a su creacin, funcionamiento y planes de estudio por sus respectivos reglamentos orgnicos y de funcionamiento y se relacionarn con el Estado a travs del Ministerio de Defensa Nacional. TITULO III (Artculos 33-47) Reconocimiento Oficial del Estado a las Instituciones de Educacin Superior. Prrafo 1 (Artculos 33-35) Normas Generales Artculo 33.- El Estado reconocer oficialmente a las siguientes instituciones de educacin superior: a) Universidades; b) Institutos profesionales; c) Centros de formacin tcnica, y d) Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos; Academias de Guerra y Politcnicas; Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas; Escuela Tcnica Aeronutica de la Direccin General de Aeronutica Civil; Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile; Escuelas Matrices de Oficiales de las Fuerzas Armadas; Escuela de Carabineros y Escuela de Suboficiales de Carabineros de Chile, y Escuela de Investigaciones Policiales e Instituto Superior de la Polica de Investigaciones de Chile. Artculo 34.- Las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica estatales slo podrn crearse por ley. Las universidades que no tengan tal carcter, debern crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y sern siempre corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.
Se sugiere que se modifique este artculo en relacin a incluir que deberan relacionarse estos establecimientos, adems, por el Ministerio de Educacin.
El fin primario de la educacin es el desarrollo de la personalidad, proteccin de los derechos y la democracia. Por mandato constitucional, el fin de lucro de la educacin slo puede ser un fin secundario, no primario. Es muy importante que la idea que las Universidades no tendrn fines de lucro se pueda extender a todos los niveles de la educacin, bsica, media y parvularia, de
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acuerdo a la idea de acomodar la regulacin al estndar ms exigente. Podra haber una Universidad privada con fines de lucro pero sin reconocimiento oficial. En este artculo se podra incluir la referencia a la FECU para determinar, de manera transparente y pblica, si existe o no fin de lucro en determinada Universidad. Esta FECU debera remitirse a la Superintendencia de Educacin peridicamente para su inclusin en los registros pblicos que se propone crear. Esta obligacin de exhibir FECU debe extenderse a todos los niveles educacionales: Bsica, Media y Parvularia. Esto puede ayudar a los colegios medios a llevar una buena administracin. Estimula la profesionalizacin de esta., adems se promueve un sistema de fiscalizacin transparente. Lo que debe asegurarse es que los sostenedores financien directivos de calidad, fondo de inversiones para mejorar la calidad de la educacin, De esta forma existiran, claramente diferenciadas dos formas distintas de fiscalizacin: FISCALIZACIN FINANCIERA y FISCALIZACIN CURRICULAR. Podra establecerse una suerte de FECU curricular, con el propsito que el Consejo Superior de Educacin, el Ministerio y todas las personas, puedan revisar la calidad de la educacin, cuyos estndares por colegio seran pblicos. Se sugiere estudiar el caso de Inglaterra en el cual existe un organismo que fiscaliza todos los niveles de educacin de carcter no ministerial y que permite que todas las personas conozcan la evaluacin de la educacin. En Alemania, por su parte, el organigrama contempla un importante nivel Municipal a nivel bsico y tcnico. Sin perjuicio de lo cual, todos los rganos estn bajo la tuicin del ministerio. Existen diferentes niveles de control, lo referido a edificios y personal auxiliar es de responsabilidad municipal; lo referido a profesores y su remuneracin es financiado a nivel estatal. En Alemania, todos los niveles a los que hemos hecho alusin tienen legitimidad democrtica, por lo que es ms sencillo el traspaso de competencias.
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Los institutos profesionales y centros de formacin tcnica de carcter privado podrn ser creados por cualquier persona natural o jurdica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como personas jurdicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas entidades no podrn tener otro objeto que la creacin, organizacin y mantencin de un instituto profesional o un centro de formacin tcnica, segn el caso; todo ello sin perjuicio de la realizacin de otras actividades que contribuyan a la consecucin de su objeto. Los establecimientos de educacin superior a que se refiere la letra d) del artculo precedente, se regirn en cuanto a su creacin, funcionamiento y planes de estudios, por sus respectivos reglamentos orgnicos y de funcionamiento y se relacionarn con el Estado a travs del Ministerio de Defensa Nacional. Artculo 35.- Los establecimientos de educacin superior reconocidos oficialmente otorgarn ttulos tcnicos de nivel superior, ttulos profesionales y grados acadmicos, segn corresponda. Los centros de formacin tcnica slo podrn otorgar el ttulo de tcnico de nivel superior. Los institutos profesionales slo podrn otorgar ttulo profesionales de aqullos que no requieran licenciatura, y ttulos tcnicos de nivel superior en las reas en que otorgan los anteriores. Las universidades podrn otorgar ttulos profesionales y toda clase de grados acadmicos en especial, de licenciado, magster y doctor. Corresponder exclusivamente a las universidades otorgar ttulos profesionales respecto de los cuales la ley requiere haber obtenido previamente el grado de licenciado en las carreras que impartan. No obstante, el otorgamiento del ttulo profesional de abogado corresponde a la Corte Suprema de Justicia en conformidad a la ley. Para los efectos de lo dispuesto en este artculo se entiende que: El ttulo de tcnico de nivel superior es el que se otorga a un egresado de un centro de formacin tcnica o de un instituto profesional que ha aprobado un programa de estudios de
Es necesario que para el establecimiento y creacin de estos centros de formacin tcnica, tanto los privados como pblicos deberan estar sujetos a estndares de similares en cuanto a sus requisitos de existencia.
Se reitera la propuesta que este tipo de instituciones se relacionen con el Estado, adems por medio del Ministerio de Educacin.
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una duracin mnima de mil seiscientas clases, que le confiere la capacidad y conocimientos necesarios para desempearse en una especialidad de apoyo al nivel profesional. El ttulo profesional es el que se otorga a un egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formacin general y cientfica necesaria para un adecuado desempeo profesional. El grado de licenciado es el que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales de un rea del conocimiento o de una disciplina determinada. El grado de magster es el que se otorga al alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios de profundizacin en una o ms de las disciplinas de que se trate. Para optar al grado de magster se requiere tener grado de licenciado o un ttulo profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean equivalentes a los necesarios para obtener el grado de licenciado. El grado de doctor es el mximo que puede otorgar una universidad. Se confiere al alumno que ha obtenido un grado de licenciado o magster en la respectiva disciplina y que haya aprobado un programa superior de estudios y de investigacin, y acredita que quien lo posee tiene capacidad y conocimientos necesarios para efectuar investigaciones originales. En todo caso, adems de la aprobacin de cursos u otras actividades similares, un programa de doctorado deber contemplar necesariamente la elaboracin, defensa y aprobacin de una tesis, consistente en una investigacin original, desarrollada en forma autnoma y que signifique una contribucin a la disciplina de que se trate. Prrafo 2 (Artculos 36-47) Del Consejo Superior de Educacin y del Sistema de Acreditacin. Artculo 36.- Crase el Consejo Superior de Educacin, organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Se excluye a este organismo de la aplicacin de Se sugiere modificar este artculo en el las normas del Ttulo II de la ley N 18.575. sentido de la aplicacin de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
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Dicho Consejo tendr los siguientes integrantes: a) El Ministro de Educacin o el representante que ste designe. Presidir el Consejo el Ministro de Educacin, en el caso que asista a las sesiones.
Administracin del Estado
Se sugiere que el nmero de miembros sea impar, que sea designado por el Presidente de la Repblica a propuesta del Senado. El Rector de la Universidad de Chile no puede estar en el Consejo. Se propone que b) Un acadmico universitario designado por los miembros sean elegidos de la misma los rectores de las universidades estatales manera que los consejeros del Banco chilenas, en reunin convocada por el rector de Central o del consejo de Televisin la universidad ms antigua; Nacional c) Un acadmico, designado por las universidades privadas que gocen de autonoma acadmica, en reunin convocada por el rector de la universidad privada ms antigua; d) Un acadmico designado por los rectores de los institutos profesionales chilenos que gocen de autonoma acadmica, en reunin convocada por el rector del instituto ms antiguo; e) Dos representantes de las Academias del Instituto de Chile, elegidos por dicho organismo de entre sus miembros; f) Un acadmico designado por la Excma. Corte Suprema de Justicia; g) Un acadmico designado conjuntamente por el Consejo Superior de Ciencias y el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico. La designacin de este representante se har en forma alternada, en el orden indicado; h) Un acadmico designado por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros de Chile; i) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. Los acadmicos debern tener la jerarqua de profesores titulares o su equivalente. El Consejo designar de entre los consejeros sealados en las letras b), c), d), e), f), g) y h) que sean acadmicos universitarios, un Vicepresidente que presidir el Consejo en caso de ausencia del Ministro de Educacin. Permanecer en esa calidad por un perodo de dos aos o por el tiempo que le reste como consejero y no podr ser reelegido. Los miembros del Consejo durarn cuatro aos Se debe eliminar los rasgos corporativistas de la institucin. Se propone que sus miembros duren en sus cargos lo mismo que los Senadores, esto es 8 aos.
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en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. Para sesionar el Consejo requerir de la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de sus miembros presentes. Los consejeros tendrn derecho a gozar de una dieta por sesin que asistan, que podr ascender hasta 2 U.T.M., con un mximo de 25 U.T.M. por mes. Esta asignacin ser compatible con toda otra remuneracin de carcter pblico. Se debe modificar la remuneracin de los miembros del Consejo, elevndola sustancialmente con el propsito de cumplir con todas las labores que les encomienda la LOCE y as como tambin con las nuevas que se proponen. La remuneracin de estos consejeros debera estar al nivel de los consejeros del Banco Central. Se podra establecer que la calidad de miembro del consejo sea compatible con la labor acadmica en una Universidad.
Artculo 37.- El Secretario Ejecutivo ser su ministro de fe y deber cumplir los acuerdos del Consejo pudiendo, para estos efectos, celebrar los actos y contratos que sean necesarios. Artculo 38.- El Consejo tendr una Secretara Tcnica que realizar las tareas que este organismo le encomiende para el cumplimiento de sus atribuciones. El Secretario Ejecutivo del Consejo dirigir la Secretara Tcnica. Artculo 39.- La Secretara Tcnica tendr una Se observa que actualmente esta secretara planta de personal compuesta por un tcnica carece de personal suficiente. Secretario Ejecutivo, cuatro profesionales, dos administrativos y un auxiliar. El personal se regir por el derecho laboral comn y sus remuneraciones sern equivalentes, respectivamente, a los grados de la Escala nica de Sueldos de la Administracin Pblica que se indican: a las del Grado 3 Directivo Profesional, la del Secretario Ejecutivo; al Grado 4 Profesional, la de dos profesionales; al Grado 5 Profesional los otros dos profesionales; al Grado 14 no Profesional, los dos administrativos y al Grado 19 no Profesional, el auxiliar. Corresponder al Secretario Ejecutivo proveer Los funcionarios, en el escalafn de profesionales y no profesionales en la escala nica de sueldos, tienen grados bastante bajos, lo que atenta directamente a la calidad del servicio que prestan. Se recomienda que se aumente su grado.
Se sugiere que la Secretara Tcnica tenga
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el resto de los cargos de la planta del personal. El Secretario Ejecutivo estar facultado asimismo, para designar personal adicional a contrata asimilado a un grado de la planta o a honorarios, cuando las funciones del Consejo lo requieran. Artculo 40.- El patrimonio estar formado por: del Consejo
un grupo de asesores importante del mejor nivel. Se recomienda que la Secretara Tcnica pueda emitir disposiciones vinculantes respecto de los colegios.
a) Los fondos que la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales le otorguen; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los bienes que el Consejo adquiera a cualquier ttulo y las rentas provenientes de stos; d) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y e) Las donaciones o cualquier tipo de ingresos que reciba de personas naturales o jurdicas. Estas donaciones o ingresos, estarn exentos de toda contribucin o impuesto de cualquier naturaleza y las donaciones quedarn exentas del trmite de insinuacin.
Se recomienda modificar este artculo en el sentido de prohibir que los rganos fiscalizados por este consejo le realicen donaciones. El patrimonio del Consejo debera estar incluido en una partida de la Ley de Presupuestos de la Nacin.
Artculo 41.- Correspondern al Consejo Se sugiere mantener todas estas Superior de Educacin las siguientes atribuciones y agregar otras, pero con atribuciones: poder de resolucin al Consejo, tal como se indica en el resumen ejecutivo. a) Pronunciarse sobre los proyectos institucionales que presenten las distintas universidades e institutos profesionales para los efectos de su reconocimiento oficial; b) Verificar progresivamente el desarrollo de los proyectos institucionales de conformidad a las normas de acreditacin establecidas en esta ley; c) Establecer sistemas de examinacin selectiva para las instituciones de educacin sometidas a procesos de acreditacin, salvo que el Consejo declare exentas determinadas carreras. Dicha exencin no proceder respecto de aquellas carreras cuyos ttulos profesionales requieren haber obtenido previamente a su otorgamiento el grado de licenciado. Esta examinacin tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y el rendimiento de los alumnos; d) Recomendar al Ministro de Educacin la Se propone ampliar las sanciones a todas aplicacin de sanciones a las entidades en las entidades especificndose los casos, no proceso de acreditacin; slo a aquellas entidades en proceso de acreditacin. En general se propone e) Informar al Ministerio de Educacin fortalecer las sanciones. respecto de las materias establecidas en los artculos 20 y 21 de esta ley, en el plazo mximo de sesenta das contados desde la
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recepcin de la solicitud por parte del Ministerio. Si el Consejo no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender cumplido el trmite respectivo; f) Servir como rgano consultivo del Tal y como se sugiri ms arriba, se Ministerio de Educacin en las materias recomienda que el Consejo tenga relacionadas con la presente ley. facultades resolutivas. g) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en el cargo mientras cuente con la confianza del Consejo; h) Designar comisiones ad-hoc en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos en materias especiales o sobre aquellas en que por su trascendencia se encuentre involucrada la fe pblica; i) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; j) Dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 43; k) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos, y Se debe agregar a esta norma, a continuacin de sus objetivos resolver la acreditacin de Universidades, carreras, programas, ttulos y grados, y fiscalizar las universidades existentes. El Consejo adems debera realizar, fiscalizacin del proyecto educativo y del respeto por el derecho de los alumnos, realizar propuestas para una ordenacin territorial de las universidades. Se sugiere agregar a esta letra, adems que para adoptar de decisiones debe hacerlo en conjunto con el ministerio de educacin. Asimismo, el Consejo debera ser el rgano competente para definir los estndares de calidad de todos los niveles de la educacin desde la parvularia a la educacin superior. Se recomienda la modificacin de esta norma, puesto que permite que se externalicen muchas de las atribuciones del Consejo.
l) Establecer su funcionamiento.
reglamento
interno
Artculo 42.- Anualmente, se fijarn por acuerdo del Consejo Superior de Educacin los montos de los aranceles que cobrar el Consejo por la acreditacin, los que tendrn los siguientes valores mnimos y mximos: Mnimo Mximo - Anlisis del proyecto de desarrollo institucional por el proyecto global: 30 U.T.M. 80 U.T.M.
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y, adicionalmente, 15 U.T.M. 30 U.T.M. por cada carrera. - Verificacin del avance del proyecto valor anual: 50 U.T.M. 100 U.T.M. y adicionalmente, por alumno. 5% U.T.M. 10% U.T.M. y, por la examinacin de cada alumno. 5% U.T.M. 10% U.T.M. Los aranceles fijados en este artculo podrn pagarse hasta en diez mensualidades. Dichos aranceles constituirn ingresos propios del Consejo Superior de Educacin. Artculo 43.- La acreditacin comprende la aprobacin del proyecto institucional y el proceso que permite evaluar el avance y concrecin del proyecto educativo de la nueva entidad, a travs de variables significativas de su desarrollo, tales como docentes, didcticas, tcnico-pedaggicas, programas de estudios, fsicos y de infraestructura, as como los recursos econmicos y financieros necesarios para otorgar los grados acadmicos y los ttulos profesionales de que se trate. La acreditacin se realizar por el Consejo Superior de Educacin. Las universidades e institutos profesionales Se sugiere reemplazar podrn entregar que hayan obtenido su total autonoma podrn por debern entregar. voluntariamente entregar al Consejo los antecedentes necesarios para los efectos de proporcionar una adecuada informacin a los usuarios del sistema. Artculo 44.- Las nuevas entidades de enseanza superior debern presentar al Consejo Superior de Educacin un proyecto de desarrollo institucional, conforme a lo sealado en el inciso primero del artculo anterior. Este Consejo deber pronunciarse sobre dicho proyecto en un plazo mximo de noventa das contado desde su recepcin, aprobndolo o formulndole observaciones. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se considerar aprobado el proyecto. Si formulare observaciones, las entidades de enseanza superior tendrn un plazo de sesenta das, contado desde la notificacin de stas, Se sugiere que esta obligacin sea extensiva para la enseanza bsica y media. Por otra parte, respecto de la enseanza superior, esta obligacin no slo debe referirse a las nuevas entidades.
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para conformar su proyecto a dichas observaciones. Si as no lo hicieren, el proyecto se tendr por no presentado. El Consejo Superior de Educacin tendr un plazo de sesenta das contado desde la fecha de la respuesta a las observaciones, para pronunciarse sobre ellas. Si no lo hiciere, se aplicar lo sealado en el inciso segundo de este artculo. El Consejo Superior de Educacin deber certificar la aprobacin o rechazo del proyecto, enviando copia al Ministerio de Educacin. Artculo 45.- El Consejo Superior de Se sugiere que el Consejo verifique el Educacin verificar el desarrollo del proyecto cumplimiento del proyecto ms all de un institucional aprobado. Dicho Consejo perodo de seis aos. comprobar el cumplimiento del proyecto durante un perodo de seis aos. Para estos efectos, el Consejo, anualmente, deber emitir un informe del estado de avance del proyecto, haciendo las observaciones fundadas que le merezca su desarrollo y fijando plazos para subsanarlas. Sin perjuicio de lo anterior, har evaluaciones parciales y requerir las informaciones pertinentes. Adems, el Consejo deber someter a examinaciones selectivas determinadas asignaturas o cursos de las carreras impartidas por los establecimientos sometidos a acreditacin. Se entender que la examinacin es favorable cuando ms del cincuenta por ciento de los alumnos examinados aprueban las correspondientes asignaturas. Se sugiere que el informe no slo sea del estado de avance del proyecto, sino tambin del grado de concrecin del mismo.
Respecto de las examinaciones selectivas, se sugiere idear un sistema que permita replicar esta facultad en la enseanza bsica y media.
No parece adecuado el criterio porcentual utilizado por esta norma. La calidad de la educacin se debe medir de manera cualitativa y no cuantitativa como sugiere este inciso. El Consejo debera elaborar estndares de calidad que sean pblicos. Se podra incluir dentro de los requisitos para lograr la acreditacin de la Universidad que existan determinado nmero de doctores de diferentes especialidades, adems de determinada infraestructura.
En el caso que las observaciones no se subsanen oportunamente, el Consejo someter, por el perodo que determine, la examinacin total de la carrera o dispondr la suspensin de ingreso de nuevos alumnos a todas o a algunas de sus carreras. Si las situaciones representadas se reiteran, podr solicitar al Ministerio de Educacin la cancelacin de la personalidad jurdica y la revocacin del reconocimiento oficial.
Artculo 46.- Las universidades e institutos Se sugiere revisar esta norma, pues permite profesionales que, al cabo de seis aos de que las instituciones de educacin acreditacin hubieren desarrollado su proyecto superior, una vez que son acreditadas
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satisfactoriamente a juicio del Consejo, alcanzarn su plena autonoma y podrn otorgar toda clase de ttulos y grados acadmicos en forma independiente, lo que deber certificarse por el Consejo. En caso contrario, podr ampliar el perodo de acreditacin hasta por cinco aos, pudiendo disponer la suspensin del ingreso de nuevos alumnos. Si transcurrido el nuevo plazo, la entidad de enseanza superior no diere cumplimiento a los requerimientos del Consejo, ste deber solicitar al Ministerio de Educacin la revocacin del reconocimiento oficial y cancelacin de la personalidad jurdica.
queden sin control. Se podra agregar que cada seis aos exista un control sobre las entidades acreditadas. Lo anterior se fundamenta en que existen mecanismos paralelos de acreditacin de carreras que obligan a las universidades. De este modo, si para otorgar subsidios existe este mecanismo, con mayor razn debera renovarse la fiscalizacin cada seis aos. Debe existir dos tipos de acreditacin: a) Del proyecto educativo b) De cada carrera o programa Se sugiere que cada vez que se desee hacer un cambio en el proyecto, la propia Universidad o Colegio deben tener la obligacin de informar en esta materia. Que la entidad educativa alcance la autonoma no significa que pierda la tuicin.
Artculo 47.- Durante el perodo de acreditacin las universidades e institutos profesionales debern seguir el mismo procedimiento inicial respecto de otros grados de licenciado o de ttulos profesionales que deseen otorgar. Prrafo 3 (Artculos 48-59) Del Reconocimiento Oficial de las Universidades. Artculo 48.- Las universidades que no sean creadas por ley, debern constituirse por escritura pblica o por instrumento privado reducido a escritura pblica, la que debe contener el acta de constitucin de la entidad y los estatutos por los cuales han de regirse. Artculo 49.- Los estatutos de las universidades debern contemplar en todo caso, lo siguiente: a) Individualizacin de sus organizadores; b) Indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad; c) Fines que se propone; d) Medios econmicos y financieros de que dispone para su realizacin. Esto ltimo deber acreditarse ante el Consejo Superior de Educacin; e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integrarn, sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva Se debe permitir que determinadas Universidades puedan incluir a los alumnos en la forma de gobierno, debe ser decisin de cada Universidad. Se cuestiona
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entidad deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas;
la constitucionalidad de esta norma respecto del derecho de asociacin. Se debe eliminar esta norma, as como tambin se realiza la prevencin que el artculo 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica debe ser eliminado. Tambin debera incluirse en los estatutos de las Universidades informacin relativa a los propietarios de la misma, empresas relacionadas, etc.
f) Los ttulos profesionales y grados acadmicos de licenciado que otorgar inicialmente, y g) Disposiciones relativas a modificacin de estatutos y a su disolucin.
Se debe establecer un criterio de fiscalizacin continua, que puede llamarse cumplimiento o revisin del cumplimiento institucionalsin perjuicio de respetar la autonoma educacional.
Artculo 50.- Las universidades gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de depositar en el Ministerio de Educacin una copia debidamente autorizada, del instrumento constitutivo a que se refiere el artculo 48, el cual deber inscribirse con su nmero respectivo en un registro que dicha Secretara de Estado llevar al efecto, acompaado de copia del proyecto correspondiente. En dicho registro se anotar tambin la disolucin y la cancelacin de la personalidad jurdica de la universidad cuando procediere. En archivo separado se mantendr copia de los estatutos y sus modificaciones. El registro a que se refiere este artculo se entender practicado desde el momento del depsito del instrumento constitutivo para cuyo efecto el Ministerio debe autorizar una copia en la cual se acredita fecha del depsito y la insercin en la misma del respectivo nmero del registro. Artculo 51.- El Ministerio de Educacin no podr negar el registro de una universidad. Sin embargo dentro del plazo de noventa das contado desde la fecha del depsito, el Ministerio podr objetar la constitucin de la universidad si no se da cumplimiento a algn requisito exigido para su constitucin o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito en la ley. La universidad deber subsanar los defectos de constitucin o conformar sus estatutos a las observaciones formuladas por el Ministerio de Educacin dentro del plazo de sesenta das,
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contado desde la fecha en que le fueron notificadas las objeciones. Vencido este plazo sin que la universidad haya procedido a subsanar satisfactoriamente los reparos, el Ministerio mediante resolucin fundada, cancelar la personalidad jurdica a la universidad, ordenando sea eliminada del registro respectivo. Artculo 52.- Proceder asimismo, la cancelacin de la personalidad jurdica y la eliminacin del registro correspondiente, si transcurrido el plazo de un ao contado desde la fecha de obtencin de la personalidad jurdica, la nueva universidad no ha dado cumplimiento, por hechos que le sean imputables, a los requisitos exigidos por esta ley para obtener su reconocimiento oficial. Artculo 53.- Las modificaciones de los estatutos, aprobadas con el qurum y requisitos que stos establezcan y reducidas a escritura pblica, debern registrarse en el Ministerio de Educacin dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose, adems, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en los artculos 48 y 51, de la presente ley orgnica. Artculo 54.- Las nuevas universidades se entendern reconocidas oficialmente una vez cumplidos los siguientes requisitos: a) Estar constituidas como persona jurdica de acuerdo con lo dispuesto en los artculos anteriores, lo que deber certificarse por el Ministerio de Educacin; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para ofrecer el o los grados acadmicos y el o los ttulos profesionales que pretende otorgar, certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y sus programas correspondientes y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional. Artculo 55.- Una vez certificado el cumplimiento de los requisitos establecidos para la obtencin del reconocimiento oficial, el Ministerio de Educacin dentro del plazo de En esta letra se encuentra la atribucin verificacin progresiva del proyecto educativo sealada ms arriba. Se recomienda que en ambas normas exista una remisin expresa. Se critica que mediante una modificacin de los estatutos se pueda alterar lo sealado al momento de crear la Universidad, sin revisin por parte del Consejo o del Ministerio. No queda claro, de la redaccin de este artculo que el Ministerio pueda intervenir en caso de modificacin.
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treinta das contado desde la fecha de recepcin de los antecedentes requeridos, deber dictar el decreto de reconocimiento oficial. Las universidades slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido el reconocimiento oficial. Artculo 56.- Las nuevas universidades debern iniciar sus actividades docentes ofreciendo a lo menos uno de los ttulos que, en conformidad a esta ley, requieren haber obtenido previamente a su otorgamiento, el grado acadmico de licenciado en una disciplina determinada. Podrn adems, por cada uno de los ttulos referidos, ofrecer otras carreras, siempre que estn en el rea del conocimiento de los anteriores y cuyo nivel, a lo menos, sea equivalente a un grado de licenciado. En el caso que el ttulo ofrecido, sea el de profesor, debern las nuevas universidades otorgar a lo menos uno de educacin bsica y otro de educacin media. Los ttulos profesionales que requieren haber obtenido el grado de licenciado a que se refiere el inciso primero son los siguientes: a) Ttulo de Abogado: Licenciado en Ciencias Jurdicas; b) Ttulo de Arquitecto: Licenciado en Arquitectura; c) Ttulo de Bioqumico: Licenciado en Bioqumica; d)Ttulo de Cirujano Dentista: Licenciado en Odontologa; e) Ttulo de Ingeniero Agrnomo: Licenciado en Agronoma; f) Ttulo de Ingeniero Civil: Licenciado en Ciencias de la Ingeniera; g) Ttulo de Ingeniero Comercial: Licenciado en Ciencias Econmicas o Licenciado en Ciencias en la Administracin de Empresas; h) Ttulo de Ingeniero Forestal: Licenciado en Ingeniera Forestal; i) Ttulo de Mdico Cirujano: Licenciado en Medicina; j) Ttulo de Mdico Veterinario: Licenciado en Medicina Veterinaria; k) Ttulo de Psiclogo: Licenciado en Psicologa; l) Ttulo de Qumico Farmacutico: Licenciado en Farmacia; m) Ttulo de Profesor de Educacin Bsica: Licenciado en Educacin; n) Ttulo de Profesor de Educacin Media en cientfico-humansticas: las asignaturas
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Licenciado en Educacin; ) Ttulo de Profesor de Educacin Diferencial: Licenciado en Educacin; a), b) y c) o) Ttulo de Educador de Prvulos: Licenciado en Educacin; p) Ttulo de Periodista: Licenciado en Comunicacin Social, y q) Ttulo de Trabajador Social o Asistente Social: 1 N1, N2 y Licenciado en Trabajo Social N 3. o en Servicio Social, respectivamente. Artculo 57.- Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educacin, previo informe del Consejo Superior de Educacin, y escuchada la entidad afectada, se cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial a una universidad, en los siguientes casos: a) Si ella no cumple con sus objetivos estatutarios; Se sugiere que el Consejo otorgue un certificado para acreditar que la entidad cumple con sus objetivos estatutarios. Esta nueva facultad debe ser coordinada con el proceso de verificacin progresiva del desarrollo institucional.
b) Si realizare actividades contrarias a la moral, Se debe eliminar la referencia a al orden pblico, a las buenas costumbres y a la Seguridad Nacional adems se sugiere seguridad nacional; agregar al final de la letra la frase y las normas legales que la regulen c) Si incurriere en infracciones graves a sus estatutos; d) Si dejare de otorgar ttulos profesionales de aquellos que requieren haber obtenido previamente el grado de licenciado. En la fundamentacin del decreto respectivo deber dejarse constancia de la causal que origin la cancelacin de la personalidad jurdica y la revocacin del reconocimiento oficial. Artculo 58.- La sancin de cancelacin de la personalidad jurdica implica la revocacin del reconocimiento oficial. Artculo 59.- La universidad se disolver en la forma establecida en sus estatutos, sin perjuicio de la decisin de la autoridad competente que ordene la cancelacin de su personalidad jurdica. Prrafo 4 (Artculos 60-67) Del Reconocimiento Oficial de los institutos profesionales. Artculo 60.- Los institutos profesionales que no sean creados por ley debern organizarse como personas jurdicas de derecho privado, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34
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inciso segundo de esta ley. Los instrumentos constitutivos de las personas Se sugiere que se identifiquen las empresas jurdicas organizadoras de institutos relacionadas, con el propsito de asegurar profesionales debern contemplar en todo caso la transparencia de la gestin. lo siguiente: a) Individualizacin de sus organizadores; b) Indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad; c) Fines que se propone; d) Medios econmicos y financieros de que dispone para la realizacin de sus objetivos. Esto ltimo deber acreditarse ante el Consejo Superior de Educacin; e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integran, sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos tanto en los rganos encargados de la gestin o direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas, y f) Disposiciones relativas a la disolucin de la entidad y a la modificacin de la escritura social. Artculo 61.- Los institutos profesionales para Norma igual a la del artculo 48 de esta solicitar el reconocimiento oficial debern ley. entregar al Ministerio de Educacin una copia debidamente autorizada del instrumento constitutivo de la persona jurdica organizadora. El Ministerio inscribir al instituto en un registro que llevar al efecto. En dicho registro se anotarn tambin las modificaciones al instrumento constitutivo, la disolucin y la revocacin del reconocimiento oficial del instituto profesional, cuando procediere. En archivo separado se mantendr copia de los instrumentos constitutivos y de sus estatutos. El registro a que se refiere este artculo se entender practicado desde el momento de la entrega del instrumento constitutivo, para cuyo efecto el Ministerio debe autorizar una copia en la cual se acredita dicha fecha con el nmero del registro respectivo. Esta norma debe eliminarse, debido a que se trata de una materia propia de un reglamento interno de una institucin de educacin.
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Artculo 62.- El Ministerio no podr negar el registro de un instituto profesional. Sin embargo, dentro del plazo de noventa das, contado desde la fecha del registro, el Ministerio podr objetar el instrumento constitutivo si no se ajustare a lo prescrito por la ley. El instituto deber conformar su instrumento constitutivo a las observaciones formuladas por el Ministerio de Educacin dentro del plazo de sesenta das contado desde la fecha en que le fueron notificadas las objeciones. Vencido este plazo sin que el instituto haya procedido a subsanar satisfactoriamente los reparos, el Ministerio mediante resolucin fundada, ordenar su eliminacin del registro respectivo. Artculo 63.- Proceder asimismo, la eliminacin del registro, si transcurrido el plazo de un ao desde la fecha de la inscripcin, el nuevo instituto no ha dado cumplimiento, por hechos que le sean imputables, a los requisitos exigidos por esta ley para obtener el reconocimiento oficial. Artculo 64.- Las modificaciones del instrumento constitutivo debern entregarse al Ministerio de Educacin para su registro dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva, aplicndose en los dems lo que sea pertinente de los artculos 61 y 62 de la presente ley orgnica. Artculo 65.- Los institutos profesionales se entendern reconocidos oficialmente una vez que hubieren cumplido los siguientes requisitos: a) Estar inscritos en el Registro de Institutos Profesionales segn lo establece el artculo 61; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para cumplir sus fines, debidamente certificado por el Consejo Superior de Educacin, y c) Contar con el certificado del Consejo Se destaca la importancia de esta letra c) Superior de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y los correspondientes programas y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional Artculo 66.- El Ministerio de Educacin deber, en un plazo de treinta das contado desde la recepcin de los antecedentes requeridos, dictar el decreto de
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reconocimiento oficial o de rechazo. Si no lo hiciere, se entender que el instituto se encuentra reconocido oficialmente. Los institutos profesionales slo podrn iniciar sus actividades docentes una vez obtenido su reconocimiento oficial. Artculo 67.- Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educacin previo informe del Consejo Superior de Educacin y escuchada la entidad afectada, se podr revocar el reconocimiento oficial en los siguientes casos: a) Si la institucin no cumple sus fines; b) Si realizare actividades contrarias a la moral, Se sugiere eliminar la referencia a la al orden pblico, a las buenas costumbres y a la seguridad nacional. Sin perjuicio de lo seguridad nacional; anterior, tambin se propone estudiar la posibilidad de eliminar completamente c) Si incurriere en infracciones graves a lo esta norma. establecido en su escritura social o en su reglamento acadmico, y d) Si dejare de otorgar ttulos profesionales. En la fundamentacin del decreto respectivo deber dejarse constancia de la causal que origin la revocacin del reconocimiento oficial. Los institutos profesionales se disolvern en la forma establecida en sus estatutos, sin perjuicio de lo establecido precedentemente. Prrafo 5 (Artculos 68- G74) Del Reconocimiento Oficial de los Centros de Formacin Tcnica. Artculo 68.- Los centros de formacin tcnica que no sean creados por ley debern organizarse como personas jurdicas de derecho privado, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34 inciso segundo de esta ley. Los instrumentos constitutivos de las personas jurdicas organizadoras de centros de formacin tcnica debern contemplar en todo caso lo siguiente: a) Individualizacin de sus organizadores; b) Indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad; c) Fines que se propone; d) Medios econmicos y financieros de que Ntese que, a diferencia de la educacin
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dispone para la realizacin de sus objetivos. superior Universitaria, en este punto acta Esto ltimo deber acreditarse ante el el Ministerio y no el Consejo. Ministerio de Educacin; e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integran, sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos tanto en los rganos encargados de la gestin o direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas, y f) Disposiciones relativas a la disolucin de la entidad y a la modificacin de la escritura social. Artculo 69.- Los centros de formacin tcnica para poder solicitar el reconocimiento oficial debern entregar al Ministerio de Educacin una copia del instrumento constitutivo debidamente autorizado y un proyecto de desarrollo institucional que incluya: los recursos docentes tcnico-pedaggicos, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para entregar los ttulos de tcnicos de nivel superior de que se trate. El Ministerio de Educacin con el solo mrito de los antecedentes mencionados inscribir al centro de formacin tcnica en un registro que llevar al efecto. En dicho registro se anotarn tambin las modificaciones, la disolucin y la revocacin del reconocimiento oficial del centro de formacin tcnica, cuando correspondiere. En archivo separado se mantendr copia del instrumento constitutivo y de sus modificaciones y del proyecto institucional y sus reformas. El registro a que se refiere este artculo, se entender practicado desde el momento de la entrega del instrumento constitutivo, para cuyo efecto, el Ministerio deber autorizar una copia en la cual se acredita la fecha con el nmero del registro respectivo. Artculo 70.- El Ministerio no podr negar el Esta facultad del Ministerio debera registro de un centro de formacin tcnica. Sin aplicarse tambin a los establecimientos embargo, dentro del plazo de noventa das escolares. contado desde la fecha del registro, el Ministerio podr objetar el instrumento constitutivo si ste no se ajustare a lo prescrito
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por la ley, y como asimismo formular observaciones al proyecto institucional. El centro de formacin tcnica deber conformar su instrumento constitutivo y su proyecto institucional a las observaciones formuladas por el Ministerio dentro del plazo de noventa das, contado desde la fecha en que le fueron notificadas las objeciones. Vencido este plazo sin que el centro haya procedido a subsanar satisfactoriamente los reparos, el Ministerio mediante resolucin fundada, ordenar su eliminacin del registro respectivo. Artculo 71.- Una vez cumplidos todos los requisitos anteriores el Ministerio de Educacin, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de recepcin de los antecedentes requeridos, deber dictar el decreto de reconocimiento oficial. Transcurrido este plazo sin que se dictare el decreto correspondiente, se entender que el centro se encuentra reconocido oficialmente. Artculo 72.- El centro de formacin tcnica slo podr iniciar sus actividades docentes una vez obtenido el reconocimiento oficial. Artculo 73.- El Ministerio de Educacin Respecto de esta atribucin se sugiere, por verificar el desarrollo del proyecto su rigurosidad su aplicacin respecto de la institucional del centro de formacin tcnica, enseanza bsica y media. por un perodo de seis aos. Los centros de formacin tcnica que al cabo de seis aos de acreditacin ante el Ministerio hubieren desarrollado su proyecto satisfactoriamente, alcanzarn su plena autonoma y podrn otorgar toda clase de ttulos de tcnicos de nivel superior, en forma independiente. En caso contrario el Ministerio podr ampliar el perodo de acreditacin hasta por cinco aos, pudiendo disponer la suspensin de ingreso de alumnos a algunas o todas de sus carreras. Si transcurrido el nuevo plazo el centro no diere cumplimiento a un requerimiento del Ministerio, ste podr revocar el reconocimiento oficial. Durante el perodo de acreditacin a que se refieren los incisos anteriores, la apertura de sedes, la creacin de otras carreras, o las modificaciones a su instrumento constitutivo, a sus reglamentos general y acadmico, a sus carreras y programas y sus correspondientes ttulos, seguirn el mismo procedimiento establecido para su iniciacin de actividades.
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Artculo 74.- Por decreto supremo fundado del A causa de la intervencin del Ministerio, Ministerio de Educacin, escuchada la entidad se sugiere que esta norma sea aplicada a la afectada, se podr revocar el reconocimiento enseanza bsica y media. oficial en los siguientes casos: a) Si la institucin no cumple sus fines; Art. 70 b) Si el Ministerio de Educacin as lo dispone de acuerdo al artculo anterior; c) Si realizare actividades contrarias a la moral, Se sugiere, al igual que en toda la propuesta de al orden pblico, a las buenas costumbres y a la modificacin a esta ley, que se elimine la seguridad nacional; referencia a la seguridad nacional. d) Si incurriere en infracciones graves a lo establecido en su escritura social o en su reglamento acadmico, y e) Si dejare de otorgar ttulos de tcnico de nivel superior. En la fundamentacin del decreto respectivo deber dejarse constancia de la causal que origin la revocacin del reconocimiento oficial. Los centros de formacin tcnica se disolvern en la forma establecida en sus estatutos, sin perjuicio de lo establecido precedentemente. Prrafo 6 (Artculos 75-77) Del Reconocimiento Oficial de los ttulos y grados que otorgan los establecimientos de educacin superior de las Fuerzas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional. Artculo 75.- Los establecimientos de educacin superior de las Fuerzas Armadas, de la Direccin General de Constitucin Aeronutica Civil, de Carabineros Poltica de la y de la Polica de Investigaciones Repblica de Chile desarrollan actividades docentes, de investigacin y Ministerio extensin de nivel superior, Secretaria cuyo objetivo fundamental es General de la formar profesionales y tcnicos Presidencia con los conocimientos necesarios para el cumplimiento de las funciones que les encomienda el artculo 101 de la Constitucin Poltica. Las instituciones educativas de los militares deberan estar, adems bajo la sujecin y coordinacin del Consejo Superior de Educacin o del Ministerio de Educacin, con el propsito de tener algn conocimiento de lo que se le ensea a los militares.
La Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos desarrolla actividades de docencia, investigacin y extensin, destinadas a incrementar los conocimientos en materias de defensa y seguridad del personal de las Fuerzas
Se sugiere agregar a esta disposicin la frase respecto de sus competencias. De lo contrario las instituciones castrenses podran otorgar cualquier grado acadmico que no necesariamente diga relacin con
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Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad competencias militares. Se sugiere, Pblica, de la Administracin del Estado y del adems, agregar la siguiente disposicin al sector privado. final del artculo Se prohbe otorgar el grado de licenciado, magster o doctor respecto de las profesiones enumeradas en el artculo 56. Artculo 76.- Las Academias de Guerra de las Fuerzas Armadas, las Academias Politcnicas Militar, Naval y Aeronutica, la Escuela Tcnica de la Direccin General de Aeronutica Civil, la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile y el Instituto Superior de la Polica de Investigaciones de Chile podrn otorgar, adems de ttulos profesionales, toda clase de grados acadmicos. En especial, podrn otorgar los grados de licenciado, magster y doctor en los mbitos inherentes a sus respectivos quehaceres profesionales. La Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos podr tambin otorgar toda clase de grados acadmicos. Asimismo, la Escuela Militar, la Escuela Naval, la Escuela de Aviacin, la Escuela de Carabineros y la Escuela de Investigaciones Policiales, en lo que corresponda a estudios superiores, podrn otorgar ttulos profesionales propios de la especificidad de su funcin militar o policial, segn sea el caso, de acuerdo con la naturaleza de la enseanza impartida y en el mbito de su competencia. Estos ttulos profesionales y grados acadmicos sern equivalentes, para todos los efectos legales, a los de similares caractersticas que otorguen las otras instituciones de educacin reconocidas por el Estado, como universidades e institutos profesionales. Artculo 77.- Las Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas, la Escuela Tcnica Aeronutica de la Direccin General de Aeronutica Civil y la Escuela de Suboficiales de Carabineros podrn otorgar ttulos tcnicos de nivel superior segn corresponda a la naturaleza de la enseanza impartida y en el mbito de su competencia. Estos ttulos tcnicos de nivel superior de los establecimientos de educacin superior, referidos en el inciso anterior, sern equivalentes a los de similar carcter conferidos por los dems establecimientos de
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educacin superior y reconocidos como tales para todos los efectos legales. TITULO IV (Artculos 78-90) Normas Finales Artculo 78.- Los establecimientos educacionales de los niveles bsico, comn y especial, y media humanstico-cientfica y tcnico profesional declarados cooperadores de la funcin educacional del Estado se considerarn de pleno derecho reconocidos oficialmente para los efectos de esta ley. Artculo 79.- Se entiende por autonoma el derecho de cada establecimiento de educacin superior a regirse por s mismo, de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica y administrativa. La autonoma acadmica incluye la potestad de las entidades de educacin superior para decidir por s mismas la forma como se cumplan sus funciones de docencia, investigacin y extensin y la fijacin de sus planes y programas de estudio. La autonoma econmica permite a dichos establecimientos disponer de sus recursos para satisfacer los fines que le son propios de acuerdo con sus estatutos y las leyes. La autonoma administrativa faculta a cada establecimiento de educacin superior para organizar su funcionamiento de la manera que estime ms adecuada de conformidad con sus estatutos y las leyes. Artculo 80.- La libertad acadmica incluye la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, cumpliendo los requisitos establecidos por la ley, y la de buscar y ensear la verdad conforme con los cnones de la razn y los mtodos de la ciencia. Se debe eliminar la referencia a la verdad en el marco de un Estado no confesional. Esta referencia est hecha en relacin a la libertad de ctedra, dndole un reconocimiento al profesor, agregando en la norma que este reconocimiento es sin perjuicio de transmitir los contenidos mnimos. El concepto de cooperador de la funcin educacional del Estado es clave para obtener la subvencin. Se critica que a stos se les otorga reconocimiento sin cumplir ningn requisito. Se sugiere agregar a la norma que el reconocimiento es sin perjuicio de las normas legales que los regulen. Se sugiere que todas las formas de autonoma que seale le ley debieran ser complementadas por la frase y las normas legales que la regulen
Artculo 81.- La autonoma y la libertad Se debe eliminar la prohibicin de plasmar acadmica no autoriza a las entidades de tendencias poltico partidistas est en educacin superior para amparar ni fomentar contra de los principios de la democracia. acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico ni permite actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltico partidista alguna.
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Estas prerrogativas, por su esencia misma, excluyen el adoctrinamiento ideolgico poltico, entendiendo por tal la enseanza y difusin que excedan los comunes trminos de la informacin objetiva y de la discusin razonada, en las que se sealan las ventajas y las objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vista. Artculo 82.- Los recintos y lugares que Se propone eliminar este artculo. ocupen las entidades de educacin superior en la realizacin de sus funciones no podrn ser destinados ni utilizados para actos tendientes a propagar o ejecutar actividades perturbadoras para sus labores. Corresponder a las autoridades respectivas velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior y arbitrar las medidas necesarias para evitar la utilizacin de dichos recintos y lugares para actividades prohibidas en el inciso precedente. Artculo 83.- Los establecimientos de Se propone eliminar este artculo. educacin superior establecern en sus respectivos estatutos los mecanismos que resguarden debidamente los principios a que se hace referencia en los artculos anteriores. Artculo 84.- Las universidades existentes al Se propone agregar la frase y de acuerdo 31 de) diciembre de 1980 y las universidades e a las normas legales que la regulen institutos profesionales que se derivaron de ellas y las sucesoras de algunas de ellas, mantendrn su carcter de tales y conservarn su plena autonoma. Artculo 85.- Las universidades e institutos profesionales creados y organizados en virtud de las normas contenidas en los decretos con fuerza de ley N 1 de 1980 y N 5 de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, se considerarn de pleno derecho reconocidos oficialmente. Las universidades e institutos profesionales que a la fecha de publicacin de esta ley hubieren obtenido su autonoma de acuerdo a la legislacin vigente la mantendrn de pleno derecho. Se sugiere agregar al final del artculo y las normas legales que la regulen. Se propone que debera haber una verificacin progresiva. Se propone que se establezca un claro lmite en este punto. No puede ser que se mantenga de pleno derecho.
Artculo 86.- Las universidades e institutos Este artculo ha permitido la explosin de profesionales que a la fecha de publicacin de las Universidades Privadas. Se sugiere su esta ley se encuentren afectos al sistema de revisin. examinacin podrn optar por el sistema de acreditacin establecido en la presente ley o mantenerse en las condiciones de examinacin actualmente vigentes.
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En todo caso, si las entidades referidas en el inciso anterior optaren por la acreditacin, slo debern cumplir las normas sobre verificacin progresiva del desarrollo de su proyecto institucional ante el Consejo Superior de Educacin. Si dichas entidades tienen un perodo de actividades docentes igual o inferior a seis aos, se les considerar, para los efectos de la verificacin de su proyecto, el tiempo transcurrido desde que iniciaron sus actividades. Artculo 87.- Los centros de formacin tcnica creados y organizados en virtud de las normas contenidas en el decreto con fuerza de ley N 24 de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, se considerarn de pleno derecho reconocidos oficialmente para los efectos de esta ley. Los centros de formacin tcnica, que se hayan creado de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, que tengan un perodo de actividades docentes igual o inferior a seis aos se les considerar para efectos de la verificacin de su proyecto por el Ministerio de Educacin, el tiempo transcurrido desde que iniciaron sus actividades. Artculo 88.- Las universidades estatales existentes al 31 de diciembre de 1981 y las instituciones de educacin superior, derivadas de stas o sus sucesoras, conservarn su naturaleza de entidades autnomas con personalidad jurdica y con patrimonio propio. Estas entidades se regirn por las disposiciones del Ttulo III de esta ley en lo que les fueran aplicables, por las leyes que hagan referencia a ellas, por sus respectivos estatutos y reglamentos en cuanto no sean contrarias a stas y, supletoriamente, por las normas de derecho privado. En materias acadmicas, econmicas y administrativas estas universidades e institutos profesionales gozarn de plena autonoma. Los estatutos, ordenanzas y reglamentos, decretos y resoluciones de las entidades a que se refiere este artculo referente a los acadmicos se entendern modificados de pleno derecho, en todo lo que fueren contrarias a las disposiciones de esta ley y de la ley N
Se sugiere que se indique en las atribuciones del Consejo que sus miembros sern responsables por los incumplimientos del inciso segundo y de la exigencia por su cumplimiento.
Este inciso no establece un trmino de la verificacin. Por lo tanto, se puede interpretar que la verificacin nunca termina, y que cuando la institucin tiene autonoma debe presentar un proyecto institucional al Consejo, el cual determina si ste se est cumpliendo o no.
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18.575, y se considerarn estatutos de carcter especial para los efectos establecidos en el artculo 43, inciso segundo de la ley N 18.575 y 162 de la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado ha sido fijado por el DFL N 29 del 2004, Ministerio de Hacienda. Las adecuaciones necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero, se efectuarn por la autoridad, previo acuerdo del organismo colegiado superior de la respectiva entidad.
Artculo 89.- Las instituciones de enseanza superior que reciban aporte fiscal debern enviar, anualmente, al Ministerio de Educacin la memoria explicativa de sus actividades y su balance. Las instituciones de educacin superior de carcter privado que cuenten con aporte fiscal debern rendir cuenta al Ministerio de Educacin slo respecto de los fondos fiscales que hubieren recibido. Artculo 90.- Los objetivos y contenidos mnimos a que se refiere el inciso primero del artculo 20, se establecern a partir del 1 de enero de 1991. ARTICULOS TRANSITORIOS (Artculos 1-8) Artculo 1.- Los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, creados en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 5 y N 24, de 1981 respectivamente, debern ajustarse a lo prescrito en el artculo 34, inciso segundo de esta ley, en un plazo de dos aos. Artculo 2.- Las universidades e institutos profesionales creados y organizados en virtud de las normas contenidas en los decretos con fuerza de ley N 1 de 1980 y N 5 de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica que no opten
En esta norma debera incluirse algn sistema de entrega de FECU para las Universidades Pblicas, no slo los fondos fiscales. Las instituciones de educacin deben dar o rendir cuenta porque se trata de una funcin pblica. Las Universidades privadas, como se trata de instituciones sin fines de lucro, deben demostrar cuales son sus ingresos para acceder a la excepcin tributaria. Deben dar cuenta pues se trata de una funcin pblica.
Se critica esta disposicin por que anteriormente esta atribucin estaba en el Consejo Superior, y actualmente posee esta facultad el Ministerio de Educacin.
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por el sistema de acreditacin establecido en la presente ley continuarn rigindose por las normas que le son actualmente aplicables y obtendrn su plena autonoma una vez cumplidas las exigencias all establecidas y podrn otorgar independientemente toda clase de ttulos profesionales y grados acadmicos. El Ministerio de Educacin podr encargar a una determinada entidad examinadora o a una comisin especial, la realizacin de las actividades de examinacin cuando, por circunstancias ajenas a las entidades adscritas a este sistema, carecieren de ellas. Por otra parte, la entidad examinada podr en esta misma situacin, parcialmente, someterse al sistema de acreditacin. Artculo 3.- Las entidades de Educacin Superior que se creen dentro del plazo de dos aos a contar de la fecha de publicacin de esta ley, podrn optar por el sistema de examinacin establecido en el decreto con fuerza de ley N 1, de 1980 y N 5 de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, en las mismas condiciones sealadas en el artculo precedente, o por el sistema de acreditacin previsto en este cuerpo legal. Transcurrido dicho plazo, slo regir el sistema de acreditacin de que trata el prrafo 2 del Ttulo III de esta ley. Artculo 4.- Los centros de formacin tcnica creados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 24, de 1981, que a la fecha de dictacin de esta ley tengan ms de seis aos de actividades docentes, tendrn derecho a solicitar al Ministerio de Educacin que se declare su autonoma de conformidad con el artculo 73 de esta ley. En estos casos, el Ministerio de Educacin contar con un plazo de 12 meses para pronunciarse acerca de la solicitud. Artculo 5.- La primera designacin de los integrantes del Consejo Superior de Educacin deber efectuarse dentro del plazo mximo de 30 das contado desde la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial. Si los nombramientos no se pudieren efectuar por falta de designacin por parte del organismo respectivo, sta deber hacerse por el Presidente de la Repblica dentro de los diez das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior. Dichos representantes se mantendrn en sus cargos hasta que el organismo correspondiente formule la nominacin pertinente.
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Artcu1lo 6.- Corresponder al Ministro de Educacin arbitrar las medidas conducentes a la puesta en marcha del Consejo Superior de Educacin. Artculo 7.- Los institutos profesionales que estn impartiendo carreras de pedagoga, educacin parvularia y periodismo que de acuerdo a esta ley requieran de licenciatura previa, para obtener el ttulo profesional correspondiente, podrn seguir impartindolas en las mismas condiciones, pero no podrn crear nuevas carreras de este tipo. Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40 de esta ley, durante el ao 1990 el Ministerio de Educacin concurrir al financiamiento del Consejo Superior de Educacin mediante transferencias de recursos desde la Secretara y Administracin General de dicho Ministerio. Tmese razn, comunquese y publquese.RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Sergio Bitar Chacra, Ministro de Educacin. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda atentamente, Pedro Montt Leiva, Subsecretario de Educacin.
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COMENTARIOS A LAS NORMAS FINANCIERAS Observaciones al D.F.L. N2 de 1998 que Establece el sistema de subvencin estatal
El cuerpo legal en estudio contiene un primer ttulo con normas de relevancia, un segundo ttulo referido a la subvencin mensual, un tercer ttulo que establece un procedimiento de pago y un cuarto ttulo que establece normas sobre la subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido y del sistema de becas. En este cuerpo legal es necesario determinar con toda claridad cul es la autoridad competente que tendr la potestad para definir qu se entiende por un ambiente educativo y cultural adecuado en los trminos del artculo 2 inciso 1. El inciso 2 de este artculo define sostenedor y esa definicin debe ser concordada con las observaciones precedentes que hemos hecho a la LOCE. Igual referencia debe hacerse respecto del artculo 3 letra b). Con respecto a los artculos 4, 5, 6, 8, 9 bis, 12, 14, 15, 24, 26, 30, 50, 51, 52, 53, 54, 54 bis, 55, 56 y 57, consideramos que deben ser adecuados y concordados con las atribuciones y potestades que se le otorgarn por mandato legal a la Superintendencia de Educacin. En cuanto a lo dispuesto en el artculo 6 letra d) referido a los reglamentos internos de los colegios, stos debern contener de manera obligatoria una mencin expresa a los derechos de los alumnos (ver ley espaola analizada en seccin de derecho comparado), que sern definidos en normas de jerarqua legal, no pudiendo ser vulneradas por los reglamentos respectivos. Respecto del artculo 9, hacemos presente que estamos de acuerdo con la propuesta de establecer una subvencin escolar preferencial para personas socio econmicamente vulnerables, tal como se ha establecido en el boletn N4030-04 del Congreso Nacional. Sobre el artculo 16 inciso 2, hacemos presente que el descuento de porcentajes por derechos de escolaridad desincentiva el mejoramiento del sistema pblico, fomentando el traslado de alumnos al sector privado, por lo que proponemos reformarlo. El artculo 17 incentiva el traslado de alumnos al sector privado. En el artculo 19 se debera establecer el requisito de FECU en los trminos explicados en el resumen ejecutivo. En los artculos 20 y 21 es necesario definir las obligaciones de los sostenedores y vincularlas con todas las dems disposiciones referidas a stos en la normativa vigente. Consecuentemente, los padres deben recibir tambin copia de toda la informacin financiera, tales como FECU y balances, modificando para ello el artculo 22. En el artculo 23 y siguientes, referidos a la subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido y del sistema de becas, es necesario agregar la vinculacin con la superintendencia educacional que se crea, las obligaciones de los sostenedores y los derechos de los alumnos y de los padres en los trminos antes mencionados. El artculo 26 debe asociarse a las dems disposiciones referidas a los sostenedores y sus obligaciones. El artculo 30 debe establecer una obligacin de proporcionar informacin financiera trimestral. A contar del artculo 37 y siguientes, se establecen diversas subvenciones especiales que deben ser revisadas para crear un sistema coherente y estable que sea simple y transparente para su fcil comprensin. El artculo 50 debe reformularse incluyendo sanciones para la omisin y falsificacin en la entrega de los estados financieros. Adicionalmente, el artculo 52 debe entregar potestades en los procedimientos sancionatorios a la Superintendencia de Educacin, y deben incluirse entre las sanciones no slo multas, sino tambin clausuras en los establecimientos, traspasos y otras medidas semejantes. Estas disposiciones deben concordarse con los Decretos Supremos Nos. 177 y 8143, los cuales se recomienda refundir en un slo cuerpo legal.
Observaciones al D.L. N3.166 de 1980 sobre Traspaso de establecimientos de la educacin tcnico profesional
En relacin al artculo 4 de esta norma, consideramos necesario adecuarlo al actual sistema de subvenciones del sistema educacional, y de este modo, hacer aplicables todas aquellas obligaciones que se derivan de la calidad de sostenedor.
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En cuanto al artculo 5, proponemos adecuar su contenido a las competencias de los rganos del Estado en materia educacional. De esta forma, quedaran sujetos estos establecimientos a las facultades administrativas del Ministerio de Educacin, del Consejo Superior de Educacin y de la Superintendencia de Educacin
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ANEXOS
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ALGUNAS CONSIDERACIONES DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL CHILENA EN TORNO AL DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA
Marco Rosas Z. El derecho a la educacin y la libertad de enseanza estn consagrados en el artculo 19 Ns 10 y 11 de la Constitucin Poltica. Respecto a ellos la doctrina seala que se trata de dos derechos diferentes, pero relacionados,1 sin embargo, aunque se tratara de derechos diferentes, no hay claridad en que se diferencia uno de otro, as por ejemplo el profesor Cea refirindose al derecho a la educacin seala: Los tres primeros incisos se encuadran perfectamente en el concepto y finalidad de la educacin. A partir del inciso cuarto percibimos evidentes confusiones entre dicho concepto y el de enseanza.2 Algunas de las diferencias que de manera unnime acepta la doctrina, son que el derecho a la educacin es un derecho social que no dice relacin con la libertad sino con la posibilidad que se reconoce a todos los individuos para desarrollar sus capacidades fsicas e intelectuales.3 Al tratarse de un derecho econmico y social, la parte de la doctrina que considera la existencia del principio de subsidiariedad, lo aplica al derecho a la educacin4, pero tambin existe doctrina para la cual el derecho a la educacin implica necesariamente una prestacin por parte del Estado, independiente de la capacidad de los particulares.5 Otra diferencia relevante es que el derecho a la educacin no est protegido con el recurso de proteccin. En atencin a que el derecho a la educacin se consagr por primera vez en la actual constitucin, la doctrina en torno a l no es tan extensa como con respecto a la libertad de enseanza, motivo por el cual de aqu en adelante me referir a esta ltima. La doctrina est en su mayora de acuerdo con el contenido de la libertad de enseanza, el que estara compuesto por: 1. Derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. 2. El Derecho de los padres a escoger el establecimiento de sus hijos. Me referir slo a lo sealado en el nmero 1 precedente por ser a mi juicio lo ms relevante para las finalidades del presente escrito. Con respecto al derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, la doctrina y la jurisprudencia han sealado que la titularidad de este derecho recae en los establecimientos de enseanza.6 En cuanto al contenido del derecho, los titulares poseen las siguientes facultades: a. Establecer sus finalidades, es decir, los objetivos perseguidos con la actividad educativa que desarrolla. b. Determinar los mtodos, metodologas o instrumentos de aprendizaje que decida emplear para el logro de los objetivos acadmicos propuestos. c. Fijar cuales son los profesionales, especialmente docentes, que llevarn a cabo aquella metodologa en la consecucin de las finalidades establecidas.
(...) no puede desconocerse el vnculo entre la libertad de enseanza y los derechos que ella incluye por una parte, con el derecho a la educacin, de otra (...). FERNANDEZ, Miguel. LA LIBERTAD DE ENSEANZA ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL; Universidad de los Andes, estudios de derecho actual, 2005. p. 23. 2 CEA, Jos. CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Tomo II, Derecho, Deberes y Garantas Constitucionales, apuntes de ctedra de Derecho Constitucional Pontificia Universidad Catlica, 1999. p. 181. 3 VERDUGO, Mario; PFEFFER, Emilio; NOGUEIRA, Humberto. DERECHO CONSTITUCIONAL. Tomo I, Ed. Jurdica de Chile, 2 edicin, 2005, Santiago. P. 283. 4 Ver: FERNANDEZ, Miguel. Op. Cit. p. 27.; VERDUGO, Mario; PFEFFER, Emilio; NOGUEIRA, Humberto. Op. Cit. p. 286.; y, PFEFFER, Emilio, MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Editorial jurdica Ediar-Conosur Ltda.1985 p. 400. 5 Corresponde al Estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, lo que envuelve una prestacin por prte del Estado. MOLINA, Hernn. DERECHO CONSTITUCIONAL. Universidad de Concepcin, 1998, cuarta edicin.. p. 213. 6 Pues bien, el ncleo esencial de tal libertad lo configura el Poder Constituyente, en primer trmino, al sostener, en cuanto a los titulares del derecho que stos son todos los establecimientos de enseanza, pblicos o privados; se hallen reconocidos por el Estado o no lo hayan sido; en fin trtese o no de establecimientos subvencionados. FERNANDEZ, Miguel. Op. Cit. p. 24, citando el considerando 10 de sentencia de 14 de junio de 2004 T.C. rol 410.
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d. Disponer la estructura u organizacin interna de la entidad, particularmente en lo que se refiere al rgimen de direccin del establecimiento. e. Estipular las reglas internas relativas al orden de quienes forman parte del cuerpo de docentes, profesionales y administrativos que desempean sus labores en la institucin educativa. f. Estatuir las normas sobre disciplina que sirven para regular la convivencia interna aplicable a los docentes, profesionales, administrativos y alumnos. Por otro lado, en cuanto a la relacin del Estado con los establecimientos de educacin, la doctrina slo hace referencia al principio de subsidiariedad, sin profundizar en el tema. Intuitivamente, considero que el hecho de que la mayor parte de las relaciones entre el Estado y los establecimientos de educacin estn reguladas en una ley y no en la Constitucin puede ser la causa de que la doctrina constitucional no haya realizado abundantes estudios sobre el tema. A pesar de la carencia sealada en el prrafo anterior, en la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin (en adelante C.E.N.C.) se trat en extenso la relacin entre el Estado y los establecimientos de enseanza 1, lo que ante la ausencia de doctrina puede resultar ilustrativo a pesar de la falta de legitimidad democrtica de que carecen dichos documentos. Refirindose a la libertad de enseanza, en la sesin 141 de 24 de julio de 1975, el seor Ovalle sostiene bsicamente que la libertad de enseanza obliga a la comunidad, y preferentemente al Estado a no intervenir, pudiendo ensear lo que se quiera, como se quiera, y otorgando los ttulos que se quiera, no importndole al Estado si sirven o no, y teniendo como nica limitacin las buenas costumbres, la moral y el orden pblico. 2 Claramente, la situacin no es tan liviana como en su momento lo seal el seor Ovalle, de esto, por sorprendente que pueda parecer Jaime Guzmn se dio cuenta, y en la sesin 147 de la C.E.N.C. seal lo siguiente: El seor Guzmn estima que a propsito de las universidades cobra oportunidad la inquietud que plante en alguna de las sesiones anteriores respecto de como ejercer o no algn tipo de control por parte del Estado en torno de los grados y ttulos que las universidades confieren. Agrega que bsicamente, las universidades confieren grados, pero en algunos casos, dentro de nuestro sistema jurdico vigente, tambin confieren ttulos. En el caso de la enseanza bsica, media y especial se busc una frmula de solucin para facultar al Estado para controlar el que se cumplan los requisitos mnimos de egreso que va a exigir. Pero en el caso de las universidades el problema es bastante ms complejo porque, como expresin de esa autonoma acadmica, las universidades confieren grados y determinan ellas mismas en el hecho que requisitos de conocimientos y sus formas de evaluacin son necesarios para egresar y para tener los ttulos. Aade que, actualmente, esto est llevando en la prctica a que no haya ninguna forma de control sobre la seriedad con que las distintas universidades o algunas facultades, institutos, centros d escuelas de las universidades llevan adelante sus tareas. Y esta ltima situacin plantea la inquietud muy seria, en algunos acadmicos actualmente partidarios de la autonoma universitaria, de que debera haber alguna forma de
Sesiones en que se debati sobre derecho a la educacin y libertad de enseanza: C.E.N.C. Sesiones 132-133-134-135136-139-140-141-142-143-144-146-147-148-151-152-154-155-223-224-225-226-227-245-280-282-399 y 401. EVANS, Enrique. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. Tomo I, editorial jurdica de Chile, segunda edicin, 1999, Santiago. P. 293. 2 El seor Ovalle sealo: En cambio, la libertad de enseanza se mira desde otro ngulo. En que consiste? Cree, en esto, interpretar lo que tan brillantemente dijo don Enrique Evans. La libertad de enseanza obliga esencialmente a la comunidad, y preferentemente al Estado, a no intervenir, a dejar que cada uno ensee lo que pueda ensear y lo que quiera ensear, con la condicin esencial de que no altere, de que no viole ni las buenas costumbres, ni la moral, ni el orden pblico. As, si alguien quiere ensear a jugar bridge y establece una academia de bridge y otorga ttulos de campen o de maestro de bridge, est ejerciendo, en cierto modo, este derecho esencial de la libertad de enseanza y al Estado no le importa si sirven o no los ttulos de maestros de bridge o de ajedrez, o de maestro de cocina, que otorgue un establecimiento cualquiera de enseanza, porque est enseando esas habilidades, como puede tambin ensear tambin ciencias; como puede establecerse hasta una universidad particular en la que se enseen determinadas especialidades. El Estado ver o no si a esos ttulos les otorga reconocimiento; pero quien los puede otorgar los otorga, y si son ttulos prestigiados por la seriedad del establecimiento, por la profundidad de los conocimientos y tcnicas que imparte, esos ttulos, aunque no los reconozca el Estado, van a tener ms validez y mayor recepcin que cualquier otro. EVANS, Enrique. Op. Cit. p. 325.
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control aunque slo fuese control interuniversitario, como una alternativa posible para evitar esto que est ocurriendo en realidad.1 Finalmente, el problema fue regulado en sede legal en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, y el organismo encargado de regular los requisitos mnimos es el Consejo Superior de Educacin, sin embargo, sus facultades estn limitadas temporalmente ya que slo las puede ejercer durante 6 aos, y luego de ello los establecimientos de educacin quedan sin supervigilancia alguna. El hecho de otorgar ttulos profesionales, a diferencia de lo que sostuvo el seor Ovalle, y como lo percibi en cierta forma Guzmn, es un problema de orden pblico, que tiene que ver con el ejercicio de profesiones, en donde hay otros intereses involucrados, y por ello las intervenciones del Estado en ese aspecto no afectan la libertad de enseanza, esto ya era claro bajo la vigencia de las constituciones anteriores, as por ejemplo la antigua doctrina constitucional seala: Pues bien, en resguardo de principios generales, el Estado se ha reservado el monopolio de la colocacin de grados u otorgamiento de ciertos ttulos profesionales. No sera posible, como lo demostr la realidad en una poca de triste recuerdo para nuestra cultura, que cualquiera persona o establecimiento otorgar grados para seguir estudios superiores o ttulos que habilitarn para el ejercicio de ciertas profesiones que pueden comprometer la salubridad o la seguridad pblica.2 No puede, pues, el Estado imponer a los particulares doctrinas, textos ni programas. Si para fines oficiales y profesionales los particulares pretenden que sus estudios les sean reconocidos por el Estado debern, s, acreditarlos ante las autoridades.3 Conclusiones De lo expuesto podemos concluir que: 1. El derecho a la educacin y la libertad de enseanza, son derechos que, si bien presentan distinto contenido y son regulados de manera independiente en la constitucin chilena, se encuentran directamente relacionados. 2. El derecho a la educacin se vincula con los derechos de contenido econmico y social, siendo relevante la participacin del Estado en su garanta y ejercicio. 3. En Chile, el derecho a la educacin no est comprendido entre los derechos que resguarda la accin constitucional de proteccin. 4. Al haber sido consagrado por vez primera en la constitucin chilena vigente, el derecho a la educacin no cuenta con una doctrina tan extensa como la referida a la libertad de enseanza. 5. La doctrina mayoritaria entiende que la libertad de enseanza estara compuesta, de una parte, por el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y, de otra parte, por el derecho de los padres a escoger el establecimiento de sus hijos. 6. Los alcances del contenido de la libertad de enseanza no estuvieron exentos de debates en la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, donde se enfrentaron dos visiones que persisten en la discusin actual: la que observa a la libertad de enseanza como un derecho respecto del cual el Estado est impedido de intervenir, sin importar el contenido de esa enseanza, y la que entiende a la libertad de enseanza como un derecho que requiere el cumplimiento de estndares mnimos de calidad y contenidos para ser ejercido.
EVANS, Enrique. Op. Cit. p. 365. BERSNACHINA, Mario. MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Editorial Jurdica, Santiago, Chile 1951. p. 240. 3 HUNEEUS, Antonio. LA CONSTITUCIN DE 1833. editorial Splendid, Sanriago, Chile, 1933.p. 88
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA LIBERTAD DE ENSEANZA Y EL DERECHO A LA EDUCACIN

Roco Vergara Sassarini El presente informe exhibe casos relevantes existentes en nuestra Jurisprudencia, relativos a la Libertad de enseanza y al Derecho a la Educacin en Chile. Para comenzar, hay que tener presente que la distincin entre estos dos derechos, es relevante al momento de resolver por nuestra jurisprudencia, sin embargo, los lmites entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza no se encuentran claramente definidos. Ahora bien, es posible sealar que los casos concernientes a la afectacin de la libertad de enseanza, son los siguientes: i) los relativos al derecho de los padres de escoger libremente el establecimiento educacional para sus hijos; ii) los relativos a la apertura de establecimientos educacionales y iii) los relativos a la administracin, reglamentacin y objetivos propios de los establecimientos educacionales. Respecto al derecho a la educacin, nos encontramos con aquellos casos en que un alumno se ve impedido de continuar con sus estudios, debido a la cancelacin de la matrcula por motivos diversos a la conducta de los estudiantes, como por ejemplo, la cancelacin de la matricula por el no pago del arancel o por conflictos entre apoderados y autoridades de un establecimiento. En cambio, a propsito de la libertad de enseanza, los casos ms comunes dicen relacin con la facultad de reglamentarse que tienen los establecimientos educacionales y como stos pueden aplicar sanciones a sus alumnos cuando stos la han incumplido reiteradamente. La tendencia es a reconocer cada vez ms facultades a los establecimientos autorregularse y fijar sus objetivos, de modo de determinar sus procesos de seleccin de alumnos y las causales que implican la cancelacin de la matrcula, esto ltimo obedece tanto a criterios objetivos (sanciones por comportamiento reprochable) como a criterios propios de la institucin (alumnos con un rendimiento determinado o que cumplan con las exigencias morales requeridas por sus instituciones). El derecho a la educacin, presenta dos criterios en la solucin de sus conflictos, los que denominaremos criterio contractual o econmico y criterio lgico o de arbitrariedad. Antes de referirnos a estos criterios, es necesario tener en consideracin, que en ambos se utiliza el criterio de propietarizacin de los derechos, frecuentemente utilizado en nuestra jurisprudencia, denominado tambin como la convertibilidad Constitucional.1 El criterio contractual o econmico, es aquel en que se relaciona el derecho de propiedad con el derecho de matrcula. La matrcula, vendra a ser un derecho adquirido por el alumno al inicio de su temporada escolar que obligara al establecimiento a impartir enseanza durante todo el ao al alumno. Relevante, es que en este razonamiento, se entiende que el pago de la matrcula constituye el perfeccionamiento de un contrato, entre el alumno y el establecimiento, donde la cancelacin de la matricula constituira el incumplimiento del contrato y por tanto la responsabilidad del establecimiento. El criterio lgico o de arbitrariedad, es aquel en que se relaciona el derecho de propiedad con el derecho a la educacin, entendiendo a este ltimo como un derecho reconocido tanto a nivel constitucional como legal, el que constituira un derecho incorporal del alumno, que debe ser protegido por el derecho de propiedad. Generalmente, el criterio contractual est presente en aquellos casos en que la matricula es cancelada en una fecha inapropiada del ao escolar. El criterio lgico, en cambio, se utiliza en aquellos casos, donde no existe el pago de la matrcula o se ha cancelado antes del comienzo de la temporada escolar y existen claras arbitrariedades para su cancelacin por parte del establecimiento. A continuacin, enunciamos los casos ms relevantes que se utilizaron para llevar a cabo este anlisis, con una breve exposicin de los hechos y de la resolucin dictada por el correspondiente tribunal.
El concepto Convertibilidad Constitucional ha sido desarrollado por el profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile Pablo Ruiz-Tagle Vial en la Ctedra de Derecho Constitucional. Esta idea consiste en la proteccin que han brindado los tribunales de justicia a los derechos sociales (que no se encuentran tutelados directamente por el recurso de proteccin del artculo 20 de la Constitucin) a travs de derechos como el de propiedad o el derecho a la vida, entre otros.
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Libertad de enseanza Francisco Lara Roloff con Instituto Alemn Carlos Anwandter de Valdivia1 En este caso, el recurrente va de proteccin contra la aludida institucin debido a que su hijo menor, no fue incorporado por el proceso de seleccin al Colegio aludido. La Corte rechaza la presente proteccin aludiendo a que la libertad de enseanza implica la facultad de establecer los requisitos que estime pertinentes para acceder a cada uno de los niveles de enseanza que imparte y segn los cupos de que realmente disponga.2 David Rodrguez Lagomarsino con Scuola Italiana3 Van de proteccin tres alumnos a los que les fue cancelada la matricula en la presente institucin por haber ingerido un medicamento dentro del establecimiento educacional, que les trajo graves consecuencias fsicas y psquicas que implicaron que incluso uno de ellos fuera trasladado a un recinto hospitalario. La Corte hace hincapi, en la facultad que tienen estas instituciones de establecer la condicionalidad de sus alumnos por faltas graves a la disciplina y la cancelacin de la matrcula cuando esta conducta se reitere.4 Asimismo, seala el derecho de todos los otros apoderados de aspirar a que sus hijos estudien en un ambiente digno y sano. Corporacin Miguel de Cervantes con Consejo Superior de Educacin5 El presente recurso, tiene por finalidad establecer que el silencio de la mencionada Comisin a propsito de la aprobacin de un proyecto para constituir una Universidad, implica la aprobacin tcita del proyecto. La Corte ampara esta pretensin del recurrente, sealando la falta de notificacin por parte de la Comisin de la aprobacin del Proyecto, implicara privar a la actora de tener por aprobado su proyecto, esto es, de un derecho que ingres a su patrimonio el da en que venci el plazo de caducidad para la aprobacin o no de ste. Por tanto, en el mismo sentido, se ha vulnerado [] la garanta constitucional de la libertad de enseanza, por cuanto, a travs de un acto ilegal la ha privado del derecho a impartir enseanza a travs de una casa de estudios superiores. Derecho a la Educacin Carolina Lecaros Torres con Instituto AIEP6 En el presente caso se niega a la recurrente la entrega de los correspondientes certificados de estudios por la institucin aludida, en razn el no pago de los aranceles correspondientes. La recurrente seala que ha sido vulnerado su derecho a la educacin, para salvar el hecho de que el sealado derecho no se encuentra amparado bajo el recurso de proteccin que invoca, argumenta que el recurso de proteccin no es formal, lo que obliga[ra] a esta Corte a considerar cul sera en definitiva la garanta constitucional vulnerada. De este modo, la Corte declara que el derecho que estara siendo vulnerado en el presente fallo es el derecho de propiedad consagrado en el numeral 24 del artculo 19, por existir una propiedad incorporal (de la recurrente) sobre logros acadmicos obtenidos en dicho establecimiento.
CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 24315-05 (Recurso de proteccin rechazado-Extracto). [en lnea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 2 Asimismo en: CHILE. Corte de Apelaciones de Rancagua; RDJ 23 de octubre de 2000 (Recurso de proteccin rechazado-Extracto). [en lnea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. En este mismo tenor, pero a propsito de la facultad de los establecimientos educacionales de establecer normas relativas al bsico rendimiento escolar exigido, en: CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago; Rol.: 1667-02 (Recurso de proteccin rechazado-Extracto). [en lnea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 3 CHILE. Corte de Apelaciones de Valparaso; RDJ 27 de enero de 2000 (Recurso de proteccin rechazado-Extracto). [en lnea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 4 Ver tambin, CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago; Rol 32018-95 (Recurso de proteccin rechazado-Extracto). [en lnea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 5 CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 575-97 (Recurso de proteccin acogido-Extracto). [en lnea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 6 CHILE. Corte de Apelaciones de Talca. Rol N 1692-02 (Recurso de proteccin acogido-Extracto). [en linea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com.
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Nicole Glvez Quiones con Congregacin Madres Dominicas1 El presente recurso, da cuenta de la suspensin de la recurrente por mantener su apoderado, una deuda pendiente correspondiente a la colegiatura del respectivo establecimiento educacional. En este caso La Corte, argumenta que el derecho a la educacin no est contemplado entre las garantas constitucionales que protege el recurso (de proteccin)[] sin embargo, la recurrente tiene la calidad de alumna regular del establecimiento educacional, que a travs del acto de matrcula, [] ha generado un contrato de educacin celebrado entre el colegio y la alumna debidamente representada por su padre; adquiriendo de este modo un derecho incorporal a que el establecimiento le imparta los conocimientos necesarios. Finalmente seala, que el incumplimiento de una obligacin no implica el derecho correlativo del acreedor de tomar medidas al margen del ordenamiento jurdico, como sera la suspensin de clases de la alumna. Lorena Alvear Hernndez con Colegio Santa Joaquina de Vedruna2 El establecimiento educacional referido, cancela la matricula de la recurrente por cuanto no haban sido canceladas oportunamente las cuotas mensuales de escolaridad, an cuando esta deuda ya se encontraba extinguida debido a que la apoderada con posterioridad haba procedido al pago de aquellas. En este caso la Corte afirma que el derecho a la educacin est asegurado a todos los habitantes de la Repblica en el artculo 19 N 10 de la Carta Fundamental, derecho cuyo acceso se ve impedido por la cancelacin de la matrcula. Luego seala, que los argumentos antes expuestos se encuentran protegidos por el artculo 19 N 24 de la CPR, toda vez que la estudiante es titular de un derecho inmaterial de propiedad sobre su condicin de estudiante. Manuel Gajardo Negrete con Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin3 En este caso se recurre de proteccin, por el interesado debido a que fue expulsado de la carrera de Historia y Geografa impartida en dicha Universidad. En el presente caso, el recurrente argumenta como defensa el haber sido sancionado por una comisin especial que le habra privado su derecho de defensa y en segundo lugar, que habra sido privado arbitrariamente de su derecho incorporal sobre la matricula. Cabe mencionar, que el fallo nunca hace mencin de las circunstancias de hecho por las cuales el alumno en cuestin fue expulsado de la institucin. La Corte, hace una resea interesante acerca del segundo argumento del recurrente, basndose en la defensa interpuesta por el recurrido, sealando que no obstante la aparente amplitud del precepto constitucional invocado (esto es 19 N 24), no todos los derechos son susceptibles de propiedad, porque en realidad slo lo son los derechos reales y personales, es decir la que se tiene sobre una cosa sin respe[c]to a determinada persona y las que puedan reclamarse de ciertas personas por un hecho suyo o la sola disposicin de la ley, han contrado las obligaciones correlativas; de este modo los que no componen el patrimonio por carecer de significacin econmica, o que no son apreciables en dinero aunque causen secuelas pecuniarias no son cosas corporales comprendidas en el derecho de propiedad, y ello se funda si se tiene presente que el propio artculo 19 de la Constitucin que nos rige hubo de asegurar, con independencia del derecho de propiedad sobre bienes incorporales diversos otros derechos, como son el derecho a la vida, a la educacin, el de reunin, el de asociacin que de haber sido dable estimarlos como cosas incorporales integrantes del derecho de propiedad, habra resultado superfluo otorgarles garantas por separado. 4
CHILE. Corte de Apelaciones de Concepcin. Rol N 4815-00 (Recurso de proteccin acogido-Extracto). [en linea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 2 CHILE. Corte de Apelaciones de San Miguel. Rol N P_363_96 (Recurso de proteccin acogido-Extracto). [en linea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com 3 CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 107-87 (Recurso de proteccin rechazado-Extracto). [en linea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com. 4 CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia. Rol N 296-01 (Recurso de proteccin acogido-rechazado). [en linea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com; A propsito de la cancelacin de la matricula de unos alumnos por problemas de conducta seala que no es posible una extensin al derecho constitucional de dominio en forma de concluir de que el alumno desde el instante en que adquiere tal calidad tiene incorporado en su patrimonio el derecho a gozar y disponer de l arbitrariamente, debe ceirse en sus actuaciones a las normas de conducta que le impone el colegio y su infraccin debe llevar necesariamente aparejada la sancin que contemplan aquellas.
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Mara Federica Trades Barriga con Liceo Particular subvencionado Samca Arumanti El presente caso dice relacin con la cancelacin arbitraria de la matricula de la hija de la recurrente, debido a que el padre de sta, integrante del centro de padres del establecimiento educacional en cuestin, habra denunciado en varias ocasiones a diversos organismos a la institucin. En la Corte de Apelaciones, no se dio a lugar a la pretensin de la recurrente sealando que , el derecho del alumno regular de un establecimiento educacional, tiene como fuente la matrcula obtenida para el ao escolar respectivo, [] pero para el ao siguiente tiene slo una mera expectativa, fijada por el perodo de matrcula. Ahora bien, la Corte Suprema revoc esta desicin con una fundamentacin mas extensiva. En primer lugar hace alusin al concepto de educacin que define la Ley 18.962 en su artculo 2 1 y posteriormente seala que si bien los actos realizados por la recurrida son legales, no es menos cierto que adolecen de arbitrariedad [] pues carece(n) del sustento racional y lgico del que debe estar revestid(a) una resolucin de esa naturaleza. Carlos Mller Reyes con Rector del Colegio Alemn de Valparaso Comparece el recurrente en representacin de su hijo, al cual le fue cancelada su matrcula, debido a que no habra cumplido con el requisito exigido para acabar con su condicionalidad, esto es la obtencin de nota siete en el semestre siguiente al de la declaracin de condicionalidad. Nuevamente la Corte, en este caso se aprovecha de la informalidad del recurso para actuar en reemplazo de la voluntad de las partes, sealando que se transgrede la garanta constitucional del nmero 24 del mismo artculo (artculo 19), que si bien no fue mencionado como vulnerada por el recurrente, basta la exposicin de los hechos para que el Juez aplique la normativa adecuada. Adems de establecer que la afectacin se realiza respecto a los derechos establecidos en el artculo 19 N 24, entiende la proteccin de esta garanta de forma ms amplia, al sealar que en efecto el alumno tiene el derecho a que se respete su condicin de estudiante sobre la cual tiene derecho de propiedad que, como se ha dicho en diversos fallos, no slo puede recaer en bienes corporales, sino tambin incorporales, como sucede en la situacin expuesta. Fines de lucro de la Educacin Universitaria Universidad Finis Terrae con Municipalidad de Providencia2 El presente caso trata de la clausura que le fue exigida a la Universidad en cuestin, al no haber pagado la correspondiente patente Municipal. A este respecto, La Corte seala cuando se trata de una institucin de educacin superior que no persigue fines de lucro sino promover el progreso de la ciencia y las humanidades y proporcionar la cultura necesaria para el ejercicio de las profesiones, actividades que no pueden estar sujetas al pago de tributos municipales. Desde el momento en que una Universidad es una institucin de educacin superior, sus actividades deben calificarse de culturales y, en consecuencia, se encuentran incluidas entre aquellas que estn exentas del pago de patente municipal, conforme con lo que dispone el claro tenor del artculo 27 del DL N 3.063, de 1979, sobre rentas. Conclusiones 1. Los particulares, con el propsito de lograr la proteccin del Derecho a la Educacin, han tenido que invocar la tutela de otros derechos relacionados con la persona para proteger este derecho (as como tambin otros derechos sociales como la salud). Los derechos que han sido invocados con este propsito han sido el derecho a la vida y el derecho de propiedad.
CHILE, Ley 18.962, que establece la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza [en lnea] Biblioteca del Congreso Nacional, www.bcn.cl.: La educacin es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valore, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad. 2 CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago; 28 de marzo de 1996 RDJ (Recurso de proteccin acogido-Extracto). [en linea] Disponible en Microjuris www.microjuris.com.
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2. Los casos de mayor frecuencia han sido casos de recursos de proteccin en los que se recurre contra la decisin de los colegios de expulsar alumnos por el no pago de las mensualidades. En estos casos se ha invocado el derecho de propiedad sobre la matricula con el propsito de asegurar la permanencia de los alumnos en los colegios. 3. La Libertad de enseanza, en la jurisprudencia, ha estado vinculada principalmente a aquellos particulares que buscan la proteccin de su rol de sostenedores de colegios en aquellos casos en los cuales se les ha perturbado el desarrollo de esta labor por actos de la autoridad o bien por actos de otros particulares.
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ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN LEY N18.956

Miguel Gonzlez Lemus I. OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL MINEDUC 1) Objetivos (art.1): El MINEDUC es la Secretara de Estado encargada de: Fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles. Asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin bsica. Estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin artstica. Estimular la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. 2) Funciones (art.2): Corresponder especialmente al MINEDUC: a) Proponer y evaluar las polticas y los planes de desarrollo educacional y cultural; b) Asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensin cultural; c) Evaluar el desarrollo de la educacin como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad, a lo menos anualmente; d) Estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento; e) Otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales, cuando corresponda; f) Fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes, y g) Cumplir las dems funciones que le encomiende la ley. II. RGANOS DEL MINEDUC (art.3) A) Ministro (art.4): Es el Jefe Superior del Ministerio y colaborador directo e inmediato del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin del sector educacin y cultura. Le corresponder, en general, la direccin superior de las acciones educacionales y de extensin cultural que conciernen al Estado. B) Gabinete: Asesora al Ministro en las funciones descritas. C) Subsecretara (art.5): Es el rgano de colaboracin directa del Ministro. Le corresponder, en general, la administracin interna del Ministerio y la coordinacin de los rganos y servicios pblicos del sector, y el cumplimiento de las dems funciones que en materias de su competencia le encomiende la ley y el Ministro. La coordinacin y el control interno de las unidades integrantes de la Subsecretara estn a cargo del Subsecretario quien es el colaborador inmediato del Ministro y el Ministro de fe del Ministerio (art.6). Integran la Subsecretara, las siguientes unidades: 1. Divisin de Educacin General (art.7) Es la unidad tcnico-normativa responsable del desarrollo de los niveles de educacin prebsica, bsica y media y sus correspondientes modalidades, y de promover el mejoramiento permanente del proceso educativo formal. 2. Divisin de Educacin Superior (art.8) Es la unidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educacin superior en el mbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposicin de la poltica de este nivel de enseanza y de establecer las relaciones institucionales con las entidades de educacin superior reconocidas oficialmente. En especial deber proponer la asignacin presupuestaria estatal a las instituciones de educacin superior, de acuerdo a la normativa vigente.
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3. Divisin de Extensin Cultural (art.9) Es la unidad encargada de estimular el desarrollo cultural, la creacin artstica y el incremento del patrimonio cultural de la Nacin y de proponer las normas generales que tiendan a tales objetivos; elaborando programas de carcter cultural y coordinando todas las actividades culturales que desarrollen los dems organismos del Ministerio. Le corresponder especialmente, promover y evaluar todas aquellas acciones destinadas a complementar y desarrollar los objetivos educacionales contenidos en los planes y programas de estudios elaborados por el Ministerio para la educacin formal. 4. Divisin de Planificacin y Presupuesto (art.10) Es la unidad encargada de asesorar, estudiar y proponer las polticas, planes y programas que orienten las actividades del sector y la correspondiente asignacin de recursos humanos, materiales y financieros. 5. Departamento Jurdico (art.11) Es la unidad encargada de asesorar e informar en materias de derecho a las autoridades del Ministerio sobre la correcta aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias del sector. 6. Departamento de Administracin General (art.12) Es la unidad encargada de la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales del Ministerio, y de proponer los procedimientos e instrucciones tendientes a cumplir las normas legales y reglamentarias sobre la materia y supervisar su cumplimiento. 7. Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (art.13) Es el Departamento de asesora tcnica encargado de contribuir al permanente mejoramiento cualitativo de la educacin formal, a travs de estudios de investigacin educacional, as como el diseo y proposicin de polticas tendientes a estos fines y dems materias que le encomiende el Ministro. Sin perjuicio de las actividades de perfeccionamiento que ejecuten otras entidades, el Departamento podr realizar tambin cursos de perfeccionamiento profesional para el magisterio, directamente o a travs de convenios con entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Le corresponder, asimismo, coordinar los aspectos tcnicos del procedimiento de evaluacin del desempeo docente. En especial, la asesora tcnica a los diversos actores del sistema, la revisin continua de los instrumentos de evaluacin del desempeo docente y la acreditacin y capacitacin de los evaluadores pares. D) Secretaras Regionales Ministeriales Habr una Secretara Regional Ministerial en cada una de las regiones en que se divide administrativamente el pas, a cargo de un Secretario Regional Ministerial quien ser el representante del Ministerio en la regin y actuar como colaborador directo del respectivo Intendente Regional (art.14). Le corresponder a las Secretaras Regionales Ministeriales (art.15): a) planificar, normar y supervisar el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos ubicados en su territorio jurisdiccional, cautelando el cumplimiento de los objetivos y polticas educacionales y su correcta adecuacin a las necesidades e intereses regionales. b) todas las funciones y atribuciones que las normas legales les otorgan, especialmente en materia tcnico-pedaggicas y de inspeccin y control de subvenciones. Atribuciones estipuladas en la LOCE (Ttulo II Reconocimiento Oficial del Estado a Establecimientos que impartan Enseanza de los Niveles Bsico y Medio): i) Reciben las solicitudes de los establecimientos educacionales que optan al reconocimiento oficial. ii) Dictan la resolucin por la cual se reconoce oficialmente a un establecimiento educacional. iii) Establecen las sanciones en el evento que se pierdan algunos de los requisitos exigidos para el reconocimiento oficial (sealados en el art. 23 de la LOCE) o de incumplimiento de la obligacin de presentacin de los planes y programas de estudio (en relacin al art. 20 de la
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LOCE). Las sanciones pueden consistir en amonestacin, multa o revocacin del reconocimiento oficial. iv) Son el organismo competente para sustanciar el procedimiento respectivo y aplicar las sanciones que procedan en razn del punto anterior. E) Departamentos Provinciales (art.16) Son organismos desconcentrados funcional y territorialmente de las Secretaras Regionales Ministeriales. Tienen como funciones: a) la supervisin y asesora tcnico pedaggica, y b) la inspeccin administrativa y financiera de los establecimientos educacionales subvencionados de su jurisdiccin. Esta unidad estar a cargo del Jefe del Departamento Provincial. III. CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIN (LOCE) 1) Diseo orgnico (art.36) Organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio que se relacionar con el P. de la R. a travs del Ministerio de Educacin. No le sern aplicables las normas del Ttulo II de la LOCBGAE N18.575. 2) Integrantes (art.36 inc.3) a. Martn Zilic Hrepic. Ministro de Educacin (Presidente del Consejo). b. Paulina Dittborn Cordua, designada por los rectores de los institutos profesionales que gozan de autonoma acadmica (Vicepresidenta del Consejo). c. Nicols Velasco Fuentes, designado por los rectores de universidades privadas que gozan de autonoma acadmica. d. Marino Pizarro Pizarro, designado por los rectores de las universidades estatales. e. Elizabeth Lira Kornfeld, designada por el Consejo Superior de Ciencias. f. Margarita Herreros Martnez, designada por la Excelentsima Corte Suprema de Justicia. g. Fernando Lolas Stepke, designado por las academias del Instituto de Chile. h. Alejandro Goic Goic, designado por las academias del Instituto de Chile. i. Vicealmirante Jorge Huerta Dunsmore, designado por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Director General de Carabineros de Chile. 3) Patrimonio del Consejo (art.40) a) Los fondos que la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales le otorguen; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los bienes que el Consejo adquiera a cualquier ttulo y las rentas provenientes de stos; d) Los ingresos que perciba por prestacin de servicios, y e) Las donaciones o cualquier tipo de ingresos que reciba de personas naturales o jurdicas. 4) Atribuciones (art.41) 4.1) Educacin Bsica y Media Informar al Ministerio de Educacin respecto de las materias establecidas en los artculos 20 y 21 de la LOCE: 1. Pronunciarse sobre los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios establecidos por el Ministerio. 2. Aprobar los planes y programas de estudios elaborados por el Ministerio para los niveles de enseanza bsica y media. 3. Aprobar la aplicacin del sistema de evaluacin peridica diseada por el Ministerio del cumplimiento de los objetivos fundamentales y de los contenidos mnimos de los niveles de enseanza bsica y media. 4. Adems, acta como instancia de apelacin de los afectados por la decisin del Ministerio de objetar los planes y programas presentados para su aprobacin.
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4.2) Educacin Superior Pronunciarse sobre los proyectos institucionales presentados por las universidades e institutos profesionales para los efectos de su reconocimiento oficial. Llevar a cabo el proceso de acreditacin1 de las universidades e institutos profesionales. Verificar progresivamente el desarrollo de los proyectos institucionales de conformidad a las normas de acreditacin. Establecer sistemas de examinacin selectiva para las instituciones de educacin sometidas a procesos de acreditacin (objetivo: evaluar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y el rendimiento de los alumnos). Recomendar al Ministro de Educacin la aplicacin de sanciones a las entidades en proceso de acreditacin. Servir como rgano consultivo del Ministerio en materias relacionadas con la LOCE. Designar comisiones ad hoc en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos en materias especiales o sobre aquellas en que por su trascendencia se encuentre involucrada la fe pblica. Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones.
La acreditacin comprende la aprobacin del proyecto institucional y el proceso que permite evaluar el avance y concrecin del proyecto educativo de la nueva entidad, a travs de variables significativas de su desarrollo, tales como docentes, didcticas, tcnico-pedaggicas, programas de estudio, fsicos y de infraestructura, as como los recursos econmicos y financiaros necesarios para otorgar los grados acadmicos y los ttulos profesionales de que se trate.
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ESTRUCTURA DE LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN FISCAL

Miguel Gonzlez Lemus I. Antecedentes 1. Decreto Ley N3.063 sobre Rentas Municipales (1979) Establece distintas fuentes de ingresos municipales. En su art.38 autoriz a las municipalidades para tomar a su cargo servicios que estn siendo servidos por organismos del sector pblico, norma que permiti traspasar los servicios de educacin, salud y atencin de menores (unidades, hasta entonces, centralizadas y de financiamiento fiscal). A fin de regular el traspaso de los servicios descritos, dispuso que un reglamento dictado por el P. de la R. debera contener las normas relativas al procedimiento para: a. perfeccionar la transferencia de servicios, sus activos, recursos financieros y de personal, al sector municipal; b. determinar el rgimen estatutario del personal de los servicios que se transfieran, y c. establecer las normas especiales de administracin financiera aplicable a los servicios transferidos. 2. Decreto con Fuerza de Ley N1-3.063 del Ministerio del Interior (1980) Contiene las normas sealadas en el punto anterior. Seala que en los casos en que una municipalidad estime conveniente tomar a su cargo un servicio atendido por algn organismo del sector pblico debe ajustarse al siguiente procedimiento: 1) Celebrar un convenio con el Ministerio o entidad pblica respectiva, sobre el traspaso del servicio y sus bases. 2) Aprobacin del convenio por decreto supremo del Ministerio respectivo. Aspecto relevante: el art.2 del DFL en cuestin estableci que los traspasos de servicios podrn tener el carcter de provisorio o definitivo, de acuerdo a las necesidades y programas existentes sobre el servicio de que se trate. No obstante lo anterior, la Contralora General de la Repblica en 1988 dictamin que en consideracin a que las Municipalidades estaban legalmente habilitadas para desarrollar, directamente o con otros rganos de la administracin del Estado, funciones relacionadas con la educacin y la salud pblica, deba entenderse que el traspaso de estos servicios tenan el carcter de definitivos. De esta forma, segn el criterio de la CGR, no es posible que las municipalidades puedan devolver los servicios que les fueron traspasados. II. Rgimen vigente (LOC N18.695 de Municipalidades) 1. Atribuciones Las Municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar directamente o con otros OAE, funciones relacionadas con: a) La educacin y la cultura (art.4). Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades podrn: -constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura (art.5 letra i). -Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones (art.5 letra g). 2. Unidad de servicios de salud, educacin y dems incorporados a la gestin municipal (art.23) Tiene por funcin asesorar al alcalde y al concejo en la formulacin de las polticas relativas a dichas reas. La administracin de estos servicios puede ser ejercida directamente por la Municipalidad o a travs de una corporacin municipal. a) Cuando es ejercida directamente por la Municipalidad, le corresponder adems:
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a.1) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con salud pblica y educacin, y dems servicios incorporados a su gestin, y a.2) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en coordinacin con la unidad de administracin y finanzas. b) Cuando exista corporacin municipal a cargo de la administracin de servicios traspasados, a esta unidad municipal le corresponder: b.1) Formular proposiciones con relacin a los aportes o subvenciones a dichas corporaciones, y b.2) Proponer mecanismos que permitan contribuir al mejoramiento de la gestin de la corporacin en las reas de su competencia.
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ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y PROVINCIALES EN MATERIA DE EDUCACIN

Patricio Espinoza Lucero I.- Normas a) Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) b) Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. (LOGA) II.- Estructura i) Gobierno Regional a) Intendente b) Consejo Regional ii) Gobierno Provincial a) Gobernador b) Consejo econmico y social provincial. iii) SEREMIS. III.- Funciones a) Gobierno Regional: De acuerdo al artculo 111 de la CPR La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. El artculo 14 de la LOGA dispone que el gobierno regional para cumplir su cometido deber observar como principio bsico el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios, tanto en aspectos de desarrollo econmico como social y cultural. Dentro de sus funciones est la de asesorara a las municipalidades cuando estas lo soliciten, especialmente en la formulacin de sus planes y programas d desarrollo. Una importante atribucin del gobierno regional es mantener una relacin permanente con el gobierno central con el propsito de lograr los fines de la regin. b) Gobierno Provincial: De acuerdo al artculo 118 de la CPR Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. La ley determinar las atribuciones que podr delegarle el intendente y las dems que le corresponden. IV.- rganos a) Intendente. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 1 de la LOGA, es un funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica quin es su representante en la regin, es designado por ste y tiene como funciones de acuerdo al artculo 112 de la CPR preside el consejo regional y tiene a su cargo la supervigilancia de o fiscalizacin de los servicios pblicos para el cumplimiento de las funciones administrativas en la regin. De acuerdo a lo que dispone el artculo 23 de la LOGA, el intendente es el rgano ejecutivo del gobierno regional. b) Consejo regional: De acuerdo al artculo 113 de la CPR ste es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional. Se seala lo mismo en el artculo 28 de la LOGA c) Gobernador: De acuerdo al artculo 116 de la CPR al gobernador le corresponde la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia.
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d) Consejo econmico y social provincial: de acuerdo al artculo 116 de la CPR a ste organismo le corresponde asesorar al gobernador en las materias de su competencia. ste es un organismo netamente consultivo especialmente vinculado a materias como el desarrollo cultural de la regin. e) SEREMIS: De acuerdo al artculo 114 de la CPR La ley deber determinar las formas en que se descentralizar la administracin del Estado, as como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con las excepciones que procedan, la desconcentracin regional de los ministerios y de los servicios pblicos. Asimismo, regular los procedimientos que aseguren la debida coordinacin entre los rganos de la administracin del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales. En esta norma est reconocida la clara vinculacin entre el gobierno regional y los SEREMI, lo que se complementa con lo que dispone el captulo IV de la LOGA el cual seala que los ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales. El artculo 62 de la LOGA seala que cada Secretara Regional Ministerial estar a cargo de un Secretario Regional Ministerial, el cual sin perjuicio de ser el representante del ministerio en la regin ser colaborador directo del intendente al que estar subordinado en todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y dems materias que sean de competencia del gobierno regional. Nombramiento de los SEREMIS: de acuerdo al artculo 62, stos son nombrados por el Presidente de la Repblica de una terna propuesta por el intendente y oyendo al ministro del ramo. El artculo 63, por su parte, seala que los SEREMIS deben ajustarse a las instrucciones de carcter tcnico y administrativo que impartan los correspondientes ministerios. V.- Atribuciones Relacionadas con Educacin En la LOGA no existen referencias directas a competencias en materia de educacin, pero se pueden vincular aquellas que dicen relacin con las potestades fiscalizadoras y coordinadoras de stos rganos, especialmente en lo referido a los SEREMIS. La nica referencia directa a la educacin est en las atribuciones generales del Gobierno Regional, seala la letra b) del artculo 19 de la LOGA: b) Participar, en coordinacin con las autoridades competentes en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos o que viva en lugares aislados a beneficios y programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda, seguridad social, deportes y recreacin y asistencia judicial. Adems, seala el artculo 21 de la LOGA que los municipios debern enviar a los gobiernos regionales, para su conocimiento, sus planes de desarrollo, sus polticas y proyectos de inversin, sus presupuestos y los de sus servicios traspasados. Dentro de los servicios traspasados, de acuerdo a lo que dispone el artculo 38 Decreto Ley N3.063 sobre Rentas Municipales (1979), el cual dispone que Municipalidades podrn tomar a su cargo servicios que estn siendo servidos por organismos del sector pblico. De esta manera, y respecto de aquellos establecimientos educacionales en que una Municipalidad sea sostenedora, ste deber enviar al Gobierno Regional los planes de desarrollo, polticas y proyectos de inversin. A travs de esta informacin, el Gobierno Regional podr evaluar el estado de la educacin que brindan los colegios municipalizados con el propsito de fiscalizar si tal servicios puede o no mantenerse en sus manos. a) Funciones del Intendente Regional que dicen relacin con Educacin (artculo 2 LOGA): i) Mantener al presidente informado sobre el cumplimiento de las funciones del gobierno interior, desempeo de los gobernadores y jefes regionales de los distintos organismos pblicos. Recordemos que una de las funciones a desarrollar es, precisamente, la fiscalizacin de la educacin en la regin por medio de los SEREMIS, que ya hemos visto son colaboradores del intendente en las materias de su competencia, por lo que, en virtud de esta disposicin, el Intendente no puede hacerse el desentendido del desempeo del sistema pblico de educacin. ii) Coordinar fiscalizar o supervigilar servicios pblicos. En este caso, el Intendente, en su calidad de coordinador deber intentar aunar criterios entre la autoridad regional d educacin (SEREMI) y las locales (Municipalidades).
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iii) Proponer al presidente la terna para designar a los SEREMIS. Por medio de esta facultad va a tener un control poltico de la persona que el presidente designe como SEREMI. iv) Proponer la remocin de los SEREMIS. v) Hacer presente a la autoridad administrativa competente las necesidades de la regin El artculo 20 de la LOGA dispone que los Intendentes pueden solicitar amplia informacin a todos los organismos pblicos regionales. A partir de esta norma vinculamos a todas aquellas instituciones en la regin que posean atribuciones en materia de educacin tales como los SEREMIS, a los cuales se les puede fiscalizar por esta va. El artculo 24 de la LOGA seala que corresponder al Intendente Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las polticas y planes comunales respectivos, en armona con las polticas y planes regionales. Esta norma, teniendo en cuenta la estrecha relacin de colaboracin que debe existir entre el SEREMI y el Intendente es muy importante porque permite planificar, de acuerdo a la realidad de cada regin, el plan de trabajo y desarrollo especfico de la educacin a este nivel territorial. Adems, como ya hemos visto, debe realizar la coordinacin y supervigilancia de los servicios pblicos en la regin, letra m) del artculo 24 de la LOGA la que dispone: Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda, a los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin, directamente o a travs de las respectivas secretaras regionales ministeriales, para la debida ejecucin de las polticas, planes y proyectos de desarrollo regional, as como de los que sean propios de la competencia del gobierno regional; Gobernador: El gobernador provincial es la autoridad que est encargada de trabajar directamente con las municipalidades para el cumplimiento de las funciones pblicas en el territorio de la provincia. El artculo 45 de la LOGA otorga una importantsima atribucin en materia de educacin, puesto que consagra los departamentos provinciales de educacin que son los fiscalizadores directos de los establecimientos educacionales municipalizados, seala la letra h) del artculo 45 h) Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas, que operen en la provincia, Consejo Econmico y social provincial: De acuerdo a lo que dispone el Art. 48 de la LOGA, este Consejo puede requerir informacin a las Municipalidades a fin de poner en conocimiento de la autoridad provincial de la marcha de los proyectos que digan relacin con el desarrollo cultural de la poblacin, lo cual incluye la educacin. SEREMIS: De acuerdo a lo que dispone el Art. 63 de la LOGA, el SEREMI posee todas las atribuciones del Ministerio del ramo en la regin. De acuerdo a la letra f) del artculo, le compete a los SEREMIS: Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre todos los organismos de la Administracin del Estado que integren su respectivo sector. De esta forma, a estos les compete la fiscalizacin del sistema pblico de educacin, en coordinacin con las Direcciones Provinciales de Educacin. VI. Facultad de tomar control de la educacin pblica en casos justificados. La Constitucin y la LOGA contemplan la posibilidad que aquellos servicios pblicos que han sido traspasados a las Municipalidades, en caso de, entre otras razones justificas, mal desarrollo, puedan volver a la esfera de competencia de los gobiernos regionales, siempre y cuando ste demuestre que puede absorber el gran trabajo que implica tal situacin. Seala el artculo 67 de la LOGA: Los gobiernos regionales, para efectos de lo previsto en el artculo 103 (actual 114) de la Constitucin Poltica de la Repblica, podrn solicitar al Presidente de la Repblica el traspaso de competencias y recursos que estn a cargo de organismos o servicios de la administracin central o funcionalmente descentralizada, acompaando al efecto los estudios y antecedentes que demuestren su aptitud para asumir tales responsabilidades.
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Los antecedentes sern analizados por los ministerios y servicios pblicos involucrados, los que debern evacuar un informe dentro de los sesenta das siguientes a la recepcin de la documentacin respectiva. Dicho informe y el que, a su vez, deber expedir el Ministerio del Interior, sern entregados al Presidente de la Repblica para su consideracin sobre la materia. La norma hace referencia al actual artculo 114 de la Constitucin, en funcin del cual os Gobiernos Regionales tienen la posibilidad de tomar para s aquellos servicios que fueron municipalizados en caso que la calidad del servicio prestado no cumpla con los estndares que la poblacin se merece, seala el artculo 114 de la CPR: La ley deber determinar las formas en que se descentralizar la administracin del Estado, as como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Sin perjuicio de lo anterior, tambin establecer, con las excepciones que procedan, la desconcentracin regional de los ministerios y de los servicios pblicos. Asimismo, regular los procedimientos que aseguren la debida coordinacin entre los rganos de la administracin del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales. Resulta claro que la Constitucin contempla la hiptesis que, para efectos de lograr mayores estndares de calidad y eficiencia, aquellos servicios que se encuentran descentralizados, como es el caso de la educacin municipalizada pueda ser traspasada a los gobiernos regionales. Conclusiones 1. Los Gobiernos regionales poseen poderosas atribuciones en materia de educacin, actualmente referidas principalmente a la Coordinacin general de los Servicios Pblicos; entre ellos la Educacin. 2. Dentro de las atribuciones generales que poseen est el control sobre la designacin de los SEREMIS, y de esta forma, poder tomar el control de las labores que ste desarrolla; en el caso de este informe, el SEREMI de Educacin. 3. La Constitucin y la LOGA contemplan la posibilidad que los Gobiernos Regionales puedan solicitar hacerse cargo de servicios descentralizados, como la educacin, en aquellos casos en que existan motivos fundados y que el gobierno est en condiciones de asumir el control de ese servicio. 4. La potestad sealada en el punto anterior da pie para sostener que en aquellas regiones donde existan colegios Municipalizados en los que no se estn cumpliendo los estndares educativos, los Gobiernos Regionales puedan tomar a su cargo determinados establecimientos.
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LA NECESIDAD DE UNA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIN

Cecilia Domnguez V. Javiera Morales A. El Derecho a la educacin es un derecho fundamental Como sabemos, el derecho a la educacin est consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 19 N10, en el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales y en el artculo 26 de la Declaracin de Derechos Humanos. Se trata de un derecho fundamental, como tal obliga al Estado a asegurar su debido ejercicio, a travs de todas aquellas prestaciones que sean necesarias para ese fin. Acorde con ello la Carta Fundamental seala: Artculo 19 N10 Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho () La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda poblacin. Asimismo, la doctrina tambin ha sealado que la consagracin de los derechos econmicos, entendidos como la utilizacin de la tcnica de la igualdad como diferenciacin, implica como correlato un actuar positivo de los entes pblicos, en este sentido Gregorio PecesBarba seala: la utilizacin de la tcnica de la igualdad como diferenciacin plantea siempre una accin positiva de los poderes pblicos, y muchas veces, exige la cooperacin de particulares y grupos sociales1 El Estado est obligado a garantizar su ejercicio En Chile el Estado cumple esta obligacin de modo indirecto, es decir, mediante un sistema de financiamiento por subvencin entregado a la figura del sostenedor, que es una persona natural o jurdica responsable de la administracin de un establecimiento educacional y de los dems deberes que le impone la ley. As, el sistema educacional nacional se compone de tres tipos de establecimientos. Aquellos de carcter privado, denominados particulares pagados, que se financian mediante el pago de derecho de escolaridad a cargo de los apoderados, en consecuencia no reciben subvencin estatal alguna. Los establecimientos de financiamiento compartido, los que reciben aporte fiscal a travs de la subvencin estatal junto al aporte de los apoderados que vara en su monto segn cada establecimiento. Finalmente, los establecimientos gratuitos, que se financian enteramente mediante la subvencin fiscal. La figura del sostenedor es aplicable tanto a los colegios particulares subvencionados como a los establecimientos municipales, siendo el sostenedor, en el primer caso, el encargado del establecimiento educacional y, en el segundo, un funcionario municipal, ya sea el jefe de la divisin de administracin educacional como el encargado de la corporacin educacional, segn corresponda. Sin embargo, la mera entrega de fondos desde las arcas fiscales a los establecimientos educacionales (es decir, al sostenedor) no implica que efectivamente se efectuarn las prestaciones que garantizan el debido ejercicio del derecho a la educacin por parte de su titular, esto es, el estudiante. El sostenedor puede o no cumplir con las prestaciones a las que se comprometi para con el Estado, por lo que es claro que la obligacin del Estado no se agota en el traspaso de fondos, extendindose al deber de fiscalizacin, ya que es l el responsable ltimo de la proteccin del derecho a la educacin.
Peces-Barba, G. y otros, Curso de Derechos Fundamentales, Universidad Carlos III de Madrid, Boletn Oficial del Estado, Madrid, 1999, p. 318.
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El Estado cumple la obligacin de garantizar el ejercicio del derecho a la educacin mediante una efectiva fiscalizacin. Actualmente, existe fiscalizacin por parte del Estado. Esta fiscalizacin es llevada a cabo principalmente por el Ministerio de Educacin, el que resuelve todos los asuntos relacionados con la educacin chilena, sean estos financieros, acadmicos o administrativos. Las resoluciones del Ministro de Educacin son revisadas por la Contralora General de la Repblica (en adelante CGR), la que ha hecho las veces de segunda instancia administrativa, puesto que, ya no slo valida o invalida el acto administrativo proveniente del Ministerio de Educacin sino que adems establece sanciones, hace procedente beneficios, establece qu requisitos deben cumplirse para acceder a determinadas asignaciones, etc. En este sentido hemos distinguido distintos grupos de casos: i. Casos en los que se pronuncia sobre asuntos acadmicos como son: Los pronunciamientos que ha realizado acerca de la calidad de ttulo profesional de un determinado grado acadmico para efectos de determinar la procedencia del pago de la asignacin profesional a los funcionarios de la administracin pblica. En estos casos, la CGR revisa la malla curricular de la carrera, las horas destinadas a cada curso, estimando cuales de la horas se considerarn valederas para el clculo final. En definitiva, califica la naturaleza del ttulo estableciendo si se trata de un ttulo profesional, tcnico de nivel superior, intermedio, etc., contrariando en muchas ocasiones la calificacin que las universidades de las cuales provienen le han dado.1 ii. Pronunciamientos acerca del nivel de enseanza al que pertenecen estudios no tradicionales como los que provienen del extranjero o como los que corresponden a estudios preuniversitarios.2 iii. Limita la facultad del Ministerio de Educacin en lo que se refiere a fijar los planes y programas a nivel nacional, pues reconoce la libertad que tienen los establecimientos educacionales para fijar sus propios planes y programas de estudios, siempre que se respeten los lmites legales. 3
Casos relativos a la concurrencia de los requisitos de adquisicin del reconocimiento oficial de los establecimientos de educacin de enseanza bsica y media, y de los requisitos para obtener la calidad de sostenedor. i. Se ha atribuido competencia para verificar la concurrencia de los requisitos que habilitan a los sostenedores de los establecimientos de educacin para percibir la subvencin fiscal. 4 ii. Establece cundo es necesario que un sostenedor solicite ampliacin del reconocimiento oficial y con ello una subvencin superior cuando aumenta sus clases al segundo nivel de transicin.5 iii. Luego de la entrada en vigencia del Decreto 177 de 1996 que regula los requisitos de adquisicin y prdida de reconocimiento oficial de establecimientos de educacin bsica y media, la CGR ha declarado que dado que la nueva preceptiva no contempla causales de prdida de la calidad de sostenedor, no se pueden entender derogadas las normas que tratan esta materia en el Decreto 8143 de 1980, puesto que esta normativa no fue derogada expresamente por el nuevo cuerpo legal y afirmar su vigencia es la nica interpretacin que guarda armona con la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza ya que es forzoso entender que quienes adquieren la calidad de sostenedores no pueden continuar poseyendo dicha condicin cuando posteriormente pierden las cualidades que les son exigibles para ello, lo que demuestra la necesidad de que exista una preceptiva que regule dicha materia.6 iv. Deja afirme la decisin del Ministro de Educacin de decretar la sancin de inhabilidad perpetua al sostenedor de un establecimiento educacional por existir diversas
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En este sentido, ver los siguientes Dictmenes: 44.768/05, 22.927/92, 477/93, 25694/99, 8050/05 As es posible consultar 22.951/97 3 Dictamen 4.715/97 4 Dictamen 1.492/90 5 Dictamen 25.364/03 6 Dictamen 8.983/00
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irregularidades relativas a la efectiva asistencia de los alumnos. En este caso la CGR establece que, si bien el Ministro resolvi correctamente, no estableci la procedencia de algunas sanciones que la ley contempla para estos casos, luego en el dictamen de la CGR se sanciona adicionalmente al sostenedor con el pago de multas legales. 1 Casos en los que se pronuncia sobre asuntos de carcter financiero: i. Establece el destino que debe tener el remanente de la subvencin fiscal que recibe el sostenedor de un establecimiento de educacin cuando por la mala gestin del sostenedor originario, debi ser reemplazado por un funcionario del Ministerio de Educacin, el que, al ser un mandatario del Estado debe restituir al Fisco todos los dineros correspondientes subvencin que no fueron efectivamente gastados en la mantencin del establecimiento.2 ii. Se pronuncia sobre el destino que deben dar las Municipalidades y las corporaciones de las mismas, a las subvenciones estatales que reciben en virtud del Decreto 172 de 1996 por establecimientos educacionales que se encuentran bajo su administracin, estableciendo que no pueden solventar gastos correspondientes a otros planteles cuando, en primer lugar, no se han satisfecho las necesidades del Establecimiento que fue considerado para definir el otorgamiento de la subvencin. Limitando, adems, el traspaso de los fondos a establecimientos que reciben el mismo tipo de subvencin.3
Como vemos, es a fin de cuentas la CGR la que tiene la ltima palabra en materias tan diversas y relevantes como las sealadas, fiscalizando gran parte de los asuntos relativos al sistema educacional chileno. As, resuelve diariamente materias tan dismiles como el reconocimiento oficial, los planes y programas, la calidad de los ttulos profesionales, los procedimientos para acceder a los subsidios, el destino de los fondos provenientes de la subvencin, el adecuado uso de los fondos fiscales, etc. Ante ello es posible sealar que una fiscalizacin tan poco especializada difcilmente ser eficaz tomando en consideracin la amplia competencia que tiene la CGR, en especial en materias como la financiera en la que, tal como es observable en materia societaria, se requieren de conocimientos especiales, un cuerpo funcionario de alto nivel, medidas de publicidad, instancias de acceso al pblico, etc. Por las razones antedichas, es que instamos a la creacin de una Superintendencia de Educacin (en adelante, la Superintendencia) con competencias fiscalizadoras y potestades sancionatorias en materia de financiamiento, de manera que sea ella la nica encargada y responsable de que las subvenciones fiscales impliquen el real ejercicio del derecho a la educacin de los estudiantes chilenos. Para ello, utilizar como instrumento principal la Ficha Estadstica Codificada Uniforme (FECU). Ya que, tal como fue propuesto en el segundo acpite relativo a las normas de financiamiento del presente informe, ser obligacin del sostenedor enviar peridicamente una FECU por establecimiento a la Superintendencia, la cual deber revisarla y publicarla por medios accesibles a la ciudadana. En consecuencia existir un control tanto de la Superintendencia como de la sociedad civil.
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Dictamen 26568/00, Dictamen 13.147/90. Dictamen 19.479/95 3 Dictamen 746/05
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HISTORIA DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCACIONAL DE CHILE: 1833-1973

Felipe Melndez Avila Sebastin Flores Daz Resumen El presente trabajo muestra la evolucin de la estructura organizacional del sistema educacional chileno desde la Constitucin de 1833, pasando por las reformas legales de 1860, 1879, y 1920, y constitucionales de 1874, la dictacin de la Carta de 1925, el establecimiento de la Superintendencia de Educacin, las reformas introducidas a dicha estructura por la reforma educacional de Frei, hasta el golpe militar de 1973. Introduccin a) Normativa Constitucional. El artculo 153 de la Constitucin de 1833, en el Captulo XI relativo a las Disposiciones Generales, dispona que: La educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno. El Congreso formar un plan general de educacin nacional y el Ministro del Despacho respectivo le dar cuenta anualmente del estado de ella en toda la Repblica. Por su parte, el artculo 154 deca: Habr una superintendencia de educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin bajo la autoridad del Gobierno. Complementando esta organizacin, el artculo 128 encargaba a las municipalidades la promocin de la educacin, teniendo que utilizar para tal efecto sus propios fondos. Adems, en el artculo 2 de las disposiciones transitorias, se dispona que: Para hacer efectiva esta Constitucin, se dictar con preferencia las leyes que siguen: () n 5 El plan general de educacin pblica. Con lo que respecta a la Superintendencia de Educacin Pblica, tal y como lo plantea la Carta de 1833, no lleg a concretarse. Algo similar ocurre en la Constitucin de 1925, ya que esta vino a concretarse recin en 1953. Pero, entendiendo la superintendencia como la atribucin y no como el organismo ad-hoc, esta recay, como veremos ms adelante, en la Universidad de Chile. La obligacin impuesta al Congreso de formar un plan general de educacin nacional fue cumplida recin en 1879, por medio de la ley que estructur la enseanza secundaria y universitaria. En el ao 1874 se introducen varias reformas a la constitucin de 1833, entre ellas, la que consagra la libertad de enseanza, incorporada en el artculo 12 de la Carta del 33. La Constitucin de 1925, a diferencia de la Constitucin de 1833, orden de una manera ms sistemtica los preceptos constitucionales en materia de educacin, incluyndolos dentro de las garantas constitucionales. De esta manera, el artculo 10 sealaba: La Constitucin asegura a todas las personas: n 7. La libertad de enseanza. La educacin pblica es una atencin preferente del Estado. La educacin primaria es obligatoria. Habr una Superintendencia se educacin pblica, a cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del gobierno. Con lo que respecta a la libertad de enseanza (facultad para impartir conocimientos, o sea, a la enseanza propiamente tal; como la libertad para abrir escuelas1), resalta la opinin del constitucionalista Mario Bernaschina, quien argumenta que: todos los autores que han estudiado seriamente este asunto estn de acuerdo en reconocer que en Chile existe la ms amplia libertad de enseanza. Los profesores Jorge Hunneus, Domingo Amuntegui, Gabriel Amuntegui, Gustavo Fernndez, y otros, reconocen que en nuestro pas,
Vase Bernaschina, Mario. Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 1951, p. 238
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como es la realidad, puede ensearse cualquiera ciencia o arte, sin sujecin a mtodo o programa alguno. Igualmente, los padres pueden educar a sus hijos bajo el sistema o establecimiento que les parezca mejor, sin que exista monopolio estatal para la apertura de establecimientos educacionales, como existe en Alemania y otros Estados que han dado una importancia mayor a la educacin.1Al referirse al Estado docente agrega que: si bien existe una amplia libertad para ensear, el Estado no podra permanecer indiferente o como mero observador frente a un problema de tanta trascendencia. Pues bien, en resguardo de los principios generales, el Estado se ha reservado el monopolio de la colocacin de grados u otorgamiento de ciertos ttulos profesionales. No sera posible como lo demostr la realidad en una poca de triste recuerdo para nuestra cultura, que cualquiera persona o establecimiento otorgara grados para seguir estudios superiores o ttulos que habilitaran para el ejercicio de ciertas profesiones que pueden comprometer la salubridad o la seguridad pblica.2 Por su parte la educadora Amanda Labarca, a propsito de la enseanza secundaria, describe las relaciones de Estado Docente y Libertad de Enseaza, seala que: las relaciones jurdicas entre los colegios secundarios privados y la Direccin, se rigen por diversos decretos que les imponen la obligacin de presentar datos estadsticos acerca de su funcionamiento. No existen ttulos de ninguna especie para quienes dirigen o ensean en colegios particulares, ni hay tampoco exigencias sobre programas ni mtodos, limitndose el Gobierno a velar por las condiciones morales e higinicas del establecimiento.3 b) El Ministerio La Constitucin de 1833 mandataba al Ministro del despacho respectivo, dar cuenta anualmente del estado de la educacin en toda la Repblica. Sin embargo, todava no se haba creado un ministerio que se encargare particularmente de la instruccin. Recin, en 1837 se crea el Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica. Por su parte, como nos recuerda Fernando Campos, fue Portales, interinamente, el primer ministro de instruccin. En 1887, producto de una ley de reorganizacin de los ministerios, el ministerio de 1837 se le segreg el departamento de Culto, que pas al Ministerio de Relaciones Exteriores. De esta manera, desde 1887 hasta 1927, pas a denominarse Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, que en lo concerniente a la instruccin pblica, le corresponda el desarrollo y el fomento de la instruccin y educacin pblica y la direccin de los establecimientos costeados por el erario nacional; como de aquellos que fomentaran el desarrollo intelectual y cientfico. 4 En 1927 se crea el Ministerio de Educacin Pblica. Varios ministros tuvieron particular relacin con la Universidad de Chile, entre ellos Mariano Egaa (1873), primer decano de la Facultad de Derecho; Miguel Luis Amuntegui (1876), secretario de la Universidad; Jorge Hunneus Zegers (1879), rector de la Universidad; entre muchos otros. 5 I. La Estructuracin de la enseanza en la Constitucin de 1833. En el organigrama 1.1 es posible apreciar la estructura que planteaba la Constitucin de 1833, centrada en la idea de que la educacin pblica es una atencin preferente del Gobierno.
Bernaschina, Mario. Op. Cit., p. 238 Dougnac, Antonio. Dougnac, Antonio. La Educacin en Chile bajo la Constitucin de 1833. En Revista Chilena de Historia del Derecho, n 10, Editorial Jurdica de Chile, 1984, p. 224 Se refiere al Ministerio de Educacin Pblica. 3 Labarca, Amanda. Historia de la Enseanza en Chile, Editorial Universitaria, 1937, p. 281 4 Mariani, Francisco Javier. El Secretario de Estado, 1817-1891: una figura desconocida en la vida institucional de Chile. En Revista Chilena de Historia del Derecho, n 19, Editorial Jurdica de Chile, 2003-2004, p 178 5 Vase Dougnac, Antonio. Op. Cit., p. 224-225
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Organigrama 1.1
Presidente Congreso
Superintendencia de Educacin Pblica Inspeccin de la enseanza nacional
Ministro
Municipalidad
Dar cuenta del estado de la educacin a toda la Repblica
Cuidar escuelas primarias y dems establecimientos que se paguen con sus fondos
Plan General de Educacin Nacional
Con los que respecta a la Superintendencia de Educacin, entendida como el rgano ad-hoc encargado de la supervigilancia de la educacin nacional, el historiador Gonzalo Vial seala que pese a la Constitucin, pues- y por la ley de 1879-, no hubo Superintendencia y ni el presidente ni el ministro de Instruccin Pblica tuvieron ante los Liceos ni ante la Universidad nada similar a la tremenda fuerza que detentaban el Consejo y la Facultad de Filosofa.1 Ahora bien, entendida esta Superintendencia como la atribucin de supervigilar la enseanza, y no como el rgano ad-hoc, el historiador Rolando Mellafe, argumenta que el Consejo Universitario () ejerca la Superintendencia de la Educacin Pblica, establecida por el artculo 154 de la Constitucin y reafirmada por el artculo 1 de la ley orgnica de 1842.2 Posteriormente, esta Superintendencia pasara a estar cargo del Consejo de Instruccin Pblica siempre ligada a la Universidad de Chile. Respecto de la obligacin del Congreso de dictar un plan general de educacin nacional, este solo llagar a materializarse por medio de la ley de 1879, ley que involucr todos los niveles de enseanza, con particular atencin en la enseanza secundaria y universitaria. II. Conformacin de la estructura educacional: 1842-1859 Este periodo va desde la dictacin de la Ley Orgnica de la Universidad de Chile y de la creacin de la Escuela Normal de Preceptores, hasta antes de la dictacin de la Ley Orgnica de Instruccin Primaria de 1860. Caracteriza este periodo el hecho de que se comienza a delinear en la prctica lo prescrito por la Carta del 33. Ser la Universidad de Chile, por medio del Consejo Universitario quien ejercer la atribucin de Superintendencia sobre la educacional nacional. La ley orgnica de la de la Universidad Chile, promulgada en 1842, sealaba en su artculo primero: Habr un cuerpo encargado de la enseanza y el cultivo de las letras y las ciencias en Chile. Tendr el ttulo de Universalidad de Chile. Corresponder a este cuerpo la direccin la direccin de los establecimientos literarios y cientficos nacionales y la inspeccin sobre todos los dems establecimientos de educacin. Ejercer esta direccin e inspeccin conforme a las leyes y a las rdenes e instrucciones que recibiere del Presidente de la Repblica.
Vial, Gonzalo. Historia de Chile. 1891-1973, Vol. I, Tomo I, Editorial Santillana del Pacifico, 1981, p. 134 Mellafe, Rolando. Historia de la Universidad de Chile, Ediciones de la Universidad de Chile, 1992, p. 73. Vase tambin Mara Anglica Figueroa, Educacin Pblica: uno de los fines del Estado liberal y condicin de existencia de la democracia? Los lmites de la democracia, Sela 2004.
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En este esquema el Presidente de la Repblica representa la mxima jerarqua en materia educacional, debido principalmente al mandato que le entregaba el artculo 153 de la Constitucin del 33. A su vez, la ley orgnica de la Universidad asignaba al Presidente el rol de patrono de la casa de estudios. Esto implicaba en la prctica la atribucin de nombrar al rector, a los decanos de las distintas facultades, como tambin intervenir directamente en el Consejo Universitario. Por su parte, la recin creada Universidad de Chile tena un rol determinante. Por medio del Consejo Universitario, integrado por el Rector, los decanos, por el Secretario General, adems de dos representantes del gobierno, le corresponda velar por la superintendencia de la educacin a todo nivel. A este respecto, la Facultad de Filosofa y Humanidades tena la misin de velar por la enseanza primaria, dependiendo en este aspecto, del Consejo Universitario. Organigrama 2.1
Presidente
Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica
Universidad de Chile Consejo Universitario Facultad de Filosofa y Humanidades
Como relata Loreto Egaa el desarrollo de la educacin primaria fue asumido en la base operativa por el ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica y en los aspectos pedaggicos por la Universidad. El primero se encarg de la fundacin y la dotacin de escuelas, la segunda de la revisin de textos y reglamentos, asignacin de premios a preceptores y supervisin de la marcha de las escuelas.1 As el Consejo, rgano asesor del Gobierno en materia de educacin, le corresponda la direccin de todos los establecimientos de instrucciones cientficas y literarias costeadas con fondos pblicos, provinciales o municipales, la inspeccin de los particulares y de las escuelas primarias, y la jurisdiccin correspondiente sobre los empleados en la instruccin pblica.2 Estas funciones del Consejo, asociadas a su calidad de Superintendencia de Educacin, eran desarrolladas en el resto del pas por las juntas provinciales y por las inspecciones de instruccin pblica, que tenan tambin la obligacin de remitir al Consejo informes peridicos sobre el estado de las escuelas y establecimientos de educacin ubicados en sus respectivos sectores.3 Las Juntas Provinciales de Educacin, instaladas en cada capital de provincia, se componan de los siguientes miembros; el juez de letras de la provincia, el secretario de la intendencia, y un regidor, un eclesistico y un vecino nombrado por el Consejo. Las Inspecciones de Instruccin Pblica establecidas en cada departamento estaban integradas por uno o tres individuos, segn lo acordara el Consejo en cada caso.4 Con lo que se refiere a la educacin secundaria o segunda enseanza, como a la educacin universitaria, estas dependan directamente del Instituto Nacional pese a lo dispuesto en el estatuto de la Universidad. Tal como remarca la historiadora Sofa Correa, la Universidad de Chile fue creada como un cuerpo acadmico, no docente. La enseanza superior se sigui impartiendo en el Instituto
Como se seal anteriormente, al artculo 153 expresaba que La Educacin Pblica es una atencin preferente del Gobierno, vale decir directamente en el ejecutivo. A diferencia de lo que plante posteriormente la Constitucin de 1925, en donde esta atencin preferente pasa a ejercerla el Estado. 1 Egaa, Loreto. La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile: una prctica de poltica estatal, DIBAM, PIIE, LOM Ediciones, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2000. 2 Mellafe, Rolando. Op. Cit., p. 73 3 Ibd., p. 75 4 Ibd., p. 75
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Nacional (). La Universidad era la que otorgaba los grados, y sin el grado de licenciado quedaba vedado el ejercicio de cualquier profesin cientfica, as como ensear ciencias en el Instituto Nacional.1 Respecto de los colegios privados, Rolando Mellafe seala que en teora la supervisin sobre los colegios privados persegua iguales objetivos que los sealados para los establecimientos fiscales, no obstante, efectivamente se reducan a impedir la inmoralidad o abusos que comprometieran la salud de los alumnos.2 Por decreto de 1884, se dispuso que los alumnos de colegios particulares rindieran exmenes en los liceos fiscales o ante comisiones nombradas por el Consejo Universitario. Este poda proponer al Presidente de la Repblica que algunos establecimientos, atendida su correccin, obtuvieran el derecho a examinar a sus propios alumnos.3 III. La Organizacin de la Instruccin: 1860- 1878. Este periodo comprende desde la promulgacin de la ley orgnica de Instruccin Primaria, hasta antes de la reforma del ao 79 que introdujo cambios a la educacin secundaria y superior. En ella se estableca la direccin del Estado en la educacin primaria pblica y gratuita.4 Comprende a este periodo la incorporacin a la Carta del 33, la Libertad de Enseanza en 1874. La ley de 1860 crea el Inspector General de Instruccin Primaria que reemplaz a la Facultad de Filosofa y Humanidades en la Superintendencia de la instruccin primaria. Formaba parte, a su vez, del Consejo de Universitario. A su vez, por medio de esta ley se creaba un Visitador de Escuelas para cada provincia, dependiente de la inspeccin general. De la marcha de la instruccin primaria deba dar cuenta anualmente al Ministro por medio de una memoria. Organigrama 3.1.Presidente Ministro Justicia, Culto e Instruccin Pblica Inspector general de instruccin primaria Consejo Universitario
Juntas Provinciales
Inspecciones de Instruccin Pblica
Visitador de escuelas (por cada provincia)
Respecto a la supervigilancia del Consejo Universitario, las escuelas particulares solo quedaban sometidas a inspeccin gubernativa en lo relativo al orden y moralidad, existiendo plena libertad para su funcionamiento5. Ahora bien, el problema que alegaban los colegios particulares, en especial los de congregaciones religiosas, pasaba por el hecho que la entrega de ttulos acadmicos estaba en manos del Instituto Nacional. La ley Orgnica del 42, confera a la Facultad de Humanidades el derecho de fiscalizar los exmenes de quienes quisieran revalidar sus estudios, y ella lo deleg ante los profesores del Instituto Nacional, quienes los tomaban a todos los estudiantes de colegios
1 Correa, Sofa. Las Universidades Chilenas antes de la Reforma: Un Esquema Histrico. En Manuel Antonio Garretn y Jaime Martnez. Universidades Chilenas: Historia, Reforma e Intervencin, Tomo I, Santiago, 1985, p. 20 2 Mallafe, Rolando. Op. Cit., p. 74 3 Dougnac Antonio. Op. Cit., p. 227 4 Egaa. Loreto. Op. Cit., p. 57 5 Ibd., p. 57
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particulares que aspiraran a graduarse.1 De esta manera, esta que resultaba ser la nica forma de intervencin en la enseanza particular gener gran discusin hasta que conduce finalmente a la consagracin a nivel constitucional de la libertad de enseanza. La dictacin de la ley orgnica de instruccin primaria y normal, trajo consigo que la Universidad se desligara de la educacin primaria. Por lo menos, con lo que respecta a su vigilancia. De modo que el sistema educacional chileno quedaba desde ese entonces construido sobre 2 ejes paralelos: por una parte la escuela primaria, con algunos establecimientos de enseanza tcnica, como la Escuela de Artes y Oficios. Era un eje educacional que estaba destinado a los sectores populares. El otro eje, formado por el liceo y la universidad; el liceo se transformaba por lo tanto en el tramo preparatorio para acceder a la educacin superior, y su enseanza era supervisada por la Universidad.2 IV. La hora de la instruccin secundaria y de la enseanza universitaria: 1879- 1926. Este periodo va desde la Ley de 1879 que estructura la instruccin secundaria o segunda enseanza y la educacin universitaria, hasta antes de la creacin del Ministerio de Educacin Pblica en 1927. Comprende a su vez la dictacin de la ley orgnica de instruccin primaria obligatoria de 1920, que vino a derogar la de 1860. Tambin comprende este periodo la creacin de nuevas universidades como se ver ms adelante. Amanda Labarca sostiene que la ley del 7 de Enero de 1879, que reorganiz la Universidad, concedi a su Consejo la tuicin absoluta sobre las ramas superior y media, y a la Facultad de Filosofa y Humanidades, la obligacin de velar por el buen rgimen de los liceos, por la dictacin y aprovechamiento de sus programas y por la correccin de los textos que se emplearan.3 Tambin representa ser la consagracin a nivel legal de la libertad de enseanza. Al respecto el constitucionalista Alejandro Silva Bascun opina que esta ley mantiene el monopolio de la Universidad del Estado en el otorgamiento de ttulos y grados y el derecho de vigilancia del Estado respecto de los establecimientos de enseanza particular en lo que se refiere a su moralidad, higiene y salubridad. Reconoce a toda persona natural o jurdica libertad para abrir establecimientos de enseanza y difundir sus doctrinas por medio de la ctedra.4 La ley de 1879 cumpli con la orden de la Constitucin de 1833 de establecer un Plan General de Educacin Nacional. Es reemplazado el Consejo Universitario, como rgano encargado de la superintendencia de la educacin pblica, por el Consejo de Instruccin Pblica. Este qued integrado por el ministro del ramo, el rector de la Universidad de Chile, su Secretario General, todos los decanos, el rector del Instituto Nacional, tres miembros designados por el Presidente de la Repblica, y dos elegidos por el claustro pleno universitario. Al Consejo corresponda fijar los planes de estudio y, en general, la supervigilancia de la instruccin secundaria.5 Organigrama 4.1.Presidente Ministro de Instruccin
Inspector General de Instruccin Visitador de Escuelas (provinciales)
Consejo Instruccin Pblica
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Labarca, Amanda. Op. Cit., p. 157 Correa Sofa. Op. Cit., p. 22 3 Labarca, Amanda. Op. Cit., p. 173 4 Silva Bascuan, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 1963, p. 261-262 5 Dougnac Antonio. Op. Cit., p. 228
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El historiador Gonzalo Vial, seala que la ley de 1879 tuvo dos orientaciones. Una de ellas, reducir la autoridad del Presidente de la Repblica en la Universidad. Aquella se limit, desde entonces, a elegir rector y decanos entre las ternas propuestas por, respectivamente, el claustro pleno y la facultad que correspondiera. As la educacin superior comenz a autogenerar sus directivas. La otra orientacin fue la de crear el Consejo de Instruccin Pblica. Esta elaboraba las ternas para nombrar los rectores y profesores secundarios y, adems, con el visto bueno presidencial, dictaba planes de estudio y reglamentos internos y autorizaba textos escolares, todo lo anterior, eso si, nicamente respecto de los liceos fiscales. 1 Para finalizar, resulta interesante revisar las palabras de don Valentn Letelier, quien hace una evaluacin de la estructura del sistema de educacin nacional a comienzos del siglo XX, en particular, cul era la real superintendencia o supervigilancia de la educacin: No estn sometidos a la jurisdiccin de esta magistratura ms que la instruccin secundaria, la universitaria y unos cuantos cursos de instruccin especial, y dependen directamente del Ministerio de Instruccin Pblica, la instruccin primaria; del Ministerio de Guerra, las escuelas militares; del Ministerio de Marina, las escuelas navales; del Ministerio de Industria, las de minera, agricultura y de artes, etc. Natural consecuencia de esta direccin mltiple es que hasta hoy no se hayan encuadrado todos los planes de estudio en un solo plan general de educacin, de manera que ni la instruccin primaria sirve de base a la secundaria, ni la general a la especial; la metdica cambia radicalmente de uno a otro establecimiento y a menudo los estudios hechos en el uno no valen en los otros2. V. Algunos Comentarios a la Enseanza Universitaria del periodo. En la legislacin universitaria de 1842 y 1879 se haba dejado establecido que solo la Universidad de Chile poda otorgar los grados de bachiller y licenciado que las leyes exigan para ejercer las profesiones de carcter cientfico. Por aquella poca no haba universidades particulares, pero si haba alumnos privados, los cuales podan rendir exmenes ante comisiones de profesores de la Universidad de Chile.3 En este contexto jurdico se crea la Universidad Catlica en 1888, como una respuesta de los sectores catlicos ante la laicizacin del Estado.4 Desde sus orgenes se financi con el aporte material de los catlicos ms ricos.5 Posteriormente, en 1919 fue creada la Universidad de Concepcin, como iniciativa privada de provincia. Frente a la falta de apoyo financiero del Estado, la sociedad penquista ideo en 1921 un sistema de donaciones por sorteo, el que en 1924 se legaliz como Lotera de Concepcin: una parte de sus utilidades financiaron desde entonces a la Universidad de Concepcin.6 En 1931 se dict el Estatuto Orgnico de la Enseanza Universitaria, que regira por varios decenios. El D.F.L de 1931 reconoci la existencia legal de 4 universidades particulares: la Universidad Catlica de Chile, La Universidad de Concepcin, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, y la Universidad Catlica de Valparaso. Con lo que atae al nivel de independencia de estas universidades, el Estatuto Orgnico de 1931 dejaba establecida que estas universidades gozaban de personalidad jurdica y por lo tanto eran libres para administrar sus bienes. Se les permita adems estructurar su sistema educacional como estimaran conveniente. Pero la enseanza conducente a la obtencin de aquellos grados o ttulos que tambin otorgaba la Universidad de Chile, deba conformarse con planes y programas que aprobase el Consejo Universitario de la Universidad de Chile para las escuelas de estas. En ese caso tambin deban dar las pruebas y los exmenes ante comisiones de la Universidad de Chile. De este modo, los ttulos que la Universidad de Chile otorgaba a los alumnos de universidades particulares tenan la misma validez que los que otorgaba a sus alumnos.7 Ahora bien, el constitucionalista Alejandro Silva Bascuan seala que desde 1931 el imperio de esas normas se ha
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Vial, Gonzalo. Op. Cit., p. 134 Congreso General de Instruccin Pblica, Vol. I p. 114 en Labarca, Amanda,. Op.Cit.. p. 212 3 Correa, Sofa. Op. Cit., p. 27 4 Ibd., p. 22 5 Ibd., p. 23 6 Ibd., p. 24 7 Ibd., p. 27
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restringido considerablemente. En 1953, una modificacin al Cdigo Orgnico de Tribunales, establece expresamente las Universidades que pueden entregar el ttulo de licenciado, incluyndose la Universidad Catlica, Catlica de Valparaso y de Concepcin.1 VI. La poca del Ministerio de Educacin: Periodo 1927 - 1953 Hasta 1927, la instruccin superior y secundaria estuvo bajo la tuici6n del Consejo de Instrucci6n Pblica con sede en la Universidad y con su Rector como presidente2. Los liceos comerciales y de nias era supervisados por el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, y los liceos tcnicos e industriales por el Ministerio de Industrias y Obras Pblicas. Adicionalmente, la instruccin primaria tena un estatuto propio que le otorg la Ley de Instruccin Primaria de 1920, que la dejaba bajo la tuicin del Inspector General de Educacin Primaria, y por un consejo autnomo presidido por el ministro de Justicia e Instruccin Pblica 3. En este ao, 1927, con el decreto ley 7500, se realiza una reforma integral de la educacin, reformando el viejo Ministerio de Instruccin Pblica, para transformarlo en el Ministerio de Educacin, acogiendo bajo su alero todo el sistema educativo nacional encargado a tres direcciones especficas: Educacin Primaria y Normal; Educacin Secundaria; Educacin Profesional, adems de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos4. El sistema educacional quedaba en manos de esta nueva entidad, sin embargo, las universidades existentes mantuvieron su autonoma. La Universidad Catlica de Santiago y de Concepcin obtuvieron su reconocimiento en 1928; la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y Universidad Catlica de Valparaso, en 1929, lo que les otorg su autonoma. Por lo tanto, el nuevo ministerio se centr principalmente en la educacin primaria, normal. La educacin primaria era obligatoria, durando 4 aos. La ley de 1920 es reformada en 1929, con el DFL 5291, estableciendo en su Art. 21 que la educacin primaria consista en el desarrollo fsico, intelectual y moral del nio, de acuerdo a las necesidades sociales y cvicas del pas. El programa consista en Educacin Fsica, Higiene y Seguridad Personal; Educacin Social y Cvica; Nociones de Historia y Geografa, especialmente de Geografa Comercial e Industrial; Idioma Patrio; Religi6n y Moral; Clculo, Sistema Mtrico y Nociones de Geometra; Nociones de Ciencias Naturales y Fsicas; Dibujo, Msica y Canto; Trabajos Manuales; Labores Femeninas; Nociones de Agricultura ; Economa Domstica y Puericultura. Respecto a la educacin secundaria, establece que se impartir en dos ciclos de tres aos cada uno. El primero se dedicar a desarrollar la cultura general del educando y el segundo a prepararlo para su futuro ingreso a la Universidad o a1 trabajo productor. El segundo ciclo se dividir en tres secciones: a) de especializaciones tcnico-manuales (comercial, industrial, agrcola, minera, profesional femenina, curso de perfeccionamiento para empleados); b) Seccin cientfica para el ingreso a 1os Institutos Universitarios de este carcter; y c) Secci6n humanstica preparatoria para el ingreso a 1os institutos correspondientes,5 Es importante destacar que en el periodo, el Estado cumple con la obligacin constitucional del artculo 10 N 7, en el que se seala que debe dar atencin preferente a la educacin, teniendo el control de la educacin pblica y privada. A esta ltima se le controlar por la va de la toma de exmenes, ya que los establecimientos privados deban rendirlos ante funcionarios del ministerio, con lo que se controlaba el contenido de la enseanza. Tambin, por el bachillerato que deban rendir los estudiantes que aspiraban a ingresar a la educacin universitaria, se aseguraba que los contenidos que dictaba el ministerio fuesen impartidos. Una excepcin, la constituy la Universidad Catlica, cuyo rector, Carlos Casanueva, admita el ingreso de alumnos, sin haber rendido el bachillerato, hasta la creacin de la escuela de medicina, en que dicho examen, comenz a exigirse para ingresar a medicina, y posteriormente, las dems escuelas tambin lo hicieron6.
Silva Bascuan, Alejandro. Op. Cit., p. 310 Labarca, Amanda, Op. Cit., p. 258 3 Ibd., p. 258 4 http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=1&id_seccion=207&id_contenido=582, 4 de septiembre de 2006 5 Labarca, Amanda, Op. Cit., p. 259 y 260 6 Al respecto, vase Hevia Fabres, Pilar, El rector de los milagros. Don Carlos Casanueva Opazo 1874 1957, Ed. Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2004
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Con los gobiernos radicales, el presupuesto en educacin se increment, y tambin se impuls el desarrollo de la misma, en el afn de aplicar el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), con ello el Ministerio de Educacin creci en tamao y ampli su cobertura. 1 Organigrama 5.
Presidente de la Repblica Ministerio de Educacin
Direccin de Educacin Primaria y Normal Establecimientos pblicos y privados. Escuelas Normales
Direccin de Educacin Secundaria Establecimientos encargados de la educacin secundaria, tanto tcnica como cientfico humanista
VII. El Ministerio y la Superintendencia: 1953 a 1965 Durante la dcada de los 30, el Ministerio de Educacin experiment un gran crecimiento, debido a los esfuerzos de los gobiernos radicales por ampliar la cobertura de la educacin. Esto se refleja en el aumento de tamao y en la complejidad que comienza a adquirir el Ministerio, lo que llev a su reorganizacin en 1953. A las tres direcciones por niveles se agreg la Superintendencia de Educacin2. La Constitucin de 1925 estableca en su Art. 10 N 7 que existira una Superintendencia de Educacin, esta fue creada en el ao 1953, como producto de esta reforma. Al respecto el DFL 104 de ese mismo ao, fue el texto legal que la cre. En esta nueva fase, no ser el Ministerio quien tendr la tuicin exclusiva sobre el sistema educacional especficamente en la educacin primaria y las humanidades- sino que ser la Superintendencia de Educacin la que tendr a su cargo la direccin superior e inspeccin de la educacin nacional (Art. 1). El texto legal entenda que la educacin nacional era slo la que imparta el Estado, sin embargo, las interpretaciones posteriores, incluyeron a los establecimientos privados, sobre los cuales, el DFL estableca que la Superintendencia slo tendra la supervigilancia. A la Superintendecia se le asign un rol de generador de propuestas de poltica educacional elaboradas en un Consejo Nacional representativo de diversos actores ligados a la educacin y, por otra parte, un papel de organismo coordinador y de planificacin del servicio estatal de educacin, al que se perciba como carente de unidad y articulacin entre sus diversas ramas y modalidades3
http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=1&id_seccion=207&id_contenido=582, 4 de septiembre de 2006 http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=1&id_seccion=207&id_contenido=582 6 de septiembre de 2006 3 Nez, Ivn, Historia reciente de la educacin chilena, disponible en http://historiaeducacion.tripod.com/id7.html 6 de septiembre, p. 9
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Organigrama 6.1
Presidente de la Repblica Ministro de Educacin Superintendencia de Educacin
Subsecretario de Educacin
Divisin de Educacin Primaria y Normal
Divisin de Educacin Secundaria
La Superintendencia de Educacin estara constituida por: el Consejo Nacional de Educacin la Oficina Tcnica de Investigaciones Educacionales y Servicios Especiales Fondo Nacional de Educacin
1. Consejo Nacional de Educacin a) Composicin (Art. 3) Ministro de Educacin (presidente del Consejo) Superintendente, que lo preside en ausencia del ministro, y dirige las labores de los organismos dependientes de la Superintendencia. El superintendente deba ser un profesor de Estado, con ms de 15 aos de servicio en funciones educacionales; designado por el Presidente de la Repblica, duraba en el cargo 3 aos, que podan ser renovables; y que es el representante legal de la superintendencia (Art. 1 inciso 2) Subsecretario de Educacin Los rectores de la Universidad de Chile, y Universidad Tcnica del Estado 2 rectores de universidades privadas Los directores generales de educacin primaria, secundaria, y profesional (direcciones del ministerio) Decano de la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de Chile Director del Instituto Tcnico Pedaggico Representantes de las distintas organizaciones de enseanza, como la enseanza agrcola, comercial, industrial, entre otras, designados por el Presidente, de las ternas que las respectivas organizaciones elaboren. Un representante de la educacin particular. Dos representantes de las organizaciones de Centros de Padres, reconocidos por el Ministerio de Educacin Dos representantes de las actividades econmicas, agrcola y fabril Representante de la CORFO Representante de los sindicatos obreros Secretario General Tcnico de la Superintendencia Asesor Coordinador de la Superintendencia b) Atribuciones (Art. 6) - Propone al ministro: La Polticas Educacional de la Nacin, estableciendo los objetivos que pretenden alcanzar los distintos tipos de enseanza Medidas que permitan coordinar los servicios de enseanza con los dems servicios del Estado, y distintas actividades nacionales
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Medidas para descentralizar la administracin de servicios, considerando las exigencias productivas Medidas para la formacin y el perfeccionamiento de los profesores Los planes y programas de estudio Medidas para la direccin superior e inspeccin de la educacin nacional Los derechos: de matrculas en los establecimientos fiscales de enseanza media; de exmenes de los establecimientos particulares; de grados y ttulos en la educacin secundaria y profesional Planes y programas de la educacin experimental Las modificaciones de la legislacin y reglamentos educacionales vigentes, y proyectos de leyes para el mejor funcionamiento de los servicios educacionales Plan anual de edificacin escolar - Presenta anualmente un estudio de presupuesto de educacin - Prepara y propone los planes de educacin extraescolar - Estudia los conflictos entre autoridades, organismos o servicios de educacin, que surjan por la aplicacin de las directivas o normas de la Superintendencia, junto con las medidas para solucionarlos. - Evala y examina los resultados del trabajo de los diversos servicios educacionales del Estado. - Acuerda premios, recompensa, estmulos para la investigacin de todas las reas. 2. Oficina Tcnica de Investigaciones Educacionales y Servicios Especiales a) Composicin Superintendente Secciones tcnicas del Ministerio de Educacin. El personal de la Oficina proviene del Ministerio de Educacin. El Superintendente puede pedir el traslado del personal del Ministerio de Educacin que estime conveniente, para que desempee las labores que se le atribuyen a la Oficina. b) Atribuciones Recolecta y estudia los datos del estado de la educacin, tanto fiscal como particular Estudia y propone al Consejo las normas de supervigilancia de todas las funciones educacionales, pblicas y particulares Estudia la formacin de las personas que desempean labores en el rea de la educacin, el nmero y distribucin de las especializaciones, y la distribucin geogrfica de esta personas Estudia y elabora los planes y programas, material didctico, normas para orientacin y trabajo docente, de las actividades tcnicas que se implanten en las distintas reas de la enseanza. Estudia y propone al Consejo normas para organizar y coordinar los servicios especiales de educacin (orientacin, salud, bienestar, asistencia social, entre otros) Realiza tareas de perfeccionamiento y formacin Prepara los informes que la Superintendencia le encomiende 3. Fondo Nacional de Educacin Su objeto es proporcionar los recursos necesarios para el desarrollo y estmulo de los aspectos que el Consejo Nacional de Educacin determine. Es administrado por el Superintendente, y su patrimonio se compone de las rentas asignadas por el presupuesto, ingresos especiales por va legal y donaciones. VII. Las transformaciones de la Reforma 1965 - 1973 Con el gobierno de Frei Montalva, y la reforma educacional1 se producen cambios en las atribuciones de las entidades estatales encargados de la educacin, as como en manera en que se impartir la enseanza. La educacin primaria y las humanidades se transforman en la educacin bsica -que es obligatoria, y dura 8 aos- y en la educacin media que dura 4 aos, y no tiene el carcter de obligatoria-. Al respecto Nez ha sealado que: en una primera parte del perodo Respecto a la reforma educacional, vase Celis Muoz, Luis, La reforma educacional de 1965, en Revista de Educacin N 315, Ministerio de Educacin de Chile, 2004, p. 45 a 49,
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desde 195O hasta 1967- el sistema escolar tena una estructura distinta a la actual. As, la educacin primaria tena una duracin de 6 aos y la educacin media, en sus diversas ramas o modalidades, duraciones que oscilaban entre 5 y 7 cursos. La reforma educacional iniciada a fines de 1965 alter esa estructura e introdujo, en trminos gruesos, la que rige en la actualidad. Se estableci entonces una educacin general bsica de 8 aos y una educacin media de 4 o 5 aos de duracin, segn de trate de la modalidad cientfico-humanstica o de la modalidad tcnicoprofesional, respectivamente. 1 Adems, los establecimientos particulares deben dejar de rendir exmenes ante el Ministerio de Educacin, pues se entiende que por contar con profesores que tengan el ttulo de profesor, quedan libres de rendir los exmenes. Los establecimientos particulares que no cuenten con profesores titulados, debern continuar rindiendo exmenes. Con la eleccin de Allende, en 1970, la Democracia Cristiana exigi la firma del Pacto de Garantas Democrticas, que luego sera la ley 17398 de 1971, que en materia de educacin, modifica el artculo 10 N 7, eliminando del texto constitucional la disposicin relativa a que la Educacin es una atencin preferente del Estado, y tambin la existencia de la Superintendencia de Educacin, quedando slo la garanta de la libertad de enseanza. Por lo tanto, el proyecto de la Escuela Nacional Unificada, no pudo materializarse. A raz de esta reforma, la oposicin a la Unidad Popular esgrimi que dicho proyecto era inconstitucional2. Esta fase termina con el Golpe de Estado, que instala en el gobierno a la Junta militar, que acogiendo los postulados de los economistas neoliberales, planteados en el documento conocido como El ladrillo, inician el proceso de municipalizacin de la enseanza. 3 VIII. Conclusiones La estructura educacional chilena desde sus inicios ha permitido diferenciar un aspecto operativo y otro pedaggico. Esta diferenciacin por especializacin result ser complementaria por lo menos hasta 1973. Esta estructuracin hizo posible que se manifestaran tanto el Estado Docente como la Libertad de Enseanza, debido a que nunca el ejercicio del Estado Docente impidi la existencia de colegios particulares, sino todo lo contrario, en muchas ocasiones la promovi teniendo una finalidad precisamente propia del Estado Docente, ampliar la cobertura de la enseanza. La finalidad de este Estado Docente nunca fue limitar la libre iniciativa privada, que permiti una educacin amplia en valores, creencias e ideologas, permitiendo el pluralismo propio de una democracia; ms bien, las finalidades del Estado Docente eran otras dos: ampliar la cobertura (como ya lo sealamos); y encargarse de elevar los estndares educativos de la nacin. La Superintendencia de la educacin, entendida como la atribucin ms que el rgano, la ejerci desde sus inicios la Universidad de Chile, como parte encargada de la generacin de planes educativos, dejando al Ministerio la operatividad de dichos planes. Sin embargo, como da cuenta Valentn Letelier, esta Superintendencia de la educacin no fue completa, ya que distintas modalidades de enseanza que se fueron creando, crecieron al alero de diversos ministerios, en donde la Universidad no tena ingerencia. En este sentido, puede hablarse de un desorden de atribuciones que impidi el efectivo rol de spervigilar toda la educacin pblica. Con la creacin de la Superintendencia de Educacin en 1953, se establece un rgano encargado de dar mayor unidad a todo el sistema educativo del pas. La Superintendencia no entorpeci la libertad de educacin, sino que tutel que la enseanza fuese de calidad, elaborando polticas educacionales acordes con la realidad del pas. Sin embargo, no es el carcter corporativo de la Superintendencia, lo que permiti que desde la reforma de 1965 hasta 1973 se hicieran los mayores avances en materia de educacin en el siglo XX (de acuerdo al periodo estudiado) sino que los esfuerzos por unificar el sistema bajo la tuicin de una sola entidad estatal. No podemos atribuir que la ampliacin de la cobertura de la educacin se deba exclusivamente al marco regulador de la LOCE, pues como hemos expuesto, la tarea de la
Nez, Ivn, Historia reciente de la educacin chilena, disponible en: http://historiaeducacion.tripod.com/id7.html 6 de septiembre, p. 2. 2 Para mayor informacin sobre las reformas constitucionales, vase Evans de la Cuadra, Enrique, Chile, hacia una Constitucin contempornea. Tres reformas constitucionales, Editorial Jurdica de Chile, 1973, p. 112 a 115 3 Al respecto vase el captulo 2, letra I Pgs. 145 a 150, relativa a la poltica educacional. Disponible en www.cepchile.cl Vase pgina 9 de este trabajo.
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expansin de la cobertura es una tarea que ha preocupado tanto al Estado como a los actores privados. Como hemos sealado, la expansin de la cobertura no es un proceso reciente, que haya nacido con las reformas al sistema educacional en los aos 80, sino que se inicia desde comienzos de la Repblica. Y durante todo este periodo, el control de la calidad de la educacin unido a la libertad de enseanza permiti que dicha expansin fuera exitosa a medida que avanzaba el tiempo. Solo potenciar uno de estos aspectos, no solo se aleja de un modelo histricamente exitoso, sino que tambin puede mermar dos valores tan importantes para la formacin de los ciudadanos de la Repblica. Bibliografa a) Libros: 1. Bernaschina, Mario. Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 1951. 2. Campos Harriet, Fernando. Desarrollo Educacional 1810-1960, Editorial Andrs Bello, 1960. 3. Donoso, Ricardo. Recopilacin de Leyes, Reglamentos y Decretos, relativos a los servicios de la enseanza pblica, Santiago, Imprenta de la Direccin General de Prisiones, 1937. 4. Egaa, Loreto. La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile: una prctica de poltica estatal, DIBAM, PIIE, LOM Ediciones, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2000. 5. Evans de la Cuadra, Enrique, Chile, hacia una Constitucin contempornea. Tres reformas constitucionales, Editorial Jurdica de Chile, 1973 6. Hevia Fabres, Pilar, El rector de los milagros. Don Carlos Casanueva Opazo 1874 1957, Editorial Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2004 7. Labarca, Amanda. Historia de la Enseanza en Chile, Editorial Universitaria, 1937. 8. Mellafe, Rolando. Historia de la Universidad de Chile, Ediciones de la Universidad de Chile, 1992. 9. Silva Bascuan, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 1963. 10. Urza Valenzuela, Germn. Evolucin de la Administracin Publica Chilena (18181868), Editorial Jurdica de Chile, 1970. 11. Valencia Avaria, Luis. Anales de la Repblica, 2 ed., Editorial Andrs Bello, 1986. 12. Vial, Gonzalo. Historia de Chile. 1891-1973, Vol. I, Tomo I, Editorial Santillana del Pacifico, 1981. b) Artculos 1. Celis Muoz, Luis, La reforma educacional de 1965, en Revista de Educacin N 315, Ministerio de Educacin de Chile, 2004 2. Correa, Sofa. Las Universidades Chilenas antes de la Reforma: Un Esquema Histrico. En Manuel Antonio Garretn y Jaime Martnez, Universidades Chilenas: Historia, Reforma e Intervencin, Tomo I, Santiago, 1985. 3. Dougnac, Antonio. La Educacin en Chile bajo la Constitucin de 1833. En Revista Chilena de Historia del Derecho, n 10, Editorial Jurdica de Chile, 1984 4. Mara Anglica Figueroa, Educacin Pblica: uno de los fines del Estado liberal y condicin de existencia de la democracia? Los lmites de la democracia, Sela 2004. 5. Mariani, Francisco Javier. El Secretario de Estado, 1817-1891: una figura desconocida en la vida institucional de Chile. En Revista Chilena de Historia del Derecho, n 19, Editorial Jurdica de Chile, 2003-2004 c) Sitios Web 1. http://historiaeducacion.tripod.com/id7.html 2. http://www.cepchile.cl 3. http://www.memoriachilena.cl 4. http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=1&id_seccion=207&id_contenido=582
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EL DEBATE POLTICO DE LA EDUCACIN EN CHILE

Renato Garn Cristbal Osorio La ciudadana es el derecho de mejorar el lugar donde vivimos. Charles Handy Tras las manifestaciones estudiantiles que sorprendieron al mundo poltico, los representantes de los ms variados sectores dieron recetas y veredictos sobre el problema y sus posibles soluciones. Algunos como los diputados Toha, Montes, Silber y Saa sostuvieron, mientras las movilizaciones cobraban fuerza, que los estudiantes le estn dando un ejemplo al pas, se ha avanzado mucho en educacin, pero hay problemas de fondo que se deben resolver como las modificaciones a la ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE) y para ello es necesario pasar a otra instancia que haga una reflexin ms global sobre la calidad de la educacin y en donde estn todos los actores involucrados1. Se constataba un hecho evidente, que los estudiantes secundarios le estaban dando un ejemplo al pas. Sin embargo, a medida que los sucesos se fueron decantando, los partidos polticos tomaron posiciones que no variaran, al menos sustancialmente, en los meses siguientes. El, por entonces, Presidente de la Unin Demcrata Independiente, Jovino Novoa, declar su partido no iba a No vamos a aceptar ninguna modificacin o reforma legal que vaya en contra de la libertad de enseanza, que es un valor que nosotros consideramos fundamental2. En la misma entrevista, el Senador Novoa recalc que su agrupacin poltica no estaba dispuesta a alterar el ncleo de la polmica Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE). El timonel de la UDI tambin se declar contrario a que los municipios sean excluidos como administradores de la instruccin pblica. Estos dos puntos son precisamente parte de las materias de fondo que inclua el pliego estudiantil y que, en razn de la normativa constitucional, requieren los votos de la Alianza por Chile, ya que la LOCE para ser modificada en el Congreso necesita de qurum calificado, algo que, desliz Novoa en sus declaraciones, no se lograra3. La opinin del Senador Novoa representaba a buena parte de la oposicin, ya que, como sealara una nota de prensa, RN y la UDI precisaron que no estn dispuestos a ceder terreno al Estado en materia educacional ni tampoco a permitir que el Gobierno central les quite injerencia a los municipios. S dicen estar de acuerdo con discutir cmo mejorar la calidad de los contenidos entregados, pero en ningn caso a que este dilogo se inicie modificando la cuestionada LOCE4. Debemos recordar que, de forma paralela a los paros estudiantiles, el principal partido de la oposicin (en trminos de votacin) cambi de Presidente. El lugar del Senador Novoa fue asumido por el -tambin Senador- Hernn Larran. Este ltimo seal a la prensa que, en su opinin, el Estado docente no es un buen mecanismo para abordar la educacin. Creo, a la inversa, que hay que aumentar la oferta. Yo le restituira a los padres y apoderados una mayor incidencia en la educacin de los jvenes5. La posicin de la UDI, por ende, se basaba en que la libertad de educacin no deba ser subordinada al derecho a la educacin, ambos consagrados por la Constitucin Poltica, ya que, segn su forma de entender el problema, no era esa la forma en que la educacin saldra de su crisis. Numerosas intervenciones de Diputados y Senadores, tanto de RN como de la UDI, coincidan en torno a que los Municipios no deban ver disminuidas sus facultades en el tema y se mostraron, sin
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http://www.universia.cl/portada/actualidad/noticia_actualidad.jsp?noticia=101414 15 de julio 2006. http://www.cctt.cl/din/?q=node/view/1298 1 5 de Julio 2006. 3 Ibd. 4 http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20060529/pags/20060529094051.html 15 de Julio 2006. 5 Ibd.
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excepciones, reacios a que el Estado cobrara mayor protagonismo en la educacin. Sin embargo, no descartaban del todo las modificaciones a la LOCE, o en palabras de Larran, nosotros estamos dispuestos a todas las modificaciones que sean necesarias, pero siempre vamos a entender que la ley no va a cambiar la educacin. Con motivo de levantar una propuesta propia, la UDI dio a conocer su proyecto de acuerdo en que seala, entre otras cosas, que los Gobiernos de la Concertacin, tienen la responsabilidad principal en esta crisis en la calidad de la educacin, pues sus polticas aplicadas durante 16 aos de conduccin del pas, cuadruplicando el aporte presupuestario en el sector educacin, han cosechado psimos resultados tanto en pruebas nacionales como internacionales, impidiendo que Chile alcance un estndar de calidad adecuado a las demandas de nuestra educacin pblica. Los hechos han demostrado que ha existido improvisacin, ideologizacin y deficiente capacidad de gestin1. Lo que, a todas luces, pareca el inexorable choque entre dos derechos fundamentales era discutido por el proyecto de acuerdo del gremialismo. El partido de calle Suecia sostena que tal colisin no era evidente pues el fortalecimiento del derecho a la educacin no se contrapone con la plena vigencia de la libertad de enseanza. Tal antagonismo es inexistente, toda vez que la libertad de enseanza rasgo vital de toda sociedad democrtica moderna- se expresa en la coexistencia armnica de diversos proyectos educativos y en el derecho de los padres a elegir entre alternativas educacionales, garantizando de este modo la pluralidad y la calidad de la enseanza2. En lneas generales, la proposicin del partido de oposicin era Profundizar resueltamente la descentralizacin de la gestin en educacin, transfiriendo atribuciones desde la burocracia central hacia los municipios y las comunidades educativas. Fortalecer la comunidad escolar autnoma. Mejorar el rgimen de subvenciones terminando con el dficit municipal, duplicando la subvencin educacional, eliminando las discrecionalidades de programas especficos y estableciendo la subvencin diferenciada para alumnos en riesgo social y que son atendidos especialmente por la educacin pblica. Impulsar un nuevo marco normativo laboral para el profesorado del sector pblico, garantizando una carrera profesional, un debido perfeccionamiento, evaluaciones reales y remuneraciones que incluyan estmulos efectivos ligados al desempeo. El nuevo marco laboral debe favorecer mecanismos de jubilacin para los profesores y remediar la deuda histrica del magisterio. Revisar la jornada escolar completa potenciando un proyecto educativo que de sentido y justificacin a la extensin de la jornada, incluyendo mejoras efectivas en las raciones alimenticias y en la calidad de la infraestructura. Priorizar la educacin tcnico profesional, efectuando ajustes serios en su calidad, velando por una educacin ms integral y debidamente integrada a los otros niveles de educacin tcnica superior y al mundo de la empresa. Avanzar en una efectiva cobertura y calidad en la enseanza preescolar, corrigiendo una falla que produce diferencias irremediables para quienes no acceden a ella. Cautelar la adecuada integracin de todos aquellos que requieren educacin diferencial especializada para atender sus dficit intelectuales, auditivos, visuales y de lenguaje. Aumentar las exigencias, estndares y mecanismos de rendicin de cuenta en los establecimientos de los diversos niveles educacionales, con una supervisin adecuada que impida el incumplimiento normativo vigente. Crear un Consejo Nacional de Educacin, autnomo (como el Banco Central), de carcter permanente, representativo de todos los actores que intervienen en el proceso educativo, tanto del sector pblico como privado. Este organismo deber velar por la calidad de la educacin chilena en los niveles preescolar, bsico y medio, y asegurar la vigencia del derecho a la educacin y la libertad de enseanza3. Tras esto, el Diputado Alejandro Navarro
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http://www.udi.cl/noticias/2006/junio/1406larrain_anexo.html Ibd. 3 Ibd.
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emplaz a la Alianza a dejar de actuar con esquizofrenia poltica y hacer los cambios sustantivos a la calidad de la educacin porque se necesitan sus votos para modificar las actuales leyes. Asimismo, recalc que este debate hay que hacerlo de cara a gente y no preocuparse slo por mantener inclume la libertad de enseanza. Por eso propuso terminar con el sistema municipalizado de educacin y reemplazarlo por un sistema de corporaciones regionales de educacin pblica1. La respuesta la entreg el Senador Chadwick: la nica esquizofrenia es la que sufre la Concertacin porque despus de 16 aos y de haber triplicado el presupuesto en educacin todos los anlisis coinciden en los deplorables resultados. Respecto a la reforma constitucional que asegura la calidad de la educacin, afirm que este derecho debe estar consagrado al mismo nivel de la libertad de enseanza porque ambos estn establecidos en la declaracin internacional de los DD.HH. de la ONU y para ello hay que asegurar el financiamiento del sistema educacional aumentando la subvencin escolar2. Del otro lado, en el seno del oficialismo, la Presidenta de la Democracia Cristiana, la Senadora Soledad Alvear, se mostr crtica de la posicin que adopt la Udi. Segn una nota de prensa ella calific de lamentable la actitud de la UDI de rechazar de antemano la reforma de la LOCE si un partido poltico le dice claramente no a una de las peticiones de los jvenes sin que ni siquiera se conozca que va a contener dicho proyecto, creo que contribuye a que los jvenes sigan en paro, dijo la parlamentaria. Asimismo agreg que la idea es que seamos capaces como sociedad, cada uno en el mbito que le corresponde, de hacer un debate en serio, en que escuchemos a los jvenes, pero no le cerremos la puerta porque van a decir ve una vez mas no nos quieren escuchar.En la misma lnea agreg que esta actitud desnuda una realidad, que a veces en los discursos es muy fcil decir, s nosotros estamos con los jvenes, estamos con el aumento de la calidad de la educacin, pero a la hora de tener los votos, a veces no estn, eso es muy malo que lo haga la UDI, ya va a haber nuevas autoridades y espero que asuman un espritu de mayor dilogo porque notificaciones como esta empaan lo que puede ser un clima de apertura a trabajar con los jvenes3. El debate al interior de la Concertacin no estuvo exento de crticas internas. Segn un medio de circulacin nacional, el Diputado DC Jaime Mulet declar que si el gobierno no da muestras claras de voluntad para corregir el modelo educacional, la visin neoliberal del Ministro de Educacin, Andrs Velasco, se habr impuesto como un sello de este gobierno4. La Presidenta de la Dc, sin embargo, no se hizo parte de esa crtica y seal que todo el mundo puede ser general despus de la batalla, cuando uno ha planteado, como lo hicimos una agenda Pro equidad y pusimos entre los temas que debieran tener prioridad para el 21 de mayo, precisamente la educacin y algunos incentivos en educacin que apuntan efectivamente a calidad, quiere decir que estamos trabajando en el tema. Cuando decimos que con los excedentes del cobre debiramos tener muchas ms becas de estudio para nuestros profesores, muchas ms becas de ingls, muchas ms becas de doctorados para jvenes, todo eso da cuenta de inversin social que a nuestro juicio en definitiva tiende a reparar en parte lo que los jvenes reclaman hoy da que es el tema de la equidad5. En el bloque PS-PPD, en cambio, se responda abiertamente a la posicin de la UDI en que, como vimos, se negaba que existiera colisin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza. Dos parlamentario, los diputados Toha y Montes sostuvieron que el derecho a la educacin era, actualmente, subordinado a la libertad de enseanza lo que, a su juicio, deba ser revisado. En palabras de la diputada Toha, perteneciente al Partido por la Democracia,
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El Mercurio On Line. Emol. 21/06/06 Ibd. 3 http://www.soledadalvear.cl/noti445.htm 30 de Agosto 2006. 4 El Periodista, 16 de Junio 2006. P. 10 5 http://www.soledadalvear.cl/noti445.htm 30 de Agosto 2006.
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De estos dos principios que estn en la Constitucin, la verdad es que uno est por encima del otro. La libertad de enseanza tiene ms proteccin que el derecho a la educacin. De hecho, si una persona siente violado este principio de la libertad de enseanza, puede ir y recurrir de proteccin ante la corte. Si una familia o un nio siente violado el derecho a la educacin, no puede recurrir de proteccin", seal la parlamentaria. Qu es lo que pasa? -agreg- Estando los dos principios y primando la libertad de enseanza respecto del derecho de la educacin, siempre un sostenedor tiene la posibilidad de ofrecer un proyecto de cualquier tipo aunque discrimine a algunos nios o aunque no tenga la calidad suficiente1. Al respecto el Diputado Montes agreg que la reforma educacional se ha hecho con una camisa de fuerza. Esta "camisa" tendra como componentes la primaca del principio de libertad de enseanza por sobre el del derecho a la educacin; las especificaciones de la LOCE todo lo que se refiere a requisitos para constituir colegios y la facultad del Estado para fiscalizacin; adems de la ley de subvencin y municipalizacin2. Una vez conocida la propuesta de la Presidenta Michelle Bachelet, los Presidentes de los partidos de la Concertacin le entregaron su total apoyo a la Primera Mandataria. En lo que parece haber sido un total encuadre con el gobierno, los partidos respaldaron la proposicin del ejecutivo. El Presidente del Partido Radical Socialdemcrata, Jos Antonio Gmez, sostuvo que es muy importante valorar la propuesta hecha por la Presidenta de la Repblica. Creemos que este es un paso fundamental, puesto que se va a abrir una discusin a nivel nacional con respecto a tema educacional, el cual es uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de nuestro pas. El Senador por la Segunda Regin plante adems que la Presidenta Bachelet ha sido clara y precisa en sus planteamientos de apoyo a los distintos temas que afectan a la educacin, y los partidos de la Concertacin estamos claros lo que vamos a discutir para realizar los cambios profundos que la educacin requiere3. Antes, mientras el mundo poltico se libraba una verdadera guerra de derechos fundamentales y mientras la Presidenta buscaba una solucin, la Iglesia, que haba intentado ser infructuosamente un puente para el dilogo, declaraba que Los temas que plantean los estudiantes, tales como el pase escolar, la PSU y la JEC, lejos de ser marginales, impactan a diario en la vida de las comunidades escolares, especialmente en los estudiantes y sus familias. No pocos actores de la educacin chilena estiman que en su momento los espacios que hubo para profundizar algunos de ellos fueron insuficientes. Por otra parte, percibimos en nuestras autoridades educacionales no slo el nimo de escuchar las demandas de los jvenes y de la sociedad chilena acerca de su educacin, sino tambin una voluntad poltica para seguir llevando a cabo las transformaciones necesarias que permitan continuar avanzando en cobertura, calidad y equidad. Todo esto lo agradecemos y nos compromete an ms a todos a sumarnos en la bsqueda de las mejores respuestas4. Debe notarse que la posicin de la Iglesia en el tema distaba de ser polmico, pero no lo era justamente porque eluda lo que, segn las declaraciones de los parlamentarios, era el centro de la cuestin: la LOCE y el conflicto de derechos. En otro contexto y previo a los movimientos educacionales, la Iglesia tena estas consideraciones sobre la LOCE: La Educacin en Chile ocupa un lugar destacado en las polticas sociales del pas. Desde la promulgacin de la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Educacin) en Marzo de 1991, se ha ido implementando la Reforma Educacional, que abarca desde la educacin prebsica hasta la
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http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/antialone.html?page=http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20060525/p ags/20060525140949.html 30 de Agosto 2006. 2 Ibd. 3 http://www.concertacion.cl/novedades37.htm 4 Declaracin Pblica de la Conferencia Episcopal de Chile.
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universitaria o del nivel terciario. Esta Reforma apunta al mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin. La Iglesia, a su vez, ha reafirmado su conviccin de que la Educacin puede ser "un camino privilegiado para promover la inculturacin del Evangelio". Y, como servicio al pas, nos complace saber que mediante las Instituciones Catlicas de Educacin, la Iglesia atiende al 15% de la educacin escolar nacional y el 22% de la universitaria o terciaria. La Exhortacin Apostlica "Ecclesia in America" reconoce el papel de la Educacin en la formacin de los rasgos caractersticos cristianos de Amrica y, al mismo tiempo, seala a la Educacin como lugar privilegiado para el proyecto global de la Nueva Evangelizacin .Por su parte, la Congregacin para la Educacin Catlica en el documento "La Escuela Catlica en los umbrales del Tercer Milenio" invita, encarecidamente, a que las Instituciones Catlicas de educacin mantengan con nitidez su orientacin catlica ante los desafos nuevos, lanzados por los contextos socio-culturales y polticos. Todo esto exige de parte de nuestra Iglesia una atencin particular al hecho educativo: 2.5.1. En el mbito de las Instituciones Catlicas de Educacin se requiere el reforzamiento de la identidad catlica. "La Escuela Catlica como lugar de educacin integral de la persona humana a travs de un claro proyecto educativo que tiene su fundamento en Cristo; su identidad eclesial y cultural; su misin de caridad educativa, su servicio social; su estilo educativo que debe caracterizar a toda su comunidad educativa" . 2.5.2. En el mbito de los Centros Educativos Privados y Municipales se necesita una especial atencin a los educadores catlicos presentes en ellos y un claro compromiso con las clases de religin catlica. 2.5.3. Los padres de familia, primeros y naturales responsables de la educacin de sus hijos, tienen un rol de especial importancia. Frente a la tendencia a delegar este deber primero, se hace necesario dar impulso a las iniciativas que incitan al compromiso y comprometen a las familias en el proyecto educativo . 2.5.4. En el mbito universitario y de los Centros de Formacin Tcnica exige la promocin de una atenta y adecuada pastoral universitaria de estudiantes, acadmicos y administrativos1. Curiosamente, pese a que la Iglesia tiene tales objetivos y tales consideraciones sobre la educacin en Chile, estos puntos no fueron expresados al tomar posicin sobre el conflicto. De este forma, la visin de la Iglesia parece, entonces, ms cercana (por sus objetivos) a una mayor preponderancia de la libertad de enseanza o al menos, a considerar que el conflicto no debe pasar por su subordinacin al derecho a la educacin. Algo de eso se lee en la ltima declaracin pblica que firma el Obispo Goic en que se seala que Previo a cualquier recurso de proteccin, se requiere ante todo de una norma que especifique y objetive el concepto de calidad de educacin, as como la clara delimitacin de lo que constituye un delito por vulnerar tal derecho, y las obligaciones y deberes que deben cumplir los padres y alumnos en las escuelas para hacerse acreedores al ejercicio de una accin judicial. Todo esto, si se quieren evitar abusos mayores a los que se desea remediar. El respeto de la legislacin por el Proyecto Educativo libremente elegido por las familias, debiera incluir, como condicin previa a cualquier recurso ante la justicia, agotar las instancias que el propio Manual de Convivencia estipula para la resolucin de los conflictos. Se debe evitar una posible judicializacin de toda la vida escolar, introduciendo un grave elemento de desconfianza, sospecha y conflicto permanente en la diaria y delicada labor educativa de colegios, directores y maestros2. Aqu se observan errores e insuficiencias de argumentacin evidentes. La Iglesia se suma a la posicin de la Alianza por Chile en cuenta al rol del recurso de proteccin en estas cuestiones. Luego se confunden cuestiones distintas al hablar de delito en materias civiles o constitucionales.
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http://www.iglesia.cl/iglesiachile/cech/documentos/oopp/parte5.html http://www.laicosignacianos.cl/articulo.php?idarticulo=1236
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Se critica la judicializacin de estos conflictos como si ello no fuera a aportar mayores beneficios para los alumnos, y los dems participantes en el proyecto educacional, en cuanto ven resguardados sus derechos. No estamos sosteniendo, pese a lo que pueda pensarse, que todo conflicto deba ser llevado ante tribunales, sino que el resguardo de derechos cruciales para el desarrollo del pas debe ser una cuestin visible al derecho. Por ltimo, el rol de la familia no tiene por qu debilitarse por estas modificaciones ya que bien podra argumentarse en un sentido opuesto y sostener que esto conducira a su fortalecimiento. Otros actores polticos, columnistas, expertos en educacin y Profesores Universitarios daban sus recetas y lecciones. El Profesor Brunner, por ejemplo, recomendaba tres polticas imprescindibles. Primero, garantizar atencin de calidad para todos los nios de tres a seis aos provenientes de hogares ubicados en los tres primeros quintiles Segundo, incrementar la subvencin escolar para todos los alumnos, hasta doblar su valor actual. Como primer paso, aumentarla para los alumnos de condiciones ms vulnerables, cuyo costo de formacin es ms alto. Tercero, terminar con la discriminacin social del acceso a establecimientos subvencionados, asegurando as que las escuelas compitan en igualdad de condiciones. Slo si los padres eligen escuelas sin que sus hijos sean sometidos a procedimientos discriminatorios ser posible cumplir con el mandato de iguales oportunidades para todos. Del lado de la gestin, es indispensable combinar mayor autonoma para los establecimientos con mayor responsabilizacin por sus resultados (accountability). Esto implica ms descentralizacin, conjuntamente con un centro rector ms fuerte a nivel gubernamental. Cmo lograrlo? Primero, las escuelas deben ser sujetas a metas exigentes (estndares curriculares demandantes y exmenes externos) y recibir apoyo tcnico-pedaggico para desarrollar sus propias capacidades. Este apoyo debera incluir al menos al 20 por ciento de los establecimientos, cuyos resultados son consistentemente insuficientes, y medidas ms enrgicas para varios centenares de escuelas crticas, las cuales ni siquiera con dicho apoyo lograran los aprendizajes esperados. Las escuelas as favorecidas que no logren mejorar deberan ser cerradas, dando paso a nuevos establecimientos. Conseguir estas metas supone fortalecer el Ministerio de Educacin, especialmente sus procedimientos de supervisin y regulacin. Requiere, adems, que el Gobierno defina una clara estrategia para la nueva etapa y la activa participacin del Parlamento para modificar la LOCE y aprobar una subvencin preferencial. Por ltimo, implica promover la participacin y el compromiso de los sostenedores municipales y privados, los profesores, las escuelas de pedagoga, y de los centros de padres y alumnos que han manifestado una renovada vitalidad1. El Profesor Brunner recibi fuertes crticas por sus opiniones y por su vnculo con el actual sistema educacional. As, el columnista de El Mostrador Gonzalo Rovira le responda del siguiente modo: En una rpida y primera evaluacin de los daos, J. J. Brunner ha planteado los aspectos, para l, centrales de los cambios a realizar. Sin embargo, parece olvidar que fue l mismo quien impuls el actual proceso en crisis, y hubiese sido sano una mnima autocrtica a esa gestin antes de proponer nuevas iniciativas. En realidad, hoy lo importante es, a partir de la capacidad de instalacin del tema educacional que ha tenido el movimiento secundario, y que fue ms all de demandas econmicas, involucrndose directamente en los orgenes de la desigualdad, establecer cul es la reforma educacional que requiere nuestra sociedad. () El fin de la LOCE es slo la primera definicin de lo que vendr, y ese debiera ser el piso sobre el que definamos las prioridades de los cambios que queremos en la educacin. La oportunidad debe definirse a partir de esta premisa establecida por los escolares, y para la que ganaron la simpata de todos los sectores sociales. () El Estado tiene el deber de resguardar especialmente la libertad de enseanza, minimizando as el rol del Estado y negando el rol democratizador de la educacin, pero adems, tal como han sealado varios diputados, de esta forma queda
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El Mercurio, 30 de Mayo 2006.
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subordinado el derecho a la educacin al falso principio de la libertad de enseanza. Terminar con esta subordinacin llamada LOCE e impuesta por la dictadura entre gallos y medianoche, abre las puertas a que el estado asuma su rol de garante de la equidad en la educacin, iniciando as el camino del fin de la desigualdad y la segmentacin. Eso es lo primero, la condicin sine qua non si se quiere de verdad llevar adelante una reforma que apunte a terminar con la vergonzosa situacin actual en el plano de la educacin1. Otros, como el Profesor Carlos Pea, lejos de esta disputa, se ocupaba de sostener que La izquierda tiene hoy una esplndida oportunidad de mejorar la educacin. Pero para eso debe vencer prejuicios y abandonar nostalgias.() El Estado (que se preocupa de la calidad en cosas como la comida o la vivienda) tambin debe preocuparse de la calidad en la educacin. Eso supone contar con un sistema que vigile de manera efectiva el cumplimiento curricular mnimo (en algo tan ideolgico como el currculum la comunidad tiene algo que decir); las prcticas educativas (ellas deben alinearse con las virtudes que reclama la vida democrtica); la no discriminacin en el acceso (para no suprimir el efecto pares); y la eficiencia (debe haber barreras de entrada ms exigentes para los sostenedores y siquiera mnimos logros para recibir subsidios)2. El mismo Profesor Pea fue nombrado dentro de la comisin que form la Presidenta de la Repblica para entregar posibles soluciones al conflicto. Sin embargo, esta comisin parece no haber tenido el xito esperado. Al menos as lo diagnostica uno de sus miembros, Nicols Grau, Presidente de la FECH, Ha sido bastante lento el avance, pero hemos coincidido en una nueva orgnica, distinta al sistema municipal, que la mayora es partidiario de eliminar. Este nuevo organismo, con base territorial y pblica, pero no municipal, debiera ser estatal, con capacidad tcnica docente y participacin de la comunidad. ()Hay que mantener el espacio de la educacin de propiedad privada, pero espero que concordemos que para acceder a fondos pblicos no puedan tener lucro, discriminar o seleccionar alumnos (habra que discutir ciertos espacios de excelencia acadmica)3. Conclusiones La comisin formada parece tener un equilibrio en tal sentido que, de no mediar algo indito en Chile, ningn cambio profundo ser propuesto. Los estudiantes, a fin de cuentas, han dicho que la forma en que, hasta el momento, hemos solucionado el problema no es el correcto. Su leccin, a fin de cuentas, es del colocarnos nuestro deber, que es an mayor en aquellos que detentan la representacin, de vivir como ciudadanos y no como consumidores. Los derechos fundamentales, y la pugna en que parecen ser el centro del problema, no son otra cosa sino nuestras verdades ltimas de constitucin como comunidad poltica. En torno a ellos nos hemos constituido y, lo que viene despus, est entregado al debate pblico. La ciudadana es, por ms que nos cueste asumirlo y por ms que tengamos que remecernos de tanto en tanto con las crisis que enfrentamos, el derecho a mejorar el lugar en que vivimos.
Columna en el diario electrnico El Mostrador 01 de Junio de 2006. Columna en El Mercurio 04 de Junio de 2006. 3 http://diario.elmercurio.com/2006/08/27/claves/noticia_portada/noticias/FAF64E1A-82BD-43A6-9810F57D09C1044E.htm
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ANLISIS CRTICO DEL INFORME: LOS DESAFOS DE LA EDUCACIN CHILENA FRENTE AL SIGLO XXI (1994)
Esteban Barra Nathaly Mancilla Hctor Valladares El documento Los desafos de la educacin chilena frente al siglo XXI, que se comenta en esta seccin y que en adelante indistintamente se denomina Informe o informe, consta de dos partes. En la primera de ellas se analiza el sistema educacional chileno y sus falencias; la segunda parte corresponde a una visin crtica del mismo anlisis. El informe plantea una concepcin la educacin como una obligacin natural de toda sociedad humana, y como proceso de transmisin de cultura conjuntamente a la formacin y capacitacin del hombre para la vida en sociedad. No se puede a su vez desconocer en ella un sentido moral y practico. Se establece como titular de la educacin a una persona, en cuanto tal, nica e irrepetible, con sus propios proyectos y aspiraciones, no obstante inserta en la colectividad. De acuerdo con esto, las naciones planifican y crean las instituciones que se adecuen a cuanto quieren expresar y aspiran en materia educacional. En el proceso de creacin de las instancias educativas se busca dar respuestas a una serie de preguntas: qu es necesario aprender y qu se debe ensear; cmo educar, mediante qu mtodos pedaggicos; quin debe encargarse de la educacin y cmo debe organizarse su servicio, y quines deben ser considerados como educables. Segn el informe el xito en educacin viene dado por la bsqueda de respuestas a estas preguntas y un real compromiso con carcter dinmico de la educacin, la capacidad de adaptacin de sta a los momentos sociales y la capacidad para anticiparse a los problemas. En la tradicin occidental la educacin ha sido enfocada como medio de perfectibilidad del hombre, reconociendo a la persona como un valor tico absoluto, esto unido a la concepcin de la educacin como derecho de todos, como una obligacin que la sociedad tiene para con las personas. Con el transcurso del tiempo se ha creado conciencia acerca de la importancia de la educacin tanto como pilar fundamental a nivel cultural, como en la consolidacin de los procesos democrticos. Aqu radica principalmente la importancia de la educacin masiva, sin sta no hay forma de heredar cultura que pueda calificarse de nacional. Muy por el contrario se estara dando paso, segn da cuenta el informe a un entretenimiento de minoras.. Se afirma tambin que sin la educacin masiva no puede concebirse la democracia como forma de vida, porque ante la inexistencia de igualdad para todos, no funciona la informacin que el ciudadano necesita. Lo que se omite es que la educacin masiva que no es de calidad, perpeta la desigualdad. La educacin es una instancia fundamental para expandir el saber de todas las disciplinas intelectuales que el hombre desarrolla. Tambin es crucial en el crecimiento econmico que puede experimentar el pas, ya que contribuye de forma positiva a la productividad del trabajo y retribuye la inversin en ella realizada tanto a nivel social como privado; constituye la herramienta principal para superar los desafos que el pas enfrenta: 1. Superar la extrema pobreza y asegurar la igualdad de oportunidades. 2. Crecimiento continuo de la economa y mayor competitividad. 3. Crear un orden social que armonice la modernidad con nuestra tradicin democrtica. El futuro del pas depende en gran medida de la educacin y su fortalecimiento, que sta sea de una calidad adecuada a las futuras generaciones parte por tomar conciencia de que la educacin que se entrega hoy es deficiente. Es necesario replantearse mtodos, contenidos, formas y organizacin de la educacin nacional, y poner al servicio de sta los recursos suficientes para hacer de ella un servicio equitativo y de calidad. En el transcurso de los ltimos aos Chile ha vivido una etapa de ampliacin del acceso a la educacin, recogindose en este mbito significativos avances, ha crecido el sistema, la escolaridad de la poblacin se ha ampliado y existe un mejoramiento en las expectativas de escolarizacin, pero junto a este progreso se vive la denominada paradoja del crecimiento educacional, en que el sistema escolar chileno se muestra como inequitativo, ineficiente y de baja calidad, siendo sus resultados mediocres. El nivel de ingresos en los hogares sigue marcando diferencia respecto del aprovechamiento de las instancias educacionales, reflejndose esto en los distintos niveles: educacin pre-escolar, escolar bsica y enseanza media. A la primera de ellas no todos pueden acceder, no obstante el
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servicio se ha ampliado. Esto afecta principalmente a los nios de escasos recursos verificndose la negatividad de esto ya en los menores de dos aos, que sufren desnutricin debido a la mala alimentacin que reciben en sus hogares. Respecto de la enseanza bsica a la que se ha dado cobertura total, esta carece de eficiencia, afectando nuevamente a los nios de escasos recursos, que tardan ms en terminar el ciclo bsico, o desertan tempranamente. Se verifica tambin una baja rentabilidad y eficiencia del sistema educacional subvencionado, cuyo costo aumenta por este concepto (en relacin al costo ideal con niveles de rendimiento ptimo) en $19 mil millones anuales, considerando el gasto por alumno de diciembre de 1993. Como se ha sealado, no obstante los avances que se han experimentado an queda mucho por hacer en materia de calidad educacional, como superar el que tres de cuatro alumnos de los sectores mas pobres no comprendan lo que leen, segn lo revela el SIMCE. Existe adems escaso tiempo dedicado al aprendizaje, que no llega a 800 horas anuales, distribuidos en 160 das efectivos de clases. Los pases con un ingreso similar a Chile destinan, en promedio, alrededor de un 10% ms de tiempo al aprendizaje escolar y, en el caso de los pases desarrollados, se alcanza un promedio de 914 horas anuales. La crisis educacional chilena viene dada por una mala resolucin de los aspectos curriculares, un modelo pedaggico inadecuado y los considerables problemas de motivacin y disciplina que aquejan a los establecimientos que renen a escolares de bajos recursos, donde los factores socioeconmicos se transforman en un peso insostenible. En relacin a la enseanza media, esta padece de igual forma que la educacin bsica, pero debe agregarse los problemas de relacin que tiene con quien se vislumbra como consecuencia o paso natural: La educacin superior. Los problemas que aquejan a la enseanza media tienen ya como antecedente inmediato las dificultades vistas en la enseanza bsica, lo que trae muchas veces consigo una escasa motivacin del alumnado, y ciertamente facilita la mediocridad en los resultados que incidirn en el futuro laboral de los estudiantes, que tender a agruparse desgraciadamente conforme a criterios socioeconmicos, quedando nuevamente los sectores mas desprotegidos marginados de la educacin superior de carcter universitaria, a la que segn revelan las cifras acceden mayormente estudiantes que han tenido vida escolar en el sector privado. Se une a estos factores el mal enfoque de la educacin media hacia la educacin superior, particularmente la educacin cientfico-humanista, que de forma errada se ha enfocado solamente en el ingreso a la universidad, acotando el trmino educacin superior, solo a este tipo de instituciones, olvidando que solamente uno de cada tres egresados se dirige a este tipo de institucin. Como conclusin y solucin a los problemas enunciados por el informe se mencionan los siguientes puntos: 1 Que los establecimientos posean autonoma, pues a su juicio son los indicados para saber las necesidades y capacidades de sus alumnos. 2 La flexibilidad del sistema y de la gestin, debindose contar con libertad de enseanza tanto de los padres a educar, como de los establecimientos a definir su proyecto educativo, y con participacin del Estado, tendiente a proteger el ejercicio del derecho a la Educacin, inyectando recursos y velando por niveles crecientes de calidad, equidad y eficiencia. 3 Se propone crear un fondo nacional para la Educacin y mantener la subvencin escolar como el eje del financiamiento fiscal. El informe concluye que se ha hecho mucho en materia de equidad y sobre todo cobertura. Existe un esfuerzo real por comprometer recursos en materia de educacin, en infraestructura, programas de modernizacin, acceso de los grupos ms postergados y menos favorecidos. El gobierno a travs de polticas esta dando todo lo necesario en trminos administrativos y polticos para lograr esto pero existen serias dudas respecto del efecto real de estas medidas mientras se mantenga como intocable la funcin del sostenedor, el director de escuela y la evaluacin docente. Importantes observaciones pueden hacerse a las conclusiones obtenidas por el informe en general, que a pesar de destacar los problemas que aquejan al sistema educacional chileno, se muestra como incapaz de observar su punto ciego, as como el de los diferentes anlisis que se han efectuado, y no hace mas que conservar el prisma que se ha utilizado hasta ahora: Mas descentralizacin en el sistema educacional y terminar reduciendo la calidad educativa a un criterio de eficiencia econmica. Respecto de la descentralizacin y estructura curricular general las autoridades democrticas sostuvieron y apoyaron el proceso de descentralizacin contra la expectativa que se tena. Esto genera un efecto de legitimacin respecto de las polticas o cuestiones que mantiene el
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gobierno democrtico debido a que se asume como parte del proceso de transicin. Esta mirada de los costos de la democracia impide que se de una crtica fuerte y consistente al modelo de educacin que se mantiene. Uno de los principales responsables de esta poltica es Jos Joaqun Brunner, profesor de la Universidad Adolfo Ibez y consultor en materias educacionales. Coloquialmente se le da su nombre a este informe y sus opinin ha propuesto mantener este sistema ambiguo de financiamiento pblico y privado, terminar con toda luz de crtica al sistema e insiste en mantener y acentuar los principales ejes del mismo y legitimarlo ante la opinin pblica en la prensa y ante el gobierno como un resultado propio de la democracia. El tiempo ha dicho que tal anlisis es errado. Mientras la libertad de los padres en la eleccin de la educacin de sus hijos, y la correspondiente responsabilidad, no queda ms que en un mbito discursivo y se condiciona la posibilidad de educarse la mayora de las veces a las capacidades econmicas. Adems el sistema de subvencin escolar a la demanda o voucher es altamente deficiente, y resulta deplorable la insistencia del Informe en su mantenimiento en los mismo trminos actuales con pequeas correcciones y an mas en su fortalecimiento; el criterio de asignacin de recursos resulta intil educacionalmente, el que se asigne dinero por cada nio que va a clases, genera desigualdades insalvables para aquellos colegios con bajo nmero de alumnos que finalmente no poseern los recursos suficientes para desarrollar la labor educacional, constatndose estructura deficiente, docentes con sueldos impagos, entre otras situaciones. Solo en 1998 se implantaron planes especiales para asignacin de recursos, que eran otorgados a las municipalidades y distribuidos por stas a los colegios con mayores necesidades, criterio que tambin ha fracasado ya que las municipalidades terminan destinando la totalidad o parte de aquellos fondos a planes tan diversos como pavimentacin de calles, creacin de reas recreativas, etc. Finalmente es necesario concluir que debe existir una voluntad real por cambiar el sistema de financiamiento compartido que produce que las clases sociales queden ordenadas casi perfectamente por su nivel de ingresos, impidiendo as la diversidad tan necesaria para consolidar un verdadero del sistema democrtico.
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ANLISIS CRTICO DEL INFORME REVISIN DE POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN: CHILE (2004)
Hctor Valladares Este informe est dividido en dos partes que abordan de distintos enfoques el tema de la educacin Chilena, pero marcando los nfasis en distintas cuestiones o puntos. La primera parte del informe est preparada por autoridades Chilenas y la otra por examinadores que se trasladan a reuniones en terreno con los sujetos de la educacin principalmente con profesores (Antofagasta, Calama, Temuco). Esto marca diferencias entre una y otra parte del informe que se pueden apreciar en las fuentes que se tienen en atencin al documentar las afirmaciones que se hacen respecto de los problemas, primer nivel de anlisis, y respecto de las soluciones, segundo nivel de anlisis. Tenemos que en la primera parte del informe son referencia obligada los cuadros estadsticos entregados por organismos tales como la encuesta Casen, Simce y fuentes de archivo del propio Ministerio de Educacin. Por otra parte, en el informe de los examinadores desbordan las citas textuales a personas tales como directores y profesores, en trminos generales, todos aquellos que se consideran sujetos relevantes del sistema educativo. Esto marca de manera decisiva cuales son las diferencias de enfoque entre ambas partes, siendo sus conclusiones, a veces coincidentes, pero que toman distancia, sobre todo cuando en la segunda parte del informe se instala el tema de los profesores como un eje fundamental en el desarrollo del sistema educativo. A mi entender, de alguna manera la estructura metodolgica diversa de ambos, sometida a contraste, nos permite concluir que el anlisis estadstico es concluyente al momento de la definicin de los resultados macro de las polticas implementadas, pero superficial al abordarlos de manera ms especfica. Es probable que esto ocurra porque las personas que elaboran la parte OCDE, con su experiencia en la materia, han privilegiado focalizar el estudio de problemas especficos, profundizando en estos. El dilogo realizado con y en la comunidad educativa permite que sus mismos agentes develen los problemas y entreguen su visin, constituyendo as un argumento de autoridad que se cohesiona y pone en contacto con el resto de los testimonios. Por otro lado est el anlisis de cifras y estadsticas que entregan los instrumentos de medicin peridica. A travs de estos cuadros que analizan, entre otras cosas, ingresos familiares, resultados en test de distintas materias y distribucin por quintiles en los tipos de colegios que estn en el sistema, se puede someter a examen las polticas implementadas. Otro antecedente destacado son las pruebas Simce y Timss utilizadas generalmente por economistas de la educacin para demostrar la contradiccin entre resultados proyectados en las polticas y resultados obtenidos. El impacto que tienen es sobre todo el sistema educativo formal que est presente nada ms ni nada menos que en todo el pas. Cuando el gobierno asume la defensa de la poltica educacional de los gobiernos de la concertacin lo hace en la conviccin de que esa es la manera de enfrentar las polticas pblicas, no equivocando entonces la cuestin respecto de la justificacin de las medidas abordadas desde la perspectiva de gobierno, y de una coalicin de gobierno que lleva 14 aos al momento del informe. Responde entonces a la exigencia de enfrentar el problema como poltica pblica?, si responde. Pero existe un problema metodolgico cuando los grandes nmeros se diluyen en pequeas reas que podramos denominar el micro sistema educativo que es precisamente el lugar donde se generan los principales problemas de la educacin, donde en definitiva repercuten, que es en la sala de clases. Pero es entonces en los colegios donde se genera el problema de la educacin? Esta interrogante requiere una respuesta compleja que se puede abordar en dos sentidos. El primero, efectivamente existe un problema en la escuela y en la sala de clases debido entre otras cosas a incentivos econmicos y valoracin de la profesin docente, al denominado descreme y la mala administracin de los recursos. Esto se destaca con fuerza en la primera parte del informe. La segunda respuesta sera que estos problemas abordados de manera sistmica nos sealan falta de incentivos que no son puramente econmicos, adems del llamado problema estructural, tendra que ver con una cuestin de valoracin social de la profesin de docente y una desmoralizacin de los profesores (una de la conclusiones a la que llega la segunda parte del informe). Entonces, en la generalizacin se pierde el anlisis a la micro estructura educativa que se supone es el lugar donde ocurre el aprendizaje. Por otro lado el anlisis macro nos permite apreciar que no es solo un problema marginal la mala calidad de la educacin y que a pesar de la implementacin de polticas enmarcadas en un plan de desarrollo que pretende coherencia en los resultados captados por los instrumentos de medicin, en el tiempo arrojan seales negativas respecto del avance de las polticas. Esto frustra por mucho una posible respuesta a la pregunta
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sobre qu queremos de la educacin. En conclusin se aprecia una contradiccin entre el discurso en educacin, los medios, esto es el sistema de financiamiento pblico y privado establecido para la administracin de la educacin, y los resultados medibles de pretensin objetiva. Se acompaa un captulo final donde se presenta una sntesis de las recomendaciones especficas OCDE. La primera parte pretende entregar una visin de conjunto abordando los temas de la reforma educacional, acceso, equidad, calidad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y descentralizacin de las responsabilidades financieras y de gestin. Se trata del proceso de vuelta a la democracia y el esfuerzo de los gobiernos de la concertacin por lograr calidad y cobertura. Se habla de la existencia de una poltica educacional continua y consistente. Cuestiones que han contribuido al mejoramiento de la educacin segn el informe: Gasto en educacin (tanto privada como pblica) ha aumentado de un 3.8% a un 7.4% del PIB. Matrcula escolar en un 20.4% En educacin superior en un 93% Aumenta el tiempo de los estudiantes en las salas de clases con la implementacin de infraestructura para la Jornada Escolar Completa. Se tiene por una de las reformas con mayor xito en tanto su implantacin genera las condiciones materiales para tener ms gente en las salas de clases adems de poder generar talleres que complementen la actividad puramente acadmica. No se evala crticamente el desarrollo de la JEC en el tiempo. No se toma en cuenta que en la implementacin los colegios siguieron haciendo ms de lo mismo, esto es, en la jornada de la tarde no se crearon talleres sino que se sigue con la misma estructura de clase normal. En la tarde es ms de lo mismo. Se supone tambin que el uso que se hara de la nueva infraestructura contribuira al mejoramiento de la educacin y de equidad, lo que en la prctica no ocurri. Se piensa que ms tiempo en la escuela permite a los alumnos de escasos recursos mejorar el nivel socio lingstico pero jams se reflexiona que la estructura del sistema educativo rene a alumnos de igual nivel socioeconmico, salvo ciertas excepciones, por lo que existe casi una relacin directa entre el ingreso de las familias y el colegio donde se educan sus hijos. En consecuencia no ocurre el proceso de aumento del nivel socio lingstico porque los contactos lingsticos del educando no son diversos. Provisin universal de textos Reforma de currculo desde educacin preescolar a media Aumento del salario de los profesores en un 130% El gasto pblico se ha triplicado en educacin pasando de 907.8 a 3.017 millones de dlares (de igual valor) entre 1992 y 2002;el gasto por alumno crece en forma acorde. En trminos de relaciones administrativas y de financiamiento, las categoras institucionales del sistema escolar (creadas por la reforma privatizadora y descentralizadora de 1981) son: 1- Escuelas Municipales: administradas por las 341 municipalidades del pas administradas por uno de los dos sistemas siguientes. Departamentos Administrativos de Educacin Municipalizada (DAEM): responden directamente al alcalde y estn sujetos a reglas ms rgidas respecto del manejo del personal (total 288)(administra el 80% de la educacin municipal). Corporaciones Municipales: gobernadas por reglas menos estrictas con respecto a la contratacin del personal y al uso de recursos (total 53). 2- Escuelas Privadas Subvencionadas. 3- Escuelas privadas pagadas. 4- Corporaciones: corresponde a establecimientos de enseanza media tcnico profesional administrados por corporaciones empresariales con financiamiento fiscal especialmente establecido para este propsito (no se trata de subsidio por alumno). Estructura, cobertura y temas en educacin superior Se constata que existen tres tipos de instituciones en el sistema de educacin superior Chilena: universidades, centros de formacin tcnica e institutos profesionales La matricula se ha expandido de 250.000 al ao 1990 a 500.000 estudiantes en 2002. El mayor aumento de cobertura ha sido en jvenes de sectores sociales medio y bajo. Se omite sealar cuales son los efectos
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negativos que tiene esta mayor cobertura y el sacrificio en calidad que esto implica. A una mayor cobertura desprogramada se han obtenido muchos profesionales, aumentando la oferta de servicios, siendo la demanda de estos incapaz de responder a la gran cantidad de profesionales. Matrcula -Universidades aumenta 180% -Institutos profesionales aumenta 128% -Centros de formacin Tcnica disminuye -21% En materia de equidad se consigue un aumento de subvenciones, becas y ayuda financiera a estudiantes de bajos ingresos, crdito disponible a una tasa de inters subvencionada del 2% y estudiantes que tienen luego de la graduacin 2 aos de gracia para el pago del crdito universitario. En calidad se destaca el programa MECESUP 1997, que se divide en cuatro componentes: aseguramiento de la calidad, fortalecimiento institucional, fondos competitivos y formacin tcnica de nivel superior. El gobierno considera estratgico no modificar la reforma y los mtodos de financiamiento establecidos en 1981. Sin embargo, a criterio de la primera parte del informe se revierte el carcter subsidiario de supervigilancia del estado por uno promotor y responsable (programas universales de cobertura y compensatorios localizados en escuelas y liceos de menores recursos). Se contiene el detalle de programas ejecutados por ao en materia de educacin con el detalle del presupuesto anual y reforma curricular. Se seala que en todo este trabajo destaca la continuidad. Por otro lado se innova con programas como red enlaces que es el programa de informtica educativa de la reforma que busca conectar a internet escuelas rurales. Se entiende que estos programas de ayuda econmica focalizada rompen con la lgica de entrega de recursos a los colegios que se hace por alumnos en clases a un sistema de entrega directa para tratar problemas especficos. El problema es que estas polticas tienen en todo caso un carcter excepcional. Respecto de la descentralizacin y estructura curricular general las autoridades democrticas sostuvieron y apoyaron el proceso de descentralizacin contra la expectativa que se tena. Esto genera un efecto de legitimacin respecto de las polticas o cuestiones que mantiene el gobierno democrtico debido a que se asume como parte del proceso de transicin. Esta mirada de los costos de la democracia impide que se de una crtica fuerte y consistente al modelo de educacin que se mantiene. En la parte de los examinadores extranjeros se dice explcitamente que existen numerosas razones para mantener el sistema de subsidios a privados, entre ellas que hacia 1990, una alta proporcin de familias de ingresos medios enviaba sus hijos a establecimientos particulares subvencionados. Tratar de reestructurar el sistema de financiamiento escolar en Chile producira una fractura en el frgil equilibrio entre la izquierda y la derecha que form parte implcita del acuerdo que restableci el gobierno democrtico. Este equilibrio ha sido un factor importante en los logros de la reforma en la dcada pasada.1 Uno de los principales responsables de esta poltica es Jos Joaqun Brunner cuya opinin es mantener este sistema ambiguo entre financiamiento pblico y privado. Con su trabajo del ao 1994 termina con toda luz de crtica al sistema consolidando la legitimacin de este proceso como el resultado propio de la democracia. El tiempo dira que tal anlisis fue por mucho errado y que se aprovech de las circunstancias histricas que rodearon el proceso. Otro punto interesante del informe es lo referente al PADEM (plan anual de desarrollo educativo municipal). Es un instrumento de planificacin con el que se ha dotado a las municipalidades, est destinado a racionalizar la administracin de los recursos. Es una obligacin legal desde el ao 1995. Debe contener un diagnostico de cada establecimiento municipal, un anlisis de la situacin oferta demanda de la matrcula, debe explicitar las metas municipales y de cada establecimiento en materia educativa, debe organizar el programa de accin para el ao siguiente. Nudos crticos en la educacin municipal Mientras ms pobre el municipio peor es su administracin (circulo vicioso) Escuelas privadas con subvencin no estn obligados a educar cualquier nio cuyos padres solicitan matrcula (problema del descreme). Existe una disociacin entre administracin de recursos (sostenedor) y la administracin del servicio municipal. Al respecto se seala que todas las providencias administrativas tienen efectos tcnicos y todas las decisiones tcnicas consecuencias administrativas2 Por esto no sera posible pensar, por un lado, el rol del sostenedor y, por el otro, la labor del director como algo
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completamente disociado. De hecho los examinadores se sorprenden de la impronta empresarial que tienen algunos directores. Dismil capacidad de gestin con iguales recursos (es probable que en algunos municipios no se ocupen todos los recursos de la subvencin en educacin sino en otros tems de la municipalidad como por ejemplo pavimentacin de calles o contratacin de guardias de seguridad privados) La unidad bsica de administracin de la educacin es la escuela y cada unidad educacional debiera contar con un proyecto educativo institucional. El gobierno ha buscado dar independencia a este desarrollo acercando los recursos a los directores (reforma de 1997, donaciones y cuotas de financiamiento compartido). No ha sido posible extender esta facultad a la subvencin, ya que esto estara en conflicto con la adscripcin al municipio del personal docente. Adems la delegacin de facultades es atribucin del alcalde, lo que ha limitado su uso, probablemente por resistencia de estos a una posible prdida de influencia. Otro tema es el de los profesores donde se parte por constatar el clima poltico que genera la perdida del patrimonio cultural de este nivel producto del clima inestable que vive el gremio en la dictadura. Los formadores de profesores pasan a ser sospechosos lo que contribuye a la disminucin de su dinmica y a un debilitamiento del rol social de estos. Una de las labores de los rectores del rgimen militar fue limpiar las universidades de los grupos de acadmicos con pensamiento divergente al pensamiento que ocupaba el poder total. Ocurre un despojo de la fuerza docente y una atomizacin de todo el sector. El ao 1991 se aprob el estatuto docente que pretenda reparar el dao causado y favorecer procesos de mejoramiento profesional, se garantiza una fuerte dosis de estabilidad en el sector pblico respecto del resto del mercado. Se acompaa a esta medida la propuesta de evaluacin docente que es profundamente resistida por el gremio de profesores, se considera intervencionista. Destaca la nocin de tierra sagrada que tienen los profesores de la sala de clases lo que imposibilita un control en el mejoramiento del sistema. Respecto de la carrera de pedagoga se logra subir el puntaje de ingreso promedio de los estudiantes que ingresan a centros tradicionales de educacin. Esto se debera a la estabilizacin del sistema y al mejoramiento de sueldos. Por otro lado existe el temor de que todo esto se pierda por el trabajo que hacen algunas universidades privadas que permiten cursar la carrera por correspondencia (cartas) con clases presenciales solo los das sbado. El informe concluye que se ha hecho mucho en materia de equidad y sobre todo cobertura. Existe un esfuerzo real por comprometer recursos en materia de educacin, en infraestructura, programas de modernizacin, acceso de los grupos ms postergados y menos favorecidos. El gobierno a travs de polticas esta dando todo lo necesario en trminos administrativos y polticos para lograr esto pero existen serias dudas respecto del efecto real de estas medidas mientras se mantenga como intocable la funcin del sostenedor, el director de escuela y la evaluacin docente. Por otro lado el negocio de las universidades adems de ocasionar un descontrol total en cuanto a la oferta de profesionales, est generando expectativas que no se van a concretar para sus clientes. Finalmente es necesario concluir que debe existir una voluntad real por cambiar el sistema de financiamiento compartido que produce que las clases sociales queden ordenadas casi perfectamente por su nivel de ingresos, impidiendo as la diversidad tan necesaria para el crecimiento del sistema democrtico.
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ANLISIS CRTICO DEL INFORME GUIAR EL MERCADO: INFORME SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE (2005)
Daniel Dodds Berger Sin duda que este trabajo de investigacin es uno de los ms influyentes estudios acerca de la educacin superior chilena que se han realizado en el ltimo tiempo en nuestro pas, lo cual se refleja en su recurrente mencin en los medios de comunicacin como adems en su discusin en diversos crculos polticos y acadmicos. Es por esto que consideramos importante realizar una aproximacin a su contenido y efectuar, a la sazn, algunos alcances acerca de sus propuestas. Sintetizando la estructura del informe, ste comienza con una visin panormica de la situacin actual de la educacin en nuestro pas, a la cual se suma, un resumen ejecutivo en donde se esbozan los lineamientos generales de una propuesta educativa en miras a una reforma al sistema educacional chileno. En segundo lugar encontramos una seccin llamada Tendencias Internacionales en donde se realiza un anlisis comparativo entre distintos pases en el rea educacional considerando a Argentina, Brasil, Mxico, Malasia, Hungra, Republica Checa, Canad, Finlandia, Irlanda, Israel, Nueva Zelanda y Portugal. A continuacin de esta seccin, de carcter internacional, se desarrolla un anlisis comparativo del sistema educacional chileno utilizando los resultados apreciados en el contexto internacionales. Por ltimo, el informe finaliza con una seccin titulada Mercado y Polticas en el cual se desarrolla una postura que pone nfasis en el estudio del problema de la educacin desde el punto de vista del mercado y en especial del mercado de la educacin en donde, adems, se postulan las bases para una nueva poltica en educacin superior. La educacin superior hoy en da cumple cinco funciones vitales en el mundo, segn lo seala este trabajo, que son en trminos generales las siguientes: Formar Capital Humano. Ofrecer oportunidades de formacin continua. Producir la informacin y el conocimiento avanzados. Servir como soporte vital de la cultura reflexiva y el debate pblico. Proporcionar un foco dinmico para el desarrollo regional y de las ciudades al mismo tiempo de ser una ventana abierta hacia el mundo global. Dado las exigencias y demandas que hoy afectan a los sistemas educacionales de todo el mundo, la educacin superior atraviesa por un conjunto de transformaciones que se reducen a un cierto nmero de tendencias principales como son: Masificacin de los sistemas. Diferenciacin horizontal y vertical de los sistemas e instituciones. Responsabilidad pblica de las instituciones a travs de mayor transparencia y aseguramiento de la calidad. Funcionalizacin creciente de la educacin superior. Diversificacin y racionalizacin de las fuentes de financiamiento. Adopcin de culturas organizacionales centradas en la innovacin y el emprendimiento. Desplazamiento progresivo del centro de gravedad de los sistemas de educacin superior desde la esfera del Estado y del poder corporativo hacia la esfera del mercado y la competencia 1. Del anlisis internacional, realizado en distintas partes del informe, se puede destacar el gran nfasis que se da a el desplazamiento hacia el polo del mercado que se observa en los sistemas educacionales de otros pases, en donde las diferentes instituciones privadas y pblicas, compiten para ofrecer un mejor producto a los consumidores del mercado de la educacin. En cuanto a este punto hay que resaltar que Chile, dentro de los pases analizados, posee el sistema ms privatizado2 de educacin superior y, adems, el ms abierto al mercado, esto se deduce de la proliferacin de universidades privadas a lo largo del pas, lo que ha aumentado la participacin de la matrcula privada, y el crecimiento de la estructura institucional del mercado.
1 Esta idea es uno de los fundamentos desde donde se realiza todo el anlisis del sistema educacional chileno y hacia donde se hacen las propuesta para una nueva poltica de educacin en nuestro pas. 2 Brunner, Jos Joaqun . Guiar el mercado: Educacin superior en chile, p. 9.
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En cuanto a los resultados del estudio comparativo realizado, el informe concluye que el sistema nacional de educacin superior arroja un balance ambiguo1. Para sustentar esto se seala que han existido resultados positivos en ciertas reas como son las de inversin total en educacin superior, tasa de ingreso al nivel terciario, premio salarial y retornos privados de los certificados profesionales, adems de la masificacin del acceso a la universidad y la multiplicacin de instituciones. Entre las debilidades se destacan la calidad de la formacin en comparacin con estndares internacionales, el grado de eficiencia interna de las instituciones, la preparacin del personal de investigacin y desarrollo, el grado de internacionalizacin, produccin cientfica y tecnolgica, la participacin de la universidad en los procesos de innovacin y el nivel de gasto pblico en educacin superior, entre otros. Como se puede apreciar en el informe, los resultados del sistema nacional son deficitarios en el mbito de la calidad de la educacin que se imparte, en el nivel de preparacin de los docentes y en el nivel de investigacin realizado en las universidades. Por lo tanto, se puede concluir que si bien el sistema nacional de educacin superior se ha masificado y extendido, por otra parte, se ha dejado de lado la preocupacin por la calidad de la enseanza. Hay que agregar, como ejemplo de esto, que slo dos universidades chilenas estn dentro del ranking de las 500 mejores universidades en el mundo. En el informe se esbozan algunas causas del porque de su dispar desempeo respecto al contexto internacional, entre los cuales estn: La existencia de una segmentacin entre universidades pblicas y privadas. Subsidio a la demanda a travs de crditos y becas, lo cual sera discriminatorio dado que excluira al 50% de los alumnos debido a no incluir a los estudiantes de universidades privadas. En cuanto a la existencia de subsidios a la oferta, se seala que el Aporte Fiscal Directo (AFD) carecera de racionalidad estratgica pues no responde a prioridades o metas para las universidades (resultados). As, no existira un incentivo para que las instituciones aumentaran su productividad y eficiencia. Por ltimo, los instrumentos de regulacin han sido subutilizados por la poltica con efectos negativos sobre el desarrollo de la educacin superior. Luego de realizada una radiografa de la situacin del sistema nacional de educacin superior, tendiendo en cuenta la situacin de determinados pases en el mbito internacional, el trabajo continua con una ltima seccin en donde se dan las bases para una nueva poltica en esta materia. Se seala que es necesario aprovechar las fuerzas del mercado y orientar esta nueva poltica para la consecucin de los fines pblicos y corregir las limitaciones que el sistema posee. Es necesario mejorar los mecanismos de financiamiento y mejorar la estructura institucional de las universidades. Los objetivos que deberan alcanzarse con esta poltica seras los siguientes: Asegurar mayor equidad en el acceso a la educacin superior a lo largo de la vida de las personas. Esto se lograra a travs de: -Todos los alumnos que califiquen bajo un examen nacional de necesidades socio-econmicas y demuestren adecuado nivel de mrito, tendrn derecho a un crdito para estudios superiores. -Este mrito en las universidades se asocia con el puntaje obtenido en la prueba de seleccin. -El crdito slo se entrega para estudiar en instituciones acreditadas. -El rgimen de crditos es uno slo para universidades privadas y pblicas. Reforzar el sentido estratgico y promover los beneficios sociales de la educacin superior. Para lo cual es necesario: -Una reforma global del modelo de financiamiento pblico. -El AFD slo debera ser entregado a instituciones pblicas que aseguren metas y resultados. -Los fondos de desarrollo institucional debieran repartirse segn objetivos definidos por la autoridad en funcin de las prioridades de desarrollo nacional y concursarse entre todas las instituciones acreditadas. Reforzar el mercado de la educacin superior a favor de la transparencia, la calidad y la flexibilidad de la formacin. En cuanto al tema de la informacin, el informe seala ciertos mbitos en donde el mercado debiera mejorar en transparencia:
Brunner, Jos Joaqun . Guiar el mercado: Educacin superior en chile, p. 9.
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-Informacin sobre el contexto institucional, informacin sobre admisin de alumnos, progresin y terminacin de estudios e informacin sobre procedimientos internos de aseguramiento de la calidad. En cuanto al aseguramiento de la calidad se proponen las siguientes medidas: -Revisin y acreditacin peridica de los mecanismos internos de control de calidad. -Existencia de un proceso inicial de auto-evaluacin seguido de un proceso de revisin por pares externos. -Debiera administrarse por una agencia pblica autnoma que fije criterios y estndares, califique a las agencias privadas que deseen participar y que emita el juicio acreditativo final. -Adems debiera existir una revisin en materia de regulacin vigente en cuanto a los grados acadmicos y ttulos profesionales. Criticas Luego de referirnos brevemente a los lineamientos centrales del informe sobre la educacin superior en chile, es necesario hacer un ejercicio de examen y crtica de stos teniendo en cuenta la coyuntura poltica que vive el pas, en donde el tema de la educacin ha cobrado mucha relevancia: 1. El informe parece confuso ya que, por un lado, se reconoce que Chile tiene el nivel ms alto de privatizacin en el mbito de la educacin superior cuando se compara con todos los pases analizados y, por otro lado, no se reconoce que los resultados de esa poltica privatizadora han sido deficientes y no en verdad ambiguos como afirmar el informe1. As, se concluye que es necesario profundizar esta poltica privatizadora sin explicar de formar clara como el privatizar ms puede traer mejores resultados. 2. Respecto al valor y a los fines de la educacin, abundan las referencias a los efectos que tiene sta en los niveles de produccin, a como beneficia al progreso econmico del pas y otras ideas semejantes, todas relativas al valor econmico que puede tener sta. Se desconoce totalmente que la educacin tiene un valor en s misma; todo el informe tiene un acentuado carcter pragmtico en donde se le da una importancia muy superior a todos los fines utilitarios. 3. Ligado al punto anterior, el informe hace muy poca alusin a un fin pblico esencial ligado a la educacin en todos sus nivel, como es el de forjar los valores democrticos en los ciudadanos, lo cuales son vitales para el desarrollo de una sociedad ms equitativa y justa. 4. El informe presenta algunos errores histricos debido a que sostiene que el Estado tuvo intervencin espordica en materia universitaria siendo que el Estado siempre ha tenido un papel importante en materia educacional en Chile2. Respecto a esto, basta recordar que desde 1973 a 1990 el gobierno militar intervino en muchas universidades, cuestin que es ignorada por el informe de forma sistemtica 5. El aumento de la cobertura que beneficia a los grupos pertenecientes a los qunteles ms bajos, que se ha generado con las universidades privadas, parece ser muy pequeo si se le compara con la desproporcin de personas de ms altos ingresos que se benefician del sistema privado. 6. El mtodo consistente en seleccionar mercados regionales no es del todo acertado debido a que no toma en cuenta el hecho de que las instituciones privadas cuentan con presencia a lo largo de todo el pas3. 7. La divisin que realiza el informe entre universidades privadas y pblicas, que es sealado como una de los factores ms negativos dentro del sistema nacional, no conlleva que sea necesario avanzar hacia ms privatizacin. En ciertos aspectos podra afirmarse lo contrario si se tiene en cuenta, por ejemplo, que en los fondos concursables que el informe los seala como aportes a las universidades pblicas la competencia es ganada por las universidades pblicas no por tener el carcter de tales sino por la calidad de sus proyectos. 8. El informe al tratar los mercados regionales seala que en la gran mayora de los casos las universidades regionales son de una menor calidad que las universidades privadas lo cual no es correcto en muchos casos. 9. Se seala que las universidades privadas han estado sometidas a un proceso extenso y exigente de acreditacin (las que han optado por acreditarse) lo que no sucedera con las pblicas,
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Ruiz-Tagle Vial, Pablo. Documentos no publicados, 2002. Ruiz-Tagle Vial, Pablo. Documentos no publicados, 2002. 3 Ruiz-Tagle Vial, Pablo. Documentos no publicados, 2002.
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las cuales tendran menores controles que las privadas. Eso no es cierto dado que, por un lado, los procesos de acreditacin que se han efectuado hasta el momento no han tendido grandes grados de exigencia y, por otro, las universidades pblicas tienen sistemas internos de evaluacin y se han sometido en muchos casos a formas de acreditacin extranjera y nacional. 10. En el mbito de la informacin, en el informe no se incluye un tem relacionado con los gastos y con el estado financiero de las instituciones privadas de educacin, las cuales se beneficias de muchas ventajas por su labor, pero que desde su puesta en marcha no han entregado informacin clara y pblica sobre el uso y origen de sus recursos. Este tambin es un aspecto clave para un postulante a una institucin de educacin superior. 11. En relacin al punto anterior, las autoridades educacionales chilenas ahora quieren terminar de cerrar el crculo de la irresponsabilidad por la educacin pblica y han propuesto mayor injerencia privada en sus potestades de acreditacin1 Adems no se explica en el informe el porque deberan participar privados en la acreditacin de las universidades. Debemos recordar que en ste se propone la posibilidad de que privados participen en el proceso de acreditacin (agencias de acreditacin), dejando a una agencia pblica autnoma2 un rol muy pasivo al no ser sta la que realice directamente el control de calidad sobre las instituciones universitarias 12. El informe en cuanto a su bibliografa es selectivo ya que desconoce bibliografa respecto al tema que representa una posicin diferente a la expuesta, desarrollndose una visin parcial del tema sin darlo a conocer. 13. El informe no fundamenta el porque las universidades privadas no puedan financiar con sus propios fondos a sus estudiantes. En el mismo documento se seala a Chile como uno de los pases que ms gasto pblico invierte en las instituciones privadas, slo siendo superado por Israel3. Respecto a este punto debe tenerse en cuenta las grandes sumas de dinero, casi escandalosas, que son utilizadas todos los aos en publicidad por parte de las instituciones privadas para atraer alumnos4. Por otro lado, el informe tampoco da cuanta de los abusos que los directivos de las universidades privadas han hecho con algunos de los negocios vinculados a ellas. Conclusiones Luego de la lectura de este informe reforzamos nuestra conviccin acerca del momento que vive la educacin en el contexto internacional: sta se ha transformado en uno de las principales preocupaciones de los Estados y es esencial para el desarrollo y progreso de las sociedades. Sin embargo, en el informe esta relevancia de la educacin queda limitada casi en su totalidad al aspecto econmico dejndose de lado el valor que en s misma tiene como actividad de creacin y transmisin de conocimientos, como la existencia de un determinado contenido valrico en ella, en todos sus niveles. No se hace cargo este trabajo del rol que cumple la educacin como medio de promocionar valores democrticos con miras a formar ciudadanos responsables dentro de la sociedad. En resumen, el informe se preocupa de la importancia que tiene la educacin como un instrumento de progreso econmico y como un medio de ascenso en materia laboral, efectos stos, de gran importancia, pero que no son los nicos que deben guiar la actividad educacional, menos en materia universitaria, en donde la universidad histricamente, se ha constituido como un centro de reflexin y discusin de distintos puntos de vista. Especficamente las propuestas del informe se dirigen a continuar y expandir la privatizacin de la educacin superior en nuestro pas, poltica seguida por todos los gobiernos de la Concertacin. Esto se lleva hasta el punto de permitir la presencia privada en los procesos de control de la calidad de la educacin que imparten las instituciones de educacin superior (agencias privadas de acreditacin). No son, sin embargo, concluyentes los argumentos que se esbozan para llegar a esta conclusin, ni se trazan las frmulas de control que se establecern para fiscalizar la inclusin de privados en esta materia. Por otro lado, se habla de una masificacin cada vez mayor de la matrcula y en la necesidad de constituir una red institucional que sume a las distintas instituciones de educacin superior. Sin embargo, no se rescata el gran costo que ha implicado para muchas universidades pblicas el construir sus estructuras institucionales, por lo que parece poco recomendable que esta red institucional se forme sin tomar en cuenta este hecho, que permitira a
Ruiz-Tagle Vial, Pablo. La contradiccin del Liberalismo Catlico en Chile, Estudios Pblicos, N93, Centro de Estudios Pblicos, Santiago, Chile. 2004 2 Brunner, Jos Joaqun . Guiar el mercado: Educacin superior en chile, p. 22. 3 Brunner, Jos Joaqun . Guiar el mercado: Educacin superior en chile, p. 113. 4 Brunner , Jos Joaqun . Guiar el mercado: Educacin superior en chile, p. 136
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instituciones que recin comienzan a operar, aprovecharse gratuitamente del arduo trabajo realizado por muchas universidades, en pos de obtener beneficios. Por ltimo, debemos decir que las medidas que se proponen en cuanto al control de la calidad, adems de tener un enfoque privatista, tienden a la autorregulacin de las instituciones y no dan seales en materias tan importantes como son la financiera y la transparencia en el gasto de las instituciones privadas.
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SISTEMAS EDUCACIONALES EN EL DERECHO COMPARADO. CASO FRANCS, ESPAOL, INGLS Y CANADIENSE

Vernica Garca de Cortzar G. A) FRANCIA I) Constitucin francesa. El Prembulo de la Constitucin de 1946, el cual forma parte de la actual Constitucin de 1958, seala: 10. La Nacin asegura al individuo y a la familia las condiciones necesarias para su desarrollo. 13. La Nacin garantiza el igual acceso del nio y del adulto a la instruccin, a la formacin profesional y a la cultura. La organizacin de la enseanza pblica gratuita y laica en todos los grados es un deber del Estado1. En el artculo 34 de la actual Constitucin de 1958, que trata sobre los asuntos que deben ser desarrollados por ley, se seala que () La ley determina los principios fundamentales () de la enseanza (), agregndose finalmente que Las disposiciones del presente artculo podrn ser precisadas y completadas por una ley orgnica2. II) Cdigo de la Educacin. Se divide en dos partes: parte legislativa y reglamentaria. El Cdigo substituye a todas las leyes anteriores a su entrada en vigencia que se refieran a educacin. La parte legislativa agrupa el conjunto de leyes en vigor relativas a la educacin, de forma estructurada y sistemtica. LIBRO PRIMERO: Principios Generales de la Educacin.3 Ttulo Primero: El derecho a la educacin:4 1) La educacin es la primera prioridad nacional. El servicio pblico de educacin est concebido y organizado en funcin de los alumnos. La educacin pblica contribuye a la igualdad de oportunidades. El derecho a la educacin est garantizado a cada uno, a fin de permitir el desarrollo de su personalidad, de elevar su nivel de formacin inicial y continua, de insertarlo en la vida social y profesional, y de ejercer su ciudadana. (Artculo L111-1) 2) Todo nio tiene derecho a una formacin escolar que, completando la accin de su familia, contribuya a su educacin. El Estado garantiza el respeto de la personalidad del nio y de la accin educativa de las familias (Artculo L111-2) 3) Los padres de los alumnos son miembros de la comunidad educativa. Su participacin en la vida escolar y el dilogo con los profesores y otro personal estn asegurados en cada establecimiento (Artculo L111-4). 4) El servicio pblico de educacin asegura la formacin escolar, profesional o superior de los nios, adolescentes o adultos que presenten una minusvala o un problema de salud invalidante. El Estado pone los recursos financieros y humanos para la escolarizacin de estas personas (Artculo L112-1).
1 Constitucin francesa, Prembulo de la Constitucin de 1946, en <http://www.legifrance.gouv.fr/html/constitution02.htm> [consulta: 6 junio 2006]. 2 Constitucin francesa, ibid. 3 Code de lEducation, en <http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/RechercheSimplePartieCode?commun=CEDUCA&code=CEDUCATL.rcv> [consulta: 3 julio 2006]. 4 Ibid.
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Ttulo Segundo: Objetivos y misiones del servicio pblico de la enseanza1: 1) Las escuelas, colegios y liceos y los establecimientos de enseanza superior estn encargados de transmitir y de hacer adquirir conocimientos y mtodos de trabajo. Contribuyen a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres. Aseguran una formacin en el conocimiento y el respeto de los derechos de la persona, as como en la comprensin de las situaciones concretas que atentan contra ellas (Art. L121-1). 2) La lucha contra el analfabetismo constituye una prioridad nacional. Todos los servicios pblicos contribuyen de manera coordinada a su lucha (Art. L121-2). 3) La escolaridad obligatoria debe, al menos, garantizar a cada alumno los medios necesarios para la adquisicin de un zcalo comn constituido por un conjunto de conocimientos y competencias que son indispensables de dominar para cumplir con xito la escolaridad, proseguir su formacin, construir su futuro personal y profesional y tener xito en la vida en sociedad (Art. L122-1-1). 4) A todo joven debe ofrecrsele, antes de su salida del sistema educativo y cualquiera sea el nivel de enseanza que haya alcanzado, una formacin profesional (Art. L122-3). 5) La educacin permanente constituye una obligacin nacional. Ella tiene por objeto asegurarle al hombre en todas las pocas de su vida la formacin y el desarrollo, permitirle adquirir los conocimientos y el conjunto de aptitudes intelectuales o manuales que contribuyan a su plenitud as como al progreso cultural, econmico y social (Art. L122-5). Ttulo Tercero: La obligacin y la gratuidad escolares2: 1) La instruccin es obligatoria para los nios de ambos sexos, franceses y extranjeros, entre los 6 y los 16 aos (Art. L131-1). 2) El derecho del nio a la instruccin tiene por objeto garantizarle, por una parte, la adquisicin de los instrumentos fundamentales del saber, los conocimientos de base, los elementos de la cultura general, y segn su eleccin, la formacin profesional y tcnica y, por otro lado, la educacin que le permita desarrollar su personalidad, elevar su nivel de formacin inicial y continua, insertarse en la vida social y profesional y ejercer su ciudadana. Esta instruccin obligatoria es asegurada prioritariamente en los establecimientos de enseanza (Art. L131-1-1). 3) La instruccin obligatoria puede ser otorgada en establecimientos o escuelas pblicas o privadas, dentro de las familias a travs de ambos padres o de uno de ellos o de otra persona a su eleccin (Art. L131-2). 4) La enseanza pblica otorgada en las escuelas maternales y durante todo el perodo de obligacin escolar (6 a 16 aos) es gratuita (Art. L132-1). Ttulo Cuarto: La laicidad de la enseanza pblica3: 1) De acuerdo a los principios definidos en la Constitucin, el Estado asegura a los nios y adolescentes en los establecimientos pblicos de enseanza la posibilidad de recibir una conforme a sus aptitudes en un respeto igualitario de todas las creencias (Art. L141-2). 2) En las escuelas, colegios y liceos pblicos, se prohbe el porte de signos a travs de los cuales los alumnos manifiesten ostensiblemente su pertenencia a alguna religin (Art. L141-5-1). 3) El servicio pblico de la enseanza es laico e independiente de toda influencia poltica, econmica, religiosa o ideolgica; tiende al objetivo del saber; respeta la diversidad de opiniones (Art. L141-6). Ttulo Quinto: La libertad de enseanza4: 1) El Estado proclama y respeta la libertad de enseanza y garantiza su ejercicio en los establecimientos privados abiertos en forma legal (Art. L151-1). 2) Los establecimientos de enseanza de primer y de segundo grado pueden ser pblicos o privados. Los establecimientos pblicos son fundados y mantenidos por el Estado, las regiones, los
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Ibid. Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.
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departamentos y las comunas. Los establecimientos privados son fundados y mantenidos por los particulares o las asociaciones (Art. L151-3). 3) La enseanza superior es libre (Art. L151-6). LIBRO SEGUNDO: La administracin de la educacin1. Ttulo Primero: La reparticin de competencias entre el Estado y las colectividades locales2: 1) La educacin es un servicio pblico nacional, cuya organizacin y funcionamiento son asegurados por el Estado. El Estado asume las siguientes misiones: - define las vas de formacin, la fijacin de los programas nacionales, la organizacin y el contenido de la enseanza. -la definicin de la entrega de los diplomas nacionales y de grados y ttulo universitarios. -la contratacin y la gestin de personal. -la reparticin de medios consagrados a la educacin. -el control y la evaluacin de las polticas educativas, en vista de asegurar la coherencia de todo el sistema educativo (Art. L211-1). Ttulo Tercero: Los organismos colegiados nacionales y locales3: 1) El Alto Consejo de Educacin est compuesto de 9 miembros designados por seis aos. Tres de sus miembros son designados por el Presidente de la Repblica, dos por el presidente de la Asamblea Nacional, dos por el Presidente del Senado y dos por el Consejo Econmico y Social de entre personas que no sean miembros de esas asambleas. El Presidente del Alto Consejo es designado por el Presidente del Repblica de entre sus miembros (Art. L230-1). El Alto Consejo de Educacin emite una opinin y puede formular proposiciones a pedido del Ministro de educacin sobre cuestiones relativas a la pedagoga, programas, modos de evaluacin del conocimiento de los alumnos, organizacin y resultados del sistema educativo y formacin de profesores. Sus opiniones y propuestas son pblicas (Art. L230-2). Cada ao enva al Presidente de la Repblica un balance, que es dado a conocer al pblico, con los resultados obtenidos por el sistema educativo, el que es transmitido al Parlamento (Art. L230-3) 2) El Consejo Superior de Educacin es obligatoriamente consultado puede dar su opinin sobre todas las cuestiones de inters nacional relativas a la enseanza o educacin. Da su opinin sobre los objetivos y el funcionamiento del servicio pblico de educacin (Art. L231-1). Es presidido por el Ministro de educacin o su representante, y est compuesto por representantes de los profesores, de los profesores investigadores, del personal, de los padres, de los estudiantes, de los alumnos de liceos, de las colectividades locales, de las asociaciones, de los grandes intereses educativos, econmicos, sociales y culturales (Art. L231-2). El Consejo Superior tambin tiene funciones en materia contenciosa y disciplinaria, decidiendo en apelacin y en ltima instancia, por ejemplo, en los juicios seguidos por los consejos acadmicos de la educacin nacional (Art. L231-6).En estos casos, se compone de 12 consejeros pertenecientes al cuerpo de profesores (Art. L231-7). Ttulo Cuarto: La inspeccin y la evaluacin de la educacin4: La Inspeccin General de la educacin Nacional y la Inspeccin General de la Administracin de la educacin nacional y de la investigacin proceden a realizar, ligados a los servicios administrativos correspondientes, las evaluaciones departamentales, acadmicas, regionales y nacionales, las cuales son transmitidas a los presidentes y comisionados de las comisiones encargadas de los asuntos culturales del Parlamento. Estos organismos hacen un informe anual que es dado a conocer al pblico (Art. L.241-1).
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Ibid. Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.
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LIBRO TERCERO: La organizacin de las enseanzas escolares1. Ttulo Primero: La organizacin general de las enseanzas2: La organizacin y el contenido de las formaciones son definidas respectivamente por los decretos y las rdenes gubernativas del Ministro de Educacin. Los decretos precisan los principios de autonoma de que gozan las escuelas, colegios y liceos en el mbito pedaggico (Art. L311-2). Los programas definen los conocimientos esenciales que deben adquirir los alumnos en cada curso, as como los mtodos que deben asimilar (Art. L311-3). LIBRO CUARTO: Los establecimientos de enseanza escolar3: Trata sobre las escuelas, los colegios y liceos, los centros de formacin de aprendices, los establecimientos de enseanza privada, los establecimientos franceses de enseanza en el extranjero, entre otros aspectos. LIBRO QUINTO: La vida escolar4: Trata sobre derechos y obligaciones de los alumnos, la organizacin del tiempo y del espacio escolares, las ayudas a la escolaridad, la salud escolar, entre otros aspectos. LIBRO SEXTO: La organizacin de las enseanzas superiores5: Se refiere a la organizacin general de las enseanzas, las formaciones universitarias generales y las formaciones de los maestros, las formaciones en el campo de la salud, las formaciones tecnolgicas, las formaciones en otros establecimientos de enseanza superior, entre otras. LIBRO SPTIMO: Los establecimientos de enseanza superior6: Trata sobre los establecimientos pblicos de carcter cientfico, cultural y profesional, establecimientos de formacin de maestros, los establecimientos de enseanza superior privados, los establecimientos de enseanza superior de carcter administrativo situados bajo la tutela del Ministro a cargo de la enseanza superior, los establecimientos de enseanza superior especializados. LIBRO OCTAVO: La vida universitaria7: Se refiere a los derechos y obligaciones de los usuarios del servicio pblico de la enseanza superior, las ayudas a los estudiantes y las obras universitarias, la salud y la proteccin social de los estudiantes. LIBRO NOVENO: El personal de la educacin8: Trata sobre las disposiciones generales, el personal de primer grado, el personal de segundo grado, el personal de inspeccin y de direccin, el personal de la enseanza superior, el personal de los establecimientos de enseanza especializada. III) rganos de la Administracin relativos a la educacin El sistema educativo francs por tradicin histrica era extremadamente centralizado. A partir del ao 1982, Francia comenz un proceso de descentralizacin, el cual tambin se extendi a la educacin. El 23 de marzo de 2003 se public la Ley Constitucional n 2003-276 relativa a la organizacin descentralizada de la Repblica, fijando en la Constitucin los grandes principios de la descentralizacin y de la libre administracin de las colectividades locales, segn el principio de subsidiariedad9.
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Ibid. Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Ibid. 6 Ibid. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 En <http://education.gouv.fr/thema/decentralisation/encours.htm> [consulta:8 junio 2006].
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La ley sobre descentralizacin reafirma que la educacin es un servicio pblico nacional. El Estado es, de este modo, el garante de la organizacin y del contenido de la enseanza, de la definicin y de la expedicin de diplomas, de la contratacin y la gestin del personal a los que concierne la reparticin de los medios, la regulacin del conjunto del sistema, el control de la evaluacin de polticas educativas, respetando el principio de igualdad1. i) Ministro de la Educacin Nacional, de la enseanza superior y de la investigacin. Existe tambin un Ministro delegado de la enseanza superior y de la investigacin. Para elaborar y poner en marcha su poltica, el Ministro de Educacin es asistido por las siguientes instituciones2: ii) Direcciones y servicios3: A partir del decreto y de la orden gubernativa que fueron publicados en el Diario Oficial el 21 de mayo de 2006, se crearon tres grandes Direcciones Generales, las que corresponden a las tres misiones fundamentales del Ministerio: -Direccin General de la Enseanza Escolar -Direccin General de la Enseanza Superior -Direccin General de la Investigacin y la Innovacin Al lado de stas, se instituye una Secretara General, la cual ejerce una funcin transversal de apoyo, y de la cual dependen diversas direcciones y servicios. iii) Inspecciones Generales4: -La Inspeccin General de la Educacin Nacional (IGEN). Participa en el control del personal de inspeccin, de direccin, de enseanza, de educacin y de orientacin; forma parte de su formacin, de su seleccin, del control de su actividad. Evala el conjunto del sistema educativo, comprendindose en ella los establecimientos escolares, los tipos de formacin, los contenidos de la enseanza, los programas, los mtodos pedaggicos, los medios utilizados y los resultados escolares. Todos los aos realiza un informe sobre el estado de la educacin. -La Inspeccin General de la Administracin de la Educacin Nacional (IGAEN). En el marco de sus competencias, da sus opiniones y realiza proposiciones al Ministro de Educacin. Su misin consiste en examinar la estructura de las redes escolares, su adaptacin a las necesidades de la enseanza, los planes de equipamiento, el empleo de personal, la organizacin y funcionamiento material de los establecimientos, la gestin de los recursos financieros otorgados por el Ministerio. -Inspeccin General de Bibliotecas. iv) Organismos relacionados e independientes5: -Alto Consejo de Educacin. -Delegacin para los usos de internet. -Mediador de la educacin nacional: recibe las reclamaciones individuales relativas al funcionamiento del servicio pblico de la educacin nacional en las relaciones que se dan entre los usuarios y sus agentes. Si las reclamaciones parecen fundadas, emiten recomendaciones a los servicios y establecimientos respectivos6. -Observatorio nacional de la seguridad en los establecimientos escolares y de enseanza superior. -Observatorio nacional de la lectura. -Comit Nacional de evaluacin: es una autoridad administrativa independiente, dotada de autonoma financiera, que examina y evala el conjunto de actividades desarrolladas por las universidades, escuelas y establecimientos de educacin superior. Cada ao enva al Presidente de la Repblica un informe sobre su actividad y sobre el estado de la enseanza superior7 -Alto funcionario de defensa. -Control financiero
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Ibid. En <http://www.education.gouv.fr/syst/organigramme.htm> [consulta: 8 junio 2006]. 3 En <http://www.education.gouv.fr/actu/element.php?itemID=20065231436> [consulta: 8 junio 2006]. 4 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs1b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 5 En <http://www.education.gouv.fr/syst/organigramme.htm> [consulta: 8 junio 2006]. 6 En <http://www.education.gouv.fr/syst/mediateur/> [consulta: 3 julio 2006]. 7 En <htpp://www.cne-evaluation.fr/fr/present/missions.htm> [consulta: 3 julio 2006].
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-Consejo Nacional de la Enseanza Superior y de la Investigacin: consejo de carcter consultivo sobre las cuestiones relativas a las misiones confiadas a los establecimientos de carcter cientfico, cultural y profesional1. IV. Sistema educativo francs. 1) Escuela maternal: la asistencia no es obligatoria y acoge gratuitamente a los nios franceses y extranjeros desde los 2 hasta los 6 aos. En el perodo 1994-1995, un 99,6% de los nios de 3 aos asista a la escuela maternal2. 2) La escuela (cole) (enseanza elemental): es gratuita y obligatoria para todos los nios, franceses y extranjeros, a partir de los 6 aos. Comprende 5 cursos, con lo que dura hasta que los nios tienen 11 aos3. 3) El colegio (collge): es un establecimiento de nivel secundario que acoge a los alumnos que salen de la escuela. Dura cuatro aos. El objetivo es otorgarles una formacin general y prepararlos para todas las posibilidades de formacin que tienen al terminar el colegio. El colegio es un establecimiento pblico de enseanza dotado de personalidad jurdica y de autonoma financiera. El jefe del establecimiento ejerce una funcin administrativa, educativa y pedaggica. Si bien existe una distribucin horaria mnima de las materias que estos establecimientos deben cumplir, se les otorga cierta flexibilidad, lo que les permite determinar qu contenidos podrn ser reforzados en cada curso4. 4) El liceo (lyce) puede ser de dos tipos: liceo de enseanza general y tecnolgica que preparan en tres aos para la obtencin del baccalaurat general o tecnolgico o para un diploma de tcnico5; y el liceo profesional, que permite obtener un certificado de aptitud profesional, un diploma de estudios profesionales o el baccalaurat profesional, todos los cuales se caracterizan porque el alumno puede desempear un oficio6. 5) Enseanza superior: comprende a las universidades, y por otra parte, a las escuelas pblicas o privadas situadas bajo la tutela de diferentes ministerios, las cuales aseguran una enseanza superior con fines profesionales7. La definicin y la puesta en prctica de la poltica educativa son hechas por el gobierno, en el marco que ha fijado el legislador, de acuerdo a lo sealado en el artculo 34 de la Constitucin. El Ministro de Educacin es el responsable de la poltica educativa. El Estado define las orientaciones pedaggicas y los programas de enseanza, asegura la contratacin, la formacin y la gestin de personal. 8 La enseanza pblica, que es de carcter laico, educa a un 80% de los alumnos. Existe adems, una enseanza de carcter privado, constituida en su mayora por establecimientos catlicos. Los establecimientos privados de enseanza son, en su mayora, establecimientos confesionales que han celebrado un contrato con el Estado, el cual les proporciona una ayuda financiera importante. Los establecimientos, por su parte, deben respetar los horarios y programas aplicables a la enseanza pblica, encontrndose sometidos al control del Estado9. La enseanza pblica est dividida en forma territorial: las regiones estn a cargo de los liceos, los departamentos, a cargo de los colegios, y las comunas, a cargo de las escuelas primarias, ya sea, maternales o elementales. Cada una de estas colectividades tiene la obligacin de administrar los recursos y de hacer funcionar estos establecimientos10. El jefe de establecimiento en las escuelas secundarias es un funcionario nombrado por la autoridad, que representa al Estado dentro del establecimiento. En el caso de las escuelas primarias, el director se rige por un decreto del Consejo de Estado que regula la formacin que deben tener, su contratacin, etctera11.
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En <http://www.eduaction.gouv.fr/syst/cneser.htm> [consulta: 3 julio 2006]. En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs2b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 3 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs3b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 4 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs41b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 5 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs42b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 6 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs43b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 7 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs6b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 8 En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs1b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 9 Ibid. 10 Ibid. 11 Ibid.
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Los alumnos de los liceos tienen derechos y obligaciones que se ejercen dentro de los establecimientos: derecho de reunin, de hacer publicaciones, de hacer anuncios, de asociacin, de eleccin de sus representantes; y deberes relativos a la obligacin de cumplir con las tareas inherentes a sus estudios1. En la enseanza superior, los establecimientos pblicos gozan de autonoma administrativa, financiera, pedaggica y cientfica. Tambin existen establecimientos privados que pueden ser reconocidos por el Estado2. B) ESPAA I) Constitucin espaola. En el artculo 27 se establecen los principios bsicos relativos a la enseanza, al disponerse que: 1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. 8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca3. II) Ley Orgnica 2/2006 de 3 de mayo, de Educacin4. -En el Mensaje se considera al servicio pblico de la educacin como un servicio esencial de la comunidad, que debe hacer que la educacin sea asequible a todos, sin distincin de ninguna clase, en condiciones de igualdad de oportunidades. Puede ser prestada por los poderes pblicos y por la iniciativa social, como garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos y la libertad de enseanza. Se considera, asimismo, que la calidad y la equidad son dos principios indisolubles. -Tres son los principios fundamentales que presiden la ley. Primero, la exigencia de proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo (se trata de conciliar la calidad de la educacin con la equidad de su reparto). Segundo, la necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren para conseguir ese objetivo (tanto los centros privados como los pblicos deben asumir su compromiso social con la educacin). Tercero, un compromiso decidido con los objetivos educativos comunes planteados por la Unin Europea. -Para lo anterior, se debe concebir la formacin como un proceso permanente. Asimismo, para permitir el trnsito de la formacin al trabajo y viceversa, es necesario incrementar la flexibilidad del sistema educativo, lo que trae consigo necesariamente la concesin de un espacio propio de autonoma a los centros docentes. Esto, sin embargo, obliga a establecer mecanismos de
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En <http://www.vie-lyceenne.education.fr/droits/droits_devoirs.php> [consulta: 12 junio 2006]. En <http://www.education.gouv.fr/syst/orgs1b.htm> [consulta: 3 julio 2006]. 3 Constitucin Espaola, en <htpp://www.constitucion.es/constitucion/castellano/titulo_1.html> [consulta: 15 junio 2006]. 4 En <http://me.mec.es/servlet/DocumentFileManager?document=45762&file=00001000.pdf> [consulta: 23 junio 2006].
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evaluacin y de rendicin de cuentas, lo que implica tambin la existencia de una informacin pblica y transparente acerca de cmo se utilizan los medios y los recursos. -Una de las novedades de la ley consiste en la realizacin de una evaluacin de diagnstico de las competencias bsicas alcanzadas por los alumnos al finalizar el segundo ciclo de la etapa primaria, realizndose otra evaluacin al finalizar el segundo curso de la educacin secundaria. Otra novedad consiste en otorgarle gran importancia a la educacin para la ciudadana, con lo que se busca ofrecer a los estudiantes un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca del sistema democrtico, de los principios y derechos establecidos en la Constitucin, as como de los valores comunes. Ttulo Preliminar1: 1) El sistema educativo espaol, configurado de acuerdo a los valores, derechos y libertades reconocidos en la Constitucin, se inspira en los siguientes principios (Artculo 1): -Calidad de la educacin para todo el alumnado. -Equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, inclusin educativa, no discriminacin y que compense las desigualdades. -Transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan la libertad personal, la responsabilidad, la ciudadana democrtica, la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto y la justicia. -Concepcin de al educacin como un aprendizaje permanente. -Flexibilidad en la educacin, de acuerdo a necesidades del alumnado y de la sociedad. -Orientacin educativa y profesional de los estudiantes. -El esfuerzo individual y la motivacin del alumnado. -El esfuerzo compartido por todos los miembros de la sociedad. -La autonoma para actuar en los distintos mbitos de competencias. -La participacin de la comunidad educativa en la organizacin, gobierno y funcionamiento de los centros docentes. -La educacin para la prevencin de conflictos y la no violencia. -Desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre hombre y mujer. -Consideracin de la funcin docente como factor esencial de la calidad de la educacin. -Fomento y promocin de la investigacin. -Evaluacin del conjunto del sistema educativo, tanto en su programacin, su organizacin, como en sus resultados. -Cooperacin entra el Estado y las comunidades autnomas en cuanto a las polticas educativas. -Colaboracin entre Administraciones educativas y corporaciones locales en cuanto a la poltica educativa. 2) Fines del sistema educativo (Artculo 2): -Pleno desarrollo de la personalidad y capacidades de los alumnos. -Educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales. -Educacin en el ejercicio de la tolerancia, la libertad y la prevencin de conflictos. -Educacin en la responsabilidad individual y en el mrito y esfuerzo personal. -Formacin para la paz, el respeto de los derechos humanos, la cooperacin, la solidaridad, y en valores como el desarrollo sostenible. -Desarrollo de la capacidad de los alumnos para regular su propio aprendizaje, confiar en sus aptitudes y desarrollarlas. -Formacin en el respeto de la cultura y de la interculturalidad. -Adquisicin de hbitos, tcnicas y conocimientos. -Capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales, para la comunicacin en otras lenguas. -Preparacin para el ejercicio de la ciudadana. 3) La educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria constituyen la educacin bsica (Art.3), la cual es obligatoria y gratuita para todas las personas (Art.4). Comprende diez aos de escolaridad, desde los 6 hasta los 16 aos.
Ibid.
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4) Todas las personas deben tener la posibilidad de formarse a lo largo de su vida, siendo un principio bsico del sistema educativo el propiciar la educacin permanente (Art. 5) 5) Currculo es el conjunto de objetivos, competencias bsicas, contenidos, mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin de cada una de las distintas enseanzas. El Gobierno fija los aspectos bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas. Las Administraciones educativas establecern el currculo de las distintas enseanzas, del que formarn parte estos aspectos bsicos (Art. 6). 6) Las Administraciones educativas pueden establecer objetivos comunes y criterios para mejorar la calidad del sistema educativo, as como tambin cooperar entre ellas (Art. 7). Ttulo I: Las enseanzas y su ordenacin1: Regula la educacin infantil, la educacin primaria, la educacin secundaria obligatoria, el bachillerato, la formacin profesional, las enseanzas artsticas, la enseanza de idiomas, las enseanzas deportivas, la educacin de personas adultas. Ttulo II: Equidad en la educacin2: 1) Trata sobre los alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo, con altas capacidades intelectuales y con integracin tarda al sistema. 2) Con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educacin, las Administraciones pblicas desarrollarn acciones de carcter compensatorio para las personas y mbitos territoriales en desventaja, proveyndose recursos y apoyo para ello (Art. 80). 3) Las Administraciones educativas regularn la admisin de alumnos en centros pblicos y privados concertados de modo que se garantice el derecho a la educacin, el acceso en condiciones de igualdad y la libertad de eleccin de centro por los padres o tutores. En ningn caso habr discriminacin por nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra opinin o circunstancia personal o social. La matrcula de un alumno en un centro pblico o privado concertado supone respetar su proyecto educativo (Art. 84). 4) Las Administraciones educativas garantizarn la igualdad en la aplicacin de las normas de admisin, lo que incluye el establecimiento de las mismas reas de influencia para los centros pblicos y privados concertados de un mismo mbito territorial (Art 85). 5) Para garantizar la escolarizacin sin discriminacin por motivos socioeconmicos, los centros pblicos y privados concertados no podrn percibir dinero de las familias. Las Administraciones educativas dotarn a los centros de los recursos necesarios (Art. 88). Ttulo III: Profesorado3: 1) Se establecen las funciones del profesorado, sus tipos y formacin. Asimismo, se establece la formacin permanente, la cual constituye un derecho y una obligacin de todo el profesorado y una responsabilidad de las Administraciones educativas y de los centros (Art. 102). Las Administraciones educativas planificar las actividades de formacin del profesorado, garantizando una oferta diversificada y gratuita de estas actividades (Art. 103). 2) Las Administraciones educativas deben otorgar reconocimiento y apoyo a la labor del profesorado (Art. 104). 3) Para mejorar la calidad de la enseanza y el trabajo de los profesores, las Administraciones educativas elaborarn planes para la evaluacin de la funcin docente con la participacin de los profesores. Estos planes deben ser pblicos y deben incluir los fines y criterios, y la forma de participacin del profesorado, de la comunidad educativa y de la Administracin (Art. 106).
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Ibid. Ibid. 3 Ibid.
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Ttulo IV: Centros docentes1: 1) Los centros docentes se clasifican en pblicos y privados. Centros pblicos son aquellos cuyo titular sea una administracin pblica. Centros privados son aquellos cuyo titular sea una persona fsica o jurdica de carcter privado, y centros privados concertados aquellos acogidos al rgimen de conciertos legalmente establecido. La prestacin del servicio pblico de educacin se realiza a travs de los centros pblicos y privados concertados (Art. 108). 2) Los centros pblicos que ofrecen educacin infantil se llaman escuelas infantiles; los que ofrecen educacin primaria, colegios de educacin primaria; los que ofrecen educacin secundaria obligatoria, bachillerato y formacin profesional, institutos de educacin secundaria (Art. 111). 3) Las Administraciones educativas deben dotar a los centros pblicos de los medios materiales y humanos necesarias para ofrecer una educacin de calidad y garantizar la igualdad de oportunidades. 4) Los centros privados que ofrezcan enseanzas gratuitas, podrn acogerse al rgimen de concierto, debiendo formalizarlo con la correspondiente Administracin educativa (Art. 116). El Gobierno establece los aspectos bsicos a los que deben someterse los conciertos. Por medio del concierto, se le entregan fondos pblicos al centro privado concertado para hacer efectiva la gratuidad de la enseanza. La cuanta de estos fondos se establece en los presupuestos de las Administraciones correspondientes (Art. 117). Ttulo V: Participacin, autonoma y gobierno de los centros2: 1) La comunidad educativa participa en la organizacin, gobierno, funcionamiento y evaluacin de los centros (Art. 119) 2) Los centros disponen de autonoma pedaggica, de organizacin y de gestin en el marco de la legislacin vigente. Los centros docentes disponen de autonoma para elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo, un proyecto de gestin, as como las normas de organizacin y funcionamiento del centro (Art. 120). 3) El proyecto educativo del centro recoge valores, objetivos y prioridades. Debe respetar los principios de no discriminacin e inclusin educativa, as como los principios y objetivos de esta ley. Las Administraciones educativas deben establecer el marco general para que los establecimientos elaboren su proyecto educativo, el que deber hacerse pblico (Art. 121). 4) Los centros pblicos disponen de autonoma en su gestin econmica. Deben elaborar un proyecto de gestin (Art. 123). 5) Se establece el Consejo Escolar en los centros pblicos y se fijan sus competencias (Art. 126 y 127); se establece el Claustro de Profesores y sus competencias (Art. 128 y 129). 6) Se regula la direccin de los centros pblicos (Art. 131-139). Ttulo VI: Evaluacin del sistema educativo3: 1) La finalidad de la evaluacin del sistema educativo es: -Contribuir a mejorar la calidad y equidad de la educacin. -Orientar las polticas educativas. -Aumentar la transparencia y eficacia del sistema educativo. -Ofrecer informacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de mejora establecidos por las Administraciones educativas y de los objetivos educativos espaoles y europeos (Art. 140). 2) La evaluacin se extender a todos los mbitos educativos regulados en la ley y se aplica a los procesos de aprendizaje y resultados de los alumnos, actividad de los profesores, procesos
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Ibid. Ibid. 3 Ibid.
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educativos, funcin directiva, funcionamiento de los centros, inspeccin y Administraciones educativas (Art. 141). 3) La evaluacin es realizada por el Instituto de Evaluacin y los organismos de las Administraciones educativas que stas determinen (Art. 142). El Instituto elaborar planes plurianuales de evaluacin general del sistema educativo, debiendo hacerse pblicos los criterios y los procedimientos de evaluacin. El Instituto, en colaboracin con las Administraciones educativas, elaborar el Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin (Art. 143). 4) Estas mismas instituciones realizarn evaluaciones generales de diagnstico en la enseanza primaria y secundaria (Art. 144). Las Administraciones educativas pueden realizar planes de evaluacin de los centros educativos y de la funcin directiva de estos (Art. 145 y 146). 5) El Gobierno presentar anualmente al Congreso de Diputados un informe sobre los principales indicadores del sistema educativo espaol, los resultados de las evaluaciones de diagnstico y las recomendaciones planteadas a partir de ellas, as como los aspectos ms importantes del informe que elabora el Consejo Escolar de Estado sobre el sistema educativo (Art. 147). Ttulo VII: Inspeccin del Sistema Educativo1: Corresponde al Estado la Alta Inspeccin educativa para garantizar el cumplimiento de las facultades que le estn atribuidas en materia de enseanza, y la observancia de los principios y normas constitucionales y dems aplicables (Art. 150). Corresponde a las Administraciones pblicas competentes ordenar, regular y ejercer la inspeccin educativa dentro del respectivo territorio (Art. 148). La inspeccin es realizada por los funcionarios pblicos del Cuerpo de Inspectores de Educacin (Art. 152). Ttulo VIII: Recursos econmicos2: 1) Los poderes pblicos deben dotar al sistema educativo de los recursos econmicos necesarios para dar cumplimiento a la ley. El Estado y las Comunidades Autnomas establecern un plan de incremento del gasto pblico en educacin. (Art. 155). 2) Las Administraciones educativas deben proveer los recursos necesarios para garantizar, entre otros: -Un nmero mximo de alumnos por aula (25, educacin primaria, y 30, secundaria). -Puesta en marcha de plan de fomento de lectura. -Programa de refuerzo, apoyo educativo y mejora de aprendizajes. -Medidas de apoyo al profesorado. -Existencia de servicios de orientacin educativa, psicopedaggica y profesional. III) Principales rganos de la Administracin relativos a la educacin3: i) Ministro de Educacin y Ciencia. ii) Secretara de Estado de Universidades e Investigacin. De ella dependen: -Secretara General de Poltica Cientfica y Tecnolgica -Direccin General de Universidades. iii) Subsecretara de Educacin y Ciencia. De ella depende la Secretara General Tcnica. iv) Secretara General de Educacin. De ella dependen: -Direccin General de Educacin, Formacin Profesional e Innovacin Educativa. -Direccin General de Cooperacin Territorial y Alta Inspeccin. iv) Consejo Superior de Deportes.
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Ibid. Ibid. 3 En <http://www.mec.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?area=organizacion&id=2> [consulta: 4 julio 2006].
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v) Consejo Escolar del Estado: es la forma como se plasma el principio de participacin de la comunidad educativa. Est formado por un Presidente, un Vicepresidente, ochenta consejeros y un Secretario General1. IV) Sistema educativo espaol2: 1) Educacin infantil: etapa educativa que atiende a los nios desde el nacimiento hasta los 6 aos. Es voluntaria. El segundo ciclo (de los 3 a los 6 aos) es gratuito. 2) Educacin primaria: etapa educativa que comprende seis cursos, que se siguen entre los 6 y los 12 aos de edad. Se compone de tres ciclos. 3) Educacin secundaria obligatoria: comprende cuatro cursos, que se siguen entre los 12 y los 6 aos de edad. Se presta especial atencin a la orientacin educativa y profesional del alumno. Se permite cierta flexibilidad de acuerdo a las necesidades del alumnado. Al final se obtiene el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria que permite acceder al siguiente nivel o la vida laboral. 4) Educacin secundaria post-obligatoria: comprende el bachillerato, la formacin profesional de grado medio, las enseanzas profesionales de artes plsticas y las enseanzas deportivas de grado superior. El Bachillerato comprende dos cursos y permite a los estudiantes acceder a la educacin superior, junto con una prueba nica de acceso a la universidad. 5) Enseanza universitaria: se regula por sus normas especficas. 6) Enseanza de personas adultas: permite a los mayores de 18 aos adquirir, actualizar o completar sus conocimientos. C) REINO UNIDO I) Human Rights Act En el Reino Unido no existe una sola Constitucin, sino que existen varios textos que cumplen esta funcin, en los cuales no encontramos referencia a la educacin. En octubre de 2000 entr en vigor la Human Rights Act 1998, la cual permite obtener el cumplimiento ante las cortes del Reino Unido de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos. Esto significa que es ilegal que alguna autoridad pblica viole los derechos establecidos en la Convencin (a menos que por una ley del Parlamento no tenga otra opcin); que a la legislacin debe drsele un sentido que sea apropiado con esos derechos, si es posible; y que los casos se resuelven en tribunales y cortes del Reino Unido3. En la seccin denominada Schedule 1, The Articles, Part II, The First Protocol, se establece en el artculo 2: Derecho a la educacin. A ninguna persona se le denegar el derecho a la educacin. En el ejercicio de cualesquiera funciones que el Estado asuma en relacin a la educacin y a la enseanza, ste deber respetar el derecho de los padres a asegurar tal educacin y enseanza en conformidad con sus propias convicciones religiosas y polticas4. II) Education Act 2005 Esta ley prepara los cambios legislativos que es necesario hacer al sistema educativo ingls, y que se plasmaron en el trabajo conjunto del Gobierno y Ofsted. Los aspectos ms importantes de esta ley se refieren a los cambios que introduce al sistema de evaluacin de las escuelas en Inglaterra5.
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En <http://www.mec.es/cesces/texto-organos.htm> [consulta: 4 julio 2006]. En <http://me.mec.es/servlet/DocumentFileManager?document=45762&file=00001000.pdf> [consulta: 23 junio 2006]. 3 En <http://www.dca.gov.uk/hract/hrafaqs.htm> [consulta: 12 junio 2006]. 4 Human Rights Act 1998, en <http://www.opsi.gov.uk/acts1998/80042--e.htm> [consulta: 12 junio 2006]. 5 En <http://www.opsi.gov.uk/ACTS/en2005/2005en18.htm> [consulta: 12 junio 2006].
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III) rganos del Gobierno relacionados con educacin (Inglaterra) i) Departamento para la Educacin y las Habilidades (Department for Education and Skills) (equivalente a Ministerio de Educacin)1: -Secretario de Estado para la Educacin y las Habilidades (equivalente a Ministro de Educacin). De l dependen: *Ministro de Estado para los Colegios *Ministro de Estado para los Nios y Familias. *Ministro de Estado para la Educacin Superior y el Aprendizaje durante toda la vida. ii) Autoridad relativa a las Calificaciones y al Currculum (Qualificatios and Curriculum Authority)2: -Revisa, investiga y desarrolla todos los aspectos relativos al currculum y las exanimaciones y evaluaciones de escuelas. Asesora al Secretario de Estado para la Educacin. iii) Agencia de Entrenamiento y Desarrollo para las Escuelas (Training and Development Agency for Schools)3: -Busca elevar los estndares de las escuelas atrayendo a profesores capaces y comprometidos, as como mejorar la calidad de la enseanza y su desarrollo. iv) Oficina para los Estndares en Educacin (Office for Standards in Education, Ofsted)4: -Departamento no ministerial que tiene como objetivo inspeccionar, hacer reportes y mejorar los estndares de logro en todos los niveles de la educacin pre-escolar y obligatoria. -Responde ante el Parlamento, lo que garantiza su independencia. -Realiza inspecciones regulares independientes, informes pblicos y otorga consejos. Asesora al Gobierno central acerca de los progresos en el sistema educativo. Desde el ao 2000, tambin inspecciona colegios de educacin adicional. -La base legal para la realizacin de inspecciones se encuentra en la Education Act 2005. -La evaluacin de s mismos que realizan los colegios constituye el punto de partida de la evaluacin que realizan los inspectores de Ofsted, y se toman en cuenta los puntos de vista de los alumnos y padres. -Hay un ciclo de 3 aos para la inspeccin de los colegios, avisndoseles con dos das de anticipacin. Los padres deben ser informados de la inspeccin por parte del colegio para que puedan entregar sus puntos de vista. -La evaluacin, que implica un sistema de notas de 1 a 4, comprende: descripcin de la escuela, eficacia y efectividad, logros y estndares, calidad de las condiciones ofrecidas, manejo y liderazgo, condiciones de salud, seguridad de los alumnos, entre otros. -Los informes se publican en la pgina web de Ofsted. Se enva copia del informe a la autoridad del colegio, a la autoridad local, a los padres, entre otros. v) Cuerpos consultivos: Basic Skills Agency, British Education Communication and Technology Agency, Centre for Information on Language Teaching and Research, National Organization for Adult Learning5. IV) Sistema educativo de Inglaterra y Gales 1) Educacin primaria: desde los 4 o 5 aos 2) Educacin secundaria: desde los 11 aos. 3) Educacin adicional. 4) Educacin superior. La educacin obligatoria dura once aos, desde que el alumno tiene 5 hasta los 16 aos6.
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En <http://www.dfes.gov.uk/aboutus/whoswho/ministers.shtml> [consulta: 12 junio 2006]. En <http://www.teachernet.gov.uk/educationoverview/uksystem/government/curriculum/> [consulta: 4 julio 2006]. 3 En <http://www.teachernet.gov.uk/educationoverview/uksystem/government/recruitment/> [consulta: 4 julio 2006]. 4 En <http://www.ofsted.gov.uk> [consulta: 12 junio 2006]. 5 En <http://www.teachernet.gov.uk/educationoverview/uksystem/government/advisorybodies/> [consulta: 4 julio 2006]. 6 En <http://www.teachernet.gov.uk/educationoverview/uksystem/structure/> [consulta: 4 julio 2006]
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Los padres tienen derecho a decidir a qu escuela estatal quieren que sus hijos asistan, no importa el lugar en que est ubicada, lo que no garantiza un lugar para el nio si la escuela est copada 1. De acuerdo a la ley, la autoridad local debe ofrecer al nio un lugar en una escuela. Si no se le ofrece al nio un lugar en la escuela de preferencia de los padres, se puede apelar ante un panel independiente2. Los padres tambin tienen derecho a educar a sus hijos en casa, para lo cual no tienen que seguir el Currculum Nacional3. Los padres tienen el deber de asegurarse que sus hijos asistan a la escuela regularmente. Si no lo hacen, se les puede seguir un proceso que incluso tenga como resultado una multa o una pena de crcel4. Desde 2003, las autoridades locales y las escuelas pueden celebrar acuerdos formales (contratos parentales) con los padres para dirigir el comportamiento de sus hijos y su asistencia a la escuela 5. De acuerdo al Currculum Nacional, se establecieron cuatro Etapas Claves en educacin. Etapa Clave 1: 5 a 7 aos; Etapa Clave 2: 7 a 11 aos; Etapa Clave 3: 11 a 14 aos; Etapa Clave 4: 14 a 16 aos. Al final de cada etapa, los alumnos son evaluados mediante pruebas6. Todos los nios en Inglaterra entre los 5 y los 16 aos tienen derecho a un espacio en una escuela estatal. Nueve de cada diez nios asiste a escuelas pblicas. Existen cuatro formas de escuelas estatales principales, fundadas todas por las autoridades locales, las cuales deben seguir el Currculum Nacional y son regularmente inspeccionadas por Ofsted: Escuelas de la comunidad, Escuelas de fundacin, Escuelas con ayuda voluntaria, Escuelas con control voluntario7. Existen cerca de 2.300 escuelas independientes en Inglaterra. Pueden fijar su propio currculum y criterios de admisin. Se fundan con el aporte de cuotas por parte de los padres e inversiones. Para operar, deben registrarse en el Departamento de Educacin y Habilidades. Son inspeccionadas por Ofsted o por la Inspeccin de Escuelas Independientes8. D) CANAD I) Constitutional Act de 1867. Seala en el apartado 93 que en cada Provincia, el Poder Legislativo puede hacer exclusivamente leyes relativas a la educacin, de acuerdo a algunas especificaciones, como por ejemplo, que nada puede afectar los derechos o privilegios que alguna persona tenga respecto a las escuelas confesionales9.
1 En <http://www.parentscentre.gov.uk/educationandlearning/choosingaschool/schoolchoiceyourrights/> [consulta: 12 junio 2006]. 2 Ibid. 3 En <http://www.direct.gov.uk/Parents/FamilyIssuesAndTheLaw/ParentsRights/ParentsRightsArticles/fs/en?CONTENT_ID= 4002948&chk=aKB37M> [consulta: 12 junio 2006]. 4 En <http://www.parentscentre.gov.uk/educationandlearning/rightsandresponsibilities/behaviourandattendanceyourresponsibil ities/schoolattendanceyourresponsibilities/> [consulta: 12 junio 2006]. 5 En <http://www.parentscentre.gov.uk/educationandlearning/rightsandresponsibilities/behaviourandattendanceyourresponsibil ities/parentingcontracts/> [consulta: 12 junio 2006]. 6 En <http://www.teachernet.gov.uk/educationoverview/uksystem/structure/> [consulta: 4 julio 2006]. 7 En <http://www.direct.gov.uk/EducationAndLearning/Schools/ChoosingASchool/ChoosingASchoolArticles/fs/en?CONTEN T_ID=4016312&chk=mIV5hA> [consulta: 12 junio 2006]. 8 Ibid. 9 En <http://laws.justice.gc.ca/en/const/c1867_e.html#distribution> [consulta: 14 junio 2006].
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Constitutional Act de 1982. Se establece en el apartado 16 de la Parte I, que en New Brunswick las comunidades lingsticas inglesa y francesa tienen igualdad de estatus y de derechos y privilegios, entre los que se incluye el derecho a tener distintas instituciones educacionales1. En el apartado 23 se seala respecto de los derechos educacionales sobre minoras lingsticas, que los ciudadanos de Canad cuyo primer idioma aprendido corresponda al de la poblacin minoritaria de la provincia o que haya recibido su instruccin primaria en Canad en un ingls o francs y resida en una provincia en la cual ese idioma sea el de la poblacin minoritaria, tiene el derecho a que sus hijos reciban educacin primaria y secundaria en ese idioma en esa provincia. Asimismo, se seala que los ciudadanos de Canad que tengan un hijo que est recibiendo educacin primaria o secundaria en ingls o francs, tiene derecho a que todos sus hijos reciban la instruccin en ese mismo idioma 2. II) Ley de Educacin de Qubec3: 1) Toda persona tiene derecho a la educacin preescolar, elemental y secundaria desde que cumpla la edad de admisin y hasta los 18 aos, o 21 si es discapacitado (Cap.1, Divisin 1, derechos de los estudiantes, derecho a los servicios de instruccin) 2) Cada estudiante o sus padres, debern tener el derecho a elegir, cada ao, la escuela que mejor refleje sus preferencias (Cap.1, Divisin 1, derechos de los estudiantes, eleccin de colegios). 3) Los alumnos pueden elegir entre tener una formacin religiosa catlica, protestante o una formacin moral (Cap.1, Divisin 1, derechos de los estudiantes, programa local de estudios). 4) Todo nio residente en Qubec debe asistir a la escuela desde que tenga 6 aos hasta que cumpla 16 o hasta que obtenga el diploma (Cap.1, Divisin 2, asistencia obligatoria a la escuela). El nio puede excusarse de asistir a la escuela pblica si asiste a una institucin de educacin privada regulada por la Ley respectiva o si la institucin est sujeta a un acuerdo internacional (Cap.1, Divisin 2, asistencia obligatoria a la escuela, instituciones privadas) 5) Los padres deben tomar las medidas necesarias para asegurarse que su hijo asiste a la escuela (Cap.1, Divisin 2, asistencia obligatoria a la escuela, responsabilidad de los padres). 6) De acuerdo al proyecto educativo de la escuela y las disposiciones de la ley, el profesor tiene el derecho a dirigir la conducta de cada grupo de alumnos confiado a su cuidado. Selecciona los mtodos de instruccin y evaluacin. El profesor tiene el derecho a negarse a dar instruccin moral o religiosa de acuerdo a la libertad de conciencia. Ningn profesor puede ser despedido, suspendido o sujeto a medidas disciplinarias por ejercer su libertad de conciencia (Cap. II, profesores, derechos de los profesores) 7) El proyecto educativo de la escuela debe ser definido, implementado y evaluado peridicamente con la participacin de los estudiantes, padres, directos, profesores y otros miembros de la escuela, representantes de la comunidad y el consejo escolar. El proyecto educativo debe respetar la libertad de conciencia de estudiantes, padres y personal de la escuela. Debe ser revisado todos los aos y actualizado, si es necesario (Cap. III, Escuelas, Div. 1, establecimientos) 8) Se establece la existencia de un Consejo de Gobierno de la Escuela, que analiza la situacin del colegio y evala el proyecto educativo, entre otras funciones (Cap. III. Divisin 2, Consejo de Gobierno). Ley Escolar de British Columbia4: 1) Para acceder al sistema educacional, el nio debe estar en edad escolar y residir en el distrito del colegio (Parte 2, Div.1). 2) Se establece un Consejo de Padres de carcter consultivo (asesora, en general, sobre asuntos relativos a la escuela); un Consejo de Planificacin escolar (debe ser consultado sobre distribucin
En <http://laws.justice.gc.ca/en/const/annex_e.html#I> [consulta: 14 junio 2006]. Ibid. 3 En <http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=/I_13_3/I13_3_A.html> [consulta: 15 junio 2006]. 4 En <http://www.bced.gov.bc.ca/legislation/schoollaw/revisedstatutescontents.pdf>
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de personal y recursos en la escuela, servicios y programas educacionales de la escuela, entre otros) (Parte 2, Div. 2) 3) Los alumnos y padres tienen el derecho de examinar los registros el alumno, y de solicitar una copia pagada (Div.3) 4) Los hijos pueden ser educados en casa, pero debe otorgrseles un programa educativo (Div. 4) 5) Los administradores elegidos o designados para cada distrito escolar forman una corporacin llamada Consejo de Administradores de Escuelas del Distrito Escolar. Sujeto a las rdenes del Ministro, puede abrir, cerrar o reabrir escuelas por un perodo determinado o permanentemente. El Consejo es el responsable de la administracin de todas las escuelas de su distrito y de la custodia de todos los bienes asignados a ellas. A este Consejo le corresponde ofrecer un programa educativo a los alumnos que ingresen a las escuelas del distrito (Parte 6, Div. 2). III) rganos relativos a la educacin En Canad, la educacin es responsabilidad de cada provincia y territorio. Por lo tanto, cada uno de estos tiene sus respectivos ministros de educacin. Sin embargo, existe un Consejo de Ministros de Educacin, mecanismo a travs del cual los ministros hacen consultas y actan en materias de mutuo inters, y es la forma en que consultan y cooperan con las organizaciones nacionales de educacin y el gobierno federal. Tambin representa los intereses educativos de las provincias y territorios en el mbito internacional1. Para promover el estudio de los dos idiomas oficiales, el Consejo de Ministros en cooperacin con las provincias y territorios, administra una serie de programas que buscan ofrecer trabajo de medio tiempo y tiempo completo en la enseanza de uno de los dos idiomas2. El Consejo de Ministros de Educacin, junto con la organizacin Statistics Canada, realiz un Informe sobre el Programa de Indicadores Educacionales 2005, el que analiza diversos aspectos del sistema educativo y que est dirigido a los que elaboran las polticas educacionales, profesores y al pblico en general3. Qubec i) Ministro de Educacin, Recreacin y Deporte4. ii) Consejo Superior de Educacin: debe dar su opinin al Ministro en las materias que le presente, y debe enviar un informe anual acerca del estado y necesidades de la educacin5. British Columbia: i) Ministro de Educacin y Ministro responsable de la educacin temprana y de la Instruccin6. ii) Ministro de Educacin Avanzada, Entrenamiento y Tecnologa7. IV) Sistema educativo Qubec Educacin preescolar (2 aos), educacin primaria (6 aos), estudios secundaria (5 aos), collges (tcnico, 3 aos o pre-universitario, 2 aos), universidad8.
En <http://www.cmec.ca/abouteng.stm> [consulta: 13 junio 2006]. Ibid. 3 En <http://statcan.ca/english/freepub/81-582-XIE2006001.htm> [consulta: 14 junio 2006]. 4 En <http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=/M_15/M15_A.html> [consulta: 14 junio 2006]. 5 En <http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=/C_60/C60_A.html> [consulta: 14 junio 2006]. 6 En <http://www.gov.bc.ca/bvprd/bc/content.do?brwId=%402Ido2%7C0YQtuW&navId=NAV_ID_8382&levelFlag=1&crumb=B.C.+Home**Education&crumburl=%2Fhome.do*%2Fchannel.do%3Faction%3DgovOrg% 26channelID%3D*%2Fchannel.do%3Faction%3Dministry%26channelID%3D-8382> [consulta: 5 julio 2006] 7 En <http://www.gov.bc.ca/bvprd/bc/channel.do?action=ministry&channelID=-8376&navId=NAV_ID_province> [consulta: 5 julio 2006]. 8 En <http://www.immigration-quebec.gouv.qc.ca/anglais/education/studying-quebec.html> [consulta: 5 julio 2006].
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British Columbia Educacin preescolar, educacin primaria, educacin secundaria, educacin post-secundaria (comprende universidades tradicionales, especializadas, university colleges, institutos, etc) El sistema de escuelas pblicas es gratuito, universal, no sectario, y abarca desde el kindergarten hasta el grado 121. Conclusiones 1. De los sistemas expuestos, el caso de Francia es muy interesante pues posee aspectos que son posibles de replicar en nuestro sistema. Por ejemplo, se destaca la existencia del Cdigo de Educacin, el que trata en un solo cuerpo normativo el derecho a la educacin, la enseanza como servicio pblico, la libertad de enseanza, al administracin de la educacin, la organizacin de la enseanza escolar, la organizacin de la enseanza superior, la regulacin del personal que trabaja en educacin, etctera. Este sistema evita la dispersin normativa y asegura la unidad del sistema. Por otra parte, se puede destacar la reestructuracin que se realiz a los rganos de la Administracin relativos a la educacin, lo que llev a la creacin de tres grandes Direcciones Generales, las que asisten al ministro de educacin en sus misiones fundamentales, y la existencia de las Inspecciones Generales, organismos destinados a realizar exclusivamente la evaluacin del sistema educacional. Se considera importante la divisin territorial de la enseanza pblica, en la cual, cada uno de los niveles escolares est a cargo de diferentes autoridades. De acuerdo a este sistema, las regiones estn a cargo de los liceos; los departamentos, a cargo de los colegios; y las comunas, a cargo de las escuelas primarias. 2. En el caso de Espaa se destaca la existencia de la Ley Orgnica 2/2006 de Educacin, la que incluye conceptos tales como igualdad de oportunidades, educacin de calidad y equidad en la educacin, los que no se encuentran en nuestra LOCE. Asimismo, se destaca que la autonoma de los centros docentes implique necesariamente establecer mecanismos de evaluacin y de rendicin de cuentas, lo que significa que tambin debe existir una informacin pblica y transparente acerca de la utilizacin que se hace de los recursos. No obstante los aspectos positivos de esta Ley, sta se extiende demasiado en declaraciones poco prcticas que impiden identificar con facilidad sus reales aportes. 3. En el caso de Inglaterra, se destaca la existencia de Ofsted (Oficina para los Estndares en Educacin), departamento no ministerial, que responde ante el Parlamento (lo que garantiza su independencia), que tiene como objetivo realizar inspecciones regulares y hacer informes de carcter pblico, con el objeto de mejorar los estndares de logro en todos los niveles de la educacin pre-escolar y obligatoria. Esta oficina posee competencias que pueden ser replicadas en el caso chileno por el Consejo Superior de Educacin que se propone en el cuerpo de este trabajo. 4. En el caso de Canad, se destaca la existencia de una divisin territorial de las competencias en materia de educacin, siendo sta responsabilidad de cada provincia y territorio, existiendo, adems, un Consejo de Ministros de Educacin, el cual permite la integracin y cooperacin a nivel nacional. Por otra parte, se destaca la participacin que se concede a los padres y a la comunidad en general en todo el proceso educativo, modelo que podra ser replicado en el caso chileno.
En <http://www.bceducation.com/> [consulta: 5 julio 2006].
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SISTEMAS EDUCACIONALES EN EL DERECHO COMPARADO. CASO ALEMN.

Thomas Vogt -Alemania est estructurada, desde el punto de vista administrativo de la siguiente manera: Bund (gobierno federal o central), Lander (Estados), Regierungsbezirke (Regiones) y Gemeinden, Komunen o Kreise (municipalidades) -Todas estas instancias de decisin tienen legitimidad democrtica directa. En el sistema alemn todo lo que no est establecido en la constitucin como materia del Bund est encargado a los Lnder (art.30 del Grundgesetz), incluida la educacin. La Carta Fundamental se limita a consagrar que la educacin est bajo supervisin de los Lnder Sin embargo, hay ciertas materias que estn reguladas centralmente, como el marco de regulacin de la educacin superior (Hochschulrahmengesetzt) o materias relacionadas con funcionarios pblicos (los profesores, y profesores universitarios) como su sueldo y sus beneficios. Adems hay materias compartidas que se tratan mediante la labor de coordinacin de la BundLnder-Komission, materias como planificacin y direccin de la educacin y la construccin de Universidades y Hospitales Clnicos Universitarios. Sin embargo, la potestad legislativa, de administracin y supervisin de la educacin bsica, media y superior est en manos de los Lnder, por lo cual cada regulacin es diferente (ley de enseanza y reglamentos distintos), lo que hace difcil explicar el sistema de educacin alemn en forma general. No obstante, se pueden establecer rasgos comunes: 1. Existe un Ministerio Federal de Educacin e Investigacin cientfica que trata tareas relacionadas ms bien con formacin profesional y perfeccionamiento. A pesar de que entre sus divisiones hay una que est encargada de la educacin superior, los Lnder tienen el poder de supervisin segn la ley de marco para la educacin superior (art.52 de esta ley) 2. Dado que la regulacin es distinta en cada Land, un rgano especial, la Kultusminsiterkonferez, compuesto por los ministros de educacin de cada Land, se encarga de coordinar los sistemas educacionales en ciertas materias para posibilitar mayor movilidad en de los estudiantes y profesionales (estndares de educacin, convalidacin de ttulos y otras) 3. En cada Land existe un Ministerio de Educacin y Ciencia, que es la ms alta autoridad para los asuntos relacionados con educacin, ellos fijan las polticas, se relacionan con los rganos supraregionales y supervisan las autoridades subordinadas. Las leyes de enseaza normalmente fijan los objetivos de los niveles de educacin y los ministerios los concretizan en programas. Los materiales de enseaza son aprobados por los ministerios La supervigilancia puede ser de tres tipos: La supervigilancia jurdica (Rechtsaufsicht) de los colegios de educacin bsica y media que consiste en velar por la conformidad al derecho de la administracin de los colegios y de materias externas relacionadas con la educacin (construccin y mantencin de edificios de colegios y todo lo referente a los materiales de enseanza) se realiza por las Municipalidades que son al mismo tiempo los sostenedores mayoritarios de estos colegios. La supervigilancia especializada o tcnica (Fachaufsicht) consiste en la supervisin de cuestiones internas relacionadas con la educacin, es decir, la labor educativa misma en los colegios. Es realizada por autoridades especiales llamadas Schulmter1 (que dependen de las municipalidades) que supervisan los colegios de educacin bsica y los Oberschulmter de los gobiernos regionales supervisan, en trminos generales, la educacin media. Para llevar a cabo esta supervisn las autoridades visitan los colegios y asisten a las clases para verificar el cumplimiento de los programas fijados y los estndares de exigencia, y, en caso de irregularidad, pueden tomar medidas correspondientes, pero eso sin afectar el derecho de la libertad de ctedra del profesor.
En Baviera, por ejemplo, el Schulamt est dirigido por el alcalde, o un representante de este, a cargo de la direccin jurdica y un funcionario experto en educacin para la direccin especializada o tcnica (Fachbeameter)
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La supervigilancia de servicio (Dienstaufsicht) consiste en la supervisin de los directores, profesores y el personal de los colegios en cuanto a su comportamiento en la prestacin del servicio, como funcionarios pblicos. Normalmente es un sistema de supervisin de dos niveles: en un nivel inferior los supervisan los Schulmter; en un nivel superior, al ministerio de educacin se le encomiendan tareas generales y la supervisin, a su vez, de los Schulmter. En caso de duda sobre las competencias de supervisin decide el superior. En cuanto al financiamiento, la mayora de los colegios son pblicos y comunales, el Land y las municipalidades lo sostienen conjuntamente, de manera que el Land financia los profesores y el personal docente, mientras la municipalidad se ocupa de los dems costos (edificio, personal auxiliar, etc) Los colegios pblicos son gratis, y se financian directamente del presupuesto estatal (17, 73 % de este fue gastado en educacin el ao 2004) Aproximadamente 80% de los gastos se cubren los Lnder, 20% las municipalidades. Colegios Particulares: Establecimientos financiados por sostenedores privados se permiten en todo nivel de educacin. Esta posibilidad est consagrada a nivel constitucional en el Art. 7 inciso 4 de la Constitucin Federal Alemana y en disposiciones de las constituciones de los Lnder. Est sujeta a la regulacin de las leyes de enseanza de los distintos Lnder y a la supervisin por el Estado en ciertas materias, tienen que someterse a las exigencias legales y administrativas de seguridad de los edificios, exigencias sanitarias, idoneidad de los profesores y del personal y otras. Los colegios privados necesitan ser autorizados por gobiernos de las Regiones; la autorizacin tiene como requisitos que est asegurada la posicin econmica y jurdica de los profesores, equivalencia de los objetivos en la ecuacin legalmente establecidos para el tipo de colegio respectivo, equivalencia de los establecimiento (en cuanto al edificio, las instalaciones, la organizacin de la escuela aunque se admiten ciertas libertades en cuanto el grado de participacin de los alumnos y otros aspectos), equivalencia en el nivel acadmico de los profesores, que los colegios no fomenten una diferenciacin de los alumnos segn la situacin econmica (la mensualidad escolar debe ser moderada y en caso de que sea muy elevada, el establecimiento debe ofrecer facilidades pertinentes, ej: mensualidad reducida o rebaja en caso varios hermanos visiten el colegio) y las dems exigencias de infraestructura mencionadas. La autorizacin se puede retirar por la autoridad que la otorgo si el colegio respectivo deja de cumplir uno de los requisitos sealados. En la mayora de los Lnder, adems de la autorizacin se requiere el reconocimiento estatal de estos colegios para poder tomar pruebas y otorgar ttulos; requisitos son que, adems de las exigencias para la autorizacin, los colegios se sometan a las regulaciones legales en cuanto a ingreso de los alumnos al establecimiento, requisitos y formas de pasar al nivel superior y las formas de evaluacin. Este reconocimiento adems implica: posibilidad de optar a un financiamiento pblico del estudio, los profesores pueden optar a beneficios equivalentes a los de colegios pblicos y, en algunos Lnder, la obligacin de adoptar ciertas normas legales. El Land, o, en menor grado, las municipalidades pueden aportar al financiamiento de estos establecimientos, segn el tipo de colegio del que se trate, lo que implica en muchos casos aliviar la carga financiera de los padres. Conclusiones En cuanto al de sistema de fiscalizacin, depende del tipo de colegio la autoridad competente para realizarla, pero, en cuanto a las materias, las facultades son ms bien amplias. La legitimidad democrtica directa de cada instancia permite un control gradual flexible que, a su vez, hace posible un equilibrio entre las necesidades y posibilidades locales, por un lado, y los intereses generales a nivel de estado, por el otro. Todos los niveles participan en la fiscalizacin distribuyndose las materias segn la aptitud de cada autoridad para un control determinado.
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Informacin de Bildungswesen der Bundesrepublik Deutschland 2004 elaborada por la secretara de la Stndigen Konferenz der Kultusminister der Lnder publicada en www.bildungsserver.de y de la revisin de constituciones de los estados alemanes y las leyes de enseaza correspondientes.
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PROYECTO DE LEY SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR (Boletn N3224-04)
Miguel Gonzlez Lemus I. SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR. 1. Funciones (art. 1): a) De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica. b) De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza 1. c) De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. d) De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. 2. Coordinacin (art. 3): El SNACES ser coordinado por un comit integrado por: a) El Vicepresidente del Consejo Superior de Educacin. b) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin. c) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC. II. COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN 1. Diseo orgnico y funcin esencial (art. 6) Organismo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio. Dispondr de autonoma y se relacionar con el P. de la R. a travs del Ministerio de Educacin. Su funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. 2. Integrantes (art. 7) a) Un acadmico designado por el P. de la R. b) Tres acadmicos universitarios designados por el Consejo de Rectores de las Universidades chilenas. c) Dos acadmicos universitarios designados por los rectores de las universidades privadas autnomas que no reciben el aporte fiscal establecido en el art.1 del DFL N 4 de 1981 del Ministerio de Educacin. d) Un docente designado por los rectores de los institutos profesionales que gocen de plena autonoma. e) Un docente designado por los rectores de los centros de formacin tcnica autnomos. f) Dos acadmicos designados por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT. g) El Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. h) Dos figuras destacadas, una del sector productivo nacional y, la otra, miembro de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, que sern designados por los miembros de la Comisin sealados en las letras precedentes. i) Dos representantes estudiantiles de instituciones de educacin superior autnomas acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una institucin regional y el otro a una institucin metropolitana. Los representantes de los estudiantes debern tener aprobados al menos tres aos o seis semestres, en su caso, de la carrera en que estn inscritos y encontrarse dentro del 5% de los alumnos de mejor
1 El licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior, corresponde al Consejo Superior de Educacin o al Ministerio de Educacin, si procediere, en conformidad con las normas de la LOCE (art.2). Nota: Esto tiene que ver con la obtencin del reconocimiento oficial de la nueva institucin de educacin superior.
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rendimiento de su generacin, y durarn dos aos en sus cargos. Los representantes de los estudiantes sern elegidos por los Presidentes de las Federaciones de Estudiantes de acuerdo a un procedimiento que establezca el Reglamento que deber dictarse antes que se constituya la Comisin, y j) El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz. 3. Funciones (art. 8) a) Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos; b) Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de Magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y supervigilar su funcionamiento; c) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas; d) Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas; e) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; f) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin, y g) Desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. 4. Atribuciones (art. 9) a) Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en su cargo mientras cuente con la confianza de la Comisin; b) Disponer la creacin de comits consultivos en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos para el adecuado cumplimiento de sus funciones y designar sus integrantes, determinando su organizacin y condiciones de funcionamiento; c) Conocer de los reclamos que presenten las instituciones de educacin superior respecto de los pronunciamientos de las agencias de acreditacin de carreras y programas de pregrado y postgrado. d) Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; e) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto de las distintas acreditaciones que le hayan sido otorgadas, que no detenten o que le hayan sido dejadas sin efecto; f) Percibir los montos de los aranceles que se cobrarn en conformidad con el artculo 14; g) Celebrar contratos, con personas naturales o jurdicas, para el desempeo de las tareas o funciones, que le encomiende la ley; h) Establecer su reglamento interno de funcionamiento; i) Aplicar las sanciones que establece la ley, y j) Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos. 5. Patrimonio de la Comisin (art. 13) a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; b) Los aranceles que perciba de acuerdo a esta ley; c) Los dems aportes que perciba en conformidad a la ley. III. ACREDITACIN INSTITUCIONAL 1. mbito de accin y objetivos (art. 15) Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la Comisin. Objeto: evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad. La opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, los que, en todo caso, debern considerar las etapas de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y pronunciamiento de la Comisin. 2. Etapas de los procesos de acreditacin institucional (art. 16)
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a) Autoevaluacin interna. Consiste en un proceso analtico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institucin, que, identificando los mecanismos de autorregulacin existentes y las fortalezas y debilidades de la institucin con relacin a ellos, busca verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los objetivos y propsitos definidos en su misin y fines institucionales. b) Evaluacin externa. Consiste en un proceso tendiente a certificar que la institucin cuenta con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas y mecanismos de autorregulacin vigentes en ella. c) Pronunciamiento de la Comisin. Consiste en el juicio emitido por la Comisin en base a la ponderacin de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar a la institucin, en virtud de la existencia y nivel de desarrollo de sus polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad. 3. Criterios y pautas orientadoras de evaluacin (arts. 17 y 18) El reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. La acreditacin institucional se realizar en funciones especficas de la actividad de las instituciones de educacin superior. Las entidades que se presenten al proceso debern acreditarse siempre en los mbitos de docencia de pregrado y gestin institucional. Adicionalmente, las instituciones podrn optar por la acreditacin de otras reas, tales como la investigacin, la docencia de postgrado, y la vinculacin con el medio. Corresponder a la Comisin fijar y revisar peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin institucional. Dichas pautas deben considerar los siguientes aspectos: 1) La institucin debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad referidos a las funciones que le son propias, implementarlas sistemticamente y aplicar los resultados en su desarrollo institucional. 2) La gestin estratgica institucional debe realizarse sobre la base de la misin declarada, de modo tal de resguardar el cumplimiento de los propsitos institucionales. Para ello, la institucin debe contar con adecuados mecanismos de evaluacin, planificacin y seguimiento de las acciones planificadas. 3) La gestin de la docencia de pregrado debe realizarse mediante polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todas las sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes y al seguimiento de egresados. 4. Proceso de evaluacin externa (art. 19) Deber ser realizado por pares evaluadores designados para ese fin por la Comisin. Los pares evaluadores sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Comisin llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Comisin, quien deber efectuar llamados pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo de la Comisin se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, diez aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. 5. Plazo de la acreditacin (art. 20) La acreditacin institucional se otorgar por un plazo de siete aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando el informe emitido por los pares evaluadores, cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin.
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Si la institucin evaluada no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta un nivel de cumplimiento aceptable, la Comisin podr acreditarla por un perodo inferior, de acuerdo al grado de adecuacin a los criterios de evaluacin que, a su juicio, sta presente. 6. Rechazo de la acreditacin (art. 21) En el caso que la Comisin rechazare el informe presentado por los pares evaluadores, la institucin podr solicitar, dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe, la realizacin de una nueva evaluacin por pares evaluadores distintos, designados en conformidad con lo establecido en el articulo 19. Si el informe emanado de esta segunda revisin recomendare la acreditacin de la institucin, ste deber ser acogido por la Comisin. Si el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones pertinentes. El siguiente proceso de evaluacin considerar especialmente dichas observaciones y las medidas adoptadas por la institucin para subsanarlas. La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Comisin adopte en conformidad con lo establecido en los dos artculos precedentes, podr apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles. Lo anterior, no obstar a la interposicin del correspondiente reclamo ante la misma Comisin. IV. AUTORIZACIN Y SUPERVISIN DE LAS AGENCIAS DE ACREDITACIN DE CARRERAS Y PROGRAMAS DE PREGRADO 1. Objeto (art. 26) La acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadotas. Objeto: certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La opcin por los procesos de acreditacin de carreras y programas de pregrado ser voluntaria y, en el desarrollo de los mismos, las agencias autorizadas y la Comisin debern cautelar la autonoma de cada institucin. Excepcin: las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin. La acreditacin de carreras y programas de pregrado se extender hasta por un plazo de siete aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. 2. Parmetros de evaluacin (art. 28) El proceso de acreditacin de carreras y programas de pregrado se realizar, sobre la base de dos parmetros de evaluacin: a) Perfil de egreso de la respectiva carrera o programa. b) El conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. 3. Examinadores: agencias de acreditacin (art. 34) La acreditacin de programas o carreras de pregrado y postgrado estar precedida de una autoevaluacin que la institucin solicitante pondr a disposicin de la agencia acreditadora antes de que sta inicie su labor (art. 32). Corresponder a la Comisin autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, a propuesta de un comit consultivo de acreditacin de pregrado y postgrado.
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Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de autorizacin de agencias de acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud. Las agencias acreditadoras debern presentar a la Comisin una memoria anual acerca de sus actividades, entregar los informes que den cuenta de los procesos de acreditacin realizados e informar de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que sern evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operacin. V. ACREDITACIN DE PROGRAMAS DE POSTGRADO 1. mbito y objeto (art. 44) Acreditacin de programas de postgrado correspondientes a magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud y de otros niveles equivalentes que obedezcan a otra denominacin. Objeto: certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparta y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. La acreditacin de programas de postgrado ser voluntaria. Un reglamento de la Comisin establecer la forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin de programas de postgrado. La acreditacin de programas de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que se denominarn agencias acreditadoras (autorizadas en conformidad con las normas del Ttulo III). Si no existieran agencias acreditadoras para un determinado programa de pregrado y magster y especialidades en el rea de la salud, o si la institucin lo prefiere, la Comisin podr realizar dicha acreditacin. 2. Plazo de la acreditacin (art. 46) La acreditacin de programas de postgrado se extender por un plazo de hasta 10 aos, segn el grado de cumplimiento de los criterios de evaluacin. 3. Rechazo de la acreditacin (art. 46) Las instituciones de educacin superior podrn, en caso de rechazo de una solicitud de acreditacin de un programa de postgrado, apelar ante el Consejo Superior de Educacin, dentro del plazo de quince das hbiles a contar de la fecha de la notificacin de la decisin recurrida. El Consejo tendr un plazo de 30 das hbiles para resolver. Lo anterior, ser sin perjuicio de la interposicin del recurso de reposicin ante la misma Comisin. VI. OBSERVACIONES FINALES 1. La Comisin Nacional de Acreditacin debe ser, a nuestro juicio, un organismo tcnico dependiente del Consejo Superior de Educacin. 2. Proponemos una regulacin ms estricta en materia de pares evaluadores y agencias de acreditacin, a fin de evitar los eventuales conflictos de intereses que se puedan presentarse en sus actuaciones. 3. Consideramos que es de suma relevancia que todo proceso de acreditacin (institucional o de carreras universitarias) sea obligatorio y no voluntario. 4. Estimamos que la acreditacin institucional otorgada debe ser susceptible de revisin en forma constante.
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Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica

Universidad de Chile Consejo Universitario Facultad de Filosofa y Humanidades

Inspecciones de Instruccin Pblica

Visitador de escuelas (por cada provincia)

Inspector General de Instruccin Visitador de Escuelas (provinciales)

Consejo Instruccin Pblica

Direccin de Educacin Primaria y Normal Establecimientos pblicos y privados. Escuelas Normales

Divisin de Educacin Primaria y Normal

Divisin de Educacin Secundaria

EL DEBATE POLTICO DE LA EDUCACIN EN CHILE

http://www.udi.cl/noticias/2006/junio/1406larrain_anexo.html Ibd. 3 Ibd.

El Mercurio, 30 de Mayo 2006.

Pgina 106 del informe Pgina 77

Brunner, Jos Joaqun . Guiar el mercado: Educacin superior en chile, p. 9.

SISTEMAS EDUCACIONALES EN EL DERECHO COMPARADO. CASO FRANCS, ESPAOL, INGLS Y CANADIENSE

Ibid. Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

Ibid. Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

Ibid. Ibid. 3 Ibid.

Ibid. Ibid. 3 Ibid.

Ibid. Ibid. 3 En <http://www.mec.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?area=organizacion&id=2> [consulta: 4 julio 2006].

En <http://www.bceducation.com/> [consulta: 5 julio 2006].

SISTEMAS EDUCACIONALES EN EL DERECHO COMPARADO. CASO ALEMN.

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