Ejercicios

Caso Palmira

Antecedentes del estudio de caso de

Proyecto de Ciudad Palmira

Ciudad Palmira ha experimentado una rpida expansin en los ltimos aos, alcanzando
una poblacin de 350.000 personas. Esta expansin, junto con un aumento del nmero
de vehculos per cpit a, ha provocado congestin de trfico y una disminucin de la
demanda de transporte de autobs que ofrece la Compaa Pblica de Autobuses (CPA),
que es el nico sistema de transporte pblico que hay en Palmira.
A pesar de una demanda elevada (250.000 pasa jeros al da), el servicio de autobs ha
empeorado y la gente busca, cada vez ms, medios alternativos de transporte.
La CPA ha llegado a la conclusin de que sus dificultades son el resultado de tener una
flota de vehculos vieja e inadecuada (400 vehcul os con ms de 7 aos) que no tiene
mantenimiento adecuado y requiere una renovacin inmediata. Las tarifas que se aplican
cubren solo el 75% de los costos operativos de la compaa.
El terreno en Palmira, especialmente en los barrios ms alejados, es complicado y no hay
caminos en buenas condiciones, lo cual es responsabilidad del Departamento de Obras
Pblicas Municipal (DOPM).
EL DMOP dice que su presupuesto anual es insuficiente para dar un mantenimiento
adecuado y construir nuevos caminos a los barrios ms alejados.
La Municipalidad de Ciudad Palmira est preocupada por la congestin del trfico y
quiere aumentar las tarifas para que la CPA pueda autofinanciarse y as incrementar el
presupuesto del DOPM. Sin embargo, la alcaldesa de Palmira ha manifestado que vetar
cualquier aumento de tarifas hasta que el servicio que ofrece la CPA sea aceptable.
El Sindicato de Chferes de Autobs se queja de que tiene salarios bajos, que la jornada
es muy prolongada, que los vehculos estn en mal estado y los camin os en malas
condiciones.
Los pasajeros se quejan de que los chferes no conducen con cuidado y son descorteses.

Anlisis de involucrados de Palmira

GRUPO

INTERESES PROBLEMAS
PRECIBIDOS

Pasajeros

Tener un sistema de
transportes pblico
confiable y a bajo costo

El servicio del a CPA no es confiable.

Los chferes conducen mal
Accidentes frecuente
Pasajeros heridos frecuentemente
Frecuentes averas
Los chferes son descorteses

No pasajeros

Reduccin de cogestin
de trfico

Frecuentes embotellamientos de trfico

Sindicatos de chferes

Mejores condiciones de
trabajo para los chferes
de autobuses

Salarios bajos
Jornadas prolongadas
Vehculos en mal estado
Caminos y carreteras en mal estado

Compaa p blica de
autobuses (CPA)

Proveer un servicio
pblico seguro y costoeficiente

Flota

Departamento
Municipal de obras
pblicas (DMOP)

Mejorar los caminos de

Palmira

Alcaldesa de Palmira

Tener un sistema de
transporte pblico
confiable y de bajo costo
Reducir la congestin en
la ciudad

Consejo Municipal de
la ciudad de Palmira

Disminuir la congestin en
la ciudad
Tener un sistema de
transporte pblico
confiable

RECURSOS Y
MANDATOS

ANLISIS DE INVOLUCRADOS

Qu cambios de prcticas o actitudes son requeridos, deseados y factibles desde el

punto de vista del grupo objetivo (beneficiario final del proyecto), o sea:
Un determinado sector de la poblacin (nios, habitantes rea rural, etc.)
Una organizacin (ministerio, entidad pblica, sindicato, entidad privada, etc.)
Un grupo social (agricultores, mujeres, discapacitados, etc)

Qu cambios son deseables desde el punto de vista de los niveles de decisin

para un proyecto: organismos pblicos, la gerencia de una organizacin, etc.
Qu mandatos, capacidades y recursos --actuales y potenciales tienen los diferentes
grupos de involucrados en relacin a la problemtica, incluyendo posibles organismos
para la ejecucin de un proyecto.
Qu contribuciones externas necesitan los organismos ejecutores para ejecutar el
proyecto y lograr producir los componentes del proyecto.
Qu mandatos, recursos, polticas y prioridades tienen los organismos externos (como
el BID) en relacin con el financiamiento de un proyecto.

Anlisis de Problemas

rbol de Problemas
El anlisis de problemas se basa en los
problemas identificados por los distintos
interesados y sirve para analizar las relaciones
causa efecto.
Problema

Causa 1

Causa 2

Causa 3

Preguntas Frecuentes
Anlisis de Problemas

Cuntos problemas podemos incluir en el rbol de Problemas?

No hay un nmero mximo o mnimo. En principio, se trata de incluir todos los

problemas importantes que son percibidos por los involucrados en el rbol de
Problemas para poder entender las relaciones de causalidad (causa-efecto) y as obtener
un diagnstico lo ms objetivo posible.
Adems, es importante llegar a los problemas que constituyen las races principales del
problema de desarrollo, ya que las soluciones de dichos problemas tienden a mejorar la
sostenibilidad de una eventual estrategia del proyecto.
Desde un punto de vista prctico, nos interesa incluir el nmero mximo de problemas
que sea posible, siempre que nos permitan continuar en el rbol de Objetivos e
identificar las principales alternativas disponibles a ser consideradas para la estrategia del
proyecto. Una vez hayamos identificado las principales alternativas, podemos seguir
trabajando nicamente en esas secciones del rbol de Problemas.

El problema de desarrollo en este caso es aumento en congestin del trnsito, que resulta de
reduccin de demanda de transporte pblico, que a su vez resulta de que el servicio de la CPA
es inadecuado/no confiable. Otro efecto de la reduccin de la demanda de transporte pblico es
que tarifas cubren slo 75% de los costos operativos.

Accidentes frecuentes resulta en muchos pasajeros heridos, as como a demoras

frecuentes, lo cual lleva a que la gente considera que el servicio de la CPA es
inadecuado/no confiable.

Demoras frecuentes tambin son causadas por aumento en congestionamiento de trnsito. Aqu tenemos la primera iteracin, o
crculo, en el rbol de Problemas de Palmira

Demoras frecuentes tambin parecen ser causadas por chferes conducen mal y por flota en mal estado (lo cual causa
descomposicin). Chferes conducen mal tambin resulta en accidentes frecuentes. Chferes conducen mal y flota en mal
estado estn interrelacionados tienen flechas que apuntan en ambas direcciones. Por ltimo, chferes son descorteses es una
causa directa de la opinin de que el servicio de la CPA es inadecuado/no confiable.

Choferes conducen mal tambin (es decir, adems de flota en mal estado) parece ser
resultado de jornada prolongada y salarios bajos, lo cual tambin parece causar
choferes son descorteses. La flota en mal estado tambin (es decir, adems de
choferes conducen mal) es el efecto de flota vieja y mantenimiento inadecuado de
vehculos.

Caminos en mal estado causa vehculos en mal estado. (No se muestra que caminos en mal estado
tambin puede causar chferes conducen mal.)

Una iteracin o crculo, final es el siguiente: tarifas cubren slo 75% de costos operativos podra causar jornada prolongada,
salarios bajos, flota vieja y mantenimiento inadecuado de vehculos. En la medida que el presupuesto municipal tiene que
subsidiar a la CPA, ello podra llevar a que no haya recursos suficientes para el mantenimiento de caminos, as es que tambin podra
causar caminos en mal estado.

Anlisis de Objetivos

El rbol de objetivos
El rbol de objetivos permite que las relaciones del rbol de
problemas, se conviertan en relaciones medios fines que
constituyen la trama de la matriz del marco lgico.
Colocamos un objetivo al lado de cada una de las causas y efectos
que deseamos cambiar.
Construimos el rbol de objetivos de arriba hacia abajo,
convirtiendo problemas en soluciones y los medios de alcanzarlo

Preguntas frecuentes
Anlisis de Objetivos

Por qu empezamos el rbol de Objetivos desde arriba y luego continuamos hacia

abajo?
Debido a que el rbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de las
relaciones causa-efecto que muestra el rbol de Problemas), es mejor identificar
primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo tanto,
empezamos con el(los) fin(es) en la parte superior del rbol de Objetivos y despus
identificamos los medios que se necesitan para alcanzarlo(s).

Comenzamos a preparar el rbol de Objetivos de arriba hacia abajo, convirtiendo problemas en objetivos (principalmente
soluciones a los problemas). Note que debido a una retroalimentacin en el rbol de Problemas, ya estamos contribuyendo a
una solucin para demoras frecuentes por medio de congestionamiento de trnsito reducido.

Note que aqu hemos agregado un objetivo rutas y horario de autobuses optimizados
que NO corresponde a ningn problema en el rbol de Problemas, pero se considera
que es necesario para lograr servicio de acuerdo al horario. [Recuerde que
mencionamos agregar nuevos objetivos (es decir, medios) si considera que son
pertinentes y necesarios para lograr un objetivo (es decir, un fin) en el nivel inmediato
superior.]

No sera realista convertir flota vieja a flota nueva; por ello se coloc reemplazo programado de vehculos para contribuir a
flota de autobuses en buen estado.

 Caminos en buen estado podra ser resultado de mantenimiento adecuado de caminos , as como caminos rediseados/reconfigurados. Adems, podemos
contribuir a servicio ofrecido por la CPA es adecuado/confiable mediante carriles especiales construidos para autobuses , as como plataformas elevadas en
paradas instaladas para que los pasajeros entren y salgan de los autobuses cmoda y rpidamente.

Anlisis de Alternativas

El anlisis de alternativas
Esta herramienta de anlisis nos permite
identificar diversas estrategias del proyecto
algunas de las cuales se analizaran
posteriormente usando diversos criterios tales
como:

Econmicos
Financieros
Sectoriales
Ambientales
etc.

Anlisis de Alternativas
Del rbol de Objetivos de Palmira, tenemos esencialmente tres
posibles lneas de soluciones que corresponden a las tres causas
principales del problema central, que nos permitira lograr el objetivo
El servicio de la CPA es adecuado/confiable:

Chferes

Flota de vehculos

Infraestructura de caminos

Si la entidad ejecutora es la CPA, slo se podra considerar una

estrategia que incluye chferes o vehculos, porque el mandato de la
CPA no incluye caminos.

Anlisis de Alternativas

Por otra parte, si la entidad ejecutora es la Municipalidad de Palmira, se podra considerar una
estrategia que abarque chferes, vehculos o infraestructura de caminos, porque el Departamento
de Obras Pblicas Municipal es parte de la Municipalidad.

El anlisis econmico nos ayudara a determinar la tasa interna de retorno, beneficio-costo o la alternativa
ms efectiva en funcin de costo;

El anlisis financiero nos ayudara a determinar si la CPA o la Municipalidad de Palmira tienen la capacidad
para ofrecer financiamiento de contrapartida, as como para generar fondos suficientes para la operacin
del proyecto;

El anlisis institucional (o evaluacin organizacional) nos ayudara a identificar la forma ms viable de

ejecutar y operar el proyecto;

El anlisis socioeconmico nos ayudara a asegurar que los grupos de bajos ingresos y otras poblaciones
especiales se beneficien del proyecto; y

El anlisis ambiental nos dara una evaluacin del costo de mitigacin y de los posibles daos que
resultaran de las diferentes alternativas.

Preguntas frecuentes
Anlisis de Alternativas

Qu ocurre con las alternativas (u objetivos) que no son seleccionadas como parte
de la estrategia del proyecto?

Normalmente se convierten en Supuestos de la Matriz del Marco Lgico (MML). Por

ejemplo, en el estudio de caso de Palmira, si la Compaa Pblica de Autobuses (CPA)
lleva a cabo el proyecto, no ser capaz de atender el problema de caminos (construccin y
mantenimiento de caminos no estn incluidos dentro de los mandatos de la CPA). En
este caso, habr un Supuesto en relacin con el mejoramiento de los caminos de Palmira
realizado por el Departamento de Obras Pblicas Municipal.

Indicadores

Indicadores
1. Indicador

Es una medida cuantitativa o cualitativa que se refiere al impacto de las metas del
proyecto a nivel del Fin, efecto (resultado) a nivel del Propsito, productos a nivel de
los Componentes.

Es importante que los involucrados en el proyecto acepten los indicadores como

medidas de los objetivos.

Los Indicadores se colocan en la segunda columna de la matriz de marco lgico.

2. Indicadores intermedios

Son indicadores parciales con metas que se refieren a ciertos periodos de tiempo
durante la ejecucin del proyecto (por ejemplo, por semestre o por ao).

Tambin sirven para realizar el monitoreo del proyecto

Indicadores de propsito
Propsito

Indicadores Correctos

Indicadores
Incorrectos

Calidad de la educacin
primaria mejorada.

Al final de la ejecucin
del proyecto, los
resultados en las
pruebas
e standarizadas de
matemtica y
gramtica, para los
alumnos de 4 grado
de las escuelas
atendidas por el
proyecto, han
aumentado como
m nimo un 15% en
comparacin con los
resultados del ao
base.

Al final de la ejecucin
del proyecto, 520
profesores han sido
capacitados y
certificados en
matemticas y
gramtica.

(Este indicador no es
independiente ; es decir, no
refleja el efecto directo
indicado en el Propsito.
Se refiere a un Componente
(Producto) que podra ser
necesario para lograr el
Propsito, pero no se refiere
al Propsito en s mismo).

Los estudiantes de 4
grado de las escuelas
atendidas por el
proyecto trabajan un
promedio de 10 horas
por semana en las
computadoras de las
escuelas.

(Este indicador no
especifica el tiempo; es
decir, para cundo se debe
cumplir ese objetivo.
T ampoco est claro si es
independiente . Por ltimo,
no mide el objetivo
especificado en el
Propsito).

Indicadores de componentes
Componentes

Indicadores Correctos

Indicadores Incorrectos

Docentes de escuelas
primarias capacitados y
certificados.

Al final del 3er. ao

de ejecucin, el 88%
de los docentes de las
escuelas primarias en
la provincia de
Isabela, han aprobado
los exmenes de
certificacin para
matemticas y
gramtica requeridos
por el nuevo
curriculum.

Al final de la ejecucin
del proyecto, se llevaron
a cabo 500 cursos de
capacitacin en
matemticas y
gramtica para
profesores de escuelas
primarias, tal como
requiere el nuevo
curriculum.

(Este criterio no es
independiente ms que
referirse al resultado
especificado por el
Componente, se refiere a un
insumo requerido para
capacitar a los profesores).

Todos los profesores de

escuelas primarias estn
capacitados y
certificados.

(Hay un problema con la

Cantidad todos,
significando el 100%, es
difcilmente alcanzable. E l
Tiempo no est especificado.
En cuanto a la Calidad en
este caso nos referimos a
especificidad, y este
indicador no especifica el
tipo de capacitacin
recibida.)

Preguntas Frecuentes
La MML: Indicadores Verificables Objetivamente

Qu es un Indicador independiente?

Un Indicador independiente es aqul que refleja el resultado especificado en el objetivo,

no los medios utilizados para alcanzar ese resultado. Por ejemplo, los indicadores para
calidad de la educacin mejorada no podran incluir docentes capacitados,
laboratorios equipados y en funcionamiento, produccin y distribucin de textos
nuevos u otros elementos que podran ser necesarios para mejorar la calidad de la
educacin, ya que no miden o especifican hasta qu punto la calidad de la educacin ha
mejorado.

Medios de verificacin

Medios de verificacin
Indican las fuentes de informacin y el
mtodo para medir y examinar el
comportamiento de cada indicador.
Se encuentran en la tercera columna de la
matriz de marco lgico
Son elementos que estn fuera del control
del ejecutor

E j e m plos correctos e incorrectos

M e d i o s d e V erificacin
I n d i c a d o r

M d V C o r r e c t o s

M d V

Para el final del 3er. ao de

ejecucin del proyecto, el
8 8 % d e t o d o s l o s d o c e n t e s
de escuelas prim arias en la
provincia de Isabela han
a p r o b a d o l o s e x m e n e s d e
certificacin de
m a tem ticas y gramtica,
requeridos por el nuevo
curriculum .

D o c u m e n t o s o f i c i a l e s
del M inisterio de
E d u c a c i n , e l a b o r a d o s
sem estralm ente (en los
30 das antes del fin
del sem estre)
i n c l u y e n d o l o s
n o m b r e s d e l o s
docentes, sus escuelas
correspondientes,
f e c h a s d e l o s
e x m e n e s , t i p o d e
examen, calificaciones,
m u e s t r a d e l o s
e x m e n e s i m p a r t i d o s ;
disponibles en los
a r c h i v o s d e l a U n i d a d
E j e c u t o r a .

I n c o r r e c t o s

D a t o s d e l M inisterio
d e E d u c a c i n .

( Q u d a t o s ? Estam o s
s e g u r o s d e q u e e l M inisterio
d e E d u c a c i n n o r m a l m e n t e
tiene los datos que
n e c e s i t a m o s c o m o
indicadores? Se necesita
algn tipo especial de
tabulacin?)

I n f o r m e A n u a l d e l
M inisterio de
E d u c a c i n.

( C m o s a b e m o s s i e s t e
Inform e A n u a l p u b l i c a l a
inform a c i n d e s a g r e g a d a
para la provincia de
Isabela?. E s m s , p a r a
cuestiones de m o n i t o r e o ,
p o d r a m o s n e c e s i t a r m a y o r
frecuencia que la anual. P o r
ltim o , c u n t o t i e m p o
despus de que finaliza el
ao se publica el Inform e ? )

Para el final del 4 ao de

ejecucin del proyecto, el
8 5 % d e l a p o b l a c i n d e
Palm ira expresa un alto
grado de satisfa c c i n c o n
los servicios de salud
prestados.

R e s u l t a d o s d e l a
e n c u e s t a b i a n u a l
realizada por el
D e p a r t a m e n t o d e
Estadstica del
M in i s t e r i o d e S a l u d d e
P a l m ira (ver actividad

E n c u e s t a s d e
beneficiarios.

( Q u e n c u e s t a s ? Q u i n
las lleva a cabo? Quin las
financia?).

Preguntas Frecuentes
Alcance de la Responsabilidad del Gerente

Por qu la consecucin del Propsito est ms all del control del gerente del
proyecto o de la entidad ejecutora?
El Propsito efecto directo consecuencia de la utilizacin de Componentes por los
beneficiarios del proyecto es por definicin una hiptesis que se considera se
lograr como resultado de la inversin. (Esto es parecido al dicho: Podemos acercar
el caballo al agua, pero no lo podemos obligar a beber.) Aunque el gerente del
proyecto o la entidad ejecutora no puedan producir o entregar el resultado, es su
responsabilidad hacer monitoreo de la probabilidad de lograr el Propsito. Si parece
que con la produccin de los Componentes (Productos) no se lograr el efecto
especificado, ello representa un error de diseo y los responsables de la toma de
decisiones deberan ser informados al respecto inmediatamente.