Complejo Productivo Territorial Comunitario Turismo Oruro Bolivia.

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

SNV- BOLIVIA
COMPLEJO PRODUCTIVO
TERRITORIAL COMUNITARIO DE
REGIN URUS DEL
DEPARTAMENTO DE ORURO
TURISMO
Elaborado por:
Oruro
Prefectura del Departamento de
Con Asesoramiento de:
SNV PFI ORURO

FUNDACIN SUMAJ KAWSAY
09

FUNDACION SUMAJ KAWSAY
ndice de Contenido
1. INTRODUCCIN
1
2.
CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIN URUS

3
2.1
Situacin Actual por Subsistemas

3
Subsistema Agricultura
3
Chipaya
3
Urus del lago Poop
5
Subsistema de produccin pecuaria
6
Chipaya
6
Urus del lago Poop
2.1.1
a)
b)
2.1.2
a)
b)
7
2.1.3
Subsistema de produccin artesanal

8
Chipaya
a)
8
b)
2.1.4
a)
10
2.1.5
10
2.2.
11
2.2.1.
11
2.2.2.
12
2.2.3
13
2.2.4.
13
2.3
13
2.4.
19
3.
20
Urus del lago Poop

9
Subsistema Servicio e Infraestructura Turstica
9
Gastronoma, hospedaje, transporte, comunicaciones
Subsistema pesca y piscicultura
Infraestructura productiva
Caminos
Electricidad
Riego
Comunicaciones
Marco Regulatorio
Mapeo de actores productivos

ANLISIS DE COMPETITIVIDAD

3.1
21
3.1.1
21
a)
21
b)
22
c)
23
d)
24
e)
24
3.1.2
24
3.1.3
25
3.1.4
25
3.1.5
26
3.2
26
3.2.1
26
a)
26
3.3
26
3.3.1
26
a)
26
3.3.2
27
3.3.3
27
3.3.4
28
3.4
28
3.4.1
28
a)
28
b)
29
c)
Condiciones de los Factores de produccin y/o servicios

Subsistema: Servicio turstico
Los atributos Fsicos: Clima, la geografa y la naturaleza
Los atributos histricos y culturales
La Infraestructura fsica
Imagen de Marca de la regin
Recursos Humanos
Subsistema agrcola
Subsistema pecuario
Subsistema pisccola
Subsistema artesanal
Factores determinantes de las organizaciones productivas del sector
Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas
Subsistema servicio turstico
Organizaciones conexas y de apoyo
Subsistema Servicios Tursticos
Apoyo institucional del sector pblico y privado
Subsistema Agrcola
Subsistema Pecuario
Subsistema Pisccola
Condiciones de la demanda
Subsistema Servicio turstico
Volmenes, Estacionalidad y Dinmica de la Demanda Turstica
Mercados de Origen y Dinmica Evolutiva de los Mismos
Caractersticas Demogrficas y Psicogrficas de los Segmentos.

Potencial de Generar Competitividad en el Complejo

29
3.2.1. Conclusiones del anlisis de competitividad
30
3.1
FACTORES CRTICOS
31
3.1.1 Anlisis de factores crticos
31
4.
MARCO ESTRATGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO
34
4.1
Visin
34
4.2
Objetivos General
34
4.3
Ejes o lneas de accin
34
5.
Caracterizacin del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
40
5.1
Conceptualizacin
40
5.2
Esquema del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
40
5.3
Identificacin de las Fases del proceso
43
5.4
Articulacin de los actores
43
5.5
Distribucin de la riqueza
47
5.6
Localizacin
50
6.
ESTRATEGIA FINANCIERA
51
6.1.
Estructura financiera del CPTC de Turismo
51
6.2
Presupuesto consolidado del Complejo Productivo Territorial Comunitario de
Turismo
52
6.3.
Presupuesto consolidado por partida y gestin
52
6.4. Potenciales Cooperantes 54

6.5
Procedimientos de gestin financiera 55
7.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD 59
7.1
Fases de Implementacin 74
7.1.1. Estrategia de Implementacin FASE I 64

7.1.2. Estrategia de Implementacin FASE II 65

7.1.2. Estrategia de Implementacin FASE II 66
7.2 Modelo de Gestin 66
7.2.1
Soporte institucional 67
7.2.1.1 Plataforma de articulacin de actores 67
7.2.1.2 Entidades especializadas 68

7.2.1.3 Polticas de desconcentracin 68
7.2.2
Soporte social y comunitario 68
7.2.2.1 Administracin comunitaria 68

7.2.2.2. Actores sociales 68
7.2.3
Soporte poltico 69
7.2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental 69
7.3 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN 70

7.3.1. Cronograma de implementacin Fase I 70
7.3.2. Cronograma de implementacin Fase II 71

7.3.3. Cronograma de implementacin Fase III 72

1. INTRODUCCIN
La Prefectura de Oruro, como uno de los actores principales de desarrollo del departamento y
a partir del Plan de Desarrollo Departamental (PDD), bajo lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), ha desarrollado su modelo regional, sustentado en los principios del mundo
andino (Cosmovisin Andina), a partir de ello se ha divido el departamento en cuatro Regiones
o Suyus (Jacha Carangas, Soras, Jakisa y los Urus), que responden a identidades culturales
definidas histricamente e identificadas cada una de ellas con potencialidades productivas
propias.
En este documento hablaremos del caso especifico de los la regin Urus, con nfasis en el
diseo del complejo productivo territorial comunitario (CPTC) realizado a partir de los actores
principales como la Prefectura Secretaria de Desarrollo Productivo y el Servicio para el
Desarrollo Holands SNV-Bolivia, quienes se encuentran articulados al desarrollo y crecimiento
de la territorialidad de los Urus en base al Vivir Bien.
En primera instancia mencionar que la poblacin de los Urus, con una identidad milenaria
propia, comprende dos territorialidades discontinuas en el departamento de Oruro. As, los
Uru Chipaya se encuentran hacia el sud oeste, en el municipio de Chipaya formando cuatro
ayllus (Wistrullani, Ayparavi, Aranzaya y Manazaya), y rodeado por el Salar de Coipasa y los
Urus del Lago Poop al sud este, alrededor del lago Poop, los mismos que conforman tres
comunidades como Llapallapani, Puaca y Villaeque, quienes, pertenecen a tres municipios
diferentes (Huari, Poop y Challapata). Cuenta con una poblacin de 3.154 habitantes en su
totalidad y la mayor poblacin (58%) pertenece a Chipaya. La superficie que ocupan es
pequea en relacin al departamento (3,8%). La variabilidad del uso del suelo y agua
determina la especializacin de las labores agrcolas, pecuarias y pisccolas, as, algunos
sectores (comunidades y/o ayllus), se dedican a la produccin agrcola: quinua, caahua, y la
produccin pecuaria: ovinos, camlidos, porcinos y piscicultura, coadyuvados por instituciones
gubernamentales y no gubernamentales presentes en la territorialidad.
Mapa 1. Localizacin geogrfica espacial del CPTC de Turismo Regin Urus
Fuente: Elaboracin Propia
La economa de los Urus es de subsistencia y diversificada, la lgica de comportamiento es

muy particular en cada mbito, sin embargo a partir del trabajo comunitario y la aplicacin de

tecnologa tradicional es que han podido dispersar los riesgos y las condiciones adversas del
territorio (clima, manejo del agua). La organizacin comunitaria que mantienen es una
fortaleza, en el mbito social y productivo, la misma que ha permitido la distribucin equitativa
de los factores de produccin especialmente en Chipaya (distribucin de tierra y de
produccin). Las condiciones de las familias de los Urus del lago Poop, es diferente, no
poseen tierras extensas, por lo que la produccin agropecuaria se reduce a pequeas parcelas
al interior de sus viviendas. Esta situacin ha influido en la migracin definitiva, especialmente
por razones de trabajo y estudio. El Turismo es otra actividad de este sector,
fundamentalmente por constituirse en una cultura milenaria, que cuenta con una infinidad de
atractivos tursticos, que abarca desde su historia, cultura, la arquitectura hasta los saberes
ancestrales, plasmados en sus artesanas.
En la propuesta de desarrollo de la Prefectura, se plantea la implementacin de los complejos
productivos territoriales comunitarios (CPTC) en el departamento, como una poltica de
desarrollo productivo de especializacin y de empoderamiento de las familias y organizaciones
productivas de base comunitaria. En este sentido se entiende como CPTC a la articulacin
sectorial y/o territorial de actores econmico-productivos que generan importantes
posibilidades de economas externas, de aglomeracin y de especializacin, que buscan la
eficiencia y beneficio colectivo, y la generacin de sinergias, bajo los principios de equidad,
sostenibilidad del medio ambiente e innovacin.
La importancia del diseo del complejo en la regin de los Urus, radica en la generacin de
impacto en el crecimiento econmico con equidad, integracin del territorio a travs de su
gestin y articulacin, promocin del desarrollo equilibrado de la regin (con otras), fomenta
el desarrollo de sectores potenciales, permite focalizar inversin y concurrencia para generar
un clima de negocios favorable, abandonar la idea de produccin sin transformacin,
evolucionar hacia sistemas productivos donde el productor primario supere la barrera,
participe y se apropie de la mayor parte del ingreso y integracin entre sectores mejorando la
relaciones en trminos de Inclusin Econmica.
El proceso de diseo del complejo en esta regin, ha requerido en primera instancia la
priorizacin de rubros de la territorialidad, en relacin a la existencia de varias actividades
productivas (quinua, caahua, ovinos, camlidos, pisccola, y turismo), con demandas
especificas de atencin, sin embargo la priorizacin de rubros permite considerar los recursos,
su dispersin, el bajo impacto de las inversiones, el uso efectivo de los recursos escasos,
generacin de consensos sobre objetivos y la planificacin adecuada.
El trabajo de construccin de la matriz de priorizacin ha empezado con la participacin de los
actores involucrados, tcnicos especialistas de la Prefectura, bajo la supervisin y
asesoramiento de la Secretaria de Desarrollo Productivo y el SNV. Su elaboracin a partido de
indicadores relevantes enmarcados en las cuatro dimensiones de la Chakana (MunayMunasia; Atiy Atia; Ruway Luraa; Yachay Yatia) que facilitan una comprensin cabal
del impacto integral que generan los diferentes rubros analizados bajo esta metodologa.
Luego de la aplicacin de la matriz de priorizacin se pudieron determinar los siguientes
resultados de acuerdo al valor ponderado: turismo 2,85, piscicultura 2,19; camlidos 1,82;
caahua y quinua 1,38. Segn estos resultados la vocacin productiva que ms se adecua para
su desarrollo como Complejo Productivo Territorial Comunitario en la Regin Urus lo
constituye el rubro Turismo, el mismo que muestra el rubro con el Valor Bruto de
Produccin ms alto de la Regin con 281.894,46 $us, as como el nivel de empleo ms
elevado (aprox. 1749 empleos).

El rubro de Turismo es una de las actividades principales de la regin que posibilitar la gestin
territorial a partir de su efecto multiplicador, en relacin a que esta actividad requiere de
insumos de la actividad agropecuaria y pisccola, inmersos en la cadena de la actividad turstica
(gastronoma, artesana, etc.). A partir del Turismo Comunitario la regin Urus, se constituir
en una actividad fundamental con proyeccin a la especializacin del rubro que muestre sus
ventajas competitivas e innovacin tecnolgica en relacin al servicio.
2.
CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIN URUS
Bajo la priorizacin del rubro de turismo en la regin Urus, para el diseo del Complejo
Productivo Territorial Comunitario de Turismo (CPTC-Turismo), se ha considerado importante
articular a las dems actividades productivas de manera complementaria, reciproca e integral
en el manejo y gestin del territorio que se involucraran en la cadena del complejo turstico y
que al mismo tiempo permitir desarrollar sus capacidades. La figura 1 muestra los
subsistemas que componen el Complejo:
Figura 1
Subsistemas del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
Pecuaria:
Camlidos,
Ovinos
Agricultura:
Quinua,
Caahua
Artesana:
Textiles,
cermica y
paja
Soporte al Complejo
Productivo Territorial
comunitario de
turismo REGION URUS
Piscicultura
Servicio e
Infraestructura
Turstica
2.1
Situacin Actual por Subsistemas
2.1.1
a)
Chipaya
El sistema de produccin agrcola en Chipaya, presenta caracteristicas relevantes, como el

manejo del agua y la tierra salina (lavado de la tierra), preparacin para su cultivo, utilizacin,
distribucin de la tierra en chas (tierras de orden comunal) y su produccin comunitaria. Asi,
encontramos que el 10,3 % del suelo, es destinado a la agricultura extensiva, con cultivo de
quinua, caahua y papa, los que son cultivados en el mismo terreno.

Esta actividad se encuentra bajo riesgo, por el cambio climtico, sequias e inundaciones y la
aparicin de plagas, algunos aos existe mejor rendimiento que otros. Las condiciones de
suelos y variabilidad climtica limitan a la produccin agrcola, asi encontramos al cultivo de
quinua, (Chenopodium quinoa Willd), de mayor importancia en la produccin, seguida de la
caahua (Chenopodium pallidicaule Aellen), la papa (Solanun sp), y la cebada (Ordeum
vulgare). Tambin se han hecho intentos por diversificar la agricultura cultivando hortalizas en
carpas solares en pequeas superficies a nivel familiar. La utilizacin de agroqumicos es
insignificante, se podra sealar que es una agricultura orgnica, muy natural.
La fertilizacin de suelos se realiza con abonos orgnicos, el estircol de ovino para la papa.
Aunque sealan que no utilizan el estircol de los animales que cran porque contiene alto
contenido de sales y generalmente se prctica el lameo que se realiza en plena poca de
lluvias, que consiste en la retencin de agua turbia en los sectores destinados a las reas de
cultivo aprovechando las primeras lluvias. Esta lama es franco arcillo arenoso, una vez lameado
el suelo, lo arenoso se decanta, la arcilla sube a la parte superior formndose una capa dura
que favorece el desarrollo de la qunua reteniendo la hmedad. Una vez cosechada la quinua
en los meses de Marzo-Abril, despus de un largo proceso del trillado, venteado, lavado y
secado. La quinua es consumida de diferentes maneras , una de estas es el pito de quinua o
caahua.
La semilla1 (quinua, caahua), es otro recurso determinante en la agricultura, de procedencia
nativa o criolla, es decir que las semillas son criadas, adaptadas y reproducidas por los mismos
lugareos. La forma de crianza, adaptacin y reproduccin de la semilla se realiza en la misma
parcela donde se cultiva para el autoconsumo y el intercambio. Las caractersticas que se
toman en cuenta para la seleccin de semillas son generalmente: la buena apariencia, el
tamao de acuerdo a sus criterios locales. Aunque estas caractersticas son variables para cada
cultivo e incluso variedad.
La organizacin del trabajo en la agricultura, es sobre todo comunal, solo desde la siembra
hasta la post cosecha es de orden familiar, donde cada miembro (padre, madre e hijos
mayores a 7 aos) tienen roles asignados en el proceso de produccin agrcola. Sin embargo,
Chipaya se caracteriza por que existen relaciones sociales basadas en los principios de
reciprocidad, solidaridad y comunitarismo, lo que permite optimizar el factor trabajo, que
demandan mayor fuerza de trabajo durante la etapa de preparacin de los suelos antes de las
siembras. Por ello, al ser la fuerza de trabajo un recurso escaso para algunas labores agrcolas,
una gran mayora de las familias recurren a las relaciones sociales de reciprocidad como, el
ayni.
La produccin agrcola, quinua y caahua es limitada en relacin a la cantidad de terreno
comunitario que posee la comunidad, generalmente es para el autoconsumo, aunque los
comunarios mencionan que no es suficiente el asesoramiento y apoyo recibido. La demanda
de quinua y la variacin elevada de los precios, aun no tiene un impacto grande en la oferta de
este producto. El ao 2006 a travs de la Fundacin Altiplano y la Alcalda de Chipaya se
implemento el proyecto: Produccin y comercializacin de quinua en el Municipio de
Chipaya, el mismo que ha tenido una duracin de un ao y una inversin de 100.000 dlares,
Las semillas para en el contexto indgena tienen connotaciones sagradas y espirituales, pues segn su cosmovisin representan la
fertilidad al igual que la mujer y la Pachamama, por lo que las mujeres son las que mejor dialogan con las semillas, siendo ellas las
encargadas de seleccionar y sobre todo de efectuar la siembra en los surcos. Se cree que las semillas al igual que las personas
tienen espritus, por lo que son objetos de muchos ritos y cario por parte de los comunarios.

se destino a la comercializacin 98 qq. de quinua orgnica en proceso de transicin, que

beneficio a 300 agricultores de los Ayllus Manazaya y Aranzaya.
Los rendimientos son muy variables en cada Ayllu (ver cuadro 1) y en cada campaa agrcola,
depende de las condiciones meteorolgicas, como heladas, granizadas, lluvias torrenciales
(inundaciones), fuertes vientos y otros. Depende de la preparacin de los suelos, de la
suficiente cantidad de lama que se haya podido estancar en el rea de cultivo y de la
incidencia de plagas. La produccin agrcola, unos aos puede producir bien, 9 qq por chia y
otros aos no se cosecha nada, especialmente cuando hay inundaciones sequas.
Cuadro 1
Cultivos
Quinua
Caahua
Produccin; Rendimientos de los cultivos principales

Volmenes
Superficie cultivada
Rendimiento
Semilla
Produccin
1 @/chia
20-25
600 m
9 qq/Chia
sacos/chia
2 a 3 lb
1 a 2 qq
150 m
14 qq/ha
@/chia
1 saco/chia
100 m
1 qq/Chia
*chia es variable 4-6mts x 80-100 m segn el terreno.

Fuente: Elaboracin Propia en base a PDM Chipaya 2006
Tambin depende del mtodo de siembra; en siembra al voleo la cantidad de semilla ser
menor que el mtodo utilizado por los chipayas, adems que colocan ms semilla que la
recomendada, esto para garantizar una germinacin aceptable, por otro lado encierra una
serie de aspectos culturales en torno a la siembra, el compartir con la naturaleza. En el caso de
la papa2 y la cebada, son bastante infimas los insumos utilizados y las superficies destinadas a
estos cultivos, de media arroba de semilla de papa, cosechan como promedio dos sacos que
corresponden a dos quintales,
b)
Urus del lago Poop
Las comunidades de los Urus del lago Poop, basan su existencia en el acceso a la tierra, ellos
se encuentran marginados de este control en la medida en que su acceso a dicho recurso es
esencialmente indirecto. Llapallapani es una de las comunidades que ha logrado adquirir
tierras propias ubicadas en zonas pobres para la agricultura y el pastoreo, por tanto la
productividad y utilidad es baja. Segn los pobladores no pasan de las 174 has., y cada familia
posee entre una a tres parcelas, cada parcela aproximadamente de 25 por 75 metros de largo,
tambin existe tierra comunal o Mayka, que se encuentra a las orillas del lago, hacia el rio
Condo; Villaeque y Puaca, por su parte, representan el caso extremo, ya que al carecer de
tierras recurren en su totalidad al acceso indirecto prestndose tierras de sus vecinos. El
97,8% de la poblacin que tiene acceso directo e indirecto a la tierra, el 50% tiene pequeas
parcelas, mientras que el 47,7% logra obtener el usufructuo a travs del sistema denominado
al partir este sistema proviene de una modalidad que implica determinada igualdad,
recibiendo por el trabajo de siembra y cosecha la mitad de los productos que se obtienen en la
tierra prestada por el propietario, los Uru Muratos solo reciben 1/3 de la produccin,
beneficiando en gran parte al dueo de la parcela este sistema se practica con las
comunidades aymaras colindantes (Molina, 2006).
2.1.2
2
Subsistema de produccin pecuaria
La papa cultivada pertenece a la variedad amarga (Ayllu Ayparavi).

10
a)
Chipaya
En los cuatro ayllus de Chipaya, sobresale la crianza de ovinos y la cra en pequeas

proporciones de ganado camlido, principalmente por la falta de terrenos para pastar. El
terreno para pastoreo, es limitado, e insuficiente para el ganado que existe en la zona. Las
llamas pastan en sectores hmedos, en el sector noreste, territorio del Ayllu Manazaya en su
mayora y el Ayllu Ayparavi. En Aranzaya existe esta especie, pero tropieza con problemas de
invasin de reas vecinas como Wistrullani y Manazaya, que pastorean libremente. El caso de
los ovinos, pastan en sectores determinados en cada Ayllu, no pueden pasar los linderos, los
mismos que son controlados por sus pastores, esta rea es aproximadamente un 50 % del total
de terreno dedicado al pastoreo. Se aprovechan los sectores donde fueron reas de cultivo,
pastan ah y consumen el rastrojo y las especies que brotaron durante el ciclo de desarrollo de
la quinua.
La tenencia de ganado familiar en Chipaya, se encuentra en funcin a la cantidad de terreno
que existe para el pastoreo, incluso en la actualidad se tienen serios problemas por la falta de
forrajes lo que conduce no solo a la mortalidad de animales, sino tambin a problemas de
invasin de terrenos. El promedio de animales por familia es de 30 cabezas de ovinos, 5 llamas
por familia.
Los recursos forrajeros en los ayllus del Municipio de Chipaya son escasos, la oferta es variable
en tiempo (pocas, meses) y espacio (zonas agroecolgicas, reas de pastoreo), por lo que
entre ayllus existen diferencias en funcin de sus caractersticas ecolgicas, territoriales y de
tenencia de ganado. Por otra parte, las especies nativas silvestres de ciclo anual estn
disponibles sobre todo en la poca lluviosa. En esta poca (entre Diciembre y Marzo) la
disponibilidad de forraje en las praderas nativas logran cubrir los requerimientos de los
animales, pero en la poca seca generalmente existe dficit de forraje, el balance anual de la
oferta forrajera es negativa en varios meses del ao considerando el requerimiento de los
animales. El dficit se hace crtico entre los meses de septiembre, octubre y noviembre, lo que
se traduce en un estado de subalimentacin crtica de los rebaos, el estado de
subalimentacin y principalmente las deficiencias nutricionales en los animales, se reflejan en
ciertas pocas en los elevados ndices de enfermedades y porcentajes de mortalidad que
pueden superar el 50 %.
De acuerdo con un anlisis integral de la problemtica de la pradera nativa y la nutricin
animal, se puede advertir que existe una relacin con el ciclo climtico, la oferta forrajera, la
carga animal, la mortalidad y la reproduccin. El perodo de lluvias coincide con la mayor
disponibilidad de forrajes que abarca los meses de diciembre, enero, febrero, marzo y parte de
abril. En este perodo existe generalmente una oferta forrajera mayor a los requerimientos de
los animales. En los perodos de mayor dficit de forraje que coincide con la poca seca, se
presentan la mayor incidencia de enfermedades y parsitos, siendo el mes de noviembre el
ms crtico debido a que adems, del dficit de forraje, las temperaturas en Chipaya alcanzan
sus mximos niveles3. Asimismo, en la poca de estiaje ocurren los mayores niveles de
mortalidad principalmente de cras que se encuentran en el perodo de lactancia, ocurriendo
as una seleccin natural a condiciones extremas de caresta.
El clima es oligotrmico con promedios de temperatura anual en un rango entre 8 y 11 C para las estaciones de Oruro y Uyuni
con una mxima extrema de 22 C y una mnima extrema de -17 C donde adems los valores de precipitacin esta entre 115 a
329 mm respectivamente (Montes de Oca, 1997:445).

11
La poca de nacimiento de cras es entre agosto, septiembre y octubre existe un alto ndice de
mortalidad, ms del 50 %, lo que merma el nmero de cabezas del rebao, la cual viene a ser
un problema grande en la reproduccin del ganado. Las principales causas de mortalidad es
porque las cras nacen en poca de fro y por las noches los comunarios deben velar para que
nazcan las cras, sino aparecen muertas en el corral.
Uno de los factores para el deterioro de las praderas nativas es, la sobre carga animal, por lo
que tcnicamente es necesario que la misma se ajuste a la capacidad de soportabilidad de las
praderas nativas. Por lo general, la carga animal en la zona andina es mayor a la capacidad
soportable de las praderas nativas. Un pastizal con buenas condiciones puede soportar el
pastoreo de 3.5 Unidades Ovino/ha/ao.
En el caso de los ayllus de Chipaya, las praderas actualmente tienen una condicin pobre a
muy pobre, por lo que solo pudieran soportar una carga animal hasta de 0.5 unidades
ovinos/ha/ao. (La carga animal de ganado ovino es de 0,23 Nro. cabezas/ha/ao y de llama es
de 0,09 Nro. cabezas/ha/ao). La carga animal para el caso de los ovinos y camlidos est
dentro el mrgen permisible, lo que no quiere decir que se puede aumentar el rebao familiar,
por el simple hecho de que los ayllus mayores se estan dividiendo en anexos y el pastoreo ya
no es tan libre como antes. Los animales cran una sola vez al ao porque no hay mucho pasto,
este es temporal y retoa en el mes de Septiembre.
La ganadera generalmente se constituye en un rubro de seguridad o reserva de la economa
familiar, puesto que la necesidad de recursos monetarios en muchos casos son cubiertos con
la venta de animales. Aunque el destino de la produccin pecuaria no solo est orientado a la
venta de animales, sino principalmente al autoconsumo familiar, el trueque y la reciprocidad.
Los subproductos de la actividad ganadera se encuentra en la produccin de queso de ovino, el
mismo que es un producto que permite generar reditos econmicos mediante la venta y por
el otro mediante el intercambio con otros productos de necesidad para la familia. Un 80 % de
los subproductos va al autoconsumo, el resto se comercializa, en las ferias de Oruro, Pisiga
como la carne, el queso, luego las artesanas (vestimenta), lazos de cuero, es para uso propio
para las construcciones u otras utilidades que le dan. Tambien se observa en cada ayllu un
secador solar de carne de llama implementado por AGRUCO que son utilizados
espordicamente de acuerdo a sus necesidades.
b)
Urus del lago Poop
Por las dificultades de acceso a la tierra, el ganado es poco abundante. As, ningn Uru
Murato posee ganado vacuno, el 68,3% de la poblacin carece de ganado ovino y el 71,7% de
ganado porcino. Del 27,2% de la poblacin que tiene ganado ovino, los de Llapallapani y
Villaeque poseen el 21,7% y el 72,8%, respectivamente, mientras que Puaca carece de este
recurso. La mayor cantidad de ovejas en Villaeque se atribuye al sistema al partir,
recibiendo algunas cras como retribucin por el servicio prestado en el cuidado de rebaos
(Molina, 2006). Los recursos que se obtienen del ganado ovino estn esencialmente dirigidos a
conformar la reserva alimenticia que podra constituirse en una fuente importante para la
adquisicin de circulante. Sus condiciones de vida precarias, reflejan las escasas estrategias de
subsistencia basada en la caza. La actividad pesquera en el lago Poop en el ao 2009 ha sido
nula por lo que la situacin de las familias es preocupante, en consecuencia las actividades
productivas limitadas de la territorialidad ocasiona que la familia trabaje en otras actividades:
comercio, ladrillera, etc.

12
2.1.3
a)
Subsistema de produccin artesanal

Chipaya
La produccin artesanal en Chipaya, es dbil, generalmente es destinada al autoconsumo,

ocasionalmente pueden vender a turistas visitantes, las mujeres son las que se organizan para
la elaboracin de diferentes productos artesanales, actualmente solo algunos meses destinan
para el trabajo: junio, debido a sus labores de pasteo, segn la entrevistada Ema Lzaro, la
presidenta de la organizacin de artesana de Chipaya se podra organizar el trabajo por las
noches, sin embargo el taller que tienen no se abastece de energa elctrica, tampoco el
municipio ha apoyado para tal propsito, adems que no existe inters en la actividad porque
no han palpado los beneficios. Se cuenta con un taller de artesana el mismo que ha sido
financiado por el FPS (2004 2005), la misma que cuenta con 10 hiladoras, 4 ovilladoras, 10
telares, 10 tejedoras, donde se ha elaborado algunas prendas de vestir, alfombras, mantas, sin
embargo, no tiene una organizacin solida, una infraestructura adecuada, capacitacin
adecuada, no han conseguido un mercado seguro de venta y tampoco se tiene una estrategia
de promocin y comercializacin en mercados locales, nacionales e internacionales.
La materia prima con la que cuenta la comunidad por ao es de 1 a 1.5 kg de lana bruta de
oveja por cabeza (depende de la edad del animal que supera los dos aos de vida). Con
relacin a la fibra de llama la produccin es de 3 a 4 Kg/cabeza siendo esta de mejor calidad
que la lana de oveja, que merma en el proceso de lavado y extraccin de impurezas en un 40 a
50 % de lana utilizada. El total de produccin de lana de oveja lavada y aprovechable es de
35@ por ao y de fibra de llama es de 46.5@ por ao. La produccin de lana de oveja es de
4.500 kg lana bruta y una produccin promedio de lana neta/ao de 7.875, y de llama 450 kg
lana bruta con una produccin promedio de lana neta/ao de 1.237. (para el 2002), para el
ao 2009 se tiene un proyectado de 8.522 Kg. de lana de oveja y para llamas 1.336 Kg.
La mayor parte de la produccin de lana est destinada a la venta llegando a vender entre 10 a
30 arrobas de lana a un precio de 4 Bs la libra y el resto a la confeccin de sus prendas de
vestir. En cambio por la escasez de lana de llama, la adquieren, de Oruro (vienen sus vecinos a
venderles) a un precio de 7 Bs. de color blanco y negro 8 Bs. el color caf uniforme de un solo
tono, este es muy cotizado en la poblacin.
Cada persona que realiza artesana generalmente trae lana de su rebao de ovejas de 10 a 15
lbs. el tratamiento y la esquila adecuada an no se maneja, este proceso se realiza utilizando
una lata como cuchillo, no usan tijeras, la falta de insumos es otro problema, as como la
difusin, promocin y comercializacin de la artesana y la reduccin del nmero de cabezas
de ganado, la incidencia de enfermedades como los parstitos externos e internos lo que
influye en la calidad y cantidad de lana como materia prima para la artesana en tejido.
La produccion artesanal ocasionalmente se vende a turistas, su elaboracin generalmente se
destina al acutoconsumo familiar. La escasa o nula difusin de estas artesanas, conduce a un
desconocimiento de la cultura artesanal, no solo del mercado del interior del pas, ms an del
mercado internacional (turistas).
Destino de la Produccin Artesanal

13
La estimacin de los volmenes y destino de la produccin artesanal resulta difcil determinar

debido a la dificultad que se tiene para obtener datos precisos de los ayllus, por lo que los
datos a mencionarse deben considerarse como aproximaciones (ver cuadro 2).
Cuadro 2
Destino de la produccin artesanal
Producto
Utilizacin
Lugar
Venta
Precios
artesanal
propia
comercializacin
Acso
Vestimenta
S
150 $us
Chipaya
Almilla
Vestimenta
S
120 $us
Chipaya
Khawa
Vestimenta
S
50 $us
Chipaya
Inkua
Tapados
S
25 $us
Chipaya
Phullu
Tapados
S
20 $us
Chipaya
Fuente: Elaboracin Propia en base a PDM Chipaya 2006.
b)
Trueque
S
S
S
S
S
Urus del lago Poop
En el territorio de los Urus del Lago Poop, encontramos la paja paco o Chillawa, donde los
comunarios de estas poblaciones han aprendido a elaborar artesanas de este material,
actualmente, realizan pocas personas esta actividad (mujeres), siendo 4 de ellas las ms
activas, sin embargo es una actividad an dbil, los ingresos que obtienen es para satisfacer
sus necesidades temporales. De acuerdo al diagnostico realizado se ha visto la venta de
maseteros, sombreros, cortinas, putucos4 lo que ocasiono un ingreso anual aproximado de
19.300 Bs. el ao 2009. Esta actividad tiene una buena perspectiva de venta, sin embargo no
cuentan con un canal de distribucin o mercado, ni apoyo tcnico especializado para mejorar
el producto final o apoyo financiero para generar un centro artesanal, tampoco se ha realizado
un manejo adecuado de la tierra para su crecimiento y tratamiento de la paja.
2.1.4
Subsistema Servicio e Infraestructura Turstica
El comportamiento del turismo a nivel internacional pone de manifiesto que Turismo y Viajes
generan 4.211.100 millones de dlares en 2002, a nivel nacional, por concepto de actividad
econmica (Demanda Total), la misma que se incrementar hasta los 8,613,800 millones en el
ao 2012. Esto supone un ritmo de crecimiento promedio anual del 4.5%. La situacin del
turismo en Bolivia es muy parecida, el 2007 el turismo receptivo mostr un crecimiento del
6,7% en relacin al 2006 alcanzando al 556 mil visitantes desplazados por toda Bolivia
(Compendio Estadstico de Turismo 1996 -2007). En el departamento el 2007 la llegada de
visitantes a establecimientos de hospedaje mostr un crecimiento del 7,19% a comparacin
del 2006, alcanzando un total de 129.538 turistas, de los cuales 111.867 fueron nacionales y el
resto extranjeros. La ciudad de Oruro tienen un 86 % de su mercado cubierto por los visitantes
nacionales y el restante 14% (ver figura 3) por turistas extranjeros, su principal mercado (ver
figura 4) es el peruano, con una cuota de mercado del 28%, seguido del argentino (15%),
chileno (14%), estadounidense (5%) y francs (4%) entre los ms destacados.
Viviendas tradicionales de los Urus elaboradas en miniatura.

14
Fuente: Elaboracin Propia en base a Compendio Estadstico de Turismo 1996 -2007
Los datos que se presentan, muestran grandes posibilidades de atraccin turstica para la
regin de los Urus. Sin embargo la situacin del turismo actualmente en esta zona es dbil, al
ao visitan entre 300 a 450 personas esta regin consideran algunos meses del ao Abril
Octubre (poca seca). En la actualidad se tienen visitas espordicas de turistas extranjeros,
llega gente de Italia, Francia, Alemania, Canad, EEUU, Inglaterra, Espaa, utilizan una serie de
medios, incluso en bicicletas.
Hoy en da no se cuenta con una organizacin administrativa y de funciones en la
territorialidad (ayllus y comunidades), este proceso se encuentra en fase de gestin en
Chipaya, y en Lo Urus del Lago Poop an no se tiene. La Prefectura de Oruro conjuntamente
con la Universidad Indgena Kawsay ha estado realizando capacitaciones espordicas a Chipaya
a partir de la formacin de Ecoturismo Comunitario con la participacin de 18 personas entre
hombres y mujeres, donde se ha tocado temas relacionadas al servicio turstico como:
gastronoma y hospedaje. Tambin se tiene la intervencin en asistencia tcnica del Centro de
Ecologa y Pueblos Andinos (CEPA) en los mismos temas, adems del equipamiento que ha
donado a Chipaya de computadoras y mobiliarios, a este tema se incluyen la construccin de
casas de la cultura en las comunidades de Chipaya, Ayparavi y Llapallapani.
En el momento el servicio turstico en ambos espacios es dbil, si bien han realizado el mismo
en oportunidades frecuentes en Chipaya, no se puede ver la calidad del servicio, no existe la
promocin y comercializacin del servicio, la administracin del mismo se encuentra en
gestin y no se ha definido rutas tursticas en ambas territorialidades5
a)
Gastronoma, hospedaje, transporte, comunicaciones
Existe la necesidad de manejar el rubro de manera integral y territorial, se puede observar que
no se ha realizado el mantenimiento y preservacin arquitectnica de algunas edificaciones
histricas, la produccin de artesana es mnima y para autoconsumo o ventas muy
espordicas, el manejo del albergue de Chipaya, tiene problemas en relacin a que una ex
autoridad originaria no ha concedido la llave de la misma a la autoridad mxima (jilakata), por
lo que ha creado susceptibilidad en el pueblo. Falta aun la infraestructura bsica del albergue
5
Los alumnos de la Universidad Indgena Kawsay en la carrera de Ecoturismo Comunitario han desarrolla como trabajos de
practica la construccin de tres rutas tursticas dentro Chipaya. Estas rutas comprenden las comunidades de Manazaya, Aranzaya,
Wistrullani y Ayparavi: Ruta al Lago Chasmaa, Ruta al Salar de Chipaya, Ruta a las dunas de Kauniza y Ayparavi.

15
como los conductos de agua y alcantarillado. El transporte es una de sus limitantes para el
traslado de turistas y de los pobladores en general, los mismos que tienen salida semanal en
bus o camin y los buses que se dirigen a Huachacalla, lugar donde se debe esperar algn tipo
de transporte para llegar a Chipaya. En el caso de los Urus del Lago Poop, el albergue
turstico, se encuentra en la comunidad de Llapallapani, distante a 15 kilmetros de Huari, est
construido en una superficie de 254 metros cuadrados y puede albergar a por lo menos 12
turistas con atencin permanente, aun falta el equipamiento y los servicios bsicos
indispensables para su funcionamiento. Las comunidades del los Urus del lago Poop
pertenecen a la ruta de Huari, por lo que se encuentra ubicado en un sector de paso de los
turistas, por lo que las visitas son espordicas.
2.1.5
Subsistema pesca y piscicultura
La situacin de la pesca en los Urus de lago Poop ha ido contrayndose paulatinamente

fundamentalmente por la contaminacin del Lago Poop debido a la contaminacin minera de
la zona, actividad que se basaba en el manejo de ciertos medios y tcnicas prestadas de otras
regiones pesqueras, como las del Lago Titicaca, una de las principales zonas ha sido la Isla de
Panza. En los aos 90`s se poda encontrar organizaciones de pescadores agrupados en
cooperativas, as, en la comunidad de Puaca contaba con 35 socios, Llapallapani 25 y
Villaeque 21 (Zabaleta, 1994), entre el 81 a 100% de las familias de estas comunidades se
dedicaban a esta actividad. En el 2009, no se ha realizado la pesca, el lago est seco y lleno de
barro indico la mxima autoridad del sector: Celso Roque. Sin embargo la Prefectura de
Oruro ha previsto desde el 2006 el proyecto MYPPES, el que tiene por objetivo la
implementacin de criaderos de peces en la regin, la misma que se encuentra en la fase de
implementacin.
2.2. Infraestructura productiva
2.2.1. Caminos
La infraestructura de servicios de la regin Urus del Lago Poop en relacin a la articulacin de
vas camineras se observa en el mapa 1. La territorialidad de los Urus del Lago Poop se
encuentra articulada por la ruta caminera principal Panamericana situada a lo largo del lago
Poop pasando por los Municipios de Poop, Paza, Challapata y Huari. La que conecta a la
ruta turstica Atlntida Intersalar.
De acuerdo al PDD Oruro (2007 2011), la regin de los Urus especficamente Chipaya, en la
red departamental, caminos de asfalto no existe (solo el tramo Oruro Toledo), de ripio
encontramos el tramo Escara- Chipaya Ayparavi, de tierra el tramo Chipaya - Concepcin de
Beln. La territorialidad de Chipaya se encuentra conectada por los tramos Oruro Challacollo,
Toledo Ancaravi Huachacalla Escara Chipaya. Los caminos que faltan construir son
Toledo Ancaravi- Huachacalla- Chipaya y los caminos vecinales hacia Llapallapani, Villaeque
y Puaca.
Para llegar a los Uru Muratos del Lago Poop, se atraviesa por la red fundamental nacional
llamada ruta panamericana, que se acerca al municipio de Poop, Challapata y Huari, y
conecta a la ruta turstica Atlntida Intersalar, donde encontramos las comunidades de
Puaca, Villaeque y Llapallapani, la conexin caminera entre los municipios y estas
comunidades son cortas y de tierra (ver mapa 2).

16
Mapa 2. Principales rutas camineras de la regin Urus

2.2.2. Electricidad
Segn se puede observar en el mapa 3, gran parte de las comunidades que forman parte de la
regin Urus, cuentan con servicio elctrico con lneas de subtensin de 29.4 KV, tensin
trifsica(Chipaya) y tensin monofsica de 14.4 V, (Urus del Lago Poop) segn se puede
apreciar en el mapa 3.
Mapa 3.
Electrificacin en la Regin del Urus

17
2.2.3
Riego
La regin no cuenta con represas de agua mayores a 500 has, tampoco pozos profundos, como
se observa en el mapa 4, lo proyectos de inversin y preinversion estn relacionadas en el caso
de los Urus de Lago Poop con los municipios a los que pertenecen las comunidades, en
Chipaya no se observa ninguna
Mapa 4. Sistemas de riego proyectados a nivel pre inversin e inversin en la regin Urus
2.2.4. Comunicaciones
En relacin a las comunicaciones la regin de los Urus cuenta solo con un punto de telefona
ENTEL en Chipaya, al mismo tiempo existe la seal para telfonos mviles de forma
restringida. Sin embargo, a inicios del ao 2010, el departamento de Oruro es el primero que
ha logrado obtener una cobertura total (TCT)6 con telefona mvil y el servicio de Internet, por
lo que falta su implementacin de radiobases que comunicaran a las poblaciones principales.
2.4
Marco Regulatorio
A continuacin se describe el marco jurdico, normas y directrices que respaldan el diseo,

desarrollo e implementacin del complejo (ver cuadro 3, 4, 5, 6, 7 y 8) por lo que se describen
los aspectos especficos en relacin a la poltica de gobierno nacional y departamental, as
como aquellas especficas del rubro de turismo, las implicancias en relacin a la vigencia de
respaldo y reconocimiento de pueblos indgenas y uno de los anteproyectos de ley que
contiene los nuevos lineamientos de administracin del territorio.
El pasado octubre de 2009, la empresa china, Huawei se adjudic la ejecucin del proyecto TCT con un costo de 120 millones de
dlares, para suministrar servicios de telecomunicaciones a nuevas localidades del pas. EL TCT debe cubrir los 327 municipios del
pas con servicios de telecomunicaciones, para beneficiar a 1,5 millones de habitantes y 12 mil nuevas localidades. Hasta fines de
este ao tambin deban estar conectadas las localidades de Tarija y Pando, adems de Oruro, precisamente para la cobertura
total. La totalidad de las localidades, 580, debern estar conectadas hasta octubre de 2010, de acuerdo con el compromiso
expresado por representante de Huawei, Franz Sandi, cuando firm el contrato con ENTEL.(La Patria, 2010)

18
Cuadro 3 Marco Regulatorio para el Desarrollo del CPTC de Turismo

Decreto Supremo N 29272 de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos, de 12 de
septiembre de 2007
Artculos
Descripcin
Est orientada hacia la transformacin, el cambio integrado y
diversificacin de la matriz productiva, logrando el desarrollo
Artculo 6, Pilar Bolivia
de los Complejos Productivos Integrales y generando
Productiva
excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el
patrn primario exportador excluyente.
Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, lineamientos estratgicos 2006 - 2011
Artculos
Descripcin
Captulo
IV
Bolivia
Los Complejos Productivos Integrales (CPIs) emergen como
Productiva, 4.3. Intervencin
una estrategia de desarrollo que ampla su enfoque hacia las
Intersectorial:
dimensiones
social,
cultural,
poltica,
ambiental,
Complejos
Productivos
anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento.
Integrales (CPI)
Captulo
IV
Bolivia
Son sectores generadores de ingresos y empleo, el sector
Productiva, 4.5. Sectores
agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal adems
generadores de Ingresos y
del sector turstico
Empleo (4.5.1, 4.5.2 y 4.5.3)
Plan de Desarrollo Departamental Oruro, 2007 - 2011
Artculos
Descripcin
Punto 4. Propuestas de Como propuesta principal para las regiones se pretende
Desarrollo de las Regiones
desarrollar Complejos Productivos acorde a las vocaciones
productivas de cada una de las Regiones.
Fuente: Elaboracin propia
En cuanto a la participacin del sector pblico (Prefecturas y Gobiernos Municipales) como

principales actores del desarrollo del CPTC de Turismo, se tienen identificadas diferentes
normativas que rigen el rea de sus competencias as como el nivel de relacionamiento para el
desarrollo de programas y proyectos concurrentes, segn se especifica en el cuadro 4:
Cuadro 4
Marco Regulatorio de Apoyo del Sector Pblico al CPTC de Turismo
Nueva Constitucin Poltica del Estado, de 25 de enero de 2009

Artculos
Descripcin
Distribucin de Competencias del Estado Central, Gobiernos
Captulo VIII, artculos 298 al
Departamentales Autnomos, Gobiernos Municipales
304
autnomos, Autonomas indgenas, originarias campesinas
Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa, de 28 de julio de 1995
Artculos
Descripcin
El prefecto tiene atribuciones suficientes para formular y
ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en el
Captulo II, artculo 5, inciso f marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las
normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y al rgimen
econmico y financiero de la presente ley, en las reas de:
19
- Construccin y mantenimiento de carreteras, caminos

secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos
Municipales.
- Electrificacin rural.
- Infraestructura de riego y apoyo a la produccin.
- Investigacin y extensin tcnico-cientfica
- Conservacin y preservacin del medio ambiente.
- Promocin del turismo
- Programas de asistencia social
- Programas de fortalecimiento municipal.
- Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales
Ley N 2296 de Gastos Municipales, del 20 de diciembre de 2001
Artculos
Descripcin
Define la tipologa de gastos en los que pueden incurrir los
Captulo II, artculo 2
Municipios, ya sean estos gastos de funcionamiento o
inversin.
Ley N 2028 de Ley de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999
Artculos
Descripcin
Define las competencias del Gobierno Municipal para el
Ttulo I, captulo II, artculo 8
cumplimiento de sus fines
Decreto Supremo N 28666, Administracin Prefectural y coordinacin entre niveles, de 6 de
abril de 2006
Artculos
Descripcin
Dentro los lmites de endeudamiento las Prefecturas podrn
gestionar recursos de crdito, en el marco de las normas
vigentes.
Las Prefecturas podrn gestionar y suscribir donaciones
Ttulo VI, Articulo 26
directas, no otorgadas como cooperacin oficial al Gobierno
de Bolivia, en el marco de la normativa legal vigente, siempre
que no comprometan la sostenibilidad fiscal de la Prefectura,
debiendo informar y coordinar los resultados con el Ministerio
de Planificacin del Desarrollo.
Cuadro 5
Nueva Constitucin Poltica del Estado
Descripcin
Artculos
Constitucin Poltica del Estado, octubre 2008
CAPTULO OCTAVO
Artculo 298
DISTRIBUCIN DE
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
COMPETENCIAS
37. Polticas generales de turismo
Artculo 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales
autnomos, en su jurisdiccin:
20. Polticas de turismo departamental.
Artculo 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales
autnomos, en su jurisdiccin:
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en
20
las materias de su competencia

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el
marco de las polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domsticos
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado,
departamental e indgena.
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de
su jurisdiccin.
40. Servicios bsicos as como aprobacin de las tasas que
correspondan en su jurisdiccin.
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la
planificacin departamental y nacional.
II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le
sean transferidas o delegadas.
Artculo 303
I. La autonoma indgena originario campesina, adems de sus
competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un
proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas
culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin.
II. La regin indgena originario campesina, asumir las
competencias que le sean transferidas o delegadas.
SECCIN IV
Artculo 337. I. El turismo es una actividad econmica estratgica
POLTICAS SECTORIALES que deber desarrollarse de manera sustentable para lo que tomar
en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente.
II. El Estado promover y proteger el turismo comunitario con el
objetivo de beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, y las
naciones y pueblos indgena originario campesinos donde se
desarrolle esta actividad.
TTULO III
Artculo 406. I. El Estado garantizar el desarrollo rural integral
DESARROLLO RURAL
sustentable por medio de polticas, planes, programas y proyectos
INTEGRAL
integrales de fomento a la produccin agropecuaria, artesanal,
SUSTENTABLE
forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el mejor
aprovechamiento,
transformacin,
industrializacin
y
comercializacin de los recursos naturales renovables.
II. El Estado promover y fortalecer las organizaciones econmicas
productivas rurales, entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las
asociaciones de productores agropecuarios y manufactureros, y las
micro, pequeas y medianas empresas comunitarias agropecuarias,
que contribuyan al desarrollo econmico social del pas, de acuerdo

21
a su identidad cultural y productiva.

Cuadro 6
Convenio 169 - OIT
Descripcin
Artculos
Convenio N 169 Organizacin Internacional del Trabajo OIT, ratificado por Bolivia
mediante Ley N 1257 del 11 de julio de 1991
Parte I Poltica General
Articulo 1 al 12
Parte II Tierras
Articulo 13 al 19
Parte III Contratacin y Condiciones de Empleo
Artculo 20
Parte IV Formacin Profesional, artesana e industrias rurales
Artculo 21 al 23
Parte V Seguridad Social y Salud
Artculo 24 al 25
Parte VI Educacin y Medios de Comunicacin
Artculo 26 al 31
Parte VII Contactos y Cooperacin a travs de las Fronteras
Artculo 32
Parte VIII Administracin
Artculo 33
Parte IX Disposiciones Generales
Artculo 34 y 35
Parte X Disposiciones Finales
Artculo 36 al 44
Inmerso, este convenio se aplica a los pueblos tribales independientes, cuyas condiciones
sociales y culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y
que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones, al mismo
tiempo se declara que el gobierno debe asumir responsabilidades de desarrollar una accin
coordinada con miras a proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el respeto a su
integridad (artculo 1 y 2).
La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas
con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con
trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento
de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmico (artculo 23).
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007.
Elevada al rango de ley por la Repblica de Bolivia mediante Ley N 3760 del 5 de noviembre
de 2007).
Artculos 1 al 46
Cuadro 7
Anteproyecto de ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Descripcin
Artculos
Anteproyecto de Ley marco de autonomas y Descentralizacin (julio 2009)
Ministerio de Autonomas
Captulo 7 descentralizacin
Artculo 46. Competencias de las prefecturas
departamental
II. B. Planificar, gestionar y promocionar el
Seccin 1 disposiciones generales
turismo, en concurrencia con los gobiernos
municipales e indgena originario campesinos;
II. C. Promocionar y proteger el patrimonio
cultural, histrico, artstico, arquitectnico y
arqueolgico, tangible e intangible, as como el
patrimonio natural de su jurisdiccin, de manera
exclusiva o en concurrencia con los gobiernos
municipales e indgena originario campesinos, y
con el estado plurinacional.
Seccin 3 Prefecta o Prefecto del Artculo 63. Atribuciones de la Prefecta o
22
departamento
Seccin 4 Transferencia y delegacin

Artculo 96. Industria y comercio
Prefecto de los departamentos descentralizados

14. Planificar y gestionar la promocin del
turismo, en concurrencia con los gobiernos
municipales y autoridades indgena originario
campesinas de las entidades autnomas.
IV. Turismo (Art. 298, II, 37; Art. 300, I, 20; Art.
302, I, 17; Art. 304, I, 11).
La poltica general en turismo es competencia
del nivel central del Estado, en la cual se
enmarcarn las polticas de los departamentos,
municipios y autonomas indgena originario
campesinas.
Cuadro 8
Ley 2074 Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica
Descripcin
Artculos
El marco regulatorio vigente en Bolivia es la Ley 2074 promocin y Desarrollo de la Actividad
Turstica en Bolivia promulgada por el Presidente Hugo Banzer el 14 de abril de 2000
TITULO I
Articulo 1.- mbito de aplicacin articulo 2
AMBITO DE APLICACIN Y DISPOSICIONES importancia del turismo.- articulo 3.GENERALES
principios
Articulo 4.- definiciones
Articulo 5.- objetivos de la poltica estatal
TITULO II
Articulo 6.- ente rector
ENTE RECTOR
Articulo 7.- atribuciones
TITULO III
Articulo 8.- gobiernos municipales
COMPETENCIAS DE OTROS ORGANISMOS
Articulo 9.- prefecturas
TITULO IV
Articulo 10 creacin del consejo nacional de
CONSEJO NACIONAL Y CONSEJOS
turismo.- articulo 11.- composicin
DEPARTAMENTALES DE TURISMO
Articulo 12.- funciones y
Articulo 13.- consejos departamentales
Articulo 14.- composicin
Articulo 15.- funciones y atribuciones
TITULO V
Articulo 16.- prestadores de servicio
LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
Articulo 17.- guas de turismo articulo 18
requisitos.- titulo vi
Fomento al turismo
Articulo 19.- realizacin de convenios
Articulo 20.- cooperacin internacional
Articulo 21.- promocin
Articulo 22.- descuento del impuesto a la
propiedad de bienes inmuebles (ipbi) a la
actividad hotelera.
articulo 23.- capacitacin y concientizacin
Articulo 24.- impuesto al valor agregado en
el sector de turismo
Articulo 25.- bienes de capital.- articulo 26.zonas prioritarias de desarrollo turstico
Articulo 27.- infraestructura
TITULO VII
Articulo 28.- disposiciones transitorias

23
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
2.4.
Mapeo de actores productivos
En la regin de los Urus, se han identificado varios actores de desarrollo econmico

productivo local y regional, tanto pblicos como privados, cuya participacin es vital para la
concepcin e implementacin de nuevas estrategias y/o polticas de desarrollo integrales
como es el caso especfico del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo, estos
actores identificados se convierten entonces en dinamizadores de los procesos propios de la
implementacin y puesta en marcha del Complejo.
Los cuadros 9, 10 y 11 detallan la informacin bsica de los diferentes actores de desarrollo
econmico productivo de la regin:
Cuadro 9
Alcaldes y Presidentes del Concejo de la Regin Urus
MUNICIPIO
NOMBRE ALCALDE
TELEFONO
CELULAR
PRESIDENTE DE CONSEJO
TELEFONO
Huari
Ruth Sanchez
25520041
73803420
Daniel Quispe Gonzales
25520585
Paza
Limbert Arroyo Martinez
25136106
72451744
Vitalia Martinez Arroyo
Poop
Nicanor Lpez Choque
5263474
71843415
Jorge Choque Baptista
Chipaya
Melesio Mamani Mollo
2721259
72473062
Melesio Mamani Mollo
CELULAR
72481594
2721259
72473062
Cuadro 10
Nombre y
Apellido
Autoridades Originarias de la Regin Urus
Basilio Alvarez
Jilakata
Comunida
d
Llapallapa
ni
Llapallapa
ni
Rufino
Jilakata
Puaca
Jilakata
Mallku de la nacion Uru
Chipaya
Villaeque
Celso Roque
Corsino Sequeda
Felix Lazaro
Quispe
Cargo
Jiliri Qota Pucho de la
nacion Uru Muratos
Telefono
73080868
Marka
Llapallapani
Municipio
Huari
Ayllu
Aransaya
German Lazaro
Jilakata
Aransaya
Guillermo Lazaro
Jilakata
Aransaya
Federico Mamani
Crecencio
Condori
Jilakata
Wistrullani
Jilakata
Wistrullani
Elias Paredes
Jilakata
Manasaya
Paulino Condori
Jilakata
Manasaya
Jose Paredes
Jilakata
Ayparavi
Carlo Condori
Jilakata
Ayparavi

24

Cuadro 11
EMPRESA COMUNITARIAS REGIN URUS
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN PRODUCTIVA Y/O

RUBRO
AYLLU
MUNICIPIO
EMPRESA COMUNITARIA
EMPRESA COMUNITARIA INTEGRAL DEL AYLLU
INTEGRAL
AYPARAVI
CHIPAYA
AYPARAVI*
EMPRESA COMUNITARIA DE TURISMO COMUNITARIO
TURISMO
WISTRULLANI
CHIPAYA
WISTRULLANI
EMPRESA COMUNITARIA QOTAPUCHOS URUS DEL
INTEGRAL
LLAPALLAPANI
HUARI
LAGO POOP*
Fuente: Elaboracin Propia.
Estas Empresas Comunitarias an se encuentran en proceso de constitucin legal, las mismas que por el
requerimiento econmico que es necesario, no han concluido su trmite.
ANLISIS DE COMPETITIVIDAD7
3.
El anlisis de competitividad en relacin al Complejo Productivo Territorial Comunitario de

Turismo en la regin de los Urus, se basa fundamentalmente a la capacidad del complejo de
mantener sistemticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y
mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. La ventaja comparativa del
complejo se encuentra en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que
dispone, o los mismos que carecen otros similares que en comparacin hacen posible la
obtencin de mejores rendimientos.
Este proceso supone una continua orientacin hacia el entorno, y una actitud estratgica por
parte del complejo y las empresas comunitarias. Al mismo tiempo el complejo debe tener las
caractersticas de eficiencia y eficacia, plasmado en el servicio turstico, y su administracin, los
mismos que beneficiarn en costos, utilidades y el posicionamiento del complejo en el
mercado. La competitividad debe mostrar ciertas caractersticas en el complejo productivo
como: un beneficio sostenible, mejora de la calidad constante y de innovacin, mejora de la
productividad, los atractivos tursticos, las inversiones en capital y los recursos humanos
integrados con el mismo nivel de importancia.
Para que el complejo de turismo en la regin llegue a ser competitivo a escala mundial se
requiere de acciones conjuntas de empresas privadas individualmente, de ellas actuando en
organizaciones conjuntas, de sectores relacionados y de los gobiernos locales y centrales.
Segn el marco conceptual propuesto por Michael E. Porter, la competitividad de una empresa
o grupo de stas, caso especfico del CPTC de Turismo, est determinada por cuatro
dimensiones fundamentales (ver figura. Estos atributos y la interaccin entre ellos explican por
qu innovar y mantener competitivas todas las organizaciones productivas ubicadas en la
regin. Los mismos son:
Condiciones de los factores de produccin y/o servicio.

Factores determinantes de las organizaciones productivas del sector (competidores,
rivalidades).
Condiciones de la demanda.
Organizaciones conexas y de apoyo.
Se entiende por competitividad a los procesos institucionales, organizaciones productivas de bases legales y sociales que buscan permanentemente
la asignacin eficiente de los factores y, por tanto, el ptimo uso de recursos. Con esta definicin conceptual nos referimos a la formacin sistemtica
de estructura econmicas competitivas sustentables como adaptacin, aprendizaje, innovacin, tecnologa, instituciones eficientes, crecimiento,
organizacin del trabajo, reciprocidad organizaciones productivas y de servicio, medio ambiente, etc., en un entorno macroeconmico apropiado

25
Figura 5.
Anlisis del Entorno Econmico Comunitario

Factores
determinantes
de
las
organizaciones productivas del sector:
Estrategia
de
las
organizaciones
productivas y rivalidad.
Riesgos
Amenazas
Predictibilidad
Condiciones de los factores de Servicio:

Recursos
tursticos
y
humanos,
infraestructura
bsica,
planificacin,
sostenibilidad, reportes estadsticos
Organizaciones conexas y de apoyo: Apoyo

institucional del sector pblico y privado
(Artesana, seguridad, promocin, puestos
de informacin, suministros, salud, banca,
transporte urbano).
Condiciones
de
la
demanda:
Investigacin
de
la
demanda,
requerimientos de la demanda local,
nacional e internacional
Sector Pblico
Fuente: Elaboracin Propia en base a Porter.
3.1
Condiciones de los Factores de produccin y/o servicios
3.1.1
Subsistema: Servicio turstico
Las condiciones de los factores que se analizar se muestran en la figura 3:

Figura 6
Condiciones de los Factores del Servicio Turstico

Clima, geografa
y naturaleza
La infraestructura
fsica
Atributos
Histricos y
Culturales
CONDICIONES DE
LOS FACTORES DEL
SERVICIO
Imagen
regional
Recursos
Humanos

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a)
Los atributos Fsicos: Clima, la geografa y la naturaleza
En turismo, los factores bsicos que permitirn el desarrollo del complejo es su legado patrimonial
de riquezas naturales. Uno de los factores importantes de esta regin, sin duda el espacio fsico
natural unica en el departamento: se cuenta con recursos naturales como el lago Coipasa, lago
Poopo, donde cohabitan una serie de especies exticas acuticas. As se tiene pariwanas,
bofedales, animales silvestres, y las plantas acuticas como la totora a lo largo en los ros de
Chipaya (Ayllu Wistrullani) y en el lago Poop (comunidad de Puaca), El salar del mismo
nombre, un paisaje nico. Los arenales,con extensas dunas donde de igual forma cohabitan
especies silvestres locales. Ccondiciones que respaldan la actividad turstica del Complejo. As
como su geografa que manifiesta la extensa planicie del Altiplano de Orureo (inexistente en
otros continentes), y el clima frgido particular (entre -17 C y 22 C) de la zona.
b)
Los atributos histricos y culturales
La regin de los Urus cuenta con excepcionales atributos historicos-culturales, que sern la
base fundamental para la dinamica turistica, a continuacin se detallan estos elementos:
La historia de su origen mtico: varios autores sealan que su origen es de carcter pre-solar, es
decir, que son descendientes de una era anterior a la aparicin del sol, en la que vivan en la
penumbra y en la oscuridad, quienes se identifican como los ultimos Chullpas.
Arquitectura: en relacin a este elemento encontramos la construccin de sus viviendas
tradicionales de forma circular, llamadas huayllichas o putucus, las cuatro lineas que forman una
cruz, donde se encuentran capillas denominadas calvarios o silos (del espaol cielo), y un modelo
reducido de la vieja organizacin social, espacial, temporal y religiosa de la antigua capital inca
(Wachtel, 1990) y la iglesia de Santa Ana de Chipaya.
Elementos socio culturales:
La conservacin de la lengua local, lengua maternal (pukina Chipaya; chholo- Urus del Lago
Poop).
La vestimenta, hombres y mujeres conservan su indumentaria tradicional, vestimenta que es
trabajada por ellos mismos, existe una rica artesana, singular con colores muy particulares.
La distribucin espacial de su territorio: concepcin territorial en forma circular; se encuentra
el pueblo, el sector de pastoreo, estancias y los cultivos.
Fechas festivas religiosas: sus rituales ligados a la organizacin de la produccin tanto agrcola
como a la ganadera, sus ritos del agua.
Su religin y ritualidad ancestral: como su culto al agua. Los Urus por su remoto origen
martim, adems de ser navegantes y haberse establecido en el lago Titicaca y diseminado
despus a lo largo del rio desaguadero, lago Poop, lago Coipasa y en otras zonas lacustres
obedeciendo a sus ancestros, haca culto del Agua: la Luna era la diosa que rega ese elmento
(Murillo, s/a).
Su organizacin tradicional vigente, enmarcardos en una organizacin comunitaria a partir de
la direccion de la estructura originiaria de autoridades originarias (Jilakatas) propias de cada
territorialidad (Chipaya, Urus del Lago Poop), los mismos que tienen roles y funciones
definidos.
27
Su msica: cuentan con instrumentos propios y tradicionales, sus ritmos locales son unicos los
mismos que tienen un significado cultural segn diferentes pocas del ao, y diferentes
propsitos (siembra, cosecha, etc).
Los ritos: para la siembra y despues de la cosecha de los cultivos, para la caza colectiva de
patos y pariwanas, con un previo ritual como ceremonia
Su platos tpicos, elaborados a base de la produccin local, qunua, caahua y su carne ovina,
camlida y porcina de sabor muy particular por la cercana al salar. En el caso de los Urus
Muratos la piscicultura y las pariwanas en sopa y asadas.
Sus instrumentos de caza y pesca:
La venta de artesanias de totora y paja, como adornos tradicionales, sobreros, puertas
colgantes, etc.
Los remolinos de agua: que se encuentran alrededor del lago Poop.
c)
La Infraestructura fsica
Se cuenta con infraestructura fsica: dos albergues tursticos uno en Chipaya y otro en
Llapallapani con una capacidad de 20 y 12 personas respectivamente, construidas de acuerdo
a las caracterstica culturales de los pueblos, la primera cuenta con equipamiento completo y
en el segundo caso se encuentra en proceso de implementacin.
Se cuenta con ambientes del albergue destinado a la preparacin de alimentos, sin embargo el
servicio de gastronoma an no se implementa. La unidad de Turismo de la prefectura, ha
realizado varios ensayos y capacitaciones espordicas, sin embargo an se tiene debilidades en
la calidad y variedad de la oferta, no existe mecanismos para la certificacin de la calidad de
estos servicios. Por lo que este servicio requiere de insumos para complementar una oferta
adecuada. Existe la posibilidad de implementar un comedor, as como espacios de venta de
productos menores.
Existen sistemas de transporte por flotas interprovinciales. Los mismos no estn al nivel de
confort y limpieza que demanda un servicio de calidad ajustada al turismo internacional que se
aspira a atraer.
Cuenta con un sistema de telecomunicaciones: punto de telefona ENTEL en Chipaya, existe la
seal para telfonos mviles que es limitado a sectores especficos de las poblaciones.
Existe una sealizacin en el cruce de Huachacalla de entrada a Chipaya que promociona el
turismo.
Cuenta con 3 casas de cultura (Chipaya, Ayparavi, Llapallapani), las que cuentan con una
implementacin pequea de libros, cuadros, herramientas (Chipaya, Ayparavi), en Llapallapani
se encuentra sin implementacin.
Los servicios bsicos, el albergue de Chipaya cuenta con servicios bsicos provisionalmente
implementados, en Llapallapani no existe conexin de estos recursos. Las familias cuentan con
agua de pozo y no tienen un acueducto de eliminacin de excretas.

28
El tema de contaminacin ambiental an no se ha estudiado.

De acuerdo al panorama de prrafos anteriores se puede analizar, que la disposicin de
infraestructura es necesaria e indispensable para el lograr la calidad y especializacin del
servicio turstico del complejo, sin embargo de acuerdo a la perspectiva de crecimiento y la
atraccin de mercado que se desea implementar, es necesario que se cuente con ms y mejor
infraestructura fsica en todos sus elementos, primordialmente los servicios bsicos, que en el
momento es una de las principales limitantes del servicio, as como el relacionamiento con los
medios de transporte y la construccin de vas caminos principales y vecinales que permiten la
llegada a la regin.
d)
Imagen de Marca de la regin
La imagen regional turstica es importante a nivel internacional, existe mucha difusin de la

cultura Uru principalmente de los Uru Chipayas (portales Web, operadoras de turismo,
Viceministerio de Turismo) y no es de la misma forma en el sector de los Uru Muratos que es
incipiente, sin embargo el posicionamiento en el mercado interno y externo es an muy dbil,
pero por su peculiaridad es sumamente prometedor. El posicionamiento de mercado es uno
de los elementos que se debe desarrollar en la territorialidad, donde se identifiquen los
segmentos existentes en el mercado, la seleccin del segmento ms atractivo (grupos
homogneos), conocimiento de los atributos ms importantes del grupo seleccionado y la
implementacin de estrategias de posicionamiento a partir de un plan de comunicacin que
prevea la evolucin y cambio continuo.
e)
Recursos Humanos
Actualmente existen 18 personas, quienes se encuentran estudiando la carrera de Ecoturismo

Comunitario en la Universidad Indgena Kawsay para obtener el ttulo de tcnicos operadores,
sin embargo, su alcance solo ha llegado a Chipaya, por lo que el ao 2010 se pretende llegar
con la misma carrera, a los Urus del Lago Poop. Las autoridades originarias, entre hombres y
mujeres son los que han iniciado este proceso, conjuntamente jvenes representantes de los
cuatro ayllus (algunos mas involucrados que otros). En toda la regin, el capital humano es
grande, se podra disponer por lo menos de 636 representantes de familia (jefes de familia o
hijos, uno por familia en primera instancia), quienes podran participar bajo los principios
comunitarios (ciclicidad, rotatividad) en el proceso del servicio. Actualmente se tiene un
nmero aproximado de visitantes turistas nacionales y extranjeros de 300 a 450 en el ao, se
ha podido conocer que la visita a la regin ha ido en aumento en un 20% aproximadamente,
en promedio cada visitante se queda 1 da y no cuenta con atencin en el servicio de
alimentacin (gastronoma). En esta situacin, es necesario fortalecer los recursos humanos en
la gestin administrativa del complejo, el desarrollo del servicio turstico (servicio de
hospedaje, gastronoma, oferta turstica), provisin de insumos
3.1.2
Subsistema agrcola
En relacin a la actividad agrcola de la regin Urus, especficamente en el caso de Chipaya, la

produccin de quinua, caahua y papa, adaptada a las condiciones climticas, estos productos
son oriundos de la extensa zona del altiplano Boliviano, la mismas se ha adaptado
perfectamente a las condiciones geogrficas producindose en alturas de 2.500 a 4.000 msnm,
en planicies donde la tierra es rida o semirida, siendo altamente resistente a las
adversidades climticas y atmosfricas como heladas. El hecho de que la produccin de quinua

29
en el Municipio de Chipaya de la regin de Urus estn prximos al Salar de Coipasa son

especialmente favorables en trminos de competitividad ya que diversos estudios muestran
que el efecto de los Salares es un el elemento fundamental para activar en las panojas los
genes que otorgan las caractersticas de la Quinua.
El manejo del suelo y especialmente del agua es esencial en Chipaya, los comunarios utilizan
tecnologas tradicionales adecuadas para el mejor manejo del terreno, por lo que las prcticas
agroecolgicas no es casualidad, las mismas que son apoyadas por la Universidad AGRUCO de
Cochabamba, sin embargo es necesario la continua capacitacin y formacin de los recursos
humanos, son cerca 636 familias que se dedican a la actividad agropecuaria, las mismas que
dependen de su produccin para satisfacer las necesidades de alimentacin. El proceso de
transformacin es artesanal en la obtencin de pito de quinua y caahua, los mismos son de
consumo familiar.
3.1.3
Subsistema pecuario
La actividad pecuaria de la regin Urus, especficamente en el caso de Chipaya, la crianza de

camlidos y ovinos, se encuentra adaptada a las condiciones climticas, por el bofedal y los
pastos nativos caractersticos de la regin, una de sus limitantes es el espacio pequeo de la
regin, ambos ganados son altamente resistentes a las adversidades climticas y atmosfricas.
El manejo del suelo y especialmente del agua es esencial en Chipaya, los comunarios utilizan
tecnologas tradicionales adecuadas para el mejor manejo del terreno, por lo que las prcticas
agroecolgicas no es casualidad, las mismas que son apoyadas por la Universidad AGRUCO de
Cochabamba, sin embargo es necesario la continua capacitacin y formacin de los recursos
humanos, son cerca 636 familias que se dedican a la actividad agropecuaria, las mismas que
dependen de su produccin para satisfacer las necesidades de alimentacin. El proceso de
transformacin es artesanal en la obtencin de pito de quinua y caahua, los mismos son de
consumo familiar.
3.1.4
Subsistema pisccola
Este subsistema actualmente se encuentra en gestin con la implementacin de criaderos de

peces con el proyecto MYPPES de la Prefectura, los recursos humanos de la regin han
manejado con destreza la pesquera, las condiciones tcnicas de la piscicultura requieren que
los actores sean adecuadamente capacitados (utilizacin del agua, uso de qumicos, pocas de
veda, tcnicas y aparejos de pesca, disposiciones nacionales) en el manejo de las ovas en
incubacin, larvas, alevinos y peces de captura, este proceso requiere una supervisin
constante y de sumo cuidado. En la regin existe bastante consenso entre las personas para la
realizacin de esta actividad, porque el lago Poop est seco y la recuperacin de la misma es
un proceso de largo plazo. Las condiciones hidrogrficas no son de las ms ptimas para el
cultivo pisccola (trucha y pejerrey) por lo que hay que realizar excavaciones para encontrar
agua. La temperatura de las aguas (11 C) es adecuada para permitir tener un pez del peso
requerido en menor tiempo. A su vez, los cambios en las temperaturas entre invierno y verano
no son tan radicales lo que permite controlar de manera natural la extensin de
enfermedades. Medio ambiente: lejana de centros poblados, aguas libres de contaminacin,
con temperaturas aptas para el cultivo y disponibilidad de luz natural, an en invierno.
Insumos: cercana respecto de los centros de abastecimiento de insumos alimentarios y
energticos para el cultivo. Mano de obra: disponibilidad de profesionales de la Prefectura y
de mano de obra no calificada pero familiarizada con la actividad pesquera en la Regin y

30
relativamente competitiva, al menos en la primera etapa, en trminos de la relacin costo/

productividad, para faenas de cultivo y procesamiento.
3.1.5 Subsistema artesanal
El subsistema artesanal es de importancia econmica en la regin de los Urus en cuanto a
textiles y la elaboracin de artesana de paja, los requerimientos de montos de dinero no son
inversiones altas, es la que aglutina generalmente a mujeres por lo que tiene una capacidad de
absorcin de empleo de 100 a150 personas. Es importante definir estrategias en el proceso
productivo para considerar la productividad. Competir en una economa con diferentes gustos
y preferencias requiere la formacin adecuada de los recursos humanos. La fortaleza de este
subsistema o sub-complejo de artesana en la regin es que la elaboracin es manual y nica
en todo el mundo por lo que los turistas han demostrado ms inters en estas prendas lo que
significa en los hechos la obtencin de mayores beneficios econmicos. Otro de los factores es
la tecnologa. El centro artesanal en Chipaya est conformado por maquinas seminuevas, las
mismas que por falta de gestin no han utilizado continuamente, es necesario innovar con
tecnologa sin perder la esencia de las artesanas y su cultura. Los recursos humanos se
encuentran altamente preparados para la elaboracin de artesana tanto de textiles (Chipaya)
y paja (Urus del Lago Poop), an les falta mejorar el acabado de cada prenda o artesana, este
proceso ayudara a mejorar las condiciones de oferta y precio al mercado.
3.2
Factores determinantes de las organizaciones productivas del sector
3.2.1
Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas
a)
Subsistema servicio turstico
Las organizaciones comunitarias establecidas en la regin (1 empresa con personera jurdica y

2 en proceso de obtencin) se han organizado por ayllus en Chipaya y un grupo de la
comunidad de Llapallapani, para realizar el servicio turstico, 2 de ellas estn constituidas como
empresas multidisciplinarias. Estas empresas se encuentran en proceso de gestin, an
debern trabajar en las estrategias de que consoliden el servicio que ofrecen, se considera que
la organizacin como tal se encuentra debilitada, la participacin de estas empresas y las
posibles de conformar, tienen la fortaleza de participar en la oferta de servicio de forma
complementaria (rotativa). La posibilidad de rivalidades en el servicio turstico se puede
encontrar en otras empresas similares en otras regiones del departamento como es el caso de
la regin de Jacha carangas y Jakisa, principalmente, quienes ya tienen ya han avanzado en
relacin al turismo comunitario y su servicio, sin embargo las cualidades y particularidades de
la regin Urus en cuanto a atractivos turstico es nica, conocida y valorada por todo el mundo.
Este factor es el que se debe aprovechar fundamentalmente como ventaja comparativa para
definir la oferta turstica y la promocin y comercializacin del servicio turstico de calidad que
permita al CPTC de turismos se competitivos.
3.3
Organizaciones conexas y de apoyo
3.3.1
Subsistema Servicios Tursticos
a)
Apoyo institucional del sector pblico y privado

31
Existen actualmente, toda una serie de iniciativas de investigacin tanto del sector privado
como del sector pblico, que deberan dar frutos a corto y mediano plazo en cuanto al
desarrollo del rubro de Turismo. En el departamento de Oruro, un apoyo importante al rubro
es de la Prefectura, especialmente en relacin a la articulacin caminera, la construccin de
paraderos y miradores tursticos y la posibilidad de abarcar las poblaciones Chipaya y Urus del
Lago Poop en relacin a apoyo institucional en relacin a las actividades agropecuarias y
pisccolas. Al mismo tiempo se encuentra instituciones como AGRUCO, BIOANDES, Fundacin
Altiplano que han tomado temticas agrcolas y culturales para el manejo de la tierra y la
produccin de quinua.
De acuerdo al actual Viceministro de Turismo (Ivn Cahuaya): El Gobierno a partir del 2010
presentar el Plan de Desarrollo Nacional de turismo que contiene los siguientes lineamientos:
A partir de la gestin comunitaria se pretende consolidar los emprendimientos comunitarios,
la infraestructura e equipamientos para el servicio turstico.
1. Fortalecimiento y ampliacin de la oferta Turstica.
- Desarrollo Turstico Comunitario
- Desarrollo turstico articulado con el sector privado
- Desarrollo turstico con participacin directa del gobierno
- Formacin de Recursos Humanos: para lo que se creara el Instituto
turismo INBOTUR.
2. Regulacin del funcionamiento de la actividad turstica
Boliviano
de
3. Promocin
- Investigacin de mercados tursticos
- Identificacin de mercados y segmento de turista
- Estrategia de promocin nacional
- Estrategia de Promocin Internacional
3.3.2
Subsistema Agrcola
Existen actualmente, toda una serie de iniciativas de investigacin tanto del sector privado
como del sector pblico, que deberan dar frutos a corto y mediano plazo en cuanto al
desarrollo del rubro de quinua y caahua, sin embargo el rea que presenta la mayor
concentracin de esfuerzos es claramente la de produccin agrcola. Lo que demuestra la
preocupacin actual en Bolivia por el primer eslabn y su sostenibilidad. El apoyo institucional
otorgado por el sector pblico a travs del Gobierno Central, la Prefectura del Departamento
de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado principalmente al desarrollo de granos
andinos para garantizar la seguridad alimentaria en la regin de los Urus. Con la nueva visin
de desarrollo, planteada por la Prefectura del Departamento se instaur el proyecto
PROQUIOR, cuyo aporte ms sobresaliente es el apoyo a los productores en la produccin
primaria fundamentalmente.
3.3.3
Subsistema Pecuario
Actualmente la crianza de ganado ovino y camlido est ampliamente apoyado por los
proyectos de la Prefectura como FISCAM y el Proyecto ovinos, en el departamento, sin
embargo, en la regin no se ha realizado un trabajo continuo, por lo el subsistema se
encuentra deteriorado en relacin a esta actividad. AGRUCO, dentro este proceso se ha
realizado varios proyectos, uno de ellos ha sido la recuperacin de praderas nativas el mismo
32
que ha tenido una duracin de un ao (2007 2008), quienes han apoyado con asistencia
tcnica.
3.3.4
Subsistema Pisccola
Cuenta con el apoyo de del Proyecto MYPPES de la Prefectura por lo que se encuentra
ejecutando el trabajo de criadero de peces con 8 estanques flotantes en Chipaya y 8 en
Llapallapani.
3.4
3.4.1
Subsistema Servicio turstico
En la actividad turstica, la demanda est formada tanto por los turistas nacionales como los
extranjeros que visitan el pas. En este sector, en vez de exportar productos, son los
consumidores los que se movilizan hacia los atractivos tursticos. Lo relevante de la calidad de
la demanda, en el modelo conceptual, es el nivel de exigencia a que est sometida esta, de
parte de los clientes que atienden en forma directa. Por consiguiente, debe analizarse el
volumen y tendencia de crecimiento de la demanda, su origen y grado de segmentacin, pero
fundamentalmente los gustos, exigencias y grado de sofisticacin de los turistas.
Figura 7
Condiciones de la Demanda Turstica
Volmenes, Estacionalidad y dinmica

de la demanda turstica
Mercados de Origen y dinmica evolutiva

de los mismos.
CONDICIONES DE LA
DEMANDA TURSTICA
Caractersticas demogrficas y Psicogrficas de los

segmentos. Potencial de generar competitividad en el
Complejo
a)
Volmenes, Estacionalidad y Dinmica de la Demanda Turstica
El ingreso generado por el turismo receptivo en Bolivia alcanz a 259 millones de dlares en
2007, 10,2% ms que el 2006 donde se muestra una recuperacin del ingreso en los
establecimientos del hospedaje y un mayor incremento del gasto en transporte interno. Esta
seal indica que los destinos tursticos de Bolivia estn iniciando un proceso de consolidacin
dado que las condiciones de accesibilidad, especialmente terrestre, estn mejorando, lo cual
permite que los visitantes puedan recorrer ms lugares. Su importancia se hace ms notoria al
ser el turismo una industria de transformacin y de mayor generacin de valor agregado,
mientras que los bienes tradicionales se encuentran en estado de materia prima o
semitransformado: Gas natural en estado gaseoso: 1.983.262, Zinc y sus concentrados:
33
691.733, Aceites crudos del petrleo 284.840, Turismo: 258.714. Y en relacin a las
exportaciones no tradicionales el turismo ocupa el primer lugar 258.714, Soya: 177.545, Aceite
de Soya: 88.590, Castaa:70.466.
b)
Mercados de Origen y Dinmica Evolutiva de los Mismos
Un anlisis preliminar de informacin secundaria con respecto a los mercados emisores pone
de manifiesto algunas tendencias interesantes con relacin al tipo de turistas que visitan el
pas, en cuanto a si es turista de largo destino o no, o con relacin a si se encuentra o no
ligado con paquetes de vecinos como oferta complementaria o de relleno. La ciudad de
Oruro tienen un 86,36% de su mercado cubierto por los visitantes nacionales y el restante
13,64% por turistas extranjeros, su principal mercado es el peruano, con una cuota de
mercado del 28,47%, seguido del argentino (14,55%), chileno (13,68%), estadounidense
(5,21%) y francs (3,91%) entre los ms destacados. Sin embargo el mercado latinoamericano
es el ms importante con una alta concentracin en el mes de febrero, por el carnaval. Los
establecimientos de hospedaje que prefieren, tanto visitantes nacionales como extranjeros
son los alojamientos en primera instancia abarcando el 50.38% del mercado seguido por los
hoteles (27.3%).
c)
Caractersticas Demogrficas y Psicogrficas de los Segmentos. Potencial de Generar

Competitividad en el Complejo
Se ha visto conveniente considerar un perfil de los segmentos ms representativos que visitan

los atractivos de la cadena en la actualidad. Estudio que, por supuesto, requiere de una
validacin prctica posterior, con una investigacin de mercados de tipo descriptiva y formal.
La lgica detrs de una posible segmentacin de estos visitantes es descubrir cules de ellos
poseen la mayor atractividad, entendida la misma con base en los siguientes aspectos:
Nivel de gasto (Tasa de uso o consumo del servicio).
Exigencias en cuanto a la calidad del servicio (potencial para inducir, desde la
demanda, mejoras en el producto y servicio turstico).
Accesibilidad (posibilidad de llegar mensajes).
Fidelidad (potencial de repetir).
Se puede establecer la existencia de tres segmentos de mercados principales:
Los Mochileros:
De ambos sexos, pero con marcado predominio de varones. Solteros.
Jvenes de 15 a 24 aos.
Estudiantes o recin graduados como tcnicos profesionales.
De profesiones diversas, pero mayoritariamente en el rea de servicios y tambin industria.
Viven en hogar familiar que no exige demasiadas responsabilidades.
Nivel de ingresos medio bajo y bajo (han estado trabajando como meseros u en otra
actividad, han ahorrado y se van a conocer el mundo).
De origen Francia, Alemania y Holanda, (mayoritariamente), Inglaterra, Argentina en menor
medida.
Arriban por va terrestre desde un pas cercano.
Suelen moverse por sus propios medios a los atractivos tursticos, no contratan guas.
Su valor principal: Es la economa y eligen con base en el precio.
Dudosa higiene, suelen comer en mercados o pensiones econmicas.
34
Compradores de artesanas baratas, pero por lo general evitan cualquier gasto.

Se declaran turistas de aventuras y amantes del medio ambiente si bien lo sacrificaran en
aras de la economa.
No son materialistas.
Posible inters por aprender el idioma en cursos costos, pero tambin por su cuenta.
No muy influenciables por la publicidad, y ms por las guas de mano del tipo Loney Planet
y el boca en boca.
Buscan oportunidades de viaje en estacin baja.
Los Visitantes de la Tercera Edad:
Personas mayores de 60 aos, y retiradas, que suelen venir en grupos organizados vas
agencias de viajes.
Nivel de ingresos medio y medio alto.
Ligeramente mayor cantidad de mujeres.
Matrimonios y Jubilados.
Predominantemente europeo (Blgica. Francia y Alemania, Argentinos y norteamericanos.
Valoran mucho la comodidad (hoteles adecuados), con todos los servicios incluso evitarse el
subir gradas.
Se preocupan por la salud, y el acceso a servicios mdicos adecuados.
El segundo valor sera la seguridad, no quieren sorpresas desagradables.
Profesiones diversas.
Abocados al turismo clsico: ciudad, museo e historia.
Arriban al destino por va area y el mismo est dentro de un paquete que incluye a pases
vecinos.
Profesionales jvenes:
Entre los 25 y los 45 aos.
Viven en ambientes muy urbanos. Tienen a su cargo hogares pequeos, de entre 2 y 4
miembros.
Buscan un turismo de soft-adventure, pero principalmente la cultura de los lugares
visitados.
Bien educados y profesionales.
Valoran la comodidad, pero pueden sacrificar algo de ella en aras de la aventura o una
experiencia extica.
Por lo comn gustan de armarse su propio itinerario (viajeros independientes), y en menor
medida utilizan agencias. Se involucran en su viaje de manera significativa.
Bien informados, son fuertes lectores de revistas y diarios, tambin de la Internet.
Poder adquisitivo de moderado a moderadamente alto.
Principalmente de Europa y en menor medida de Estados Unidos.
Suelen hacer tambin viaje multidestino (combinado con Per, Chile o Argentina).
3.3. Conclusiones del anlisis de competitividad
El cuadro 12, presenta el resumen y conclusiones del anlisis de competitividad realizado para
el Complejo Productivo de turismo en base a los subsistemas que lo conforman, definiendo en
que factores del Diamante de Porter, el Complejo Productivo es competitivo y en qu factores
no lo es.

35
Cuadro 12
Conclusiones del Anlisis de Competitividad
Componente del Diamante de

Porter
Factor
Clima, geografa y naturaleza
Infraestructura fsica
Atributos histrico y culturales
Imagen regional
Recursos humanos (servicio
turstico)
Adaptacin climtica
Manejo del Suelo
Prcticas agroecolgicas
Condiciones de los factores de

produccin
Estrategia,
estructura
concurrencia
de
organizaciones productivas
y
las
Subsistema
Servicio Turstico
Servicio Turstico
Servicio Turstico
Servicio Turstico
Servicio Turstico
Competitivo
Competitivo
Competitivo
Competitivo
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Poco Competitivo
Competitivo
Medianamente
competitivo
Competitivo
No competitivo
Poco Competitivo
Poco Competitivo
Competitivo
No competitivo
Competitivo
Poco competitivo
Poco competitivo
Poco competitivo
Medianamente
competitivo
Medianamente
competitivos
Competitivo
No Competitivo
No Competitivo
No Competitivo
No Competitivo
Competitivo
Competitivo
No Competitivo
No Competitivo
Poco competitivo
Poco competitivo
Competitivo
Competitivo
Competitivo
Poco Competitivo
Poco Competitivo
Poco Competitivo
No competitivo
Manejo y uso del agua

Recursos Humanos
Adaptacin climtica
Manejo del ganado
Manejo y uso del agua
Recursos Humanos
Adaptacin climtica
Manejo y crianza de peces
Manejo y Uso del agua
Recursos Humanos
Agricultura
Agricultura
Pecuaria
Pecuaria
Pecuaria
Pecuaria
Piscicultura
Piscicultura
Piscicultura
Piscicultura
Infraestructura artesanal
Artesana
Recursos humanos
Artesana
Estrategia de las organizaciones

Productivas y Rivalidad
Demanda Local y nacional

Demanda externa
Demanda local y nacional externa
Demanda local y nacional externa
Demanda local y nacional
Demanda externa
Demanda local y nacional
Demanda Internacional
Organizaciones Relacionadas y
de apoyo
Apoyo institucional del sector

pblico y privado
Conclusin
Servicio Turstico
Agrcola
Pecuaria
Piscicultura
Artesana
Servicio turstico
Servicio turstico
Agricultura
Pecuaria
Piscicultura
Piscicultura
Artesana
Artesana
Servicio turstico
Agricultura
Pecuaria
Piscicultura
Artesana
No Competitivo
3.1
FACTORES CRTICOS
3.1.1
Anlisis de factores crticos
De acuerdo al anlisis previo realizado, se han identificado ocho temas prioritarios a ser
considerados en el CPTC de Turismo.
Revalorizacin y fortalecimiento de la Identidad Cultural, es uno de los temas fundamentales,
para el servicio turstico una vez que los elementos culturales de la regin se consideran como
insumos.
Conformacin y fortalecimiento de organizaciones comunitarias, En Chipaya, cada ayllu tiene
sus propias particularidades, como su propia organizacin originaria, quienes representan a su
36
ayllu en todo momento, cada una de ellas ha manifestado la intencin de manejar el rubro del
turismo en forma separada, en el sentido que cada una de ellos tiene sus propios atractivos
tursticos los que pueden ser explotados, sera importante la organizacin de estos, ayllus y
definir la forma de participacin territorial para cubrir el servicio turstico, que en el caso
comunitario puede ser rotativo y equitativo. Sin embargo el proceso de organizacin y
agrupamiento en empresas comunitarias, aun no ha sido analizado por todos los actores
directos de la territorialidad. En el caso de los Urus del Lago Poop es necesario la ayuda
tcnica legal para la conformacin de la empresa comunitaria, que se encuentra varada por
problemas econmicos en la adquisicin de la personera jurdica, en esta zona se tiene la
tendencia a manejar una sola empresa comunitaria. En cuanto al fortalecimiento
organizacional, se ha previsto dentro el servicio turstico, definir normas y reglamentos
internos, especialmente para definir los roles, funciones, y el comportamiento de los
residentes frente a los turistas, al mismo tiempo tambin determinar conjuntamente toda la
poblacin cuales son los alcances de los turistas dentro el territorio (respeto a los lugares
sagrados, usos y costumbres de la territorialidad), etc. Adems, de considerar la seguridad de
los turistas y al mismo tiempo de los propios residentes.
Revalorizacin y articulacin de tecnologa (ancestral y moderna), No se han establecido an
parmetros de fusin y/o combinacin de la tecnologa ancestral empleada por la mayora de
los agricultores tradicionales, con tecnologa moderna. En relacin a la innovacin tecnolgica
del servicio turstico, no se ha desarrollado ninguna estrategia que permita la comercializacin
y posicionamiento de mercado, porque el proceso del turismo comunitario se encuentra en
gestin.
Desarrollo de la formacin y asistencia tcnica y acadmica en gestin administrativa y del
servicio, comprende la formacin de los recursos humanos, que realizaran el servicio con alta
calidad y reconocimiento nacional, en relacin especfica al servicio turstico, la produccin
artesanal, la produccin agropecuaria y pisccola, la administracin fsica, financiera y de
comercializacin del complejo. Es tambin importante, la formacin y asesoramiento en el
mbito jurdico, la actividad del turismo a nivel nacional est respaldada por normativas, las
que deben ser de conocimiento de los actores para el normal desenvolvimiento del complejo.
Manejo Integral de la produccin primaria, no existe polticas y estrategias efectivas para
combatir los efectos climticos adversos (sequas y heladas) presentes en la regin que
comprende el rea de accin del CPTC, la escases de recursos hdricos compromete la
produccin primaria de quinua, caahua y papa, disminuyendo considerablemente los
rendimientos y el nivel de productividad de los cultivos, limitando as al sector
secundario (transformacin) y como consecuencia se oferta menor produccin al
mercado local y no se considera el requerimiento de insumos alimenticios para el
complejo. En este sentido el manejo de suelos y la conservacin del ecosistema son
elementos que juegan tambin un rol importante.
Desarrollo de la oferta turstica, existe una infraestructura fsica que abarca los caminos y los
albergues tursticos, los mismos no son suficientes, aun se requiere complementar e
implementar algunos proyectos que permitan ofrecer mejor y mayor calidad, las principales
vas de comunicacin caminera se encuentran en proceso de construccin y las secundarias
estn en mal estado y la construccin del puente an no se termina. Es necesario que se
construyan caminos vecinales que conectan con las comunidades Uru Muratos: Desde Poop a
Puaca, de Huari a Llapallapani y el camino vecinal desde la carretera hacia Villaeque.

37
La implementacin de los albergues (servicios bsicos e implementos del albergue) y su

administracin es otro elemento que se debe considerar en el desarrollo del complejo.Una de
las grandes deficiencias en el sector es el transporte, es el acceso a este servicio, el mismo que
es semanal y discontinuo; algunas veces se realiza trasbordo en la comunidad de Huachacalla.
En el caso de las comunidades de los Uru Muratos es parecido, se realiza trasbordos desde
Huari, generalmente son unos taxis que transportan hacia esa comunidad, el acceso de
Villaeque es ms complicado, primero se debe llegar a Challapata y de ah tomar una
movilidad que lleve a esta comunidad. Si se cuenta con movilidad propia el acceso es ms
adecuado. Por lo que es necesario en primera instancia tomar contacto con las empresas de
transporte, y realizar convenios de transporte de turistas, posteriormente debe proveerse
contar con una movilidad propia de transporte, el mismo que generara beneficios directos
para el complejo.
Manejo integral del turismo comunitario, el turismo debe constituirse, en el proceso inicial y
de punta con tendencia a la gestin territorial, la misma que abarca y promueve el desarrollo
de todas las actividades productivas y de servicios de la territorialidad, por lo que es necesario
concebir al complejo como un todo. Logrando de esta forma el desarrollo en el mismo tiempo,
arrastrar.
Manejo de la cuenca para la recuperacin de la flora y fauna,
Proceso de transformacin en origen, es necesario promover la transformacin de la
produccin artesanal, y de la produccin agropecuaria, las mismas que generaran valor
agregado, para este proceso en necesario la asistencia tcnica adecuada en estas dos
actividades. En el rubro artesana es necesaria la complementacin del centro artesanal en
Chipaya, la formacin de los recursos humanos en cuanto a la provisin de insumos,
transformacin, y comercializacin de los distintos productos, as como el conocimiento de las
las variedades en medida y talla de las prendas y la innovacin de las mismas de acuerdo a la
demanda.
Desplegar conocimientos en investigacin de mercado y mercadeo, se hace necesario realizar
la bsqueda de mercado en relacin al perfil de turista que necesita la regin, dinamizar la
oferta turstica a travs de la difusin de materiales adecuados, as como la preparacin de los
mismos.
Desarrollar soluciones financieras para el rubro, acceso limitado a recursos financieros que
cuenten con mecanismos adecuados a la realidad del rubro y en condiciones favorables para
los productores y transformadores, considerando que se trata de un producto de origen
agrcola y del sector rural.
No se ha accedido en forma directa a financiamiento para mejorar la oferta turstica. Un grupo
de personas de los Uru Muratos sin embargo han accedido al crdito del Banco de Desarrollo
Productivo (BDP) con el objetivo de construccin de Putucos para el hospedaje de los turistas,
sin embargo este crdito ha sido destinado a la compra de bienes (terrenos) y otras
actividades, an por las caractersticas econmicas de estas familias no han podido cumplir
con el pago del prstamo.

38
1. MARCO ESTRATGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO

4.1
Visin
Segn el anlisis realizado con los principales actores del CPTC de Turismo a implementarse en
la regin de Urus se tiene la siguiente visin:
El ao el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo, es el ente articulador de los
principales actores productivos de la regin Urus, con gestin comunitaria y competitiva
sostenible, reconocido e identificado econmica y culturalmente por sus familias que viven en
el territorio, respetando los principios y valores de la cosmovisin andina, y la sostenibilidad
ambiental, definiendo al rubro de turismo como pilar fundamental del desarrollo productivo y
de servicios con un manejo integral del territorio, generando empleos dignos y mejores
ingresos para las familias, que responda al mejoramiento de la calidad de vida, bajo un
enfoque de inclusin econmica que garantice la distribucin de la riqueza equitativa a favor
de las comunidades locales, siendo imprescindible los preceptos de seguridad y soberana
alimentaria, promoviendo el desarrollo de la especializacin del rubro proporcionando un
servicio de calidad reconocidos a nivel nacional.
4.2
Objetivos General
Promover e impulsar el desarrollo econmico-productivo y de servicios de la regin de los Urus

del departamento de Oruro, a travs del servicio turstico (cadena: hospedaje, transporte,
gastronoma, oferta turstica) y de sus actividades productivas conexas (produccin,
transformacin y comercializacin de las actividad agropecuaria, pisccola y artesanal),
articulando acciones estratgicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su
desarrollo, para garantizar procesos de especializacin y consolidacin de mejoras en la base
productiva del rubro, sostenibles en el tiempo.
4.3
Ejes o lneas de accin
En base al anlisis de los factores crticos del CPTC de turismo realizado en el captulo anterior,
se desarrolla los ejes o lneas de accin que orienten el proceso de formulacin de soluciones
productivas y estrategias de accin, que respondan a las desventajas con las que cuenta
actualmente el sistema de servicio turstico en la regin de los Urus y al mismo tiempo permita
fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al
Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementacin y consolidacin sistmico,
segn se puede observar en el cuadro 13.
Cuadro 13 Lneas de accin definidas para el CPTC de Turismo Regin Urus
EJES O LINEAS DE
ACCIN
Revalorizacin
y
fortalecimiento de la
identidad cultural
Fomento al manejo
integral
de
la
produccin primaria en
la
actividad
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIAS DE ACCIN
La identidad cultural de la regin es una

fortaleza, an mantienen sus tradiciones
culturales e histricas, sin embargo falta
el conocimiento cabal de las mismas (caso
Chipaya). Los Urus del lago Poop estn
perdiendo paulatinamente su identidad
cultural.
La tecnologias son tradicionales y de
importancia significativa (manejo del
suelo, agua, etc., se encuentran
relacionados, al calendario del cultivo de
Promover la conservacin de la su
identidad cultural a travs de
trabajos de investigacin que les
permita recordar y preservar su
identidad cultural.

Promover la produccin primaria de

quinua
y
caahua
bajo
procedimientos
orgnicos
preservando el medio ambiente
39

EJES O LINEAS DE
ACCIN
agropecuaria.
SITUACIN ACTUAL
la
qunua,
siembra,
cosecha,
almacenamiento, subproductos derivados
de la quinua, caahua).
Urus del lago Poop: Acceso limitado a
tierras de cultivo, la productividad y
utilidad es baja, poseen cerca de 174 has.
Solo disponen parcelas de 25 por 75
metros de largo.
Fortalecimiento
organizacional,
administrativo y
de
servicio turstico, bajo
un
enfoque
comunitario.
Desarrollo
comercial
(mercados,
imagen,
posicionamiento)
y
promocin de ventas.
Produccin: Quinua en la regin es de

3660 qq/ao, Caahua 1.666,67 qq/ao
Ingresos: Quinua 2.232.600 Bs y de
Caahua 530.001 Bs
Mano de obra: En el proceso primario de
15 jornales por has en la produccin de
quinua.
Transformacin: Se destina el 20 % a la
produccin de pito.
Comercializacin: Generalmente se
destina al autoconsumo
-------------------------------------------------------Crianza: El promedio de animales por
familia es de 30 cabezas de ovinos, 5
llamas por familia.
En total se cuenta con 10.980 cbz de
ganado ovino y 1830 cbz. de ganado
camlido.
Ingresos: en ovinos 713.700 Bs. y
camlidos 915.000.
Actualmente se encuentran en proceso
un proceso inicial de organizacin en toda
la territorialidad.
Este proceso se encuentra intacto en todo

el territorio.
Diseo de sistemas de control
eficientes a la produccin orgnica
que garanticen su sostenibilidad
econmica, ambiental y social
Promover la produccin ovina,
camlida a travs del manejo
adecuado del ganado que ayude a
proporcionar insumos para el
servicio de gastronoma
y la
transformacin artesanal.
Promover
el
fortalecimiento
organizacional, administrativo y de
servicio turstico para garantizar la
calidad y la especializacin del
servicio turstico.
Desarrollo de mercados local,
nacional
e
internacional,
promoviendo la oferta turstica
como un servicio de calidad,
mediante la implementacin de un
plan de comercializacin integral
que considere la demanda turstica y
la dinmica de la misma.
Fortalecer polticas pblicas de
promocin de la oferta turstica en la
regin que muestren los atractivos
tursticos
extraordinarios,
para
ampliar el mercado local y nacional e
internacional.
Desarrollo
complementacin
y
de
Infraestructura caminera inconclusa

(caminos principales, secundarios y

Desarrollar estrategias comerciales e

investigacin de mercado, para el
seguimiento y consecucin de la
demanda, gustos y preferencias de
los turistas respecto al servicio.
Promover el desarrollo de la
infraestructura que fortalezca el
40

EJES O LINEAS DE
ACCIN
infraestructura
turstica.
SITUACIN ACTUAL
vecinales) que no permite la articulacin y

facilitamiento en el acceso turstico.
servicio turstico de apoyo al CPTC

de
Turismo
(caminos,
electrificacin).
Servicios bsicos limitados en las

principales comunidades donde se
encuentran los albergues tursticos, as
como en comunidades alejadas de los
principales centros poblados, lo que
limita el desarrollo tecnolgico del
servicio.
Promocin e impulso al
desarrollo tecnolgico
e investigacin de
procesos de
especializacin
Desarrollo de servicios
financieros y crediticios
Impulso a los procesos

de
seguridad
y
soberana alimentaria
Actualmente se encuentran en un
proceso inicial donde no han desarrollado
ningn tipo de promocin y menos de
investigacin e innovacin.
El Banco de Desarrollo Productivo (BDP)
es la nica financiera que ha prestado sus
servicios en la regin, los programas y/o
sistemas de financiamiento ofertados al
rubro del turismo no cuentan con la
plataforma adecuada a la realidad del
rubro, debiendo considerarse algunas
innovaciones para garantizar fondos
suficientes para capital de inversin y de
operaciones, de tal forma que las
organizaciones comunitarias de la regin
tengan todas las facilidades de amortizar
el capital prestado y la institucin
financiera cuente con las garantas
suficientes para cobrar el capital
financiado.
La produccin de quinua y caahua
generalmente es para el autoconsumo,
una parte de la produccin (10%)
destinan para el desayuno escolar de las
escuelas de Chipaya.
Apoyar procesos, programas y

polticas nacionales de apoyo a la
dotacin de infraestructura turstica
destinada a la regin, consensuando
esfuerzos concurrentes entre la
Prefectura, Gobiernos Municipales,
Autoridades
Originarias
y
Organizaciones de Cooperacin
Internacional.
Desarrollar y promover la promocin
del servicio y oferta turstica a travs
de la investigacin y apertura de
mercados.
Desarrollo de soluciones financieras
reales para el rubro considerando la
realidad del altiplano y las
limitaciones de capital de los
productores
Promover
el
fortalecimiento
productivo y de servicios para
desarrollar
los
procesos
de
seguridad y soberana alimentaria en
la regin.
Segn se puede observar en el cuadro anterior, existen varias lneas de accin o ejes temticos
sobre los cuales se deben desarrollar soluciones productivas que orienten el desarrollo integral
y sostenible del Complejo Productivo de quinua en sus diferentes fases de implementacin.
El cuadro 14, presenta el detalle de soluciones productivas y metas trazadas para las
diferentes acciones

41
Cuadro 14 Soluciones productivas por lnea de accin

Lneas de accin
Revalorizacin
y
fortalecimiento de
la identidad cultural
Solucin productiva
Desarrollar
investigaciones
de
caracterstica histrica-cultural, en las
que puedan recopilarse prcticas, usos
y costumbres de los antepasados, que
ayuden a la revalorizacin y
fortalecimiento de la identidad cultural.
Promover la actividad artesanal

(textiles y paja) para la elaboracin y
transformacin de productos que
faciliten la provisin de adornos e
implementos que reflejen la identidad
cultural en cada lugar (albergue,
mueso, etc.) del CPTC.
2010 ao base
Desconocimiento y
perdida
de
elementos de la
cultura Urus
Elaboracin
de
artesana sin un
adecuado proceso
de transformacin y
generacin de un
mnimo
valor
agregado.
Metas
2014
Para 2014, 70% de las
Familias
Productoras
Comunitarias dedicadas
al Servicio de Turismo
revalorizan su identidad
cultural
Indicadores
2019
2 documentos de
investigacin
en
relacin
a
la
recuperacin
de
saberes y prcticas
ancestrales.
1 Convenio con la
carrera
de
Antropologa de la
UTO
para
la
realizacin
de
documentos
de
investigacin en los
temas planteados.
2 programas de
asistencia tcnica
en la elaboracin
de
artesanas
tradicionales en la
regin de los Urus
(textiles y paja).
Para 2014, 636 Familias

Productoras
a la actividad artesanal
venden su produccin
destinados al turista,
nacional e internacional.
El VBP mejora en un
30% por la venta de
artesanias en un primera
fase de implementacin
del complejo.
Existen
recursos
humanos formados para
la
elaboracin
de
artesana (textiles y
paja).
Existe
relaciones
comerciales de provisin
de insumos (lana y fibra
de llama) con otras
regiones
del
departamento
(comunidades cercanas).
PREFECTURA DE ORURO
Convenios
con
otros
Complejos
del departamento
para la provisin de
insumos para el
servicio
turstico
(Jacha
Carangas,
Soras, Jaquisa).
42
Lneas de accin
Solucin productiva
Fomento al manejo
integral
de
la
produccin primaria
en la actividad
agropecuaria.
Mejorar y combinar la tecnologa

tradicional y moderna para
aumentar la productividad de las
actividades productivas vinculada a
la actividad del Turismo
Fortalecimiento
organizacional,
administrativo y de
servicio
turstico,
bajo un enfoque
comunitario.
Desarrollo comercial
(mercados, imagen,
posicionamiento) y
promocin
de
ventas.
PREFECTURA DE ORURO
Chipaya:
Produccin: Quinua
en la regin es de
3660
qq/ao,
Caahua
1.667
qq/ao.
Metas
Se
incrementa
el
volumen de produccin
en
un
15%
con
produccin intensiva a
4209 qq. de quinua. Y
1917 qq. de caahua al
ao
Chipaya:
La produccin de
lana de oveja es de
4500 kg lana bruta y
una
produccin
promedio de lana
neta/ao de 7.875,
y de llama 450 kg
lana bruta con una
produccin
promedio de lana
neta/ao de 1.237.
Se
incrementa
el
en un 10% a 4950 kg
lana bruta y una
produccin de lana
neta/ao de 8663. De
llama 495 kg lana bruta
con una produccin
promedio
de
lana
neta/ao de 1361 Kg que
aprovisionaran
a
la
actividad artesanal del
complejo.
Desarrollar la calidad del servicio

turstico a travs de la formacin
adecuada
de
los
RRHH,
fortalecimiento organizacional de
la estructura comunitaria
La organizacin y
administracin
comunitaria para el
servicio tursticos es
dbil
La
organizacin
y
administracin, para el
servicio turstico se
encuentra fortalecida
Implementar
estrategias
de
promocin y comercializacin del
producto y mejoramiento del
servicio turstico Incrementar y
mejorar la calidad del servicio
turstico y el carcter institucional
del complejo para el desarrollo del
mismo
La regin no cuenta
con una estrategia
de promocin y
mercadeo
de
servicio y oferta
turstica.
Para 2014, 636 Familias

Productoras
al Servicio de Turismo
venden su produccin en
mercados
locales,
nacionales
e
internacionales
Se
incrementa
el
en un 20%, con una
produccin intensiva de
4392 qq de quinua y
2000 qq de caahua.
Se
incrementa
el
en un 20% con una
produccin de lana
neta/ao de 9450 Kg. De
llama una produccin
promedio neta/ao de
540 kg. Lana bruta con
una
produccin
promedio de lana neta
/ao de 1484 kg que
aprovisionan
a
la
actividad artesanal del
complejo
Indicadores
1 programa de
asistencia tcnica
en el manejo y
productividad de la
quinua
1 programa de
asistencia tcnica
en el manejo y
productividad de la
caahua en la
regin
Urus
(Chipaya).
1 programa de
asistencia tcnica
en el manejo y
mejoramiento del
ganado ovino.
1 programa de
asistencia tcnica
en el manejo y
mejoramiento del
ganado camlido.
1 programa de
formacin
y
asistencia tcnica
para
el
fortalecimiento
organizacional.
Para el 2019, 661
familias son receptoras
de turistas nacionales y
extranjeros con un
servicio especializado y
de calidad turstica.
43
1 proyecto de
promocin
y
mercadeo para la
atraccin
de
turistas
y
el
posicionamiento de
mercada, a travs
de una imagen de
marca
del
Complejo
Lneas de accin
Solucin productiva
Desarrollo
y
complementacin
de infraestructura
turstica y caminera
Mejorar y aumentar los servicios

bsicos del complejo (albergues,
domicilios particulares, baos
ecolgicos), para incidir en la
calidad
del
servicio y
la
preservacin del medio ambiente.
Metas
Falta
la
complementacin
de
la
infraestructura
caminera
y
turstica de la
regin, as como
el equipamiento.
Indicadores
Para el 2014 se tiene

300
Familias
Productoras
Comunitarias
dedicadas al Servicio
de
Turismo
que
tienen
servicios
bsicos domiciliarios.
Inventariacin
del equipamiento
del albergue en
el Ayllu Ayparavi.
No. de baos
ecolgicos
en
toda la regin
No. de albergues
con
servicios
bsicos
Un proyecto de
manejo
y
cuidado
del
medio ambiente.
N de miradores
tursticos
tradicionales
Un museo histrico
cultural construido
y equipado en
Chipaya
Un proyecto de
refaccin
de
capillas y calvarios
en la regin
N
de
iglesias
refaccionadas en la
regin.
N de cuadratraxs
PREFECTURA DE ORURO
44
Lneas de accin
Solucin productiva
Mejorar
la
infraestructura
caminera de articulacin a
atractivos tursticos con el
propsito de sumar a las rutas
tursticas establecidas y generar
mayor fluidez de visitantes.
Actualmente
se
cuenta
con
la
vinculacin
caminera hacia el
CPTC de turismo de
la regin Urus, sin
embargo
se
necesita
su
complementacin y
mejoramiento de
del camino principal
y
vecinales
en
Chipaya
y
de
caminos vecinales
de acceso a los Urus
de lago Poop.
Desarrollo
de
servicios financieros
y crediticios
Desarrollar
alternativas
de
financiamiento acordes a la
realidad del rubro con el objetivo
de cubrir necesidades de capital
de inversin y operaciones para el
fortalecimiento
del
servicio
turstico
No se cuentan
con
servicios
financieros
ajustados a la
realidad del rubro
de Turismo en la
regin
Apoyar
la
preservacin
del
medio
ambiente
fortaleciendo la flora
y fauna del territorio
Promover el cuidado del medio

ambiente a travs de considerar la
preservacin del la flora y fauna de la
regin Urus.
El
cuidado
del
medio
ambiente
(flora y faunas),en
la regin es debil
Metas
Para el 2014, se cuenta
con la construccin de 1
camino principal y 5
caminos vecinales , las
mismas que vinculan al
CPTC de Turismo
Indicadores
N de caminos
principales
construidos.
N de caminos
vecinales
construidos.
Para el 2014, 3 entidades

financieras pblicas y
privadas trabajan de
manera coordinada con
las
empresas
comunitarias existentes
en el Regin Urus
N de familias
con
financiamiento
para capital de
inversin
y
operaciones
Para el 2019 se cuenta
con 661 familias con
conocimiento
de
proteccin
y
preservacin de la flora
y fauna.
661 personas (jefes

de
familias)
capacitadas para la
preservacin
y
proteccin
del
medio ambiente.
Para el 2019 se cuenta

con un proyecto de
intervencin para el
cuidado y proteccin
del medio ambiente
(flora y fauna)
Un programa de
preservacin del
medio ambiente.
PREFECTURA DE ORURO
45
5.
Caracterizacin del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
5.1
Conceptualizacin
Se entiende por complejo productivo territorial comunitario de turismo, a la integracin del territorio a
travs de la gestin y articulacin sectorial y/o territorial de actores econmico-productivos, proveedores:
productores agropecuarios, piscicultores, artesanos, empresas comunitarias de turismo,
comercializadores y operadores de servicios de apoyo conexos, el mismo busca generar impacto en el
crecimiento econmico y desarrollo equilibrado de la regin con equidad, y fomentar el desarrollo del
sector de turismo con gestin ambiental, con el propsito de lograr la transformacin y especializacin
como base del desarrollo regional a partir de la transformacin de la matriz productiva del
departamento, el mismo permitir focalizar la inversin y concurrencia de la organizaciones
pblicas(Prefectura, Municipios y Gobierno Nacional) y privadas, las que posibiliten generar un clima de
negocios favorable , que permita alcanzar la competitividad a travs de un posicionamiento reconocidos
a nivel nacional.
5.2
Esquema del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
El CPTC de turismo como ente y gestor del desarrollo integral de la regin de los Urus, presenta diversas
relaciones funcionales entre sus componentes esenciales, que orientan su funcionamiento e
implementacin en el territorio; la figura XX presenta estas relaciones en forma esquemtica para una
mejor comprensin.
PREFECTURA DE ORURO
46
Esquema Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo - Regin Urus del Departamento de Oruro
Requerimiento
Urus: 128 kg de
pescado
Requerimiento
Regin Jacha
Carangas: 128
kg de carne
Requerimiento
Regin Soras: 213
Litros de leche; 1700
unidades de Yogurt.
34 kg. Queso
Requerimiento
Pan: 420 unidades
Capital Fsico
Requerimiento
verduras: 85 kg
Infraestructura de servicio
Equipamiento de
restauracin y recorrido
de circuitos turisticos
Infraestructura
caminera: caminos
vecinales, carretera,
parqueo turistico
Proveedores de
muebles, enseres
Requerimiento
legumbres: 127 kg
Relacionamiento
comunitario con otros
rubros complementarios
Infraestructura Basica:
Alancantarillado,
energia, agua potable
Empresas Comunitarias
regionales, cercanas de
provisin de insumos para
alimentacin y artesana
Asistencia Tcnica: Agua,

semilla, manejo de suelos,
manejo orgnico de plagas
Asistencia Tecnica: Sanidad
animal, Alimentacion (forraje),
Mejoramiento Gentico,
Infraestructura productiva
Ingreso Bruto:
Quinua: 2232600 Bs
Caahua: 530001 Bs.
Quinua:3660 qq.
Caahua: 1666.67 qq.
Ovinos:10980 Cbz.
Camlidos: 1830 Cbz.
Ingreso Bruto:
Ovinos: 713.700 Bs
Camlidos: 915.000 Bs
Seguridad del Servicio Turistico

Documentos de Sistema
(procesos Administrativos)
Organizacin
comunitaria para la
administracin: 4 ayllus y
3 comunidades
Proveedores de
equipamiento, medio de
transporte, Combustible y
repuestos
Servicio de
Comunicacin:
Telefona, Internet
Servicio Turistico
Oferta produccin
Quinua: 98 qq
Caahua: 0 Bs.
Subsistema de
produccin Agrcola:
Quinua, Caahua
Proceso de Acopio de
Insumos
Sector Financiero
Investigacin de
Mercado
Mercado regional
Promocin y Oferta del

servicio turistico
Mercado Nacional
Operadores
Intermediarios de
turismo
Mercado Internacional
Medios de Transporte
Subsistema de
produccion Pecuaria:
Ovinos, Camelidos
Formacin de RRHH e
investigacin
Oferta produccin
Ovinos: 6 carcazas
Camlidos: 3.2 carcazas
Proceso de
promocin y
Comercializacin
Hospedaje:
Albergues, viviendas
propias
Insumos: Lana de
oveja, Fibra de llama
Proceso de elaboracin y preparacin:

recibimiento y estada
Gastronoma: Local,
Nacional,
Internacional
Sub Complejo Artesanal
Comedores, cocina
del albergue, kioskos
Prendas de vestir,
recuerdos, adornos
para la venta fuera de
la comunidad
Venta y distribucin
Elaboracin cultural
de prendas
artesanales
Atractivos Tursticos
Prendas de vestir,
recuerdos, adornos
Compras
Proceso de conocimiento
cultural, y recorrido
territorial turistico
Proceso de elaboracin y preparacin actividades

turisticas: Danza, videos documentales,
Proceso de Conservacin y
mantenimiento de la
arquitectura cultural
PREFECTURA DE ORURO
47
Demanda turstica:
350 personas
Promedio de estadia: 2 dias
5.3
Identificacin de las Fases del proceso
A continuacin se identifican tres fases del proceso del diseo del CPTC de Turismo.
Fase I. Mejoramiento de la Oferta Turstica y la Actividad Productiva Primaria Vinculada al Turismo
En la primera Fase (5 aos) se ha previsto mejorar la actividad productiva agropecuaria y pisccola en su
fase de produccin primaria vinculada a la actividad turstica; la formacin de los recursos humanos, el
fortalecimiento organizacional, la promocin y el mejoramiento de la oferta turstica; as como la
dotacin de infraestructura (turstica y entorno).
Fase II. Fortalecimiento, Transformacin Productiva Vinculada al Turismo y Consolidacin del Servicio
Turstico
Esta fase constituye la transformacin de los recursos de la territorialidad en producto turstico: servicio
con valor agregado, el mismo que se alcanzara con el desarrollo de actividades y proyectos de la fase I.
Se ha considerado hacer nfasis en el proceso de promocin y comercializacin del servicio, la
interaccin y vinculacin con instancias especializadas de turismo, la certificacin del servicio y la
proteccin de los atractivos tursticos.
Fase III. Especializacin, Posicionamiento de Mercado, Calidad en el Servicio Turstico y Sostenibilidad
del Complejo
El CPTC de turismo en la tercera fase, busca la especializacin y posicionamiento de mercado, la misma
est enmarcada en ofrecer al turista un servicio de calidad, adems de contar con recursos humanos
cualificados y alcanzar la sostenibilidad del complejo a travs de los elementos organizacionales, el
entorno, y actores involucrados en el territorio.
5.3
Articulacin de los actores
Las instituciones y los actores participarn de acuerdo a sus polticas, roles y funciones especfica para
que fueran creadas, considerando la posibilidad de adecuacin a las demandas del CPTC de Turismo.
Asimismo, esta participacin debe dinamizar las acciones de concertacin e involucramiento de las
instituciones y actores (ver cuadro 15)
Cuadro 15
Roles
Actores
Prefectura
del
Departamento de
Oruro a travs de
la
Secretaria
Departamental
de
Desarrollo
Productivo y la
Actores involucrados
Definir los lineamientos normativos y

reglamentos de respaldo en los cuales
estar enmarcado el funcionamiento del
CPTC de Turismo.
Participar activamente como ente
relacionador
social,
poltico
e
institucional con otros actores participes
PREFECTURA DE ORURO
Agenda
El primer semestre de la gestin 2011,
se tiene elaborado los lineamientos y
normativas que enmarquen el
funcionamiento del CPTC de turismo.
El segundo semestre de la gestin
2010, se cuenta con cartas y
convenios
de
cooperacin
48
Actores
Roles
Agenda
Unidad
de del CPTC del turismo, (Operadoras interinstitucional con los diferentes
Turismo y cultura tursticas).
actores visualizados en el CPTC de
Turismo.
Supervisar la correcta implementacin El segundo semestre de la gestin
del CPTC de Turismo en la regin de los 2010, se designa a las Unidades
Urus
tcnicas que supervisarn el proceso
de implementacin del CPTC de
quinua en la regin de de los Urus
Prever la asignacin de recursos Para el segundo semestre de la
suficientes para la ejecucin de gestin 2010, se ha previsto la
programas
y
proyectos asignacin de recursos en el POA para
complementarios de apoyo a la el apoyo a la implementacin y
consolidacin y sostenibilidad del CPTC desarrollo del CPTC de Turismo.
(infraestructura productiva, asistencia y
formacin tcnica)
Coordinar el cumplimiento y ejecucin El segundo semestre de la gestin
de los programas y/o proyectos 2010, se designa a las Unidades
priorizados que sern la base inicial del tcnicas que supervisarn el proceso
proceso de
implementacin y de desarrollo y cumplimiento de los
consolidacin del CPTC de Turismo
programas y/o proyectos priorizados
para el CPTC
Brindar apoyo institucional a travs de El primer semestre del 2011, se
sus distintas unidades (Unidad de reestructura el alcance de trabajo de
Turismo, SEDAG, DEC, MINKA, UNIK)
las distintas Unidades orientado al
fortalecimiento tcnico institucional
del CPTC de turismo.
Definir los lineamientos de concurrencia El segundo semestre del 2011, se
y adecuacin con emprendimientos adecuan los parmetros y visin del
econmico productivos nacionales, Plan de Desarrollo Departamental y el
regionales o municipales.
Plan
Estratgico
Institucional,
asignando niveles de concurrencia y
adecuacin con el Plan de Desarrollo
Nacional, los Planes de Desarrollo
Regional y los Planes de Desarrollo
Municipal en pos de fortalecer la
visin integral de los Complejos
Productivos implementados en las 4
regiones del Departamento y por
ende fortalecer el CPTC de Turismo.
Facilitar la formacin tcnica y operativa El primer semestre del 2011, la UNIK
de RRHH en el manejo del rubro, en sus
orienta parte de su oferta de
distintas fases
formacin tcnica en ecoturismo a
fortalecer las capacidades de los
miembros del complejo.
PREFECTURA DE ORURO
49
Actores
Gobiernos
Municipales
Chipaya,
Challapata,
Poop
Santuario
Huari
Roles
Agenda
Definir polticas de conservacin del

medio ambiente a travs programas de
manejo ambiental que incluyan la
reforestacin de cobertura vegetal,
manejo y aprovechamiento de agua,
manejo de suelo (conservacin de la
flora y fauna).
El segundo semestre del 2010, se

tiene elaborado un plan de
conservacin del medio ambiente
adecuado al alcance del CPTC de
Turismo, que incluya el manejo
sostenible de los recursos naturales
presentes en el territorio (agua, suelo,
aire, fauna y flora).
Para el segundo semestre de la
gestin 2010, se ha previsto la
asignacin de recursos en los POAS
Municipales de la regin del altiplano
sur de Oruro, para la concurrencia en
proyectos
de
apoyo
a
la
implementacin y desarrollo del CPTC
de Turismo
El segundo semestre de la gestin
2010, los Municipios de Chipaya,
Challapata, Poop y Huari designan
responsables tcnicos para el apoyo
econmico, social y productivo del
CPTC de Turismo que desarrollen sus
actividades en sus territorios.
En el periodo 2010 2012, a travs de
coordinacin conjunta entre la
Prefectura del departamento y los
Gobiernos Municipales, se han
desarrollado foros especializados
sobre la temtica del desarrollo
integral y sostenible del rubro del
turismo a travs de la intervencin del
CPTC, con la participacin del total de
actores participes del proceso
En el primer semestre de la gestin
2011, los Municipios de la regin de
los Urus de Oruro, designan personal
tcnico de apoyo al sector primario de
produccin coordinando actividades
con los productores para definir
tecnologas adecuadas tiles que
rescaten procesos y tecnologa
ancestral
Para el primer semestre de la gestin
2012, se ha definido un programa
Concurrir en programas y proyectos de

de apoyo al desarrollo y consolidacin del
CPTC de Turismo con la Prefectura del
Departamento y Organismos de
y Cooperacin nacional e internacional.
de
Coordinar actividades de orden tcnico,

econmico, social y poltico buscando
soluciones innovadoras para captar
oportunidades que genera el mercado,
mejorando las condiciones productivas
de la oferta de Turstica.
Propiciar
o
activar
espacios
institucionales para profundizar el
dilogo social y fortalecer las alianzas
entre actores comunitarios, instituciones
pblicas, operadores privados y ONGs,
apostando por el rubro como una opcin
viable para complementar la economa
familiar a nivel Municipal
Otorgar apoyo tcnico para mejorar los

rendimientos productivos de la actividad
agropecuaria, utilizando una tecnologa
apropiada ajustada a la realidad del
territorio basada en la recuperacin de
saberes ancestrales y la combinacin
con tecnolgica actual
Instituciones
financieras (BDP)
Definir ofertas financieras ajustadas a la

realidad del rubro de Turismo en la
PREFECTURA DE ORURO
50
Actores
Organizaciones
privadas: CEPA
FDTA Altiplano,
CICDA.
Roles
Agenda
regin de los Urus, orientando la cartera financiero de crditos ajustado a la

de crditos principalmente a la dotacin realidad del rubro de turismo en la
de capital de inversin y operacin.
regin orientado a cubrir necesidades
de capital de inversin y operaciones.
Coordinar convenios con instancias Para el segundo semestre de la
pblicas y privadas para fortalecer el gestin 2010, en coordinacin con
Sistema econmico, organizacional, instancias pblicas, organizaciones
normativo, y de formacin del Complejo. productivas
y
de
servicios,
comercializadoras se establecen
de
cooperacin
Otorgar apoyo tcnico a travs de convenios
interinstitucional
de
apoyo
tcnico a
Servicios de Desarrollo Empresarial, para
travs
de
Servicios
de
Desarrollo
el mejoramiento de las diferentes fases
(Fortalecimiento
del sistema de turismo y su manejo Empresarial
organizacional,
capacitacin
y
integral
asistencia tcnica)
Apoyar con programas y proyectos para
la concientizacin y adopcin de la
importancia de la soberana y seguridad
alimentaria en la territorialidad.
Para el primer semestre del 2011, se

cuenta con la elaboracin de un
proyecto o programa de incentivo a la
seguridad alimentaria con soberana
para la regin de los Urus.
PREFECTURA DE ORURO
51
Figura 8
Actores interregionales de
provisin de insumos.
Actores de Salud:
postas de salud
Relaciones de los actores a partir del CPTC de Turismo
Complejos regionales: quinua,

leche, camlidos
Otras empresas comunitarias,
organizaciones productivas
Empresas turismo
comunitario
Actividades Turismo
Comunitario
Actores de transporte:
urbano, propio
Actores locales de
provisin de insumos.
Complejo Productivo
Territorial Comunitario
de Turismo
Actores de diversin y ocio:

venta de artesanas, productos
tpicos, bienes de consumo
Provisin de: Alojamiento,

restauracin, Alimentacin
Comercializacin y
Promocin
Guas tursticos de lugar

Informacin a tour de operadores,
Agencias de Viajes, agencias de
informacin
TERRITORIALIDAD
Insumos Diversos
PREFECTURA DE ORURO
52
5.5
Distribucin de la riqueza
En relacin a la distribucin de la riqueza en relacin a la generacin de ingresos del CPTC de Turismo y

bajo el modelo de gestin territorial comunitario se observa lo siguiente:
En la regin de los Urus, por las caractersticas productivas, mnimas en relacin a otras territorialidades
del departamento se observa que la distribucin del ingreso es desigual en relacin a los bajos ingresos
que perciben las familias, donde se puede observar que varios miembros de la familia (padre, madre e
hijos), son los que se dedican a trabajar en diferentes actividades productivas, y otro tipo de trabajo en
ciudades principales e intermedias. El pensamiento de buscar nuevas oportunidades de empleo y
crecimiento personal, est asociado fuertemente a la migracin, las personas que viven en las
comunidades no se apropian de la idea de que su regin pueda generar condiciones suficientes que les
garantice un trabajo digno, permanente y bien remunerado. Este panorama evidencia que existen
muchos elementos que influyen en la baja competitividad del sector transformador y especializacin de
la regin, porque no cuenta con las condiciones suficientes como para desarrollar sus actividades de
forma permanente.
Tambin es cierto que gracias al aporte e incentivo del sector pblico, especialmente de la prefectura,
actualmente el servicio turstico cuenta con infraestructura adecuada para el desarrollo del mismo. Sin
embargo la actividad del turismo, en s misma, se encuentra aletargada, la falta de insumos,
equipamiento, acceso caminero, medios de transporte, actores involucrados y la bsqueda de mercado,
es que se limita el accionar del rubro, lo que origina bajos ingresos econmicos, altos costos de
operacin y como resultado bajos niveles de competitividad.
Otro elemento que sin duda es motivo de desigualdad, radica en el hecho de que el mercado est
controlado por los intermediarios, como la operadoras tursticas y agencias de viaje en sus distintas
magnitudes (medianas y grandes empresas), quienes tienen polticas propias y solo han tomado a la
regin de los Urus como un turismo de paso, esto significa una pequea cuota de los beneficios
recibidos, adems de los recursos humanos (actores directos), que no se encuentran formados
adecuadamente, otro elemento que muestra una brecha econmica.
El acceso a fuentes de financiamiento esto otro elemento clave para la desigualdad en la distribucin de
la riqueza, ya que los modelos financieros actuales, estn orientados a beneficiar a las grandes
organizaciones ya consolidadas que cuentan con un respaldo financiero considerable, sin embargo los
pequeos productores que dependen especficamente de su produccin como principal fuente de
ingresos, muchas veces no puede acceder a recursos provenientes de estas instituciones ya que las tasas
de inters o las modalidades de pago son muy exigentes.
Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribucin equitativa de los ingresos, el
CPTC de Turismo se plantea como una solucin productiva que ayude a disminuir de forma sistmica las
condiciones de exclusin econmica que actualmente son la base de la desigualdad en la distribucin de
la riqueza, plantendose las siguientes acciones:
PREFECTURA DE ORURO
53
Fortalecer el sector de turismo a travs de la articulacin y relacionamiento econmico, tcnico,

comercial y financiero, de los principales actores de desarrollo con la base productiva de la
regin.
Promover el desarrollo tecnolgico del sector para la transformacin y especializacin,

orientando a una oferta del servicio turstico de calidad y diversificados, que cuenten con una
alta innovacin tecnolgica y valor agregado, que se convierta en el principal polo de desarrollo
de la regin y se consolide como ente generador de empleo e ingresos para las familias.
Integrar a las Organizaciones productivas (empresas comunitarias) de la regin, para establecer

condiciones de mercado ms favorables, mejorando su capacidad de negociacin, y obteniendo
convenios adecuados con los intermediarios (agencias de viaje y operadoras de turismo).
Formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios inclusivos de
desarrollo en su regin, aportando al sector de turismo con ideas y trabajo especializado.
Coordinar con el Estado, representado por la Prefectura del Departamento y Los Gobiernos
Municipales, un marco legal que establezca reglas y normativas claras de apoyo a la
implementacin y desarrollo del Complejo Productivo como principal estrategia de desarrollo
regional
Exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura turstica, caminera, electrificacin

y riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos.
Generar espacios y mecanismos de control social a travs de las Autoridades Originarias, que
realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las actividades del Complejo, en la ejecucin
de los proyectos.
Coadyuvar en el diseo y desarrollo de soluciones financieras que brinden mayores posibilidades

de crecimiento a los pequeos productores
Generar un clima de negocios favorable para la inversin privada.
PREFECTURA DE ORURO
54
Localizacin
La nacin Urus est asentada en aproximadamente en el 0,9% del territorio orureo cuenta con un
espacio total aproximado de 1982,98 Km2 y se encuentra en espacios territoriales discontinuos, es as
que los Uru Chipaya cuenta con 480,348 Km2 y pertenecen al municipio de Sabaya (antes Atahuallpa) al
sur oeste del departamento de Oruro asentada a 5 Km. de las orillas de la parte norte del lago Coipasa
(ver mapa 5) rodeado por el Salar de Coipasa, y que junto con el lago Poop, el Lago Uru Uru, el ro
Desaguadero y el Lato Titicaca, forman el eje endorreico ms importante de los Andes de Bolivia.
Mapa 5
Regin Urus
Museo histrico cultural
Albergues Tursticos
Casa de cultura
PREFECTURA DE ORURO
55
Centro artesanal
Produccin Agrcola
Produccin Pecuaria
Miradores tursticos
6. ESTRATEGIA FINANCIERA
6.1. Estructura financiera del CPTC de Turismo
La implementacin del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5 aos), requerir de una
inversin aproximada de 2.584.118 $us, compuesta por un aporte financiero del 97% y un aporte no
financiero de 3% (correspondiente a aportes comunitarios), segn se detalla en el cuadro 16.
Cuadro 16
Estructura Financiera del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo

Aporte No
Financiero
Aporte Financiero
Componentes
PROVISIN DE
INSUMOS
SERVICIOS BSICOS E
INFRAESTRUCTURA
SERVICIOS DE
TRANSPORTE
SERVICIO TURSTICO Y
COMERCIALIZACIN
DESARROLLO
AGROPECUARIO Y
PISCICULTURA
SUB TOTAL
PORCENTAJE
Prefectura
Gobiernos
Municipales
279,006
Otros
Beneficiarios
(Productores)
Total (Sus.)
Total (Bs)
Cooperacin
Nacional
Cooperacin
Internacional
45,000
324,006
2,268,042
1,307,786
199,961
48,202
5,000
1,560,949
10,926,643
80,000
80,000
560,000
132,857
264,634
397,491
2,782,437
221,672
221,672
1,551,704
1,808,464
377,818
312,836
85,000
2,584,118
18,088,826
72%
15%
0%
13%
100%
85,000
2,584,118
18,088,826
3%
100%
COSTO TOTAL
PORCENTAJE
2,499,118.00
97%
PREFECTURA DE ORURO
56
Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura de Oruro, asciende
a 1.808.464 $us equivalente al 72% del aporte financiero para la implementacin del CPTC de Turismo en
su primera fase.
6.2
Presupuesto consolidado del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
El desglose presupuestario definido para la implementacin del CPTC de Turismo en su primera

fase, tiene su mayor valor en la partida 20000, puesto que esta partida engloba a la mayor
cantidad de proyectos de construccin, estudios y proyectos de inversin definidos como base
para la primera etapa, segn se puede observar en el cuadro 17.
Cuadro 17
Presupuesto consolidado del Complejo Productivo Territorial

Comunitario de Turismo
Tipo de
gasto
Detalle
Total ($us)
Total (Bs)
20000
SERVICIOS NO PERSONALES
287,122
2,009,854
21000
Servicios Bsicos
13,029
91,200
22000
Servicios de Transporte y Seguros
49,179
344,250
23000
Alquileres
5,400
37,800
24000
Instalacin, Mantenimiento y Reparaciones
15,986
111,900
25000
Servicios Profesionales y Comerciales
203,529
1,424,704
30000
MATERIALES Y SUMINISTROS
189,005
1,323,033
31000
Alimentos y Productos Agroforestales
86,040
602,280
32000
5,821
40,750
82,072
574,503
39000
Productos de Papel, Cartn e Impresos

Combustibles, Productos Qumicos,
Farmacuticos y Otros
Productos Varios
15,071
105,500
40000
ACTIVOS REALES
67,513
472,590
43000
Maquinaria y Equipo
67,513
472,590
543,640
3,805,477
34000
TOTAL
6.3. Presupuesto consolidado por partida y gestin
Segn la planificacin presupuestaria por aos definida para la implementacin del CPTC de Turismo, se
pudo establecer que los aos de mayor inversin previstos son los 3 primeros aos para tal fin son el 1
(con una inversin estimada de 207.400 $us) y 2 ao (con una inversin prevista de 1.77.530 $us),
segn se puede apreciar en el cuadro 18.
PREFECTURA DE ORURO
57
Cuadro 18
Tipo de
gasto
Presupuesto Anualizado del Complejo Productivo Territorial

Comunitario de Turismo
Detalle
Total ($us)
Total (Bs)
AO 1
AO 2
AO 3
287,122
2,009,854
95,707
95,707
95,707
13,029
91,200
4,343
4,343
4,343
49,179
344,250
16,393
16,393
16,393
5,400
37,800
1,800
1,800
1,800
15,986
111,900
5,329
5,329
5,329
203,529
1,424,704
67,843
67,843
67,843
189,005
1,323,033
63,002
63,002
63,002
86,040
602,280
28,680
28,680
28,680
5,821
40,750
1,940
1,940
1,940
82,072
574,503
27,357
27,357
27,357
15,071
105,500
5,024
5,024
5,024
0
39000
SERVICIOS NO
PERSONALES
Servicios Bsicos
Servicios de Transporte y
Seguros
Alquileres
Instalacin,
Mantenimiento y
Reparaciones
Servicios Profesionales y
Comerciales
MATERIALES Y
SUMINISTROS
Alimentos y Productos
Agroforestales
Productos de Papel,
Cartn e Impresos
Combustibles, Productos
Qumicos, Farmacuticos
y Otros
Productos Varios
40000
ACTIVOS REALES
67,513
472,590
48,691
18,821
43000
Maquinaria y Equipo
67,513
472,590
48,691
18,821
543,640
3,805,477
207,400
177,530
20000
21000
22000
23000
24000
25000
30000
31000
32000
34000
TOTAL
PREFECTURA DE ORURO
158,709
58
6.4. Potenciales Cooperantes

Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar varias Instancias de Cooperacin nacional e
internacional que trabajan activamente en el Pas y que pueden brindar su apoyo al proceso de implementacin del CPTC de Turismo en la
regin de los Urus, financiando parte de los proyectos propuestos en calidad de donacin o cooperacin financiera no reembolsable segn
se detalla en el cuadro 19.
Cuadro 19
Componentes
Cooperacin
Nacional
reas
Temticas
Construccin Museo Cultural Municipio de

Chipaya
PDCR
Turismo:
Reconstruccin de capillas y calvarios en

Municipio de Chipaya.
PDCR
Turismo
Proyecto construccin y mejoramiento de

viviendas tradicionales en el Municipio de
Chipaya y las comunidades de Llapallapani,
Puaca y Villaeque
Servicio Turstico y comercializacin
PDCR
Turismo
Cooperacin
Nacional
reas
Temticas
Conoce Bolivia
Identificacin de potenciales financiadores

Tipo de
Cooperacin
Modalidades
Contraparte
Elaboracin del Perfil, Proyecto a diseo final, construccin de

infraestructura turstica
No se
menciona

No se
menciona

No se
menciona
Tipo de
Cooperacin
Modalidades
Contraparte
Turismo
Comunitario
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Capacitacin y asistencia tcnica: Brindar asesoramiento para la gestin

integral
de proyectos de
inversin en turismo comunitario.
Inversiones para la gestin territorial de los destinos tursticos: Canalizar
recursos de financiamiento interno y externo mediante transferencias de
recursos no reembolsables, publico-publico y pblico-privado.
No menciona
Cooperacin
Internacional
Italia
reas
Temticas
Turismo
Tipo de
Cooperacin
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Modalidades
Contraparte
Cooperacin
Internacional
reas
Temticas
Tipo de
Cooperacin
Infraestructura Turstica
Transferencia de Tecnologa y Desarrollo de

Capital Humano y Organizacional para el
Servicio Turstico en la Regin Urus
Promocin y mejoramiento de la calidad

artesanal; revalorizacin y vigorizacin del
PREFECTURA DE ORURO
Cooperacin
financiera
reembolsable
Cooperacin
financiera
reembolsable
Cooperacin
financiera
reembolsable
Los recursos destinados a la cooperacin tcnica estn destinados a El monto es

proyectos, estudios, expertos, becas de estudios en calidad de donacin. Las definido de
diferentes formas de cooperacin son cuantificados en Euros.
acuerdo al
proyecto.
Modalidades
Contraparte
59
saber local e implementacin de feria

artesanal en la regin de los Urus
Promueve Bolivia
Turismo
Cooperacin
financiera no
reembolsable
Plataforma de Mercados Alternativos: Destinadas al fortalecimiento del

sector productivo a travs de su articulacin con mercados internos y
externos. Implementar las estrategias y programas nacionales de promocin
de exportaciones y turismo y desarrollo del mercado interno. Promover la
participacin de los productores nacionales en ferias y misiones comerciales
nacionales e internacionales.
Fuente: Elaboracin Propia en base a SNV (2009).
PREFECTURA DE ORURO
60
No menciona
6.5
Procedimientos de gestin financiera
La Prefectura de Oruro debe establecer relaciones de concurrencia con los municipios de la regin Urus,
para la sostenibilidad financiera del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo (CPTCT),
(Huari, Challapata, Poop y Chipaya) y coordinar, la participacin presupuestaria para la realizacin de
proyectos de desarrollo del CPTC de Turismo, para ello pueden participar los actores de la territorialidad
(autoridades originarias, autoridades municipales y representantes del Consejo de Desarrollo Productivo
Econmico Comunitario CODEPREC), para lograr este propsito.
Tambin, a travs de una comisin tcnica especializada, deber apoyar y brindar asesoramiento a las
organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecucin de los proyectos planteados para el
CPTC de Turismo), en cuanto a la gestin de financiamiento a travs de organismos de Cooperacin
Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario, esto con el fin de asegurar
fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecucin de los diferentes proyectos planteados para
los componentes de desarrollo productivo, y servicio turstico principalmente.
Para garantizar el cumplimiento de los proyectos priorizados se ha considerado las cooperaciones
financieras de orden nacional, internacional, pblico, privado y la contraparte como aporte propio de los
actores directos (aporte local efectivo o valorado), quienes de acuerdo a sus caractersticas de
financiamiento, puedan cubrir los requerimientos de presupuesto de acuerdo a las fases y etapas de
implementacin del complejo. Para este efecto se ha visto importante priorizar en primera instancia a
los cooperantes con recursos no reembolsables, que apalanquen y dinamicen la gestin y
fortalecimiento del complejo, consecuentemente se sugiere cooperantes idneos, con financiamiento en
condiciones reembolsables, ajustadas al rea de atencin (turismo) y caractersticas de disponibilidad.
A continuacin se sugiere a los organismos cooperantes segn componentes por proyectos priorizados:
Componente Servicio Turstico y Comercializacin
Proyecto: Transferencia de tecnologa y desarrollo de capital humano y organizacional para el servicio
turstico en la regin Urus.
Este proyecto, de acuerdo a la estructura financiera del complejo, se encuentra como administracin
directa bajo responsabilidad de la Prefectura como entidad ejecutora, la que requiere un apoyo
financiero del 99% para su ejecucin, su contraparte ser dispuesta por los actores directos del
complejo. Para este propsito se sugiere en el mbito de la cooperacin Boliviana, tomar en cuenta a la
agencia de desarrollo: CONOCE BOLIVIA que depende del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural de Bolivia, (Decreto Supremo N 29727) quienes ejecutan polticas dirigidas a promover
complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economa plural. El rea de
atencin es la capacitacin, formacin, asistencia tcnica e inversin para el desarrollo del turismo
comunitario; inversiones para la gestin territorial de los destinos tursticos: canalizacin de recursos de
financiamiento interno y externo mediante transferencias de recursos no reembolsables, publico-publico
y pblico-privado.
PREFECTURA DE ORURO
61
Los recursos no son reembolsables y la Prefectura para los procedimientos generales de gestin de
cooperacin debe presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio
de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
Para cualquier consulta dirigirse a: DIRECTOR(A) EJECUTIVO(A): Arq. lvaro Gutirrez Urquizu Direccin:
Calle Mercado - Edificio Mariscal Ballivin Piso # 18 Telf.: 2971309.
Pagina web: http://www.produccion.gob.bo/content/conoce-bolivia
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Av. Mariscal Santa Cruz. Edif. Centro de
comunicaciones, piso 20, La Paz.
Correo electrnico: contacto@produccin.gob.bo.
En segunda instancia, se encuentra la cooperacin internacional del gobierno de Italia, quienes apoyan a
la a actividad del turismo, como una alternativa de crecimiento econmico, social y cultural de los pases
en vas de desarrollo como Bolivia, los recursos de esta cooperacin se cuantifican en Euros, no son
reembolsables y estn destinados a la cooperacin tcnica para proyectos. Los recursos son otorgados a
travs de la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones
Exteriores de Italia. En relacin a los recursos de contraparte que solicita el gobierno de Italia es variable
y se define de acuerdo al proyecto propuesto, el mismo que en la estructura financiera del CPTCT ha
previsto un aporte local mnimo, de acuerdo a la disponibilidad de las comunidades y ayllus.
En cuanto a los procedimientos generales de gestin, la Prefectura debe presentar sus requerimientos
de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
(VIPFE). En el caso de la adquisicin de bienes, puede ser realizado de acuerdo a las normas de la
cooperacin italiana, normas PNUD o normas bolivianas establecidas en el Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios.
Generalmente, este cooperante, realiza un seguimiento financiero, por lo que requieren de un informe
anual sobre el avance del proyecto. El gobierno italiano puede realizar una evaluacin retrospectiva,
para determinar su impacto con respecto al desarrollo del Estado de Bolivia. La documentacin bsica de
presentacin son: convenio marco de cooperacin entre el Gobierno de Italia y el Gobierno de Bolivia;
convenios de crdito especficos; acuerdos bilaterales especficos por proyecto; notas revrsales por
proyecto especfico, acuerdo cientfico cultural.
Para cualquier consulta dirigirse a:
Embajada de Italia in La Paz
Calle 5 (Jordn Cuellar) n. 458, Obrajes. La Paz (Bolivia), Telf: 00591 2 2788506, Fax: 00591 2 2788178,
Oficina de Cooperacin: 00591 2 2788001
Pagina web: http://www.amblapaz.esteri.it/Ambasciata_Lapaz
Componente Infraestructura Turstica
Este componente comprende 3 proyectos priorizados para la implementacin del CPTC de Turismo:
PREFECTURA DE ORURO
62
Para la realizacin de estos proyectos, se ha visto conveniente la participacin, del la cooperacin del
Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR, los que viene apoyando la realizacin del Plan
Regional de los Urus. El PDCR, como cooperante, promueve la inversin pblica concurrente entre el
Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil, en los sectores
productivos que estimulen el desarrollo regional y las condiciones, para el ejercicio de los derechos
econmicos, su mbito de aplicacin en Oruro son 19 municipios, en los que se encuentran el municipio
involucrado (Chipaya) en el CPTC de turismo. Su cobertura de trabajo, es la inversin en infraestructura
turstica. La organizaciones que financian al PDCR, son el Banco Mundial, durante 4 aos mediante
crdito; La Cooperacin de Dinamarca durante 4 aos mediante donacin; la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) durante 4 aos mediante donacin; Las prefecturas, los gobiernos
municipales y las comunidades como contrapartes durante 4 aos.
Entre las actividades que desarrolla el PDCR, se tiene:
Componente de fortalecimiento institucional: Apoyo a la concurrencia y planificacin territorial,
Implementacin de los planes territoriales, fortalecimiento de la capacidad de gestin de proyectos,
fortalecimiento de la capacidad de operacin y mantenimiento, fortalecimiento de instancias de
Gobierno Nacional;
Componente de inversiones productivas: Apoyo a la formulacin de las ideas, perfiles y subproyectos a
diseo final de acuerdo con la tipologa y men de subproyectos elegibles, ejecucin de los subproyectos
de inversiones productivas que fueron aprobados.
Componente de gestin de proyecto: implementacin y gestin del proyecto, estrategia de
comunicacin, planificacin, seguimiento y evaluacin.
En relacin al rubro de turismo los ejes temticos de apoyo son: Estudios de preinversin y proyectos de
inversin en Infraestructura pblica para la promocin de negocios y turismo sostenible (Infraestructura
comercial para venta de productos, recintos, galpones y corrales para la realizacin de ferias, senderos
de interpretacin, miradores, pozas y ambientes pblicos en apoyo al turismo). El aporte presupuestario
requiere de un aporte del 60% de concurrencia financiera de aporte municipal y departamental, el
aporte directo del PDCR es del 40%. Se recomienda establecer relaciones de concurrencia con los
municipios involucrados, de acuerdo a su competencia municipal para el cumplimiento de contraparte
local.
Para cualquier consulta dirigirse a: Ing. Ral Hinojosa Director del PDCR Oruro, Direccin: Adolfo Mier
esq. Soria Galvarro.
Ministerio de Autonoma
Direccin: Av. Mcal. Santa Cruz No. 1392 Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11, La Paz - Bolivia
Telfono: (591-2) 2110930 Fax: (591-2) 2113613 Casilla 1397
Email: prensa@autonomia.gob.bo
PREFECTURA DE ORURO
63
Tambin se recomienda revisar a CONOCE BOLIVIA mencionada en prrafos anteriores. Otro de los
cooperantes para la promocin en el mbito del turismo se encuentra PROMUEVE-BOLIVIA que es una
entidad pblica desconcentrada con dependencia directa del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, establecida en el Decreto Supremo N 29727 tiene como objetivo facilitar, impulsar y
promover las exportaciones y el turismo de Bolivia, as como desarrollar el mercado interno para los
productores bolivianos, en el marco de un patrn de produccin diversificada y con mayor valor
agregado. Adems de concertar y coordinar las actividades de sectores pblico y privados en materia de
promocin de exportaciones y turismo. Implementar las estrategias y programas nacionales de
promocin de exportaciones y turismo y desarrollo del mercado interno.
Para cualquier consulta dirigirse a:

DIRECTOR EJECUTIVO: Lic. Martn Lpez
Direccin: Av. Camacho N 1448, esquina Bueno (Edif. Viceministerio de Comercio y Exportaciones, Piso
2), Telfs.: 2338084 2377179, E-Mail: promuevebolivia@gmail.com
http://www.produccion.gob.bo/content/promueve-bolivia
Sitio Web: www.promueve.gob.bo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural Av. Mariscal Santa Cruz. Edif. Centro de
comunicaciones, piso 20, La Paz.
Correo electrnico: contacto@produccin.gob.bo.
Con el propsito de complementar la informacin acerca de los proyectos gubernamentales que se viene
ejecutando en el rubro de turismo se recomienda ver anexo 1, en la que se encuentra un software
apropiado para la bsqueda de estos proyectos
7.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD
La estrategia de implementacin del CPTC de Turismo contempla el desarrollo de 3 etapas bsicas, en

funcin a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que estn orientadas al cumplimiento de las
soluciones productivas inclusivas definidas para alcanzar dichas metas, siendo parte integral de la ruta
crtica propuesta para alcanzar la visin de desarrollo en la Regin, segn se puede apreciar en la figura 9
PREFECTURA DE ORURO
64
Figura 9
CPTCT
Actual
Desarrollo del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo en la

Regin Urus
FASE III
FASE II
Visin del
CPTC Turismo
FASE I
SOLUCION PRODUCTIVA INCLUSIVA (SPI) POR FASES

MEJORAMIENTO
DE
LA
OFERTA
TURISTICA Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
PRIMARIA VINCULADA AL TURISMO.
FORTALECIMIENTO,
TRANSFORMACION
PRODUCTIVA
VINCULADA
AL
TURISMO
Y
CONSOLIDACIN
DEL
SERVICIO
TURISTICO
ESPECIALIZACIN, POSICIONAMIENTO DE
MERCADO, CALIDAD EN EL SERVICIO
TURISTICO Y SOSTENIBILIDAD DEL
COMPLEJO
Como parte del desarrollo sostenible del CPTC de quinua propuesto, se han definido diversas estrategias
y soluciones tecnolgicas que responden a las metas trazadas en cada etapa y que permiten cambiar
positivamente la realidad actual del rubro de Turismo en la regin de los Urus, segn se puede observar
en el cuadro 20.
Cuadro 20
Subsistemas
Propuesta de Soluciones Productivas Inclusivas para el CPTC de Turismo

Situacin Actual
Subsistema de Turismo
Se cuenta con infraestructura fsica
adecuada y de acuerdo a las caracterstica
culturales de los pueblos, para la oferta del
servicio de hospedaje: Chipaya y en la
comunidad de Llapallani, la primera cuenta
con equipamiento completo y en el
segundo caso se encuentra en fase de
proyecto de implementacin.
Los albergues (Chipaya y Llapallapani)
tienen una capacidad de 20 y 12 personas
Se cuenta con ambientes del albergue
destinado a la preparacin de alimentos,
sin embargo el servicio de gastronoma
an no se implementa. La unidad de
Turismo de la prefectura, ha realizado
varios
ensayos
y
capacitaciones
espordicas, sin embargo an se tiene
debilidades en la calidad y variedad de la
oferta, no existe mecanismos para la
PREFECTURA DE ORURO
Solucin tecnolgica
Situacin con la implementacin

del CPTC de Turismo
Mejorar y aumentar los servicios

bsicos del complejo (albergues,
domicilios particulares, baos
ecolgicos), para incidir en la
calidad
del
servicio
y
la
preservacin del medio ambiente.
Infraestructura: El complejo
cuenta con 3 albergues tursticos
equipados e implementados para
la recepcin de 52 turistas/da.
Mejorar
la
infraestructura
caminera
de
articulacin
a
atractivos
tursticos
con
el
propsito de sumar a las rutas
tursticas establecidas y generar
mayor fluidez de visitantes.
Dotar de infraestructura turstica
que apoye, a la consolidacin del
complejo, a travs de la
construccin
de
instalaciones
requeridos y adecuados a medio
Servicios de gastronoma: Se
cuenta con un men a eleccin
de comida tradicional (local,
comida nacional).
Se cuenta con recursos humanos
formados en la preparacin de
alimentos (60 personas).
Transporte: se cuenta con medio
de transportes propio para el
traslado de los turistas.
Se cuenta con 4 cuadratraxs para
el recorrido de los circuitos
65
certificacin de la calidad de estos

servicios. Por lo que este servicio requiere
de insumos para complementar una oferta
adecuada. Existe la posibilidad de
implementar un comedor, as como
espacios de venta de productos menores.
Precautelar el manejo adecuado

del agua para garantizar el servicio
turstico
Existen sistemas de transporte por flotas

interprovinciales. Los mismos no estn al
nivel de confort y limpieza que demanda
un servicio de calidad ajustada al turismo
internacional que se aspira a atraer.
Cuenta
con
un
sistema
de
telecomunicaciones: punto de telefona
ENTEL en Chipaya, existe la seal para
telfonos mviles que es limitado a
sectores especficos de las poblaciones.
Existe una sealizacin en el cruce de
Huachacalla de entrada a Chipaya que
promociona el turismo.
Cuenta con 3 casas de cultura (Chipaya,
Ayparavi, Llapallapani), las que cuentan con
una implementacin pequea de libros,
cuadros, herramientas (Chipaya, Ayparavi),
en Llapallapani se encuentra sin
implementacin
Los servicios bsicos, el albergue de
Chipaya cuenta con servicios bsicos
provisionalmente
implementados,
en
Llapallapani no existe conexin de estos
recursos. Las familias cuentan con agua de
pozo y no tienen un acueducto de
eliminacin de excretas.
El tema de contaminacin ambiental an
no se ha estudiado.
Atracciones tursticas: Variedad de
atractivos tursticos.
Agencias de Viaje y Operadores de
Turismo: se cuenta con acercamientos a
algunas operadoras tursticas como
REDTOURS, las que an no se han
plasmado en la realidad.
Generacin de empleos: Actualmente se
25 personas a la actividad turstica
Desarrollar la calidad del servicio

turstico a travs de la formacin
adecuada
de
los
RRHH,
fortalecimiento organizacional de
la estructura comunitaria, la
implementacin de estrategias de
promocin y comercializacin del
producto y mejoramiento del
servicio turstico
Mejorar el sistema de articulacin y

transporte hacia el complejo
Apoyar la preservacin del medio

ambiente fortaleciendo la flora y
fauna del territorio
Fortalecimiento del subcomplejo
de artesana en el proceso de
transformacin y producto final
Mantenimiento de saneamiento
bsico y gestin ambiental
Mantener la articulacin de
transporte provincial y gestionar la
articulacin regional, nacional e
internacional.
Incrementar y mejorar la calidad
del servicio turstico y el carcter
institucional del complejo para el
desarrollo del mismo
Promocin y Mercadeo de acuerdo
a oferta turstica definida
Consolidacin de la administracin
territorial comunitaria de CPTC de
turismo
Revalorizacin, conservacin
preservacin de su cultura
identidad
tursticos (internos).
Sistema de Comunicaciones: se
cuenta con 3 puntos de telefona
Sealizacin:
Se
ha
implementado las sealizaciones
tursticas.
Servicios Bsicos: los albergues y
las viviendas cuentan con los
servicios bsicos adecuados.
Medio Ambiente: se cuenta con
un proyecto de preservacin y
cuidado del medio ambiente.
Agencias de Viaje y Operadores
de turismo: Se ha establecido
convenios de relacionamiento,
con agencias de viaje y
operadores de turismo que
dinamicen e incrementen la
poblacin de visitantes turistas
en un 30%, como fase inicial de 5
aos. (590 turistas).
Generacin de Empleos: En
relacin a la actividad turstica
genera
empleos
en
la
administracin del albergue de
960 empleos directos y 1200
empleos indirectos
En relacin al paradero turstico
genera 480 empleos directos y
600 empleos indirectos.
Valor Bruto de la Produccin
(VBP): 431.101 Bs en la primera
fase.
Que
considera
un
incremento de visitante del 1% y
de estada de 2 das con un total
de visitantes hasta el 2014 de
2052 visitantes al ao
y
e
Gestin cultural y proteccin a la

arquitectura
y
patrimonio
histricocultural.
El 10,3 % del suelo es destinado a la
agricultura extensiva con cultivo de quinua,
caahua y papa.
La tecnologias son tradicionales y de
PREFECTURA DE ORURO
Mejorar y combinar la tecnologa

tradicional y moderna para
aumentar la productividad de las
actividades productivas vinculada a
Se obtiene una produccin de 98

qq. de quinua orgnica disponible
para la comercializacin
(preparacin de alimentos)
66
importancia significativa (manejo del suelo,

agua, etc., se encuentran relacionados, al
calendario del cultivo de la qunua,
siembra,
cosecha,
almacenamiento,
subproductos derivados de la quinua,
caahua).
Urus del lago Poop: Acceso limitado a
tierras de cultivo, la productividad y
utilidad es baja, poseen cerca de 174 has.
Solo disponen parcelas de 25 por 75
metros de largo.
El 97,8% de la poblacin que tiene acceso
directo e indirecto a la tierra, el 50% tiene
pequeas parcelas, mientras que el 47,7%
logra obtener el usufructuo a travs del
sistema denominado al partir, los Urus
del Lago Poop solo reciben 1/3.
---------------------------------------------------------Produccin: Quinua en la regin es de
3660 qq/ao, Caahua 1.666,67 qq/ao
Ingresos: Quinua 2.232.600 Bs y de
Caahua 530.001 Bs
Mano de obra: En el proceso primario de
15 jornales por has en la produccin de
quinua.
Transformacin: Se destina el 20 % a la
produccin de pito.
Comercializacin: Generalmente se destina
al autoconsumo
Subsistema de Produccin Pecuaria
Tierra: El 49.5% de la tierra utilizan para la
actividad ganadera,
Un pastizal con buenas condiciones puede
soportar el pastoreo de 3.5 Unidades
Ovino/ha/ao (FUENTE).
La carga animal de ganado ovino es de 0,23
Nro. cabezas/ha/ao y de llama es de 0,09
Nro. cabezas/ha/ao
Crianza: El promedio de animales por
familia es de 30 cabezas de ovinos, 5 llamas
por familia.
En total se cuenta con 10.980 cbz de
ganado ovino y 1830 cbz. de ganado
camlido.
Ingresos: en ovinos 713.700 Bs. y
camlidos 915.000.
Mano de Obra: el ganado de ovinos y
llamas genera un cuidado y pastoreo diario
requiriendo 365 jornales al ao.
Subsistema de Produccin Artesanal
En Chipaya el taller de artesana cuenta con
10 hiladoras, 4 ovilladoras, 10 telares, 10
tejedoras, donde se han elaborado algunas
prendas de vestir, alfombras, mantas, sin
embargo, no tiene una organizacin solida,
una infraestructura adecuada, capacitacin
PREFECTURA DE ORURO
la actividad del Turismo

Mejorar las condiciones tcnicas
(productividad y rendimiento) del
subsistema agropecuario y pisccola
para la provisin de insumos para
el servicio gastronmico del CPTCT,
como eje articulador.
El VBP agrcola se incrementa en

un 20%.
Produccin: Quinua en la regin
es de 4392 qq./ao, Caahua
2000 qq./ao Ingresos: Quinua
2.854.800 Bs y de Caahua
636.001 Bs.
Mano de obra: En el proceso
primario de 15 jornales por has
en la produccin de quinua.
Transformacin: Se destina el 20
% a la produccin de pito.
Comercializacin: Se destina al
autoconsumo y la provisin de
insumos al Complejo
Se mejora la produccin de
forraje para la sostenibilidad
animal incrementado en un 10%
para cada ao.
Los ingresos por ovinos se
incrementan en 10% cada ao.
Promover la actividad artesanal

(textiles y paja) para la elaboracin
de productos que faciliten la
provisin
de
adornos
e
implementos que reflejen la
identidad cultural en cada lugar
El VBP mejora en un 30% por la

venta de artesanias en un
primera fase de implementacin
del complejo.
Existe relaciones comerciales de
provisin de insumos (lana y fibra
67
adecuada, no han conseguido un mercado

seguro de venta y tampoco se tiene una
estrategia para la venta de artesanas a
turistas nacionales e internacionales.
La materia prima con la que cuenta la
comunidad por ao, con una produccin de
1 a 1.5 kg de lana bruta de oveja por
cabeza depende de la edad del animal que
supera los dos aos de vida.
Con relacin a la fibra de llama la
produccin es de 3 a 4 Kg/cabeza siendo
esta de mejor calidad que la lana de oveja,
que merma en el proceso de lavado y
extraccin de impurezas en un 40 a 50 %
de lana utilizada.
El total de produccin de lana de oveja
lavada y aprovechable es de 35@ por ao y
de fibra de llama es de 46.5@ por ao.
La produccin de lana de oveja es de 4500
kg lana bruta y una produccin promedio
de lana neta/ao de 7.875, y de llama 450
kg lana bruta con una produccin
promedio de lana neta/ao de 1.237. (para
el 2002), para el ao 2009 se tiene un
proyectado de 8.522 Kg. lana de oveja y
para llamas 1.336 Kg.
Cada persona que realiza artesana
generalmente trae lana de su rebao de
ovejas de 10 a 15 lbs. el tratamiento y la
esquila adecuada an no se ha manejado,
este proceso se realiza utilizando una lata
como cuchillo, no usan tijeras, la falta de
insumos es otro problema, as como la
difusin, promocin y comercializacin de
la artesana y la reduccin del nmero de
cabezas de ganado, la incidencia de
enfermedades como los parstitos
externos e internos lo que influye en la
calidad y cantidad de lana como materia
prima para la artesana en tejido.
La produccin artesanal ocasionalmente se
vende a turistas, su elaboracin
generalmente se destina al acutoconsumo
familiar. La escasa o nula difusin de estas
artesanas, conduce a un desconocimiento
de la cultura artesanal tanto al interior
como al exterior del pas.
En el territorio de los Urus del Lago Poop
encontramos la paja paco o Chillawa,
donde los comunarios de estas poblaciones
han aprendido a elaborar artesanas de
este material, actualmente realizan esta
actividad algunas personas, siendo 4 de
ellas las mas activas, sin embargo es una
actividad an dbil los ingresos que
obtienen es para satisfacer sus necesidades
PREFECTURA DE ORURO
(albergue, mueso, etc.) del CPTC.
de llama) con otras regiones del

departamento (comunidades
cercanas).
Existen recursos humanos
formados para la elaboracin de
artesana (textiles y paja).
68
temporales. De acuerdo al diagnostico

realizado se ha visto la venta de artesanas
en forma de maseteros, sombreros,
cortinas, putucos lo que genera un ingreso
anual aproximado de 19.300 Bs.
Generacin de empleos: La artesana
genera 4.231 empleos.
7.1
Fases de Implementacin
7.1.1. Estrategia de Implementacin FASE I

Las estrategias definidas para la fase I de implementacin del CPTC de quinua, se detallan en el cuadro
21.
Cuadro 21 Estrategia de Implementacin CPTC Turismo - Fase I
Fase I
OBJETIVO
ESTRATEGIA
COMPONENTE
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA TURISTICA Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA

PRIMARIA VINCULADA AL TURISMO.
Establecimiento de un clima de negocios, con infraestructura, servicios e
institucionalidad para el desarrollo del CPTC de Turismo
Soluciones Tecnolgicas
Provisin de
Insumos
vinculados al
Servicio Turstico
Mejorar las condiciones tcnicas (productividad y

rendimiento) del subsistema agropecuario y pisccola para
la provisin de insumos para el servicio gastronmico del
CPTCT, como eje articulador.
Promover la actividad artesanal (textiles y paja) para la
elaboracin de productos que faciliten la provisin de
adornos e implementos que reflejen la identidad cultural
en cada lugar (albergue, mueso, etc.) del CPTC.
Servicios Bsicos e Mejorar y aumentar los servicios bsicos del complejo
Infraestructura
(albergues, domicilios particulares, baos ecolgicos),
para incidir en la calidad del servicio y la preservacin del
medio ambiente.
Mejorar la infraestructura caminera de articulacin a
atractivos tursticos con el propsito de sumar a las rutas
tursticas establecidas y generar mayor fluidez de
visitantes.
Dotar de infraestructura turstica que apoye, a la
consolidacin del complejo, a travs de la construccin de
instalaciones requeridos y adecuados a medio
Precautelar el manejo adecuado del agua para garantizar
PREFECTURA DE ORURO
Presupuesto por solucin

Tecnolgica en Dlares
279006
45000
26000
588000
757949
189000
69
el servicio turstico
Servicio de
Mejorar el sistema de articulacin y transporte hacia el
Transporte
complejo
Servicio turstico y Desarrollar la calidad del servicio turstico a travs de la
de
formacin adecuada de los RRHH, fortalecimiento
comercializacin
organizacional de la estructura comunitaria, la
implementacin de estrategias de promocin y
comercializacin del producto y mejoramiento del servicio
turstico
Desarrollo
Apoyar la preservacin del medio ambiente fortaleciendo
Agropecuaria y
la flora y fauna del territorio
Piscicultura
Mejorar y combinar la tecnologa tradicional y moderna
para aumentar la productividad de las actividades
productivas vinculada a la actividad del Turismo
80000
397491
221672
7.1.2. Estrategia de Implementacin FASE II

Las estrategias definidas para la fase II de implementacin del CPTC de Turismo, se detallan en el cuadro
22.
Cuadro 22
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Estrategia de Implementacin Fase II
Fase II
FORTALECIMIENTO, TRANSFORMACION PRODUCTIVA VINCULADA AL
TURISMO Y CONSOLIDACIN DEL SERVICIO TURISTICO
ESTRATEGIA
Mejoramiento del flujo turstico, promocin y fortalecimiento del

servicio turstico
Provisin de Insumos
vinculados al Servicio
Turstico
Fortalecimiento del subcomplejo de artesana en el proceso de

transformacin y producto final
Servicios Bsicos e
Infraestructura
Mantenimiento de saneamiento bsico y gestin ambiental
Servicio de Transporte
Mantener la articulacin de transporte provincial y gestionar la

articulacin regional, nacional e internacional.
Incrementar y mejorar la calidad del servicio turstico y el carcter
institucional del complejo para el desarrollo del mismo
Servicio turstico y de
comercializacin
Promocin y Mercadeo de acuerdo a oferta turstica definida

Consolidacin de la administracin territorial comunitaria de CPTC de
turismo
PREFECTURA DE ORURO
70
Revalorizacin, conservacin y preservacin de su cultura e identidad

Gestin cultural y proteccin a la arquitectura y patrimonio histricocultural.
7.1.2. Estrategia de Implementacin FASE II
Las estrategias definidas para la fase II de implementacin del CPTC de Turismo, se detallan en el cuadro
23.
Cuadro 23
Estrategia de Implementacin Fase III
Fase III
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ESPECIALIZACIN, POSICIONAMIENTO DE MERCADO, CALIDAD EN EL

SERVICIO TURISTICO Y SOSTENIBILIDAD DEL COMPLEJO
ESTRATEGIA
Alcanzar la especializacin y la cualificacin del servicio turstico, con el

manejo integral de los subsistemas y subcomplejos del CPTC de Turismo.
Servicio turstico y Posicionamiento de la marca e imagen turstica del Complejo

de comercializacin Desarrollo de las posibilidades competitivas del CPTC
Dinamizar la oferta turstica
7.4 Modelo de Gestin
El modelo de gestin para la implementacin del CPTC de Turismo en la regin de Urus, cuenta con 3
soportes principales, segn se observa en la figura 10.
Figura 10 Modelo de Gestin del CPTC de Turismo
PREFECTURA DE ORURO
71
7.4.1
Soporte institucional
Como elementos vitales del soporte institucional del CPTC de turismo se tienen los siguientes:
- Plataforma de articulacin de actores productivos
- Entidades especializadas
- Polticas de desconcentracin
7.2.1.1 Plataforma de articulacin de actores
Es importante determinar la cohesin de los actores de acuerdo a sus roles y funciones que definan el
aporte econmico y/o tcnico para el desarrollo del complejo, las mismas que deben realizar aportes
econmico para la realizacin de proyectos de ejecucin segn se menciona los requerimiento en
prrafos anteriores los mismo deben dotar de infraestructura para el servicio turstico, as como para la
innovacin tecnolgica y mejoramiento de la cualificacin de los recursos humanos, los que beneficiaria
para su desarrollo.
En este sentido sus funciones del sector pblico (prefectura y municipio) son:
Prever el presupuesto definido en la estrategia financiera para la implementacin del complejo y la

ejecucin de los proyectos previstos para el desarrollo del complejo en sus tres fases.
Realizar gestiones de financiamiento para obtener cooperacin nacional e internacional para la

ejecucin de los proyectos y buscar la participacin de los municipios involucrados para la
concurrencia financiera, que garantice la implementacin del complejo.
Elegir el personal cualificado para el involucramiento en los proyectos especficos de administracin

directa.
Definir el marco normativo del funcionamiento del complejo, a partir de la plataforma de articulacin
de actores para el rubro de Turismo en la regin Urus.
La plataforma de articulacin de actores productivos, tiene las siguientes competencias:
Es un ente deliberativo, consultivo, propositito y de concertacin de polticas econmicas y la

toma de decisiones en la produccin de bienes y servicios de las Organizaciones productivas
presentes en su Regin.
Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y
cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
Gestin y administracin de los recursos naturales renovables con sostenibilidad ambiental
Resguardo, fomento y promocin de los bienes y/o servicios de cada regin.
Planificacin y gestin de la produccin de las empresas comunitarias.
Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con agencias de financiamiento, instancias
pblicas, privadas de cooperacin nacional e internacional.
PREFECTURA DE ORURO
72
Fomento y desarrollo de la potencialidad de la vocacin productiva de cada regin.

Participar, desarrollar y ejecutar mecanismos de consulta para generar proyectos de produccin.
Preservacin y sostenibilidad ambiental.
7.2.1.2 Entidades especializadas
Se debe emprender una articulacin significativa con las agencias de viaje y operadoras tursticas
que aun tienen una participacin mnima en la regin de los Urus. Los actores del complejo
deben gestionar convenios que ayuden a la dinamizacin del flujo turstico con estas instancias.
Participar de instancias de formacin y cualificacin de los recursos humanos como Inbotours,

como proyecto gubernamental y de apoyo al turismo comunitario.
7.2.1.3 Polticas de desconcentracin
7.4.2
La prefectura del departamento debe liderizar el proceso de desconcentracin y

descentralizacin de sus instancias a la regin de los Urus , promoviendo la implementacin y
desarrollo del complejo a partir de la ejecucin de los proyectos planteados. Debe prever la
logstica necesaria para su desplazamiento y trabajo directo y continuo con los actores
involucrados.
Soporte social y comunitario
7.2.2.1 Administracin comunitaria

Uno de los factores determinantes para el manejo sostenible del CPTC, es la organizacin de la
territorialidad y de los actores locales como las Autoridades Originarias y Organizaciones Productivas
presentes en la regin, en este entendido la administracin comunitaria juega un rol imprescindible
como soporte social y comunitario del Complejo, ya que a travs de esta administracin se desarrollarn
los procesos de planificacin integral del territorio, organizar los procesos productivos y de
transformacin en base a las potencialidades productivas que cuente la regin, gestionar la
consolidacin y apertura de mercados para la comercializacin de sus productos en forma
mancomunada beneficiando a todos los pobladores de una regin, permite asegurarla ejecucin efectiva
de los programas y proyectos propuestos en beneficio de la regin bajo criterios de priorizacin
impulsando aquellos programas y/o proyectos que respondan a la solucin de las necesidades urgentes
de cada comunidad, ayllu, Marka o Suyu.
7.2.2.2. Actores sociales
La autoridades originarias deben ejercer la funcin de dinamizar y garantizar una administracin
comunitaria del complejo. Las autoridades realizan una funcin social, sin embargo tambin
desenvuelven otras como en la funcin econmica productiva; en el contexto territorial, su principal
labor y servicio social consiste en: supervigilar la produccin familiar, ponderar y estimular la produccin
PREFECTURA DE ORURO
73
familiar y personal, impulsar la produccin en su territorialidad, realizar el seguimiento y evaluacin de

la produccin; en lo tecnolgico: la practica tecnolgica deriva en el aprovechamiento operativo del
conocimiento, con el uso de instrumentos y procedimientos y es valorada en el medio social (Morales et
al, 2008)(SNV) en este sentido la autoridad debe: estimular el desarrollo del Complejo con un manejo
integral de la territorialidad por las caractersticas socioculturales.
7.4.3
Soporte poltico
7.2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental

El Plan Nacional de Desarrollo vigente menciona la necesidad de impulsar y consolidar el Diseo de
Complejos Productivos Integrales, en la medida que permitir la implementacin de los diferentes
Complejos Productivos (Madera, Lcteos, Textiles, Cuero y Turismo Comunitario), planteados entre los
objetivos del PND. Es necesario sealar que la definicin de Complejos Productivos no termina de
consolidarse, puesto que existen diversas visiones de lo que significa este concepto. Adems, debe
reconocerse que esta poltica implica no solamente la participacin del sector de Transformacin
Industrial, sino que se articula con otros (por ejemplo, Desarrollo Agropecuario), por lo que debe existir
un nivel de coordinacin con otras instituciones involucradas.
El sector cuenta con un nuevo plan de desarrollo turstico a partir del 2010 en los que hace nfasis el
apoyo al turismo comunitario, es as que El nuevo Estado concibe al turismo como una actividad
productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial; su desarrollo estar orientado a promover y
priorizar la participacin de pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como
agentes de preservacin de la diversidad cultural, en armona con el medio ambiente, como promotores
del desarrollo local y receptores directos de los beneficios de la actividad turstica en un horizonte
temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de desarrollo permitir atenuar las asimetras econmicas y
sociales existentes entre regiones, as como al interior de las propias comunidades. El Estado tambin
participar en el sector turismo como promotor, modificando la estructura institucional del sector para
hacerla funcional al nuevo enfoque de desarrollo turstico. Los pueblos indgenas, originarios y
comunidades rurales, organizados en formas asociativas sern actores principales, a las cuales el Estado
prestar asistencia tcnica, financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica. Las empresas
privadas son otros actores de sta actividad que al compartir con los agentes sociocomunitarios
conforman alianzas estratgicas para el desarrollo del turismo sostenible (PND, 2006).
PREFECTURA DE ORURO
74
7.5 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN

7.3.2. Cronograma de implementacin Fase I
En la primera Fase de implementacin del CPTC de Turismo, cuyo horizonte de tiempo previsto abarca 5
aos, se han establecido y priorizado diferentes proyectos orientados a cumplir tres objetivos esenciales:
-
Incrementar los niveles de productividad del sector primario del sector agropecuario y pisccola.
Garantizar el mejoramiento del servicio turstico con la complementacin y construccin de la
infraestructura caminera y turstica.
Realizar la transferencia de tecnologa y cualificar el los recursos humanos para la oferta turstica
de calidad.
Impulsar el cuidado del medio ambiente
Impulsar y promover el desarrollo del subcomplejo de artesana en el territorio.
Fortalecer la oferta turstica.
Mejorar los servicios bsicos de la regin con impacto social vinculada al servicio turstico.
El detalle de ejecucin de los proyectos planteados, se visualizan en el cuadro 24.

Cuadro 24. Cronograma de implementacin del CPTC de Turismo FASE I
Fases
Proyectos
Fase I
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA TURISTICA Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA PRIMARIA VINCULADA AL

TURISMO
Aos de
Implementacin
1
3 4
PROVISIN DE INSUMOS
Apoyo a la produccin de Papa en el departamento de Oruro (regin Urus)*
Produccin de quinua orgnica en el Departamento de Oruro (regin Urus) *
Desarrollo de la horticultura orgnica en el departamento de Oruro (regin Urus)*
Apoyo para el mejoramiento productivo del ganado ovino en el Departamento de Oruro *
Apoyo a la produccin de caahua en el departamento de Oruro (regin Urus)**
Manejo e implementacin de granjas de piscicultura en los lagos Poop, Uru Uru *
Promocin y mejoramiento de la calidad artesanal; revalorizacin y vigorizacin del saber local e
implementacin de feria artesanal en la regin de los Urus
SERVICIOS BSICOS E INFRAESTRUCTURA
Construccin de baos ecolgicos para el servicio turstico en Chipaya y Llapallapani
Asfaltado camino Chipaya - Salar de Coipasa
Asfaltado Huari - Llapallapani - Lago Poop
Mejoramiento Camino Cruce Poop Tinta Mara
Asfaltado Camino de acceso al Albergue Llapallapani
Construccin Camino RT. F12 San Jos de Cala - Ayparavi
Construccin Museo Cultural Municipio de Chipaya
Refaccin de Templos coloniales en el departamento de Oruro
PREFECTURA DE ORURO
75
Construccin de Mirardores Tursticos Tradicionales en Ayparavi y Llapallapani.

Implementacin de sealizaciones tursticas en el Municipio de Chipaya y la comunidad de
Llapallapani
Reconstruccin de capillas y calvarios en Municipio de Chipaya.
Construccin y mejoramiento de viviendas tradicionales en el Municipio de Chipaya y las
comunidades de Llapallapani, Puaca y Villaeque
Construccin Circuito Etnoturistico Lago Poop
Construccin de islas flotantes en el lago Poop (regin Urus)
Construccin de la represas en Llapallapani
Construccin Proteccin contra Inundaciones Rio Lauca
SERVICIOS DE TRANSPORTE
Fortalecimiento de medios de transporte con fines de articulacin turstica para Chipaya
SERVICIO TURSTICO Y COMERCIALIZACIN
Transferencia de tecnologa, desarrollo de capital humano y organizacional para la cualificacin del
servicio turstico en la regin Urus (Chipaya, Llapallapani, Villaeque y Puaca)
Transferencia Tecnolgica para trajes tpicos y folklricos en el departamento de Oruro (Regin
Urus)*
Promocin y mejoramiento de la calidad artesanal; revalorizacin y vigorizacin del saber local e
implementacin de feria artesanal en la regin de los Urus
Plan de ordenamiento territorial Turstico para la regin Urus
Implementacin de Telecentro o gabinetes de internet satelital en el Municipio de Chipaya
Mejoramiento de un centro artesanal para talleres destinado a la elaboracin de textiles en el
municipio de Chipaya
DESARROLLO AGROPECUARIO Y PISCICULTURA
Recuperacin de praderas nativas en el departamento de Oruro
Desarrollo plan de desarrollo forestal del departamento de Oruro
Construccin de pozos Dasar JICA II
Desarrollo Econmico Comunitario Municipal
Construccin e implementacin de puertos pesqueros mviles en los lagos Poop y Uru Uru
7.3.2. Cronograma de implementacin Fase II

En la segunda Fase de implementacin del CPTC de Turismo, cuyo horizonte de tiempo previsto abarca 3
aos, se han establecido diferente proyectos orientados a cumplir los siguientes objetivos esenciales:
Garantizar la continuidad de proyectos clave de la fase I
Preservar el medio ambiente en el manejo del servicio turstico.
Construcciones de infraestructura turstica para consolidar el proceso del
servicio turstico.
Preservacin de los recursos naturales de la regin.
Desarrollo de la oferta turstica.
PREFECTURA DE ORURO
76

Cuadro 25. Cronograma de implementacin del CPTC de Turismo FASE II
Fase
Proyectos
Aos de
Implementacin
Fase II FORTALECIMIENTO, TRANSFORMACION PRODUCTIVA VINCULADA AL

6
TURISMO Y CONSOLIDACIN DEL SERVICIO TURISTICO
Asistencia tcnica para el manejo de granjas pisccolas en Chipaya y Llapallapani

Implementacin de Alianzas estratgicas con operadores y agencias de viaje
Asistencia Tcnica en mantenimiento de saneamiento bsico y gestin ambiental para la regin Urus
(Chipaya)
Centro de investigacin de mercado, monitoreo y estadstica de la regin Urus (Chipaya)
Construccin de una albergue turstico en Chipaya
Construccin de posta de salud en la comunidad de Llapallapani
Participacin en Ferias Internacionales de Turismo
Construccin de comedores turstico en el municipio de Chipaya
Implementacin de Alianzas estratgicas con operadores y agencias de viaje Fase II
Transferencia de tecnologa, desarrollo de capital humano y organizacional para la cualificacin del
servicio turstico en la regin Urus (Chipaya, Llapallapani, Villaeque y Puaca) Fase II
Preservacin de los recursos naturales flora y fauna de la regin Urus
Generacin de redes comerciales para la venta de artesana en puntos estratgicos de Oruro y las
principales capitales del departamento
Diseo, Perfeccionamiento e Implementacin del portal del Complejo
7.3.3. Cronograma de implementacin Fase III

En la ltima Fase de implementacin del CPTC de quinua, cuyo horizonte de tiempo previsto abarca 2
aos, se han establecido proyectos orientados a cumplir con un objetivo central, que ayude a visualizar
de manera tangible la sostenibilidad del Complejo en el tiempo:
-
Posicionamiento de la marca e imagen turstica del Complejo

Desarrollo de las posibilidades competitivas del CPTC
Dinamizar la oferta turstica
PREFECTURA DE ORURO
77
Cuadro 25. Cronograma de implementacin del CPTC de Turismo FASE III
Fase
Proyectos
Aos de
Implementacin
Fase III ESPECIALIZACIN, POSICIONAMIENTO DE MERCADO, CALIDAD EN EL

9
SERVICIO TURISTICO Y SOSTENIBILIDAD DEL COMPLEJO
10
Implementacin de un Sistema de Gestin de Residuos Slidos para el CPTC de Turismo regin Urus
Red de Intercambio y Apoyo Mutuo para el Turismo
PREFECTURA DE ORURO
78

Complejo Productivo Territorial Comunitario Turismo Oruro Bolivia.

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PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

Prefectura del Departamento de

Con Asesoramiento de:

SNV PFI ORURO

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIN URUS

Situacin Actual por Subsistemas

Subsistema de produccin artesanal

Urus del lago Poop

Mapeo de actores productivos

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

Condiciones de los Factores de produccin y/o servicios

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

Potencial de Generar Competitividad en el Complejo

6.4. Potenciales Cooperantes 54

Procedimientos de gestin financiera 55

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD 59

7.1.1. Estrategia de Implementacin FASE I 64

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

7.1.2. Estrategia de Implementacin FASE II 65

7.2.1.1 Plataforma de articulacin de actores 67

7.2.1.2 Entidades especializadas 68

Soporte social y comunitario 68

7.2.2.1 Administracin comunitaria 68

7.2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental 69

7.3 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN 70

7.3.2. Cronograma de implementacin Fase II 71

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

Fuente: Elaboracin Propia

La economa de los Urus es de subsistencia y diversificada, la lgica de comportamiento es

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COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

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COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIN URUS

Subsistemas del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo

Fuente: Elaboracin Propia

Situacin Actual por Subsistemas

El sistema de produccin agrcola en Chipaya, presenta caracteristicas relevantes, como el

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COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

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COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

se destino a la comercializacin 98 qq. de quinua orgnica en proceso de transicin, que

Produccin; Rendimientos de los cultivos principales

*chia es variable 4-6mts x 80-100 m segn el terreno.

Urus del lago Poop

Subsistema de produccin pecuaria

La papa cultivada pertenece a la variedad amarga (Ayllu Ayparavi).

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

En los cuatro ayllus de Chipaya, sobresale la crianza de ovinos y la cra en pequeas

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Urus del lago Poop

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Subsistema de produccin artesanal