PRESENTE Y FUTURO DE LA INDUSTRIA PETROLERA NACIONAL

PROPUESTA DE COENER A LA NACION

Diciembre 2015

En consideracin a la crtica situacin que atraviesa el pas y la Industria Petrolera Nacional (IPN) en
los actuales momentos, el Centro de Orientacin en Energa (COENER), ha decidido presentarle a la
nacin un plan de accin para que la IPN pueda restablecer su capacidad operativa y financiera y as
poder brindarle al pas su seguridad energtica en el corto, mediano y largo plazo, y apoyar el
desarrollo de una base econmica slida y cada vez menos dependiente de las divisas que produce la
exportacin del petrleo, y ms sustentada en el aprovechamiento de los hidrocarburos en toda su
cadena de valor, y en las capacidades y el talento de nuestra poblacin.
El documento analiza el entorno energtico y petrolero internacional, as como la situacin nacional,
para luego proponer acciones especficas para el sector desde la coyuntura actual hasta el largo plazo.

Escenario Petrolero Internacional 2015-2035.

En base a las expectativas de oferta y demanda energtica en el periodo 2015-2035, aun cuando se
anticipa que el gas natural y las energas alternativas continuaran progresivamente aumentando su
porcentaje de participacin en la oferta energtica mundial, los hidrocarburos lquidos continuaran
siendo la fuente primaria de energa para el transporte. Ms all del ao 2035 se prev que la
participacin del petrleo en la matriz energtica mundial declinar progresiva y aceleradamente, por lo
que anticipamos que el pas dispone de no ms de unos 20 aos para desarrollar una economa
diversificada, apoyado en sus ingresos petroleros.

Reservas y Produccin Petrolera de Venezuela

En cuanto a Reservas de Hidrocarburos, es necesario acotar que, si bien el volumen de reservas
petroleras reportado por razones de ndole poltica asciende a cerca de 300.000 millones de barriles, el
86% correspondera a crudo extrapesado de la Faja del Orinoco, para lo cual se asumi un factor de
recobro del petrleo original en sitio (P.O.E.S) del 19 %, valor no soportado por la tecnologa actual.
Por esta y otras razones, estimamos que la cifra reportada por PDVSA no cumple con la normativa
para la definicin de Reservas del propio Ministerio de Petrleo y Minera ni tampoco con las
regulaciones internacionales en la materia, por lo cual este volumen debera considerarse como
Recursos y no como Reservas. Estas, por otro lado, solo estn desarrolladas en un 1,7%, lo cual
incide en sus costos de explotacin.
Como contrapartida sin embargo, el pas cuenta con unos 41.300 millones de barriles de reservas de
crudos convencionales (Condensados/Livianos/Medianos/Pesados) en las reas tradicionales
(Zulia, Falcn, eje Apure- Barinas y Oriente), desarrolladas en un 20%, y las cuales por si solas son

mayores que todas las reservas del resto de Latino Amrica, y similares a las de los EEUU, el pas con
mayos produccin en el mundo actualmente, razn por la cual estimamos que los esfuerzos de
aumento
de produccin deberan reorientarse en buena parte hacia la
explotacin de estos crudos
convencionales por su calidad, disponibilidad inmediata y modularidad de su desarrollo. En cuanto al
gas natural, el pas cuenta igualmente con reservas holgadas, adems de gas asociado por recuperar,
en cantidades suficientes como para asegurar las demandas futuras de este combustible en el mercado
interno.
Visto lo anterior, se concluye que Venezuela dispone de enormes reservas de hidrocarburos y poco
tiempo para explotarlas antes del fin de la era petrolera, razn por la cual deber adoptar polticas y
tecnologas novedosas de desarrollo de potencial mediante una apertura acelerada del sector,
aprovechando las mejores prcticas, la tecnologa y las innovaciones internacionales, asi como
redoblar esfuerzos de reconquista de sus mercados naturales, todo con la finalidad de incrementar la
produccin de crudos Livianos, Medianos, Pesados y Extrapesados en forma balanceada y de manera
rentable y sustentable. Estimamos que, a travs de estos esfuerzos, el pas podra llegar a
incrementar progresivamente y en forma sostenida y sustancial sus actuales niveles de
produccin. De no hacerlo, su produccin se estancara, e incluso podra decrecer, por falta de
recursos para su crecimiento, dejando gran parte de las reservas en el subsuelo para siempre.

Calidad de nuestros crudos/precios

En cuanto a la calidad de nuestros crudos, Venezuela es actualmente un productor neto de crudos
pesados (menos de 22 API) por lo cual debe competir por nichos (esencialmente refineras para
conversin profunda y asfalto) que constituyen solo el 10% del mercado mundial. Desde el punto de
vista comercial, es pues altamente deseable mejorar la calidad del paquete de crudos a exportacin
para incrementar sus precios relativos, as como las opciones de mercadeo de estos volmenes, lo cual
por otro lado, impone ciertas restricciones al desarrollo de la Faja del Orinoco.
En lo que respecta a precios, estimamos que stos continuaran siendo fluctuantes en funcin de la
oferta y la demanda petrolera mundial, as como de factores geopolticos, realidad la cual conlleva una
vez ms la necesidad de desarrollar mecanismos de estabilizacin de ingresos fiscales ms rigurosos
que en el pasado, mientras se reduce progresivamente su dependencia de este nico producto de
exportacin.

El Entorno Nacional
La crisis actual de la IPN es un reflejo de la crisis institucional en lo poltico, econmico, social y moral del
pas. Revertir la crisis de la IPN, pasa por revertir la crisis institucional de Venezuela. Sin embargo, estos
eventos no son necesariamente secuenciales. Pueden, y creemos que es deseable, sean simultneos.
La Nacin se enfrenta a la encrucijada de, bien continuar abrazando las estructuras del estatismo populismo que ha generado la crisis institucional actual y como resultado, una sociedad de ciudadanos

dependientes del Estado, o por el contrario, iniciar la senda de la restructuracin de un Estado capaz de
generar las condiciones para la autorrealizacin y el progreso de cada venezolano en un ambiente
estable
de Democracia, Estado de Derecho y Economa Abierta y de Mercado, sin dejar de lado sus
responsabilidades sociales con los menos favorecidos.
Creemos que, paradjicamente, la crisis actual genera las condiciones necesarias para dar un salto
importante hacia la segunda opcin antes planteada. Por supuesto, lograrlo pasa por un gran consenso
poltico y social, no slo de los partidos, sino de toda la sociedad.
La estrategia para lograr el crecimiento y desarrollo de la IPN debe estar enmarcada dentro de este gran
consenso; de lo contrario, revertir la actual situacin del pas, reflejados en PDVSA en una creciente
accidentalidad, cada sistemtica de la produccin, y crecientes perdidas econmicas, ser muy difcil, y
no se lograran atraer los capitales, la tecnologa y los nuevos mercados que se requieren para ello.

Macroobjetivos a corto, mediano y largo plazo:

En vista del anterior anlisis del entorno de la IPN, las acciones para recuperar y fortalecer la industria de
los hidrocarburos se orientaran hacia los siguientes macroobjetivos prioritarios a corto, mediano y largo
plazo:
Garantizar la gobernabilidad y la normalidad operativa de PDVSA y del resto de las empresas que
conforman la IPN en una transicin politica, retomando el modelo de empresa eficiente,
productiva y orientada a la mejora continua de su gestin para propiciar la creacin de valor, el
flujo de divisas y la seguridad energtica a la nacin.
Emprender el rescate operacional y financiero de la estatal PDVSA y del resto de la IPN,
mediante acciones para recuperar fsicamente las instalaciones, plantas y equipos, as como para
generar confianza a nivel nacional e internacional, para atraer capitales y asegurar el crecimiento
futuro de la IPN en las reas prioritarias (exploracin, produccin, manufactura, gas, mercado
interno).
Emprender procesos de apertura y participacin privada para impulsar el aumento de produccin
de hidrocarburos
Redefinir la institucionalidad del sector, lo cual abarca desde una nueva visin y misin
netamente empresarial de la IPN y la propiedad de los recursos generados (gobierno vs
sociedad), hasta la creacin de nuevos entes reguladores del secto, independientes del poder
ejecutivo, redefinicin de los roles de los diferentes actores, y de las relaciones entre la IPN y el
Estado, y del Estado con los ciudadanos.
Por ltimo, efectuar los cambios organizacionales y operacionales progresivos que permitan
desarrollar una Industria Petrolera Nacional robusta y sustentable. incluyendo la revisin del rol
de PDVSA en el contexto nacional, la participacin progresiva del sector privado en la cadena de

valor del negocio de los hidrocarburos, y la reasignacin de actividades no petroleras hoy en

PDVSA hacia otros entes estatales o privados.

ESTRATEGIAS PROPUESTAS
Logrados los consensos polticos fundamentales para revertir la actual situacin del pas y de la
IPN, las estrategias propuestas para la industria petrolera se orientarn hacia acciones especficas y
paralelas, tanto en la coyuntura inicial luego de lograda una nueva escena poltica (primeros 90 das),
como en la transicin (dos primeros aos) y a largo plazo (ms de dos aos) para una renovacin total de
la industria:

La Coyuntura inicial (90 das)

Cambio de misin y visin de PDVSA

-

Reestablecer una misin y visin netamente empresarial para PDVSA. Esta decisin de
carcter poltico, reviste sentido de urgencia, por cuanto de ella dependen el grueso de las
decisiones de carcter operacional y administrativo posteriores.

Gobernabilidad de PDVSA/Recursos Humanos

Se requiere un pacto entre los diferentes actores polticos que contemple permitir la
realizacin sin trabas de las actividades operacionales y administrativas de la empresa al tren
directivo y gerencial de PDVSA, manteniendo el nombramiento de la Junta Directiva de la
Casa Matriz bajo la potestad del Ejecutivo nacional.

Ser imprescindible un acuerdo de paz laboral con la dirigencia sindical, garantizando los
derechos laborales de los trabajadores, y manteniendo canales apropiados de comunicacin
con el personal que evite las incertidumbres y permitan un clima propicio para la continuidad
de las operaciones.

A los trabajadores despedidos ilegalmente en el 2002-2003 deber restaurrseles sus

derechos laborales, y permitrseles su regreso a la empresa estatal en funcin de su
capacidad y disposicin de regresar. Los aptos para la jubilacin debern ser jubilados.

Todo el personal de las empresas no directamente relacionadas con la actividad de

hidrocarburos, deber ser trasferido a los entes estatales o privados pertinentes, de comn
acuerdo con el Ejecutivo Nacional, e incluyendo la transferencia de los presupuestos
respectivos, a travs de mecanismos apropiados y legtimos.

Garantizar la normalidad operativa.

-

Asegurar el control de las instalaciones de alta criticidad, tales como campos de produccin,
refineras, patios de almacenaje, oleoductos y gasoductos, muelles, terminales de distribucin
y llenaderos del mercado interno, flota terrestre de combustibles, buques. sistemas
prioritarios de informacin (operaciones, finanzas, nmina) y las operaciones de comercio
internacional, mientras que en paralelo se identifican y emplean/contratan el personal crtico
necesario para llevar a cabo esta tareas con absoluta seguridad, confiabilidad y de proteccin
al medio ambiente

Realizar auditoras tcnicas-operacionales, financieras y de procesos administrativos y

comerciales que permitan en un plazo perentorio conocer el verdadero estado de las
reservas, de los yacimientos e instalaciones, de los compromisos comerciales, de la real
salud financiera de la empresa, y de la viabilidad real de aumentar produccin a corto plazo y
mediano plazo.

Dar garantas a la comunidad financiera, socios, contratistas, proveedores y clientes locales e

internacionales de la continuidad operacional y de aquellas relaciones de negocios
debidamente contratadas y comprometidas, y que mantengan los flujos financieros desde y
hacia la empresa.

La Transicin (90 das a dos aos):

Una vez normalizadas las operaciones, y con el conocimiento previo de las auditorias tcnicas,
operacionales y financieras iniciales, se podr dar comienzo a una fase de implementacin de acciones
de recuperacin y repotenciacin de las instalaciones en funcin de una jerarquizacin estratgica y
econmica, as como los cambios institucionales requeridos que permitan impulsar a la industria durante
los primeros y ms crticos aos.
Al respecto, se deber desarrollar un Plan preliminar a 5 aos para la IPN que incluya las acciones
necesarias para asegurar la viabilidad financiera y operacional de la industria, y orientadas en el corto
plazo hacia el crecimiento de la produccin en funcin de los recursos y las oportunidades de negocio y
comerciales. Este plan tendr nfasis tambin en ejecutar los cambios institucionales necesarios, en
apoyar la reactivacin del aparato productivo nacional y en la generacin de empleos de calidad,
manteniendo el nivel de responsabilidad social de las empresas que participan en el sector a un nivel
adecuado a su carcter de empresa petrolera, sin pretender reemplazar otros entes del estado.
El Plan deber incluir aspectos tales como:

En lo operacional:
Los esfuerzos en Produccin se concentraran en que la empresa estatal (PDVSA) mantenga
como mnimo los niveles actuales de produccin, mientras se promueve e incentiva a las
empresas mixtas actuales y nuevas a generar produccin adicional a partir de las reservas no
desarrolladas,

las reas inactivas, las reas nuevas para exploracin y futuro desarrollo y la Faja Petrolfera del
Orinoco, en funcin de la legislacin vigente y de las oportunidades y condiciones del mercado.
Restablecer la capacidad operacional y repotenciar el parque refinador nacional para asegurar el
suministro de productos de alta calidad al mercado local y eliminar la creciente dependencia de
las importaciones.
Impulsar el desarrollo acelerado del gas natural para atender los ingentes requerimientos de gas
domstico, industrial y comercial, y en particular, la demanda del parque termoelctrico, de las
empresas de Guayana yde la industria petroqumica.
Promover la creacin de nuevas empresas para acelerar la industrializacin creciente del gas
natural y de corrientes de refineras e industria petroqumica, a travs de polticas equilibradas de
precios de transferencia para las materias primas generadas localmente.
Promover la reinsercin del sector privado en todas las actividades de la industria,
particularmente en aquellas no reservadas al estado por la legislacin vigente, tales como la
refinacin, el mercado interno de hidrocarburos, y la produccin de bienes y servicios para la
industria.

En lo Institucional

Proceder a la creacin de dos rganos independientes, autnomos y autrquicos del Estado, de

singular importancia para el desarrollo futuro de la industria, como lo son
1. Una Comisin Nacional de Energa, constituida por representantes de diferentes sectores
relacionados (sector empresarial, universidades, academias, ONGs, etc.) responsable de
la elaboracin de las propuestas de polticas pblicas para el sector energtico, tanto de
los hidrocarburos como del sector elctrico, para un uso ptimo de los recursos
energticos disponibles, y
2. Un Ente Regulador de los Hidrocarburos, responsable de la administracin y vigilancia de
las polticas pblicas del sector.

A travs de estos dos entes, se evaluarn e impulsaran reglas claras y modalidades de

participacin privada en las empresas del sector en todos sus niveles y reas, para atraer
capitales nacionales e internacionales, conocimiento (know-how) y tecnologas que se
necesitarn para desarrollar plenamente los recursos energticos, as como para recuperar y
repotenciar instalaciones, proponiendo y ejecutando los cambios requeridos en la legislacin
vigente.
Asimismo, ambos entes propondrn las polticas relacionadas con el desarrollo de reservas, y
promocin del desarrollo de fuentes alternas de energa, en funcin de sus economas y del mejor
inters de la nacin.

Transformar el Ministerio de Energa y Petrleo en un ente moderno, con capacidad para discutir,
presentar y solicitar la aprobacin del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de las polticas
pblicas en materia energtica, mantener la continuidad de la informacin oficial en la materia y
representar al pas al nivel internacional en materia de hidrocarburos.
Revisar los acuerdos energticos y geopolticos internacionales en materia energtica para
asegurar que los mismos cumplan con los mejores intereses de la nacin.
Comenzar el proceso de ajustes del precio de todos los combustibles y tarifas para el mercado
interno, y la revisin de la poltica de subsidios a la energa
Iniciar los procesos para revisar la legislacin vigente en materia de hidrocarburo para asegurar
que los procesos de transformacin de la industria se realicen de manera fluida y continua, y sin
restricciones legales

En materia de Recursos Humanos:

Asegurar la disponibilidad de los recursos humanos requeridos en cantidad y calidad a travs

de polticas adecuadas de remuneracin, formacin y entrenamiento, y que incentiven el
retorno de personal calificado, as como la obtencin de las asesoras necesarias
En cuanto al personal que actualmente labora en PDVSA, el mismo deber ser reevaluado
en forma objetiva y oportuna, en funcin del cargo desempeado a los fines de definir su
idoneidad para el cargo que desempea. A los trabajadores no calificados, deber
proverseles de
un entrenamiento oportuno y apropiado, y solo se les exigir el
cumplimiento de las normas de la empresa, revisadas en funcin de su nueva misin y visin.

La Renovacin de la Industria (ms de dos aos):

Luego de la normalizacin de la IPN, se deber revisar el modelo de negocio de la Industria Petrolera

Nacional actual, donde el nico accionista es el Estado, e iniciar la transicin hacia una Industria con
mayor autonoma que permita hacer del negocio petrolero una fuente de progreso y desarrollo de
manera sustentable, con miras a superar el modelo rentista clientelar del petroestado y acercar los
beneficios a los ciudadanos, sin elementos de manipulacin populista.

Esto deber incluir:

Redefinicin de las relaciones entre la IPN y el Estado, y entre el Estado y la sociedad, as
como la propiedad y utilizacin de los recursos econmicos generados, incluyendo la
creacin de fondos especficos para su aplicacin, si se considerase conveniente.
Ampliacin del proceso de renegociacin de campos e instalaciones para una progresiva
ampliacion de la participacin del sector privado en la industria, incluyendo toda la cadena de
valor del negocio.
Paralelamente, se continuarn y profundizarn los procesos de revisin de la legislacin
vigente en materia de hidrocarburos para su adaptacin progresiva a la nueva visin, la
transferencia progresiva de activos, recursos y personal no asociado a la actividad petrolera a
otros entes del estado o del sector privado, y el ajuste progresivo de los precios de los
hidrocarburos en el mercado interno, a niveles ms acordes con la realidad internacional y/o
con los costos reales de produccin y manufactura de los mismos.

Para finalizar, deseamos enfatizar que COENER estima que, de asumirse las polticas en
materia petrolera aqu esbozadas, el pas podra detener el deterioro acelerado de su principal
industria y reiniciar un ciclo de fortalecimiento y crecimiento, que le asegure a la nacin un
ingreso razonable de divisas mientras se desarrollan otros renglones de la economa que
permitan un desarrollo sustentable.
En tal sentido, COENER ratifica su mejor disposicin a discutir y revisar estas propuestas con los
sectores polticos y productivos del pas, para as continuar aportando sus mejores esfuerzos
para lograr los consensos necesarios para un cambio de rumbo de nuestra principal industria.

Caracas, 07 de Diciembre de 2015.

La Junta Directiva