Capacitacin

Cuadernos de Seguridad

Innovacin en formacin y capacitacin policial:

el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria
R
R

Lic. Nstor Legnani R Politlogo, docente e investigador UB y UM.

Lic. Juan Cruz Vazquez R Politlogo, docente e investigador UBA, UB y UM. Consultores a cargo,

respectivamente, de la Direccin y Departamento de Investigacin del Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA) de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA). Los conceptos vertidos en estas pginas reflejan
nicamente la opinin de los autores y son, por ende, de su sola responsabilidad.

odo conocimiento se construye a partir de una fundacin slida: un basamento con suficiente arraigo para ir agregando sobre l las dems etapas
de crecimiento que suponen el desarrollo natural de cualquier profesin
y, en este caso particular, de la carrera y profesin policial. Sin este punto
inicial logrado exitosamente, las consecutivas innovaciones, desarrollos o
nuevos mtodos operativos corrern el riesgo de caer en tierra estril, desde
que el saber de cualquier ndole supone una tarea acumulativa y correlativa,
cuyos vacos o debilidades repercuten simultneamente en la labor diaria y
en la futura.
De este modo, se torna indispensable tratar analticamente y poner en tela
de debate la cuestin de la Formacin y Capacitacin policial de nivel bsico
o inicial, buscando innovar y optimizar los procesos que transforman a un
ciudadano candidato a una fuerza policial en un miembro efectivo de esta.
Este tipo de innovacin en materia educativa policial resulta una necesidad
imperiosa que reclama actualmente la realidad frente a los nuevos accionares delictivos, y este es uno de los nuevos desafos al que deben hacer frente
las distintas instituciones policiales de la Repblica Argentina.

Las nuevas amenazas del escenario global y la modernizacin policial

El porqu de estos desafos, plasmado en la especial demanda de innovacin
y desarrollo tecnolgico en todos los aspectos vinculados con la seguridad,
tiene su explicacin en el marco de las llamadas Nuevas Amenazas. Es con
este concepto que muchos especialistas han coincidido en denominar a las
ltimas mutaciones de las lgicas delictivas, acordes estas con la dinmica
del escenario global que irrumpe como un nuevo y transformador marco de
poca.
As denominadas, estas amenazas de la era global (tambin sealadas
como amenazas emergentes) comportan un cambio profundo y radical en
cuanto al modus operandi, actores y organizaciones delictivas. Dentro de esta
categora pueden enumerarse el terrorismo; el narcotrfico; la proliferacin
de armas convencionales y de destruccin masiva; la guerra ciberntica;

115

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

las bandas delictivas urbanas; y el crimen organizado internacional (en contrabando y trata de personas) entre las principales.
En qu consiste la radicalidad de su cambio? Tulchin ha definido acertadamente dos aspectos iniciales y cruciales que comportan este fenmeno,
al sostener que su novedad reside en la facilidad y rapidez con la que
cruzan las fronteras nacionales; y en su naturaleza compuesta o hbrida: en
tanto que afectan simultneamente la seguridad domstica y la internacional.1 Estos dos factores comportan un tercero, y es que las nuevas amenazas
resultan de difcil identificacin, desde que en su modus operandi circulan
y se mimetizan por el entramado social, haciendo sumamente compleja su
distincin, seguimiento y neutralizacin. Esto ltimo cede lugar a una consecuente cuarta caracterizacin, ya que estas amenazas dejan sin efecto una
respuesta militarista directa, desde que su accin se da en el mbito urbano
y al resguardo mimtico del seno social: el potencial militarista de los Estados Unidos queda inerme frente al narcotrfico, que sigue encontrando vas
de entrada y difusin al interior de su sociedad. Como quinto postulado, que
se desprende de los anteriores, puede afirmarse que las nuevas amenazas
trasladan la violencia externa al interior de las sociedades: ya no vislumbran
en occidente guerras entre ejrcitos identificables como amenaza externa,
la potencial amenaza de estas nuevas formas delincuenciales discurre en la
vida cotidiana interior a cualquier Estado, confundindose y escondindose
all.2 Siendo la mimtica social una cualidad intrnseca a este tipo de fenmenos, que deja inactivo el factor militar, cabe hacer una sexta salvedad: las
nuevas amenazas conforman un problema predominante de Seguridad, y no
de Defensa Nacional.
Esta ltima acepcin tiene implicancias centrales para la institucin policial, desde que la torna protagonista y responsable primigenia de la seguridad de la ciudadana al seno de las distintas sociedades del globo. Es as
que comienza a primar el concepto de seguritizacin, el cual compone el
despliegue de instituciones, prcticas, redes y miembros pblicos y privados
operando en pos del resguardo de las personas en su integridad fsica y de
su entorno de manera directa; e indirectamente (en base a lo primero) al
aparato institucional-estatal que la asegura en el seno de un ambiente social
determinado.3
A partir de este nuevo panorama, que ana las nuevas amenazas con el
paradigma de seguritizacin, pasa a primer plano la nocin de modernizacin

116

Tulchin, Joseph S. (2005): Creando una

comunidad de seguridad en el hemisferio,
en revista Nueva Sociedad, n 198, Caracas,
Friederich Ebert Stiftung, p. 106.
2
De este rasgo proviene el reciente y riguroso control y vigilancia del Estado sobre su
ciudadana, ya que cualquier hombre comn puede ser, en realidad, un potencial
terrorista a la espera del momento de actuar.
En este sentido, se aplica ms que nunca
una lgica de panptico al estilo foucaultia1

no, que tiene a la biopoltica como base primaria. Ver Foucault, Michel (2003): Vigilar
y castigar. Nacimiento de la prisin, Buenos
Aires, Siglo XXI editores; y Foucault, Michel
(2007): Nacimiento de la Bipoltica, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica.
3
Legnani, Nstor (2007): La modernizacin policial en la Argentina y el rol de lo
educativo, en revista Sociedad Global, n 1,
Buenos Aires, Universidad Abierta Interamericana, p. 39.

Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

policial: esta resulta una primera respuesta a la complejidad del escenario

delictivo en los matices ya descriptos.
Tomada en su acepcin amplia, la modernizacin policial refiere a la reconversin, desarrollo, innovacin y puesta a punto de la institucin policial
en sus planos: estructural-organizacional; cultural-simblico; de prcticas
internas y actuar externo; de recursos tecnolgicos, saber y especializaciones; tcnicas operativas en sus aspectos preventivos y de intervencin compleja; relacin con la sociedad; coordinacin a nivel local, regional y global;
y en cuanto a sus modelos de formacin y capacitacin.
Su correlato en tanto formacin y capacitacin policial comporta una serie de cambios de fondo y reformas sustantivas que apuntan a reconstruir
el entramado tradicional pedaggico y de contenidos cristalizado en un paradigma histrico educativo sobre el modo de formar y capacitar miembros
policiales.

Aspectos metodolgicos de la innovacin

educativa policial: un estudio de caso
La innovacin aqu tratada adquiere rasgos cientficos por cuanto supone la
aplicacin de una poltica pblica especfica estipulada en cnones disciplinares de la ciencia poltica.4 Reformar el aspecto educativo inicial de una institucin policial supone una poltica que implica las fases de diagnstico, diseo,
implementacin y monitoreo de la misma. Esta poltica se torna pblica desde
que la organizacin sobre la que se cierne es estatal e involucra servicios de
ndole pblica, concretamente: el de brindar seguridad a la ciudadana.
La innovacin descripta compone un estudio de caso:5 siendo el Instituto
Superior de Seguridad Aeroportuaria (ISSA) de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA) el mbito en el cual se encuentra en pleno desarrollo. El
lapso temporal abarc desde enero del ao 2007 a julio del ao 2008 y, en las
distintas instancias de transformacin y reforma, se recurri a una amplia
gama metodolgica para estudiar la situacin educativa y proponer nuevos
cnones. Entre las tcnicas ms utilizadas se puede hablar de grupos focales6, observacin participante7, encuestas y entrevistas que fueron aplicadas
a miembros en las distintas instancias de autoridad y direccin de la institucin, en el plantel docente del ISSA y en los cursos de alumnos.
A travs de estos instrumentos se obtuvieron diagnsticos sobre la situacin anterior, los primeros resultados y percepciones de las reformas primarias, y las recomendaciones o sugerencias para seguir reconstruyendo las
Las polticas pblicas conforman un rea
temtica especfica de la ciencia poltica, ver
al respecto Aznar, Luis y De Luca, Miguel
(2007): Poltica. Cuestiones y problemas,
Buenos Aires, Ariel.
5
Ver al respecto Eisenhardt, Kathleen M.
(1989): Building theories From Case Study Research, en Academy of Management
4

Research, 1989, n 4, Estados Unidos.

6
Ver Aubel, Judi. (1994): Directrices para
estudios en base a la tcnica de grupos focales, Ginebra, OIT.
7
Ver Spradley, James (1980): Participant
Observation, Nueva York: Holt, Rinehart and
Wiston.

117

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

diversas aristas educativas que ataen al instituto. En este sentido, la innovacin educativa en desarrollo en el ISSA supone: 1) un diagnstico constante y 2) una reforma dinmica (profundizacin constante de las reformas de
acuerdo con los recursos disponibles).
Es importante recalcar, en este apartado de salvedades metodolgicas,
que la innovacin sigue an hoy en curso, siendo sustantivas las deudas pendientes en cuanto a reforma y modernizacin de esta dependencia policial.

La necesidad de una reforma educativa en la PSA

y los ejes iniciales propuestos

118

Como toda innovacin, el caso de la PSA en su faceta educativa supuso en

primera instancia la existencia de una necesidad que diera origen a todo el
proceso. Desde el ao 2005 el traspaso del policiamiento de la jurisdiccin
aeroportuaria, a cargo hasta entonces de ex Polica Aeronutica Nacional
(PAN),8 a la reciente Polica de Seguridad Aeroportuaria creada bajo cnones
civiles, deline la necesidad de una redefinicin estructural, organizativa,
cultural y educativa de la herencia dejada por la antigua fuerza.9
Ello, por supuesto, coloc en un importante plano a la esfera educativa, mediante la creacin del Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria
(ISSA), concebido como instancia de formacin educativa de nivel inicial,
esfera de la capacitacin especializada y mbito para la realizacin de investigaciones y estudios acadmico-cientficos (nuevos productos y conocimientos para la capacitacin) vinculados directamente con los fenmenos
relacionados con la institucin y su jurisdiccin.
La primera tarea del ISSA (en el perodo ya mencionado) consisti en internalizar los ejes institucionales concebidos como fundacionales de la institucin, desde que El sistema de formacin y capacitacin policial constituye
una instancia de apoyo del sistema de conduccin y operacional de la polica
y, en consecuencia, su estructura curricular y pedaggica debe derivar de los
basamentos doctrinales10.
En este sentido, toda accin primaria de una innovacin educativa policial
con el objetivo de reformar la institucin debe observar muy cuidadosamente
los lineamientos que esta detenta (en el caso de la PSA como nueva fuerza) o
que busca modernizar (en el caso de otras instituciones ya existentes) para
definir claramente los ejes que sern el pilar de coherencia de la innovacin.
As fue que, en consonancia con el modelo de institucin, y en oposicin a
anteriores concepciones educativas de la ex-PAN, se tomaron los siguientes
Dependiente de la Fuerza Area Argentina
y, por tanto, de semblanza castrense.
9
Una resea histrica de esta nueva fuerza federal creada en el marco democrtico
y con cnones y una direccin superior civil puede obtenerse accediendo a la pgina institucional de la PSA: www.psa.gov.ar.
Asimismo, en este sitio puede encontrarse
8

la normativa que le fue dando el marco jurdico para su desarrollo y crecimiento, como
tambin los planes estratgicos y el esquema federal y operativo de la institucin.
10
Sain, Marcelo Fabin (2008): El Leviatn
azul, Bs. As., Siglo XXI editores, p. 284.

Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

parmetros11 para construir, a partir de sus postulados, los ejes de la innovacin:

entre Formacin (educacin bsica) y Capacitacin (formacin
Distincin
especializada) policial, como dicotoma superadora de la nocin tradicio-

nal militarista de Formacin, que supona forjar el carcter del sujeto

mediante la inculcacin de valores y prcticas, esquema educativo trasladado histricamente a varias instituciones policiales.12
Formacin y capacitacin policial por competencias profesionales especficas, como esquema superador de la desconexin entre teora y prctica
y de una enseanza enciclopedista.13
Perfil de polica altamente especializado en trminos de especialidades,
como alternativa a modelos educativos policiales productores de efectivos multi-rubro, sin especializacin o trayectoria en una sola rea y/o sin
distincin entre labores orgnicas y funcionales.
Inculcacin, desde los inicios del nivel educativo, de una labor policial que
acata decisiones institucionales pero detenta autonoma poltica.
Construccin de niveles de graduales de capacitacin que conformen, junto al desempeo operativo, la causal de ascenso y promocin jerrquica
en la carrera policial, descartando as la visin castrense de ascenso por
camadas u obedeciendo a la antigedad en la institucin como factores
gravitantes para lograrlo.
Universidades pblicas como mbito para la eventual capacitacin adicional de los miembros policiales y como contacto con la sociedad, siendo
esta la alternativa vlida frente a los Institutos Universitarios Policiales
con tendencias endogmicas.14
La creacin de cursos especficos de capacitacin para reas operacionales; administrativas sin condicin policial y terceras instituciones con
asiento en el rea jurisdiccional de la institucin policial.

Estos desafos fueron sintetizados en dos ejes educativos claros y complementarios para el caso de la PSA, a saber: I) la desmilitarizacin; y
Muchos de ellos pueden leerse en Sain,
Marcelo Fabin (2007): La educacin policial en la Argentina: desafos y estrategias
de cambio, en Cuadernos de Seguridad, N
3, Buenos Aires, Consejo de Seguridad Interior / Ministerio del Interior.
12
La concepcin tradicional marcaba la
Formacin como instancia de inculcacin
de valores y prcticas que serviran para
forjar / formar el carcter del aspirante a la
institucin. Este cometido tena su cristalizacin en la instancia de instruccin, donde
la subjetividad se de-construa. Al respecto
ver Varela, Cristin (2007): Para una crtica
de la instruccin policial, en Cuadernos de
Seguridad, n 5, Buenos Aires, Consejo de
11

Seguridad Interior / Ministerio de Justicia,

Seguridad y Derechos Humanos.
13
Este modelo se orienta a generar competencias profesionales derivadas de las
labores ocupacionales y las tareas bsicas
propias de los perfiles y especialidades policiales en funcin de la resolucin correcta
de problemas e incidentes propios del trabajo Sain, Marcelo Fabin (2008): El Leviatn
azul, op. cit. p. 285.
14
Al respecto, resulta positivamente reveladora la experiencia piloto de cuatro aos
que la Polica Provincial de Ro Negro llev
a cabo en la sede CURZA de la Universidad
Nacional del COMAHUE.

119

Las dimensiones de
innovacin suponen
el momento de planificacin de la poltica
pblica de innovacin educativa
que se quiere llevar
adelante, y comportan una traduccin
de los ejes centrales
al terreno propio
donde se dar la
transformacin.

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

II) la profesionalizacin. El primero de estos factores se relaciona con los usos, concepciones y prcticas operativas heredadas de la ex PAN; mientras
que el segundo supone la impronta de modernizacin policial que la PSA quiso transitar desde su
fundacin misma.
Construidos los ejes de innovacin se debe efectuar un diagnstico lo ms fidedigno posible sobre
la situacin o el estado de la cuestin de aquello
que se pretende reformar. En el caso de la PSA, las
reuniones con distintos niveles de la intervencin
y con el plantel de docentes y alumnos del ISSA ofrecieron percepciones
enriquecedoras para un diseo y planificacin educativa que descansara en
los ejes propuestos. Un instrumento directriz en esta etapa fue el estudio
sobre el modelo educativo de la ex PAN, titulado Documento n 1: Anlisis
del modelo de enseanza y formacin de la ex Polica Aeronutica Nacional,
publicado en el ao 2007 y realizado conjuntamente por la PSA y la Academia de la Polica del Reino de los Pases Bajos (Politieacademie) con la colaboracin del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED)
y las Abuelas de Plaza de Mayo.15
El cmulo de las entrevistas y el Documento N 1 citado constituyeron herramientas primarias de diagnstico para encauzar los ejes construidos en el
formato ms asible de una innovacin con acciones concretas.

La constitucin de las dimensiones de innovacin

y las variables de la reforma

120

Una vez construidos los ejes y en base a una fase de diagnstico inicial sobre
el esquema educativo anterior, se debe proceder a la constitucin de las dimensiones de innovacin. Estas ltimas son los bloques temticos que reunirn las variables de reforma como acciones concretas sobre la dependencia
y/o institucin.
Las dimensiones de innovacin suponen el momento de planificacin de
la poltica pblica de innovacin educativa que se quiere llevar adelante, y
comportan una traduccin de los ejes centrales al terreno propio donde se
dar la transformacin.
En el caso aqu analizado, tomando los siete postulados doctrinarios institucionales mencionados en el apartado anterior, y sintetizados los mismos
El mismo est disponible para su descarga en internet en formato virtual PDF accediendo a la direccin: http://www.psa.gov.
ar/educacion_policial/analisis-internet.PDF
15

Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

en los ejes de desmilitarizacin y profesionalizacin de la PSA y por tanto del

ISSA en su rol educativo inicial, se esbozaron tres dimensiones claras como
ncleos de accin: se actuara sobre 1) la cultura organizacional; 2) los contenidos curriculares; y 3) una apertura a la sociedad.
Las dimensiones no deben concebirse nunca como compartimientos estancos, sino que deben planificarse interconectadas e interdependientes, ya
que ello permitir el reforzamiento entre ellas. Por ejemplo: una acertada
reforma en los contenidos curriculares debera reforzar los nuevos cnones
de la cultura organizacional buscada y coadyuvar a una apertura a la sociedad, lo que en trminos operativos se traducira en que la fusin entre la
teora y la prctica en nuevas materias del ISSA (contenidos curriculares), se
trasladara como prcticas profesionales en puestos del aeropuerto haciendo
al contacto con los ciudadanos (apertura a la sociedad) y en nuevos modos y
usos de actuacin (cultura organizacional) a raz de esto ltimo.
De la misma manera en que las dimensiones as interconectadas deben
funcionar como reforzadoras, se deben constituir paralelamente en frenos
y contrapesos o parmetros de referencia al momento de introducir nuevas
dimensiones. La continuidad del flujo dinmico de este reforzamiento entre
dimensiones ser seal que las mismas han sido planificadas de modo coherente, mientras que la falla de conexin entre algunas de ellas ser un indicador claro para proceder a reformar, readecuar o suprimir dimensiones.
Como se dijo, las dimensiones son ncleos temticos de la instancia de
planificacin de la innovacin a partir de los cuales surgirn y se extendern
las variables de reforma como la implementacin concreta de los cambios a
efectuar.
Desde ya, cada variable deber agruparse con sus semejantes conformando la orientacin de cada dimensin, desde que suponen la traduccin de
estas ltimas en acciones individuales sobre la organizacin a transformar.
Nuevamente opera aqu una lgica de diagnstico constante: luego de implementada, cada variable de reforma debe ser monitoreada para vislumbrar
su resultado y sopesar su xito; la necesidad de su remodelacin; o la supresin de la misma.
La ventaja de las variables, como acciones individuales que apuntan a
cambiar un punto concreto en la organizacin, es que no necesariamente
deben estar interconectadas y por tanto no necesariamente afectan a sus
semejantes en una dimensin de innovacin determinada. Por ejemplo: si
un grupo de materias concretas (variable de reforma) introducido en los
contenidos curriculares (dimensin de innovacin) no resulta exitoso, ello
no afecta necesariamente otras variables dentro del mismo ncleo temtico

121

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

como, por ejemplo, el modelo de aprendizaje basado en competencias (como

otra variable de reforma en la dimensin contenidos curriculares).
La ejecucin de las variables de reforma hacen a la posterior entrada en
la fase de monitoreo: cada variable implementada deber ser objeto de un
seguimiento en su desarrollo y en su efecto final, para evaluarla en su xito
de acuerdo con el objetivo inicial propuesto cuando se la dise. Ello implica
el antedicho diagnstico constante que permite una reforma dinmica de
las acciones implementadas: toda variable de reforma es susceptible de ser
reconvertida si resultara ineficaz en sus resultados, lo que lleva finalmente a
una concepcin de flujo de innovacin permanente.
En el caso especfico de la PSA, las principales variables de reforma16 que
pueden enumerarse de acuerdo con los ejes sealados son las siguientes:
1) Dimensin de Cultura Organizacional

a. Cambio de vocabulario y designaciones institucionales. Habiendo pasado de una esfera castrense a una civil, los cnones educativos debieron
transformarse primeramente en el vocabulario empleado, desde que el
lenguaje constituye la herramienta esencial de la institucionalizacin
social y (en este caso) organizacional.17 Es as que el trmino Compaa se torn Instituto; el Detal en Bedela; el aspirante en
estudiante y as hasta transformar los trminos y verbos en conceptos
propios de un mbito acadmico.
b. Cambio de vestimenta y protocolo interno y externo. Se instituy el uso
del uniforme solo para el mbito laboral o ceremonial (cuando as lo
ameritara), desde que conforma un elemento de trabajo. Durante el
perodo de formacin inicial, cada estudiante debe vestir segn su comodidad y posibilidades observando solamente la buena presencia. De
esta manera se termin con la uniformacin que llev a extremos
tales como casos en los que una comisin entera usara bufandas o se
las quitara para mantener visualmente, a ojos del instructor, una homogeneidad de vestimenta.
c. Anulacin del control del tiempo / espacio ejercido por terceros. En algunos casos anteriores, la biopoltica de Foucault se tornaba en anatomo-poltica18 mediante la prohibicin del uso de relojes en las comisiones (salvo en los casos del vocero masculino y el femenino en cada

122

La descripcin pormenorizada de las variables de reforma exceden los propsitos y

espacio de este artculo, por lo que solamente
se las resea y puntualiza en algunos ejemplos. Un desarrollo ms amplio y pormenorizado de las variables de reforma implementadas en el ISSA puede encontrarse en Legnani, Nstor y Vazquez, Juan Cruz (2007):
Modernizacin policial y reforma educativa:
el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria, en VIII Congreso Nacional de Cien16

cia Poltica: Hacia dnde va la Argentina?

Insercin internacional, calidad institucional
y nuevas representaciones. (ISBN: 18510515), Bs. As., USAL / UBA / UNLAM.
17
Berger, Peter L. y Luckmann, Thomas
(1997): La construccin social de la realidad, Buenos Aires, Amorrortu editores.
18
Concepto acuado por Ferranti, Mara
Victoria (2008): Maldita Biopoltica, trabajo presentado en la Universidad de Morn,
Buenos Aires, Indito.

Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

curso) y por la implementacin del rgimen de internado en el predio

del Instituto de Formacin Ezeiza (IFE) como espacio cerrado y aislado.
En la actualidad cada estudiante tiene nocin del tiempo y manejo de
su espacio, desde que pueden utilizar relojes personales en las aulas y
elegir su hospedaje durante el curso bsico de formacin de la PSA.
2) Dimensin de Contenidos Curriculares

a. Introduccin del modelo de aprendizaje basado en Tareas Ncleo y

Competencias. Tal como se explicit anteriormente, y a partir del asesoramiento de la Academia de Polica del Reino de los Pases Bajos, se
fue instituyendo (y se sigue haciendo an hoy) una readecuacin pedaggica a los cnones de un aprendizaje sustentado en la internalizacin
de capacidades especficas apropiadas a cada puesto operativo laboral,
el desempeo que estos requieren, y los problemas y situaciones que
pueden llegar a presentar.
b. Reforma y/o reemplazo de materias sin competencias laborales especficas o de tono castrense. Se transform la currcula en base a distintos ncleos operativos, introduciendo nuevas materias al curso de
formacin inicial y readecuando o suprimiendo aquellas que no brindaran capacidades laborales especficas o que significaran prcticas
castrenses sin contenido policial. El caso emblemtico de esta variable
de reforma fue la supresin del Orden cerrado, que segn el citado
Documento N 1 de la PSA supona la mayor carga horaria curricular
y no detentaba rasgo alguno de enseanza de utilidad para las tareas
a desempear laboralmente en la ex PAN (suponiendo, en cambio, una
instancia ms de formacin del carcter de los aspirantes).
c. Modificacin del plantel docente. Con la introduccin de nuevas materias se incorporaron docentes especialistas en temas de seguridad
ajenos a la institucin policial. Ello apunt al aunamiento de oficiales operacionales en materias tcnicas con profesores especialistas en
materias de contenido no operacional. Asimismo, esta variable supuso
paralelamente el reforzamiento de la nueva cultura organizacional y
una apertura a la sociedad.
3) Dimensin de Apertura a la Sociedad

a. Diseo de un ingreso pluralista y sistematizado. Se dise e implement

para el ao 2008 un ingreso de estudiantes a la PSA de tinte pluralista:

123

Las variables de
reforma comportan
una aplicacin individual y autnoma ya
que son extensiones
de una dimensin
de innovacin determinada, que las
agrega segn
su orientacin.

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

desde que se abri el espectro a hombres y mujeres

por igual, sin entorno o experiencia castrense o policial (anteriormente el ingreso era casi hegemnico en aspirantes de este ltimo tipo); y de formato
sistematizado: reemplazando el anterior padrinazgo interno para poder ingresar por un esquema de incorporacin que comporta instancias de
seleccin con evaluacin psicotcnica, fsica, mdica y de aptitud. Este nuevo esquema de ingreso result en una significativa presencia en las aulas de ciudadanos/as sin una necesaria trayectoria policial o castrense, lo cual constitua anteriormente un punto
gravitante para la incorporacin a la institucin. A partir de ingresos
ms variados, la endogamia se difumina para dejar paso a una apertura ms amplia a la sociedad.
b. Anulacin del rgimen de internado. Se habl en prrafos anteriores
del control del espacio. El mismo tena un fuerte sustento en el rgimen
de internado que detentaba la ex PAN. El ISSA suprimi esta modalidad e implement un externado en dos fases: la primera de ellas hizo
a la transicin y supuso el hospedaje de los estudiantes en el predio de
un hotel de sindicato cercano a las dependencias educativas de la PSA
(conformando una suerte de campus universitario); mientras que la segunda fase implic la consolidacin del externado dejando al criterio de
los estudiantes su lugar de hospedaje. La apertura dada por el esquema del externado supuso un gran avance en el nexo de la institucin
policial con la sociedad, desde que ese ida y vuelta de los estudiantes
rompi con toda endogamia y enajenacin espacial.
c. Implementacin de Prcticas Profesionales. Atendiendo al modelo educativo basado en competencias, pero observando especialmente el contacto social en el rea de trabajo an en la instancia de aprendizaje,
se llevaron adelante durante el ao 2007 prcticas profesionales de
estudiantes del ISSA. Ello implic el acompaamiento y observacin de
estos ltimos sobre el desempeo de agentes experimentados de la PSA
en la labor aeroportuaria cotidiana, estando a cargo de la figura del
tutor durante ese perodo de campo.

124

Como se puede observar en lo sucintamente descrito, las variables de reforma comportan una aplicacin individual y autnoma ya que son extensiones de una dimensin de innovacin determinada, que las agrega segn su
orientacin.

Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

El ISSA bajo el esquema de un

Sistema constructivo-extensivo
La poltica pblica especfica que se est llevando a cabo en el ISSA sigue actualmente su curso. Los desafos se cristalizan en la planificacin de nuevas
dimensiones y la aplicacin de distintas variables de reformas, cuya demanda persiste por el crecimiento de la dependencia educativa en un correlato
directo con el de la institucin toda.
La innovacin efectuada hasta este punto permite bosquejar un esquema
de innovacin aplicable, segn los resultados de este estudio de caso, a dependencias educativas de fuerzas policiales. Dimos a llamar a este esquema
de innovacin Sistema constructivo-extensivo, en una denominacin (tal
vez pretenciosa o compleja) elaborada a partir de los rasgos que le caracterizan, en tanto que este esquema:
sistmico por la multiplicidad de niveles (ejes, dimensiones y va Resulta
riables) que se encuentran interrelacionados e interdependientes, conformando en su conjunto un sistema dinmico de reformas.

la caracterstica de constructivista por implicar una agregacin

Detenta
ordenada de instancias de: 1) diagnstico, 2) planificacin, 3) implemen-

tacin y 4) monitoreo clasificadas en etapas consecutivas: de primer nivel

(ejes), de segundo nivel (dimensiones) y tercer nivel (variables). Cada una
de estas etapas suponen la anterioridad de la otra, debiendo ser construidas y hasta reconstruidas sobre la base de (o contemplando a) las
dems.
Por ltimo, es extensivo porque su lgica implica un avance de lo macro
(ejes) a lo micro (variables), y porque posee una dinmica de bastiones
consolidados de reforma que se van produciendo y reproduciendo unos
a partir de los otros, extendindose hasta abarcar la totalidad del mbito
organizacional que se pretende reformar y, a partir de all, a la institucin
en su conjunto.

Como se dijo, este esquema consta de un proceder de lo macro (la institucin

policial y sus necesidades en materia educativa) a lo micro (la satisfaccin
de dichas necesidades desde la dependencia educativa de la fuerza en cuestin); que lleva a una traduccin coherente y nivelada (ejes, dimensiones y
variables) de las acciones que buscan la reforma en trminos de formacin
y capacitacin policial. Asimismo, la innovacin aqu presentada implica un
constante reflujo, retroalimentacin o feedback de los diagnsticos aplicados

125

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

a las variables de reforma concretas, en un accionar que impacta ascendentemente en los niveles superiores haciendo a un control de la estrategia en
su conjunto.
Graficado, el Sistema Constructivo-Extensivo se presenta del siguiente
modo:

%*%3

%JE

%JE

%JE

$IAGNSTICO

$IMENSIONESDEINNOVACIN
6ARIABLESDEREFORMA
6ARIABLE

0LANIFICACIN
$IMENSIN

)MPLEMENTACIN

6ARIABLE

2ESULTADOS

6ARIABLE

$IMENSIN

6ARIABLE

$IMENSIN

6ARIABLESDEREFORMA
6ARIABLE
6ARIABLE

)MPLEMENTACIN

6ARIABLE

2ESULTADOS

6ARIABLE

6ARIABLE

-ONITOREO

126

&EEDBACKO
RETROALIMENTACIN

-ONITOREO

La experiencia de innovacin educativa en la PSA desde la dependencia del

ISSA comporta un camino que puede ser transitado y explorado an ms
en los tiempos por venir. La potencialidad de un esquema sistemtico, ordenado y susceptible de constante reformulacin a partir de un diagnstico

Innovacin en formacin y capacitacin policial: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

constante permite actualizar continuamente las reformas, tornndolas dinmicas y llevando las polticas educativas de las instituciones policiales a una
reflexividad a la altura del matiz de nuevas amenazas que detenta el nuevo
escenario delictivo global.
En el marco de la modernizacin policial que se est llevando a cabo en los
principales pases alrededor del globo, el sistema constructivo-extensivo de
innovacin educativa brinda pasos ordenados y seguros en la remodelacin
de los cnones acadmicos en sus niveles de formacin bsica o capacitacin
inicial. La flexibilidad que presenta en sus postulados deja abierta esta matrz de poltica pblica posibilitando enriquecimientos futuros a partir de las
eventuales experiencias de otras fuerzas en su utilizacin.
Solo en base al intercambio mancomunado de este tipo de innovaciones
se podrn construir cnones slidos y esquemas replicables que hagan a las
fuerzas policiales ms eficientes en la consecucin del rol vital que, ms que
nunca, asumen hoy frente a las nuevas amenazas: el de brindar seguridad a
sus ciudadanas.

Bibliografa
Aubel, Judi. (1994): Directrices para estudios en base a la tcnica de grupos
focales, Ginebra, OIT.
Aznar, Luis y De Luca, Miguel (2007): Poltica. Cuestiones y problemas, Buenos Aires, Ariel.
Berger, Peter L. y Luckmann, Thomas (1997): La construccin social de la
realidad, Buenos Aires, Amorrortu editores.
Easton, David (1999): Esquema para un anlisis poltico, Buenos Aires, Amorrortu.
Eisenhardt, Kathleen M. (1989): Building theories From Case Study Research, en Academy of Management Research, vol. 1989, n 4, Estados
Unidos.
Ferranti, Mara Victoria (2008): Maldita Biopoltica, trabajo presentado en
la Universidad de Morn, Buenos Aires, Indito.
Foucault, Michel (2007): Nacimiento de la Bipoltica, Buenos Aires, Fondo
de Cultura Econmica.

127

Nstor Legnani | Juan Cruz Vazquez

Foucault, Michel (2003): Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, Buenos

Aires, Siglo XXI editores.
Legnani, Nstor (2007): La modernizacin policial en la Argentina y el rol
de lo educativo, en revista Sociedad Global, n 1, Buenos Aires, Universidad Abierta Interamericana.
Legnani, Nstor y Vazquez, Juan Cruz (2007): Modernizacin policial y reforma educativa: el caso de la Polica de Seguridad Aeroportuaria, en
VIII Congreso Nacional de Ciencia Poltica: Hacia donde va la Argentina
Insercin internacional, calidad institucional y nuevas representaciones?
(ISBN: 1851-0515), Buenos Aires, USAL / UBA / UNLAM.
Polica de Seguridad Aeroportuaria / Politieacademie (2007): Documento
N 1: Anlisis del modelo de enseanza y formacin de la ex Polica Aeronutica Nacional, Buenos Aires.
Sain, Marcelo Fabin (2008): El Leviatn azul, Buenos Aires, Siglo XXI editores.
Sain, Marcelo Fabin (2007): La educacin policial en la Argentina: desafos y estrategias de cambio, en Cuadernos de Seguridad, n 3, Buenos
Aires, Consejo de Seguridad Interior / Ministerio del Interior.
Spradley, James (1980): Participant Observation, Nueva York: Holt, Rinehart
and Wiston
Tulchin, Joseph S. (2005): Creando una comunidad de seguridad en el hemisferio, en revista Nueva Sociedad, n 198, Caracas, Friederich Ebert
Stiftung
Varela, Cristin (2007): Para una crtica de la instruccin policial, en Cuadernos de Seguridad, n 5, Buenos Aires, Consejo de Seguridad Interior /
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Recursos de la web: www.psa.gov.ar

128