Ciencia, tecnologa

y universidad en
Iberoamrica
Mario Albornoz
Jos Antonio Lpez Cerezo
Editores
Autores
Mario Albornoz
Montaa Cmara Hurtado
Elena Castro
Fernando Chaparro
Noem M. Girbal - Blacha
Alma Herrera Mrquez
Jos Antonio Lpez Cerezo
Isabel P. Martins
Carlos Osorio
Rosaura Ruiz Gutirrez
Judith Sutz
Alejandro Tiana Ferrer
Carlos Vogt
Revisin y edicin de textos
Claudio Alfaraz
Manuel Crespo

Metas
Educativas
2021
Organizao
dos Estados
Ibero-americanos
Para la educao,
a Cincia
e a Cultura

Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la educacin,
la Ciencia
y la Cultura

Albornoz, Mario
Ciencia, tecnologa y universidad en Iberoamrica. - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2010.
216 p. ; 27x20 cm.
ISBN 978-950-23-1770-0
1. Enseanza Universitaria. I. Ttulo
CDD 378.007

Fecha de catalogacin: 27/12/2010

Las opiniones de los autores expresadas en este libro no representan necesariamente

los puntos de vista de la OEI.

ndice
Prembulo, lvaro Marchesi .......................................................................................... 07
Presentacin, Mario Albornoz y Jos Antonio Lpez Cerezo .................................................. 09
Introduccin, Alejandro Tiana Ferrer ................................................................................ 13
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica, Mario Albornoz ............................ 19
Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo, Fernando Chaparro ....... 43
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil, Carlos Vogt ..... 69
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica, Jos Antonio
Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado .................................................................. 85
Universidad, conocimiento e innovacin, Elena Castro y Judith Sutz ................................ 101
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de
Conocimiento, Carlos Osorio e Isabel P. Martins ........................................................ 119
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros, Rosaura Ruiz
Gutirrez y Alma Herrera Mrquez .............................................................................. 143
Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa, Noem M. Girbal - Blacha ............ 195

Prembulo
lvaro Marchesi*
Todos los datos apuntan a que nos encontramos en el umbral de la dcada de Iberoamrica.
La conmemoracin de los bicentenarios de las independencias en la gran mayora de los pases,
que va a suponer una gran movilizacin de esfuerzos y de expectativas para afrontar con mayor
fuerza los retos del futuro, el previsible crecimiento econmico, el asentamiento de la democracia y el fortalecimiento de las instituciones pblicas, avalan esta armacin.
En este contexto, los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases Iberoamericanos han aprobado en la Cumbre celebrada en Mar del Plata los das 3 y 4 de diciembre de 2010 un proyecto enormemente ambicioso que aspira a transformar la educacin y, a travs de ella,
avanzar en la construccin de sociedades mejor formadas y ms equitativas: las Metas Educativas 2021, la Educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios. El objetivo
nal es lograr a lo largo de la prxima dcada una educacin que d respuesta satisfactoria a
demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con
una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participen la gran mayora
de las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educacin es la estrategia fundamental para avanzar en la cohesin y en la inclusin social.
La educacin iberoamericana debe recuperar el retraso acumulado en el siglo XX para responder a los retos futuros: universalizar la oferta de educacin infantil, primaria y secundaria, llegar a toda la poblacin sin exclusiones, especialmente a las minoras tnicas, mejorar la calidad
educativa y el rendimiento acadmico de los alumnos, fortalecer la educacin tcnico profesional y reducir la insuciente formacin de gran parte de la poblacin joven y adulta.
Pero tambin ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI para que de la mano de una educacin
sensible a los cambios tecnolgicos, a los sistemas de informacin y de acceso al conocimiento,
a las formas de desarrollo cientco y de innovacin y a los nuevos signicados de la cultura,
pueda lograr un desarrollo econmico equilibrado que asegure la reduccin de la pobreza, de
las desigualdades y de la falta de cohesin social.
En el documento final sobre las Metas Educativas 2021 se afirma que en la bsqueda de estrategias, nada sencillas si se pretende recuperar el tiempo transcurrido y ganar el futuro,
hay tres estrategias que no deben perderse de vista. La primera, partir de la realidad multicultural de la regin y revitalizar su legado histrico y sus seas de identidad; la segunda,
implicar al conjunto de la sociedad; y la tercera, impulsar el progreso cientfico y tecnolgico

* Secretario General de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).

Prembulo

y utilizar los conocimientos y herramientas de la sociedad de la informacin para alcanzar

los objetivos propuestos.
Una de las metas del proyecto, la dcima, apunta al desarrollo del espacio iberoamericano del
conocimiento, al fortalecimiento de la investigacin cientca y al refuerzo de la innovacin.
Pero sera muy insuciente si el proyecto quedara reducido, en el campo de la ciencia, de la
tecnologa y de la innovacin, a las estrategias y a los logros contenidos en esta meta. El proyecto de las metas educativas va ms all y aspira a que el desarrollo cientco y tecnolgico
de la regin sea una de las claves para hacer frente a los retos del presente y del futuro y para
conseguir su principal aspiracin: la formacin de una generacin de ciudadanos cultos, y por
ende libres, en sociedades democrticas, abiertas, igualitarias, solidarias e inclusivas.
El presente libro tiene como propsito principal impulsar el debate y la reflexin colectiva
para alcanzar a lo largo de la dcada las metas cientficas, sociales y cvicas a las que nos
hemos comprometido de forma colectiva. Ello exige situar el conocimiento cientfico y las
estrategias para que el conjunto de los ciudadanos accedan a l entre los factores centrales
del desarrollo humano.

10

Presentacin
Mario Albornoz y Jos Antonio Lpez Cerezo
En las ltimas dcadas, los gobiernos de los pases de Iberoamrica han ido adquiriendo mayor
sensibilidad acerca del papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo. La ciencia, la tecnologa, el conocimiento y la innovacin se han convertido en una cuestin de estado y, como
tal, son objeto de polticas especcas. En ese marco, los estados han implementado diversas
acciones destinadas a potenciar la creacin de conocimiento capaz de traducirse en procesos
de innovacin productiva. En la regin se ha reconocido, asimismo, que una de las condiciones
de base para la generacin y la dinamizacin de dichos procesos es incrementar el nivel de
cultura cientca de la poblacin.
Los estados iberoamericanos, en sus esfuerzos para promover la cultura cientfica, han movilizado iniciativas y recursos propios y, al mismo tiempo, han buscado el apoyo de distintas
instancias de cooperacin internacional. Entre estas ltimas es destacable el papel que ha
desempeado la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), que desde hace tiempo
trabaja en profundizar las lneas de investigacin y accin en materia de promocin de la
cultura cientfica, procurando involucrar a los mltiples actores que intervienen en este proceso: funcionarios polticos, docentes, acadmicos, instituciones educativas, pblico en general, medios de comunicacin, entre otros. Uno de los frutos de ese esfuerzo conjunto ha
sido la elaboracin de las Metas Educativas 2021, elaboradas a instancias de la OEI para
servir como orientacin a los pases iberoamericanos en sus acciones en este terreno. El libro
que aqu presentamos recoge las propuestas de un grupo de expertos iberoamericanos que
han reflexionado sobre las fortalezas y las debilidades de la regin a la hora de conformar
un espacio iberoamericano del conocimiento.
Los trabajos que componen esta obra abordan diversos aspectos que resultan cruciales en el
mbito de la cultura cientca. Por un lado, en algunos de ellos se abordan las particularidades
del concepto mismo de cultura cientca: se trata de una nocin polismica, susceptible de
ser entendida de diversas formas. Existe un reconocimiento comn acerca de que la cultura
cientca de la ciudadana es un fenmeno complejo, relacionado tanto con la adquisicin de
conocimiento cientco como con el desarrollo de una conciencia crtica sobre las potencialidades y limitaciones de la ciencia, acompaado por la adopcin de pautas de comportamiento
de los ciudadanos en sus distintos roles sociales.
En paralelo con ello, desde la dcada de 1990 ha cobrado fuerza la necesidad de desarrollar
indicadores de percepcin social de la ciencia y cultura cientca. En tal proceso se ha destacado
el protagonismo de los organismos pblicos de ciencia y tecnologa de los pases de Iberoamrica, que han implementado distintas acciones de relevamiento del tema. El esfuerzo pionero en dicha direccin fue realizado por el CNPq de Brasil, que impuls una encuesta

11

Presentacin

nacional en 1987. Ms recientemente, la OEI y la RICYT han colaborado con FAPESP,

FECYT y otros organismos pblicos de la regin para promover un estndar de indicadores de
percepcin social de la ciencia y cultura cientca. Con ese propsito, estas instituciones promovieron una primera encuesta piloto sobre el tema en 2003, as como una macroencuesta en
siete grandes urbes de Iberoamrica en 2007. Esta ltima encuesta, llamada Encuesta Iberoamericana de Percepcin Social de la Ciencia y Cultura Cientca ha puesto de maniesto un
inters razonablemente alto por la ciencia entre los habitantes de las grandes urbes de la regin,
as como un consumo moderado de contenidos cientcos, de origen mayoritariamente televisivo. De la encuesta se desprende, adems, que los ciudadanos iberoamericanos son, en general,
optimistas con respecto a las potencialidades de la ciencia, si bien mantienen ciertas cautelas
con relacin a sus posibles riesgos o efectos negativos. Asimismo, conceden un valor general
alto al conocimiento cientco en diferentes mbitos de sus vidas cotidianas y muestran cierta
inclinacin a basar sus conductas en ese tipo de informacin. Estos ciudadanos muestran una
alta inclinacin a la participacin social (ello se apreciaba especialmente en las ciudades de Buenos Aires y Panam), ya sea que se trate de actores afectados o bien de interesados por los efectos
sociales de aplicaciones de la ciencia o el desarrollo tecnolgico.
El tema de la educacin tambin es abordado a lo largo del libro. Se hace patente la necesidad
de superar el planteamiento propedutico de la educacin cientca, promoviendo una capacitacin crtica y contextual que haga posible la formacin de ciudadanos que se impliquen
en la vida pblica. En tal sentido, la implementacin de esfuerzos de educacin cientca que
enfoque las interrelaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad puede contribuir a mejorar la
enseanza de las ciencias y potenciar la llamada tercera misin del sector universitario iberoamericano, mediante el cultivo de una cultura de la participacin. Asimismo, tales esfuerzos
seran una importante contribucin hacia el logro de la inclusin social en la regin. Justamente en ese punto las polticas de ciencia y tecnologa tienen mucho para aportar, como lo
evidencian algunos de los trabajos incluidos en el libro.
En las ltimas dcadas, cuando el discurso hegemnico de la innovacin ha sustituido al discurso del modelo lineal (dominado por la idea del science push, esto es, la preponderancia
de la oferta cientca, ms all de las necesidades especcas de las sociedades), se presupone
un camino nico de modernizacin para todos los pases. Lo que subyace es tanto una visin
benca de la innovacin como un planteamiento muy reduccionista del mbito de lo social.
As, tiende a confundirse la poltica de la ciencia y la tecnologa con la mera gestin, con lo
cual la primera queda reducida a un planteamiento tecnocrtico acorde al clima de pensamiento nico. Frente a este panorama es preciso ser cautos con la transferencia de modelos de
desarrollo a pases, tales como los latinoamericanos, con una fuerte inequidad social y unas
condiciones polticas y econmicas muy disimilares. Tal y como ha puesto de maniesto el
pensamiento social latinoamericano sobre polticas de ciencia y tecnologa, si bien la ciencia
es un estupendo instrumento de transformacin social, no cualquier estilo cientco y tecnolgico es compatible con un determinado estilo de sociedad.
Una poltica de ciencia y tecnologa adecuada a las realidades y oportunidades de Amrica Latina

12

Mario Albornoz y Jos Antonio Lpez Cerezo

y el Caribe y orientada hacia las necesidades de la regin debera edicarse tomando el reconocimiento de disparidad distributiva y la exclusin social como elemento cardinal. A este respecto,
un concepto-gua particularmente apropiado es el de cohesin social. Esta nocin no slo hace
referencia a las necesidades bsicas sino tambin a otros bienes fundamentales relativos a polticas
sociales, como por ejemplo la educacin o la salud, as como a aspectos culturales como el desarrollo de la ciudadana y del sentido de pertenencia a una comunidad nacional.
En este marco, se vuelve prioritario reconsiderar los modelos educativos y de investigacin
cientca que sean tiles para promover polticas relevantes, esto es, aquellas que reconozcan
la heterogeneidad y promuevan la cooperacin horizontal entre actores de cada pas, pero tambin de distintos pases entre s. Tales lneas de actuacin seran importantes para fortalecer
las capacidades bsicas en trminos de recursos humanos y la creacin de centros de referencia,
promover la vinculacin sistmica de las instituciones de ciencia y tecnologa con las demandas
sociales, estimular la difusin social del conocimiento y la participacin ciudadana, y orientar
las polticas de investigacin y desarrollo (I+D) hacia una convergencia con las polticas sociales. El desafo, en tal sentido, es sobreponerse a algunos de los problemas ms graves de la
regin en esta materia, tales como la desarticulacin de los actores que forman los sistemas
nacionales de innovacin, o las graves carencias con respecto a la integracin regional. A ello
se suman otros males endmicos presentes en la mayora de los pases, entre los que se destacan
el bajo nivel de inversin en I+D y el bajo porcentaje de ejecucin de la I+D correspondiente
a las empresas. Iberoamrica, marcada en general por una gran heterogeneidad entre los pases
y entre sus sistemas de ciencia y tecnologa, presenta casos en los que el panorama es menos
problemtico en ciertos aspectos, los cuales dan cuenta, tambin, de algunas de sus principales
fortalezas (por caso, el elevado nmero de doctores que se forman actualmente en pases como
Brasil y Espaa). La gobernanza de los sistemas de ciencia y tecnologa requiere tener en consideracin la diversidad de los agentes involucrados estas actividades y la heterogeneidad, tanto
a nivel nacional como regional.
Ms all de estas particularidades, de los trabajos del volumen se desprende un consenso acerca
de que la modernizacin de los pases iberoamericanos tiene entre sus requisitos la promocin
de la ciencia y la tecnologa, en el marco de un modelo de desarrollo alternativo. En efecto,
las capacidades en este terreno tienen una importancia estratgica para estimular la competitividad y autonoma de las naciones. Una vez ms, resalta aqu el papel que debe jugar el sistema educativo: el estmulo de este tipo de capacidades debe comenzar en los niveles de
escolarizacin ms bsicos, para lo cual se necesita mejorar la calidad de la educacin primaria
y secundaria, as como promover la articulacin del sector educativo pblico y privado. Esa
ser una de las vas principales para, en el largo plazo, superar la escasez de investigadores,
sobre todo en los pases de Amrica Latina, y su concentran en pocas instituciones pblicas.
Iberoamrica enfrenta el desafo de articular la produccin de conocimientos con los procesos
de innovacin. Los procesos de creacin de conocimiento han sufrido cambios importantes
en las ltimas dcadas, vinculados a cambios en las instituciones que los promueven, los agentes que lo protagonizan, los modos de organizar la produccin de conocimiento y los meca-

13

Presentacin

nismos utilizados para su difusin. Frente a estos cambios, los gobiernos deberan centrar su
atencin en lograr una adaptacin acorde de sus polticas y modicar sus prcticas de actuacin
en el terreno cientco y tecnolgico. En un mundo en el que las polticas basadas en el modelo
lineal han sido sustituidas por polticas orientadas a la innovacin en las que el factor demanda
juega un papel central para su diseo- son muchas las carencias en el mbito regional, pero tambin son abundantes las oportunidades de mejora al respecto. En tal sentido, es importante potenciar las redes de cooperacin cientca y de intercambio acadmico que, en la regin, podran
crecer cobijadas en el marco de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
El desarrollo de polticas e iniciativas en tal sentido, dentro de ese marco, debera tener en
cuenta los lineamientos internacionales, pero tambin, y sobre todo, los contextos locales y la
visin del futuro que se quiera construir para el logro de sociedades ms justas e inclusivas.
Los pases iberoamericanos enfrentan, en denitiva, el desafo de constituirse como sociedades
del conocimiento y, a la vez, de hacer de todos sus habitantes ciudadanos con plenos derechos.
Ciencia, tecnologa y universidad en Iberoamrica aspira a contribuir al debate de ideas para
hacer una realidad el cumplimiento de esas metas.

14

Introduccin
Alejandro Tiana Ferrer*
Hablar de investigacin cientca, al modo en que se ha venido haciendo tradicionalmente,
es algo que ha perdido gran parte de su sentido. Ello se debe a la aceptacin generalizada de
que el desarrollo econmico y social est cada vez ms basado en el conocimiento, o dicho
con otras palabras, en lo que ha venido a denominarse el capital intangible, que incluye, por
ejemplo, la formacin de la poblacin, la cualicacin de la fuerza de trabajo, lo que los socilogos llaman capital social o la conanza ciudadana en las instituciones (Banco Mundial,
2006). Tanto es as que la expresin economa del conocimiento ha llegado a utilizarse de manera
habitual para referirse a los nuevos modelos productivos.
En este contexto, la investigacin ya no es considerada solamente una tarea de acadmicos,
ms o menos aislados en su entorno universitario, sino que ocupa a un nmero creciente
de personas que trabajan en diferentes lugares y contextos. Este hecho se aprecia muy claramente en el caso de Europa, una regin preocupada por el fomento de la I+D, donde la
proporcin de investigadores y tecnlogos que trabajan en la universidad se situaba en 2007
en el 37%, mientras que los empleados en empresas suponan el 50% y los ocupados en organismos pblicos no universitarios ascendan al 13% (RICYT, 2007). El contraste con
otras pocas y con los pases iberoamericanos, en los que la mayor parte de los investigadores
son universitarios, es muy marcado.
El inters concedido por los responsables polticos y los gestores de la economa al papel del
conocimiento, tanto en lo que hace a su produccin como a su gestin y su difusin, ha impulsado la adopcin de polticas pblicas de investigacin, promovidas por los gobiernos y los
poderes pblicos, aunque buscando la sinergia con los agentes privados. Como consecuencia,
la denicin de los temas y las lneas de investigacin ha dejado de estar prioritariamente en
las manos de los investigadores y los acadmicos para pasar a considerarse un elemento fundamental de los planes nacionales de I+D. De la importancia que se ha concedido a dichas
polticas en la ltima dcada da cuenta la creacin de ministerios u otras unidades polticas de
alto nivel con responsabilidades en los mbitos de la ciencia y la tecnologa en un nmero creciente de pases iberoamericanos, como Brasil, Argentina, Espaa, Venezuela, Portugal, Mxico
o Cuba, por no citar sino algunos.
Dando un paso ms all, hay que sealar que la atencin a la investigacin propiamente dicha
ha ido dando paso a un nfasis creciente en las actividades de desarrollo y, ms recientemente,
a las de innovacin. Es as como han surgido y se han extendido las referencias a la I+D, pri-

* El autor es Director General del Centro de Altos Estudios de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(CAEU-OEI).

15

Introduccin

mero, y a la I+D+i, despus. Aunque no se deba caer en el error de considerar que cualquier
innovacin es positiva por el simple hecho de serlo, no cabe duda de que ha llegado a situarse
en un lugar destacado de la agenda pblica. El desafo consiste, en una regin tan desigual como
Amrica Latina, en combinar la innovacin con la necesaria cohesin social y en asegurar que se
convierta en un instrumento de desarrollo al servicio de la ciudadana (Arocena y Sutz, 2003).
Al igual que sucede en relacin con la situacin actual de las universidades, los sistemas iberoamericanos de ciencia y tecnologa presentan claroscuros. Examinemos tal realidad en algunos
aspectos relevantes. En lo relativo al nmero de investigadores, y ms precisamente a la proporcin que representan sobre el total de la poblacin activa, hay que subrayar el crecimiento
sostenido que se ha experimentado desde el ao 2000, incluso superior al de otras regiones
mundiales. No obstante, no se puede perder de vista que la situacin de partida era ms retrasada
y que la tasa de investigadores sobre la poblacin activa alcanzada hacia el nal de esta dcada
contina siendo inferior a la de otras regiones. As pues, podemos hablar de una mejora apreciable, pero de dimensiones todava insucientes. Para poder superar el desfase existente hara
falta una aceleracin ms decidida, que no se est produciendo por el momento.
Esta escasez relativa de investigadores se debe a una conuencia de factores. Por una parte, los
programas de doctorado existentes en la regin son generalmente ms dbiles y de menor cobertura de lo que sera necesario. Por ejemplo, el nmero de nuevos doctores en Amrica
Latina y el Caribe ascendi en 2007 a 13.715 en todas las ramas del conocimiento. En ese
mismo ao se doctoraban 6.710 personas en Espaa y el ao anterior eran 56.309 los nuevos
doctores en Estados Unidos (RICYT, 2007). Esas cifras se traducen en una baja proporcin
de doctores en relacin con la poblacin activa, que debera necesariamente aumentar. El caso
de Brasil es una interesante excepcin a esta regla, pero una excepcin al n y al cabo.
Aunque las cifras de doctores no resulten satisfactorias, la distribucin de los doctorados por
reas de conocimiento est relativamente compensada (ms que en el caso de los ttulos de
maestra). As, en el ao 2007 un 37% de los nuevos doctores en Iberoamrica correspondan
al campo de las ciencias naturales y exactas, un 17% a la ingeniera y tecnologa, un 11% a las
ciencias mdicas, un 5% a las ciencias agrcolas, un 23% a las ciencias sociales y un 11% a las
humanidades (RICYT, 2007).
Otro dato destacable es que la mayor parte de ese personal altamente cualicado no encuentra
fcil acomodo en el sector de la investigacin. El aumento de plazas es reducido, motivo por el
cual la dedicacin mayoritaria de los nuevos doctores termina siendo la docencia en la educacin
superior o, en muchos casos, la emigracin hacia lugares donde puedan desarrollar sus capacidades y realizar sus aspiraciones de forma ms completa. La consecuencia es una cierta endogamia
universitaria, un paralelo envejecimiento de las plantillas de investigadores y una prdida de profesionales altamente capacitados en cuya formacin se invirtieron esfuerzos y recursos.
Para completar este cuadro hay que hablar del bajo nivel de inversin en I+D que se aprecia
en la regin. En el ao 2007 los nicos pases que escapaban a esa situacin eran Espaa, Por-

16

Alejandro Tiana Ferrer

tugal y Brasil, que dedicaban a I+D el 1,27%, el 1,21% y el 1,11% de sus PIB respectivamente
(RICYT 2009). Junto a ello hay que hacer notar que Amrica Latina y el Caribe es la regin
en que el sector empresarial menos invierte en I+D, representando su participacin en 2007
solamente el 37,2% de la nanciacin total (RICYT, 2009).
En suma, podemos hablar de una regin con una escasa presencia de la I+D en el sector productivo, con una baja proporcin de investigadores en su poblacin activa, con un predominio
del sector pblico sobre el privado en este campo y con una nanciacin limitada. Aunque
algunos indicadores apunten a una cierta mejora en los ltimos aos, la situacin dista de resultar satisfactoria. Y esa realidad arroja serias sombras para el desarrollo econmico y social
de Iberoamrica en los prximos tiempos.
La conciencia de estas limitaciones y la voluntad de superarlas para poder asentar ms rmemente el desarrollo futuro de los pases de la regin han impulsado la bsqueda de sinergias y
la puesta en marcha de programas de cooperacin en ambos campos. Una de las primeras iniciativas emprendidas fue el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), creado en 1984 para fomentar la cooperacin multilateral en ese mbito y
posteriormente auspiciado por la Cumbre Iberoamericana de 1992. El programa ha venido
desarrollando un amplio conjunto de actividades, contando con la participacin anual de ms
de diez mil cientcos y tecnlogos iberoamericanos.
El xito del Programa CYTED marc tambin su lmite, ya que el problema del conocimiento
excede el de la I+D e involucra aspectos esenciales de la educacin y la cultura, a la par que se
nutre de la interrelacin entre los diversos actores en el seno de la sociedad. Un marco ms
amplio era, por lo tanto, necesario. Tal fue el propsito que anim la decisin adoptada por
la XV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Salamanca, en el ao 2005, de
avanzar en la creacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), armando expresamente lo siguiente: Nos proponemos avanzar en la creacin de un espacio iberoamericano del conocimiento, orientado a la necesaria transformacin de la educacin superior, y
articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para
incrementar la productividad brindando mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios
para nuestros pueblos as como la competitividad internacional de nuestra regin.
Esta declaracin representaba un paso ms en un proceso que vena desarrollndose desde la
constitucin de las Cumbres Iberoamericanas en 1991. En efecto, ya en la primera de ellas,
celebrada en Guadalajara (Mxico), se acordaba promover un mercado comn del conocimiento como un espacio para el saber, las artes y la cultura, as como ampliar los programas
de intercambio cultural y de becas. Como puede apreciarse, en esa primera declaracin se
utilizaban al mismo tiempo los conceptos de mercado comn y de espacio, aunque, como sabemos, sera este segundo el que acabara imponindose. Posteriormente, la V Cumbre de Bariloche (Argentina), celebrada en 1995 y centrada en la educacin como factor esencial del
desarrollo econmico y social, incluy un llamamiento a la modernizacin de las universidades
y las instituciones de educacin superior, fomentando su excelencia y favoreciendo su vincu-

17

Introduccin

lacin y complementacin. La Declaracin de Salamanca no era sino un paso signicativo en

una direccin en la que ya se vena avanzando desde tiempo atrs.
En el ao 2006 se dieron nuevos pasos en el desarrollo del EIC. Tanto la Conferencia Iberoamericana de Educacin como la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebradas ambas
en Montevideo, dedicaron atencin a este asunto. En la primera se present un documento a
modo de hoja de ruta a seguir, mientras que la segunda incluy en su Declaracin de Montevideo un apartado que deca explcitamente: Valoramos igualmente la creacin de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacin de la educacin superior y articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, y respaldamos la propuesta de elaborar un plan estratgico del EIC, para cuya formulacin se
convocar a los responsables nacionales de las polticas de educacin superior y a otros actores
vinculados con el tema. Fue a partir de esa declaracin cuando la constitucin del EIC comenz a llevarse a la prctica, especialmente tras la XVIII Cumbre, celebrada en El Salvador
en 2008, que en su Declaracin acord avanzar en la consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, en el marco de las Metas Educativas 2021.
El documento presentado en Montevideo dene al EIC como un espacio interactivo y de colaboracin entre universidades, centros de investigacin y empresas para la generacin, difusin
y transferencia de conocimientos, sobre la base de la complementariedad y el benecio mutuo.
La construccin de tal espacio de colaboracin constituye de por s un reto importante, dada
la diversidad existente de tradiciones y de situaciones nacionales. El documento menciona y
desarrolla los nueve principios generales que deben orientar su construccin y orientar la seleccin de sus objetivos, sus criterios generales y el diseo de sus instrumentos de actuacin:
gradualidad, exibilidad, priorizacin, articulacin, calidad, corresponsabilidad, multilateralidad, benecio mutuo y sostenibilidad. Por otra parte, explicita los tres objetivos generales
que se deben perseguir en el diseo de sus actuaciones: fortalecimiento institucional, internacionalizacin e integracin regional o subregional.
El documento de Montevideo menciona expresamente dos componentes o pilares fundamentales del EIC, cada uno de ellos dotado de lgicas y caractersticas propias:
a) la educacin superior, concebida como un mbito centrado en la formacin, la transmisin
del conocimiento y la contribucin a la generacin de una ciudadana responsable y
b) la investigacin cientca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin (I+D+i).
As pues, esos dos son los campos inicialmente denidos como componentes bsicos del EIC.
Cada uno de ellos es objeto de mayor desarrollo en el documento mencionado, que especica
sus respectivos objetivos y lneas de accin. El inters que ofrece esta categorizacin del Espacio es que pone en conexin estos dos conjuntos de actividades, evitando concebirlos como
mbitos disjuntos.
No obstante, para entender correctamente el desarrollo del EIC hay que tener en cuenta que

18

Alejandro Tiana Ferrer

se trata de una realidad en construccin. Aunque las Cumbres de 2005 y 2006 denieron sus
rasgos fundamentales y disearon su hoja de ruta inicial, su conguracin concreta va siendo
modicada segn se avanza en su denicin. Es as como este segundo componente (I+D+i)
est siendo paulatinamente desglosado en otros dos: el primero correspondera a la investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico propiamente dicho, mientras que el segundo, referido
a la innovacin, va encontrando su lugar especco.
Sin duda, la celebracin de la XIX Cumbre Iberoamericana en Estoril, en 2009, dedicada precisamente al tema Innovacin y conocimiento ha inuido de manera decisiva en dicha evolucin. La Declaracin de Lisboa resultante de la misma inclua el acuerdo siguiente:
Promover la creacin de un nuevo y ambicioso programa cuya denicin estar a cargo de
un grupo de trabajo de responsables gubernamentales de cada pas, coordinado por la SEGIB.
ste deber ser un programa para la investigacin aplicada e innovacin tecnolgica, que sea
inclusivo y abierto a todos los pases y proporcione un marco a los programas existentes. El
Programa tendr tambin por objetivo contribuir a un modelo de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades iberoamericanas.
De ese modo, el EIC se est congurando cada vez ms como un espacio con tres componentes: el correspondiente a la educacin superior, el centrado en la investigacin cientca y el
desarrollo tecnolgico, y el orientado a las actividades de innovacin. El presente volumen
contiene algunas reexiones formuladas por expertos iberoamericanos, con el propsito de
contribuir a orientar tal tarea y como tal debe ser valorado.
En la situacin mundial en que nos encontramos, y ms an en el contexto de una profunda
crisis econmica, los pases se debaten entre buscar vas propias que los singularicen y al mismo
tiempo estrechar las relaciones con su entorno internacional. Nadie puede profundizar su desarrollo sin mejorar su productividad y su cohesin social, pero tampoco puede hacerlo en situacin de aislamiento. Aunque se ha hablado mucho de la necesidad de establecer
mecanismos regionales de cooperacin, las circunstancias actuales lo hacen an ms necesario.
Y es en este panorama general en el que se inserta la construccin del EIC, que pretende contribuir a promover procesos de integracin entre las regiones y los pases. Concretamente, hay
que dar una respuesta adecuada a los logros que actualmente se plantean, ya que pueden condicionar poderosamente el futuro. El EIC es una apuesta en tal sentido.

19

Bibliografa
AROCENA, R. y J. SUTZ, J. (1993): Subdesarrollo e innovacin. Navegando contra el viento,
Madrid, Cambridge University Press / OEI.
BANCO MUNDIAL (2006): Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st
Century, Washington, The International Bank for Reconstruction and Development / The
World Bank.
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Ciencia, tecnologa e inclusin

social en Iberoamrica
Mario Albornoz*
1. CONSIDERACIONES GENERALES

La ciencia y la tecnologa son reconocidas actualmente, con mayor amplitud que en otros
momentos histricos, como factores decisivos para la transformacin econmica y social.
Por esta razn, su impulso se ha convertido en cuestin de estado y ha dado lugar a polticas
especficas. El que los gobiernos deban invertir en ciencia y tecnologa es hoy una conviccin
general cuya validez no se predica solamente para los pases industrializados, lderes en lo
que algunos denominan como economa del conocimiento. Una opinin generalizada ha
otorgado tambin a la ciencia y la tecnologa el carcter de un imperativo para los pases en
vas de desarrollo. La poltica cientfica y tecnolgica emerge as como el conjunto de objetivos e instrumentos mediante los cuales los pases, cualquiera sea su nivel de desarrollo,
promueven la creacin, difusin y uso de los conocimientos, en pos del logro de ciertas
metas econmicas y sociales.
Los imperativos que adquieren cierto carcter universal no necesariamente cierran la puerta a
la diversidad de opciones, pero crean condiciones favorables a quienes creen en la uniformidad
de los caminos y estrategias. Sin embargo, el hecho de que no todos los pases puedan alcanzar
xito en esta tarea o que carezcan de los recursos necesarios para ello plantea la necesidad de
realizar una cierta revisin de las convicciones bsicas. Ellas estn basadas, tanto en un conjunto
de evidencias, como en una serie de supuestos o conceptos bsicos acerca de la forma en que
el conocimiento cientco se difunde en la sociedad y, especcamente, acerca del modo en
que las empresas, los productores agropecuarios, los organismos pblicos, las organizaciones
sociales y otros actores incorporan nuevos conocimientos a su quehacer. Tales procesos de produccin, transmisin y apropiacin de los conocimientos se modicaron con rapidez durante
las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, siguiendo una evolucin cuyo foco central fue inicialmente puesto sobre la investigacin bsica, supuestamente universal y desinteresada, para desplazarse luego a la investigacin aplicada y al desarrollo tecnolgico. Esto es lo
que se conoce como modelo lineal.
Hay una visin enaltecida de la ciencia moderna que le atribuye casi todas las capacidades bencas: La ciencia permite lograr mejoras en el bienestar humano a travs de tecnologas que
ella desarrolla para la salud, la produccin de alimentos, la ingeniera y la comunicacin. La
* El autor es Investigador Principal del CONICET (Argentina) y Coordinador del Observatorio Iberoamericano
de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad.

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

ciencia tambin es importante para resolver problemas creados por la actividad humana, tales
como la degradacin del ambiente y el cambio climtico. La ciencia nos permite avanzar a
travs de mejoras incrementales en la tecnologa, adaptndola a necesidades y situaciones particulares. Pero ella tambin nos permite, de tanto en tanto, dar un salto adelante, a travs de
descubrimientos cientcos fundamentales que cambian enteramente nuestro conjunto de herramientas para el mejoramiento humano y crea nuevas plataformas para la tecnologa, tales
como la revolucin gentica y el consecuente desarrollo de las biotecnologas que permiten
lograr mejoras en la salud y la agricultura (Conway et al., 2010). Esta visin, sostenida en
general por la propia comunidad cientca, es propuesta como modelo a los pases en desarrollo, pero no se repara en la trama de vnculos sociales necesarios para que los conocimientos
generados en un centro cientco puedan efectivamente mejorar la calidad de vida e impulsar
el desarrollo de las actividades productivas.
En los ltimos aos muchos de estos procesos han sido englobados bajo la perspectiva hegemnica
de la innovacin y de su versin sistmica: los sistemas sociales de innovacin, supuestamente superadores del enfoque lineal. Las redes tecnolgicas, la economa basada en el conocimiento, la
sociedad del conocimiento y otras tantas expresiones semejantes tienden a expresar la ntima imbricacin del conocimiento cientco con las tramas sociales. Todas ellas son visiones portadoras
de un carcter claramente normativo que alumbran una suerte de camino nico que todos los
pases deberan recorrer, hasta el punto de que hay quien ensaya ndices o rankings que permitan
clasicar a los pases segn el grado de implantacin de los sistemas de innovacin.
Llama la atencin, sin embargo, que tratndose de conceptos que tratan de especicar los
modos de transferencia y adopcin de conocimientos a instituciones del tejido social se postule
tal uniformidad de trayectorias dejando de lado el carcter esencialmente histrico, complejo
y circunstanciado de todo aquello a lo que se considera como lo social. La temprana opinin
de Max Horkheimer, de que la ciencia devenida en factor de produccin reproduce la estructura social, ha sido retomada ms recientemente por otros autores. Para decirlo de una vez:
cada sistema social impone a la Ciencia un papel concordante con el programa poltico de esa
sociedad. No estoy tratando de vender aqu ninguna doctrina cuasi-marxista de dominacin
de clase y determinismo ideolgico. Slo estoy diciendo que la Ciencia forma parte de la estructura social. Y como ahora se la considera una de las fuentes potenciales de poder social,
sus funciones quedan establecidas por cualquier fuerza, grupo, idea o persona que pretenda
acaparar tales poderes en una sociedad concreta (Ziman, 2003).
Pensar la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos es hacerlo en el contexto de sociedades estructuradas sobre la base de una enorme inequidad social. Los parmetros de una
poltica cientca y tecnolgica basada en la repeticin mimtica de enfoques que son empleados en pases con mayor grado de desarrollo conguran un camino sin salida y pueden convertirse en una frivolidad intelectual.
La innovacin no es por s misma necesariamente buena. Hay innovaciones de alto contenido
cientco y tecnolgico que acarrean, sin embargo, costos sociales no aceptables en trminos de

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Mario Albornoz

desempleo, desinversin o deterioro ambiental. Schumpeter, que era consciente de estas consecuencias, denomin tambin a la innovacin como destruccin creadora. Pero si en economas
avanzadas la destruccin y la creacin pueden cerrar una ecuacin socialmente beneciosa, esto
no es necesariamente as en los pases con menor desarrollo. En contextos econmicos favorables,
el costo social de determinadas tecnologas puede ser afrontado con la esperanza de que se produzca un efecto de reposicin o sustitucin de los puestos de trabajo perdidos, pero vale la pena
pensar que en economas ms dbiles, con altos niveles de pobreza y desempleo, es probable que
no se pueda conar en la ocurrencia de tales efectos compensatorios. Muchos postulan la necesidad de aplicar un modelo de desarrollo que abra las puertas a tecnologas alternativas o tecnologas sociales. Hay mucha experiencia en Amrica Latina y el Caribe en innovaciones basadas
en la experiencia laboral, la creatividad popular y hasta los saberes ancestrales; es decir, la innovacin oculta, como recientemente lo recordara recientemente Javier Echeverra en el Foro
CTS.1 Hay menos experiencia, sin embargo, en incorporar este tipo de experiencias innovadoras
en las polticas, ms formales, de ciencia, tecnologa e innovacin.
Estas advertencias no pretenden dar fundamento a un discurso anti tecnolgico, como una
suerte de neo-ludismo cuya emergencia, no obstante, es perceptible en ciertos sectores sociales
latinoamericanos. Tampoco se propicia a travs de ellas la difusin de una cultura a-cientca
o anticientca. Muy por el contrario, estn basadas en la conviccin de que la ciencia proporciona herramientas imprescindibles para permitir a las sociedades el abordaje a la solucin de
muchos problemas, aunque al mismo tiempo se denuncia la pretensin hegemnica de imponer
senderos pre-formateados para la toma de decisiones polticas en esta materia. En denitiva, la
experiencia de las ltimas dcadas conlleva la percepcin de que existen riesgos asociados a determinados patrones de desarrollo cientco y tecnolgico. Se congura as un horizonte dicotmico de oportunidades y amenazas sobre las que las sociedades deben pronunciarse y aprender
a gestionar mediante adecuadas polticas de educacin, ciencia y tecnologa.
2. UN VIEJO ANHELO

La preocupacin por aprovechar las oportunidades que el conocimiento cientco y tecnolgico

ofrece, as como el nimo de afrontar algunas de las amenazas latentes, es un viejo anhelo que
ha estado presente en el proceso de desarrollo que los pases de Amrica Latina iniciaron en la
segunda mitad del siglo veinte. El pensamiento acerca del desarrollo identic como una de
sus metas principales la lucha contra la pobreza e instal la idea de que el xito en tal empeo
trasciende el mero crecimiento de la economa, ya que conlleva esencialmente la modernizacin
de las estructuras sociales y el desarrollo humano integral (Sunkel y Paz, 1974).
La experiencia de Amrica Latina en utilizar la poltica cientca y tecnolgica como un instrumento capaz de dotar de impulso al desarrollo tuvo, en trminos de resultados concretos,
poco xito. Sin embargo, los propsitos fueron claros y estuvieron formulados explcitamente.
Hacia nales de los aos sesenta comenz a gestarse en el seno de la comunidad cientca de
1

Vase CTS - Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Foro CTS: www.revistacts.net.

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

algunos pases latinoamericanos una actitud crtica respecto al modelo seguido hasta entonces
en la investigacin cientca, al que se cuestionaba como centrado sobre s mismo. Se produjo
entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un
nuevo modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la
bsqueda de un estilo de sociedad ms equitativo. Con el nfasis radical propio de aquellos
aos este cambio de orientacin se convirti en un tema de militancia. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de transformacin social. No cualquier estilo cientco es compatible con un estilo de sociedad determinada, armaba Oscar Varsavsky (1969), quien
realizaba un cuestionamiento radical que distingua entre la ciencia importada, copiada o
generada localmente en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el
modelo de pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera (1995) vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sealaba que la investigacin cientca tena ms
relacin con las necesidades internas del grupo social que las generaba, que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la ciencia quedaba reducida a un
artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de promocin, como un activo econmico y un campo de inversin. Jorge Sabato y Mximo Halty crean en la capacidad
local para alcanzar el desarrollo y regular los ujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o
la extrema fragilidad de los vnculos e inuencias recprocas entre el estado, la sociedad y la
comunidad cientca constituan un problema cuya importancia fue claramente percibida por
Jorge Sabato, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un
"tringulo de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientcas y acadmicas.
Ms all de iniciativas muy valiosas, el modelo de desarrollo basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones que fuera impulsado por CEPAL durante dcadas entr en crisis en la
mayor parte de los pases de Iberoamrica, generalmente de manos de gobiernos autoritarios o
democracias debilitadas, al mismo tiempo que en el mundo comenzaba a producirse un auge de
la innovacin, a impulsos del conocimiento cientco y tecnolgico. En muchos pases de Iberoamrica el consenso de Washington inspir un replanteamiento del papel del estado que condujo a que ste viera reducido su mbito de accin, abandonando sectores de actividad que hasta
entonces le eran indiscutiblemente propios para adoptar otras funciones, supuestamente vinculadas con las regulaciones y el control de la calidad, pero que en la prctica muchas veces conllevaron un retroceso en la nanciacin pblica a muchas actividades; entre ellas, las acadmicas,
cientcas y tecnolgicas. Pero sobre todo, esta etapa represent lo opuesto al esfuerzo de las dcadas anteriores; implic en lo aspectos centrales de la vida poltica, econmica y social, la renuncia a la bsqueda de un camino propio para someterse a los dictados de una tecnocracia
empeada en imponer un estilo de globalizacin funcional a determinados centros de poder.
3. LA EXCLUSIN

El dilema nunca resuelto del desarrollo ha dado lugar en los pases de Amrica Latina a una

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Mario Albornoz

asimetra de las estructuras sociales que se traduce en que una parte signicativa de la poblacin
quede excluida de los benecios sociales ms elementales. Se trata de un problema cuya importancia ha ido creciendo en la atencin pblica y se ha instalado tambin en la agenda poltica internacional. La exclusin social ha sido fuertemente denunciada por quienes objetan
el orden econmico que emerge de la globalizacin. En distintos foros se maniesta la preocupacin por lograr un cierto rediseo de las estrategias de cooperacin internacional, tendiendo a que a travs de ella se logre atenuar o eliminar las asimetras que conguran
situaciones desfavorables para muchos pases y sectores de poblacin.
Los datos son estremecedores: los pases de Amrica Latina muestran las heridas dolorosas de
una brecha interior que es el fruto de una distribucin del ingreso muy poco equitativa. Segn
CEPAL (2008), el 34,1% de la poblacin de Amrica Latina son pobres y el 12,6% son indigentes. Estas cifras signican que en 2007 hubo 184 millones de personas pobres y 68 millones
de indigentes. Desde 2002 a 2007, en el contexto de un extraordinario perodo de crecimiento
econmico, se redujo la pobreza en casi un diez por ciento, en tanto que la indigencia disminuy casi un siete por ciento. Sin embargo, aunque todava no hay datos certeros del impacto
social de la crisis econmica internacional, las primeras estimaciones tienden a minimizar su
impacto sobre la pobreza, aunque no as sobre la indigencia, debido sobre todo al alza del precio de los alimentos. Los datos preliminares del ao 2009 son un poco ms pesimistas.
La incidencia de las distintas subregiones en la pobreza regional se asemeja a su participacin en
la poblacin total, si bien no necesariamente sucede lo mismo en lo que hace a la indigencia. Un
31% de los pobres que viven en Amrica Latina est en Brasil, un 28% en los pases de la Comunidad Andina, un 19% en Mxico, un 8% en los restantes pases del MERCOSUR y Chile y un
14% en Centroamrica (incluida la Repblica Dominicana). Estos porcentajes reejan aproximadamente los correspondientes a la poblacin total. Las diferencias ms notables se registran en
Centroamrica y en la Comunidad Andina, regiones que aportan un mayor porcentaje de pobres
que de poblacin total, y en el MERCOSUR, donde sucede lo contrario. El escenario cambia en
mayor medida en el caso de la indigencia, ya que Brasil, Mxico y el MERCOSUR disminuyen
sus participaciones porcentuales hasta un 26%, un 14% y un 9%, respectivamente, en tanto que
la Comunidad Andina y Centroamrica las aumentan al 31% y el 20%, respectivamente.
La pobreza es mayor en las reas rurales que en las urbanas, excepto en los casos de Chile y Uruguay. Asimismo, la insuciencia de ingresos para satisfacer las necesidades bsicas se correlaciona
en gran medida con el logro educativo. La incidencia de la pobreza entre las personas cuyo jefe
de hogar y su cnyuge tienen un nivel educativo equivalente a educacin primaria incompleta
es mayor que la de quienes viven en hogares con un mayor nivel educacional. Tambin existen
diferencias en las tasas de pobreza segn el ciclo de vida, alcanzando los valores ms elevados
entre los nios, y la condicin de actividad (ocupado, desocupado o inactivo). Dimensiones relevantes a este respecto son tambin el sexo del jefe del hogar, el origen tnico (la pobreza afecta
en mayor medida a los indgenas y afrodescendientes) y la condicin de discapacidad.
Es posible percibir la magnitud de la inequidad distributiva de la regin al evaluar qu pro-

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

porcin de los recursos totales es captado por los distintos grupos de ingreso. El estrato conformado por el 40% de los hogares ubicados en la parte inferior de la distribucin capta en
promedio un 15% del ingreso total.2 En contrapartida, el 10% ms rico de los hogares concentra en promedio el 35% de los ingresos totales. La participacin de este grupo es notablemente heterognea en los pases de la regin. Mientras los mayores valores superan el 40%,
como en Brasil y Colombia, los valores ms bajos se sitan en niveles inferiores al 28%, en
Venezuela y Uruguay.
La notable disparidad distributiva que caracteriza a los pases de Amrica Latina puede observarse al comparar la relacin de ingresos entre el decil ms rico y los cuatro deciles ms pobres,
y entre el quinto quintil (es decir, el 20% de hogares situados en el extremo superior de la distribucin) y el primer quintil. De acuerdo con el primero de estos ndices, el ingreso medio
por persona de los hogares ubicados en el dcimo decil supera alrededor de 17 veces al del
40% de hogares ms pobres. Esta relacin es altamente variable de un pas a otro, y va desde
alrededor de nueve veces en Venezuela y Uruguay, hasta 25 veces en Colombia. Por su parte,
el ingreso per cpita del quintil ms rico supera en promedio 20 veces al del ms pobre, con
un rango que va de 10 veces en Uruguay a 33 veces en Honduras.
En muchos de los pases en los que se produjo una reduccin apreciable de las brechas entre
grupos extremos de la distribucin, tal resultado se debi al estancamiento del ingreso real del
quintil ms rico, lo que contrasta con el marcado incremento experimentado por el primer
quintil. No obstante, ello no fue as en Argentina, Nicaragua y Venezuela, pases en los que el
ingreso del quintil superior s tuvo un incremento importante, ni tampoco en El Salvador,
donde se produjo una cada en el ingreso medio real de dicho grupo.
Segn un informe elaborado por la OIT (2007), del total de jvenes iberoamericanos de entre
15 y 24 aos, 48 millones trabajan, 10 millones estn desocupados y 22 millones no estudian
ni tampoco trabajan. El estudio sostiene que unos 30 millones de jvenes estn empleados en
la economa informal, en la que predominan las malas condiciones de trabajo. Adems, la precariedad en los mercados laborales de la regin afecta a uno de cada dos trabajadores y, entre
los jvenes, a dos de cada tres, precisa el estudio. Con respecto a los 22 millones de jvenes
que no estudian ni trabajan, el 79% reside en zonas urbanas. Esto es explicable porque en el
campo las tasas de actividad siempre son ms altas, an cuando las condiciones de trabajo no
sean mejores, segn la OIT.
En denitiva, el mapa de los problemas es inverso al mapa de los recursos: la mayor cantidad
de recursos est en manos de los pases y los grupos que ms tienen y las mayores carencias
estn del lado de los que menos tienen. La brecha econmica y social no se ha cerrado, excepto
2

Este indicador alcanza sus valores ms bajos en Honduras, Bolivia y la Repblica Dominicana, donde no
excede el 11%. Slo en el Uruguay la participacin de este grupo supera el 20%; en los dems pases con
alta participacin del primer quintil, como la Argentina, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
esta se encuentra entre un 17% y un 18%.

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Mario Albornoz

para un tercio de la poblacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin precedentes
de la riqueza, lo que ha multiplicado la pobreza y la exclusin social. Ello da cuenta de desajustes
entre el escenario de la democratizacin y la satisfaccin de las necesidades sociales.3
4. DE LA EXCLUSIN A LA CIUDADANA

La aspiracin a lograr la inclusin de quienes hoy estn fuera de los benecios del sistema, tal
como ha sido incorporada a la actual agenda iberoamericana, debe ser interpretada en tal contexto. Siguiendo a la CEPAL (2007: 16), la inclusin puede ser denida como una forma ampliada de la integracin. En lugar de poner el acento slo en una estructura a la cual los individuos
deben adaptarse para incorporarse a la lgica sistmica, ella tambin supone el esfuerzo por adaptar el sistema, de manera tal que pueda incorporar a una diversidad de actores e individuos. La
inclusin no slo supone mejorar las condiciones de acceso a canales de integracin, sino tambin
promover mayores posibilidades de autodeterminacin de los actores en juego.
En efecto, no se trata de un problema limitado a la insuciencia del ingreso o a la baja calidad
de las prestaciones sociales recibidas por una gran parte de la poblacin, sino que atae adems
a la igualdad de oportunidades para el desarrollo personal, al ejercicio de derechos, al cumplimiento de deberes y a un conjunto de elementos intangibles que dan cuenta de la pertenencia
a una sociedad. La nocin de cohesin social engloba este conjunto de dimensiones e intenta
dotar a la brecha social de un sentido amplio, superando un cierto reduccionismo enfocado
casi exclusivamente en la distribucin equitativa de la renta. Esta idea contiene los elementos
referidos a necesidades bsicas, pero le agrega otros de ndole social y poltica que tienen que
ver con cierta pertenencia a la comunidad nacional. La cohesin social se nutre, adems, del
concepto de ciudadana, de elementos materiales de distribucin del ingreso y fuerza de trabajo, de polticas sociales (fundamentalmente educacin, salud y otras ligadas al bienestar) y
de aspectos culturales (tales como el sentido de pertenencia y de respeto a las normas).
La CEPAL ha denido la cohesin social como la dialctica entre mecanismos instituidos de
inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana
frente al modo en que ellos operan (ibdem: 16). Desde esta perspectiva, la concepcin de cohesin social est compuesta, tanto por mecanismos objetivos de inclusin y pertenencia, como
por percepciones y respuestas sociales. Se establece as una diferencia entre inclusin y cohesin
social, en la medida que la segunda incorpora la disposicin y el comportamiento de los actores.
En tal sentido, la CEPAL seala que las polticas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un contrato social que les otorgue fuerza y continuidad, y un contrato de tal
naturaleza supone el apoyo de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y consensuar
amplios acuerdos. Con tal n, los actores deben sentirse parte del todo y estar dispuestos a
ceder en sus intereses personales en aras del benecio del conjunto (ibdem: 17).
Como se ha sealado ms arriba, otras nociones forman parte del universo semntico de la
3

Vase UNESCO (2006).

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

cohesin social; entre ellas la de ciudadana. La nocin de ciudadana remite al ideal clsico
de participacin en la polis y al ideal moderno del hombre cuyas virtudes morales lo convierten
en el buen ciudadano que constituye el pilar del Estado y de la propia humanidad. El trmino
hace referencia, adems, a los derechos sociales. Tambin en este aspecto el escenario de la globalizacin plantea problemas derivados de la garanta de los derechos sociales en el plano supranacional. Como eje de las nuevas polticas sociales y como elemento articulador de otras
polticas pblicas, el tema de la ciudadana est fuertemente implantado en el discurso poltico
contemporneo y se maniesta en aspectos como el respeto a las minoras, la igualdad de gnero, la participacin ciudadana, la garanta de los derechos sociales bsicos y otros similares
que forman parte de los propsitos enunciados en los documentos internacionales y en las
polticas explcitas de los gobiernos.
El ejercicio pleno de la ciudadana no se limita al ejercicio efectivo de derechos civiles, polticos y sociales algo, por lo dems, alejado de las posibilidades de una gran parte de los
habitantes del planeta sino que supone la participacin activa en las decisiones comunes
de una sociedad. La nocin de ciudadana, por otra parte, ya no se hace fuerte slo en el
respeto por la igualdad, sino que encuentra su principal tarea en reivindicar el derecho a
la diferencia. El concepto de ciudadana enriquece as la nocin de cohesin social, ya que
despojada de l, esta ltima no sera necesariamente un valor positivo en s mismo. En la
medida que la cohesin social debe ser connotada desde el plano de los valores, es posible
proponer para ella una concepcin democrtica y pluralista. De acuerdo con la CEPAL, la
cohesin social debe ser ubicada en tal contexto, en trminos de la convivencia social amplia y de los valores en que se basa: En este contexto es adems pertinente una preocupacin afn: la libertad individual y ciudadana es inherente a las mltiples elecciones en que
se fundamenta la diversidad de las identidades sociales que cada cual puede y debe gozar.
Por el contrario, la creencia en identidades sociales con pretensiones totalizadoras niega la
pluralidad de las identidades sociales, es reduccionista y, en ltimo trmino, puede ser un
sustento para la violencia (ibdem: 23).
Cohesin social y ciudadana son dos caras de una misma moneda o, dicho de otro modo,
el resultado de dos miradas complementarias sobre un mismo fenmeno: la constitucin
de sociedades integradas e integradoras de ciudadanos que libremente asumen su pertenencia
a ellas. Como portadora de la idea de ciudadana, la cohesin social puede ser concebida a
la vez como un fin, en trminos de ciertos objetivos sociales, econmicos y polticos, y tambin como un medio para el logro de tales fines y objetivos. Entendida como un fin, la cohesin social es pasible de constituir un objetivo de las polticas pblicas, en la medida que
stas apunten a que todos los miembros de la sociedad se sientan parte activa de ella, contribuyendo al progreso del conjunto y compartiendo sus beneficios.4 Puede tambin ser
concebida como un medio para el logro de la estabilidad econmica, social y poltica, y
para la efectiva implementacin de polticas de largo plazo. En tal sentido, se ha afirmado
que las sociedades que ostentan mayores niveles de cohesin social brindan un mejor marco
4

Vase CEPAL (2007: 17).

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Mario Albornoz

institucional para el crecimiento econmico y operan como factor de atraccin de inversiones al ofrecer un ambiente de confianza y reglas claras.5
La idea de ciudadana aporta una mirada ms amplia de la brecha social, que vaya ms all de
la objetiva distribucin de recursos, e incorpora elementos subjetivos propios de la visin de
los actores y de su adhesin al sistema social vigente. Thomas Marshall (1950), uno de los padres del concepto de ciudadana, la dena en trminos generales como la condicin de ser
aceptados como miembros plenos de la sociedad, es decir, como ciudadanos. En la visin
prevaleciente en la segunda posguerra, en forma asociada a la idea del estado de bienestar, la
ciudadana fue identicada con tres elementos fundamentales: el elemento civil, que hace referencia a los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de movimientos, palabra,
pensamientos y creencia, el derecho a la propiedad y el derecho a la justicia; el elemento poltico, que hace referencia al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como miembro de un rgano investido de autoridad poltica, o como elector de los miembros de tal rgano
y el elemento social, que hace referencia a un conjunto de derechos que van desde el bienestar
econmico hasta el derecho de compartir a pleno la herencia social y vivir de acuerdo con los
estndares prevalecientes en la sociedad.
Esta concepcin de la ciudadana la hace dependiente del estado, dado que incluye aspectos
que son de su estricta competencia, como la garanta de los derechos sociales que comprenden la salud, la educacin, el empleo y el control de los recursos productivos. En el contexto
del estado de bienestar, tal mirada se asentaba en una gran confianza en el sistema educativo como fuente de estatus para alcanzar una ocupacin, as como en la idea de un sistema
de estratificacin basado en la inteligencia y el esfuerzo, ms que en el privilegio o la fortuna
(Pic, 2002). Consecuentemente, las instituciones ms estrechamente conectadas con el
elemento social de la ciudadana son el sistema educativo, el sistema pblico de salud y los
servicios sociales. La problemtica de la seguridad social aparece desde esta perspectiva como
una garanta que los ciudadanos deben recibir frente a la pobreza extrema, la enfermedad,
la ignorancia y la falta de informacin.
Al promover la igualdad de oportunidades y reducir las diferencias agudas y permanentes en la
calidad de vida disfrutada por los miembros de la sociedad, las nociones de ciudadana y cohesin
social estimulan que, pese a las diferencias de ingreso, todos puedan desarrollar sus habilidades
y desplegar sus potencialidades. Desde esta perspectiva, la poltica social debe estar preocupada
principalmente por maximizar las capacidades de todos los miembros de la sociedad.
En denitiva, los conceptos de cohesin y ciudadana han adquirido una nueva carga semntica que resignica la dicotoma inclusin/exclusin. Cohesin es el rasgo que dene a las sociedades capaces de incluir a los ciudadanos y brindarles los servicios sociales que requieren
para su desarrollo personal. Ciudadano es aquel que posee la capacidad de servirse de los bienes
que la sociedad le ofrece porque sta lo incluye.
5

Ocampo (2004), citado en CEPAL (2007: 17).

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

5. COHESIN SOCIAL, CIENCIA Y TECNOLOGA

La idea de ciudadana, tal como ha sido expuesta, requiere de la ciencia como elemento constitutivo por su capacidad de alimentar una mirada crtica y desmiticadora, pero tambin como
medio para satisfacer necesidades. De este modo, la ciudadana apela a la ciencia, bajo dos perspectivas diferentes: a) como sustento racional ltimo de la organizacin social y de la relacin
con la naturaleza; b) como instrumento para el logro de objetivos concretos. En el primer sentido,
el papel de las ciencias sociales y las humanidades es insoslayable; en el segundo sentido, las disciplinas capaces de generar y enriquecer conocimiento tecnolgico ocupan el lugar central. Por
ello, para que los ciudadanos puedan desarrollar sus capacidades es necesario que la espina dorsal
del sistema educativo est conformada por el conocimiento cientco y tecnolgico. En este sentido, la cultura de la cohesin implica una cultura cientca, tecnolgica e innovadora.
Bajo esta perspectiva, el dominio de los conceptos y los productos del trabajo cientco resulta
un elemento clave para el logro de una sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos. En
un sentido similar, una mejor comprensin de la dinmica social de la ciencia y la tecnologa
favorece el logro de la cohesin. De all se deduce que la reexin debe ser desplegarse en
varios sentidos diferentes: de un lado, el de las capacidades con las que cuentan los pases iberoamericanos para crear y aplicar conocimiento cientco y tecnolgico; de otro, el de la orientacin de la poltica cientca y tecnolgica, as como su instrumentacin dotada de
mecanismos para priorizar y evaluar la relevancia social, incluyendo los instrumentos de vinculacin y transferencia. En forma convergente, el nivel de informacin del pblico en general
y la participacin ciudadana en temas que afectan a la toma de decisiones en materia cientca
y tecnolgica son tambin aspectos centrales.
Tambin la innovacin, en la acepcin ms amplia del trmino, forma parte del proyecto de
ciudadana. En este sentido, la innovacin remite a la creatividad, a la capacidad de buscar
soluciones originales a los problemas y a la libertad de pensamiento que permite movilizar y
asociar saberes, incorporando en la prctica conocimientos que a veces pueden estar ms all
de las deniciones cannicas de lo que sera lcito entender como ciencia.
El desarrollo de las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin resulta decisivo para poder
satisfacer demandas sociales y fortalecer la potencialidad productiva de los pases de Iberoamrica en orden a que logren alcanzar niveles sucientes de prosperidad e insertarse con xito
en el contexto econmico mundial. Asimismo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin pueden
contribuir a mejorar la capacidad institucional del estado y los mecanismos de reproduccin
de la sociedad civil, mejorando la cohesin social.
La heterogeneidad es el dato ms insoslayable a la hora de formular un diagnstico acerca de
las capacidades cientcas y tecnolgicas de los pases de Iberoamrica. Adems de las obvias
diferencias de tamao y poblacin de los pases, hay una gran diversidad de trayectorias y situaciones nacionales, como as tambin momentos de avances y retrocesos en cada uno de
ellos. Sin embargo, la disparidad de situaciones no debiera enmascarar el hecho de que la re-

30

Mario Albornoz

gin ocupa hoy en la escena internacional de la ciencia y la tecnologa un lugar marginal.

Con excepcin de Brasil, la brecha es de tal magnitud que por s misma rearma la necesidad
de que el desarrollo cientco y tecnolgico iberoamericano se apoye sobre ideas originales e
innovadoras y no se limite a la simple aplicacin de recetas generadas para otros contextos
sociales, econmicos y polticos.
Las diferencias entre pases con distinto nivel de desarrollo no son relativas simplemente al grado
en el que los procesos de industrializacin, modernizacin y crecimiento de la economa tienen
lugar en cada uno de ellos. Por el contrario, se trata de diferencias estructurales, lo que equivale
a decir que las capacidades y los desafos son de naturaleza diferente y que, por ello, las trayectorias
deben ser necesariamente distintas, ms all de los aspectos similares y de las oportunidades que
el desarrollo de unos pueda brindar al de los dems. El pensamiento acerca del desarrollo, con
variedad de matices, trat de dar cuenta de esta necesaria diversidad. Los sistemas de ciencia,
tecnologa e innovacin en Iberoamrica oscilan todava hoy en esta tensin entre lo idiosincrsico
y el mimetismo con las tendencias dominantes en la escena internacional.
La heterogeneidad de los pases de Iberoamrica en materia de ciencia, tecnologa y educacin superior es perceptible en distintos rdenes; entre otros, en la calidad y eficacia del sistema educacional en su conjunto y, en particular, de la enseanza universitaria de grado y
posgrado; en la capacidad de I+D y en la conformacin de una comunidad relativamente
fuerte en algunas disciplinas o reas tecnolgicas, as como en el aprovechamiento o apropiacin, por parte de la sociedad, de la produccin local de conocimientos. En trminos
generales, la distribucin de los recursos replica la del tamao del producto bruto interno
(PBI) de cada pas y establece condicionantes muy estrictos a la posibilidad de fortalecer la
cohesin social en la regin como un conjunto.
Para caracterizar la situacin de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica no es posible soslayar
el bajo nivel de inversin en I+D, como se muestra en este volumen en el captulo a cargo de
Rosaura Ruiz y Alma Herrera. Ahora bien, no es sencillo determinar las causalidades: es la
baja inversin en I+D la causa de los problemas o es una consecuencia de la debilidad estructural de la economa de los pases de la regin? Ciertamente, ms grave que la falta de inversin
son la escasa utilizacin de los conocimientos generados localmente y la desvinculacin sistmica de los actores del proceso de innovacin. No obstante, si bien no es la nica causa, el
nivel de inversin es una condicin necesaria para el despegue de los pases iberoamericanos
en ciencia, tecnologa e innovacin. En cuanto a la ejecucin de estos recursos, poco ms del
treinta por ciento se invierte en investigacin llevada a cabo en las empresas. Esta estructura
de nanciamiento contrasta con la de los pases industrializados pero reeja la condicin bsica
de los sistemas productivos de la regin.
La dotacin de investigadores y tecnlogos, adems de ser una condicin necesaria, es mucho
menos elstica que la inversin. En este aspecto, tambin cuanticado en el captulo elaborado
por ambas autoras, el nmero de investigadores en relacin con el total mundial casi duplica
el porcentaje de la participacin en la inversin global. Una posible lectura de esta situacin

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

indicara que los investigadores iberoamericanos estn desaprovechados en cuanto a su capacidad, debido al bajo nanciamiento, y que ese hecho puede ser considerado como uno de los
factores que contribuyen al xodo cientco. La distribucin del nmero de investigadores y
tecnlogos entre los pases iberoamericanos conrma el rasgo de heterogeneidad de la regin,
ya que tan solo siete pases concentran el 95% de esta poblacin altamente calicada.
Un problema adicional en la mayor parte de los pases iberoamericanos es la baja cantidad de
doctores que se forman por ao. Esto, en parte, se debe a una tradicin universitaria que privilegiaba la excelencia de la formacin de grado, con una extensin curricular muy superior a la
de los pases anglosajones. Brasil predomina por sobre otros pases en mayor medida que en otras
variables. Ello se debe a que a partir de los aos sesenta puso en prctica una potente poltica,
perdurable en el tiempo, de formacin de doctores. A ello se agrega el hecho de que su sistema
universitario, desarrollado en forma tarda con respecto al resto de la regin, tom como referencia el modelo anglosajn, antes que el resto de los pases iberoamericanos. Estos ltimos han
comenzado tardamente a homologar sus sistemas universitarios con las tendencias prevalecientes
a nivel internacional y, si bien los graduados universitarios de pases como Argentina, Chile y
Mxico acreditan una formacin de calidad, la formacin de doctores, con su gran incidencia
sobre la formacin de investigadores y tecnlogos, es an una asignatura pendiente.
Sin embargo, no todo es un problema de nmeros globales. As, por ejemplo, se estima que
poco ms del 1% de los doctores brasileos graduados en los ltimos aos trabaja en la industria y la mitad de esa cifra lo hace en la agricultura.6 La gran fuente de empleo para los
doctores brasileos parece ser la educacin (casi dos tercios del total de doctores) y la administracin pblica, congurando as un sistema llamativamente endogmico, lo que pone en
tela de juicio la suposicin de que tan importante esfuerzo en formar doctores responda a una
demanda real del sector productivo. Cabe pensar que en alguna medida no desdeable est
relacionado con la necesidad corporativa de reproducir el propio sistema formador.
En teora, el acceso a las herramientas del conocimiento es una de las principales estrategias y
capacidades a las que pueden apelar las sociedades para lograr un desarrollo social y ecolgicamente sustentable. En lo fctico, sin embargo, no hay evidencias de que por s la formacin de
profesionales de alto nivel sea capaz de generar una transformacin de la estructura econmica.
Por el contrario, Surez (1973) atribua una inestabilidad bsica a las sociedades ms modernizadas que industrializadas, derivadas de la falta de oportunidades laborales satisfactorias.
No solamente en el aspecto sealado predominan las caractersticas estructurales bsicas. El
mapa de las capacidades cientcas y tecnolgicas tiene contornos similares al mapa de la distribucin de la riqueza. En ciencia y tecnologa, la distribucin de los conocimientos es similar
a la de la renta. Los pases ms atrasados son los que tienen menos ciencia y tecnologa. Es una
meta imprescindible para una poltica de estmulo a la cohesin tratar de revertir este mapa
apoyando el desarrollo de los pases con menor avance en ciencia y tecnologa, ya que slo me6

Vase Viotti y Baessa (2008).

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Mario Albornoz

diante el auxilio de las herramientas del conocimiento podrn alcanzar una mayor cohesin.
Fortalecer la cohesin es fortalecer las capacidades cientcas de aquellos que menos tienen.
Con todo, el problema ms grave es el de la desarticulacin entre los actores que -segn la teora- conforman los sistemas nacionales de innovacin, as como la falta de marcos ms amplios
de integracin regional. En tal sentido, se destacan varios desajustes. La Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Sostenible,
convocada por UNESCO en 2006, sealaba algunos desajustes en las polticas de ciencia y
tecnologa de la regin; particularmente, puntualizaba la existencia de desajustes entre las esferas de produccin y uso del conocimiento, lo que conlleva a su vez un desajuste entre las expectativas de la comunidad cientca y de las empresas sobre el uso del conocimiento. La
Conferencia puntualizaba tambin la existencia de importantes desajustes entre el escenario
de la democratizacin y la satisfaccin de las necesidades sociales, lo cual repercute sobre las
polticas de ciencia y tecnologa, encendiendo luces de advertencia sobre el impacto de los esfuerzos realizados en I+D sobre la cohesin social y la ciudadana.
Muchos dilemas deben ser todava resueltos para que Iberoamrica pueda retomar la senda
del desarrollo y alcanzar algunos objetivos que la encaminen a la solucin de sus problemas
econmicos por senderos que fortalezcan la cohesin social y la ciudadana. Para dar respuesta
a estas demandas, el conocimiento cientco y tecnolgico debera ser una herramienta indispensable. Es necesario, sin embargo, reexionar crticamente sobre la visin naturalizada que
vincula ciencia, tecnologa e innovacin. Ese crculo virtuoso en nuestros pases es terico y
no se concreta en la prctica, al menos en una escala sucientemente amplia. No cualquier
ciencia o, ms precisamente, no cualquier estilo de prctica cientca- es pertinente en cualquier sociedad. Se demanda de la investigacin que sea relevante o pertinente desde el punto
de vista de los intereses sociales.
6. LA INVESTIGACIN RELEVANTE

La idea de que las investigaciones deban ser relevantes, no slo desde la perspectiva acadmica,
sino de su importancia social, no es nueva. Por el contrario, la relevancia de la investigacin
acadmica es un desafo para los tomadores de decisiones polticas y para los estudios de la
ciencia. Las grandes inversiones que las sociedades hacen en la ciencia hoy son vistas como legtimas slo gracias a las grandes promesas de la ciencia moderna en trminos de competitividad, enriquecimiento cultural y progreso social. En otras palabras, la relevancia de la ciencia
se ha tornado crucial para su nanciamiento pblico.
En la literatura europea el tema tiene una fuerte presencia, ya sea en el concepto de la ciencia
post-acadmica (Ziman, 2000), el nuevo modo de produccin de conocimiento (Gibbons
et al., 1994) o la triple hlice (Etzkowitz y Leydesdor, 2000). Todos se reeren a la creciente
orientacin hacia la produccin de conocimiento socialmente relevante y ponen de maniesto un profundo cambio en la relacin entre ciencia, estado, mercado y sociedad civil. Las
universidades son vistas como suministradoras de conocimiento estratgico. Tampoco esta

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

idea es totalmente nueva, ya que hunde sus races prximas en los aos sesenta y en forma
ms remota se vincula con la visin utilitarista que emana del pensamiento de Francis Bacon.
El matiz que se aade en estas nuevas formulaciones es el de la existencia de una trama social
que no solamente asigna utilidad ex post, sino que asume algn grado de protagonismo en
todo el proceso de gestacin y despliegue de la investigacin hacia su efectiva utilizacin. La
idea de los sistemas de innovacin apunta en tal sentido.
El problema de la relevancia o pertinencia adquiere sentido diverso en sociedades diversas.
Hay muchas preguntas que deben ser formuladas; entre ellas: cundo y cmo la ciencia comienza a ser relevante? Ocurre esto cuando aporta conocimiento para problemas urgentes,
cuando los actores sociales estn involucrados o cuando las empresas estn dispuestas a pagar
por ella? O es siempre relevante, por su contenido cultural? (Hessels et al., 2009).
Hay un problema adicional: quin determina la relevancia? Son los propios acadmicos?
Son los gobiernos o las empresas? En pases cuyo tejido social y productivo demanda poco
de la ciencia, la relevancia surge frecuentemente de decisiones tomadas por los propios investigadores. Este procedimiento suele ser la antesala de la frustracin debido a la escasa aplicacin
real que de all generalmente se deriva. Desde la perspectiva latinoamericana la idea de relevancia social se asocia, aunque sea parcialmente, con la necesaria superacin de la brecha social.
Un desafo de tal magnitud no puede quedar librado a la buena voluntad de los actores sino
que requiere una respuesta en el plano de las polticas pblicas. Siguen siendo los gobiernos,
como lo sostuviera dcadas atrs Jorge Sabato, los que tienen la capacidad de movilizar a los
restantes actores de la sociedad en pos de un modelo de desarrollo incluyente.
7. POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA PARA LA COHESIN SOCIAL

Las consideraciones hasta aqu formuladas tratan de poner de maniesto que la ciencia y la
tecnologa son herramientas imprescindibles para impulsar la equidad y la cohesin social en
los pases de Iberoamrica. Pero no actan bencamente por s mismas, como podra deducirse de las versiones ms ingenuas o cientcocntricas del modelo lineal. Para que sea posible utilizarlas como instrumentos para un desarrollo con inclusin social es necesario poner
en prctica polticas que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin, transferencia y
uso del conocimiento como un todo. El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de un programa de poltica cientca y tecnolgica
para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia de ciudadana que pueda ser adoptado en el marco de la cooperacin iberoamericana.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento es un mbito propicio para repensar modelos
educativos y de investigacin cientca y tecnolgica que asuman esta dramtica realidad de
modo tal que las herramientas del conocimiento fortalezcan el proceso de inclusin de quienes
estn hoy marginados. Los rasgos esenciales de un programa de este tipo deben toma en cuenta
la heterogeneidad, la formacin de recursos humanos, la articulacin de los sistemas institu-

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cionales, la vinculacin de las polticas de ciencia y tecnologa con las polticas sociales y la difusin pblica del conocimiento.
7.1. La heterogeneidad

Una poltica de ciencia y tecnologa para la cohesin aplicable a escala regional debe reconocer
que la diversidad de realidades nacionales conforma un mapa heterogneo. El desafo para la
construccin de un espacio regional pasa por la posibilidad de que ste sea til para convertir
tal heterogeneidad en riqueza, como una diversidad que fortalezca al conjunto. La heterogeneidad de los pases de Iberoamrica es un dato de la realidad que constituye una limitacin
inicial para el logro de la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades
si se la procesa adecuadamente. En tal sentido, pese a estar basada en debilidades, la heterogeneidad es una buena base para ejercitar la cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que los pases de mayor tamao y de trayectoria ms consolidada en ciencia, tecnologa
e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de menores capacidades relativas.
Para que la heterogeneidad se constituya en una diversidad enriquecedora, que abra oportunidades a la complementacin recproca en torno a la meta comn de la cohesin social, es
preciso que ste sea el objetivo de una poltica explcita capaz de estimular el surgimiento de
una cultura ms solidaria, menos atenta al xito individual, ms abierta al dilogo entre los
diversos actores y ms dispuesta a trabajar en la conformacin de redes cuyos nodos, en los
diferentes pases, hayan alcanzado niveles muy diferentes de capacidad y experiencia.
Transformar la heterogeneidad en una ventaja implica desarrollar la capacidad de pensar en
los intereses globales de los pases de Iberoamrica, en trminos de cohesin social y ciudadana. Para ello es preciso promover la constitucin de redes de investigacin y de posgrado de
alcance regional en temticas que fortalezcan la cohesin social y la ciudadana, asegurando la
constitucin de una masa crtica de capacidades de investigacin en cada rea de problemas
de inters prioritario.
La organizacin de redes, tanto para la formacin de investigadores y la capacitacin de gestores
de actividades cientcas y tecnolgicas, como para el desarrollo de actividades de I+D y la
prestacin de servicios tecnolgicos puede permitir que la experiencia y las capacidades que
requieren los pases ms incipientes estn disponibles en las universidades y los centros de investigacin de los pases con mayor fortaleza en tales materias.
7.2. Las capacidades bsicas

El diagnstico de la capacidad de los pases iberoamericanos en ciencia, tecnologa e innovacin

pone de maniesto la debilidad del conjunto, si bien existen disparidades pronunciadas entre
ellos. Aumentar la inversin en investigacin y fortalecer las capacidades bsicas en lo referido
al nmero de investigadores y tecnlogos formados en las disciplinas y campos ms relacionados con los temas que se consideren prioritarios para la cohesin social son objetivos de gran
importancia para los pases iberoamericanos. El fortalecimiento de capacidades requiere tambin la formacin de gestores de las polticas de ciencia y tecnologa. Las Metas Educativas

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

2021 contienen referencias precisas en este sentido. La meta 25 establece como indicador que
en 2015 se disponga en la regin de un valor equivalente a 3,5 investigadores en equivalencia
a jornada completa por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa, elevando
el valor al 3,8 para 2021. Al mismo tiempo establece la necesidad de conseguir que en 2015
el porcentaje de inversin en I+D con relacin al PBI se site en el 1,4%, para elevarse en
2021 a un valor equivalente al 1,6%.
La tarea de consolidar capacidades incipientes o crearlas donde no las hay implica fortalecer
el vnculo entre las instituciones de educacin, ciencia y tecnologa. La cooperacin iberoamericana ha adquirido una notable experiencia que se plasma a travs de diferentes programas
e iniciativas. Dotar de una orientacin de equidad y cohesin social a tales instrumentos es
una preocupacin que ha sido asumida por las instituciones involucradas en tales acciones.
Sin embargo, la cooperacin en materia de formacin entre los propios pases iberoamericanos
es todava muy incipiente. Bajo esta ptica, parece adecuado fortalecer los programas de becas
de posgrado ya existentes, procurando su convergencia con otras acciones de cooperacin,
tendiendo a fortalecer instituciones y a capacitar profesionales en los temas prioritarios para
la cohesin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de cooperacin horizontal, que permitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investigadores y tecnlogos entre
los pases de Iberoamrica, se requiere aumentar su intensidad para favorecer el intercambio
de conocimientos y experiencias, favoreciendo la constitucin de una comunidad cientca y
acadmica de alcance regional.
Uno de los aspectos a considerar es el referido a la radicacin de investigadores y la contencin
de tensiones migratorias que peridicamente diezman la dotacin de personas con adecuada
formacin en los pases iberoamericanos. Es preciso generar mecanismos tendientes a retener
en los pases a quienes hayan completado su formacin de posgrado mediante los programas
de becas de la cooperacin regional.
El fortalecimiento de centros de referencia para la formacin de investigadores y tecnlogos
en temas crticos, as como para dar impulso a programas de I+D de naturaleza interinstitucional es un instrumento de gran utilidad para que la regin disponga de ncleos del ms alto
nivel. Como instrumento de cooperacin regional, los centros de referencia permiten utilizar
el nivel alcanzado por ciertos grupos e instituciones como estmulo para el mejoramiento del
conjunto de los pases en las disciplinas o campos tecnolgicos de que se trate. La estrategia
de consolidar centros de referencia no es antagnica con la de creacin de redes, sino que la
complementa y en la misma medida la fortalece. Estos centros garantizan que en cada red
haya al menos un nodo cuya calidad est reconocida internacionalmente.
7.3. Articulacin de los sistemas institucionales

Uno de los rasgos de la actividad cientca, tecnolgica y de innovacin en el mundo contemporneo es la integracin de los actores institucionales (universidades, centros de investigacin e institutos tecnolgicos) en sistemas que incluyen la participacin de otros sectores
de la vida econmica y social, as como de las instancias de gobierno a nivel local, provincial,

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regional y nacional.
En los ltimos aos se ha comenzado a insinuar un cambio en la institucionalizacin de los sistemas de ciencia y tecnologa en Iberoamrica, lo que se expresa en el nivel de las estrategias y
polticas, mecanismos institucionales y legales. Este cambio, que reeja parcialmente las tendencias internacionales, es todava incipiente en el conjunto de la regin, aunque ha alcanzado cierta
visibilidad en los pases de mayor tamao, en los cuales la demanda de conocimiento cientco
y tecnolgico es ms acuciante y cuya dotacin de recursos ofrece mrgenes ms amplios para la
determinacin de polticas orientadas a la utilizacin social de los resultados de la I+D.
A n de garantizar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de produccin de
conocimientos y se reeje en la identicacin y resolucin de problemas sociales es necesario
que el planteamiento de las actividades de I+D incorpore, desde el comienzo, opciones para la
aplicacin de soluciones y disponga los medios necesarios para garantizar el impacto econmico
y social de la investigacin. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas, en especial con los organismos que tienen que aplicar polticas pblicas. Muchos pases
iberoamericanos estn reorganizando sus sistemas institucionales guiados por la perspectiva de
los sistemas nacionales de innovacin. Ms all de las objeciones sealadas anteriormente al
sesgo de la innovacin como eje de las polticas de ciencia y tecnologa, lo cierto es que no cualquier estilo de innovacin es socialmente aceptable. El tejido social de los pases latinoamericanos resiste pocas destrucciones ms, por creadoras que stas sean. Por ello resulta prioritario
desarrollar en los organismos correspondientes la capacidad de hacer evaluacin social de la
tecnologa. Por lo dems, orientar las polticas en forma ecaz hacia metas de cohesin social y
ciudadana puede ser entendido como un caso especco de innovacin social.
Un programa de poltica cientca y tecnolgica para la cohesin social debe propiciar la integracin de los sistemas nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjunto para
sostener acciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridades que
surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta. Se deben generar orientaciones estratgicas que vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa con los problemas,
utilizando para ello un enfoque amplio de participacin. Vincular en forma sistmica las instituciones de ciencia y tecnologa con las demandas sociales conlleva un proceso que moviliza
a muchos otros actores, adems de la comunidad cientca.
7.4. Poltica cientfica y polticas sociales

Otro corolario de los enfoques de cohesin y ciudadana es el de la necesidad de fortalecer

el dilogo entre la investigacin y la cambiante realidad social. Este dilogo no hace alusin solamente a los temas de investigacin, sino a la insercin de los cientficos y de su
quehacer en la sociedad.
Es necesario vincular la I+D con las polticas sociales en proyectos de cierta complejidad que
involucren la participacin de los actores interesados. Proyectos de este tipo, de una envergadura acorde a la importancia social de los problemas a abordar, deben ser organizados en los

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mbitos de la poltica educativa, de salud y de servicios sociales. Slo una vinculacin muy
efectiva con los organismos ejecutores de dichas polticas, as como con los sectores sociales
involucrados, puede garantizar la real aplicacin de los conocimientos.
Orientar las polticas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las polticas sociales
implica que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientco de frontera
o en tecnologa de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas sociales en los pases de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido
cientco. En este caso, lo novedoso de un programa orientado hacia la cohesin radica en la
capacidad de identicar adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las mejores soluciones en dilogo con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas
orientado a su resolucin en la forma socialmente ms adecuada.
Las ciencias sociales deben cumplir un importante papel en tal proceso porque, para entender
de manera histrica la naturaleza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohesinen los pases de Iberoamrica, ellas disponen de las herramientas analticas necesarias. En este
sentido, las ciencias sociales tienen la posibilidad de contribuir con un rol protagnico al objetivo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz sobre los senderos por los
cuales los pases de la regin pueden acceder a la denominada sociedad y economa del conocimiento, sacando provecho de las oportunidades y aliviando las tensiones que estos procesos
necesariamente conllevan (CEPAL, 2007). Las ciencias sociales poseen las herramientas necesarias para ayudar a la sociedad a pensar estratgicamente, permitiendo as establecer una ligazn efectiva entre las metas de cohesin a las que se aspira, los medios necesarios y las
acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas.
Desde el campo de las ciencias sociales es posible colaborar, adems, en la creacin de indicadores para medir y monitorear las polticas dirigidas a mejorar la cohesin social. Siguiendo a
la CEPAL, Iberoamrica cuenta con el conocimiento cientco suciente para denir conceptualmente los indicadores y para aplicarlos empricamente. Los indicadores no deben reejar solamente las dimensiones objetivas, sino tambin las percepciones y actitudes de los
actores involucrados, ya que la cohesin implica considerar la disposicin de la ciudadana
frente al modo en que actan los mecanismos de inclusin y exclusin (ibdem: 35). Se trata
de una tarea compleja, donde las ciencias sociales pueden contribuir ecazmente para el logro
de los objetivos denidos en torno a la cohesin social.
7.5. Difusin social de los conocimientos

Al considerar el proceso del conocimiento con un ciclo completo que comprende las fases de
creacin, difusin y uso, la fase de difusin social de los conocimientos adquiere especial relevancia. Esto conduce a la necesidad de que un programa de poltica de ciencia y tecnologa
para la cohesin no sea solamente un programa de I+D, sino que tambin cuente con sistemas
informativos, mecanismos de divulgacin y otros dispositivos de difusin social. Iberoamrica
cuenta con valiosas experiencias en emprendimientos tales como agencias de noticias cientcas, programas de divulgacin, acciones de popularizacin de los conocimientos y formacin

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de periodistas cientcos, entre otros. El mejoramiento de la calidad de las publicaciones cientcas y su visibilidad en soportes virtuales es otro de los campos en los que se han registrado
importantes avances en la regin.
Es importante recalcar que un programa de poltica cientca orientado a fortalecer la cohesin
social y la ciudadana requiere en gran medida de instrumentos de difusin social de los conocimientos, porque su propia naturaleza demanda sujetos activos, conscientes e informados
acerca de las opciones cientcas y tecnolgicas, as como de sus consecuencias, tanto las positivas como sus riesgos. El programa, por lo tanto, debe potenciar las experiencias ya existentes
y crear nuevos instrumentos que garanticen el acceso de la poblacin a los conocimientos en
orden a que Iberoamrica se constituya, en mayor medida que la actual, en una sociedad de
ciudadanos bien informados.
8. LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Durante un perodo bastante largo existi una suerte de identicacin positiva entre el desarrollo de la ciudadana y el avance cientco, fundada en una visin optimista y progresiva
de la historia. Muchos de los supuestos que sostenan tal visin han perdido ecacia en virtud
de las guerras, del desarrollo armamentstico y del deterioro ambiental. Por ello, la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin sobre determinados rasgos de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin es una condicin necesaria en sociedades
democrticas y, en tal sentido, es un reclamo creciente, a la vista de las potencialidades del
conocimiento pero tambin de sus riesgos asociados. La participacin ciudadana es, as, un
elemento imprescindible de control social acerca de la toma de decisiones que involucran al
mundo cientco, las empresas, los gobiernos y las organizaciones sociales en materias que
comprometen el presente y el futuro de la humanidad.
De los fundamentos mismos de la democracia surge la necesidad de la participacin ciudadana
en el diseo de la poltica cientca y tecnolgica. La nocin de ciudadana, con su componente
de aceptacin responsable de la pertenencia a la comunidad, refuerza la necesidad de la intervencin activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin. Las consecuencias cada
vez ms importantes de los avances de la ciencia y la tecnologa para la vida cotidiana agregan
una carga de necesidad y urgencia a la capacidad de manifestacin de los ciudadanos acerca
de las opciones que ataen a los estilos de desarrollo tecnolgico, a las cuestiones ticas relacionadas con la vida, a la salud y al cuidado de la naturaleza y el ambiente, entre otros aspectos.
Los ciudadanos deben ser capaces de pronunciarse acerca de las amenazas implcitas en ciertos
estilos de desarrollo. Informacin y participacin responsable son, como se ha sealado, dos
rasgos esenciales de la ciudadana. El buen ciudadano es hoy un ciudadano consciente, cientcamente bien informado y deseoso de manifestar su opinin.
Un foro sobre tecnologas sociales registr recientemente numerosas intervenciones espontneas demandando que los organismos de ciencia y tecnologa promuevan actividades participativas que abran la puerta a proyectos de intervencin. La participacin es vista como un

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instrumento para eliminar la exclusin y dar impulso a las tecnologas sociales, cuya naturaleza
es participativa por denicin. En dicho foro se armaba, por caso, lo siguiente: El hecho de
incluir a la comunidad en procesos que conllevan a la solucin tecnolgica de sus problemas
crea ms acierto y pertinencia de stos.7
El mismo foro sealaba tambin que un programa de poltica cientfica y tecnolgica para
la cohesin social y la ciudadana en Iberoamrica debe aspirar a lograr algunas metas esenciales; entre ellas, las ms significativas requieren apoyatura en el sistema educativo. Promover una integracin efectiva del gobierno, la comunidad cientfica, las empresas y la
sociedad hace necesario contar con un soporte educativo que permita a la comunidad, en
todos los niveles, aceptar y usar las nuevas tecnologas sociales. Los excluidos lo estn tambin del aprendizaje de las tecnologas.
La consolidacin de una comunidad iberoamericana dotada de mayor cohesin, en trminos
de relaciones sociales ms equitativas, con un grado ms alto de pertenencia ciudadana, requiere que se impulse la participacin ciudadana. El Espacio Iberoamericano del Conocimiento abre oportunidades para lograr tal convergencia y para dar respuesta a los desafos
mencionados.8 La delimitacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento como el
propiciado en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno
no es una tarea sencilla.
En definitiva, el desafo es urgente, apasionante y complejo. La ciencia y la tecnologa han
de jugar papeles esenciales en el proceso de desarrollo de una sociedad iberoamericana cohesionada, integrada por ciudadanos activos, pero su plena contribucin depende estrechamente de la medida en que se las pueda incorporar en forma no traumtica a las estructuras
existentes y combinar con las tradiciones y las culturas prevalecientes.
La ciencia, como instrumento crtico de reflexin, es portadora de elementos esenciales para
7

Vase CTS - Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Foro CTS: www.revistacts.net.
En la Reunin de Universidades Iberoamericanas realizada en Sevilla en mayo de 2005, el Presidente del
Gobierno espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, propuso avanzar en la creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento: Nos proponemos avanzar en la creacin de un espacio iberoamericano del
conocimiento, orientado a la necesaria transformacin de la educacin superior, y articulado en torno a la
investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para incrementar la productividad brindando
mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios para nuestros pueblos as como la competitividad internacional de nuestra regin. A tal fin, solicitamos a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) que,
junto a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB), trabajen en la necesaria concertacin poltico-tcnica para
poner en marcha ese proyecto. En este espacio se deben incluir acciones de investigacin respecto de
planes regionales y el intercambio de experiencias en materia de alfabetizacin para lograr la enseanza
primaria universal. A tal efecto instruimos a la SEGIB a que en base a las experiencias en curso en la regin
presente a los estados miembros un plan iberoamericano de alfabetizacin, con el objeto de poder declarar
la regin iberoamericana territorio libre de analfabetismo entre el ao 2008 y el 2015 (Declaracin de Salamanca, artculo 13).

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la conformacin de una comunidad de ciudadanos. Es a su vez interpelada en trminos de

informacin y participacin pblica, sin dejar de lado el tema de los riesgos inherentes a
cierto estilo de desarrollo cientfico y tecnolgico. En su faceta instrumental, la ciencia remite a un tipo de poltica cientfica y tecnolgica cuyas prioridades temticas y de asignacin
de recursos se vinculen estrechamente con necesidades sociales, con la equidad social y con
una mejor calidad de vida para los ciudadanos. En este rico y complejo territorio la cooperacin iberoamericana debe construir los cimientos de una poltica cientfica y tecnolgica
para la equidad, la inclusin y la cohesin social.

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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica

Bibliografa
ALBORNOZ, M. (2005): Ciencia, tecnologa y ciudadana en el siglo XXI, presentado
en el Segundo Congreso Iberoamericano de Filosofa de la Ciencia y la Tecnologa, Universidad
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CONWAY, G., J. WAAGE y S. DELANEY (2010): Science and Innovation for Development,
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43

Universidad, creacin de conocimiento,

innovacin y desarrollo
Fernando Chaparro*
1. APRENDIZAJE Y EDUCACIN EN LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO

Los ltimos cincuenta aos se han caracterizado por una dramtica evolucin, que nos ha llevado desde una estructura productiva intensiva en capital y en uso de recursos energticos,
dominada por la produccin masiva en cadena, los productos estandarizados, la competicin
estructurada y las grandes organizaciones (empresas y agencias del Estado), hacia el surgimiento
de la llamada nueva economa, basada en el uso intensivo de informacin y conocimiento
como factores de produccin, caracterizada por un rpido progreso cientco y tecnolgico
que ha generado un volumen sin precedentes de innovaciones industriales y que ha logrado
transformar el contexto mundial en el que vivimos. Est surgiendo una economa basada en
la capacidad de generar y usar conocimiento, en la calidad de sus recursos humanos, en altos
requerimientos de capacidad empresarial, y que exige un marco institucional gil y exible
que responda a los profundos cambios que se estn dando en el mercado de trabajo y en el
entorno. En este nuevo contexto, un elemento esencial de la competitividad y la sostenibilidad
de las sociedades que estn surgiendo es el de su capacidad de innovacin, la cual permite traducir las oportunidades generadas por los desarrollos cientcos y tecnolgicos en nuevos productos y servicios, as como en posibilidades de trabajo y de bienestar para la sociedad. Esta
ltima es un eslabn esencial para que los avances de la ciencia y la tecnologa se traduzcan en
un desarrollo socioeconmico efectivo.
Este nuevo entorno se caracteriza no slo por el alto ritmo de progreso cientco y tecnolgico,
sino tambin por la relacin cada vez ms estrecha entre el conocimiento generado por el adelanto cientco y las mltiples aplicaciones de dicho conocimiento en todos los sectores de la
actividad humana. Este nuevo desafo est causando dos cambios importantes. En primer
lugar, la distancia entre el conocimiento bsico y su aplicacin en la produccin de bienes y
servicios es cada vez menor. Los procesos de produccin, as como el suministro de servicios
o el manejo de recursos naturales y de la biodiversidad, son cada vez ms intensivos en ciencia
y, por lo tanto, en conocimiento. La distancia entre el laboratorio y la empresa se ha reducido
signicativamente, fenmeno que se puede observar en el alto nmero de empresas intensivas
en ciencia que se crean semanalmente en las universidades de los pases desarrollados, en un
proceso cuya importancia se ha incrementado claramente. En segundo lugar, el alto ritmo del
progreso cientco est llevando a la necesidad de desarrollar nuevas formas de organizacin
* El autor es director del Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI) de la Universidad del
Rosario, Colombia.

45

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

de la investigacin, con el n de poder mantenerse al da y desarrollar masas crticas de investigacin en campos que estn cambiando y avanzando a un ritmo vertiginoso. Esto est llevando a nuevas formas de organizacin de la comunidad cientca, tales como los consorcios
de investigacin, nuevas formas de cooperacin universidad-industria, redes electrnicas de
investigacin y otras formas asociativas, que buscan, a travs de la cooperacin, responder al
desafo generado por el alto ritmo de cambio cientco y los crecientes costos de la investigacin que esto conlleva.
Los trabajos pioneros de Bengt-ke Lundvall analizan en forma penetrante el proceso por
medio del cual el conocimiento se ha convertido en el principal recurso de la economa globalizada del siglo veintiuno, a la par que el aprendizaje y la educacin se vuelven claves para el
desarrollo econmico.1 La capacidad de manejar informacin e interpretarla para el bienestar
propio, convirtindola en conocimiento a travs del aprendizaje, es imprescindible para el logro
de un desarrollo sostenible que pueda satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Esta
caracterstica del nuevo entorno es lo que lleva a los conceptos de sociedad del conocimiento
o economa del conocimiento, as como al de estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento (o, en ingls, knowledge-based development), desarrollado por Javier Carrillo, ngel
Arbones y otros investigadores (Carrillo, 2004; Arbones, 2006). Este enfoque visualiza un
desarrollo social y econmico basado en procesos de generacin de conocimiento, articulados
con procesos de circulacin y aplicacin del mismo, por medio de los cuales personas, grupos
y organizaciones comparten conocimiento para crear valor y producir innovaciones (en el marco
de procesos de aprendizaje), con el n de que dicho conocimiento se pueda traducir en productos y servicios y, en denitiva, en bienestar para el ciudadano (Arbones, 2006: 26).
Como parte del surgimiento de la economa global del conocimiento se pueden observar profundos cambios en los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin y en los sistemas
de educacin superior de casi todos los pases del mundo. En este sentido, a continuacin se
destacan seis tendencias o cambios, que tienen a su vez mltiples interacciones entre ellos.
a) En la segunda mitad del siglo veinte se observa una creciente inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, as como una creciente concentracin de dicha inversin en los pases
desarrollados. En los ltimos diez a quince aos entran en escena los pases denominados
de industrializacin tarda (China, Brasil, India y algunos de los pases del sureste asitico), que muestran tasas de crecimiento anual mayores que las de los pases desarrollados,
pero con un nivel de inversin todava inferior a al de ellos (de 1,2 a 1,6% del PIB, en
comparacin con niveles de inversin por encima de 2,5 e incluso de 3% del PIB).
b) A diferencia de lo ocurrido en Norteamrica, una parte importante de esa inversin en
Asia, Europa y Amrica Latina se canaliz por medio de centros de investigacin y centros
de desarrollo tecnolgico no universitarios, tanto pblicos como privados, lo cual propici
1

Lundvall desarrolla estas ideas desde su obra inicial (Lundvall, 1992) hasta sus trabajos ms recientes
(por ejemplo, Lorenz y Lundvall, 2006).

46

Fernando Chaparro

que esa capacidad de investigacin se desarrollara por fuera de las universidades. En el

caso de Amrica Latina aparecen en casi todos los pases los institutos pblicos de tecnologa agropecuaria, de tecnologa industrial, de investigacin en salud, de investigacin
en recursos minero-energticos o en aspectos relacionados con la biodiversidad y el desarrollo sostenible. En lo que hace a la investigacin en ciencias sociales, una parte importante de ella se desarrolla en organizaciones sin nimo de lucro (ONG), igualmente
externas al sistema universitario.
c) En la ltima dcada del siglo veinte y la primera del veintiuno se observa un cambio importante en esta tendencia. Se puede observar en casi todo el mundo una tendencia hacia
una mayor incorporacin de la investigacin a la universidad, por diversas razones. Una de
ellas es el agotamiento del modelo de investigacin y desarrollo tecnolgico basado en las
academias de ciencias en el caso de los pases asiticos, o basado en los institutos pblicos
de investigacin y desarrollo tecnolgico en el caso de los pases de Amrica Latina. En
estos ltimos se puede observar una transferencia de dicha investigacin a instituciones de
educacin superior o a organizaciones mixtas basadas en diversos tipos de alianzas estratgicas entre el sector pblico y el sector privado. Slo en algunos pocos casos esa transferencia
se hace directamente al sector privado. Evidentemente esto vara de un campo de la ciencia
a otro, ya que en algunas reas del conocimiento toda la investigacin que se realiza es universitaria, como en el caso de la investigacin en fsica y en otras ciencias naturales.
d) La creciente incorporacin de la investigacin a la universidad se est dando de dos formas. En primer lugar, la investigacin se puede integrar en una facultad (por ejemplo, a
travs de grupos de investigacin radicados en ella) o en institutos de investigacin de la
universidad, incorporndose a su sistema de investigacin. En segundo lugar, se puede
desarrollar una relacin simbitica ms estrecha entre un centro de investigacin o de
desarrollo tecnolgico y una universidad, pero sin integrarse en ella (por ejemplo, se establece en el campus de la universidad, o al lado de l, para aprovechar economas de escala y sinergias con dicha universidad). Un buen ejemplo de lo segundo es la evolucin
reciente que se est dando en Dinamarca en la interaccin entre universidades y centros
de investigacin no universitarios, como parte de una poltica explcita del gobierno de
ese pas. En Amrica Latina esa misma alianza se observa en universidades de Brasil, de
Colombia, de Mxico y de diversos pases de la regin, especialmente en aquellos casos
en los que la universidad desempea un papel aglutinador en el desarrollo de sistemas
regionales de innovacin o de clusters regionales en campos especcos. Este tema ser
analizado en mayor profundidad en la seccin 4 de este trabajo.
e) Un quinto cambio que se est dando es el de la democratizacin de la educacin superior,
como consecuencia de una vertiginosa expansin de la matrcula y el consecuente incremento de la cobertura. La explosin de la matrcula universitaria genera el enorme desafo
de lograr dicha expansin drstica de la cobertura y, al mismo tiempo, asegurar la calidad
de la educacin superior. En este contexto surge como una necesidad desarrollar parmetros de calidad y acreditacin, a n de asegurar la idoneidad de los recursos humanos

47

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

que el entorno de la economa del conocimiento requiere. Es as como en las ltimas dos
dcadas se puede observar un desarrollo generalizado de sistemas de acreditacin de la
educacin superior en todo el mundo. Igualmente, las tendencias que se estn analizando
crean presiones que apuntan en direcciones diferentes en el sistema de educacin superior.
Por un lado, la creciente importancia de la investigacin en la economa del conocimiento
genera la necesidad de fortalecer la capacidad de investigacin de la universidad, a n de
responder al nuevo entorno descrito en los puntos anteriores; por otro lado, la rpida expansin de la matrcula conlleva la necesidad de fortalecer la funcin docente y de formacin de profesionales de buena calidad para el mercado de trabajo.
f ) Los anteriores procesos de transformacin se estn dando en un contexto en el cual tanto
los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin como los de educacin superior
se estn globalizando. La investigacin y los procesos de generacin de conocimiento crecientemente se llevan a cabo en redes internacionales de investigacin y de innovacin,
as como en diversas formas organizacionales que la ciencia global est tomando. Igualmente, la educacin superior se est internacionalizando por medio de la movilidad de
estudiantes y profesores, de alianzas estratgicas entre universidades para el desarrollo de
programas acadmicos transnacionales -sobre todo en el caso de los posgrados- y de nuevas modalidades de educacin a distancia y en espacios virtuales que cambian la dimensin espacial en la cual ellos se desarrollan. Estos procesos de internacionalizacin estn
llevando al surgimiento de espacios regionales en las dimensiones de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, por un lado, y de la educacin superior, por el otro. Es as como
han surgido el Espacio Europeo de Investigacin y de Educacin Superior y, ms recientemente, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Estos seis procesos o tendencias que se vienen desarrollando no son fenmenos aislados; por
el contrario, tienen mltiples interacciones entre ellos, las cuales estn creando procesos de
transformacin en los dos sistemas bajo anlisis: los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa
e innovacin y los sistemas de educacin superior. En este artculo se analizarn cuatro procesos
de cambio que surgen de esta nueva realidad: (a) el papel de la universidad en el sistema nacional de ciencia y tecnologa de los pases iberoamericanos; (b) el proceso de diversicacin
del sistema universitario que este entorno est generando; (c) el surgimiento del Espacio Iberoamericano del Conocimiento como parte del proceso de internacionalizacin; y (d) el papel
de la acreditacin como instrumento estratgico para lograr la calidad que la economa del
conocimiento requiere y para facilitar la movilidad que conlleva la internacionalizacin y la
consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
2. EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD EN LOS SISTEMAS NACIONALES
DE CIENCIA,TECNOLOGA E INNOVACIN

La creciente importancia del conocimiento como factor de produccin y fuente de crecimiento y desarrollo en el entorno actual de la nueva economa conlleva la necesidad de desarrollar una capacidad de generar conocimiento. Por lo tanto, el nuevo entorno lleva a

48

Fernando Chaparro

asignar una alta prioridad a la investigacin y a la capacidad para desarrollar investigacin

de calidad mundial.
Este hecho tiene dos impactos importantes en el sistema de educacin superior. En primer
lugar, se le est asignando una creciente importancia a una de las tres funciones bsicas que
caracterizan a toda institucin de educacin superior: la docencia, la investigacin y la extensin. Esto se analizar en mayor detalle en la seccin 3, cuando se analice el proceso de diversicacin del sistema de educacin superior. En segundo lugar, la creciente incorporacin de
la investigacin a la universidad est fortaleciendo el papel de esta ltima en los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin de los pases iberoamericanos y a nivel mundial.
La informacin disponible en la regin slo permite un anlisis parcial de esta evolucin. Con
base en la informacin elaborada por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) se puede observar claramente que existe una limitada inversin en ciencia y
tecnologa en la gran mayora de los pases de la regin, con niveles que uctan entre el 0,3%
y el 1,3% del PIB. Brasil es el pas que realiza una mayor inversin en este panorama regional.
En los cuadros 1 y 2 se expone el papel que desempean los principales actores de los sistemas
nacionales de ciencia y tecnologa en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), con base
en la informacin disponible en la RICYT. En estos cuadros se utilizan dos indicadores para
analizar el nivel de investigacin que cada uno de ellos desarrolla: la inversin que realizan
(recursos nancieros) y el nmero de investigadores (para reejar la participacin de cada actor
en la comunidad cientca de la regin). Estos dos indicadores se basan en los dos tipos de recursos que se requieren para realizar investigacin: los nancieros y los humanos. Es importante aclarar que el cuadro 1 mide la inversin en investigacin que se canaliza a travs de
cada sector institucional y no se reere a la fuente de nanciacin. La investigacin realizada
en universidades es nanciada, en gran medida, por el gobierno y las empresas de cada pas,
o bien por la cooperacin tcnica internacional.
Como se puede observar en los cuadros 1 y 2, utilizando cualquiera de los dos indicadores la
universidad es el principal actor de la investigacin en la regin. En trminos de los recursos
nancieros, la universidad representa entre el 35% y el 40% de la inversin en toda la regin.
En trminos del nmero de investigadores, la universidad tiene la mayor concentracin de recursos humanos con capacidad para realizar investigacin, con cifras que uctan entre el
65% y el 68% en la primera dcada del siglo veintiuno. No obstante, estos promedios regionales esconden grandes diferencias entre los pases. Para cada uno de estos indicadores, cuando
se analizan las cifras nacionales surgen los siguientes rangos:
Entre el 35% y el 75% de los investigadores estn ubicados en las universidades. Esta proporcin es lgica, ya que la universidad presenta la mayor concentracin de los recursos
humanos altamente calicados y, sobre todo, de aquellos dedicados a la investigacin.
La universidad canaliza entre el 20% y el 50% de los recursos nancieros dedicados a la
investigacin en los pases de la regin.

49

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

Al analizar las cifras que aparecen en los cuadros 1 y 2 es importante resaltar que la inversin
en las universidades de la regin est fuertemente subestimada, por el pobre registro que ellas
llevan sobre los recursos nancieros que reciben para realizar investigacin o que dedican de
sus propios presupuestos. Por lo tanto, la inversin real que se canaliza a travs de las universidades es bastante mayor a la que se reeja en el cuadro 1.
Cuadro 1. Participacin de la universidad en la inversin total en investigacin
y desarrollo (I+D) en ALC (2001-2006)
2001

2003

2005

2006*

Sector
institucional
Educacin
superior

4.852.974.426

37,0

4.269.446.432

35,7

6.498.087.922

36,3

8.159.949.578

39,2

Gobierno

4.527.724.171

34,5

4.221.099.566

35,3

5.753.007.636

32,1

6.350.910.475

30,5

Empresas

3.492.752.473

26,6

3.171.621.138

26,5

5.301.898.372

29,6

6.015.641.482

28,9

USD $

Centros de
investigacin
Total

USD $

USD $

USD $

240.603.339

1,9

296.170.422

2,5

354.517.552

2,0

294.489.864

1,4

13.114.054.410

100,0

11.958.337.558

100,0

17.907.511.482

100,0

20.820.991.400

100,0

Fuente: informacin procesada por el CGCI de la Universidad del Rosario con base en informacin de la RICYT.
* En los casos de Guatemala y Venezuela no se dispone de informacin sobre inversin en I+D para el ao 2006, sino que slo se
cuenta con informacin sobre inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT). En estos casos se estim la inversin en I+D
aplicndole a la inversin en ACT el porcentaje de I+D sobre ACT para toda ALC.

Cuadro 2. Nmero de investigadores por sector institucional:

papel de la universidad en ALC (2001-2006)

Sector institucional
Educacin superior

2001
N de
investigadores

2003
N de
investigadores

2005
N de
investigadores

2006
N de
investigadores

162.977

68,1

195.588

68,7

226.235

64,8

243.266

Gobierno

30.839

12,9

32.845

11,5

38.964

11,2

41.614

11,2

Empresas
Centros de investigacin

41.627
3.783

17,4
1,6

51.419
4.890

18,1
1.7

77.970
5.828

22,3
1,7

81.37 6
6.127

21,9
1,6

239.227

100,0

284.742

100,0

306.928

100,0

323.446

100,0

Total

65,3

Fuente: informacin procesada por el CGCI de la Universidad del Rosario con base en informacin de la RICYT.

Asimismo, los organismos de ciencia y tecnologa de los pases de la regin, que son la fuente
de la informacin suministrada por la RICYT, no registran debidamente la existencia de los
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, a pesar de que stos son el segundo actor ms
importante de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa en casi todos los pases de la regin.
En las estadsticas que ellos llevan se confunden los institutos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico nanciados con recursos pblicos dentro del rubro gobierno (dado el origen de sus recursos). Esto incluye a los grandes institutos pblicos y mixtos de investigacin
agrcola, de investigacin tecnolgica industrial y de investigacin minero-energtica que existen
en los diversos pases, as como a los centros de investigacin en diversos campos de la ciencia
apoyados por los ministerios de ciencia y tecnologa o por otros organismos de poltica cientca
y tecnolgica (como es el caso de los consejos nacionales en este campo). Esto explica, asimismo,
por qu el gobierno aparece como el segundo actor ms importante en el campo de la investigacin de la regin. Realmente no son las instituciones del gobierno las que realizan esta inves-

50

Fernando Chaparro

tigacin; son los institutos y centros de investigacin pblicos los que constituyen el segundo
actor ms importante, despus de las universidades. Las empresas y los centros de investigacin
relacionados con el sector empresarial se perlan como el tercer actor.
Una visin diferente surge cuando se analizan las fuentes de nanciacin de la investigacin.
Desde esta segunda perspectiva, en casi todos los pases los gobiernos son la principal fuente
de nanciacin, tanto para la investigacin que se realiza en las universidades como para la
llevada a cabo en institutos y centros de investigacin. El sector empresarial slo desempea
un papel importante como fuente de nanciacin en algunos sectores de la investigacin relacionados ms estrechamente con sus objetivos (por ejemplo, ciertos sectores de la produccin
agrcola e industrial, as como ciertas reas de investigacin bsica estrechamente relacionadas
con la produccin, como es el caso de ciertos campos de la biotecnologa y la nanotecnologa).
A nivel mundial, por ejemplo, ms del 80% de la investigacin en biotecnologa aplicada al
agro (teniendo en vista la produccin agropecuaria) es nanciada por el sector empresarial.
3. LA DIVERSIFICACIN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO

Las seis tendencias analizadas en la primera seccin de este trabajo estn dando lugar a diversos
procesos de cambio en las instituciones de educacin superior. La necesidad de desarrollar una
capacidad de generar conocimiento en la sociedad y la creciente incorporacin de la investigacin a la universidad llevan a una clara presin para darle una mayor importancia a la funcin
acadmica de la investigacin, en comparacin con las otras dos funciones bsicas de la universidad: la docencia y la extensin. Esta creciente demanda derivada del entorno de la economa
del conocimiento lleva a que al analizar la calidad de una universidad se le d un gran peso a la
calidad de la investigacin que ella realiza. Esta presin ha llevado al surgimiento de la denominada universidad de investigacin (o, en ingls, research university), esto es, aquella universidad que logra concentrar talento con base en la movilizacin de recursos nancieros que
facilitan dicho proceso y, por lo tanto, puede alcanzar altos niveles de produccin cientca.
Por otra parte, la rpida expansin de la matrcula, en busca de ampliar la cobertura del sistema
de educacin superior, conlleva la necesidad de fortalecer la funcin docente y de destacar la formacin de profesionales de buena calidad para el mercado de trabajo, lo cual es el principal objetivo
de muchas universidades. As, surgen instituciones de educacin superior que si bien realizan investigacin como parte de sus funciones acadmicas bsicas, se focalizan en la formacin de buenos
profesionales como un objetivo plenamente legtimo y de gran importancia. En todos los pases
del mundo se est dando una muy rpida expansin de la matrcula universitaria, pero en ninguno
de ellos la expansin de la cobertura se asegurando a travs de universidades que se convierten en
centros de excelencia a nivel mundial a partir de sus actividades de investigacin. La expansin de
la cobertura est siendo liderada por instituciones de educacin superior que se focalizan principalmente en la formacin de buenos profesionales para el mercado de trabajo.
Estas dos tendencias estn generando procesos de diversicacin en el sistema de educacin
superior. Algunas instituciones desarrollan una mayor capacidad para moverse en la direccin

51

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

de convertirse en centros de excelencia en ciertos campos de la investigacin, con capacidad

para insertarse en las comunidades cientcas de frontera en sus respectivas reas. Otras universidades o instituciones de educacin superior desarrollan una mayor capacidad para evolucionar en la direccin de convertirse en centros de excelencia desde el punto de vista de sus
programas docentes, concentrndose en esta funcin, a pesar de que tambin realizan investigacin como una de sus actividades acadmicas bsicas. Dicho proceso se relaciona estrechamente con la misin y la visin de cada universidad; en otras palabras, la diferenciacin
del sistema universitario se vincula con el reconocimiento de la autonoma que cada universidad tiene para denir su misin y su proyecto educativo.
Toda universidad desarrolla actividades de docencia, investigacin y extensin, ya que estas
tres funciones forman parte indisoluble de la vida acadmica. Sin embargo, el peso relativo de
cada una de estas tres funciones, as como la capacidad de cada universidad para contribuir al
desarrollo del conocimiento por medio de la investigacin, vara de una universidad a otra.
Para analizar esta creciente diferenciacin han surgido recientemente varias tipologas en la literatura sobre educacin superior. A ttulo de ejemplo se pueden mencionar tres. En primer
lugar, el Informe sobre la Educacin Superior en Iberoamrica (CINDA, 2007) propone diferenciar las universidades de la regin en cuatro grandes categoras: a) universidades de docencia
de pregrado, b) universidades de docencia de pregrado y posgrado, c) universidades de docencia con investigacin y d) universidades de investigacin.
En segundo lugar, Suely Vilela (2007), rectora de la Universidad de So Paulo, ha distinguido
los siguientes tipos de universidades: a) universidad de docencia, b) universidad tecnolgica
(politcnicos y similares), c) universidad empresarial, d) universidad virtual y e) universidad
plena. Esta ltima se divide internamente en dos subcategoras: la universidad de docencia
con investigacin y la universidad de investigacin.
Una tercera tipologa es la desarrollada por la estadounidense Carnegie Foundation (2006),
en la que se diferencian cuatro tipos de instituciones de educacin superior: a) instituciones
de educacin superior especializadas (o special focus institutions), b) universidades profesionalizantes o de docencia (baccalaureate colleges), c) universidades de maestras y doctorados (masters colleges and universities) y d) universidades que se concentran en otorgar
doctorados (doctorate-granting universities).
Como se puede observar, existe una gran coincidencia entre estas tres tipologas. Todas ellas
plantean categoras que se denen a partir del peso relativo que la universidad le asigna a cada
una de las tres funciones substantivas de la universidad, y van desde universidades que ponen
un mayor peso en la docencia, a universidades que le asignan un mayor peso a la investigacin,
movilizando recursos nancieros muy considerables para esta ltima actividad y generando
un alto nmero de publicaciones cientcas.
A partir de este anlisis se pueden identicar tres grandes patrones de actividad acadmica,

52

Fernando Chaparro

que denen otros tantos tipos de universidades:

a) La universidad de investigacin: es aquella que tiene la capacidad para desarrollar cuatro
componentes claves relacionadas con ese proyecto institucional y misin: a) en primer
lugar, este tipo de universidad pone un gran nfasis en la formacin doctoral (se convierte
en lo que la Carnegie Foundation denomina doctorate-granting universities); b) en segundo lugar, tiene una capacidad para concentrar talento en los campos de la ciencia en
los que trabaja, en base a su posibilidad de movilizar recursos nancieros externos (ninguna universidad del mundo hace investigacin en gran escala con sus propios recursos
y con su presupuesto anual, sino que todas dependen de esta capacidad crtica de poder
movilizar recursos nancieros externos); c) en tercer lugar, se caracteriza por poseer una
extensa red de grupos de investigacin o investigadores de alta calidad, apoyados por la
capacidad anteriormente mencionada para movilizar recursos nancieros externos; d) en
cuarto lugar, tiene una alta produccin cientca, medida en trminos de artculos en revistas internacionales indexadas (reejada en bases como las de ISI, Scopus y otras). Estos
cuatro factores se refuerzan el uno al otro.
b) La universidad de docencia con investigacin: es aquella que le asigna una alta importancia a la investigacin y a su papel en la generacin de conocimiento, pero considera
que debe concentrar ms recursos en lograr una docencia de alta calidad, apoyada en una
investigacin y extensin acorde con ella. Tiene un nivel importante de inversin en investigacin, un alto nmero de investigadores y un signicativo volumen de publicaciones
cientcas (medidas en bases de datos como las recin mencionadas), pero sin alcanzar
los niveles que caracterizan al primer grupo de universidades. Esta universidad le asigna
una gran importancia a preparar los profesionales que su entorno requiere. Su escuela de
posgrado tiene algunos doctorados, pero en muchos casos ocurre que por su misin y
por el papel que desempea en su entorno y en su regin debe poner un mayor nfasis
en maestras orientadas a satisfacer requerimientos derivados de su entorno. La proporcin
de estudiantes de maestras y doctorados es importante, con un mayor nfasis en las primeras. Por lo tanto, se aproxima a lo que la Carnegie Foundation denomina masters
colleges and universities. Generalmente le asigna una funcin importante a su papel en
el sistema regional de innovacin y a proyectarse en su entorno por medio de investigacin aplicada y de sus actividades de extensin.
c) La universidad de docencia: cumpliendo las funciones de toda universidad, este tipo de
universidad tambin realiza investigacin, junto con docencia y extensin. Pero la funcin
de investigacin se orienta esencialmente al desarrollo de las competencias que un buen
profesional requiere, lo cual incluye la capacidad de realizar estudios aptos para analizar
el entorno y plantear soluciones a problemas, lo que requiere un buen conocimiento de
tcnicas y mtodos de investigacin, as como experiencia en su manejo. En este tipo de
universidad el mayor nfasis est puesto en los programas de pregrado, en las especializaciones y en las maestras de profundizacin. Ello responde a la misin de la universidad
de formar buenos profesionales para el ejercicio de su profesin, incluyendo en esto l-

53

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

timo la mayor parte del mercado de trabajo que se desarrolla en diversos sectores institucionales (el empresarial, el gobierno, los servicios y el ejercicio profesional independiente). Este tipo de universidad desempea un papel fundamental en preparar los
profesionales que la sociedad requiere.
Hay un cuarto tipo de universidad que se podra identicar, compuesto por aquellas universidades que se especializan en un rea del conocimiento o en un sector de aplicacin, denominadas por la Carnegie Foundation special focus institutions. Tpicamente surgen en ciertos
campos de la ciencia, como por caso las ingenieras, la salud o las ciencias agropecuarias (por
ejemplo, las universidades con vocacin agrcola y de manejo del medio ambiente). Asimismo,
es el caso de las universidades que se especializan en formar profesionales y tecnlogos para el
sector empresarial (llamadas a veces universidades empresariales).
En los ltimos dos aos se han publicado tres libros sobre el proceso de diversicacin del sistema universitario y el surgimiento de las llamadas universidades de investigacin de clase
mundial como consecuencia de dicho proceso: Altbach y Baln (2007), Schwartzman (2008)
y Salmi (2009). En la seccin 2 y 3 de este trabajo se han analizado temas estrechamente relacionados con el primer y el tercer libro. En la prxima seccin se abordar el tema del segundo libro, al analizarse el papel de la universidad en el fomento a la innovacin.
4. EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD EN EL FOMENTO A LA INNOVACIN

La importancia del conocimiento como factor de produccin y, por lo tanto, su importancia

para la creacin de valor en las sociedades contemporneas estn llevando al surgimiento de
dos tipos de universidades de investigacin. Steven Brint (2005) las denomina, respectivamente, universidades tradicionales de investigacin, esto es, las que tienen como propsito
fundamental (o como ideologa dominante) la creacin de conocimiento; y nuevas universidades de investigacin (o, en ingls, new research university models), esto es, aquellas que
como objetivo central de sus actividades (o como parte de su ideologa dominante) ponen un
creciente nfasis en contribuir a generar innovaciones tecnolgicas y sociales, adems de crear
conocimiento, en el marco de una estrategia de construccin del futuro. Las nuevas universidades de investigacin asignan importancia a la labor que pueden desarrollar en el fomento
de la innovacin y buscan, asimismo, contribuir al desarrollo socioeconmico de su regin o
su sociedad, por medio de la apropiacin social del conocimiento y de la creacin de valor
que se da cuando el conocimiento se aplica. En el cuadro 3 se presenta la caracterizacin de
Steven Brint acerca de estos dos modelos. Es importante destacar que estos dos modelos no
son excluyentes, ni predominan en forma exclusiva en una universidad o en otra. Por el contrario, se trata de conceptos polares (en el sentido weberiano del trmino) que denen formas
alternativas de orientar la universidad de investigacin y pueden muy bien coexistir en una
misma universidad. Dicha orientacin puede variar de un departamento o facultad a otra, a
veces de acuerdo con las naturalezas diferentes del conocimiento en diversos campos de la
ciencia. En ocasiones estas orientaciones reejan decisiones estratgicas y compromisos personales de los investigadores lderes y de las directivas acadmicas, que dan forma a los pro-

54

Fernando Chaparro

gramas de investigacin, docencia y extensin.

Cuadro 3. Caractersticas de las universidades tradicionales de investigacin
y de las nuevas universidades de investigacin
Universidades tradicionales
de investigacin

Nuevas universidades de investigacin

Agentes

Individuos y grupos pequeos

Grupos interdisciplinarios grandes

Medios

Subsidios (grants) para investigacin y becas

(fellowships) dominan estructura de financiacin

Movilizacin de mayores recursos financieros y apoyo

por parte de usuarios del conocimiento

Orientacin de agentes

Disciplinario, sub-disciplinario

Interdisciplinario/Trandisciplinario

Dinmica dominante

Acumulacin de conocimiento en reas formales

de la ciencia

Contribuir a procesos de innovacin constante en la

economa y en la sociedad

Criterios de xito

Posicionamiento en rankings nacionales e

internacionales

Lograr contribuir a procesos de innovacin en la

economa y en la sociedad

Plazas fijas (tenure) y promocin en el escalafn;

privilegios obtenidos por los profesores

Leyes que regulan propiedad intelectual y transferencia

de tecnologa; mecanismos que facilitan interaccin
con usuarios conocimiento.

Creacin de conocimiento

Creacin del futuro

Contexto normativo
relevante
Ideologa dominante

Fuente: Brint (2005: 38).

Un aspecto fundamental de esta distincin reside en que los dos tipos de universidad de investigacin tienen un alto compromiso con la creacin de conocimiento, lo cual debe ir acompaado
por una alta visibilidad de los resultados de sus investigaciones, generalmente por la va de publicaciones cientcas indexadas y en revistas con alto impacto (medido a travs de citaciones y
cocitaciones). Es conveniente llamar la atencin sobre el hecho de que aunque una universidad
est orientada a la innovacin, su capacidad de formar recursos humanos de alto nivel depender,
en gran medida, de su capacidad de crear conocimiento de alta calidad. Las publicaciones cientcas en revistas indexadas son un indicador utilizado para medir este aspecto.
La principal diferencia entre los dos tipos de universidades radica en que la misin fundamental
de la nueva universidad de investigacin no se limita a la creacin de conocimiento, sino que
busca proyectar dicho conocimiento en su entorno, con el objetivo de generar innovacin en
la sociedad. Con ese n desarrolla una gran capacidad para relacionar la relevancia cientca
de un tema con su relevancia prctica, insertndose en una nueva dinmica de creacin de
conocimiento que pone nfasis en la creacin de valor para la sociedad a partir del conocimiento. Este rasgo se presenta tanto a nivel de pregrado como de posgrado.
Existe una literatura muy rica dedicada a analizar el surgimiento de las nuevas universidades
de investigacin, las cuales han recibido diversos nombres en la bibliografa reciente, entre
ellos universidad emprendedora y universidad orientada hacia la innovacin, a n de enfatizar su carcter de promotoras de la interaccin universidad-empresa-gobierno.2 Las formas
concretas que toma esta nueva orientacin dependen de muchos factores, relacionados con el
contexto de cada universidad y su entorno.

Ver, entre otros, Slaughter y Leslie (1997), Clark (1998), Brunner (2006), Shattock (2005), Rhoads y Torres
(2006).

55

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

En un libro reciente, Simon Schwartzman y un grupo de autores de Amrica Latina analizan

el papel de la universidad en el desarrollo de la regin y en el fomento a innovaciones tecnolgicas y sociales relacionadas con los grandes problemas de la regin: la pobreza, el conicto
social, el aprovechamiento de la biodiversidad, entre otros. En la introduccin del volumen
Schwartzman destaca lo siguiente:
El conocimiento basado en ciencia es esencial para crear riqueza, cuidar del medio ambiente, mejorar
la salud y lidiar con los problemas sociales de la pobreza, sobrepoblacin urbana y la violencia social.
No es posible esperar que la investigacin cientca de la regin madure primero para despus comenzar
a dar frutos para la sociedad. Como en la economa, los benecios sociales de la acumulacin no pueden
ser pospuestos por siempre, y las sociedades latinoamericanas no parecen estar dispuestas a destinar ms
recursos a las instituciones cientcas sin conocer los benecios concretos de su trabajo. Entretanto, hay
razones para creer que este es un falso dilema: la creacin de conocimiento y sus aplicaciones no ocurren
necesariamente en secuencia, y las mejores instituciones cientcas son las que hacen bien las dos cosas.
As, atraen recursos adicionales, los mejores talentos y, con el tiempo, superan a las instituciones y grupos
que se mantienen aislados. (Schwartzman, 2008: 1)

En ese libro se analizan diecisis casos exitosos de centros de investigacin ubicados en diversas universidades de Argentina, Brasil, Chile y Mxico y se destaca cmo dichos centros, adems de generar
conocimiento y publicaciones cientcas, han realizado aportes exitosos al desarrollo sustentable
de la regin por medio de innovaci ones tecnolgicas y sociales que han generado valor para sus
respectivas comunidades o sociedades. En el volumen se resalta el hecho de que estos aportes deben
tomarse en consideracin en la evaluacin de la calidad de las universidades y en el desarrollo de
un concepto de universidad de investigacin que responda a los requerimientos de la regin.
Estas consideraciones plantean un desafo que tiene vigencia actual: el de desarrollar indicadores de calidad y de impacto que logren captar y valorar las innovaciones tecnolgicas y sociales que las universidades desarrollan. El desarrollo de tales indicadores permitira contar
con herramientas de medicin validadas como las disponibles para el caso de las publicaciones
cientcas en revistas internacionales indexadas. Con ellos se hara posible analizar y valorar
la proyeccin de la universidad en su entorno, trascendiendo el anlisis de casos especcos
como los presentados en el libro de Schwartzman. En ausencia de indicadores que respondan
a estas consideraciones, el anlisis de la calidad y el impacto de la investigacin a menudo se
limita al tema de las publicaciones cientcas, por el hecho de que all se dispone de indicadores
validados y estandarizados. Con todo, en los pases de Iberoamrica existen varios esfuerzos
orientados a desarrollar indicadores que valoren la investigacin orientada hacia el fomento
de la innovacin.3 Esta es una lnea de investigacin que debe profundizarse, por el aporte
que ella puede hacer al desafo de desarrollar un concepto de universidad de investigacin basado sobre aquellos factores y caractersticas ms relevantes para los pases iberoamericanos.
Un aspecto adicional es el de la insercin de la universidad en sistemas regionales de innovacin
y el papel que ellas desempean para dinamizarlos. Los conceptos bsicos desarrollados por
3

Ver, por ejemplo, Abello (2007).

56

Fernando Chaparro

Lundvall, mencionados en la seccin 1, suministran un marco conceptual adecuado para este

tipo de anlisis. En los pases de Iberoamrica, los sistemas que se basan en una dimensin territorial especca tienen una realidad y una dinmica ms concreta que la reejada a travs
del concepto abstracto de sistema nacional de innovacin. La universidad tiene un papel
ms claro para desempear en esta dimensin territorial, frecuentemente como parte de clusters regionales en reas del conocimiento especcas.
5. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, ACREDITACIN E INTERNACIONALIZACIN
DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIN SUPERIOR

Un elemento esencial de la competitividad y la sostenibilidad de las sociedades en el entorno

actual es el de la calidad de sus sistemas de educacin superior, tanto en trminos de la calidad
de los recursos humanos que dicho sistema prepara (y, por lo tanto, la calidad de su docencia),
como en trminos de la capacidad de investigacin y de innovacin que se logra consolidar en
las universidades, as como la capacidad de estas ltimas para contribuir al desarrollo socioeconmico de su pas o regin. En este contexto, los sistemas de aseguramiento y fomento de la
calidad, as como los mecanismos complementarios de acreditacin de las universidades y de
sus respectivos programas, estn desempeando un papel estratgico de gran importancia.
La relevancia de este factor queda reejada en el hecho de que en los ltimos diez a quince aos se
han desarrollado sistemas nacionales de acreditacin en la mayor parte de los pases iberoamericanos.
El proceso, que se ha generalizado en todo el mundo, tambin se observa en Europa, Norteamrica,
Asia y frica. En el cuadro 4 se presenta una lista de las agencias de acreditacin que se han establecido en casi todos los pases de Iberoamrica, con sus respectivos aos de creacin.
Cuadro 4. Agencias de acreditacin
de pases iberoamericanos
Agencia de
acreditacin

Ao de
creacin

Obligatoria

CSE

1990

Voluntaria

CNA

2008

Voluntario

CNA

1995

Obligatorio

CONACES

2004

Argentina

Obligatorio

CONEAU

1995

Uruguay

Obligatorio

MEC

1995

Obligatorio

SUPRA

1999

Pas

Chile
Colombia

Cuba

Carcter de
la acreditacin

Obligatorio

JAN

2000

Ecuador

Obligatorio

CONEA

2000

Mxico

Voluntario

COPAES

2000

Rep. Dominicana

Voluntario

ADAAC

2001

Espaa

Obligatorio

ANECA

2003

Costa Rica

Voluntario

SINAES

2002

Paraguay

Voluntario

ANEAES

2007

Per

Obligatorio

CONEAU

2008

Panam

Voluntario

CONEAUPA

2008

Bolivia

En proceso

Venezuela

En proceso

57

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

En forma creciente, los procesos de formacin de recursos humanos, as como los de creacin,
difusin y aplicacin de conocimiento, se realizan en espacios transnacionales, lo cual reeja
el proceso de globalizacin de la ciencia y la educacin. Las oportunidades que abren las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones contribuyen a acelerar dicho proceso. Los
profundos cambios que se dan en el entorno actual estn generando un intenso proceso de
internacionalizacin de las universidades y la educacin superior en general. Dicha internacionalizacin toma diversas formas. En el caso de la investigacin surgen las redes regionales
y globales de investigacin, los centros internacionales de investigacin en ciertos campos, as
como varios tipos de consorcios entre grupos y centros de pases diferentes. En el mbito de
la educacin superior, por su parte, surge una diversidad de modalidades basadas en la asociacin entre dos o ms universidades para el desarrollo de programas docentes realizados en
forma conjunta a nivel internacional. Este es el caso de los programas con doble titulacin
desarrollados entre dos universidades en pases diferentes. Ms importante an es la creciente
prctica de movilidad de estudiantes entre universidades (en programas de pregrado), con el
n de que uno de sus semestres se realice en una universidad de otro pas, como parte del plan
de estudios de cada programa. En los programas de posgrado estn surgiendo distintas modalidades de programas asociativos, especialmente al nivel de maestras y doctorados. Estos programas asociativos toman diversas formas, como por ejemplo los doctorados en red, los
doctorados sndwich (en los que parte del doctorado se desarrolla en otra universidad), o
los doctorados iberoamericanos. A ello se suma una alta tasa de movilidad estudiantil, propiciada por estos mecanismos asociativos.
En el caso de Europa se ha logrado alcanzar una alta tasa de movilidad estudiantil en el marco
del Espacio Europeo de Educacin Superior, que facilita al estudiante entrar en contacto con
diversos sistemas educativos y contextos culturales como parte de su educacin universitaria
bsica. Asimismo se han desarrollado varios mecanismos asociativos que permiten la asociacin
entre dos o ms universidades para la realizacin de programas acadmicos en campos de la
ciencia especcos. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, tanto la movilidad estudiantil
como la posibilidad de pasar de un programa a otro (en universidades diferentes y acumulando
los crditos obtenidos en cada universidad) son muy limitadas. Las cifras son elocuentes: las
universidades de la regin representan el 11,4% de la matrcula mundial y, sin embargo, dan
cuenta solamente del 1% de la movilidad estudiantil medida en trminos del nmero de estudiantes que salen de sus pases para realizar pasantas de un semestre o ms en otros pases;
los estudiantes extranjeros representan solamente el 0,3% del nmero de estudiantes que reciben las universidades de un pas (Brunner, 2008). En otras palabras, la participacin de la
regin es muy marginal en los ujos de movilidad de estudiantes a nivel mundial. Espaa y
Portugal participan en los procesos de movilidad estudiantil del Espacio Europeo de Educacin
Superior, pero entre los pases iberoamericanos dicha movilidad es muy incipiente.
Una dimensin adicional de la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores est dada
por la movilidad de cientcos e ingenieros entre universidades y centros de investigacin que
crecientemente participan en la ciencia globalizada. Ello implica que el joven profesional se
debe formar de manera tal que pueda moverse con seguridad en el mundo de la economa

58

Fernando Chaparro

globalizada del conocimiento: debe poder desarrollar programas de posdoctorado en centros

acadmicos de excelencia a nivel mundial, participar en redes globales de investigacin, ensear
en universidades de distintos pases o formar parte de grupos de investigacin en centros internacionales. El tipo de movilidad de cientcos e ingenieros que este contexto mundial requiere conlleva un requerimiento importante: el de la homologacin o convalidacin de ttulos
acadmicos, para que tengan un reconocimiento en otros espacios nacionales. Este tema se
abordar en la prxima seccin.
Como parte de este proceso de internacionalizacin se estn desarrollando diversas iniciativas
orientadas a crear los llamados espacios regionales de conocimiento, e incluso espacios interregionales de similar ndole. Conjuntamente con las redes globales de conocimiento, estos
espacios regionales constituyen las unidades bsicas de la ciencia global y de la comunidad
cientca internacional. Tres ejemplos de tales espacios son el Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Espacio Europeo de Educacin Superior y el Espacio ALCUE (Amrica Latina
y el Caribe - Europa).
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento se concibe como un mbito para promover la
integracin regional y, al mismo tiempo, fortalecer y fomentar la cooperacin para la generacin, difusin y transferencia de conocimiento sobre la base de la complementariedad y el benecio mutuo. Con ello se pretende generar una mejora de la calidad y la pertinencia de la
educacin superior, la investigacin cientca y la innovacin, como pilares que fundamenten
un desarrollo sostenible de la regin.4 Los sistemas de aseguramiento y fomento de la calidad
y de acreditacin desempean un papel cataltico y estratgico en la construccin de tales espacios, por el papel que desempean en facilitar la movilidad de estudiantes, profesores y profesionales en general dentro de estos espacios.
Una de las dimensiones ms importantes del Espacio Iberoamericano del Conocimiento la
constituye la interaccin y la colaboracin entre universidades, centros de investigacin y empresas en procesos de generacin, transmisin y transferencia de conocimientos. La construccin de un espacio de educacin superior e investigacin se puede convertir en una clara
herramienta para impulsar procesos concretos de integracin entre los pases de la regin, especialmente alrededor de los tres ejes que representan el mayor desafo para una insercin exitosa en la economa global del conocimiento: a) una educacin de la ms alta calidad para
poder contar con los recursos humanos que el contexto actual requiere, b) una capacidad para
generar conocimiento a travs de la investigacin y c) una habilidad para crear valor por medio
de la apropiacin social de dicho conocimiento y de la innovacin. Las universidades desempean un papel estratgico en estas tres dimensiones.
En esta denicin, el concepto de conocimiento incluye tanto el conocimiento cientco y
tecnolgico como la nocin de sabidura y de conocimiento social. Se utiliza aqu el concepto
de conocimiento de Nonaka y Takeuchi, el cual hace referencia al proceso de darle sentido a
4

Ver OEI (2006: 5).

59

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

las cosas, desarrollando creatividad y una capacidad para actuar.5 Por lo tanto, se trata de un
concepto en el que coexisten, por un lado, el valor econmico y estratgico del mismo, relacionado con la sociedad del conocimiento, y, por otro lado, el valor cultural, el cual se expresa
a travs de la creatividad y los procesos sociales. En consecuencia, el conocimiento se vincula
con la ciencia, la tecnologa y los procesos productivos, pero tambin con la cultura, la identidad y la ciudadana.
6. LAS REDES DE INVESTIGACIN Y MOVILIDAD COMO INSTRUMENTOS PARA
LA CONSTRUCCIN DEL ESPACIO IBEROAMERICANO DEL CONOCIMIENTO

Los espacios regionales (transnacionales) que surgen alrededor de la educacin superior y la investigacin son dinamizados por las redes cientcas y la movilidad de estudiantes, cientcos
e ingenieros. Para facilitar dicho proceso se confrontan dos desafos: a) el surgimiento y la consolidacin de comunidades cientcas en campos especcos del conocimiento, proceso en el
cual las redes de investigacin y acadmicas desempean un papel estratgico, y b) la creacin
de mecanismos que faciliten la movilidad de los investigadores que participan en estas comunidades. En esta ltima seccin se analizarn brevemente estas dos dimensiones y el papel que
ellas pueden desempear en la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Existen diferentes tipos de redes de investigacin, las cuales generalmente reejan la naturaleza
del proceso de generacin de conocimiento en los diversos campos de la ciencia. Las redes
surgen como consecuencia de la necesidad de desarrollar nuevas formas de organizacin de la
investigacin y de la comunidad cientca en el contexto actual, motivadas por el alto ritmo
de progreso cientco y tecnolgico. La cooperacin entre grupos de investigacin ubicados
en diferentes pases surge como una estrategia para responder a los crecientes costos de la investigacin que plantea el avance de la ciencia, para mantenerse en contacto con la frontera
del conocimiento en su respectiva rea y para desarrollar masas crticas de investigacin en
campos que estn avanzando rpidamente. Las redes que han surgido toman diversas formas,
tales como las que se limitan a un simple intercambio de informacin entre cientcos alrededor de temas de inters comn, las temporales creadas para desarrollar proyectos especcos
de investigacin (la llamada investigacin en red), las de investigadores que trabajan en un
campo muy especializado del conocimiento compartiendo un conjunto de objetivos comunes
(por ejemplo, el caso de la red de investigacin que desarroll el mapa gentico del arroz), y
otros tipos. Esta amplia gama presenta variadas caractersticas organizacionales, que van desde
las redes totalmente informales y relativamente abiertas hasta aquellas altamente estructuradas
con una membresa denida y con requerimientos muy claros para formar parte de ellas.
Adems de las redes estrictamente orientadas hacia la investigacin, constituidas por cientcos
en campos especializados, tambin existen redes ms orientadas hacia el desarrollo tecnolgico
y el fomento de la innovacin, ya sea tecnolgica o social. Estas redes, a diferencia de las de
investigacin, generalmente estn constituidas por una mezcla entre investigadores y usuarios
5

Ver Nonaka y Takeuchi (1995); tambin Von Krogh et al (2000).

60

Fernando Chaparro

del conocimiento que, sin ser investigadores, estn interesados en procesos de innovacin basados en la apropiacin social y la aplicacin de conocimiento. Estas redes integran a los actores
interesados (o stakeholders, tal como se los denomina en ingls) en problemas especcos
que se pueden solucionar con la generacin y la aplicacin del conocimiento (tal sera el caso,
por ejemplo, de redes de investigacin y desarrollo tecnolgico y empresarial relacionadas con
el aprovechamiento de la biodiversidad o de recursos naturales). Existen tambin redes puramente empresariales, que buscan movilizar conocimiento de cualquier fuente local o internacionalmente- para el logro de objetivos de produccin. Un ejemplo de esto ltimo son las
redes empresariales que se han desarrollado en los pases iberoamericanos en la industria del
software o en diversos campos de la informtica, integradas por empresarios que tejen una estrecha interaccin con grupos de investigacin en sus respectivos campos, cuyo objetivo es fomentar la innovacin en este campo altamente competitivo.
Un fenmeno particularmente importante es el de las redes que permiten a los cientcos e
ingenieros que emigran de un pas permanecer en contacto con la comunidad cientca de su
pas de origen, a pesar de estar ubicados en universidades, laboratorios o empresas de otras
naciones. La existencia de estas redes, denominadas redes de dispora, permite una alta movilidad de cientcos, sin que la ubicacin de estos ltimos en el extranjero se constituya en
una fuga de cerebros. La globalizacin de la ciencia permite que un pas ubique a sus cientcos en centros de excelencia a nivel mundial en campos especcos del conocimiento, mantenindolos en interaccin constante con universidades y grupos de investigacin en el pas
de origen, por medio de este tipo de mecanismo. Un reciente estudio del Banco Mundial analiz la dinmica que caracteriza a estas redes y el papel que desempean (Kuznetsov, 2006).
En dicho trabajo se analizan algunos casos de redes de dispora de pases de Amrica Latina y
el Caribe y la evolucin que han tenido en la ltima dcada, destacndose el papel que ellas
han desempeado en la internacionalizacin de las comunidades cientcas de estos pases.6
En Iberoamrica existe una muy rica tradicin de formacin de redes de investigacin y de
innovacin. Las primeras redes surgieron con el apoyo del Programa Regional de Ciencia y
Tecnologa de la OEA en la dcada de 1970 y 1980, como en el caso de la Red de Investigacin
en Metalurgia, la Red de Investigacin en Biologa, o la Red de Investigacin en Ciencias del
Mar. Despus de ese desarrollo inicial surgieron tres experiencias que han desempeado un
papel estratgico en la consolidacin de comunidades regionales de investigacin en reas especcas del conocimiento: a) las redes de investigacin apoyadas por el IDRC del Canad,
en temas tales como macroeconoma, educacin, produccin agrcola y salud; b) las redes del
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), que han dinamizado el surgimiento de una comunidad cientca regional en campos especcos y que
constituyen la principal experiencia propiamente iberoamericana; y c) las redes de investigacin
surgidas en ciertas reas del conocimiento (por ejemplo las redes de CLACSO en ciencias sociales y FONTAGRO en ciencias agrcolas y pecuarias), o bien en campos especcos en el
contexto de subregiones geogrcas (por ejemplo la andina -como la Red Andina de Investi6

Ver, por ejemplo, Chaparro et al. (2006).

61

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

gacin en Recursos Genticos-, las de Amrica Central, las del Caribe o las del Cono Sur).
Paralelamente al surgimiento de redes de investigacin y de innovacin ha habido un importante desarrollo de redes que interrelacionan entre s a programas de educacin superior de
universidades iberoamericanas. El desarrollo de las redes entre instituciones de educacin superior ha sido ms lento que el de las de investigacin, pero ha cobrado especial importancia
en los ltimos veinte aos. En este mbito existen en la regin tres tipos de redes o mecanismos
asociativos. En primer lugar se registran las redes institucionales entre universidades, entre las
que se pueden destacar la Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL),
la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), la Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP), el Centro Universitario de Desarrollo (CINDA), el Grupo de
Montevideo, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) y otras, ya sea a
nivel regional o subregional. En segundo lugar, existen mecanismos asociativos y diversos tipos
de alianzas estratgicas entre programas de pregrado; como se mencion ms arriba, es el caso
de las dobles titulaciones desarrolladas entre universidades y de las crecientes prcticas de movilidad de estudiantes de este nivel. En tercer lugar, la regin cuenta con programas asociativos
a nivel de posgrado, con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) como
ejemplo ms antiguo. Asimismo estn surgiendo otros modelos asociativos, como los ya mencionados doctorados y maestras en red, los de modalidad sndwich, los iberoamericanos y
las redes de doctorados en reas especcas del conocimiento.
En 2007 la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno aprob, como
primera accin en el marco del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Programa
Pablo Neruda, con el n de apoyar la movilidad de doctorandos y profesores entre doctorados
asociados en red, en campos especcos de la ciencia considerados estratgicos para los pases
de la regin. Entre sus acciones, el programa contempla tambin establecer cauces de cooperacin y apoyo para el aseguramiento de la calidad, accin que se desarrolla en colaboracin
con la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES). El Programa Pablo Neruda complementa a otros que ya existan, como el de intercambio de doctorandos entre doctorados de Fsica apoyado por el Centro Latinoamericano
de Fsica (CLAF) en la regin.
Estas redes estn en permanente evolucin. Despus de cumplir su funcin explcita dejan
de existir formalmente como tales, aunque a menudo se transforman en otras redes, que surgen a partir de las originales, o simplemente continan funcionando informalmente por
medio de contactos interpersonales. En ese sentido, por caso, la Red de Metalurgia creada
por la OEA en la dcada de 1970 que tena a la Comisin Nacional de Energa Atmica de
Argentina como eje dinamizador- fue la base de la comunidad cientca que existe actualmente en este campo, y que ha dado lugar a los doctorados que se desarrollaron en sta rea
del conocimiento en la dcada de 1990 y en la primera dcada del siglo veintiuno. Por su
parte, la Red de Macroeconoma del IDRC, que dej de existir formalmente, es la base de la
Red de Centros de Investigacin en Macroeconoma que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha dinamizado en los ltimos doce aos, los cuales constituyen una poderosa

62

Fernando Chaparro

red de consulta e investigacin en este campo del conocimiento y operan tambin en la formulacin de polticas de desarrollo. Otras redes se han desarrollado a nivel mundial, como
en el caso de la red del IDRC sobre mecanismos e instrumentos de poltica cientca y tecnolgica (conocida como STPI, por su sigla en ingls), la cual se ha constituido en uno de
los pilares de la comunidad cientca y de formulacin de polticas en este campo. Uno de
los productos ms importantes de las redes es la construccin de tejido social en la comunidad
cientca y tecnolgica iberoamericana en reas especcas del conocimiento, que hace posible
el surgimiento de espacios regionales de conocimiento y educacin superior, como en los
casos de Europa y de Iberoamrica.
Tanto las redes de investigacin y de innovacin a las que se ha hecho referencia, como las
redes de educacin superior relacionadas con la formacin avanzada, estn sentando las
bases para el desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Por un lado, este
espacio se puede nutrir de dichas redes; por el otro, puede igualmente contribuir a vigorizarlas. En tal sentido se podra desarrollar una estrecha relacin simbitica de fortalecimiento
mutuo entre los dos niveles. Una de las investigaciones que sera interesante desarrollar en
el futuro prximo es la del anlisis sociomtrico y bibliomtrico del surgimiento y la consolidacin de comunidades cientficas iberoamericanas a partir de estas redes, utilizando los
indicadores y las tcnicas de investigacin en este campo desarrolladas por grupos tales como
SCIMAGO, de la Universidad de Granada y el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa.
En la seccin 5 de este trabajo, al analizarse la internacionalizacin de la ciencia, la tecnologa
y la educacin superior, se destac el hecho de que el entorno actual requiere la formacin
de recursos humanos con capacidad para moverse en el contexto de estas redes de conocimiento, tanto a nivel regional como mundial. Como se seal ms arriba, los jvenes profesionales formados por las universidades deben poder desarrollarse en dicho medio,
interactuando con pares en estas redes y desarrollando actividades de investigacin y docencia
en instituciones de otros pases; un requisito relevante para ello es la homologacin o convalidacin de ttulos acadmicos. La movilidad de recursos humanos y de talento es un aspecto
estratgico en el nuevo escenario.7
En este entorno existe un segundo requerimiento igualmente importante: la alta calidad de
los recursos humanos que circulan o que participan en estas redes y, por consiguiente, la alta
calidad de los programas acadmicos que los forman. El tema de la movilidad y del reconocimiento de ttulos est directamente relacionado con los procesos de aseguramiento de la calidad
y de acreditacin de las universidades y de sus programas acadmicos. Esto ltimo se ha con7
Estos temas fueron analizados en un encuentro organizado por la Agencia Nacional de Evaluacin de
la Calidad y Acreditacin (ANECA) de Espaa y la Universidad Internacional Menndez Pelayo (UIMP), titulado La internacionalizacin de las universidades: el aporte de la evaluacin en Espaa. En el encuentro,
realizado en Santander entre el 6 y el 8 de junio de 2009, se presentaron experiencias tanto iberoamericanas como europeas.

63

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

vertido en un requerimiento para la internacionalizacin de la ciencia y la educacin.

En este contexto, los sistemas nacionales de acreditacin no tienen otra opcin que internacionalizarse ellos mismos en el cumplimiento de sus funciones. Tradicionalmente el aseguramiento y el fomento de la calidad y la acreditacin han sido percibidos como una funcin
que se desempea en el interior de los sistemas de educacin superior, limitndose a la acreditacin de programas dentro de espacios nacionales. Si bien esta funcin ciertamente contina
vigente, y el estado nacional sigue siendo el principal actor de dicho proceso, los sistemas de
acreditacin tienen que desarrollar una capacidad para operar en el mbito internacional en
el cumplimiento de sus funciones bsicas, por varias razones. En primer lugar, las agencias nacionales de acreditacin estn confrontando la creciente necesidad de acreditarse ellas mismas
a nivel internacional, por medio de diversos mecanismos relacionados con la evaluacin externa
internacional. En segundo lugar, las decisiones de acreditacin que las agencias toman deben
tener validez o aceptacin internacional, ya que los mercados profesionales y las redes cientcas en las que se insertan los egresados de los programas acreditados operan crecientemente
en la dimensin transnacional. Para lograr lo anterior se estn desarrollando sistemas internacionales (ya sean regionales o interregionales) de reconocimiento mutuo de los sistemas y agencias nacionales de acreditacin, como un primer paso en dicha direccin y hacia la
homologacin de ttulos acadmicos. Este rasgo se est convirtiendo en una caracterstica esencial de los sistemas de educacin superior del mundo globalizado del siglo veintiuno.
Con el objetivo de facilitar la internacionalizacin de los sistemas nacionales de acreditacin,
en el contexto del Espacio Iberoamericano del Conocimiento ha surgido un marco institucional que facilita la cooperacin y el intercambio entre ellos. A nivel regional se constituy
la RIACES, a n de fomentar el desarrollo de estos procesos en los pases de la regin, facilitar
el intercambio de informacin y experiencias entre ellos y lograr una creciente armonizacin
entre los sistemas nacionales de acreditacin. A nivel subregional han surgido o se estn creando organizaciones similares, como el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA), el
Programa Arco-Sur del MERCOSUR y el Sistema Andino de Acreditacin (este ltimo en
proceso de creacin).
Como se destaca arriba, para que las decisiones de acreditacin tengan una credibilidad ms
all de las fronteras de un pas y, por lo tanto, faciliten la movilidad de estudiantes y cientcos,
se requiere el desarrollo de sistemas internacionales de reconocimiento mutuo entre los sistemas
y agencias nacionales de acreditacin. Esto ltimo se construye a partir de tres pasos fundamentales: a) un conocimiento recproco entre los sistemas nacionales, b) una armonizacin
de los criterios y metodologas de evaluacin que se utilizan en cada sistema nacional respetando las diferencias y especicidades de cada uno y c) como consecuencia de lo anterior, la
construccin de conanza entre las agencias y sistemas nacionales de acreditacin.
El desarrollo de tales sistemas internacionales de reconocimiento mutuo se est logrando por
medio de estrategias regionales que combinan cuatro mecanismos claves: a) el intercambio de
experiencias y de informacin sobre buenas prcticas entre las agencias nacionales; b) la crea-

64

Fernando Chaparro

cin de programas de mejoramiento continuo en los sistemas nacionales de acreditacin, con

el n de asegurar una calidad mundial en dichos sistemas; c) la adopcin de guas y criterios
comunes para la evaluacin de sistemas nacionales de acreditacin; y d) la evaluacin externa
internacional de sistemas y agencias nacionales de acreditacin, aplicando las guas y criterios
comunes adoptados. La evaluacin externa complementa procesos de autoevaluacin desarrollados por las propias agencias nacionales y los principales actores que constituyen el sistema,
siendo ste un elemento bsico de cualquier proceso de acreditacin. Tanto en la autoevaluacin como en la evaluacin externa internacional de las agencias y sistemas nacionales, un aspecto de gran importancia es el anlisis del impacto efectivo que los sistemas nacionales de
acreditacin tienen en la calidad de la educacin superior en sus respectivos pases. El anlisis
de impacto es una dimensin esencial relacionada con la razn de ser de los sistemas nacionales
de acreditacin y con la misin que deben cumplir.
Este proceso ha avanzado considerablemente en el Espacio Europeo de Educacin Superior,
como parte del proceso de Bolonia. El mecanismo europeo de reconocimiento mutuo entre
los sistemas nacionales se basa en una interaccin entre la dimensin intergubernamental,
constituida por la reunin de ministros de educacin de dichos pases, y la dimensin acadmica, constituida por la European Association for Quality Assurance in Higher Education
(ENQA) y las agencias de acreditacin que la constituyen. Podra decirse que la ENQA es el
homlogo de RIACES en el espacio europeo. En el contexto del espacio regional creado por
la interaccin entre estas dos dimensiones se ha desarrollado la estrategia regional descrita en
el prrafo anterior y, como parte de ella, los miembros de ENQA han denido y adoptado
criterios de evaluacin y reglas de juego claras para la evaluacin externa internacional de agencias y sistemas nacionales de acreditacin. Esto se ha reejado en documentos tales como los
European Guidelines for National Reviews of ENQA Member Agencies (ENQA, 2006). La
ENQA no es una agencia de acreditacin, sino una red de agencias nacionales. Es importante
destacar que no existen agencias de acreditacin a nivel internacional. El proceso de evaluacin
externa se desarrolla en el contexto del espacio europeo creado por las dos dimensiones mencionadas anteriormente, con base en las guas y procedimientos colectivamente desarrollados
y adoptados, los cuales denen el proceso por medio el que se seleccionan los pares internacionales con el n de asegurar objetividad. El marco institucional y los procedimientos adoptados brindan transparencia y credibilidad al proceso de evaluacin externa internacional.
La RIACES puede desempear un papel similar al de la ENQA en el contexto del Espacio
Iberoamericano del Conocimiento. A travs de sus programas, la RIACES facilita el intercambio de experiencias e informacin sobre buenas prcticas entre agencias nacionales y est
apoyando la creacin de iniciativas para el mejoramiento continuo en los sistemas nacionales
de acreditacin, con el objetivo de asegurar su calidad internacional y facilitar la comparabilidad de los resultados de la acreditacin entre los pases de la regin (esto ltimo se desarrolla
por medio del Programa CINTAS, coordinado por ANECA).8

Ver RIACES/ANECA (2008).

65

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

En el caso iberoamericano, la dimensin intergubernamental est representada por el Foro

del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, constituido por los ministros de educacin
y los de ciencia, tecnologa e innovacin; la dimensin acadmica, en tanto, est representada
por la RIACES. Igual que en el caso europeo, la RIACES no es una agencia de acreditacin,
sino una red de agencias nacionales de acreditacin. Pero la interaccin entre estas dos dimensiones crea un espacio iberoamericano en el contexto del cual se puede desarrollar el
mismo proceso de evaluacin externa internacional de las agencias y sistemas nacionales de
acreditacin. Para facilitar esto ya se cuenta con un manual de la RIACES que dene los criterios y elementos bsicos del proceso de evaluacin externa internacional, similar al European
Guidelines for National Reviews. Por lo tanto, el marco institucional del espacio iberoamericano que se ha creado y los procedimientos adoptados pueden asegurar la transparencia y la
objetividad que se requiere para que dicha evaluacin externa tenga credibilidad en la comunidad internacional.
Retomando el punto que se plante en el inicio de esta seccin, la existencia de un sistema de
reconocimiento mutuo de los sistemas nacionales de acreditacin se ha convertido en un prerrequisito para facilitar la homologacin de ttulos acadmicos entre los pases iberoamericanos
y, por lo tanto, para la movilidad de estudiantes y cientcos. El reconocimiento de ttulos depende de la legislacin nacional de cada pas y de convenios bilaterales que facilitan dicho
proceso. Sin embargo, hay una creciente tendencia en los pases de la regin hacia otorgar el
reconocimiento de ttulos sobre la base del criterio de la calidad del ttulo validado y, por lo
tanto, de su acreditacin. Es as como en este nuevo entorno est surgiendo una creciente relacin entre la acreditacin y el reconocimiento de ttulos de otros pases. Esta evolucin tiene
dos implicancias para los sistemas de educacin superior. En primer lugar, la acreditacin se
est convirtiendo en un requerimiento para que un ttulo universitario tenga aceptacin ms
all de las fronteras nacionales, convirtindose, por lo tanto, en un aspecto indispensable de
las estrategias de internacionalizacin de las universidades. En segundo lugar, las agencias de
acreditacin estn desarrollando sistemas de informacin en internet cuyo objetivo es facilitar
el acceso a informacin actualizada y conable sobre los programas y las instituciones debidamente acreditadas en cada pas. Ese es el caso del portal de RIACES sobre instituciones de
educacin superior, en el cual se presenta dicha informacin.9 De esta forma, las instituciones
y programas acreditados reciben una clara exposicin internacional, como parte de un proceso
orientado a facilitar la movilidad de estudiantes y cientcos.
Con base en las consideraciones presentadas en este trabajo, la RIACES podra desempear
un papel estratgico en el desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, como
parte del proceso de fortalecimiento de las instituciones y los mecanismos que faciliten la consolidacin de dicho espacio. Para tal n, una alianza estratgica entre la RIACES y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) podra dinamizar este proceso.
Adems de los aspectos que se han analizado en este trabajo hay otros desafos que habr que
9

Vase: http://www.coneau.edu.ar/riaces/

66

Fernando Chaparro

confrontar con el n de lograr los objetivos que aqu se han planteado. Por ejemplo, para
poder viabilizar la movilidad de estudiantes en el mbito del Espacio Iberoamericano del Conocimiento de forma similar a lo que ocurre en el Espacio Europeo de Educacin Superior,
se requiere un esfuerzo adicional que aborde otros dos temas complementarios que limitan
dicha movilidad: en primer lugar, compatibilizar los ciclos de estudios, para permitir la movilidad entre sistemas universitarios de pases diferentes; en segundo lugar, equiparar los sistemas de crditos con el n de permitir la transferencia de crditos de una universidad a otra,
siendo esto un requisito para la movilidad. Estos temas ameritan un anlisis por separado.

67

Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo

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69

Percepo pblica da cincia:

reflexes sobre os estudos recentes no Brasil
Carlos Vogt*
1. INTRODUO

A importncia da cincia e da tecnologia e sua influncia nos processos de transformaes

polticas das sociedades contemporneas so indiscutveis. A produo de cincia e tecnologia tem um impacto significativo sobre diversas dimenses sociais, tais como na economia,
poltica, comunidade, domnios institucionais especializados (educao, sade, lei, bemestar, seguridade social, entre outros), na cultura e nos valores indstria cultural, crenas,
normas e comportamentos.
A necessidade de construo de indicadores que estejam voltados para a produo cientca e
tecnolgica e que meam, de alguma maneira, os impactos dessa produo nas dimenses sociais latente. Como exemplos, destacam-se os indicadores de inovao tecnolgica e os indicadores de percepo pblica da cincia.
Abordando especificamente os indicadores de percepo pblica da cincia cabe destacar
que, hoje, a opinio pblica sobre cincia e tecnologia deve ser considerada na gesto de
polticas pblicas e que a falta de interesse ou de compreenso do pblico pela cincia e tecnologia representam um risco para a sociedade e para o bom funcionamento da democracia
(Polino et al., 2005).
Conhecer e entender a opinio dos cidados sobre a cincia constituir um instrumento de
suma importncia para uma sociedade que se pretenda democrtica. Decises relevantes para
a vida prossional e para o trabalho dos cientistas, bem como parte dos posicionamentos sobre
como se faz pesquisa ou como se avalia sua qualidade, j comeam a ser tomadas com a participao de diferentes atores, nem todos cientistas ou especialistas: so polticos, burocratas,
empresrios, militares, religiosos, movimentos sociais, consumidores e associaes de pacientes
que pedem, e freqentemente obtm, o direito e a legitimidade para participar de decises
signicativas para o desenvolvimento da cincia (Vogt et al., 2007).
* O autor poeta e lingista, ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas - Unicamp (1990-1994), expresidente da Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo - FAPESP (2002-2007), coordenador do Laboratrio de Estudos Avanados em Jornalismo (Labjor/Unicamp) e Secretrio de Ensino
Superior do Estado de So Paulo. Integram o grupo de estudos sobre percepo pblica da cincia pelo
Laboratrio de Estudos Avanados em Jornalismo (Labjor/Unicamp) os pesquisadores: Carlos Vogt (coordenador), Yurij Castelfranchi, Rafael Evangelista, Simone Pallone, Sabine Righetti, Cristina Caldas, Flvia
Natrcia e Marcelo Knobel.

71

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

O desao de entender como a sociedade percebe a cincia e a tecnologia e os possveis impactos, riscos e benefcios das mesmas em suas vidas, est instalado. O desenvolvimento de indicadores que permitam avaliar o modo pelo qual evoluem a percepo pblica, a participao
dos cidados e a cultura cientca, de modo geral, tem sido o caminho para tentar responder
a essas questes.
O presente captulo traz uma contextualizao histrica e terica dos trabalhos de percepo
pblica da cincia realizados no mundo, na Iberoamrica e no Brasil. Aborda os ltimos trabalhos na rea implementados no Estado de So Paulo, em 2008, tanto de percepo pblica
da cincia de habitantes de todas as quinze regies administrativas do Estado, quanto de percepo pblica da cincia de adolescentes da cidade de So Paulo, de escolas privadas e pblicas. E traz algumas reexes para estudos posteriores na rea de percepo pblica da cincia.
2. A CONSTRUO DE METODOLOGIAS PARA PERCEPO PBLICA DA CINCIA

Nos ltimos trinta anos, pesquisadores e governos tm enfrentado o desao de desenvolver

indicadores que permitam avaliar a percepo e compreenso pblica da cincia, participao
e interesse dos cidados em questes de cincia e tecnologia e analisar as diversas facetas da
cultura cientca. As questes ligadas percepo pblica da cincia e cultura cientca tm
se tornado objeto de interesse de instituies e de agentes relacionados com os processos de
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, e conseguiram se colocar como centrais na formulao de agendas estratgicas de polticas pblicas em pases da Unio Europia, Estados
Unidos, Japo e Canad.
As primeiras iniciativas surgiram como instrumentos para medir os nveis de percepo pblica
e de cultura cientca da populao. A National Science Foundation (NSF), nos Estados Unidos, foi uma das primeiras instituies a colocar, j na dcada de 1970, ao lado dos indicadores
clssicos de cincia e tecnologia, investigaes que buscassem medir a percepo pblica sobre
cincia e tecnologia (Bauer et al., 2000). Dos quinze volumes do Science and Engineering Indicators, catorze contm um captulo dedicado compreenso e s atitudes do pblico com
relao ao desenvolvimento cientco e tecnolgico.
Na dcada seguinte, surgiram no mundo vrios institutos dedicados ao tema. Entre eles o
Commitee on the Public Understanding of Science, rgo gerenciado pelos trs pilares bsicos
do sistema cientfico britnico: Royal Society, Royal Institution e British Association for the
Advancement of Science. Surgiu tambm o Oce for Public Understanding of Science, nos Estados Unidos, e outros semelhantes na Alemanha, em Portugal e no Canad.
O governo britnico destacou-se ao coordenar, em 1985, um estudo conhecido por Bodmer
Report (Bodmer, 1985), que determinou o incio de uma verdadeira rea acadmica interdisciplinar nomeada Public Understanding of Science - PUS (Compreenso Pblica da Cincia). A
diferena desta para as experincias anteriores que sua metodologia de pesquisa inclui anlises

72

Carlos Vogt

tanto quantitativas quanto qualitativas, utilizando questionrios, entrevistas, grupos focais, anlise do contedo dos meios de comunicao e grupos de estudo formados por cidados.
Na Iberoamrica, a importncia de se desenvolver indicadores de percepo da cincia e da
tecnologia comea a ser reconhecida com fora nos ltimos anos. Alguns pases realizam pesquisas nacionais de percepo pblica da cincia, principalmente a partir da dcada de 1990,
de forma mais ou menos sistemtica, como Portugal (Observatrio da Cincia e do Ensino
Superior - OCES, 2000) e Espanha (Fundao Espanhola de Cincia e Tecnologia - FECYT,
2003, 2004), ou mais espordica, como Colmbia (Colciencias, 1994 e 2004), Panam (Senacyt, 2001), Mxico (Conacyt, 1999 e 2003) e Argentina (Secretaria de Cincia e Tecnologia
- SECYT, 2003 e 2007). Nessa linha encontra-se tambm o Brasil, que desde a dcada de
1980 realizou trs pesquisas nacionais signicativas na rea (1987, 1992 e 2007), sem periodicidade denida e metodologia comum. A participao do Brasil e do Estado de So Paulo
nos trabalhos de percepo pblica da cincia ser abordado adiante.
3. PERSPECTIVA TERICA DOS TRABALHOS DE PERCEPO PBLICA

As pesquisas de percepo pblica da cincia realizadas nos diferentes pases se baseiam em

modelos implcitos ou explcitos de cultura cientca que, por sua vez, tambm esto relacionados a diferentes conceitos de acordo, por exemplo, com o que se entende por cincia, cultura
e alfabetizao cientca.
Recentemente, as pesquisas de percepo pblica tentam mensurar o nvel de cultura cientca,
equilibrando questes em torno de quatro eixos principais: i) consumo e ii) interesse por informao cientca, iii) atitudes gerais frente cincia e tecnologia e iv) viso sobre a cincia
e a tecnologia do pas.
Em uma concepo ampla de percepo pblica da cincia, ao abordar a conceituao sobre
cultura cientca, emergem ao menos trs possibilidades de sentido para o termo (Vogt, 2003):
1) Cultura da cincia, que representaria a cultura gerada pela cincia ou a cultura intrnseca
cincia;
2) Cultura pela cincia, que diz respeito cultura desenvolvida por meio da prtica cientca;
e, sem outra interpretao semntica, por signicar a cultura a favor da cincia;
3) Cultura para a cincia, relativa cultura voltada para a produo da cincia (nas universidades, institutos de pesquisa e centros de educao) ou para a socializao da cincia
(que, no caso, incluiu a divulgao cientca).
Com o objetivo de visualizar a dinmica da cultura cientca, surge a proposta denominada
Espiral da Cultura Cientca (Vogt, 2003), reproduzida a seguir:

73

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

A espiral da Cultura Cientfica

3 Quadrante:
do ensino para cincia.

4 Quadrante:
do divulgao da cincia.

2 Quadrante:
do ensino da cincia e
da formao de cientistas.

1 Quadrante:
do produo e da
difuso da cincia.

Tomando-se como ponto de partida a dinmica da produo e da circulao do conhecimento

cientco entre pares, isto , da difuso cientca, a espiral desenha, em sua evoluo, um segundo quadrante, o do ensino da cincia e da formao de cientistas; caminha, ento, para o
terceiro quadrante e congura o conjunto de aes e predicados do ensino para a cincia e
volta, no quarto quadrante, completando o ciclo, ao eixo de partida, para identicar a as atividades prprias da divulgao cientca.
O que a espiral da cultura cientca pretende representar, na forma que lhe prpria, a dinmica constitutiva das relaes inerentes e necessrias entre cincia e cultura, fenmeno que
guia a construo das metodologias de pesquisas de percepo pblica da cincia em diferentes
pases e que orienta a denio de uma metodologia standard na disciplina.
4. PERSPECTIVA HISTRICA DOS TRABALHOS DE PERCEPO
PBLICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA NO BRASIL

A primeira pesquisa elaborada exclusivamente com o propsito de constituir indicadores e referncias na rea de cincia e tecnologia no Brasil foi realizada em 1987, pelo Instituto Gallup,
por solicitao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq),
e atravs do Museu de Astronomia e Cincias Ans (MAST). O intuito era analisar a imagem
da cincia e da tecnologia junto populao urbana brasileira (CNPq/Gallup, 1987). A falta

74

Carlos Vogt

de continuidade e de planejamento desse tipo de estudos impediu que a pesquisa tivesse uma
evoluo e chegasse a produzir indicadores e reexes tericas sobre o assunto.
A partir da dcada de 1990, o processo de democratizao do pas propiciou um alargamento
do espao pblico. Uma mostra disso foi a realizao, em 1992, pelo Ministrio de Cincia e
Tecnologia (MCT) e pelo CNPq, de uma pesquisa nacional para identicar o que o brasileiro
pensa de ecologia.1 O estudo, no contexto histrico da ECO-92,2 em que a ecologia assumia
um papel de destaque nos discursos de formadores de opinio, incluindo a mdia, tratou de
opinies e valores com relao ao meio ambiente e tambm de atitudes dos cidados com relao a aes de preservao e conscientizao.
Retomado o tema, o Departamento de Popularizao e Difuso da Cincia e Tecnologia,
vinculado Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social do MCT, realizou em
2006 uma nova pesquisa nacional sobre a percepo do brasileiro quanto cincia e tecnologia.3 O trabalho foi elaborado com a colaborao da Academia Brasileira de Cincias, do
Museu da Vida/Fiocruz, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e do Laboratrio de Estudos Avanados em Jornalismo da Universidade Estadual de
Campinas (LABJOR/UNICAMP) e executado pela CDN Estudos & Pesquisa. A amostra
avaliada foi de 2.004 pessoas em diversos municpios do pas, selecionadas com base nos
dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). O pblico escolhido foi composto por 50% de mulheres e 50% de homens, com idade mdia de 36 anos e renda mensal
mdia de R$ 952,29.
Os resultados da enquete apontaram que a cincia e a tecnologia interessam mais aos brasileiros
(41% declaram ter muito interesse) do que poltica (20%) e moda (28%), e quase o mesmo
tanto que esportes (47%). Outros temas ligados rea cientco-tecnolgica despertam ainda
mais a ateno da sociedade, como medicina e sade (60%) e meio ambiente (58%).
A pesquisa tambm revelou outros indicadores importantes para a formulao de polticas pblicas, como o baixo ndice de visitao a centros e museus de cincia e de participao da sociedade em eventos ligados cincia e tecnologia. Apenas 4% dos entrevistados disseram ter
visitado algum centro ou museu de cincia naquele ano. Para efeitos comparativos, na Europa,
esse ndice chega a 16% da populao em mdia; em pases nrdicos o ndice sobe mais de
30%. Mas, por outro lado, os brasileiros expressam tambm preocupao com os impactos
sociais, econmicos e ambientais da cincia e tecnologia e esto interessados em saber mais e
1

MCT e CNPq/Ibope. O que o brasileiro pensa da ecologia?, Relatrio de pesquisa, Braslia, 1992.
A ECO-92 foi uma conferncia internacional que reuniu no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992, representantes
de governos e especialistas de vrias partes do mundo para debater questes ambientais.
3
A iniciativa brasileira, sob a coordenao de Ildeu de Castro Moreira (MCT) e Luisa Massarani (Museu da
Vida/Fiocruz), teve ajuda de pesquisadores de vrios pases para a formulao do questionrio, como Marcelo Knobel (IFI/UNICAMP), Yurij Castelfranchi (LABJOR/UNICAMP), Carlos Vogt (LABJOR/UNICAMP),
Martin Bauer (London School of Economics, Inglaterra), Carmelo Polino (RICYT e Centro Redes, Argentina)
e Maria Eugenia Fazio (Centro Redes, Argentina).
2

75

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

participar mais nas grandes questes.

O Estado de So Paulo, antes do MCT retomar o tema e realizar sua enquete nacional em
2006, j havia implementado, em 2003, uma signicativa pesquisa na rea, com metodologia
comum em algumas regies da Iberoamrica, o que ser abordado a seguir.
5. PERCEPO PBLICA DA CINCIA NO ESTADO DE SO PAULO
5.1. Primeira grande pesquisa

Em 2003, o Estado de So Paulo, por meio da FAPESP, insere-se em uma pesquisa conduzida
pela Rede Ibero-Americana de Indicadores de Cincia e Tecnologia (RICYT) e da Organizao
dos Estados Ibero-Americanos (OEI), aplicada nas cidades de Campinas (Brasil), Salamanca
e Valladolid (Espanha), Buenos Aires (Argentina) e Montevidu (Uruguai).
Para a realizao desta pesquisa foi elaborado um questionrio integrando metodologias consolidadas, como a da National Science Foundation (NSF), do Eurobarmetro, entre outras, em
um exerccio pioneiro de desenvolvimento de um trabalho de percepo pblica da cincia
em grandes cidades de quatro pases da Iberoamrica. A iniciativa teve base em um nico
survey aplicado nas diferentes cidades, o que permite a comparao internacional dos dados e
reete o esforo para se alcanar uma metodologia em comum nessa nova disciplina.
O objetivo inicial da RICYT era avanar os estudos nessa rea at alcanar uma metodologia
que permitisse compreender como as pessoas, em particular da Amrica Latina, enxergam o
papel que a cincia ocupa na sociedade, alm de gerar estudos empricos e qualitativos que
contribussem para a anlise e compreenso da cultura cientca na dinmica social. Uma vez
que o objetivo desta anlise no era o de garantir uma representao estatstica do pas, mas
sim avanar no sentido de obter um ndice prprio para anlise do imaginrio sobre cincia e
tecnologia para a regio, o recorte escolhido foi o de um pblico que tivesse um nvel de escolaridade acima do ensino mdio e que pertencesse a classes sociais entre mdia alta e alta.
Essa escolha foi feita com base na crena de que esse pblico est mais exposto a informaes
sobre cincia e tecnologia, seja pelo acesso educao, seja pelo acesso a veculos de comunicao, bem como so eles os maiores benecirios dos avanos da cincia e da tecnologia. Em
relao classe social, a escolha foi pelos bairros de classe mdia e mdia alta e no pela metodologia habitual que determina o nvel scio-econmico dos entrevistados.
Para a pesquisa internacional da RICYT e da OEI foram utilizados os dados referentes as cidades de Campinas (em um total de 162 pessoas entrevistadas), de Buenos Aires (Argentina,
com 300 pessoas) e de 150 pessoas em Montevidu (Uruguai), em Salamanca e em Valladolid
(ambas cidades da Espanha), em um total de 762 pessoas nos quatro pases. Os resultados do
trabalho foram reunidos na publicao Percepo Pblica da Cincia - Resultados da Pesquisa
na Argentina, Brasil, Espanha e Uruguai, em 2003 (Vogt e Polino, 2003).
Com o apoio da FAPESP, a pesquisa no Estado de So Paulo foi ampliada para alm de Cam-

76

Carlos Vogt

pinas e, em seguida, incluiu as cidades de Ribeiro Preto e de So Paulo (capital), em um total

de 1.063 pessoas entrevistadas - um nmero signicativo diante das experincias internacionais, uma vez que nos Estados Unidos, a NSF costuma entrevistar de 1.500 a 2.000 pessoas
para todo o pas e o Eurobarmetro cerca de mil pessoas nos pases maiores. Em Ribeiro
Preto e em So Paulo foi aplicada a mesma metodologia de survey, com o mesmo questionrio-base utilizado na pesquisa internacional.
Os dados da pesquisa de percepo pblica da cincia e tecnologia coletados nas trs cidades
deram base para um trabalho sobre percepo pblica da cincia no Estado de So Paulo, publicado na segunda edio da FAPESP dos Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao em
So Paulo (2004).4 A partir desta edio, a publicao trienal da FAPESP ganhou um captulo
nico dedicado construo de indicadores de percepo, juntamente com indicadores de recursos humanos, de inovao, de produo cientca, de dispndios em pesquisa e desenvolvimento (P&D), dentre outros.
Seguindo o desao de se chegar a uma metodologia standard nas pesquisas de percepo pblica da cincia, o Estado de So Paulo, por meio da FAPESP, insere-se em uma nova edio
de uma pesquisa sobre a disciplina, tratada a seguir.
5.2. Segunda grande pesquisa

O trabalho de percepo pblica da cincia no Estado do Paulo, que atualmente est em fase
de concluso, teve incio em 2005, quando FAPESP, RICYT, OEI e, desta vez, FECYT, uniram-se com o ideal de conduzir uma pesquisa de percepo pblica da cincia a partir de uma
metodologia nica desenvolvida pela equipe do Projeto de Desenvolvimento de um Padro Iberoamericano de Indicadores de Percepo Social, Cultura Cientca e Participao Cidad em
Cincia e Tecnologia. Desta unio originou-se um questionrio-base, aplicado no nal de 2007
em grandes cidades de sete pases: So Paulo (Brasil), Bogot (Colmbia), Buenos Aires (Argentina), Caracas (Venezuela), Madri (Espanha), Panam (Panam) e Santiago (Chile).
A construo do questionrio aplicado foi alicerada em uma reviso terica e um mapeamento comparativo de todas as enquetes representativas sobre o tema: foram analisados e
discutidos os surveys de todos os pases da regio iberoamericana, bem como os surveys mais
representativos do mundo.
O questionrio padro desenvolvido composto por um ncleo de 39 questes com respostas fechadas, semifechadas ou abertas. De acordo com a metodologia estabelecida, cada regio poderia
desenvolver questes prprias para complementar o questionrio padro. No questionrio aplicado
no Estado de So Paulo foram includas cinco perguntas, totalizando, ento, 44 questes.
A pesquisa no Estado de So Paulo consultou 1.076 pessoas na cidade de So Paulo e 749
pessoas no interior e no litoral, totalizando 1.825 entrevistados em 35 municpios, distribudos
4

Ver Vogt et al (2005).

77

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

nas 15 regies administrativas do Estado (RAs). A aplicao dos questionrios foi realizada
pelo Instituto de Opinio Pblica, Estatstica e Qualidade (IOPEQ).5 Entre os resultados mais
signicativos desta pesquisa tem-se o interesse declarado em cincia e tecnologia.6
O nmero de pessoas que disseram ser interessadas especicamente em Cincia e tecnologia
baixo, mas no irrisrio: 297 dos 1.825 entrevistados disseram ser muito interessados em
cincia e tecnologia, e 860, ou seja, 47,1% dos entrevistados consideraram-se interessados
pelo tema. Somadas as duas respostas (muito interessado e interessado), o tema cincia e
tecnologia do interesse de 63,4% dos entrevistados: em quinto lugar, como nvel de interesse
declarado, entre os dez temas propostos na questo.
Do ponto de vista da diferena de gnero, cabe ressaltar que, quando se pergunta sobre o interesse em cincia e tecnologia, os homens parecem ser, em mdia, ligeiramente mais interessados. Porm, quando a pergunta voltada para territrios e temas especcos da cincia,
em que a cincia e tecnologia tm um papel importante, tal como Medicina e sade ou Alimentao e consumo, a diferena tem sinal invertido: as mulheres declaram ter sensivelmente
mais interesse que os homens para esses assuntos.
O nvel de escolaridade tambm associado ao interesse em cincia e tecnologia: 76% dos
que se declaram muito interessados possuem nvel de escolaridade mdio ou superior. Por
sua vez, apenas 1% dos entrevistados que possuem nvel de estudo superior se declaram nada
interessados em cincia e tecnologia, enquanto 72% dos nada interessados possuem nvel
fundamental ou nenhuma escolaridade.
Outro ponto signicativo do questionrio refere-se ao nvel autodeclarado de informao em cincia e tecnologia. Nas reas consideradas correlatas cincia e tecnologia, o nvel de respostas muito
informado e informado razoavelmente alto em Alimentao e consumo (72,1%), Medicina
e sade (63,6%) e Meio ambiente e ecologia (61,4%). No entanto, quando se trata de cincia e
tecnologia exclusivamente, o que se observa um nvel mais baixo: 45,4% das respostas.
5

A anlise completa desta pesquisa ser publicada, em breve, na terceira edio dos Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao no Estado de So Paulo, da FAPES.
6
Algumas perguntas do questionrio aplicado tm como opes de resposta uma srie de temas que o
entrevistado poderia escolher, tais como: Cincia e tecnologia; Alimentao e consumo; Cinema, arte e
cultura; Esportes; Economia e empresas; Medicina e sade; Meio ambiente e ecologia; Astrologia e esoterismo; Poltica, e Curiosidades sobre a vida de pessoas famosas. Entende-se que Alimentao e consumo,
Meio ambiente e ecologia ou Medicina e sade so temas sobrepostos ou fortemente ligados cincia e
tecnologia, mas no se trata de uma diviso epistemolgica: a funo desta diviso no constituir categorias ortogonais e mutuamente excludentes, e sim comparar a fora e o peso relativo de elementos que,
na cultura, possuem conotaes semnticas e simblicas diferentes. A forma com que as questes so
colocadas, alm do imaginrio do prprio entrevistado sobre o que significa cincia e tecnologia, coloca
referenciais para a anlise das respostas. O entrevistado pode se interessar no cotidiano, na prtica por
assuntos de cincia e tecnologia, porm sua resposta ter como referencial o rtulo, a alternativa oferecida
dentro de um contexto de outras. assim que as respostas devem ser lidas: como declaraes formuladas
a partir de referenciais presentes no imaginrio.

78

Carlos Vogt

5.2.1. Comparaes internacionais

As comparaes internacionais dos dados obtidos na cidade de So Paulo com dados de surveys
europeus, do survey nacional realizado pelo MCT em 2006 e das enquetes aplicadas nas demais
cidades da Iberoamrica participantes da pesquisa internacional trouxeram resultados signicativos. Um primeiro dado que impressiona, por sua relevncia, o de acesso informao
cientca. O interesse declarado sobre assuntos de cincia e tecnologia, tanto pelos paulistas
quanto em nvel nacional, no menor que o observado em muitos pases europeus.7 No entanto, quando questionadas se costumam buscar a informao cientca na mdia ou se tiveram
oportunidade de acessar, no ltimo ano, instituies e espaos onde o conhecimento est disponvel (como museus, bibliotecas, jardins botnicos, zoolgicos etc.), o resultado das respostas
no deixa margem de dvida: 59% dos cidados da Unio Europia armam que, ocasionalmente ou frequentemente, leem notcias cientcas em jornais, revistas ou na internet, enquanto o mesmo vale para apenas um quarto dos habitantes do Estado de So Paulo. Essa
frao marcadamente inferior mdia brasileira (36%).
A comparao com as demais cidades iberoamericanas onde foi aplicado o survey tambm evidencia divergncias marcantes. A cidade de So Paulo, capital de um estado que possui algumas
das instituies de pesquisa mais importantes da Iberoamrica e onde os habitantes se declaram
relativamente interessados nos temas de cincia e tecnologia, , tambm, de maneira expressiva,
a cidade onde foi menor o indicador de consumo de informao de cincia e tecnologia: tratase da nica cidade, entre as que foram contempladas por esta enquete, onde 60% da populao
declaram um hbito informativo baixo ou nulo sobre temas de cincia e tecnologia.
A partir dos dados aqui apresentados, e dos dados que iro compor o captulo sobre percepo
pblica da cincia na publicao da FAPESP, emerge a necessidade de se realizar uma pesquisa
com foco especco na populao jovem. O entendimento de tais indivduos sobre a cincia
e a tecnologia pode ser um fator determinante, por exemplo, na opo ou no pela carreira
acadmica e cientca. Nesse contexto, surge um novo trabalho, proposto pelo RICYT e incorporado pela equipe do Labjor/Unicamp, de uma pesquisa especca com estudantes do
ensino mdio das redes pblica e privada e um questionrio apropriado para esse pblico,
que ser tratado a seguir.
6. PERCEPO PBLICA DA CINCIA EM ADOLESCENTES

A pesquisa Percepo dos jovens sobre a cincia e a prosso de cientista, em andamento

pela equipe do Labjor/Unicamp, tem como objetivo geral traar um panorama iberoamericano

Esta pergunta no permite uma comparao rigorosa dos dados de interesse, porque a escala usada no
survey iberoamericano diferente daquela presente na enquete do MCT e do Eurobarmetro (4 pontos
versus 3 pontos). No entanto, ambas contm o elemento de nenhum interesse, permitindo uma estimativa
da frao de populao que se coloca num extremo da escala. Os que se declaram nada interessados
em cincia e tecnologia em So Paulo so 9% dos entrevistados, contra 20% na Unio Europia e 41% da
mdia brasileira (Eurobarmetro: European Commission, 2005; MCT, 2007).

79

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

comparativo acerca da percepo que os estudantes do ensino mdio tm das prosses cientcas e tecnolgicas e seus atrativos como opo de emprego. Mapear a imagem da cincia e
da tecnologia e dos cientistas, assim como a valorizao do ensino de cincias em suas escolas,
so tambm objetivos da pesquisa.
O questionrio-base foi elaborado em reunio realizada em julho de 2008 no Labjor, com a
participao de pesquisadores brasileiros e argentinos, e apresentado aos pesquisadores dos demais pases iberoamericanos em reunio de coordenao da OEI, em Lisboa, em novembro
do mesmo ano. At o momento, o questionrio foi aplicado no Brasil (So Paulo) e na Argentina (Buenos Aires), e a rede ser ampliada com a participao do Chile, Colmbia, Uruguai, Paraguai, Espanha e Portugal.
As principais dimenses de anlise includas no questionrio, na forma de perguntas fechadas
e abertas, foram: 1) a imagem da cincia e da tecnologia; 2) representao dos cientistas; 3)
percepo sobre a formao prossional e as vocaes cientcas; 4) valorizao do ensino e
aprendizagem das matrias de cincia na escola; 5) hbitos informativos sobre cincia e tecnologia. Alm disso, perguntas sobre fatores de ndole pessoal (hbitos, interesses, capacidades
pessoais etc), familiar, do entorno social imediato (pais, irmos e amigos) e pedaggicos (escola,
relao com professores, etc.) foram tambm includas com o objetivo de avaliar o quanto tais
fatores inuenciam tanto as escolhas prossionais quanto as percepes da cincia em seus
mais variados eixos.
Tais dimenses foram contempladas nas 32 perguntas do questionrio, e cada pas teve a
liberdade de acrescentar questes de interesse local. No Brasil, foram includas trs perguntas, totalizando 35.
Alm das perguntas originais, foram adicionadas algumas questes de surveys realizados anteriormente, tanto no Brasil quanto no exterior, para que os resultados pudessem ser comparados. Foi o caso, por exemplo, de questes a respeito do ensino de cincias na escola constantes
do projeto internacional ROSE (The Relevance of Science Education), pesquisa realizada com
adolescentes de 15 anos que buscou mapear os interesses e posturas de estudantes sobre cincia
e tecnologia, tanto na escola quanto no dia-a-dia.
O trabalho de campo brasileiro, conduzido pela empresa IMEPEC Estudos & Inteligncia Ltda.,
foi realizado nos meses de novembro e incio de dezembro de 2008. A metodologia envolveu o
auto preenchimento do questionrio em sala de aula. A amostra nal, calculada seguindo critrios
estatsticos estabelecidos pela equipe internacional, atingiu o nmero de 1.226 alunos de 51 escolas do ensino mdio da cidade de So Paulo. A escolha dos estabelecimentos de ensino foi randmica, seguindo as estraticaes por rea geogrca e tipo de estabelecimento. Das 51 escolas,
42 so pblicas e nove, privadas, distribudas nas regies norte, sul, leste e centro-oeste da cidade
de So Paulo, de acordo com critrios da Secretria da Educao do Estado de So Paulo.
A pesquisa encontra-se em fase de anlise dos resultados, adotando a estratgia de cruzamento

80

Carlos Vogt

dos dados de percepo de cincia e escolha de carreiras cientcas com dados scio-econmicos, pedaggicos, entorno social imediato, entre outros. Alm da anlise de indicadores de
cultura cientca j conhecidos, sero tambm propostos novos indicadores. Inmeras hipteses sobre escolha de carreira, motivaes, imaginrio dos cientistas, esto sendo testadas. Pretende-se publicar um informativo com os dados de maior destaque, alm de trabalhos
cientcos em revistas especializadas com dados iberoamericanos comparativos.
7. MDIA E PERCEPO PBLICA DA CINCIA

No escopo da construo de indicadores de percepo pblica de cincia e tecnologia, novas

metodologias tm surgido e entrado na discusso acadmica. Por exemplo, as pesquisas de
opinio, dirigidas ao levantamento de tendncias de comportamento poltico e social, tm
se tornado um importante veculo para a obteno de informaes sobre atitudes relacionadas ao meio ambiente, consumo de informaes cientficas, conhecimentos de descobertas
cientficas e tecnolgicas e opinies sobre seu impacto na vida cotidiana (Figueiredo et al.,
2005).8
Nesse contexto, o papel da mdia nas pesquisas de percepo pblica da cincia e da tecnologia
torna-se explcito e as metodologias que relacionam exposio mdia, participao miditica
de temas de cincia e tecnologia e a percepo pblica da cincia e tecnologia se enrijecem.
O projeto Scientic Automatic Press Observer (SAPO), em desenvolvimento no Labjor/Unicamp, com apoio da FAPESP e em parceria com a empresa SOLIS, tem como base um software
que funciona como sistema de coleta, seleo, organizao e mensurao da presena e do impacto da cincia, tecnologia e inovao na mdia. Trata-se de um banco de dados integrado
com indicadores quantitativos, medidos automaticamente, da presena e do impacto das questes ligadas a cincia, tecnologia e inovao em jornais dirios veiculados digitalmente.
Pelo sistema, h um grupo de palavras relacionadas a assuntos cientficos, cada uma com
uma determinada pontuao. O conjunto dessas palavras, no corpo do texto jornalstico,
resulta em uma pontuao que define se o texto de contedo cientfico, pode ser de contedo cientfico (e, nesse caso, o texto vai para uma base de verificao humana) ou no
de contedo cientfico.
O SAPO trabalha, hoje, com trs veculos dirios de importncia nacional: Folha de S.Paulo,
O Estado de S.Paulo e o portal G1 (da Globo).

8
Por exemplo, uma pesquisa de opinio sobre os alimentos transgnicos, realizada no Brasil pelo Greenpeace, em parceria com o Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), em 2003, constatou,
em uma amostra nacional, um alto grau de conhecimento da populao sobre o tema, e opinies claras
sobre medidas de controle.8 Os resultados confirmam a idia de que a presena das questes pblicas e
tambm as cientficas nos meios de comunicao ampliam o acesso s informaes relativas a essas questes, evidenciando-se o seu impacto na vida cotidiana da populao (Figueiredo et al., 2005).

81

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

O sistema, basicamente, se constitui de:

1) Um conjunto de algoritmos especicamente preparados para a extrao e cpia do texto
integral (disponibilizado em sua verso eletrnica) de alguns dos jornais brasileiros de
maior tiragem e difuso.
2) Um sistema de classicao e ltragem de matrias, capaz de selecionar de forma automtica
aqueles textos que tratem de temas relacionados s cincias; polticas cientco-tecnolgicas
e para inovao; biomedicina e meio ambiente. Veremos a seguir qual a ecincia desse
sistema de seleo e quais critrios guiam a escolha das matrias a selecionar.
3) Um banco de dados estruturado e um buscador inteligente que organizam e gerenciam,
a partir de vrios meta-dados (veculo, caderno, data, fonte, autor, gnero jornalstico
etc.), matrias selecionadas como sendo de cincia.
4) Um conjunto de equaes capazes de gerar indicadores sobre a freqncia, relevncia e
outras caractersticas do material coletado e armazenado.
No SAPO, a tecnologia representa um instrumento importante, tanto para pesquisas acadmicas
quanto como ponto de partida para o desenvolvimento de produtos e aplicaes tecnolgicas
destinadas a entidades pblicas e empresas (Vogt et al., 2007). Assim, o SAPO pode oferecer
comunidade de pesquisadores, de variadas reas, informaes dirias sobre a cobertura da mdia
em cincia, tecnologia e inovao, permitindo enxergar no s quanto este tema freqenta o
leitor, mas tambm como o leitor o freqenta nas pginas dos jornais (Vogt et al., 2005).
O ndice no pretende ser um reexo exato sobre o quanto de cincia divulgado na mdia.
Trata-se de um recorte especco, a partir de critrios discutveis, porm xos, que, a partir
do momento em que so adotados e mensurados historicamente, adquirem sentido e passam
a indicar utuaes e processos interessantes.
O SAPO j se mostra um instrumento bastante valioso para a reexo e pesquisa sobre o quanto
e como cincia, tecnologia e inovao aparecem na mdia impressa, e conta com um desenvolvimento bastante maduro, principalmente no que se refere ao armazenamento e qualicao
das matrias inseridas (sendo isso feito de maneira automtica ou manual) (Vogt et al., 2007).
Nas prximas etapas do trabalho, dois caminhos principais podem ser apontados. O primeiro,
e mais evidente, a integrao de novos veculos ao sistema, para que a amostra de pesquisa
seja mais representativa e diversicada. O segundo o uso de inteligncia articial para a seleo das matrias consideradas de cincia, aprimorando, assim, o sistema j desenvolvido.
8. CONSIDERAES FINAIS

A percepo pblica da cincia , hoje, entendida como algo integrante de um sistema cultural
mais amplo, cujo recorte isolado em uma categoria a cultura cientca - faz sentido como
instrumento de anlise da interao e absoro complexa que os assuntos da cincia e da tecnologia tm com a cultura em geral. Para discutir o impacto da cincia e da tecnologia nos di-

82

Carlos Vogt

versos campos da atividade humana, e a forma na qual a cincia e tecnologia passam a ser
parte viva da nossa cultura, preciso formular instrumentos de anlise adequados e, mais do
que isso, metodologicamente integrados para permitir uma anlise mais profunda, que inclua
comparaes em nvel nacional e internacional.
O Brasil, como evidenciado neste trabalho, tem desempenhado um signicativo papel ao participar do desenvolvimento de pesquisas internacionais com um questionrio-base comum. E
o Estado de So Paulo, por meio da FAPESP, tem realizado desde o incio da dcada uma srie
de pesquisas em percepo pblica da cincia que representam uma contribuio terico-metodolgica no panorama dos estudos de percepo pblica e participao no Estado de So
Paulo e em outros pases da Iberoamrica.
Do ponto de vista metodolgico, a ltima pesquisa realizada no Estado de So Paulo, cujo
questionrio foi aplicado no nal de 2007 e as anlises foram feitas ao longo de 2008, destaca-se por integrar um projeto pioneiro de desenvolvimento de um padro iberoamericano
de indicadores de percepo pblica da cincia. Pela primeira vez foi realizado um grande esforo, envolvendo tantos pases, para se ter um instrumento comum de medio desta importante dimenso dos indicadores sobre cincia e tecnologia. Trata-se de uma novidade por
ter sido aplicado um questionrio igual, com uma metodologia nica, rigorosa e avanada,
fruto de trs anos de anlises de dados e de discusses tericas.
Do ponto de vista da anlise quantitativa, no faltaram resultados interessantes. E houve tambm algumas surpresas que merecero pesquisas posteriores. Foi extremamente marcante ver
como, em praticamente todos os nveis de anlise, a desigualdade social foi parmetro central
nas diferenas radicais entre respostas de diversos grupos. Se, por um lado, as atitudes9 sobre
cincia e tecnologia e sobre o papel e o prestgio do cientista na sociedade foram substancialmente positivas em todos os grupos sociais (embora com variaes de intensidade), e se o interesse que os paulistas declaram ter sobre temas de carter cientco-tecnolgico no baixo
(sendo comparvel, no caso dos entrevistados da capital, ao de muitos pases europeus), no
momento de examinar se tal interesse se traduz num acesso concreto informao, em hbitos
de consumo de informao cientca ou, ainda, num conhecimento real das instituies de
pesquisa de sua regio, o resultado foi positivamente expressivo.
Na comparao internacional, o conhecimento real de cincia e tecnologia dos paulistanos
se encontra entre os menores das cidades iberoamericanas investigadas, bem como o consumo de informao sobre o tema. Quando se analisa tal dado por classe econmica ou

9
O termo atitudes ressalta o sentido sociolgico do termo, que no se circunscreve apenas ao efetiva
do indivduo. Refere-se ao segundo dos possveis sentidos do termo, conforme definido pelo The Blackwell
Dictionary of Sociology: Em seu segundo sentido attitude vai alm de crenas e valores, para identificar
um aspecto distinto de como nos orientamos em relao ao mundo emoes. Nesse sentido da palavra,
attitude uma orientao cultural a algo, que nos predispem no somente a pensar de uma maneira particular, mas tambm a ter um sentimento negativo ou positivo sobre esse algo (Johnson, 2000).

83

Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil

nvel educacional, v-se que o fator que mais contribui para este resultado negativo uma
extraordinria desigualdade no acesso informao, o que no acontece com tamanha intensidade nos outros pases.
Vale destacar tambm a necessidade que emergiu pela anlise dos dados de se realizar uma
pesquisa com foco especco na populao jovem e que resultou em um novo trabalho, em
andamento, sobre percepo pblica da cincia especicamente com alunos do ensino mdio
pblico e privado.
Assim como a pesquisa em fase de concluso com os jovens e o trabalho em andamento sobre
exposio mdia e percepo pblica da cincia (projeto SAPO), novos questionamentos e,
consequentemente, novos trabalhos podem e podero surgir a partir dos insumos dos trabalhos
em andamento no Estado de So Paulo.
Vale destacar ainda que os dados quantitativos coletados ganham mais fora e amplitude, de
modo a poderem traar um perl do que chamamos de cultura cientca, se puderem ser integrados a dados qualitativos. Estes podem ser coletados utilizando-se o amplo espectro de
instrumentos j disponibilizados pelas cincias humanas (como grupos focais de discusso e
metodologias etnogrcas).
Por m, a incluso de indicadores de percepo pblica da cincia e da tecnologia entre outros
indicadores de cincia e tecnologia faz-se necessria em vista de oferecer aos tomadores de deciso para o desenvolvimento cientco e tecnolgico, dentro da aceitao pblica, informaes
e indcios de como as aes devem ser encaminhadas.

84

Carlos Vogt

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86

Percepcin, cultura cientfica

y participacin en Iberoamrica
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado* **
Una mirada a los cambios ocurridos en los ltimos veinticinco aos en Iberoamrica nos muestra una creciente sensibilizacin poltica acerca del papel de la ciencia y tecnologa en el desarrollo de estos pases, y la consecuente necesidad de mejorar las actitudes sociales respecto a la
ciencia y el nivel de cultura cientca entre la poblacin general. Con el objetivo de dar apoyo
a iniciativas en esa direccin, en la ltima dcada se han realizado numerosas encuestas de percepcin social de la ciencia en diversos pases de la regin, como Argentina, Brasil, Colombia,
Espaa o Mxico. Las encuestas proporcionan un diagnstico aproximado acerca de determinadas realidades sociales y, adems del valor informativo que tienen para la poblacin y los
agentes sociales, son un buen instrumento para el ajuste de las polticas pblicas. No obstante,
esas encuestas descansan sobre concepciones de la cultura cientca que es necesario revisar.
1. CULTURA CIENTFICA Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO

La comunicacin social de la ciencia, en tanto que proceso de generacin de cultura cientca,

es un campo especco del proceso general de transferencia de conocimiento en la sociedad
contempornea. Las dimensiones generales de la transferencia de conocimiento son bien conocidas: los agentes que transeren, el objeto transferido, los medios de transferencia, los agentes receptores y el entorno de transferencia (Bozeman, 2000).
Puede haber una concepcin amplia o restringida del concepto cultura cientfica (Vacarezza et al., 2002). En una concepcin amplia, la cultura cientfica hace referencia a la implantacin de la ciencia en la cultura; los sujetos seran, por tanto, las instituciones y
organizaciones, los grupos y colectivos sociales, y por cultura cientfica estaramos considerando sus procedimientos, pautas de interaccin y capacidades. Por ejemplo, la mayor o
menor presencia de las ciencias en el sistema educativo y los medios, el uso de las TIC entre
la poblacin, la relevancia del asesoramiento especializado en la toma de decisiones, la participacin social en materia de ciencia y tecnologa, el peso de los bienes y servicios intensivos en conocimiento en el PIB o la tasa de empleo, etc. son manifestaciones del nivel de
cientifizacin de una sociedad y por tanto proporcionan una comprensin de cultura cien* Jos A. Lpez Cerezo es catedrtico del Departamento de Filosofa de la Universidad de Oviedo. Montaa
Cmara Hurtado es profesora titular del Departamento de Nutricin y Bromatologa II de la Universidad
Complutense de Madrid.
** Los autores desean expresar su agradecimiento a los organismos promotores del proyecto de estndar
iberoamericano: FECYT, OEI y RICYT, as como a los proyectos de investigacin FFI2008-06054 y SV-08CIEMAT-1.

87

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

tfica como atributo agregado. En una concepcin restringida, ms habitual en la literatura,

la cultura cientfica hace referencia al producto del proceso de alfabetizacin cientfico-tcnica de los ciudadanos, en tanto que componente de ese sentido ms amplio. Entender cultura cientfica como alfabetizacin cientfico-tcnica es una forma de entender la cultura
cientfica como una propiedad de individuos, y, en el planteamiento estndar respecto de
la transferencia de conocimiento, esa comprensin se centra en los cambios cognitivos que
sufre el polo receptor de un proceso de transferencia. En esta contribucin abordaremos la
cultura cientfica como atributo individual.
La creacin de cultura cientfica mediante comunicacin social es un fenmeno que ha sido
objeto de gran inters acadmico y poltico desde los aos 1950, cuando comienza a percibirse con claridad la extraordinaria relevancia de la ciencia en el mundo post-Sputnik de las
sociedades industriales occidentales. Acompaando a las iniciativas institucionales de promocin, en estas ltimas dcadas se han desarrollado asimismo instrumentos de medida de
la percepcin y el nivel de cultura cientfica de los ciudadanos. A este respecto, los instrumentos de referencia internacional son las encuestas de la NSF norteamericana y los Eurobarmetros de la Unin Europea (Miller et al., 1998; NSF, 2004; Comisin Europea
Eurobarmetro 224, 2005).
En el marco de los estudios sociales de la ciencia o estudios CTS (e.g. Jasanoff et al., 1995),
en los ltimos veinte aos se han sucedido numerosas voces crticas con respecto a la conceptualizacin tradicional y los instrumentos de medida habitualmente utilizados. En
efecto, en el planteamiento tradicional, las encuestas utilizadas parecen estar basadas en
una visin empirista ingenua del proceso de enculturacin (Godin y Gingras, 2000; LvyLeblond, 2004), descuidndose dimensiones relevantes en la promocin de cultura cientfica y la apropiacin social de la ciencia. Se trata en concreto de dimensiones relacionadas,
en primer lugar, con los contenidos cognitivos que se incluyen habitualmente en el objeto
transferido, por la omisin de contenidos metacientficos procedentes de la sociologa, economa, poltica o filosofa de la ciencia. En este sentido, del mismo modo que la propia
ciencia, la cultura cientfica de los individuos no puede limitarse a los conocimientos bsicos de la ciencia cristalizada, es decir, respuestas apropiadas a las preguntas habituales
por el origen del oxgeno terrestre o la estructura del sistema solar, sino tambin cabe esperar que incluya conocimientos de carcter metacientfico: conocimientos sobre riesgos,
efectos adversos, usos polticos, dilemas ticos o influencias econmicas de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico.
Una segunda dimensin relevante tradicionalmente omitida es el papel activo del sujeto en
la apropiacin individual de la ciencia. Comunicar con xito conocimiento cientfico a los
ciudadanos es un proceso mucho ms complejo que una simple cuestin de alcanzar cierto
nivel de competencia, registrable mediante tests, en una escala unidimensional. El individuo
no puede entenderse como un mero receptor pasivo de elementos cognitivos puesto que
mantiene un sistema de creencias y actitudes en el que deben integrarse esos elementos y
en el que tienen una gran relevancia los factores psicolgicos, adems de la obvia cualifica-

88

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

cin por el grado de inters. Debemos adems tener en consideracin el componente comportamental del receptor de esos contenidos, del que cabe esperar un ajuste o modificacin
como consecuencia de la apropiacin del conocimiento cientfico (Lpez Cerezo y Cmara
Hurtado, 2007).
Ser cientcamente culto no slo es saber ms ciencia sino tambin practicar la ciencia:
asumir protagonismo, llevarla a la vida diaria mediante la potenciacin de las capacidades
para tomar decisiones y elegir cursos de accin. Con este planteamiento general, estudiar el
xito de los procesos de transferencia de conocimiento implica analizar una diversidad de dimensiones cognitivas y actitudinales, pero tambin estudiar la incidencia efectiva del conocimiento en el cambio conductual, o al menos en la disposicin a la accin, ya se trate de
circunstancias excepcionales en la vida (como ante graves problemas de salud) o bien de rutinas cotidianas en nuestros papeles diarios como padres, amigos, trabajadores, consumidores,
estudiantes, usuarios, etc. Hay adems una clase de comportamientos posibilitados por la
adquisicin de cultura cientca con una importante dimensin social, pues implican la movilizacin o cooperacin con otras personas, y que son catalogables como variedades de la
participacin ciudadana.
De este modo, el conocimiento y la recepcin del mismo tienen una fuerte dependencia contextual respecto a seres humanos en interaccin. Por ejemplo, las tres dimensiones generales
de la transferencia en la comunicacin de la ciencia (los agentes productores, los canales de
difusin y los agentes receptores) no se ajustan o acoplan linealmente: un mayor volumen de
produccin no comporta una mayor oferta formativa si los medios no responden apropiadamente, ni una mayor oferta formativa en los medios tiene necesariamente por consecuencia
un mayor efecto formativo si los receptores no tienen una buena disposicin (por falta de conanza, inters, etc.). Estas disonancias ponen de maniesto dicho carcter activo del receptor,
la multidimensionalidad del proceso (con la informacin uyendo en diversas direcciones), y
el importante papel de factores no cognitivos como la conanza en una adecuada comprensin
de los procesos de transferencia de conocimiento. Por ello, en la transmisin de cultura cientca, ms que amoldar los legos al mundo de la ciencia se trata de acomodar dos culturas,
la de los expertos (en su papel de fuente de informacin) y la de los ciudadanos (como receptores activos con intereses, expectativas, formas de vida, etc.) (Wynne, 1995).
A modo de ejemplo de nuevo instrumento que constituye un primer paso para incorporar
las consideraciones anteriores, y en general un enfoque CTS en un cuestionario sobre aspectos de la cultura cientfica, se halla la encuesta iberoamericana FECYT-RICYT-OEI
2007 de percepcin social, cultura cientfica y participacin ciudadana en ciencia y tecnologa, realizada en siete grandes ciudades iberoamericanas (vase ms adelante). No se trata
de una encuesta de alfabetizacin, aunque incluye el resto de dimensiones normalmente
recogidas por este tipo de instrumentos: fuentes de informacin, grado de inters, actitud
respecto a la ciencia, etc. Y lo ms importante es que el instrumento responde al anterior
modelo interactivo incorporando preguntas sensibles a la opinin crtica y el conocimiento
de aspectos sociales de la ciencia, preguntas con respecto a la formacin escolar en ciencia

89

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

y su influencia en la vida, o preguntas referidas a la apropiacin individual del conocimiento cientfico (en trminos de cambios en los sistemas de creencias y el comportamiento
de los individuos).
2. ELEMENTOS DE CULTURA CIENTFICA EN IBEROAMRICA

Decamos antes que durante la ltima dcada se han realizado numerosas encuestas de
percepcin de la ciencia y cultura cientfica en un buen nmero de pases de la regin.
Por desgracia, la disparidad de diseos y planteamientos metodolgicos entre pases han
impedido con frecuencia la comparacin de resultados y han limitado la utilidad de este
tipo de instrumentos en el mbito iberoamericano. Con el objetivo de contribuir a resolver
dicho problema de comparabilidad, y de dar apoyo a las polticas de promocin y comunicacin de la ciencia en la regin, naci en 2005 el Proyecto de Estndar Iberoamericano
de Indicadores de Percepcin Social de la Ciencia y Cultura Cientfica, en el marco de
un seminario que reuni en Antigua (Guatemala) a representantes de organismos nacionales de ciencia de los pases de Iberoamrica. Este proyecto ha sido promovido por la
Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECYT) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), en coordinacin compartida con la Red de Indicadores de Ciencia
y Tecnologa (RICYT) con sede en Buenos Aires; hasta el momento, durante su desarrollo
ha contado adems con el apoyo de diversos organismos pblicos de ciencia y tecnologa
en el mbito iberoamericano.
El objetivo nal del proyecto es la confeccin de una propuesta de estndar que, materializada
en un manual, constituya una herramienta prctica para impulsar y armonizar la medicin
de la percepcin social de la ciencia en Iberoamrica, incluyendo aspectos relevantes de la cultura cientca y la participacin social en materia de ciencia y tecnologa. Pretende as ofrecer
un instrumento comn que facilite el seguimiento de dichas polticas y permita armonizar
encuestas nacionales, sin comprometer la autonoma de estrategias de los diversos gobiernos
o grupos de investigacin.
Cmo perciben y asimilan entonces la ciencia los ciudadanos iberoamericanos? La encuesta
mencionada inclua cuatro grandes dimensiones: informacin e inters sobre temas de ciencia
y tecnologa; opinin sobre ciudadana y polticas pblicas en ciencia y tecnologa; actitudes
y valoraciones con respecto a la ciencia y la tecnologa; y apropiacin social de la ciencia y la
tecnologa, incluyendo aqu dos bloques de preguntas sobre participacin social. Veamos algunos resultados de inters.
En general, todas las poblaciones consideradas maniestan un elevado inters (superior al
60%) por temas relacionados con la ciencia y la tecnologa, destacando con valores porcentuales cercanos al 80% las poblaciones de Caracas, Bogot y Panam, y en sentido contrario
Santiago (suma de opciones Muy interesado y Bastante interesado) (Grco 1).

90

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

Grfico 1. Expresin de inters (mucho + bastante) y desinters (poco + nada)

en temas relacionados con la ciencia y la tecnologa
100%
80%
60%

Poco + Nada
Mucho+Bastante

40%
20%

TI
AG
O

SA
N

UL
O

PA

AM
SA
O

PA
N

AD
RI
D
M

AI
RE
S

AS

UE
NO
S

CA
RA
C
B

O
G
O
T

0%

Adems, el inters general de la poblacin por la ciencia y la tecnologa es claramente dependiente del nivel de escolarizacin de la misma, pues si bien el 48% de la poblacin encuestada
se muestra bastante interesada en temas de ciencia y tecnologa, este inters muestra una estrecha asociacin positiva con el nivel de alfabetizacin, como se puede observar en la siguiente
tabla (Tabla 1), siendo esta tendencia ascendente comn en todas las poblaciones estudiadas.

Tabla 1. Asociacin entre el nivel de inters general en ciencia y tecnologa

y el nivel de escolaridad agregado en cuatro estratos
Muy
interesado

Bastante
interesado

Poco
interesado

Nada
interesado

4,8%

27 ,9%

29 ,8%

37 ,5%

Escolaridad bsica

15 ,4%

44 ,3%

27 ,0%

13 ,2%

Escolaridad media

22 ,5%

49 ,9%

21 ,9%

5,7%

Escolaridad superior

34 ,1%

50 ,1%

13 ,7%

2,1%

Sin escolaridad

Con respecto al consumo de contenidos cientcos, como se ha constatado en distintos estudios sobre medios de informacin, la televisin es el medio principal para la mayora de los
encuestados con independencia de la ciudad de origen (Grco 2) y con gran diferencia en
comparacin con la prensa escrita.

91

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

Grfico 2. Consumo de contenidos de ciencia y tecnologa en TV y prensa general
(suma de puntuaciones S, con frecuencia y S, de vez en cuando)

90
80

70
60
Televisin

50
40

Prensa

30
20

SA
O

PA
U
LO

GO
SA
N
TI
A

A
PA
N
AM

AD
RI
D
M

AC
AS
C
AR

S
BU
EN
O

BO

AI
RE
S

10
0

Con relacin a la utilizacin de la prensa general como medio de informacin sobre ciencia y
tecnologa, este medio tiene una incidencia muy baja, puesto que nicamente el 14,2% de la
poblacin general lo utiliza con frecuencia, un 38,3% lo hace de vez en cuando y un signicativo 47,6% no lo utiliza nunca (especialmente en So Paulo); la excepcin a este respecto
son las poblaciones de Buenos Aires y Madrid. La caracterizacin del comportamiento de las
distintas ciudades encuestadas se muestra en la siguiente tabla (Tabla 2).
Tabla 2. Consumo de contenidos de ciencia y tecnologa en TV y prensa general

Televisin
S, con
frecuencia

S, de vez
en cuando

Prensa
No, nunca

S, con
frecuencia

S, de vez
en cuando

No, nunca

BOGOT

29 ,8%

48 ,1%

22 ,0%

15 ,7%

34 ,3%

50 ,0%

BUENOS AIRES

20 ,8%

58 ,0%

21 ,1%

13 ,7%

48 ,7%

37 ,5%

CARACAS

16 ,2%

50 ,2%

33 ,6%

11 ,7%

43 ,6%

44 ,7%

MADRID

23 ,4%

57 ,4%

19 ,2%

16 ,9%

45 ,5%

37 ,6%

PANAMA

29 ,3%

49 ,5%

21 ,2%

18 ,9%

37 ,9%

43 ,2%

SANTIAGO

29 ,3%

50 ,1%

20 ,6%

15 ,7%

33 ,2%

51 ,1%

SO PAULO

15 ,6%

56 ,7%

27 ,7%

6,4%

24 ,2%

69 ,4%

Otra dimensin importante es la relevancia percibida de la ciencia y la tecnologa. Podemos

valorar el potencial que los ciudadanos atribuyen a la ciencia y la tecnologa mediante el estudio
de su percepcin sobre riesgos y benecios de las mismas. De forma general la poblacin encuestada es bastante optimista en cuanto a la consideracin de que la aplicacin de la ciencia
y la tecnologa reporta muchos o bastantes benecios (43,4 y 37,7% respectivamente) mientras
que nicamente un 16% considera que reporta pocos benecios y un 2,9% que no aporta
ningn benecio (Tabla 3).

92

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

Tabla 3. Opinin sobre riesgos y beneficios

Opinin sobre riesgos

Muchos
riesgos

Bastantes
riesgos

Pocos
riesgos

Opinin sobre beneficios

Ningn
riesgo

Muchos Bastantes
Pocos
Ningn
beneficios beneficios beneficios beneficios

BUENOS AIRES

46 ,6%
30 ,9%

28 ,6%
35 ,5%

17 ,4%
26 ,1%

7,4%
7,5%

64 ,0%
46 ,8%

21 ,6%
38 ,9%

11 ,5%
12 ,7%

2,9%
1,6%

CARACAS

18 ,0%

21 ,0%

38 ,1%

22 ,9%

46 ,1%

36 ,4%

14 ,8%

2,7%

MADRID

17 ,1%

42 ,2%

32 ,2%

8,5%

36 ,2%

47 ,7%

13 ,7%

2,4%

PANAMA

23 ,8%
34 ,3%
31 ,3%

24 ,8%
34 ,4%
37 ,2%

46 ,7%
24 ,4%
21 ,6%

4,7%
6,9%
9,9%

40 ,3%
37 ,7%
32 ,0%

40 ,0%
38 ,7%
41 ,2%

18 ,4%
21 ,5%
19 ,3%

1,3%
2,1%
7,5%

BOGOT

SANTIAGO
SO PAULO

Es necesario observar que la atribucin de riesgos y benecios no es fcilmente representable

en una misma escala, pues la distribucin porcentual de respuestas en esas preguntas muestra
que hay muchos individuos que responden de modo anlogo en ambas cuestiones, atribuyendo, por ejemplo, tanto muchos/bastantes riesgos como muchos/bastantes benecios. Ese
dato no implica inconsistencia, sino que ms bien parece poner de maniesto la percepcin
no ingenua de los ciudadanos respecto de la complejidad del desarrollo cientco-tecnolgico
en el mundo contemporneo (Bauer, 2009; Miller, 2004).
Tambin de gran inters es la valoracin que hacen los ciudadanos con respecto a la utilidad
de la ciencia y la tecnologa en su vida personal (tanto la utilidad general como la especca).
En general, todas las poblaciones consideradas le dan una muy alta valoracin a la utilidad
general del conocimiento cientco en la vida, superior en todos los casos al 60% (suma de
porcentajes correspondientes a Muy de acuerdo y De acuerdo) (Tabla 4).

Tabla 4. Dgame si est muy de acuerdo, de acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo, en desacuerdo,

o muy en desacuerdo con la siguiente afirmacin: El conocimiento cientfico y tcnico mejora
la capacidad de las personas para decidir cosas importantes en sus vidas

Ciudad de aplicacin de la encuesta

BOGOT

BUENOS
AIRES

CARACAS

MADRID

PANAMA

SANTIAGO

SO
PAULO

Total

Muy de
Acuerdo

30,6%

23,0%

35,5%

20,1%

42,2%

22,6%

12,7%

26,7%

Acuerdo

44,0%

55,4%

35,9%

52,4%

43,0%

50,0%

58,1%

48,4%

Ni de
Acuerdo
ni en
desacuerdo

16,9 %

12,1%

16,2%

17,8%

8,8%

14,1%

20,4%

15,2%

Desacuerdo

4,3%

3,5%

5,4%

6,4%

4,7%

7,8%

6,4%

5,5%

Muy en
Desacuerdo

1,0%

0,6%

2,3%

0,8%

0,5%

0,9%

1,0%

1,0%

2,5%
0,6%

4,7%
0,7%

4,1%
0,7%

1,6%
0,9%

0,5%
0,3%

4,1%
0,5%

1,4%
0,0%

2,7%
0,5%

No sabe
No contesta

93

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

En cuanto a la valoracin de la utilidad especca del conocimiento cientco en distintos mbitos de la vida, la mayor valoracin corresponde a la aplicacin del conocimiento cientco
para el mantenimiento de la salud y prevencin de enfermedades (94,4%), siendo mucho
menos valorada la utilidad de dicho conocimiento a la hora de tomar decisiones como consumidores (24,7% consideran que tiene poca utilidad) as como en la formacin de sus opiniones polticas y sociales (35,8% consideran que tiene poca utilidad).
Las caractersticas particulares de las poblaciones de las distintas ciudades estudiadas se
muestran en el Grfico 3, en el que se representa la suma de las valoraciones Mucho y
Bastante. Podemos ver cmo destaca la poblacin de Bogot por su alta proporcin de
valoraciones positivas (todas ellas superiores al 60%), siendo ms crticas las poblaciones de
Madrid y Santiago (especialmente en sus decisiones como consumidor, y en cuanto a la relevancia en su profesin o trabajo). Tambin se refleja claramente la poca utilidad que se da
al conocimiento cientfico en cuanto a la formacin de opiniones polticas, especialmente
en las ciudades de Madrid y Santiago, cuyas poblaciones tambin otorgan poco peso a su
utilidad en el desarrollo profesional.
Grfico 3. Utilidad del conocimiento cientfico y tcnico en mbitos especficos de la vida.
Suma de valoraciones Mucho y Bastante. Caractersticas por ciudades
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
BOGOT

SAO PAULO

MADRID

BUENOS
AIRES

CARACAS

SANTIAGO

PANAM

En la comprensin del mundo

En el cuidado de la salud y prevencin de enfermedades
En la preservacin del entorno y medioambiente
En las decisiones como consumidor
En la formacin de opiniones polticas y sociales
En la profesin o trabajo

Como decamos antes, la ciencia no slo se aprende, tambin se vive, por ello es de gran
inters evaluar la inclinacin percibida a hacer uso del conocimiento cientfico, tanto en situaciones ordinarias como en situaciones extraordinarias de la vida de las personas. La percepcin de la capacidad de la ciencia para generar disposiciones comportamentales, en
situaciones cotidianas de la vida, es bastante elevada en las distintas poblaciones estudiadas

94

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

(vase la Tabla 5, donde se presentan resultados agregados).

Grfico 4. Comportamientos que las personas pueden adoptar en su vida diaria:
A continuacin voy a leerle frases que describen comportamientos que las personas pueden
adoptar en su vida diaria. Para cada una de ellas, dgame, por favor, si describe o no algo
que Ud. suele hacer en dichas ocasiones. Resultados de la encuesta global
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
S, con frecuencia

S, de vez en cuando

No, muy raramente

lectura de prospectos de medicamentos

lectura de etiqueta de alimentos
lectura de especificaciones tcnicas de electrodomsticos
seguimiento de opinin mdica ante una dieta
informacin ante una alarma sanitaria
lectura del diccionario cuando se desconoce una palabra o trmino

La mayora de los encuestados (50-70%) maniesta que lee los prospectos de los medicamentos
antes de hacer uso de los mismos, seguido en orden de importancia por la lectura de las etiquetas de los alimentos y la bsqueda de informacin ante una alarma sanitaria.

Tabla 5. Comportamientos que las personas pueden adoptar en su vida diaria.

Resultados porcentuales agregados
S, con
frecuencia

S, de vez
en cuando

No, muy
raramente

No sabe

No
contesta

Lectura de prospectos
de medicamentos

69,2%

20,3%

10,0%

0,4%

0,1%

Lectura de etiqueta
de alimentos

57,2%

28,6%

13,7%

0,4%

0,1%

Lectura de
especificaciones
tcnicas de
electrodomsticos

51,6%

29,7%

18,0%

0,6%

0,2%

Seguimiento de
opinin mdica
ante una dieta

49,4%

28,8%

19,3%

1,5 %

1,0%

Informacin ante una

alarma sanitaria

56,2%

28,9%

13,3%

1,4%

0,2%

Lectura del diccionario

cuando se desconoce
una palabra o trmino

43,5%

29,0%

26,1%

1,0%

0,4%

95

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

Como se puede observar en el Grco 5, las mayores diferencias en el perl de respuestas entre
las poblaciones encuestadas se muestran en la pregunta relativa a la consulta del diccionario,
siendo las poblaciones de Madrid, Santiago y So Paulo donde menos uso se hace de este instrumento de ampliacin de conocimiento.
Grfico 5. Consulta el diccionario cuando no entiende una palabra?
0

10

20

30

40

50

60

BUENOS AIRES

BOGOT

CARACAS

MADRID

SANTIAGO

SAO PAULO

S, con frecuencia
S, de vez en cuando
No, muy raramente
No sabe
No contesta

Para valorar la inclinacin a hacer uso de la ciencia en situaciones extraordinarias de la vida

de las personas se preguntaba cul sera la opinin a tener en cuenta ante una enfermedad
grave o problema serio para la salud. Las respuestas dadas como primera opcin por los habitantes de las distintas ciudades (Tabla 6) muestran que en ms de un 50% para todos ellos la
opinin de mdicos y especialistas es la ms importante (especialmente para los habitantes de
Madrid y Panam, y con menos intensidad para los de Bogot y Buenos Aires). Sin embargo
existen diferencias entre poblaciones respecto a las otras opciones planteadas. As podemos
ver cmo la opinin del entorno, familiares y amigos es importante para los habitantes de Bogot y Caracas; un 10% de la poblacin de Santiago buscara tratamientos y medicinas alternativas; un 7% de los de So Paulo buscara auxilio en su iglesia; y, por ltimo, la opcin
proactiva de informarse por su cuenta es tenida en cuenta por los habitantes de Santiago.

96

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

Tabla 6. Informacin a tener en cuenta ante una enfermedad grave (1 opcin, principalmente)

Ciudad de aplicacin de la encuesta

BOGOT

BUENOS
AIRES

CARACAS

MADRID

PANAMA

52,8%

59,9%

64,1%

75,7%

71,9%

56,1%

57,7%

62,6%

30,5%

31,7%

22,3%

19,7%

13,7%

19,5%

27,0%

23,5%

Llamara a
un curandero

0,6%

0,1%

0,5%

0,1%

0,5%

0,7%

0,7%

0 ,5%

Buscara
auxilio en
mi iglesia

2,3%

0,7%

1,3%

,2%

5,5%

4,7%

7,1%

3,1%

Tendra en
cuenta la
opinin de
personas
conocidas
y familia

4,3%

1,5%

4,1%

1,0%

3,5%

3,2%

2,6%

2,9%

Solamente
la de los
mdicos y
especialistas
Tendra en
cuenta la
opinin
mdica, pero
no sera
determina

Buscara
tratamientos
y medicinas
alternativas

7,7%

3,3%

6,6%

1,5%

3,6%

SANTIAGO

9,7%

SO
PAULO

3,9%

Total

5,2%

Me informara
por mi cuenta
(libros,
revistas,
internet, etc)

1,4%

1,1%

1,2%

0,5%

1,1%

4,1%

1,0%

1,5%

No sabe

0,2%

1,4%

0,0%

0,4%

0,0%

1,2%

0,0%

0 ,4%

No contesta

0,0%

0,2%

0,0%

1,0%

0,0%

0,8%

0,0%

0 ,3%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Total

Por ltimo, el cuestionario se cerraba con dos preguntas especcas sobre participacin, situando al individuo como actor interesado y como actor afectado por la aplicacin de la ciencia
o una instalacin tecnolgica, incluyndose en cada caso una diversidad de motivos para la
participacin o la inhibicin de la misma. Estas preguntas muestran en general resultados consistentes y bastante estables entre ciudades, a favor de la apertura de las decisiones a la opinin
ciudadana. Se pone de maniesto una inclinacin general a la participacin en todas las ciudades estudiadas, con un bajo porcentaje general de No sabe. Hay no obstante algunas diferencias de inters. Las ciudades donde se deende la participacin con ms intensidad son
Buenos Aires y Panam (seguidas de Bogot), ya sea como actores afectados o como actores
interesados, alcanzando los porteos porcentajes superiores al 80% en la inclinacin a denunciar, movilizar vecinos, etc. Por contra, la menor inclinacin se maniesta en Caracas, seguida

97

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

de cerca por Madrid, pues los porcentajes de caraqueos que responden armativamente a las
cuestiones pro-participacin raramente sobrepasan el 50%. Los resultados agregados por ciudades se muestran en las tablas 7 y 8 (participacin como actor interesado y como actor afectado, respectivamente).
Tabla 7. Peridicamente asistimos a nuevas aplicaciones de la ciencia o nuevos desarrollos
tecnolgicos que presentan tanto riesgos como beneficios y que generan polmica social.
En esos casos, dgame, por favor, si usted est muy de acuerdo, de acuerdo, ni de acuerdo
ni en desacuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones

Muy de
Acuerdo

Acuerdo

Ni de
Acuerdo
ni en
desacuerdo

49,3%

43,1%

5,0%

6,1%

15,2%

Ante la mnima
posibilidad de un
riesgo importante
no permitira su
aplicacin

25,1%

Me informara
en cada caso
antes de tomar
una decisin

Los ciudadanos
deben ser
escuchados
y su opinin
tenida en cuenta
Slo el criterio
de los expertos
tiene que ser
escuchado

No me
preocupara
siempre que no
me vea directamente
afectado
Lo aceptara
siempre que
hubiera un
beneficio para
la comunidad

98

Muy en
Desacuerdo

No
sabe

No
contesta

1,7%

0,1%

0,7%

0,1%

16,6%

50,2%

10,3%

1,5%

0,1%

47,7%

13,5%

8,8%

1,2%

3,2%

0,4%

33,8%

55,5%

6,6%

1,9%

0,5%

1,5%

0,3%

5,4%

15,3%

16,1%

48,0%

12,8%

2,1%

0,3%

20,4%

46,8%

15,4%

11,5%

2,6%

3,0%

0,3%

Desacuerdo

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

Tabla 8. Imagine que en el entorno de su domicilio va a implantarse una instalacin tecnolgica

que puede suponer cierto riesgo para la salud o el ambiente. Para cada una de las siguientes
afirmaciones, dgame, por favor, si est de acuerdo o no

Muy de
Acuerdo

Acuerdo

Ni de
Acuerdo
ni en
desacuerdo

Mi opinin tendra
que ser tenida
en cuenta

52,0%

40,9%

3,4%

Hara todo lo
posible para
cambiar de
domicilio

10,7%

21,6%

5,8%

Aceptara la
instalacin siempre
que fuera
compensado
personalmente
Me organizara
con mis vecinos
No hara demasiad
caso puesto que
siempre se exagera
con estos temas
Lo denunciara
ante los medios
de comunicacin
o en el juzgado
No hara nada
porque nunca
sirve para nada

Muy en
Desacuerdo

No
sabe

No
contesta

1,9%

0,2%

0,6%

1,0%

14,0%

35,7%

14,0%

3,0%

1,1%

16,0%

13,9%

42,5%

17,4%

3,2%

1,2%

27,7%

50,7%

10,8%

6,1%

1,0%

2,6%

1,2%

3,8%

11,8%

18,8%

46,4%

14,7%

3,1%

1,4%

23,0%

42,6%

16,5%

10,7%

2,5%

3,7%

1,1%

3,3%

9,0%

13,6%

48,6%

21,0%

2,8%

1,7%

Desacuerdo

Los datos agregados muestran una muy fuerte inclinacin a la participacin ciudadana en
Iberoamrica, tanto como actores afectados como en tanto que actores interesados por
aplicaciones de la ciencia o instalaciones tecnolgicas. Es un dato de gran inters que, en
nuestra opinin, debera sentar un claro referente para las polticas pblicas de ciencia y
tecnologa en la regin.
3. CONSIDERACIONES FINALES

En el mundo acadmico, y a diferencia del mundo poltico, es bien infrecuente encontrar miradas optimistas o valoraciones positivas del estado de la ciencia o las relaciones ciencia-sociedad en el mbito iberoamericano. El tono general de los anlisis es regularmente desfavorable.
Es por ello un motivo de satisfaccin examinar los datos de esta macroencuesta iberoamericana.
Siendo conscientes del largo camino que todava queda por recorrer, y ms all de la retrica,
los ciudadanos de nuestra regin tienen un alto inters por la ciencia y la tecnologa, aprecian
a los cientcos como profesionales, y, si bien tienen un consumo moderado de los contenidos

99

Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica

puramente cientcos, presentan un consumo razonable de otros tipos de contenidos que implican a la ciencia y la tecnologa, como los relativos a la alimentacin y la salud. Los ciudadanos de nuestras grandes urbes son tambin moderadamente optimistas acerca del potencial
futuro de la ciencia y la tecnologa, valorando cautamente tanto las potencialidades como los
posibles riesgos del desarrollo cientco-tecnolgico. Son adems conscientes de los usos prcticos del conocimiento procedente de la ciencia-tecnologa en las distintas esferas de la vida,
y reconocen en general la relevancia de implicarse personal y colectivamente en asuntos de
inters social relacionados con la ciencia y la tecnologa. Son dimensiones que presentan una
estrecha relacin mutua, de acuerdo con el anlisis conceptual realizado antes, y que agregadamente ofrecen una imagen bastante ntida y positiva de la cultura cientca en las grandes
ciudades de Iberoamrica.

100

Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado

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101

Universidad, conocimiento e innovacin

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz*
1. INTRODUCCIN

El conocimiento siempre ha sido un ingrediente bsico del crecimiento econmico y de la

mejora del bienestar social; esa capacidad que ha tenido el hombre para inventar, para hacer
las cosas de otra forma, para producir cosas nuevas siempre ha estado en la base del desarrollo
de la sociedad humana, pero ha sido recientemente cuando se ha comenzado a hablar de la
economa y de la sociedad del conocimiento. La razn para que sea ahora cuando el conocimiento ocupa este lugar central es que est demostrando ser una de las fuentes principales
de riqueza y bienestar en estos momentos. Durante la denominada era agrcola (Gorey et
al., 1996), las principales fuentes de creacin de riqueza eran la tierra y el trabajo; por tanto
la produccin, transporte y almacenamiento de productos agrcolas representaba la actividad
principal. Cuando tuvo lugar la revolucin industrial, debido a las necesidades crecientes de
inversin en maquinarias, la tierra perdi protagonismo y en su lugar cobr importancia el
factor capital, dando inicio de esta forma al segundo estadio, denominado por el autor como
era industrial. Actualmente, la sociedad se encuentra en un nuevo perodo en el que los factores tradicionalmente reconocidos tierra, capital, trabajo- se muestran cada vez ms insucientes para reejar el crecimiento econmico, mientras que el conocimiento se convierte en
elemento central de la economa; este es el tercer estadio, denominado era del conocimiento,
en el que se est produciendo una aceleracin sin precedentes del ritmo de creacin, acumulacin y, a la vez, de depreciacin del conocimiento (David y Foray, 2002). Ello se debe, sobre
todo, a que ha tenido lugar una revolucin tecnolgica trascendental para la difusin social
de la informacin: la irrupcin de la era digital (informtica y telecomunicaciones), que afecta
a la produccin y distribucin de la informacin y del conocimiento, al poner al alcance de
la gente, en un instante, cantidades de informacin que hace slo treinta aos hubiera costado
meses recopilar, procesar e interpretar.
En esta nueva sociedad, el crecimiento econmico y el bienestar social estn determinados
por la capacidad que tienen los diferentes actores, individuales o colectivos, para desarrollar
y aplicar continuamente nuevos conocimientos que se traducen en innovaciones, tanto en
los procesos, productos y servicios como en las prcticas de las empresas y de otros agentes
sociales (Cloutier, 2003). En suma, el conocimiento, la capacidad de aprendizaje y la innovacin constituyen aspectos complementarios que ocupan un lugar central en el desarrollo
de la sociedad contempornea.
* Elena Castro-Martnez es cientfica titular del Instituto de Gestin de la Innovacin y del Conocimiento,
INGENIO (CSIC-UPV), Valencia, Espaa. Judith Sutz es profesora titular de la Universidad de la Repblica,
Uruguay, y coordinadora acadmica de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC).

103

Universidad, conocimiento e innovacin

El proceso de creacin de conocimiento ha sufrido transformaciones importantes en las ltimas

dcadas, no solamente en lo que se reere a las instituciones que lo desarrollan, sino tambin
a las relaciones que se establecen entre los diversos actores que intervienen en el mismo y los
mecanismos utilizados para la consecucin de recursos y para la difusin y el uso de los resultados en los procesos de innovacin. Estas transformaciones constituyen un reto para los gobiernos, que deben establecer nuevas polticas que favorezcan los procesos de creacin, difusin
y uso social de los conocimientos, as como para las universidades y los centros pblicos de
investigacin, que han de reexionar sobre el papel que deben desempear en este nuevo contexto y modicar sus prcticas para hacerlo de la forma ms adecuada (Etzkowitz, 1990; Gibbons et al., 1994; Arocena y Sutz, 2001).
Cul es, en este contexto, el papel de las universidades y los organismos pblicos de investigacin? En las economas basadas en el conocimiento (OCDE, 1996) estas entidades deben
contribuir a tres funciones clave: generacin del conocimiento-mediante el desarrollo de investigacin-, transmisin del conocimiento mediante la educacin y la formacin de recursos
humanos altamente cualicados- y transferencia del conocimiento mediante la difusin socioeconmica del conocimiento y la contribucin a la resolucin de problemas-. Esta participacin activa en la solucin de los problemas de la sociedad, que algunos autores engloban en
la denominada tercera misin de las universidades (Molas-Gallart et al., 2002) conlleva un
fuerte componente de servicio hacia la colectividad, lo cual la transforma en un polo importante en las estrategias de desarrollo local y regional (Fernndez de Lucio et al., 2000).
Qu se puede hacer desde el espacio iberoamericano de educacin superior para ayudar a las
universidades y organismos de investigacin y a los gobiernos de la regin a enfrentar con
xito los nuevos retos? Sin duda la cooperacin a distintos niveles y con diversos instrumentos
puede contribuir a aprovechar al mximo las capacidades disponibles y las experiencias de
otros para avanzar. En este captulo se pretende contribuir a ese importante debate; para ello,
se resumir el estado de la cuestin y se plantearn aquellos desafos ms directamente relacionados con el papel de las universidades en la innovacin en Iberoamrica.
2. ESTADO DE LA CUESTIN
2.1 Las polticas de innovacin

Los muertos que vos matis gozan de buena salud. Algo as podra decirse del mil veces dado
por muerto modelo lineal de innovacin, que arma que si se le da suciente importancia
a la produccin de conocimiento de alta calidad y dicho conocimiento se produce, todo lo
dems vendr por aadidura.
Ese todo lo dems incluye la transformacin del conocimiento producido, generalmente de
carcter acadmico y referido a la comprensin de fenmenos particularmente complejos, en
herramienta al servicio de la solucin de problemas prcticos. En realidad, el modelo lineal
de innovacin no modela ningn hecho histrico real. Se suele atribuir su nacimiento a la
maravillada comprobacin de que un mbito acadmico especialmente alejado de cualquier

104

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

consideracin concreta, la fsica atmica, fuera capaz de producir, cuando ello le fue requerido,
una solucin prctica de una tremenda potencia, dicho esto en sentido literal y tambin gurado. Pero el diseo y fabricacin de la primera bomba atmica constituye el mejor ejemplo
de que nada se aade naturalmente al conocimiento fundamental cuando se trata de lograr
una innovacin: mltiples intereses, actores, interacciones y voluntades tuvieron que coordinarse para que lo que se saba sobre la estructura de la materia a comienzos de los aos 1940
se transformara algunos pocos aos despus en la innovacin bomba. Lo que s es cierto es
que sin el conocimiento provisto por la fsica de la poca esa innovacin particular no habra
tenido lugar, cosa muy distinta a armar que ese conocimiento era, adems de necesario, suciente para que la innovacin se produjera.
Por qu, entonces, si el modelo lineal nunca reej, aun de manera estilizada, la dinmica
real del pasaje de conocimiento a innovacin, se le propuso, en primer lugar, y se insisti en
su validez como orientador de polticas, despus? Muchos argumentos fueron dados para justicar el enfoque lineal de la innovacin. Uno, especialmente relevante, es que slo si se enfatiza
fuertemente el papel clave que desempea la investigacin que busca comprender los qu y
los porqu podr luego llegarse la etapa de los cmo hacer (Bush, 1945). Es por ello que la
poltica, en particular la poltica pblica, debera asegurar que los recursos estn disponibles
para que se investigue en lo que los investigadores entiendan relevante, aunque los avances de
dicha investigacin sean lentos y la aplicacin de sus resultados escasa o nula por mucho
tiempo. Slo as, algn da, podrn cosecharse los maravillosos frutos de la innovacin. Y
todo lo dems? Eso, justamente, vendr por aadidura.
Una forma general que toman los esquemas que tratan de capturar el modelo lineal es el aislamiento de cada una de las etapas que componen el proceso de innovacin. Dichos esquemas
tienen esta forma:
Modelo lineal del proceso de innovacin (technology push)

Ciencia
bsica

Diseo e
ingeniera

Produccin

Comercializacin

Venta

Fuente: Rothwell , 1994

No pas mucho tiempo sin que las limitaciones del modelo lineal, tericas y fcticas, fueran
reconocidas. Mucho se escribi sobre sus fallas y sobre cmo disear estrategias para colaborar
a que los diferentes actores que juegan en el juego de la innovacin se encontraran primero
que nada y articularan sus intereses despus. As nacieron lo que hoy llamamos polticas de
innovacin. Estas son polticas que, por no creer que alcanza con fomentar lo que razonablemente puede considerarse que est en algn principio del proceso -la produccin de conoci-

105

Universidad, conocimiento e innovacin

miento nuevo-, apoyan la compleja trama de actores y acciones que culmina con la introduccin de innovaciones en el cuerpo social.
Una forma general que toman los esquemas que tratan de modelar los procesos reales de innovacin es la retroalimentacin entre las diversas etapas que componen dicho proceso. Dichos
esquemas tienen, muy esquemticamente, la siguiente forma (donde lo realmente signicativo
desde una perspectiva normativa y prctica es la importancia dada a la retroalimentacin hacia
la primera etapa, la de produccin de conocimiento original):
MODELO DEL PROCESO DE INNOVACIN DE ENLACES EN CADENA

INVESTIGACIN

CONOCIMIENTOS CIENTFICOS Y
TECNOLOGICOS DISPONIBLES

MERCADO
POTENCIAL

INVENCIN
Y/O REALIZACINDE UN
DISEO
ANALTICO

DISEO
DETALLADO
Y PRUEBAS

REDISEO
DISTRIBUCIN Y
Y
COMERCIALIZACIN
PRODUCCIN

SECTORES PRODUCTIVOS
Fuente: OCDE (1992), adaptado de Kliney Rosenberg

Para las polticas de innovacin el modelo lineal de innovacin es, a justo ttulo, anatema.
Si el modelo lineal es correcto, dichas polticas no tienen razn de ser, porque el conocimiento va pasando sucesivamente las etapas previstas como si de una carrera de relevos se
tratara. Y sin embargo, en los hechos no est tan claro que, pese a todas las advocaciones,
el modelo lineal est muerto, y ello por una razn bien simple. El modelo lineal es muy
fcil de aplicar: se ayuda a que se haga investigacin a travs de mltiples mecanismos, desde
asegurar que se formen los suficientes doctores hasta apoyar instituciones, actividades, proyectos de investigacin, y eso es la poltica. Es una poltica que se sabe hacer, que requiere
recursos, s, pero cuya forma de gestin es sencilla y que, en general, da los resultados esperados en trminos de doctores producidos, artculos en revistas cientficas producidos, eventualmente patentes obtenidas.
El modelo lineal lleva a una poltica desde el lado la oferta de conocimientos, que se ha ido
complejizando con el tiempo. Por ejemplo, ya no se trata slo de tener una oferta robusta de
investigadores, sino tambin una oferta robusta de empresas innovadoras, lo cual por cierto

106

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

es bastante ms difcil de promover desde la poltica pblica. La linealidad subyace a la hiptesis de que la oferta crea su propia demanda, por lo que si tenemos suciente capital de
innovacin, expresado en personas y en empresas, la emergencia de una sociedad que crea
conocimiento, innova a partir de l y adopta innovaciones sostenidamente est asegurada. El
problema es que aun en esta forma, por cierto ms sosticada, el modelo lineal no funciona.
Algunos ilustran este no funcionamiento con una comparacin sencilla aunque elocuente:
Imagine que trata de cortar un pedazo de papel con slo una de las hojas de una tijera. Es
casi imposible. Sin embargo, eso es lo que tratamos de hacer con las polticas de innovacin.
Conamos en medidas de poltica del lado de la oferta para empujar a la tecnologa. Dejamos
de lado el papel crtico que la demanda y los mercados juegan en tirar de la innovacin para
ayudarla a salir. Tenemos que usar las dos hojas de la tijera (Georghiou, 2007). Es decir, salir
del modelo lineal es, en su expresin ms sencilla, procurar usar normalmente una tijera. Nuevamente, la pregunta es, por qu sigue gozando de buena salud el uso inadecuado de la tijera?
Y la respuesta nuevamente es: porque trabajar del lado de la demanda es difcil; implica proponerse modicar el comportamiento de las empresas, lo que puede ser visto como inadecuado, ya que debiera ser el mercado quien se hiciera cargo de ello y no una poltica pblica;
implica repensar el propio estado como eventual demandante, con el temor de que ello conduzca a costosos errores. Es mucho ms simple apoyar la oferta y esperar que todo lo dems
venga por aadidura.
As, el modelo lineal de innovacin contina teniendo relativa vigencia real, ms all de que
los cientcos del rea digan, de forma explcita, que sus supuestos son equivocados. Esto
puede dar lugar a situaciones frustrantes. Por ejemplo, se trabaja seriamente para construir un
sistema de apoyo tecnolgico a la industria, pero luego de creado slo es utilizado por las empresas grandes, cuya potencia econmica les permitira resolver sus problemas tecnolgicos
por s mismas, mientras que las pequeas y medianas empresas no lo utilizan, a pesar de que
por sus propias caractersticas, o bien recurren a dicho sistema o se quedan sin apoyo alguno.
Ello ocurre porque se hace la hiptesis de que alcanza con ofrecer apoyo, que se sabe necesario,
para que el pblico objetivo lo demande efectivamente. Esa hiptesis es incorrecta; equivale
a trabajar con una sola hoja de la tijera, con lo que o bien no cortamos lo que queramos cortar
o, si logramos hacerlo, el resultado es insatisfactorio. Se produce un desajuste de expectativas
que slo podr revertirse si se cambia el enfoque y se procura una tijera completa.
Cualquier institucin asociada de una forma u otra a procesos de innovacin puede encontrarse
en ocasiones con la frustracin y el desajuste recin aludidos. Una de ellas, cuya importancia
deriva de su responsabilidad por la produccin de nuevo conocimiento, es la universidad. En
la seccin que sigue se mostrar cmo el reconocimiento de la inadecuacin del modelo lineal
se traduce en la exigencia de cambios por parte de las universidades y, tambin, cmo la continuidad real de polticas basadas en el enfoque lineal diculta que esos cambios se procesen
adecuadamente. Luego se mostrar qu se est haciendo en las instituciones de educacin superior en esa direccin, discutiendo para ello el concepto de tercera misin de las universidades
y mostrando tambin que su desarrollo puede exigir nuevos espacios de trabajo especializado.

107

Universidad, conocimiento e innovacin

Finalmente, como conclusin, se mostrar que el desafo mayor es disear e implementar polticas de innovacin de tijera completa, puesto que si ello se logra no slo las universidades
sino el conjunto de actores de la innovacin podr jugar mejor su papel.
La tentacin de escribir que si la poltica se disea bien el conjunto de actores de la innovacin
podr desempear su papel a plenitud debe sin embargo controlarse: la innovacin, en tanto
proceso social complejo, se encuentra inmersa en un contexto nacional, regional, local- que
ja con fuerza los lmites de accin de la poltica. La pobreza, la desigualdad, estructuras productivas para las que el conocimiento es un factor de escasa relevancia, entre muchos otros factores, dicultan grandemente el diseo e implementacin de polticas de innovacin efectivas.
No quiere decir esto, por cierto, que no puedan disearse e implementarse, sino que exigen
una creatividad sostenida, una gran vocacin de aprender de otras experiencias y una no menor
vocacin por analizar cuidadosamente qu de estas ltimas puede ser adaptado y adoptado.
2.2 Miradas y exigencias cambiantes hacia las universidades

La denominacin universidades de investigacin se reere a aquellas universidades cuya misin constitutiva es, a la vez, producir conocimiento, transmitir conocimiento y formar nuevos
investigadores investigacin, enseanza de grado y enseanza de posgrado-. Estas universidades tienen como primer antecedente la Universidad de Berln, fundada en 1811, y conocieron un desarrollo pujante en Estados Unidos a lo largo del siglo XIX. En los ltimos cien
aos, las universidades de investigacin han orecido en casi todas partes. En ellas se realizaron
descubrimientos que le abrieron paso a industrias enteras y a innovaciones mayores. Estos incluyen los avances en fsica, qumica e ingeniera que permitieron llegar a la bomba atmica
(prcticamente todos los que trabajaron en el Proyecto Manhattan durante la segunda guerra
mundial haban sido investigadores en diversas universidades del mundo en el perodo de paz)
y, tambin, los avances en biologa, por ejemplo, el descubrimiento de la estructura en doble
hlice del ADN, por no mencionar que la primera computadora completamente electrnica
se fabric en una universidad.
No es correcta la idea de que, durante la vigencia terica del modelo lineal, las universidades
de investigacin se dedicaban a trabajar exclusiva o fundamentalmente en el avance del conocimiento, llmese Modo 1 (Gibbons et al., 1994) o Cuadrante de Bohr (Stokes, 1997).1
En muchos casos, sea desde empresas o, especialmente, desde el gobierno, se solicitaba a las
universidades el desarrollo de investigaciones con nes aplicados, a lo que stas en general accedan. Un ejemplo muy importante de esto ltimo, por ejemplo, es el desarrollo en el MIT
de las primeras mquinas automticas de control numrico en los aos 1950. Esto sin consi-

1
Stokes propone una matriz de dos por dos para entender las relaciones entre conocimiento e innovacin,
en la que las cuatro celdas o cuadrantes resultantes son: busca aplicar conocimiento pero no hacer avanzar
el conocimiento (Cuadrante de Edison); busca hacer avanzar el conocimiento pero no se interesa por su
aplicacin (Cuadrante de Bohr); busca hacer avanzar el conocimiento y busca aplicar el conocimiento
(Cuadrante de Pasteur). En el cuarto cuadrante se situara la investigacin irrelevante impulsada por la curiosidad del investigador sobre hechos particulares y sin aplicacin prevista.

108

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

derar las universidades cuyo n principal era producir conocimiento para actores precisos y
asegurar que dicho conocimiento llegara a sus manos, tpicamente las land-grant universities
norteamericanas, orientadas a problemas agrarios. Lo que s ocurra en ese entonces era que
la funcin pura de produccin de conocimiento de alta calidad se consideraba muy adecuada
para las universidades, justamente por ser el comienzo de toda la cadena. Estos son los tiempos
en que la sociologa de la ciencia poda presentar un esquema ideal como el que propusiera
Robert Merton con ciertos visos de verosimilitud: la produccin acadmica tena como ideal
normativo, como ethos, la puesta en comn de los resultados de manera irrestricta, la aceptacin o rechazo de los resultados de investigacin con absoluta independencia de las caractersticas de quien los propusiera, el desinters personal por los resultados, pues slo importa si
son o no correctos, y el escepticismo organizado como forma de asegurar la profundidad de
la bsqueda de la verdad.
Esta descripcin ideal es hoy en da ya no difcilmente sostenible en trminos fcticos, sino
que incluso muchos discreparan con ella en trminos normativos, es decir, no les parecera
que as es como debieran ser las cosas. Por slo sealar un aspecto fundamental del cambio:
el conocimiento producido en la academia ya no es visualizado como bien pblico que debe
ser puesto en comn con la mxima amplitud, sino, por el contrario, como bien que debe no
ser puesto en comn a menos que se pague por acceder a l, protegindolo para ello con derechos de propiedad industrial e intelectual.
Entre aquel momento y el actual tuvieron lugar muchos otros cambios, varios de ellos impulsados por la superacin, al menos a nivel terico, del modelo lineal. Para ayudar a que el conocimiento uya ms fcilmente desde su lugar de produccin a los espacios donde se lo utiliza
como insumo de la innovacin, la agenda de investigacin no puede seguir siendo denida
solamente por los investigadores, sino que deben participar en ella los dems actores de la innovacin, muy especialmente las empresas (volver a mirar el esquema presentado anteriormente). Esto implica cambios muy profundos tanto en las rutinas internas de trabajo como
en la percepcin del papel social que deben cumplir las universidades, cambios que estn lejos
de haber generado consensos en torno a si son o no son beneciosos para el fortalecimiento
de la innovacin.
Entre los que maniestan dudas se encuentran algunos de los ms prestigiosos tericos de la
innovacin. Sealan que lo que las universidades proveen y debe ser cuidado como la gallina
de los huevos de oro (Dasgupta y David, 1994) es la orientacin al largo plazo, a atacar problemas muy difciles aun sabiendo que puede llevar mucho tiempo resolverlos y, aun ms, que
nada asegura que se lograr resolverlos. Es decir, la gallina puede poner huevos de oro porque
es capaz de tomar altos riesgos. Esa es justamente una de las diferencias centrales con el tipo
de investigacin que importa ms a la innovacin industrial cuando es mirada desde la perspectiva empresarial: es necesario obtener resultados con niveles aceptables de certeza y en
plazos razonablemente acotados.
Ahora bien, deben plantearse necesariamente como dicotmicas las bsquedas orientadas

109

Universidad, conocimiento e innovacin

desde adentro y desde afuera de las propias universidades? Seguramente no, pero su
armonizacin est lejos de ser fcil. Un elemento central de la dificultad tiene que ver
con cuestiones de autonomas relativas y, por lo tanto, de poder. Cuanto mayor es la autonoma, mayor el poder de decisin propia sobre lo que cada quin hace, en nuestro
caso, la agenda de investigacin. La autonoma empieza a ser erosionada cuando, por diverso tipo de consideraciones, por ejemplo la necesidad de conseguir ms recursos, actores
externos pasan a tener incidencia significativa en la agenda. Las empresas estarn dispuestas a aportar recursos para ciertas investigaciones y no para otras, las agencias estatales
de fomento de la investigacin estarn dispuestas a apoyar investigaciones que se ajusten
a los requerimientos de sus programas y no a otras, y la lista podra seguir. Acadmicos,
empresarios, administradores de la investigacin, pueden llegar a confundir sus propios
intereses y posiciones con los mejores intereses del pas en que trabajan. Pueden, tambin,
llegar a comprender bien la funcin que cada actor cumple solo y en interaccin con otros
y procurar, en dilogo, llegar a las mejores articulaciones posibles. Esto ltimo es difcil
pero posible: ms an, es imprescindible. Es til por tanto ahondar un poco ms en cmo
apoyar desde las polticas de innovacin la integracin de las diversas miradas y exigencias
sobre las universidades.
Le proponemos aqu al lector seguir las reexiones de un texto referido a la situacin de una
universidad francesa en la zona de Dunquerque, econmicamente deprimida (Laperche,
2002), y tambin las reexiones del informe sobre el estado de la ciencia en Amrica Latina
(RICYT, 2008). Lo que tienen en comn ambas reexiones es el nfasis en tomar el contexto
socioeconmico como factor explicativo de primera importancia en el alcance de los esfuerzos
por articular el conocimiento producido en las universidades con necesidades de la economa.
El informe de la RICYT seala que, en vista de los indicadores encontrados, el principal escollo para el desarrollo cientco y tecnolgico de los pases de Amrica Latina radica en lograr
en mayor medida la movilizacin del sector privado (RICYT, 2008: 22). Y concluye: Visto
desde el sector cientco, el problema se presenta como una insuciencia de vnculos con las
empresas. Esta carencia de vnculos tiene que ver en parte con las orientaciones propias de las
instituciones y las comunidades cientcas, pero fundamentalmente da cuenta de la debilidad
de la demanda de conocimiento por parte de las empresas (Ibd.).
En el caso francs se indica lo siguiente: Este estudio de caso muestra que no es suciente legislar una poltica para hacer que el conocimiento cientco y tecnolgico est disponible de
modo de crear relaciones sinrgicas entre el desarrollo de las universidades y el desarrollo econmico. En nuestro caso, el problema es la falta de demanda por parte de los principales
actores econmicos (las empresas industriales) (Laperche, 2002: 168).
Estos dos textos refuerzan la idea de que son necesarias polticas de innovacin de tijera
completa, donde el factor demanda de conocimiento ocupe lugar central en el diseo.
De lo contrario, empujar desde la oferta, tratando nicamente de cambiar a las universidades, redundar probablemente en un empobrecimiento de la biodiversidad cognitiva,
pues sta se ver restringida de un lado sin que pueda asegurarse que se enriquezca de

110

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

otro. Esto apunta a tomar muy en cuenta que al disear polticas hay que entender bien
la causalidad de los fenmenos que a partir de ellas se quieren transformar. Si lo que las
universidades son capaces de ofrecer en trminos de produccin de conocimientos y de
personal altamente entrenado tiene un impacto escaso o menor que el deseado sobre el
tejido econmico y empresarial, qu debe hacer la poltica de innovacin? Estudiar seriamente por qu ello ocurre y proponer instrumentos que procuren levantar el conjunto
de obstculos detectados, cuidando que ninguno de ellos mate las diversas gallinas de los
huevos de oro de la innovacin.
Considere el lector estos datos agregados: en Amrica Latina el porcentaje de investigadores
trabajando en empresas era, en 2006, 22,5%; en Iberoamrica era el 37,4%; en aos cercanamente anteriores (ltimos datos disponibles) en Estados Unidos y Canad esa cifra trepaba a
ms del 65% (RICYT, 2008). Si aceptamos como de buen sentido la hiptesis de que cuantos
ms investigadores trabajen en empresas, ms natural les resultar a estas ltimas identicar
al conocimiento como aliado en sus estrategias competitivas, apoyar la mayor demanda de
conocimientos de las empresas ayudndolas a contratar investigadores o empleados con formacin terciaria parece ser un instrumento interesante de poltica de innovacin. Este es un
ejemplo de tijera completa, pues estimula la formacin de personal de alto nivel en ciertas
direcciones especcas relacionadas con las principales actividades econmicas y, con ello, tambin la investigacin y, a su vez, apoya la emergencia de un crculo virtuoso asegurando que
habr demanda para las capacidades as creadas.
Las universidades estn en proceso de transformacin, en todas partes. No es seguro que estn
en proceso de transformacin de parecido alcance las polticas de innovacin. Se trata de un
eventual desajuste a revertir.
2.3 Universidades e innovacin en el contexto iberoamericano

En el pensamiento latinoamericano sobre ciencia, tecnologa e innovacin ha estado muy

presente, y tempranamente, el carcter sistmico de esta ltima. El clsico tringulo de Sabato es un buen ejemplo de ello: A partir de la gran revolucin cientco-tecnolgica de la
segunda mitad del siglo XX, es imposible imaginar un esfuerzo constante y sostenido en ciencia y tecnologa sin tener en cuenta un presupuesto bsico: que la generacin de una capacidad de decisin propia en este campo es el resultado de un proceso deliberado de
interrelaciones entre el vrtice gobierno, el vrtice infraestructura cientco-tecnolgica y el
vrtice estructura productiva. Este proceso se establece a travs del ujo de demandas que
circulan en sentido vertical (interrelaciones recprocas entre el vrtice gobierno y los vrtices
infraestructura cientco-tecnolgica y estructura productiva) y en sentido horizontal (interrelaciones recprocas entre los vrtices infraestructura cientco-tecnolgica y estructura productiva) (Sabato y Botana, 1968).
Por otra parte, la idea de tercera misin de las universidades, que ha emergido con fuerza
en la literatura anglosajona en tiempos relativamente recientes (Molas-Gallart et al., 2002),
estuvo planteada en las universidades latinoamericanas desde comienzos del siglo XX. Lo pe-

111

Universidad, conocimiento e innovacin

culiar es que ello no fue el resultado de una accin externa sobre las universidades, sino el
resultado de una insurreccin interna, motorizada por los estudiantes, en contra de una orientacin considerada elitista y de espaldas a los principales problemas de los pases y a un sistema
de gobierno que, se entenda, slo aseguraba la reproduccin de la mediocridad (Arocena y
Sutz, 2005). Esa tercera misin fue denominada extensin universitaria. Es claro que esta
acepcin de tercera misin diere de aqulla que se centra en el aporte de las universidades
al crecimiento econmico, como mayoritariamente ocurre hoy en da. Pero ambas tienen en
comn la idea, que tambin est presente en la elaboracin terica de la regin, de que las
interrelaciones entre diversos actores son imprescindibles para lograr un uso socialmente til
del conocimiento.
La extensin universitaria sigue estando presente en la regin. En algunos casos se asocia
a una prctica profesional anticipada de trabajo en la comunidad y tiene valor curricular;
en otros se suma de forma voluntaria a las actividades habituales de estudiantes y docentes.
La relacin universitaria con actividades econmicas es ms reciente, pero tiene igualmente muchas dcadas. Uno de los factores que la impuls fue el muy fuerte diferencial
salarial que presentaba la vida acadmica en relacin al desempeo profesional, lo que
empuj a la bsqueda de modalidades de interaccin con actividades comerciales de produccin de bienes y servicios que permitieran seguir en la academia con alta dedicacin
pero prestando apoyo a terceros y pudiendo cobrar por ello. Uno de los pases donde esta
prctica se legitim tardamente es Brasil, a partir de la aprobacin de su Ley de Innovacin en 2004.
Estas dos modalidades de relacionamiento universidad-sociedad, la extensin y la vinculacin
con actividades econmicas, tuvieron por mucho tiempo la caracterstica de utilizar y aplicar
conocimiento ya existente, con escaso componente de investigacin original. En el caso de la
extensin se trata de hacer accesible, sobre todo a poblacin carenciada, apoyos de diverso
tipo que exigen formacin especializada. Estos incluyen asesoramiento jurdico, prevencin
odontolgica, relevamiento de situaciones de riesgo sanitario y social con el n de hacerlas visibles, apoyo educativo, desarrollo de sistemas de agua potable y un largo etctera, pues dependen del contexto de cada universidad.
En el caso de la vinculacin universitaria con actividades econmicas, tomando la clasificacin I (investigacin) y D (desarrollo), se ha tratado bastante ms de D que de I. No
hay en esta afirmacin juicio de valor negativo alguno. Es bien sabido que, en la resolucin
de problemas, al desarrollo le corresponde buena parte del tiempo y los recursos dedicados
a encontrar e implementar soluciones efectivas. Por otra parte, el desarrollo de soluciones
rara vez requiere un solo tipo de especialista y las universidades son el lugar natural de encuentro de disciplinas y enfoques que se combinan para dar respuestas ptimas, algo con
lo que muy pocas empresas pueden contar internamente. El punto a remarcar es que este
tipo de vinculacin requiere de las empresas una delimitacin relativamente precisa de los
problemas cuya solucin se busca, de parte de las universidades una capacidad ya existente
de elaboracin de soluciones y, adems, puentes que aseguren los intercambios de infor-

112

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

macin necesarios para que la vinculacin se produzca.

Estos puentes pueden ser de tipo institucional; cuando ello es as generalmente se ubican en
el polo universitario, tomando la forma de unidades de vinculacin que proveen servicios
orientados principalmente a agilizar tramitaciones que suelen ser engorrosas y a difundir la
oferta universitaria de resultados y capacidades (Fernndez de Lucio et al., 2000). Mucho
menos frecuente es encontrar unidades de vinculacin del lado de asociaciones empresariales;
aunque no tienen esa denominacin, en Amrica Latina el sector empresarial agropecuario
tiene una preocupacin por la vinculacin con la academia bastante ms institucionalizada
que el sector industrial manufacturero.
Pero no es evidente que estos puentes sean los responsables del inicio de la vinculacin,
por importantes que resulten para que sta se concrete. Es interesante observar que la comunicacin entre universidades y potenciales usuarios directos de sus resultados de investigacin es problemtica en todo el mundo. Es razonable suponer que, como en
muchos tipos de relacionamientos sociales, la distancia cognitiva dificulta los encuentros
y la cercana cognitiva los facilita. As, es esperable que empresas que cuentan con egresados de educacin superior vean facilitados los encuentros institucionales va el encuentro
entre personas de dichas instituciones. Esta situacin le plantea un desafo interesante de
intervencin a las polticas de innovacin, puesto que si lo anterior es correcto, la deriva
natural llevar a que las empresas que ya tienen personal calificado sean las que mejor
aprovechen el apoyo que pueden brindar las universidades y las que menos los tengan
sigan ajenas a dicho apoyo.
Un tema diferente del anterior es el de la vinculacin entre la universidad y las actividades
econmicas referida a aspectos ms inciertos y orientados a futuro, para los cuales el aspecto
investigacin es predominante. Aqu en general la iniciativa es an ms marcadamente universitaria, el nanciamiento de las propuestas es tambin universitario o, en todo caso pblico, y la relacin desde la perspectiva de las empresas suele tener el carcter de declaracin
de inters. Esta vinculacin se da preponderantemente a travs del apoyo nanciero, a travs
de fondos concursables, a proyectos de investigacin que son declarados de inters por actores
de la produccin.
En ocasiones se restringen a priori las reas cognitivas de este tipo de proyectos de investigacin o el sector de aplicacin del conocimiento buscado. Hay trabajos que muestran,
sin embargo, que se puede sacar agua de las piedras, por ejemplo, transferir conocimiento
a la produccin desde las humanidades (Castro et al., 2008), y son muchos los ejemplos
de transferencia de conocimientos cientficos a las administraciones para el diseo e implementacin de polticas pblicas diversas (salud, medio ambiente, economa, etc.) (Djellal y Galloul, 2005; Weis, 1979; Landry, 2001). Incluso, ms recientemente se estn
tratando de identificar mbitos de las ciencias humanas y sociales de inters para las empresas, no slo por los nuevos contenidos que estas reas pueden proporcionar a sectores
como el turismo o la cultura, sino tambin por su contribucin a una mejor comprensin

113

Universidad, conocimiento e innovacin

de los profundos cambios culturales y sociales que se estn produciendo en este mundo
globalizado, que repercuten tanto en el funcionamiento de las organizaciones como en el
tipo de servicios que se demandan (DEA, 2007). Ms en general, si se trabaja por reaproblema como enlace entre quienes pueden producir conocimiento y quienes pueden utilizarlo con impacto concreto en algn sector de actividad, se observa la gran diversidad de
orgenes cognitivos y de destinos de aplicacin. Como ilustracin de esto ltimo se presenta
el Cuadro 1, donde se indica la orientacin disciplinar y el sector de aplicacin de 79 proyectos que fueran apoyados por el Programa de Vinculacin Universidad-Sectores Productivos de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC), Universidad de la
Repblica, Uruguay. Dicho cuadro abarca el perodo 1999-2005 y la informacin est organizada por rea-problema o problema/objetivo.2

La siguiente es la definicin de los problemas/objetivos: 1) Agregacin de valor: agregar valor en la produccin de bienes o servicios. No se trata de obtener nuevos productos o procesos, sino de modificar los
ya existentes, para valorizarlos; 2) Definicin de estrategias de intervencin o servicios a la comunidad:
proveer informacin, definir tcnicas y elaborar propuestas de innovacin, gestin y produccin; 3) Desarrollo de nuevos productos: generar nuevos bienes o servicios, respecto de los cuales una organizacin
del sector productivo declara inters; 4) Mejora de producto o proceso: modificar un producto o proceso,
sea para la reduccin de costos, la mejora de los rendimientos o la incorporacin de una tcnica novedosa
para el mbito de aplicacin; 5) Mejora de productividad: mejorar los procesos en la produccin de bienes
o servicios para aumentar el rendimiento de los factores empleados.

114

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

Cuadro 1. Proyectos conjuntos Universidad-Sectores Productivos segn orientacin disciplinar

y sector de aplicacin por objetivo/problema (Programa CSIC, Uruguay)

Orientacin disciplinar

Objetivo/Problema

Geologa
Reproduccin vegetal
Ingeniera elctrica
Reproduccin animal
Ingeniera mecnica
Extensionismo agropecuario
Qumica de alimentos
Oceanografa
Antropologa
Ingeniera civil
Paisajismo
Historia
Biomedicina
Prevencin en salud
Investigacin pesquera
Arquitectura
Biomedicina
Musicologa
Bioqumica

Sector de aplicacin
Minera
Citricultura

Agregacin de valor

Definicin de estrategias
de intervencin o
servicios a la comunidad

Desarrollo de nuevos
productos

Industria crnica
Ganadera ovina
Materiales de construccin
Industria vitivincola
Apicultura
Industria pesquera
Seguros
Gestin portuaria
Planificacin territorial
Sindicatos
Salud infantil
Salud reproductiva
Industria pesquera
Materiales de construccin
Industria biotecnolgica
Industria fonogrfica
Industria farmacutica

Qumica fina
Ingeniera qumica
Reproduccin animal
Produccin vegetal
Tratamiento de residuos
Control biolgico de plagas

Mejora de producto o
proceso

Industria qumica
Sector lanero
Fruticultura
Industria crnica
Produccin de cereales

Limnologa
Biologa molecular

Industria lctea
Horticultura

Etologa
Sanidad vegetal
Reproduccin animal

Apicultura
Fruticultura
Industria lctea

Economa
Produccin animal

Mejora de productividad

Produccin de energa
Ganadera ovina

Fuente: Bianchi y Cohanoff (2008)

3. DESAFOS

En el epgrafe anterior se ha tratado de exponer qu sabemos de la relacin entre las universidades y la innovacin en sus diversos mbitos (empresarial, otros agentes sociales) y tambin qu problemas prcticos nos encontramos; es ahora el momento de concretar los
desafos a los que se enfrentan los pases de la regin y a cules se puede hacer frente mejor

115

Universidad, conocimiento e innovacin

si aunamos nuestros esfuerzos.

En primer lugar, en la era del conocimiento Iberoamrica debe mejorar su capacidad para
crear nuevo conocimiento y como quiera que sus universidades y organismos de investigacin
son, en estos momentos, los que poseen los recursos humanos ms capacitados para ello, es
importante que la formacin de nuevos profesionales no slo contemple los conocimientos
cientcos y tcnicos ms avanzados, sino tambin proporcionarles las competencias que se
requieren en este nuevo contexto. Entre ellas se encuentran, por ejemplo, la capacidad para
utilizar las nuevas tecnologas, para aprender cosas nuevas, para trabajar en equipo, para seleccionar lo importante, capacidad de aplicar los conocimientos en la prctica, capacidad de
anlisis y sntesis, capacidad para adaptarse a las nuevas situaciones, habilidades interpersonales,
creatividad, comunicacin oral y escrita, capacidad crtica y autocrtica, habilidades bsicas
de manejo de ordenadores, capacidad de trabajar en equipos interdisciplinares, compromiso
tico (valores), apreciacin de la diversidad y multiculturalidad, etctera.
La regin debe hacer un esfuerzo para aumentar el nivel y la calidad de su investigacin, especialmente en aquellos temas que, por su especicidad, no van a ser abordados por otros pases o regiones. Para ello se debe disponer de unos recursos humanos bien preparados y
motivados, as como fomentar el desarrollo de actividades de investigacin y vinculacin con
el entorno social y econmico. A este respecto, es importante potenciar las redes de cooperacin cientca y tcnica y de intercambio acadmico e investigador, cuya ecacia ha sido probada ya en el mbito iberoamericano y en zonas como, por ejemplo, la Unin Europea.
Por otro lado, si se pretende que los esfuerzos que se destinen al fomento de la investigacin
sean, en la medida de lo posible, de utilidad social, es preciso, en paralelo, mejorar los vnculos
de las universidades con la sociedad y favorecer, en las universidades, las estructuras e instrumentos que se precisen para impulsar y gestionar las vinculaciones, tanto las de extensin
como las orientadas a los sectores productivos. Las universidades latinoamericanas no han sido
ajenas a la creacin de este tipo de estructuras, incluso de las unidades de vinculacin con el
sector productivo. A este respecto, en pases como Mxico, Brasil o Chile se iniciaron experiencias exitosas a nales de la dcada de 1980, mientras que otros (Argentina, Colombia, Venezuela, Costa Rica, etc.) lo hicieron en la siguiente. Pero sin duda ha sido a partir del inicio
del nuevo siglo cuando las relaciones con el entorno socioeconmico, especialmente con las
empresas, se han colocado como una de las lneas prioritarias en su agenda poltica. Este tipo
de relaciones son muy dinmicas debido al aprendizaje de los agentes y a la evolucin del contexto, lo que tiene como consecuencia la necesidad de que los profesores y, sobre todo, los
profesionales que desarrollan sus actividades en las unidades de vinculacin adquieran nuevos
conocimientos y capacidades de forma continua. Precisamente este aspecto constituye uno de
los principales retos de las universidades latinoamericanas, dada la falta de profesionalizacin
de los responsables de las actividades de investigacin y transferencia y la alta frecuencia con
que cambian las personas que desempean este tipo de tareas. Sin duda la creacin de redes
orientadas a la formacin y al intercambio de conocimientos y experiencias entre sus miembros
puede ser un instrumento muy til para que no se pierda el saber hacer.

116

Elena Castro-Martnez y Judith Sutz

Ser preciso, tambin, ayudar a los gobiernos a disear e implementar polticas de fomento
de la ciencia y la innovacin ms adaptadas a sus contextos y con visin de futuro, esas polticas
que hemos llamado de tijera completa, que tengan en cuenta las demandas de los agentes
sociales y las condiciones del contexto iberoamericano. Para ello, son de gran inters las redes
de organismos nacionales de ciencia y tecnologa, porque favorecen el intercambio de experiencias. Pero tambin la regin debe propiciar el uso de las herramientas de evaluacin comparativa ya utilizadas en otras partes del mundo, as como fortalecer los instrumentos que
proporcionan informacin relevante para ello, como los observatorios. El objetivo es disponer
de mecanismos para evaluar el desempeo de las organizaciones y los logros de las polticas e
iniciativas emprendidas para, llegado el caso, poder reconducirlas.

117

Universidad, conocimiento e innovacin

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119

La educacin cientfica y tecnolgica

para el Espacio Iberoamericano
de Conocimiento
Carlos Osorio e Isabel P. Martins*
1. INTRODUCCIN

La ciencia es hoy considerada un componente de la cultura contempornea y el conocimiento

cientco-tecnolgico es, posiblemente, la marca ms distintiva de la poca actual con relacin
a las pocas anteriores. De ah que muchos autores y pensadores consideren la educacin en
ciencias como una prioridad de las sociedades tecnocientcas. En este encuadramiento se
hace urgente denir orientaciones para la enseanza formal de las ciencias y promover articulaciones con otras vas de educacin no formal.
Si la competitividad de una nacin en una economa globalizada depende fuertemente del
nivel de educacin cientca de la poblacin y del nmero de cientcos de renombre que
tenga el pas, invertir en la educacin cientca de base se constituye, por tanto, en una prioridad (Rocard et al., 2007; Jenkins, 2009).
A pesar de que para algunos autores (por ejemplo, Jenkins, 2008) no est demostrada la relacin directa entre la educacin en ciencias y el desarrollo econmico, es en las regiones ms
desfavorecidas en lo que hace a benecios cientco-tecnolgicos (por ejemplo agua potable
y saneamiento bsico, acceso a las vacunas y antibiticos, entre otros aspectos) donde se registran los mayores ndices de morbilidad y mortalidad. Luego, resulta intolerable que esta situacin perdure, tanto ms cuando el conocimiento cientco y tecnolgico existe y no tiene
fronteras.1 Resolver estas situaciones depende de una decisin poltica que debe involucrar a
todos los pases, en particular a los pases del mbito iberoamericano y especialmente a los de
Amrica Latina.
Caben entonces las preguntas que nos proponemos abordar en el presente trabajo: cul es la
educacin cientca que se requiere para construir y consolidar el Espacio Iberoamericano del
* Carlos Osorio es profesor e investigador de la Escuela de Ingeniera Industrial y Estadstica, Universidad
del Valle (Cali, Colombia). Isabel P. Martins es Profesora Catedrtica e investigadora del Centro de Investigao Didctica e Tecnologia na Formao de Formadores, Universidade de Aveiro (Portugal).
1
Pero si el conocimiento tcnico est globalizado, no ocurre lo mismo con el conocimiento social necesario
para insertar correctamente una obra de infraestructura o prestar un servicio en el medio humano. Se trata
de un conocimiento localizado, muy especfico y, por lo tanto, muy costoso, a la vez que es el ms determinante para el xito (Centelles, 2009).

121

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

Conocimiento? Se trata de una educacin que se relaciona nicamente con buscar el avance
del conocimiento? Cul es la relacin entre esta educacin y la sociedad en los contextos locales? Y de otro lado, cul es el papel de las universidades en estos procesos, en particular
cuando estn llamadas a jugar un papel central en la construccin del Espacio Iberoamericano
del Conocimiento?
Recordemos que el Espacio Iberoamericano de Conocimiento se propone como una herramienta de apoyo para la promocin y el desarrollo de redes de conocimiento que contribuyan
a los procesos de formacin e investigacin en las distintas reas del saber y, con ello, a la superacin de algunos de los problemas de la regin. Las redes del Espacio Iberoamericano del
Conocimiento buscan aumentar las posibilidades de asociacin y colaboracin en temas diversos, incluyendo los propios objetivos del fortalecimiento institucional y de proyeccin internacional de las universidades participantes en las redes. Adems, al operar en diversos
mbitos del conocimiento, sensibles a los problemas de la regin, se espera que puedan contribuir a mejorar la calidad de vida en los respectivos pases.2
La segunda estrategia denida para construir el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se
relaciona con el desarrollo cientco, tecnolgico y de la innovacin, orientado al crecimiento
de las economas y al desarrollo social de los pases de la regin. Al respecto, la situacin en
Amrica Latina dista mucho de ser favorable, ya que la contribucin de este tema a la economa
reeja la baja prioridad poltica otorgada a la I+D y al fomento a la innovacin, la cual se traduce en bajos niveles de inversin pblica y escaso peso en los planes de desarrollo (Sebastin,
2007). Por otra parte, los resultados que dan cuenta de la contribucin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin al desarrollo social tampoco resultan muy halagadores, tal como lo
constata Mario Albornoz en este mismo libro.
Inicialmente se podra argumentar que la educacin necesaria para el Espacio Iberoamericano
del Conocimiento se relaciona con la formacin cientca, entendida como una educacin
basada en la naturaleza de la ciencia, tal como tradicionalmente se ha ofertado en los currculos.
Este punto de vista propedutico se enfoca a instruir al alumnado en los conceptos y aplicaciones de los paradigmas cientcos, lo que en la terminologa de Kuhn (1962) signicara el
entrenamiento de los futuros cientcos en el dominio de la ciencia normal.
Sin embargo, como sealan Acevedo et al. (2005), este tipo de concepcin de la educacin
cientca resulta limitada si tenemos en cuenta la diversidad de intereses de los estudiantes
respecto de la actividad cientca en el aula. Tales intereses pueden ir desde la idea de proseguir
estudios cientcos, a la toma de decisiones en asuntos pblicos tecnocientcos (con especial
atencin al ejercicio de la ciudadana), pasando por satisfacer la propia formacin profesional
para el trabajo, curiosidades personales, entre otros aspectos.
2

Las redes permiten resolver situaciones altamente heterogneas y complejas, de modo sistemtico y fructfero, a travs de la multiplicidad de know-how cientficos y tcnicos; las redes contribuyen con el desarrollo
de competencias tericas y prcticas necesarias para el fortalecimiento local (Petrella, 1994).

122

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

Proponemos, entonces, una perspectiva que busca superar la nocin propedutica de la educacin cientca, partiendo de una educacin que debe contribuir hoy a desarrollar capacidades
para poder participar en las decisiones tecnocientcas que afectan a la ciudadana y contribuyen a cambiar el mundo, adems de brindar herramientas para comprender y mejorar los
mundos natural y articial por medio de la indagacin y la creacin de destrezas y habilidades
que son imprescindibles como procedimientos especcos para poder desenvolverse mejor en
la vida cotidiana y en el ejercicio profesional (Martn y Osorio, 2003).
En este sentido, la hiptesis que defenderemos en este trabajo es la siguiente: la educacin
para el Espacio Iberoamericano del Conocimiento es una educacin para la participacin,
que se relaciona con la comprensin de la ciencia y la tecnologa y que se compromete,
igualmente, con las decisiones y los retos que los pases del mbito iberoamericano deben
afrontar. Como veremos ms adelante, se trata de una propuesta de educacin en ciencia,
tecnologa y sociedad en adelante CTS- para la educacin superior, con nfasis en la participacin pblica.
Abordaremos inicialmente algunos aspectos de contexto respecto de la educacin superior, de
tal forma que permitan introducir los elementos que sustenten dicha hiptesis. Posteriormente
se presentarn las bases conceptuales que fundamentan el tema de la educacin CTS desde
una perspectiva que coloca la participacin pblica como el foco central de este tipo de educacin. Para terminar, presentaremos algunas ideas sobre la forma de implementar estos temas
en las universidades de la regin.
2. ALGUNOS ELEMENTOS DE PARTIDA SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REGIN

La tasa de escolarizacin o cobertura de la educacin superior en Iberoamrica presenta contextos desiguales.3 Unos pocos pases, entre los que se cuentan Argentina, Espaa y Portugal,
presentan tasas por encima del 50%; Cuba llega incluso al 87,9%; pases como Chile, Uruguay,
Panam, Bolivia y Venezuela tienen una cobertura entre 40% y 45%. Con tasas entre el 25%
y el 35% se encuentran pases como Per, Repblica Dominicana, Colombia, Mxico, Brasil,
Paraguay y Costa Rica. Finalmente, con una tasa en torno al 20% se encuentra Ecuador. Los
pases centroamericanos como El Salvador, Nicaragua, Honduras y Guatemala presentan incluso valores inferiores (OEI, 2008; Banco Mundial, 2003).
Si bien un reto de los sistemas de educacin superior seguir siendo el aumento de la cobertura
y el fortalecimiento de la calidad, tambin hay que considerar otros retos que enfrenta la educacin superior en la regin, especialmente en el caso de Amrica Latina. Diversos estudios
sealan que los desafos ms importantes que se plantean a las economas en desarrollo, como
3

La tasa de matricula de la educacin superior relaciona el nmero de estudiantes entre 18 y 24 aos matriculado oficialmente en ese nivel educativo, respecto del total de la poblacin del pas en dicho rango de
edad. Este rango de edad suele variar segn las instituciones de educacin superior en Amrica Latina,
puede ser entre 17 y 24 aos, incluso entre 20 y 24 (UNESCO, IESALC, s/f).

123

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

las de Amrica Latina y el Caribe, se relacionan con su papel frente a la globalizacin, con valorar la importancia del conocimiento como factor de crecimiento y con las transformaciones
que se generan por el avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Banco
Mundial, 1994, 2003).
Esto, sin embargo, no es todo, ya que estamos ante un continente con la mayor desigualdad
del mundo entre aquellos que ms ganan y los que menos reciben.4 Asimismo, se trata de una
regin con una gran fortaleza en materia de recursos naturales, pero a su vez presenta problemas tan crticos como, entre otros, el hecho de que an cincuenta millones de personas no
tienen acceso al agua potable y, de ellos, treinta y cuatro millones pertenecen al sector rural
(UNICEF, 2006). En este contexto, la educacin superior juega un papel importante, tanto
en la construccin de una economa basada en el conocimiento, como en el fortalecimiento
de la democracia y la disminucin de la inequidad, el mejoramiento de las condiciones sociales
y la mitigacin del deterioro progresivo del medio ambiente.
Se considera que la educacin superior tiene como misin responder a tres actividades: la formacin, la investigacin y lo que se conoce como tercera misin, tambin llamada, en el
contexto de Amrica Latina, extensin. La formacin se orienta a la capacitacin en conocimientos y habilidades del ms alto nivel, ya sean disciplinarios como aquellos surgidos en
contextos exibles transdisciplinarios. La formacin tambin contribuye al aprendizaje continuo, as como a la adquisicin de habilidades analticas y crticas, todos ellas claves para
aprender a pensar y a utilizar la informacin de manera autnoma y creativa. A ello se suman
las competencias comunicativas, el trabajo en equipo, la enseanza entre pares, la capacidad
de pensamiento visionario, la recursividad y el ajuste a los cambios, entre otros aspectos. Finalmente, la formacin representa un aporte hacia el desarrollo de capacidades que favorecen
el desarrollo humano de una sociedad; es, as, una contribucin a la vida social y poltica.
Dicho aporte no se reduce a la construccin del llamado capital humano, por cuanto desde
esta nocin slo se entiende a la educacin en trminos de las capacidades que genera para
obtener rendimientos econmicos.
La investigacin en la educacin superior se orienta tanto a la investigacin bsica y aplicada
en las diferentes reas del saber, como al desarrollo tecnolgico y la innovacin. Pero hay tambin un tercer aspecto que resulta fundamental en el marco del presente trabajo. Se trata de
la contribucin de la educacin superior a la tercera misin. A nivel internacional, el debate
sobre la tercera misin est ampliamente dominado por el paradigma estadounidense, orientado a la construccin de empresas por parte de las universidades, como se ha dado en casos
de la biotecnologa y las tecnologas de la informacin (Goransson et al., 2009). Sin embargo,
cabe la pregunta sobre si tal situacin puede ser fcilmente transferida a los pases iberoamericanos y si, adems, slo sta sera la tercera misin que deben cumplir las universidades de
la regin. Los estudios comparativos entre grupos de pases de diferente tamao, incluyendo
4

Mientras que la distancia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 6 veces en Noruega, y de 10
veces en Espaa, en Amrica Latina promedia las 50 veces (Kliksberg, 2008).

124

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

pases de Amrica Latina, sealan que la situacin depende mucho de cada pas, de su actividad
econmica y estructura social y cultural, al igual que de la propia concepcin de universidad
(Goransson et al., 2009). En cualquier caso, el paradigma estadounidense no sera fcilmente
aplicable en la regin.
Las actividades de la tercera misin estn orientadas, por un lado, hacia la interaccin de las
universidades con las empresas es decir, desde una perspectiva tecnolgica y enfocada a la
economa-5 y, por otro lado, hacia las relaciones con la sociedad civil (Laredo, 2007; Goransson
et al., 2009). Aqu interesa esta ltima perspectiva, en tanto contribuye a la construccin de
la democracia y la cohesin social y, de manera especial, favorece la construccin de nuevos
espacios de entendimiento pblico y participacin en cuestiones relacionadas con la ciencia y
la tecnologa (por ejemplo, sociedad del riesgo, temas ambientales y, en general, decisiones relacionadas con los sistemas tecnolgicos), entre otros aspectos (Schoen et al., 2006).
Veamos entonces de qu trata la educacin CTS alrededor de la participacin pblica en temas
tecnocientcos, de tal forma que nos sirva de fundamento para proponer algunas ideas en
torno a la manera de introducir este enfoque en la investigacin y la tercera misin de la educacin superior.
3. LA EDUCACIN A PARTIR DEL ENFOQUE EN CTS

El desarrollo cientco y tecnolgico alcanzado en el ltimo siglo y principalmente el ritmo

con el que ha evolucionado conllevan, para el dominio de la discusin pblica, la importancia
de la formacin cientca de los ciudadanos y el debate sobre el papel atribuido a la escuela y
a la educacin superior en esa formacin.
A pesar de las distintas posiciones sobre el tema, ampliamente reportadas en la literatura y en
informes de entidades supranacionales (como la OCDE, la Unin Europea, las Naciones Unidas, la UNESCO, la OEI, entre otras), se constata que la educacin cientca hoy es considerada, prcticamente en todos los pases, como parte importante de la formacin de base de
todos los ciudadanos. Sin embargo, an no existe un acuerdo sobre las orientaciones para la
enseanza de las ciencias en el contexto educativo, en lo que hace a las nalidades de esa enseanza, las metodologas de trabajo, la continuidad con los alumnos y los temas a abordar en
los diversos niveles de la escolaridad.
Pero la discusin sobre la educacin cientca implica tener en cuenta el concepto ms general
de alfabetizacin. Las ltimas dos dcadas del siglo veinte fueron particularmente ricas en el
aumento de la consciencia sobre la importancia de las competencias de alfabetizacin de los
individuos, tanto a nivel personal como para el bienestar socio-econmico de las naciones. La
bsqueda de signicados de alfabetizacin aceptados internacionalmente vino a tornar ms
5

Sobre la participacin de las universidades en la economa de la innovacin, vase en este mismo libro la
contribucin de Elena Castro y Judith Sutz.

125

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

visibles las insuciencias existentes sobre la alfabetizacin de los ciudadanos y, por ello, la necesidad de encontrar vas para superarlas (Wearmouth et al., 2003).
Las cualicaciones que los ciudadanos deben tener en las sociedades de cariz cientco y tecnolgico son mltiples y dependen de la funcin social de cada uno; la actividad profesional es
uno de los factores ms determinantes en ese sentido. El ejercicio pleno de la democracia en las
sociedades contemporneas depender siempre de que se posea algn conocimiento cientco
lo que aqu se asume como alfabetizacin cientca-, lo cual no signica un conocimiento
sustantivo de la ciencia. Las implicaciones sociales de ese conocimiento, en particular las resultantes del uso de los artefactos tecnolgicos de base cientca, deben ser recogidas en los objetivos de la educacin cientca como prioridad poltica de todos los gobiernos. No se debe
olvidar, adems, que el concepto de alfabetizacin cientca nunca ser nico, pues depender
del contexto en que es aplicado y relativo a la sociedad donde se usa. Se trata, por tanto, de un
concepto socialmente construido, mvil en el espacio y evolutivo en el tiempo (Martins, 2004).
La discusin entre polticos y especialistas sobre las orientaciones de la poltica educativa en
lo que hace a la enseanza de las ciencias no est exenta de polmica. En esencia, se centra en
la eleccin entre la implicacin a nivel de la actividad profesional, y la intervencin cvica esperada en las sociedades democrticas. Para quienes sostienen la primera de estas posiciones,
la actividad profesional es la determinante ms destacada, pues se espera que la responsabilidad
profesional sea asumida con conocimiento cientco de acuerdo con el nivel de decisin a
tomar. Dado que el nmero de profesiones basadas en el conocimiento cientco y tecnolgico
es relativamente reducido, esta posicin podr signicar, en la prctica, que a los restantes
miembros de la sociedad les corresponder el reconocimiento tanto de la especicidad de cada
tema como de la cualicacin y los pronunciamientos de los respectivos especialistas en decisiones que muchas veces afectan a toda la sociedad.
En cambio, para los defensores de la lnea de pensamiento de la comprensin pblica de la
ciencia como cualicacin transversal a toda la sociedad y que, por tanto, considera a la ciencia como un bien de utilidad pblica-, la importancia del conocimiento cientco y tecnolgico
no se agota en la cualicacin tcnica de saber usar los productos y artefactos de ese conocimiento. Ser necesario, para un desempeo social pleno y responsable, la comprensin de la
naturaleza de la ciencia, sus normas y sus mtodos, as como la concienciacin sobre el impacto
de la ciencia y la tecnologa en la sociedad, lo cual abre cuestiones sobre la poltica cientca
y las estructuras institucionales productoras y reguladoras en esta rea.
Paul Hurd ha sealado que la alfabetizacin cientca de los ciudadanos se reejar en la competencia cvica necesaria a cada uno, para el desarrollo de un pensamiento racional sobre la
ciencia desde el punto de vista personal, social, poltico y econmico; pensamiento regulador
de decisiones que el ciudadano necesariamente tomar a lo largo de su vida. Esta posicin implica reconocer el impacto de la ciencia en la cultura, en la vida diaria e incluso en la evolucin
de la propia democracia. En esta perspectiva cvica, Hurd (1998) enumera las cualicaciones
que un individuo alfabetizado cientcamente deber poseer en la poca actual:

126

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

1. Distinguir teoras de dogmas, datos de mitos, ciencia de pseudo-ciencia, evidencia de

propaganda, hechos de ccin, conocimiento de opinin.
2. Reconocer la naturaleza de la ciencia como acumulativa, tentativa y escptica; reconocer
las limitaciones del cuestionamiento cientco, de las explicaciones de tipo causal y de
las decisiones basadas en el conocimiento cientco y tecnolgico; reconocer la necesidad
de contar con evidencias sucientes y conocimiento establecido para fundamentar posiciones y elaborar crticas y reclamaciones.
3. Reconocer que la ciencia y la tecnologa en contextos sociales tienen implicaciones a nivel
ambiental, social, poltico y econmico; reconocer la inuencia de la sociedad en la ciencia
y la tecnologa.
4. Saber cmo analizar datos, reconocer que algunos problemas sociales pueden tener ms
de una respuesta aceptable y que tales problemas son, en general, de naturaleza multidisciplinaria, que implican tambin dimensiones culturales, ticas y morales y que su resolucin exige intervenciones concertadas ms que acciones individuales; las soluciones a
corto y a largo plazo pueden tener respuestas diferentes.
En suma, para Hurd ser alfabetizado desde el punto de vista cientco es poseer una imagen actual
de la ciencia en la sociedad, teniendo en cuenta los cambios que vayan a ocurrir dentro de la
propia ciencia, por lo que una explicitacin de competencias de alfabetizacin cientca se genera
slo a travs del proceso de adquisicin, anlisis, sntesis, decodicacin, evaluacin y utilizacin
de saberes en ciencia y tecnologa en contextos humanos personales y sociales. Tal alfabetizacin
cientca se puede llevar a cabo en la educacin formal y en la no formal, as como en todos los
niveles educativos, como se ver ms adelante para el caso de la educacin superior. Ocuparse de
la alfabetizacin cientca constituye el propsito general de la educacin CTS. Pero de qu trata
la educacin CTS en relacin con la enseanza de las ciencias en la educacin formal?
En principio, un nmero cada vez mayor de investigadores y educadores abogan por una enseanza de las ciencias de orientacin ms humanista, entendida como aquella que permite a
los alumnos comprender los fenmenos de cariz cientco y tecnolgico, sean ellos del ambiente prximo o ms remoto de los alumnos, pero respecto de los cuales exista o sea posible
incentivar un inters genuino por su comprensin. Este tipo de educacin en ciencias implica
realizar alteraciones en las nalidades del proceso educativo, en los papeles del alumno y del
profesor, y en los objetos de estudio y sus abordajes didctico-pedaggicos.6
De forma resumida, se puede destacar que el nfasis debe ser puesto en la educacin y no en la
simple instruccin cientca, por lo que la construccin de conceptos debe ser encuadrada en
un vasto abanico de competencias, actitudes y valores que permitan a los alumnos comprender
y valorar el papel de una perspectiva global de la ciencia. Es por ello que los currculos de ciencias
6

Vase, por ejemplo, Cachapuz et al. (2000).

127

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

deben permitir que, en el futuro, los ciudadanos puedan apreciar, comprender e involucrarse en
la toma de decisiones sobre cuestiones con dimensin cientca y tecnolgica, a travs de la formulacin de juicios de valor sobre argumentos relativos a cuestiones socialmente controversiales.
Esta nueva orientacin para la enseanza de las ciencias, conocida como educacin CTS,7 seala que los abordajes deben ser contextualizados, al privilegiar temas de ciencia y tecnologa
con signicado personal y social. Desde esta perspectiva, asimismo, se aspira a poner en discusin aspectos ticos de la ciencia y principios y valores del conocimiento cientco, contraponer la ciencia como interpretacin del mundo a otras formas de conocimiento, discutir la
relacin ciencia-cultura, la naturaleza de la ciencia, las controversias cientcas y las implicaciones sociales del conocimiento cientco y el desarrollo tecnolgico. Finalmente, desde la
educacin CTS se impone distinguir actitudes cientcas de actitudes no cientcas, para lo
que es necesario cuestionar estereotipos sobre lo que es la actividad cientca.
Muchos han sido los pases en adherirse a esta perspectiva a travs de proyectos especcos y,
en algunos casos, a travs de programas curriculares; la propia UNESCO consider prioritaria
la orientacin de la enseanza de las ciencias en la perspectiva CTS. Tambin la OEI ha promovido la educacin CTS, tanto en el nivel secundario como en la educacin superior, a travs
de los cursos virtuales dedicados a la enseanza de las ciencias con enfoque en CTS, las ctedras
interuniversitarias de CTS+innovacin; el curso de Especialista Universitario en CTS+I; y el
Mster en Estudios Sociales de la Ciencia ofrecido por la Universidad de Oviedo y la Universidad de Salamanca, entre otras actividades.
El inters de los investigadores sobre la educacin CTS ha tenido un crecimiento notable, lo
cual se ha reejado en muchos artculos en revistas de la especialidad y en la realizacin de
congresos internacionales, como por ejemplo los Seminarios Ibricos sobre CTS, iniciados en
Aveiro en el ao 2000 y continuados cada dos aos de forma ininterrumpida. En 2008, el V
Seminario Ibrico realizado en la Universidad de Aveiro fue tambin el I Seminario Iberoamericano en la materia, dado el nmero apreciable de los investigadores participantes provenientes de Amrica Latina. En 2010 se realiza en Brasilia la segunda edicin del Seminario,
dirigido a la comunidad iberoamericana.8
4. LOS CURSOS DE EDUCACIN CTS EN LA UNIVERSIDAD

Desde hace ms de treinta aos los estudios en ciencia, tecnologa y sociedad han sido llevados
al currculum formal de las universidades. Para algunos autores, el ao 1969 constituye el
punto de partida de este proceso, con la creacin del programa de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de Cornell, establecido para programas de pregrado. Se trat, en
7

La educacin CTS cuenta con una importante trayectoria en la educacin secundaria y superior. No se
realizar aqu un recuento detallado de lo que ha sido esta modalidad educativa en los pases occidentales;
al respecto se puede consultar el trabajo de Acevedo et al. (2001).
8
Para ms informacin al respecto se puede consultar http://www.finatec.org.br/eventos/siacts/

128

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

parte, de una respuesta al movimiento social universitario de la poca y a la necesidad de desarrollar cursos interdisciplinarios en los niveles de pregrado, en temas referentes a los problemas mundiales (Cutclie, 1990).
Segn Waks (1990), la educacin CTS se integra en la enseanza superior de dos formas: o
bien mediante unidades curriculares insertadas en programas ya establecidos en ciencia, tecnologa e ingeniera, ciencias sociales o cursos de arte y lenguas, o bien a travs de unidades
estructuradas en forma de cursos independientes (o CTS pura). La misin curricular de
un curso de CTS suele ser la bsqueda por desarrollar una interpretacin de la ciencia y la
tecnologa como empresas complejas que tienen lugar en contextos sociales especcos, las
cuales forman y son formadas en valores humanos de acuerdo con las instituciones culturales,
polticas y econmicas.
Un curso de CTS pura se ofrece como un complemento curricular para estudiantes de diversas
procedencias, aunque para algunos autores no debera tratarse del mismo curso en todos los
casos (Arocena y Sutz, 2001). En el caso de los estudiantes de ingenieras y de ciencias naturales,
se busca proporcionar una formacin humanista bsica, con el n de desarrollar en ellos una
sensibilidad crtica hacia los impactos sociales y ambientales derivados de las nuevas tecnologas
o de la implantacin de las ya conocidas. Con ello, a la vez, se pretende transmitir una imagen
realista de la naturaleza social de la ciencia y la tecnologa, as como del papel poltico de los
expertos en la sociedad contempornea. Por otro lado, en los cursos para estudiantes de humanidades y ciencias sociales, se trata de ofrecer un conocimiento bsico y contextualizado sobre
ciencia y tecnologa, a n de brindarles una opinin crtica e informada sobre las polticas cientcas y tecnolgicas, y en general sobre los orgenes e impactos de las ideas cientcas y los
desarrollos tecnolgicos que los afectarn como profesionales y ciudadanos. Por este medio se
aspira a que los estudiantes estn capacitados para participar en cualquier controversia pblica
o discusin institucional sobre tales polticas (Gonzlez et al., 1996).
En las universidades de Iberoamrica existen diversas experiencias sobre educacin CTS. Algunas de ellas son programas de formacin que exceden el propio campo de la educacin,
para abarcar reas como la sociologa, la comunicacin de la ciencia y la losofa. No vamos
a comentar esta clase de programas de formacin especializada en los estudios CTS, slo haremos referencia a algunas experiencias de cursos de educacin CTS en el nivel de pregrado o
licenciatura para estudiantes de ingeniera, tales programas cuentan ya con un desarrollo en
la regin.9 Esta clase de cursos se ha insertado en los currculos de formacin de ingenieros en
universidades como el Instituto Politcnico Nacional de Mxico, la Universidad Federal de
Santa Catarina (Florianpolis, Brasil), la Universidad de los Andes y la Universidad del Valle
9

Cabe destacar que la educacin CTS en el nivel de la enseanza secundaria est mucho ms desarrollada, a juzgar por las reformas educativas que han permitido la inclusin del enfoque en pases como
Mxico y Uruguay. En Colombia el Ministerio de Educacin Nacional ha promovido una propuesta de
formacin por competencias, en donde incluye el enfoque de la educacin CTS en las reas de ciencias
naturales y de tecnologa.

129

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

(ambas en Colombia). Dichos cursos involucran, por un lado, las preocupaciones sobre las
consecuencias de la ciencia y la tecnologa en la sociedad y, por el otro, el anlisis del modo
en que los diversos factores sociales y culturales inuyen o participan en la produccin y el
cambio cientco y tecnolgico.
Del lado de las consecuencias de la ciencia y la tecnologa en la sociedad, algunos de los
temas de inters educativo se refieren a cuestiones filosficas e histricas, como por ejemplo la discusin sobre el determinismo tecnolgico. Como se sabe, el tema del determinismo encierra el anlisis sobre la capacidad humana para intervenir en las decisiones
sobre el control de la tecnologa en la sociedad. Bazzo y Teixeira (2005) sealan, con relacin a la experiencia del curso en la Universidad de Santa Catarina desde el ao 2002,
que un elemento importante de trabajo es el cuestionamiento del enfoque positivista de
la formacin, que se expresa, en este caso, en la acomodacin a un ritual tcnico basado
en la admiracin de los logros cientficos y tecnolgicos relevantes, que deja por fuera
una visin crtica sobre la relacin de la ciencia y la tecnologa con la sociedad. Tal paradigma, prcticamente impide el acceso a la duda, a la incertidumbre, a la crtica, a la dialctica, a todo aquello que no privilegie la contundencia de la respuesta cierta, basada
en un concepto de ciencia idealizada.
Como dira Langdon Winner (1977), si el determinismo tecnolgico seala que los cambios
tecnolgicos son los cambios ms importantes de la sociedad, frente a los cuales no queda ms
remedio que adaptarse; una va diferente sera asumir la participacin como una losofa poltica que considere el cambio tecnolgico como un cambio poltico, en tanto que afecta a
todos los componentes de la sociedad. Para Winner, lo ms importante en la sociedad contempornea, altamente tecnolgica, es proceder con la evaluacin de las infraestructuras materiales y sociales creadas por las tecnologas, as como con la construccin de entramados
tcnicos que sean compatibles con la libertad, la justicia y la equidad. Habra entonces que
reexionar sobre nuestras instituciones, en tanto se han venido adaptando a los medios tcnicos
de que disponemos. Primero se debe meditar sobre qu sociedad se quiere para luego decidir
sobre qu medios tcnicos habrn de servir a tal propsito. Esto demanda la participacin de
los ciudadanos, aunque se sabe que las instituciones contemporneas hacen difcil realizar el
involucramiento completo de cada ciudadano respecto de las cuestiones morales y polticas
concernientes con la tecnologa. No obstante, deberamos ser capaces de construir nuevos
roles polticos en las instituciones, donde pudiera tener cabida la participacin de las comunidades en las decisiones concernientes a las tecnologas.
Otros temas relacionados con las cuestiones filosficas e histricas de los cursos CTS en el
nivel superior se refieren a las cuestiones ticas sobre las tecnologas contemporneas o
sobre interrogantes ticos planteados por desarrollos cientficos o tecnolgicos particulares.
El cuestionamiento tico de la tecnologa conduce directamente a todas las discusiones
polticas contemporneas sobre ella. Tal cuestionamiento no surge repentinamente, sino
que lo hace en relacin con una serie de desarrollos tecnolgicos, por ejemplo, el descubrimiento y la aplicacin de la energa nuclear, el reconocimiento de la contaminacin

130

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

ambiental, las innovaciones y las manipulaciones biomdicas y las modernas tecnologas

de la informacin; en todos los casos se han dado reflexiones y anlisis distintivamente ticos (Mitcham, 1989, 1994, 1996).
En el contexto de Amrica Latina tambin es posible plantear otros temas de anlisis, como
por ejemplo el acceso al agua potable como un asunto tico. Los usos sociales del agua son al
menos de tres tipos (Centelles, 2009): el agua-vida (un derecho humano), el agua-ciudadana
(deriva de un contrato de la ciudadana), el agua-negocio (al servicio de la economa y objeto
de mercantilizacin, por ejemplo: agua embotellada). Todos estos usos pueden ser objeto de
anlisis en los cursos de educacin CTS, ya sea desde una perspectiva tica, para el primer
caso, o desde una perspectiva de poltica tecnolgica y social, en los otros dos. Esa es al menos
la experiencia que se deriva del trabajo que se realiza en el curso para ingenieros en la Universidad del Valle (Colombia), al construir una unidad de anlisis sobre el problema del agua
como un sistema tecnolgico (Osorio, 2005). En la experiencia de la Universidad de los Andes
(Colombia), la discusin tica y poltica se centra en el anlisis de casos locales, como en la reexin sobre los sistemas de agua y de transporte en Bogot, incluso en otros aspectos de la
realidad colombiana como el uso de las minas antipersonales por los actores armados ilegales
en contra de las fuerzas del estado y la sociedad civil (Garca et al., 2006).
Se aprecia, entonces, que adems de incluir cuestiones loscas e histricas, los cursos CTS
involucran cuestiones de poltica cientca y tecnolgica, pero desde el ngulo de la participacin pblica, y no tanto desde el enfoque que se le pueda dar al tema desde cursos de gestin tecnolgica. Otras discusiones en esta misma lnea giran alrededor de la crtica poltica
sobre el uso de la ciencia al servicio de injusticias y desigualdades, o bien la falta de presencia
de la ciencia y la tecnologa en la solucin de los problemas sociales; junto a otros temas
como la evaluacin de tecnologas, la discusin sobre la legislacin de la propiedad intelectual
en temas socialmente controvertidos, o la cesin de derechos sobre la administracin de sistemas de agua y saneamiento por parte del Estado a empresas particulares, por mencionar
un ejemplo puntual. A ello se suman temas relacionados con los riesgos sobre cuestiones ambientales y de la biotecnologa, as como el papel de las mujeres en la ciencia, entre muchos
aspectos que son incluidos en esta clase de cursos. En la mayora de los casos, el tema de la
participacin pblica es tenido en cuenta.
La otra gran lnea de trabajo en la educacin CTS se refiere al anlisis de las cuestiones sociales y culturales que intervienen en la produccin del conocimiento cientfico y tecnolgico. En esta perspectiva, los temas comprenden aspectos ms relacionados con las
interpretaciones acadmicas sobre la naturaleza de la ciencia y la tecnologa. Esta perspectiva,
que no parece tener el mismo desarrollo en estos cursos que la relacionada con el cuestionamiento sobre los efectos de la ciencia y la tecnologa, puede incluir una formacin bsica
en algunos de los enfoques ms comunes en la tradicin de los estudios CTS, en particular
los relacionados con el constructivismo de la tecnologa (Pinch y Bijker, 1984), la teora de
la red de actores aplicada a temas tecnolgicos (Callon, 1987) y la teora de los sistemas
tecnolgicos (Hughes, 1983, 1987).

131

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

5. LA EDUCACIN CTS Y LA FORMACIN EN INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD

En el caso de la investigacin, las cuestiones de la participacin pblica como eje de trabajo

en la educacin CTS presentan otra perspectiva. Cabe aclarar que no estamos hablando de la
investigacin acadmica en el campo de estudios CTS, ya sea en los mbitos de la poltica pblica, la educacin, o la propia reexin histrico-social sobre la ciencia y la tecnologa. Nos
referimos especcamente al aporte que puede hacer la educacin CTS orientada a la participacin en la formacin de competencias de investigacin cientca.
La formacin del joven investigador involucra el aprendizaje de una serie de prcticas que se
aprenden a partir de la elaboracin de un proyecto de investigacin, de la relacin con un
tutor o supervisor, de las interacciones con un grupo de referencia disciplinaria y de la propia
actuacin del investigador a travs de diferentes escenarios de socializacin de resultados de
investigacin (Vessuri, 2007).
Pero este tipo de formacin no necesariamente capacita al estudiante en los procesos de participacin pblica que pueden tener lugar en un proyecto de investigacin. La participacin
se puede generar tanto en la produccin misma del conocimiento, como en los procesos de
evaluacin, comunicacin y control de la calidad de la investigacin; ste ltimo caso es frecuente en proyectos con intervenciones ambientales que pueden dar lugar a controversias pblicas. Veamos algunas ideas al respecto.
Se propone que el estudiante comprenda la teora de la participacin pblica en cuestiones
tecnocientcas, de tal forma que pueda reconocer la importancia de incluir a los involucrados
(o stakeholders) en un proyecto de investigacin. Y cuando hablamos de los involucrados
nos estamos reriendo al reconocimiento de dos asuntos. El primero de ellos es el de la distribucin, referido a cmo se le asignan derechos y valores a los mltiples involucrados en un
proyecto (Johnson-Cramer y Phillips, 2005); se trata del reconocimiento o de la justicia del
involucrado (Phillips, 2003). El segundo asunto se reere a que los involucrados tienen derecho
a participar en las decisiones que los afectan.
La teora de la participacin pblica en ciencia y tecnologa se orienta hacia la identicacin
de espacios organizados con el propsito de facilitar la comunicacin entre el gobierno, los
ciudadanos, los implicados y los grupos de inters, con el n de intercambiar y negociar en
torno a una decisin especca o problema (Renn et al., 1995). La participacin pblica incluye las audiencias pblicas, las reuniones pblicas, los grupos focales, las encuestas, los comits asesores de ciudadanos, los referendos, la negociacin, entre otros modelos. Tales
modelos denen diversos formatos de participacin que pueden ser implementados en una
variedad de contextos y problemas: el modelo representa la forma institucional especca de
la participacin pblica.
El trmino participacin pblica encierra cierta complejidad debido a que con frecuencia se
lo relaciona con la consulta pblica y con la comunicacin pblica. A esta dicultad se suman

132

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

otras, en funcin de los mecanismos de participacin, de los instrumentos, las tcnicas, los mtodos y herramientas, entre otros aspectos. Rowe y Frewer (2005), al revisar estos conceptos,
proponen una distincin que tenga en cuenta el ujo de informacin, el cual se movera de la
siguiente forma. En la comunicacin pblica, la informacin va desde los patrocinadores, a la
representacin del pblico; en la consulta pblica, el ujo de informacin va desde el pblico
representativo, al patrocinador de la participacin; en la participacin pblica, a diferencia de
las anteriores, el ujo de informacin se presenta en ambas vas, tanto del patrocinador como
de la representacin del pblico. Este ltimo mecanismo demanda un intercambio amplio de
informacin, representa un mecanismo mucho ms comprometido en tanto el acto de dialogar
contribuye a la negociacin, para transformar opiniones de los miembros de ambas partes.
El tema de la participacin pblica, desde sus orgenes, ha estado muy relacionado con la
amenaza sobre el alto riesgo, las desigualdades asociadas con tecnologas de gran escala, el
potencial deterioro global del medio ambiente y el incremento del valor marginal de los
productos econmicos tradicionales.10 Como se puede ver, se trata de temas que son comunes a la educacin CTS.
La participacin pblica implica una cantidad equivalente de participantes con sus signicados
y una orientacin enfocada a resolver problemas de forma consensuada (Renn et al., 1995).
Los pblicos involucrados o que pueden involucrarse en la gestin de la ciencia y la tecnolgica
son diversos: van desde los directamente afectados por una determinada accin relacionada
con la ciencia y la tecnologa, hasta diversos tipos de comunidad cientca e ingenieril (Nelkin,
1984; vase igualmente Lpez Cerezo y Todt, 2004).
Existen numerosos ejemplos sobre investigaciones que se realizan con participacin de actores
no expertos en la regin, lo que pone de maniesto la importancia del manejo conceptual y
metodolgico acerca de la inclusin de estos actores. Por ejemplo, en la investigacin agrcola
se distinguen diferentes tipos de participacin, los cuales van desde una menor implicacin
del agricultor (como puede suceder con la simple consulta al agricultor o su participacin a
travs del prstamo o alquiler de su tierra), hasta otras modalidades de mayor participacin
(como cuando los agricultores se involucran en algunos pasos de la investigacin, o tienen un
rol en las decisiones sobre lo que debe hacerse y cmo debe hacerse, as como en su realizacin).
Es decir, las modalidades van desde una participacin consultiva hasta un tipo de participacin
ms colegial, en la que los agricultores y los investigadores participan deniendo incluso las
necesidades mismas a investigar, como en el caso de los Comits de Investigacin Agrcola
Local del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), introducidos en diferentes
pases de Amrica Latina (Colombia, Honduras, Nicaragua, Ecuador y Bolivia).11 Otros ejemplos tienen que ver con la investigacin en temas de agua potable, de salud (especialmente en
lo relacionado con la salud pblica), o sobre problemas ambientales.
10

Las cuestiones sobre los riesgos tecnocientficos deben gestionarse con participacin pblica, de tal
forma que se ponderen las dimensiones tcnicas y valorativas sobre el alcance del riesgo (Garca, 2005).
11
Sobre la experiencia de estos comits, vase http://www.ciat.cgiar.org/ipra/vistazo.htm.

133

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

Es en este sentido que defendemos la importancia de un aprendizaje de la participacin pblica

en temas de ciencia y tecnologa dentro de la formacin de las competencias para la investigacin cientca. Adems de los cursos universitarios de educacin CTS comentados antes,
son necesarios otros espacios de formacin. En este caso se trata de los mismos proyectos de
investigacin, en particular en aquellos en los que los temas de la participacin pblica constituyen un eje de trabajo importante para alcanzar los resultados del proyecto, as como para
evaluar sus resultados e impactos.12
Para terminar con este apartado, habra igualmente que destacar el reconocimiento de los enfoques de gnero como parte del aprendizaje de la participacin pblica. Hay reas en las que
la mujer juega un papel muy importante, como en los casos de la investigacin en sistemas de
agua y saneamiento, o en las investigaciones en salud pblica.
6. LA EDUCACIN CTS Y LA TERCERA MISIN DE LA UNIVERSIDAD

Al igual que en el apartado anterior, se presentan aqu algunas ideas sobre el enfoque de
la educacin CTS en relacin con la tercera misin de la universidad. Como sealbamos
en los apartados iniciales, la tercera misin tiene dos grandes campos de actividad. El primero es el referido a la dimensin econmica alrededor de contratos con la industria, la
creacin de empresas de base tecnolgica surgidas de la misma universidad y, en general,
muchos de los aspectos relacionados con la participacin de la universidad en la gestin
de la innovacin.
El segundo campo tiene que ver con temas societales, relacionados con el entendimiento pblico de la ciencia, el involucramiento del mismo en discusiones sobre situaciones controvertidas del desarrollo cientco y tecnolgico, la participacin de la universidad en cuestiones
de divulgacin cientca, la diseminacin de informacin tcnica, la participacin en decisiones de poltica pblica, entre otros temas ms amplios vinculados con la cultura (Schoen et
al., 2006).
Si tenemos en cuenta, nicamente, lo relacionado con la participacin de la universidad para
favorecer el involucramiento del pblico en cuestiones socialmente controvertidas relacionadas con la ciencia y tecnologa, las observaciones de Martnez (2008) sobre la nocin de
aprendizaje-servicio para esta tercera misin resultan importantes. El aprendizaje-servicio
propuesto por el autor trata de actividades que orientan el aprendizaje tico y de ciudadana,
a partir de programas que contengan una organizacin estructurada con base en cinco buenas
prcticas, como son: en primer lugar, el abordaje de cuestiones sociales y ticamente relevantes
y/o controvertidas que permitan mejorar la comprensin crtica y el desarrollo del razonamiento moral de los estudiantes; en segundo lugar, deben ser prcticas en las que las relaciones
interpersonales entre los estudiantes y de ellos con la poblacin se fundamenten en el reco12

No est de ms sealar que este tipo de formacin requiere que el tutor al frente de un proyecto de investigacin comprenda y valore la importancia de la participacin pblica en la propia investigacin.

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Carlos Osorio e Isabel P. Martins

nocimiento y en el respeto mutuo y la simetra; en tercer lugar, conviene que sean prcticas
que incentiven el trabajo en equipo; en cuarto lugar, las prcticas deben permitir un anlisis
de los valores en el contexto institucional; por ltimo, deben ser prcticas susceptibles de
evaluacin transparente, que permitan crear las condiciones para el aprendizaje tico en contextos reales (Martnez, 2008).
Una propuesta de estas dimensiones conlleva la construccin de espacios para abordar situaciones socialmente controvertidas; sin embargo, el lidiar con problemas de origen cientco y
tecnolgico puede incluir otros abordajes, y no slo el componente tico. Al respecto, Durbin
(2003) seala que habra al menos cuatro grandes vas para abordar los problemas relacionados
con el desarrollo tecnolgico, que incluyen adems el componente tico. Consideramos que
varias de esas vas son vlidas para el trabajo formativo de la educacin CTS alrededor de la
tercera misin de la universidad. En primer trmino se halla la evaluacin de tecnologas, que
segn el esquema bsico diseado por Porter y colaboradores desde los aos ochenta parte de
la denicin del problema, pasando por el anlisis y la evaluacin de impactos, hasta llegar al
anlisis de las polticas y la comunicacin de los resultados. Como esta estructura se concentra
en evaluaciones de impacto econmico bajo el esquema coste-benecio, habra que pensar en
esquemas ms amplios de evaluacin de tecnologas.
La segunda va que identica Durbin corresponde al tema tico. En este caso se trata de reglas
ticas para limitar la tecnologa, ya sea desde la perspectiva de un imperativo categrico del
temor (Jonas, 1979), o bien desde prcticas focales que funcionan como oposiciones al carcter
consumista de nuestra era tecnolgica (Borgmann, 1984), entre otras. En particular, Durbin
reivindica el tema de la educacin de los expertos (como en los casos que aqu se consideran),
a partir de cursos de tica que puedan tener algn impacto en el futuro trabajo de los profesionales, pero slo si la tica se ensea como invitacin a una educacin continuada, a seguir
aprendiendo toda la vida. La tercera va propuesta por Durbin la constituye la formulacin
de polticas radicales orientadas al control social de la tecnologa y, por consiguiente, a desterrar
cualquier forma de autonoma tecnolgica. Por ltimo, la cuarta va reconoce la importancia
del activismo progresista (algo que no se aleja de las universidades pblicas de la regin), el
cual representara una opcin para trabajar en un desenmascaramiento radical del mito del
statu quo y avanzar en una poltica progresista. El activismo progresista sera el medio ms
ecaz para controlar tecnologas particulares y los daos medioambientales a nivel local y sera,
adems, una forma de tener en cuenta la idea de justicia, socavada en nombre del desarrollo.
Como se puede ver, es posible complementar la formacin tica con el anlisis y la crtica poltica alrededor de temas cientcos y tecnolgicos.
Otra propuesta en esa direccin, y muy relacionada con las anteriores, la proporciona la teora
de la gobernanza, en tanto constituye otro de los medios para favorecer el aprendizaje de la
participacin de los pblicos no expertos en temas de ciencia y tecnologa. En sistemas tecnolgicos o ambientales, la gobernanza aparece como una forma de coordinacin complementaria de aquella institucional, bajo una perspectiva denida desde abajo en su estructura
sectorial y en el comportamiento de los destinatarios. Creemos que una formacin en estos

135

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

temas por parte de las universidades resulta fundamental para abordar los problemas del desarrollo de los pases de la regin y como forma de estimular el aprendizaje de la participacin
pblica en dichos sistemas.
La gobernanza se reere a las formas no jerrquicas de coordinacin entre actores, ya sean vinculados en redes, asociaciones, grupos, u otras (Mayntz, 1998). El tema ha sido tratado bajo
diferentes acepciones, siendo la ms comn la referida al concepto de gobernabilidad. Por
ejemplo, la Comisin sobre Gobernabilidad Global de la Unin Europea dene la gobernabilidad como la suma de las mltiples maneras en que los individuos y las instituciones, pblicas y privadas, manejan sus asuntos comunes (Commission on Global Governance, 1995).
Tambin la Comisin Europea, en su Libro Blanco sobre la Gobernabilidad Europea, dene
la gobernabilidad como las reglas, procesos y conductas que afectan el modo en que se ejerce
el poder a nivel europeo, particularmente en lo que se reere a la apertura, la participacin, la
responsabilidad, la efectividad y la coherencia (CEC, 2000: 8, citado por De Marchi y Funtowicz, 2004). Oriol (2003) seala que si bien el concepto de gobernabilidad ha sido usado
como sinnimo de gobernanza, habra que distinguir analticamente entre gobernanza (o entramado institucional que reconoce actores no institucionales) y gobernabilidad (capacidad
de gobierno conferida por dicho entramado institucional).
En la literatura tambin se han sealado diferentes tipos de gobernanza. La gobernanza adaptativa, por caso, da cuenta de sistemas dinmicos basados en los supuestos de autoorganizacin
y retroalimentacin; se trata de una gobernanza alejada de conictos extremos y dicultades
de consenso. Esta nocin sera distinta de la de una gobernanza deliberativa y reexiva, ms
preocupada por la construccin de los problemas comunes y las soluciones colectivas, tal como
se requieren en los pases iberoamericanos, y a la que pueden contribuir las universidades de
la regin. En este caso, la gobernanza se entiende como una co-construccin de forma intersubjetiva, que integra conocimientos transdisciplinares, procesos de evaluacin exploratoria
de posibles efectos de largo plazo en diferentes estrategias de accin, diversidad de procesos
creativos, entre otros aspectos. Esta ltima forma de gobernanza tendra mayor incidencia en
la evaluacin de polticas y sistemas tecnolgicos (Baigorrotegui, 2008).
El tema de la gobernanza tendra especial relevancia en muchos campos en Amrica Latina.
Basta citar el caso del agua potable, al que ya nos hemos referido. La cuestin de la naturaleza
de los derechos de agua, de sus condicionamientos y de la creacin de mercados de agua, junto
con otros elementos administrativos, ha generado importantes controversias en los sistemas
de gestin del recurso hdrico en muchos pases de la regin. El agua no es una mercanca ordinaria, sus caractersticas peculiares son el resultado de la polivalencia ambiental y de sus roles
econmicos y sociales (CEPAL, 2004).
Una formacin en los temas de la gobernanza, que no es otra cosa que el reconocimiento
formal, no retrico, de la participacin de las comunidades, dara herramientas a los jvenes
estudiantes de las universidades para tratar con tales comunidades. Y a stas ltimas, las
competencias para participar en entramados institucionales que favorezcan su inclusin en

136

Carlos Osorio e Isabel P. Martins

las decisiones que los afectan.

Coincidimos con Martnez (2008) en que si bien las universidades cumplen una misin social
relevante en las sociedades donde operan, habra que sealar que lo que no est sucientemente
extendido y conviene promover son espacios y situaciones de aprendizaje, as como contextos
de convivencia en los que los estudiantes puedan formarse en el ejercicio de una ciudadana
activa; agregaramos, en este caso, relacionada con temas de ciencia y tecnologa.
7. CONSIDERACIONES FINALES

A lo largo de estas pginas se han desplegado algunas ideas orientadas a promover la participacin pblica en cuestiones tecnocientcas en las tres grandes misiones de la educacin superior: la docencia, la investigacin y la tercera misin o extensin. Se ha insistido en que este
tipo de formacin, con otra ms enfocada a la educacin cientca, contribuye a la comprensin de los problemas relacionados con el desarrollo de las sociedades de la regin y a su transformacin. Consideramos que este tipo de educacin para la participacin, fundamentada en
el enfoque de la educacin CTS, es clave para la formacin de competencias en la ciudadana,
conocidas como alfabetizacin cientca, y, de modo ms especco, para la propia formacin
profesional de los jvenes universitarios. En otras palabras, ciencia en la escuela y ciencia
para la ciudadana no son incompatibles, sino que hay que redireccionar la primera para la
bsqueda de las competencias que la segunda persigue. En efecto, no es plausible suponer que
la enseanza de las ciencias centrada en contenidos gestiona, espontneamente, cualicaciones
procesales, de actitudes y valores que el ejercicio de la ciudadana implica. Se deende, pues,
que la enseanza formal de las ciencias transcurra con encuadramiento social, de modo que
todos los alumnos, incluyendo los futuros cientcos, puedan percibir la contribucin de la
ciencia para la ciudadana. Es esta la idea de Bybee (1997) cuando deende la inmersin de
los alumnos en la cultura cientca de su tiempo.
Construir espacios de formacin para la participacin en temas tecnocientcos puede ser
muy relevante para mejorar la investigacin cientca, toda vez que hoy da se propugna la
inclusin de los posibles actores no expertos en los proyectos de investigacin. El aporte formativo enfocado a la investigacin, junto a los procesos ms formales a partir de la docencia
y menos formales a partir de la tercera misin, pueden ser decisivos a la hora de pensar en la
construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Por ltimo, somos conscientes de los diversos retos que puede implicar una propuesta de esta
naturaleza. Por un lado, la propia tradicin positivista alrededor de lo que signica la ciencia
y la tecnologa se erige como un gran obstculo respecto de imgenes alternativas, como las
impulsadas desde el enfoque CTS, acerca de lo que son las actividades cientcas. Dicha tradicin positivista es frecuente en los docentes e investigadores de las universidades, y tambin
la portan los alumnos al venir de su educacin secundaria. Frente a esta imagen, el enfoque
de la educacin CTS busca deconstruir para proponer heursticas de comprensin sobre la
forma en que se produce el conocimiento cientco y tecnolgico, su relacin con la sociedad

137

La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento

y la historia, el reconocimiento crtico de sus alcances e impactos y, de modo especial, la participacin de los actores sociales en el diseo de polticas, procesos, proyectos, resultados y
evaluaciones de la actividad cientca.
Otros retos tienen que ver con la formacin de los docentes, con su propia resistencia a tener
en cuenta los pblicos no expertos en los procesos de investigacin, con la formulacin de
polticas, entre diversos aspectos. A ello se suman las polticas institucionales, que pueden favorecer o no la inclusin del enfoque CTS en las universidades. Estos, entre otros posibles
problemas, son los desafos que enfrenta esta propuesta.

138

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143

Capacidades: recursos humanos,

institucionales y financieros
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez*
1. INTRODUCCIN

El mundo actual es mucho ms complejo que el que experimentbamos hasta hace muy pocas
dcadas. Sin embargo, al mismo tiempo tenemos la certeza de que el desarrollo cientco representa un esperanza para la humanidad; por ejemplo, los avances mdicos pueden mejorar
la calidad de vida por su enorme potencial anticipatorio; se dispone de nuevos materiales que
hacen ms confortable la vida y que no daan el ambiente; y dada la evidencia disponible se
sabe que el conocimiento es el factor ms importante de desarrollo sustentable y crecimiento
econmico del siglo veintiuno.
Estamos coparticipando en la construccin de una sociedad basada en el conocimiento y este
movimiento internacional est impulsando el desarrollo exponencial de grandes avances, nuevos inventos y descubrimientos. Somos conscientes de que la biologa (biotecnologa), la nanotecnologa y la infotecnologa tienen y tendrn un protagonismo importante en los ltimos
progresos y adelantos alcanzados. En pocos aos, la innovacin tecnolgica puede hacer posible
una revolucin industrial con la construccin de nanomquinas. Tambin sabemos que an
no se produce el 75% del conocimiento que la humanidad utilizar en el ao 2050.
Al respecto, el Banco Mundial enfatiza que la riqueza de un pas puede tener tres orgenes o
componentes: 1) el capital producido, que es lo que los pases generan y que se materializa en
la maquinaria, la infraestructura y la tierra urbana; 2) el capital natural, integrado por componentes tales como las tierras de cultivo, los recursos energticos, minerales y las reas naturales protegidas; y 3) el capital intangible, que es difcil de monetarizar, pero constituye una
fuente de riqueza y se plasma en la fuerza de trabajo, el capital social y la conanza de las personas en sus instituciones, entre otros aspectos (Banco Mundial, 2006).
En un ejercicio de cuanticacin de estos tres tipos de capital, el Banco Mundial ha concluido
que, con datos del ao 2000, un 4% de la riqueza mundial est compuesto por el capital producido, 18% por el capital natural y 78% por el capital intangible (Fundacin Este Pas,

* Rosaura Ruiz Gutirrez es presidenta de la Academia Mexicana de Ciencias, secretaria de Desarrollo Institucional de la UNAM y profesora titular de la Facultad de Ciencias de la UNAM. Alma Herrera Mrquez es
coordinadora de la Ctedra UNESCO sobre Universidad e Integracin Regional, profesora titular de la Facultad de Estudios Superiores Zaragoza de la UNAM y asesora en educacin de la Secretara de Desarrollo
Institucional de la UNAM.

145

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

2009). En los pases de ingresos bajos, los recursos naturales representan una parte signicativa
del total de su riqueza (26%), mientras que en los pases de ingresos altos el capital natural representa slo un 2% en promedio. Si bien el capital intangible de los pases representa la parte
ms alta de su riqueza total, en los pases de ingreso alto este capital representa el 80% de la
misma, mientras que en los pases de ingreso medio y bajo slo alcanza 58% y 59% respectivamente. De acuerdo con el Banco Mundial, los pases ricos son ms ricos debido a las habilidades de su poblacin y la calidad de las instituciones que soportan la actividad econmica.
En otras palabras, el capital intangible aumenta la productividad y el potencial de generacin
de ingreso del capital natural y del capital producido, dando como resultado una mayor riqueza
(Fundacin Este Pas: 11-12).
Pero ms all de la riqueza de un pas se encuentran los cambios radicales que ha sufrido el
mercado de trabajo, que exigen ampliar la cobertura en los distintos niveles educativos y garantizar la calidad de los procesos de aprendizaje en todos los niveles educativos. Como seala
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2008a: 38), las habilidades ms fciles de ensear, adquirir y evaluar ya no son sucientes para preparar jvenes
para el futuro, pues se observa:
un descenso en aquellos trabajos que implican tareas fsicas que pueden describirse adecuadamente por medio de reglas deductivas o inductivas.
un descenso en aquellos trabajos que implican tareas fsicas que no pueden describirse
adecuadamente por medio de reglas y que requieren habilidades musculares nas.
un descenso signicativo en las tareas cognitivas rutinarias, que implican tareas mentales
que pueden describirse adecuadamente por medio de reglas deductivas o inductivas.
una tendencia a que desaparezcan de los mercados laborales los trabajos que slo requieren
memorizar y reproducir conocimientos y habilidades.
un aumento en la demanda de tareas que requieren comunicacin compleja, tales como
informar, explicar, convencer y advertir de las consecuencias de acciones y decisiones tomadas.
un aumento en la demanda de pensamiento experto, lo cual implica la solucin de problemas para los cuales no existen soluciones basadas en reglas.
un aumento en la demanda de expertos en procesamiento de informacin que no puede
ser programado actualmente en una computadora.
De hecho, la OCDE ha armado que para poder participar de lleno en la economa global
de hoy en da los alumnos tienen que poder resolver problemas para los cuales no existen soluciones basadas en normas y tambin deben poder comunicar ideas cientcas complejas de
manera clara y convincente (OCDE, 2008a: 39).
En las ltimas dcadas la poltica cientca y tecnolgica en todos los pases de Amrica Latina
y el Caribe ha estimulado algunos renglones, pero ha subordinado otros; esto se reeja, sobre
todo, en la baja inversin en ciencia y tecnologa. Por ello, las decisiones estratgicas que afectan el desarrollo de los pases de la regin deben incorporar al conocimiento cientco y sos-

146

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

tener la denicin de un nuevo modelo de desarrollo alternativo.

La geopoltica del siglo veintiuno tiene como eje un sistema internacional competitivo. La
competitividad es el fundamento de la organizacin de las nuevas relaciones de fuerza entre
pases y regiones, de tal forma que la insercin estratgica de cualquier pas en el contexto de
tales relaciones ser consecuencia de la insercin competitiva en ese sistema. De hecho, las
evidencias muestran que las bases de la competitividad internacional en una economa planetaria son la ciencia y la tecnologa, las cuales son tambin factores determinantes de la jerarqua
en las relaciones de fuerza mundiales. As, la autonoma estratgica de un pas depende, en
primer lugar de su capacidad cientca y tecnolgica.
Cabe destacar que, en el momento actual, la insercin estratgica futura de cualquier pas
tiene como punto de partida la rearmacin de su autonoma estratgica relativa, que es, a su
vez, una consecuencia directamente proporcional de la capacidad de dicho pas para avanzar
en la frontera cientca y tecnolgica mundial. Ello explica el impresionante crecimiento del
nmero de investigadores en el mundo en la ltima dcada (grco 1).
Grfico 1. Evolucin de investigadores y tecnlogos en el mundo
(en equivalencia a jornada completa - EJC)

6 500 000

5 500 000

4 500 000
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: RICYT (2007).

Los pases desarrollados basan su crecimiento econmico en la demanda de conocimientos

dirigida hacia las instituciones de investigacin, entre ellas las universidades. Las economas
emergentes, sobre todo las asiticas, impulsaron su crecimiento tras la reactivacin econmica
de Europa y Japn durante la posguerra; su impresionante auge en un periodo corto de tiempo
condujo a denominarlos los tigres del sudeste asitico (grco 2). Sin embargo, debe sealarse

147

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

que la estrategia que siguieron los pases emergentes fue diferente que la seguida por los pases
desarrollados, ya que el conocimiento sobre el que potenciaron su crecimiento no fue generado
en ellos, sino que en muchos casos provino de fuentes exgenas.
Un indicador que ilustra claramente la comprensin que los pases desarrollados tienen acerca
de la importancia estratgica de la investigacin es el relacionado con la evolucin del gasto
en investigacin y desarrollo (I+D) por investigador contratado por tiempo completo. En este
caso, el grco 2 muestra que Oceana y frica son las regiones que ms invierten por investigador, mientras que la regin de Amrica Latina y el Caribe, pese a una ligera recuperacin
entre 2005 y 2007, sigue mantenindose en ltimo lugar en lo que hace a este rubro.
Grfico 2. Evolucin del gasto en I+D por investigador en EJC
250.00
Europa
Asia

200.00

Oceana
Norteamerica
frica

150.00

ALC

100.00

50.00

0.00
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: RICYT (2007).

Recientemente, los grandes cambios productivos en la economa mundial tomaron un nuevo

impulso, cuando China e India se abrieron al comercio y a la inversin extranjera directa, a
nes de los aos setenta y, sobre todo, durante la dcada de 1980. Al tratarse de pases continentales con una gran poblacin, abundantes recursos naturales, mano de obra y cientcos e
ingenieros altamente preparados, as como con una creciente capacidad para absorber y desarrollar progresivamente nuevas tecnologas, se convirtieron en actores principales de la produccin mundial, capaces de perturbar el equilibrio tradicional entre las empresas
transnacionales de Estados Unidos, Europa y Japn (Dahlman, 2007).
Son mltiples los ejemplos que demuestran los importantes benecios del trabajo cientco en
el bienestar humano; ello incluye campos emergentes con gran potencial de transformacin

148

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

del mundo, entre los cuales se encuentran los siguientes: redes de sensores sin cables, ingeniera
inyectable de tejidos, nanoclulas solares, mecatrnica, sistemas informticos, imgenes moleculares, litografa y nanoimpresin, desarrollo de software, glucomicas y criptografa-quantum.
Las acciones que se impulsen en tal sentido tendrn que abarcar mltiples niveles, empezando
con el ms bsico: la educacin primaria en ciencias y matemticas, ya que aunque se incremente la inversin, la regin de Amrica Latina y el Caribe no alcanzar un escenario promisorio si no se estimula la formacin cientca desde dicho nivel educativo. Al respecto, cabe
mencionar los resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA,
segn su sigla en ingls) de la OCDE, el cual, en el rea de ciencias, mide la capacidad de los
alumnos para identicar cuestiones cientcas, explicar fenmenos de manera cientca y utilizar pruebas cientcas a la hora de encontrar, interpretar y resolver problemas y tomar decisiones en situaciones de la vida real que tienen que ver con la ciencia y la tecnologa () [PISA
mide] la naturaleza de las competencias que se valoran en las sociedades modernas, que implican muchos aspectos de la vida, desde el xito en el trabajo hasta la ciudadana activa
(OCDE, 2008a).1

Los niveles de la prueba PISA en ciencias son los siguientes:

- Nivel 6: los alumnos pueden identificar, explicar y aplicar conocimientos cientficos y conocimiento sobre
las ciencias de manera consistente en diversas situaciones complejas de la vida real: relacionar diferentes
fuentes de informacin y explicaciones, utilizar pruebas provenientes de esas fuentes para justificar decisiones, demostrar un pensamiento y un razonamiento cientfico avanzado, demostrar disposicin para utilizar su comprensin cientfica en la solucin de situaciones cientficas y tecnolgicas no familiares, usar el
conocimiento cientfico, y desarrollar argumentos que apoyen recomendaciones y decisiones centradas en
situaciones personales, sociales o globales.
- Nivel 5: los alumnos pueden identificar los componentes cientficos de muchas situaciones complejas de
la vida real; aplicar tanto conceptos cientficos como conocimiento sobre las ciencias a estas situaciones,
comparar, seleccionar y evaluar las pruebas cientficas adecuadas para responder a situaciones de la vida
real, utilizar capacidades de investigacin bien desarrolladas, relacionar el conocimiento de manera adecuada y aportar una comprensin crtica a las situaciones, y elaborar explicaciones fundadas en pruebas y
argumentos basados en su anlisis crtico.
- Nivel 4: los alumnos son capaces de trabajar de manera eficaz con situaciones y cuestiones que pueden
implicar fenmenos explcitos que requieran deducciones con respecto al papel de las ciencias y la tecnologa, seleccionar e integrar explicaciones de diferentes disciplinas de la ciencia y la tecnologa y relacionar
dichas explicaciones directamente con aspectos de situaciones de la vida real, y reflexionar sobre sus acciones y comunicar sus decisiones utilizando conocimientos y pruebas cientficas.
- Nivel 3: los alumnos pueden identificar cuestiones cientficas descritas claramente en diversos contextos, seleccionar hechos y conocimientos para explicar fenmenos y aplicar modelos simples o estrategias de investigacin, interpretar y utilizar conceptos cientficos de distintas disciplinas y aplicarlos directamente, elaborar
exposiciones breves utilizando informacin objetiva, y tomar decisiones basadas en conocimientos cientficos.
- Nivel 2: los alumnos tienen un conocimiento cientfico adecuado para aportar explicaciones posibles en
contextos familiares o para llegar a conclusiones basadas en investigaciones simples. Del mismo modo
pueden razonar de manera directa y realizar interpretaciones literales de los resultados de una investigacin
cientfica o de la solucin de problemas tecnolgicos.
- Nivel 1: los alumnos tienen un conocimiento cientfico tan limitado que slo puede ser aplicado a unas
pocas situaciones familiares. Son capaces de presentar explicaciones cientficas obvias que se derivan explcitamente de las pruebas dadas (OCDE, 2008a).

149

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

A pesar de que no es posible establecer una correlacin causal, existe una estrecha relacin
entre la proporcin de alumnos de 15 aos que alcanzaron los niveles 5 y 6 en la escala de
ciencias de PISA y el nmero actual de investigadores equivalentes a tiempo completo por
cada mil personas empleadas en un pas. Adems, las correlaciones entre la proporcin de
alumnos de 15 aos que alcanzaron los niveles 5 y 6 y el nmero de familias de patentes tridicas2 en relacin con el total de la poblacin y el gasto interior bruto dedicado a la I+D
(otros dos indicadores importantes de la capacidad de innovacin de los pases) exceden el
valor de 0,5 (OCDE, 2008a).
Para ilustrar esta situacin debe sealarse que la media en los pases de la OCDE indica que
un 1,3% de los jvenes de 15 aos alcanzan el nivel ms alto de la escala PISA de ciencias
(esto es, el nivel 6); con todo, en Finlandia y Nueva Zelanda este nivel fue alcanzado por el
3,9% de los jvenes. En Amrica, slo Estados Unidos ingresa al promedio, pues el 1,5% de
sus jvenes alcanzaron este nivel. Por el contrario, en toda la OCDE, una media de 19,2%
de los alumnos son clasicados por debajo del nivel 2. Sin embargo, en dos pases de la
OCDE aproximadamente la mitad de los alumnos no son aptos para el nivel 2: Mxico
(50,9%) y Turqua (46,6%). En los pases de Amrica del Sur y Amrica Central que participaron en PISA 2006, las cifras se encuentran entre 39,7% en el pas asociado Chile y 61%
en el pas asociado Brasil.
Paralelamente, deben resolverse de manera urgente los factores que determinan la baja calidad de la educacin que se ofrece en primaria y secundaria en Amrica Latina y el Caribe,
ya que tan slo el 0,1% de los alumnos que presentaron el examen PISA en 2006 alcanz
el nivel 6 en la escala de matemticas. El hecho de que ms del 99% de los jvenes de
Chile, Uruguay, Mxico, Argentina, Brasil y Colombia mayores de quince aos que presentaron el examen PISA en 2006 no pudieran identificar, explicar y aplicar conocimientos
cientficos y conocimiento sobre las ciencias de manera consistente en diversas situaciones
complejas de la vida real (esto es, relacionar diferentes fuentes de informacin y explicaciones, utilizar pruebas provenientes de esas fuentes para justificar decisiones, demostrar
un pensamiento y un razonamiento cientfico avanzado, demostrar disposicin para utilizar
su comprensin cientfica en la solucin de situaciones cientficas y tecnolgicas no familiares, usar el conocimiento cientfico, y desarrollar argumentos que apoyen recomendaciones y decisiones centradas en situaciones personales, sociales o globales) refleja la baja
calidad de estos niveles educativos.
Los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa de Amrica Latina y el Caribe funcionan de
manera desarticulada y sin una direccin denida hacia el futuro. Por ello se requiere, de manera inmediata, la determinacin de una poltica pblica en esta materia y el diseo de un
plan estratgico que contemple prioridades.

Se habla de familias de patentes tridicas en el caso de aquellas patentes que se hallan registradas a
la vez en las oficinas de patentes de Estados Unidos, la Unin Europea y Japn

150

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

El balance del estado de la ciencia y la tecnologa y de los beneficios que ellas han generado
a las economas emergentes obliga a plantear una perspectiva de amplio espectro, que
supere las condiciones que provocan las asimetras, pero que tambin marque nuevas
pautas y parmetros respecto del papel que la ciencia juega en la vida cotidiana y productiva de los pases.
La capacidad de las sociedades para innovar los procesos de produccin, distribucin y uso
crtico de la informacin y transformarla en conocimiento socialmente til es lo que marca la
diferencia entre las economas. Por ello, los gobiernos latinoamericanos deben trabajar con el
sector productivo, las instituciones de educacin superior, los centros de investigacin y la sociedad civil para crear las condiciones que garanticen la expansin permanente de su capacidad
para generar, emplear y proporcionar constantemente conocimiento.
Este cambio en el rumbo y las rutas del desarrollo cientco y tecnolgico implica dar impulso
a nuevas sinergias entre las instituciones que generan conocimiento con todos los sectores productivos y sociales del pas, as como un nuevo modelo de ciencia basado en la cooperacin
regional e internacional.
El trnsito hacia la sociedad del conocimiento slo podr realizarse a partir de la estrecha articulacin de los sectores pblico y privado, en un marco coherente de mutua corresponsabilidad que conduzca a la definicin de objetivos estratgicos para la ciencia iberoamericana.
Es preciso enfatizar que para orientar, promover y fomentar la cultura cientca, humanstica
y tecnolgica es necesario a su vez promover y fomentar la vinculacin entre los sectores productivo, educativo y de investigacin, adems de incrementar la participacin del Estado en
la promocin, uso y difusin de la ciencia y la tecnologa.
2. LAS CAPACIDADES

En este apartado se presenta un panorama de las capacidades con las que cuentan los pases
de Amrica Latina y el Caribe en materia de ciencia y tecnologa.
2.1. Matrcula de educacin superior

El nmero de instituciones de educacin superior en la regin era, hasta 2007, de 8.910,

concentradas en su mayor parte en Brasil (2.547), Mxico (2.397) y Per (1.139). La
tabla 1 muestra la distribucin de las instituciones en todos los pases de Amrica Latina
y el Caribe.

151

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Tabla 1. Nmero de instituciones de educacin
superior (IES) en Amrica Latina y el Caribe (2006)

Pas
Brasil
Mxico
Per
Argentina
Ecuador
Paraguay
Colombia
Chile
Trinidad y Tobago
Venezuela
Bolivia
Panam
Costa Rica
Cuba
Jamaica
Nicaragua
Rep. Dominicana
El Salvador
Uruguay
Honduras
Guayana
Hait
Belice
Bahamas
Guatemala
Antigua y Barbuda
San Vicente
Aruba
Barbados
Dominica
Granada
San Cristbal y Nieves
Surinam
Santa Lucia
Total

Nmero de IES
2.547
2.397
1.139
604
424
354
289
207
152
145
106
82
76
55
45
44
42
39
29
20
17
17
16
15
10
7
6
6
6
6
3
2
2
1
8.910

Fuente: MESALC (2007).

No puede existir una educacin de calidad en todos sus niveles sin la investigacin de excelencia que la sustente, ni puede haber investigacin de punta sin la slida formacin de recursos
humanos calicados. Esta premisa ha sido reconocida prcticamente por todos los pases desarrollados, pues como se aprecia en la tabla 2, los quince pases con ms alto desarrollo humano
tienen tambin un alto ndice de educacin y, en algunos casos, su inversin en esta materia
supera el 8% del PBI. Esto explica el hecho de que su tasa bruta combinada de matrcula en
educacin primaria, secundaria y terciaria supere el 90%.

152

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

13
14
15
38
40
46
48
49
51
52
70

Espaa
Dinamarca
Austria
Argentina
Chile
Uruguay
Costa Rica
Bahamas
Cuba
Mxico
Brasil

Gasto pblico
corriente educacin
terciaria (% del gasto
pblico corriente
total en educacin
(2000-2007)

12

Gasto pblico en
educacin (% del
gasto pblico
total) (2002-2005)

11

Gasto pblico en
educ. ( % del PBI)
(2002-2005)

10

Japn
Pases
Bajos
Francia
Finlandia
Estados
Unidos

ndice de Educacin

Est. niv. terciario

en ciencias,
ingeniera, manufactura construccin (% de estudiantes) (1999-2005)

Islandia
Noruega
Australia
Canad
Irlanda
Suecia
Suiza

Tasa bruta
combinada matrcula en primaria
secundaria y
terciaria (%) 2005

2
3
4
5
6
7

Valor del ndice de

Desarrollo Humano
(IDH) 2005

PAIS

CLASIFICACIN

Tabla 2. ndice de desarrollo humano sostenible e inversin en educacin

0,968
0,968
0,962
0,961
0,959
0,956
0,955
0,953

95,4
99,2
113,0
99,2
99,9
95,3
85,7
85,9

16
16
22
20
23
26
24
19

0,978
0,991
0,993
0,991
0,993
0,978
0,946
0,946

8,1
7,7
4,7
5,2
4,8
7,4
6,0
3,6

16,6
16,6
13,3
12,5
14,0
12,9
13,0
9,8

19
33
25
34
24
28
28
14

0,953

98,4

15

0,988

5,4

11,2

27

0,952
0,952

96,5
101,0

..
38

0,982
0,993

5,9
6,5

10,9
12,8

21
33

0,951

93,3

16

0,971

5,9

15,3

..

0,949
0,949
0,948
0,869
0,867
0,852
0,846
0,845
0,838
0,829
0,800

98,0
102,7
91,9
89,7
82,9
88,9
73,0
70,8
87,6
75,6
87,5

30
18
24
19
28
..
23
..
..
31
16

0,987
0,993
0,966
0,947
0,914
0,942
0,876
0,875
0,952
0,863
0,883

4,3
8,5
5,5
3,8
3,5
2,6
4,9
3,6
9,8
5,4
4,4

11,0
15,3
10,8
13,1
18,5
7,9
18,5
19,7
16,6
25,6
10,9

20
30
26
17
15
20

..
22
17
19

Fuente: PNUD (2007)

En 2005 la poblacin de Amrica Latina y el Caribe representaba el 8,5% de la poblacin

mundial, con 551,7 millones de personas (CEPAL, 2005); pero entre 2005 y 2007, de
acuerdo con la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT, 2007),
la poblacin econmicamente activa (PEA) pas de 250,8 a 254,7 millones de personas, lo
que, sin duda, representa un potencial. No obstante, la regin slo aportaba el 8,9% del
ingreso bruto mundial, el 3,2% de la produccin cientfica y el 0,1% de las patentes registradas (Brunner, 2008).
En este siglo de grandes transformaciones, la educacin superior es un soporte estratgico del
cambio por la va de la produccin y la transferencia de aprendizajes y conocimientos; su importancia se reeja en el crecimiento de la matrcula en todas las regiones del mundo. Al res-

153

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

pecto, la UNESCO (2009) seala que en 2007 la tasa bruta de matriculacin en educacin
terciaria en el mundo fue de 26%; pero mientras que los pases de Amrica del Norte y Europa
Occidental alcanzaron una tasa bruta de 71%, los de Amrica Latina y el Caribe slo presentaron una tasa bruta de matriculacin de 34% en ese ao. Con todo, es indidable el signicativo avance de la regin, pues en 1980 dicha tasa de matriculacin era de 13%. Cabe
sealar que, segn datos de la UNESCO, entre 2000 a 2007 el crecimiento anual de la matrcula fue de 6,8%.
En 2005, la matrcula de educacin superior de Amrica Latina y el Caribe representaba el
11,4% del total mundial, con algo ms de 17 millones de estudiantes (tabla 3). Sin embargo,
slo un 1,8% de sus universidades se encontraba en la clasicacin de las quinientas mejores
instituciones universitarias del mundo.3

Los tres rankings de cobertura internacional ms utilizados son el Academic Ranking of World Universities
(ARWU), el World Universities Ranking publicado por el Times Higher Education y el Ranking Mundial de
Universidades en la Red (Webometrics). De las diecisis universidades iberoamericanas presentes en los
tres rankings internacionales en 2009, nueve son espaolas, cuatro son brasileas, una es mexicana, una
es argentina y una es chilena. Segn los rankings, seis universidades iberoamericanas compiten por los
mejores lugares: la Universidad de So Paulo (calificada primera tanto en el ARWU como en el Webometrics), la UNAM (que en 2009 obtuvo las posiciones tercera en ARWU, segunda en THE-QS y segunda en
Webometrics) y las universidades de Buenos Aires, Barcelona, Autnoma de Madrid y Complutense de
Madrid. Sin embargo, es pertinente sealar que existen diversos palnteamientos que cuestionan la objetividad, los parmetros y los critrerios metodolgicos de tales rankings, ya que no incorporan la diversidad
de los modelos universitarios que hay en el mundo, por lo que sesgan su anlisis a los indicadores con que
operan las universidades dedicadas a la investigacin. Asimismo, dichos rankings no contribuyen al establecimiento de redes o programas de cooperacin horizontal entre universidades, ya que tienden ms bien
a establecer criterios de competencia entre las casas de estudios.

154

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Tabla 3. Matrcula de educacin superior en
Amrica Latina y el Caribe (2005-2006)

Pas
Brasil
Mxico
Argentina
Venezuela
Colombia
Per
Cuba
Bolivia
Chile
Rep. Dominicana
Costa Rica
Panam
Honduras
El Salvador
Uruguay
Nicaragua
Guyana
Surinam
Belice
Santa Luca
Aruba
Antigua y Barbuda
San Vicente y las
Granadinas
Dominica
Matrcula total

Matrcula
4.802.072
2.709.255
2.173.960
1.859.943
1.260.886
895.664
782.040
765.955
615.405
322.311
202.578
140.655
135.832
124.956
110.288
77.710
11.201
6.036
5.760
2.617
2.0 32
1.617
1.544
1.442
17.017.798

Fuente: Gazzola (2008), con base en cifras de IESALC/MESALC

Cabe destacar que, de acuerdo con Gazzola (2008), el crecimiento promedio trianual de la
matrcula en educacin superior en Amrica Latina desde 1994 ha sido del 22%, muy por
debajo de lo que ocurre en los pases miembros de la OCDE. En efecto, en el perodo 19941997 el crecimiento fue del 20,5%; en 1997-2000 fue del 24,3%; en 2000-2003 fue del
22,6%; y en 2003-2006 fue del 22,9%. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo4 esta
matrcula representa una cobertura inferior a la media mundial (de acuerdo con los datos disponibles), tal como se ilustra en la tabla 4.

Vase http://www.iadb.org/research/statistics

155

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Tabla 4. Porcentaje de personas de entre 19 y 21 aos que asisten a la

universidad o la educacin terciaria (desagregado por rea geogrfica)
Ao

Nacional
%

Argentina

2002

26, 09

Bolivia

2002
2003

31, 79
13, 54

4,22
2,23

43,90
15,19

2003
2003

36, 43
17, 42

14,79
3,82

39,37
21,98

2004
2003

25, 61
22, 18

16,43
nd

31,39
22,18

1998
2002

22, 05
7,97

10,13
N.R.

29,79
17,11

2003
2002

9,51
N.R.

1,72
N.R.

16,66
N.R.

2004
2001

23, 37
16, 65

11,16
4,26

29,88
24,91

2003
2000

27, 91
29, 36

12,48
14,85

35,59
35,83

2003
2002

17, 96
19, 51

6,83
6,42

25,46
28,46

2003
2004

25, 84
26, 67

Pas

Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica Dominicana
Ecuador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
El Salvador
Uruguay
Venezuela

Rural
%

Urbana
%

26,09

25,84

Fuente: BID, Indicadores Sociales, Socimetro5

Como se observa, slo Chile y Bolivia presentan una cobertura superior al 30%. Sin embargo,
los datos an no contemplan los esfuerzos que han realizado pases como Cuba y Venezuela
para universalizar la educacin superior.
En cuanto a la distribucin de graduados por rea de conocimiento, se destaca el hecho de
que en toda Amrica Latina y el Caribe sigue mantenindose la concentracin de la matrcula
de estudios superiores en el rea de ciencias sociales, con casi un 60%. En segundo lugar, si
bien muy lejos, se encuentran las humanidades, con un 16%, mientras que las ciencias mdicas
llegan a un 13% en promedio (tabla 5).

5
El Socimetro es una base de datos de alta calidad sobre indicadores sociales elaborada por el Departamento de Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo. Fue concebido para permitir formarse una
idea ms precisa de las condiciones socioeconmicas de Amrica Latina. Una interfaz basada en Internet
y de fcil uso ofrece opciones flexibles para acceder a datos de una amplia gama de aspectos sociales de
varias maneras distintas. La base de datos tambin abarca la demanda de informacin cuantitativa especializada que solicitan especialistas en operaciones para el diseo de proyectos. El Socimetro es accesible
en internet a travs de la siguiente direccin: http://www.iadb.org/sociometro/spanish/index.htm

156

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Tabla 5. Distribucin de graduados por rea de conocimiento (en porcentaje)

1998
2001
2004
2007

Ciencias
naturales
y exactas

Humanidades

ALC

IA

ALC

IA

ALC

IA

ALC

IA

ALC

IA

ALC

IA

65
4,8
5
5

16
14
13
13

15,2
16,6
16
16

13,4
10,4
10
10

14,3
12,5
12
13

9,4
9
9
10

3
2,5
2
3

13,8
14,9
15
15

50,2
57,7
59
56

44,2
48,8
50
49

10,9
5,8
6
7

3,2
2,9
3
3

Ciencias
mdicas

Ingeniera y
tecnologa

Ciencias
sociales

Ciencias
agrcolas

Referencias: ALC: Amrica Latina y el Caribe. IA: Iberoamrica

Fuente: RICYT (2007)

El siglo veintiuno no ha modicado la tendencia de graduacin de las ciencias naturales y

exactas, agrcolas y tecnolgicas. El grco 3 muestra que slo el 5% del total de graduados
de Amrica Latina y el Caribe lo hacen en carreras cientcas vinculadas con las ciencias naturales, el 3% en las ingenieras y el 7% en las agrcolas (grco 3). Esta situacin representa
un enorme desafo para la competitividad de la regin, pues reeja la dicultad para formar
recursos humanos altamente especializados para el desarrollo de innovaciones que se puedan
transferir al sector productivo y pasibles de ser patentadas.

Grfico 3. Graduados en carreras de grado de Amrica Latina y el Caribe

2007, 7%
2004, 6%

2007, 5%
2004, 5%

2001, 5.8% 2001, 4.8%

1998, 10.9%

Ciencias Naturales
y Exactas

2007, 16%

1998, 6.5%

2004, 16%
2001, 16.6%

Humanidades

1998, 15.2%
2007, 13%

Ciencias Mdicas

2004, 12%
2001, 12.5%
1998, 14.3%
1998, 50.2%
2001, 57.7%

Ingeniera y Tecnologa

2001, 2.5%

Ciencias Sociales

1998, 3.0%
2004, 2%

2004, 59%
2007, 3%
2007, 56%

Ciencias Agrcolas

Fuente: RICYT (2007)

Cuando la mirada se centra en los pases de Iberoamrica se observa que se mantiene la tendencia referida en el caso de las ciencias sociales: los graduados en esta rea llegan a casi el

157

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

50% del total. Aunque el porcentaje de graduados en ciencias naturales y exactas y de ingeniera y tecnologa supera, de manera sensible, el que alcanza cuando se considera solamente
a los pases de Amrica Latina y el Caribe, en ninguna de las dos reas llega al 20%. El rea
de menor graduacin en Iberoamrica es ciencias agrcolas, con slo el 3% (grco 4).

Grfico 4. Graduados en carreras de grado en Iberoamrica

2007, 10%
2004, 10%
2001, 10.4%
1998, 13.4%

2007, 13%
2004, 13%

Cs. Naturales y Exactas

2001, 14.0%
1998, 16.0%
2007, 15%

Ingeniera y Tecnologa

2004, 15%
2001, 14.9%

Ciencias Mdicas

1998, 13.8%

Ciencias Agrcolas
1998, 9.4%
1998, 44.2%
2001, 48.8%
2004, 50%
2007, 49%

2001, 9.0%
2004, 9%

1998, 3.2%
2001, 2.9%

Ciencias Sociales

2007, 10%

2004, 3%

Humanidades
2007, 3%

Fuente: RICYT (2007)

2.2. Matrcula de posgrado

El modelo econmico que ha seguido Amrica Latina y el Caribe en los ltimos veinticinco
aos favorece un proceso de globalizacin desigual, que no provee los mismos benecios a naciones ni a personas y brinda impactos diferenciales en funcin de la divisin internacional
del trabajo. Lo mismo ocurre con el capital y con el conocimiento, lo cual se traduce en profundas asimetras respecto de la distribucin social del conocimiento y la promocin de nuevas
capacidades dirigidas hacia el aprendizaje y la innovacin.
La intensicacin de la formacin de nuevas generaciones de cientcos, tecnlogos e ingenieros exige un abordaje integral que contemple previamente la formacin de maestros, la introduccin de las TIC, la modernizacin de la infraestructura de laboratorios y la articulacin
de la educacin superior con la educacin bsica y la media. La gravedad y la complejidad de
esta situacin comprometen a la comunidad cientca a participar tanto en la formacin de
maestros como en la incorporacin de expertos a las tareas de enseanza en todos sus niveles.
De acuerdo con Gazzola (2008), en el ciclo escolar 2006-2006 Amrica Latina contaba con

158

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

menos de un milln de estudiantes de posgrado, distribuidos en diecisis pases que concentraban el 94% de la matrcula total (tabla 6).

Tabla 6. Distribucin de la matrcula de posgrado

(en nmeros absolutos)

Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Repblica Dominicana
Ecuador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
El Salvador
Surinam
Uruguay
Venezuela
Total

Ao
89.639
99
Nd
125.426
26.085
56.901
Nd
38.061
8.113
nd
Nd
2.264
Nd
183.572
3.451
6.866
59.989
Nd
1.786
116
3.644
68.203
674.215

Fuente: Gazzola, (2008) con base en cifras de IESALC/MESALC

Gazzola (2008) seala que Mxico es el pas que ms estudiantes de posgrado tena en la
regin durante el ciclo escolar 2005-2006: sus 183.572 estudiantes equivalan a un 27,2%
del total. Brasil, por su parte, contaba en el mismo ciclo escolar con 125.426 estudiantes,
un 18,6% de la matrcula total de estudiantes de posgrado en la regin. As, estos dos pases
concentraron en el ciclo 2005-2006 al 45,8% del total de estudiantes de posgrado en Amrica Latina y el Caribe.
Sin embargo, esta relacin se invierte drsticamente en el caso de la graduacin de doctorado:
de acuerdo con la RICYT (2007), en 2007 se graduaron en Amrica Latina y el Caribe 13.715
doctores en todas las reas de conocimiento; de stos, 9.919 egresaron de universidades bra-

159

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

sileas y menos de 2.000 universidades mexicanas. Con el n de comparar esta situacin baste
con sealar que en 2007 se graduaron 6.710 doctores en Espaa y en 2006 lo haban hecho
56.309 doctores en Estados Unidos (RICYT, 2007).
De acuerdo con RICYT (2007), en el ao 2007 se graduaron en Amrica Latina y el Caribe
13.715 doctores en todas las reas de conocimiento; de stos, 9.919 egresaron de universidades
brasileas. Mxico presenta, en trminos absolutos, el mayor nmero de estudiantes, con una
cantidad que llega al 27,2% de la matrcula total de educacin superior en la regin. En el
caso mexicano se debe sealar la baja graduacin en el nivel de posgrado, que llega a los 2.000
egresados al ao. Con el n de comparar esta situacin baste con sealar que en 2007 se graduaron 6.710 doctores en Espaa y en 2006 lo haban hecho 56.309 doctores en Estados Unidos (RICYT, 2007).
En cuanto a los graduados de maestra, existen algunas diferencias signicativas segn se centre
la observacin en Amrica Latina y el Caribe o en Iberoamrica (tabla 7). Si se considera el
grupo de pases de Iberoamrica, los graduados de ciencias naturales y exactas son ms del
doble que los registrados en Amrica Latina y el Caribe; en un caso opuesto se encuentran las
humanidades, que en Amrica Latina y el Caribe superan el 20% de la matrcula. Las ciencias
sociales, en tanto, se mantienen en un promedio de 40% en ambos casos, mientras que las
ciencias mdicas se oscilan en un 10%, tambin en ambos casos. Por otro lado, las ingenieras
y tecnologas abarcan en promedio al 20% de la matrcula en Iberoamrica y al 14% en Amrica Latina y el Caribe. En todos los aos, la matricula de ciencias agrcolas es mayor en Amrica Latina que en Iberoamrica; sin embargo, en ambos casos es muy baja, pues en promedio
asciende a poco ms del 3%. A continuacin, la tabla 7 y los grcos 5 y 6 ilustran esta situacin por regin.

Tabla 7. Graduados de maestra en Amrica Latina y en Iberoamrica (en %)

1998

Ciencias
naturales
y exactas
Ingeniera y
tecnologa
Ciencias
mdicas
Ciencias
agrcolas
Ciencias
sociales
Humanidades
Fuente: RICYT (2007)

160

2001

2004
ALC

2007

ALC

IA

ALC

IA

IA

ALC

IA

11,3

21,8

9,4

21,7

20

20

14,6

19,8

12,4

18,9

14

21

13

19

8,6

8,4

7,9

9,1

10

10

10

6,4

3,3

5,6

3,5

36,7

38,6

42,1

38,5

41

38

42

39

22,4

8,1

22,5

8,2

23

22

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Grfico 5. Graduados en maestras o equivalentes en Amrica Latina y el Caribe

2007, 8%
2004, 8%
2007, 22%

Cs. Naturales y Exactas

2001, 9.4%
2007, 13%

2004, 23%

1998, 11.3%

Ingeniera y Tecnologa

2004, 14%

2001, 22.5%

2001, 12.4%

1998, 22.4%

1998, 14.6%
2007, 10%

Ciencias Mdicas

2004, 9%
2001, 7.9%

Ciencias Agrcolas

1998, 8.6%
2001, 5.6%

1998, 36.7%

Ciencias Sociales

1998, 6.4%
2004, 5%

2001, 42.1%

2007, 5%

2004, 41%

Humanidades

2007, 42%

Fuente: RICYT (2007)

Grfico 6. Graduados en maestras o equivalentes en Iberoamrica

2007, 9%
2007, 20%

2004, 8%

1998, 8.1%

Cs. Naturales y Exactas

2004, 20%

2001, 8.2%

2001, 21.7%
1998, 21.8%

Ingeniera y Tecnologa

Ciencias Mdicas
2001, 38.5%
2004, 38%

Ciencias Agrcolas

1998, 19.8%

1998, 38.6%

2001, 18.9%

2007, 39%

2004, 21%
2007, 19%

Ciencias Sociales

1998, 8.4%
1998, 3.3%
2001, 9.1%

Humanidades

2001, 3.5%
2004, 10%
2004, 3%
2007, 10%
2007, 3%

Fuente: RICYT (2007)

La cantidad de graduados en el nivel de doctorado presenta un mayor equilibrio que la observada

en los niveles de licenciatura y maestra, tanto en el caso de Amrica Latina y el Caribe como en
el de Iberoamrica (tabla 8). En este sentido, se destaca que las ciencias sociales no alcanzan el
25% de la graduacin en las dos regiones; en Amrica Latina, incluso, se ubica en el 14% de

161

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

graduacin en promedio. A diferencia de lo que ocurre en los niveles de licenciatura y maestra,

las ciencias naturales y exactas alcanzan tasas de graduacin mayores a 35% en Iberoamrica y a
25% en Amrica Latina y el Caribe. Las ciencias agrcolas, por su parte, presentan un porcentaje
de graduacin ligeramente mayor en doctorado que en maestra y licenciatura en Amrica Latina
y el Caribe, pero mantienen la misma tasa de graduacin en Iberoamrica. En el caso de las humanidades se destaca la mayor tendencia a la graduacin en Amrica Latina y el Caribe, as como
que esta rea conserva el mismo perl que tiene en el nivel de maestra, con un promedio de
graduacin del 20% (grco 7). Por ltimo, la tasa de graduacin doctoral en ciencias mdicas
es mayor que la que se da en el nivel de maestra en Amrica Latina y el Caribe; sin embargo, si
se considera Iberoamrica esta tasa es inferior (grco 8).
Tabla 8. Graduados de doctorado en Amrica Latina y en Iberoamrica (en %)

1998
Ciencias
naturales
y exactas
Ingeniera y
tecnologa
Ciencias
mdicas
Ciencias
agrcolas
Ciencias
sociales
Humanidades

2001

2004

2007

ALC

IA

ALC

IA

ALC

IA

ALC

IA

27,4

35

25,1

35,6

24

36

23

37

13,4

16,9

14,9

16,4

14

16

13

17

16,6

15,5

5,6

15

17

11

11

4,6

10,7

4,7

11

4,5

11

12,7

19

13

22

15

24,3

15

22,9

18,9

12,7

20,8

13,3

21

12

21

11

Fuente: RICYT (2007)

Grfico 7. Graduados en doctorado en Amrica Latina y el Caribe

2007, 11%
2004, 11%
2001, 10.7%
1998, 11.0%

2007, 23%

Ciencias Naturales y Exactas

2004, 24%
2001, 25.1%

2007, 15%

Humanidades

1998, 27.4%
2004, 15%
2001, 13.0%

Ciencias Mdicas

1998, 12.7%

1998, 13.4%

Ingeniera y Tecnologa

2001, 14.9%
1998, 18.9%

2004, 14%

Ciencias Sociales

2001, 20.8%

2007, 13%
1998, 16.6%

2004, 21%
2007, 21%

2001, 15.5%
2004, 15%
2007, 17%

Fuente: RICYT (2007)

162

Ciencias Agrcolas

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Grfico 8. Graduados de doctorado en Iberoamrica

2007, 11%
2004, 12%

Cs. Naturales y Exactas

2001, 13.3%

2007, 37%

1998, 12.7%

2004, 36%
2001, 35.6%

Ingeniera y Tecnologa

1998, 35.0%

1998, 22.9%

Ciencias Mdicas

2001, 24.3%
2004, 22%

Ciencias Agrcolas

2007, 19%

1998, 4.6%
2007, 5%

2001, 4.7%

2004, 5%

Ciencias Sociales
1998, 8.0% 1998, 16.9%
2001, 5.6%

2004, 9%
2007, 11%

2001, 16.4%

Humanidades

2004, 16%
2007, 17%

Fuente: RICYT (2007)

Debe mencionarse que la dbil formacin en el nivel 6 (doctorado) tiene como resultado directo el bajo nmero de investigadores de alta calidad. Hay que remontarse a los factores que
determinan el descenso en el nmero de estudiantes interesados por el posgrado en reas cientcas, entre los que se encuentran la desinformacin acerca de la labor cientca y la baja calidad de los programas de educacin bsica que no fomentan la apropiacin de habilidades
complejas de pensamiento en matemticas, fsica y ciencias, como lo muestran los resultados
de la evaluacin peridica de PISA.
En los ltimos aos ha habido un incremento sustantivo en la cantidad de estudiantes becados,
tanto en sus pases de origen como en el extranjero. Asimismo, un importante porcentaje de
investigadores forman parte de redes de conocimiento en todos los campos y en todas las regiones del mundo y el avance de las tecnologas de informacin y comunicacin hace posible
un intercambio intensivo y extenso de los investigadores. Sin embargo, en la mayora de los
casos ello se debe al esfuerzo y el inters personal, y no a polticas institucionales que denan
prioridades y esquemas de articulacin con instituciones nacionales y extranjeras.
Las polticas de reestructuracin de la investigacin, sobre todo las generadas en las ltimas
dos dcadas y, principalmente, aquellas que han enfatizado la formacin y evaluacin acadmica, favorecieron el incremento del nmero de investigadores, as como su productividad,
pero no contribuyeron a modicar el sentido de la investigacin en los pases ni sus lneas de
investigacin, y mucho menos sus procesos de vinculacin con el sector productivo y social.
Se debe continuar con la consolidacin del posgrado y dar un paso ms, al proponer la ampliacin de programas de estancias posdoctorales en todas las reas de conocimiento, que

163

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

complementen la formacin de los nuevos investigadores. Pero ello requiere un esfuerzo

adicional para incrementar los apoyos otorgados a los estudiantes, manteniendo la tendencia
de los ltimos aos.
2.3. Investigadores

De acuerdo con la RICYT (2007), entre 1996 y 2005 Asia fue la regin con la mayor proporcin de investigadores sobre el total mundial, pasando del 43,9% al 44,8%. frica no alcanz
1% del total. Amrica Latina, por su parte, slo pudo crecer un 0,8% en una dcada, pasando
del 2,9% al 3,7% de 2005 (grco 9).

Grfico 9. Investigadores de tiempo completo por regin

1996
Africa
0,3%

2005
ALC
Africa 3,7%
0,5%

ALC
2,9%

Amrica del Norte

26,3%

Amrica del Norte

27,6%

Europa
23,1%

Europa
23,7%

Oceana
1,6%

Oceana
1,6%

Asia
43,9%

Asia
44,8%

Fuente: RICYT (2009)

Dos aos despus, en 2007, y de acuerdo con la misma fuente, Amrica del Norte haba disminuido un 3,3% su participacin en el total mundial de investigadores, al pasar del 26,3%
al 23%. La participacin de Europa, en tanto, disminua un 0,9%, pasando del 23,1% al
22,2%. La de Amrica Latina y el Caribe caa un 0,2%, desde el 3,7% al 3,5%. La de Oceana
se haba mantenido en el mismo porcentaje que tena desde 1996 (1,6%). La participacin
de frica se incrementaba un 1,3%, al pasar del 0,5% al 1,8%. Asia, en tanto, haba aumentado en un 3,1% su participacin en el total mundial de investigadores, al avanzar desde el
44,8% al 47,9% (grco 10).

164

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Grfico 10. Investigadores (EJC) por bloque geogrfico (ao 2007 o ltimo disponible)

Africa
1.8%
ALC
3.5%

Oceana
1.6%

Europa
22.2%
Asia
47.9%

Amrica del Norte

23.0%

Fuente: RICYT (2007)

El incremento de la participacin de Asia se debe a que algunos pases de la regin han tenido
un crecimiento espectacular. Por ejemplo, en pocos aos, Corea (lugar 26 en el ndice de Desarrollo Humano) mejor su desempeo en los indicadores relacionados con actividades de
I+D: invirti un 2,6% anual de su PBI en I+D entre 2000 y 2005. En ese lapso contaba con
3.187 investigadores por milln de habitantes y le fueron otorgadas 1.113 patentes por milln
de habitantes en 2005. En China, el nmero de investigadores est creciendo a un ritmo de
un tercio ms rpido que la poblacin econmicamente activa.
A pesar de observarse una ligera disminucin (del 0,9%) de la participacin europea en el
total mundial de investigadores entre 2005 y 2007, es evidente la relevancia que se otorga
en el viejo continente a la vinculacin de la investigacin con el sector productivo y con el
gobierno; del mismo modo, la educacin superior se ha constituido como una prioridad y
un factor determinante en el crecimiento econmico (Eurostat, 2008). Por ello, a lo largo
del ao 2005 las polticas de investigacin se enmarcaron en la Estrategia Lisboa, la cual establece que el crecimiento econmico y el del empleo deben vincularse con la produccin
de conocimiento.
Algunos de los indicadores que caracterizan la dinmica de la investigacin de la Unin Europea son los siguientes (BID, 2006; Eurostat, 2008; OCDE, 2008b; PNUD, 2007):
En 2004, 2,9 millones de personas se dedicaron de tiempo completo a actividades de
I+D. Se destacan los casos de Finlandia, Suecia y Dinamarca, con 3,24%, 2,51%, y
2,41% del empleo total dedicado a tales actividades, respectivamente.
En el mismo ao, 1,1 millones de personas se dedicaron a realizar actividades de I+D

165

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

en el sector empresarial.
Alemania y Francia emplean en I+D a 473 mil y 352 mil personas respectivamente.
Durante 2006, la fuerza de trabajo empleada en I+D en el grupo de edad de 25 a 64
aos< represent 36% del total en esta regin del mundo.
Alemania fue el pas que contrat un mayor porcentaje de personas en actividades de
I+D, sobre todo en el sector productivo y de negocios.
En 2005 haba 1,28 millones de investigadores de tiempo completo en la Unin Europea.
Alemania, Francia y Espaa emplearon a 271 mil, 200 mil y 110 mil, respectivamente,
lo que en conjunto represent el 45,39% del total.
En 2005 ms de la mitad de los investigadores fueron contratados por el sector empresarial (627 mil). La educacin superior es el segundo gran empleador de los investigadores
en Europa (460 mil) y el sector gubernamental emple a 176 mil investigadores.
En Europa, el nmero de investigadores creci a una tasa de 2,9%. En Asia, China alcanz un crecimiento de 7,4% y Japn lo hizo a una tasa de 1,4%.
Los pases que tuvieron una tasa ms alta de investigadores en Europa fueron Repblica Checa (11,8%), Dinamarca (9,7%) y Espaa (7,4%). Sin embargo, hubo pases
que sufrieron una tasa decreciente de investigadores, entre ellos Croacia (-8.7%) y
Letonia (-14%).
Las ciencias naturales son el campo que concentra un mayor nmero de investigadores
(28,5%), seguido por el de las ingenieras y tecnologa (20,9%), las ciencias mdicas
(15,8%) y las ciencias sociales (15,6%). Solamente 6,5% del total de investigadores se
ubic en el campo de la agricultura.
Irlanda cuenta con 6.807 investigadores por cada milln de habitantes.
A continuacin, la tabla 9 ilustra la distribucin de investigadores y tecnlogos por sector
en Europa.
Tabla 9. Investigadores y tecnlogos (EJC) por sector en Europa (en %)

Ao

Gobierno

Empresas

1998

15
13
13
13

48
49
48
50

2001
2004
2007

Educacin
superior
36
37
38
37

Organizaciones privadas
sin fines de lucro
1
1
1
0

Fuente: RICYT (2007)

Entre los aspectos ms signicativos se destaca que durante poco ms de una dcada la distribucin de investigadores no ha sufrido fuertes cambios en los distintos sectores. El sector de
las empresas absorbe a prcticamente al 50% de los investigadores en toda la regin; el segundo
sector es el de la educacin superior, que alcanzar casi el 40% del total (grco 11).

166

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Grfico 11. Investigadores y tecnlogos (EJC) por sector en Europa

2007, 0%
2004, 1%

2007, 13%

2001, 1%
2007, 37%

2004, 13%

1998, 1%

2004, 38%

2001, 13%

Gobierno

1998, 15%

2001, 37%
1998, 36%

Empresas

Educacin Superior

Org.priv.sin fines de lucro

1998, 48%
2001, 49%
2004, 48%
2007, 50%

Fuente: RICYT (2007)

En cuanto al indicador relacionado con el nmero de investigadores respecto de la poblacin

econmicamente activa (PEA), el grco 12 ilustra una tendencia de crecimiento en todas las
regiones, con excepcin de Amrica del Norte.

Grfico 12. Evolucin de los investigadores (EJC) en relacin a la PEA

160
Europa

150

Asia
Oceana

140
Amrica del Norte
Africa

130

ALC

120

110

100
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: RICYT (2007)

167

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Dentro del mbito iberoamericano, la concentracin de investigadores de jornada completa

se observa en dos pases fundamentalmente: Brasil y Espaa (grco 13). Los pases que observan el porcentaje de investigadores ms bajo son Nicaragua, El Salvador y Panam.

Grfico 13. Distribucin de investigadores y tecnlogos (EJC) en Iberoamrica

(ao 2007 o ltimo disponible)

1400000

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

Es

ta

do

U
ni
C dos
an
ad

B
ra
si
Es l
pa

M a
x
Ar ic
ge o
nt
Po ina
rtu
ga
l
C
C hile
ol
om
bi
a
C
ub
a
Ve Per
ne
zu
U ela
ru
gu
a
B y
ol
iv
Ec ia
ua
H do
on r
d
C ur
os as
ta
Pa Ric
ra a
G gu
ua ay
te
N ma
ic la
a
El rag
Sa ua
lv
a
Pa dor
na
m

Fuente: RICYT (2007)

Es importante observar que desde el ao 2000 se registra una evolucin favorable en el nmero
de investigadores en la regin. Particularmente Brasil y Mxico muestran una tendencia por
arriba del promedio de Amrica Latina y el Caribe (grco 14).
Sin embargo, la distribucin de investigadores de tiempo completo sigue mostrando una importante concentracin en Brasil, al grado de que este pas cuenta con poco ms del 50% de
investigadores de la regin (grco 15).

168

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Grfico 14. Evolucin de los investigadores y tecnlogos (EJC)

en algunos pases de Iberoamrica

240
Argentina

220
Brasil

200

Mxico
Espaa

180
Total ALC

160

Total Iberoamrica

140

120

100
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: RICYT (2007)

Grfico 15. Distribucin de los investigadores (EJC) en Amrica Latina y el Caribe

(ao 2007 o ltimo disponible)

Resto ALC
5.7%

Argentina
15.8%

Mxico
19.7%

Chile
7.9%
Brasil
50.9%

Fuente: RICYT (2007)

169

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

A pesar de que ha habido un importante crecimiento en el nmero de personas dedicadas a

realizar actividades de I+D en Amrica Latina y el Caribe, la proporcin de investigadores en
el total de la PEA es signicativamente ms baja en esta regin (0,64% en 2003) que en los
pases desarrollados. Argentina y Cuba, que tienen el liderazgo en la regin, se ubican muy
por debajo de los pases de la OCDE, en los que las tasas correspondientes pueden ser diez o
quince veces ms altas. La tabla 10 muestra la distribucin de personal dedicado a I+D respecto
de la PEA en algunos pases de la regin y su comparacin con Estados Unidos y Canad, por
un lado, y Espaa y Portugal, por el otro.

Tabla 10. Personal dedicado a actividades de I+D en Amrica Latina y el Caribe

N de investigadores por milln

de habitantes (2005)

% de investigadores
respecto de la PEA (2005)

720
120
344
444

0,13
0,05
0,04
0,12

Panam

440
2.633
50
268
97

0,12
0,59
0,01
0,05
0,01

Uruguay

366

0,07

Canad

3.597

0,45

Estados Unidos

4.605
2.195
1.949

0,74
0,31
0,32

Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Mxico

Espaa
Portugal
Fuente: PNUD (2007)

La lentitud en el ritmo crecimiento del nmero de investigadores es un problema que urge

resolver en la regin. La cantidad de investigadores por cada 1.000 individuos econmicamente
activos en la regin aument ligeramente (menos de 10%) entre 1995 y 2003.
Un indicador habitualmente utilizado en este aspecto es el referido al nmero de investigadores
por milln de habitantes. En este aspecto, Cuba alcanza una mejor posicin respecto de Espaa
y Portugal, pero se encuentra lejos de Estados Unidos y de Canad. Por otro lado, Ecuador y
Panam son los pases que tienen el menor nmero de investigadores por milln de habitantes.
Mxico y Brasil, a pesar de su importante papel en la produccin cientca de la regin, slo
alcanzan 268 y 344 investigadores por milln de habitantes, respectivamente.
Es importante destacar que, entre 1996 y 2005, muy pocos pases de la regin aumentaron
de manera signicativa su nmero de investigadores; entre ellos cabe mencionar a Chile y a
Mxico (RICYT, 2009). Sin embargo, en la mayora de los pases se observ un preocupante

170

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

descenso en este indicador. Las impresionantes asimetras entre las naciones que integran la
regin se expresan en la concentracin de 84,1% del total de investigadores en tres pases:
Brasil, Mxico y Argentina (grco 17).
Grfico 16. Investigadores por cada 1.000 integrantes de la PEA
en Amrica Latina y el Caribe y en Iberoamrica

4.5

3.0

1.5

0.0
1997

1998

1999

2000

2001

Total

2002

2003

2004

2005

Iberoamrica

2006

2007

ALC

Fuente: RICYT (2007)

Grfico 17. Distribucin de investigadores y tecnlogos

de tiempo completo en Amrica Latina y el Caribe
1996
Resto ALC
8,3%

2005
Resto ALC
7,8%

Argentina
19,7%

Argentina
15,1%

Mxico
20,8%

Mxico
16,2%

Chile
4,6%
Chile
8,1%

Brasil
51,2%

Brasil
48,2%

Fuente: RICYT (2007)

171

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

A la problemtica ya planteada, se asocian dos aspectos que, de no atenderse con programas

efectivos, determinarn una mayor distancia con respecto a los pases desarrollados y a aquellos
considerados como emergentes. El primero es el preocupante envejecimiento de la planta de
investigadores, el cual, sumado a la carencia de mecanismos adecuados para el ingreso de nuevos investigadores, ha provocando que la composicin por edades muestre un deterioro en la
participacin de los ms jvenes.
El segundo es la falta de nuevas plazas para insertar a los jvenes investigadores recin egresados de un posgrado. Este es un problema que requiere de solucin en el corto plazo, pues
existe el riesgo de que la poblacin con mayor calificacin acadmica prefiera emigrar a
pases que aseguran su pleno desarrollo. De manera general, las polticas nacionales de
ciencia, tecnologa e innovacin han logrado incrementar el nmero de investigadores,
pero por otro lado no han podido incidir eficazmente en la generacin de los espacios en
los que estos recursos puedan aplicar las capacidades y los conocimientos adquiridos en
los programas de posgrado.
En este escenario, mientras los pases desarrollados han incorporado a su agenda social y econmica el impulso del conocimiento cientco y tecnolgico, la mayor parte de los pases de
la regin observa pasivamente la migracin de personal altamente calicado a los centros e
institutos de investigacin ms avanzados del planeta. Es importante sealar que la migracin
de cientcos, tecnlogos e ingenieros representa un serio obstculo para el desarrollo de los
pases de la regin y desmantela las capacidades nacionales para transitar a una economa y
sociedad que tenga como base el conocimiento.
Amrica Latina y el Caribe siguen padeciendo la escasez de plazas y la concentracin de las
actividades cientcas en muy pocas instituciones pblicas, as como la limitada infraestructura
y su falta de actualizacin.
Para contribuir al desarrollo de las reas con mayor rezago es importante crear, de la misma forma
en que se ha hecho con xito en otras latitudes, consorcios de proyectos de investigacin e innovacin entre varias instituciones capaces de movilizar fondos en torno a objetivos precisos.
Esto implica el fortalecimiento de programas marco de colaboracin, a travs de redes temticas que tengan como objetivo optimizar las capacidades institucionales, al favorecer interacciones cientcas estables y continuadas. En este sentido se debe buscar, con este nuevo
equilibrio, el autntico impulso al desarrollo nacional de la ciencia, mediante la creacin, entre
otros, de laboratorios nacionales, posgrados conjuntos, investigaciones compartidas y proyectos
interdisciplinarios que respondan a prioridades regionales y nacionales.
2.4. Gasto en ciencia y tecnologa

El gasto en ciencia y tecnologa comprende el conjunto de erogaciones por concepto de gasto

corriente, inversin fsica, inversin nanciera, as como pago de pasivos o deuda pblica destinado a este rubro.

172

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

El BID (2006) seala que la intensidad de la I+D, expresada como el porcentaje del PBI dedicado a gastos en I+D, aument en los pases desarrollados durante el perodo 1995-2003,
algunas veces rpidamente, como en el caso de Finlandia. En China, la intensidad en la inversin se ha duplicado en los ltimos aos.
En 2005, el porcentaje promedio del gasto del PBI en I+D en los veintisiete pases de la Unin
Europea fue de 1,84%, con los casos destacados de Suecia y Finlandia con 3,86% y 3,48%
respectivamente. En 2005, la Unin Europea tuvo un gasto de 201 billones de euros. Los tres
pases con el gasto ms alto de esta regin fueron Alemania (56,4 billones de euros), Francia
(36,4 billones de euros) y Gran Bretaa (30 billones de euros).
El grco 18 ilustra la distribucin del gasto en I+D por regiones, en los periodos 1990-1995
y 2000-2003.

Grfico 18. Distribucin del gasto en I+D por regiones

1990-1995
520.000 millones de dlares
Amrica
Latina

2000-2003
740.000 millones de dlares

Resto del
mundo

Amrica
Latina

4,50
2,6

Asia y
el Pacfico

23,2

Resto del
mundo
4,80
2,6

Asia y
el Pacfico

38,8

26,3

38,2
TLCAN

TLCAN

30,9
Unin
Europea

28,1
Unin
Europea

Fuente: CEPAL (2008)

En los pases desarrollados, el sector productivo participa de manera preponderante en la inversin en I+D. Por ejemplo, en 2003, en la Unin Europea el 64% del gasto destinado a este
rubro fue nanciado por el sector empresarial. En Estados Unidos, la participacin del gasto
privado en I+D supera anualmente a la que corresponde al gasto pblico.
Por el contrario, en Amrica Latina es muy fuerte la participacin del gasto pblico en I+D,
en comparacin con el aporte privado. El sector productivo prcticamente no invierte en este
rubro. Por otra parte, en la regin se destina un importante porcentaje del gasto en I+D a las
instituciones de educacin superior, a diferencia de lo que ocurre en los pases desarrollados.

173

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Esto se debe a que el mayor porcentaje de la produccin cientca de la regin se genera en

las universidades. Esta es una caracterstica distintiva de los sistemas cientcos de I+D de la
regin (tabla 11).
Tabla 11. Ejecucin por sector del gasto en I+D en Amrica Latina y el Caribe
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Panam
Venezuela
Canad
Estados Unidos
Espaa
Portugal

% de gasto
Pblico/privado

Gobierno

65/35
62/38
59/41
46/54
68/32
56/44
45/55
70/30
57/43
99/1
44/56
26/74
46/54
59/412

39,72
21 ,0
30,4
12,0
8,0
19,0
34,9
41,4
51,8
71,6
15,4
12,2
15,4
27,0

Sector de ejecucin (%)

Empresa
Universidad

33,0
25,0
41,0
37,8
18,0
23,3
12,9
29,8
1,6
1,0
59,1
70,1
54,1
20,0

25,0
41,0
28,6
33,8
60,0
36,2
10,8
28,6
5,8
27,4
24,3
13,6
30,3
34,0

Otros privados

2,3
13,0
0,0
15,8
14.0
21,0
41,4
0,3
42,5
0
1,2
4,1
0,0
20,0

Fuente: BID (2006)

El impacto positivo de una mayor inversin en ciencia y tecnologa se puede apreciar en la

tabla 12. Los quince pases que alcanzaron el ms alto ndice de Desarrollo Humano de
acuerdo al PNUD (2007) invirtieron entre 1,1% (Espaa) y 3,7% (Suecia) de su PBI en
I+D. Estos mismos pases ocuparon del lugar 1 (Estados Unidos) al 29 (Espaa) en el ndice
de Competitividad y tienen entre 2.195 investigadores por milln de habitantes (Espaa) y
6.807 investigadores por milln de habitantes (Islandia). Estos pases se encuentran en un
intenso proceso de universalizacin de la educacin superior y en todos ellos hay al menos
una ciudad del conocimiento que garantiza calidad de vida y bienestar genrico a toda su
poblacin (tabla 12).
En esta misma tabla se observa que los pases de Amrica Latina mejor ubicados en el IDH
invierten entre 0,3% (Uruguay) y 1% (Brasil) de su PBI en I+D. En lo que hace al ndice de
Competitividad se ubican entre el lugar 28 (Chile) y 88 (Argentina); Mxico ocupa el lugar
60. En lo que hace a la cantidad de investigadores por milln de habitantes, slo Argentina
(con 720) supera los 500, mientras que todos los dems estn por debajo de esa cifra.
Los gastos globales en I+D de Amrica Latina y el Caribe se incrementaron en promedio en
15% entre 1995 y 2002, al pasar de 9.500 millones de dlares a casi 11.000 millones de
dlares entre ambas puntas (BID, 2006). Es evidente que este total es mucho menor a la inversin en I+D que realiz Corea en 2003 (12.000 millones de dlares). Es notorio que el es-

174

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Tabla 12. ndice de Desarrollo Humano (IDH) - Inversin en ciencia y tecnologa

Pas

Valor del
IDH 2005

ndice de
competitividad

Gasto en I+D
(% del PBI)

Investigadores en
I+D (por cada milln
de habitantes)

Islandia

0,968

20

3,0

6.807

Noruega

0,968

15

1,7

4.587

Australia

0,962

18

1,7

3.759

Canad

0,961

10

1,9

3.597

Irlanda

0,959

22

1,2

2.674

Suecia

0,956

3,7

5.416

Suiza

0,955

2,6

3.601

Japn

0,953

3,1

5.287

Pases Bajos

0,953

1,8

2.482

10

Francia

0,952

16

2,2

3.213

11

Finlandia

0,952

3,5

7,832

12

Estados Unidos

0,951

2,7

4.605

13

Espaa

0,949

29

1,1

2.195

14

Dinamarca

0,949

2,6

5,016

15

Austria

0,948

14

2,3

2.968

38

Argentina

0,869

88

0,4

720

40

Chile

0,867

28

0,6

444

46

Uruguay

0,867

75

0,3

366

48

Costa Rica

0,867

59

0,4

nd

51

Cuba

0,867

Nd

0,6

nd

52

Mxico

0,829

60

0,4

268

70

Brasil

0,800

64

1,0

344

Clasificacin
segn el IDH

Fuente: PNUD (2007); World Economic Forum (2008)

fuerzo sostenido que realiz este pas en los ltimos cinco aos lo coloc en el lugar 13 del ndice de Competitividad y en el 26 del IDH.
Por el contrario, estos datos muestran que en trminos generales el gasto destinado a las actividades de ciencia y tecnologa como proporcin del PBI en la regin no ha sufrido cambios significativos desde 1995. Lo peor del caso es que en los ltimos aos se aprecia una
clara disminucin del mismo. Tres pases son responsables de 70% de todo el gasto en I+D
de la regin. Brasil va al frente con 42%, seguido de Argentina, con 20% y Mxico, con
11%, lo que a todas luces resulta insuficiente para impulsar el sistema cientfico y tecnolgico latinoamericano.
La tabla 13 ilustra el gasto en I+D respecto del PBI en algunos pases de Amrica Latina, en
comparacin con Estados Unidos y Canad (de los que Mxico es socio en el Tratado de Libre
Comercio) y con Espaa y Portugal. La media de Amrica Latina y el Caribe fue de 0,55%

175

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

del PBI en 2005, lo que representa la quinta parte de lo que invirti Estados Unidos, la mitad
de lo invertido por Espaa y una tercera parte de lo empleado por Canad.
Tabla 13. Gasto en I+D en algunos pases
de Amrica Latina y el Caribe
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Mxico
Panam
Uruguay
Venezuela
Canad
Estados Unidos
Espaa
Portugal

Gasto en I+D como %

del PBI (2005)

0,4
0,3
1,0
0,6
0,2
0,4
0,6
0,1
0,4
0,3
0,3
0,3
1,9
2,7
1,1
0,8

Fuente: PNUD (2007)

En Amrica Latina y el Caribe se destina, en promedio, menos de 1% del PBI a I+D, muy
por debajo del promedio de los pases de la OCDE, que en 2004 fue de 2,26%, y lejos de las
inversiones realizadas en 2005 por Japn (3,3% del PBI), Corea (2,9%), Estados Unidos
(2,6%) e incluso por Espaa, que ha logrado superar la meta de 1% que se plante hace algunos aos (en 1997 inverta 0,86%).
La inversin en I+D por habitante medida en dlares aument a lo largo de la dcada. En los
pases de Amrica Latina y el Caribe pas de casi 21 dlares por habitante en 1996 a 26 en
2005. Incluyendo Espaa y Portugal, la inversin en I+D por habitante pas de 30 dlares en
1996 a 48 dlares en 2005. En este mismo periodo, Estados Unidos avanz de casi 744 a
1.091 dlares por habitante (RICYT, 2007). En Finlandia, en tanto, el gasto en I+D per cpita
alcanz los 1.100 dlares anuales.
En lo que hace a Mxico, el gasto federal en ciencia y tecnologa por habitante en las ltimas
dos dcadas no ha llegado nunca a 35 dlares por habitante. El resultado de ello ha sido que
Mxico fue superado por muchos pases en indicadores en los que hace algunos aos estaba
mejor; a manera de ejemplo, no puede dejar de mencionarse a Brasil, cuya inversin en ciencia
y tecnologa ya rebasa el 1% del PBI. En la misma direccin estn avanzando Argentina y

176

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Chile. En otras regiones del mundo, China e India empiezan a constituirse en verdaderas potencias cientcas y tecnolgicas.
El grco 19 muestra la participacin del sector empresarial en el nanciamiento de la I+D
por regiones durante la ltima dcada. Se observa que Amrica del Norte es la regin ms dinmica en este rengln, seguida por Oceana y Europa. La regin con menor participacin de
las empresas es Amrica Latina y el Caribe.
Grfico 19. Participacin de las empresas en el financiamiento de la I+D

2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0.0%

10.0%

ALC

20.0%

Europa

30.0%

40.0%

Oceana

50.0%

60.0%

70.0%

Amrica del Norte

Fuente: RICYT (2007)

En toda Amrica Latina y el Caribe el sector empresarial invierte menos en I+D que en Estados Unidos. El grfico 20 muestra que la inversin realizada por empresas en toda la regin
alcanz en 2007 el 41,5%, en tanto que Estados Unidos lleg al 66,6%. De acuerdo con la
RICYT (2007), Mxico es el pas que muestra una mayor inversin por parte del sector
empresarial (47,1%).
Para concluir este apartado, es importante destacar que resulta fundamental reorientar la poltica de desarrollo cientco y tecnolgico con una visin de Estado que trascienda los enfoques coyunturales de corto plazo. Ello supone el imperativo de superar, en un breve horizonte
de tiempo, problemticas como las siguientes:
El reducido tamao de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa, tanto en lo que

177

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Grfico 20. Financiamiento de I+D por parte de empresas en varios pases y regiones (2007)

Chile

29.3%

Argentina

37.2%

Amrica Latina y el Caribe

41.5%

Brasil

44.1%

Espaa

44.7%

47.1%

Mxico

Estados Unidos

66.6%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Fuente: RICYT (2009)

hace al nmero de investigadores como a la inversin destinada a I+D respecto del PBI,
que se encuentra muy lejos de los indicadores que caracterizan a los pases desarrollados
y emergentes.
El bajo impacto de la produccin cientca latinoamericana a nivel mundial, situacin
que se agudiza cuando se analizan factores como la transferencia del conocimiento cientco y el nmero de patentes.
La falta de impulso tanto a la investigacin bsica como a la de carcter aplicado, cuyo
propsito es el desarrollo de productos y procesos que se puedan transferir directamente
a la produccin y a la sociedad.
Cualquier estrategia poltica de cambio debe incorporar un captulo que explicite el sentido y papel que asumir el desarrollo cientco y tecnolgico en el crecimiento econmico y en el desarrollo social de la regin. El primer paso tendr que ser la denicin del
proyecto regional de futuro.
3. LOS RESULTADOS
3.1. Publicaciones

El panorama de las publicaciones en el mundo muestra la misma tendencia observada en las

ltimas dos dcadas (CONACYT, 2007b):
Estados Unidos, seguido por el Reino Unido, son los pases que ms publican en casi
todas las reas del conocimiento.
La brecha que separaba a Estados Unidos del Reino Unido y del resto de los pases en

178

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

cuanto al nmero de publicaciones se reduce cuando se contabiliza el nmero de citas.

Esto indica que los estadounidenses, aunque publican mucho, tienen un ndice de impacto bastante parecido al del Reino Unido.
Entre 2002 y 2006, Estados Unidos public 32,97% de artculos cientcos, Japn
8,87%, Espaa 3,25% y Corea 2,46%. Mxico no alcanza el 0,75% (CONACYT,
2007b, con base en datos del Institute for Scientic Information para 2007).
De acuerdo con el CONACYT, el factor de impacto es uno de los conceptos fundamentales
en el anlisis de la productividad cientfica. Este indicador se define como el cociente entre
el nmero de citas y el nmero de artculos en un tiempo determinado. Si el factor de impacto se obtiene para perodos quinquenales, en los que se consideran artculos de otros
aos, se obtendr una aproximacin ms confiable en la determinacin del promedio de
citas para ese lapso. La tabla 14 muestra el factor de impacto de varios pases, comparado
con el promedio mundial.
Tabla 14. Factor de impacto en artculos publicados por pas y ao
Pas
Total mundial
Alemania
Argentina
Brasil
Canad
Chile
China
Colombia
Corea
Estados Unidos
Espaa
Francia
Grecia
India
Italia
Japn
Mxico
Polonia
Portugal
Reino Unido
Turqua
Venezuela

1992
1996

1993
1997

1994
1999

1995
1999

1996
2000

1997
2001

3.64
4.03
2.03
1.92
4.08
2.34
nd
2.66
1.57
5.58
2.85
3.92
2.12
nd
3.55
3.3
1.95
1.98
2.44
4.49
1.17
2.19

3.76
4.08
2.11
2.02
4.16
2.35
1.46
2.83
1.7
5.41
2.97
3.9
2.15
1.24
3.64
3.22
1.96
2.07
2.47
4.48
1.19
2.38

3.85
4.19
2.28
2.09
4.37
2.48
1.51
3.22
1.78
5.57
3.1
4.02
2.3
1.34
3.85
3.3
2.07
2.22
2.61
4.61
1.25
2.16

3.95
4.33
2.37
2.16
4.56
2.8
1.59
3.44
1.89
5.72
3.24
4.16
2.48
1.4
4.02
3.38
2.19
2.29
2.7
4.75
1.32
2.11

4.01
4.48
2.47
2.17
4.75
2.83
1.69
2.95
2.01
5.82
3.44
4.29
2.56
1.5
4.19
3.49
2.22
2.32
2.78
4.83
1.39
2.05

4.14
4.69
2.68
2.26
4.95
3.03
1.83
2.8
2.19
5.98
3.66
4.47
2.64
1.6
4.4
3.68
2.35
2.42
3
5.09
1.46
2.14

1998
2002

4.22
4.91
2.7
2.43
5.07
3.38
1.98
2.76
2.39
6.1
3.84
4.63
2.78
1.75
4.56
3.82
2.47
2.59
3.18
5.26
1.54
2.29

1999
2003

4.37
5.16
2.87
2.57
5.21
3.43
2.18
2.7
2.63
6.3
4.07
4.79
2.94
1.88
4.69
4
2.59
2.74
3.4
5.51
1.63
2.39

2000
2004

4.44
5.32
3.01
2.68
5.27
3.62
2.35
2.8
2.81
6.38
4.17
4.93
3.1
2.04
4.73
4.12
2.68
2.85
3.52
5.7
1.72
2.46

2001
2005

4.62
5.61
3.22
2.85
5.4
3.93
2.62
2.96
3.05
6.63
4.39
5.16
3.29
2.25
5
4.33
2.79
3.07
3.8
5.99
1.88
2.81

2002
2006

4.67
5.74
3.31
2.95
5.45
4.1
2.77
3.07
3.23
6.67
4.55
5.23
3.47
2.4
5.14
4.39
2.88
3.17
3.88
6.13
2.02
3

Fuente: CONACYT (2007b)

Lo que se destaca de estos datos es que los ndices alcanzados por Estados Unidos, Alemania,
Canad, Francia, Italia y el Reino Unido, desde principios de la dcada de 1990 han sido superiores al promedio obtenido por todos los pases del mundo. Estos pases se ubican entre
los primeros veinte lugares del IDH. Naciones emergentes como Corea han incrementado

179

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

gradualmente el valor del factor de impacto. Los pases de Amrica Latina y el Caribe se ubican
entre las que tienen un menor valor de impacto: ste va desde 2.8 (Mxico) hasta 4.1 (Chile),
an lejos de Estados Unidos, que alcanz 6.6 en el cuatrienio de 2002 a 2006, del Reino
Unido (6.1) y de Alemania (5.7). No obstante, es preciso sealar que Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Mxico y Venezuela aumentaron su factor de impacto desde 1992 a 2006, entre
0.41 (Colombia) a 1.8 (Chile).
En Amrica Latina, en general, el nmero de publicaciones promedio por investigador aument en la ltima dcada. Al respecto, el BID (2006) seala que la produccin de publicaciones cientcas acreditadas aument 69% entre 1995 y 2001. Ello se corrobora con el registro
realizado por el Science Citation Index (grco 21).

Grfico 21. Publicaciones en Science Citation Index Search

200
190

Espaa

180

Estados Unidos

170
Amrica Latina y el Caribe

160
Iberoamrica

150
140

Total

130
120
110
100
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: RICYT (2007)

Por otro lado, se debe sealar que entre 1997 y 2007 hubo un incremento sensible en la participacin de Amrica Latina y el Caribe en las principales bases de datos (grco 22). La presencia preponderante de la regin se da en la base CAB, orientada a las ciencias agropecuarias,
en la que Amrica Latina se acerca al 8% (RICYT, 2007).
Brasil y Mxico son los pases de la regin que ms participan en la produccin mundial de
artculos (con 1,49% y 0,68%, respectivamente), por encima de Argentina, Chile, Venezuela
y Colombia. Sin embargo, en este ltimo periodo an representaban una proporcin muy
baja con respecto del total mundial. La magnitud de esta situacin se puede observar en el
hecho de que por cada artculo publicado en Mxico en 2006, en Corea se publicaron dos, en

180

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Grfico 22. Participacin de Amrica Latina y el Caribe en bases de datos

SCI
8.0%
1997

7.0%

INSPEC

2007

6.0%

PASCAL

5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%

COMPENDEX

CAB

0.0%

CA

MEDLINE

BIOSIS

Fuente: RICYT (2007)

Espaa casi cinco, en Japn casi diez y en Estados Unidos casi cuarenta y tres. Cabe destacar
que la baja cantidad de publicaciones en la regin es resultado del reducido nmero de investigadores y de que no se han alcanzado los niveles de inversin en las actividades cientcas y
tecnolgicas que se tiene en otras latitudes del mundo, entre otros factores.
En cuanto a la productividad cientca, las instituciones que crecieron ms en trminos de
publicaciones en este periodo fueron fundamentalmente las universidades y los institutos, espacios en los que se encuentra un mayor nmero de investigadores. Debe destacarse que al
incremento en el nmero de investigadores en las instituciones le ha seguido un aumento signicativo en las publicaciones.
Aun cuando el nmero de artculos publicados por Mxico y Brasil en el periodo 20022006 fue comparativamente menor al de Estados Unidos, el de citas fue de tal magnitud
(87.291) que el impacto con respecto al de Estados Unidos no result tan contrastante
como los datos sugeriran. Esto indica que las cuantiosas referencias que se hacen a las investigaciones generadas en la regin reflejan la calidad del contenido de las publicaciones
latinoamericanas.
El grco 23 muestra las publicaciones de Amrica Latina y el Caribe por cada 100 investigadores y por cada 1.000 millones de dlares del PBI. En ella destaca la disminucin de publicaciones con los dos indicadores, aunque es mayor la relacin con el PBI.

181

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Grfico 23. Publicaciones de Amrica Latina y el Caribe en Science Citation Index

cada 100 investigadores (EJC) y cada 1.000 millones de dlares del PBI

30.00

25.00

20.00

15.00

10.00

5.00
1998

1999

2000

2001

2002

Publicaciones / 100 investigadores EJC

2003

2004

2005

2006

2007

Publicaciones / 1000 millones del PBI

Fuente: RICYT (2007)

No cabe duda de que el indicador relacionado con las publicaciones debe mejorarse, pues
tanto en cantidad de artculos publicados como en lo relacionado al ndice de impacto, Entre
las propuestas que se deben impulsar, se encuentra la de destinar un mayor nanciamiento a
la investigacin que se realiza en instituciones de educacin superior y en centros de investigacin, pues los limitados recursos nancieros determinan la presencia de fuertes obstculos
para hacer investigacin y por ende, para publicar sus resultados.
3.2. Patentes

Uno de los pilares de la economa del conocimiento es la innovacin, entendida como un proceso multidimensional que abarca las esferas productiva, gubernamental, cientca y de desarrollo tecnolgico. Se trata de un proceso dirigido a mejorar la competitividad, estimular el
crecimiento econmico, favorecer la ecacia en el uso de los recursos y propiciar nuevas sinergias entre todos los actores involucrados en el proceso productivo.
La innovacin promueve nuevos procesos de aprendizaje colectivo y determina que los pases
tengan mejores perspectivas de insercin crtica en la globalizacin. Esto se debe a que se crea
un crculo virtuoso en el que la generacin de conocimiento se transere directamente al sector
productivo, mejorado la competitividad y propiciando la obtencin de riqueza. A su vez, el
sector productivo invierte, junto con los gobiernos, en la I+D que se realiza en las instituciones
de educacin superior y en los centros especializados en la generacin de conocimiento.
Por esta razn, los sistemas nacionales de innovacin articulan al sector productivo, a los go-

182

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

biernos y a las instituciones responsables de formar cuadros humanos altamente calicados y

de hacer investigacin. En un modelo ideal, esta estrategia puede favorecer la amplia difusin
de los resultados de investigacin, as como la generacin de innovaciones que puedan registrarse como patentes.
La situacin de Amrica Latina y el Caribe demanda estrategias que reviertan la baja participacin de investigadores y tecnlogos en el sector productivo, pues dicha participacin se encuentra muy por debajo de la que se observa en Europa (que alcanz en 2007 casi el 50%) y
en Amrica del Norte (que se ha mantenido alrededor del 80%) (grco 24). Dada esta tendencia, la regin debe superar en muy poco tiempo el 35% que en promedio ha observado en
la ltima dcada.
Grfico 24. Participacin de los investigadores y tecnlogos (EJC) en el sector empresas

2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0.0%

10.0%

ALC

20.0%

30.0%

40.0%

Europa

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Amrica del Norte

Fuente: RICYT (2007)

Como se ha sealado, en Amrica Latina y el Caribe los investigadores y tecnlogos no se insertan de manera preponderante en el sector productivo. En la regin, prcticamente el 60%
del personal formado para generar conocimiento y desarrollar innovaciones tecnolgicas se
encuentra en el sector de la educacin superior; si bien ello es una fortaleza para nuestras instituciones, no favorece la transferencia directa del conocimiento generado al sector productivo
ni al social (grco 25).

183

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Grfico 25. Investigadores y tecnlogos (EJC) por sector en Iberoamrica

2007, 3%
2007, 14%
2004, 2%
2004, 15%
2001, 2%
1998, 2%

2001, 17%

Gobierno

1998, 20%

1998, 60%

Empresas

2001, 59%
1998, 18%
2004, 54%
2001, 22%
2007, 46%

Educacin Superior

2004, 29%
2007, 37%

Org.priv.sin fines de lucro

Fuente: RICYT (2007)

Uno de los indicadores ms importantes para evaluar la innovacin es el registro de patentes.

En este rengln, Estados Unidos, Japn y la Unin Europea ocupan un lugar preponderante,
tanto en el nmero de patentes solicitadas como en el de las que nalmente se otorgan. En
2003, por ejemplo, la Ocina Europea de Patentes recibi 62.250 solicitudes provenientes de
distintos pases de la Unin Europea, 48.768 de Estados Unidos y 27.987 de Japn. En el
mismo ao, la Ocina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (USTPO) inici el trmite de
77.585 solicitudes provenientes de ese pas, 35.013 de Japn y 23.723 de Europa. Cabe destacar que Alemania fue el pas europeo que mejor desempeo tuvo en trminos de solicitudes
enviadas por milln de habitantes
La tabla 15 muestra el nmero de patentes registradas por milln de habitantes entre los aos
2000 y 2005, en los pases de la OCDE y en otros pases socios (OCDE, 2008b).
Los datos son incontrovertibles: Estados Unidos y Japn son los pases que tienen el mayor
porcentaje de patentes registradas en este periodo de tiempo. Las patentes por milln de habitantes de Estados Unidos representan entre 31,8% y 33,7% de las de todos los pases miembros de la OCDE, y entre 30,7% y 33% del total mundial. Japn es la segunda potencia en
materia de patentes, seguido por Alemania (que en 2004 obtuvo 6.286), Francia, los Pases
Bajos y el Reino Unido. La tasa de patentes concedidas a residentes por milln de habitantes
de Estados Unidos es 228 veces mayor que la media de los pases latinoamericanos.

184

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Tabla 15. Nmero de patentes por milln de habitantes, comparacin internacional (2005)
Nmero de patentes por milln de habitantes
Ao
Australia
Austria
Blgica
Canad
Repblica Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Corea
Luxemburgo
Mxico
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
Estados Unidos
Total OCDE
Brasil
Chile
China
Estonia
India
Israel
Rusia
Eslovenia
Sudfrica
Total Mundial

2000
398
259
366
609
8
238
358
2.277
6.236
9
34
10
42
662
14 .709
820
17
10
1.169
58
111
9
4
2
150
605
796
5
1.650
15 .664
47 .287
34
1
90
1
54
338
53
7
36
48 .145

2001
389
270
337
599
13
228
325
2.257
6.223
6
31
3
50
693
13 .642
1027
21
13
1.409
45
92
8
6
2
164
593
782
9
1.640
15 .417
46 .296
45
4
122
3
90
330
53
6
29
47 .235

2002
397
274
337
686
14
227
254
2.354
6.112
9
27
8
46
663
13 .922
1383
15
14
1.220
60
107
12
7
3
168
662
773
10
1.681
16 .020
47 .467
45
4
195
1
115
295
48
10
32
48 .495

2003
409
281
340
712
15
233
259
2.407
6.176
12
37
7
48
703
14 .428
2018
22
17
1.203
73
102
10
9
3
167
596
794
12
1.637
16 .037
48 .766
55
4
253
2
128
365
50
9
32
49 .975

2004
425
288
358
766
15
222
268
2.440
6.283
10
39
5
51
706
15 .347
2583
27
17
1.215
67
109
10
7
3
200
606
802
17
1.601
15 .916
50 .402
53
4
312
2
124
360
50
11
30
51 .677

2005
414
301
333
820
15
220
264
2.463
6.266
13
37
5
59
716
15 .239
3158
24
20
1.184
64
111
11
9
3
201
652
801
27
1.588
16 .368
51 .386
59
4
433
2
132
395
49
10
33
52 .864

Fuente: OCDE (2008)

En Amrica Latina y el Caribe los sistemas de nacionales y regionales de innovacin tienen

diverso grado de desarrollo, por lo que an falta consolidarlos. Para ello ser necesario fortalecer los sistemas cientfico y tecnolgico, pero tambin se tendr que impulsar la exis-

185

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

tencia de una mayor demanda industrial que utilice los avances de la ciencia y tecnologa
producida en la regin. De hecho, en la regin ha habido poco nfasis en los procesos de
transferencia al sector productivo.
Las empresas nacionales tienen un escaso componente tecnolgico y, en general, la tecnologa
se importa de los pases desarrollados. En relacin con este punto, la OCDE (2008b) plantea
que, en el ao 2005, el pas que tena el mayor porcentaje de industrias con un alto componente tecnolgico era Corea (53%), seguido por Estados Unidos (40,3%), Japn (38%) y Canad (37,5%). Espaa tena un 24,7% de sus industrias en esta clasicacin. Entre los pases
latinoamericanos, Mxico presentaba slo un 9,7% de sus rmas en este grupo.
Esto explica por qu, a pesar del incremento en la cantidad de patentes otorgadas por la
USPTO a residentes de Amrica Latina y el Caribe, el nmero de patentes concedidas es considerablemente menor al que alcanzan los pases desarrollados. Esta situacin queda claramente
demostrada con el seguimiento realizado por la RICYT (2007), el cual ilustra el nmero de
solicitudes registradas por residentes y por no residentes de 1998 a 2008 en Amrica Latina y
el Caribe (grco 26).
Grfico 26. Solicitudes de patentes en Amrica Latina y el Caribe (miles)

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00
1998

1999

2000

Residentes

2001

2002

2003
No residentes

2004

2005

2006

2007

Total

Fuente: RICYT (2007)

Se debe reconocer, no obstante, el importante esfuerzo que se ha hecho en la regin y que, de

acuerdo con el BID (2006), se traduce en que los pases latinoamericanos casi duplicaron la
cantidad de patentes otorgadas por la USPTO entre 1995 a 2003, al pasar de 191 a 350. Brasil
fue el pas que tuvo el desempeo ms alto en 2003 (130), seguido por Mxico (84).

186

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

As, se entiende la razn por la que el coeciente de inventiva de todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe tiene un valor inferior al 1%.6 El coeciente de inventiva mexicano en 2004
tuvo un valor de 0,05; fue diez veces mayor para Brasil (0,51), mientras que Argentina alcanz
0,4. En otras regiones, y en sentido opuesto, Japn obtuvo 32,41, Corea 20,18, Alemania 12
y Estados Unidos 6,95 (grco 27).
Grfico 27. Coeficiente de inventiva 2004

Japn

32.41

20.18

Corea

Alemania

12

Estados Unidos

6.95

Brasil

0.51

Argentina

0.41

Mxico

0.05

Fuente: CONACYT (2007a)

La capacidad de inventiva es inversamente proporcional al grado de dependencia tecnolgica.

En 2005, la tasa de dependencia tecnolgica de Japn fue de slo 0,15, en tanto que la de
Mxico fue de 29,30 y la de Brasil de 14,57.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2007), en 2005 a
Mxico le fue otorgada solamente una patente, a nivel mundial, por cada milln de habitantes.7
En trminos estrictamente econmicos, la recaudacin mexicana por concepto de regalas y
derechos de licencias fue de setenta centavos de dlar por persona. Para tener una idea ms
precisa de lo que esto representa, baste con sealar que las regalas que Luxemburgo obtuvo
fueron de casi 628 dlares por persona, aclarando que este pas cuenta con 4.301 investigadores
por milln de habitantes e invierte 1,8% de su PBI en I+D. Las regalas que obtuvo Estados
Unidos por sus patentes fueron de 191,5 dlares por habitante y las que obtuvo Canad fueron
de 107,6. El pas que mejores cifras obtuvo en este rubro en Amrica Latina y el Caribe fue
6

El coeficiente de inventiva da cuenta del nmero de solicitudes de patentes nacionales por cada 10.000
habitantes.
7
El promedio de patentes por milln de habitantes en pases de la OCDE en 2005 fue de 239 (PNUD, 2007).

187

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

Chile, que en 2005 cobr 3,3 dlares de regalas por patente para cada uno de sus habitantes.
Una de las principales y ms graves consecuencias de la dependencia tecnolgica es la permanente y creciente salida de capitales del pas por concepto de compra de tecnologa y pago de
regalas (CONACYT, 2007a). Al respecto, uno de los peores impactos derivados de la situacin
regional es el desequilibrio en la llamada balanza de pagos tecnolgica, que incluye el pago
por transacciones relacionadas con los derechos de la propiedad industrial o comercio de tcnicas (compra y uso de patentes, inventos no patentados, revelaciones de know how, marcas
registradas, modelos y diseos, incluidas las franquicias), con la prestacin de servicios con
algn contenido tcnico y con los servicios intelectuales (que comprenden los pagos por servicios de asistencia tcnica, estudios de diseo e ingeniera y servicios de I+D de las empresas
que se realizan o son nanciados en el exterior).
La escasa vinculacin entre la academia y la industria provoca que gran parte de los resultados
de la investigacin desarrollada en centros e instituciones de educacin superior no tenga aplicacin directa en la industria. Entre los factores que obstaculizan la vinculacin entre los investigadores y el sector productivo se destacan la falta de incentivos de ambas partes, las
carencias de infraestructura y el poco conocimiento mutuo. Todo ello se traduce en el desinters por parte de las empresas por introducir innovaciones en el trabajo en colaboracin con
las instituciones de investigacin, as como en la compra de tecnologa en el extranjero.
Algunos pases han llevado a cabo transformaciones estructurales para crear nuevas sinergias
entre gobiernos, sector productivo e instituciones de educacin superior y centros de investigacin. Las estrategias planteadas van desde la transformacin de su marco legal hasta la exploracin de formas avanzadas de cooperacin, ms exibles y dinmicas, que conduzcan a la
creacin de una nueva plataforma para la innovacin en el sector productivo (OEA, 2005).
En estos pases se ha estimulado la creacin de nuevas empresas con un alto componente tecnolgico que operan con capital de riesgo en las etapas tempranas, cuando hay que enfrentar
altos niveles de incertidumbre y riesgo. Son empresas jvenes que intentan comercializar una
tecnologa por primera vez y esperan obtener ventajas competitivas de ella.
En Amrica Latina se observan casos exitosos de aplicacin de instrumentos diseados para la
promocin de la innovacin: la formulacin de polticas de incentivo en esta materia incluye
los estmulos scales, el diseo de estrategias de apoyo a la calidad mediante el mejoramiento
de sistemas integrados, el diseo de ambientes favorables para la promocin de nuevos mecanismos de cooperacin interamericana, y el desarrollo de sistemas de informacin que detecten
las necesidades del sector productivo.
En trminos generales, no obstante, es indudable que en la regin las empresas son uno de los
eslabones ms dbiles de los sistemas nacionales de innovacin: la infraestructura para la innovacin es escasa, pocas empresas tienen unidades de I+D o de ingeniera y muy pocas cuentan personal dedicado a actividades de I+D o ingeniera.

188

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de la regin debern orientarse al fortalecimiento de las economas nacionales y a promover transformaciones estructurales profundas
basadas en nuevas polticas para promover la innovacin (OEA, 2005). Del mismo modo, es
preciso estimular la creacin de capacidades cientcas y tecnolgicas (recursos humanos, infraestructura, instituciones, de investigacin y estrategias para el aprendizaje tecnolgico) e
impulsar un intenso proceso de de innovaciones en varios nichos de mercado, con productos
que cubran una amplia gama de bienes y servicios.
En cuanto a la gestin de conocimiento, es preciso sealar que la carencia en Amrica Latina
y el Caribe de una masa crtica de agentes especializados en promover y desarrollar la innovacin es tambin una debilidad. Se requieren personas expertas en los mecanismos, requerimientos y prioridades de las instituciones que apoyan la innovacin.
4. CONCLUSIONES

Los pases de Amrica Latina y el Caribe arriban al siglo veintiuno con profundas asimetras
y desigualdades, en su mayora de origen ancestral, pero agudizadas por los nuevos procesos
asociados a la globalizacin de la economa. Lo anterior se debe a mltiples factores de orden
econmico, poltico, social y cultural, asociados a la insuciencia de polticas de Estado que
aseguren calidad de vida, justicia, equidad e igualdad de oportunidades.
Atender esta situacin resulta hoy da ineludible y exige iniciar un esfuerzo multidimensional,
basado en el claro establecimiento de prioridades y en el impulso de los factores que han demostrado una amplia capacidad para estimular el crecimiento econmico, el desarrollo humano sostenible y el bienestar genrico para todos los habitantes del pas. Entre estos factores
guran de manera primordial el desarrollo cientco y tecnolgico, la innovacin y la educacin superior.
En Amrica Latina y el Caribe, a pesar de que hay un consenso en el sentido de que el desarrollo de la capacidad y la infraestructura para ciencia, tecnologa e innovacin es esencial
para el crecimiento econmico y la competitividad internacional, el aumento de las inversiones
y el apoyo al desarrollo de la capacidad para la innovacin no ha sido proporcional a lo que
se requiere para poder participar en la economa mundial.
La regin se queda signicativamente rezagada respecto a los pases desarrollados y emergentes,
en indicadores clave que miden la competitividad, el uso crtico del conocimiento y la innovacin. Lo peor del caso es que la brecha es creciente y que adems existen importantes diferencias entre los propios pases de Amrica Latina y el Caribe.
El escenario que la regin puede construir en el siglo veintiuno obliga a revisar su estrategia
de desarrollo. En este sentido, se debe partir del conocimiento profundo de las condiciones
actuales y de las tendencias y oportunidades globales, para poner en marcha un proyecto inteligente, basado en el fortalecimiento de los sistemas cientcos de la regin y en la potencia-

189

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

lidad que ofrecen los de innovacin.

Para tener una visin ms clara de lo que esto signica, baste con observar que, de acuerdo al
ndice Mundial de Competitividad de 2008, Singapur y Hong Kong estn entre los tres primeros puestos, entre otras razones por su infraestructura, la eciencia de los negocios, la habilidad de sus gobiernos y su desempeo econmico. China, por su parte, alcanz el lugar 48,
debido a que su economa se encuentra entre las ms cerradas del mundo; India, en tanto,
ocupa el puesto 71, fundamentalmente por sus barreras arancelarias.
Aunque en algunos pases el modelo econmico est cambiando, en la mayora las decisiones
en materia de ciencia y tecnologa pueden llegar a su mnima expresin al reducirse a la aceptacin de las normas sobre la propiedad intelectual establecidas por la Organizacin Mundial
de Comercio. Los resultados a escala regional de esta poltica son verdaderamente preocupantes: abandono de las actividades manufactureras ms intensivas en conocimientos tecnolgicos
y servicios de ingeniera, un mayor acceso a bienes de capital importados, compra de licencias
de fabricacin del exterior y asesoramiento de empresas extranjeras, entre otros.
Vale la pena insistir en que el impacto ms negativo que esta perspectiva tiene en el desarrollo
econmico y social de la regin es la aplicacin sistemtica de polticas que han favorecido al
capital especulativo y han perjudicado severamente a los pases. Las empresas locales han retrocedido en su capacidad para introducir mayores tasas de valor agregado; los pases latinoamericanos han vuelto a su papel tradicional como exportadores de bienes con un escaso valor
agregado y de bajo valor unitario.
Por otro lado, se ha acentuado la marginacin de la produccin local de conocimientos y se
ha dado paso a la entrada indiscriminada de saber tecnolgico de origen externo, materializado
en bienes de capital importados, licencias para el uso de dichos conocimientos, pago de regalas
y servicios de consultoras extranjeras. Acerca de la eciencia en esta materia, se debe reiterar
que la regin en los ltimos quince aos no slo ha tenido, en casi todas sus dimensiones, un
desempeo muy inferior al prometido, sino que ha sido desastroso desde casi cualquier punto
de vista (Stiglitz, 2003).
La comprensin de esta dinmica econmica mundial ha determinado que Brasil, India y
China estn concentrando sus esfuerzos en el desarrollo de una capacidad de competitividad
basada en el desarrollo cientco y tecnolgico.
En particular, en el nivel de la integracin regional, el propsito brasileo es su fortalecimiento
en el sistema internacional, por la va de la cooperacin, apoyado en la estabilidad democrtica,
el crecimiento econmico, el desarrollo cientco y la modernizacin tecnolgica.
La productividad cientca ha crecido de manera impresionante en los ltimos veinticinco
aos, aunque dicho crecimiento se ha manifestado predominantemente a travs del nmero
de publicaciones, ms que en formas alternativas de hacer y de pensar la investigacin, de con-

190

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

tribuir al desarrollo sustentable y al crecimiento econmico y de participar activamente en

procesos de transferencia de conocimiento y tecnologas a los sectores productivo y social.
Uno de los efectos que ha generado esta situacin es el bajo ndice de competitividad internacional y el elevado grado de dependencia tecnolgica, cuyo principal efecto negativo es el
enorme desajuste en la balanza de pagos tecnolgica.
No ayuda a superar esta situacin el hecho de que la investigacin en ciencia y tecnologa dependa, sobre todo, de la inversin pblica y se concentre fundamentalmente en el sector universitario. De hecho, de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (2006), los
procesos de diversicacin de los apoyos a la investigacin han fracasado parcialmente.
De manera general el eje que ha articulado la denicin de polticas pblicas en materia de
I+D se ha enfocado, en gran medida, a los investigadores, a su formacin, a los mecanismos
de evaluacin de su productividad, a sus nuevos perles asociados con la obligatoriedad para
obtener recursos para realizar su investigacin y para publicar bajo un conjunto de estndares
de observancia general; pero las polticas establecidas no han tenido una incidencia efectiva
en la articulacin de la investigacin con el crecimiento econmico, el bienestar de la poblacin
o el desarrollo sustentable. Ello se observa tanto en la falta de denicin de prioridades, como
en la errtica poltica de inversin en ciencia y tecnologa.
El balance del estado de la ciencia y de la tecnologa, as como de los benecios que han generado a economas emergentes, obliga a plantear una perspectiva de amplio espectro que
atienda los rezagos, pero que tambin marque nuevas pautas y parmetros respecto al papel
que juega la ciencia en la vida cotidiana y productiva del pas.
No se puede pasar por alto que la construccin de capacidades de investigacin e innovacin
slo puede ser resultado de polticas de Estado, ya que exige nuevas competencias vinculadas
con las necesidades de la sociedad, involucra la capacidad de aprendizaje de las instituciones
nacionales, al sector productivo y acadmico, as como la generacin de redes interinstitucionales
para la solucin de problemas y el uso intensivo del conocimiento en el espacio social.
La estrategia implica, desde luego, un incremento consistente en la inversin en ciencia y tecnologa. Conviene tomar el ejemplo de pases como Brasil, que han apostado a una insercin
crtica en la globalizacin.
A nivel de educacin superior es necesario disear estrategias que trasmitan a los jvenes lo
apasionante del trabajo cientco, as como nuevos modelos educativos que articulen el desarrollo cientco con los graves problemas que enfrenta la regin, como el de la energa, el
agua y la alimentacin.
Ser necesario fortalecer la vocacin ciudadana de las nuevas generaciones de cientcos para
atraer todo este talento hacia la realizacin de investigacin con un alto grado de pertinencia

191

Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros

social. De la misma manera, es necesario ampliar los espacios para realizar investigacin interdisciplinaria y crear oportunidades para incorporar a un mayor nmero de mujeres
Con respecto a la pertinencia de la investigacin cientca es necesario cimentar las bases del
quehacer cientco a travs de proyectos que permitan vincular el conocimiento de la ciencia
y la tecnologa con la sociedad. Ello implica incidir sobre los criterios de evaluacin, los cuales
tendrn que considerar, adems de la evaluacin de pares y las publicaciones, la vinculacin
con los sectores productivo y social a travs de proyectos, consultoras y actividades de colaboracin interinstitucional.
Como corolario, se debe sealar que la nica salida que le queda a Amrica Latina y el Caribe
en la dinmica global actual es el desarrollo de su base cientca y tecnolgica en el mbito de
sus actividades productivas y de desarrollo social. La condicin de competitividad regional
depender, sin duda, del impulso de la investigacin, el desarrollo y la innovacin mediante
una fuerte inversin de capital, que disminuya el desfase del avance de la frontera cientca y
tecnolgica mundial.
En diversos pases del mundo se han planteado salidas creativas a la falta de nanciamiento.
Entre ellas se puede mencionar el destinar un porcentaje de la recaudacin de impuestos para
estimular la creacin de empresas nacionales con un fuerte componente tecnolgico; apoyar
a las empresas e instituciones de educacin superior en el desarrollo de nuevas tecnologas y
productos; y asesorar las iniciativas de proyectos tecnolgicos que impulsen la creacin de empleos y el crecimiento econmico.
La utilizacin del conocimiento de manera intensiva y extensiva requiere de una capacidad
social slida y de una infraestructura que haga posible capitalizar el conocimiento producido.
El compromiso de los actores de la regin exige la suma de esfuerzos para asegurar que un
nmero mayor de jvenes culminen su formacin hasta el posgrado, con los ms elevados
estndares de calidad. Ello obliga, por otro lado, a generar las polticas y los dispositivos institucionales necesarios para mantener el acercamiento de los grupos de investigacin que generan conocimiento con un alto valor social, dada su vinculacin con los problemas ms
agudos de Iberoamrica.

192

Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez

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Organizacin y gobernanza
de la ciencia y tecnologa
Noem M. Girbal - Blacha*
1. CONSIDERACIONES GENERALES

El diccionario de la Real Academia Espaola dene la gobernanza como la accin y efecto de

gobernarse, que tiene por objetivo lograr el desarrollo promoviendo un sano equilibrio entre
el Estado, la sociedad y el mercado. El trmino es polismico y en tanto sinnimo de dirigir
o conducir, como ejercicio del gobierno -dira Platn- su origen es griego. Las redes de accin
pblica y el ejercicio del poder forman parte de la gobernanza en el sentido anglosajn; tal
como lo ha adoptado la ciencia y la tecnologa para dar cuenta de la complejidad que asume
la interaccin entre los actores de las polticas pblicas. La articulacin territorial, la integracin
poltica y social en trminos de capacidad de accin, son parte sustantiva de la gobernanza,
en tanto proceso coordinador para lograr metas colectivas (Le Gals, 1998). Siguiendo este
razonamiento, la integracin, el entorno socio-organizativo de la accin pblica y la articulacin entre poltica y problemas de la realidad, conforman una triloga que merece ser afrontada
como una forma de gobierno que torna imprescindible la coherencia de la accin pblica
como parte de las nuevas formas de gestin pensadas como macroproceso.
Si se piensa el trmino como concepto analtico, la teora de la gobernanza reere a las necesidades
y capacidades no exentas de tensiones y encarnadas por actores diversos- situadas en elementos
sociales, polticos, privados, pblicos y estatales en sus interdependencias correspondientes; as
lo explica el jurista y politlogo Jos Manuel Ruano de la Fuente (2002), para quien las redes
polticas son la materializacin de la gobernanza y su fuente de legitimidad. En este sentido, el
trmino adquiere signicado desde la dcada de 1990 para traducir la conciencia de un cambio
de paradigma en las relaciones de poder, describiendo sus transformaciones (Prats, s/f).
Existen diversos tipos de gobernanza: la global, la corporativa, la econmica, la estratgica,
entre otras. En materia de ciencia y tecnologa, el concepto se origin en la escuela norteamericana sobre estudios de la administracin pblica y fue importado por la Unin Europea a la
hora de orientar una gestin poltica estratgica, capaz de combinar los intereses del Estado,
la sociedad y el mercado. Para la Comisin Europea sobre la Gobernanza (2001) involucra
reglas, procesos y conductas que afectan el modo como se ejerce el poder, en busca de efectividad y coherencia, a n de desarrollar una dinmica racional en trminos sociales, econ* La autora es Investigadora Superior del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET) de Argentina. Entre abril de 2008 y abril de 2010 fue Vicepresidente de Asuntos Cientficos
del mismo organismo.

197

Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa

micos y polticos en el mbito de la ciencia y la tecnologa (Muoz, 2005).

Las deniciones acerca de la gobernanza inducen a pensar el trmino como un instrumento
capaz de contribuir a la organizacin de la ciencia. Es ese el sentido con el que se plantea el
tema en este trabajo, es decir, como parte sustantiva de la poltica cientca. As, el asunto fundamental a la hora de denir sus perles tendr por consigna un abordaje que concilie la perspectiva sobre la gobernanza de la ciencia de los siguientes actores: 1) los investigadores, en tanto
productores y transmisores del conocimiento; 2) el Estado, como principal orientador de la
poltica y proveedor de recursos nancieros para el desarrollo del sistema cientco y tecnolgico
de la nacin; 3) las empresas, como receptoras de la transferencia de la produccin cientca y
tecnolgica y como demandantes de sus logros concretos y aplicables, aunque mucho menos
presentes como partcipes de la nanciacin del sistema de ciencia y tecnologa.
2. CUESTIONES CENTRALES DE LA POLTICA CIENTFICA

Sostena Albert Einstein: La ciencia no es slo una coleccin de hechos sin mutua relacin.
Es una creacin del espritu humano con sus ideas y conceptos libremente inventados. Las teoras fsicas tratan de dar una imagen de la realidad y de establecer su relacin con el amplio
mundo de las impresiones sensoriales. As pues, la nica justicacin de nuestras estructuras
mentales est en el grado y en la forma en que las teoras logren dicha relacin.1 Einstein
agregaba que cuanto ms progresara la evolucin espiritual de la especie humana, ms vinculado estara ese progreso a la lucha por el conocimiento racional.
En 1933 el fsico dans Niels Henrik David Bohr considera que los individuos son responsables de las acciones polticas de sus sociedades (vase Lahera, 2004). En medio del nazismo
estas armaciones se convierten en la antesala de la conocida carta del Presidente Roosevelt al
Director de la Oce of Scientic Research and Development (OSRD) de los Estados Unidos,
Vannevar Bush, redactada en 1944, donde se formularan sistemticamente las principales preguntas de la poltica cientca, que daran impulso a la accin estatal desde entonces. Los interrogantes respondidos a travs del documento Ciencia, la frontera innita, proponan: a)
Cmo aprovechar el stock de conocimientos disponibles en benecio del bienestar de los ciudadanos?; b) Cmo orientar las futuras investigaciones para el logro de nuevos conocimientos
tiles?; c) Con qu instrumentos puede actuar el Estado en una materia tan delicada?; y d)
Cmo descubrir los jvenes talentos y alentar las futuras vocaciones cientcas? Todas ellas
referan a la relacin entre el Estado y la sociedad, en tanto la ciencia era vista con carcter
utilitario, como parte de un modelo lineal, de transferencia al hombre desde los paradigmas
de la investigacin bsica y no en defensa de la ciencia aplicada como podra suponerse de
una poltica cientca y su operatividad.2 Implcitamente la gobernanza y la organizacin de
1

Vase Einstein (2004). Tambin: mm2002.vtrbandaancha.net/Einstein.html

Vase Anales de la Facultad de Derecho, vol. 10, enero-diciembre de 1944, nms. 37-40. Conferencia
dada en la Universidad de Chile el 16 de Octubre de 1944, por el Prof. D. Moiss Poblete Troncoso, Director
del Seminario de Ciencias Econmicas.
2

198

Noem M. Girbal - Blacha

la ciencia se tornan esenciales.

El documento cobra actualidad frente a una discusin actual en Amrica Latina: la que se da
en torno a la necesidad y la vigencia de la investigacin bsica. Lo que se discute es qu estrategias se deberan adoptar desde el Estado a la hora de orientar el apoyo a la ciencia y la tecnologa, y en qu medida los resultados obtenidos por la investigacin bsica pueden
constituirse en instrumentos apropiables por otras esferas de la vida social. Cualquiera sea la
postura que se adopte en este debate, lo que queda claro es que la promocin del conocimiento
cientco, a lo largo del ltimo siglo y an ms en la llamada sociedad postindustrial, es un
aspecto clave del podero de las naciones. En tal sentido, los Estados han tomado nota de este
hecho y han promovido el esfuerzo en ciencia y tecnologa, en un proceso que en las ltimas
dcadas ha elevado la inversin hasta niveles que en los pases ms desarrollados llegan a ubicarse entre el 1% y el 3% del PBI (Sebastin, 2007).
Desde nes de la dcada de 1990 los pases de la Unin Europea han puesto especial nfasis
en la poltica de investigacin y desarrollo (I+D), y en Estados Unidos se ha pretendido actualizar el texto de Vannevar Bush pensando en una nueva poltica nacional. Estos procesos
se dan cuando la innovacin parece ocupar el centro del escenario cientco y tecnolgico y
la demanda condiciona la oferta de la poltica en materia de ciencia, en un marco en el que se
busca que el conocimiento se relacione ms estrechamente con las necesidades productivas.
Autores como Michael Gibbons han hablado del surgimiento de una nueva forma de produccin del conocimiento cientco, en la cual intervienen actores heterogneos, se atiende
a contextos de aplicacin establecidos desde el inicio del proceso de investigacin y las redes
reemplazan a las masas crticas. Estas transformaciones, relativamente cercanas en el tiempo,
se han traducido en la emergencia de nuevas polticas y nuevas herramientas (Pestre, 2005).
Conceptos como los de sociedad global de la informacin y economa basada en el conocimiento han cobrado relevancia en los pases desarrollados, en muchos casos a instancias de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), inuyendo en
Amrica Latina a la hora de plantear la naturaleza de la poltica cientca como instrumento
activo de alcance social. Esta perspectiva, sin embargo ha tendido a no poner en discusin
los aspectos ticos de la ciencia, la necesidad de cooperar para el estmulo de la capacidad
cientca de los pases en desarrollo y, en trminos generales, la necesidad de establecer un
nuevo contrato social entre la ciencia y la sociedad (Albornoz, 2001).3 En sntesis, las polticas cientcas y tecnolgicas incorporan en forma creciente la dimensin social. La elaboracin e instrumentacin de las polticas para la ciencia y la tecnologa deberan estar basadas
en indicadores que puedan dar cuenta de la incidencia de estas actividades para el desarrollo
social, dejando de lado las orientaciones que se puedan tratar de imponer desde las llamadas
leyes de mercado (Pestre, 2005).

Vase tambin Licha (2007).

199

Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa

La National Science Foundation estadounidense fue creada en 1950, y a lo largo de la misma

dcada se crearan otras instituciones dedicadas a la promocin de la ciencia. En aquella poca,
las orientaciones de la investigacin en ciencia y tecnologa no centraban el foco de su atencin
en las demandas sociales. En Amrica Latina, los inicios de las polticas cientcas recibieron un
doble inujo: por un lado, el de las acciones que se estaban llevando a cabo en los pases desarrollados; por otro lado, el del pensamiento desarrollista, que valoriza la ciencia y la tecnologa
como instrumentos para el avance de la regin. El Departamento de Asuntos Cientcos de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) estimulara el pensamiento crtico en esta materia, poniendo el centro de atencin en las demandas y condiciones propias, derivadas del proceso de desarrollo. Pero la idea de la ciencia como respuesta a las demandas socioeconmicas,
propia del llamado Pensamiento Latinoamericano en Ciencia y Tecnologa de las dcadas de
1960 y 1970, fue el resultado de una opcin entre la investigacin bsica y la aplicada, no exenta
de tensiones entre las comunidades cientcas locales. En materia de poltica cientca, el discurso
y la prctica tomaron en Amrica Latina caminos diferentes. Amlcar Herrera (1971) se refera
a este proceso como a una fractura entre las polticas explcitas y las polticas implcitas. Las
primeras correspondan a la retrica de la poltica cientca, mientras que las segundas constituan
las polticas realmente implementadas. Entre ambas, segn Herrera, se generaba un espacio que
dejaba fuera de consideracin a las demandas de la economa y la sociedad.
Hoy la inuencia de los pases centrales se hace ms tangible en el continente, cuando el proceso de globalizacin -y ahora, el de la crisis internacional y el de la denominada desglobalizacin- iguala los desafos pero tambin destaca las caractersticas regionales que motorizan la
necesidad de una gobernanza adecuada, con perles polticos articulados y coherentes.
La poltica y la gestin de la ciencia se implican mutuamente, aunque en los ltimos aos, la
gestin tendi a reemplazar a las polticas, promoviendo una visin tecnocrtica que cuesta
distinguir del pensamiento nico; con la idea de que hay slo un camino posible, que todos
deben recorrer por igual. Esta reexin no pretende negar la necesidad de gestionar la ciencia
a travs de la prctica de las polticas pblicas con sus aspectos fcticos (diagnstico y evaluacin), normativos y prospectivos, sustentados en el lenguaje de los indicadores adecuados, que
estn vinculados con las polticas que se pretenden desarrollar (Von Beyme, 1977).
Existe una correlacin directa entre, por un lado, la capacidad de los gobiernos y de la iniciativa
privada para realizar inversiones en el campo de la ciencia y la tecnologa y, por otro lado, la
capacidad de producir informacin e indicadores en este terreno, los cuales puedan servir para
justicar los resultados y la rentabilidad de la inversin, tanto en trminos econmicos como
sociales. La toma de decisiones polticas -tanto a nivel pblico como privado- requiere de informacin precisa que d cuenta de los recursos invertidos en ciencia y tecnologa, as como
de la calidad de los resultados y el posicionamiento de los pases en el esfuerzo cientco internacional. Contar con esta informacin es una condicin de la organizacin y la gobernanza
cientca y tecnolgica.4
4

Vase Albornoz (2001) y Estvez (2005).

200

Noem M. Girbal - Blacha

Las primeras mediciones cientomtricas fueron propuestas por Derek de Solla Price frente al
crecimiento exponencial de la llamada big science. En Amrica Latina, la OEA fue pionera
en la realizacin de estudios sobre gasto en I+D, as como en la produccin de informacin e
indicadores, en el marco del impulso dado por esta institucin a la constitucin de sistemas
nacionales de ciencia y tecnologa.5 Tambin la UNESCO se ocup del tema de los indicadores: las primeras normativas para la produccin de estadsticas en materia de ciencia y de inventarios del potencial cientco e indicadores fueron difundidas en la regin por esta entidad
en la dcada de 1960.
Dicho impulso se vera frenado hacia nes de los aos setenta y durante los ochenta, a causa
de las crisis institucionales y econmicas que atravesaron muchos de los pases latinoamericanos. Sin embargo, terminada la dcada de 1980, el tema de los indicadores ocup nuevamente
un lugar en la agenda de la poltica de ciencia y tecnologa en la regin. La creacin de la Red
Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), en 1995, por parte del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), respondi a la
necesidad de contar con un conjunto de indicadores normalizados capaces de dar cuenta del
posicionamiento latinoamericano en el contexto internacional.
Desde sus inicios, los indicadores de ciencia y tecnologa han sido concebidos para dar respuesta a los interrogantes que se hiciera Roosevelt medio siglo atrs sobre el aprovechamiento
de los conocimientos disponibles, la orientacin de la I+D hacia el inters social y la formacin
de recursos humanos; asimismo, los indicadores han servido para brindar orientaciones acerca
de cules seran los instrumentos y las instituciones pertinentes para la gobernanza en este terreno. Actualmente, a esas preocupaciones se les podran agregar otras, entre ellas las referidas
al estmulo de la innovacin productiva, la vinculacin y la conformacin de redes, as como
la necesidad de aprovechar las oportunidades de la cooperacin internacional. En lo referido
a Amrica Latina, estas temticas se podran vincular especialmente a la lucha contra la pobreza, la correccin de los desequilibrios interregionales, la creacin de empleo, la igualdad
de oportunidades y el impulso de la productividad.
Una parte de la misin esencial de los indicadores es contribuir a entender procesos, apoyar
el diseo de polticas que fortalezcan las capacidades de I+D, evaluar la ecacia de esas polticas
y monitorear sus impactos. En tanto medios para comprender la realidad, los indicadores poseen una funcin que es tcnica y a la vez poltica. En los ltimos tiempos, se ha buscado ampliar la aplicacin de indicadores para la medicin de esferas como la innovacin, el impacto
social de las actividades de ciencia y tecnologa y la cooperacin internacional en este terreno,
a n de ampliar su cobertura y responder de manera ms acabada a su misin.6 Tambin es
relativamente reciente la creacin de observatorios de ciencia y tecnologa que suelen tener
5

El nfasis puesto entonces en la idea de sistema no impeda que existiera, en los hechos, un conjunto
ms o menos heterogneo de instituciones, con caractersticas escasamente sistmicas.
6
En el mbito iberoamericano la RICYT ha sido la principal impulsora de este proceso. Para ms informacin
puede consultarse su sitio web: www.ricyt.org

201

Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa

entre sus funciones la elaboracin de indicadores de acuerdo con estndares tcnicos.

Los tres apartados que siguen estn dedicados a exponer las lgicas que se combinan para la
organizacin y la gobernanza de la ciencia y la tecnologa en el mundo contemporneo: la de
los investigadores, la del Estado y la de las empresas.
2.1. La lgica de los investigadores

Desde hace tiempo se ha discutido la posibilidad y la conveniencia de la intervencin de los

hombres de ciencia en las decisiones polticas, sobrepasando el mbito de las cuestiones regidas
por principios propiamente cientcos y tcnicos.7 Es un desafo buscado por los hombres de
ciencia el poder intervenir en las decisiones polticas nacionales, aunque se pusiera en cuestin
la conveniencia de su participacin, fuera de los principios tcnicos (Weber, 2000). Con el
desarrollo de las armas atmicas, desde mediados del siglo veinte, el tema cobr an mayor
vigencia: el debate se plante incluso en trminos de la ciencia como fuerza de creacin y a la
vez destructiva.8 La convivencia entre ciencia y poltica requiere desde entonces medios organizacionales acordes con la nueva escala de la investigacin cientca; desde esta perspectiva,
la expresin poltica cientca da cuenta de los aspectos relacionados con los juegos de poder
que ataen a la ciencia. La gura del investigador profesional, que tiene a su disposicin grandes equipamientos y trabaja en concentraciones signicativas con otros cientcos, va unida
al advenimiento de estos cambios. Es el tiempo de la llamada ciencia grande (o big science,
segn su nombre original en ingls), que trae consigo mayores inversiones y grandes emprendimientos; motivadores de la necesidad de una cienciometra (De Solla Price, 1973). En perodos ms recientes, se sumara la incidencia de la cooperacin internacional, que se vuelve
fundamental para respaldar los denominados megaproyectos (entre los cuales el del Genoma
Humano es un ejemplo destacado).
El nuevo escenario de aquellos aos abri la puerta a la aspiracin de muchos cientcos que
procuraron ocupar un espacio en la administracin de la ciencia, mientras elaboraban el
duelo por una ciencia que aparece a la vez como neutral y diferenciada de cualquier otra actividad humana (Pestre, 2005: 127). Quienes as pensaban entendan que ese espacio y esa
funcin les perteneca per se, ya que formaban parte de estructuras burocrticas signicativas,
ms all de sus respectivos perles acadmicos. Los aspectos cognitivos, organizacionales o del
poder poltico regirn a los sectores o estamentos cientcos, ms all de sus deseos, porque la
funcin de interlocucin entre la ciencia y el poder poltico, as como su ajuste a los distintos
contextos nacionales, pasara a ser clave en este proceso.
A partir de la dcada de 1970, sin embargo, desde los sectores empresarios y el Estado se comenz a poner en cuestin la importancia de la ciencia bsica, a la vez que se pona de maniesto la necesidad de lograr la transferencia y la aplicacin de sus resultados para el desarrollo
7

El tema ya se halla presente, por ejemplo, en Max Weber (2000).

La discusin sobre el desarrollo del poder nuclear y sus efectos dividi, en tiempos del carismtico Robert
Oppenheimer, a la comunidad cientfica. Para un desarrollo al respecto, vase Thorpe y Shapin (2000).
8

202

Noem M. Girbal - Blacha

de ciertas reas preferentes. La idea de la investigacin aplicada y orientada hacia objetivos

concretos gan espacio, ante el desconcierto de los cientcos. El divorcio entre ciencia bsica
y aplicada resultara una utopa, pero tomara tiempo advertirlo.
Por cierto, actualmente los especialistas insisten en la importancia de transferir el conocimiento, a n de que la ciencia d cuenta de su utilidad en tanto bien social y pueda ser vista
como una inversin a largo plazo y no como un gasto. Se debe reconocer, no obstante, que
no es posible una ciencia transferible y aplicable sin la presencia y el desarrollo de una ciencia
bsica que la sustente de manera genuina. A la par de estas preocupaciones han ido surgiendo
otras, como las referidas a la participacin de los ciudadanos en temas cientcos y tecnolgicos. En noviembre de 2006, el Observatorio de Cultura Cientca de la Universidad de Oviedo
(Espaa) organiz un coloquio multidisciplinar bajo el lema Gobernanza de la ciencia y participacin ciudadana: oportunidades y nuevos desafos, con el n de abordar el tema de la
participacin de la ciudadana y el surgimiento de demandas sociales en relacin con la ciencia.
Como sostuvo en esa ocasin el lsofo espaol Javier Echeverra, la apropiacin social de la
ciencia se convierte en un desafo para su gobernanza y, a la vez, en un componente sustantivo
de su organizacin.9
En la Argentina, una institucin referente en estas cuestiones y preocupada para que la produccin de conocimiento pueda ser apropiado socialmente, es el Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET), principal organismo del pas en lo que hace a
la formacin de recursos humanos para la ciencia y a la produccin cientca de excelencia
(Albornoz, 2007a). Los propios cientcos argentinos estn en sintona con el tema: a modo
de ejemplo, una encuesta realizada en noviembre de 2005 revelaba que entre sus principales
preocupaciones se hallaban las referidas a la falta de polticas de largo plazo para el sector en
general, la vinculacin con el sector productivo, la escasa conciencia de la clase poltica en relacin con la ciencia, los recursos nancieros destinados a la ciencia y la tecnologa y los salarios.10 De la encuesta surga tambin que -a pesar de todos esos inconvenientes- el
CONICET es la institucin ms respetada del pas (con un 43% de menciones) y concita
amplio consenso en lo que hace a la calidad de su produccin, la positiva relacin entre
sta y los recursos asignados y la transparencia de sus procedimientos.
2.2. La lgica del Estado

Tanto para Vannevar Bush, que lo expona durante la dcada de 1940, como para los cientcos
estadounidenses, la presencia del gobierno gestor de polticas resultaba imprescindible a la
hora de fortalecer la ciencia. La ciencia promovida a partir de la Segunda Guerra Mundial
deba reconvertirse en tiempos de paz, propiciando la educacin y el desarrollo industrial. Esa
perspectiva otorgaba al Estado un papel central en el fomento de la actividad cientca, promoviendo la formacin de recursos humanos y la creacin de conocimiento con base en la
9

Para una resea de este coloquio, vase Daz Garca (2007).

Se trata del Estudio sobre actitudes y criterios aplicados por la comunidad cientfica-tecnolgica argentina, desarrollado por la consultora IPSOS - Mora y Araujo.
10

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Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa

excelencia acadmica, y asumiendo la responsabilidad de alentar aquellos temas que las empresas privadas no estaban dispuestas a potenciar.
Es entonces cuando gana espacio una trama burocrtica destinada a gestionar la actividad
cientca. Daniel Bell, socilogo estadounidense y profesor de la Universidad de Harvard, dio
cuenta de este fenmeno en la dcada de 1970, en el marco de su obra El advenimiento de la
sociedad postindustrial (Bell, 2001). Para Bell, el laberinto burocrtico se apoderar de la ciencia en la segunda mitad del siglo veinte. El nexo entre poltica y ciencia terminara decantando
en una preponderancia de la primera sobre la segunda: la burocratizacin de la ciencia acab
por someterla a los intereses de la poltica. La elite cientca, en constante negociacin e intercambio con el mbito del poder, se convirti en muchos casos en un actor poltico, en detrimento de su labor principal. La aparicin de la gura del gestor de la ciencia data de esa
poca, cuando la organizacin y administracin de la actividad cientca se hace ms compleja
y, al mismo tiempo, se vuelve necesario aceitar los vnculos entre la comunidad acadmica y
la burocracia poltica. Esa es la misin de los gestores profesionales de la ciencia, que a veces
resultan ser ex cientcos puestos a cumplir la nueva funcin.
Ms all de la burocratizacin cientca y con el correr del tiempo, las polticas cientcas procuraron acentuar sus preocupaciones para comprender la naturaleza de las relaciones entre
ciencia y sociedad. Asimismo, se avanz hacia el mejoramiento de la ecacia de los instrumentos en este terreno y se ha buscado que stos se ajusten a sus objetivos polticos de base.
Los organismos internacionales han tenido una fuerte inuencia en esa toma de decisiones. A
nivel mundial, desde la dcada de 1960 la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) comenz a trazar recomendaciones en materia de polticas en ciencia y
tecnologa, destinadas a los diversos gobiernos nacionales (Elzinga y Jamison, 1996). En el
caso de Amrica Latina, la UNESCO fue en la segunda posguerra la impulsora de la creacin
de consejos nacionales de ciencia y tecnologa; el CONICET de Argentina, creado en 1958
y cuyo primer presidente fue el Premio Nobel Dr. Bernardo Houssay, puede ser visto como
uno de los resultados de aquel impulso.
Comienza, en el lo de los setenta, la etapa del establecimiento de prioridades en I+D por
parte de los gobiernos. Entonces la comunidad cientca reaccion mostrando cierto escepticismo, una forma de respuesta ante lo que fue considerado como una potencial amenaza a su
autonoma. Desde la esfera pblica se enfatizaba la necesidad de disponer de los saberes de los
cientcos y de consultarlos a la hora de articular la agenda gubernamental. Sin embargo,
frente al reclamo de resultados econmicos, los cientcos optaran por defender la ciencia
bsica, considerndola como sustantiva para el logro de los objetivos de desarrollo socioeconmico de las sociedades. Los gobiernos respondieron apelando a la asignacin de fondos
como instrumento para jar prioridades en materia de ciencia, con el propsito de fomentar
sectores capaces de aportar resultados transferibles a la sociedad. En el proceso de toma de decisiones, la investigacin con utilidad inmediata tenda a verse privilegiada.
En el mbito de los pases de la OCDE, a partir de 1971 se dividi el nanciamiento de la

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ciencia en programas sectoriales. Poltica cientca, poltica tecnolgica, asuntos prioritarios y

relevancia social se presentan en sociedad a travs del discurso poltico (Elzinga y Jamison,
1996: 113). Por su parte, movimientos ecologistas, feministas y pacistas, entre otros, reclamarn al Estado la defensa y fomento de alguna reas de la ciencia que atiendan sus propuestas;
cuando paralelamente y extendindose ms all de los aos noventa, se comenzaba a registrar
una exibilizacin de las fronteras entre distintas reas de la ciencia y la tecnologa (Nun, 1995).
A partir del ao 2004, el gobierno argentino instrumentara un plan en cinco etapas de jerarquizacin para el sistema cientco y tecnolgico nacional. Dicho plan apuntaba a fortalecer
la formacin de recursos humanos de excelencia y mejorar el equipamiento disponible, con el
objetivo de posibilitar una real transferencia del conocimiento a la sociedad. En el ao 2005,
con la implementacin de la cuarta etapa, se incrementaron en un 19% los salarios de los
cientcos y becarios de todo el pas (por encima de los aumentos generales otorgados a la administracin pblica). Segn lo estimado, este incremento beneciara a ms de 10.000 cientcos y tcnicos sobre una planta total de 5.280 investigadores y 5.092 becarios.11 Al
promediar el plan de jerarquizacin, el CONICET contaba con un 46% ms de investigadores
respecto de la planta de 2003 y un 142% ms de becarios en relacin al mismo ao de referencia. En 2006, el entonces Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Daniel Filmus,
sealaba: Estos incrementos demuestran la trascendencia que le otorga el Presidente de la
Nacin al rea cientco-tecnolgica, que se ve reejada en un aumento del 92% en el presupuesto para el CONICET. Y agregaba, sin olvidar su propia condicin como cientco del
CONICET: Para nosotros la ciencia y la tecnologa estn ntimamente relacionadas con el
modelo de desarrollo de pas: queremos que los mejores profesionales no emigren, sino que se
queden en la Argentina. Este es un paso ms de reconocimiento y jerarquizacin de la tarea
cientca.12
Ms all de los esfuerzos desplegados desde el poder poltico, se puede decir que el proceso de
valorizacin de la ciencia en general es an embrionario y se ha dado de manera fragmentada,
como lo indican las apreciaciones de los estudios institucionales del continente, registrados
por la RICYT, la OEA y las memorias de los respectivos pases de Amrica Latina. Por otra
parte, es indudable que el asunto forma parte de un problema ms amplio: la cuestin de la
equidad social y la que se desenvuelve entre los campos cientcos y tecnolgicos disciplinares.
Vale decir que, la apropiacin del conocimiento y de la informacin se encarna en los desequilibrios regionales y la desigual apropiacin social del espacio, que marca diferencias continentales signicativas que van ms all de las condiciones cientco tecnolgicas (Albornoz,
2001; Bonder, 2002).
2.3. La lgica de las empresas pensando en la transferencia y desde el sistema

Se suele armar que en la medida en que los cientcos adquieran movilidad y se vinculen a
los temas de inters para el sector privado, las empresas pasarn a nanciar una buena parte
11
12

En el ao 2009 esas cifras eran 6.625 y 7.330 respectivamente.

Declaraciones recogidas en www.conicet.gov.ar (seccin CONICET en los medios).

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Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa

de la investigacin cientca, porque van en busca de resultados transferibles. As ocurre en

pases como Estados Unidos o Japn (Albornoz, 1997). Pero existe una distancia signicativa
cuando la mirada se enfoca hacia gran parte de Amrica Latina y esencialmente en Argentina
donde a pesar de todos sus esfuerzos por conseguir la jerarquizacin de la ciencia no ha logrado superar el 0,46% del PBI -aun en el 2009- cuando se trata de contabilizar la inversin
en el sector; marcando una gran distancia con Brasil donde la misma inversin alcanza al 1%
del PBI (Oteiza, 1992; Albornoz, 1997).
Si bien a partir de los aos setenta la investigacin cientca aplicada cobr una presencia importante para los gobiernos y los organismos de cooperacin internacional, fue desde la dcada
de 1980 cuando se procur reforzar el impacto de la ciencia sobre la economa y lo social. En
el escenario de la poltica cientca aparecieron como temas las nuevas tecnologas, la coyuntura
internacional y la relacin universidad-empresa (Albornoz, 1996). Se registr un cambio de
lgicas, inuidas ahora por el mercado y el mundo de los negocios, a veces en tensin (o al
menos no siempre en concordancia) con los objetivos estatales y los de los hombres y mujeres
de ciencia. Con todo, la lgica empresarial habra de resultar ineludible a la hora de pensar en
los procesos de transferencia del conocimiento, y as es como su presencia impregn progresivamente la idiosincrasia de las actividades cientcas, de las dinmicas tcnocientcas y de
las regulaciones polticas (Pestre, 2005).
En esta materia, las nociones de poltica cientca y poltica tecnolgica se presentan diversas.
La primera atae a la creacin de nuevos conocimientos en el espacio que, en trminos de
Robert Merton, es socialmente legitimado como cientco. La poltica tecnolgica se interesa
por la innovacin y la competitividad; los procesos que regula suelen estar a cargo del sector
privado y son ejecutados mayormente en establecimientos industriales. El nfasis en la poltica
tecnolgica actual est puesto en las estrategias gubernamentales y gerenciales capaces de fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnologas desde la investigacin hacia su aplicacin,
ms que en apoyar a la investigacin como tal.
Como sostienen Elzinga y Jamison (1996), cuatro son las culturas tpicas que inuyen en la
formulacin de la poltica cientca:
Burocrtica: identicada con el Estado, que procura administrar y organizar la ciencia al
servicio de la poltica.
Acadmica: es decir, la de la comunidad cientca, que busca preservar los valores y la
autonoma tradicionales de la ciencia frente a otros intereses.
Econmica: identicada con los empresarios y los responsables de la poltica econmica,
que se interesa por las aplicaciones tecnolgicas de la ciencia, orientadas hacia innovaciones rentables.
Cvica: encarnada en los movimientos sociales (feminismo, ecologismo, defensores de los
derechos humanos), que prestan atencin a las repercusiones sociales de la ciencia.
La poltica tecnolgica, en tanto se interesa por la innovacin y la competitividad comport

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Noem M. Girbal - Blacha

cambios; los procesos que regula suelen estar a cargo del sector privado y son ejecutados mayormente en establecimientos industriales.
Estas ltimas dcadas comportaron cambios de enfoque en las polticas de ciencia y tecnologa,
que tendieron a orientarse hacia el estmulo de la demanda de conocimientos por parte de las
empresas, ms que hacia la oferta de conocimientos en s. El foco de las polticas de ciencia y
tecnologa se centr en el proceso de innovacin, entendido como la efectiva incorporacin
del conocimiento cientco y tecnolgico a las actividades de las empresas, con el consiguiente
xito econmico. En lo relativo a Amrica Latina, se puso el acento en el uso socialmente
til del conocimiento a partir de un campo especco de accin y de poltica pblica y, desde
all, converger a la interaccin con empresas ampliando progresivamente los horizontes de la
vinculacin (Sutz, 2007: 113).
El sistema de innovacin es relativamente reciente si se lo advierte como una trama de relaciones sociales que dan por resultado los procesos innovadores. Este giro hacia la innovacin
no necesariamente reemplaza a los enfoques ms tradicionales de poltica cientca, aunque
de hecho genera en el plano de la accin pblica algunos desajustes y confrontaciones a las
que se pudiera asignar el carcter de "culturales" (Albornoz, 2007). Podra pensarse entonces
en un rgimen de saberes capaz de remitir a una articulacin con la realidad social, porque
la regulacin de los universos cientcos no se lleva a cabo sin la interdependencia con las formas de regulacin social, con sus efectos sistmicos (Pestre, 2005: 41).
En el marco de este tipo de esfuerzos por tratar de encontrar un nexo ms directo con la necesidades empresariales para atraer sus inversiones, los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los pases latinoamericanos han adoptado distintas iniciativas. El CONICET de la
Argentina, por ejemplo, cuenta con una Direccin de Vinculacin Tecnolgica, a travs de la
cual formaliza, desde hace poco menos de una dcada, acuerdos con empresas tanto grandes
como medianas, sean de capital nacional o externo, y pertenecientes a diversos rubros de actividad. Asimismo, en el ltimo lustro el CONICET ha facilitado la radicacin de becarios e
investigadores en empresas, con la aspiracin de fomentar procesos de innovacin, como parte
de un perl creativo, distinto al tradicional, procurando conciliar intereses pblicos y privados,
sin perder de vista la utilidad social de la ciencia y la tecnologa.
3. PROPUESTAS A FUTURO

Actualmente, la poltica cientca forma parte de las relaciones de la ciencia con el poder y con
las necesidades sociales. Ya no es totalmente compatible con la idea de una ciencia celosa de su
autonoma autorregulada y poseedora de una neutralidad valorativa; en otras palabras, no es posible creer en la existencia de medios cientcos neutros. Los dilemas y las disputas sobre el control
de los efectos producidos por la ciencia ponen en cuestin esos fundamentos tradicionales.
La ciencia, ms all del conocimiento y de sus procesos de generacin, es una prctica orientada
hacia nes de diversa complejidad social (propios del investigador, de la organizacin, del Estado

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Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa

y de quienes nancian sus trabajos, entre otros). La ciencia es, en sntesis, un conjunto de acciones
que implica a un nmero variado de sujetos e intereses, como parte de un amplio territorio de
relaciones sociales, valores y leyes. A la hora de organizar el sistema cientco y tecnolgico y su
gobernanza todos ellos deben ser ponderados, para que la gestin resulte exitosa.
En cuanto a la ciencia como compendio de saberes, es posible distinguir algunas tendencias
operativas generales, que van desde el reduccionismo generalizado a una actitud pragmtica,
pasando por procesos de formalizacin y hasta una fundamentalizacin de la investigacin
aplicada, relacionando: industria, Estado y ciencia (Pestre, 2005: 51-53). Si el mtodo cientco ha sido ecaz para acrecentar la comprensin humana del mundo, no debera servir
hoy para favorecer una asimilacin de la ciencia con la tecnologa, ni para sustentar una posicin que las vea a ambas como equivalentes. Es preciso y necesario distinguir la ciencia de sus
aplicaciones comerciales (Sulston y Ferry, 2003: 260-261).
La ciencia asume, segn los contextos sociales, diversos signicados. Se la vincula al mercado
y ella misma es vista como una mercanca; asociada con el poder, ha sido un instrumento y a
la vez una fuente del mismo. En la visin tecnocrtica su racionalidad se impone a la racionalidad poltica, ocupa su lugar y la reemplaza; considerada como un factor de produccin, adquiere un carcter instrumental y utilitario en la reproduccin de las relaciones sociales.
La ciencia es funcional a una determinada estructura de poder y hasta forma parte de la agenda
poltica; sabiendo que el conocimiento es un bien en s mismo: ms es siempre mejor, aunque
reconociendo que su aplicacin forma parte de una eleccin individual y colectiva que no
puede equiparar descubrimientos con tecnologa, especialmente cuando se sabe que la ciencia
de subvencin pblica es muy eciente al ser sometida casi permanentemente a una competencia de alto rango (Sulston y Ferry, 2003).
La actual relevancia de la llamada economa del conocimiento, que puede ser vista como una
especie de reinvencin del capitalismo, se sustenta sobre una idea que no es nueva. Desde hace
varios decenios se sostiene que el conocimiento es el motor de la economa, en el marco de
procesos que han sido caracterizados a travs de la nocin de la sociedad postindustrial. Se
trata, en este caso, de un conocimiento visto como mercanca. Como sostiene Patricia Gascn
Muro (2008: 7), la economa del conocimiento abre un dilema entre dos objetivos incompatibles: garantizar el uso social del conocimiento, que es fuente de riqueza y desarrollo individual
y social, o incentivar y proteger a los productores privados del conocimiento. La llamada sociedad de la informacin supone tambin un funcionamiento del mercado de la informacin,
en la que sta y el conocimiento son factores estratgicos generadores de riqueza. En este sentido,
ser el camino adoptado por parte del accionar estatal el que marcar la suerte de las sociedades.
El Banco Mundial, apenas iniciado el siglo actual, se ha referido al conocimiento como un
factor preponderante del desarrollo econmico en un mundo globalizado (Gascn Muro,
2008). Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), permiten la acumulacin
del saber y podran convertirse en medios para la innovacin. Esta autntica red de conocimientos puede ser puesta o bien al servicio de la sociedad, o bien al servicio de la desigualdad

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social, en caso de que no se garantice su uso socialmente compartido.

El escenario ha cambiado, se ha globalizado y aparece dominado por poderosos sectores econmico-nancieros, en un contexto en el que los Estados no siempre parecen contar con medios como para orientar el rumbo ante la reconversin de la realidad. En este contexto, como
lo sealan Sulston y Ferry (2003: 268-270), la tica de la ciencia debe estar presente para armar la propiedad comn de un cuerpo de conocimientos en continuo crecimiento y la necesidad de que est a libre disposicin de todos. Porque la buena ciencia es una empresa de
mercado libre y de personas libres, dado que hecha races tanto en la industria como en la losofa (Sulston y Ferry, 2003: 268-270). La gobernanza y la organizacin del sistema cientco
requieren contemplar esta diversidad y actuar a favor del logro de un equilibrio.
Ante estos retos, desde la poltica cientca y tecnolgica se ha respondido, por ejemplo, mediante el establecimiento de reas prioritarias de desarrollo, as como de mecanismos de gerenciamiento y consejera tecnolgica. En el caso de Argentina, lineamientos como los
mencionados fueron adoptados como parte de las polticas cientcas implementadas desde
el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. El ministro del rea, Lino Baraao, armaba en el ao que acaba de terminar, que es fundamental lograr un cambio cultural
en la sociedad para entender la transferencia como parte de la relacin entre ciencia y empresa.
En tal sentido, se requiere un gran trabajo para inducir este cambio: se trata de una responsabilidad comn a todas las reas de la ciencia, indispensables para lograr que el conocimiento
se transforme en un aporte para la imprescindible equidad social. Este es el desafo de hoy y
del futuro cercano en materia de gobernanza tecnocientca: convertir a la ciencia en un factor
y un instrumento de inclusin social.

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