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Segundo semestre
Julio - Diciembre 2013
CRTICA
yEMANCIPACIN
Crtica y Emancipacin
Ao V N 10 / Publicacin semestral / Segundo semestre de 2013
Director
Pablo A. A. Gentili
Editor
Marn Granovsky
Consejo de Redaccin
Fernanda Saforcada | Sara Victoria Alvarado | Pablo Vommaro | Dominique
Babini | Natalia Gianatelli | Graciela Frigerio | Karina Bidaseca | Daniela
Perrotta | Nicols Arata | Lucas Sablich [Secretario de Redaccin] | Gabriela
Porta [Secretaria de Redaccin]
Consejo Editorial
Crecencio Alba Pinto [Universidad Mayor de San Simn, Bolivia]
Maribel Aponte [Escuela Graduada de Administracin de Empresas - EGAE/
UPRRP, Puerto Rico]
Ana Mara Barletta [Universidad Nacional de La Plata, Argentina]
Carmen Caamao Morua [Universidad de Costa Rica]
Gerardo Caetano [Universidad de la Repblica, Uruguay]
Magdalena Cajias [Postgrado en Ciencias del Desarrollo - CIDES/UMSA, Bolivia]
Alba Carosio [Universidad Central de Venezuela, Venezuela]
Suzy Castor Pierre-Charles [Centre de recherche et de Formation Economique
et Sociale pour le Developpement, Hait]
Francisco Luciano Concheiro [Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Xochimilco, Mxico]
Myriam Feldfeber [Secretara de Investigacin y Posgrado - SIPFyL/UBA, Argentina]
Armando Luis Fernndez Soriano [Fundacin Antonio Nez Jimnez de la
Naturaleza y el Hombre, Cuba]
Alejandro Grimson [Instituto de Altos Estudios Sociales - IDAES/UNSAM, Argentina]
Fernando Mayorga [Instituto de Estudios Sociales y Econmicos - IESE/UMSS, Bolivia]
Victor Manuel Moncayo [Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un
Derecho Alternativos - ILSA, Colombia]
Lucio Oliver [Universidad Nacional Autnoma de Mxico]
Juan Ponce [Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador]
Jess Redondo Rojo [Universidad de Chile, Chile]
Jos Carlos Rodrguez [Centro de Documentacin y Estudios, Paraguay]
Jorge Rovira Mas [Instituto de Investigaciones Sociales - IIS/UCR, Costa Rica]
Leticia Salomn Alvarez [Universidad Nacional Autnoma, Honduras]
Ingrid Sarti [Universidad Federal de Ro de Janeiro - UFRJ, Brasil]
Silvia Helena Simes Borelli [Programa de Estudo Ps-Graduados em Cincias
Sociais da Pontifcia - PEPG/PUCSP, Brasil]
Mabel Thwaites Rey [Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe IEALC/UBA, Argentina]
Eduardo Toche Medrano [Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, Per]
Magdalena Valdivieso [Departamento de Investigacin - DI/UARCIS, Chile]
Enrique Valencia Lomeli [Centro Universitario de Ciencias Sociales y
Humanidades - CUCSH/UDG, Mxico]
Victor Vich [Instituto de Estudios Peruanos - IEP, Per]
Domicilio de la publicacin
Estados Unidos 1168, C1101AAX, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Telfono: [54 11] 4304-4302
<www.clacso.org>
CRTICA
yEMANCIPACIN
Revista latinoa merica na de ciencias sociales
A o V N 10
S e g u ndo s e m e s t r e 2013
Sumario
11
Sur -Sur
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Presentacin
Crtica y Emancipacin
Una nueva etapa, los mismos desafos
Pablo Gentili
Memoria
Dossier sobre Guillermo Hoyos
59
67
77
89
Perspectivas
113
Investigaciones
135
175
219
253
Aportes
Pensar y actuar crticamente en la nueva
coyuntura mundial: dilogos en LASA
297
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Presentacin
Crtica y Emancipacin
Una nueva etapa,
los mismos desafos
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consideramos fundamental que Crtica y Emancipacin sea un canal de divulgacin y circulacin de producciones acadmicas de intelectuales del Sur, cuyas contribuciones no siempre circulan por las
revistas especializadas latinoamericanas. Cada nmero, por lo tanto,
contar con un artculo de base de un/a intelectual africano o asitico
cuyo aporte abra perspectivas analticas innovadoras y, naturalmente,
contribuya a estimular el dilogo acadmico Sur-Sur. En este nmero,
publicamos un pormenorizado anlisis de Jayati Gosh, una de las ms
destacadas economistas indias contemporneas, sobre la crisis econmica y las desigualdades de gnero en el mercado de trabajo.
Cada nuevo nmero de Crtica y Emancipacin incluir un
texto clsico de referencia, producido por un/a intelectual cuya contribucin se haya caracterizado por su aporte a la promocin de un pensamiento innovador, creativo y anticolonial; un pensamiento propio, provocativo y crtico. Inauguramos esta seccin con un imprescindible texto
del pensador jamaicano Stuart Hall, sobre las identidades caribeas.
Nuestra seccin Investigaciones, estar ahora dedicada a la
publicacin de aportes originales de jvenes intelectuales latinoamericanos, cuyos trabajos han sido promovidos por CLACSO, mediante becas o subsidios especficos. La produccin acadmica de los/as jvenes
investigadores/as en Amrica Latina y el Caribe suele ser de excelente
calidad, rigor y pertinencia analtica. Sin embargo, las oportunidades
de publicacin en revistas universitarias de prestigio, no siempre estn
abiertas a este tipo de contribuciones. A partir de ahora, en cada nmero, Crtica y Emancipacin publicar cuatro artculos acadmicos
de excelente nivel, producidos por jvenes investigadores. En este caso,
iniciamos la serie con diversos aportes: Cecilia Grgano, sobre ciencia
y dictadura en Argentina; Rodrigo Andrs Torres Torres, sobre la desigualdad educativa y las movilizaciones estudiantiles en Chile; Elena
Patricia Surez Surez, sobre el proceso poltico boliviano; y, Yamila
Goldfarb, sobre neoliberalismo y agronegocios.
Finalmente, cada nmero contendr un Dossier y una seccin de Aportes. En este caso, el Dossier est dedicado al gran intelectual colombiano Guillermo Hoyos Vzquez, con aportes de Susana
Villavicencio, Sara Victoria Alvarado y Eduardo Rueda Barrera,
adems de un texto emblemtico del propio Guillo sobre la filosofa del derecho. La seccin, Aportes, rene algunas de las entrevistas realizadas en la ltima Conferencia de la Latin American Studies
Association (LASA), realizada en Washington en mayo de 2013. La
compilacin permite disponer de un importantsimo y diversificado
aporte terico de algunos de los veinte intelectuales ms destacados de
Amrica Latina y Estados Unidos.
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Pablo Gentili
Director, Secretario
Ejecutivo de CLACSO
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sur-sur
Crisis financiera y
trabajo femenino
Tendencias emergentes y
experiencias pasadas
Jayati Ghosh
Resumen
Abstract
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responder a la crisis y asegurar la estabilidad y/o expansin del empleo femenino y la mejora de sus condiciones.
De este modo, ayuda a generar recomendaciones polticas progresivas que
pueden ser invocadas por personas de
distintos pases.
Jayati Gosh
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Bengali newspaperGanashakti,Deccan
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Jayati Ghosh
Palabras clave
1| Trabajo femenino 2| Crisis financiera mundial 3| Recortes fiscal 4| Estrategias anti
cclicas 5| Inversin pblica 6| Polticas sociales
Keywords
1| Womens Employment 2| Global Financial Crisis 3| Tax Cuts 4| Countercyclical
Strategies 5| Public Investment 6| Social Policies
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Regin
Mundo
Sexo
Varones
Mujeres
Economas desarrolla- Varones
das y Unin Europea
Mujeres
Europa central, suVarones
deste y CEI*
Mujeres
Asia del Este
Varones
Mujeres
Sudeste Asitico y
Varones
Pacfico
Mujeres
Asia del Sur
Varones
Mujeres
Amrica Latina y el
Varones
Caribe
Mujeres
Medio Oriente
Varones
Mujeres
frica del Norte
Varones
Mujeres
frica Sub-Sahariana
Varones
Mujeres
2000
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2007
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6,1
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6,3
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10,6
9
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3,8
5,1
4,9
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4,6
7,3
10,8
8,8
18,9
11,5
20,8
8,5
10
5,8
6,6
6,6
6,7
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8,8
4,6
3,4
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7
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5,7
6,4
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9,3
19,3
9
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7,8
9
5,6
6,2
6,1
6,1
9,2
8
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3,3
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4,4
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3,5
4,5
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El anlisis anterior sugiere que las tendencias mensuales ms recientes en las tasas de desempleo registradas en el Grfico 1 (que muestra
el cambio en la tasa de desempleo en ese mes en comparacin con el
mismo mes del ao anterior) deben tratarse con cierta precaucin: en
primer lugar, porque slo se refieren a la muestra de pases para los cuales esos datos estn disponibles; y en segundo lugar porque incorporan
grandes variaciones regionales y nacionales dentro de cada grupo. An
as, sealan patrones ligeramente diferentes de los indicados por las tendencias anuales descritos en el Cuadro 1. En el perodo ms reciente,
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cantidad abrumadora de trabajo no remunerado, en particular en la reproduccin social y la economa de cuidados, aunque tambin en otras
actividades productivas. Sin embargo, esto aporta alguna indicacin
sobre el hecho de que, en realidad, la proporcin de mujeres a las que
se reconoce como trabajadoras es poca. Asimismo, en la mayora de las
regiones (con la excepcin de Medio Oriente y frica del Norte que
tuvieron tasas de empleo femenino extremadamente bajas) estas tasas
de empleo femenino, que ya eran bajas, cayeron an ms aunque no
est claro el grado en que esto puede atribuirse al impacto de la crisis
mundial. De hecho, la respuesta a la crisis en trminos de participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo puede ser muy
compleja, como se desprende de algunos de los estudios de caso de
determinados pases.
El Grfico 2 seala las variaciones mensuales recientes en
las tasas de empleo, que muestran una mejora en el pasado reciente
excepto para el caso de las mujeres en los pases desarrollados, en
los cuales se mantuvo igual o continu aumentando en determinados
meses. Esto tiende a confirmar el postulado anterior, que a medida que
la crisis se profundiza y la austeridad fiscal se ahonda, el trabajo de las
mujeres, comprendido en la gama del empleo pblico y otros servicios
sociales, se ver particularmente afectado. Esta necesidad no siempre
se refleja en las cifras de desempleo ms altas, en especial porque se
sabe que el efecto del trabajador desalentado es particularmente fuerte
para las mujeres. La decisin de abandonar el mercado de trabajo en los
malos tiempos, con frecuencia no es una mera decisin individual para
las mujeres: puede reflejar normas de gnero que inducen a las mujeres
a dejar el espacio productivo a esposos, hermanos, etctera.
Grfico 2. Cambios mensuales recientes en las tasas de empleo por sexo
(en % con respecto al ao previo)
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Otra forma importante en que las crisis alteran las condiciones de los
mercados de trabajo es mediante el aumento significativo de los contratos de trabajo no regulares. Estos incluyen una variedad de tipos
diferentes de contratos: trabajo a tiempo parcial, trabajo temporal por
Agencia, trabajo a destajo, y as sucesivamente. Las mujeres tienden
a ser asociadas desproporcionadamente a dichos contratos laborales
(Chen, 2006; Elson, 1993; Kabeer, 1994; Seguino, 2009). Por supuesto, el aumento de la utilizacin de dichos contratos por parte de los
empleadores no puede atribuirse nica y fundamentalmente a la crisis
mundial, sino que antes bien refleja el proceso generalizado y de mediano plazo de la globalizacin, que gener una prima en la flexibilidad
del mercado de trabajo para los empleadores. Por lo tanto, la importancia creciente del trabajo desregularizado, en especial para las mujeres,
fue un rasgo importante de las dos ltimas dcadas, tanto en las economas avanzadas como en las en vas de desarrollo, y este proceso ya
estaba bastante desplegado, mucho antes de que la crisis irrumpiera.
La incidencia creciente del trabajo irregular fue evidente
incluso en los dinmicos mercados emergentes. En la India, la falta
de generacin adecuada de empleo asalariado, a pesar de ms de una
dcada de crecimiento rpido, signific que la proporcin de trabajadores informales contine siendo muy alta, en torno al 95%, mientras
que en la actualidad la proporcin de trabajadores por cuenta propia en
pequeas empresas representa ms de la mitad de la fuerza de trabajo,
incluso en actividades no agrcolas (Chandrasekhar y Ghosh, 2011). En
China, el trabajo irregular en este momento se estima entre un cuarto y
un tercio de la fuerza de trabajo, pero es difcil de precisar porque gran
parte de l se basa en trabajadores migrantes sin permiso de residencia
urbana (Zhu, 2010). En ambos pases, la tasa de trabajo irregular es
mucho ms alta para las mujeres.
Dada la amplia variacin regional y nacional en las estructuras y procesos del mercado de trabajo que ya es evidente, continuar
con el anlisis en trminos tan generales es probable que sea poco esclarecedor. En consecuencia, vale la pena considerar la naturaleza de
los cambios en determinados pases y regiones algunos de los cuales
fueron, en particular, duramente golpeados por la crisis, y otros que
lograron resistir algunos de los peores efectos y preservar tanto el nivel
como las condiciones del trabajo femenino remunerado.
El impacto inicial de la crisis de 2008, que implic la cada de los ingresos gubernamentales en la mayor parte del mundo, fue muy notable
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La decisin de abandonar el
mercado de trabajo en los malos
tiempos, con frecuencia no es una
mera decisin individual para las
mujeres: puede reflejar normas de
gnero que inducen a las mujeres
a dejar el espacio productivo a
esposos, hermanos, etctera.
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Paquetes especiales que incluyen: moratorias fiscales, subsidios crediticios, cancelaciones de deuda o garantas y
provisin de infraestructura, por lo general dirigidos a los
sectores de exportacin, as como las subvenciones directas o indirectas a algunos sectores fabriles (tales como la
industria del automvil en Estados Unidos y Europa)
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Nmero de pases
Porcentaje de pases
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74,3
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46,2
73
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Medida de Austeridad
Focalizacin o racionalizacin de redes de
seguridad social
Reforma (reduccin) de pensiones
Nmero de pases
Porcentaje de pases
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34,8
52
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Todas estas son medidas que reducirn la cantidad y la calidad de puestos de trabajo digno, as como el alcance, cobertura y posiblemente calidad de la proteccin social. Cuando a estos se aaden las maniobras
de las reformas en el mercado de trabajo hacia una mayor flexibiliza-
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PIB y del empleo fue influida, obviamente, por fuerzas externas, pero
tambin estuvo relacionada con los modelos de desarrollo orientados
hacia el empleo y los salarios que se buscaba practicar. Esto es importante para el suministro de alternativas viables para la estrategia econmica en otros pases, pues se puede integrar el trabajo y el bienestar
de las mujeres con la estrategia de desarrollo econmico ms amplio.
III.1. Suecia en los noventa
Suecia proporciona un ejemplo de pas en el cual la respuesta a la crisis
financiera implic el reconocimiento explcito de las presiones que se
ejercen sobre las mujeres, e incluy medidas para mantener o asegurar
las condiciones de vida y de trabajo femenino, que se incorporaron en
la estrategia principal para la recuperacin econmica.
A principios de los noventa Suecia experiment una crisis
dual, financiera y econmica real, que tiene muchas similitudes tanto
con la crisis sub-prime en los Estados Unidos como con las dificultades
actuales de algunos pases de la Eurozona. La desregularizacin financiera en los aos ochenta gener flujos importantes de capital y desencaden un auge crediticio, que entonces fue asociado con un aumento
rpido consumo y la inversin y las burbujas de precios de activos, as
como con la intensificacin de la actividad en el sector no comercializable interno, especialmente el sector bienes races y construccin. Se
estableci la paridad de la corona sueca con el dlar estadounidense, y
por lo tanto del cambio real apreciado pero ste no fue el nico problema, ya que los flujos de capital pueden haber aumentado mucho ms
el cambio nominal, incluso con tipos de cambio flexibles. Alrededor de
1990, la burbuja estall y el boom se convirti en derrumbe, con fugas
de capital, quiebras generalizadas, cada del empleo, disminucin de
las inversiones, evolucin negativa del PIB, crisis bancarias sistmicas
impulsadas por el deterioro de los balances de los bancos, la crisis monetaria, cambiaria y la depresin (Jonung, 2009).
Como resultado de ello, Suecia experiment una grave
depresin en los primeros aos de la dcada del noventa. El PIB se
redujo en un 5%, las tasas de empleo cayeron casi un 10% y hubo un
aumento masivo del desempleo, casi un 500%, en nmero absoluto de
personas (Freeman et al., 2010). Sin embargo, la respuesta poltica fue
rpida y positiva, y abord no slo los desequilibrios financieros sino
tambin la recesin econmica real y el impacto en el mercado de
trabajo, e incluy especialmente las condiciones a las que se enfrentan
las mujeres trabajadoras.
En trminos de polticas financieras, la consolidacin
de las instituciones financieras en crisis fue acompaada por una
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garanta ilimitada del gobierno contra prdidas para todos los depositantes y las contrapartes. Esto permiti restablecer las lneas de
crdito con los bancos extranjeros y mantener la confianza de los
depositantes minoristas privados. Los rescates bancarios fueron limitados por el requisito que los bancos receptores deban declarar
todas sus situaciones financieras y abrir sus libros al examen oficial, de modo que slo aquellos bancos que fueron considerados que
ameritaban de ser rescatados recibieron fondos del gobierno. Los accionistas de los bancos no fueron protegidos por ninguna garanta.
Algunos bancos fueron expropiados y nacionalizados, sin ninguna
indemnizacin a los accionistas, porque se consider que carecan
valor. Estas medidas no slo impidieron que la contraccin del crdito ocasionara una recesin ms severa, tambin limitaron el riesgo moral y redujeron el costo del rescate financiero, hacindola ms
aceptable polticamente.
En trminos de estrategia macroeconmica, una medida
inmediata fue la devaluacin del tipo de cambio, que mejor notablemente la competitividad econmica de los saldos exportables y dio
lugar a un largo perodo de rpido crecimiento de las exportaciones.
Sin embargo, el punto crucial es que el crecimiento impulsado por las
exportaciones no se consider como el nico medio de expansin econmica, y se tomaron medidas casi de inmediato para concebir polticas fiscales anticclicas que generaran demanda interna para sacar a
la economa de la recesin. Esto incluy medidas para los mercados de
trabajo y de bienestar social que implican a las mujeres, y que proporcionaron buffers anticclicos substanciales. Por lo tanto, en vez de
forzar las reducciones de los dficits fiscales a travs de la austeridad y
la contraccin del gasto pblico, el gobierno sueco dej que los dficits
fiscales aumentan durante la crisis; bajo el formato de mantener algunos gastos previos, y adems ampliar otros para responder a la crisis
y sus efectos sobre el empleo. El famoso sistema de bienestar social
que simultneamente proporcion empleo pblico directo para las
mujeres y que contribuy a reducir el trabajo no remunerado en la economa del cuidado y la reproduccin domstica que fue un elemento
esencial del modelo sueco, no se permiti que se deteriore. En cambio,
se ampli debido al nfasis renovado en los programas de empleo y
las polticas activas del mercado de trabajo. Esto sirvi para proteger
a las mujeres de los peores efectos de la crisis financiera y la recesin
econmica y que proporcion la demanda contenedora que posibilit
una recuperacin ms rpida de la economa real.
Un elemento importante de esta estrategia, que tiene relevancia contempornea directa, fue la creacin de un programa de
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para el erario pblico, segn estimaciones recientes el costo del paquete de rescate financiero fue slo del 3% del PIB (Jonung, 2009). Adems,
se logr con escaso aumento de la desigualdad o las perturbaciones
sociales. Como seala la OIT (ILO, 2012):
[] la desigualdad aument modestamente (como sucedi en
muchos pases), pero Suecia se mantuvo entre los pases con menor desigualdad en el mundo. La desigualdad de ingresos sueca
sigue siendo mucho menor que la de Estados Unidos y se increment menos que en los aos noventa. El sistema de negociacin
colectiva result ser flexible a las necesidades de la economa en
acuerdos salariales, y las reformas orientadas al mercado que
plante la desigualdad proporcionaron incentivos que parecen
haber ayudado a la recuperacin. Los trabajadores suecos y los
jvenes respondieron a las nuevas realidades del mercado con
mayor movilidad e inversiones en educacin. Las diferencias
salariales educativas, que fueron levemente superiores que en el
pasado (pero muy por debajo que las de los Estados Unidos), volvieron la educacin universitaria ms atractiva desde el punto de
vista econmico.
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III.2. Argentina
La regin de Amrica Latina se destaca por su capacidad de resistir
la crisis mundial, en particular en trminos laborales, incluyendo las
condiciones de empleo de las trabajadoras. En la regin en su conjunto
(as como en economas importantes como las de Brasil y Argentina,
junto a una serie de economas ms pequeas, como Ecuador y Bolivia)
mientras el PIB cay abruptamente a casi el 2% en 2009, se recuper
muy rpido en 2010. Adems, mientras que las tasas de desempleo subieron en promedio en 2009 tras una dcada de declinacin, tambin
volvieron a bajar en 2010.
Esta respuesta positiva de la regin a la crisis se atribuy
(Marinakis, 2012) a una combinacin de factores: las condiciones macroeconmicas en buen estado antes de la crisis, incluyendo las polticas macroeconmicas relativamente prudentes que haban generado
una cantidad razonable de espacio fiscal en forma de dficits pblicos
bajos y deuda pblica baja en relacin al PIB; varios factores externos favorables que incluyen, sobre todo, efectos positivos en trminos
de intercambio comercial y una demanda boyante relativamente continuada para algunas de las principales exportaciones, en particular
para los pases exportadores de materias primas, as como los ingresos
por concepto de turismo y remesas; y la implementacin de polticas
proactivas para sostener la actividad econmica, el empleo y los salarios. En este caso, el acento se encuentra en la ltima serie de factores, y
en particular en las polticas del mercado de trabajo que desempearon
un papel activo al generar, en parte, para luego ampliar y mejorar, la
recuperacin. En varios pases de Amrica Latina, se emplearon diversas polticas, entre ellas: polticas anticclicas como inversin pblica,
creacin de empleos de emergencia, subsidio a la creacin de puestos
de trabajo; estabilizadores automticos como el seguro de desempleo;
sistemas de proteccin social incluyendo varios tipos de programas de
transferencias monetarias y de pensiones no contributivas; polticas
activas de salario mnimo.
Se examina el caso concreto de Argentina, porque tambin demuestra cmo estas estrategias pueden desempear un papel
importante en la recuperacin de una crisis financiera grave incluso antes de que estallara la Gran Recesin de 2008. Argentina sufri
en los aos 2001 y 2002 una de las crisis financieras ms severas que
haya experimentado un pas en vas de desarrollo, despus de que se
viera forzada a abandonar, finalmente, la paridad cambiaria que haba ligado el peso argentino al dlar estadounidense. La produccin
cay casi un 20% en el transcurso de la crisis, mientras que el empleo
se derrumb y la incidencia de la pobreza se duplic. El perodo de
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() el empeoramiento de los
desequilibrios fiscales en la mayora
de las principales economas fue el
resultado de la crisis financiera de
2008, no la causa de ella,
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Proporcionar mejor proteccin social, con ms financiacin, con una cobertura ms amplia y con consolidacin,
mayor gasto en salud, y programas de seguro social ms
slidos y extensos que incluyan las pensiones y el seguro de
Es fcil ver cmo un enfoque universal
basado en los derechos, en lugar de uno
selectivo basado en las necesidades,
contribuir ms a la reduccin de la
pobreza, a ceir la desigualdad, a sostener
el crecimiento econmico equitativo y
a fomentar mayor empoderamiento y
autonom.a para las mujeres.
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como un estabilizador macroeconmico que alienta la demanda y permite a las personas superar la pobreza y la exclusin social tanto en
pases en vas de desarrollo como en pases desarrollados. Se puede
ver como un conjunto integrado de polticas sociales diseadas para
garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a servicios sociales esenciales para todos y todas, prestando especial atencin a los grupos vulnerables, y protegiendo y empoderando a las personas a travs del ciclo
vital. Incluye garantas tales como:
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Asegurar los ingresos bsicos, en forma de diversas transferencias sociales (en efectivo o en especies), tales como
pensiones para los ancianos y las personas con discapacidad, subsidios familiares, beneficios de ingresos compensatorios y/o garantas de empleo y servicios para los
trabajadores desocupados o pobres.
Acceso universal a los servicios sociales esenciales asequibles en las reas de salud, agua y saneamiento, educacin,
seguridad alimentaria y vivienda, entre otros, definidos de
acuerdo a las prioridades nacionales.
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monetaria condicionada y programas similares, se debe tener cuidado de que las condiciones no impongan cargas adicionales de tiempo
y trabajo a las mujeres que son responsables del cumplimiento de las
condiciones. Las pensiones (especialmente las pensiones no contributivas) y los subsidios por discapacidad, as como otras transferencias de
dinero en efectivo similares, permiten a las mujeres que han realizado
mayormente trabajo no remunerado durante gran parte de sus vidas
obtener algn tipo de seguridad social.
Lo que es especialmente importante en este momento es
que, aparte de reducir la inseguridad y las diferencias de gnero en
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memoria
Introduccin
Guillermo Hoyos y
la filosofa poltica
latinoamericana
Susana Villavicencio
Resumen
Abstract
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Introduccin
Susana Villavicencio
Doctora en Filosofa, Universidad de
Palabras clave
1| Realidad latinoamericana 2| Fenomenologa 3| Filosofa poltica 4| Democracia y
ciudadana
Keywords
1| Latin-American Reality 2| Phenomenology 3| Political Philosophy 4| Democracy
5| Citizenship
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Introduccin
Guillermo Hoyos y la filosofa
poltica latinoamericana
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Susana Villavicencio
Somos temporalidad y corporeidad en nuestro existir, presente viviente, contingencia, finitud, acontecer, y seremos nuestra memoria. Con
esta frase da inicio al libro que recopila sus ensayos de fenomenologa1,
el ltimo que recib de sus manos durante el encuentro de CLACSO en
Mxico, en noviembre de 2012. Compilar reuniendo trabajos dispersos, dice, para rescatar de las contingencias del tiempo y de los azares
de la escritura el hilo conductor de sus reflexiones en torno de la tradicin fenomenolgica en la que se form y que sigui desarrollando
de diversos modos en su trabajo filosfico. Su memoria es la que hoy
reconstruimos en su homenaje con recuerdos tambin dispersos que
cada uno de nosotros guardamos de los momentos compartidos, en
los que el pensamiento discurra a la par de la alegra del encuentro
y de los intereses compartidos por la realidad latinoamericana. Ideas
dispuestas al debate, enseanzas prudentes, bromas inteligentes, gestos
mnimos que nos devuelven en la evocacin su semblanza.
Me planteaba cmo situar a Guillermo Hoyos en el devenir
de una filosofa poltica latinoamericana. Cmo concibi su tarea,
cmo se vincul con ella? Podemos comenzar por el Congreso sobre
Filosofa y Democracia, convocado por la Ctedra UNESCO bajo la
direccin del filsofo chileno Humberto Giannini, que tuvo lugar en
Santiago de Chile en octubre de 1996. La iniciativa de examinar la relacin de la filosofa con las instituciones polticas, estatales, religiosas y
culturales de Amrica Latina y el Caribe fue ocasin de debatir acerca
de la relacin ntima y compleja de estos conceptos y su traduccin en
prcticas e instituciones, as como en la cotidianeidad ciudadana, en
las representaciones populares de la poltica o en aproximaciones a la
modernizacin despareja de nuestro subcontinente. Las urgencias de
los tiempos democrticos desafiaban a la filosofa a salir de los mbitos
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puramente acadmicos y como seal Giannini en su discurso inaugural indicaban la tarea filosfica de solidificar y enriquecer esos
lazos de co-pertenencia2.
Hacindose eco de las discusiones en torno a la Reforma
constitucional de 1991 en Colombia, Guillermo Hoyos centr su reflexin en el carcter multicultural de nuestras sociedades, que malinterpretado poda conducir a repliegues identitarios y nacionalismos
estriles y perniciosos, pero cuyo reconocimiento auguraba nuevas
formas de democratizacin poltica.
Introduccin
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Susana Villavicencio
Nuestra tesis es que es posible retornar el pensar a su elemento, el mundo de la vida como un todo, en actitud pretrica, que
sirva de punto de partida para las ciencias, y a la vez las recontextualice en nuestra experiencia cotidiana. No es otra la tarea
del proceso formativo de una educacin que insiste en ser ms
que informacin y aprendizaje. Se trata por tanto de caracterizar
epistemolgica y prcticamente lo que se me da en la experiencia. En el sentido estricto de la fenomenologa, buscamos una
orientacin para la educacin que nos retorne a pensar el ser del
hombre en toda su complejidad, en su condicin, en su contexto
y en su destino.4
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Introduccin
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Introduccin
Respondiendo entonces a la pregunta que nos formulamos al comienzo, Guillermo Hoyos no hace una filosofa latinoamericana con el corte
identitario que le han impreso muchos escritos, por el contrario la suya
es una filosofa situada y profundamente comprometida con Amrica
Latina, capaz de contextualizar el pensamiento y abrirlo a las propias
experiencias y necesidades en un dilogo abierto con la filosofa de todos los tiempos, una filosofa que por lo mismo interviene y recrea el
espacio pblico y que no podra llevarse a cabo sin el coraje de la palabra. Es esa filosofa poltica crtica y utpica a la que Guillermo Hoyos
apost y que anima tambin esta breve y dispersa reconstruccin de su
memoria.
No podra concluir esta resea sin unas palabras sobre su
persona porque su semblanza sera incompleta. Guillermo Hoyos el
Profesor Hoyos para sus estudiantes, o Guillo para sus amigos fue
no slo un gran profesor o el intelectual habermasiano que se destac
en la ctedra y orient a varias generaciones de filsofos, educadores
y cientistas sociales latinoamericanos, sino un ser humano excepcional, un maestro al que todos recordaremos con el mayor cario. Los
que tuvimos la oportunidad de compartir con l la tarea y la aventura
del pensamiento, guardaremos en nuestro corazn esa mezcla de inteligencia aguda, calidez y firmeza y su incontestable humor como el
mejor legado que nos ha brindado.
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Guillo, El Hombre!
Fragmentos para una
apologa a la filosofa viva
Sara Victoria Alvarado Salgado
Resumen
Abstract
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Guillo, El Hombre!
University-Cinde. Coordinadora
Cinde-Universidad en Colombia y de
Instituciones Sociales.
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Palabras clave
Keywords
1| Living Philosophy 2| Interests of Knowledge 2| Social Sciences 3| Political Subject
4| Plurality
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Fragmentos para una apologa
a la filosofa viva
ms bien en su capacidad para interpelar la vida y mejorar las condiciones de existencia de los seres humanos. Con l entendimos que si la
teora y las divagaciones epistmicas no sirven para esto, si no estn al
servicio de la vida misma, si no logra impactar la estructura subjetiva,
la experiencia biogrfica de los individuos, entonces no sirve de nada
y ser solo letra muerta al servicio del ego de pseudointelectuales, al
modo de discursos sin contexto, sin rostro y sin alma.
Guillo tambin nos mostr el valor de la palabra, el poder
del dilogo, la necesidad de reconocer en los otros a interlocutores vlidos, con intereses y necesidades legtimas aun cuando parecen jugar de
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Guillo, El Hombre!
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El pensamiento y obra de Guillo fue ante todo una apuesta poltica que
se jug a cada momento de su vida y aun en condiciones en las que la
irrupcin del miedo y el silencio parecan ser la salida a las respuestas
venidas de presencias autoritarias, que buscaron por todos los medios
posibles callar la voz de los indignados y el mpetu de las acciones de
quienes buscaran cambiar la historia. La conviccin, entereza y contundencia con que asumi su trabajo logr impactar la movilizacin
de estructuras anquilosadas de pensamiento que por siglos y a travs
de prcticas hegemnicas presentes en los modos legitimados de construir conocimiento que no lograron responder al cumplimiento de
promesas de progreso, xito y felicidad, pareca diseminar la modernidad inventada en Occidente.
Su participacin en procesos de formacin posgraduada
abri paso a la legitimacin de saberes populares rescatados de la experiencia histrica de las diferentes sociedades, incluso aquellas que,
condenadas al silencio invisible, parecan caer subyugadas a los imperativos de fuerzas y monopolios que quisieron arremeter contra identidades alternas a la imposicin de vida universalista que niega la existencia de mundos y sentidos propios, creados a travs de las polifonas
que enriquecen la condicin humana.
Con Guillo aprendimos el verdadero valor del conocimiento, entendimos que el sentido que este cobra puede leerse solo en el
horizonte de posibilidades que abre y despliega para reinventar a cada
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mano de Guillo aprendimos que cambiar el mundo pasa antes que nada
por la transformacin del pedacito de l del cual formamos parte, por
la mutacin permanente de nuestra propia vida, por nuestra capacidad
para hacernos preguntas acerca de lo que sucede y no pasar de largo,
desapercibidos, impvidos a una existencia que nos toca vivir de manera fatalista y sin esperanza.
Solo es posible agenciar un proyecto poltico de la envergadura del creado y defendido hasta el final de sus das por nuestro
amado Guillo cuando desde su propia historia nos muestra lo que es ser
justo, democrtico y respetuoso de la dignidad humana.
Guillo el maestro, el amigo, el compaero, es en sntesis
la expresin de lo que podramos conocer como el despliegue de un
sujeto poltico cuyo crculo tico es tan amplio que es capaz de contener la inmensidad de la experiencia poltica de la pluralidad en su
corazn, capaz de contener al mundo en su alma, convocando siempre a proyectos colectivos, a la consolidacin de la esfera pblica en
la que es posible el disenso, el conflicto, el desacuerdo, pero nunca la
violencia, que es el estado de eliminacin radical de la poltica en el
que el miedo toma lugar para arrasar con la creatividad y la posibilidad de ser libres.
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Guillermo Hoyos
Vsquez
Breve semblanza de su
vida intelectual
Eduardo A. Rueda Barrera
Resumen
Abstract
About Guillermo Hoyos has been written with good reason that was the most
important Colombian philosopher of
the last fifty years. Theologian, philosopher, mathematician, but fundamentally a Teacher committed to freedom.
During the 1960s and early 1970s he
lived in Europe, being nourished by
powerful intellectual and vital energies. In this period he met philosophers
of the stature of Heidegger, Derrida,
Marcuse and Levinas. That student
Europe in love with the anti-industrial
and anti-capitalist Utopia of libertarian experiments touched him so much,
crystallizing the critical view which
he would return to Colombia with in
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Palabras clave
1| Solidaridad liberadora 2| Libertad 3| Fenomenologa 4| Potencial emancipatorio
5| Militancia social
Keywords
1| Liberating Solidarity 2| Freedom 3| Phenomenology 4| Emancipatory Power 5|
Social Activism
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De l se ha escrito, con razn, que fue el filsofo colombiano ms importante de los ltimos 50 aos1. Fue telogo, filsofo, matemtico,
pero fundamentalmente fue un Maestro comprometido con la libertad. Probablemente fue la pasin por (el servicio a) la libertad lo que
lo motivara a ser, en su juventud, seminarista y sacerdote jesuita pues
la formacin cristiana lo comprometa con el otro, con la solidaridad
liberadora hacia la comunidad. Tambin fue la pasin por ella la que
probablemente lo alej del sacerdocio catlico, pues la libertad de pensamiento resultaba siempre incompatible con el dogmatismo y las formas apologticas de entender la argumentacin.
El perodo que pasa en Europa aos sesenta e inicios de
los setenta etapa de la que l siempre hablar, en clase o en el comedor,
traen a su vida poderosas energas intelectuales y vitales que se mezclan
y se interpelan tanto en el escenario social en el que l vivi como en
su propia persona. Eran los tiempos en que el Padre Hoyos estudiaba
Teologa primero, y luego Fenomenologa bajo la direccin del Maestro
Ludwig Landgrebe. En aquellos tiempos, los de la Fenomenologa, y
gracias a un amigo suyo, el Padre Hoyos fue presentado a Heidegger.
Tambin en esos aos tuvo la oportunidad de conocer a otros grandes:
Derrida, Marcuse y Lvinas.
A lo largo de casi una dcada coincidiran en su persona los
hilos de diversos pensamientos poderosos: la filosofa husserliana, el
Concilio Vaticano II, la Teora crtica, el ideario estudiantil del 68. Su
tesis doctoral (defendida en la Universidad de Colonia) ya deja ver las
inquietudes tico-polticas que marcaran su vida como intelectual orgnico: Intencionalidad como responsabilidad. Teleologa de la historia
y teleologa de la intencionalidad en Husserl. Su pasin por la libertad
sirvi la urdimbre en la que se tejieron todos estos hilos. De la filosofa
de Husserl extrajo razones para la responsabilidad con-el-otro. De
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all su amor por el texto husserliano Krisis, en el que Husserl comparte su visin del filsofo como funcionario de la humanidad, es decir
como aquel que no enajena su pensar a las instituciones, los credos,
las ideologas. De esa misma filosofa Hoyos tambin extraer la categora, fabulosa en toda su riqueza experiencial, del mundo de la vida
(Lebenswelt), que con los aos ser la llave con la que, como Habermas,
abrir el cofre de la accin comunicativa. Fueron muchos los textos que
l escribiera sobre Husserl y la fenomenologa y varias las traducciones
a lo largo de casi tres dcadas2. En estos trabajos l exploraba, con detenimiento y una aspiracin normativa que estuvo en su pensamiento
desde el principio, cmo las cosas se nos dan3.
Del Concilio Vaticano II y de aquella Europa estudiantil
enamorada de una utopa antiindustrial y anticapitalista el Profesor
Hoyos aliment, sin duda, su corazn utpico y combativo. Las calles,
las marchas, las protestas justas eran, de alguna forma, las imgenes
que se insinuaban en el discurso emancipatorio que l llamara, sobre
todo desde finales de los aos noventa, cultura poltica. Esa Europa
del movimiento estudiantil y los experimentos libertarios que incluan la vida familiar y sexual (W. Reich) conmovieron mucho al
Padre Hoyos, y dieron forma a la visin crtica con la que l regresara a Colombia en 1973. En la entrevista que concede a Leonardo
Tovar, un querido alumno suyo, director de los Cuadernos de Filosofa
Latinoamericana, dice, en efecto:
[] en especial por el ambiente provocado por el Mayo del 68,
me fui volviendo sumamente crtico con respecto a la situacin
social de Colombia. Si bien ya se perciban los ecos de la Teologa
Poltica y de su versin latinoamericana y tercermundista, la
Teologa de la Liberacin, la perspectiva era ms sociopoltica
que teolgica4.
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5 Op. cit.
6 Op. cit.
7 Hoyos Vsquez, Guillermo 1977 El problema de la libertad humana en Kant en
Ideas y Valores, pp. 50-51, 57-76.
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Kant, un potencial emancipatorio que arrancaba en el individuo, el ciudadano, que l siempre reconoci con los rasgos propios de la mayora
de edad, y que se extenda desde aquel a la sociedad, al Estado y a la
relacin entre Estados. El potencial emancipatorio que, echando races
en el Kant de la razn prctica, l desplegaba en sus clases y conferencias
tena el rostro jnico del rigor racional y la pasin libertaria. Dignidad
humana, paz perpetua y autonoma eran los nombres que l recoga de
Kant para explicar y defender, con afn y profundidad, la libertad.
Su trabajo se va cultivando as, en el mbito de la filosofa prctica, en la militancia social y un entendimiento de la poltica
democrtica como radical inclusin (comunicativa) del otro. Los aos
ochenta vieron a un Profesor Hoyos fuertemente comprometido con
la renovacin democrtica de la Universidad pblica (siendo vocero
del profesorado de la Universidad Nacional en momentos muy duros
de crisis del plantel), el debate crtico de los temas nacionales (siendo,
por ejemplo, presidente de una de las comisiones de dilogo propuestas
en aquel momento por el movimiento insurgente M-19) y la direccin
universitaria (siendo decano de la Facultad de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional de Colombia a fines de los aos ochenta). Estos
roles diversos se van ejerciendo mientras se hace ms fuerte su giro, desde Kant y Husserl hacia Jrgen Habermas. Este giro, que toma fuerza
durante sus dos aos como profesor invitado en Wuppertal (1984/85),
haba arrancado, de hecho, en la lectura y traduccin de Conocimiento
e inters, que realiza mientras contina su dilogo con la fenomenologa, el marxismo y la teora crtica8, y se consolida en su apropiacin de
Teora de la Accin Comunicativa9. Mientras la primera obra le permite
explorar el papel emancipatorio de la filosofa y las ciencias sociales a
la vez que retener y pulir, en continuidad con sus trabajos de los aos
setenta, los argumentos para oponerse a una positivizacin o cooptacin ideolgica de las ciencias sociales, la segunda le permite reconstruir en clave intersubjetiva, comunicativa la categora husserliana
del mundo de la vida (Lebenswelt) y la categora kantiana de autonoma. Habermas ofrece al Profesor Hoyos el puente de unin entre la
fenomenologa husserliana y la tica (y poltica) kantiana a la vez que le
permite superar el solipsismo de ambas formas de filosofa10.
82
10 Hoyos Vsquez, Guillermo 1986 Los intereses de la vida cotidiana y las ciencias
(Kant, Husserl y Habermas) Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
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Esos argumentos, que el Profesor Hoyos hace suyos en sentido estricto, es decir que perfecciona tericamente y adapta a nuestro
mundo (colombiano y latinoamericano), le permiten ofrecer una visin
fresca del sentido de lo pblico-poltico y renovar las bases para una
apropiacin social emancipatoria del derecho, es decir para sacarlo
del infierno (segn la expresin de Reyes Mate) de la servidumbre
capitalista al que lo haba confinado la crtica foucaultiano-marxista.
A la sustancia tica de esta visin l la recoge fundamentalmente del
frankfurtiano, complementndola con los aportes de la fenomenologa
levinasiana, que revela la densidad experiencial del rostro del otro,
y los anlisis strawsianos sobre el contenido semntico de los sentimientos morales14. Los conceptos que se articulaban en estas obras, y
que l combinaba con maestra, conceptos como equidad, sociedad civil, ciudadana, patriotismo constitucional, pluralismo razonable, consenso entrecruzado, democracia radical, sentimientos morales, Estado
Democrtico de Derecho, libertades, reconocimiento multicultural y
otros, lograban, en sus labios, delinear las pautas eficaces para avanzar
hacia una utopa emancipatoria con la sustancia tica necesaria para
perdurar e informar la construccin poltica del futuro.
Es en esos aos (1992) en los que es llamado a integrar
el Comit Acadmico de la Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa
(Oscar Meja ha hecho notar que l fue el nico filsofo colombiano
convocado para dicha empresa). Bajo la bveda del proyecto de la
Enciclopedia se robustece su relacin, personal y acadmica, con figuras tan influyentes de la filosofa Ibrica como Adela Cortina, Carlos
Thiebaut, Manuel Reyes Mate y Javier Muguerza, entre otros. Fue tambin en esos aos en que creci la cohorte de sus discpulos. El sabor
que daba a su tica para ciudadanos o a una sociedad civil deliberante y polticamente activa empuj a sus estudiantes no solo a la
lectura apasionada de las obras que articulaban estos conceptos tan
iluminadores, sino a la construccin de identidades personales comprometidas con el cambio social y democrtico15. Este modelamiento
tico-poltico que llega a influenciar profundamente a una generacin
de intelectuales colombianos se produce principalmente en el espacio del Seminario de tica que l imparta en la Maestra en Filosofa
en la Universidad Nacional de Colombia y al que asistan estudiantes
matriculados y no matriculados (asistentes) procedentes de diversas
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16 Hoyos Vsquez, Guillermo & Vargas Guilln, Germn 1996 La teora de la accin comunicativa como nuevo paradigma de investigacin en ciencias sociales: las
ciencias de la discusin, Bogot, Corcas editores.
17 Hoyos Vsquez, Guilllermo 2000 Tiene patria la razn? Los compromisos sociales de una filosofa que piensa en espaol en La reestructuracin de las ciencias
sociales en Amrica Latina, Bogot, Editorial CEJA.
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permanentes que sostiene con colegas suyos del Instituto Pensar, activos acadmicos en este mbito de trabajo filosfico y socio-histrico.
A ellos reconoce, de hecho, la validez de su crtica contra una razn
moderna hegemnica as como su sensibilidad hermenutica para
identificar formas sutiles de subordinacin o negacin del otro. Pero
rechaza su negativa a identificar mnimos tico-polticos que permitan
la convivencia y allanen el camino de la cooperacin social. Ms an,
deplora enfticamente su oposicin al Estado de Derecho, al que no
parecen ofrecer una alternativa realizable y normativamente robusta.
En su visin, el posmodernismo opositor (B. de Souza) solo puede
ser importante si participa de la conformacin poltica de la voluntad
pblica que, en todo caso, para hacerse legtima y poder operar ha de
cristalizar en normas jurdicas. Una declaracin suya, recogida en la ya
citada entrevista de Leonardo Tovar, aclara definitivamente su visin
sobre los lmites del pensamiento posmoderno:
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El Derecho: entre la
moral y la poltica
Guillermo Hoyos Vsquez
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Abstract
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Palabras clave
1| Filosofa 2| Derechos Humanos 3| Democracia 4| Estado de derecho 5| Sociedad civil
Keywords
1| Philosophy 2| Human Rights 3| Democracy 4| Rule of Law 5| Civil Society
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semestre de 2013.
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Tiempos felices, que por felices se fueron. Tiempos para la esperanza, transidos de fe. Cuando Colombia despert de una larga
pesadilla y crey en su propio destino y se uni para la hazaa.
Y ese espritu nuevo se nutri de las Fuerzas Militares, limpias y
heroicas, que le hicieron frente al colosal enemigo que destrozaba
las entraas de la Nacin
Sin disparar un tiro, nos dieron de baja tres divisiones del Ejrcito.
Y sin que sepamos por qu, nos declaramos en derrota ante el mundo entero. La rendicin de Breda es el cuadro de nuestras pesadillas. Rodilla en tierra, entregamos las llaves de la ciudad sitiada.
Solo nos faltaba una gota del cliz. Ya nos la dieron a beber. En
adelante, no tendremos por general sino al que pase por el polgrafo. Es la ltima de las horcas caudinas. Despus de ganarlo todo, lo
perdimos todo. Hasta la fe.
1 HOYOS VSQUEZ, Guillermo 2011 El derecho entre la moral y la poltica, clase del seminario virtual Filosofa poltica en la modernidad, Espacio de Formacin
Virtual de CLACSO, 6 de junio de 2011.
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2 Ver el texto del propio autor tica para ciudadanos 1996 en Fabio Giraldo y
Fernando Viviescas (compiladores), Pensar la ciudad (Bogot: Tercer Mundo) pp.
287-310.
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moral, como lo demostrara Kant. Para una teora discursiva del derecho como la desarrolla Habermas el derecho s es independiente de
la moral, pero su legitimidad se funda en los procesos que lo producen.
As recobra el derecho su estrecha relacin con la poltica, dado que su
fuente ya no es la moral sino el principio deliberativo de la democracia,
con lo cual tambin la poltica adquiere su sentido positivo en relacin
con la convivencia social.
Con esto queda claro el propsito de mis reflexiones. Para
que el derecho vuelva a ser de los ciudadanos en cuanto ciudadanos,
su legitimidad ha de venir dada por un sentido fuerte de democracia, como campo de ejercicio libre de los intereses y derechos de los
miembros de la sociedad. En la Constitucin Colombiana se llama a
esta forma de participacin en la polis democracia participativa. En
lo sucesivo busco mostrar las ntimas relaciones entre este sentido de
democracia y un Estado de derecho que pretenda legitimidad y no slo
eficiencia. Con ello se habr mostrado un camino para solucionar concertadamente aquellos conflictos que parecen oponerse a todos los propsitos de paz. Un derecho cuyo sentido radique en ser instrumento de
la soberana popular estar necesariamente al servicio de la paz y no
de la guerra.
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Todava vivimos de ese error. As, desde los aos setenta, tambin en
Colombia los derechos humanos fueron bandera poltica de luchas
sociales, precisamente en contra del sistema, del Estado de derecho.
Gradualmente la legitimacin poltica de las luchas, inclusive de la violencia, se desplaz hacia una legitimacin tica y moral. Esto ha permitido el acercamiento de la problemtica de los derechos humanos
a la filosofa moral, poltica y del derecho y el reconocimiento de que
los Derechos Humanos y el Estado de Derecho son lo mismo, si ste es
Estado de derecho democrtico. O como dice Habermas, las sociedades reclaman hoy ms democracia que menos. Y en cuanto ms democracia reclaman, tanto ms respetan la legitimidad del Estado social
de derecho democrtico. Polticamente esto significa que la sociedad
civil utiliza cada vez ms el derecho como correa de transmisin hacia
el poder del Estado para obtener como respuesta a sus luchas polticas
reconocimiento, en polticas pblicas, de sus derechos.
Esta concepcin de la democracia como el clima necesario
de los derechos humanos se traduce filosficamente en la fundamentacin de la poltica de derechos humanos en la libertad, como lo reitera
Habermas en su filosofa del derecho: Las instituciones jurdicas de
la libertad decaen y se arruinan sin las iniciativas de una poblacin
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7 Ibid., p. 59.
recursos que por su falta de educacin no tiene la posibilidad de asimilar la doctrina de derechos humanos.
Para enfrentar la violacin de derechos humanos se tomaron, entre muchas otras, las siguientes medidas, que fueron explicadas por el general Freddy Padilla de Len, comandante de las
Fuerzas Militares: verificar, con base en los hallazgos de la Comisin
Accidental, si el fenmeno de falsos positivos se produce solo donde
se realiz la inspeccin o es algo que se repite en otro territorio del pas;
la Divisin de Inteligencia revisar que en todo el Ejrcito se cumpla la
doctrina de inteligencia; en derechos humanos se har una valoracin
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Los peligros para la democracia de una poltica reduccionista de seguridad fueron sealados por el socilogo de Frankfurt Claus Offe en octubre de 2007 en el Instituto PENSAR10, al presentar las caractersticas
de las democracias modernas y sus riesgos: Considero que uno de los
peligros ms fundamentales para el sostenimiento de una democracia
liberal consiste en que las lites polticas utilizan la dependencia fctica
de los ciudadanos de lo que ofrezca el Estado en seguridad para burlarse de las limitantes a su actuar impuestas por la Constitucin. En este
proceso de erosin furtiva de los derechos del hombre y del ciudadano
constatamos ante todo el cambio de sentido del fin supremo y abarcativo del Estado, de ofrecer seguridad por el de aseguramiento fsico (por
polica y militares) de los ciudadanos contra agresiones de enemigos
externos (terroristas). Este cambio de sentido se presenta en una relacin tan ntima que no puede ser ignorada con el fracaso del poder
del Estado en la obtencin de las metas de garantizar los derechos econmicos y sociales y las pretensiones de seguridad de los ciudadanos:
cuanto menos estado de bienestar tanto ms estado de seguridad.
Offe comenta cmo la poltica de seguridad democrtica
favorece a quienes prefieren evaluar al Estado por resultados tanto positivos (falsos positivos), como negativos (disminucin del terrorismo),
y si estos no disminuyen, con mayor razn endurecimiento de la seguridad democrtica y reeleccin: ms de lo mismo. Adems, la utilizacin de gran parte del presupuesto y de los esfuerzos del gobierno en
garantizar seguridad, descuida las polticas sociales, que comienzan
entonces a ser desplazadas al sector privado. La focalizacin de lo pblico en garantizar seguridad (en la guerra) ocasiona la privatizacin
de lo social.
Mi acuerdo con Offe en lo que respecta a seguridad y democracia viene motivado por Amnista Internacional. En Die Zeit (El
Tiempo de Hamburgo) del 27 de mayo de 2007 se titula: Derechos
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sobre la famosa distincin entre derechos civiles y polticos y derechos materiales, acentuando el origen histrico de dicha distincin en
la Guerra Fra, cuando el bloque capitalista insista en los primeros,
convertidos muy pronto en libertad y democracia formal, y el bloque
socialista insista en los derechos materiales, no siempre garanta de
libertad y democracia. Nosotros pensamos que se debe defender la
complementariedad rigurosa entre unos y otros. Slo en dicha complementariedad sera posible volver a supeditar la economa a la poltica12,
es decir, comprometer al Estado de derecho democrtico con polticas
pblicas para el bienestar de los ciudadanos, con las que al menos ten-
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La democracia como paraso de los derechos humanos y de la seguridad, sin apostarle a que la economa se subordine a los fines de una
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18 The Journal of Philosophy, Vol. XCII, N 3, March pp. 109-180 v.e., Jrgen
Habermas/John Rawls 1998 Debate sobre el liberalismo poltico (Barcelona:
Paids).
19 Rawls, John 1993 Political Liberalism (Nueva York: Columbia University Press)
pp. XVIII.
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Como es bien sabido, para Rawls la solucin se da slo a partir de un pluralismo razonable, en el que las doctrinas omnicomprensivas se reconocen recprocamente, pero deben ser neutralizadas polticamente para lograr un consenso entrecruzado sobre aquellos mnimos
que fundan la justicia como equidad en el liberalismo poltico y no ya
en alguno de los metarrelatos, de las morales densas, de las concepciones omnicomprensivas, en las que se originan los procesos de bsqueda
de consensos. Estos mnimos conformaran el ncleo de la Constitucin
que se dara una sociedad para buscar su ordenamiento con base en derecho. Todo esto slo es posible, si se distingue claramente entre filosofa
moral y filosofa poltica20 y entre lo no pblico y las razones pblicas
que consolidan el ncleo fundamental de este renovado contrato social21.
Gracias a esta distincin se constituye en su especificidad el sentido de
lo poltico y en su lnea del derecho. Pero tambin esta tajante distincin
radicaliza la discontinuidad entre moral y poltica en el liberalismo.
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se tejen las redes de la sociedad civil en el ms originario sentido de lo pblico. El compromiso valorativo y los sentimientos morales que se expresan en este nivel originario de la comunicacin no slo no son obstculo
epistemolgico (como parece temer el liberalismo) para reconocer a otros
y para dilucidar aquello en lo que pudiramos coincidir con ellos. La sensibilidad social que valora, antes que obstculo, es fuerza motivacional
necesaria para la participacin poltica (como lo reclama acertadamente
el comunitarismo). En este reino de la diferencia, donde en un buen sentido todo da lo mismo, todo vale, desde el pluralismo razonable es
necesario el reconocimiento del otro como interlocutor vlido, es decir
como quien en igualdad de derechos y desde perspectivas diversas lucha,
negocia, argumenta y, en una palabra, participa en favor de concepciones
del bien y de la vida que enriquezcan la reciprocidad23, la solidaridad24 y
la cooperacin social. El punto de partida para la constitucin del Estado
de derecho democrtico es sin lugar a dudas una concepcin de sociedad
civil en la que quepan todos.
Un segundo momento de la comunicacin, provocado
por la multiplicidad de puntos de vista del primero, es el que puede
conducir a acuerdos con base en las mejores razones y motivos. Aqu
se despliega en toda su riqueza la poltica deliberativa: sta consigue
en el mundo de la vida que tambin es fuente inagotable de recursos
para validar lo correcto que tanto los consensos como los disensos
no slo tengan la fuerza de conviccin propia del discurso, sino en el
mismo acto el poder tico motivacional propio de la voluntad comprometida con el acuerdo ciudadano no coactivo. La democracia participativa es a la vez vida de la sociedad civil, al reconstruir la solidaridad,
y procedimiento para llegar libremente a consensos y disensos de relevancia poltica, jurdica y constitucional. La democracia participativa
se convierte pues en gnesis lgica del derecho con su doble funcin:
solucionar conflictos entre personas y grupos y de stas y stos con el
Estado (concepcin liberal del Derecho), y al mismo tiempo orientar
concertadamente la cooperacin ciudadana hacia fines colectivos en
busca del bien comn (concepcin republicana).
Se trata pues de una estrategia de la continuidad, semejante
a la de Dworkin. La teora discursiva de la poltica y del Derecho abre
desde un principio la polis en el ms estricto sentido de lo pblico a la
participacin democrtica de todos los ciudadanos, en bsqueda tanto
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de comprensin de la complejidad de la sociedad civil como de acuerdos mnimos que constituyan el Estado social de derecho25. Para ello es
necesario emancipar de la moral al Derecho moderno, para restablecer
todo su sentido y legitimidad con base en la poltica; y esto depende del
grado de participacin que asegure la democracia de acuerdo con el principio general de toda normatividad, no slo moral sino tambin jurdica:
Slo son vlidas aquellas normas de accin con las que pudieran estar de
acuerdo como participantes en discursos racionales todos aquellos que
de alguna forma pudieran ser afectados por dichas normas26.
Con esta especie de sustitucin de la moral por la participacin democrtica en el mbito de lo tico-poltico se logra reconstruir
la complementariedad entre posiciones extremas que pareceran irreconciliables27: las libertades de los antiguos para el ejercicio de los derechos
polticos de participacin se consolidan como derechos humanos, en la
forma renovada de las libertades de los modernos, gracias al reconocimiento mutuo de ciudadanos libres e iguales en procura de una sociedad
justa con instituciones democrticas. O lo que es lo mismo: los derechos
humanos del liberalismo slo adquieren validez y relevancia en su ejercicio poltico pblico en la sociedad civil, mbito de la soberana popular.
Esto permite articular la dialctica entre autonoma pblica, propia de
la participacin poltica, y autonoma privada, origen de las libertades
individuales. Al reconciliarse en dicha dialctica la soberana popular
y los derechos civiles de las personas, van alcanzando su cometido en
la historia las luchas por los derechos humanos y se van consolidando
constitucionalmente con base en movimientos sociales que abren el espacio pblico a la participacin ciudadana de todos los asociados. En
este mbito tambin los derechos antes que bienes son recursos y competencias, como lo son los derechos socioeconmicos. Adems, desde
esta concepcin participativa de los derechos, el multiculturalismo deja
de ser un problema para convertirse en fuente de recursos cognitivos y
motivacionales que animan la lucha democrtica. Se rompe entonces la
discontinuidad entre ideales de vida, propios del paradigma comunitarista, y procedimientos polticos conducentes a determinados acuerdos
con fuerza jurdica vinculante: son ciudadanos de carne y hueso con sus
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necesidades de toda ndole, con sus diversos dioses y demonios los que
llegan gracias a su actividad pblica a posibles consensos sobre mnimos,
que pueden adquirir forma jurdica.
Pero sobre todo la concepcin procedimentalista del derecho
con base en un sentido radical de democracia permite articular polticamente la exigencia de democracia directa de la tradicin republicana
con la de slo representacin del liberalismo. El poder comunicativo
que se genera tica y polticamente en la sociedad civil, cuya caja de resonancia es la opinin pblica, dinamiza la participacin poltica, orientada por la necesidad de llegar a acuerdos que permitan solucionar los
conflictos y buscar programas de cooperacin en los asuntos relevantes
para el bien comn; la constitucin y el derecho garantizan las soluciones
de conflictos como lo sostiene el liberalismo poltico y convocan para las
tareas comunes como lo proclama la tradicin republicana.
Esto explica por qu para una democracia participativa
que confiera legitimidad al Estado de derecho, es absolutamente indispensable una sociedad civil compleja y multicultural en ntima relacin con un sentido vigoroso y crtico de lo pblico, como lo destaca
expresamente Habermas en el Captulo VIII de Facticidad y validez.
En ese contexto sugiere formas institucionales y no institucionales de
hacer poltica y de producir Derecho, todas ellas articuladas como poder comunicativo en procesos de participacin: elementos plebiscitarios en la Constitucin, consultas populares, democratizacin de los
partidos, oposicin extraparlamentaria, etc. Al mismo tiempo cierta
constitucionalizacin de los medios, para que independientes de lites polticas o de otra clase aseguren la libertad comunicativa de los
ciudadanos para la formacin de la opinin pblica: En un paradigma
procedimental del Derecho se presenta la opinin pblica poltica no
slo como antesala del complejo parlamentario, sino como la periferia
que impulsa y encierra el centro mismo de lo poltico: el pblico influye
con un presupuesto de razones normativas, sin pretensin de conquista, en todas las rbitas del sistema poltico28.
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Perspectivas
Negociando
identidades caribeas
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compleja herencia cultural de la cual especially through the Rastafari movela historia las ha hecho herederas, so- ment and the music.
bre todo a travs del movimiento rastafari y la msica.
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de la Universidad de Birmingham. Es
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Palabras clave
1| Identidad cultural 2| Sociedad caribea 3| Dispora 4| Transculturacin
5| Rastafarismo
Keywords
1| Cultural Identity 2| Caribbean Society 3| Diaspora 4| Transculturation 5|
Rastafarianism
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Negociando identidades
caribeas1
En esta conferencia abordar cuestiones de la cultura e identidad caribeas. Entiendo relevante aclarar que tales cuestiones no se hallan
separadas o distanciadas de ninguna manera de los problemas de movilizacin poltica, desarrollo cultural, desarrollo econmico, etctera.
Mientras ms conocemos y observamos las luchas de las sociedades de
la periferia por lograr algo con los escasos recursos de los que disponen, ms entenderemos la importancia de las cuestiones y problemas
de identidad cultural que intervienen en dichos procesos. Quiero examinar algunos temas de un asunto que ha sido profusamente explorado
por escritores y artistas caribeos: la identidad cultural presentndose
siempre como un problema para los caribeos.2
La razn por la que debera ser un problema no es un misterio, pero quisiera investigar esta cuestin de la identidad y por qu
escritores, polticos, lderes cvicos, artistas y otros caribeos han sido
incapaces de dejar de preocuparse por ella. Y al hacer esto, quiero problematizar en cierta medida la manera en la que pensamos acerca de
la identidad. Quiero explorar el trmino mito. Los ingleses no son
buenos con los mitos, siempre oponindolos por un lado a la realidad,
y por el otro a la verdad, como si se tuviera que elegir entre ambos. Yo
especficamente no quiero tener que elegir entre mito y realidad, sino
hablar acerca de los efectos contemporneos e histricos muy reales
que los mitos tienen sobre la identidad. Y quisiera hacerlo con otro
propsito que espero se pueda apreciar ms claramente al final. El tema
de la identidad cultural como bsqueda poltica ahora constituye uno
de los problemas globales ms serios que enfrentamos al ingresar al
siglo XXI. La re-emergencia de cuestiones de etnicidad y de nacionalismo la obduracin, los peligros y los placeres del redescubrimiento
de la identidad en el mundo moderno dentro y fuera de Europa sita
la cuestin de la identidad cultural en el centro mismo de la agenda
116
2 Esta conferencia fue dada en el Walter Rodney Memorial Lecture en 1993, con la
gentil invitacin del Profesor Alastair Hennessy del Centro de Estudios Caribeos
de la Universidad de Warwick.
poltica contempornea. Lo que quiero sugerir es que a pesar de los dilemas y vicisitudes de la identidad que ha venido y que sigue sufriendo
el pueblo caribeo, tenemos un mensaje pequeo pero muy importante
para el mundo acerca de cmo negociar la identidad.
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La bsqueda de la esencia
Existe un discurso claro y muy poderoso acerca de identidad cultural, especialmente en Occidente. De hecho, la mayora de nosotros
ha vivido y contina viviendo a travs de un ejercicio de definicin
y defensa de un tipo particular de identidad cultural britnica. Me
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tratan de representacin. Se tratan siempre de la invencin de la tradicin, y no simplemente de su descubrimiento. Siempre son ejercicios
de la memoria selectiva y casi siempre involucran el silenciamiento de
algo a fin de permitirle hablar a otra cosa.
Maurice Cargill, un comentarista famoso de asuntos jamaiquinos en The Gleaner, respondi al primer ministro de la siguiente manera: Qu tal un diseo que contenga plantas de marihuana
entrelazadas, contra un fondo de billetes de dlares americanos con
turistas desenfrenados y damas yacentes?. La identidad silencia a la
vez de recordar. Siempre se trata de producir en el futuro una versin
del pasado, es decir, siempre se trata de narrativas, las historias que
las culturas se cuentan a s mismas sobre quines son y de dnde vienen. La nica forma en la cual es imposible resolver el problema de la
identidad caribea es tratando de mirarlo, como si simplemente mirar
fuera a revelar quines son estas personas. Durante el periodo en el
cual estuve preparando mi serie sobre el Caribe para la BBC [British
Broadcasting Corporation],3 en un espacio de tiempo relativamente
corto tuve la oportunidad de visitar un gran nmero de islas caribeas, muchas de las cuales nunca haba visto antes. Me qued completamente asombrado por la diversidad tnica y cultural con la que me
encontr. Ninguna isla caribea se ve igual a otra en trminos de su
composicin tnica, incluyendo los diferentes rasgos genticos y fsicos
y las caractersticas de la gente. Y eso es antes de empezar a abordar la
cuestin de las distintas lenguas y tradiciones culturales que reflejan
las diferentes culturas colonizadoras.
Puede sorprender a algunas de las personas presentes en esta
habitacin el hecho de que existan varias islas caribeas, de las grandes,
en las cuales los negros no estn ni cerca de constituir la mayora de la
poblacin. Hay ahora dos sociedades caribeas importantes, antiguas
colonias de Gran Bretaa, donde los indios constituyen una mayora.
En Cuba, lo primero que llama la atencin es la larga persistencia del
asentamiento hispnico blanco y, luego, de la poblacin mestiza, y solo
despus de la poblacin negra. Hait, que es de alguna manera la isla
simblica de la cultura negra, donde uno se siente ms cercano a la herencia africana que en cualquier otro lugar, tiene una historia donde los
mulatos han desempeado un rol histrico absolutamente clave y vital.
Martinica es un lugar desconcertante; es en mi experiencia ms francesa que Pars, solo que un poco ms oscura. La Repblica Dominicana es
un lugar donde es posible sentirse ms cercano a Espaa y a la tradicin
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espaola de Amrica Latina que en cualquier otro lugar del Caribe que
haya estado. El crisol de las islas britnicas produjo, donde quiera que
se mire, una combinacin diferente de rasgos y factores genticos, y en
cada isla estn presentes elementos de otras culturas tnicas: chinas,
sirias, libanesas, portuguesas, judas. Lo s porque yo tengo una pequea proporcin de prcticamente todos ellos en mi propia herencia. Mi
procedencia es africana y tambin, segn me dicen, escocesa de baja
ascendencia, probablemente un presidiario, indio del Este, judo portugus. Ya no puedo evocar ninguno ms, pero si hiciera un esfuerzo en
buscar creo que podra encontrarlos.
Es ms, en otro sentido all todos provienen de otro lugar,
y no est claro qu es lo que los atrajo, y ciertamente no es claro si sus
motivos fueron alguna vez del ms alto nivel de aspiracin. Es decir,
sus verdaderas culturas, los lugares de donde realmente proceden, las
tradiciones que de verdad los formaron se encuentran en otro lugar.
El Caribe es la primera dispora, la original y la ms pura. Hoy en
da, negros que han completado el viaje triangular de regreso a Gran
Bretaa hablan a veces de la emergente dispora negra britnica, pero
tengo que decirles que ellos y yo estamos doblemente diasporizados.
Es ms, esto significa que no somos solamente una dispora viviendo
en un lugar donde el centro est siempre en otro lugar, sino el quiebre
con respecto a esas fuentes culturales originarias, como habiendo pasado por los traumas de la ruptura violenta.4* No quiero hablar sobre la
naturaleza de esta ruptura, con la mayora de las poblaciones dislocadas de sus propias culturas e insertadas en las culturas de las relaciones
colonizadoras de la esclavitud. No quiero hablar acerca del trauma del
transporte, de la descomposicin de los grupos lingsticos, tribales y
familiares. No quiero hablar acerca de las brutales repercusiones del
sistema de contratacin de indios [Indian indenture].5* Simplemente
quiero decir que en las historias de las migraciones, forzadas o libres,
de pueblos que ahora componen las poblaciones de estas sociedades,
cuyos rastros culturales se encuentran en todas partes combinados
unos con otros, siempre se encuentra la marca de la violencia y la ruptura histricas.
4 El texto original dice What is more, not therefore just a diaspora and living in
a place where the centre is always somewhere else, but we are the break with those
originating cultural sources, as passed through the traumas of violent rupture.
(traduccin propia).
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Sobrevivencia y asimilacin
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Primero, y especialmente en lo que concierne a las poblaciones que haban sido esclavizadas, la retencin de viejas costumbres y de rasgos
culturales de frica; costumbres y tradiciones que fueron retenidas
en la esclavitud y a travs de ella en las plantaciones, en la religin,
parcialmente en el lenguaje, en las costumbres folclricas, en la msica, en la danza, en todas aquellas formas de cultura expresiva que
permitieron a hombres y mujeres sobrevivir el trauma de la esclavitud.
No intactos, nunca puros, nunca sin ser tocados por la cultura de la
sociedad inglesa victoriana y previctoriana, nunca situados fuera de
la cristiandad o completamente fuera del alcance de la Iglesia, nunca
sin haber recibido por lo menos un poco de instruccin en La Biblia,
siempre rodeados por la cultura colonizadora, pero lo que es ms importante y hoy en alguna medida incluso imprescindible siempre reteniendo algo de la conexin. A menudo sin ser reconocidos, a menudo
manifestndose nicamente en la prctica, sin ser reflejados, sin saber
que la gente estaba actuando dentro de una tradicin. No obstante, en
la vida cotidiana, en la medida de lo posible manteniendo siempre algn tipo de lazo subterrneo con lo que se llamaba a menudo el otro
Caribe, el Caribe que no era reconocido, que no poda hablar, que no
tena registros oficiales, ninguna explicacin oficial de su propio transporte, ningn historiador oficial, pero que a pesar de esto tena una
vida oral que mantena una conexin umbilical con la tierra natal y
cultura africanas.
Pero no olvidemos que la retencin caracteriz a las
culturas colonizadoras tanto como a las colonizadas. Pues si se observa a las Pequeas Inglaterras, Pequeas Espaas y Pequeas
Francias que fueron creadas por los colonizadores, y si se toma en
cuenta este tipo de rplica fosilizada, con su usual retraso cultural colonial la gente es siempre ms victoriana cuando estn tomando t en
el Himalaya que cuando estn tomando t en Leamington se puede
apreciar que estaban manteniendo viva la memoria de sus propios hogares, patrias, tradiciones y costumbres. Este doble aspecto importante de la retencin ha marcado a la cultura caribea desde los primeros
encuentros coloniales.
En segundo lugar, el profundo proceso de asimilacin, de
arrastrar a la sociedad entera a una relacin imitativa con esta otra
cultura que nunca poda alcanzar completamente. Cuando alguien habla de asimilacin en el Caribe, uno siempre tiene la sensacin de que
el pueblo caribeo constantemente est inclinndose hacia delante,
casi a punto de caerse, esforzndose por alcanzar otro lugar. Mi madre
sola decirme que si tan solo ella pudiera encontrar los documentos
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caribeas de todo tipo, de todas las clases y de todas las posiciones experimenten la cuestin de tener que posicionarse a s mismas en una
identidad cultural como un enigma, como un problema, como una
pregunta abierta. Existen muchos escritos acerca de esta cuestin, pero
para m la afirmacin ms poderosa se encuentra en Black Skin White
Masks de Fanon, pues solamente en Fanon uno logra entender los traumas internos de la identidad que son la consecuencia de la colonizacin
y la esclavitud. Es decir, no solo las presiones y los procesos externos
de la explotacin, sino la forma en que uno llega internamente a contribuir a una objetivacin de uno mismo que constituye un profundo
error de reconocimiento de la identidad propia. Por consiguiente, contra ese fondo, en el Nuevo Mundo y en el Caribe, los intentos que ha
habido en el siglo XX para alcanzar la independencia, de descolonizar;
los movimientos de independencia en el siglo XIX en las sociedades
hispnicas caribeas; los intentos de regenerar y fundar la vida poltica
y social de la sociedad, no en un cuadro o imagen ausente que nunca
pudiera ser realizada, no en la nostalgia por algo fuera de la sociedad,
sino en las complicadas realidades y negociaciones de la sociedad misma; tuvieron que conllevar la redefinicin de la identidad. Sin ella, no
hubiera habido independencia de ningn tipo. Y una de las complejidades o perplejidades de los movimientos independentistas ciertamente en las islas caribeas britnicas es que, en las primeras fases de
esos movimientos, ocurri la as llamada independencia poltica con
respecto al poder colonial, pero no tuvo lugar la revolucin cultural de
la identidad.
El frica y la modernidad
Para el tercer proceso, que dar forma al resto de esta exposicin, quiero comenzar por mirar a algunos de los otros intentos de nombrar lo
innombrable, de hablar acerca de las posibilidades de identificacin
cultural, de las distintas tradiciones de los pueblos para los que generalmente no haba modelos culturales, los pueblos en el fondo de la
sociedad. Y como pueden imaginar, este proceso siempre involucr
una renegociacin, un redescubrimiento de frica. Los movimientos
polticos en el Nuevo Mundo en el siglo XX han tenido que pasar a
travs de un reencuentro con frica. Las disporas africanas del Nuevo
Mundo han sido, en un sentido u otro, incapaces de encontrar un lugar
en la historia moderna sin el retorno simblico al frica. Ha asumido muchas formas, ha sido encarnado en muchos movimientos tanto intelectuales como populares. Quisiera decir unas palabras acerca
de solamente dos o tres de ellos. Quizs el ms conocido en un sentido intelectual sea el movimiento en torno a la nocin de negritud
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es hermosamente articulado. Dice: Yo soy francs, mi mente es francesa. Buscando la analoga correcta, dice: Tal y como si tu ibas a
Oxford, seras ingls. Yo fui a una escuela francesa, me ensearon el
idioma francs, no se me permiti usar kryole en casa, aprend solo
la cultura clsica francesa. Existe una tradicin de asimilacin muy
fuerte. Yo fui, por supuesto, a Pars, donde iban todos los jvenes martiniqueses inteligentes. Y debido a la tradicin de asimilacin poltica, l en efecto ha realizado lo que de hecho ningn caribeo negro
britnico ha logrado, que es sentarse en el Parlamento de su propia
sociedad metropolitana. Sin embargo, cuando Aim Csaire empez
a escribir poesa, quiso romper con los modelos de la poesa clsica
francesa, debido a su inters consciente de las fuentes subterrneas
de la identidad y creatividad cultural en su propio ser. Y si conocen
su libro Return to My Native Land, apreciarn la medida en que ese
es un lenguaje que con su crepitante brillantez se ha liberado de esos
modelos clsicos. Se vuelve un poeta surrealista. Como quizs sepan,
Aim Csaire nunca ha argumentado a favor de la independencia de
Martinica, que posee un estatuto muy particular: es un departamento
interno de Francia, y aquellos entre ustedes que quieran ser crudos
y materialistas al respecto deberan ir a ver todos las facilidades que
ello da a la gente de Martinica, y comprenlo con las facilidades disponibles para la mayora de los otros pueblos de las islas caribeas,
antes de empezar a decir que es una cosa terrible. No obstante, mi
propia sensacin, aunque no tenga gran evidencia para decirlo, es que
la reticencia de Csaire a romper la conexin francesa no es solamente material, sino tambin espiritual. l asisti al liceo de Schoelcher,
que fue una figura martiniquesa importante, y en una celebracin
por el aniversario de Schoelcher, Csaire dijo: l asociaba en nuestras mentes la palabra Francia con la palabra libertad, y eso nos at a
Francia con cada fibra de nuestros corazones y cada poder de nuestras
mentes. Tambin dijo: Yo solo conozco una Francia, la Francia de la
revolucin, la Francia de Toussaint LOuverture. Tanto peor para las
catedrales gticas.
Efectivamente, tanto peor para las catedrales gticas. La
Francia con la que Csaire se identifica, y la que ha jugado por supuesto un rol tan profundo en la historia caribea, es la Francia de la
Revolucin, la Francia de la libert, egalit, fraternit, la Francia que escuch Toussaint LOuverture, y por supuesto la Francia que moviliz y
toc la imaginacin de esclavos y otros en Hait antes de su Revolucin.
Y sin embargo, en los informes de la revolucin con los que contamos,
uno de los pasajes histricos ms difciles y ms delicados de negociar
es precisamente cunto se puede atribuir, entre los distintos detonantes
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alguien les ense a leer. Lo que ellos sintieron fue que no tenan voz,
no tenan historia, que venan de un lugar al que nunca podrn regresar y el cual nunca han visto. Solan hablar un lenguaje que ya no pueden hablar. Tuvieron ancestros a quienes no pueden encontrar, ellos
adoraban a dioses cuyos nombres desconocen. Contra este sentido de
profunda ruptura, las metforas de un nuevo tipo de religin impuesta
pueden ser retrabajadas, pueden convertirse en un lenguaje en el cual
se recuenta cierto tipo de historia, en la que las aspiraciones de liberacin y libertad pueden ser expresadas por primera vez, en la cual puede ser reconstruida simblicamente lo que yo llamara la comunidad
imaginada de frica.
Les dije que cuando dej Jamaica en los aos cincuenta
era una sociedad que no se reconoca a s misma como de mayora
negra, y que no poda haberlo hecho. Cuando regres a Jamaica a finales de los aos sesenta y principios de los setenta, era una sociedad
an ms pobre que cuando la dej en trminos materiales, pero haba pasado por una profunda revolucin cultural. Haba encontrado
su fundamento en el lugar donde exista. Ya no estaba tratando de
ser otra cosa, tratando de empatar con otra imagen, tratando de convertirse en algo que no podra. Sufri todos los problemas del mundo para mantenerse unida, encontrando los medios para llegar a la
siguiente semana, pero en trminos de tratar de entender a la gente
comn no estoy hablando ahora de intelectuales, estoy hablando de
la gente comn lo importante era la nueva conciencia de que ellos
podan hablar el lenguaje que hablaban entre s de manera corriente, en cualquier lugar. Como se imaginarn, tuve una impresin muy
fuerte al escuchar la radio jamaiquina. No poda creer que alguien
pudiera atreverse a hablar dialecto y de leer las noticas con ese acento.
Toda mi educacin, toda la carrera de mi mam haban sido diseadas
especficamente para prevenir que nadie, especialmente yo, pudiera
leer algo de importancia en ese idioma. Por supuesto, uno poda decir en ese idioma todo tipo de cosas en el pequeo intercambio de la
vida cotidiana; pero los asuntos importantes tenan que ser dichos en
otra lengua, por Dios. Encontrarse con gente que pudiera hablar entre
s en exactamente esa transformacin del ingls estndar que es ese
dialecto, que es el criollo los cientos de diferentes variaciones de
lenguas criollas y semicriollas que cubren la superficie del Caribe en
un lugar u otro; que estas se hayan convertido en el lenguaje en el que
se pueden decir las cosas importantes; en el que las aspiraciones y los
deseos importantes pueden ser formulados; en el que pueda ser escrita
una importante comprensin de las historias que han formado a estos
lugares; en el que los artistas, la primera generacin, estn dispuestos
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investigaciones
Ciencia y dictadura:
produccin pblica y
apropiacin privada
de conocimiento
cientfico-tecnolgico
Dinmicas de cooptacin y
transferencia en el mbito
del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria
(INTA) durante la ltima
dictadura cvico-militar
argentina (1976-1983)
Cecilia Grgano
Resumen
Abstract
La autora realiza aqu un muy documentado anlisis histrico de la trayectoria del INTA, haciendo hincapi
en cmo durante la Dictadura de
1976-1983 junto a la introduccin de
mecanismos represivos, el INTA como
institucin pblica dedicada a la investigacin y experimentacin en tecnologa
agropecuaria sufri drsticos recortes
y la prdida de su autarqua financiera,
con los consecuentes impactos negativos que limitaron su presupuesto, al
tiempo que se produca una apropiacin
privada de su trabajo cientfico y tcnico favoreciendo la consolidacin de los
sectores ms concentrados del agro. De
esta forma, el conjunto social financi la
apropiacin privada del conocimiento
producido pblicamente.
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Historiadora por la Universidad de
y propiedad intelectual.
intellectual property.
Palabras clave
1| INTA 2| Agricultura 3| Dictadura 4| Soja 5| Polticas agropecuarias
6| Mercantilizacin del conocimiento
Keywords
1| INTA 2| Agriculture 3| Dictatorship 4| Soy 5| Agricultural Policies 6|
Commodification of knowledge
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habitacionales y sanitarios de distintas comunidades rurales mediante planes de extensin rural, estudios que analizaran la brecha creciente entre los beneficios potenciales del progreso tecnolgico y sus
adelantos concretos (beneficios no socializados), la composicin de la
estructura social agraria y del rgimen de propiedad de los recursos
naturales, los sistemas de tenencia, concentracin de la propiedad,
usos de tales recursos y efectos sociales de esta distribucin (INTA,
1974, nfasis propio). Estas y otras iniciativas fueron desarticuladas
durante la intervencin militar del organismo antes de que pudieran
ser implementadas.
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durante 1960, a lo largo de la dcada de 1970 el crecimiento de la produccin agrcola pampeana se torn vertiginoso, hasta alcanzar una
cosecha record a nivel nacional en 1984-1985 (Balsa, 2006: 133)5. La
contracara de esta expansin estuvo dada por las crisis de las economas regionales y el agravamiento de las condiciones de produccin
de productores familiares y minifundistas (Alemany, 2009). Si bien la
mecanizacin de la produccin y la difusin de tcnicas de cultivo y
prcticas agronmicas de manejo fueron un aporte necesario para el
incremento de la produccin del sector, el ncleo del cambio tecnolgico estuvo protagonizado por el mejoramiento gentico incorporado
a las semillas. Las nuevas variedades de alto rendimiento de trigo (los
trigos mexicanos) y los hbridos de maz (as como de sorgo y girasol) constituyeron el eje de las semillas mejoradas obtenidas. En este
perodo tambin se produjo la introduccin de lo que dcadas ms
tarde se revelara como un cultivo clave: la soja. Como sealaba la
ingeniera agrnoma Marta Gutirrez en un temprano diagnstico de
la actividad, este proceso de cambio tcnico se produjo en un contexto institucional y normativo construido a lo largo de varias dcadas
y tuvo su origen en la actividad del sector pblico y en determinadas formas de articulacin pblico/privada (Gutirrez, 1986: 1)6. El
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria fue un agente clave en
este proceso7.
Con el objetivo de explorar la dinmica de investigacin
del Instituto, nos concentraremos en los siguientes apartados en analizar su rol en tres cultivos fundamentales para la agricultura local.
Cul fue la trayectoria histrica del INTA en lo relativo a maz, trigo
y soja?
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En 1962 el INTA obtena el hbrido Abat 1 INTA. El sector privado, amparado en la nueva legislacin y en el acceso al material
desarrollado por el Instituto, incrementa significativamente sus inscripciones. Las investigaciones del INTA, radicadas fundamentalmente en
su estacin experimental de Pergamino, haban comenzado pocos aos
antes de la creacin del Instituto. A la difusin del Abat 1 le siguieron
nuevas investigaciones de mejoramiento que culminaron con el Abat
2. Difundido a partir de la campaa agrcola 1968/69, durante los primeros aos de la dcada de 1970 lleg a representar casi un 20% del total
de semilla hbrida producida en el pas (Gutirrez, 1986).
A nivel internacional, tanto el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maz y Trigo con sede en Mxico, como las universidades extranjeras y en menor medida las estaciones experimentales
agronmicas de los Estados Unidos, abastecieron de material gentico
a las empresas transnacionales o locales (Rasmussen, 1989). En el mbito nacional, el INTA fue el organismo encargado de articular con estas contrapartes, tanto en el desarrollo de lneas extranjeras mediante
investigaciones adaptativas como en la generacin de creaciones propias. La participacin de las lneas pblicas en los hbridos privados se
convirti as en una condicin necesaria para su expansin. Como sealan Katz y Bercovich, el sector privado fue apropindose de las lneas
desarrolladas por el sector pblico, de libre disponibilidad, hasta marginar del mercado a los hbridos oficiales17 (Katz y Bercovich, 1988). En
palabras de un mejorador del INTA, La industria de semillas se form
gracias a una gran actividad de fomento, que hizo el sector pblico. []
Argentina dentro de los pases de importancia agropecuaria fue de los
primeros en tener una tecnologa de punta. Y, en particular sobre esta
etapa inicial, agrega que El INTA desarrollaba germoplasma y era de
libre acceso. Entonces, toda la industria de semillas del sector privado lo
que hizo fue comenzar produciendo hbridos cuyas lneas progenitoras
haban sido desarrolladas por instituciones pblicas como el INTA18 .
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Los mecanismos de apropiacin y transferencia de conocimientos producidos en el mbito pblico no solamente se vinculaban a la apropiacin de recursos genticos, tambin se ligaban a la cooptacin de
profesionales y saberes. Segn recuerda una tcnica del Instituto:
Era muy habitual que una vez que INTA formaba un tcnico
joven fuera cooptado por la industria privada, cuando ya estaba
formado, con todo el conocimiento19
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a nivel nacional atravesado por grandes expectativas de transformacin social, discutan quin tena que ser el destinatario de las investigaciones del INTA23.
Adems de cumplir un rol destacado en la investigacin
dedicada al cultivo, los servicios de extensin del Instituto fueron clave
para la difusin de los hbridos y su adopcin en el medio rural. En
1973 los hbridos oficiales inscriptos eran ocho, y dentro del perodo
1965-1970 el porcentaje medio de semilla de hbridos de pedigr abierto alcanzaba el 22% del total de semilla hbrida. Sin embargo, para el
perodo 1975-1980 el porcentaje de semilla hbrida del sector pblico
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haba bajado casi 20 puntos (2,7%) (Gutirrez, 1986) y para 1983 slo
existan dos hbridos oficiales.
La transferencia de tecnologa del mbito pblico al privado
culminaba con una reorientacin de la poltica tecnolgica del INTA.
El 12 de junio de 1979 el interventor civil del INTA designado por la
dictadura firmaba una resolucin tendiente a direccionar la actividad
institucional en mejoramiento gentico vegetal. En ella consideraba:
Que es altamente conveniente complementar los esfuerzos de la
actividad privada y del Instituto, promoviendo la actividad fitogentica general, y evitar a la vez duplicacin de esfuerzos. Que a
la entrega de material de crianza, se suma la importante distribucin de Semilla Original de numerosos cultivares INTA, que realiza la institucin promoviendo prioritariamente la produccin de
semilla fiscalizada por los semilleros privados. Que tal accionar
se inscribe dentro de la poltica econmica de subsidiaridad del
Estado fijada por el Superior Gobierno. (INTA, resolucin de
Consejo Directivo, 1979, nfasis propio)
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La resolucin de 1979, que de alguna manera reglaba e intensificaba una situacin preexistente, recin fue derogada en 1987. El
mismo ao, el INTA pona en marcha una nueva poltica de vinculacin tecnolgica, cuya implementacin se incrementara a lo largo de la
dcada de 1990: los convenios con empresas para licenciar variedades.
El nuevo sistema de convenios se basaba en compartir con una empresa privada los riesgos de una produccin en la etapa de investigacin27.
Los desarrollos ya no corran por el presupuesto interno del INTA solamente, sino que pasaba a existir un financiamiento privado, con la
retribucin de que si haba un desarrollo tecnolgico apropiable (una
patente, un derecho de obtentor, una variedad, una marca) esa parte
privada obtena una licencia por el aporte realizado y se le daba una
licencia exclusiva para la explotacin comercial de ese desarrollo28 . Si
bien el Instituto se reservaba la propiedad intelectual, daba a la empresa
asociada la facultad de explotarlo comercialmente en forma exclusiva.
En este marco, lo ms tentador e importante que tena el INTA para
ofrecer eran las variedades vegetales, los equipos de mejoramiento29.
En este sentido, la dinmica de investigacin local no permaneci al
margen de la tendencia internacional hacia el incremento de la privatizacin de la ciencia y la tecnologa30.
La nueva resolucin, que reevaluaba el intercambio de
material de crianza del INTA producido en el proceso de fitomejoramiento, estableci que los cultivares, lneas, materiales en proceso
de seleccin y en proceso de evaluacin y productos de un programa
de mejoramiento seran cedidos a quienes lo solicitaran pero segn las condiciones que el INTA determinar en cada caso (INTA,
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El cientfico Norman Bourlag ganador de un Nobel por sus investigaciones sugiri la creacin de un programa de cooperacin cientficotcnica. El Programa Cooperativo Internacional, planteado entre el
CIMMyT, el INTA y la Fundacin Ford se concret en 1961. Destacados
profesionales, entre ellos el propio Bourlag y John Lonnquist, participaron personalmente en la diagramacin y realizacin de planes de
mejoramiento de trigo y maz que se asentaron en distintas estaciones
experimentales del INTA; en especial en las de Pergamino, Bordenave,
Paran, Famaill, Balcarce y, sobre todo, en Marcos Jurez. A partir de
esta articulacin, se introdujeron los famosos trigos mexicanos que
revolucionaron el rendimiento del cultivo y se extendieron ampliamente por la agricultura argentina. Mediante la introduccin del germoplasma mexicano y la realizacin de las investigaciones necesarias, en
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1970 el INTA lanz su nueva variedad, resistente al vuelco y de rendimientos significativamente mayores a los existentes36.
Durante la dcada de 1970 la zona norte triguera del pas,
tradicionalmente controlada por variedades pertenecientes a la firma
Klein, fueron reemplazadas por variedades del INTA; mientras que la regin sur continu dominada por los trigos de Buck37, quien a diferencia
del otro gran criadero nacional incorpor rpidamente los nuevos trigos
(Gutirrez, 1986: 68). Para 1975 ya lideraban el mercado, sobre todo en
las subregiones del norte de la zona triguera. La produccin de semilla
original de trigo del INTA abasteca aproximadamente la cuarta parte
del mercado nacional, y entre el 22 y el 28% de la semilla original de trigo del pas era provista por sus cooperativas de productores de semillas
(Gutirrez: 1986). En una posicin equivalente se situaban los criaderos de
capital nacional Buck y Klein, y en ltimo lugar las transnacionales. Como
explica un mejorador de soja del INTA, los trigos de origen mexicano difundidos por el INTA tambin fomentaron la introduccin de la soja en
el pas. Debido a su ciclo corto y a que tenan una cantidad mucho menor
de rastrojos, estos permitan al productor inmediatamente atrs del trigo
sembrar soja, facilitando as hacer el doble cultivo trigo-soja 38.
Los beneficios directos de la introduccin de los trigos
mexicanos, como los indirectos que apuntalaran la expansin de la
rotacin trigo-soja, seran tambin crecientemente aprovechados
por los capitales privados. Sin embargo, el INTA no tendra participacin significativa en el posterior boom del cultivo. Haba, eso s,
jugado un rol crucial en su difusin mediante su participacin en los
nuevos trigos y, como veremos a continuacin, tambin directamente
en la introduccin de la soja.
Soja: explorando los inicios del monocultivo
Si bien los primeros esfuerzos sistemticos se sitan a mediados
de la dcada de 1950, los antecedentes de la introduccin de soja en
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Argentina datan de fines del siglo XX (Harries y Ripoll, 1998). La instalacin definitiva del cultivo en el pas se producira a lo largo de la
dcada de 1970 en la campaa 1976/77 la produccin local alcanzara
el milln y medio de toneladas, el 2% de la cosecha mundial y aos
ms tarde, durante 1990, tendra lugar el boom39.
En la primera etapa relevante para la introduccin de la
soja (fines de la dcada de 1950 y comienzos de la de 1960), se destac
Agrosoja40, la filial local de un laboratorio extranjero, que realiz el
primer intento comercial exitoso en 195641. Un elemento distintivo de
la iniciativa comercial de Agrosoja fue la existencia de un convenio
con el mbito pblico, que le permiti a la firma disponer de un plan
de investigaciones agrcolas dedicadas a la introduccin del cultivo. El
organismo en cuestin fue la Direccin Nacional de Investigaciones
Agrcolas, dependiente del entonces Ministerio de Agricultura de la
Nacin, dirigido por quien sera uno de los pioneros del INTA42. El
convenio estableca que el organismo oficial pondra a disposicin el
campo experimental, el personal auxiliar y la maquinaria agrcola necesarios para los ensayos de soja a realizar, y la empresa contribuira
con el costo de los ingenieros investigadores (Martnez, 1997)43. Los
ncleos donde se realizaran los ensayos pronto pasaran a la rbita del INTA. Se trataba de las estaciones experimentales de Chaco y
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41 Dentro del mbito privado, una de las primeras plantas en procesar soja fue
Indo SA, perteneciente al grupo La Plata Cereal. La Bolsa de Cereales de Buenos
Aires fue otro de los espacios impulsores, en cuya revista desfilaron mltiples
intervenciones a favor de la introduccin del cultivo.
42 El ingeniero Ubaldo Garca.
43 Martnez (1997), ex Jefe y fundador de la Seccin de Soja en la estacin
experimental de Pergamino (INTA). En 1960, Ral Martnez pas a ser Director
Tcnico de la empresa Agrosoja SRL, ex investigador del Programa Soja en el
Convenio Agrosoja SRL-INTA. Ex profesor e investigador de la Universidad
Nacional de San Luis.
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45 Barsky (2008: 31) describe esta situacin afirmando que la gestin como
secretario de Agricultura del ingeniero Walter Kugler logr que en 1965 la Junta
obligatoria para la semilla de soja. De acuerdo con una temprana publicacin que brindaba informacin tcnica sobre el cultivo de soja en el
pas, dentro de la Facultad de Agronoma de la UBA se dieron los primeros pasos para estudiar su comportamiento agroecolgico en 1958, y con
la creacin de la Red Nacional de Ensayos de Soja, en donde intervino
fuertemente el INTA, comenz a avanzarse en su expansin (Saumell,
1975). En 1970 se form la Comisin Permanente para el Cultivo de la
Soja y su cultivo fue declarado de inters nacional en 197246.
Dentro del INTA, una de las estaciones experimentales de
mayor incidencia fue la de Cerrillos (Salta), desde donde se coordinaba
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() la transformacin de la soja
en productos derivados dara un
fuerte impulso a las actividades
agroindustriales, en un contexto de
predominante desestructuracin de
la actividad industrial.
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48 Resolucin del Consejo Directivo del INTA N 280 del 29/8/75. Desde mayo
de 1975 el Instituto se encontraba intervenido, previamente al golpe de marzo de
1976 que ya preanunciaba los conflictos en su seno. Al frente del Programa fueron
asignados un tcnico del Departamento de Gentica (Jos Bernardo Goldenberg)
y un extensionista, jefe de la agencia de extensin del INTA Casilda (Enrique
Diego Averroes Roquero).
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() la transformacin de la soja
en productos derivados dara un
fuerte impulso a las actividades
agroindustriales, en un contexto de
predominante desestructuracin de
la actividad industrial.
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dinamismo. (Gutirrez, 1986: 83). Cul fue, entonces, el rol del INTA
en la industria de semillas de soja?
Como mencionamos, en principio cumpli la tarea de introducir y seleccionar diversas lneas importadas, en funcin de las
condiciones locales. Adems de organizar una coleccin de germoplasma de alrededor de dos mil entradas en la estacin experimental
de Pergamino, adelant al sector privado en la creacin de cultivares,
avanzando en un primer momento con selecciones de variedades pblicas introducidas en Estados Unidos y Brasil51. Si bien su peso fue ms
destacado en la seleccin de materiales importados, el INTA incursion en la creacin de cultivares propios que inscribi en el Registro
Nacional de Propiedad de Cultivares. Para 1983, la produccin de
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52 De capital nacional, Crawford Keen y Ca. SA, OFPEC SRL, O. Calder y Ca.,
y Palaversich. Filiales de transnacionales, Asgrow y Northrup King (Gutirrez,
1986: 85).
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acompa la depuracin al interior del organismo. Ya haba comenzado con las leyes de prescindibilidad de la administracin pblica dictadas en 1973 y 1974 (Franco, 2012), pero dos das despus del golpe
militar se aplic una nueva normativa que habilit el despido de trabajadores por razones de seguridad y en el INTA la primera resolucin
dispuso 194 cesantas58.
El rea de extensin rural, va de contacto territorial directo, fue particularmente reorganizada por considerar que se encontraba con un acentuado dficit en el cumplimiento de funciones de
jefes regionales y supervisores de rea, lo que se traduca en deterio-
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Conclusiones
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59 Segn una agrnoma del organismo, quien adems agrega que en esos
momentos se intensificara la desactivacin de todo lo que fuese mejoramiento
gentico de semilla. En la ptica de un fitomejorador del Instituto, el INTA
conserva una palabra autorizada en trminos de validacin, su sello vale en tanto
el INTA dice esto es bueno, esto sirve, esto no sirve, situacin que es vista
como una limitacin parcial en tanto sera mucho ms valioso que el INTA tenga
sus materiales, porque de esa manera podramos tener ms autonoma quizs....
Entrevista a ingeniero agrnomo, mejorador de soja desde 1979 (Oliveros, Santa
Fe, 28/2/2012, el nfasis es nuestro).
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desarrollando nuevos trigos sobre la base de cruzamientos entre variedades mexicanas y argentinas60. Incursion tempranamente en el mejoramiento gentico de maz, logrando hbridos exitosos, y fue pionero
en la realizacin de investigaciones para la adaptacin y difusin de la
soja, en un momento en el que el cultivo an no contaba con la popularidad que alcanzara aos ms tarde.
A lo largo del perodo dictatorial, junto a la introduccin
de mecanismos represivos, el INTA como institucin pblica dedicada
a la investigacin y experimentacin en tecnologa agropecuaria sufri
el recorte al gasto estatal y la prdida de su autarqua financiera, con
los consecuentes impactos negativos que limitaron su presupuesto. Al
mismo tiempo, un sustancial incremento en la apropiacin privada de
su trabajo cientfico y tcnico favoreci la consolidacin de los sectores
ms concentrados del agro, y se aline con los principales cambios registrados en el sector a nivel nacional.
Las transformaciones registradas en la estructura productiva argentina del perodo, y en particular en el sector agropecuario,
guardaron complejas vinculaciones con las actividades cientficas y
tecnolgicas, que an resta analizar en profundidad. Adems del impacto que organismos como el INTA sufrieron por recortes en su presupuesto y por el desmantelamiento del Estado en trminos ms generales, las investigaciones en ciencia y tecnologa realizadas en el sector
pblico tambin influyeron algunas de las ulteriores transformaciones
registradas. En este caso, las tareas de mejoramiento gentico, las investigaciones abocadas a la introduccin, adaptabilidad y difusin de
cultivares, as como la propagacin de nuevas prcticas agronmicas
realizadas por el Instituto, jugaron un rol central en el protagonismo
que el sector agrcola cobr frente al ganadero, y aportaron condiciones
necesarias para la posterior eclosin de las oleaginosas, lideradas por la
soja. En un marco de creciente fuga de capitales, aumento descomunal
del endeudamiento y de la especulacin financiera, frecuentes ajustes
por la va de la devaluacin y la depresin salarial; la exportacin de
soja y sus derivados reforzara el histrico peso de la clase terrateniente
dentro del proceso nacional de acumulacin de capital, y acompaaran la concentracin del sector.
El eje de las tareas de investigacin y extensin del INTA
mantuvo tambin fuertes conexiones con la reificacin de la concepcin
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62 Visible en el caso de las especies autgamas, con las que se puede resembrar y no
hay un secreto plausible de ser conservado como en los hbridos.
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consolidacin de un pblico, minoritario y concentrado, como principal usufructuario de las tareas del organismo.
Asimismo, este proceso fue acompaado por la introduccin de mecanismos represivos que implementaron cesantas,
detenciones y desapariciones de trabajadores del organismo, y tambin garantizaron la clausura de las agendas de investigacin en
disputa64 desplegando un poder intimidatorio que obtur los debates en torno a cmo, para qu y para quines orientar las actividades del Instituto. Como resumiera una investigadora del organismo,
los conocimientos negados como tales fueron aquellos que desde
las diferentes disciplinas trataron de reconocer las profundas diferencias e inequidad entre los sectores rurales (Saucede, 2007: 103,
nfasis propio).
La ruptura tambin fue cualitativa por su magnitud cumplida su fase de apuntalamiento del sector privado, despus de aos
de fuertes inversiones pblicas y con altas capacidades en reas centrales como fitotecnia el INTA perdi el papel relevante que ostent por
aos y fue explcitamente relegado. De esta forma, el conjunto social
financi la apropiacin privada del conocimiento producido en una
institucin pblica.
Academia Nacional de Agronoma y Veterinaria 2000 Nota necrolgica del Ing. Agr.
Ramn Agrasar en Anales de la Academia Nacional de Agronoma y
Veterinaria (Buenos Aires: 54, LXXXI-LXXXII).
Alapin, Helena 2008 Rastrojos y algo ms. Historia de la siembra directa en Argentina.
(Buenos Aires: Teseo).
Alemany 2009 Los cambios de la extensin del INTA y su relacin con los
paradigmas del desarrollo (Buenos Aires: INTA).
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Bibliografa
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Gutirrez, Marta 1986 Semillas mejoradas: Tendencias y rol del sector pblico
(Buenos Aires: Centro de Investigaciones sociales sobre el Estado y la
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Rose, Hillary y Rose, Steven 1976 Economa poltica de la Ciencia (Mxico: Nueva Imagen).
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de la Facultad, UNR <http://www.fcagr.unr.edu.ar/Extension/
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Saumell, Hugo 1975 Soja. Informacin tcnica para su mejor conocimiento y cultivo
(Buenos Aires: Hemisferio Sur).
Sanz Cerbino, Gonzalo 2010 Chacareros golpistas. La burguesa agraria pampeana y
el golpe de estado contrarrevolucionario de 1976 en Revista Izquierdas,
Ao 3, N 7 (Buenos Aires).
Saucede, Mara Cristina 2009 [2007] El caso de Agronoma en MINCyT (org.) Ruptura
y reconstruccin de la Ciencia Argentina (Buenos Aires: MINCyT).
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INTA 1978 Dos aos de Labor [Informe de gestin de la intervencin militar del
INTA] (Buenos Aires: INTA).
INTA, Resolucin de Consejo Directivo 310/79 del 12/6/79.
INTA, Resolucin del Consejo Directivo N 99/87 del 13/3/87.
INTA, Acta de Consejo Directivo N 630 del 17/9/74.
INTA, Resolucin de Consejo Directivo N 280 del 29/8/75.
INTA, Informe de Contenido Ao 1, N 1, octubre 1980 (circulacin interna).
Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera; INTA; Capitn de Fragata Alberto
Rafael Heredia [interventor militar] 1976 Resolucin N 1/76 y Planilla
Anexa (Buenos Aires: INTA) 31 de marzo de 1976. [Personal declarado
cesante por la intervencin militar]
SAyG-INTA 1984 Informaciones actualizadas para el reingreso de personas (Buenos
Aires: INTA), 28 de noviembre de 1984.
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INTA 1975 Resolucin de Consejo Directivo del INTA N 175, julio de 1975.
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Pieiro, Martn E.; Martnez, Juan Carlos y Armeln, Carlos A. Poltica tecnolgica
y problemtica agropecuaria nacional: Regin Pampeana y resto del
pas en Departamento de Economa INTA Castelar (org.) Documento
Interno, Borrador para discusin, octubre 1973 (Castelar: INTA).
Prensa grfica
La Nacin 1975 La situacin del INTA, lunes 13 de octubre (Buenos Aires).
La Nacin 1976 La recuperacin del INTA, viernes 29 de octubre (Buenos Aires).
La Nacin 1978 Un nuevo espritu en el INTA, 12 de agosto (Buenos Aires).
La Prensa 1980 El INTA amenazado, sbado 9 de febrero (Buenos Aires).
El pueblo 1974 El Ingeniero Arequipeo Carlos Llerena R. muri en Argentina
vctima del terrorismo, viernes 29 de noviembre de 1974 (Arequipa).
Otras fuentes
Ley Nacional N 23.058/84, restituye al INTA su autarqua institucional y financiera
(Buenos Aires: SAyG, INTA), 16 de diciembre de 1983.
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Martnez de Hoz, Jos Alfredo 1981 Bases para un Argentina Moderna 1976-1980
(Buenos Aires: Compaa impresora Argentina).
Junta Militar 1980 Documentos Bsicos y Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para
el Proceso de Reorganizacin Nacional (Buenos Aires: Imprenta del
Congreso de la Nacin).
Archivo desclasificado DIPBA (Direccin de Inteligencia de la Polica de la provincia
de Buenos Aires) 1975 INTA de Pergamino. Posible actuacin de
clula izquierdista Archivo DIPBA, Mesa C, Carpeta Varios, Legajo N
451, folios 1 a 30.
DIPBA 1975 Adoctrinamiento marxista en INTA Castelar, 15/12/75, archivo DIPBA,
Mesa Ds, Carpeta Varios, Legajo N 4.082, folios 30 a 39.
Entrevistas realizadas
Ingeniero agrnomo, fitomejorador, especialista en mejoramiento de maz, estacin
experimental INTA Pergamino, 15/2/2012.
Ingeniero agrnomo, mejorador de soja del INTA desde 1979. Estacin experimental
INTA Oliveros, Santa Fe, 28/2/2012.
Ingeniero agrnomo., curador del Banco de Germoplasma de Maz de INTA
Pergamino, estacin experimental INTA Pergamino, 10/3/2012.
Director del Instituto de Gentica Ewald A. Favret INTA, Director interino del
Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INTA), ingresante
como becario en 1977, Castelar, Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias INTA Castelar, 15/3/2012.
Ingeniera agrnoma, rea Vinculacin Tecnolgica del INTA, encargada de la
inscripcin de variedades. INTA Central, Buenos Aires, 1/3/2012.
Ingeniero agrnomo, ex integrante del Grupo Fsica de Suelos de la estacin
experimental INTA Pergamino, dejado cesante en 1976, reincorporado
en 1985, Buenos Aires, 1/4/2012.
Ingeniero agrnomo, investigador del INTA, dejado cesante en 1976, reincorporado
en 1985 (La Pampa, 2/6/2012 y Buenos Aires, 5/9/2012).
Ingeniero agrnomo, ex Jefe de Agencia de extensin rural del INTA, dejado cesante
en 1974 (Paran, 3/7/2012).
Tcnico de la estacin experimental INTA Famaill (Tucumn, Famaill, 20/9/2012).
Biloga, investigadora del rea de Suelos de INTA hasta su cesanta en 1974 (Buenos
Aires, 18/8/2012).
Ingeniero agrnoma, especialista en trigo, investigadora del Instituto Recursos
Biolgicos del Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias
(INTA), (Castelar, 25/7/2012).
Socilogo, investigador del INTA (Buenos Aires, 12/9/2012).
Sociloga, investigadora del INTA hasta su cesanta en marzo de 1976 (Buenos Aires,
4/12/2012).
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Desigualdad
socioeducativa
y movilizacin
estudiantil
Emergencia del problema
pblico educativo en el
Chile del Bicentenario
Rodrigo Torres Torres
Resumen
Abstract
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Gubernamentales de la Universidad de
Palabras clave
1| Desigualdades socio-espaciales 2| Privatizacin de la educacin 3| Neoliberalismo
4| Movilizacin estudiantil
Keywords
1| Socio-spatial Inequalities 2| Privatization of Education 3| Neoliberalism 4| Student
Protests
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Desigualdad socioeducativa y
movilizacin estudiantil
Emergencia del problema pblico
educativo en el Chile del Bicentenario
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1 Para una mayor comprensin de los enfoques de ciencias sociales sobre el tema
educativo, ver Zanten (2011).
El anlisis del Estado y su gestin en trminos educativos ha sido marcado por una serie de momentos de reflexin, aportados desde distintas reas de las ciencias sociales1. Si bien a partir de los aos sesenta
se desarrollaron importantes trabajos en la sociologa de la educacin
analizando principalmente las desigualdades socioeconmicas y culturales presentes en las escuelas y la reproduccin de estas (Bourdieu,
1987) este enfoque sociolgico se mantuvo orientado hacia la realidad escolar que vivan tanto los profesores y funcionarios como los
estudiantes y sus familias, sin abordar de forma precisa y autnoma el
Estado y las polticas educativas como objeto de estudio. El desarrollo
posterior de los enfoques llamados estudios culturales permitieron
abordar el tema de la desigualdad, ya no solo desde la estructura socioeconmica, sino tambin desde una serie de nuevas variables como
el gnero y la etnicidad, sin embargo la atencin de estos enfoques se
orientaba sobre todo a la comprensin de las variables educativas presentes en el aula y en los establecimientos educativos, sin abordar la relacin entre el Estado y el modelo de educacin, desde una perspectiva
socio-poltica o socio-histrica.
Por otra parte, podemos constatar que la serie de reformas
educativas implementadas desde los aos noventa en Amrica Latina
suelen responder a un modelo homogenizado de diseo y anlisis de
la accin pblica educativa. Por ello, la mayora de los estudios e investigaciones realizadas sobre polticas educativas en Chile y Amrica
Latina equivalen a anlisis tcnicos que, bajo la promocin de organismos internacionales, son aplicados principalmente al diseo de polticas educativas y a la evaluacin de los resultados de la implementacin
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responden a la propuesta de una racionalidad tcnica que sera inherente a las polticas pblicas y a las instituciones de gobierno. Ambas
aproximaciones para el estudio del Estado y su accin se basan principalmente en el precepto de una apoliticidad de las instituciones y actores. Un enfoque que ha sido validado y difundido por organismos
tcnicos internacionales a nivel global.
Sin embargo, a lo largo de las ltimas dcadas hemos sido
testigos del vuelco hacia lo histrico que se ha producido en el seno de
las ciencias sociales como marco de interpretacin de los fenmenos
estatales y poltico-administrativos2. Concretamente para el caso de los
estudios sobre el Estado y sus formas de accin en la Amrica Latina
contempornea, este proceso de historizacin sociopoltica comienza a
trazarse mediante el desarrollo de propuestas tanto tericas como empricas sobre la gnesis de la accin pblica o sobre la comprensin de
las polticas pblicas como el resultado de profundos procesos sociohistricos, los cuales incluso nos llevan a pensar en herencias y transmisiones de realidades decimonnicas. Bajo este prisma de observacin, el presente texto desea abordar y colaborar en el dilogo existente
entre las polticas pblicas educativas y los contextos socio-histricos
que las determinan.
Es dentro de este marco que la historicidad de la accin
pblica se nos presenta como un factor determinante en las relaciones
sociales que conforman y determinan las polticas pblicas. Esta historicidad entendida como una posicin temporal que define nuestra
visin de la realidad y nuestra relacin hacia la forma en la que percibimos y construimos el mundo permite develar cmo toda poltica
pblica es una respuesta a una problematizacin subjetiva, realizada
por quienes definen e implementan los programas, la que une a la vez
tanto criterios tcnicos como criterios ideolgicos y valricos. La reintegracin de un contexto social e histrico a la comprensin de las formas de accin del Estado, ya sea bajo la forma simblica del discurso
con que las autoridades justifican su accionar, ya sea bajo las formas
concretas de gestin de la administracin pblica, nos dirige hacia un
anlisis que considere la dimensin socio-histrica en la accin pblica. De esta forma, tal enfoque nos permite analizar la construccin de
la lgica de relacin dada entre la emergencia de grupos y problemas
sociales con el Estado y sus formas de intervencin pblica.
2 Para el caso chileno, sugerimos revisar los trabajos de los historiadores Gabriel
Salazar, Julio Pinto y Alfredo Jocelyn-Holt.
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con los artculos de la Constitucin antes sealados, asegura una amplia facilidad para que los particulares creen y administren establecimientos educacionales, ya sea subsidiados por el Estado, ya financiados
totalmente por las familias. El Estado, por su parte, posee muy pocas
herramientas de control sobre la calidad de la enseanza impartida por
los privados (Ruiz-Tagle Vial, 2010). En suma, este cuadro jurdico no
asegura derechos sociales bsicos para la poblacin, como el derecho
a la educacin. Para poder cambiar la LOCE, dado su carcter constitucional, era necesario contar como mnimo con 4/7 de los votos del
Poder Legislativo. La Ley General de la Educacin (LGE), que derog a
la LOCE, se present como el resultado de un largo y complejo debate
poltico partidista, el cual segn los estudiantes y otros actores educativos no recogi las principales demandas del movimiento secundario
de 2006 (Ruiz-Tagle Vial, 2010).
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El propsito de este mecanismo es promover la competencia entre las escuelas con financiamiento fiscal tanto pblicas como
privadas para atraer y retener alumnos, al hacer depender el
ingreso de los establecimientos de la eleccin que efecten los
alumnos y sus familias. El objetivo final buscado con esta competencia es promover una mayor eficiencia y calidad de los servicios
educacionales entregados por dichos establecimientos. (Aedo y
Sapelli, 2001: 37, nfasis propio)
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Particulares subvencionados
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Particulares no
subvencionados
Caracterizacin
socioeconmica
Estos establecimientos
Estos tipos de
constituyen el sistema
establecimientos estn
de educacin pblica.
obligadas a recibir a todos
los alumnos, incluyendo por
Son de propiedad de las
una parte a los ms pobres
municipalidades (ms de
que no pueden acceder a
trescientas a lo largo del
pas) y reciben financiamiento los otros dos grupos y a los
estatal, principalmente bajo la nios y nias con problemas
modalidad de una subvencin de disciplina o aprendizaje
que las escuelas privadas
mensual por alumno.
Adicionalmente reciben
expulsan o no reciben,
ingresos por la va de fondos adems son muy mayoritarias
en las zonas rurales. Por
de inversin regional.
lo tanto, sus estudiantes
tienden a ser de niveles
socioeconmicos medio-bajo
y bajo.
Se trata de escuelas privadas Su matrcula tiende a ser
de vieja data (principalmente de niveles de ingreso medio
ligadas a congregaciones
(desde ingreso medio-bajo a
religiosas y a fundaciones
medio-alto). La composicin
sociales sin fines de lucro) y
social de su alumnado,
escuelas privadas surgidas
tomado globalmente, es
a partir de los ochenta,
ms heterognea que las
propiedad de particulares.
otras dos dependencias, sin
Tienen en comn su carcter embargo considerado por
mixto: siendo de propiedad
establecimiento se tiende a
privada, reciben recursos
estratificar segn los distintos
pblicos va subvencin
precios de los colegios.
escolar, por el mismo monto y
bajo las mismas condiciones
que las escuelas municipales.
Establecimientos que
Dados los altos costos
constituyen el segmento de
asumidos completamente por
elite del sistema escolar.
las familias, estos tipos de
Todos estos colegios son
establecimiento educan casi
de propiedad privada y son
exclusivamente a alumnos
pagados completamente por del segmento de mayores
las familias. Muchos de estos ingresos del pas.
establecimientos pertenecen
a congregaciones religiosas y
a grupos de colonias.
Descripcin
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5 La Concertacin de Partidos por la Democracia es una coalicin de centroizquierda que gobern en Chile desde el retorno de la democracia (1990-2010).
Est compuesta principalmente por el Partido Demcrata Cristiano (DC), el
Partido Socialista (PS), El Partido por la Democracia (PPD) y el Partido Radical
Social Demcrata (PRSD). La Concertacin ha contado con cuatro periodos de
gobierno consecutivos, siendo Michel Bachelet la ltima presidenta electa de dicha
coalicin.
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En resumen, en la actualidad y como consecuencia del modelo de municipalizacin implementado desde los aos ochenta ms de la mitad
de los estudiantes de la educacin bsica y media se encuentran matriculados en un establecimiento de enseanza particular subvencionada, por otro lado solamente un tercio de los estudiantes chilenos estn
inscriptos en la educacin pblica. Como veremos a continuacin, esta
distribucin de la matrcula por tipos de establecimientos ha tenido
una relacin directa con la desigualdad socioeducativa a lo largo de las
ltimas dcadas.
La reforma educativa bajo los gobiernos
de la Concertacin
Con la llegada de la democracia, el modelo educativo vive una serie de
transformaciones paulatinas en base a una nueva agenda educativa, en
la cual el Estado adquiere una relativamente mayor capacidad de accin en relacin a los aos ochenta. Principalmente podemos hablar de
un Estado capaz no slo de velar por condiciones mnimas de funcionamiento de la educacin (rol subsidiario), sino de definir y conducir
polticas de desarrollo del sector (rol promotor) (Cox, 2003: 19). En
este sentido somos testigos de una serie de continuidades y rupturas
con el modelo educativo implementado por la dictadura ya presentado. Entre las continuidades educativas aceptadas por los gobiernos de
la Concertacin a comienzos de los aos noventa, podemos indicar la
confirmacin tanto del proceso de municipalizacin como del sistema
de financiamiento por subsidios6. Entre las rupturas con las polticas
implementadas por la dictadura, se puede indicar principalmente una
reorientacin del rol de la educacin a nivel de sociedad, intentado corregir el modelo mediante polticas dirigidas a lograr mayores niveles
de calidad y equidad:
En la poltica de los noventa, estos dos objetivos mayores: calidad + equidad, se desdoblan pronto en dos orientaciones ms
operativas. Por una parte, la discriminacin positiva, ya que para
que la escuela sea justa en sus resultados debe dar ms apoyo a
los alumnos y alumnas que tienen menores oportunidades para
aprender. Por otra, la descentralizacin pedaggica que entrega una creciente autonoma a las escuelas y a los liceos, para
darles la posibilidad de inventar y concretar el camino de mejoramiento ms adecuado a la realidad de sus alumnos y para
6 Esto a pesar de las expectativas del profesorado que ello ocurriera, y a pesar del
origen e implementacin autoritarios de ambos cambios (Cox, 2003: 36).
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5,4%
28,9%
24,2%
3,5%
20,8%
21,6%
8,4%
11,3%
20,9%
20,6%
4,5%
11,7%
62,1%
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Esta expansin en la oferta de instituciones ha tenido profundas consecuencias educativas en trminos de calidad e igualdad para el sistema de educacin superior. Ya durante la dcada de 2000, una serie de
estudios internacionales presentaron indicadores sobre la importante
desigualdad presente en el modelo de educacin superior, as como la
reducida participacin del Estado en ese nivel educativo. Dichos indicadores principalmente brindados por la OCDE llevaron a realizar una serie de iniciativas de debate a nivel de agendas polticas. Por
ejemplo, durante el gobierno de M. Bachelet funcion un consejo asesor presidencial sobre el estado de la educacin superior, con el fin
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- Chile presenta un bajo nivel de financiamiento pblico en educacin superior, que en trminos
comparados resulta visiblemente atpico. Si el pas quiere abordar los desafos que tiene el sistema
en materia de calidad y equidad, en el futuro deber realizar un esfuerzo pblico considerable.
- La institucionalidad actual no se condice con el nivel de madurez y diversidad que presenta el
sistema.
- El sistema de ayudas estudiantiles es insuficiente, considerando los altos valores que alcanzan
los aranceles. Por tanto, las familias de un importante grupo de alumnos deben hacer un esfuerzo
muy significativo y ms all de lo razonable para que ellos accedan a la educacin superior.
Por otra parte, se aprecian problemas en los instrumentos de financiamiento destinados a las
universidades del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y el resto de las
instituciones, as como el bajo apoyo de las oportunidades ofrecidas en el sector de la educacin
tcnico-profesional.
- Pese al logro que ha implicado el establecimiento del sistema nacional de aseguramiento de
la calidad, ste presenta varios problemas, fundamentalmente en relacin a los criterios de
acreditacin utilizados por la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y al funcionamiento de las
agencias privadas de acreditacin.
- Los instrumentos pblicos de apoyo para investigacin y desarrollo (I+D) son insuficientes y
fragmentados. Resulta necesario que estos estn mejor articulados y que se orienten mucho
mejor a las necesidades nacionales.
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7 Con el fin de corregir esta situacin, las autoridades han establecido un catlogo
de becas y beneficios. En el caso de la educacin superior, las becas Bicentenario,
Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio, Hijos de los Profesionales de la
Educacin, Vocacin de Profesor y Excelencia Acadmica intentan palear
las dificultades financieras que los y las estudiantes enfrentan (Muoz, 2011). Sin
embargo, segn la OCDE el Estado ayuda solo al 13,8% del total de estudiantes
becados, mientras que la mayora de ellos debe considerar la opcin de crditos
financieros de estudio para poder pagar los costos totales de la formacin
universitaria.
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II
III
IV
6%
13%
6%
7%
12%
13%
16%
7%
13%
17%
14%
19%
10%
13%
17%
24%
24%
16%
20%
25%
43%
29%
61%
47%
30%
11%
13%
16%
24%
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10%
15%
21%
29%
25%
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Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Casen (2009), Torres y Zenteno (2011).
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deba afrontar el pas durante ese perodo. Pedro Aguirre Cerda, presidente radical conocido por su lema gobernar es educar, sintetiz de la
siguiente forma la visin del Estado en materia educativa:
Para que la enseanza pueda cumplir su misin social con toda
amplitud es necesario que sea: gratuita, nica, obligatoria y laica.
Gratuita, a fin de que todos los nios puedan beneficiarse de la
cultura, sin otras restricciones que las que se deriven de su propia
naturaleza; nica, en el sentido de que todas las clases chilenas
unifiquen su pensamiento y su accin dentro de las mismas aulas
escolares; obligatoria, pues es deber del Estado dar a todos los
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Sin embargo, este modelo socioeducativo vivi una profunda transformacin a partir de finales de los aos 70, momento en que la dictadura
llev adelante un evidente proceso de desmantelamiento de las competencias administrativas del Estado en materia educativa. Es importante
indicar que este proceso de transformacin estableca, en s mismo,
un modelo de sociedad a instaurar en Chile. Con l, el ideal republicano de la administracin estatal de la enseanza deba dar paso a un
modelo de gestin liberal de la educacin. Como hemos indicado, el
cambio constitucional de 1980 principal instrumento normativo de la
dictadura manifestaba esta concepcin al asegurar, como derecho, la
libertad de sujetos privados para crear establecimientos educacionales
y no as el derecho ciudadano a la educacin:
En efecto, el actual sistema educacional chileno fue generado
bajo la dictadura militar para adecuarlo al modelo de sociedad
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que se buscaba implementar y todas sus caractersticas corresponden al intento de desmantelar el sistema previamente existente. Como es conocido por todos, el modelo de sociedad era
uno de tipo autoritario, en lo poltico-cultural, y organizado en
torno al mercado y el individualismo en el plano econmico-social, lo que se ha llamado neoliberalismo como modelo de sociedad. (Garretn, 2006: 121)
Sin embargo, a comienzos del gobierno de Michelle Bachelet, el debate sobre la desigualdad educativa y el rol del Estado volvi a ser un
tema central de la agenda poltico-meditica. Durante los meses de
abril, mayo y junio del ao 2006, los estudiantes secundarios llevaron a cabo un movimiento nacional de paros y tomas de establecimientos, el cual revel el cuestionamiento de los estudiantes a las
polticas y reformas educativas llevadas a cabo por los gobiernos de la
Concertacin, as como del cuadro normativo heredado de la dictadura (ver Tabla N 3). Este movimiento, llamado de forma popular la
Revolucin de los Pinginos9, moviliz ms de mil establecimientos
(entre liceos pblicos y privados) a nivel nacional. Prcticamente un
milln de estudiantes se movilizaron en forma activa, sobrepasando
en cantidad a las movilizaciones realizadas por los estudiantes secundarios en contra de la dictadura de Pinochet, logrando transformarse
en uno de los movimientos de mayor envergadura de la democracia
post Pinochet.
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Trmino de la municipalizacin
de la educacin
Derogacin de la LOCE
Reformulacin de Jornada
Escolar Completa (JEC)
Reivindicacin estudiantil
Si bien la experticia de los estudiantes secundarios en materia de polticas educativas vena desde la cotidianeidad del da a da, podemos
apreciar en la Tabla N 3 que las principales reivindicaciones articuladas por los estudiantes a lo largo de las movilizaciones coincidan con
las evidencias acadmicas existentes sobre la desigualdad educativa, ya
presentadas en los primeros apartados de este texto. En ese contexto,
este movimiento nos present una nueva forma de construccin de la
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agenda pblica educativa, un proceso donde los principales beneficiarios pudieron crear e instaurar el debate de las falencias educativas que
viven en sus establecimientos:
En resumen, tres das de paros nacionales que tuvieron una participacin de cientos de miles de adherentes, marchas que contaron con miles de estudiantes en las calles, la ocupacin de una
treintena de establecimientos, incluida la sede de la UNESCO en
Chile, y el paro de un centenar de liceos son ejemplos de la fuerza del movimiento que toc profundamente a las elites polticoadministrativas [], la cual finaliz con la cada del ministro del
Interior y del ministro de Educacin del primer gabinete de M.
Bachelet, con la creacin de un Consejo Asesor Presidencial
para reformar el cuadro legislativo de la educacin chilena, heredado de la dictadura de Pinochet, y con un acuerdo entre las
distintitas fuerzas polticas para tratar el problema educativo y
el cuestionamiento, transversal a toda la sociedad, del modelo
socioeconmico chileno. (Torres, 2010: 17)
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- Hoy es indispensable mejorar la educacin pblica para lograr que la educacin contribuya
efectivamente a la ampliacin de las oportunidades de todos los chilenos. Esto requiere
modernizar y fortalecer tcnicamente la administracin y gestin de la educacin de propiedad
pblica, hoy en manos de los municipios.
- Es imprescindible definir estndares de calidad que todos los establecimientos del pas
satisfagan, proponer requisitos de entrada a la actividad educativa ms exigentes y crear una
Agencia Pblica de Aseguramiento de la Calidad.
- La necesidad de asegurar una educacin ms equitativa y de mayor calidad exige un
compromiso financiero significativo. Se deben crear condiciones para destinar ms recursos a
educacin, los que deben utilizarse priorizando a los estudiantes ms pobres y con mayores
problemas sociales y educativos.
Elaboracin propia en base a Consejo Asesor (2006: 14-15).
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militar y mientras ello no sea asumido radicalmente y, por lo tanto, mientras no se refunde el sistema educacional estar siempre
en crisis. (Garretn, 2006: 123)
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movilizaciones. Sin embargo, las proposiciones del gobierno no consideraron la demanda de mayor importancia para los estudiantes: la existencia
de un Estado que asegure una educacin pblica de calidad para todos, as
como poner trmino al lucro dentro del sistema educativo chileno12.
El gobierno de Piera se defendi de las crticas de los diferentes sectores sociales argumentando que los problemas educativos
que vive Chile son responsabilidad directa de los anteriores gobiernos de la Concertacin, y de igual forma se indic que las autoridades no podran prever esta explosin de descontento social. Sin embargo, estos dos argumentos nos muestran la distancia existente entre
la realidad sociopoltica que viven los estudiantes y la forma en que
las autoridades polticas han comprendido la movilizacin estudiantil.
Durante un largo tiempo, las autoridades polticas haban catalogado
a la juventud chilena como una generacin despolitizada, pero lo que
las autoridades polticas no haban percibido hasta el presente es que
no se trata de despolitizacin, sino de una profunda transformacin
social: las instituciones polticas (partidos polticos, Poder Ejecutivo y
Legislativo, el sistema electoral) han perdido su rol representativo para
una gran parte de la ciudadana, la cual ha esperado durante aos para
obtener una respuesta a las demandas educativas y sociales13.
En los resultados que a continuacin se presentan, se analizan desde la perspectiva estudiantil dos aspectos particulares en torno a la reivindicacin de la educacin pblica en Chile. En primer lugar,
la emergencia y definicin del problema educativo por los estudiantes
movilizados durante el ao 2011. En segundo lugar, se analiza el devenir del problema de la educacin pblica en un problema poltico, relevando los conflictos ideolgicos presentes en la relacin entre los estudiantes y las autoridades de gobierno. Pensamos que en ambos aspectos
los relatos de los estudiantes entrevistados indican finalmente que las
reivindicaciones estudiantiles se presentan tambin como un discurso
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Como hemos indicado en los apartados anteriores, el modelo educativo chileno manifiesta una marcada segmentacin socioeconmica
en todos sus niveles. En la educacin superior, los altos costos universitarios que deben afrontar los estudiantes y sus familias conducen a solicitar crditos para financiar los estudios15. En este sentido,
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Al principio, siento que haba dos conceptos que eran fundamentales, as para de una u otra manera garantizar el tema de la
educacin en Chile, que era uno la asimilacin de recursos, que
despus deriv en el lucro, y el otro era el tema de la calidad y
cmo entendamos la calidad (estudiante movilizado, 21 aos)
asumen un 35% del costo total de los estudios. En pases donde la subvencin a las
universidades es mayor, como Francia o Espaa, los estudiantes asumen entre el
10 y el 20 % del costo total de la carrera de estudios.
16 Bajo el gobierno de R. Lagos, el crdito con aval del Estado (CAE) se implement
como una iniciativa estatal para ayudar a las familias que demandaban crditos
para estudios superiores. Con una tasa cercana al 6%, cerca de 455 mil estudiantes
han adquirido este beneficio. A partir de las movilizaciones estudiantiles de 2011,
el CAE vive un proceso de reestructuracin: reduccin de un 6% a un 2% de la tasa
de inters, concentracin de este crdito en la clase media, entre otras medidas
para evitar el alto nivel de endeudamiento que viven los estudiantes.
17 Un reciente informe de la Cmara de Diputados indica la existencia del lucro
en estas instituciones, as como las formas en que operan: sociedades fantasmas,
inmobiliarias que arriendan los espacios a precios superiores a los del mercado,
entre otras.
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Al principio de la movilizacin, nosotros identificamos al estudiante endeudado [], entonces qu identificamos nosotros
primero? Que el sistema lo nico que hace es endeudarte, entonces eso deriv en la consigna de la educacin gratuita (estudiante movilizado, 24 aos)
Yo creo que el tema del lucro en la educacin y el endeudamiento son principalmente las demandas que ms hacen eco en los estudiantes, y en la poblacin de todo el espectro poltico. Despus
ya vienen otros temas como la gratuidad o el cmo llegar a eso...
(estudiante movilizado, 19 aos)
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Ambas problemticas, una mayor educacin pblica y el cese del lucro de las universidades, fueron claramente identificadas por todos
los entrevistados, dando a entender una eficiente transmisin de estas categoras en el estudiantado movilizado. A esto debemos sumar
la manifestacin de una marcada dimensin histrica del problema
educativo en los estudiantes, articulando las reivindicaciones antes sealadas como consecuencia de los periodos histricos y polticos que
ha vivido el modelo educativo. Para los estudiantes entrevistados, los
gobiernos de la Concertacin tienen una clara responsabilidad en la
crisis actual del sistema de educacin. Durante sus administraciones,
la movilizacin estudiantil haba planteado, en varias ocasiones, una
serie de crticas al modelo educativo sin obtener una respuesta satisfactoria por parte de las autoridades. Principalmente, el desenlace de
las movilizaciones de los estudiantes secundarios del ao 2006 dej
en evidencia, segn los estudiantes, la falta de una voluntad poltica
para reformar el modelo educativo implementado por la dictadura. En
este sentido, en el discurso estudiantil apreciamos la denuncia de una
acentuacin de la visin de una educacin mercantilizada durante
los ltimos gobiernos.
La crtica era que las polticas del gobierno se han heredado desde muchos aos, que la Concertacin no se hizo cargo, que este
gobierno iba avanzando en la privatizacin, segn la perspectiva
de los grupos como que llevan la batuta en esto, entonces claro
los problemas eran eso el financiamiento, mayor gasto pblico
en educacin, democratizacin de la educacin, que la gente de
los quintiles ms bajo pudiera acceder (estudiante movilizado, 22 aos)
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Yo creo el tema del lucro ya haba salido en movilizaciones anteriores, incluso me acuerdo que los estudiantes secundarios ya
hablaban de eso en 2008, pero en realidad yo creo que se vio influenciado por el gobierno de derecha que est actualmente. La
gente lo ve como el gobierno de los empresarios. Al final te das
cuenta que los mismos que estn ahora en el gobierno son parte
de los mismos grupos que son dueos de las universidades... (estudiante movilizado, 19 aos)
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En resumen, el discurso estudiantil apunta hacia una serie de transformaciones del rol que actualmente el Estado desarrolla en el sector
educativo, sin embargo este discurso tambin admite que actualmente
no existen las instancias que permitan una transformacin del modelo
educativo, dada la serie de intereses presentes que buscan continuar
con los beneficios econmicos que genera el actual sistema de educacin. Por ello, el discurso de los estudiantes ha devenido en la necesidad
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Finalmente, el desarrollo de las movilizaciones de 2011 nos ha permitido ver las concepciones de sociedad implcitas en el debate educativo. A lo largo de los meses de movilizacin, en el discurso estudiantil
se aprecia el devenir de una reivindicacin sectorial educativa a una
reivindicacin en trminos de transformacin poltica del modelo
de sociedad existente. Para los estudiantes movilizados, el discurso
educativo implica en s un discurso propiamente poltico. Las problematizaciones del modelo educativo, realizadas por lo estudiantes,
representan tambin un proyecto de sociedad a construirse durante
las prximas dcadas en Chile. Los relatos nos develan un cuadro de
percepcin donde los estudiantes definen su identidad y sus modos de
accin colectiva como una propuesta inicial para implementar su modelo social contrario al modelo de mercado que rige la sociedad chilena
actual. Segn los estudiantes, la reivindicacin de una educacin pblica de calidad para todos se vuelve igualmente una reivindicacin de
un modelo de sociedad ms justo e igualitario, el cual rompe con los
esquemas liberales de las polticas y programas implementados durante las ltimas dcadas.
La educacin que nosotros planteamos, desde este punto de
vista, es una oposicin que fractura el sistema actual imperante
en el mundo. En Chile tiene su desarrollo ms extremo (estudiante movilizado, 21 aos)
Si bien yo creo que este movimiento ha gestado ese tipo solidaridad, de fraternidad, de integracin, el desarrollo del conocimiento ms all de su adquisicin para ganar plata, si bien se
han desarrollado todas estas ideas, yo quiero poner un sentido de
realidad para que entendamos que este gobierno est muy lejos
de esa lgica, por lo que es imposible llevarlas a cabo (estudiante movilizado, 21 aos)
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A modo de conclusin
Las reformas realizadas durante las ltimas tres dcadas a nivel de enseanza y gestin educativa en Chile nos indican el diseo e implementacin de una propuesta liberal de la accin pblica: privatizacin
de la gestin de los establecimientos, descentralizacin administrativa,
etc. Estas iniciativas forman parte del conjunto de estrategias que las
autoridades poltico-administrativas, y los actores privados, han iniciado a partir de los aos ochenta para organizar y regular la expansin
de las polticas neoliberales de gestin de los sectores pblicos. En este
modelo, la acumulacin y concentracin del capital, tanto socioeducativo como econmico, han sido justificadas principalmente mediante
un discurso en base a criterios de eficiencia, es decir la toma de decisiones fundadas sobre la relacin costo-beneficio, entre muchos otros
medios de accin, y donde los problemas educativos son atribuidos a
una baja o mala utilizacin de los recursos.
Si bien estas reformas han promovido al libre mercado,
como la herramienta de mayor eficiencia en trminos de regulacin, la
serie de importantes movilizaciones sociales que ha vivido Chile nos
muestra que el Estado y su rol en la educacin no aparece hoy como
una especie en vas de extincin, sino ms bien en vas de reivindicacin y mutacin: el sector pblico en educacin es defendido como una
de las piezas clave de los proyectos polticos y sociales que combaten la
desigualdad. Por ello, la demanda de un Estado que asegure una educacin pblica y de calidad ha originado los conflictos sociales ms importantes de los ltimos aos en Chile. El movimiento de estudiantes
secundarios de 2006 o el actual movimiento estudiantil de 2011 se han
transformado en las principales movilizaciones desde el fin de la dictadura y han puesto en evidencia la desigualdad presente en la totalidad
del modelo (OCDE, 2004, 2011).
Si consideramos que cada poltica educativa es portadora
de un problema social al que debe dar respuesta, el rol del Estado y de
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El proceso de cambio
en Bolivia
Una mirada
institucionalista desde
la perspectiva de la
descolonizacin
Patricia Surez Surez
Resumen
Abstract
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at CIDES-UMSA
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Palabras clave
1| Bolivia 2| Colonialismo 3| Descolonizacin 4| Institucionalismo 5| Instituciones
6| Proceso de cambio 7| Poder poltico
Keywords
1| Colonialism 2| Decolonization 3| Institucionalization 4| Institutions 5| Process of
change 6| Political power
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Introduccin
Desde el ao 2006 se viven en Bolivia profundos cambios, como parte
de un proceso de refundacin y descolonizacin estatal, que implican
una serie de transformaciones polticas, econmicas y sociales.
Partiendo del enfoque de Daron Acemoglu, Simon Johnson
y James Robinson (2001, 2003, 2004, 2012) de que slo instituciones
con ciertas caractersticas pueden facilitar el crecimiento econmico, estudiaremos hasta qu punto la nueva Constitucin Poltica del
Estado aprobada en el ao 2008 sienta las bases para un cambio institucional en trminos de: a) el reconocimiento de derechos perdidos de los
pueblos excluidos, b) la generacin de escenarios de participacin poltica y de inclusin de los sectores marginados de la sociedad y, c) mayor
igualdad de oportunidades para gran parte de la sociedad boliviana.
El proceso de cambio implica una transformacin del
Estado-nacin Republicano en un Estado Plurinacional, con desafos
enormes en la construccin de una nueva institucionalidad estatal que
reemplace la heredada de su pasado colonial. Entendiendo que las instituciones estn determinadas por la sociedad o por parte de ella, y
de que stas se construyen en funcin de los intereses del grupo de
la sociedad que tiene mayor poder poltico (Acemoglu et al., 2004), el
problema surge cuando las instituciones benefician a una lite gobernante y no as a la sociedad en su conjunto, y por lo tanto no favorecen
el desarrollo econmico.
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caracteriza a una institucin inclusiva? Las instituciones inclusivas tienen tres caractersticas:
1| Garantizan derechos de propiedad para gran parte de la
sociedad;
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2| Limitan las acciones de los grupos poderosos (lites y polticos, entre otros); y
3| Brindan cierto grado de igualdad de oportunidades para
gran parte de la sociedad (Acemoglu, 2003: 27).
En diciembre de 2005, el
Movimiento al Socialismo (MAS)
gana las elecciones nacionales de
Bolivia con una histrica mayora
del 54% de los votos, triunfo
electoral que definitivamente
modific la composicin del sistema
de partidos totalmente en crisis.
Patricia Surez Surez
Si aceptamos que las instituciones son endgenas y estn determinadas por la sociedad o por parte de ella, dichos autores consideran que
las instituciones econmicas influyen en la estructura de los incentivos
econmicos (por ejemplo los derechos de propiedad, que son un incentivo para invertir) de actores econmicos clave de la sociedad y de esta
manera ayudan a una asignacin ms eficiente de los recursos. Es decir,
las instituciones econmicas no slo determinan el potencial del crecimiento econmico agregado de la economa sino una serie de resultados fruto de ello, tales como la distribucin de los recursos (Acemoglu
et al., 2004: 5).
Cmo escoge una sociedad a las instituciones que organizan su economa y sociedad en su conjunto? Acemoglu et al. sostienen
que las instituciones son elegidas de manera colectiva por la sociedad,
bsicamente en base a los resultados econmicos que stas implican.
Dado que diferentes instituciones econmicas resultan en distintas
distribuciones de recursos, existe un conflicto de intereses respecto
a la eleccin de las instituciones econmicas. El conflicto se resuelve
a travs de la distribucin del poder poltico. El grupo que tiene mayor poder poltico es el que presumiblemente asegura el conjunto de
instituciones econmicas de su preferencia, que obviamente estn en
funcin de sus intereses.
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Desempeo
econmico
Distribucin
de jure del
poder poltico
Instituciones
polticas t
Instituciones
econmicas
t
Distribucin de
recursos t+1
Distribucin
de los recursos
Distribucin
de facto del
poder poltico
Evolucin de las
instituciones
polticas t+1
Capacidad
de accin
colectiva t
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por una lite que solo defiende sus intereses, las instituciones econmicas posiblemente estarn diseadas de manera tal que una mayora
de la sociedad no pueda formar parte de la actividad econmica y por
consiguiente no habr igualdad de oportunidades para todos e indirectamente habr exclusin.
En el caso de los pases colonizados, entenderamos que
el poder de las lites coloniales es heredado por una pequea parte
de la clase dominante de esos pases, que monopoliza la distribucin
del poder poltico y por consiguiente limitan cambios en la institucionalidad econmica y poltica que van en contra de sus intereses. Esta lite no es inmutable, es decir puede cambiar a lo largo del
tiempo, pero de alguna manera su surgimiento y su prevalencia se
explican por el tipo de institucionalidad que fue construida en la
colonia. Al respecto, Acemoglu y Robinson (2012) hacen hincapi
en la dificultad de construir instituciones inclusivas sobre las cenizas de instituciones extractivas, que es el caso de muchos pases
colonizados como Bolivia.
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cuyo protagonismo coadyuv en la necesidad de creacin de un instrumento poltico que pueda canalizar estas nuevas demandas sociales.
Es as que con el surgimiento del MAS2 como nueva fuerza
poltica alternativa en 2002, cuando ocupa un importante segundo lugar en las elecciones nacionales con un 21%, y luego con la contundente
victoria electoral del ao 2005, surge una nueva modalidad de relacionamiento entre Estado y movimientos sociales.
Los fuertes disturbios sociales ocurridos en octubre de
2003 que llevaron a la cada del ex presidente y jefe del Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR), Gonzalo Snchez de Lozada, y la
posterior renuncia de su sucesor Carlos D. Mesa Gisbert en junio de
2005, fueron el principio del fin de una democracia asentada en partidos polticos con representacin parlamentaria que tuvieron el poder
entre 1985 y 2003.
Las elecciones de 2005 con la victoria del Movimiento al
Socialismo y la presidencia del lder cocalero Evo Morales son un hecho histrico que marca el cambio en los actores polticos de la sociedad
boliviana y que se da en el marco de un contexto histrico-poltico particular, con condiciones que posibilitaron el nacimiento del nuevo Estado
Plurinacional. La incursin del MAS en el Parlamento boliviano con una
amplia mayora parlamentaria quiebra el monopolio poltico ejercido
por el bloque poltico y econmico dominante. El tener por primera vez
un presidente de origen indgena simboliza adems un empoderamiento
de los grupos marginados de la sociedad y un alejamiento del escenario
poltico del ncleo de dominacin preponderante desde la independencia del pas. Como indica Luis Tapia, histricamente el presidente era
siempre el representante de la clase dominante, por lo cual la figura de
Evo Morales tiene adems una representacin cultural (Tapia, 2007: 151).
Ello constituye definitivamente un punto de inflexin que coloca los cimientos de un horizonte histrico que plantea un cambio profundo en
las estructuras del Estado colonial monocultural.
Analizando brevemente la sociedad boliviana desde la
nocin de forma primordial de Ren Zavaleta (Tapia, 2002: 282-325),
a partir de las articulaciones internas de la sociedad en trminos de
clases sociales y de estructuras polticas, econmicas y sociales, vemos que impera un desencuentro histrico entre Estado y sociedad.
Prevalece una sobreposicin de varios tipos de sociedad que existen de
manera desarticulada, por lo cual no hay una buena forma primordial.
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Cuando hablamos de descolonizacin nos referimos a un concepto integral, una descolonizacin econmica, poltica, cultural, social, pero
tambin a una descolonizacin mental, que quizs es la ms abstracta,
difcil de alcanzar, intangible en sus avances y de ms largo plazo, para lo
cual sta debe ir acompaada de reformas en la educacin. Al respecto,
es interesante el punto de vista de Jos Luis Saavedra (2010) en cuanto a
la descolonizacin, entendida como una propuesta estatal pero tambin
societal, ya que considera que representa no slo un desafo y una responsabilidad gubernamental, sino tambin de todos los ciudadanos del pas.
Descolonizar implica entonces recuperar la identidad tnica y la identidad cultural de los pueblos originarios, y se traduce o
deriva en el reconocimiento de derechos perdidos. En el marco del relacionamiento entre el concepto de descolonizacin y plurinacionalidad,
Luis Tapia enfatiza la nocin de complementariedad reforzada por la
reciprocidad en el concepto de plurinacionalidad, no slo en el entendido de un reconocimiento de diferentes culturas, sino de un nuevo
tipo de relacionamiento entre pueblos y culturas, en contraposicin
a las relaciones coloniales de subordinacin, exclusin, explotacin,
siendo por consiguiente la complementariedad uno de los ejes de la
descolonizacin (Tapia, 2011c: 148).
Finalmente, mencionar que en este difcil proceso de descolonizacin para Boaventura de Sousa Santos es necesario lo que
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llama un periodo transicional en el que haya un tiempo de discriminacin positiva a favor de los pueblos excluidos (de Sousa Santos, 2008:
150). Aparentemente los muchas veces excesivos simbolismos utilizados por el gobierno del MAS parecen estar enmarcados en esta lgica.
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El hecho de que las elecciones del ao 2005 hayan dado como resultado
el tener el primer Presidente indgena de Bolivia que en su condicin
de tal accede al poder poltico, representa un significativo avance para
una sociedad como la boliviana, mayoritariamente indgena. El recordar lo que el presidente Evo Morales mencionaba en su discurso inaugural el da de su posesin en el Parlamento, de que hace algunos aos
los indgenas tenan prohibido ingresar a la Plaza Murillo y hoy en da
un indgena es presidente, ms all de todo simbolismo es una realidad
y, definitivamente, un hito.
En este contexto, es difcil imaginar tener un presidente
indgena y mantener las mismas estructuras de poder poltico. Si bien
el triunfo del MAS con Evo Morales a la cabeza recoge las demandas
sociales y la necesidad de cambios en la sociedad boliviana, que se
traducen entre otros en la nacionalizacin de los hidrocarburos y la
Asamblea Constituyente, el MAS en el gobierno represent un cambio significativo en la distribucin del poder poltico. Es por ello que
este proceso de cambio tiene mucha resistencia de los sectores tradicionalmente dominantes de la sociedad que detentaban el poder poltico.
Desde la perspectiva de Acemoglu et al., este proceso es una muestra
de cmo la capacidad de accin colectiva influye en la distribucin del
poder poltico de facto y genera un cambio en las instituciones polticas
y un cambio de la lite poltica y econmica dominante.
Bolivia, al haber sido colonia espaola y haber atravesado por un tipo de colonialismo extractivo donde lo que primaba era
la explotacin de las riquezas naturales, hered una institucionalidad
estatal colonial que le fue impuesta y que fue construida en base a la
exclusin de los pueblos y naciones originarias, quienes estaban marginados del poder poltico. Dicho patrn colonial sustentado en el control poltico y la explotacin econmica determin un modelo de construccin de Estado cuya estructura econmica estaba bajo el clsico
modelo de desarrollo colonial, basado en la exportacin de materias
primas y la importacin de productos manufacturados. Al respecto,
siguiendo el enfoque de Acemoglu et al., si consideramos que las instituciones polticas son las que determinan quin detenta el poder en
una sociedad, cuanto mejor distribuido est el poder poltico, mayores
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econmicos y culturales. Entre los mayores conflictos discutidos durante su elaboracin estuvieron los relacionados con la defensa de los
recursos naturales, la inclusin de los pueblos indgenas en la estructura estatal y las autonomas regionales. La nueva Carta Magna tuvo
el reto de constitucionalizar los temas estratgicos para la descolonizacin del Estado, pero el mayor desafo se encuentra en su implementacin a travs de mecanismos institucionales que concreten la construccin del nuevo Estado Plurinacional. Como dice Luis Tapia: Una
constitucin convierte una serie de principios polticos en conjunto de
instituciones y de normas para dirigir esas instituciones y a travs de
ellas dirigir el conjunto de la articulacin de procesos histricos y sociales en un pas. (Tapia, 2007: 104).
Los cambios en la nueva Constitucin
El nuevo texto constitucional suele analizarse de acuerdo a los aspectos
novedosos incorporados en el mismo, tales como la especial atencin a
la proteccin de los derechos sociales, la democratizacin del Estado y
la sociedad a travs de los derechos polticos, la plurinacionalidad y los
derechos de los pueblos y naciones indgenas6. No obstante, en este artculo presentamos un anlisis desde los siguientes tres ejes de estudio,
que vienen de la perspectiva institucionalista de la teora econmica
(planteados por Acemoglu, 2003) y relacionados con la creacin de instituciones inclusivas que fomenten el desarrollo:
1| Derechos de propiedad para gran parte de la sociedad.
2| Lmites a las acciones de los grupos poderosos para evitar
la monopolizacin del poder poltico.
3| Mayor igualdad de oportunidades para gran parte de la
sociedad.
Los derechos de propiedad
Los derechos de propiedad son considerados bsicos para crear incentivos y condiciones para el desarrollo econmico, y normalmente estn
incluidos en los regmenes de derechos instituidos en las constituciones.
Por las implicaciones que tiene el establecimiento de reglas y regulaciones para los derechos de propiedad, suele ser uno de los componentes
ms controversiales a la hora de redactar un texto constitucional.
Desde la teora microeconmica los derechos de propiedad estn asociados con el derecho a la posesin y uso de bienes econmicos, que permite crear incentivos para la inversin y el consiguiente incremento en los ingresos. Sin embargo, normalmente estos
derechos y esta lgica de incentivos se refieren a la propiedad individual o empresarial. En cambio, existen otro tipo de derechos como
los de propiedad de la tierra, los derechos sobre el acceso y uso a recursos naturales, derechos al uso de bienes de uso comn, derecho a
la propiedad de los recursos naturales no renovables (hidrocarburos,
minerales, etc.), que son muy importantes para el desarrollo econ-
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el cumplimiento de la funcin social. El derecho a la titulacin colectiva de tierras y territorios de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos se encuentra especificado en el Art. 30.
Dado que en el Artculo 1 de la nueva Carta Magna el
Estado boliviano se constituye como Comunitario, el reconocimiento
explcito de la existencia de comunidades adems de individuos, supone una afirmacin de los derechos colectivos, no slo en trminos
de derechos de propiedad sino tambin de derechos de acceso y uso.
Los derechos al acceso, uso y explotacin de recursos naturales renovables y no renovables estn expresados en los Arts. 349 y 357 para
los recursos naturales, Art. 359 para los hidrocarburos, Arts. 369,
370, 371 y 372 para los minerales, Arts. 373 y 374 para los recursos
hdricos, Arts. 386, 387 y 388 para los recursos forestales. El reconocimiento y el derecho al manejo y uso de estos recursos por parte de
las comunidades y organizaciones indgenas originarias campesinas
estn explicitados en el Art. 374 para los recursos hdricos y en el Art.
388 para los recursos forestales.
Por otro lado, la nueva Constitucin en su Art. 398 prohbe
el latifundio entendido como [] la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin
de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semi-esclavitud o
esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder las cinco mil hectreas.7 Cabe destacar
que en la anterior Constitucin solamente no se lo reconoca, en cambio en la actual queda expresamente prohibido. Lo propio sucede con el
establecimiento de una superficie mxima de cinco mil hectreas que
tampoco figuraba en la Constitucin anterior.
Asimismo, en general se observa la idea recurrente de
propiedad de los recursos naturales por parte del pueblo boliviano,
as como del beneficio de su aprovechamiento y uso (Art. 353), con un
claro rol central del Estado como actor fundamental de la economa y
representante del pueblo boliviano en cuanto a los derechos de acceso
y uso de estos recursos (Arts. 349 y 351).
El nuevo texto Constitucional sigue respetando y protegiendo los derechos de propiedad privada individual y colectiva,
como en la anterior Constitucin, sin embargo enfatiza ms todava
los derechos colectivos y los derechos de acceso y uso. Aade adems
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los derechos de propiedad de tierra y territorio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Es as que se establecen claramente los derechos de propiedad de la poblacin boliviana en su
conjunto y se reconocen en este sentido los derechos perdidos de los
pueblos excluidos.
Sin embargo, no es muy evidente cmo se van a llevar a la
prctica dichos postulados, ya que existen una serie de vacos legales
que es vital dotar de contenido. Por ejemplo, mencionar que no queda
claro el tema de la complementariedad entre derechos colectivos e individuales, especficamente referida por ejemplo en el Art. 394. Este es
un punto sustancial, ya que la incorporacin de territorios y jurisdicciones indgenas complejiza el derecho propietario, y definitivamente
el manejo de esta temtica es muy delicado, porque no slo se refiere
a la propiedad de la tierra, sino a la administracin de territorios. El
tema de la tierra ligado al territorio impuls la primera marcha indgena de 1990, como una reivindicacin que fue la gnesis de los cambios
constitucionales. Los derechos de propiedad comunitaria son claves ya
que en el mundo indgena, tanto de oriente como de occidente, el territorio no es slo un espacio geogrfico, sino est ligado a la pertenencia
y prcticas culturales comunitarias, como por ejemplo categoras de
acceso y uso de la tierra que estn asociadas a estructuras de liderazgo
que brindan diferentes derechos.
Por otro lado, tampoco est claro el tema de los derechos
propietarios al interior de los territorios indgena originario campesinos, figura muy importante que es necesario sea expresada con la mayor precisin posible, ya que las delimitaciones territoriales indgenas
son complejas y su compatibilizacin con los lmites poltico-administrativos municipales es un asunto muy delicado. Considerando adems
que en el tema de titularizacin de tierras estn involucrados grupos
sociales antagnicos como campesinos y terratenientes en el occidente, o comunarios y hacendados en el oriente es fundamental no tener
vacos legales que lleven a la interpretacin arbitraria de las normas y
generen conflictos en su aplicacin.
Asimismo, si bien se explica qu se entiende por funcin
social o funcin econmica social (Art. 397), no se especifica quin
se encargar de su evaluacin y cumplimiento, y siendo que la propia
Constitucin establece el cumplimiento de una funcin social como
requisito esencial asociado a los diferentes tipos de derechos de propiedad, es necesario que este aspecto resulte claro para evitar contradicciones o malentendidos.
Es decir, aun cuando en la NCPE se establecen los derechos
de propiedad de diferentes tipos para gran parte de la sociedad, el reto
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- La nueva Constitucin ofrece un amplio marco de cambios significativos en trminos de crear condiciones para alcanzar cierto grado de
igualdad de oportunidades para gran parte de la sociedad boliviana.
Establece adelantos importantes en materia de inclusin tanto poltica
como econmica que no son solamente nominales, sino que se trata
de la constitucionalizacin de temas estructurales que provienen de
demandas sociales de hace muchos aos. Sin embargo, el reto est en
cmo se concretizan y ponen en prctica. Si bien en principio es a travs de leyes, esto no es suficiente debido a que las transformaciones
son profundas y requieren tambin un cambio de mentalidad. El tema
de la igualdad de oportunidades es en el que ms se ha avanzado. Por
ello, podemos afirmar que aunque con grandes retos y aspectos por
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importante considerar la nocin de complementariedad en la articulacin entre los conceptos de plurinacionalidad y descolonizacin,
conceptos que implican no slo el reconocer la existencia de diferentes
culturas, sino un cambio en el tipo de relacionamiento entre pueblos y
culturas, en contraposicin a las viejas relaciones coloniales excluyentes y dominantes; siendo por tanto la complementariedad uno de los
ejes de la descolonizacin (Tapia, 2011c), en una lgica de relacionamiento complementario y ya no de enfrentamiento.
A pesar de las dificultades y mltiples desafos del proceso de construccin de una nueva institucionalidad del Estado
Plurinacional de Bolivia, los cambios deben continuar. La profundidad
de este proceso de cambio debe ser tan slida que pueda ir ms all de
Evo Morales y del MAS. Se han realizado transformaciones sustanciales en la sociedad y en el sistema poltico y econmico del pas, un salto
irreversible que no debe dar marcha atrs. Debe apuntarse ms bien
a fortalecer el proceso de cambio, profundizarlo con polticas claras
que implementen los preceptos constitucionales, para lograr afianzar
el Estado Plurinacional, con una estructura institucional que facilite el
crecimiento econmico de largo plazo y supere los problemas de exclusin, desigualdad y concentracin del poder poltico, al margen de los
actores polticos de turno.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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Anexo
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O estabelecimento do
Regime Alimentar
Corporativo no Brasil
e na Argentina
Neoliberalismo,
financeirizao e
empoderamento das
corporaes
O caso da Cargill
Yamila Goldfarb
Resumen
Abstract
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Yamila Goldfarb es Gegrafa Magster
propiedad intelectual.
Palabras clave
1| Neoliberalismo 2| Agricultura 3| Cargil 4| Brasil 5| Argentina
Keywords
1| Neoliberalism 2| Agriculture 3| Cargil 4| Brazil 5| Argentina
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O estabelecimento do Regime
Alimentar Corporativo no
Brasil e na Argentina
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Neoliberalismo, financeirizao e
empoderamento das corporaes
O caso da Cargill
Introduo1
1 Este artigo no teria sido possvel sem a ajuda inestimvel de Fernando Barri,
Adolfo Boy e Toms Palmisano.
Yamila Goldfarb
Desde a dcada de 1970, vivemos um processo de gradativa financeirizao da economia que traz consequncias as mais diversas para
a chamada economia real ou produtiva. Analisar como esse processo de financeirizao se relaciona com o estabelecimento do Regime
Alimentar Corporativo, por meio do estudo de caso da atuao de uma
empresa, tarefa que pode fornecer importantes contribuies para a
elucidao de suas consequncias espaciais e territoriais.
Por que a deciso de realizar uma comparao entre
Brasil e Argentina? Isso se deve ao fato de acreditarmos que analisando dois pases distintos mas uma mesma empresa poderemos compreender como o processo de estabelecimento do Regime Alimentar
Corporativo assume formas diversas e desencadeia conflitos diversos,
de acordo com a formao social onde ocorre, suas diferenas regionais
etc. A comparao exatamente para que possamos compreender esse
processo em sua diversidade e contradies e assim fornecer melhores
subsdios para contribuir na superao dessa conjuntura.
A anlise do Regime Alimentar surge para explicar o papel
da agricultura e da alimentao na construo da economia capitalista
mundial. O conceito de Regime Alimentar permite historicizar o sistema alimentar global, problematizar as representaes lineares da modernizao agrcola, sublinhando o papel fundamental dos alimentos
na economia poltica global. (McMichael, 2009) A primeira formulao do conceito de Regime Alimentar foi feita por Harriet Friedmann
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aquisies. por isso que a partir da dcada de 1970, o setor agroalimentar passa a se caracterizar pela merger mania ou mania de fuses pois
nesse perodo tem incio uma forte onda de fuses e aquisies no setor
que foram levando concentrao empresarial que temos hoje.
Paul Roberts (2009), desde um outro arcabouo terico,
mas apontando no mesmo sentido, defende a tese de que o sistema
alimentar moderno se tornou um sistema econmico e que como tal
possui vencedores e perdedores. Ele nos alerta para os riscos de se fazer
com que os alimentos se comportem como qualquer outro produto,
entenda-se aqui, commodities.
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Mercadorias como o milho amarelo ou o peito de frango desossado e sem pele atualmente so tratadas como qualquer outra
commodity: produzidas onde o custo menor, enviadas para
onde a demanda maior e administradas por meio dos mesmos
contratos, mercado futuro e instrumentos usados para a madeira,
estanho ou minrio de ferro. As empresas de processamento de
alimentos utilizam as mesmas tecnologias e modelos de negcios
de outros fabricantes de alto volume: os avanos contnuos da
tecnologia e as escalas cada vez maiores de produo que reduziram os custos dos carros e eletrnicos agora so tambm um
padro no setor alimentcio, assim como a inovao incessante
de produtos que tambm se v na rea de roupas e cosmticos [...]
Em um grau importante, o sucesso do setor alimentcio moderno
tem sido sua capacidade de fazer com que o alimento se comporte
como qualquer outro produto de consumo. (Roberts, 2009: VI)
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Mais recentemente, dada a bvia incapacidade de os pases industrializados reduzirem a fome, tanto em seus prprios pases como nos demais, a Cargill tem reduzido sua elevada viso de alimentar o mundo
para uma tarefa mais mundana de proporcionar solues aos seus clientes (Kneen, 2001: 14, traduo nossa)
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importaes vindas das colnias tropicais para a Europa, o que permitia fornecer alimentos baratos aos trabalhadores europeus, e exportaes de produtos manufaturados. Um dos pilares desse Regime era
a monocultura imposta s colnias. Com isso a Inglaterra terceirizava
a produo de alimentos para as colnias. Esse Regime se centrava
na terceirizao por parte da Gr Bretanha, da produo de alimentos por meio da converso das colnias tropicais em exportadoras de
caf, acar, ch, banana, leo de palma etc. J s colnias de colonos,
ou de povoamento, coube a produo de alimentos de clima temperado como gros e carnes. Sendo assim, o 1o. Regime resultava numa
Diviso Colonial do Trabalho Agrcola. Nesse momento, o mercado
britnico era o principal centro de atrao da produo e os EUA eram
o principal centro produtivo, por conta de seu complexo agroindustrial do segmento de gros, que mais tarde foi integrado ao de carnes.
(McMichael, 2009)
A agroindstria estadunidense foi complexificando-se e
especializando-se, tornando-se um elemento importante na expanso
espacial de outros tipos de produtos como vegetais, frutas e legumes e
isso estimulou a formao de uma indstria processadora de alimentos
mais diversificada que operasse em maiores escalas produtivas e que
inclusse outros tipos de produtos como massas, cereais matinais e de
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asseguravam a lealdade contra o comunismo e aos mercados imperiais. Caracteriza esse perodo a industrializao da agricultura, a
adoo de tecnologias da Revoluo Verde e a instituio da reforma agrria em diversos pases como forma de amortecer a agitao
camponesa e ampliar relaes de mercado no campo. Esse perodo
marcado tambm pela formao de cadeias de fornecimento global
que articulavam setores de produo nacionais aos distribuidores de
determinados produtos: por exemplo, o complexo de protenas animais ao de gros e de raes.
Marca o Segundo. Regime - cunhado por Friedmann como
Mercantil Industrial para enfatizar suas bases na agroindustrializao
e no protecionismo do seu Estado de origem, os EUA - o estabelecimento de uma nova diviso internacional do trabalho agrcola, a partir da
criao dos complexos transnacionais de commodities.
Como veremos, o 3o Regime Alimentar aprofundou esse
processo incorporando novas regies s chamadas cadeias de protena
animal, como foi o caso do Brasil e da China, consolidando ento as cadeias de fornecimento diferenciado, incluindo a uma revoluo dos
supermercados para um grupo seleto de consumidores privilegiados.
(McMichael, 2009)
O Regime Alimentar Mercantil deu prioridade regulamentao nacional e autorizou controles de importao e subsdios
exportao necessrios para gerenciar programas agrcolas nacionais.
Esses programas, em especial os do New Deal, geraram um problema crnico de excedentes. Os EUA ento estruturaram uma forma de
subsidiar as exportaes desses excedentes e transformaram o Japo e
os pases latino-americanos em importadores de alimentos. Tais subsdios exportao so uma das caractersticas definidoras desse 2o.
Regime que provia as foras de trabalho urbanas com alimentos baratos, estimulando assim a industrializao e promovendo a dependncia alimentar a longo prazo. Nesse perodo, marcado por polticas
Keynesianas do ps guerra, os preos agrcolas eram ainda estabilizados pelos governos. Enquanto isso, fundos de contrapartida encorajavam a expanso do agronegcio no 3o. Mundo desenvolvendo a indstria de carnes abastecida com gros fornecidos pelos EUA, seguida
pela introduo da Revoluo Verde para ampliar a oferta de alimentos
bsicos e despolitizar o campo. (McMichael, 2009: 145, traduo nossa) Esse Regime ocorria ento sob um Estado que criava polticas e
subsdios que estimulavam a produo de alimentos, formava estoques
reguladores e garantia uma remunerao razoavelmente satisfatria
aos produtores agrcolas. Tudo isso para estabilizar os preos dos alimentos em nveis baixos, reduzindo assim os custos de reproduo da
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mo de obra tanto dos pases centrais como dos perifricos, com suas
respectivas particularidades.
Durante esse perodo, em que a hegemonia do Regime
Alimentar era dos EUA, a ideologia era a do desenvolvimento nacional,
mas a realidade era marcada pela internacionalizao das cadeias de
insumos, tecnologias e produtos alimentares, o que corroa a coerncia
dos setores da agricultura nacional. O princpio organizador da economia mundial estava mudando do Estado para o capital.
A transio para o 3. Regime Alimentar se d ao longo da
dcada de 1970. Por conta da crise do dlar, a hegemonia estadunidense no plano internacional colocada em xeque e nessa conjuntura
que as economias centrais, a partir de aproximadamente 1977, passam
a fazer a transio para um novo padro de crescimento e novo desenvolvimento tecnolgico, com o desenvolvimento de novas tecnologias,
de produtos e de processos de fabricao. Somou-se a isso a criao de
novas tcnicas gerenciais, novos modelos de organizao industrial e
novas estratgias mercantis. (Belik, 1994)
No caso da agroindstria e especificamente na indstria de
alimentos, estas mudanas foram patentes. O esgotamento do modelo
fordista comeou a se fazer sentir tanto pelo lado da produo como
pelo lado do consumo. Formas organizativas ultrapassadas levavam a
que a indstria fosse obrigada a atuar em escalas gigantescas diversificando sua produo horizontalmente, abrangendo uma enorme gama
de itens; e verticalmente, integrando-se aos seus fornecedores e distribuidores. Pelo lado do consumo, a aparente saturao dos mercados
nos pases de renda alta fazia com que as taxas de crescimento do setor
fossem bastante modestas. (Belik, 1994: 59)
Os primeros passos dessa transformaco se deram a partir
da introduo da informtica e, em menor grau, dos avanos biotecnolgicos. Isso revolucionou os mtodos de produo e permitiu uma
diversificao das fontes de matrias-primas. (Belik 1994) Mudou com
isso a relao entre fornecedores e distribuidores, transformando as
relaces em toda a cadeia produtiva e aumentando exponencialmente
a quantidade e o tamanho das fuses e aquisies.
A partir da dcada de 1970 ocorre a maior aproximao
entre as indstrias de alimentos e os setores qumico e farmacutico
por meio de transferncia de tecnologia e consolidao de etapas produtivas complementares.
pode-se sublinhar que a maior aplicabilidade do conhecimento cientfico aprofunda a diviso do trabalho na cadeia produtiva, notadamente pela maior especializao de formas de
processamento primrio no fornecimento de igredientes alimentcios intermedirios genricos (como glicose, xaropes, protenas,
gorduras, aromatizantes) s empresas produtoras de alimentos finais e de refeies industrializadas (catering-systems) Destacamse por exemplo, o caso das empresas Cargill, Ferruzzi, Tate &Lyle,
ADM, Unilever, entre outras, que de processadoras primrias de
alimentos passam, progressivamente, a atuar nessas atividades de
igredientes intermedirios genricos. (Martinelli Jr. 1999: 49)
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McMichael (2009) defende que a ordem mundial do perodo do neoliberalismo organizada em torno de uma diviso politicamente construda de trabalho agrcola entre o norte e o sul. Ocorre
nesse momento o estabelecimento do 3o Regime Alimentar, um regime
do Livre Comrcio que preserva os subsdios agrcolas para as potncias do norte, enquanto os Estados do sul so forados a reduzir as
protees agrcolas. Isso levou a uma desnacionalizao dos sistemas
alimentares desses pases.
Na diviso mundial do trabalho agrcola as corporaes
transnacionais subcontratam camponeses dos pases do sul para produzir horticultura, frutas e vegetais fora das estaes. Elas tambm so
responsveis pelo processamento de alimentos. No incio dos anos 1990
ficou mais evidente a participao das corporaes por meio das modificaes tecnolgicas das sementes, dos desenvolvimento dos sistemas de
refrigerao, preservao e transporte dos alimentos. O paradoxo do 3o
Regime Alimentar, chamado de Corporativo, que ao mesmo tempo em
que coloca a integrao global como condio para alimentar o mundo,
leva misria populaes inteiras, incluindo a prpria mo de obra que
produz esses alimentos, o que possibilita uma maior precarizao do trabalho agrcola. Ploeg (2008) atenta para outro paradoxo ainda: ao mesmo
tempo em que esse Regime funciona sob a retrica de alimentos seguros, h perigos de ordem ainda desconhecidos pela engenharia gentica
dos alimentos. No entanto, a mudana mais significativa, na opinio de
McMichael (2009), foi de carter poltico: o terceiro Regime revela a tendncia a se retirar o Estado do lugar de piv central do desenvolvimento
agrcola e substitu-lo pela indstria privada. Como consequncia, por
exemplo, o crescimento das indstrias privadas nos investimentos de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) agrcola aumentou exponencialmente, enquanto os investimentos estatais diminuram. Considerando
a capacidade de acmulo financeiro e tecnolgico dos conglomerados
agroindustriais, eles passam a ser atores centrais da dinmica de desenvolvimento de cultivos no 3o Regime Alimentar. A privatizao das
pesquisas agrcolas um ponto chave no estabelecimento desse outro
regime e no projeto de globalizao da economia. Consequentemente,
o que antes era a tentativa de uma gesto da segurana alimentar, isto ,
um conjunto de aes para assegurar o abastecimento alimentar de um
determinado pas passa a ser apenas um servio realizado por empresas
transnacionais por meio do mercado mundial e no mais pelos Estados
Nacionais. Nesse sentido a funo passa a ser atender aos interesses dessas empresas, e no s necessidades das populaes.
Junto aos sistema de comercializao dos excedentes agrcolas do norte, ocorreu a proliferao da agroexportao dos pases
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ouro no mais poderia funcionar como base metlica da moeda internacional; as taxas de juros passaram a ser flutuantes e as tentativas de
controlar a flutuao logo foram abandonadas.
O resultado foi a polarizao do debate entre aqueles que
apoiavam a social democracia e o planejamento central de um lado, e
aqueles que pretendiam liberar o poder corporativo e dos negcios e
restabelecer as liberdades de mercado, do outro. Em meados dos anos
1970, os interesses desse segundo grupo passaram frente. A neoliberalizao foi a maneira de restaurar as condies de acumulao do
capital. Mais tarde, nos anos 1990, isso convergiria no que se chamou
Consenso de Washington.
importante ter claro que os acordos do ps guerra restringiam o poder econmico das classes altas. Harvey expe nmeros
que demonstram a queda na concentrao de riqueza das classes mais
ricas naquele perodo.
Nos Estados Unidos, por exemplo, a parcela da renda nacional nas mos do 1% mais rico caiu de uma taxa de 16% antes da
Segunda Guerra Mundial para menos de 8% depois dela. Como ele
mesmo explica, enquanto o crescimento se mantinha em altos nveis,
essa restrio no parecia importante, mas quando o crescimento entrou em colapso nos anos de 1970, as taxas de juros reais ficaram negativas e a norma passou a ser parcos dividendos e lucros, as classes altas
em toda parte se sentiram ameaadas.
Depois da implementao das polticas neoliberais, ao final dos anos 1970 essa parcela do 1% mais rico dos EUA j possuia,
ao final do sculo, 15% da renda nacional. Na Gr-Bretanha foi igual.
O 1% mais rico da populao dobrou sua parcela da renda nacional a
partir de 1982, pasando de 6,5% para 13%.
E um exame mais detido revela extraordinrias concentraes
de riqueza e de poder surgindo em toda a parte. Na Rssia,
depois da terapia de choque neoliberal aplicada nos anos 1990,
surgiu uma pequena e poderosa oligarquia. Extraordinrios
surtos de desigualdade de renda e riqueza ocorreram na China
com a adoo de prticas orientadas para o livre mercado. A
onda de privatizaes no Mxico a partir de 1992 lanou uns
poucos indivduos (como Carlos Slim) quase da noite para
o dia na lista dos mais ricos do mundo da revista Fortune.
(Harvey, 2011: 26)
Harvey defende assim que a neoliberalizao foi um projeto poltico de restabelecimento das condies das acumulao do capital e de reestaurao do poder das elites econmicas. Ele defende,
inclusive que, quando os princpios neoliberais conflitam com a necessidade de restaurar ou sustentar o poder da elite, eles so abandonados
ou distorcidos. A estratgia foi desregular tudo o que fosse possvel de
modo a abrir reas de liberdade de mercado irrestrita aos interesses
corporativos e minar o poder dos sindicatos.
Harvey aponta que em alguns casos, a neoliberalizao
veio acompanhada de uma reconfigurao da chamada, por ele, classe
alta dos pases. Nos EUA, por exemplo,
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Soma-se a isso dois fatos que merecem ateno: a fuso entre a propriedade das empresas capitalistas com a sua gerncia ao se pagar os
CEOs com aes. Isso fez com que o valor das aes tomasse o lugar
da produo como guia das decises econmicas a serem tomadas. O
segundo fato a reduo da separao entre capital monetrio, que
recebe dividendos e juros e capital produtivo que recebe lucros.
As grandes corporaes foram assumindo uma orientao
financeira, mesmo aquelas mais voltadas produo.
A partir de mais ou menos 1980 no era incomum que as empresas
tivessem prejuzos na produo compensados por ganhos de operaes financeiras (que envolviam tudo, de operaes de crdito
e seguros especulao em moedas volteis e mercados futuros).
As fuses intersetoriais uniram a produo, a comercializao, as
propriedades imveis, e os interesses financeiros de novas maneiras, produzindo diversificados conglomerados. (idem: 41)
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bancos e, includos no capitalismo moderno, o banco central e instituies no bancrias, nacionais ou internacionais como o Fundo Monetrio Internacional, os fundos etc).
(Dumnil e Levy 2010: 187)
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O interessante dessa definio que retira o falso aspecto de neutralidade que as instituies financeiras, bancrias ou no, possuem e as
coloca no seu devido lugar: o de instituies a servio e comandadas
por essa frao superior da classe capitalista.
Com isso, dizer que a Finana subordina a produo real significa dizer que os interesses do capital financeiro se sobrepem ao do ca-
A liberdade de mercado do
neoliberalismo proporcionou um
meio para a disseminao do poder
monopolista corporativo.
Assim muitas das transformaes pelas quais vem passando a esfera produtiva, seja no que diz respeito s relaes entre o trabalho e o capital (flexibilizao, precarizao, perda de direitos do
trabalho etc.), seja no que concerne ao processo produtivo propriamente dito (toyotizao, just in time, costumeirizao, etc.),
seja ainda em termos da organizao dos setores (centralizao
de capitais, deslocalizaes produtivas etc.) foram respostas ao
imperativos ditados pela lgica financeira qual a produo da
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pital produtivo trazendo consequncias concretas no processo histrico-geogrfico.3 Um claro exemplo disso so os processos de concentrao
empresarial e consequente monopolizao de setores da economia.
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uma vez que observou-se ao longo da dcada uma reduo ou quase eliminao dos recursos do EGF (Emprstimo do Governo Federal)
para a soja (movimento que se verificou para todos os produtores agrcolas), como reflexo inequvoco do agravamento da crise fiscal brasileira
(Castro, 1993: 86).
Os mecanismos de financiamento que passaram a ser utilizados foram os ACC Antecipao de Contrato de Cmbio, e as compras
por meio de trocas por fertilizantes e sementes. Essas estratgias foram
formas de garantir a disponibilidade de gros por parte das agroindstrias. Cargill e Quintella passaram a ser importantes viabilizadoras das
lavouras de soja da Regio Centro-Oeste por meio da compra antencipada de safra, com a entrega de insumos para pagamento futuro em gros.
A mesma estratgia passou a ser utilizada pelos produtores para adquirir bens de maior valor como tratores. Um exemplo se
deu entre a Maxion, empresa fabricante de colheitadeiras e tratores e
a Cargill. Elas criaram um sistema de troca de seus produtos no qual
a Cargill adquiria os gros para venda futura e os recursos eram repassados a Maxion, que entregava o bem ao produtor agrcola. Como
coloca Mazzali, isso exigia uma complexa engenharia financeira. Os
produtores passaram a comprar um trator, por exemplo, com certificados futuros de soja. O revendedor de tratores entregava o certificado
ao banco e recebia dinheiro. Mas o banco, por sua vez, repassava esses
certificados para uma trading e recebia ttulos emitidos por essas empresas exportadoras. (Mazzali, 2000)
Assim, podemos entender que com a crise fiscal e a absoro do iderio neoliberal que retiram do Estado seu papel regulador e,
mais do que isso, financiador da produo agroindustrial, os agentes
que compunham os chamados Complexos Agroiundustriais (bancos,
produtores agrcolas, processadoras etc) passam a se articular de forma
a gerar possibilidades de financiamento por meio da criao de todo
um aparato de financeirizao extremamente complexo. Nessa nova
organizao, as grandes tradings passam a se empoderar enormemente
dado seu papel na financeirizao das atividades, aumentando assim
seu poder e capacidade de ganhos. Alm disso, ganhavam com os novos mercados que se lhe abriam.
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de soja em Trs Lagoas; as unidades de comercializao dos municpios do Mato Grosso do Sul: Dourados, Chapado do Sul, Sidrolndia,
Maracalu, Camapu, So Gabriel do Oeste e Sonora; as instalaes de
Campo Novo dos Parecis (MT) e as unidades de Entroncamento (MT),
Alto Gara (MT), gua Nova (MT) e Nova Xavantina (MT). Alm
disso, adquiriu os terminais ferrovirios de Bauru (SP) com estrutura
para estocagem e exportao.
O deslocamento das unidades processadoras de soja para
a regio Centro-Oeste que a Cargill realiza, acompanha o aumento da
produo na regio, em especial no estado do Mato Grosso.
Em 1998, a Cargill adquire armazns em Balsas (MA) e
inicia o processamento de soja em Barreiras (BA). Realiza tambm
uma parceria com a empresa Algodoeira Palmeirense em Rancharia
(SP), para que esta produza farelo, alm de processar, refinar e enlatar
leo de soja. Mas nesse ano, 1998, que a Cargill vende as suas operaes de sementes no Brasil para a Monsanto. Essa movimentao fez
parte de uma transao mundial em que a Cargill Incoporated vendeu
as operaes de sementes em vinte e quatro pases, alm das operaes
com venda e distribuio em cinquenta e um pases para a Monsanto,
envolvendo Amrica Latina, Europa, sia e frica (Revista poca Julho de 1998, apud Toledo 2005: 25).
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Boy coloca que aps a abertura econmica, muitos estocadores regionais desaparecem frente impossibilidade de competir. Muitos
dos que persistem so comprados pelas multinacionais, dentre elas a
Cargill. As empresas dedicadas ao comrcio de commodities ganham
dinheiro de ida e de volta, ou seja, tanto ao comprar como ao vender.
(idem: 87 traduo nossa)
Vejamos um pouco da histria da empresa na Argentina:
Em 1979 a Cargill construiu uma fbrica de esmagamento de soja e
um elevador no terminal porturio particular (Puerto General San
Martin) no municipio de San Martin, perto de Rosario, no rio Paran,
cerca de 250 km ao norte de Buenos Aires, para atender a regio de
cultivo de soja crescente no sul. Cargill tambm construiu elevadores
rurais na mesma regio, para enviar ao elevador exportador de gros
em Bahia Blanca, onde est o melhor porto de guas profundas da
Argentina, a sudoeste de Buenos Aires.
A Cargill j possua uma planta de processamento de soja
em Necochea, ao norte de Bahia Blanca, onde tambm existe um reservatrio que recebe os fertilizantes das fbricas de fosfatados da Cargill
na Flrida. Como exemplo de sua articulao territorial, os agricultores podem entregar sua soja na planta de processamento e voltar para
casa com uma carga de fertilizantes.
Em 1996, a empresa expandiu sua planta processadora de
soja de Puerto San Martin, tornando-a no s a maior dentre suas
prprias plantas, mas tambm uma das instalaes de processamento
de sementes oleaginosas maiores do mundo. Isso indica que a Cargill
soube aproveitar uma conjuntura extremamente favorvel para a
produo de soja que se criava naquele momento. O ano de 1996 foi
tambm o ano chave para a questo da produo de commodities na
Argentina, pois quando o governo libera o uso da soja RR (Round
Up Ready), geneticamente modificada para receber o herbicida glifosato. Em seguida veio a liberao do milho Bt e depois o milho RR.
Para Boy, est claro que o pagamento da dvida externa impe o modelo agroexportador de commodities e marginaliza a produo de
alimentos locais.
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marcado no apenas pela expanso do ramo de atividades das empresas ou mesmo pela concentrao do setor agroalimentar. Na Argentina
esse processo foi marcado por uma forte extrangeirizao do setor e
principalmente, pelo fenmeno da sojizao, fortalecido pela financeirizao recente que permitiu o surgimento de agentes como os Pools
de Siembra.
Consideraes finais
Pudemos notar que em ambos pases, com o advento do neoliberalismo
deu-se a retirada do Estado como agente financiador e regulador dos
setor agroalimentar e com isso a consolidao do Regime Alimentar
Corporativo. No entanto, em cada pas isso adquiriu configuraes
diversas a partir de suas realidades histrico-geogrficas. No Brasil
houve a entrada de grandes empresas como financiadoras da produo
agrcola, como o caso da Cargill. Na Argentina, deu-se o processo de
extrema sojizao do campo com a criao de grupos produtores e
financiadores sem ligao necessariamente com atividades agropecurias. Em ambos os casos pudemos perceber a finaceirizao do setor
o que tende a aumentar o poder das corporaes e deixar a questo
da Segurana Alimentar e, mais do que isso, da soberania alimentar,
refns dos interesses dessas grandes corporaes.
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necessidade de cobertura de risco de preo, transferindo o risco da produo para agentes especuladores do mercado financeiro. O aumento
do volume de capital especulativo e a deciso dos estados nacionais de
no mais investirem em estoques reguladores fez dos produtores rurais refns dos preos estipulados pelos especuladores financeiros, que
transformam definitivamente a comercializao de produtos agrcolas
em um negcio, onde a garantia de acesso da populao aos alimentos
o que menos importa.
As consequncias disso so conhecidas: frequentes perodos de carestia de alimentos; aumento da insegurana alimentar;
mudana nas polticas de abastecimento dos pases, como, por exemplo, o abandono da poltica de estocagem de produtos agrcolas, o que
permitia a interveno do Estado no controle do preo dos alimentos;
revoltas populares etc.
Isso reflexo da consolidao do Regime Alimentar
Corporativo, sob o qual ocorre a reduo da interveno do Estado na
produo de alimentos. Analisando o perodo desenvolvimentista, vimos que nesse momento o regime alimentar ocorria sob um Estado que
criara polticas e formas de subsdios que estimulavam a produo de
alimentos, formava estoques reguladores e garantia uma remunerao
satisfatria para os produtores agrcolas (nos pases centrais). O propsito disso era controlar os preos dos alimentos com vistas a reduzir o
custo de reproduo da fora de trabalho. O atrelamento da produo
de alimentos ao sistema financeiro tornou-se maior na medida em que
os governos reduziram a sua participao na regulao do mercado
e eliminaram ou reduziram a importncia das empresas responsveis
pela administrao dos estoques reguladores (Marques, 2011).
Alm disso, hoje podemos notar que houve grande concentrao do mercado por parte das grandes empresas como mostram
os seguintes dados: h vinte e cinco anos existiam milhares de empresas sementeiras, em sua grande maioria familiares, nenhuma dominava sequer 1% do mercado. Hoje, as dez maiores empresas de sementes do mundo controlam mais de um tero do comrcio mundial
de sementes. H vinte e cinco anos, havia por volta de 65 empresas de
agroqumicos que produziam insumos agrcolas. Hoje, as dez maiores
empresas de agroqumicos, dentre elas a Cargill, controlam 90% do
mercado mundial.
A concentrao corporativa, a engenharia gentica e os
sistemas de propriedade intelectual se nutrem mutuamente fazendo
avanar a consolidao do Regime Alimentar Corporativo e aumentar assim a privatizao e a apropriao dos recursos bsicos de sustento de comunidades camponesas e indgenas no mundo todo, desde
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Aportes
Pensar y actuar
crticamente en la nueva
coyuntura mundial:
dilogos en lasa
Pensar y actuar
crticamente en la
nueva coyuntura
mundial: dilogos
en LASA
Entrevistas: Martn Granovsky
Resumen
Abstract
El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales tuvo una participacin activa en el ltimo congreso
de la LASA, la Latin American
Studies Association, celebrado en
Washington en los ltimos das de
mayo de 2013. Esta vez, adems,
al aporte acadmico de los centros
articulados con CLACSO y sus investigadores le sum una sesin de
entrevistas televisadas. La intencin
fue que los reportajes pudieran ser de
acceso pblico en la web y tuvieran la
calidad suficiente para quien quisiera
emitirlos dentro programas de televisin o para la utilizacin didctica.
Los temas forman parte de la agenda
pblica, de modo que dirigentes polticos, funcionarios y lderes sociales
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ahora pueden disponer de los contenidos de manera libre y en soporte digital. Lo que sigue es la transcripcin
de las entrevistas de Washington tal
cual fueron realizadas y en el contexto
del momento en fueron hechas.
Martn Granovsky
Historiador y periodista. Fue presidente
Palabras clave
1| Latin American Studies Association 2| Pensamiento Crtico 3| Amrica Latina
Keywords
1| Latin American Studies Association 2| Critical Thinking 3| Latin America
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de 1940 en Cuba fue para Amrica Latina, hay que estudiar eso, la
Constitucin ms progresista, ms avanzada de su poca, siendo en
el periodo primero de Fulgencio Batista que luego se convierte en un
dictador, en un tirano en los aos cincuenta. Pero ah confluyen en la
conformacin o en la gestacin de esta Constitucin muchos factores:
partidos demcratas, partidos autnticos, el partido comunista Y en
el Parlamento se crea esa Constitucin que es muy progresista. Luego,
con el triunfo de la Revolucin, la Constitucin revolucionaria sigue
aquel precepto de condenar todo tipo de racismo, todo tipo de xenofobia, todo tipo de discriminacin, pero quedan los rezagos.
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y no evitaron, pero no vinieron aqu a interferir en la sociedad norteamericana ni a violentar ninguna institucin. Entonces, son inocentes. Son inocentes porque en los reclamos aparece que los abogados
demuestran con creces que no hay una prueba fehaciente que diga que
vienen ellos, que vinieron aqu a hacer sabotaje o a crear inestabilidad
en la sociedad norteamericana. Estamos defendiendo esa causa con
toda nuestra fuerza porque yo creo que es hora ya de que salgan a disfrutar de la libertad que merecen.
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La sexualidad disidente
es ms ostensible
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La identidad de hoy en da es la
identidad en todos los sentidos, es
mvil, entonces estamos en una
situacin en la cual es muy difcil
arriesgar cualquier nmero respecto
de lo que antes se llamaban
minoras sexuales.
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vista es qu pasa con los colectivos, porque una sola persona puede ser
disidente pero no puede ofrecer una estrategia, de la misma manera
pas con el feminismo, podra haber pro-feministas, pero el feminismo en realidad se vertebra como una corriente colectiva. Y lo mismo
pasa con esto. En este momento, adems, sobre todo en Argentina,
estoy hablando de la Argentina, estamos frente a leyes que son muy
renovadoras: la Ley de Identidad de Gnero, que tiene mucho que ver,
obviamente, con la agencia habida para el reconocimiento de derechos.
Entonces, esto tambin est impulsando una gran cantidad de estudios. En este momento, por ejemplo, la maternidad lsbica es un gran
captulo que se est estudiando, las paternidades, las co-maternidades,
co-paternidades, de parejas gays y lesbianas, desde luego
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hay un doble rasero moral y los varones pueden, ya se sabe, estaban habilitados para doble moral y las mujeres menos; pero yo tengo la sospecha de que, por ejemplo, ya en los aos veinte y treinta algunas mujeres
se permitan esas licencias y estas cuestiones, salvo algunas mujeres
muy importantes como es el caso de Victoria Ocampo. Pero, en realidad, tenemos mucho que indagar respecto de esa fragua de irrupcin
que tienen algunas mujeres, sobre todo las mujeres, porque el adulterio
masculino es como un dato naturalizado, pero tampoco se ha analizado demasiado, desde luego.
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O sea, la idea era que si no se revocaba era leal. Si no, debera ser
revocada.
Exactamente. La lealtad implicaba que se comunicara que haba comenzado otra temporada amatoria. Entonces, la deslealtad en todo
caso estaba dada por la hipocresa de mantener un vnculo que era una
cscara porque haba perdido su valor afectivo.
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La problemtica ms seria
sobre tierras en la Argentina
est en el noroeste
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Esa es la colonia.
La conquista de Amrica.
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A ver si entiendo: el tema es que eso que exista se sigue dando hoy
de alguna manera.
Exactamente. O sea, se va procesando con el tiempo, es decir la colonia, como vos bien decs, por supuesto termina, son los fines de los
colonialismos en el sentido poltico, de la soberana territorial; pero sin
embargo eso dej una marca, una huella que perdura en lo que Quijano
llama la clasificacin racializada de las poblaciones. Ahora bien, hay
toda una discusin
Y est bien hablar de pueblos originarios o uno tambin se racializa,
como vos decas recin, si hace eso?
S, est bien. En realidad, los pueblos indgenas tienen su autodeterminacin en el sentido de que, de algn modo, la identidad indgena
que fue la identidad con la cual fueron dominados es la identidad que
ellos reivindican como identidad poltica. Lo que tienen de interesante los estudios poscoloniales por ejemplo, es que precisamente lo que
muestran de algn modo es que la temporalidad arcaica, o sea cmo la
temporalidad hizo que los pueblos indgenas quedaran relegados a un
pasado y un pasado arcaico. Y as mismo, cuando uno por ejemplo va
a la Quebrada de Humahuaca, es preciso ver cmo son objetos de esa
museificacin del pasado. Eso es lo que nosotros llamamos la temporalidad, que tambin de algn modo va determinando estas existencias.
Al mismo tiempo pods hablar de Formosa o del Chaco y tens discusin sobre titularizacin de tierras de pequeos productores de
los ltimos 30 aos, no solamente de los derechos originarios, no?
S, absolutamente. Pero por qu? Porque, en realidad, por ejemplo las
reivindicaciones por tierras son muy complejas, en primer lugar porque sobre todo en las regiones del norte, del noroeste argentino, donde
las posesiones son campesinas o indgenas, sin propiedad territorial,
o sea sin propiedad privada, y adems donde est avanzando fuertemente la frontera agropecuaria con la siembra de soja. Entonces, en s
lo que te encontrs es con titulaciones inexistentes o en estados irregulares. Y campesinos a los que les corresponde esa pertenencia por
haber estado all ms de 30 aos, y lo mismo las comunidades indgenas. Ahora, eso se entra a regular efectivamente a partir de la reforma
constitucional de 1994, que lo que hace precisamente es reivindicar la
preexistencia de comunidades indgenas. Eso significa un punto que
no slo ests dando cuenta de la existencia, sino tambin que deberas
dar cuenta de todo un ordenamiento jurdico, cultural, de costumbres
y usos tambin, lo cual no est explicitado, de algn modo se puede
hacer implcito. Cuando el Estado trata de regular, crea las personeras
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Karina Bidaseca
Santiago del Estero nosotros estudiamos un caso clave que tiene que
ver con eso, el caso de El Ceibal. Es un lote campesino que tena una
titulacin muy interesante, por qu? Porque, en realidad, ellos tenan
las escrituras por ejemplo de la corona, es decir, las titulaciones de la
poca colonial que son las Mercedes Reales. Despus, por otro lado,
ellos no tenan ttulo propio porque era una comunidad de 250 familias
campesinas. Ahora, como esa titulacin la tena una empresa privada
que quiebra, cae un despojo sobre las familias campesinas y entra todo
un juicio que dura casi cuatro aos, donde fundamentalmente lo que
es bueno porque se falla a favor de las comunidades, aunque se quita un
porcentaje de tierra, la mayor parte le queda a la comunidad campesina. Ahora, previamente a eso, hubo que hacer delimitacin de tierras.
Y, adems, del uso del monte por ejemplo.
En qu lugar est ms en la agenda pblica el tema de las tierras?
En realidad, ahora con la creacin de la Direccin de Tierras se est tratando de llevar una regularidad y, adems, tambin se est previendo la
cantidad de hectreas compradas por extranjeros, que era un registro
que no se tena. Pero los problemas ms conflictivos son el norte, el
noroeste argentino.
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El norte o el noroeste?
El noroeste. Porque los problemas del noreste, por ejemplo, en Misiones,
tienen que ver con la frontera, sobre el avance de tierras privadas. El
noroeste, Santiago, sobre tierras pblicas. Entonces, son diferentes
problemticas, pero las ms conflictivas son en el noroeste.
Cmo cruza el tema de gnero en este asunto?
Bueno, el tema de gnero respecto de la discusin viene ligado porque,
en realidad, el concepto de raza de algn modo para algunas de las pensadoras feministas est totalizando o excluyendo otras dimensiones tan
importantes como el sexo y el gnero. Entonces, la discusin desde el
feminismo decolonial o descolonial, tiene que ver con pensar si en el
mundo preexistente a 1495, obviamente no exista el concepto de gnero
porque es un concepto moderno, pero s implicaba relaciones de jerarqua sobre o hacia las mujeres. Todos sabemos que la dominacin por
gnero es la ms larga de la humanidad, y el cambio cultural consecuente tambin es y va a ser muy largo. Entonces, la discusin tiene que ver
con eso, de algn modo, que no es slo la raza, sino que hay que entender
que, por ejemplo, hay hechos concretos, es ms, durante el proceso de
colonia sobre la prohibicin de identidades no heteronormativas en el
Per. Vos tens toda la discusin del travestismo, por ejemplo, que ya
exista en la poca colonial.
En qu ao?
Y luego se regula Existen datos, crnicas de aproximadamente fines
de 1500, 1600.
Quin se travesta?
Hay un interesante estudio que hace Giuseppe Campuzano que es un
filsofo peruano, quien cre el Museo del travesti en Per. Y l habla de
travestismo, por supuesto, y adems encuentra datos histricos concretos por ejemplo con la figura de la tapada, que es una figura
Se travestan los indgenas incas o los espaoles?
Los varones Eso no est del todo formalizado, se supone que son los
descendientes de incas o incas, usaban una figura que era la tapada, o
sea se tapaban, se cubran todos, y en el momento hay un proceso judicial que tiene que ver con haberse destapado y descubrir su identidad
masculina. Y ah es muy interesante porque a partir de all lo que se
impone es la heteronorma, es decir la obligatoriedad de la heterosexualidad. Y ese estudio adems tiene mucha relevancia con el Museo ertico indgena que est en Lima, donde ah tambin vos ves a travs de las
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Por qu?
Hay variantes. Piera con el movimiento estudiantil es uno, pero
Morales con el TIPNIS, es decir, la carretera que quiere atravesar ese
gran espacio habitado por aborgenes que consideran que es su territorio, es otro. Morales tuvo que retroceder, Piera ha trastabillado y
su fuerza poltica va a ser desalojada del poder. Tambin ha habido en
Argentina el conflicto con los ruralistas. Creo que es una expresin
de capacidad de veto ciudadano, en sus diferentes variantes. Es muy
general lo que te estoy diciendo, son procesos de diferente naturaleza. Entonces, hay como un debilitamiento de los actores polticos y la
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guan porque s por las encuestas, sino porque son anticipos no slo de
resultados electorales, sino eventualmente de comportamientos antes
de las elecciones.
S, aunque sucede tambin otra cosa: ech luz sobre el funcionamiento del Estado pero en la Ciudad de Buenos Aires y en toda la
Argentina, las puertas siguen abriendo para adentro y no para afuera. Cambi la jefatura de Gobierno pero las casas y los edificios pblicos siguen siendo trampas. Si hay otro incendio pasara lo mismo
que en Croman.
Bueno, ah viene el tema de la institucionalidad. Uno de los riesgos es
una vida poltica con estas caractersticas, con mucha fluidez, con lazos
representativos que se hacen y se deshacen. Yo, por ejemplo, comparo resultados electorales. No puedo hacerlo ms porque cada vez hay
otra coalicin en la competencia poltica. Eso se expresa en general de
la vida pblica: una fluidez. Hay zonas grises. Sucedi la tragedia de
Once, entonces, se renovaron algunos ferrocarriles, pero sigue habiendo deficiencias. Ahora, qu es lo que uno puede decir en trminos generales poltico-pblico? Yo creo que hacen falta instituciones O sea,
las instituciones no pueden ser las que existan en el pasado, no van a
existir, tiene que haber organizacin poltica y partidos de nuevo cuo,
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Isidoro Cheresky
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como yo llamo, pero no van a existir los partidos del pasado con adherentes permanentes. Del mismo modo, creo que hace falta un Estado
responsable, es decir con instituciones pblicas que no dependan de
los gobiernos, por ejemplo, para el transporte, para la salud o para las
diferentes reas de polticas pblicas, sera conveniente no sera conveniente, el modo en que se puede tomar en cuenta lo que vos decs, en
qu queda lo que se ha recepcionado. Si hubiera alguna forma, como
existe en algunas sociedades, de organismos de polticas de seguridad
con participacin ciudadana bajo la forma que sea y de los responsables
gubernamentales, no sera tan fcil eludir la ejecucin de las decisiones. Porque, efectivamente, lo que vos decs significa dos cosas: que la
protesta se evapora, pero no se evapora slo porque el Gobierno de la
Ciudad no reacciona, tampoco la Legislatura portea, por ah
No, no. La protesta produjo un hecho poltico importante, un cambio de jefatura de gobierno, finalmente. Ahora, esa protesta no evita
que pase algo exactamente igual en cualquier momento, por lo menos, en ese sentido.
Yo estoy de acuerdo con vos. No se trata yo creo que se ha extendido
una conciencia ciudadana sobre la centralidad del Estado, es decir no
es que la sociedad argentina u otras consideren que no tiene que haber
mercado, pero el mercado tiene que estar regulado y hay responsabilidades pblicas. Ahora, responsabilidades pblicas supone una institucionalidad seria, profesionalizada y pblica; un Estado pblico quiere
decir que no sea simplemente derivado del Ejecutivo, no es simplemente el ministro del rea que se ocupa. Y eso es un gran problema, creo yo,
no slo en nuestro pas, pero podemos hablar de Argentina.
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por ejemplo, con toda esta estrategia de desarrollo, los pases por
ejemplo Brasil necesita mano de obra, entonces Brasil quiere importar
mdicos de Cuba, pero personas que estn en la ingeniera y otras para
venir a Brasil, hay todo un esfuerzo en ese sentido.
Y dnde estn, en trminos ya no tanto de migrantes con mayor
preparacin y mayor calificacin, sino migrantes pobres o
migraciones masivas? Digo, en Amrica Latina, como problema, en
dnde se centra, en dnde est ms localizado eso como problema?
Primero, migracin no puede ser un problema, ese problema
Bien. Hablo de cuando es desplazamiento. Ah empieza a ser un problema, no?
S. El problema es que los migrantes son percibidos como un problema.
Y hoy, por ejemplo, en Europa, en Estados Unidos, los inmigrantes son
asociados al crimen. Entonces es un grave problema porque las polticas son muy restrictivas.
De Amrica Latina, por lo menos Argentina y Uruguay tienen legislaciones muy abiertas en cuanto a migraciones.
S. Son legislaciones muy abiertas, pero an son considerados un problema, mismo con todas las inmigraciones, mismo con el nfasis en
derechos humanos, pero son considerados un problema social. Pero
la cosa que est ocurriendo es que hay una inmigracin que ha disminuido, pero an hay, de los pases pobres para Europa. Hay desde hace
algn tiempo una migracin intracontinental. Entonces, por ejemplo,
a la Argentina van bolivianos, de Paraguay, de Per y la misma cosa
para Brasil y, por ejemplo, para Chile. Entonces, existe ese patrn.
Por qu mucha gente se ve obligada a irse de un pas? A eso me
refera.
S, s. Son dos cuestiones diferentes. S, las personas salen porque quieren mejores condiciones de vida, antiguamente los hombres salieron, y
ahora hay muchas mujeres, este es un patrn. Pero tambin hay problemas de refugio, por ejemplo, los colombianos, hay muchos refugiados
colombianos, entonces hay tambin problemas de violencia, de poltica, eso contina.
Claro. Los desplazados colombianos.
Los desplazados colombianos. Tambin hay la cuestin de los africanos, de otros pases, que vienen a procurar refugio en Amrica Latina.
Y hay tambin una inmigracin de chinos.
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Entonces, a ver si entiendo bien, los que venan de la enseanza pblica no tenan que dar ingreso?
No, lo que pasa es que hay una reservacin de vacancias. Entonces,
por ejemplo, una carrera como ingeniera con cien vacancias, 20 o 30
eran reservadas para los estudiantes que vienen de la escuela pblica,
es como 10 o 15 para negros, en general. Variaba. El ao pasado se
ha aprobado en el Congreso una ley que cre un programa federal
de accin afirmativa. Entonces, todas las universidades federales de
Brasil son obligadas en cuatro aos a adoptar una ley que ahora tiene
un 50 por ciento de reserva para estudiantes de las escuelas pblicas,
de las vacancias.
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Son peores que las privadas y va gente de menor nivel social que las
privadas.
S. Es verdad. No en la enseanza superior, eso cambia en la enseanza superior porque las universidades pblicas son, en general, mucho
mejores que las universidades privadas. Entonces, lo que pasa es una
cosa muy perversa en Brasil, porque los padres que tienen ingresos
para pagar una enseanza mejor, ponen a su hijo en la enseanza privada, y despus cuando esos hijos van a pasar a la enseanza superior,
ellos compiten con ms ventaja por los puestos, la vacancia de la universidad pblica.
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una poltica para las universidades federales, entonces en Brasil solamente el sistema pblico de enseanza superior tiene dos tipos de
universidades pblicas: las federales y las estaduales, las municipales
son muy pocas, pero las estaduales son importantes. No hay una ley
general para crear eso, hay s leyes estaduales pero son muy desiguales.
Algunas de las estaduales replican esta ley nacional aprobada el ao
pasado?
Pocas, pocas. Por ejemplo, las universidades del Estado de San Pablo,
que son las mejores universidades de Brasil, son estaduales y tienen
programas de accin afirmativa casi inexistentes. Hoy en Brasil para
cada estudiante en la enseanza superior en una escuela pblica, en
una universidad pblica, hay tres en el sector privado. Entonces, hay
que pensar tambin las polticas para el sector privado, para promover
un tipo de democratizacin.
Y el sector privado no educativo?
S hay accin afirmativa?
S.
No, an no hay.
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O sea, lo que uno puede suponer no es que creci la cantidad bsicamente, sino que creci la cantidad de gente que se autodefine de
otra manera.
La autodefinicin ha cambiado, s, es verdad. Ahora es como 50-50, un
poquito menos de blanco que de no blanco.
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La reforma boliviana es
arriesgada e interesante
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Claramente es que, como ningn otro, tom como central un problema que era objetivamente central como la marginacin indgena y eso
lo traslad a la vida constitucional. Entonces, el reconocimiento de esa
marginacin, la asuncin constitucional de que ac hay un problema
que marca nuestra vida pblica, eso me parece que es fundamental.
Luego qu se hizo con eso? Bueno, en parte hay cosas interesantes y
en parte no, pero
Vos reivindics la parte de asumir la realidad y convertirla en Constitucin, para decirlo de alguna manera.
Tengo la idea de que el constitucionalismo, sobre todo del siglo XIX,
fue mucho ms interesante de lo que nosotros pensbamos porque hizo
algunas cosas interesantes que Alberdi mismo reconoci, con todas las
diferencias que uno pueda tener con Alberdi, que era reconocer dramas fundamentales de la vida. Entonces, en un momento l mismo lo
deca, en las bases, digamos, el primer constitucionalismo latinoamericano se enfrent al drama de la independencia y lo que se hizo fue
interesante, estuvo bien. Hoy necesitamos enfrentarnos a otro drama
que es el del atraso, el del desierto, deca.
Roberto Gargarella
Qu es lo ms interesante y qu no?
A ver, obviamente que tratar de traducir esa marginacin en poder institucional, esa marginacin indgena, es un intento interesante. Me parece que se lo hace de modo muy imperfecto, entre otras cosas porque
tenemos, yo creo que tenemos un dficit de reflexin constitucional.
Entonces, es un poco trabajar sobre las instituciones tradicionales con
algunos quiebres, digamos, por ejemplo, a ver si hacemos ingreso de
indgenas, reconocimiento de la vida judicial de los pueblos indgenas,
o el ingreso de jueces que tengan origen tal o cual, o eleccin popular.
Entonces, hay como intentos interesantes dentro de una organizacin
general que yo dira que es problemtica porque en todos lados, en
todo lo interesante que se avanz, todo reconoce fallas importantes.
Entonces, digo, yo claramente lo reivindico antes que descalificarlo,
como hay muchos que descalifican porque es el consuelismo de la poesa, digamos. Yo creo que hay un intento interesante, pero al mismo
tiempo lo veo con muchsimos problemas.
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Cul es?
Sin duda porque tens una matriz de organizacin constitucional que
surge del pacto liberal-conservador de 1850, entonces son constituciones que en ese sentido eran muy marcadas por su elitismo, por
su carcter muy contramayoritario, en el peor sentido. Entonces, hay
esta vocacin en el siglo XX de actualizarlo, pero es como que se le
agrega a lo que ya estaba todo este compromiso social, pero la base
esa del pacto liberal-conservador se ha mantenido. Entonces, en un
punto ah hay una tensin muy fuerte, entonces son constituciones
que quieren las dos cosas. Y hace algo que es muy propio del constitu-
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Roberto Gargarella
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eso, o sea se mantuvo todo eso cerrado y jugueteen con todo el resto y
agregamos la clusula de reeleccin. Entonces, ese es un juego que a m
no me gusta jugar, ese No, mire, hay que abrir ac esta puerta, entrar y
democratizar la vida pblica argentina. Entonces, hasta que eso no se
haga, yo creo que agregamos problema sobre problema.
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Roberto Gargarella
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El 30% de la hamburguesa
queda en el sector financiero
Alicia Girn* y Eugenia Correa**
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financiarizar. O sea, es esa una nueva forma de buscar, de cmo calificar y cmo crear crdito para crear mayores ganancias y al final se
cae en una especulacin. Entonces, yo creo que la financiarizacin es
algo que no se puede regular, no s hasta qu punto se podra terminar la financiarizacin, porque es como un cncer que ha invadido a
todo el cuerpo y est ya en los huesos, en el aparato circulatorio, etctera. Entonces, quizs debemos aprender a convivir con ese proceso
de financiarizacin, pero tambin ah es donde es muy importante el
control de los gobiernos y de aquellos gobiernos que tienen proyectos
nacionales para evitar esa influencia de la financiarizacin en sus regmenes financieros a nivel nacional. Esto es quizs muy complicado
de explicar, pero yo creo que resultan muy importantes las regulaciones financieras, porque viene toda una nueva ola de regulacin financiera a partir de la Dott-Frank, o sea ellos se preguntaron Bueno, es
que es muy grande para quebrar, muy grande para salvar. Hay que
regular. Bueno, volver a regular, pero cmo regulas en un ambiente
de financiarizacin? Entonces, aqu es donde los espacios financieros
a nivel nacional y los gobiernos, es muy importante que esos Estados
puedan tener una banca no solamente de desarrollo, pero una banca
comercial pblica y privada, pero nacional, en el marco de un proyecto nacional, que los puedan salvar de nuevas crisis.
Eugenia Correa: Tocaste un punto interesante, por qu todas esas
contradicciones no generan un ambiente de ms defensa, vamos a decir, de los intereses que tambin estn dentro de los mercados financieros, que tambin reciben los crditos, pero que no son este ncleo
tan concentrado de poder econmico y poltico? Y yo creo que aqu
hay que ver que la gran expansin crediticia no es de los Estados nacionales, por mucho que hoy se hable de la deuda pblica, y la deuda
pblica por aqu y por all y los endeudados de los pases europeos,
etctera; la gran expansin es de deuda privada. Pero ninguna gran
empresa va a declararse en quiebra o en bancarrota o en moratoria
como, por ejemplo, los pases s nos hemos declarado en bancarrota,
como Mxico o Argentina, en moratoria. Una empresa, una gran corporacin que a partir de un conjunto de ganancias especulativas que
definitivamente tenga que declararse en quiebra, puede ser altamente
costoso o necesita del apoyo muy fuerte de su gobierno, por ejemplo el caso de General Motors que se declar aqu mismo en quiebra
en el ao 2008. Cmo fue que se pudo declarar en quiebra? Bueno,
porque dej de percibir un conjunto de ganancias que venan de los
mercados financieros; ya en General Motors las ganancias que venan
de vender coches no eran tan importantes como las que venan de
hacer negocios en el mercado financiero. Y as se declara en quiebra
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Merilee Grindle
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* Esta entrevista fue publicada en la seccin El pas del diario argentino Pgina
12 del 16 de junio de 2013.
** Estadounidense, director del Centro Latinoamericano de Georgetown
como hay quejas, indican las relaciones sociales entre la gente. Tambin
pasa lo mismo con los testamentos y la particin de bienes. Uno ve
cunto se acumula y qu bienes. Ahora quiero hacer lo mismo en los
Valles Calchaques. Porque un complejo llamero estaba en el altiplano
y el complejo de los arrieros estaba en Cachi. Entiendo que ningn
historiador revis eso y confo en organizar los archivos y revisarlos.
Entiendo bastante bien qu sucedi en la parte andina, pero todava
no s tanto del norte argentino. Hay, en cambio, trabajos cuantitativos
sobre invernada de mulas para llevarlas a Bolivia y Per. Pero los arrieros compraban las mulas y esparcan sus negocios incluso en el siglo
XIX, hasta la Guerra del Pacfico. El sector del transporte era importante porque agregaba mucho valor a los bienes. Si eso era as, quin
ganaba? Mi hiptesis es que las comunidades indgenas ganaban ms
de lo que se pensaba. Quiere decir que haba una riqueza todava hoy
desconocida. Insisto: no alcanza con tomar en cuenta slo el comercio
de exportacin e importacin, que abarcaba una pequesima parte,
no ms del 20 por ciento, del total de la economa.
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Cuando los acadmicos de Georgetown se renen con quienes aplican polticas en Amrica Latina, observan como tendencia una
mayor presencia militar norteamericana y, al mismo tiempo, la promocin de la Alianza del Pacfico?
En lo militar hubo recortes. Como historiador yo s que esas cosas
tienen sus fases. Antes de Irak, los militares no saban qu hacer. Se
narcotiz la poltica militar y se concentr en el Caribe. Despus
vino la guerra de Irak y entonces el presupuesto fue ubicado. Como
estamos retrocediendo, est claro porque lo ha dicho el propio presidente Barack Obama de que el objetivo es el Pacfico. De todos modos,
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Erick Langer
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solamente le la parte que tena que ver con temas sociales y despus
con escuelas. Y despus y tambin antes consult los archivos del
Consejo Nacional del Nio, donde hay cartas ms a Eva que a Juan, y
tambin la Sociedad de Beneficencia tiene una documentacin sobre
subvenciones, y dentro de eso hay muchas cartas a Eva. Y tambin cartas de la Fundacin Eva Pern contestando
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Donna Guy
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Cmo fue?
Hay cartas de la residencia presidencial y tambin cartas de la Sociedad
de Beneficencia indicando que la seora doa Mara Eva de Pern tena ganas de ayudar a esa persona. Y, entonces, el chico se qued en la
casa cuna y fue entre los primeros chicos que fue adoptado legalmente
cuando promulgaron la ley en el ao 1948. Entonces, tenemos toda la
documentacin.
El seguimiento, claro.
S, eso es lo interesante para ver cmo pensaba la gente qu podra hacer una persona como Eva Pern y tambin como Juan. Tengo el punto
de vista de que tenemos que entender que eso no fue una relacin desde arriba hacia abajo, es decir, un trato autoritario hacia la gente, que
la gente saba lo que haca falta y tena muchas ganas de comunicar
eso. Hubo un grupo de mujeres viejas que queran vivir en una residencia donde no hubiera ningn hombre y cada una tena su casita, e
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Por lo que conts, haba por un lado una relacin muy llana de pedir
o de sugerir cosas como parte de un ida y vuelta, y al mismo tiempo
un respeto a la investidura o a la autoridad.
S. Pero, al mismo tiempo, habla de una relacin de confianza entre el
presidente
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O sea que el seor del avin crea que Pern se iba a subir al avin
a ver llover?
Exacto.
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Lo crea?
S, crea. Mucha gente peda entrevistas y Pern jams accedi a eso
hasta que falleci Eva. Y fue Eva con la Fundacin Eva Pern que recibi a la gente, eso fue una divisin del trabajo.
Del trabajo dentro de la sociedad poltica
Exacto. Y lo que aprendemos de eso es que, cuando hablamos de la
historia de Juan y de Eva, no podemos escribir biografas aparte, separadas, porque trabajan como en una relacin simbitica y, entonces,
no se entiende lo que est haciendo Juan sin entender lo que hizo Eva.
Porque, por ejemplo, Eva hizo todos esos hogares de trnsito para la
gente, las mujeres viajando hacia Buenos Aires del interior, mientras
Juan promulg subvenciones que necesitaba que la gente se quedara en
el interior para conseguir la documentacin necesaria como para recibir las subvenciones. Entonces, uno trat con la gente en Buenos Aires
que haba llegado, el otro trat
Nada contradictorio, sino complementario?
Complementario. Y, usualmente, tratan de decir que uno fue ms importante que la otra, y no es as.
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Por qu la maestra?
Es el resultado de una relacin entre el movimiento campesino e indgena y la universidad. Esto empez en la dcada del ochenta en Brasil,
cuando los movimientos campesinos empezaron a hablar respecto de
una poltica de educacin para el campo. En este proceso se cre el concepto de educacin del campo para contraponer a la idea de educacin
rural, porque la idea de educacin rural estaba vinculada a una propuesta de subalternidad y la idea de educacin del campo naca como
una propuesta de emancipacin.
En trminos concretos, cmo es una y cmo es otra? Cmo es la
educacin del campo y cmo es la educacin rural?
La educacin rural est integrada por polticas para que las personas
puedan trabajar para las grandes corporaciones. Y la educacin del
campo son polticas de educacin que miran el territorio campesino e
indgena, el trabajo de la familia, el trabajo de la comunidad, el trabajo
de la cooperativa, de la asociacin. La educacin rural es una poltica
para insertar a las personas en el mercado de trabajo capitalista, y la
educacin del campo para insertar a las personas en el mercado de trabajo de los propios campesinos. Entonces, empezamos este proceso en
las dcadas del ochenta y noventa, creamos un programa en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso; creamos un programa que se llama
Programa Nacional de Educacin en la Reforma Agraria. Este programa permiti trabajar en las comunidades, en un primer momento con
la alfabetizacin, en un segundo momento con la escolarizacin, despus con la enseanza media, despus con el nivel superior de grado,
de pregrado. En los ltimos aos, desde 2005, tenemos una experiencia
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En qu lugares de Brasil?
En todo Brasil, con las universidades federales. Entonces, esta cantidad
de cursos cre una demanda de los campesinos por la maestra y ahora
por el doctorado tambin.
En Brasil campesino e indgena son lo mismo?
No.
En Bolivia es prcticamente lo mismo, en Per ms o menos, pero
bueno, de Jos Carlos Maritegui para aqu hay algo escrito sobre
eso, no?
Exacto.
En Brasil es lo mismo?
No, es diferente.
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agronegocio se apropia del territorio campesino para que ste produzca para el agronegocio y los campesinos viven una situacin de
subalternidad completa, o cuando no interesa ms al agronegocio,
expropia a los campesinos. La relacin con el agronegocio tiene que
ser siempre una postura de enfrentamiento que yo llamo de conflictualidad permanente, y la conflictualidad significa esa disputa de
intereses que hay entre diferentes relaciones sociales que son las relaciones capitalistas y las relaciones campesinas. Ahora, nuestra mirada es cmo construir polticas de emancipacin. Nosotros tenemos
en Brasil alguna experiencia de polticas de emancipacin como esta
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nos puede ofrecer. La respuesta tambin estara en nosotros los latinoamericanos, en nuestra capacidad de no individualizarnos y unirnos, si
nosotros buscamos alternativas de unin que se estn dando, obviamente, que se estn percibiendo de muchas formas, y nos alejamos de
aquella primaria frmula de las relaciones con Asia Pacfico, Amrica
Latina-Asia Pacfico, cuando Asia Pacfico tiene ya con la APEC otras
dimensiones, y nosotros pensamos que Amrica Latina necesita alejarnos un poco de esa primarizacin, buscarnos alternativas
China entiende que tal vez le convenga una Amrica Latina industrializada y no slo una Amrica Latina que le resuelva problemas de
provisin de productos primarios a corto plazo?
Yo pienso que s existe esa visin histrica. Claro, la coyuntura actual y
a mediano plazo, a corto y mediano plazo, no deja de ser eso que usted
seala, no podemos ser idealistas. Lo que le pasa a Bolivia, a Ecuador,
Brasil, el problema del cobre, la minera chilena, es bien preocupante,
el problema de Brasil con la soja y el comercio de la soja. Y estamos hablando entonces, de servirles, y estamos hablando tambin del choque
que puede haber en el caso mexicano con la tradicional visin que se
ha tenido. Casi que Mxico es el que nos demuestra a Amrica Latina
como el patio trasero de una gran potencia. Para m, no se trata de
una sustitucin, yo no lo concibo desde mi visin de persona jams
especialista, sino persona que ha estudiado o que se ve obligada a ver
diferentes posiciones, variantes, pticas, anlisis, tanto latinoamericanistas cmo a veces nos chocamos con el problema europeo, cmo lo
ven, porque desde el punto de vista historiogrfico son los espaoles
con los estudios primarios que hicieron en la dcada del setenta, los
que empezaron a hablar de estos nuevos pases industrializados, cmo
nos vemos si somos una alternativa de desarrollo, si es una va, si China
representa un motor impulsor. Yo creo que China tiene una poltica
exterior bien diseada, es decir
Que sera esencialmente cul?
Su poltica exterior es ganar amigos. Yo no creo que China est en
aquellos momentos de creerse la potencia hegemnica, China se sabe
potencialmente fuerte, China se sabe que puede alcanzar logros econmicos a corto plazo tambin superiores a otras economas cuyas
economas la crisis afecta. Pero, a la vez, no le veo la agresividad de
los aos maostas, digamos, por poner un ejemplo, sin ofender a nadie; pero no es la agresividad expansionista, es ver por dnde entro,
es buscar, y eso lo demuestran las propias alianzas ya no bilaterales,
sino esta bsqueda de las triangulaciones, esta frmula de ampliar
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Y frica no?
Las relaciones China-frica yo las contemplo como diferentes. Ah les
recalco a m, porque muchas veces decimos nosotros, no, yo creo que
otros pueden tener otro Yo las veo s de bsqueda, frica es un potencial, frica es virgen, mucho ms virgen que nosotros, frica no
tiene tradiciones de gobiernos nacionales. A nosotros los latinoamericanos el problema de ese concepto nacin, nacionalismo, nacionalidad,
tambin nos hace a veces fuertes y a veces vulnerables. Entonces, no es
un smil. Para m, Amrica Latina s se le ha presentado a China como
lo que ha podido hacer con Asia.
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frica y Amrica Latina, sin tener bien claro que inicialmente ese
objetivo es puramente econmico, ese objetivo es puramente aprovechar tambin; lo quieren entrecomillar, lo entrecomillan, lo quieren
malinterpretar o lo quieren bieninterpretar, aprovechar esa cantidad.
Y frica es virgen, vuelvo a repetir, mientras que en Amrica Latina
es mucho ms complicado. Pero la forma en que se lanzan hacia la
concertacin de tratados, de penetracin, en eso yo la veo diferente;
una misma base, un mismo objetivo, pero se buscan aplicar mecanismos diferentes, por eso es que califico esa poltica econmica exterior
china como una poltica inteligente, no creo que sea una poltica Es
que no se puede minimizar a una potencia como China diciendo Es
ingenuo. Yo presido una ctedra que tambin estudia la inmigracin
china en Cuba, entonces yo tengo un equipo que conforma esa ctedra y que me ayuda a arribar a conclusiones, dentro de las cuales yo
mayoreo porque me estoy nucleando esencialmente de muy jvenes
investigadores, es decir enamorando. Recuerde nuestras condiciones
de un pas muy pequeo, donde por supuesto el joven o las personas
ven ms posibilidades en los estudios puramente latinoamericanos
o puramente cubanos. Ya Asia para muchos de los cubanos es algo
como extico, inabordable y, adems, para qu voy a hablar. Cuando
yo les digo Yo creo es porque alrededor de los estudios exista, ya
no existe, un centro de estudios que s se dedicaba a Asia y Oceana,
y especialistas en poltica exterior china, poltica interna china, analistas de proyecciones de qu va a suceder y economistas. Hay buenos
economistas en Cuba, como por ejemplo Gladys Hernndez, estn los
libros de Julio Daz, que hacen anlisis exhaustivos de cmo los cubanos vemos los cambios. Para nosotros es muy importante porque,
adems, es otro pas socialista, nosotros somos de los pocos pases
socialistas, las experiencias pueden o no ser viables. Ahora, cuando
le digo Yo, insisto, estoy hablando ms como una profesora, como
una persona que quiere dar un mensaje en el que no comprometa
la imagen de otras personas, pero que s est muy colegiado. Y, por
ejemplo, cuando estuve en Argentina, en La Plata, escuch y tuve
ocasin de compartir con Vctor Lpez Villafae, con l incluso nos
intercambiamos siempre y en la ltima edicin de LASA estuvimos
en el mismo panel o las mismas inquietudes, l me da su ltimo libro,
yo puedo ver qu y conversamos, y si no pues nos chateamos, nos
escribimos. He podido hablar tambin con Song Xiaoping que es una
persona que tiene una articulacin desde el punto de vista de lo chino. Entonces hago mi propia reflexin, mi visin de cmo los chinos
estn viendo su acercamiento a Amrica Latina, es la razn por la que
a veces le insisto en trminos de yo creo o yo pienso.
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Y ahora es el mandarn
S. La literatura de sobaco, le decimos en Cuba. Y ahora todo el mundo tiene que saber mandarn. Los chinos han expandido profundamente la creacin de Institutos Confucio, hasta en Cuba, que ya es
mucho decir. Y usted puede apreciar que los Institutos Confucio se
han ido mucho ms all de lo que puede ser la lengua. Cmo usted
conoce las sociedades asiticas orientales si no conoce su lengua? No
puede interpretar el teatro para los occidentales es algo como que
no existe: Oigo esos griticos en esas escalas diferentes de msica y
digo no me gusta, el occidental hace eso, No me gusta, usted oye un
concierto de msica japonesa y dice No me gusta. Entonces los chinos y los japoneses, los chinos ahora demoraron bastante, se confiaron bastante o quizs no tenan las potencialidades, vamos a analizar
tambin desde esa Pero los chinos ahora se han dado cuenta de que
sus naturales antagnicos japoneses siempre tuvieron la razn: date a
conocer, expande tu cultura; y la gente va adquiriendo un gusto por
esa verdadera cultura, que no es la cultura de ir a un museo y ver una
sala Ming. Ese es otro problema: todo el que va, yo recuerdo de nia
en el MOMA el Museo de Arte de Nueva York desde chiquita a uno
le ensean No, esto es una sala Ming, como una sala egipcia. Pero
usted sencillamente lo aprecia, la calidad, pero de ah no pasa. Ojal
pudiera tener eso ahora, de ah a entenderlo hay mucho trecho, y eso
va hasta con la enseanza del idioma. Esa cosa de Entiendo no creo
que sea conocerlo
Mara Teresa, qu debera entender hoy de China?
Yo o todo el mundo?
Empecemos por la entrevistada.
Mire, yo soy historiadora, entonces nosotros los historiadores a diferencia de los economistas, a diferencia ya muy afn actualmente con
la sociologa y hasta con la psicologa nosotros los historiadores entendemos que lo primero que usted debe hacer es conocer quines son,
qu son, por qu son. Porque si usted no conoce, entonces usted ve ah
tantos chinos, como todos esos miles de millones de chinos que pueblan el mundo y todos son diferentes, porque hoy da todo el mundo
es no le va a decir nada qu ha pasado en China. Si usted no sabe qu
pas en China, y no se trata de estudiar cinco mil aos de historia, se
trata de imbuirse en cmo piensa el chino, el asitico oriental, independientemente de que tia su cabello de rojo, independientemente de
que ya el joven vista a la usanza occidental, sigue guardando internamente, en su fuero interno, esa tradicin. Y ah viene la gran pregunta:
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Conocer la diferencia.
Conocer la diferencia, entender la diferencia, pero disfrutarlo, disfrutarlo en tanto cultura. El hecho de que usted sea diferente a m no quiere decir que no nos podamos disfrutar en tanto seres humanos que se
acercan por algo. Entonces, no seguir viendo, yo pienso que el occidental para entenderlo, y el latinoamericano y el africano, para entender
cmo acta un chino tiene que acercarse.
Mara Teresa, qu hay del Confucio original y el Confucio poltica
y culturalmente utilizado hoy?
Qu excelente pregunta! Es una excelente pregunta por una razn:
durante un largo periodo de la Revolucin Cultural, Confucio fue
absolutamente negado y el confucianismo y Confucio lo que marcan es
precisamente los valores de la tradicin. Por una visin confucianista,
usted sabe que su profesor siempre va a ser su profesor o su superior es
su superior, moralmente, educacionalmente lo va a ser aunque usted
llegue a ser el presidente de la repblica. Eso establece la continuidad
de la tradicin. No es por gusto. Adems, las analectas de Confucio
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A veces somos?
S, cmo no, todos somos ignorantes, ojal supiramos de todo. Pero
con un poquito de esfuerzo ante una situacin determinada uno puede
salir medianamente airoso y no entorpecer algo que es tan importante
como las relaciones. En el caso cubano son muy importantes, son las
ms antiguas desde el punto de vista de Amrica Latina, tienen otro
matiz, entonces nosotros tenemos que guardar la forma. Cuba, si me
va a preguntar, el Caribe para los chinos, quite a Cuba, Cuba podra
ser un paraso de qu para los chinos? Cada vez que me pregunta, el
embajador hace pocos das me deca Pero, bueno, doctora, y una nueva migracin china para Cuba?, y yo le deca Y a qu? Cmo los
conquistas? Cmo yo le digo a mi familia en China que venga a Cuba
a buscar qu?. El chino de hoy en da no se va a mover, el chino de hoy
en da no es un cul que usted contrata por seis pesos. El chino de hoy
da va adonde tenga posibilidades de establecer un comercio y crecer, y
despus irse de nuevo. Porque lo que les interesa es eso, a esa comunidad de chinos de ultramar lo que les interesa es hacer un buen capital e
irse, pero Cuba no es paraso para nadie. Cuba es y seguir siendo ese
punto geoestratgico importantsimo para todo el que quiera controlar
y no ms. Para m es as.
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En su asuncin, el 28 de julio de 2011, Ollanta Humala habl de educacin y de salud especficamente como objetivos sociales. Hubo avances?
No en el campo de la educacin ni en el campo de la salud. Se anuncia una reforma de salud y se anuncia una reforma de educacin, pero
los programas sociales que tienen xito son los programas sociales de
ayuda inmediata, digamos, el programa Juntos, que bsicamente
consiste en un beneficio econmico a sectores que viven en la extrema pobreza, tambin beneficios econmicos concretos a la poblacin
mayor de 65 aos que no tiene seguro, becas a estudiantes de 18 aos y
mejora en nios de 0 a 3 aos en alimentacin y atencin integral. Pero
los grandes temas de educacin y salud deberan ser parte de 2014 para
adelante, de julio de 2013 en adelante.
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poltica, no hay dnde construir tu liderazgo. Y, entonces, en el conflicto o en las mesas de resolucin de los conflictos, en las mesas de dilogo
que surgen de esto, que es el nuevo espacio, por eso yo lo denomino la
representacin contenciosa.
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est de acuerdo en que si no te hacen caso, debes salir a la calle a protestar. Entonces tiene menor costo, sales, bloqueas una calle o, en fin,
planteas tus reclamos, e inmediatamente el gobierno central enva a
alguien a negociar, instala una comisin, una junta, y despus la lucha ser por las cosas que se pactaron que no se cumplieron. Entonces,
estamos llenos de mesas de dilogo que son un segundo nivel en la
negociacin.
Y alguien en Per considera que eso es malo? A vos, por lo que veo,
no s si bueno o malo, pero te resulta interesante.
A m me resulta fascinante.
Es un gran experimento.
Es un gran experimento. As que nos frotamos las manos cuando los
problemas son ms complejos.
Claro, es como decir: Aqu hay algo nuevo y es complejo, hay que
entenderlo.
Hay que entenderlo, s. Es un desafo. S, las lites los miran lo que
pasa es que las lites locales que no estn asociadas a los grandes proyectos de inversin se ponen un poco al costado porque tambin estn
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buscando por dnde entrarn ellos. Pero los grandes proyectos de inversin son internacionales y son compaas grandes que se asocian
con grupos locales. Entonces, el gran temor es que las inversiones se
detengan, y los conflictos pueden ahuyentar las inversiones. Sin embargo, el ao pasado ha habido 6.000 millones de inversin nueva en
el pas, entonces se mantienen los estndares muy altos de inversin.
China est estoqueando bastante mineral por ahora, y nosotros no hemos tenido crisis gracias a China.
Y cmo est producindose el fenmeno de conversin, si es que hay
un fenmeno de transformacin, que va de la exportacin del mineral
a que quede en Per no slo divisas por el canon, sino formas de
industrializacin que terminan exportando productos industrializados,
ms o menos industrializados, y no solamente el mineral?
La economa peruana se ha diversificado. Y se ha diversificado en varios
mbitos: la agroexportacin, por ejemplo, los esprragos, los tomates, en
fin. Digamos, todo este nicho de comida saludable o comida tnica tiene un gran mercado en estos momentos en Europa, en muchos lugares.
Entonces, hay una diversificacin de la agroexportacin. En minerales,
nosotros como pas no somos monoproductores, sino que tenemos oro,
plata, cobre, zinc, hierro, estao. Tenemos una baraja muy grande de
minerales, tenemos gas, tenemos petrleo, pesca, madera. Entonces, ah
es una economa peruana que se ha diversificado en los ltimos aos,
donde la minera y la industria extractiva siguen jugando un papel importante, pero hay otros sectores conexos. Inclusive, a diferencia del pasado, lo que hay hoy es economas regionales autnomas a Lima, que
incluso estn saliendo por sus propios puertos. Entonces, eso s es una
transformacin importante. Hay inicios de la transformacin de los
productos minerales en productos semielaborados; no exportamos solamente aunque son mayora recursos naturales, pero es un proceso
bien interesante, hay una diversificacin muy interesante de la actividad
econmica. Y no te olvides de la droga, porque hay una economa de la
droga; Per es productor de cocana al mismo nivel o en nivel superior
que Colombia, entonces hay un dinero negro que est circulando.
Y adnde va el dinero negro? Qu se sabe?
Se va a la construccin
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ambiental y los conflictos socioambientales tienen muchsimo desarrollo, minera, empresas chinas que estn presentes en el pas, y la parte
tnica, indgena y amaznica, son yo dira los grandes temas en que
en estos momentos los jvenes investigadores estn concentrados. Y
vinculado a lo socioambiental, los movimientos sociales y las formas
de representacin intermedias, subnacionales.
Los movimientos que estn relacionados con lo socioambiental,
son movimientos de afectados o posibles afectados por emprendimientos, o esto tiene una vertiente ideolgica?
Hay de los dos. Yo dira que en algn trabajo que nosotros hemos
hecho, el 80% de los conflictos mensuales que hay ahora son de naturaleza socioambiental. El 80% por encima de trabajo, etctera, son
socioambientales.
De conflictos sindicales tradicionales.
Exactamente. El 80%. Y de ese 80% yo dira que un poco ms de la
mitad son sobre temor a la contaminacin, es una prevencin a la contaminacin ms que la contaminacin real, porque los casos de contaminacin de los ros, de los bosques, de la tierra han tenido un gran
impacto en la vida de las comunidades locales. Entonces, la actividad
extractiva est inmediatamente asociada en el imaginario a contaminacin. Entonces, hay mucho movimiento por no permitir que se instalen las industrias extractivas por temor a la contaminacin.
Por no permitir o por regular para que no contaminen?
Las dos cosas.
Para que no contaminen de manera irreparable?
Hay de tres tipos: por no permitir, que es la minora; la gran mayora
por tener regulacin y parte de la torta; y hay algunos que son bien
interesantes que empiezan a incubar proyectos polticos de naturaleza
ambiental o una mezcla de cosmovisiones, que son una minora, pero
me parecen las ms interesantes porque estn desarrollando contenidos polticos que van un poco ms all de lo local y que tienen que ver
con concepcin de organizacin del espacio, del territorio
Y esos son minera no o minera depende?
Esos son minera depende. Pero el tema del depende no s si es por
conviccin o por estrategia, porque hay tambin una presin de la gente por trabajo.
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En minera, el desastre
es irreparable
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Julio Postigo
Y cmo se hace en ese caso? Porque a veces tambin existe una especie
de utopa fundamentalista que es el no desarrollo. Obviamente, con
desarrollo cero no tens contaminacin.
Claro. En la realidad me parece a m que un ejemplo que habra que mirar
de vuelta son un conjunto de economas mal llamadas de subsistencia
que se han relacionado en mucho mejores trminos con el ambiente. Y, por
supuesto, cuando t las miras desde la lgica de la ganancia, dices: Ah!
Estos son ineficientes, improductivos. Pero no son economas de desarrollo cero que plantean el estancamiento, son gente que est trabajando, est
transformando el espacio, est generando recursos y est viviendo en las
condiciones que quiere vivir. Un problema es que esos territorios muchas
veces estn en disputa con otros tipos de explotacin, t decas las mineras, las agroindustrias, y ah t tienes un discurso ideolgico.
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No siempre se cruzan.
No siempre, porque si t tienes efectos nocivos en el ambiente, la idea
en el discurso empresarial va a ser Nosotros podemos compensar,
que bsicamente te est diciendo Nosotros podemos pagar el desastre
que estamos causando.
El desastre es irreparable.
El desastre es irreparable. Y cmo se paga? Cules son los mecanismos? Cmo se decide cunta renta queda? Eso es poltica econmica
de Estado central, donde estas empresas mineras tienen mucho poder,
mucho lobby, cuando no tienen a los ministros directamente trabajando para ellos.
Hay algn contraejemplo bueno?
Mira, en los Estados Unidos, que nadie dir que no son liberales,
etctera
Que yo sepa, slo el correo es estatal.
S, es lo ltimo que les queda y estn por cerrarlo. Hay estados en los
Estados Unidos que prohben la minera o que prohben esta nueva
tcnica de extraccin de gas y petrleo que es el fracking, el fraccionamiento. Est prohibido, est prohibido hacer eso, y nadie sale a decir
que son unos retrgrados, que estn en contra del progreso, nada.
Y el Estado dice No se puede hacer porque causa un conjunto de
efectos negativos, estn llegando a asociar los efectos con la mayor
incidencia de terremotos en las zonas donde se est haciendo fraccionamiento. Porque, claro, primero, lo que hace el fraccionamiento es
que mete, inyecta agua con un conjunto de qumicos a alta presin
para sacar por otro lado el gas y el petrleo. Nadie sabe qu contiene
el agua que se inyecta, entonces las posibilidades de contaminacin
son altsimas. Si t tienes zonas agrcolas que van hacia abajo en las
cuencas, esos qumicos van a salir por alguna parte, no se van a quedar ah abajo. En segundo lugar, t no sabes lo que est pasando con
la geologa de esas zonas que estn siendo realmente alteradas por
alta presin. Entonces, la gente y los estados dicen No, no queremos,
no nos interesa que usted nos diga que nos va a beneficiar, que nos va
a traer canon ni nada.
Tienen una fuente alternativa de ingresos, obviamente.
No, ya son productivos porque viven ah hace cientos de aos. Ms
bien van a dejar de ser, porque si eso se contamina, si se vuelve un territorio minero, si t tienes turismo, si tienes agricultura ms o menos
sostenible, se acab. Entonces, es doblemente negativo porque contamina y tambin cambia el modo de vida y el estilo de vida de esa poblacin que puede escoger no ser petrolera, no ser minera, ni dedicarse
a generar ganancia.
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Grecia, Espaa
S, Grecia es una situacin tensa y permanentemente donde incluso
el panorama poltico se transform bruscamente en los ltimos aos.
El caso de Italia est claro, con Grillo que es un objeto poltico no
muy claramente identificado y que ha complicado el tablero poltico
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* Esta entrevista fue publicada en la seccin El pas del diario argentino Pgina
12 del 9 de junio de 2013.
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Una reunin de dos mil acadmicos puede parecerse a una enciclopedia. O puede quedarse escasa de entradas. Qu falt en LASA?
No he seguido todo, obviamente, pero falta una mirada sobre las ciencias sociales en Asia. Y es evidente que el continente que est emergiendo, y con el que hay que establecer puentes como en su momento
se establecieron con Europa desde Amrica Latina, es el continente
que incluye a China, India, Vietnam, Indonesia, etctera. De aqu en el
2030 o 2050 las potencias emergentes estarn condominando el mundo
y no sabemos qu es la sociedad asitica. Desde Amrica Latina estn
multiplicando relaciones comerciales y muchas relaciones bilaterales.
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Qu son exactamente?
Una parte de la sociedad piensa que la poltica o la democracia no
pueden resolverlo todo. El tipo de construccin poltica que permite
la democracia, y no se trata de criticarla sino de observar la democracia representativa tal como est funcionando, posibilita que haya
unas elites que tienen muchos privilegios, que pilotean la sociedad y
no encuentran las respuestas que la sociedad pide. Al mismo tiempo
reciben crticas por corrupcin y abuso de poder, lo cual genera mucha insatisfaccin. Lo que en la Argentina se conoci muy bien con
aquello de Que se vayan todos y hoy se ve tambin en Europa. Hay
crisis de la poltica y de la democracia y al mismo tiempo vemos que
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La respuesta clsica que te dara el propietario de una cadena de televisin te la imagins: Mi querido Ramonet, es lo que la gente quiere.
Es la respuesta de siempre, claro. Pero es una respuesta por la audiencia. Todos vemos programas que nos avergonzamos de ver. Sabe cada
uno qu piensa la audiencia? Tal vez un pas con un solo canal tendra
una audiencia inmensa, pasase lo que pasase, por la falta de diversidad.
Brasil con Rede Globo.
Por ejemplo. Los latifundios son monopolios. Debe haber medios privados y televisin privada, pero no solamente eso. El ciudadano debe
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contra el hecho de que pag el precio del voto en blanco. Entonces, est
tratando de mostrar que no vuelve sometido absolutamente, pero no
creo que signifique nada en trminos econmicos.
Y hay riesgo de que este espejismo aparezca como la solucin buena
dentro de Brasil, dentro de la Argentina, dentro de Venezuela? De
que el espejismo pase a ser comprado como espejito de colores, ya no
como espejismo?
Creo que el lmite internacional es la recesin en el centro del capitalismo. La ventaja que tendra algo as sera justamente tener Tratado de
libre comercio dinmico con Europa, con Estados Unidos, con Japn,
pero despus no ofrecen casi nada. Per tiene Tratado de libre comercio con Estados Unidos, pero tiene un comercio mucho ms dinmico con China y Brasil. Estados Unidos no puede imponer su norma
porque no tiene capitales para invertir en Per, los mismo pasa con
Colombia. So que hubiera un Tratado de libre comercio con Estados
Unidos pero tiene un intercambio econmico fuerte con Venezuela y
con Brasil, que termina siendo mucho ms dinmico que el intercambio con Estados Unidos. Entonces, creo que ese es un horizonte. Parece
que el Pacfico fuera el sector dinmico del mundo, pero no. China
tiene mucho ms comercio con otros pases de la integracin suramericana que con esos pases, y lo tiene con Per bilateralmente, no necesita
de la Alianza del Pacfico.
Qu significa la Alianza para el Pacfico en trminos geopolticos?
No tiene un significado grande. Significado importante tiene Mxico, que
est acoplado a Estados Unidos. Chile est por cambiar de presidente y es
probable que la tendencia que se est acumulando en Chile de buscar acercamientos con el Mercosur se intensifique. Entonces, no creo que tenga
gran consistencia. Ollanta tiene relaciones muy estrechas con el Mercosur.
El Pas deca que Per es el sector ms dinmico en la escala internacional y que Mxico disputa con Brasil la hegemona latinoamericana. Ayer
el vicepresidente norteamericano en Ro de Janeiro dijo lo contrario. El
parceiro, el socio fundamental para que Estados Unidos pueda refundar
sus relaciones es Brasil. Entonces, yo creo que tiene mucho de espuma, que
no corresponde a una estrategia que tenga sus pies en la realidad. Quin
va a querer distanciarse de Brasil para una poltica continental?
Cul es la expectativa de Biden, por ejemplo, o de Obama con
Brasil? Qu es lo que buscan hoy?
Tienen algunas inversiones, tienen algunas esperanzas de que sean estratgicas, recursos naturales, minerales, de aqu o all. A ver si va a
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Las investigaciones sociales, acompaan esta realidad o estn atrasadas respecto de ella? Se reflejan estos fenmenos a nivel acadmico o ni siquiera el foco de la investigacin est puesto en ellos?
Yo creo que se est acercando al foco porque antes haba un rechazo.
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En Guatemala arrasaron
hasta con la vegetacin
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El ltimo hecho es el hecho casi fundamental, es si no son seres humanos, son como plantas. Si las plantas no deben existir, los seres
humanos tampoco.
Exacto.
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Monserrat Sagot
hombres muchas veces los mataban limpiamente, por decirlo de alguna forma, pero las mujeres tenan que pasar por torturas, tenan que
pasar por violaciones en masa, tenan que mirar cmo eran asesinados
sus hijos y los hombres de su familia, y luego el castigo para ellas.
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En la geopoltica norteamericana
en estos momentos yo aprecio que se
est tratando de construir la imagen
de que los nuevos enemigos a lo que
ellos llaman la seguridad nacional
norteamericana van a estar
localizados en el eje Asia Pacfico.
que soy el que est dando la entrevista, pero a varios analistas de los
problemas del continente.
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Cumple con algunos valores establecidos como el tema del ultraliberalismo desde el punto de vista comercial.
Algunos ejes en eso, claro. Pero incluso hubo cumbres que se hicieron
de manera virtual, o sea que no fue que se reunieron los presidentes,
para demostrar la celeridad que tom ese proceso entre el momento
en que se plante la primera cumbre y la institucionalizacin. Y ahora
vemos que eso efectivamente se est articulando. O sea, ya con excepcin de Colombia, los tres pases fundadores, institucionalidad ahora
de la Alianza del Pacfico en Amrica Latina, ya estn participando en
un proceso para integrarse al tratado transpacfico que est impulsando la administracin de Estados Unidos. Si ves el discurso que hizo
hace apenas unos das Biden, ex presidente de los Estados Unidos, precisamente en el Consejo de las Amricas, Estados Unidos tiene una
prioridad: Antes de fin de este ao pretendemos terminar el llamado
Transpacific o sea que hay una aceleracin, y ah est tambin por
supuesto incorporada Canad. Ah entonces empiezan a incorporar
como observadores a pases centroamericanos: Panam tambin concurrira a lo mismo, Costa Rica tambin. Y aunque hasta donde yo conozco el tema no se ventil con suficiente fuerza, algunos pensbamos
que iba a ser uno de los elementos de la cumbre que tuvo Obama con
los presidentes del Sistema de Integracin Centroamericana. Pero de
eso no sali con tanta fuerza como s lo hizo en el discurso de Biden.
Ahora, de todas maneras, otro elemento que yo incorporo a ese anlisis, ya ahorita lo dije pero me quiero detener en l: cuando se mira la
estrategia de defensa de Estados Unidos para el hemisferio occidental,
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est muy lejos, pues ellos sienten que la necesidad de mantener su hegemona sobre el continente es como una especie no slo de Destino
Manifiesto, sino de necesidad para tratar de preservar el lugar que ellos
le han atribuido a Estados Unidos como el lder mundial. Incluso yo
cuando hablo de esto recuerdo una cosa que dijeron los idelogos de los
documentos de Santa Fe, por eso te digo que hay muchos orgenes que
probablemente estn tan lejos desde un punto de vista
Recordando la dcada del ochenta.
La dcada del ochenta. Aquellos seores dijeron El Nuevo Mundo
que es la manera en que ellos llamaron a Amrica Latina es el escudo
y la espada para la proyeccin del poder global de los Estados Unidos.
O sea, para ellos, por lo menos para sectores importantes del pensamiento intelectual y poltico norteamericano, el control de Amrica
Latina y el Caribe, del Nuevo Mundo, forma parte de un proyecto de
dominacin global. En la misma medida en que sienten que ese proyecto de dominacin global aparece siendo desafiado por la emergencia de
otras potencias, en esa misma medida vuelven al concepto de regresar
a su patio trasero, o sea que no son casualidades. En poltica no se dicen las palabras por casualidad, aunque ciertamente segn lo que yo
pude indagar fue una respuesta que le da el Secretario de Estado a un
senador de la derecha, Bob Menndez, que es el que primero utiliza el
trmino y Kerry le dice Como usted ha dicho, seor Bob Menndez,
nosotros tenemos que darle una mayor prioridad a nuestro patio trasero, pero ya Bob Menndez haba utilizado la expresin. Entonces, nos
encontramos con que hay un reverdecimiento
Porque podra haber dicho: De ninguna manera Estados Unidos
puede seguir creyendo en la idea del patio trasero desde el siglo XIX.
Correcto. Pudo no haber contestado as o haberle dicho Mire,
como despus trat de enmendar Biden diciendo No, lo que estamos
proponiendo es una alianza entre iguales, an equal, no, pero Kerry
lo dijo. Y a uno, en mi caso, que ha estudiado mucho la relacin Estados
Unidos-Amrica Latina tengo varios libros dedicados a ese tema
cuando aparecen eslganes como estos de alianza entre iguales, me
recuerda que ya hubo una alianza para el progreso, me recuerda que
ya hubo una relacin madura, todos los eslganes, hasta una poltica
del buen vecino que han ido acompaando la poltica norteamericana
a lo largo del siglo XX hacia el continente y lo que va del siglo XXI, que
al final todas han estado movidas por la misma lgica, o sea mantener
la hegemona, la dominacin, el control de los recursos geoestratgicos, naturales, humanos incluso, de este continente. Hoy el trabajo, el
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excedente que sale y que producen las empresas transnacionales norteamericanas en todo el mundo, pero tambin en Amrica Latina, es
parte de lo que ellos estn visualizando como la solucin de la crisis.
Ellos exportan su crisis y buscan de dnde van a sacar la fuente para
tratar de desarrollarlo. El trabajo de los latinoamericanos que se hace,
los inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos, para hablar
en trminos de Marx, es fuente de plusvala; pero la inmensa cantidad de latinoamericanos que trabajan ac en los Estados Unidos en
tareas como empleados domsticos, domsticas, en ciertos sectores de
servicios menores, son partes de la reproduccin de la vida social en
los Estados Unidos. Por lo tanto, siguen mirando hacia nuestros pases
precisamente como la fuente que les va a resolver muchos de los problemas de la sociedad, de la economa norteamericana, y estratgicamente de su proyecto no abandonado de que el siglo XXI siga siendo un
siglo norteamericano. Ellos no han abandonado ese proyecto. Obama
incluso lo dijo en su primer discurso de toma de posicin, lo escribi:
Renovar el liderazgo norteamericano en el hemisferio occidental, el
siglo XXI entero, no es un proyecto para una administracin o para
otra, es un proyecto muy viejo, de muy largo alcance y de mucha futuridad que se est desarrollando. Y yo creo que todo esto que hemos
estado hablando son componentes de ese macroproyecto con independencia de que tenga expresiones bilaterales, subregionales. No se quiere
decir que en todos los lugares esa poltica se aplica de la misma manera,
pero pienso que tienen de todas formas un elemento estratgico comn que es eso, mantener la dominacin, mantener la hegemona, el
control de los recursos de este continente como parte de una poltica
global de las clases dominantes. Por supuesto, no estamos hablando
del pueblo norteamericano, de las clases dominantes, de la maquinaria
burocrtico-militar estatal, de sectores de la intelectualidad orgnica
que son los que le dan fundamento y cohesin a estos proyectos y, por
supuesto, del sistema poltico norteamericano, de los dos partidos que
se distribuyen, se turnan y se continan unos con otros su poltica hacia el mundo y hacia Amrica Latina.
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Pasamos de la seguridad
a la seguridad ciudadana
Jos Vicente Tavares*
una legitimidad de la polica para la poblacin, para esto hay que cambiar la cultura interna de las organizaciones. Y eso era un problema
muy difcil porque es ms fcil cambiar polticas que cambiar culturas.
Cmo se cambian las culturas?
Primer punto, por un nuevo tipo de educacin. Siempre hay una teora
implcita y el problema es ste, que esa teora muchas veces se quiere no
discutida, se quiere como evidente, para usar un trmino del campo,
un imperativo. Entonces, hay que discutir la teora que est inmersa en
la prctica que muchas veces es inconsciente al nivel de las personas,
incluso al nivel de las instituciones.
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Y sobre los ancianos tambin. Y una parte de las mujeres, porque si uno
piensa que lamentablemente las mujeres tambin pueden ser autoras
de violencia en contra de los nios y en contra de los ancianos. Porque
ah me parece que hay un ncleo duro de la violencia que es el castigo
corporal de los nios.
De dnde viene en Brasil?
Esto viene de una cultura patriarcal esclavista de Brasil, pero eso est
presente en todo Occidente. Pero los indgenas no tienen castigos corporales con sus hijos. Y en la cultura occidental tenemos muy fuerte
esto. Por supuesto, los dos otros tipos de homicidios, conflicto interpersonal o disputas por cdigos de honra, cdigos de honor que son
tambin muy machistas, son otra parte. Esas tres ltimas son derivaciones de una cultura de la violencia que hay en Amrica Latina y en
Brasil en particular. Por lo tanto, no basta el aparato judicial represivo que es necesario en el otro caso, no vas a abrir una investigacin
criminal, es necesario una campaa de cambio de cultura, lo que por
supuesto no es solamente la tarea de los policas, es una tarea de toda
la sociedad. No es una tarea fcil, pero hay que empezar. En Inglaterra,
por ejemplo, en las escuelas el castigo fsico de los nios era permitido
hasta una campaa pblica de los aos noventa; en Mxico todava est
permitido.
Hablamos de 1990, no de 1890 ni de 1790. Para pasar a otro componente de la violencia, la existencia de una cantidad muy grande de
armas es determinante?
S, tiene que ver en esto. A partir de los aos noventa, incluso con el
final de la Guerra Fra, hubo una enorme disponibilidad de armas en
el mundo. Si uno ve esta pelcula El seor de las armas, por ejemplo.
Y, por supuesto, en Brasil hay 15 millones de armas, la mitad ilegales.
Quince millones de armas? Estamos hablando de una poblacin de
poco ms de 200 millones de habitantes.
S.
O sea un 7,5% de poblacin armada
Esa disponibilidad de armas ha hecho que conflictos interpersonales,
incluso domsticos, que antes se resolvan quizs por un esfuerzo fsico,
ahora se letalizaron, ahora es mortal, es letal. Lo mismo, por ejemplo,
que uno hoy habla mucho de la violencia en la escuela, que antes era una
violencia que haba, siempre hubo, muy interpersonal, etctera, pero
hoy da es una violencia letal. En Estados Unidos existe el concepto de
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Y eso qu produce?
Eso produce un pnico social, provoca una histeria colectiva. Por ejemplo, hubo un programa en la Rede Globo en Brasil, Lnea Directa, que
exactamente tomaba como objeto crmenes pasionales y, por ende, toda
una emocionalidad, toda una dramaticidad, donde es muy difcil que
la razn pueda intervenir. Porque por supuesto que la violencia produce sufrimiento, la violencia produce emociones, es una expresin de
emociones muy fuerte, pero es necesario introducir la razn prctica.
Porque incluso hay una gran paradoja en Latinoamrica que es que por
supuesto en los ltimos aos muchos pases tuvieron polticas de inclusin social, hubo reduccin de la exclusin, de la miseria, de la pobreza,
pero la gran paradoja, y ah est Brasil, est Mxico, est Colombia y
est Venezuela tambin, a pesar de la reduccin de la pobreza hubo
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A los que nos gusta la novela negra, sabemos que es un gran gnero.
Es un gran gnero. Es que tiene una historia desde el siglo XIX, desde
Poe, que es muy similar a la historia de la gran novela. Y muchos de los
grandes novelistas, vamos a hablar de Carlos Fuentes por ejemplo, en algn momento escriben sobre el tema, quizs no con las caractersticas
estructurales de la novela negra, pero abordan hoy da el tema del crimen,
de la violencia, mucho ms de la violencia que aparece. A m me parece
que es importante entender la novela como la expresin artstica de un
estado de la sociedad. Bueno, tengo una investigacin sobre veinte autores de diez pases, en donde lo interesante es que en los ltimos veinte
aos se produce una transformacin de la novela negra o sea, nosotros llamamos el neo-polar, a m me gusta llamarla novela de la violencia,
por qu? Porque no es ms la novela negra clsica con el polica, con el
investigador privado, cmo se logra el enigma, con tcnicas muy fijadas
de escribir la novela, por eso la gente escribe doscientas novelas como
Simenon y la gente lee doscientas novelas. La novela negra perfecta sera
aquella en la cual el lector sera el culpado, no? Todava la diferencia de
la novela de la violencia es que son temas como narcotrfico, la violencia
domstica, la violencia policial, incluso la violencia del Estado
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Esas ideas, son ideas sobre la convivencia social o sobre las elecciones?
Son ideas generales. A veces sobre las elecciones. Las personas piensan sobre distintos temas (por ejemplo, el sentido de la felicidad) y en
esos temas los medios pueden tener mucha, poca o ninguna influencia.
El problema es plantear la pregunta en trminos absolutos que lleven
a una respuesta categrica, porque siempre vas a encontrar evidencia
para mostrar una cosa o la otra. La seleccin que en un debate busque
pruebas para fortalecer uno u otro argumento, es siempre muy intencionada. La influencia o no de los medios depende del tema sobre el que
las personas piensen o segn el cual acten. Por ejemplo hay elecciones
en las cuales los medios pueden tener una importancia determinante y
otras en las que no pueden revertir tendencias de voto.
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en contra, pero fueron electos. Cul fue all la influencia de los medios de comunicacin?
Conozco gente que piensa que si en realidad no hubieran tenido la
oposicin de los grandes medios, habran tenido ms ventaja. Pero
eso es un posfctico, es un hipottico. Y como posfctico no se puede
demostrar. Entonces la clave es preguntarse qu es lo que determina
la opcin electoral de la gente. La interrogacin sobre la influencia
de los medios de comunicacin se coloca en otra perspectiva. En temas donde las vivencias personales son fuertes y las opiniones estn
profundamente arraigadas, es difcil que los medios puedan cambiar
la intencin de voto. En cambio en temas en donde la gente no tiene
opinin firme o a los que no le presta demasiada atencin, es probable
que la cobertura de los medios influya positiva o negativamente. Los
medios pueden influir sobre candidatos desconocidos, pero sobre la
presidencia de un pas sobre la que las personas tienen opinin formada es mucho ms difcil. Los medios, en esos casos, compiten con
otras fuentes de informacin, personales o directas, que pueden ser
ms determinantes, en temas relacionados con cuestiones econmicas, de empleo o inflacin. Las fuentes interpersonales resultan mucho ms crebles que los medios.
Cules son fuentes interpersonales?
La familia, los amigos, los compaeros de trabajo, el sindicato... O los
lderes de opinin que una persona tenga. En temas como msica o
consumo de autos o de ropa, todo el mundo tiene sus propios lderes de
opinin. Esos lderes de opinin pueden ser compaeros de escuela, de
trabajo o algn familiar experto en autos o en msica. La opinin que
emitan es ms fuerte que la informacin que una persona pueda llegar
a conseguir en los medios.
Se trata de gente a la que uno le cree?
Exactamente. A la que uno le cree, le tiene confianza y a la que consulta a la hora de tomar decisiones. Las presiones sociales negativas o
positivas que se ejercen sobre las personas no solo tienen que ver con
el momento de votar, sino con otras decisiones que uno toma en la
vida. Los medios, en ese caso, influyen a los que te influyen. En teora
de la comunicacin, es el paso doble de la influencia de los medios: los
medios son conectores de gente. Y eso se ve claramente en las redes
sociales: la informacin que nos llega puede llegar primero a gente que
es nuestra conexin con un cierto tema.
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circula hoy y a la que esa persona accede. Por ejemplo, para conocer
acerca de ciertos temas se elige seguir en Twitter o en Facebook a cierta
persona por diferentes caractersticas. Esa persona que elige seguir a
otra para saber de algunos temas no est dispuesta a invertir mucho
tiempo en buscar informacin. Por eso toma decisiones en funcin
de atajos informativos. Suele seguir consejos informativos en lugar de
cotejar esos consejos con otras fuentes de informacin diversas. Los
lectores o los televidentes no investigan. Buscan maximizar el tiempo
que invierten buscando informacin. De esta forma se toman decisiones casi instantneas en funcin de informacin ya acumulada. Estas
ideas ponen en duda la versin clsica del ciudadano o del votante que,
se supone, considera diferentes fuentes de informacin para tomar una
decisin a la hora de emitir su voto.
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alto precio. Entonces, vale la pena invertir tiempo porque hay mucha oferta.
En poltica no vale la pena invertir tiempo?
En poltica se busca invertir el menor tiempo posible para obtener informacin porque las fuentes son variadas: tus propias opiniones ya
formadas, las creencias de las personas a las que uno le cree, la informacin con la que ya se cuenta, la performance de un gobierno o de un
poltico, las cuestiones econmicas. El tema econmico es fundamental en la decisin del voto. El mejor predictor en una eleccin y en otra
en distintas democracias es la economa. La economa no siempre gana
pero es el predictor ms fuerte.
Cuando decs la economa es el predictor ms fuerte, a qu te refers puntualmente? Porque el ndice que se usa es el nivel de creacin
de empleos, por ejemplo.
Claro, porque inflacin, por ejemplo, no es Incluso es ms confiable que la situacin de la Bolsa. Entonces, dentro de los indicadores
econmicos, en cada pas hay diferentes indicadores que te marcan la
factibilidad, el hecho de que le vaya bien o mal a un gobierno. Esto sirve
para entender el proceso de decisin de la mayora de los votantes. En
Amrica Latina, donde hay economas que funcionan, la percepcin es
que la economa va mejor porque es una percepcin comparativa. Por
eso, muchos candidatos hablan no de economa en pocas preelectorales, sino de si se est mejor o peor que antes. Eso es lo que sabemos, por
eso existe la teora del marco informativo.
Qu es eso?
La teora del marco informativo es aquello que en realidad se disputa en
una eleccin. Sobre qu se disputa, sobre qu se discute, sobre qu se habla.
Los issues norteamericanos.
Los issues, exactamente. Si a un presidente o a un gobernador le fue bien
en economa, quiere hablar de economa y no de otros temas. Porque
la gente no puede estar pensando en muchos temas al mismo tiempo.
La cuestin entonces es plantear un tema y que ese tema sea el que
se discute en una eleccin. Ah los medios tienen mucha importancia.
No importa cmo se hable, sino de qu se habla. Y la gran disputa es
justamente si de lo que se habla le conviene a uno o le conviene al otro.
Cundo tienen mejores resultados los polticos? Cuando esquivan
los temas que instalan los medios o cuando van a su encuentro?
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Otro es el clima.
El clima porque se consulta constantemente. Los temas clsicos del
periodismo, sobre la cobertura de temas de polticas pblicas que no
son temas que constantemente van a traer pblico a lo largo del da,
a diferencia de escndalos o resultados deportivos o los eventos noticiosos, que son los que dirigen no solamente la atencin periodstica,
sino como tambin sabemos, la atencin pblica. El evento es que el
presidente dijo algo o un espectculo determinado o un accidente importante Esto es lo que atrae mucho pblico en los sitios de Internet.
Los sitios nuevos ms exitosos que no pertenecen a las organizaciones
de periodismo tradicionales viven de eso, eso es lo que venden da a
da, y hay sitios, digamos Gawker o Buzzfeed, que son eso. En Amrica
Latina es diferente porque los sitios tradicionales de noticias son los
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que todava controlan gran parte de lo que es el trfico. Y esto tiene obviamente consecuencias para la publicidad. La publicidad en Internet
est mucho ms concentrada que la publicidad histrica en los medios
tradicionales. Eso hace muy difcil que cientos, miles de sitios sean econmicamente sustentables en Internet por la concentracin que existe
en el paquete publicitario.
La incertidumbre trae
ms infelicidad
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Los que van. Y los sectores populares? O si quieres los que no son ni
altos ni medios, no s cmo los quers definir
Claro. Los sectores populares, los que tienen pocos recursos y menor
nivel educativo, esos miran el cine por televisin. Y las clases medias
sacrificadas como dice un amigo mo que le llaman ahora, que son
clases medias, clases bajas, suben, bajan y dems, esos van al cine muy
de vez en cuando y aoran la poca en que podan ir al cine. Eso aparece mucho en las entrevistas como algo que ya no pueden hacer.
Lo que se aora qu es? Es ver la pantalla grande o es la salida con
amigos o en familia?
Se aoran las dos cosas. Esa experiencia colectiva que es ir a la sala
de cine No es lo mismo bajar pelculas por Internet o verlas online,
siguiendo las nuevas tecnologas.
Costo contra costo, no hay ninguna duda, el pirateo siempre es
ms barato.
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Claro. Quizs los que compran ms CD piratas son los de nivel educativo ms bajo. Los otros se familiarizan ms con las tecnologas y se
vinculan con el cine de esa manera. Y tambin hay una cuestin etaria
que es muy fuerte, o sea
Y eso cmo se da?
Que los jvenes de mayor nivel econmico y educativo son los que ms
van al cine, ah es donde se da la mayor concentracin.
Por qu van ms?
Educativo y econmico, y la edad. Ese cruce, ese grupo, son los que ms
van al cine afuera, por decirlo as, salen al cine. Y tambin la manera, porque para ir al cine afuera ahora existen diversidad de opciones:
tens las salas multiplex, tens las salas antiguas ahora reducidas Y
lo que recuper mucho la salida al cine en estos ltimos aos, y por
eso son los de mayor nivel econmico, es el 3D, que es impresionante
cmo sube la curva en la salida al cine. Tambin uno podra pensar,
hay que seguir trabajndolo, la relacin entre el crecimiento que hubo
en la Argentina entre 2003 y 2008, ah la curva hace as de la salida al
cine porque haba bajado notablemente en los noventa y en 2001
Haba como un disimulo, no? Porque en los noventa baj y supongo
que habr habido cambio de hbitos, pero prcticamente nunca apareca el factor econmico. Era como si de golpe hubiera habido un
cambio de costumbres y hbitos solamente.
Claro. Tal cual, efectivamente.
Y no fue as, me parece.
No. De hecho cuando uno hace entrevistas en profundidad, lo que aparece es el tema econmico porque el cine aparece asociado justamente
en el caso de los nios y quizs no tan nios tambin, pero no lo dicen
tanto al tema del pochoclo y todo el merchandising que se genera alrededor. De esto hablan algunos antroplogos cuando se refieren a la
cultura de la salida: como que antes uno iba al cine y el inters estaba
puesto en el cine, ahora es el cine junto con el pochoclo, el caf, ir al
restorn, ir a pasear por el shopping, qu s yo
La cultura de la salida esta de la que vos habls del 2003 al 2008,
tiene que ver con la mejora de la situacin econmica o con la recuperacin de espacios colectivos?
S, s. Est bien pensarlo as. Hay una cuestin econmica, pero el mayor bienestar econmico tambin genera un mayor bienestar social,
creo que van juntos. Y de recuperar eso del espacio pblico, de la salida,
de estar afuera. S, y que eso acompa mucho todos estos aos, y cierta felicidad, por as decirlo. De hecho, hay estudios sobre la felicidad.
Cmo son? Qu es? Cmo se mide?
No s si se mide, pero hay muchos estudios en donde se habla de esto:
cundo una sociedad es ms feliz y en qu parmetros aparece.
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ni nada por el estilo. Digamos, hay como una doble vida o lo virtual
ya est integrado en lo real o ya no existe esa divisin que nosotros,
educados con otras funciones cognitivas, tenamos. Me parece que eso
est transformndose. Y con respecto a si la plataforma digital se est
democratizando, no s, me parece que hay un tema all con el sistema
educativo tambin.
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En qu sentido?
S, porque, digamos, es muy interesante todo este tema del plan
Conectar Igualdad y del acceso a poseer una computadora, que llegue
la computadora a la casa, que eso es justamente lo que apareca en las
encuestas, que lo que divida una clase social de otra era tener o no
tener una PC, porque ya la gente haba accedido al freezer, dentro de
los bienes. Entonces, tener o no tener un PC era una marca de clase.
Ahora se accede a eso, pero muchas veces en el contexto familiar no se
sabe mucho cmo usarla, y los maestros o el sistema educativo que est
encargado de transmitir cierto saber y ciertas habilidades sobre eso, no
estn todava capacitados. Entonces, me parece que no s si hay una
democratizacin total, hay que tener tambin como un cierto capital
cultural previo para poder utilizar de mejor manera esa plataforma digital. Entonces, ah todava hay un punto de desigualdad sobre el que
hay que seguir trabajando.
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Misin de la revista
y sistema de revisin
por pares
Misin
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Pautas para la
presentacin de
originales de la
Revista Crtica y
Emancipacin
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