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Boletin CESC N6.
fh11 7/2/08 09:11 P gina 1
Prevencin
Proyecto de Fortalecimiento de Programas

de la Sociedad Civil destinados a la
Prevencin Comunitaria del Delito
Boletn N 6, Diciembre 2007.
Prevencin Situacional del Delito y Percepciones

Ciudadanas de Unidades Policiales a nivel mundial
En este sexto nmero del Boletn + Comunidad + Prevencin hemos querido rescatar dos lneas
de accin de carcter internacional, con el objetivo de contribuir a la difusin y discusin de
novedosas formas de inclusin de la participacin ciudadana en la prevencin del delito.
La primera de ellas se plasma en un artculo de carcter terico y prctico que da cuenta del
recorrido conceptual que va desde la Criminologa Ambiental hasta lo que se ha denominado
CPTED de segunda generacin. La revisin de diversas teoras que surgen en el marco de la
Escuela de Chicago permite fundamentar el anlisis de las oportunidades concretas que facilitan
la perpetracin de delitos, ms all de las explicaciones centradas en caractersticas individuales
de los agresores. Recordemos que la sigla CPTED en ingls significa Crime Prevention Through
Environmental Design, es decir, Prevencin del Delito a travs del Diseo Ambiental. En esta
lnea, existen antecedentes recientes que dan cuenta de una mayor valoracin de la participacin
ciudadana en el diseo de los espacios pblicos y en polticas de vivienda, as como en la
mantencin de la calidad de dichos espacios.
Destacados
Artculo: De la Criminologa
Ambiental a la Prevencin mediante
el Diseo de Espacios Seguros
Experiencia en Terreno: Visitas
Ciudadanas a Unidades Policiales
alrededor del mundo
Publicaciones y Noticias
Enlaces de inters
La segunda experiencia de carcter internacional que ofrecemos en este nmero corresponde

a una sistematizacin de la iniciativa Semana de Visitas a Unidades Policiales que la Alianza
Global ALTUS ha llevado a cabo a nivel mundial por dos aos consecutivos, a saber, en 2006 y
2007. El Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile, en tanto
miembro de la Alianza Global ALTUS, ha coordinado las visitas en diversos pases latinoamericanos,
incluyendo a Chile, Mxico y Per, pero excluyendo a Brasil cuyas visitas son coordinadas por
otro organismo acadmico brasileo debido a su vasta dimensin. Resulta de gran inters la
Semana de Visitas a Unidades Policiales, tanto para los ciudadanos y ciudadanas que participan,
conociendo y calificando la calidad del servicio policial, como para los mismos policas quienes
en raras ocasiones reciben la percepcin de cmo son vistos por la sociedad o comunidad
especfica a la que sirven.
Al disponer de los resultados de ambos aos, y considerando que el instrumento es el mismo
de un ao a otro, es posible realizar un anlisis comparativo por aos, pases y, en algunas
ocasiones, incluso, por unidades policiales. El instrumento est estructurado en funcin de 5
dimensiones del quehacer policial y es en funcin de estas dimensiones que se presentan los
resultados obtenidos a nivel mundial, regional y por cada uno de los 4 pases latinoamericanos
que han participado en esta iniciativa.
Esperamos que estas lneas de accin susciten el inters de nuestros lectores toda vez que son
un aporte para las propuestas en polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que las autoridades,
organismos no gubernamentales, acadmicos y otros actores de la sociedad civil puedan realizar.
Publicacin realizada con el apoyo de

Open Society Institute
Este boletn se encuentra disponible en: www.cesc.uchile.cl.
Lugar de Publicacin: Centro de Estudios en Seguridad
Ciudadana Santa Luca 240, Santiago, Chile.
Fono: 56-2- 9771520 www.cesc.uchile.cl
Editor: Hugo Frhling
Direccin de Investigacin: Ximena Tocornal.
I.S.S.N. N: 0718-1183
Boletin CESC N6.fh11 7/2/08 09:11 P gina 2
+ Comunidad + Prevencin, N6
DE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL A LA PREVENCIN MEDIANTE

EL DISEO DE ESPACIOS SEGUROS1
Gonzalo Moyano - Abogado U. de Chile
Con el surgimiento de la criminologa ambiental se sientan las bases tericas que dan cuenta de la relacin entre el diseo del espacio
y la prevencin de la delincuencia, basndose en la idea de que algunas de las causas del delito pueden ser explicadas a partir de las
oportunidades existentes en el ambiente fsico (Clarke, 1997). Las caractersticas fsicas y urbanas y las oportunidades de potenciales
delincuentes son el foco de atencin, con el objeto de desarrollar una planificacin urbana que contribuya a la prevencin de la
delincuencia.
En trminos generales, al amparo de la criminologa ambiental se ha desarrollado el modelo de prevencin situacional. Dicho modelo
analiza aspectos que no haban sido considerados por otras corrientes criminolgicas. En los inicios de la criminologa, hacia los siglos
XVIII y XIX, esta ciencia centraba sus explicaciones en tendencias individuales, ya fueran de carcter biolgico, psicolgico o sociolgico.
Las estrategias de prevencin ambiental de la delincuencia en reas urbanas han dado lugar al diseo ambiental seguro, esto es, la
intervencin de variables fsicas y sociales del ambiente con el objeto de alcanzar una reduccin de la percepcin de temor y de los
ndices de delincuencia. Estas estrategias consideran los aportes de varias disciplinas como el diseo urbano, arquitectura, psicologa y
criminologa. De este modo, se busca la disminucin de las oportunidades de delito, a travs de la modificacin del entorno en que las
comunidades viven, trabajan y se desplazan. En este sentido, el diseo ambiental seguro considera que un apropiado proyecto urbano,
as como el uso efectivo del ambiente edificado, puede conducir hacia una mejora de la seguridad ciudadana, permitiendo adems un
aumento de la calidad de vida. En esta lnea, las actuales estrategias de prevencin situacional del delito utilizan el diseo y la planificacin
urbana, as como la participacin activa de los habitantes.
1. BREVE HISTORIA DE LA CRIMINOLOGA

En la historia de las ciencias criminolgicas, diversas teoras han intentado explicar cmo surgen y
se mantienen el delito y el crimen, y algunas de ellas han contado con aplicaciones prcticas en
cuanto a la prevencin de estos fenmenos. Tal es el caso de las teoras ambientales del delito que
surgen a partir de los aportes de la Escuela de Chicago. Para comprender la innovacin que
representaron en su momento dichas teoras, es necesario realizar un breve recorrido por la historia
de la Criminologa.
Los inicios de la Escuela Clsica de la Criminologa se sitan hacia 1750, cuando diversos pensadores
analizaron racionalmente, a travs de mtodo cientfico, las causas y consecuencias de la accin
delictiva. Los delitos eran cometidos por quienes vean en ste un bajo esfuerzo frente a un mayor
beneficio. Siguiendo a uno de sus principales exponentes, Cesare Beccaria, los seres humanos actuando
motivados por un inters racional se abstenan de participar en conductas delictivas en atencin al
temor del castigo. Se estim que el anlisis deba centrarse en el estudio de la pena y su rol disuasivo
preventivo, considerando que el temor a la pena o castigo deba mantenerse elevado. Un castigo
con tales caractersticas hara a los individuos considerar que un comportamiento pacfico y lcito
ira en su propio inters.
Luego, en el marco del positivismo, el delito fue analizado como resultado de fuerzas que estn ms
all del control de las personas. Esta nueva escuela rechazaba la idea de que todo delito derivara de
una eleccin racional y sostena que aquellos ms graves eran cometidos por individuos que no
haban alcanzado un nivel readecuado en su evolucin. Las causas biolgicas, ya fueran mentales o
fsicas, eran la principal explicacin. Lo anterior da cuenta de un determinismo en funcin de
caractersticas inmodificables de los sujetos, como su biologa. Uno de los principales autores de esta
corriente, Cesare Lombroso, sostena que el delito poda ser eliminado al identificar las condiciones
de los individuos que lo producan.
Con el surgimiento de la Criminologa Social se introducen los factores sociales en la explicacin del
delito. Hacia inicios del siglo XX, esta escuela centra sus anlisis en el entorno social y econmico
del agresor. En este contexto, Emile Durkheim seal que la prevencin del delito poda constituirse
en una forma de lograr cambios sociales, mientras que la mera represin del delito era funcional al
statu quo de la sociedad.
1.
Autor: Gonzalo Moyano Gortzar, Abogado de la Universidad

de Chile y Docente del Magster Desarrollo Urbano, Facultad de
Arquitectura, P. Universidad Catlica de Chile. Editora: Ximena
Tocornal.
Diciembre 2007
Entre las corrientes sociolgicas, cabe destacar la Escuela de Chicago que tuvo un rol fundamental
en el estudio de la relacin entre ambiente y conductas delictivas. Autores como Park y Burgess
realizaron los primeros estudios empricos relacionando la delincuencia con fenmenos sociales en
las grandes ciudades. Ellos desarrollaron la teora de la ecologa urbana que propona que las
Aportes de la Escuela de Chicago basados en la teora de la ecologa urbana

La competencia por recursos urbanos escasos lleva a una divisin del espacio urbano hacia zonas urbanas diferenciadas. La teora
de zonas concntricas (concentric zone theory) divida las ciudades en cinco zonas, cada una de las cuales se expanda y ocupaba
las zonas adyacentes. Esta teora planteaba que la delincuencia era mayor en las zonas de transicin entre las distintas zonas en
que se divida la ciudad.
Shaw y Mc Kay, sobre la base del trabajo desarrollado por Park y Burguess, demostraron que la delincuencia era mayor en las reas
concntricas adyacentes al distrito financiero central de la ciudad de Chicago. La conclusin fue que las relaciones generadas en
la ciudad pueden ser claves para el entendimiento del comportamiento humano. Shaw y Mc Kay tambin observaron que en
cada rea con altos ndices de delincuencia, las instituciones tradicionales (iglesia, escuelas, familia) haban perdido su influencia,
produciendo una falta de organizacin y control social.
2. CRIMINOLOGA AMBIENTAL: PRINCIPALES TEORAS Y APLICACIONES

A pesar de que no existe consenso en torno a la influencia de la Escuela de Chicago, respecto a la criminologa ambiental, se estima
que esta escuela representa con toda propiedad los inicios de esta nueva corriente. Inspiradas en la Escuela de Chicago, en las ltimas
dcadas, se han desarrollado las teoras que pasamos a revisar brevemente, las que en su generalidad explican las causas del delito en
base a las condiciones ambientales o de oportunidad que posibilitan su perpetracin. Un hecho delictivo se producira cuando alguien,
con motivaciones delictivas, encuentra o crea una oportunidad para delinquir. En otras palabras, tanto la motivacin como la oportunidad
constituiran requisitos para que se cometa un delito. De acuerdo con esta visin, la criminologa tradicional se limitaba exclusivamente
a analizar tendencias de comportamiento, omitiendo un estudio respecto al comportamiento delictivo propiamente tal.
2.1 Principales teoras de la criminologa ambiental

2.1.1 Teora de Patrones
La Teora de Patrones centra su anlisis en el lugar y tiempo preciso en que se producen los delitos, atendiendo a los movimientos y
actividades diarias de vctimas y victimarios. Es de suma importancia el examen de las reas urbanas donde se generan problemas de
delincuencia, considerando especialmente los lugares desde y hacia donde las personas se desplazan, denominados ndulos (nodes).
Los problemas de delincuencia se asocian con la seleccin, por parte de los delincuentes, de blancos de delito en torno a los ndulos
de actividad personal (colegios, hogar) as como las rutas (paths) entre ellos. En este sentido, el delito es considerado en el contexto
de los desplazamientos habituales de los habitantes, de modo de abstraer aquellos patrones que determinan la interaccin de los
mismos con el entorno fsico, produciendo un aumento o disminucin de las oportunidades para delinquir. Ello implica un trabajo
acucioso de seguimiento del delito, en base a su distribucin espacial (mapas del delito) y temporal (mapas diferenciados por las distintas
horas del da, das del ao, etc.), lo que facilita la planificacin y gestin de los recursos preventivos, por ejemplo de las fuerzas policiales.
2.1.2 Teora de Actividad Rutinaria

La Teora de Actividad Rutinaria examina la concurrencia de ciertos factores necesarios para delinquir, centrndose en la interdependencia
de las actividades sociales desarrolladas diariamente en un rea urbana. Esta teora ha resultado especialmente fructfera para el anlisis
de delitos contra la propiedad. Para la perpetracin de un delito se deben cumplir tres requisitos en un mismo tiempo y lugar:
Un blanco adecuado, el cual puede ser una persona, objeto o lugar.
La inexistencia de alguien que vigile dicho blanco en posicin de desalentar la perpetracin de un delito.
Un individuo con motivaciones para perpetrar un delito.
Si cualquiera de los tres requisitos es removido, no se perpetrar el delito. Esta teora, elaborada por Larry Cohen y Marcus Felson, busca
explicar cmo los cambios en el nmero de blancos, o en el nmero de vigilantes competentes, puede incidir en un aumento o
disminucin de la delincuencia. Para los autores de esta teora, el nmero de delitos perpetrados no se relaciona tanto con las posibles
motivaciones delictivas, sino que con los factores que incrementan el rango de blancos adecuados o con la disminucin de eventuales
vigilantes que puedan prevenir o alertar acerca de la perpetracin de un delito.
El primer requisito para la existencia de un delito es un blanco adecuado, el cual debe cumplir las siguientes condiciones conocidas
como VIVA, en ingls: value, inertia, visibility, access. Es decir, valor, inercia, visibilidad y acceso. El valor se relaciona con el beneficio que
el delincuente tendr en la satisfaccin derivada del dinero, la apropiacin de especies, o del mero placer de cometer un dao, por
ejemplo. La inercia, por su parte, analiza cmo ciertas caractersticas del blanco pueden contribuir a su atractivo, esto es por ejemplo,
el tamao o peso de un artculo puede implicar mayor o menor dificultad para su traslado. Asimismo, la visibilidad apunta a determinar
cmo la exhibicin del objeto juega un rol importante. Por ltimo, el acceso se refiere a la facilidad con que se puede alcanzar un blanco.
Mientras ms accesible sea el blanco, mayores posibilidades tendr de sufrir un delito.
Santiago - Chile
El segundo requisito consiste en la inexistencia de un vigilante

competente que se encuentre en posicin de desalentar al potencial
agresor. El concepto de vigilante es amplio, toda vez que esta funcin
puede ser desarrollada por una persona (polica o vecinos) o incluso
cosas (como podran ser iluminacin, alarmas, entre otras).
El tercer elemento consiste en la existencia de un potencial
delincuente que aproveche las condiciones antes descritas. En este
sentido, el delito ocurrir cuando el individuo estima que existan
las anteriores condiciones.
Es importante subrayar que para la teora de actividad rutinaria los
actos delictivos forman parte de la rutina de los habitantes de una
ciudad. Por esta razn, se busca identificar los sistemas de control
social que nacen del contacto diario con otros individuos. Se pueden
establecer relaciones entre delitos y estructuras sociales que, por una
parte, incrementan el rango de blancos adecuados o bien disminuyen
el nmero de vigilantes. En esta lnea, hacia fines de la dcada de los
setenta, algunos investigadores comprobaron que con el ingreso de
la mujer a la fuerza laboral, as como con el aumento de pequeos
aparatos electrnicos, se produjo un aumento de delitos.
Marcus Felson y la
ciudad divergente
Marcus Felson y sus colaboradores esbozaron que entre
las causas del fenmeno delictivo contemporneo se
encuentra el desarrollo de la denominada ciudad
divergente (divergent city). Esta ciudad se caracterizara
por patrones en los cuales grandes extensiones de la
ciudad se encontraran casi deshabitadas por largos
perodos del da. Dicho autor calcul el territorio que deba
ser cubierto por un oficial de polica en una ciudad como
Los ngeles (EE.UU.), concluyendo que la posibilidad de
aprehender a un delincuente era muy baja.
La teora de actividad rutinaria establece una serie de
recomendaciones para reducir la perpetracin de delitos
a travs de medidas que apuntan mayoritariamente hacia
el endurecimiento de blancos o hacia el aumento de
vigilantes.
2.1.3 Teora de Eleccin Racional

La teora de eleccin racional centra su atencin en las motivaciones previas y la evaluacin de las circunstancias
que realizan los delincuentes para proceder e incurrir en un hecho delictivo. Se busca entender cmo el individuo
va tomando decisiones, empujado por un motivo particular en un entorno determinado que ofrece las
oportunidades para satisfacer ese mvil. Los delitos se cometeran cuando un delincuente estima que los
beneficios de cometer un delito son mayores que aquellos asociados a no cometerlo. En este sentido, quienes
violan la ley seran individuos que creen que probablemente no sern atrapados y que tendrn una buena
recompensa. Es necesario realizar anlisis por categoras especficas de delitos, puesto que cada delito es motivado
por propsitos muy diversos, siendo influido, cada uno de ellos, por factores situacionales distintos.
Tomando las palabras de Siegel, el anlisis del fenmeno delictivo tiene una mayor amplitud, toda vez que es
mirado como un evento que ocurre cuando un delincuente decide arriesgarse a violar la ley despus de considerar su
situacin personal (necesidad de dinero, valores personales) as como factores situacionales (qu tan bien est protegido
un blanco, qu tan concurrido es un vecindario, qu tan eficiente es la polica local) (Siegel, 1992: 131). Esta teora ha
inspirado estudios basados en entrevistas a delincuentes respecto a delitos especficos y las motivaciones que los
alentaron. En algunos casos, los investigadores han interrogado a ladrones de automviles respecto a las motivaciones
que le han llevado a elegir una calle en particular, una casa y el momento elegido para llevar a cabo el delito.
Para esta teora, el delito puede ser prevenido a travs de polticas que convenzan a los delincuentes a desistir
de actividades ilcitas, retardar sus actividades o evitar un determinado blanco. Desde esta perspectiva, las
estrategias relevantes incluyen el reforzamiento de blancos as como disuasivos legales (legal deterrents). (Keel,
1997).
No obstante, es importante sealar que comprender las motivaciones de individuos que han cometido delitos
desde una perspectiva racional y lgica, tiene sus limitaciones. Las personas no siempre actuamos de manera
racional ni podemos dar cuenta de nuestro comportamiento de manera ordenada y secuencial. Adems, las
motivaciones de los agresores van cambiando de acuerdo a los contextos socio-culturales, por lo que el anlisis
debe ser cuidadoso en cuanto a su nivel de generalizacin.
2.1.4 Aportes especficos de Jacobs, Newman y Jeffrery
Parte importante de los fundamentos de la criminologa ambiental pueden ser comprendidos al examinar el trabajo
de autores como Jacobs, Newman y Jeffery. A pesar de que existe discrepancia en torno a su inclusin como
fundadores de la criminologa ambiental, sus observaciones tuvieron una importante influencia para esta escuela
de la criminologa.
Es importante destacar que en sus inicios, estos autores tuvieron una baja acogida entre los expertos. Ello ha ido
variando hacia una mayor aceptacin de sus observaciones e hiptesis en la medida en que las teoras que
fundamentan el modelo de prevencin situacional han ido teniendo una mayor aceptacin y reconocimiento. Lo
anterior se ve reafirmado, adems, por estudios que muestran resultados positivos en la reduccin de delitos a
travs de estrategias basadas en un diseo ambiental seguro.
Diciembre 2007
Jane Jacobs En 1961, Jane Jacobs publica The Death and Life of Great American Cities. Esta autora analiz las
caractersticas de lugares con altos ndices de delincuencia, centrando su atencin en el uso y ocupacin
de las reas pblicas urbanas. Para esta autora: lo primero que debe comprenderse, es que la paz social
no es mantenida principalmente por la polica (...). Es mantenida por una intrincada, casi inconsciente, red
de controles voluntarios y conductas de las propias personas. Ninguna cantidad de policas puede imponer
el orden en donde el control normal o casual de ste ha desaparecido. (Jacobs, 1961).
De acuerdo a Jacobs, la delincuencia urbana poda ser resuelta a travs de una clara demarcacin
entre el espacio pblico y privado. Asimismo, esta autora, al introducir el concepto de ojos en la
calle (eyes on the street), otorga gran importancia al papel de los habitantes y usuarios de un lugar
respecto a la vitalidad y seguridad. Mientras ms ojos existiesen en las calles, menores seran las
probabilidades de que se perpetre un delito en dicho lugar. Jane Jacobs seal que podan lograrse
importantes avances en la disminucin de la delincuencia a travs de un activo rol de las comunidades,
las cuales se encuentran en una posicin privilegiada para definir y ejecutar labores de prevencin.
Jacobs atribuye a los vecinos el rol de vigilantes de cualquier actividad sospechosa o delictiva. La
vitalidad de los barrios tambin ocupa un papel de relevancia, toda vez que la accin de los vecinos
ser ms activa, en la medida en que stos ocupen sus espacios, realizando diversas actividades en
ella. De esta forma, mientras mayor sea la diversidad y nmero de actividades en un vecindario,
existir un mayor control por parte de la comunidad. Ello explica que, finalmente, aquellas reas
urbanas que se encuentran ms abandonadas tiendan a presentar mayores ndices de delincuencia
en atencin a que las probabilidades de observacin y vigilancia son menores.
Para Jacobs, el concepto de ojos en la calle debiese ser incorporado en los procesos de planificacin
urbana, no slo en cuanto a las caractersticas de infraestructura de una ciudad, sino que tambin
su funcionamiento (Jacobs, 1961). Las pautas de diseo urbano deben propiciar la existencia de ojos
en la calle, orientando las viviendas hacia las calles, distinguiendo claramente entre espacios pblicos
y privados. La existencia de vigilantes de las reas urbanas determina la conveniencia que dichas
reas sean dotadas de distintos usos que permitan su vigilancia por diversos usuarios.
Oscar Newman en su obra Defensible Space: Crime Prevention Through Urban Design plante la discusin Oscar Newman
respecto al sentido de territorialidad de los habitantes de un rea urbana, sugiriendo que el delito era
perpetrado en ambientes en que los residentes no podan ejercer un control sobre sus reas. Newman
realiz estudios sobre 70.000 hechos criminales en 133 complejos habitacionales de la ciudad de Nueva
York, EE.UU., comprobando que la mayora de los lugares en que stos se haban perpetrado eran
lugares pblicos con escasas posibilidades de control por el resto de sus habitantes (ascensores,
escaleras, entre otros).
Para Newman, mientras la comunidad tuviera un mayor control sobre el rea en que habita, existira
una mayor probabilidad de que los vecinos protegieran sus espacios, alejando a potenciales delincuentes,
en forma similar a como los animales demarcaban y defendan su territorio. As, la territorialidad: poda
ser utilizada para crear una vigilancia social informal, llevando a las personas a tomar los pasos necesarios
para proteger sus derechos y propiedad (Phillips, 1996). Newman, en coincidencia con Jacobs, tambin
otorg importancia al estado de conservacin y mantenimiento de un vecindario, toda vez que
consideraba que un rea urbana deteriorada o con indicios de abandono daba una seal a potenciales
delincuentes, pareciendo ms vulnerables a la perpetracin de delitos.
Los planteamientos de Oscar Newman contienen algunos principios bsicos. Estos son: vigilancia,
territorialidad, imagen y ambiente (milieu). El primero de ellos implica la existencia de vecinos que
puedan detectar la presencia de extraos con conductas sospechosas. La territorialidad bsicamente
implica la existencia de una sensacin de apropiacin por parte de los usuarios legtimos del espacio.
La imagen de un lugar, en tanto, es un elemento que para Newman tiene una gran importancia para
reducir las oportunidades de delito. El ambiente se refiere principalmente al uso de suelo asignado a
cada rea urbana, analizando la influencia que las actividades tienen respecto a un rea.
Los aportes de Newman implicaron una fuerte crtica a las polticas de vivienda de los EE.UU., atribuyendo
a sta gran parte de las causas de los altos ndices de delincuencia en reas en que se haban construido
proyectos de viviendas sociales. Especficamente, este autor seal que su diseo haca parecer que
sus habitantes no eran objeto de consideracin ni preocupacin por parte de las autoridades. Asimismo,
su ubicacin y grandes dimensiones, dificultaban el establecimiento de lazos entre sus ocupantes. En
su opinin, la suma de todos estos factores llevaba a que los delincuentes se vieran atrados a perpetrar
delitos en este tipo de reas urbanas. En este sentido, la obra de Newman ha tenido una gran influencia
para la definicin de polticas de vivienda en muchas partes del mundo, teniendo incluso vigencia en
la definicin de actuales proyectos habitacionales en los EE.UU.
Santiago - Chile
C. Ray Jeffery En 1971, Ray Jeffery sostuvo que los socilogos haban sobreestimado las causas sociales del delito.
Este autor es el creador de las siglas CPTED, las cuales se refieren al concepto de prevencin del
crimen a travs del diseo ambiental (Crime Prevention Through Environmental Design). Parte de sus
planteamientos sealaron que las causas del delito se relacionaban con factores biolgicos, lo cual
fue objeto de duras crticas por parte de otras corrientes criminolgicas. No obstante, plante algunas
consideraciones para la prevencin del delito a travs del diseo ambiental. Sus planteamientos
fueron continuados y desarrollados por algunos investigadores como Tim Crowe, quienes han
construido guas dirigidas a reducir las oportunidades de delito en ambientes urbanos. Dichas
directrices de diseo han apuntado a orientar la labor desarrollada por cuerpos de polica, planificadores
y arquitectos (Clarke, 1997).
2.2 Aplicaciones de la Criminologa Ambiental en el Modelo de Prevencin Situacional

Las teoras de la Criminologa Ambiental, cuyos aspecto centrales hemos resumido, representan los fundamentos tericos del modelo
de Prevencin Situacional. Quienes adhieren a este modelo toman algunos aportes de la psicologa que apuntan a afirmar que el
comportamiento es producto de la interaccin entre el organismo y su entorno, trasladando dicha afirmacin a la criminologa. Ello
implica que el delito sera producto de una predisposicin delictiva en conjunto con una oportunidad para perpetrar un delito. As, la
prevencin del delito puede dividirse en acciones que apuntan a prevenir el desarrollo de predisposiciones o tendencias delictivas o
aquellas acciones para reducir las oportunidades delictivas. Por ello, la prevencin situacional se preocupa esencialmente de la reduccin
de las oportunidades de delito (Clarke, 1998), centrndose en los factores ambientales.
Este modelo apunta a cambiar la percepcin del delincuente acerca del xito que tendr de cometer un delito, haciendo parecer que
su empresa ser ms difcil, riesgosa y con menores beneficios. La prevencin situacional otorga gran importancia a las medidas que
apuntan a evitar la ocurrencia de un delito, en desmedro de un anlisis centrado en la sanciones. No se busca eliminar las tendencias
delictivas, sino que hacer la perpetracin del delito menos atractiva (Clarke, 1998). Para ello, incorpora la participacin de varios actores
de la sociedad, del sector privado y pblico.
En lugar de proveer una solucin que pueda ser apropiada para cualquier problema de delincuencia, este modelo apunta a proveer
un marco general para la prevencin en variados entornos (settings) (Sorensen, 1998). En efecto, esta corriente apunta a la identificacin
de las races del problema, estableciendo una solucin nica para un caso en particular.
6
La prevencin situacional acta a travs de 4 formas principales que reducen la probabilidad de eleccin criminal y que se basan en
las teoras de patrones, actividad rutinaria y eleccin racional. stas consisten en:
Aumentar el esfuerzo necesario para delinquir Se busca que la conducta delictiva resulte ms evidente hacia eventuales
vigilantes, aumentando la posibilidad que quienes incurran en ese tipo de acciones sean aprehendidos. Dichas medidas pueden
consistir en el endurecimiento de blancos, control de los accesos a determinados lugares, alternativas lcitas de conductas
delictivas, as como el control respecto a facilitadores de delitos (armas, telfonos, tarjetas de crdito). En definitiva, lo que
se busca es no permitir la perpetracin de delitos sin un esfuerzo considerable por parte del delincuente.
Incrementar los riesgos del delito El delincuente percibir mayores probabilidades de ser aprehendido y por ende,
existirn menores posibilidades de que perpetre el delito. Ejemplos de estrategias de este tipo son cmaras de vigilancia,
personal de vigilancia, iluminacin, campaas que motiven a las vctimas a denunciar actos delictivos, entre otros. En el
mbito normativo, el incremento del riesgo asociado a la perpetracin de un delito puede lograrse a travs de modificaciones
al sistema de justicia penal que permitan una mayor eficacia judicial.
Disminuir las recompensas derivadas de la conducta delictiva Se deben disminuir las recompensas del delito, a travs
de estrategias que buscan disminuir el valor de ciertos blancos o eliminar su valor, ya que a pesar de aumentar el esfuerzo
y/o riesgo asociado a una conducta delictiva, si la ganancia es lo suficientemente alta, de todas maneras valdr la pena
perpetrar el delito, aun existiendo un mayor riesgo (Sorensen, 1998). Alguna de las estrategias utilizadas apuntan hacia la
eliminacin de utilizacin de dinero en buses de locomocin colectiva, equipos de radio que no puedan ser utilizados una
vez removidos del panel del automvil, entre otras.
Eliminar las justificaciones para su perpetracin
Se tratar de remover la justificacin de ciertos delitos de menor
gravedad que se caracterizan por tener algn grado de aceptacin social o bien que carecen de una clara condena por
parte de la sociedad. En este sentido, se busca que dichos delitos dejen de ser una prctica aceptable. Algunos ejemplos
de este tipo de delitos son el acoso sexual, la violencia domstica, el robo hormiga de artculos de oficina, la sustraccin
de mercaderas desde supermercados, entre otros.
Diciembre 2007
Difusin de beneficios: la reduccin de las oportunidades de delito no

implica necesariamente un traslado del delito hacia otras reas
La Criminologa Ambiental ha contribuido a demostrar que la reduccin de las oportunidades
de delito no implica necesariamente un traslado del delito hacia otras reas. En efecto, este
enfoque situacional ha demostrado disminuir exitosamente la perpetracin de ciertos delitos
en reas con altos ndices de criminalidad, sin que tales disminuciones hayan implicado un
aumento considerable de la delincuencia existente en otras reas. En investigaciones efectuadas
por el gobierno holands, se estudiaron 55 casos de iniciativas de prevencin de la delincuencia
a travs de la reduccin de las oportunidades de delito. Dichos estudios revelaron que en 22
casos no se produjo un desplazamiento del delito. En los restantes solamente se pudo comprobar
un desplazamiento menor, el cual en ningn caso signific el desplazamiento de ndices
equivalentes al delito prevenido (Hesseling, 1994). Ms an, ciertos estudios demuestran que
algunas medidas centradas en reducir las oportunidades de delitos presentes en ciertos lugares,
benefician a aquellas reas cercanas que no han sido objeto de dichas medidas. Lo anterior ha
sido denominado difusin de beneficios.
3. DISEO AMBIENTAL SEGURO

3.1 Consideraciones Previas
Con el surgimiento de la criminologa ambiental, y teniendo en cuenta el aporte de la prevencin situacional, se han desarrollado
estrategias conocidas con el nombre de diseo ambiental seguro, que apuntan hacia la prevencin de la delincuencia a travs de la
intervencin de las caractersticas ambientales de zonas urbanas. No obstante, dichas estrategias muestran algunas diferencias en cuanto
a la importancia atribuida a las diversas teoras que han contribuido al desarrollo de la criminologa ambiental. De este modo, algunas
de ellas otorgan un mayor nfasis a las observaciones de Oscar Newman (modelo conocido como espacio defendible o defensible
space), mientras que otras siguen el trabajo de Jeffery, el cual se ha denominado CPTED. Asimismo, a pesar de la diversidad de enfoques,
el diseo ambiental seguro, al igual que las teoras de Patrones, de Actividad Rutinaria, de Eleccin Racional y de Prevencin Situacional,
apunta bsicamente a la prevencin de las oportunidades de delito.
La prevencin del delito a travs del diseo ambiental ha sido incorporado en distintos pases, algunas veces con matices y denominaciones
distintas. As por ejemplo, en el Reino Unido, el diseo ambiental seguro ha tomado el nombre de Designing Out Crime, con un nfasis
en el endurecimiento de blancos. En los EE.UU., en tanto, se le conoce como CPTED, presentando un enfoque algo ms integral, abarcando
el proceso de planificacin urbana. En el Estado de New South Wales, Australia en tanto, el diseo ambiental seguro se ha basado sobre
lo que se conoce como Safer by Design.
3.2 Principios Generales

Los principios de la prevencin del delito a travs del diseo urbano pueden ser utilizados para guiar
el proceso de planificacin y edificacin de reas urbanas futuras. Asimismo, pueden ser implementados
en reas ya existentes que presenten problemas de delincuencia asociados a aspectos ambientales.
Basndose en las consideraciones de autores como Jacobs o Newman, el diseo ambiental seguro
otorga gran importancia a la relacin entre los habitantes de reas urbanas y sus espacios.
El diseo ambiental seguro considera que un apropiado diseo, as como el efectivo uso del ambiente
edificado, puede conducir hacia la reduccin de la incidencia y temor al delito, permitiendo adems
una mejor calidad de vida. De esta manera, se previenen los delitos de oportunidad, propiciando la
eliminacin de aquellas condiciones que puedan facilitar su perpetracin. Esto se funda en la idea de
que el ambiente edificado puede ser alterado con el objeto de que hayan menores probabilidades de
que se perpetre un delito (Clarke, 1997).
4 Principios Bsicos
de Espacios
Urbanos Seguros:
Vigilancia Natural
Control Natural de Accesos
Reforzamiento Territorial
Mantencin de Espacios
Santiago - Chile
Vigilancia Natural
Control Natural de Accesos
El diseo de reas urbanas debe considerar la visibilidad

como uno de sus aspectos centrales. Se apunta a la
ubicacin de elementos fsicos, actividades o personas
de forma tal que se maximice la observacin natural de
un espacio. La idea subyacente es que se debe facilitar
la capacidad de ver y ser visto por otros en dichos lugares,
permitiendo que exista la posibilidad de control por
parte de los usuarios regulares de un rea, pudiendo
identificar fcilmente a personas involucradas en
conductas delictivas. Se busca as optimizar la visibilidad
en reas habitadas, y en espacios pblicos como
estacionamientos, calles, y parques.
Este principio se orienta hacia la existencia de accesos

y salidas claramente establecidas en las reas urbanas.
Se busca la utilizacin de elementos que definan el
ingreso o salida desde o hacia un cierto espacio a travs
de arbustos, rejas, cercas, diseo de aceras, entre otros.
De esta manera se previene o desincentiva el acceso o
trnsito por reas oscuras, abandonadas o que no sean
objeto de una vigilancia por los vecinos. Dentro de este
principio se considera el concepto de continuidad
espacial, el cual apunta a que los espacios se vinculen
entre s, permitiendo a los usuarios contar con la
seguridad para desplazarse entre distintas reas.
Los ambientes en que se logra una vigilancia natural

presentan menores posibilidades de ser objeto de delitos,
toda vez que se permite la existencia de un mayor control
por parte de los vecinos hacia los espacios urbanos, sean
stos pblicos o privados.
Reforzamiento Territorial
Mantencin
Este principio incentiva el uso de elementos fsicos que

simbolizan propiedad, con el objeto de promover el
apoderamiento de los espacios por parte de sus usuarios
regulares, los cuales cumplen un papel preponderante
en la incorporacin de este principio. Los vnculos que
se generen entre los propios vecinos resultan de gran
relevancia para posibilitar la identificacin con el espacio,
lo cual tiene una estrecha relacin con la definicin de
usos de un rea urbana en particular. En general, se trata
de posibilitar la coexistencia de variados usos que
permitan el control social sobre dichas reas.
Por ltimo, este principio apunta a que la incorporacin

de los dems principios se mantenga en el tiempo,
persistiendo el uso destinado al espacio, sirviendo como
una expresin adicional del apoderamiento de los
espacios. De esta forma, estas estrategias de prevencin
ambiental del delito buscan que los ciudadanos ejerzan
un control e influencia continua sobre el espacio que
habitan. Asimismo, cabe sealar que el principio de
mantencin otorga a las autoridades locales el deber
de velar por el buen estado y mantenimiento de la
comuna, a travs de las facultades que aquellas presenten
respecto al espacio urbano.
3.3 Evolucin de modelos de prevencin ambiental

En las ltimas dcadas, algunos investigadores han observado que las estrategias de prevencin ambiental requieren la consideracin
de otros aspectos, hasta ahora escasamente presentes en los modelos analizados. Dicha corriente se ha denominado CPTED de segunda
generacin, la que propone estrategias de prevencin de mayor amplitud, integrando factores tanto fsicos como sociales de entornos
urbanos, brindando un nuevo enfoque estrechamente ligado con la mdula del diseo ambiental seguro propuesto por Jane Jacobs
(Cleveland, 1998).
Autores como Cleveland y Saville consideran que las actuales estrategias de diseo ambiental seguro sobreestiman el diseo fsico de
reas urbanas, por sobre aquellos aspectos que ayudan a generar el sentido de comunidad en un vecindario. Para ellos, resulta necesario
incluir en el anlisis las estructuras sociales de un rea determinada. Otros autores sostienen la conveniencia de considerar estrategias
de fortalecimiento de organizaciones vecinales. Al respecto, se ha sealado que los principios clsicos del diseo ambiental seguro, tales
como vigilancia natural, control natural de accesos y refuerzo territorial no se encuentran lo suficientemente enfocados hacia el desarrollo
de una activa participacin y organizacin local. Esta ltima debe ser estructuralmente integrada al diseo ambiental seguro. La
integracin de ambos aspectos requerira un anlisis detallado respecto a las relaciones entre las variables del diseo ambiental tradicional
y aquellos aspectos sociales relacionados con la formacin de comunidades (Korthals, 1998).
Lo anterior implica ampliar el alcance de este tipo de estrategias hacia la esfera de la participacin comunitaria, la responsabilidad de
los residentes, el fomento de lugares de encuentro urbano, as como respecto a vecindarios con escalas ms reducidas (Cleveland, 1997).
En este sentido, esta nueva visin ampla el diseo ambiental seguro hacia la necesidad de habitar en vecindarios ms pequeos,
posibilitando la generacin de redes locales de relacin social, econmica y poltica. A la base de este planteamiento se encuentra una
crtica hacia los sistemas de sobrevivencia, entendidos como aquellos desarrollos que apuntan a superar deficiencias en reas urbanas,
sin considerar variables relacionadas con sustentabilidad y calidad de vida.
Diciembre 2007
Estas nuevas consideraciones del diseo ambiental han comenzado a ser aplicadas en la elaboracin y ejecucin de estrategias de diseo
ambiental seguro. Se considera que el tamao y escala de los conjuntos urbanos se encuentran relacionados con la percepcin de
seguridad de sus habitantes, as como con la posibilidad de generar lazos entre stos (Cleveland, 1997). Se ha estimado que la posibilidad
de generar lazos afectivos entre los habitantes de un rea urbana se dificulta en conjuntos residenciales con ms de 100 viviendas, o
edificios con ms de 300 departamentos. En el caso de recintos educacionales, se ha estimado que se produce un fenmeno similar
cuando su matrcula excede a los 3.000 estudiantes.
Vinculado a lo anterior, algunas iniciativas han propiciado la creacin de espacios de encuentro en reas urbanas, toda vez que cumplen
un importante rol en la creacin de vecindarios activos. Lo anterior implica que sus habitantes se organicen previamente, radicando
en ellos la responsabilidad de generar dichas actividades. En este sentido, la creacin de centros o clubes comunitarios es un importante
aporte a la generacin de actividades y vnculos en el interior de las comunidades.
Resulta de gran relevancia sealar que las futuras estrategias que apunten a generar o posibilitar dichas actividades deben considerar
la realidad social del rea analizada, toda vez que existen casos en que dichas iniciativas no han tenido buenos resultados por falta de
vnculos entre sus habitantes. Por ello, esta nueva visin del diseo ambiental seguro implica mayores responsabilidades hacia la
comunidad. La responsabilidad de los habitantes apunta a expandir la perspectiva de la teora de eleccin racional hacia el rol de la
vctima. Se busca centrar un anlisis no slo en las decisiones del individuo que delinque sino que tambin a las decisiones tomadas
por las vctimas de delitos. En este sentido, se buscara responder a las interrogantes relacionadas con las actitudes de las potenciales
vctimas en relacin a sus espacios. Lo anterior tambin se traduce en que los habitantes de un rea urbana tomen conciencia respecto
al rol que les cabe en la prevencin de conductas que puedan facilitar la perpetracin de delitos.
4. A MODO DE SNTESIS
1. La necesidad de una mayor amplitud en el enfoque de las estrategias de prevencin del delito han llevado a reconsiderar
algunas investigaciones que desde el siglo pasado han centrado su atencin en las variables ambientales asociadas al delito.
2. A partir del trabajo de especialistas en el mbito de la criminologa, sociologa, arquitectura y urbanismo, se han definido
algunas estrategias basadas en la premisa que el diseo del entorno urbano puede constituir una importante herramienta
a travs de la cual se puede lograr una reduccin en la incidencia y temor al delito, mejorando la calidad de vida de los
habitantes de las ciudades.
3. Estas estrategias se basan en la criminologa ambiental, abarcando teoras como la de Patrones, de Actividad Rutinaria, de
Eleccin Racional y de Prevencin Situacional, reafirmando la influencia de los factores ambientales y de la oportunidad
para la prevencin de la delincuencia.
4. Existe evidencia que muestran que la prevencin de las oportunidades delictivas permite efectivamente una reduccin de
la delincuencia, demostrando que estas estrategias no slo implican un desplazamiento hacia otro blanco.
5. Se logran as propuestas complementarias a las estrategias tradicionales de prevencin de la delincuencia, las cuales
responden a una lgica multidisciplinaria, que buscan hacer frente a la complejidad de las causas del delito.
Textos Consultados
Clarke, Ronald V. (1997) The Theory of Crime
Prevention Through Environmental Design,
disponible en www.e-doca.net
Hesseling, Rene (1994) A displacement: A Review

of the Empirical Literature en Crime Prevention
Studies Vol.1, Criminal Justice Press, Nueva York.
Phillips, Eric (1996) Crime Prevention Through

Environmental Design in the Bancroft
Neighbourhood, disponible en www.npcr.org
Clarke V, Ronald (1998) The Theory and Practice

of Situational Crime Prevention, disponible en
www.e-doca.net
Keel, Robert (1997) Rational Choice and

Deterrence Theory, disponible en www.umsl.edu
Siegel, Larry (1992) Criminology, Ed West

publishing
Cleveland, Gerry/ Saville, Greg (1997) 2ND

Generation CPTED: An Antidote to the Social Y2K
Virus of Urban Design, disponible en www.edoca.net
Korthals Altes, H.J./Van Soomeren P. (1998)

CPTED and Community Building: The Next Phase,
disponible en www.e-doca.net
Sorensen, Severin (1998) Situational Crime

Prevention in Public Settings, disponible en
www.spartasolutions.net
Newman, Oscar (1972) Defensible Space: Crime

Prevention Through Urban Design, Ed. Collier,
Nueva York.
Santiago - Chile
Experiencia en terreno:
2
VISITAS CIUDADANAS A UNIDADES POLICIALES ALREDEDOR DEL MUNDO
Ximena Tocornal y Mara Ignacia Arriagada
Por segundo ao consecutivo, del 22 al 28 de octubre de 2007, se realiz la Semana Mundial de Visitas a Comisaras de Polica. Cientos
de ciudadanas y ciudadanos de distintos pases visitaron en pequeos grupos comisaras de polica de sus localidades con el fin de
conocer y calificar el servicio que ellas prestan al pblico. Esta es una iniciativa internacional de la Alianza Global ALTUS, en un esfuerzo
por identificar las mejores prcticas policiales en diferentes regiones del mundo.
La primera experiencia de la Semana Mundial de Visitas a Comisaras de Polica, fue realizada entre el 29 de octubre y el 4 de noviembre
de 2006, donde 1.966 ciudadanos visitaron 471 Comisaras de Polica en 23 pases de todo el mundo. En el 2007, prcticamente se duplic
el nmero de ciudadanos que participaron del proceso (3.602 ciudadanos) y la cantidad de Comisaras de Polica visitadas (828), en 22
pases del mundo.
Esta iniciativa resulta de gran inters no slo por el aumento considerable de ciudadanos y comisaras que participaron del proceso,
sino porque permite a las personas comunes y corrientes observar directamente el funcionamiento, muchas veces reservado slo para
expertos, de sus comisaras de polica y familiarizarse con sus tareas, obligaciones, dependencias y programas de intervencin hacia
la comunidad. Por su parte, las policas tambin se benefician con las visitas en la medida en que son una oportunidad para darse a
conocer desde adentro, mejorando as sus servicios, aprendiendo a partir de las reacciones de los visitantes y permitiendo que su
comisara pueda ser comparada con otras de la regin y del mundo.
Como se observa en las tablas, 16 pases de distintos continentes del mundo mantuvieron su
participacin en 2006 y 2007, lo que permite realizar comparaciones por pases y, en algunos casos,
por comisaras, entre ambos aos. Otros 7 pases participaron nicamente el primer ao y en el
segundo, se unieron a la iniciativa 6 pases ms. Esto hace una suma total de 23 pases visitados
durante 2006 y 22, en 2007.
Para efectos de llevar a cabo de manera simultnea las visitas, contando con indicadores comparables
de comisara a comisara y de pas en pas, ALTUS cuenta con un cuestionario de preguntas cerradas
bajo el formato de Escala Lickert, denominado el Kit para Visitantes a las Comisaras de Polica.
Para ello el equipo de Representantes Regionales de ALTUS trabaj arduamente por cerca de un ao
y medio, tomando en cuenta la diversidad de realidades policiales a nivel mundial y, al mismo tiempo,
la necesidad de que el instrumento fuera simple para que pudiera ser utilizado por personas
provenientes tambin de diversos contextos socioculturales.
10
El Kit para Visitantes de Comisaras de Polica es una herramienta sencilla que ciudadanos y ciudadanas
puedan utilizar para establecer cun bien sirven las comisaras a su pblico. Contiene un conjunto
de 20 preguntas de respuestas cerradas, en gradientes de menor a mayor satisfaccin, con respecto
a 5 dimensiones:
A.
B.
C.
D.
E.
Orientacin hacia la Comunidad

Condiciones Fsicas del Recinto
Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones
Transparencia y Rendicin de Cuentas
Condiciones de Detencin
El Kit es acompaado de un instructivo que seala cmo organizar la visita y qu pasos seguir en el
da de la visita. A modo de resumen, un grupo pequeo (entre 3 y 6 personas) lleva a cabo una visita
planificada a una comisara de polica de alrededor de una hora. El grupo se rene previamente para
estudiar las preguntas. Durante la visita, no se llevan las preguntas ni se toman notas, de manera que
los visitantes puedan concentrarse en lo que ven y escuchan. En la mayora de los casos, la interaccin
con los policas es de carcter informal. Inmediatamente despus de la observacin, los visitantes
responden individualmente las preguntas (ver ms adelante cuadro El Kit y sus dimensiones de
evaluacin), luego, las respuestas se discuten en el grupo y, finalmente, los individuos califican a modo
de resumen las 5 grandes dimensiones que plantea el Kit. Posteriormente, en una seccin especial de
la pgina web de Altus, cada coordinador de equipo ingresa los puntajes que indican cun bien creen
los visitantes que esa comisara sirve al pblico de acuerdo a cada tem y elabora un informe narrativo
que le permite describir aspectos no rescatados en el Kit. Adems, se pueden subir fotos digitales de
la visita.
2.
Autoras: Ximena Tocornal (Psicloga e Investigadora de CESC) y

Mara Ignacia Arriagada (Sociloga, Asistente de coordinacin
de la Semana Mundial de Visitas a Comisara de Polica, 2007).
Diciembre 2007
Qu es ALTUS?
ALTUS es una alianza global cuyo propsito es mejorar los niveles de seguridad y el funcionamiento de la justicia, desde una perspectiva
multicultural, a travs de los continentes. Seis ONGs y algunos reconocidos centros acadmicos se renen en abril del 2004 para crear
esta alianza, que ofrece una perspectiva comparada con respecto a los temas relacionados con la seguridad y la justicia.
ALTUS pone especial nfasis en la calidad y eficacia de los controles sobre la polica, sirviendo como fuente de conocimiento e
innovacin para gobiernos, directivos policiales, activistas de derechos humanos, legisladores, periodistas y ciudadanos de todo el
mundo preocupados por un control efectivo y justo de la actividad policial.
La institucin cuenta con Representantes ALTUS en cada una de las instituciones miembros que representan a cada regin y con
una oficina central con sede en La Haya, con lo que busca permitir su insercin en el campo cada vez ms amplio del derecho penal
internacional y conectar a ste con las necesidades del ciudadano comn con respecto al acceso a la justicia en el lugar donde vive.
Miembros de Altus:
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile, Chile
Centro de Estudios en Seguridad y Ciudadana, (CESeC) de la Universidad Cndido Mndes, Brasil
Fundacin CLEEN, Nigeria
Instituto para el Desarrollo y la Comunicacin, India
Fundacin INDEM, Rusia
Instituto Vera de Justicia, Estados Unidos
Organismos Asociados:
La Iniciativa Pro-Justicia del Instituto por una Sociedad Abierta (Open Society Institute)
Reforma Penal Internacional
Altus recibe apoyo general de la Fundacin Ford, de la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur y de la Fundacin Instituto
para la Sociedad Abierta. Adems de estas tres Fundaciones, el apoyo para la creacin de Altus en 2003-2004 fue proporcionado
por la Fundacin William y Flora Hewitt, la Fundacin JEHT y por la Ciudad de La Haya.
11
Altus mantiene un sitio web multilinge con el fin de compartir conocimientos, herramientas y consejos en forma global.
Para ms informacin visitar www.altus.org
1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA SUPERVISIN DE LA POLICA:

UNA TAREA NECESARIA PARA LA DEMOCRACIA
La participacin de ciudadanas y ciudadanos en la supervisin del trabajo de las policas, dentro
y fuera de sus dependencias, ha sido una tarea poco desarrollada en Amrica Latina. Las
actuaciones indebidas de la polica suelen ser un tema urgente para la opinin pblica toda vez
que se suscitan casos especficos de gran cobertura meditica. Sin embargo, pasada la urgencia,
las personas consideran que conocer a sus policas no es parte de su rol en tanto ciudadanos y
ciudadanas y que la polica, por su parte, obedece a una estructura jerrquica que debera
garantizar su adecuado comportamiento tico. Adems, para los policas tambin puede resultar
complejo ponerse en situacin de ser calificados por personas que no tienen conocimientos
acerca del funcionamiento interno de su institucin, sus atribuciones y deberes. Sin embargo,
una relacin de cooperacin y entendimiento entre la polica y la comunidad resulta altamente
conveniente para ambas partes.
Por su parte, la ciudadana, si bien puede parecer ajena a las instituciones policiales, est en
perfecto derecho de demandar la aplicacin de la ley, responsabilizar a los policas de sus acciones,
generar polticas y promover una mejor organizacin del trabajo policial en relacin con la
comunidad. Para ello, existen recursos legales e instancias de participacin que permiten ejercer
un control independiente con el objetivo de denunciar, investigar y resolver las quejas por mala
conducta policial y as fomentar la confianza pblica en la aplicacin de la ley con la finalidad
de concretar el ideal democrtico: que los ciudadanos ejerzan un control sobre las instituciones
del Estado, ninguna de ellas estando sujetas a privilegios, ms an cuando se trata de uno de
los principales organismos encargados de hacer cumplir la ley. De lo contrario, cmo es posible
la confianza en las instituciones encargadas del orden pblico?
Testimonio de visitante, hombre 28 aos

Lo que definitivamente ms me llam la atencin de las comisaras
fueron las celdas de detencin, las que en algunas ocasiones son
hmedas, oscuras, encerradas y estn en malas condiciones.
Por otra parte, me llam la atencin tambin que las instalaciones
para que vctimas y testigos identifiquen a sospechosos en muchas
ocasiones no estn adecuadamente implementadas, de tal modo
que se pueden topar en los pasillos lo que para la vctima puede
ser muy desagradable. Y adems, como estn mal implementadas,
los espacios fsicos no sirven para la identificacin, no se pueden
ver con claridad los rostros.
Fue interesante conocer los sistemas de vigilancia de trnsito,
donde existen cmaras a partir de la cual se registra la informacin
que luego se da a conocer a la unidad de coordinaciones. Fue
interesante porque desde all pude ver cmo las policas tienen
acceso a mucha informacin de las personas y sus movimientos
a travs de las cmaras, lo que si bien puede ser necesario para
el control del delito, genera tambin una sensacin de estar siendo
observados que asusta un poco.
En algunos casos, se notaba que las policas haban preparado
algunas cosas especialmente para la visita, como por ejemplo
publicar informacin o mejorar la limpieza. En todo caso, aunque
lo hubieran preparado especialmente para la visita, de todos
modos tiene un valor puesto que queda a disposicin del pblico
informacin que antes no estaba.
Santiago - Chile
En los Estados Unidos, un pas con miles de organismos policiales independientes, la historia del
control ciudadano est inextricablemente relacionada con el surgimiento del movimiento de derechos
civiles. Actualmente, activistas de Derechos Humanos y expertos en procesos de reformas policiales
siguen exigiendo que la provisin de seguridad sea imparcial, libre de intimidacin y que se organicen
juntas de revisin independientes para ejercer un control administrativo externo sobre las policas.
As, la eficacia policial se beneficia de un mayor conocimiento por parte del pblico respecto de las
atribuciones, deberes y organizacin interna de la polica. La iniciativa organizada por ALTUS anualmente
de propiciar las visitas a comisaras responde tanto a la necesidad de que la polica conozca una
visin ciudadana respecto de s, como a un esfuerzo por aproximar a la ciudadana al trabajo policial.
De hecho, la experiencia realizada ha culminado en la gran mayora de los casos en la discusin de
los resultados de las visitas con las propias policas.
12
Diciembre 2007
2. RESULTADOS: APRECIACIONES DE LOS VISITANTES ALREDEDOR DEL MUNDO

2.1 Resultados comparados a nivel Mundial y Regional.
Con un total de 471 visitas a comisaras realizadas el 2006 y 828 visitas realizadas el 2007 alrededor del mundo, la apreciacin media
mundial alcanza los 61,48 puntos el 2006 y 60,28 el 2007, lo que indica una leve variacin negativa de -1.2 puntos en el 2007. Sin embargo,
estos promedios varan levemente, lo que permite pensar que la percepcin en el tiempo tiende a mantenerse ligeramente por encima
de lo aceptable, si ello es ubicado en 50 puntos.
Como lo refleja el Grfico N 1, la dimensin mejor evaluada a nivel mundial es Orientacin hacia la Comunidad (A) con 68,23 puntos
el 2006 y 66,55 el 2007, seguida de Condiciones Fsicas del Recinto (B) con 65,18 puntos obtenidos en ambos aos. Aquellas peor
calificadas corresponden, en el 2006, a Condiciones de Detencin (E) con 57,4 puntos y, en el 2007, a Tratamiento Igualitario al Pblico
sin Discriminaciones (C) con 55,95 puntos. A partir de ah, los puntajes van mejorando en las dimensiones Tratamiento Igualitario al
Pblico sin Discriminaciones (C), con 58,43 puntos durante el 2006 y en Condiciones de Detencin (E) en el 2007 con 58,3 puntos. Por
ltimo, la dimensin Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) es la ms cercana al promedio general durante ambos aos (59,28 y
58,3 respectivamente).
Grfico 1: PROMEDIOS MUNDIALES POR AO Y DIMENSIONES 2006
90
68,23
60
80
65,18
66,55
Puntaje
60
61,48
70
59,28
60
58,43
57,79
60
60,28
58,3
50
57,4
55,95
50
40
30
A
Promedio
Dimensiones
Promedio 2006
Promedio 2007
13
Ahora bien, con respecto a la apreciacin ciudadana de las comisaras latinoamericanas, se puede ver en el Grafico N 2 que el valor
promedio es 53,89 puntos el 2006 y de 52,78 el 2007, lo que en comparacin con los promedios totales del mundo en ambos aos,
muestra una diferencia de -7,57 puntos en el 2006 y de -8,04 en el 2007. Si se observan las tendencias en el Grfico N 2, podemos ver
cmo todas las dimensiones evaluadas tienen promedios inferiores a los mundiales, a excepcin de Condiciones Fsicas del Recinto
(B), donde el promedio es ligeramente ms alto que el obtenido a nivel mundial (65,28 frente a 65,18).
Las dimensiones mejor evaluadas en el 2006 son Condiciones Fsicas del Recinto (B) con 65,28 puntos en el 2006 y Orientacin hacia
la Comunidad (A) con 62,49 puntos. En el 2007 ocurre que las dimensiones mejor evaluadas estn invertidas si se comparan con el ao
anterior, es decir, las mejor evaluadas son Orientacin hacia la comunidad (A) con 60,3 puntos y Condiciones Fsicas del Recinto (B) con
58,99 puntos.
Grfico 2: LATINOAMRICA, PROMEDIOS POR AO Y DIMENSIONES

75
70
65
Puntaje
Las dimensiones peor percibidas en el 2006

corresponden a Transparencia y Rendicin de
Cuentas (D) con 42,75 puntos y Condiciones de
Detencin (E) con 44,32 puntos. En 2007, este
orden tambin se invierte, obteniendo como las
dimensiones peor calificadas a Condiciones de
Detencin (E) con 46,33 puntos y luego,
Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) con
47,58 puntos.
60
65,28
62,49
60,30
55
58,99
50
54,98
53,89
47,58
50,7
48,33
52,78
45
Al igual que a nivel mundial, la dimensin de

Tratamiento Igualitario al Pblico sin
Discriminaciones (C) es la ms cercana al promedio
regional con 54,98 el 2006 y 50,7 puntos, el 2007.
La dimensin que ms vari su puntuacin del
2006 al 2007 es Condiciones Fsicas del Recinto
(B) con una disminucin de aproximadamente 7 puntos.
42,75
40
44,32
35
30
A
Promedio
Dimensiones
Mundial 2006
Mundial 2007
A. Latina 2007
A. Latina 2007
Santiago - Chile
Testimonio de visitante, mujer 34 aos.

Lo que ms me gust de las visitas fue la posibilidad de conocer por dentro las instalaciones de
los policas. Me llam la atencin la divisin que manejan entre los grados de oficiales y suboficiales,
donde los primeros tienen, por ejemplo, comedores aparte que son notablemente mejores que los
de los suboficiales. As uno entiende cmo se vive desde adentro la jerarqua, que es algo muy
importante para ellos. Y tambin es una forma de mantener divisiones sociales bien marcadas.
En los recorridos por las dependencias, conoc el lugar donde se guardan las armas y las esposas.
Nunca haba tenido mis manos esposadas y fue interesante probar la fuerza con que ellas te
inhabilitan. No creo que sea agradable tenerlas puestas.
Fue provechoso conocer por ejemplo, las dificultades que han tenido los carabineros para adecuarse
a la Reforma Procesal Penal en Santiago, y cmo ellas estn relacionadas con los sectores de
ubicacin de las comisaras. En un sector de bajos recursos, era mucho ms fuerte la preocupacin
de los policas acerca de cmo haba bajado el nivel de apoyo popular a los policas cuando la
Reforma se puso en marcha, la que ha limitado las posibilidades de detener sospechosos. Para los
sectores populares parece ser que los policas se sienten evaluados por la ciudadana en funcin
de cantidad de procedimientos de detenciones que hacen. En sectores de mejor situacin econmica,
parece ser que la Reforma ha funcionado mejor y que al menos para los policas no ha mermado
el apoyo que ellos perciben por parte de la ciudadana.
Otro aspecto que me pareci interesante es cmo los carabineros se muestran hacia el pblico.
Por una parte, se saben con poder pero por otra tambin se saben que estn sujetos al apoyo
popular, lo que debe ser algo especial en el sentido de saberse parte de un aparato que maneja
informacin y medios privilegiados, pero que los mismos deben estar regulados muy estrictamente.
Me dio la sensacin que a ellos les cuesta sentirse evaluados, pero que al mismo tiempo piden ser
reconocidos y apoyados en lo que hacen.
En resumen, los aspectos considerados ms deficitarios durante

ambos aos en Amrica Latina fueron las Condiciones de Detencin
(E) y la Transparencia y Rendicin de Cuentas. La dimensin peor
calificada a nivel mundial y latinoamericano durante el 2006 es
Condiciones de Detencin (E), mientras que la dimensin peor
percibida en el 2007 es a nivel mundial Tratamiento Igualitario al
Pblico sin Discriminaciones (C) y a nivel regional, Transparencia y
Rendicin de Cuentas (D).
Esta diferencia regional y mundial respecto de la dimensin
considerada ms deficitaria durante el 2007, se podra explicar
debido a que para los pases latinoamericanos slo recientemente
se ha instalado el tema de la rendicin de cuentas o accountability
policial, que consiste en el desarrollo de mecanismos de seguimiento
y transparencia de la gestin policial.
Por otra parte, llama la atencin que siendo la dimensin Condiciones
Fsicas del Recinto (B) una de las mejor evaluadas tanto a nivel
mundial como regional, Condiciones de Detencin (E) sea una de
las peor calificadas. Parece ser que los espacios destinados a los
reclusos no son considerados como una prioridad entre las
Condiciones Fsicas.
2.2 Resultados por pases de Amrica Latina

Como lo refleja la Tabla N 1, durante el ao 2006 el pas que obtuvo el mejor promedio total es Mxico
con 69,83 puntos. Adems, obtuvo la ms alta puntuacin (92,67) en La Estacin de Polica Municipal
de la Ciudad de Santiago de Quertaro (Estado de Quertaro). En segundo lugar, se ubicaron las
comisaras chilenas con un promedio total de 61,56 puntos, luego, las comisaras peruanas con un
promedio de 56,17 puntos, y, finalmente, las comisaras brasileas con 50,21. Cabe destacar que en este
ltimo caso se realizaron 109 visitas, lo que es un nmero muy superior en comparacin con los otros
pases de la regin, sobre todo por ejemplo con respecto a Per, donde se visitaron slo 4 comisaras.
14
En relacin a las comisaras que obtuvieron los puntajes ms altos de su pas, nos encontramos con
que Brasil sac el segundo lugar con 89 puntos en el 9 Distrito Policial, Carandiru, Estado de Sao Paulo,
luego vienen Chile con 88,33 puntos en la 6 Comisara de San Vicente de Tagua Tagua, San Fernando,
VI Regin y por ltimo, Per con 68 puntos en la Comisara Surquillo, Municipio de Surquillo, Lima.
En la Tabla N 2 es posible apreciar que en todos
los pases se mantuvo o aument el nmero de
comisaras visitadas. Es destacable que Per, de
un ao a otro, aument en 75 las comisaras
participantes del proceso.
Se puede observar, tambin, que las comisaras
que obtuvieron el mejor promedio son las chilenas
con 77,71 puntos; le sigue Mxico con 67,78 puntos;
luego, Brasil con 49,46 puntos; y, finalmente, Per
con 47,7 puntos.
Las comisaras que obtuvieron el ms alto puntaje en cada uno de estos pases son: 1) en primer lugar, la Comisara de Mxico Direccin
de Seguridad Pblica Municipal Comandancia Norte (Estado de Chihuahua), que obtuvo el puntaje mximo posible de 100 puntos,
siendo la ganadora a nivel regional; 2) luego, sigue la 6 Comisara San Vicente de Tagua-Tagua, VI Regin de Chile con 99,33 puntos,
repitiendo la ms alta puntuacin a nivel nacional de ao a otro; 3) en tercer lugar, se encuentra Brasil con la 23 DP - Meier, Rio de
Janeiro, que obtuvo 91,8 puntos; y 4) por ltimo, Per con la Comisara San Genaro, Lima con 72,66 puntos.
Diciembre 2007
Los puntajes por dimensiones varan a travs de los distintos pases y por aos. El Grfico N 3 muestra
los promedios obtenidos durante el 2006 por los pases de la regin para cada una de las dimensiones
y son comparados por los obtenidos a nivel latinoamericano y mundial.
En el caso de Mxico, se puede ver que tiene promedios claramente mayores que los obtenidos
mundialmente y a nivel latinoamericano, a excepcin de la dimensin Condiciones de Detencin (E),
donde el puntaje es menor que el obtenido a nivel mundial y en Chile. La tendencia mexicana elevada
resulta coherente con el hecho de que haya obtenido el promedio total ms alto y que una de sus
comisaras haya obtenido el mejor puntaje del ao.
Si se observa la tendencia en Chile, se puede ver que sta supera la latinoamericana en el promedio
total y en los promedios obtenidos por cada una de las dimensiones calificadas. Esto no sucede igual
con respecto a los puntajes mundiales, donde solamente supera las puntuaciones en las dimensiones
de Condiciones fsicas del Recinto (B) y Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C).
Pese a esto, Chile se ajusta ms a la tendencia mundial que a la latinoamericana, es decir, tiene un
comportamiento y puntajes ms cercanos a los mundiales. La dimensin con menor puntaje, donde
Mxico, Per y el mundo lo superan significativamente, es la dimensin Transparencia y Rendicin
de Cuentas (D).
15
Respecto de Per, destaca el alto puntaje en la dimensin Orientacin hacia la Comunidad (A),
ubicndose ms arriba de la puntuacin mundial y latinoamericana, y en la dimensin Transparencia
y Rendicin de Cuentas (D), donde supera a todos menos a Mxico. En 3 de las 5 dimensiones, Per
se encuentra sobre los puntajes de Amrica Latina y del mundo. Sus aspectos ms dbiles son
Condiciones Fsicas del Recinto (B) y las Condiciones de Detencin (E), donde se encuentran bajo los
promedios mundiales y de Amrica Latina.
En Brasil, se puede ver cmo todos sus promedios se ubican ms abajo de los promedios obtenidos
a nivel latinoamericano y mundial. La dimensin peor calificada corresponde a Transparencia y
Rendicin de Cuentas (D), mientras que la mejor considerada es Condiciones Fsicas del Recinto (B).
En resumen, se puede ver que la dimensin con mayor variabilidad en su puntuacin es Transparencia
y Rendicin de Cuentas (D) con una diferencia de 38,89 entre el mejor puntaje obtenido por Mxico
y el peor puntaje obtenido por Brasil. La dimensin donde los puntajes son ms cercanos es
Condiciones Fsicas del Recinto (B) con una
diferencia de 11,91 puntos entre el menor obtenido
por Per y el mayor obtenido por Mxico.
Grfico 3: PROMEDIOS POR PASES Y DIMENSIONES 2006

90
80
70
Puntaje
Por ltimo, Mxico y Chile estn sobre los

promedios de Amrica Latina y, en algunos casos,
sobre los promedios mundiales, mientras que Per
en general est bajo los puntajes mundiales pero
sobre los latinoamericanos. Finalmente, Brasil se
ubica por debajo de todos los promedios,
superando solamente a Per en la dimensin
Condiciones Fsicas del Recinto (B).
Mxico 2006
Chile 2006
Per 2006
60
Brasil 2006
L.A. 2006
50
Mundo 2006
40
30
A
Promedio
Dimensiones
Santiago - Chile
Respecto de los promedios obtenidos por los pases en el 2007, y de acuerdo con el Grfico N 4, en
general se puede decir que Mxico y Chile presentan promedios ms altos que los promedios del
mundo y de Amrica Latina en cada una de las dimensiones evaluadas, mientras que Brasil y Per tienen
promedios ms bajos que los mundiales y latinoamericanos, a excepcin de la dimensin Transparencia
y Rendicin de Cuentas (D), Per obtiene el ms alto puntaje promedio en Amrica Latina.
En Mxico, pareciera ser que la ciudadana percibe con bastante satisfaccin los mecanismos de
Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) que se estn implementando, as como la Orientacin hacia
la Comunidad (A) que resalta como el promedio ms alto en el Grfico N 4. Sin embargo, Mxico se
encuentra por debajo de todos los promedios obtenidos por Chile en el 2007 y muy por debajo en las
dimensiones Condiciones de Detencin (E) y Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C).
En Chile, se puede observar cmo todos los promedios para cada dimensin son considerablemente
ms altos que cualquiera de los promedios obtenidos a nivel latinoamericano y a los obtenidos a nivel
mundial. De acuerdo con lo anterior y considerando que el promedio total es el ms alto de la regin
y los promedios obtenidos por dimensin son bastante parejos, cabe preguntarse por qu ninguna de
las comisaras visitadas en Chile figura como ganadora.
Grfico 4: PROMEDIOS POR PASES Y DIMENSIONES 2007

90
80
Mxico 2006
70
Chile 2006
Puntaje
Per 2006
60
Brasil 2006
L.A. 2006
Mundo 2006
50
16
40
30
A
Promedio
Dimensiones
Llama la atencin que en el caso de Per, que la dimensin Tratamiento Igualitario al Pblico sin
Discriminaciones (C) se encuentre por debajo del promedio de Amrica Latina, sobre todo considerando
el alto porcentaje de poblacin indgena de ese pas. Esto estara dando cuenta que precisamente
donde ms se necesita una atencin especializada y no discriminatoria, sta es percibida como ms
deficitaria. Se observa tambin que en general se encuentra bastante por debajo de la tendencia
mundial y bajo de la tendencia latinoamericana a excepcin de la dimensin Transparencia y Rendicin
de Cuentas (D) donde tiene un promedio levemente superior.
Respecto de Brasil, se puede ver que todos sus promedios se ubican bajo los promedios mundiales
y latinoamericanos, a excepcin de Condiciones Fsicas del Recinto (B) que se superpone con el
promedio obtenido por Amrica Latina. Pese a esto, es importante destacar que supera a Per en 4
de las 5 dimensiones, Orientacin hacia la Comunidad (A), Condiciones Fsicas del Recinto (B),
Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C) y Condiciones de Detencin (E).
A modo de conclusin, es posible constatar que en ambos aos, Mxico y Chile han obtenido los
mayores puntajes de la regin, superando incluso los promedios mundiales. Si se comparan ambos
grficos, se puede ver tambin cmo las puntuaciones para cada una de las dimensiones eran ms
variables durante el 2006 que durante el 2007, lo que podra estar dando cuenta que de un ao a
otro las comisaras de polica han avanzado en mejorar aquellos puntos peor calificados en 2006.
Diciembre 2007
3. A MODO DE SNTESIS
La ciudadana puede y debe involucrar en la fiscalizacin del trabajo de las policas,
sobre todo considerando que stas se deben a su pblico y que son un servicio del
Estado que debe ser ejercido conforme a la Ley.
Iniciativas como la Semana de Visitas a Comisaras alrededor del mundo organizada
por la Alianza Global Altus facilitan y promueven el acercamiento entre las policas y
sus comunidades. Ello reporta beneficios directos a ambas partes.
Los datos arrojados por los visitantes, tanto en nmeros como en sus relatos, coinciden
en que es prioritario mejorar las Condiciones de Detencin de los reclusos en las
comisaras alrededor del mundo, pero especialmente en Amrica Latina.
Si bien se han registrado avances en materia de Orientacin hacia la Comunidad, la
informacin acerca de Transparencia y Responsabilizacin puede ser mejorada,
especialmente en Amrica Latina.
Testimonio de visitante, hombre 24 aos.

En trminos generales, los policas fueron todos muy amables y bien dispuestos a atendernos. En
algunos casos, los oficiales encargados nos invitaron a tomar un caf, integrando a algunos de
sus subalternos de menor grado, lo que nos permiti conocer la visin de su trabajo de todos los
policas de la comisara.
Me llam la atencin que hubiera personas que viven en las dependencias de la comisara, que
tienen dormitorios y peluquera disponibles por ejemplo. No tena idea que algunos policas, solteros
por lo general, viven y duermen en las comisaras y no creo que la ciudadana sepa que es as.
Lamentablemente todo lo positivo que pudiera apreciar en las unidades policiales se vea opacado
por las malas condiciones de las celdas de detencin que vi. Ellas son muy pequeas, tienen mala
iluminacin y ventilacin, son oscuras y, en algunos casos, los baos se reducen a un hoyo en el
suelo.
17
En general, el factor comn de las unidades policiales que visit es que no publican informacin
relevante para el pblico que atiende. Con ello me refiero a informacin acerca de cmo realizar
los trmites que all se hacen, as como informacin delictual del territorio de cobertura, como
tambin cerca del trabajo policial. Me da la impresin que en materia de transparencia en la
gestin queda mucho por hacer.
Santiago - Chile
NOTICIAS
2 Versin Diplomado
a Distancia en Prevencin
del Delito a Nivel Local,
comenzar en junio de 2008.
Al igual que durante el ao 2007, CESC realizar por segundo ao consecutivo un Diplomado bajo
formato de educacin a distancia (e-learning), dirigido a profesionales y gestores de la seguridad
ciudadana a nivel latinoamericano. Este diplomado consta de tres mdulos temticos, los que pueden
ser aprobados de manera independiente o en conjunto, optando a la certificacin de la Universidad
de Chile. Los mdulos a tratar son: 1) Medicin del delito y la violencia en Amrica Latina: interpretacin
de datos estadsticos al servicio de la intervencin, 2) Coproduccin de la seguridad a nivel local:
asociaciones y coaliciones, 3) Introduccin a la evaluacin de proyectos de prevencin social y/o
comunitaria del delito y la violencia.
Las postulaciones se abren en abril de 2008. Para saber ms ver www.comunidadyprevencion.org
En el Congreso de Oficiales DARE que instruyen a nios y jvenes para que rechacen las invitaciones
al consumo de las drogas, se abordara temas como: Las nuevas expresiones de la organizacin juvenil;
Pandillas, Prevencin social del delito; Prevencin al abuso sexual y Prevencin a las adicciones, entre
otros. En el congreso participarn 250 agentes preventivos que trabajan en 83 municipios, de 10
estados de Mxico.
Entre el 23 y el 25 de abril se
realizar en Naucalpan el VIII
Congreso Nacional para
Instructores DARE
(Educacin para Resistir el
Abuso de las Drogas)
Naucalpan de Jurez es uno de los 16 municipios conurbados a la Ciudad de Mxico. Su poblacin,

de ms de 800 mil habitantes, cuenta con aproximadamente 2.000 agentes de polica, de los cuales
25 son instructores que cuentan con la certificacin internacional DARE. La zona conurbada a la
Ciudad de Mxico tiene ms de 19 millones de habitantes. Para saber + ver www.naucalpan.gob.mx
El Boletn Ciudad Segura es una publicacin del Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede
Ecuador, el cual aborda en cada edicin una problemtica distinta vinculada a la Seguridad Ciudadana
a nivel de Ecuador y Amrica Latina. El objetivo es reflexionar acerca de los diversos aspectos de la
violencia y la inseguridad, con el fin de proponer polticas y acciones que permitan avanzar hacia
la construccin de una sociedad con mejores niveles de convivencia.
18
El Boletn N 20 trata principalmente el tema de la violencia de gnero, como un conflicto que se

genera a partir de la asimetra de las relaciones sociales de poder basadas en el gnero. La que,
desde no hace mucho tiempo, a comenzado a ser reconocida como una violencia especfica que
tiene cualidades distintas. Este reconocimiento se logra en el momento en que la violencia de gnero
es comprendida desde la ptica de la seguridad ciudadana, lo cual produce cambios importantes
en su anlisis y tratamiento. Para saber + ver http://www.flacso.org.ec
El pasado 18 de enero la Organizacin de los Estados Americanos y la Polica de Investigaciones de

Chile firmaron un acuerdo que prev una serie de actividades conjuntas dirigidas a fortalecer las
capacidades de agentes policiales de los Estados Miembros del organismo hemisfrico.
El Secretario General de la OEA, , y el Director General de la Polica de Investigaciones de Chile, Arturo
Herrera, suscribieron el Memorando de Entendimiento durante una ceremonia celebrada en la sede
del organismo continental, en Washington, D.C.
El acuerdo, que opera dentro del marco del Programa Interamericano de Capacitacin Policial (PICAP)
impulsado por el Departamento de Seguridad Pblica de la OEA, fomentar actividades que permitan
la transferencia horizontal de experiencias y la utilizacin de centros de formacin, capacitacin y
perfeccionamiento policial con amplia trayectoria en esta materia.
Diciembre 2007
OEA y Polica de
Investigaciones de Chile
suscriben acuerdo para
capacitar a agentes
policiales de estados
miembros.
PUBLICACIONES
COMUNIDAD Y SEGURIDAD: UNA GUA PARA LA PREVENCIN A NIVEL LOCAL

Azun Candina. Coleccin Materiales de Capacitacin CESC N 1. Santiago:
CESC, 2006. 61 pginas.
Este es el primer nmero de la Coleccin Materiales de Capacitacin del Centro de Estudios en

Seguridad Ciudadana. El objetivo de este manual es apoyar el trabajo de gestores locales en diseo,
planificacin, implementacin y evaluacin de programas de prevencin del delito. Para ello desarrolla
4 mdulos temticos a travs de la revisin de experiencias comparadas y ejercicios prcticos. Los
mdulos tratados son: 1) Origen de los programas de seguridad; 2) Elaboracin de diagnsticos; 3)
Planificacin y ejecucin de programas; y 4) Evaluacin de programas.
Disponible en formato pdf en www.comunidadyprevencion.org
DELITO URBANO EN LA ARGENTINA. LAS VERDADERAS CAUSAS

Y LAS ACCIONES POSIBLES
Mariano Ciafardini, Buenos Aires, Argentina: Ariel (Grupo Editorial Planeta),
2006. 197 pginas.
El sentido de este libro, como el mismo autor seala en su introduccin, es explicar el punto en
que se encuentra actualmente el problema del delito urbano en Argentina y plantear algunas
respuestas posibles, eficaces en trminos sociales y sostenibles Aunque se considera que el
delito urbano o comn es distinto del delito organizado, para el autor es importante no descuidar
la relacin entre ambos. Para cumplir con el objetivo de su estudio, el autor realiza primero una
revisin sobre la evolucin de la teora criminolgica, para luego adentrarse en la situacin del
delito urbano en Argentina, especficamente en la ciudad de Buenos Aires y su conurbano,
describiendo elementos claves en la construccin de seguridad como son los cambios en la
institucin policial y la participacin de la ciudadana. Como complemento a este anlisis, en el
Apndice del texto se realiza un completo anlisis de los planes nacionales preventivos que se
han ejecutado en Argentina desde el ao 2000 al 2005.
19
EL NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL EN CHILE, UNA APROXIMACIN

EMPRICA DESDE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Alejandra Mohor y Vctor Covarrubias, Santiago, Chile: Ril, 2007 (Ril Editores). 102 pginas.
Esta publicacin presenta los resultados ms relevantes de un estudio exploratorio realizado por el
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, en el marco de los proyectos CONICYT Ministerio del
Interior. El estudio analiza diversas fuentes de informacin, con metodologas cuantitativas, a fin de
delimitar la posible relacin existente entre la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal y la
variacin en indicadores de denuncias de delitos, victimizacin y temor, as como otros complementarios
(evaluacin de las instituciones y detenciones). Dichos anlisis son complementados con entrevistas
a informantes claves del sistema.
APROXIMACIONES EMPRICAS AL ESTUDIO DE LA INSEGURIDAD.

ONCE ESTUDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN MXICO
Luis Gonzlez Placencia, Jos Luis Arce Aguilar y Metzli lvarez. Mxico:
Miguel ngel Porra, 2007. 324 pginas.
Este libro busca entregar una visin de quienes se estn aproximando al problema de la seguridad y
cmo lo estn haciendo en Mxico. Rene once estudios realizados en diversos lugares del pas, los
que abordan bsicamente cuatro enfoques: 1) levantamiento de datos a travs de grandes encuestas,
lo que supone el diseo de muestras, instrumentos de medicin y protocolos de anlisis; 2) anlisis
de carcter social que indaga en las relaciones sociales las respuestas al problema de la inseguridad;
3) anlisis de carcter antropolgico que ofrece modos de aproximacin al fenmeno donde la
observacin participante es el criterio de validez de los testimonios recabados; 4) una visin de balance
acerca de los retos ms importantes para entender el fenmeno delictivo desde la perspectiva de la
ciencia poltica, observando la complejidad del problema en el pas.
Santiago - Chile
ENLACES
Asociacin Seguridad Ciudadana, Mxico DF.

Seguridad Ciudadana es una asociacin civil independiente, plural y apartidista, que busca colaborar
con la ciudadana y las autoridades para mejorar el nivel de seguridad pblica en Mxico y para
disminuir la corrupcin del sistema de justicia penal. En el sitio se presentan los dos programas
ejecutados por la asociacin, el Programa de Indicadores de Desempeo del Sistema de Seguridad
Pblica y Justicia Penal, desarrollado en conjunto con el CIDE; y el programa Redes de Seguridad
Ciudadana. Adems, se ofrecen herramientas tiles para las personas que trabajan en el rea, tales
como un directorio de organismos de seguridad pblica en Mxico, bases de datos de la Encuesta
Nacional de Inseguridad y del Presupuesto destinado a prevencin y administracin de justicia del
distrito federal, rendiciones de cuentas, entre otros. www.seguridad-cuidadana.org
SUR, Corporacin de Estudios Sociales y Educacin, Santiago de Chile.
Comunidad Segura, redes de ideas y prcticas de seguridad humana, Brasil.

El sitio de Comunidad Segura ofrece una variedad de herramientas tiles para potenciar el desarrollo
de investigacin emprica, el diseo y gestin de polticas pblicas y la reflexin en torno a temas de:
seguridad pblica, control de armas y jvenes y violencia armada, entre otros. Estas herramientas
incluyen buenas prcticas, entrevistas, noticias, artculos, legislacin (por pas) y links. Adems, en la
web se presentan referencias de organizaciones que manejan estadsticas relativas a la seguridad
pblica, justicia criminal y control de armas; se ofrecen manuales de apoyo al trabajo local, boletines
informativos y un espacio para inscribirse en la comunidad virtual. www.comunidadesegura.org
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, Santiago de Chile.

CEJA tiene tres metas: 1) estudiar los sistemas de justicia y desarrollar propuestas innovadoras en la
discusin de las reformas judiciales; 2) favorecer la cooperacin y el intercambio de experiencias
entre los actores claves del sector justicia a nivel regional; y 3) generar y difundir instrumentos que
mejoren la informacin sobre justicia en Amrica. Para cumplir con estos propsitos, en su pgina
web, CEJA presenta los resultados de todos sus estudios con informes nacionales y comparativos;
adems expone los programas de los cursos que ofrece la institucin, algunos de ellos virtuales, una
agenda de los seminarios (tanto los de CEJA como los de otras instituciones en la materia), y sus
publicaciones peridicas. Por ltimo, existe una seccin llamada biblioteca donde se puede encontrar
legislaciones, una red de informacin y otros materiales de inters. www.cejamericas.org
CONTACTOS Y SUGERENCIAS:
CESC - Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana INAP - Universidad de Chile
Ximena Tocornal xtocorna@uchile.cl Fono: 56-2- 9771520 Santa Luca 240, Santiago, Chile www.cesc.uchile.cl
El sitio de la Corporacin SUR ofrece las actividades y publicaciones de la institucin, en distintas reas
de investigacin social. En la seccin de Estudios en Convivencia Social y Seguridad Ciudadana se
presentan los objetivos de esta rea (investigar el fenmeno de la violencia social de carcter delictual
y la reaccin preventiva y punitiva del Estado), el equipo que la integra, la agenda de actividades, los
proyectos en ejecucin y los documentos de trabajo elaborados por el equipo. www.sitiosur.cl

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Boletin CESC N6.

fh11 7/2/08 09:11 P gina 1

Proyecto de Fortalecimiento de Programas

Boletn N 6, Diciembre 2007.

Prevencin Situacional del Delito y Percepciones

La segunda experiencia de carcter internacional que ofrecemos en este nmero corresponde

Publicacin realizada con el apoyo de

Boletin CESC N6.fh11 7/2/08 09:11 P gina 2

DE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL A LA PREVENCIN MEDIANTE

1. BREVE HISTORIA DE LA CRIMINOLOGA

Autor: Gonzalo Moyano Gortzar, Abogado de la Universidad

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 3

Aportes de la Escuela de Chicago basados en la teora de la ecologa urbana

2. CRIMINOLOGA AMBIENTAL: PRINCIPALES TEORAS Y APLICACIONES

2.1 Principales teoras de la criminologa ambiental

2.1.2 Teora de Actividad Rutinaria

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 4

El segundo requisito consiste en la inexistencia de un vigilante

2.1.3 Teora de Eleccin Racional

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 5

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 6

2.2 Aplicaciones de la Criminologa Ambiental en el Modelo de Prevencin Situacional

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 7

Difusin de beneficios: la reduccin de las oportunidades de delito no

3. DISEO AMBIENTAL SEGURO

3.2 Principios Generales

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 8

Control Natural de Accesos

El diseo de reas urbanas debe considerar la visibilidad

Este principio se orienta hacia la existencia de accesos

Los ambientes en que se logra una vigilancia natural

Este principio incentiva el uso de elementos fsicos que

Por ltimo, este principio apunta a que la incorporacin

3.3 Evolucin de modelos de prevencin ambiental

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 9

Hesseling, Rene (1994) A displacement: A Review

Phillips, Eric (1996) Crime Prevention Through

Clarke V, Ronald (1998) The Theory and Practice

Keel, Robert (1997) Rational Choice and

Siegel, Larry (1992) Criminology, Ed West

Cleveland, Gerry/ Saville, Greg (1997) 2ND

Korthals Altes, H.J./Van Soomeren P. (1998)

Sorensen, Severin (1998) Situational Crime

Newman, Oscar (1972) Defensible Space: Crime

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 10

Orientacin hacia la Comunidad

Autoras: Ximena Tocornal (Psicloga e Investigadora de CESC) y

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 11

1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA SUPERVISIN DE LA POLICA:

Testimonio de visitante, hombre 28 aos

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 12

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 13

2. RESULTADOS: APRECIACIONES DE LOS VISITANTES ALREDEDOR DEL MUNDO

Grfico 2: LATINOAMRICA, PROMEDIOS POR AO Y DIMENSIONES

Las dimensiones peor percibidas en el 2006

Al igual que a nivel mundial, la dimensin de

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 14

Testimonio de visitante, mujer 34 aos.

En resumen, los aspectos considerados ms deficitarios durante

2.2 Resultados por pases de Amrica Latina

Boletin CESC N6.fh11 8/2/08 09:47 P gina 15

Grfico 3: PROMEDIOS POR PASES Y DIMENSIONES 2006

Por ltimo, Mxico y Chile estn sobre los