Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE)

MATERIA EN SEGURIDAD PBLICA

Primera sesin

Mtro. Esteban Gilberto Arcos Cortes. 1 de octubre de 2013 18-21:00 hrs.

Estructura de la clase: Prevencin y Seguridad Publica

1 Mitos, realidades y contradicciones. 2 Estilos de Prevencin: orientacin a problemas, ventanas rotas.

Estructura de la clase: funciones del trabajo policial

3 Seguridad Pblica: definiciones y componentes. 4 Qu ha funcionado? Policiamiento y resultados de investigaciones empricas.

Qu entendemos por ?

Comunidad

Sociedad

Identidad

Comunidad/ Prevencin

Cmo se interrelacionan esos conceptos?

Hasta dnde llega la comunidad en nuestros das?

Aproximaciones tericas al concepto de Prevencin

Sociologa
Zygmunt Bauman. Francesco Fistetti.

Bauman: comunidad

Sensacin
Todas las palabras tienen un significado, pero hay algunas que adems pueden definirse a travs de sensaciones y emociones difciles de definir racionalmente.

Bauman: comunidad

Seguridad
La comunidad es un lugar clido, donde podemos sentirnos seguros y protegidos por personas afines en las que tenemos confianza.

Bauman: comunidad

Solidaridad
Los miembros de una comunidad se ayudan entre ellos mismos y contribuyen a generar mecanismos de accin colectiva para mejorar su entorno y alcanzar logros conjuntos.

Bauman: comunidad

Tensin con la libertad

Los privilegios de estar en comunidad tienen un costo: el sacrificio de ciertas libertades y la aceptacin de principios y valores.

Bauman: comunidad

Seguridad vs. libertad

- Nunca se puede alcanzar un equilibro pleno entre la seguridad y la libertad en el mbito comunitario.

- Libertad = autonoma, derecho a ser uno mismo.

Bauman: comunidad

Seguridad vs. libertad

- Cuando hay ms vida comunitaria, se gana seguridad.

- Cuando hay menos vida comunitaria, se gana libertad.

Bauman: comunidad

Entendimiento vs. consenso

- El entendimiento se da de manera natural entre personas que comparten valores. (Heidegger: zuhanden). - El consenso es difcil de alcanzar y es un acuerdo entre personas de distintas procedencias y valores.

Bauman: comunidad

Entendimiento vs. consenso

- El consenso es una meta. - El entendimiento comunitario es un punto de partida.

Bauman: comunidad

Entendimiento comunitario
- Un sentimiento recproco y vinculante (togetherness) que refleja la voluntad de los miembros de la comunidad. - Esto genera lealtades comunitarias que estn fuera de la racionalidad y del enfoque de costobeneficio.

Bauman: comunidad
Identidad y comunidad - Sentimiento de pertenencia a un grupo con valores y referentes ideolgicos, histricos, icnicos comunes. - La identidad puede fortalecer comunidades o generar violencia comunitaria. - Sin embargo, en esta poca la identidad ha pasado a ser un sucedneo de la comunidad.

Bauman: comunidad

Mismidad (sameness)
- La comunidad tambin se define en trminos de nosotros y ellos. - La mismidad se desmorona cuando se desequilibra la comunicacin interna y la externa, as como por la movilidad humana.

Eric Hobsbawm: comunidad e identidad

- Hombres y mujeres buscan grupos a los que puedan pertenecer, en cierta forma y para siempre, en un mundo en el que todo lo dems cambia y se desplaza, en el que nada ms es seguro. Jack Young - La identidad se inventa justo cuando colapsa la comunidad.

Fistetti: comunidad

Modernidad vs. comunidad

- La comunidad se basa en estructuras como la familia y el barrio en las que es posible la convivencia intensa. - La modernidad antepone principios como el Estado de derecho y las leyes del mercado a esas estructuras.

Fistetti: comunidad

Comunidades virtuales
- El pluralismo y la autonoma individual han desafiado el concepto tradicional de comunidad. - Se ha redefinido tanto el concepto que la territorialidad ya no es definitoria para una comunidad: network society.

Prevencin del delito por el tipo de polticas

Prevencin primaria: dirigida a toda la poblacin.
Prevencin secundaria: dirigida a grupos de alto riesgo. Prevencin terciaria: dirigida a agentes violentos o vctimas.

Prevencin del delito para la polica de proximidad

Prevencin social del delito.
Prevencin situacional del delito. Teora de la Actividad Rutinaria (TAR). Teora del desplazamiento del delito.

Prevencin social del delito

Principios: Trabajo con jvenes. Inversin en infraestructura: alumbrado pblico, mejores condiciones urbanas. Programas sociales: vivienda, alimentacin, empleo.

Prevencin situacional del delito

Principios: La importancia de la oportunidad para la ocurrencia del delito; los preparativos del delito, en vez de aquellos que cometen el delito; prevenir la ocurrencia del delito, en vez de detectar y castigar a los delincuentes.

Medidas de reduccin del delito - 1

Medidas directamente relacionadas con formas especficas del delito.
Esto se debe a que diferentes delitos son el resultado de una gama de oportunidades diferentes y donde cada una de ellas requiere de determinadas intervenciones.

Medidas de reduccin del delito - 2

La administracin, diseo o manipulacin del ambiente inmediato de una forma tan permanente y sistemtica como sea posible -las medidas de intervencin deben reflejar los cambios del ambiente diseados para afectar las especulaciones realizadas por los delincuentes potenciales acerca de los riesgos y recompensas a obtener cuando se comete un delito en particular.

Medidas de reduccin del delito - 3

Estas especulaciones son independientes de las caractersticas especficas de una situacin en particular e implican alguna racionalidad y un grado de adaptabilidad de parte del delincuente.

Medidas que hacen que la comisin de un delito sea ms difcil, riesgoso, con menos beneficios y menos justificable para un amplio rango de delincuentes -las especulaciones o juicios de valor realizados por los delincuentes potenciales incluyen alguna evaluacin de los costos morales del delito.

Medidas de reduccin del delito - 3

Esto implica que aumentando la dificultad a los delincuentes de justificar sus acciones, algunas veces puede ser una tcnica efectiva de prevencin del delito (por ejemplo, cuando en los centros comerciales ponen un letrero que indica que tomar cosas de la tienda sin pagarlas no es un juego sino que es un robo que se puede sancionar con pena de prisin).

Medidas de reduccin del delito - 4

Las medidas de la prevencin situacional del delito no se concentran en alguna categora del delito en particular -se supone que la PSD es aplicable a cada tipo de delito, no slo los delitos 'oportunistas' o los delitos de tipo patrimonial.

Teora de la Actividad Rutinaria (TAR)

Es una de las principales terias de la "criminologa ambiental" que fue desarrollada por los criminlogos Lawrence Cohen y Marcus Felson, quienes han trabajado durante muchos aos sobre la teora de la prevencin del delito.
TAR establece que para que un delito ocurra, deben estar presentes 3 elementos.

Teora de la Actividad Rutinaria (TAR)

TAR establece que cuando un delito ocurre, hay 3 cosas que suceden en el mismo tiempo y espacio:
1) Est disponible un objetivo conveniente. 2) Hay ausencia de un guardin capaz que pueda prevenir que el delito suceda. 3) Est presente un probable, y motivado, delincuente.

Objetivo conveniente
La primera condicn para el delito es que exista un "objetivo conveniente". Esta palabra fue escogida cuidadosamente, en lugar de otras como "vctima.
Hay 3 categorias principales de objetivos: una persona un objeto un lugar

Objetivos potenciales y convenientes

Hay muchos objetivos potenciales rodendonos, pero no todos de ellos son convenientes. Se utilizan dos acrnimos para describir a los objetivos convenientes: VIVA: Valor, Inercia, Visibilidad, Accesibilidad.

DDURAV: Disponible, Disfrutable, Utilizable, Removible, Accesible, Valioso.

Objetivos potenciales y convenientes

Los objetivos a menudo suelen ser los mismos.
No importa que tan conveniente sea un objetivo, el delito no ocurrir a menos que se conjunten la ausencia de un guardin capaz y est presente un probable delincuente.

Ausencia de un guardin capaz

La segunda condicin es la ausencia de un guardin capaz cuya presencia pueda disuadir que se lleve a cabo el delito.
Un guardin capaz tiene un "elemento humano", ste es usualmente una persona cuya simple presencia puede persuadir a los delincuentes potenciales de no cometer el delito.

Un guardin capaz puede ser tambin un sistema de Circuito Cerrado de TV (CCTV), ya que alguien est monitoreando al otro lado de la cmara.

Algunos ejemplos de guardianes capaces

Patrullas; guardias de seguridad privada; esquemas de vecino vigilante; personal en puertas y accesos; empleados y vigilantes; amigos; vecinos; sistemas CCTV.

Guardin capaz

Algunos de estos guardianes son formales y deliberados, como los elementos de seguridad privada, mientras que otros son informales y, a menudo, pasan inadvertidos como los vecinos.
Tambin es posible que un guardin est presente pero que no sea eficiente. Por ejemplo, un CCTV puede no ser un guardin capaz si est mal ubicado o fuera de servicio. Los elementos de seguridad de una tienda pueden estar mal entrenados o ser descuidados de tal forma que no sean disuasores efectivos.

Probables delincuentes
Cuando un objetivo conveniente est desprotegido por un guardin capaz y eficiente, entonces es posible que el delito se cometa. El elemento final del tringulo de la criminalidad es la presencia de un probable delincuente. TAR observa al delito desde el punto de vista del delincuente. El delito slo puede suceder cuando el probable delincuente piensa que hay un objetivo conveniente y no hay un guardin capaz o el que est operando, es ineficiente desde el punto de vista del probable delincuente. Es la evaluacin de esta situacin por el probable delincuente la que determina cuando se comete el delito.

Tringulo de la criminalidad o tringulo de anlisis del problema (TAP)

En el pasado el Centro de Reduccin del Delito haba presentado estos dos tringulos de forma separada, donde TAP se utilizaba para el anlisis de un problema delictivo (vctima, localizacin, delincuente) mientras que TAR se utilizaba para el desarrollo de las intervenciones (objetivo/vctima, localizacin y ausencia de un guardian capaz). La ltima formulacin del tringulo de la criminalidad muestra una combinacin de los 2, donde entre ambos auxilian a pensar acerca de las respuestas as como del anlisis del problema delictivo.

Tringulo de Anlisis del Problema (TAP)

La teora del desplazamiento (efecto cucaracha)

El efecto cucaracha argumenta que eliminar las oportunidades para la comisin de un delito o prevencin de un delito modificando las condiciones en que se comete (prevencin situacional del delito) no impide que ste se cometa, ya que el delincuente tal vez no opera donde no hay las oportunidades o donde la situacin ya no es conveniente para l, sino que el delincuente se desplaza y el delito se comete de todas formas en otro lado.

Distintos efectos del desplazamiento

Positivo. El crimen se desplaza de un delito grave a uno menos grave, con menor recompensa o que causa menores daos. Esto representa un xito en virtud que produce una ganancia neta.

Neutral. El crimen se desplaza a uno con igual gravedad, riesgo y dao.

Equilibrio. La prevencin se concentra en aquellos objetivos que son victimizados repetidamente, para obtener una distribucin del delito ms equitativa.

Distintos efectos del desplazamiento - 2

Negativo. El delito se desplaza hacia uno ms serio, con mayor recompensa para el delincuente o que causa mayores daos. Atractivo. Las actividades o lugares atraen el delito de otras reas o actividades. (Por ejemplo, las zonas de tolerancia o las tiendas de 24 horas, que atraen consumidores de otras reas, en horarios especiales, y con ello atraen tambin a las actividades delictivas).

Desplazamiento del delito

Hay una gran discusin acerca de la naturaleza y extensin del desplazamiento del delito, y hay evidencia tanto a favor como en contra, ya que algunos estudios sealan que el efecto cucaracha puede limitarse. El efecto cucaracha es siempre una amenaza para la prevencin situacional y necesita considerarse en cualquier poltica de combate al crimen y en algunas ocasiones puede conducir a reducciones importantes del delito.

Ronald Clarke: siete prejuicios sobre la prevencin situacional

Prejuicios 1 y 2
1. Es simplista y aterica. Se basa en tres teoras de oportunidad criminal: actividad rutinaria, patrn criminal y eleccin racional. Tambin en la psicologa social. Varios casos prcticos muestran que es efectiva para reducir el crimen, generalmente con un desplazamiento que slo es marginal.

2. No ha dado resultados. Desplaza el crimen y generalmente lo empeora.

Ronald Clarke: siete prejuicios sobre la prevencin situacional

Prejuicios 3 y 4
3. Desva la atencin de Beneficia a la sociedad las causas estructurales logrando reducciones del delito. inmediatas en algunos delitos.

4. Es un tratamiento Slo promete lo que puede conservador y gerencial entregar. Requiere que sus de la delincuencia. soluciones sean social y econmicamente aceptables.

Ronald Clarke: siete prejuicios sobre la prevencin situacional

Prejuicios 5 y 6
5. Promueve el egosmo y el aislamiento social. 6. Promueve el esquema Big Brother y restringe las libertades individuales. Puede dar tanta proteccin a los ricos como a los pobres.

El proceso democrtico protege a la sociedad de estos peligros. La ciudadana est dispuesta a sobrellevar limitaciones a sus libertades cuando stas las protegen del crimen.

Ronald Clarke: siete prejuicios sobre la prevencin situacional

Prejuicio 7
7. Culpa a la vctima Tambin empodera a las vctimas, otorgndoles informacin sobre riesgos delictivos y cmo evitarlos.

Ronald Clarke: prevencin situacional

Cuatro elementos para que sea exitosa: 1. Anlisis de los factores que contribuyen a la comisin de delitos.

2. Identificacin de respuestas adaptadas a esos factores.

3. Seleccin e instrumentacin de las respuestas que tienen ms posibilidades de xito y aceptacin comunitaria. 4. Evaluacin y diseminacin de resultados.

Prevencin comunitaria del delito

J. Braithwaite
Nosotros [los criminlogos] no podemos decir nada convincente a la comunidad sobre los orgenes del crimen, no podemos prescribir polticas que van a funcionar

Prevencin comunitaria del delito

La violencia social
- La relacin criminalidad-violencia. - Disminucin de factores de riesgo que conducen a la violencia social. - Perspectiva integral: multidimensionalidad de la violencia.

Prevencin comunitaria del delito

Participacin comunitaria

- Arma de dos filos: mecanismo de integracin o segregacin.

- Procesos de apropiacin (ownership) de las polticas pblicas de prevencin del delito, dentro de un marco democrtico y de respeto al Estado de derecho. - Reivindica la importancia del control social informal.

Descanso 15 min.

Estructura de la clase de hoy

-

Presentacin.
Definiciones de comunidad

Prevencin del delito.

Descanso 15 min.

Teora de la polica comunitaria. (60 min.)

Descanso 10 min.

Casos de estudio temticos.

Preguntas, repaso, dudas.

Polica comunitaria

- Races culturales fuertes: serenazgo, proteccin comunitaria, topiles.

- Flexible, adaptable. - Evolutiva o degenerativa en trminos democrticos. - El policiamiento depende de cultura y subculturas comunitarias.

Polica comunitaria

- Polica de proximidad.
- Polica vecinal. - Polica de barrio. - Unidades de Proteccin Ciudadana.

Polica comunitaria

A. Crawford

La polica comunitaria es una de las estrategias de cambio policial que se ha insturmentado mayoritariamente en el mundo con el claro objetivo de responder a los abusos de poder, falta de efectividad, pobre confianza pblica y dudas sobre la legitimidad de la polica.

Polica comunitaria

Wes Skogan y Susan Hartnett

- Un modelo de polica comunitaria no slo implica una redefinicin de la tctica policial. - Es una estrategia organizacional que redefine las metas de la intervencin policial, pero deja la definicin de los medios para alcanzar esas metas a los elementos operativos.

Polica comunitaria
David Bayley, Wes Skogan y Susan Hartnett

- Los modelos policiales tradicionales han concebido los procesos de toma de decisiones desde arriba hacia abajo. - Los modelos policiales comunitarios replantean los procesos de toma de decisiones, hacindolos de abajo hacia arriba, es decir, los policas operativos junto con los vecinos deciden y los mandos sirven como facilitadores para instrumentar esas decisiones.

Polica comunitaria
David Bayley

- La necesidad de romper con la cadena de mando tradicional de la polica ha generado el fracaso de muchos modelos de polica comunitaria en varios pases, desarrollados y no desarrollados.
- Los nicos dos modelos de polica comunitaria completamente exitosos en trminos de reforma de procedimientos de toma de decisiones han sido desarrollados por las policas de Japn y Singapur.

Polica comunitaria y democracia David Bayley: principios de la polica democrtica (1 y 2) 1. La polica debe rendir cuentas ante la ley, no ante un gobierno. 2. La polica debe proteger los derechos humanos, especialmente los derechos civiles y polticos.

Polica comunitaria y democracia

David Bayley: principios de la polica democrtica (3 y 4) 3. La polica debe rendir cuentas a ciudadanos fuera de su organizacin que estn especficamente designados para evaluar la actividad policial (supervisin civil). 4. La polica debe asignar la mxima prioridad operativa a la atencin de las necesidades de individuos y grupos sociales.

Skogan-Hartnett: polica comunitaria Cuatro principios generales 1. La polica comunitaria se basa en la descentralizacin organizativa y la reorientacin de las estrategias de patrullaje para facilitar la comunicacin entre la polica y el pblico.

Skogan-Hartnett: polica comunitaria Cuatro principios generales 2. Un modelo de polica comunitaria asume un compromiso firme con un enfoque integral de policiamiento orientado a resolver problemas. (Problem-oriented policing).

Skogan-Hartnett: polica comunitaria Cuatro principios generales 3. (Responsiveness). Un modelo de polica comunitaria requiere responder a las necesidades de la ciudadana cuando establece sus prioridades y desarrolla sus tcticas.

Skogan-Hartnett: polica comunitaria Cuatro principios generales 4. Empoderamiento a la comunidad. La polica comunitaria fomenta la solucin de problemas de delincuencia a travs de la participacin de organizaciones comunitarias y programas de prevencin delictiva. Proactivo y corresponsable.

Hugo Frhling: polica comunitaria

Medidas exitosas

1.
2. 3. 4.

Definicin de un curso de accin claro para la instrumentacin del programa.

La determinacin de objetivos en el interior de la polica. Cuidadosa planificacin de la aplicacin del programa. La asociacin del programa de polica comunitaria con organizaciones locales.

Hugo Frhling: polica comunitaria

Caractersticas del modelo

1.
2.

nfasis en la actividad policial preventiva, enfocada en un rea geogrfica muy reducida: el vecindario.
Promueve el acercamiento a la comunidad con el objetivo de tomar en cuenta la percepcin de los miembros de la comunidad. Supone esfuerzos de la polica por movilizar a la comunidad en acciones preventivas. Se basa en una estrategia amplia que incluye estudios de fenomenologa delictiva

3. 4.

Hugo Frhling: polica comunitaria

Caractersticas del modelo

1.
2.

nfasis en la actividad policial preventiva, enfocada en un rea geogrfica muy reducida: el vecindario.
Promueve el acercamiento a la comunidad con el objetivo de tomar en cuenta la percepcin de los miembros de la comunidad. Supone esfuerzos de la polica por movilizar a la comunidad en acciones preventivas. Se basa en una estrategia amplia que incluye estudios de fenomenologa delictiva

3. 4.

John Eck y William Spelman: enfoque de complementariedad

Polica de proximidad vs. efectividad policial

Grupos conservadores argumentan que la polica de proximidad (comunitaria) es un enfoque que disminuye la efectividad que la polica puede alcanzar a travs de iniciativas como la mano dura y la tolerancia cero.
Eck y Spelman argumentan que se deben combinar ambos modelos: policiamiento comunitario y el policiamiento orientado a controlar el crimen.

John Eck y William Spelman Modelos organizativos Policiamiento en equipo (team policing). Implica una reestructuracin radical de la burocracia policial. Se tiene que abandonar la estructura jerrquica de la polica, se descentralizan los procesos de toma de decisiones y los policas se conciben como profesionales generalistas en lugar de tcnicos especializados.

John Eck y William Spelman

Modelos operativos-tcticos

Debido a su naturaleza revolucionaria y al desafo que plantea a la estructura jerrquica, los modelos de policiamiento en equipo casi no han sobrevivido.
Hay tres estrategias operativas-tcticas que han sobrevivido de este modelo: estaciones de polica tipo tiendita (storefront police stations), patrullaje a pie y observatorios ciudadanos de la delincuencia (community crime watch).

John Eck y William Spelman

Estaciones de polica tipo tiendita

Populares en Mxico: los mdulos de polica o de atencin a la ciudadana.

Acercan a los policas con los ciudadanos, fuerzan a los policas a interactuar y resolver problemas, incrementan la comunicacin policas-ciudadanos y reducen el temor al crimen en sus reas de operacin

John Eck y William Spelman

Patrullaje a pie (pie de tierra)

Cada vez ms frecuentes a travs de clulas policiales (generalmente dos policas) en varias policas municipales y algunas estatales. La evaluacin del patrullaje pie de tierra muestra que tiene un efecto importante en la relacin con la ciudadana, porque el oficial se convierte en una autoridad presente, pero no siempre tiene un efecto contundente en la reduccin de las modalidades delictivas ms serias.

John Eck y William Spelman

Observatorios ciudadanos

Poco desarrollados en Mxico: Chihuahua (municipal); Consejo de Participacin Ciudadana en la Seguridad de Quertaro y el Comit Ciudadano del Barrio del Nio Jess en Tlalpan, DF.
Mejoran la comunicacin polica-ciudadanos. Contribuyen a prevenir delitos y a reducir su incidencia de manera efectiva. Han tenido un efecto importante de organizacin comunitaria desde la polica.

John Eck y William Spelman

Modelos operativos-tcticos: evaluacin

La evidencia obtenida a travs de estudios empricos en Estados Unidos y Canad muestra que estos modelos tienen pocos efectos en la disminucin real de la criminalidad, pero que tienen efectos muy importantes en el mejoramiento de la comunicacin entre ciudadanos y policas y reducen la percepcin de inseguridad.

Boucqueroux y Trojanowicz
Reestructuracin de las prioridades policiales Los estudios de contacto policial en Estados Unidos muestran que slo el 3 por ciento de las llamadas recibidas por las corporaciones policiales locales corresponden a delitos o crmenes. Los esfuerzos de reforma policial basados en modelos de polica comunitaria pueden frustrarse si no se reasignan las prioridades de la accin policial a partir de las necesidades de la ciudadana.

Luca Dammert FLACSO Chile

Participacin ciudadana y polica comunitaria

Juntas vecinales. Consejos de seguridad. Consejos comunitarios de seguridad.

Banco Interamericano de Desarrollo

Beneficios econmicos de la polica comunitaria y del enfoque preventivo Por cada dlar invertido en programas de polica comunitaria y prevencin del delito, se podran ahorrar entre seis y siete dlares en programas de control de la criminalidad. Sin embargo, en 1992, en Estados Unidos se dedicaba el 94% de los fondos para seguridad a medidas y programas de control criminal.

Descanso 10 min.

De la teora a la prctica .

Estructura de la clase de hoy

Presentacin. Definiciones de comunidad Prevencin del delito.

Descanso 15 min. Teora de la polica comunitaria.

Descanso 10 min.

Casos de estudio temticos. (50 min.)

Preguntas, repaso, dudas.

Ejercicio en grupos casos de estudio temticos

1. 2.

Violencia intrafamiliar. Jvenes infractores y consumo de drogas.

3.
4.

Tribus urbanas.
Robo con violencia o intimidacin.

5.

Policas del DF.

Ejercicio en grupos
Identificar en cada caso:

Actores presentes en el caso (polica, vecinos, gobierno, otras instituciones).

Los problemas de seguridad (temor, victimizacin, tipo de delitos, conflictos). Elementos de polica comunitaria (estrategias, reacciones, dificultades y limitaciones). Elementos de prevencin del delito (primaria, secundaria, terciaria) que pueden ser relevantes.