Plan Competitividad Moquegua 2021 GRM-UPSM

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA
PLAN DE COMPETITIVIDAD
REGIN MOQUEGUA
2012 - 2021
Moquegua, febrero de 2012
ndice
1. Introduccin
2. Marco Conceptual
3. Metodologa de Trabajo
4. Diagnstico de Moquegua
5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua
5.1. Competitividad Macroeconmica
5.2. Ambiente de Negocios
5.3. Desarrollo de Clsters
5.4. Desarrollo Social Sostenible
5.5. Estructura Organizacional
6. Conclusiones
1.
Introduccin
Moquegua es una regin con contradicciones. Tiene el PBI per cpita ms alto del pas
(US$ 12 376 en el 2009), pero una pobreza claramente evidenciada con la carencia de
servicios bsicos como agua potable y desage; fue dotada con abundantes recursos
naturales, pero tan slo una pequea parte de la poblacin que muchas veces ni
siquiera es de la regin- le saca provecho. Es una regin con un clima maravilloso no
slo para vivir, sino tambin para la agricultura, pero la desigualdad coeficiente de
Gini entre los ms altos del pas - oscurece el ambiente y refleja la escasez de
oportunidades para el ciudadano promedio. Sin embargo, Moquegua tiene las
herramientas para revertir esta situacin, es slo cuestin de saber usarlas de manera
adecuada y en el momento oportuno.
En este contexto, el presente Plan de Competitividad ha sido pensado como una
herramienta de gestin pblico privada mediante la cual se promueve la productividad
en la regin, optimizando el rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales,
en armona del medio ambiente a fin de elevar sustancialmente los estndares de vida
de la poblacin.
El objetivo es convertir a Moquegua en una regin competitiva lder del pas, con
desarrollo econmico y social. La regin debe impulsar el desarrollo de ventajas
competitivas, promoviendo la innovacin y generando un ambiente de negocios
estable, que atraiga de forma consistente la inversin privada, la cual, finalmente, es la
nica fuente de empleo sostenible a lo largo del tiempo. En este contexto, el rol del
Gobierno Regional es de facilitador, ms que de inversionista; debe promover el
crecimiento sostenido de la inversin privada de manera articulada con la
implementacin de acciones de poltica eficaces que mejoren el bienestar de la toda la
poblacin del departamento.
Sobre la base del marco terico desarrollado por Michael Porter, se adaptaron los
conceptos y metodologas a la realidad de la regin Moquegua, para desarrollar un
documento participativo y consensuado, en el cual prevalecieran los criterios tcnicos
y los conceptos de competitividad y desarrollo. El Plan tiene en cuenta que la
productividad en una economa regional surge de una articulacin adecuada entre el
sector privado -representado tanto por empresas pequeas, medianas y grandes- y el
pblico -representado por el Estado y en este caso, el Gobierno Regional y sus
instancias y las municipalidades-, as como tambin la Sociedad Civil. Cada una de estas
partes tiene un rol, metas y tareas especficas, pero, a su vez, cada una de esas metas y
tareas debe de estar acompasada con las otras. El compromiso debe de ser de todos,
desde la autoridad regional hasta el ciudadano ms remoto, desde el gran inversionista
3

hasta el microempresario. En esta lnea, el presente documento incluye la definicin
de metas, polticas y acciones concretas de cada uno de sus actores para la creacin y
fortalecimiento de las ventajas competitivas de la economa regional.
Para que sea exitoso, el desarrollo econmico de la Regin Moquegua debe
construirse sobre la base de las fortalezas nicas de la regin, en lugar de enfocarse en
sus debilidades o tratar de copiar acciones exitosas de otras regiones. En este sentido,
el presente Plan de Competitividad debera convertirse en un insumo para focalizar los
esfuerzos de la regin en aquellos sectores y actividades que le pueden generar
beneficios superiores.
El Plan de Competitividad desarrollo cinco factores determinantes para la
competitividad de la regin. La Competitividad Macroeconmica se centra en una
buena gestin de los recursos fiscales, as como de un gasto eficiente. Se enfoca en el
diseo de polticas y acciones para reducir la brecha de infraestructura mediante un
plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades de los sectores pblico y
privados.
En el mbito de Ambiente de Negocios se hace nfasis en el desarrollo de las
condiciones en la regin para que los inversionistas, tanto locales como extranjeros,
cuenten con las condiciones apropiadas (marco jurdico adecuado, facilidad en los
trmites, acceso a recursos humanos con una adecuada capacitacin, insumos de
calidad, etc.) de modo que se sientan incentivados a crear negocios en la regin y
desarrollarlos en el largo plazo.
El Plan tiene un enfoque importante en el Desarrollo de Clusters y actividades
productivas como una estrategia potente de desarrollo para lograr el posicionamiento
de la regin Moquegua como eje competitivo en el mbito nacional y, por qu no, en
el mbito de la regin de Amrica del Sur. La transformacin de Moquegua en una
regin prospera y lder del pas pasa por la articulacin de su potencial aparato
productivo,
relacionado
principalmente
los
sectores
agroexportacin
metalmecnica, as como los sectores pecuario, pesca, industria y turismo. El reto de

los moqueguanos es lograr diversificar su estructura productiva regional
apalancndose con los importantes recursos generados en la explotacin de los
recursos naturales, es decir, utilizar los recursos pblicos regional y local para generar
un ambiente propicio para que la inversin privada construya una estructura
productiva regional diversificada y sostenible.
Asimismo, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversin

privada, el gobierno regional debe promover una educacin tcnica secundara que
articule los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitacin que
perciban los alumnos. Asimismo, para propiciar un crecimiento econmico sostenido
en la regin que se traduzca en bienestar para la poblacin, se requiere que los
importantes recursos que dispone la Universidad Nacional de Moquegua se utilicen de
manera eficiente en CT&I, que permita a los clsters y sectores productivos generar
productos de mayor valor agregado, de manera diversificada y sostenible.
En el mbito del Desarrollo Social Sostenible, las metas tienen como objetivo
desarrollar capacidades humanas bsicas a travs educacin bsica y salud. Para ello,
es necesaria una reforma en los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en
salud y educacin del Gobierno Regional de Moquegua desde un enfoque de
Presupuesto por Resultados. Las metas se centran en reducir la desnutricin crnica en
los menores de 3 aos e incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes
en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do
grado de primaria.
Por ltimo, en cuanto a la Estructura Institucional para la Competitividad se propone la
creacin de Comisin Regional de Competitividad de Moquegua con el fin de dar
institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, el cual estar compuesto por
miembros tanto del sector pblico como del privado.
El presente Plan de Competitividad representa un avance en el desarrollo de lneas de
trabajo, objetivos estratgicos, acciones concretas y recursos requeridos. Ahora se
debe avanzar en un proceso de socializacin del plan con actores del sector pblico,
privado, sociedad civil y comunidad en general con el objetivo de vincularlos
ordenadamente para la ejecucin del mismo.
Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han participado en la
construccin del Plan. A ellos un especial reconocimiento porque han hecho de este
Plan de Competitividad Regional una gua estructurada de las acciones que se debern
emprender en los prximos aos, construida sobre una base de intereses comunes.
2.
Marco Conceptual
El marco conceptual utilizado es el desarrollado por Michael Porter, el cual seala que los
determinantes para desarrollar la Competitividad se sitan tanto en el mbito
macroeconmico como en el mbito microeconmico. La competitividad macroeconmica
crea el potencial para una alta productividad, pero no es suficiente, la productividad depende
en ltima instancia de mejorar la capacidad microeconmica de la economa y la sofisticacin
de la competencia local.
Cmo lograr la prosperidad?
La ecuacin de la prosperidad
EMPRENDEDORES
PREDICTIBILIDAD
Rol del Estado:

Crear
condiciones
de igualdad de
competencia
CREAR RIQUEZA
COMPETENCIA
EFICIENCIA
Rol del Estado:

Crear
mecanismos
para igualar
oportunidades
RIQUEZA
PRODUCTIVIDAD
PROSPERIDAD
(mejorar calidad de
vida de la poblacin)
En forma sostenible
A nivel macroeconmico se requiere fortalecer las instituciones polticas y establecer polticas

macroeconmicas para la regin. A nivel microeconmico se debe mejorar la calidad del
ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de Clusters, aspectos que deben ir
acompaados de medidas para lograr el Desarrollo Social de la regin.
Prosperidad
Determinantes de la
Competitividad

En este sentido, en relacin a los determinantes de la Competitividad Microeconmica se
deben tener en cuenta los siguientes factores:
Calidad del Ambiente de Negocios: Hace nfasis en las condiciones externas del ambiente
de negocios que permiten a las empresas pequeas, medianas y grandes alcanzar altos
niveles de productividad e innovacin. Para Michael Porter los factores determinantes de
un ambiente de negocios competitivo son los siguientes:
Contexto para la
Estrategia de
Empresas y Rivalidad
Normas
Condiciones de los
Factores (Insumos)
Acceso a insumos de alta calidad

o Acceso eficiente a recursos
naturales
o Recursos humanos
o Disponibilidad de capital
o Infraestructura fsica
o Infraestructura tecnolgica y
cientfica
o Infraestructura administrativa
y de la informacin (por
ejemplo: de registros, licencias,
transparencia)
e incentivos locales que

fomenten la inversin y la productividad
o Por ejemplo salarios, incentivos para
las inversiones de capital, proteccin
de la propiedad intelectual, estndares
de gobierno corporativo.
Competencia local abierta y vigorosa.
o Apertura a la competencia extranjera
o Leyes de competencia
Industrias
Relacionadas y de
Soporte
Disponibilidad de proveedores
e industrias de soporte
Condiciones de
Demanda
Consumidores y
necesidades locales
exigentes y sofisticados
o Por ejemplo: estricta
calidad, seguridad y
estndares
ambientales.
o Leyes de proteccin
del consumidor.
Desarrollo de Clusters: Un Clster es un grupo geogrficamente cercano de empresas

interconectadas e instituciones asociadas en un territorio particular, vinculadas por
elementos comunes y complementarios. Los Clusters incrementan la productividad y la
eficiencia operacional, estimulan y permiten las innovaciones y facilitan la comercializacin
y la formacin de nuevos negocios. Asimismo, incrementan la productividad y eficiencia
operacional al permitir un acceso eficiente a insumos, servicios, trabajadores, informacin,
instituciones, programas de capacitacin, y otros servicios pblicos especializados.
Los Clusters estimulan la innovacin y creatividad en la medida en que la densidad permite
la identificacin de oportunidades de desarrollo; por ejemplo: necesidades insatisfechas,
clientes sofisticados, nuevas combinaciones de servicios, o mejores tecnologas. La
presencia de proveedores e instituciones mltiples en un mismo lugar permite el traspaso
del conocimiento generando externalidades positivas para su creacin.
Por ltimo, los Clusters facilitan la comercializacin y la formacin de nuevos negocios, en
la medida en que se vuelven evidentes las oportunidades para nuevas empresas y nuevas
lneas de negocios establecidos, la comercializacin de nuevos productos y la creacin de
nuevas empresas se tornan ms fciles gracias a la disponibilidad de proveedores,
experiencia, etc.
7
Desarrollo Social: Este componente pretende desarrollar capacidades humanas bsicas a

travs de educacin bsica, sistema de salud, programas sociales para reduccin de la
pobreza, acceso a vivienda. Los recursos humanos constituyen el factor ms importante
para que una nacin avance hacia niveles de competitividad internacional. En el
pensamiento de competencia desarrollado por Porter, no hay un conflicto inherente entre
los objetivos econmicos y sociales, ms bien hay una sinergia a largo plazo.
Los esfuerzos para alcanzar objetivos sociales deben ser alienados con la productividad,
y con la preparacin y motivacin de los individuos a triunfar en el sistema de mercado.
Los esfuerzos por alcanzar objetivos econmicos deben incluir explcitamente programas
para incrementar las capacidades humanas, mejorar la calidad de vida y la sensacin de
oportunidad para los individuos, y mejorar el ambiente de negocios
Por otro lado, en los determinantes de la Competitividad Macroeconmica se deben tener en

cuenta los siguientes elementos:
Instituciones Polticas: Para generar un mercado competitivo es necesario contar con

servicios eficientes por parte de las instituciones pblicas, para ello se requiere contar con
libertad poltica, mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y estabilidad poltica.
Asimismo se requiere desarrollar un Estado de Derecho, con independencia Judicial,
eficiencia del Marco Legal, eliminar la corrupcin pues sta genera un incremento de los
costos para los Negocios, respecto de los Derechos Civiles, respecto por los derechos de
propiedad, etc.
Polticas Macroeconmicas: La poltica macroeconmica para el mbito regional busca

realizar una buena gestin de los recursos fiscales, con un manejo responsable y sostenible
de las cuentas fiscales regionales, as como de un gasto eficiente de los recursos pblicos.
Adems, se debe buscar la implementacin de polticas regionales que promuevan
entornos econmicos que en el largo plazo favorezcan estrategias para aumentar la
competitividad de las empresas pequeas, medianas y grandes. Se debe enfatizar la
creacin de una visin de largo plazo de la regin que permita que a los agentes
econmicos conocer hacia dnde se pretende llegar, generando las seales adecuadas
para el uso eficiente y competitivo de los recursos, en armona del medio ambiente. Todo
ello dentro de un marco de transparencia y adecuada comunicacin y participacin de la
poblacin.
En este sentido la calidad y la eficiencia del gasto es un factor clave. Las brechas de
infraestructura son un obstculo para el desarrollo de la regin, por lo tanto se requiere
elaborar un plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades tanto del sector
empresarial para el desarrollo econmico, como del sector civil para que la poblacin
eleve su nivel de vida.
PROSPERIDAD PARA TODOS

El Per se ubica entre los pases de Amrica Latina con mayor y ms prolongado crecimiento
econmico, el que se mantiene a pesar de los cambios de gobiernos. La esencia de este
continuo crecimiento es la adopcin de una poltica econmica con reglas claras y estables
para atraer la inversin privada. Sin embargo, paralelamente a este auspicioso despegue
econmico del pas, de la manos de muchas regiones, y de la drstica reduccin de la pobreza,
en los ltimos aos han aparecido nuevas formas de protestar y la exacerbacin de la violencia
social es creciente, revelando descontento y la presencia de amplios segmentos de la
poblacin que no perciben los beneficios de ste crecimiento.
Esta situacin pone en evidencia la desconexin entre las necesidades locales de la comunidad
y la mala calidad de los servicios que el Estado oferta, as como la forma de relacionamiento
que adoptaron muchas empresas con las comunidades a nivel local y regional, cuyo foco y
motivacin principal mirando el corto plazo fue mitigar el conflicto, estrategia que no ha
tenido el efecto social esperado. Esta situacin plantea el gran desafo -no solo al Estado sino
sobre todo a la sociedad y las empresas - de encontrar nuevas y ms innovadoras formas de
articulacin que desarrollen tanto el tejido empresarial como el social en el espacio local de las
comunidades y que generen procesos colectivos para construir y formular la poltica pblica en
el espacio regional, de tal manera que tanto empresa como sociedad y gobierno formalicen
una visin estratgica de la comunidad y asuman roles y responsabilidades para avanzar en esa
direccin, es decir, encontrar una forma de alinear las visiones y misiones de los actores.
La percepcin sobre la tensin existente entre el crecimiento econmico y el desarrollo social
alcanz su mxima expresin en los ltimos meses, colocando el tema de la articulacin como
la cuestin a ser analizada, reinterpretada y reformulada en un nuevo contexto no solo social y
poltico del pas, sino tambin de la economa global y sus tendencias. Es en esa perspectiva
que el fondo del anlisis es comprender la naturaleza de la articulacin, y que tan efectiva fue
sta para abordar la cuestin social y el desarrollo econmico local de la comunidad.

El vnculo entre la gran empresa y los negocios locales (micro y pequea empresa) ha estado
en buscar selectivamente los puntos de conexin que impactan positivamente -de manera
directa o indirecta- en la cadena de valor econmico de la gran empresa, vinculadas al proceso
de extraccin, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de alimentacin
entre otros. Si bien esta visin es ms amplia que ceirse slo al conflicto, contina siendo
restrictiva. La conclusin es entonces que la relacin Estado, empresa y comunidad hasta ha
estado marcada esencialmente por el conflicto, y no por generar un valor social y ambiental
para la comunidad.
Abundante literatura reconoce la necesidad de mirar el desarrollo local de las comunidades
como la opcin ms sostenible para crear valor social, econmico y ambiental, y en ese marco
la piedra angular es la retencin, expansin y esencialmente la articulacin de los negocios
locales. Desde los aos 90 en el Per -al igual que en otros pases de Amrica Latina- se puso
especial atencin a las PYMES, apostando por ellas con una serie de instrumentos entre los
que prim el financiamiento -bajo el supuesto de que ste era suficiente para desarrollar y
articular los negocios pequeos y medianos- y establecindose una relacin muy focalizada en
la proteccin a travs de apoyos transitorios, que por sus consecuencias fiscales y
discriminatorias eran difciles de sostener en el mediano y largo plazo. En otros contextos, el
apoyo estuvo basado ms en una poltica compensatoria para regiones menos desarrolladas
en lugar de un efectivo instrumento de promocin de la competitividad y de las exportaciones.
En general el apoyo se caracteriz por estar fragmentado en mltiples programas, fondos,
instituciones y niveles de gobierno situacin que se agudiz con la descentralizacin- y casi
siempre estuvo guiado desde la demanda (tanto empresarial como territorial) antes que desde
el propio sector pblico. Adems este apoyo focaliz el problema en el tamao de la empresa,
cuando la experiencia demuestra que el problema es el aislamiento y que lo que se requiere es
estimular relaciones de confianza enmarcados en un territorio (clsters). En este aspecto la
evidencia prueba que la sola entrega de servicios de desarrollo empresarial a las empresas no
es un factor suficiente para que sean competitivas; se requiere articulacin. Es decir manejar
conceptos como la competitividad sistmica, la que no solo incluya la estabilidad
macroeconmica sino que contenga un espacio mesoeconmico que dinamice los sectores
productivos insertando conocimiento y valor a la sociedad, lo que implica fundamentalmente
agregar valor territorial.
La desarticulacin se agudiza tambin cuando el gobierno nacional, el regional y el local no
crean valor social durante su periodo de gestin. Desde la comunidad la percepcin es que la
democracia no logra de manera eficaz vincular las acciones del gobierno con sus necesidades;
muchas de ellas no son identificadas, otras son mal interpretadas o no legitimadas y no son
convertidas en polticas pblicas; por lo tanto no son atendidas. Los gobiernos terminan sus
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periodos sin el apoyo de los electores que los llevaron al poder porque muchas promesas
electorales no son cumplidas.
La desconexin entre las necesidades de los individuos, de los hogares y de la comunidad con
las acciones que el Estado impulsa y los servicios que ofrece y con la creacin de valor
econmico de las empresas, es la principal causa de comunidades menos competitivas.
Entendido de esa manera, la ventaja competitiva es una consecuencia de buscar de manera
deliberada un plan de accin que gue la identificacin de las necesidades de articulacin y
provea los instrumentos para implementarla.
Durante las dos ltimas dcadas, se ensayaron diversas formas de conectar la gran empresa
con la comunidad, desde aquellos cuyo propsito se centr en mitigar el conflicto a travs de
la responsabilidad social, la inversin socialmente responsable, el desarrollo sostenible y la
filantropa estratgica, hasta aquellos que reconociendo que estos abordajes no son
sostenibles, postulan ms bien, como un paso ms adelante, que como parte de la estrategia
de negocio las empresas deben buscar de manera proactiva nuevas oportunidades para crear
valor social, adems del econmico. Esta idea queda expresada en el nuevo concepto acuado
por Porter de Valor Compartido. Sin embargo, ambos enfoques, tanto el tradicional como el
ms reciente de Porter, continan colocando a la visin estratgica de la empresa como el
marco de referencia que delimita la interaccin de la empresa con la comunidad y con las otras
empresas locales. La experiencia nos demuestra que este abordaje es insuficiente para generar
valor social y ambiental para la comunidad.
Expresado de otra manera, la visin estratgica de las empresas no es suficiente para
contribuir a generar valor social y ambiental en la comunidad; esto solo ser posible si el punto
de partida es la visin estratgica de la comunidad, y a partir de ella identificar
inteligentemente las articulaciones que generan valor social, econmico y ambiental para la
comunidad. Concebir de forma estratgica la articulacin desde y para la comunidad es
ampliar enormemente el espectro de oportunidades y no solo restringirla a los puntos de
conflicto o al espacio de interaccin con los negocios locales vinculados a la cadena de valor de
la gran empresa. Ampliar las oportunidades locales es imprescindible si nuestra ambicin es
crear valor social y reducir la exclusin de manera sostenible. Ahora bien, eso no ser
suficiente si no incrementamos las capacidades locales y regionales de los actores pblicos y
privados para aprovechar esas oportunidades.
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Prosperidad para todos
Apostar por una visin estratgica que incremente la competitividad de la comunidad es

ampliar las oportunidades para todos los agentes locales, y ms oportunidades son ms
opciones para emprender nuevos negocios locales; a su vez stos son fuente de empleo
sostenible para ms hogares lo que significa incrementar los ingresos individuales. Dicho en
breve, es buscar que la prosperidad llegue a todos y se acumule ao a ao. De esa manera
prosperar en la nueva economa es conocer el rol econmico de la comunidad en su regin, en
su pas y en la economa global, y al mismo tiempo, crear una gran calidad de vida.
La ventaja competitividad de una comunidad requiere que los actores pblicos y privados
consensen una promesa de valor social, econmico y ambiental para la comunidad en el
marco de construir un plan para la competitividad de la comunidad. Este plan define un marco
de referencia para tomar decisiones informadas, de tal manera que las acciones (proyectos,
programas, iniciativas) del gobierno y de las entidades privadas no ocurran en el vaco. El Plan
describe cmo las unidades del gobierno regional, las empresas (negocios grandes, medianos y
pequeos) pueden evaluar de mejor manera el impacto de sus decisiones en la comunidad. El
plan para la competitividad reconoce en sus fundamentos, y no como algo marginal, que lo
relevante es la articulacin, las interconexiones, el lograr constituir redes, y de todas ellas, la
conexin entre el desarrollo econmico y la calidad de vida es la central.
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3. Metodologa de Trabajo
El Plan de Competitividad ha sido elaborado por los moqueguanos, con la participacin de la
sociedad civil, productores del sector agropecuario, pesca, minera, turismo, industria, gremios
empresariales y representantes de municipalidades y el gobierno regional, con el
acompaamiento del Centro para la Competitividad y el Desarrollo. As, el Plan debera
convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de la regin en aquellos sectores y
actividades que le pueden generar beneficios superiores. Para la elaboracin del Plan de
Competitividad se realiz una adaptacin del marco conceptual de Michael Porter sobre
competitividad a la realidad de la Regin Moquegua.
Metodologa de Trabajo
El trabajo con los representantes de la regin de Moquegua se dividi en tres etapas:

Primera Etapa: Conformacin de cinco grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo estuvieron enfocados a hacer un anlisis de cada uno de los
determinantes de la competitividad, as se conformaron cinco grupos de trabajo:
Competitividad macroeconmica;
Ambiente de Negocios;
Desarrollo de Clsters y actividad productiva;
Desarrollo Social Sostenible; y
Estructura Organizacional
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Cada grupo de trabajo estuvo integrado por representantes de los sectores pblico, privado
empresarial, acadmico y sociedad civil; los grupos estuvieron dirigidos por una persona
seleccionada por el Presidente Regional (presidente de grupo), quin estuvo coordinacin
continua con una persona del Centro para la Competitividad y el Desarrollo (CCD).
Asimismo, se realizaron talleres de recoleccin de informacin y concertacin de propuestas,
encuestas y reuniones de trabajo con productores, lderes gremiales y especialistas.
Metodologa de Trabajo
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Segunda Etapa: Etapa de diagnstico
Se realiz un diagnstico de la regin Moquegua para cada grupo de trabajo. Del diagnstico
realizado se priorizaron los principales problemas por grupo de trabajo para presentar un plan
de accin.
Tercera Etapa: Elaboracin de Polticas, Acciones y Metas

Se elaboraron Principales Polticas a llevar a cabo, incluyendo las metas a Corto, Mediano y
Largo Plazo, as como los planes de accin con medidas concretas a realizarse para mejorar la
competitividad de la regin en cada uno de los temas priorizados.
Participantes en la elaboracin Plan de Competitividad
Gobierno Regional de
Moquegua
Sector Agrario
Ing. Martn Vizcarra Cornejo
Asociacin de Vitivinicultores de
(Presidente Regional)
Equipo Regional de
Competitividad:
-
Francisco Chvez Salas

rsula Naranjo Rivera
Martn Castillo Daz
Lisandro Cutipa Gmez
Moquegua AVIMO
Pequea Industria
Asociacin de Carpinteros Ilo

Asociacin de medianas,
Asociacin de criadores de cuyes
- ASPROCUY
Junta de Usuarios de Riego
Comisin de Regantes del Valle
de Ilo
FONGAL Moquegua
Administracin Local de Agua
ALA Moquegua
Proyecto Regional Especial Pasto
Grande
Direccin Regional de Agricultura
INIA Moquegua
Asociacin de Productores de
Palta
pequeas y microempresas
APEMYPE Moquegua
Cmara PYME Moquegua
Asociacin de Confeccionistas
Industriales y Artesanales
Unin de Mujeres Empresarias
de Moquegua - UMEM
Asociacin de Panificadores
Asociacin de micro y
pequeas empresas
Industriales y Artesanales
Direccin Regional de la
Produccin
Gerencia Regional de
Desarrollo Econmico
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Sector Pesquero
Sindicato Unico de Pescadores
Artesanales de Ilo (SUPAPI)

Asociacin de Armadores de
Pesca Artesanal del Puerto de
Ilo
Asociacin de Pescadores de
Altura
Federacin Regional de
Pescadores Artesanales
Direccin Regional de la
Produccin
Instituto del Mar del Per
IMARPE
Sector Turismo
Organizacin de Gestin de
Cadena Logstica, Comercio

Exterior y Puertos
ENAPU Ilo
Autoridad Portuaria Nacional
SUNAT - Aduanas Ilo
CETICOS Ilo
SGS del Per SAC - Ilo
Scharff Agentes Afianzados de
Aduanas
Southern Cooper Corporation
Trabajos Martimos S.A.
TRAMARSA
Practimar ILO S.A.C.
Agencia Ocano
Portuaria Pacifico
Destinos Tursticos OGD TUR

Moquegua
Cmara de Comercio e
Industrias de Moquegua
Direccin Regional de
Comercio Exterior y Turismo
Desarrollo Econmico
Museo Contisuyo
Sector Minera
Infraestructura
Infraestructura
Transportes y Comunicaciones
Municipalidad Provincial de
Moquegua
Municipalidad Provincial de Ilo
Omate
Municipalidad Distrital de
Torata
Agloamerica Quellaveco
Southern Cooper Corporation
Minera Aruntani
Canteras del Hallazgo
Hampton Mining Peru S.A.C.
Cerro Norte Los Calatos
Direccin Regional de Energa
y Minas
Desarrollo Econmico
Educacin e Instituciones
Universidad Nacional de
Moquegua
Universidad Jos Carlos

Maritegui
Colegio de Economistas
Presupuesto, Planificacin y
acondicionamiento Territorial
Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
Instituto Nacional de
Estadstica - INEI
16
Desarrollo Social
Desarrollo Social
Educacin - DREMO
UGEL Mariscal Nieto
UGEL de Ilo
UGEL de Snchez Cerro
Direccin Regional de Salud
Red de Salud Ilo
Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Mariscal Nieto
Colegio de Profesores
SUTEP Moquegua
Centro Loyola Ilo
CEOP Ilo
Asociacin de Personas con
Discapacidad de Ilo
Beneficencia Pblica de Ilo
Mesa de concertacin de
Moquegua
Colegio Mdico - Moquegua
Colegio de Enfermeros
Colegio de Obstetras
Seguro Integral de Salud - SIS
Sector Financiero
Banco de la Nacin
Scotiabank
PROMUJER
COOPAC Ilo
CEOP Ilo
Presentacin del Plan de competitividad de Moquegua
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4.
Diagnstico de Moquegua
a. Condiciones sociodemogrficas
La regin Moquegua est ubicada en la parte sur occidental del territorio peruano,
distante aproximadamente a 1,146 Km. de la ciudad de Lima. Tiene una superficie de
16,174.65 Km2 que representa el 1.22% del territorio nacional. Limita por el norte con la
regin de Arequipa y Puno, por el sur con la regin Tacna, por el este con la regin de
Puno y Tacna y por el oeste con el Ocano Pacifico y la regin Arequipa.
Ocupa zonas de la costa y sierra es por eso que presenta un clima heterogneo. En la costa
(31% de la extensin territorial), el clima es templado y hmedo, en promedio constante
durante todo el ao, con una mnima precipitacin anual; en la sierra (69%), el clima es
templado en los valles interandinos y en la puna el clima es glacial descendiendo varios
grados bajo cero durante las noches.
La regin Moquegua est constituida por 20 distritos agrupados en tres provincias:
General Snchez Cerro, Ilo y Mariscal Nieto. Segn el Censo Nacional de Poblacin (2007),
la regin tiene 126 mil habitantes, lo que representa el 0.59% de la poblacin nacional. De
esta manera la densidad poblacional es de 10.3 habitantes por kilometro cuadrado. La
capital de la regin es el distrito de Moquegua ubicado en la provincia de Mariscal Nieto la
cual concentra el 44.9% de la poblacin.
Moquegua: Poblacin, Superficie y Nmero de Distritos a Nivel Provincial, 2007
Nmero
Urbana
Rural
Habitantes
Superficie
Provincias
de
Poblacin
2
Km
%
%
por Km2
distritos
Gral. Snchez Cerro
Ilo
Mariscal Nieto
Total
11
5,681.7
3
1,380.7
6
8,671.6
20
15,733.9
Fuente: Censo Nacional de Hogares 2007, INEI
24,904
63,780
72,849
161,533
43.5
98.9
86.2
84.6
56.5
1.1
13.8
15.4
4.4
46.2
8.4
10.3
Las condiciones de vida dentro de la regin son muy diferentes, existen distritos que
alcanzan el 50% de pobreza como en Ichua (Gral. Snchez Cerro) y en otros como
Pacocha (Ilo) con solo el 0.3% de su poblacin en condicin de pobreza. El ndice de
Desarrollo Humano que mide la calidad de vida de las personas, ubica a la regin, de las 25
regiones del pas, en el segundo puesto detrs de Lima; a nivel provincial, de las 195
provincias a nivel nacional la mas rezagada es la provincia de General Snchez Cerro en el
18

puesto 43, mientras que Ilo y Mariscal Nieto se encuentran en los puestos tres y nueve,
respectivamente.1
Los niveles de desigualdad (distribucin del ingreso) que se miden con el coeficiente de
Gini coloca a la regin por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a
nivel nacional presenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es
constante a nivel distrital, siendo los ms alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos
desigual) e Ichua con 0.34 (ms desigual).2
Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009

Pobreza
Coeficiente
IDH
Provincias
%
de Gini
ranking
Gral. Snchez Cerro
Ilo
Mariscal Nieto
Total
29.8
11.8
18.8
19.3
0.32
0.29
0.30
0.30
43
3
9
2
Fuente: INEI, PNUD
b. Dinmica Laboral
La dinmica del Mercado Laboral, a pesar de presentar altos y bajos, tiene una tendencia
creciente. El ndice de empleo de empresas privadas de 10 y ms trabajadores muestra
cadas en los meses posteriores a fiestas patrias y navidad de manera cclica al igual que el
ndice en Lima Metropolitana y Per urbano. Contrariamente a lo que se observa en los
ndices, la variacin porcentual respecto del mismo mes del ao anterior muestra que
entre agosto del 2010 y febrero del 2011 esta se torno negativa. El promedio de la tasa de
desempleo entre los aos 2004 y 2009 fue de 6.8 % mayor que la del promedio del pas
(4.5 %).
Empleo Urbano en empresas de 10 a ms trabajadores
(Var. % anual respecto al mismo periodo del ao anterior, 2009-2011)

100.0%
Moquegua Var. Anual %
80.0%
Per Urbano Var. Anual %

Lima Metropolitana Var. Anual %
60.0%
40.0%
Mar-11
Ene-11
Nov-10
Sep-10
Jul-10
May-10
Mar-10
Ene-10
Nov-09
Sep-09
Jul-09
May-09
-20.0%
Mar-09
0.0%
Ene-09
20.0%
-40.0%
-60.0%
Fuente: MTPE.
1
2
PNUD. Informe sobre desarrollo humano Per 2009.

INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.
19
c. Servicios bsicos
c1. Luz elctrica, Agua y Desage
Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007, a nivel del departamento
de Moquegua, las coberturas de Agua Potable, Servicios de Alcantarillado y Luz Elctrica
seran de 76.8%, 62.2% y 80.3%, respectivamente.
Sin embargo, la misma fuente muestra enormes desigualdades en el acceso a estos
servicios bsicos entre municipalidades. El siguiente cuadro muestra que 9 de los 20
distritos de Moquegua contaban con una cobertura de agua potable menor al 10%. En
alcantarillado, la figura es parecida, siendo 11 distritos los que contaban con acceso a
servicios de saneamiento por debajo del 20% y en algunos casos no tenan acceso alguno
a estos servicios. Por su parte, el acceso a alumbrado elctrico se encontraba en una
mejor situacin, an cuando existan 5 distritos con acceso menor al 50%.
Si bien la situacin de cobertura de estos servicios bsicos puede haber mejorado en los
ltimos aos, no se dispone de informacin sobre los avances alcanzados y la situacin de
cobertura a la fecha. Sin embargo, en las reuniones llevadas a cabo con representantes
del Gobierno Regional de Moquegua, se seal que a la fecha solo 3 distritos estaran
contando con planta de tratamiento de agua (Ilo, Moquegua y Pacocha) y 1 distrito con
planta de saneamiento (Omate). Esta informacin resulta preliminar y ser necesario que
el Gobierno Regional realice las acciones pertinentes para contar con informacin
actualizada sobre este tema.
Acceso a Servicios Bsicos de Agua, Desage y Electricidad - 2007
Provincia/Distrito
% Viviendas con
acceso a Agua
Potable
% Viviendas con
acceso a Servicios
de Alcantarillado
% Viviendas con
acceso a
Electricidad
MARISCAL NIETO
MOQUEGUA
SAN CRISTOBAL
SAMEGUA
CUCHUMBAYA
TORATA
90.5
83.7
82.4
81.0
58.2
73.8
23.5
75.8
18.3
45.8
84.7
71.8
82.9
59.6
61.8
CARUMAS
7.5
17.4
41.5
78.6
58.4
47.6
36.6
9.1
4.1
1.4
41.1
14.8
1.9
10.3
18.5
0.0
0.0
72.4
39.7
44.6
28.4
68.7
51.6
73.0
GENERAL SNCHEZ CERRO

QUINISTAQUILLAS
UBINAS
MATALAQU
ICHUA
PUQUINA
LLOQUE
LA CAPILLA
20

OMATE
CHOJATA
YUNGA
COALAQUE
1.1
0.8
0.6
0.0
36.9
25.6
0.6
13.9
89.4
41.2
53.9
70.3
PACOCHA
ILO
99.1
97.6
97.7
80.9
99.3
94.6
0.0
59.6
ILO
EL ALGARROBAL
0.0
Fuente: INEI. XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.
En el Departamento existen dos Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, la

empresa Moquegua e Ilo cada una de ellas posee cobertura de agua potable de 84.5% y
99% respectivamente. Este desempeo en el caso de la EPS Ilo ha ido elevndose de 95%
a 99% en el periodo 2005 2009 pero para la EPS Moquegua se mostro de manera
contraria, pasando de 91% a 85%.
El tratamiento de aguas residuales se incremento para ambas, llegando a ser el 100% para
la EPS Moquegua mientras que aun existe una brecha de 15% para la EPS Ilo. La
continuidad del servicio (horas/da) se elevo para ambas, EPS Moquegua e Ilo, en 6 y 5
das respectivamente. Se debe tener presente que al 2010 la EPS Moquegua tena 20
horas al da de continuidad de agua mientras que la EPS Ilo solamente 13. Sealaremos
que las plantas de tratamiento de aguas servidas tanto en Moquegua como en Ilo se
encuentran colapsadas.
La tarifa media (S/. /m3) se ha elevado de 0.8 a 0.99 en los ltimos 6 aos (2005-2010) en
la EPS Moquegua, en el caso de la EPS Ilo se ha mantenido alrededor de 2.5. El indicador
de cobertura unido al de satisfaccin al cliente permite observar el buen desempeo de la
EPS Ilo, sin embargo, su tarifa es 153% ms que la EPS Moquegua y 106% ms que el
promedio de las EPS Medianas.
c2. Telecomunicaciones
Las lneas de telefona fija en servicio fueron en aumento hasta el 2007, llegando a 13,371
para luego tolerar una reduccin hasta 12,176. La densidad de este servicio, lneas por
cada 100 habitantes, han fluctuado entre 6.7 y 7.3 entre el 2003 y junio del 2010.
En el caso de las lneas de telefona mvil en servicio el aumento se ha dado de manera
rpida y en mayor magnitud pasando de ser 13,027 en el 2003 a 192,817 a junio del 2010.
Por otro lado la densidad del servicio ha pasado de 8 a 109 en el mismo periodo.
21
d. Sector productivo
d1. Evolucin del Valor Agregado Bruto
El ao 2002 Moquegua creca a 16.6%, este crecimiento ha ido disminuyendo llegando a
ser -1.3% en el ao 2009. Del 2005 al 2009 su crecimiento ha sido menor que el promedio
del pas y en promedio del ao 2003 al 2009 se encontr 2.9% debajo del crecimiento del
pas dndose los menores niveles en el 2007 (-0.3%) y en el 2009.
d2. Minera
La actividad minera es el sector econmico de mayor relevancia en PBI de la regin, 43%
del valor agregado bruto total - 2010. Del 2001 al 2009 creci a una tasa promedio de
4.7%, durante estos nueve aos. Actualmente Moquegua a nivel nacional es la tercera
regin productora de cobre y la quinta productora de oro. De las tres provincias que
conforman la regin la ms importante productora de minerales es Mariscal Nieto, en los
distritos de Torata y Carumas se concentra la extraccin de Cobre, Oro, Plata y
Molibdeno; la segunda provincia en importancia es General Snchez Cerro en donde en el
distrito de la Capilla se realiza la extraccin de Cobre. Por ltimo en la provincia de Ilo en
el distrito de Pacocha se realizan los procesos de funcin y refinacin de los minerales
extrados en la regin.
Las principales empresas mineras trabajando en la regin son Southern Per Copper
Corporation SPCC (cobre, molibdenos, oro y plata), la Minera Aruntani SAC (oro y plata) y
Minera Pampa de Cobre S.A. (cobre). La actividad de estas empresas en la regin
Moquegua en el ao 2010 realizo una inversin de 127 millones de dlares y aporto por
concepto de canon minero, regalas y derechos de vigencia un total de 363 millones de
nuevos soles, la quinta a nivel regional en recibir aporte econmico minero.3
A diciembre del 2010 existan en Moquegua 68 pequeos productores mineros y 93
productores mineros artesanales que junto con la gran minera concentraban el 3.8% del
empleo directo del pas, de los cuales el 40.7% son nacidos en la regin.
Ancash es la primera, recibi en el ao 2010 un total de 867 millones de nuevos soles, seguida de Cajamarca, La
Libertad y Arequipa con montos de 489, 480 y 419 millones de nuevos soles, respectivamente.
22

d3. Manufactura
El segundo sector econmico en importancia en Moquegua es manufactura que aporta el
21% del valor agregado bruto de la regin. Este aporte se hace a travs de la produccin
de aceite y harina de pescado y fundamentalmente de la produccin de la refinera y
fundicin de Ilo a travs de la empresa Southern Per, los que constituyen productos de
transformacin primaria. El crecimiento promedio de este sector entre los aos 2001 y
2009 fue de 1%, siendo el ao ms favorable el 2008 en donde se llego a crecer alrededor
de un 4%. Este comportamiento es explicado en su mayora por los crecimientos
negativos de los ltimos aos de la produccin de harina y aceite de pescado, que en los
ltimos cinco aos crecieron negativamente a tasas promedio de 13% y 21%.
Produccin de harina y aceite de pescado, 1999 -2010
(Toneladas)
Fuente: INEI
d4. Construccin
El tercer sector econmico en importancia en Moquegua es construccin que aporta 9.2%
del valor agregado bruto de la regin. El sector construccin creci a una tasa promedio
de 22% anual, que fue explicado por el crecimiento de las ventas de cemento y las
licencias de construccin, ventas que en los aos 2009 y 2010 llegaron a las 56 mil y 84
toneladas, respectivamente, cifras superiores a la del ao 2004 en donde solo se pudieron
vender 35 mil toneladas.
Ambos sectores, manufactura y construccin, capturan el 14% del empleo, y los ingresos
promedios se encuentran en 1,513 nuevos soles a los trabajadores del sector construccin
y 3,240 nuevos soles a los trabajadores en el sector manufactura, cifras al 2009.
23
d5. Pesca
El desembarque de recursos hidrobiolgicos martimos creci en promedio desde el 2003
al 2008 en 117%. El 2008 se promulga el decreto legislativo N 1084 Ley sobre lmites
mximos de captura por embarcacin la cual mengua el desembarque, por ello del 2008
al 2009 el desembarque total cae en 47%. De la misma forma el consumo humano
indirecto (harina) se elevo en 191% (2003-2008) y sufri una cada del 2008 al 2009 de
51%. El consumo humano directo ha ido disminuyendo del 2003 al 2010 en 66% vindose
la mayor disminucin en el rubro de enlatados (97%). Respecto a la extraccin de truchas
esta ha pasado de 196 a 9 TM.
Desembarque de recursos hidrobiolgicos
martimos por tipo de utilizacin TM
Consumo Humano Directo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2009
Consumo Humano Directo

Consumo Humano Indirecto (Harina)
Curado
Congelado
Enlatado
Ilo
Ilo
2008
Total
Ilo
2007
Total
Ilo
2006
Total
Ilo
2005
Total
Ilo
2004
Total
Ilo
2003
Total
Total
Ilo
Ilo
2008
Total
Ilo
2007
Total
Ilo
2006
Total
Ilo
2005
Total
Ilo
2004
Total
Ilo
2003
Total
Total
0%
2009
Fresco
Fuente: PRODUCE.
d6. Agropecuario
Entre las diversas actividades productivas de la regin Moquegua, el sector Agricultura,
Caza y Silvicultura tiene una participacin relativamente pequea respecto a otros
sectores para el ao 2009. Dicho sector cuenta con una participacin de 1.1% del Valor
Agregado Bruto de la regin Moquegua.
En el 2010, los principales productos del subsector agrcola que mostraron mejores
niveles de crecimiento son Cebolla y Uva con 29.1% y 11.5% respectivamente; sin
embargo, para el mismo periodo productos como Alfalfa y Palta tuvieron niveles de
crecimiento de -1.2% y 9.1% respectivamente. Dichos productos tienen una gran
participacin dentro de la actividad agrcola en Moquegua. No obstante, productos como
Haba de grano verde y Maz Amilceo no tuvieron un crecimiento trascendental en stos
ltimos diez aos; sin embargo, s lo tuvieron en el periodo 1990-2001 con tasas de 20.9%
24

y 13.9% respectivamente. En suma, la produccin agrcola mostr un crecimiento de 1.3%
en los ltimos 20 aos.
Por otra parte, la superficie agrcola cosechada ha mantenido pequeos cambios. Esto es,
Moquegua registr una superficie 13.6 miles de Hectreas cosechadas en el 2010, cifra
registrada como la ms alta durante los ltimos 20 aos y siendo Alfalfa el producto que
registra ms Hectreas cosechadas con 10,127, el cual representa el 96% de la produccin
agrcola. Cabe resaltar que la diferencia entre el producto que registra mayor cantidad de
Hectreas cosechadas y el segundo es marcada. En el ao 2010, el segundo producto ms
cosechado es Maz Amilceo con 747 Hectreas En sntesis, durante el periodo 1990-2010
la superficie agrcola cosechada mostr un crecimiento de 0.3%.
Los precios agrcolas se mantuvieron estables en los ltimos aos. En el 2010, el producto
ms cotizado fue Palta con S/.2.3 por kilo y el menos cotizado fue Alfalfa con S/. 0.06 por
kilo, ambos productos tuvieron cotizaciones mximas para los aos 1999 y 1995
respectivamente: S/ 3.26 por kilo para Palta y S/. 0.23 por Kilo para Alfalfa.
PRECIOS DE PRODUCTOS AGRCOLAS (S/. por Kilo)

Producto
Precio
Precio
Mximo
Ao
Mnimo
Ao
ALFALFA
0.23
1994 y 1995
0.05
2003, 2004 y 2005
PAPA
0.75
1996
0.16
1991
HABA GRANO VERDE
0.94
1999
0.47
2007
CEBOLLA
1.01
1998
0.11
1991
CEBADA GRANO
1.32
2010
0.24
1991
MANZANA
1.37
2010
0.35
1991
MAIZ AMILACEO
1.81
2010
0.37
1991
UVA
2.29
1999
0.47
1991
PALTA
3.26
1999
0.18
1991
Fuente: Minag
Produccin Pecuaria (t)
Fuente: Minag
25
Con respecto al subsector pecuario, en el 2010 la produccin de carne de ave fue de 152 t.
teniendo una participacin de 0.01% en la produccin nacional de dicha carne. Ms an, la
produccin de carne de ave para el mismo ao es inferior al del ao 2009 (241 t.). Con
respecto a la produccin de carne de ovino, para el ao 2010, represent el 0.4% de la
produccin nacional con 122 t. Tal cifra es ligeramente superior a la del ao 2009 (119 t.).
Asimismo, la produccin de carne vacuno y porcino representaron el 0.7% (1115 t.) y el 0.3%
(402 t.) respectivamente de la produccin nacional para el ao 2010. Por otra parte, la
produccin de Leche Fresca de vaca registr una produccin de 15262 t. (0.9% de la
produccin nacional) para el ao 2010 mostrando un ligero crecimiento con respecto a la
produccin del ao 2009 (15123 t.)
26
5.
Los cinco factores determinantes para la competitividad de

Moquegua
5.1
Competitividad Macroeconmica
Actualmente el PBI per cpita de Moquegua es el ms alto de Per y el departamento dispone

de condiciones para alcanzar niveles similares a pases de ingresos medios y altos.
Sin embargo, el crecimiento del PBI ha sido bsicamente nominal y no real, no ha

representado una expansin de la produccin que haya generado una mayor demanda de
insumos y de empleo, sino principalmente un incremento de los precios internacionales de los
minerales. Asimismo, existen graves brechas en la distribucin de ingresos, el sector que
absorbe el mayor porcentaje del empleo (agricultura) tiene el menor ingreso por trabajador.
27
Asimismo, la regin Moquegua tiene un serio problema de desigualdad. El coeficiente de Gini

llegaba a 0.30 en el 2009, y para lograr que sea una regin prspera, esto debe cambiar; por
ende, la meta es llegar a 0.22 en el 2021. El presente Plan de Competitividad contempla una
serie de medidas que permitirn generar las condiciones para que el crecimiento vaya
acompaado de una reduccin de la desigualdad de ingresos. El siguiente diagrama presenta
las principales medidas que sern desarrolladas a lo largo del documento.
Medidas para mejorar la equidad
Una de las principales ventajas que tiene la regin respecto al resto es que cuenta con recursos
naturales que generan fuentes de ingreso directas a los Gobiernos Regional y Locales a travs
del canon y regalas, los cuales representan casi la mitad del presupuesto total de la regin
(48% en el 2010). Si bien la ejecucin del presupuesto ha ido incrementando paulatinamente
desde el 2008, la mayor ejecucin se presenta en la fuente de Recursos Ordinarios (para el
2010, 97% de ejecucin frente a 68% de recursos determinados).
Es as que Moquegua debe de aprovechar los precios altos del oro y el cobre, ya que la
produccin de estos metales genera recursos determinados que deben ser utilizados para
realizar inversiones importantes que faciliten y promuevan el desarrollo y que sirvan para
incentivar inversiones. La idea es utilizar al sector minero para desarrollar el potencial de otros
sectores que brinden un ingreso sostenible a Moquegua.
28
Anuncios de principales proyectos de inversin en la regin

Empresa
Proyecto
Mineral
Inicio prob.
Inversin
Anglo American
Quellaveco
Cu
2014
US$ 3000 mlls
Canteras del Hallazgo
Chucupaca
Au
2015
US$ 700 mlls
Minera CN S.A.C.
Los Calatos
Cu Mo
Por definir
US$ 2200 mlls
Proyeccin de transferencias por canon y regalas mineras

Cobre
(US$/lb.)
500
1,800
448
450
394
400
900
1,600
1,600
385
350
350
968
1,000
250
800
200
400
GR
600
GLs
500
Otros
530
580
300
ene-1 4
ene-1 3
ene-1 2
ene-1 1
ene-1 0
ene-0 9
ene-0 8
ene-0 7
ene-0 6
ene-0 5
ene-0 4
ene-0 3
200
ene-0 2
j ul -1 2
m a r -1 4
m ay - 13
n o v -1 0
s e p- 1 1
e n e -1 0
j ul -0 7
s e p- 0 6
m ay - 08
m a r -0 9
e n e -0 5
n o v -0 5
m a r -0 4
s e p- 0 1
j ul -0 2
m ay - 03
0
n o v -0 0
200
e n e -0 0
50
ene-0 1
139
100
333
ene-0 0
150
880
400
600
136
800
700
1,400
1,200
300
Canon y Regalas Mineras

(millones de soles)
1000
Oro
(US$/oz.tr.)
100
2000
2011
2014 (Proy)
2021 (Proy)
a. Infraestructura
Debido a los ingresos del Canon y Regalas, Moquegua cuenta con importantes recursos
para la provisin de infraestructura. En el 2010, el 70% del presupuesto para inversiones
estuvo conformado por la fuente de recursos determinados4.
a1. Eficiencia en la Inversin
Moquegua cuenta con los recursos para proveer la infraestructura que la regin necesita
para mejorar la competitividad. Por ello se propone un esquema para mejorar la eficiencia
en la inversin pblica y articularla con el aparato productivo e infraestructura social.
Varios aspectos confluyen en una ejecucin poco eficiente de la inversin. En la
fase de pre-inversin: la existencia de un banco de proyectos con pocos proyectos viables
de competencia regional a financiar cuando se realizan las asignaciones presupuestales;
bajo nivel de produccin de las unidades formuladoras; una inadecuada calificacin del
personal lleva a elaborar proyectos de baja calidad; lentitud en las evaluaciones de los
Proyectos de Inversin Pblica por parte de la Oficina de Programacin de Inversiones
Regional.
En la fase de Inversin: los procesos tanto de la elaboracin de expedientes tcnicos y de
la ejecucin misma de los proyectos son lentos y con muchos pasos y prerrequisitos;
unidades ejecutoras con bajo nivel de ejecucin (debido a la baja calificacin del personal y
4
Que incluye Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones.
29

a la alta rotacin del mismo); inexistencia de una gestin presupuestaria dinmica en todo
el ciclo de proyectos (pre inversin, inversin y post inversin) y un presupuesto de
inversiones centralizado mayoritariamente en una sola unidad ejecutora (Infraestructura
Sede Central).
Ante esta situacin base, se intervendr en las dos fases del ciclo de proyectos: Pre
inversin (perfil y factibilidad) e Inversin (elaboracin de expedientes tcnicos y
ejecucin).
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Primera Etapa
1. Curso de capacitacin en preparacin y evaluacin de proyectos (enfoque: aprender
haciendo) dirigido a los jefes y tres profesionales de cada una de las unidades
formuladoras, profesionales de la OPI Regional y dos profesionales de las unidades
ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua.
2. Curso de capacitacin y aplicacin prctica del proceso de contratacin pblica
(normatividad del OSCE y casustica), dirigido a los profesionales que se desempean en
la pre inversin, inversin y profesionales de logstica del Gobierno Regional de
Moquegua.
Acciones
3. Taller de capacitacin en gestin del ciclo de proyectos, a fin de optimizar el proceso

desde la pre inversin hasta la liquidacin del proyecto y llevar a cabo una eficiente
gestin en la contratacin y supervisin de consultores externos para la elaboracin de
estudios de perfil, factibilidad y expedientes tcnicos, as como contratistas de obra para
la ejecucin. El taller estar dirigido a los profesionales de las unidades formuladoras y
ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua.
4. Repotenciar la OPI Regional con la contratacin de profesionales especializados en cada
uno de los sectores de mayor demanda y asesoramiento para la optimizacin del proceso
de evaluacin de estudios de pre inversin hasta la obtencin de la viabilidad.
5. Asesoramiento dirigido a la Presidencia, Gerencia General y Gerencia de Planeamiento,
con el objetivo de establecer una gestin presupuestaria dinmica, a fin de incrementar
la ejecucin presupuestal de inversiones del Gobierno Regional de Moquegua.
Segunda Etapa
Se desarrollarn cursos de nivel avanzado por cada uno de los sectores, coordinando con
el rgano Resolutivo el orden de prioridad de acuerdo al nivel de mayor demanda de la
Regin Moquegua.
El siguiente diagrama ilustra el proceso:
30
Eficiencia en la inversin pblica para articular el aparato productivo e

infraestructura social (propuesta)
Uno de los puntos clave para mejorar el bienestar de la poblacin de Moquegua es invertir
en infraestructura social. Urge mejorar la cobertura de electrificacin y sobretodo de
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
a2. Agua Potable y Alcantarillado
Al presente ao, no se cuenta con una completa identificacin de las necesidades de
saneamiento de la Regin. Segn informacin preliminar, nicamente tres distritos en
toda la regin cuentan con planta de tratamiento de agua y tan solo un distrito tiene
planta de tratamiento de aguar servidas. Para ello se propone realizar un estudio para
determinar las necesidades reales de agua potable y saneamiento, y que en el largo plazo
todos los distritos de Moquegua tengan acceso a estos servicios.
31

Punto de Partida 2011: 3 distritos con planta de tratamiento de agua potable(Ilo, Moquegua y
Pacocha) + 1 distrito con tratamiento de aguas servidas(Omate) 1/
Meta
Acciones
1/
Corto Plazo
(al 2012)
Estudio para Determinar
las necesidades de agua
potable y alcantarillado
Mediano Plazo
Largo Plazo
(al 2014)
(al 2021)
Tratamiento Agua
Tratamiento Agua
Potable: 8 distritos
Potable: 20 distritos
Tratamiento Aguas
Tratamiento Aguas
Servidas: 6 distritos
Servidas: 20 distritos
Incrementar el acceso a los servicios de saneamiento mediante la ejecucin de
Proyectos de Inversin con recursos del GR y GLs.
Enfatizar la ejecucin de obras PTARs mediante el mecanismo de Obras x Impuesto.
Elaborar Perfiles.
Proyectos Prioritarios:(i) Mejoramiento sist. De agua potable e instalacin de
desage PTAS Distrito La Capilla.
Revisin de estado de avance y culminacin de proyectos en ejecucin:(i)
Reubicacion y ampliacin sistema aguas residuales Omate (iii) Mejoramiento sist.
Agua potable Pampa Inalmbrica y ampliacin redes de alcantarillado en Upis
Promuvi Ilo (iv) Reubicacin y ampliacin del sistema aguas residuales ciudad
Moquegua.
Informacin preliminar proporcionada por el Gobierno Regional.
a3. Electrificacin
Punto de partida 2011: 93% 1/
Meta
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
94.0%
96.0%
99.0%
Firma de convenios de asistencia tcnica de los Gobiernos Locales con el MINEM Direccin
General de Electrificacin Rural (elaboracin de perfiles, procesos de seleccin)
Ejecucin de Proyectos de Inversin de electrificacin rural a travs del Gobierno Regional y
Locales, MEM y Sector Privado.
Acciones
Proyectos prioritarios: Ampliacin y mejoramiento de electrificacin rural (i) localidades

rurales aisladas de Sanchez Cerro y Mariscal Nieto 33970 (ii) Ichunha 171852 (iii) UbinasChojata-Lloque-Yunga-Ichunha 90524 (iv) sectores agrcolas Yaguay-Samatelo-OcollitaHuaracane-Carsagua 57564.
Revisar avance y culminar proyectos en ejecucin: Ampliacin y mejoramiento de
electrificacin rural (i) Piquina-La Capilla 41395 (ii) Pequeo sistema elctrico Salinas-Moche
57564
1/
Segn informacin del INEI.
32
Obras por Impuestos

Una alternativa para acelerar la ejecucin de los proyectos de infraestructura social
y, por ende, adelantar los beneficios que stos generan es utilizar el esquema Obras
por Impuestos planteado en la Ley 29230. Este esquema permite a las empresas
privadas pagar hasta el 50% de su impuesto a la renta a travs de la obras de
infraestructura priorizadas por el Gobierno Regional (o Local), mediante Certificados
que podr usar como pago a cuenta del impuesto a la renta de los siguientes aos.
Por su parte, el Gobierno Regional (o Local) deber cancelar al Tesoro Pblico con sus
recursos futuros provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones durante los siguientes aos por el valor de la inversin del proyecto.
Para el 2011, slo el Gobierno Regional de Moquegua cuenta con S/. 209 millones
como presupuesto lmite para realizar obras bajo el esquema Obras por Impuestos.
Los Gobiernos Locales tienen S/. 846 millones adicionales.
A pesar de ello, Moquegua slo cuenta con un proyecto priorizado para realizar bajo
este esquema. Urge aumentar la capacidad de formulacin de proyectos en el
Gobierno Regional, de modo que se pueda sacar ventaja de la Ley 29230 y de los
recursos determinados con que cuenta la regin segn lo planteado en la seccin a1
del presente documento.
b. Medidas de Rpido Impacto

b1. Programa de Mantenimiento de Infraestructura
Los proyectos de rpida ejecucin como obras de mantenimiento y mejoramiento de
infraestructura existente tienen el beneficio adicional de generar empleo local de manera
rpida y oportuna. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un Programa de
Mantenimiento de Infraestructura Pblica, que incluye mejoramiento de centros de salud
y de centros educativos, mantenimiento de sistemas elctricos, mejoramiento de
defensas ribereas, mantenimiento de oficinas pblicas y otras obras urbanas, deporte,
pesca, etc.
33

Se propone seguir y agilizar este programa de mantenimiento, dando prioridad a
proyectos que tengan impacto directo en la sostenibilidad de la infraestructura productiva
as como a la infraestructura de salud y educacin.
La prioridad estar centrada en los siguientes rubros:
- Infraestructura Productiva: Carreteras, electrificacin, canales de riego.
- Infraestructura Social: defensas ribereas, centros de salud y escuelas.
Corto Plazo
(al 2012)
Gestionar la ampliacin de DU N 060-2009 para la utilizacin de los recursos
del Canon y Regala Minera para mantenimiento de infraestructura para el
ao 2012.
Acciones
Identificacin de la infraestructura que requiere mantenimiento inmediato en

carreteras, electrificacin, canales de riego, defensas ribereas, centros de
salud y escuelas.
Elaboracin de los Estudios para la ejecucin de los proyectos identificados.
Dentro de la infraestructura social que requiere mantenimiento se encuentra:

- Educacin: asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de
salubridad a todos los centros educativos.
Punto de partida 2011:
Locales escolares pblicos que necesitan reparacin parcial ( % del total ): 22 .3%
Locales escolares pblicos que necesitan reparacin total ( % del total ): 5.3%
Meta
Acciones
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Mantenimiento de 8 Centros Educativos

(segn programa 2011)
90% de los Centros Educativos en buen

estado
Ejecucin de proyectos de mejoramiento de locales escolares pblicos, asegurando

el mantenimiento adecuado de la infraestructura y equipamiento a travs de
Proyectos de Inversin pblica y privada, Fondo Nacional de Desarrollo de la
Educacin Peruana (FONDEP), etc.
Gestionar la ampliacin de DU N 060-2009 para la utilizacin de los recursos del
Canon y Regala Minera para mantenimiento de infraestructura para el ao 2012.
- Centros de Salud:
34
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Mediano Plazo
(al 2014)
4 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 1

Hospital (segn Programa 2011)
90% de Centros y Puestos de Salud

operativos y en buen estado
Identificar centros de salud que requieren mejoramiento y mantenimiento y

elaborar los proyectos
Gestionar la ampliacin de DU N 060-2009 para la utilizacin de los recursos del
Canon y Regala Minera para mantenimiento de infraestructura para el ao 2012
b2. Programa de Mejoramiento de Viviendas

Adicional al programa de mantenimiento ya existente, se propone un Programa de
Mejoramiento de Vivienda. El principal propsito de este programa es preparar a las
viviendas de la sierra rural de Moquegua para el invierno. Actualmente existe una
herramienta (DU 069-2009 ampliado Ley 29626 disp. 73) que permite usar recursos del
canon para el mejoramiento de viviendas en hogares en situacin de pobreza a travs de
cocinas mejoradas, agua y desage.
Corto Plazo
(1 ao)
Meta
Elaboracin del Programa

Comienzo de un programa piloto
Mediano Plazo
(al 2014)
Viviendas mejoradas
Personas en Moquegua aprendan a
construir mejor sus casas
Elaborar un Programa de Mejoramiento de Vivienda, comenzando por la

sierra rural. Focalizacin en viviendas de extrema pobreza.
Capacitar a un grupo de pobladores locales para que haga el trabajo por
un pago, de modo que mejoran viviendas y genera empleo.
Acciones
1. Fondos provenientes de recursos del Fondo Minero

2. DU 069-2009 ampliado en la Ley Presupuesto 2011 (Ley No 29626 disp.
73) permite usar recursos del canon en le mejoramiento de la vivienda de
hogares en situacin de pobreza, a travs de la implementacin de cocinas
mejoradas certificadas, provisin de agua segura y manejo de excretas.
3. Otras contribuciones
c. Infraestructura productiva y principales proyectos de la regin
35
c1. Carreteras
Resulta de vital importancia articular las zonas productivas (proveedores) con los
mercados (clientes), tanto locales como regionales, nacional e internacional. Para ello es
necesario no slo tener un plan de vas articuladas, sino ejecutarlo de manera eficiente ,
ordenada y en el menor plazo posible. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un
Plan Vial que debe de ser revisado y tomado en cuenta.
36
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Plan de conexin de Moquegua a

mercados locales, nacionales,
internacionales
Meta
Largo Plazo
(al 2021)
Moquegua conectada a
Ms de 500 kms de carreteras
mercados nacionales e
y vas acceso a mercados
internacionales (Brasil, Asianacionales en buen estado
Pacfico, Chile, Bolivia)
Identificar principales mercados. Comenzando por mercado de regiones vecinas (Arequipa, Tacna),
mercados a nivel nacional, mercados internacionales.
Identificar principales zonas productivas de Moquegua, actuales y potenciales.
Revisar estado de vas de acceso de zonas productivas a los mercados.
Acciones
Construir vas de acceso a principales carreteras nacionales (Panamericana), va rpida a Puerto de Ilo.
APPs para la elaboracin de las carreteras y OxI para caminos vecinales.
Revisar proyectos de carreteras y vas de acceso del PMIP. Hay 15 proyectos de los 9 estn en ejecucin.
Plan Vial de Moquegua.
Carreteras priorizadas
Carretera
Carretera Cruz de
Flores - Omate Pampa Izua.
Carretera Chiligua
- Cuchumbaya Bellavista.
Carretera
Quinistaquillas Sijuaya Matalaque
Salinas Moche
Carretera Pallatea
- Chojata
Carretera Yojo
Yaragua Chimpapampa
Mill.
S/.
291.4
39.4
27.2
26.7
14.8
Km
Estado
177.3
Afirmado
parcial
72
Parcialmente
asfaltado
162
Afirmado
parcial
Intervencin
requerida
Poblacin
beneficiaria
Asfaltado
Asfaltado total
Mejoramiento a nivel de
Bicapa (TSB)
Evaluacin Econmico Productiva
23,968
Permite integrar a distritos : Coalaque/

Quinistaquillas/Omate /Puquina con mercados
potenciales. Abre un corredor comercialde Omate
aMoquegua Ciudad. El corredor comercial est
dirigido a la cuidad de Arequipa .
N.D.
Permite la integracin de pueblos con potencial

agrario y turstico, a los valles del Ticsani, Calacoa
y San Cristbal, que son productores de tunas por
excelencia, mientras que Cuchumbaya produce
organo y cuenta con fuentes de aguas termales
860
85.32
Mejoramiento anivelde
afirmado : 67.8 Km.
Afirmado y Construccin a nivel de
trocha
afirmado : 17.52 Km.
carrozable Constr. de 2 puentes
carrozables de 25 y
14mts.
15,483
25.4
Camino de
herradura
Construccin de 25.4 Km
a nivel de trocha
carrozable .
Constr. De 2 puentes de
20 y 25 mts. Aprox.
8,599
Une poblados con micro climas especiales que

cultivan frutas (los cultivos predominantes son
tuna y palta) que por falta de integracin vial no
logran ingresar en mejores mercados, delmismo
modo son lugares con un elevado potencial de eco
turismo y turismo de aventura.
Permite acortar distancias entre pueblos, el
tiempo promedio de traslado entre Moquegua,
Ticsani y Chojata es de 9 hrs despus de las lluvias.
Luego de la intervencin este tiempo se reduce en
un 50% aprox. Permite integrar la produccin de
camlidos con fines textiles, la agricultura es de
subsistencia.
Permitir solucionar el problema de inadecuada
accesibilidad y transitabilidad entre los pueblos
de Yojo a Chimpapampa, en las provincias de
MariscalNieto - Gral. Snchez Cerro, Regin
Moquegua.
c2. Infraestructura de Riego y Represas de Agua

Siendo una regin con potencial agrcola, es indispensable contar con buena provisin de
agua durante todo el ao y con una adecuada infraestructura de riego para generar un
ptimo aprovechamiento de los recursos hdricos y una distribucin eficiente para
distintos usos.
37
Meta
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Culminacin del proyecto

Chirimayuni
Culminacin de los proyectos

Paltiture, Humalso y Pasto
Grande II
Continua ampliacin y
mantenimiento de la
infraestructura de riego
Ejecucin de proyectos de infraestructura de riego para la agricultura con participacin del sector
publico y el sector privado (APPs, OxI)
Identificacin de principales zonas agrcola, actuales y con potencial para elaboracin de plan de
infraestructura de riego estructurado.
Proyectos prioritarios: Proyectos PMIP: (i) Mejoramiento canal riego Pampa Blanca distrito Chojata
70091 (ii) Mejoramiento infr. Riego en Ubinas (iii) Mejoramiento infr. Riego Pachas-Coroise-Chojata.
(iv) Mejor. Infr. Riego Canal Tassata distrito Quinistaquillas (v) Mejor. Infr. Riego MatalaqueCandahua (vi) Mejor. Y construccin canales de riego Chullunquiani-Piruani distrito Ubinas (vii)
Construccin de represa de Juinhas distrito Lloque.
Acciones
Proyectos de Envergadura
i.
Paltiture
ii.
Humalso
iii. Pasto Grande II
iv. Chirimayuni
c3. Puerto en Ilo

El puerto de Ilo no slo tiene seras limitaciones de infraestructura, sino tambin de
presiones a nivel sindical. Si se quiere que Moquegua sea la entrada sur del mercado
asitico a Amrica Latina, la inversin requerida es de cientos de millones de dlares, algo
poco probable que el GRM pueda financiar y ejecutar en un tiempo adecuado. La
inversin privada permitira financiar el puerto de manera ms gil, adems de
aprovechar el conocimiento y experiencia de la empresa experta en el manejo y operacin
del mismo. Por ende, una alternativa al actual puerto de Ilo (manejado por ENAPU) es
desarrollar el puerto de Enersur (que se encuentra un poco ms al sur que el actual
puerto de Ilo, a travs de una APP).
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Elaboracin del proyecto del

Puerto en Ilo como APP.
Identificacin de potenciales
postores.
Mediano Plazo
(al 2014)
Proyecto del puerto en Ilo
otorgado y en construccin.
Primera etapa culminada.
Largo Plazo
(al 2021)
Puerto en Ilo es una de las
principales entradas del mercado
Asia-Pacfico a Sudamrica.
Mejoramiento, modernizacin, ampliacin y puesta en funcionamiento del Puerto de Ilo.
Acciones
Conexin del Puerto en Ilo con principales zonas industriales y de produccin agrcola y minera de la
regin Moquegua.
Masiva campaa de promocin del Puerto en Ilo en el exterior como principal entrada a Sudamrica
del mercado Asia-Pacfico
c4. Aeropuerto
El aeropuerto de Ilo no se encuentra en operacin. Si se pretende que la Regin
Moquegua sea un hub de inversiones y una puerta de entrada al continente, se necesitar
un aeropuerto operativo, que permita a los inversionistas y personas que vienen a hacer
38

negocio llegar de manera rpida y segura a la regin. El GRM tiene la facultad de operar el
aeropuerto, por lo cual se plantea un proyecto para mejorar el existente, ampliarlo y
repotenciarlo; de modo que no slo sirva de entrada de inversiones en otras reas, sino
que adems se convierta en un hub de mantenimiento a aviones a un menor costo que el
aeropuerto Jorge Chvez, aprovechando su cercana a Lima y los altos costos relativos del
operador en Lima.
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Elaboracin del proyecto de

mejoramiento del Aeropuerto
de Ilo
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Aeropuerto operativo
Aeropuerto en Ilo es una de las principales

entradas del mercado Asia-Pacfico a
Sudamrica.
Aeropuerto convertido en hub y da
servicios de mantenimiento a aviones
Elaboracin del Proyecto (viabilidad SNIP). Evaluar la forma de la provisin de la infraestructura (APP o
Inversin Privada)
Concesin y Construccin y puesta en funcionamiento del aeropuerto
Acciones
Conexin del aeropuerto con principales zonas industriales y de produccin agrcola y minera de la
regin Moquegua.
Masiva campaa de promocin del Aeropuerto en el exterior como principal entrada a Sudamrica
del mercado Asia-Pacfico
d. Red de gaseoductos
El Ministerio de Energa y Minas tiene un proyecto de red de gaseoductos que incluye a
Moquegua. Esta inversin debe de ser aprovechada no slo como fuente de ingresos
privados y de generacin de empleo, sino tambin como fuente de ingresos futuros de
recursos determinados, a travs del canon que pagaran los inversionistas por el hecho de
que el gaseoducto pase por Moquegua, y de la renta de aduanas, ya que el gas saldra por
el puerto de Moquegua.
Red de gaseoductos
39
e. Petroqumica
En octubre de 2009, el Ministerio de Energa y Minas (RM 443-2009-MEM/DM) declar de
prioridad nacional la instalacin de un Complejo Petroqumico en la zona Lomas de Ilo.
Esto es un enorme potencial para Moquegua, pues las plantas petroqumicas generaran
sinergias productivas y logsticas, que permitirn a la regin desarrollar los sectores
adyacentes a la industria petroqumica, los cuales contribuir a promover un crecimiento
econmico integral y sostenible.
40
5.2
Ambiente de Negocios
El Ambiente de Negocios hace nfasis en las condiciones externas del ambiente de negocios
que permite a las empresas alcanzar altos niveles de productividad e innovacin. Siguiendo el
marco conceptual de Michael Porter, existen cuatro factores determinantes de un ambiente
de negocios competitivo: Las Condiciones de los Factores; las Condiciones de la Demanda; las
Industrias Relacionadas y de Soporte; y la Estrategia de las Empresas y la Rivalidad entre ellas.
As, del trabajo realizado en la Mesa de Ambiente de Negocios se pudo identificar el Diamante
de la Competitividad para Moquegua.
Diamante de la Competitividad para Moquegua
Estrategia de las Empresas y Rivalidad
Condiciones de los Factores

(+) Recursos Naturales para el
desarrollo de minera, agricultura
y pesca.
(+) Importantes recursos fiscales
para Inversin provenientes del
Canon y Regala Minera.
(+) Ubicacin geopoltica estratgica.
(+) Acceso al Mar: puerto de Ilo
(comercio).
(+) Potencial turstico.
(-) No existe aeropuerto comercial
(-) Bajo nivel de Educacin e
insuficiente infraestructura
cientfica y tecnolgica.
(-) Bajo acceso a
financiamiento/crditos.
(-) Mala calidad de la infraestructura
vial.
(+) Metalmecnica: se ha creado competitividad

debido a la minera.
(+) Ceticos brinda facilidades para la inversin
privada
(-) Informalidad de los pequeos empresarios.
(-) Mucho tiempo dedicado en trmites burocrticos.
(-) Conflictos sociales que deterioran el clima de
inversin.
Industrias Relacionadas y de Soporte

(+) Se est articulando un grupo de proveedores
alrededor de las principales empresas.
(-) Dbil cadena de distribucin logstica
(-) Fraccionamiento de la propiedad: muchos micro
productores. Limitada experiencia de consorcios.
(-) Baja calidad y continuidad en suministro de
energa y agua.
(-) Contrabando es competencia para la empresa
local.
(-) Percepcin de corrupcin en proveedores del
Sector Pblico.
Condiciones de la Demanda
(+) Los consumidores con mayor poder
adquisitivo s son exigentes con los
estndares de calidad.
(+) Moquegua tiene una demanda
potencia de dos corredores
econmicos (Brasil y Bolivia)
(-) Poca poblacin/mercado pequeo /
baja demanda por bienes y
servicios.
(-) La demanda de bienes y servicios
proviene principalmente del sector
pblico.
(-) El sector privado es ms exigente
con la calidad que el sector pblico
(-) Bajo poder adquisitivo de los
pobladores de Moquegua no
permite ser exigente en el nivel de
servicios.
(-) Los consumidores buscan mejores
servicios en ciudades vecinas.
Un adecuado ambiente de negocios permitir desarrollar las condiciones en la regin para que
los inversionistas, tanto locales como extranjeros, cuenten con las condiciones apropiadas
(marco jurdico adecuado, infraestructura, acceso a recursos humanos con una adecuada
capacitacin, insumos de calidad, entre otros) de modo que se sientan incentivados a crear
negocios en la regin y desarrollarlos en el largo plazo.
a. Contexto Competitivo
a1. Formacin de Negocios
La facilitacin para la constitucin de empresas y la obtencin de licencias de
funcionamiento constituyen un aspecto importante para la instalacin de nuevas
41

empresas, as como la formalizacin de las existentes. La tendencia en Lima y otras
ciudades del pas es que la constitucin de empresas se puedan realizar en lnea,
reduciendo el plazo para la constitucin de empresas a 72 horas, asimismo ha habido un
gran avance en el desarrollo de software en lnea para licencias de funcionamiento.
En Moquegua actualmente el tiempo requerido para constituir un negocio y licencia de
funcionamiento es de aproximadamente 20 das hbiles.
Pasos para constituir una empresa
Trmite
Costo
(Nuevos Soles)
Plazo
1. Elaborar la Minuta de Constitucin

2. Escritura Pblica
S/.4 - Bsqueda
S/.18 - Reservar Nombre
S/. 250 Der. Notariales
S/.3 - 1000 de capital
S/.39 - Der. Presentacin
S/.22 por Gerente
S/.18 Ficha Registral
Certificada en Registros
Pblicos
S/.60.1 < 100 mt2
S/.80.1 > 100 mt2
S/.136.5 > 500 mt2
S/.25 por libro legalizado
S/.25 fotocopias,
legalizaciones
Entre
4 y 7 das
3. Inscripcin en Registros Pblicos
Entre
1 y 3 das
4. Obtencin del Registro nico de

Contribuyentes (RUC)
Inmediato
5. Licencia de Funcionamiento
Entre
10 y 20 das
6. Libros Contables
7. Otros Gastos
Entre 15 y 20
das
TOTAL Promedio
S/.464 a S/.589.5*
* El monto mximo asume un local de ms de 500mt2 y 2 Gerentes

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
La poltica a implementar para que la regin Moquegua sea ms competitiva en este

aspecto es la de Facilitacin de Trmites para constituir un negocio, para ello se trazan
las siguientes metas y las acciones necesarias para lograrlas.
Punto de Partida:
Tiempo aprox. para constituir un negocios y licencia de
funcionamiento: 20 das hbiles
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Constitucin de una empresa en 72 horas
Meta
Acciones
Licencias de funcionamiento en 72 horas:

Municipalidades provinciales de Ilo y
Moquegua
Todas las municipalidades de

Moquegua
Constitucin de una empresa en 72 horas

- Convenio del Gobierno Regional con la
PCM (Ongei)
- Convenio de la Escuela de Notarios de
Moquegua con la de Lima
Convenio de los Gobiernos Locales

con PCM (Ongei) y Colegio de
Notarios
Convenio de los GLs con PCM (Ongei) y

Colegio de Notarios
42

a2. Percepcin de Corrupcin
Moquegua es una de las regiones con mayor percepcin de corrupcin por parte del
Sector Pblico. Ello genera desconfianza general y desincentiva la instalacin de nuevas
empresas (inversin privada) en la regin.
Regin Moquegua
Cmo calificara a la entidad donde
realizo su trmite?
Entrevistados que calificaron a la entidad

de Corrupta
(%)
45%
40%
1% 4%
14%
35%
13%
29%
30%
25%
29%
20%
15%
40%
11%
10%
MUY CORRUPTO
CORRUPTO
NI HONESTO NI CORRUPTO
HONESTO
MUY HONESTO
NO PRECISA
0%
TACNA
HUANCAVELICA
APURMAC
MOQUEGUA
AYACUCHO
JUNIN
TUMBES
ANCASH
CUSCO
HUNUCO
PIURA
ICA
MADRE DE DIOS
UCAYALI
LORETO
SAN MARTN
PROMEDIO G.R.
AREQUIPA
PASCO
PUNO
CAJAMARCA
CALLAO
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
AMAZONAS
5%
Fuente: Ciudadanos al Da
Las metas y las acciones que se plantean para que la regin Moquegua reduzca la
percepcin de corrupcin del Sector Pblico son las siguientes:
Punto de Partida:
Alta percepcin de falta de transparencia del Sector Pblico de Moquegua
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Crear una Oficina de Transparencia
Meta
20% de los Proyectos de Inversin Pblica de

Envergadura (con estudios de Factibilidad)
cuentan con Comit de Gestin
100% de los Proyectos de Inversin Pblica de

Envergadura (con estudios de Factibilidad)
cuentan con Comit de Gestin
Informe anual de las Procuraduras sobre el

estado de las denuncias de funcionarios pblicos
Asegurar que cada acto de corrupcin

comprobado tenga sancin efectiva
Crear una oficina de Transparencia, algunas de sus funciones:

- Encuesta sobre medios de difusin ms consultados por la poblacin
- Realizar Talleres de Capacitacin Ciudadana sobre el uso del SIAF (ingresos, gastos y obras)
- Difusin en medios de alcance Regional y Local (peridicos, radio, pgina web, pancartas, etc.)
Acciones
Constitucin de Comits de Gestin para la fiscalizacin y vigilancia de las obras de gran envergadura
Campaa de informacin y difusin sobre organismos encargados de recepcionar e investigar actos
corrupcin de funcionarios.
Programa de sanciones efectivo y realista. Difusin del programa y las sanciones impuestas.
43

b. Fomento de la Inversin Privada
Actualmente en la regin existe una baja promocin de la Inversin Privada. Uno de los
aspectos resaltantes es que an no se ha implementado la Oficina de Promocin de la
Inversin Privada (OPIP).
El Gobierno Regional de Moquegua debe implementar una agresiva poltica de
Promocin de la Inversin Privada para lo cual se propone la creacin de la Oficina de
Promocin de la Inversin Privada y del Empleo (OPIPE).
Punto de Partida:
No se ha implementado la Oficina de Promocin de la Inversin Privada (OPIP)
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Implementar la Oficina de
3 Road Shows
Promocin de la Inversin Privada
2 Road Shows anuales
2 Nacional y 1 Internacional
y del Empleo (OPIPE)
Promover y facilitar proyectos principalmente Petroqumica, Metalmecnica, Agroexportacin, Pesca y
Turismo
Lograr que empresas
Contar con una Cartera de
Lograr que empresas peruanas
transnacionales desarrollen
Proyectos Potenciales
inviertan en Moquegua
proyectos de inversin
Implementar la OPIPE autnoma,
que no dependa de las gerencias de
Continua bsqueda de oportunidades de inversin
lnea del Gobierno Regional.
Directorio pblico privado
Estudio de los potenciales proyectos
de inversin privada (incluye APPs)
Contar con cartera de proyectos por sectores (Principalmente

proyectos de Petroqumica, Metalmecnica, Agro exportacin,
Pesca, Turismo, etc.)
c. Implementacin de una cadena de distribucin logstica

Un aspecto crucial para la competitividad de la regin de una cadena logstica eficiente, la
cual incluye una buena infraestructura de transporte y de servicios; logstica empresarial; y
facilitacin del comercio5 a fin de incentivar la instalacin de la inversin privada en la
regin. Un aspecto crucial al que Moquegua le tiene que dar prioridad, como ya se
mencion en la seccin 5.1 es la implementacin de un puerto competitivo, entre otras
medidas que se detallan a continuacin:
Banco Interamericano de Desarrollo. Nota Tcnica N IDB-TN-103.
44

Punto de Partida:
Baja Competitividad del Puerto de ENAPU
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Disminuir el costo integral de atencin de carga

Capturar las importaciones y exportaciones, regionales, macro regionales e internacionales, e
incrementar la oferta exportable de la Regin Moquegua
Meta
Convertir a CETICOS en una plataforma logstica de atencin de carga

Articular y lograr una alianza estrategia entre las empresas que prestan servicios complementarios
en el trafico de carga: Fortalecer COMEX
Acciones
Disminuir el costo de transporte:

Para capturar la carga de Bolivia y Brasil, es necesario generar carga de retorno , para eliminar el
falso flete.
Promover la Implementacin de una va ferroviaria Per Brasil Bolivia
Disminuir la frecuencia de cierre del puerto:
Construccin del abrigo portuario (estudio e inicio del proyecto 2014)
Generar una alianza estratgica con Tacna, proporcionndoles condiciones especiales, para canalizar
sus exportaciones actuales y potenciales
Potenciar a CETICOS mediante Infraestructura, Equipamiento y Organizacin y Normatividad Interna
d. Promocin del Empleo

Actualmente existe una baja Promocin del Empleo y una falta vinculacin de la
enseanza tecnolgica y superior con las necesidades reales del Sector Privado. Las
Universidades e Institutos de Educacin Superior, as como los estudiantes deben conocer
mejor las necesidades del Sector Privado en cuanto al perfil del profesional o tcnico que
requieren. La Oficina de Promocin de la Inversin Privada y del Empleo (OPIPE) jugar un
rol clave en lograr esta articulacin entre la oferta y la demanda de profesionales y
tcnicos.
Punto de Partida:
Baja Promocin del Empleo, falta de vinculacin con las necesidades reales del Sector
Privado en cuanto a profesionales y tcnicos
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Implementar la Oficina de Promocin de la

Inversin Privada y del Empleo (OPIPE)
Meta
Identificar la demanda laboral por parte de las

empresas (reuniones con las empresas privadas)
Identificar Universidades e institutos potenciales
para la implementacin de los programas para
satisfacer la demanda
1ra feria de trabajo
Acciones
2 ferias de trabajo al ao
Creacin del Programa de Articulacin del

Empleo con el Sector Productivo
Programas a medida de las necesidades de las empresas para los institutos tecnolgicos
45

e. Implementacin de Oficina de la Promocin de la Inversin Privada y el Empleo
(OPIPE)
Para impulsar la Promocin de la Inversin Privada en los distintos sectores con potencial
en Moquegua y articular la oferta laboral con las necesidades del sector privado, se
propone la creacin de la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y el Empleo
(OPIPE).
Funciones de la OPIPE:
Secretara Tcnica del Consejo Regional para la Competitividad de Moquegua (CRCM).
Promocin de la Inversin Privada
-
Promover y facilitar proyectos de inversin en Agroexportacin, Petroqumica,

Metalmecnica, Pesca, Turismo, etc.
Organizar Giras de Promocin de Inversiones (Road Shows).
Identificacin de oportunidades empresariales entre pequeas empresas y

grandes inversionistas.
Promocin del Empleo

-
Creacin Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo.
Organizar ferias de trabajo.

Ubicacin de la OPIPE en la estructura del Gobierno Regional
Consejo Regional
Presidencia Regional
PROPUESTA
Oficina de
Promocin de la
Inversin Privada y
el Empleo (OPIPE)
Proyectos Especiales
Regionales
(Pasto Grande)
Gerencia General Regional
GR de
Infraestructura
GR de RRNN, Gestin
Medio Ambiente
GR de Desarrollo
Social
GR de Desarrollo
Econmico
Subgerencia de Desarrollo Local
ACTUAL
Tiene las funciones de
promocin del empleo
Direccin Regional
de Trabajo y
Promocin del
Empleo
Subgerencia de
Promocin de la
Inversin Privada
ACTUAL
No
operativa
46

f.
Organizacin del Sector Pblico
Un aspecto importante en la dinmica de la regin es la capacidad que tiene esta de

coordinar de manera eficiente y oportuna con todas las instancias que forman parte de la
regin, en especial con los Gobiernos Municipales pues cada uno presenta necesidades
diferentes propias a su realidad.
Para una mayor articulacin entre el Gobierno Regional y las municipalidades que la
conforman, se propone la constitucin de un sub gerencia de Desarrollo Local, que estara
ubicada dentro de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y que tendra por
finalidad servir de nexo entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional.
g. Desarrollo y Formacin de la Fuerza Laboral
La educacin tecnolgica y superior presenta los siguientes problemas:
Falta de mano de obra con conocimientos tcnicos para el desarrollo de las actividades
productivas.
Poca articulacin de los Institutos de Educacin Superior con el Aparato Productivo.
Baja Calidad de los Institutos de Educacin Superior y Universidades.
Nula utilizacin de los recursos del Canon para investigacin.
La poltica a implementar es Mejorar la calidad de la educacin tecnolgica y superior
y articularla con los Sectores Productivos de la Regin
Secundaria Tcnica
nfasis en 3 niveles
de educacin
Superior Tecnolgica
Superior Universitaria
47
g1. Educacin Secundaria Tcnica

Punto de Partida:
Falta de mano de obra con conocimientos tcnicos para el desarrollo de las actividades productivas
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Identificar Institutos Tecnolgicos

(SENATI, TECSUP, etc.) que podran
dar el servicio de capacitacin
tcnica de 4to y 5to de Secundaria.
Llevar a cabo por lo menos un
convenio.
Elaborar una lista corta de
potenciales Institutos que podran
dar el servicio
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Contar con especializaciones

en: agroexportacin,
Cuatro promociones de 4to
petroqumica,
y 5to de Secundaria con
metalmecnica, pesca,
especializacin
comercio exterior,
administracin y turismo
Elaborar el proyecto de APP para

4to y 5to de Secundaria con
especializacin
g2. Educacin Superior Tecnolgica

Oferta Educativa de los Institutos de Educacin Superior Tecnolgica
Omate
Alianza Renovadora
Ichua Blgica
Inmaculada Concepcin
Chojata
Jos Carlos Maritegui
Centro de Formacin
Agrcola
De los Andes
Luis E. Valcrcel
SENTAI ILO
UNTEK Ilo
Carreras Tecnolgicas
Agropecuario:
-Produccin Agropecuaria
- Industrias Alimentarias
- Fruticultura, horticultura,
Viticultura, Enologay Zootecnia
Metalmecnica:
-Mecnica de Produccin
- Mecnica Automotriz
- Electrotecnia Industrial
- Electrnica Industrial
- Soldadura Universal
- Mecnico de Mantenimiento
Otros:
- Computacin e Informtica
- Contabilidad
- Construccin Civil
- Confeccionista Textil
-Gua de Turismo
- Enfermera / Farmacia
- Secretariado
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
48

Punto de Partida:
Poca articulacin de institutos superiores con el aparato productivo y baja calidad
de la educacin tcnica superior
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Mejorar la infraestructura cientfica y tecnolgica de los Institutos de Educacin Superior

Ejecutar los proyectos para equipar y potenciar los laboratorios y talleres
especializados
Meta
Articular las carreras de los Institutos de Educacin Superior con el Aparato Productivo
Primer Curso Especializado dictado por
profesores expertos de reconocido prestigio
Todos los Institutos de llevan a cabo Cursos Especializados

dictados por profesores invitados de reconocido prestigio
Incorporar en la curricula de los Institutos la realizacin de :

- prcticas efectivas en empresas privadas.
- trabajo que incluya un caso prctico con propuestas de solucin.
Acciones
Mantener actualizados los

laboratorios y talleres
Continua actualizacin
curricular de acuerdo a lo
cambios tecnolgicos.
Concluir con proyectos de Mejoramiento de

Infraestructura que ya tienen presupuesto
Continua actualizacin de la infraestructura y el

equipamiento de los talleres y laboratorios.
Implementar carreras tcnicas de

administracin de empresas y comercio
exterior en la Provincia de Ilo
Continua implementacin de carreras tcnicas en funcin

a las actividades productivas
Realizar Convenios con Institutos de Educacin Superior Tecnolgica o Universidades de otras regiones
para el dictado de cursos cortos/seminarios especializados
Convenios con empresas privadas para que los alumnos realicen prcticas pre profesionales durante el
ltimo ao de la carrera.
g3. Educacin Superior Universitaria

Punto de Partida: Baja Calidad de la enseanza.
Nula utilizacin de los recursos del Canon para investigacin.
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Mejorar la infraestructura cientfica y tecnolgica de la Universidad Nacional

(existen recursos no utilizados):
Talleres de cmputo con tecnologa de
primer nivel
Meta
Acciones
Laboratorios y talleres
especializados
Mantener actualizados los

laboratorios y talleres
Garantizar una solidad formacin terico prctica.

Ejecucin de Proyectos de investigacin que aporten al aparato productivo:
Ejecucin de 1 proyecto por
Ejecucin de 2 proyectos
Ejecucin de 6 proyectos sector por ao (sectores
productivos y CT&I)
Ejecutar proyectos de
Realizar mantenimiento y
- Elaborar los perfiles para implementar los
mejoramiento de
ejecutar proyectos para
laboratorios de cmputo y talleres.
infraestructura y
actualizar la infraestructura y
- Ejecutar el proyecto de equipamiento del
equipamiento de los
el equipamiento de los
laboratorio de cmputo.
talleres
talleres y laboratorios
Firma de convenios con instituciones pblicas y privadas para el desarrollo de proyectos de
investigacin
Utilizar los recursos de Canon para investigacin para contratar a profesores reconocidos de otras
Universidades para el dictado de Cursos Intensivos (fines de semana o toda una semana)
49

h. Investigacin e Innovacin
En Moquegua existe un bajo desarrollo de proyectos de Investigacin e Innovacin
relacionados a los sectores productivos de la regin y a Ciencia, Tecnologa e Informacin
(CT&I). Segn el ltimo ndice de Competitividad Regional realizado por CENTRUM
Catlica (2010), Moquegua se ubicara en el puesto 23 en el Ranking General de
Innovacin, de un total de 24 regiones, debido a que no existe una mejora permanente de
tcnicas y procesos, a la falta de esfuerzo permanente por crear productos o servicios
innovadores, entre otros.
Esta situacin resulta contradictoria en la medida que la regin cuenta con importantes
recursos provenientes del Canon y Regalas, transferidos a la Universidad Nacional de
Moquegua, y que pueden ser destinados a investigacin. Sin embargo, la ejecucin de
estos recursos ha sido muy baja en los ltimos aos.
Recursos correspondientes a la Universidad Nacional
(Millones de Nuevos Soles)
Canon Minero
Regalas Mineras
2006
2007
2008
2009
2010
PIA 2011
Fuente: MEF
Ante tal situacin, y siendo la investigacin e innovacin componentes fundamentales

para lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de la regin, se proponen
las siguientes medidas en las cuales el CORCYTEC y la Universidad Nacional de Moquegua
seran los principales actores. Ms adelante, en la seccin 5.3 sobre actividad econmica y
educacin, se desarrolla con mayor detalle el modelo propuesto para el desarrollo de
proyectos que aporten a los sectores productivos y a la CT&I.
50

Punto de Partida:
Inexistente relacin entre CT&I, sectores productivos y desarrollo tecnolgico
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Acciones
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Implementacin de un mecanismo
Ejecucin de 2
concursable para investigacin enCT&I
Ejecucin de 2 procesos
procesos de
de seleccin por ao
Primera seleccin de proyectos de
seleccin por ao
investigacin
Instalacin del CORCYTEC (junio 2011)
Conformacin del Consejo Asesor
El CORCYTEC a travs de su Consejo Asesor
(selecciona los proyectos a investigar)
selecciona los proyectos de investigacin que
Instalacin de una oficina conpersonal
se llevarn a cabo.
dedicado bajo la direccin de la GRDE
(Casa de la Cultura)
Convenio y/o modificacin de norma para el uso de los recursos del Canon para
investigacin con el fin de permitir que el Consejo Asesor del CORCYTEC lleve a cabo
proyectos concursables.
Priorizacin de proyectos orientados la mejora del aparato productivo (principalmente
agropecuario exportador, pesquero, turstico y metalmecnica)
i.
Saneamiento Fsico Legal de las propiedades

Otro aspecto referido a trmites que se debe priorizar es el saneamiento fsico legal de
las propiedades, ya sean terrenos o edificaciones que no tienen inscripcin registral. La
importancia de este tema radica en que las familias y empresas enfrentan problemas
de acceso al crdito o imposibilidad de constituir garantas o avales para cualquier
operacin financiera por este motivo, principalmente los pequeos productores. El
tiempo aproximado para lograr el saneamiento fsico legal de una propiedad es de
alrededor de 3 aos en la actualidad. Estos problemas se presentan por que el trmite
es largo, costoso y engorroso o porque existe desconocimiento acerca del proceso.
Para ello se han establecido las siguientes metas y actividades.
Punto de Partida:
Tiempo aprox. para lograr el saneamiento fsico legal de una
propiedad: 3 aos
Corto Plazo
(al 2012)
Meta
Realizar una evaluacin estratgica de las

entidades responsables: COFOPRI / Registros
Pblicos
Mediano Plazo
(al 2014)
Reducir en un 50% los periodos de
regularizacin de propiedades
Saneamiento fsico legal del 20%
de las propiedades no registradas
Incrementar el nivel de conocimiento de la poblacin respecto a los procesos de

formalizacin de propiedades
Acciones
Realizar firma de convenios con las

instituciones responsables y reestructurar la
operatividad de COFOPRI
Realizar programas masivos de informacin y
capacitacin
COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
51
Oferta financiera para los pequeos productores

Por ltimo, el desarrollo de las actividades de los pequeos productores, entre ellos
agricultores, requiere que estos tengan acceso a fuentes de financiamiento para llevar
adelante sus proyectos. Sin embargo, en el caso especfico de los agricultores, debido
a sus caractersticas actuales son considerados como agentes de muy alto riesgo y de
baja rentabilidad, con lo cual el sector financiero formal no ve atractivo ingresar a este
mercado. El presente plan de competitividad propone una serie de propuestas
concretas para fomentar el sector agrcola y convertirlo en un clster agroexportador,
dichas medidas estn desarrolladas en el presente documento en la seccin 5.3 y con
las cuales se fomentarn proyectos rentables con potencial agroexportador. Todo ello
generar informacin y seales positivas al sector financiero (principalmente
microfinanciero), que sumado a un Fondo de Garanta del Gobierno Regional,
incentivar el otorgamiento de mayores crditos a los productores y en condiciones
ms favorables.
Problemas de productores
Sector Financiero
SITUACIN
ACTUAL
COFIDE
Agro Banco
FONDEPES
Cajas Municipales
Cajas Rurales
Cooperativas
Banca Comercial, otros
Productores
PROPUESTA
Barrera de entra da
j.
Poca organizacin sin economas de escala

Bajo nivel tecnolgico
Graves problemas en saneamiento fsico
legal de tierras y en entrega de ttulos de
propiedad
Pequeos valles con atomizacin de la
propiedad
Baja eficiencia en manejo de agua en riego
Predominio de cultivos de baja rentabilidad
Descapitalizacin del sector agropecuario
Generar informacin y
seales positivas
Consorcios de pequeos productores

(asociados, tecnologa, capacitacin,
predictibilidad en la produccin, etc.)
Productos rentables para la
exportacin con mercados seguros
Facilidad para constituir empresa
Infraestructura productiva
Fondo de Garanta, etc.
Sector Financiero
Mayor crdito para

los productores y en
condiciones ms
favorables
52
5.3
Desarrollo de clusters y actividades productivas
Para transformar a Moquegua en una regin prospera y lder del pas se requiere desarrollar su
potencial aparato productivo de manera diversificada y sostenible, relacionada principalmente
a los sectores agroexportacin y metalmecnica, y otras actividades como pesca, industria,
turismo y produccin pecuaria, desarrollados en armona con el medio ambiente. El reto de los
moqueguanos es lograr diversificar su aparato productivo regional apalancndose
financieramente con los recursos generados principalmente por la explotacin de los recursos
naturales mineros y al mismo tiempo promover para que los grandes proyectos que operan y
operarn en los prximos aos en la regin se conviertan en importantes agentes
dinamizadores de la economa regional.
Visin del aparato productivo de Moquegua para mejorar
la calidad de vida de la poblacin
a.
Clster y actividades productivas

a.1 Clster Agroexportador
El desarrollo de un clster agroexportador competitivo en Moquegua pasa
necesariamente por reconvertir la mayor parte de las hectreas destinadas a la
produccin de alfalfa a productos agroexportables con mayor valor de venta.
Actualmente la regin dispone de aproximadamente 13,600 hectreas, de las cuales el
80% son destinas a la produccin de alfalfa y slo el 6% a productos exportables como la
53

palta, organo, olivo, vid, damasco, entre otros 6. Para la reconversin del agro
moqueguano se han establecido las siguientes metas y actividades:
Clster agroexportador: reconversin del agro con destino a la exportacin
Por otro lado, la produccin agrcola de la regin se encuentra caracterizada por un bajo
nivel tecnolgico, atomizacin de la propiedad, predominio de cultivos de baja
rentabilidad, baja eficiencia en manejo de agua en riego, poca organizacin de
agricultores y escaso y costoso crdito agrario. En este contexto, para la reconversin
progresiva del agro es fundamental implementar una poltica integral que incluya la
articulacin entre los potenciales demandantes o compradores de productos
agroexportables, esquemas de financiamiento con garantas para proyectos sostenibles,
soporte logstico y comercial adecuado y poner a disposicin de los productores
tecnologa, asesora tcnica para aumentar la productividad y los ingresos, con pequeos
productores asociados en consorcios.
En modelo a ser desarrollado debe ser integral y sostenible, en consorcios como se
muestra a continuacin:
Existen algunos proyectos incipientes de reconversin del agro en Moquegua, entre los que destacan la Asociacin
de Vitivinicultores de Moquegua (AVIMO). La Asociacin se form con 28 pequeos productores que sumaron 54
hectreas y se pasaron de producir alfalfa, zapallo y cebolla a la produccin de Uva con destino al mercado
asitico.
54
Clster agroexportador: formacin de consorcios de pequeos productores
De acuerdo al Catlogo de Oferta Exportable de la Regin Moquegua, elaborado por el

Mincetur, los productos agrcolas con alto potencial de exportacin se pueden clasificar en tres
grandes grupo: a) Productos Exportables Transformados que incluye al Aceite de Oliva, Pisco,
Vino y Macerado de Damasco, b) Productos Exportables con Procesamiento Primario como la
Aceituna de Mesa, Palta Fuerte, Organo y Vainita y c) Productos con Potencial de Exportacin
como la Lima, Uva de Mesa, Palta Hass y Pimiento Pprika. La mayora de estos productos
actualmente ya se encuentran entre los ms comercializables exportables del pas, razn por
la cual no resultara difcil su articulacin al proceso logstico y comercializacin nacional e
internacional.
Productos con potencial exportable de Moquegua
Aceite de Oliva
Pisco
Vino
Macerado de Damasco
Productos
Exportables
Transformados
Productos
Exportables con
Procesamiento
Primario
Aceituna de Mesa
Lima
Palta Fuerte
Uva de Mesa
Organo
Vainita
Palta Hass
Pimiento Pprika
Productos con
Potencial de
Exportacin
55
Asimismo, formar parte del desarrollo del clster agroexportador la ampliacin de la

frontera agrcola, principalmente mediante la priorizacin y puesta en marcha de
importantes proyectos para la regin como Paltiture, Humalso, Pasto Grande II y
Chirimayuni. Con la ejecucin de estos proyectos se prev aumentar la frontera agrcola
en el mediano plazo en 1,500 hectreas y en el largo plazo alrededor de 6,000 hectreas
nuevas.
Para la ejecucin de estos importantes proyectos, inicialmente se actualizaran y/o
elaboraran sus respectivos estudios de pre-factibilidad y factibilidad y se identificaran los
ms adecuados esquemas de financiamiento, ya sea con recursos propios del gobierno
regional o gobiernos locales, aportes del gobierno central y de empresas que operan en el
departamento u obras por impuestos.
Clster agroexportador: ampliacin de la frontera agrcola
a.2 Clster Metalmecnico

Existe un alto potencial para que Moquegua desarrolle una importante industria
metalmecnica generadora de alto valor agregado y en consecuencia elevar los ingresos
de la poblacin en los prximos aos. El desarrollo de una actividad agroexportadora, la
instalacin de una industria petroqumica de escala internacional en Ilo, la entrada de
nuevos proyectos mineros energticos y la ubicacin estratgica de Moquegua
interconectada con los departamentos del sur del pas y con Bolivia, Brasil y Chile
permitirn a la regin desarrollar un polo metalmecnico.
56
El rol promotor del Gobierno Regional, a travs de la OPIPE, resulta fundamental para
determinar la actual pequea oferta metalmecnica disponible en la regin, una ubicacin
estratgica para el polo metalmecnico, as como para promover y atraer inversionistas para la
instalacin de talleres y plantas metalmecnicas en Moquegua.
Clster Metal Mecnico
El objetivo del clster metalmecnico es incrementar sustancialmente la cantidad de

proveedores moqueguanos a las empresas que actualmente se encuentran en actividad
y/o a los proyectos que iniciaran operaciones en el futuro en el departamento 7, as como
iniciar y consolidar una articulacin entre empresas demandantes de insumos y
proveedores y convertir a Moquegua en una regin proveedora de insumos para otras
regiones del pas y el exterior.
Las compras de las empresas que actualmente operan en Moquegua a proveedores locales representa
aproximadamente slo el 5%.
57

Clster Metal Mecnico para enlazar las pymes con la gran inversin en minera,
petroqumica, pesca y agroexportacin
a.3 Actividad pecuaria

En cuanto a la produccin pecuaria, se promover el incremento de la productividad con
fines lcteos, crnicos y textiles, como una actividad complementaria y compatible con la
actividad agraria, mejorando el proceso gentico, con especial nfasis en el ganado
vacuno, porcino, camlido y cuyes. Para ellos se utilizarn principalmente los recursos que
dispone la Universidad Nacional de Moquegua para Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CT&I), y se fomentar las Buenas Prcticas de Crianza (BPC) incluyendo medidas
sanitarias y mejoras en el proceso de alimentacin y la incorporacin de mtodos
asociativos para realizar una crianza estabulada del ganado vacuno.
Produccin pecuaria
58
a.4 Actividad industrial

En el sector industrial, se requiere un incremento progresivo del nmero de industrias
articuladas en la regin. Para ello se promover (i) la asociacin entre las PYMES con el fin
de generar economas de escala, mejorar sistemas de negociacin, comercializacin y
participacin en procesos de compras al Estado, (ii) el encadenamiento de las PYMES con
las medianas y grandes empresas de la regin y otras zonas del pas y (iii) la instalacin de
maquicentros y programas que permitan la sustitucin de maquinas y equipos para lograr
una produccin que satisfaga las exigencias del mercado e incrementar la productividad.
Produccin industrial
a.5 Actividad pesquera

El sector pesquero moqueguano se concentra principalmente en la provincia de Ilo,
siendo esta actividad la dinamizadora de la economa provincial. De total de productos
hidrobiolgicos extrados en la regin, el 94% son destinados al consumo humano
indirecto y el 6% al consumo humano directo (5.5% fresco, 0.1% conservas y 0.4%
congelado)8. La produccin de harina y aceite de pescado se sustenta principalmente en la
anchoveta (ms del 90%) y en la elaboracin de conservas se utilizan sardina y caballa, y
en los productos congelados principalmente caracol y pota.
BCRP 2010.
59

El dinamismo del sector est fuertemente relacionado a la disponibilidad de recursos
hidrobiolgicos (biomasa), que en los ltimos aos ha estado expuesta a la
sobreexplotacin y depredacin afectados principalmente por factores climticos,
sobreproduccin de harina y aceite de pescado, escaza innovacin tecnolgica y falta de
control de la actividad extractiva.
Por otro lado, por su alta variedad, en la provincia de Ilo existe potencial para desarrollar
la produccin de bentnicos (flora y fauna con adhesin al fondo marino) como algas,
moluscos bivalvos, crustceos como el cangrejo ermitao, entre otros (mariscos) . Sin
embargo, en caso estos recursos no se exploten de manera racional, podra generarse una
depredacin de las especies de mayor valor comercial y su consecuente extincin.
En este contexto, resulta necesario que la produccin pesquera, principalmente
relacionada a la actividad artesanal y bentnicos se realice de manera sostenible con un
enfoque integral que comprenda la conformacin de consorcios de pequeos productores
a fin de articular a los compradores con los consorcios y exista mayor facilidad para el
acceso al crdito, a tecnologa y a programas para el desarrollo de capacidades tcnicas,
de gestin y destrezas de extraccin, manipulacin, conservacin de especies y
comercializacin de los productos hidrobiolgicos.
Actividad Pesquera
60

a.6 Actividad turstica
Moquegua actualmente no dispone de una oferta turstica competitiva porque no tiene
productos ni operadores tursticos desarrollados y la poltica regional para dinamizara la
actividad es prcticamente inexistente. Por esta razn, se debe promover el sector
turismo regional principalmente mediante polticas de inversin pblica que por un lado
interconecte los potenciales tursticos con que cuenta la regin y paralelamente
desarrollar capacidades en la Dircetur.
Para promocionar la actividad turstica es necesario actualizar el inventario de recursos
tursticos con que cuenta la regin, con un papel muy dinmico de la Dircetur y la Oficina
de Promocin de la Inversin Privada y el Empleo. En el mejoramiento de servicios
complementarios tursticos, como transporte local, internet, salud y comercial, resulta
necesaria la participacin de los gobiernos locales enmarcados en los lineamientos
generales tursticos del gobierno regional.
En relacin a los medios de transporte, actualmente Moquegua no dispone de un servicio
de transporte terrestre adecuado que promueva el turismo nacional o extranjero.
Asimismo, la inexistencia por muchos aos de un aeropuerto en la regin ha contribuido
al poco desarrollo del sector turstico regional. Sin embargo, estas carencias permiten a su
vez que la regin cuente con un alto potencial para la construccin de infraestructura a fin
de mejorar la conectividad terrestre de la parte alta de la regin donde se encuentran
gran parte de los recursos tursticos no convencionales, as como mejorar la interconexin
area con la operacin del aeropuerto de Ilo o la construccin de una aeropuerto en una
ubicacin que estratgicamente se encontrara entre las provincias de Ilo y Mariscal
Nieto.
Actividad Turstica
61
b. Actividad Econmica y Educacin

En la mayora de las regiones del pas, y Moquegua no es excepcin, la puesta en
marcha de uno o ms proyectos de envergadura demandan poca fuerza laboral
regional debido principalmente a que las empresas que se instalan no encuentran
mano de obra y profesional regional especializada para ser contratadas para laborar en
los nuevos proyectos 9.
Este problema, que podra agudizarse en el futuro con la entrada de nuevos proyectos,
se genera porque existe un divorcio entre las calificaciones laborales requeridas por las
empresas y las calificaciones obtenidas por los profesionales a nivel tcnico y superior
en las instituciones educativas de la regin. Por esta razn, para generar mayores
oportunidades de empleo a partir de la inversin privada para la poblacin
moqueguana, en la regin se implementar el Programa de Articulacin del Empleo
con el Sector Productivo de manera que se articule los requerimientos laborales de la
actividad privada con los conocimientos y destrezas de los trabajadores. El Programa
ser destinado principalmente a promover una educacin tcnica secundara (alumnos
de 4to y 5to ao) y capacitacin a pequeos productores que se encuentre asociados a
fin de articular los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitacin
que perciban los alumnos o pequeos productores.
Actividad econmica y educacin
En el departamento slo el 40.7% de la demanda laboral minera proviene de Moquegua, el resto provienen
principalmente de otras zonas del pas (MINEM).
62

Alumnos de educacin secundaria en Moquegua
Total
Gestn
Pblico
Privado
rea
Urbana
Rural
Sexo
Masculino
Femenino
3,026
2,594
432
2,920
106
1,618
1,408
3,045
2,596
449
2,923
122
1,542
1,503
2,911
2,499
412
2,801
110
1,472
1,439
2,690
2,312
378
2,586
104
1,344
1,346
2,395
2,028
367
2,286
109
1,189
1,206
Total
14,067
12,029
2,038
13,516
551
7,165
6,902
5,085 alumnos (4 y 5 de secundaria) por ao podran participar en el

programa de capacitacin, de los cuales 4,340 (85%) pertenecen a colegios
pblicos, 4,872 (96%) se encuentran en zonas urbanas y 2,533 son hombres
(50%).
Con el Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo l as especializaciones

de los alumnos sern determinados por el Consejo Regional de Competitividad de
Moquegua (CRCM), integrado entre otros por representantes de la actividad privada y las
instancias rectoras de la educacin regional, de manera transparente para la seleccin de
los alumnos a ser capacitados y con instituciones educativas de prestigio nacional e
infraestructura y equipos de capacitacin de los institutos tcnicos moqueguanos para la
generacin de sinergias. El financiamiento de estos programas ser a travs de Asociacin
Pblico Privadas (APPs) o donaciones de recursos privados. Podrn tambin acceder a
este tipo de programas consorcios de pequeos productores y asociaciones de
productores, como se presenta a continuacin:
Actividad econmica y educacin: Programa de Articulacin del Empleo con el Sector
Productivo
63

Por otro lado, resulta fundamental que la Universidad Nacional de Moquegua utilice de
manera eficiente los recursos de dispone de Canon y Regalas en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CT&I), a fin de asegurar crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de
la
regin.
La
CT&I
permite
aumentos
generalizados
de
productividad,
consecuentemente de los salarios, crea valor en torno a sectores ganadores, permite

desarrollar conocimiento para responder a los nuevos retos derivados de la escases de
recursos como la biomasa de productos hidrobiolgicos, del cambio climtico, salud, agua
y energa y contribuye a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Para que Moquegua disponga de un crecimiento sostenido, sustentado en un aparato
productivo diversificado que se traduzca en mejores salarios y aumentar la calidad de vida
de la poblacin, se requiere que los importantes recursos que dispone la Universidad
Nacional de Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los clsters
y sectores productivos de la regin a generar productos de mayor valor agregado, de
manera diversificada y sostenible.
Fin principal de la CT&I
Actores de la CT&I
Al respecto, los programas asociados a CT&I promovidos en el pas que han tenido xito
en los ltimos aos presentan principalmente las siguientes caractersticas: Los recursos
son canalizados a travs de fondos concursales y los programas o proyectos financiados
en CT&I vinculan el aparto productivo con las universidades. En este sentido, con los
recursos disponibles de la Universidad Nacional de Moquegua, los programas o proyectos
a investigar deberan ser presentados por empresas o asociaciones de productores (de
manera individual o colectiva), vinculado CT&I al aparato productivo de Moquegua, la
seleccin de los programas o proyectos a cargo de un Consejo Asesor integrado por
representantes del CORCYTEC, se financian los mejores programas o proyectos, los de
mayor impacto esperado para la regin y la investigacin estar a cargo de un equipo de
investigacin integrado de manera obligatoria por investigadores de la Universidad
Nacional de Moquegua e investigadores de otras universidades e instituciones pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras.
64
De esta manera se vincula la investigacin con la actividad productiva regional para

mejorar la calidad de vida de la poblacin, los recursos del Canon y la Regala son
administrados por la Universidad Nacional de Moquegua, al mismo tiempo se generan
sinergias con otras universidades e instituciones de investigacin nacional o extranjera y
los recursos se utilizan de manera concursable y eficiente.
65
5.4
Desarrollo Social Sostenible
En los ltimos 20 aos cada Gobierno Nacional ha intentado reformar el Estado con el
propsito de lograr que sea ms gil, eficiente, eliminar la duplicidad de funciones o
procedimientos administrativos, crear o fusionar entidades, incorporar transparencia en la
gestin, eliminar la corrupcin, descentralizar funciones, promover la participacin ciudadana
en las decisiones de gobierno, entre otras.
Sin embargo, a pesar de todas las reformas practicadas, se sigue teniendo la conviccin que el
Estado no es eficiente y no es capaz de atender las necesidades de los ciudadanos. Para
contrastar esta realidad las distintas gestiones han optado por incrementar el presupuesto de
las entidades o programas, pensando que con ello se lograra combatir la ineficiencia y mejorar
la atencin, sea sta en seguridad interna, programas sociales, salud, educacin, cobertura de
servicios bsicos o en la reduccin de la brecha en infraestructura.
As por ejemplo en los ltimos cinco aos el presupuesto del Programa Juntos se increment
de 120 millones (2005) a 607 millones (2008); sin embargo la cobertura de vacunas bsicas en
menores de 12 meses en los distritos atendidos por el Programa -una de sus condicionalidades
ms importantes se redujo de 64% a 56%, mientras que el Control de Crecimiento y
Desarrollo (CRED) otra de las condicionalidades- se mantuvo sin mayor variacin alrededor
del 20%. En educacin se duplic el presupuesto entre 2006 y el 2011 de 7,800 a 14,000
millones y, a pesar de ello, en el 2010 slo uno de cada 10 nios tiene un rendimiento
satisfactorio en matemtica y 2 nios de cada 10 tienen un rendimiento satisfactorio en
comprensin lectora. En el Ministerio del Interior se ha incrementado el presupuesto en 48%
entre el 2006 y el 2010, pero la inseguridad ciudadana y el narcotrfico se han agudizado.
De qu forma se logra entonces que el presupuesto se traduzca en resultados que beneficien
a los ciudadanos?
En el ao 2008 el entonces Ministro de Economa Dr. Luis Carranza llev a cabo una reforma
del presupuesto pblico -el Presupuesto por Resultados- que se aplic a travs de los llamados
Programas Estratgicos y que tuvo mucho xito, entre otros, en la reduccin de la desnutricin
crnica infantil. En el caso del Programa Juntos a partir de la aplicacin del enfoque por
resultados -a travs del Programa Estratgico Articulado Nutricional (PAN)- se increment la
cobertura del CRED en el 2009 de 20% a 33% a pesar de que ese ao recibi un menor
presupuesto (slo 572millones) y en el 2010 la cobertura subi a 52%, sin que exista mayor
variacin en el presupuesto. En el caso de la cobertura de vacunas, sta se increment de 56%
en el 2009 a ms de 65% en el 2010.
66

Se propone entonces aplicar el enfoque por resultados en la Regin Moquegua como
instrumento para mejorar la eficiencia en la inversin social, en particular para reducir la
desnutricin crnica en menores de 5 aos e incrementar el logro de aprendizajes con niveles
suficientes en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do
grado de primaria.
a. Diagnstico: nutricin y educacin

En los ltimos aos la proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica se ha
reducido de manera constante (2000: 9,3%; 2007: 6,4% y 2010: 4,8%)10. Sin embargo, en
ciertas provincias y distritos an se mantienen tasas elevadas: as por ejemplo, mientras que
en la provincia de Ilo la prevalencia de desnutricin crnica es de 2,1%, en Mariscal Nieto se
eleva a 8,2% y en General Snchez Cerro a 20,9%. Las cifras a nivel distrital son an ms
dismiles: mientras que en Pacocha (Ilo) la desnutricin crnica afecta a los 2,2% de los
nios/as menores de 5 aos, esta proporcin es de 29,9% en Ichua (Schez Cerro)11.
Veamos la situacin de varios de los indicadores asociados a la desnutricin crnica:
Casi la mitad de los nios y nias de 6 a menos de 36 meses (42,4%)12 tienen anemia.
La proporcin de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la

encuesta tuvieron una Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) -una de las principales
causas de la desnutricin crnica- fue de 13,3%, inferior al promedio nacional (18%)
pero mayor que otros departamentos (Apurmac: 9,3%; Arequipa: 10,1%; Puno: 11,7%
o Cusco: 12,1%)13.
Si bien la proporcin de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la

encuesta tuvieron una Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) no es muy elevada (16,2%),
sta se ha incrementado sostenidamente en los ltimos aos (2000: 11,9%; 2007:
13,3%; 2010: 16,2%)14. La diarrea, junto con la IRA, es una de las principales causas de
la desnutricin crnica infantil.
10
ENDES 2010.
INEI: Mapa de desnutricin crnica en nias y nios menores de cinco aos a nivel provinciaI y distrital - 2009. Diciembre de
2010.
12
ENDES 2010.
13
ENDES 2010.
14
ENDES 2010.
11
67
El 72,9% de nios/as tienen lactancia materna exclusiva durante los primeros 6

meses15. Esta prctica es indispensable para desarrollar su sistema inmunolgico y
protegerlos de las IRAs y EDAs.
La proporcin de menores de 36 meses con vacunas bsicas completas para su edad

cay de 71% en el 2007 a 63.5% en el 201016. Esto significa que casi el 40% de los
nios/as moqueguanos estn desprotegidos frente a las enfermedades asociadas a
estas vacunas (IRAs y EDAs).
La proporcin de menores de 36 meses a los que les hicieron el control de crecimiento

y desarrollo (CRED) completo para su edad es de 51,5%17.
La proporcin de nios de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron suplemento

de hierro en los 7 das anteriores a la encuesta es muy baja (8,3%)18. La falta de
suplemento de hierro explica en cierta medida la alta proporcin de nios y nias de 6
a menos de 36 meses con anemia.
En el caso de educacin los indicadores ms importantes son los siguientes:
La proporcin de alumnos del 2do grado de primaria que lograron los aprendizajes
esperados en comprensin lectora de acuerdo a lo previsto en el Diseo Curricular
Nacional (nivel 2) en el 2010 es de 44,1%, es decir, superior a todos los dems
departamentos excepto Arequipa (48,1%) y Tacna (47,8%). Sin embargo este
porcentaje est an bastante lejos del 100% esperado.
Por su parte la proporcin de estos mismos alumnos que lograron los aprendizajes
esperados en matemtica es de 24,5%, porcentaje que al igual que en el caso de
comprensin lectora, est por encima de los dems departamentos, excepto en el caso
de Arequipa (25,3%) y Tacna (29,9%).
Muchas de estas cifras se explican por la ineficiente gestin tanto en el sistema de salud
como de educacin, lo que afecta negativamente la cobertura y calidad del servicio en el
punto de atencin a la poblacin (establecimientos de salud e instituciones educativas):
falta de insumos, personal insuficiente o poco capacitado, equipos deteriorados, procesos
logsticos ineficientes, etc. A ello se agrega la inadecuada asignacin de recursos del
presupuesto pblico, la misma que se orienta principalmente por los intereses
institucionales antes que por el logro de resultados.
15
ENDES 2010.
ENDES 2010.
17
ENDES 2010.
18
ENDES 2010.
16
68
Es por ello que se propone incluir el enfoque de presupuesto por resultados y reformar los
sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en salud y educacin del Gobierno
Regional de Moquegua y, de esta forma, contribuir a mejorar los indicadores asociados a la
desnutricin crnica en menores de 3 aos y al logro de aprendizajes con niveles
suficientes en matemtica y comprensin lectora de los alumnos al concluir el 2do grado
de primaria.
b. Objetivo y Metas
El objetivo es reformar los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en salud y
educacin del Gobierno Regional de Moquegua, desde un enfoque de Presupuesto por
Resultados, para reducir la desnutricin crnica en los menores de 3 aos e incrementar el
logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemtica y comprensin lectora en los
menores de 7 aos al concluir el 2do grado de primaria.
b.1 Metas en Nutricin
Menores de 36 meses con vacunas bsicas

completas para su edad - (%)
Menores de 5 aos con desnutricin crnica

(%)
95.0
6.4
85.0
4.8
4.2
1.0
2007
2009
2010
2014
70.0
71.8
2007
2009
75.0
63.5
0.5
2021
Menores de 36 meses con control de crecimiento y desarrollo

(CRED) completo para su edad - (%)
2010
2012
2014
Nios de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron

suplemento de hierro en los 7 das anteriores a la encuesta - (%)
90.0
51.5
28.4
2007
60.0
90.0
70.0
60.0
30.0
26.9
2009
2021
2010
2012
2014
2021
4.1
5.5
8.3
2007
2009
2010
2012
2014
2021
Para la provincia de Sanchez Cerro la meta de desnutricin crnica es reducirla de 21%

a 11% en el 2014 y a 5% en el 2021.
69
b.2 Metas en Educacin
Las metas consisten en educacin consisten en incrementar la proporcin de menores

del 2do grado de primaria que logran los aprendizajes esperados en comprensin
lectora y en matemtica de acuerdo a lo previsto en el Diseo Curricular Nacional
(nivel 2).
Comprensin lectora
(% alumnos con desempeo suficiente)
Matemticas
(% de alumnos con desempeo suficiente)
70.0
80.0
62.1
28.8
37.1
42.5
44.1
26.8
24.5
2009
2010
13.6
2007
2009
2010
2014
2021
2007
2014
2021
c. Enfoque de la intervencin.
Las prioridades de poltica social del Estado se deben establecer a partir de la identificacin
de las necesidades o problemas ms urgentes de los ciudadanos: salud, educacin,
seguridad, agua potable y alcantarillado, etc. Y una vez establecidas, disear estrategias de
intervencin multisectorial, considerando que las causas de estos problemas son mltiples
y trascienden los lmites institucionales, ya que cada una de ellas cumple una funcin
distinta en la oferta de servicios al ciudadano. Disear y ejecutar programas en el marco de
una sola institucin y/o un solo nivel de gobierno significa un abordaje incompleto del
problema y una perversa competencia entre instituciones por obtener ms presupuesto,
antes que una confluencia de esfuerzos y recursos para resolverlo. Es por ello que estos
Programas han fracasado en su intento por resolver los problemas para los cuales fueron
diseados, como el caso ya mencionado del Programa Juntos.
En el caso de Moquegua las prioridades de la poltica social son la reduccin de la
desnutricin crnica en los menores de 3 aos y el incremento del logro de aprendizajes
en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do grado de
primaria.
Las estrategias de intervencin elegidas son las definidas en el Programa Estratgico
Articulado Nutricional - PAN y en el Programa Estratgico Logro de Aprendizajes al finalizar
el Tercer Ciclo de Educacin Bsica Regular PELA, en este ltimo caso con
modificaciones.
70

Para lograr la prioridad de poltica reducir la desnutricin crnica en menores de 60 meses
(resultado final), es condicin necesaria reducir las diarreas e infecciones respiratorias
agudas en los menores de 24 meses (resultado intermedio 1) y mejorar la calidad de la
dieta de los nios y nias de 6 a 24 meses (resultado intermedio 2). Para lograr estos
resultados intermedios se requiere a su vez como resultado inmediato que las familias
apliquen tres prcticas claves de cuidado y alimentacin del nio: 1) higiene y lavado de
manos de las madres y cuidadores de los nios menores de 24 meses, 2) lactancia materna
exclusiva en nios durante los 6 primero meses de vida; y, 3) adecuada preparacin de los
alimentos para los nios entre los 6 y 24 meses de vida.
En consecuencia, las intervenciones clave para lograr los resultados mencionados son: 1)
aplicacin de vacunas contra la diarrea y las infecciones respiratorias agudas (neumonas)
de manera oportuna; y 2) el control de crecimiento y desarrollo [CRED] de los nios de
acuerdo a su edad para promover la adopcin de las tres prcticas claves mencionadas.
Estos servicios deben ser brindados por personal calificado y que cuentan con todos los
equipos e insumos para ello. La relacin de causalidad entre estas intervenciones y los
resultados identificados se muestra en el siguiente grfico.
Modelo lgico del PE Articulado Nutricional
INTERVENCIONES EFICACES
Productos [Servicios]
RESULTADOS
inmediatos
RESULTADOS
intermedios
finales
Vacuna
1
Anti Rotavirus
Anti Neumococo
CRED
[control de crecimiento y desarrollo]
Consejera
Sesin educativa
Sesin
demostrativa
tres prcticas
claves
Lavado de manos
Higiene
Madres de nios
menores de 24 meses
Lactancia
Materna Exclusiva
Madres de nios
menores de 6 meses
Diarrea
Infecciones
Respiratorias Agudas
Nios menores
de 24 mese s
Desnutricin
Crnica
Nios menores de
60 meses
Calidad de la
la dieta
Nios de
6 a 18 meses
Adecuada
preparacin de
alimentos
Nios de
de 6 a 18 meses
Para que los nios/as logren los aprendizajes previstos al finalizar el 3er ciclo de la
Educacin Bsica Regular (resultado final), se requiere que stos resuelvan problemas
matemticos (resultado intermedio 1) y que escriban y comprendan lo que leen (resultado
intermedio 2). Para lograr el resultado intermedio 1 se requiere como resultados
inmediatos que los nios/as: 1) comprendan los nmeros y sus representaciones; 2)
realicen operaciones aritmticas bsicas; y 3) apliquen ambos en resolver problemas. Y
71

para lograr el resultado intermedio 2 se requiere a su vez como resultados inmediatos que:
1) asocien oraciones con imgenes, 2) reconozcan distintos tipos de texto; 3) comprendan
lecturas a nivel literal, inferencial y crtico-valorativo; 4) incrementen su vocabulario; y 5)
lean 90 palabras por minuto. Las intervenciones clave para lograr estos resultados son: 1)
horas lectivas de matemticas completas; y 2) horas lectivas de comunicacin integral
completas. Las horas lectivas deben ser dictadas por profesores que aplican estrategias de
aprendizaje y enseanza en clase, y que cuentan con los insumos y equipos necesarios
para ello. La relacin de causalidad entre estas intervenciones y los resultados
identificados se muestra en el siguiente grfico.
Marco lgico: Logros de Aprendizaje
Insumos
Infraestructura
Carpetas
Mat. educativos
Mat. fungibles
Mat. didctico
Laptop
Docentes con
competencias en
matemticas y
com. integral
Asistencia pedaggica
Mat. educativos
Laptop
Familiares con
competencias en
estrategias de apoyo a
nios/as en
matemticas y com.
integral
Asistencia pedaggica
INTERVENCIONES EFICACES
Actividades
Docentes aplican
estrategias de
aprendizaje y
enseanza en
matemtica
Familiares aplican
estrategia de
apoyo a nios/as
en matemtica
Docentes aplican
estrategias de
aprendizaje y
enseanza en
com. integral
Productos
inmediatos
Comprenden los
nmeros y sus
representaciones
Nios/as con
horas lectivas de
matemticas
completas
Realizan operaciones
aritmticas bsicas
RESULTADOS
intermedios
Nios/as
resuelven
problemas
matemticos
Aplica ambos en
resolver problemas
finales
Nios/as logran
aprendizajes
previstos en el
DCN al finalizar el
3er ciclo de EBR
Asocia oraciones con

imgenes
Reconoce distintos
tipos de texto
Nios/as con
horas lectivas de
com. integral
completas
Familiares aplican
estrategia de
apoyo a nios/as
en lecto-escritura
Comprende lecturas a
nivel:
Literal
Inferencial
Crtico-valorativo
Nios/as escriben
y comprenden lo
que leen
Incrementa su
vocabulario
En consecuencia, la reforma de los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en

salud y educacin propuesta como objetivo, debe contribuir a que los nios/as menores de
3 aos: 1) reciban sus vacunas completas y de manera oportuna; 2) reciban el control de
crecimiento y desarrollo de acuerdo a su edad. Asimismo que los nios/as de 3 a 7 aos: 1)
reciban horas lectivas de matemticas completas; y 2) reciban horas lectivas de
comunicacin integral completas.
72
d. Actividades
Las actividades previstas para reformar los sistemas de gestin y de asignacin
presupuestaria son las siguientes:
Metas (partida 2010)
/ Actividades
Corto Plazo
(al 2012)
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
(al 2021)
Desnutricin crnica en
menores 5 aos (4.8%)
1.0%
0.5%
Menores de 36 meses
con vacunas bsicas
completas (63.5%)
75%
85%
95%
Menores de 36 meses
con control CRED
completo (51.5%)
60%
70%
90%
Nios de 6 a menos de
36 meses que tomaron
suplemento de hierro
en 7 das anteriores a
encuesta (8.3%)
30%
60%
90%
Comprensin lectora
(44.1%)
62.1%
80%
Comprensin en
Matemticas (24.5%)
42.5%
70%
1. Promover que el Gobierno Regional, a travs de su Gerencia de Desarrollo

Social, establezca como propuesta de poltica educativa y de salud convertir
en prioridad la atencin integral a los nios y nias de 0 a 7 aos para
reducir la desnutricin crnica y lograr que concluyan el 2do grado de
primaria con niveles suficientes de comprensin lectora y matemtica.
2. Dotar a la Gerencia de Desarrollo Social y a las Direcciones Regionales de
Salud, Educacin, y Vivienda, de un enfoque de intervencin articulada por
etapa de vida, territorial y por resultados.
Actividades
3. Capacitar a los funcionarios y personal del Gobierno Regional en: 1) el

enfoque de Presupuesto por Resultados; 2) el Programa Estratgico
Articulado Nutricional; 3) el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al
finalizar el Tercer Ciclo de Educacin Bsica Regular.
4. Asesorar a funcionarios, personal de salud y maestros en el anlisis de la
informacin de fuentes secundarias disponible (ENDES, ENAHO, SIS,
Evaluacin Censal, etc.) para evaluar la situacin de los indicadores
asociados a la desnutricin crnica y al logro de aprendizajes en
matemtica y comprensin lectora en Moquegua.
5. Disear la transicin organizacional de las Unidades Ejecutoras, del actual
modelo de funcionamiento sectorial al modelo territorial/multisectorial.
Asesorar al Gobierno Regional en la presentacin de la propuesta al
Ministerio de Economa y Finanzas para su aprobacin. Brindar asistencia
tcnica a las Unidades Ejecutoras en la transicin organizacional.
73
6. Brindar asistencia tcnica a las Unidades Ejecutoras para reorganizar el

servicio: 1) alinear la organizacin del servicio a la lnea de produccin de
las intervenciones clave; 2) reubicar o reasignarle nuevas funciones a las
reas que podran quedar fuera de la lnea de produccin de dichas
intervenciones; 3) establecer los roles, responsabilidades, procedimientos y
tecnologa para los procesos vinculados directamente con la entrega de las
intervenciones clave.
7. Brindar asistencia tcnica al personal de salud y profesores para la
elaboracin de: 1) padrn nominado, autenticado y actualizado de los
beneficiarios de las intervenciones clave antes de que cumplan un mes de
nacidos, los ya nacidos menores de 36 meses y los menores de 7 aos; 2)
padrn de establecimientos de salud y de instituciones educativas.
8. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante la
RENIEC para el diseo y aplicacin -especialmente en el mbito rural- de
estrategias orientadas a incrementar: 1) el porcentaje de menores de 3
aos inscritos en la municipalidad; 2) el porcentaje de menores de 3 aos
cuya Acta de Nacimiento cuenta con Cdigo nico de Identidad - CUI; 3) la
proporcin de nios y nias con Documento Nacional de Identidad - DNI
antes de los 30 das de nacidos; 4) la proporcin de nios y nias con
Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 7 aos.
9. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante el
Seguro Integral de Salud para ampliar la cobertura de aseguramiento de
gestantes y nios menores de 3 aos.
10. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la
programacin y formulacin presupuestal anual. Con la informacin de los
padrones mencionados y del Sistema de Gestin Administrativa - SIGA, la
programacin presupuestal se realizar por beneficiario, por
establecimiento de salud y por institucin educativa.
11. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la
elaboracin del inventario del patrimonio por establecimiento de salud e
institucin educativa, as como en el padrn de los recursos humanos
existentes en cada caso. Vincular los bienes y recursos humanos de salud y
de educacin con las intervenciones clave y redistribuirlos o cerrar las
brechas en aquellos EESS e IIEE que lo requieran de acuerdo a lo
establecido en el SIGA. Por su parte el Gobierno Regional deber: 1)
designar un Gerente de Activos Fijos para poder administrarlos y proyectar
sus gastos de mantenimiento; y 2) disear estrategias que permitan reducir
la rotacin de personal en las zonas rurales.
12. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en la adquisicin y
distribucin oportuna de bienes e insumos alineados con la programacin
presupuestal por EESS e institucin educativa y privilegiando los distritos
con mayor necesidad y en situacin de pobreza.
74
13. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en el reordenamiento

espacial de los EESS e IIEE. Ello supone:
a.Identificar el mbito de influencia de cada EESS e IIEE (poblacin de
centros poblados cuyo traslado al EESS o a la IIEE en el medio de
transporte habitual le toma como mximo un tiempo de una hora) y
registrar la cantidad de poblacin de dichos centros poblados.
b.Evaluar si la categora del EESS corresponde con el tamao de la
poblacin de los centros poblados mencionados.
c. Para cada caso: 1) identificar las necesidades adicionales de aquellos EESS
cuya categora est por debajo de lo exigido segn el tamao de la
demanda; 2) identificar el exceso de recursos en aquellos EESS cuya
categora es superior a lo exigido por la demanda; y 3) identificar aquellos
territorios en los que la poblacin no tiene acceso a un EESS a una
distancia mxima de una hora.
d.Elaborar una propuesta para fortalecer o redimensionar los EESS e IIEE
que as lo requieran, as como para construir nuevos EESS e IIEE en reas
no atendidas.
14. Identificar estndares de aprendizaje entendidos como metas a lograr, para
cada uno de los grados del II ciclo de la EBR.
15. Identificar estndares de aprendizaje entendidos como metas a lograr,
tanto en matemtica como en comunicacin integral, para cada uno de los
grados que forman parte del III ciclo de la EBR.
16. Comprometer a funcionarios, directores, docentes y padres de familia en la
aplicacin de estos estndares. Para ello se realizarn campaas de
sensibilizacin-comunicacin bajo el lema Maestros Somos Todos.
17. Capacitar a los especialistas de las UE para que brinden asistencia tcnica a
los maestros de las escuelas en base a la aplicacin de los estndares de
gestin institucional y pedaggica.
18. Capacitar a los maestros de inicial, primer y segundo grado para optimizar
tcnicas y metodologas de aprendizaje en lectoescritura y matemtica.
19. Privilegiar la atencin a las IE con mayor nmero de estudiantes del nivel 1
y menor que 1 buscando disminuir la inequidad en la regin.
20. Capacitar a los padres de familia de los alumnos de inicial, primer y
segundo grado -a travs de las Escuelas de Padres- a fin de que sepan cmo
apoyar a sus hijos en el logro acadmico y cmo detectar problemas de
aprendizaje.
21. Fortalecer los procesos de rendicin de cuentas de acuerdo a la
normatividad existente.
22. Entregar incentivos a los profesores capacitados para que permanezcan
varios aos en los grados de educacin inicial y primer y segundo grado de
primaria.
23. Premio por UGEL y por DRE a las IIEE (pblicas y privadas), profesores y
alumnos que hayan logrado los mejores resultados en la prueba censal de
segundo grado.
24. Brindar asistencia tcnica al Gobierno Regional para identificar y poner en
marcha los procesos necesarios para la captura, almacenamiento,
organizacin, generacin de reportes y difusin de los datos vinculados a
las intervenciones clave. Este sistema de informacin debe permitir realizar
el seguimiento longitudinal del paciente y de los/as alumnos, as como la
medicin de costos e indicadores bsicos de gestin.
75
5.5 Estructura Organizacional

a. La Organizacin para la Competitividad en Moquegua
Con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, se propone la
creacin de la Comisin Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM). La CRCM estar
liderada por el Gobierno Regional de Moquegua que trabajar conjuntamente con el sector
privado, la academia y las organizaciones sociales. En este sentido, en la CRCM estarn
representantes de la sociedad civil como los Colegios Profesionales, la Cmara de Comercio,
las Universidades, los Gremios Empresariales de los sectores agrario y agroindustrial,
pesquera y una Asociacin Privada Metalmecnica que incluya al sector minero-energtico y
proveedores metalmecnicos; as como representantes del sector pblico como el Presidente
Regional, el Consejo Regional y los alcaldes de las tres Provincias del Moquegua.
La CRCM deber facilitar la coordinacin, la construccin de acuerdos, la unin de
capacidades para gestionar proyectos comunes, centralizar informacin para decisiones
sobre la competitividad de la regin y asegurarle una dinmica propia. La Secretara Tcnica
estar a cargo de la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y el Emple o que se
encargar de operacionalizar el plan de trabajo y facilitar la sostenibilidad del proceso. La
CRCM estar conformada por once miembros de los sectores pblico y privado segn lo
siguiente:
Composicin Comisin Regional de Competitividad de
Moquegua (CRCM)
76
b. Funciones de la comisin Regional de Competitividad de Moquegua
Seguimiento y
monitoreo del plan
de competitividad
Elaboracin de
informes
semestrales
Elaboracin un
sistema de
indicadores de
competitividad
Elaboracin de un
plan de trabajo
Funciones de la
comisin regional
de competitividad
Coordinacin con
el consejo nacional
de competitividad
y sectores
Diseo de pgina
web de la CRCM
Facilitar la
coordinacin entre
actores pblicos y
privados
Construccin de
acuerdos de alcance
regional
c. Resultados Esperados de la Comisin Regional de Competitividad

c.1 Hacer seguimiento a las acciones planteadas en el Plan de Competitividad para
el cumplimiento de los objetivos en los mbitos de competitividad
macroeconmica, ambiente de negocios, desarrollo de clster y desarrollo
social sostenible.
c.2 Elaborar un sistema de Indicadores de Competitividad, que permitir a la
Comisin llevar a cabo su correspondiente rendicin de cuentas y realizar la
evaluacin y seguimiento del Plan. Para tal fin se presenta el siguiente cuadro
donde se expresan los indicadores de la competitividad de la Regin
Moquegua.
Empresas
Infraestructura
Personas
Gobierno
Economa
Productividad
Ambiente de negocios
Innovacin
Energa
Red vial
Generacin de empleo
Educacin escolar
Educacin superior
Formacin laboral
Comunicacin
Transporte
Turismo
Recursos
Gasto
Seguridad
Crecimiento
Exportaciones
Diversificacin
Logros educativos
Salud
Justicia
Empleo
77
6. Conclusiones
El presente Plan de Competitividad es una herramienta de gestin pblico privada
mediante la cual se busca aumentar la productividad en la regin, optimizando el
rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales en armona con el medio
ambiente, a fin de elevar sustancialmente los estndares de vida de la poblacin.
El objetivo del Plan es convertir a Moquegua en una regin competitiva y prospera lder
del pas, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un aparto productivo
diversificado, con mayor igualdad en la distribucin de los ingresos y con alta calidad en la
educacin y en los servicios de salud para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Para ello, se ha utilizado el marco conceptual desarrollado por Michael Porter -el cual ha
sido adaptado a la realidad de la regin Moquegua- segn el cual los determinantes para
desarrollar la Competitividad se sitan tanto en el mbito macroeconmico como en el
microeconmico. A nivel macroeconmico se requiere fortalecer las instituciones polticas
y establecer polticas macroeconmicas para la regin. A nivel microeconmico se debe
mejorar la calidad del ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de clsters, aspectos
que deben ir acompaados de medidas para lograr el desarrollo social de la regin.
Los indicadores econmicos y sociales de Moquegua muestran una regin con el PBI per
cpita ms alto del pas, pero las condiciones de vida dentro de la regin son muy
diferentes, de modo que existen distritos que alcanzan el 50% de pobreza (Ichua en la
provincia de General Sanchez Cerro), y otros con solo 0.3% de su poblacin en situacin de
pobreza (Pacocha en la provincia de Ilo). Adems, existen zonas con una baja cobertura en
servicios bsicos como agua potable y alcantarillado.
Asimismo, se ha observado una evolucin preocupante en el crecimiento de la produccin
de Moquegua, pues en el ao 2002 la regin creca a 16.6% en trminos reales, sin
embargo, este crecimiento ha ido disminuyendo, de manera tal que en los aos 2003 y
2004 alcanz crecimientos de alrededor del 7.5% anual, an por encima del crecimiento de
la produccin nacional. Sin embargo, a partir del ao 2005 Moquegua presenta un
crecimiento real por debajo de la produccin nacional, siendo la tercera regin con menor
crecimiento promedio entre los aos 2003 al 2009 (3.3%) muy por debajo del PBI nacional
(6.2%).
Sin embargo, Moquegua posee condiciones para convertirse en una regin competitiva y
prspera y lder en el pas, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un
78

aparto productivo diversificado y sostenible. Entre los principales factores que posee
Moquegua se encuentran: una ubicacin geopoltica estratgica, recursos naturales para el
desarrollo de la minera, la agricultura, la pesca y el turismo; importantes recursos fiscales
para inversin; acceso al mar; entre otros.
Un adecuado aprovechamiento de tales
factores, de manera eficiente y oportuna, permitir que Moquegua despegue hacia el

crecimiento y desarrollo sostenibles, con mayor igualdad para todos.
En tal sentido, el presente Plan de Competitividad presenta las conclusiones de las cinco
mesas de trabajo: Competitividad Macroeconmica; Ambiente de Negocios; Desarrollo de
Clusters; Desarrollo Social Sostenible; y Estructura Organizacional. Todas ellas trabajadas
de manera participativa con los representantes de los sectores pblico y privado, en la
cuales se han identificado los principales problemas que presenta la regin, as como las
polticas, acciones y metas a corto, mediano y largo plazo para mejorar en cada uno de
esos aspectos y por tanto mejorar la competitividad de la regin. El siguiente cuadro
resume las metas del Plan de Competitividad.
Es importante enfatizar que el xito de las medidas propuestas en el presente Plan
depender de los esfuerzos conjuntos que debern realizar el sector pblico, las empresas
privadas, la sociedad civil, la academia y la comunidad en general para lograr su
implementacin.
Principales Metas del Plan de Competitividad

(Macro regional y ambiente de negocios)
79
Principales Metas del Plan de Competitividad
(Social, clsters y actividad productiva y estructura organizacional)
80
PLAN DE COMPETITIVIDAD
REGIN MOQUEGUA
2012-2021
81

Plan Competitividad Moquegua 2021 GRM-UPSM

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Moquegua, febrero de 2012

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Desarrollo de Clsters y actividad productiva;

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Tercera Etapa: Elaboracin de Polticas, Acciones y Metas

Participantes en la elaboracin Plan de Competitividad

Ing. Martn Vizcarra Cornejo

Francisco Chvez Salas

Asociacin de Carpinteros Ilo

Asociacin de criadores de cuyes

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Sindicato Unico de Pescadores

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Destinos Tursticos OGD TUR

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Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009

Fuente: INEI, PNUD

(Var. % anual respecto al mismo periodo del ao anterior, 2009-2011)

Moquegua Var. Anual %

Per Urbano Var. Anual %

PNUD. Informe sobre desarrollo humano Per 2009.

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GENERAL SNCHEZ CERRO

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