Componente Urbano

Proyecto Guayaquil Ecuador

MIDUVI BID

(Versin V3)

Gobierno de la Repblica del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1

EC-L1099

Componente
INTERVENCIN URBANA INTEGRAL EN LA ZONA DE EXPANSIN DEL
NOROESTE DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, ECUADOR

Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Agosto 2011

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Contenido
Siglas ............................................................................................................................ 4
Introduccin .................................................................................................................. 5
1

RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 6
1.1

Diagnstico ..................................................................................................... 6

1.2

Objetivo .......................................................................................................... 6

1.3

Componentes y acciones de Desarrollo Urbano ............................................... 6

DIAGNSTICO ................................................................................................... 7
2.1

Antecedentes................................................................................................... 7

2.1.1

Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil .............................. 7

2.1.2

Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil ................... 8

2.1.3

Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales . 10

2.1.4

Historia del poblamiento de la zona de intervencin ............................... 13

2.2

La zona de intervencin ................................................................................ 14

2.3

Programas habitacionales en la zona de intervencin..................................... 15

2.4

Justificacin e identificacin de acciones ...................................................... 16

2.5

Criterios de intervencin ............................................................................... 16

PROPUESTA...................................................................................................... 17
3.1

Objetivos ...................................................................................................... 17

3.1.1

Objetivo General.................................................................................... 17

3.1.2

Objetivos especficos ............................................................................. 17

3.2

Criterios generales ........................................................................................ 17

3.3

Componentes ................................................................................................ 18

3.3.1

Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano ............................. 18

3.3.2

Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano ......................... 18

3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados

con el proyecto. ................................................................................................... 19
3.3.4

Descripcin del componente de reasentamiento ..................................... 21

3.4

Detalle de costos ........................................................................................... 22

3.5

Principales actividades y cronograma de ejecucin ....................................... 22

3.6

Beneficios / resultados esperados .................................................................. 24

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MIDUVI BID

RIESGOS Y RUTA CRTICA ............................................................................ 24

4.1

Riesgos ......................................................................................................... 24

4.2

Ruta crtica ................................................................................................... 25

ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIN ................................. 25

5.1

Lder de proyecto .......................................................................................... 25

5.2

Entidades involucradas ................................................................................. 25

CONCLUSIONES .............................................................................................. 26

ANEXOS ............................................................................................................ 27
Anexo 1: Bibliografa y fuentes consultadas ............................................................ 28
Anexo 2:
Descripcin de acciones en materia de Desarrollo Social y Econmico a
ser desarrollados por el Estado ................................................................................ 29
Anexo 3: Presupuesto por Proyectos ....................................................................... 33
Anexo 3: Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de
Seguridad ................................................................................................................ 36
Anexo 4: Proyectos Habitacionales en la Zona ........................................................ 37
Anexo 5: Redes de agua potable y alcantarillado ..................................................... 39
Anexo 6: reas de riesgo y de proteccin ecolgica ................................................ 40

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Siglas
APS
ARS
BDH
BEV
BID
BIESS
CIBV
CNH
DC
EBAS
EGB
IGM
INEC
IPUR
MCDS
MIDUVI
SHAH
MIES
RS
SENAGUA
SENAMI
SENPLADES
SIGMU
UBS
UCSG
UNDP
UN-Hbitat

Atencin Primaria de Salud

rea Reservada de Seguridad
Bono de Desarrollo Humano
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Centros Integrales del Buen Vivir
Creciendo con Nuestro Nios
Desnutricin Crnica
Equipos Bsicos de Salud
Educacin General Bsica
Instituto Geogrfico Militar
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Instituto de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad
Catlica de Guayaquil
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Registro Social
Secretara Nacional del Agua
Secretara Nacional del Migrante
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Sistema de Informacin Municipal, Municipio de Guayaquil
Unidad Bsica de Salud
Universidad Catlica Santiago de Guayaquil
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa Hbitat de Naciones Unidas

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MIDUVI BID

Introduccin
El Gobierno de la Repblica del Ecuador, a travs del Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), se encuentran preparando el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1,
EC-L1099, que entre sus componentes se ha identificado la ejecucin de una
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil, Ecuador. Este componente es formulado por parte de la Subsecretara de
Hbitat y Asentamientos Humanos (SHAH-MIDUVI), con apoyo de un consultor
contratado por el BID.1
Desde 2010, cuando el Gobierno Nacional decide establecer una zona de proteccin de
seguridad en el Noroeste de Guayaquil en la cual se prohbe la presencia de
asentamientos humanos, se plantea la necesidad de desarrollar una intervencin integral
en una zona de poblamiento popular promovida por traficantes de tierras y en la cual se
ve involucrado un importante grupo de familias de escasos recursos.
Este documento constituye una primera aproximacin para la formulacin del Proyecto
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil. Se trata de una iniciativa del Gobierno Nacional con miras a atender de
modo integral la problemtica social de una zona de importante desarrollo de la ciudad
de Guayaquil.
El presente documento sobre las acciones del Componente Urbano se elabor con base
en un diagnstico del rea de intervencin, y se identificaron y acordaron los proyectos
a ejecutar, con indicacin de sus caractersticas principales, entes ejecutores, y costos
estimados.2 Como resultado, se cuenta con: (i) identificacin y confirmacin de la
prioridad de los principales componentes de los proyectos; (ii) establecimiento de un
dimensionamiento/presupuesto estimado de los proyectos; (iii) definicin de organismos
ejecutores; (iv) matriz de resultados, riesgos, beneficios y beneficiarios; y, (vi) plan y
cronograma de ejecucin del proyecto.

El BID contrat servicios de Consultora con el Arq. Diego Carrin para asistir al MIDUVI en la
preparacin de la propuesta de este componente.
En la preparacin de este documento han participado varios funcionarios del MIDUVI, entre los
que se cuentan: Arturo Meja Granizo, Subsecretario de Hbitat y Asentamientos Humanos, Jos
Morales, Melissa Cavanna, Vanessa Ordoez, Marianela Baquero, Tania lvarez, Alexandra
Montalvn, Enrique Souza funcionarios del MIDUVI, y Fernando Aazco, Gerente de Proyecto
MIDUVI en Guayaquil, as como Luis Cubillos, del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.

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RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Diagnstico
La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas, es la ms poblada del
Ecuador con ms de dos millones de habitantes. Desde mediados del siglo XX, la
ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo hacia su periferia, con el
aparecimiento de barrios populares, en una primera etapa hacia el sur, y en las ltimas
dcadas hacia el norte de la urbe.
Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal
de tierras agrcolas, perifricas o urbanas, pblicas o privadas, por parte de grupos
sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a
fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueo de la casa propia, con
el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,
generalmente respaldados por dirigentes polticos populistas y clientelares, vinculados a
partidos polticos en apogeo en diversas coyunturas.3
En este contexto, se ha priorizado para el proyecto la zona Noroeste de la ciudad de
Guayaquil, como uno de los sectores urbanos que requiere de una presencia del Estado
para corregir procesos informales de asentamiento poblacional, reparar inequidades y
mejorar las condiciones de vida de significativos grupos de poblacin de bajos ingresos.

1.2 Objetivo
Contribuir a mejorar la calidad de vida de vida de familias de bajos ingresos de la
ciudad de Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana perifrica,
promoviendo el acceso a servicios bsicos, vivienda y a un hbitat saludable.

1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano

Componente Urbano (Total US$ 16.8 millones: Crdito BID US$13.6; Contraparte
Local US$3.4). El proyecto comprende dos componentes: (A) Componente de
Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad distrital; (ii) diseo y
construccin de 2 centralidades sectoriales; (B) Componente de reas Verdes y
Recreacin: (i) diseo y construccin de parque lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2
parques sectoriales.

Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.

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DIAGNSTICO

2.1 Antecedentes
2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil
La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas y del Cantn Guayaquil, es
conocida como la Perla del Pacfico. Es el mayor centro urbano del Ecuador4 y uno de
los ms importantes de la Costa del Pacfico. Est ubicada al noroeste de Amrica del
Sur en la costa del Ocano Pacfico, en la costa ecuatoriana ( Latitud: -2 10' S; Longitud:
79 54' O). Es el puerto fluvial y martimo ms importante del pas: el 73% de todas las
importaciones y el 47% del total de exportaciones se movilizan a travs de sus
instalaciones portuarias.
GRAFICO N 1 UBICACIN DE GUAYAQUIL EN EL ECUADOR

Es la ciudad con mayor poblacin en el Ecuador, con un total de 1.985.379 de habitantes segn
el Censo Nacional de 2001.

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GRFICO N 2 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO URBANO DE

GUAYAQUIL5

2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil

Desde mediados del siglo XX, la ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo
hacia su periferia, con el aparecimiento de barrios populares, inicialmente hacia el sur, y
en las ltimas dcadas hacia el norte de la urbe. El crecimiento urbano de Guayaquil6 se
ha caracterizado por una ocupacin extensiva y dispersa del territorio con una tendencia
hacia una cada vez menor densidad poblacional, causando importantes problemas de
movilidad, conectividad y provisin de servicios, as como una fuerte inequidad social
territorial.

Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin Arq. Jos Nez: Patrones de Crecimiento Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.
La tasa anual de crecimiento poblacional de la ciudad al 2009 es del 2.47% dividido en 1.20% de
crecimiento vegetativo y 1.27% proveniente de migracin, comparada con la tasa nacional del
1.30%: Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin Arq. Jos Nez: Patrones de Crecimiento
Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.

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GRFICO N 3 GUAYAQUIL: DENSIDAD POBLACIONAL 20057

Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal

de tierras agrcolas, perifricas o urbanas, pblicas o privadas, por parte de grupos
sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a
fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueo de la casa propia, con
el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,
generalmente respaldados por dirigentes polticos populistas y clientelares, vinculados a
partidos polticos en apogeo en diversas coyunturas.8
Las invasiones, y la conformacin y consolidacin de asentamientos ilegales y no
planificados, son consecuencia de la conjugacin de mltiples factores, estructurales y
coyunturales. Responden a las desigualdades sociales existentes; a la incapacidad del
sistema econmico urbano para generar empleos decentes y adecuadamente
remunerados; a la incapacidad de los niveles centrales y locales de gobierno para
enfrentar la pobreza y sus inequidades sociales; a la insensibilidad de las lites sociales
para acortar las grandes diferencias socioeconmicas.9
Esta problemtica se ha visto fuertemente agravada y potenciada por la importante
presencia del mercado informal del suelo que ocupa alrededor del 60% total del cantn,
7
8

Fuente: Municipalidad de Guayaquil.

Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.
Ibid.

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y que ha suplido la demanda de suelo para vivienda. Los estratos populares son los que
presentan un porcentaje del 43% (6.500 familias o 32.500 habitantes) del total del
crecimiento poblacional anual por estratos10, generando una demanda anual de
alrededor de 200 hectreas de suelo nuevo.
De ese modo, hacia los aos 50 los estratos populares de la poblacin de Guayaquil se
ubican principalmente en las zonas aledaas a los esteros del sector sur de la ciudad,
crendose as los llamados suburbios.
A partir de la consolidacin de estos sectores de la ciudad y debido a la construccin de
la llamada Va Perimetral y del cambio de modelo econmico nacional basado en la
produccin y exportacin petrolera, en los aos 70 y 80 las invasiones fueron
progresivamente ocupando el sector noreste de Guayaquil, un sector que estaba
originalmente destinado a actividades agrcolas e industriales, lo cual adems fue
intensificado por causa de la afectacin causada por los efectos del Fenmeno del Nio
en los sectores rurales de la costa, en los perodos 1982-1983 y 1997-1998.
En todos los casos ha sido evidente la presencia de movimientos y partidos polticos
mediante la promocin directa e indirecta de los dirigentes de las invasiones, los
mismos que se mantienen en estos sectores como proveedores de servicios y garantes de
la posesin individual de los predios, generndose al mismo tiempo una dbil presencia
institucional oficial.
A partir de los aos 90 se ha observado un proceso sostenido y creciente de la
ocupacin de estos territorios dentro y fuera de las reas destinadas por el Municipio
como zonas de expansin urbana con la creacin de barrios en los ltimos doce aos en
la zona noreste de la ciudad, en una extensin mayor a 6.000 hectreas en las cuales se
asientan aproximadamente 350.000 habitantes en diferentes cooperativas lideradas por
promotores de ocupacin informal del suelo, bajo esquemas de diseo urbano elementales
y desprovistos de normativas urbansticas e inconexos entre s (UCSG, 2010).
Mantenindose, de esta manera el modelo de invasin propiciado por dirigentes
vinculados a movimientos polticos, con importante de falta de servicios bsicos, vas en
mal estado, poca o ninguna presencia estatal oficial, precariedad de la construccin de
viviendas, hacinamiento, violencia e inseguridad en la tenencia de la tierra.
2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales
En base a estudios de sectores populares informales realizados por la Universidad
Catlica de Guayaquil, se han identificado las siguientes caractersticas de la poblacin
que las habita:

10

El estrato alto representa el 7% (1.036 familias) y el estrato medio el 50% (7.400 familias).
Fuente: UCSG.

10

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Aproximadamente el 43% de la poblacin total de Guayaquil (1075.000

habitantes - 215.000 familias) se encuentra bajo la lnea de la pobreza;
El crecimiento anual de estratos populares es de aproximadamente 5000
familias;
La composicin y crecimiento familiar de este estrato es el ms importante de la
ciudad: ocupan anualmente 150 Has.
El 25% proviene de distintas provincias del pas; el 25% de cantones y zonas
aledaas; y, el 50% corresponde al crecimiento vegetativo.
Las principales necesidades insatisfechas son: esparcimiento, infraestructura
bsica, seguridad, salud, educacin, transporte y trabajo.

Varias de estas necesidades son suplidas de diferente manera por los dirigentes
mediante: la instalacin de guarderas y escuelas propias, cobro del suministro de agua
potable por medio de tanqueros, cobro por seguridad y cobro mensual del derecho a la
posesin del predio.
Las caractersticas socio-econmicas de las familias en estos asentamientos se resumen
en el siguiente cuadro, en base a estudio realizado por la UCSG en los sectores de
Trinitaria y Monte Sina.
CUADRO N 1 CARACTERSTICAS SOCIO-ECONMICAS EN LOS
ASENTAMIENTOS TRINITARIA Y MONTE SINA 11
ASENTAMIENTO
Miembros por familia

Trinitaria
5

Monte Sina
4

Ingresos mensuales por familia

271 USD

449 USD

21%

43%

Edad jefe de familia y cnyuge

42 aos

37 aos

Jefa de hogar como nica fuente de ingresos

26.25%

12%

10.66 USD

23.55 USD

Origen fuera de Guayaquil

Gasto mensual en agua

Gasto mensual en seguridad

n/d

4 USD

Gasto derecho de posesin

n/d

46.37 USD

rea promedio de vivienda

n/d

48 m2

116.56 m2

115 m2

50.39%

71.81%

25%

75%

77% bloque

70% caa

75% zinc

75% zinc

52.1%

n/d

rea de lote
Nmero de habitaciones por vivienda
Hacinamiento
SS.HH. fuera de la vivienda
Materiales de paredes
Material de cubierta
Deficiencia servicios bsicos

11

Fuente: Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.

11

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De acuerdo a lo anotado, los niveles de vida y la calidad del hbitat de la poblacin que
vive en este tipo de asentamientos son precarios, con una tendencia a mejorarlo en base
al grado de consolidacin relacionado con el tiempo de ocupacin. Por ser
asentamientos ms recientes, como en el caso de Monte Sina y las dems cooperativas
asentadas en el sector a intervenir y en el rea declarada de seguridad a reubicar, las
condiciones del hbitat son ms precarias, con construcciones de caa, con un alto nivel
de hacinamiento12 y deficientes condiciones sanitarias.
GRFICO N 4 GUAYAQUIL: ZONAS POR NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS SEGN REAS DE DESARROLLO SOCIAL 13

Los nuevos asentamientos informales, entre los que se encuentran Flor de Bastin,
Paraso de la Flor, Fortn, Nueva Prosperina y Valerio Estacio concentran una poblacin
aproximada de 165.000 habitantes, mientras los sectores que se encuentran ms
consolidados como Trinitaria, Bastin Popular, Paquisha y Vergeles, concentran una
poblacin de 208.000 Habitantes14. Estos sectores concentran los mayores ndices de
pobreza con altas tasas de crecimiento poblacional. Las zonas de planificacin Chongn
y Pascuales cuentan con los mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
con el 45.4% y 42.8% respectivamente.

12

13
14

Se constata la existencia mayoritaria de viviendas con 1 habitacin para un promedio de 4

miembros por familia.
Fuente: Municipalidad de Guayaquil.
Sistema de Informacin Geogrfico Municipal-SIGMU; Municipio de Guayaquil, 2005.

12

Componente Urbano
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MIDUVI BID

En este contexto, el 54.17% de los 53.684 habitantes de Flor de Bastin, y el 55.61% de

los 57.736 habitantes de la Cooperativa Valerio Estacio tienen necesidades bsicas
insatisfechas; ndices que son similares a los que se presentan en otros sectores de
reciente creacin, los cuales concentran a un 15% de la poblacin total del Cantn
Guayaquil. 15 En estos sectores, algunos indicadores de necesidades insatisfechas se
expresan de la siguiente manera:
CUADRO N 2 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN
ASENTAMIENTOS INFORMALES16
Necesidades
Conexin a red Agua Potable
Conexin a red de Alcantarillado
Red telefnica
Duchas
Servicio municipal de recoleccin de basura
Acceso a servicios de Salud

Carencias
96.1%
97.7%
93.5%
57.8%
49.6%
37.8%

2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin

Hacia fines del siglo XX, la ocupacin de suelo con fines residenciales para familias de
bajos ingresos se desarrolla descontroladamente y sin planificacin hacia el noroeste de
la ciudad, con la consecuente desatencin en la provisin de servicios bsicos. Los
negocios de trfico de tierras hacia el norte de la ciudad han sido una constante desde
hace aproximadamente dos dcadas, cuando se consolida la ocupacin informal del
sector de Bastin Popular y aparecen las cooperativas Monte Sina y Ciudad de Israel, 17
en una zona que sobrepasa los lmites urbanos, que por decisin municipal dej de ser
catalogada como rea rural y pas a ser considerada como rea de expansin urbana.18
En 2010 se emite el Decreto Ejecutivo No. 607 que define el rea Reservada de
Seguridad en la Delimitacin de los Espacios Geogrficos Nacionales Reservados bajo
el control de las Fuerzas Armadas con el fin de controlar la expansin desordenada,
informal y dispersa, as como proteger el Canal de Trasvase amenazado por la presencia
de asentamientos en su alrededor.
En el rea Reservada de Seguridad se haban instalado aproximadamente 3.600
familias, 19 que por efecto del Decreto deben ser reubicadas. Para ello, el Gobierno

15
16

17

18
19

Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hbitat, 2005

Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hbitat, 2005.
Los datos corresponden a los asentamientos: Flor de Bastin y Cooperativa Valerio Estacio.
En los aos 90 aparecen las cooperativas Monte Sina y Ciudad de Israel, al noroeste de la Av.
Perimetral (km.25) entre Av. Casuarina y Av. De Las Iguanas.
Entre los aos 2006 y 2008 se crean aproximadamente 2.500 hectreas de suelo informal.
Ver Anexo N 3, Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de Seguridad.

13

Componente Urbano
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Nacional ha ejercido controles para evitar su incremento y ha mantenido acciones

conducentes a asegurar la oferta de reubicacin de estas familias en Ciudad Victoria.
GRFICO N 5 LA ZONA DE PROYECTO EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 20

2.2 La zona de intervencin

El polgono mayor de la Zona de Intervencin tiene como lmites principales los
siguientes: al Norte, por los linderos norte de los programas habitacionales Mi Lote, la
Zona de Seguridad establecida en el Decreto Ejecutivo N 607 y Petrocomercial; al Sur,
por el Canal de Trasvase; al Este, por el Canal de Trasvase; al Oeste, por la Zona de
Seguridad establecida en el Decreto Ejecutivo N 607. Mientras que el polgono menor
de la Zona de Intervencin se encuentra localizado hacia el oeste de la Av. Casuarina (a
la altura del Km. 26 de la Va Perimetral).
El rea total aproximada de la Zona de Intervencin es de 2.738 hectreas, con una
poblacin actual de aproximadamente de 80.000 personas y una densidad bruta de 34,22
hab/Ha.
Una vez que se construyan y ocupen los programas habitacionales Ciudad Victoria
(8.000), Ciudad Olmedo (10,000), Mi Lote (10.000), Mara Paydar (5.000)21, Socio
20

Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.

14

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Vivienda I (2.261) y Socio Vivienda II (14.304). Se espera una oferta de

aproximadamente 49.565 unidades habitacionales. Estos proyectos, en su conjunto,
estaran en condiciones de albergar en plazos relativamente prximos a unas 250.000
personas.
GRFICO N 6 ZONA DE INTERVENCIN22

2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin 23

En la zona, se encuentran en proceso de desarrollo algunos programas habitacionales,
entre los cuales los principales son:

21

22
23

Ciudad Victoria, ubicado en un lote de 113 Has en el sector denominado Las

Iguanas. Prev la construccin de 8.000 unidades de vivienda, con
departamentos dplex y casas unifamiliares y con equipamientos de salud,
comercio, educacin y comunitarios. Este es un proyecto que asocia al MIDUVI
con constructores privados a travs de la figura del bono, ahorro y crdito.

El lote Mara Paydar es de propiedad del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y actualmente se

encuentra ocupado por varias familias, por lo que la oferta habitacional implicara un proyecto de
regularizacin de la ocupacin.
Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.
Ver Anexo 4.

15

Componente Urbano
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MIDUVI BID

Ciudad Olmedo, proyecto privado de alrededor de 10.000 unidades de vivienda

que se encuentra en negociacin para ser cofinanciado a travs del MIDUVI y el
Banco Ecuatoriano de la Vivienda.
Mi Lote, programa de vivienda financiado por el Municipio de Guayaquil en un
rea total 118.85 Has con un total de 10.000 lotes.
Mara Paydar, programa de regularizacin de la ocupacin en un predio del
BEV ubicado en el sector de Monte Sina/Valerio Estacio, que se estima puede
dar cabida a unas 5.000 familias.
Socio Vivienda I y II, programas de vivienda con una oferta de 16.565 unidades
de vivienda en un rea total de 253.18 Has., destinado para familias de escasos
recursos.

2.4 Justificacin e identificacin de acciones

El Gobierno del Ecuador, a travs del MCDS y el MIDUVI, ha planteado la iniciativa
de emprender un proyecto de intervencin integral concentrado en un sector de la zona
de expansin urbana del noroeste de Guayaquil, en donde: (i) se presentan serios
problemas de asentamientos informales e invasiones de tierras; (ii) existe un rea que ha
sido declarada, por Decreto Presidencial, como rea Reservada al Plan Hidrulico del
Acueducto de Santa Elena que se encuentra ocupada por alrededor de 3.600 familias
que deben ser reasentadas; (iii) entre las posibilidades de reasentamientos se encuentran
desarrollos inmobiliarios pblicos y privados que generaran una oferta significativa de
viviendas sociales en las proximidades de la zona ocupada por familias de bajos
ingresos; (iv) adicionalmente, este sector limita con asentamientos informales
consolidados que seran objeto de mejoras urbanas; y, (v) es una zona en crecimiento y
consolidacin que en corto plazo albergar una importante poblacin de la ciudad.
El concepto de proyecto busca emprender un conjunto de acciones tendentes a lograr un
proceso de mejoramiento urbano integral, para lo cual se han identificado las siguientes
operaciones: (i) Realizar intervenciones para mejorar la accesibilidad (vas conectoras
internas y vas de conexin con la ciudad); (ii) Realizar intervenciones para crear un
sistema de centralidades; (iii) Realizar intervenciones para crear un sistema de parques,
espacios para el esparcimiento y acciones de proteccin ambiental.

2.5 Criterios de intervencin

Para el desarrollo del Componente Urbano se plantean los siguientes criterios de
intervencin:
i.

Reasentamiento de familias ubicadas en el rea de Reserva de Seguridad a

programas habitacionales con condiciones dignas;

16

Componente Urbano
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ii. Incorporacin de los proyectos de vivienda y regularizacin (Ciudad Victoria,

Ciudad Olmedo, Mi Lote, Mara Paydar, Socio Vivienda I y II) al desarrollo
integral de la zona;
iii. Generacin de sistemas de estructuracin del territorio con base a: i)
Infraestructura Vial Articuladora; (ii) Sistema de Centralidades; y, (iii) Sistema
de reas Verdes, Recreacin y proteccin ambiental;
iv. Replanteamiento urbanstico de sectores consolidados y consolidacin de reas
ocupadas con miras a su futura incorporacin al rea urbana.

PROPUESTA

3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo General
Contribuir a mejorar la calidad de vida de familias de bajos ingresos de la ciudad de
Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana perifrica, promoviendo el
acceso a servicios bsicos, vivienda y a un hbitat saludable.
3.1.2 Objetivos especficos
Para ello, como objetivos especficos, se plantea:
i.
ii.
iii.

iv.
v.

Definir un modelo de intervencin integral que promueva el crecimiento

territorial ordenado;
Consolidacin de reas ocupadas (por ejemplo, infraestructura bsica y servicios
sociales, inversiones estructurantes/emblemticas);
Ejecutar obras para mejorar (i) la accesibilidad; (ii) los servicios bsicos; (iii) los
servicios pblicos y privados para la comunidad; (iv) la provisin de espacios de
esparcimiento en los asentamientos existentes;
Apoyo a la regularizacin de propiedades;
Mejorar y fortalecer los arreglos institucionales para la coordinacin,
planificacin y gestin de los proyectos en la zona.

3.2 Criterios generales

El Proyecto Plan de Intervencin Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la
Ciudad de Guayaquil parte de la premisa de contribuir a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad que actualmente habita en la zona de intervencin, as como de su
poblacin futura, y de generar pautas de organizacin territorial que permitan una mejor
articulacin interna y con el conjunto de la ciudad.

17

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

En ese contexto, se plantea realizar un conjunto de intervenciones pblicas que

favorezcan: (i) el desarrollo humano y la conformacin de un ambiente propicio para el
buen vivir; (ii) la productividad econmico-social; (iii) la identidad social y cultural
para la construccin de ciudadana; (iv) la gobernabilidad sustentada en la ampliacin
de la democracia y la eficiencia de la gestin; (v) el manejo responsable de los recursos
naturales que permita una integracin respetuosa entre la naturaleza y las actividades
humanas para preservar los ecosistemas y garantizar la seguridad frente a los riesgos
naturales y antrpicos.
En ese marco, el Componente Urbano contribuir a: (i) mejorar la habitabilidad; (ii)
facilitar la accesibilidad y la movilidad de los residentes tanto en la zona de intervencin
cuanto hacia/desde la ciudad; (iii) crear lugares centrales para aproximar servicios y
espacios de encuentro a la comunidad; y, (iv) crear espacios para la recreacin y el
esparcimiento.

3.3 Componentes
3.3.1 Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano
Los componentes a ser desarrollados con recursos del proyecto son:
A.
B.

Componente de Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad

distrital; (ii) diseo y construccin de 2 centralidades sectoriales;
Componente de reas Verdes y Recreacin: (i) diseo y construccin de parque
lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2 parques sectoriales.

3.3.2 Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano

La localizacin de los componentes mencionados se ha definido considerando: (i)
articulacin territorial; (ii) impactos detonantes; y, (iii) cobertura de la poblacin. En el
Grfico N 7 se expresan estas consideraciones.

18

Componente Urbano
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MIDUVI BID

GRFICO N 7 PROPUESTA DE ZONIFICACIN24

3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados

con el proyecto.
A

Centralidades

El proyecto contempla la conformacin de un sistema de centralidades con el fin de

crear entornos y equipamientos para atender las necesidades de la comunidad. Para ello
se crearn: (A1) una centralidad distrital; y, (A2) dos centralidades sectoriales.25
A1.
i.

24
25

Centralidad Distrital
Descripcin: (i) Centro Cultural: a) Biblioteca (textos de consulta bsica),
Mediateca (archivo y servicios de audio, video, imagen y hemeroteca para
consulta local), Centro de documentacin e informacin digital, Cybernario
(unidad de capacitacin e informacin digital para jvenes y adultos); b) Saln de
Usos Mltiples y Salas de reuniones; (ii) Atencin Ciudadana: a) Gobierno
Distrital (dependencias del Gobierno Nacional desconcentradas para atencin y
servicios distritales); b) Centro Integrado de Servicios Pblicos (Registro Civil,

Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.

Una Centralidad Zonal se ejecutar con recursos locales como parte del proyecto Ciudad Victoria. Las centralidades sectoriales de los programas Mi Lote, Ciudad Olmedo, Socio Vivienda I y
Socio Vivienda II se ejecutarn asimismo con recursos locales como parte de stos proyectos.

19

Componente Urbano
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MIDUVI BID

trmites y servicios pblicos); Plaza comercial y de servicios privados; (iii)

Plaza; (iv) Centro de Salud; (v) Colegio; (vi) Centro de Polica Comunitaria.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento emblemtico con
servicios para la poblacin de la zona; (ii) Facilitar a la comunidad la realizacin
de trmites y gestiones de carcter pblico y privado; (iii) Proveer servicios de
salud y educacin para la comunidad; (iv) Establecer un lugar de encuentro
cvico para la comunidad de la Zona de Intervencin y de la zona Noroeste de la
ciudad;
iii. Actividades: (i) Estudios y diseo los equipamientos; (ii) Construccin de un
equipamiento de servicios pblicos, que incluye construccin de edificios, aceras
perimetrales, iluminacin, camineras interiores, arborizacin y jardinera; (iii)
dotacin de mobiliario y equipamiento para las instalaciones culturales;
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de la Zona de Intervencin y de la zona Noroeste de
la ciudad;
A2.

Centralidad Sectorial 1 y 2

i.

Descripcin: (i) Casa Comunal; (ii) Puesto de Salud (iii) Escuela; (iv) Guardera
Infantil; (v) Plaza Barrial; (vi) rea comercial y de servicios; (vii) Juegos
infantiles; (viii) Unidad de Polica Comunitaria.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento con servicios para
la poblacin de los barrios; (ii) Crear espacios para la convivencia comunitaria;
iii. Actividades: (i) Estudios y diseo los equipamientos; (ii) Construccin de un
equipamiento de servicios pblicos en dos centralidades sectoriales: Centralidad
Sectorial 1 y Centralidad Sectorial 2.
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de los barrios y de la zona.
B

reas Verdes y Recreacin

El proyecto contempla la conformacin de un sistema de reas verdes y equipamientos e

recreacin con el fin de crear entornos y proveer servicios para atender las necesidades
de la comunidad. Para ello se crearn: (B1) 1 parque lineal; y, (B2) 2 parques
sectoriales.
B1

Parque Lineal
i.

Descripcin: (i) Senderos peatonales; (ii) Ciclova; (iii) Juegos Infantiles (iv)
reas deportivas; (v) Servicios higinicos y puestos de seguridad; (vi)
Arborizacin y reas verdes; (vii) proteccin del Canal.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el
esparcimiento de la poblacin de la zona; (ii) Crear un espacio para el
mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona; (iii) Proteger el Canal
de Trasvase.

20

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

iii. Actividades: (i) Estudios y diseo del Parque; (ii) Construccin de un Parque
Lineal de aproximadamente 308,91 Has., que incluye aceras perimetrales,
iluminacin, camineras interiores, arborizacin y jardinera, construccin de
equipamientos del parque (juegos, baos y servicios, etc.) y cercas de proteccin.
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de la Zona de Intervencin y de la zona aledaa.
B2.

Parques Sectoriales 1 y 2
i.

Descripcin: (i) reas deportivas; (ii) Servicios higinicos y puestos de

seguridad; (iii) Arborizacin y reas verdes.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el
esparcimiento de la poblacin de dos sectores de la zona de intervencin; (ii)
Crear un espacio para el mejoramiento de las condiciones ambientales de la
zona;
i. Actividades: (i) Estudios y diseo de los parques; (ii) Construccin de 2 Parques Sectoriales de aproximadamente 48.200 m2 (PS 1 24.100 m2 y PS 2
24.100 m2), que incluye aceras perimetrales, iluminacin, camineras interiores,
arborizacin y jardinera, construccin de equipamientos del parque (juegos, baos y servicios, etc.) y cercas de proteccin.
ii. Beneficiarios: (i) Poblacin de sectores de la Zona de Intervencin y de la zona
aledaa.
3.3.4 Infraestructura vial
El Gobierno Nacional desarrollar con recursos propios la conformacin de una red vial
articuladora del territorio, tanto desde/hacia la Av. Perimetral, cuanto en el interior del
polgono del rea de intervencin. Para ello se prev ejecutar un sistema de vas que
corresponden a un total de 17.271 ml, con el fin de: (i) mejorar la accesibilidad desde
hacia la Av. Perimetral; y, (ii) mejorar la conectividad al interior del polgono del rea
de intervencin.
3.3.5 Descripcin del componente de reasentamiento26
El componente de reasentamiento de familias ubicadas en el rea de Reserva de Seguridad27 contempla: (i) asignacin de fondos para bonos; (ii) alianza con promotores pri-

26

27

El detalle de este Componente consta en el Estudio de Reasentamiento elaborado por la consultora Marisa M. Texeira.
El MIDUVI contrata al IGM para realizar el levantamiento aerofotogramtrico de la zona. El
IGM, mediante este estudio aerofotogramtrico y multi-temporal, identifica la existencia de
3.622 construcciones en las 440 Hs. ocupadas a diciembre de 2010.

21

Componente Urbano
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MIDUVI BID

vados para la provisin de vivienda social;28 (iii) alianza con organizaciones no gubernamentales de desarrollo para el acompaamiento de crdito.29
3.3.6 Descripcin del componente de proteccin ambiental 30
El componente de manejo y proteccin ambiental del rea de Reserva de Seguridad
contempla: (i) recuperacin de los pasivos ambientales en las reas de reasentamiento
ubicadas en el ARS; (ii) creacin de un vivero; (iii) plan de manejo ambiental; (iv) acciones de reforestacin en una franja de proteccin ambiental.

3.4 Detalle de costos

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de las inversiones a realizarse con
recursos del proyecto en el componente Desarrollo Urbano en una zona del noroeste de
la ciudad de Guayaquil. En Anexo N 2 constan los presupuestos por proyectos.
CUADRO N4 PRESUPUESTO COMPONENTE DESARROLLO URBANO
(RESUMEN)
PRESUPUESTO COMPONENTE URBANO
PROYECTOS URBANOS (RESUMEN)
CATEGORAS PRESUPUESTARIAS
1. Componente Proyectos Urbanos
A. Centralidades
B. reas Verdes y Recreacin
2. Otros gastos
Imprevistos (1% Total Inversin)
TOTAL (A + B)
% PARTICIPACIN

TOTAL US$
16.791.970
7.557.600
9.234.370
167.920
167.920
16.959.889

CONTRAPARTE % del Total

CRDITO
DU

BID
13.433.576
6.046.080
7.387.496
167.920
167.920
13.601.495
80,20%

3.358.394
1.511.520
1.846.874
0
0
3.358.394
19,80%

99,01
44,56
54,45
0,99
0,99
100,00
100,00%

3.5 Principales actividades y cronograma de ejecucin

CUADRO N 5 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE ACTIVIDADES
PRINCIPALES
CRONOGRAMA DE EJECUCIN ACTIVIDADES PRINCIPALES
N
28

29

30

ACTIVIDAD

PROGRAMACIN

Principalmente en el proyecto Ciudad Victoria, en el cual se construyen 8.000 viviendas, con

servicios bsicos, equipamiento urbano y reas verdes.
Instituciones y/o Entidades Financieras interesadas: BIESS, Banco del Pacfico, Mutualista Pichincha, Hogar de Cristo y Misin Alianza Noruega.
El detalle de este Componente consta en el Estudio Ambiental elaborado por el consultor Manuel
Felipe Olivera..

22

Componente Urbano
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MIDUVI BID

2011

2012

2013

2014

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Componente A: Centralidades
Centralidad Distrital
Gestin autorizacin terrenos
Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria
Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
Estudios Tcnicos definitivos
Obtencin de permisos requeridos
Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
Contratacin de obras y adquisicin bienes
Ejecucin conjunto obras
Centralidad Sectorial 1
Gestin autorizacin terrenos
Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria
Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
Estudios Tcnicos definitivos
Obtencin de permisos requeridos
Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
Contratacin de obras y adquisicin bienes
Ejecucin conjunto obras
Centralidad Sectorial 2
Gestin autorizacin terrenos
2 Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria
3 Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
4 Estudios Tcnicos definitivos
5 Obtencin de permisos requeridos
6 Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
7 Contratacin de obras y adquisicin bienes
8 Ejecucin conjunto obras
B Componente B: reas Verdes y Recreacin
B1 Parque Lineal
1 Gestin autorizacin terrenos
2 Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria
3 Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
4 Estudios Tcnicos definitivos
5 Obtencin de permisos requeridos
6 Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
7 Contratacin de obras y adquisicin bienes
8 Ejecucin conjunto obras
B2 Parque Sectorial 1
1 Gestin autorizacin terrenos
2 Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria
3 Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
4 Estudios Tcnicos definitivos
5 Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
6 Contratacin de obras y adquisicin bienes
7 Ejecucin conjunto obras
B2 Parque Sectorial 2
1 Gestin autorizacin terrenos

A
A1
1
2
3
4
5
6
7
8
A2
1
2
3
4
5
6
7
8
A3
1

23

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
2
3
4
5
6
7

Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria

Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
Estudios Tcnicos definitivos
Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
Contratacin de obras y adquisicin bienes
Ejecucin conjunto obras

3.6 Beneficios / resultados esperados

Como resultado de la ejecucin de las acciones contempladas en el Proyecto se espera
contribuir a:
i.

Mejorar las condiciones habitacionales y el acceso a servicios pblicos bsicos a

las familias de menores ingresos;
ii. Fortalecer una forma de organizacin territorial con base en acciones
estructurantes en materia de vialidad, centralidades y reas verdes;
iii. Proteger reas de reserva del canal;
Se espera medir los impactos del Programa a travs de indicadores relacionados con:
i.

Nmero de hogares con acceso a una vivienda con disponibilidad de servicios

bsicos (luz, agua y alcantarillado sanitario);
ii. Variaciones en los gastos de las familias en consumo de servicios bsicos y en
transporte;
iii. Cambios en la oferta de suelo urbanizado;
iv. Entre otros indicadores que se definan durante la preparacin del Programa.

RIESGOS Y RUTA CRTICA

4.1 Riesgos
Se han detectado tres factores que pueden afectar la viabilidad de los proyectos del
Componente de Desarrollo Urbano:
i.

Disponibilidad de terrenos. Que no se logren acuerdos para disponer de los

predios para la ejecucin de los proyectos de Centralidades y de Parques.
ii. Autorizacin SENAGUA. Que no se logre el acuerdo para la autorizacin de
uso de la franja de proteccin para la construccin del Parque Lineal.
iii. Vas e infraestructura bsica. Que no se logren acuerdos satisfactorios con la
Municipalidad para la coordinacin de obras y para la futura dotacin de agua
potable y alcantarillado.
iv. Coordinacin. Existe un factor de riesgo menor que tiene que ver con la
coordinacin necesaria, dado que para la ejecucin de las intervenciones se

24

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

requerir la participacin de varias entidades durante la planificacin y

ejecucin.

4.2 Ruta crtica

La ruta crtica para la ejecucin de los proyectos del componente urbano est dada por:
i.

Acuerdo con la Municipalidad de Guayaquil para la coordinacin con respecto a

las obras viales, dotacin de agua potable y alcantarillado;
ii. Acuerdo con propietarios para disponer de predios para ejecucin de proyectos;
iii. Acuerdo con SENAGUA para la implementacin y gestin del Parque Lineal en
la franja de proteccin del canal de CDG.
iv. Acuerdo con las organizaciones sociales para la definicin de localizacin y
caractersticas de los proyectos de centralidades y de parques.

ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIN

5.1 Lder de proyecto

El carcter integral de las intervenciones requiere un arreglo institucional que incentive
la colaboracin y coordinacin entre varias entidades que participarn en la ejecucin de
dichas intervenciones. Entre las alternativas de arreglos institucionales para la
ejecucin, buscando unir tres ejes bsicos para el xito del Programa: planificacin,
coordinacin, y ejecucin, se considera que el Organismo Ejecutor sea el MIDUVI,
contando con la participacin de otras entidades para su implementacin. La
coordinacin general recaera en el MCDS.

5.2 Entidades involucradas

Para el desarrollo de los proyectos en la Zona de Intervencin se han identificado las
siguientes entidades que estaran involucradas, con diverso rol y grado de participacin:
i.

ii.

iii.

31

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social: Coordinacin General y

Gestin de los proyectos complementarios, 31 en el marco de los acuerdos con
BID;
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda: Gestin y realizacin de obras
del componente urbano y del componente de reasentamiento y vivienda, en el
marco de los acuerdos con BID;
Municipalidad de Guayaquil: acuerdos para la ejecucin de las obras de
carcter urbano.
Implica la coordinacin con las diferentes dependencias del Gobierno Nacional que tienen previsto realizar un conjunto de acciones en el rea del proyecto.

25

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

iv.

SENAGUA: acuerdos para la ejecucin del parque lineal.

CONCLUSIONES

A modo de conclusin, se puede sealar lo siguiente:

i.

El proyecto se encuentra formulado en etapa de prefactibilidad. Los

presupuestos incluyen los estudios de factibilidad necesarios. Una vez aprobada
la operacin se podrn iniciar los estudios de factibilidad y de expedientes
tcnicos;
ii. En el proyecto existe un nmero significativo de participantes, con lo cual es
clave la presencia de una autoridad con fuerte poder de convocatoria y
coordinacin;
iii. Adicionalmente, se requiere definir competencias y esquema general de
tratamiento de los proyectos viales y de dotacin de servicios bsicos como agua
potable y alcantarillado. Especialmente ser clave el acuerdo con la Alcalda
para la ejecucin de estos proyectos.
iv. En cuanto a la disponibilidad de terrenos, el MCDS est llevando adelante un
proceso de anlisis y negociacin que permita disponer de los terrenos
destinados a los proyectos de centralidades y de parques. Sin la disponibilidad
de estos terrenos, no habra condiciones para la ejecucin de estos proyectos.

26

Componente Urbano
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MIDUVI BID

ANEXOS

27

Componente Urbano
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MIDUVI BID

Anexo 1: Bibliografa y fuentes consultadas

Municipio de Guayaquil. Sistema de Informacin Geogrfico Municipal-SIGMU, 2005.
Municipio de Guayaquil; UNDP/UN-Hbitat. Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil,
2005.
Municipio de Guayaquil; Nez, Jos, Arq. Presentacin: Patrones de Crecimiento
Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales.
Junio 2010.
Villavicencio, Gaitn. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura
poltica. En: Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN:
13902571. Pp. 109-116.
Wong Chauvet, Daniel. Arquitecto Dip, MA. Del Caos al Orden. Guayaquil y su
desarrollo urbano actual.
dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?codigo=2230716&orden=0

28

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Anexo 2:
Descripcin de acciones en materia de Desarrollo Social y
Econmico a ser desarrollados por el Estado
El Gobierno Nacional tiene previsto realizar un conjunto de acciones en materia de
Desarrollo Social y Econmico, que tambin tienen impacto y correspondencia directa
con el desarrollo urbano del proyecto. En forma sinttica, se describen estas acciones en
el siguiente Cuadro:
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PRESUPUESTO USD
ENTIDAD

PROYECTOS

ASIGNADO

REQUERIDO

METAS

1. Construccin de equipamientos e infraestructura emblemtica y estructurante

Plan General Urbano para el
rea de intervencin. (Descripcin y detalles del proyecto constan en la Seccin
Propuesta, del presente documento).

p/d

MIDUVI

Construccin de Ciudad
Victoria y entrega de bonos
de vivienda.

4.000.000

6.000.000

M EDUCACIN

Construccin de locales para

escuelas y colegios en el rea
Construccin del Colegio
Rplica Aguirre Abad

M de SALUD

Construccin de Centro de
Salud con atencin 24 horas.

765.400

Subtotal 1

10.765.400

p/d En el 2011 definido el Plan

General Urbano y los
compromisos de los ministerios para construir las
obras emblemticas y los
infraestructura estructurante. Durante 2012 y 2013
construccin de obras. En
2013 tendremos una zona
de la ciudad atendida y con
presencia del Estado.
14.000.000 En 2011 se construyen y se
entregan 800 bonos de
USD5.000 para viviendas;
en 2012, 2.800 bonos para
viviendas.
p/d Durante el 2011 se elaborarn los proyectos para la
construccin de Escuelas y
Colegios en el rea de
intervencin. Obras durante los 2012 y 2013.
p/d
14.000.000

2. Atencin de grupos prioritarios

Estrategia Accin Nutricin

4.384.019

MCDS
Registro Social

38.406

p/d Atender a 2.000 nios y

2.000 embarazadas c/ao.
Hasta el 2013 disminuir en
6 puntos la DC y en 12 la
anemia
p/d Hasta abril de 2011 hacer
un levantamiento de los
ciudadanos registrados en
el RS

29

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
Centros Integrales del Buen
Vivir. CIVB

Creciendo con Nuestros

Nios. CNH
Servicios Comunitarios de
Proteccin Especial

2.744.471

n/d
345.000

MIES

Centro de da para adultos

mayores

300.000

Espacios de socializacin,
recreacin y promocin.

90.000

Atencin prenatal a mujeres

embarazadas y a nios/as
menores de 1 ao.

M SALUD

363.722

Bono a mujeres embarazadas.

n/d

6 Controles a nios/as menor

de 1 ao.

n/d

5 controles madres lactantes

Programa desnutricin 0
Atencin gratuita para la
salud sexual y reproductiva.

n/d
n/d
n/d

Mtodos anti conceptivos

para hombres y mujeres

n/d

Atencin de partos

n/d

Modelo de atencin integral

en salud para el ciclo de la
vida
Plan para la erradicacin de
la violencia intrafamiliar

n/d

Exmenes audio mtricos a

escolares

500.000

1.666

p/d En el 2011 6 nuevos CIVB

funcionando y 46 CNH.
Hasta el 2013 10 CIVB y
46 CNH mejorados y funcionando
p/d
295.000 En 2011 1 espacio de
atencin y una unidad
mvil; en 2012, 1 Centro
de Proteccin de Derechos
y 8 defensoras comunitarias, 2013 Plan Distrital.
240.000 Centro comunitario adecuado y funcionando,
atendiendo a 140 adultos
mayores
p/d En 2011 500 adultos mayores participan en actividades hasta el 2013 2.000.
354.166 Se realizan controles de
crecimiento a todos los
nios menores de 1 ao.
p/d Disminuir la mortalidad
materna en 11% en el
2011; hasta un 35% en el
2013.
p/d Reducir la prevalencia del
retardo en talla en 0.5 cts.
En 2011 y 1,5 cts. hasta el
2013
p/d
p/d
p/d En el 2011 disminuir en
1,3% el bajo peso al nacer;
hasta el 3,9 en el 2013.
p/d Reducir en 8% el embarazo adolecente en 2011
hasta en 24% en el 2013.
p/d Aumentar en un 23% la
cobertura de parto institucional pblico; hasta un
70% en 2013
p/d Aumentar la percepcin en
2,5% de servicios de salud
de calidad
p/d Durante el 2011 desde las
UBS y los EBAS concienciacin y sensibilizacin
sobre la necesidad de erradicar la violencia en el
2012 creacin de sala de
acogida y centro de rehabilitacin de drogadictos.
p/d Deteccin de deficiencia
auditiva temprana

30

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
Censo escolar en el rea de
intervencin

Instalacin de 8 escuelas
prefabricadas con 13 aulas 1
batera sanitaria c/u.

MINIEDUC

39.500

1.287.424

Pago a 142 docentes

Equipamiento de escuelas

710.000
560.000

Cursos de formacin a padres

de familia

400.000

Campamentos Vacacionales

168.000

Declarar de utilidad pblica 3

locales escolares del rea
Implementacin de aulas
tecnolgicas en escuelas
prefabricadas
Fortalecimiento organizativo

130.000

1.270

SENAMI

VICE PRESIDENCIA

Misin Manuela Espejo:

entrega de ayudas tcnicas;
capacitacin a mdicos.

n/d

Bono Joaqun Gallegos Lara

n/d

Barrio activo

250.000

M DEPORTES

M CULTURA

Carpa cultural

n/d

Registro documental de la
reubicacin de las viviendas
y de la transformacin del
rea
Promotores Culturales

n/d

Subtotal 2

n/d
12.313.478

p/d En mayo de 2011 se realiz censo escolar a las

familias del rea de intervencin y de las familias a
ser reubicadas.
p/d En mayo 2011 instaladas y
funcionando 8 escuelas y
se aumenta oferta de edup/d cacin pblica en el rea.
Atencin a 6.000 nios/as
p/d hasta 10 EGB
p/d Desarrollo del Programa
de formacin con 5.000
padres durante el 2011.
p/d Atencin a 1.000 nios y
nias con actividades ldicas durante las vacaciones
escolares
p/d Aumentar cobertura de
oferta de educacin pblica gratuita
p/d En el 2011 tendremos 2
aulas tecnolgicas en las
escuelas del rea; 5 en
2012.
p/d En 2011 2 talleres de sensibilizacin sobre movilidad humana
p/d En 2011 ayudas tcnicas
entregadas y personal
mdico capacitado
p/d En 2011 personas beneficiarias de bono identificadas
p/d En 2011 20.000 ciudadanos del rea de intervencin y de rea de reubicacin participan en el programa
p/d Desde el 17 de abril del
2011 se instala quincenalmente en diversos puntos
del rea una carpa con
presentaciones artsticas
p/d

p/d
889.166

3. Promocin de la economa solidaria e incorporacin al empleo

31

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

MIES

M RELACIONES LABORALES

Emprendimientos populares
de madres que reciben el
BDH

512.000

160.000 En el 2011 300 madres son

acompaadas para desarrollar emprendimientos productivo con el BDH; hasta
el 2013 800 madres son
acompaadas
p/d 2.000 capacitados c/ao
6.000 en total

Plan de capacitacin de mano

de obra local

n/d

RED SOCIO EMPLEO: Plan

de fortalecimiento al emprendimiento y al desarrollo
local
RED SOCIO EMPLEO:
Capacitacin a contratistas y
empresarios
RED SOCIO EMPLEO:
Agencia de Colocaciones

nd

p/d 12 emprendimientos asociativos de diverso tipo

cada ao 36 en total.

n/d

p/d 400 colocados cada ao,

1.200 en total

n/d

p/d 400 colocados cada ao,

1.200 en total

Subtotal 3

512.000

160.000

4. Fortalecimiento de ciudadana
Escuela de formacin ciudadana
Formacin de lderes juveniles

36.000

Encuentros Ciudadanos y
Veeduras a la gestin publiSECRETARA ca
DE PUEBLOS

5.000

Capacitacin en gestin de
conflictos en el territorio
Base de datos de organizaciones ciudadanas del rea y
de Guayaquil
Subtotal 4

5.000

Total

10.000

2.000

58.000

p/d 100 lideres formados cada

ao, total 300.
p/d Se forman 50 lideres cada
ao en el 2013 tienen incidencia poltica
p/d Se realizan los Encuentros
Ciudadanos y los pobladores del rea se integran en
las Veeduras para el seguimiento de polticas
pblicas
p/d 30 lderes manejan la gestin de conflictos
p/d Organizaciones ciudadanas
que actan en el rea identificadas.
0

23.648.878 15.049.166

Notas: n/d = "sin datos"; p/d = "por definir"

32

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Anexo 3: Presupuesto por Proyectos

PRESUPUESTO COMPONENTE URBANO
(DESAGREGADO POR PROYECTOS)
A CENTRALIDADES
A1. Centralidad Distrital
RUBRO
1. Inversiones
Centro Cultural: a) Biblioteca, Mediateca, Documentacin e informacin digital y Cybernario;
b) Saln de Usos Mltiples y Salas de reuniones;
c) Servicios internos
Atencin Ciudadana: a) Gobierno Distrital; b)
Centro Integrado de Servicios Pblicos
rea Comercial y de Servicios Privados
Plaza Cvica
Centro de Salud
Colegio
Centro de Polica Comunitaria
2. Otros gastos
Mitigacin de impacto ambiental (0,5% Inversiones)
Estudios (5% Inversiones)
TOTAL

MEDIDA

COSTO
UNITARIO
(USD)

CANTIDAD

COSTO
(USD)
6.400.000

M2

3.500

700

2.450.000

M2

3.500

700

2.450.000

M2
M2

1.000
10.000

500
100

500.000
1.000.000

M2

2.500

500

M2

8.000

500

M2

500

500

1.250.00
0
4.000.00
0
250.000
352.000

%
%

0,01

32.000

0,05

320.000
6.752.000

A2a. Centralidad Sectorial 1

RUBRO
1. Inversiones
Casa Comunal
Puesto de Salud
Guardera Infantil
Escuela
Plaza Barrial
rea comercial y de servicios
Juegos infantiles
Unidad de Polica Comunitaria
2. Otros gastos
Mitigacin de impacto ambiental (1% Inversiones)
Estudios (5% Inversiones)
TOTAL

MEDIDA

M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2

COSTO
UNITARIO
(USD)

CANTIDAD

300
500
800
800
500
300
300
200

500
500
500
500
100
500
100
500

COSTO
(USD)
380.000
150.000
250.000
400.000
400.000
50.000
150.000
30.000
100.000
22.800

%
%

0,01

3.800

0,05

19.000
402.800

33

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
A2b. Centralidad Sectorial 2
RUBRO
1. Inversiones
Casa Comunal
Puesto de Salud
Guardera Infantil
Escuela
Plaza Barrial
rea comercial y de servicios
Juegos infantiles
Unidad de Polica Comunitaria
2. Otros gastos
Mitigacin de impacto ambiental (1% Inversiones)
Estudios (5% Inversiones)
TOTAL

MEDIDA

M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2

COSTO
UNITARIO
(USD)

CANTIDAD

300
500
800
800
500
300
300
200

500
500
500
500
100
500
100
500

COSTO
(USD)
380.000
150.000
250.000
400.000
400.000
50.000
150.000
30.000
100.000
22.800

%
%

0,01

3.800

0,05

19.000
402.800

TOTAL A CENTRALIDADES

7.557.600

B REAS VERDES Y RECREACIN

B1. Parque Lineal
RUBRO
1. Inversiones
Ciclova (15.500 ml x 2,40 m)
Senderos peatonales (15.500 ml x 2,00 m)
Mobiliario urbano y sealtica
Arborizacin y vegetacin
Proteccin Canal (15.500 ml x 2)
Iluminacin
Servicios bsicos y casetas de seguridad
2. Otros gastos
Mitigacin de impacto ambiental (1% Inversiones)
Estudios (5% Inversiones)
TOTAL

MEDIDA

M2
M2
U
H
ML
U
M2

COSTO
UNITARIO
(USD)

CANTIDAD

COSTO
(USD)

37.200
31.000
200
308
31.030
500
1.000

40
40
200
3.000
30
2.000
150

5.772.900
1.488.000
1.240.000
40.000
924.000
930.900
1.000.000
150.000
317.510

0,01

28.865

0,05

288.645
6.090.410

%
%

B2a. Parque Sectorial 1

RUBRO
1. Inversiones
reas deportivas
Servicios higinicos y puestos de seguridad
Arborizacin y reas verdes

MEDIDA

M2
M2
M2

CANTIDAD

5.000
200
4.500

COSTO
UNITARIO
(USD)
100
300
30

COSTO
(USD)
1.483.000
500.000
60.000
135.000

34

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
Mobiliario urbano y sealtica
Iluminacin
Senderos peatonales (3.000 ml x 2,40)
Ciclova (3.000 x 2,40)
2. Otros gastos
Mitigacin de impacto ambiental (1% Inversiones)
Estudios (5% Inversiones)
TOTAL

U
U
M2
M2

60
100
7.200
7.200

200
2.000
40
40

12.000
200.000
288.000
288.000
88.980

0,01

14.830

0,05

74.150
1.571.980

%
%

B2b. Parque Sectorial 2

RUBRO
1. Inversiones
reas deportivas
Servicios higinicos y puestos de seguridad
Arborizacin y reas verdes
Mobiliario urbano y sealtica
Iluminacin
Senderos peatonales (3.000 ml x 2,40)
Ciclova (3.000 x 2,40)
2. Otros gastos
Mitigacin de impacto ambiental (1% Inversiones)
Estudios (5% Inversiones)
TOTAL
TOTAL B REAS VERDES Y RECREACIN

MEDIDA

M2
M2
M2
U
U
M2
M2

%
%

COSTO
UNITARIO
(USD)

CANTIDAD

COSTO
(USD)

5.000
200
4.500
60
100
7.200
7.200

100
300
30
200
2.000
40
40

1.483.000
500.000
60.000
135.000
12.000
200.000
288.000
288.000
88.980

0,01

14.830

0,05

74.150
1.571.980
9.234.370

35

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Anexo 4: Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea

Reservada de Seguridad32

32

Fotografas areas tomadas por el IGM, varios aos.

36

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Anexo 5: Proyectos Habitacionales en la Zona

37

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

PROYECTOS HABITACIONALES EN LA ZONA

Proyecto Socio Vivienda

1.- Equipamientos urbanos zonales

2.- Equipamientos urbanos sectoriales
3.- Parques sectoriales
4.- Bosque protector

Ciudad Victoria

2 3

Mi Lote

Ciudad Olmedo

2 3

2 3

2 3
1

Parques lineales canal

Va perimetral
Volver

38

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Anexo 6: Redes de agua potable y alcantarillado

Redes de Agua potable en el Sector

Fuente: International Water Services, INTERAGUA. Departamento de Constructores y Urbanizadores

Redes de Alcantarillado en el Sector

Fuente: International Water Services, INTERAGUA. Departamento de Constructores y Urbanizadores

39

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID

Anexo 7: reas de riesgo y de proteccin ecolgica

40