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Economia de Guatemala

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LA POBLACIÓN

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uando iniciaba su andadura el Estado guatemalteco independiente, la población del país ascendía a 512,120 habitantes, según el documento División administrativa, civil y eclesiástica del Estado de Guatemala en la República Federal de Centroamérica, y número de sus habitantes, año 1825. A finales del siglo XIX (censo nacional de 1893), la población ya había aumentado hasta 1, 364,678 habitantes. En las siguientes seis décadas la población siguió creciendo de forma moderada, hasta alcanzar en 1950 la cifra 2, 790,868 habitantes (según el censo]. A partir de aquí Guatemala entró en un proceso de transición -demográfica con un acelerado crecimiento vegetativo de la población. Podemos observar este fenómeno en las elevadas cifras de los censos de 1964 y 1973 (4, 287,997 y 5, 160,221 habitantes, respectivamente). La ruptura en el comportamiento demográfico fue producto de un descenso rápido en las ya entonces muy altas tasas de mortalidad, y las también elevadas tasas de natalidad se mantenían casi estables. Guatemala alcanzó la mayor dinámica en su crecimiento poblacional durante las décadas de 1970 y 1980, con una tasa promedio anual del 3.2 por ciento; sólo en la primera mitad de la década de 1990 se registró un leve descenso. La actual tasa global de fecundidad (número promedio de hijos que una mujer tendría en su vida fértil) es de 5.4 hijos sin embargo, existe una clara diferencia entre escasa promedio de fecundidad por población rural (6.2 hijos) y la urbana (3.8 hijos). En el ámbito departamental, Guatemala (3.6 hijos) registra la tasa de fecundidad más baja y Jutiapa de(6.6 hijos), la más elevada. Con tasas muy altas destacan también San Marcos (6.5 hijos), Totonicapán (6.5 hijos), Peten (6.4 hijos), Solola (6.4 hijos), Huehuetenango (6.4 hijos), Jalapa (6.2 hijos), Baja Verapaz (6.2 hijos) y Quiche (6.1 hijos). Con estas cifras, Guatemala manifiesta una de las mayores dinámicas de población de toda Latinoamérica, aunque es de esperar que muestre pronto una tendencia descendente. Según el Censo Nacional de Población y Habitación de 2002, la población total del país es de 11, 237,196 habitantes, dato que refleja un aumento considerable y una modificación respecto a la tendencia de años anteriores. La tasa anual de crecimiento ínter censal 1994-2002, con un 3.8 por ciento, se sitúa muy por encima de la tasa anual ínter censal 1981-1994, que sólo alcanzó el 2,5 por ciento. La reducción en el crecimiento durante el período 1981-1994 admite tres explicaciones: una desaceleración en el crecimiento vegetativo de la población, impactos del conflicto armado interno y el surgimiento de la migración masiva hacia el exterior desde la década de 1980. Durante el último período ínter censal tuvo lugar la firma de la paz y el fin del conflicto armado, lo que pudo haber influido en la nueva tendencia alcista en el crecimiento demográfico. Las principales características estructurales: Desde el punto de vista demográfico, el género y la edad constituyen importantes características de una población. La mejor manera para examinar ambas variables es a través de una pirámide de edades.
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En el caso de Guatemala, esta pirámide muestra la forma clásica, debido a las muy altas tasas de natalidad, tasas de mortalidad bajas (por la baja edad promedio de la población) y una esperanza de vida al nacer también relativamente baja (64.8 años) La relación entre población masculina y femenina ha mostrado en los censos anteriores (1950-1981) un leve sobrepeso de hombres, mientras el censo de 1994 indicaba 103 mujeres por 100 hombres. Es de suponer que este cambio fuera producto del conflicto armado interno y de la mayor participación de los hombres en la migración hacia el exterior a partir de la década de 1980. La estructura por grupos de edad muestra un gran sobrepeso de niños y jóvenes, frente a una población muy pequeña en edad avanzada. En cifras concretas aparecen las siguientes proporciones: el grupo que comprende las edades entre 0 y 14 años representa el 44 por ciento de la población total; el grupo de 15 a 64 años, el 52 por ciento; y el grupo de mayores de 65 años, apenas el 3.8 por ciento. En consecuencia, la relación de dependencia es de 91.6 (número de dependí' por cien adultos). Otro componente importante de la población es su caracterización según edades económicas. En Guatemala, la Población Económicamente Activa (PEA) constituye por ciento (de la población de 7 años de edad). Aproximadamente la mitad de PEA iría todavía en la agricultura, fenómeno estrechamente vinculado con la alta proporción de población rural (54 %) en el país. Siguen en importancia las ramas de industria, de comercio y, de servicios y, por último, En cuanto a los sectores económicos, el por ciento de la PEA corresponde al sector primario el 18 por ciento al secundario, y el 26 por ciento al terciario. Hay que mencionar también que te una gran diferencia entre la participación económica de los hombres y las mujeres. Dentro de la población masculina, constituye el 63 por ciento, las mujeres económicamente activas en un 14 por ciento. Estas cifras representan una de las tasas mas bajas del mundo en cuanto a la incorporación mujer al trabajo. La dispersión de la población en las áreas rurales ha determinado un alto nivel de analfabetas que en urbanas. Los niveles de educación constituyen igualmente una de las principales características de la población. En Guatemala, en primer lugar destaca un alto grado de analfabetismo, aunque su índice ha descendido en los últimos años. En 1994 la proporción global de analfabetismo (dentro de la población de 7 y más años de edad) era del 35 por ciento. Sin embargo, existen marcadas, diferencias entre la tasa de analfabetismo en la población urbana (17 %) y la población rural 46 %), así como entre hombres (30 %) y mujeres (40 %). El nivel más alto (53 %) se encuentra en las mujeres que viven en las zonas rurales. Completaron la educación primaria el 21 por ciento de la población (de 7 años y más); la educación media, un 6 por ciento; y la educación superior, sólo un 0.2 por ciento de Ia composición étnica rasgo, muy particular de la población en Guatemala es su carácter multiétnico, multilingüe y pluricultural. Con más de cuatro millones y medio de habitantes, los diferentes grupos indígenas superan el 40 por ciento de la población total, y dentro de la población rural esa proporción aumenta notablemente. Si bien en la actualidad los indígenas habitan en casi todas las regiones del país, tradicionalmente han estado concentrados en e: tipiarlo de Guatemala donde constituyen todavía cerca del 90 por ciento de la población tota así como la región baja del norte fronterizo con México.

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LA COMPOSICION ETNICA Comúnmente se habla de población ladina e indígena en Guatemala. El término ladino fue utilizado originariamente para designar a personas descendientes de uniones entre español(a) y mestizo. pero en la actualidad se aplica a toda la Población «no indígena», sin una identidad étnica . Mientras tanto, la población indígena se identifica como miembro de los grupos maya, garífuna y xinca. El grupo maya forma 21 comunidades etnolingüísticas principales, cada una con su propia cultura y tradiciones, que no sólo se expresan en sus trajes típicos, sino sobre todo en su cosmovisión y de convivencia. Históricamente practican cultivos y el maíz es uno de sus símbolos. Asimismo, la artesanía y el comercio ocupan un lugar importante en sus actividades económicas. Sin embargo, a lo largo de la historia, sobrevivieron en condiciones de alta precariedad y marginación; sólo recientemente conquistaron importantes espacios en la vida nacional, ante todo en el campo político y cultural. Los grupos maya de mayor importancia son el quiche (k'iche1), mam (mam), cakchiquel (kaqchi-kel) y kekchí (q'eqchi'), que representan en conjunto más de cuatro millones de habitantes. La población garífuna guatemalteca es de origen afro-caribeño y habita en la costa del Atlántico, principalmente en el municipio de Lívingston, al noreste de la desembocadura del Río Dulce. El grupo xinca (xinka) constituye una comunidad muy pequeña en el oriente del país, con orígenes todavía no esclarecidos. El fenómeno de inmigración extranjera desde finales del siglo XIX, factor importante en la composición étnica de algunos países de Latinoamérica, se dio en Guatemala de forma muy limitada. Se formaron algunas pequeñas comunidades extranjeras, como los alemanes en la Alta Verapaz, para invertir en el sector agro exportador (café) o en empresas de infraestructura. Sin embargo, según el censo de 1921, la población extranjera constituía apenas el 0.8 por ciento de la población total del país. En la capital, su presencia era mayor con un 3.2 por ciento, pero casi la mitad de los extranjeros provenía de países vecinos, La distribución territorial: El cuadro global de la distribución y concentración de población en Guatemala corresponde todavía a un patrón histórico, estrechamente vinculado con modos tradicionales de asentamiento y de organización económico-social del espacio. Así, la población guatemalteca ha vivido distribuida pequeños lugares poblados, la mayoría de los cuales correspondía a aldeas y caseríos de menos de mil habitantes cada uno. La concentración de población en centros urbanos, en cambio, ha ido aumentando lentamente, hasta alcanzar el 46 por ciento (censo 2002). La densidad poblacional promedio en Guatemala, según el censo del INE para 2002, es de 103 habitantes por km2. Empero, esta cifra oculta las grandes variaciones que existen entre diferentes regiones del país. Por un lado, se encuentra la región selvática de Peten, que corresponde a casi una tercera parte del territorio nacional, donde vive en la actualidad sólo el 3 por ciento de la población total del país, con un promedio de 10 habitantes por km2. En el otro extremo figura, la región metropolitana (departamento de Guatemala) cotí 1,195 habitantes por km2, donde se concentra, en el 2 por ciento del territorio, el 23 por ciento de la población total. En el municipio de Guatemala (capital), la densidad supera los seis, mil habitantes por km2. Aparte del fenómeno común de más baja densidad de población en regiones selváticas y
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irías alta en áreas metropolitanas, Guatemala presenta un rasgo muy particular respecto a la distribución de población. Es el caso del Altiplano occidental como zona de más alta concentración de población después de la región metropolitana, La más poblada del Altiplano corresponde; meramente al 10 por ciento del territorio nacional, pero alberga mas del 20 por ciento de la población del país. Según el censo las cifras más elevadas de densidad de población, después del departamento de Guatemala, se registran en los departamentos altenses de Sacatepéquez (533 hab. /Km2), Quetzaltenango hab. /Km2), Totonicapán (320 hab. /Km2) »a (290 hab./km2), Chimaltenango (225 hab. San Marcos (210 hab. / Km2). En esta región, cerca del 80 por ciento de población habita en áreas rurales; el departamento menos poblado es Peten, con cerca de un tercio del territorio nacional sólo alberga al 3 por ciento de la población total. La alta densidad poblacional en el Altiplano del país no se debe entonces a la presencia de grandes centros urbanos (con excepción de Quetzaltenango, cuya población representa el 20 por ciento de los habitantes en el departamento), sino a la tradicional gran concentración de campesinos indígenas en la región. Así, a finales del siglo XIX (censo de 1893), los departamentos de Totonicapán (96 hab./km2) y Sacatepéquez (74 hab./km2) eran los más densamente poblados . La concentración relativamente alta de población es la planicie de la costa del Pacífico, específicamente los departamentos de Suchitepéquez (161 hab./km2) y Retalhuleu (130 hab./km2). El aumento de población en esta región se manifestó desde finales del siglo XIX, concentra el 25 por ciento de la población total, con densidades que oscilan entre cincuenta y cien habitantes por km2. Una densidad de población relativamente baja, con 35 habitantes por km2, caracteriza al departamento de Izabal, en la costa del Atlántico. Las tendencias migratorias: Las grandes corrientes migratorias, como expresión de la dinámica espacial de la población, generalmente son resultado de situaciones socioeconómicas que propician condiciones de expulsión y atracción en determinadas regiones del país. Se trata de procesos que cambian paulatinamente el patrón de distribución de la población en el territorio. En Guatemala, el patrón tradicional de migración se caracterizó por dos corrientes predominantes: hacia la Costa Sur, a partir de la expansión de la agricultura de exportación desde finales del siglo XIX, y hacia la región metropolitana, a partir de la década de 1950, con el inicio de una relativa industrialización y la expansión del sector terciario en la capital del país. Altiplano occidental se originaron los mayores volúmenes de emigración, cuyo destino fueron principalmente las grandes plantaciones de agro-exportación en la costa del Pacífico. En 1950, el 75 por ciento de los emigrantes permanentes hacia la Costa Sur provenía todavía del Altiplano. Sin embargo, dos décadas más tarde fueron las migraciones del oriente las más importantes del país en valores absolutos y relativos. El contingente migratorio constituyó el 32 por ciento de la población residente en la región oriental, según el censo de 1973, El 50 por ciento de los emigrantes se dirigía entonces hacia el área metropolitana con mayor centro de absorción. Es decir, el modelo de desarrollo válido hasta la década de 1970 se caracterizó por cierto equilibrio respecto a condiciones de expulsión en determinadas regiones
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[minifundio de subsistencia en el Altiplano y el oriente) y la demanda de mano de obra como atracción en otras (desarrollo de la agro exportación en la Costa Sur, y, luego, de la industria y del sector terciario en el área metropolitana). En la actualidad siguen vigentes como principales regiones de expulsión el Altiplano y el oriente del país, debido al deterioro productivo que sufren estas zonas donde predomina el minifundio. Sin embargo, los tradicionales centros de atracción ya no ofrecen condiciones favorables para la absorción de la creciente fuerza de exceso de trabajo e de las zonas rurales como en las tres décadas anteriores. En consecuencia, a partir de la década de 1980, la Costa Sur y la región metropolitana ya no tienen el crecimiento casi explosivo de población que experimentaron en el período comprendido entre 1950 y 1970. Como efecto de esta situación, en los últimos años se han manifestado —en forma masiva y determinante— dos corrientes migratorias nuevas: la migración laboral hacia el exterior (ante todo Estados Unidos) y la migración por acceso a la tierra hacia las zonas selváticas en el norte de Guatemala (expansión de la frontera agrícola). Las cifras siguientes ilustran la tendencia: en el período ínter censal 1994-2002 el número de habitantes en el departamento de Guatemala aumentó en un 40 por ciento, a un ritmo un poco superior que la población a nivel nacional (35 %). Mientras tanto, el norteño departamento de Peten manifestó con un 63 por ciento, el crecimiento de población más alto en el país. En el mismo período Quiche, ocupó asimismo un lugar considerable en cuanto a crecimiento poblacional, con un 49 por ciento. Los departamentos de la Costa Sur mostraron un crecimiento de población menor, y en el caso de Retalhuleu y Suchitepéquez éste incluso se situó por debajo del promedio nacional, reflejando una pérdida relativa de habitantes debido a la emigración. Se puede resumir entonces que en Guatemala la migración rural-rural por la expansión de la frontera agrícola ha experimentado en los últimos años una mayor dinámica que la migración del campo hacia los centros urbanos, y específicamente hacia el área metropolitana. Emigración, remesas y cambios culturales: En Guatemala, tradicionalmente, la población no había optado por emigrar de manera masiva, a diferencia de lo que había sucedido en otros países como El Salvador. Sin embargo, a partir de la década de 1950 impulso emigratorio se convirtió en un fenómeno centroamericano y en un problema para Estados Unidos, principal país receptor, cuyos símbolos e imágenes de riqueza han tenido un efecto de llamada para sus vecinos de Latinoamérica. En Guatemala el terremoto de 1976 propició la búsqueda de nuevas oportunidades. No obstante, fue el conflicto armado interno en la década de 1980 el que ocasionó una fuga masiva . Durante los años críticos, miles de personas intentaron por vías legales e ilegales llegar , del norte. Gruesos de indígenas huyeron hacia las fronteras para salvar la vida de una política que buscaba a toda costa eliminar la amenaza insurgente. Muchos de esos emigrantes se quedaron en los linderos del país como refugiados, otros, después de la firma de la paz en 1996, retornaron. En los años que siguieron al conflicto el numero de expatriados aumentó. A los e:
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pobres o de clase media con aspiraciones dieron las comunidades indígenas. Los kanjobaies y los jacaltecos fueron los más emblemáticos. Dejaron Guatemala apoyados por familiares \ comunas, así como por iglesias y redes norteamericanas pro emigrantes. En Estados Unidos, en u actualidad, ocupan espacios comunes y crean formas comunitarias inéditas. Los Ángeles convertido en la segunda ciudad de mas concentración maya, después de la ciudad Guatemala. En general, el proceso migratorio no nada sencillo. En la migración masculina, tanto ladinos como de indígenas, tienden a migrar a mayores distancias. Pero la mayoría emigró en forma ilegal, a través de una enorme red de «coyotes», es decir traficantes de personas. Estas organizaciones están bien insertadas y sus contactos desde Estados Unidos hasta Argentina. Emigrantes retornan al país con ahorros, u fracasos y algunos ni siquiera llegan a pites son capturados en su tránsito por y repatriados. Volúmenes de emigrantes crecen en proporción inversa al interés del gobierno norteamericano por recibirlos, preocupado de que en poco tiempo los hispanos se conviertan en la principal población, superando a la población negra. Se calcula que la población guatemalteca en Estados Unidos oscila entre un millón y un millón y medio de personas, aún lejos de la salvadoreña y la mexicana, que es la mayoritaria. Sus puntos de concentración coinciden y son: California, Florida, Texas, Illinois y NY. La mayoría de estos migrantes provee al país de remesas familiares aproximadamente se calcula que por esa vía ingresan más de 535 millones de dólares anuales. Este fenómeno de ingreso de dinero es una de las principales fuentes de divisas. El destino de esas remesas se refleja de diversa manera: cambios en la construcciones, mayor consumo de electrodomésticos, acceso a medios de transporte y a la producción agrícola o artesanal —tanto para consumo interno como para exportación—. En la última década pudo observarse el cambio que este dinero produjo en la pobreza. Los cambios culturales asociados a patrones traídos del norte también resultan notorios. La ropa y los modelos de consumo, aunque parezcan inocuos, han provocado reacciones, debido a que menoscaban las formas tradicionales de relación comunitaria y de identidad local. Otras transformaciones han sido más peligrosas, por ejemplo la incorporación de muchos de los ex emigrantes a una delincuencia transnacionalizada. Además, las pandillas locales, llamadas «maras» o «cholos», sor cada vez más comunes en la vida de los pueblos y las ciudades. La geografía guatemalteca ha cambiado, traspasando los límites del mapa nacional. Los guatemaltecos organizados en el exterior muestran nuevas formas de identidad; asimismo, las comunidades indígenas recreadas en el contexto norteamericano constituyen un nuevo fenómeno cuyas consecuencias comienzan a notarse. Las ciudades: En el período 1995-2002 la población urbana aumentó hasta alcanzar el 46'por ciento. Sin embargo, en 1994 constituía aún el 35 por ciento, cifra que coincidía con la del censo de 1973. En comparación con el promedio de población urbana en América Latina y el Caribe (74 %), Guatemala presenta un nivel bajo de urbanización. Mientras que la población total del país creció entre 1973 y 1994 a un ritmo promedio anual del 2.9 por ciento, la población rural aumentó en una tasa del 3.1 por ciento, y la población urbana lo hizo en sólo un 2.6 por ciento.
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Otro factor a tomar en consideración es la calificación de lo «urbano» en Guatemala. Aunque estadísticamente las 331 cabeceras municipales existentes se clasifican como «zonas urbanas», en la mayoría de los casos se trata de poblados que carecen de características urbanas, en términos de concentración de población, actividades económicas y funciones centrales para la región. De esta manera, en algunas cabeceras municipales la población es inferior a mil habitantes, y en otras incluso inferior a quinientos. La relatividad de lo urbano se revela también cuando se toma en cuenta que cerca de una cuarta parte de los hombres económicamente activos dentro de la población urbana trabaja todavía en la rama de la agricultura. Empero, estas indicaciones no significan que el crecimiento de los centros urbanos se haya estancado, pues si bien en décadas anteriores el porcentaje de población urbana aumentó de manera limitada en términos absolutos, en el último período intercensal (1994-2002) creció en más de dos millones de habitantes. Asimismo, el número de centros urbanos con más de diez mil habitantes ha ido aumentando en forma constante. Mientras que en 1921 había sólo dos ciudades de ese tamaño (la capital y Quetzaltenango), en 1950 el número se elevó a 5, en 1964 a 14, en 1973 a 23 y , 1994 llegó a 39. En 2002, según : datos del Censo Nacional de Población y Habitación, los municipios con más de diez mil habitantes superaban los doscientos cincuenta. La ciudad de Guatemala: La actual ciudad de Guatemala se fundó como cuarta capital del P no de Guatemala, como consecuencia de la destrucción de Santiago de Guatemala (hoy Antigua) por los terremotos de Santa Marta del 29 de julio de 1773. Con la Real Cédula de 21 de septiembre de 1775 se aprobó el traslado de la capital guatemalteca; por Real Orden de 23 de mayo de 1776 recibió el nombre oficial de Nueva Guatemala de la Asunción. Con la proclamación de la Independencia en el año 1821, se convirtió en la capital de la Federación Centroamericana 1834. A partir de entonces es la capital de la republica de Guatemala, cabecera del departamento, de Guatemala y municipio del mismo nombre. El traslado y nueva fundación de la capital guatemalteca en las postrimerías de la Colonia constituye un experimento único. Este proyecto tan radical no solamente se explica como consecuencia de los terremotos, sino en el contexto: la política borbónica de la segunda mitad* siglo XVIII. Debido a la fuerte oposición popular ante el traslado y falta de recursos, la consolidación de la nueva ciudad y recuperación del número de habitantes que tenia Santiago en 1773 se retrasó hasta la década de 1820. Población y ciudades: En su diseño, así como en su segregación social, se adaptó todavía al patrón urbano de la ciudad española. La declaración de la Independencia de España en 1821 no marca ningún cambio sustancial en el proceso urbano. Al contrario, el medio siglo siguiente se caracteriza por un estancamiento en el desarrollo urbano, debido a la inestabilidad política y a los altibajos que vive el desenvolvimiento económico del país. Con las Reformas Liberales, a partir de 1871, se inició una nueva fase en la dinámica urbana, se caracterizó por la implementación de los servicios básicos para la comercialización del café, con una expansión planificada del área urbana y la construcción de edificios públicos representativos.
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La definición censal considera como «zonas urbanas» a los poblados con categoría oficial de ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), y asimismo las colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco urbano, definido por cada municipio. En los años cincuenta se produjo una expansión espacial de la ciudad de Guatemala, formándose así el Área Metropolitana de Guatemala. El crecimiento poblacional en la mayoría de los municipios comprendidos en la región urbana central superó en mucho la dinámica del propio municipio de Guatemala en el período 1950-1973, con tasas de crecimiento extremo acabo conforme al tradicional patrón de centro funcional de una sociedad agraria-comercial, y en la estructura socioeconómica y dinámica poblacional de la ciudad no se manifestaron rupturas trascendentales. Una serie de fuertes sismos en diciembre de 1917 y enero de 1918 destruyó gran parte de la ciudad, en la que desaparecieron los palacios coloniales alrededor de la plaza central, así como también los edificios representativos del fin del siglo XIX. La reconstrucción, que se prolongó durante toda la década de 1920, fue lenta, debido a la gran inestabilidad política y económica. La reconstrucción del sector público a través de la edificación de obras monumentales, como el actual Palacio Nacional y los edificios de Correos como en Mixto (oeste), Chinautla (norte) y Villa Nueva (sur). A partir de 1973, dejaron de manifestarse tasas tan altas de crecimiento en los municipios del área metropolitana, y ganaron mayor importancia los municipios situados al sur de la ciudad, es decir, Villa Nueva, Petapa, Villa Canales y Fraijanes. Cuando pe produjo este crecimiento, la gestión metropolitana no tenía unos límites claramente definidos, ya que históricamente había estado repartida entre la Municipalidad de Guatemala (Ayuntamiento) y el Gobierno central (Ejecutivo), hasta que se optó por un sistema administrativo más complejo y eficaz que todavía no ha dado los resultados esperados. Jorge Ubico (1931-1944). A partir de la década de 1950 se rompió con el tradicional patrón poscolonial de dinámica urbana. La ciudad entró desde entonces en un proceso de metropolización que se caracteriza por el alto crecimiento poblacional y la expansión es Dada, así como por los cambios sustanciales que han ocurrido en las funciones urbanas. La dinámica de la metropolización: En 1825, la capital guatemalteca tenía 30,775 habitantes; en ella se concentraba el 6 por ciento de la población total del país. La segunda ciudad de Guatemala era entonces Cobán con 12,237 habitantes, seguida por Quetzaltenango (10,738), Totonicapán (9 482), Antigua Guatemala (8,892), San Juan Sacatepéquez (8~589) y Patzun (7,888). A finales del siglo XIX (censo de 1893), la concentración de población en la capital disminuyó hasta el 5 por ciento, debido al auge de la economía rural a través del cultivo de café. En 1921, el aparece prácticamente la misma situación, con 5.6 por ciento de población total viviendo en la capital. Es a partir de la década de 1950 cuando se manifiesta un proceso acelerado de concentrad población en la capital. Durante la primera década, el crecimiento de la población fue absorbido todavía en gran parte del el mismo municipio de Guatemala (capital desde entonces cada año ganaron más importancia los municipios vecinos como receptorores emigrantes —que provenían de las zonas rurales y centros urbanos secundarios del interior de la República—, formándose así el Área Metropolitana de Guatemala (AMG).Mientras la «región metropolitana» parte del sistema nacional de regionalizada; para el desarrollo—abarca
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todo el departamento de Guatemala, el «área metropolitana» correspondiente específicamente a la zona de expansión de la ciudad de Guatemala hacia la jurisdicción de municipios colindantes. Dado no existe una delimitación oficial del territorio que constituye el AMG, sino que cada institución o proyecto lo delimitaba según sus propios criterios. Aunque en algunos casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento de Guatemala, comúnmente se acepta que esta formado por los municipios de Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pínula, así como parte de los municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes. Con un crecimiento promedio anual extremadamente alto en el periodo interesal de 1950-1973 destacan los municipios de Mixco (44%) al oeste, Chinautla (25%) al norte y Villa Nueva (20%) al sur de la ciudad de Guatemala, mientras la ciudad de Guatemala misma solo creció con un ritmo anual del 6 por ciento. En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento (mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en tanto que la expansión metropolitana debido a las características fisiográficas del valle de Guatemala se extendió mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pínula (7.2%). La tasa anual de aumento de población en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y 1973, decreció hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvió a repuntar entre 19942002, situándose en el 4.4 por ciento. Todavía no existe un plan de desarrollo urbano ni de estrategias sectoriales viables de las cuales pueden surgir los marcos reglamentarios para la urbanización y el uso de los suelos ordenados.

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Un Sistema Urbano Desequilibrado: En la actualidad el 18 por ciento del total de la población urbana se concentra en el municipio de Guatemala (capital) que cuenta con 942,348 habitantes, según el censo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) DE 2002 el 42por ciento en el departamento de Guatemala (región metropolitana). Cobán la segunda ciudad del país, del INE de 2002, ha manifestado un notable crecimiento en los últimos años. En tercer lugar figura la ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y en cuarto lugar de Escuintla (119,897 habitantes). En consecuencia, el índice de primacía de la primera ciudad en relación a la segunda es considerablemente alto. Llama la atención también que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del área metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la suma del país. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en términos globales de urbanización fuera de la región metropolitana. Destacada con un 84 por ciento de poblacion urbana el departamento de Sacatepéquez, al oeste de la región metropolitana. Sin embargo, este caso es muy específico, pues se trata de un gran número de municipios (16) en el departamento mas pequeño del país (465 km2) y su población reside sobre todo concentrado en las cabeceras municipales, todas consideradas como área urbana. En el otro extremo se sitúan los departamentos de Alta Verapaz (21% de población urbana), San Marcos (22%) y Huehuetenango (23%). Aunque densamente poblados, sus habitantes viven en formas dispersas sin la presencia de otros urbanos grandes y funcionales para las prospectivas regiones. La Dinámica De Las Ciudades Secundarias: Aunque globalmente las ciudades secundarias en Guatemala se caracterizan por bajas cifras absolutificar diferentes tendencias respecto a la dinámica de crecimiento. Se manifiesta una notable dinámica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a partir de la década de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones de agroexportacion (café, algodón, azúcar, banano). De esa manera, Escuintla se expandió de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el período de 1973-1994 su tasa anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades de la Costa Sur. Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenían más de diez mil habitantes en 1994 mostraron una dinámica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de cabeceras departamentales: Cobán Chimaltenango, como ciudad cabecera, corresponde a la creciente migración hacia el departamento de Alta Verapaz por la expansión de la frontera agrícola el norte del país. En cuanto Chimaltenango, situada a unos cincuenta kilómetros de distancia de la capital de la República y con rápida conexión a través de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los últimos años como ¨ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan en el aérea metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el departamento mismo.
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Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de población: la ciudad de flores (Peten). En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una población de 3,359 habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, según el censo de 2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al igual que en el caso de Cobán, por la alta migración hacia la respectiva región norteña. Los restantes centros urbanos con dinámica en su crecimiento han surgido en el interior del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esquípalas y Tecun Umán o cabeceras municipales en la región metropolitana y las zonas de su influencia.

Proyecciones de Población hasta el 2050. El INE ha revisados las estimaciones de la fecundidad y la mortalidad para el periodo de 1950-2050. Para ello ha tenido en cuenta estudios anteriores como las proyecciones realizadas a partir del Censo de 1981 y los resultados de los últimos censos se ha formulado algunas hipótesis entre las que se hallan las hipótesis medias o recomendadas se ha llegado a la conclusión de que la tasa global de fecundidad disminuirá de manera progresiva hasta alcanzar una media de 2.10 hijos por mujer en el quinquenio 2035-2040, manteniéndose ente nivel hasta el final de la proyección (año 2050). Estos datos representan un descenso de la fecundidad para todo el período de la presión de más del cincuenta por ciento por parte, las proyecciones sobre mortalidad apuntan hacia un descenso considerable debido, sobre todo, a los programas de salud. Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de población para ese año daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento más del total de población que después resulto efectivamente censada. Según las proyecciones en el período 1995-2050, Guatemala en los años 2025 llegaría a tener cerca de 20 millones de habitantes, ascendiendo a algo más de 20 millones en los años 2050. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ECONOMÍA La base de la economía Guatemalteca es la producción agrícola, destinada en su mayor parte a la exportación. Los rasgos estructurales de la agricultura de Guatemala se remotan a los primeros mayas, quienes cultuvivaban principalmente el maíz (que en la actualidad se produce para consumo interno). Posteriormente, durante el periodo colonial, se inicio la configuración del actual sistema productivo: grandes extensiones de tierra para la exportación y pequeñas propiedades cuya producción vital se destina exclusivamente al autoconsumo. La Economía Precolombina
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Para los pueblos precolombinos el cultivo del maíz era una actividad vital cuya importancia, como también sucede en la actualidad, trascendia a al vida religiosa. Ademas del cultivo desarrollo otros como el del cacao, el frijol y y el güicoy, juntos con los sistemas de quema y rosa, en los citios ceremoniales de gran importancia se utilizaron técnicas de cultivos mas avanzadas, tales como uso de terraza (bloques ded tieeera preparada especialmente para sembrar, de unos 50 cm aproximadamente). La transformación de productos se reducían a una industria de tipo familia: tejidos, alfarería, cestería y jarcia, o transformación de metales (oro,plata y cobre) y de piedras (como el jade). Esta actividades eran nada mas que un complemento a la labor agricola La producción agrícola o artesana se utilizaban en transacciones según su valor, ya que el comercio se realizaba por medios del trueque. También se sabe que existían sitios determinados para el intercambio y la compra y venta de mercancías. A estos centros ceremoiales se les llamaba ¨Mercados¨. La venta de productos casi siempre la realizaban los propios artesano o recolectores. El pago del tributo, que era una obligación civil y religiosa, mas que económica, también hacia por medio de objetos o especias que tuvieron un alto valor de cambio. Aunque los indígenas ya conocían el oro y la plata y tenían nocion de su valor, no les concedían importancia como medios monetarios para las transacciones cotidianas. Sin embargo, llegaron a establecer un sistema de compra y venta basado en el cacao como moneda principal, con sus correspondientes subdivisiones para facilitar la medida de su valor de cambio, al igual que hicieron con otros bienes de complicada fabricación o difícil obtención (telas de algodón, plumas de quetzal y oro en polvo). Algunos estudios supone que existió un sistema de intercambio comercial entre las Tierras Altas y las Tierras Bajas mayas. Los habitantes de la región de Peten, en el norte del país, habrían abastecido de productos como, por ejemplo, conchas de mar a los mayas del Antiplano, en el oeste, y estos, a suvez, a a quellos, de sal, obsidiana, jade, piritia y otras piedras. Dado no existe una delimitación oficial del territorio que constituye el AMG, sino que cada institución o proyecto lo delimitaba según sus propios criterios. Aunque en algunos casos se adjudican al AMG hasta 11 de los 17 municipios que forman el departamento de Guatemala, comúnmente se acepta que esta formado por los municipios de Guatemala, Mixto, Villa Nueva, Etapa, Santa Catarina Pínula, así como parte de los municipios de Chinautla, Villa Canales y Fraijanes. Con un crecimiento promedio anual extremadamente alto en el periodo interesal de 1950-1973 destacan los municipios de Mixco (44%) al oeste, Chinautla (25%) al norte y Villa Nueva (20%) al sur de la ciudad de Guatemala, mientras la ciudad de Guatemala misma solo creció con un ritmo anual del 6 por ciento.

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En el periodo 1994-2002, la tasa anual de crecimiento de la capital fue del 1.6 por ciento (mayor que la del periodo interesal anterior, 1973-1994, que fue del 0.8 por ciento), en tanto que la expansión metropolitana debido a las características fisiográficas del valle de Guatemala se extendió mas hacia el sur (zona populares e industrias) y las laderas al este (zonas residenciales de clase alta). En consecuencia, los municipios de mas alto crecimiento para ese periodo fueron San Miguel Petapa, con una asa anual del 16 por ciento, Villa Nueva (9.5%) y Santa Catarina Pínula (7.2%). La tasa anual de aumento de población en el departamento de Guatemala, que era del 6.6 por ciento entre 1950 y 1973, decreció hasta el 3% en el periodo 1973-1994 y volvió a repuntar entre 19942002, situándose en el 4.4 por ciento. Todavía no existe un plan de desarrollo urbano ni de estrategias sectoriales viables de las cuales pueden surgir los marcos reglamentarios para la urbanización y el uso de los suelos ordenados. Un Sistema Urbano Desequilibrado En la actualidad el 18 por ciento del total de la población urbana se concentra en el municipio de Guatemala (capital) que cuenta con 942,348 habitantes, según el censo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) DE 2002 el 42por ciento en el departamento de Guatemala (región metropolitana). Cobán la segunda ciudad del país, del INE de 2002, ha manifestado un notable crecimiento en los últimos años. En tercer lugar figura la ciudad de Quetzaltenango (127,569 habitantes) y en cuarto lugar de Escuintla (119,897 habitantes). En consecuencia, el índice de primacía de la primera ciudad en relación a la segunda es considerablemente alto. Llama la atención también que solo en el municipio de Mixco el mas con urbanizado del área metropolitana vive un numero de habitantes que sobre pasa considerablemente la suma del país. Por otro lado, se encuentra si misma gran diferencia territorial en términos globales de urbanización fuera de la región metropolitana. Destacada con un 84 por ciento de poblacion urbana el departamento de Sacatepéquez, al oeste de la región metropolitana. Sin embargo, este caso es muy específico, pues se trata de un gran número de municipios (16) en el departamento mas pequeño del país (465 km2) y su población reside sobre todo concentrado en las cabeceras municipales, todas consideradas como área urbana. En el otro extremo se sitúan los departamentos de Alta Verapaz (21% de población urbana), San Marcos (22%) y Huehuetenango (23%). Aunque densamente poblados, sus habitantes viven en formas dispersas sin la presencia de otros urbanos grandes y funcionales para las prospectivas regiones. La Dinámica De Las Ciudades Secundarias Aunque globalmente las ciudades secundarias en Guatemala se caracterizan por bajas cifras absolutificar diferentes tendencias respecto a la dinámica de crecimiento.
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Se manifiesta una notable dinámica ciudades secundarias que mostraron un muy alto a partir de la década de 1950. Se trata ante todo de los centros urbanos en las regiones de agroexportacion (café, algodón, azúcar, banano). De esa manera, Escuintla se expandió de 9.760 habitantes en 1950 a 33,205 en 1973, con una tasa promedio de crecimiento anual del 10.4 por ciento. Si bien para el período de 1973-1994 su tasa anual bajo hasta el 2.3 por ciento entre 1,994 y 2,002 repunto, alcanzando un 4.4 por ciento de crecimiento anual. La misma tendencia se observo en algunas otras ciudades de la Costa Sur. Por otro lado, 12 de los 39 centros urbanos que tenían más de diez mil habitantes en 1994 mostraron una dinámica mayor a la estimada. Tan solo en donde se trata de cabeceras departamentales: Cobán Chimaltenango, como ciudad cabecera, corresponde a la creciente migración hacia el departamento de Alta Verapaz por la expansión de la frontera agrícola el norte del país. En cuanto Chimaltenango, situada a unos cincuenta kilómetros de distancia de la capital de la República y con rápida conexión a través de la carretera Interamericana, se ha desarrollado en los últimos años como ¨ciudad dormitorio para capas sociales de medianos y bajos ingresos que trabajan en el aérea metropolitana o en el creciente numero de industrias surgidas en el departamento mismo. Hay que agregar una tercera cabecera departamental con crecimiento explosivo de población: la ciudad de flores (Peten). En 1973 apenas tenia 1,477 habitantes para 1,990 se proyecto una población de 3,359 habitantes, pero en el censo de 1994 resulto con 9,330 habitantes, según el censo de 2002 los habitantes de esa ciudad suman 30,897. Este notable crecimiento se explica, al igual que en el caso de Cobán, por la alta migración hacia la respectiva región norteña. Los restantes centros urbanos con dinámica en su crecimiento han surgido en el interior del departamento. Se trata principalmente de ciudades fronterizas como Esquípalas y Tecun Umán o cabeceras municipales en la región metropolitana y las zonas de su influencia. Proyecciones de Población hasta el 2050. El INE ha revisados las estimaciones de la fecundidad y la mortalidad para el periodo de 1950-2050. Para ello ha tenido en cuenta estudios anteriores como las proyecciones realizadas a partir del Censo de 1981 y los resultados de los últimos censos se ha formulado algunas hipótesis entre las que se hallan las hipótesis medias o recomendadas se ha llegado a la conclusión de que la tasa global de fecundidad disminuirá de manera progresiva hasta alcanzar una media de 2.10 hijos por mujer en el quinquenio 2035-2040, manteniéndose ente nivel hasta el final de la proyección (año 2050). Estos datos representan un descenso de la fecundidad para todo el período de la presión de más del cincuenta por ciento por parte, las proyecciones sobre mortalidad apuntan hacia un descenso considerable debido, sobre todo, a los programas de salud.

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Antes de realizarse el Censo de 2002, las proyecciones de población para ese año daban la cifra de 11, 986,800 habitantes; es decir un 6.7 por ciento más del total de población que después resulto efectivamente censada. Según las proyecciones en el período 1995-2050, Guatemala en los años 2025 llegaría a tener cerca de 20 millones de habitantes, ascendiendo a algo más de 20 millones en los años 2050. Evolución Histórica de la Economía La base de la economía Guatemalteca es la producción agrícola, destinada en su mayor parte a la exportación. Los rasgos estructurales de la agricultura de Guatemala se remotan a los primeros mayas, quienes cultuvivaban principalmente el maíz (que en la actualidad se produce para consumo interno). Posteriormente, durante el periodo colonial, se inicio la configuración del actual sistema productivo: grandes extensiones de tierra para la exportación y pequeñas propiedades cuya producción vital se destina exclusivamente al autoconsumo. Sistemas Economico Colonial Des pues de la Conquistas, la Corona española se constituyo en propietaria universal de todas la tierras conquistadas en America. El rey delego las propiedades recién adquiridas, en calidad de usufructo, uso o propiedad. Entre los españoles se utilizo el sistema de repartimientos es decir el derecho de usufructo de las tierras repartidas la encomienda, las reducciones y el peonaje por deuda. En cuantos al derecho de posesión reconocido a los indígenas, la propiedad de la tierra se mantuvo de acuerdo a un sistema comunal, con un régimen organizado de división del trabajo. No obstante, esto no fue asi desde el comienzo. La agricultura se extendió al cultivo del cacao ( iniciando en la década de 1580), y hacia finales del siglo XVI este producía importantes ingresos por exportación. Mas tarde, en 1610, se empezó a cultivar el añil, que se tranformaban en tinta para el textil y que posteriormente sustituyo al cacao en ingresos por exprtacion. En cambio, la caña de azúcar, cuya materia se extranjera en trapiches y se convertía en panela o bebida fermentada, y el trigo solamente era comercializados en areas proximas. La actividad industrial urbana empezó a cobra gran importancia económica. Se formaron hábiles artesanos que trabajaban el oro y plata asi como también pequeñas industrias dedicadas a la fabricación de jabon, zapatería, sastrería y tejidos, además de molinos que procesaban el trigo. Los trabajadores se organizaron en gremiso como una estructura muy similar a la adoptada por los artesanos europeos de la Edad Media. Los españoles introdujeron las técnicas y las herramientas europeas, por entonces bastantes desarrolladas, y las mismas fueron aprovechadas para la producciones en las industrias artesanales y en la minería. N o sucedió de las misma manera en le campo, ya que allí los indígenas continuaron utilizando los mismo procedimientos rudimentarios de cultivo.

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La crianza y el comercio de ganado no se desarrollo hasta la llegada de los epsañoles. El ganado vacuno y caballar era abundante y era para su compra y venta en las llamadas ¨ferias de ganado¨actividad que aun se sigue realizando en muchos pueblos de Guatemala actualmente. El trafico comercial producían entre los pueblos mas importantes y en sus transacciones los indígenas seguían trocando productos por objetos, sobre todo el cacao y el algodón, pese a que la institución de la moneda fue una acción casi inmediata de los españoles, que ya en 1543 establecieron la Casa de la Fundacion y, unos dos siglos mas tarde (en 1731), la Casa de la Moneda). En la colonia existió también el ¨mercado¨para comercializar bienes de consumo inmediato, Los indígenas se instalaban en na plaza para intercambiar mercancías. Desde entonces, el cermado se convirtió en una practica que continua vigente en todos los pueblos de Guatemala. El comercio exterior tenia principalmente tres destinos: la Nueva España ( hoy Mexico), por via terrestre, España y el Caribe, por via marítima, y Peru, a través del océano Pacifico. La navegación constituyo una actividad importante, y en los indicios de la época colonial permitían el comercio entre colonias. Por otra parte, el comercio de importación, que llego a convertirse en la actividad mas lucrativa, mas lucrativa consistía en los ingresos de artículos procedentes sobre todo Europa y China. Hacia finales del siglo XVIII, el comercio exterior se fue deriorando debido a los confilctos napoleónicos en Europa y al auge de la piratería. En cuanto al interior. En cuanto al interior, la situación económica fue desayendo como consecuencia del excesivo intervensionismo de la Corona. En términos generales, la organización económica de la Colonia se baso en una reglamentación estatal, municipal y gremial. Los principales ingresos provenían de la agricultura y la ganadería, y aunque la minería alcanzo un gran desarrollo en esa época, nunca consituyo una fuente generador de riquezas. LA ENCOMIENDA

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La actividad económica de la Colonia se desarrollo en forma de encomienda, que era un modo de agrupar a los indígenas para que realizaran las actividad es de producción y asi recaudar la cuota que debían tributar a la Corona, representada por un español o encomendadero. Al principio la encomienda tubo un carácter esclavista, pues los indígenas prácticamente petenecian al encomendadero a tiempo completo, para trabajar y hacer producir la tierra a la cual estaban asignados. Mas tarde, sim embargo, este régimen fue modificado debido a que la principal herramienta de producción (la mano de obra) iba mermando. La nueva formula consistió en agrupar a la población maya en pueblos indios, cada uno de los cuales disponía de tierras para cultivar productos de subsistencia, como maíz y frijol, y otros que se destinaban a la venta o al intercambio para pagar al correspondiente tributo que se tasaba de antemano. Pero tampoco esta formula tubo éxito, debido a los abusos que se cometían en la tasación de tributos, y porque muchos encomendadores no respetaron el nuevo régimen y continuaron sometiendo a trabajos forzados a la población encomendada. Si bien el establecimiento de encomendaderos tubo consecuencias religiosas y sociales negativas, desde el punto de vista económico significo un fuerte impacto, ya que la organización territorial y el uso de mano gratuita (los indios) permitieron el incremento de la producción agrícola y minera, hasta el punto de que incluso algunas formas de trabajo subsistieron en la época independiente. Despues de La Independencia Una vez consumado el proceso de Independencia (1821), el régimen de propiedad de la tierra y el sistema de relaciones de trabajo, aol igual que el conjunto de sistemas económico colonial fueron modificados parcialmetne. Aunque continuaron las praticas heredadas de la Colonia, paralelamente se intento hacer frente a problemas tales como la distribución de la propiedal de la tierra y la insifiente actividad comercial. La municipalidad productivas. Como la minería y el cultivo de cacao y añol, había ido decayendo desde finales de la Colonia hasta arruinarse desde definitivamente debido a la crisis de la Casa de la Moneda. La gan o conchinilla (pespestes) sustituyo a los anteriores, pues era un cultivo muy apropiado para las condiciones de la época, por que no necesitaba mucha mano de obra ni grandes extensiones de terreno. La conchinilla se criaba nopales que podían crecer en los solares o patios de las casa. Esta actividad logro extenderse y ocupar a un gran numero de trabajadores. La industria, anque fue estimulada con axoneraciones de impuestos, no prospero lo suficente en relación a las demanda de la época.

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Auge del café y el banano La segunda mitad del siglo XIX, la demanda de cochinila en el mercado europeo sustituida por los tintes elaborados con productos químicos. Se desarrollo entonces la industria cafetera, que aun hoy contituye el principal producto de exportación, recibiendo un gran impulso durante el gobierno liberal (1871), que creo y consolido la empresa agrícola capitalista, y permitió la inversión de capitales extranjeros (ingleses y alemanes), para la producción de café en la regiones de la Costa Sur y la Verapaz, aprovechando la mano de obra de la numerosa población indígena. A finales del siglo XIX, el banano cobro inpulso producido por compañías transnacionales como la United Fruit Company (UFCO), en grandes extensiones de tierra ubicadas en Izabal ( costa del Atlantico) y Escuintla (Costa Sur). Hoy se sigue cultivando y en algún momento Guatemala llego a tener una de las plantaciones mas importantes del mjndo de este producto. Aunque la UFCO se retiro de 1964, las plantaciones continúan explotándose por productores locales. El progreso de la industria cafetalera supuso la ruina de otros cultivos importantes, ya que gran parte de las energias se canalizaron hacia el cultivo de café. De modo que productos como el trigo, el tabaco y otros de primera necesidad fueron decayendo.

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Ferrocarril, ganadería, industria, banca La construcción de vías comunicaciones fue paralela al desarrollo agrícola. En 1880 se inaguro el primer ferrocarril, que cubria la ruta entre San Jose y Escuintla, y en 1884 se abrió el tramo entre Escuintla y Nueva Guatemala. El Ferrocarril Verapaz no se inaguro hasta 1896. La ganadería resurgió a principios del siglo XX pero no con la pujanza de la época colonial ni con igual dinamismo que restos de las actividades económicas del país. Tambien creció el sector industrial durante este periodo. En 1881 se inicio la industria cervecera, en 1882 se fundo la primera fabrica una fosforera, y en 1883 la primera fabrica de tejidos de capital nacional que se utilizo maquinaria industrial. La historia de la banca de Guatemala en el periodo liberal, en el cual se comenzaron institucionalizar los entes reguladores para el funcionamiento de la economía monetaria. Se fundan entonces los primeros bancos emisores y hacia finales del siglo XIX estaban estalbecidos el Bancos Internacional, el Banco Colombiano, el Banco de Occidente, el Banco Americano, el Banco Agricola Hipotecario y el Banco de Guatemala. Mas adelante, entre 1924 y 1926, se sentaron las bases para estabilizar el tipo de cambio de la moneda, (entonces era el peso), creandoce el Banco Central de Guatemala, como institución emisora. Finalmente, se instituyo el quetzal como moneda nacional, como un valor equivalente al dólar. Después en 1944 Con las medidas gubernamentales de política económica que fueron aplicadad a partir de 1945 el país recibió uno de los mayores impulsos económicos de su historia. La estructura de la propiedad de la tierra experimento cambiso debido a la reforma agraria impulsada por el Gobierno entre 1951 y en 1954. La propiedad y producción minifundistas fueron impulsadas al amparo del Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria, que suspendia algnos privilegios de los que disfrutaban las compañías extranjeras. Asimismo el Estado otorgo propiedades a muchos campesionos. A partir de 1950 la economía guatemalteca, experimento un dinamismo generado por la exportación de productos tradicionales (café, algodón, banano, azúcar y carne), asi como por la producción de manufaturas para el mercado interno, y el mercado centroamericano. Fue entonces cuando se puso en marcha un modelo agroexportador de productos básicos y de sustitución de importaciones. Esto ultimo fue posible debido a la integración de Guatemala en el mercado Comun Centroamericano, lo que permitió reemplazar el consumo de productos importados de otros países por bienes fabricados en el resto de Centroamerica, A la vez se incentivo la producción interna primándola con otros aranceles.

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El cultivo de caña de azúcar existió desde la época colonial para consumo, procesamiento y comercialización interna y regional. A partir de 1960 se intensifico para responder a la demanda de Estados Unidos, que refirió otros mercados proveedores debido al cese de sus relaciones comerciales con Cuba. Por entonces, se instalaron grandes plantaciones de caña en la región de la Costa Sur. Este producto aun se cultiva en forma extensiva y constituye una importante fuente de divisas por exportaciones. No obstante, en la actualidad la demanda del mercado internacional tiene a decrecer a favor de sustitutos químicos del azúcar, que tienen mos costos de producción. El cultivo intensivo del algodón para la exportación se inicio alrededor de 1950, con inversiones japonesas. Llego a ser una de las principales exportaciones guatemaltecas, pero actualmente solo se produce para consumo interno.

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La producción de Chile, que se extrae del árbol llamado chicozapote, fue también hasta 1950 uno de los principales productos de exportación. Aunque aun se exporta a los Estados Unidos, y Guatemala se situa en segundo lugar como exportador mundial, la demanda ha disminuido debido a la aparición de sustitutos artificiales en la elaboración de este producto. A partir de la segunda mitad del siglo XX se introdujo el abono químico , lo cual de permitió que los agricultores obtuvieran mayor rendimiento por unidad de terreno en sus cosechas de maíz. Esto contribuyo a disminuir la migración estacional de mano de obra agrícola hacia la Costa Sur. Aunque en 1947 se emitió la Ley de Fomento Industrial (que coincidió con el inicio de la industrialización en Latinoamerica, ) la industria guatemalteca no se desarrollo hasta la década de 1960, cuando se integro el Mercado Común. Entonces, el Gobierno destino la mitad de las inversiones al sector manufacturero y permitió la entrada de capitales extranjeros. La minería, un sector que se hallaba estancado desde finales de la época colonial, intento resurgir en 1965 con la instalación de una planta de tratamiento de niquel a orillas del alfo de Izabal (en las proximidades de la costa del Atlantico). Diez años mas tarde comenzó a exportarse. En esa época también inicio la explotación de petróleo en el departamento de Alta Verapaz. En el plano macroeconómico, las tres décadas que abarcan desde 1950 hasta 1980 representaron el periodo mayor bonanza económica de la historia de Guatemala. La producción geográfica bruta fue siempre ascendente y el consumo de la población en general aumento, a la par que la inversión y las exportaciones. Asimismo se mantuvieron los niveles bajos de deuda externa de toda Latinoamerica. Este ritmo de crecimiento acelerado obedeció al incremento constante de la inversión y al crecimiento del Mercado Comun Centroamericano, que implicaba una mayor demanda de bienes industriales. Sin embargo, en la primera mitad de la década de 1980 se inicio un periodo de recesión económica y al mismo tiempo, de inestabilidad financiera. El Mercado Comun Centroamericano fracaso, los ingresos por exportaciones perdieron fuerza debido a la disminución en la demanda de los principales productos de exportación, y el valor de las importaciones aumentaron. Una consecuencia de esta depresión fue el aumento acelerado de la deuda externa, que provoco la devaluación del quetzal. Esto obligo a realizar una serie de políticas de ajuste, como subsidio del tipo de cambio para mantener la paridad con el dólar. Sin embargo, pronto hubo que abandonar el tipo de cambio fijo, perdiéndose dicha paridad. El sector manufacturero también experimento un periodo de recesión debido a la perdida de la demanda de bienes industriales de Centroamerica y del mercado interno, esto ultimo a consecuencia de la inflación. El cultivo de productos agrícolas no tradicionales se desarrollo en la década de 1980. Desde entonces ha tenido un crecimiento constante y hoy representa una proporción importante en el ingreso de divisas. El éxito de esta alternativa de producción se atribuye al implemento de una estrategia de desarrollo basada en las exportaciones, con el apoyo de agencias internacionales que permitió la expansión de cultivos hasta entonces reservados al abastecimiento de mercados locales, flores, frutas, melón, alverja china, brócoli y mini verduras.
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LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN LA ACTUALIDAD Guatemala es el país con mayor capacidad y volumen de producción de Centroamérica. Es el mayor exportador y en la región del caribe, uno de los países con más y mejores recursos naturales. Sin embargo, el producto interno bruto (PIB) por capital solo representa 1,340 doloras (menor que en los de Costa Rica y El Salvador) y su distribución es desigual: la quinta parte de la población mas pobre produce el 10 por ciento de la cifra promedio del PIB y la quinta parte de la población mas rica reporta el triple del promedio del PIB. Población económicamente activa La población económicamente activa (PEA), es decir, la fuerza laboral disponible, concentra a más de la tercera parte de los guatemaltecos. En Guatemala, la PEA incluye a las personas de siete o más años de edad que se encuentran ocupadas o están en busca de trabajo. A pesar de que tradicionalmente la agricultura absorbía a la mayoría de la población, la proporción de la PEA ocupa en este sector tiende a disminuir como consecuencia de la migración del campo hacia la ciudad capital. Este fenómeno, agudizado desde finales de la década de 1970 a consecuencia de recrudecimiento del conflicto armado interno (ahora ya finalizado) obedece a la atracción que ofrece la metrópoli por las mejoras salariales y condiciones de trabajo así como la diversidad de actividades y servicios.
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De todas maneras, la mitad de la PEA se dedica a actividades agrícolas. En estas se incluyen la ganadería, la selvicultura, la caza y la pesca, y el cultivo de café, caña de azúcar, banano, cardamomo, maíz, fríjol y arroz, principalmente. Los otros sectores dinámicos corresponden a la industria manufacturera, al comercio y los servicios, que en un ritmo cada vez mayor. Una actividad económica importante es la producción y el procesamiento de alimentos, que abarcan la mayor parte del espacio geográfico del país y ocupa a gran cantidad de personas. En menor escala, son importantes las actividades de construcciones, minería y servicios. Este último sector se halla en constante expansión. La PEA concentra a mas de la tercera parte de los guatemaltecos, de los cuales casi un 44 por ciento del sudoeste, noroeste y norte del país. Respecto a la ocupación, aproximadamente un 30 por ciento de la PEA esta empleada en el sector formal y el 40 por ciento se encuentra en situación de desempleo y subempleo. La PEA femenina constituye el 19 por ciento de total. Mientras que esta participación es importante en los sectores de servicios y comercio (57 %) e industria (20 %) es escasa en agricultura, construcción y transporte. El incremento de las actividades en la maquila ha incluido en estas proporciones, pues demanda mano de obra preferentemente femenina. Mas de dos tercios de las trabajadoras (67.5 %) son asalariadas y casi una quinta parte esta calificada (profesionales, técnicas, gerentes, administradoras, y empleadas de oficina). La economía doméstica En una familia maya, generalmente el papel masculino difiere del papel de la mujer en cuanto a las actividades económicas; el padre de familia tiene la obligación de proveer al hogar de maíz, fríjol y leña para el sustento diario; mientras la esposa realiza algún trabajo para poder comprar otros bienes de consumo como azúcar, café, sal, jabón e hilo para tejer. Esto implica que la mujer se involucre en otros trabajos para completar el ingreso familiar; crianza de animales, elaboración y venta de tejidos, y comercio. Cuando se trata de gastos mayores (educación y ropa para los hijos, compra de algún terreno), estos se comparten entre los conyugues. El sector agropecuario Guatemala se ha caracterizado por una economía agrícola, que ha generado empleo para más de la mitad de su población. Aunque en los últimos años ha trabajado el ritmo de crecimiento del sector en relación otros, representan a la cuarta parte de la producción nacional y el 70 por ciento del total de las exportaciones. La producción agrícola La producción agrícola de Guatemala se puede clasificar en tres tipos según su destino; la de subsistencia, en la que básicamente se produce maíz, fríjol, hortalizas y patatas; la comercial, que abastece a los mercados locales, y la exportación que produce café, banano, caña de azúcar, algodón, ajonjolí, cardamomo, plantas ornamentales, frutas, arveja china, brócoli y mini verduras para comercializar fuera del país. Esta última representa el 44 por ciento de la producción agrícola total. La población maya es la productora de la mayor cantidad de granos básicos y legumbres que se consumen en el país. Por ejemplo, de la producción total de maíz un 40 por ciento proviene de departamentos habitados por mayas y un 20 por ciento de
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regiones en las que estos habitan como emigrantes (costa sur). El 30 por ciento del total se cultiva en departamentos con mayoría de población maya y un 12 por ciento lo cultivan mayas emigrantes. Con el trigo la situación es similar pues casi en su totalidad se produce en departamentos habitados por mayas (occidente de Guatemala). Los principales cultivos que se destinan a la exportación son el café, la caña de azúcar, el maíz, el cardamomo, el hule, el banano y las hortalizas. También se cultivan otros granos, cereales productos para consumo industrial. Por áreas la producción agrícola esta distribuida por la siguiente manera; región oriental (departamentos de Zacapa, el progreso y chiquimula), melón, sandia, tomate y tabaco; Altiplano (región occidental del país) brócoli, arveja china, patata, frambuesa, fresa, manzana, pera y melocotón; región central, café, hortalizas y plantas ornamentales, región sur ( departamento de santa rosa, Escuintla, Suchitepéquez y retalhuleu), caña de azúcar, hule, café, mango, zapote, piña y cítricos; Alta y baja Verapaz, cardamomo, café, plantas ornamentales, bosques y brócoli; peten, maderas, chicle, xate y bosques. En la década de 1970 la crisis de mercado de los productores tradicionales que Guatemala exportaba principalmente algodón, suscito la necesidad de introducir cultivos alternativos que generaran divisas. Así se inicio el cultivo de productos no tradicionales que ya en 1986 significaban un apartado importante de las exportaciones. En la actualidad Guatemala exporta diversos productos agrícolas; especias ( ajonjolí, pimienta gorda y nuez moscada), flores(aves del paraíso, claveles, crisantemos, pompones y rosas), frutas ( fresas, mangos, melocotones, moras, piñas y sandias), follajes (leáter leaf, xate), plantas ornamentales (dracaenas, izotes y ponies), verduras(arveja china, arvejas, brócoli, col de Bruselas, coliflor, ejotes, espárragos y mini verduras) y otros (cacao, ajo y jengibre). La propiedad de la tierra En Guatemala, la distribución de la propiedad de la tierra presenta el contraste entre minifundios y latifundios; el 65 por ciento del total de la tierra cultivable esta en manos del 2.3 por ciento del total de las fincas. Esta situación se concentra en los departamentos del Altiplano: Totonicapán, Quetzaltenango, San marcos, Huehuetenango, Quiche y Chimaltenango, en los que abundan los minifundios. La previsión de la distribución per cápita, para el año 2000 era de 0.5724 manzanas de tierra agrícola por cada habitante. En los minifundios, cuya extensión promedio es de 2.1 manzanas, se practica una agricultura de subsistencia y se producen granos alimenticios básicos (maíz, sorgo, trigo, fríjol y arroz), hortalizas y frutas. Son unidades de carácter familiar, con una agricultura de tipo intensivo y lenta o nula innovación tecnológica. El destino de la producción es el autoconsumo y si queda algún excedente se vende en los mercados locales. El maíz es el principal cultivo en las extensiones pequeñas de tierra. Según la región puede obtenerse una o dos cosechas anuales. El primer caso se da en el Altiplano y en parte de la región norte (zonas de clima frió y húmedo) y el segundo, en la costa sur y oriente del país (regiones de clima calido). La producción minifundista se enfrenta a una serie de problemas internos como la falta de eficiencia técnica y la dificultad de acceso a los recursos productivos. En los últimos años, una solución a estos problemas ha sido la creación de cooperativas agrícolas
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orientadas principalmente al cultivo de productos no tradicionales. Por otra parte, las unidades de tierra disponibles no han aumentado al mismo ritmo que el crecimiento demográfico, por lo que alguno campesinos se ven el la necesidad de arrendar terrenos para cultivar productos para el autoconsumo. El arrendamiento, en este caso, puede pagarse en efectivo en trabajo (el arrendante trabaja para el dueño del terreno una cantidad de tierra equivalente al espacio que se le presto) o en especie (el arrendante concede al dueño de la tierra una parte de la cosecha). Cuando la producción local agrícola no es suficiente, muchas veces el propietario de una finca pequeña trabaja además fuera de su propiedad para completar los ingresos familiares, ya sea en la misma región o emigrando temporalmente hacia otros departamentos del país. Los latifundios son grandes unidades de cultivo caracterizadas por una producción extensiva, dan mas empleo a miles de familias y generalmente producen para la exportación de productos como café, caña de azúcar, banano, cardamomo, ajonjolí y hule. Estas fincas, cuya extensión es mayor a 64 manzanas, ocupan el 65 por ciento de la superficie cultivable del país y se encuentran principalmente el la Costa Sur y en parte del departamento de Alta Verapaz. Aunque históricamente la agricultura ha sido el sector más productivo para la economía del país, no ha comportado un aumento substancial en la productividad, empleo e ingreso. Esta situación puede explicarse, entre otras cosas, por las siguientes causas; concentración de pequeños agricultores y familias sin tierras en algunas regiones del país; atomización de la propiedad de la tierra accesos restringidos a otros sectores productivos falta de una infraestructura complementaria. La actividad en el campo En el medio rural se dan dos formas de producción principal; la agricultura familiar tradicional y la agricultura capitalista comercial, las cuales mantienen relaciones de compra y venta de mano de obra y producción. Además ha surgido un tipo de producción familiar q pequeña escala, también constituye una importante fuente de divisas y ocupación de mano de obra. La cosecha sirve para abastecer el consumo de la región y en el caso de las localidades fronterizas se vende al por mayor a intermediarios de Tapachula (México), Honduras y el Salvador. Aunque no dejen de cultivar maíz, lo hacen en terrenos mas alejados. La producción pecuaria El sector integra un poco mas de la tercera parte de la producción bruta de Guatemala y es un importante generador de divisas. La actividad ganadera guatemalteca incluye ganando bovino, porcino, caprino, ovino, y aves produce tanto para consumo interno como para exportación de carne. La ganadería es una actividad diversificada: en la región de los cuchumatanes y la sierra madre. La pesca El sector pesquero produce principalmente pescado, camarón y langosta, que se capturan en la costa sur, sobre todo el departamento de Escuintla. Los tipos de pesca en Guatemala se clasifican en dos: pesca marítima y de aguas continentales y piscicultura. La fauna marina reaprovecha de diversas formas sobresaliendo la artesanal. Se estima que la captura promedio por kilómetro de costa se explotada es de siete toneladas métricas: es una intensidad baja si se compara con México (casi el cuádruplo),
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Brasil (ocho veces mas) o chile (cuarenta veces el rendimiento de Guatemala). Este rendimiento si embargo va ascenso se estima que la captura de recursos marinos aumenta un 2 por ciento anual. Recursos forestales Los bosques densos cubren el 40 por ciento de la superficie del país (43,226 km².) predominando en las regiones de peten (que abarca casi la mitad de los recursos forestales) izabal y el norte de quiche y alta Verapaz. La materia forestal se utiliza con fines industriales o para uso domestico: de ella se obtiene leña, carbón, chicle, pimienta gorda, xate y madera. Esta ultima representa el 2 `por ciento de producto interno bruto y se utiliza sobre todo para la fabricación de muebles. El sector manufacturero La actividad industrial se desarrollo fuertemente a partir de 1960 con la apertura del mercado común centroamericano, continuando hasta fines de la década de 1970 hacia 1990 experimento una crisis causada principalmente por la caída del mercado. La producción de artesanías es un sector que se ha incrementado paralelamente al desarrollo del trabajo agrícola como actividad principal. Aunque la producción actual evidencia las influencias coloniales su origen se remonta a la época prehispánica. La producción industrial La producción industrial, que no es muy diversificada corresponde a las siguientes industrias, alimentaría, textil, tabacalera, maderera, talabartera y metalúrgica. Consiste en trasformar la materia en productos industriales para consumo humano. La fabricación de textiles es otro subsector que mantiene intensa actividad productiva manufacturando telas, calzado, prendas de vestir y otros artículos como bolsas y accesorios, un modo muy extendido de la actividad textil de Guatemala es la industria de maquilas. Se trata en este caso de fábricas especializadas en determinada fase del proceso de producción de alguna prenda de vestir. Esta industria representa una opción favorable para el propietario de la marca, pues el salario mínimo fijado al de muchos es inferior al de otros países. La producción artesanal Los productos artesanales se fabrican con diversos materiales tales como cuero, hueso, azúcar, bambú, madera, mimbre, palma, textiles, tusa. Con esta materia los artesanos guatemaltecos hacen bolsas. Zapatos, pirograbados,. La unidad de producción ha sido tradicionalmente la familia. Sin embargo el aumento en la demanda ha estimulado la creación de talleres artesanales encargada de proveer artesanías a diferentes destinos (intermediario). La explotación minera En casi todos los departamentos de Guatemala se localizan recursos económicos minerales, sobre todo en regiones norte centro y occidente. Aunque los yacimientos proporcionan una amplia gama de productos, el valor de la extracción de petróleo es casi igual al que se obtiene anualmente en la explotación de diversos minerales. En el subsuelo guatemalteco hay minas de plomo, oro, barita, cromo, plata, níquel mármol. Y se extraen del piedrin y la arena de cerros en casi todo el país, pero la mayor producción corresponde a los departamentos de zacapa y el Progreso.

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El petróleo La actividad petrolera se ha incrementado en los últimos años, actualmente mas del 75 por ciento de la producción se destina a la exportación y el resto a consumo interno y reserva. La explotación de petróleo se realiza al ampara de la ley de Hidrocarburos que regula los acuerdos ente el gobierno y el contratista que suele ser una empresa transnacional. La principal compañía explotadora de petróleo en Guatemala es la Basic resources internacional, se extrae de los yacimientos localizados en la región norte (quiche, alta Verapaz y peten) en este sector de Guatemala no ha desarrollado una infraestructura que le permita procesar sus propios recursos. Cuenta con una refinería (en el departamento de Escuintla), todavía importa petróleo pesado, sobre todo Venezuela y México, así como derivados principalmente combustibles. LOS SERVICIOS El sector de servicios incluye actividades en el comercia, trasporte, servicios privados, administración publica y banca. En los últimos años esta sector se ha convertido en uno de los mas importantes generadores del PIB (mas del 55%) y es una de las actividades de mayor expansión debido a las limitadas oportunidades en la agricultura y la manufactura. Incluso se estima que Guatemala se esta encaminado hacia una economía de servios. Las actividades de este sector en Guatemala se clasifican en servicios (técnicos y profesionales), comercio, banca y seguros. Los dos primeros se han expandido debido a que pueden insertarse fácilmente dentro de la economía informal. El subsector banca y seguros también ha aumentado con la creación de nuevos bancos y agencias bancarias, bolsas de valares, casas de cambio, financieras y almacenadotas etc. Y con el auge de nuevos instrumentos crediticios (corraje, reportos). La economía informal se refina a un sector que genera bienes y servicios a bajo precio para la población de menores ingresos y constituye una fuente de empleo para quieres no han ubicado en el sector formal de la economía. En Guatemala, se calculan que un poco mas de la mitad de ka población económicamente activa esta involucrada en estas actividades. En general, la economía informal en Guatemala se ocupa de actividades excluidas del área productiva, ya que más de la mitad se emplea en el comercio y la industria. TRANSPORTES, COMUNICACIONES, FINANZAS Y COMERCIO El sector terciario, básicamente se clasifica en: comercio, servicios privados (técnicos y profesionales), servicios públicos y servicios financieros (banca y seguros). Ha crecido en los últimos años a ritmos mayores que los otros sectores productivos, como consecuencia de la consolidación de la producción agrícola e industrial, que ha dinamizado los mercados intenso y de exportación, de tal manera que las actividades de comercio y las comunicaciones representan aproximadamente el 56 por ciento del productor interno bruto. Este crecimiento de la economía ha provocado un importante fortalecimiento y ampliación de la actividad bancaria y financiera.
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El sector terciario y el empleo: Dentro del sector terciario, los subsectores del comercio y servicios privados son los mayores generadores de empleo. El primero se sustenta en corrientes de importaciones y exportaciones, y en la comercialización de productos de consumo interno como: maiz, fríjol, verduras, vestuario y calzado entre otros. El principal soporte del comercio radica en la importación de bienes; de hecho, el 40 pro ciento del consumo de los guatemaltecos esta vinculado a productos importados. La distribución de la actividad comercial presenta un contraste en función del valor y de la fuerza laboral. En términos generales, el comercio relacionado con importaciones y exportaciones genera poco empleo y esta controlado por grandes inversionistas. Por el contrario, las transacciones de bienes que se producen y consumen dentro del país, aunque trabajan con capitales más reducidos, emplean a un mayor número de personas. Los servicios privados, que incluyen principalmente las accesorias y consultorios de médicos, abogados y contadores, así como otros servicios profesionales y técnicos, se han concentrado en la capital guatemalteca y en las cabeceras departamentales con mayor movimiento comercial: Quetzaltenango, Escuintla y Mazatenango, mejor comunicadas. Esta situación contrasta con la escasez de servici0os profesionales en las regiones mas alejadas, como Quiche y Huehuetenango. Los servicios públicos abarcan los organismos del estado y sus entidades autónomas, así como las municipalidades. Representan un gasto de tres por ciento del total de las inversiones del país y emplean a seis de cada cien guatemaltecos. Muchos analistas sostienen la tesis de la Guatemala se encamina hacia una economía de servicios, fundamentalmente en las finanzas y turismo. De hecho en la actividad económica del país se ha experimentado un auge de los sectores bancarios y financiero, manifestando por ejemplo, en la apertura de nuevos bancos y agencias bancarias, bolsas de crédito, tales como corajes y reportos. Estas actividades. Si bien están en expansión y representan fuertes ingresos generan poco empleo. El sector terciario también incluye la economía informal, en la cual no se tributa al fisco y el trabajador no tiene acceso a los beneficios de un seguro social, pues la forma de pago es a destajo. Las empresas informales son parte de la actividad cotidiana en la economia nacional, y se observa sobre todo en las areas urbanas: negocios ubicados en la aceras de la ciudades, que ofrecen cualquier tipo de articulo, desde un caramelo hasta ropa y muebles pequeños; vendedores ambulantes que van pregonando su producto de calles en calles entre los pasajeros de autobuses; venta de tortillas. Los negocios suelen estar constituidos por menos de cinco personas. Los propietarioas, si bien suelen pagar impuestos, como el IVA, al comprar sus materias primas, no reportan al fisco ni extienden facturas. Para muchos especialistas, el auge de esta actividad, tambien llamada economia subterránea obedece a las dificultades del sistema para legalizar este tipo de negocio. El 80% de las ventas callejeras estan en manos de personas que trabajan hasta 52 horas semanales. Muchas veces los ingresos no son suficientes para cubrir las necesidades basicas del hogar, por lo que los niños contribuyen el sustento, trabajando como lustradores de zapatos o como vendedores en
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las calles y autobuses. El sector informal urbano en Guatemala esta integrado pro un 63% de hombres y un 37% de mujeres, distribuidos, en orden mayor a menor.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Los diferentes medios que permiten la comunicación y el intercambio entre los poblados pueden clasificarse en dos grandes categorías: el transporte de objetos o personas y la transmisión de información. El desarrollo del las comunicaciones en Guatemala ha ido acordé con los puertos conectados con el mercado internacional, destinado a la importación y exportación de productos. Ello explica que lamedor infraestructura de trasporte y medios de comunicación se orientan hacia el centro del sur del país. El transporte de mercancías puede darse en varios sentidos: transporte de productos agrícolas desde el lugar de producción hasta los mercados urbanos, transporte de materias primas de extracción hacia el lugar de producción industrial o hacia el puerto para su exportación. Para el transporte de pasajeros, que se realiza con fines de trabajo, estudio, comercio o recreación, se utilizan diferentes medios, dependiendo de la distancia. Las actividades de transporte y comunicación estan determinadas, en gran medida para las condiciones geograficas. Asi en el Altiplano occidental y en el norte de Guatemala predominan las carreteras con trazos poco adecuados para el deplazamiento de vehiculos, debido a las caracteristicas del paisaje montañoso. El transporte maritimo se desarrolla en los litorales del pacifico y del Atlantico. En el primero, la construccion de puertos ha implicado la realización de obras complementarias para disminuir el olaje y ofrecer seguridad a las naves. En el Atlantico, la creación de pequeños accidentes geograficos ha permitido la formación de puertos
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naturales destinados al atraque de embarcaciones.

LA RED DE CARRETERAS Y EL FERROCARRIL La red vial cuenta con tres tipos de carreteras: de primero y segundo orden, y de terecer orden. Las rutas de primer orden estan constituidas por la carretera panoamericana (desde la fronter de Mexico hasta el limite con el Salvador), la Interoamericana (desde el litoral del Pacifico hasta el Atlantico) y las Costera (que atrviesa el Pacifico) algunas de estas incluyen autopistas de cuatro y seis cariles. Las carreteres de segundo orden complementan las redes principales y dan acceso a las eras productivas rurales en la Costa Sur.

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PUERTOS MARITIMOS Y EL SERVICIO AEREO Los puertos maritimos mas grandes esta ubicados en los litorales: sobre el Atlantico, el Puerto Santo Tomas de Castilla, operado por una empresa estatal descentralizada y autonoma sobre el pasicifo y el Puerto Queztal. El servicio aerea incluye aproximadamente siisientos aeródromos ubicados prácticamente en todas la regiones del pais, en su mayoria en la Costa Sur, de ellos hay dos aeropuertos nacionales. El destino aereo mas frecuente es el resto de Centroamérica, sobre todo Costa Rica y El Salvador, esta region representa mas de la mitad de vuelos por semana. Otro destino frecuente es Estados Unidos, este representa casi la cuarta parte del trafico aereo de Guatemala. Los servicions de comunicación y telecomunicaciones, si bien estan extendidos en todos los departamentos del pais, no cubren todas las comunidades y estan concentrados en las regiones con mayor movimiento comercial, que no coincide necesariamente con las de mayor población. EL SISTEMA FINANCIERO Esta integrado por treinta bancos privados (incluyendo dos bancos extranjeros) y tres estatales, dieciséis sociedades financieras privadas y una nacional, asi com almacenes generales de depositos, compañias de seguros, casas de cambio y otras instituciones financieras no bancarias. El ente recotro del sistema financiero es el Banco de Guatemala, que estabelece las condiciones monetaria, cambiarias y crediticias para el desarrollo de la economi nacional. Es un ente autonomo y se encarga de promover la estabilida de la moneda a escala internacional. Este sistema es relativamente reciente, pues se establecio en las primeras decadas del siglo XX. El 1 de julio del 1946, en sustitución del Banco Central, se creo el Banco de Guatemala que a partir de entornces esta dirigido por: la junta Monetaria: integrada por presidente, quien a la vez preside el Banco de Guatemala; los ministros de Finanzas Publicas, Economicas, Agricultura, Ganaderia y Alimentación, un prota vos de Congreso de la Republica, un delegado de la Asociación empresarial de comercio, industrial y agrícola. Un representante de los bancos Privados nacionales y un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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COMERCIO EXTERIOR Se dinamiza tanto por las exportadciones como por las importaciones. Las primeras incluyen los productos tradicionales (café, azucar, banano, cardamomo y carne) productos no tradicionales (vestuario, maquilado, frutas, flores, plantas ornamentales, camaron y ajonjolí). Los productos agrícolas tradicionales represnetasn una tercera parte del volumen total de exportaciones. Los no tradicionales, cuya comercializacion empezo a crecer a partir del 1970, actualmente constituyen la mayor proporcion. El principal producto de esporacion ha sido el café; Guatemala se postula entre los tres mayores exportadores a nivel mundial de este producto. Guatemala es el sugundo exportador centroamericano, en terminos del valor de las exportaciones hacia el resto del mundo, seguido de Costa Rica. Las importaciones se clasifican en cuatro grandes rubros: bienes de consumo final (trigo, zapatos, electrodomesticos, vihiculos etc.) bienes intermedios (materia prima para la producción es decir, insumos) combustible (gasolina, disesl, buker, kerosene etc.) Las politicas economicas de apertura han facilitado el incremento de las exportaciones. La reduccion de aranceles y otros barreras han permitido el ingreso de bienes importados de consumo.

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PRODUCCIÓN NACIONAL DE MIEL Estimar la producción nacional resulta un tanto difícil, por la diversidad de medidas utilizadas en el país. Por ejemplo, el censo agropecuario utiliza el litro como unidad de volumen para cuantificar la producción, mientras que los productores utilizan el quintal y el tonel (a su vez el tonel equivale a diferentes libras). A nivel internacional, se usan las toneladas métricas. El Banco de Guatemala y AGEXPORT usan como medida la tonelada métrica y los kilos para cuantificar las exportaciones. Para efectos de este estudio se han utilizado las siguientes unidades de medida: Un quintal = 100 libras Un tonel = 660 libras Una tonelada métrica =1.000 kilogramos o 2,246 libras Según los datos del censo agropecuario realizado por el INE en el año 2003, el total nacional de colmenas fue de 60,039. Los departamentos que poseen el mayor número de colmenas son San Marcos con 8,711 colmenas (14.5%), Retalhuleu con 7,754 (12.9%), Santa Rosa con 5,657 (9.42%), y Huehuetenango con 5,452 (9%) (ver Gráfica 1). Mientras tanto, Izabal y Sacatepéquez son los departamentos con menor número de colmenas registradas.

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Gráfica 1 Número de colmenas por departamento 2003 Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del INE, 2003. Respecto a la producción de miel de abeja, el INE estima que es de 807,909 litros a nivel nacional. Los departamentos que presentan las mayores cantidades de producción de miel con respecto al total nacional son: San Marcos con el 18.5% (con una producción de 149,831 L), Retalhuleu con 14.5% (117,006 L), Suchitepéquez con 11.9% (95,117 L), y Huehuetenango con 10.1% (81,266 L). Los otros departamentos presentan porcentajes que van desde 0.1% en Izabal, hasta 7.9% en Santa Rosa. En la Gráfica 2 se muestra la producción total nacional por los departamentos de la República.

Gráfica 2 Rendimiento de miel por departamento 2003 (LT) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del INE, 2003. Según la información suministrada por el MAGA y el Comité de la Cadena Apícola adscrito a CONADEA, la producción del año 2005 correspondió a 1,680 TM (ver Tabla 2).
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En otros derivados, según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la producción total de polen es de 10,350 LB, aportadas principalmente por los departamentos de Sololá (5,328 LB), Huehuetenango (1,495 LB), San Marcos (1,140 LB) y el Quiché con 386 LB. Según la FAO, en los años 1998 a 2003, la producción guatemalteca de miel de abeja se mantuvo estable, y a partir de 2003 se nota un deterioro. Sin embargo, al consultar las estadísticas nacionales, los datos de AGEXPORT (2004) y CONADEA (2005) indican que la producción registrada se mantuvo estable (1,700 TM y 1,680 TM), respectivamente (Ver Tabla 2). Producción mundial Los datos disponibles sobre la producción mundial de la miel se ubican entre 1,200.000 toneladas y 1,410.285 toneladas métricas. Se estima que de esta cantidad, aproximadamente la mitad entra en los circuitos internacionales de comercio. Así como se observan diferencias en la información de la producción, también existen diferencias en relación con los principales productores y exportadores. Según fuentes consultadas, los principales países productores y exportadores de miel son China, Argentina, México, Canadá, Hungría y Australia. Por su parte la FAO destaca como los principales productores a China, Argentina, Turquía, Estados Unidos y México. La FAO coloca a Guatemala en el puesto 84 en la lista de productores de miel (ver Anexo 1). La producción de miel a nivel mundial ha ido incrementándose en los últimos años; en el 2005 se reportó una producción de 1,410.285 toneladas métricas (datos de la FAO). Esta tendencia se puede observar en la Gráfica 3.

Gráfica 3 Producción mundial de miel 1995 - 2005 (TM) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007 Exportaciones de miel Tabla 1
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Principales paises exportadores de Miel a Nivel Internacional Investigación de Mercados de la Miel 2007 País Argentina Alemania China México Hungría Brasil Canadá España Uruguay Australia Resto del mundo % del mercado 13.92 10.86 10.28 6.63 5.86 4.88 4.39 4.16 3.32 2.63 33.07

Respecto a las exportaciones de la miel, según la FAO los principales exportadores son Argentina, China, Alemania, México y Hungría. Argentina es el mayor exportador con 102,097.33 toneladas, en tanto que Guatemala ocupa el puesto 35 en la lista, con una exportación en el 2005 de 1,271.69 toneladas (ver el Anexo 2). Según el Trade Map, los 10 principales países exportadores de miel son Argentina, Alemania, China, México, Hungría, Brasil, Canadá, España, Uruguay y Australia. La participación de cada uno de ellos en el mercado internacional se detalla en la Tabla 1. Fuente: Trade Map, 2007 En Guatemala, la exportación de miel ha oscilado durante el período 1995-2005, tal como se puede observar en la Gráfica 5 (datos de FAO). A partir del año 2003, ha ido en disminución: en ese año 2003 se registraron 1,760.43 TM, y para el 2005 la exportación disminuyó a 1,271 TM.

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Gráfica 4 Exportaciones de Guatemala 1995 - 2005 (TM) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007 . El Banco de Guatemala (Banguat 2007) reporta una oscilación similar, pero con el hallazgo positivo que indica una recuperación de las exportaciones a partir de 2005. Según esta fuente, en el 2006 se exportaron casi 1,691 TM, lo cual denota un aumento de aproximadamente 498 toneladas con respecto al año anterior (ver Gráfica 5). Como resultado, el sector exportador de miel registró ingresos por un total de US$2,407.875 en el año 2006 (ver Gráfica 6).

Gráfica 5 Exportaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.

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Gráfica 6 Exportaciones de miel de Guatemala- FOB (US$) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007. Importaciones de miel En cuanto a las importaciones de la miel, los principales importadores son Estados Unidos, Alemania y Japón. Según datos de la FAO, en el año 2005 Estados Unidos importó 103,960.74 TM y Alemania 95,496.63 TM. Guatemala, por su parte, casi no importa miel. En ese mismo año, el país reportó una cantidad de 2,38 toneladas, ubicándose en el lugar 129 (ver el Anexo 3). La importación en Guatemala ha disminuido, como se observa en la Gráfica 7. En el año 2000 se importaban 103,84 TM y para el año 2005 la importación fue apenas de 2.38 TM; una posible explicación de esta baja sería que la producción nacional está cubriendo totalmente el consumo local. Gráfica 7 Importaciones de Guatemala 1995-2005 (TM) Investigación de Mercados de la Miel 2007

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Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007. Al comparar los datos de FAO con los datos de Banguat, la tendencia es similar; es decir, hacia una disminución de la importación. Sin embargo, según Banguat, el año 2006 se presentó un incremento de 50% en la importación (ver Gráfica 8). En términos monetarios, las importaciones de miel representaron un total de US$19,276 para el año 2006. Estos valores están muy por debajo de años anteriores (ver Gráfica 9). Gráfica 8 Importaciones de miel de Guatemala 2002 - 2006 (TM) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007. Gráfica 9 Importaciones de miel de Guatemala – CIF (US$) 2002-2006 Investigación de Mercados de la Miel 2007

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Fuente: Construcción propia con datos del Banguat, 2007.

Comprensión del mercado Tamaño del mercado El tamaño del mercado está conformado por la producción nacional más importaciones menos exportaciones: Para calcular el tamaño del mercado en el año 2005, se usó el número de colmenas reportadas por el MAGA (60,000 colmenas) multiplicado por el promedio de rendimiento en kilogramos (28), lo que da 1,680 TM de producción. La producción nacional más las importaciones (3 TM) menos las exportaciones (1,193 TM) , nos da el tamaño del mercado o consumo local que es de 490 TM (ver la Tabla 2). Tamaño del mercado = (Producción nacional + importaciones) exportaciones Al comparar los años 2004 y 2005, se encontró que hubo un gran aumento del tamaño del consumo local (293 TM). Esto puede deberse a que las exportaciones registradas en el año 2005 disminuyeron, mientras que la producción se mantuvo estable. La miel que no se exportó, se quedó para el mercado nacional. Tabla 2 Tamaño del mercado Investigación de Mercados de la Miel 2007 Producción promedio Colmenas estimada / colmena en Kg 28 28

Año

Producción Exportaciones Importaciones Consumo TM TM TM Local TM

*2005 60.000 **2004 60.000

1.680 1.700

1.193 1.1517

3 14

490 197

* Fuente: Construcción propia con datos del Banguat y CONADEA, 2007. ** Fuente: Construcción propia con datos del Banguat y Agexport, 2007. Según el CONADEA, el consumo local total es de 534 TM para el 2005, en tanto que el consumo per cápita de miel en Guatemala es de 19 gramos al año (ver Tabla 3). Esto es una cantidad muy pequeña, que puede reflejar que la miel no es parte de la dieta habitual del guatemalteco.

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Tabla 3 Tamaño del mercado y consumo per cápita anual Investigación de Mercados de la Miel 2007 Volumen de venta local Año 2005 (aproximado) Equivalente en kilos Consumor per cápita anual en gramos

534.18 TM Fuente: CONADEA, 2007 Identificación de la competencia

534.189

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En el mercado nacional de miel envasada se encuentran distintas marcas, entre ellas:
• • • • • •

Los Tilos El Panal El Sasson Suli Jose Miel Virginia Honey

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Estas empresas tienen varias presentaciones del producto, que van desde 1,050 gramos, 750g y las más pequeñas de 346g (presentaciones PET), que son las más económicas. Según los encargados de compras de los supermercados, las presentaciones más vendidas son la botella de vidrio (730 g) y la presentación PET de osito, debido a su tamaño, facilidad de uso y precio. La única miel importada que encontramos en los supermercados es la Virginia Honey, la cual se vende en las presentaciones de 907g y 1,419g. Precios del mercado Detallar los precios del producto a nivel nacional e internacional resulta un tanto difícil, por las variaciones que se reportan según las diversas fuentes consultadas. Asimismo, según los datos proporcionados por los productores consultados, los precios en el mercado nacional de la miel también muestran mucha variación. El precio de venta de los productores a los exportadores dado por la AGEXPORT es de Q.350 por quintal (Q.3.50 por libra), con una oscilación entre Q.300 a Q.350. Estos datos son inferiores a los precios reportados por los encuestados, cuyos datos arrojaron un promedio de Q.685 por quintal para el mercado nacional. En general, los datos oscilaron entre Q.470 (cuartil inferior) y Q.1,360 (cuartil superior). Al comparar estos montos con los datos referidos por el experto del MAGA, vemos que él reportó un precio aproximado de Q.450 por quintal (Q 4.50 lb). Tabla 4 Valores (Q) de los precios de venta reportados por los encuestados Investigación de Mercados de la Miel 2007 Quartil 1 2 3 4 Quintal (100lb) 470 685 1150 1360 Libra 4.7 6.8 11.5 13.6

El precio promedio de venta de las botellas de 2.2 libras, según los productores, es de Q.25 por unidad; es decir, a Q.11.36 la libra. Cabe mencionar que, en gran medida, la
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diferencia en los precios se relaciona con el canal de venta utilizado: si es mayorista o consumidor final. Los productores que logran vender el producto directamente al consumidor final obtienen un mejor precio por libra que aquellos que lo venden a un intermediario al por mayor o a un exportador. Esto se debe a que los productores pueden obtener un mayor margen de ganancia si llegan al consumidor final y así omiten varios canales de intermediarios. Es importante resaltar un hallazgo de las asociaciones de Retalhuleu encuestadas: los productores refieren que tienen solamente tres compradores. Estos compradores deciden qué precio poner al producto (miel) y así afectan los precios de la miel. Tabla 5 Precios de venta en supermercados, por observación directa Investigación de Mercados de la Miel 2007 Nº Empresa Presentación Hiperpaiz 1050 g 730 g 500 g 340 g Galón 1545 1000 g 750 g 500 g 340 g 390 g 346 g 500 g 340 g 10 onz 730 g 530 g 21,75 16,65 11,75 23,25 17,75 12,35 10,55 11,05 15,15 8,15 PND La Torre 40,55 25,75 20,4 13,7 30,4 22,9 17,6 12,4 10,85 10,85 PND 20,35 15,35 PND Maxibodega Pricesmart ClubCo 33,25 21,95 16,35 8,55 29,95 22,75 17,35 12,15 PND 14,85 10,25 PND PND 34.95 (2 unidades)

1 Los Tilos

24,95

2 El Panal

PND

35,25

3

Alimentos Sasson

PND PND

PND PND

4 Suli 5 Jose Miel 6

PND 52,95 65,95

PND PND*

Virginia Honey 907 g (Grado A) 1419 g

* PND: Presentación no disponible En cuanto a los precios de venta de los productos envasados en los supermercados, los envases de 730g tienen un precio promedio de Q.24 y la presentación PET tiene un valor promedio de Q.10.9. En las Tablas 5 y 6 se detallan todas las presentaciones y sus respectivos precios. Tabla 6 Valores reportados de los precios de venta en supermercados, por observación directa Investigación de Mercados de la Miel 2007
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Precios internacionales Guatemala no posee un registro exacto de precios de miel de abeja. Según Agexport, se encuentran para el mercado europeo a $1.30 la libra y para Estados Unidos a $0.65 – $0.70 por libra (Fuente: Programa de encadenamiento empresarial, Agexport). Sin embargo, la FAO posee un registro de precios internacionales al productor de miel en dólares por tonelada métrica. De acuerdo con esto, durante la década de los 90 hasta 2003, el precio al productor de miel por tonelada se ha situado en países productores como Argentina (que tiene un precio de US$1,877 por TM), y México (con un precio de US$1,964). Los precios de China son considerablemente más bajos y están en US$520 por TM. Alemania y Suiza se ubican entre los países que venden más caro el producto (US$8,238 y US$10,877 por TM, respectivamente). Estados Unidos tiene un precio aproximado de US$3,095 por TM. A excepción de China, que se ha mantenido estable, los precios de la miel han aumentado en los últimos años (ver Gráfica 10). Los países productores presentan los niveles más bajos de precios al productor, debido al alto nivel de productividad que tienen, lo cual les permite obtener un mayor nivel de producto a un precio más bajo, y por tanto, mayores beneficios. Gráfica 10 Precios internacionales de la miel al productor (US$ / TM) Investigación de Mercados de la Miel 2007

Fuente: Construcción propia con datos de la FAO, Dirección de Estadística, 2007.

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Análisis del canal de distribución La comercialización de la miel se puede realizar por diferentes tipos de envasadores del producto, o bien por los importadores. De forma general, se puede considerar que existen tres vías de envasado:

Envasadores-productores: Son apicultores que disponen de instalaciones para la elaboración y envasado de la miel; suelen ser instalaciones de tipo artesanal y venden directamente a los consumidores o minoristas. Cooperativas envasadoras: Son agrupaciones de apicultores que compran, elaboran, envasan y comercializan la miel a veces con su propia marca registrada. Envasadores: Compran a los apicultores o importan miel; suelen tener su propia marca y venden tanto a los minoristas como a la industria.

Según el envasador, su canal de distribución va desde la compra del producto a centros de acopio o intermediarios y luego se dirige a minoristas y mayoristas. De acuerdo con los consultados en supermercados, ellos son abastecidos, en su mayoría, por distribuidores y envasadores.

A continuación se muestra el canal de distribución que utilizan los productores encuestados:

Fuente: Encadenamientos empresariales AGEXPORT y adaptación propia. Puede notarse que los productores tienen tres canales directos de venta, que son:
• • •

Los mercados locales. Exportadores. Intermediarios y centros de acopio, quienes venden el producto a envasadores y distribuidores. Los envasadores y distribuidores procesan el producto y lo distribuyen a tiendas y supermercados hasta llegar al consumidor final.

Según los resultados de las encuestas aplicadas a los productores en el presente estudio de mercado, 34% de la producción nacional se destina a venta local, que incluye un comercio informal (ventas a vecinos, comunidades cercanas), tal como puede
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observarse en la Gráfica 11. En la mayoría de los casos, se trata de una economía informal que no necesariamente se registra en las estadísticas de comercio. El 37% de la producción se dirige a los intermediarios (coyotes) y envasadores. Los intermediarios, a su vez, venden la miel a centros de acopio o a supermercados. Otro 31% de la producción se destina al mercado local y un 2% a detallistas. Asimismo, 17% de la producción se vende a exportadores y solamente el 13% se destina a mercados internacionales por medio de exportaciones directas, en la mayoría de los casos a través de mercados FLO. EL COMERCIO CON CENTROAMERICA Ha sido de naturaleza Intraindustrial, pues se intercambian productos industiales imilares. Entre estos son las alimentos procesados, productos farmaceuticos, bebidad, detergentes y jabonaes, textiles, calzado, productos de papal y carbon, plasticos, cosmeticos y perfumeria. Guatemala ha mostrado siempre una tendencia al superavit comercial con respecto a us vecinos, y es el mayor exportador.

EL COMERCIO CON EL RESTO DEL MUNDO Guatemala mantiene relaciones comerciales internaciolaes con Estados Unidos, Canada, Mexico, Panama, Chile, Brasil y Venezuela. El comercio con las paises industriales se ha caracterizado por la exportación de productos intensivos en recursos naturales y mano de obra poco calificada. Las exportaciones no tradicionales hacia el resto del mundo incluyen, en mayor proporcion, productos agrícolas: caucho natural, semilla de ajonjolí, productos quimicos, miel de purga, plantas, semilla, flores etc. PRINCIPALES ACUERDOS EN COMERCIO EXTERIOR Guatemala se mantiene abiertya al comercio internacioal, en el cual ha iniciado un
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rpoceso de intersección. En el año 2001 se ha aprobado el Tratado de Libre Comercio con Mexico que indirectamente relacione al pais con Estados Unidos y Canada. Otras medidad de carácter finaciero, tales como los decretros en torno a la proiedad interectuan a reformas bancarias han sido implementadas o estan sujetas a discusión. El marco de dicho acuerdo, a partir de marzo se eliminaron las aduanas entre Guatemala y El Salvador.

EL TURISMO La actividad turística es un de las principales fuentes de obtención de divisas. Aunque se empezó a desarrollar a partir de la década del 1960, no puede hablarse de un crecimiento constante puesto que ha sufrido variaciones en su función de la situación política del país. A pesar de ser una actividad relativamente estacionaria, pues los ingresos fuertes se registran en los meses de julio a agosto (sobre todo, turista norteamericano, europeos y salvadoreños) y diciembre (turistas norteamericanos) constituye un importante generador de empleo. Los principales destinos son sitios que ofrecen restos arqueológicos mayas (Tikal) arquitectura colonial (Antigua Guatemala) países naturales (Atitlan) o escenarios de vida cotidiana y la religiosidad maya (Chichicastenango). Estos y otros lugares son visitados por turistas que proceden, principalmente, de Centroamérica, Estados Unidos, Canadá y Europa. La actividad turística involucra el mantenimiento de los destinos visitados, así como transporte, hoteles, restaurantes, agencias de viaje, espectáculos y ventas de artesanías. En este sector, en general, aun predomina el uso de mano de obra poco calificas. La oferta hotelera se concentra en los departamentos de Guatemala (casi el 18%), Solola (11%) Sacatepequez y Peten (9%) Quetzaltenango (8%) e Izabal ( 6.5%). En los últimos años el número de turistas que anualmente visitan el país ha experimentado un aumento notable. Sin embargo, esta comportamiento no ha sido consecuente con lo niveles de ocupacion en el sector, que halla por debajo de lo ideal. EL DESARROLLO TURISTICO EN GUATEMALA El inicio del desarrollo del turismo en Guatemala es difícil de precisar con exactitud sin embargo, se pueden situar en una serie de misiones científicas que la visitaron a finales del siglo XVIII, entre las que cabe mencionar la misión española que daba cuenta de su importancia natural y cultural y brindaba una serie de recomendaciones para conocer el país. En esa época los visitantes se hospedaban en mesones, pensiones, y conventos o en casas de huéspedes y se los denominaba viajeros o forasteros . No existía el concepto actual de hotel ni de turista. Después de Independencia de Guatemala del Reino de España a principios del siglo XIX se encuentran registrados numerosos testimonios que contienen las impresiones de visitantes europeos y norteamericanos sobre la arquitectura, las tradiciones y la belleza natural y la vida en general en la ciudad de Guatemala y en el interior de la República. A partir de dichos testimonios se elaboro, en 1858, durante la época del presidente General Rafael Cabrera la primera guía de visitantes que se denomino Guía de forasteros. A finales del siglo XIX y principios del XX, aparecen los hoteles tales como se conocen en la actualidad. Entre los pioneros se pueden mencionar los siguientes: San Carlos Gran Hotel, Hotel Unión, Hotel Continental, Hotel Modelo, Hotel Palace, Pensión Bonifaz, Hotel Maya Inn, Hotel Casa Contenta y Hotel Astoria –después Hotel Pan American -, entre otros.
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A Guatemala se accedía principalmente por vía marítima los barcos atracaban en los puertos del país y los turistas se trasladaban en tren a la ciudad capital y de ahí en carruajes a los diferentes lugares que se consideraban de interés turístico. Grace & Company de San Francisco (California, Estados Unidos) fue la primera compañía que organizo viajes de turista a Guatemala en el año 1920, por medio de Pacific Mail, Pan American Y Grace Line. Cuando el proyecto se iniciaba en San Francisco, los turistas que visitaban Guatemala desembarcaban en el Puerto de San José, en el océano Pacifico, eran transportados a la ciudad capital en un tren especial y se hospedaban en el Palace Hotel. El paseo por la ciudad incluía la visita al mapa en relieve de la República de Guatemala, al Mercado Central, al Museo, a la Catedral y a otros sitios de interés turístico. Algunos turistas optaban por conocer Antigua Guatemala, pero en esa época el viaje aun presentaba dificultades y resultaba difícil de realizar. En cambio, si el viaje comenzaba en Nueva York, los turistas desembarcaban en Puerto Barrios, situado en el Océano Atlántico. Más tarde también la United Fruit Co. Organizo viajes de Nueva York a Puerto Barrios, con permanencia de una semana en Guatemala. En 1929, a partir de la iniciativa privada, se fundo el Comité Nacional de Turismo, y, en 1930, la primera agencia de viajes. En 1932 mediante el Decreto Legislativo 1833, durante el gobierno del general Jorge Ubico, se creo la Sección de Turismo dependiente de la Secretaria De Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, y en 1935 llego a Guatemala el grupo de turistas mas numeroso recibido hasta entonces, que sobrepaso los 400 visitantes. En 1951, Por el Decreto Legislativo 861, se creo l a Oficina Nacional de Turismo durante el Periodo del coronel Jacobo Arbenz Guzman; en 1961, durante el gobierno del general Miguel Ydigoras Fuentes, mediante Decreto Legislativo 1497, nació el Centro Guatemalteco de Turismo, y, en 1967, con el Decreto Legislativo 1701, promulgado durante el periodo del licenciado Julio Méndez Montenegro, se creo el Instituto Guatemalteco De Turismo (INGUAT) que, aunque sufrió reformas en 1971, sigue vigente en la actualidad. Estos datos marcan el inicio de la era del turismo moderno en Guatemala. Llegadas de Turismo Al analizar la evolución de las llegadas de turismo durante los primeros 34 años, se pueden observar claramente tres periodos. Un primer periodo para el análisis de la evolución de las llegadas de turismo correspondiente al decrecimiento, y es el comprendido durante los años 1970 y 1979, durante los cuales el número de turistas ingresados al país paso de 173,652 a 503,908, siendo en este último año en el que se registro la cifra más alta del periodo. Este crecimiento coincide con un ciclo de bonanza en la economía internacional y nacional. Este crecimiento también se explica por la importante labor de promociones del país que realizo la línea aérea Pan American. El segundo momento va de 1980 1984 y se distingue por una particular disminución en el numero de turistas que visitaron el país, al retroceder su numero en 1984 a la cifra de 191,934 bastante similar a la del año 1970. Esta retracción en las llegadas de turismo se explica principalmente en la agudización de la violencia en Guatemala y en los países
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vecino como El Salvador y Nicaragua, y coincide además con el inicio de una reserción económica mundial, y con el estancamiento posterior contracción de la actividad económica nacional, la agudización de la inflación interna y devaluación de la moneda guatemalteca. Entre los años 1985 y 1996, vuelve a haber una fase de recuperación, con una tendencia positiva, al pasar de 251,946 a 520,085 los turistas ingresados al país. Cabe indicar que fue en el año 1955 cuando se produjo el mayor número de llegadas al país, alcanzándose la cifra de 563,478 turistas, y que ha sido solo a partir del año 1900 cuando se comenzó a sobrepasar el numero de llegadas alcanzando en el año 1974. Esta etapa coincide con la recuperación de las economías tanto internacional como nacional, con la estabilización del tipo de cambio y con la disminución de la tasad e inflación, con el inicio del proceso de democratización del país y con la firma del convenio de Paz, que puso fin al conflicto armado interno. Desde 1997 se ha producido un aumento considerable, hasta superar el umbral de 1, 000,000 de turistas en 2002, y llegar a 1, 312,199 en 2005. Mercados Turísticos Los principales mercados emisores de turismo hacia Guatemala oscilan entre los siguientes porcentajes: América del Norte con u 38 por ciento del total de turistas ingresados –representando Estados Unidos, un 25.5 por ciento de dicho total, lo que le otorga la posición de principal país emisor de turismo hacia Guatemala -; México, con un 9.4 por ciento del total, ocupa el tercer lugar como país emisor de turismo hacia Guatemala; y Canadá representa un 2.7 por ciento del total. Centro América es la región que sigue en importancia con un 36 por ciento del total. Destacándose los siguientes países: El Salvador, con un 22.8 por ciento, es el segundo país emisor de turismo hacia Guatemala; Honduras, representa un 6.3 por ciento; y Costa Rica, un 3.1 por ciento de ese total. Europa es el continente de origen de 18 por ciento de los turistas que visitan Guatemala, y, dentro de ese porcentaje, Alemania contribuye con el 3.9 por ciento; Italia, con el 3.1 por ciento; España, con el 2.7 por ciento; Francia representa el 2.2 por ciento; el Reino Unido supone el 1.7 por ciento del total. Sudamérica representa solo el 5 por ciento del total de llegadas; el Lejano Oriente, un 2 por ciento; y el 1 por ciento restante corresponde a otras regiones del mundo. La afluencia de turistas extranjeros que visitan el país tiene un comportamiento estacional. Los meses en que se registra el mayor número de llegadas de turistas son generalmente diciembre y enero, y julio y agosto. Estas dos temporadas altas coinciden con las vacaciones de verano y de fin de año. Vías de Acceso del Turismo El turismo ingresa a territorio guatemalteco principalmente por 24 puertos de entrada. Por vía aérea se accede al país a través de dos aeropuertos internacionales; La Aurora y Santa Elena Peten. En lo referente al acceso por vía terrestre, desde El Salvador hay seis puertos fronterizos: Valle Nuevo, Pedro de Alvarado, San Cristóbal, Nueva Anguiatu y Jerez;
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desde Honduras, tres cruces fronterizos: Agua Caliente, El Florido y El Chinchado; entre México y Guatemala hay seis puestos: Tecun Uman, el Carmen, La Mesilla, El Naranjo, Nenton y Bethel. Para llegar desde Belice se atraviesa por Melchor de Mencos. Por vía marítima, en el Océano Atlántico, Guatemala cuenta con tres puertos: Santo Tomas de Castilla, Puerto Barrios y Livingston, y en el Pacifico, con los puertos de Champerico, San José y Quetzal. Durante 1997, cerca del 52 por ciento de los turistas ingresados al país lo hicieron por vía aérea, el 44 por ciento del total de turistas llegaron por vía terrestre y solo un 4 por ciento del total lo hizo por mar. Un poco mas del 49 por ciento del total de las llegadas al país se registraron en el aeropuerto internacional La Aurora, un poco mas del 23 por ciento de turistas cruzaron por los diferentes puestos fronterizos con El Salvador y mas del 13 por ciento del total ingresaron a través de la frontera con México. Cabe señalar el incremento registrado en el numero de turistas que llegaron al país por vía marítima, al pasar el 3,522 en 1992 a 19,356 en 1996, casi un 450 por ciento. Este aumento se debe al arribo del turismo de cruceros, modalidad que se inicio en el año 1995. Ingresos por Turismo El comportamiento de los ingresos de divisas al país por turismo presenta una evolución similar al de las llegadas de visitantes. El periodo de crecimiento se registro de 1970 a 1979, al pasar de 21.7 a 151.2 millones de dólares americanos; la caída en el monto de ingresos por este concepto se produjo entre 1979 y 1984, al retroceder en aquel año a un ingreso de 56.6 millones de dólares americanos y el periodo de recuperaciones inicio claramente a partir de 1985, llegando en 1989 a alcanzar la misma cifra registrada en 1979, año a partir del cual ha continuado un crecimiento sostenido alcanzando la cifra históricamente mas alta en 2000: 535 millones de dólares americanos. En los últimos 42 años los ingresos por turismo han evolucionado favorablemente al pasar de 8.1 millones de dólares en 1963 a 869 millones en 2005, lo que representa un crecimiento de cerca del 10,728 por ciento. También el gasto por turista durante su estadía total en Guatemala ha crecido entre 1963 y 2005 más de un mil por ciento, al pasar de647,69 dólares americanos en 1963 a 701,1 dólares, registraos en el ultimo año de referencia. Si se compara el ingreso de divisas generado por el sector turismo con los ingresos en divisas que generan los cinco principales productos que Guatemala exporta, se aprecia que el turismo se ha convertido en la primera fuente de ingresos, superando al café. En el año 2001, mas que los obtenidos por la exportación cafetalera. Esto responde tanto a la crisis de los precios del café como a un crecimiento vegetativo de los ingresos por el turismo. Durante el año 2000 salieron del país 488,473 guatemaltecos y llegaron a este un total de 826,240 turistas, presentando un Saldo favorable de 377,767 llegadas. La oferta hotelera de Guatemala esta compuesta por más de 530 empresas, 14,744 habitaciones y 37,863 plazas-cama. Del total de empresas casi un 18 por ciento se encuentran ubicadas en el departamento de Guatemala le sigue en importancia el departamento de Sololá con un poco mas del 11 por ciento, Sacatepéquez y Peten con casi un 9 por ciento, Quetzaltenango con un poco mas del 8 por ciento e Izabal con mas del 6 por ciento.

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BANCO DE GUATEMALA Naturaleza El articulo 2 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala estipula que la institución, como Banco Central de la República, es una entidad descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, de duración indefinida y con domicilio en el Departamento de Guatemala Objetivo fundamental Conforme a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley citada, el Banco de Guatemala tiene como objetivo fundamental contribuir a la creación y mantenimiento de las condiciones más favorables al desarrollo ordenado de la economía nacional, para lo cual propiciará las condiciones monetarias, cambiarías y crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel genera! de precios Funciones El Banco Centra! tiene, entre otras que determina su ley orgánica, las funciones siguientes: a) b) Ser el único emisor de la moneda nacional; Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez de! sistema bancario, mediante la utilización de los instrumentos previstos en su ley orgánica; c) Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos; d) Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales a que se refiere dicha ley; e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos que dicte la Junta Monetaria; y, f) Las demás funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que le sean asignadas por mandato legal. VALORES INSTITUCIONALES Etica Transparenci a Identificación y compromiso Lealtad Responsabili dad

Eficiencia Liderazgo Calidad Empatía Respeto

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ESTRUCTURA 1.

ORGÁNICA

Junta Monetaria

La Junta Monetaria, de conformidad con los artículos 132 de la Constitución Política de la República de Guatemala y 1 3 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, se integra con los miembros siguientes: a) b¡ El Presidente, quien también lo es del Banco de Guatemala; Los ministros de Finanzas Ganadería y Alimentación; Públicas, de Economía y de Agricultura,

c) Un miembro electo por el Congreso de ¡o República;
d)

Un miembro industria agricultura;

electo

por

las

asociaciones

empresariales

de

comercio, y

e)

Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administración o juntas directivas de los bancos privados nacionales; y, Un miembro efecto por el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

F)

De conformidad con lo dispuesto en el articulo 26 de la Ley Orgánica del Zanco de Guatemala, la Junta Monetaria tiene las atribuciones siguientes:
a)

Determinar / avaluar la política monetaria, cambiaría y crediticia del país, incluyendo las metas programadas, tomando en cuenta e! entorno económico nacional e internacional;

b) Velar por la liquidez y solvencia y el sistema boticario nacional;
c)

Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al deposito ilegal, de conformidad con la Ley Orgánica del Banco de Guatemala; Reglamentar la cámara de compensación banca nacional o cualquier otro instrumento o mecanismo que persiga los mismos fines de aquella; Autorizar, a propuesta del Gerente General, la política de inversiones de las reservas monetarias internacionales;

d)

e)

f) Establecer las reservas necesarias para fortalecer el patrimonio del Banco;
g)

Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala y el de
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la Superintendencia de Bancos; h) Aprobar o modificar la estructura administrativa del Banco de Guatemala, a propuesta del Gerente General;

Por otro parte, la Junta Monetaria, e . resolución JM-156-2006. emitida el 20 de diciembre de 2006, aprobó e! Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala pera 2007 y modificó la estructura administrativa de la institución, con vigencia a partir del ] de enero de 2007. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL BANCO DE GUATEMALA El Plan Estratégico Institucional es producto de un esfuerzo conjunto y participativo de la Gerencia General y de los funcionarios del Banco de Guatemala, que consiste en la determinación de objetivos estratégicos que permiten orientar la gestión de la institución, mediante la definición de estrategias de mediano y largo plazos para que la institución pueda ejercer las funciones que su ley orgánica determina y así cumplir con su objetivo fundamental. En ese sentido, es política de la administración del Banco Central dar seguimiento a Ir: ejecución del referido plan, así como evaluar los resultados que se van alcanzando, con el propósito de adaptarlo a los cambios del entorno, revisar la validez de los objetivos de largo plazo y la consistencia de las estrategias que se han contemplado, lo cual permite tomar en consideración las implicaciones que dichos cambios representan paro el cumplimiento del mencionado plan estratégico. A continuación se describen los elementos básicos del Plan Estratégico Institucional 2003-2007. Misión Promover la estabilidad en el nivel general de precios VISION El Banco de Guatemala seguirá siendo una institución de reconocido prestigio y credibilidad, realizando únicamente funciones propias de su naturaleza de Banco Central, contribuyendo a mantener la estabilidad en el nivel general de precios, mediante el ejercicio pleno de su autonomía, gestión transparente, calidad organizacional y disponibilidad de recursos.

ABSORCIONES Y FUSIONES DE BANCOS Se recomienda al. lector tener presente el listado de absorciones y fusiones que se mencionan en el segundo párrafo del apartado II, DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN CRÍTICA Y SUS CONSECUENCIAS, de este ensayo. Y también en el apartado QUIEBRAS DE BANCOS, respecto a la absorción por parte del Banco Industrial del BANCAFE. De manera que ahora nos limitaremos a identificar las circunstancias causantes de este proceso de cambios en el Sistema Bancano Nacional. A nuestro juicio se debe, en primer lugar, a la supresión del régimen auténtico de banca central, ya que antes de las modificaciones a la Ley del Banco de Guatemala y Ley Monetaria, uno de los principios de la banca central era el de impedir a los bancos nacionales invertir en bancos o instituciones financieras extranjeras y. también, asegurar la estabilidad de la banca nacional evitando el establecimiento de redes bancarias transnacionales en Guatemala. Como consecuencia, de la aplicación de
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las nuevas políticas neoliberales por parte de nuestras autoridades gubernativas, sobre todo a partir de la vigencia del DR-CAFfA, se han abierto sin restricción alguna, las puertas del mercado para las inversiones extranjeras, no tanto para las requeridas para el fomento de la producción agrícola o industrial, sino a labor de las de índole financiero. Esa apertura ha propiciado la apetencia de instituciones extranjeras por la adquisición de bancos guatemaltecos o su instalación en el país y, contando con su ingente capitalización, dominar el mercado bancariofinanciero local. Otro factor que les atrae es el de las remesas de los migrantes guatemaltecos en Estados Unidos, que han llegado a constituir depósitos en los bancos de Guatemala de hasta U3$ 450 millones. El volumen de remesas captadas por bancos de Guatemala, el año pasado, fue, en millones de dólares: Banrural. 1,644.3; Bancafé, 375.2; G&T Continental, 249.6; Agromercantil, 212.1; Industrial, 194.2; Banquetea!, 43.6; y el resto de Bancos, 705.9. (Información de El Periódico de 21/2/07. A esos señuelos se debe la presencia del Banco Azteca, de México, y los ya anunciados propósitos de establecerse en Guatemala grandes bancos mundiales, como el BKVA, HSBC y Citibank. Es obvio que, conforme a la legislación bancaria vigente y a la ductilidad de las autoridades de gobierno, en H sistema bancano la regla de conducta será la que enuncia:. ''el pez grande se come al chico". OFFSHORES El vocablo offsbore en ingles se traduce en español, como "de la costa" o "dentro del mar", pero en el lenguaje financiero designa a. determinadas entidades. Por ejemplo, io que en Guatemala debemos entender por Offshores son bancos o empresas financieras situadas en el extranjero, no autorizadas para operar en nuestro país. Antes del trastrocamiento de la legislación monetaria bancaria emitida en los años cuarenta del pasado siglo, nunca se presentó algún problema de la banca nacional, pública o privada, como consecuencia cíe alguna inversión cíe algún banco guatemalteco en una entidad offshore, porque eso no se lo permitía a los bancos, la junta Monetaria. Pero, ahora, la banca privada opera sin restricción alguna, en forma libérrima, aún en perjuicio cíe la economía nacional, pues en vez de invertir sus recursos en el país se los confia a las offshorcs, muchas de ellas de dudosa reputación por formar parte de redes internacionales del crimen organizado, sin que jamás se los haya impedido la SB o la JM, que debieran. QUIEBRAS DE BANCOS Nos referiremos sólo a las más importantes: durante el Alfonso Portillo y en el del Presidente Berger. j Gobierno de

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QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE PORTILLO En el del primero, ocurrieron las de los bancos Metropolitano y Promotor, propiedad de Francisco Alvarado McDonald, quien había financiado la candidatura de Alfonso Portillo a 1-a Presidencia de la. República. También la del Banco Empresarial, del cual era accionista importante, Juan Antonio Bendfeldt. quien al igual que Alvarado McDonald viven en el extranjero. En el caso primero, el Estado invirtió Q 1500 millones y en el segundo, Q 500 millones, para paliar el impacto causado a los cuentahabient.es y ahorristas. Eso fue en el 2001 y, en el 2003, el Crédito Hipotecario Nacional (CHN) se vio obligado a absorber el Banco del Ejército, en estado de insolvencia por la inescrupulosa actuación de sus autoridades y del Nor Oriente (BANORO), en crisis por el desfalco de su ex gerente, Angello Straga, también vinculado con el Presidente Portillo. Salvar cíe la quiebra al BANJER y al BANORO le cosió al Estado Q 293 millones. QUIEBRAS DURANTE EL GOBIERNO DE BERGER. Dos: Banco del Cafe, el ario pasado y Banco de Comercio, en el presente año. QUIEBRA DEL BANCAFE. Antes que nada, es importante señalar el hecho que, asi como ocurriera con las quiebras habidas durante el periodo presidencial del Lie. Portillo, también la del BANCAFE, se dieron en circunstancias similares de corrupción gubernamental, ya que la lenidad con ¡a que se trató a los responsables de esas quiebras, son las mismas por tratarse de personas allegadas al gobernante y al régimen: Alvarado McDonald, por haber echado mano de los fondos bancarios para la campaña presidencial de Portillo, y en el de Eduardo González, gran accionista de BANCAFE, por haber sido el precandidato predilecto de Berger, para sucedcrle en el cargo. Por cierto que personeros de BANCAFE, inmediatamente después de la suspensión de sus operaciones por parte de las autoridades monetarias y bancarias intentaron justificar la quiebra inculpando a dichas autoridades por no haber tenido paciencia y esperado que la junta directiva de BANCAFE pusiese en orden su momentáneo estado financiero, que según los directivos del banco se debía a maniobras políticas de parte de políticos adversarios de la candidatura, presidencial de Eduardo González Castillo, quien había sido el Secretario Ejecutivo de la Presidencia de la República. Menos mal que, a pesar de su negligencia y descuido, tanto la Superintendencia de Bancos, como la Junta Monetaria no aceptaron tal explicación y, esta vez, resolvieron acertadamente suspendiendo el funcionamiento de BANCAFE. La verdad es que la quiebra de BANCAFE fue consecuencia de la offshore REFCO en octubre del 2006 en EE.UU., a la cual se le congelaron $L'S 204 millones en títulos del Banco Internacional del Cafe (BIB), del BANCAFE que opera en el exterior. La firma de auditoría Pnce Waterhouse Coopers, E.C. Inc. (PWC) y los liquidadores del BIB informaron que éste terna recursos por US$ 163 millones. 3,500 cuentas de casi 3000 depositantes, en su mayoría de guatemaltecos. Sabido es que la Junta Monetaria suspendió en octubre pasado a BANCAFE y a los pocos días, el Banco Central de
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Barbados intervino el BIB por su estado de iliquidez. PWC también descubrió que ci BIB no había registrado en sus libros la compra de títulos a REFCO (US$ 155 millones) por medio de otra offshore, VIPASA INTERNACIONAL, no declarada, la cual también pertenecía a los dueños de RANCAFE. del País (VIPASA), al tener conocimiento cíe dos créditos irregulares otorgados por VIPASA a Servicios Consolidados Comerciales S.A. por Q 22 millones y a Servicios Empresariales S.A. por Q 19 millones. En enero de este año, la PWC informó que el BIB no habia podido resolver problemas patrimoniales que tenía desde el 2002. Menos mal que a fines de enero del presente año, el equipo encargado de liquidar la offshore BIB. anunció que ha recuperado US$ 54 millones, que pasarán a formar parte de un fondo para ser distribuido a mediano plazo entre los inversionistas defraudados. QUIEBRA DEL BANCO DE COMERCIO |BC). El 11 de enero del 2007, por decisión de accionistas y administradores del Banco de Comercio, S.A. Se notificó a la Superintendencia de Bancos (SBj y .Junta Monetaria (JM) la suspensión de operaciones del mencionado banco. En campo pagado, publicado en Prensa Libre el día 15 de enero de este año, el Grupo Mayoritano de Accionistas del BC expone los motivos por los cuales tuvo que suspender las operaciones del banco, a saber: • Por haber sido victima de la política de globalización, porque esta establece un mercado en el que sólo caben los grandes. La paralización operativa es producto de hechos externos y ajenos, tales como la salida del mercado del cuarto banco del país. Banco del Café, S. A.; los alevosos ataques contra el Banco G&T Continental. S.A. y la inadecuada política de suministro de billetes por parte del Banco cíe Guatemala, que reunieron la confianza del depositante en el sistema bancario y !c produjeron al BC. una situación financiera inmanejable. ' Afirman que la administración del BC siempre se condujo con apego a la Ley ,y bajo ¡a estricta supervisión de la SB. • Rechazan los señalamientos que se les han hecho de otorgar créditos en forma masiva, porque se procedió así en apoyo de los depositantes e inversionistas, porque conforme la política actual los depósitos y los créditos entran y salen de los bancos "cual operaciones de traganíqueles". • Se optó por notificar a las autoridades monetarias la suspensión de operaciones ante la imposibilidad de poder competir, como banco pequeño, dentro de un sistema que sólo atiende al banco grande y a las fusiones de éstos. • Por último, instan al Congreso de la República revisar de inmediato c integralmente el sistema jurídico financiero, a fin de devolver al Banco de Guatemala su verdadera función de garante de la estabilidad económica nacional. Le pide a los diputados del Congreso hacer electivo el mandato constitucional cíe fiscalización de las autoridades brincarías
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y financieras de Guatemala. No puede negarse que la mayor parte de esas motivaciones y puntualizaciones son exactas, pero no es cierta la afirmación que la administración del BC siempre se condujo con apego a la ley y bajo la estricta supervisión de la SB, como poder comprobarse, a continuación, al conocerse los malos manejos de la dirección administrativa y accionistas principales de! BC. La Junta Monetaria suspendió al BC el 1 1 de enero. El sábado 13 de enero la SB presento al Ministerio Publico (MP) una denuncia relativa a que el BC había otorgado a una offshore y a varias empresas créditos dudosos por Q . 153 millones. La offshore es la Organizadora cíe Comercio. registrada en Panamá, pero no autorizada ( para operar en Guatemala, que habría recibido un préstamo de! BC, de ¿ 98 millones que fueron transferidos a otras empresas vinculadas a los socios de la entidad. La SB también tiene sabido que el BC otorgó créditos hasta por Q 55 millones a otras empresas. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN CRÍTICA Y SUS CONSECUENCIAS A partir de los años setenta del siglo pasado, comenzaron cambios negativos en el sistema bancarío nacional, por imposición de la política imperialista de los Estados Unidos, en su nueva versión de globalización neo liberal, habiéndole suprimido al Banco de Guatemala sus objetivos fundamentales como eran la atención de las necesidades esenciales de la población y el fomento de la producción, para sólo dejarle un cometido de combate a la inflación. Se le privó de su condición de banca central, se le prohibió dar préstamos al Estado y se dejo en irresponsable y libérrima posibilidad de actuación a los bancos privados que ya no funcionan para bien cíe la colectividad, sino de los insaciables intereses individuales de los banqueros privados, que salvo pocas excepciones, son delincuentes de cuello blanco, que en general gozan de impunidad ante la negligencia de la Superintendencia de Bancos, de la Junta Monetaria y del Banco de Guatemala. En estos momentos, en Guatemala ya se está en un proceso de liquidación del sistema bancario, no sólo por las recientes quiebras fraudulentas cíe bancos privados, sino de! daño que se ha causado al Crédito Hipotecario Nacional, desde la administración de Alfonso Portillo. Además, por e! apoderamiento que del sistema bancano nacional ya ha iniciado la banca internacional, por ejemplo el Citi Group o Citicor o simplemente Citi, corno recientemente decidieron sus dueños llamarle. A partir de 1960, podernos mencionar los siguientes traspasos: primero, la compra por el cubano gusano Alberto Díaz Masvidal, del Bórico cié Comercio e industria, que ya quebró; en 1970. la absorción de la cartera no agrícola del BANDESA por la Corporación Financiera Nacional (CORFINA); la venta del Banco Inmobiliario, al Banco de Santander; en .1980, el mismo Banco Inmobiliario fue otra vez vendido; en 1998,
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Mult.ib.anco fue absorbido por Banco del Café (Bancafé), ya extinto también; era el 2000, el Banco de la Construcción fue absorbido por el Banco Reformador ÍIMNCOR); BANDESA fue absorbido por BANRURAL en la década 1995-2005; Banco del Agro se fusionó con el Banco Agrícola Mercantil, en el 2000; Banco Continental se fusionó con Banco Granai cV, Towson, surgiendo G&T Continental, en 2001; Banco de NorOrierite fue absorbido por el CHN, en el 200.3; el mismo CHN absorbió el Banco del Ejército, ya desfinanciado; Lloyd's Bank vendió activos y pasivos al Banco Cuscatlán, en 2005; v la Financiera General Electric compró el 50% de las acciones del Banco de América Central (BAC) y la Financiera cié Crédito se convirtió en Banco de Crédito e inició operaciones en 200'S; en ese mismo año el Banco de Occidente con 125 anos de operación fue comprado por el Banco Industrial, y también G&T Continental adquirió el Banco Americano, salvadoreño, y el de Expoliación (BANEX); el año pasado, los depósitos de Bancafé (que va quebró) fueron absorbidos por los bancos Agromercantil, Banrural y Reformador; y el Banco Industrial, en enero del presente año, el de COMERCIO; el UNO fue absorbido por el CITICORP que también absorbió el Cuscatlán, el año pasado; a finales de enero el BAM absorbió el CORPORATIVO, también llamado CORPOBANCf) y e! SCI fue absorbido por BANCOR, en febrero. Podemos estar seguros, que estas amalgamas y otras falencias bancarias seguirán ocurriendo mientras la corrupción y la impunidad sean normas de conducta de las autoridades bancarias del Estado y de la banca privada, así como : las entidades financieras. El sector fiscal En lo relativo a las finanzas públicas, el déficit fiscal, al 31 de diciembre de 2005, se situó en Q3.593.8 millones, monto superior en Q1.513.7 millones al observado en 2004. El comportamiento de la referida variable obedeció, principalmente, a un mayor dinamismo en el gasto público, el cual registró una variación relativa de 11.6%, en tanto que los ingresos totales registraron un aumento de 6.2%. En consecuencia, la relación déficit fiscal/PIB. aumentó de 1.0% en 2004 a 1.5% en 2005. Por otra parte, el nivel de recaudcTición tributaria durante 2005 dio como resultado que la carga tributaria se ubicara en 9.6%. En lo que respecta a los gastos del gobierno Central, en 2005 éstos ascendieron a 028,500.5 millones, monto superior en 02,958.3 millones (11.6%) al registrado en 2004 Dicho resultado propició que gasto total del gobierno central, Como proporción del producto interno bruto, se ubicara en 11.8%. igual al observado en 2004. En cuanto a las fuentes de financiamiento del déficit fiscal, el financiamiento interno neto fue positivo en O2.621.3 millones. Por su parte, el financiamiento externo neto fue negativo en Q336.8 millones. Es.pertinente señalar que los recursos provenientes del financiamiento permitieron que el déficit financiero se situara en 01,309.3 millones, lo que disminuyó la disponibilidad de la caja fiscal por el mismo monto. Por último, en lo relativo a la deuda pública, al cierre de 2005 el saldo de la deuda interna del sector público no financiero fue de 016,425.7 millones equivalente a 6.8% del PIB, monto
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superior en 03,584.9 millones al registrado en 2004. Por su parte, oí saldo de la deuda pública externa ascendió a US$3,722.9 millones, equivalente a 11.8% del PIB. El sector monetario La implementación de la política monetaria en 2005 fue consistente con los esfuerzos de avanzar en la adopción de un esquema completo de metas explícitas de inflación, que se fundamenta en la elección de la meta de inflación como el ancla nominal de la referida política y se consolida con la implementacion de un régimen de tipo de cambio flexible, con el uso de instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilización monetaria, privilegiando las decisiones del mercado), así como con la mayor transparencia de las actuaciones del Banco Central, todo lo cual permitió continuar consolidando la estabilidad y confianza en las principales variables macroeconómicas y financieras. Cabe indicar que en 2005 la Junta Monetaria determinó corno mota de política monetaria que la inflación se ubicara dentro de un rango de entre 4% y 6%. El rango establecido como meta para la política monetaria buscó cimentar la credibilidad del Banco Central e inducir positivamente en las expectativas de los agentes económicos. a fin de propiciar un escenario estable para que los mismos pudieran tomar adecuadamente sus decisiones de producción, consumo, ahorro o inversión. En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubicó en 8.57%. inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien en 2005 no se pudo materializar consistentemente el proceso de desinflación previsto en 2004, la tasa de inflación no aumentó, no obstante la incidencia adversa de factores exógenos. como la continuada alza del precio internacional del petróleo y el efecto en las expectativas inflacionarias de la tormenta tropical Stan. En efecto, en el transcurso de 2005 el alza en el precio internacional del petróleo continuo siendo uno de los principales factores que explica el comportamiento del ritmo inflacionario, al igual que lo fue durante 2004. Por su parte, LA ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL A. GENERALIDADES La desaceleración que el ritmo de crecimiento de la actividad económica nacional" empezó a manifestar desde 1999 se revirtió en 2004. tendencia que continuó en 2005. En efecto, el crecimiento económico, medido por el PIB en términos reales, registro una tasa de 3.2%, superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en 2004 (2.7%). Cabe indicar que esta tasa de crecimiento económico, continúa siendo interior a la tasa promedio registrada en la década de los años noventa (4.1%), pero superior por segundo año consecutivo a la tasa de crecimiento de la población (2.5%)"'.

Dicho comportamiento se fundamentó, en el orden externo, en el crecimiento registrado tanto en la economía de los Estados Unidos de América, la cual en 2005 creció 3.5%, tasa de crecimiento que se situó por encima de la tasa promedio observada en las economías avanzadas (2.7%). como en la del resto de los principales países socios comerciales de Guatemala11 y, en el orden interno, en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, basada en la aplicación de una política monetaria prudente, fuertemente apoyada por una política fiscal disciplinada, así como en el efecto poco significativo que tuvo la tormenta
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tropical Stan''' en el flujo de producción del país, que se computó según la metodología de cálculo de las cuentas nacionales. Cabe agregar que si bien el aumento del precio internacional del petróleo por segundo año se constituyó en un factor adverso a la actividad productiva nacional, el impulso que continuó mostrando la economía mundial, sustentado fundamentalmente en el crecimiento económico de los Estados Unidos de América y de la República Popular China, dio soporte al crecimiento de la economía guatemalteca. En este sentido, lo que se observó es que si bien el aumento del precio internacional del petróleo se trasladó al nivel general de precios, no influyó en el impulso de la actividad económica nacional. B. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR EL LADO DEL GASTO ~~* De conformidad con el comportamiento del PIB por el lado del gasto, en términos reales, la demanda global registró un crecimiento de 2.9%, inferior al registrado en 2004 (3.5%). La demanda interna, constituida por oí consumo total y la inversión geográfica bruta, registró un crecimiento de 3.4%. mayor en 0.4 puntos porcentuales al observado en 2004 (3.0%). En cuanto a las variables que integran la demanda interna, el consumo privado, que representó el 77.9% de la misma, registró un crecimiento de 4.3% en términos leales, mayor en 0.5 puntos porcentuales al mostrado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la estabilidad macroeconómica y a la recepción de un mayor monto de remesas familiares. El gasto en consumo del gobierno general, que incluye remuneraciones y compras de bienes y servicios, registró una caída en términos reales de 1.4%, menor en 8.7 juntos porcentuales a la observada en 2004 (-10.1%). comportamiento que se explica por una mayor ejecución presupuestaria del gasto de funcionamiento del gobierno :entrar observada durante el año. En cuanto a la formación geográfica bruta de capital fijo, ésta registró un incremento le 12.5% (2.0% en 2004). como resultado de una variación positiva de 11.7% en la formación geográfica bruta del sector privado (9.5% en 2004) y de un aumento de 6.4% en la inversión pública (-24.0% en 2004). En el resultado de la formación geográfica bruta del sector privado, que-constituyó el 82.8% de la formación geográfica bruta total, influyó, principalmente, el crecimiento de la construcción privada, la cual pasó de 11.9% en 2004-a 26.9% en 2005, así como el aumento de 10.9% en los bienes de capital importados (12.3% en 2004). Con relación al incremento de la inversión pública, el mismo estuvo influenciado por el aumento de 210.1% en el rubro compra de maquinaria y equipo (19.6% en 2004). y por el incremento de 2.6% en el renglón construcción de carreteras y obras públicas (-24.3% en 2004). En lo que respecta a la demanda externa, constituida por las exportaciones de bienes y sen/icios, éstas mostraron una caída de 1.0% en términos reales (crecimiento de 6.5% en 2004), comportamiento asociado, principalmente, a una disminución en el volumen exportado de café (-3.0%) y de petróleo (-8.8%). así como en el valor de los servicios no factoriales en términos reales (-12.0%). Por el lado de la oferta externa, las importaciones de bienes y servicios registraron, en términos reales, un crecimiento de 1.4%, menor al observado el año anterior (7.2%). Este comportamiento está asociado, principalmente, al menor dinamismo de las importaciones, en términos de dólares estadounidenses, de bienes de consumo; de materias primas y
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productos intermedios; y, de bienes de capital, las cuales, en su orden, crecieron 7.2% (13.2% en 2004), 4.4% (18.2% en 2004) y 11.6% (16.5% en 2004).

C. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMAS DE ACTIVIDAD Por el lado del origen de la producción, en 2005, con excepción de los sectores de explotación de minas y cantoras y de administración pública y defensa, que registraron tasas de crecimiento negativas, aunque menores que las del año anterior, se observó un comportamiento positivo para los sectores productivos, destacando los de industria manufacturera: de construcción; y, de banca, seguros y bienes inmuebles, cuyas tasas de crecimiento fueron más dinámicas que las observadas en 2004. En lo que se refiere al comportamiento del valor agregado del sector agricultura, selvicultura, caza y pesca, con base en datos proporcionados por asociaciones de productores, gremiales y entidades públicas y privadas, éste registró un crecimiento de 2.2%, tasa menor que la observada el año anterior (4.0%). Este resultado se explica, principalmente, por la desaceleración registrada en la producción del subsector agrícola, cuya tasa de crecimiento en 2005 fue de 2.9% (5.6% en 2004) y representó el 60.2% del sector. El comportamiento de este subsector se vio influenciado, fundamentalmente, por el menor dinamismo en la producción agrícola de exportación (especialmente de. El valor agregado del sector comercio al por mayor y al por menor registró un crecimiento de 2.4% (3.1% en 2004), comportamiento que se asocia al menor dinamismo observado en el sector agropecuario y al crecimiento de 12.8% (16.2% en 2004), en términos de dólares de los Estados Unidos de América, registrado en las importaciones de bienes.

El valor agregado del sector banca, seguros y bienes inmuebles registro en 2005 una variación de 3.1 %, mayor en 0.9 puntos porcentuales a la observada el año anterior (2.2%), asociada tanto al comportamiento de la captaciones bancarias como al crédito al sector privado. Por último, los sectores propiedad de vivienda y servicios privados, observaron tasas de crecimiento de 2.5% y 3.6%, respectivamente (2.9% y 3.6%, en su orden, en 2004) y en el caso del sector administración pública y defensa, éste registró una caída de 1.8% respecto a 2004 (-8.4%), comportamiento que se asocia a la restricción presupuestaria del gasto de funcionamiento del gobierno central observada durante 2005.

D. COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS INTERNOS Índice de Precios al Consumidor -IPCEn 2005, de conformidad con el índice de Precios al Consumidor -IPC-, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística -INE-, a nivel república se registró un ritmo inflacionario de 8.57%, porcentaje superior a la meta establecida en la Política Monetaria, Cambiarla y Crediticia determinada por la Junta Monetaria para 2005 (4.0% - 6.0%). El referido ritmo inflacionario resulta inferior en 0.66 puntos porcentuales al observado en 2004 (9.23%). Como se analiza más adelante, la mayor parte del exceso de inflación por encima de la referida meta se explica por los efectos derivados del alza en los precios internacionales
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de los combustibles, lo que se refleja en el comportamiento de la inflación importada. Cabe mencionar que durante 2005, el comportamiento del ritmo inflacionario puede dividirse en tres fases. La primera se caracterizó por una leve tendencia a la baja, al pasar de 9.04% en enero a 8.52% en mayo. En la segunda fase, que abarcó de junio a octubre, dicha tendencia se revirtió, debido, principalmente al alza en el precio internacional del petróleo, alcanzando un ritmo de 10.29% en octubre", como resultado del desabastecimiento de productos agropecuarios y daños a la red vial del país, provocados por la tormenta tropical Stan. En la tercera fase se presentó una desaceleración del ritmo inflacionario, registrando 9.25% en noviembre y 8.57% en diciembre, luego de que se regularizó el abastecimiento de productos agrícolas y se observó una disminución en el precio de los combustibles. Por otra parte, la variación interanual del IPC a diciembre 2005 refleja el crecimiento de los índices de las nueve divisiones de gasto que lo componen, particularmente, de la de Alimentos, bebidas no alcohólicas y comidas fuera del hogar, que registró una variación interanual de 12.38% y explicó el 61.14% del incremento interanual del IPC. Otras divisiones que explican e! comportamiento del ritmo inflacionario son las de Transporte y comunicaciones: Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles: y, Educación, las que sumadas a la división de Alimentos, bebidas no alcohólicas y comidas fuera del hogar, explicaron el 81.77% de la variación interanual del IPC a diciembre 2005.

SITUACIÓN-MONETARIA Y FINANCIERA A. GENERALIDADES DE LA POLÍTICA MONETARIA " La Junta Monetaria, en resolución JM-160-2004 del 29 de diciembre de 2004, determinó la Política Monetaria, Cambiaría y Crediticia para 2005, diseñada para continuar con el proceso de adopción de un esquema completo de metas explícitas de inflación (Inflation Targeting) y orientada a consolidar la estabilidad y confianza en las principales variables macroeconómicas y financieras. En este sentido, el objetivo fundamental de la referida política se especificó corno una meta de inflación para fin de año establecida en un rango de entre 4% y 6%, así como el mantenimiento de dicho rango para los doce meses subsiguientes. La ¡implementación de la política monetaria en 2005 fue consistente con el referido esquema, que se fundamenta en la elección de la meta de inflación como el ancla nominal de dicha política y se consolida con la implementado de un régimen de tipo de cambio flexible, con el uso de instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilización monetaria, privilegiando las decisiones del mercado), así como con la mayor transparencia de las actuaciones del Banco Central. Durante 2005, la política monetaria se ejecutó en presencia, en el orden externo, de un notable incremento en el precio internacional del petróleo; y, en el orden interno, del apoyo que la política fiscal brindó a la política monetaria, mediante el mantenimiento de un nivel de depósitos en el Banco de Guatemala por encima de lo programado, así como de la formación de expectativas positivas de crecimiento económico por parle de los agentes económicos.
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En el contexto descrito, a diciembre de 2005 el ritmo inflacionario se ubicó en 8.57%, inferior al de diciembre de 2004 (9.23%). Si bien durante 2005 no se pudo materializar consistentemente el proceso de desinflación previsto en 2004, la tasa de inflación no aumentó, no obstante la incidencia adversa de factores exógenos, como la continuada alza del precio internacional del petróleo. Lo anterior fue posible por la aplicación de una política monetaria prudente y disciplinada, fuertemente apoyada, como se indicó, por el comportamiento de la política fiscal. Durante 2005, la gestión de la política monetaria se orientó a tomar las medidas que permitieran coadyuvar a la desaceleración del ritmo inflacionario. En este sentido, el Comité de Ejecución del Banco de Guatemala, con el propósito de morigerar las expectativas inflacionarias de los agentes económicos y de enviar un mensaje de certeza acerca del compromiso del Banco Central de continuar velando por la estabilidad en el nivel general de precios, incrementó la tasa de interés líder de la política monetaria en siete ocasiones". Asimismo, con el fin de aumentar la efectividad de la política monetaria, y de conformidad con los lineamientos de la Junta Monetaria, se adoptaron acciones para mejorar los procedimientos operativos de la referida política, orientados a avanzar en el proceso de adopción de un esquema monetario completo de metas explícitas de inflación. Al respecto, en 2005 se adoptaron, entre otras, las medidas siguientes: i) fijación de la tasa de interés líder de la política monetaria (CDPs a 7 días plazo); ii) calendarización de las decisiones del Comité de Ejecución respecto a cambios de la tasa de interés líder en la fecha en que se celebre la sesión más próxima, posterior al 15 de cada mes; íii) reducción del número de licitaciones; y, ¡v) fijación de cupos para la captación de CDPs que se colocan por el mecanismo de licitación.

Dentro de las variables indicativas o de referencia de la política monetaria, se estimó a finales de 2004 que los medios de pago totales (M2) crecerían en 2005 entre 10% y 12%, en términos interanuales; en tanto que el crédito bancario total al sector privado debía crecer entre 11.5% y 13.5%. Al finalizar 2005, la tasa de crecimiento interanual de M2 (que incluye moneda nacional y moneda extranjera) se ubicó en 14.7%. Por su parte, el crédito bancario al sector privado tuvo un crecimiento ¡nteranual de 21.4%.

ACTIVIDAD CREDITICIA DEL BANCO DE GUATEMALA _4 En 2005 la posición neta del sector público no financiero con el Banco de Guatemala únicamente reflejó variaciones en los depósitos del Gobierno Central y en los del resto del sector público, derivado de lo prescrito en el artículo 133 de la Constitución Política de la República de Guatemala, que prohíbe a la Junta Monetaria autorizar al Banco de Guatemala para otorgar financiamiento directo o indirecto, garantía o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas o autónomas y a las entidades privadas no bancarias. De esta cuenta, los depósitos del sector público no financiero en el Banco de Guatemala, al 31 de diciembre de 2005, registraron un nivel de Q7.359.7 millones, menor en Q1.024.8 millones al de la misma fecha del año anterior. Dicha variación obedeció a una disminución en los depósitos del Gobierno Central en el Banco de Guatemala por Q1,083,8 millones y a un aumento en los depósitos del resto del sector público por Q59.0 millones.
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La referida reducción en los depósitos del Gobierno Central en el Banco de Guatemala estuvo asociada, según el Ministerio de Finanzas Públicas26, al mayor gasto por un monto de Q978.3 millones para financiar parcialmente el Programa de Reconstrucción Originado por la Tormenta Tropical Stan. En efecto, durante diciembre de 2005 se realizaron las provisiones de recursos para financiar el referido programa mediante la constitución de un fideieoraiso en el sistema bancario por Q550.0 millones, los restantes Q428.3 millones se utilizaron para atender la emergencia derivada del citado fenómeno climático, entre octubre y diciembre de 2005. En lo que concierne al crédito a las instituciones financieras, no obstante que el artículo 48 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala faculta a éste para otorgar crédito a los bancos del sistema en los términos y condiciones a que dicha norma se refiere, cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no requirió financiamiento del Banco Central. En cuanto al saldo del crédito a los bancos del sistema, al finalizar el año, éste se redujo en Q17.6 millones al pasar de Q2.077.3 millones en 2004 a Q2.059.7 millones en 2005, monto que corresponde a los recursos recibidos por el Banco de Guatemala producto de la reducción en la cartera de títulos emitidos por instituciones bancarias". Cabe indicar que durante 2005 el sistema financiero no realizó amortizaciones sobre los créditos otorgados por el Banco Central.

D.

CRÉDITO DE LOS BANCOS Y DE LAS SOCIEDADES FINANCIERAS AL SECTOR PRIVADO

Al 31 de diciembre de 2005, el crédito total de los bancos al sector privado se situó en Q48.277.3 millones, monto superior en Q8.505.0 millones al observado a diciembre del año previo, lo que representa un crecimiento interanual de 21.4%, porcentaje que se ubicó por arriba del rango de entre 11.5% y 13.5% establecido en la política monetaria, cambiarla y crediticia. En lo relativo al crédito otorgado en moneda nacional, éste se ubicó en Q36.048.5 millones, superior en Q.6,623.5 millones al observado al final de 2004, lo que representa un crecimiento interanual de 22.5%. Por su parte, el crédito otorgado en moneda extranjera se situó a finales de año en el equivalente a Q12.228.8 millones, superior en Q1.881.6 millones al observado al final de 2004. lo que representa un crecimiento interanual de 18.2%. Respecto a la cartera crediticia, por tipo de instrumento, se mantuvo la estructura. Observada en años anteriores, constituyendo el rubro de préstamos un 78.4% del total concedido, mientras que el 21.6% restante corresponde a los rubros siguientes: inversión en cédulas hipotecarias FHA, factoraje, crédito en cuentas de depósitos monetarios, documentos descontados, documentos por cobrar y otros créditos. Durante 2005 el sistema financiero otorgó préstamos nuevos por Q31,054.8 millones (incluye prórrogas y renovaciones por 023,039.8 millones), monto superior en Q.3,192.6 millones al otorgado el año anterior. Las ramas de actividad económica atendidas fueron: consumo'0, Q10.819.4 millones (34.8%); comercio, Q7,186.2 millones (23.1%); servicios, Q3,720.5 millones (12.0%); industria manufacturera, Q3.697.5 millones (11.9%); construcción, Q2.948.3 millones (9.5%); agricultura, ganadería, silvicultura,
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caza y pesca, 02,024.9 millones (6.5%); y, otros destinos'"' Q658.0 millones (2.2%). E. ENCAJE BANCARIO La Junta Monetaria en resolución JM-177-2002 del 1 de junio de 2002, emitió el Reglamento del Encaje Bancario. Dicho reglamento establece que el porcentaje de encaje bancario, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, será de 14.6%:!0 calculado sobre el total de depósitos bancarios; siendo el periodo de cómputo del encaje bancario de un mes calendario. En cuanto al encaje bancario en moneda nacional, al finalizar 2005, éste ascendió a 08,626.4 millones, en tanto que el encaje bancario en moneda extranjera se situó en US$142.5 millones (equivalente a Q1,083.0 millones). Por su parte, la posición promedio de encaje en moneda nacional del sistema bancario fue positiva en todo el año, presentando los niveles más altos en diciembre por Q233.0 millones y en enero por Q156.8 millones. F. TASAS DE INTERÉS 1. En moneda nacional Durante 2005 las tasas de interés activa y pasiva promedio ponderado del sistema bancario continuaron mostrando un comportamiento estable. En efecto, la tasa de Interés activa promedio ponderado, al finalizar 2005, se situó en 12.7%, menor en 0.8 puntos porcentuales a la registrada en la misma fecha del año previo. Por su parte, la LA ECONOMÍA NACIONAL El sector real La desaceleración que el ritmo de crecimiento de la actividad económica nacional manifestó desde 1999 se revirtió en 2004. tendencia que continuó en 2005. En efecto, el crecimiento económico, medido por el Producto Interno Bruto -PIB- en términos reales, registró un crecimiento de 3.2%, tasa superior en 0.5 puntos porcentuales a la registrada en 2004 (2.7%). El desempeño de la economía nacional estuvo influenciado por factores externos e internos. Entre los factores de origen externo se pueden mencionar, en primer lugar, el efecto positivo que sobre la economía nacional tuvo el desenvolvimiento favorable registrado por la economía de los Estados Unidos de América, la cual en 2005 creció por encima de la tasa de crecimiento promedio observada por las economías avanzadas (2.7%); en segundo lugar, el crecimiento de las economías del resto de los principales países socios comerciales de Guatemala'; y, en tercer lugar, la recuperación en los precios internacionales de algunos de los principales productos de exportación (calé y azúcar)'. Cabe agregar que si bien el precio internacional del petróleo, por segundo año consecutivo, se constituyo en un factor adverso a la actividad productiva nacional, el impulso que continuó mostrando la economía mundial, sustentado, fundamentalmente en el crecimiento económico de los Estados Unidos de América y de la República Popular China, dio soporte al crecimiento de la economía guatemalteca. En este sentido, se observó que el impacto del aumento del precio internacional del petróleo más bien se trasladó al nivel general de precios, y no repercutió en la actividad económica nacional.
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En cuanto a los factores de origen interno que favorecieron la evolución positiva de la economía nacional, se tiene el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y la menor incidencia de factores adversos de naturaleza extraeconómíca5, en especial, el efecto inapreciable que tuvo la tormenta tropical Stan en el flujo de producción del país. En el contexto descrito, cabe indicar que en 2005 la mayoría de sectores productivos registró un comportamiento positivo, excepto el sector cíe explotación de minas y canteras y el de administración pública y defensa. Por su parte, ¡os sectores que mostraron tasas de crecimiento más dinámicas fueron: industria manufacturera; construcción; y, banca, seguros y bienes inmuebles. En lo que respecta a las variables del PIB por el lado del gasto, en términos reales, en 2005 se evidenció una aceleración en el crecimiento observado en la mayoría de los componentes de la demanda global. En efecto, el consumo privado, variable de mayor ponderación en la estructura del PIB (81.9%), registró un crecimiento de 4.3%, mayor en 0.5 puntos porcentuales al observado en 2004 (3.8%), comportamiento asociado a la estabilidad macroeconómica, al mayor dinamismo de la actividad productiva y a la recepción de un mayor monto de remesas familiares. Con relación al consumo público, que incluye remuneraciones y compras de bienes y servicios del gobierno general, este registró una caída de 1.4% (-10.1% en 2004). Este resultado se asocia al mayor nivel de ejecución del gasto de funcionamiento del gobierno central observado durante 2005. En cuanto a la formación geográfica bruta de capital fijo, ésta registró un incremento de 12.5%, como ror.ullaüo de una variación positiva de 11.7% en la formación geográfica bruta privada y de un aumento de 16.4% en la formación geográfica bruta pública. En el resultado de la formación geográfica bruta privada, que representó el 82.8% de la formación geográfica bruta total, influyó, principalmente, el crecimiento de la construcción privada, así como el aumento de los bienes do capital importados. En cuanto al crecimiento de la formación geográfica bruta publica, éste estuvo influenciado por el aumento en las compras de maquinaria y equipo y por el incremento en la construcción de carreteras y obras publicas. En lo que concierne a la demanda externa, las exportaciones do bienes y servicios registraron en 2005 una caída, en términos reales, de 1.0% (crecimiento de 6.5% en 2004), comportamiento asociado, principalmente, a una disminución en el volumen exportado de café, asi como en el valor de los servicios, en términos reales. Por el lado do la oferta exlerna, las importaciones de bienes y servicios exhibieron, en términos reales, un crecimiento de 1.4%, menor al observado el ano anterior (7.2%). Cabe indicar que este comportamiento está asociado, principalmente, al menor dinamismo de las importaciones, en términos de dólares estadounidenses, de bienes de consumo; de materias primas y productos intermedios; y de bienes de capital, las cuales, en su orden, crecieron 7.2% (13.2% en 2004), 4.4% (18.2% en 2004) y 11.6% (16.5% en 2004). El sector externo En el contexto del referido escenario económico internacional, en 2005 la balanza de pagos registró un aumento de reservas monetarias internacionales netas de US$254.4
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Política de Inversiones del Banco de Guatemala La adquisición de valores por el Banco cíe Guatemala constituye una de las fuentes de expansión del medio circulante; durante el año 1954 el crecimiento por tal motivo ascendió aproximadamente a Q.12 millones, llegando la inversión a unos Q.28 millones en comparación con Q.1G millones en 1953, y consistiendo en títulos del gobierno, de bancos estatales y de entidades oficiales. Los valores del Crédito Hipotecario Nacional y del Instituto de Fomento de la Producción, lejos de haberse incrementado, registran una disminución en sus saldos por amortizaciones efectuadas durante el periodo; pero otros tuvieron aumentos importantes, a saber: respecto a los Bonos del Tesoro 4% para el Banco Nacional Agrario, se efectuó una compra por valor de Q.3.5 millones; los Bonos de la Municipalidad 57' teocinte 1954, tuvieron una negociación ligeramente superior a Q.500,000; los Bonos del Tesoro Público Desarrollo Económico Nacional 5'7r Serie A, fueron los más incrementados con una elevación próxima a los Q.6 millones; y finalmente, las letras de Tesorería aumentaron en casi Q.3 millones, con un monto de adquisición durante el año de Q.9.5 millones. Las compras mencionadas ocurrieron principalmente durante el primer semestre del año. Prácticamente el rubro de inversiones es el único que registra elevación del medio circulante en el año 1954, compensando la declinación de otros elementos como las reservas monetarias internacionales y dando por resultado que los saldos finales de la cartera del Banco de Guatemala resultasen semejantes en 1953 y en 1954. Las operaciones de !a Banca Comercial Las operaciones activas cíe la Banca Comercial están íntimamente ligadas con la concesión de préstamos, la aceptación de descuentos y la política de inversiones. En todos los casos se trata de la colocación de recursos bancarios, encauzando productivamente los depósitos del público, el capital y las reservas de las propias instituciones y los préstamos obtenidos a través de la Banca Central. La situación crediticia Los préstamos concedidos durante el año 1954 ascendieron a una suma aproximada de Q.50 millones, mientras que en 1953 se otorgaron solamente unos Q.3S millones. Estas cantidades no conLa asistencia crediticia otorgada por el sistema bancario puede dividirse en dos categorías, una de las cuales es el crédito directo a la producción industrial y la otra la asistencia indirecta, mediante préstamos comerciales que a la larga repercuten en la propia industria. El crédito industrial directo aumentó en 1954 en Q.8 millones aproximadamente, resultado de comparar Q.25 millones otorgados en 1953 con Q.36 millones en 1954. La mayor ayuda corresponde a la producción agrícola que mejoró en Q.7 millones debido a haberse prestado atención a grupos de agricultores que anteriormente no habían conseguido crédito por considerarse que no encajaban en el concepto tradicional de las operaciones bancadas, bien por las garantías o por la capacidad de pago, no concordante con la obligación de reintegro a corto plazo, también debe haber contribuido a la mayor ayuda a las actividades agrícolas las bajas tasas de redescuentos y adelantos acordadas para esta clase de préstamos.
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La asistencia industrial indirecta, consistente en préstamos comerciales enmarcados en ramas tales como la ganadera, la agrícola, la industrial, la minera, etc., casi no tuvo variación en el año 1954 con respecto al anterior, aunque reafirma una mayor atención a la agricultura. Comparando la distribución regional de los préstamos nuevos concedidos durante el año 1954 con la de 1953, destaca el hecho de que el Departamento de Guatemala absorbo casi lodo el aumento, con ascenso de más de Q.7.5 millones que está por encima del incremento neto correspondiente a toda la república. Se vieron favorecidos con más crédito ocho departamentos, así como el grupo "territorialidad ignorada", mientras que los catorce restantes sugirieron descenso en el auxilio crediticio, según puede apreciarse en el cuadro adjunto. Dividiendo en zonas el territorio de la República, resultan los nuevos préstamos de 1954 distribuidos entre los bancos privados y los del Estado como sigue, en cifras redondas: a) Zona Central (Guatemala, Sacatepéquez. y Chimaltenango) Q.12 millones los bancos privados, Q.28 millones los del Estado; b) Zona Norte (Peten, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Izaba! y Quiche) Q.253,000 los primeros, Q.804,000 los segundos; c) Zona Sur (Escuintla y Santa Rosa) Q.1.9 millones y Q.5 millones respectivamente; d) Zona Oveinte (zacapa, Chiquirnula, Jutiapa, Jalapa y El Progreso) Q.181,000 los privados, Q.405,000 los nacionales;. y e) Zona de Occidente (Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Suchitequez, Totonicapán, Solóla, Retalhuleu) Q5.2 millones de la banca privada y Q.7.8 millones de los bancos del Estado. Lo que se ha dicho hasta aquí corresponde a préstamos nuevos; si se toman los saldos del total de préstamos de los bancos, resultan ligeros aumentos en 1954, con respecto a 1953, tanto en el primer semestre como en el segundo. El total de saldos de préstamos en el primer semestre de 1953 se mantuvo entre los Q.31 y los Q.33 millones, en el primero de 1951 osciló entre Q.34 y Q.37 millones; durante el segundo semestre de 1953 estuvo entre Q.34 y Q.39 millones, en el mismo período de 1954 varió entre Q.38 y Q.45 millones. Aumentos parecidos se advierten tomando solamente los saldos de los préstamos de avio, mientras que los refaccionarios casi no sufrieron alteraciones. Un cuadro adjunto presenta las oscilaciones de la cartera de préstamos y descuentos de cada banco; todos ellos resultaron con algo de aumento con respecto al año anterior, y el sentido de ascenso general que se advierte en el curso de 1954 debe considerarse de carácter estacional, salvo en cuanto al Banco Nacional Agrario que en realidad se encuentra todavía en el periodo inicial de consolidación y de formación de su cartera. El Raneo Lippmann liquidó por voluntad de sus socios. La tasa de interés La Junta Monetaria, que por ministerio de la ley tiene a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaría y crediticia de la República de Guatemala, y dentro de ese ordenamiento general, la facultad de fijar y modificar a su propia discreción las tasas de redescuento e interés de la banca central, así como !as tasas máximas sobre las operaciones activas y pasivas de los bancos estatales y privados del sistema guatemalteco, estimó oportuno, por diferentes motivos y en consonancia con la situación económica del país, proceder a
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una revisión de los réditos del capital que las instituciones bancarias ponen a disposición de la gente de empresa y del público para finalidades económicamente productivas o socialmente beneficiosas, a cuyo efecto dispuso que los Departamentos Técnicos del Banco de Guatemala emprendieran estudios tendientes a precisar hasta qué punto las restricciones impuestas por ella al precio de] capital invertido en operaciones crediticias, podían juzgarse anticuadas. A fines de 1953 justificaron mayormente esta actitud las solicitudes cursadas meses atrás por la mayoría de los bancos del sistema, referentes a que se procediese a un reajuste racional de 'las tasas de interés. Como resultado de aquellos estudios, la Junta Monetaria, después de llegar a la unánime convicción de que las circunstancias del mercado de los negocios, el crecimiento económico y demográfico del país y la política de fomento del Gobierno de la República aconsejaban la adopción de nuevas tasas de interés acordes con la experiencia de un amplio período de comprobaciones estadísticas, aprobó la resolución respectiva el 29 de diciembre de 1953, estableciendo nuevas tasas que se hicieron del conocimiento del público en la forma que exige una previsión legal. A continuación se resumen los elementos de juicio que llevaron a la fijación de las nuevas tasas de interés, que se refieren tanto a los redescuentos y adelantos que conceda el Banco de Guatemala como a las diversas operaciones de los otros bancos estatales y privados; a saber: en lo referente a operaciones activas: a) la creciente demanda de crédito bancario en comparación a la relativa escasez de recursos financieros disponibles; b) la necesidad de regular el crédito de manera que no falten las asistencias indispensables a la realización de la reforma agraria y al desenvolvimiento de la actividad agropecuaria en general; c) la conveniencia de acentuar en lo posible el estimulo crediticio en pro de las

SITUACION ECONOMICA 1954 LA SITUACIÓN MONETARIA Y BANCARIA EN 1954 INTRODUCCIÓN: Los Índices estadísticos presentados en páginas anteriores demuestran que en el año de 1954 la economía nacional sufrió cierto estancamiento, habiendo descendido, de manera limitada, algunos rubros de la actividad industrial e incluso de la producción agrícola. Sin embargo, los resultados que se mencionaron no deben ser objeto de pesimismo con respecto al comportamiento futuro y acumulado de la economía nacional, por cuanto hay oíros factores que en el aspecto monetario nos indican que prácticamente se mantuvo tanto la estabilidad internas como la externa. Lo que en realidad ha ocurrido en el año .1954, es que no se ha manifestado ningún acrecentamiento del desarrollo económico, sino que la economía ha estado operando dentro de ciertos límites que ni no produjeron un retroceso, tampoco llevaron a una aceleración del progrese nacional, por la anormalidad vanas veces explicada de tal periodo. Esto motiva que el año en cuestión deba calificarse de transitorio, aislado de las tendencias acumulativos hade e] desarrollo económico
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nacional, y en él el crecimiento cié los precios se manifestó a un ritmo relativamente lento, sin elevaciones permanentes que constituyesen una fuerza perdurable en el medio circulante. Por otro lado, los resultados de las operaciones internacionales que originan la influencia externa en los aspectos monetarios internos, tampoco engendraron un déficit que pueda merecer consideración especial, ni la posición deficitaria en la balanza de pagos se motivó en circunstancias que permitan calificarla como síntoma permanente de la economía nacional. Por el contrario, todo parece indicar' que en los próximos años Guatemala se situará en una posición de superávit un tanto prolongada y continua, con efectos favorables para su economía. De otra parte, los depósitos del Gobierno en el Banco de Guatemala reiterarles por cheque, que ascendían a principios de enero a Q.2.800,000 aproximadamente, se redujeron a Q.1.900,000 en mayo, resultando finalmente en diciembre una posición de Q.6.600,000, la cual indica que la circulación efectiva disminuyó por encontrarse al término del año estos fondos sin utilización, debido probablemente a un interés especial del Gobierno por mantener una mayor liquidez, en previsión de las posibles dificultades económicas de 1955 por disminución de los ingresos fiscales derivada de la baja del precio del café. Esta política, a pesar de lo saludable bajo el punto de vista fiscal, tuvo, sin duda, alguna influencia en el desempleo y en el estancamiento de la actividad productiva. De igual manera pudo observarse una mayor liquidez en las demás instituciones públicas que depositan sus fondos en el Banco de Guatemala, por cuanto este rubro fue durante todo oí último trimes tre del año superior a Q.2,000,000, mientras que en los meses ante riores se había mantenido en un millón y fracción. Los depósitos en los otros Bancos se mantuvieron, en términos generales, más altos durante el primer semestre del año, llegando a su punto más bajo en el mes de octubre, para luego mostrar una recuperación y cerrar diciembre con un monto aproximado de Q.30.000,000. Normalmente el comportamiento de los depósitos en los otros bancos es análogo cada año, por cuanto durante los prime ros cuatro o cinco meses ingresan al país divisas por concepto de exportaciones de café y de otros productos, que luego son canjea das por quetzales en los diferentes bancos del sistema e indudable mente pasan a engrosar los depósitos bancarios; y en el mes de oc tubre ocurre casé siempre la mayor baja de los mismos, coincidente con el descenso estacional de las reservas monetarias internacionales, el cual, especialmente en lo que respecta a venta de divisas, influye considerablemente en la reducción del medio circulante. Movimiento de cheques -A El movimiento de cheques pagados y compensados fue bastan te normal en 1954, con excepción del mes de junio, en que descendió en un número aproximado de 70,000, registrándose en los meses ex tremos del año unos 89,000 cheques pagados en enero y 91,000 en diciembre. Pero si en el número de cheques el ritmo fue bastante normal, en su valor hubo algunas fluctuaciones de consideración; así, durante el primer trimestre de 1954 el valor pagado y compen sado se mantuvo próximo a los Q.52.000,000 mensuales, pero bajó en julio a Q.31.000,000 para enseguida irse recuperando y alcanzar en diciembre la
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cifra normal de más de Q.50.000,000. El comportamien to fluctuante de los cheques, tanto en valor como en número, es un reflejo o indicio de la importancia de las transacciones comerciales, y por consiguiente puede afirmarse, sin lugar a dudas, que el mes de julio fue el de menor actividad en todo el año último, por moti vos ya conocidos. Depósitos pagaderos por cheque En general los depósitos pagaderos por cheque fueron superio res en el año 1954 a los de 1953, siendo bastante intenso su movi miento durante el primer trimestre del año, en que llegaran a cifras considerablemente altas; pero en el mes de Junio se redujeron hasta resultar inferiores a los de igual período del año anterior. El incre mento de estos depósitos pagaderos por cheque, obedece tanto al mayor número de cuentas como al aumento de su valor promedio, incluyendo los del público y los del gobierno; estos últimos princi piaron a elevarse a partir de julio de 1954, por circunstancias de previsión y reajuste ya explicados, mientras que los del público iban reduciéndose, de manera, que el promedio anual se encuentra muy influido por los altos límites del primer semestre.

DEPÓSITOS PAGADEROS POR CHEQUE (En Miles de Quetzales) De entidades (a) oficiales Encl En Del Banco otros Entre Total de Gua- Bancos Banco temala (0) 18361 2446 22 992 19 143 16 435 13534 12610 1329 1212 9899 11257 13026 Seguri -

Fin 1954 ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIO.

Total 56 775 62 943 63 481 58199 51 982 43712 45489 52 261 47981 44 123 48960 52145

Del Público (b) 32 560 32413 34 851 33 614 31 261 25 806 26 439 27297 26775 24 488 28 587 28098

2768 3086 1857 1 229 3268 2801 1 557 3 244 3 499 2139 1049 1 090 3061 2381 1 245 1 136 1 897 2389 1233 1 156 2 506 186 786 1 080 4388 205 1071 981 8870 280 1 792 1 012 5575 350 2409 1 093 6 309 342 2342 1 085 5 401 2539 1 477 665 437 2592 1 778 1 0 a) Incluye Municipalidades, Guatemalteco Instituto de dad Social, y otros. b) En otros Bancos. O Incluye más de millón del Gobierno.

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Depósitos de ahorro Los depósitos de ahorro tuvieron bastante aumento en 1954, en el segundo semestre se había duplicado prácticamente la cantidad promedia de los de 1953 en la categoría de depósitos a plazo, mientras que los a la vista se mantenían en montos semejantes, aunque el número de cuentas de estos últimos si subió, ya que en diciembre de 1954 eran 19,359 las cuentas abiertas, mientras que en el mismo mes de 1953 fueron solamente 16,747; este incremento en el número de cuentas es tanto más significativo si se considera que el valor promedio por cuenta fue más o menos igual en los dos años comparados, lo cual significa que, no habiendo variado el ingreso medio de la población, se intensificó el uso de los depósitos bancarios a la vista. Poro si bien los depósitos bancarios aumentaron, su utilización juzgada a través del movimiento de cheques denota que la rotación de las sumas depositadas disminuyó sensiblemente, por cuanto durante el año 1953 el promedio de su velocidad circulatoria lúe de 1.26, mientras que para 1954 resultó un promedio de 1.17. Esta disminución en la velocidad de circulación, llegó a su punto más bajo en los meses de julio y agosto, demostrando un decaimiento en las transacciones que se canalizan a través del sistema bancario mediante los cheques y los depósitos; la causa de este comportamiento se encuentra en el propio incremento de los depósitos bancarios, pues el público, ante los acontecimientos políticos ha preferido una situación de liquidez o ahorro. Los datos referentes a la velocidad circulatoria de los depósitos oficiales, confirman una vez más que el Gobierno, durante el segundo semestre del año, redujo el ritmo de las transacciones y de los gastos. La velocidad de circulación en los depósitos bancarios de particulares y negocios privados fue bastante normal, con excepción de los dos meses especiales de julio y agosto que registran decrecimiento. El espíritu de la actual legislación bancaria, tendiente a prestar el mayor auxilio financiero posible a la apicultura y la industria, para cada día importar menos y exportar más y mejorar así la sin balanza de pagos internacionales ha impulsado a la Junta Monetaria a procurar el encauzamiento del crédito que está bajo su jurisdicción hacia las actividades productivas y los servicios a ellas afines, no a través de una discriminación de las tasas de interés autorizadas para las operaciones activas de los bancos, sino por medio de tasas preferenciales cuidadosamente estudiadas para los redescuentos y los adelantos del Banco de Guatemala, merced a las cuales se brinda a los bancos, en equidad y justicia, un mayor margen de rendimiento en las operaciones calificadas como más deseables para el desarrollo económico nacional; advirtiendo que no se han olvidado los designios de protección y estimulo a los pequeños cultivadores de la tierra; para esa clase de nuevos afanes crediticios las tasas de interés continúan normándose con especial mesura, en consonancia con los postulados de la Reforma Agraria y con la política oficial de ayuda a las actividades agrícolas y pecuarias que no son altamente rentables. Se reproduce en seguida el texto del citado mandamiento:
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"Resolución N" 1403.—De conformidad con las circunstancias económicas que en la actualidad privan en la República, las cuales reclaman un reajuste racional en cuanto a la fijación del precio del capital puesto por los bancos al servicio del público en operaciones crediticias de destinos varios, aportando por ese medio alicientes legítimos en favor de actividades productivas o beneficiosas, industriales y agrícolas, tanto como comerciales —principalmente aquellas que tiendan a financiar bienes de producción y consumo general— y las de servicios útiles a la economía y asimismo en pro de objetivos de estabilización de precios y otros que de manera análoga propenden al logro de equilibrios económicos; de modo que las instituciones bancarias estatales y privadas puedan responder más ampliamente y con más eficaces propósitos de beneficio general a las demandas de crédito del público emprendedor y laborioso del país, y estén en condiciones propicias para asignar réditos más jugosos a la mayoría de sus operaciones pasivas, como son los depósitos a término y de ahorro, los títulos de capitalización, los bonos y demás papeles rentables de mediano o largo plazo que los bancos emitan con el fin de atraer a sus arcas recursos ociosos de personas naturales o jurídicas, necesarios como elementos vitales al organismo de la economía nacional y al fomento del mercado de valores; siendo de todo punto conveniente, por virtud de lo dicho, fijar al Banco de Guatemala , de acuerdo con los destinos correspondientes, nuevas tasas de redescuento y de interés sobre adelantos, bien así como nuevas tasas máximas de interés para las operaciones pasivas y activas de los Bancos del sistema guatemalteco; y en ejercicio de la facultad que en el orden de disciplinas del crédito le otorga el artículo 30, incisos h) 1) y m) — apartado III— de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala. Monetaria,-j NORMAS .COMPLEMENTARIAS
I

Queda vigente la comisión de l'.'í sobre el total de los prestamos otorgados en cuenta corriente, siempre que no se trate de préstamos refaccionarios o de avío agrícola, ganadero o industrial. Las otras comisiones quedan abolidas. Las tasas fijadas al Banco de Guatemala y las tasas máximas autorizadas a los bancos que operan con el público no tienen efecto retroactivo, y por lo tanto, sólo puede aplicarse a préstamos que se otorguen a partir del primer día hábil de enero de 1954.

II

[II El Banco de Guatemala sólo concederá créditos con garantía de préstamos refaccionarios por la parte que venza durante un año a partir de la fecha de su aceptación". A pesar de que la modificación de las tasas de interés y de adelantos y redescuentos fue establecida para el año 1954, es éste un período de características tan extraordinarias que resulta imposible aventurar juicio alguno respecto a los resultados prácticos de la misma, debiendo esperarse el transcurso de otro año, de desenvolvimiento norma], para justipreciar las ventajas o .desventajas resultantes de esta modificación de tasas. No obstante, el estudio analítico que llevó a cabo la Junta Monetaria para su decisión, basado en argumentos lógicos y en los dictámenes de los departamentos técnicos del Banco de Guatemala, permiten esperar una repercusión favorable en el transcurso de los próximos años.
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Política operado-nal del Nacional de Guatemala Los mecanismos principales mediante los cuales se hace efectiva la política monetaria y bancada del Banco Central o Banco de Guatemala, son fundamentalmente: la tasa de interés y las tasas de redescuentos y adelantos, la fijación de límites en los propios adelantos y redescuentos, la magnitud de los encajes requeridos para las distintas modalidades de depósitos en los bancos del sistema, la política de inversiones con respecto a los valores emitidos por el Gobierno e instituciones oficiales y el manejo de las reservas monetarias internacionales del país. En lo referente a las tasas de interés y las de redescuentos y adelantos, ya se indicó en párrafo anterior la política seguida por la Junta Monetaria, (endiente a que los bancos puedan cumplir mejor su función, y a influir en que los préstamos bancarios se otorguen preferentemente para operaciones catalogadas como de primera clase con respecto al desarrollo económico nacional. La comparación de cartera a diciembre de 1953 y de 1954 reve la un incremento de Q.108,000 aproximadamente, de los cuales cer ca de Q.790,000 fueron otorgados al Banco Agrícola Mercantil y Q.l90,000 al Banco de Occidente; los bancos del Estado tuvieron una reducción próxima a los Q.900,000. Con respecto a vencimientos, la cartera a diciembre de 1954 re gistra un cambio de estructura en comparación con la de diciem bre de 1953, que obedece especialmente a una mayor concesión de adelantos y redescuentos a plazo mayor; y también hubo variación en los destinos, pues mientras en diciembre de 1953 existían prés tamos por concepto de calé próximos a Q.9.000,000 en igual mes de 1954 la cartera correspondiente a café era solamente de Q.4.300,000 lo cual se debe en buena parte al cambio en la forma de financia-miento de las fincas nacionales, cesando la ayuda al Instituto de Fomento de la Producción para compra del café de las fincas parce ladas. En forma análoga los créditos para café bajaron de Q.1.300,000 a Q.700,000 en el año, por el cambio de la política proteccionista para este producto, después de haber alcanzado un estímulo y una producción importante. Por el contrario, los préstamos para gana dería subieron de Q.551,000 en diciembre de 1953 a Q.l.378,000 en igual mes de 1954. Los datos anteriores se refieren a préstamos de avio; con respecio a los refaccionarios, declinaron los destinados a café pero to das las demás actividades se vieron estimuladas, siendo superiores sus saldos en diciembre de 1954 que en diciembre de 1953. ILIQUIDEZ A principios de año se produjo en los bancos del sistema una grande escasez de billetes de la cual se señaló como responsables a ¡as autoridades superiores del Banco de Guatemala, porque desde el año 2005, José F. Ramírez, subdirector del Departamento de Emisión Monetaria, había advertido al gerente general del BANGUAT, Edwin Matul, que era necesario imprimir, por lo menos, casi Q 4 mil millones en billetes y Q 38.2. millones en monedas. Esa advertencia, no fue atendida. A más de esa negligencia, debido a la quiebra del BANCAFE, muchos depositantes retiraron sus ahorros o depósitos y
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ello agravó la falta de liquidez de los bancos. Y aún más, después de la suspensión de operaciones del BC y de los rumores malévolos respecto a una supuesta mala situación del banco G&T Continental. También contribuyó a hacer más grave la falta de numerario en los bancos, la gran demanda de dinero que las familias necesitan para los gastos de las fiestas navideñas y de nuevo año. A mediados de enero el BANGUAT anunció que ya habían ingresado a sus bóvedas Q 145 millones y a fin de mes tendría Q 750 millones, pero no ocultó que se necesitará.;! O 9 mil millones en billetes de todas las denominaciones. Los daños causados al público por esa ¡liquidez han sido preocupantes, porque mucha gente no ha podido satisfacer necesidades de consumo alimentario, de medicinas, de compra de útiles escolares y ni siquiera poder cobrar íntegramente sus salarios si éstos exceden de Q 3000 y les son pagados con cheques. Las autoridades bancarias han informado que la falta de billetes estará resuelta, en definitiva, hasta en el mes de abril. Es de reconocer la loable denuncia de la Asociación de Ex Constituyentes, que pidió, el 19 de enero, al Fiscal General que iniciara ¡a persecución "penal contra los integrantes de la Junta Monetaria, por la irresponsabilidad en que incurrieron, al no actuar conforme a la ley, y haber evitado esta extremada situación de ¡liquidez en el sistema bancario. La reforma de la administración financiera en Guatemala Origen de la reforma • La reforma de la administración financiera en Guatemala se inició a mediados de la década de 1990, con dos objetivos fundamentales: – Mejorar la eficiencia y transparencia de la administración financiera del sector público; y, – Mejorar la entrega de servicios públicos, mediante la desconcentración a las entidades públicas, de la administración de sus recursos financieros. El proceso cuenta desde el inicio con la asistencia del Banco Mundial, e inició con un diagnóstico integral y un diseño conceptual del sistema de administración financiera, elaborado por expertos internacionales en las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, auditoria y adquisiciones. – Guatemala: Conceptual Design and Plan for the Development of a Governmental Financial Administration and Control System. E. Perez, E. Estrella, C. Fernandez, R. Jimenez, C. Lara, M. Pastor, D. Turman, J. Villalobos, 1994. Las principales debilidades eran: – Las autoridades de gobierno no disponían de información financiera precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones; – Los Ministerios de línea carecían de control y responsabilidad sobre sus operaciones financieras;

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Deficiencias administrativas relativas a la formulación y ejecución del presupuesto generaban altos costos en términos de eficiencia y transparencia.

Implementación de la reforma • • El diseño de la reforma y su implementación ha estado apoyada por expertos internacionales en las distintas áreas de la administración financiera. Pero la implementación ha estado a cargo principalmente de los funcionarios nacionales en las distintas entidades públicas, lo cual ha generado condiciones para su sostenibilidad.

Componentes de la reforma • Reforma legal • Reorganización de funciones • Reforma de procedimientos • Sistema de información • Capacitación Reforma legal •

La reforma de la administración financiera está fundamentada en un marco legal acorde con los objetivos de la misma. En 1997 fue aprobada una nueva Ley Orgánica del Presupuesto, en la cual están normados los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público.

Reforma legal: sistema presupuestario • • • El sistema presupuestario es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de las entidades públicas. El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del proceso y debe: Dictar las normas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de las entidades públicas. Desarrollar las herramientas de control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público

Reforma legal: sistema de contabilidad • El sistema de contabilidad integrada gubernamental es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado. • El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema, y es responsable de prescribir, poner y mantener en funcionamiento dicho sistema en todo el ámbito del sector público no financiero. Reforma legal: sistema de tesorería • El sistema de tesorería es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos para la administración de los recursos públicos y su uso para el
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pago de las obligaciones del Estado. Las principales atribuciones del Ministerio de Finanzas Públicas son: – Administrar el Fondo Común. – Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno Central. – Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de efectivo de las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común. Reforma legal: sistema de crédito público • El sistema de crédito público es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento. El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema de crédito público, con la función de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.

Reorganización de funciones • Bajo el principio de centralización normativa y desconcentración operativa, se transfirió la responsabilidad directa por la administración de los recursos financieros a los Ministerios de línea, con lo cual asumieron mayor control sobre su presupuesto. Fue creada en cada entidad una Unidad de Administración Financiera, con el objetivo de realizar las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorería que estaban concentradas en el Ministerio de Finanzas Públicas.

Reforma de procedimientos • • Se definieron manuales de procedimientos y estándares de trabajo acordes con las mejores prácticas internacionales para procesar, registrar y reportar la información financiera del sector público. De esta manera se simplificaron los procedimientos y se eliminaron cuellos de botella que propiciaban ineficiencia y falta de transparencia en la ejecución de los recursos públicos.

Áreas de la reforma • Las áreas de la administración financiera que se han reformado son: – Presupuesto – Contabilidad – Tesorería – Crédito Público – Control gubernamental – Adquisiciones Reformas en el presupuesto

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El proceso presupuestario público ha sido reformado para incorporar la programación multianual del gasto y la evaluación de los resultados de la ejecución. Se inició en el año 2005 la definición de indicadores de desempeño de las entidades públicas. De esta manera, se busca que el presupuesto sea un instrumento para la rendición de cuentas y la auditoria social, tanto de los aspectos financieros, como de los resultados de la gestión pública.

Reformas en la contabilidad • Los registros contables se realizan automáticamente con el registro de la ejecución presupuestaria, a través de un comprobante único. La base del registro contable es el momento del devengado de las transacciones de gasto. • La programación de la ejecución presupuestaria se realiza anualmente, y cuatrimestralmente se autorizan las cuotas de compromiso de gasto, y mensualmente, las cuotas de devengado y de pago. LA INDUSTRIALIZACION CENTROAMERICANA (MAQUILAS) Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la producción y el comercio centroamericano estuvieron dominados por las actividades agrícolas tradicionales, algunas de las cuales lograron gran integración al mercado externo, tales como el café, el banano y el cacao. Dichas actividades productivas, a pesar de haber significado una fuente importante de divisas y de crecimiento económico para la región, no lograron sostener las bases del progreso económico y social requerido por la población. Lo anterior se debió, en buena medida, a la incapacidad de este tipo de actividades de arrastrar al resto de los sectores productivos. De esta forma, el escaso valor agregado generado por tales formas primarias de exportación no permitió generar cadenas productivas integrales, propiciando la concentración en pocas manos de los beneficios del crecimiento económico. Por otra parte, la mínima articulación de los productores nacionales con las fases de comercialización internacional del producto, dificultó las reacciones ante los ciclos de precios, que llevaron a importantes crisis de reproducción de los pequeños y medianos productores agrícolas. En buena parte, todo este estilo de integración comercial explica la persistencia de problemas sociales, políticos y económicos durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, durante los años cincuenta y sesenta del presente siglo, las economías centroamericanas realizaron importantes transformaciones respecto a sus estructuras productivas. Este proceso fue mucho más acelerado para el caso de Guatemala, El Salvador y Costa Rica, y en menor grado se presentó en Nicaragua y Honduras. Entre otros aspectos, se buscaba favorecer el crecimiento de actividades industriales que permitieran la sustitución de importaciones y que al mismo tiempo, diversificaran la oferta productiva centroamericana. Panamá a su vez, siguió desde sus inicios una clara vocación de economía de servicios (asociados al canal y al sector financiero), en una dinámica que difiere de los procesos de industrialización por sustitución. De esta forma, las economías iniciaron una diversificación productiva tendiente a incrementar la participación del producto industrial en el total, a través de lo que se conoce como el proceso de sustitución de importaciones. Este cambio estuvo favorecido por el crecimiento de la economía mundial de posguerra y por el desarrollo del Mercado
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Común Centroamericano (MCCA), utilizando elevados niveles de protección contra la producción proveniente de fuera de la región. A estas medidas comerciales se agregaron, un conjunto de estímulos de carácter fiscal y crediticio, que permitieron un ambiente favorable para la inversión externa en actividades industriales al interior de la región. La dinámica particular de crecimiento industrial se concentró en las industrias de ensamble o toque final (química, metalmecánica). Lo anterior se explica en parte por los estímulos a la importación de materia prima y bienes intermedios de fuera de la región(12) y, al mismo tiempo, por el patrón particular de inversión extranjera que se atrajo. Asimismo, se fortalecieron algunas industrias básicas, tales como, la agroindustria, el calzado, el cuero y la industria textil, las que ya tenían cierta tradición artesanal de producción para el mercado interno desde principios del siglo. A partir de la segunda mitad del siglo, la región, cuya producción esencialmente se había concentrado en el campo agrícola, inició un proceso de crecimiento en la participación del producto industrial en el Producto Interno Bruto (PIB). Este crecimiento fue sostenido, con pequeños períodos de desaceleración, hasta finales de los años setenta, donde se presenta un declive producido, entre otras cosas, por la situación de crisis económica de principios de los años ochenta y sobre todo, el deterioro de las condiciones políticas y sociales producto de las guerras civiles al interior de la región.

Cuadro I - 2 Grado de urbanización de Centroamérica Urb. 1965 Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá 34.0% 38.9% 25.7% 42.7% 38.1% 44.4% Urb. 1995 40.7% 44.6% 42.6% 61.8% 48.7% 52.7% 48.5% Hab Km2 Hab Km2 POB. 1965 /1 65 95 42.0 142.9 20.0 13.5 29.0 17.3 44.1 89.5 256.8 46.2 30.5 61.8 33.0 86.3 4,568 3,006 5,493 1,758 1,482 1,303 17,610 POB 1995 10,322 5,641 2,245 4,275 3,304 2,585 28,372 Superficie /2 108,890 21,040 112,090 130,000 51,100 75,520 498,640

Centroamérica 37.3%

Fuente: Elaboración propia, datos del Banco Mundial. Notas: 1. Miles de habitantes 2. Kilómetros cuadrados

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La evolución del Producto Interno Bruto Industrial Retomando el análisis de la sección anterior, veremos más de cerca el crecimiento histórico de la producción industrial, estimado a través del PIB industrial (cuadro I-3). Resaltan los fuertes crecimientos de la década de los años sesenta, donde corroborando el gráfico anterior, el crecimiento del PIB industrial superó en todos los países al PIB total, con alguna excepción por parte de Panamá. Parece claro que el motor del crecimiento económico de esos años -como parte del proceso de sustitución de importaciones- estuvo en la manufactura (la menor tasa de estos años es de 6 por ciento). A partir de mediados de los años setenta, el proceso se paraliza, principalmente por la debilidad de la salida externa y estancamiento del propio mercado interno. Durante los años ochenta, la historia es más conocida. En el primer quinquenio casi no hay excepción en las bajas tasas de crecimiento industrial, en tanto que la recuperación del segundo quinquenio es sumamente débil. Y así entramos en los años noventa. En esta última época podemos identificar dos elementos que deberían incidir fuertemente sobre el crecimiento industrial:

La reactivación del mercado regional, asociada al advenimiento de la paz, primero en Nicaragua, luego en El Salvador y más recientemente en Guatemala. El mercado centroamericano se dinamizó no solamente por impulsos de demanda, sino porque se reestructuraron -durante estos años- todas sus instituciones y sus políticas, incluyendo el arancel externo común, en torno a una apertura mayor de los países entre sí, y teniendo al regionalismo abierto como nuevo eje. En el cuadro I-9 más adelante se puede percibir que hay una tendencia clara, con la excepción de Honduras hacia el aumento de la participación de las exportaciones intra regionales sobre un total que de por sí ha tenido buenas tasas. Dado que el componente principal del comercio regional está constituido por productos industriales, podríamos esperar un nuevo impulso a la manufactura. En segundo lugar, los años noventa son de fuerte crecimiento de la maquila industrial que cuadruplica su participación en las exportaciones de El Salvador, y lo triplica en Honduras y Guatemala; surge con fuerza en Nicaragua, y continúa su ascenso en Costa Rica (véase el cuadro I-9). Este proceso continúa en todos los países -con la excepción de Costa Rica, en que se aprecia un estancamientodurante 1996.

No obstante, resulta sorprendente observar que, ambos factores combinados, no han facilitado que en ninguno de los países considerados, el producto industrial pudiera tan siquiera llegar al mínimo del 6 por ciento de tasa media anual de crecimiento durante el período 1990-1995, que correspondió a la menor tasa de los años sesenta. Solamente en el caso de Costa Rica el ritmo de crecimiento industrial supera al del crecimiento total de la economía, pudiendo dar lugar a la tesis de la existencia de cierto efecto dinamizador. En otras palabras, los datos estadísticos no dan evidencia de un efecto generalizado de crecimiento industrial, pero además, cuando existe, no parece tener un gran impacto sobre el resto de la actividad económica. Cuadro I-3 Países Centroamericanos: Crecimiento del PIB y del PIB industrial 1960-1996
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PIB (tasas medias de crecimiento anual) 19601965 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 5.1 6.8 5.3 5.4 10.1 8.2 19601965 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 9.2 10.7 7.1 n.d 14.2 12.5 1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996 7.0 4.5 5.8 3.6 3.8 7.7 6.0 4.6 5.6 3.7 5.1 4.7 5.2 0.0 5.7 7.2 -4.2 6.3 0.3 -2.8 -1.1 1.7 0.6 2.9 4.6 2.1 2.9 3.1 -3.3 -1.4 4.6 6.1 4.3 3.4 2.5 5.6

-1.2 3.0 3.1 3.3 5.4 n.d

PIB industrial (tasas medias de crecimiento anual) 1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1996 9.1 15.0 8.2 n.d 6.0 2.7 9.1 2.8 4.7 6.8 5.9 2.9 6.0 -2.3 7.7 5.9 -0.9 4.4 0.2 -4.7 -2.1 1.9 0.8 -0.3 4.2 3.0 1.9 4.0 -6.2 -0.7 5.2 5.6 2.9 3.5 0.5 5.6

-4.1 3.5 1.9 4.6 2.0 n.d

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPAL para el período 1960-1991 y SIECA para 1991-1996. En el caso de panamá se utilizó solamente CEPAL † crecimiento para el período 1990-1994

Cuadro I-5 Centroamérica: Productos de la confección sujetos a cuotas textiles por parte de Estados Unidos Categoría Textil 340/640 342/642 347/348 443 Costa El Guatemala Honduras Rica Salvador X X X X X X X X X X
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Descripción Camisetas de algodón y fibras sintéticas para hombres o niños Faldas pantalón de algodón y fibras sintéticas para mujeres o niñas Pantalones para hombres o niños/ mujeres o niñas Trajes o ternos de lana o pelo

fino para hombres o niños Overoles, shorts y pantalones de lana o pelo fino para hombres o niños Bragas y calzoncillos de algodón y fibras sintéticas Pijamas, camisones, baby doll de algodón o fibras sintéticas Overoles, shorts y pantalones de lana o pelo fino para mujeres o niñas Abrigos de lana o pelo fino para mujeres o niñas 447 352/652 351/651 448 435 X X X X X X X

Fuentes: Oficinas nacionales de cuotas de los países centroamericanos afectados.

Cuadro I - 7 Confección: Porcentajes de las importaciones de Estados Unidos ingresadas bajo la clasificación 9802.00.80, 1989 - 1995 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 México República Dominicana Honduras Costa Rica Guatemala El Salvador 86.8 83.2 78.2 77.4 61.1 78.6 86.6 80.6 77.9 77.3 62.0 75.9 87.7 83.4 73.1 82.8 67.8 84.4 87.6 83.6 67.7 81.5 70.5 78.3 88.7 83.9 65.9 83.2 77.0 73.7 90.8 86.1 69.5 85.7 75.0 76.1 88.6 89.3 72.4 88.6 75.3 81.8
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Jamaica Colombia Haití Otros

71.7 78.5 89.5 1.0

67.2 73.2 88.4 1.1

68.7 70.8 89.0 1.3

74.3 68.6 92.6 1.5

80.7 68.2 93.9 1.6

81.7 69.1 93.9 1.6

84.4 73.2 96.2 2.3

Total Centroamérica (1) Países Cuenca Caribe

8.8 73.9 76.7

9.5 73.3 74.3

12.0 76.4 77.3

13.2 74.8 77.5

14.8 75.7 78.9

16.4 76.8 80.1

20.1 79.0 82.3

Fuente: Elaboración propia con base en USITC 1996: 5 - 2 (1) incluye solamente Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Honduras

Cuadro I-8 Origen de las materias primas contenidas en los productos exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los Estados Unidos (millones de dólares y porcentajes) Cuadro I-8 Origen de las materias primas contenidas en los productos exportados por Costa Rica, Guatemala y El Salvador hacia los Estados Unidos (millones de dólares y porcentajes) Costa Rica 1994 EE.UU. 93.3 1995 92.9 1996 94.2 El Salvador 1995 96.2 1996 94.3 1994 63.7 Guatemala 1995 65.0 1996 65.1
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Otros países Nacional Total 6.1 100.0 7.1 100.0 5.8 100.0 3.8 100.0 5.7 100.0

29.3 6.9 100.0

26.6 8.4 100.0

31.3 3.5 100.0

Fuente: Elaboración propia con base en: Para Costa Rica: PROCOMER; se refiere solamente a zonas francas Para El Salvador: Banco Central de la Reserva; se refiere a toda la maquila desde el ángulo de la balanza de pagos. Para Guatemala: Oficina Ejecutiva de Cuotas; se refiere solamente a maquila de confección.

Cuadro I - 10 Países Centroamericanos Empleo generado en la industria maquiladora Empleo maquila 1990 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras n.d. n.d. n.d. 17,500 1991 n.d. n.d. n.d. 24,500 1992 33,198 31,400 n.d. 33,500 1993 37,549 n.d. 80,000 42,000 1994 44,926 n.d. 70,000 50,000 1995 45,212 n.d. 54,000 65,000 1996 47,972 (e) 38,392 61,800 76,423
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Nicaragua

-

-

1,313

1,853

5,151

7,343

11,000

Participación de la maquila en el empleo industrial 1990 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua n.d. n.d. n.d. 22.3% n.d. 1991 n.d. n.d. n.d. 25.4% n.d. 1992 16.7% 30.6% n.d. 29.9% 3.9% 1993 18.9% n.d. 58.5% 33.5% 5.8% 1994 21.8% n.d. 45.8% 35.9% 16.6% 1995 23.1% n.d. 37.9% n.d. 22.3% 1996 n.d. 28.4% n.d. n.d. n.d.

Fuentes: Costa Rica: empleo maquila (incluye RAT y ZF) PROCOMER empleo industrial: Estadísticas y Censos El Salvador: empleo maquila: Fusades y Ministerio de Economía. Empleo industrial: Seguro Social (ISSS) empleo maquilas: Asociación Hondureña de Maquiladores empleo industrial: Banco Cental (incluye solamente empleo de 5 trabajadores ó más) Nicaragua: empleo maquila: Corporación Nacional de Zonas Francas empleo industrial: asegurados al INSS e) Estimado

Guatemala: empleo maquila: Gexpront. Empleo industrial: IGSS Honduras:

ORIGEN GEOGRAFICO DEL CAPITAL Las diferencias más impactantes se refieren al enorme peso de las maquiladoras de origen asiático en Guatemala, que representaron 46 por ciento del total de empresas, fundamentalmente coreanas. A su vez, las compañías guatemaltecas fueron el 43 por ciento del total, frente a un 9 por ciento provenientes de Estados Unidos. Pensamos que la participación del capital coreano se acerca a la realidad, aunque no disponemos de otros criterios, en tanto que la participación de las empresas estadounidenses puede ser más del 9 por ciento, debido a su tamaño. Pero nada de esto altera la conclusión de la existencia de un grupo mayoritario coreano, seguido de un fuerte grupo nacional, en la
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industria maquiladora con una importancia directa relativamente menor, de las firmas estadounidenses. Al igual que en el caso de Guatemala, en El Salvador hay una fuerte participación nacional: 65 por ciento del número de empresas, y 47 por ciento del empleo. Las empresas estadounidenses representan un porcentaje mayor que en Guatemala, pero por diferencias en los totales, corresponde a la misma cantidad de empresas. Los inversionistas asiáticos tienen un 14 por ciento de las empresas y un 25 por ciento del empleo. Cuadro I - 11 Países Centroamericanos Relaciones entre el valor agregado por la maquila y el producto interno bruto industrial (millones de dólares y porcentajes) COSTA RICA 1990 Valor agregado maquila PIB Industrial Participación 112.3 1991 133.8 1992 166.7 1993 195.4 1994 209.3 1995 268.1 1996 265.2 n.d. n.d. 1996 213.6

1,100.5 1,122.8 1,380.0 1,448.2 1,543.3 1,721.3 10.2% 1990 11.9% 1991 24.9 12.1% 1992 42.2 13.5% 1993 70.1 13.6% 1994 108.4 15.6% 1995 173.6 EL SALVADOR

Valor agregado maquila PIB Industrial Participación

22.0 995.7 2.2% 1990

1,173.3 1,405.4 1,553.7 1,786.0 2,034.7 2,272.9 2.1% 1991 68.3 3.0% 1992 96.2 4.5% 1993 105.5 6.1% 1994 118.7 8.5% 1995 175.0 9.4% 1996 n.d. n.d. n.d. 1996 n.d. 636.6 n.d. 1996
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GUATEMALA Valor agregado maquila PIB Industrial Participación

38.9

1,142.9 1,408.8 1,533.0 1,636.1 1,896.1 2,065.3 3.4% 1990 4.8% 1991 34.4 444.8 7.7% 1991 6.3% 1992 61.5 515.2 11.9% 1992 6.4% 1993 81.9 534.2 15.3% 1993 6.3% 1994 96.9 508.2 19.1% 1994 8.5% 1995 132.6 613.1 21.6% 1995 HONDURAS

Valor agregado maquila PIB Industrial Participación

31.6 413.4 7.6% 1990

NICARAGUA

Valor agregado maquila PIB Industrial Participación

263.7 0.0%

298.8 0.0%

2.9 306.4 0.9%

6.1 306.5 2.0%

11.8 306.3 3.9%

27.4 312.1 8.8%

53.1 309.5 17.2%

Fuentes: Cuadro I - 8 para el valor agregado por la maquila y SIECA para los PIB Industriales

Cuadro V-1 Importaciones Industriales de Estados Unidos desde países de Centroamérica según grupo de productos en millones de US$ y porcentajes) Valor importado (CIF) en millones de dólares Textiles 1993 1995 Costa Rica 17.0 El Salvador 10.8 16.2 13.9 15.3 1.6 0.0 0.1 Confección 1993 647.3 258.4 548.3 508.5 11.0 41.7 1995 757.1 593.9 684.8 933.5 74.0 30.3 Otros Industriales 1993 253.6 49.0 78.2 66.1 10.4 63.6 520.9 1995 355.1 66.9 122.0 91.7 23.1 47.3 706.2 Total Industriales 1993 917.9 318.2 644.8 576.5 21.7 105.3 2,584.4 1995 1,128.4 674.7 822.1 1,026.8 97.1 77.7 3,826.8

Guatemala 18.3 Honduras Nicaragua Panamá TOTAL México 1.9 0.3 0.0 48.3

47.1 2,015.1 3,073.6

202.2 482.1 1,555.0 3,128.2 33,332.6 51,178.3 35,089.6 54,788.6 En porcentajes de las importaciones industriales desde cada país 1993 1995 1993 70.5 81.2 85.0 88.2 50.5 39.6 78.0 1995 67.1 88.0 83.3 90.9 76.2 39.0 80.3 1993 27.6 15.4 12.1 11.5 48.0 60.4 20.2 1995 31.5 9.9 14.8 8.9 23.8 60.9 18.5 1993 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1995 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
89

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá TOTAL

1.9 3.4 2.8 0.3 1.5 0.0 1.9

1.4 2.1 1.9 0.2 0.0 0.1 1.2

México

0.6

0.9

4.4

5.7

95.0

93.4

100.0

100.0

Fuente: Elaboración propia con base en datos del U.S. Department of Commerce (MAGIC). Ver cuadros en apéndice

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