1.

ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO

UNA BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO
El Derecho Constitucional surge cuando el Estado posrevolucionario
hace la separacin de poderes y les asigna la esfera de competencia y los
atributos que le corresponden a cada uno.
Tras haber separado el poder surgieron problemas y se necesitaba de
algo que diera orden a la nueva organizacin social. Por eso se cre una
disciplina jurdica que es el Derecho Constitucional. Es cuando el poder
personal es sustituido por el poder impersonal del Derecho que se manifiesta
por medio de un documento que es la Constitucin.
El derecho constitucional como disciplina autnoma naci a fines del
siglo XVIII y principios del XIX, por las grandes transformaciones polticas
ocurridas en Norteamrica y Europa. Pero desde antes, en el absolutismo,
existan normas de tipo constitucional. Y nace con el fin de preservar al
individuo de la omnipotencia de la autoridad pblica. 1
Los Hebreos.- Fueron los hebreos el primer pueblo que practic el
constitucionalismo. Flavio Josefo acu para la forma de su sociedad el
trmino "teocracia". Desde entonces este concepto ha sido aplicado a aquellos
sistemas polticos en los cuales los sbditos viven o pretenden vivir bajo el
dominio de una autoridad divina. En este sistema los que poseen el poder
(sacerdotes) son los representantes del poder divino. Esta ideologa del
dominio fue comn en los imperios orientales de la Antigedad, donde los
valores religiosos y seculares estaban fusionados. La teocracia apareci bajo
diferentes nombres y formas en el mundo islmico, en el budismo y en el
sintosmo. Este tipo de gobierno se mantiene todava en el Tbet.
El rgimen teocrtico de los hebreos se caracteriz porque el dominador
que posea un poder absoluto se limitaba por la ley del Seor, ya que sta
someta de igual manera a los gobernantes y a los gobernados: aqu radicaba
su constitucin material. Los hebreos fueron los primeros, probablemente como
1 Rodrigo Borja, Derecho Poltico y constitucional, pp. 305.

un efecto lejano de la reforma faranica de Akehnaton en Egipto, que

insistieron en la limitacin del poder secular a travs de la ley moral. La poltica
fue una funcin de teologa, y el poder secular estaba confiado por Dios a los
que tenan el poder en la tierra. Los primeros que se opusieron a un poder
estatal establecido fueron los profetas ya que predicaron en contra de los
gobernadores injustos que se haban desviado de la ley. Los profetas con
ayuda de la constitucin moral de la sociedad

estatal fundamentaron su

rebelin contra la autoridad que haba olvidado la ley. Durante ms de dos mil
aos la Biblia ha sido, por encima de su papel de imperativa ley moral, la
norma estndar para valorar gobiernos seculares.
Los griegos.- Durante dos centurias existi en Grecia un documento
puramente constitucional. Esta nacin alcanz casi de un slo paso el tipo ms
avanzado de gobierno constitucional: la democracia constitucional. La
democracia directa de las Ciudades-Estado griegas en el siglo V es el nico
ejemplo conocido de un sistema poltico con plena identidad entre gobernantes
y gobernados, en el cual el poder poltico est igualmente distribuido entre
todos los ciudadanos activos, tomando parte en l todos por igual.
En las instituciones polticas griegas se puede ver que ellos iban en
contra de la arbitrariedad y el poder concentrado y que se regan por los
principios del Estado de derecho regulado democrtica y constitucionalmente.
Apoyaban tambin la igualdad y la justicia igualitaria. Las funciones estatales
estaban ampliamente distribuidas entre diversas personas, rganos o
magistrados y el poder de stos se restringa por estrictas instituciones de
control. Todos Los detentadores de cargos eran nombrados por sorteo, no eran
reelegibles, y los perodos eran cortos y haba rotaciones en los cargos. Todos
los ciudadanos activos podran optar a cargos pblicos. El poder poltico estaba
as distribuido de forma racional y eficazmente controlado.
Las ventajas de la democracia directa griega se convirtieron en vicios,
teniendo que fracasar al final por mostrarse el pueblo incapaz de refrenar su
propio poder soberano.
Maximiliano Kestler Farns dice que el concepto de Constitucin en
sentido material fue conocido por los griegos ya que Aristteles conceba la
Constitucin como un ordenamiento fundamental en relacin con las leyes,

que, como derivadas de ella, son disposiciones de acuerdo con las cuales se
han de ejercitar las funciones de autoridad. Luego pas a los romanos que la
denominaban con el nombre de rem publicam constituere.
La Repblica romana.- El orden republicano de Roma presenta el
ejemplo clsico de una sociedad estatal que siendo fundamentalmente
constitucional, no cometi el error de una excesiva democratizacin. La
organizacin estatal republicana fue un sistema poltico con complicados
dispositivos de frenos y contrapesos para dividir y limitar el poder poltico de los
magistrados establecidos. Consisti en un amplio repertorio de limitaciones
mutuas: los controles intrarganos tenan duracin anual de los cargos y no se
poda la reeleccin. Y los controles interrganos que acoplan a los diferentes
detentadores del poder; la participacin del Senado -que posteriormente se
convirti en un autntico centro del poder- en el nombramiento de los
funcionarios y la solucin del gobierno de crisis en la institucionalizacin de la
dictadura

constitucional

que

estaba

prevista

fundamentalmente

para

determinados fines e invariablemente para perodos limitados.

El constitucionalismo republicano, arquetipo clsico para todos los
tiempos del Estado constitucional, no estructurado necesariamente como
democracia plena, se desintegr en las guerras civiles de los primeros siglos
antes de Cristo y acab en el dominio del Csar, que fue una monarqua. El
cesarismo republicano qued establecido y legitimado con el principado de
Augusto. Posteriormente, el rgimen poltico romano se abri a las influencias y
tcnicas orientales y a ideologas teocrticas.
Finalmente, el Imperio se constituy en el prototipo del absolutismo
monrquico con elementos teocrticos, fundado en la fusin de autoridad
religiosa y secular en el emperador. Sin embargo, la influencia del
constitucionalismo republicano se perpetu de una manera simblica en el
dogma de la lex regia, segn el cual el dominio absoluto del monarca tena su
fuente originaria en la delegacin del poder poltico del pueblo en el emperador.
En la Edad Media no se conoci las distinciones entre derecho pblico y
privado, entre contrato y ley, entre derecho y juicio ya que la vida de ese
entonces no lo necesitaba. El contrato era la institucin jurdica universal. Los

documentos medievales no son ms que expresin de una relacin jurdica

contractual y no tienen el carcter de leyes ya que no tenan origen autoritario.
La Constitucin moderna o formal, concebida como el conjunto
sistemtico de disposiciones, tuvo su origen en las exigencias organizativas
que plante el absolutismo. El Estado moderno surge cuando los medios de
dominacin poltica se concentran en el monarca y es entonces cuando se
suprimen los privilegios de autoridad que posean los estamentos y se produce
una objetivizacin substantiva de la jurisdiccin y la creacin y ejecucin
jurdicas, porque es entonces cuando el Estado logra su unidad de mando y el
poder pblico, se diferencia del poder estamental asumiendo la funcin de ser
la instancia organizativa de la sociedad. Con el Estado moderno nace el
Derecho pblico y el concepto formal de Constitucin.
ANTECEDENTES ARAGONESES
REVOLUCIN INGLESA.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y
moderna fase del constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana en
Inglaterra y en sus repercusiones en sus colonias en Amrica. Una serie de
circunstancias hicieron que se pasara de monarqua absoluta a monarqua
constitucional. Con la destruccin de la Armada desapareci el estado de
excepcin que haba obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de
Isabel. La dinasta extranjera de los Estuardos subi al trono. Los distritos de
las ciudades, que soportaban la principal carga fiscal, haban enviado a
hombres de prestigio a la Cmara de los Comunes para exigir su participacin
en la legislacin financiera. Los religiosos clamaron por su derecho

de

autodeterminacin espiritual frente al frreo clericalismo de la Iglesia estatal. La

nueva clase media del Parlamento resucit sus ancient and indibitable rights
and privilegeds, que si bien se haban apagado durante los largos aos del
despotismo de los Tudor, no haban sido olvidados completamente. La nueva
Cmara de los Comunes no quiso por ms tiempo darse por contenta con un
simblico orden constitucional que los Estuardo, ya de por s, tenan tendencia

a ignorar; la Cmara insisti en implantar las limitaciones tradicionales a la

corona, y exigi su participacin en el proceso poltico. La cruel guerra acab
con la victoria del Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de
1678, en un momento en el cual la monarqua absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se
dejan aparte los estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el
lugar de honor entre los documentos constitucionales creados por propio
impulso lo ocupa el Fundamental Orders of Connecticut (1639). Con el
Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por
vez primera una Constitucin para Inglaterra, un contrato popular cuya validez
se considera independiente de las cambiarias mayoras. Este slo fue un
proyecto ya que Cromwell consagra sus principios en el Instrument of
Goverment de 1653. En este documento se expresa que aparte de la Carta
Magna debe existir un documento. Este es el nico documento constitucional
Ingls. Este es un documento escrito sistemticamente, en el sentido de ley de
garantas.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera
constitucin escrita vlida del Estado moderno, a no ser que se quiera
reconocer la prioridad a la Regeringstom de 1634, en Suecia, que estableci
los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia en el extranjero
del rey. Los ingleses abandonaron, en ltimo trmino, la concepcin de una ley
fundamental escrita. Empezando con la legislacin anterior y posterior a la
Glorious Revolution los ingleses se contentaron con la regulacin en leyes
individuales de su orden fundamental, y la conviccin popular les otorg tanta
solemnidad constitucional como si hubieran estado codificadas en un
documento constitucional formal. Desde entonces persiste en Inglaterra la
orgullosa tradicin de un Estado constitucional sin constitucin escrita;
Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en da los nicos Estados, dignos de este
nombre, que pueden prescindir de ella".

La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin

2 Karl Loewestein, Teora de la Constitucin, pp. 154.

de una relacin contractual. Esta no es una aproximacin a una Constitucin

moderna liberal o democrtica. La Carta Magna histricamente no es ms que
un convenio de una aristocracia feudal con su seor territorial. La eficacia
poltica del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 captulos, limitaciones de la
supremaca feudal del rey, limitaciones de su supremaca judicial, lmites al
derecho de impuesto y establecimiento de un Comit de resistencia para el
caso de que estas prescripciones no se respetaran.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo
carcter por su forma, es un contrato entre el prncipe, llamado al trono por el
parlamento. En su fondo tiene caracteres de la Constitucin moderna ya que
aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como el sujeto de la
unidad poltica.
REVOLUCIN ESTADOUNIDENSE
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob el
texto de la Constitucin Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de
hombres prcticos e inteligentes lograron el consenso para redactar un
documento brevsimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.
Esta es la ms importante de sus aportaciones en la historia del
pensamiento y de la accin poltica al realizar una revolucin constitucional.
Concebir la invencin de un nuevo rgimen que no parta del influyente
pensamiento europeo, especialmente el de la ilustracin francesa, que se
basaba en la idea de que el grado de libertad de un pas era siempre
inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que llegaba a
balancear las dos exigencias en un justo medio mecnicamente determinado
entre la anarqua y el autoritarismo. Por el contrario, la revolucin
norteamericana fue una revolucin constitucional, en el sentido de entenderla
como un intento de fundar, a travs de una constitucin, de un texto escrito que
fijaba las reglas, un nuevo orden poltico. A la supremaca de la voluntad de la
mayora, se contrapuso la supremaca de la Constitucin.
Ante las impotencia de realizar el viejo sueo de la democracia directa,
el Constitucionalismo se impona como una necesaria respuesta, que se
orientaba tambin a defender al pueblo y a los individuos que lo componen de

la clase dirigente. Principios hoy de curso corriente surgen all: La Constitucin

escrita y rgida; la estabilidad del poder ejecutivo induciendo su fortaleza y
eficacia; los vastos poderes reservados al poder judicial; hasta en ese
momento en alguna medida nulo, como sentencia Montesquieu; su
fortalecimiento como control contra la mayora de las asambleas; la proteccin
de los derechos de las personas, de los grupos, de las minoras; y la
concepcin de ver a los representantes populares solamente como
mandatarios, que deben estar al servicio del pas y no convertirse en pequeo
grupo de lite sin cortapisas, es la gran contribucin de los constituyentes de
Filadelfia.
REVOLUCIN FRANCESA.
La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la
Convencin en 1793, la del Directorio de 1795, la de la poca Consular de
1799 y la de los Estados Unidos de Amrica de 1787 han servido de modelo a
las dems que reconocen los principios demo-liberales. stas recibieron su
contenido de la lucha del liberalismo en contra del absolutismo monrquico y
ste se caracteriza por constituir una limitacin del poder absoluto del Estado.
Despus de la segunda guerra mundial la organizacin democrtica y
constitucional da una vuelta al incorporar a sus textos legislativos los principios
correspondientes a la nueva concepcin econmico-social del Estado. Francia,
en su Constitucin aprobada por referndum popular el 13 de octubre de 1946,
vuelve a afirmar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano
consagrados por la Declaracin de derechos de 1789 y adems agrega
derechos sociales que derivan de la proteccin de la dignidad humana que
tiene el nuevo Estado, dando una prueba de que a la larga los pueblos no
pueden vivir sino dentro de un rgimen de legalidad y seguridad jurdica.

Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de

las normas fundamentales de un Estado adquiri su forma definitiva en el
ambiente racionalista de la Ilustracin. Pero organizaciones polticas anteriores
han vivido bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de articular
3 Maximiliano Kestler Farns, Teora Constitucional Guatemalteca, pp. 25.

los lmites establecidos al ejercicio del poder poltico.

La concepcin de ley fundamental pas a las colonias inglesas de
Amrica por medio de cartas de libertad, privilegios, en los cuales se
consignaban los principios generales de gobierno que los ingleses les
mandaban a los reyes de Amrica. En estas cartas se encontraban los
principios de garantas de libertad como lo es la separacin de poderes. Estos
principios pasan a la Constitucin de Estados Unidos de Amrica de 1787 y
luego se aceptan en la revolucin francesa y se concretan en la Declaracin de
los derechos del hombre y del ciudadano del 26 de agosto de 1789. As
aparece por primera vez en Europa una constitucin escrita en forma de cdigo
sistemtico, siendo sta la Constitucin francesa del 3 de septiembre 1791.
BREVE VISIN DE LOS PROCESOS INDEPENDENTISTAS EN
AMRICA
2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao
de 1824. A continuacin se presentar un listado de las distintas Constituciones
que han regido a nuestro pas a travs de los aos:
EL PERODO PRE-INDEPENDIENTE
Constitucin de Bayona
Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr
ste a su hermano Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret
la Constitucin de Bayona, la cual tena por mandato y mbito espacial que
"...Regir para Espaa y todas las posesiones espaolas". Aquella carta
fundamental contena algunos mandatos de desarrollo orgnico-constitucional y
fue emitida con principios de rigidez.
Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de
Guatemala. Esta constitucin fue promulgada con el objeto de darle el carcter
de normas supremas a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta

importancia. Esta Constitucin enumera ya, algunos de los derechos

individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detencin legal.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de
1812. Se decret por las Cortes Generales y extraordinarias de la nacin
espaola. La nueva constitucin estableca en su captulo VIII el proceso de
Formacin de las leyes y sancin real. Destaca en el desarrollo orgnicoconstitucional la organizacin del gobierno del interior de las provincias y de los
pueblos. Adems incorpor las instituciones reales de la funcin administrativa.
La rigidez qued determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las
atribuciones y funcionamiento de los tres poderes. Su objeto fue organizar el
poder pblico. Posteriormente sobrevinieron movimientos blicos que culminan
con la declaracin de independencia de 1821 y Centroamrica se independiza
de Espaa y pasa formar parte de Mxico, formando as, la Federacin de
provincias Centroamrica, lo que motiva la necesidad de promulgar otra
Constitucin.
DEL PERODO INDEPENDIENTE
Acta de Independencia de 1821
El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con
evidente expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se
impuso el principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo
constituyente y legislativo para conformar el sistema jurdico propio se continu
con el de la Constitucin poltica de la Monarqua Espaola. Determin,
asimismo, la convocatoria del Congreso y la forma de su composicin.
Acta de Independencia de 1823
El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de
la Unin Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo
independentista de 1821, proclam la soberana legitimada por verdaderos
representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del Centro de Amrica".

Entre sus declaraciones, tanto de tipo dogmtico como de realidad

constitucional, destacan aqullas verdaderamente originarias y acordes a la
condicin poltica inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15
de septiembre de 1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda
reducida a un hecho puramente prctico. El acta contiene la expresin de que
los representantes de las Provincias se han congregado en virtud de
convocatoria legtima para pronunciarse sobre su independencia, su unin y su
gobierno.
Bases constitucionales de 1823
El Decreto que contena las bases constitucionales de 1823 fue dado por
la Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado
por el Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y ao. El documento
estableci cules eran los propsitos de la Constitucin, la forma de gobierno,
la nueva denominacin de "Estados Federados del Centro de Amrica" y la
prctica de la religin catlica, apostlica y romana, con exclusin del ejercicio
pblico de cualquier otra. sta deca que el congreso era el que haca las leyes
y el Senado, compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de
los estados, tendra la sancin de ley. Por primera vez se habla de ley
constitucional. El carcter de rigidez de las bases constitucionales se torna
impreciso.
Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica
Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de
noviembre de 1824. En sus declaraciones dogmticas, declara su soberana y
autonoma; sus primeros objetivos, la conservacin de los derechos humanos
de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Esta federacin adopt un sistema
Republicano y Representativo, instaur la Divisin de Poderes, el rgimen
presidencial. En cuanto a la rigidez constitucional, la Constitucin Federal
estableci

un

captulo

especfico.

Esta

inspirada

en

la

Constitucin

Estadounidense y Francesa.
Constitucin Poltica del Estado de Guatemala
Posteriormente el Estado de Guatemala promulg, con el objeto de
complementar esta Constitucin Federal, la suya propia, el 11 de octubre de

1825. Estableca que slo el legislativo y el ejecutivo tenan iniciativa de ley.

Adems estableca reglas especiales de aprobacin acelerada para aquellas
resoluciones que por su naturaleza fueren urgentes. Se limit a la soberana y
estableci la administracin municipal.
Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839
En 1838 empieza el proceso de desintegracin de la Federacin por lo
que se da un vaco jurdico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala
convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres
decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo (1839)
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala
(1839).
-La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes (1839).
Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente,
convocada por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos
bsicos para la futura Constitucin Poltica, slo determin un perodo de
ausencia de derecho constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala
Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de
1851. Se ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema
presidencialista, perodo presidencial de 4 aos, con posibilidad de reeleccin.
Se crea la separacin de poderes, limit al estatuto de deberes y derechos de
los guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones
bsicas del Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero
de 1855, y la reforma consisti en que Rafael Carrera se nombr presidente
vitalicio.

Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala

Se da una revolucin encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual
culmina con una nueva Constitucin. Esta fue decretada por la Asamblea

Nacional Constituyente el 11 de diciembre de 1879. En el proceso de formacin

y sancin de la ley no estableci requisito alguno para leyes calificadas como
constitucionales. Fue una constitucin laica, centrista, sumaria. Se reconoci el
derecho de exhibicin personal

y se volvi al rgimen de separacin de

poderes, crea un legislativo unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La

rigidez constitucional se estableci con bastante firmeza. Por primera vez se
encuentra el mandato de la Constitucin para que una determinada ley tenga el
carcter de Constitucin.
En esta Constitucin los Derechos Humanos son llamados Garantas.
Sufri varias reformas, al derecho de trabajo, la prohibicin de monopolios, las
reservas del Estado en cuanto a correos, telgrafos radiotelegrafa, navegacin
area y acuacin de moneda, al derecho de peticin a la libertad de emisin
delo pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede
ser detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia
Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica
Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes
del pueblo de los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en
Asamblea Nacional Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada
en San Jos de Costa Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta
constitutiva federal slo fue un ensayo efmero. Tenan iniciativa de ley los tres
rganos del Estado y las Asambleas de los Estados. En el desarrollo orgnico
se establecan normas destinadas a regir algunas instituciones jurdicas
nuevas. La rigidez constitucional qued definida mediante la aprobacin
bicameral. Las reformas a la Constitucin podran acordarse por los dos tercios
de votos de la Cmara de Diputados y los tres cuartos de la Cmara de
Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa
Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta
Revolucionaria de Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto
nmero 13 de la Asamblea Legislativa, se declararon los principios
fundamentales del movimiento conocido como Revolucin del 20 de Octubre de
1944. Ms que una declaracin dogmtico-ideolgica de un movimiento

armado que se rebela contra el orden jurdico-poltico y busca un nuevo acorde

a sus postulados, entendemos que aquellos principios, por ser posteriores a la
espontaneidad y xito del referido movimiento revolucionario, eran bases
fundamentales

de

una

nueva

organizacin

estatal.

Es

decir,

bases

constitutivas, dogmticas y orgnicas para una nueva concepcin del Estado

guatemalteco. ste adems de contener los llamados principios, contena
mandatos expresos de constitucionalidad prctica, por su fuerza ejecutiva.
Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto
nmero 5 de la Asamblea Legislativa, se derog totalmente la Constitucin de
la Repblica.
Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945
El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General
Jorge Ubico, y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin. Tres
son las caractersticas fundamentales de sta constitucin:
-Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos
deben ser honestos.
-Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.
En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas
individuales y sociales a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitucin estn:
-En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de
trabajo, descansos y vacaciones, el derecho a sindicalizacin libre, el derecho
a la huelga y al paro, derecho a indemnizacin por despido injustificado, y la
regulacin del trabajo de las mujeres y de los menores.|
-Dentro de las garantas sociales se crea el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, se prohben los latifundios y se autoriza la expropiacin
forzosa de la tierra, se reconoce la autonoma universitaria, se crean normas
para mejorar el magisterio nacional, se mejoran los poderes presidenciales,
descentralizacin del poder, se crean las municipalidades, se mantiene la

educacin laica, y no se le reconoce personalidad jurdica a la Iglesia, se

reconoce el principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia y se
reconoce el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz
Guzmn. Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso
la reforma agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
Constitucin de la Repblica del 2 de Febrero de 1956
Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956
se decret la nueva Constitucin.
La Constitucin se vio influenciada por dos tratados ratificados por
Guatemala:
-La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitucin se adopt el trmino de
Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones estn: Se le reconoce
personalidad jurdica a la Iglesia; limita el intervensionismo del Estado y los
proyectos de transformacin agraria; limita los procesos de expropiacin de la
tierrra; mejor el rgimen legal de las universidades privadas; protegi la s
inversiones extranjeras y suprimi el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel
Idgoras Fuentes. Este ltimo fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su
Ministro de la Defensa, Coronel Enrique Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de
la Resolucin Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro
de la Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos
armados, en nombre del "Ejrcito de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la
Repblica, Comandante General del Ejrcito, en nombre de una institucin que,
constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y
esencialmente apoltica, obligada al honor militar y la lealtad; adems acto de
rebelin constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia constitucionalidad.
Adems de romper el orden jurdico que la Constitucin estableca, se produjo
un retroceso en los principios republicanos de la separacin de poderes al

concentrar las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa

Nacional.
Carta Fundamental de Gobierno
Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la Repblica, por DecretoLey nmero 8 del 10 de abril de 1963. Contena una confusin de funciones
administrativas y legislativas, entre las cuales, como la de mayor importancia,
destacaba que el Jefe del gobierno sera el Ministro de la Defensa Nacional y
quin ejercera las funciones Ejecutivas y legislativas. Era una virtual
sustitucin del titular del Organismo Ejecutivo y una pseudo sustitucin de la
soberana popular radicada en los integrantes del Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para
desarrollo orgnico constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas
dogmticas y a fijar el concepto de que el poder pblico radicaba en el Ejrcito
Nacional.
El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la
que, por derogatoria dictada sobre el Decreto-Ley 8, Carta Fundamental de
Gobierno, y reconocimiento de validez jurdica a los Decretos leyes emanados
de la Jefatura de Gobierno, decret y sancion la CONSTITUCIN POLTICA
DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con
vigencia a partir del 5 de mayo de 1966. Para el perodo de transicin, la propia
Constitucin de la Repblica, por mandato expreso encarg al Ministro de la
Defensa Nacional ejercer las funciones que correspondan al Presidente de la
Repblica. Perodo de transicin que lo fue del inicio de la vigencia de la
Constitucin hasta la toma de posesin de la persona electa para tal cargo.
La Constitucin contena 282 artculos, profundiza la tendencia
anticomunista, mejora el rgimen legal de las universidades privadas; se crea
la vice-presidencia de la Repblica; reduce el perodo presidencial a 4 aos,
mantiene el principio de no reelecin del presidente; denomina garantas
constitucionales a los Derechos Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la
Corte de Constitucionalidad como tribunal temporal.
Bajo esta Constitucin gobernaron: Mndez Montenegro, Arana Osorio,

Kjell Laugerud y Romeo Lucas Garca.

El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado en contra del
gobierno de Lucas Garca, dej en el poder a una Junta Militar de Gobierno,
integrada por los Generales Jos Efran Ros Montt, Egberto Horacio
Maldonado Schaad y el Coronel Francisco Luis Gordillo Martnez.
Posteriormente, qued en el poder el General Rios Montt (1982-1983).
Durante su gobierno se promulg el Estatuto Fundamental de Gobierno.
En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Meja Vctores le dio
golpe de Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los
diputados toman posesin el uno de julio de 1984.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.
Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a
cabo el primero de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985
que es la que nos rige actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de
1985 y entr en vigencia el 14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones estn: adopta nuevamente el trmino de
Derechos Humanos.
Consta de dos partes: Una parte dogmtica que contiene derechos
individuales y sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades
indgenas, el medio ambiente y el equilibrio ecolgico; derecho a la huelga. En
la parte orgnica contiene las relaciones internacionales del Estado; el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la Comisin y el Procurador de los
Derechos Humanos, las Garantas constitucionales y defensa del orden
constitucional; la creacin de la Corte de constitucionalidad como organismo
permanente.
Bajo esta Constitucin gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arvalo, Jorge
Serrano Elas, Ramiro de Len Carpio, Alvaro Arz Irigoyen y Alfonso Portillo
Cabrera.

3. DERECHO CONSTITUCIONAL
GENERALIDADES.
El derecho poltico o constitucional se entiende como el conjunto de

reglas que regulan las relaciones entre los individuos y las autoridades del
Estado al que pertenecen.4
Es la rama ms importante del Derecho. Se refiere a la estructura
jurdica fundamental del Estado y a las relaciones de ste con los individuos en
cuanto a su actuacin como ente soberano dotado de imperio para poder
imponerse a aquellos. Regula lo relativo a los tres poderes del Estado, as
como lo que se refiere a derechos individuales, derechos polticos, derechos
sociales, etc. 5
Segn Maurice Duverger el derecho constitucional es el que "estudia las
instituciones polticas desde un ngulo jurdico.

Su nombre proviene de la

prctica inaugurada en los Estados Unidos en 1787 y ms tarde en Francia en

1791, y generalizada despus, que consiste en reunir las reglas de derecho
relativas a los rganos esenciales del Estado en un texto solemne llamado
Constitucin. Pero todas las reglas de derecho relativas a las instituciones
polticas no estn contenidas en la Constitucin: se encuentran tambin en las
leyes ordinarias, los decretos y los reglamentos del Gobierno, en las rdenes
de los ministros y las autoridades locales, en las resoluciones de las
asambleas, en las costumbres jurdicas o en los "principios

generales del

derecho", etc. El derecho constitucional las estudia todas, cualquiera que sea
su fuente; a pesar de su nombre, no es nicamente el derecho de la
Constitucin". 6
El derecho constitucional entraa un conjunto de decisiones polticas
fundamental acerca de la forma del Estado y del gobierno. A travs de esta una
sociedad alcanza orden, unidad, situacin y modo concreto de ser. La
Constitucin es el medio ms efectivo de organizar a los hombres para la vida
civilizada a la que estn destinados en razn de sus facultades racionales.
CONCEPTO.
"El derecho Constitucional es el conjunto de normas jurdicas que
4 Enciclopedia Ocano, Tomo I, pp. 541.
5 de Colmenares, Carmen Mara y Chacn de Machado, Josefina. Introduccin
al Derecho, pp. 20.
6 Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pp. 239.

organizan el Estado, determinan los principios a los que debe ajustarse su

funcionamiento y sealan las garantas y derechos de que estn asistidos
todos los miembros de la comunidad poltica".7
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte
del derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de los
poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y
garantas de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y
como miembros del cuerpo poltico".8
Bernaschina Gonzlez define al derecho Constitucional como "el
conjunto de normas jurdicas que determinan la organizacin y actividad del
Estado y los derechos de los individuos, ya sea como gobernantes o
gobernados". 9
Vladimiro Naranjo dice "El derecho constitucional puede definirse como
la rama del derecho pblico que estudia la estructura del Estado dentro del
marco de la Constitucin, la situacin del individuo frente al poder del Estado,
la organizacin y funcionamiento de ese poder en sus aspectos fundamentales
y las instituciones polticas que constituyen el soporte de la vida estatal".

10

IMPORTANCIA.
Despus de ver las distintas opiniones de los autores acerca de lo que
es el Derecho constitucional podemos ver que en Guatemala ste derecho es
de gran importancia ya que existe un texto nico, escrito,

al cual estn

subordinadas las dems leyes; ste texto nico es la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala. En ste texto esta contenido lo referente a la
organizacin y funcionamiento del Estado y adems las garantas que el
Estado le reconoce al individuo.

7 Rodrigo Borja, Derecho poltico y constitucional, pp. 304.

8 Rafael Bielsa, Derecho Constitucional, pp. 43.
9 Bernaschina Gonzlez citado por Rodrigo Borja en su libro Derecho poltico y
Constitucional, pp. 304.
10 Vladimiro Naranja Mesa, Teora constitucional e instituciones polticas, pp.
17.

 VALIDEZ DEL DERECHO MEDIANTE LA CONSTITUCIN.

ORIENTACIN, ANLISIS Y VALORES DEL SISTEMA POLTICO
GUATEMALTECO.
DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO.
EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DERECHO PUBLICO
FUNDAMENTAL.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
RELACION

DEL

DERECHO

CONSTITUCIONAL

CON

OTRAS

DISCIPLINAS.
4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.
El

principio

de

supremaca

de

la

Constitucin

descansa,

fundamentalmente, en la distincin entre poder constituyente y poder

constituido. Fundndose el constitucionalismo en la premisa que la soberana
reside en el pueblo, se conceptualiza al poder constituyente como la
manifestacin concreta de dicha soberana, mediante la cual el pueblo se da a
s mismo el ordenamiento poltico-jurdico que regir su destino, plasmndolo
en un documento denominado Constitucin.
El poder constituyente establece determinados rganos encargados de
actuar en nombre del Estado, que reciben el nombre de poderes constituidos u
rganos del Estado. Estos poderes u rganos constituidos, al haber sido
creados o engendrados por el opoder constituyente, se encuentran
necesariamente subordinados al mismo, debiendo ajustar todo su accionar a lo
regulado por ste. Si bien el poder constituyente se disuelve materialmente al
establecer y promulgar la Constitucin Poltica y jurdica del Estado, su
voluntad se perpeta precisamente a travs de esa constitucin, por lo que la
subordinacin de los poderes constituidos al poder constituyente se materializa
a travs de la sujecin y respeto absoluto de los poderes constituidos a la
Constitucin.
Consecuencia del principio de supremaca de la Constitucin, es el
principio de rigidez de las disposiciones constitucionales. El principio de rigidez
constitucional descansa, como afirma Linares Quintana, en la distincin entre

poder

constituyente

poder

legislativo

ordinario,

consiste

en

el

establecimiento por parte del propio poder constituyente, de un complicado y

riguroso procedimiento que debe observarse para los casos de reforma o
enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una enmienda o
reforma constitucional no pueda realizarse mediante el mismo procedimiento
establecido para la sancin de leyes ordinarias.
De la conceptualizacin de la Constitucin como ley suprema, como ley
fundamental, deriva tambin la nocin de la constitucin escrita que, como
afirma Schmitt procede de la idea de que una cosa fijada por escrito puede ser
demostrada mejor, que su contenido es estable y protegido contra
modificaciones.
Linares Quintana sostiene que el principio de la supremaca de la
Constitucin constituye la ms eficiente garanta de la libertad y dignidad del
individuo, al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus
actos en las reglas que prescribe la ley fundamental.
DIVISIN DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO.
El principio de divisin de poderes surge en Inglaterra ya que durante la
monarqua se limitaba cada vez ms a los ciudadanos. En Francia con
Montesquieu llega a consideraciones filosficas: todo el que tiene poder tiende
a abusar de l y lo va a hacer hasta donde encuentre un lmite, pero
Montesquieu deca que era necesario que otro poder le pusiera freno. La
necesidad de crear tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y que cada uno
de stos poderes deba ser ejercido por personas y grupos distintos.
Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en prctica;
delimitando las atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y
es all donde surge los frenos y contrapesos que pretende que ninguno de los
tres poderes se exceda de sus facultades imponiendo controles recprocos que
son: la interpelacin (interorgnico) y el bicameralismo (intraorgnico).
El principio de la divisin de poderes, considerado como medio protector
poltico, no defiende, no protege el orden constitucional, la divisin de poderes
es el orden constitucional, la divisin de poderes es la esencia del

constitucionalismo; es el medio ms idneo encontrado por el hombre para

asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.
Los controles intrarganos e interrganos, tambin constituyen parte
integrante del orden constitucional. Desde sus orgenes, el constitucionalismo
implic no slo la divisin del poder entre varios rganos sino tambin el
establecimiento de controles recprocos entre los mismos, es decir, el sistema
de pesos y contrapesos, regulado por la Constitucin Norteamericana, primera
Constitucin escrita del mundo contemporneo. En cuanto a los controles
intraorganos, estos tambin formaron parte del orden constitucional desde sus
orgenes, y si alguno de ellos se incorpor con posterioridad, no debe
considerarse que vinieron a proteger al orden constitucional sino que a
enriquecerlo.
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos
tribunales, sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con arreglo
a criterios jurdicos y mtodos judiciales, satisfagan pretensiones que tengan
origen en normas de derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene
por objeto la realizacin efectiva de los preceptos constitucionales de
naturaleza sustantiva y, es por ello que tambin se le denomina derecho
procesal constitucional o justicia constitucional.
Jaime Guasp seala que la justicia constitucional o proceso
constitucional vendra a configurarse como aquella justicia o proceso que tiene
por contenido peculiar las pretensiones que ese invocan fundndose en una
norma del derecho constitucional estricto. Esta sera pues, la diferencia
autntica que permitira separar a la jurisdiccin constitucional de la civil, de la
penal, administrativa, laboral y as sucesivamente. De donde habra que extraer
la conclusin de la inevitable aplicacin a sta rama de los tres postulados de
un verdadero proceso, exigiendo, en todo proceso constitucional autntico, la
existencia de una pretensin constitucional, en toda pretensin constitucional la
exigencia de apertura de un proceso constitucional, y una correlacin
impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia, entre la
reclamacin de parte y la decisin del tribunal constitucional de que se trate.
La jurisdiccin constitucional consiste en los mecanismos destinados a

asegurar el respeto absoluto a la Constitucin por parte de quienes detentan el

poder. Es imperativo que los funcionarios y empleados pblicos respeten y
cumplan, que los gobernantes encuadren sus actos dentro del ordenamiento
jurdico en donde la cspide es la constitucin, como norma superior que existe
en un Estado y en consecuencia las otras normas se encuentran
jerrquicamente en una posicin inferior a la constitucin y deben observar el
principio que la constitucin es la ley suprema.
Sujetos en la Jurisdiccin Constitucional.
o El rgano o tribunal encargado de satisfacer la pretensin constitucional.
o Las personas individuales o jurdicas que pueden acudir ante la
jurisdiccin constitucional con el objeto de que se les satisfaga una
pretensin constitucional.
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdiccin constitucional es obtener el
respeto absoluto, por parte de quienes detentan el poder, de los derechos
fundamentales de la persona, reconocidos y consagrados en la parte
dogmtica de la constitucin y el cumplimiento y observancia de las normas
que regulan la distribucin y limitacin del poder establecidas en la parte
orgnica de la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena
vigencia la libertad y dignidad del ser humano, a travs del conocimiento de
acciones que tiendan, directa o indirectamente, a tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los rganos de la jurisdiccin
constitucional, debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las
encaminadas a obtener la tutela directa de derechos fundamentales (producen
efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la Exhibicin Personal y la
Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen efectos erga
omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).

5. LA CONSTITUCIN.

 CONCEPTO.
En sentido material, la Constitucin es el conjunto de principios,
instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los integrantes de una
sociedad han adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una
superacin colectiva, que no necesariamente tiene que estar consignados en
un documento, pero que los han aceptado y con ellos han constituido ya un
sistema particular de vida, ha creado su propia organizacin y han formado un
Estado.
En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas jurdicas
que integran los principios fundamentales y las instituciones bsicas de un
Estado que las ha adoptado como ley suprema con el objeto de establecer la
forma de organizacin, regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de
sus poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus
habitantes. 11
Maurice Duverger define la Constitucin como: "unos textos que definen
los rganos esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades
pblicas fundamentales.

Estas constituciones o leyes constitucionales se

consideran superiores a las leyes ordinarias votadas por el parlamento y

establecen, un grado superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".

12

Romagnosi expresa que la Constitucin es "una ley que un pueblo

impone a sus gobernantes con el objeto de protegerse contra el despotismo".

13

Pellegrino Rossi afirma que Constitucin "es el conjunto de leyes que

forman la organizacin de un Estado y regulan su accin y su vida".

14

Cooley dice que "el trmino Constitucin puede definirse como el cuerpo
de normas y mximas con arreglo a las cuales se ejercen habitualmente los
poderes de la soberana".

15

Bryce anota que la "Constitucin de un Estado o Nacin comprende

11 Ramiro de Len Carpio, Anlisis doctrinario legal de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, pp. 7.
12 Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pp. 239.
13 Citado por Adolfo Posada, Tratado de Derecho Poltico, Tomo II, pp. 6.
14 Citado por Fraga Iribarne y ste citado por Rodrigo Borja en su libro Derecho
poltico y constitucional, pp. 322.

aquellas de sus reglas o leyes que determinan la forma de su gobierno y los

derechos y deberes del mismo frente a sus ciudadanos, y de stos respecto al
gobierno". 16
Masson y Wiliquet consideran que la Constitucin es "la tabla
fundamental que regula la forma de gobierno, organiza los poderes pblicos y
sus atribuciones, la garanta de los derechos y de la libertad de los
ciudadanos". 17
Posada expresa que "La Constitucin poltica parece estimarse, en
general, como la expresin jurdica del rgimen del Estado, en dos
manifestaciones, a saber: la organizacin de los poderes, instituciones
fundamentales en la que se encarna prcticamente el ejercicio de la soberana,
y la limitacin de la accin de esos poderes en sus relaciones con la
personalidad. En definitiva, la Constitucin se concibe como un conjunto,
sistema o rgimen de garantas" 18
Black dice que la Constitucin es "la ley orgnica y fundamental de una
Nacin o Estado, la cual puede ser escrita o no escrita, estableciendo el
carcter y la concepcin de su gobierno, sentando los principios bsicos a los
cuales su vida interna ha de conformarse, organizando el gobierno y regulando,
distribuyendo y limitando las funciones de sus diferentes departamentos, y
prescribiendo la extensin y manera de ejercicio de los poderes soberanos".

19

Hauriou define la Constitucin del Estado como "el conjunto de reglas

relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal, consideradas desde el
punto de vista de la existencia fundamental de sta.

20

Estrada dice que la Constitucin es "un instrumento en el cual la nacin

depositaria permanente de la soberana, establece su gobierno, limita las
15 Citado por Adolfo Posada, op, cit., tomo II, pp. 6.
16 Citado por Adolfo Posada, op. cit., tomo II, pp. 7.
17 Citados por Adolfo Posada, op.cit., tomo II, pp. 8.
18 Adolfo Posada, op. cit., tomo II, pp. 8.
19 Henry C. Black citado por Rodrigo Borja en su libro Derecho poltico y
constitucional, pp. 321.
20 Mauricio Hauriou, citado por Rodrigo Borja en su libro Derecho poltico y
constitucional, pp. 321.

facultades que le confiere, define las reglas generales de su conducta y

determina cules son los derechos y las relaciones de los individuos que deben
estar para siempre exentos de la presin de la autoridad.

21

Antokoletz, siguiendo las definiciones de Cooley y Bryce sobre la

Constitucin, explica que "en el Derecho pblico moderno se la define como un
conjunto de normas que determinan la forma de gobierno, la organizacin de
los poderes y las atribuciones de stos frente a los derechos y garantas de los
particulares; o tambin, como cuerpo de normas y mximas con arreglo a las
cuales se ejercen habitualmente los poderes de la soberana.

22

Estvez Gazmuri define a la Constitucin como "un documento solemne

escrito, en que los Estados consignan la forma de su gobierno, la organizacin
y atribuciones de los poderes pblicos de que ste se compone, y las
garantas, libertades y derechos de que gozan los miembros de la colectividad
poltica. 23
Bielsa dice que la Constitucin es una carta de contenido jurdicopoltico, que establece o reconoce derechos y garantas, sobre todo los
"derechos fundamentales" concernientes a la libertad individual. El ejercicio de
esas libertades crea situaciones jurdicas que constituyen verdaderos derecho
subjetivos. Las "garantas" sean expresas o implcitas, protegen esos derechos,
tanto en la esfera poltica como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
proteccin debe realizarse sobre sta ltima, pues quien la invoca tiene
derecho a que su pretensin jurdica sea conocida y decidida por el rgano
jurisdiccional.
La Constitucin adems de ser "carta de derechos y garantas" es un
"instrumento de gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las
atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los modos de su formacin.

24

Garca-Pelayo elabora un concepto que l llama racional normativo,

21 Jos Manuel Estrada, Curso de Derecho constitucional, citado por Linares
Quintana, Teora e historia constitucional, tomo I, pp. 15.
22 Antokoletz, citado por Rodrigo Borja en su libro Derecho poltico y
constitucional, pp. 322.
23 Carlos Estvez Gazmuri, citado por Rodrigo Borja en su libro Derecho
poltico y constitucional, pp. 322.
24 Rafael Bielsa, op. cit., pp. 1.

segn el cual la Constitucin es "un complejo normativo establecido de una

sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se
establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el
mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos." 25
En opinin de Rodrigo Borja la Constitucin es un esquema jurdico de la
organizacin del Estado, proclamado con especial solemnidad por el rgano
autorizado para ello y destinado a fijar la estructura estatal, as en lo relativo a
la formacin y funcionamiento del gobierno, como en lo relativo a la accin de
la opinin pblica y sus medios de expresin y a la garanta de los derechos y
prerrogativas de las personas.
La Constitucin, en este sentido, representa un esfuerzo por someter la
totalidad del hacer poltico de una sociedad a un esquema lgico y racional
previamente establecido.26
Buenaventura Echeverra dice "La Constitucin es la ley orgnica y
fundamental adoptada por una Nacin o Estado como el principio regulador del
gobierno y de los individuos. Es la ley suprema que establece el carcter y
concepto de gobierno y los principios a que debe ajustar su vida interna, la
organizacin, distribucin y limitacin de las funciones de los diferentes
departamentos y la forma en que debe ejercitarse el poder pblico. Y adems
es la suprema voluntad del pueblo, expresada en debida forma por sus
representantes, debida y conscientemente designados para tal objeto".

27

La palabra constitucin viene del latn estatuere, statutum, que significa

reglar, establecer, ordenar, regular. Entonces la constitucin es el conjunto de
normas jurdicas fundamentales referidas a la forma, lmites y fines del Estado,
a la organizacin, competencia, funcionamiento y relaciones de los rganos del
poder pblico y a los derechos, obligaciones y garantas esenciales de la
poblacin y de sus grupos. 28
Concepto de Constitucin.
25 Garca-Pelayo, Derecho Constitucional comparado, pp. 34.
26 Rodrigo Borja, Derecho poltico y constitucional, pp. 322.
27 Buenaventura Echeverra, Derecho Constitucional guatemalteco, pp. 75
28 Juan Zarini, Derecho Constitucional, pp. 27.

La Constitucin es un conjunto de normas jurdicas de carcter

fundamental, que rigen la organizacin y las relaciones entre los poderes
pblicos. Fijan los principios bsicos del Derecho pblico de un Estado y
garantizan las libertades de los habitantes.

29

Maximiliano Kestler cita al tratadista alemn Carl Schmitt que en su obra

Teora de la Constitucin da cuatro conceptos de Constitucin los cuales son:
1.- Constitucin en sentido absoluto:
Significa en primer trmino, la concreta situacin de conjunto de la
unidad poltica y ordenacin social de un cierto Estado, el Estado particular y
concreto en su concreta existencia poltica. Schmitt dice que la Constitucin es
el alma, la vida concreta y la existencia del Estado. En segundo trmino, es una
manera especial de ordenacin poltica y social, una forma especial del dominio
que afecta a cada Estado. Entonces concluye Schmitt que el Estado se
convierte en una ordenacin jurdica que descansa en la Constitucin como
norma fundamental, en un sistema de normas que no tiene una existencia del
ser, sino que vale como deber ser. Aqu el concepto de Constitucin es
absoluto ya que sta se presenta como un todo.
2.- Constitucin en sentido relativo:
Consiste en la ley constitucional en sentido particular.
3.- Concepto ideal de Constitucin:
El concepto ideal de Constitucin es que sta es una garanta de la
libertad. Ello se debe que naci con el liberalismo que luchaba contra la
monarqua absoluta a fines del siglo XVIII. Desde entonces se ha impuesto la
concepcin ideal de que nicamente tendr Constitucin el Estado que en su
ordenamiento fundamental consagre los postulados del Estado de Derecho, es
decir, un reconocimiento de los derechos fundamentales, una divisin de los
poderes del Estado y ciertas garantas en la representacin popular.
4.- Concepto positivo de Constitucin:
La crea el poder constituyente y es una decisin de conjunto sobre modo
y forma de la unidad poltica, es una decisin consciente que fija la existencia
poltica en su concreta forma del ser. 30
29 Ramiro de Len Carpio, op. cit., pp. 7.
30 Maximiliano Kestler Farns, op. cit., pp. 19.

En sentido restringido y especficamente jurdico-poltico, Constitucin es

el conjunto de normas jurdicas fundamentales que pretenden modelar la
sociedad poltica y que regulan la organizacin, funcionamiento y atribuciones
del poder, as como los derechos y obligaciones de las personas.

31

Se entiende por constitucin el derecho fundamental de organizacin de

una comunidad poltica.
En primer lugar se puede decir que la constitucin es parte del
ordenamiento jurdico cuya naturaleza esencial es la de ser derecho, que
fundamenta derechos y deberes como esferas de accin de los poderes
pblicos y de los miembros de una comunidad. Como derecho, la constitucin
es una fuente de legitimacin de poderes que define, que aparecen as
constituidos legtimamente. La constitucin como derecho se define por una
cualificacin especial: decimos que es derecho fundamental. Esta cualificacin
expresa:
-desde el punto de vista sociolgico- que en la constitucin se contienen los
valores y se ordenan los poderes que son base del orden.
-desde el punto de vista poltico- que es la esencia del orden ya que contiene
elementos que sin ellos el orden no puede subsistir.
-desde el punto de vista jurdico- en la constitucin se fundan las dems partes
del ordenamiento jurdico, que no la contradicen, sino la desarrollan.
En estos caracteres est comprendido que la constitucin es un
fundamento jurdico del orden y del poder que los transforma en orden y poder
jurdicos.
Ese derecho fundamental de la constitucin tiene un objetivo especfico
que es la organizacin de una comunidad poltica. La Constitucin, para
organizar la comunidad poltica, institucionaliza y legitima poderes sociales,
asignndoles funciones dentro del orden, y los absorbe en el establecimiento
de un poder poltico, preeminente, impersonal y estable; define la jerarqua de
esos poderes. Regula procedimientos para la participacin en el poder de las
fuerzas sociales y define el mbito en que las fuerza sociales y la accin
individual se desenvuelven. Los principios que definen los valores de la
Constitucin son: La distribucin de esferas de poder como funciones del
31 Rodrigo Borja, op. cit., pp. 320.

Estado que se asignan a instituciones sociales; los procedimientos jurdicos

para constituir los rganos de esas funciones y el orden mismo de la libertad
personal y de la accin de los grupos.
Constitucin es, por consiguiente, el derecho fundamental que define un
rgimen poltico, por la distribucin de esferas de poder y la definicin de fines.
32

La Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala es la ley ms

importante a cuyo alrededor giran todas las dems leyes. Es la ley fundamental
que sirve para establecer los principios y derechos de los guatemaltecos y as
tambin establece la organizacin jurdica poltica estatal. Se le llama Ley
suprema de Guatemala ya que las normas que contiene pueden ser
desarrolladas por otras normas o leyes pero stas nunca la pueden contrariar,
o sea, que sobre la Constitucin no existe ley superior.
Toda nacin y toda sociedad para poder convivir unos con otros
necesitan de una organizacin jurdica y poltica y de unas reglas que rijan la
conducta humana. Estas reglas deben ser cumplidas por todos y de no hacerlo
habrn sanciones por ello. En Guatemala la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala es la que cumple con el papel fundamental de
establecer esas reglas y esas normas de conducta para que los guatemaltecos
puedan convivir. Y sta sirve de base para construir una democracia autntica
y los regmenes de legalidad. Sin la Constitucin todo sera un desorden y se
regresara a la poca primitiva donde mandaba el ms fuerte.

33

32 Luis Snchez Agesta, Curso de Derecho Constitucional Comparado, pp. 29.

33 Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 6.