TEMA 3 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

EL PRESIDENTE DEL
GOBIERNO. EL CONSEJO DE MINISTROS. ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA ESPAOLA: MINISTROS, SECRETARIOS DE
ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES. LA
ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO. LOS DELEGADOS DE
GOBIERNO EN LA COMUNIDAD AUTNOMA Y LOS SUBDELEGADOS
DE GOBIERNO.

1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Segn el art. 97 de la CE, el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar, la defensa del Estado y ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria. La Administracin Pblica, art. 103
de la CE, sirve con objetividad a los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y
coordinacin. La relacin es de subordinacin y dependencia de la
Administracin respecto del Gobierno.
El Gobierno, regulado por la Ley 50/1997 de 27 de noviembre, est
integrado por rganos individuales, que son: la Presidencia, las
Vicepresidencias, en su caso y los Ministerios. El Gobierno se encuentra
asistido por el supremo rgano consultivo, el Consejo de Estado, regulado
por la LO 3/1980 de 22 de abril.
El Presidente del Gobierno se encuentra asistido por el Ministro de la
Presidencia como rgano de apoyo. Los Ministros son asistidos por los
Gabinetes y, en algunos casos, por los Consejos de Direccin.
EL GOBIERNO
Segn el art. 98 de la CE, el Gobierno est compuesto por el Presidente,
los Vicepresidentes, los Ministros y los dems miembros que establezca la
ley. Ninguna otra autoridad puede formar parte del Consejo de Ministros. El
Rey puede presidir, a efectos de ser informado de los asuntos de Estado,
las reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a
peticin del Presidente del Gobierno; no pudiendo votar para adoptar
decisiones. Los Secretarios de Estado, cuando sean convocados, asistirn
al Consejo de Ministros a informar acerca de asuntos de su competencia.
Como Secretario del Consejo de Ministros acta el Ministro de la
Presidencia.
Segn el art. 102 de la CE la responsabilidad criminal del Presidente y de
los dems miembros del Gobierno ser exigible ante la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito
contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr
ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. La
prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
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Corresponde al Gobierno, segn el art. 97 de la CE, dirigir la poltica interior

y exterior, y la administracin civil y militar, as como la defensa del Estado;
ejercer la funcin ejecutiva, y ejercer la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y la Leyes.
De acuerdo con el art. 101 de la CE, el Gobierno cesa en los siguientes
supuestos:
-

Tras la celebracin de elecciones generales.

En los casos de prdida de la confianza parlamentaria, por el triunfo
de una mocin de censura o el fracaso de una cuestin de
confianza.
Por dimisin o fallecimiento del Presidente. El Gobierno cesante
deber continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.

El Presidente del Gobierno en funciones no podr proponer al Rey la

disolucin de las Cortes Generales o la convocatoria de un referndum
consultivo; ni plantear la cuestin de confianza. El Gobierno en funciones
no podr aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado, ni presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes
Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno
est en funciones.
La potestad normativa del Gobierno se despliega a travs de:
-

Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.

Reales Decretos del Presidente del Gobierno.
Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros.
Acuerdos del Consejo de Ministros.
Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno.
rdenes Ministeriales.

Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, vienen reguladas

en el Ttulo V de la CE (arts. 108 al 116). El Gobierno es controlado en su
accin poltica por el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Cmaras
y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno, para interpelarlos y hacerles preguntas. Toda interpelacin
podr dar lugar a una mocin, en la que la Cmara manifieste su posicin.
Segn el art. 112 de la CE, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin
en Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados
la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de
poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor
de la misma mayora simple de los Diputados. Si el Congreso niega su
confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a
continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el art. 99 de la CE.

La mocin de censura es el caso contrario al de la cuestin de confianza,

en este caso, es el Congreso de los Diputados el que puede exigir la
responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora
absoluta de la mocin de censura (art. 113 de la CE). Dicha mocin deber
ser propuesta, al menos, por la dcima parte de los Diputados, debiendo
incluir un candidato a la presidencia del Gobierno (mocin constructiva). La
mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin (en los dos primeros das de dicho plazo podrn
plantearse mociones alternativas). Si el Congreso adopta una mocin de
censura, el gobierno presentar du dimisin al Rey, y el candidato, includio
en aqulla, se entendr investido de la confianza de la Cmara a los
efectos al art. 99 de la CE. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno,
segn el art. 114 de la CE.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros y
bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretado por
el Rey. El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La
propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura. No proceder nueva disolucin antes de que
transcurra un plazo de un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
art. 99 CE donde se dice que transcurridos dos meses desde la primera
votacin de investidura de Presidente del Gobierno, ningn candidato haya
obtenido la confianza de la Cmara para gobernar. En este caso el Rey
disolver las Cmaras y convocar nuevas elecciones.

2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de stos en su gestin. Corresponde al Presidente del Gobierno:
-

Representar al gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y dirigir la poltica
interior y exterior.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
Proponer al rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su
sancin, las leyes y dems normas con rango de ley.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Dreceto, los Departamentos
Ministeriales as como las Secretaras de Estado.

Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los

Vicepresidentes y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan sugir entre los
diferentes Ministerios.

A los Vicepresidentes de Gobierno les corresponden el ejercicio de las

funciones que les encomiende el Presidente; adems, el Vicepresidente
suplir al Presidente de Gobierno en caso de vacante, ausencia o
enfermedad de ste. Su nombramiento es por el Rey, lo mismo que su
separacin, a propuesta del Presidente del Gobierno.

3. EL CONSEJO DE MINISTROS Y LAS COMISIONES DELEGADAS DEL

GOBIERNO
EL CONSEJO DE MINISTROS
Viene regulado en la LEY 50/1997 de 27 de noviembre, del Gobierno. La
composicin del Consejo de Ministros viene integrada por todos los
miembros del Gobierno. No forman parte del mismo los Secretarios de
Estado, aunque pueden ser convocados al mismo. La Presidencia del
Consejo corresponde al Presidente del Gobierno, o al Vicepresidente, en
los casos previstos por la Ley. La Secretara del Consejo viene
desempeada por el Ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o
deliberante. El orden del da lo fijar el Presidente del Gobierno.
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le
corresponde:
-

Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso o, en su

caso, al Senado.
Aprobar al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los reales decretos-leyes y los reales decretos legislativos.
Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, y
remitirlos a las Cortes Generales.
Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al
Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando
haya sido autorizado por una Ley.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los
Departamentos Ministeriales.

Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

COMISIONES DELEGADAS DE GOBIERNO

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El Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno,

acordar por real decreto la creacin, modificacin y supresin de las
Comisiones Delegadas del Gobierno.
Las Comisiones Delegadas en la actualidad son:
-

Para Situaciones de Crisis.

Para Asuntos Econmicos.
Para Poltica Autonmica.
Para Poltica Cientfica y Tecnolgica.
Para Poltica de Inmigracin.
Para el Cambio Climtico.
Para Poltica de Igualdad.
Para la Cooperacin al Desarrollo.
Para Asuntos de Inteligencia.
Para la Presidencia Espaola de la Unin Europea en el ao 2010.

El real decreto de creacin de una Comisin Delegada deber

especificar:
-

El miembro del gobierno que asume la presidencia de la Comisin.

Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado
que la integran.
Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la
misma.

La presidencia de la Comisin para Asuntos de Inteligencia le

corresponde al Vicepresidente que designe el Presidente del Gobierno.