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GESTION DE PROCESOS, CONTRATACION E INICIO DE OBRAS

1. PROCESO DE SELECCIN EN OBRAS
A. GARANTIAS
El uso de garantas por parte de la Administracin le permite asegurar o
incentivar a los postores el cumplimiento de sus prestaciones en la
etapa de ejecucin contractual, e incluso antes de la celebracin del
contrato, en especfico el artculo 39 de la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto Legislativo N 101.
Las bases del proceso de seleccin establecern el tipo de garanta que
le otorgara el postor y/o contratista, segn corresponda.
En los casos que resulte aplicable la retencin de diez por ciento (30%)
del monto del contrato original como garanta de fiel cumplimiento,
dicha retencin se efectuara durante la primera mitad del nmero total
de pagos a realizarse, de forma prorratea ,con cargo de ser devuelto a
la finalizacin del mismo.
Las entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren
emitido conforme a lo dispuesto en los prrafos precedentes, bajo
responsabilidad.
Aquellas empresas que no cumplan con honrar la garanta otorgada en
el plazo establecido, sern sancionadas por la superintendencia de
banca, seguros y administradoras privadas de fondo de pensiones. Las
garantas solo se harn efectivas por el motivo garantizado.
Clases de Garantas
a. Garanta de fiel cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor
ganador deber ser emitido por una suma equivalente al diez por
ciento (10%) del monto del contrato original y tener vigencia hasta
la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del
contratista, en el caso de bienes y ejecucin y consultora de obras.
De manera excepcional, respecto de aquellos contratos que tengan
una vigencia superior a un (1) ao, previamente a la suscripcin del
contrato, las Entidades podrn aceptar que el ganador de la Buena
Pro presente la garanta la propuesta, con una vigencia de un (1)
ao, con el compromiso de renovar su vigencia hasta la
conformidad de la recepcin de la prestacin o exista el
consentimiento de la liquidacin del contrato.

b. Garanta por el monto diferencial de la propuesta

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Esta garanta tiene como objetivo garantizar el fiel cumplimiento de
las obligaciones asumidas por el contratista, protegiendo a las
Entidades contratantes de ofertas temerarias, como las propuestas
econmicas que de manera anormal se encuentran muy por debajo
del valor referencial establecido en las Bases del proceso, las
mismas que podran ser de difcil o imposible cumplimiento.
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial
en ms del diez por ciento (10%) de ste en el proceso de
seleccin para la contratacin de servicios, o en ms del veinte por
ciento (20%) de aqul en el proceso de seleccin para la
adquisicin o suministro de bienes, para la suscripcin del contrato
el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un
monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia
entre el valor referencial y la propuesta econmica. Dicha garanta
deber tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la
prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios.
c. Garanta por adelantos
Los adelantos dentro del marco de la normativa de contratacin
estatal, tiene como propsito financiar la ejecucin de las
prestaciones del contratista, para el cumplimiento ptimo del
contrato.
Solo a solicitud del contratista y siempre que haya sido previsto en
las bases. Las entidades podrn entregar adelantos en los casos,
montos y condiciones sealados en el reglamento y para ello
proceda, el contratista deber garantizar el monto total de este.
Las bases podrn establecer para bienes y servicios, adelantos
directos a favor del Contratista hasta por un monto que no exceda
en conjunto el 30% del monto total del contrato. Las Bases podrn
establecer para obras, adelantos directos al Contratista hasta por
un monto que en conjunto no excedan el 20% del monto del
contrato original y para el caso de adelantos para materiales e
insumos, que estos no superen el 40% del monto del contrato
original.
Bajo ese contexto, esta garanta tiene como objetivo garantizar la
amortizacin total del adelanto entregado por la Entidad al
contratista.

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En el siguiente cuadro sealamos sus caractersticas:

CARACTERSTICA

COMENTARIO

La garanta por adelantos es un requisito indispensable para que

Exigibilidad

la Entidad pueda efectuar el adelanto solicitado por el contratista,

Oportunidad de

que ha sido previsto en las Bases del proceso.

Debe presentarse antes de que la Entidad proceda a la entrega

presentacin

del adelanto solicitado por el contratista.

Slo puede entregarse los adelantos previstos en las Bases y

Monto

solicitados por el contratista, contra la presentacin de una

garanta emitida por idntico monto.
Debe tener una vigencia mnima de tres (03) meses, que ser

Vigencia

renovada trimestralmente por el monto pendiente de amortizar,

hasta la amortizacin total del adelanto

B. REQUISITOS
Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deber
presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los
siguientes:

Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el

Estado.
Garantas, salvo casos de excepcin.
Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados,
de ser el caso.
Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin
expedida por el RNP.
Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de
la propuesta tcnica.
Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en
concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos
establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y sustentado en
el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), el cual deber
considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se
ejecute la obra, cuando corresponda.

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Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos

necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el
Calendario de Avance de Obra Valorizado.
Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su
propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.

C. FORMALIDADES

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2. PROCESO DE SELECCIN
Es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por
objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las entidades
del estado van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes,
servicios o la ejecucin de una obra.
A. ETAPAS PROCESO DE SELECCIN
Todo proceso de contratacin regulado por la normativa de
contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden
ser agrupadas en tres fases:
a. Fase de Programacin y actos preparatorios
La cual comprende:
La definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo
Plan Anual de Contrataciones (PAC).
La realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el
mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a
convocarse.
La designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo
la contratacin.
La elaboracin y aprobacin de las Bases del proceso de
seleccin.
b. Fase de Seleccin
Se desarrolla en ocho etapas:
Convocatoria.
Registro de participantes
Formulacin y absolucin de consultas.
Formulacin y absolucin de observaciones.
Integracin de Base.
Presentacin de propuestas.
Calificacin y evaluacin de propuestas.
Otorgamiento de la Buena Pro.
c. Fase de Ejecucin contractual
Que comprende desde la celebracin del contrato respectivo hasta la
conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los
contratos de bienes y servicios, y con la liquidacin y pago
correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o consultora
de obras.

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Etapas de los procesos de seleccin

CONVOCATORIA

ABSOLUCIN DE
CONSULTAS

INTEGRACIN

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

FORMULACIN
DE
OBSERVACIONES

PRESENTACIN
DE PROPUESTAS

PRESENTACIN
DE CONSULTAS

ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO

a. Convocatoria
Se efectuar a travs de la publicacin en el SEACE.

b. Registro de participantes
El registro de participantes se efectuar desde el da siguiente de la
convocatoria y hasta un (01) da despus de haber quedado
integradas las Bases. Al registrarse, el participante deber sealar la
siguiente informacin: Nombres y apellidos (persona natural), DNI,
razn social (persona jurdica), nmero de RUC, domicilio legal,
telfono.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 108 del Reglamento, la
persona
natural
o
jurdica
que
desee
ser
notificada
electrnicamente, deber consignar una direccin de correo
electrnico y mantenerla activa, a efecto de las notificaciones que,
conforme a lo previsto en el Reglamento, deban realizarse.
Es de responsabilidad del participante el permanente seguimiento
del respectivo proceso de seleccin a travs del SEACE.

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c. Presentacin de Consultas
Los participantes solicitan por escrito la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las bases o plantean solicitudes
respectos de ella.
d. Absolucin de Consultas
El comit especial publica en el SEACE el pliego absolutorio de
consultas debidamente fundamentado.
e. Absolucin de Observaciones
El comit especial absuelve las observaciones mediante pliego
fundamentado que es publicado en el SEACE:

Acoge una observacin

Modifica las bases

No acoge una observacin,

A pedido del participante
Requisitos para Elevacin de Bases
acoge
parcialmente
o
eleva las Bases al OSCE o
- Participante registrado antes de la etapa de formulacin de
afecta a un participante al
Titular
de
entidad
observaciones.
acoger observacin de otro
cumpliendo los requisitos
- Solicitud prestada ante la entidad.
participante.
del TUPA.

Pago de la tasa indicada en el tupa.

Presentacin mximo a los 3 das de publicado el pliego
Absol en el SEACE.

Efecto de la Elevacin de Bases

El comit especial est obligado:

- Suspender el proceso hasta que el OSCE o el titular de
la entidad emitida pronunciamiento.
- Comunicar a todos los participantes a travs del SEACE.
- Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el titular de
la entidad (Informe Tcnico).
f. Integracin
El Comit Especial integrar las Bases como reglas definitivas del
presente proceso de seleccin, una vez absueltas todas las
consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado,
no pudiendo ser cuestionadas en ninguna otra va, ni modificadas
por autoridad administrativas alguna.
Las Bases Integradas, de ser el caso, debern contener los cambios

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producidos como consecuencia de las consultas y observaciones
formuladas y aceptadas o acogidas por el Comit Especial.
Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las
Bases y publicarlas en el SEACE.

g. Presentacin de Propuestas
- Dos sobres cerrados.
- Todos los documentos deben ser foliados y rubricados.
- Propuesta tcnica: N de copias debe ser N de miembros
del C.E.
- Propuesta econmica: solo en original.
Subsanacin de propuestas:
- Plazo: 1 o 2 das desde la notificacin.
- Puede subsanarse en el mismo acto.
- Propuesta econmica: no cabe subsanacin por omisin o
error ,salvo:
Defectos de foliacin y rubrica de los folios.
Correccin del monto en actas, solo en precios
unitarios.
h. Otorgamiento de la buena pro
- Licitacin Pblica y Concurso Pblico Adjudicacin Directa
Publica:
Se realiza y se notifica en el Acto Pblico.
Se entrega a postores y publica en el SEACE: copia de actas
y el cuadro comparativo (detallando los puntajes en cada
factor de evaluacin, puntaje tcnico, econmico y total y
orden de prelacin).
-

Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor

Cuanta:
Podr ser acto privado y se notifica a travs de la
publicacin en el SEACE.
Acta y cuadro comparativo (Detallando los puntajes en cada
factor de evaluacin, puntaje tcnico, econmico, total y
orden de prelacin).

B. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

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La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes
procesos de seleccin:
a. Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y
obras,
segn
los
mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.
b. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios,
segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias.
c. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes,
servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en
las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.
d. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y
Concurso Pblico.
3. INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad,
expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una
persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el
caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural
como supervisor permanente en la obra. El inspector o supervisor, segn
corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones
profesionales establecidas para el residente de obra.
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del
inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de
velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el
cumplimiento del contrato.
Supervisor
Ser una persona natural o j u r d i c
a e s p e c i a l m e n t e contratada
para dicho fin. En el
Caso de ser persona jurdico, sta
designar a una persona natural
como supervisor permanente de la
obra.

Inspector
Ser un profesional, funcionario o
servidor
de
la
Entidad
expresamente
designado
por
sta.

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De ello se desprende que el inspector o supervisor, segn corresponda,

tiene como funcin principal controlar la ejecucin de la obra dentro de los
parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales as como
absolver las consultas del contratista. La obligacin de contar con un
supervisor de obra depende del costo de la obra, monto que es regulado
por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo.
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de
ejecucin de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes
condiciones:

Que se designe al inspector o supervisor.

Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra.
Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos.
Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las
condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187 del
Reglamento.

Funciones del Supervisor

A. FUNCIN GENERAL
De conformidad con el artculo 193 del
Reglamento, la funcin genrica del
supervisor consiste en realizar el
control de los trabajos en la obra,
cautelando
de
forma
directa
y
permanentemente
la
correcta
ejecucin de la obra y el cumplimiento
del contrato. Asimismo, debe absolver
las consultas que le formule el
contratista, ajustando su actuacin a
las estipulaciones contractuales sin
poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar
que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.

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Cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta podr supervisar
varias obras simultneamente, siempre que el profesional designado
para realizar la labor de supervisin sea distinto en cada obra. En
cambio, cuando el supervisor sea una persona natural, esta deber
realizar por s misma las labores de supervisin, y, por tanto, no podr
supervisar ms de una obra a la vez, a menos que en su propuesta
haya designado a otro profesional como supervisor.

B. FUNCIN ESPECIFICA
Las funciones del supervisor se pueden clasificar segn el tipo de
control que ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidacin de contrato
- Control de vencimiento de garantas.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de
materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicacin de penalidades
3) Control de calidad
- Revisin del expediente tcnico
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con
recomendaciones
oportunas
para
subsanar
eventuales
deficiencias, omisiones o adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de obra
- Control de procesos constrictivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topogrfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo.
- Para el control de calidad deber verificarse el cumplimiento de
las normas tcnicas, que resulten aplicables como por ejemplo
las normas tcnicas sobre edificaciones.

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4) Control de obligaciones contractuales

-

Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores

Seguridad, normas especficas.
Impacto ambiental
Permisos y licencias
Relacin con la poblacin
Restos arqueolgicos
Reconocimiento del rea del proyecto
Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control
de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre
otros.
De documentos necesarios para iniciar la obra.
Participar en la entrega de terreno.
Utilizar cuaderno de obra.

Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:

i.

Actividades antes del inicio de la obra:

a. Reconocimiento del rea del proyecto.
b. Revisin del expediente tcnico.
c. Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con
recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias,
omisiones o adicionales.

ii.

Actividades durante la ejecucin de la obra:

a. Control Tcnico
- Control topogrfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control
de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre
otros.
b. Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin
de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.

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-

Utilizar cuaderno de obra.

c. Control Econmico Financiero

- Revisin y aprobacin de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus
reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantas.
iii.

Actividades posteriores al trmino de la obra:

a. Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
b. Participar en la recepcin de la obra.
c. De estar en el contrato, formular la liquidacin de
obra.
d. Revisin de la liquidacin final de obra. - Informe
final de obra.
1. El inspector o supervisor debe tener experiencia en el tipo de obra a
controlar, as como estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc.,
del expediente tcnico.
2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no
perjudicar los intereses de la Entidad.
3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al contratista)
el contrato.
4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de funciones acorde
con las normas vigentes.
5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la normativa de
contrataciones del Estado, es recomendable que las Entidades incluyan
en los contratos de supervisin, que el supervisor presente informes
peridicos a efectos de sustentar su pago, en los cuales se indique y/o

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4. RESIDENTE DE OBRA
El Ingeniero Residente se puede definir como Profesional de la Ingeniera
especializado en el campo de la naturaleza de la obra, encargado de dirigir
por parte del Contratista, la ejecucin, conforme a los planos y
especificaciones tcnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor
aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos
adecuados y necesarios.
A. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades del Ingeniero Residente son trascendentales,
puesto que l est presente en todo el desarrollo de la obra, las
responsabilidades se pueden sectorizar en durante y despus de la
obra.
Responsabilidades Durante la Obra:
1) Transferir sus oficinas al sitio de la obra
2) Controlar tiempo, costos y calidad.
3) Mantener toda la documentacin del proyecto:
4)
5)
6)
7)
8)

Informes Diarios
Ordenes de Campo
Ordenes de Cambio
Memorandos de Seguridad
Diagrama de Progreso
Planos segn construido
Certificaciones de Pago
Remisiones
Correspondencia
Memos de Trmite
Informes de Pruebas
Manejo de Materiales
rdenes y entregas de equipo

Dirigir y documentar las reuniones

Coordinar las fases de la construccin
Supervisar las pruebas de todos los equipos y sistemas
Otras que apliquen y exija el contrato
Preparar y recopilar Manuales de Operacin y/o Instrucciones.

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Responsabilidades Despus la Obra:

1) Entregar garantas, manuales y piezas de reemplazo al dueo
2) Coordinar la adquisicin de todos los permisos necesarios y
operacin de todos los equipos
3) Recomendar el pago final luego de la aceptacin total
4) Preparar documentos de cierre y entregar al dueo
5) Otras que apliquen y exija el contrato
B. FUNCIONES
1) Supervisin ,vigilancia, control y revisin de los trabajos
2) Toma de las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para
la correcta ejecucin de los trabajos.
3) Vigilar que se cuente con los recursos presupuestales necesarios
para realizar los trabajos interrumpidamente.
4) Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en su aspecto de
calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin de los
trabajos de acuerdo con los avances, recursos asignados,
rendimiento y consumos pactados en el contrato.
5) Vigilar que previamente al inicio de la obra, se cuente con los
proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de
calidad de los materiales y especificaciones generales y
particulares de construccin, catlogo de conceptos con su anlisis
de precios unitarios o alcance de las actividades de obra
,programas de ejecucin y suministro o utilizacin, trminos de
referencia y alcance de servicios.
6) Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra,
la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas
pactadas en el contrato.
7) Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el
cumplimiento del contratista en los aspectos legales, tcnicos,
econmicos, financieros y administrativos.
8) Verificar la correcta conclusin de los contratos.