Capitulo II

2, 1.- EL contexto internacional.La primera guerra mundial produjo la destruccin del aparato productivo, los transportes europeos, la perdida de vidas humanas
adems de un proceso de acumulacin a escala mundial. Gener un enorme drenaje de recursos, y comenz a desplazar el poder
econmico a favor de los pases que tenan una industrializacin relativamente nueva, con mayor capacidad de produccin agrcola y de
materias primas.Hasta 1914 Gran Bretaa era el centro hegemnico financiero mundial; que compensaba una balanza comercial fuertemente
deficitaria mediante la repatriacin de los intereses y de otras partidas intangibles (pagos de fletes martimos y primas de seguros). Antes
de la guerra, Estados Unidos era el principal productor mundial por sus riquezas naturales, la amplitud de su territorio agrcola y la
disponibilidad de mano de obra. La primera guerra mundial potenci la participacin norteamericana en el comercio mundial al tiempo que
declinaba la inglesa. Ello se debe a que Estados Unidos exportaba maquinarias o bienes manufacturados de alta tecnologa en cambio
Gran Bretaa se vio afectados por el cierre de mercados tradicionales y muchos de sus productos se vieron afectados por la utilizacin de
bienes sustitutivos (textiles, carbn, hierro, acero, etc.). Despus de la guerra la produccin mundial creci un 20%, en la cual se produjo
un crecimiento de Estados Unidos en un 40% y la economa inglesa disminuyo un 14%. Finalizada la guerra, EE.UU. se transformo de un
pas deudor a un pas acreedor.Una consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la Revolucin Rusa en 1917, bajo la direccin del partido bolchevique
conducido por Lenin. Con una sociedad socialista se formo la Unin Sovitica. La participacin del Estado a travs de la propiedad estatal
de los medios de produccin y de distintos medios de planificacin, se transformo en el eje central del desarrollo econmico y social del
pas. Ms tarde, Stalin desarrollo la colectivizacin forzada y progresista en la economa sovitica, que junto a sus sucesores que
transformaran a la Unin Sovitica en una superpotencia en el orden poltico y militar, con grandes falencias en lo econmico.La guerra produjo modificaciones sustanciales en el panorama europeo. El tratado de Versailles (1918), afect severamente a
varias economas europeas, en especial la de Alemania, produciendo hiperinflaciones, fluctuaciones econmicas, problemas sociales, que
derivaron a la aparicin de movimientos autoritarios como el fascismo y el nazismo, a lo que contribuyo a la desintegracin del Imperio
Austrohngaro.En la posguerra, despus de la crisis de 1920-1921, el capitalismo entro en una fase expansiva, en la cual Estados Unidos fue que
ms se beneficio. Las industrias surgidas de la segunda revolucin industrial (qumica, petrleo, electricidad, metalurgia y construccin)
experimentaron un gran auge, utilizando nuevas tcnicas, estrategias empresariales y de produccin (taylorismo y fordismo). As la
sociedad norteamericana se modernizo y prospero gracias al consumo interno incentivado por los crditos, consolidado un mercado interno,
a la vez que crecan las exportaciones y la renta nacional; Estados Unidos a principio de los aos 20 posea la mitad de las reservas
mundiales de oro.A nivel internacional, el sistema monetario y financiero era frgil y existan problemas en numerosos mercados, en el cual, hasta
1914, haba prevalecido el sistema patrn-oro. Durante la guerra los pases involucrados en el conflicto haban gastado gran parte de sus
reservas en oro, y financiaron en gran medida a travs de una excesiva emisin de moneda la compra de material blico. Lo cual produjo el
abandono del sistema patrn-oro, generando un fuerte proceso inflacionario. Despus de la guerra, en la conferencia internacional de
Ginebra (1922), se introdujo el Gold Exchange Standard, en que a partir de entonces, haba dos monedas convertibles en oro, la libra
esterlina y el dlar, lo que posibilito y amplio la base de los intercambios internacionales, y la acumulacin de reservas en oro.Este sistema bipolar, que era en s era vulnerable, debilito a Gran Bretaa y favoreci a Estados Unidos. La situacin de los
grandes mercados internacionales de materias primas y productos industriales era precaria en los aos 20. La posguerra se caracterizo
por las reorientaciones comerciales y el reforzamiento del proteccionismo, que junto a la falta de liquidez ocasionada por este sistema
bipolar condujo a serias dificultades en los mercados.Sin embargo, la economa norteamericana segua en auge, en el cual el sistema bancario experimento un notable crecimiento, a
excepcin de los mbitos rurales debido a la superproduccin impulsada por la extensin de las tierras de cultivo y la mecanizacin, lo que
genero una baja en los precios agrcolas. La mayor parte de los depsitos internacionales estaba concentrado en pequeos bancos
independientes y de un reducido nmero de instituciones financieras, que otorgaban crditos a empresarios y pequeos inversores para
invertir en la especulacin burstil. Esta especulacin posibilit el acceso a grandes fortunas en poco tiempo.Durante los aos 20, se produjo una gran expansin econmica generalizada, en la cual, se evidenciaban fragilidades en el
sistema. En los cuales se destaca las tendencias proteccionistas, las deudas y las reparaciones de guerra, los bajos precios de los
productos agrcolas, que generaron una profunda crisis agraria a nivel mundial, pero el principal factor de la inestabilidad del capitalismo fue
la debilidad de las distintas monedas. La especulacin produjo capitales errantes que se invertan a corto plazo, que en ciertos momentos
eran considerados ms rentables, esto produca la inestabilidad de los sistemas de cambio y las balanzas de pagos. Este sistema
econmico basado en los beneficios inmediatos produjo contradicciones entre la produccin y el consumo, en el cual, el circuito burstil
estaba alimentado por los crditos y no por los sectores asalariados, lo que produjo una desigualdad en la distribucin del ingreso no
dejando absorber el conjunto de la produccin, afectando a los sectores rurales.La especulacin burstil se disparo sobre todo a partir de 1927, en el que el valor de las acciones comenz a duplicarse hasta 1929.
De esta forma, los circuitos financieros actuaban de manera independiente de la economa general, en la cual participaban banqueros,
empresarios y pequeos inversores.Hacia fines de la dcada del 20 los emprstitos e inversiones directas de los Estados Unidos en el exterior haban crecido
enormemente, pero a su vez crecan desequilibrios estructurales del sistema financiero internacional que impedan la continuidad de dicho
proceso, como la intencin de diferentes gobiernos para restablecer un nuevo sistema patrn-oro para que sus monedas se rijan por un
criterio de convertibilidad.El sistema internacional de pagos, ligado nuevamente al oro y estructurado para regular los cambios entre economas con tasas
ms o menos homogneos y balanzas de pagos relativamente integradas, no logro un objetivo esperado, produciendo ms
descompensaciones, debidas a las medidas defensivas de las distintas naciones. La libra esterlina se mantuvo constantemente
sobrevaluada, y el franco subvaluado.Los Estados Unidos y Francia tuvieron, durante la dcada del 20, un supervit en la balanza comercial y una situacin favorable en
la balanza de pagos, adems, de acaparar oro sustrayndolo de los pases ms dbiles. Hubo una inestabilidad monetaria y poltica debido
a las fugas de capitales y prstamos a corto plaza con movimientos incontrolables de un pas a otro, que eran capaces de hacer caer la
paridad de las monedas y el nivel de las reservas en oro.Debido a las inversiones de capitales que se movilizaban entre los distintos pases con un carcter especulativo y en busca de
beneficios a corto plazo para una mayor rentabilidad, ejercieron una peligrosa presin sobre las reservas de oro y las divisas de los pases.Es as, que cualquier fluctuacin brusca y repentina que afectara a los mercados estadounidenses generara una suspensin de los
emprstitos externas junto al desmoronamiento de la compleja estructura en que se basaba el restablecimiento del comercio mundial. Jug

un papel preponderante en las transformaciones econmicas la suba de los aranceles estadounidenses junto con la creciente disociacin
entre las exportaciones de capital respectos a las exportaciones de mercaderas.Durante la dcada del 20 los capitales que fluyeron hacia otras reas industriales, tales como Alemania y otros pases perifricos
tendan a financiar la produccin de bienes para poder satisfacer la demanda de sus mercados internos.La industria alemana logro incrementar la productividad como consecuencia de los prstamos norteamericanos, pero su principal
problema lo constitua la devolucin de esos fondos, adems, de los cambios que se estaban produciendo en la divisin internacional del
trabajo. Otro problema para Alemania fue que los mercados mundiales estaban muy restringidos como por ejemplo la poltica proteccionista
de Estados Unidos. Para que los Estados Unidos pudieran hacer efectivos sus crditos, deban incrementar sus importaciones o reducir
sus exportaciones. La exportacin de capitales se convirti en un verdadero bumern lo cual fue unos de los principales desencadenantes
de la crisis de 1929. El sistema internacional de pagos de posguerra fue creando una serie de descompensaciones, ya que estados Unidos
era el principal exportador de mercancas y de capitales, adems de haber poderosos intereses sectoriales que no permitan la importacin
de productos europeos y de otros pases.Hacia 1929 se produce la cada de los valores de la bolsa neoyorquina. Para algunos economistas la crisis del 29 ha sido
calificada de una crisis de estructura, ya que coincidi con cambios tecnolgicos como la aparicin de nuevas industrias, mecanizacin
acelerada, racionalizacin del trabajo, estandarizacin de la produccin, un fuerte proceso de concentracin industrial, en la cual las fuerzas
del mercado por si solas no pudieron remontar la situacin. Slo la intervencin de los distintos gobiernos, primero, y el estallido de la
segunda guerra mundial, despus, posibilitaron el nuevo despegue.La exportacin de capitales a Europa permiti absorber las carencias de capitales, la insuficiencia de exportaciones europeas e hizo
posible la rpida reconstruccin de Europa. Pero el retiro de estos capitales de Europa, sobre todo Alemania, genero una deflacin
generalizada, que se agravo posteriormente con la agudizacin de las barreras proteccionistas, es as, que la economa norteamericana
junto al resto del mundo, en lugar de compensarse, se reprimieron sobre s mismos.La crisis se relacionaba con las transformaciones de los procesos productivos en el marco de normas de consumo y de distribucin
del ingreso, hubo un incremento del stock no planeado de productos de bienes que no podan venderse. Los empresarios ante este
problema redujeron su produccin, despidiendo una parte de su plante de obreros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de
produccin a los precios declinantes por causas de la sobreoferta. La desocupacin y la reduccin de salarios contraan aun ms la
demanda agravando el problema.Las medidas defensivas impulsaban la deflacin de la mayora de los pases a travs de tarifas proteccionistas, o de devaluaciones
y controles de cambios. Los efectos, dursimos para la ocupacin y el ingreso no fueron solo consecuencia de las polticas restrictivas, sino
tambin la ausencia de organismos capaces de mediar entre las distintas polticas nacionalistas. La crisis financiera provoc el cierre de
empresas industriales y comerciales, cada del sistema bancario, se contrajo el comercio internacional, la demanda disminuyo y creci en
forma acelerada la desocupacin, lo que llevo a una depresin mundial.2, 2.- La situacin poltica y la ley Senz Pea.
2, 2, 1.- La ley Senz Pea.
Entre lo factores que precipitaron la apertura del sistema poltico deben sealarse los conflictos intraoligrquicos, las revoluciones
impulsadas por el radicalismo y los movimientos obreros, que generaron un perodo de fuerte conflictividad social.Una ruptura de la alianza, de Pellegrini en oposicin a Roca, llevo a una resistencia interna en el desmantelamiento de las
posiciones roquistas y reformas del sistema poltico. Pese a la derrota de los radicales en 1905, en su intento revolucionario, no perdieron
sus iniciativas ya que reivindicaron el sufragio libre en contra de la actividad conspirativa. La sucesin de huelgas y hechos de violencia de
principios del siglo XX contribuyo a que se planteara la necesidad de ampliar la base social de sustentacin del Estado.Con la eleccin de Roque S. Pea como presidente, en 1910, se crearon expectativas reformistas. Durante su campaa electoral R.
S. Pea se entrevist con Yrigoyen, quienes coincidieron en la necesidad de una reforma electoral.Dicha reforma promovida por Roque S. Pea planteaba la elaboracin del padrn electoral sobre la base del Registro de
Enrolamiento. En consecuencia el control se exteriorizaba, quedando fuera las influencias de los grupos intraoligrquicos sobre el sistema
electoral. Tambin se estableca la obligatoriedad y el secreto del voto, e implementaba el procedimiento de la lista incompleta.La ley de reforma electoral fue sancionada en 1912. La instauracin del voto secreto y obligatorio en el sufragio se hallaba limitada
a varones nativos y naturalizados mayores de 18 aos quedando fuera la mujer y los extranjeros no nacionalizados, por lo que los
ciudadanos habilitados para votar representaba un bajo porcentaje sobre la poblacin total.Tanto el oficialismo como la oposicin estaban convencidos de que con el sistema de lista incompleta la mayora corresponda a las
fuerzas conservadoras y la minora al radicalismo. Las nuevas oposiciones no podran, hasta 1916, hacer valer su peso electoral y
desplazar el control tradicional de los gobiernos oligrquicos de las provincias, ya que el Senado Nacional quedaba al margen de la
reforma.2, 2, 2.- Las elecciones y el triunfo del radicalismo.
Las primeras elecciones legislativas, que se realizaron en 1912, participaron, adems de los partidos tradicionales, la UCR., el
Partido Socialista y la Liga del Sur. El triunfo de los radicales en Capital Federal y Santa Fe junto al triunfo de los socialistas en las
elecciones para legisladores que tuvieron lugar en la Capital Federal, en 1913, acentu las preocupaciones de los conservadores. La
compra de sufragios haba perdido su razn de ser y el voto secreto significaba un resguardo para la autonoma electoral del ciudadano.Estas circunstancias, junto a la enfermedad de R. S. Pea, que fue reemplazado por Victorino de la Plaza, generaron un cambio de
enfoque en las filas oficialistas. Los conservadores replantearon la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que
constituyeron un partido orgnico, impersonal y disciplinado.Hacia fines de 1914 se fundo el Partido Demcrata Progresista liderado por Lisandro de la Torre. Aunque los conservadores
bonaerenses estaban en desacuerdo con el nuevo partido por poseer un perfil reformista demasiado evidente.En 1916, la UCR provocaba la fragmentacin de las agrupaciones provinciales, por lo que algunos se incorporaban al radicalismo,
logrando que el mismo ensanchase sus bases. El mismo incorpor aportes de todas las clases sociales; tanto de peones y estancieros,
obreros y comerciantes, modestos empleados y profesionales.El radicalismo se incorpor a la lucha electoral proponiendo un programa que expresaba la necesidad de una renovacin
institucional basada en el cumplimiento de la Constitucin Nacional. El objetivo declarado de restaurar la vida moral y poltica de la Nacin
slo se alcanzara mediante el voto libre y garantido y el ejercicio de la democracia representativa.Hacia 1916, la Convencin Nacional Radical defini los trminos de su formula presidencial. A pesar de la influencia preponderante
de Yrigoyen dentro del radicalismo existan disidencias internas. El sector denominado azul, que tenan tendencias aristocrticas,
sostenan la candidatura de Vicente C. Gallo. Pero la Convencin termin eligiendo por mayora a Pelagio B. Luna. Los desencuentros
polticos internos no cicatrizaran y provocaran en el futuro serios inconvenientes a la conduccin de Yrigoyen.-

Para las elecciones de 1916 la UCR y dos partidos oficialistas (el Demcrata progresista, y el Conservador) demostraron poseer
apoyos en todos los distritos del pas. Los radicales triunfaron en las regiones ms prsperas tales como Capital Federal, Santa Fe,
Crdoba y Entre Ro. Los votos radicales se concentraron en las ciudades y en los distritos rurales dedicados principalmente al cultivo de
cereales. En las zonas ganaderas, aunque no lograron la mayora, obtuvieron un significativo aporte de sufragios. En las ciudades, sus
votos provinieron de los barrios de clase media, aunque tambin de distritos obreros. En el interior lograron la mayora en Mendoza y
Tucumn, y fueron derrotados en aquellas zonas de menor crecimiento. Las debilidades polticas de los conservadores se hicieron ms
evidentes en aquellas zonas ms beneficiadas por el desarrollo econmico iniciado hacia los aos 80. Los partidos oficialistas slo
lograron apoyos electorales en las provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral pampeano. El socialismo obtuvo el tercer
lugar, el cual tuvo el apoyo de las clases obreras concentradas en Buenos Aires.El candidato radical no logr los electores necesarios para su consagracin, la definicin quedo reservada a negociaciones en el
Colegio Electoral. Gracias al apoyo de radicales santafecinos y la divisin de las fuerzas oficialistas, facilitaron la obtencin del elector que
necesitaba Yrigoyen para ser elegido presidente. La clase dirigente tradicional afront, una derrota electoral inesperada. Los desacuerdos
entre las fuerzas que enfrentaban al radicalismo y los cambios socioeconmicos que afectaban al pas abortaron la posibilidad de una
perpetuacin del conservadorismo oligrquico en el poder.2, 3. Las presidencias radicales: Evolucin poltica y relaciones internacionales.
2, 3, 1 La primera presidencia de Yrigoyen.
Al principio pareca existir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el gobierno conservador. Su gabinete
ministerial estaba integrado por miembros de la elite tradicional, la mayora afiliados a la Sociedad Rural Argentina y vinculados a la
actividad ganadera.En materia de poltica exterior, la continuidad se expres en la reafirmacin de la neutralidad. La decisin alemana de emprender
una guerra submarina afectaba al comercio exterior argentino y las estrechas relaciones con Gran Bretaa. El gobierno norteamericano al
romper relaciones con Alemania buscaba a la Argentina para que se aliara a su decisin. Yrigoyen reconoci el valor normal de la actitud
del presidente norteamericano, pero no adhiri a su propuesta rupturista. Inclusive intento organizar una Conferencia de Pases
Americanos Neutrales, excluyendo a EE.UU.El nuevo gobierno no ratific el tratado del ABC firmado en 1915 por De La Plaza, con el fin de mediar en el conflicto entre Mxico y
los Estados Unidos, ya que este tratado estaba en lnea con la poltica panamericanistas auspiciada por Estados Unidos. Una de las
primeras medidas del ministro de Relaciones Exteriores fue instruir al embajador de los EE.UU. a desligarse de la Unin Panamericana en
el entendimiento de que dicha organizacin estaba dominada por el pas del norte. Yrigoyen, por su parte, evit la ratificacin legislativa del
tratado, porque, consideraba que el acuerdo exclua a otras naciones.Una vez terminada la Primera Guerra Mundial, la Argentina fue invitada, a efecto de examinar los trminos constitutivos de la Liga
de las Naciones. Hacia 1919, el gobierno acept en principio la formacin de la liga, pero la Argentina se adhiri cuatro meses ms tarde
de su constitucin, sin asumir los derechos y obligaciones que el mismo comportaba.La primera sesin de la Liga se celebr en ginebra, en 1920, en la cual participo el ministro de Relaciones Exteriores (Pueyrredon),
quien propuso que la asamblea se pronunciar a favor de la universalidad Liga y la igualdad absoluta de las naciones integrantes, pero los
intereses de las grandes potencias, hicieron que la delegacin argentina se retirara de la asamblea. Argentina no estuvo representada en la
Liga hasta 1930, luego del derrocamiento del segundo gobierno de Yrigoyen.En cuanto a la poltica interna, la oligarqua tradicional sigui controlando gran parte del poder econmico y social. El radicalismo
accedi a la presidencia, pero quedo con minora en el senado, en varias provincias y en niveles gubernamentales inferiores.El gobierno radical decidi consolidar su posicin modificando las situaciones provinciales a fin de asegurar la libre eleccin de sus
autoridades. Para ello, Yrigoyen, recurri a las intervenciones federales, en la cual, la ms importante fue la de Buenos Aires (1917), cuyo
peso electoral era decisivo en los procesos polticos del pas. De esta manera el enfrentamiento entre radicales y conservadores se hizo
ms agudo en 1918.Las intervenciones federales produjeron una mejora en la situacin radical en el Congreso. Tambin se produjeron reorganizaciones
institucionales que llevaron al triunfo de gobiernos radicales en ocho provincias. Hacia 1918, el oficialismo logro la mayora en la Cmara
de Diputados, mientras que el Senado sigui bajo el control de la oposicin.La relacin conflictiva entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo dio lugar a una disociacin entre la administracin econmica y el
poder poltico. Es as como los partidos conservadores mantuvieron su influencia en la legislatura (Senado) y el Poder Judicial. El
resultado fue que numerosos proyectos del presidente no tuvieron sancin en el Congreso nacional.Existiendo episodios de agitacin obrera, en 1919, en un intento de recuperar el apoyo popular, se apel a una poltica de
incremento del gasto pblico, es as, como Yrigoyen recuper rpidamente su popularidad personal.La concesin y disposicin de fondos pblicos fue una de las causas principales del enfrentamiento entre el gobierno y los
conservadores. Como el Congreso, durante varios aos, no aprob los presupuestos gubernamentales, Yrigoyen dispuso el uso de esos
fondos mediante simples decretos del Poder Ejecutivo.2, 3, 2. Alvear y el antipersonalismo.
Hacia 1922, ao de renovacin presidencial, el radicalismo estaba fortalecido y la amenaza electoral de los conservadores haba
disminuido. En consecuencia, el oficialismo, volvi a imponerse en los comicios presidenciales, con la frmula de Marcelo T. de Alvear (al
cul, Yrigoyen lo haba elegido como sucesor por su buen vinculo social y en el exterior) y Elpidio Gonzalez.Alvear, a diferencia de Yrigoyen, inaugur las sesiones del Congreso, sus ministros respondieron a las interpelaciones de los
parlamentarios, se acudi a las legislaturas para disponer la primera intervencin federal y se atendi a las demandas militares.Alvear interrumpi la obra de Yrigoyen. La conformacin de su gabinete provoc malestar en la UCR. En materia de educacin, el
Poder Ejecutivo, sabote la reforma universitaria disponiendo intervenciones antirreformistas a las universidades de La Plata y el Litoral, y
sancionando estatutos que la dividan en la de Buenos Aires. Algunas obras pblicas quedaron paralizadas como FFCC, etc. Tampoco
insisti en la restitucin al Estado de las tierras fiscales ocupadas por intrusos.Alvear trat de evitar el recurso de la intervencin a las provincias. Hacia 1923, present un proyecto de reforma constitucional, el
cual planteaba: que los diputados tuvieran una duracin de tres aos, renovacin total de la Cmara y la eleccin directa de los senadores.
Este proyecto no fue tratado en la comisin correspondiente.Hacia 1924, se realizo un proyecto de un sistema jubilatorio, el cual abarcaba a trabajadores industriales, empleados de comercio,
bancarios y otros gremios. Pero el gobierno tuvo que ceder por las huelgas generadas por agrupaciones de sindicatos y las organizaciones
patronales los cuales rechazaban el proyecto.En 1923, se aprob la ley del pago de salarios en moneda nacional. En 1925, se reglamento la ley de trabajo de mujeres y menores
en la Capital Federal y en territorios nacionales y, un ao despus, la ley de descanso dominical en la Capital Federal. Por otra parte, el

gobierno intervino en un conflicto entre la produccin de azcar, por lo que se estableci un precio promedio de venta e instituyo un
organismo provincial para resolver futuros conflictos.Dentro del radicalismo hubo discrepancias entre Yrigoyen y Alvear. Los cuales compartan las ideas de democracia pero no as, en
el orden social y econmico. Yrigoyen que perteneca a la elite tradicional y tena tendencias liberales planteaba el retorno a polticas
similares de comienzos del siglo.El radicalismo sufri una profunda divisin: los personalistas (con la conduccin de Yrigoyen) y los antipersonalistas. El proceso de
divisin consisti en tres etapas.1.
- La primera etapa se desarroll desde la asuncin de Alvear hasta fines de 1923. Los enfrentamientos entre ambos
sectores tuvieron como escenario al senado, cuya presidencia era ocupada por Epidio Gonzlez vinculado a Yrigoyen. La presencia
mayoritaria de diputados personalistas obstaculizaban las iniciativas del poder ejecutivo. Por lo que llev al presidente, por decreto, a
clausurar las sesiones extraordinarias en 1925, 1926, 1927, dada que la falta de actividad era absoluta.2.
- La segunda etapa comienza con el nombramiento de Vicente Gallo como Ministro del Interior, su apoyo hacia los
antipersonalistas acentu los problemas internos. Por otra parte, los antipersonalistas recibieron el apoyo de los socialistas, demcratas
progresistas y los conservadores. Alvear con su campaa en contra de la corrupcin administrativa y los despidos de funcionarios que
realizo el anterior presidente, lo llevo a alinearse con los antipersonalistas. En 1924 los antipersonalistas se separaron de la UCR. En tanto
que los diputados Yrigoyenistas con mayora en el congreso obstaculizaban el programa legislativo del gobierno, los antipersonalistas a
travs del Ministro del interior presionaron a Alvear para que interviniera en Buenos Aires, sin embargo, el presidente se resisti y provoc
en 1925 la renuncia de Gallo.3.- La tercera etapa comienza con el nombramiento de Jos Tamborini en reemplazo de Gallo. Por su parte, Alvear brinda un apoyo
ms cauto a los personalistas y deja de lado a los propsitos intervencionistas al distrito bonaerense.Los antipersonalistas se prepararon para las elecciones de 1928, con la formula de Melo-Gallo, contando con el respaldo de los
conservadores y la mayora de los gobernadores provinciales.El socialismo tambin sufri una divisin partidaria, por al expulsin de un grupo de afiliados (entre ello Pinedo y Tomaso) que
terminaron formando el Partido socialista Independiente. Los cuales acompaaron a la frmula antipersonalista.Hacia las elecciones de 1928, era previsible que Yrigoyen asumiera como presidente. Esto provoc un descontento de los militares
que se manifestaba a travs de crecientes rumores de golpe de Estado. Este recelo se debi a que en el mandato anterior de Yrigoyen,
nombro a civiles al frente del Ministerio de Guerra, la cual era considerada como una falta de consideracin. Otro de los problemas era la
falta de atencin en cuestin de mayor presupuesto para el ejrcito y la intencin de reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a los
oficiales que acompaaron los intentos revolucionarios radicales en 1980, 1893 y 1905.El gobierno de Alvear haba recompuesto las relaciones con las fuerzas armadas, ya que se nombro al Cnel. Agustn Justo al frente
del Ministerio de Guerra, y la satisfaccin de sus demandas profesionales y presupuestarias aumento el poder del ejrcito dentro del
Estado.Durante del gobierno de Alvear, en 1928, se realizo la VI Conferencia Panamericana en la Habana, en la cual se discuti las
polticas proteccionistas implementadas por los Estados Unidos, que afectaba las exportaciones de Argentina y de otros pases, y la
intervencin del mismo en Amrica Central, en especial Nicaragua. El representante argentino, Pueyrredon, se opuso abiertamente a esas
prcticas polticas y econmicas. Pueyrredon segua las instrucciones de su gobierno, pero la decisin de este en aislar a la Argentina en el
continente, provoco el descontente del canciller argentino, el cual renuncio.2, 3, 3.- El retorno de Yrigoyen.
En 1928, Yrigoyen lleg nuevamente a la Presidencia de la Nacin. Este hecho no significaba una continuidad poltica, ya que las
circunstancias no eran las mismas, como la separacin de un sector del radicalismo y que ahora se sustentaba en los sectores populares,
con un intento de estructurar una democracia social de carcter nacionalista.Uno de los objetivos de Yrigoyen era poner en control del Estado las reservas petrolferas y su explotacin, ya que consideraba que
los ingresos de esta actividad permitiran cancelar la deuda externa y el incrementar los ingresos pblicos, si bien contaba con un fuerte
respaldo de en la Cmara de Diputados no as en la de Senadores, por lo cual, se encontr con problemas en esos objetivos. Para
concretar sus objetivos, el gobierno nacional, buscaba una mayora de los senadores, en especial en las provincias de Mendoza, San Juan
y Salta, las cuales eran opositoras al gobierno. Por otra parte, los problemas con los Estados Unidos no se limitaban sobre los temas del
petrleo sino tambin se relacionaban con los intereses ganaderos debido a la prohibicin de compras de carnes argentinas.Distinta fue la misin comercial britnica, ya que Argentina tuvo el compromiso de otorgar concesiones a empresas y mercancas
britnicas en el mercado argentino.Haca 1929 hubo crecientes tensiones polticas por:
1.-La ineficiencia administrativa, ya que los dirigentes que lo acompaaban carecan de capacidad para afrontar la crisis que se
avecinaba, los efectos polticos y militares.2.-La inaccin parlamentaria comenz a ser capitalizada por la oposicin.3.-Varios episodios polticos, de violencia y de crisis econmica precipitaron el deterioro del gobierno. Como intervencin a las
provincias de Mendoza y San Juan, a los poderes Legislativo y Judicial de Santa Fe y el asesinato de Lencinas y un atentado fallido contra
Yrigoyen.4.-Adems se produjo la crisis de Wall Street que afectaron la situacin econmica Argentina.La presencia de las Fuerzas Armadas constituye un nuevo factor a esta situacin. Desde 1900, en las Fuerzas Armadas se produce
un proceso de modernizacin y profesionalismo con la creacin del servicio militar obligatorio, la creacin de la Escuela Superior de Guerra
y la Escuela de suboficiales. Las Fuerzas Armadas tienen dos nuevas caractersticas como la influencia prusiana y la existencia de logias
militares. Ambos hechos favorecieron la carrera d dos oficiales del ejrcito: Jos Uriburu (que tena gran admiracin por el ejrcito alemn y
tuvo como asesor por varios aos al general germnico Faupel) y Agustn Justo (que nombrado como ministro de guerra, durante la
presidencia de Alvear, por lo que consolido su carrera militar como poltica).Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes, apoyados por medios de difusin de gran
influencia, como el diario la Crtica, desarrollaran una campaa poltica de desprestigio de la administracin radical, que culminara en
hacia 1930.2, 4.- Sociedad, poblacin e inmigracin.
Hacia 1914 se perfil una nueva estructura social, claramente diferente, en lo que los sectores medios adquirieron gran significacin.
En los cuales se diferencian los asalariados urbanos dependientes y los sectores ligados al comercio y a la industria junto a los obreros
urbanos que aument en comparacin a los trabajadores rurales, artesanos y trabajadores sin ocupacin definida.-

Entre el perodo de 1880-1925 se produce una intensa movilidad social. Entre los miembros de la clase media autnoma lo
constitua el inmigrante o hijo de inmigrante que a travs de la industria o del comercio, transitaba hacia un nivel social ms alto. Y la clase
media dependiente, nacido en el pas, cuyos estudios eran costeados con esfuerzo por la familia, ella misma de origen obrero y
probablemente extranjera.La presencia de los inmigrantes en los aos 20 era predominante en esa clase media en expansin y en el nuevo sector obrero
urbano-industrial. En consecuencia, en la Argentina, la burguesa empresarial urbana, pequeos y medianos comerciantes, sectores
medios rurales y la clase obrera ms calificada, esta integrada por inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los argentinos de origen criollo se
concentraban en sectores pudientes (estancieros, militares y funcionarios pblicos), las clases medias tradicionales, sobre todo del interior,
y sectores bajos de las clases trabajadoras, urbanas y rurales.Entre 1895-1947 la participacin de las clases medias aumentaron y las clases populares se redujeron. Estas diferencias se deben
al incremento en la participacin de empleados y profesionales. Otra caracterstica del aumento de la clase media fue la mayor escolaridad
de la enseanza secundaria y universitaria.En el censo de 1914 se mostr un punto de inflexin sobre el aumento de la poblacin, a este descenso contribuy la finalizacin en
1930 del perodo de inmigracin creciente, en que la inmigracin comenzaba a disminuir su contribucin al crecimiento demogrfico del
pas.El proceso inmigratorio sufri anti-bajos: durante la primera dcada del siglo se experimento un aumento de la misma, pero en 19141919 se redujo esta corriente debido a la primera guerra mundial. Finalizada la guerra, el flujo inmigratorio recibi un nuevo impulso hasta
el periodo de 1921-1930, en el cual, la inmigracin tuvo resultados inferiores al de la primera dcada del siglo. Casi la mitad de la
inmigracin que se introdujo en la Argentina eran de origen italianos, aunque tambin hubo inmigracin proveniente de Espaa como de
Polonia.El aporte inmigratorio sigui siendo importante para el crecimiento urbano. A partir de 1914 comienza las aglomeraciones en el
Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario, lo que indica que la poblacin urbana superaba por primera vez a la poblacin rural. Si bien la
presencia de los inmigrantes extranjeros era decisiva en el proceso de urbanizacin tambin lo eran las migraciones internas, ya que
comenzaron a adquirir una progresiva importancia.2, 5.- Los conflictos sociales.
Los cambios polticos resultantes de la ley electoral de 1912 permitieron la integracin de una importante masa de poblacin en la
participacin poltica. Esta incorporacin al sistema poltico fue acompaada de una integracin ms profunda en el campo social de las
clases populares.La gestin del Yrigoyen intento transformar el Estado gendarme en un agente activo de democratizacin, impulsando medidas
tendientes a una mayor participacin de los sectores discriminados en la actividad poltica, as se favorecieron los procesos d movilidad
ocupacional y de ascenso social. Para afirmarse en el poder, el radicalismo debi asegurarse el voto de los sectores medios, por lo que
facilito su acceso a cargos pblicos y creo un sistema clientelstico destinado a manejar la distribucin de favores.El gobierno radical manifest su apoyo a los estudiantes e impulso cambios reformistas en las universidades pblicas, lo que
contribuyo a eliminar los criterios elitistas y anacrnicos que imperaban en estos establecimientos, tambin creo las universidades de Santa
Fe y Tucumn.En el terreno laboral, debi afrontar tres frotes de malestar obrero con distintas reacciones:
1.- En 1916, se declaro un paro de los trabajadores del puerto de Buenos Aires, en el cual los sindicalistas impulsaban
reivindicaciones salariales concretas. Con motivo a las huelgas ferroviarias, en 1917-1918, el Estado arbitro el conflicto satisfaciendo la
mayora de las demandas de los huelguistas.2.- En 1919, hubo una nueva agitacin obrera, en que los trabajadores metalrgicos realizaron una huelga, por mejoras salariales y
reduccin de horas de trabajo. El gobierno recurri a la represin policial, lo que gener varias muertes (semana trgica), lo que derivo en
una huelga general. Para poner fin al conflicto intervino el ejrcito y la armada para disuadirlos y el Estado como mediador reconoci y
reivindico los pedidos de los trabajadores.3.- En 1921, surgi la tercera ola de agitacin obrera en la Patagonia, impulsada por una sociedad obrera anarquistas, en reclamos
de mejoras salariales, ocho horas de trabajo y condiciones higinicas. La huelga origino enfrentamiento entre los huelguistas y las fuerzas
en servicio de los estancieros, quienes solicitaron ayuda al gobierno nacional, por lo que Yrigoyen envi tropas militares, y en 1922, se llego
a un acuerdo entre las partes. Pero este acuerdo no se cumpli, por parte de los estancieros, lo que genero una nueva huelga. El ejrcito
reprimi a los huelguistas y se impuso la Ley Marcial, como resultado arrojando un saldo de muertos de ms de mil personas, este episodio
se llamo Patagonia trgica.2, 6.- Movimiento obrero e ideologas polticas.
La etapa de agitacin obrera, entre 1917-1921, consagro la hegemona del sindicalismo revolucionario en el movimiento obrero.Durante este perodo el movimiento obrero sufri profundas transformaciones, que se iniciaron con la agitacin a travs de huelgas
que parecan prcticas revolucionarias y de accin directa caractersticas de la primera dcada del siglo y culmin con un movimiento
obrero que asisti al golpe de Estado en 1930.Los cambios polticos e institucionales favorecieron dichas transformaciones. La Ley Senz Pea permiti que las clases medias y
los sectores populares pudieran expresar su adhesin poltica a la UCR y al socialismo, integrando a la poblacin a la participacin poltica.En el terreno ideolgico tambin se produjeron cambios, sobre todo a partir de los aos 20, donde el sindicato se expandi. A
medida que se fueron abandonando sus posturas revolucionarias, su influencia anarquista, se fue desvaneciendo en el mbito sindical. En
lo referente al socialismo, su presencia se manifest en sectores laborales con mayor calificacin. Estos cambios contribuyeron a que en
reemplazo del sindicalismo de accin apareciera el sindicalismo de presin (buscaban la negociacin pacfica).
Los gobiernos radicales emergentes desarrollaron una estrategia tendiente a disminuir el tono contestatario de la protesta obrera y a
arbitrar los conflictos sin desdear la apelacin a los recursos represivos. La poltica laboral de Yrigoyen propici la expansin sindicalista
del movimiento obrero. En la medida en que favoreci la negociacin entre los obreros y el gobierno, encontr en el sindicalismo un
interlocutor ms dispuesto a aceptar ese camino para acceder a sus reivindicaciones. El sindicalismo pas a constituirse en una alternativa
ms atrayente para los trabajadores que el anarquismo en permanente confrontacin con el Estado. El gobierno radical promovi el dilogo
con los sindicalistas para restarle fuerza al Partido Socialista dentro del movimiento obrero.
Procur aislar y eliminar la accin de los sectores anarquistas y desplazar a los socialistas de su ascendiente sobre los sectores
obreros, este objeto era aspecto de rivalidad entre radicales y socialistas. Tambin, el gobierno dio curso favorable a las demandas de las
organizaciones representativas de ciertos sectores de la clase obrera. Finalmente, bajo la presin conservadora, apel a la utilizacin del
aparato represivo para terminar con la protesta de los trabajadores.

Otros cambios en el movimiento obrero tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la clase trabajadora. Durante
la dcada del 20 se hizo evidente la creciente estratificacin de los sectores obreros. En el estatuto superior se encontraban los
trabajadores de los principales servicios pblicos: ferroviarios y municipales, ms tarde tranviarios y telefnicos. Tenan buenos lazos con el
Estado y con empresas monoplicas, lo que los ayud a establecer leyes sociales, convenios colectivos, sistema de cobertura mutual
obrera y patronal, etc. El acceso al crdito, a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos econmicos de integracin social.
Por debajo de este sector se encontraban los obreros calificados, en su mayora de las ramas industriales, en un mercado de trabajo que
segua caracterizado por la inestabilidad y las fuertes variaciones estacionales. Sus condiciones de trabajo haban experimentado ciertas
mejoras, como la reduccin de la jornada laboral y el incremento de los salarios.
Los sindicalistas impulsaron la modernizacin orgnica de los sindicatos, lo que signific la transformacin de la cultura institucional
de los mismos: las organizaciones fueron ocupadas por representantes gremiales rentados, cuyo nmero fue creciendo de manera
significativa.
Los planteos del comunismo y de otros sectores en torno a los problemas de las clases trabajadoras y el propsito de adjuntarle al
movimiento obrero objetivos que iban ms all de los meramente reivindicativos provocaron enfrentamientos entre tendencias ideolgicas
en el seno del sindicalismo. De este modo, la divisin del movimiento obrero se profundiz. Como consecuencia, hacia 1929 coexistan 4
centrales obreras: la FORJA (anarquista), la COA (socialista), la USA (sindicalista) y el CUSC (comunista).
2, 7. Las polticas econmicas de los gobiernos radicales.
2, 7, 1. El crecimiento econmico en el perodo.
Los avatares del crecimiento econmico durante los gobiernos radicales reflejaron la estrecha vinculacin de la economa
argentina con la coyuntura internacional, pero, a pesar del cambio poltico que esos gobiernos representaban, las lneas esenciales del
modelo agroexportador no se alteraron ( apertura de la economa: endeudamiento externo, comercio exterior basado en el intercambio de
materias primas y alimentos por productos manufacturados, estabilidad de la moneda y retorno del patrn oro). La crisis mundial, en 1929,
coincidi con el fin de los gobiernos radicales, que no tuvieron oportunidad de producir cambios drsticos en polticas econmicas.
Durante la 1er. GM, entre 1914 y 1917, se produjo una brusca cada del PBI. El comercio exterior result superavitario debido a un
descenso de las importaciones y no por un incremento de las exportaciones (aunque el nivel de stas se mantuvo por la apertura del
mercado de EE.UU.). Dicha circunstancia favoreci un incipiente proceso de sustitucin de importaciones en el proceso manufacturero,
pero la disminucin de importaciones esenciales bienes manufacturados y de capital repercuti de manera negativa sobre el PBI. La
interrupcin de la corriente de capitales, producto de la crisis de 1913-1914 y luego el de la propia guerra, obr en el mismo sentido.
A partir de 1918, la normalizacin de la economa internacional permiti que se incrementaran las exportaciones agrcolas para
abastecer a pases europeos, en tanto se mantena un amplio volumen de exportaciones con EE.UU., lo que produjo un repunte en el
crecimiento econmico.
La crisis agrcola-ganadera, que se inici en 1920 por la cada de los precios internacionales de los productos agrarios, y de las
carnes, debido a la recuperacin del sector agropecuario en pases europeos, produjo una nueva disminucin en la tasa de crecimiento del
PBI. Pero ste volvi a subir en 1922, por circunstancias externas que ayudaron: breve aumento de los precios agropecuarios
internacionales e ingreso de capitales extranjeros. Las exportaciones de algunos productos, como el trigo, cayeron en la cosecha de 19251926, como tambin los precios de otros cereales. Debido a la entrada masiva de capitales y al aumento del volumen de los bienes
exportados, que compens otra cada de los precios internacionales, se fortaleci el peso, lo que permiti al gobierno volver al sistema de la
Caja de Conversin, en 1927. La subida de las tasas de inters en EE.UU. a partir de 1928 y, luego de la crisis de 1929 revirtieron de nuevo
la tendencia y causaron serias dificultades en la balanza de pagos.
Aunque la Argentina experiment un crecimiento indudable, fue muy vulnerable a las fluctuaciones de la economa mundial.
Dependa de nuevas entradas de capitales para evitar problemas en la balanza de pagos y de conservar los mercados para sus
exportaciones. Le resultaba, por el contrario, muy difcil reducir sus importaciones y la carga del servicio de la deuda externa. Otros
elementos de ms vulnerabilidad en los aos 20 fueron la triangulacin comercial y financiera que desarroll con EE.UU. y GB, y el
problema causado por el retorno a la convertibilidad, en 1926.
La poltica econmica, adherida a principios liberales del modelo agroexportador, contaba con una limitada autonoma para atacar al
ciclo econmico y una alta dependencia de las circunstancias externas.
2, 7, 2. Lmites de las polticas econmicas.
El radicalismo tuvo algunas iniciativas parciales de poltica econmica para hacer frente a coyunturas adversas de la economa
mundial, por la necesidad de reforzar actividades del Estado o para proteger ciertos intereses sectoriales. Pero esas medidas no alteraron
la composicin del PBI, que solo muestra cambios de los distintos sectores entre 1919 y 1929, aunque se advierte una leve cada de la
agricultura y la ganadera y, un incremento del comercio y del sector manufacturero. El rubro que ms se increment fue el de la
construccin. Los lineamientos del modelo agroexportador siguen vigentes.
Yrigoyen propuso diversas medidas econmicas que implicaban una intervencin ms acentuada del Estado en distintos sectores o
procuraban realizar moderadas reformas en los sistemas productivos vigentes. Se destacaban el estmulo a la colonizacin agrcola, al
establecimiento de bancos oficiales, la comisin de la marina mercante, la apertura de nuevas lneas ferroviarias estatales en zonas
atrasadas y la intensificacin de la explotacin de los recursos petrolferos fiscales. Adems, se intent recurrir a la expansin del crdito
bancario. Pero la mayora de las iniciativas econmico-financieras elaboradas por Yrigoyen no pudieron concretarse porque fueron
rechazadas por el Congreso.
El partido gobernante estuvo en minora con la Cmara de Senadores y debi soportar el bloqueo de muchas de sus respuestas por
parte de la oposicin, entre otras, por su importancia, el intento de creacin de un Banco de la Repblica, cuya misin habra sido la de
regular las emisiones monetarias, el crdito y las tasas de inters, fiscalizar los cambios internacionales y asegurar el clearing bancario. El
sistema de Caja de Conversin se consideraba insuficiente ya que la circulacin dependa de las existencias de oro, y stas de los saldos
internacionales y, en definitiva, de la cosechas.
Tambin procur implementar medidas para atemperar las fluctuaciones de la coyuntura y las desigualdades entre los distintos
sectores econmicos. Ante las dificultades de los agricultores, debido a las sequas de aos anteriores, el gobierno envi al Congreso en
1916 un proyecto de ley que estableca un gravamen provisional del 5% de las exportaciones. Los fondos recaudados se asignaran a
financiar la compra de semillas y tiles de labranza. Este proyecto fue rechazado, pero en 1918 este impuesto comenz a aplicarse y pas
a ser un componente importante del sistema fiscal.
La escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a un intenso aunque breve proceso de industrializacin. El
gobierno no tom medidas concretas en defensa de ola industria y el fin de la guerra produjo la desaparicin de diversos sectores
industriales ahogados por el restablecimiento de productos manufacturados. El criterio librecambista predominante en el Congreso impidi
la proteccin de la actividad fabril.

Una de las preocupaciones ms importantes para Alvear eran los problemas vinculados a la escasez del circulante y a las
variaciones en la cotizacin de la moneda nacional.
Otro motivo de alarma fue la disminucin de la recaudacin fiscal en el sector externo, lo que llev, en 1923, a una importante
modificacin de los aforos aduaneros (precios estimados de los productos importados sobre los que se aplicaban aranceles), que estaban
desactualizados. Si bien el propsito de estas medidas fue de aumentar las recaudaciones tributarias, benefici por un tiempo al sector
industrial.
En el orden agropecuario se produjo un impulso hacia la tecnificacin del campo, lo que se tradujo a un incremento de las reas
sembradas. Mientras en el sector ganadero, se sancion una serie de leyes para controlar las transacciones comerciales y establecer
precios mximos y mnimos. Tambin se debati la posibilidad de que intervenga el Estado en el pool de los frigorficos.
Se sigui extendiendo la red ferroviaria, se dio un impulso a las obras de construccin de puertos y caminos, esto ltimo vinculado a
la difusin del automotor, se establecieron las primeras lneas areas, el servicio postal y un sistema orgnico de transmisiones
radioelctricas.
Con la vuelta de Yrigoyen al poder, el gobierno reuni a los principales representantes de los frigorficos y de los exportadores de
cereales para anunciarles una nueva intervencin del Estado en el control de los precios y calidad del comercio exterior de carnes y granos.
Se destinaron fondos para el desarrollo del sector agropecuario mediante concesiones de crditos a baja tasa de inters y con garantas de
las cosechas, y se realizaron convenios con empresas ferroviarias para el mejoramiento de los servicios a fin de facilitar el transporte de
cereales y ganado.
En 1927, por una iniciativa de legisladores discuti en la Cmara de Diputados un proyecto de ley sobre la nacionalizacin de todas
las explotaciones petroleras, lo que manifest contraste entre Yrigoyen y Alvear.
2, 7, 3. La poltica petrolera.
La creciente importancia del petrleo motivada por la expansin del parque automotor y su utilizacin como combustible para el
sector industrial lo convirti en una fuente de debates sobre los principios de la soberana nacional, a medida que se descubran nuevos
yacimientos en el pas y se intensificaba su extraccin. El progreso de la industria petrolera fue lento.
En 1922, durante el gobierno de Yrigoyen, se cre por medio de un decreto de la empresa estatal de Yacimientos petrolferos
Fiscales (YPF), cuya direccin era ejercida por Mosconi, nombrado durante el gobierno de Alvear. Sus ideas tendran gran influencia en la
formacin de un nacionalismo econmico entre los militares. Bajo el impulso del mismo se emprendi una serie de iniciativas que colocaron
a la empresa en un nivel competitivo, desarrollando, en especial, una extensa red de distribucin por todo el pas. Pero en 1925, cuando se
inaugur la gran destilera de La Plata, la distribucin del petrleo nacional, era todava precaria. Debido a la oposicin del Congreso para
aprobar su financiacin, Alvear autoriz con este fin la utilizacin de crditos y de letras de tesorera, mientras se firmaba un contrato con
una compaa norteamericana (Bethlehem Steel Corporation) para su construccin. Al inaugurarse la destilera, se encontraba en una de
las 10 ms grandes del mundo en trminos de capacidad.
Mientras estuvo al mando de YPF, la produccin nacional creci considerablemente y al mismo tiempo se logr la regulacin de los
precios en el mercado local. En los aos 20 la industria petrolfera nacional aument entre un 20 y un 30% anual, pero la importacin de
hidrocarburos extranjeros continu siendo el componente de mayor peso de la oferta, comprobndose que la demanda del pas creca ms
aceleradamente que la produccin de combustibles, lo que originaba una importante dependencia de las importaciones.
Mientras se ampliaba la capacidad de refinamiento de YPF y se expanda su produccin, el gobierno otorg varias concesiones a
empresas privadas de origen extranjero, las que mantuvieron un ritmo de crecimiento similar al de la petrolera estatal. Durante la
administracin de Alvear se reservaron considerables extensiones de tierras pblicas para el futuro uso de YPF. Con todo, los resultados
financieros de YPF eran muy positivos, lo que alentaba su desarrollo.
En 1928, Yrigoyen vuelve al gobierno e intenta avanzar en la necesidad de imponer una legislacin que atribuyera al Estado la
propiedad de los recursos petrolferos que se descubrieran, tratando de nacionalizar la industria del petrleo y colocarla bajo el monopolio
de YPF. Mosconi, que admita la necesidad de avanzar hacia un monopolio fiscal, disenta por cuestiones econmicas en la propuesta de
expropiar a las compaas privadas que se encontraban en actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de ello, se propona que las
compaas pagasen una regala del 10%, pero a pesar de la insistencia de Yrigoyen en la ley de nacionalizacin del petrleo no pudo
concretarse.
Procurando que YPF incrementara su participacin en el mercado petrolero argentino, Mosconi redujo el precio del combustible
obligando a las distribuidoras extranjeras a disminuir los suyos. Para anticiparse a la reduccin de las importaciones de petrleo, el gobierno
argentino negoci un acuerdo comercial con Rusia para importar combustible a travs de una empresa de ese origen, que vena
expandiendo sus actividades en el pas desde 1926. Aunque las empresas petroleras extranjeras denunciaron como Dumping las
importaciones de combustible sovitico, no tuvieron otra alternativa que desplegarse a la reduccin de precios dispuesta por YPF o perder
el mercado argentino. Tanto Alvear como Tanto Alvear como Yrigoyen se enfrentaron en varias ocasiones a administraciones provinciales
que favorecan el desarrollo de las empresas petroleras extranjeras en su propio beneficio. El Golpe de Estado de 1930 se debi a intereses
vinculados a empresas petroleras multinacionales, disgustadas con la poltica del gobierno radical.
2, 7, 4. La cuestin del gasto pblico.
Existe una correspondencia entre el sustrato social del partido radical y uno de los rasgos ms caractersticos del proceso poltico
que se inicia con el radicalismo en 1916. ste consisti en la extensin del sistema de patronazgo como mecanismo para consolidar la
clientela poltica partidaria a travs de la distribucin de empleos en la burocracia estatal, lo que benefici, sobre todo, a los sectores
medios.
El anlisis de los recursos y gastos del gobierno nacional nos permite afirmar que las respuestas elaboradas por las
administraciones radicales fueron:
1. Un incremento relativo del gasto pblico.
2. La redistribucin interna del gasto fiscal a favor de rubros tales como salarios, pensiones y administracin.
3. La reorientacin de la poltica impositiva hacia aquellos gravmenes que, en forma directa o indirecta, afectaban a las rentas de
los grupos propietarios y de los sectores econmicamente dominantes.
Se puso en evidencia la precariedad del sistema rentstico nacional cuando a consecuencia de la guerra mundial se produjo, entre
1914 y 1919, un drstico descenso de las importaciones, y con ello una brusca cada de las recaudaciones aduaneras, que eran la principal
fuente de recursos del fisco. Los administradores radicales, entre 1916 y 1930, persiguieron como objeto compensar la disminucin de los
recursos tradicionales mediante la creacin de nuevos gravmenes (en un marco en el que antes de reducir el gasto pblico se tendi a
expandirlo). Tambin se procur encarar el creciente dficit fiscal a travs del incremento de la deuda pblica, aunque la financiacin de los
gastos del Estado por medio de endeudamiento ya vena ensayndose desde muchos aos atrs.

En 1918, se elev al Congreso un proyecto de ley de impuesto a los rditos, con lo que se persegua aumentar en forma inmediata
los recursos ordinarios del Estado y realizar una autntica reforma impositiva. El proyecto se fundamentaba en la necesidad de paliar el
desequilibrio de las cuentas fiscales y en los principios de equidad que aconsejaban solucionar el problema mediante la imposicin directa.
Como el Estado no permita la reduccin del gasto pblico, de deneg el proyecto de ley.
Se implement un impuesto a las exportaciones agropecuarias y disminuyeron en forma proporcional los gravmenes al consumo
interno. Las intenciones de los gobiernos radicales, sobre todo los de Yrigoyen, en el sentido de disminuir las cargas impositivas sobre los
sectores medios, tratando de aumentar los impuestos directos a la tierra, patentes, herencia y otros y los destinados al comercio
exterior.
Estos cambios impositivos procuraban cubrir en gran medida el gasto pblico, que desde 1914 sobrepasaron permanentemente a
los recursos pblicos. Esa diferencia entre ambos se compens con un aumento del endeudamiento pblico. Este crecimiento contribuy al
financiamiento de los gastos administrativos ordinarios, ya que los gastos en obras pblicas haban disminuido.
Durante el segundo gobierno de Yrigoyen, se observ un importante incremento del gasto pblico, que no fue acompaado por una
recaudacin suficiente como para financiarlo. El creciente dficit que se generaba ocasion fuertes crticas por parte de la oposicin. El
dficit coincida con el comienzo de una fuga de capitales que prenunciaba la crisis y deprima el ingreso nacional. En este contexto, el
dficit fiscal contribua a contrapesar la cada del ingreso.
2, 7, 5. El retorno al patrn oro: la Caja de Conversin y la evolucin de la balanza de pagos.
Un episodio importante en la poltica econmica argentina del perodo fue el retorno a la conversin del peso, o bien, al sistema de
la Caja de Conversin. Para explicar el hecho es necesario tener en cuenta la evolucin de la balanza de pagos (que refleja la posicin
econmica internacional del pas) y las variaciones de las reservas de oro y divisas (que sirven de base para garantizar su solidez
monetaria en un sistema de patrn oro. Los principales argumentos por los cuales se consideraba volver a la Caja de Conversin, y por
consiguiente a la utilizacin de un patrn cambio oro, eran resguardar la economa interna de las fluctuaciones y contingencias exteriores, y
asegurar la estabilidad monetaria, manteniendo por ley una relacin entre la cantidad de circulante y el metlico que se encontraba en el
pas.
El supervit de la balanza comercial o la entrada de nuevas inversiones producan un incremento de los medios de pago que
repercuta luego sobre el monto de las importaciones. Un saldo positivo se poda transformar en un aumento en la capacidad de compra,
pero un saldo negativo no implicaba la retirada de capitales adquiridos en la cuanta adecuada., ya que la inexistencia de un banco central
permita a las instituciones bancarias continuar la expansin de los crditos hasta situaciones intolerables. La capacidad de compra
argentina se transfera casi ntegramente a los mercados extranjeros. Argentina presentaba una gran propensin a importar y reajustaba su
balanza de pagos aumentando o reduciendo las importaciones, con el problema de que estas ltimas no disminuan en forma suficiente en
la fase depresiva de los ciclos.
Debido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economa, el peso se revalorizaba, lo que perjudicaba a los exportadores y a
productores agropecuarios que dependan de las ventas en el exterior y se vean afectados por la cada de los precios de sus productos
valorizados en pesos, aunque beneficiaba a las importaciones.
Un elemento decisivo fue que, en caso de reabrirse la Caja de Conversin, se beneficiara a aquellos que necesitaban pagar con oro
sus deudas a los EE.UU., pas con el que mantenan un balance negativo. La reserva de oro bajara al mismo tiempo que baja el peso, lo
que favorecera a los exportadores, productores agropecuarios e incluso a sectores industriales, beneficiados estos ltimos por productos
importados.
Durante 1927 las existencias de oro aumentaron, lo que les permiti emitir moneda nacional y que las divisas aumentaran las
exportaciones y entrada de capitales extranjeros., precipitando la decisin del gobierno de volver a la conversin.
La convertibilidad fue apoyada mientras las cuentas externas siguieron evolucionando en forma favorable y el supervit lleg a
igualar las obligaciones netas de la cuenta corriente exterior.
El rgimen de conversin slo funcionaba en perodos de prosperidad: al entrar el metlico permita el aumento del circulante a
travs de la emisin monetaria y la extensin del crdito; pero cuando el oro volva a salir provocaba una disminucin del numerario, lo que
obligaba a suspender la conversin.
En 1928, los precios de los productos exportables empezaron a descender, mientras que los importados no variaban en la misma
medida. La consecuencia fue que los intercambios (relacin entre precios de exportacin e importacin) se hicieron muy desfavorables para
el pas. Tambin, los capitales externos, en especial los de corto plazo, comenzaron a emigrar rpidamente por el alza de la tasa de inters
de EE.UU.
En 1929, la balanza de pagos iba reflejando el deterioro de la situacin econmica. La Caja de Conversin no pudo frenar el drenaje
de divisas provocado por la huida de capitales, acentuada por el desencadenamiento de la crisis mundial ocurrida en ese ao, lo que llev a
la suspensin de la conversin.
La excesiva rigidez del patrn oro expona al mecanismo a una fcil rotura de sus engranajes. El sistema estaba basado en un nexo
demasiado automtico entre la entrada o salida del oro, por una parte, y la circulacin monetaria por otra; por lo que los movimientos en la
balanza de pagos originaban un proceso cclico.
La fase ascendente se caracterizaba por el incremento de las exportaciones y la entrada de capitales extranjeros. Aumentaban las
tenencias de oro, crecan los efectivos de los bancos y se acrecentaba el poder de compra de la poblacin; por lo que estimulaba la
demanda. Cuando se agotaba esta fase, iniciaba la fase descendente, porque disminua la demanda mundial o se debilitaba la corriente de
inversiones, disminuyendo el poder de compra de la poblacin y la demanda de artculos y servicios nacionales e importados, por lo que las
actividades internas se contraan, caan las importaciones y mientras se llegaba a un equilibrio en la balanza de pagos, seguan saliendo el
oro y las divisas de las reservas monetarias.
2, 8. Comercio e inversiones extranjeras: el tringulo anglo-argentino-norteamericano.
El exceso de importaciones (o dficit comercial) que padeca la balanza comercial britnica fue casi invariable entre 1913 y 1929,
pero este dficit era compensado hasta 1922 por los excedentes de los intereses y dividendos provenientes de las inversiones de GB en el
extranjero.
Las principales reas deudoras del Imperio y Sudamrica eran los pases predominantes de produccin agrcola, que
mantuvieron durante esos aos un amplio excedente de exportaciones (o supervit en su balanza comercial) con las naciones industriales
de Europa continental y con EE. UU. Los excedentes de las importaciones britnicas provenan de su comercio con pases industriales.
Pases como China, India, Australia, Brasil y Japn tenan dficit en su balanza comercial con GB. El inters y los beneficios de las
inversiones de GB de ultramar eran pagados con productos enviados por las naciones deudoras agrcolas a Europa continental y a EE. UU.
Y pasaban de stos, mediante la forma de exportaciones de bienes manufacturados, a GB.

El comercio triangular predomin durante toda la dcada del 20 en los mercados mundiales. La Argentina tena un excedente de
exportaciones con GB y de importaciones con EE. UU. Esta circunstancia originaba la existencia de un tringulo de responsabilidades y de
un tringulo en los movimientos de capital.
El naviero se produca porque como el grueso de las exportaciones argentinas (carnes y cereales) se diriga a GB y Europa, los
exportadores de GB disponan de una amplia capacidad de bodegas de retorno para colocar productos voluminosos, como el carbn. En
cambio, dado el poco monto de las exportaciones argentinas a los EE. UU., los productos de EE. UU. No disponan de la misma capacidad
de embarque de retorno y deban pagar fletes ms altos o lograr intercambios con Brasil como intermediario con Bs. As. Esto facilit la
dependencia de Argentina del mercado britnico.
GB cubra, con los ingresos provenientes de la Argentina por inversiones y prestacin de servicios financieros y comerciales, la
mayor parte de su balance comercial desfavorable. Tambin, una corriente neta de capitales de EE. UU. Financiaba las exportaciones
argentinas con prstamos e inversiones directas. Esto se debe porque:
1.
El saldo de servicios con GB result negativo, como consecuencia del envo de utilidades e intereses de las empresas de
GB en nuestro pas, compensando el supervit comercial con la Argentina.
2.
El
comercio
triangular
significaba
para
la
Argentina
supeditar
su
estructura
productiva y en particular a su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital norteamericanos.
3.
Ese comercio aceleraba el flujo de capitales de EE. UU. En la economa argentina mediante la colocacin de ttulos
pblicos en el rea del dlar o de inversiones directas de empresas de EE. UU., permitiendo financiar el comercio de importacin y
desplazando de este modo la influencia econmica inglesa.
Entre GB y Argentina, adems de la relacin comercial que exista entre las dos naciones haba un vnculo que se originaba en las
inversiones de capital britnico. stas, que posean una alta rentabilidad, mientras complementaban y estimulaban el comercio entre ambos
pases, se radicaron en el transporte, FF. CC., emprstitos al gobierno, frigorficos, servicios pblicos y el sistema bancario y financiero. As
GB participaba en la produccin de bienes exportables y poda controlar el comercio exterior. Los FF. CC. Eran el punto clave de este
sistema, ya que se llevaban a los puertos de bienes exportables y se introducan las manufacturas britnicas en territorio nacional,
contribuyendo una demanda para los productos de GB.
Los hacendados eran el grupo social y poltico ms importante de la Argentina, y su influencia sobre la poltica econmica del pas
les permiti defender estas relaciones con GB.
Antes de la 1era. GM, la economa de EE. UU. Haba implantado capitales norteamericanos en la industria frigorfica de la Argentina.
Luego de sta, se produjo una verdadera irrupcin de capitales de EE. UU. En nuestro pas, como artculos industriales, maquinarias,
vehculos, artefactos elctricos, textiles, refinacin de petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos. Tambin se radicaron
compaas de seguros, bancos y varias firmas importadoras y comercializadoras, muchas de las cuales comenzaron a realizar tareas de
armado y manufactura. Adems, EE. UU compr firmas ya existentes de origen europeo.
Entre 1914 y 1929, Argentina recibi varios prstamos a corto y largo plazo, que le ayudaron a financiar sus importaciones,
mediante la colocacin de ttulos pblicos en el mercado norteamericano.
La diferencia del tipo de inversin de EE. UU. con respecto a la de GB fue:

GB: era importadora de materias primas y alimentos y exportadora de manufacturas, haba impuesto una determinada
divisin del trabajo, dentro de la cual la Argentina deba dedicarse a producir alimentos para la metrpoli e importar de sta productos
industriales, excluyendo toda industrializacin propia salvo aquella ligada a la transformacin de materias primas destinadas a la
exportacin.

EE. UU.: se autoabasteca en varios productos primarios y contaba con una tecnologa ms avanzada que la de GB, lo
que le daba la posibilidad de exportar productos manufacturados y bienes de capital y de alta tecnologa (con bajos costos de produccin y
materias primas ms baratas).
Se expanden la inversiones del hierro, acero, automotores, maquinarias y otros, productos de las exportaciones de EE. UU. hacia la
Argentina, desplazando as a las inversiones de GB.
La razn de porque nuestra balanza comercial era desfavorable con EE. UU. fue que, tanto la economa de ellos como la nuestra en
vez de complementarse, competan entre s. Es as, como en 1927, EE. UU. dej de comprar nuestra carne.
2, 10. El sector agropecuario.
2, 10, 1. Evolucin de la agricultura y poltica agraria.
Luego de la 1era. GM, las exportaciones argentinas continuaron su crecimiento en el sector agropecuario (especialmente maz,
avena y lino), los que fueron desplazando a los ganaderos, dada por la sostenida demanda internacional y la crisis mundial de
comercializacin de carnes de 1920. Si bien el crecimiento era sostenido, sufri fluctuaciones de la demanda externa y un aumento de la
competencia en el mercado mundial. La tasa de poblacin europea se increment escasamente y la creciente desocupacin hizo disminuir
el consumo de los pases industrializados de Europa.
Una serie de factores fue alterando el crecimiento del agro:
Fluctuacin de los precios de los cereales y su creciente descenso desde 1926.
Aumento de los costos de produccin de transportes, maquinarias, implementos agrcolas y almacenaje.
La insuficiencia del crdito agrcola.
El encarecimiento de los arrendamientos.
Los lmites existentes a la expansin territorial extensiva de la agricultura argentina.
La influencia de los rendimientos decrecientes del sector cerealero.
Los costos de los fletes ferroviarios argentinos eran ms caros que los de EE. UU. y GB.
Un factor que contribuy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las tareas rurales que mejor la
productividad agrcola. En 1921, se haba establecido la 1era. fbrica de cosechadoras, pero el grueso de los equipos y maquinarias
agrcolas se origin en las importaciones provenientes de los EE. UU. esto permiti que continuara creciendo la cra de ganado caballar.
Como durante aos la mecanizacin agrcola haba estado limitada a la posesin de mquinas complejas, el proceso tecnolgico de los
aos 20 tuvo un impacto renovador. Como consecuencia redujeron las ventajas del avance y se hizo ms dificultoso el proceso de
modernizacin rural.
Fuera del rea cerealera comenzaron a producirse cambios menos susceptibles, debido a la creciente participacin de cultivos
industriales que se beneficiaron con la ampliacin del mercado interno, tales como la caa de azcar (protegida con aranceles), los cultivos

de algodn (los que sustentaron el crecimiento de la industria textil), la extensin de cultivos de frutales en el Alto Valle del Ro Negro y Valle
de Ucro mendocino, y crecieron las producciones de man, arroz y yerba mate en Misiones (por incentivos fiscales del gobierno nacional).
Los intereses rurales se sustentaban en el predominio de la gran propiedad y el sistema de arrendamientos, lo que reflejaba el ideal
social del mbito cerealero.
Bases sociales y econmicas:
Entre los grandes productores (dedicados a la ganadera de alta mestizacin) se destacaban los grandes propietarios (dedicados
a una agricultura extensiva).
Otros terratenientes reinvertan parte de sus rentas en mecanizacin y mejoras tcnicas y agronmicas, al igual que los
arrendatarios de grandes extensiones.
Entre los sectores rurales subalternos tenan gran representacin los chacareros (pequeos o medianos arrendatarios obligados
a pagar una renta elevada para trabajar la tierra del propietario o arrendatario, durante perodos breves, sin posibilidades de planificar su
produccin ni comercializacin).
Existan tambin ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependientes del trabajo domstico y acosados por el
endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados.
Por ltimo el almacenero de ramos generales, generador del crdito agrario informal, era el nexo entre el agricultor y las grandes
empresas exportadoras de granos.
Con la sancin de la ley de arrendamientos, en 1921, el gobierno nacional pretendi atender reclamos de pequeos y medianos
productores rurales agremiados en la Federacin Agraria Argentina. Este mecanismo estaba dirigido a quienes arrendaban parcelas y
contemplaba la indemnizacin por mejoras. El arrendatario poda prolongar el alquiler cuando el contrato no extendiera los 3 aos, tena la
posibilidad de negociar la venta de la produccin libremente y se le garantizaba una vivienda confortable. El Estado procur tambin dar
otras respuestas ante las demandas de los agricultores.
Hasta fines de los aos 20 se mantenan en el sector los mecanismos de funcionamiento del modelo agroexportador, aunque se
procur introducir modificaciones a travs de medidas que intentaban responder a las tensiones generadas por el agotamiento de dicho
modelo.
2, 10, 2. La industria de las carnes.
Esta industria estaba vinculada con los mercados externos y estaba financiaba en gran medida por el capital extranjero.
Los capitales ingleses fueron los 1eros. en desarrollar la industria frigorfica en el pas, acompaados en menor medida por capitales
nacionales. En la 1ra. dcada del siglo XX se radicaron plantas pertenecientes a frigorficos de EE.UU., cuya finalidad era abaratar las
exportaciones destinadas al mercado britnico de carnes, aprovechando la mejor calidad de nuestra materia prima y los menores costos de
produccin locales. Por el aporte de estos frigorficos, el volumen de exportaciones de carnes de EE. UU. hacia GB disminuy de la misma
manera en que aumentaron las exportaciones argentinas. Pronto, los frigorficos norteamericanos, que tenan una tecnologa superior a la
nuestra y a la de GB, comenzaron a hacer fuertes demandas a los ganaderos, con el propsito de poder embarcar al mercado europeo,
principalmente carne enfriada (chilled).
Esto gener procesos econmicos y polticos que repercutieron en nuestra sociedad:

La 1era. cuestin es tcnica, ligada a la materia prima que necesitaban los frigorficos para elaborar nuevos productos y
se debe a que la aparicin de la industria de enfriado provoc una modificacin en el tipo de razas ganaderas y una nueva delimitacin de
la Pampa Hmeda, la que implic incorporar el sur y el sudeste de Cba. , el noroeste de La Pampa y el extremo sudeste de San Luis.

Otra cuestin vinculada tambin al problema de la materia prima fue que la carne enfriada no permite una larga
conservacin y para satisfacer una demanda constante era necesario contar con buenos cortes todos los aos. Esto determin la aparicin
de un nuevo tipo ganadero, el invernador, que disponiendo de las mejores pasturas estaba en condiciones de asegurar una entrega
peridica, lo que resultaba esencial para la industria del enfriado. Los invernadotes que posean los campos ms cercanos a los frigorficos
tenan un tratamiento especial. Los criadores no disponan de campos para la misma cantidad y tenan 3 opciones: o comercializaban sus
productos directamente en los mercados consumidores locales; los destinaban a la exportacin del congelado; o se dedicaban slo a la cra
de ganado al que alimentaban hasta los 8 o 10 meses para luego venderlo a invernadotes
La situacin se agravaba por la escasa disponibilidad de bodegas para envo a GB, que haba que reservar con anticipacin. La
competencia generada entre los distintos frigorficos, provoc que se llegara a una serie de acuerdos para la distribucin de las facilidades
de transporte, denominadas 2conferencias de fletes. Su propsito era regular los suministros al mercados britnico, para ajustar la cantidad
a la posibilidad de absorcin del mercado.
Se produce una guerra de carnes o guerra de precios entre EE. UU. y Argentina, la que consta de vs. Etapas. La 1era. se
extendi hasta poco antes de la 1era. GM y durante la misma los envos de carne refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron
GB. Con ello comenzaron a regular el precio del ganado en su propio beneficio, por el cual se distribuyeron los envos en un 41,35% para
EE. UU. , un 40, 15% para GB y un 18, 5% para nosotros. Durante esta la demanda de carne fue muy elevada, especialmente la envasada
y congelada.
Al final de la guerra, comenz a decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso decisivo en este sector. La disminucin
del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carne envasada y congelada por parte de los mismos aliados y la
existencia de otros mercados vendedores junto con la paulatina recuperacin del sector agropecuario europeo, originaron una serie crisis
en la ganadera argentina.
La crisis de los aos 1921-1922 reflej el conflicto de los invernadores y criadores. Los 1eros. retenan su ganado hasta que
mejoraran los precios de frigorficos. Los 2dos. deban malvender sus novillos de inferior calidad a la de los frigorficos o entregarlos para el
engorde a los invernadores, sufriendo todo el impacto de la recesin.
A fines de 1922, las elecciones llevaron a Pages a la direccin de la Sociedad Rural Argentina, por lo que modific la poltica de la
Sociedad, culpando a los frigorficos de lograr beneficios monstruosos a expensas de los ganaderos. Sus ideas eran opuestas a las de
Anchorena (anterior director), quien propona la intervencin del Estado como nica solucin.
Los frigorficos argumentaban que los desequilibrios se deban a un exceso de oferta. Una intervencin estatal no sera beneficiosa
ya que desalentara el crdito extranjero, favoreca la huda de capitales y perjudicara la iniciativa privada.
En consecuencia, sus propuestas para solucionar el conflicto eran la reduccin de impuestos, la disminucin de los costos de
produccin y la mejora de los rebaos. El rol del estado deba centrarse en la bsqueda de nuevos mercados. Luego de meses el Congreso
decidi la aprobacin de 4 leyes:
1. La construccin de un frigorfico administrado por el Estado en Bs. As.

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2. La inspeccin y suspensin gubernamental del comercio de carnes.

3. La venta del ganado sobre la base del peso en vivo.
4. Un precio mnimo para la venta de ganado de exportacin y uno mximo para la venta local de carne.
Cuando Alvear estableci por decreto precios mnimos, los frigorficos criticaron estas leyes y, como respuesta, dejaron de comprar
novillos e interrumpieron el comercio de exportacin de carnes. Ante estas medidas el gobierno debi ceder, suspendiendo el decreto.
En 1925, la guerra de carnes entre los frigorficos se reanud. Un establecimiento de GB anunci la modernizacin y ampliacin de
su planta y pidi el incremento de su cuota. En 1927, los empresarios de los frigorficos llegaron a un acuerdo: los norteamericanos
nuevamente fueron los mayores beneficiarios, ya que tomaron ahora una cuota mayor. El comercio de la carne qued totalmente dominado
por los intereses extranjeros y, en particular, por EE. UU.
La Sociedad Rural Argentina, todava bajo la direccin de Pages, argumentaba que la competencia entre frigorficos alteraba la
estabilidad del mercado y ejerca una presin bajsima sobre los precios.
Otro acontecimiento tuvo una repercusin mayor sobre el sector ganadero y la industria de las carnes en 1926. el departamento de
Agricultura de carnes frescas o refrigeradas, vacunas, ovinas o porcinas, desde cualquier regin donde existiera aftosa, la Argentina sufra
de este mal en todo su territorio (exc. en la regin patagnica). La medida tomada se agregaba a otras de carcter proteccionista
adoptadas, que ya haba afectado a las exportaciones argentinas de carnes, de cereales y frutas.
Durante la conduccin de Duhau en la Sociedad Rural Argentina, lanz una vigorosa campaa con el eslogan comprar a quien nos
compra. Significaba que la Argentina deba reforzar sus lazos con los pases que compraban sus productos y dado que GB era su principal
importador de ellos y, particularmente de carnes, deban privilegiarse las compras a ese pas, ya que los productos manufacturados no se
podan producir deban elegirse entre los pases que son consumidores de nuestra produccin.
Como consecuencia, en 1929, Yrigoyen inici negociaciones informales con GB para fomentar el comercio recproco, y ese mismo
ao llegaron a un acuerdo entre ambos pases mediante el Convenio DAbernon.
2, 11. El desarrollo industrial.
2, 11, 1. Los efectos de la guerra.
Hacia mediados de la dcada de 1910 la industria argentina presentaba un panorama con mercados contrastes. El sector ms
pujante segua siendo el relacionado a las actividades extractivas y manufactureras mas indispensables, vinculadas a la produccin
agropecuaria o a elementos bsicos para la poblacin. Tambin se destacaban las industrias alimenticias, sobre todo los frigorficos, las
fbricas de extracto de quebracho, empresas textiles y metalrgicas y el sector de la construccin.
Se producan contrastes a nivel macroeconmico, ya que las industrias dedicadas a la exportacin, en general de capitales
extranjeros, tenan un tamaos corporativamente grande y actuaban en mercados oligoplicos. En cuanto al mercado interno, las industrias
en su mayora eran de capitales nacionales y muchas de ellas se dedicaban a la elaboracin de bienes de consumo no duraderos y a la
fabricacin de materiales para la construccin y de implementos para la agricultura y para la reparacin del material ferroviario.
Salvo en el sector de alimentos y bebidas, la industria se encontraba muy lejos de satisfacer la demanda interna y en muchas ramas
la importacin superaba a la produccin local.
Se produce la crisis de 1930, por lo que la evolucin industrial transit 2 etapas:
1.
Se origin en situaciones especiales que origin lera. GM.
2.
Se enmarc en el regreso a una aparente normalidad de posguerra.
La 1era. GM supuso un desafo para la industria local, ya que las importaciones de productos manufacturados disminuyeron
drsticamente. El trfico transocenico se interrumpi. La bsqueda de mercados de abastecimiento sustitutivos, como la de EE. UU. , no
alcanz para completar los trastornos producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades en el ingreso de
manufacturas importadas contribuyeron a crear una proteccin para la produccin local, al obligar al pas a vivir de sus propios recursos.
Algunas industrias, como la textil, encontraron un fuerte dinamismo que les permiti crecer a lo largo del conflicto blico. A pesar de las
restricciones en el comercio importador, la guerra no generaba una situacin propicia para el despegue industrial.
El descenso en trminos absolutos de la produccin estaba determinado por la contraccin de la demanda europea de
manufacturas de origen agropecuario, como la carne enfriada. Las razones de este comportamiento respondan a 2 factores:
1.
El peso de la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la exportacin.
2.
Debe buscarse en las dificultades que la guerra creaba para importar los bienes de capital y las materias primas
necesarias para el desarrollo de productos que hasta ese momento se importaban.
Por eso, a pesar de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo a menos de la 5ta. parte entre 1913 y
1918.
2, 11, 2. Proteccionismo y librecambio.
Una vez finalizada la guerra se reanud el comercio con los pases europeos sin establecerse ninguna poltica de proteccin de las
industrias instaladas o en proceso de desarrollo.
Las crticas condiciones que debi enfrentar la Argentina motivaron a una polmica proteccionista y librecambista, de los sectores
tradicionales en defensa del libre comercio. Desarrollaba una lgica a corto plazo. Se pasaba por alto el anlisis de Bunge, que sealaba el
agotamiento de las principales fuentes del crecimiento de la produccin agropecuaria. Simultneamente, la creciente urbanizacin absorba
una fraccin cada vez mayor de la produccin, reduciendo los saldos exportables. Dado que la elasticidad-ingreso de la demanda de bienes
industriales superaba a los agropecuarios, era de esperar tambin un crecimiento ms rpido de las importaciones de bienes industriales
que de las exportaciones de productos agropecuarios, lo que a la larga, desembocara en un dficit crnico de la balanza comercial. La
guerra haba mostrado, adems, las dificultades internas que provocaron acontecimientos sbitos e inesperados en el extranjero. Una
poltica proteccionista era una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo industrial y deba ser complementada con incentivos
que estimularan el despegue integral de las fuerzas productivas, la calificacin de mano de obra, un entorno ms receptivo de las
transformaciones econmicas, la consolidacin de un fuerte mercado interno como previo paso a la insercin exportadora y la creacin de
una infraestructura de transportes y comunicaciones adecuadas para movilizar la produccin.
El planteo de proteccin arancelaria tambin le pareca excesivo a las elites dirigentes y el poder de los industriales era demasiado
reducido como para forzar un cambio de poltica. Por lo que, en los hechos de debate, no condujo a ningn cambio de fondo en materia
arancelaria.
2, 11, 3. La poltica industrial.

11

La dcada del 20 es un perodo en el que la produccin industrial tuvo un crecimiento relativamente intenso, sustentado en un
incremento progresivo de la tasa de inversin. No hubo modificaciones arancelaria estructurales, pero los impuestos aduaneros no se
cobraban sobre el precio real de las importaciones, sino sobre una lista de precios que fijaba el Estado.
Tambin perjudicaba al fisco, porque una valuacin deficiente de las importaciones diminua la recaudacin tributaria. Las tarifas
aduaneras tenan el fin de contribuir a solventar el gasto pblico, y no de proteger a la industria. Por eso, la recuperacin de los niveles
impositivos no signific avanzar en la proteccin sectorial, ya que las tasas seguan siendo modestas. El Estado intentaba implementar una
poltica librecambista pero basada su recaudacin en la aduana, con lo que la expansin de los ingresos pblicos chocaban contra la
poltica econmica y viceversa.
En el desempeo de la industria se puede sealar que la competitividad de un producto de origen nacional frente a otro importado,
con respecto a sus precios depende de las tasas arancelarias (del precio que se toma como base para aplicarlas y del tipo de cambio). Con
la normalizacin de la economa mundial luego de la guerra, los precios descendieron, contribuyendo a reducir el desfase.
En muchos casos, los aranceles impuestos a las materias primas superaban a los productos terminados. Ante esta situacin de
producciones similares a las del exterior, la industria local se vea perjudicada por el recargo en el costo de los insumos.
Hasta 1923 el peso estaba desvalorizado, pero luego de este ao volvi a valorizarse, lo que significaba un abaratamiento de
importaciones frente a la produccin local. Las iniciativas del gobierno y la evolucin de los precios relativos aumentaron de manera neutral
sobre el sector industrial.
Desde el punto de vista sectorial, la evolucin de la produccin correspondi con las tendencias apuntadas. Se observ la aparicin
de un conjunto de actividades que hasta ese momento no tenan mucha importancia, como la produccin de vehculos, especialmente las
nuevas inversiones de EE. UU. otras industrias colaterales ganaron importancia, como la metalurgia, el caucho, los derivados del petrleo,
las industrias del vidrio, madera, como las imprentas. Otras ms tradicionales mostraban sntomas de estancamiento o se vean afectadas
por la normalizacin del comercio de importacin, como el sector alimenticio, textiles y confecciones o las curtiembres.
2, 11, 4. Las inversiones extranjeras en el sector industrial.
El perodo de entre guerra se caracteriz por un cambio de estrategia de los capitales de las principales potencias, como EE. UU.
Diversas empresas comenzaron a sustituir importacionespor produccin en el extranjero para poder combinar los procesos de produccin
ms eficientes con reducciones en el costo de transportes, una mejor penetracin en los mercados externos, la bsqueda de materias
primas ms baratas y un fortalecimiento en la competencia frente a otras empresas.
Durante los aos 20 se produjo una interrupcin de capitales extranjeros, sobre todo de origen de EE. UU. , uno de cuyos
principales destinos fue el sector industrial, que implic una serie de transformaciones para el conjunto de la economa argentina, a partir de
una mayor diversificacin de la produccin, de la demanda de importacin de nuevos productos y de vnculos econmicos cada vez ms
importantes. Entre las ms importantes empresas de origen de EE. UU. que llegaron al pas desde el siglo XIX son: Ford Motors Co.,
General Electric, Kodak, Colgate-Palmolive, Refineras de maz, etc.
La transformacin de las estructuras productivas, como consecuencia de este proceso, alteraba el equilibrio del modelo
agroexportador y conflua con los 1eros. signos de agotamiento para reanunciar un nuevo perfil interno y una nueva forma de insercin
internacional que escapaba lentamente de los lineamientos de la divisin internacional del trabajo clsica. Cabe destacar que las nuevas
firmas apuntaban generalmente a la satisfaccin directa de las necesidades internas, disolviendo paulatinamente el mtodo indirecto.
Hasta ese momento la industria se haba orientado hacia la produccin complementaria de las actividades agropecuarias, siendo la exc.
algunos emprendimientos en la estructura econmica. El crecimiento industrial se aparta de esa dinmica, de modo que el sector comienza
a abandonar su complementariedad con las actividades agropecuarias. El crecimiento del empleo industrial implicaba un avance en el
proceso de urbanizacin y contribua a disminuir el peso relativo del sector agropecuario. Dado que la poblacin urbana creca a una tasa
mayor que la produccin agropecuaria, se incrementaba el nmero de consumidores de productos alimenticios que, a largo plazo, llegara a
incidir en la reduccin de los saldos exportables de dichos bienes.
Se observ una transformacin importante de los mtodos de produccin, con una profunda revolucin tcnica y organizativa que
modific las costumbres, reform los conceptos y separ a los diversos factores de la produccin, permitiendo el paso de la manufactura a
la fbrica.
2, 12. Comercio y capitales externos en la Argentina y Canad: un anlisis comparado.
La puesta en produccin de extensas hectreas de baja densidad poblacional posibilit, a travs de la incorporacin de capitales y
mano de obra europeos y la modernizacin de los aparatos productivos, un rpido crecimiento de ambas economas, favoreciendo su
vinculacin, a travs del comercio exterior, a los mercados internacionales. Sobre todo teniendo en cuenta que las relaciones externas
argentinas y canadienses tuvieron 2 referentes principales y comunes, y una problemtica similar en parte de su historia. Nos referimos a la
importancia que para las 2 naciones llegaron a poseer los vnculos econmicos y polticos con GB y EE. UU.
Hacia 1870, la hegemona poltica y financiera de GB a nivel mundial comenz a ser cuestionada como consecuencia de la falta de
competitividad de un sector industrial y la prdida de mercados. Esto oblig a GB a incrementar los vnculos con su propio mundo colonial y
con otros pases perifricos. En este sentido Argentina y Canad pasaron a pasar un papel decisivo en el mantenimiento del poder
econmico britnico.
Este cambio poltico fue acompaado por parte del gobierno canadiense por una implementacin de medidas que contribuyeron a
estimular el crecimiento econmico. Tambin contribuy a ello la poltica econmica del 1er. Ministro John MacDonald en 1880, en el marco
de la llamada poltica nacional, que estableci medidas proteccionistas para las nacientes industrias canadienses; favoreciendo la
construccin de un FFCC. entre el Pacfico y el Atlntico que sirvi para firmar la identidad del pas respecto de su vecino sur, foment el
incremento de la poblacin; y procur ampliar las actividades productivas en las regiones del Centro y del Oeste, transformndolas as en
centros exportadores y en mercados para los productos industriales del Este.
El proceso de modernizacin de la Argentina tuvo 2 grandes diferencias respecto de la de Canad:
1.
En la Argentina la mayor parte de la tierra apta para la agricultura ya era propiedad de un grupo de grandes estancieros,
los cuales tenan un peso decisivo en las esferas del poder.
2.
La poltica econmica externa del pas adhera con firmeza a los principios del librecambio.
En consecuencia, los inmigrantes debieron conformarse con un acceso restringido a la tierra, como simples arrendatarios al mismo
tiempo que se sacrific la posibilidad de un desarrollo industrial frente a la importacin de productos extranjeros.
La Argentina y Canad, tenan en comn su vinculacin con GB. Ambas eran productoras de materias primas y alimentos requeridos
por el centro imperial y, a la vez, constituan atractivos mercados para los productos de GB y de otros pases europeos.
En la conformacin de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto importante fueron las inversiones britnicas. Tanto
Canad como la Argentina, estos capitales no slo que apuntaban a poner en produccin las enormes riquezas de la pradera y de las

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pampas, sino tambin, como el caso canadiense, a explotar los recursos forestales y mineros existentes. Junto a esto es necesario
establecer un sistema de transporte y distribucin para los mercados locales y del exterior de estos productos, adems de crear la
infraestructura y las industrias necesarias y facilitar el financiamiento de las distintas actividades.
La composicin de esas inversiones tambin se diferenciaba: Mientras en la Argentina los FFCC constituan el mayor porcentaje de
las mismas, llegando al 33%, en Canad, en cambio, representaba un 30%.
Canad se dedic fundamentalmente a producir cereales, la Argentina se diversific entre la agricultura y ganadera. En el grupo del
Plata la ganadera era la actividad esencial del grupo econmico y poltico ms poderoso: los grandes terratenientes de la regin
pampeana. Y aunque en la suma del total de las exportaciones, las carnes fueron superadas por los cereales, el principal vnculo
angloargentino se dio en torno a los frigorficos y a las ventas externas de carnes enfriadas. Esto explica el predominio del trigo canadiense
sobre los granos argentinos en el mercado britnico y la mayor participacin que adquirieron los cereales para Canad en su relacin con la
metrpoli.
En el caso del argentino el comercio de exportacin hacia GB tuvo en las ltimas dcadas del siglo XIX menor incidencia que
Canad, dado que tena ms relevancia las ventas a otros pases europeos, mientras que el intercambio con EE. UU. era poco significativo.
Pero hacia la 1era. dcada del siglo GB constitua ya el principal cliente de la Argentina.
Hacia principios del siglo XX, la participacin de los productos ingleses dominaba en las importaciones argentinas, representando
ms de un 30% de las mismas, situacin que haca cambiar, durante el desarrollo de la 1era. GM al incrementarse el vnculo con el
mercado norteamericano.
Hacia la dcada de 1920 Canad concentraba sus exportaciones en bienes primarios y contaban con economas abiertas en las
cuales el comercio exterior jugaba un papel esencial en el PBI. Ambos tenan como socios comerciales principales a EE. UU. y a GB.
Tanto en la Argentina como en Canad esas relaciones triangulares se fueron modificando a lo largo del perodo de entreguerras.
Hacia esa poca, EE. UU. se haba convertido en un socio privilegiado de ambos mercados (era el principal proveedor de ambos, pero su
peso en el comercio de importacin canadiense ms que duplicaba su participacin con respecto al de la Argentina). Esto tiene que ver con
el tipo de exportaciones canadienses, el peso de las inversiones directas de EE. UU. y la cercana reduca costos de transporte.
Las exportaciones canadienses, concentrados en los cereales, tenan otros componentes como los relacionados con la industria
maderera y papelera, minerales no ferrosos, hierro, cobre, nquel y oro, estos ltimos destinados al mercado de EE.UU. La radicacin de
empresas del pas vecino activaba el intercambio de las importaciones de bienes de capital, al mismo tiempo que los canales de
comunicacin directa, como los Grandes Lagos, el FFCC y los automotores obraban poderosamente a favor de esta conexin.
Los grupos de poder econmico canadiense eran ms diversificados que en la Argentina, dado que el desarrollo industrial de
Canad lo hizo menos dependiente de sus productos agropecuarios.
En el caso argentino, por el contrario, las restricciones del mercado de EE. UU. para sus productos impidieron que ste cobrara
mayor importancia, mientras que las exportaciones hacia GB, especialmente las ganaderas, continuaron determinando su poltica comercial
hasta la dcada de 1950.
La posicin de conjunto de la balanza de pagos de Canad fue ms favorable. Ello se debi al dinamismo por parte del comercio de
EE. UU. y al hecho de que la mayora de las inversiones provienen de este pas. El flujo comercial norteamericano-canadiense fue as un
poco ms equilibrado y lleg a duplicar el volumen del comercio norteamericano-canadiense.
La situacin en el intercambio con GB para Argentina y Canad era muy diferente. Esto se deba a que el comercio de importacin
canadiense desde las islas britnicas tena mucho menor peso que el argentino; nuestro pas dependa en mayor parte del mercado de GB,
mientras que Canad estaba ms vinculada con EE. UU.
La economa de este pas estaba basada en un desequilibrio bilateral dentro de un balanceado tringulo del Atlntico del Norte. La
mayor parte de sus exportaciones iban para EE. UU. y el flujo de inversiones de EE. UU. fue cuantitativamente importante para Argentina.
Luego de la 1era. GM los intereses de GB dejaron de crecer por falta de renovacin de los equipos y bienes de capital, lo que en el
caso argentino afecto especialmente a los FFCC. Otro factor a sealar es la gran diferencia en el valor de las inversiones de EE. UU. en
ambas naciones, mucho ms relevante en Canad que en Argentina. La preeminencia de capitales de EE. UU. en el pas del Plata se
debi, a un hecho poltico: el proceso de las nacionalizaciones de empresas de servicios pblicos britnicas y europeas emprendido por el
gobierno de Pern en la 2da. mitad de los 40.

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