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N 18
Resumen
El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, es un
mecanismo de reciente creacin formal, fruto de la propuesta del
Congreso peruano, trabajada con la Oficina de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas del Per, entidad que asumiera las
funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificacin.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene su fecha de
inicio con la promulgacin de su Ley de creacin junio del 2000antes de ello, la Oficina de Inversiones solamente evaluaba los
proyectos financiados con endeudamiento externo (65% de la
inversin del Gobierno Central). Ahora, su mbito de actividades se
ampla al conjunto de la inversin pblica del gobierno, incluyendo los
proyectos de las empresas pblicas. Slo estn exceptuados de la
norma los gobiernos municipales y sus empresas.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
I.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, se crea con la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Su ley de creacin data de junio del ao 2000, pero los trabajos conducentes a su
formulacin se inician de consuno al origen de la Oficina de Inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas del Per.
Este sistema, que no es el primero que utiliza el gobierno peruano para el manejo de sus
inversiones, nace como necesidad de adecuar las funciones gubernamentales al nuevo marco
constitucional imperante en nuestro pas y a las actuales reglas econmicas mundiales.
Este captulo pretende dar un detalle sobre la situacin en que se trabaja la propuesta del
Sistema, los fundamentos de su creacin, y las principales actividades, costos y plazos que
demanda su implementacin.
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Sector = Ministerio ms sus rganos desconcentrados e instituciones del Estado adscritas a aqul.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
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9
Ministerio de la Presidencia.
Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
INADE = Instituto Nacional de Desarrollo, que tiene a su cargo los megaproyectos de irrigacin.
Ley N 27293 promulgada el 27 de junio del 2000
Aprobado mediante Decreto Supremo N 086-2000-EF del 14 de agosto de 2000
Aprobada mediante Resolucin Ministerial No 182-2000-EF/10 del 22 de diciembre de 2000
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II.
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El marco Legal del SNIP -Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per- est dado por un
conjunto de normas de diferente jerarqua que establecen, los objetivos, principios, rganos, funciones,
atribuciones, responsabilidades, procesos, procedimientos, parmetros y normas tcnicas de observancia
obligatoria a todas las entidades y empresas del Sector Pblico peruano sujetas al SNIP.
Dichas normas son:
b)
c)
Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos
multianuales no menores de 3 (tres) aos.
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
b)
c)
b)
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales
el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; siempre que sean
propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera.
En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de Inversin
Pblica; siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a Gobiernos Locales o sus
empresas.
Seala las funciones de los rganos integrantes del sistema:
3. Directivas y resoluciones
Aqu desarrollaremos sucintamente el contenido de los siguientes instrumentos: la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Directiva Complementaria del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, y las Resoluciones Jefaturales de programacin.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Establece los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elaboracin de los
estudios de preinversin, tales como la Tasa Social de Descuento y la Tasa Social de Descuento
Nominal se los precios sociales de bienes transables y no transables
Finalmente, la Directiva General precisa que, en tanto se evale el correcto funcionamiento
de los sistemas informticos del Banco de Proyectos y del Sistema Operativo de Seguimiento, los
registros, calificaciones y remisin de informacin se realizarn adicionalmente mediante
informacin impresa
2.2 Normas complementarias de la directiva general del sistema nacional de
inversin pblica
Esta Directiva Complementaria, tuvo como objeto principal, brindar a los rganos bajo el
SNIP informacin adicional necesaria para facilitar y viabilizar su labor. As, se entregaron nuevos
y adicionales parmetros de evaluacin, tales como: Producto Bruto Interno ( PBI global y por
sector productivo); Ingreso Nacional Disponible: (En variaciones anuales reales); Poblacin Total:
(Nmero de personas y en variaciones porcentuales anuales); y Poblacin Econmicamente Activa:
(Nmero de personas y en variaciones anuales) -toda esta informacin se presenta tanto a nivel
global como para los 24 departamentos del pas-.
Valor social del tiempo, segn propsito y mbito geogrfico y Precio social de los
combustibles.
Otro de los temas abordados por esta Directiva, se refiere al proceso de autorizacin de
conglomerados de proyectos y los requisitos que deben cumplirse para su evaluacin y ejecucin.
2.3 Normas para los procesos de programacin multianual 2002-2006 y
proceso presupuestal 2002.
Estas normas establecen los plazos y nivel de estudios de pre inversin que debern tener los
proyectos para su inclusin tanto en el Programa Multianual de Inversin Pblica como en el
presupuesto pblico.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Cuadro 1
Funcin:
Funcin
Legislativa
Sector Responsable
Congreso de la Repblica.
Justicia,
Poder Judicial,
Funcin:
Justicia
Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo y
Tribunal Constitucional, segn corresponda.
Presidencia del Consejo de Ministros,
Economa y Finanzas,
Funcin:
Administracin y
Planeamiento
Funcin:
Agraria
Agricultura.
Funcin:
Asistencia y Previsin
Social
Funcin:
Comunicaciones
Funcin:
Defensa y Seguridad
Nacional
Defensa e
Funcin:
Educacin y Cultura
Educacin.
Funcin:
Energa y Recursos
Minerales
Energa y Minas.
Funcin:
Industria, Comercio y
Servicios
Funcin:
Pesca
Pesquera.
Funcin:
Relaciones Exteriores
Relaciones Exteriores.
Funcin:
Salud y Saneamiento
Programas: (todos
excepto Saneamiento)
Funcin:
Salud.
Salud Saneamiento
Programa: Saneamiento Presidencia.
Funcin:
Trabajo
Funcin:
Transporte
Funcin:
Vivienda y Desarrollo
Urbano
En cada uno de estos Sectores, el rgano Resolutivo apoya sus decisiones en la opinin
tcnica de una Oficina de Programacin e Inversiones (en adelante OPI), la misma que tiene
facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo responsable porque
los proyectos guarden coherencia con los planes estratgicos de carcter multianual de su sector.
En la base de la pirmide funcional se encuentran las unidades que se les denomina
Unidades Formuladoras (durante la fase de preinversin Unidades Ejecutoras (durante la fase de
inversin).
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Grafico 1
ODI
26 SECTORES
26 ORGANOS RESOLUTIVOS
26 OPI
SECTOR
rgano Resolutivo del Sector
ODI
Ministerio de Economa y
Finanzas
OPI
Oficinas Sectoriales de Inversin
Unidad Formuladora (UF)
Unidad Ejecutora (UE)
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Cuadro 2
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
N 18
1.
Fase de preinversin
La fase de preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia econmica de realizar un
PIP en particular. Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio
de factibilidad. En esta fase los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o
por la ODI, segn corresponda.
En cada una de las etapas de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacin
proveniente del estudio anterior, as como presentar diversas alternativas al PIP propuesto. Los
estudios de preinversin se orientan a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a
una situacin sin PIP.
La elaboracin del perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden
no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP, como en el caso de los PIP
considerados Proyectos Menores.
Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversin son:
Estudios a nivel de perfil
La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente acompaado de la
ficha de registro.
La OPI evala el PIP a nivel de perfil, y puede:
Rechazar el PIP.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Rechazar el PIP.
Rechazar el PIP.
Rechazar el PIP.
Rechazar el PIP.
Declarar su viabilidad.
Requisito Excepcional aplicable a un PIP cuya funcin o programa tiene como Sector
Responsable a un Sector distinto al que pertenece la UF
En este caso, el PIP deber contar con el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la
funcin o programa antes de que se solicite a la ODI la autorizacin para la elaboracin del estudio
de factibilidad o la declaracin de viabilidad.
12
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N 18
Declaracin de viabilidad
Para que un PIP sea calificado como viable debe ser sostenible econmica, ambiental e
institucionalmente, as como socialmente rentable. La rentabilidad debe ser expresada a travs de
un anlisis costo beneficio o un anlisis costo efectividad.
En el caso que corresponda un anlisis costo-beneficio, el valor presente del proyecto debe
ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. La tasa de descuento aplicable se
define a travs de una Resolucin Jefatural de la ODI. En el caso que corresponda un anlisis
costo-efectividad el indicador econmico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos para
cada tipo de proyecto por la ODI.
Delegacin de la facultad de la ODI para declarar la viabilidad de un PIP.
La declaracin de viabilidad de un PIP es una facultad de la ODI, delegable a los rganos
Resolutivos de los Sectores, de oficio o a solicitud de stos, y puede afectar un determinado grupo
de PIP.
Delegacin de la facultad del rgano Resolutivo para declarar la viabilidad de un PIP.
La facultad para declarar la viabilidad de un PIP, por delegacin de la ODI a un rgano
Resolutivo de un Sector, puede ser a su vez delegada a las UF del Sector. En tal caso, dicho rgano
Resolutivo deber remitir a la ODI, copia de la Resolucin que la autoriza, en la fecha en que tal
delegacin se produzca.
Doble delegacin para declarar la viabilidad de un PIP.
En estos casos, la UF que ha recibido la facultad para declarar la viabilidad de un PIP deber
obtener, cuando corresponda, el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la funcin o
programa que corresponda al PIP, antes de su registro en el Banco de Proyectos, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo precedente.
Tratamiento a Proyectos Menores en preinversin
En los casos que correspondan a categoras de Proyecto Menor diferentes a las tipificadas en
la lista, la OPI y la ODI establecern la condicin de Proyecto Menor.
La OPI podr autorizar la elaboracin de estudios de factibilidad en aquellos PIP aprobados a
nivel de perfil que lo ameriten, a criterio de la OPI y de acuerdo a las caractersticas propias del
proyecto.
En el caso de los PIP considerados Proyectos Menores cuyos estudios hayan sido aprobados
a nivel de perfil o prefactibilidad, la OPI, a travs del rgano Resolutivo de su Sector, podr
solicitar la declaracin de viabilidad ante la ODI. En dichos casos la ODI puede:
Rechazar el PIP.
Declarar su viabilidad.
El rgano Resolutivo del Sector podr declarar la viabilidad de un Proyecto Menor a nivel
de perfil, o de prefactibilidad, slo por delegacin expresa de facultades de la ODI. Dicha
delegacin se aprueba mediante Resolucin Ministerial.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Fase de inversin
La fase de inversin comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto.
La UE pueden invertir en expedientes tcnicos detallados slo en caso que el PIP haya
sido declarado viable y est incluido en el PMIP. Para iniciar el proceso de
elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rgano
Resolutivo del Sector.
La UE puede iniciar la fase de ejecucin slo en caso que el PIP haya sido declarado viable
y est incluido en el PMIP. Slo podr ejecutar el proyecto con la autorizacin del rgano
Resolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente.
282
En los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la ODI, la evaluacin ex post la
puede realizar la propia UE sin contratar a una agencia independiente. Los trminos de
referencia de la evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI.
Los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un conglomerado, se
sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevada a cabo por una agencia
independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que
pertenece la UE. Los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren el visto
bueno de la ODI.
Los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la OPI o la UE, por delegacin
expresa de facultades, se sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevado a cabo
por una agencia independiente contratada por la UE con cargo a los recursos del
Pliego al que pertenece la Unidad Ejecutora. Los trminos de referencia de la
evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI.
2.
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Conglomerados
Los mecanismos de opinin de los gobiernos locales de las reas en que se ejecutarn
los proyectos.
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
3.
Programacin multianual
Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que se
desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que se
refiere la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del rgano Resolutivo
de su Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa contiene los Proyectos
de Inversin Pblica priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sido
encomendadas.
El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversin Pblica y lo
remite al Ministerio de Economa y Finanzas.
En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichos
programas en uno solo, presentando a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas el
Programa Multianual de Inversin Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por el
Consejo de Ministros.
V.
Banco de proyectos
El Banco de Proyectos est conformado por el inventario de todos los PIP que se encuentran
en la fase de preinversin, desde la aprobacin de los estudios a nivel de perfil.
El Banco Sectorial de Proyectos contiene la informacin todos los PIP para los que se haya
elaborado perfil, estudio de prefactibilidad, o estudio de factibilidad por todas la UF del Sector.
El Banco Consolidado de Proyectos contiene la informacin de todos los PIP para los que se
haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad por todas la UF de todos
los Sectores.
Las UF solicitan a la OPI el registro del PIP, remitiendo el estudio a nivel de perfil y
acompaando al mismo la Ficha de Registro.
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DETALLES TCNICOS
Base de datos centralizada
Anlisis y Diseo
Programacin
Software Cliente
Browser de internet
Servidor de Transacciones
MTS
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Plataforma de comunicacin
Usamos Internet (protocolo HTTP) como medio de comunicacin entre la base de datos
central y todas las unidades formuladoras/ejecutoras a nivel nacional. Esto abarata el costo de
puesta en marcha y mantenimiento adems de permitir la comunicacin en tiempo real.
Planes futuros
Automatizar el recojo de informacin de seguimiento mediante interfaces con sistemas de
informacin ya existentes y de alcance nacional tales como el SIAF y el Sistema Presupuestal.
Reformulacin tcnica en base a la tecnologa .NET para aumentar la eficiencia del
intercambio de informacin.
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enero de 2002
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de los rganos que lo conforman y de lo que conocemos como cultura de proyectos en el aparato
estatal nacional.
El SNIP cuenta con un equipo altamente especializado, que desde la Oficina de Inversiones
participa en los procesos evaluando los proyectos para su declaracin de viabilidad. Dicho equipo,
adicionalmente, revisa constantemente la metodologa y propicia la creacin de mecanismos que
eleven el nivel de eficiencia en la formulacin y evaluacin de los proyectos as como de la
programacin de la inversin en general.
El SNIP ha permitido, desde su entrada en vigencia, obtener algunos resultados alentadores.
Cabe resaltar entre ellos uno: la supeditacin de la decisin poltica a la opinin tcnica, lo que
conlleva la revaloracin del papel del profesional en la Administracin Pblica y ha propiciado la,
cada vez ms, creciente preocupacin por suministrar informacin y oportunidades de capacitacin
al personal que trabaja bajo el mbito del SNIP. Este logro, por si mismo, es sumamente importante
en comparacin a la situacin que atraves del Instituto Nacional de Planificacin en los primeros
aos de la dcada del 90. Es preciso recordar que en los aos 80 el Per hereda un Sistema
Nacional de Planificacin en cuya cabeza se situaba el Instituto Nacional de Planificacin, creado
en los tempranos 60s. En ese momento el Estado era responsable de ms del 50% de la inversin
total de la economa peruana. A partir de entonces se desarrolla un decaimiento sensible en el
aporte tcnico del Sistema de Planificacin en la evaluacin de proyectos. El incremento en la
politizacin de sus funciones se tradujo en la abreviacin de procesos, al punto que hacia finales de
la dcada de los 80s el valor agregado de la revisin tcnica fue prcticamente nulo. El cierre del
Instituto Nacional de Planificacin en 1992, se produjo como producto de una arremetida
ideolgica que encontr una institucionalidad dbil y para ese entonces, indefendible.
Desde la creacin del SNIP, aunque es mnimo el tiempo transcurrido, el pas se encuentra
amparado por la existencia de un conjunto de normas, procesos y tcnicas, elaboradas con el
expreso objeto de optimizar el uso de los recursos destinados a inversin. Sin embargo, para que el
SNIP logre su consolidacin, nos hemos propuesto objetivos a corto plazo como:
La durabilidad del SNIP depender en gran medida de los avances que se logren en la
mejora del sistema del servicio civil a fin de defender la calidad del personal en la
ODI y en las OPI.
VIII.
La experiencia obtenida por la Oficina de Inversiones, desde el diseo del SNIP hasta la
fecha, nos ha permitido adquirir una valiosa experiencia, de la cual extraemos algunas lecciones
importantes.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Personal capacitado
Mayores riesgos
-
Impopularidad poltica
Burocratizacin
Capacitacin constante
En resumen, las principales variables que pueden afectar el SNIP son la existencia de capacidad
tcnica (tanto para formular como evaluar los proyectos); compromiso para la accin de parte de las
autoridades y los miembros del Sistema; normas y procedimientos claros; disponibilidad de informacin
para formular y evaluar los proyectos, adecuada gestin de los recursos y organizacin del Sistema, y la
disponibilidad de recursos para los estudios de preinversin.
288
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Como la generacin de capacidades es una de las bases de la consolidacin del SNIP, sta
depender en gran medida de los avances que se logren en la reforma del sistema laboral del sector
pblico nacional, ello conllevar, esperamos, a mejorar la calidad del personal en la ODI, las OPI y
en cada unidad formuladora o ejecutora.
En el grfico siguiente podemos advertir las metas alcanzadas y programadas en el futuro
inmediato (mayo 2002) bajo el Programa de Implementacin del Sistema Nacional de Inversin
Pblica que la Oficina de Inversiones tiene a su cargo.
Otro tema importante es el proceso de descentralizacin al que se encuentra abocado el
gobierno peruano (que implica transferencia de recursos, facultades y responsabilidades a las
regiones). sta, es una tarea de largo aliento en la cual el SNIP debe participar. En el futuro
inmediato se plantea el reto de diseo y adaptabilidad de los procedimientos en marcha, cuidando
no perder los avances logrados a la fecha.
En la ruta de fortalecer el SNIP, se identific que la realizacin de adecuados estudios de
pre-inversin son un factor gravitante en la mejora de la calidad de la inversin pblica. Dichos
estudios tienen por objetivo determinar el impacto de los costos y beneficios para la sociedad, e
identificar las incertidumbres que pueden afectar la viabilidad y la sostenibilidad de los proyectos.
A su vez, existe consenso respecto a que a 3 componentes bsicos que influyen en asegurar
estudios de calidad adecuados: la existencia de profesionales con capacidad para realizarlos, la
adecuada disponibilidad de metodologa e informacin, y los recursos necesarios para financiar
los estudios de pre inversin.
En la actualidad, dentro de cultura de nuestro pas, no se percibe a los estudios de pre
inversin como algo importante dentro del ciclo de proyectos. Esto es normal, ya que los resultados
generalmente tienen un carcter intangible, y los beneficios de tomar decisiones adecuadas a partir
de un estudio de pre inversin no son percibidos ya que no se evaluaron estrategias alternativas.
A fin de fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se crey
conveniente evaluar la factibilidad de implementar un mecanismo financiero que asegure los
recursos para realizar estudios de preinversin con un nivel de calidad adecuado: un fondo
destinado para estudios de preinversin.
Desarrollar tal mecanismo permitir, entre otras cosas, un ahorro al evitar ejecutar
proyectos inviables, adems de incrementar la rentabilidad de los proyectos. Esto se logra a travs
de identificar alternativas y evaluarlas a fin de determinar la estrategia ptima para el proyecto. De
esta forma se puede tomar una decisin de calidad en la asignacin de los recursos pblicos de
inversin, el cual es el objetivo principal del SNIP.
Las posibilidades y limitaciones que puede brindar el proyecto estn relacionadas a la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El SNIP, al introducir en la normatividad el ciclo del proyecto como observancia obligatoria
para la ejecucin de proyectos suscit ciertas resistencias por parte de las unidades formuladoras y
ejecutoras. Esto es una reaccin natural debido a la falta de capacidad tcnica en estas unidades, y
la an dbil comprensin por parte de las autoridades de la importancia de la preinversin.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Fondos de pre
Inversin
Capacidad
Tcnica
6
Gestin
SNIP
4
Compromiso
para la
accin
3
Normas y
procedimientos
claros
Informacin
Los factores relacionados a capacitacin, normas, compromiso para la accin y gestin estn
siendo enfrentados a travs del Proyecto de Implementacin del SNIP. Lo que respecta al
desarrollo de informacin y fondo de preinversin debern ser enfrentado con un nuevo proyecto,
el mismo que describimos como el fondo de preinversin. ste se sustenta en los resultados
esperados traducidos en un incremento de la calidad de los proyectos que se espera tenga un
impacto significativo en la rentabilidad social y financiera de la inversin pblica.
La sostenibilidad de Fondo de Preinversin, tal como se muestra en la figura siguiente,
depender del diseo e implementacin del mismo, de la sostenibilidad misma del SNIP, normas y
procedimientos de operacin, organizacin sostenible en el tiempo, compromiso de fondos y
sistemas de control adecuados.
Sistemas de
Control
6
Compromiso de
fondos
Organizacin
estable y
comprometida
290
FONDO
4
Adecuado
diseo e
implementacin
Sostenibilidad
del SNIP
Normas y
procedimientos
de operacin
N 18
La figura siguiente nos muestra el rbol de medios fines del proyecto. En ste se puede
apreciar que el objetivo central ser lograr un nivel de calidad aceptable de los estudios de
preinversin, con lo cual se espera generar entendimientos para una adecuada toma de decisiones
que permita mejorar la calidad de la inversin pblica. Para este fin se buscar lograr el
fortalecimiento del SNIP a travs de una adecuada y mayor disponibilidad en la asignacin de
recursos de preinversin; desarrollar de capacidades tcnicas, generar y facilitar el acceso a la
informacin.
Cuadro 4
ARBOL DE MEDIOS
FINES PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE BAJA CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE PREINVERSIN
Mejora
deldel
acceso
de la
Mejora
acceso
poblaci
y educacin
poblacn
naasalud
salud
y
Ejecucin
Ejecuci
de
delos
losproyectos
Desarrollo de
Desarrollo
informacin
informan
Banco
Bancode
consultores
consultor
Mayor crecimiento
Mayor
de lalaeconoma
de
Reduccin
Reducc
nde
delala
Pobreza
Pobrez
Mayor calidad
de la
Mayor
calidad
inversin pblica
inversin
Modernizacin del
Modernizacin
Estado
Estad
Mayor disponibilidad
y adecuada
Mayor
disponibilidad
y adecuada
asignacin de de
recursos
de predeinversin
asignacin
recursos
pre inversin
Creacin
de Fondo
Creacin
de
dePre
Pre
-Inversin
de
Supervisin
de Estudios
Supervisin
de
de
Pre
Inversin
de -Inversi
Planes
Plane
Estratgicos
Estratgico
Desarrollo de
Desarrollo
Capacidad
Tcnica
Capacidad
Difusin
Difusn
Anexo I:
Ley N 27293, ley del sistema nacional de inversin pblica
ArtcuIo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar
el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley
2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas del
Sector Pblico No Financiero incluidas en el Reglamento, que ejecuten Proyectos de Inversin con
Recursos Pblicos.
2.2 Las Entidades y Empresas a que se refiere el prrafo precedente se agruparn por
Sectores, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente
Ley, utilizando los criterios aplicados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para la
agrupacin de los pliegos en el clasificador institucional.
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
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N 18
Anexo II
Decreto supremo N 086-2000-EF, reglamento de la ley que crea el
sistema nacional de inversin pblica con la finalidad de optimizar el
uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
El presidente de la repblica
Considerando:
Que, mediante la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se cre el
Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin;
Que, es necesario dictar las normas reglamentarias para la aplicacin de lo dispuesto en la
referida Ley;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Reglamento de la Ley N 27293, que crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin, el cual consta de quince artculos y tres Disposiciones Complementarias y que en anexo
forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y por el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de agosto del ao dos mil.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
FEDERICO SALAS GUEVARA S.
Presidente del Consejo de Ministros
CARLOS BOLOA BEHR
Ministro de Economa y Finanzas
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j)
Fases del Proyecto de Inversin Pblica: Las fases son preinversin, inversin y
postinversin.
N 18
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que rigen los procesos de inversin pblica. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la
ODI emitir las Directivas necesarias para regular los procesos y procedimientos a cargo de las
Oficinas de Programacin e Inversiones de los Sectores.
Corresponde a la ODI:
a) Autorizar la ejecucin de estudios de factibilidad;
b) Aprobar los estudios en la fase de factibilidad;
c) Determinar la viabilidad de los proyectos;
d) Aprobar los manuales metodolgicos de proyectos;
e) Establecer los procedimientos, precios sociales, parmetros de evaluacin y otras
normas de observancia obligatoria;
f) Definir los niveles de acceso a la informacin contenida en el Banco de Proyectos;
g) Capacitar al personal de las OPI y de las UE en los desarrollos metodolgicos
contenidos en los Manuales;
h) Mantener actualizado el Banco de Proyectos de Inversin Pblica y el Sistema
Operativo de Seguimiento y Monitoreo;
i)
j)
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N 18
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
como otras normas de observancia obligatoria, se aprueban a travs de las Directivas que para tal
fin emite la ODI.
Artculo 10.- Delegacin de atribuciones
El Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la ODI podr delegar a los sectores la
calificacin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica a travs de una Resolucin
Ministerial.
Captulo IV: Programacin multianual de la inversin pblica
Artculo 11.- Alcance
La Programacin Multianual de la Inversin Pblica es un proceso mediante el cual cada
Sector determina el conjunto de Proyectos de Inversin Publica que se encuentren en la etapa de
preinversin e inversin, a ser evaluados o ejecutados en un perodo no menor de tres aos y
ordenados de acuerdo con las polticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratgico
Sectorial de carcter multianual a que se refiere el Artculo 55 de la Ley N 27209, Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado. Las OPI elaboran los PMIP.
Artculo 12.- Incorporacin de nuevos proyectos en el PMIP
Para que un Proyecto de Inversin Pblica pueda ser incluido en el PMIP, debe ser
concordante con las funciones y polticas del Sector al cual pertenece la UE. Para aquellos
Proyectos de Inversin Pblica cuya ejecucin se programe para el primer ao del perodo se
requiere la calificacin de viabilidad por parte de la ODI.
Artculo 13.- Coordinacin
En concordancia a lo dispuesto por el numeral 9.2 del Artculo 9 de la Ley, la ODI remitir a la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado la relacin de Proyectos de Inversin Pblica calificados como viables.
Captulo V: Fases de inversin y post inversin
Artculo 14.- Sistema operativo de seguimiento y monitoreo
El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo es el conjunto de procedimientos que
permiten realizar el seguimiento fsico y financiero de los Proyectos de Inversin Pblica, para la
toma de decisiones en la fase de Inversin.
La herramienta principal del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo es una base de
datos que contiene la informacin de todos los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentran en
la fase de inversin. Las UE registran la informacin utilizando la ficha de seguimiento y la
actualizan peridicamente. La ficha y la periodicidad de actualizacin las establece la ODI a travs
de resoluciones jefaturales. Cada OPI consolida la informacin a nivel sectorial y la ODI lo hace a
nivel nacional.
Artculo 15.- Evaluacin ex post.
Todas las Unidades Ejecutoras deben realizar evaluaciones ex post de los Proyectos de
Inversin Pblica. Las Oficinas de Programacin e Inversiones estn facultadas para determinar en
qu casos las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica requerirn de una
evaluacin externa. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la ODI del Ministerio
de Economa y Finanzas.
300
N 18
Disposiciones complementarias
Primera.- Para efectos de lo dispuesto por la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, y el presente Reglamento, las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero a que se refiere el Artculo 2 se agruparn en los siguientes sectores:
-
Educacin
Salud
Energa y minas
Pesquera
Agricultura
Presidencia
Justicia
Defensa
Interior
Relaciones exteriores
Economa y finanzas
Congreso de la republica
Poder judicial
Contralora general
Ministerio publico
Tribunal constitucional
La Directiva que contiene el Clasificador Sectorial emitida por la ODI del Ministerio de
Economa y Finanzas ser aprobada mediante Resolucin Jefatural, la misma que ser publicada
antes del inicio de cada perodo presupuestal, y que incorporar progresivamente a las Entidades y
Empresas que se encuentran bajo el mbito de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Segunda.- De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 2.1 del Artculo 2 de la Ley los sectores a los
que se aplicar de manera inmediata las disposiciones contenidas en la Ley y este Reglamento son:
301
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
- Educacin
- Salud
- Energa Y Minas
- Agricultura
- Transportes, Comunicaciones, Vivienda Y Construccin
- Presidencia
- Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
Progresivamente, mediante Resolucin Ministerial de Economa y Finanzas, se
incorporarn a su mbito los otros Sectores.
Tercera.- Los estudios de factibilidad terminados antes de septiembre del ao 2000 de todos
los proyectos en la fase de Preinversin, deben ser enviados a la ODI para su calificacin de
viabilidad.
Los proyectos cuyos estudios definitivos se encuentren realizando o en proceso de
licitacin debern enviar los estudios de factibilidad a la ODI para su revisin.
Que, el Artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la
ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las
normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica;
Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y el
Artculo 4 del Decreto Supremo N 086-2000-EF, sealan que el Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los
Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos;
Que, es necesario aprobar una Directiva que establezca las normas de observancia obligatoria
que permitan llevar a cabo los procesos de preinversin, inversin y post inversin, tanto para
los proyectos en curso, como para los que se inicien;
Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones
califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendo
delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente;
Que, el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante
Decreto Supremo N 086-2000-EF, seala en su Artculo 10 que el Ministerio de Economa y
Finanzas a propuesta de la Oficina de Inversiones podr delegar a los sectores la calificacin
de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica a travs de una Resolucin Ministerial;
302
N 18
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
304
N 18
ENTIDAD
AGRICULTURA
EMPRESAS ESTATALES
CEDEGA-T-SA-CENTRO DE DESARROLLO GANADERO TOUNAVISTA SA
ENACO-EMPRESA NACIONAL DE LA COCA
EDUCACION
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
NSTITUTO GEOFISICO DEL PERU
BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
CONCYTEC- CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
INABEC- INSTITUTO NACIONAL DE BECAS Y CREDITO EDUCATIVO
INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISION DEL PERU
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
U. N. MAYOR DE SAN MARCOS
U. N. SAN ANTONIO ABAD
U. N. DE TRUJILLO
U. N. SAN AGUSTIN
U. N. DE INGENIERIA
U. N. SAN LUIS GONZAGA
N. DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA
U. N. DEL CENTRO DEL PERU
U. N. AGRARIA DE LA MOLINA
U. N. DE LA AMAZONIA PERUANA
U. N. DEL ALTIPLANO
U. N. DE PIURA
U. N. DE CAJAMARCA
U. N. PEDRO RUIZ GALLO
U. N. FEDERICO VILLAREAL
U. N. HERMILIO VALDIZAN
U. N. AGRARIA DE LA SELVA
U. N. DANIEL ALCIDES CARRION
U. N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE
U. N. DEL CALLAO
U. N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
U. N. JORGE BASADRE GROHMANN
U. N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO
U. N. DE SAN MARTIN
U. N. DE UCAYALI
U. N. DE TUMBES
U. N. DEL SANTA
U. N. DE HUANCAVELICA
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
EMPRESA ESTATAL
CENTRO VACACIONAL HUAMPANI
305
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Continuacin cuadro 5
ENERGIA Y MINAS
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
IPEN - INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR
INGEMET- INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO
REGISTRO PUBLICO DE MINERIA
EMPRESAS ESTATALES
CENTROMIN PERU-EMPRESA MINERA DEL CENTRO DEL PERU S.A.
EMPRESA MINERA REGIONAL GRAU BAYOVAR
MINERO PERU
EMPRESA MINERA YAURICOCHA S.A.
CENTROMIN INC
PETROPERU-PETROLEOS DEL PERU SA
PERUPETRO SA
PRESIDENCIA
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES
FONCODES - FONDO NACIONAL DE COMPENSACION Y DESARROLLO SOCIAL
INFES INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DE SALUD
PROMOCION DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS
TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCION
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
INSTITUTO
NACIONAL
DE
INVESTIGACIN
CAPACITACIN
DE
TELECOMUNICACIONES
SENCICO-SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARA LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION
CONATA- CONSEJO NACIONAL DE TASACIONES
REGISTRO PREDIAL URBANO
EMPRESAS ESTATALES
CONEMINSA-COMPAA DE NEGOCIACIONES MOBILIARIAS E INNMOBILIARIAS SA
SALUD
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
INAPMAS- INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA
SALUD
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA TRADICIONAL
ENSAP- ESCUELA NACIONAL DE SALUD PBLICA
SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD
306
N 18
Cuadro 6
SECTOR
CONGRESO DE LA REPUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
CONTRALORIA GENERAL
DEFENSA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
ECONOMIA Y FINANZAS
INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION Y NEGOCIACIONES
COMERCIALES INTERNACIONALES
INTERIOR
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
ENTIDAD
JUSTICIA
MINISTERIO PUBLICO
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
PESQUERIA
PODER JUDICIAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
RELACIONES EXTERIORES
TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Anexo III:
Cuadro 7
307
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Anexo IV:
Cuadro 8
Anexo V:
Metodologa general de preparacin y evaluacin de proyectos
Anexo VI:
Listado de metodologa sectoriales
La metodologa general y la metodologa por tipos de proyectos se encuentra en estos
momentos en revisin. La Oficina de Inversiones trabaj, antes de la dacin de la ley que crea el
Sistema Nacional de Inversin Pblica, Manuales Generales para proyectos pequeos, medianos y
grandes; as como algunos manuales especficos, los cules han sido prepublicados para su
conocimiento y perfeccionamiento.
En la actualidad, ante la carencia de manuales aprobados, stos son solo referenciales y los
estudios se realizan siguiendo los Contenidos Mnimos, que constituyen las guas para elaboracin
de estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
308
N 18
Anexo VII:
Programa de capacitacin del SNIP para el ao 2001
1. Diagnstico
La experiencia internacional revela la importancia de la formacin del capital humano para
el xito de los sistemas de inversin pblica. Pero esta conclusin nos lleva hacernos una pregunta
qu capital humano tiene nuestro pas para implementar efectivamente el SNIP?.
Para contestar esta pregunta, primeramente, se reviso el perfil profesional de los funcionarios
que se requieren para encargarse del funcionamiento del SNIP. En este sentido creemos que los
mejores preparados para coordinar cumplir funciones en el SNIP son los profesionales con
formacin en ciencias econmicas y carreras afines. Si damos una mirada muy ligera a los actuales
funcionarios y encargados del SNIP encontramos que son profesionales de las carreras ingenieriles,
lo cual evidencia la importancia que se daba a los expedientes tcnicos - estudios definitivos antes
de la entrada en vigencia del SNIP.
Es mas, si revisamos la estructura curricular de las escuelas de economa de las principales
universidades del pas, encontraremos que, por ejemplo, la que tiene una mayor orientacin a
proyectos de inversin es la Universidad Nacional de Ingeniera. Esta cuenta en el pre-grado, con
los siguientes cursos: preparacin de proyectos (4 horas semanales), evaluacin privada de
proyectos (4 horas semanales), evaluacin social de proyectos (3 horas semanales), administracin
de proyectos (2 horas semanales) y temas de proyectos (2 horas semanales). Le sigue la
Universidad del Pacfico que cuenta con un curso obligatorio de evaluacin de proyectos privados
(6 horas semanales) y un curso electivo de evaluacin de proyectos sociales (3 horas semanales).
Finalmente, la Universidad Catlica cuenta con un solo curso de evaluacin de proyectos.
Esto evidencia que en general la formacin bsica (Pre-grado), en el tema de proyectos es
muy reducida. A nivel de Post-Grado slo existen dos instituciones que ofrecen especializacin en
esta rea, la Universidad Nacional de Ingeniera que cuenta con una Maestra en Proyectos de
Inversin y ESAN con un Programa de Especializacin en Proyectos de Inversin.
Por lo tanto, una segunda conclusin a la que podemos llegar es que los profesionales que en
la actualidad trabajan en las reas de inversin no cuentan con una formacin bsica y
especializada en proyectos de inversin, lo cual hace necesario mirar la capacitacin como un
proceso que culmine con una especializacin.
En nuestro pas el Convenio 902/OC-PE Programa de Mejoramiento del Mecanismo de
Inversin Pblica, marc el inicio de la construccin de un sistema de inversin pblica. Los
principales componentes de dicho proyecto fueron (1) La formulacin del programa de inversin
pblica; (2) Apoyo al proceso de formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin
pblica; (3) Capacitacin; y (4) Coordinacin interinstitucional.
Respecto a la capacitacin realizada en el marco de dicho Convenio, entre junio de 1998 y
junio de 2000, se realizaron capacitaciones a la mayora de las entidades del sector pblico, lo cual
represent un total aproximado de 48 mil horas-hombre y 1,100 personas capacitadas.
De la revisin de los contenidos de las capacitaciones realizadas podemos llegar a una
tercera conclusin que nos permite afirmar que las capacitaciones anteriormente sealadas tuvieron
una orientacin terica de proyectos de inversin, lo cual es necesario complementar con la
casustica correspondiente.
309
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Con la aprobacin de la Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica que
formaliz el SNIP y se estableci los principios, procesos, metodologa uniformes para todo el
sector pblico, que posteriormente fueron complementadas y detalladas en el Decreto Supremo N
086-2000-EF, que estableci el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica; la
Resolucin Ministerial N 182-2000-EF-10, que estableci la Directiva N 002-2000-EF/68.01
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Resolucin Jefatural N 0102001-EF/68.01, que estableci la Directiva N 001-2001-EF/68.01 Normas Complementarias de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las capacitaciones luego de la aprobacin de la Ley 27293, de Julio de 2000 a diciembre de
2000, fueron 19 con un total aproximado de 12 mil horas-hombre y 474 personas capacitadas. En
esta etapa las capacitaciones dictadas tambin tuvieron un sesgo terico.
Finalmente, desde enero de 2001 a abril del 2001, las capacitaciones estuvieron enfocadas
bsicamente a desarrollar la normatividad y los Aplicativos Informticos de Banco de Proyectos y
Seguimiento. Las entidades beneficiarias fueron las Oficinas de Programacin e Inversiones
(OPIs), unidades ejecutoras y unidades formuladoras.
Entonces a manera de resumen tenemos que:
-
2. Objetivos
2.1 Objetivo general
Generar capacidades en los funcionarios pblicos para el cumplimiento y manejo de los
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, as como tambin internalizar la importancia del sistema, lo cual tiene un impacto directo en la
mejora de la toma de decisiones, la calidad del gasto pblico, la transparencia en los procesos de
inversin, la continuidad en los planes de inversin y por ende el bienestar de la sociedad.
2.2 Objetivos especficos
Los objetivos especficos son:
De corto plazo:
1.
Dar solucin a los problemas urgentes de implementacin al sistema de inversin
pblica que tienen algunos sectores.
310
2.
3.
4.
5.
6.
N 18
De mediano plazo:
7.
Formacin de capacidades capacitadoras que permita, multiplicar los conocimientos
sobre la materia.
8.
9.
De largo plazo:
10. Complementar acadmicamente la especializacin de los funcionarios pblico, para el
logro de un grado universitario referido a proyectos de inversin.
11.
Anexo VIII:
Programa de los cursos contemplados en el programa de
capacitacin
Programa integral de capacitacin (pic)
Para el logro de los objetivos del PIC y teniendo en cuenta los aspectos anteriormente
sealados se han definido las siguientes capacitaciones:
Cuadro 9
CAPACITACIN PIC
PROGRAMA
Programa de Seminarios-Taller
Programa de Seminarios
Internacionales
Programa de Difusin
Programa de Capacitacin a
Capacitadores
Programa de Especializacin
Programa de Especializacin a
Distancia
Programa de Capacitacin a
Gobiernos Locales
OBJETIVO
Facilitar la implementacin del sistema
Fortalecer la casustica de proyectos
Facilitar la ejecucin de gastos en inversin
Aprovechar la experiencia de consultores internacionales
Difundir la importancia y los avances del SNIP
Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos
Incrementar el nmero de personas que puedan capacitar y
asesorar a las diversas entidades pblicas.
Formar especialistas que se encarguen del SNIP.
Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos
Descentralizar el Programa de Especializacin
Crear y consolidar en los gobiernos locales la cultura de proyectos.
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Programa de seminarios-taller
En una primera etapa este curso estuvo dirigido a cubrir la urgencia de aquellas entidades
con problemas para adaptarse a la norma y obtener una cartera de perfiles de proyectos evaluados y
aprobados, que sirva de sustento para el proceso presupuestario.
En una segunda etapa estuvo dirigido a revisar casos prcticos que permitan reforzar la
formulacin y evaluacin de los estudios en cada sector. El desarrollo incluye tambin la
contraparte de procesos y el manejo del sistema informtico de inversin pblica, teniendo en
cuenta el marco de la normatividad vigente. En esta segunda etapa se prioriza la participacin de
las Oficinas de Programacin e Inversiones.
El temario fue definido de acuerdo al sector y previa coordinacin con el sectorista de la ODI
Detalles de la capacitacin
Duracin
Dedicacin
Tiempo completo
Horario
Frecuencia
2 por mes
Material
312
Duracin Promedio
Dedicacin
: Tres das
: Tiempo completo
N 18
Temas tentativos
En un primer seminario:
Programa de especializacin
El Sistema de Inversin Pblica es sumamente importante para nuestro pas, pues nos
caracterizamos por la escasez de capitales, lo cual hace necesario mejorar la calidad de los
proyectos de inversin pblica, de tal forma que se contribuya a la optimizacin del uso de los
recursos y se maximice la riqueza de la sociedad.
Si bien es cierto que los programas de capacitacin sealados anteriormente, tienen como
objeto facilitar la implementacin efectiva del sistema de inversin pblica es necesario tambin
preocuparse por la sostenibilidad del sistema en el mediano y largo plazo. Para ello se
implementar durante el 2002, un programa para formar especialistas al nivel de post grado en el
tema de proyectos de inversin, para lo cual se firmar convenios entre la ODI y universidades
pblicas o privadas que permita tercerizar esta actividad.
En una primera etapa se implementara un Diplomado en Proyectos de Inversin, que
permita en una segunda etapa ser convalidada en un Programa de Maestra.
El contenido curricular del Diplomado deber ser diseado teniendo en cuenta la
convalidacin posterior en el programa de Maestra. En este marco el Diplomado tendr dos
componentes, uno primero, de formacin bsica en temas relacionados a proyectos, tales como
estadstica, microeconoma, contabilidad y administracin. Un segundo componente de
especializacin orientar a los participantes en la aplicacin de conceptos de precios de eficiencia o
precios sombra para bienes e insumos y el por qu de su existencia. Asimismo, se llegar a la
utilizacin de criterios de seleccin y priorizacin de proyectos con la perspectiva de aumentar la
calidad de las inversiones del Estado.
Se har una comparacin entre la evaluacin privada y social, analizando en qu condiciones
o frente a la presencia de qu distorsiones de mercado, se hace pertinente la aplicacin de
conceptos de precios sombra. Asimismo, se analizar en mayor detalle algunos precios claves como
313
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
la tasa social de descuento, el precio social de la divisa y el costo de la mano de obra no calificada,
esto debido a que son precios que seran de aplicacin general.
Finalmente, se familiarizar a los participantes en la utilizacin de metodologas de
evaluacin especficas por sectores, que principalmente difieren entre s en la forma cmo se
calculan los beneficios de los proyectos.
Las metas a lograr son las siguientes:
Cuadro 10
METAS
Programa
Programa de Curso-Taller: 480 personas
capacitadas
Programa de Seminarios: 300 personas
capacitadas
Programa de Difusin: 200 participantes
Programa de Capacitacin a Capacitadores: 50
participantes
Programa de Especializacin: 30 participantes
Objetivo
16360 horas-hombre de capacitacin
7200 horas-hombre de capacitacin
600 horas de difusin
2400 horas-hombre de capacitacin (8 horas
diarias en 6 das)
9600 horas-hombre de capacitacin (4 horas
diarias en 16 semanas)
Cuadro 11
Horas/
N
Partici- Hombre
pantes capacitados
Instituciones
Beneficiarias
24 y 26 enero
17
68
MTCVC
25 Y 26 enero
17
68
Agricultura
Salud
PROMUDECH
Educacin
2 de febrero
28
70
OPIS
19, 20 Y 21 de
febrero
17
51
OPIS
19, 20 Y 21 de
febrero
21
63
OPIS
22 de Febrero
18
13 y 14 de
marzo
12
72
14 y 14 de
marzo
20
120
U.E. Transporte
15 y 16 de
marzo
20
120
U.E. Agricultura
16 y 16 de
marzo
15
90
20 y 21 de
marzo
19
114
U.E. Educacin
PROMUDEH
19
14
U.E. Educacin
(universidades)
20 y 21 de
marzo
314
Curso
OPIS
OPIS
U.E. Energa
N 18
Continuacin cuadro 11
22 y 23 de
marzo
19
114
U.E. Educacin
(universidades)
78
U.E. Educacin
(universidades)
22 de marzo
13
23 de marzo
10
27 de marzo
12
36
U.E., CTARs
28 de marzo
14
42
U.E. CTARs y
FONCODES
27 y 28 de
marzo
13
78
5 de abril
24
72
U.E., Interior,
Defensa, MITINCI,
Justicia
6 de abril
13
39
U.E.Interior, Defensa,
MITINCL, Justicia
23 y 24 de
abril
38
114
25 de abril
15
45
U.E., Pesquera,
PCM, P.Judicial y
MEF
26 de abril
11
33
U.E. Presidencia,
CTARs INADE,
FONCODES,
SEDAPAL, INFES,
PRONAP
27 de abril
24
U.F. Educacin
30 abril
12
30
U.F. PROMUDEH y
SALUD
2 de mayo
12
36
U.F. Energa
3 de mayo
22
66
4 de mayo
28
84
U.F., Interior,
Contralora, Justicia,
PCM
18 de mayo
Aplicativos Informticos
20
80
Universidades
24 y 25 de
mayo
29
464
Del 29 de
mayo al 1 de
julio
35
1120
Del 5 al 8 de
junio
33
1056
CTARs: Tumbes,
Piura, Lambayeque,
Cajamarca, La
Libertard, y Ancash
Unidades de PCM
315
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Continuacin cuadro 11
7 al 8 de junio
14
112
Del 12 al 15 de
junio
26
832
Del 19 al 22 de
junio
38
1216
11 de junio
Aplicativos Informticos
24
96
U.E. Educacin
(universidades)
5 de julio
Normatividad y Aplicativos
Informticos
27
81
M. de Economa y
Finanzas
6 de julio
Normatividad y Aplicativos
Informticos
17
68
Sector Agricultura
17 de julio
Normatividad y Aplicativos
Informticos
17
85
Sector Defensa
2 de agosto
Normatividad y Aplicativos
Informticos
56
308
Sector interior
18 de agosto
Normatividad,
Identificacin, formulacin
y evaluacin de proyectos
50
600
Pblico en general
18 y 5 de
agosto y 1 de
septiembre
Capacitacin a
Capacitadores en
proyectos de inversin
43
2150
3 al 8 de
septiembre
Identificacin, Preparacin
y Evaluacin de proyectos
40
840
Sector Interior
24, 25 y 27 de
septiembre
Identificacin, Preparacin
y Evaluacin de proyectos
35
735
Sector Defensa
10, 11 y 12 de
octubre
63
2016
del 27 al 30 de
noviembre
40
960
10 y 11 de
diciembre
Seminario sobre
Proyectos de Inversin
Pblica
56
336
Universidad Nacional
Federico Lillareal
del 13 al 14 de
diciembre
90
2160
del 19 al 21 de
diciembre
42
1008
1267
18125
TOTAL
316
ODI
Profesores de proyectos
de inversin de
universidades pblicas
N 18
Anexo IX
Cuadro 12
Router y Firewall
MEF
Servidor Web
http://ofi.mef.gob.pe
Conexion internacional
a Internet de RCP
Satelite
Base de
Datos
EDIFICIO DEL
MINISTERO DE
ECONOMIA Y
FINANZAS
UNIRED
(Red Internet Per
de Telefonica)
Lnea dedicada
Telefnica
Router, Firewall
y Red del Usuario
Satelite
Conexion internacional
a Internet de Telefnica
Usuario con
LINEA DEDICADA
(Telefnica)
317