Delitos Informticos en Latinoamrica:

Un estudio de derecho comparado. 1ra. Parte.

Temperini, Marcelo Gariel I!nacio
Becario Tipo I de CONICET, Doctorando en Derecho en la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del itoral
"stract
De acuerdo a diferentes estudios actuales, los
delitos informticos son los de mayor crecimiento
en los ltimos aos, con una proyeccin cada vez
mayor. La posibilidad de su comisin a travs de
Internet permite que sin mayores complicaciones, el
delincuente pueda estar en un determinado pas,
utilizar servicios de otro, para finalmente atacar a
una o ms vctimas de un tercer pas interviniente.
!sta caracterstica de trasnacionalidad demanda un
desafo para el Derec"o y en especial para los
sistemas #urdicos penales, que deben concebir la
necesidad de ciertos niveles mnimos de
coordinacin, que permitan un combate eficaz de
este tipo de actividad delictiva. !n este marco, la
presente investi$acin tiene por ob#eto analizar la
situacin de los delitos informticos en la re$in, en
su aspecto material sustantivo, a travs de un
desarrollo de derec"o comparado sobre los
diferentes pases de Latinoamrica. %omo
metodolo$a, se "a traba#ado en la bsqueda y
recoleccin de la le$islacin vi$ente en cada pas,
destacando sus caractersticas $enerales. Desde
all, previa determinacin del alcance, se "a
confi$urando la realizacin de un cuadro
comparativo que permite identificar qu pases
poseen sancin penal de los delitos informticos
ms comunes. & modo de conclusin se lo$raron
obtener estadsticas actualizadas con un ran'in$ de
pases de acuerdo al estado de situacin en la
re$ulacin penal de los delitos informticos ms
importantes, as como la lista de delitos
informticos menos sancionados.
Palaras #la$es: Delitos informticos,
ciercrimen, le!islaci%n, derecho comparado,
Latinoamrica.
Introducci%n
Las actividades informticas delictivas
estn en crecimiento a nivel global,
incluyendo a Amrica Latina [1].
El incremento de la delincuencia
informtica encuentra algunas de sus
respuestas en una gran variedad de factores,
cuyo desarrollo ya ha sido trabaado
ampliamente por la doctrina [!]. El
incremento de tecnolog"a disponible, tanto
para el delincuente como las v"ctimas,
combinado con el escaso conocimiento o
informaci#n sobre c#mo protegerse de los
posibles delitos $ue se pueden sufrir a
travs de las nuevas tecnolog"as, otorga a
los delincuentes las llaves a las puertas de
un inmenso campo frtil de potenciales
v"ctimas de ata$ues.
%or otro lado, el crecimiento sostenido del
mercado negro de la informaci#n [&],
funciona como motor $ue impulsa una
importante masa de ata$ues informticos,
principalmente destinados a obtener bases
de datos con informaci#n personal.
'e acuerdo a uno de los estudios de mayor
relevancia mundial en delitos informticos
[(], en el cul se han entrevistado ms de
1&.))) adultos en !( pa"ses, para el a*o
!)1!, se calcul# $ue los costos directos
asociados con los delitos informticos $ue
afectan a los consumidores en el mundo
ascendieron a +,- 11).))) billones en
doce meses. El mismo estudio revela $ue
por cada segundo 1. adultos son v"ctimas
de un delito informtico, lo $ue da como
resultado ms de un mill#n y medio de
v"ctimas de delitos informticos cada d"a, a
nivel mundial.
Entre los desaf"os citados anteriormente,
uno de los ms importantes es el hecho $ue
este tipo de delitos pueden ser cometidos
sin respetar barreras geogrficas o
urisdiccionales. En este sentido, cual$uier
delincuente informtico puede operar
acciones desde un determinado lugar,
conectarse a sistemas o e$uipos en otra
parte y finalmente atacar datos o sistemas
ubicados en otro lugar. La cadena puede
tener indeterminadas variables dependiendo
de la compleidad del ata$ue y de los
conocimientos del delincuente. ,i bien esta
situaci#n no sucede en todos los casos, es
relativamente sencillo reali/ar estos ata$ues
en la actualidad para personas con
conocimientos en informtica. Esto
representa para el 'erecho un verdadero
desaf"o a vencer.
0anuel 1astells [2], en ocasi#n de un
discurso del !))1, y hablando del 3caos4
positivo $ue 5nternet genera en la
comunicaci#n, dio6 37cnicamente,
5nternet es una ar$uitectura de libertad.
,ocialmente, sus usuarios pueden ser
reprimidos y vigilados mediante 5nternet.
%ero, para ello, los censores tienen $ue
identificar a los trasgresores, lo cual implica
la definici#n de la trasgresi#n y la
e8istencia de tcnicas de vigilancia
eficaces. La definici#n de la trasgresi#n
depende, naturalmente, de los sistemas
legales y pol"ticos de cada urisdicci#n. 9
a$u" empie/an los problemas. Lo $ue es
subversivo en ,ingapur no necesariamente
lo es en Espa*a4. En seguida cit# el
eemplo de cuando en !))) un sitio :eb de
EE.++. organi/# la venta de votos de
personas ausentes, hecho $ue representaba
un delito electoral en ese pa"s. %ero la :eb
se mud# a Alemania, donde ese hecho ya
no pod"a ser perseguido por las leyes de ese
pa"s.
En consecuencia, una importante cantidad
de grupos de delincuentes informticos,
organi/an sus ata$ues desde lugares con
poca o nula legislaci#n en la materia, o
bien, en a$uellos pa"ses $ue a;n teniendo
legislaci#n al respecto, no poseen un
adecuado sistema para la detecci#n y
persecuci#n efica/ de este tipo de delitos.
+n eemplo de ello fue el caso de un ata$ue
de tipo viral $ue cost# a empresas
norteamericanas miles de millones de
d#lares, el cul fue atribuido por el <=5 a
un estudiante en <ilipinas al $ue no se lo
pudo acusar de crimen alguno.
>pidamente el gobierno filipino dispuso
legislaci#n para combatir el crimen
ciberntico con el obetivo de evitar futuros
inconvenientes [?].
En un conte8to de incremento de la
ciberdelincuencia organi/ada a nivel
mundial, los llamados 3para"sos legales
informticos4, son los considerados al
momento de eecuci#n de estas actividades.
En palabras del 'r. 0arcelo >i$uert [@],
habida cuenta de las posibilidades $ue
brindan las nuevas tecnolog"as de la
comunicaci#n y la aparici#n en escena de
un nuevo espacio, el virtual o ciberespacio,
en materia de delincuencia, facilitando la
afectaci#n de bienes ur"dicos a una
distancia y con una velocidad impensadas,
resulta un lugar com;n la afirmaci#n de
estar en presencia de una problemtica
frente a la $ue el proceso de
homogenei/aci#n legislativa y de
cooperaci#n en los mbitos sustantivos y
adetivos, es una necesidad ineludible si se
$uiere evitar la e8istencia de Apara"sosA de
impunidad.
En este marco, la presente investigaci#n
tiene por obeto anali/ar la situaci#n de los
delitos informticos en la regi#n, en su
aspecto material sustantivo, a travs de un
desarrollo de derecho comparado sobre los
diferentes pa"ses de Latinoamrica.
&lementos del Traa'o ( metodolo!)a
En cuanto a la metodolog"a, se ha trabaado
inicialmente en la recolecci#n de la
legislaci#n aplicable en cada uno de los
pa"ses pertenecientes a Latinoamrica, ms
precisamente de los siguientes pa"ses $ue se
detallan a continuaci#n por orden
alfabtico6 Argentina, =olivia, =rasil, 1hile,
1olombia, 1osta >ica, 1uba, Ecuador, El
,alvador, Buatemala, Cait", Conduras,
08ico, Dicaragua, %anam, %araguay,
%er;, %uerto >ico, >ep;blica 'ominicana,
+ruguay y Eene/uela.
,i bien se ha intentado anali/ar la mayor
cantidad de los pa"ses de la regi#n se*alada,
algunos de ellos han debido ser e8cluidos
del estudio.
Entre los diferentes l"mites fiados en los
alcances de la investigaci#n, se debe
destacar $ue la misma recoge solamente la
normativa vigente en pa"ses
latinoamericanos en los aspectos de derecho
sustantivo, no considerando dentro de los
obetivos a$uellos referidos al mbito del
derecho procesal penal.
A modo genrico, se ha utili/ado como
recurso de normativas la biblioteca digital
del 'epartamento de 1ooperaci#n Fur"dica,
dependiente de la ,ecretar"a de Asuntos
Fur"dicos, de la Grgani/aci#n de los Estados
Americanos [.], en la cul e8iste una
secci#n dedicada e8clusivamente al estudio
de los 'elitos 1ibernticos.
En cada uno de los pa"ses se ha consultado
y anali/ado la normativa espec"fica Hen caso
de e8istirI y en sus c#digos penales
vigentes, ya $ue variadas ocasiones, a;n no
e8istiendo una legislaci#n especial o
reforma dedicada a la materia, se
encontraron $ue los delitos anali/ados
pueden ser sancionados por los tipos
penales 3clsicos4.
1omo consecuencia de este trabao, se
construy# un cuadro de situaci#n con una
breve descripci#n del marco ur"dico
encontrado en cada pa"s, los $ue han sido
condensados en la 7abla DJ 1 e8puesta
dentro del apartado de los resultados.
%osteriormente, se ha reali/ado un anlisis
de cada una de esas normativas,
configurando la reali/aci#n de un cuadro
comparativo $ue permite identificar a los
pa"ses $ue poseen sanci#n penal para
determinadas acciones delictuales
informticas. ,on determinadas, puesto $ue
si bien el trabao completo incluye el
relevamiento de todas las figuras penales
sobre delitos informticos vigentes en cada
pa"s, con el obetivo de poder distribuir
cuantitativamente los resultados de este
anlisis, se ha procedido a segmentar esta
clasificaci#n, publicndose en el presente
estudio, a$uellos delitos propuestos como
obligatorios en el 1ap"tulo 55 H0edidas $ue
deben ser adoptadas a nivel nacionalI,
,ecci#n 1 H'erecho penal materialI de la
1onvenci#n sobre 1ibercriminalidad de
=udapest [K]. ,e destaca $ue ms all de la
obligatoriedad inicial, la 1onvenci#n
permite aplicar algunas reservas sobre
algunos art"culos.
'icha decisi#n ha sido tomada bao el
ra/onamiento $ue la citada 1onvenci#n es
una de las ms trabaadas a nivel
internacional en la materia. La misma fue
firmada en =udapest en !))1, entr# en
vigencia el 1o de ulio de !))( y en su
redacci#n participaron los (1 pa"ses
miembros del 1onseo de Europa, unto a
otros Estados no miembros como Estados
+nidos, 1anad, Fap#n y ,udfrica. El
obetivo de esta convenci#n es recurrir a la
colaboraci#n internacional entre pa"ses, de
manera de se estable/ca $ue una conducta
lesiva sea delito en cada urisdicci#n. As",
no obstante se mantengan y se respeten las
legislaciones locales, los Estados deben
definir delitos informticos basados en un
modelo com;n.
1oncluida la digresi#n, la decisi#n sobre la
segmentaci#n de los resultados encuentra
fundamento en $ue la cantidad de delitos
informticos tipificados difiere en cantidad
de acuerdo al nivel de desarrollo legislativo
de cada pa"s. Ergo, en algunos Estados, es
posible encontrar legislaci#n moderna
H;ltimos 2 a*osI, en las cules ya se
consideran sanciones penales para
conductas $ue no eran conocidas, o al
menos no hab"an alcan/ado el nivel de
intensidad en la regi#n para ser
considerados como ata$ues informticos
especiales. %or citar un eemplo, en algunos
de los pa"ses es posible encontrar ms de 12
figuras penales relativas a los delitos
informticos. En consecuencia, y teniendo
en consideraci#n las limitaciones de espacio
de la presente investigaci#n, se ha decidido
optar por la divulgaci#n de s#lo una parte
de los resultados obtenidos, siendo estos
restringidos a un cuadro de derecho
comparado sobre los delitos informticos
considerados entre los art"culos ! y K de la
1onvenci#n de 1ibercriminalidad de
=udapest. A continuaci#n, se listan los
tipos penales considerados como delitos
informticos para la presente investigaci#n6
Acceso il"cito Hart. !IL 5nterceptaci#n il"cita
Hart. &IL Atentados contra la integridad de
los datos Hart. (IL Atentados contra la
integridad del sistema Hart. 2IL Abuso de
e$uipos Hart. ?IL <alsedad 5nformtica Hart.
@IL Estafa 5nformtica Hart. .IL 5nfracciones
relativas a la pornograf"a infantil Hart. KI.
Es necesario destacar $ue no ha sido
incluida la consideraci#n del art"culo 1) de
la 1onvenci#n de 1ibercriminalidad de
=udapest. Este art"culo regula a$uellas
infracciones vinculadas a los atentados a la
propiedad intelectual y a los derechos
afines, y su e8clusi#n ha sido decidida toda
ve/ $ue ello implicaba un desarrollo a;n
ms compleo en relaci#n a la investigaci#n
de las legislaciones de cada pa"s, ya $ue
implicaba el agregado de normativa relativa
a propiedad intelectual.
'icha e8plicaci#n sirve parcialmente como
base para fundamentar la inclusi#n del
art"culo K, relativo a la sanci#n de la
pornograf"a infantil. ,i bien el delito clsico
tambin es materia de normativa especial,
a$u" se puede observar $ue muchas
normativas relativas a los delitos
informticos lo han considerado como
propio por considerarlo como una
manifestaci#n especial de la problemtica
impulsada por las nuevas tecnolog"as. 'e
acuerdo al %rotocolo <acultativo de la
1onvenci#n sobre los derechos del ni*o,
relativo a la venta de ni*os, la prostituci#n
infantil y la utili/aci#n de ni*os en la
pornograf"a [1)], en su Art. !J, inc. 1, se
establece $ue 3por pornograf"a infantil se
entiende toda representaci#n, por cual$uier
medio, de un ni*o dedicado a actividades
se8uales e8pl"citas, reales o simuladas, o
toda representaci#n de las partes genitales
de un ni*o con fines primordialmente
se8uales4.
%ara estos casos, se ha trabaado como
material de referencia un cuadro
comparativo latinoamericano, reali/ado por
el 0inisterio de Fusticia y 'erechos
Cumanos de Argentina, con colaboraci#n
de +D51E< [1)].
*esultados
1omo producto de la presente
investigaci#n, se han elaborado cuatro
tablas con los resultados obtenidos.
En la 7abla DJ 1, se puede observar la
primera etapa de los resultados, indicndose
por pa"s, la legislaci#n vigente y pertinente
en materia de delitos informticos, unto a
un breve resumen de las observaciones
reali/adas sobre el marco ur"dico aplicable.
La 7abla DJ ! dispuesta a continuaci#n, es
producto del anlisis de las normativas
citadas, de acuerdo a la metodolog"a y los
criterios ya desarrollados en el apartado
correspondiente. 'icho cuadro e8presa la
situaci#n para cada uno de los pa"ses, y para
cada uno de los delitos informticos
considerados en la investigaci#n,
indicndose si se ha encontrado o no una
sanci#n penal $ue los reprima, y en su caso,
cul ser"a el art"culo aplicable para esa
conducta.
,i bien la investigaci#n en toda su
e8tensi#n incluye los te8tos completos de
cada uno de los art"culos se*alados en el
cuadro, por cuestiones prcticas de la
e8tensi#n m8ima permitida oficialmente
por la organi/aci#n de este 1ongreso, no ha
sido posible su incorporaci#n, dendose
solamente indicando el art"culo.
%osteriormente, y basados en los resultados
de las primeras dos tablas, se han generado
otras dos tablas a partir de clculos
estad"sticos.
As", en la 7abla Dro. &, se calcularon las
estad"sticas $ue indican el porcentae de los
pa"ses $ue a;n no tienen sanci#n penal
seg;n cada delito informtico anali/ado.
<inalmente, en la 7abla Dro. (, se han
elaborado las estad"sticas $ue e8presan, de
acuerdo a cada pa"s, el nivel de protecci#n
ur"dica penal en relaci#n a los delitos
informticos considerados en el presente
trabao.
Pa)s Le!islaci%n #aracter)sticas Generales
"r!entina
1#digo %enal, Ley
!?.&.. H!)).I,
Ley !2.&!? H!)))I
A partir de Funio de !))., la Ley !?.&.. conocida como la 3ley de delitos informticos4 ha incorporado y reali/ado una serie de
modificaciones al 1#digo %enal argentino. Es decir, la misma no regula este tipo de delitos en un cuerpo normativo separado del
1#digo %enal H1%I con figuras propias o independientes, sino $ue dicha ley modifica, sustituye e incorpora figuras t"picas a diversos
art"culos del 1% actualmente en vigencia. ,e modific# el Ep"grafe del 1ap"tulo 555 cuyo nuevo t"tulo es AEiolaci#n de ,ecretos y de
la %rivacidadA, Los art"culos $ue modifica o agrega son6 1!., 12&, 12& bis, 122, 12@, 12@ bis, 1@&, 1.&, 1.(, 1K@, !22. El art. 12@ bis
ya hab"a sido incorporado por la Ley !2.&!? de %rotecci#n de 'atos %ersonales H!)))I pero fue modificado por la Ley !?.&...
+oli$ia
1#digo %enal, Ley
1.@?. H1KK@I,
Ley &&!2 H!))?I
La Ley 1.@?. reali/a una reforma general al 1#digo %enal. All" incorpora como 1ap"tulo M5, del 7"tulo M55, del Libro ,egundo del
1#digo %enal, el de A'EL57G, 5D<G>0N751G,A. 'entro de este cap"tulo, se incorporan ! art"culos6 &?& bis y ter, en cuyos te8tos
se tipifica algunos delitos informticos.
+rasil
Ley 1!.@&@ H!)1!I,
Ley 11..!K H!)).I
La Ley 1!.@&@ es una ley reciente Ha*o !)1!I, en la cul se dispone la tipificaci#n criminal de los delitos informticos y otras
providencias. En su regulaci#n incorpora modificaciones para los art"culos 12(OA, 12(O=, !?? y !K.. %or su parte, la Ley 11..!K
regula el Estatuto de la Di*e/ y la Adolescencia, para meorar la lucha contra la producci#n, venta y distribuci#n de pornograf"a
infantil, as" como tipificar como delito la ad$uisici#n y posesi#n de dicho material y otros comportamientos relacionados con la
pedofilia en 5nternet.
#hile
Ley 1K.!!& H1KK&I,
Ley !).))K H!))2I,
Ley 1..1?. H!))!I
La Ley 1K.!!& es una ley 3>elativa a 'elitos 5nformticos4 de acuerdo a su propio t"tulo, donde regula cuatro art"culos, desde los
cules se tipifican varios delitos informticos. La Ley !).))K regula la responsabilidad para el caso de robo, hurto o e8trav"o de
taretas de crdito, en cuyo te8to se sancionan algunas conductas relacionadas con estos aspectos. La Ley 1..1?. Hmodificada por
diferentes normativasI regula de manera general las telecomunicaciones, incorporando algunos tipos penales sobre la interferencia o
captaci#n ileg"tima de se*ales de comunicaci#n.
#olomia
Ley 1.!@& H!))KI,
Ley 1&?? H!))KI
La ley 1.!@&, de reciente sanci#n legislativa Ha*o !))KI, modifica el 1#digo %enal, creando un nuevo bien ur"dico tutelado
denominado Ade la protecci#n de la informaci#n y de los datos4. ,e afirma $ue dicha normativa busca preservar integralmente los
sistemas $ue utilicen las tecnolog"as de la informaci#n y las comunicaciones. A travs de esta incorporaci#n, suma el 1A%57+LG 5,
titulado A'e los atentados contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de los datos y de los sistemas informticosA, a
partir del cul regula una serie de art"culos penales $ue van desde el art"culo !?KA hasta el art"culo !?KF. Adicionalmente se
incorpora el art"culo 2., considerando como agravante general 3si la reali/aci#n de alguna de las conductas punibles, se realicen
utili/ando medios informticos, electr#nicos o telemticos4.
#osta *ica Ley K.)(. H!)1!I
La Ley K)(. es una modificaci#n importante del 1#digo %enal de este pa"s. 5nicialmente reforma los art"culos 1?@, 1K?, 1K? bis,
!1(, !1@ bis, !!K bis y !.. de la Ley DJ (2@&. %or otro lado adiciona el inciso ?I al art"culo !!K y un art"culo !!K ter. <inalmente
modifica la secci#n E555 del t"tulo E55 del 1#digo %enal, titulndolo A'elitos informticos y cone8osA, donde regula desde el art. !&)
hasta el art. !&?. En esta modificaci#n bastante integral, agrega una importante cantidad de delitos informticos al 1#digo %enal,
desde los ms tradicionales hasta algunos ms modernos como la ,uplantaci#n de 5dentidad Hart. !&)I o el espionae ciberntico Hart.
!&1I.
Pa)s Le!islaci%n #aracter)sticas Generales
#ua
>esoluci#n !)(PK?,
>esoluci#n ?PK?,
'ecreto Ley 1KKPKK,
Ley de ,oberan"a
Dacional
En este pa"s se ha podido acceder a la >esoluci#n !)(PK?, la cul dispone el >eglamento sobre la %rotecci#n y ,eguridad 7cnica de
los ,istemas 5nformticos, unto a la >esoluci#n ?PK? $ue pone en vigor el >eglamento sobre la ,eguridad informtica, con medidas
establecidas para la protecci#n y seguridad del ,ecreto Estatal. %or otro lado, el 'ecreto Ley 1KKPKK define como obetivo
fundamental establecer y regular el ,istema para la ,eguridad y %rotecci#n de la 5nformaci#n Gficial. ,i bien no e8iste legislaci#n
espec"fica para delitos informticos, se han encontrado distintas posturas en la doctrina. %or un lado, se opina sobre la necesidad de
regulaci#n especial en la materia, y por otro se considera $ue por la forma en $ue estn redactados algunos delitos y por la filosof"a
del 1#digo cubano de sancionar por los valores atacados y por los medios empleados, los tipos penales ya e8istentes son aplicables.
&cuador Ley DJ ?@P!))! H!))!I
La Ley Do. ?@P!))! regula el 1omercio Electr#nico, <irmas y 0ensaes de datos. En dicha norma, dentro del 1ap"tulo 5 del 7"tulo
E, titulado A'E LA, 5D<>A115GDE, 5D<G>0N751A,A, el art. 2@ afirma $ue A,e considerarn infracciones informticas, las de
carcter administrativo y las $ue se tipifican, mediante reformas al 1#digo %enal, en la presente ley.A En art"culo siguiente, agrega y
modifica varios art"culos al 1#digo %enal, incorporando diferentes figuras de delitos informticos.
&l ,al$ador
'ecreto 1)&) P 1KK@
H1KK@I
Do se ha encontrado legislaci#n espec"fica en la materia. Do obstante, posee la adaptaci#n de ciertos delitos clsicos a las nuevas
modalidades informticas. Entre ellos, se pueden mencionar los art"culos siguiente6 1@!, 1.2, 1.?, 1K), !). Do.!, !1?, !!! Do. !,
!!., !&), !&1 y &)! del 1#digo %enal de El ,alvador.
Guatemala 1#digo %enal
'entro del 1#digo %enal, posee el 1ap"tulo E55, titulado A'e los delitos contra el derecho de autor, la propiedad industrial y delitos
informticosA. All" incorpora distintos art"culos penales para las figuras de los delitos informticos, en especial desde el art"culo !@(
inc. A hasta el inciso B.
-ait) O Do se ha encontrado legislaci#n sobre la materia.
-onduras
1#digo %enalL 'ecreto
1((P.&
,i bien no se ha encontrado legislaci#n especial en la materia, si posee la adaptaci#n de ciertos delitos clsicos a las nuevas
modalidades informticas. Entre ellos podremos encontrar los art"culos !1(, !12, !!& y !2(. %or otro lado, el 'ecreto 1((P.&
incorpora algunos delitos para tipificar la pornograf"a infantil a travs del art. 1(K y sus incisos al 1#digo %enal.
M.ico
>eforma @2 del 1#digo
%enal <ederal H1KKKI
0ediante reformas se crearon en el 1#digo %enal <ederal, los art"culos !11 bis 1 al !11 bis @, $ue buscaron tipificar los delitos
informticos clsicos teniendo en consideraci#n la fecha de su incorporaci#n. ,e destaca la diferente $ue atentan contra los sistemas
de c#mputo $ue pueden o no, ser parte del sector financiero me8icano. Es importante destacar, $ue algunos Estados 0e8icanos
tienen adems sus propias normas penales, incorporando otros delitos informticos no anali/ados en este trabao.
/icara!ua O Do se ha encontrado legislaci#n sobre la materia.
Pa)s Le!islaci%n #aracter)sticas Generales
Panam
1#digo %enal y sus
reformasL Ley 21
H!)).I
Do se ha encontrado legislaci#n especial en la materia. Do obstante, posee la adaptaci#n de ciertos delitos clsicos a las nuevas
modalidades informticas. Entre ellos pueden citarse los art"culos 1?! a 1?2, 1.), 1.(, 1.2, !!), !&@, !?), !.& a !.? y (!1.
Adicionalmente posee la Ley 21P!)). de <irma Electr#nica, en la cul se regula penalmente sobre la falsificaci#n de documentos.
Para!ua(
1#digo %enal Q Ley
1.1?) H1KK@I,
Ley !..?1
Do se ha encontrado legislaci#n especial referida a la materia. ,in embargo, a partir de distintas reformas al 1#digo %enal %araguayo,
se han adaptado algunos delitos para la posibilidad de comisi#n a travs de las nuevas tecnolog"as y en otros casos se ha incorporado
tipos penales espec"ficos Hcomo el caso del art. 1@2 de ,abotae de 1omputadorasI. Los art"culos son 1((, 1(?, 1@& a 1@2, 1.., 1.K,
!!), !&K, !(. y !(K.
Per0
Ley !@.&)K H!)))I,
Ley !..!21 H!))(I
La Ley !@&)K incorpora al 1#digo %enal del %er; los 'elitos 5nformticos, a travs de un art"culo ;nico $ue modifica el 7"tulo E del
Libro ,egundo del 1#digo %enal, promulgado por 'ecreto Legislativo Do ?&2, introduciendo all" los art"culos !)@ Q A Q = y 1 y
!).. En otro orden, la Ley !..!21 actuali/# e incorpor# distintos delitos contra la integridad se8ual, entre ellos, tipificando la
pornograf"a infantil, a travs de la modificaci#n del art 1.&OA. Adems %er; posee la Ley !..(K& H!))2I $ue regula el uso del correo
electr#nico no solicitado HspamI, sin embargo en la misma no incluye ning;n tipo de sanci#n penal.
Puerto *ico
Ley 1(?P!)1! H1#digo
%enalI R Ley de
Espionae 1iberntico
11?2 H!)).I
Do se ha encontrado legislaci#n especial al respecto. ,in embargo, %uerto >ico ha optado por la modificaci#n de los tipos penales
clsicos, a fin de adaptarlos para su comisi#n a travs de las nuevas tecnolog"as. %or otro lado, a travs de la Ley de Espionae
1iberntico DJ 11?2P!)). si se han incorporado algunos delitos penales especiales para estas figuras relacionados con el espionae.
*ep0lica
Dominicana
Ley DJ 2&O)@ H!))@I
%osee una Ley Especial contra 1r"menes y 'elitos de Alta 7ecnolog"a. 'icha norma regula una parte general, conteniendo algunos
principios y conceptos, y posteriormente tipifica los delitos informticos seg;n el bien ur"dico afectado. Adems, incluye un
cap"tulo dedicado al aspecto procesal penal, as" como en la propia normativa genera un #rgano encargado de la recepci#n de
denuncias, investigaci#n y persecuci#n de los delitos informticos.
Uru!ua(
Ley 1..?)) H!))KI,
Ley 1@.2!) H!))!I,
Ley 1@..12 H!))(I,
Ley 1..&.& H!)).I,
Ley 1..212 H!))KI
,i bien no se ha encontrado legislaci#n especial en la materia, se han encontrado diferentes normativas parcialmente aplicables a la
materia. El art. @ de la Ley 1@..12, afirma $ue 3constituye delito de comunicaci#n la comisi#n, a travs de un medio de
comunicaci#n, de un hecho calificado como delito por el 1#digo %enal o por leyes especiales.4, permitiendo as" la aplicaci#n de los
tipos clsicos del 1%. La Ley DS 1@.2!), penali/a el uso indebido de se*ales destinadas e8clusivamente a ser recibidas en rgimen
de abonados. La Ley DJ 1@..12 regula la violencia se8ual, comercial o no comercial cometida contra ni*os, adolescentes e incapaces
$ue contenga la imagen o cual$uier otra forma de representaci#n.
1ene2uela
Baceta Gficial DJ
&@.&1& H!))1I
%osee una ley especial sobre 'elitos 5nformticos. 1ontiene && art"culos y estn clasificados en 2 1ap"tulos a saber6 1ontra sistemas
$ue utili/an 75L 1ontra la propiedadL 1ontra la privacidad de las personas y las comunicacionesL 1ontra ni*os y adolescentesL 1ontra
el orden econ#mico.
Tala /ro 1. 1uadro de 'erecho 1omparado sobre 'elitos 5nformticos en Latinoamrica.
Pa)s "cceso il)cito
Interceptaci%n
il)cita
"tentado contra
la inte!ridad de
los datos
"tentado contra
la inte!ridad
del sistema
"uso de los
dispositi$os
3alsedad
informtica
3raude o estafa
informtica
Porno!raf)a
infantil
"r!entina Art. 12& bis Art. 12&
Art. 1.& !do pO
rrafo
Art. 1.& !do
prrafo y Art.
1K@.
Do encontrado.. Art. !K! Art. 1@& inc. 1? Art. 1!.
+oli$ia Art. &?& ter Do encontrado. Art. &?& ter Do encontrado. Do encontrado. Do encontrado. Art. &?& bis Art. !.1 $uater
+rasil Art. 12(A Do encontrado. Art. 12(A. Art. !?? 5nc. 1 Art. 12(A 5nc. 1 Do encontrado.. Do encontrado.
Art. !(1 A y =
Ley 11..!K
#hile Art.! Art.! Art. & Art. 1 Do encontrado. Do encontrado. Do encontrado. Art. &@( bis 1%
#olomia Art. !?K A Art. !?K 1 Art. !?K ' Art. !?K = y ' Do encontrado. Do encontrado. Art. !?KF Art. !1.
#osta *ica Art. 1K? Art. 1K? !!K bis Art. !!K ter Do encontrado. !1@ bis !1@ bis Art. 1?@
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&cuador Art. !)!.1 Do encontrado.. Art. (12.1 Do encontrado. Do encontrado. Art. &2&.1 Art. 2?& inc. !
Ley !))2O! Art.
1.
&l ,al$ador Art. 1.( y 1.2 Art. 1.? Art. !!1 y !!! Do encontrado. Do encontrado. Do encontrado. Art. !1? inc. 2
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A
Guatemala Art. !@( < Do encontrado. Art. !@( A Art. !@( = Do encontrado. Art. !@( E Do encontrado. Do encontrado.
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Pa)s "cceso il)cito
Interceptaci%n
il)cita
"tentado contra
la inte!ridad de
los datos
"tentado contra
la inte!ridad
del sistema
"uso de los
dispositi$os
3alsedad
informtica
3raude o estafa
informtica
Porno!raf)a
infantil
-onduras Art. !1( Art. !1(
Art. !2( !do pO
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M.ico Art. !11 bis 1 Art. 1?. bis Art. !11 bis 1
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Art.. !!? y !(& Art. 1.( y 1.2
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Ley !..!21 Q
Art. 1.& A
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Art. 1.? y Art.
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Art. !1.
Art. !1& y Art.
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Art. !)& Art. 1(? y 1(@
*ep0lica
Dominicana
Art. ? y @ Art. K Art. 1) Art. 11 Art. . Art. 1. Art. 1( y 12 Art. !(
Uru!ua(
Do se encontr#
legislaci#n.
Ley Dro. 1@.2!)
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Ley 1..?)) Art.
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Ley Dro. 1@.2!)
Art. 1
Do encontrado. Do encontrado.
Ley 1@..12. Art.
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Art. @ !do prraO
fo
Art. @. 1er prraO
fo
Art. 1) y 1K Art. 1! Art. 1( Art. !(
Tala /ro 4. 1uadro de 'erecho 1omparado clasificado de acuerdo a los delitos informticos anali/ados, en pa"ses de Latinoamrica.
Delito Informtico 5
Acceso 5l"cito 1KT
5nterceptaci#n 5l"cita &&T
Atentado contra la integridad de los datos 1(T
Atentado contra la 5ntegridad del sistema &&T
Abuso de los dispositivos @1T
<alsedad 5nformtica 2@T
<raude o Estafa 5nformtica (.T
%ornograf"a 5nfantil 1KT
Tala /ro 6. Estad"sticas $ue indican el porcentae
de los pa"ses $ue a;n no tienen sanci#n penal seg;n
cada delito informtico anali/ado.
Pa)s 5
Argentina ..T
=olivia 2)T
=rasil ?&T
1hile ?&T
1olombia @2T
1osta >ica ..T
1uba )T
Ecuador ?&T
El ,alvador ?&T
Buatemala 2)T
Cait" )T
Conduras 2)T
08ico @2T
Dicaragua )T
%anam ..T
%araguay ..T
%er; ?&T
%uerto >ico 1))T
>ep;blica 'ominicana 1))T
+ruguay ?&T
Eene/uela 1))T
Tala /ro 7. Estad"sticas $ue e8presan el nivel de
sanci#n penal de los delitos anali/ados, por pa"s.
Discusi%n
%ara comen/ar, es necesario destacar el
concepto de delito informtico sobre el cul
se ha trabaado. El 'r. Fulio 7elle/ Ealdes
[11] conceptuali/a al Adelito informticoA
en forma t"pica y at"pica, entendiendo por la
primera a Alas conductas t"picas,
antiur"dicas y culpables en $ue se tienen a
las computadoras como instrumento o finA
y por las segundas Aactitudes il"citas en $ue
se tienen a las computadoras como
instrumento o finA.
7omamos este concepto He8isten otros
tantos en la doctrina, la cual a;n no
considera resuelta la cuesti#nI toda ve/ $ue
su simple clasificaci#n entre t"picos y
at"picos es ;til a los fines de este trabao.
A$u", solamente se considera como delito
informtico a a$uellos dentro de las
categor"as de los t"picos, es decir, con
sanci#n penal.
%rrafo aparte merecen los aspectos relatiO
vos a la interpretaci#n sobre los tipos penaO
les vigentes en cada pa"s, en relaci#n a su
clasificaci#n en las figuras ya presentadas.
%or cuestiones atinentes a cada pa"s en parO
ticular, su cultura ur"dica penal en cuanto a
la forma de redacci#n de los tipos penales,
as" como los diferentes bienes ur"dicos $ue
se protegen a travs de ellos, hacen $ue las
redacciones sean en algunos casos sustanO
cialmente diferentes, incluso tratando de reO
primir penalmente la misma conducta.
Este trabao no pretende reali/ar alg;n tipo
de anlisis o cr"tica sobre dichas redaccioO
nes o tcnicas legislativas utili/adas, toda
ve/ $ue como ya se ha mencionado, e8cede
por un lado los alcances de la investigaci#n,
y por otro, la misma responde a aspectos
propios de cada pa"s, de manera $ue merece
su atenci#n en ello.
Do obstante lo ensayado, es necesario desO
tacar $ue a fines de encasillar cada tipo peO
nal dentro de algunas de las categor"as proO
puestas, ha sido necesario reali/ar un trabaO
o de interpretaci#n por parte del autor. En
este sentido, se ha utili/ado un criterio de
interpretaci#n amplio. %ara ello, se ha conO
siderado siempre $ue se conserven los esenO
ciales de la actividad delictual en s", no conO
templando caracter"sticas secundarias o adiO
cionales propias de cada c#digo penal. 0uO
chos art"culos penales encontrados suelen
tipificar ms de una figura en su te8to Hen
miras a la clasificaci#n tradicional de los
delitos informticosI. En conclusi#n, en
a$uellos casos donde pod"a e8istir una duda
ra/onable sobre si la redacci#n alcan/aba o
no a reunir todos los elementos necesarios
para considerar $ue determinado delito se
encontraba tipificado, se ha optado por una
interpretaci#n a favor del pa"s anali/ado,
considerando como positivo dicho caso Hes
decir, $ue dicha acci#n se encuentra sancioO
nada penalmenteI.
Eale un eemplo para aclarar la teor"a. El
primer delito de la lista, corresponde al acO
ceso il"cito. En la lista de pa"ses anali/ados,
se pueden encontrar las ms variadas postuO
ras acerca de este delito. %or eemplo, adeO
ms de los elementos bsicos Hacceder sin
consentimiento a un sistema o dato inforO
mticoI, =olivia considera $ue debe e8istir
peruicio para un tercero. Algunos pa"ses
como Argentina, e8igen $ue el sistema o
dato sea de acceso restringido. Gtros como
1hile, no lo mencionan. 1olombia, e8presa
en su redacci#n $ue el sistema puede ser o
no de acceso restringido. 1osta >ica coO
mien/a afirmando $ue ser delito si hay peO
ligro para la intimidad o privacidad de un
tercero. 9 otra larga lista de caracter"sticas
especiales, $ue como el lector podr obserO
var, un anlisis tcnicoOur"dico riguroso soO
bre ellos es realmente interesante, pero cuya
e8tensi#n e8cede los l"mites del presente
trabao. Do obstante, dicho anlisis ser reaO
li/ado a futuro.
<inalmente, una aclaraci#n importante. Do
ser"a correcto considerar $ue los resultados
e8puestos en la 7abla DJ ! permitan conO
cluir $ue tcnicamente un pa"s determinado
se encuentra o no en cumplimiento de las
disposiciones materiales en materia penal
$ue dispone la 1onvenci#n de 1ibercrimiO
nalidad de =udapest. 'icha afirmaci#n enO
cuentra fundamento en $ue, las figuras peO
nales consideradas, si bien han sido tomaO
das de la citada 1onvenci#n, ello no implica
$ue se ha hecho un anlisis pormenori/ado
de todos los re$uisitos $ue se establecen en
cada art"culo material penal de la misma.
Los delitos informticos considerados para
el estudio s#lo han sido tomados a modo de
referencia, sin contrastar los re$uisitos tcO
nicos legales $ue la 1onvenci#n e8ige para
considerarlos como correctamente tipificaO
dos.
Es decir, si bien es posible $ue los resultaO
dos arroados por el estudio, indi$uen una
tendencia de dicho pa"s sobre la situaci#n
penal material en relaci#n a los delitos inO
formticos en relaci#n a la 1onvenci#n de
=udapest Hrecordar no obstante la e8clusi#n
en el estudio del art. 1) ya desarrolladaI,
ello no permite deducir $ue dicho pa"s cumO
pla o no con los re$uisitos de la 1onvenO
ci#n, tarea $ue no ha sido obeto de la preO
sente investigaci#n.
#onclusiones
Los resultados del presente trabao permiten
llegar a dos tipos distintos de conclusiones.
En el primer grupo, identificado desde un
punto de vista cuantitativo, es posible
concluir con la reali/aci#n de un ranUing de
pa"ses de acuerdo al nivel de protecci#n
penal en relaci#n a los delitos informticos
anali/ados Ha travs de la reorgani/aci#n de
los datos arroados por la 7abla DJ (I.
/8 Pa)s 5
1 %uerto >ico 1))T
! >ep;blica 'ominicana 1))T
& Eene/uela 1))T
( Argentina ..T
2 1osta >ica ..T
? %anam ..T
@ %araguay ..T
. 1olombia @2T
K 08ico @2T
1) =rasil ?&T
11 1hile ?&T
1! Ecuador ?&T
1& El ,alvador ?&T
1( %er; ?&T
12 +ruguay ?&T
1? =olivia 2)T
1@ Buatemala 2)T
1. Conduras 2)T
1K 1uba )T
!) Cait" )T
!1 Dicaragua )T
Tala /ro 9. >anUing de pa"ses con ms sanci#n
penal para los delitos informticos considerados.
%or otro lado, esta ve/ a partir de la
reorgani/aci#n ascendente de los datos de la
7abla DJ &, es posible determinar un
ranUing de los delitos informticos con
menor nivel de sanci#n penal en los pa"ses
latinoamericanos.
/8 Delito Informtico 5
1 Abuso de los dispositivos @1T
! <alsedad 5nformtica 2@T
& <raude o Estafa 5nformtica (.T
( 5nterceptaci#n 5l"cita &&T
2 Atentado contra la 5ntegridad del sisteO
ma
&&T
? Acceso 5l"cito 1KT
@ %ornograf"a 5nfantil 1KT
. Atentado contra la integridad de los daO
tos
1(T
Tala /ro :. >anUing de los delitos informticos
menos sancionados penalmente en Latinoamrica.
'e la misma, puede inferirse $ue los delitos
informticos ms reconocidos como tales a
nivel latinoamericano, son por un lado
a$uellos ms tradicionales Hatentado contra
la integridad de los datos y acceso il"citoI, y
por otro, el delito de pornograf"a infantil,
probablemente por la importancia del bien
ur"dico protegido.
En el otro grupo de conclusiones, en base a
los resultados obtenidos, es posible afirmar6
aI Vue, los pa"ses latinoamericanos
presentan una falta de homogenei/aci#n en
el mbito sustantivo de la normativa penal
aplicable a los delitos informticos.
bI Vue, los pa"ses latinoamericanos han
optado por diferentes posturas en relaci#n a
sus formas de regular. Algunos han optado
por la sanci#n de leyes especiales, donde en
los casos ms destacados Hcaso de
>ep;blica 'ominicanaI incorporan
conceptos propios, principios, parte penal
material, parte procesal penal, e incluso se
han generado los organismos dedicados a su
investigaci#n y persecuci#n. Gtros tantos
pa"ses Hmayor"aI han optado por
modificaciones parciales a sus 1#digos
%enales vigentes, adaptando las figuras
penales clsicas a fin de $ue sea posible su
aplicaci#n en los delitos informticos.
cI Vue la falta de armoni/aci#n reconoce
diferencias en dos niveles. En el primero de
ellos, se puede observar diferencias entre
los pa"ses sobre los criterios pol"ticos para
la consideraci#n sobre si tal acci#n lesiva
debe ser o no sancionada como delito penal.
En un segundo nivel, dentro de a$uellos
pa"ses $ue han dado respuesta positiva al
primer nivel, pueden observarse diferencias
en cuanto a los criterios penales
considerados como necesarios para la
configuraci#n del tipo.
dI Vue se destaca la necesidad de meorar
los niveles de armoni/aci#n y actuali/aci#n
legislativa en la materia, a fin de mitigar la
e8istencia de para"sos legales en la regi#n
$ue favore/can la ciberdelincuencia.
*eferencias
[1] Dorton, Informe sobre delitos informticos ()**,
+>L6 http6PPnorton.comPcybercrimereport. O Las v"ctimas
de los delitos informticos aumentaron de un 1)T a un
1&T este a*o entre !)11 a !)1!.
[!] %ala//i, %ablo Andrs, 'elitos 5nformticos, AdOCoc,
=uenos Aires, !))).
[&] %anda ,ecurity. +"e %yber,%rime -lac' .ar'et. !)11.
+rl6 http6PPcybercrime.pandasecurity.comP blacUmarUet.
1onsultado6 !.P)@P!)1&
[(] ,ymantec 1orporation, Informe de /orton sobre
delitos informticos para el a*o ()*(, septiembre de !)1!6
http6PPWWW.norton.comP!)1!cybercrimereport
[2] 35nternet, libertad y sociedad6 una perspectiva
anal"tica4, 1onferencia inaugural del curso acadmico
!))1O!))! de la +G1.
[?] %hil :illiams, 3Grgani/ed 1rime and 1ybercrime6
,ynergies, 7rends, and >esponses4, 5nternational
5nformation %rograms, Electronic Fournal of the +.,.
'epartment of ,tate Q August !))1 Eolume ?, Dumber !.
[@] >i$uert, 0arcelo Alfredo, 3Estado de la Legislaci#n
contra la 'elincuencia 5nformtica en el 0ercosur4 Hen
l"neaI, +>L6 http6PPWWW.pensamientopenal.com.arPnodeP
!@1(! 1onsulta6 !2P)@P1&
[.] %ortal 5nteramericano de 1ooperaci#n en 0ateria de
'elito 1iberntico. Grgani/aci#n de los Estados
Americanos. +rl6 [http6PPWWW.oas.orgPuridicoP
spanishPcybersp.htm]. 1onsultado6 !KP)@P!)1&
[K] 1ouncil of Europe. 31onvenio de 1ibercriminalidad de
=udapest4. =udapest, !& de noviembre de !))1.
http6PPWWW.coe.intPtPdghlPstandardsettingPtO
cyPE7,X1.2Xspanish.%'< 1onsultado6 ).P)&P!)1!
[1)] %rotocolo <acultativo de la 1onvenci#n sobre los
derechos del ni*o relativo a la venta de ni*os, la
prostituci#n infantil y la utili/aci#n de ni*os en la
pornograf"a, Asamblea Beneral de Daciones +nidas,
!2P2P))
[11] 7lle/ Ealds, Fulio, Derec"o Informtico, &Y.ed., Ed.
0c BraW Cill, 08ico, !))&, %g. .