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Competencia y acciones

ante los Tribunales Ambientales
Francisco Pinilla, Relator
Tercer Tribunal Ambiental

Contenidos
1. Las competencias en materia contenciosoadministrativa
2. La competencia en los daños al medio
ambiente

La competencia
de los Tribunales Ambientales
Comentario previo:
• La competencia de los Tribunales Ambientales se puede
identificar como sistema restringido condicionado por las
normas ambientales.
• No
existiría
«cláusula
competencial general»
de
conocimiento de toda materia ambiental por parte de los
Tribunales Ambientales.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

El acto administrativo como presupuesto de los reclamos de ilegalidad


Puesto que lo que está en observación es el control del acto
administrativo y no otras actividades de la Administración ambiental.
Es una única instancia de discusión de fondo de la legalidad de los
actos.
Es posible identificar actos administrativos de efectos generales y
particulares.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia en los actos administrativos de efectos generales.
A. Normas de regulación (N°1, art. 17 LTA).
Decretos Supremos que establezcan:
•. Normas primarias o secundarias de calidad ambiental; Normas de emisión; declaren
zonas del territorio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de
prevención o de descontaminación.
B. Actos administrativos de ejecución, implementación o aplicación (N°7, art. 17
LTA).
•. Ejecución e implementación de: Normas de calidad, de emisión y planes de
prevención o de descontaminación.
•. Aplicación de Normas secundarias de calidad ambientales y DS que declaren
zonas latentes o saturadas.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia en los actos administrativos de efectos generales.
C. Tribunal competente.
i) Normas primarias de calidad ambiental y normas de emisión;
•) Conocerá el tribunal que en primer lugar se avoque a su consideración,
excluyendo la competencia de los demás.
ii) Decretos Supremos o en su caso actos administrativos de ejecución o
implementación de normas secundarias de calidad ambiental, los que
declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, y los que
establezcan planes de prevención o de descontaminación…..
•) Será competente el Tribunal Ambiental que tenga jurisdicción sobre la zona
del territorio nacional en que sea aplicable el respectivo Decreto.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia en los actos administrativos de efectos generales.

¿Quiénes pueden reclamar de dichas normas y actos administrativos?
i)

Legitimados:
•) Reclamar contra normas: “cualquier persona que considere que no se ajustan
a esta ley y a la cual causen perjuicio” (art. 50 LBGMA y N°1 art. 18 LTA);
•) Reclamo contra actos administrativos: “cualquier persona que considere que
los actos administrativos….infrinjan la ley, normas y objetivos de los
instrumentos señalados” (N°6, art. 18 LTA)
ii) Plazo para reclamar ante el Tribunal competente.
•) Para ambos casos: el plazo para interponer el reclamo será de treinta días.
•) El plazo se contabiliza: desde la fecha de publicación del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicación.
•) El reclamo no suspende los efectos del acto impugnado.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
A. Resolución de calificación ambiental, su revisión y condiciones para su
impugnación (N°s. 5 y 6, art. 17 LTA).
1)

Legitimados determinados: titular y ciudadanos que participaron.

2)

Agotamiento de la instancia recursiva administrativa.

3)

Plazo, 30 días para su interposición: S.CA Santiago, Rol N° 1 Ambiental,
4.11.2014.

4)

La revisión de la RCA (art. 25 quinquies LBGMA)

5)

Tribunal Ambiental competente:
- El del lugar en que haya sido evaluado el proyecto por la respectiva Comisión
de Evaluación o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental,
en su caso.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
B. El control sobre el acto administrativo invalidatorio: sistema y
procedencia (17 N° 8).
1)

Requisitos generales:
a.

Que la resolución que resuelva un procedimiento de invalidación;

b. Que la resolución, recaiga sobre un acto administrativo de carácter
ambiental.
•) Tribunal competente: dependerá del territorio en que tenga su domicilio el
órgano administrativo que resolvió el procedimiento administrativo de
invalidación.
2)

Legitimados y plazo para recurrir: (N°7, art. 18 LTA).

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares.
B. El control sobre el acto administrativo invalidatorio: sistema y procedencia
(17 N° 8).

Limites del ejercicio de la potestad invalidatoria (inc. Final, N°8, art. 17 LTA)

Aplicación jurisprudencial reciente de la invalidación prevista en LTA.
• Caso “Camino de la Fruta”, SCS 23.06.2014 (Rol N°7.451-2013): prevalencia
de la vía especial de reclamación sobre otro mecanismo de revisión.
• Casos de SSCS de 6 de abril de 2015 (Roles N°s. 21.547-2014 y 21.9932014): necesidad de esgrimir interés por parte del reclamante.
• Prevención en caso “Piscicultura Río Calcurrupe”, SCS 22.04.2015, Rol N°
23.000-2014.

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
C. El reclamo contra resoluciones de la Superintendencia del Medio
Ambiente (N° 3, art. 17 LTA).
Resoluciones que aplican sanciones, se puede optar a:
•) Reposición ante el Superintendente (art. 55);
•) Recurrir directamente a la vía judicial dentro del plazo de 15 días (S3TA, Rol
N° R 1-2013).
•) límite para la ejecutoriedad de la multa (art. 56.2 LOSMA)
2) Demás Resoluciones de la SMA:
•) Recurre el «afectado», en plazo de 15 días (art. 56 LOSMA y N°5, art. 18
LTA).
•) Ejemplo de Resolución: Resoluciones de requerimiento de ingreso de un
proyecto de ingreso al SEIA (art. 3 i, j, k, l)
1)

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
D. Las solicitudes y consultas de la Superintendencia de medio ambiente
(N°4, art. 17 LTA). Distinciones y consecuencias
1) Solicitudes:
•) Operan dentro de un procedimiento administrativo sancionador;
•) Instructor de dicho procedimiento dicte medidas provisionales cuyo objeto sea:
-) clausura temporal, parcial o total de las instalaciones;
-) detención del funcionamiento de las instalaciones;
-) suspensión temporal de la calificación ambiental (art 48 letras c, d y e,
LOSMA), y;
-) suspensiones de autorizaciones de funcionamiento que consten en una
RCA (art. 3 letras g y h, LOSMA).

Las competencias en materia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
D. Las solicitudes y consultas de la Superintendencia de medio ambiente (N°4,
art. 17 LTA). Distinciones y consecuencias
2) Consultas
• Procede cuando la resolución de la SMA aplique las sanciones relativas a:
- Clausura temporal o definitiva o;
- Revocación de la RCA (art. 38 c y d, LOSMA).
3)

Posibilidad de impugnación de la resoluciones del Tribunal Ambiental que
recaen en solicitudes o consultas?
•) SCA Santiago 29.10.2013, Rol N° Civil 6308-2013).

La competencia en los
DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE
La competencia en función de la materia de daños
1) El Tribunal es competente para conocer la reparación de los daños
ambientales de acuerdo al sistema de responsabilidad previsto en el
Título III, de la LBGMA y no otros sistemas.
2) El tribunal se limitaría entonces a declarar la existencia de un daño
ambiental, producto de un actuar doloso o culposo, con el objeto que se
condene a reparar o restituir el medio ambiente dañado.
3) La sentencia determina la forma en que se repararía el medio dañado y
sirve de medio para obtener indemnización a través de un procedimiento
civil especial (art. 46 LTA).

La competencia en los
DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE
El Tribunal competente
• La LTA le otorga al «afectado» la elección del Tribunal. En este sentido el
numeral 2 del artículo 17 se determina en orden a qué situación puede
optar el afectado, las que se refieren:
1) Será tribunal competente el del lugar en donde se hubiere originado el
hecho que causa el daño;
2) Será tribunal competente el de cualquier lugar en que el daño se haya
producido.
• Por lo que la norma especial flexibiliza la competencia en atención directa
tanto al origen o generación del daño.

La competencia en los
DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE

¿Quiénes son los «afectados»? y ¿cuál es el plazo para demandar?

Legitimados: art. 54 LBGMA, N°2, art. 18 LTA
Plazo para ejercer la acción (art. 63 LBGMA): prescripción especial.