Competencia y acciones

ante los Tribunales Ambientales

Francisco Pinilla, Relator
Tercer Tribunal Ambiental

Contenidos
1. Las competencias en materia contenciosoadministrativa
2. La competencia en los daos al medio
ambiente

La competencia
de los Tribunales Ambientales
Comentario previo:
La competencia de los Tribunales Ambientales se puede
identificar como sistema restringido condicionado por las
normas ambientales.
No
existira
clusula
competencial general
de
conocimiento de toda materia ambiental por parte de los
Tribunales Ambientales.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

El acto administrativo como presupuesto de los reclamos de ilegalidad

Puesto que lo que est en observacin es el control del acto

administrativo y no otras actividades de la Administracin ambiental.
Es una nica instancia de discusin de fondo de la legalidad de los
actos.
Es posible identificar actos administrativos de efectos generales y
particulares.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia en los actos administrativos de efectos generales.
A. Normas de regulacin (N1, art. 17 LTA).
Decretos Supremos que establezcan:
. Normas primarias o secundarias de calidad ambiental; Normas de emisin; declaren
zonas del territorio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de
prevencin o de descontaminacin.
B. Actos administrativos de ejecucin, implementacin o aplicacin (N7, art. 17
LTA).
. Ejecucin e implementacin de: Normas de calidad, de emisin y planes de
prevencin o de descontaminacin.
. Aplicacin de Normas secundarias de calidad ambientales y DS que declaren
zonas latentes o saturadas.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia en los actos administrativos de efectos generales.
C. Tribunal competente.
i) Normas primarias de calidad ambiental y normas de emisin;
) Conocer el tribunal que en primer lugar se avoque a su consideracin,
excluyendo la competencia de los dems.
ii) Decretos Supremos o en su caso actos administrativos de ejecucin o
implementacin de normas secundarias de calidad ambiental, los que
declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, y los que
establezcan planes de prevencin o de descontaminacin..
) Ser competente el Tribunal Ambiental que tenga jurisdiccin sobre la zona
del territorio nacional en que sea aplicable el respectivo Decreto.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia en los actos administrativos de efectos generales.

Quines pueden reclamar de dichas normas y actos administrativos?

i)

Legitimados:
) Reclamar contra normas: cualquier persona que considere que no se ajustan
a esta ley y a la cual causen perjuicio (art. 50 LBGMA y N1 art. 18 LTA);
) Reclamo contra actos administrativos: cualquier persona que considere que
los actos administrativos.infrinjan la ley, normas y objetivos de los
instrumentos sealados (N6, art. 18 LTA)
ii) Plazo para reclamar ante el Tribunal competente.
) Para ambos casos: el plazo para interponer el reclamo ser de treinta das.
) El plazo se contabiliza: desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicacin.
) El reclamo no suspende los efectos del acto impugnado.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares

A. Resolucin de calificacin ambiental, su revisin y condiciones para su
impugnacin (Ns. 5 y 6, art. 17 LTA).
1)

Legitimados determinados: titular y ciudadanos que participaron.

2)

Agotamiento de la instancia recursiva administrativa.

3)

Plazo, 30 das para su interposicin: S.CA Santiago, Rol N 1 Ambiental,

4.11.2014.

4)

La revisin de la RCA (art. 25 quinquies LBGMA)

5)

Tribunal Ambiental competente:

- El del lugar en que haya sido evaluado el proyecto por la respectiva Comisin
de Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental,
en su caso.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
B. El control sobre el acto administrativo invalidatorio: sistema y
procedencia (17 N 8).
1)

Requisitos generales:
a.

Que la resolucin que resuelva un procedimiento de invalidacin;

b. Que la resolucin, recaiga sobre un acto administrativo de carcter

ambiental.
) Tribunal competente: depender del territorio en que tenga su domicilio el
rgano administrativo que resolvi el procedimiento administrativo de
invalidacin.
2)

Legitimados y plazo para recurrir: (N7, art. 18 LTA).

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares.
B. El control sobre el acto administrativo invalidatorio: sistema y procedencia
(17 N 8).

Limites del ejercicio de la potestad invalidatoria (inc. Final, N8, art. 17 LTA)

Aplicacin jurisprudencial reciente de la invalidacin prevista en LTA.

Caso Camino de la Fruta, SCS 23.06.2014 (Rol N7.451-2013): prevalencia
de la va especial de reclamacin sobre otro mecanismo de revisin.
Casos de SSCS de 6 de abril de 2015 (Roles Ns. 21.547-2014 y 21.9932014): necesidad de esgrimir inters por parte del reclamante.
Prevencin en caso Piscicultura Ro Calcurrupe, SCS 22.04.2015, Rol N
23.000-2014.

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
C. El reclamo contra resoluciones de la Superintendencia del Medio
Ambiente (N 3, art. 17 LTA).
Resoluciones que aplican sanciones, se puede optar a:
) Reposicin ante el Superintendente (art. 55);
) Recurrir directamente a la va judicial dentro del plazo de 15 das (S3TA, Rol
N R 1-2013).
) lmite para la ejecutoriedad de la multa (art. 56.2 LOSMA)
2) Dems Resoluciones de la SMA:
) Recurre el afectado, en plazo de 15 das (art. 56 LOSMA y N5, art. 18
LTA).
) Ejemplo de Resolucin: Resoluciones de requerimiento de ingreso de un
proyecto de ingreso al SEIA (art. 3 i, j, k, l)
1)

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
D. Las solicitudes y consultas de la Superintendencia de medio ambiente
(N4, art. 17 LTA). Distinciones y consecuencias
1) Solicitudes:
) Operan dentro de un procedimiento administrativo sancionador;
) Instructor de dicho procedimiento dicte medidas provisionales cuyo objeto sea:
-) clausura temporal, parcial o total de las instalaciones;
-) detencin del funcionamiento de las instalaciones;
-) suspensin temporal de la calificacin ambiental (art 48 letras c, d y e,
LOSMA), y;
-) suspensiones de autorizaciones de funcionamiento que consten en una
RCA (art. 3 letras g y h, LOSMA).

Las competencias en materia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La competencia sobre actos administrativos de efectos particulares
D. Las solicitudes y consultas de la Superintendencia de medio ambiente (N4,
art. 17 LTA). Distinciones y consecuencias
2) Consultas
Procede cuando la resolucin de la SMA aplique las sanciones relativas a:
- Clausura temporal o definitiva o;
- Revocacin de la RCA (art. 38 c y d, LOSMA).
3)

Posibilidad de impugnacin de la resoluciones del Tribunal Ambiental que

recaen en solicitudes o consultas?
) SCA Santiago 29.10.2013, Rol N Civil 6308-2013).

La competencia en los
DAOS AL MEDIO AMBIENTE
La competencia en funcin de la materia de daos
1) El Tribunal es competente para conocer la reparacin de los daos
ambientales de acuerdo al sistema de responsabilidad previsto en el
Ttulo III, de la LBGMA y no otros sistemas.
2) El tribunal se limitara entonces a declarar la existencia de un dao
ambiental, producto de un actuar doloso o culposo, con el objeto que se
condene a reparar o restituir el medio ambiente daado.
3) La sentencia determina la forma en que se reparara el medio daado y
sirve de medio para obtener indemnizacin a travs de un procedimiento
civil especial (art. 46 LTA).

La competencia en los
DAOS AL MEDIO AMBIENTE
El Tribunal competente
La LTA le otorga al afectado la eleccin del Tribunal. En este sentido el
numeral 2 del artculo 17 se determina en orden a qu situacin puede
optar el afectado, las que se refieren:
1) Ser tribunal competente el del lugar en donde se hubiere originado el
hecho que causa el dao;
2) Ser tribunal competente el de cualquier lugar en que el dao se haya
producido.
Por lo que la norma especial flexibiliza la competencia en atencin directa
tanto al origen o generacin del dao.

La competencia en los
DAOS AL MEDIO AMBIENTE

Quines son los afectados? y cul es el plazo para demandar?

Legitimados: art. 54 LBGMA, N2, art. 18 LTA

Plazo para ejercer la accin (art. 63 LBGMA): prescripcin especial.