Mujeres Que Trabajan La Tierra

CaptuloI:Lostrabajosdelasmujeresrurales
DDA
DireccindeDesarrollo
Agropecuario
PROINDER
ProyectodeDesarrollodePequeos
ProductoresAgropecuarios
CristinaBiaggi,CeciliaCanevariyAlbertoTasso
Mujeresque
trabajanlatierra
UNESTUDIOSOBRELASMUJERESRURALESENLAARGENTINA
ConlacolaboracindeMiraDaz,SilviaBorsellino,
MagdalenaRamrez,VivianaCanetyTRAMA
SerieEstudioseInvestigaciones11
BuenosAires,2007
SecretaradeAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos
Mujeresquetrabajanlatierra
Biaggi,Cristina
Mujeresquetrabajanlatierra,unestudiosobrelasmujeresruralesen
Argentina/
CristinaBiaggi;CeciliaCanevari;AlbertoTasso1aed.BuenosAires:
SecretaraAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos,2007.
176p.;23x16cm.(Estudioseinvestigaciones;11)
ISBN9879184505
1.SociologaRural.2.DesarrolloRural.I.Canevari,CeciliaII.Tasso,Alberto
III.TtuloCDD307.72
FechadeCatalogacin:02/10/2006
ISBN10:9879184505
ISBN13:9789879184509
Colaboradoras/es
Paralaconfeccindetablas:MaraElisaRueda,FabianaBrizioyAnala
Belaus.
Para el relevamiento (referentes provinciales): Laura Hansen y lida
Turco(BuenosAires);MaraElisaRueda(Catamarca);NilaBusso,Beln
Agnelli y Mara Clemencia Barberena (Crdoba); Mara del Carmen
Quiroga y Pai Pereda (Corrientes); Maril Aradas (Chaco y Formosa);
Ana Nicora (Chaco); Graciela Freddy y Ruth Guerrero (Chubut); Maris
Rbora (Entre Ros); Cristina Marinosci, Lilian Borba, Isabel Arguello y
Lola Llorente (Formosa); Daniela Demo, Liliana Martnez y Rosario
Quispe (Jujuy); Mara Claudia Trotta (La Pampa); Fernanda Fiorani y
Jorge Salomn (La Rioja); Mariana Daz Valentn, Maritina Sales, Clara
Contardi,CristinaPanasitiyLauraLafalla(Mendoza);ClaudiaNoseda,
MirtaRoesleryAnaCorral(Misiones);SilviaCondemiyPaolaMorales
(Neuqun), Elsa Biffi (Ro Negro); Olguita Silvera, Claudia Cayo, Pablo
Frere,RosaGambarte,MaraEugeniaErrazquinyCristinaSanz(Salta);
Mnica Knopoff (San Juan); Emilio Guerri y Mara Rivera (San Luis);
VivianaQuarantayAmeliaReinares(SantaFe);LucreciaGilVillanueva,
Norma Castillo, Mara Teresita Vega, Lucila Zrate, Nelly Solorza y
Claudia Ros (Santiago del Estero); Luisa Vivanco, Eugenia Arrebola,
Soledad Aroz, Cristina Jurez, Elia Guyot, Silvia Rodrguez y Silvina
Saldao(Tucumn).
Paralaelaboracindelabaseeingresodedatos:JorgelinaGonzlez
RussoyBelnGuillet.
Paraladiagramacinydiseo:PabloA.Roset
Paralasfotografasdetapa:Fotos:MaraEvaSalazar.AsociacinCivil
ElCeibal(maria_eva_salazar@yahoo.com.ar)
Paraeldiseodetapa:PabloTasso
Alasmujeresquetrabajanpor
laequidaddegneroenelmundorural
Indice
Prlogo..11
Introduccin....15
CaptuloI:. 19
Lostrabajosdelasmujeresrurales
CaptuloII:... 37
Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001
CaptuloIII:. 55
LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina
CaptuloIV:. 89
Losderechoshumanosdelasmujeresrurales
CaptuloV:..111
Instituciones y programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres
rurales
CaptuloVI:.125
Propuestas de lineamientos de polticas, estrategias y acciones para la
equidaddegneroenlasreasrurales
Bibliografa..143
Anexos
Anexo1...151
CaptuloII:Tablasygrficoscomplementarios
Anexo2...161
CaptuloIII:Nombredelosgrupossegnprovincia
Anexo3:..169
Aqu estamos y queremos ser escuchadas. Documento final del Encuentro
Nacional de Mujeres Campesinas y Aborgenes, realizado en Buenos Aires
enagostode2003.
10
Prlogo
En 1989, la entonces Secretara de Agricultura y Pesca (SAGyP)

inici en Argentina un programa pionero de desarrollo dirigido a
mujeresruralesdeseisprovinciasdelnoroeste:Salta,Jujuy,Santiagodel
Estero,Catamarca,TucumnyLaRioja.Comenzasunprocesoqueno
sehadetenidohastahoy,apesardelasdificultadesqueprofesionalese
instituciones han tenido que enfrentar en tantas ocasiones a travs de
estos18aostranscurridos.
Como todo proceso de cambio y de introduccin de nuevos
paradigmas, ste tuvo muchos detractores pero tambin muchos
seguidoresentreloscuerpostcnicos,profesionalesydelasautoridades
tanto nacionales como provinciales, pero fue la voluntad poltica frrea
de un pequeo grupo de profesionales mujeres lo que permiti que el
programa siguiera adelante. Quienes siempre adhirieron al programa,
con el convencimiento que con l creceran y nunca volveran a ser las
mismas, fueron las mujeres de esos primeros seis grupos que se
formaron y que vieron en l, por primera vez en sus vidas la
oportunidad de una transformacin tanto en lo personal como en lo
econmico.
EllibroMujeresquetrabajanlatierra,develaquinessonlasmujeres
rurales, cules son sus intereses y motivaciones y cmo se insertan
econmica,socialypolticamenteenunaArgentinaqueyahacemuchas
dcadas dej de ser un pas rural, pero a pesar de lo cual su poblacin
concentra parte de los problemas de pobreza y de necesidades bsicas
insatisfechas,lascualeselEstadosehacomprometidoaenfrentar.
Como nos dicen sus autoras, las mujeres rurales argentinas,
especialmentelascampesinas,compartenconelrestodemujeresrurales
de Amrica Latina esa especfica pero a la vez imprecisa relacin que
existeentretrabajoproductivoytrabajoreproductivo,cuyaconsecuencia
msnotableeslainvisibilidaddesutrabajoproductivoyporlomismo
suausenciaenlascuentasnacionalescomounatrabajadoraqueaportaal
ProductoInternoBruto.Tambinentreellascompartenrealidadescomo
ladispersingeogrficaylalejanadeloscentrosurbanos,loqueafecta
su acceso a los servicios bsicos y de calidad a que toda familia aspira:
11
salud, educacin, informacin, vivienda, caminos, comunicacin, entre

muchosotros.
Pero es claro que esta realidad afecta de manera diferente a
hombres y mujeres, siendo las segundas ms vulnerables a las
situacionesdepobreza,yaquetienencomparativamentemenosaccesoa
laeducacin,menoraccesoalapropiedaddelatierra,menoraccesoal
empleo,salariosmsbajosporelmismotrabajo,menoroportunidadde
acceso a trabajos estables y bien remunerados. A esto se agrega la
responsabilidadabsolutadeltrabajodomsticoylacrianzadeloshijos,
factor que innegablemente limita sus opciones y oportunidades de
trabajoydeparticipacinsocialypoltica.
Todosestosfactoresintervienennegativamenteenlaposibilidadde
organizarseentornoainteresesydemandascomunesquelespermitan
superar las limitaciones a las cuales se enfrentan. Pero el esfuerzo y
acompaamiento de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, religiosas y laicas, nacionales e internacionales, han
permitido que las mujeres rurales argentinas tengan hoy da una voz y
una presencia a nivel local, provincial y nacional. Es a travs de estas
agrupaciones que las mujeres estn luchando por mejores ingresos,
crecimiento de su capacidad tcnica productiva, espacios en los
mercadosparasusproductos,accesoalcrdito,alasaludreproductiva,
alaeducacin,alavivienda,enfin,aladignidaddeserpersonasyser
tratadascomotalesporunasociedadquelasdiscrimina.
Laimportanciadeestelibroseasientaencuatropilares.Elprimero
essusautoras.Nadiemsqueellasconocen,hantrabajadocodoacodoy
han acompaado a los grupos de mujeres rurales desde sus inicios. El
segundo es el contenido del libro, que enfrenta la problemtica de la
mujer rural desde todos sus ngulos y perspectivas, desde su insercin
eneltrabajohastasusituacindeinequidadydeviolenciaintrafamiliar
alacualmuchasdeellassonsometidas.Elterceroeslariquezadedatos
quemaneja,especialmenteenloscaptulosIIyIII,datosquesonlabase
paraelanlisisrespectoalaspotencialidadessociopolticasqueexisten
enlosgruposyorganizacionesdemujeres.Elcuartopilarsonlaspropias
mujeres rurales, las que con esfuerzos ms all de lo posible adhieren
conentusiasmoymuchaesperanzaalaspropuestasdedesarrolloquese
lesplatean.
Finalmente,comolasmismasautorassealan,elpuntodeinflexin
haciauncambioenlasrelacionesdeinequidadescuandolosgruposde
mujeres rurales logran dar a sus demandas una dimensin poltica al
convertirse en interlocutoras vlidas de los polticos e instituciones de
12
decisin local y cuando logran articularse con otras organizaciones e

instituciones para llevar a cabo estrategias y acciones de desarrollo de
medianoylargoplazo.Enestecamino,lasmujeressehanempoderado,
estnejerciendociudadanay,lomsimportante,estncontribuyendoa
la construccin de una sociedad ms justa, ms equitativa y ms
democrtica.
PilarCampaa,Ph.D.
AntroplogaSocial
13
14
Introduccin
SeafirmaqueelsigloXXeselsiglodelasmujeres,porquedurante
su transcurso cambiaron sensiblemente las relaciones entre los gneros.
Comenz acuestionarse la subordinacin femenina, percibida como un
producto cultural. A ello contribuyeron los nuevos papeles que las
mujeresdesempeanenelmundodeltrabajo,ascomosuprotagonismo
enlosprocesossocialesypolticos.
Enelmundorural,lasmujeresprogresivamentehancomenzadoun
proceso de participacin social y es posible visualizarlas en los
movimientos que han cobrado protagonismo en los distintos pases de
Amrica Latina, los cuales en muchos casos han logrado ubicarse en el
centro de la escena nacional e internacional. Estos movimientos han
puestoenevidenciaque,tantolaspolticaseconmicasaplicadasenlas
ltimas dcadas en nuestro continente como los crecientes progresos
tecnolgicos, profundizaron la brecha existente entre ricos y pobres y
entre el campo y la ciudad. Adems, han colocado en debate las
desigualdades existentes en el acceso a los recursos y las consecuencias
que este modelo tiene sobre los/as ms dbiles y sobre el medio
ambiente.
La globalizacin econmica y cultural amenaza las identidades, la
posesindelastierras,losrecursosnaturalesylaseconomaslocales.Sin
embargo, la globalizacin tambin est facilitando la articulacin y
comunicacin de los movimientos de reivindicacin de los derechos
humanos.Sinduda,halogradofortalecerlosyconsolidarlos.
La defensa de los derechos de las mujeres se encuentra inserta en
este escenario histrico. A partir del ao 1975, en el que se declara la
dcada de las mujeres, varias conferencias internacionales sealaron
logros destacables. La Conferencia Internacional Contra Todas las
Formas de Discriminacin de la Mujer (CEDAW, 1979) tiene una
referencia especficamente a las mujeres rurales, consignando en su
artculo 14 el reconocimiento de sus derechos y la especificidad de su
problemtica.
La justificacin de este estudio se encuentra en este contexto de
cambios macro y micro sociales, producto de la multiplicidad de los
fenmenos expresados anteriormente, donde aparece como necesaria la
15
identificacin y el reconocimiento de las distintas problemticas

asociadas a cada uno de los/as agentes presentes en el heterogneo
campoconceptualdelaruralidad.Constituyeadems,unelementopara
la formulacin de los programas que precisen disponer de una base
conceptualapropiadasobrelaquehabrndefundamentarse.
EsteestudioseharealizadoenelmarcodelProgramadeDesarrollo
de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER), dentro del
componente Fortalecimiento Institucional, dependiente de la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA). La primera
etapa de la investigacin se realiz durante 2001 y 2002 y los datos
entonces obtenidos fueron actualizados en el ltimo ao, y se incluyen
en esta publicacin. En ambas etapas, se utilizaron diversas estrategias
metodolgicas basadas, por un lado, en el anlisis de censos y fuentes
documentales y, por el otro, en un relevamiento de los grupos de
mujeresruralesdelaArgentina.
Este trabajo se propuso lograr una caracterizacin de las mujeres
rurales de nuestro pas en base a informacin proveniente de fuentes
secundarias y a una descripcin, a partir de fuentes primarias, de los
gruposdemujeresruralesqueseencuentranorganizadosyenactividad,
acompaadosensumayoraporprogramasdelEstadoopororganismos
nogubernamentales.Demaneratalqueeltemacentralyarticuladorson
todas las mujeres rurales y las organizaciones de base que las nuclean.
Estacategoraabarcaalasmujeresaborgenes,queestnincluidasenel
relevamiento,aunqueenelanlisisseomitehacerunadiferenciacin,ya
que se considera, que este es un campo de estudio que merece ser
tratado con un abordaje especfico, que no ha formado parte de los
objetivosdeesteestudio.
Con excepcin del anlisis del Censo Nacional de Poblacin 2001,
enelqueseconsideraatodosloshabitantesquevivenenelrearural,
los criterios que se tomaron para la seleccin de la poblacin a
caracterizar son los que utiliza el PROINDER para la inclusin en el
programa. Por lo tanto, no hay una descripcin de las mujeres que
trabajanenmedianasempresasagropecuariasochacarerascomolasdel
Movimiento de Mujeres en Lucha, ya que su perfil no coincide con los
criteriosmencionados.1
1
Para el PROINDER, los grupos de pequeos/as productores/as minifundistas podrn ser

beneficiarios del Programasielproductorysufamiliatienenresidenciapredialo rural,poseenuna
empresaagropecuaria(EAP)bajo cualquierrgimendetenenciadelatierra,trabajanenlamismay
excepcionalmente contratan mano de obra (hasta 60 jornales contratados/ao). En caso de existir
trabajofamiliarfueradelaEAP,elmismonoexcededelos270jornales/ao.Sucapitalfijonosupera
16
Laestructuradeestelibro,esdeseiscaptulosytresanexos.Enel
CaptuloI,Lostrabajosdelasmujeresrurales,sehaceunbreverecorrido
de algunos antecedentes sobre la temtica abordada. Se presenta la
trayectoriadelaspolticasqueenAmricaLatinabuscaronincorporara
las mujeres al desarrollo desde diferentes enfoques. Finalmente, se
presentaunacaracterizacindelasmujeresruralesenelpasapartirde
diversosdiagnsticosparticipativosrealizadosenlosltimos10aos.El
trabajo, la reproduccin, la salud y la educacin son algunos de los
mltiplestpicosqueseabordan.
En el captulo II, se presenta el anlisis de los datos del Censo
NacionaldePoblacin,HogaresyViviendas2001(InstitutoNacionalde
Estadstica y Censo) para las reas rurales a partir de procesamientos
especiales que consideran a toda la poblacin rural (dispersa y
agrupada) y a la de localidades de hasta 5000 habitantes de todas las
provinciasdelpas.Deestamanera,seexponendatosdemogrficosdel
sector considerando edad, nivel de instruccin, ocupacin y jefatura de
hogares,entreotros,loquebrindaunpanoramageneraldelasmujeresy
los varones en las reas rurales. Este captulo tiene un anexo donde se
puedenconsultartablasconinformacincomplementaria.
EnelcaptuloIII,luegodeunaintroduccinalascaractersticasde
lasorganizacionesdemujeres,susmotivacionesalaparticipacinysus
obstculos,seexponenlosresultadosdelanlisisdelainformacinsobre
los grupos de mujeres de todas las provincias argentinas, realizada a
partir de dos relevamientos. Este trabajo tuvo una primera etapa en el
ao 2001/2, donde se identificaron 203 grupos y una segunda en 2006,
con el relevamiento de 452 grupos. En cada caso, se busc informacin
sobre sus integrantes, su organizacin y la comunidad donde se
encuentran insertos. La tarea de identificacin y relevamiento en cada
unadelasprovinciasfueasumidaporun/aomsreferentesprovinciales
los$15.000(excluyendoviviendafamiliarytierra),esdecirquenodisponendetractorovehculode
unaantigedadinferioralos15aos.Susexistenciasganaderasnosuperanlas500cabezasovinaso
caprinas o las 50 bovinas. No disponen de un galpn de material o chapa de ms de 50 m2 y sus
hogarespresentanalmenosunodelosindicadoresqueconformanelndicedeNecesidadesBsicas
Insatisfechas (NBI). Los trabajadores transitorios agropecuarios (TTA) potenciales beneficiarios del
PROINDERpodrnencontrarseenunadelasdossituacionessiguientes:ladecontarconparcelade
tierra y ser susceptibles de convertirse en el ingreso principal de la familia y entonces, la de ser
considerados pequeos productores minifundistas (PPM) y la de no contar con tierra, en cuyo caso
podrn acceder al componente, realizando actividades de microemprendimientos de servicios para
actividadesagropecuarias.Enamboscasos,deberncumplirlosrequisitosestablecidosparalosPPM
encuantopresenciadelindicadordeNBI,residenciarural,ingresos,capitaldisponibleynucleamiento
engrupos.Adems,nodeberntenerdependencialaboralpermanenteysuingresoanualnodeber
superarelequivalentede13salariosdelpenrural
17
en su mayora pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Tcnicas e

Institucionesquetrabajanconmujeresrurales).
El captulo IV, est referido al marco legal, en relacin a los
derechos de las mujeres rurales desde la perspectiva de sus derechos
humanos. Se examina la legislacin vigente a nivel nacional sobre
mujeresenlasdistintasreasderegulacinlegal.Seobtuvoinformacin
disponibleenelParlamentoNacional,yotrasfuentesbibliogrfcasyde
institucionesespecializadasenlatemtica.
En el captulo V, se presenta una descripcin general de las
instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que
desarrollan acciones diferenciadas hacia mujeres rurales, con sus
caractersticas,objetivos,presentandounadescripcinesencial.
Porltimo,enelcaptuloVIseretomanalgunosdelosejescrticos
presentados, que deberan considerarse en las polticas destinadas al
sector, con el objetivo de trazar algunas propuestas de acciones y
estrategias que favorezcan la equidad de gnero en el marco de una
propuestamsampliadedesarrollorural
Este libro est dirigido a mujeres y varones comprometidos con el
desarrollorural.Sehadeconsiderarquehasidoescritoenvariasetapas
alolargodetresocuatroaosyconlaparticipacindevariaspersonas,
cuya letra queda reflejada en la diversidad de estilos con que se
expresan. Dadas las diferentes fuentes utilizadas, algunos de los temas
abordados,sontratadosconreiteracinalolargodellibro.
Agradecimientos
A TRAMA (Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con

MujeresRurales).Queremosdestacarlaimportanciaquehatenidopara
nosotras el trabajo coordinado con las compaeras de TRAMA, con
quienes compartimos un espacio de reflexin, anlisis y acciones
conjuntas.
A Alejandro Valeiro, Irup Christeller, Marcela Romn, Clara
Craviotti, Alejandro Gerardi, Alicia Paura y Pilar Campaa que nos
hicieronvaliososaportesalolargodeestosaos.
Atodaslasencuestadoraseinformantes.
A las personas de las instituciones que nos brindaron informacin
sobresutrabajo.
18
CaptuloI
Lostrabajosdelasmujeresrurales
El objetivo de este captulo es presentar una breve descripcin de

aspectos vinculados a la vida cotidiana de las mujeres de las reas
campesinas de nuestro pas. Previamente, se hace una resea de los
antecedenteshistricossobrelainclusindelasmujerescomosujetosdel
desarrollo rural y de algunos conceptos que sirven como punto de
partidaparalacomprensindeesteestudio.
1.Enfoquespredominantessobremujeresydesarrollo
En general, los programas de desarrollo rural consideran a la
familiacomounaunidadhomognea,sintenerencuentalasdiferencias
tnicas,etreasodegnero.Estosehaintentadomodificarenlasltimas
dcadas,proponiendoaccionesdiferenciadasavarones,mujeres,jvenes
ynios/as,considerandoelorigentnicocuandoesnecesario.
Las mujeres, como destinatarias especficas de los programas de
desarrollo, son incluidas hace aproximadamente tres dcadas. En este
breve perodo, el enfoque terico para incorporarlas en el desarrollo ha
alternadoentrediversosparadigmas,locualponeenevidenciaqueesta
problemtica desencadena distintas interpretaciones y debates que an
perduran.
Elprocesoenquesesucedenestoscambiosnohasidolinealy,enla
prctica,estosparadigmassevenexpresadosenprogramasoproyectos
condivergencias,contradiccionesosuperposicionesdevisionestericas
y estratgicas. An en la actualidad, conviven diferentes concepciones
quesevenreflejadasenlasoperatoriasdelosprogramas.
Visto desde una perspectiva histrica, hasta fines de la dcada del
sesenta,lasmujeresfuerontomadasencuentaexclusivamenteensurol
demadres.Comoresponsablesdelareproduccintantobiolgicacomo
de la fuerza de trabajo dentro del mbito domstico, se les brindaba
educacinconelobjetivodemejorarelestadonutricional,lahigieneyla
salud de los/las nios/as y de la familia en general. De esta manera, se
buscaba elevar la calidad de vida de los hogares rurales y las acciones
que se llevaban adelante en los proyectos se relacionaban con el
19
mejoramiento de la alimentacin, de la salud, el vestido o la educacin

delos/ashijos/as.
A esta forma de trabajar con las mujeres, que tuvo su contraparte
conlos/asjvenes,losucedeelenfoquedeMujereseneldesarrollo(MED)2
que surge a comienzos de los aos setenta, el cual fue superador en la
forma en que las mujeres fueron visualizadas en los procesos de
desarrollo rural, principalmente porque se les reconoca su capacidad
como productoras. Este enfoque parte de la idea de que es necesario
incorporar a la poblacin femenina a las actividades productivas
generadoras de ingresos, ya que esto provocara un impacto en la
economa familiar y sera el motor necesario para el desarrollo de los
ms pobres. De cierta manera, considera que las familias hasta ese
momentodisponandeunrecursosubutilizado.Adems,suponequeenla
medida que las mujeres obtuvieran dinero propio, su subordinacin
disminuira.
Laslimitacionesdeesteenfoquesebasanenquerestringeellugar
de las mujeres a su rol productivo en tanto recurso humano,
proponindola como una categora aislada de otras dimensiones
culturales.Estepuntodevistatienecomoprincipalfalenciaquedejade
ladolasactividadesdomsticoreproductivasqueasumenlasmujeresy
esto ha significado con frecuencia, una sobrecarga de trabajo en la
jornadafemenina.Porotrolado,lasubordinacinnonecesariamentese
revierte gracias al ingreso monetario, que sin dudas es un componente
importante en las dinmicas que construyen las desigualdades de
gnero,peronoelnico.
Con el enfoque Mujeres en el Desarrollo, se inicia el componente
mujer en los programas y proyectos que buscan la participacin y
gestin de las mujeres a nivel predial y comunitario. Las estrategias se
planteanbajolaformadeproyectosgeneradoresdeingreso,atravsde
la participacin de las mujeres con propuestas muy diversas. Se
concentranesfuerzosenlacapacitacindelasmismasparalograrquese
incorporen en el espacio pblico, produzcan bienes y servicios y que
puedaninsertarsusproductosenelmercado.
Este tema se puede ampliar en: Elsa Gmez Gmez (1993) y Carolina Moser (1995). Maxine
Molyneux (1985)ha realizado importantesaportes a la problemtica de las mujeres en el desarrollo.
Incorpora los conceptos de necesidades prcticas e intereses estratgicos que permiten analizar las
necesidadesdiferenciadasdevaronesymujereseneldesarrollo.Lasnecesidadesprcticasserefieren
a la condicin de las mujeres y varones respecto a carencias materiales, como el acceso al agua o la
vivienda. Los intereses estratgicosapuntana laposicin de las mujeres respecto de los varones y la
bsquedadetransformacindelaculturadedominacinentrelosgneros.
20
AcomienzosdeladcadadelnoventasurgeelenfoqueGneroenel
Desarrollo (GED), a partir del avance de las teoras de gnero en el
mundoacadmico.Esteenfoquesebasaenlanecesidaddeconsiderary
modificarlasrelacionesexistentesentrevaronesymujeresparaellogro
de un desarrollo equitativo y sustentable, que permita la igualdad de
oportunidadesparaambos.
El gnero es una construccin cultural que est basada en las
diferenciassexuales.Apartirdelanaturaleza,seconstruyeelgnero,lo
cultural. Es decir, que las personas nacen con un sexo determinado
biolgicamenteyluegoelmediosocialyculturaldictaciertosmandatos
quedisponenlasmanerasdesermujeryvarn.
El gnero es una categora relacional, ya que para comprender la
problemtica de las desigualdades es necesario analizar
comparativamente a los varones y a las mujeres. Tiene un carcter
histrico, de manera tal que se transforma a travs del tiempo, y est
presente en los espacios micro y macro sociales a travs de las
representaciones sociales, la divisin sexual del trabajo, las normas
(implcitas o explcitas, jurdicas o no), las instituciones (educativas,
judiciales, religiosas, polticas, etc.), la identidad, la familia, los medios
decomunicacin.
El anlisis de gnero permite a su vez, visualizar las relaciones de
poder existentes entre varones y mujeres y las inequidades resultantes.
Estas desigualdades se hacen visibles principalmente en el acceso y
controldiferenciadodelosrecursosmaterialesysimblicos.Estodefine
unaestructurayorganizacinsocialqueesvalorativayjerarquizante,a
lacualsedenominapatriarcado,conrelacionesdedominacin,dondelo
masculino subordina a lo femenino y resulta en privilegios para los
varones.
El enfoque de Gnero en el Desarrollo se propone modificar las
inequidades de gnero, a partir de procesos de empoderamiento de las
mujerespararevertirlasrelacionesdesubordinacinqueseevidencian
en la divisin sexual del trabajo, entre otros determinantes. Busca
mejorar la autoestima femenina y trabaja sobre la conciencia de
ciudadana y derechos. Se plantea, a su vez, ampliar las oportunidades
queposibilitenelaccesoycontrolsobrerecursosybeneficiosenelmarco
de un desarrollo sustentable. Este proceso debe ser paralelo a la
sensibilizacindelosvarones,paraquepuedancuestionarselosmodelos
impuestos culturalmente, creando las condiciones para negociar el
poder.
21
2.Lostrabajosdelasmujeresruralespobres
Enesteapartado,serealizaunadescripcindelavidacotidianade
lasmujeres,desustrabajosydelosmbitosycircunstanciasdondelos
realizan3.
2.1.Trabajoreproductivo
La divisin sexual y social del trabajo pone a las mujeres como
responsablesdeltrabajoreproductivodentrodelhogar,queseagregaal
trabajoproductivo,concentrandogranpartedesutiempodisponible.
La literatura considera a la reproduccin femenina desde distintos
aspectos:biolgica,socialydelafuerzadetrabajoocotidiana4.
Lareproduccinbiolgicaestdadaporlanaturaleza,esdecirquelas
mujeres son quienes conciben y paren los hijos e hijas. Este hecho
biolgico se prolonga en el plano social y las mujeres reciben un
mandato de maternidad que se presenta como ineludible desde los
designiosculturales,anparalasquenohansidomadresbiolgicas.Las
mujeres son quienes cuidan maternalmente no solamente a sus hijos e
hijas sino tambin a sus padres, a su pareja u otras personas (Lagarde,
2003).
Cuandosedicequelasmujeressonresponsablesdelareproduccin
delafuerzadetrabajoocotidianadelafamilia,sehacereferenciaalcuidado
(higiene y salud) y alimentacin de la misma como as tambin a la
organizacin y mantenimiento del hogar, proveyendo las condiciones
que permitan la recuperacin de las energas empleadas en las
actividades sociales y econmicas del conjunto de los miembros de la
familia.
La reproduccin social es la educacin y transmisin de valores o
tradiciones, como as tambin las actividades comunitarias que asumen
lasmujeresenlasinstitucioneslocalescomolaescuela,laiglesiauotras
organizacionessociales.
Adems de las experiencias personales, se utiliz para esta descripcin informes de diferentes
diagnsticos participativos realizados en los ltimos diez aos. Se parte del llevado adelante por el
PROINDER en el ao 1995 y considerando especialmente, los desarrollados durante los aos 2003
comopartedelaorganizacindelPrimerEncuentroNacionaldeMujeresRuralesyAborgenes.
4Estetemahasidotratadoennumerosostextosvinculadosallaproblemticadeltrabajofemeninoy
su invisibilidad desde el punto de vista social y econmico. Entre las autoras podemos mencionar a
LourdesBenera(1984),CristinaCarrasco(1999),PilarCampaa(1992)entreotras/os.
22
Estas tareas no son remuneradas y no son percibidas ni

contabilizadassocialoeconmicamentecomotrabajo,nisiquieraporlas
propiasmujeres.Sevenaturalqueseauntrabajofemenino.
El trabajo reproductivo de las mujeres campesinas tiene
caractersticas especficas que lo diferencia del que realizan las mujeres
urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio fsico donde se
lleva adelante el trabajo productivo o las actividades generadoras de
ingresodelprediorural.
Porotraparterequierenmayorcantidaddetiempoyesfuerzopara
el acarreo de agua y lea principalmente. Adems, como ocurre en
numerosos casos, parte de los alimentos se obtienen en la misma
explotacin agropecuaria lo que implica una tarea adicional. Estas
actividadesquesonproductivas,alserrealizadasporlasmujeresselas
consideran reproductivas (crianza de animales menores, cuidado de la
huerta o preparacin del almuerzo para los trabajadores). La distancia
queexisteentreeltrabajodomsticoytrabajoproductivoesambiguao
pococlaraenlaszonasrurales.
La asignacin exclusiva de las labores domsticas y la crianza y
cuidadodeloshijosalasmujeresesunadelasfuentesprincipalesdela
inequidadenlasrelacionesdegnero,yaqueesunodelosfactoresms
importantesquemantienealasmujeresaisladasdelasesferaspblicas,
lugar donde operan los procesos que contribuyen a generar el cambio
tecnolgico,econmico,polticoysocialdeunpas.
2.2.Trabajoproductivoenlafincayextrapredial
Los trabajos que realizan las mujeres varan en las diferentes
regiones,peroenlamayorpartedelasagriculturasfamiliaresparticipan
en la actividad de renta de la finca, elaboran productos para la venta
(artesanas,quesos,dulces,pan,etc.)y,cuandoesposible,comercializan
los excedentes de su produccin de autoconsumo. Cuando estas
actividades las realizan en el hogar junto a la familia y no reciben
remuneracin,sonconsideradascomoayuda5.
Las mujeres rurales tambin trabajan fuera del predio en forma
estacional o permanente, dependiendo del tipo de actividad. Lo hacen
comojornaleras,enelserviciodomstico,enpequeoscomercios,enla
administracin pblica. An cuando son ellas las que cobran el salario,
nosiempresignificaquedecidanquhacerconeldinero.
5
Paraprofundizarelconceptodetrabajocomoayudaver:SusanaNarotzky(1988).
23
Su aporte a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente

como productora agropecuaria, es significativo y sus actividades de
autoconsumogarantizanlaseguridadalimentariaenloshogaresrurales
pobres.Sinembargo,lasmujerestienenunabajaparticipacinenlatoma
dedecisionesdelosrecursosdelafinca,siendomayorsobreeldestino
delosanimalesquesobreeldelatierra.
Las jornadas de trabajo de las mujeres rurales, considerando las
actividades productivas, reproductivas y domsticas, suman entre 16 y
18horasporda6.Unadescripcinilustrativadeunajornadadeaquellas
queslotrabajanenelprediofamiliarincluyelaatencindelagranjay
del ganado menor como primera tarea del da, antes del desayuno.
Durantelamaana,trabajanenelcultivoderentasegnsealapocadel
ao, realizan actividades en la huerta, preparan el almuerzo y asean y
ordenanlacasa.Alatardelavanlaropa,vuelvenadedicarsealcultivo
de renta y a las actividades de autoconsumo y, cuando tienen, de la
manufacturacin de artesanas. Antes de que anochezca, buscan lea y
encierranlamajada,parafinalmenteprepararlacena(queengeneral,es
demenorelaboracinquealmedioda)ycuidardelaropaehigienede
los hijos/as. A partir de las 20 21 h, las tareas son ms livianas. En
general,amedidaquemejoralasituacineconmicadelafamiliaosila
mujer est asalariada, la cantidad de horas dedicadas a las actividades
productivasdisminuye.
Cuando en el predio hay trabajo pecuario, las mujeres dedican un
nmero variable de horas para el cuidado de los animales. Si hay
actividadesdetambo,ordeanlosanimalesalamaanatempranoyen
muchasregionesseocupandelpastoreodelosrebaos.Enlapocade
pariciones, el trabajo se recarga sobre todo por la alimentacin de las
cras.
La cantidad de tiempo dedicado al trabajo domstico aumenta en
laszonasdondehayproblemasdeaccesoalosrecursosnaturalesporque
las mujeres ocupan ms tiempo en la recoleccin de lea y agua.
Adems, los animales deben caminar mucha distancia rastreando
alimento y bebida y la bsqueda de los mismos para encerrarlos en el
corralalanocheesuntiempoadicionaldetrabajo.Elaccesoalaguaya
laleaoalcombustiblenecesarioparacocinar,comolacercanaentre
6 Esta informacin fue relevada en diferentes comunidades del norte de Argentina por medio de la
tcnica de presupuesto de tiempo durante enero y febrero de 1995, en diagnsticos participativos

realizadosconmujeresdehogarespobres.
24
las casas, la escuela y comercios, por ejemplo; disminuye las horas que
lasmujeresdedicanalasactividadesdomsticas.
Las actividades comunitarias se realizan, en general, a la tarde. La
recreacineslimitadayserefiere,especialmente,alavisitadevecinosy
familiares, escuchar la radio, ver la televisin, tomar mate y, en muy
pocoscasos,aljuegoconlosnios/as.
En general, las mujeres dedican poco tiempo de su jornada a
actividades exclusivamente relacionadas con la crianza de los hijos/as.
En algunos casos, las hacen simultneamente a los otros trabajos de la
casaodelpredio7.
Porotrolado,existeunamayorflexibilidadparalaincorporacinde
lasmujeresenlastareasproductivasparaelmercado(porejemplo,por
migracin de los varones o por necesidad en alguna actividad que
necesitamanodeobraenformaintensivaenelcultivoderenta)queen
la sustitucin de ellas en los trabajos domsticosreproductivos. Esto
implica que cuando las mujeres destinan una proporcin mayor de sus
horas al trabajo productivo y nadie las reemplaza en sus actividades
domsticas,eldescansoylarecreacinsonpostergadas.
En las tareas que son de responsabilidad de las mujeres, existe la
ayudatantodeloshijoscomodelashijas.Sinembargo,lasniasayudan
ms en lo relacionado con el trabajo domstico y reproductivo. En
general, el tiempo dedicado a cada tipo de trabajo como la cantidad y
calidaddeayudaquerecibendelosotrosmiembrosdelhogardepende
delmomentoenelqueseencuentralafamilia:noeslomismoungrupo
domsticoqueseencuentraenlaetapadecrianzaqueaquelqueyatiene
sus hijos adolescentes o casi adultos. Las mujeres con varios nios/as
pequeos/as se encuentran muy recargadas de trabajo y no tienen,
generalmente,quienlasayude.
Las mujeres tienen una escasa valoracin de su trabajo y no
adviertenlacantidaddehorasquetrabajaneneldanicomoestolimita
su participacin en actividades comunitarias y sociales. Al hacer los
presupuestos de tiempo, se pone en evidencia su trabajo, lo poco
valoradoqueest,loinvisiblequeesyloefmerodesusesfuerzos.
Cuandosonjefasdehogarengeneral,estoocurreporquenohay
un varn en el hogar por migracin temporal o permanente o por la
muertedelcnyuge,existeunamayorfragilidadeconmicaysocialde
7Porejemplo,sitieneunbebdepecho,lollevaconellayloamamantamientrasrealizaotrastareas.
En la Puna, por ejemplo, las mujeres llevan en su espalda a los nios durante los primeros aos de
vidamientrasrealizantodaslasotrastareas.
25
las familias. Esto se debe a que, por su condicin simultnea de

responsablesdelareproduccindelgrupodomsticoydeproductoras,
las mujeres no siempre pueden cultivar toda la tierra disponible u
ocuparse de las actividades generadoras de ingresos. Adems, tienen
escasa o nula experiencia en gestin, al mismo tiempo que dificultades
paraaccederalosserviciosdeextensinycrdito.Porotrolado,cuando
lasmujeresreemplazanalosvaronesenlastareaspredialesporqueestos
migraron, no siempre implica que pueden tomar decisiones sobre los
recursosdelafincayesodebilitaelprocesoproductivo.
CuadroNI.1
Ejemplosdeactividadesproductivasdiscriminadasporgnero
Actividadespreferentemente
femeninas
Cuidadodeanimales
pequeos
Comercializacinganado
menor
Pastoreoycuidadode
rebaos
Esquila
Hilado
Comercializacinde
artesanas
Encaadoydesencaadode
tabaco
Desgranadoymoliendadel
maz
Elaboracindepan,quesos,
dulces
Ordeedevacasycabras
Cuidadodelahuertaygranja
Comercializacinde
hortalizas,frutas,avesy
ganadomenorenferias
Actividades
Actividadesindiscriminadas
preferentementemasculinas
porgnero
Comercializacindeganado Siembra
mayor
Laboreodelsuelo
Manejodelosalmcigos
Laboresculturalescon
caballos
Comercializacinde
productosagrcolas
Transplante
Cuidadodelosanimales
mayores
Artesanas
Fumigacin
Carpidadeloscultivos
Cosecha
La discriminacin de tareas planteada en el cuadro siguiente no

implicaquelasactividadesdescriptaspreferentementecomofemeninas
nopuedanserrealizadasporlosvarones,sinoqueesmsprobableque
las realice una mujer que un varn en los sistemas productivos
campesinos de nuestro pas, y lo mismo con respecto a las actividades
preferentemente masculinas. En general, esta divisin est planteada
dentro de nuestra sociedad por la cantidad de esfuerzo fsico necesario
26
para cada tarea, dejando para los varones aquellas que requieren ms
fuerza aunque esto vara segn la cultura local. Por ejemplo, mientras
queenmuchaszonaslasmujeresnopreparanlatierraporlacantidadde
fuerza que se necesita, en otras hay campesinas que lo hacen con
animales de tiro. Lo mismo ocurre con el tejido en lana de mantas de
gran tamao: en la zona de la Quebrada de Humahuaca y Puna
(Provincia de Jujuy) es una actividad masculina, mientras que en
Santiago del Estero es exclusivamente femenina. Tambin se plantean
razones culturales relacionadas al ciclo femenino, no dejando a las
mujeres sembrar porque si estn menstruando las semillas no nacen o
puedenquemarlaplantay,porlotanto,enalgunaszonas,lasiembra
esunatareaexclusivamentemasculina.
2.3.Laspequeasproducciones
Lassuperficiesdeproduccindelasagriculturascampesinasvaran
enlasdiferenteszonasdelpasysegnloscultivos.Buenapartedelas
mismas estn ubicada en zonas productivas marginales de Argentina y
estoimplicaquetienendificultadesagroecolgicasparasudesarrollo.En
general, se trata de parcelas pequeas e insuficientes para obtener una
renta razonable y, por lo comn, obtienen rendimientos inferiores al
promedioporfaltadelosrecursosnecesarioscomoelagua,fertilizantes,
insecticidas, herramientas, etc. y, en algunos casos, por escasa
capacitacin. Existe una tendencia hacia el monocultivo y, en algunas
situaciones, una dependencia de paquetes tecnolgicos no siempre
apropiadosasussistemasproductivos.
El trabajo en el cultivo es familiar y, eventualmente, en momentos
pico del ciclo productivo se emplean jornaleros/as o se acuerdan
serviciosdereciprocidadentrevecinos/asparaeltransplanteycosecha.
Son pocos los casos que compran insumos o realizan la
comercializacin de sus productos en forma conjunta, aunque se suele
plantear como una solucin a los problemas de mercadeo. No pueden
esperar a tener mejores precios para sus productos, tanto por razones
econmicas como por falta de condiciones para el acopio. Segn las
circunstancias, a veces entregan sus cosechas a grandes productores
vecinos que funcionan como acopiadores, aunque no siempre esto
asegura el cobro de la mercanca. En otros casos, existe una marcada
dependenciaconintermediariosexistentesenlazona.
Es frecuente que reciban como pago mercaderas que la familia
consume a lo largo de la campaa, obteniendo en el intercambio un
27
menor precio para el producto y pagando un mayor costo en los

artculosdeprimeranecesidadconsumidos.
Losingresosprovenientesdeloscultivossecompletan,enalgunas
regiones, por medio de la venta de lea, carbn o postes de madera
extrada de bosques cercanos a las explotaciones agropecuarias. Las
actividadesforestales,engeneral,secaracterizanporsermsmasculinas
quefemeninas,sobretodoenloqueserefierealcortadoderbolesyuso
de motosierras. Sin embargo, las mujeres participan en el apilado de la
madera y ramas, acarreo de lea pequea, encendido de los hornos y
retiro del carbn de los mismos, cuidado del quemado de parvas de
carbn y, especialmente, en las actividades de plantacin y riego de
rboles.
Hay familias que fabrican ladrillos y disponen de otros ingresos
procedentes de la venta de animales y de la ayuda de familiares
radicadosenlasciudades.
Las actividades de autoconsumo destacndose los cultivos de
maz,mandiocayhortalizassonprioritariasentodosloscasos,siendo
para algunas familias el factor que les permite mantenerse en el medio
rural.
El rgimen de tenencia es, en general, precario los ttulos de
propiedad no estn saneados y un porcentaje considerable de
explotacionescampesinasesdirectamenteocupantedetierrasprivadaso
fiscales. Las familias que viven en sucesiones indivisas no consideran
prioritaria la regularizacin de los ttulos de propiedad porque implica
gastos elevados en impuestos y en mensuras. Adems, son decisiones
que implicaran la participacin de todos los miembros de la familia,
quienesnosiempreseencuentranenelrearural.Engeneral,losttulos
depropiedaddelasexplotacionesnoestnanombredelasmujeres.
Los problemas de tenencia de la tierra recrudecieron a partir del
2002, con la ampliacin de la frontera agrcola en el pas. En muchas
provincias este no es un problema nuevo, aunque quizs s lo sea la
expansin de capitales sobre tierras productivamente marginales. Las
mujeres plantean el problema de tierras como parte de un proceso de
privatizacinyconcentracindelasmismasquesevinogestandodesde
losaosnoventa,posibilitadoenparte,porlafaltaderegularizacinde
la tenencia de los/as pequeos/as productores/as. La lucha por la tierra
28
presenta experiencias valiosas en varias zonas campesinas y

comunidadesaborgenes8.
Las pequeas producciones familiares estn actualmente
amenazadas no slo por los conflictos de tierra como por la tala
indiscriminadadebosquesrelacionadaconlahabilitacindetierraspara
laagriculturayelusoexcesivodeagroqumicospeligrososparalasalud
humana,queparaalgunoscultivosesprcticamenteunaimposicinpor
partedelasempresasquecompranlosproductos.
Las mujeres plantean que las consecuencias del abuso de
agroqumicos son a largo plazo porque, por ejemplo, se contaminan
cursos de agua y porque existen problemas de intoxicacin que no son
identificados en los hospitales por falta de capacitacin del personal y
porlainexistenciadetratamientosadecuados.Algunasdelaspatologas
asociadasaestostxicossonlasenfermedadesdepielorespiratoriasyel
incrementodelaspersonasquepadecencncer,depresionesysuicidios.
En general, el tema de los agroqumicos aparece para las agriculturas
familiarescomounproblemaquedebeserresueltodesdeelEstadopor
medio de controles y que la inexistencia de medidas preventivas y
capacitacinespartedelescenarioactual.
2.4.Lasasalariadasrurales
La decisin del empresario de contratar a varones o a mujeres,
depende de los trabajos a realizar. Hay tareas que son exclusivamente
masculinas, como por ejemplo el desmonte, y otras donde se busca
preferentementemanodeobrafemenina,comoelarndano.Aunqueen
trminosgenerales,lamayoradelosasalariadosruralessonvarones.
Lasrelacioneslaboralessonensumayoraprecariasytemporalesy,
enconsecuencia,noserealizanaportesalaseguridadsocialporloque
probablemente este tipo de trabajador/a depender de la ayuda de sus
familiaresdurantelavejez.Suelepagarsemenosalasmujeresquealos
varones por la misma tarea, de la misma manera que ocurre en
prcticamentetodoslosmercadosdetrabajo.
8Enlas memorias,tantodelPrimer EncuentroNacionaldeMujeres RuralesyCampesinascomode
los talleres preparatorios del mismo, se encuentran referencias realizadas por mujeres de distintas
regiones del pas sobre esta problemtica. Se relatan las estrategias de defensa por el derecho a la
propiedad llevadas adelante por comunidades campesinas y por comunidades aborgenes de
diferentesetnias.
29
Actualmente,unamodalidadquerepresentaunamarginalidadan
mayorqueladejornaleros/asescuandouncontratistaconvocayasigna
las tareas a un grupo de asalariados/as que l representa. Esta persona
realiza todas las transacciones necesarias con el empleador y las
condiciones nunca favorecen al trabajador rural. Uno de los problemas
mscomunesesquesepactaunsalarioquefinalmentenosecumpleal
finalizarlatarea.
Las pocas de asalariamiento dependen de la zona y del cultivo
existente en la misma y la cantidad de meses en los que hay empleo
temporalcambiaenlasdiferentesregiones,siendogeneralmenteentre3
y5meses.
En las empresas agroindustriales, la jornada de trabajo es de
aproximadamente12horasyeltotaldelos/asempleados/asnosiempre
estn en el libro, por lo que no todos/as cuentan con los beneficios
correspondientes. Las condiciones de trabajo pueden ser de riesgo para
lasaludynohayguarderas,loquediscriminaalasmujeresconhijos/as.
Tambinhayproblemasconlaestabilidaddelafechadepagoyvarias
slocontratanpersonalenalgunosmesesdelao.
Las asalariadas temporarias de empresas agroindustriales
caracterizan el ambiente de trabajo y el desarrollo de sus actividades
como ... muy sacrificado.... En algunos casos, las tareas que realizan
demandanmuchashorasparadasenunmismolugar,contemperaturas
extremasyuncontrolestricto.
2.5.Lasartesanas
Lasartesanassonunaactividadcaractersticadelasmujeresrurales
en nuestro pas. Aunque rara vez impliquen un ingreso econmico
estable,lascampesinaslasprefierenporquepuedenhacerlasensuscasas
en el tiempo que les queda libre entre las tareas que deben realizar.
Adems,lamateriaprimaqueutilizanproviene,ensumayorparte,de
produccionesdesupropiosistema.
Los problemas ms importantes se relacionan con la
comercializacinyaquenohayunmercadociertoycasinuncasepaga
elvalordeltrabajo.Loquelasmujereslogranenlamayoradeloscasos
esvenderelproductoartesanalpararecuperarnicamentelainversin
en la materia prima. Sin embargo, hay varias propuestas a lo largo del
pas provenientes de entes gubernamentales y no gubernamentales que
buscanlarevalorizacindelasartesanas.
30
Actualmente, se observan algunos cambios en ciertas zonas: las

mujeres que producen artesanas las hacen y venden en forma ms
regularysetiendealaincorporacindemejorasencuantoatecnologas
yprocesos.Porejemplo:pasodelhusoalarueca;detintasartificialesa
teidosdeorigennatural;aplicacindediseosquetienenencuentalos
gustosyusosdelosposiblesdestinatarios;diversificacindemateriales
parasuperarlaslimitacionesdeprovisionesestacionalesdeinsumosyla
inclusindeotrasfibrasdeorigencampesinocomoeselalgodnenlos
tejidos.
2.6.Condicionesdevidadelasmujeresrurales
La falta de agua es uno de los problemas ms generalizados que
afecta la calidad de vida de las mujeres rurales, aunque lgicamente
existen diferencias agroecolgicas y hay zonas en el pas donde es
abundante por la cantidad de lluvias que se registran. En las zonas
ridasodesecano,lasfamiliasconsumenaguaderepresas,compartidas
simultneamente con los animales con los consecuentes problemas de
contaminacin, o de fuentes subterrneas. No est desarrollado en
todaslasregionesunsistemadealjibesodepsitosparalarecolecciny
conservacin de agua de lluvia. Las consecuencias de la falta de agua
resultan en un exceso de trabajo durante los meses sin lluvias para el
acarreo de la misma adems de la dependencia con los municipios
locales,paralaentregadeaguaalasescuelasyfamilias.
Por otro lado, el proceso de ajuste estructural de la dcada del
noventa dio como resultado el abandono de los sistemas de riego por
parte del Estado, lo que ha perjudicado especialmente a los pequeos
productoresysusfamilias.
La mayora de los hogares utilizan lea para cocinar y calentar el
agua. Esto implica una tarea adicional en los trabajos de las mujeres
rurales, adems de la sobreexplotacin de los recursos forestales en
algunas regiones y los problemas que se presentan cuando ste es un
bien escaso, como en la Puna y en la Patagonia, donde las distancias a
recorrerparaencontrarlaleasoncadavezmayores.
El estado de los caminos es un obstculo para la comunicacin, la
comercializacin y el traslado de los enfermos y el costo econmico de
lostransportesesaltsimoencasitodaslaszonas.
Ladesregulacindelosserviciosdetransportepermitidurantelos
90, la proliferacin de servicios privados, ya sean remises o combis que
facilitaron el traslado de las personas. Sin embargo, el estado de estos
31
vehculos se ha ido deteriorando y, como son pequeas empresas, no

logranreponersusunidades.Deestamanera,hayzonasconproblemas
deserviciosdetransportepblico.
Latelefonacelularsehadifundidodemaneramasivayyaexisten
muchasfamiliasquedisponendeestemedioparacomunicarse.
2.7.Lasalud
Las mujeres rurales pobres, al igual que las mujeres aborgenes,
explicitancomosusprincipalesproblemasalasaludylaeducacindela
familia,conjuntamenteconlaseguridadalimentaria.
Eldeteriorodelasaludpblica,comoconsecuenciadelaspolticas
de ajuste de la dcada del noventa, afecta a toda la poblacin y, en
particular, a las mujeres como las responsables de la reproduccin del
grupofamiliar.
El proceso de descentralizacin de los programas y servicios de
salud ha dejado como resultado diferentes realidades a nivel de las
provincias.Convivenentoncesestructurassanitariasdesmanteladas,con
centros de salud abandonados, sin personal, equipamiento o
medicamentos, en algunas provincias y en otras, por lo contrario, la
poblacintieneunniveldecoberturaejemplarenlasreasrurales9.
La saludenfermedad es un proceso que est condicionado por
determinantes sociales y culturales vinculado a cuestiones de clase,
gnero, etnia o al contexto poltico y econmico. Algunos de los
determinantesmsimportantesparalasaluddelasmujeresen elmedio
ruralson:eltrabajo,lasexualidadylareproduccin,elmedioambiente,
la pobreza, las relaciones patriarcales y la accesibilidad a la atencin
sanitaria10.
Enelcampodelasexualidadylareproduccinsevenexpresados
claramentelosmandatos(religiososoculturales)quebuscancontrolarel
cuerpo de las mujeres. Las mismas carecen de informacin sobre s
mismasy,enconsecuencia,losembarazosadolescentessonfrecuentesy
Por ejemplo, desde la descentralizacin del Programa Nacional de Chagas hacia los estados
provinciales,hayunaumentodelnmerodecasosagudosdeestaenfermedadenlasprovinciasque
nohanasumidoelcontroldelvector.
10 Se debe considerar que la salud en las reas rurales est atendida por diversos agentes que
convivenysecomplementanrepresentandoalamedicinatradicionalylaacadmica:elequipodela
salud pblica (mdicos/as, enfermeras, agentes sanitarios), las parteras tradicionales, los/las
curanderascontodassusespecialidadesypersonas(enespecialmujeres)quetienensaberessobreuso
de hierbas o manejo de prcticas para resolver una multiplicidad de problemas de salud de sus
comunidades.
32
en su mayora la figura masculina est ausente11. Las dificultades para

continuar un estudio en el Polimodal lleva a que la maternidad se
presente como un proyecto para la vida para algunas jvenes (Piero,
1998).
Seestimaqueelnmerodeabortosesmenorenlaszonasrurales,
pero se realiza en condiciones de mayor riesgo y vulnerabilidad, para
luegollegaralaatencinmdicademaneratardayengraveestado.En
consecuencia, se puede deducir que la mortalidad por abortos es
proporcionalmentemayorenlaszonasruralesalejadas,queenlaciudad.
El programa de salud sexual y reproductiva no tiene la cobertura
necesaria para las reas rurales y, en otro orden, no contempla la
necesidad de adaptacin a diferentes realidades culturales. Las mujeres
tienen pocas posibilidades de hacerse prcticas ginecolgicas
preventivas, como el papanicolau y la mamografa y la condicin de
poblacin migrante las expone al riesgo de contraer infecciones de
transmisinsexual,entreellaselHIV.
Los accidentes son uno de los problemas ms angustiantes en el
campo, desde los que ocurren en el hogar comolas quemaduras con el
fuegodelacocinaoelquesecortaconelhachaoelmachetehastalos
queserelacionanconaccidentescerebralesocardacos.Lasdistanciasy
la escasez de medios de transporte hacen que la asistencia llegue
tardamente. Las dificultades para la accesibilidad a los servicios de
salud son geogrficas por las distancias y los caminos, econmicas
por el costo del traslado y de los medicamentos y culturales por el
lenguajeusadoporelprestadoryeltratodiscriminatorioqueselesdaen
ocasionesalaspersonasdelcampo12.
Otro problema asociado a la salud es la falta de seguridad social,
tanto la destinada a la cobertura mdica como las jubilaciones y
pensiones.
2.8.Laeducacin
La aplicacin de la Ley Federal de Educacin ha perjudicado a
distintaszonasrurales.Elagrupamientodelasescuelaseneltercerciclo
de EGB (Educacin General Bsica), ha llevado a que los/as nios/as
completen solamente hasta el 6 ao del 2 ciclo, ya que resulta difcil
11 Un estudio, realizado en Santiago del Estero, muestra que el 42% de las mujeres del rea rural
tuvieronsuprimerhijo/asinqueelpadredelacriaturaasumierasupaternidad.(Canevari,2005).
12Alrespecto,haynumerosasreferenciasenlamemoriadelPrimerEncuentroNacionaldeMujeres
RuralesyAborgenes.
33
llegar a las escuelas agrupadas que se encuentran a mucha distancia o

queimplicaquevivanfueradelacasa.
Ademsdeloshistricosproblemasdefaltadevalorizacindelos
conocimientos locales en las reas rurales, hay un desmejoramiento
manifiesto en lo que los nios/as aprenden. Los padres y las madres
reconocenlosbajossalariosdocentes,queinfluyesobreelausentismode
losmismos,repercutiendoenlacalidadeducativa.
La dispersin de los predios en algunas zonas implica que los/as
nios/ascaminenmuchoskilmetrospordaparaaccederalaescuelay,
prcticamente, los establecimientos preescolares son escasos. Hay un
apoyoexplcitohacialoscomedoresescolares,quenosemanifiestapor
igualentodoslosdistritos.
Engeneral,enlaszonasdondehayposibilidadesdeasalariamiento
temporal, los nios y jvenes abandonan los estudios antes de
finalizarlosyelsexodelosdesertoresdependedeltipodetareasenlas
que haya trabajo. En las zonas donde los cultivos tienen momentos de
mucha necesidad de mano de obra (carpida, cuidados culturales en
general y, especialmente, cosecha), los/as chicos/as dejan de ir a la
escueladuranteeltiempoqueselosrequieraenelprediofamiliar.
Sinembargo,tambinhaaumentadolaposibilidaddeaccesoalas
escuelassecundariasparaalgunossectoressehaninstaladomscentros
educativos en el interior del pas, algunos relacionados con la iglesia
catlica,aunquegeneralmentelos/asjvenesnologranconcluirelciclo.
Engeneral,lasmujeresdemenosde60aoshansidoalfabetizadas,
si bien esto no es extendido para todas las reas rurales del pas. Sin
embargo, las campesinas que tienen ms de 40 aos no siempre han
podido finalizar la escuela y durante su vida no han desarrollado la
lectura ni la escritura y, por lo tanto, tienen dificultades para la
matemtica, o para leer y escribir. Recientemente se puede observar la
aparicindejvenesanalfabetos/asquesonconsecuenciadelosltimos
perodosdecrisiseconmicadelpas.Frenteaesteproblemaesnotable
laescasezdeprogramasdealfabetizacindeadultos/asrurales.
2.9.Lasfamilias
Loshogaressuelenestarcompuestospormsdeunageneraciny
elnmerodehijosesmuyvariable,peroseencuentransiemprefamilias
msnumerosasqueenelreaurbana.Hayprediosenlosquevivenms
de10personasyescomnquelasabuelascrennietosdehijasquehan
34
migradoparatrabajarenlasciudades.Elcuidadodelos/lasancianos/as
esuntrabajoquerecaeineludiblementesobrelashijasmujeres.
Las pautas de consumo bsico de los hogares incluyen alimentos
quedebencompraryerbamate,harinadetrigo,azcarrefinada,aceite,
condimentos,loqueimplicaunanecesidaddeingresosmonetarios.La
informacin recolectada en el Departamento Figueroa (Santiago del
Estero), durante la etapa de diagnstico del PROINDER, seal un
consumopromediopormesyporpersonade9,5kgdeharinadetrigo,
casi3kgdeazcar,aproximadamente1kgdeyerbamatey1,4degrasa
por persona en un mes. A esto hay que sumarle la compra de 1 kg de
carneyotrodearrozofideosporsemanaporpersonaydepapas(entre
1 y 4 kg/mes/persona). El gasto en frutas y verduras es muy bajo. La
alimentacin se completa con carne de gallinas, lechones, corderos y
cabritos,ademsdeloshuevosprocedentesdelprediofamiliar.
2.10.Laviolenciacontralasmujeres
La violencia domstica ejercida hacia las mujeres y los/as nios/as
suele ser un tema tab en las poblaciones rurales. Sin embargo, la
violenciacontralasmujeresconstituyeunapandemiaqueafectaatodas
lassociedadesyesungraveproblemadesaludpblicaqueestlejosde
ser atendido correctamente y que est ntimamente relacionada con el
alcoholismo.
Algunos estudios (OPS, 2003) muestran que la violencia es menor
enlasreasruralescomparadasconlasurbanas.Peropresentaalgunas
problemticas adicionales vinculadas al aislamiento que dificulta la
visibilidad del problema y a que la polica local tiene un trato cercano
con la familia y se resiste a recibir las denuncias. Por otro lado, las
grandesdistanciasquelasseparandelosserviciosdesaludydejusticia
hacen que la resolucin a travs de los mecanismos legales enfrente
diversosobstculos.
La participacin de las mujeres en los grupos ha sido una
herramienta eficaz para solucionar este problema en la medida que las
participantes mejoran su autoestima y su situacin dentro de la familia
(menosmiedodehablar,porejemplo),ademsdequeexisteunmayor
conocimiento de sus derechos. Las mujeres que participan en
organizacionesconperspectivadegneropidenquelascompaerasque
sufren violencia sean escuchadas, que se les brinde el apoyo que
necesitan por parte de personal especializado/a en la polica, en los
centrosdesaludyenelpoderjudicial.Sureclamosobreestetemaesque
35
se haga justicia, que haya una atencin rpida y eficaz en los casos de
violencia domstica, abuso sexual y violacin y que existan programas
deprevencindelalcoholismoporquehayunaumentodelconsumode
bebidasalcohlicasenlos/asjvenesyjefesdehogar.
36
CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001
CaptuloII
Lasmujeresruralesenelpassegn
losdatoscensalesde200113
EnestecaptuloseproporcionainformacindelCensoNacionalde
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 (CNP 2001)14, con la intencin de
conocer la cantidad y algunas de las principales caractersticas de las
mujeres y varones que viven las reas rurales. En esta descripcin se
incluye a las pequeas localidades de 2000 a 5000 habitantes con el
objetivodetenerunaimagencompletadelterritoriodondelos/asactores
socialesdelcampodesarrollansusvidasytrabajos
El CNP considera que una localidad es urbana o rural segn la
cantidad de personas que viven en la misma. Por lo tanto, un lugar es
ruralcuandolohabitanmenosde2000habitantes.Alavez,lapoblacin
ruralestdiferenciadaenruraldispersaoruralagrupada,considerando
a la dispersa a toda zona poblada o semipoblada en campo abierto
donde las viviendas no se encuentran concentrados espacialmente ni
conectados entre s por calles, o donde en razn de la poca densidad
poblacional no se le dio nombre a dicha zona. En cambio, las reas
rurales agrupadas son las poblaciones de menos de 2000 habitantes
(Gerardi,2004).
El captulo comienza con la presentacin de los datos de la
poblacin total discriminados por el lugar de residencia y por sexo, lo
cual se repite para la poblacin mayor de 14 aos. Se realiza una
enumeracin de las provincias donde la cantidad de habitantes rurales
disminuy con respecto al Censo Nacional de 1991 y contina con una
caracterizacin de los y las habitantes rurales segn la edad, el nivel
educativo,lacondicindeactividad,laocupacinylajefaturadehogar,
particularizandoaloshogaresconnecesidadesbsicasinsatisfechas.
13AgradecemosaAlejandroGerardi,delaSecretaradeAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos,
laayudaysuexcelentepredisposicinparalarealizacindeestecaptulo.
14 Para este anlisis, se utilizaron procesamientos especiales solicitados por la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) al Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(INDEC).
37
1.Lapoblacindelrearural
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1980 cuantific un
17%depoblacinruralloqueequivalea4.677.235personasyenelde
1991,eseporcentajedisminuyaun12,8%(4.179.418personas).En2001,
sobreunapoblacintotalde36,2millonesdehabitantes,32,4millonesde
personasresidenenreasurbanas(89%)y3,8enlasreasrurales(11%).
Estascifrasmuestranlamagnituddelaurbanizacinenlapoblacinde
Argentina.
CuadroNII.1
Distribucindelapoblacintotaldelpas,discriminadapor
lugarderesidencia(ruralurbana;agrupadadispersa),sexoyedad
Poblacintotaldelpasen2001
Totaldehabitantesenelpas
100%
89%
11%
36.260.130
32.431.950
3.828.180
Totalpoblacinurbana
Totalpoblacinrural
Poblacindiscriminadaporsexo
Varones
Mujeres
Total
17.659.072
49%
18.601.058
51%
Urbana
15.629.299
48%
16.802.651
52%
Rural
2.029.773
53%
1.798.407
47%
Poblacinruraldiscriminadaporagrupadaydispersa
Varones
Mujeres
Poblacinenreasrurales
Dispersa
1.409.674
54%
1.194.973
46%
Total
Poblacinenreasrurales
Agrupada
620.099
51%
603.434
49%
2.604.247
1.223.533
Poblacinde14aosyms
26.681.048
Totaldepoblacinenelpas
23.153.556
Poblacinloc.demsde5.000hab.
932.083
Poblacinloc.2.000a5.000hab.
2.595.679
Totaldepoblacinrural
100%
87%
3%
10%
Poblacinde14aosymsenreasrurales
Varones
Mujeres
1.395.183
1.200.496
54%
46%
Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia.
38
Como es posible observar en el cuadro anterior, la cantidad de

varones en relacin a lade mujeres es superior en la poblacin rural, y
estosemantienealolargodetodoelpas.
En la mayora de las provincias, la poblacin femenina rural no
superael48%yenSanLuis,NeuqunyFormosaesdesloal45%.En
lasprovinciasmsaustrales,elporcentajedemujeresruralesdisminuye
considerablemente:Chubuttieneun44%depoblacinfemenina;Tierra
delFuego,31%ySantaCruz,30%15.Probablementeestoseexpliquepor
eltipodeactividadesyempleoexistenteenelcampodelazonasurdel
pas. La vida del trabajador rural transcurre en grandes estancias
dedicadas a la cra de ovejas, que deben cuidar en busca de pastos en
ampliasextensionesdesrticas,conunclimafroyventoso,enfrentando
la escasez de recursos naturales (agua y lea, principalmente) lo que
desalientaalainstalacinpermanentedefamilias.
Si se considera nicamente la poblacin mayor de 14 aos, se
observaqueelporcentajedemujeresesanmenorqueenlapoblacin
ruraltotalyaquesloel46%esfemenina.Estacaractersticasemantiene
en casi todas las provincias y se profundiza en aquellas que ya fueron
sealadasportenermenorproporcindemujeressobreeltotal.
OtracaractersticadelapoblacinruralenArgentinaeslatendencia
a la dispersin geogrfica, ya que la mayora (68%) vive en zonas
semipobladasoloquesedefinianteriormentecomoruraldispersa.Por
ejemplo, las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Mendoza,
MisionesyTucumntienenel80%desupoblacinruralestablecidaen
reasruralesdispersas.LocontrarioocurreenCatamarca,LaRiojayLa
Pampa, porque en estas provincias la mayor parte de los/as habitantes
rurales (64%) vive en caseros (rural agrupada)16. En general, y en
comparacin a los varones, hay ms mujeres en las pequeas
localidades.
2.Eldescensodelapoblacinrural
Hacia 1810, la cantidad de habitantes rurales de Argentina era
inferior a un milln de personas y representaba el 82% de la poblacin
total.En2001,casidoscientosaosdespus,haycercadecuatromillones
depersonasviviendoenelmediorural,loqueconstituyesloel11%de
lapoblacindelpas.
15VerTabla1.1delAnexoN1,deestecaptulo.
39
Este descenso de los/as habitantes rurales es un proceso que se

acentuenlasltimasdcadasyenellapsoentrelosdosltimoscensos
de poblacin 1991 a 2001, se expres con la disminucin de 351.238
personas.Setratadeunatendenciadelapoblacindelpasqueprefiere
formasurbanasderesidenciaydevidayseobservacasiporigualalo
largodetodoelterritorionacional17.
Buenos Aires es la provincia que ms poblacin rural expuls en
valoresabsolutos, siguindole Chaco, Santa Fe y Crdoba. Sise analiza
en trminos relativos, Santa Cruz es la provincia que mas redujo su
poblacinrural,yaquetieneun45%menosqueenelao1991.
Lasrazonesdeladisminucindelapoblacinruralnosonposibles
de generalizar para todo el territorio. Sin embargo, los procesos de
concentracin de la propiedad en antiguas regiones chacareras
inclusive en algunas reas campesinas y la introduccin de capital en
formadetecnologaparareemplazarmanodeobraresultanevidentesen
varias regiones del pas. En las provincias del centro, el modelo
empresarial de la produccin agraria est creando nuevas
configuraciones sociales y residenciales, donde la disminucin de
poblacin estable se compensa con mano de obra que migra
transitoriamente,amenudodesdereasurbanasoperiurbanas.
Por otro lado, el descenso de la poblacin rural tiene sus
excepciones. En el noroeste (NOA), tres provincias aumentaron su
poblacin rural: Catamarca tiene casi un 9% ms de habitantes en el
campo que en 1991 mientras que en Tucumn y Santiago del Estero
creciun3%.Mendozatambincaptmspoblacinensumediorural
(4,5%)yNeuqunlohizo,peroconunporcentajebajo(1,7%).EsTierra
delFuegoquientuvounascensonotorio:44%msdehabitantesdelrea
rural,aunqueenvalorabsolutoslorepresenten902personas.Aunque
noconocemoslasrazonesespecficasdelaumentodelapoblacinrural
enestoscasos,esprobablequeenlareginnoroesteserelacioneconel
retorno de migrantes ante la inestabilidad laboral de la dcada del
noventa. Justamente, estas provincias del NOA han aportado muchos
trabajadores/asalcentroysurdelpasdesdehacevariasgeneracionesy
esunapoblacinconlazosfamiliaresyresidencialesquelespermitenel
retorno a sus provincias de origen. Es decir, son campesinos/as que
migran a los centros urbanos en busca de mejores condiciones de vida,
pero dejando un hogar en las reas rurales que les permite el retorno
cuando lo consideran necesario (por falta de trabajo o de vivienda o
40
porqueelpadreylamadrenosepuedenhacercargodelpredioruraly
vuelven a ayudar) y eso los diferencia de otras situaciones donde la
migracindejaaalgunaszonastotalmentedespobladas.
En general, donde hubo descenso de poblacin rural entre los dos
censos, la disminucin en la cantidad de mujeres es menor que la de
varones. En Chubut, donde hay 1,5% menos de varones, la poblacin
femenina rural aument en el mismo porcentaje y en Salta, el descenso
de la poblacin rural es exclusivamente masculina. La excepcin es el
casodeSantaCruz,dondelasmujeresmigraronmssignificativamente
quelosvarones.
En las provincias que presentan un crecimiento de la poblacin
rural, el ascenso de las mujeres es mayor que el de los varones. En
Mendoza,elaumentodemujeresduplicaaldevaronesyenTucumny
Neuqun, lo triplica. Esto no ocurre en Santiago del Estero, donde la
ampliacin de la poblacin rural es mayormente masculina. El caso
llamativo nuevamente es Tierra del Fuego porque el incremento de las
mujeresesde117%mientrasqueeldevaronesfueslode24%18.
3.Laedaddelasmujeresylosvaronesenelrearural
La pirmide de edades del conjunto de la poblacin rural del pas
muestraquelamayorcantidaddehabitantesdelcampoestenelgrupo
de 5 a 9 aos. A partir de los 10 aos, comienza una disminucin
paulatinatantodelosvaronescomodelasmujeres.
Esposibleapreciarunpequeoangostamientoentreelgrupode0a
4 aos en comparacin al de 5 a 9 aos, tal vez ocasionado por una
menornatalidadenlosaospreviosalCensoNacional.
La expulsin del campo de los y las jvenes est reflejada en este
grfico.Esnotorialadisminucindelnmerodeniasdesdelos10aos
hasta las jvenes de 20 que contina hasta los 34 aos. A partir de esa
edad, sigue disminuyendo pero en un ritmo menos desacelerado hasta
los55aos,dondeapareceotrareduccinllamativaaunqueenestecaso
msmarcadaparalapoblacinmasculina.Elnmerodeniosyjvenes
sereducenotablementedesdelos15aos,conungransaltoenelrango
que va entre los 25 y 29 aos, por lo que se puede deducir que los
varonesmigranmstardamentequelasmujeres.
18EstainformacinseencuentradetalladaenlaTabla1.2deldeestecaptulo.
41
FiguraNII.1
PirmidedelaPoblacinruraltotal
85 y ms
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
Grupos de edad
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
250000
200000
150000
100000
50000
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Cantidad de mujeres y varones

Mujeres
Varones
Al analizar la pirmide de edades de la poblacin rural

discriminadaporsexo,seobservaquelosvaronessuperanalasmujeres
en todos los grupos de edad y es entre los 45 y 64 aos donde la
proporcindevaronesesnotoriamentemayoralademujeres.
Por lo contrario, en las reas urbanas a partir de los 25 aos se
observan tasas de feminidad ms elevadas, que se hacen notorias en el
grupo de 65 y ms aos donde las mujeres llegan a ser el 60% de la
poblacin19.
19Latasademortalidaddiferencialparavaronesymujeresexplicaestosporcentajes.
42
CuadroNII.2
Cantidad de mujeres y varones, discriminada por lugar de residencia
(ruralurbana)yporedad
Poblacinrural
Grupos
Poblacinurbana
edad
Mujeres % Varones
Total
04
217.245
49
225.358
51
442.603
1.428.843 49 1.477.832 51 2.906.675
59
222.312
49
231.057
51
453.369
1.488.246 49 1.529.602 51 3.017.848
1014 201.123
48
214.048
52
415.171
1.487.333 49 1.524.696 51 3.012.029
1519 164.791
47
187.610
53
352.401
1.410.483 50 1.425.420 50 2.835.903
2024 144.330
46
166.748
54
311.078
1.457.070 50 1.431.191 50 2.888.261
2529 118.039
47
134.874
53
252.913
1.247.809 51 1.194.619 49 2.442.428
3034 103.730
47
118.900
53
222.630
1.101.475 51 1.040.798 49 2.142.273
3539
98.255
46
115.065
54
213.320
1.044.762 52
971.535
48 2.016.297
4044
91.666
45
110.977
55
202.643
1.001.723 52
932.170
48 1.933.893
4549
82.071
44
103.572
56
185.643
855.563
48 1.786.268
5054
77.294
44
100.263
56
177.557
878.060
52
794.864
48 1.672.924
5559
65.652
44
82.939
56
148.591
720.235
53
635.220
47 1.355.455
6064
58.610
44
74.234
56
132.844
628.468
55
523.025
45 1.151.493
6569
48.823
45
59.957
55
108.780
561.421
56
439.587
44 1.001.008
7074
41.520
47
47.664
53
89.184
532.579
59
374.762
41
907.341
7579
29.643
50
30.211
50
59.854
409.197
61
258.844
39
668.041
Mujeres
930.705
52
Varones
Total
8084
18.594
54
16.106
46
34.700
262.059
66
136.149
34
398.208
85y+
14.709
59
10.190
41
24.899
212.183
72
83.422
28
295.605
2.029.773
15.629.299
32.431.950
Total 1.798.407
3.828.180 16.802.651
Diversas razones pueden explicar la alta migracin de jvenes

varones y mujeres del campo a la ciudad. La pobreza y escasez de
ingresosmonetariosdelafamiliaesunadeellas,peroastaseagregala
faltadeincentivos,expectativasylimitacionesdedesarrollopropiasdel
sector, contrariamente a las potenciales oportunidades que les ofrece la
ciudad: empleo, mejor educacin, entretenimiento, sociabilidad con sus
pares,libertaddeaccin;todasellassobreestimuladasporlosmediosde
comunicacin,especialmentelatelevisin.
Aunque es necesaria una mayor profundizacin sobre las razones
de la marcada migracin femenina rural, se sabe que dentro de la
divisindeltrabajoporsexolasocupacionesquerequierenfuerzafsica
son consideradas tpicamente masculinas y, por lo tanto, es comn que
enelcamposeprefieramsalosvaronesquealasmujeresparamuchas
43
labores. De la misma manera, las mujeres sienten que algunos trabajos

agropecuariosnosonadecuadosparaellasyslolosrealizansinohay
otra alternativa, abandonndolos cuando la situacin econmica se los
permite.Frenteaestepanoramadeescasasoportunidadesdedesarrollo
personal,aadidoalhechodequeeltrabajoagrcolaennuestrasociedad
es,engeneral,menosvaloradoenrelacinaotrastareasgeneradorasde
ingresos,lasmujeresjvenestiendenabuscarmejoresoportunidadesen
lasreasurbanas.
Porotrolado,ycomoyasedijoenelprimercaptulo,enlasreas
rurales las actividades domsticas son ms pesadas (acarrear el agua o
buscarlaleaparacocinar,porejemplo)encomparacinalasrealizadas
en mbitos urbanos. Adems, el fcil acceso a los diferentes servicios
pblicos como salud, educacin, luz y transporte, es atractivo para las
mujeres en tanto les brindan mayor seguridad durante la etapa de
crianza de los hijos/as. De esta manera, las mujeres migran de los
sectoresruralespobresnosloporquesusposibilidadeslaboralesenel
campo son restringidas, sino adems porque en la ciudad encuentran
ms oportunidades de desarrollar esas actividades consideradas como
femeninas y condiciones de vida ms favorables, sumado a la
curiosidad de conocer el mundo existente ms all de los lmites de la
comunidad rural. Las jvenes al salir de sus hogares expresan el
entusiasmodeconocertodoaquelloaloquenotienenacceso,depoder
ayudar econmicamente a la familia o de lograr estudiar y modificar
tantosusituacincomodelosquedejanatrsenelhogar(Biaggi,2000).
4.Elniveleducativo
Comoesposibleapreciarenelcuadrosiguiente,existendiferencias
enelaccesoalaeducacinentrevaronesymujeresdependiendodeltipo
deagrupamientoresidencial.
44
CuadroNII.3
Poblacin de 5 aos y ms por sexo y asistencia a establecimientos
educativosportamaodelalocalidad(cantidadtotalyporcentaje)
Tamao
Sexo
localidad
Asistenciaaestablecimientoseducativos
Asiste
Noasisteperoasisti Nuncaasisti
Rural
Varones
331.183 51%
dispersa
Mujeres
322.277 49%
653.460
797.948
56%
Total
100.527 50% 1.229.658
624.407
44%
99.539
1.422.355
200.066
50% 1.046.223
2.275.881
563.180
Rural
Varones
178.106 49%
360.481
52%
24.593
48%
agrupada
Mujeres
184.206 51%
335.988
48%
26.981
52%
547.175
362.312
696.469
51.574
1.110.355
Loc.de2000
Varones
190.448 49%
376.473
50%
22.185
46%
589.106
a5000hab.
Mujeres
200.346 51%
375.745
50%
25.751
54%
601.842
390.794
752.218
47.936
1.190.948
Localidades
Varones
3.834.474 47%
7.758.828
48%
359.106 47% 11.952.408
demsde
Mujeres
4.298.397 53%
8.456.731
52%
412.379 53% 13.167.507
8.132.871
16.215.559
9.294.209
49%
5.005.226 51%
9.792.871
51%
9.887.989
19.092.712
5000hab.
Varones
Total
Mujeres
4.845.863 49%
771.485
25.119.915
482.667 46% 14.622.739

564.650 54% 15.362.747
1.040.437
30.021.138
De los casi 9,9 millones de personas que asisten a algn

establecimientoeducativoenelpas,lasmujeressuperanlevementealos
varones (51%). Esta tendencia es notoria en las reas urbanas y se
invierte a medida que el lugar de residencia se hace ms rural: 53% de
los estudiantes son mujeres en los centros urbanos de ms de 5.000
habitantes; 51% tanto en el caso de las localidades de 2.000 a 5.000
habitantes como en las de menos de 2.000 y slo 49% en el rea rural
dispersa.
Porotrolado,entodoelpashayunmillndepersonasquenunca
asistieron a un establecimiento educativo. En esta categora, que
comprende a poblacin semianalfabeta o analfabeta, se observa un
fuerte predominio de mujeres. Esta diferencia expresa la medida de la
discriminacin de gnero en el acceso a la educacin que existi hasta
hace unos pocos aos en el pas, la cual viene disminuyendo en los
ltimos censos, a partir de cambios culturales y por la implementacin
de polticas gubernamentales especficas y acordes con los tratados
internacionalesdenodiscriminacincontralamujer.
45
Los niveles educativos de la poblacin rural han tenido

histricamente cifras ms bajas, resultado de las dificultades de acceso
tantoporrazonesfsicascomoporbarrerassocialesyculturalesyporque
la pobreza es un factor determinante para que esto ocurra. Esto se
constata al analizar la informacin de la poblacin que asiste a algn
establecimientoeducacionaldiscriminadaporedadylugarderesidencia
delCNP2001.EnlaTablaN1.5delAnexoN1esposibleobservarque
deltotaldelapoblacinqueasisteaunestablecimientoeducativoenlas
ciudades, el porcentaje de estudiantes mayores de 14 aos es similar al
de los/as nios/as de 5 a 13 aos: 45% y 55%, respectivamente. En
cambio, en las localidades de 2000 a 5000 habitantes el porcentaje de
jvenesquecontinansusestudiosesmenoryanloesmsenlasreas
rurales, ya que del total de personas que asisten a un establecimiento
educativo en el medio rural slo el 28% son mayores de 14 aos. Esto
tambin se relaciona con la ausencia de los jvenes en las reas rurales
pormigracin,talcomosedijoenlosprrafosanteriores.
Es importante destacar dentro de este escenario que, tomando en
cuentaalapoblacintotaldelpas,sonmsmujeresquevaroneslasque
continandentrodelsistemaeducativodespusdelos20aos(9%).
5.LapoblacinruralfemeninaconNecesidadesBsicas
Insatisfechas(NBI)
Se ha sealado que una de las razones ms importantes de la
migracindelcampoalaciudadyelconsecuentedespoblamientorural,
es la escasez de servicios (salud, educacin, vivienda) y las deficientes
condicionesdevidadeloshogares.Estosetraduceenque,deltotalde
poblacin rural femenina de ms de 14 aos, el 27,7% vive en una
situacin de necesidades bsicas insatisfechas. Si se analiza con
perspectiva de gnero a la poblacin rural total con NBI, no existen
diferenciassignificativasentrevaronesymujeres.Esdecir,enrelacinal
accesoalasnecesidadesbsicasnoexistediscriminacinporsexo.
En cambio, al comparar la condicin de pobreza de las mujeres
segnsulugarderesidencia,seadviertequeel36%delasmujeresdel
rea rural viven con necesidades bsicas insatisfechas mientras que en
laslocalidadesde2000a5000habitanteshaysloun22%depoblacin
femenina con NBI. Estas cifras indican que la pobreza estructural,
medida con los indicadores de NBI, est asociada con la condicin de
ruralidad.
46
El NBI define la pobreza por los siguientes indicadores:

hacinamiento; caractersticas de la vivienda; condiciones sanitarias;
presenciadealgnniooniaquenoasistaalaescuelayhogarescon
cuatro ms personas por miembro ocupado y cuyo/a jefe/a de hogar
tuviera baja educacin (o sea que no asisti a un establecimiento
educativo o asisti como mximo hasta 2 ao de la escuela primaria).
Entre estos indicadores, las caractersticas de la vivienda y la falta de
retretesinfluyenconsiderablementeenlosmayoresnivelesdeNBIdelas
reasrurales.
CuadroNII.4
Mujeresmayoresde14aosdereasruralesylocalidadesde2000a5000
habitantessegncondicindeNBI,envaloresabsolutosyporcentajes.
Catamarca
Corrientes
Crdoba
Chaco
Chubut
EntreRos
Formosa
GranBs.As.
RestoBs.As.
Jujuy
LaPampa
LaRioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
RoNegro
Salta
SanJuan
SanLuis
SantaCruz
SantaFe
SdelEstero
T.delFuego
Tucumn
Total
Total
26.568
57.111
120.720
54.837
12.491
67.674
29.303
6.546
163.323
27.857
18.493
15.219
106.771
79.137
15.796
26.434
51.169
27.039
14.730
1487
113.056
78.089
589
86.057
1.200.496
reaRural
ConNBI %conNBI
7.954
29,9
23.812
41,7
21.307
17,6
25.784
47,0
3.248
26,0
14.462
21,4
13.708
46,8
1.834
28,0
18.444
11,3
12.372
44,4
2305
12,5
4.265
28,0
24.882
23,3
25.150
31,8
4.901
31,0
6.388
24,2
25.073
49,0
7.360
27,2
3.966
26,9
152
10,2
18.874
16,7
34.909
44,7
98
16,6
30.741
35,7
331.989
27,7
Localidades2000a5000habitantes
Total
ConNBI %conNBI
6.817
1441
21,1
14.578
4.405
30,2
80.659
10.224
12,7
16.838
5.519
32,8
8.157
1283
15,7
18.689
3.084
16,5
16.513
5.359
32,5
0
0
0
57.028
5.412
9,5
10.121
3.019
29,8
16.091
1215
7,6
10.259
1.729
16,9
20.700
3.515
17,0
15.703
3.520
22,4
7.893
1485
18,8
8.985
2.056
22,9
14.888
4.338
29,1
12.808
2.501
19,5
8.049
1224
15,2
6.780
468
6,9
85.443
9.248
10,8
16.231
4.255
26,2
0
0
0
20.494
4.396
21,5
473.724
79.696
16,8
47
Antes de finalizar este punto, y si bien las cifras muestran que

varones y mujeres sufren por igual las malas condiciones de vida y la
carenciadeservicios,esimportantedestacarqueaunquelaprecariedad
habitacionalafectaatodoslosintegrantesdelgrupofamiliar,lasmujeres
estn perjudicadas especialmente, tanto por ser las responsables del
hogarydelastareasdomsticascomoporqueesdentrodelacasadonde
pasanlamayorpartedesutiempo.
6.Lacondicindeactividaddelasmujeresrurales
Alanalizarlacondicindeactividaddelasmujeresmayoresde14
aosdelasreasrurales,seobservaqueel21%estnocupadas,el10%
desocupadayel69%soninactivas.
CuadroNII.5
Poblacinfemeninade14aosymsenreasruralessegncondicinde
actividaddiscriminadaporNBI
Condicinde
ocupacin
Ocupadas
Desocupadas
Inactivas
Total
Pobres
PoblacinconNBI
41.739
12%
39.142
12%
251.112
76%
331.989
Nopobres
PoblacinsinNBI
216.124
21%
79.450
10%
572.929
868.507
69%
Total
257.863
118.592
824.041
21%
10%
69%
1.200.496
Comoseobservaenelcuadroanterior,sloun12%delasmujeres
provenientes de hogares con NBI estn ocupadas y este porcentaje es
significativamentemenorqueeldelasmujeresdehogaresquetienensus
necesidades bsicas cubiertas. Es posible que el menor nivel educativo
de los hogares con NBI dificulte a sus miembros una insercin en el
mercadodetrabajomejorymsestable.
Encambio,alobservarlacategoradesocupadas,ladiferenciaentre
pobresynopobresesmenor:12%demujerespobresestndesocupadas
y10%delasnopobres.Estoimplicaqueelporcentajedemujeresqueno
estn ocupadas en la poblacin femenina con necesidades bsicas
insatisfechasestabsorbidoenlacategorainactiva.
48
Sin embargo, la categora inactiva tiene, en nuestra opinin, un sesgo de

ocultamientoosubregistroporestarefectuadaconinstrumentosdemedicin
de la condicin ocupacional que resultan inadecuados para captar el trabajo
querealizanlasmujeresrurales.Adems,laformaenqueeltrabajoesvisto
por varones y mujeres en el mbito de la cultura rural contribuye a ese
subregistro,yaqueesescasalaconcienciadequelastareasproductivasala
escala del predio constituyan una ocupacin (los trabajos familiares
relacionadosconlasiembra,eldesmalezado,lacosecha,lapreparacinparala
venta y otros cuidados de los cultivos familiares como tambin la cra de
ganado menor, las actividades de tambo o de granja, etc.). Adems, existen
otras ocupaciones caractersticas del sector informal rural en algunos casos
ejercidasbajolaformadeltrabajadorcuentapropia,comoeltrabajoartesanal
quenosonconsideradasniporlaspropiasmujerescomoocupacin.
Porotrolado,hayqueconsiderarqueladesocupacinsemideapartirdeuna
preguntasobrelabsquedadetrabajoenelltimomes,ylasoportunidades
de estos sectores (y como ya se dijo, ms de las mujeres en el rea rural) de
buscartrabajoesciertamentebaja.
Sielanlisisdelacondicindeocupacinsehacesegnellugarde
residencia,elporcentajedemujeresocupadasenlasciudadesdemenos
de5000habitantesessuperioralasreasrurales.Estoprobablementese
deba tanto a la existencia de mayores oportunidades laborales en los
pequeos centros urbanos, especialmente en los comercios. Las
excepciones para esto ocurren en las provincias de Misiones y Jujuy,
donde el porcentaje de ocupacin es mayor en las mujeres de las reas
ruralesqueenlaslocalidades20.
CuadroNII.6
Poblacin femenina de 14 aos y ms segn condicin de actividad
discriminadaporlugarderesidencia
Condicindeocupacin
Ocupadas
Desocupadas
Inactivas
Total
rearural
257.863
118.592
824.041
21,5%
9,9%
68,6%
1.200.496
100,0%
Localidadesde2000a5000
habitantes
130.058
27,5%
57.192
12,1%
286.474
473.724
60,5%
100,0%
Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia
49
7.Lasocupacionesdelasmujeresyvaronesenelrearural
EnelCensoNacionaldePoblacin2001slohay64.571mujeresdel
rea rural que trabajan en actividades agropecuarias y 193.458 que lo
hacenenotrasramaseconmicas.Esdecir,deltotaldeocupadosrurales
nicamente un 23% son mujeres. En cambio, las mujeres constituyen el
39%delapoblacinocupadaenlasreasurbanas.
CuadroNII.7
Personas ocupadas en el rea rural discriminadas por sexo, rama de
actividadycategorasocupacionales.
Sexo
Mujeres
%
Varones
%
Total
Total
64.571
100
504.086
100
568.657
Mujeres 193.458
%
100
Varones 333.285
%
100
Total
526.743
Total
ambas 1.095.400
ramas
Obrero/a
empleado/a
Pblico Privado
Patrn/a
Trabajador/afliar.
c/sueldo
s/sueldo
Agricultura,Ganadera,CazaySilvicultura
1.165
23.067
2.932
13.511
2
36
5
21
9.983
261.100
39.611
130.536
2
52
8
26
11.148
284.167
42.543
144.047
1.267
2
8.223
2
9.490
22.629
35
54.633
11
77.262
RestodeRamasdeActividadEconmica
65.810
80.942
6.855
26.400
34
42
4
14
84.517
133.526
19.136
80.298
25
40
6
24
150.327 214.468
25.991
106.698
1.777
1
3.857
1
5.634
11.674
6
11.951
4
23.625
161.475
15.124
100.887
498.635
Trabajador/a
cuentapropia
68.534
250.745
Comomuestraelcuadroanterior,hay1.095.400personasocupadas:
568.657 en el sector de agricultura, ganadera, caza y silvicultura y
526.743 en actividades no agropecuarias. Al discriminar cada rama de
actividad por sexo, es posible determinar que en la actividad
agropecuariasloun11%sonmujeres,mientrasqueenlasnoagrcolas
la participacin se eleva al 37%. En el sector no agrario, las mujeres
ruralesestnocupadasprincipalmentecomoempleadasuobreras(76%).
Las mujeres que aparecen como ocupadas de la rama agraria, son
trabajadoras familiares sin remuneracin, y empleadas u obreras del
sectorprivado.Ademshayun21%quesoncuentapropistas.Enelcaso
50
de los varones, el nmero que trabaja en la rama agraria es levemente

superioraldelosquetrabajanenlaramanoagraria.Msdelamitadde
los varones ocupados en la rama agraria trabajan como obreros o
empleados del sector privado (65%),un 26%como cuentapropista y un
11%comotrabajadorfamiliarsinremuneracin.
CuadroNII.8
Personas ocupadas en las localidades de 2000 a 5000 habitantes
discriminadasporsexo,ramadeactividad,readeresidenciaycategoras
ocupacionales.
Sexo
Mujeres
%
Varones
%
Mujeres
%
Varones
%
Total
Total
ambas
ramas
Obrero/a
Trabajador/a
Patrn/a
empleado/a
cuentapropia
Pblico Privado
Agricultura,Ganadera,CazaySilvicultura
3.719
299
2.359
203
481
100
8
63
5
13
60.457
2.386
34.907
6.469
13.007
100
4
58
11
22
64.176
2.685
37.266
6.672
13.488
RestodeRamasdeActividadEconmica
140.363 51.952
58.524
6.283
18.683
100
37
42
4
13
216.224 57.717
84.555
15.866
51.233
100
27
39
7
24
356.587 109.669 143.079
22.149
69.916
Total
420.763
112.354
180.345
28.821
83.404
Trabajador/afliar.
c/sueldo
s/sueldo
64
2
1.182
2
1.246
313
8
2.506
4
2.819
1.073
1
2.395
1
3.468
3.848
3
4.458
2
8.306
4.714
11.125
En las localidades de 2000 a 5000 habitantes, hay 420.763 personas

ocupadas: 64.176 en el sector de agricultura, ganadera, caza y
silvicultura y 356.587 en actividades no agropecuarias. En este caso, el
porcentajedeltotaldemujeresocupadasesdel34%.Aldiscriminarlas
ramas de actividad por sexo, se observa que en las actividades
agropecuariassloun5%sonmujeres,mientrasqueenlasnoagrcolas
la participacin se eleva al 39%. Tanto los varones como las mujeres
ocupados en la rama agrcola lo hacen principalmente como obreros u
empleados del sector privado. En las ramas no agropecuarias emerge
como opcin de trabajo ser obrero o empleado del sector pblico,
categoraqueenlasreasruralesnoexiste.
51
8.Lasmujeresjefasdehogar
Enlasciudades,tantoenlaspequeascomoenlasgrandes,enuno
decadacuatrohogareshayunamujercomojefadehogar.Encambio,en
lasreasruraleslatendenciaesqueestaproporcinseamenor,yaqueel
promedioparatodoelpasesde17%dejefaturafemenina.Sinembargo,
hay varias provincias que superan este porcentaje de mujeres jefas de
hogar en el rea rural: Catamarca alcanza un 27%; Chubut y Jujuy, un
24%; Santiago del Estero, 22% y Corrientes, La Rioja, Salta, San Luis y
Tucumn tienen alrededor de un 20% de jefas de familia en sus zonas
rurales.
Es posible que exista un subregistro de las jefaturas de hogar
femeninas porque las mujeres rara vez se presentan como tales cuando
hay un varn en la casa (padre, hijo, hermano), aunque sea ella quien
tomelamayorpartedelasdecisionesenlaunidadfamiliar.
CuadroNII.9
Mujeresyvaronesjefesdehogar,porreaderesidenciayprovincia
rearural
Provincia
Mujeres
Loc.2000a5000hab.
Varones
Mujeres
Cant.
Cant.
Catamarca
5.299
27
14.696
73
1.353
Corrientes
8.754
19
36.320
81
17.339
17
83.487
Chaco
6.649
15
Chubut
3.074
EntreRos
8.855
Formosa
Loc.demsde5000hab.
Varones
Cant.
Varones
Cant.
29
3.373
71
16.528
31
36.527 69
2.856
26
7.941
74
3.726
166.360 98
83
15.566
25
47.508
75
206.164
29
507198 71
38.744
85
3.069
24
9.461
76
7.797
172462 96
24
9.957
76
1.930
30
4.575
70
25.915
27
69274 73
16
46.899
84
3.568
25
10.559
75
68.863
28
177971 72
4.323
17
21.289
83
3.467
27
9.141
73
22.276
29
53912 71
G.Bs.As.
902
15
5.142
85
644.855
27
1734049 73
R.Bs.As.
22.515
15 125.731
85
11.378
24
35.088
76
377.923
28
963872 72
Crdoba
Cant. %
Mujeres
%
Cant.
Jujuy
5.484
24
17.025
76
1.602
23
5.333
77
34.189
30
77998 70
LaPampa
2.963
17
14.778
83
3.481
26
10.122
74
17.259
29
43058 71
LaRioja
2.525
21
9.351
79
1.884
27
5.200
73
13.683
28
35747 72
Mendoza
10.146
13
69.909
87
3.056
21
11.429
79
82.718
26
233160 74
Misiones
8.367
13
56.993
87
2.600
22
9.386
78
42.224
27
115434 73
Neuqun
2.863
20
11.647
80
1.618
27
4.275
73
29.692
28
78256 72
RoNegro
3.966
16
20.989
84
1.754
25
5.209
75
34.160
28
117643 72
SanJuan
2.672
14
16.316
86
1.508
18
6.949
82
30.390
25
91067 75
52
rearural
Provincia
Mujeres
Loc.2000a5000hab.
Varones
Mujeres
Loc.demsde5000hab.
Varones
Cant.
12.969
22
45.238
78
2.965
26
8.411
74
31.841
29
76777 71
8.237
20
32.574
80
2.499
25
7.589
75
56.258
30
134250 70
Sta.Cruz
219
10
1.916
90
1.336
24
4.224
76
11.701
25
34438 75
SanLuis
2.693
20
11.026
80
1.729
28
4.488
72
22.278
27
59430 73
SantaFe
15.203
16
77.314
84
16.247
24
50.119
76
27.411
686001 96
95
12
701
88
95
2607 96
11.624
19
49.148
81
2.911
22
10.518
78
65.823
28
170763 72
17 817.190
83
88.377
75 18.44.501
24
5.678.195 76
Salta
T.delFuego
Tucumn
Total 167.736
Cant.
25 270.898
Cant.
Varones
Cant.
Sgo.Est.
Cant. %
Mujeres
%
Cant.
En algunas zonas del pas, como en la regin andina de Jujuy, las

mujeressonjefasdehogarcasitodoelaoporquelosvaronesmigrana
trabajostemporalesopermanentesenlamismaprovinciaofueradeella.
Son casos donde las mujeres estn a cargo de los hijos/as y de las
producciones de autoconsumo y venta; son quienes deciden desde qu
sembrar hasta dnde se educarn los/as nios/asy adems, viajan para
comercializarsusproductosaloscentrosurbanoscercanosoalasferias.
Elmaridoestausenteencasitodoloqueconformalavidacotidianade
la familia, aunque mantiene su rol de jefe del hogar ms all de que
realiceaporteseconmicosytomeonodecisiones.
La diferencia en la cantidad de jefas de hogar entre las reas
urbanasyruralestambintienerelacinconlacantidaddemujeresque
vivenencadaunaporquesienelcampolasmujeressonmenos,esms
probablequelasquepermanecennovivansolas.
Como ya se dijo, el trabajo de las mujeres en los hogares es
necesarioparalareproduccindelafamiliayestoesporigualtantoen
las localidades como en el campo. Sin embargo, en las reas rurales las
mujeres adems de los trabajos domsticos son responsables de las
producciones de autoconsumo y de otros insumos, los cuales en las
ciudades se compran hechos y en el campo son tareas femeninas. Esto
implicaqueenalgunaszonas,loshogaresestnconstituidospormsde
unafamiliaalrededordeunamadre,unaabuela,unahijaohermanaya
adulta,enquiendescansalareproduccindelgrupo.
53
54
CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina
CaptuloIII
Losgruposdemujeresruralesenla
Argentina
Laestrategiadepromoverlaformacindegruposdemujeres,seha
puesto en marcha con el apoyo de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, y ha generado diferentes polmicas respecto a su
utilidad. Muchos de los grupos de mujeres que hoy existen en nuestro
pas comenzaron con actividades consideradas propias de las mujeres,
comolacostura,laelaboracindedulcesolaproduccindeartesanas,
dentro del enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED). Los caminos
seguidos luego para la incorporacin de la perspectiva de gnero son
diversos.Mientrasalgunosgruposanperduranenesteenfoque,otros
buscanelempoderamientodelasmujeres,desencadenandoprocesosde
cambioenlasrelacionesentrelosgneros.
La gran cantidad de grupos de mujeres que existen, genera
interrogantes sobre las motivaciones que las lleva a agruparse, y se
puede considerar este anlisis en dos dimensiones. Por un lado, est
aquelloquetienequeverconsuaislamientoymarginacin.Lasmujeres
ensucasaestnsolas,cargadasdetrabajoyelgrupoesunaposibilidad
de salir y compartir un momento de sociabilidad. Otro aspecto, es la
necesidad que tienen las mujeres de buscar salidas a las difciles
situacionesquevivensusfamiliasylacomunidadengeneral.Notoleran
lasinjusticiassociales,yenparticularlasqueafectanasushijosehijasy
no temen decirlo, y hacen los reclamos sin tapujos, quizs porque se
sienten menos punibles (Farget, 1993). A lo largo de la historia, las
mujereshansalidodesureclusindomsticaenlosmomentosdonde
se profundizan las crisis; se rebelan y participan de los movimientos
populares frente a distintas demandas vinculadas a la justicia o al pan,
desdelaRevolucinFrancesahastalasMadresdePlazadeMayo.
Es posible afirmar, entonces que el espacio grupal es valorado, y
que les otorga la posibilidad de romper con la reclusin domstica.
Desde que el grupo comienza a reunirse hasta que se logra un espacio
consolidado, hay un proceso de construccin hacia adentro y de
valoracin y respeto por el resto de la comunidad y la familia. Son
momentos de encuentro, de descanso de los trabajos de la casa, de
55
dilogo.Esunespaciodeaprendizajedondecirculainformacinvaliosa
y de construccin de proyectos colectivos. Los grupos operan a su vez,
de manera teraputica para la salud mental de las mujeres, donde se
posibilitalaautoafirmacinylaconquistadelapalabra.Sonexperiencias
quebrindanunalivioalosmalestarescotidianosquehabitualmenteson
silenciados.
Eltrabajocongruposdemujeressebasa,enlamayoradeloscasos,
en las teoras de educacin popular, que parten de las necesidades y
demandas de las propias mujeres. Esto implica un aprendizaje con
relacin a la participacin y el reconocimiento de la condicin y la
posicin como mujeres en el contexto familiar y comunitario. La
educacinpopularalinteriordelosgruposseconstituyeentoncesenun
espacio y en una herramienta educativa destinada a potenciar la
capacidaddelosgrupospopulares,afinquelespermitaconvertirseen
sujetosdesupropioprocesoeducativoydesupropiodestinohistricoy
poltico(CELATS,1992).
Unobjetivoexplcitodelosgruposeslabsquedadeunamejoraen
lascondicionesdevidafamiliares,peroasuvezhayrazonesimplcitas
que hacen de lo grupal un espacio de contencin y placer que puede
fortalecersentimientosdesolidaridadyayudamutua.
Las actividades que tienen que ver con problemas de salud y
educacin permiten que sus acciones sean validadas en su comunidad,
por pertenecer stas a los espacios femeninos, pero a su vez, son
acciones que les otorgan entrenamiento para incursionar en territorios
habitualmente vedados a las mujeres. Los grupos pueden adquirir una
dimensinpolticaalconvertirseeninterlocutoresconlasorganizaciones
zonales y con los polticos locales en reclamo de sus necesidades ms
sentidas.
1.Losrelevamientos
En este captulo, se presentan los grupos de mujeres relevados en
losaos2002y2006enelrearuraldenuestropas.Ensudescripcin,
se consideran las actividades que realizan en forma conjunta, el
acompaamiento que reciben, desde cundo se renen y con qu
frecuencia, cmo fue que decidieron reunirse y por qu, la cantidad de
integrantes, si la organizacin tiene alguna forma institucional, si han
recibidoaportesdeinstitucionesdelEstadoodealgunaorganizacinno
gubermanental (ONG) y cules son los problemas, las demandas y las
56
necesidadesquemanifiestan.Tambinsedescribenlascaractersticasde
lasmujeresqueparticipanenestosgrupos(edad,nmerodehijos,nivel
de instruccin, acceso a la salud, etc.) y se intenta apreciar las
consecuencias subjetivas o personales, aquellas que sus protagonistas
consideran enriquecedoras en trminos humanos y en sus relaciones
sociales, al pertenecer a estos espacios. Concluimos presentando un
esquemadelciclodevidadelosgruposenelsectorrural.
Elrelevamientoinicialfuerealizadoentrelosltimosmesesde2001
ylosprimerosde2002.Unprimerobjetivoalcomenzarconestetrabajo
fue conocer cuntos grupos de mujeres haba en las reas rurales y la
cantidad encontrada super las estimaciones previas, ya que se
encuestaron 203 a lo largo de todo el pas. Aproximadamente unos 50
grupos no fueron relevados por problemas operativos relacionados con
laaccesibilidad,tantoporrazonesgeogrficascomodecomunicacin,y
a otras vinculadas con el contexto del pas en ese momento21. Por lo
tanto,enesteprimerrelevamientoseconsiderlaexistenciadealmenos
250organizacionesdemujeresruralesenelterritorionacional.
El segundo se desarroll durante los primeros meses de 2006. En
esta ocasin, se realiz una encuesta de seguimiento a los grupos
anteriormente encuestados y se aplic otra a aquellos que haban
quedadoalmargenen2001yalosquecomenzaronsusactividadesenel
perodoentre2001y2006.Enestaocasin,seencontraron452gruposde
mujeres.
Enlosdostrabajosdecampo,lacondicinparalainclusindecada
grupofuequeestuviesenintegradosaunaestrategiadedesarrollorural,
tanto a partir de programas de la SAGPyA como de otras instituciones
gubernamentalesonogubernamentales.Seconsideraronslolosgrupos
conformados exclusivamente por mujeres que residieran en zonas
rurales y los criterios para la seleccin fueron que: tuvieran identidad
comogrupodemujeres,querealizaranalmenosunaactividadencomny
que la comunidad las reconociera como grupo. No se contemplaron
aquelloscuyafinalidadfueraexclusivamentereligiosacomotampocolas
cooperadoras escolares o las comisiones de apoyo a la posta sanitaria,
porejemplo,amenosqueestofueraunaactividadmsdentrodeotras
21El20dediciembrede2001comenzunacrisispoltica,econmicaysocialqueseextendidurante
el ao 2002. En esos meses, tanto los/as tcnicos/as que colaboraron con el relevamiento como los
grupos mismos debieron enfrentar situaciones de desasosiego, malestar e incertidumbre por su
situacinpersonalyladesusproyectos.
57
que permitiesen su inclusin de acuerdo a los criterios antes

enunciados22.
CuadroNIII.1
Cantidaddegruposencadaprovinciaenlosdosrelevamientos
Ndegruposenel
relevamiento2001
2002
Seguimiento
Nuevos
Total
BuenosAires
Catamarca
12
Chaco
20
12
12
Chubut
Crdoba
18
18
Corrientes
17
17
EntreRos
19
17
74
91
Formosa
Jujuy
11
11
LaPampa
LaRioja
11
11
Mendoza
25
14
Misiones
27
21
25
Neuqun
13
RoNegro
10
14
Salta
13
110
113
SanJuan
11
16
SanLuis
SantaFe
10
Sgo.delEstero
18
14
13
27
Tucumn
20
23
203
115
337
452
Provincia
Totaldegruposen2006
22 Es necesario recordar que el perfil de las integrantes de los grupos de mujeres considerados en
estosrelevamientoseselquecontemplaelPROINDERparalainclusinensuprograma,talcomose
sealaenlaintroduccin.
58
La estrategia para la localizacin e identificacin de los grupos

consisti en establecer contactos con personas o instituciones que
trabajasen con poblaciones rurales, ya sea de programas nacionales
como el Programa Social Agropecuario (PSA), ProHuerta u otras
instituciones pblicas del Estado Nacional oProvincial o deONGs. El
principal apoyo para esta etapa provino de la coordinacin y de las
tcnicaspertenecientesalaRedTRAMA(ReddeTcnicaseInstituciones
que trabajan con Mujeres Rurales), ya que ellas asumieron la tarea del
relevamiento como propia, estableciendo los contactos necesarios para
llevarloadelanteenlasdosetapas.Encadacaso,uno/aodosreferentes
se ocuparon de aplicar las encuestas directamente a los grupos o a una
personacercanaaellos.
La cantidad de grupos existentes en cada provincia y sus
caractersticas son el resultado de distintos factores histricos y
socioculturales, tales como la cantidad de poblacin rural, la tradicin
agraria campesina, las estrategias de intervencin o el estmulo de las
polticas pblicas y programas no gubernamentales, cuya magnitud e
incidencia es distinta segn las regiones. De esta manera, el mayor
nmerodegruposestenelnortedenuestropas,tantoenelnoroeste
comoenelnoreste,ysedebeaunamayorconcentracindefamiliasque
sededicanalaagriculturafamiliarencomparacinalrestodelterritorio.
Adems, existe una tradicin de sentido comunitario, asociada a los
pueblos originarios, a luchas reivindicativas anteriores, como las Ligas
Agrarias de fines de la dcada del 60 y principios de los 70, o ms
recientes, en vinculacin con problemas ambientales o de derechos
humanos.
Delosgruposdemujeresquefueronrelevadosen2001,unatercera
parteyanoexisteylasrazonesmencionadassonprincipalmente,lafalta
de acompaamiento y asistencia tcnica, o la finalizacin del proyecto
que las haba reunido. Luego hay varios grupos que se han fusionado,
integrndoseaorganizacionesmixtas,aorganizacionesdemujeresms
numerosas, a un consejo aborigen o a cooperativas. En otros casos el
grupo se disolvi, pero muchas de sus integrantes participan hoy de
otras organizaciones. Otra de las razones aludidas es la migracin, los
conflictosinternosoelfallecimientodeunalder.Hayotroscasosenlos
que no se ha logrado ubicar al grupo, porque la persona que en su
momento haba hecho el contacto ya no trabaja con el mismo y, en
consecuenciasedesconocesiansiguenreunindose.
Analizando esta informacin por provincia, Mendoza por ejemplo
hadisminuidodemaneraimportantesucantidaddegrupos,encambio
59
hay provincias donde la mayora siguen reunindose, posiblemente

asociado a estructuras organizativas ms slidas y a la presencia de
ONGs. Luego hay una gran explosin de grupos en provincias como
Entre Ros y Salta, posiblemente asociado a la lnea de subproyectos F
delPROINDER.
A continuacin se presentan las caractersticas principales de los
grupos, de las mujeres que los integran y de las historias de sus
organizaciones,lasquefueronabordadasatravsdeinterrogantessobre
elorigendelasmismasyciertosaspectosdelosprocesosgrupales,tales
comoconflictos,problemas,transformacionesyprincipalesdemandas.
2.Origendelaconformacindelosgrupos
Alindagarsobreelorigendelainiciativaolamotivacinapartirde
lacualseconstituyeronlosgruposdemujeresrelevados,sedestacaque
el64%surgiporlapropuestadealgnagenteexternoycasiun24%lo
hizo por propia iniciativa, sin que mediasen instituciones pblicas o
privadas.
En el cuadro siguiente se presentan estos porcentajes,
discriminandoelorigendelaconvocatoriaexternaengubernamental,no
gubernamentaleIglesiaogruporeligioso.Adems,sepuedeobservarla
existencia de un 9% de grupos que se formaron por conjuncin de la
iniciativapropiaconladeunainstitucinoprograma.
CuadroNIII.2
Porcentajedegrupossegneltipodeinstitucinqueloacompaa
Motivacin
Motivacinpropia
23,7
Iglesiaogruporeligioso
3,2
Convocatoriaexternagubernamental
38,4
Convocatoriaexternanogubernamental
22,6
Motivacinpropiaconjuntamenteconunaconvocatoriaexterna
9,1
Nocontesta
3,0
Total
60
100
3.Elacompaamientodelosgrupos
Lamayoradelosgruposanalizados(82%)tieneunasesoramiento
sistemtico, tanto de instituciones y programas del Estado Nacional o
Provincial como de organizaciones no gubernamentales o de la Iglesia.
Esteapoyosemanifiestapormediodecapacitaciones,asistenciatcnica
oenelacompaamientodesusprocesosorganizativos.
Msdelamitaddelosgrupos(63%)recibeelapoyodemsdeuna
institucinpblicaoprivada.Porejemplo,unaONGconjuntamentecon
un municipio acompaan al grupo en distintas actividades o la
organizacin de mujeres recibe asistencia tcnica por medio de un
proyectodelPSAy,adems,esbeneficiariodeProHuerta.
La importancia de los programas del Estado hacia la agricultura
familiarenlosltimos15aossetraduceenquelamayorpartedelos
gruposentrevistados(85%)recibealgntipodeapoyodeunprograma
estatal o de una institucin pblica, como el PSA y PROINDER, los
ProgramasdeDesarrolloRuraldelNoresteArgentino(PRODERNEA)y
delNoroesteArgentino(PRODERNOA),INTAyProHuertaodealguna
reparticin de los gobiernos provinciales o del municipio local. Sin
embargo, slo el 56% est acompaado por un organismo o programa
del Estado sin la intermediacin de otro tipo de institucin. El 28%
restante de los grupos son asistidos por una ONG o la Iglesia
conjuntamente con proyectos del PSA y/o PROINDER, INTA,
PROHUERTA y PRODERNOA/NEA o con el apoyo de las
municipalidadesodealgunareparticindelosgobiernosprovinciales.
CuadroNIII.3
Porcentajedegrupossegneltipodemotivacinparasuconformacin
Tipodeinstitucinqueacompaaalgrupo
Porcentaje
degrupos
InstitucinpblicaoprogramadelEstadoexclusivamente
56,5
InstitucinoprogramadelEstadoconjuntamenteconONGy/oIglesiaoalgn
tipodeorganizacindelasociedadcivil
28,4
SloOrganizacionesNoGubernamentalesy/oIglesiaoalgntipode
organizacindelasociedadcivil
10,0
Ninguna
5,0
Total
100
61
Como es posible observar en el cuadro anterior, un 10% de los

grupos son acompaados por una ONG o por la Iglesia, con
financiamiento propio y sin el apoyo de programas u organismos del
Estado. Finalmente, por la importancia que reviste la participacin
ciudadana en relacin al desarrollo local, es importante sealar que
varios grupos recibieron y reciben el apoyo de sus respectivos
municipios.
4.Laantigedaddelosgrupos
La existencia de grupos y/u organizaciones de mujeres rurales en
Argentina es reciente, y se deriva tanto de una mayor sensibilidad del
Estado ante la problemtica existente al interior de las agriculturas
familiares como de una respuesta de la poblacin rural al deterioro
sufridoensusproduccionesenlosltimos20aos.Estoseproyectaen
quelamayorproporcindelosgruposrelevadosparaesteestudioson
posteriores al 2000 (75%). Slo un 3% tiene la fecha de iniciacin de
actividadesantesde1990yelotro17%surgienladcadadelnoventa23.
Los ms antiguos se encuentran en Santiago delEstero (3 grupos),
Neuqun(1grupo),RoNegro(1grupo),SanJuan(1grupo),Mendoza
(5grupos),Catamarca(1grupo),Tucumn(1grupo)ySalta(1grupo)y
elcomienzodesusactividadesfueapartirdelasiniciativasdediferentes
instituciones.Cuatrodeellos(elgrupodeMujeresdeColoniadelValle
enCatamarca,deElJardnenSalta,eldeElSacrificioenTucumnyel
de Jumial Grande en Santiago del Estero) se iniciaron a partir del
proyecto Mujer Rural de la Secretara de Agricultura. Los grupos de
Mendoza y de San Juan comenzaron por las acciones llevadas adelante
por Hogar Rural (INTA) y uno de los del norte de Santiago del Estero
(SanJosdelBoquern)atravsdeltrabajoenterrenodeCritas.
5.Lacantidaddemujeresdelosgrupos
El promedio de integrantes de los grupos de mujeres rurales
estudiados es de 10. La informacin de las encuestas permite observar
una relacin entre la cantidad de participantes en la organizacin y la
institucinquelaacompaa,porquecuandohayunaONGinvolucrada,
23Enun5%deloscasosnohayinformacinsobrelafechaenqueiniciaronsusactividades.
62
elpromediodeintegrantesesmayorquecuandolohacesolamenteuna
institucin del Estado. Sin embargo, la cantidad de participantes se
relaciona principalmente con la densidad poblacional del territorio
dondeestninsertos.
Comparandoelnmerodeintegrantesenlosiniciosdelgrupoyel
que se registra al momento de la encuesta, aparece una tendencia al
crecimientoenlacantidaddemujeresqueparticipanenlosmismosalo
largodesuhistoria.Estosugierequelosgrupossonunarespuestaalos
interesesynecesidadesdelasmujeresyqueunavezconsolidados,stos
tiendenasusostenibilidad.
6.Lainstitucionalidaddelosgrupos
Para analizar la institucionalizacin de los grupos de mujeres, la
encuesta pregunta si tienen personera jurdica, comisin directiva o
algn tipo de registro escrito como sera un reglamento de
funcionamiento,unlibrodeactasounalistadeasistencia,considerando
que estas ltimas tres alternativas podan ser simultneas en algunas
organizaciones.Paracompletarlainformacinsobrelainstitucionalidad,
se consulta sobre la periodicidad de las reuniones y si integra alguna
organizacin,redomovimiento.
Dentrodeestosindicadores,laobtencindelapersonerajurdica,
esreflejodelabsquedadeformalidadinstitucional.Sinembargo,slo
un 6% de los grupos tiene personera jurdica. En cuanto a su
organizacin interna, el 24% tiene comisin directiva y el 74% funciona
conunreglamento,librodeactasoregistrodeasistencia.Hayun21,6%
de los grupos que no poseen ningn tipo de formalizacin de su
organizacin, realizando sus actividades sin tener una comisin
directiva,unreglamentodefuncionamientoounregistrodeasistencia.
Esta informacin se puede interpretar como una tendencia a
construir grupos, con relaciones de poder ms horizontales o con
acuerdosdetrabajoacortoplazo,sinlaintencionalidaddeperduraren
eltiempo.
Aunque el grado de institucionalizacin de los grupos es variable,
no se observa que esta caracterstica guarde alguna relacin con la
antigedad,lasactividadesoloresultadosobtenidosporlosgrupos.
Encuantoalaperiodicidaddelasreuniones,un46%contestaque
sereneentredosacuatrovecespormesyun38%lohaceentreunay
dos veces en el mismo lapso de tiempo. Son pocos los grupos que
63
realizansusreunionesconmenosasiduidadcomo,porejemplo,unavez
cada2meses,mientrasquehayun6%quesejuntamsdecuatroveces
almes.
Finalmente cabe destacar que casi la mitad de los grupos estn
integrados en organizaciones de segundo grado o de tercer grado que
pueden ser centros vecinales o comunales, cooperativas, consejos
aborgenes, organizaciones campesinas zonales o departamentales,
asociaciones de pequeos productores, movimientos campesinos
provinciales(Corrientes,Crdoba,SantiagodelEstero)oredes,zonales,
o provinciales, y en algunos casos nacionales. Hay algunas redes de
mujeres,comolaOrganizacindeMujeresdelasSieteEtniasalnortede
Salta, la Red de Mujeres Campesinas de la provincia de Entre Ros y
Swami, red de artesanas en Formosa. La Red Puna de Jujuy, tiene un
espacioparaelabordajeespecficodelaproblemticadegneroentodas
lasinstanciasdelared.
7.Caractersticasdelasmujeresdelosgrupos
7.1.Edadynmerodehijos/as
Una tercera parte de las mujeres que participan en los grupos
estudiadostienenunaedadqueoscilaentrelos25y34aos;un26%son
seorasde35a40aosyotro26%menoresde19aos;sloun15%son
mujeresdemsde51aos.Essignificativalaparticipacinenunrango
tanampliodeedades.
La mayor parte (84%) tiene hijos/as:un 47% entre uno/a y tres; un
41%entrecuatroyseisyun12%msde7ms.Lasmujeresexpresaron
laincapacidadderetenerlosenelcampo,yestosevereflejadoenque,en
el60%delosgruposhayporlomenosunaseoraquetieneunooms
hijos/asquehamigradodelcampoalaciudad.
64
CuadroNIII.4
Porcentajedegrupossegnlacantidaddemujeresquetienenhijos/asque
hanmigrado
Cantidaddemujeresqueparticipanenelgrupoconhijos/asmigrados
Enelgruponohaymujeresconhijos/asquehanmigrado
38,9
Enelgrupohayentre1a3mujeresconhijos/asmigrados
38,5
Enelgrupohay4msmujeresconhijos/asmigrados
22,6
Total
100,0
Entodosloscasos,laedaddemigracinesentornoalos17aos,
tantoparavaronescomoparamujeres.
7.2.Niveldeinstruccin
Mientrasqueenel61%delasorganizacionesanalizadashayporlo
menosunamujeranalfabeta,enel47%participaporlomenosunaque
nuncaasistialaescuela.Esdecir,laposibilidaddeencontrarunamujer
analfabeta en un grupo es mayor que la de encontrar una mujer que
nuncaasistialaescuela,yestomuestraelhechoconocidodequeuna
franjadelosanalfabetoslosonporhaberabandonadotempranamentela
escuela, a lo que contribuye el desuso o la escasa prctica de la
lectoescritura.
En el otro extremo de las posibilidades de acceso a la educacin
formal, se encontr que slo en el 9,2% de los grupos hay entre 1 a 3
mujeresconestudiosterciarios.
7.3.Lasactividadesdelasfamilias
Lasmujeresprovienendeprediosquesededicanalaagricultura,la
ganadera,laagroindustriaolasartesanasyentodosestoscasos,eltotal
opartedelaproduccinescomercializada.
65
CuadroNIII.5
Porcentajedemujeresdelosgrupossegnlasactividadesprincipales
delosprediosfamiliares
Actividadesprincipalesdelosprediosfamiliares
Agricultura
13,6
Ganadera
16,6
Agroindustriaoartesana
6,0
Agriculturayganadera
26,2
Agriculturayagroindustriay/oartesana
4,5
Ganaderayagroindustriay/oartesana
6,6
Agricultura,ganaderayagroindustriay/oartesanas
15,0
Agricultura,ganadera,agroindustriay/oartesanasconact.forestales
3,6
Sloactividadesdeautoconsumo
7,9
Total
100,0
El cuadro anterior nos indica la actividad principal de los predios

delasmujeresqueparticipanenlosgruposestudiados.Porlotanto,un
13,6% de las mujeres organizadas en los grupos analizados viven en
predios donde la agricultura es la principal actividad de la finca,
mientras que casi un 17% lo hace en explotaciones donde lo es la
ganadera,ysloenun6%eslaartesanaolaagroindustria.Comoera
deesperar,enlamayoradeloscasos(56%),lasfamiliasrealizanmsde
un tipo de actividad como estrategia para lograr la sobrevivencia del
grupofamiliar.
Encasitodoslosprediosexistenactividadesdeautoconsumo,como
la huerta, el cultivo de cucurbitceas o de legumbres, la produccin de
mandioca,mazuotrosgranosylosfrutales.Laproduccindealfalfay
pastos para el consumo de los animales es muy comn, sobre todo
teniendo en cuenta que casi el 50% de las mujeres tienen algn tipo de
produccin pecuaria. Aunque las actividades de autoconsumo estn
combinadas generalmente con las dirigidas a la venta, existe un 8% de
casosdondeelautoconsumoeslaprincipalactividaddelgrupofamiliar.
Una actividad no mencionada anteriormente, y que es importante
porqueenel44%delosgruposhaymujeresquelarealizan,eslaavcola.
66
Existengruposdondelatotalidaddesusintegrantestienenavesensus
prediosy,engeneral,lasencuestasmuestranqueesunaactividadquese
realizaenlossistemasproductivosmsdiversificados.Esteesuntrabajo
que genera ingresos a la familia, porque en casi todos los casos se
mencionalaventadeproductosysubproductosdelasgranjas.
Laapiculturaaparececomootraactividaddeimportanciaparalos
prediosfamiliaresencuantoalageneracindeingresos,aunqueenuna
bajaproporcindecasos.
7.4.Lasactividadesdelasmujeresenlosprediosfamiliares
Lahuerta,lagranja,losporcinos,lascabrasylasartesanassonlas
principales actividades productivas de las mujeres en los predios
familiares.
CuadroNIII.6
Porcentajedemujeressegnlaactividadquerealizanenelpredio
Principalactividadproductivadelasmujeres
Ganadomenoryartesanaoagroindustria
20,0
Ganadomenorconhuertay/ogranjayagroindustriaoartesana
17,3
Ganadomenor
16,7
Huertay/ogranja
16,1
Artesanayagroindustria
13,4
Huertay/ogranjayartesanay/oagroindustria
11,5
Agriculturaoganaderaoapiculturaexclusivamente
2,8
Noespecifica
2,2
Total
100,0
En el cuadro anterior se aprecia la importancia de la ganadera

menor porcinos, cabras y ovejas en el trabajo que desarrollan las
mujeresenlasreasrurales,aligualquelaatencindelahuertay/ola
granja,quesecombinanconlaelaboracindeartesanasodeproductos
agroindustriales, como quesos y otros derivados de la leche, dulces,
conservas,etc,enalgunasregionesdelpas.
Lacradevacunostambinapareceenlasencuestascomounatarea
femenina, pero en baja proporcin y la mayora de las veces realizada
67
conjuntamente con la crianza de animales pequeos. Desde el mbito

agrcola,elcultivodehortalizasesotraactividadquelasmujeressealan
como propia y, en menor medida, la produccin de frutas como
duraznos,higos,manzanas,ciruelas,peras,membrillos,ctricosynueces.
Lo mismo ocurre con la apicultura. Finalmente, es interesante sealar
que casi un 6% de grupos mencionan como una actividad femenina la
produccindeplantasaromticasymedicinales.
7.5.Elaccesoalasalud
Comosedijoenelprimercaptulo,elaccesoalosserviciosdesalud
esunadelasprincipalesdemandasdelasmujeresdelrearural.Estose
reafirmaalobservarenelrelevamientoqueun34%delosgrupostiene
dificultades para obtener la atencin que necesitan para ellas y sus
familiares, dado que tanto la posta sanitaria como el hospital estn
alejadosdesuslocalidades24.
Si se considera solamente el acceso a un hospital, las mujeres de
estosgruposdebentrasladarseenpromedio35kmparallegaraestetipo
de institucin. Esta distancia es excesiva para una urgencia, pero lo es
mucho ms porque, en general, acceden a los hospitales locales que no
cuentan con los recursos humanos y/o materiales necesarios para
resolver problemas de salud medianamente complejos. La distancia al
hospitalseencuentraenrelacindirectaconelcostodeltraslado,porlo
cualsedebepresumirqueelaccesoalosserviciosdesaludestlimitado
porcondicionantesgeogrficosyeconmicos25.
Enmsdel80%delaszonasdondeseencuentranlosgrupos,hay
un/aenfermero/aenlalocalidadatendiendoentre1y7dasporsemana
yencasiel60%delaslocalidadeshayun/aagentesanitario.Elpersonal
deenfermeraensugranmayoraestcubiertoporauxiliaresquetienen
unaformacindeochomesesdeduracin.Las/losagentessanitariosson
partedelaestructuradeatencinprimariadelasaludytienenencada
provincia diferentes formas de organizacin, funciones, supervisin y
capacitacin.
24Loscasosextremoserandosgruposquetienenelhospitala90y100kmylapostasanitariaa70y
30 km, respectivamente. Adems, hay 7 grupos que contestaron que no hay una posta sanitaria
cercanayparalosqueelhospitalseencuentraaunadistanciadeentre4y19km.
25Losgruposmscercanosaloscentrosdesaludsonlosquetienenunhospitalensulocalidad(1,2%)
ounapostasanitaria(32,9%).Enel70%delosgrupos,lasmujeresdebenrecorrerunadistanciamayor
a 10 km para llegar a un hospital y las campesinas de un 40% de las organizaciones necesitan
trasladarseunadistanciasuperioralos5kmparaseratendidoenunapostasanitaria.
68
CuadroNIII.7
Porcentaje de grupos segn la atencin primaria de la salud en la
localidad
Presenciadeenfermera/oy/oagentesanitarioenlalocalidad
Porcentajede
grupos
Agentesanitarioyenfermera/oenlalocalidad
55
Agentesanitariosolamente
Enfermera/osolamente
26
Nienfermera/oniagentesanitarioenlalocalidad
12
Total
100
Laencuestatieneunapreguntareferidaalacantidaddedasenque
elmdicovisitalalocalidaddondeseencuentraelgrupo.Enestetem,
hayun16%deencuestassinrespuestayslo3gruposcontestaronque
no iba ningn mdico a su localidad. En las restantes, un 24% contest
queelmdicovatodoslosdas(probablementeseanaquellosquetienen
unhospitalenlalocalidadomuycercanaalamisma);un6%entreunay
seisvecesenunmes;un19%,unavezcadadosmeses;un11%,entre2a
4vecesporaoyel13%restante,contestaronqueslorecibenlavisita
delmdicounavezalao.Estascifrasindicanelgradomarginacinen
que se encuentra la poblacin rural en cuanto a recibir los servicios
bsicosdelEstado;estoafectaespecialmentealasmujeresyesunfactor
delamigracinruralfemenina.
8.Lasactividadesdelosgrupos
Las actividades que desarrollan los grupos relevados son muy
variadas.Probablemente,laeleccindequhacerjuntasserelacionecon
quien o quienes acompaan al grupo o la motivacin por la cual se
organizaron.Msalldecmollegaronarealizarlaactividadconjunta,
sta les suele dar una identidad al grupo. Es as que se encuentran las
mujeresartesanas,lascabriteras,lasquevendenfloresenlaferia,lasque
jueganalftbol,ladelcostureroodelroperito,lasdulceras,lasmujeres
delasferiasfrancas.
En general, al momento de la encuesta, los grupos realizaban ms
deunaactividadaunqueunadeellasessiemprelamsimportanteyle
69
dalaidentidadalgrupo.Porejemplo,lasmujeresestnorganizadasen
torno a la produccin y comercializacin de cabras y, adems, reciben
capacitacionesengneroysobreelfuncionamientodelfondorotatorioy
hay una comisin que se ocupa de la desinfeccin de vinchucas en las
casasyotraqueapoyaalapostasanitaria.Aunqueseanvariaslastareas
que las renen, en este caso es la majada caprinael principal centro de
intersdelgrupo.
Lascombinacionesdeactividadesmsfrecuentessonlahuertayla
granja,aligualquelaganaderamenorconotrostiposdetrabajo.Enla
medida que un grupo tiene ms actividades, aparecen algunas que son
unpocomscomplejasoqueimplicanunmayorgradodeorganizacin,
como es la de uso de un fondo rotatorio, el prestar servicio de
maquinaria agrcola o participar como delegadas en organizaciones de
productores/asoinstitucionesgremiales.
Sinconsiderarlacapacitacin,ungrupopuedehaberdesarrolladoa
lolargodesuhistoria,desde18actividadeshastaningunadependiendo
de la cantidad de aos de existencia. Sin embargo, casi la mitad de los
grupos del relevamiento slo tuvieron, o tienen, entre una y tres
ocupacionesdiferentes.
Dadaslascaractersticasruralesdeestasorganizacionesdemujeres,
las actividades predominantes son las relacionadas con el sector
agropecuario. De acuerdo a la encuesta aplicada, el 69% de grupos
realizan, o realizaron a lo largo de su vida, una o ms actividades
vinculadasconlaganaderaoconlaproduccinagrcola26.
El 65% de los grupos recibe o recibi capacitacin, la cual aparece
comounpuntofundamentalparaeldesarrollodelascapacidadesydela
autoestima.Generalmente,estasociadaalasactividadesagropecuarias,
a la comercializacin de los bienes obtenidos o a la oferta de servicios.
Sin embargo, muchos grupos recibieron capacitacin con el objetivo de
fortalecerlaorganizacinyladinmicainternadelgrupoy,enuntercio
de los casos, tuvieron como eje la temtica de gnero y de derechos
humanos. En las entrevistas realizadas, el acceso a la capacitacin y la
bsqueda de articulacin con organizaciones campesinas o con
instituciones relacionadas con el desarrollo rural surgen como dos
26 Solamente un 17% realiz, o realizaba en el momento de la encuesta, una actividad agrcola o
pecuaria en forma exclusiva. El 52% restante de los grupos con actividades agropecuarias, las
combinabanconotraoconmsdeuna.Porejemplo,lasintegrantesdelgrupotenanuncrditopara
insumos para el cultivo de alfalfa en parcelas individuales y, adems, reciban capacitacin en
atencinprimariadelasalud.
70
elementos que implican un punto de inflexin en el proceso que viven

lasmujeresalorganizarse.
Los trabajos agroindustriales y/o artesanales son otra actividad de
importancia dentro del relevamiento, ya que estn realizados por la
mitaddelosgruposygeneralmentecombinadosconotrotipodetarea.
CuadroNIII.8
Porcentajedegrupossegnlasactividadesquerealizan
desdeeliniciohastalafecha27
Actividades
Porcentajedegrupos
Produccindeganadomenor
36
Produccindeganadomayor
13
Botiqunveterinario
14
Produccinagrcola,forestalydeplantasornamentales
33
Huerta
51
Granjayapicultura
41
Agroindustria
22
Artesana
28
Comercializacin
28
Fondorotatorioyserviciodemaquinaraagrcola
32
Religiosas
14
Costura
18
Comedor
16
Organizacindebeneficios
13
Deportivas
15
Mejoradeinfraestructura
18
Gestindeproyectos
37
Difusinycomunicacin
12
Gremialesydelegadasaorganizaciones
28
27 El porcentaje total es diferente de 100 porque se consignan todas las actividades que realizan los
grupos, considerando las realizadas en forma combinada. Por ejemplo, un grupo tiene un botiqun
veterinario, produce porcinos y cultiva una huerta; y en el cuadro se registran las tres en forma
separada.Adems,seconsiderantodaslasactividadesrealizadasporelgrupodesdesuiniciohastala
fecha.Porlotanto,puedeserqueungrupoquerealizunaplantacinforestalhace10aos,hoyse
dediquealaventadehortalizasyfrutasenunaferia.Enestecaso,seconsignanambasactividades.
71
Actividades
Porcentajedegrupos
Organizacindeactividadesrecreativas
30
Salud
26
Capacitacinengneroyenderechoshumanos
23
Otrostiposdecapacitaciones
42
La mitad de los grupos que realizan actividades relacionadas al

mbito forestal estn localizados en la provincia de Misiones y son
asociacionesquehansidobeneficiadasconproyectosdelaSecretarade
Agricultura en los aos 2000 y 2001 para la reforestacin con especies
nativas. Los otros grupos no especifican qu actividades forestales
realizaron o realizan, pero es de esperar que se relacionen tanto con la
plantacin de especies arbreas como con aquellas vinculadas a la
obtencindeproductosdelmontecomoleaycarbn.
Las actividades de servicios de maquinaria que los grupos
mencionanserefierenalacomprapormediodesubsidiosocrditosde
maquinariasagrcolasqueusanlosmiembrosdelacomunidad,tantoen
formagratuitaopagandoelservicioalaasociacin.
Dentro del 15% de los grupos con actividades deportivas, es
necesario mencionar a las asociaciones de ftbol femenino. En el
relevamiento de 2001 haba cinco organizaciones, conformadas por
mujeresmsjvenesquelamediaexistenteenlosotrosgrupos(entre19
y24aos),quetenanunequipodeftbolyparaquieneslasactividades
relacionadasconelftboleranimportantes28.
Finalmente, hay un 6% de grupos que mencionan otras
actividades,ademsdelasindicadasenlaencuesta.Porejemplo,tareas
culinarias, colaboracin con la organizacin de productores/as local,
accionesrelacionadasconelmedioambiente,lombriculturayfabricacin
desuelocemento.Esinteresantedestacarqueenestetem,cincogrupos
mencionanlarealizacindecapacitacionesaotrasfamiliascampesinas.
28Deestoscincogrupos,tresdeellosyanoexistancuandoserealizlaencuestadeseguimientoen
2006.
72
9.Aportesyrecursosrecibidosporlasmujeresyporlos
grupos
Losaportesyrecursosrecibidosporlasmujeresatravsdedistintas
instituciones estatales o no estatales desde el inicio del grupo hasta el
momentodelrelevamientosonmuyvariados.Enelcuadrosiguiente,se
presenta el porcentaje de grupos segn los tipos de aportes o recursos
recibidos.
CuadroNIII.9
Tiposdeaportesorecursorecibidosegnelporcentajedegruposquelos
recibieron
Tipodeaporteorecursorecibido
Porcentajedegrupos
Capacitacin
95,8
Asistenciatcnica
94,9
Insumos(animales,semilla,laboreo,alambre,etc.)
78,6
Infraestructura29
38,4
Maquinariayherramientas30
37,8
Programasdeempleo
15,5
Alimento
9,3
Bienesdeusodomstico
31
40,8
Vestimentay/otilesescolares
4,2
Emergenciasagropecuariasy/oclimticas
6,5
Comoesposibleobservar,lacapacitacinylaasistenciatcnicason
losprincipalesrecursosquehanrecibidolosgruposestudiados.Estose
relacionaconquelamayoradelosmismostienenunacompaamiento
sistemtico(verCuadroNIII.3)deinstitucionesquebrindanasistencia
tcnica y capacitacin. En los casos en que el grupo slo recibi un
recurso(12casos),stefuecapacitacinoasistenciatcnica.
29
Incluye todo lo que est plantado: piletones, aljibes, galpones, canales de riego, salones
comunitarios,viviendas,radiocomunitaria,caminos,etc.
30Aquellasqueseusanparaeltrabajoproductivoyparalasactividadesdetejidoycostura:tractores,
arados,rueca,telar,mquinadecoser,esquiladora,sembradora,bombadeagua,pantallasolar,etc.
31 Incluye todos los bienes que se usan en la casa y/o que apoyan las actividades reproductivas:
cocinas,hornos,lavarropas,heladeras,pantallasolar(deusoenlacasa),colchones,frazadas,etc.
73
Lacantidadyvariedaddelosaportesyrecursosrecibidosnotienen
una relacin necesaria con la antigedad del grupo. En promedio, las
organizacionesentrevistadassebeneficiaroncon5a6diferentestiposde
aportes o recursos desde que comenzaron a reunirse. Existen casos que
obtuvieron un proyecto, por ejemplo, y otros una suma de aportes
econmicos de importancia ya que recibieron, a lo largo de la vida del
grupo,numerosossubsidiosoaportesnoreembolsablesocrditosamuy
bajatasadeinters.
10.Loscambiospersonalesdelasmujeresqueparticipanen
grupos
Lamayoradelasmujeresdelosgruposentrevistadosmanifestaron
haber tenido cambios desde que comenzaron a participar en sus
organizaciones.
74
CuadroNIII.10
Tiposdecambiospersonalesenlasintegrantesdelgrupo
Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta:
Tipodecambios
Qucambiosocurrieronanivelindividualenlasintegrantesdel
grupo?
9 Hbitodeintegrarseaungrupo.
Mayorparticipacin.
9 Aumenta la accin y motivacin. Se liberaron, participan,

soncompaeras.
9 Sevaloranmsasmismasyloquehacen.
Mayorautoestima,
motivacin,seguridad,
autonoma.
9 Hay motivacin e inters por el saber, por nuevos

conocimientos.
9 Nosanimamosahablar,anotenermiedodeusarlapalabraopara
salirareunionesfueradelacomunidad.
9 Seanimanarepresentarelgrupo.
9 Mayoriniciativafamiliar.
9 Estamos ms libres; reconocemos los derechos como mujeres;
podemosensearlesyhablarlesaloshijos.
9 Disfrutardeuntiempolibre
Cambiosenlarelacincon
9 Mayorindependenciaconrespectoalmarido.
lafamiliayensus
relacionesdegnero.
9 Rupturadelaislamiento.
9 Trasladodelosaprendizajesalafamilia.
9 Algunaslograronrelacionesdegneromsequitativas.
9 Aprendimoscmoesnuestrocuerpo.
9 Capacitacinendiseo,hiladoyteido.
9 Salidalaboral.
Capacidadproductiva,
aprendizajedetecnologa.
9 Recuperacin de tcnicas artesanales, como parte de su

identidadcultural.
9 Comprensindelmanejodelosnmeros,costos,venta.
9 Aprendizaje en el trato al consumidor, mejoras en las
presentaciones.
9 Integracinaasociacionesdepequeosproductores.
Capacidad organizativa y
9 Aprendizajeenadministracinynegociacin.
degestin.
9 Elaboracinygestindeproyectos.
9 Mejoralacapacidaddeexpresin.
Comunicacin
9 Animarseaplantearpropuestasenelgrupo.
9 Manejodeinformacin
9 Msapertura,escucha,respeto,compromisodecadauna.
Valoracingrupal
9 Solidaridad,compromiso,capacidaddecompartir,amistad.
9 Sentimientodepertenenciagrupal.
75
Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta:
Tipodecambios
Otras
Qucambiosocurrieronanivelindividualenlasintegrantesdel
grupo?
9 Continuacindelosestudiossecundarios.
9 Aprendimosavalorarnuestracultura.
Enlasencuestas,laexperienciadelaparticipacinengruposparece
tenerunfuerteimpactoenlamaneraenquesusintegrantesseperciben
asmismas.Estoscambiosestnmediadosporlainteraccingrupal,que
lespermiticomprenderquemuchosdesusproblemassoncompartidos,
y enriquecerse con la experiencia y el aporte de las otras. Les permite
mejorar su capacidad de expresin, usar la palabra que generalmente
tienenvedada.Unaseoraloexpresaas:ahorapuedoordenarmisideasen
lacabezaydecirlasengrupo...aunquemeequivoque.
Las respuestas tambin dejan claro que estos cambios estn
asociados al hecho, por un lado, de asumir que su trabajo domstico y
reproductivo tiene un valor y, por otro, a la transformacin de su
identidaddeayudanteaproductoraenlasactividadesdelpredio,ya
quenoeranplenamenteconscientesdelaportequerealizan.Talcomolo
expresunadelasrespuestas:Aprendimosavalorarnosms,quetenemos
muchasfuerzasparaluchar,quenoslosomosamasdecasasinoproductorasy
artesanas.
En las entrevistas surge que la participacin en la vida del grupo
llev a muchas mujeres a mejorar su capacidad de liderazgo, lo que se
expresnosloalinteriordelgruposinotambinenlasrelacionescon
sus propias familias, con sus hijos y sus maridos y dentro de la
comunidad32.
El fortalecimiento de su autoestima aparece en las encuestas
derivado, en parte, de la mejora de los ingresos, como resultado de
actividades tales como la produccin de huerta, la tejedura, la
elaboracin de dulces y otras actividades artesanales. Las mujeres se
sientenmsdiestrasparalapresentacindesusproductosenferias,con
un visible mejoramiento de su capacidad de expresin (verbal y
corporal) y ms sueltas en su interaccin con otros grupos. La
ampliacin de sus conocimientos, cambio mental y progreso personal
fueronalgunosdelosrasgosquesesealaron.Tambin,unaconciencia
32Alasumircompromisos,lasmujeressesobrecargandetrabajoyestoimplicaquedebenredistribuir
yorganizarsutiempoparalograrconstruirunavidaconparticipacinenlosespaciospblicos.
76
msclaradesuposicindegnero:valoranlosderechosdelasmujeresy
sesientenmsfuertesparaafirmarysostenerlosmismos.
Enaquellosgruposdondesehatrabajadoconelejedelosderechos
humanos,lasmujerespuedenreconocersecomociudadanas.Elconocer
las declaraciones y convenciones internacionales sobre los derechos
humanos en general y de las mujeres rurales en particular, la no
discriminacin y la eliminacin de la violencia contra las mujeres, abre
unanuevaperspectivaquelasreposicionafrenteasmismas,supareja,
sufamiliaylacomunidad33.
Cabedestacarelprocesodevaloracindelaidentidadculturalque
mencionan los grupos. Este resulta en un reconocimiento del ser
campesina o del pertenecer a una etnia; como una transicin cuyo
punto de partida es el sentimiento de discriminacin y la baja
autoestima, pasando a la construccin valorativa de una identidad de
etnia o clase. Del total de grupos relevados en el ao 2006, el 24% se
reconoce como perteneciente a un pueblo originario, Kolla, Guaran,
Mapuche,DiaguitaCalchaqu,Toba,Wich,Chorotes,Chulupes,Chan.
EnlaprovinciadeSaltahaygruposintertnicos,integradospormujeres
dediferentespueblosqueparticipandelamismaorganizacin.
11.Loscambiosenelmbitogrupal
La pregunta Qu cambios ocurrieron en el mbito grupal?
agrega precisiones de inters acerca del balance de la experiencia
compartidaqueefectuaronlosgruposestudiados.
En la mayora de las encuestas, los grupos percibieron muchos
cambios. Los principales pueden resumirse en la idea de que se
organizan mejor para trabajar, con mayor confianza para charlar
problemas del grupo y de las mujeres. Adems, ganan seguridad para
asumirdiferentesrolesyfuncionesytienenunmayorcompromisocon
latareayelusodelosrecursos.Porotrolado,seobservaunaumentoen
la capacidad para organizarse y respetar las pautas de divisin del
trabajo.Enlaspercepcionesdeestoscambios,jugunpapelimportante
el desempeo que los grupos tuvieron hacia fuera sobre todo cuando
fueronreconocidasyconsultadas.
33 Existen experiencias de mujeres que a las cartillas y materiales utilizados en las capacitaciones
sobrederechos,loscuelgandelasparedesdesucasao,intencionalmente,losdejanalavistaparaque
losveaelmarido.
77
Comopuedeobservarseenelcuadrosiguiente,lasrespuestasaesta
pregunta pueden agruparse ms comprehensivamente en las que
destacaron las ventajasde la sociabilidad grupal y sus efectos positivos
en el plano personal y colectivo y las que se focalizaron en la mayor
capacidad de organizacin para fines prcticos, entre los cuales
incluimos tanto la gestin para la produccin como la defensa de los
propiosderechos.
CuadroNIII.11
Tiposdecambiosaniveldelgrupo
Tipodecambios
Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta
Qucambiosocurrieronenelmbitogrupal?
9 Conciencia como grupo. Se decide mejor. Mejoran los lazos
solidarios.Posibilidadderesolverconflictos
Integracin,participacin,
solidaridadyconfianzaen
smismasparatomar
decisiones
9 Secomparteencomunidad.Ayudamutuayautoayuda.
9 Comprensindelgrupocomocompaa
9 Poderdenegociacin.
9 Renovacin de dirigentes y prdida de los liderazgos
histricos
Mejorasenlaorganizacin 9 Mejoralacapacidaddegestin.
paragestionarproyectos,
9 Organizacinparacomprarinsumosyparaproduccin.
negociarydefender
9
Hemosaprendidoadefendernosyalucharporloquequeremos.
derechos
9 Nonosponemosdeacuerdofcilmente.
Dificultadesycambios
negativos
9 Msconflictosqueinstanciaspositivas
9 Elgruposufridesgranamiento,peroluegoseestabiliz.
Enesteprocesolosgrupostambinregistrantransformacionesque
fueron vistas como negativas: disminucin de su tamao o conflictos
internos. Algunos grupos disminuyeron sensiblemente en cuanto a su
nmero de integrantes, pero las que quedaron se afianzaron y
organizaron democrticamente. Si bien son frecuentes los conflictos
internos,laconfianzaenelgrupoaumentluegoquelosmismosfueron
enfrentados y superados. Esto puede resumirse en la idea de que si el
gruporesistelainstanciaconflictivaylasdificultadesdelograrconsenso,
terminafortalecidoporlaprueba.
78
12.Lasventajasdelaorganizacingrupal
La mayorade las respuestas a la pregunta Cul fue la principal
ventaja por estar organizadas? describieron dos o ms rasgos, por lo
que el total de aspectos considerados fue sensiblemente ms numeroso
queloshalladosenlaspreguntasanteriores.Sereiteraronlasnocionesde
crecimientopersonalygrupalgeneradoporlaexperienciaparticipativa
y las que destacan la capacidad operativa del grupo en trminos de
objetivos de gestin concretos que surgieron en los tems precedentes,
peroqueagregaronprecisionesdeintersquevalelapenacomentar.
CuadroNIII.12
Tiposdeventajadeestarorganizadas
Culeslaprincipalventajadeestarorganizadas?
Tipodeventaja
Sociabilidad,valoracin.
Animarseaopinar,darsefuerzamutua.
Haberseconocido,trabajarentrevecinas,compartir.
Mejoralaparticipacin,eldebate.
Autoconfianza,participacin,solidaridadyenriquecimiento
personal.
Escucharyrespetarlasideasdel/aotro/a.
Lasmayoresenseanalasjvenessussaberes.
Construccindeunproyectocolectivo.
Aprenderanegociarydesarrollarcapacidadesparala
autogestin.
Conformarunacooperativaparatrabajaryproducir
organizadamente.
Organizacindelgrupoy
mejoradelacapacidad
9
degestin
Potenciarlacapacidaddegestindelgrupo,planificacinde
unproyectoproductivodiversificado.
Tenerunespaciofsicopropio
Articulacinyalianzaconotrosgruposdemujeresyorganizaciones
mixtas.
Participacinenencuentrosregionalesynacionales.
9
9
Reconocimientodel
grupoenlacomunidad,y 9
contactosexternos
9
Capacitacinyasistencia
tcnica
Comunicacinentremujeres.
Participacinenferiasyencuentrosdeintercambio.
Mejoralarelacinconlosvecinos.
Quesiendoungrupoarmadologramoshacernosescucharyque
nosvaloren.
Manejodeinformacin.
Trabajoenlahuerta
79
Culeslaprincipalventajadeestarorganizadas?
Capacitacin.
Aprendimosmuchascosas
Tipodeventaja
Crditosysubsidios
Accesoacrditosparamejorarproduccinparaautoconsumo
AccesoalasayudasqueofreceelPSAyPROINDER.
Compradeherramientaseinsumosmsbaratos.
Comprarmejor.Ahorrodedineroenlascompras
Producciny
comercializacin,
ingresos
Concentracindelaofertadeunproductototalmente
artesanalparapodervenderalturismo.
Aprendimosasernuestraspropiaspatronas
Apoyoalaeconomafamiliarycomunitaria
Defensadelosderechosdelamujer.
DerechosHumanos
Otras
Evitarembarazosnodeseados.
Luchaporlacalidadvida(vivienda,agua,tierra,
alimentacin,salud,vestido,etc.)
Defensadelastierrasyelterritorio
Estarbienenlosmomentosdifciles.
Realizaralgodistintodelatareacotidiana.
Compartireltrabajoconlosmaridos.
Contencinfrenteaproblemaspersonalesyfamiliares.
Solidaridadfrenteacasosdeviolencia.
Intentando resumir las respuestas anteriores, se observa que las

mismas pueden agruparse en tres tems: i) las relacionadas a variables
econmicas (Aprendimos a ser nuestras propias patronas), ii) las
relacionadas a lo poltico (la defensa del territorio, alianza con otras
organizaciones) y; iii) las que mencionan aspectos subjetivos (animarse a
opinarydarsefuerza;haberseconocido,trabajarentrevecinascompartir).
Con respecto al primero, se destacaron como ventajas los adelantos
directamenterelacionadosconlaproduccinylacomercializacinylos
mayores ingresos generados; el acceso a crditos y subsidios y los
beneficios derivados para las familias en trminos de mejoramiento
concretodelosnivelesdecalidaddevida.
La capacitacin recibida aparece nuevamente como beneficio muy
apreciado, que aumenta el conocimiento y la informacin para los
proyectosqueelgrupohaemprendido.
80
13.Losproblemasdelosgrupos
Casi el 30% de los grupos manifestaron no tener problemas y un
11% no respondieron a esta pregunta. Por lo tanto, ms de la mitad de
los grupos estudiados identificaron los problemas principales que los
afectaron.Deellos,34%consignaronunsoloproblemayel25,7%delos
grupossealaronquetenanvariosproblemas.Enelcuadrosiguientese
presentannicamentelosproblemasenfrentadosporlosgrupos.
CuadroNIII.13
Principalesproblemasenfrentadosporlosgrupos
Problemas
Malaadministracindeldinero
9,2
Competenciaenelliderazgo
21,3
Chismes
34,0
Nocumplimientodelosacuerdos
28,0
Elgrupoquedsinacompaamiento
7,5
Total
100,0
Como puede apreciarse, los problemas ms extendidos son los

chismes(34,0%)yelnocumplimientodelosacuerdos(28,0%),seguidos
por la competencia en el liderazgo (21,3%), la mala administracin del
dinero(9,2%)yelquedarsinacompaamiento(7,5%).
Aunque slo un 30% de los grupos contest el tem sobre Otros
problemas del grupo, las respuestas dadas a esta pregunta abierta
contribuyeron a aclarar los aspectos identificados como problemticos
expuestosanteriormente.
81
CuadroNIII.14
Otrostiposdeproblemasdelgrupo
Tipodeproblema
Delpropiogrupo
Externosalgrupo
(comunitarioso
institucionales)
Familiares
Faltaacompaamientoo
asistenciatcnica
Inasistencia
Algunasrespuestascaractersticas
9
Liderazgomuymarcadoqueobstaculizalaparticipacin
Malosentendidos,dificultadparalosacuerdos
Faltadeexperienciaparacompartirengrupo
Divisionesreligiosas,familiares,polticas
Desgranamiento
Desacuerdosenlascompras
Faltadesolidaridad,deconfianza.Individualismo
Miedoporfaltadeexperiencia.Miedoatomarcrdito
Eldesafodeaprenderaserlapropiapatrona
Cuestaquelasmujeressalgandelascasas
Porinfluenciasclientelsticasinstitucionaleseindividuales
Interferenciaspolticaspartidarias
Falta de apoyo de la comunidad o de las instituciones.

Interferenciasdelosvarones.
Lapobreza.
Peleasentrefamilias
Enlacomunidadhablanmaldelasmujeres
Losmaridosnoledanpermiso
Notienenconquiendejaraloshijos/asoanimales.
Cuestadelegarlasresponsabilidadesdelhogar.
Elgrupoquedsinacompaamientoynosereuni
Elgruponosereuni
Dificultades de acceso a las reuniones por la distancia o la

faltadedineroparaeltraslado
Demoraenlaejecucinportardanzadeentregadefondoso
reduccindefinanciamiento
9
Econmicos, productivos
9
odecomercializacin
Otros
82
Faltadeventadeproductos
Falta de recursos econmicos, financieros, maquinaria,
tiempo,etc
Fracasosenlaexperienciaproductiva
Faltadelugarparareunirse,oparatrabajar
Desnimoporfaltadeoportunidades
Incendiodelgalpn,problemasdelclima.
Robo de los fondos por parte de una compaera o una

personaajenaalgrupo
Los principales problemas que afectan a los grupos tienen que ver
con su propia dinmica y las dificultades para manejar las propias
tensionesyconflictos.Lainexperienciayeventualmentelaexistenciade
liderazgos autoritarios que dificultan la expresin de las ideas y la
participacin han sido sealados en algunos casos. Por otro lado, las
mujeresfrentealosconflictosponenenjuegolasemociones.
Un obstculo adicional es que como resultado de las dificultades
paraorganizarseseproduceelretirodealgunadesusintegrantes.
Las dificultades para llegar a las reuniones es el justificativo ms
frecuente para las inasistencias, ya sea por las distancias o el dinero
necesario para el traslado. Otros problemas se refirieron a la dbil
vinculacindelosgruposalmercado,lafaltadeventasyelconsecuente
desnimoqueenmuchoscasosseatribuyalacrisiseconmica.
Laausenciadeactividadesconjuntas,yaseaporlacarenciadeuna
conduccin adecuada o por la falta de identificacin del grupo con
objetivos orientadores, resulta asimismo un obstculo para su
supervivencia. A ello deben sumarse otros problemas externos, tales
comolasdemorasenlaobtencindefinanciamientooelalejamientode
animadoresopromotoresqueefectanelacompaamiento.
Lafaltadeapoyodelacomunidadseexpresaenlaspreguntasen
qu andan estas mujeres?,de quhablan? o lasacusan de chismosas y de
perder el tiempo. A nivel familiar, la ausencia del respaldo para la
participacin se expresa en las dificultades para delegar el cuidado de
los/as hijos/as o de los animales u otra actividad que sea de su
responsabilidad. Y en otros casos el marido, directamente no les da
permisoaparticipar.
14.Lasdemandasdelosgrupos
Debidoaladiversidaddelostemascontenidosenlasrespuestas,en
ste,igualqueenotraspreguntasabiertas,alprocesarlasseefectuuna
tildemltipleenlascategorascorrespondientes.
83
CuadroNIII.15
Lasdemandasdelosgruposdemujeres
Culesactualmentelaprincipaldemandadelgrupodemujeres?
Demandas
9
Resolucindeproblemas
9
estructurales
Recursosparala
produccin(insumos,
herramientas,
instalaciones)
Crditosysubsidios
Trabajoyorganizacin
Mercado
Capacitaciny
asistenciatcnica
Sistemasdecaptacinyalmacenamientodeagua.
Materialesparacosturaytejido.
Equipamiento productivo que simplifique el trabajo

(moledorasdegranos,envasadoras,husos,telar,etc).
Insumos(semillas,fertilizantes,botiqunveterinario)
Mejorarelmanejodesuelo.
Localesparaproduccinyreuniones.
Crditosdeapoyoalaproduccin.
Ampliar la cartera de crdito disponible para beneficiar

nuevassocias.
Subsidios.
Trabajar y vivir en el campo. Ampliar la zona de cultivo,

sembrar,forestar,criar.
Organizarse con ms grupos, promover la participacin,

fortalecerredes.
Participarenencuentros,realizarpasantas.
Aliviodelastareasreproductivas
Mejorarlacomercializacin,vendermejor,tenerunpuestode
venta.
Sacarmarcadelproductoparapodercomercializar.
Certificacindeproductos.
Capacitacin en el tema mujer, gnero, derechos de las

mujeres,prevencindelaviolencia,procreacinresponsable.
Asistencialegalycapacitacinparaeltematierras.
Asistenciatcnicaparalaproduccinycomercializacin.
Capacitacin para fortalecer la organizacin, la produccin,

negociacin,autoconsumo,venta,ypromocindesalud.
Asistenciaenlaresolucindeconflictosgrupales.
Asistenciamdica.
9
Servicios:salud,
educacin,transportey 9
vivienda
9
9
84
Regularizacindelatenenciadelatierra,escrituracin.
Aguaparariego.
Luzelctrica,fuentesdeenergaalternativas.
Mejorarlasviviendasrurales,baos,cocina.
Caminosytransportepblico.
Educacin:planesdealfabetizacin,becasparajvenes.
Culesactualmentelaprincipaldemandadelgrupodemujeres?
Demandas
Otras
Seguridad.
Atencinavctimasdeviolencia.Contencinfamiliar.
Equidaddegnero.
Quelosbeneficiosseanparatodalacomunidad.
Conservarlaidentidadcultural.
Abordarlaproblemticadelalcoholismo
Mirando el cuadro, la amplitud de demandas es grande, quizs la

principalsealavinculadaconlosproblemasdetierra,aguaytrabajo.Las
mujeres piden apoyo para la produccin, la comercializacin y por
medio de crditos o subsidios para el mejoramiento de las condiciones
delafinca(equipamientoyadquisicindemquinasyherramientasde
trabajo y para la construccin de instalaciones). Sus demandas estn
vinculadas principalmente a la preocupacin del mantenimiento del
hogaryesporesoquesolicitantambincapacitacinyasistenciatcnica
en aspectos productivos, adems de temas inherentes a la familia, la
vivienda,lasaludyalacondicindegnero.
15.Elciclodevidadelosgrupos
Al analizar el ciclo de vida de los grupos, es posible encontrar
diferentes alternativas que estos siguen desde su formacin. De Dios
(2000),laspresentaenelsiguientediagrama.
85
DiagramaNIII.1
Elciclodevidadelosgruposvoluntarios
CrecimientoConsolidacinFormalizacin
FormacinCrisis
delGrupo
Estancamiento
olatenciaDisolucinBurocratizacin
Refundacin
Fuente:DeDios,2000.
Comoocurrienvariosdelosgruposanalizados,laejecucindeun
proyecto result en un camino de crecimiento del grupo en la medida
que se alcanzaron los objetivos esperados y se consolidaron las
relaciones de cooperacin entre sus integrantes. En estos casos, la
aparicindeconflictosysuresolucindejcomosaldounaumentodela
cohesingrupal.Lacontinuidaddelgruposeaseguraconelplanteode
nuevos objetivos (en general, expresados en un nuevo proyecto) que
recreaneldeseodesusintegrantesdemantenersucondicindegrupo.
En algunos casos, esto puede estar acompaado con la discusin y
acuerdo acerca de normas o reglamentos compartidos a los que deben
sujetarse y, aunque como se vio ocurre en un bajo porcentaje, puede
aparecer la necesidad de una mayor formalizacin. En general, la
adopcin de alguna figura jurdica ocurre cuando el grupo se expande
tanto en nmero de integrantes, como en la cantidad y complejidad de
86
los posibles proyectos productivos a ejecutar en relacin con otros

actoressocialesoenarticulacinconotrosgruposcampesinos.
Otrocaminoposiblequeseobserva,eslaconformacindelgrupoa
partirdelofrecimientodeunprogramaqueofrececrditoosubsidio.La
posibilidaddeaccederarecursosactacomomotivador.Laejecucinde
un proyecto simple que busque mejorar la situacin productiva
mediante la realizacin de pequeas inversiones prediales puede
conducir a la maduracin del grupo como tal, o puede resultar en una
apropiacindebeneficiosporpartedecadaintegrante,sintrabajarhacia
una construccin conjunta. En este caso, una vez ejecutado el proyecto,
no surgir el deseo de recrear objetivos y crecer en autogestin,
despegndosepaulatinamentedelainstitucinquedioorigenalgrupo,
y de esta manera es probable que se estabilice en una situacin de
estancamiento,paradisolversefinalmente.
Engeneral,losacuerdosquehaceungrupoparaeltrabajoconjunto
pueden tener diferentes grados de complejidad segn pacten entre sus
integrantes a una menor o mayor interaccin y a una menor o mayor
formalizacin del contrato establecido. Cuando los grupos son capaces
de disear y poner en prctica propuestas de trabajo ms complejas, y
alcanzar resultados exitosos segn la perspectiva de sus propios
integrantes,esprobablequederivenenuncrecimiento,consolidaciny
formalizacin creciente. Lo contrario ocurrir cuando los grupos no
encuentrenlatareaquelosconvoqueypuedanresolverlosdilemasque
les demande la ejecucin de prcticas asociativas simples. De esta
maneraelgrupotenderadisolverseoatransformarse.
Existencoyunturassociales,polticasyeconmicasqueimpulsana
la conformacin de grupos. En la dcada del noventa en Argentina, las
reasruralesactuaroncomorefugioanteeldesempleoymuchosgrupos
se conformaron para buscar alternativas laborales o para la realizacin
de actividades productivas para la generacin de ingresos o para el
autoconsumo.Porlocontrario,existenotrascoyunturasenlascualesno
hay ningn tipo de apoyo a las organizaciones de base o mismo se
cuestionalaparticipacinylosgruposseestancanodisuelven.
Este enfoque desde la coyuntura no debe dejar de lado el avance
que significa en el tejido social de las regiones rurales, la difusin de
formas de asociacin grupal. Aunque ellas forman parte de formas
organizativascomunitariaspreexistentes,cuyaricatradicinapareceen
todalahistoriadelaculturaruraldeArgentina,hansidoestasltimas
dcadas escenario de la difusin de un nuevo paradigma del rol de las
mujeres.
87
Al mismo tiempo, la coyuntura nacional e internacional propone

una redefinicin del pacto de la ciudadana con el Estado, lo que est
asociado a un aumento de la conflictividad social, y de una vocacin
explcitaporlaparidad,laequidad,ylaelevacindelniveldecalidadde
vida.Laorganizacingrupaldelasmujeresruralesdesdeunamiradade
gnero,conciernetantoaaspectossubjetivos,comoalaculturapoltica,
lasrelacionesdepoderyaldesarrollohumano.
LaAsociacindeMujeresWarmiSayajsunqo
LaWarmiesunaasociacinconformadapormujereskollasquetienesedeen
Abrapampaenlapunajujea.SunombreenquichuasignificaMujeres
Perseverantes.Surgeenelao1995impulsadapor10mujeres,lideradaspor
RosarioQuispe.
Comenzaronconlaconstruccindeunsalncomunitarioyhastaelmomento
handesarrolladonumerososemprendimientos,hancrecidoenelnmerodesus
integrantesyhanrecibidoapoyodediversasfuentesdefinanciamiento.
Actualmentelaasociacinestintegradapor3500personasvaronesymujeres
quesonrepresentantesdeungrupofamiliar.Hanconformado89fondos
comunalesdistribuidosporcincodepartamentosdelapunayvallessalteos,
quecuentancondineroyotorganprstamosalos/lasintegrantesdelos
mismos.Sehanllevadoadelanteproyectosdediversandolecomola
instalacindeunaestacindeservicioenAbrapampa,uncyberouncolectivo
paraeltransportepblico,ademsdelosemprendimientostradicionalmente
agrcolasyganaderoscomolosinvernaderosolacradellamas.
Porestatuto,lacomisindirectivadelaasociacinestintegrada
exclusivamentepormujeres.Cadafondocomunaltienedosdelegadosqueson
unvarnyunamujerysibienlosvaronesparticipandelaasamblea,no
puedenserelegidos.Estaorganizacinyanoesexclusivamentedemujeres,
peromereceserconsideradaporelprotagonismodelasmismasalolargodel
procesoyelpasajehacialaconformacindegruposmixtos.
88
CaptuloIV:Losderechoshumanosdelasmujeresrurales
CaptuloIV
Losderechoshumanosdelas
mujeresrurales
El objetivo de este captulo es describir el marco legal que protege

los derechos de las mujeres rurales en el Estado Argentino, intentando
objetivar el proceso de visibilizacin de sus derechos y describiendo
categorasquesirvanparasuempoderamiento.Porello,principalmente
estcentradoenlasmujeresrurales.
Elttulodeestecaptuloimplicaunrecorteendosdimensiones.En
cuanto al sujeto, se va a hablar del derecho de las mujeres rurales, es
decir, de aquellos aspectos particulares que buscan adecuar el sistema
jurdico general a las diversidades y desigualdades que reviste su
condicin en el sistema jurdico. Por tanto, no se va a tratar, sino por
referencia,delsistemajurdicoquerigeatodosloshabitantesdelEstado
Argentino.Tampoco,sevaadesarrollarelmarcojurdicoqueprotegea
los pueblos y las comunidades indgenas y sus miembros, de los que
muchasmujeresruralessonparte,quetieneunimportantedesarrolloen
nuestro pas34. En cuanto a la materia, no se describen los sistemas
vinculadosalatenencia,posesinypropiedaddelastierras.35
1.Deunasociedadpatriarcalalosderechoshumanosdelas
mujeres
El sistema jurdico de los estados y de la comunidad internacional
se organiz en clave masculina. Se regulaba en forma universal los
derechosdetodosloshombres,peroenlarealidadsetratabadelderecho
slodelosvarones,ysiprofundizamosms,ellosvaronespropietarios.
Se organizaba y an se organiza en el marco de un modelo de
34Paraelderechodelospueblosindgenascf.BidartCampos(1996),Bazn,V.(2004);Canet,(2005III
1141).
35Paralatenenciadelatierracf.Gonzlez(2000)yObscchatko,FotiyRomn(2006).
89
explotacin patriarcal capitalista del trabajo y del trabajo reproductivo

delasmujeres.
En efecto, los estados se configuraron en el siglo XIX sobre el
derechoalaigualdad,entendidacomolaigualdaddetodosloshombres
ante la ley. Pero, se trataba slo de la igualdad de los varones, las
mujeresnotenanderechoscivilesniderechospolticos.
Delamismamanera,lasdeclaracionesinternacionalesdederechos,
hasta la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948),
regularon los derechos de los varones. Un ejemplo de los derechos
excluidos es el proyecto de declaracin de derechos de las mujeres
elaborado por Olympe de Gouges, en Pars simultneamente con la
proclamacindelaclebreDeclaracindelosDerechosdelHombre.En
suartculo4dice:Lalibertadylajusticiaconsistenenotorgaratodos
aquello[lo]quelespertenece.Elejerciciodelosderechosnaturalesdela
Mujer no encuentra otros lmites sino la tirana perpetua a la que el
hombre la somete; estos lmites deben ser reformados por la ley de la
naturalezaylarazn.36
En la actualidad se definen los derechos humanos como aquellos
quetodapersonaposeeyquetieneelderechodedisfrutar,simplemente
por su condicin de ser humano, sin distincin de edad, raza, sexo,
nacionalidad o clase social. Si bien se suele distinguir entre derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales (o generaciones de
derechos),sinembargo,desdeelpuntodevistadesuexigibilidad,son
integrales,interdependienteseindivisibles,enelsentidoqueconforman
un todo y no se puede sacrificar unos para defender otros. Su
universalidad no implica uniformidad, sino por el contrario, requieren
que su reconocimiento se enriquezca con todas las particularidades de
las diversas condiciones y circunstancias que revisten las mujeres y los
varones.Finalmente,losderechoshumanossonjurdicamenteexigibles,
ansinleyquelosreglamente.
DurantelaConferenciaMundialdelosDerechosHumanosde1993,
los estados reafirmaron en la Declaracin de Viena,37 que los derechos
36PerezGallart(1998,p.7).Paramayorabundamiento,setranscribeelartculo6,quepropona:La
ley debe ser la expresin de la voluntad general, todas las ciudadanas deben contribuir
perpetuamente, o a travs de sus representantes a su redaccin. Todas las ciudadanas y todos los
ciudadanossiendoigualesantelaLey,debenserigualmenteadmitidosentodosloscargos,lugaresy
empleos pblicos, segn sus capacidades y sin otra distincin que nos sea aquella referente a sus
virtudesytalentos(ibd.)
37Undivisordeaguasenlaagendainternacionalcontemporneadelosderechoshumanosresideen
el reconocimiento, por II Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Naciones Unidas (Viena,
90
humanosnacenconlapersonayquesuproteccinesresponsabilidadde
cada Estado. Su base es el principio fundamental de que todas las
personasposeenunadignidadhumanainherenteytienenigualderecho
dedisfrutarlos,sinimportarsusexo,raza,color,idioma,nacionalidadde
origen o clase, ni sus creencias religiosas o polticas. En este foro se
reconocieron especficamente, los derechos humanos de las mujeres as
como las obligaciones de los estados de protegerlos y promoverlos,
incluyendoeldevivirlibredeviolencia.Ahorabien
La mayor parte de los sistemas y mecanismos nacionales,
regionales e internacionales para hacer valer los derechos humanos se
handesarrolladoeimplementadoapartirdeunmodelomasculino.Por
lotanto,hastalafecha,elsistemadederechoshumanosnohatomadoen
cuenta, de la manera ms adecuada, la experiencia y las circunstancias
especficas de las mujeres. Sin embargo esta situacin est cambiando.
Laspersonasyorganizacionesdefensorasdelosderechosdelasmujeres
recurren, cada vez ms, al enfoque de derechos humanos para exigir
compensacionesporlasinjusticiasinfligidasalasmujeres.38
2.Elderechodelasmujeresylaperspectivadegnero
El derecho de las mujeres y la perspectiva de gnero para
interpretar los derechos humanos son el resultado de la lucha por
visibilizar la diferencia y la diversidad de las personas que obliga a un
ajuste del derecho a la igualdad. En este sentido, la doctrina argentina
coincide en afirmar que el derecho a la igualdad tiene un contenido
real,histrico,sucesivoyprogresivo,encuantoderechopersonal,yno
setrataportantodeunaigualdadformal,sinodeunaigualdadrealde
oportunidades y de trato [que] exige tratar de modo igual a quienes se
hallanenigualdaddesituacinydemaneradiferenteaquienessehallan
en situacin tambin distinta.39 Los avances en la doctrina
constitucional explican que el derecho a la identidad y el derecho a la
diferenciaconfluyencomodosaspectosdelderechoalaigualdad.
La perspectiva de gnero y la especificidad del derecho de las
mujerestienenundesarrolloespecficoenelderechointernacionaldelos
derechos humanos. La violencia y la discriminacin contra las mujeres
juniode1993),delalegitimidaddelapreocupacindetodalacomunidadinternacionalporlaplena
vigenciadetodoslosderechoshumanos;CancadoTrindade(1996,p.xi).
38InstitutoInteramericanodeDerechoDerechosHumanosWomen(1997,p.8).
39BidartCampos,G.:op.cit.,p.1205.
91
sonlosprincipalesejestemticosentornoaloscualesgiralaproteccin
internacional.40
Dosson,enconsecuencia,lasnocionesjurdicasaretener:derechos
delasmujeresyperspectivadegnero.
Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular
dentro de los derechos humanos, bajo una concepcin de las mujeres
como minoras que requieren una proteccin especial, producto de su
exclusin histrica, de la invisibilizacin de las diferencias, de las
especificidadesydelasnecesidades.
Entanto,comosedijoenelprimercaptulo,laperspectivadegnero
remite a las caractersticas de los varones y de las mujeres definidos
socialmente y moldeadas por factores socioeconmicos y culturales.
PuededefinirsetalcomolohaceelInstitutoInteramericanodeDerechos
Humanos como el enfoque que analiza la realidad y los diversos
fenmenos a partir de la consideracin de que es la sociedad quien se
encarga de asignar a las personas caractersticas fijas y el papel a
desempear[...]enfuncindesusexo;yportanto,dehabercolocadoal
sexofemeninoenunaposicindesubordinacinhistrica41respectodel
varn.
La lucha por alcanzar la igualdad recorre entonces, las distintas
circunstanciasysituacionesdelavidadelasmujeres;circunstanciasque
requieren un tratamiento diferenciado a fin de generar condiciones de
igualdad, y tambin aquellas situaciones que en la conformacin de la
sociedad desde el criterio masculino lesionan los derechos de las
mujeres.
3.UnEstadogarantista
LareformadelaConstitucinNacionalen1994,harepresentadoun
pasoimportanteparaellogrodelaigualdadrealdelasmujeres,ellopor
cuanto se ha asignado jerarqua constitucional al derecho internacional
de los derechos humanos, as como por la incorporacin de otras
importantesclusulas.Losderechoshumanosdelasmujeresseplasman
enlaConstitucinNacionalenelartculo75inciso23,enelartculo37y
enlaclusulatransitoriasegunday,enelreconocimientodelajerarqua
40Paralaperspectivadegneroylaproteccininternacionaldelosderechoshumanosdelamujeres
sepuedeconsultarelcursoautoformativo:UtilizacindelSistemaInteramericanoparalaproteccin
delosDerechosHumanosdelasMujeresenwww.iidh.ed.cr:CentrodeRecursosPedaggicos/Aula.
41InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos(2004,p.76).
92
constitucional del derecho internacional de los derechos humanos

(artculo75inciso22).
Entre los tratados con jerarqua constitucional, son relevantes para
la promocin y proteccin del derecho de las mujeres los siguientes
instrumentos jurdicos: (a) en el orden internacional: los Pactos
Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de
Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del
Nio y, (b) en el orden regional: la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materiadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(ProtocolodeSan
Salvador) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem Do
Par).42
Y,enordendelcumplimientodelosderechossehaestablecidoun
cambio de paradigma en nuestro Estado de derecho, a travs de una
interpretacin garantista del sistema jurdico que concibe los derechos
humanos como su fundamento y la carta constitucional como un pacto
poltico, social y econmico, que presenta a las garantas como un
elementoinescindibleparasucorrectaconceptualizacin.Assostengo
afirmaFerreyraquelaConstitucindelEstadodemocrticodeDerecho
valeovaldrloquevalenovaldransusgarantas.43
La hermenutica garantista se estructura en torno al concepto de
contenidoesencialdelderecho,caracterizadopordosnotas:(a)mnimo
de operatividad que garantiza su aplicabilidad, aun a falta de
reglamentaciny(b)principioderazonabilidadqueprohbealterarlos
derechos y garantas en las leyes que reglamentan su ejercicio, o con
interpretacionesjudicialesampliasyvinculantes.
El garantismo escapa al monopolio de la norma y procura que el
derecho de la constitucin subordine y someta todo el orbe
infraconstitucional del derecho y de la poltica, a travs de diversas
42RelevanteestambinlaIVConferenciaMundialsobrelaMujer(Beijing,septiembrede1995)que
produjo una amplia Plataforma de Accin, con miras a la emancipacin de la mujer, que busca la
eliminacin de todos los aspectos que impiden a las mujeres ejercer un rol activo en todos los
dominiosdelavidapblicayprivada.
43Ferreyra(2003,p.12).Garantasdefinidasentrminosgenricoscomoelinstrumentoidneopara
posibilitary/odefinirlaspretensionesdevigenciadelasdisposicionesdelaLeyFundamental
93
tcnicasjurdicas.Esdecir,laexistenciadeunderechopreviogenerala
obligacindeestablecer,sinolohubiera,unprocedimientoquepermita
su ejercicio. Es una consideracin sugerente para el tema que estamos
tratando,porcuantoobligaalsistemajurdicoaencontrarlasformasde
proteger los derechos constitucionalmente establecidos. El garantismo
cuestiona la clsica afirmacin: un derecho sin garanta es un derecho
inexistente;porelcontrarioafirmalaexistenciadeunaestrecharelacin
entrederechosygarantas.
Antesdeconsiderarestecambiosustantivoenlaformadenuestro
sistema jurdico, y sus consecuencias en el tema que nos ocupa, se
analizarlasituacinjurdicadelasmujeresenelEstadoArgentino.
4.Losderechoscivilesypolticosdelasmujeresargentinas
Recordemos que slo la accin colectiva de las mujeres por los
derechos civiles y polticos desde el feminismo y el sindicalismo
permitielaccesoalavidasocialypoltica.
EnelEstadoArgentinosibienlaConstitucinde1853consagrla
igualdad de todos los habitantes ante la ley (art. 16), la sancin del
Cdigo Civil (1869), establece una incapacidad de hecho y de derecho
para la mujer casada con relacin a la libertad de trabajar, a la patria
potestad de los hijos y a la administracin de sus bienes propios y
gananciales. As, la situacin de discriminacin civil de la mujer se
introducevaelderechodefamilia.Estasituacinnocambiaconlaley
de matrimonio civil, ni tampoco para las mujeres casadas, con la ley
Nacional N 11.357 (1926), que es la primera ley que reconoce los
derechos civiles de las mujeres,44 y que sin embargo mantiene
restriccionesalacapacidaddelamujercasadaenmuchosaspectosque
lasubordinanalmarido.EsrecinconlareformadelCdigoCivilenel
ao 1968 (Ley Nacional N 17.711) que la mujer casada se sita en
igualdaddecondicionesconsumarido.
El proceso de reforma iniciado con el retorno de la democracia
mejor sustancialmente los derechos de las mujeres, en especial, los
derechos civiles. Entre las leyes ms importantes se pueden mencionar
lassiguientes:
44Ensuartculo1establece:Lamujermayordeedad,cualquieraseasuestado,tieneplena
capacidadcivil.
94
Ley Nacional N 23.624 de Patria potestad y filiacin (1985) que

otorga en forma conjunta la patria potestad a la madre y al padre,
reconociendoigualesderechosaambosprogenitores.Asimismo,elimina
la distincin y establece la igualdad ante la ley de los hijos
matrimoniales,extramatrimonialesydeadopcinplena.Y,reconocelos
principios de la paternidad responsable y de la verdad biolgica, que
favorecen, especialmente, a las madres solteras de los sectores de bajos
ingresos.
LeyNacionalN23.515deMatrimoniocivil(1987)queintroduce
el sentido de democracia en las relaciones familiares y reconoce bajo
causales el divorcio de la pareja. La ley coloca a ambos cnyuges en
igualdad jurdica, en particular establece que los cnyuges se deben
mutuamentefidelidad,asistenciayalimentos.Subsistesinembargouna
discriminacinencuantolaadquisicin,administracinydisposicinde
bienes de la sociedad conyugal, por cuanto en el caso de bienes cuyo
origen no se pueda determinar, la administracin est a cargo del
marido.
Ley Nacional N 23.226 de Derecho a pensin del conviviente en
aparentematrimonio(1987),queotorgaderechoapensinalacnyuge
o concubina reconociendo la convivencia estable como fuente de
beneficiosprevisionales.
Ley Nacional N 24.347 (1994) que establece la posibilidad de las
amas de casa de aportar voluntariamente al sistema integrado de
jubilacionesypensiones.
Ley Nacional N 23.746 Pensin inembargable y vitalicia para las
madresdemsdesietehijos(1989),cualquierafuesesuedadyestado
civil.Elbeneficiodelapensinhasignificadounimportanteaportepara
lamujerrural,dadalaelevadatasadenatalidaddelrea,perotambin
ha promovido que las parejas tiendan a tener los hijos necesarios para
recibirlapensin.
Con relacin a los derechos polticos, la Ley Senz Pea estableci
porprimeravezelsufragiosecretouniversalyobligatorio,derechoque
slo podanejercer losciudadanos nativos quevivan en provincias.Es
decir,quedabanexcluidoslasmujeres,losextranjerosyloshabitantesde
losterritoriosnacionales.45
45Argentinahabacuadriplicadosupoblacinen50aos(18601910),representandolosinmigrantes
entreel50%yel70%delapoblacintotaldelpas.En1910votabasloel9%delapoblacin;yel20%
sisetomaencuentasololosargentinosnativos.EnlaprimeraeleccindespusdesancionarselaLey
SenzPea(1916)elporcentajeascendial30%y64%respectivamente.cfGermani(1966,pg.225).
95
El derecho al sufragio se alcanza, recin en el ao 1947 (Ley

Nacional N 13.010), y es ejercido, por primera vez, en el ao 1951.
Argentina fue el octavo Estado latinoamericano en reconocer la
participacinpolticadelamujer.Elproceso,diferenteencadaEstadode
la regin, fue condicionado por los diversos escenarios sociopolticos y
econmicos, pero, en todos fue relevante la presencia de las mujeres
organizadas para reclamar el derecho al sufragio en forma pacfica y
legal. En nuestro pas, entre los aos 1945 a 1952, se produjo un
importante movimiento poltico que dio origen al peronismo, y se
caracteriz por una fuerte participacin de las mujeres de sectores
obreros y rurales, integrando en su gestacin tres niveles de
participacin:lapoltica,lasindicalylafemenina.
El ingreso de las mujeres al ejercicio del poder, se da por primera
vezenelpoderlegislativonacional,durantelasegundapresidenciadeJ.
D. Pern, con porcentajes del 17,6% y el 21,7% en la Cmara de
Senadores y de Diputados respectivamente. En tanto, en el poder
ejecutivonacional,conlaexcepcindelapresidenciaejercidaporEstela
Martnez de Pern (19741976), la incorporacin de la mujer se hizo
efectiva,recin,enelao1982enelgabineteministerial.
Actualmente el acceso de las mujeres a cargos electivos est
garantizadoporlaLeyNacionalN24.012deCupoElectoral(1991),que
establece que un mnimo obligatorio del 30% de los cargos debe ser
ocupado por mujeres. En el ao 2005, el cupo se elev al 50% para la
Cmara de Senadores. Esta ley permiti el incremento progresivo y
notorio del nmero de mujeres en el Congreso de la Nacin y en otras
representaciones provinciales y municipales que adoptaron normativas
similares.46Elderechoalcanzareconocimientoconstitucionalenelart.37
ylaclusulatransitoriasegundadelaConstitucinNacional.
Una muestra reciente de los procesos de cambio en las estructuras
jurdicopolticas en relacin con la incorporacin de la mujer en los
mbitos de decisin, es la designacin como miembro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, de las Dras. Elena Highton y Carmen
Argibay.Apesardeloscuestionamientosrealizadosporlossectoresms
conservadores a la postulacin de Carmen Argibay, en razn de su
conocidaposicinenprodelderechodelasmujeres,yenparticular,de
losderechossexualesyreproductivos,lareconocidajuristaactualmente
integraelmsaltotribunaldelEstado.Hastaesemomento,slounavez,
46Elporcentajedebecalcularsetantosobreeltotalcomosobreelnmeroprobabledeelectos.
96
otra mujer haba integrado el alto tribunal, pero fue durante una
dictaduramilitar.
5.Haciaunaigualdadrealdederechos
Elderechoalaigualdadrealdelasmujeresentratoyoportunidad
fuereconocidoconstitucionalmente,comosedijo,recinconlareforma
de1994,atravsdelestablecimientodelajerarquaconstitucionaldelos
tratados internacionales de derechos humanos, entre los que se
encuentra la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin de la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belem Do Par) generando la responsabilidad del
Estado de promover medidas de accin positiva para lograr que la
igualdad de hecho y de derecho se efectivice en las prcticas y la
reafirmacindelanecesidaddeunrgimenespecialdeseguridadsocial
queamparealamujerduranteelembarazoylalactancia(art.75,inciso
23).
De esta manera, Argentina se suma al concierto de los pases
latinoamericanosqueadoptaronigualcriterioyquecolocalareginen
unaposicindeavanzadaenmateriadereconocimientodelaigualdad
realdelasmujeres.
LaCEDAWofreceelmarcoapartirdelcuallaigualdadnosupone
igualar a varones y mujeres, sino que considera que la verdadera
justiciaradicaeneltratodiferencialparaaquellaspersonasqueestnen
situacin de discriminacin, reconociendo el carcter intrnseco de la
subordinacinylasestructuraseconmicasysocialesquelageneranyla
perpetan. El impacto de la Convencin ha trascendido el mbito
especfico de la igualdad de gnero permitiendo la reelaboracin del
concepto de discriminacin, aporte de beneficio universal para
numerosos grupos humanos, como los que demandan reconocimiento
porsuopcinsexual,degneroyporsupertenenciatnica.
La CEDAW, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidasen1979,entrenvigoren1981,yfueratificadapornuestropas
en1985,porlaLeyNacionalN23.179.Conlareformaconstitucionalde
1994, adquiere, como se dijo, jerarqua constitucional. La Convencin
defineladiscriminacincontralamujercomo:
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
97
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,

sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas,
econmica,social,culturalyciviloencualquierotraesfera(Art.1).
Ladiscriminacinseconfiguratantoporactosrealizadosenforma
intencional como sin ella. Se trata de eliminar todas las formas de
discriminacin y no slo la discriminacin sexual, es decir, se prohbe
cualquier prctica que perpete la desigualdad de las mujeres. La
exclusinuotroactoqueobstaculiceelaccesoaderechosyadeclarados,
agregaaladiscriminacinungradodevulnerabilidadqueconllevauna
responsabilidadexternaydehecholaobligacindelaaccinpblicapor
partedelEstado.
Por ello, se exige a los estados asegurar el pleno desarrollo y
adelantodelamujer,conelobjetodegarantizarleelejercicioyelgocede
losderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesencondicionesde
igualdadconelhombre(art.3infine).
5.1Laexigibilidaddelosderechoshumanosdelasmujeres
El derecho internacional de los derechos humanos implica para el
Estado Argentino, la aceptacin de procedimientos internacionales de
supervisin permanente y tambin, en algunos casos, de carcter
contencioso. A continuacin se researn algunos procedimientos
vinculadosalderechodelasmujeres.
La CEDAW establece el Comit para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CETFDM), como rgano de
supervisin, compuesto por 23 expertas/os en los campos de la
Convencinelegidosporlosestadosparatrabajarattulopersonalporel
trmino de 4 aos. El Comit estudia el informe elaborado por los
estados,quesirveparaevaluarloscompromisosasumidosporcadapas
para realizar adecuaciones con relacin a la convencin. Es uno de los
mecanismos utilizados para mantener alerta la responsabilidad estatal,
peroesimportanteaclararqueelComitnoestudiaquejasindividuales.
Es sta su principal limitacin, por cuanto es el nico procedimiento
internacional existente junto con las recomendaciones generales para
promover la implementacin de la Convencin. Resulta, por tanto,
insuficiente cuando se trata de establecer la responsabilidad de los
estadosencircunstanciasespecficas.
Encambio,elProtocoloFacultativointroduceelderechodepeticin
para los particulares, bajo determinadas condiciones. El procedimiento
98
permite al CETFDM interpretar el significado de los artculos de la

convencinenuncontextodehechosespecficosydetallarlasmedidas
que deberan ser adoptadas para implementar los derechos en esas
situaciones. Esas medidas pueden incluir respuestas para casos
individuales de mujeres, por ejemplo compensacin o medidas
sistmicas,talescomoreformadelalegislacin,laadopcindeuncierto
tipo de poltica o de servicios particulares. Este procedimiento genera
jurisprudencia que podra ser utilizada para incidir en el desarrollo de
leyesnacionales.
Enestesentido,unodelosaspectospendientesmsimportantes,en
nuestro pas, es la ratificacin del Protocolo Facultativo incluido como
principaldemandaeneldocumentopresentadoporlasONGsargentinas:
Asociacin de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer
(ADEUEM), Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Comit
LatinoamericanoydelCaribeparaladefensadelosderechosdelaMujeren
Argentina (CLADEM), Fundacin para Estudio e Investigacin de la
Mujer(FEIM), Feministasen Accin, Instituto Social y Poltico de laMujer
(ISPM) y Mujeres en Accin quienes elaboraron el documento Argentina:
efectosdelacrisisenlasmujeres.ContrainformealComitdelaCEDAW
(enero2004).47
El Protocolo Facultativo fue firmado por el Estado Argentino el 28
defebrerode2000,peroanestpendientesuratificacin48.LaComisin
de Relaciones Exteriores y Culto del Senado de la Nacin trat los
proyectosdeleyrespectoalaaprobacindelProtocoloOpcionaldurante
2001ydictaminafavordesuaprobacin.Sinembargo,enabrilde2002
el poder ejecutivo nacional, bajo presin de sectores conservadores,
solicit el retiro del proyecto de ley que ratificara el Protocolo,
exponiendoargumentosquedemostrabanunadbilposicinparapoder
impulsareldebate.
Particularimportanciarevistetambinelsistemainteramericanode
derechos humanos, por los instrumentos y por los procedimientos que
instala. Entre los instrumentos se cuenta, como vimos, algunos
especficamenterelacionadosconlosderechoshumanosdelasmujeres,
47 El equipo de redaccin estuvo integrado por Cecilia Lipszyc, Leah Tendeter, Cristina Zurutuza,
Mabel Bianco, Noem Aumedes, Mara Jos Libertino, Andrea Pochak, Soledad Aroz, Antonia
Portaneri, Romina Ojagnan, Ester Nani y Susana Pastor; http://www.iwraw
ap.org/resources/pdf/argentine_SRt(S).pdf
48Durantelaedicindellibro,fueaprobadoporelCongresodelaNacinelProtocoloFacultativode
laCEDAW,luegodelalargaluchadelmovimientodemujeres,mediantelaLeyNacionalN26.171,
sancionadael15denoviembrede2006,promulgadael6dediciembreypublicadael11dediciembre
delmismoao.
99
entrelosquesedestacaelrelativoalaerradicacindelaviolenciacontra
lamujer:laConvencindeBelemDoPar.
El sistema interamericano tiene varios rganos y procedimientos.
Los rganos para el tema que nos convoca son: la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos; la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, y la Comisin Interamericana de Mujeres. Las
principales caractersticas de este sistema son: (a) sistema mixto, que
cumple funciones de promocin y de proteccin para casos concretos,
porprocedimientosantelaCorteylaComisin;(b)cualquierpersonao
grupo puede presentar peticiones; (c) necesidad de agotar el
procedimiento de queja ante la Comisin antes de llegar a la Corte; (d)
solo la Comisin o la Corte pueden llevar un caso ante la Corte; (e)
importancia de las opiniones consultivas que emite; tiene un sistema
combinado de supervisin de las sentencias, que permite que la
sentencia se ejecute en el Estado y al mismo tiempo una sancin moral
por el incumplimiento (Convencin Americana de Derechos Humanos,
art.65).49
6.Lasituacindealgunosderechos
Se analiza a continuacin la situacin de algunos derechos en
particular.
6.1.Derechossexualesyreproductivos
Los derechos reproductivos se definen como el conjunto de
derechos bsicos de las parejas para decidir libre y responsablemente
sobreelnmeroyespaciamientodeloshijosyparatenerlainformacin,
educacinymediosparahacerlo.50
Las Conferencias Internacionales sobre Poblacin y Desarrollo de
lasNacionesUnidas,desarrolladasdesde1994hanpermitidounavance
importante en la formulacin de leyes, polticas y programas
relacionados con estos derechos. Su debate ha permitido cambiar las
orientaciones de las polticas de poblacin y salud, dando prioridad a
enfoques relacionados con derechos humanos, calidad de vida y
equidad. Los derechos sexuales y reproductivos forman parte de una
49InstitutoInteramericanodeDerechoDerechosHumanosop.cit.(1997,p.84).
50MujeresLatinoamericanasenCifras(1993.p.155).
100
incipiente rama del derecho que desde hace muy poco tiempo se ha
comenzadoadebatirenAmricaLatina.
Argentinahaincorporadopolticasenelcampodelasexualidady
lareproduccinconrespaldolegislativo.Relevante,enestesentido,esla
Ley Nacional N 25.673 de Salud Sexual y Procreacin Responsable
(2002), que si bien tiene vigencia nacional requiere, por la organizacin
federal del Estado, que las provincias y la ciudad autnoma de Buenos
Airessancionenleyesequivalentesoadhieranalanacional.Lamayora
de las legislaciones provinciales han aprobado leyes que incluyen los
principios de derechos reproductivos o han adherido a la ley nacional,
incorporando la ejecucin del Programa. Sin embargo, en algunas
provinciasdelasregionesdelNOAydelNEA,existendificultadespara
hacerefectivalaadhesinlegislativa.
EstaleycreaenelmbitodelMinisteriodeSaluddelaNacin,un
Programadestinadoalaatencindelasaludsexualyreproductiva,en
todo el territorio nacional. Contempla informacin para decidir
responsablemente respecto de la reproduccin y asesoramiento a las
familias y ala poblacin sobre anticonceptivos ysu entrega gratuitaen
todos los hospitales pblicos. Siendo destinataria la poblacin en
general,sindiscriminacinalguna,estncomprendidoslosadolescentes
a partir de los 14 aos sin exigir compaa de un adulto y/o de sus
padres Adems, prev que se brinde educacin sexual en las escuelas
pblicasylacapacitacindelpersonaldesalud.
En el ao 2004 y en consonancia con este tema, el Ministerio de
Salud de la Nacin publica la Gua para la atencin del parto normal51
dirigida a los equipos de salud del mbito pblico y privado, cuyo
objetivoesmejoraryactualizarlacalidaddeatencinyasistenciadelas
mujeresylosrecinnacidossanosduranteelperodoperinatal.
Los avances y los logros alcanzados no son suficientes para
garantizarsaludsexualyreproductivadelasmujeresquehabitanenlas
zonas rurales, ya que existen serias falencias e inconvenientes para
adecuar el sistema de atencin en mbitos rurales. Las condiciones de
pobreza, vulnerabilidad y la falta de infraestructura sanitaria adecuada
son algunos de los problemas crticos de los sistemas sanitarios en las
provincias que tienen un alto porcentaje de poblacin rural, como as
tambin la falta de capacitacin y entrenamiento especfico al personal
51ResolucinN647/2003delMinisteriodeSaluddelaNacinpublicadaenelBoletnOficialel15de
enerode2004.
101
de salud que trabaja en las zonas rurales ms aisladas de los centros

urbanos.
El Ministerio de Salud de la Nacin ha readecuado los Objetivos
delMilenio,52adaptndolosalarealidadynecesidadesdenuestropas
yespecialmentedelasmujeres.Entreellossedestacalareduccinpara
el prximo quinquenio de la mortalidad materna e infantil y las
diferencias que existen entre las provincias.53 Esto es prueba de las
dificultadesqueenfrentaelpasparapoderasegurarelaccesoaservicios
de salud materno infantil a toda la poblacin, teniendo en cuenta
especialmente las condiciones que enfrentan las mujeres campesinas y
aborgenes.
Estosacuerdosfueronasumidosportodoslosministrosdesaludde
cadaunadelasprovinciasenelmarcodelareunindelConsejoFederal
de Salud (COFESA),54 realizada en la Casa del Acuerdo en San Nicols
de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires en marzo de 2003, conocido
comoAcuerdoFederaldeSalud.
6.2.Derechoslaborales
El cambio que como producto del modelo de globalizacin
dominante, se ha producido en el derecho laboral es una de las
caractersticas de las reformas de los pases de Amrica Latina, no slo
en las leyes sustantivas, sino tambin en las reglamentarias y
administrativas.Losprocesosdeflexibilizacinlaboralqueexigenlas
polticas neoliberales han excluido y han dejado sin proteccin a miles
detrabajadoresytrabajadorasqueseencuentranconrelacionesprecarias
dedependencialaboral.
En el orden normativo, Argentina dentro de sus garantas
constitucionalesestableceque...eltrabajoensusdiversasformasgozar
de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor y garantiza en la legislacin
laboral vigente el principio de que a igual trabajo corresponde igual
salario,sindistincindesexo(art.14bis).
Adems, el Estado Argentino ha ratificado los Convenios de la
Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) sobre igualdad de
52DefinidasporlaAsambleaGeneraldelaOrganizacindeNacionesUnidasel8deseptiembrede
2000(ResolucinAsambleaGeneralN55/2.DeclaracindelMilenio).
53Moreno(2004).SegnelinformeGrossman,unacifraelevadademortalidadmaternatienecomo
causaprincipalelaborto,porejemplo,enArgentinael29,1%(Grossman,1998).
54 El COFESA fue creado por la Ley Nacional N 22.373 (1981). Para consultar documentos ver
www.msal.gov.ar/htm/Site/cofesa.
102
remuneracin, prohibicin de discriminaciones en el empleo, igualdad

de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con
responsabilidadesfamiliaresy,proteccindelamaternidad,adoptando
estas disposiciones en la legislacin laboral.55 Sin embargo, an existen
enelpasnormativasqueprohbendeterminadostrabajosalasmujeres56
contradiciendo de esta manera el principio constitucional que consagra
la igualdad de derechos de mujeres y varones, y la libertad de trabajo.
Sin duda, los avances en derecho laboral no han sido suficientes para
superar los estereotipos y prejuicios sexuales presentes en el trabajo,
especialmente los que estn relacionados a empresas privadas que
establecen determinadas condiciones de ingreso o permanencia, que en
la mayora de los casos discrimina a las mujeres en los perodos de
embarazo, parto u otras circunstancias relacionadas a su vida sexual o
reproductiva.
La condicin de maternidad en el trabajo est debidamente
protegida, las mujeres embarazadas tienen estabilidad en el empleo
durante la gestacin y en el desarrollo de sus obligaciones maternas,
sancionndose el despido por causas que estn directamente
relacionadasconestassituacionesdeacuerdoaperodosestablecidosen
lanormativavigente.
LaLeyNacionalN25.674deCupoSindical(2003),establececupo
femenino no slo para los cargos electivos, sino en los procesos de
negociaciones colectivas y paritarias normativa que ha permitido el
ingresoalespaciosindicalygremialamuchasmujeresenestosltimos
tiempos.Esdedestacarlapresenciademujeresmilitantesengremiosy
sindicatos que han visibilizado, desde la perspectiva de gnero, las
demandas de las trabajadoras para ser debatidas al interior de estos
espacios,histricamentemasculinos,comotambinenlasnegociaciones
colectivas.
Los avances en materia de derechos econmicos ligados al
reconocimiento de los aportes de las mujeres a la economa nacional
estnsolamentelegitimadosatravsdedecretosyconveniosespecficos
comoporejemplo:
55SetratadelosConveniosN100sobreigualdadderemuneracin,Convenio103sobreproteccin
de la maternidad, revisado por el Convenio N 183 (2000), Convenio N 111 sobre prohibicin de
discriminacionesenelempleo;yConvenioN156sobreigualdaddeoportunidadesydetratoentre
trabajadoresytrabajadorasconresponsabilidadesfamiliares.
56 Ley de contrato de trabajo: prohibicin de emplear mujeres en trabajos penosos, peligrosos o
insalubres (art. 176); prohibicin de ejecutar tareas a domicilio por mujeres ocupadas en la empresa
(art. 175): nulidad del contrato cuyo objeto es una tarea prohibida (art. 40), presuncin de culpa del
empleadorenaccidentesoenfermedadaconsecuenciadetareasprohibidas(arts.176y195).
103
LeyNacionalN24.576(1995)quemodificaelttuloIIdelaLey
de Contrato de Trabajo, al agregar el captulo De la Formacin
Profesionalqueestablecelapromocinprofesionalylaformacinenel
trabajo en condiciones igualitarias en acceso y trato para todos y todas
losylastrabajadoras.
Ley Nacional N 24.828 (1997) de incorporacin de las Amas de
casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; regmenes de
similares caractersticas anteriores a esta ley cuentan las provincias de
Catamarca,Chubut,EntreRos,LaRioja,MisionesySantiagodelEstero.
Creacin de la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y
Oportunidades entre Varones y Mujeres en el mundo laboral, en el
mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social integrada
porelsectorgubernamental,elsectorsindicalyelsectorempresario.57
6.3.Otrosderechos
En los tiempos posteriores a la reforma constitucional se han
producidoavancesnormativosquerefuerzanalgunosderechos,asaber:
Ley Nacional N 24.417 de Proteccin contra la violencia
familiar (1994) que junto con la Convencin Interamericana para
Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violenciacontra la Mujer,tiendena
proteger la integridad personal de las mujeres frente a las agresiones
fsicas o psquicas que puedan ocasionar cualquiera de los integrantes
delgrupofamiliar.
Ley Nacional N 25.864 Registro nico de aspirantes con fines
adoptivos (2004), habilita un registro nico de aspirantes, que ha
comenzado a implementarse en septiembre del ao 2005, en el mbito
delMinisteriodeJusticiadelaNacin,conformealDecretoN383/2005.
LeyNacionalN25.871deMigraciones(2003),quederogalaley
dictadaduranteladictaduramilitar.Garantizaelderechoalaeducacin
yalasaluddetodoslosmigrantes;eliminalaobligacindedenunciara
todo inmigrante en situacin irregular y facilita la migracin intra
MERCOSUR.
LeyNacionalN25.808(2003)quemodificaelartculo1delaLey
Nacional N 25.584, estableciendo que los directivos o responsables de
losestablecimientosoficialesyprivadosdeeducacinpblicanopodrn
adoptar acciones institucionales que impidan la prosecucin normal de
57 Creada por Acta Acuerdo N 57 celebrada en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y
SeguridadSocialel28deoctubrede1998.
104
losestudiosalasestudiantesenestadodegravidezoduranteelperodo
delactancia,yalosestudiantesensucarcterdeprogenitores.
Desdelaperspectivadegneroestambinrelevanteelproyectode
leyqueestablecelalicenciaporpaternidadparavarones,quecuentacon
mediasancinenlaCmaradeDiputadosdelaNacin.Estsituacins
estcontempladaenlaLeyMarcoN25.164deRegulacindelEmpleo
Pblico Nacional (1999) y el Convenio Colectivo de Trabajo para la
Administracin Pblica Nacional homologado por el Decreto Nacional
N66/99,queconcedencincodasdelicenciaporpaternidad.
7.Lasituacinjurdicadelasmujeresrurales
A pesar de los avances normativos de los ltimos 12 aos con
relacinalreconocimientoyvisibilizacindelamujercomociudadanay
sujetodederecho,laproblemticadelasmujeresruralesannotienesu
debido reconocimiento. Este dficit sumado a la falta de polticas
socioeconmicas
que
contemplen
los
diferentes
papeles,
responsabilidadesycontribucionesporgnerodelosgruposcampesinos
yespecficamentedelospequeosproductoresyproductorasevidencian
laexclusindelasmujerescampesinasydesusfamilias.
La referencia normativa de mayor jerarqua est incluida en la
CEDAW,queensuparteIII,artculo14establece:
Los Estados partes tendrn en cuenta los problemas especiales a
que hace frente la mujer rural y el importante papel que
desempeanenlasupervivenciaeconmicadesufamilia,incluido
sutrabajoenlossectoresnomonetariosdelaeconoma,ytomarn
todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las
disposiciones de la presente Convencin a la mujer de las zonas
rurales.
Enelapartado2,seagreganrecomendacionesalEstadoenordena
eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a
fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre varones y
mujeres, suparticipacin en el desarrollo rural y en sus beneficios
y,enparticular,aasegurarlossiguientesderechos:
Participarenlaelaboracinyejecucindelosplanesdedesarrollo
atodoslosniveles;
Teneraccesoaserviciosadecuadosdeatencinmdica,inclusive
informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin
delafamilia;
105
Beneficiarsedirectamentedelosprogramasdeseguridadsocial;
Obtenertodoslostiposdeeducacinydeformacin,acadmicay
no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin
funcional,ascomo,entreotros,losbeneficiosdetodoslosservicios
comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad
tcnica;
Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener
igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el
empleoporcuentapropiaoporcuentaajena;
Participarentodaslasactividadescomunitarias;
Obteneraccesoaloscrditosyprstamosagrcolas,alosservicios
de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un
tratodeigualenlosplanesdereformaagrariaydereasentamiento;
Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las
esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el
abastecimientodeagua,eltransporteylascomunicaciones
La descripcin del captulo II sobre las condiciones de vida de las

mujeres rurales, encuentra en el artculo 14 de la CEDAW un marco
jurdico suficiente para implementar polticas y medidas de accin
positiva,enprocuradepromoverygarantizar,entreotros,losderechos
a la salud, la educacin, la vivienda, el trabajo y la seguridad social, la
tierra y el desarrollo sustentable, laasociacin y la participacin. No se
hadictadoningunanormativaquereguleelaccesoaestosderechospor
partedelEstadoNacionalnidelosestadosprovinciales.
El Comit de la CEDAW al examinar el quinto informe argentino
expres su preocupacin por la situacin de las mujeres de las zonas
rurales,particularmentehabidacuentadesuextremapobrezaysufalta
de acceso a la atencin de la salud, la educacin, las posibilidades de
obtencin de crdito y los servicios comunitarios e inst al Estado
Argentino a que preste especial atencin a las necesidades de las
mujeresdelaszonasrurales,velandoporqueparticipenenlosprocesos
de decisiones y tengan pleno acceso a la salud, la educacin y el
crdito.58
58Informesobreelquincuagsimonovenoperododesesiones,suplementoN38(A/59/38),2004,al
examinar el informe de seguimiento del quinto informe peridico de la Argentina

(CEDAW/C/ARG/5/Add1,N376y377,enNacionesUnidas,2005.p.48.)
106
Enelordennacionalyespecficamenteenlorelacionadoaltrabajo
rural,lostrabajadoresytrabajadorasdelcamposerigenporelRgimen
NacionaldelTrabajoAgrario,LeyNacionalN22.248(1980).
Laleyprevuncaptuloespecial(CaptuloV)sobreproteccindela
mujerqueprohbeeltrabajopenoso,peligrosooinsalubreparamujeres
y menores (art. 112) en el que prima la suposicin de la falta de
discernimiento de las mujeres, asimiladas a los menores, para poder
evaluar la clase de trabajo que pueden desempear. Esta condicin
generada en el marco de la ley puede ser utilizada para estigmatizar el
tipodetrabajoquepuedenrealizarlasmujeresyreduciroportunidades
laborales. Elrgimen relativo a la maternidad se regula en losartculos
113al118.Paralasdemssituacionescomprendidasenelmbitolaboral
rigenlasnormativascontenidasenlaLeydeContratodeTrabajo.
Un antecedente legislativo en orden a reconocer la condicin
diferenciadadelasmujeresquehabitanenelcampo,loconstituyelaLey
N 25.431 (2001) en la cual el Congreso de la Nacin instituye la
conmemoracindelDadelaMujerRural,el15deoctubredecadaao,
otorgndole reconocimiento oficial y adhiriendo de esta manera a
idnticasiniciativasadoptadasporotrosgobiernosanivelmundial.
8.Conclusiones
Argentina a pesar de los graves problemas devenidos de la crisis
socio econmica de 2001, ha avanzado durante el perodo del ltimo
gobierno democrtico (2003) en la readecuacin e implementacin del
marco normativo del derecho de las mujeres; si bien se encuentra
pendiente la incorporacin a la agenda pblica de mecanismos que
garanticen el debate y la inclusin del tema gnero en los mbitos
gubernamentales de manera transversal. Los avances en materia de
derechos han demostrado una explcita voluntad poltica del gobierno
nacional de dar respuesta a las demandas de las mujeres. Estas
demandas fueron y son producto del trabajo de las organizaciones de
mujeresysuparticipacinactiva,responsableyconstanteenlaluchapor
los derechos y el reconocimiento de la equidad, como as tambin de
organizaciones no gubernamentales y de diversas instituciones que
histricamenteluchanenestemismosentido.
La visibilizacin alcanzada ha generado el debate pblico de estas
demandasysunecesariacorrespondenciaconpolticasquegaranticenel
cumplimientodeloscompromisosqueArgentinasuscribialolargode
estos ltimos 10 aos. Esta correspondencia entre demanda colectiva,
107
incorporacinalaagendapblicaylaconsiguientedecisindegenerar
los mecanismos necesarios para su implementacin harn posible los
avancesqueseproponenenesteescenario.
Las diferencias de gnero en materia legislativa han sido y son
motivo de largas discusiones entre los hacedores del derecho y las
organizacionesdemujeres,fundamentadasbsicamenteenladefinicin
estructuraldeloqueseconsiderasujetodederecho.Perolaconstruccin
delcaminoqueconduzcaalejerciciodeunaciudadanaefectivaparalas
mujeres rurales, hace pensar en las estrategias que podran llevar a la
plenitud del ejercicio ciudadano de las mujeres de todos los sectores
sociales, etnias, razas... (Bareiro, 1998). Los desafos radican en
reconocer la diversidad y dar cuenta de ella y de los contextos socio
culturalesdesdedondesurgen.
Los diversos instrumentos internacionales han permitido
importantes avances y modificaciones en los supuestos del orden
jurdico dominante, que limitaba a la mujer en el ejercicio de derechos
fundamentales. Pero an existen espacios y grupos sociales que
permaneceninvisibilizadosenmateriadederechoylegislacin.
En otras palabras, el marco normativo, si bien requiere un
desarrollo, es suficiente para avanzar en la implementacin de los
derechoshumanosdelasmujeresy,enespecial,delasmujeresrurales.
No es un problema jurdico, sino poltico, en cuanto depende de las
nuevasprcticasquesevayanconstruyendoyquegenerencondiciones
de desarrollo para las mujeres rurales en todos los sentidos y les
permitanposicionarseenlaluchaporelejerciciodesusderechos.
Ahorabien,enestatareapolticahayuncomponentejurdicoquees
necesario atender. El derecho debe hacer un aporte en capacitar a los
operadores jurdicos en estos nuevos estndares que provee el derecho
internacional de los derechos humanos y en los procedimientos para
hacerlosoperativosentrelosquesedebeincluirlapresentacindecasos
concretos individuales o colectivos en los que estos derechos son
vulnerados,afindeporvajudicialalcanzarsuefectivoreconocimiento
ycumplimientoyafianzarsocialmentesulegitividad.
Hay por delante, adems, una importante tarea educativa. El
ejercicioplenodelosderechosdelasmujeresenigualdadrealdetrato,y
en especial de las mujeres rurales requiere un cambio cultural
significativo en la sociedad argentina conformada desde patrones
culturales sexistas; los valores y costumbres usados como normas
paralelas no escritas persisten en las interpretaciones y aplicaciones del
sistemajurdicoreducindoloasuaspectoformal.
108
Las condiciones de exclusin de las mujeres campesinas y

aborgenesenlasagendasdepolticaspblicasestnendirectarelacin
con su condicin y posicin como mujeres y su mbito de residencia,
vidaytrabajoconsideradoderelativaimportanciayconpocaincidencia
de presin en el mbito poltico. Ambas situaciones asociadas a la
insuficienteproduccindeestudioseinvestigacionesquepuedanreflejar
datosconcretosdelosimpactosdelapobrezaylaexclusinqueafectaa
lasmujerescampesinasyaborgenesrefuerzasuinvisibilizacin.
Por ello, es necesaria la inclusin en las agendas pblicas de
medidas positivas que contemplen las condiciones de vida de las
mujeres campesinas y aborgenes y garanticen mecanismos de
participacin adecuados a su realidad. Ello permitir aliviar la pobreza
enelmbitorural,ygarantizarelejerciciodelosderechoshumanospara
lasmujeresylosvaronesquehabitanenelcampo.
109
110
CaptuloV:InstitucionesyProgramasconaccionesdiferenciadashacialasmujeresrurales
CaptuloV
Institucionesyprogramascon
accionesdiferenciadashacialasmujeres
rurales
La bsqueda de la igualdad de oportunidades entre varones y

mujeres,comoasuntodederechoshumanos,sehainstaladodemanera
progresiva y creciente en las agendas de instituciones, programas y
movimientos sociales. As como se observan avances en el campo de la
legislacin, en los mbitos acadmicos se produce una verdadera
revolucin epistemolgica a partir de la incorporacin de la categora
gnero en la investigacin. En los movimientos sociales se destaca la
participacinfemenina,ylasinstitucionespblicasyprivadas,deorden
nacional, regional o internacional comienzan a ocuparse del tema y
buscan a travs de diferentes estrategias promover, acompaar o
fortalecer procesos encaminados hacia la equidad de gnero. Este
escenarioseencuentraenpermanentecambioyenestosltimosaos,se
visualizaunacrecientesensibilizacinyvalidacinsocialrespectodela
necesidad de considerar a esta problemtica, que convive a la vez con
profundasresistencias,propiasdeloscambiosculturales.
Esteproceso,sehavistoinfluidoporlapriorizacindeestostemas
en las agendas internacionales, en las cumbres mundiales y en los
organismos de financiamiento, como as tambin por las acciones
llevadasadelanteporlosmovimientosdemujeres.
Los enfoques estratgicos al interior de las estructuras
institucionales son diversos: conviven aquellos que incorporan el
componente mujer dentro del programa o proyecto, con un rea
especfica que aborda el tema, con otros casos en los que se busca la
transversalizacindeltemagneroentodaslasinstanciasinstitucionales.
Los distintos mecanismos de focalizacin de este tema no dependen
necesariamente de las recomendaciones incluidas en el programa, sino
de factores que estn vinculados a las personas que conforman los
equipos, a sus experiencias en relacin con el tema y sus
111
sensibilizaciones. Se establece entonces una distancia en el proceso de

implementacin de los criterios definidos en la letra del programa y su
intencionalidad y las necesidades o prioridades que se definen en cada
equipotcnico.
Enestecaptulo,sepresentaunacaracterizacingeneraldelcampo
institucional que desarrolla acciones dirigidas especficamente hacia las
mujeresruralespobres,focalizandoenalgunasdeestasexperiencias.No
eselobjetivopresentarunanlisisexhaustivodelasituacin,sinotener
la posibilidad de contar con una mirada general del mismo. La
informacin recogida proviene de diversas fuentes, tales como los
websites de los programas e instituciones, documentos y entrevistas
personales59.
Dentro de este campo de anlisis se puede hacer una primera
clasificacinen donde se distinguen las instituciones que dependen del
Estado ya sea nacional, provincial, o municipal; las organizaciones no
gubernamentales; los organismos de financiamiento (incluyendo
agencias internacionales, embajadas e iglesias), y los gremios u
organizaciones que nuclean a trabajadoras rurales o pequeos/as
productores/asagropecuarios.
1.InstitucionesdelEstadoNacional
ElEstadoNacionalimplementadesdehacevariosaos,numerosos
programassocialesdondeesnecesarialaasociacindelos/aspobladores
para lograr los beneficios de los mismos. Esto desencaden un proceso
deorganizacindelascomunidadesendistintaszonasdelpas,aunque
nohaalcanzadoaltotaldelapoblacinrural.
Estetipodeintervencinimpulsalasmujeresalaparticipacinen
actividades comunitarias, sobre todo cuando las tareas propuestas eran
netamentedelmbitofemenino(porejemplo,losproyectoscaprinos).
Las instituciones, programas y proyectos del Estado Nacional se
encuentran anclados en la esfera de los Ministerios de Economa,
Desarrollo Social, Trabajo y Educacin. La Secretara de Agricultura,
Ganadera,PescayAlimentosdelMinisteriodeEconomatienediversos
mbitosconalgunadireccionalidadhacialasmujeresrurales.
59Lasmismasfueronrealizadasapersonasvinculadasalosprogramaseinstitucionesenelao2002.
112
1.1.ProyectoMujerRural
Apartirdelao1989,laDireccindeDesarrolloAgropecuariodela
SecretaradeAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos(SAGPyA),lleva
adelante un trabajo sistemtico con mujeres rurales60. Estas acciones
comenzaron a partir de una experiencia piloto que se desarroll en la
regin Noroeste, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas
paraelDesarrollodelaMujer(UNIFEM),quealentlaconformacinde
grupos de mujeres, comenzando con un grupo en cada provincia del
NOAyquesedenominProyectoMujerRural.61.
Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a
partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y
organizacionesnogubernamentales;confinanciamientodelaSAGPyA,
del Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios
(PROINDER),ydelCentrodePromocinRural(CEPRU),entreotros.
DesdeelProyectoMujerRuralsebuscaunapoyodiferenciadoque
tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios
de participacin y reflexin; consideradas como sujetas de derechos. A
suvezhapromovidolaconformacin,elseguimientoylaconsolidacin
de la red TRAMA (Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con
MujeresRurales)cuyofuncionamientoseexplicarmsadelante.
LosobjetivosqueelproyectoMujerRuralseproponesonvisibilizar
eltrabajodelasmujeresruralesysureconocimientocomoproductoras,
mejorando sus condiciones de trabajo. A su vez busca lograr que las
mismasaccedanalosbeneficiosdelosprogramasdedesarrollorural,a
travs del fortalecimiento de la participacin y la promocin de la
organizacin de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para
sensibilizar a decisores de polticas, a equipos tcnicos, funcionarios y
productores/as en la perspectiva de gnero, tendientes a alcanzar el
diseo e implementacin de polticas de desarrollo rural con esta
perspectiva.
Unejecentraleslaestrategiadecapacitacinentemascomognero,
salud, organizacin, autoestima, identidad, derechos y en tcnicas
agrcolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestin y
comercializacin.Elotroejeeslapromocindelaorganizacin,apartir
deencuentrosanivellocal,regional,nacionaleinternacional.Seprocura
la participacin en la toma de decisiones de manera horizontal, con
trabajoenequipoyestmuloalcompromisosocialysolidarioatravsde
60Ladenominacinruralesincluyealasmujerescampesinasyalasaborgenes.
61EstaexperienciaseencuentrasistematizadaenBascoyotros/as(1992).
113
lainsercineninstitucionescomunales.Paraestoesclaveelejerciciode
larepresentacinentreparesyfrenteaautoridades.
Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la
sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloracin
de las mujeres en sus mbitos de trabajo y en el seno de la familia; la
mayor capacidad de gestin y protagonismo de las mujeres en sus
comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del
autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas
productivas; un ms amplio conocimiento de los recursos de que
disponen y de los ingresos que generan; una mayor participacin en el
mbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas,
cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que
reciben; y la participacin de las mujeres como coresponsables en la
RevistaCampesinasqueeditaelCEPRU(CentrodePromocinrural).La
SAGPyA ha adherido al Da de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir
delao1998yalaLeyN25.431delCongresoNacionalsobreelmismo
tema.
1.2.ProgramaSocialAgropecuario(PSA)
Este programa se propone contribuir al mejoramiento de las
actividades productivas y los niveles de ingreso de los productores
minifundistas; generar un espacio de participacin que facilite la
organizacin de los pequeos agricultores para que puedan asumir su
propia representacin y desarrollen su capacidad de gestin y
promuevansuparticipacinenlasdecisionesdepolticas,programasy
proyectosanivellocal,provincialynacional.
ElPSAgestionacrditosparalosagricultoresatravsdedoslneas
definanciamiento:
1)fortalecimientodelautoconsumo,y
2) emprendimientos productivos asociativos conocidos tambin como
EPAs.
Para la primera lnea, los objetivos estn relacionados con
actividades que permitan mejorar las condiciones de vida de los
productores/as, a travs de nuevos bienes alimenticios y consecuentemente
disminuirelniveldegastosdelasfamilias,priorizandopropuestastecnolgicas
de produccin orgnica62. La duracin de este tipo de proyectos es de
aproximadamenteunaocalendario.
62ReglamentoparalalneadecrditosdelPSA.
114
La segunda lnea (EPAs) propone estimular la reconversin

productiva del sector a travs del mejoramiento gradual del sistema
productivoeimplicadistintasalternativas:
a)intensificacindelaproduccin,
b)diversificacindelamismatantoparalacanastadecultivoscomode
losproductosfinales,
c) incorporacin de valor a travs de tratamientos postcosecha y
agroindustriales,
d)cambiosderubrosproductivoshaciarubrosnotradicionales.
En base a estos criterios se pueden identificar tres lneas bsicas
para la presentacin de proyectos de crditos: a) tradicionales, b)
innovadoresyc)desostenibilidadoexperimentacinadaptativa.
La diferencia entre los denominados crditos tradicionales e
innovadoresestenrelacinaltipodeactividades.Elprimeroresponde
aaquellasqueserealizanfrecuentementeenunmodelotradicionalyel
segundoestdirigidoaproyectosqueplanteennuevasactividadesque
lesumenvaloralaproduccin.
Analizando informacin del Programa Social Agropecuario del
perodocomprendidoentreel01/06/1993yel31/03/2006, seobserva quela
participacindelasmujerestitularesdecrditoconstituyeel29,3%sobre
el total de beneficiarios/as del pas. Neuqun es la provincia que
proporcionalmentetienemayorcantidaddemujerestitularesconun46,
2%,seguidadeMisiones,Jujuyy Chubut,quetienenalrededordel38%.
En el otro extremo se encuentra la provincia de Chaco con apenas un
13%departicipacinfemenina63.
1.3.ProgramadeDesarrollodePequeosProductores
Agropecuarios(PROINDER)
Seencuentraensuetapafinal,habiendoiniciadosusactividadesen
1998.Tienedoscomponentesprincipales:
1)ApoyoalasIniciativasRurales(AIR)ejecutadoporelPSA,y
2)FortalecimientoInstitucionalejecutadoporlaDireccindeDesarrollo
Agropecuario.
Para el primer componente, el propsito est centrado en mejorar
las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de Pequeos
Productores Minifundistas y Trabajadores Transitorios Agropecuarios,
63 Elaborada a partir de informacin del programa en la web: www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0
0/programas/desarrollo_rural/psa
115
mediante la financiacin de iniciativas productivas agropecuarias o en

actividadesconexas64.LaestrategiadesarrolladaparaelcomponenteAIR
combina criterios de seleccin para la poblacin objetivo, priorizando
reas geogrficas con ndices elevados de pobreza rural, como as
tambin procura garantizar la incorporacin y rescatar el rol de los
gruposvulnerablesalinteriordelapobrezaruralagraria.
Las mujeres estn incluidas en los enunciados principales de los
lineamientos programticos dentro del rea denominada grupos
vulnerablesdelPrograma,juntoalosjvenesyaborgenes.
Se cuenta con una grilla de evaluacin65 para los proyectos de
acuerdoalatipologapresentada,enlacualseponderanloscriteriosde
elegibilidadenrelacinconlosobjetivosdelprograma,entrelosquese
encuentraelreferidoagruposvulnerables.
Enestagrillayendirectarelacinaltemamujer,seotorgapuntajea
laproporcindemujeresincluidasenelproyecto,enrelacinaltotalde
beneficiariosdecadagrupo.Amayorporcentajedemujerescorresponde
unapuntuacinmayor.
El financiamiento tanto para las inversiones agropecuarias, como
para la asistencia tcnica que se demanda, no es reembolsable, y est
destinadoalaejecucindeseistiposdesubproyectos:
a)SubproyectosdepromocinypreinversinP;
b)ProduccinparaautoconsumoA;
c)ProduccindebienesoserviciosB;
d) Apoyo a la produccin a travs de obras de infraestructura de uso
comunitarioC,
e)AsistenciatcnicaalacomercializacinDy
f)MujeresruralesF.
Enlosenunciadosgenerales,yespecficamenteenladescripcinde
lapoblacinobjetivo,seponenfasisenlasmujeresruralesdentrodela
caracterizacin de grupos vulnerables en lo que se considera pobreza
rural, mientras que en los principales criterios de elegibilidad de los
subproyectosnosehacemencinalmismo.
Los Subproyectos F se incorporaron en la etapa final del
PROINDER, a mediados del ao 2005 y estn destinados a brindar
financiamiento y asistencia tcnica a mujeres rurales para la
64
Proyecto de Iniciativas Rurales, PROINDER: Resumen del Proyecto. SAGPyA. Direccin de

Desarrollo Agropecuario, Unidad Tcnica de Preparacin del Proyecto. Buenos Aires, diciembre de
1997.
65 PROINDER Criterios de Evaluacin exante de los subproyectos. Fuente: Unidad de
CoordinacinNacional.PROINDER.
116
incorporacin de tecnologas sustentables para actividades domsticas.

Sus destinatarias son mujeres rurales, independientemente de si ellas o
algn integrante de su familia hayan recibido financiamiento
anteriormente.
Susobjetivossonmejorarlascondicionesdetrabajodelasmujeresy
lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos
naturalesyenergticos.Lasdonacionesestndestinadasexclusivamente
alaadquisicindeinsumos,bienesoequiposqueaumentenlaeficiencia
en el aprovechamiento de la energa (solar, elica, trmica) y que
signifique un ahorro y alivio del trabajo domstico de las mujeres. Este
subproyecto ha financiado 269 proyectos de mujeres en el pas hasta
mediadosdelao2006.
1.4.ProgramadeDesarrolloRural(PRODERNOAy
PRODERNEA)
El PRODERNEAesun programa deinversiones en elrea rural cuyo
propsitoes contribuirasuperarlascondicionesquegeneranlapobreza
rural, a travs del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de
autogestin de pobladoras y pobladores rurales e indgenas de las
provincias del noreste argentino, que realicen emprendimientos
productivosagropecuariosonoagropecuario.Paraellobrindaasistencia
tcnicayfinanciera,apoyoenlagestindeproyectosycapacitacinpara
aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios
tecnolgicos y capitalizar a las pequeas unidades productivas y de
negocios. El mismo se desarrolla en las provincias de Formosa,
Corrientes,ChacoyMisiones.Siendosusobjetivosespecficos:
a)Aumentarelingresoprovenientedelasactividadesproductivasdelas
mujeresyvaronesrurales,tantoagrcolascomonoagrcolas,atravsde
ladiversificacindelaproduccin,elcambiotcnicoyelaumentodela
productividad.
b) Minimizar los costos econmicos y sociales que implica la
reconversinproductivanecesariaparaadecuarsealasnuevaspolticas
econmicas y a los cambios institucionales del pas. En particular, se
buscadisminuirloscostosyriesgosqueparaelpequeoagricultortiene
lainsercinennuevosmercados.
c)Promovery consolidarlasorganizacionesdepequeosproductoresafin
de fortalecer la institucionalidad local y apoyar la sustentabilidad de las
experiencias asociativas y autogestionarias en reas como el acopio y la
117
comercializacin, la compra de insumos, la transferencia de tecnologas, el

manejodefondosrotatorios.
d) Contribuir a la conservacin a largo plazo del medio ambiente, a
partirdelmanejodelosrecursosnaturalesrenovables.
e) Ayudar a mejorar las condiciones de vida y la conservacin de los
valores culturales de las etnias aborgenes, y a mantener y reforzar su
dominiosobresusterritoriosyrecursos.
f)Fortalecerlasinstitucionespblicasyprivadas dedesarrolloruralde
laregin.
Laperspectivadegneroatraviesatodossusnivelesyaccionesyel
objetivoeslograrunamayorigualdaddeoportunidadesentrehombres
y mujeres en el acceso a los servicios del Programa. Especficamente se
apuntaapromoverlaactivaparticipacindelasmujeresenlagestinde
susproyectosyladelPrograma;lograrunmayorniveldeparticipacin
y autogestin de las mujeres beneficiarias; potenciar la capacidad de
gestinydemandadelaspobladorasrurales;instalarenelsectorpblico
la perspectiva de gnero en las acciones de apoyo a los pequeos
productoresyreforzarlacapacidaddeofertadeserviciosespecializados
delsectorprivado,deapoyoalaresolucindelaproblemticadegnero
delasfamiliasdepequeosproductoresrurales.
ElporcentajedemujerestitularesdecrditoenelPRODERNEAes
del8,1%deltotal66.
En las provincias del noroeste argentino, funciona desde hace
menosdecuatroaoselPRODERNOA,elcualtambinesunproyecto
de inversin en actividades productivas y de servicios que busca
potenciarlosrecursosdisponiblesdelospequeosproductoresydelos
grupos. Al igual que el PRODERNEA, brinda asistencia tcnica y
financiera, apoyo en la gestin de proyectos y capacitacin. Est
destinado a las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumn, pero
actualmenteseejecutaenlasprovinciasdeCatamarcayTucumn.
Susobjetivosespecficossonintroducirmejorasenlaproductividad
de actividades agropecuarias, agroindustriales y otras actividades
econmicas rurales no agropecuarias; diversificar las actividades
econmicas;fortalecerlacapacidaddeautogestinydeorganizacinde
los beneficiarios e impulsar mejoras en la gestin empresarial, el
desarrollo de negocios y las vinculaciones con los mercados. A su vez
busca facilitar el saneamiento de ttulos fundiarios; establecer
mecanismossustentablespara la provisin de servicios deinformacin,
66Manzanal(2005).
118
asesora y promocin de negocios a los beneficiarios; asistir a grupos

focalizados de las provincias, caracterizados por carencias extremas y
fortalecer la perspectiva de gnero y la integracin socioproductiva de
losjvenesatravsdelasactividadesdelproyecto.
Al igual que el PRODERNEA, la perspectiva de gnero atraviesa
todossusnivelesyaccionesconteniendolosmismosobjetivos.
1.5.InstitutoNacionaldeTecnologaAgropecuaria(INTA)
Desdesucreacinen1956,elINTAfueunainstitucinpioneraenel
diseoyejecucindeprogramasdeinvestigacinyextensin dirigidos
al desarrollo rural, incluyendo a la familia rural y la vida comunitaria.
Para ello aplicaba la metodologa de la extensin agropecuaria a travs
deunaampliareddeestacionesexperimentalesyagenciasdeextensin,
coordinadas por 10 centros regionales que dependan de la Oficina
Central,enBuenosAires.
El INTA aplic un sistema de administracin centralizada
combinado con un fuerte anclaje regional; se ejercit tempranamente la
participacindelosproductoresagrupadosenconsejosasesores.
Ensusprimerosaos,unodelosobjetivosdelserviciodeextensin
del INTA consista en ayudar a las amas de casa a mejorar los aspectos
sociales,econmicosysanitariosdelhogarylavidafamiliar,atravsdelos
llamados Clubes de Hogar Rural. En 1966 funcionaban 407 en los que
participaban7.640mujeres.
Otro objetivo era trabajar con la juventud para su desarrollo como
ciudadanos, ayudarlos a encontrar soluciones adecuadas para sus problemas
individuales, y crear en ellos una actitud favorable hacia el uso de la nueva
tecnologa. Su expresin fueron los Clubes 4A. Para la misma fecha
haba423,conlaparticipacinde8.749jvenesdeambossexos(Informe
delINTApublicadoenFienup,1972).
En la actualidad, la Unidad de Proyectos de Minifundio del INTA
se propone mejorar la competitividad productiva, promover la
diversificacin y la integracin a procesos agroindustriales, y fortalecer
las organizaciones, como medios para acceder con xito a diferentes
mercados,siendolafamilialadestinatariadesusacciones.
El INTA ha creado recientemente el Instituto de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar que tiene
entresusejesdeaccineltemagnero.
OtroprogramaligadoalINTA,elProHuerta,seproponepromover
prestaciones bsicas para que familias y grupos o entidades de la
119
comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas

familiares o comunitarias, brindando capacitacin a promotores
voluntariosdelamismacomunidadodeotrasinstituciones.Lasmujeres
participan activamente de las acciones del ProHuerta, sin haber
incorporadolaperspectivadegnerodemanerasistemtica.
1.6.Otrasreparticionespblicas
Dentro del Ministerio de Desarrollo Social y del Ministerio de
Trabajo existen programas de empleo o destinados a emprendimientos
productivos, que estn dirigidos a varones y mujeres que habitan tanto
enelmbitourbanocomorural,yquesongestionadosgeneralmentepor
losgobiernosmunicipales.
En el ao 1992, se crea el Consejo Nacional de la Mujer,
dependiendoensuprimeraetapadelaJefaturadeGabinetedeMinistros
dePresidenciadelaNacin,parapasarluegoaserunreaquedepende
delMinisteriodeDesarrolloSocial.Sibiennocuentaentresuslneasde
accin con programas especficos destinados a la poblacin rural, el
Consejo apoya proyectos gestionados por Organizaciones no
Gubernamentales(ONGs)quetrabajanconcomunidadescampesinasen
diferentesprovincias.
Tambin existen algunos planes sociales que significan ingresos
adicionales a la familia, como los que proveen alimentos en forma
mensual a los hogares ms pobres o los programas de apoyo al
autoconsumo o de microcrdito. Como ya se ha mencionado en otros
captulos,numerosasmujeressebeneficianconelsubsidioparamadres
desietehijos($300pormes),auncuandonoesgeneralizado.
2.Institucionesprivadasygremiales
Las organizaciones no gubernamentales que conciernen a este
informesonentidadescivilesdebienpblicoqueorientansutrabajode
promocin y desarrollo humano hacia pequeos/as productores/as
agropecuarios,conceptogeneralqueseexpresaendistintasmodalidades
ynfasissociales,culturalesoproductivos.
Porlocomn,seencuadranenlafiguralegaldeunaFundacin,o
unaAsociacinCivilsinfinesdelucro.Sunmerohaidocreciendoyse
encuentran en todo el territorio nacional, aunque hay una mayor
120
concentracinenelnortedelpasdebidoalaaltadensidaddepoblacin
campesinaeindgena.
La mayora de estas organizaciones han ido incorporando la
perspectivadegneroensusprogramasinstitucionales.
EntreellaspodemosmencionaraProdemur(PromocindelaMujer
RuralNOA), Cepru (Centro de Promocin Rural), API (Jujuy),
Fundacin Hueche (Neuqun), Fundacin Niwok (Formosa), El Ceibal,
SEPyD (Santiago del Estero), Aretede (Salta), Ceres (Jujuy), Fundapaz,
InCuPo,Indes(NEA),BienaventuradoslosPobres(NOA),sinpretender
hacerunalistaexhaustiva.Estasinstitucionesrecibenfinanciamientosde
programas del Estado Nacional como as tambin de organismos
internacionales y cada una de ellas tiene diferentes estrategias para la
incorporacin de las mujeres o de la perspectiva de gnero en sus
actividades.
DelasexperienciasconmsantigedadsedestacaladelCentrode
Promocin Rural (Cepru).67 Los ejes principales de su trabajo se pueden
sintetizaren:mujergnerodesarrollo,entendiendoasteltimoensus
distintos planos: personal, familiar, laboral, social. La estrategia de esta
institucin para el trabajo con mujeres parte de considerar que es
necesario crear un espacio propio, que ayude a las mujeres a iniciar un
camino, un proceso de toma de conciencia que las lleve a darse cuenta
dellugarquelehanasignadoyqueocupaenlasociedad,quesinlugara
dudas es de subordinacin e inferioridad. Organiza dos reuniones
anualesconmujeresdelegadasdeorganizacionesdedistintasprovincias
del pas para el intercambio de experiencias con vistas a la
transformacin de la realidad de las mismas. La institucin edita la
revista Campesinas, que se publica desde 1995, con dos o tres nmeros
anuales que sistematizan informacin de las reuniones y contienen
noticiasdelavidadelosgruposydesucultura,atravsdelascartas,
noticias,poesas,yrecetas.Tieneuntirajede800ejemplares.
Dentro de las estructuras gremiales, la Unin Argentina de
Trabajadores Rurales y Estibadores conform, durante el ao 2001, la
RedNacionaldeMujeresdelaUATRE,lacualdependedelInstitutode
Capacitacin y Empleo. Esta red brinda un espacio especfico para las
mujeres dentro del gremio y lleva adelante estrategias de articulacin
interinstitucional.
La Federacin Agraria Argentina es una entidad privada, de
carcter gremial y de servicios que nuclea a pequeos y medianos
67EntrevistaaBeatrizNocetti
121
productores. Dentro de su estructura existen los grupos de Mujeres

Federadasenvariaslocalidadesdelpas.
3.Losmovimientossocialesyredes
Por fuera de las estructuras institucionales, y como parte de un
movimientocrecienteexistendiferentesformasdeasociacinyaccinde
gruposdiversosquehansidoanalizadosenelcaptuloIII,yquecrecen
enlabsquedadereivindicacionesporelderechoalatierra,alagua,oa
la produccin. Resulta notable la participacin femenina activa,
poniendoelcuerpoalastopadoras,oenfrentandoalospoderes.
Existen algunas organizaciones de mujeres rurales de segundo
grado, que renen a delegadas de grupos de base, y tambin hay
organizacionesmixtasquetienensuespacioespecficoparalasmujereso
distintossistemasparagarantizarlarepresentatividaddelasmismas.
El MUCAAR (Mujeres Campesinas y Aborgenes Argentinas) es
unaorganizacindemujeresruralesquesurgeenelao2004apartirde
las reuniones de delegadas organizadas por el Cepru. Actualmente
funcionacomounequipocoordinadorprovisorio,conrepresentantesde
variasregionesdelpasybuscaconformarunareddeorganizacionesde
mujeres.
Existen experiencias de articulacin internacional, como por
ejemplo la Red Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras Rurales,
quecuentaconrepresentacionesenmuchospasesdelcontinenteyque
ha organizado recientemente el II Encuentro de Mujeres Trabajadoras
Rurales que, se realiz en el ao 2005 en Tlaxcala, Mxico y donde la
Argentina estuvo representada por un grupo de mujeres campesinas y
asesoras.Laredseproponevinculardiferentesgrupos,organizacionesy
movimientos que integran a las mujeres rurales del continente
latinoamericano y caribeo. Apoyamos y denunciamos, construimos y
encaminamosreivindicacionesyproposiciones.Actuamosenarticulacionescon
polticas en nuestros pases y en la Red;en defensa denuestros derechos como
mujeres y como ciudadanas. La RED LAC prestar y buscar la solidaridad
junto a otras compaeras del mundo en la lucha contra la explotacin y la
injusticia social, que hoy ms que nunca, no respeta las fronteras. Esta
solidaridad respetar la autonoma y la diversidad, as como el trabajo
desarrollado por todas las mujeres rurales68. Una campesina y una tcnica
68 Las conclusiones del II Encuentro de Mujeres Rurales de Amrica Latina y el Caribe se puede
consultarenhttp://www.enlacprensa.org/content/view/130/101/
122
argentinas integran la coordinacin de la Red Latinoamericana y del

CaribedelaMujerTrabajadorarural.
En nuestro pas, desde hace ms de veinte aos se realizan
anualmente los Encuentros Nacionales de Mujeres que se instalan en
cada oportunidad en una ciudad diferente y convocan a miles de
mujeresdedistintossectoresdelasociedadyqueasistenpordiferentes
intereses.Alllapresenciaylavozdelastrabajadorasruralessehanido
incorporandoenlostalleresquesearmansobreestatemtica.
Tal como se ha mencionado anteriormente, TRAMA es la Red
NacionaldeTcnicaseInstitucionesquetrabajanconMujeresRuralesha
sidoconstituidaenmayode1996conelobjetivodecoordinaraccionesy
estrategias para abordar la problemtica de las mujeres rurales y
aborgenes en el marco del Desarrollo Rural. La misma fue convocada
por la Secretara de Agricultura, Ganadera,Pesca y Alimentos a travs
delaDireccindeDesarrolloAgropecuario,ProyectoMujerCampesina,
dondeactualmentefuncionalaCoordinacinGeneral.
Lamodalidaddetrabajopermiteasusparticipantescompartirdos
encuentros anuales, en los cuales se analiza y reflexiona sobre las
prcticas de trabajo con grupos en los que participan mujeres rurales,
desdeunaperspectivadegnero.
Es de destacar que las tcnicas que integran la red pertenecen a
diferentes profesiones y disciplinas, lo que le confiere al espacio una
riqueza interdisciplinaria y la posibilidad de analizar y debatir desde
miradas integrales las diversas problemticas que ocurren en el campo
del trabajo rural. Actualmente participan alrededor de sesenta tcnicas
detodoelpas.
TRAMA ha organizado a lo largo de estos aos, diferentes
actividades dirigidas a las mujeres rurales como los Encuentros
Provinciales, Regionales y el Encuentro Nacional de Mujeres realizado
enlaCiudaddeBuenosAiresenoctubrede2003dondesereunieron450
mujeresdetodoelpas69.
TRAMAseplantealanecesidadderevertiraspectossocioculturales
que inciden en la situacin y condicin de vida en el mbito rural, con
nfasis en las mujeres pequeas productoras, campesinas y aborgenes.
Se propone otorgar mayor relevancia al desarrollo rural en el debate
pblico,especficamentesobrelasituacindelospequeosproductores
ylaposibilidaddeplantearenestetemaunaperspectivadegnero.
69LasconclusionesdelEncuentroNacionalestnenelAnexoN3deestapublicacin.
123
TRAMAconsideraquelaciudadanaesunasuntopolticoyquesu
ejercicio es parte de un proceso a construir por toda la sociedad, en
donde se reconozcan las diversidades, la pluralidad y la igualdad de
oportunidadesyderechostantoparamujerescomoparavarones.
Desdeestepuntodevistaesnecesario:
- fortalecer las instancias de participacin de las campesinas y
aborgenesenlasociedadcivil;
- instalar en la agenda poltica para el sector, la necesidad de un
desarrollo rural con perspectiva de gnero donde existan
polticasyprogramasespecficosparalosgruposdemujeres;
- y legitimar sus demandas y necesidades, identificndolas como
sujetoseconmicamenteactivosquesostieneneltejidofamiliary
socialdelossectoresmsvulnerables.
124
CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones
CaptuloVI
Propuestasdelineamientospolticos,
estrategiasyaccionesparalaequidadde
gneroenlasreasrurales
En este estudio se analiza informacin de diversas fuentes,

buscandodarcuentadelasituacinyrealidaddelasmujeresqueviven
enlasreasruralesdenuestropas.Enelprimercaptulo,serealizauna
descripcindelavidacotidianaydelostrabajosdelasmujeres,basada
eninformacinrecogidaentalleresyencuentrosdemujeresrurales.En
el segundo captulo, se analizan los datos del Censo Nacional de
Poblacin 2001 y, en el tercero, se presenta la informacin de las
encuestasrealizadasagruposdemujeresquedesarrollansusactividades
alolargodetodoelterritorionacional.
Toda esta informacin refleja parte de la complejidad de la
problemticayeldinamismoexistenteenelsectoragropecuario,donde
seobservantransformacionesquemuestranqueelnmerodepersonas
y hogares en el rea rural ha decrecido y que, sin embargo, las
organizaciones (al menos las de mujeres) aumentaron sensiblemente
comoresultadodelasestrategiasdelosprogramasllevadosadelantepor
el Estado e instituciones de la Sociedad Civil. La organizacin social
surgenoslocomoestrategiaantelasamenazasqueviveelsectorfrente
alosavancesdelafronteraagrcolaysusconsecuenciassobreelmedio
ambiente, los mercados locales y las comunidades ms pobres, sino
tambin como respuesta a la precariedad econmica de los hogares de
lasreascampesinasyaborgenes.
El objetivo de este captulo es retomar algunos de los ejes
problemticos ms relevantes que surgen del estudio, para trazar a
continuacin propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la
equidaddegnerodentrodeunapolticadedesarrollorural.
125
1.Losejesestratgicos
1.1.Lasmujeresenlasestadsticas
Lainvisibilidaddelasmujeresenlasestadsticasoficialesesunode
los primeros obstculos a resolver para la elaboracin de polticas con
perspectiva de gnero. Esto es un problema a solucionar en todo el
continente porque de los 13 millones de mujeres que se registran
oficialmenteenAmricaLatinayElCaribecomopartedelaPoblacin
Econmicamente Activa (PEA), se suman 24 millones de productoras
invisibles cuyo trabajo no es reconocido por las estadsticas oficiales
(FAO,2002).
Se necesita informacin ms detallada diferenciada por sexo,
aquella que indique adems las desigualdades entre los varones y las
mujeres en relacin con el acceso a los recursos, como por ejemplo al
financiamiento que a la hora de definir programas o polticas permitan
focalizarlasaccioneshacialossectoresendesventaja.
Las definiciones censales atentan contra la identificacin de las
mujeres trabajadoras. La mayor parte de las mujeres analizadas en este
estudio aparecen dentro de la categora de inactivas, asimilndolas a
los/as jubilados/as, estudiantes, enfermos/as o discapacitados/as. Si es
necesariodiferenciaralasmujeresamasdecasasdeotrosinactivospara
poder elaborar polticas especficas hacia la poblacin femenina en
general, para las mujeres rurales esto es imprescindible porque estas
amasdecasasonencasitodosloscasos,productorasagropecuariasde
cultivos y animales para el consumo familiar (ingreso del hogar no
monetario), cuyos excedentes son para el mercado. El no considerar la
actividaddomsticadelasmujereslimitaelconocimientodelosingresos
delasagriculturasfamiliaresydeladinmicaeconmicadelrearural,
ademsdelnoreconocimientodesutrabajo.
Para eliminar este subregistro de las tareas domsticas y
productivasdelasmujeres,queesproductodelaescasaconcienciaque
estas actividades constituyen un aporte econmico, es necesario un
relevamientocensal/estadsticoefectuadoconinstrumentosdemedicin
adecuadosparacaptareltrabajoquerealizanlasmujeresrurales.
1.2.Lasdiferenciasentrelasmujeresrurales
Especialmente en los captulos II y III se puede apreciar las
diferenciasexistentesdentrodelapoblacinfemeninarural,quereflejan
126
la gran diversidad de situaciones en que se encuentran insertas las

mujeres. Esta pluralidad se relaciona con la edad, la pertenencia a una
etnia,losnivelesdeinstruccinyeducacinalcanzados,laocupacin,el
tipo de sistema productivo en el cual estn insertas, la regin
agroecolgica,entreotras.Laocupacinesunacategoratrascendentede
diferenciacin de las mujeres rurales porque las polticas o programas
deben ser distintos si las mujeres son productoras agropecuarias o
asalariadas agrcolas temporales o pobladoras rurales sin tierra que se
dedicanalaventaenferiasotienenempleosmunicipales.Esimportante
reconoceresasdiferenciasporquelasmismasencubrendesigualdadesen
lasoportunidadesdeaccesoarecursosyalosprogramasdedesarrollo.
Dentrodeestadiversidad,haycasosconcretosdondelanecesidad
deaccionesespecficasserelacionaconlafragilidaddeloshogaresysus
integrantes.Porunlado,estnlasmujeresenfamiliaspobresqueporla
cantidad dehijos/as menores precisan acciones dirigidas a laseguridad
alimentaria y a la salud reproductiva. Por otro, estn los hogares con
jefatura femenina que pueden presentar una importante concentracin
de pobreza, tanto por insuficiente mano de obra para el trabajo
agropecuario o para la generacin de ingresos extraprediales o porque
las mujeres tienen escasa o nula experiencia en gestin y dificultades
para acceder, por ejemplo, a los servicios de extensin y crdito.
Finalmente, estn aquellos en zonas donde existe una importante
migracindelapoblacinjoven,quedandocasisiempremujeresadultas
a cargo de las actividades productivas y de mercadeo y de los/as
ancianos/as.
Enelmismomarco,losproblemasynecesidadesdelasmujeresque
son exclusivamente asalariadas agrcolas son diferentes tanto a los que
tienen las trabajadoras familiares sin remuneracin como los de las
campesinasacargodelprediopormigracinmasculina.
El reconocer estas diferencias permite distinguir programas de
capacitacin,deapoyoalaproduccinydecrditosegnlasituacinde
lasmujeresysusfamilias.
1.3.Lasorganizacionescampesinas
La mayor parte de las instituciones y programas sociales
presentados en el capitulo V alientan a los/as campesinos/as a
organizarse y a participar en las instancias de toma de decisiones. Este
proceso no es fcil, sobre todo cuando se encuentra amenazado por
lgicasclientelistas.
127
Las organizaciones campesinas, por lo general, no tienen acciones

dirigidas a promover la participacin femenina, de manera tal que
tengan las mismas oportunidades en los espacios de toma decisin que
losvarones.Laexistenciadepropuestasdesensibilizacinycapacitacin
enlaperspectivadegnerohacialasorganizacionescampesinasdeparte
de programas o proyectos de desarrollo rural como desde las ONG
aparececomounanecesidadparaellogrodelaequidad.
La estrategia de conformacin de grupos donde participan
exclusivamente mujeres es, en determinados contextos culturales,
imprescindible para permitir que ellas asuman su condicin y su
posicinfemenina.Desdelaperspectivadegnero,lasintegrantesdelos
grupos de mujeres comparten la misma historia de subordinacin,
producto de un modelo patriarcal, donde generalmente los varones
tienen el dominio la palabra. Es por esto que, para promover procesos
quepermitandescubrirquemuchosmandatossonsolamenteculturales,
para recuperar la autoestima, y el vencer el miedo y la vergenza a
hablar,esnecesarioenmuchoscasoslaexistenciadeunaprimeraetapa
en la cual el varn no est presente. De esta manera, los grupos se
constituyen en un espacio que, con acciones positivas, permite el
desarrollodelaspotencialidadesdelasmujeres.
Elobjetivoamedianoplazodeestosgruposdemujeresesgenerar
un proceso personal que permita el fortalecimiento de cada una de sus
individualidades para que logren participar luego en otros espacios. El
puntodeinflexin,entonceshaciauncambioenlasrelacionesdegnero
es cuando los grupos logran ingresar en una dimensin poltica al
participarenlosespaciospblicos,tantoalconvertirseeninterlocutoras
de los polticos e instituciones locales en reclamo de sus necesidades o
cuando son parte en la toma de decisin de las organizaciones
campesinas o de pequeos/as productores/as. Este paso es parte del
proceso de un desarrollo rural con perspectiva de gnero, que se
relaciona con el empoderamiento de las mujeres, el ejercicio de la
ciudadana y la posibilidad de demandar un lugar en los espacios de
decisin.Estemomentonopuedeserajenoalaspolticasinstitucionales
gubernamentalesynogubernamentalesquetrabajanenelmediorural,y
dichaspolticasimplicannecesariamenteunaestrategiainstitucional.
La incorporacin de la perspectiva de gnero engrupos mixtos, es
una estrategia necesaria para lograr la equidad y, aunque no han sido
objeto del presente estudio, se conocen experiencias exitosas en este
sentido.Losprocesossonmslentos,peropermitenqueloscambiosse
128
denenformasimultneaentrevaronesymujeres,siendolos/asnios/as
ylos/asjvenesmspermeablesenesesentido.
1.4.Lacapacitacin
Laincorporacindelaperspectivadegneroprecisadeprogramas
de capacitacin especficos, que tiendan a la sensibilizacin de la
problemtica. Al ser una temtica construida culturalmente, est
naturalizadaeinvisibilizada,demaneratalqueslocreandoespaciosde
reflexin y anlisis, es posible problematizarla para dar origen a un
procesodedeconstruccindelosmandatossocialesinternalizados.Estos
programasdebenapuntaratodoslosagentesdeldesarrollorural,desde
losnivelespolticos,tcnicos,hastalasorganizacionesdebeneficiarios/as
involucradosenelmismo.70
La capacitacin es clave en el proceso de incorporacin de la
perspectiva de gnero. La temtica suele generar una serie de
resistencias en los equipos de los proyectos generalmente ligadas a
cuestiones personales que deben ser tratadas con el mayor cuidado y
respetoposible.
Unenfoquefacilitadordelabordajedelaproblemticaloconstituye
lamiradadelaciudadanaylosderechoshumanos,quenoslopermite
la visualizacin de las desigualdades, sino que tambin es motivador
para construir estrategias dirigidas a disminuir la brecha de
oportunidadesexistenteentrevaronesymujeres.Esnecesarioabordar,a
suvez,elanlisisdelosdiferentescamposdondeoperanlasrelaciones
dedominacin,queresultanenunaccesoycontroldiferenciadodelos
recursos materiales y simblicos. La autoestima, la sexualidad y la
reproduccin, la divisin del trabajo por gnero en los sistemas
productivosyenlaesferadomstica,elusodeltiempodetrabajoydel
tiempolibre,elaccesoalaeducacin,alasalud,alcrdito,laviolencia,
la toma de decisiones, son elementos que ayudan a la comprensin del
tema.
El acceso de las mujeres a los procesos de desarrollo necesita casi
siempre el apoyo de las instituciones presentes en el medio rural y la
sensibilizacinenlasinstitucionesparalograrlaequidadenlosprocesos
de desarrollo, es una decisin poltica. Tal como los organismos
financieroslogranenlaltimadcadaquelosproyectospresentadospor
las instituciones gubernamentales y no gubernamentales tengan una
70Porejemplo,elProyectoMujerRuraldelaSAGPYAsedebeenparteaunprocesodecapacitacin
ysensibilizacinquecomenzen1988conunaintervencindeUNIFEM.
129
perspectiva de gnero, es necesaria la decisin poltica para que las

acciones y actividades de desarrollo rural tambin tengan esa
perspectiva.
1.5.Elasalariamientoextrapredial
Laimportanciadelasactividadesextrapredialesparalaestabilidad
de las agriculturas familiares ha sido estudiada en casi todos los pases
con poblacin campesina, reconociendo que en muchos casos son los
ingresosgeneradosfueradelsectorlosquepermitensupermanenciaen
lasreasrurales.
Ennuestropas,elasalariamientoesunaestrategiamuycomnen
determinadosmomentosdelao,quetieneelobjetivodecomplementar
los ingresos provenientes de las actividades agropecuarias de las
familias;porejemplo,lospequeosproductorestabacalerosdeTucumn
trabajanenlacosechadellimnantesdecomenzarlasiembradeltabaco.
Tambinesunaopcinparalos/asmsjvenesenalgunasregiones,que
siguen viviendo en el predio familiar y trabajan fuera del mismo,
realizandounaporteeconmicosistemticoalhogarrural.
Desde la perspectiva de gnero, el asalariamiento masculino
impacta en la vida de las mujeres rurales cuando las pone a cargo del
predio familiar por migracin temporal de los maridos, padres o
hermanos,recargandosusresponsabilidadesenelhogar.
Por otro lado, las posibilidades de asalariamiento para las mujeres
hancrecidoenalgunasregionesdelpas,sobretodoenaquellasdonde
existen trabajos y cultivos que prefieren mano de obra femenina. En
general,sontrabajostemporalesylascondicionesenalgunoscasosson
precarias, existiendo situaciones donde las asalariadas tienen una alta
exposicinalosagroqumicos.
Tal como se plante en el captulo IV, los procesos de
flexibilizacin laboral han desprotegido a una parte importante de
los/as trabajadores/as, aunque las mujeres estnan ms expuestas por
surolreproductivoquelasdiscriminaparalaestabilidadlaboral.Porlo
tanto, es necesario mecanismos que aseguren el cumplimiento de las
garantasconstitucionalesdenuestralegislacinydelosconveniossobre
la prohibicin de discriminaciones en el empleo, sobre igualdad de
remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con
responsabilidadesfamiliaresy,sobreproteccindelamaternidad.
130
1.6.Lasmigraciones
Lamigracindelcampoalaciudad,analizadaenelCaptuloII,es
un proceso que tiene caractersticas globales. Sin embargo, si la mayor
masculinidadenlasreasruralesserelacionanalamayorcargalaboral
que las mujeres deben enfrentar en el mbito domstico, a las menores
oportunidadesdeasalariamientoolapocaespecificidaddelasacciones
de los programas de desarrollo rural en cuantoa la direccionalidad del
crdito, capacitacin o asistencia tcnica, es necesario buscar las
estrategiasquepermitanquelasmujeres:mejorensucalidaddevidayel
acceso a los servicios; encuentren actividades productivas generadoras
de ingresos y mejoren sus actividades de autoconsumo y sean
beneficiariasespecficasdelasaccionesdedesarrollorural.
1.7.Lasactividadesdeautoconsumo
EnelanlisisrealizadoenelcaptuloIII,sevisualizalaimportancia
de las actividades de autoconsumo, sobre todo en lo que se refiere al
cuidado de las huertas familiares y la produccin de granja y ganado
menor.Aunqueenlasentrevistasnosevaloranestetipodeactividades,
es posible aseverar que las familias que aseguran el autoconsumo se
encuentran en mejores condiciones que aquellas que por razones
diversasnopuedenhacerlo.
Sin embargo, es necesario reconocer que las actividades de
autoabastecimiento implican generalmente una sobrecarga de trabajo
paralasmujeres,sobretodoenaquellaszonaspobresdesdeelpuntode
vista agroecolgico, donde tienen dificultades para el acceso al agua y
siendo sta imprescindible para la huerta y el ganado menor. Por otro
lado, la estrategia necesaria a la luz de un cambio en las relaciones de
gnero debera implicar el objetivo de que no slo sean las mujeres las
responsablesdelasactividadesrelacionadasconelautoconsumo.
Porlotanto,laestrategiadeapoyoalaseguridadalimentariaesuna
accin necesaria en las polticas de desarrollo rural, buscando
alternativas para que no signifique una sobrecarga de trabajo de las
mujeres.
1.8.Laasistenciacrediticia
Como se aprecia en el Captulo III, una forma de apoyar a los
hogares rurales en su proceso productivo es por medio de la oferta de
131
crdito.Sinembargo,yaunquenoesposiblegeneralizar,elaccesoaeste
recursoporpartedelasmujeresesrestringidoynohasidoniesfcil.
Una de las limitaciones que se presenta es cuando los crditos de
programasdedesarrolloruralsedestinanaunsolomiembrodelhogar,
elcualescasisiempreeljefedelmismooelmiembrovarndelafamilia
dejando sin posibilidades a las mujeres. Por lo tanto, una dificultad a
resolver es que las mujeres sean destinatarias del crdito, lo cual se
puede facilitar a travs de la fijacin de cupos que garanticen una
representacin femenina y con instrumentos y reglamentaciones
especialmentedirigidosaestesectordelapoblacin.Otraposibilidades
reconocerquelosproblemasylasnecesidadesdevaronesymujeresson
diferentesyofrecerlneasdecrditoadecuadasparalosrequerimientos
deambos.
Superadaestadificultad,puedeocurrirquelasmujeresnosoliciten
los crditos o no los acepten cuando se los ofrecen, ya sea porque los
maridosnoselopermitenoporquelapropiapercepcindesmismay
de sus capacidades, se lo impide. El problema se relaciona con el lugar
queocupanlasmujeresruralesenlasfamiliastradicionalesycomoellas
mismasseautoidentificanyseautodefinen,locualtraecomoresultado
lasposibilidadesrealesdetomarunadecisin.Porlotanto,enelacceso
alcrditosevisibilizalafaltadeigualdaddeoportunidadexistenteentre
varonesymujeres.Adecuarlossistemasdeextensinrelacionadosconel
financiamiento para un acceso equitativo significa una modificacin
estructural en la perspectiva de gnero de un programa que ofrece
crditocomoherramientaparaeldesarrollorural.
Por otro lado, un porcentaje importante de mujeres no tienen
garantas prendarias porque no poseen ttulos de propiedad ni otros
tipos de bienes prendarios y esto elimina la posibilidad de acceso a
crditosformalesbancarios.Porlotanto,latitulacindelapropiedadde
la poblacin femenina es imprescindible. A esto hay que sumarle la
necesidaddemejorarel niveldeinstruccin,siestenofueraequitativo
entre varones y mujeres, y promover la obtencin de documentos
cuandoespreciso.
Existenavancesenestetemaenrelacinacombatirlapobrezapor
medio del acceso de mujeres a los servicios financieros, como son los
fondos de capitalizacin productiva no reembolsable o los pequeos
bancos o cajas rurales. Aunque, al igual que con otros temas, es
necesario seguir buscando estrategias que adecuen el crdito a la
situacin especfica de la poblacin femenina rural teniendo en cuenta
los montos de prstamo adecuado y el tipo de inversiones que les
132
permitirn salir de la pobreza y/o mejorar su calidad de vida. La

capacitacin en aspectos organizativos y en manejo financiero es sin
duda el esfuerzo ms importante para que las mujeres superen la
problemtica especfica de gnero con respecto a entrar en un espacio
quehistricamentehasidodestinadoalosvarones.
Finalmente, los subsidios otorgados para facilitar el trabajo
domstico no slo representan una accin afirmativa hacia las mujeres,
sino que adems: a) reducen el tiempo de trabajo domstico y mejoran
lascondicionesenquesteserealiza;b)implicancondicionespositivas
para la participacin de las mujeres al alivianar el trabajo domstico; c)
facilitan la sensibilizacin de gnero en las beneficiarias, sus familias y
los/as tcnicos porque significan un reconocimiento del trabajo
domstico; y d) mejoran la capacidad de gestin cuando los fondos se
utilizanparaobrascomunitariasylasmujeresdebenorganizarse.
1.9.Lalegislacin
La realidad agraria y, en particular, del sector dedicado a la
agriculturafamiliarnotieneuntratamientoexhaustivoenlalegislacin
nacional.
Los marcos regulatorios provinciales tienen diferentes grados de
inclusin en la participacin democrtica de los habitantes del medio
rural,enlosgobiernoslocalesyesnecesariounesfuerzoconjuntoparala
construccin de una identidad ciudadana, teniendo en cuenta las
diferentes realidades sociales, culturales y potencial productivo del
sector. Esto se refleja bsicamente en los gobiernos locales en los que
existen diferencias en relacin a la representacin poltica, mecanismos
deeleccindegobiernoycategorizacindemunicipiosocomunas.Hay
provincias donde las municipalidades rurales tienen un manejo de
presupuesto propio y elecciones directas de los concejales e intendente.
En otros casos, dependen de las ciudades prximas que extienden su
ejidoyenotroscuentanconuncomisionadoorepresentantemunicipal
queesdesignadoporelpoderejecutivoprovincial.
Se requiere buscar garantas para una participacin ciudadana
legitima, la que llevar a reforzar la necesidad de una legislacin
adecuada para los habitantes del rea rural, que son parte de los/as
excluidos del contexto social y econmico actual con una significativa
falta de reconocimiento de sus problemticas particulares. Los y las
ciudadanas del mbito rural, campesino y aborigen deben tener
garantizados los derechos de representacin en los espacios
133
gubernamentalesylegislativosparaelevarsusdemandasalaagendade
polticaspblicas.
En el captulo especfico que analiza los avances en materia de
derechos de las mujeres se recalca la necesidad de legislar, disear e
implementar polticas y programas gubernamentales que reflejen la
decisin poltica y econmica de visibilizar a las mujeres rurales y
aborgenes como sujetas plenas de derecho, garantizndoles
accesibilidadycoberturaenmateriadesalud,educacin,tierra,trabajo,
salarios y justicia entre otras demandas expresadas en las conclusiones
del1EncuentroNacionaldeMujeresCampesinasyAborgenes71
Los avances legislativos deben ir acompaados de programas que
contemplenlasdemandasprcticasyestratgicasdesdeunaperspectiva
de gnero y derechos para las mujeres campesinas y aborgenes. Las
limitacionesactualesylosobstculosalosqueseenfrentandiariamente
estn en directa relacin con su condicin de pobreza y exclusin de
gnero,clase,etniaylugarderesidencia.
En este sentido es importante mencionar que las recomendaciones
elaboradas por el Plan Nacional contra la Discriminacin (Villalpando,
2005)proponeentreotrospuntos:
Hacer efectiva la transversalizacin del enfoque de gnero en
todaslaspolticaspblicasyasignacionespresupuestarias.
Jerarquizar y profesionalizar las reas Mujer de las provincias,
crendolasalldondenoexistan,conelobjetivodedesarrollarpolticas
transversalesparaerradicarladiscriminacincontralasmujeresentodo
elpas.
Hacer efectivo el cumplimiento de las leyes sobre violencia
domstica en todas las provincias en que existen tales leyes. Sancionar
leyesenlasprovinciasdondenoexisten.Exigirlaaplicacindelasleyes
deexclusindelhogardelosvaronesviolentos.
Desarrollarprogramasdeprevencin,sancinyerradicacindela
violencia domstica en todo el pas que incluya la asesora legal, el
tratamiento mdico y psicolgico, planes de insercin laboral y
profesional de las mujeres para que puedan superar las situaciones de
dependencia econmica. Todas estas acciones debern ser llevadas a
caboporprofesionalesespecializadosenlamateria.
Crear casas de refugio o de trnsito para mujeres vctimas de
violencia familiar en situaciones de crisis, dotadas de personal
especializado.Sesugiereincluirenestosprogramasaccionesdestinadas
71
VerAnexoN3
134
a trabajar con varones violentos, estableciendo la obligatoriedad del

tratamientoparalosvaronesgolpeadores.
Arbitrar los medios para mejorar el funcionamiento del Consejo
ConsultivodeOrganizacionesSocialesdelProgramaNacionaldeSalud
SexualyProcreacinResponsable.
Disearaccionesconcretas,efectivas,mensurablesyculturalmente
aceptables para reducir la mortalidad infantil y mortalidad materna, la
desnutricin, los embarazos adolescentes y la incidencia de
enfermedadesdetransmisinsexual,enelmarcodelProgramadeSalud
para Pueblos Indgenas y del Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable, estimulando la participacin activa de las
mujeres.
HacerefectivalaimplementacindelProgramaNacionaldeSalud
Sexual y Procreacin Responsable en todo el territorio nacional,
dotndolodelosinsumos,lacapacitacinnecesariadelosprofesionales
y propiciar, en este marco, un amplio debate social sobre el aborto no
punible.
DesarrollarcampaasmasivasdeprevencindelVIH/SIDAylas
enfermedades de transmisin sexual que respeten los enfoques de
gneroyorientacinsexual.
Capacitar mediante la realizacin de talleres al personal de las
instituciones de salud a fin de erradicar el maltrato y trato
discriminatorio de gnero, particularmente hacia mujeres indgenas,
mujeresmigrantes,ancianas,mujeresconabortosspticos,embarazadas
yparturientaspobresmultparas,etc.
Arbitrar los medios para que en los hospitales existan centros
especializados,conpersonalespecializadoparalarecepcinylaatencin
dedenunciasdecasosdeviolacinyotrosdelitossexuales.
Arbitrar los medios para que los mecanismos legales e
institucionales sean efectivos para garantizar el aporte a la obligacin
alimentaria y de mantenimiento y sostn de los hijos de padres
separados,sancionandoelincumplimiento.
1.10.Losproblemasdeposesindelatierra
Losconflictosactualessobrelapropiedaddelastierrassonpartede
un proceso de privatizacin y de concentracin de las mismas que se
vinogestandodesdelosaosnoventa,posibilitadoenparte,porlafalta
135
deregularizacindelatenenciadelos/aspequeos/asproductores/as72y
laampliacindelafronteraagrcolasojera.Sibienesteesunproblema
que tiene muchos aos, se ha agudizado en muchas provincias por la
expansindecapitalessobretierrasproductivamentemarginalesEneste
sentido,laConstitucinNacionalde1994brindaunamayorproteccina
lascomunidadesaborgenesquealascampesinasporcuantoreconocela
propiedadcomunitariadelastierrasenlasquehabitantradicionalmente,
dandottuloconstitucionalalaposesin.
Es necesario poner en marcha un proceso de debate social que
impulse la regularizacin de la propiedad, con la participacin de
campesinos/as y aborgenes; partiendo de sus necesidades, generando
una poltica de titulacin de tierras que contemple nuevas figuras
jurdicas y que permita el acceso a la propiedad en condiciones
favorablesparaelautodesarrolloolaconsolidacinproductiva;yaquela
propiedadporsmismanoessuficiente.
1.11.Lasalud,laeducacin,losservicios
Los servicios de salud y educacin en las reas rurales son claves
paraelprocesodedesarrollodeunterritorio.Noseraposibledejarde
lado aspectos tan sensibles a las necesidades de las comunidades y en
particulardelasmujeres.
Un punto de partida a considerar son las culturas locales. Los
programasdesaludyeducacindebentenerencuentalascaractersticas
particularesylossaberesquecadaregintieneparalaadecuacindelos
programas.
La capacitacin para la promocin de la salud y prevencin de las
enfermedades es una accin que impacta en el corto plazo ya que
permite disponer de herramientas bsicas para la resolucin de
problemas frecuentes, prevenibles o con tratamientos accesibles con los
recursos locales. De esta manera se pueden prevenir en parte, el
problema de las diarreas, resfros, catarros, as como enfermedades
infectocontagiosasqueresultanpreocupantesparalasfamilias.
Elsistemadeatencinprimariadelasaluddebecontemplarquelos
serviciosdelasreasruralesdebenserdecalidad,conpersonalidneo,y
72 Las mujeres de Misiones contaron que gran parte de las tierras de su provincia se vendieron a
capitalesextranjeros.Estasempresasdesmontaronlosbosquesnaturalesparaplantarpinos,rodeando
las pequeas fincas: esdecir, cercando a los pequeos productoresy obligndolos a vender sus tierras y
emigrar a las ciudades a esperar los planes y cajas de ayuda Extrado de la Memoria del Encuentro
RegionaldeMujeresCampesinasdelNoroesteArgentino.Paran(EntreRos),7y8deagostode2003.
MemoriaporPodyMuttigliengo.
136
disponerdelaposibilidadderesolvercuestionesdediversacomplejidad
hastalograrladerivacin.
Es necesario que se realicen campaas de prevencin de Chagas,
controles y desinfestacin de viviendas articulando las acciones de la
Nacin con las provincias y municipios. Asimismo se debe fomentar la
investigacinenestarea.
La atencin de mujeres vctimas de violencia, precisa una
adecuacinalasreasruralesconlaposibilidaddeaccederalaatencin
depersonalespecializadoenlapolica,centrosdesaludylajusticia.
Debido a que el acceso a la educacin en las reas rurales se vio
afectado por la Ley Federal de Educacin, es necesario buscar los
mecanismos para garantizar la asistencia de los nios y las nias a los
diferentes niveles del EGB y Polimodal. Ya que en la mayora de los
casos para ir al 3 nivel de EGB y al Polimodal deben alejarse de sus
hogares,esprecisounsistemadebecasquecubrasusnecesidadesyque
sedistribuyaconequidad.Esnecesarioasuvez,elrestablecimientode
los programas de alfabetizacin de adultos/as, dado que como
consecuenciadelaslargascrisisquehapadecidoelpashaaumentadoel
nmerodejvenesyadultos/asanalfabetos/as73.
Por lo tanto, como se ha visto, la poblacin rural tiene problemas
estructuralesdeaccesoalosservicios,loqueafectaparticularmentealas
mujeres,yquehacenecesariounabordajeintegralquepermitamejorar
la calidad de vida de los pobladores del campo. Estos problemas
determinan que la vida en el campo sea ms sacrificada y con menos
oportunidades que en la ciudad y, en consecuencia, alientan la
migracin. Es clave la resolucin con un marco legal regulatorio y una
poltica de Estado que de manera integral articule los distintos
programasysectores,buscandomejorarlossistemasderiego,elaccesoa
los servicios de electricidad y agua potable, la ampliacin y
mantenimientodelaredvial,elaccesoaserviciosdecalidadensaludy
educacin, a planes de vivienda rural y, principalmente, a la
regularizacindelapropiedadsobrelatierra.Asuvez,esnecesarioque
serespetenlasleyesdeproteccindelmedioambienteparacontrolarlos
desmontes indiscriminados, la contaminacin del agua y el uso de los
agroqumicos,cuestionesqueafectandirectamentealos/laspequeos/as
productores.
73Losproblemasdelasmujeresrelacionadosconlasaludylaeducacinseencuentrandetalladosen
laMemoriadelEncuentroNacionaldeMujeresRuralesyAborgenes2003.
137
2.Lasaccionesespecficasparauncambioenlasrelacionesde
gneroenlasdistintasetapasdeunproyecto
2.1.Enlaetapadediseoyformulacindelaestrategiade
desarrollorural
Cuandosevaaimplementarunaestrategiadedesarrolloruralcon
un enfoque de equidad de gnero, se necesita que desde el inicio del
diseo del proyecto se fundamenten las consideraciones de equidad de
gnero de modo de asegurar la posterior operacionalizacin en su fase
de ejecucin. Esto implica que en la etapa de formulacin se realicen
estudios y diagnsticos con la poblacin del territorio para conocer la
insercindelosvaronesydelasmujeresenlasactividadesproductivas,
enlacomercializacinyenlageneracindeingresosextrapredialespara
comprender la posicin diferenciada de cada uno de ellos frente a los
procesos de desarrollo, definir las estrategias y determinar los recursos
disponiblesynecesarios.
Paraquelaestrategiadedesarrolloruraltengaunarealperspectivadegnero
en la ejecucin, las mujeres deben ser beneficiarias directas. Si la accin se
centra en la familia, es probable que los sujetos de los servicios del proyecto
terminensiendolosvaronesyalosumolasmujeresjefasdehogar.Deesta
manera, quedan sin acceso directo a las oportunidades de desarrollo los/as
restantesintegrantes.Paraevitaresto,esrecomendabledefinir,desdelamisma
formulacindelproyecto,lacantidaddevaronesymujeresintegrantesdelas
familiasdelterritorioquesebeneficiarnconlaestrategiadedesarrollorural.
De esta manera, el proyecto considerar a cada uno de los miembros de la
familiaruralenlosdiferentesrolesqueejecutanenlasactividadesproductivas
dentrodelafinca,enlosprocesosdetransformacinyventay,engeneral,en
lasdiferentesfuentesdeingresosfamiliaresqueseanidentificadas.
Serecomiendalaintervencineneldiseo,formulacinyejecucin
de al menos una persona cuya funcin sea asegurar la participacin
equitativadelosvaronesylasmujeresenlasaccionesdelaestrategiade
desarrolloruralyenelaccesoalasoportunidadesdedesarrollo.
Lapersonaresponsabledequesecumplalapropuestadeequidad
de gnero, deber enfocar y resolver los problemas que impiden una
incorporacinmsefectivadelasmujeresenlosdiferentescomponentes
138
del proyecto, buscando soluciones para los mismos; y preocuparse de

que los esfuerzos para disminuir la brecha de oportunidades entre
varonesymujeresnoresultenenaccionesaisladas.
Esta decisin es necesaria porque ms all de la buena voluntad o
intersdelosequipostcnicosdelograrunaparticipacinequitativade
varonesymujeres,lasurgenciasdelcotidianodelosproyectosnopermiten
queesapreocupacinsecristaliceenaccionesconcretasqueasegurenla
equidad.
En el diseo de la estrategia de desarrollo rural, debe buscar un
abordaje integral de la realidad y considerar los lineamientos para el
seguimientodelosresultadosdeequidaddegneroenlosproyectosque
seejecuten.Correspondedefinirunaestrategiadegneroparacadauna
de sus acciones, con indicadores especficos cuantitativos y cualitativos
para cada uno de sus objetivos. Esta estrategia debe tener un
seguimientoyevaluacinsistemtica.
2.2.Diagnsticosparticipativosydiseodeproyectosde
generacindeingresos
Enlaetapadelosdiagnsticosparticipativos,lasconsideracionesde
gneroenlasdiferentesmetodologasqueseutilicenpermitirnconocer
losproblemasynecesidadesespecficasdelosvaronesydelasmujeres
como las perspectivas de cada uno sobre las posibles causas y las
propuestas de solucin. Tambin permitir saber quin hace, quin
decideyculesladivisindetrabajoenlaunidadfamiliar,tantoenlas
actividades agrcolas y pecuarias como en las extra prediales y no
agropecuarias y en las organizaciones econmicas y sociales de la
comunidad.
Estainstanciaesunespacioimportanteparaconoceryreconocerel
trabajofemenino,elcualsueleserinvisibleparalosvarones,paralosy
lastcnicos/asyparalaspropiasmujeres.
Uncomplementodelosdiagnsticosparticipativossonlosestudios
decasoyelrelevamientodeexperienciasdeproyectosconparticipacin
demujeresoconperspectivadegneroexistentesenelterritorio.
Existen experiencias donde las mujeres son beneficiarias de
programas de desarrollo, con proyectos productivos que no son
rentables.Enestoscasosgeneralmenteseaumentalacargadetrabajode
lasmujeresynomejorasusituacineconmica.Esporestarazn,quees
necesario realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad de manera
rigurosa, para evitar la condena al fracaso econmico y la consecuente
139
profundizacin de la inequidad, porque la participacin de las mujeres

nosiempreimplicaquesecumplanlosobjetivosdegnero.
Por otro lado, existen proyectos exclusivos para mujeres
relacionadosalastareasfemeninastradicionales,comolostalleresde
costura,panaderas,etc.Estetipodeactividadprecisaespecialmentede
estudios de factibilidad, adems de un proceso de capacitacin con
recursos financieros para asegurar que solucionen en el corto plazo los
problemasdepobrezadesusparticipantes.Msalldeloanterior,estos
proyectos, tienen el riesgo de excluir a las mujeres de las principales
actividades de la estrategia de desarrollo rural, comprometiendo un
futuroconequidad.
Sisegeneranactividadesagroindustrialesoartesanalesocualquier
otra que se relacione con las actividades domsticas de las mujeres, se
recomiendalarealizacindeestudiosdepreinversin.Almismotiempo,
deben apoyarse con capacitacin, financiamiento y extensin aquellos
proyectos que aseguren a la unidad familiar un ingreso econmico
mayor que el existente al momento del estudio, adems de ser
sosteniblesyconmercadosseguros.
En las unidades familiares existen actividades a cargo de las
mujeresquesonconsideradasdemenorimportanciaporque,generalmente
sonuncomplementodelosingresosdelhogaroresultangeneradorasde
insumosparaelautoconsumo.Elaumentodelaproductividaddeestas
actividades por incorporacin de innovaciones tecnolgicas puede
incrementar los ingresos del hogar beneficiario y/o contribuir a la
seguridadalimentariayalmejoramientodelosnivelesdenutricin.
La participacin de las mujeres en propuestas rentables y
sostenibles en las actividades para el mejoramiento de los ingresos
implicarlacreacindecondicionesparaunaccesoequitativoaservicios
omercadosfinancieros.
2.3.Enelcaminohacialaequidad
Lasexperienciasindicanquenoessuficienteofreceralosvaronesy
mujeresunigualaccesoalosserviciosybeneficiosdelproyectoyquees
necesario crear condiciones especficas para asegurar un acceso
equitativoalasoportunidadesdedesarrollo.
La determinacin de estas condiciones depender de factores
culturales, sociales y econmicos, que deben ser analizados en los
diagnsticosparticipativosoenestudiospreviosdelterritorio.
140
A continuacin, se enumeran algunas propuestas o acciones

facilitadorasparaelaccesoequitativodevaronesymujeres.
a) La adecuacin de los horarios y lugares de reunin para que
tantovaronesymujerespuedanasistiralosprocesosdecapacitacin,de
diagnsticos participativos, de extensin y de transferencia tecnolgica,
esunrequisitosencilloquefacilitarunaparticipacinequitativa.
b) Esto debe ser complementado con formas de comunicacin y
metodologas participativas adecuadas a la presencia de varones y
mujeres, considerando desde la no utilizacin de modismos
discriminatoriosenellenguajeyenlosmaterialesdecapacitacincomo
el respeto por las diferencias de nivel de instruccin o de capacitacin
formaleinformalexistenteentrelosparticipantesdeambossexos.
c)Realizarconvocatoriasacadaunodelosintegrantesdelaunidad
familiartambinesunaformadefacilitarlaparticipacinequitativaen
lasaccionesdeunproyecto.
d)Lasaccionesahorradorasdetrabajodomsticoylaexistenciade
espacios para el cuidado de los/as nios/as facilitan la participacin de
las mujeres en unaestrategia de desarrollo rural, adems dereducir en
horasyesfuerzolasactividadesdomsticas.
Enmuchoscasos,esnecesarioayudaralasmujeresaqueparticipen
activamente en el proyecto por medio del mejoramiento de su
autoestimaylacapacitacinparaquepuedansolicitarlosbeneficiosdel
proyectoyparticiparenlatomadedecisiones.
Cabedestacarelpapelprotagnicoquetienenlosequipostcnicos
que trabajan en terreno en programas del Estado o de las ONGs como
agentes para la bsqueda de la equidad entre los gneros. Es por esto
quelasaccionesqueimpulsanlaarticulacin,capacitacineintercambio
deexperienciasresultantransformadoras.
Los encuentros de mujeres organizados a nivel local, provincial,
regional onacional,crean un espacio de intercambio y enriquecimiento
delasexperienciaspersonalesygrupales,alavezquefortalecenlazosde
solidaridadentrelasmismas.Delamismamaneralaspasantasentrelas
distintas regiones permiten conocer las experiencias de otras
organizacionesyzonas,siendoigualmentebeneficiosas.
Labsquedadepropuestasparasolucionarproblemasrelacionados
conlaunidadfamiliarcomolaalimentacin,lasaludylaeducacinde
los/ashijos/assonmotivadoresparaunaparticipacinprogresivadelas
mujeres en espacios pblicos, adems de mejorar la calidad de vida de
141
las poblaciones pobres, cuando se comienza un proceso de desarrollo

ruralconequidaddegnero74.
La estrategia de Gnero en Desarrollo es aquella que implique el
accesoigualitariodelasmujeresydelosvaronesalasoportunidadesde
desarrolloybusqueconstruirunasociedadmsequitativa.Estosignifica
ofrecer a las mujeres las mismas oportunidades que a los varones,
reconociendo las limitaciones que culturalmente las han colocado en
lugar de desventaja e incorporando acciones de discriminacin positiva
cuandoestoseanecesario.
El logro de la equidad de gnero es un proceso que depende en
gran parte de una decisin poltica que asegure sus resultados y su
celeridad. La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas
destinadas al sector rural se fundamentan en los acuerdos
internacionales sobre derechos humanos, que tiene su expresin ms
cabal en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
DiscriminacincontralaMujer(CEDAW,1979)y,especficamente,ensu
artculo N 14 donde se hace referencia a los derechos de las mujeres
rurales y que hoy tiene rango constitucional. El sustento de esta
estrategia en los derechos ubica al Estado frente a una responsabilidad
indelegableyalas/osciudadanas/oscomotitularesdederecho.
74Sobreaccionesrelacionadasaseguridadalimentaria,laexperienciadeProHuertaesimportantede
ser considerada, tanto para mejorar la alimentacin y nivel nutricional como para aumentar la
disponibilidaddelosingresosdelgrupofamiliarporlasposibilidadesdeautoconsumo.
142
Bibliografa
Bibliografa
Asociacin de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer,

CentrodeEstudiosLegalesySociales,ComitLatinoamericanoydel
Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer en Argentina,
Fundacin para Estudio e Investigacin de la Mujer, Feministas en
Accin, Instituto Social y Poltico de la Mujer y Mujeres en Accin.
Argentina:efectosdelacrisisenlasmujeres.Contrainformealcomitdela
CEDAW,enero2004.
Anderson,Jeanine.Sistemasdegnero,redesdeactoresyunapropuesta
deformacin.CEALREPEM.Montevideo,1997.
Ariza,MarinaydeOliveira,Orlandina.Inequidadesdegneroyclase
Algunasconsideracionesanalticas.
http://www.nuevasoc.org.ve/n164/ensayo.htm.,2004.
Arteaga, Ana Mara. Mujer y gnero en proyectos de intervencin y
desarrollosocial.CEDEM,SantiagodeChile,1998.
Bareiro, Line Las recin llegadas. Mujer y participacin poltica.
Documento de trabajo N 46 del Centro de Documentacin y
Estudios(C.D.E).Asuncin,Paraguay,1998.
Bareiro, Line y J.C. Riquelme. Nuevas Voceras de la Ciudadana Plena.
Documento de trabajo N 47 del Centro de Documentacin y
Estudios(C.D.E).Asuncin,Paraguay,1998.
Basco, Mercedes; lvarez, Gustavo; Foti, Pilar (coordinadores).
Trabajando con mujeres en el noroeste argentino. IICA, Buenos Aires,
1992.
Bazn,Vctor.Losderechosdelospueblosindgenasdesdelasperspectivas
interna e internacional, El Derecho, serie especial Derecho
Constitucional,BuenosAires,20deabrilde2004.
Benera,LourdesySen,Gita.Desigualdadesdeclaseygneroyroldela
mujereneldesarrolloeconmico:implicacionestericasyprcticas.
Benera,Lourdes.Reproduccin,produccinydivisinsexualdeltrabajo.
ILPES.Programadecapacitacin.Doc.CMD13.1984.
Biaggi,Cristina.InformeFinaldeconsultoradegnero,Rimisp.Buenos
Aires,2005.
Biaggi,Cristina.MemoriadelEncuentroNacionaldeMujeresCampesinas
yAborgenes.2004.(Indito).
Biaggi, Cristina. Situacin actual y polticas para la equidad de
gneroenreasrurales.BuenosAires,agosto2005.
143
144
Biaggi, Cristina. Pobreza rural y migracin en la Argentina. Antologa

delDesarrolloenAmricaLatina.EditorialPaids.Barcelona,2000.
BidartCampos,G.TratadoElementaldelDerechoConstitucional
Argentino,ed.ampl.yact.a19992000,t.IA,Ediar,BuenosAires,
2000.
Bidart Campos, Germn. Los derechos de los pueblos indgenas
argentinos,ElDerecho,1996B.
Biffi, Elsa. Memoria del Encuentro de Mujeres Campesinas en Malln
Ahogado,DepartamentoBariloche(RoNegro),septiembre2003.
Biffi, Elsa. Memoria del Encuentro de Mujeres Campesinas en Corralito,
DepartamentodePilcaniyeu,Pcia.RiNegro,27deagostode2003.
Birgin,Hayde(comp.)Elderechoenelgneroyelgneroenelderecho.
EditorialBiblos,BuenosAires,2000.
Bonaparte H, Chiarotti S, Habichayn H. Derechos Humanos de las
mujeres.ManualparaMujeresyVarones.EditorialInstitutodeGenero,
DerechoyDesarrollo.Argentina.1995.
Borsellino, Silvia y Rueda, Mara Elisa. Memoria del Encuentro
RegionaldelNOA.HorcoMolle(Tucumn),juniode2003.
Boserup,Ester.Lamujeryeldesarrolloeconmico.MinervaEdiciones,
Madrid,1993.
Bourdieu, Pierre. La dominacin masculina. Editorial Anagrama,
Barcelona,2000.
CampaaPilarconClaudiaAlfaro,PatriciaDantas,CirinaGonzalez,
Omaira Lozano, Osilia Mateo, Juanita Mios, Reina Moreira y
Guadalupe Torres. Desarrollo Inclusivo: gnero en el sector rural.
PROGENERO.Santiago(Chile),febrerode2005.
Campaa,Pilar.Elcontenidodegneroenlainvestigacinensistemasde
produccin.RIMISP,SantiagodeChile,1992.
Cancado Trindade, Antonio Augusto. Presentacin de la Serie en
Guzmn Stein, Laura, Pacheco Oreamuno, Gilda, Estudios Bsicos de
Derechos Humanos IV, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos,SanJos,CostaRica,1996,p.xi.
Canet, Viviana. Institucionalizacin de las prcticas de los pueblos y
comunidades indgenas en Argentina. Aportes de la doctrina,
JurisprudenciaArgentina,2005III1141.
Canevari, Cecilia. Memoria del Taller de Diagnstico de la Problemtica
delaMujerRuralenElSacrificio,Dpto.LaCocha.ProvinciadeTucumn.
PROINDERSAGPyA.Tucumn.1995.
Bibliografa

de la Mujer Rural en la zona del Dpto. Robles. Santiago del Estero.
PROINDERSAGPyA.SantiagodelEstero.1995.
de la Mujer Rural en el rea del Dpto. Figueroa.Santiago del Estero.
PROINDERSAGPyA.SantiagodelEstero.1995.
Canevari, Cecilia y Ramrez, Magdalena. De nias a jvenes y de
mujeresamadres.Unatrayectoriaineludible.RevistaCifra.Facultadde
Humanidades,CienciasSocialesySalud.UNSE,2005.
Carrasco, Cristina (editora). Mujeres y economa. Nuevas perspectivas
paraviejosynuevosproblemas.Ed.IcariaAntrazyt.Barcelona,1999.
CELATSProgramadeformacinprofesional,cursodeeducacina
distancia. Salud comunitaria y promocin del desarrollo. Mdulo IV:
educacinpopularensalud.Lima1992.
CEPAL (1999) Desafos de la equidad de gnero y los derechos
humanosenlosalboresdelSigloXXI.LC/L.1295,CEPAL,Santiago
deChile.
Chejter,Silvia,A.ObertiyG.Varela.PalabrasdeCampaa:lacampaa
presidencialenArgentinaenSilenciosySusurros.Ciudadanaygnero
en las campaas presidenciales de Argentina, Chile y Uruguay.
ProgramaMujeryDemocraciaenelMercosur.Santiago,Chile,2000.
CLADEM y Clnica Jurdica de Inters Pblico de la Facultad de
DerechoyCienciasSocialesdelaUniversidaddeTucumn.Resumen
del Seminario Ciudadana y Gnero: acerca de la CEDAW. (CD)
Tucumn,abrilde2005.
CLADEM. Diez aos de avances legales despus de El Cairo. Capitulo
Argentina.Lima,Per.juniode2004.
Condemi, Silvia. Memoria del Encuentro de Mujeres Rurales en Chos
Malal(Neuqun),septiembre2003.
Consejo Federal de Inversiones: Informe de competitividad de las
provincias argentinas, 19992000. Centro de Estrategias Regionales,
BuenosAires,2000.
ConsejoNacionaldelaMujer,PresidenciadelaNacinyConsejo
NacionaldeCoordinacindePolticasSociales.PlataformadeAccin
MundialBeijing(19952004).AvancesdelaRepblicaArgentina,Buenos
Aires,2004.
Coria,Clara.Elsexoocultodeldinero,formasdeladependenciafemenina.
Captulo: los grupos de reflexin de mujeres. Ed. Paids. Buenos Aires,
1991.
145
146
DeBarbieri,Teresita.Sobrelacategoragnero.Unaintroduccinterico
metodolgica. Isis Internacional. Ediciones de las mujeres N 17,
SantiagodeChile,1992.
DeDios,Rubn.ElasociativismoagrarioenSantiagodelEstero.CICYT
UNSE,2000.
Daz, Mara Edelmira. Talleres de diagnstico participativo con mujeres
ruralespobresdelnoreste.PROINDERSAGPyA.BuenosAires.1995.
Farge, Arlette: La amotinada, en Duby, Georges y Perrot, Michelle:
Historia de las mujeres. Tomo 3. Del Renacimiento a la Edad Moderna.
EditorialTaurus,Madrid,1993.
Fernndez, Josefina; Fernndez, Silvana y Tojo, Liliana. Cmo
hacemos para lograrlo? Manual de Capacitacin para la planificacin con
perspectivadegnero.UnicefArgentina.BuenosAires,1995.
Ferreyra,RalGustavo:NotassobreDerechoConstitucionalyGarantas,
Bs.As.,Ediar,2003.
Fienup, D.F., Brannon, R.H. y Fender, F.A. El desarrollo agropecuario
argentino y sus perspectivas, Editorialdel Instituto, Instituto Torcuato
DiTella,BuenosAires,1972.
FLACSOInstitutodelaMujer,MujeresLatinoamericanasen
Cifras,Tomocomparativo;SantiagodeChile,1993.
GarcaMoreno,Claudia.Laviolenciacontralamujer.OPS,2000.
Germani,Gino.Haciaunademocraciademasas,enT.DiTella,G.
Germani,Graciarena,J.ycolab.:Argentina,sociedaddemasas,
EUDEBA,BuenosAires,1966.
Giarracca, Norma; Levy, Bettina. Ruralidades latinoamericanas.
Identidades y luchas sociales, 2004. Becas de Investigacion CLACSO
ASDI.
Gmez Gmez, Elsa (editora). Gnero, Mujer y Salud en las Amricas.
PublicacinCientficaN541.OPS/OMS.WashingtonD.C,ao1993.
Gonzlez, Mara del Carmen. Argentina. Situaciones problemticas de
tenencia de la tierra, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentos,BuenosAires,2000.
Gorlier, Juan Carlos y GuziK, Keith. La poltica de gnero en Amrica
latina.ColeccinUniversitaria,EdicionesAlMargen,LaPlata,2002.
Grossman,Claudio,InformealaComisinInteramericanade
DerechosHumanossobrelacondicindelamujerenlasAmricas,
OEA/Ser.L/V/II.100Doc.17,13deoctubrede1998.
GuzmanStein,Laura,PachechoOreamuno,Gilda,Estudiosbsicosde
Derechos Humanos IV, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos,SanJos,CostaRica,1996.
Bibliografa
Guzmn, Virginia; Portocarrero, Patricia; Vargas, Virginia

(compiladoras)Unanuevalectura:gneroeneldesarrollo.FloraTristn
Ediciones,Lima,1991.
Harari, Sofa y G. Pastorino. Acerca del gnero y el derecho en Birgin,
Hayde (comp.) El derecho en el gnero y el gnero en el derecho.
EditorialBiblos,BuenosAires,2000.
INDEC.CensodePoblacinyVivienda1991.
INDEC.CensodePoblacinyVivienda2001.
Instituto Interamericano de Derecho Derechos HumanosWomen,
Law and Development InternacionalHuman Rights Watch
WomenssRightsProjet:DerechosHumanosdelasMujeres:pasoapaso.
Gua prctica para el uso del Derecho Internacional de los Derechos
HumanosydelosMecanismosparaDefenderlosDerechosHumanosdelas
Mujeres,SanJos,CostaRica,1997,p.8.
InstitutoInteramericanodeDerechosHumanosCentroporla
JusticiayelDerechoInternacional.Losderechoshumanosdelas
mujeres:Fortaleciendosupromocinyproteccininternacional.Dela
formacinalaaccin,SanJos,CostaRica,2004.
Jeln, Elizabeth y Hershberg, Eric (coordinadores). Construir la
democracia: derechos humanos, ciudadana y sociedad en Amrica Latina.
Ed.NuevaSociedad,Caracas,1996.
Kleysen,Brenda(editora)ProductorasagropecuariasenAmricadelsur.
IICABID.SanJosdeCostaRica,1996.
Knopoff, Mnica. Memoria del II Encuentro Provincial de Mujeres
Rurales.SanJuan,septiembrede2003.
Lagarde y de los Ros, Marcela. Los cautiverios de las mujeres:
madresposas, monjas, putas, presas y locas. Universidad Nacional
AutnomadeMxico,2003
Lamas, Marta (compiladora). El gnero: la construccin cultural de la
diferenciasexual.Programauniversitariodeestudiosdegnerodela
Universidad autnoma de Mxico y Grupo Editorial Miguel ngel
Porra,Mxico,1997.
Lamas,Marta.Gnero:losconflictosydesafosdelnuevoparadigma.Isis
Internacional. Ediciones de las mujeres N 28, Santiago de Chile,
1999.
Lamas, Marta. Usos, dificultades y posibilidades de la categora gnero.
www.udg.mx/laventana/libr1.lamas.htmljulio,2001.
LeyesNacionalesconsultadas:
Ley13.010:Votofemenino
Ley22.248:RgimenNacionaldeltrabajoagrario
147
148
Ley23.179:AprobacindelaConvencinsobrelaEliminacinde
TodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer
Ley23.226:DerechoaPensindelacnyugedehecho
Ley23.264:PatriaPotestadyFiliacin
Ley23.515:Matrimonioodivorciovincular
Ley23.746:Pensinparamadresdemsdesietehijos
Ley24.012:LeydeCupos
Ley24.347:AportesdelasmamasdecasaalSistemaIntegrado
deJubilacionesyPensiones
Ley24.417:ProteccincontralaViolenciaFamiliar
Ley24.632:AprobacindelaConvencinInteramericanapara
prevenir,sancionaryerradicarlaviolenciacontralamujer
Ley25.431:ConmemoracindelDadelaMujerRural
Manzanal,Mabel.InformeFinaldeConsultoraRIMISP.Modelosde
intervencindelosproyectosdedesarrolloruralenArgentinaa
partirde1995.ProgramadeEconomasRegionalesyEstudios
TerritorialesPERTInstitutodeGeografadelaUBA.BuenosAires,
2005.
MaterialdeltallerdictadoparaMagistradosyfuncionariosjudiciales
deSantiagodelEsteroporlaAsociacindeMujeresJuezasdela
Argentina(A.M.J.A),30y31demarzode2000.
MinisteriodeSaludyAmbientedelaNacin.Actasderesoluciones
ydisposicionesdelCo.Fe.Sa.Pginaweb:
www.msal.gov.ar/htm/Site/cofesa.abril2006.
Morales,Paola.EncuentrodeMujeresenLasColoradas.Neuqun,2003.
Moreno,Elsa.Lanuevasaludpblica:marcoconceptual,disertacin
presentadaenelCursotallerGneroyDerechosReproductivos,Termas
deRoHondo,octubre2004.
Moser,Carolina.PlanificacindeGneroyDesarrollo.Teora,Prcticay
Capacitacin,EntreMujeres/FloraTristan,Lima.1995.
Muttigliengo,Poddy.MemoriadelEncuentroRegionaldeMujeres
CampesinasdelNoroesteArgentino.Paran(EntreRos),agostode
2003.
NacionesUnidas.DeclaracinyProgramadeAccindeViena,II
ConferenciaMundialdelasNacionesUnidassobreDerechos
Humanos,1993.
NacionesUnidas.CompilacindeobservacionesfinalesdelComitparala
EliminacindelaDiscriminacincontralaMujersobrepasesdeAmrica
LatinayelCaribe(19822005),Santiago,Chile,2005.
Bibliografa
NacionesUnidas.ConferenciaInternacionalSobrePoblacinyel
Desarrollo,ElCairo,1994.
Naharro, Norma. Diagnstico Participativo con mujeres rurales pobres.
PROINDERSAGPyA.AbraPampa,Jujuy.1995.
Narotzky, Susana. Trabajar en familia. Mujeres, hogares y talleres.
EdicionsAlfonsElMagnanim.Valencia1988.
Obschatko,EdithS.de;Foti,MaradelPilar,Romn,MarcelaE.Los
pequeosproductoresenlaRepblicaArgentina.Importanciaenla
produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional
Agropecuario 2002, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentos / Instituto interamericano de Cooperacin para la
AgriculturaIICA,BuenosAires,2006.
Organizacin Mundial de la Salud. WHO/RHR/01.29 Manual de
capacitacin para administradores y responsables de programas de
salud. Transformando los sistemas de salud: gnero y derechos en
saludreproductiva.Ginebra,OMS,2001.
Perez Gallart, Susana, Cincuenta Aos, en Finkelstein, Susana y
otras.LosDerechosHumanosdelaMujeralos50aosdelaDeclaracin
Universal, Buenos Aires, Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos,ComisinlaMujerysusDerechos,1998,p.7.
Piero,Laura.Felicesporunrato.UniversidadNacionaldeLaPampa,
SantaRosa,1998.
Portocarrero Surez, Patricia (compiladora y editora) Estrategias de
desarrollo: intentando cambiar la vida. Flora Trsitn ediciones. Lima,
1993.
PRODERNEA:http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0
0/programas/prodernea/mayo2006.
PROINDER. La Mujer Rural y la Perspectiva de Gnero en el
PROINDER.DocumentodePreparacindelProyecto.UnidadTcnicade
PreparacindelProyecto.SAGPyA.1997.
PROINDER.http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0
0/programas/desarrollo_rural/proinder/mayo,2006.
Quijandra, Benjamin. El anlisis de Gnero en el estudio del proceso de
tomadedecisionesenlossistemasdeFinca.FIDA,RIMISPyCE&DAP.
Santiago,juniode1991.
R.A. Ministerio del Interior: Informe sobre las provincias argentinas.
Aspectoseconmicosysituacinfiscal,Buenosaires,1999.
Rofman,A.Elmodeloexcluyegente.Clarn,20121993.
149
150
Rueda, Mara Elisa. Taller de Diagnstico Participativo con Mujeres

Rurales Pobres. Taller con mujeres trabajadoras y asalariadas rurales.
PROINDERSAGPyA.Catamarca.1995.
Silvera,OlgayCantor,Leda.Losderechosindgenasylosderechosdela
mujer.Tartagal(Salta),febrerode2003.
Sistema Argentino de Informtica Jurdica. Consultas a la pgina
webhttp//www.saij.jus.gov.armarzo2002.
Slutzky,Daniel,Situacionesproblemticasdetenenciadelatierraen
Argentina,InformeFinal,PROINDER,2006.
TRAMA (Red de Tcnicas e instituciones que trabajan con mujeres
rurales) Criterios de evaluacin de proyectos con enfoque mujergnero.
SAGPyA.BuenosAires,diciembre,2000.
Valds, Teresa e Indira Palacios. Participacin y liderazgo en Amrica
LatinayelCaribe:IndicadoresdeGnero.CEPAL,Santiago,Chile,1999.
Valds, Teresa y E. Gomriz (Coords.) Mujeres Latinoamericanas en
Cifras. Tomo comparativo, FLACSO, Instituto de la Mujer (Espaa).
SantiagodeChile,1995.
Valds,XimenayAraujoKathya.Vidaprivada.Modernizacinagrariay
modernidad.Cedem,SantiagodeChile,1999.
Anexo1
Anexo1
TablaN1.1:
Poblacin rural en las diferentes provincias discriminadas por sexo y por rural
dispersayagrupadasegnCNP2001
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005)

Elaboracinpropia
151
TablaN1.2:
Poblacinruralenlasdiferentesprovinciasdiscriminadasenelao1991y2001
152
Anexo1
Fuente:CensoNacionaldePoblacin,HogaresyVivienda1991y2001(INDEC)
1Porcentajedeladisminucindelapoblacinruralentrelosdoscensosconrespectoalapoblacin
ruralexistenteen1991,
2Cantidaddemujeresruralesenelao2001menoslaexistenteen1991,
3Porcentajedeladisminucindelacantidaddemujeresruralesentrelosdoscensosconrespectoala
cantidaddemujeresruralesexistenteen1991,
153
TablaN1.3:
Poblacinruralenlasdiferentesprovinciasdiscriminadasexoygruposdeedad

Elaboracinpropia
154
Anexo1
TablaN1.4:
Porcentajedevaronesymujeresenlasdiferentesprovinciasdelpasporgrupode
edad

Elaboracinpropia
155
TablaN1.5:
Poblacin que asiste a algn establecimiento educacional discriminadapor edad,
sexoylugarderesidencia

Elaboracinpropia
156
Anexo1
TablaN1.6:
Mujeresde14aosymsdiscriminadasporprovinciaenhogaresruralesyloc,de
2000a5000habitantessegncondicindeocupacin

Elaboracinpropia
157
TablaN1.7:
Mujeres ocupadas mayores de 14 aos, discriminadas por rea de residencia,
provinciaycondicindeNBI

Elaboracinpropia
158
Anexo1
TablaN1.8:
Totaldemujeresde14aosymsdiscriminadasdereasruralesylocalidadesde
2000a5000habitantessegncondicindeocupacinenhogaresconNBI
Fuente:CensoNacionaldePoblacin,HogaresyViviendade2001(INDEC,2005)
Elaboracinpropia
159
160
Anexo2
Anexo2
TablaN2.1:
Nombredelosgrupossegnprovincia.Relevamiento2001.
PROVINCIA
NOMBREDELGRUPO
BuenosAires VueltadeObligado
Catamarca
SantaLuca
GrupodemujeresColoniade MujeresArtesanasVirgende LasAbejitas

Valle
Beln
MujeresDulcerasLaAguada TaJuana
SegundoAmancay
CooperativaLasLomas
MujeresAgropecuarias
UnindeMujeres
Campesinas
Mariposa
UnMaanaMejor
NosotrasyEllos
MujeresLaMatanza
SaltoLaVieja2
NuevasMujeresdel
Boquern
Pensamiento
EncarnacinSieteArboles
Alegra
SantaCatalina
SaltoLaVieja
Ftima
EsperanzadeCampoRoffo
SantaRosadeLimadel
Curund
Inmaculada
MujeresTrabajadoras
LasMujeresdelaUnin
MujeresdeFe
CasadelaArtesanaAmuan
oRucamo
JefasdeFamilia
AldeaEscolar
GrupodeMujeresdeLepa
ClubdeMadresNiasde
Ayohuma
Crdoba
LaOrgnica
HuertaAmanecer
HuertaVillaRossi
EntreRos
Futuro
ElReencuentro
LasSorenitas
Chaco
Chubut
Formosa
Jujuy
LasGrandesdelFuturo
Pimpollos
Amanecer
MujeresenelCampo
Ternura
Esquebito
BenditaTueres
Amrica
NuevaEsperanza
LasLuchadoras
LosClaveles
LaAmistad
Comunitario
SantaMara
Renacer
Esperanza
EquipodeMujeres
Campesinas
MujeresCampesinasdel
Guajh
MujeresCampesinasdela
Disciplina
MujeresCampesinasdeMonte SanAntonio
Quemado
NuevoAmanecer
GrupodeTejidos
FondoComunalde
Orosmayo
FondoComunaldeCasa
Colorada
Suyay
FondoComunalde
Doncellas
FondoComunalde
Coyaguhoyma
GrupodeCosturadeYavi
FondoComunalde
Quichagua
FondoComunalSanJuan
MisaRumi
AsociacindeMujeres
Puneas
FondoComunaldeLa
Intermedia
FondoComunaldePaicone
AsociacinCivilJuntasporla FondoComunalHuacalera
Vida
FondoComunalde
Rinconadillas
161
FondoComunalArbolito
Nuevo
FondoComunalde
Cochinoca
ComunidadQuebradea
AYFACO
FondoComunalNueva
Pirquitas
FondoComunaldeCerro
Negro
HuaycoSonco
SanJosdeMiraflores
FondoComunaldeCoranzul
FondoComunaldeLumara
FondoComunalde
Tambillos
FondoComunaldeCinaga
deApicone
MujeresHilanderasde
Chaguama
FondoComunaldePueblo
Viejo
FondoComunaldeCinaga
Grande
FlordelCardn
FondoComunalProvincias
Argentinas
FondoComunaldelTolar
FondoComunalSantuario
TresPozos
LasVicuitas
FondoComunalPumahuasi
FondoComunalSanFrancisco FondoComunaldePuesto
deAlparcito
delMarqus
FondodeQueta
FondoComunaldeSanto
Domingo
FondoComunalde
Cochagaste
FondoComunalde
LagunillasdelFaralln
Cordillera
FondoComunaldeCasa
ColoradadeRinconada
FondoComunaldeAguas
Blancas
FondoComunaldeEl
Cndor
FondoComunalCusiCusi
FondoComunaldeLiviara
FondoComunalPande
Azcar
FondoComunalLomaBlanca FondoComunalChocoite
FondoComunalWarmi
FondoComunalSausalito
FondoComunalCangrejillos
LaPampa
Witruche
LasdePuelches
LaRioja
AsociacinMujeresde
Anjullon
As.deMujeresporunaVida
Mejor
Mendoza
CIRAMAR
VanesaSarmiento
Misiones
Neuqun
162
ElPastalII
CocinandoconCarina
AnimadorasRuta20
Chivilcoy
ElCarmenI
Manantial
SantaMaradeOro
LosOlmos
ElPastal
MujeresenMarcha
LaEstrella
ManosUnidas
Rosa
UninyTabajo
UninyFuerza
Conempeo
LasMarusdelFuturo
ChacrasdelSol
Armona
LasReposteras
LasCompuestas
NuevaEsperanza
ElProgreso
SubGrupoEsperanza
Fortaleza
UninyProgreso
EsperanzaViva
UnidasLuchamos
Pinares
GrupoFloridaUniny
Progreso
UnidasVenceremos
SanIsidro
Luchandoparaadelante
FeriaFrancaElAlcazar
LasRosas
MujeresdeAlegra
SubGrupoSolNaciente
Unidasparavencer
EsperanzaNuevaKm48
SubGrupoSolPoniente
SiempreUnidas
UnidasparaunFuturoMejor EsperanzaMujeresdeSan
Lorenzo
SolNaciente
ElProgreso
FeriaFrancaSanPedro
DamasUnidas
S.G.DamasdeFortaleza
OrdenyProgreso
MujeresCampesinas
CheHueney
GrupodecosturadeAguada Abriendosurcos
delSapo
Anexo2
GrupoMujeresdela
Mapucheaa
ComunidadMapucheRAMS
LoanMahuida
Amulen
CentrodeCapacitacion
LaboralN138
ArtesanasLosBollilos
CerroPolicaA
LaFlordelsur
Amancay
Jerusaln
MiliglioHuitral
SanBartolo
SantaRita
MujeresCriollasdeCapitn GrupodeMujeresdeSan
Pa
Isidro
LaEsperanza
AsociacindeMujeresdeEl GrupodeMujeresWichi
Espinal
SantaRosa
SantaTeresita(ElBarrial)
SantaTeresita(Chicoana)
LaUninparaCrecer
LaEsperanza
MujeresArtesanasdeEl
Barrial
Esperanza
NuevoMilenio
ColoniaFernndez
AndacolloArbolverde
FrutosdelQuintoCuartel
IntiHuasi
Guadalupe
ManosDoradas
Crecer
CooperativaSolyFrutos
Sanjuaninos
UnidasparaelProgreso
SanLuis
LasPollas
LaEsperanza
LaSuerte
SantaFe
CaminemosJuntas
LaEsperanzaHelveciana
Renacer
LaBuenafe
Lasemprendedoras
LasObreras
ElProgreso
Reflejosdelsol
GrupodeMujeresde
Quimilioj
ClubColoColoFemenino
RioNegro
Salta
SanJuan
SgodelEstero ClubColoColoFemenino
Tucumn
GuarmisGuapis
ClubElPuestoFemenino
TelerasdelaOCCAP
CosturerodeCritas
ClubdeMadres
CostureroSanJuan
TallerdeCritas
ClubLucerito
JuntasTriunfaremos
ClubEstrellasJuveniles
GrupoMujeresCampesinas
OCCAP
GrupodeMujeresdeSan
Vicente
ElProgreso
Elporvenir
AsociacindeMujeresde
JumialGrande
LaEsperanza
GrupodeMujeresdeBajo
Sequeira
As.CivilGrupodeMujeresEl ElNogalito
Sacrificio
Miskita
ValledeTrancas
LosTunales
ComedorIngenieroLules
163
TablaN2.2:
Nombredelosgrupossegnprovincia.Relevamiento2006.
PROVINCIA NOMBREDELGRUPO
BuenosAires PRO.FA.PPEProductorasFamiliaresdelParquePereyra
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
GrupodemujeresColoniade MujeresArtesanasVirgende Puccara

Valle
Beln
CooperativaLasLomas
TaJuana
ArtesanasBelenistas
AsociacindeHilanderasy
TejedorasFrayMamerto
Esqui
VerdeEsperanza
MujeresdeElQuimilo
ProductorasdeAncasti
TinkuKamayu
DulcerasdeAndalgal
MujeresAgropecuarias
MujeresdeFe
MujeresLaMatanza
UnMaanaMejor
NuevasMujeresdel
Boquern
Ftima
SaltoLaVieja2
Alegra
MujeresTrabajadoras
SaltoLaVieja
Inmaculada
SantaRosadeLimadel
Curund
CasadelaArtesanaAmuan
oRucamo
AldeaEscolar
LaEsperanza
ClubdeMadresNiasde
Ayohuma
LaAmistad
RucaLamngnen(Casadelas
Hermanas)
MujeresdelaAguadita
25deMayo
LasMujeres
LasVecinas
Victoria
LasMartinetas
LasMaras
LasGaviotas
MujeresUnidasdeCaaday
AguadeRamn
MujeresOrganizadasdelas
Pirguas
LasCotorras
LasDulceras
LasLuchadoras
LasQuebrachitas
LasSureas
MujeresCampesinasde
Cachiyuyo
LasHormiguitasdelos
Escalones
ElDuraznal
AlpargatasYesoK
Anahi
22deMayo
GrupoColonial
SantaLucia
DulceVida
Alegra
ConsorcioDoaJuana
ElReencuentro
LaProvidencia
CooperativaLaCurtiembre NuestroPan
LaNuevaEsperanzadeIbira PorunFuturoMejor
Pita
EntreRos
164
ViveroCaaCati
Ruta19
FuerzaFemenina
Futuro
ElReencuentro
NuevaEsperanza
LasGrandesdelFuturo
Pimpollos
LaAmistad
MujeresenelCampo
Ternura
Renacer
BenditaTuEres
Amrica
Alborada
LasLuchadoras
LosClaveles
LasMaras
Comunitario
SantaMara
LasGolondrinas
Esperanza
LasSorenitas
LasEstrellas
Chaprohver
Hormiguita
LasDalias
Anexo3
Formosa
Jujuy
LaPampa
LaRioja
MariadelRosario
LasMaras
LosLaureles
Esperanza
Primavera
LosTosqueros
BuscandoFuturo
NuevaEsperanza
Macieguita
LaCostadelTigre
RincndelCharrua
LasTocallas
Armona
Sabidura
SembrandoFuturo
ElDesafo
LaUnin
Esperanza
Renacidas
Sonrisas
SolNaciente
EnAccin
MariaReina
LasGrandesdelFuturo
SanNicols
LosTriunfadores
Sinnombre(Colonia
Avigdor)
LasMujeres
MujeresdeColoniaNueva
Raicerito
Esperanza
ElChavito
Sobrevivir
ElAmanecerdeMojones
ManosLaboriosas
LosParasos
EstrellaFugaz
Manosalaobra
ElTrbol
LasBonitas
Reproducir
LasCotorras
ElProgresodeAviador
Lasdelicias
Productoras
NuevoAmanecer
Rinconcito
SagradoCorazndeJess
LaAmistad
LosGirasoles
NuevaEsperanzadelos
Tocos
LasRosas
Mariposita
LaAlegra
LasCosecheras
LasComadres
Progresos
ElTalita
ParajeRoca
ElProgresodeMulas
LagunaLarga
FuturoMejor
LaVictoria
LosPinares
LosPimpollosdelaLagunaElMilagro
ClaveldelAire
EquipodeMujeres
Campesinas
MujeresCampesinasdel
Guajh
NuevoAmanecer
MujeresCampesinasde
MonteQuemado
SanAntonio
MujeresCampesinasdela
Disciplina
Siwani
Aaguitas
Casti
MujeresdeOcumazo
AYFACO
ComunidadQuebradea
GrupodeCosturadeYavi
LasVicuitas
MujeresHilanderasde
Chalguamayoc
HuaycoSonco
FlordelCardn
FlordeIroMujerRural
LasdePuelches
LasMadresdelArbolito LasMaras
ArtesanasDePuelches
Alegre
LasGuapasdelaCurva
LosHornos
AgrupacindeMujeres
SanPedro
RuralesUninyTrabajo
Mollaco
VirgendelValle
LaEsperanzadelBaldedela RegionalesAogasta
viuda
SagradaFamilia
LaMuyuna
SantaRitadelQuemado
LasEmprendedoras
LasHermosasdela
Quebrada
165
Mendoza
Misiones
Neuqun
SantaMaradeOro
MujeresdeUgarteche Almit
MujeresenMarcha
MujeresUnidas
Petrolandia
Rosa
VirgendelRosario
FeriaFrancaElAlcazar
Conempeo
Primavera
BuenasVecinas
Armona
MujeresFederadas
RemolinosdeAserrn
Argentinas(Gral.SanMartn)
ElProgreso
UnidasparaVencer
Luchandoparaadelante
SubGrupoSolNaciente
SolNaciente
MujeresdeAlegra
SubGrupoSolPoniente
DamasUnidas
EsperanzaNuevaKm48
EsperanzaMujeresdeSan
Lorenzo
MujeresCampesinas
SiempreUnidas
UnidasparaunFuturoMejor FeriaFrancaSanPedro
Protegernos
UnidasLuchamos
ElArrozal
OrdenyProgreso
SubGrupoDamasdeFortaleza UninyProgreso
JuntosPodemos
SubGrupoEsperanza
Fortaleza
SanIsidro
AmanecerAprendiendo
CheHueney
Mapucheaa
Abriendosurcos
CaiuFolilMichi
CentrodeCapacitacin
LaboralN138
Calfurayenzomo
Amulen
LaEsperanzadelaOvejas
Suyai
ElProgreso
RayemZomo
TrawLeain
GrupoMujeresdela
ComunidadMapucheRAMS
RioNegro
Salta
CerroPolicaA
LaFlordelSur
Jerusaln
MiliglioHuitral
Primavera
ConservasCorralito
MujeresdeMircoles
ElArroyito
UninVecinalAutoconsumo
2
QuemeLahuen
NeliZonaTrugken
LaUnindeCoquelen
Mencu
SUMU,elaboracin
comunitaria
LasCriollitas
GrupodeMujeresWichi
MujeresdelaRedde
Comercializacin
AsociacindeMujeresdeEl
Espinal
SantaAna
PorunFuturoMejor
LasCampesinasdelNorte
BuenaEsperanza
LaunindeCapiazuti
166
GrupodeMujeresWavawuk GrupodeMujeresdeSan
Isidro
MejorandolonuestroII:
luchandopornuestro
derecho
IkiraUnido
LaFortaleza
PeaMorada
TodasenLucha
GrupodeMujeresdelTaller Mejorandolonuestro
deMemoriaEtnica
MujeresSolidarias
Askan
Cheiru
Fowlit
Taperigua
MujeresTobas
YanderuTumpa
LaWho
OrganizacindelasSietes
Etnias
Kilie
Ofotas
ElNuevoAmanecer
Anexo3
FlordeLiz
MujeresdeCachiadentro
BandaSur
LasRosas
LaPrimavera
MujeresenUnin
Welo(luna)
MujeresFeriantes
Mejorandonuestracasa
LasEstrellasdeLuz
LosOlmos
SueosdelasMujeres
LasMargaritas
LasAmancayasLaNuevaEsperanzadela
Poma
MujeresenProgreso
MujeresenAccin
ElFaldeodelasYerbas
Buenas
LasKelloticas
LasAmencayasdelAbra
lasGamotasdelAbraVerde LasRosasII
LasMaravillas
LasManas
LaNuevaEsperanzade
Amblayo
MedallaMilagrosa
Esperanza
Amanecer
MujeresdeTomucoI
MujeresdeTomucoII
LasRosasdePayagastilla
Chuscha
BuenoVentura
MujeresdelValleCalchaqu
ElManantial
FlordeDurazno
VirgendelCarmen
VirgendelMilagro
Launinhacelafuerza
Unidasparasiempre
LasMaranatas
LasSoadoras
LasRacesdePasin
LasMaasdeRadio
MujeresdeCampoLujan
LaMerced
MujeresdeChaarII
MujeresdelaRepresa
SanCayetanodeMatensilla
BandaUnida
MujeresunidasdeCabrera SolToldeo
ElMilagrodeCoronelJuan
Sola
Mejorandoporelcampo
LaLaguna
Lhawo
Iwella
Coema
CheiruMujeresdeCheiru ElChaardeCoronelJuan
Sola
SanJuan
SanLuis
ClubdeMadresSanCarlos
Silicua
ClubdeMadresdeLipeo MujeresUnidasdelColeto
LosClavelesdelAbrade
Macoyita
LasCriollitas
Lasmujeres
ClubdeMadresVirgende
LujandeElArazay
ClubdeMadresdeBaritu
MaralaBrillosa
ClubdeMadresVirgendel
LujanElAbra
ClubdeMadresLosToldos
ClubdeMadresLaFrontera
LasRosasdelaOCAN
LasAmancaycasdelaOCAN SantsimaTrinidaddela
Misin
LasClavelinasdeLizoite
SantaTeresitadelRodeo
VirgendelRosario
Porunaviviendamejor
LaCandelaria
MujeresdelMilagro
LaFlordelosClaveles
LasIncansables
CrecerMejor
Andacollorbolverde
FrutosdelQuintoCuartel
Crecer
Guadalupe
ManosDoradas
AveFnix
CooperativaSolyFrutos
Sanjuaninos
UnidasparaelProgreso
Larepresa
NuevoMilenio
IntiHuasi
LasLomitas
SantaCecilia
Lasnorteas
ProductorasdeEsperanza
SanRoque
MujeresdelosBaldes
PiedelaCuesta
MujeresdelDique
167
SantaFe
MujeresdeOjodeRo
LaBuenaFe
LaEsperanza
DonPepeysusproductores
ReflejosdelSol
NuestrasRaces
LasEmprendedoras
CreciendoJuntas
LasComadres
AsociacindeFeriantesy
Artesanas
LaProvidencia
SantaRita
JuntasTriunfaremos
LaEsperanza
ClubdeMadres
GrupodeMujeresdeSan
Vicente
GrupodeMujeresdeColonia
Espaola
ClubLucerito
AsociacindeMujeresde
JumialGrande
GrupodeMujeresdeSanJos
GrupoMujeresCampesinas
OCCAP
CosturerodeCritas
GrupodeMujeresdeColonia
Argentina
GrupodeMujeresde
Quimilioj
TallerdeCritas
GrupodeMujeresLaCosta
TelerasdelaOCCAP
ClubEstrellasJuveniles
GrupodeMujeresdelNuevo
Simbolar
CostureroSanJuan
ElProgreso
TejiendolaVida
LasAraitas
AshpaParaiko(PorlaTierra) Sinnombre(Localidad
Yanacn)
VirgendelRosario
Renacer
SgodelEstero WarmisSinchis
Tucumn
As.CivilGrupodeMujeresEl Miskita
Sacrificio
LosTunales
RoperoComunitarioLa
Soledad
KusiSonko
MujeresdelaChilca
LaCascada
MariaAuxiliadora
MujeresenMarcha
CuestalaChilca
Pacar
SanLucas
LasCrespinas
GranjaOran
LasBulacio
Plumitas
SanCayetanodeAcheral
LaRueca
MilagroSur
Sinnombre(TafidelValle)
Sinnombre(ELBaadoTafi TallerlaEsperanza
delValle)
168
UnidasparaVivir
Adobe
Anexo3
Anexo3
ConclusionesdelEncuentroNacionaldeMujeresCampesinas
yAborgenesAquestamosyqueremosserescuchadas
En la ciudad de Buenos Aires entre los das 15 y 17 de octubre de

2003,sereunieron400mujeresprovenientesdelas23provinciasdelpas
con el objetivo de intercambiar experiencias y por sobre todo hacer
escuchar su voz silenciada, ante los sectores de decisin. Se busca
incorporarlaproblemticadelamujerruralenlaagendapblica,analizandolas
distintas realidades locales y provinciales, los avances y los obstculos en el
proceso de desarrollo rural. A su vez contribuir a la visibilidad de las mujeres
campesinas.Entantosujetossocialesypolticosactivosposeenpotencialidadesy
capacidadesparacontribuiraldiseoyejecucindepolticasdirigidasalsector,
desdeelmarcodeldesarrolloruralsustentable.
Este encuentro fue organizado por la red Trama, que est
conformada por instituciones y personas que acompaan a mujeres
campesinas y aborgenes en procesos de desarrollo desde una
perspectiva integral. La red est coordinada por el Proyecto Mujer
CampesinadelaDireccindeDesarrolloAgropecuariodelaSecretara
de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin. Esa
coordinacin le da un carcter especial por que s bien se trabaja en
forma paralela en varias reas como en salud, educacin, produccin,
etc.,elmarcodeesasaccionesesnecesariamenteeldelDesarrolloRural.
Undesarrolloruralquepuedetenermuchoscalificativos,peroseresume
en mejorar la calidad de vida de las personas que viven, trabajan y
producenenreasrurales.Undesarrolloruralparaelcuallaaccindel
Estado es ineludible. Un desarrollo que, adems de proyectos
focalizados, incluya polticas con equidad de gnero, que abarquen al
conjuntodelasmujeresyvaronesquevivenenreasrurales.
Este Encuentro surge como resultado y demanda de ms de
trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el
campo, que con el apoyo de diversas instituciones y programas
gubernamentales y no gubernamentales han promovido su
protagonismo y estimulado su organizacin. Esto significa que las
cuatrocientasdelegadaspresentesenelencuentrorepresentanalrededor
de600.000mujerescampesinasdelaArgentina.
169
Para arribar a esta instancia, se han realizado reuniones de los

gruposenelespaciolocal,reunioneszonales,encuentrosprovincialesy
regionales en los cuales las mujeres comenzaron a debatir sobre sus
problemticas especficas, confluyendo en la decisin de concurrir a la
Ciudad de Buenos Aires para encontrarse. Un encuentro para
intercambiar, debatir y hacerse presentes all donde se toman las
decisionesquedefinenlaspolticaspblicasdelaNacinArgentina.
LostemasquesetrataronenesteEncuentroabarcanlosprincipales
problemasdelsector:elaccesoalatierra,elaccesoalasaludpblicade
calidad, la educacin, medioambiente, produccin, trabajo, identidad,
vidacotidianaylosderechosdelasmujeres.
A continuacin se presentan las conclusiones de las propuestas
trabajadas en los talleres integrados exclusivamente por las mujeres
participantesdelencuentro.
Loproponemosdesdeladignidaddelosderechosynodesdelalstima.
Salud
1. Educacinparalasalud,teniendoencuentalanecesidaddelagente
con lenguaje sencillo y claro en escuelas, iglesiasy comunidades en
formagratuitaycontinuaatravsdetalleres,charlasymensajesen
losmediosdecomunicacin.
2. Educacin sexual para padres, madres, adolescentes y nios en:
sexualidad, incesto, abuso sexual, menopausia, enfermedades de
transmisinsexual,anticoncepcin.
3. Que haya en el campo centros de salud que cuenten con personal
suficientemente capacitado durante las 24 horas, medicamentos,
antdotos (sueros antiofdicos) equipamientos, alimentos para los
internadosyacompaantes,mediosdetrasladoycomunicacin.
4. Que la atencin mdica, estudios y anlisis de alta complejidad,
medicamentosenloshospitalesseangratuitosysedprioridadalos
campesinosenlosturnos.
5. Mejoramientoencaminos,comunicacinytransporte.
6. Prevencinendroga,alcoholismoytabaquismo.
7. Que se hagan campaas de prevencin sobre Chagas, controles y
desinfeccindeviviendas.
8. Que las mujeres que sufren violencias sean escuchadas. Que se les
brinde el apoyo que necesitan por parte del personal especializado
enlapolica,centrosdesaludylajusticia.QUESEHAGAJUSTICIA.
170
Anexo3
9. Buentrato,conrespetoysindiscriminacinalasmujeres,enespecial
enmaternidad.
10. Que se elaboren y se hagan cumplir leyes que protejan los recursos
naturales(plantasmedicinales).
11. QueseapliqueelprogramadeSaludReproductivaenreasrurales.
12. Que el gobierno apoye, promocione y defienda la produccin y
consumodealimentosorgnicos.
13. Quesehagaunverdaderorelevamientodeladesnutricinmaterno
infantil,queseentreguenlecheyalimentosencantidadsuficientey
capacitacinalasmadresyseguimientoalosnios.
14. Planalimentarioparaancianos.
15. QuelaSaludnotengacolorpoltico.
16. Quehayaatencinespecialalosdiscapacitados.
17. Quehayaatencinodontolgicaynoseaslodeextraccin.
18. Capacitacinenprimerosauxilios.
19. Reconocimientoycapacitacindeparterastradicionales.
20. Quelasfamiliastenganaguapotable.
21. Informar,investigarycapacitarsobremedicinacasera.
22. QueelEstadofinancielosdiagnsticosytratamientosdeloscasosde
intoxicacincuandolasgrandesempresasfumiganconagrotxicos.
23. Que las guardias mdicas se realicen en el Hospital y no en la casa
delmdico.
24. Solicitamosunaleyenlacualtengamosparticipacinlosinteresados
quegarantice:a)quelasmujerespequeasproductorascampesinas
y aborgenes tengan unabuena salud publica y que tanto el trabajo
domesticoydelcamposeatomadoencuentaenlaobtencindeun
seguro de vida, jubilacin y sepelio. Que se apoye mediante una
pensinadiscapacitados.
Educacin
1. Que las instituciones educativas respondan a las demandas de la
comunidad (ejemplo: partir de la cultura de cada comunidad,
capacitar a los estudiantes para producir en su comunidad y
mejorarla).
2. QuelosEstadosprovincialescontemplenlosrecursosquegaranticen
laimplementacinefectivadelaEGBrural.
3. Queselegislelaobligatoriedaddelnivelpolimodalentodoelpas.
4. Quesemejorelacalidaddelaeducacinrural(controldegestinde
directores,supervisoresydelacomunidad).QueelEstadogarantice
171
la capacitacin permanente de los docentes, que los docentes

promuevanelusodeloslibrosyquelasbibliotecasestnabiertasa
lacomunidad).
5. Que se ample el programa de becas especiales para zonas rurales,
teniendoencuentalacondicinsocial,elcompromisodelalumnoy
delainstitucin.
6. Que sean sancionados los docentes que abusan de nuestros hijos/as
yaquesisontrasladadosvuelvenahacerlomismo.
7. Que haya en la comunidad talleres para las madres dnde se les
enseeeducacinsexualparaqueellaspuedantransmitirasushijas.
8. Quelostalleresdecapacitacinparalamujertenganvalidez.Osea
queseloslegaliceparatenerconstanciadeesacapacitacin.
9. La educacin es obligatoria, pero que sea gratuita, por que es un
derecho.
10. Losoficios,comogastronoma,entretantosotros,quesedictenenlas
Universidadesyqueseangratuitos.
11. Queenlasbecasquelleganaloshijosdelosproductoresnosemire
tanto el puntaje de los alumnos sino la situacin econmica (es por
que los alumnos tiene mala base desde los primeros pasos de la
escuela)
12. Quecuandolosalumnosterminenelcicloprimarioterminenconun
oficio.
13. Queserestablezcanlosplanesdealfabetizacindeadultos.
14. Quelasbecasdeestudionoseentreguenconfavoritismopoltico.
15. Quelosmaestrosbilingesnotrabajenennegro.
16. Maestrosbilinges,queenseensobreculturasoriginariasparaque
loschicosnoseavergencen.
17. Controldelasfaltasdelosdocentesylicencias.
Tierra
1. Leydereformaagrariadesdelasnecesidadesyconlaparticipacin
indgenaycampesina.
2. Excencin de cargas impositivas y o tasas diferenciadas a los
campesinos(precedentejurdico:ley23312indgena)
3. Financiamientoflexibleyaccesibleparafavorecerlaproduccinpara
campesinoseindgenas.
4. Reglamentar la extraccin de recursos naturales. Participar en
polticas pblicas que afectan nuestro territorio, generando
mecanismos de consultas ante emprendimientos varios (represas,
172
Anexo3
minas, forestales, etc.). Detener el avance de la siembra de cultivos

genticamentealterados,conelusodeherbicidasquecontaminanel
suelo,elaireyelaguacausandoenfermedadesymuertes.
5. Poltica de titulacin de tierras, saneamiento de ttulos. Frenar la
extranjerizacin de la tierra. Que la distribucin de la tierra sea
acordealasposibilidadesdecadafamiliaoregin,sinfavoritismos
partidarios. Frenar todo intento de desalojo y atropellos a
campesinos y aborgenes, en caso de familias desalojadas que el
gobiernosehagacargodedevolverlelatierra.
6. Paraloscampesinosquenotienentierra:loteodetierrasfiscalescon
crditoblandoalargoplazo.
7. QueelEstadofinancielamensurayotrosgastosdetitulacin.
8. Que haya una ley de alquiler de tierras que contemple costo y
duracin.
9. Investigarlaentregayventadettulosdetierraylascondicionesen
quesehicieron.
10. Exigirle a las instituciones y programas nacionales y provinciales
(INTA;PSA;INAI)quetrabajenconloscampesinosycomunidades
indgenasquesecomprometaneinvolucrendemaneradirectaenla
demandaporlosderechosalatierra.
11. Polticasagropecuariasnacionalesparamejorarlaproduccindelos
pequeos productores y aborgenes, Planes de vivienda rurales,
capacitacin y difusin sobre el derecho a la tierra y derechos
humanosengeneral(Desarrollosustentable)
12. Accesoalaguayalasherramientas,reglamentacindelosrecursos
hdricos
13. Continuidaddelosprogramasdeapoyoalospequeosproductores.
14. Quelasprovinciascumplenloprevistoenlaconstitucinnacionaly
conveniosinternacionalessobrederechosindgenas(convenio169de
laOIT,conveniosobrebiodiversidad).
15. Mejorarlosmecanismosdecontrolqueregulanynormanlacreacin
decooperativasdeproduccinytrabajo.
16. Para las organizaciones: Buscar informacin en los organismos que
corresponda sobre al situacin legal de las tierras. Acuerdos
comunitarios en la zona avalados por las autoridades para hacer
cumplirlosaccesosalaguaypastoreo.Hacerundocumentofirmado
por las autoridades que reconozca los derechos de los pequeos
productores: recuperar, ocupar, producir y resistir para reafirmar
nuestroderechoalatierra.
17. Crearunacoordinadoranacionaldemujerescampesinaseindgenas.
173
Identidadyvidacotidiana
1. Polticas de desarrollo rural claras para las campesinas y con
financiamiento.
2. Programasdecapacitacinparaconocerlosderechosdelasmujeres
rurales,quelleguenaloshombrestambin.
3. Que sigan haciendo los encuentros de mujeres rurales, ya que son
nuestros espacios para aprender juntas, no son gastos sino
inversiones.
4. Que haya capacitaciones remuneradas para la mujer, a travs del
salariocado.
5. Planesjefesdehogarquecontemplecapacitacionesenloruralpara
quenosquedemosenellugardeorigen.
6. Que se ample el cupo de mujeres dirigentes en los espacios de
dirigenciapoltica.
7. Reclamamosunajueza(mujer)defensoradelamujer.
8. Quesetrateysepromulguelaleydesaludsexualyreproductivaen
todaslasprovincias.
9. Queexistaunaleyparaqueenloshospitalespblicossehagaeladn
sincargoparadefinirlaidentidad.
10. Respetoanuestraidentidadaborigen.
11. Queserevealaleyfederaldeeducacinporquedestruyealosnios
delcampo.
12. Que haya igualdad de oportunidad y calidad educativa para los
chicosdelcampoydelaciudad.
13. Mashorasdeclasebilingeenidiomastnicos.
14. Pensin para mujeres rurales (50 aos) agilizacin de jubilaciones y
pensiones.
15. Programas de capacitacin para personas de la justicia policial y
hospitales.
16. Capacitacionesenplanificacinfamiliarysaludreproductiva.
17. Necesitamos albergues donde ir a quedarse o a consultar cuando
somosvioladas,golpeadasyamenazadasporelhombre.
18. Que las autoridades provinciales declaren nuestros productos de
inters.
19. Mayor capacitacin en temas y problemas que tenemos nosotras
comomujeres.
20. Que los medios de comunicacin (escritos, orales y televisivos) no
agredanalasmujeresynoseangroserosconnosotras.
174
Anexo3
21. Que dediquen espacios a las mujeres rurales (costumbres, trabajo,

produccin)yseanunnexoparallegaraotrosmbitos(porejemplo
gobierno).
22. Que desde todos los mbitos se informe y difunda la historia, las
luchas y los derechos de las mujeres, los decretos, leyes,
convenciones, tratados, (provinciales, nacionales e internacionales)
quenosbeneficianatodaslasmujeres.
23. Que se elaboren y distribuyan cartillas y folletossobre los derechos
delasmujeresquelleguenanosotras.
24. Viviendas dignas, de acuerdo a las necesidades de nuestra familia,
con agua potable, electricidad y servicios pblicos (transporte,
telfono,postasanitaria,escuelas).
25. Atencin rpida y eficaz en los casos de violencia domstica,abuso
sexualyviolacin.
26. Crditosblandosparaelagro,porejemplovalorproducto.
27. Control del medio ambiente por parte de los organismos
correspondientes: uso de plaguicidas, tendidos elctricos,
contaminacindecaudales,etc.
28. Tiempo y espacios de recreacin, descanso, comunicacin y
participacincomunitaria.
29. Que una representante campesina elegida por nosotras sea
reconocida por cada provincia y la nacin y sea escuchada por las
autoridades para que pueda informar sobre nuestra realidad, qu
est pasando, cmo funcionan las cosas y adems verifique que los
pedidossellevenacabo.
30. Que se promueva la participacin de las mujeres campesinas y
aborgenes en los espacios comunitarios y pblicos, respetando la
igualdaddeoportunidadesparamujeresyvarones.
31. Queseapoye,desdelastcnicas,alasmujeresruralesyalasmujeres
delaszonasmarginalesdelaciudad.
32. Noalapobrezaqueproduceprostitucinynosllevaalasmujeresa
venderanuestroshijos.
33. Exigir a los empresarios que hacen ropa que fabriquen las
vestimentastpicas.
Produccin,trabajoymedioambiente
1. Darcontinuidad,ampliacinymejoramientoalosprogramasperoel
estado junto con las mujeres campesinas y aborgenes planifiquen
175
por ciclos la produccin, comercializacin, capacitacin y asistencia

tcnicarecuperandoyrevalorizandolacultura.
2. Que el Estado garantice en base a lo estipulado los recursos
necesarios (crditos blandos, fondos rotatorios, donaciones o
reconocimientopordesastreclimtico)parallevarlosalapractica.
3. Que haya legislacin especial que contemple la produccin y
comercializacin de los pequeos productores y en especial de
nosotras,mujerescampesinasyaborgenes.
4. Que se de continuidad a los programas nacionales y provinciales
orientados al sector rural y que se enmarquen en una poltica de
desarrollorural.
5. Quenosecambiedineroporhambre.
6. Que se respete el medio ambiente como lo hacemos los pequeos
productores.
7. Quesecontroleelusodeagroqumicosyagrotxicos.
8. Noalostransgnicos.
9. Noaladepredacindelospecesylafauna.
10. Noalaconstruccindegrandesrepresas.
11. Que desde los organismos pblicos se nos informe sobre las
gestionesdegobierno(ALCA,Mercosur)ysobrenuestrosderechos.
12. Quesegeneralicequelasmujeresruralesquetienenplanespuedan
cumplirlosensuspropiospredios.
13. Que se respeten los precios de los productos de pequeos
productores.
14. Quehayaexencinimpositivaparalosartesanospequeos.
176
Anexo3
177
178

Mujeres Que Trabajan La Tierra

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Mujeres Que Trabajan La Tierra

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CaptuloI:Lostrabajosdelasmujeresrurales

En 1989, la entonces Secretara de Agricultura y Pesca (SAGyP)

salud, educacin, informacin, vivienda, caminos, comunicacin, entre

decisin local y cuando logran articularse con otras organizaciones e

identificacin y el reconocimiento de las distintas problemticas

Para el PROINDER, los grupos de pequeos/as productores/as minifundistas podrn ser

en su mayora pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Tcnicas e

A TRAMA (Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con

El objetivo de este captulo es presentar una breve descripcin de

mejoramiento de la alimentacin, de la salud, el vestido o la educacin

Estas tareas no son remuneradas y no son percibidas ni

Su aporte a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente

tcnica de presupuesto de tiempo durante enero y febrero de 1995, en diagnsticos participativos

las familias. Esto se debe a que, por su condicin simultnea de

La discriminacin de tareas planteada en el cuadro siguiente no

menor precio para el producto y pagando un mayor costo en los

presenta experiencias valiosas en varias zonas campesinas y

8Enlas memorias,tantodelPrimer EncuentroNacionaldeMujeres RuralesyCampesinascomode

Actualmente, se observan algunos cambios en ciertas zonas: las

vehculos se ha ido deteriorando y, como son pequeas empresas, no

en su mayora la figura masculina est ausente11. Las dificultades para

llegar a las escuelas agrupadas que se encuentran a mucha distancia o

Como es posible observar en el cuadro anterior, la cantidad de

Este descenso de los/as habitantes rurales es un proceso que se

Cantidad de mujeres y varones

Al analizar la pirmide de edades de la poblacin rural

1.428.843 49 1.477.832 51 2.906.675

1.488.246 49 1.529.602 51 3.017.848

1.487.333 49 1.524.696 51 3.012.029

1.410.483 50 1.425.420 50 2.835.903

1.457.070 50 1.431.191 50 2.888.261

1.247.809 51 1.194.619 49 2.442.428

1.101.475 51 1.040.798 49 2.142.273

Diversas razones pueden explicar la alta migracin de jvenes

labores. De la misma manera, las mujeres sienten que algunos trabajos

100.527 50% 1.229.658

359.106 47% 11.952.408

412.379 53% 13.167.507

482.667 46% 14.622.739

De los casi 9,9 millones de personas que asisten a algn

Los niveles educativos de la poblacin rural han tenido

El NBI define la pobreza por los siguientes indicadores:

Antes de finalizar este punto, y si bien las cifras muestran que

Sin embargo, la categora inactiva tiene, en nuestra opinin, un sesgo de

de los varones, el nmero que trabaja en la rama agraria es levemente

En las localidades de 2000 a 5000 habitantes, hay 420.763 personas

En algunas zonas del pas, como en la regin andina de Jujuy, las

que permitiesen su inclusin de acuerdo a los criterios antes

La estrategia para la localizacin e identificacin de los grupos

hay provincias donde la mayora siguen reunindose, posiblemente

Como es posible observar en el cuadro anterior, un 10% de los

El cuadro anterior nos indica la actividad principal de los predios

En el cuadro anterior se aprecia la importancia de la ganadera

conjuntamente con la crianza de animales pequeos. Desde el mbito

26 Solamente un 17% realiz, o realizaba en el momento de la encuesta, una actividad agrcola o

elementos que implican un punto de inflexin en el proceso que viven

La mitad de los grupos que realizan actividades relacionadas al

9 Aumenta la accin y motivacin. Se liberaron, participan,

9 Hay motivacin e inters por el saber, por nuevos

9 Recuperacin de tcnicas artesanales, como parte de su

Intentando resumir las respuestas anteriores, se observa que las

Como puede apreciarse, los problemas ms extendidos son los

Falta de apoyo de la comunidad o de las instituciones.

Dificultades de acceso a las reuniones por la distancia o la