UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

PROGRAMA DE LECTURA DIRIGIDA
ESTADO Y POLTICAS PBLICAS
DOCTORANDO: MAG SANTIAGO MARINO
E-MAIL: sgomarino@gmail.com
TRABAJO FINAL

Estado, Polticas Pblicas y

Polticas Pblicas de Comunicacin
Toda poltica nacional se encuentra, () ante un dilema fundamental.
() Se trata ms bien de desarrollar una poltica democrtica en el plano nacional-estatal
y trascender al mismo tiempo ese marco

Hirsch, 1999

Introduccin
El concepto de poltica pblica resulta clave en un trabajo cuyo abordaje tiene como
objetivo dar cuenta de cmo el modelo de Estado y el rgimen de acumulacin de cada
momento histrico definen las caractersticas democrticas en una sociedad, en un
momento y lugar dado. Para ello, se parte de una mirada que comprende al Estado como
actor clave en el proceso en que se inserta y en el conjunto de relaciones que lo vinculan
con el resto de los actores involucrados.
Tal como propone ODonnell (1982), este actor central tiene una doble dimensin: como
relacin poltica bsica de dominacin, garante de las condiciones generales de la
sociedad capitalista, y como objetivacin de dicha relacin en los aparatos del Estado.
Claro que, as como se incluye en un cmulo de relaciones con actores con distintas
capacidades, intereses y demandas, no resulta inmune a los cambios que el resto de los
jugadores generan hacia adentro y hacia afuera de su mbito, como as tampoco de las
transformaciones que los procesos sociales (le) generan, en tanto que agente central que
involucrado en un modelo de regulacin neoliberal- sufre la puesta en discusin su
capacidad hegemnica como agente aglutinador, fundamentalmente respecto del otro
actor clave: el Mercado.
Con todo, el presente trabajo busca ofrecer la mirada que la Tesis Doctoral trabajar en
profundidad para el concepto de polticas pblicas, clave para el desarrollo de una
investigacin comparativa de dos sectores de las industrias culturales: la Televisin por
Cable y el Cine. Se parte, tal como fue la propuesta del Programa de Lectura Dirigida,
de un anlisis del aspecto dinmico de la estructura institucional, concibiendo a las

polticas pblicas como la materializacin del Estado en movimiento, para llegar a la

propuesta de una definicin operativa que resulte ptima para el cumplimiento del
objetivo establecido: la aproximacin al objeto de estudio, las polticas pblicas de
comunicacin de dichos sectores en Argentina entre 1989 y 2007.

Definiciones
Ozlack y O Donnel (1984) definen a las polticas estatales como el conjunto de
acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del
Estado en relacin a una cuestin, que concita el inters, la atencin y movilizacin de
otros actores del tejido social. Son acordes de un proceso social. Para estos autores,
una cuestin es un asunto socialmente problematizado, generador de procesos sociales,
expresa necesidades y demandas. Su ciclo vital tiene origen al constituirse como tal y su
resolucin no necesariamente coincide con la solucin del problema. En general, las
cuestiones no son los problemas ms importantes, necesarios o urgentes sino aquellos
capaces de constituirse en tales. De acuerdo a sus prcticas y discursos, los actores
interesados instalan el tema en la agenda. A partir de lo cual aparece la herramienta (de
la) poltica. Desde esta visin, las polticas pblicas implican la toma de posicin que
intenta resolver una cuestin, que concita el inters de los actores involucrados. Para
llevar adelante el anlisis, debe comenzarse desde el perodo previo al surgimiento. Dar
cuenta de las causas, de los actores involucrados. Tener en cuenta los procesos sociales
tejidos alrededor del origen, tratamiento y eventual resolucin de una cuestin. Como as
tambin de la configuracin de cuestiones en las que se interpenetra con los distintos
sectores. Esta matriz permite describir variables para abordar el estudio de polticas
pblicas y dar cuenta de su funcionamiento.

Las limitaciones de atencin y de procesamiento de informacin determinan

que, para que las instituciones del Estado se hagan cargo de una cuestin,
alguien tiene que plantearla "desde afuera", o que "desde adentro" de ellas
alguien tiene que definirla como tal. Est muy lejos de hallarse en la
conciencia de los sujetos sociales, y menos aun en la agenda de cuestiones de
las instituciones estatales, "todo lo que importa". La capacidad de plantear
una cuestin o de definir una situacin como crisis es poder. Ms
precisamente, entrara contar con no insignificantes recursos de dominacin.

(Ozlack, 1984: 16)

Respecto al ciclo de la poltica pblica, Tamayo Saz (1997) propone una serie de fases
que resulta til, a saber: la identificacin y definicin del problema, la formulacin de

las alternativas de solucin, seguida por la adopcin de una alternativa, la implantacin

de la alternativa seleccionada (tambin conocida como implementacin) y completada
por evaluacin de los resultados obtenidos. En la dimensin de la denominada Agenda
Institucional, es necesario focalizar la fase de evaluacin como clave. Y observar a los
actores en accin es la metodologa para el anlisis de la dinmica cultural. Estos
pueden ser -segn los planteos de Ozlack y O Donnel- clases, fracciones de clases,
organizaciones, individuos estratgicamente ubicados en relacin con el sistema de
poder. Y su peso se relaciona con la distancia que mantienen con el ncleo del proceso
de toma de decisiones. Tales conceptos funcionarn como herramientas metodolgicas
para el acercamiento al tema, su definicin y especificidad, dado que permitirn los
intereses de los actores involucrados en la cuestin y su modo de interactuar, desde lo
econmico, lo poltico y lo social.
De acuerdo a lo que expone el propio Ozlack (1984), el Estado como garante de ciertas
relaciones sociales -incluso las relaciones de produccin, que son el corazn de una
sociedad capitalista y de su contradictoria articulacin en clases sociales- es una parte
del proceso y de la relacin de los factores. Es parte intrnseca y constitutiva de la
misma, tanto como otros elementos econmicos, de informacin y control ideolgico que son aspectos que slo podemos distinguir analticamente en dicha relacin. Qu
quiere decir a su vez esto? Que las dimensiones del Estado, o de lo propiamente poltico,
no son -como tampoco lo es lo econmico- ni una cosa, ni una institucin, ni una
estructural: son aspectos de una relacin social. (Ozlack, 1984: 5) Y deben ser
analizadas en tanto que proceso social.
Es cierto que los actores involucrados perciben la intervencin del Estado como
algo incorporado a sus relaciones cuando algo en ellas ha fallado. Para este autor, tal
situacin muestra que el modo de produccin capitalista que ubica en el centro al
mercado pero necesita de y usa al Estado- es el primer caso histrico de separacin de la
coercin econmica y la extraeconmica. Y su profundizacin en la tercera fase del
capitalismo, la etapa de la transnacionalizacin del capital, en el campo de las industrias
culturales, va las polticas pblicas, es una materializacin concreta. Es as que se
concibe al Estado en conjunto como una forma de articulacin de aquellos sujetos
sociales, una generalidad (respecto de la particularidad de aquellos sujetos y de sus
intereses), pero es una generalidad parcializada (debido al sesgo estructural de la
modalidad de articulacin entre aquellos sujetos) (Ozlack, 1984: 8). A partir de esto,
el Estado pasa a ser visto porque puede ser visto (y analizado)- como una mediacin

resultante de su propia relacin entre y con otros sujetos sociales. El Estado es un

aspecto de ciertas relaciones sociales. () Al ser garante de la sociedad que capitalista,
el Estado es articulador y organizador de la sociedad, ms all de su condicin de
respaldo coactivo de la vigencia de ciertas relaciones de dominacin. (Ozlack, 1984: 9)

Retomando a Tarcus, Thwaites Rey caracteriza al Estado como:

la condensacin-materializacin de determinadas relaciones sociales, al
gobierno como un espacio decisivo dentro del aparato estatal y al rgimen
como una estructura formal que define uno los aspectos centrales de la circulacin del poder y la construccin de polticas pblicas. De ah que no todo
cambio de gobierno implique un cambio de rgimen, ni tampoco todo cambio
de rgimen implique la alteracin de la forma Estado. Slo una alteracin
profunda del modelo de acumulacin y del tipo de estructura de clases estara
indicando una transformacin estructural de la forma histrica de Estado
(Tarcus, 1992 en Thwaites Rey 2005: 5 y 6)

De hecho, tal como lo plantea la propia Thwaites Rey (2005), para comprender
porqu el aparato estatal es como es, porqu surgi y cmo cambi, para
entender tambin el sentido y la dinmica de las polticas pblicas como
puestas en acto de cuestiones socialmente problematizadas, es necesario ir
ms all tanto de la dinmica interna del aparato, esto es, su funcionamiento
como burocracia y el patrn de relaciones que la definen, como de la lgica
especfica de la poltica pblica. Se trata de contextualizar sus funciones y sus
prcticas en el marco ms global de la definicin bsica del Estado como
relacin de dominacin, atravesada por las luchas y contradicciones sociales, e
histricamente variable. (Thwaites Rey, 2005: 8 y 9)

A partir de las mltiples crisis, o de un proceso de crisis complejo que en Argentina tuvo
su estallido en las jornadas de diciembre de 2001 y transform el campo poltico tanto
como el econmico, el social y el de la cultura (y la comunicacin), es necesario pensar
desde cierta concepcin y prctica de la poltica como la segunda vertiente que concurre
en la vigencia de las prcticas participativas, al decir de Restrepo (2003). Para este autor,
los procesos de globalizacin econmica y cultural, de privatizacin de los activos y
competencias estatales y de descentralizacin administrativa, fiscal y poltica debilitan la
unidad nacional del Estado y de los partidos polticos. Es decir, el Estado permanece
como el agente regulador y activador de las polticas, pero en virtud del proceso de
globalizacin, se trasladan decisiones fundamentales de los Estados a escenarios

regionales o mundiales, con lo cual los Estados nacionales, los congresos y los partidos
polticos ven aminorada su incidencia en asuntos de trascendencia nacional y mundial. A
partir de los procesos de privatizacin, el Estado y los partidos polticos pierden el
control sobre ramas enteras de la economa y la administracin de servicios sociales.
(Restrepo, 2003:11)
Para Restrepo las decisiones del mercado siempre requieren de la poltica para
protegerse y fomentar intereses. Y esto, como se ver en el desarrollo del anlisis en la
Tesis, se comprueba en el caso analizado (Argentina) tanto en las polticas pblicas del
sector de la Televisin por Cable como del Cine, tanto en la larga dcada neoliberal
como en la pos convertibilidad. Las decisiones en el mercado siempre tienen incidencia
sobre la vida de las personas y por lo tanto su marco de regulacin hace parte del sistema
poltico. As, cae el poder hegemnico del Estado para decidir sobre lo pblico, y se
traslada como resultado del proceso y no de modo inocente- a los grupos e intereses
privados, y los mbitos privados, sociales y el mercado se politizan.
La doctrina y la prctica neoliberal niega la poltica al reducirla a lo
econmico bajo el principio de la eficiencia en la asignacin de recursos
segn las leyes de la competencia en el mercado. Lo poltico es slo
valorado como moral, es decir, una vez ms, a partir de la idealizacin del
funcionamiento del mercado, como conjunto de condiciones de libertad e
igualdad en la competencia, la transparencia en los procesos de asignacin
de contratos y la lucha contra la corrupcin. (Restrepo, 2003:11)

En esta lnea, y respecto de la neutralidad del Estado, Thwaites Rey sostiene que a pesar
de todos los cambios registrados en el sistema capitalista a escala global, los Estados
nacionales an cumplen funciones que no son fciles de soslayar. Y coincide con Hirsch
(1999), quien reconoce los lmites que la etapa de globalizacin le plantea al accionar
de los Estados contemporneos, pero recuerda que las condiciones democrticas slo
pueden desarrollarse en el marco nacional-estatal, dado que es el lugar donde se dirimen
las diferencias y se decide la aplicacin de las acciones. Toda poltica nacional se
encuentra, en lo referente a la nacin y el Estado nacional, ante un dilema fundamental.
No es fcil resolverlo. Se trata ms bien de desarrollar una poltica democrtica en el
plano nacional-estatal y trascender al mismo tiempo ese marco. Esto significa que una
poltica nacional debe ser a la vez internacionalista. Movimientos sociales y
organizaciones polticas requieren de una base nacional. Pero son verdaderamente
democrticos slo cuando logran desarrollar conexiones internacionales de cooperacin,
que contrarrestan los mecanismos nacionales-estatales de dominacin y opresin, es

decir, creando estructuras polticas que sean a la vez democrticas y realmente

transnacionales. (Hirsch: 1999, 74)

Cuestin poltica
La conceptualizacin de lo pblico como el lugar en que la sociedad civil se hace visible
implica pensarlo en relacin con los medios de comunicacin. La discusin sobre el
espacio de lo pblico debe ser una discusin sobre los medios, su definicin y papel.
Porque son tan necesarios como que el debate sea poltico. Es en este sentido que se
comparte que:

Sociedad civil y espacio pblico son categoras inseparables. Incluso, puede

exponerse que la primera es pre-condicin para el segundo. Pero no son, de
todos modos, lo mismo. Y para el espacio pblico es clave el papel de los
medios. (Dahlgren, 1995).

Los medios de comunicacin tienen una gramtica necesaria, a travs de la cual la vida
social puede visibilizar a la poltica y a s misma. Suponen un rgimen comunicacional,
una tcnica de comunicacin y una diferencial forma de tratarla, as como hay una cierta
tecnologa de comunicacin que nos hace presentes a nosotros mismos. En tal sentido,
discutir sobre el espacio pblico, y hacerlo con el foco puesto en los medios de
comunicacin y sus espacios, es un accionar poltico, una prctica poltica. Desde lo que
aqu se comparte, debe ser un elemento poltico. Pues de ese modo, esto permitir, por
ejemplo, preguntarse cmo el medio que volvi supremaca su lgica (la televisin)
supone una gramtica especial. Y qu papel cumple en este contexto de expansin del
capitalismo en base a la concentracin de la propiedad del capital, de los medios de
produccin, de la superestructura, de los medios de comunicacin.
En la escena histrica de la sociedad de masas -retomando el recorrido propuesto por
Habermas (1981) en sus discusiones sobre la constitucin de lo pblico como espacio- a
la explosin demogrfica se agregan, como elementos determinantes, la nueva escala de
la industria, la lnea de montaje y su expansin hacia la cultura, prescripta por Adorno y
Horkheimer como Industria Cultural. Cuando Habermas piensa la Industria Cultural
con observacin crtica, sus argumentos son la homogeneizacin de lo pblico y la
mercantilizacin de los pblicos, potenciados en la actualidad como elementos
fundantes de la cultura (industria) contempornea. As, los medios son el espacio

pblico propiamente dicho, el lugar central, son tramitadores de espacio, instituciones

complejas, debido a las polifonas que implican. Por ello es necesario analizar su lugar
por ejemplo, el espacio en el espectro para los medios audiovisuales (radio y televisin),
las licencias, el lugar donde generan su propio espacio abstracto, o la estructura
normativa que permite la concentracin- su papel, su campo. Porque ese anlisis es
necesario para realizar aportes a la discusin sobre la democracia en las
comunicaciones, y por ende, en lo pblico. Y las necesidades de generar desde el Estado
acciones concretas, polticas pblicas. El movimiento que argumenta la necesidad de la
construccin de un espacio que debe ser pblico (Graziano, 1986) en base a su
definicin originaria, debe estar caracterizado por la accin de un Estado presente, tanto
en la toma de decisiones como en el lugar que guarda, o establece, el que define para s.
Y para los actores privados.

Habermas (1981) relaciona el espacio pblico burgus con el desarrollo del capitalismo,
la razn de la inversin estatal, el surgimiento de la Industria Cultural. Y con eso,
observa a los medios masivos obstruyendo (por su lgica econmica) la posibilidad de la
democracia. Desde tal anlisis puede entonces recomponerse una estructura social con
concentracin de y en el poder, en las prcticas culturales y en el dinamismo de los
procesos polticos (Dahlgren, 1995). Si el espacio pblico es hoy dominado por los
medios masivos de comunicacin, la pregunta que surge, entonces, es qu anlisis puede
hacerse de la sociedad civil y su papel. Es relevante -tal como se comprende aqu cada
uno de estos conceptos- para la democracia la definicin de comunicacin con la que se
interactu. Pues, por ejemplo, si esta ltima se comprende como un servicio y no como
un derecho, puede quedar concebida como un objeto factible de convertirse en
mercanca, de trabajarla como tal, con las consecuencias que esto conlleva.
En la actual fase de desarrollo del capitalismo el capital concentrado acciona con ms
poder en cada mbito. Y all donde no privatiza lo pblico (porque no puede hacerlo o
no le conviene) acciona con caractersticas particulares, como resulta en el campo de las
industrias culturales, donde su destino-objeto es el de generar riqueza con una mercanca
triplemente particular, pues al doble valor (material y simblico) debe agregarse el
elemento clave, que explica su peculiaridad: el hecho de no ser escasa. La circulacin de
la mercanca informacin no logra volver bien escaso a la mercanca que produce su
riqueza. En la escena contempornea, con un papel central de los medios y de la
televisin en particular- como corporaciones privadas que tiene el control total

(Dahlgren, 1995), debe comprenderse a la comunicacin como un rea compleja y

compuesta. Las relaciones entre los medios de comunicacin y la democracia se dan en
el espacio pblico tal como lo conocemos desde Habermas (1981). Por lo tanto puede
argumentarse, siguiendo a Dahlgren (1995), que los debates alrededor del espacio
pblico estn tomando la forma de una discusin de polticas de medios. Aquel espacio
pblico habermasiano, con una progresiva intervencin de los medios, necesita una
accin del Estado para volverlo ms democrtico.

De esta manera, el concepto de comunicacin democrtica es doble:

1) Democratizar los medios y las tecnologas de la informacin con
participacin, medios alternativos y usos democrticos de estas tecnologas;
y
2) Democratizar a travs de los medios y las tecnologas de la informacin
con medidas estratgicas de varios movimientos sociales y grupos
progresistas y que pugnen por el cambio social. (Wasko, 1992: 7)

Por su parte, la nocin de poltica para Gramsci excede el concepto de un mero reflejo
de las identidades polticas colectivas unificadas, para definirse como una forma de
lucha. En este sentido, la poltica no es una esfera dependiente, sino el lugar donde las
fuerzas y las relaciones, en la economa, en la sociedad, en la cultura, tienen que ser
trabajadas activamente para producir formas de poder y formas de dominacin. Como
seala Hall, No existe ley histrica capaz de predecir lo que inevitablemente deba ser el
resultado de una contienda poltica. La poltica depende de las relaciones de fuerzas en
un momento particular. La historia no nos est esperando para reparar los errores y
llevarnos a un xito inevitable. Se pierde porque se pierde porque se pierde (Hall,
1984:169). Interesa resaltar aqu, entonces, que se piensa la nocin de poltica como
produccin, fundamentalmente contingente y con final abierto. sta es la intuicin
acerca de la naturaleza de la vida poltica que Gramsci ofrece, y el sesgo que se
pretende darle al anlisis.

La poltica y las Polticas Pblicas

Con Medelln Torres (1997) se comprende que la estructuracin de las polticas hace
referencia al proceso mediante el cual un gobernante busca que sus ideas se proyecten en
su gestin de gobierno. Y el rgimen poltico se entiende como el conjunto de normas
estables y permanentes que determinan las formas a travs de las cuales se organiza y se

ejerce el poder poltico. As, la estructuracin de las polticas pblicas aparece

determinada por los siguientes factores: 1) la manera en que los gobernantes disponen de
los recursos y las prcticas culturales de gobierno par obtener los resultados deseados; 2)
el grado en que la distribucin del poder se distorsiona en la dimensin burocrtica; y 3)
el grado en que las relaciones gubernamentales se constituyen o no en una correa de
transmisin de las decisiones y acciones de gobernantes y gobernados. Los procesos de
estructuracin de las polticas desde la perspectiva del rgimen poltico abren una veta
importante para nuevos estudios
Tanto la planificacin como la mano invisible son concepciones ideales sobre el
encadenamiento de comportamientos sociales encaminados al logro de ciertos objetivos.
Su diferencia esencial radica en los propios supuestos de los que parten. Para el
planificador, los objetivos estn debidamente cristalizados, conocindose adems la
relacin causa-efecto entre determinados instrumentos de accin y determinados
resultados. Saber qu es el inters pblico es un crucial artculo de fe de su actividad. Y
saber como las acciones conducen a consecuencias es un requisito fundamental de su
esquema racional. En cambio, la mano invisible no parte de una definicin apriorstica
del inters general sino que supone que el mecanismo de mercado asignar los recursos
ptimamente, de modo que el inters de las partes -y en definitiva, el inters generalquedar amparado.
Retomando incluso desde esta perspectiva lo ya expuesto a partir de lo expresado por
Oszlak y ODonnell entre otros, las polticas pblicas responden a cuestiones
socialmente disputadas, respecto de las cuales diferentes actores (individuos, grupos,
sectores, organizaciones) asumen posiciones conflictivas. Es el Estado, como mediacin
poltica de intereses, el que debe formular e implementar polticas, en tanto que conjunto
de acciones u omisiones que se materializan en planes, programas y proyectos, con
objetivos concretos y tareas establecidas.
De acuerdo a los planteos de Lindblom (1992), el proceso de materializacin de la
poltica afecta a actores de la sociedad civil cuyo comportamiento condiciona, a su vez,
la naturaleza y los alcances de la accin en los diferentes niveles de implementacin.
Esto significa que la "relacin estado-sociedad" se concreta a travs de sucesivas "tomas
de posicin" (o polticas) de diferentes actores sociales y estatales, frente a cuestiones
problemticas que plantea el propio desarrollo de la sociedad. (Lindblom 1992: 12) A
partir de entonces, el inters pasa por el encadenamiento de comportamientos intra
burocrticos que traducen la poltica en accin, y tambin por lo que cambia a partir de

la implementacin de la poltica, la dinmica social generada por este proceso y sus

efectos de retroalimentacin sobre el comportamiento de los actores estatales en
palabras del autor. Esta interpretacin comparte la visin desde la que se parte, reconoce
la existencia de actores divergentes, con intereses, necesidades y demandas diferentes e
que incluso mitigan el poder monoplico del Estado en la transformacin social (aunque
no en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas). Y concibe al Estado como una
instancia de articulacin y denominacin de la sociedad, que condensa y refleja sus
conflictos y contradicciones tanto a travs de las variables tomas de posicin de sus
instituciones, como de la relacin de fuerzas existente en stas.
Si visualizamos el mbito institucional del estado como una
privilegiada arena de conflicto poltico, donde pugnan por prevalecer
intereses contrapuestos y se dirimen cuestiones socialmente
problematizadas, concluiremos que su fisonoma y composicin no
pueden ser sino un producto histrico, un "resumen oficial" de la
sociedad civil. Es decir, la naturaleza de su aparato administrativo y
productivo resulta afectada por las vicisitudes de esa permanente lucha
intra-burocrtica, expresin a su vez de otros enfrentamientos sociales.
(Lindblom, 1992: 12)

Polticas Pblicas de Comunicacin

Pensar y trabajar estos temas es pensar cmo se articula la relacin entre el Estado y los
sistemas de medios. Y pensar adems el modo en que se articula la intervencin estatal,
materializada en un conjunto de acciones, en una dimensin clave del espacio pblico.
La comunicacin y la cultura es un rea clave (debe serlo) en la que el Estado debe
trabajar para consolidar la democracia (porque para sociedades democrticas se
necesitan como valor clave comunicaciones democrticas o un marco para tal fin);
porque all donde no se dan polticas estatales aparecen polticas del mercado, que
desarrolla sistemas segn sus necesidades-intereses; porque las caractersticas de sus
polticas de comunicacin definen determinan, en gran parte, el rol del Estado.
Pensar en Polticas Nacionales de comunicacin (PNC) y en la estructura del sistema de
medios en relacin con el Estado es pensar un modo de investigar en comunicacin y
cultura que ha superado el paradigma de Laswell (aquel cuyo esquema era ver quin
dice qu para quin y con qu efectos) y hacerlo con el foco en el emisor. Esto se da a
partir de 1964, con la aparicin del libro pionero Comunicacin y Cultura de Masas,
de Antonio Pasquiali, y el desarrollo de la Sociopoltica de las comunicaciones.

Esta manera de investigar y de comprender la relacin entre el Estado y el sistema de

medios propone que el de la comunicacin y la cultura es un problema econmico y
poltico, y no slo de mensajes, cdigos, canales, fuentes y receptores. Se parte de
pensar en las relaciones de propiedad de los medios de comunicacin y difusin desde
una mirada gramsciana, como una visin del mundo.
Surge as, desde los planteos de Graziano (1986), la mirada que pone nfasis en los
Estados Nacionales y su rol, para introducir cuotas de racionalidad en la estructuracin
de modos de uso de los medios y en la relacin entre el Estado y el sistema de medios.
La particularidad de este planteo es que cambi la concepcin del Estado, que pasa as
de cmplice a regulador de situaciones inequitativas. Y nace la idea de comprender
a las Polticas Comunicacin como un conjunto de acciones del Estado en relacin a la
regulacin de la comunicacin y la cultura, su relacin con los medios y de la actividad
de los distintos sectores, con nfasis en la radiodifusin, sus modos de uso y estructura
de propiedad, pero aplicable tambin a otros sectores y ramas de las industrias
culturales, tales como el cine en el caso de esta investigacin.
En esta lnea, es Luis Ramiro Beltrn (1976) quien entiende a las Polticas Nacionales de
Comunicacin como un "conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales
de comunicacin, armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidas
a guiar la conducta en el manejo del proceso general de comunicacin en un pas.
Mientras que Capriles complejiza la nocin y la explicita como:
un conjunto explcito, sistemtico y orgnico de principios y formas de
organizacin, accin, control, evaluacin y correccin, destinado a encauzar
coherentemente las actividades del Estados hacia el mejor aprovechamiento
social de los procesos, sistemas y formas de comunicacin, en especial de los
medios de difusin masiva y de los grandes sistemas de informacin, en el
marco de una peculiar conformacin poltica y de acuerdo a un determinado
modelo de desarrollo econmico social (Capriles, 1980: 34)

Con todo, se retoma la idea que define que las polticas pblicas de comunicacin deben
construir valor pblico y deben ser organizadas a partir de los derechos humanos
histricamente relacionados con la comunicacin social, constituidos en ncleo
referencial bsico e irrenunciable, que incluye: considerar la comunicacin como bien
social compartido, el derecho a informacin veraz y a la propia imagen, la libre
circulacin de informaciones e ideas, derecho a emitir, acceso y participacin para la
igualdad de todos los ciudadanos. .

BIBLIOGRAFIA
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