Historia Del Urbanismo Del Siglo XX

tACION LOCAL
Historia del urbanismo

El siglo XX
Paolo Sica
Historia
del' urbanismo
Traduccin de :
Joaqun Hernndez Orozco
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL

Madrid, 1981
Ttulo original:
STORIA DELL'URBANISTICA
11 Novecento
Publicado por Gius. Laterza & Figli Spa

Primera edicin 1978
Segunda edicin 1981
@ 1980 Gius. Laterza & Figli Spa
17 Via di Viila Sacchetti. Roma. Italia

@ 1981 Edicin espaola
Instituto de Estudios de Administracin Local

Santa Engracia, 7. Madrid-10
ISBN: 84-7088-275-9
Depsito legal: M. 16.707-1981
Impreso en Closas-Orcoyen, S. L. Polgono Igarsa
Paracuellos del Jarama (Madrid)
Printed in Spain
Captulo 1
La formacin del urbanismo,

como disciplina autnoma,
entre los siglos XIX y XX
1. El contexto general, econmico y social
faire ingls. Por lo dems, a tal perspectiva
El funcionamiento del sistema econmico

mundial experimenta una sensible evolucin
en el ltimo cuarto del siglo XIX. Para comprender el clima en el que va cobrando forma
el aparato instrumental de la moderna disciplina urbanstica resulta importante resaltar
algunos de los elementos de dicha evolucin.
En 1873 tiene lugar la primera crisis mundial de superproduccin en el campo de la
siderurgia y de los textiles: a partir de esta
fecha el objetivo principal de la gran industria ya no estar constituido nicamente por
el aumento a toda costa de la produccin, sino
ms bien por el incremento de los consumos
y de la extensin espacial del mercado.
A partir de 1880 muchos pases continentales adoptan una serie de medidas que afectan de modo obligatorio al comercio internacional. En Alemania, en 1879, industriales y
agricultores coinciden en la reclamacin de
tarifas proteccionistas ; Francia aumenta sus
propios aranceles aduaneros en 1881 y, pocos aos despus, revisa por completo su
propio sistema arancelario; entre 1880 y 1890
otros pases, como Italia, Austria y Rusia,
elevan sus propias tarifas arancelarias sobre
las importaciones. A partir de 1900 hasta en
Inglaterra surgen dudas sobre la posibilidad
de mantener el sistema tradicional librecambista respecto de los intercambios internacionales. De este modo va desapareciendo
la perspectiva -que desde 1860 pareca cada
vez ms plausible, al irse multiplicando los
tratados comerciales bilaterales d e liberalizacin- de aproximacin al modelo del laissez-
ha quedado ajeno uno de los pases ms dinmicos del sistema capitalista mundial, es
decir, los Estados Unidos, que incluso desde
antes de la guerra civil adoptan una poltica
fuertemente proteccionista, expresin, sobre
todo, de los grupos industriales y financieros
del Norte, interesados en mantener la exclusiva de un mercado interior pleno de excelentes ~romesas
.
En el frente interior de cada uno de los.
Estados, el rgimen de plena concurrencia se
ve comprometido por la formacin de conciertos, crteles y trusts entre 110s grupos empresariales ms potentes y exentos de prejuicios, a la bsqueda de nuevas economas
derivadas de una estrecha integracin vertical o de la eliminacin de la concurrencia
horizontal. Entre 1870 y 1880 son precisamente los Estados Unidos los primeros en
marcar el camino hacia procesos de este tipo,
con la constitucin de la Standard Oil, seguida por las concentraciones empresariales
que controlan las actividades productivas y
la distribucin en los sectores clave de la alimentacin y de la industria (aceites vegetales, azcar, tabaco, caucho, plomo, acero) o
el sector de los servicios (telfonos, ferrocarriles). En Alemania el fenmeno de los
crteles afecta muy particularmente a la industria siderrgica (Krupp, Stinnes, Mannesmann) y a las industrias qumica y elctrica
(la Siemens, la AEG). Incluso en Gran Bretaa, donde es menor el impulso favorable
a la cartelizacin, se establecen tambin entre
1896 y 1901 conciertos y concentraciones entre las grandes empresas del cemento, del
A
Historia del urbanismo. Siglo X X
cloruro clcico, del tabaco, de los textiles.

La elaboracin y puesta a punto de tcnicas
de gestin empresarial complejas y sofisticadas forman parte del proceso de concentracin industrial tendente a neutralizar el aumento de los gastos generales, repartindolos
respecto de una produccin mucho ms
amplia.
A un capitalismo que se encamina hacia
formas de organizacin completamente nuevas, caracterizadas por la presencia cada vez
ms penetrante de los monopolios, corresponde tambin una problemtica diversa de las
concentraciones urbanas y de las articulaciones territoriales. En el interior de los grandes
centros, las funciones directivas, pblicas y
privadas, y las actividades financieras y comerciales, en su incontenible proceso de concentracin, reclaman espacio, accesibilidad,
economas externas; por otro lado, los medios tecnolgicos, de tipo nuevo y viejo, han
consolidado ya complejas redes organizativas,
cuyo crecimiento -ya sea por la necesidad
de espacios cada vez mayores, ya por la inflexibilidad de la lgica
interna de cada sistema- provoca conflictos que resultan casi
insolubles a postevioh, a no ser mediante
enormes inversiones, pero que, metdicamente coordinados previamente, pueden restituir
mayores niveles de eficacia y determinar menores costes de gestin. En la corona perifrica de las ciudades, el aumento de la movilidad y la disponibilidad de la energa elctrica -que entra en el proceso industrial a
partir de 1890- hacen entrever la posibilidad
de una parcial indiferencia de las localizaciones productivas respecto de la centralidad, lo
que comporta una separacin espacial entre
gestin y produccin. Las mismas masas residenciales, solicitadas por impulsos internos
hacia nuevos consumos, o abrumadas por los
intensos procesos de transformacin funcional, tienden a redistribuirse por arcos cada
vez ms vastos, conforme a un movimiento
centrfugo: la poblacin de los distritos exteriores comienza a crecer con ndices bastante
superiores a los que corresponden a las reas
centrales, en las que ya hacia finales del xrx
se advierte en muchos casos una sensible disminucin de poblacin. A nivel territorial, la

tasa de conjunto del crecimiento fsico y humano de las mayores reas urbanizadas, crecimiento particularmente rpido en presencia
de una base industrial o terciaria slida, da
lugar, en torno a 1880, a la aparicin de regiones metropolitanas en Gran Bretaa, en
los Estados Unidos y en algunas reas de
Alemania, Francia y Blgica.. La naturaleza
de la aglomeracin fsica ya no resulta claramente verificable en trminos formales y estructurales simples, y aparece fraccionada en
numerosos subsistemas institucionales, mientras que el aparato productivo se revela complejo en sus ciclos, en sus estratificaciones
histricas, en sus articulaciones espaciales y
en sus fases temporales. La misma correspondencia entre entidad fsica y ' ordenacin
poltico-ins titucional, si se mantiene firme e
ntegra por debajo de un cierto nivel de la
jerarqua urbana, entra en crisis en los sistemas que proceden o vienen determinados por
la organizacin del territorio.
Hasta que tiene lugar la manifestacin de
estas mutaciones, el control pblico sobre la
ciudad ha podido ejercitarse de manera indirecta mediante vinculaciones bastante limitadas impuestas al libre uso de la propiedad
privada y a la libre iniciativa individual (en
gran parte, a travs de las normas de higiene
y reglamentacin de la edificacin), habindose podido llevar a la prctica las transformaciones ms importantes de los centros urbanos en ejecucin de planes de reestructuracin y modernizacin ad hoc, de iniciativa
pblica o privada, aunque generalmente realizados por el capital privado, excepcin
hecha de algunas instalaciones tecnolgicas,
algunos equipamientos colectivos o algn
complejo monumental. Ahora, en cambio, la
poltica d e control indirecto se ampla y se
hace ms eficaz, las actuaciones pblicas tienen que ir ms all de la simple praxis de un
ciclo excepcional de grandes obras, o deben
trascender de la mera ordenacin estticomonumental de los lugares centrales de la
La formacin del urbanismo entre los siglos X I X y X X
ciudad, o de simples realizaciones aisladas y

definidas. Se presenta, en suma, un marco de
actuacin ms amplio para las administraciones pblicas, que resulta necesario para no
esterilizar, de hecho, los esfuerzos ya acometidos bajo la solicitacin de la opinin pblica
reformista con vistas a corregir y mejorar las
condiciones en que se desenvuelven los sectores ms desequilibrados e incontrolados de
la ciudad industrial.
Pero la exigencia de un mayor control pblico es sentida tambin por la parte ms
necesidaavanzada del capital industrial.
des de la produccin, del intercambio y del
consumo, del reclutamiento de la fuerza de
trabajo, plantean problemas de naturaleza que
pocos aos antes era inco,ncebible. Las econoLas externas de que haba disfrutado la produccin en el momento del primer despegue
industrial, vinculadas a las estructuras geogrficas y urbanas ya existentes y a ventajas
financieras coyunturales o circunstanciales, se
encuentran ahora en un punto de inflexin
de rendimiento, vindose puestas en peligro
por la mutacin de las condiciones imperantes
en la ciudad.
A una distinta disponibilidad del territorio, que ha de realizarse, sobre todo, con nuevas redes infraestructurales (pero con un nivel
suficiente de coordinacin con todos los aspectos del uso del espacio), se pide, incluso
en una perspectiva a corto plazo, la preparacin de las localizaciones alternativas necesarias para el reciclaje productivo, de forma
que, conjuntamente, permitan una autofinanciacin mediante el aprovechamiento de las
reas centrales, que ahora han adquirido excepcionales valores de posicin. El gran capital, pues, puede apuntar ya hacia una estabilizacin del beneficio a largo plazo; y en tal
sentido, ms que continuar haciendo hincapi
en la explotacin miope de las estructuras
existentes, con sus mrgenes usurarios de economas externas, l o importante es evitar
que las potencialidades productivas y de
intercambio se vean frenadas por unas condiciones demasiado deficientes o atrasadas ,
tanto en lo que respecta a la organizacin del
as
territorio y el mercado como a las impuestas por la renta inmobiliaria bruta. Ms en

general, puede decirse que el capital ms
avanzado tiene que pasar d e !la simple edificabilidad de los terrenos a una renta que
apunta hacia valores de posicin. En suma,
que si en sus primeras fases de desarrollo la
empresa capitalista vena a concretar, sobre
todo, la exigencia de romper el modelo urbano preexistente (para lo que resultaban
adecuados los instrumentos de intervencin
directa, la misma falta de control y la impreparacin de los entes administrativos pblicos), ahora el crecimiento anrquico de la
ciudad crea el peligro de que se coloquen
nuevamente en contradiccin empresa y territorio: el inters del capital apunta en esta fase
hacia instrumentos de recomposicin del sistema urbano y territorial que garanticen,
cara al futuro previsible, certidumbres y programas adecuados para conseguirlas. Y sta
es tambin la condicin que se requiere para
afrontar el desarrollo de las fuerzas obreras
-consecuencia de la concentracin del capital
y del aumento de la conciencia d e clase frente a la explotacin- en una situacin en que
la reproduccin de la fuerza de trabajo ya
no puede fundarse en la satisfaccin de un
mnimo biolgico, sino que requiere una ampliacin de los consumos en los sectores residencial, educativo y de la previsin social.
Se hacen precisas respuestas nuevas y ms
pertinentes a la demanda social, con vistas a
atenuar los conflictos de clase y a potenciar
el mismo rendimiento productivo.
Por otra parte, las mismas innovaciones tecnolgicas que han transformado el ciclo productivo son transferibles tambin, al menos
en parte, a la organizacin del territorio. En
el momento en que se produce, a finales de
siglo, la segunda revolucin industrial, nacen
tambin nuevas posibilidades de produccin
de formas espaciales, gracias a la aplicacin
de las nuevas tecnologas, d e los transportes, de la distribucin de la energa elctrica,
de la posibilidad de almacenamiento y de conservacin de los productos. Concentracin y
dispersin, de este modo, se hacen posibles a
niveles cuantitativos y cualitativos incomparablemente superiores a los del perodo precedente, y las ca,denas de relaciones funcionales establecidas anteriormente pueden ser
objeto de una total transformacin.
Se trata de poner remedio a la crisis de los
viejos sistemas de control espacial recurriendo
a dos direcciones distintas y complementarias:
de un lado, modificando y potenciando la organizacin administrativa del territorio; de
otro, elaborando teoras, metodologas y tcnicas especficas de formalizacin y construccin del espacio fsico.
Entre los lmites temporales del perodo
que estamos examinando se producen cambios
sustanciales en las administraciones pblicas
de los Estados de mayor desarrollo capitalista e industrial, en los que ya a finales de
siglo penetra y se asienta en las viejas estructuras una burocracia destinada ahora formalmente a los sectores de la planificacin urbana y territorial. Mediante formas que tienden
a generalizarse, se apunta hacia la reorganizacin institucional del espacio metropolitano, a travs de anexiones e incorporaciones
en torno a los ncleos centrales donde es
dbil la consistencia poltico-administrativa .
de las unidades menores, o bien a travs de
consorcios y asociaciones, all donde existen
unas tradiciones ms consolidadas de autonoma: ,a tales formas de fusin o de coordinacin sigue de cerca la reestructuracin de los
aparatos tcnico-organizativos tradicionales.
En un cuadro general que presencia el fenmeno de una convergencia centrpeta sobre
el Estado de sectores anteriormente antagnicos respecto de la tutela y la orientacin
estatales, se afirma por vez primera en muchos pases la exigencia de intervenciones e
iniciativas centrales, sustradas a la autonoma
local y atribuidas a instituciones de competencia territorial, conforme a una determinada
jerarqua de poderes. El raising de estos sectores organizativos al nivel del gobierno central guarda relacin con la necesidad de conseguir una gestin ms homognea del territorio, a los fines de lograr una mejor
,
distribucin de conjunto de las inversiones y

una mayor eficacia del intercambio a escala
metropolitana y regional. Queda atribuida a
los rganos locales -segn modalidades de
control indirecto o a travs de la intervencin
directa- la gestin de polticas espaciales de
incidencia decisiva sobre el territorio (zoning,
planes reguladores, polticas de creacin de
infraestructuras, polticas asistenciales y relacionadas con la educacin, transportes urbanos), donde encuentran un amplio margen de
operabilidad los intereses de la renta inmobiliaria, la acumulacin de plusvalor, la reproduccin controlada de las relaciones de produccin y la defensa de particularismos sociales de clase y de status.
En las ciudades se modifica la organizacin
de los servicios gestionados por los particulares o entidades privadas: las compaas que
hasta entonces han venido prestando en forma competitiva estos mismos servicios (suministro de agua, luz, gas, servicios contra incendios, transportes locales de diverso tipo)
comienzan ahora a fusionarse, en los dos ltimos decenios del siglo XIX, para eliminar el
riesgo que suponen unas inversiones cada vez
ms costosas, como consecuencia de la complejidad creciente de los dispositivos tecnolgicos a emplear y ante la exigencia, ya advertida, de conseguir una racionalizacin de la
gestin. Tales formas de monopolio van seguidas por una progresiva tendencia a la
municipalizacin de los servicios, favorecida
incluso por las propias compaas a causa de
la gradual reduccin de los beneficios que
tiene lugar como consecuencia de los controles cada vez ms estrictos impuestos por los
poderes pblicos respecto del nivel de remuneracin de las prestaciones, as como por las
administraciones locales y las corrientes progresistas que tienden a superar la ptica del
beneficio, estrecha y espacialmente selectiva,
de las empresas privadas. En su forma ms
corriente, la municipalizacin tiene lugar mediante la concesin de competencias y atribuciones sectoriales a entidades constituidas al
efecto, que se organizan con presupuestos y
aparatos tcnicos de carcter vertical.
Apenas si hace falta recordar aqu que la

ampliacin de la intervencin del Estado y
del poder pblico -y la consiguiente generalizacin de la municipalizacin de los servicios bsicos- no tiene nada que ver con una
intervencin en las relaciones de produccin,
ni afecta sustancialmente a los mecanismos
que determinan y refuerzan las desigualdades
sociales. La misma municipalizacin de los
servicios -que, en principo, se presenta como
una sustraccin a la ley del mercado de algunos elementos organizativos y de funcionamiento de la ciudad- viene condicionada por
el sistema general y, de hecho, sirve de instrumento funcional para la reorganizacin de
ste: efectivamente, por un lado, las administraciones y los entes pblicos se ven obligados a encontrar en el mbito del mercado
libre del suelo las reas indispensables para
la prestacin de los servicios pblicos de los
que se han convertido en productores institucionales (escuelas, viviendas populares, equipamientos), y de otro lado, las intervenciones
efectuadas, puntuales o en red, se constituyen en potente factor de revalorizacin de la
misma propiedad inmobiliaria.
El mismo urbanismo como disciplina autnoma -Stadtebau,

City planning, uvbanisme-,
como inventario de instrumentos emprico-cientficos destinados a proporcionar
una sntesis propositivo-operativa de la evolucin y transformacin de la ciudad, nace
tambin de las duras contradicciones que ofrece la realidad urbana y social, a travs de la
formacin de un cuerpo de operadores especializados, de variada extraccin cultural,
empeados en el frente tcnico-poltico, a
nivel de las administraciones pblicas, en el
seno de grupos promocionales y reformistas,
en la prctica privada, y ms tarde, en las
instituciones profesionales y en las universidades.
Son diversas, d e unos a otros pases occidentales e incluso en el interior de cada uno
de ellos, las lneas de enfoque metodolgico
de la nueva disciplina que arranca de aquellos
campos sectoriales de intervencin que han
11
constituido hasta entonces un terreno de primera aproximacin en el curso del XIX para
los sondeos d e algunas polticas de neutralizacin de los efectos socialmente detestables
de la ciudad industrial (desde el movimiento
en favor de los parques urbanos hasta el movimiento en pro del housing, es decir, de la
vivienda popular; desde ,el perfeccionamiento
de las reglamentaciones higinico-sani tarias
hasta las teoras historicistas de la esttica
urbana; desde la maduracin de las tcnicas
de elaboracin de los planes de ensanche
hasta la formulacin de diagramas y esquemas sintticos; desde la economa urbana
hasta la generalizacin de los instrumentos
legislativos). Y es natural, por tanto, que las
propuestas que brotan del debate planteado
en los aos situados a caballo de los dos siglos -en el momento, tambin, en el que las
disciplinas relacionadas con el medio urbano
se mueven en bsqueda de una credibilidad
cientfica, es decir, en favor de la posibilidad
de reducir el cuadro problemtico a trminos
simples, en pro de la linealidad de las soluciones y de la constancia de los resultados
factibles- resulten, como hemos de ver, bastante desiguales, en escala, objetivos y calidad: desde la codificacin, puramente de
manual libresco, de los elementos de la ciudad, al anlisis histrico que instrumentalmente tiende a poner de relieve la aptitud o
la adaptabilidad de los modelos del pasado
respecto de funciones que ya han experimentado una transformacin, en una combinacin
del diseo y de las formas acadmicas con
las nuevas tecnologas ; desde propuestas de
nuevos ingenios o instrumentos tecnolgicos
aptos para renovar interiormente la ciudad
decimonnica, a la individualizacin de formas de crecimiento y de articulacin estructural para organismos externos e independientes de los centros tradicionales; desde
modelos interpretativos, a modelos positivos
de racionalizacin funcional; desde las tcnicas de control del uso del suelo, hasta una
filosofa gerieral de la planificacin.
Precisamente por su heterogeneidad, este
material puede ser clasificado y ordenado de
Historia del uubanismo. Siglo X X
modos muy diversos, como ocurre en las numerosas historias que de la ciudad y el urbanismo se han escrito; nuestra exposicin estar dirigida prevalentemente hacia el examen
de las reas culturales nacionales, por ms
que no se descuiden tampoco las posibles vinculaciones comunes que, particularmente en
este perodo, se refuerzan y se estabilizan.
Puede observarse, en cualquier caso, cmo algunas de estas propuestas no aparecen interesadas en modo alguno en modificar los trminos de la praxis corriente, sino ms bien
en potenciarla e incluso institucionalizarla;
otras, en cambio, como pueden ser las de
Arturo Soria y Mata, las de Ebenezer Howard
y las de Tony Garnier, tienden a someter a
discusin las modalidades - e n conjuntode formacin de la ciudad, asentndose, de
este modo, sobre un terreno capaz de dar
lugar a ulteriores desarrollos y avances.
En el primer grupo entran aquellas metodologa~ que se aplican a la formulacin del
plan urbano de crecimiento-transformacin de
la ciudad. En la prctica seguida en la situacin preindustrial y protoindustrial, eran sobre .todo las actuaciones e intervenciones dirigidas a cualificar y a orientar, como resultado
concreto, el uso y la gestin del espacio;
ahora se trata de dar a todo esto una regla
general, criterios de previsin, equilibrios espaciales preconstituidos, en los que se avengan y concierten las exigencias del sistema
econmico en todo su conjunto (y, en funcin
de ello, tambin de las clases subalternas) con
los intereses directos y especficos de los
operadores sobre el suelo. Se abre camino
la idea de que el ambiente puede ser controlado con un plan completo en su estructura
y en todos y cada uno de sus detalles, a travs de una realizacin ms o menos diluida
en el tiempo, pero de cualquier forma coordinada, mediante el control de la dimensin
de la poblacin. El plan, por tanto, asumir,
como dato objetivo, el modelo existente de
estratificacin de las funciones econmicas y
el planteamiento estructural correlativo, en la
consabida combinacin ortogonal-radial (la
condicin d e ortogonal como forma parti-
cularmente funcional respecto al aprovechamiento del suelo, y la radialidad que subraya

el carcter centrpeto del mercado inmobiliario y la concentracin de las funciones privilegiadas) ; es decir, que el plan no podr agotarse en la indicacin de una hipottica e incontrolada forma de ciudad, o de un simple
marco o esquema de parcelacin, sino que
deber entrar en el fondo de los aspectos de
relacin de los diversos sectores organizativos,
ahora institucionalizados. El plan es el caamazo, el esquema bsico de una configuracin de volmenes y de espacios, pero tambin, y sobre todo, de una terica eficiencia
de los medios capaces de asegurar el funcionamiento d e una ciudad. Y stos ya no lo son
solamente las calles (el servicio pblico ms
antiguo, contrapuesto, aunque solidario, a la
parte privatizada de la ciuda,d), sino que
ahora comprenden tambin la red de abastecimiento de aguas (desde la fuente de captacin hasta el mismo usuario, con las necesarias
conexiones intermedias), el sistema de alcantarillado y eliminacin de aguas residuales
(desde el usuario hasta su dispersin), las redes de suministro de energa y los sistemas
de comunicacin (los transportes pblicos, los
ferrocarriles, etc.) .
Del segundo grupo forman parte aquellas
formulaciones que parten de la crtica de algunos de los elementos bsicos de la prctica
corriente, para contraponerles una explcita
alternativa, en clave metodolgica o en clave
espacial, rechazando la lgica, que continuamente se reproduce a s misma, de la acumulacin inducida por la renta inmobiliaria. Son
propuestas expresadas inevitablemente a travs de modelos>> globales, congruentes y
ptimos, de organizacin urbana y de ocupacin del territorio, que presuponen una verdadera revisin, ms que una simple adecuacin, del cuadro institucional vigente.
Por otra parte, si bien las orientaciones y
los objetivos son diversos, es comn, en cambio, el sustrato ideolgico de estas elaboraciones. En la recomposicin y en el proyecto
del orden espacial termina por surgir la imagen d e una ciudad en la que los desequilibrios
13
La formacin del urbanismo entre los siglos XZX y X X
inducidos por el sistema econmico resultan

contrastados y atenuados en virtud de una
determinada organizacin racional del espacio, en el momento mismo en que se aceptan
todos los presupuestos estructurales sobre los
que se funda el sistema de las relaciones sociales. Puede repetirse aqu que la idea de
resolver mediante la planificacin urbana las
contradicciones de clase aparece, de hecho,
unida a la ideologa urbanstica desde los inicios mismos de la disciplina; y que sta entra
en juego como protagonista institucional del
desarrollo, en pro de la reorganizacin productiva de la ciudad y del territorio, en el
momento en que tiende a alterarse el equilibrio de las relaciones econmicas.
El plan, o el modelo alternativo, intervienen para estabilizar una serie de funciones, para codificar precisamente los d e s sociales (la residencia para las distintas clases,
la produccin, la mejora bio-psico-fsica, etc.);
y sucede, puesto que la divisin social del trabajo es indispensable para la produccin y el
mercado, que las partes as definidas se hacen
solidarias por efecto de las grandes infraestructuras de enlace de los transportes y del
fenmeno simblicamente dominante d e la
movilidad. E incluso puede decirse que las
varias ciudades ideales implcitas en las diversas posiciones culturales expresadas no se
realizan en modo alguno en cuanto tales. Pero
si la incidencia de las teoras y de los instrumentos es mnima, resulta, en cambio, muy
cualificada, y cada vez, paulatinamente, codificada con mayor precisin, la relacin establecida entre los operadores que actan dentro
del sistema. En conjunto, se llega a elaborar
una serie d e prcticas de gestin que, planteadas desde el punto de vista del inters colectivo, estn llamadas a resolver los conflictos entre los diversos agentes individuales
del desarrollo y coordinan las actuaciones pblicas y las privadas, dan certeza al mercado
de la edificacin y sirven, en suma, para corregir los desequilibrios y las disfunciones del
sistema vigente.
En las pginas que siguen examinaremos
las contribuciones tericas elaboradas en los
pases occidentales ms importantes, en un

intento de definicin d e los aspectos operativos del urbanismo, junto a algunas realizaciones significativas planteadas, iniciadas o
completadas en los aos anteriores a 1915.
Este bagaje tcnico-disciplinar, sin embargo,
tan slo en parte puede explicar la revolucin
cultural acaecida en la primera posguerra (si
bien continuar orientando en gran medida
los concretos desarrollos experimentados por
la urbanizacin), revolucin que tiene sus races tambin en la renovacin de la prctica
de la arquitectura, en el debate sobre las
artes aplicadas y en la produccin de las vanguardias figurativas, fenmenos que tienen
lugar en los mismos aos. Razn por la cual
se hace tambin necesaria una rpida sntesis
de estos hechos, que recogeremos en la parte
final de este Captulo.
La formacin del urbanismo, como disciplina autnoma, entre finales del XIX
y la primera guerra mundial
2.
En el Reino Unido, donde los efectos de la

revolucin industrial se han dejado sentir con
notoria anticipacin respecto de las dems naciones capitalistas en vas de desarrollo, los
movimientos reformistas comienzan a actuar
en el curso del siglo XIX desde los aos treinta, siguiendo algunas lneas operativas que
ya hemos tratado de analizar en otros volmenes de esta obra: desde el movimiento en
favor de los parques urbanos (Public Walks
Mouement) ' hasta los progresos de la ingeniera y de la legislacin sanitaria (iniciados
por obra de Chadwick y perfeccionados por
una serie de sucesivas Acts parlamentarias) 2,
pasando por la reforma de la vivienda (que
' Cfr.
glo
Paolo Sica: Historia del urbanismo. El
Si-
XIX, vol. l.", Madrid, 1981, pgs. 80-85.
Cfr. Ibid., vol. 2.", Madrid, 1981, pgs. 1147-49.
'
desciende de los stands de las Grandes Exposiciones para plasmarse en las industrial villages y llegar hasta la realizacin de las primeras barriadas de iniciativa pblica construidas en el rea londinense) 4. Es dentro de
la experiencia madurada en estos campos donde se precisan en Inglaterra los primeros logros especficos de la disciplina urbanstica
-en los organismos sanitarios de condado,
en otros entes pblicos, en las sociedades
cooperativas, en la actuacin del capital privado ms avanzado- y donde se experimentan las primeras formas de control del crecimiento- de la ciudad industrial (ordenanzas
de la edificacin, nivel de calidad edificativourbanstico, ordenaciones morfolgicas) .
Hacia el ltimo decenio del siglo, siguiendo el camino marcado por las primeras urbanizaciones suburbanas nacidas de la iniciativa
de la clase medioburguesa, las temticas aireadas por los crticos victorianos de la metrpoli industrial y por los reformistas socialradicales se mueven en torno a la hiptesis
de los garden suburbs, a realizar conforme a
principios cooperativistas, a base del empleo
de capitales con modesta tasa de beneficios
y aprovechando la nueva movilidad que ofrecen los transportes rpidos capaces de prestar
servicio a un vasto arco de la periferia urbana. Precisamente en este contexto nace en
Inglaterra una idea simple y sugestiva que
-en el marco de .un panorama bastante rico
de enunciados tericos, propuestas y realizaciones- aparece destinada a predominar ampliamente a lo largo de los tres primeros decenios del nuevo siglo, tanto en Europa como
en los Estados Unidos: la ciudad-jardn. Pocas veces como en esta ocasin, en la historia
de las ideas sobre la ciudad, resultan las esperanzas y las tendencias del pblico tan
felizmente acordes con las sensaciones transmitidas por los aspectos ms llamativos de
una propuesta. Pocas veces un programa-proCfr. Ibid., vol. 2.", pgs. 909-919.
Cfr. Ibid., vol. le0, pgs. 118-21, y vol. 2.", pginas 1153 y sigs.
yecto ha conseguido resumir (aunque sea,

bien visto, con una simplificacin un tanto
tosca) los elementos ms significativos, aunque tambin bastante contrastados entre s,
de una tradicin cultural de varios decenios
de vida, hasta el punto de generar en pocos
aos un fuerte movimiento de opinin.
El autor de la propuesta de la ciudad-jardn,
Ebenezer Howard, haba nacido en Londres
en 1850. A la edad de poco ms de veinte
aos se traslada a los Estados Unidos, donde
con algunos amigos intenta poner en marcha
una empresa agrcola, emplendose despus
como cronista en la ciudad de Chicago. A
partir de 1879, tras su retorno a Inglaterra,
mientras trabaja en la profesin periodstica,
se mueve dentro de la rbita de las corrientes
socialistas moderadas, conoce a los esposos
Webb y a G. B. Shaw, entrando en contacto
con problemas y experiencias que le servirn
de inspiracin y documentacin de sus ideas.
En 1898 Howard publica una obra titulada Tomorrow: A Peaceful Path to Real Reform s , llamada a convertirse en el mayor
condensador ideolgico del debate sobre la
ciudad durante, al menos, tres decenios. Tomorrow es un volumen bastante modesto,
ilustrado con pocos grficos en forma de ideogramas que sirven para apoyar eficazmente
las argumentaciones contenidas en el texto,
constituido por una larga demostracin plena
de fervor idealista, pero al propio tiempo
llena tambin de buen ,sentido, moderacin y
meticulosa perspicacia. Por identidad de temperamento, Howard se expresa con un lenguaje y unas argumentaciones realmente cautivadores para el middle class man: la mayor
parte del libro est dedicada a ilustrar el presupuesto financiero preventivo de la nueva
ciudad, con las tonalidades propias de una
Londres, 1898; reimpresa cuatro aos despus
con el nuevo ttulo de Garden Cities of Tomorrow.
La primera traduccin italiana de la obra es la pu.
blicada con el ttulo de L'idea della citti giardino,
Bolonia, 1962 (precedida de un ensayo original de
P. L. Giordani), seguida de una reimpresin de
1972, con el nuevo ttulo de La citti giardino del
futuro.
La formacidn del urbanismo entre los siglos XZX y X X
15
responsable leccin de economa domstica.

Las consideraciones de partida de Howard
arrancan de la observacin directa de la realidad inglesa, con un razonamiento elemental,
ilustrado luego sintticamente en el conocido
diagrama de los tres imanes. Dos fuerzas dominantes -observa Howard- han dirigido
hasta ahora las tendencias del asentamiento
de la poblacin inglesa: de un lado la ciudad,
donde la oferta de trabajo, la facilidad de los
intercambios y la presencia de tecnologas
avanzadas van acompaadas por el alto nivel
de los alquileres, la falta de condiciones higinicas adecuadas, la degradacin de muchos
barrios residenciales y la contaminacin del
aire que se respira; de otro lado el campo,
donde los recursos ambientales quedan sin
utilizar por efecto de la deficiencia o carencia total d e equipamientos, de la pobreza de
la vida asociada y del bajo nivel de los salarios consecuencia de una insuficiente demanda de trabajo. Para desbloquear esta situacin de contraste es preciso encontrar una tercera alternativa, dotada de un poder de atraccin superior al desarrollado por las dos tendencias actuantes, y ello tan slo es posible
a condicin de que esta tercera va sea capaz
de capitalizar los aspectos positivos de la ciudad y del campo, eliminando, en cambio, los
aspectos negativos de una y otro.
Esta tercera va existe -afirma Howard-,
y consiste en la construccin de asentamientos planificados conforme a un modelo de
ciudad-jardn, que comprenda precisamente
todas las ventajas de la ciudad y del campo
y que aparezca depurado de todos sus inconvenientes (fig. 1): una ciudad, segn la de-
finicin sinttica que hubo d e usar el propio

Howard, proyectada para una residencia y
una industria sana; [que] tiene una dimensin que hace po,sible un nivel pleno de vida
social, pero que excede del mismo; [que]
est circundada por un cinturn agrcola; y
[en la cual] el total de los terrenos es de
propiedad pblica o de propiedad indivisa de
la propia comunidad. Pero para afirmarse
concretamente, para convertirse en un modelo urbano realmente alternativo respecto
de la metrpoli concentrada, la ciudad-jardn
debe demostrar que puede ser, no solamente
una inversin provechosa en el plano social,
sino tambin un producto financieramente
factible y econmicamente competitivo respecto de-los modos corrientes de produccin
de la ciudad.
Para conseguir estos objetivos, la ciudadjardn debe, en primer lugar, quedar exenta
de la hipoteca que suponen los altos valores
del suelo propios de las aglomeraciones urbanas; es decir, ha de construirse sobre terrenos
adquiridos a precios agrcolas, con autonoma
de las ciudades existentes y fuera de la corona espacial afectada por la renta de posicin.
En segundo lugar, es preciso controlar la formacin de los beneficios inmobiliarios surgidos con el transcurso del tiempo como
consecuencia de la propia construccin de la
ciudad y, puesto que el aumento del valor
del suelo en relacin con su urbanizacin es
un hecho inevitable, es necesario que tal
plusvalor, derivado en realidad del trabajo
de la comunidad-jardn en su conjunto, no
resulte privatizado, sino que vaya a acrecer
el patrimonio de la propia comunidad 7. Es
Pero en realidad, no existen solamente dos alternativas, como siempre se supone -vida urbana
y vida rural-,
sino que hay todava una tercera,
en la cual coinciden en una perfecta combinacin
todas las ventajas de la vida ciudadana ms exuberante y activa y todos los encantos y bellezas del
campo; y la certeza de poder vivir esta vida constituye e1 imn que dar lugar a los resultados por
los que todos nosotros estamos luchando: el espontneo movimiento de la poblacin desde nuestras
superpobladas ciudades hacia el corazn mismo de
nuestra buena madre tierra, fuente, a la vez, de vida,
felicidad, riqueza y poder. E. Howard: La citt2

giardino del futuro, cit., pg. 5 .
' Si, como es visto, la presencia de una poblacin
numerosa confiere al suelo un fuerte valor adicional,
ciertamente que toda migracin de poblacin, a escala apreciable, hacia un rea determinada, determinar un aumento proporcional del valor del terreno ocupado, siendo obvio que este incremento de
valor, con un poco de previsin y precaucin, puede
lograrse que pase a ser propiedad de la misma poblacin inmigrante. Ibid., pg. 20.
Historia del tirbanismo. Siglo X X

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Figs. 1-5. Los imanes de Howard; la ciudad-jardn en la franja agrcola y el diagrama de un sector planimtrico del asentamiento urbano; la ciudad-jardn y la ciudad central, y el diagrama de las ciudades satlites
de Londres.
,
decir, que hay que garantizar el control pblico del suelo, actuando de modo que ste
siga quedando en manos de la comunidad
(la Sociedad para la ciudad-jardn), con cesin a los particulares, tan slo, del derecho
de superficie por un nmero determinado de
aos, a utilizar en base a un plan preciso
fijado para el asentamiento y previo el abono, como contrapartida, de un canon de
arrendamiento. Los ingresos de la administracin de la ciudad-jardn, que derivan exclusivamente del percibo de las cuotas asignadas a los cesionarios de los derechos de
superficie, quedan destinados al pago de los
intereses asignados a las acciones de la sociedad, a la constitucin de un fondo de amortizacin para los acreedores, a financiar la
ejecucin y gestin de las obras pblicas y,
en fin, a sufragar la asistencia social, las medidas de previsin por desgracias, etc.
El prototipo cuantitativo pensado por Howard se alza sobre una extensin de 6.000
acres, de los cuales 5.000 se destinan a constituir una franja agrcola externa con un
asentamiento de 2.000 habitantes, y 1.000 al
ncleo urbano residencial y a las actividades
industriales y artesanales, con un asentamiento de 32.000 personas y una demidad
de 60 habitantes por hectrea. El modelo
as configurado ha de considerarse como un
prototipo medio equilibrado, no superable
,en s, pero repetible hasta el infinito (es decir, la posible ampliacin se realiza por ncleos autnomos sucesivos). Howard considera que justamente esta dimensin es la que
eleva al mximo las ventajas sociales y la
que constituye un empeo financiera y empresarialmente realista, y sobre esta base demuestra que los trabajos y obras pueden
incluso proceder por sectores de forma equilibrada en el tiempo, haciendo hincapi en
una estrecha comparacin con las condiciones corrientes del mercado del suelo, de los
alquileres, de los costes de distribucin de
la produccin hasta el consumidor, para deducir de aqu la competitividad de la produccin agrcola e industrial del modelo y
2
17
la conveniencia del asentamiento residencial

planeado.
Para reforzar y va4orizar su propuesta,
Howard la ilustra con un diagrama orientativo (que ha de adaptarse, como l mismo
se apresura a repetir ms de una vez, a las
circunstancias geogrficas del caso concreto).
Se trata de un modelo circular-radial de organizacin de los 1.000 acres urbanos que
abarcan un permetro de cerca de 1.200 metros de radio: seis boulevard de 36 metros
de anchura atraviesan la ciudad dividindola
en sectores iguales; en el centro se sita un
parque de cinco acres y medio de extensin,
circundado por los principales edificios pblicos; en torno a stos se desarrolla una corona circular de 58 hectreas de zona verde y
destinada tambin a instalaciones deportivas,
rodeada por una galera acristalada (el <#alacio de Cristal) que en parte funciona
como equipamiento comercial y en parte
constituye una exposicin permanente de los
productos de la ciudad. La corona sucesiva,
siempre procediendo hacia el exterior, aparece ocupada por casas unifamiliares, estando atravesada por el centro por la Grand
Avenue circular de casi 130 metros de anchura, constituyendo propiamente una calleparque, en cuyo margen interior se cuenta
con seis espacios especiales destinados a las
escuelas pblicas y con algunas reas asignadas a los edificios para el culto. Las viviendas que dan a la Grand Avenue constituyen
una sucesin continua de crescents; la totalidad del rea residencial comprende 5.500 lotes edificables de una superficie media de
6 X 40 metros. En fin, en el anillo ms exterior del diagrama aparece dispuesta una
franja industrial poco profunda, dotada de
suministro de energa elctrica y enlazada
mediante ramales adecuados a la lnea frrea
principal. Ms all de las reas industriales
se asientan las actividades productivas agrcolas, en un vasto greenbelt exterior. Otro
diagrama aclara el nivel superior de la organizacin territorial mostrando seis ncleos
reagrupados en torno a una ciudad central
con una cifra de poblacin de 58.000 habi-
tantes, en la que se concentran algunos servicios especializados ( figs . 2-5).

Dado que, en realidad, Howard se muestra bastante ms interesado en la estructura
de la empresa que debe realizar y gestionar
la ciudad que en los resultados formales del
proyecto, el mismo anlisis d e su diagrama
sirve para confirmar los caracteres tpicos
de su bsqueda emprica y su excepcional
intuicin de publicista. El diagrama est destinado, en parte, a persuadir a sus interlocutores con las imgenes ms sugestivas que
puede ofrecer una experiencia consolidada
de la ciudad burguesa (el Crystal Palace, la
Grand Avenue con sus crescents), mientras
que, tambin en parte, puede ser interpretado en funcin d e alusiones simblicas (sobre
todo, entiendo yo, la solucin del centro,
punto de mxima concentracin de los valores inmobiliarios en la ciudad real, y aqu liberado al transformarse en un parque vaco).
As, Carlo Doglio, en un agudo ensayo publicado en 1953 ', resume los puntos ms
caractersticos que dan cuerpo a la idea urbanstica d e Howard, citando los siguientes:
inmigracin planificada, Imite a la dimensin de la ciudad, amenidad de los lugares,
relacin entre ciudad y campo, control por
medio del plan, divisin en barrios, propiedad unificada de los terrenos, empresas municipales y cooperativas. Y si bien la propuesta puede encuadrarse, sobre todo, en el
marco de la difusa sensacin de alarma y
preocupacin de la sociedad victoriana tarda
por la ingobernabilidad creciente de Ia ciudad industrial, no es menos cierto que resulta indispensable investigar las fuentes del
modelo para esclarecer por completo su significado (y el mismo Howard no deja de
sealar esas fuentes con precisin puntual,
convencido de que ello ha de contribuir a
demostrar en la ciudad~jardnla conclusin
natural de una precisa lnea del pensamiento
C. Doglio: L'equiuoco della cittd giavdino, Npoles, 1953 (nueva edicin, Florencia, 1974). Amplios extractos, tambin, en la revista Urbanstica,
13, 1953.
reformista anglosajn) '. En particular, Howard reconoce su deuda respecto de Henry

George y los temas debatidos por el reformismo ingls (la nacionalizacin del suelo
urbano, la lucha contra la propiedad inmobiliaria), respecto d e J. Buckingham (por lo
que se refiere a las exigencias de equilibrio
entre trabajo agrcola y trabajo industrial),
respecto de Wakefield (por las teoras sobre
la colonizacin sistemtica) y respecto de A.
Marshall (por la idea de una migracin forzada desde Londres hacia el exterior). El estmulo a la sntesis propositiva de un nuevo
tipo de organizacin urbana, social y productiva viene dado, en cambio, por la obra de
Bellamy Looking Backward (de 1889), que,
aunque inspirada en una visin del futuro
que ciertamente no es compatible con la de
Howard, desarrolla sin embargo algunas propuestas de base -la presencia benfica del
progreso tecnolgico, el igualitarismo, la difusin generalizada de las calidades ambientales de la ciudad- ciertamente sugestivas
para la tica d e la ciudad-jardn. A tales elementos podemos aadir otros, referibles a la
formacin cultural de Howard: el conocimiento de la escena norteamericana, las tendencias en marcha en favor de la huida
suburbana, los movimientos en pro del reforzamiento del papel atribuido a los poderes pblicos. E incluso el recuerdo del Morris de News from Nowhere (en otros lugares la ciudad invade el campo, aqu el
campo debe invadir la ciudad), no menos
que el tema d e la fusin campo-ciudad, que
Howard consigue presentar casi como una
figura dialctica. En fin, tampoco son nuevas en la escena inglesa las propuestas de
. .. quisiera hacer ver cmo este esquema [ ...]
ha de imponerse especialmente a la atencin del
pblico por cuanto combina los aspectos ms sobresalientes de otros esquemas anlogos, propuestos en
diversos perodos, y los combina de tal modo que
permite asegurar los mejores resultados de cada uno
de ellos, eliminando los peligros y las dificultades
que en aqullos -a veces, incluso en el pensamiento
de sus autores- podan advertirse distinta y claramente. E. Howard, op. cit., pg. 92.
asentamientos descentrados para descongestionar la metrpoli lo, mientras que la idea

de la gemacin defendida por un cinturn
exento de edificacin le viene sugerida a Howard -lo que l, una vez ms admite explicitamente- por el plan elaborado para la
ciudad de Adelaida, en Australia.
De todos estos precedentes, y de la tensin ideal que proviene de los reformadores
del socialismo precientfico de Owen y de
Fourier, Howard elimina los aspectos polticos ms radicales. Mientras se alinea junto
a los utopistas al considerar que la. fuerza
del ejemplo es la carta que ha de dar el
triunfo a sus propuestas de reforma, da por
descontado un sistema social fundado en la
libre iniciativa y en el beneficio, concentrando sus esfuerzos sobre la correccin de los
defectos que el desarrollo capitalista ha generado por induccin en la organizacin espacial. El colectivismo queda abolido, como
la direccin pblica de la produccin agrcola. En cambio, captada la preferencia burguesa por la residencia unifamiliar, Howard
sistematiza sus principios de realizacin y
consigue indicar de manera convincente una
forma de produccin urbana sustrada a la
hipoteca que supone el precio del suelo y
referida al coste efectivo d e ejecucin y de
gestin, sugiriendo al propio tiempo la idea
de una comunidad espacial equilibrada y
distinta de la ciudad existente. Para dar
fuerza al movimiento, Howard no piensa en
iniciativas ,desde el vrtice, desde arriba,
sino que revaloriza el papel de la opinin
pblica, papel concebido prevalentemente
como libertad de asociacin individual y
como capacidad de ((iniciativa privada de los
usuarios.
Para las clases medias burguesas, el gran
atractivo del sistema de Howard est justa'O En 1845 un tal Moffat, arquitecto londinense,
haba propuesto el asentamiento de 350.000 personas en poblados extensivos establecidos dentro de un
radio de diez millas del centro de Londres. La noticia la recoge A. W. Brunt: Experiments Sixty
Years Ago, en The Garden City, New Series, volumen 1, pg. 131.
19
mente en la reduccin al nivel ms elemental de la ideologa de algunas de las ideasgua del reformismo socialista: la fusin
entre ciudad y campo, el equilibrio entre la
produccin agrcola y la produccin industrial, la salud del cuerpo junto al trabajo
intelectual, la cooperacin comunitaria compensada por la privacy de la casa unifamiliar.
Muchas de estas sensaciones y sentimientos
se transmiten intuitivamente a travs del
nombre mismo de ciudad-jardn, y entre
el gran pblico -aunque tambin entre los
estas ideas resultan
propios arquitectosasumidas con desfiguracin de su propia coherencia interna, en sntesis (bien entendido,
dentro de los lmites que hemos descrito).
La parte que resulta ms sugestiva para los
operadores pblicos y privados y para el pblico no es tanto el criterio general que inspira a Howard, como la morfologa y la tipologa especfica del asentamiento (la casa aislada y su composicin en un tejido ms libre
y diverso), es decir, un modo de vida, generalizable con independencia del esquema terico, d e la lgica del balance econmicofinanciero y del mismo presupuesto bsico
de la eliminacin de la renta inmobiliaria 'l.
El xito del mensaje de Howard es inmediato, tanto en el Reino Unido como en el
resto de Europa y en Norteamrica. Tomorrow se traduce ya al francs en 1902, mientras que en otros pases numerosos opsculos y otras publicaciones divulgativas dan a
conocer el pensamiento del autor, aunque
" Entre la amplsima bibliografa existente sobre

el pensamiento y la obra de Howard y sobre la
evolucin del movimiento en favor de la ciudadjardn, sealemos: R. Sennet: Garden Cities in Theory and Practice, Londres, 1909; D. McFadyen: Sir
Ebenezer Howard and the Tow Planning Movement,
Manchester, 1933; F. J. Osborn: Green-belt Cities,
Londres, 1946; C. B. Purdom: The Building of Satellite Towns, Londres, 1949; D. AndrielIo: Howard o dell'utopa, Npoles, 1964; W . Ashworth:
The Genesis of Modern British Town Planning,
Londres, 1965; W. L. Creese: The Search for Environment: The Garden City Before and After, New
Haven-Londres, 1966.
Historia del tlrbanismo. Siglo X X
Figs. 6-8. B. Parker y R. Unwin: planta general

de Letchworth, planimetra de un sector residencial
(Bird's Hill) y del rea central.
La formacin del urbanismo entre los siglos XZI

.
Figs. 9 y 10. Vista del centro de Letchworth y

vista general de la ciudad y del territorio circundante.
a menudo de manera bastante imperfecta.

En los aos sucesivos se forman asociaciones
nacionales para la propaganda del movimiento de la ciudad-jardn en Francia, Alemania,
Holanda, Blgica, Espaa, Polonia, Checoslovaquia y Rusia. Incluso en los Estados
Unidos nace en 1906 una Garden City As-sociation of America.
En Inglaterra, donde desde 1899 se ha
constituido una Garden City Association que
bien pronto supera el millar de adheridos,
Howard se dispone rpidamente a acometer
la primera iniciativa concreta: en 1902 funda
la Garden City Pioneer Company con un capital de 20.000 libras esterlinas, y procede
a la adquisicin de una finca de 3.818 acres
en Hertfordshire, a unas 34 millas de Londres, sobre la Great Northern Railway. En
este punto la Garden City Pioneer Company
se transforma en la First Garden City Ltd.,
que se registra con un capital de 300.000
libras esterlinas. La sociedad, a causa de la
insuficiente venta de obligaciones, se ve forzada a hipotecar provisionalmente una parte
de sus terrenos y a demorar el pago de dividendos. Pero a pesar de las dificultades, y
gracias a tales arreglos econmicofinancieros, pueden iniciarse las obras de urbanizacin.
Los 3.800 acres del territorio de Letchworth (este ,ser el nombre de la primera
garden-city) se dividen en dos sectores, el
rea urbana, de 1.200 acres, y el cinturn
agrcola, de 2.600 acres: son dimensiones,
como puede observarse, ms limitadas que
las indicadas en el programa terico, al que
se aproxima en cambio el nmero de los
habitantes, fijado en 30.000 personas, sobre
la base de una densidad de edificacin de
12 casas por acre. El plan del asentamiento,
debido a los arquitectos Raymond Unwin y
Barry Parker (figs. 6-8) tambin difiere bastante del esquema descrito por Howard: es
sta una circunstancia que, como ya se ha
dicho, el mismo Howard ha prevkto, pero
que aqu parece traducirse en un empobrecimiento de las solucion&. Faltan los elementos tipolgicos cualificantes del centro,
y la planta radial, con el Broadway apuntado

hacia la estacin, tampoco consigue enuclear
la cualidad urbana ni reflejar los acentos corales de la comunidad ,imaginada por Howard; el ferrocarril atraviesa la ciudad cortndola en dos partes, y la industria se
concentra en ambos lados de la lnea frrea,
en las zonas orientales. Bastante ms estudiadas resultan las ordenaciones residenciales, p1aneada.s conforme a una reglamentacin edificativa muy minuciosa en cuanto se
refiere a sus prescripciones ambientales.
A pesar de las numerosas campaas de
promocin, entre las cuales cabe recordar la
celebracin de dos exposiciones pblicas -la
primera de 1905, patrocinada por un peridico local para seleccionar el mejor proyecto
de cottage de coste no superior a 150 libras
esterlinas (el premio se otorga a P. Houfton), y la segunda celebrada en 1907, para
talleres artesanales y pequeas fbricas-, la
construccin de Letchworth procede ms
bien con lentitud, porque las industrias tardan en instalarse en la zona y los habitantes
parecen retraerse ante la distancia que separa
a la ciudad del centro de Londres. En 1910
se han construido 1.157 casas y tiendas por
particulares o asociaciones cooperativas, as
como 19 industrias; pero el cinturn agrcola an no est planificado. En su aspecto
externo, Letchworth va configurndose como
asentamiento extensivo de casas unifamiliares, en la lnea de las soluciones tradicionales, a base d e cottages, corrientes en la
edificacin privada inglesa del perodo, mientras que los edificios pbIicos y las mismas
edificaciones industriales aparecen ms bien
inspirados en un eclecticismo convencional
(figs. 9-10).
Si bien algunos de los principios generales
que inspiran la primera ciudad-jardn se corresponden bastante fielmente con las premisas del programa -como
ocurre con el
rgimen de propiedad colectiva de los terrenos, cedidos en arrendamiento por perodos
d e 99 o de 198 aos, y con el equilibrio, sobre el papel, d e las funciones (residencial, artesanal-industrial, agrcola)-,
faltan otros,
como pueden ,ser el de la autonoma productiva y, por consiguiente, el de independencia

con respecto a la ciudad central para los
empleos laborales, o el de la relacin ciudadcampo, que no puede llegar a instituirse
como elemento orgnico, aunque slo sea
dentro de los lmites de la correlacin howardiana, sino meramente como hecho ambiental externo (desde el punto de vista econmico la franja agrcola es un fracaso, y
tan slo acta como defensa del crecimiento
indiscriminado). La misma vitalidad escasa
del desarrollo inicial de Letchworth, y la incierta respuesta del pblico (es decir, del
mercado) -que pronto hace que parezca improbable el interclasismo auspiciado por Howard (solamente puede optar por residir en
la ciudad-jardn quien dispone de los medios
financieros adecuados)-,
hacen dudosa la
posibilidad de acabar con el modelo de crecimiento acumulativo de la metrpoli y ponen en peligro la tentativa de corregir
las caractersticas del mercado inmobiliario.
Como hemos de ver, en la posguerra, con
el segundo experimento llevado a cabo en
Welwyn, se lograr corregir algunos de los
defectos del primero, e incluso infundir a
la empresa un mayor dinamkmo en la realizacin, pero al precio de renunciar a una al.ternativa real, a escala territorial, respecto
de la red de los asentamientos existentes.
Con el encauzamiento de la empresa de
Letchworth, la idea de la ciudad-jardn acenta su poder de captacin entre los especialistas, los empresarios y el gran pblico: las
repercusiones sobre la calidad y cantidad de
las iniciativas son inmediatas, si bien, como
veremos, siguiendo una direccin que en lugar de hacer propias las indicaciones bsicas
d e Howard en pro de una alternativa a la
ciudad monocntrica, se inclina ms bien a
potenciar y perfeccionar el crecimiento urbano por barrios suburbanos extensivos. Un
grupo restringido de intrpretes rigurosos de
las ideas de Howard considera que a travs
del mecanismo poltico-administrativo delineado por ste ha de resultar posible el dar
23
una respuesta general y unvoca a todos los

problemas de expansin de la ciudad y de
planificacin del territorio; un sector bastante ms considerable de los operadores y del
pblico, por el contrario, se las arregla con
xito para captar y aprovechar los elementos de la propuesta que resultan ms fciles
y sugestivos de aplicar. De hecho, los trminos de garderz suburb o de garderz city se
aplican tambin, de ahora en adelante, a las
urbanizaciones suburbanas planificadas, sin
referencia adecuada al modelo descentrado
howardiano, a sus tipologas especficas, a la
dimensin de la iniciativa, ni a la frmula
cooperativista (fig. 11).
Entre las asociaciones promotoras que se
muestran activas en este terreno- en los primeros quince aos del siglo est la Garden
City Association (rebautizada ms tarde con
el nombre de Garden City and Town Planning Association), fundada en 1899 para estimular la aplicacin de las ideas howardianas, y cuyos fines expresos, por lo dems
-que resuenan continuamente en la activa
propaganda desarrollada en los mayores centros del Reino Unido-,
inciden sobre un
mbito de experiencias muy diversificado,
que va desde-la correcta planificacin de
asentamientos urbanos y rurales hasta la formacin de new towrzs (en la lnea marcada
por Letchworth), pasando por la creacin de
garden suburbs, la construccin de poblados
industriales, la adquisicin de espacios abiertos y el alejamiento de las industrias respecto de las reas de congestin.
Ms interesado, de modo ms directo, por
el problema especfico de la residencia en las
grandes ciudades se muestra el National
Housing and Town Planning Council, que
desde 1900 desarrolla una notable actividad
de publicacin de manuales y opsculos y de
organizacin de convenciones, reuniones y
exposiciones. Entre estas ltimas son de sealar las tres cottage exhibitions celebradas
entre 1907 y 1910 en Sheffield, en Newcastle y en Swansea sobre terrenos municipales, destinadas a transformarse seguidamente
en pequeos barrios residenciales (figs . 12-14).
Fig. 11. A. R. Sennet. Plan de una ciudad-jardn para 15.000 habitantes (1905).
Figs. 12-14. Planimetras de las Cottage Exhibitions de Swansea, Sheffield y Newcastle.
La Sheffield Cottage Exhibition se organiza

en 1907, tras la celebracin de un concurso
nacional en el que triunfan los arquitectos
A. Harvey (autor del ensanche de Bournville) y A. McKewan, sobre unos terrenos de
24 acres de extensin en los que se levanta
un total de 42 cottages: los solares correspondientes son asignados en arrendamiento
por 200 aos; las viviendas se distribuyen
en tres clases atendiendo a su coste (175,
200 y 225 libras). Caractersticas anlogas
tienen tambin las otras dos exposiciones, la
de Newcastle (arquitectos Watson y Scott) y
la de Swansea (arquitectos Crossland y Waterhouse).
El denominado Co-partnership Tenants
Council, en cambio, responde a la finalidad
de promover la formacin de sociedades

constructoras sobre base cooperativa, con
baja participacin de capital inicial, para
actuar sobre terrenos propiedad de la sociedad, o sobre terrenos cedidos en arrendamiento por otras sociedades o trusts. La correspondiente entidad financiera es la Copartnership Tenants Ltd., constituida en
1906 y registrada conforme a la Industrial
and Provident Societies Act de 1893, con
objeto de proporcionar asesoramientos a los
proyectos de nuevas barriadas, de asegurar
capitales a las empresas y de facilitar el suministro de materiales de construccin al
por mayor.
Una resea de las realizaciones llevadas a
cabo entre 1900 y 1915 debe abrirse con
La formacin de1 t~rbanismoentre los siglos X I X y X X
25
Figs. 15-17. Planimetra g e n e r a 1 de

Hampstead Garden Suburb, vista del centro y vista area de conjunto.
una referencia al barrio de Hampstead, y no

solamente por su prioridad en el tiempo, sino
tambin por la alta calidad de los resultados
y por su xito como empresa, circunstancias
que lo convierten inmediatamente en punto
de referencia, como prototipo de garden suburb de feliz ejecucin, alternativa en muchos aspectos respecto de la primera garden
city. Hampstead nace en torno a 1906 sobre
240 acres d e terreno boscoso en Hampstead
Heath, al norte de Londres, por iniciativa
del Hampstead Garden Suburb Trust: en
esta zona, de fcil enlace con el centro de la
ciudad mediante la Northern Line del metropolitano (Euston-Charing Cross) y servida por la estacin de Golders Green, la sociedad se propone dar vida a un suburbio
modelo para 8.000 habitantes, con amplia
dotacin de espacios abiertos y con una disposicin bien estudiada de los cottages dentro de una gran variedad de lotes y de tipos
edificativos capaces de interesar a estratos
sociales bien diferenciados. Para proyectar
el conjunto se llama a Raymond Unwin, que
cuenta para ello con la colaboracin de su
colega Barry Parker y con el aseso,ramiento
de Edwin Lutyens. El asentamiento se basa
en una proporcin mxima de ocho casas por
acre (cerca de 70 habitantes por hectrea),
en la aplicacin de distancias prefijadas entre las casas, en una meticulosa reglamentacin de los jardines privados, de los parques
y de los espacios libres comunes, y en una
hbil valorizacin de los caracteres de un
paisaje placenteramente movido; Lutyens se
encarga, con un planeamiento moderadamente
acadmico, del trazado del centro comunitario, constitui,do por una plaza con dos iglesias y determinados equipamientos colectivos (figs. 15-17). Tras la construccin de
algunas viviendas debidas a iniciativas privadas aisladas, intervienen en Hampstead
tres sociedades cooperativas, la Hampstead
Tenants Ltd., la Second Hampstead Tenants
Ltd. y la Garden Suburb Development Company (Hampstead), y en poco tiempo se completa el barrio, adquiriendo el carcter exclusivista de lugar de residencia para una
burguesa rica 12.
En diversas partes del Reino Unido se registran igualmente tentativas y realizaciones
empresariales del mismo tipo. En Manchester, donde Unwin y Parker han preparado
en 1903 una exposicin bajo el ttulo de
Cottages near a Town dentro de la Northern
Workers' Guild Exhibition, nace la barriada
de Burnage Garden Village (figs. 18-19),
sobre la base de un proyecto de J. H . Hargreaves de 1907, ulteriormente modificado,
caracterizado por la existencia de una serie
de casas adosadas con sus fachadas dando a
un anillo viario, trazado en torno a un espacio equipado para actividades colectivas 13.
Entre Manchester, Middleton y Rhodes se
planifica el suburbio o colonia de Alkrington
conforme a un diseo de Thomas Adams caracterizado por un trazado de calles mixtilneo, con numerosas referencias a la tradicin inglesa. Adams, llamado despus a jugar un papel d e gran relieve en los Estados
Unidos tras el primer conflicto mundial, es
autor en este perodo de otras numerosas
obras: para la Bristol Garden Suburb, una
public comlpany fundada en 1909, proyecta
una barriada situada en torno a la Shirehampton Station, en la orilla Norte del ro
Avon; elabora los diseos para la urbanizacin de los 160 acres edificables de GlvnCory, un estate (finca) de 300 acres situado
l2 Cfr. H. Barnett: The Story of the Growth of
the Hampstead Garden Suburb, 1907-28, Londres,
1928 (?); F. M. L. Thompson: Hampstead, Building
of a Borough, 1650-1914, Londres, 1914; W . A.
Eden: Hampstead Garden Suburb, 1907-1957, en
aJourna1 of the RIBAD, octubre de 1957.
l3 Cfr. M. Harrison: Burnage Garden Village. An
Ideal for Life in Manchester, en Tow Planning
Reviewp, julio de 1976.
Figs. 18 y 19 (en la pgina opuesta). Burnage Garden Village, en Manchester: planimetra de 1907 y vista.
Figs. 20-22. Planimetras de Knebworth Garden Village, Woodlands y Glyn-Cory.
27
a siete millas de Cardiff, para un total de

1.400 casas y una cifra de poblacin comprendida entre las 5.000 y las 6.000 personas, conforme a una planta caracterizada por
el trazado de tres cvescents concntricos atravesados por una ancha avenue que lleva al
centro de la barriada l4 (fig. 22); cerca de
Stockport, en Cheshire, realiza el Newton
Moor Estate, remitindose una vez ms a los
mdulos empleados en Alkrington. Dentro
de estas mismas tendencias deben citarse
tambin aqu los contemporneos barrios
de fbrica, a partir de las ampliaciones de
Port Sunlight y de Bournville, pasando por
la fundacin de Earswick, al que ya se ha
hecho alusin anteriormente, hasta llegar a
Hull Garden Village, promovido por el indus trial James Reckitt ; de particular relieve,
en esta misma lnea, es el complejo de Woodlands, debido al esfuerzo de una singular figura de planner, Percy C. Houfton, estando
destinado a los empleados de la explotacin
minera de Brodsworth Main, con sus mil
cottages dispuestos alrededor de un ncleo
colectivo, el sano trazado en amplias cadencias formales y la rrvenue central de 120 pies
de anchura (fig. 21).
Desde el punto de vista de la dimensin,
dos realizaciones se distinguen de las dems,
hasta el punto de alcanzar la medida de verdaderas y propias new towns a la escala indicada por Howard. La primera es el Knebworth Garden Village (fig. 20), un gran
complejo situado a caballo de la Great
Northern Railway y de la London Road, que
en ese punto serpentea siguiendo el filanco de
la lnea frrea. Recomponiendo el conjunto
de las primeras construcciones alzadas ya al
Este del ferrocarril, Thomas Adams y Lutyens preparan un plan de amplios vuelos,
previsto para cerca de 6.400 viviendas y una
poblacin total de 30.000 residentes, sobre
la base de una densidad media de ocho ca-
" Para
este tipo de urbanizaciones en Gales,

cfr. T. A. Lloyd: The Wels Town Planning and
Housing Trusts and Its Affiliated Societies, en
Town Planning Review, abril de 1952.
sas por acre. Las secuencias de detached

houses a lo largo d e las mallas viarias, con
amplios espacios abiertos en el interior de
las manzanas, constituyen el sistema morfolgico elegido, segn la personal esttica de
Adams, en el que destaca la red viaria primaria ennoblecida por un denso arbolado
continuo (vase, en particular, la desviacin
de la London Road incorporada como eje
interior principal de la parte oriental del
complejo). Los nudos equipados (plaza trapezoidal en la parte occidental, con el paseo
de acceso, y plaza intermedia sobre la London Road), probablemente segn indicaciones de Lutyens, son tratados, en cambio, con
sistemas continuos de tevvaces. Se permiten
un cierto nmero de industrias a uno y otro
lado de la va frrea, en las reas meridionales del asentamiento
Notable inters ofrece, incluso por los mecanismos procedimentales que se emplean
en ella, la planificacin e introduccin en el
mercado de otra vasta rea suburbana de
Londres, e1 complejo integrado por Ruislip
Manor y Ruislip-Northwood, sobre la directriz de expansin occidental d e la metrpoli.
Ruislip Manor es un estate de 1.300 acres
de terrenos boscosos al oeste de Harrow,
que ahora resultan muy apetecibles, tras la
electrificacin del Metropolitan y de la District Railway y la apertura de la Great Central y la Great Western. La intencin de la
sociedad constituida para la revalorizacin
residencial del lugar (Ruislip Manor Ltd.) no
es otra que la de dar vida a una ciudad satlite equipada: el primer paso consiste en
convocar un concurso nacional que lleva a
seleccionar, entre las 62 propuestas presentadas, el proyecto de los arquitectos A. y J.
Soutar, que constituir despus, con algunas
modificaciones, el plan de ejecucin. En la
misma poca el Council de Ruislip-North-
l5
Sobre esta realizacin y las precedentes, vase
P. Abercrombie: Modern Town Planning in England. A Comparative Review of ~Garden City

Schemes in England, en Town Planning Review~,
abril y julio de 1910.
29
Figs. 23 y 24. Plan general de Ruislip Manor y planimetra de la barriada de Ruislip-Northwood.
wood decide acogerse a las disposiciones de

la reciente Housing and Town Planning Act
de 1909 para proceder a la elaboracin de
un plan regulador para un rea de casi 6.000
acres que comprende los terrenos de la Ruislip Manor Ltd. Surge de aqu un plan integral unitario, un joint pvoject, sancionado
por una reunin d e administradores y de
propietarios celebrada en noviembre de 1910:
la extensa rea, servida por seis estaciones del metropolitano, queda atravesada de
Norte a Sur por el complejo 'de Ruislip Manor, en cuyo centro la Metropolitan Railway
accede a proporcionar una nueva parada
de la lnea (figs. 23-24); el plan aparece
calibrado con arreglo a diversas densidades
edificativas (1.310 acres a razn de cuatro
casas por acre, 660 acres a seis casas por
acre, 2.000 acres a ocho casas por acre,
2.180 acres a doce casas por acre; por funciones, la residencia unifamiliar ocupa 5.750
acres, las actividades comerciales y terciarias

250 acres, las industrias 45 acres). En 1913
se inicia ya la urbanizacin primaria con el
trazado de m6s de dos kilmetros de calles
y un total de 7 5 acres urbanizados; ya est
en funcionamiento la nueva estacin y se
han levantado 142 construcciones. En la posguerra la creciente urbanizacin llegar a
aproximarse gradualmente a las previsiones
del plan 16.
Junto al Garden City Movement y al
Housing Reform Movement, hay otra tendencia que se mueve ms bien hacia la formulacin d e una legislacin urbanstica general. Podemos identificar esta posicin en
la obra de Thomas Coglan Horsfall, de Manl6 Vase, a este propsito, W. Thompson: The
Ruislip-Northwood and Ruislip Manor Joint Town
Planning Scheme, en Town Planning Review,
abril de 1913.
chester, una de las figuras ms representativas de los orgenes del Town Planning Movement ingls 17. Horsfall est convencido de
que dentro del marco del vigente sistema
legislativo ingls, sectorial y particularista,
es imposible llevar a la prctica una gestin
urbana eficiente y, en particular, establecer
una disciplina del crecimiento residencial;
partiendo de la experiencia adquirida durante
un viaje a Alemania efectuado en el 97, que
le permite tomar contacto con los planes
reguladores en vigor en las ciudades alemanas, escribe un ensayo, bajo el ttulo The
Example of Germany, publicado despus, en
1904, como suplemento de la encuesta realizada por T. R. Marr sobre la situacin de
la vivienda en Manchester y Salford. Este
trabajo de Horsfall, junto con la influencia
ejercida por otras experiencias destacadas,
como la obra desarrollada por el Birmingham City Council y la actividad desplegada
por el presidente del Housing Committee,
John Ne ttlefold 18, aparecen directamente
vinculados a la aprobacin de la primera
Town Planning Act de 1909. Justamente,
el informe de las conclusiones obtenidas en
otro viaje de estudio a las ciudades alemanas, efectuado en 1905 por una representacin de tcnicos del Housing Committee, es
el que constituye, en 1907, la pieza o documento clave que sirve de base para la redaccin del citado texto legal. Debe observarse,
en todo caso, que la Town Planning Act de
1909, si bien nace por efecto de la necesidad de establecer criterios generales de planificacin, aparece sin embargo fuertemente
influenciada por las condiciones reales de la
produccin urbana fomentada por las nue" A este respecto, J. P. Reynolds: Thomas Coglan
Horsfall and the Town Planning Movement in England, en Town Planning Review, abril de 1952.
Vase, adems, T. C. Horsfall: Improuement of
Dwellings and Surroundings of the People, Manchester, 1905.
l8 Entre las obras de J. S. Nettlefold, sealamos:
A Housing Policy, 1905; Slum Reform and Town
Planning.. ., etc., Birmingham, s. f .; Practica1 Town
Planning, y Practica1 Housing, Londres, 1910.
vas teoras urbansticas y en particular por

las tendencias favorables al g,arden subuvb 19.
Puede completarse el cuadro hasta aqu
delineado aludiendo a la actividad de algunos de los profesionales y estudiosos que
trabajan en estos aos. Figuras como las de
Raymond Unwin, Barry Parker y Thomas
Adams, de los que ya hemos hablado, y
como las de Patrick Abercrombie y Patrick
Geddes, nos sitan ante una prctica que
dista mucho de ser unvoca y ante un planteamiento terico muy rico en temas, capaces despus de evolucionar y adaptarse, sin
mutaciones bruscas, al cambio de las condiciones profesionales en el transcurso de un
largo perodo de tiempo: tanto Unwin como
Abercrombie seguirn ejerciendo un papel
central en Inglaterra durante el perodo d e entreguerras, influyendo directamente, incluso,
sobre el acontecer urbanstico de la segunda
posguerra, mientras que volveremos a encontrar a Thomas Adams empeado, entre
1923 y 1931, en los Estados Unidos, en la
redaccin del plan regional de Nueva York.
Raymond Unwin (1863-1940) es un producto tpico de la middle-class victoriana,
crecido en contacto con las ideas de Ruskin
y de Morris, pero ms directamente inclinado a dedicarse a la prctica profesional. Desde 1896 a 1914 da vida a una slida partnership con Barry Parker, con el cual firma
gran nmero de proyectos arquitectnicos y
urbansticos, sin renunciar, al propio tiempo,
a profundizar en una orientacin propia, metodolgica y poltica, desde su escrito Cottage Plans and Common Sense, publicado en
1902 dentro de la serie de los Fabian Tracts,
con el cual se destaca como uno de los mximos exponentes del Housing Movement,
hasta el bien conocido Nothing Gained by
Overcrowding, de 1918, en el que trata de
demostrar que las densidades urbanas eleval9 En sustancia, la ley es un intento de imitar
para un uso ms general algo que se haba manifestado para atender a los gustos de unos pocos grupos
privilegiados. W. Ashworth, op. cit., pg. 187. De
la evolucin de la legislacin urbanstica inglesa hablaremos ms ampliamente en el captulo VI. .
31
Fig. 25. P. Abercrombie y otros: plan para el rea central de Dublin, en una elaboracin de 1916.
das no derivan de condiciones objetivas, sino

de opciones precisas de la especulacin 20.
Para Unwin la obra de Howard no es un
relmpago en el camino de Damasco, y mientras proyectando Letchworth con su socio
Barry Parker da forma concreta al pensamiento de Howard, en su prctica corriente
no se vincula jams a sus hiptesis de fondo,
dedicndose ms bien a desarrollar modelos
organiza tivos aplicables al crecimiento perifrico. Para Unwin, la periferia es el mbito
en que el planificador puede intervenir fundiendo la efficiency con la menity, conforme a un principio todava identificable de
coherencia formal, como soporte de un tejiCfr. R. Unwin: Cottage Plans and Common
Sense, Londres, 1902; Town Planning in Practice,
Londres, 1909 (trad. italiana, La pritica della progettazione urbana, Miln, 1971); Nothing Gained by
Ouercrowding, Londres, 1912.
20
do de mutuas relaciones sociales, de un pattern of life, la comunidad de barrio constituida por ncleos de viviendas unifamiliares
agregadas mediante sapientes ordenaciones
paisajsticas, en la lnea de la tradicin pictrica de los parques naturalistas. Este es,
en germen, el principio de la neighborhood
unit y de un crecimiento orgnico y celular
de la ciudad, considerado como respuesta
adecuada a los nuevos niveles dimensionales
de la metrpoli, y capaz de salvaguardar la
definicin formal de la expansin, evitando
el sprawl, la proliferacin indistinta y catica de la periferia *l.
2' Sobre la obra de Unvin, vanse: W. H. Thompson: Sir Raymond Unwin, en Journal of the
RIBA, julio de 1940; B. Parker: Tbe Life and
Work of Sir Raymond Unwin, en Town Planning
Review, julio-agosto de 1940; W. L. Creese: The
Planning Theories of Sir Raymond Unwin, 1863-
32
Figs. 26 y 27. L. Brandt. Proyecto de ordenacin de la franja litoral de Southport, planta y vista (hacia 1911):
Hace referencia a un mbito ms amplio

de intereses Patrick Abercrombie, cuyas posiciones howardianas y unwinianas parecen
unilaterales y, de cualquier modo, inadecuadas para afrontar las novedades tcnicas y
organizativas de la metrpoli. Y, mientras
alienta y difunde personalmente las experiencias inglesas y europeas de la garden city y
del suburb 22, no se olvida d e desarrollar
tambin aquellas temticas que se refieren
al control arquitectnico unitario de las estructuras urbanas centrales ms directamente
exigidas por las transformaciones econmicas de las grandes ciudades, control vuelto
a proponer con un ropaje tan brillante como
el de las formulaciones americanas de la City
Beautiful, conocidas parcialmente en Inglaterra desdc finales de siglo y discutidas despus en 'una confrontacin directa en la
Conferencia convocada por el Royal Institute
of British Architects en Londres en 1910.
Precisamente Abercrombie, con Adshead,
Reilly y Mawson, es uno de los profesores
de la School of Civic Design instituida en
la Universidad de Liverpool en 1909 por
iniciativa de Lord Lever, y en cierto sentido
se encuentra en una posicin alternativa respecto de las lectures profesadas por Unwin
1940, en Journal of the American Institute of
Plannerw, noviembre de 1964; de este mismo autor: The Legacy of Raymond Unwin: A Human
Pattern for Planning, Cambridge, Mass., 1967.
U Cfr. la nota 15 y, adems, P.' Abercrombie:
Some Notes on German Garden Villages, en Town
Planning Review, octubre de 1910.
en la Universidad de Birmingham en 1910.

Esta orientacin de Abercrombie, que tiene
una correspondencia en el favor con que se
vuelven a proponer en Inglaterra algunos
de ,los mdulos de la City Beutiful (figuras
26-27), puede verse plasmada en su idea de
proceder a una nueva lectura de las transformaciones decimonnicas de ciudades y
capitales europeas, estimulada con sus artculos publicados en la Town Planning Review a partir de 1910 23, as como en su
(fig. 25): una
misma prctica pr~fesional*~
lnea que, por otra parte, parece rechazar
el academicismo de un Inigo Triggs, que se
presenta como portavoz aislado del clsico
culte -de l'axe 25. Con una dedicacin todava ms sorprendente que la de Unwin,
* De P. Abercrombie, vanse: Vienna as a Example of Town Planning. The Ringstrasse, en Town

Planning Review, octubre de 1910; Brussels. A
Study in Development and Town Planning, en
Town Planning Review, julio y octubre de 1912,
y enero de 1913; Berlin: Its Growth and Present
State, en Town Planning Review, octubre de 1913
y enero y abril de 1914; A Note on Lille, en Town
Planning Review, octubre de 1914.
" A este propsito, cfr. Dublin Town Planning
Competition, en Town Planning Review, abril
de 1917.
" 1. Triggs: Town Planning. Past, Present and
Possible, Londres, 1909; d r . P. Sica: L'immdgine
della cittd da Sparta a Las Vegas, Bari, 1970, pgina 192. Es significativo, en cambio, que de los estudios de Abercrombie publicados en la Town
Planning Review y a que nos hemos referido en las
notas precedentes se hayan excluido precisamente las
alusiones a las transformaciones haussmannianas de
Pars.
33
Abercrombie orientar en la posguerra su

actividad operativa y de estudioso hacia los
contenidos propios de la planificacin urbano-territorial y regional.
Estados Unidos, entra en contacto con las

aportaciones ms significativas del progresismo norteamericano (Veblen, Dewey) . En
1904 publica su City Deuelopment: A Study
Todo el perodo que hemos considerado

coincide con la actividad desarrollada en
Gran Bretaa por Patrick Geddes (18541933). Pero Geddes puede ser definido, ms
que como especialista del urbanismo, como
patriarcal y proftica figura de social scientist que sita en el centro de su visin filosfica una equilibrada y coherente organizacin del ambiente fsico y humano. Para
poner de relieve la amplitud de sus fuentes
culturales y de sus experiencias resulta particularmente til -tambin en su caso- el
hacer una breve sntesis de los datos biogrficos ms des tacados.
Geddes, escocs, parte de los estudios biolgicos, siguiendo las enseanzas de las teoras evolucionistas de T. H. Huxley; seguidamente, en Pars, entra en contacto con
ideas sociolgicas y, en particular, con el
pensamiento de Le Play, del que toma la
conviccin de la necesidad de una medicin
precisa de los fenmenos sociales. Su matrimonio con Anne Morton, una colega de Octavia Hill en los trabajos realizados on the
field en los slums londinenses, le orienta
hacia el conocimiento directo de la realidad
urbana. A partir de 1880 hace de Edimburgo su residencia permanente y la base de
sus estudios y expediciones, y all se empea
en la actividad social y en la investigacin
llevada a cabo en la Outlook Tower, un observatorio cvico concebido tambin como
museo viviente de la ciudad, donde confluyen y se confrontan pasado, presente y futuro, geografa e historia, vida local y contexto regional; y punto de referencia para
la educacin de la conciencia cvica (figuras 28-29). En las reuniones estivales promovidas por Geddes en Edimburgo participan?
entre otros, Kropotkin, Rclus y el socilogo
francs Desmolins, seguidor de las teoras de
Le Play y a quien Geddes haba conocido
ya en Pars. A continuacin, Geddes, en los
el primer trabajo en que presta atencin directa al campo del urbanismo y que constituye despus la memoria o informe que presenta al concurso para el plan de Dunfermline 26; en los aos siguientes se destaca por
una serie de contribuciones al estudio de algunas ciudades britnicas (Edimburgo, Dubln). En la primera Town Planni,ng Conference, organizada en gran parte por Raymond
Unwin y celebrada en 1910 en la Royal
Academy por el Royal Iastitute of British
Architects (RIBA), Geddes presenta el fruto
de las investigaciones llevadas a cabo en la
Outlook Tower, que contrastan marcadamente con las monumentales perspectivas
del plan de Burnham para Chicago; el largo
trabajo sobre Edimburgo, que marca una fecha en la investigacin de base para los estudios de la planificacin urbana (figs. 30-31))
sirve despus de ncleo de una exposicin
sobre las ciudades y sobre la planificacin
urbana, exposicin inaugurada en Chelsea en
1911 y vuelta a montar despus, sucesivamente, en Edimburgo, Dubln, Belfast y, finalmente, en Gante ". En 1914 Geddes es
invitado a visitar la India, donde trabaja
como plannev en la redaccin de esquemas
reguladores para algunas ciudades, y como
profesor de Civics and Sociology en la Universidad de Bombay 28.
of
Pavks, Gardens and Culture Institutions,
P. Geddes: City Development. A Study of

Parks, Gardens and Culture Institutions ( A Report
to the Carnegie Dunfermline Trust), Edimburgo,
1904 (trad. italiana, Citt2 in evolurione, Miln,
1970). Entre las dems obras de Geddes, citamos:
Sunday Talks with My Children, Londres, 1905, y
Town Planning in Patiala State and City. A Report
to H. H . the Mahraja of Patiala, Lucknow, 1922.
P. Geddes: Two Steps in Civics: d i t i e s and
Town Planning Exhibitiom and the nl?ternational
Congress of Citiem, Ghent International Exhibition
1913, en Town Planning Review*, abril de 1913.
Cfr. J. Tyrwhitt, H. Lanchester y A. Geddes:
Patrick Geddes in India, Londres, 1947.
Historia del trrbanisrno. Siglo X X
CAYERA OSCURA
BELVEOERF
EDIYBUROO
SCOLIA
LiNauAaam
EUROPA
MONDO
Geddes concibe la planificacin urbanstica no como una tcnica esclerotizada de

parcelacin del espacio, sino como el crecimiento continuo, fsico y social de un conjunto humano. La concepcin de esta creacin permanente, de esta continuidad del
desenvolvimiento histrico, de una tendencia hacia formas orgnicas cada vez ms maduras, le viene sugerida a Geddes por una
trasposicin al campo de las ciencias urbanas de las teoras del evolucionismo biolgico, corregidas por los principios lamarkianos sobre el papel activo de los organismos
en la formacin del medio ambiente, y por
una acentuacin de los elementos que subrayan la prevalencia de la cooperacin sobre
la competicin. De tal presupuesto surge,
por un lado, la conviccin de que existe
una naturaleza o un alma profunda de
la ciudad, de una semilla de eu-topa, cuya
existencia embrionaria debe fomentarse para
que emerja y se desarrolle (por ello, por
ejemplo, la crtica de Geddes al utilitarismo de los business-men y de los industriales
se basa en la acusacin de que defienden intereses demasiado sectoriales y restringidos,
y por tanto de que se desvan respecto de
aquel orden natural de la ciudad que lleva
inscrito en su seno un desarrollo ideal); de
otro lado, la necesidad para quien opera sobre el territorio de poseer un conocimiento
cientfico y profundo de los conjuntos humanos e histrico-geogrficos (y en tal sentido la aportacin de Geddes resulta fundamental para el desarrollo y enriquecimiento
de la interpretacin y la lectura de los fenmenos urbanos, en funcin de una asuncin
consciente y razonada del ambiente en el cuadro de la organizacin humana) 29.
El estudio de la ciudad [. . . ] debe afectar a
todos los aspectos, contemporneos e histricos, de
la vida de la ciudad. Debe ser geogrfico y econmico, antropolgico e histrico, demogrfico y euge-
35
El papel del planner, en este punto, es el

de un evocador, el de un sacerdote (nos quedamos a punto de decir que el de un brLjo,
y quiz tal definicin nos vendra permitida
por los mismos rasgos irracionalistas que en
Geddes enlazan con la filosofa del hinduismo), investido de la misin, no de crear
objetivos, ni d e aplicar apriorsticamente
modelos confiando en la regla de clculo y
el comps, sino de desvelar, de discernir un
diseo ya existente. No puede sorprender,
pues, que las nociones innovadoras introducidas por Geddes en la disciplina urbanstica
no consistan tanto en instrumentos operativos puntuales o ingeniosidades y dispositivos especficos, como en una serie de intuiciones cognoscitivas que, en gran parte, han
de volverse a considerar y elaborar solamente algunos decenios despus: el nacimiento de la megalpolis, ya anunciado en
las conurbaciones inglesas, las fases estructuralmente distintas de la revolucin industrial (paleotcnica, neotcnica), la afirmacin
de la dimensin social y tica de la regin
(fig. 32). Geddes capta tendencias en marcha, ms que hechos ya institucionalizados,
correlaciones ms que datos simples, fenmenos ms que objetos. Por ello, su anlisis
se aparta de los de la mayor parte de sus
contemporneos; y su enseanza -aunque
tras su muerte declina bien pronto la sugestin carismtica inspirada por su figuratendr eco en Amrica como una de las
fuentes de inspiracin de las concepciones
historiogrficas y de la filosofa regionalista
del planning de Lewis Mumford 30.
nsico, y as sucesivamente; pero, sobre todo, debe
fundir todos estos anlisis, considerndolos como
otros tantos aspectos de la ciencia social, en el nuevo concepto de "ciencia cvica9'. P. Geddes: Citt2
in evoluzione, cit., pg. 253.
30 Sobre la vida y la obra de Geddes pueden verse: A. Defries: The Interpreter: Geddes, the Man
and bis Gospel, Londres, 1927; P. Boardrnan: Pa-
Figs. 28-32 (en la pgina opuesta). La Outlook Tower de Patrick Geddes en Edimburgo, vista y alzado,
con indicacin de la distribucin de los pisos-museo; un ejemplo de beautification ambiental segn indicaciones
de Geddes; la seccin del vaileo.
Figs. 33 y 34. Las propuestas de E. Bruch para

nuevos modelos de edificacin en masa, indicada
para sustituir a las Mietkasernen.
Figs. 35 y 36. Los modelos de descentralizacin de
E. Bruch y de Arminius, segn Eberstadt.

Fig. 37. Un esquema de A. Orth para el sistema
de transportes de Berln.
Como hemos tenido ocasin de ver en el

primer volumen dedicado al siglo XIX, los
impulsos iniciales de una teora de la ciudad
industrial se manifiestan precisamente en
Alemania con el debate que gira en torno
al plan regulador para Berln redactado por
Hobrecht entre los aos 58 y 62. Crticas y
proposiciones que no provienen de los operadores tcnicos ni de los administradores
de la ciudad, sino del reformismo de los
pensadores sociales, llevan en s, por ello,
una cierta medida de tensin ideolgica que
se expresa en la indicacin de modelos alternativos, por ms que aparezcan descritos
muy sumariamente en vez de ser mensurados y expresados en un diseo. Ya a
trick Geddes: Maker of the Future, Chape1 Hill,

1944; G. L. Pepler: Geddes' Contribution to Town
Planning, en Town Planning Review, abril de
1955; P. Mairet: Pionew of Sociology. Tbe Life and
Letters of Patrick Geddes, Londres, 1957; W . Lesser: Patrick Geddes: Tbe Practica1 Visionary, en
Town Planning Review, julio de 1974.
partir de mediados de siglo el reformistaconservador Victor Aim Huber, muy preocupado por la cuestin de la vivienda obrera
y dispuesto a combatir los excesos de la especulacin del suelo y el sistema de las casonas de vecindad en alquiler (Mietkasernen), haba sostenido la necesidad de crear
en torno a la ciudad asentamientos satlites
a una distancia correspondiente al trayecto
ferroviario que se efecta en un cuarto de
hora; Ernst Bruch recomienda la creacin de
unidades de habitacin y barrios orgnicamente equipados alrededor de grandes espacios libres (figs. 33-34), y con Julius Faucher vuelve a dar .resonancia al tema de una
descentralizacin por ncleos satlites semirurales, o colonias suburbanas, de carcter
extensivo, separados del centro por franjas
de parque sin edificar (fig. 35). Las mismas
orientaciones son mantenidas con vigor por
August Orth a partir de 1879, con su concepcin de un plan de expansin ntimamente integrado en la estructura de los
transportes urbanos de masas (fig. 37). En
estos autores se repite una y otra vez la referencia a la experiencia londinense, caracterizada en gran parte por la urbanizacin pri-
La formacidn del urbanismo entre los siglos X I X y X X
vada de estates descentrados y a menudo separados del casco urbano edificado ".
En este sentido, una de las contribuciones
ms singulares -singular
tambin porque,
aunque ajeno al ambiente estrictamente profesional, constituye sin embargo, en muchos
aspectos, un primer texto orgnico de tratamiento de los problemas urbansticoses el ensayo publicado en Leipzig en 1874
bajo el ttulo Die Gropstadte in ihrer W06-
nungsnot und die Grundlagen einer durchgreifenden Abhilfe. Este escrito, cuyo autor
prefiere esconderse bajo el seudnimo de
Arminius, es en realidad obra de una condesa septuagenaria, Adelheid Dohna-Poninski, residente desde mucho tiempo atrs en
Viena, donde ha podido observar los resultados del concurso del ao 58 para la reestructuracin de la ciudad, habiendo vivido
despus en Londres, donde entra en contacto
con el movimiento en pro de la reforma
de las viviendas dirigido por Lord Shaftesbury. El ensayo en cuestin se sita dentro
d e esa lnea conservadora-reformista, tpica
de numerosos movimientos intelectuales decimonnicos (a los que se adscriben tambin
en Alemania Huber y Bruch), de la que
comparte la preocupacin por la creciente represin de las fuerzas del trabajo y la idea
d e una gestin iluminada por parte de estratos aristocrticos; el exordio contiene, precisamente, una concreta referencia al ensanche de Viena (en cuya realizacin, a juicio
de la autora, se han ignorado completamente
las exigencias de las masas populares) que
sirve de introduccin a una crtica radical
del crecimiento arbitrario de las ciudades industriales, que con excesiva frecuencia contradice las reglas ms elementales de un desarrollo ordenado. De aqu deduce la propuesta, ,referida en particular al caso de Berln, de un modelo de desarrollo metropolitano caracterizado por un anillo interior de
zonas verdes, debidamente equipado, de propiedad pblica, situado entre la masa p-
'' Cfr. Paolo Sica: Historia del urbanismo. El Siglo X I X , cit., vol. 1, pg. 263.
37
trea de la ciudad antigua y los suburbios

de la primera expansin, y por otro anillo
exterior, de media milla de profundidad, en
el que puede permitirse la construccin de
pequeos ncleos habitados y de equipamientos colectivos, pero del que deben quedar excluidas las actividades productivas.
Ms all de este segundo cinturn defensivo
podrn surgir ncleos satlites debidamente
dimensionados y equipados (fig. 36). En el
interior del casco viejo d e la ciudad, las zonas libres quedarn sometidas a prescripciones vinculantes de salvaguardia. Los desarrollos urbanos sern controlados mediante
reglamentaciones de la edificacin, planes
particularizados y vinculaciones especficas;
el equilibrio de la economa urbana podr
asegurarse mediante un rgimen de tasacin
basado en los valores reales de mercado de
los edificios y del suelo.
Como expresin de la amplitud alcanzada
por el debate planteado en torno al tema de
la ciudad industrial, cabe recordar la propuesta de modelo terico d e desarrollo elaborada en 1896 por el periodista y publicista
Theodor Fritsch (1852-1933). La propuesta
de Fritsch, publicada en Leipzig en su trabajo titulado D e Stadt der Zukutrft, puede
encuadrarse tambin en el vasto filn constituido por esa literatura social que se remite a los primeros proyectos de colonizacin interior, de los que vuelve a tomar los
puntos bsicos, sintetizndolos en un esquema racional (figs. 38-40). El punto de partida sigue siendo todava la crtica al crecimiento espontneo de la ciudad, que se
considera como causa de la degradacin del
medio ambiente y de la poblacin urbana:
por el contrario, el principio de racionalidad
de la produccin industrial se extiende desde
el objeto a la ciudad, conforme a un plan
preestablecido '*. Aun admitiendo la posibi32 La mente humana se aplica al perfeccionamiento incluso de la cosa ms pequea, desde el botn
para pantalones hasta el alfiletero, desde el taco de
billar hasta el portaplumas*, mientras que hasta
ahora nadie ha pensado todava en la mejora y en
la ordenacin racional de las cosas ms grandes [ ...1,
Figs. 38-40. La ciudad del futuro de T. Fritsch (1896): un diagrama de base, una versin ms elaborada y
un esquema con las Fabrikuorstadten satlites.
lidad de adaptar su esquema al crecimiento

de las ciudades existentes, Fritsch lo considera en particular en funcin de la edificaen la construccin de la ciudad conforme a un plan
preestab1ecido.u T. Fritsch: Die Stadt der Zukunft,
Leipzig, 1896, pg. 98.
cin de nuevas ciudades autosuficientes.

Aceptada como dato de hecho la estratificacin social por clases, Fritsch propone una
subdivisin en diversas zonas residenciales,
con densidad creciente hacia el exterior, en
torno a un
por
monumentales, destinados a funciones repre-
Figs. 41 y 42. Dos esquemas de ciudad de R. Eberstadt y P. Wolf (1912).
sentativas; cuas de verde interrumpen las

zonas edificadas, dotando al sistema de espacios libres, ms amplios conforme va creciendo la densidad. El sistema radial-circular
viene reforzado por un anillo ferroviario sobre el que pueden articularse las industrias
(en una de las versiones de su modelo, la 11nea frrea atraviesa, siguiendo las mrgenes
de un canal de servicio, ncleos de Fabrikvorstadten, separados de la ciudad central
mediante una frondosa franja ininterrumpida de parque natural). La afirmacin de
fondo de la propuesta est en la exigencia
de asegurar que la propiedad del suelo, en
su totalidad, quede atribuida a la administracin )pblica, a la que se reserva la facultad de cesin de los derechos de edificacin
por perodos de tiempo de 60, 90 y 120
aos. Pese a esta ltima consideracin, puede decirse que, si se excepta la posicin
de outsider de su autor, nos parece que son
escasos sus puntos de contacto con la formulacin bastante ms conocida del ingls Howard -que
es dos aos posterior-,
por
ms que a veces se asimile a sta impropiamente el modelo de Fritsch. Por lo dems,

el escaso xito de Fritsch, si se compara con
la enorme fortuna de que goza la idea de la
ciudad-jardn, puede achacarse no solamente
a su escasa propensin al proselitismo, sino
tambin a su incapacidad para suscitar en el
pblico una carga ideolgica tan estimulante
como la provocada por Howard, adems,
naturalmente, de la falta de concrecin de
una adecuada y plausible base empresarial.
De diversa naturaleza sern los diagramas
y los modelos elaborados ms tarde por autores como Eberstadt y Wolf (figs. 41-42),
encaminados sobre todo hacia un proceso de
clarificacin funcional y estructural de la
metrpoli, o bien a proporcionar representaciones sintticas de determinadas propuestas de desarrollo.
El establishment tcnico-disciplinar se forma en Alemania hacia mediados de los aos
setenta, con las primeras elaboraciones sistemticas maduradas a partir de la experien-
cia directa que se obtiene del trabajo desplegado sobre los tableros de dibujo y las
mesas de despacho de los estudios profesionales privados y de las oficinas y centros
municipales relacionados con la edificacin
(a los que a partir de 1890 se confiar casi
por entero la planificacin urbana); y precisamente a partir de las operaciones concretas de gestin de la ciudad se pone en marcha el esfuerzo mayor encaminado a imponer un orden, una regla, una certidumbre,
a la ciudad industrial y a sus mecanismos
de desarrollo. La necesidad de contar con
planes directores generales de transformacin y de expansin, su funcin e instrumentacin y la plataforma institucional, legislativa y normativa, son los temas centrales en
torno a los cuales se consolidan, al propio
tiempo, la teora y la prctica de la ciudad,
encaminadas ambas a salvar o mejorar, a diversos niveles, las crecientes antinomias planteadas entre iniciativa privada e inters
pblico, entre composicin esttica y organizacin funcional, planificando al mismo tiempo el control y la estratificacin social a los
nuevos niveles de concentracin humana,
sobre la base de elementales presupuestos
sociolgicos. Sin someter a discusin los modelos compositivos tradicionales, se trata de
analizarlos, enriquecerlos y sistematizarlos a
la luz de las nuevas exigencias de funcionamiento de la metrpoli industrial, facilitando su empleo a un nmero bastante mayor
de operadores pblicos y privados, segn reglas simplificadas. Los tcnicos, los ingenieros y los arquitectos no asumen en ningn
otro pas un papel tan difuso y continuo en
la planificacin urbana como en Alemania,
donde elaboran las formas de control sobre
varios aspectos de la edificacin y sobre el
mismo ambiente industrial, a diferencia de
lo que ocurre en las dems naciones industrializadas de Occidente -y
en particular
en el mundo anglosajn-, donde la actividad edificativa corriente, canalizada por leyes y reglamentos de eficacia indirecta, domina el crecimiento de las ciudades, mientras que solamente determinados sectores
(parques, barrios suburbanos burgueses, centros representativos) quedan sometidos a la

criba de una actividad de proyecto ms cualificada.
En el mismo ao en que ve la luz en Leipzig la obra del annimo Arminius se
rene en Berln la Asamblea general de los
arquitectos e ingenieros alemanes (Verband
deutscher Architekten -und
IngenieurVereine), de la que surgen las primeras afirmaciones de carcter general en apoyo de la
necesidad de formular planes directores de
ampliacin d e las ciudades y en la que se
postula una divisin de competencias entre
actuacin pblica y actividad empresarial privada, atribuyndose a la primera la responsabilidad respecto del plan de conjunto de
la vialidad y de la creacin de un cuerpo de
normas higinico-sanitarias, y a la segunda
las operaciones de ejecucin de parcelaciones.
Entre los especialistas que participan en
la reunin berlinesa, el ms destacado y
competente es Reinhard Baumeister (18381917)) ingeniero y urbanista, autor de numerosos planes directores de ciudades alemanas, especialmente en la regin de Baden,
y profesor d e la Technische Hochschule de
Karlsruhe, a quien hay que considerar autor
del primer manual completo de urbanismo,
por su trabajo publicado en Berln en 1876
con el ttulo de Stadterweiterungen in technischer, bazlpolizeilicher uvcd wirtschaftlicher
Beziehung 33. En el texto se afrontan orgnicamente las problemticas relativas a la formacin de los planes reguladores, se especifican las soluciones tcnicas particulares, se
exponen las disposiciones y los reglamentos
municipales y, en fin, se examinan las cuestiones econmicas ligadas al desarrollo urbano. La afirmacin de la inevitabilidad
del plan como instrumento de orden econmico, garanta del valor de la propiedad inmobiliaria y d e su estabilidad, se sostiene
Una traduccin parcial de la obra de Baumeister, junto a textos escogidos de Stbben, Gurlitt y
Eberstadt, pueden verse en G. Piccinato (ed.): La
costrurione dell'urbanistica, Germania, 1871-1 914,
Roma, 1974.
Figs. 43-45. El mtodo de Stbben: cruce viario

a dos niveles en Marsella, parque urbano en Magdeburgo y ordenacin del parque d'Avroy y boulevards adyacentes en Lieja (de Der Stadtebau).
Figs. 46 y 47. La actividad profesional de Stbben:

proyecto de transformacin del fuerte de Deurne en
ciudad obrera, y ordenacin de las fortificaciones de
Amberes (sector oriental).
sobre una base metodolgica, ya muy rigurosa, que incluye la indagacin preliminar
acerca de la estructura de la poblacin, el
censo de la industria y del comercio, de las
importaciones y las exportaciones, y los datos sobre el trfico y sobre la actividad edificativa en marcha 34. Con el texto de Baumeister se sientan las premisas necesarias
para la unificacin y generalizacin de la
praxis urbanstica al nivel de las administraciones locales.
Joseph Stbben (1845-1936) es, sin duda,
el terico y el operador ms prestigioso en% Si el plan director de Baumeister (Stadtplan)
tiene como finalidad la de regular el crecimiento
"natural" de la ciudad, es decir, la de eliminar las
causas artificiales que se oponen a un crecimiento
de la ciudad por reas concntricas, es claro que
eso es tambin, por su propia esencia, "eine Aufgabe
der Bodenparzellierung" (una subdivisin del terreno
en lotes), en cuanto que "los particulares, en calidad de propietarios del suelo y de promotores de
empresas de construccin, son los ejecutores reales
de la expansin urbana". Es decir, el Stadtplan es
el instrumento que regula la construccin de la ciudad sobre la base de la propiedad privada del suelo. M. Folin (con prlogo de H. Hnard): Alle
origini dell'urbanistica. La costrurione della metropoli, Padua, 1972, pg. 20.
tre los tcnicos pertenecientes a las asociaciones profesionales alemanas que funcionan
en el perodo que va de 1880 a l,a primera
guerra mundial. Desarrollando su actividad
primeramente en Berln y despus en Aachen,
se gana una amplia notoriedad en toda Alemania con su proyecto de 1881 triunfador
en el concurso nacional para la redaccin
del plan de expansin de la ciudad de Colonia. De 1890 es su obra enciclopdica
Dev Stadtebau, Handbuch der Avchitektur,

editada en Darmstadt y destinada a conseguir un xito ilimitado, sobre todo en los
dos decenios a caballo de 1900 (reimpresa en Stuttgart en 1907, con amplias reelaboraciones e integraciones, y vuelta a publicar en nueva versin en Leipzig el ao 24,
es tambin objeto en muchos pases de vulgarizaciones e imitaciones).
La cuarta parte de Dev Stadtebau, que
lleva el subttulo de Proyecto, localizacin y
veglamentacin de las edificaciones, cons tituye un denso tratado de esttica y de tcnica de construccin de la ciudad, en funcin
del proyecto y ejecucin del plan regulador,
de la sistematizacin ordenada y racional del
amueblamiento urbano y de las instalaciones
43
Figs. 48 y 49. R. Eberstadt. Modelo

urbano radial para la ordenacin de las
zonas verdes, y su aplicacin al caso
de Berln.
necesarias, as como de la organizacin de

las zonas verdes y parques. Provista de un
inventario inagotable de material ilustrativo,
unificado y decantado grficamente ( figs . 4345), la obra de Stbben es, en gran parte,
una seleccin y discusin de organizaciones
urbanas tpicas, sobre todo decimonnicas,
propuestas explcitamente como modelos resolutivos para una serie de ordenaciones interiores y exteriores de las ciudades, vistas
por categoras de problemas. Si bien no faltan referencias precisas al modelo global de
la organizacin urbana, la enorme influencia ejercida por Stbben se debe, precisamente, a su capacidad de aislar referencias
adecuadas para soluciones tcnico-estticas especficas, inmediatamente aplicables, exentas
de veleidades y de dudas ideolgicas, que reflejan la imagen de la competencia profesional
y acreditan la certeza de los resultados. De
esta forma, Der Stadtebau resulta ser toda
una verdadera summa d e la ciudad decimonnica europea, y puede considerarse que representa y pone el broche final a todo el perodo
que precede al Movimiento Moderno 35.
,
35 Cfr. J. Stbben: Der Stadtebau. Handbuch der

Architektur, Darmstadt, 1890.
Como parte de su compromiso y esfuerzo

de publicista y terico (reflejados en los numerosos ,escritos acogidos por las revistas de
arquitectura y de arte urbano), Stbben desempea un papel de primersimo orden cuando participa en los ms importantes congresos de urbanismo (desde el de Bruselas de
1898 hasta la convencin reunida en Gante
en 1913, pasando por la conferencia del Roya1 Ins titute of British Architects celebrada
en Londres en 1910); como tcnico, se ocupa de los planes reguladores de una treintena de ciudades alemanas (entre las que se
cuentan, adems de Colonia, Darmstadt,
Dsseldorf, Heidelberg, Posen, Wiesbaden) y
elabora esquemas de planificacin y presta
asesoramientos para algunas ciudades extranjeras ( Amberes, Lyon, Luxemburgo, Madrid,
Roma, etc.), aportando soluciones que se consideran ejemplares y que, por ello, ejercen
una profunda influencia en la prctica urbanstica, sobre todo en los pases de la Europa
central 36 (figs. 46-47).
Cfr. G. Piccinato (ed.), op. cit., pgs. 482-83.
Para la presencia de las ideas de Stbben en Italia
en la primera posguerra, vanse los artculos publicados entre los aos 22 y 25 en la revista Archi-
Figs. 50 y 51. Esquema del plan de Fassbender para Viena (1893); un diseo-proyecto de O. Wagner para
la Karlsplatz ( 1909).
Si la figura de Stbben constituye el punto de referencia y de conclusin de la praxis

d e proyecto d e la ciudad burguesa decimonnica, en el conjunto de la obra de Rudolph
Eberstadt, profesor de economa en la Universidad de Berln y hombre profundamente
interesado por la cuestin de la vivienda
dentro del marco general de los problemas
urbanos (figs. 48-49), puede individualizarse el punto quiz ms maduro de reflexin
sobre los aspectos que enlazan la praxis urbanstica y la economa de la ciudad, punto
en que se condensan las experiencias y las
elaboraciones tericas derivadas de ms de
cuarenta aos d e crecimiento urbano en Alemania. Con su obra ms importante, Handbuch des Wohnungswesens und der Wo6nungsfrage, publicada en Jena en 1909 (y
reeditada en 1910, en 1913 y en 1920, lo
que constituye buena prueba de su xito),
Eberstadt analiza el problema d e la formacin de los precios en las reas urbanas, la
praxis del plan regulador y la seleccin de
tettura e arti decorative*: Lo sviluppo dell'arte ediliria delle cittd in Germania, noviembre de 1922;
L'ampliamento di Anversa, octubre de 1923; 11 piano regolatore della cittd del Lussemburgo, febrero
de 1924; La vegetazione nella cittd, noviembre de
1925.
las formas de habitacin que la misma lleva

consigo, el crdito inmobiliario y cuestiones
concomitantes, para despus pasar revista a
algunas de las experiencias ms significativas
de la actividad edificativa no especulativa en
Alemania y en el extranjero. Y conste que
algunos de sus anlisis al respecto, particularmente los que se refieren a la naturaleza
y efectos del mercado de la edificacin en
una, ciudad de expansin, resultan ser, incluso considerados hoy da, de un sorprendente
realismo crtico libre de prejuicios.
Las numerosas reuniones de todo tipo organizadas a partir de 1900 en las principales
ciudades alemanas, y que culminan en las
exposiciones de Berln de 1910 y de Dsseldorf de 1911-12 37, permiten confrontar ade37 Cfr. el apartado g) de este mismo epgrafe 2,
y las notas 84 y 85 de este captulo 1. Junto a los
estudiosos y tericos del Stadtebau hay que recordar la obra de decenas y decenas de tcnicos empeados, con amplia preparacin cientfica, en la puesta a punto de las teconolgas urbanas, un sector en
el que Alemania se encuentra en vanguardia del
mundo occidental. Sealemos, aunque solamente a
ttulo indicativo: M. Niemann: Die Versorgung der
Stadte mit Leuchtgas, Stuttgart, 1897; 0. von Miler
y A. Hassold: Die Versorgung der Stadte mit Elektricitat, Darmstadt, 1897; M. Mattersdorff : Stadtische Verkehrsfragen, Berln, 1907; 0. Lueger: Die
Wasserversorgung der Stadte, Leipzig, 1908; . E.
45
Figs. 52-57. La obra de Camillo Sitte. La leccin de la historia: el proyecto de G. Semper para el Zwinger,
en Dresde; la piazza dei Signori en Vicenza; la catedral de Salzburgo y la zona adyacente. Las propuestas:
planta modelo para un complejo de edificios pblicos; proyectos para la ordenacin de las zonas de la Votivkirche y del Rathaus, en Viena.
cuadamente las polticas urbanas y territoriales desarrolladas por las administraciones

locales y por los Lander, facilitando el control sistemtico de sus objetivos, instrumentos y soluciones.
Tambin en Austria, como en Alemania,
las primeras elaboraciones tericas y metodolgicas de la disciplina urbanstica surgen
en relacin con las transformaciones operadas en Viena desde 1857 hasta el final del
siglo, de manera muy particular a partir del
concurso de 1893. El tema de la GvoPstadt
Koch: Die stadtische Wasserleiterung.. ., Jena, 1911;
G. Roth: Die Verkehrsabwicklung auf Platxen und

Strassenkreuzungen, Halle, 1913.
r o m o resolucin en una unidad de conjunto de los aspectos estticos, tcnicos y

sociales d e la ciudad metropolitana- emerge de las propuestas de Wagner y de Fassbender (figs. 50-51). Ms tarde, Otto Wagner, en su escrito de 1911 Die GroPstadt,
reanuda y desarrolla su visin urbana, llevando sus estudios precedentes hacia la formulacin ms rigurosa de un modelo: su esquema d e ordenacin general, el proyecto de
distrito para una cifra de poblacin de
100.000 a 150.000 habitantes, sus refinadas
composiciones de perspectivas areas, nos
muestran su esfuerzo evidente por absorber
todava en una ciudad monumental, orgnica
respecto de la concepcin imperial de la capital austrohngara y ordenada por instru-
Historia del uvbanismo. Siglo X X
mentos institucionales y tcnicos puestos a

punto ahora (expropiacin, instalaciones tecnolgicas, transportes, normalizacin), los
impulsos incontenibles del crecimiento gigantesco de la metrpoli.
Camillo Sitte (1843-1903) introduce una
precisa orientacin cultural tendente a poner
en tela de juicio y a someter a discusin los
criterios dominantes en la prctica atecnicista de los urbanistas alemanes. Viens, director de la Escuela imperial y real del arte
industrial de Viena, dotado de una amplia
preparacin historicista, Sitte publica en
1889 una obra titulada Der Stadtebau nach
seinen knstlerischen Grndsiitzen, en la que
analiza minuciosamente los caracteres de la
ciudad medieval y se muestra a favor de un
modelo de desarrollo basado en los mismos
principios compositivos y de vialidad 38 (figuras 52-54). La polmica iniciada por Sitte
-uno de cuyos objetivos inmediatos es la
ordenacin urbanstica del Ring viens, realizada a base d e grandes parmetros, con
grandes masas de edificacin, a su juicio sin
la debida mediacin con la trama urbana 39
(figs. 55-57)- va encaminada, sin embargo,
con carcter ms general, a criticar la rigidez, la penuria tecnicista y la ambigedad
de los planes de expansin alemanes, a los
que Sitte acusa de excesiva subordinacin a
los problemas tcnicos (sobre todo al de trfico) y de falta de consideracin para con
los resultados ambientales de la composicin.
La concepcin espacial de Sitte, influida
por los estudios contemporneos de Hermann Maertens sobre la apreciacin visual
del medio ambiente fsico 40, apunta hacia
una composicin concatenada y orgnica de
las secuencias edificadas, basada en el rechaC. Sitte: Der Stadtebau nach seinen knstlerischen Grndsatzen, Viena, 1899 (trad. italiana,
L'arte di costruire le citt2, Miln, 1953).
Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo X I X , cit., vol. 1, pgs. 313-17.
40 Cfr. H. E. Maertens: Optisches Mass fr den
Stadtebau, Bonn, 1890. A Maertens se refieren tambin Stbben y otros tericos del urbanismo alemn.
zo del edificio aislado, de la lnea recta, de

la uniformidad de los planos, de la geometra del trazado y de reglamentaciones abstractas de la edificacin, fundndose, en
cambio, en la consideracin de las particularidades topogrficas, de las relaciones dimensionadas entre las edificaciones, de disimetra y variedad, que han de valorizarse recurriendo a una forma de proyecto plani-volumtrica antes que bidimensional.
La vigorosa contestacin del urbanismo
meramente ingenieril o monumental termina
por poner en duda la reduccin forzada de
la ciudad antigua a los esquemas de la ciudad burguesa decimonnica, sin que resulten de aqu, sin embargo, alternativas operativas concretas para la ciudad moderna. La
visin de Sitte, efectivamente, se centra por
entero en una recomposicin figurativa plena de efectos perceptivos calculados, de escorzos y de ambientes cerrados, en la que
se pretende diluir y enmascarar, bajo los signos del historicismo, los nuevos sistemas
funcionales (el trfico, los nuevos equipamientos) y los dispositivos de control elaborados por la reciente disciplina urbanstica
(el zoning, los ndices de edificabilidad, los
reglamentos de la edificacin), resucitando
el sentido de la Gemeinsch~ftmedieval. Es
una contribucin que -derivada de un anlisis parcial y tendencioso- puede traducirse en una serie de principios inmediatamente
~plicablesa una escala espacial bastante reducida, pero que resulta inevitablemente inadecuada para afrontar los problemas que se
plantean a escala metropolitana (con una feliz definicin irnica, Giedion llamar a Camillo Sitte troub~dourdel urbanismo).
De cualquier modo, precisamente por este
hecho, y porque sus tesis explicitan exigencias culturales bastante difundidas en el ambiente burgus, el impacto de la obra de Sitte
es muy profundo, incluso fuera del mundo
de lengua alemana, sobre toda una generacin de urbanistas. En Alemania, el favor
con que se acogen sus enseanzas da origen
a una verdadera escuela que se dedica a profundizar en el estudio de sus aportaciones
Figs. 58-62. La influencia de Sitte: plan de K. Henrici para Dessau; la Arnulfstrasse y la Prinzregentenstrasse en el plan para Munich de T. Fischer; un sector del plan regulador de Stuttgart elaborado entre 1860
y 1870, y las correcciones introducidas por T. Fischer (1902).
48
Figs. 63 y 64. El trazado del plan regulador de un suburbio de Darmstadt y e1 proyecto de reforma elaborado por F. Puetzer.
tericas y que intenta llevarlas a Ja prctica

en la elaboracin de proyectos.
Seguidores de Sitte son Cornelius Gurlitt
(autor del ensayo Uber Baukunst, publicado
en Berln en 1904, de clara impronta sittiana, con el relieve que se da a la cuestin
del trazado sinuoso o rectilneo de la malla
viaria), T. Goecke (colaborador de Sitte en
la fundacin y redaccin del peridico Der
Stadtebaw), K. Henrici, que se cuenta entre
los primeros en experimentar en algunos barrios las teoras sittianas, y T. Fischer, del
que puede recordarse aqu que es encargado
desde 1893 de la supervisin de la amplia' cin de la ciudad de Munich. Particularmente indicativos son, en este sentido, dos
proyectos urbansticos interesantes, uno el
de Henrici para Dassau (1890, no ejecutado)
y otro e1 de Fischer para Munich (1893):
en e1 primero, que es ulterior en un solo
ao a la publicacin de Der Stadtebau, el
centro del barrio viene marcado por un sistema de plazas y de edificios pblicos cuida-
dosamente insertos en espacios calibrados,

las arterias viarias se ensanchan en los puntos de confluencia, mientras se procura evitar el cruce entre calles secundarias, con el
desplazamiento d e los ejes y el cierre de las
perspectivas (fig. 58); en el segundo, ganador del concurso nacional convocado para la
redaccin del plan de Munich, resulta todava ms clara la tentativa de recuperar en
una arteria de trfico moderna las caractersticas espaciales y las .secuencias de la calle
antigua (aqu, en los nuevos ejes d e la Arnulfstrasse, entre el ferrocarril y el canal de
Nymphenburg, y de la Prinzregentenstrasse,
al otro lado del Isar), a travs de algunos
expedientes tpicos, como la curva de la calle, las rupturas o cortes, los fondos de cierre, los ensanches y los estrechamientos de
la seccin (figs. 59-60). Pero - c o m o decimos- si se excepta algn caso aislado de
repulsa tajante, como puede ser el del historiador del arte Albert Brinckmann -interesado sobre todo en los problemas de compo-
Figs. 65-70 (en la pgina opuesta). El suburbio-jardn de Hellerau (Dresde), planta y vista de la maqueta;
colonia Romerstrasse, en Ulm, planta y vista; ciudad-jardn de Karlsruhe, y ciudad-jardn Werderau, en Nuremberg-Schweinau, planimetras.
Figs. 71-74. Planimetra de la Gartenvorstadt de Marienbrunn; planta y detalle de la ciudad-jardn de Mannheim

Waldhof y vista del valo interno.
Figs. 75 y 76. Una versin del Centro Mundial de las Comunicaciones, ambientado en la desembocadura del
Tber; planta del Parque de Mara Luisa, en Sevilla, de J. C. N. Forestier.
La formacin del urbanismo entre los siglos XIX y XX
sicin de la gran escala de la arquitectura

clsica-, las ideas de Camillo Sitte encuentran una acogida favorable en el ambiente
alemn e incluso en el europeo, y se traducen en una serie de aplicaciones concretas
(figs. 6 1-62). Incluso Stbben Jas enjuicia
positivamente, aunque sea sin dejar de mostrar ciertas reservas sobre su unilateralidad
(en particular, Stbben no considera que el
edificio aislado venga condenado sin apelacin por la historia); el mismo Le Corbusier habr de confesar que durante algn
tiempo se ha sentido sugestionado por Sitte
en sus primeras reflexiones sobre la arquitectura 41.
Por otra parte, si las ideas sittianas pueden identificarse claramente en las operaciones de modificacin y renovacin de algunas
partes de los centros antiguos (y a tal efecto,
por citar tan slo dos ejemplos importantes,
nos remitimos a los casos del corte de la
Monchebergstrasse, en Hamburgo, ejecutado
por Schumacher, y de la calle 19 de Junio,
en Estrasburgo) 42, en los barrios perifricos
extensivos vienen a confluir, entre 1900 y
1915, con las tendencias estticas romnticotardas y paisajsticas que en Alemania son
reflejo de las teoras de la garden city y del
garden suburb, asimiladas gracias a las estrechas relaciones instauradas con ' el ambiente
ingls a travs de la obra de Muthesius, o
simplemente a travs de las revistas especializadas y de los congresos internacionales 43.
Desde los primeros aos del nuevo siglo, la
Deu tsche Gartenstadt-,Gesellschaft se dedica
a hacer propaganda de pequeas aglomeraciones residenciales con jardn: ejemplos de
este tipo de realizaciones los tenemos en el
41 Sobre Camillo Sitte y su obra terica y prctica,
cfr. el exhaustivo estudio de G. R. Collins y C. Grasemann Collins: Camillo Sitte and the Birth of Modern City Planning, Londres-Nueva York, 1965.
42 Cfr. P. Sica: Historia
del urbanismo. El siglo X I X , cit., vol. 1, pgs. 284-87 y 295.
'' Pero vase tambin la contribucin ms tarda
de H. E. von Berlepsch-Valendis: Die Gartenstadtbewegung in England, Ihre Entwicklung und Ihr
Jetriger Stand, Munich, 1912.
51
ncleo suburbano construido en Darmstadt

por F. Puetzer, formado por casas aisladas,
con sus calles moderadamente curvilneas
adaptadas a la configuracin del paisaje
(figs. 63-64); en Dresde, en el barrio de
Hellerau, situado sobre la Dresdenerstrasse,
en los municipios de Klotzsche y Rahnitz
(figs. 65-66), proyectado por H. Tessenow
en 1909 para alojar a los empleados de la
Deutsche Werkstatten y terminado en el
ao 17 44; en Ulm, en la pequea colonia de
la Romerstrasse (figs. 67-68); en Karlsruhe,
con el ,asentamiento levantado junto a la
Herrenalberstrasse, en Karlsruhe - Rppur
(1909) (fig. 69); en Nuremberg, con el barrio
de Wenderau, sobre la Reichdsdorferstrasse,
en Schweinau (1911) (fig. 70); o con la barriada construida por los Krupp en Margaretenhohe, junto a Essen, segn proyecto de
G . Metzendorf, .realizacin a la que ya hemos
tenido ocasin de referirnos anteriormente
y que constituye el ejemplo de gala de las
Arbeiterkdonien de la gran industria alemana 45.
Otras dos realizaciones, bastante importantes por distintos aspectos, son las llevadas
a cabo en Leipzig y en Mannheim. L a primera, el suburbio-jardn de Leipzig-Marienbrunn, destaca por su carcter programtico
y demostrativo, al surgir en el marco de una
exposicin de la edificacin prevista para
1913. Desde 1910 se decide aprovechar esta
ocasin para construir en los terrenos de la
exposicin un asentamiento ejemplar que sirva de apoyo y estmulo al movimiento de
la Gartenvorstadt: sobre una parcela de ocho
hectreas, y mediante la constitucin de
una sociedad de responsabilidad limitada, se
construye la barriada a bajo coste, con casas en grupos y en hileras que se ceden en
arrendamien to (fig . 7 1) . El municipio concede un prstamo hipotecario al 4 por 100
en cuanta de hasta el 85 por 100 del valor
" J. T. Klaber: The Garden City of Hellerau, en

Architectural Record, febrero de 1914.
45 Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El
siglo X I X , cit., vol. 11, pgs. 938 y sigs.
Historia del urbanismo. Siglo XX
de los inmuebles. En la barriada se construyen tambin un hotel, una sala de lectura y

un gimnasio dotado de loca le,^ para sesiones
de fisioterapia.
En Mannheim, el asentamiento satlite levantado sobre la Waldstrasse, en MannheimWaldhof, cuyas obras se inician en 1912, es
importante por su situacin descentrada, a
un kilmetro de la estacin suburbana de
Waldhof, lindando con el bosque de Kafertal
y a cinco kilmetros del centro de la ciudad.
En 1911 se firma un contrato de enfiteusis
con la administracin pblica respecto de un
terreno de 20 hectreas de extensin: el proyecto prev la construccin de casas de dos
plantas con un mximo de tres viviendas
cada una y dotadas de jardines privados de
150 a 300 metros cuadrados (con una densidad media de 35 viviendas por hectrea),
tiendas de artculos de primera necesidad y
equipamientos colectivos. Despus de la guerra se le aade hacia el Norte una segunda
parcela. Tanto una como la otra parte del
plan de conjunto se ordenan conforme a una
figura geomtrica regular, tratndose de conseguir efectos ambientales calculados en los
paseos arbolados y en el gran trazado ovalado central (figs. 72-74). Algunos de los
equipamientos previstos no llegan a ejecutarse y no se consigue poner en funcionamiento la lnea de tranvas que haba de llegar hasta la barriada.
C)
FRANCIA.
LAS APORTACIONES
NARD Y DE GARNIER
DE
H-
En Francia, la reflexin terica sobre los

problemas generales del urbanismo se ve, en
cierto modo, ahogada por el predominio de
los mtodos directos de tipo haussmanniano
y por el peso de la misma tradicin clsica.
El bastin del academicismo es la cole des
Beaux Arts, dominada en la ltima parte del
siglo por Guadet, que sigue enseando todava composicin arquitectnica conforme a
una versin apenas puesta al da de los principios de Francois Blondel. Los ejercicios y
prcticas sobre temas de composicin urbana siguen marcados todava por la tradicin
clsica: los concursos que se organizan y celebran en la Academia dan lugar a una serie
de complejos simtricos gigantes, y los nuevos contenidos no pasan de ser afirmaciones
puramente nominales (por ejemplo, el concurso Chenavard de 1900, en el que Jaussely propone una Plaza del pueblo en la
capital de un gran Estado democrtico en
la lnea de la City Beautiful, proyecto que
sin duda tienen muy presente Hbrard y
Anderson en su megalomana escenogrfica
titulada Centro mundid de las Comunicaciones; fig. 75). La sucursal de la cole des
Beaux Arts es la Accademia di Villa Medici,
en Roma: la lista de nombres de los arquitectos-urbanistas que consiguen el Prix de
Rome en torno a los aos del cambio de siglo (Tony Garnier en 1899, Eugkne Bigot en
1900, Henry Prost en 1902, Lon Jaussely
en 1903, Ernest Hbrard en 1904) nos coloca
ante una muestra cualificada de lo que constituye la nueva generacin, educada en la
norma acadmica, pero tambin, en medida
diversa, dispuesta a proceder a una puesta al
da de los contenidos y a una ampliacin del
mtodo. Prost, Hbrard y Jaussely son los
mismos que en 1911 se convierten en promotores, junto con el alcalde de Lyon, Edouard
Hrriot, de la fundacin de la Socit des
architectes~urbanistesfrancais: todos ellos empeados en una intensa actividad profesional
dentro de su patria, en el extranjero y en las
colonias (pueden recordarse, por el momento,
tan slo en el perodo inmediatamente anterior 31 conflicto mundial, los logros conseguidos por Prost y por Jaussely en los concursos
internacionales de Amberes y de Barcelona,
as como los proyectos de parques urbanos
realizados por J .-C.-N. Fores tier en Sevilla 46;
fig. 76).
46 De Forestier hay que mencionar la obra Grandes villes et systemes de parcs, de 1904, con la que
el autor trata de difundir en Francia el movimiento
en favor de los parques urbanos. Cfr. H. Prost:'
Hommage 2 Forestier, en Urbanisme, nms. 3-4,
1952.
53
Figs. 77-81. Los estudios de Hnard: vista del carrefour 2 girations, planta y vista de1 carrefour 2 voies
superposes, puente en X sobre el Sena, y propuesta para la utilizacin de la Galeries des Machines como
hangar de dirigibles.
Pero de las mismas filas de la cole des

Beaux Arts proceden tambin dos arquitectos y urbanistas como Eugkne Hnard (que
pertenece a la generacin precedente) y Tony
Garnier que, sin sustraerse a las hipotecas
estilsticas o compositivas impuestas por una
tradicin consolidada, se distinguen no obstante por una capacidad autnoma de penetracin de los fenmenos urbanos y de
puesta en prctica de invenciones morfolgicas o metodolgicas, aunque sea conforme
a dos tendencias diferentes entre s y casi
contrapuestas.
Graduado como arquitecto en 1880, empleado en el departamento municipal de
Obras pblicas de Pars desde 1882, interesado desde el inicio de sus actividades profesionales en los grandes temas urbanos
(propuestas y proyectos para las dos Exposiciones universales parisinas de 1889 y
1900) y participante asiduo en los primeros
congresos de urbanismo, Eugkne Hnard

(1849-1923) publica entre 1903 y 1909 ocho
fascculos bajo el ttulo tudes sur les transf ormations de Paris.
Sus esfuerzos se orientan esencialmente
hacia una serie de investigaciones tipolgicoformales que, rechazando el recurso a la parcelacin, constituyan indicaciones para una
reorganizacin realmente incisiva de la ciudad decimonnica. A veces, Hnard elabora
sus dispositivos sin referencia
situaciones
particulares (como en el carrefour 2 girations,
o en el carrefour 2 voises superposes; figuras 77-79), aunque con ms frecuencia prefiere
desarrollarlos en el interior de las estructuras
vivas de las ciudades. As, analiza en esquemas diagramticos el funcionamiento y las
estructuras de algunas ciudades europeas,
Mosc, Berln, Londres, Pars, tratando de
hallar esquemas tericos de posible racionalizacin y equilibrio entre centralidad y circularidad.
54
La formacin del urbanismo entre los siglos X I X
Pars es el objeto privilegiado de su inters y esfuerzos, y el campo de comprobacin

de sus elaboraciones tericas. Para Pars,
Hnard pone a punto algunos proyectos de
soluciones puntuales para determinados nudos o sectores urbanos, como en el caso del
puente en X sobre el Sena, entre la cabecera
del Louvre y el Institut de France (fig. 80),
o en la propuesta de transformacin del
Champ de Mars, para su utilizacin como
aeropuerto urbano, y de la adyacente Galerie
des Machines, construida para la Exposicin
de 1889, con objeto de dedicarla a hangar
de dirigibles (fig. 81). Otros de sus esquemas, en cambio, tratan de ordenar e implicar
a la estructura toda de la ciudad (figs. 8285): se trata, por ejemplo, de trazar una segunda croise, de apoyo a la realizada por
Haussmann, y un cinturn perifrico de asentamiento~de carcter lineal, dos proyectos
que, de algn modo, pueden considerarse
tericamente -aunque
no contextualmentecomplementarios. Con la croise, Hnard pretende realizar, respecto del modelo
haussmanniano, un reforzamiento del siste.
ma de penetracin por los cuatro puntos cardinales hasta el nudo funcional interior del
Palais Royal, modificado y adaptado como
infraestructura de articulacin a caballo de
la nueva arteria Este-Oeste. El sistema lineal
perifrico parte de la idea de la posibilidad
de reutilizacin de la franja correspondiente
a las fortificaciones del Segundo Imperio,
previndose su desmantelamiento: una serie
de parques aparecen enlazados entre s por
segmentos de bouleuards 2 redalzs, en los
cuales el canal de trfico queda encuadrado
por la repeticin de un tipo de edificacin
con lnea de fachada en greca; donde, sin
embargo, la tipologa del redans no nace a
partir del interior de la clula residencial ni
como consecuencia de una distinta funcin
organizativa de la arteria tradicional, sino
que parece motivada, sobre todo, por la voluntad de romper la forma continua de la
edificacin, en funcin de lograr una esttica
urbana distinta, una relacin visual ms articulada, dentro de la dinmica del recorrido
y de la alternancia rtmica entre zonas verdes
y edificios.
La necesidad de conseguir una mayor eficacia en el trfico y en los cambios de direccin -aspiracin que impregna, como tema
central, casi toda la obra de Hnardse
traduce tambin en otra propuesta muy conocida, referida a la creacin de un tramo
viario urbano a varios niveles, adaptable a
cualquier tipo de concentracin de volmenes y de actividades de aprovechamiento del
suelo ( figs . 86-87): un dispositivo tipolgico
cuya conveniencia econmica defiende Hnard, entendiendo que es de aplicacin incluso en el interior de las ciudades antiguas 47.
Hnard, con su adhesin sin reservas al
positivismo cientfico de fin de siglo y con
una feliz intuicin de los intereses de ,la burguesa capitalista ms avanzada, analiza los
problemas mecnicos de organizacin de la
metrpoli decimonnica y busca las correspondientes soluciones en una modernizacin
de la estructura tradicional mediante la aplicacin de .las nuevas tecnologas. Su concep47 En el caso de Pars, dado un coste de 140 francos por metro cuadrado (excluidas las canalizaciones,
a cargo de las compaas concesionarias), toda la
obra puede ser llevada a trmino, segn Hnard,
afectando a una superficie total de viales de 1.500
hectreas, con un gasto de 2.100 millones de francos, a repartir a lo largo de un perodo de cien
aos, con un presupuesto de gastos de 21 millones
anuales (sobre un total de 350, a que ascienden los
gastos corrientes totales de la ciudad). Cfr. E. Hnard: Rapport sur l'auenir des grandes uilles, en
Actes du premier Congres lnternational de lJUrbanisme, Londres, 1910, cit. en F. Choay, op. cit., pgina 320. Entre las obras de Hnard, cfr. Etudes
sur les transformations de Paris, Pars, 1903-1909.
Figs. 82-85 (en la pgina opuesta). Los planes de Hnard para Pars: plan general de la nueva Grande
de la ciudad con el paseo exte~ & e y vista del-rea de-cruce a la a1t;ra del Palais ~ o ~ plano
l;
rior 2 redans, y planimetra de un tramo del paseo.
'
cin de la ciudad, por vivaces y verstiles

que sean sus invenciones, puede reducirse,
sustancialmente, a una multiplicacin de los
canales de la distribucin, en el marco de
una total, aunque acrtica, fe en las potencialidades resolutivas de una circulacin exdtada. Precisamente por su entrega total a la
adecuacin de la ciudad burguesa decimonnica, el trabajo de Hnard nos parece de
tipo retrospectivo, de signo opuesto, en tal
sentido, a la sucesiva obra de Le Corbusier
"'.
Hijo de un diseador textil, nacido en

Lyon en un barrio obrero, Tony Garnier
(1869-1948) permanece fiel durante toda su
vida a los ideales populares y socialistas y
al compromiso pblico en favor de su ciudad. Su educacin y formacin se desenvuelve conforme a la forja acadmica: diez aos
en la cole des Beaux Arts de Pars y, despus, todava algunos aos ms en la Academia francesa de Roma. Durante su permanencia en Roma, mientras se dedica a la
recuperacin, interpretacin y reconstruccin
de los monumentos de la Antigedad, Garnier comienza tambin a estudiar, a partir
de 1901, el problema de una posible organizacin racional de la ciudad moderna 49.
Garnier est convencido de que la fundacin de las ciudades nuevas, as como la expansin de las ciudades existentes, se debern sobre todo a las necesidades de la produccin industrial; por lo tanto, al presentar
una propuesta referente a una ciudad de base
industrial avanzada (fig. 88) aspira a entrar
en el examen de un caso problemtico generalizable de organismo urbano. Al propio
48 Sobre Hnard, vanse: P. M. Wolf:

Eugene
Hnard and the Beginnings o/ Urbanism in Paris,
1900-1914, Nueva York, 1968; y E. Hnard: Alle
origini dell'urbanistica. La costruzione della metropoli, cit. Adems, G. Bardet: Un prcurseur: Eugene Hnard, en L'Architecture d'aujourd9hui,
marzo de 1939.
'' C. Pawlowski: Tony Garnier et les dbuts de
l'urbanisrne fonctionnel en France, Pars, 1967, pgina 80 (trad. italiana, Tony Garnier: le radici del
f unzionalismo, Faenza, 1976).
tiempo, Garnier advierte la necesidad de

ajustarse a una situacin real, y extrae valiosas sugerencias de las condiciones territoriales y productivas tpicas de la cuenca lionesa, que se reflejan luego en las coordenadas
estructurales de su propuesta terica. La ciudad industrial de Garnier se sita a orillas
de un ro, sobre una meseta entre colinas;
una gran planta metalrgica para la produccin de tubos, mquinas-herramienta y automviles funciona gracias a la fuerza motriz
que le proporciona una central elctrica alimentada por una presa de embalse; en el territorio circundante aparecen ubicadas ex1
plotaciones agrcolas de grandes dimensiones,
donde se desarrollan en forma industrializada actividades ganaderas y de cultivo, probablemente de gestin pblica, coordinadas
con la vida y los consumos urbanos (Garnier
ejemplifica en algunos dibujos y planchas estas exploitations agvicoles; fig. 98).
A orillas del arroyo afluente del ro, aguas
arriba de la ciudad nueva, se encuentra un
ncleo urbano antiguo, que, por otra parte,
aparece ,acompaado tambin por otros elementos urbanos preexistentes dispersos por
el territorio. La ciudad nueva se compone
de dos partes principales, separadas entre s:
los barrios residenciales, con sus servicios
propios, y las reas industriales. Tanto el sistema residencial como el industrial aparecen
concebidos como trazados sobre ejes ortogonales, si bien con ligera diferencia en su respectiva orientacin. El ferrocarril, que en el
tramo de aguas abajo sigue la lnea del ro,
pasa despus por las inmediaciones de la ciudad antigua, mientras que la estacin se sita como nudo de articulacin entre sta,
la parte residencial moderna y las reas industriales. Con autonoma y fuera del ncleo urbano se ubican otros equipamientos,
en primer lugar los hospitales, luego los mataderos, el cementerio, etc. En cambio, faltan
en el plan (sin que tal ausencia pueda considerarse casual) iglesias, cuarteles e instalaciones de defensa. La dimensin del asentamiento queda fijada en 35.000 habitantes,
pero Garnier, a diferencia de Howard, no
Figs. 86 y 87. La calle actual y la calle futura, segn las propuestas de Hnard.
insiste sobre el nmero cerrado de ,su tipo

de ciudad, y considera posible su acrecentamiento gradual y planificado.
Del propio carcter de la ordenacin general deducimos ya intenciones metodolgicas precisas. La ciudad vieja se deja intacta,
aunque sin quedar marginada de los nuevos
desarrollos efectuados, mientras que el alejamiento establecido entre las distintas partes tiende a afirmar tericamente el principio
d e separacin funcional y, al mismo^ tiempo,
a hacer posible el crecimiento de cada uno
de los sectores. Estas indicaciones se precisan ms al analizar con detalle los diversos
elementos constitutivos de la propuesta.
El sector residencial (figs. 89-91) est
constituido por una barriada alargada, casi
un sistema lineal, formado por manzanas regulares y atravesado en toda su longitud por
una avenida central destinada a los medios
pblicos d e transporte, ms ancha que las
calles paralelas adyacentes. Las manzanas,
de 150 x 30 metros, aparecen distribuidas
en lotes de 15 metros de lado; las calles trazadas en direccin Norte-Sur tienen 20 metros de anchura, las que discurren en direccin Este-Oeste son de 13 19 metros de
ancho, plantadas de rboles a lo largo de

uno solo de sus lados. La tipologa edificativa se presenta en forma sistemtica, en un
estudio de elementos acoplables, si bien Garnier, en su primera versin del proyecto, se
niega a tomar en consideracin edificios de
altura superior a dos plantas (y esta parte
de su trabajo de investigacin, que despus
se ver corregida en las variantes de 1917,
con la aparicin d e edificios d e cuatro plantas, revela la dependencia del autor respecto
de las teoras, compartidas tambin por el
socialismo refo,rmista, sobre la vivienda obrera unifamiliar). Es abolida la calle bloqueada por la serie d e fachadas en lnea continua
(lo que Le Corbusier llamar rue corridor),
y las viviendas adosadas entran en una composicin regular con las zonas verdes pblicas y privadas; la exposicin es racional y
se eliminan los patios cerrados. Con la aplicacin repetida del mismo criterio edificativo, la ciudad residencial ofrece en toda su
extensin una densidad uniforme, sustrayndose a la tirana piramida1 de los valores del
suelo (la total disponibilidad del suelo constituye uno de los presupuestos bsicos del
proyecto).
58
La formacin del urbanismo entre los siglos XIX y XX
La misma claridad ejemplar surge tambin

del tratamiento de que son objeto los equipamientos sociales (figs. 92-96): las escuelas
se disponen conforme a un ritmo determinado por la intensidad de la poblacin; los
equipamientos del centro expresan el programa social y cultural de la Cit industrielle,
inspirado en esos principios de gestin pblica y en ese culto al trabajo que son patrimonio del socialismo iluminado de principios de siglo: aparecen el servicio de la
organizacin obrera, una Bolsa del trabajo,
las salas de reunin de los sindicatos y de
las sociedades, la oficina de correos, el dispensario mdico y la casa de reposo para invlidos; y los museos, con sus colecciones
histricas, arqueolgicas y botnicas. En los
edificios del centro la atipicidad de las soluciones permite una ejemplificacin puntual
del aprovechamiento de las nuevas posibi,lidades tecnolgicas (cubiertas en voladizo,
grandes espacios difanos cubiertos, etc.); la
estacin de viajeros se distingue por una torre alta, nico elemento del conjunto con
valor explcitamente simblico.
Una parte de los equipamientos quedan
descentrados (el hospital, el cementerio, los
acueductos, las instalaciones de depuracin
de aguas y los elementos de evacuacin de la
red de alcantarillado que van a dar al ro).
El hospital, en particular, constituye uno de
los puntos de fuerza del proyecto, con el
centro de helioterapia en el que se emplean
formas arquitectnicas de gran simplicidad
y rigor funcional.
La ciudad aparece dotada de trasportes
pblicos mediante la instalacin de una lnea de tranvas destinada a prestar en el futuro, adems, funciones de enlace in termunicipal, pero siempre sin dejar de ser accesible
a los peatones gracias a la ordenacin par-
59
ticular de que es objeto el barrio residencial

y al amplio uso que se hace, en los edificios
pblicos del centro, del piso bajo libre. Las
industrias, cuya parte ms sugestiva est
constituida por la zona de los altos hornos
(fig. 97), estn servidas por un complejo
sistema ferroviario enlazado a la red regional.
La ciudad de Garnier nos ofrece, en una
secuencia no polmica y casi calmosamente
narrativa, la profundizacin en las temticas
nodales planteadas por la ciudad industrial
en el estadio de desarrollo de comienzos del
siglo xx y la superacin de la conflictividad
en un modelo organizativo preciso, casi cientfico; una especie de catlogo razonado que
constituye, quiz, la sntesis ms avanzada
de las nuevas posibilidades de organizacin
urbana que se haya elaborado con anterioridad a la Carta de Atenas 'O. Si las soluciones
planimtricas y las ejemplificaciones ilustrativas de carcter tipolgico pueden circunscribirse en gran parte dentro de la herencia
formal de lo acadmico, la obra de Garnier,
no obstante, puede ser interpretada como
gran ejercitacin me todolgica, como leccin
cuyas enseanzas pueden recogerse no solamente atendiendo al conjunto, sino tambin
descomponiendo este conjunto en una serie
de sectores (y la posibilidad de tal descomposicin constituye, justamente, la primera
'O Por ello, no puede sorprender el juicio positivo
que le merece a Le Corbusier, habitualmente tan
poco benigno con las propuestas de los predecesores y de los contemporneos: Una tentativa de ordenacin y una combinacin de soluciones utilitarias
y de soluciones plsticas. Una regla unitaria distribuye en todos los barrios de la ciudad la misma
seleccin de volmenes esenciales y fija los espacios en armona con las necesidades de orden prctico y las solicitaciones de un sentido potico propio
del autor. Le Corbusier: Vers une architecture,
Pars, 1958, pg. 38.
Fig. 88 (en la pgina opuesta). Planta de la Cit industrielle de Garnier: 1 . Ciudad vieja; 2. Estacin central; 3. Barrios residenciales; 4. Centro de la ciudad; 5. Escuelas primarias; 6. Escuelas profesionales; 7. Hospital; 8. Estacin; 9. Zona industrial; 10. Estacin industrial; 11. Cementerio; 12. Mataderos.
Figs. 89-91. El barrio residencial, planimetra; las habitations en commun, planta; vista de la zona residencial.
60
Figs. 92-96. La ciudad de Garnier: planta y vista del centro cvico; la estacin ferroviaria; planta y vista de
la escuela.
Figs. 97 y 98. Los altos hornos de la zona industrial; y planimetra y vista de una exploitation agricole.
de esas enseanzas). Al propio tiempo, el

proyecto es capaz de poner el acento, tanto
implcita como directamente, sobre los vnculos que existen entre poltica y urbanismo,
entre condiciones institucionales y posibilidades operativas 'l.
La propuesta de la Cit industrielle, puesta ya a punto, prcticamente, en 1904 y publicada ese mismo ao en la revista La construction lyonnaiseo, permanece totalmente
ignorada hasta su segunda publicacin en
1917 '*, lo que se debe, entre otras razones,
a la circunstancia d e que Garnier no acompaa su empeo militante de arquitecto con
igual actividad de propagandista de .sus ideas.
En su presentacin de 1917 se introducen algunas modificaciones e integraciones en el
proyecto originario, especialmente en el cen51 Buscando las ordenaciones 'que mejor satisfagan las necesidades materiales y morales del individuo, nos hemos visto inducidos a crear reglamentos
que se refieren a tales ordenaciones, es decir, reglamentaciones de trfico, ordenanzas sanitarias, etc., y
a suponer ya realizados ciertos progresos de orden
social que podran traducirse en una aplicacin corriente de aquellos reglamentos que, en realidad, las
leyes actuales no autorizan en modo alguno todava.
Cit. en C. Pawlowski, op. cit., pg. 77.
T. Garnier: Une cit industrielle, tude sur la
construction des villes, Pars, 1917.
tro equipado y en las instalaciones deportivas,

as como en lo referente a la previsin de
equipamientos comerciales. La variacin ms
importante es, no obstante, la relativa a la
sustitucin d e las casas aisladas por edificios
de cuatro plantas en hilera, lo que comporta
un aumento de la densidad residencial. Aunque sin cambiar sustancialmente el planteamiento de su esquema, Garnier parece dar
acogida a instancias bastante precisas de los
avances ms recientes, corrigiendo los puntos
ms dbiles de su organizacin urbana, en
los mismos aos en que trabaja en .su obra
Grands travaux de la ville de Lyon (publicada en 1920), que constituye un desarrollo
ms amplio de los temas de la ciudad industrial y una aplicacin de su teora a un caso
concreto
En 1925, con ocasin de la primera exposicin retrospectiva de su obra, se
pone debidamente de relieve la actividad pionera desplegada por Garnier en el campo del
urbanismo 54.
53 T. Garnier: Les grands travaux de la ville de
Lyon, Pars, 1920 (con prefacio de E. Herriot).
54 Sobre Garnier, vanse los recientes estudios de
C. Pawlowski, op. cit., y D. Wiebenson: Tony Garnier: The Cit industrielle, Londres, 1971. Adems,
S. Tentori: Garnier tecnico e poltico della citta
industriale, en Casabella, septiembre de 1961.
En Francia, dentro del cuadro cultural delineado, es escasa, y no est exenta de incomprensiones y equvocos, la penetracin de
las ideas ms vivas que agitan a Europa en
estas fechas y de las mismas teoras de la ciudad-jardn. En tal sentido, es tpico el caso
de Georges Bnoit-Lvy, que por lo dems
es uno de los pocos operadores que se muestran abiertos a los contactos y a las novedades
exteriores: durante un viaje a Inglaterra para
visitar Port Sunlight y Bournville, BnoitLvy descubre la Garden City of Tomovrow;
en 1904 escribe su ensayo La cit-jardin, con
el que aspira a convertirse en el divulgador
en Francia del movimiento de Howard. En
realidad, Bnoit-Lvy no llega a captar la
verdadera novedad de la concepcin howardiana, que viene a asimilar a una variante,
ms al da, de las industrid villages, desnaturalizando sus objetivos al proponerla como
instrumento directo de racionalizacin del
trabajo y de la produccin Ms tarde, Bnoit-Lvy se adhiere al movimiento de la ciudad lineal, del que en la posguerra se convertir en uno de los propagandistas ms convencidos y activos (fig. 99).
En los dems pases europeos son bastante

ms limitadas las contribuciones tericas a la
resolucin de los problemas de la ciudad, las
La Asociacin de las ciudades-jardn, compuesta por personas competentes en materia de organizacin del trabajo y de higiene social, se pone a
disposicin de los industriales para darles todas las
informaciones que pudieran desear en cuanto respecta a sus fbricas y a la higiene de sus asentamientos obreros [ . ..l. Organizar el trabajo industrial
y agrcola de modo que proporcione a los directores
de las empresas beneficios equitativos y seguros, que
procure a los operarios los medios necesarios para
vivir en condiciones normales, y que garantice a
todos los habitantes el bienestar, la seguridad y la
salud. G. Bnoit-Lvy: La Cit-jardin, Pars, 1904,
cit. en F. Choay: L'urbanisme. Utopies et ralits,
Pars, 1965, pgs. 221-22.
Fig. 99. Proyecto de banlieu-jarciin de G. BnoitLvy .
aportaciones a la profundizacin metodolgica del urbanismo en cuanto disciplina autnoma y las realizaciones concretas, con la
nica excepcin del caso aislado de la ciudad
lineal del espaol Arturo Soria y Mata. En
algunos pases el relativo retraso existente en
las dimensiones de la urbanizacin y en la organizacin del capital y de la clase obrera
puede explicar esta opacidad y atraso del cuadro institucional de la ciudad burguesa; en
otros, como en Blgica, se manifiesta ms
bien una especie d e vasallaje cultural, articulado por reas lingsticas. El paso de la praxis ms habitual de intervencin sobre los
centros urbanos (derribos y reconstrucciones,
cortes de ejes viarios, insercin de polos monumentales) a alternativas definidas de crecimiento urbano aparece siempre caracterizado
por vacos y deficiencias institucionales y metodolgicas que ni siquiera las ilusiones del
barrio suburbano y de la ciudad-jardn consiguen llenar; solamente en Holanda tiene lugar un decidido cambio de orientacin a partir de 1900, antes en el plano de una profunda reforma tcnico-administrativa que en el
plano operativo.
Al igual que Howard, tampoco Soria y
Mata (1844-1920) - e l hombre al que se atribuye la paternidad de otro movimiento en
auge a partir de los primeros aos del siglo xx, el movimiento de la ciudad lineales un urbanista militante. Soria y Mata se nos
presenta tambin como figura tpica de intelectual del siglo XIX, inclinado al experimentalismo y a una especulacin elemental, dilettante genial y eclctico, y progresista. Da fe
de ello su actividad en los ms diversos campos: intenta fundar en Madrid una escuela
neo-pitagrica, estudia una reforma de las sociedades autnomas, proyecta redes telefnicas, inventa un dispositivo automtico para
sealar las crecidas -de los ros. ~ u r a n t eun
largo perodo, desde 1880, aproximadamente, hasta el final de su vida activa, se ocupa
de cuestiones relacionadas con la administracin pblica de Madrid, desde los servicios
de tranvas hasta las instalaciones de trada
de aguas, pasando por los temas relativos a
la edificacin.
La primera descripcin de la ciudad lineal
aparece en marzo de 1882 en el diario madrileo El Progreso. Soria y Mata denomina
as a una estructura urbana estrechamente
correlacionada con un sistema de transportes
rpidos (figs. 100-104): la longitud de la
ciudad lineal puede ser tericamente infinita
(de Cdiz a San Petersburgo, dice Soria y
Mata), mientras que su anchura debe quedar,
por el contrario, rigurosamente limitada para
garantizar que en cualquier punto de la franja se d una relacin constante con la espina
dorsal de las comunicaciones. De esta manera,
cualquier sector de la ciudad puede mantenerse en contacto con el campo, y viceversa:
por la distribucin de los equipamientos que
deriva directamente del modelo elegido, el
campo puede experimentar en mayor medida
-
63
los efectos y los beneficios de la ciudad. Las

ventajas de la organizacin interior son evidentes, porque la ciudad lineal, puesto que
nace conforme a una morfologa estructuralmente compatible con el medio m,s revolucionario puesto a su disposicin por la tecnologa, es decir, el ferrocarril, se presta fcilmente a la disposicin en grandes franjas Iongitudinales de todas las canalizaciones que son
necesarias a la ciudad moderna (entre las
que se comprenden el vapor destinado a la
calefaccin de las viviendas y de las cocinas
y un tubo neumtico para la distribucin
del correo) 56.
El trasfondo poltico-ideolgico de la propuesta ha de buscarse en las teoras de la distribucin igualitaria del suelo, concebido como
fuente primaria de productividad y de riqueza y, segn su difusin, de democracia social
(Soria se encuentra muy prximo a las posiciones de Henry George, cuando stas comienzan a ser conocidas en Europa). En relacin con la poltica urbana, en particular,
Soria y Mata confa en que el sistema de
proyeccin del crecimiento urbano sobre el
territorio pueda nivelar el valor de los terrenos, aproximndolo al valor agrcola. En el
plano morfolgico-estructural, la ciudad lineal (la ciudad vertebrada), a la vez que
puede hacerse cargo, segn su autor, del futuro crecimiento de la ciudad, tambin puede
combinarse fcilmente con la jerarqua urbana existente (las ciudades invertebradas),
situando a estas ltimas en los vrtices de un
sistema nacional de triangulacin del territorio (cuyos lados estarn constituidos, precisamente, por tramos de ciudad lineal). Enunciada en los trminos de un esquematismo
ingenieril-empresarial -que tiene puntos de
56 Una recopilacin de escritos de Arturo Soria
y Mata, y un amplio cuadro de su obra, en G. R.
Collins y C. Flores (eds.): Artuvo Soria y Mata. La
citti lineare, Miln, 1968, con extensa bibliografa.
Adems, G. R. Collins: La Ciudad Lineal de Madrid, en Journal of the Society of Architectural
Historians, mayo de 1959; F. de Tern: Revisin
de la Ciudad Lineal. Arturo Soria, en Arquitectura, diciembre de 1964.
La formacron del uroanzsmo entre ros szgros n l n
contacto, ms que con la cultura regionalista,

con el ecumenismo saintsimoniano-, es sta
una idea que tiene el mrito de romper racionalmente con el proceso habitual y consolidado de crecimiento urbano y que volver a
ser tomada en consideracin, en trminos anlogos, en algunas investigaciones y experiencias desarrolladas entre 1920 y 1940.
Como hemos visto en otro lugar de esta
obra, Soria y Mata, tras haber constituido
en 1894 una Compaa Madrilea de Urbanizacin, intenta aplicar su modelo lineal al
hinterland de Madrid con un proyecto que
se basa en la creacin de una lnea de transportes pblicos insertos en una gran avenida
arbolada a lo largo d e la cual se sitan tambin, separadas entre s, las vas de circulacin correspondientes a los vehculos privados, las bicicletas y los peatones; al sistema
central se acoplan perpendicularmente, a uno
y otro lado, una serie de calles transversales
al servicio de grandes manzanas distribuidas
en solares alargados ".
La labor de propaganda desarrollada por
Soria y Mata en pro de la formacin de un
movimiento de opinin favorable a la realizacin de ciudades lineales se inicia en 1897
con la publicacin de la revista La Ciudad
Lineal, que lleva el subttulo de Revista
cientfica de higiene, agricultura, ingeniera
y urbanizacin. A partir de este momento, y
sobre todo en los aos que van de 1905 a
1930, son numerosos los proslitos del movimiento en favor d e la ciudad lineal y muchas las variantes propuestas para la aplicacin del modelo (figs. 105-107). En 1909 el
ingls J. W. Petavel elabora un esquema de
expansin de las ciudades por brazos radiales
lineales; objetivos de colonizacin agrcola
tiene, en cambio, el proyecto de Edgar Chambless, de 1910, que puede encuadrarse entre
las temticas propias de la Amrica agraria y
que viene constituido por una especie de falansterio lineal infinito, escandido por mercados y edificios pblicos y superpuesto a
un sistema de transportes sobre monorral;

tambin el ingeniero chileno Carlos Carvajal
Miranda elabora una versin de la ciudad
lineal en funcin de la colonizacin agrcola
en su pas (colonias obreras agrcolas a lo largo de las lneas de comunicacin principales);
en la posguerra, H. Gonzlez del Castillo
propone modelos d e ciudades lineales en la
Exposicin de la R,econstruccin celebrada en
Bruselas en 1919.
El ms conocido de los seguidores de Soria y Mata es, quiz, el francs Georges Bnoit-Lvy, al que ya nos hemos encontrado
antes como ambiguo mantenedor en Francia
de las teoras de la ciudad-jardn; seguidamente, Bnoit-Lvy intenta una fusin entre
ciudad-jardn y ciudad lineal, porque est convencido, incluso, de la sustancial coincidencia
de objetivos d e ambas formulaciones. En
1924 Bnoit-Lvy expone su proyecto de ciudad lineal ante la Sociedad de Naciones; en
1927 solicita su aplicacin a la expansin de
Pars; en 1928 funda la Asociacin internacional de ciudades lineales, prosiguiendo
despus, durante muchos aos todava, sus
actividades como animador decidido del movimiento 58.
Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo XIX, cit., vol. 1, pgs. 355-57.
A este propsito, G. R. Collins: Cities on the

Line, en Architectural Review, noviembre de 1960.
Otra figura significativa en el panorama

europeo preblico es la del belga Charles
F. G. Buls (1837-1914). Perspicaz conocedor
de las ciudades europeas, en su condicin de
burgomaestre de Bruselas desde 1881 a 1899
se ocupa de la restauracin de las zonas ms
antiguas de la capital que haban quedado al
margen del primer ciclo de las grandes obras
decimonnicas (gracias a l se salva el rea
de la Grand'Place, de la rue du March-auxHerbes y del March-aux-Poulets). Haciendo
uso de sus experiencias personales y aprovechando las aportaciones de Viollet-ledDuc, de
Stbben, de Gurlitt y de Sitte, Buls llega a
elaborar una teora propia de la restauracin
urbana, que responde a la idea de oponerse
estratgicamente a la prctica predominante
Figs. 105-107. Vista de la Roadtown de Edgar

Chambles (1910), plan de un asentamiento para sistemas lineales de M. Hastings (1909-1919) y plano
de la ciudad lineal belga propuesta por H. Gonzlez
del Castillo (1919).
de los derribos y de las destrucciones indiscriminadas del tejido urbano antiguo: es la

teora de la liberacin de los monumentos
antiguos y de la aclaracin edificativa, con
la que se pretende dar una respuesta de conjunto -cultural, funcional e higinica- a los
problemas de adecuacin y transformacin de
los ncleos antiguos en relacin con las necesidades de la vida moderna. La obra principal de Buls, Esthtique des villes, de 1893,
traducida al alemn en el 98, al ingls en el
99 y al italiano en 1903 (con la adicin de
un captulo sobre Roma), ejercer, junto con
los ulteriores escritos del autor, una marcada
influencia sobre Gustavo Giovannoni, que recoger y profundizar los temas de Buls 59.
Cfr. C. F. G. Buls: Esthtique des villes, Bruselas, 1893 (trad. italiana, Estetica della citt2, Roma,
En todos los dems pases de la Europa

occidental es evidente, en los primeros quince
aos del nuevo siglo, una renovacin de algunos aspectos de la prctica urbanstica, aunque
limitada en gran medida a los programas de
expansin perifrica. Se trata, sin embargo,
de realizaciones aisladas, que nacen de la ocasional preferencia de algn empresario o promotor, o impulsadas por sociedades cooperativas, y en las que slo excepcionlamente y de
modo desenfilado colaboran las administraciones pblicas; o bien de realizaciones que
pueden encuadrarse en circunstancias particulares (tal es el caso de algunas villes de uacan1903). Son de sealar, entre otros, los siguientes escritos de Buls: La Restauvation des monuments anciens, Bruselas, 1903; Esthtique des villes: l'isolement des vieilles glises, Bruselas, 1910.
ces, como la cit jardin bdnaire de Le Zoute, cerca de Ostende). En un catlogo sin
pretensiones exhaustivas pueden incluirse los
dos barrios-jardn de Enskede y Bromma, en
las inmediaciones de Estocolmo (en formacin entre 1904 y 1910)) la colonia de Grondalsvaenge, cerca de Copenhague 60 (realizada en 1911 en terrenos de propiedad municipal, destinada a las capas superiores de la
clase obrera; fig. 108), la barriada de Pedralbes, en las afueras de Barcelona; el pobladojardn proyectado por A. Vesnin para Niklskoie, junto a Mosc, en 1908, y el otro anlogo de V. N. Semenov, realizado cerca de la
estacin Prozorvskaia en 1912 (figs . 11011I ) , as como el charbonnage de Winterslag,
en Blgica (19 12; fig. 109); tambin en Suiza se dan proyectos (fig. 112) o resultados
parciales (y, a tal propsito, puede recordarse
tambin el proyecto de ciudad-jardn elaborado por el joven Le Corbusier para La Chauxde-Fonds; figs. 115.1 16).
Se distingue de estas experiencias la obra
de Berlage -de la que ya hemos hablado en
relacin con el plan para las zonas Sur de
Amsterdam 61-, que aspira a buscar una solucin netamente urbana al problema de la
expansin de una gran ciudad y, al mismo
tiempo, a caracterizar el agregado fsico conforme a una dosificacin de renovados equilibrios funcionales y espaciales (articulacin
orgnica de las residencias, atribucin de dimensiones y distribucin de los equipamientos
colectivos, recomposicin de una relacin cualitativa entre planteamiento viario y arquitecturas).
Cfr. S. Rasmussen: Neighborhood planning.

Theory and Ideal, en Town Planning Review, enero de 1957.
61 Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo XIX, cit., vol. 1, pgs. 347-48.
e)
67
LA S I T U A C I ~ N ITALIANA. LOS MANUALES

Y LAS PRIMERAS APORTACIONES A
LA
NUEVA DISCIPLINA
En Italia el perodo giolittiano aparece caracterizado por instancias nuevas, que incluyen un inters creciente por intervenciones
urbansticas ms avanzadas. A la presencia
de los socialistas y de los bloques radicalpopulares en la direccin de la cosa pblica
en los entes locales y, aunque indirectamente,
a nivel nacional, corresponde una fase de evolucin de las estructuras del capitalismo que
plantea el problema de la expansin de los
consumos, de la ampliacin de la instruccin
pblica, de la produccin edificativa a bajo
costo y de ,la dotacin de toda una serie de
equipamientos diversificados y cualificados.
(Qu acogida tienen en Italia las primeras
elaboraciones disciplinarias organizadas que
se manifiestan en los pases occidentales de
desarrollo capitalista ms avanzado? Ciertamente, no puede afirmarse, en absoluto, que
la clase de los polticos y de los tcnicos ita,lianos no est informada y aparezca aislada
del contexto tcnico-cult,ural al que acabamos
de pasar revista, ni que no existan algunas
tentativas originales de adaptacin de estas
tendencias. Y sin embargo, aunque en un
cuadro econmico no tan estimulante (es decir, en el dcalage del desarrollo industrial
del capitalismo nacional), resultan legibles los
mismos problemas urbanos y sociales, pero
no como elementos estructurales del desarrollo, que sea preciso modificar lo ms rpidamente posible para garantizar 14 continuidad
del sistema, sino como consecuencias circunstanciales del mismo retraso general del pas,
transitorias en s mismas, o respecto de las
males es todava posible un margen de espcranza. En tal situacin de pobreza o retraso
de motivaciones autnomas, es natural que
falte a la cultura italiana una produccin crtica original capaz de dirigir la confrontacin
con las hiptesis ms avanzadas que se elaboran en los dems pases; y tambin es natural que esta carencia sea sustituida por la
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Figs. 108-114. La ciudad-jardn en Europa: colonia

Grondalsvaenge, en Copenhague (1911); charbonnage de Winterslag, en Blgica (1912); proyecto para
el poblado-jardn de Niklskoie, junto a Mosc
(1908); poblado-jardn en los alrededores de Mosc
(1912); proyecto de ciudad-jardn en las inmediaciones de Berna (1911); proyecto de capital mundial
(K. P. C. de Bazel, 1905); planimetra del pobladojardn Heyplaat, en Rotterdam.
69
Figs. 115 y 116. Le Corbusier, proyecto de ciudadjardn para La Chaux-de-Fonds, planta y vista (1914).
tendencia a una moderada receptividad, al menos por parte del ala burguesa culturalmente
progresista 62.
La citt2 moderna de Antonio Pedrini, de
1905, obra escrita con la intencin de conseguir una difusin masiva y dirigida, en particular, a ingenieros, tcnicos sanitarios, departamentos tcnicos y organismos especializados de las administraciones pblicas, viene
a ser, en ,la prctica, un manual de ingeniera
sanitaria, caracterizado por un positivismo
rido y mecnico, que se las ingenia para proporcionar -junto a ,un cmulo mal ordenado
de informaciones- un cuerpo de nociones
tcnicas para prevenir o solventar los inconvenientes de la ciudad industrial, por lo que
se refiere al alumbrado pblico, al alcantarillado, a los planes urbanos, a los barrios
obreros, a los edificios, a las tecnologas de
Carlo Carozzi y Alberto Mioni sealan la continua referencia acrtica a las experiencias que se
van realizando en el extranjero, experiencias que se
aceptan sin ms como verdaderos modelos, dotados
de validez cultural autnoma respecto de las situaciones econmicas y los contextos histricos que los
haban determinado, a los que en seguida se trata
de prestar odos, aplicndolos a nuestros problemas.
En esta falta de una "lnea italiana" original, el urbanismo se alinea, pues, junto a otras disciplinas,
como la sociologa o la poltica econmica. C. Carozzi y A. Mioni: L'Italia in formazione, Bari, 1970,
pginas 430-31.
la vivienda (figs. 117-118). Tanto en la articulacin de las partes como en el tratamiento de cada uno de los temas concretos, el texto de Pedrini es fiel reflejo de las exigencias
y ,las preocupaciones de higiene materia1 y
social que agitan a las clases dirigentes de la
poca, y al mismo tiempo expresa tambin la
conviccin de que existe la posibilidad de ordenar y resolver las contradicciones de la
ciudad mediante un cuerpo de tcnicas adecuadas (j3.
Aristide Caccia, que publica diez aos despus que Pedrini su obra Costruzione, trasf ormazione ed ampliamento delle citt2, nos
ofrece una sntesis inspirada directamente en
la obra de Stbben, de la que su texto es, en
amplias partes, una transposicin aeconmiOchenta y siete ciudades italianas son clasificadas mediante una argumentacin comparativa atendiendo a la forma de la planimetra o mapa (rectangular, triangular, cuadriltero irregular, poligonal,
dodecgono irregular, etc.), a la orientacin de las calles, al nmero de las plazas ms importantes, a los
cursos de agua que las a'traviesan y a otras notas
particulares (ciudad cerrada o ciudad abierta). De
los planes reguladores se dice, entre otras cosas:
La ordenacin de una ciudad que haya de hacerse
en breve tiempo y por razones higinicas, exige lo
que se denomina plan de derribos; si tal ordenacin
debe hacerse dentro de un perodo de veinticinco
aos, ser necesario entonces lo que se llama plan
regulador. Cfr. A. Pedrini: La citt2 moderna, MiIn, 1905, pgs. 194-202 y 205.
ca, parcial y bastante modesta con respecto

al original, incluso con sus ilustraciones vueltas a dibujar desmaadamente (fig. 119). Las
tres partes principales del texto de Caccia se
refieren, como indica el propio ttulo de la
obra, a la construccin de las ciudades (una
sntesis histrica y, al mismo tiempo, una clasificacin por tipos que comprende los dos
tercios del texto, siguiendo ms directamente
todava las lneas trazadas por Stbben), a su
transformacin (con ejemplos orientados ahora, preferentemente, a la propia casustica nacional) y a su ampliacin (unas pocas pginas
sumarias, en las que se ofrece al lector poco
ms que una clasificacin de los barrios de
expansin, tomada d e Buls) 64.
Otras contribuciones ms profundas proceden, en todo caso, de campos marginales,
como sucede con los est$udios econmicos y
jurdicos en que aparece ms consolidada la
tradicin cultural. Ya en 1882, con su Teoria
della traslazione dei tributi, Pantaleonia realiza observaciones bastante precisas sobre la
renta de posicin urbana 65; ms tarde, Luigi
Einaudi examina los efectos de los impuestos
sobre el mercado urbano 66; y las mismas medidas de Giolitti sobre reas edificables dan
lugar a otras contribuciones de estudio en este
campo. Entre los estudiosos de la demografa,
Giorgio Mortara lleva a cabo un anlisis proM Los nuevos barrios se clasifican en comerciales,
industriales, administrativos, de estudios, populares,
de la burguesa, de la aristocracia. Cfr. A. Caccia:
Costruzione, Trasformazione ed ampliamento della
citth, compilato sulla traccia del Stadtebau de
J. Stbben, Miln, 1915. El pequeo volumen se
completa con un captulo dedicado a las disposiciones legislativas, con otro que trata de los planes
reguladores assmicos (en realidad, cuatro pginas
en que se resumen las memorias de los entonces
recientes planes de reconstruccin de Messina y de
Reggio Calabria tras el terremoto de 1908) y, finalmente, con una ltima parte sobre los planes reguladores coloniales (tan slo pgina y media causpiciando la renovacin edificativa de TrpoIi y Bengasi).
65 Pantaleoni: Teora della traslazione dei tributi,
Roma, 1882.
" L. Einaudi: Studi sugli effetti delle imposte,
Turn, 1902.
fundo del desarrollo d e las ciudades italianas 67. Nitti y otros meridionalistas examinan con perspicacia los desequilibrios territoriales del Mezzogiorno; y otros estudios anlogos aparecen en los volmenes de la Nuov a ~ n t o l o ~ a Colajanni,
.
que conoce las
obras de Booth, d e Meuriot, de Vandervelde,
en un ensayo de amplios vuelos sobre las relaciones entre economa y territorio, enfoca
con precisin las causas estructurales de la
inmigracin, la contraposicin ciudad-campo
y la decadencia continuada de la importancia de da tierra en el clculo y en la produccin de la riqueza.
Desde el punto de vista de una madurez
terica, tienen, en cambio, mayor relieve ciertas orientaciones que pueden captarse en los
escritos de algunos de los arquitectos de la
nueva generacin y, en particular, de Gustavo
Giovannoni y de Marcello Piacentini, atrados ambos por el debate que se abre en el
ambiente romano tras la redaccin del plan
regulador de Sanjust de 1911. De Giovannoni
es preciso recordar aqu, al menos, el artculo
aparecido en 1913 en la Nuova Antologa
bajo el ttulo de IZ diradamento edilizio nei
vecchi centrj, cuyo material, aumentado y
reelaborado, vendr a formar parte ulteriormente de una obra bastante ms ambiciosa.
En dicho artculo, Giovannoni se pronuncia
terminantemente en contra de los derribos
puestos de moda por la retrica edificativa y
por la especulacin privada para aduearse de
los terrenos centrales)), y en relacin con las
soluciones previstas por el plan Sanjust para
el barrio del Rinascimento y para la va dei
Coronari (fig. 120), critica la ilusin que supone el pensar que el saneamiento de una
zona pueda docalizarse en una lnea: defiende, por el contrario, la teora del saneamiento conservador basado en la aclaracin
edificativa, es decir, con eliminacin de los
aadidos dbiles o impropios impuestos ulteriormente al trazado originario del tejido urG. Mortara: La popolazione delle grandi citth
italiane, Turn, 1908.
bano. El carcter progresivo de esta teora, en

relacin con el momento histrico en que se
enuncia, est en la superacin de la solucin
de continuidad entre monumento y estructura urbana, afirmada tericamente y en la
prctica en el curso del siglo XIX. Con la extensin del concepto de monumento al conjunto urbano y con la aplicacin al conjunto
de la metodologa de la restauracin cientfica, se subrayan de algn modo el valor de
los ambientes menores y la necesidad de su
mantenimiento orgnico en la articulacin
funcional de la ciudad moderna.
Tambin Marcello Piacentini encuentra en
el plan regulador de Roma de 1911 el punto
de partida para formular algunas reflexiones
bastante interesantes en su escrito Sulla conservazione delle bellezze di Roma e sullo suiluppo della citti moderna, de 1916, que acompaa a la propuesta para la realizacin de un
barrio comercial y de negocios a lo largo de
la va Flaminia, en torno al puente del Risorgimento, y para la creacin de un gran anillo
de circunvalacin con varias hileras de rboles
y ms de 50 kilmetros de circuito, para enlazar un sistema de zonas verdes constituido
por algunas villas patricias y por los nuevos
parques del Trionfale y de la Porta Maggiore.
Piacentini, en sustancia, niega la posibilidad
de un aggiornamlento indefinido de la estructura fsica de la ciudad antigua y afirma, en
cambio, la necesidad de la separacin -si no
de una rupturaespacial y metodolgica,
que pueda permitir el dar vida a una metrpoli autnticamente adecuada a las necesidades del tiempo presente (Dejemos la ciudad
vieja tal y como se encuentra, y desarrollemos
en otra parte la nueva). Conforme a esta
tesis, que ser la propia de una parte del Movimiento Moderno (y d e la que, en cambio,
el mismo Piacentini renegar en su obra de
urbanista posterior a 1926), la ciudad vieja
queda destinada al recogimiento, la meditacin y el xtasis: una conclusin que, por
otra va, viene a coincidir con las exigencias
expresadas por Giovannoni, segn una lnea
de defensa ciertamente culturalista y aristocrtica, pero que no deja de tener relieve en
71
el momento en que continan reproducindose las operaciones sobre centros antiguos,

a travs de los saneamientos dispuestos
por las denominadas leyes de Npoles.
En los aos que preceden a la primera guerra mundial .se producen, de hecho, mutaciones graduales en las modalidades de crecimiento de las ciudades, cuyos ejemplos ms
felices, desde el punto de vista ambiental,
son aquellos que tienen lugar all donde se
concentran iniciativas burguesas homogneas
y donde, a veces, por darse una coincidencia
entre una moderada explotacin del suelo y
una cierta unidad tipolgica y estilstica, se
producen resultados aceptables (prescindiendo de su naturaleza clasista y, por tanto, de
la relacin que se establece con la ciudad).
Mientras tanto se verifica un perfeccionamiento de los instrumentos tcnicos: en los
planes de fin de siglo, por influencia sobre
todo de los manuales alemanes, entran en circulacin dispositivos ms articulados de control de la ciudad (el zoning, la tipologa, etc.),
que gradualmente van transfirindose a los
departamentos municipales competentes, en
una lenta puesta al da de la prctica de gestin urbana.
A partir de 1900 se advierten tambin en
Italia los ecos del movimiento en favor de la
,ciudad-jardn. El carcter de estas propuestas,
sustancialmen te ajeno al ambiente cultural
italiano, si bien no excluye un cierto grado
de adhesin a las ideologas progresistas o, al
menos, al movimiento cooperativista 68, hace
desde luego que las repercusiones ms directas, aunque todava muy limitadas, afecten a
las iniciativas empresariales ms libres de prejuicios en la bsqueda de nuevos horizontes
para el mercado de la edificacin. En la prctica no tiene lugar ninguna profundizacin
Confrntese, a este propsito, R. Badoglio: Una
cittd ideale (la cittd giavdino), en Nuova Antologa, vol. 216, 1907; 1. Casali: Tipi originali di
casette popolavi e di villini econhzici, Miln, 1909;
A. Schiavi: Le case a buon mercato e la cittd giardino, Miln, 1911. La revista Le case popolari e
la citti giardino sale en Miln a partir de 1903.
'mcJD,
7Jr.
o
:. .A..!
Fig. 91.
- B, Pndiglioni tritiquil;, - C, Pndigliani semi-agitati fD, fcgione sucidi ed epilettici - E, Seztotie agitati e furiosi - F, Sezione
infemi
pamlitici - G , Chiesa
bagni - , Cenerstori e lavonderin a
F;lpcm - 1, Cucina e servizi genernli - H , Sczione contrgiosi - L, idem.
.& i , i m i & e
B
Figs. 117-119. Un poblado obrero y la

planimetra de un hospital (del manual
de Pedrini); cruce en bayoneta de lneas
de tranvas (de la obra de Caccia).
Figs. 120 y 121. Proyecto de Giovannoni
para la va dei Coronari, en Roma; el plan
de Milanino, en una versin de 1911.
La formacin del urbanismo entre los siglos X I X
de la propuesta howardiana conforme a las

lneas originarias que la caracterizan; y si se
excepta el Milanino de la Unin cooperativa
milanesa (fig. 121) - c a s o en que al menos
la dimensin empresarial y la formulacin del
plan resultan ser francamente valientes-, lo
que queda no es ms que el slogan publicitario superficial, que coincide con la aspiracin
a la residencia autnoma descentrada. Sigue
en pie la tendencia al abandono de las formas
compactas de expansin de la ciudad y en favor de las bajas densidades, de la casa unifamiliar aislada y dotada de jardn privado: lo
que supone ms una cuestin de graduacin
morfolgica del espacio edificado que de impulso a una orientacin distinta del diseo urbano. Todo ello, no obstante, no deja de tener consecuencias para la cultura urbanstica
italiana, que, en la ,superacin -que ya se
perfila de hecho- de la antigua contraposicin entre ciudad y territorio, comienza ahora
a someter a examen aspectos menos circunscritos de la organizacin .espacial y a afrontar
los temas d e la articulacin y .la relacin recproca de las funciones, de la enucleacin
de la expansin por barriadas, de la descentralizacin.
Delineando e.1 arrollador proceso de urbanizacin que acompaa a la formacin de la

Amrica urbano-industrial hemos aludido ya
anteriormente a las hiptesis expresadas por
la cultura reformista en los Estados Unidos
a lo largo del siglo xrx, segn lneas que discurren, por decirlo as, dentro de la tradicin
y la ideologa propiamente americanas. En el
movimiento en favor de los parques urbanos
y los parkways, que en gran parte se identifica con la figura y la obra d e Frederick Law
Olmsted, la naturaleza y el Zmdsmpe constituyen la medida de la reconciliacin entre ciudad indmtrial y sociedad, civil, dando lugar
no solamente a realizaciones en s mismas
excepcionales, sino tambin a una serie de
tcnicas especfi,cas de control y organizacin

de la ciudad. El movimiento en favor d e los
parques urbanos ,se inserta, sin solucin de
continuidad, en el contexto ms amplio del
Conservation Movement, que se afirma en
los aos del primer Roosevelt haciendo surgir la exigencia de un control pblico de los
recursos y de los equilibrios m's complejos
a escala territorial; y se proyecta, como veremos, en aquellas teoras del regionalismo que
vuelven 'despus a proponerse una vez ms
como base de reequilibrio de las grandes reas
metropo1itana.s69.
En el ltimo decenio del X I X la ideologa
del planning encuentra un momento de trabazn con el movimiento d e la City Beautiful
(figs. 122-125), nacido oficialmente en Chicago en torno a la Exposicin colombina de
1893 como forma de recuperacin del proyecto arquitectnico a escala urbana, y que atraviesa su fase de mayor tensin prctica e ideolgica entre 1900 y 1910, para comenzar a
declinar a partir de esta ltima fecha 70. El
plan de Burnham y Bennet para Chicago
de 1909, que por muchos aspectos debe considerarse como la mxima expresin de k
City Beautiful, contiene ya los elementos precisos para una superacin de aquellas posiciones. Superacin, sin embargo, que solamente
se producir muy gradualmente, por ms que
un balance de la planificacin urbana en los
Estados Unidos elaborado, en 1917, en el que
se incluye una resea de planes de ordenacin
de ms d e 200 ciudades americanas, hace hincapi todava en el impacto de la City Beautiful (proyectos d e centros cvicos, Capttols,
hkefronts, accesos ulicos) 71, y por ms que
69 Por lo que se refiere al movimiento de los

parques urbanos y en favor de la City Beautiful, nos
remitimos a P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo XIX, cit., vol. 11, pgs. 657-69.
'O Pueden indicarse, como expresiones tpicas de
este perodo, las obras de C. M. Robinson: The
Improvement of Towns and Cities, Nueva York,
1901, y Modern Civic Art, or the City Made Beautiful, Nueva York, 1903.
'l G. Ford (ed.): City Planning Progress in the
United States, Washington, 1917.
74
Figs. 122-125. Un dibujo ilustrativo del plan de Burnham para Chicago de 1909; vista del centro de Cleveland, ordenado conforme a un plan de 1902; planta y vista del centro de San Diego, segn un proyecto de
John Nolen (1907).
La formacin del urbanismo. entre los siglos XIX y XX
la monumental publicacin de Hegemann y

Peets, de 1922, que lleva por ttulo Civic Art,
se presenta todava no solamente como un
enorme compendio de las experiencias de la
City Beautiful, sino incluso como propuesta
operativa de conjunto en tal tendencia, que
excluye orientaciones alternativas, comprendida la tradicin romntica anglo.sajona, que
es objeto de duras crticas ".
De cualquier modo, ya antes de 1910 no
tarda tampoco en manifestarse una actitud
crtica respecto del modo, que se juzga parcial y escasamente incisivo, en que el movimiento de la City Beautiful se propone
afrontar los problemas urbansticos. Si bien
la conviccin de Burnham de que los resultados estticos rinden ms que cualquier otra
commodity en funcin de la manipulacin del
consenso social y poltico, conserva para los
administradores y los tcnicos una indudable
fascinacin, no aparece en cambio igualmente
convincente el principio de la equivalencia
entre orden fsico y orden social, explciiamente afirmado por el movimiento de la City
Beautiful. Segn los crticos ms autorizados,
las graves descompensaciones internas de la
metrpoli escapan a los instrumentos limitados y superficiales de la esttica urbana: frente a la anarqua de las transformaciones de
la ciudad, que viene acentundose por efecto
de la utilizacin de los medios privados de
transporte y de la extemin de los suburbios
perifricos, las espectaculares escenografas
monumentales de la City Beautiful ponen de
manifiesto todas sus veleidades e insuficiencias, mientras se acenta la exigencia de controles mnimos ms capilares, de la reduccin
de las puntas extremas de degradacin fsica,
de la organizacin de conjunt'o de la relacin
entre sector pblico y sector privado, de la
W. Hegemann y A. Peets: The American Vitruvius: an ArchitectJs Handbook of Civic Art, Nueva
York, 1922. Los autores pretenden atribuir a esta
ambiciosa obra (gran formato, casi trescientas pginas y 1.200 figuras) un papel programtico similar
al desempeado ms de dos siglos antes en Inglaterra por el Vitruvius Britannicus de Campbell.
75
eficiencia y de la prestacin productiva de la

ciudad.
Los progresos hacia una articulacin ms
amplia y una mayor eficacia de los instrumentos de la planificacin urbanstica se van produciendo a travs de diversas contribuciones,
en las que aparecen empeados, desde el propio punto de vista disciplinar, expertos de la
administracin pblica, especialistas en temas
sanitarios, managers, tcnicos y urbanistas,
mientras que otras aportaciones provienen de
asociaciones pblicas, de fundaciones privadas y de los gobiernos de los Estados. En
1909 tiene lugar un acontecimiento importante, cual es la celebracin de la primera National Conference on City Planning and the
Problems of Congestion, reunida en Washington con amplia participacin de especialistas en problemas urbanos; a partir de esta
fecha se institucionalizan este tipo de encuentros que se irn desarrollando cada ao en
una ciudad distinta y una vez, al menos, en
Washington durante el perodo de mandato
de cada presidente. George Kessler, Lawrence Veiller, Virgil Bogue, Frederick C. Howe 73, Benjamin Marsh ", Edith E. Wood,
Nelson P. Lewis ", Charles M. Robinson 76,
Edward M. Basset, Harland Bartholomew y
John Nolen 77 son algunos de los leaders ms
destacados del movimiento del planning en
estos aos. En el plano tcnico y en el poltico, a travs de los canales de la prensa, las
73 F. C. Howe: European Cities at Work, Nueva
York, 1913.
74 B. C. Marsh: An Introduction to City Planning: DemocracyJs Challenge to the American City,
Nueva York, 1909. Sobre la obra de Marsh, cfr.
H . A. Kantor: Benjamin Marsh and the Figth over
Population Congestion, en Journal of the American
Institute of Plannerw, noviembre de 1974.
75 N. P. Lewis: Planning the Modern City, Nueva
York, 1916.
76 De C. M. Robinson deben recordarse, adems
de las ya citadas, estas obras: The Cal1 of the City
(1908) y City Planning, Nueva York, 1916.
J. Nolen: Replanning Small Cities, Boston,
1912. Sobre la obra de John Nolen, figura bastante
importante entre 1905 y 1930, vase J. L. Hancock:
John Nolen and the American City Planning, Filadelfia, 1964.
convenciones y los movimientos de opinin,

se delinea un cuadro complejo de tendencias,
con diversidad d e orientaciones en funcin de
los nuevos equilibrios sociales exigidos en el
uso de la ciudad y del territorio por la progressive era, cuadro del que resulta imposible
aqu el proporcionar un balance, ni aun sinttico, por lo que para una profundizacin
del tema nos remitimos a estudios ms especfico,~78.
La Ciudad Eficiente, la Ciudad Prctica, la Ciudad Funcional, vienen a ser las
consignas que sustituyen al acento colocado
antes prevalentemente sobre los aspectos del
decoro urbano por parte de la City Beautiful,
y cuyos ecos recoge la historiografa como
expresin dominante en el perodo que va
de 1910 al New Deal.
Uno de los ms ardientes defensores de la
necesidad de adoptar una actitud cientfica
respecto del planntng -todava inactual por
la incapacidad de correlacionar el proyecto
dibujado con la informacin tcnico-estadstica "-es George B. Ford, que colabora ya
en el libro de Marsh d e 1909 y cuya preparacin de estudioso une, a la formacin recibida en la cole des Beaux Arts de Pars, un
ttulo de ingeniero mecnico. Ford est convencido de que la planificacin urbanstica
puede transformarse mediante un procedimiento emprico en ciencia exacta, y de que
a partir de un examen completo y profundo
de 40s datos debe derivarse una, y slo una
lgica y convincente solucin d e los proble-
78 G . Ciucci, F. Da1 Co, M. Manieri-Elia y M. Tafuri: La cittd americana dalla guerra civile al New
Deal, Roma-Bari, 1973; vase, sobre todo, M. Scott:
American City Planning since 1890, Berkeley-Los Angeles, 1969.
79 La falta de preparacin de los arquitectos para
utilizar el material estadstico resulta manifiesta, por
ejemplo, durante el desarrollo de la tarea encomendada por la New Haven Civic Improvement Commission a Olmsted, hijo, y Cass Gilbert, incapaces
de conciliar su propio trabajo con el complejo de
datos elaborados por el socilogo R. M. Byrnes, cuya
colaboracin ha sido recabada por ellos mismos.
mas considerados 'O. Tras las argumentaciones de Ford es posible captar, sin duda, el eco
del gran xito obtenido por esa racionalizacin
de la produccin que se conoce bajo el nombre de taylorismo y que precisamente en los
aos en torno a 1910 se ve perfeccionada y
teorizada: si el campo de aplicacin de los
principios de la organizacin cientfica del
trabajo puede extenderse incluso a la administracin y gestin de la ciudad, entonces t,ambin el hombre de negocios -el ms importante de los tax-payers- podr ser convertido al ideal de la planificacin.
Las exigencias expresadas por Ford, si bien
no pueden tener todava un reflejo prctico
inmediato, constituyen, d e todos modos, un
soporte vlido para todos cuantos se aprestan
a encuadrar la actividad urbanstica en un
contexto institucional ms estable: como es el
caso de Robert U. De Forest, vicepresidente
de la Russell Sage Foundation, que mantiene
la necesidad de crear comisiones urbansticas
permanentes a nivel de las administraciones
municipales, que no vengan obligadas a su
disolucin al finalizar el perodo de la legislatura correspondiente; y de F. Shurtleff, quien
en una encuesta sobre el estado de la planificacin en Estados Unidos realizada a partir
de 1910 por iniciativa de Olmsted y publicada en 1914, pone de manifiesto las divergencias existentes en las legislaciones de los
diversos Estados, la incompatibilidad d e los
procedimientos y la falta de informacin recproca entre territorios y entidades locales
limtrofes *l.
Precisamente en estos aos surgen tendencias orientadas hacia cambios administrativos
y nuevas formas de gestin municipal. Tras
el maremoto que asola en 1900 el centro de
Galveston, en Texas, destruyendo una tercera
parte de sus edificios, interviene el Estado
nombrando de oficio una comisin, compuesG. B. Ford: The City Scientific, en cProceedings
of the Fifth National Conference on City Planning,
Chicago, 1913.
F. Shurtleff: Carrying out the City Plan, Nueva
York, 1914.
77
La formacidn del urbanismo entre los siglos XIX y XX
ta por cinco hombres de negocios, para que

se haga cargo de las tareas relacionadas con
la reconstruccin durante todo el perodo de
emergenci,a. Es sta la forma denominada de
Commi,ssion Government, conforme a la
cual la administracin aparece dirigida por
un grupo de expertos con plenos poderes, sin
depender de un alcalde electo (esta solucin
se aplica tambin ulteriormente en algunas
ciudades del Midwest y del West). En 1914
se experimenta en Dayton otro sistema que
consiste en confiar la gestin
tcnica a un
manager, designado por el Consejo electo; en
1918 tal solucin se perfecciona en el caso
de Staunton, en Virginia, donde al manager
se le designa adems un grupo de colaboradores tcnicos que se ponen al frente de cada
uno de los departamentos sectoriales de 1.a
administracin municipal. En los aos sucesivos esta forma gerencia1 que se modela conforme a criterios propios de la gestin empresarial (y que, no casualmente, aparece apoyada por los business-men y por las clases
profesionales) es adoptada en cierto nmero
de municipios menores (y entre los aos veinte y treinta, incluso por Cleveland, Kansas
City y Cincimati).
Un efecto sucesivo de este tipo de organizacin tomado de la estructura -propia
de la
corporation privada es la creacin de las diversas agencias metropolit~anas,destinadas
a transformarse en entes autnomos ~d hoc,
dotados de amplios poderes de planificacin,
por encima de las respectivas circunscripciones municipales (e incluso por encimsa de los
lmites estatales) y a veces en contradiccin
con ellas. El caso ms conocido es el de la
Port of New York Authority, creada en 1921
por los Estados de Nueva York y New Jersey
para planificar las actividades y los equipamientos relacionados con el funcionamiento
del puerto del Hudson, organismo financiado
primeramente a base de crditos con cargo
a los presupuestos de los dos gobiernos estatales y posteriormente autofinanciado mediante*la emisin de obligaciones y la recaudacin
de derechos de peaje y de tasas sobre las instalaciones portuarias. Resulta superfluo ob,ser-
var que la instauracin de una homologa entre los mtodos de gestin de la ciudad y los
mtodos operantes en las corporations encaja
completamente -frente a un pblico tericamente indiferenciado- con las componentes del poder econmico.
L,a gradual conversin de las administraciones locales en favor de la planificacin
urbana aparece documentada por la e1,aboracin de planes reguladores generales en ms
de cien ciudades americanas durante el perodo comprendido entre 1907 y 1917, si bien
la ratificacin legal de las reglamentaciones
urbansticas sigue tropezando todava con
fuertes .resistencias. Por tal ,razn hay que
estimar que constituye un momento importante la adopcin de una reglamentacin de zoning por parte de la ciudad de Nueva York
en 1916, a instancias y gracias a los estudios
de E. M. Basset. La ordenanza de Nueva
York, que nace con la finalidad de proteger
a la propiedad inmobiliaria en las reas residenciales de la middle class frente a la invasin de las industrias y el comercio, vincula
una parte de las reas de Manhattan a destinos funcionales especficos (residencia, comercio), estableciendo en las distintas zonas, en
relacin con la anchura de las calles, alturas
variables para las edificaciones, susceptibles
de incrementarse con el progresivo retranque0 de las lneas de fachada (setback) 82.
Siguiendo este ejemplo, otros Estados (y
entre los primeros, los de Wisconsin, Minnesota e Illinois) autorizan a sus municipios
a imponer restricciones de zoning incluso en
defecto de plan regulador, y los poderes pblicos relativos *alland-use y a la imposicin
de reglamentaciones de la edificacin se convierten en un hecho consumado y admitido,
al menos tericamente (en realidad, todava
en los aos veinte y hasta el New Deal, algunas sentencias de los tribunales estatales
se pronunciarn en favor de recursos interpuestos por particulares contra las vinculaciones impuestas al uso del suelo). Al mismo
Cfr. P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo
XIX, cit., vol.
11, pgs. 708-10.
78
Figs. 126 y 127. El ncleo suburbano de Forest Hili, cerca de Nueva York: vista area y planimetra general.
tiempo, la generalizacin del zoning, que nace

como una especie de compromiso entre la
propiedad inmobiliaria y las exigencias de
racionalizacin de las ciudades, representa
tambin .un momento de freno y de entumecimiento del movimiento d d planning respecto de los fermentos brotados del debate entre
los arquitectos y los urbanistas en los dos
decenios que preceden al estallido del conflicto mundial 83.
La renovacin de la prctica urbanstica en
los aos de la progressive age se efecta a travs del conocimiento de las realizaciones europeas de los primeros aos del nuevo siglo
y, en particular, de los programas de los movimientos en favor de la ciudad-jardn. En
1907 nace una Garden City Association of
America que sirve para divulgar los objetivos
y las teoras de Howard, de Unwin, de Thomas Adams. De este modo las tendencias suburbanas, ya presentes en gran medida en las
mayores metrpolis americanas, pueden ser
encuadradas en una perspectiva de planificacin que viene en cierto modo a completar
83 Vase tambin, a este respecto, T. H. Logan:
The Americanization of German Zoning, en Journal of the American Institute of Plannerw, octubre
de 1976.
el conjunto de las polticas de control urbano

que tienen en la City Beautiful y en el zoning
instrumentos de empleo prevalente en las
reas crticas de los dowtowns. El principio
del descentramiento, surgido como alternativa lgica a la congestin promiscua, se traduce ahora en m a metodologa positiva, que
puede aceptarse como propia por un amplio
frente de operadores pblicos y privados, administradores, empresarios, promotores, arquitectos y usuarios.
Una realizacin importante -que tiene incluso el valor de prototipo, porque se destaca
de las numerosas imdustrial villages construidas en los mismos aos, y que refleja tambin
un cambio de actitud empresarial y profesionales el barrio suburbano de Forest Hill
Gardens, construido en 1910 por la Russell
Sage Foundation segn proyecto de Frederick
Law Olmsted, .hijo, y Grosvenor Atterbury
(fiigs. 126-127). Forest Hill Gardens surge
en Long Island como un model suburb de
Nueva York, en torno a una estacin ferroviaria suburbana, dotado de todos los equipamientos comunitarios y caracterizado por un
alto nivel de calidad edificativa, garanta que
ahora requiere el sector de la demanda social
que puede expresarse gracias a su propio poder adquisitivo.
En 1916, en Cleveland, se repite el ejemplo de Forest Hill con la construccin de la

barriada suburbana de Shaker Heights, promovida por empresarios privados (los industriales del ferrocarril Van Sweringen), sobre
256 acres de terrenos perifricos enlazados a
la ciudad mediante una lnea de transportes
rpidos montada expresamente para ello. El
plan d e Shaker Heights apunta hacia la calidad ambiental y recurre a una oferta diferenciada de parcelas y de tipologas habitativas
(desde el bloque de apartamentos hasta las
casas unifamiliares aisladas), dejando a los
particulares la eleccin de los modelos y del
estilo de las viviendas, bajo el control de una
comisin de arquitectos.
g)
Los
INSTRUMENTOS DE D I F U S I ~ N
A partir de 1900 se intensifican los intercambios de experiencias y se abre un debate

y una confrontacin sobre los mtodos y las
finalidades de la nueva disciplina: los congresos y los seminarios cientficos, la formacin de asociaciones, las exposiciones, la publicacin de manuales y revistas de urbanismo
y la institucin de cursos de city planning en
las universidades, sancionan ahora el reconocimiento y la legitimidad del urbanismo como
disciplina autnoma.
La primera revista urbanstica es La Ciudad Lineal 84 (fig. 129), publicada por iniciativa de Soria y Mata en Madrid en 1897,
con el fin de difundir el particular sistema
de desarrollo urbano constituido por la ciudad lineal y que despus, en 1902, se abre
" Naturalmente, ya desde algunos aos antes las

revistas de arquitectura tratan saltuariamente y de
pasada aspectos urbansticos. Adems de las publicaciones peridicas de ingeniera e ingeniera sanitaria,
pueden recordarse, por ejemplo, The American Architect (Nueva York, l876), Arte italiana decorativa e industriale (Roma-Venecia, 1890), The Architectural Record (Nueva York, 1891), The Journal of the Roya1 Institute o British Architects
(Londres, 1893), Architektur und Bautechnik (Viena, 1895), Der Architekt (Viena, 1895), Emporium (Brgamo, 1895), etc.
79
tambin a la consideracin de aspectos ms

generales de la planificacin. En enero de
1904 ve la luz la revista Der Stadtebau
(fig. 128), con sede en Berln y Viena, dirigida por Camillo Sitte y T. Goecke, que continuar publicndose hasta 1930. En el mismo ao, en octubre, sale en Londres la revista Garden Cities and Town Planning.
En los aos siguientes proliferan las nuevas
publicaciones peridicas especializadas : la
Stadtebauliche Vortrage (Berln, 1908),
The American City (Nueva York, l9O9),
la Town Planning Review (Liverpool,
1910). La primera revista francesa es La
Cit-jardin (Pars, 1912), seguida muy pronto por La vie urbaine (Pars, 1919); desde
1919 se publica en Bruselas La Cit.
Entre los concursos urbansticos internacionales tienen particular resonancia los de
Barcelona (L. Jaussel~, l9O3), Amberes
(H. Prost, 1910), Canberra (W. B. Griffin,
1911), Dubln (P. Albercrombie, 1912) y
Berln (J. Hansen, 1910).
Congresos y exposiciones nacionales e internacionales se celebran, sobre todo, en Austria, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos.
Ya en 1903 tiene lugar en Dresde una exposicin sobre las ciudades alemanas y sus planes reguladores
En Dsseldorf y en Darmstadt, en 1904 y 1905, respectivamente, se
celebran exposiciones y reuniones sobre el
tema de los parques pblicos. En Viena se
rene en 1908 un congreso, que aparece dominado todava por la personalidad de Otto
Wagner. En Berln en 1910 y en Dsseldorf
en 1911- 12 tienen lugar exposiciones de urbanismo y arte urbano, seguidas de importan~ . Intes publicaciones de d i ~ u l g a c i n ~En
Sobre la exposicin de Dresde de 1903, vase
R. Wuttke: Die deutschen Stdte, Leipzig, 1904.
86 Sobre las exposiciones de Berln y Dsseldorf,
cfr. W. Hegemann: Der Stadtebau nach Ergebnissen der Allgemeinen Stadtebau-Ausstellung, Berln,
1911 y 1913; trad. italiana, Catalogo delle esposizioni internazionali di urbanistica, Berlino 1910,
Dsseldorf 1911-12, publicacin de la que recomendamos su introduccin, debida a D. Calabi y
M. Folin.
80
3.J a h r a a n ~
1906
7. Heft
ZUR BESCHAFFUNG EINES GESAMT-BEBAUUNGSPLANS FUR GROSS-BERLIN.

Vom THEODOP
GOECKE. BcrUn.
Figs. 128 y 129. Una pgina de la revista Der Si
, y cubierta de la revista La Ciudad Lineal.
glaterra se desarrollan dos conferencias internacionales sobre plannhg promovidas en

1906 y 1910 por el Roya1 Institute of British Architects: la segunda es particularmente
importante por la presencia, como personalidades de mayor prestigio, de Geddes, Howard, Stbben y Burnham. En el congreso se
produce una animada polmica entre las tendencias romntico-sociolgicas de Geddes y
de Howard y la concepcin de la City Beautiful, mientras Stbben hace una exposicin de
los resultados obtenidos en Alemania como
sntesis entre las tcnicas de tipo acadmico
(concretadas en la obra d e Haussmann) y las
nuevas corrientes de la ciudad-jardn, del barrio suburbano, del landscape. ~ u r n h a melogia el renacimiento urbanstico americano y
habla con entusiasmo de la positiva actitud
promocional de los hombres de negocios, que
est generando posibilidades inesperadas en el
plano de la reorganizacin de la ciudad, pero
que tambin es capaz de sacar a la luz la enor-
me dimensin que en Norteamrica tiene el

problema urbano. De la reunin surge la iniciativa de convocar el concurso internacional
de Canberra, que se celebra al ao siguiente 87. En 1913 se celebra en Gante el primer
Congreso y Exposicin comparada de las ciudades, y se funda la Union Internationale
des Villes. En Amrica se desarrolla una exposicin de la actividad urbanstica en Boston, en 1909 (que despus se presenta tambin en Berln y en Dsseldorf), y tienen
lugar convenciones nacionales de urbanistas,
que se celebran anualmente con carcter regular, a partir de la Conferencia nacional del
City Planning reunida en Washington en
1909. Las actas y resultados de casi todas es-
'' Las actas del congreso estn recogidas en Transaction of the Town Planning Conference, Londres,
1911. Un encuadre histrico-crtico preciso puede
verse en M. Manieri-Elia: Per una cittd imperiale,
en la obra colectiva La cittd americana, cit., pginas 129-34.
tas reuniones circulan ampliamente entre los

tcnicos y los administradores.
Otra confirmacin de la consolidacin del
aparato disciplinar y del reconocimiento de
un papel profesional especfico aparece constituida por la introduccin de cursos de urbanismo en los programas universitarios. Ya hemos hablado de la ctedra de Civic Desing
inaugurada en 1909 en la Universidad de Liverpool y de los cursos profesados por Raymond Unwin en Birmingham; en Alemania,
a partir de 1908, se celebra anualmente un
seminario sobre problemas urbansticos en
Charlottenburg, a cargo de J. Brix y F. Genzmer; en los Estados Unidos se instituye en
Harvard, en 1909, un primer curso universitario sobre los fundamentos del urbanismo,
y apenas ocho aos despus ya existen sus
buenas once universidades norteamericanas
que ofrecen cursos orientados al estudio de
la planificacin urbana 88.
3. La renovacin de la Arquitectura, el debate sobre las artes aplicadas y el nacimiento de los movimientos vanguardistas en Europa
Si las disciplinas de organizacin de conjunto del espacio se forman y se instituyen proyectando tcnicas ms refinadas y flexibles de
control de los procesos de reestructuracin
productiva y, por ende, de la dinmica de
crecimiento urbano, la Arquitectura, por su
parte, ha de confrontarse directamente con la
ciudad industrial. No se trata de una metfora: las personalidades que en estos aos se
empean en desbloquear a la Arquitectura de
la estril sucesin de reuivds estilisticos pretenden ensayar las posibilidades alternativas
del lenguaje capaz de dar forma al espacio urbano, o al menos tratan de fijar sus imgenes puntuales o la coralidad del conjunto, si
Vase, a este respecto, F. J. Adams y G. Hodge:
City Planning Instruction in the United States: The
Pioneering Days, 1900-13-30, en Journal of the American Institute of Planners, febrero de 1965.
81
bien buscan tambin un nuevo equilibrio entre proyecto y produccin, entre creatividad
y reproducibilidad tcnica. Las breves referencias que aqu hacemos -remitindonos a estudios ms profundos y conocidos para una
valoracin ms responsable de estos movimientos- nos parecen, sin embargo, indispensables para reconstruir las fases de un proceso que constituye premisa esencial del gran
proyecto de renovacin que se vive inmediatamente despus del conflicto mundial.
En los aos noventa cobra forma en Blgica, y bien pronto se extiende a toda Europa, la oleada impetuosa del Art Nouveau,
con el ascenso de las ~ersonalidadesde Vctor
Horta y de Henry van de Velde. Como primer movimiento que nace como contestacin
de las formas tradicionales -con las obras,
con la propaganda, las teoras y las enseanzas-, el Art Nouveau constituye a un tiempo
la superacin del cerrado conformismo acadmico, o del ciego t2tonnement del eclecticismo, y la ltima tentativa de sistematizacin
coherente de un lenguaje estilstico que apunta hacia la calidad de los productos frente a
su mercantilizacin, a su transformacin en
pura mercanca, atribuida a ultranza a la decadencia de los valores espirituales. En el
ao 1897 Horta realiza en Bruselas su obra
maestra, la Maison du Peuple (figs. 130-13l ) ,
utilizando el nuevo lenguaje para un destinatario, el Sindicato de trabajadores socialistas,
que parece encarnar las instancias sociales
ms avanzadas del momento histrico. Van
de Velde, inclinado mayormente a teorizar
didcticamente su trabajo, abre al ao siguiente en Uccle, en las inmediaciones de Bruselas,
un taller de artes aplicadas, y sita en el centro mismo de sus investigaciones el principio
de colaboracin entre proyecto artstico e industria, en funcin de una produccin en serie, consiguiendo superar en este terreno los
resultados logrados por los precedentes ingleses de las Arts and Crafts y, en particular,
la obra de William Morris (figs. 132-134).
No hay pas europeo en el que, como respuesta a ,la solicitacin del Art Nouveau, del
modernismo, no exista al menos una capa o
e construction et d'ornementatio
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Figs. 130 y 131. V. Horta, Maison du Peuple, en Bruselas, vista exterior y sala de reunin.
Figs. 132-134. La obra de H . van de Velde: el manifiesto del taller de Uccle; una serie de cubiertos diseada en 1902-1903; un arreglo de mobiliario realizado en Chemnitz en 1904.
sector de las lites intelectuales que no se vea

envuelta en el ansia de esta renovacin formal, aunque sea con enfoques distintos y con
intensidad variable. A menudo estos impulsos se reciben superficialmente, sin una profundizacin de las razones de que proceden,
y se resuelven en una llamarada efmera o
en una actitud genrica de reivindicacin de
las libertades creativas individuales; pero,
tambin con frecuencia, es precisamente el
espacio vaco dejado por el agotamiento del
Art Nouveau el que prepara el terreno y abre
el camino a experiencias sucesivas.
Por lo dems, en todos y cada uno de los
pases las razones del Art Nouveau se confrontan co9 las tendencias que surgen por todas partes induciendo a una subversin del
gusto, al anlisis del lenguaje, a la investigacin del dato racional, al enunciado de los
contenidos de un programa social. En Espaa, los arquitectos catalanes exentos de prejuicios fuerzan el lenguaje y las mismas leyes
constructivas en imposibles pastiches eclcticos de gran efecto provocativo, y las obras
de Gaud llevan a trmino una operacin de
extraordinaria tensin, sin va de salida y sin
retorno (figs. 135-136). En Francia, Guimard
utiliza los signos del Art Nouveau para ennoblecer las entradas del metropolitano parisino,
y Anatole de Baudot armoniza trinos eclcticos y novedades estructurales, mientras Perret verifica el arte de construir a la luz de
las tecnologas ms avanzadas del hormign,
con claridad geomtrica y con sentido del justo peso d e la materia (figs. 137-138). En Escandinavia, Eliel Saarinen y Ragnar Ostberg
llevan adelante anlogos procesos de renovacin, con una mayor condescendencia para
con un cierto naturalismo romntico, en el
que reabsorben los acentos eclcticos. En Holanda, Hendrik Petrus Berlage, al definir las
cualidades de base de la Arquitectura, insiste
en la importancia de la concepcin espacial,
del tratamiento de las masas murales, del
empleo de sistemas proporcionales, de la reduccin de la decoracin: su concreta adhesin al movimiento de renovacin de la ciudad burguesa, d e la que es expresin bien
83
significativa el edificio de la Bolsa de Amsterdam (1898-1903), se busca precisamente

en el mbito del lenguaje neo-romntico libremente asumido, en la honestidad de las
estructuras y en la sinceridad de los materiales (figs. 139-140). Y solamente en el perodo de posguerra se podr medir hasta qu
punto su enseanza, junto con el conocimiento de la obra de F. L1. Wright, podrn influir
en diversas direcciones sobre los tanteos e
investigaciones de los ms jvenes.
En Viena domina la personalidad de Otto
Wagner, profesor desde el 94 en la Academia de arte; en su obra ms conocida, la
Caja de Ahorros de Viena, de 1905 (figuras 141-142), alcanza el ideal figurativo simplificado que Wagner proclama en su ensayo
Moderne Architektur, del 95. Al maduro rigor profesional de Wagner se contrapone la
desenfrenada vitalidad expresiva de Josef
Maria Olbrich y de Josef Hoffmann, los dos
artistas ms importantes de la Sezession, el
movimiento fundado en el 97 y directamente
vinculado a las experiencias del Jugendstil
internacional (figs. 143-144). Al estilo de
Olbrich y Hoffmann, que reaccionan frente
al academicismo oficial acentuando el preciosismo colorista de las superficies, las fantasas lineales de los paneles y de las vidrieras
y la gama inagotable de los detalles decorativos, Adolf Loos contrapone una nocin de
la arquitectura como pura expresin de la
utilidad. En nombre de esta concepcin en
su celebrrimo trabajo Ornamento y crimen,
de 1908, Loos niega toda legitimidad histrica a las investigaciones estilsticas, a las
artes aplicadas, al derroche y a la disipacin de la creatividad individual 89. Sus constmcciones posteriores a 1908 reflejan claramente este programa cultural (figs. 145146): en el edificio de la Michaelerplatz,
. el
enrarecido neoclasicismo de la base guarda
an una cierta homologa con el carcter pluriforme d e los signos d e la ciudad, pero d e
Cfr. A. LOOS:Parole nel uuoto, Miln, 1972. El
artculo Ornament und Verbrechen puede encontrarse en Casabella, nm. 233, 1959.
La formacin del urbanismo entre los siglos XZX
todos modos aparece dominado por la escandalosa desnudez del bloque de las cuatro
plantas superiores. En la villa Steiner de la
St.-Veit-Gasse y en la villa de la Sauraugasse, con sus simples volmenes blancos en1.ucidos, interrumpidos por las aberturas geomtricas, se ha consumado por completo esta
sustitucin de valores 'O.
Las nuevas instancias planteadas por el
capitalismo avanzado y por la industria afectan, sobre todo en Alemania, al mundo de
la produccin esttica, poniendo al descubierto y haciendo surgir una serie de problemticas crticas que en los dems pases
-salvo puntas que emergen aisladamenteaparecen todava, en gran parte, encubiertas
o retrasadas por una prctica profesional paralizada en el limbo de la academia, tendente a defender la autonoma de la arquitectura insistiendo ciegamente en la separacin
conceptual y de competencias entre determinantes tecnolgico~constructivas de los edificios y elaboracin de las soluciones formales.
Para una ampliacin de las referencias que aqu
hacemos y para los aspectos de que nos ocupamos
en las pginas siguientes, nos limitamos a remitirnos
a la abundantsima historiografa general sobre el
tema, y en particular a las siguientes obras: N. Pevsner: Pioneers of Modern Movement from William
Morris to Walter Gropius, Londres, 1936 (trad. italiana, Miln, 1945) y, del mismo autor, The Sources of Modern Architecture and Design, Londres,
1968 (trad. italiana, Turn, 1969); R. Banham: Theory and Design in the First Machine Age, Londres,
1960 (trad. italiana, Bolonia, 1970); R. De Fusco:
Storia dell'architettura contemporhzea, Roma-Bari,
1974; L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna,
cit.; B. Zevi: Storia dell'architettura moderna, Turn, 1950, nueva edicin revisada, Turn, 1975;
M. Tafuri y F. Da1 Co: Architettura contemporhzea,
Miln, 1976. Un panorama ilustrativo de las obras
de arquitectura y artes aplicadas del Jugendstil puede verse en G. Massobrio y P. Portoghesi: Album
del Liberty, Roma-Bari, 1975.
En Alemania este avance se ha visto posibilitado por las mismas estructuras estatales
que con frecuencia ofrecen a los artistas alemanes o europeos de vanguardia puestos de
responsabilidad en las escuelas tcnicas, o
bien por la proteccin y los encargos que
ofrecen los ricos mecenas y el gran capital
industrial. El arquitecto austriaco Josef Maria Olbrich es llamado a Darmstadt en 1899
por el gran duque Ernst Ludwig von Hessen
para constmir una villa para los artistas
(Casa de los artistas, 1901-1908, y Palacio
de exposiciones, 1907; fig. 147); tambin
trabaja en Alemania otro austriaco, Josef
Hoffmann, fundador d e .la escuela artesana de
Viena de la Wiener Werkstatte. En 1902
Henry van de Velde es llamado por el gran
duque de Sajonia-Weimar para dilrigir el Instituto de arte de Weimar (fig. 148), destinado a realzar el nivel d e la produccin de
las industrias locales de artes aplicadas 'l;
Peter Behrens dirige desde 1903 la Escuela
de artes aplicadas de Dsseldorf; en Berln
se m,uestra muy activa la Gewerbeschule, dirigida por Bruno Paul; en Dresde la Deutsche Werkstatte, dirigida por Karl Schmidt,
basa sus enseanzas, desde 1906, en el concepto de produccin en serie; Richard Riemerschmidt colabora en la organizacin de
la Mnchner Werks tat ten fir Handwerkskunst, de la que es nombrado director en
1913. Igualmente significativo es el hecho
de que en 1906 se llame al mismo Behcrens
para ocupar el cargo de asesor artstico de la
AEG, encomendndosele la supervisin o
proyecto, personalmente, d e la produccin
del gran Konzern de la electrici4d y, en particular, sus nuevas fbricas. El acuerdo de
traer a Behrens a la AEG es obra de Emil
y Walter Rathenau, los ms destacados ex-
'' De los escritos de H. van de Velde contamos,

en traduccin italiana, con Per il nuovo stile, Miln, 1966.
Figs. 135-140 (en la pgina opuesta). Antonio Gaud: vista de la casa Mil (1905) y patio de la casa Batll;
Auguste Perret: garaje en la me Ponthieu (1905) y casa en la me FranMin, en Pars (1903); Hendrik Petrus
Berlage: interior del saln central y vista exterior de la Bolsa de Arnsterdam (1898-1903).
86
Historia del tubanismo. Siglo X X
Figs. 141 y 142. 0. Wagner, fachada principal y saln interior de la Caja de Ahorros de Viena (1905).
Figs. 143-146. J. Hoffmann, palacio Stoclet, en Bruselas; J. Olbrich, edificio de la Sezession en Viena;
A: Loos, el edificio de la Michaelerplatz y la casa Steiner.
Figs. 147 y 148. J. Olbrich, entrada de la Ernst-Ludwig-Haus, en Darmstadt (1901); H. van de Velde, el
edificio de la Escuela de arte de Weimar (1906).
Figs. 149-152. P. Behrens, Turbinenfabrik de la AEG en Berln (1908), y depsito de agua en Frankfort
(1911-1912); Max Berg, el Jahrhunderthalle de Breslau (1912-1913), exterior e interior.
88
ponentes de esa oligarqua dirigente y empresarial que interpreta las exigencias de renovacin del gran capital orientndolo hacia
un papel de gua y de control cultural de los
fenmenos de produccin y socializacin de
la civilizacin industlrial. Esta es una perspectiva que Walther Rathenau tratar de
aplicar a la direccin de la economa de guerra y que reanudar despus de la derrota
en su tentativa de volver a examinar y recuperar los valores de la cultura burguesa en
el seno de un sistema econmico en el que
la iniciativa privada est llamada a superarse
y a contrastarse a s misma, sosteniendo al
aparato pblico y regenerndose en el objetivo bsico de la racionalidad del desarrollo.
A la luz de tales consideraciones, resulta todava ms importante la presencia, en el estudio de Behrens, alrededor de 1910, de
Walter Gropius, de Ludwig Mies van der
Rohe y del mismo Le Corbusier.
La produccin arquitectnica ms avanzada de estos aos refleja el carcter problemtico y el experimentalismo de las nuevas instancias polticas y culturales, sobre todo en
los compromisos solicitados por las nuevas
funciones industriales y terciarias desarralladas en los grandes centros del capitalismo
maduro, que ofrecen ocasiones para d empleo de soluciones tipolgicas y estructurales
que llevan a nuevos desarrollos del lenguaje
expresivo. Peter Behrens ( 1868-1WO), ilustrador y pintor, llegado a la arquitectura en
torno a 1900, acepta estas exigencias en su
empleo de volmenes simplificados y regulares, de gran eficacia expresiva (Turbinenfabrick de la AEG, en Berln, d e 1908)) unificando y repitiendo, cuando resulta necesario, los motivos clsicos de las decoraciones,
y realizando la sntesis ms acabada de los
ideales del renacimiento industrial (figuras
149-150).
De un realismo totalmente antittico respecto de las redundancias de la arquitectura
oficial guillermina, aunque no inmune a veces a ciertos signos de eclecticismo, dan cumplida prueba arquitectos como Alfred Messel, Hans Poelzig (fig. 153)) Max Berg (Jahr-
hunder thalle de Breslazx, 1912-1913 ; f iguras 151-152) y Paul Bonatz, que en 1913,
con su estacin ferroviaria de Stuttgart, emplea por vez primera una composicin asimtrica de masas que no tiene correspondencia alguna en la tradicin de los edificios de
carcter representativo (fig. 154). Walter
Gropius proyecta en 1911 y realiza en 1913,
en Alfeld an der Leine, con la colaboracin
de Adolf Meyer, la fbrica de calzado de
la Fagus-Werke, un edificio industrial de
disposicin planimtrica elemental, resuelta
volumtricamente en una composicin equilibrada, aunque distando mucho de ser unitaria, de los cuerpos de fbrica, pero en el
cual el marcado efecto de ruptura formal de
algunas soluciones deriva del intento preciso
de valorizar los nuevos materiales de construccin (figs 155-156). A slo cinco aos
del proyecto de la Turbinenfabrick de Behrens, la Fagus-Werke de Gropius completa
un decisivo paso ideolgico y conceptual,
que constituir un punto de referencia obligado en la actividad de proyecto de los aos
veinte: de ser el solemne templo del trabajo, el edificio industrial ha pasado a ser el
utensilio eficaz de la produccin, que dude
en sus formas esenciales a la mxima economa de las inversiones en capital fijo, respondiendo a la idea de eliminacin de los
despilfarros en los espacios y en los tiempos
de labor y explotacin.
Otros arquitectos, como Tessenow en Berln, Schumacher en Hamburgo , Bestelmeyer
en Dresde y Ficher y Kreis en Dsseldorf,
se ven influenciados por estas nuevas tendencias, aun permaneciendo sustancialmente
ajenos al proceso de renovacin. Tambin
en las obras de edificacin corriente se manifiesta una progresiva decantacin de los
aparatos estilsticos (casas obreras del suburbio-jardn de Dresde-Hellerau, de Tessenow;
suburbio de Berln-Falkenberg, de Taut) ,
pretendida a veces a travs de una especie
de eco de formas populares, como en la obra
de Paul Schultze~Naumburg, que ms tarde
ha de ser uno de los ms intransigentes adversarios del Movimiento Moderno.
Figs. 153-156. P. Poelzig, edificio industrial en Posen (1911-1912); P. Bonatz y F. Scholer, la estacin de
Stuttgart (1913-1916); W. Gropius, Fagus-Werke, en Alfeld (1911-1913), planta y vista.
Los fermentos de la cultura de vanguardia

tienen un centro de verificacin y debate
en el seno de la Deutscher Werkbund, la
asociacin fundada en 1907 para reunir a los
diversos operadores artsticos interesados en
la produccin para promover una renovacin esttica del objeto de elaboracin masiva y para revalorizar las exportaciones alemanas en el mercado internacional. La fundacin de la Werkbund ha de atribuirse en
gran parte a las presiones de Hermann Muthesius, enviado ya a Londres, como miembro de la embajada alemana, desde 1896
hasta 1903, para estudiar diseo industrial
y arquitectura, y autor en 1905 de una obra
en tres volmenes, Das Englische Haus, en
la que recoge el fruto de sus experiencias
,
inglesas =, ,que le sirven de orientacin incluso en su labor de arquitecto (las viviendas construidas en Berln, aparte de la noble
escala empleada, exhiben precisamente esa
clida simplicidad constructiva tpica de la
arquitectura domstica anglosajona; figura
157). Pero Muthesius, defensor de una actitud de adhesin fctica a la concrecin objetiva de la realidad (Sachlichkeit), se muestra interesado sobre todo, por llevar esta
concepcin al campo de los utensilios de uso
comn operando una distincin precisa desde el punto de vista esttico entre la produc92 Entre los numerosos escritos de Muthesius,
cfr. Kultur und Kunst, Jena, 1904, y Kunstgewerbe
und Architektur, Jena, 1907.
90
Figs. 157-160. Una villa construida por H. Muthesius en Berln; las construcciones de la exposicin de la
Werkbund en Colonia. de 1914: el teatro de H. van de Velde, el edificio de Gropius y el pabelln de vidrio
de B. Taut.
cin manual-artesanal y la produccin mecnica: esta ltima, que es la nica que puede
dar una respuesta adecuada a las exigencias
de la economa alemana, no supone ni implica la eliminacin del momento creativo
individual, sino que comporta la superacin
del arte como dominio de la actividad fantstica por encima de las funciones, y delinea el desarrollo de una objetiva realidad
tcnico-funcional de los objetos de uso corriente en la produccin seriada de elementos estndard cada vez ms perfeccionados.
Las ideas de Muthesius, y las expresadas
contemporneamente en igual sentido por
Fritz Schumacher, coinciden con las expectativas de una gran parte de los industriales;
divulgadas en forma de programa por vez
primera en el congreso de la Werkbund de
1911, vienen a agitar las aguas de la asociacin, orientada hasta entonces genricamente
hacia la problemtica morrisiana; y preparan la inflamada confrontacin de posiciones
que se produce tres aos despus en la Exposicin de la Werkbund en Colonia, sobre
el teln de fondo de algunas realizaciones

significativas que recomponen, en cierto
modo, una sntesis de las tendencias que miden sus fuerzas en Alemania en vsperas del
conflicto (el edificio de Gropius para la administracin de una industria, el teatro de
van de Velde el pabelln de vidrio de
B. Taut, inspirado en la literatura utpicovisionaria de Paul Scheebart; figs. 158-160).
En Colonia, el duro debate que se plantea
sobre la naturaleza de la produccin industrial y sobre el papel del operador artstico
(y, por tanto, sobre la orientacin poltica
de la Werkbund), enfrenta a Muthesius, a
la sazn decidido defensor de la exigencia
de una rigurosa estandarizacin (Typisierung), con la mayora de los arquitectos presentes. Contra las tesis de Muthesius, resumidas en un documento de diez puntos
que se hace circular en la asamblea, se alinean, entre otros, Taut, Poelzig, Obrist y,
con especial fuerza, van de Velde (que haba
sido el primero de todos en exaltar el papel
de la mquina y de la produccin industrial,
en cierto modo contraponindolo al arte,

pero que ahora aparece preocupado por los
peligros de un posible ahogamiento de las
facultades creadoras individuales bajo el
peso del predominio de esquemas y normas
excesivamente rgidas).
Gropius -autor, ya en 1910, de un escrito dirigido a Emil Rathenau, en el que se
subrayaba la capacidad de la industria para
garantizar un producto racionalizado de alto
nivel, susceptible de responder perfectamente a las intenciones del designer- no parece
interesado ahora en exasperar las posiciones
opuestas, que quiz considera en algn modo
compatibles, pero tambin l, se opone a
Mathesius, ya sea porque estima probablemente que su lnea radica1 aparece vinculada
a una visin poltica demasiado contingente,
ya sea porque est ntidamente convencido
de la funcin del artista como creador de
formas, y de la forma como sntesis resolutiva de las contradicciones histricas de la
sociedad 93.
En los diez aos anteriores a la primera
guerra mundial se prepara en Europa una
revolucin decisiva en las artes figurativas,
muy particularmente en la pintura, que lleva
a trmino ese proceso de revisin de las leyes
tradicionales de la representacin que se haba
iniciado con los movimientos artsticos de la
segunda mitad del siglo XIX. Si este trnsito
ha sido preparado por el impresionismo, es
tambin contra el impresionismo contra el
que se dirigen las investigaciones y tanteos
que se llevan a cabo entre 1905 y 1914, por
considerrsele como extremo depositario e intrprete de ese consenso para con la realidad que ahora, por diversas vas, se estima
93 Sobre las vicisitudes de la Werkbund antes de
la guerra y su importancia respecto de la ulterior
evolucin de la arquitectura en Alemania, vase
M. Franciscono: Walter Gvopius e la cveazione del
Bauhaus, Roma, 1975, con una amplia introduccin
d e F. Da1 Co. Cfr., adems, 50 Jahre Deutschev
Werkbund, Berln-Francfort, 1958, y J. Posener:
Anfange des Funktionalismus. V o n Avts and Crafts
zum Deutschen Werkbund, Berln-Francfort, 1964.
91
precisamente que constituye el obstculo ms

embarazoso que impide un anlisis exento de
prejuicios de las convicciones tericas, de los
hbitos visuales y de la invencin formal. Y
si bien solamente en la posguerra podr operarse un nuevo y fecundo contacto entre las
vanguardias artsticas y la arquitectura, con el
intercambio de experiencias y con la integracin de los campos de actividad, no es menos
cierto que esta posibilidad no es ms que el
resultado lgico de la disolucin de las jerarquas y de la autonoma tradicional que ha
ido madurando en estos aos. La abrogacin
del consenso para con la realidad, del que
ya hemos hablado, concluye un recorrido crtico-disciplinar que se produce en el seno de
las artes figurativas pero que tambin guarda
.relacin con un marco cultural ms amplio
y hace referencia - e n este aspecto, con una
analoga con los fermentos que agitan e impulsan las experiencias de la arquitectura-,
en fin, a la insatisfaccin y al malestar respecto de la sociedad burguesa-capitalista, y
a las contradicciones cada vez ms speras
que se producen entre las ideologas oficiales
y la lgica de su orden interno.
En Francia, en el Sdon d'Autornne de
1905 exponen los fauves, entre los que se
cuentan Derain, Marquet, Matisse, Rouault
y Vlaminck; dos aos despus ven la luz los
primeros trabajos de Picasso y de Braque, y
nace el movimiento cubista en el que destacan Lger, Gris, Gleizes y el grupo de los
Duchamp -Marcel, Gaston (Jacques Villon)
y Raymond (Duchamp-Villon)-, que ejercer una particular influencia sobre las investigaciones de la nueva arquitectura (figuras
161-162).
En Alemania, como resultado del movimiento de protesta frente al positivismo de la
cultura oficial, se forma en 1905, en Dresde,
el grupo Die Brucke (El Puente; figs. 163164) 94,por iniciativa de los pintores Kirchner, Bleye, Heckel y Schmidt-Rottluff, al que
muy pronto se adhieren tambin Nolde y
94 Cfr. V. Apolionio: Die Brcke e la cultura
dell'espressionismo, Venecia, 1952.
Figs. 161 y 162. P. Picasso, retrato de D. H. Kahnweiler, 1911; F. Lger, Mujer en azul, 1912.
Pechstein (Kirchner se destaca por su adhesin al tema de la metrpoli, del que nos ofrece en su pintura una sntesis crtica, en ciertos aspectos paralela al lcido diagnstico de
Simmel); en 1911 Die Brcke se traslada a
Berln, donde, dos aos despus, se disuelve.
En el mbito de las indagaciones expresionistas -pero ms inclinado hacia un afinamiento de las experiencias sensibles, a una purificacin asctica o lrica d e los resultados, y
en tal sentido distante y casi opuesto a las
deformadas y nerviosas alucinaciones de los
pintores de Die Brcke- se mueve tambin
el grupo denominado Dev Blaue Reiter (El
Caballero Azul; fig. 165) ", fundado en Munich en 1911 por Kandinsky y Franz Marc,
al que se adhieren Kubin, Feininger y Paul
Klee.
95 K. Lankheit (ed.): Der. Blaue Reiter. Herausgegeben uon Wassily Kandinsky und Franz Marc, Munich, 1965.
En Holanda, entre 1910 y 1914, trabaja

ya Pet Mondrian, con su gradual y rigorista
proceso de superacin del arte romntico y
descriptivo encaminado hacia un abstractismo
pictrico objetivo (fig. 166).
En Rusia, tras la fallida revolucin de
1905, se muestran muy activos numerosos
grupos de vanguardia: Larinov y su mujer
Natalia Goncharova fundan en 1909 el rayonismo, del que trazan un manifiesto en
1913; en este mismo ao Malivich ha sido
ya captado por las experiencias suprematistas
(fig. 167), orientndose hacia la superacin
de toda relacin con lo real (el manifiesto del
suprematismo, publicado en San Petersburgo
en 1915 con la colaboracin de Maiakovski,
define el movimiento como la supremaca de
la sensibilidad pura en las artes figurativas);
Tatlin, ya prximo a Malivich, alejndose
del suprematismo, expone en 1915 sus apinturas en relieve, composiciones inspiradas
en las tcnicas y en los materiales modernos.
Figs. 163-165. E. L. Kirchner, frontispicio y programa del grupo Die Brcke, 1906; V. Kandinsky, dibujo
para el catlogo del grupo Der Blaue Reiter, 1912.
El movimiento dad, fundado en 1916 en

Zurich por Tristan Tzara en el Cabaret Voltaire -lugar de reunin de numerosos exponentes de la intelligentsia europea refugiados en Suiza por los avatares de la guerra-, propone un diagnstico extremo a los
otros movimientos de vanguardia: en diez
aos se ha quemado todo espacio practicable
para el trabajo intelectual, no quedando ms
que el rechazo de todo principio codificado,
de la misma comunicacin la exaltacin del
gesto en menoscabo de la obra, de la accin
respecto de la contemplacin, de la provocacin respecto del razonamiento.
En Italia, el contacto con la cultura europea
se reaviva en los primeros aos del siglo gracias a la presencia de algunas minoras intelectuales de las nuevas generaciones que se
encuentran en condiciones de calibrar el inmovilismo provinciano de la realidad nacional.
La Crtica, revista fundada por Benedetto
Croce en Npoles en 1903; el Leonardo,
fundado en Florencia por Papini en el mismo
ao, y ms tarde, tambin en Florencia, La
Voce, de Prezzolini (1908), y Lacerba, de

Soffici y Papini (1913), son los vehculos a
travs de los cuales se introducen en la cultura italiana temas de fondo de economa,
de sociologa, de filosofa, d e literatura y de
arte, y gracias a los cuales se dan a conocer
al pblico los nombres de Sorel, de James, de
Bergson, de los pintores cubistas, de los poetas simbolistas franceses; si bien el ansia de
llenar en poco tiempo este vaco aparece en
los grupos florentinos totalmente impregnada
de impulsos iconoclastas hacia la realidad presente y la tradicin, ms que de una razonada asimilacin y seleccin de los nuevos logros del pensamiento; y as, las afirmaciones
violentas y perentorias, las actitudes agresivas, de burla o de desprecio, y la desenvoltura eufrica d e los juicios terminan por desembocar en una oscilacin ideolgica, tan acrtica como efmera, entre elementos dispares
y contrarios, que no pueden reconducirse a
una sntesis cultural y poltica.
El futurismo, el nico movimiento de vanguardia de resonancia europea, tambin nace
en este clima ideolgico de rebelin en el que
Figs. 166 y 167. P. Mondrian, Composicin en lnea y color, 1913; K . Malivich, Circulo negro (hacia 1913).
se proyectan la intolerancia y la impaciencia

frente a la estrechez de miras de la situacin
cultural y al retraso tcnico de la Italia burguesa d e comienzos del siglo xx. El manifiesto de fundacin del futurismo, redactado por
Filippo Tommaso Marinetti y aparecido en el
diario parisino Le Figaro el 11 de febrero
de 1909, proclama una completa renovacin
de todas las actividades artsticas y de las
formas expresivas, incluso una ruptura definitiva con el pasado bajo el signo de la modernidad, del dinamismo, de la mquina 96;
96 Reproducimos los pasajes del Manifiesto de Marinetti que resultan ms significativos en nuestro
contexto: C.. .] 4) Nosotros afirmamos que la magnificencia del mundo se ha enriquecido con una
belleza nueva: la belleza de la velocidad. Un automvil de carreras con su cap adornado con grandes
tubos parecidos a serpientes de hlito explosivo ...,
un automvil rugiente, que parece correr bajo los
estampidos de la metralla, es ms bello que la Victoria de Samotracia. [ . . .] 10) Nosotros queremos
destruir los museos, las bibliotecas, las academias
de todo tipo, y combatir contra el moralismo, el feminismo y contra toda vileza oportunista o utilitaria. 11) Nosotros cantaremos a las grandes multitudes agitadas por el trabajo, por el placer o por la
rebelin; cantaremos a las mareas multicolores y polifnicas de las revoluciones en las capitales modernas; cantaremos al vibrante fervor nocturno de
los arsenales y los astilleros, incendiados por violen-
otros manifiestos -en los que las negaciones

prevalecen, por contenido y claridad, sobre
las afirmaciones positivasintroducen el
programa del movimiento en los diversos campos de la actividad artstica (Manifiesto. de
los phtores futuristas de 1910, Manifiesto
de los msicos futuristas de 1911, etc.).
La resonancia internacional del futurismo
es inme,diata, y no solamente por la intensa
labor de propaganda desarrollada por Marinetti, sino tambin porque las atrayentes tesis del movimiento estimulan con efectos diversos las expectativas y las insatisfacciones
de los estratos intelectuales europeos. A la
Rusia zarista llegan ya los impulsos del futurismo entre 1909 y 1910, con algunos ar-
tas lunas elctricas; a las estaciones voraces, devoradoras de serpientes humeantes; a las fbricas, colgadas de las nubes por los hilos retorcidos de sus
humos; a los puentes que parecen gimnastas gigantes
a caballo de los ros, relampagueantes al sol con brillo de cuchillos; a los buques arriesgados que husmean el horizonte; a las locomotoras de amplia coraza que trepidan sobre las vas, como enormes caballos de acero embrdados con tubos, y al vuelo
centelleante de los aeroplanos, cuyas hlices rugen
al viento como banderas y parecen aplaudir como
una muchedumbre entusiasta. Cit. en M. De Micheli: Le avanguardie artstiche del Novecento, Miln,
1966, pgs. 370-71.
95
Figs. 168 y 169. U. Boccioni, Bottiglia-Tavola (1912); C. Carri, Dipinto parolibero (1915).
tculos publicados en peridicos de opinin;

en su viaje del ao 14 a Mosc y Leningrado,
Marinetti ser objeto de una acogida no demasiado favorable, pero tambin es cierto
que al da siguiente de la Revolucin de Octubre, Maiakovski se mostrar dispuesto a
reconocer elementos afines en el plano de la
bsqueda esttica entre las vanguardias soviticas y el futurismo italiano, aunque sea
negando todo paralelismo ideolgico. Ecos de
las bsquedas y las afirmaciones de los futuristas se volvern a hallar filtrados en la obra
y en la potica de una parte de la vanguardia
europea en los aos a caballo de la guerra,
desde De Stijl a Mendelsohn, a Le Corbusier.
En Italia, el epicentro de la actividad futurista se identifica con Miln donde trabajan
Boccioni y CarrA (figs. 168-169), sede de esa
burguesa empresarial exponente de un capitalismo avanzado, que no duda en proclamarse decididamente intervencionista (y los futuristas afirman, por boca de Carra, que el
burgus favorable a la guerra es, ciertamente,

ms revolucionario que el denominado revolucionario neu tralis ta) 97; en Florencia, tras
speras divergencias iniciales, Soffici se convierte en 1912 81 futurismo, arrastrando luego consigo, poco a poco, al grupo de Lacerba. Pero los futuristas operan un poco en
todas las ciudades mayores italianas, convocando al pblico a una serie de citas provocadoras (las veladas futuristaw), que dan
ocasin, entre violentas disputas, a la lectura
97 En este clima maduran, junto a las polmicas
antiburguesas, la fraseologa expeditiva y efectista y
los temas ideolgicos que recoger a manos llenas el
fascismo, a la bsqueda de su propio origen cultural
y terico (el racismo, el antisocialismo, la guerra
como acto quirrgico, el nacionalismo). Los escritos
de algunos de los mximos artistas futuristas, como
puede ser el caso del ensayo Pittura Scultura futuvista, publicado por Boccioni en 1914, o del librito
Guerrapittura, publicado por Carri en 1915, rebosan
de tales elementos ideolgicos y expresivos que el
futurismo ofrece a la revolucin fascista.
de manifiestos y de textos poticos, a ejecuciones musicales y a exposiciones de obras

plsticas.
El tema de la ciudad, empleado ya en el
manifiesto marinettiano como ejemplar paradigma de dos civilizaciones en oposicin,
vuelve a aparecer en seguida en los escritos
y en las invectivas de los futuristas, como objeto polmico expresivo de los valores burgueses consolidados por la tradicin. Clebre
se hizo, y ha seguido sindolo, el discurso de
Papini contra Roma -pronunciado en febrero de 1913 en el teatro Constanzi, entre clamores indescriptibles, silbidos y risas en la
sala-, que resume en una cida requisitoria,
al nivel de la pillera histrinica, algunos de
los motivos ms vlidos de crtica ya desarrollados por el radicalismo laico de fin de siglo
contra el conformismo oficial, la retrica acadmica y los manidos clichs del provincianisPapini dedica otros
mo romntico tardo
98 NO esperis que yo suelte ahora una especie
de canto provinciano de amor por el alma de la
ciudad de la que partieron las guilas imperiales a
la conquista del mundo y donde quedaron de guardia los gansos. Muy al contrario. Desde hace muchsimos aos siento por Roma una repulsin que en
ciertos momentos casi Llega al odio. No por Roma
ciudad, entendmonos, que tiene plazas y edificaciones bellsimas, sino por lo que Roma representa
en el pensamiento, en el arte y en la historia de
Italia [...l. Hoy, tras cuarenta y tres aos de acicalamiento, todava no han sabido hacer de este santuario catlico y nacional una verdadera ciudad moderna. Hoy, la Italia de Cavour venida a Roma no
ha sabido hacer otra cosa que erigir en la piazza
Venezia esa chapucera clsica y barroca que es el
monumento al rey Vctor Manuel, ese enorme urinario de lujo que abraza dentro de sus columnatas
blancas a un bombero dorado y a una multitud de
estatuas banales hasta la imbecilidad, y ha plantado
junto al Tber ese Palacio de Justicia en el que tan
slo ha sido grande la rapacidad de los contratistas.
Quin me desmentir si declaro que Roma ha sido
siempre, espiritualmente hablando, una estretenida?
Esta ciudad que es todo pasado, en sus ruinas, en
sus plazas, en sus iglesias; esta ciudad saqueadora
que atrae como una ramera y que contagia a sus
amantes la peste del arqueologismo crnico, es el
smbolo peligroso de todo lo que en Italia obstaculiza el resurgir de una mentalidad nueva y original.
Aqu, en Roma, se congregan, como en propio terre-
dos discursos, .respectivamente, a Florencia y

a Venecia, consideradas, junto con Roma,
como cunas institucionales del pasadismo
(de Venecia, definida por Apollinaire como
el sexo femenino de Europa, los futuristas
querran hacer una ciudad industrial y militar, que pueda dominar el mar Adritico,
gran mar italiano)
Desde 1914 entre las filas de los futuristas
milita tambin un arquitecto, Antonio Sant2Elia (1888-1916), perteneciente ya al grupo
milans Nuove Tendenze, no muy alejado de
la influencia del movimiento de Marinetti;
en la primera exposicin de arte del grupo
Nuove Tendenze, celebrada en Miln en mayo
de aquel ao, Sant'Elia expone 16 dibujos,
junto a otros tres de su colega Mario Chiattone, haciendo que vayan precedidos de un prefacio programtico (el Mensaje sobre la arquitectura). En cuanto a su formacin estilstica,
Sant'Elia ha partido de un eclecticismo convencional (chotelito moderno de 1911, publicado en ila revista Le case popolari e la
citth giardino; villa realizada en las inmediaciones d e Como), para orientarse .luego hacia
una elaboracin del lenguaje expresivo prxima a los secesionistas vieneses (diseos para
el cementerio de Monza d e 1912, para la estacin central de Miln, para la Caja de Ahorros de Verona) o hacia la inspiracin directa
en las obras d e Olbrich (sede de la Societi
dei commessi, en Como, de 1913-11914).Sin
embargo, en los dibujos presentados a la exposicin de .Miln estas influencias aparecen
'.
no abonado, todas las academias de todos los pases;

aqu han venido a inspirarse todos aquellos que no
saben ver ms bellezas que la de las ruinas y las
galeras; hacia aqu miran todos los restauradores
de las cosas muertas: del imperio, de la iglesia, del
clasicismo. G. Papini: Esperienza f uturista, Florencia, 1919, pgs. 67-69.
99 La cita es del manifiesto Contro Venezia passatista, escrito en abril de 1910 par Marinetti, Boccioni, Carrh y Russolo. Cfr. M. Drudi Gambillo y
T. Fiori (eds.): Archivi del futurismo, Roma, 195862, pg. 19. Vase tambin, en esa misma obra, pgina 23, el Manifeste futuriste contre Montmartre,
de A. F. Mac Delmare y Marinetti.
La formacin del urbanismo entre los si;glos X I X y X X
Figs.
- 170-175. Antonio Sant'Elia: central elctrica, tres dibujos de la CittA Nuova (1914), proyectos de un
hangar para aeronaves y de una central elctrica.
Figs. 176 y 177. M. Chiattone, construcciones para un metrpoli moderna (1914) y catedral (1914).
ya decantadas y preparan su adhesin al futurismo, marcada por la publicacin, en agosto de 1914, en la revista Lacerba, del Manifiesto de la arquitectura futurista.
Sant'Elia, ya en el Mensaje, se pronuncia
por un rechazo tajante de toda forma de renovacin epidrmica de la prctica de la arquitectura, afirmando, en cambio, que el momento histrico presente, con sus conquistas tecnolgicas (el perfeccionamiento de los medios mecnicos, el empleo racional y cientfico de los materiales), excluye una posterior
rotacin de modas estilsticas e impone con
la fuerza de los hechos la necesidad de recomenzar desde el principio. En el Manifiesto
estas mismas argumentaciones resultan ms
estrechamente conexas con la terminologa
enftica del fu turismo, mediante interpolaciones y sugerencias de Marinetti.
Los casi 250 dibujos dejados por Sant'Elia
(figs. 170-175), realizados en pocos meses de
trabajo (en julio de 1915 se alista como voluntario y muere en accin de guerra al ao
siguiente), desarrollan las formas y los contenidos de la Ciudad Nueva, con particular re-
ferencia a los equipamientos tecnolgicos de

gran escala (estaciones, aeroes taciones, hangares, silos, fbricas, catedrales, puentes, etc.,
adems de grandes edificios verticales de viviendas u oficinas). En una tensin lineal
simplificada, en el nfasis vertical de los volmenes, en los cuerpos oblicuos y elpticos,
se reabsorben las consonancias con el clima
figurativo del secesionismo tardo y del expresionismo, en una adhesin a esa esttica
de la dinmica a la que se demanda la carga
destructiva enunciada por el manifiesto, no
sin que se advierta, sin embargo, la exigencia
de un control positivo sobre la forma de la
metrpoli, de ndole totalmente opuesta a las
confusas y desordenadas improvisaciones verbales marinettianas.
Por otra parte, los proyectos elaborados
por Sant'Elia terminan por eludir la problemtica de la ciudad contempornea y la misma indagacin de las potencialidades de las
nuevas tecnologas, ofrecindonos tan slo de
tales aspectos un aura pictrica distante, o
bien singulares prefiguraciones iconolgicas.
Como se ha sealado en ms de una ocasin
-por vez primera, por Robert van't Hoff,

en el comentario a un dibujo aparecido en
la revista De Stijl en 1919-,
Sant'Elia
no nos ha dejado una planta o una seccin
transversal de sus edificios, ni siquiera un
modelo general de su Citti Nuova: la red de
las intercomunicaciones en altura y en superficie es, evidentemente, el presupuesto y el
mdulo-forma de la invencin tipolgica, y
sin embargo las directrices horizontales parecen cortarse sin contacto, contrayendo las
imgenes en la visin esttica de fragmentos
autnomos . La enigmtica inconclusin de
estas indagaciones dar llugar a las inconsistentes discusiones de los aos del fascismo, en
que se har de Sant'Elia un precursor de las
invenciones del Movimiento Moderno y en
particular de Le Corbusier, o por el contrario, un combatiente proto-fascista por la cau-
99
sa de una arquitectura moderna nacional 'OD.

En la lnea de Sant'Elia se mueve tambin
Mario Chiattone, que se inspira inicialmente
en un lenguaje figurativo lrico-expresionista,
para arribar seguidamente a imgenes de una
compostura esttica prenovecentista; y que,
sin embargo, tambin nos transmite, en algunos de sus dibujos, composiciones de conjunto realmente sugestivas y originales lo' (figuras 176-177).
'O0 Cfr. M. Drudi Gambillo y T. Fiori (eds.), op.
cit.; U. Apollonio: Antonio Sant'Elia, Miln, 1958;
L. Caramel y A. Longatti (eds.): Antonio Sant'Elia,
Como, 1962. Vase adems el nmero de abril-mayo
de 1971 de la revista Controspazio, dedicado al
futurismo, y en particular M. De Micheli: L'ideologa politica del futurismo, y E. Crispolti: L'idea
dell'architettura e dello spazio urbano nel futurisrno.
'O' Cfr. G. Veronesi: Disegni di Mario Chiattone,
1914-191 7, en Comuniti, marzo-abril de 1962.
Captulo 11
La arquitectura y el urbanismo
L
entre las dos guerras mundiales
1. Crisis y renovacin de la cultura occidental en el contexto econmico y politico

La guerra de 1914-18 no solamente descompone el sistema poltico y econmico
mundial, sino que altera y destruye tambin
los antiguos ordenamientos sociales. Todas
las naciones del mundo occidental, beligerantes o neutrales, victoriosas o derrotadas, experimentan, de modo ms o menos profundo,
las consecuencias del conflicto.
La guerra marca, ante todo, el fin dramtico de cuatro imperios, el ruso, el alemn,
el austrohngaro y el turco. Pero incluso
donde la armazn existente resiste, aunque
sea precariamente, a los efectos de los acontecimientos, la situacin se presenta tambin,
por lo general, rica en impulsos y tendencias
potenciales de renovacin: en el plano institucional surge la crisis de las relaciones entre
poder ejecutivo y poder legislativo, entre sistema electoral y soberana popular, entre gobiernos y testas coronadas; en el plano social
los desplazamientos de la riqueza tienden a
destruir las ltimas fronteras institucionales
de clase y de casta, mientras que la anulacin
de las formas de ahorro propias del tiempo
de paz semiproletariza a una parte de la clase
media no poseedora.
La revolucin socialista en Rusia constituye el acontecimiento poltico-social ms importante de los aos de guerra, acogida con
viva adhesin y simpata por amplias masas
populares y por gran parte de los intelectuales de izquierdas, aunque muy pronto con-
templada con extrema sospecha por la burguesa conservadora y violentamente hostigada por el capital internacional. En Occidente, los profundos impulsos revolucionarios de las masas no son suficientes para constituir la base necesaria para la subversin de
las estructuras existentes, a pesar de las sacudidas y crisis que se suceden en numerosos
pases europeos. Alemania, en la ruina de la
derrota, es escenario de una serie de revoluciones y de choques frecuentes en las ciudades ms importantes; en Finlandia se producen desrdenes y represiones; en Hungra
tiene lugar la instauracin de un gobierno
comunista con Bela Kun en 1919, seguido
por la dictadura de Horthy; en Italia se suceden las huelgas y los duros conflictos laborales; en Bulgaria estalla una revolucin comunis ta en 1923, rpidamente sofocada. En
los aos que siguen a la terminacin del conflicto, comunismo y socialdemocracia, en una
lnea de ruptura que poco a poco va hacindose ms profunda, luchan por la supremaca
en la mayora de los Estados europeos, a la
bsqueda de nuevos equilibrios socioeconmicos, que no guarden relacin con la inadecuacin de las viejas estructuras.
El sistema productivo, sometido a una aceleracin frentica en los Estados empeados
en el conflicto, experimenta en la inmediata
posguerra una dura paralizacin (empobrecimiento de los medios de produccin, retraccin de la demanda y del capital), agravada
por la desmovilizacin, que coloca en el mercado de trabajo un excedente de millares y
rnillares de brazos. La reorganizacin subsiguiente tiene en cuenta, conforme a la ptica

del capital, las experiencias de la economa
de guerra puesta en prctica en Alemania
por \Valter Rathenau, en Inglaterra por Lloyd
George y en Francia por Albert Thomas, con
formas de planificacin industrial concertada
para hacer frente a la situacin de emergencia planteada. La reestructuracin del capital
se lleva a cabo en el marco de las nuevas formaciones democrtico-nacionales -excepcin
hecha de la Unin Soviticay bajo el
signo de la supremaca de los Estados Unidos, que sacan provecho de la disgregacin
y recomposicin del sistema econmico mundial, viniendo a sustituir, en su papel hegemnico, a los pases europeos que hasta entonces haban ocupado tal posicin. Estos
ltimos, transformados en el mercado mundial de acreedores en deudores, tienen que
hacer frente a sus nuevas condiciones de inferioridad recurriendo a nuevos emprstitos,
limitaciones del consumo, gravosas polticas
fiscales y elevacin de las tarifas aduaneras.
El nuevo planteamiento de las relaciones econmicas internacionales, complicado por la
restitucin de los prstamos blicos entre gobierno y gobierno y por la cuestin de las
reparaciones impuestas a Alemania, hace
que resulte muy precaria la misma recuperacin que tiene lugar en torno a 1924.
Uno de los problemas ms inmediatos y
de mayor alcance en el cuadro de la reconstruccin econmica y en el terreno de la planif icacin urbanstica viene constituido por
la cuestin de la vivienda. A la grave insuficiencia existente ya antes de la guerra se aade ahora el acuciante aumento de la demanda
en cantidad y en calidad, la destruccin de
una parte del patrimonio edificativo, el peso
de los desequilibrios y de los desplazamientos territoriales determinados por la produccin de guerra, la paralizacin de la industria
de la construccin, la dificultad de reabsorcin de los desmovilizados y el aumento de
los ndices de nupcialidad y de natalidad. En
todos los pases, incluso en los que no han
sufrido destrucciones masivas, se agrava la

relacin entre alquileres ( o costes medios de
construccin) y salarios, disminuyendo la capacidad econmica de amplios estratos sociales para acceder al mercado libre de la vivienda. El sistema adoptado en una primera
instancia por muchos gobiernos europeos para
hacer frente a esta grave situacin -es decir,
el bloqueo de los alquileres- tiene como
consecuencia la retraccin de la oferta de capital privado (nada propenso, desde siempre,
a la construccin de casas econmicas) incluso en el sector de la edificacin residencial de calidad media, y la concentracin de
las inversiones en el mercado de lujo, que
queda excluido de la poltica de imposicin
de precios mximos. La cuestin de la vivienda se plantea ahora a gran escala en
todos los pases industrializados y con elevados niveles de urbanizacin, con una importancia antes desconocida incluso para las
clases medias, y en conexin con la demanda
de ms amplios consumos urbanos. Planos
econmicos para la construccin de viviendas
de bajo coste forman parte de los programas
polticos de los partidos socialistas o laboristas que acceden al poder; en casi todos los
pases se crean o se potencian organismos y
entidades competentes especficamente en materia de edificacin, se ponen a punto programas financieros de apoyo en este campo
a los entes pblicos y a los mismos particulares, y se fomenta la inversin del ahorro en
el bien-casa. Es una prueba de realismo por
parte de los gobiernos burgueses, por ms
que falte toda voluntad de socializar la produccin, y los esfuerzos realizados se declaran coherentes con el objetivo de recuperacin econmica, por el estmulo que ejercen
sobre diversos sectores de la industria, y con
la finalidad de conseguir una estabilidad poltica, por el freno que suponen frente a la
desocupacin y por el impulso que dan a la
posibilidad de acceso a la propiedad de la
vivienda por parte de las capas sociales econmicamente ms dbiles.
Al colocar en primer plano estos aspectos
de la situacin de los aos veinte no se pre-
La arquitectura y el urbanismo entre las dos guerras mundiales
tende ofrecer una interpretacin unidireccional y simplificada de vicisitudes complejas

y dramticas, a travs de las cuales se realizan mutaciones de gran alcance incluso a nivel de la organizacin territorial y urbana,
que todava estn, en parte, por estudiar, en
su interdependencia con la evolucin de los
sistemas econmicos y polticos; sino ms
bien anticipar la relevancia que tiene un campo de intereses que sigue siendo trmino de
confrontacin prioritario de las elaboraciones
que aqu debemos considerar y que es el
nico sector en el que se consigue, al menos
en parte, operar de modo concreto. En la
arquitectura de la casa y en el problema planteado por una demanda social masiva es donde las investigaciones y las intuiciones de los
aos preblicos -la alternativa a la ciudad
decimonnica estudiada por los urbanistas, la
cuestin del producto en serie, las nuevas
tecnologas puestas a punto por la industria,
las indagaciones formales de los movimientos
vanguardistas- pueden encontrar un terreno
comn de experimentacin y de profunda renovacin. Sobre la vivienda, como elemento
bsico concreto de la comunidad y de la ciudad del hombre, es sobre la que se proyectan, por parte sobre todo de los artistas, de
los arquitectos y de los urbanistas, las esperanzas de una regeneracin y de un nuevo
equilibrio social.
La implicacin de la cultura occidental en
el trauma social de la primera posguerra
viene expresada por un dato comn a todas
las manifestaciones creativas: la reaccin contra la guerra, contra los errores y los horrores de una sociedad injusta y sanguinaria.
Incluso las corrientes que no ven otra alternativa que la de un ataque violento a las
superestructuras culturales y a las instituciones de la sociedad burguesa -casi para completar las destrucciones materiales originadas
por la guerra- actan tambin conforme a
una especfica intencionalidad tica y social
del arte: incluso cuando, llevando al extremo
las actitudes ms radicales del irracionalismo
y la espontaneidad de los aos de guerra,
103
proponen como objeto de su propia actividad

la angustia de la destruccin, el caos, el naufragio de la razn.
A nuestro lado de esta vertiente, una parte
ms consistente de la cultura europea sustancia, en cambio, su propio compromiso tico
y poltico en torno a una actitud aconstructiva, al trabajo concreto de recomposicin
de los procesos productivos, a una nueva definicin de tareas y cometidos, y a la formulacin de programas, en un panorama que se
presenta muy rico en articulaciones, oposiciones y tangencias.
La primera consecuencia de esta voluntaddeber de reconstruccin tica de la sociedad
civil consiste en que el rea histrica que
constituye su sujeto y su objeto ya no es el
individuo, sino la colectividad (la comunidad,
el pueblo, las masas; las fuerzas del trabajo),
con la que se inicia un dilogo, segn la tradicin de un cierto socialismo humanista:
y todo ello, si bien desplaza el papel del artista y de sus prestaciones, lo expone tambin a despiadadas contradicciones, que pueden resumirse en el dilema entre individualidad y sociedad orgnica, entre divisin del
trabajo y superacin de la misma. En segundo lugar, el orden nuevo, el horizonte futuro
de la sociedad renovada, no puede brotar ms
que de la colaboracin y de la sntesis de
las actividades productivas del hombre. Este
es un punto que no puede dejar de dar lugar a actitudes diversas, porque trae a colacin la relacin entre arte e industria, entre
produccin artstica y produccin econmica,
entre papel creador del artista y presencia
de la mquina. La relacin a instaurar entre
el papel del trabajo intelectual y el binomio
mquina-industria constituye, efectivamente,
uno de los nudos conflictivos ms agudos de
la cultura positiva de la posguerra: en un
mbito amplio del pensamiento europeo permanece viva la urgencia de abrir un proceso
a la civilizacin industrial del capitalismo,
que a travs de la crtica del tecnicismo se
traduce en un programa de recuperacin de
valores comunitarios, populares o populistas,
con el re torno nostlgico al corporativismo
y a la cooperacin, o bien con la aspiracin

a un orden clsico y tradicional, concebido
como me ta-historicidad preburguesa. La mquina no solamente va ms all de toda responsabilidad moral y puede convertirse en
instrumento de opresin y de dominio (como
lo han demostrado cumplidamente los acontecimientos de la guerra), sino que puede
tambin paralizar y anular el impulso individual, expropiando al hombre de sus valores
y al operador artstico de su cometido de
depositario de la sntesis, de su papel de
fovnz-giver, llamado a la direccin de la vida
social.
Pero, por otra parte, la mquina se presenta bajo el aspecto de sirena tentadora, generosa en promesas y certidumbres: representa la ecuacin ms econmica entre fines
y medios, y por lo tanto est en condiciones
de proporcionar una respuesta adecuada a la
sociedad del gran nmero, ofrecindose como
factor de igualitarismo en la compaginacin
que ha de darse entre necesidades y productos; y no slo esto, sino que la mquina es
tambin un formidable agente de renovacin
del patrimonio formal, que propone su propia esttica, expresada, mediatizada o mitigada por las experiencias de la vanguardia,
y recuperable como lenguaje y, quiz tambin, como valor; la mquina, en fin, remite
directamente, por su propia naturaleza, por
su racionalidad, a la ciencia y a la dignidad
de la teora. Por qu no pensar en una mquina-produccin concorde con las formas
existentes de produccin conforme a un orden racional, aplicada al modelo de las necesidades de la sociedad humana, sometida a
la funcin-gua del arte o, en sentido ms lato,
a un proyecto humanstico intencionado?
Estos son algunos de los temas centrales en
torno a los cuales gira la parte ms viva del
pensamiento de la posguerra en la Europa
central, con mayor tensin en los pases lacerados por las consecuencias de la derrota militar, y en la Unin Sovitica, en una situacin en la que la subversin poltica propone
ya un campo de gran potencial abierto a la
intervencin y a la experimentacin con vis-
tas a la realizacin de la sociedad socialista.

Para llevar a trmino este proyecto no
existe un nico camino. Tratando de clasificar las formas de valoracin del trabajo intelectual respecto de la produccin, Manfredo
Tafuri ha identificado tres tendencias operantes en los aos veinte: junto al proyecto
de los formalistas, que reconocen la relativa
autonoma del trabajo intelectual y optan por
revolucionar el lenguaje dejando sin prejuzgar los trminos de su empleo, los surrealistas, por el contrario, identifican el trabajo
intelectual con la intervencin poltica directa. Para crear un puente entre estas dos
actitudes contrapuestas aparecen los artistas
constructivistas, los arquitectos de las administraciones socialdemcratas y de las centrales sindicales de la Repblica de Weimar, y
los proyectos de transformacin de las ciudades elaborados por Le Corbusier l .
l a [ . . . 1 donde el formalismo -y
con l las vanguardias abstractas, en todos los sectores de la comunicacin visual y literaria- se configuran como
esci~elade trabajo sobre el lenguaje, el surrealismo
-y con l todas las vanguardias comprometidastiende a plantearse como intervencin poltica toutcourt. Dicho en otras palabras: nos encontramos
ante dos tendencias que se perpetuarn, hasta hoy,
siguiendo dos direcciones diversas y complementarias: 1) De un lado est el trabajo intelectual que
se reconoce a s mismo, esencialmente, como trabajo, no susceptible, pues, precisamente, de referencia a un movimiento revolucionario; la autonoma
de tal trabajo se reconoce explcitamente como relativa: solamente el destinatario poltico o econmico
ser el que pueda dictar un sentido a las elaboraciones de las disciplinas intelectuales; 2) De otro
lado est el trabajo intelectual que se niega a s
mismo como tal y se plantea como pura ideologia;
que aspira a sustituir a la organizacin poltica, o
a celebrarla o criticarla desde dentro. Siempre, de
cualquier modo, con el objetivo de salir del trabajo
productivo y de situarse frente a ste como su conciencia crtica. Se plantea, pues, el problema de la
mediacin entre estas dos actitudes. Este es el gran
tema de Benjamin, del arte y de la arquitectura
constructiva, de las tcnicas de gestin socialdemcrata de la ciudad, de las utopas urbansticas de la
cultura centroeuropea de los aos treinta. M. Tafuri: Progetto e utopa, Bari, 1973, pgs. 62-63. Vase
tambin, a este propsito, del mismo autor: Teorie
e storia dellJarchitettura, Bari, 1968.
Este es, precisamente, el sector que ocupar mayormente nuestra atencin en los epgrafes siguientes, a travs de una rpida sntesis de las contribuciones ms importantes
del pensamiento centroeuropeo, mientras que,
por razones de economa de exposicin, remitiremos a algunos de los Captulos sucesivos tanto el examen de los movimientos de
vanguardia en la Unin Sovitica como la
referencia a las aportaciones ms marginales
de los dems pases occidentales '. Pero antes de seguir adelante parece oportuno tambin que tratemos de completar el cuadro
histrico general en el que se inscriben, sobre
todo en la segunda mitad de los veinte aos
de entreguerras, las problemticas urbanas,
para esclarecer desde ahora las dificultades
evidentes, de nat,uraleza econmica y poltica,
que se oponen a una aplicacin ms difundida de los renovados horizontes metodolgicos madurados en los aos veinte.
Si se examinan, antes incluso que las vicisitudes de la arquitectura y del urbanismo,
los acontecimientos polticos y econmicos
comprendidos en los dos decenios que mePueden indicarse ya algunos de los textos generales correspondientes al perodo que consideramos,
que debemos aadir a los ya sealados en el Captulo anterior: J. M. Richards: A n Introduction t o
Moderr~ Architecture, Londres, 1940 (trad. italiana,
Bolonia, 1966); S. Giedion: Space, Time and Architecture, Cambridge, Mass., 1949 (traduccin italiana, Miln, 1954); A. Whittick: European Architecture of Twentieth Century, Londres, 1950-53; J . Joedicke: Geschichte der moderner Architektur, Stuttgart, 1958 (trad. italiana, Florencia, 1960); R. Banham: Theory and Design in the First Machine Age,
Londres, 1960 (trad. italiana, Bolonia, 1970); V.
Scully: Modern Architecture, Nueva York, 1961
(trad. italiana, Miln, 1963); G. C. Argan: Progetto
e destino, Turn, 1965; P. Collins: Changing Ideals
in Modern Architecture, Londres, 1965 (trad. italiana, M.iln, 1972); M. Ragon: Histoire mondiale de
l'architecture et de l'urbanisme moderne, Tournai,
1972 (trad. italiana, Roma, 1974); D. Sharp: A V i sual History o/ Twentieth Century Architecture, Norwich, 1972. Para los manifiestos y programa, vase
U. Conrads: Programme und Manifeste zur Architektur des 20. Jahrhunderts, Berln, 1964 (trad. italiana, Florencia, 1970).
105
dian entre ambas guerras mundiales, nos percataremos de que en casi todos los pases del
mundo occidental este lapso de tiempo puede
distribuirse, con toda razn, en dos fases distintas, que tienen su punto de articulacin
en torno a 1930.
Ciertamente que cuanto ocurre en el plano
poltico en algunos pases, por ejemplo en
Italia y Checoslovaquia, o en Francia, no
puede encajarse fcilmente en este esquema;
pero en otros pases, en cambio, el punto de
inflexin, 1930, va seguido de mutaciones
bastante imprevistas de la situacin interior:
la toma del poder por Hitler en Alemania,
el perodo staliniano en la Unin Sovitica,
la misma crisis del laborismo en Inglaterra,
la administracin demcrata en los Estados
Unidos.
En el plano econmico, esta valoracin
resulta, en cambio, por lo general, ms pertinente. La gran crisis del 29 demuestra la
incapacidad del sistema econmico liberal
para prevenir el desempleo a gran escala, la
mala distribucin de la renta y la insatisfaccin de las necesidades de una amplia masa
de personas, y todo ello incluso en presencia
de altos niveles de desarrollo tecnolgico;
y la crisis envuelve en un proceso de profunda revisin a las estructuras econmicas
y productivas, modificando sus tancialmente
el papel atribuido al Estado. En los Estados
Unidos, donde repentinamente se derrumba
el andamiaje del laissez-faive, arrastrando tambin en su cada la imagen del Estado como
espectador y tutor impasible del equilibrio
que se realiza a travs del mercado, se abre
el camino a la reestructuracin capitalista por
medio de una serie de instrumentos institucionalizables, surgidos de las duras necesidades impuestas por una situacin de emergencia, pero aplicados y mantenidos con pragmtica determinacin, en funcin de un modelo de desarrollo distinto; en Inglaterra, un
economista genial, John Maynard Keynes
-atento crtico ya de la actitud anacrnica,
desde el punto de vista econmico, mantenida en la Conferencia de Versalles por las
naciones occidentales a la hora de organizar
el equilibrio postblico-,
primero en su
Tveatise on Money (1930) y despus en su
General Theovy of Employment, Intevest and

Money (1936), consigue formular no solamente nuevas teoras sobre los factores y la
dinmica del desarrollo econmico, sino tambin, y al propio tiempo, el mismo papel que
corresponde desempear a los poderes pblicos en el equilibrio del Estado capitalista.
En Rusia, entre el 28 y el 32, entra en
funcin el primer plan quinquenal, centrado
en la reorganizacin de algunos sectores industriales bsicos destinados, sobre todo, a
producir precisamente bienes de produccin;
estos objetivos vuelven a proponerse tambin
por el segundo plan ( 1933-37), aunque equilibrados por una mayor atencin al suministro de bienes de consumo. En Alemania la
solucin de la crisis, a la luz del nuevo curso
de los acontecimientos polticos, se efecta
dentro de las estrechas mallas de la ideologa
del nazismo y sobre la base de una racionalizacin de la produccin con vistas a la preparacin blica. Pero tambin en otros pases, incluso donde la experiencia del liberalismo quiz est an lejos de haber agotado
todas sus capacidades potenciales, encuentra
cada vez mayor crdito el inters por un modelo de desarrollo fundado en una planificacin nacional concertada, con una marcada
acentuacin del papel intervencionista del Estado, y en la divisin internacional del trabajo '.
Por otra parte, las estrategias que surgen
de la crisis -para la superacin de la depresin y, ms en general, para asegurar el control de las fluctuaciones de la economa a
corto y a largo plazo- desplazan todo el inters de los gobiernos hacia los niveles macroeconmicos dependientes de la gestin pblica (formacin de la renta nacional, inversiones) y hacia los instrumentos de poltica
monetaria. Con Keynes tiene lugar un giro
importante en el pensamiento econmico,
A este propsito, cfr. R. Mariani: L'rdine
nuouo e l'economa del grande spazio, en I1 Mulino, marzo-abril de 1975.
echndose abajo la vieja concepcin del equilibrio que haba de buscarse por medio de
polticas deflacionistas, en favor de una revitalizacin de los consumos y de la actividad
empresarial a travs de la intervencin pblica y de la financiacin en dficit; la teora
del tipo de inters se convierte en instrumento sensible y refinado.
Dentro de este panorama puede explicarse
el declive de las perspectivas abiertas por las
investigaciones ms avanzadas de la arquitectura y del urbanismo de los aos veinte.
La importancia del cadre de uie, el inters
concedido a los aspectos ms destacados de
la poltica de la vivienda y de la ciudad, aparecen ahora subordinados dentro de los objetivos y prioridades de los programas en curso: los costes de la reproduccin de la fuerza
de trabajo, uno de los factores histricos de
la cada tendencia1 de la tasa del beneficio,
se reducen a nuevas dimensiones o se ponen
en funcin del arreglo de la crisis (el sector
de la edificacin entra en juego como pura
cantidad, como elemento de la dinmica
del sistema); el desarrollo urbano cuenta tan
slo como una variable del ndice de desarrollo de todo el ciclo econmico; el territorio resulta relevante en funcin de la accesibilidad-distribucin de los recursos a gran
escala, ms all del proceso atomizado de las
decisiones de localizacin espacial.
De hecho, en muchos pases desde antes
de 1930, con el progresivo deterioro de la
situacin econmica y poltica, pierde fuerza
o se interrumpe del todo la experimentacin
en el campo de la arquitectura y del urbanismo que haba caracterizado al decenio precedente, tanto en los pases occidentales europeos como en la Unin Sovitica. En los
Estados Unidos pueden aislarse algunas expresiones ciertamente singulares en el terreno
del housing, que, sin embargo, si se ponen
en relacin con las decisivas intervenciones
llevadas a cabo sobre las instituciones del
Estado, revelan su funcin francamente demostrativa o de propaganda frente a la opinin pblica -bastante ms del propio Estado como sujeto activo de la gestin, que
de renovadas opciones en el campo de la planificacin de las ciudades- y el peso totalmente insignificante que tienen en el plano
cuantitativo. En conjunto, las aplicaciones
ms felices en el sector de la planificacin
urbana tienen lugar en pases, como Holanda
y Escandinavia, donde -no por casualidadgobierna la socialdemocracia hasta el comienzo del segundo conflicto mundial, consiguiendo reducir la conflictividad social en el marco
de una sociedad capitalista del bienestar, pero
tambin, en definitiva, actuando en condiciones muy particulares, que no pueden reproducirse en otras partes.
2.
Nacimiento y desarrollo del Movimierzto

Moderno
a)
LA C O N T R I B U C I ~ N DE HOLANDA.
EL DEBATE D E L A VANGUARDIA Y SUS PROTAGONISTAS
En el terreno cultural de principios de

nuestro siglo, tan rico en solicitaciones fecundas, experimentan un marcado impulso
en Holanda las orientaciones que cobran
cuerpo durante los ltimos aos de guerra
en torno a las revistas Wendingen y De
Stijl. Ambos movimientos se apoyan, en
cierto modo, en la difcil enseanza de Berlage ', si bien los arquitectos del primero de
dichos grupos se muestran interesados por
desarrollar algunos elementos formales de
sus investigaciones arquitectnicas, mientras
que los artistas del grupo De Stijl, partiendo
ms bien de algunas afirmaciones tericas del
maestro, abren un campo de experimentacin que se intenta situar en una posicin
de explcita ruptura con las actitudes operativas tradicionales y con las formas del pasado.
Sobre Berlage, cfr. J. Gratama: Dr. H. P. Berlage, Rotterdam, 1925; J . Havelaer: Dr. H. P. Berlage, Amsterdam, 1922; P. Singelenberg: Berlage,
Amsterdam, 1969, y del mismo autor: Berlage, Idea
and Style, Amsterdam, 1971. Algunos artculos de
Berlage en G. Grassi: Immdgine di Berlage, en d a sabella, nm. 249, 1961.
107
Los arquitectos que se encuentran al frente

de
de la revista Wendingen -Michel
Klerk, P. L. Kramer, H. T. Wijdeveld, J. M.
van der Mey y, algo ms marginalmente,
M. Staal-Kropholler- aparecen ms directamente vinculados a las experiencias preblicas, que enriquecen ahora integrando en ellas
aportaciones formales que cabe referir a la
persistente influencia de F. L1. Wright (sobre cuya obra la revista publica numerosos
artculos e incluso un volumen fuera de serie; fig. 178)) a los estudios de E. Mendelsohn (que se mantiene en contacto con Wijdeveld y que es invitado a profesar una conferencia en Amsterdam) y a la misma influencia del neoplasticismo. El campo de aplicacin favorito es el de la edificacin residencial, caracterizada por el empleo de materiales simples y por la utilizacin de un estilo
a la vez popular y refinado, rico en invenciones plsticas y en hbiles variaciones formales, que dan la impresin de ser modeladas
una por una en el curso de la construccin
(de aqu que no deba sorprendernos que las
realizaciones de la Escuela de Amsterdam
susciten algunas crticas por las licencias individualista~que se juzgan por algunos costosas e inadecuadas, como en el caso de la
barriada de Spaarndam, por lo que respecta
a los alojamientos populares). De la obra de
los maestros de Wendingen se desprende la
apasionada bsqueda de un escenario urbano
en el que la impetuosa individualidad corp6rea de los edificios concretos se componga
en una coralidad persuasiva y coloquial (figuras 179-180); lo que constituye la contribucin ms significativa de los proyectos de
conjunto a escala urbana estudiados para
Amsterdam por Theo van der Wijdeveld: el
plan de racionalizacin y expansin de 1919
(figs. 181-182) y la ordenacin prevista para
un gran complejo teatral (Groote Volkstheater) que habra alterado, de realizarse, toda
una zona de Amsterdam, haciendo desaparecer gran parte del Vondelpark, transformado
en majestuoso paseo de acceso al teatro, flanqueado por edificios de treinta pisos en forma de carena de buque (fig. 183).
108
Tras la muerte de De Klerk, acaecida el

ao 23, declina la poca creativa de la Escuela de Amsterdam, para cerrarse despus rpidamente con el transcurso de pocos aos
ms 5.
El movimiento De Stijl se funda en Laren,
en 1917, por un grupo de artistas entre los
que se cuentan los pintores Theo van Doesburg, Piet Mondrian y Bart van der Leck,
y lo sarquitectos J. J. P. Oud, Robert van't
Hoff y Jan Wils; en ese mismo ao ve la
luz en Leyden la revista del mismo nombre,
que muy pronto abre sus pginas a una colaboracin internacional muy cualificada (figura 184). A pesar de los influjos de las doctrinas espiritualistas y teosficas de que parten algunos de los protagonistas de De Stijl,
los primeros manifiestos programticos del
movimiento (de 1919, 1920 y 1921) ponen
en claro su neta oposicin al individualismo
artstico de los romnticos y a su mundo figurativo: la superacin del arte como representacin debe llevarse a cabo no solamente
a travs de la sustitucin de las formas naturales por las formas geomtricas, sino tambin mediante la bsqueda de principios objetivos de determinacin y unificacin del
espacio segn leyes creativas derivadas de
un principio constante. En relacin con el
proceso de conocimiento abierto por tales
premisas, la expresin subjetiva se reputa
descarriada, y efectivamente el neoplasticismo -que es la frmula sinttica que define
el campo de indagacin del grupo- apunta
a la unidad de la produccin artstica segn
un mtodo compositivo de inflexible rigor
formal, en el que se pretende racionalizar
los principios expuestos por el cubismo a la
luz de la nueva visin de un mundo denominado por la presencia de la mquina (la
mquina -afirma van Doesburg- es la espiritualizacin de un organismo e induce a
Una documentacin en G. Minnucci: L'abitazione moderna popolare in Olanda, Roma, 1926; y
J. J. Vriend: The Amsterdam School, Amsterdam,
1970. Adems, G. Canela: L'epopea borghese della
scuola di Amsterdam, en Casabela, abril-mayo
de 1957.
109
una disciplina del espritu: una disciplina

colectiva, que sepulta al antiguo individualismo). Mondrian, el exponente quiz ms representativo del movimiento, construye sobre
sus telas, a travs de una bsqueda metdica,
lmpidos equilibrios de campos cromticos y
de particiones compositivas (fig. 185). Pero
Mondrian advierte que el lugar de nacimiento del nuevo estilo, as como el destino-muerte de la obra de arte, estn en la metrpoli
y, en su ensayo titulado Casa, calle, &dadJ
proclamar precisamente al neoplasticismo
como elemento constructivo de la metrpoli 6 .
Con los estudios de descomposicin y ensambladura de planos realizados en 1920 por
van Doesburg en colaboracin con van Eesteren, se traduce explcitamente al espacio,
entre escultura y construccin, el proceso de
abstraccin que lleva desde las formas naturales a las formas geomtricas, proceso abierto por Mondrian, con la acentuada reduccin a lo esencial de los elementos constitutivos de la arquitectura, es decir, los planos
horizontales y verticales ( figs. 189-190). Los
arquitectos tratan de traducir en realidad
construible o construida los fundamentos de
la indagacin, y si bien las casas de Robert
van't Hoff, con sus evidentes sugerencias
wrightianas, preceden en el tiempo a la constitucin del grupo De Stijl e incluso sirven
para orientar las temticas de ste (fig. 191),
las obras de Oud, de las que hablaremos ms
adelante, s que recogen con extrema minuciosidad algunas de las indicaciones de fondo
del movimiento. Por lo dems, casi todos
los miembros del grupo De Stijl se muestran
de acuerdo en atribuir a la arquitectura un
Sobre Mondrian, cfr. 0. Morisani: L'astrattismo
di Piet Mondrian, Venecia, 1956 (con textos del
autor); M. Seuphor: Piet Mondrian, Londres, 1957;
C. L. Ragghianti: Mondrian e larte del X X s?colo,
Miln, 1962; F. Menna: Molzdrian, cultura e poesia,
Roma, 1962.
Sobre van Doesburg, cfr. J. Balieu: Theo van
Doesburg, Studio Vista, 1974. Y adems, B. Zevi:
L'insegnamento critico di Theo van Doesburg, en
Metron, febrero de 1952.
Se JMRQANO No. 6.
JUIYI 1Q22.
PROUN
Figs. 184-187. La produccin de De Stijl: una cubierta de la revista con un proun de El Lissitzky;
P. Mondrian, dibujo del 28; T. van Doesburg, composicin en blanco y negro (1918); H. Richter, tres
momentos de la composicin Schwer-Leicht.
La urqtritectura y el urbanismo entve las dos guerras mundiales
111
Figs. 188-190. G. van Tongerloo, composicin

(1919); T. van Doesburg y C. van Eesteren, estudios para una casa (1923) y maqueta de la casa
Rosenberg (1923).
Figs. 191-194. R. van't Hoff, villa en Huis ter Heide, 1916; G. Rietveld, but'aca rojo-azul (1918)) exterior e
interior de la villa Schroder en Utrecht (1924).
papel central en el proceso de bsqueda y de

individualizacin de las leyes de composicin del ambiente humano.
Alrededor de 1921 el movimiento De Stijl
-que nunca ha llegado a constituir una unidad orgnica de trabajo, a pesar de los esfuerzos de enlace entre sus diversos elementos realizados por van Doesburg- atraviesa
una fase de reestructuracin. Abandonan el
grupo van der Leck, van Tongerloo, van't
Hoff, Wils, Kok, Huszar y el mismo Oud,
que ya desde 1918 se encuentra absorbido
por sus tareas profesionales como arquitectojefe de la ciudad de Rotterdam; el mismo
Mondrian, que se retirar oficialmente del
grupo el ao 25, reside en Pars desde 1919
y desde entonces ha dejado ya de ser miembro activo de la organizacin. Junto con Gerrit Rietveld, unido al grupo desde el 18,
van Doesburg queda convertido en el ms
importante lder del movimiento, del que
entran a formar parte Cor van Eesteren, ganado en Weimar en el 23, el alemn Hans
Richter, dos miembros del grupo G de
Berln, Friedrich Kiesler y Warner Graeff,
y, por un perodo breve aunque bastante significativo, el ruso El Lissitzky. La nueva fase
del grupo se caracteriza sobre todo por la
actividad internacional de van Doesburg, con
sus viajes por Europa (Pars, Praga) y con
sus contactos con los dadastas, con el grupo
italiano Valori Plastici y con De Chirico,
con los representantes de L'Effort Moderne de Pars y con los exponentes del grupo
Sept Arts, de Victor Bourgeois, en Bruselas.
En 1922, como consecuencia de la invitacin
que le formula Gropius, tienen lugar los contactos de van Doesburg con la Bauhaus que
marcan el punto de referencia de una influencia del neoplasticismo holands sobre la
Escuela de Weimar, como lo prueba, entre
otras cosas, la sucesiva publicacin en la coleccin de los Bauhausbcher, que dirigen
Gropius y Moholy-Nagy, de tres pequeos
volmenes redactados, respectivamente, por
Mondrian, Oud y el mismo van Doesburg.
En ese mismo ao tienen lugar tambin los
intercambios ms fructferos con El Lissitzky,
verdadero agente de difusin en la Europa

occidental de las investigaciones y trabajos
desarrollados por los arquitectos soviticos;
a este autor y a sus dibujos (los proun, objetos elementales, prototipos de una nueva esttica compositiva) se dedican dos nmeros
de De Stijl en 1922. Precisamente con El
Lissitzky firma tambin van Doesburg el
Manifiesto Constructivista Internacional, que
sin embargo no tiene consecuencias concretas en el plano organizativo, como ocurre en
cambio con un nuevo manifiesto publicado
en 1924 por van Doesburg, van Eesteren y
Rietveld bajo el ttulo Vlers une construction
collective, que no contiene en realidad elementos nuevos. En torno a 1925 la importancia de De Stijl va decayendo, si bien la
revista sigue adelante con sus publicaciones
hasta 1928 *.
Entre los arquitectos que giran en torno a
De Stijl las personalidades de mayor relieve
son J. J. P. Oud, Cor van Eesteren y G. Rietveld. De los tres, Rietveld .es el nico que
intenta, en sus obras arquitectnicas y en
sus prototipos de mobiliario, una traduccin
precisa, y casi didctica, del principio de la
descomposicin de los planos formulado por
van Doesburg: en la clebre butaca rojo-azul
nos ofrece una composicin plenamente expuesta en su estructura, objetivada, imagen
de una esencialidad casi matemtica (fig. 192),
mientras que la casa Schrtidet, en trecht,
proyectada el ao 24, constituye el ejemplo
ms completo de arquitectura realizada, ntimamente (y casi escolsticamente) inspirada
en los principios cannicos del movimiento
(figs. 193-194). Van Eesteren, colaborador
de van Doesburg en los estudios plsticos
efectuados alrededor de 1920, es capaz ya
en 1925, con su triunfante participacin en
el concurso internacional para la ordenacin
de la Unter den Linden, en Berln (en colaUna antologa de De Stijl puede verse en
H. L. C. Jaffe: De Stijl, Amsterdam, 1971; vase,

adems, B. Zevi: Poetica dell'architettura neoplhtica, Turn, 1974.
Sobre la obra de Rietveld, vase T. M. Brown:
The Work of G. Rietveld, Utrecht, 1958.
boracin, una vez ms, con van Doesburg),

de ofrecernos una impecable composicin
articulada de volmenes en una secuencia urbana, con un proyecto que, por muchos de
sus aspectos, se nos presenta como uno de
los ms densos en problemticas y anticipaciones de los que aparecen en los aos veinte '' (figs. 195-199); pocos aos ms tarde
volveremos a encontrar a van Eesteren ocupando un puesto de gran responsabiildad,
como arquitecto-jefe de ese plan de expansin
de Amsterdam del 35 que constituye una
etapa esencial -e incluso nica- de la planificacin urbana durante los dos decenios
de entreguerras ". Oud, por su parte, aparece
lo En el proyecto de la Unter den Linden aparecen aludidos ya casi todos los .problemas que tendr que afrontar la arquitectura moderna siempre
que trate de insertarse en un sector urbano altamente caracterizado como puede ser el de las zonas
centrales de las grandes ciudades: la posibilidad o
la necesidad de aceptar las grandes alineaciones viarias, la contraposicin formal con los edificios histricos que hay que salvar o que englobar en la
nueva composicin, la ordenacin por grandes masas, identificada en volmenes simples y esenciales,
integrados entre s conforme a dos o tres reglas
elementales: cuerpo alto porticado contrapuesto a
cuerpos bajos continuos, insercin de una torre
como punto foca1 del sistema. Aparece aqu, en germen, todo el problema de las funciones escasamente
individualizadas en las zonas centrales, para las que
se asignan a los diversos edificios de la composicin de conjunto determinadas cantidades, cuya validez no viene dada por necesidades intrnsecas de
este o de aquel edificio, sino por una relacin compositiva que afecta a una parte de la ciudad, de
modo que expresndola se pretende influir sobre
la transformacin de toda la ciudad. Esta es la raz
del town design, de sus contradicciones y de sus
posibilidades. Es el perfil que cuenta, con un destino genrico: los cuerpos bajos quedarn destinados, en su mayor parte, a las actividades comerciales (ms posibilidades de cambios en el interior de
la edificacin, etc.); los bloques altos albergarn
oficinas, que en su construccin ms al da exigen
tambin una cantidad genricamente determinada de
metros cuadrados. Unos y otros, con los pocos elementos compositivos considerados, modificarn el
aspecto de la calle. C. Aymonino: LJabitazione
razionale. Atti dei Congressi CIAM, 1929-1930,
Padua, 1976, pgs. 43-44.
l1 Cfr. R. Blijstra: C. Van Eesteren, Amsterdam, 1971.
113
ocupado ya desde 1918 en su labor de arquitecto de la ciudad de Rotterdam (puesto que

ocupar hasta el ao 33)) lo que limita su
colaboracin concreta con el grupo De Stijl;
de todos modos, sus indagaciones formales,
aun adaptndose a los principios del movimiento, recogen de ste, sobre todo, la exigencia de rigor geomtrico y de disciplina
estilstica (figs. 200-202). Si se excepta su
proyecto de fbrica del 19, bastante prximo
a las anlogas investigaciones de van Doesburg, con su composicin libre y asimtrica
y su dinamismo plstico, sus estudios para
el ~trand-boulevardse orientan ya hacia esa
temtica de la repeticin rtmica de unidades
de base en complejos homogneos, resuelta
por medio de un perfecto equilibrio de los
elementos en juego, que ser desarrollada
luego en los barrios de Rotterdam que se enfrentan con acuciantes problemas de costes
y de suelo, y que ms tarde volver a ser
adoptada en el Weissenhof de Stuttgart 12.
MODERNO
EN ALEMAb ) EL MOVIMIENTO
NIA: L.A S I T U A C I ~ N CULTURAL A PARTIR
1918 Y EL NACIMIENTO DE LA BAUY DE LOS
HAUS;LA OBRA DE GROPIUS
DE
ARQUITECTOS ALEMANES
Tras el hundimiento del Imperio y la disolucin de la sociedad guillermina, en una

Alemania enseoreada por fermentos polticos radical'es y revolucionarios, los intelectuales de vanguardia, que han vivido las tensiones del perodo preblico y la tormenta
de la guerra, se sienten movidos a redefinir
el campo de los nuevos valores del arte y de
su propio papel, para tratar de insertarse en
el proceso de reconstruccin tica, social y
" Sobre la
figura de Oud, vase, en particular,
H. R. Hitchcock: J. J. P. Oud, Pars, 1931, y

G. Veronesi: J. J. P. Oud, Miln, 1953. Sobre los
personajes, las realizaciones y el cuadro general de
la actividad urbanstica en Holanda, indicamos desde
ahora la obra fundamental de G. Fanelli: Architettura, edilizia, urbanistica. Olanda 1917-1940, Florencia, 1978.
A R C W T K C T C. VAN E E O T L R E N
'
CUcM DE STlJl.
.---
.,
---
- -
-Y-
..--.
Figs. 195-199. C. van Eesteren, la actividad urbanstica anterior al plan de Amsterdam: concurso
para la ordenacin de la Unter den Linden, en Berln, axonometra, planimetra y alzado (1925); axonometra de un barrio de negocios (1927); concurso para edificacin del Rokin.
115
Figs. 200-202. La investigacin de J. J. P. Oud: proyecto para una

fbrica en Purmerend (1919); caf De Unie en Rotterdam (1922);
proyecto de casas en serie en la playa (1917).
material del pas. El ansia por liberarse de

la oscura consciencia del pasado en funcin
de una palingnesis social puede quedar reflejada en la propuesta, plena de valor simblico, formulada por Hans Kampffmeyer en
1918 para la construccin de toda una ciudad como monumento a la recuperacin de
la sociedad alemana, en lugar de tantos monumentos conmemorativos dedicados a los
cados en el conflicto 13.
En torno a 1918, en muchos centros de
Alemania se forman grupos y asociaciones de
artistas que se proponen establecer un enlace
directo entre actividad potica y accin poltica: en Berln, algunos artistas dan vida al
Arbeitsrat fr Kunst, otros se renen para
formar el Novembergruppe; asociaciones parecidas se constituyen tambin en Munich
(Arbeitsausschuss der bildenden Kunstler),
en Francfort (Freier Bund zur Einbrgerung
der bildenden Kunst), en Dsseldorf (Das
junge Rheinland), en Bielefeld (Der Wurf).
l3 Cfr. H.Kampffmeyer: Friedenstadt. Ein Vorschlag f i r ein deutsches Kriegsdenkmal, Jena, 1918.
El centro ms dinmico de renovacin cultural es sin duda la ciudad de Berln. El

Novembergruppe es una asociacin de intelectuales y artistas radicales, escritores, pintores, msicos y arquitectos (entre los que se
cuentan Taut y Gropius), que se muestran a
favor de ala unin con el pueblo, en la profunda revolucin poltica, social y moral que
espera a la nueva Alemania. El Arbeitsrat
fr Kunst, del que Walter Gropius es cofundador y despus, en 1919, incluso presidente,
agrupa a pintores como Nolde, Feininger y
Pechstein, escultores como Kolbe y Marks,
arquitectos como Bruno Taut, Bartning, Hilberseimer, los hermanos Luckhardt y Mendelsohn, y el crtico Adolf Behne 14. El programa de la asociacin prev una arquitectura vinculada al pueblo, en funcin de la
cual se delinea ya, a finales de 1918, por el
arquitecto Otto Bartning, un proyecto de rel4 Respecto de la importacia de A. Behne, cfr.
M. Franciscono, op. cit., y A. Behne: Der Moderne
Zweckbau, Francfort-Berln, 1964 (traduccin italiana, Florencia, 1968).
Figs. 203-208. Las investigaciones de B. Taut: dos dibujos de su obra Alpine Architektur; una ilustracin
sacada de Die Auflosung der Stadte; planta y perspectiva de un edificio de la Stadtkrone; y perspectiva del
centro de la ciudad, de la obra Die Stadtkrone.
forma de la instruccin artesanal y artstica;

pero para explicar el papel social de la nueva
arquitectura muchos de los adheridos al Arbeitsrat adoptan, en sus escritos y en sus
obras, smbolos y metforas de carcter visionario y utpico (como lo demuestra una exposicin del grupo celebrada en 1919), que
recogen la herencia del movimiento expresionista anterior a la guerra, de reaccin frente
a la aridez moral de la sociedad burguesa y
de protesta contra su opresivo y humillante
conformismo.
La actividad del arquitecto Bruno Taut
entre los aos 18 y 20 resulta perfectamente
indicativa del clima ideolgico que se vive
en estos aos, y ello, entre otras razones, porque el ardiente arrojo de sus convicciones
no deja de ejercer una profunda influencia
sobre un amplio sector del pensamiento alemn contemporneo, en un momento en que
no solamente se manifiestan las ms libres
expresiones fantsticas, sino en que cobran
vida tambin iniciativas orientadas precisamente hacia los aspectos de la produccin
artstica, como es el caso de la Bauhaus. En
1919, en su obra Alpine Architektur, Taut
publica una serie de dibujos coloreados realizados en los dos aos anteriores (figs. 203204) que nos muestran su visin de una ciudad incontaminada que crece sobre los picos
de una montaa encantada, proliferando las
conexiones orgnicas o cristalinas 15. Un ao
despus vuelve a estas temticas en una nueva serie de dibujos recogidos en Die Auflosung der Stdte para describir profticamente
el paisaje de una Europa renacida, formada
por comunidades urbanas difusas, dominadas
por luminosas casas del pueblo de grandes
superficies acristaladas, sobre el teln de fondo del paisaje esculpido propio de la arquitectura alpina l6 (fig. 205). El volumen DIe
Stadtkrone, que completa en 1920 la triloga
de las obras de Taut, ofrece elementos de
mayor concrecin, como puede advertirse en
Taut: Alpine Architektur, Hagen, 1919.
B. Taut: Die Auflosung der Stadte, etc., Hagen, 1920.
l-.
l6
117
unos dibujos ya ms controlados que nos

muestran un plano urbano caracterizado por
una emergencia foca1 de edificios comunitarios dispuestos con arreglo a los dos ejes de
un cuadriltero y coronados por una torre
acristalada l7 (figs. 206-208). Pero si en esta
ltima obra puede entreverse, quiz, una polmica ms directa respecto de la prctica urbanstica corriente c a r e n t e de toda cualidad
emblemtica, de un centro, de una cconfiguracin-, el contenido ideolgico de fondo no cambia. Taut, a travs de otra metfora, alude tambin aqu a la estrecha conexin que existe entre expresiones urbanas
y nueva civilizacin: la fraternidad entre los
pueblos y la regeneracin espiritual de la
comunidad orgnica del hombre, idealmente
liberada de los egosmos y del peso de la
propiedad privada, encuentran su expresin
en la ciudad-catedral de cristal que proyecta
hacia lo alto sus formas gtico-expresionistas,
conciliacin de 10 singular y de la humanidad,
resultado de una obra colectiva de ejecutores
unidos bajo la direccin de un arquitecto
demiurgo, intrprete del nuevo sistema de valores espirituales y materiales.
La inspiracin de la obra de Taut en la
posguerra arranca de los aos de la Werkbund y de sus contactos con Scheerbart 18,
pero el nuevo momento poltico acenta ahora
el mensaje proftico de sus palabras y el papel ideolgico-mesinico atribuido al operador artstico. Prximos a la literatura y a las
imgenes de Taut trabajan de modo continuado en este mismo perodo -o bien se
expresan de modo ms episdico- artistas
como Obrist, como Finsterlin (con su Casa
del arte de 1919-1920; figs. 209-210) 19, arquitectos como Poelzig (teatro de Berln, de
B. Taut: Die Stadtkrone, Jena, 1920.
Sobre el papel de Scheerbart, cfr. U. Kultermann: Paul Scheerbart und die Architektur im 20.
Jahrhrrndert, en Handbuch des Bauwesens 1963,
Stuttgart, 1962. Para las influencias ejercidas sobre
Taut, cfr. Frhlicht, 1920-1922, Miln, 1974.
l9 Sobre Finsterlin, cfr. H. Finsterlin: Idea dell'architettura (Architektur in seiner Idee), ed. cuidada
por F. Borsi, Florencia, 1969.
l7
la
118
1919: fig. 211; proyecto de un teatro para

Salzburgo, de 1920-21: fig. 212; y escenografa para la pelcula El Golem de Paul
Wegener), Luckhardt y Mendelsohn. Eric
Mendelsohn ( 1887-1953), discpulo de Theodor Fischer en Munich, es autor, entre el 14
y el 19, de una serie de diseos de arquitecturas fantsticas a gran escala (figs. 2 13-2l5),
en los que las reminiscencias futuristas se
combinan con la potica expresionista, en
el dinmico alargarse de los edificios horizontalmente, a lo largo de sus ejes longitudinales; la torre Einstein, construida por
Mendelsohn en Potsdam entre 1919 y 1921,
es la primera traduccin de estos estudios en
una arquitectura concreta, con su plstica
vigorosa en movimiento y la misma violencia llevada al material y a las tecnologas tradicionales con las que se realiza zo ( figs. 2 16217).
En 1919 Walter Gropius es autorizado
por el gobierno socialdemcrata de SajoniaWeimar para fundar en la capital de la Repblica una Escuela de educacin artstica y
de proyecto, unificando las dos instituciones
de este gnero existentes en la ciudad, la antigua Academia de bellas artes y la Escuela
de artes aplicadas fundada por Henry van
de Velde en 1903. La nueva Escuela unificada, que toma el nombre de Bauhaus [Das
staatliche Bauhaus Weimar 1, hereda los locales de los otros dos institutos e incluso
algunos miembros de sus respectivos claustros docentes.
El punto de partida inicial de Gropius no
es otro que el de conseguir un renacimiento
de la profesionalidad artesana y una estrecha
integracin entre artes menores, decoracin
y arquitectura, en funcin de una renovacin,
20 Entre las obras de carcter general, U. Conrads
y H. G. Sperlich: Phantastische Architektur, Stuttgart, 1960; F. Borsi y G. K. Koenig: Architettura
dellJespressionismo, Gnova-Pars, 1967.
119
tanto metodolgica como formal, de la actividad de proyecto, que debe ponerse en contacto directo con las exigencias vitales de la
sociedad. Es ste un dato del debate habitualmente planteado en Alemania, que desde
tiempo atrs subraya el principio de la integracin de las artes en el producto arquitectnico ( y es tambin un postulado del Arbeitsrat fr Kunst, de cuyos objetivos puede
convertirse la Bauhaus en instrumento didctico). La Bauhaus, comunidad de artistasartesanos, est concebida no slo como una
especie de prefiguracin de la ms amplia
comunidad ideal y orgnica de una sociedad
que ha superado la divisin tcnica del trabajo (la oposicin entre trabajo intelectual
y trabajo manual, que remite al conflicto
histrico entre capital y trabajo), sino que
aspira tambin a ser su polo formativo y
directivo.
El programa de Gropius comprende un
vasto campo de intereses relacionados con
la actividad de proyecto, desde las artes decorativas al artesanado, a los prototipos reproducibles: no se niega, en principio, el
contacto con la industria, pero el acento cae
marcadamente sobre la produccin artesanalZ1.La misma cubierta del primer opsculo
21 En el prlogo del programa de la Staatliche
Bauhaus de abril del 19 se afirma, entre otras cosas: iTodos nosotros, arquitectos, escultores, pintores, debemos volver al artesanado! Porque no existe un "arte de profesin". No existe ninguna diferencia sustancial entre artista y artesano. El artista
no es sino la potenciacin del artesano. En raros
momentos de luz que trascienden de la voluntad
del individuo, la gracia del cielo hace florecer por
su mano, inconscientemente, el arte; pero en todo
artista debe haber, para ello, una base de capacidad
tcnica y artesanal. Aqu se encuentra el origen de
la imaginacin creativa. iFormemos, pues, una nueva
corporacin artesana sin aquella divisin de clases
que quera erigir un muro arrogante entre artesanos
y artistas! Nosotros, todos juntos, debemos querer,
pensar y crear la nueva construccin del futuro,
que ser nica en su estructura: arquitectura, es-
Figs. 209-217 (en la pgina opuesta). H. Finsterlin, idea para una casa del arte, planta y fachada (1919-20);
H. Poelzig, Grosses Schauspielhaus, en Berln (reconstruccin, 1919), y proyecto para el Mozarteum de Salzburgo; E. Mendelsohn, tres dibujos, planta y vista de la Torre Einstein, en Potsdam (1920-21).
de propaganda de la Escuela, diseada por

Lyonel Feininguer y realizada empleando la
tcnica xilogrfica (fig. 218), confirma la
adhesin a las orientaciones que prevalecen
en los crculos berlineses, y en particular al
Arbeitsrat fr Kunst, con un grabado que
nos ofrece un claro eco de la imagen de una
catedral gtica scheerbatiana. Por lo dems,
Gropius, para la formacin del profesorado
de la Bauhaus, acude en parte al grupo Der
Sturm, es decir, a elementos que se sitan,
ms o menos marcadamente, en la esfera de
influencia del movimiento expresionista, y
en parte al Novembergruppe y al Arbeitsrat
fr Kunst, llamando en el 19 no slo a
Feininger, sino tambin a Gerhard Marcks, y
en el 20 a Georg Muche, Oskar Schlemmer
y Paul Klee; mientras que, recordando sin
duda sus anteriores contactos con el crculo
viens de Alma Mahler, invita igualmente
al pintor suizo Johannes Itten, fundador en
la capital austraca de una escuela de arte
independiente. Por otra parte, las elecciones
que Gropius efecta indican su voluntad de
excluir de la enseanza de la Escuela de
Weimar a las tendencias ms radicales, empeadas en la participacin directa en el terreno del choque poltico, tendencia de Gropius que responde a la idea de garantizar la
mxima autonoma e independencia a la investigacin y a la docencia.
En el plano didctico las consecuencias del
mtodo Bauhaus son muy importantes. La
eliminacin de la divisin insti tucional entre
produccin artesanal y produccin artstica
comporta tambin el abandono de la distincin entre enseanza terica y actividad prctica: el conocimiento de la naturaleza de los
materiales, capaz de desarrollar los sentidos
cultura y pintura, creadas por millares de manos
de artesanos, ascendern hacia el cielo como smbolo cristalino de una nueva fe inminente. Ms
adelante, en la exposicin del programa, se afirma
que la Escuela est a la bsqueda de un contacto
constante con los exponentes ms destacados del
artesanado y de la industria de la regin. Cit. en
Controspazio, nmero especial dedicado a la Bauhaus, abril-mayo de 1970, pgs. 116-17.
de la percepcin bio-psicolgica para alcanzar

una sntesis cognoscitiva de pensamiento y
trabajo, sustituye a la tradicin acadmica (figura 220); se lleva a los estudiantes a repensar los valores de las formas y de las funciones prescindiendo de las convenciones establecidas y dejando a un lado las inhibiciones
derivadas de nociones apriorsticas; por ello,
incluso la historia del arte, como historia de
los estilos, es abolida, siendo sustituida por
el conocimiento activo de los mtodos de
trabajo y de las tcnicas en su evolucin
histrica. Estos presupuestos fundamentales
-que, fijados en el programa inicial, se mantienen luego durante todo el perodo de vida
de la Bauhaus- se ponen en prctica ya en
el curso preparatorio de la Escuela, el Vorkurs, organizado desde un principio por
Itten ** y convertido despus en punto de
convergencia y sntesis crtica de numerosas
contribuciones. Al cabo de los seis meses que
dura el Vorkurs, los estudiantes han de afrontar tres aos de estudios en una de las tcnicas productivas, para concluir su preparacin dedicndose a temas de proyeccin arquitectnica. Con el tiempo se ampla la
oferta de cursos en artes aplicadas (tipografa) y en otros campos de la expresin artstica (escenografa, coreografa, fotografa). Artistas alemanes y extranjeros son invitados a
dar conferencias y dirigir debates en la Escuela.
La primera fase de actividad de la Bauhaus, aunque abierta a las experiencias de
indagacin de diversas tendencias, aparece
influida en gran parte por los temas del
expresionismo. Itten, para estimular la capacidad creativa de sus alumnos, indica entre
las fuentes de inspiracin a que puede acudirse la obra de los primitivos y de los msticos alemanes. Y el mismo Gropius, aunque
con ei equilibrio que ser tpico de su magisterio docente y profesional dentro y fuera de
la Bauhaus, se orienta entre los aos 21 y 22
Cfr. J. Itten: The Foundation Couvse at the
Bauhaus, en Education of Vision, ed. preparada por
G. Kepes, Nueva York, 1965.
121
Figs. 218-220. La cubierta de L. Feininger para el primer programa de la Bauhaus (1919); el sello de la Bauhaus desde el 19 al 21; estudio de materiales en el Vorkurs bajo la direccin de J. Itten.
Figs. 221-226. W. Gropius, detalle de la casa Sommerfeld (1920)) el monumento a los cados de Marzo, planta y vista; maquetas de casas stndard realizadas en la Bauhaus (1921); vista y planta de la Haus am
Horn (1923).
Figs. 227-231. P. Klee, Mecnica de un barrio urbano (1928) y Beride ciudad acutica (1927); V . Kandinsk~,
En el cuadrado negro (1923); Moholy-Nagy, Z I I (1925); J. Albers, Fuga (1925).
hacia investigaciones formales de tendencia

expresionista (casa Sommerfeld, monumento
a los cados de Marzo en Weimar; figs. 221223). Para Gropius, de todos modos, las
indagaciones de la Bauhaus tienen como fin
ltimo la arquitectura, y en tal sentido va
precisndose su cometido docente: a falta de
otras ocasiones de trabajo concreto, los grupos de estudio del instituto realizan en el 22
una serie de proyectos de edificacin residencial, que son exhibidos en una exposicin
pblica 23 (fig. 224); y en el 23 se lleva a
cabo un prototipo edificativo, el de una
vivienda decorada y amueblada, que queda
tambin abierto al pblico como exposicin
permanente (Haus am Horn; figs. 225-226).
Hacia 1923 la organizacin de la Bauhaus
experimenta un giro, con la superacin, como
se la ha llamado, de la fase romntica.
Los cambios que se introducen tienen una
de sus motivaciones en la confrontacin con
las realizaciones e indagaciones que se desarrollan en el resto de Europa (la Maison
Citrohan de Le Corbusier es conocida en
Alemania ya desde el 21, mientras que en el
22 la presencia de van Doesburg en Weimar
refuerza la influencia de la vanguardia holandesa). Pero se da tambin la exigencia, advertida por Gropius, de aproximar la experimentacin a ocasiones operativas ms concretas (en el momento en que est para
cerrarse el perodo ms crtico de la economa alemana), recuperando ese contacto entre
indagacin cientfica y produccin industrial
que ya haba reclamado Muthesius en el
seno de la Werkbund en 1914 y que haba
permanecido en la sombra durante los primeros aos de actividad de la Bauhaus. Del
mismo ensayo de Gropius del 23, titulado
Idee und Aufbau des staatlichen Bauhauses

in Weimar '" que se centra en el planteaCfr. Stautliches Bauhaus in Weimar, Munich,
1923 (documentacin crtica de la primera exposicin de la Escuela).
34 Cfr. M. Gropius: Idee und Aufbau des staatlichen Bauhaus in Weimar, Munich, 1923, ampliamente citada en L. Benevolo: Storia dell'architettura
moderna, cit., pgs. 456-58.
123
miento del mtodo didctico de la Escuela

en esa fecha, surge con claridad la necesidad
de buscar un equilibrio entre el mundo de la
produccin y el mundo del proyecto, entre
industria y sociedad, a travs de la mediacin profesional del tcnico y del arquitecto;
se suelen indicar como antecedentes significativos de esta orientacin de la Bauhaus
los artistas y los tericos que sobre estas
fechas se presentan como pioneros de tal
tendencia (Ruskin y Morris, van de Velde,
Olbrich, Behrens) y el movimiento de la
Deu tscher Werkbund.
Los hechos ms importantes que acompaan a esta evolucin son el recambio del
profesorado a partir del 23, el traslado de
la Bauhaus a Dessau en el 24 y la construccin de su nueva sede entre el 25 y el 26,
la publicacin de la serie de los Bauhausbiicher a partir del 25 y el inicio de relaciones ms orgnicas con la produccin industrial, en el marco de una concreta labor
operativa.
La renovacin del profesorado se verifica
con la presencia de artistas como Kandinsky
y Moholy-Nagy, y con la designacin de
algunos docentes formados en la propia Escuela -entre los que pueden citarse a Marcel Breuer, Josef Albers y Herbert Bayer-,
mientras se apartan de la docencia Itten y
Gerhard Marcks. Albers y Moholy-Nagy sustituyen a Itten en el Vorkurs, en el que
durante un breve perodo de tiempo colaboran tambin Klee y Kandinsky. Es sobre
todo la obra de Klee, Kandinsky, MoholyNagy, Albers y Schlemmer la que viene a
cualificar las investigaciones estticas de la
Bauhaus. Paul Klee, encargado durante algn
tiempo del Vorkurs y despus del curso de
teora de la forma, prosigue sus estudios
de definicin y construccin del espacio tridimensional, a travs de una serie de experiencias didcticas (figs. 227-228) que quedarn resumidas, en parte, en el ensayo titulado Paedagogisches Skizzenbuch, publicado
el ao 26. Kandinsky, de regreso ya de su
intensa actividad desarrollada en Mosc desde el final de la guerra hasta el ao 22, se
empea en anlogas indagaciones (fig. 229),

si bien a un nivel superior de abstraccin
(Punkt und Linie zu Flache, 1925). MoholyNagy (desde el 23) y Albers (desde el 25)
renuevan el curso de iniciacin, liberndolo
de las inclinaciones msticos-esotricas de
1tten y orientndolo hacia una investigacin ms rigurosa sobre la naturaleza de
los materiales, sobre la funcin de la luz
y sobre los principios formales de la composicin, desarrollada mediante el empleo
de elementos diversos, desde el cartn a
la madera, pasando por el aluminio, el vidrio, la chapa y el alambre (figs. 230-231);
en particular, Moholy-Nagy, madurado en el
seno del ala moderada del constructivismo,
pero dinmicamente receptivo de experiencias diversas, juega un papel importante en
la formacin estilstica de la Bauhaus madura
y en la difusin de su planteamiento didctico, con su ensayo Von Material zu Architektur (publicado en la serie de los Bauhausbcher en 1929) Schlemmer, invitado en
su condicin de escultor, se ocupa principalmente, no obstante, de las actividades teatrales, en una serie de aplicaciones de gran
relieve, llevando las investigaciones de los
distintos ateliers a confluir en el espacio plstico-visual del escenario y realizando, en
cierto modo, esa colaboracin de las artes
que Gropius destinaba idealmente a la construccin de la arquitectura y de la ciudad.
En 1924, tras las agrias polmicas suscitadas por los ambientes tradicionalistas y
reaccionarios de Weimar contra el profesorado y los estudiantes de la Escuela, y despus de la victoria de la derecha en las elecciones de febrero de ese ao para el Landtag
de Turingia, Gropius decide el traslado de
la Bauhaus a Dessau, en las cercanas de
Berln, aceptando la invitacin recibida del
alcalde von Hesse. En un primer momento
la Bauhaus se aloja en locales provisionales,
pero ya en el 25 se inicia la construccin de
la nueva sede, proyectada por Gropius e
S. Moholy-Nagy: Moholy-Nagy. Experiment in
Totality, Cambridge, Mass., 1969.
inaugurada en diciembre del siguiente ao

(figs. 232-237). El edificio se presenta como
un complejo unitario, pero articulado dinmicamente en volmenes correspondientes
a las diversas funciones (las escuelas, los
talleres y laboratorios, las oficinas administrativas, los ambientes de uso comn, el bloque de las habitaciones-estudio para los estudiantes), y constituye un ejemplo excepcional de composicin tridimensional, en el
que los principios de la nueva arquitectura y
sus cualidades de organizacin del espacio
se manifiestan de manera evidente en el dosificado equilibrio de conjunto y en la misma
insercin, inteligente y mesurada, de una
solucin urbana, como sucede con el cuerpo en puente que identifica y distingue las
dos partes funcionales de la edificacin y
cualifica el paso a nivel del suelo. Las cuatro
edificaciones destinadas a viviendas del director y los profesores de la Bauhaus surgen
de la misma relacin con el ambiente exterior.
En Dessau se inicia tambin, en 1925, un
sistemtico renacimiento didctico y de difusin exterior de las experiencias de la Escuela, con la publicacin de la serie de los
Bauhausbcher ( fig . 238), encabezada por
el ensayo de Gropius Internationale Architektur y proseguida hasta 1932 con sucesivas
contribuciones, con ttulos de autores como
Klee, Mondrian, van Doesburg, Moholy-Nagy,
Kandinsky, Oud y Malivich, entre otros,
hasta un total de catorce obras
as La lista completa comprende: W. Gropius:
Internationale Architektur, Munich, 1925; P. Klee:
Paedagogisches Skizzenbuch, 1925; A. Meyer: Ein
Versuchshaus des Bauhauses in Weimar, 1925 (sobre la Haus am Horn); O. Schlemmer: Die Bhne
im Bauhaus, 1925; P. Mondrian: Neue Gestaltung,
1925; T . van Doesburg: Grundbegriffe der neuen
gestaltenden Kunst, 1925; varios autores: Neue Arbeiten der Bauhauswerkstatten, 1926; L. MoholyNagy: Malerei, Photographie, Film, 1926; V . Kandinsky: Punkt und Linie zu Flache, 1926; J . J . P.
Oud: Hollandische Architektur, 1926; A. Gleizes:
Du Cubisme, 1928 (reimpresin); K. Malivich: Die
gegenstandlose Welt, 1930; W . Gropius: Bauhausbauten in Dessau, 1931 (presentacin de la nueva
En el traslado de la Escuela al suburbio

industrial berlins de Dessau, Gropius ha
entrevisto ciertamente la posibilidad de establecer contactos ms inmediatos y provechosos con el mundo de la produccin. Para
Gropius, la frmula programtica arte y
tcnica, una nueva unidad ha sustituido ya
al binomio arte y pueblo que apareca en
la base del primer manifiesto del Arbeitsrat
fr Kunst, y en la Bauhaus se ha agotado
ahora la actitud romntico-populista de los
primeros aos weimarianos: se abre ya un
ciclo fecundo de investigacin sobre modelos-prototipos, utilizables por la produccin
en serie, para atender al conjunto de las necesidades de la vida cotidiana 27, desde el
mobiliario de Breuer en tubo de acero 28
(fig. 239) a los objetos de Noholy-Nagy, pasando por los tejidos procedentes del atelier
de Albers, las cuberteras, las vajillas, la
tipografa y los affiches publicitarios. Algunos de estos prototipos son adquiridos por
la industria para su produccin en serie, y
sede de la Bauhaus); L. Moholy-Nagy: Von Material
ru Architektur, 1932. Otras obras anunciadas en su
da -entre las que se cuentan un ensayo de Behne
sobre la Unin Sovitica y trabajos de Kurt Schwitters, de Klee, de Le Corbusier, de Marinetti y de
Prampolini- no llegaron a publicarse nunca.
27 Gropius, incluso a la luz de las investigaciones sucesivas, dir en el 35: En la medida en
que constituye un modelo ms acabado que todos
los prototipos de los que deriva, un stndard
aceptado es siempre el formal denominador comn
de todo un perodo. La unificacin de los componentes de la arquitectura debera contribuir a dar
a nuestras ciudades esa homogeneidad saludable
que es el signo, justamente, de una cultura urbana
superior. Una prudente limitacin de algunos tipos
stndard de edificios aumenta su calidad y disminuye su coste, elevando al proplo tiempo el nivel
social de la poblacin en su conjunto [...l. La
repeticin de elementos estandardizados y la utilizacin de materiales idnticos en los diversos edificios se traducirn, en nuestras ciudades, en una
unidad y sobriedad parangonables a las que la
uniformidad en el vestir ha introducido en la vida
social. W. Gropius: The New Architecture and
the Bauhaus, Londres, 1935, pgs. 39-40.
* Sobre la obra de Breuer, vase P. Blake:
Marcel Breuer Architect and Designer, Nueva
.
York, 1949.
125
de este modo los derechos de patente garantizan la entrada de nuevos fondos en la Escuela. La arquitectura, que corona el plan de
estudios de la Escuela, se ensea en el estudio de Gropius: a partir de la composicin
de elementos-tipo (Einzel-Raumkorper) para
distimos grupos edificativos y diversas funciones, se va precisando un inters predominante por !os problemas de la residencia
y de la composicin urbanstica en la perspectiva de la puesta a punto en el empleo
de un nmero limitado de elementos stndard normalizados, de alto nivel tcnico y
cualitativo y de bajo coste.
En el sector de la edificacin residencial
una primera experiencia prctica -con
la
que se presenta la posibilidad de aprovechar
a una escala mayor las tcnicas perfiladas
gracias a los proyectos de laboratorio (Haus
am Horn) y las realizaciones aisladas de los
alojamientos para los profesores de la Bauhaus- est constituida por la barriada Torten, en Dassau, cuya realizacin es encomendada a Gropius por la Reichsforchungsgesellschaft. En el complejo, formado por 3 16
unidades (figs. 240-242), terminado el 28 y
amueblado en gran parte con los productos
de serie de los propios talleres de la Bauhaus,
se emplea un sistema constructivo a base
de paneles prefabricados. Menos feliz es la
solucin urbanstica, vinculada ya por la previsin inicial de casas unifamiliares con huerto-jardn, que Gropius no logra modificar. De
aqu deriva una evidente descompensacin
entre los tipos edificativos, cuidadosamente
analizados, y la organizacin general, desarticulada y carente de fuerza; ni el ordenado recurso a la complementariedad entre
una red de viales mayor y otra de servicio,
ni la convergencia de la mayor hacia un
ideal centro colectivo de la barriada, donde
se levanta el edificio de tres plantas de la
cooperativa, resultan suficientes para crear
un riguroso principio de referencia para la
organizacin de los elementos temticos.
En 1928 Gropius decide dejar la Bauhaus
para dedicar mayor esfuerzo al ejercicio de
la profesin, tratando de poner en prctica
127
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ARCHITEKTUR
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Figs. 232-237 (en la pgina opuesta). M. Gropius, la Bauhaus de Dessau: planimetra, vista de la maqueta,
el paso superior entre los dos cuerpos o alas mayores, vista en escorzo, la fachada de vidrio corrida de los talleres y axonometra de las viviendas de los profesores.
Figs. 238-242. La produccin de la Bauhaus: la primera y la ltima pgina del Bauhausbuch nm. 1, en
presentacin preparada por L. Moholy-Nagy; la silla plegable de M. Breuer (1924-25); el conjunto residencial
Torten, en Dessau (1926-28): planta, esquema axonomtrico de las casas del 28 y vista de la barriada con la
cooperativa de consumo.
Figs. 243 y 244. H. Meyer, planta y vista de la escuela de la Federacin general de los sindicatos alemanes, en
las ideas maduradas en los ltimos aos de

docencia. Sin embargo, sobre tal decisin
pesan tambin los crecientes enfrentamientos con los estudiantes, que tienden a forzar
las distintas instancias que Gropius ha sabido mantener tenazmente en equilibrio. El
mismo Gropius indica, para que le suceda
en la direccin de la Escuela, el nombre de
Hannes Meyer, que ya trabaja en su seccin
de arquitectura y que por su actitud de correcto racionalista -acreditada, entre otras
cosas, por el reciente proyecto presentado al
concurso para el palacio de la Sociedad de
Naciones en Ginebra de 1926-27- le parece
capaz de controlar las posiciones centrfugas
manifestadas en el seno de la Bauhaus.
Como director de la Bauhaus, Meyer trata
de resolver las crecientes contradicciones, por
una parte reforzando la enseanza tcnicocientfica de la arquitectura, reclutando para
ello arquitectos como L. Hilberseimer,
H . Brenner y M. Stam, y, por otra, optando
por una nueva lnea poltica de relaciones
directas con el mundo del trabajo, reclamada por los estudiantes de izquierdas. El
proyecto de la escuela de Bernau ( 1928-1930;
figuras 243-244), realizado en colaboracin
con los estudiantes, en el que se tratan de
precisar las nuevas modalidades de organizacin y de vida de una comunidad escolar,
constituye una de las obras subsiguientes a
los nuevos contactos establecidos con los sindicatos y las cooperativas obreras. No obstante, en el plano didctico, la actitud de
Meyer, antittica respecto de cualquier experimento pedaggico del tipo de los plantea-
dos y desarrollados por Itten y por Albers,

y simplificadora de las mismas tendencias
de Gropius respecto de la arquitectura, lleva
a la radicalizacin de los conflictos internos,
a disensiones con Kandinsky- y- al abandono
de Schlemmer, que se produce a continuacin
del alejamiento de Bayer, de Breuer y de
Moholy-Nagy; mientras que la nueva orientacin en la gestin de la Escuela -el estudio por cuadrillas verticales , la reduccin
al mnimo de la seleccin, la organizacin
poltica de los estudiantes comunistas- crea
perplejidades y resentimientos en el claustro
de profesores, y comienza a preocupar a las
autoridades de Dessau, obligadas a desplegar
toda su hostilidad para enfrentarse con la
oposicin de los grupos reaccionarios, en medio de las difciles circunstancias generales
que van preparando la cada de la Repblica
de Weimar. La situacin interna de la Bauhaus se le escapa de las manos a Meyer, y
a pesar de que l mismo, para salvar su
posicin, dispone la disolucin de las clulas
comunistas, en 1930 es relevado de su cargo,
sin tan siquiera ser previamente consultado,
por el burgomaestre Hesse, que lo sustituye
en la direccin por Mies van der Rohe 29.
La calculada eleccin como nuevo director
de la Bauhaus de Mies van der Rohe, el
autor del monumento a los mrtires espartaquistas, no sirve para calmar las aguas en la
Escuela y, segn las palabras del propio Gro29 Sobre la obra de Meyer, vase F. Da1 Co (ed.):
H. Meyer. Architettura o rivoluzione. Scritti 19211945, Padua, 1969.
pius, es necesaria la ayuda de la polica

para restablecer un mnimo de disciplina 30.
Con el alejamiento de los estudiantes extremista~puede reanudarse la actividad docente;
la reorganizacin del curso de los estudios
que se lleva a cabo bajo la direccin de Mies
se sigue basando en la importancia atribuida
a la seccin de arquitectura, en la que prosiguen las investigaciones tipolgicas, estructurales y formales sobre la edificacin, y en
la que Hilberseimer va elaborando sus estudios sobre esquemas urbansticos seriados y
tipificados a distintas escalas (proyecto terico para la transformacin de Dessau en
ciudad lineal, de 1932).
Pero, ante el creciente avance del nacionalsocialismo, los das de vida de la Bauhaus
estn ya contados: el ao 32, cado el Consejo
municipal de Dessau en manos de una mayora nazi, la Escuela se ve obligada a trasladarse a Berln, donde al ao siguiente es
definitivamente disuelta. Como hemos de ver
ms adelante, tal hecho es el resultado inevitable de la campaa de oposicin conservadora orquestada ya desde los tiempos de
Weimar y constituye, al propio tiempo, el
primer acto de depuracin por parte del
nazismo de las expresiones de la cultura moderna en Alemania.
En sus catorce aos de existencia, a travs
de su formacin y evolucin, la Bauhaus
desarrolla y difunde un patrimonio de proposiciones tericas, de conocimientos y de
productos de diseo y proyecto que hacen
de ella momento crucial de la civilizacin del
siglo xx. La riqueza de esta produccin brota
de la misma evolucin de la orientacin
didctica de la Escuela, de sus mismos conflictos y de su dialctica cultural interna, as
como de su capacidad para atraer y utilizar
a algunos de los artistas ms representativos
de la generacin que trabaja a caballo de la
primera guerra mundial, y para orientar sus
En una carta fechada en noviembre de 1963,
dirigida a T. Maldonado, de la que se da cuenta en
Controspazio, nmero especial citado, pg. 106.
129
diversas contribuciones; a todos estos factores, junto a su labor constante de propaganda y difusin, a la influencia ejercida por
la prestigiosa sede de Dessau, a la fama personal de Gropius y a sus mismas vicisitudes
polticas 31, hasta el ostracismo de los conservadores y su supresin por parte de los
nazis, se deben el xito de la Bauhaus y su
creciente notoriedad. Y as, la idea de un
espacio rectangular, modular, mensurable,
que caracteriza gran parte de la arquitectura
desde el ao 20 al 30, y las mismas expresiones formales de las obras realizadas, se
identifican, generalizando y simplificando,
con el estilo Bauhaus, por ms que tengan
su origen en una pluralidad de centros de
investigacin. El mismo partido nazi considerar inevitable golpear, ante todo, a la
propia Bauhaus, en cuanto smbolo de las
aspiraciones ms avanzadas de la sociedad
moderna, convirtindola as en diana, en
punto central, de un blanco ms amplio. Y
si bien todas sus vicisitudes, analizadas atentamente, no nos ofrecen ahora una trayectoria simplificada y rectilnea, no deben tampoco determinar que coloquemos en un
31 La historia de la Bauhaus -se
ha dichoes un drama en tres actos, como lo es la historia
de Alemania a partir de la firma del tratado de
Versalles y hasta el nombramiento de Hitler como
canciller del Reich. El paralelismo es sorprendente
y a duras penas se puede resistir la tentacin de
establecer una relacin causal entre ambos procesos. He aqu las tres fases de la Bauhaus: 19191924/25: Weimar, la poca de Gropius, el expresionismo tardo y su conflicto con el naciente racionalismo; 1925-1930: Dessau, la poca de Gropius
y de Meyer, la esperanza racionalista y su conflicto
con los residuos de la fase precedente; 1930-1933:
Dessau-Berln, la poca de Mies van der Rohe, el
racionalismo y su conflicto con el incipiente irracionalismo. Las tres fases de Alemania son stas:
1919-1924: el caos, el desempleo, el asesinato poltico; 1925-1929130: la prosperidad engaosa del
plan Dawes, de los crditos internacionales y de
la racionalizacin industrial; 1930-1933: de nuevo
el caos, el paro y el asesinato poltico. T. Maldonado, en un artculo aparecido en la revista Ulm
de septiembre de 1963, vuelto a publicar en el
citado nmero especial monogrfico de la revista
Controspazio, pgs. 103-04.
130
segundo plano esas adquisiciones y logros

fundamentales con los que la Bauhaus -a
travs, ciertamente, de la obra de su fundador, incluso despus de la clausura de la
Escuela- incide directamente en la cultura
europea y occidental, en la teora y en la
prctica de la arquitectura y del urbanismo.
Las afirmaciones iniciales -el nexo entre
enseanza terica y actividad, prctica, la relacin con el mundo del trabajo y sus tcnicas- se precisan en el momento en que se
concreta y destaca la exigencia de la entrada
de la arquitectura en el proceso productivo
y en la economa de conjunto de la vida
social. De aqu deriva la importancia atribuida a la relacin de equilibrio entre cualidad
y cantidad, necesario en la produccin masiva en serie que comporta una aplicacin
completamente distinta respecto de la tradicin de las energas y competencias tcnicoartsticas, llamadas a ejercitarse sobre la base
de la puesta a punto y el perfeccionamiento
de prototipos reproducibles en un nmero
indefinido de ejemplares; y de aqu deriva
tambin la continuidad de las experiencias
de diseo que, superando las divisiones convencionales de mtodo y de valor entre
objeto, mobiliario, arquitectura y urbanismo,
abarcan el entero universo de los objetos,
reconociendo no obstante los diversos niveles de formacin y de traduccin en realidades de las instancias consideradas (los
distintos vencimientos, como dice Benevolo), que dependen de las variables circunstancias de las situaciones histricas especficas a.
32 Sobre la Bauhaus, cfr. W. Gropius: The New
Architecture and the Bauhaus, cit.; H . Bayer,
W. Gropius e 1. Gropius : Bauhaus 1919-1928,
Nueva York, 1938; H.-M. Wingler: Das Bauhaus,
1919-1933, Weimar, Dessau, Berlin, Bramsche, 1962
(con la bibliografa ms completa existente sobre
el tema); L. Hirschfeld-Mack: The Bauhaus. A n
131
La obra de Gropius, si bien no puede

identificarse por entero con la Bauhaus, resulta, sin embargo, difcilmente separable de
sta. Gropius es el alma y gua moral de
la Escuela, en ella selecciona y ordena las
contribuciones individuales hacia una decantacin de aportaciones divergentes, operando
en el seno de un grupo de artistas y profesores orientado, en cualquier caso, a conseguir una revalorizacin de la autonoma del
arte, pero por otro lado tampoco receloso
frente a cuanto significa traduccin operativa
de las investigaciones y experiencias. Uno
de los legados ms importantes dejados por
Gi,opius consiste precisamente en sus excepcionales dotes de maestro y de organizador
de un trabajo colectivo, dotes que brotan de
su conviccin de que es posible educar al
individuo en funcin de las necesidades de
la comunidad y, por tanto, de que en el
campo disciplinar de la arquitectura es posible formar la nueva clase de tcnicos que
sean capaces de renovar la produccin y de
crear las condiciones precisas para el progreso de la vida asociada 33. El esfuerzo conIntroductory Suruey, Londres, 1963; L. Lang: Das
Bauhaus 1919-1933. Idee und Wirklichkeit, Berln,
1965; W . Scheidig: Le Bauhaus de Weimar, 19191924, Leipzig, 1966; G. Naylor: The Bauhaus, Londres, 1968; varios autores: Ba'uhaus 1919-1929,
Pars, 1969; M . Franciscono, op. cit. Vanse adems los nmeros especiales de las revistas LYArchitecture d'aujourd'hui, febrero de 1950, y Controspazio, cit.
33 Afirma Argan: Es imposible, en la historia
de Gropius, separar el momento terico del momento creativo o del momento pedaggico: cada
uno de sus edificios, de sus programas urbansticos,
de sus intervenciones prcticas y, polmicas en
favor de una renovacin radical de los mtodos
productivos de la arquitectura y de las artes aplicadas, o en pro de una reforma de la enseanza
formal, es a la vez formulacin terica, aplicacin
prctica y acto creativo. Es un temperamento positivo, hoy se dira extrovertido, que quiere a toda
costa actuar en el terreno concreto de lo contin-
Figs. 245-252 (en la pgina opuesta). W . Gropius y otros, planta del barrio Dammerstock en Karlsruhe;
planta de la Siemensstadt, en Berln, y vista de los edificios proyectados por Gropius; W. Gropius, casa prefabricada ampliable, vista y plantas; estudios para la barriada de Spandau-Haselhorst, casa alta (axonometra
y planta) y casa baja.
tinuo de sntesis, de reduccin de los vectores centrfugos respecto del ncleo racional
de la investigacin aplicada, la oposicin a
los extremismos de las vanguardias (ejemplificada por el progresivo distanciamiento de
los temas del expresionismo y por las irreductibles divergencias con van Doesburg) y
a los desequilibrios de la ecuacin entre cualidad-invencin y cantidad-stndard, tienen
una consecutiva correspondencia en el rechazo de la implicacin poltica directa, condicin, segn Gropius, indispensable para
hacer ms apremiante y eficaz el empeo
cultural. Detrs de esta incapacidad de ilusin -como la define Argan-, detrs del
rechazo de la adhesin pasional a los impulsos de un idealismo subjetivista y de una
militancia poltica declarada, est la confianza
humanista en la autoridad de la razn
incorporada a los objetos, a la arquitectura
y a la ciudad, para modificar la sociedad
ordenndola.
Los trabajos -o muchos de ellos- desarrollados en la prctica profesional de Gropius durante su permanencia en la Bauhaus
y despus de salir de sta (concursos, proyectos, realizaciones), por ms que vengan
determinados por las ocasiones concretas del
encargo, tambin pueden considerarse como
complementarios de su obra de terico y de
maestro. Y en este sentido cabe considerar,
sobre todo, los proyectos para los complejos
residenciales de Dammerstock, en Karlsruhe
gente. Sabe que la estricta lgica formal encuentra,
en la crisis de los valores de la historia, fuerza de
ultima ratio; y si ninguna civilizacin es ya posible
en funcin de principios estables, sino solamente en
la claridad y en la firmeza de los actos, su aspiracin no es otra que la de operar en lo ms vivo
de una situacin dada, con la oportunidad y la
exactitud de una intervencin quirrgica. La racionalidad ya no es una gua o una luz que venga
de lo alto, sino una tcnica infalible; la condicin
que la justifica es la constatacin de la crisis, que
es ante todo crisis del sentimiento; de aqu el
continuo trnsito desde el puro racionalismo al puro
pragmatismo, la sustancial identidad de proceso
artstico y proceso crtico, de actividad creativa y
de actividad didctica. G. C. Argan: Walter Gropius e la Bauhaus, Turn, 1951, pg. 12.
(1929), y de la Siemensstadt, en Berln

(1929-30), as como los proyectos para Spandau-Haselhorst y para el Wannsee, en Berln,
que no pueden considerarse desligados de la
actividad de indagacin desarrollada en relacin con los CIAM.
En el caso del barrio de la colina Dammerstock de Karlsruhe (fig. 245), cuyo proyecto se adjudica por concurso, Gropius invita a colaborar con l a los autores de
algunas de las soluciones premiadas o ms
destacadas, entre quienes se cuentan A. Fischer y O. Haesler; el proyecto definitivo
aplica con continuidad la orientacin ptima
respecto de la luz solar y la misma relacin
entre viviendas y espacios exteriores; las
variables introducidas en el tejido se refieren
al empleo de bloques de edificacin de distintas alturas (de dos a cinco pisos) y a la
posicin nodal de los edificios, que se disponen en los puntos de articulacin -al .contrario de lo que es normal en los suburbios
self -con tained anglosajones-, como elementos concretos de enlace con la ciudad y como
alusivas indicaciones de una extensin a sta
del mismo principio de composicin espacial.
Esta bsqueda de integracin con el tejido
urbano, aunque precaria como consecuencia
de las dimensiones limitadas de los nuevos
asentamientos, se intenta tambin en el caso
de la Siemensstadt, proyectada con la colaboracin de O. Bartning, F. Forbat, H . Haring, H . Henning y H. Scharoun (figs. 246247).
Entre el 29 y el 3 1, siguiendo tambin la
lnea de los intercambios de experiencias
dentro y fuera de Alemania, Gropius profundiza sus estudios sobre tipologas edificativas, enlazando la indagacin experimental,
en las alternativas que en ese momento constituyen uno de sus nudos problemticos, con
una intervencin concreta. En 1929 presenta
al concurso convocado para el proyecto de la
barriada Spandau-Haselhorst de Berln una
solucin basada en una gama de tipologas
diversas (figs. 250-252), con casas que van
desde una a doce plantas (es el tema que
desarrollar despus, todava con una actitud
,
133
Figs. 253-258. W. Gropius: casas lameliformes a orillas del Wannsee, vista axonomtrica, planta del sptimo
piso y de la terraza de cubierta (1931); proyecto para una Academia de filosofa en Erlangen (1923); Oficina
del trabajo, en Dessau (1928-29); Totaltheater proyectado para E. Piscator, axonometra (1926).
crticamente muy abierta,. en la reunin de

los CIAM de Bruselas en el ao. 30); para
el tipo de la casa alta se ponen a punto
por vez primera bloques residenciales de
once pisos servidos por ascensores y por pasos horizontales comunes. Ms tarde, en las
casas de estructura de acero proyectadas a
orillas del Wannsee (1931; dos bateras de
ascensores y escaleras que sirven a viviendas
de dimensiones superiores a la media), se
dedica particular atencin a las plantas atpicas (piso bajo, con el lugar de aparcamiento
de autos, el sptimo piso, con el restaurante
y los jardines colgantes, y la terraza, con
gimnasio y solarium), no sin dar acogida a
algunas de las indicaciones ofrecidas por la
insistente predicacin de Le Corbusier (figuras 253-255).
A la tipologa de la casa de una planta
(cuya legitimidad en situaciones particulares
ha admitido Gropius en su intervencin de
Bruselas) se dedican los estudios del 31 realizados para la Hirsch Kupfer un Messingwerke A. G. (figs. 248-249) con vistas al
proyecto de una vivienda ampliable, basada
en un sistema de construccin por elementos
prefabricados (paneles de madera autoportantes revestidos exterior e interiormente).
Junto a las realizaciones y a los proyectos
de construcciones residenciales hay que considerar igualmente las propuestas de equipamientos atpicos, no ajenas a los temas generales de la indagacin sobre los ordenamientos urbanos M (figs. 256-258): las oficinas del
trabajo construidas en Dessau (1928-29) y
los proyectos para el teatro de Piscator (teaEl nfasis expresivo de estos edificios, con
estructuras oblicuas, complejas y voluminosas, con
elementos rotantes y fachadas con escaleras y rampas vistas, es sin duda complementario del rigor
y de la simplicidad de la edificacin residencial,
que se reduce a la repeticin de pocos tipos edificativos uniformemente orientados. Los edificios pblicos, de hecho, son los puntos principales de las
ordenaciones urbanas, donde se concentran los valores singulares, representativos, expulsados del tejido residencial durante el proceso de normalizacin.
L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna, cit.,
pgina 559.
tro total, 1926) y para el teatro de Jrkov

(1931) ".
Cuando la Escuela de Gropius se traslada
a Dessau, Berln es e1 centro de elaboracin
ms fecundo de investigaciones arquitectnicas de toda Alemania, en el momento en que
a los protagonistas ms jvenes de los movimientos intelectuales de los primeros aos
de la posguerra se les ofrecen continuamente encargos profesionales pblicos y privados,
que les llevan a medir sus fuerzas con los
representantes de las generaciones ya consolidadas. El ao 25 se forma en Berln, para
difundir los principios de la nueva arquitectura, el grupo Der Ring, integrado por arquitectos modernos de diversas tendencias (Gropius, Mies van der Rohe, Bruno y Max Taut,
Erich Mendelsohn, los hermanos Luckhardt,
Hans Scharoun, Poelzig, Bartning, Hilberseimer y otros): la asociacin -cuyo nombre viene a indicar explcitamente la idea de
trabajo en comn, sin un lder y con exclusin de jerarquas internas- organiza en los
aos siguientes algunas exposiciones, publica
un ensayo de Taut y se encarga de la redaccin de una seccin de la revista Beuwelt;
algunos de los miembros de Der Ring dan
vida ms tarde a los CIAM, en unin de
otros arquitectos europeos. Pero, de cualquier modo, aparte de los lazos profesionales
y de las convergencias tcticas, el balance
de estos aos se presenta muy articulado y
contradictorio, marcado por una sutil dialctica -entre los distintos protagonistas y
en el mismo seno de la evolucin personal
de cada uno- cuyos trminos se explicitan,
sobre todo, a travs de las obras proyectadas
y ejecutadas, ms que mediante la confrontacin de las posiciones manifestadas. Para
reconstituir ahora algunos de los elementos
de esta situacin, aunque no sea ms que en
35 Respecto de la obra de Walter Gropius, adems de los trabajos ya citados sobre la Bauhaus,
pueden verse: S. Giedion: Walter Gropius, Pars,
1931; G . C. Argan: Walter Gropius e la Bauhaus,
cit.; H . Gilbert: The Synthetic Vision of Walter
Gropius, Johannesburg, 1959.
Figs. 259-265. L. Mies van der Rohe: proyecto de rascacielos para la Friedrichstrasse, perspectiva y planta (1919); rascacielos en acero y vidrio, perspectiva y
planta (1921); edificio de oficinas en hormign armado (1922); vista y planta
de la casa rural de ladrillo (1923).
forma de sntesis simplificada, pueden servir

las siguientes alusiones a la obra de algunos
de los protagonistas ms destacados.
Ludwig Mies van der Rohe (1886-1969),
discpulo de Behrens antes de 1915, milita
tambin en las asociaciones berlinesas de
cuya
tendencia avanzada (N~vember~ruppe,
seccin de arquitectura dirige; grupo de la
revista G), en estrecha relacin con las
vanguardias europeas. Los proyectos para dos
rascacielos en vidrio, preparados para la exposicin del Novembergruppe (1919, en la
Friedrichstrasse, y 1921, sin localizacin precisa; figs. 259-262) aparecen influidos, aunque slo sea indirectamente, por la visin de
Taut (la arquitectura de cristal), y el mismo
'
Mies, en su presentacin en la revista Frhlicht, pone en relacin la novedad del diseo con las nuevas tcnicas adoptadas y con
los principios estructurales empleados. En el
sucesivo proyecto para un bloque de oficinas
en hormign armado y cristal (fig. 263), la
estructura es llevada a exhibirse provocativamente -una Maison Domino agigantada-,
instaurando una relacin ambigua con la ciudad; ms tarde, en el 28, los fotomontajes
fotogrficos para la composicin estudiada
para la remodelacin de la Alexanderplatz
(fig. 283) y para un edificio acristalado a
construir en la Leipzigerstrasse, vuelven a indagar la presencia de la arquitectura en la
metrpoli, y parecen proyectarse en un des-
Figs. 266-273. L. Hilberseimer: estudios para la ciudad vertical, axonometra y perspectiva; la transformacin
de Dessau en ciudad lineal, situacin de hecho y proyecto (1932); estudios sobre densidades edificativas (192931); la reestructuracin de Chicago, dos fases intermedias del proceso, y esquema urbano general (ulterior
Figs. 274-278. E. Mendelsohn: el Berliner Tageblatt, vista y fachada (1922); grandes almacenes
Cohen y Epstein, en Duisburg (1926); grandes almacenes Petersdorff, en Breslau (1927); la Columbushaus, en Berln (1931).
encantado y enigmtico enrarecimiento sobre

el paisaje urbano, muy lejos del contemporneo criterio de un Behrens, de Scharoun o
de los Luckhardt (figs. 281, 282 y 284))
o de la programtica y neutra serialidad de
Hilberseimer (figs. 279-280). Entre el 23 y
el 28 se comprenden los proyectos y las realizaciones de la casa rural de ladrillo (figuras 264-265) y de la casa rural en hormign
armado, de las villas de Gben y Krefeld,
del pequeo conjunto de casas populares de
la Afrikanischerstrasse ( 1925), en un abandono o en una progresiva evasin de los
modos neoplasticistas. Al proyectar el edificio
realizado en la exposicin Weissenhof (organizada por la Werkbund en Stuttgart en
1927, de la que hablaremos ms adelante).
Mies participa en una de las experiencias
ms destacadas de la vanguardia, con un proyecto que si por una parte refleja uno de
los momentos ms significativos de su potica personal, por otra se adhiere tambin

positivamente a los programas de indagacin
desarrollados en Europa en el campo de la
edificacin de masa 36.
Ludwig Hilberseimer ( 1886-1967)) miembro ya del Novembergruppe y del grupo
Der Ring, y profesor de la Bauhaus del 28
al 32, tambin se muestra atento desde los
primeros aos de la posguerra a los temas
de la gran ciudad. Sus estudios del perodo
1920-27 (manzana para el concurso convocado por la revista Bauwelt el ao 23,
proyecto del 27 para la Hallesches Tor; figuras 279-280) encuentran un momento de
coagulacin en el ensayo titulado GrobPara la obra de Mies, vase: P. Johnson: Mies
van der Rohe, Nueva York, 1953; A. Drexler:
Mies van deu Rohe, Nueva York, 1960.
stadtarchitektur (1927), en el que se expone

un plan para una ciudad vertical a niveles
mltiples 37 (figs. 266-267): la enucleacin de
las funciones -en los planos inferiores la
ciudad comercial y de los negocios, y en los
pianos superiores la residencia- demuestra
la intencin de criticar y de. enriquecer los
temas sistemticamente abiertos por Le Corbusier con su proyecto del 25, y al propio
tiempo por los planes de las Siedlugen berlinesas. Pero ya puede identificarse en este
trabajo el campo de inters de Hilberseimer,
referido al paso terico del espacio habitable
a la estructura urbana, asegurado en este
caso por la rejilla tridimensional que nace
de la geomtrica escansin de los edificios.
Vuelven a proponerse, aunque reducidas a
una frmula sinttica unificadora, las imgenes agitadas por una parte tan considerable
de la cultura berlinesa de los aos veinte.
El plan de transformacin por fases de la
ciudad de Dessau en un sistema lineal, elaborado al final de la ltima poca de la Bauhaus (figs. 268-269), anticipa, en cambio, los
temas que despus sern desarrollados por
Hilberseimer, tras su traslado a Amrica
-una vez puesto en contacto con los elementos de la ideologa orgnico-comunitaria,
en su filtraje mumfordiano y segn las hipcon los ensayos titutesis del New Deal-,
lados The New City (1944) y T h e New
Regional Pattern (publicado en 1949). Las
mismas tendencias se aplican aqu a algunos
ejemplos reales (Montreal, Seattle) y a casos
no localizados, pero tpicos, de condiciones
ambientales corrientes. En los estudios sobre
Chicago se intenta el tratamiento del tema
de la reorganizacin del suburbio norteamericano, justificado por la rpida obsolescencia
de los edificios, a travs de una ordenacin de

la ciudad existente por niveles sucesivos
de transformacin a partir de las infraestructuras (la arteria de trfico, con sus ramificaciones, los edificios administrativos y comerciales, las zonas verdes), consideradas unitariamente como armazn portante de la ciudad
y del campo, para constituir una estructura
elsticamente dimensionable ( figs. 27 1-273).
La simplificacin de la organizacin a su
nivel tcnico-distributivo y la organizacin
seriada eliminan toda presencia, incluso marginal, de la arquitectura a.
Despus del ao 20 tambin a Eric Mendelsohn (1887-1953) se le ofrecen las primeras ocasiones profesionales importantes (la
torre Einstein de Potsdam, punto de conclusin de las investigaciones desarrolladas durante los aos de guerra). Las obras sucesivas, que a partir del 25 le vienen aseguradas
a Mendelsohn por sus vnculos con los grupos judos de la alta finanza -sobre
todo
por lo que respecta a los grandes almacenes
realizados en varias de las mayores ciudades
alemanas-, le enfrentan con los problemas
de racionalizacin y flexibilidad de los edificios, resueltos con un mayor equilibrio compositivo entre el movimiento genrico de la
invencin y la prolongada continuidad de las
superficies horizontales, en una sntesis de
gran efecto y de notable influencia sobre la
arquitectura europea y americana de los aos
comprendidos entre el 30 y el 40 (figs. 274278). En el concurso para la ordenacin de
la Alexanderplatz, del 29, en el que triunfa
Behrens, Mendelsohn nos ofrece un interior
enteramente circular, proyectando el entorno
L. Hilberseimer: T h e New City, Chicago, 1944,
y T h e New Regional Pattern, Chicago, 1949. En
37 L. Hilberseimer: GroBstadtarchitektur, Stuttgart, 1927.
italiano, L. Hilberseimer: Un'idea di piano, Padua,

1967, con prlogo de G. Frassi.
Figs. 279-284 (en la pgina opuesta). Las propuestas para Berln: L. Hilberseimer, proyecto para la Hellesches Tor (1927) y propuesta para la City (1930); P. B~hrens,un dibujo para la ordenacin de la Alexanderplatz (1929); H . Scharoun, ordenacin del rea de la Jaegerstrasse (1927); L. Mies van der Rohe, proyecto
de reordenacin de la Alexanderplatz (1929); W. y H. Luckhardt, proyecto de reordenacin de la Alexanderplatz (1929).
139
Figs. 285-288. H. Poelzig, sede administrativa de la IG-Farben, en Francfort (1928-31); H. y W. Luckhardt,

casas en estructura de acero (1927); P. Behrens. fbrica de tabacos en Linz (1930-35); H. Scharoun, edificio de
la Siemensstadt (1927).
de la plaza como una cortina continua de'

edificios, adhirindose a la pica metropolitana del nuevo capitalismo alemn surgido
de la crisis 39.
Las arquitecturas de Mendelsohn son expresivas de una vivaz dialctica que lleva a
la confrontacin entre las personalidades ms
destacadas operantes en Alemania en los
aos veinte y al anlisis de las nuevas problemticas abiertas por la Neue Sachlichkeit.
Incluso los autores a la sazn ya confirmados, como Hans Poelzig y Peter Behrens, se
hacen eco de las estimulaciones originadas
por el nuevo clima cultural, aunque sin llegar
39 Sobre la obra de Mendelsohn, vanse: A. Whittick: Erich Mendelsohn, Londres, 1949; B. Zevi:
Erich Mendelsohn, en Metron, nm. 49-50, 1954,
y sobre todo, del mismo autor, Erich Mendelsohn,
Opera completa. Architettura e immagini architettoniche, Miln, 1970; adems, S. King: The Drawings of Erich Mendelsohn, Berkeley, 1969.
nunca a adherirse a ellas en profundidad

(vanse, del primero, el enorme complejo de
la 1. G. Farben, en Francfort, de los aos
28-29, fig. 285, y la Haus des Rundfunks
berlinesa, del 29, y del segundo la fbrica
Hoechst, en Francfort, fig. 287); algunos de
los ms jvenes que han pasado por las experiencias expresionistas, como Hans y Wassili Luckhardt (fig. 286), y sobre todo Hugo
Hiring y Hans Scharoun, abandonan los elementos fantstico-utpicos de sus primeros
proyectos, pero parecen reacios a eliminar
toda raction potique de. sus obras de este
perodo, e insertan en los planeamientos planimtricos y en las volumetras ahora codificadas, a menudo con indudable maestra, los
rasgos polmicos de variaciones formales y
de acentuaciones plsticas, en la mayor parte de los casos limitadas al tratamiento mural
en superficie (bloques de la Siemensstadt de
Haring y de Scharoun, fig. 288; edificios
de viviendas de Scharoun en la exposicin de

Breslau del 28-29) 40.
En la lnea de profundizacin cientfica de
las modalidades habitativas, en sus factores
tanto dimensionales como cualitativos, y en
relacin con las opciones econmicas asumidas por el gobierno socialdemcrata, se puede
insertar la obra de Alexander Klein (18791961)) nacido en Odessa y ejerciente en Rusia hasta 1920, fecha en que se traslada a
Berln. Klein lleva sobre sus espaldas una
formacin eminentemente acadmica, que
slo en parte consigue superar (fig. 289))
pero a partir de 1927 se siente atrado por
las investigaciones sobre el problema de la
vivienda, en el desempeo de su cargo de
consejero para la edificacin en Berln, en el
seno de la RFG (Reichsforschungsgesellschaft fr Wirtschaftlichkeit im Bau und
Wohnungswesen, es decir, el organismo oficial estatal de investigacin sobre los problemas econmicos y constructivos de la edificacin residencial). Su mtodo de estudio,
publicado en el 28, se basa en una recopilacin y catalogacin de tipos edificativos y
en la elaboracin de series grficas comparativas. La definicin de algunos coeficientes
de medida -Betteffect, efecto-lecho, relacin
entre superficie cubierta y nmero de camas;
Nutzeffect, efecto de utilizacin, relacin entre superficie til y superficie cubierta;
Wohneffect, ndice de espacio habitable, relacin entre superficie de estar y de alcobas
y superficie cubierta- proporciona los criterios valorativos de la eficiencia de prestacin de cada alojamiento. Las planimetras
se ordenan despus para formar tablas sinpticas (fig. 290) en las que conforme a la
abscisa varan el desarrollo de fachada y
la profundidad del cuerpo de fbrica a igualdad de superficie, y conforme al eje de ordeCfr., sobre los hermanos Luckhardt: U. Kultermann: Wassili und Hans Luckhardt, Tubinga,
1958; sobre Haring: H. Lauterbach y J. Joedicke:
Hugo Haring. Schriften, Entwurfe, Bauten, Stuttgart, 1965; sobre Scharoun: Varios autores: Scharoun, Roma, 1969.
40
141
nadas la superficie y el desarrollo de fachada

a igualdad de profundidad del cuerpo de
fbrica (los ejemplos mejores se estima que
son los que aparecen dispuestos siguiendo
la diagonal de la tabla, puesto que corresponden a un mayor equilibrio de los factores
distributivos y funcionales respecto de los
costes). Otra serie de indagaciones desarrolladas por Klein, que podemos considerar
como una aplicacin a la residencia de los
principios del taylorismo, toman en consideracin la economa de los recorridos tpicos
en el interior de la cdula edificativa, en
relacin con las diversas funciones y con
la disposicin y arreglo del mobiliario (figura 295). Tras llegar a estos resultados,
Klein se propone recopilar y ordenar la enorme cosecha de observaciones recogidas en una
Enciclopedia del urbanismo y la edificacin
residencial, de la que tan slo se publica el
primer volumen, del 34, con el ttulo Das
Ein familienhaas-Sdtyp (La casa uni familiar
del tipo orientado al Sur). De su actividad
como proyectista en Alemania debe recordarse, sobre todo, la Gross-Siedlung de BadDiirrenberg, iniciada en las inmediaciones de
Leipzig el ao 27 (figs. 29 1-294), con empleo
de tipos de alojamiento diversos, de una o
dos plantas, y superficies de solar variables,
desde 41 a 85 metros cuadrados 41.
Los experimentos llevados a cabo por Klein
tienen mucho en comn con los estudios sobre topologa de la vivienda desarrollados
por los arquitectos europeos partcipes en las
sucesivas reuniones de los CIAM --como hemos de ver ms adelante-, con las investigaciones promovidas en Rusia por la OSA
[Asociacin de arquitectos contemporneos]
y por el Stroikom de la RSFSR [Comit para
la edificacin, de la Repblica socialista federativa de los Soviets de Rusia], y con las
41 A. Klein: Das Einfamilienhaus-Sdtyp. Studien
und Entwrfe mit grundstzlichen Betrachtungen,
Stuttgart, 1934. Sobre la obra de Klein vase:
M. Baffa Rivolta y A. Rossari (eds.): Alexander
Klein. Lo studio delle piante e la progettazione
degli spazi negli alloggi minimi. Scritti e progetti
da1 1906 al 1957, Miln, 1975.
investigaciones operativas planteadas en las

administraciones ms comprometidas en la
realizacin de programas de construccin de
viviendas populares a nivel masivo (sobre todo
Francfort, Hamburgo, Berln y Magdeburgo,
en Alemania; Rotterdam, Amsterdam y Estocolmo, en el resto de Europa), tema del que
nos ocuparemos en los Captulos siguientes.
El tema de la vivienda y de la ciudad domina todo el perodo de sesenta aos de actividad de Le Corbusier y constituye la elaboracin prcticamente exclusiva de los aos
comprendidos entre 1920 y 1945: no solamente con los proyectos y las obras realizadas,
sino tambin a travs de una serie de definiciones rigurosas, a veces unilaterales y dogmticas, a veces expresadas de manera provocativa, pero siempre concebidas para hacer
surgir de la problemtica del presente -con
ilimitada e inquebrantable fe en la razn, y
en la racionalidad, del hombrelos elementos de un nuevo marco ambiental, sistemticamente controlado.
Nacido en Suiza, en La Chaux-de-Fonds, en
1887, Charles Edouard Jeanneret (llamado Le
Corbusier) desarrolla un periodo de apprentissage como diseador en el estudio de Perret entre 1908 y 1909; en 1910-11 se traslada a Alemania, donde seguramente tiene
conocimiento del debate planteado sobre la
arquitectura y sobre las artes aplicadas, y
en torno a las ideas de Muthesius sobre la
Typisierung. En Pars, al finalizar la guerra,
Le Corbusier surge como figura de primer
orden entre los artistas de vanguardia: de su
militancia, junto a Amde Ozenfant, en el
movimiento del Purismo es fruto el manifiesto Apres le Cubisme, redactado en 1918
con ocasin de una exposicin de los purist a ~ ;al ao siguiente Le Corbusier, tambin
143
con la colaboracin de Ozenfant y con la

ayuda financiera de algunos industriales como
Voisin y Pleyel, inicia la publicacin de la
revista L 'Esprit Nouveau, abierta a diversas contribuciones, pero con exclusin de las
posiciones tericas menos constructivas. El
manifiesto purista es ya revelador de la actitud de Le Corbusier, incluso en un momento
en que su inters aparece dirigido cn buena
parte a la pintura (fig. 296); prueba de ello
es el acento puesto sobre la compatibilidad
entre arte y ciencia y sobre la investigacin
en los dos campos de invariantes, ms
que sobre hechos expresivos excepcionales y
accidentales *'.
Las pinturas de Le Corbusier de estos
aos, a la bsqueda de cuna escala de formas elementales y de una escala paralela de
colores sistemticos para que el artista pueda
utilizar {(racionalmente estos medios clasificados, sondean el mundo de los objetos,
desnudndolos de su materialidad para buscar en ellos principios universales, es decir,
objetivos, que hagan posible en perspectiva
el trnsito hacia un retorno a la funcin.
Llevado al mundo de la produccin, esto significa serialidad ilimitada, derivada de prototipos de alto nivel cualitativo (los puristas
aluden a una ley de la seleccin mecnica,
anloga al principio darwiniano respecto de
la naturaleza, segn la cual todo objeto,
en su forma y en su prestacin, tiende a la
mxima utilidad y economa). Dentro de tal
ptica se sita tambin la labor crtica desarrollada conjuntamente con Ozenfant -aunque sea entre divergencias cada vez mayores
de puntos de vista- desde las pginas de
L'Esprit Nouveau, con la refrenada po4"El purismo no expresa variaciones, sino la
invariante. La obra no debe ser accidental, excepcional, impresionista, inorgnica, contestataria ni
pintoresca, sino, por el contrario, general, esttica,
expresiva de lo invariable. A. Ozenfont y S. E.
Jeanneret: Apr2s le Cubisme, Pars, 1918, pg. 59.
Figs. 289-295 (en la pgina opuesta). La obra de A. Klein: viviendas en Berln-Wilmersdorf; los estudios
sobre tipologas edificativas; el barrio de Bad Drrenberg, junto a Leipzig, vista, planta y maqueta de una
vivienda (hacia 1930); las investigaciones funcionales sobre el alojamiento.
Figs. 296-299. Le Corbusier: estudio para el cuadro Violon Vertical, 1922; el Partenn y el Delage Grand
Sport, 1921 (de Vers une architecture); E. Freyssinet, hangar en Orly, 1916; G. Mattk Truco, la pista sobre
la cubierta de los talleres de la Fiat en el Lingotto (1920-23).
lmica contra las vanguardias contemporneas y con las crticas dirigidas al cubismo,
centradas en los resultados excesivamente
personalistas de tales tendencias, y al grupo
De Stijil, acusado de ir perdiendo la nocin
de las formas concretas de los objetos. Le
Corbusier se distancia tambin de la primera
Bauhaus weimariana (aunque no dudar en
defenderla con ocasin de los ataques que
recibe la Escuela por parte del gobierno conservador de Turingia, e incluso dando cabida
en su revista a un artculo de Gropius);
muy duro es, en cambio, su rechazo de obras
como el teatro de Poelzig para el Festival
de Salzburgo, o de los proyecto de Taut

y de Finsterlin, a los que considera irracionales y populistas, anttesis de ese retorno a
las reglas en el que Le Corbusier ve la
nica posibilidad de salvacin para la civilizacin contempornea 43; entre los pocos
edificios que le merecen una apreciacin positiva estn el hangar de Freyssinet en Orly
y, sobre todo, el establecimiento industrial
43 ES significativa, en cambio, la publicacin en
el 21 de un ensayo de M. Rathenau escrito en el 18.
Cfr. W. Rathenau: Critique de l'esprit allemand,
en L'Eprit Nouveau~,nm. 10, 1921.
turins del Lingotto construido para la FIAT

por el ingeniero Matte Truco (figs. 298-299).
Estos son los aos en que Le Corbusier
estudia el diseo de las mquinas semovientes -buques,
automviles, aeroplanos-,
los espacios habitables que la industria
produce en gran nmero de ejemplares de
serie: productos tecnolgicos en los que la
analoga que puede establecerse con la vivienda (machine 2 habiter) no ha de entenderse
mecnicamente al nivel de las modalidades
de produccin, sino como expresin racional de una funcin exactamente definida, adems de ser categoras espaciales arquitectnicamente organizadas a la escala de lo
colectivo 44.
En el 23 Le Corbusier publica el primero
de sus trabajos de difusin de sus ideas,
con el ttulo Vers une architecture, obra de
carcter fragmentario que, por lo dems, recoge en gran parte escritos anteriores del
autor aparecidos en L'Esprit Nouveau, y
en la que a lo largo de una rpida disgresin
histrica, metodolgica y programtica, se
pasa revista a los fenmenos de la arquitectura y de la ciudad. El recurso a la historia
se utiliza para arrojar luz sobre los problemas
contemporneos, para ver si es verdad que
en cualquier poca vital de la humanidad el
espritu nuevo, el signo de los tiempos, se ha
caracterizado por expresiones creativas disciplinadas por una serie de normas invariantes (y una de estas invariantes es el empleo
del ngulo recto). Del conjunto de los ensayos
contenidos en el volumen y de su mismo y
provocativo aparato ilustrativo -como en el
polmico emparejamiento del Partenn con
el auto Delage Grand Sport (fig. 297), y en
la ltima ilustracin del libro, una pipa inglesa ofrecida al lector sin comentario alguno
(pero que implcitamente se muestra como
objeto llegado a la perfeccin de su forma44 G. Gresleri: Leggiamo L'Esprit Nouveau,
en Parametro, septiembre-octubre de 1976, pgina 23. Todo el nmero est dedicado a un examen
puntual de la revista. Cfr. adems R. Gabetti y
C. M. Olmo: Le Corbusier e L'Esprit Nouveau,
Turn, 1976.
145
funcin)surge la concepcin de una actividad de proyecto potencialmente resolutiva

de todas las contradicciones de la sociedad,
arraigada en la fe en el progreso cientfico
y en la racionalidad industrial, extendida a
todo el campo de los instrumentos del hombre. La obra tuvo gran resonancia, y se tradujo al alemn en el 26 y al ingls en el 27 45;
entretanto, en el 25, con su nueva obra
Urbanisme, Le Corbusier ha reanudado las
temticas relativas a la ciudad, con una amplia ilustracin de sus proyectos coetneos.
Su inters concreto por el proyecto, que
se ha manifestado ya con el prototipo estructural de la Maison Domino del 14 y con
la ejecucin de la villa de Chaux-de-Fonds
del 17 (inspirada todava en las obras de
Perret, y no inmune a los ecos acadmicos
y a las impresiones tradas de la Werkbund
de Colonia), encuentra confirmacin con la
Maison Mono1 del 19, con la Maison Citrohan
del 20 y con los immeubles-villas del 22.
El prototipo de la Maison Domino, proyectado en el 14 y presentado como esqueleto
de soportes de hormign armado y de tableros de piso enlazados por una escalera,
proclama, no tanto la posibilidad de las nuevas tecnologas constructivas, como la renovacin de los mtodos de proyecto y de
produccin. En una escansin planimtrica,
estructural y espacial que nos coloca, en su
extrema. esencialidad, ante dos niveles superpuestos y disponibles, definidos por un mdulo fijo (mientras un mdulo distinto determina el enlace vertical entre las dos plantas),
la desnuda armazn de la Maison Domino
hace vislumbrar la posibilidad de una concreta y cualificativa presencia de un uso y
de una arquitectura, y al propio tiempo de
45 La traduccin alemana de Vers une architecture lleva por ttulo Kommende Architektur, Stuttgart, 1926; la inglesa el de Towards a New Architecture, Londres, 1927. Para. la primera traduccin
italiana hay que esperar hasta 1973 (Miln). Para
Urbanisme, cfr. The City of Tomorrow, Nueva
York, 1927; Stadtebau, Stuttgart, 1929; Urbanistica, Miln, 1967.
Figs. 300-305. La estructura de la Maison. Domino, y ensamblaje del prototipo en un esquema de barrio;
planta libre y posibles soluciones planimtricas.
Figs. 306-309. Planta y vista del pabelln de L'Esprit Nouveaufi; distribucin en alvolos de los immuebles-villas, axonometra.
una colocacin en las coordenadas del espacio, ms amplio, de la ciudad (figs. 300-305).
De estas posibilidades, las clulas de las
casas Mono1 del 19 constituyen una posibilidad ms, y la Maison Citrohan del 20 una
determinacin precisa, es decir, un prototipo
reproducible con las tcnicas industriales de
masa, al menos como montaje de elementos
corrientes en el mercado tecnolgico (la referencia a una marca de automviles, la Citroen,
es explcita). El modelo de la casa-estudio,
tan comn en Pars en estos aos, especialmente en los ambientes artsticos frecuentados
por Le Corbusier, se convierte en la maisonoz~til, la maison-type de posible aplicacin
para la solucin de las necesidades residenciales a nivel masivo.
El immeuble-villa, que lleva fecha del 22
y aparece inserto en la Ville contemporaine
pour 3 millions d'habitants, consiste en una
multiplicacin en sentido horizontal y vertical, para un complejo de 120 alojamientos,
de una clula-espacio residencial (un tipo
Citrohan modificado), segn un principio
compositivo rico en desarrollos potenciales;
pero este proyecto, en relacin con la dimensin asumida por la agregacin, experimenta
tambin con algunos hechos innovadores de
carcter colectivo, como la cubierta-solarium
(figuras 308-309). Una clula del proyecto de
edificios-villa del 22 est constituida por el
pabelln que Le Corbusier presenta en la Exposition des Arts Dcoratifs del 25 en Pars 46 (figs. 306-307): y aqu la novedad de
la propuesta (respecto de las construcciones
acadmicas, pero tambin en relacin con
otras de tendencias ms actuales, como el
pabelln holands de J. F. Staal, realizado en
el estilo de la escuela de Amsterdam, o como
el pabelln austriaco de J. Hoffmann, o incluso como el extraordinario pabelln ruso
de Mlnikov) est en la presentacin tan
antidecorativa de una vivienda stndard,
de un prototipo de vida domstica, definido
46 Para una resea de la Exposicin, cfr. R. Rapini: Le arti a Parigi nel 1925, en aArchitettura
e arti decorative, abril de 1925 y enero de 1926.
147
hasta el menor detalle del mobiliario, constituido por objetos-tipo de serie (las sillas
Thonet), para formar un ambiente homogneo, en una articulacin programtica con el
espacio natural (el rbol que se deja crecer
dentro de la arquitectura, que en su artificiosidad viene a ser metfora de un equilibriointegracin ms realista y complejo entre
naturaleza y arquitectura que ha de realizarse
a escala urbana).
En el 26 Le Corbusier, en un escrito redactado conjuntamente con P. Jeanneret ,
enuncia los principios de la nueva arquitectura, los llamados cinco puntos, que comprenden los pilotis [pies derechos exentos
en el piso bajo], las terrazas-jardn, la planta
libre, el ventanal en longitud [fajas continuas
de antepechos] y la fachada libre. Pero si
los cinco puntos se aplican en primer lugar
a la arquitectura, tambin se traducen estructuralmente en un tipo de ciudad diverso, excluyendo la insercin del edificio en las mallas
bloqueadas en la metrpoli decimonnica: la
ville Savoye, proyectada tres aos ms tarde (figs. 310-311), que es casi la automtica traduccin de los cinco puntos en un
manifiesto construido, no es desde luego una
ciudad en metfora, pero ciertamente tampoco es una escultura aislada; es, en realidad, una estructura fsica cuyos criterios
compositivos son programtica y estructuralmente coherentes con una nueva organizacin
urbana.
Esta concepcin nueva de la ciudad, implcita ya en los elementos constitutivos, es
elaborada por Le Corbusier entre el 21 y
el 22, con el proyecto para la Ville contemporaine pour 3 millions d'habitants, nacido
como respuesta polmica a la peticin de proyectar una fuente decorativa que habra de
exponerse en el Salon d'Automne de Pars
del 22 (figs. 312-315). La Ville contemporaine pretende constituir un gran exploit
demostrativo presentando un modelo posible (contemporneo o actual, precisamente, no meramente futurible, enteramente rea.
lista en sus contenidos) que debe actuar
como instrumento crtico implcito, tanto res-
Figs. 310 y 311. Le Corbusier, villa Saboye, planta y vista.
pecto de la ciudad real (con la inadecuacin

de su trama viaria, con la conmixtin irracional de las funciones, con el nivel decadente
del crecimiento urbano, con su insuficiente
dotacin de equipamientos pblicos, con las
condiciones antihiginicas del habitat), como
respecto de las propuestas formuladas hasta
entonces para resolver las deficiencias y errores de sta (desde las teoras de Sitte a las
tendencias de la ciudad-jardn, sobre todo
en la interpretacin dominante del barrio
suburbano). Justamente la ciudad existente,
y las teoras que la mantienen con vida, resultan anacrnicas, son ellas las que se encuentran precisamente fuera de la historia,
del espritu nuevo que Le Corbusier discierne en las fuerzas y en las posibilidades
ms vivaces de la sociedad.
Los puntos en que se basa el modelo de
la ville contemporaine son: un trazado viario
racional, normalizado respecto de las diversas
utilizaciones; un centro comercial, directivo,
y de grandes servicios; una oferta residencial
urbana y una franja de residencias suburbanas
(ciudad-jardn), con sus propios equipamientos, en equilibrio con un tejido de espacios
abiertos arbolados; una zona de reserva de
suelo con vistas a la expansin futura. La
ciudad est constituida por una ordenacin
central rectangular fijada por dos arterias
ortogonales que se prolongan hacia el exterior del sistema, asegurando una amplia
toma del territorio, por una red intermedia
de viales en ngulos de 45 grados, de
enlace de los barrios entre s y con la franja

verde extraurbana, y por una cuadrcula de
vas locales de servicio; hacia el exterior del
conjunto central y ms all del cinturn verde
se disponen las ciudades-jardn y las zonas
industriales. El ncleo del sistema aparece
dominado por 24 edificios de planta cruciforme de 60 pisos, para albergar las actividades terciarias, administrativas y directivas;
hacia el Oeste aparece dispuesto el centro
cvico, al que se une un parque urbano definido en mdulos por la cuadrcula viaria,
pero tratado en su conjunto conforme a un
diseo naturalista. Una serie de niveles distintos sirven para clasificar el trfico en el
baricentro del sistema, con arreglo a las
diversas funciones (trfico areo, trfico motorizado rpido, lneas frreas nacionales). Alrededor del rea directiva se extienden las
residencias, constituidas por los sistemas edificativos de los immeubles-villas, de doce
pisos (es decir, seis dobles plantas), articulados en parte con independencia de la malla
viaria, en formacin 2 redents, o bien en
amplios cuadrilteros en alvolos. En las
zonas 2 redents tiene lugar una aplicacin
ms rigurosa de los nuevos principios distributivos, con la eliminacin de la rue corridor
y la posibilidad de acceso mecanizado a los
bloques en puntos terminales; en todas partes
se establece la libertad de la circulacin peatonal en los espacios abiertos arbolados y equipados. Con la utilizacin de este tipo edificativo y de su particular articulacin urbana,
Figs. 312-315. La ville contemporaine, planta general y detalle del centro; vista del eje central y de la
zona residencial.
las aspiraciones tradicionales de la burguesa,

expresadas en la tendencia a la autonoma
suburbana y a la casa unifamiliar, encuentran
aqu una singular mediacin, asegurada por
el alto grado de aislamiento y de privacy,
y al propio tiempo de eficiencia y de economa de las estructuras colectivas (la densidad llega a los 300 habitantes por hectrea,
a pesar de que el rea cubierta por las construcciones no supera el 15 por 100 del total).
El alcance del proyecto de la ville contemporaine puede medirse fcilmente comparndolo con las propuestas anlogas inmediatamente precedentes, o de esos mismos aos,
con los dibujos de Sant-Elia, con la misma
cit industrielle de Garnier, cuya publicacin
en forma definitiva tan slo es de cuatro aos
antes, o con el estudio de Perret del 22 para
una ciudad de edificios en forma de torre
(rechazado por Le Corbusier como afuturismo muy peligroso), o incluso con las propuestas, algo posteriores, de Andr Lurgat.
La ciudad nueva parece apta para operar una
transformacin completa de la vida asociada,
sobre todo por lo que respecta a las soluciones ofrecidas a la residencia de masa, aunque
tambin el trabajo y el desplazamiento son
objeto de una colocacin funcional ms precisa, en la que se superan los despilfarros
y las fricciones de la ciudad existente. Este
instrumento, por lo dems, no solamente es
demostrativo por lo que enuncia, sino tambin
por todo lo que implica, como puede ser,
por ejemplo, una nueva gestin administrativa de la ciudad, el dominio pblico del
suelo (al menos en el momento de su paso
controlado de 1.0 rural a lo urbano), el empleo de las tcnicas de ordenacin del espacio
por grandes parmetros, la racionalizacin
del conjunto y la coordinacin de los capitales.
Una aplicacin de los principios y de los
elementos de la ville contemporaine se presenta el ao 25 en la Exposition internationale des arts dcoratifs, en la rotonda
anexa al pabelln de L'Esprit Nouveau,
como fruto de una investigacin financiada
por el constructor de automviles Voisin,
interesado desde el principio de la posguerra

en transformar parte de sus actividades para
dedicarse al sector de la edificacin industrial.
El plan Voisin (figs. ,3 16-318) prev una
radical reconstruccin de cerca de 240 hectreas del centro de Pars, para la formacin
de un barrio residencial, articulado sobre un
eje primario Este-Oeste (entre la rue des
Pyrainides, la plaza circular de los Champs
Elyses, la gare St.-Lazare y la rue de Rivoli),
caracterizado por la presencia de inmmeublesvillas, y de un barrio comercial, a caballo
de un eje secundario, desde el Sena hacia
el Norte (entre la place de la Rpublique, la
rue du Louvre, la gare de 1'Est y la rue de
Rome), en el que se levantan los rascacielos
de planta cruciforme. Se salvan de la demolicin de gran parte del Pars histrico algunos episodios monumentales, como el Louvre y la place Vendome, a veces trasladados
de su ubicacin originaria, y dejados como
testimonios arqueolgicos en medio de amplias reas de parque.
El efecto de shok que Le Corbusier pretende conseguir con este proyecto experimental se confirma con las encendidas polmicas que surgen en torno a la Exposicin.
Le Corbusier, en sus respuestas, niega haber
querido realmente prefigurar una solucin
definitiva del problema del desarrollo de
Pars, y afirma que lo que ha deseado no
ha sido otra cosa que abrir la discusin sobre
el destino de la ciudad; no obstante, no deja
de mantener su conviccin del absoluto realismo de la propuesta y del rendimiento econmico de la operacin. A nosotros, estas
polmicas, al igual que las crticas dirigidas a
la coherencia de la solucin general o de algunos de sus detalles, nos interesan bastante
menos que la leccin metodolgica que puede
extraerse de esta provocativa demostracin
por reduccin al absurdo en que consiste el
plan Voisin: es decir, la oposicin irreductible entre las estructuras antiguas, que se
han de destruir ntegramente ( o que han de
ser ntegramente conservadas), y la ciudad
moderna, la ville-outil, que debe nacer dentro de la autonoma de sus leyes internas,
Figs. 316-318. Le Corbusier. El

plan Voisin, propuesta de reestructuracin del centro de Pars (1925):
plano, axonometra de la City y
vista.
para poder desarollar al mximo su capacidad de satisfacer un arco ms amplio de

exigencias del hombre. Entre ambos trminos
no puede existir ms que un solo trmino
de correlacin y de fusin, como confrontacin de estructuras de conjunto, con propias
atribuciones especficas, que han de buscarse
sobre todo a la escala de toda la articulacin
territorial, de las infraestructuras, de los sistemas de zonas verdes y del paisaje.
La serie de los proyectos urbanos de gran
dimensin se enriquece con otras contribuciones en los aos treinta. Sigue tratndose
de soluciones aplicadas a grandes metrpolis,
pero que en este caso valen tambin por las
indicaciones generales que de ellas derivan.
Los primeros esquemas son elaborados para
Buenos Aires, Ro de Janeiro, So Paulo (figura 319)) Montevideo y Bogot, con oca-
sin de un viaje que Le Corbusier efecta

por Amrica Latina en el 29. En Ro, por
ejemplo, un tramo serpenteante de autopista
de varios kilmetros de longitud que discurre sobre la cubierta de un bloque continuo
de viviendas, a treinta metros sobre el nivel
del suelo, enlaza las diversas reas funcionales de la ciudad (la costa, el interior, el
centro comercial, la universidad, el aeropuerto, el puerto).
Entre el 30 y el 34 Le Corbusier desarrolla este tema para la ciudad de Argel, con el
proyecto Obus (destinado a hacer trizas,
de una vez por todas, las routines administrativas y a instaurar en el urbanismo las
nuevas escalas de dimensiones exigidas por
las realidades contemporneas; figs. 320322). Aqu la estructura residencial continua
que sostiene la autopista y une los dos su-
Figs. 319-322. Proyecto para el centro d So Paulo; proyecto Obus para la ordenacin de Argel: vista,
plano general y perspectiva de la autopista sobre los
techos de las edificaciones (cfr. fig. 299).
burbios extremos de Argel -St.-Eugene y

Hussein-Dey-, a una altura sobre el suelo
que oscila entre los 40 y los 60 metros, se
presenta en s misma como una nueva ciudad
en forma de cinta, un retculo tridimensional
en el que pueden ordenarse en fases sucesivas
las clulas residenciales, montadas por cuenta
de los particulares, hasta una dimensin correspondiente a los 100.000 habitantes; otro
barrio, para 200 .O00 habitantes, situado en
Fort 1'Empereur y compuesto plsticamente
a base de formas curvilneas, queda unido
por un ramal viario a la ciudad de los negocios, que cobra forma en los terrenos de
la Marine, en una zona destinada a ser reestructurada. El plan Obus constituye uno de
los vrtices mximos de la investigacin de
Le Corbusier: la construccin de la ciudad
nueva se efecta mediante el injerto en el
interior de la ciudad decimonnica c o m o

si de un trasplante biolgico se tratase- de
nuevos elementos vitales, a la escala de los
instrumentos tecnolgicos actuales. El organismo que de ello deriva resulta excepcionalmente amplificado en sus grados de libertad
y de disfrute: opciones residenciales, visin,
paisaje y movimiento se integran en un ciclo
en el que desarrollo vital y formas no se
contradicen, sino que se estimulan y se reproducen recprocamente.
Los planes para las ciudades sudamericanas se ejecutan entre los aos 30 y 40, desde
el proyecto para la ciudad universitaria de
Brasil, redactado en colaboracin con algunos arquitectos de Ro de Janeiro (1936), al
plan director de Buenos Aires (1938); los
estudios sobre Argel se reanudan en 1938-42
con el plan de detalle para el rea de la Ma-
rine. Dentro del mismo decenio son igualmente importantes el proyecto de urbanizacin de la orilla izquierda del Escalda, en
Amberes, nacido de la participacin en un
concurso internacional (1933), y el plan elaborado para la ciudad de Nemours, en Argelia, entre Orn y Tremecn (1934).
Seguidamente Le Corbusier tampoco duda
en aprovechar cualquier ocasin parcial que
se le ofrece para tratar de fomentar y provocar procesos ms generales, como tiene oportunidad de hacer con la ordenacin propuesta
para el rea de la Porte Maillot parisina,
que arranca de la construccin de un monumento al general Foch, o con el proyecto
del 36 para uno de los ilots insalubres de
la capital (fig. 324). En el 37, bajo el patrocinio de los CIAM, Le Corbusier intenta la
construccin de una unit d'habitation para
4.000 residentes en la Exposicin internacional de la vivienda: la idea no es otra que
la de mostrar el edificio en sus fases sucesivas de construccin, para favorecer el conocimiento por parte del pblico de los fines
y de las soluciones que ofrece la nueva arquitectura (verdadera leccin de biologa de
la arquitectura; figs. 325-326). Pero tambin
esta oportunidad se malogra: en un primer
momento las autoridades parisinas parecen
dispuestas a destinar al proyecto el rea del
bastin Kellermann -el
nico tramo que
queda al sur de Pars, cerca de la ciudad
universitaria, de la vieja lnea de fortificaciones-,
pero, cuando el programa ya ha
sido puesto a punto, se retira el permiso
concedido y a Le Corbusier no le queda otra
salida que realizar un pabelln de lona en
la Porte Maillot en el que expone sus soluciones urbansticas para la ciudad 4'7.
La investigacin experimental, no vinculada a ninguna situacin preconstituida, no
es jams abandonada por Le Corbusier porque le permite -con carcter complementario respecto de la investigacin aplicadadesarrollar a fondo proposiciones metodol47 Vase el nmero de febrero de
1935 de
L'Architecture d'aujourd'hui.
153
gicas y operativas que, tanto en Francia como

en otras partes, se anticipan evidentemente
a la realidad de su tiempo. En 1935 se publica el proyecto de la Ville radieuse, presentado ya anteriormente al CIAM de Bruselas (fig. 323); mientras que en 1942-43, con
las investigaciones desarrolladas para el grupo
de la Ascoral (Assemble des constructeurs
pour une rnovation architecturale), Le Corbusier afronta esquemas organizativos a escala
territorial, que despus se recogen y difunden
en la publicacin de 1945 que lleva por ttulo
Les trois tablissements humains (fig. 327).
El sistema de los tres asentamientos humanos
est constituido por las unidades de produccin agrcola, por la ciudad lineal industrial
y por la ciudad radiocntrica de los intercambios. En la ciudad lineal el sistema de comunicaciones constituye el eje bsico de un asentamiento organizado, en relacin con la utilizacin productiva de los recursos naturales:
las fermes radieuses, unidades cooperativas
de produccin, y los ateliers industriales se
colocan manteniendo una relacin orgnica
con la residencia, mientras que los ncleos
existentes se convierten en polos acumuladores-difusores de know-how y de management,
de cultura y de informaciones. La oposicin
entre ciudad y campo no se diluye, sino que
se concibe de otra manera, en una malla de
escala geogrfica en la que estn presentes las
condiciones a l nivel de las estructuras fsicas imaginadas- necesarias para la reduccin de los desequilibrios tradicionales del
territorio, de las relaciones subalternas, de
las alineaciones.
A esta excepcional actividad de reflexin
y de experimentacin, desarrollada siguiendo
las vas paralelas de la arquitectura y del
urbanismo, no se corresponden en todo el perodo que va del ao 20 al 40 ms que
algunas realizaciones aisladas aunque importantes, de edificios concretos (las residencias
y villas privadas, la Cit du Refuge de 192933, en Pars, la Casa de Suiza en la ciudad
universitaria de Pars de 1930-32, el Centrosoys construido en Mosc entre el 28 y el
35). La nica ocasin concreta para expe-
Figs. 323-326. La ville radieuse, fotografa de la maqueta; propuesta para el ilot insalubve de Pars; vista
y planimetra de la propuesta de Le Corbusier para la la Exposicin de 1937.
Fig. 327. Le Corbusier, dibujo para Los tres asentamientos humanos: 1. La unidad de cultivo agrcola; 2. La
ciudad lineal industrial; 3. La ciudad radiocntrica de los intercambios.
Figs. 328 y 329. La barriada de Pessac, planimetra y vista durante las obras de construccin.
rimentar soluciones ms generales se la ofrece

a Le Corbusier en el 25 el complejo residencial de Pessac, en las inmediaciones de
Burdeos (figs. 328-329), si bien a una escala
bastante alejada de la prefigurada por sus
proyectos contemporneos y dentro de un
marco econmico bastante estrecho, respecto
a espacios y costes. El encargo proviene de
Henri Fruges, un excntrico industrial de
Burdeos conquistado por la lectura de Vers
une mchitecture e interesado en dar vida a
un moderno barrio de fbrica para alojar a
los empleados y obreros de su empresa; Le
Corbusier, por su parte, proyecta sobre el
modesto lotissement de Pessac todas sus propias ansias experimentales, tratando de elevarlo a la categora de modelo ejemplar,
sugestivo en sus dispositivos de composicin,
exacto en las soluciones tipolgicas, innovador en los mtodos constructivos. De aqu
surgen retrasos, adaptaciones y contrastes,
tanto en la fase de proyecto como en la de
ejecucin, dificultades que se deben en gran
parte a la resistencia ofrecida por los intereses creados 48; los nuevos mtodos de construccin intranquilizan a las empresas locales, mientras que la venta de las casas tropieza con dificultades, por su elevado precio,
por la distancia que hay de Pessac al centro
y por la falta de agua potable 49.
La excepcional importancia de la obra de
Le Corbusier, en su conjunto, puede apreciarse ya considerando las ilustraciones y las
4"Primero,
los empresarios de la zona perturbados en sus routines; despus, los arquitectos
furiosos (simplemente). Se lleg a soliviantar la
opinin pblica; y la opinin pblica puede dejarse
soliviantar hasta un punto inconcebible. Si Pessac
se hubiera construido en las proximidades de Pars
nada de esto habra ocurrido nunca, porque los
parisinos no se dejan engatusar tan ingenuamente.
Muy pronto se nos deneg, al municipio, a la prefectura y a la sociedad suministradora, ihasta la
posibilidad de traer el agua potable a la nueva
urbanizacin! Le Corbusier: Quand les cathduales
taient blanches, Pars, 1937, pg. 23.
49 Cfr. B. Brace Taylor: Le Corbusier e Pessac,
Roma, 1973, una puntual reconstruccin de este
caso.
155
descripciones de los proyectos que hemos examinado hasta aqu. Su produccin se impone
por la claridad ejemplar de cada prueba y de
cada imagen, y supera, a una distancia astronmica, a cualquier otra experiencia contempornea en el mesurado ambiente francs de
su poca (figs. 330-334), mientras se mueve
en un mbito enormemente ms amplio que
el rigurosamente delimitado de Gropius y de
los racionalistas alemanes y holandeses. Y sin
embargo, Le Corbusier, por sus grandes cualidades receptivas y comunicativas, se encuentra en condiciones de poner en relacin experiencias diversas, y a la misma tradicin
francesa con el Movimiento Moderno. La
excepcionalidad de los resultados formales y
de los ingenios tipolgicos no queda cerrada
en un mbito personal, sino que atrae y provoca toda una cadena de ecos y de respuestas, y logra garantizar un estmulo continuo
del debate y de la indagacin, que se traduce,
a su vez, en garanta de un nivel ms elevado
de resultados.
Partiendo de la conviccin de que las inmensas posibilidades positivas ofrecidas por
la tecnologa y por la industria de la era
de la civilisation machiniste no encuentran
correspondencia alguna en la construccin
del ambiente habitado del hombre, la investigacin de Le Corbusier tiende a individualizar las condiciones de organizacin de
la ciudad moderna -sobre la base de una
antropologa esquemtica, referida a las necesidades primarias del hombre y a las funciones elementales del orden social existente-,
con vistas a poner a punto los mismos elementos necesarios para intervenir sobre la
ciudad existente.
Los puntos esenciales de esta indagacin,
como se ha visto, estn presentes en la obra
de Le Corbusier desde el inicio de los aos
veinte, y van integrndose, componindose
y enriquecindose de alternativas y de soluciones, con arreglo a una serie de invenciones
sucesivas y de aportaciones coherentes entre
s y directamente coordinadas por mbitos
escalares complementarios, desde la clula habitativa a la estructura urbana: lo que signi-
Historia del uubanismo. Siglo X X
Figs. 330-334. A. Perret, ciudad vertical (1922); A. Lurcat, ciudad vertical (1930); H. Sauvage, casa de viviendas en Pars, seccin transversal y vista; proyecto de un complejo residencial junto al Sena.
fica que incluso el fragmento tipolgico, si

bien constituye una especie de repliegue escalar debido a la especificidad de los contenidos en estudio o a las limitaciones operativas, se carga no obstante de la misma
amplitud horizontal metodolgica de los proyectos de mayor empeo; y que, por el contrario, incluso las sntesis ms excepcionales,
como el proyecto Obus para Argel, incluyen
y reabsorben, dentro de sus macroestructuras
de incidencia geogrfica-territorial, dentro del
entero paisaje, todo el esfuerzo analtico
que las ha acompaado o precedido. Ms an,
las variaciones formales y compositivas que
a cualquier escala animan e impulsan a las
obras de Le Corbusier -en
un equilibrio
siempre controlado entre la norma invariante y la especificidad de la invencin propia de toda intervencinresultan tanto
ms sorprendentes y sugestivas cuanto ms

obstinadamente enraizadas aparecen en el
mismo conjunto de premisas, en el mismo
proceso crtico de transformacin de lo real.
Y, en esta misma clave de interpretacin, es
bastante significativo, tras las grandes sntesis de los planes urbanos de los primeros
aos treinta, el empeo de medirse de nuevo,
para atemperarse a ella, con la sufrida casustica de la Carta de Atenas, que Le Corbusier redacta en primera persona para su
publicacin, aunque lo haga conservando el
anonimato, recuperando y recomponiendo as
los resultados del CIAM del 33.
Del balance total de los resultados de las
elaboraciones de los dos decenios de entreguerras, tan slo a la visin de la ciudad
expresada por Le Corbusier es posible atribuirle un nivel de congruencia con la evolu-
cin econmica del capital y con los avances

tecnolgicos producidos en el mismo perodo.
Para Le Corbusier la ciudad, solamente operando a este nivel, puede significar, como
producto, una equilibrada distribucin de bienes y servicios, mientras que como instrumento de produccin, como capital fijo, puede
convertirse en factor esencial de productividad, de ahorro, de trabajo, de eficiencia.
Por ello, a este nivel, la arquitectura puede
actuar como transformacin-satisfaccin de
la sociedad humana, y como tal es una alternativa de la revolucin, si es verdad que las
perturbaciones sociales son au fond, une
question de logis 50. Y sta es la razn de
que Le Corbusier, por ms que manifieste
en numerosas ocasiones su genrica adhesin
a los ideales democrticos, no dude en dirigirse a cualquier tipo de poder constituido,
ya sea ste ejercido por los Soviets o por
Para esclarecer este. punto reproducimos aqu,
de entre las innumerables citas que podran entresacarse de los escritos de Le Corbusier, el tajante
comentario contenido en Urbanisme respecto de las
crticas recibidas desde posiciones opuestas al plan
Voisin: Muy poco hace falta para orse llamar
revolucionario. Modo elegante, pero eficaz, para distanciar de una sociedad absorbida por entero en la
conservacin de su propio equilibrio a los animadores qu llevan en s el elemento perturbador [ . . . ].
Como compensacin, despus de la revolucin de
Mosc, es un pecadillo habitual de los moscovitas
-de all y de aquel atribuirse exclusivamente
a s mismo el calificativo de revolucionarios. Todo
lo que no ha sido previamente seleccionado por
ellos, quedando ostentosamente adornado con la
autntica etiqueta, es slo burgus, capitalista y
banal [...l. Yo tena muy a gala el no salirme del
plano tcnico. Soy arquitecto y no estoy dispuesto
a hacer poltica. Que cada uno en su propio campo,
segn la ms rigurosa especializacin, lleve sus propias soluciones a sus extremas consecuencias [ ... ].
El progreso econmico y social deriva de problemas
tcnicos resueltos felizmente. El presente estudio
ha pretendido simplemente formular una solucin
clara: valga lo que valga. No puede encuadrarse
bajo ninguna etiqueta, no va dirigido ni a la saciedad burguesa capitalista ni a la 111 Internacional.
Es una obra tcnica. Y que no se esperen de m,
como del Ejrcito de Salvacin, declaraciones en la
plaza pblica. No se revolzrciona haciendo las revoluciones. Se revoluciona aportando soluciones. Le
Corbusier: Urbanistica, Miln, 1967, pgs. 289-90.
157
los representantes del capitalismo ms avanzado, individualizando en la autoridad la

nica posibilidad que se ofrece a la colectividad: convencido como est de que en el
seno de cualquier sistema econmico-poltico
la evidencia y la incidencia de los cambios
cualitativos operados por la revolucin de
la arquitectura son capaces de neutralizar o
de plantear en trminos completamente distintos la misma conflictividad social, las relaciones entre las clases y entre capital y trabajo 'l.
d)
INTERNACIONALISMO
DEL MOVIMIENTO
MODERNO:DE LA E X P O S I C I ~ N WEISSENH O F A LOS CIAM
La recproca confrontacin de experiencias,

el trabajo coordinado, la actividad de propaganda y de difusin de las ideas a travs
de realizaciones concretas y los concursos pblicos constituyen, para los arquitectos que
se consideran parte activa del Movimiento
Moderno, instrumentos y canales privilegiados de verificacin interna y de consolidacin
de las relaciones con el pblico.
La ocasin para una de las demostraciones
ms directas de la nueva arquitectura -ms
incisiva que el impacto iconogrfico que es
posible conseguir a travs de las revistas, y
que la influencia ejercida por los ensayos
tericos- se ofrece por vez primera con la
exposicin del Weissenhof, organizada en
Stuttgart el ao 27 por la Deutscher Werkbund y financiada en parte por la RFG, y que
por quienes participan en ella tiene carcter
internacional (adems de los arquitectos aleNO existe un estudio exhaustivo de conjunto
sobre la obra de Le Corbusier. En su defecto, entre
los numerosos estudios aparecidos, cfr. S. Giedion:
Le Corbusier et l'apchitecture contemporaine, Pars,
1930; M . Gauthier: Le Corbusier ou l'nrchitecture
au service de l'homme. Pars, 1944; S. Papadaki:
Le Corbusier, Architect, Painter, Writer, Nueva
York, 1948; J. Alazard: Le Corbusier, Florencia,
1951. Sigue siendo fundamental la recopilacin de
la Oeuvre complete publicada en varios volmenes
por Girsberger, Zurich.
158
Figs. 335-337. La exposicin Weissenhof de Stuttgart: maqueta del primer proyecto de conjunto de Mies van
der Rohe (1925); dos vistas del complejo.
Figs. 338-341. Plano de la exposicin organizada por la Werkbund en Stuttgart: 1. Mies van der Rohe;
J. J. P. Oud; 3. Victor Bourgeois; 4. A. G. Schneck; 5. Le Corbusier; 6. W . Gropius; 7. L. Hilberseimer;
B. Taut; 9. H . Poelzig; 10. R. Docker; 11. M. Taut; 12. A. Rading; 13. J.. Frank; 14. M. Stam; 15.
Behrens; 16. H. Scharoun; vistas del bloque construido por Mies van der Rohe, de las casas en hilera
M. Stam y de una de las dos casas de Le ~ o r b u s i e r .
2.
8.
P.
de
manes, provinientes en gran parte de las filas

del grupo Der Ring, se invita a proyectar
edificios concretos o grupos de viviendas a
Le Corbusier, a los holandeses Oud y Mart
Stam, al belga Victor Bourgeois). Mies van
der Rohe, invitado el ao 25 a hacerse cargo
de la ordenacin general del rea de la exposicin, se encuentra ante la necesidad de asegurar una unidad de conjunto al complejo
en cuestin, pero sin conocer previamente,
ms que de una forma vagamente aproximada, las soluciones correspondientes a los edificios concretos a levantar, que todava se
encuentran en fase de proyecto. Evitando
todo tipo de veleidad academicista, Mies
intenta organizar la composicin del conjunto,
que se extiende por la ladera de una colina,
conforme a una serie de categoras de bloques
paralelepipdicos, de terrazamientos y de espacios abiertos (fig. 335); sin embargo, esta primera idea pierde, en parte, su fuerza en el
proyecto definitivo y en la ejecucin, por
el predominio de viviendas unifamiliares o
reunidas en pequeos grupos (cosa que se
decide as para favorecer la cesin de las
construcciones a los particulares al finalizar
la exposicin); de esta manera viene a faltar
una estrecha correlacin volumtrica entre
las partes del complejo, para dar lugar a un
efecto ms pintoresco y libre, y a una disposicin del tejido viario ms convencional (figuras 336-337).
De todos modos, si bien cada edificio constituye inevitablemente una especie de pabelln
autodemostrativo, la exposicin se rige en su
conjunto por una sustancial homogenidad de
su inspiracin y de sus objetivos (figs. 33834 1). As, mientras Gropius, trabajando sobre dos casas unifamiliares, prosigue sus intervenciones sobre la coordinacin modular en
orden a la seriacin productiva, Le Corbusier
trata de experimentar, aunque sea de un modo
un poco forzado, con los puntos enunciados
anteriormente por l, aplicndolos a una casa
en estructura de acero que comprende dos
viviendas gemelas, y a otra vivienda, en cambio, que viene a desarrollar el tipo Citrohan;
Oud, en una sucinta composicin planivolu-
159
mtrica, perfecciona la tipologa de las casas

de dos plantas en hilera; ms excntricas son
las aportaciones del anciano Behrens, que parece hacerse eco de acentos tradicionales, y,
por razones opuestas, del joven Hans Scharoun, que se complace en cambio en un plasticismo refinado. Un resultado de magistral
dominio del tema es el logrado por Mies van
der Rohe en su bloque abierto de cuatro
plantas, que corona desde el punto ms alto
el conjunto de la exposicin: con un esqueleto
estructural en metal, con las cocinas y los servicios proyectados en unidades susceptibles
de produccin industrial y con las soluciones
planimtricas variadas de los apartamentos, el
bloque de Mies constituye un hito significativo en su labor de investigacin personal,
pero adems es tambin uno de los tipos ms
caracterizados, en estas fechas, en cuanto respuesta a los problemas de la vivienda de
masa. La exposicin del Weissenhof, presentada por Mies van der Rohe en su discurso
inaugural como una etapa de la gran lucha
en pro de un nuevo modo de vivir, y visitada
diariamente por 20.000 personas, constituye
un momento importante de afirmacin entre
el gran pblico del gusto propio de la arquitectura moderna y de fomento del conocimiento de sus posibilidades.
En 1930 la Werkbund presenta en el Grand
Palais de Pars la produccin moderna de Alemania. Esta vez es Gropius el encargado de
la preparacin de la exposicin, para lo que
requiere la colaboracin de Bayer, Breuer y
Moholy-Nagy. La exposicin est constituida
por una serie de interiores de viviendas (que
idealmente forman parte de un bloque de
diez plantas) arreglados con muebles y objetos de serie, y sirve para poner de manifiesto
el alto nivel alcanzado por las investigaciones
ms recientes que se estn desarrollando en
Alemania (fig. 342). Gran parte de este mismo material vuelve a exhibirse en la Bauhausstellung de Berln del ao siguiente, enriquecida con otros elementos, como la casa-modelo
diseada por Mies van der Rohe.
En 1932 se celebra otra exposicin de carcter internacional en Viena, promovida tam-
Figs. 342-345. La sala preparada por Gropius en la Exposicin de Pars de 1930; planta de la exposicin
de la Werkbund en Viena (1932), las casas en hilera de J. Hoffmann y las casas de G. Rietveld.
bin por la Werkbund (figs. 343-345). Repitiendo el modelo organizativo de Stuttgart,

las aportaciones individuales se coordinan con
objeto de formar un pequeo conjunto residencial, con viviendas aisladas o en hilera.
Junto a los arquitectos austriacos, que estn
en franca mayora (Hoffmann, Loos, Strnad,
Holzmeister, etc.), participan tambin el alemn Haring, el francs Lurcat, Gabriel Guevrekian, que a la sazn trabaja en Pars, y el
holands Rietveld; de los Estados Unidos se
invita a R. Neutra y A. Grnberger. Pero el
balance de la Wurkbundsiedlung vienesa resulta, en conjunto, decepcionante, y denuncia
un punto de pausa en las temticas del Movimiento Moderno, incluso un verdadero paso
atrs respecto de la exposicin Weissenhof
de cinco aos antes, con la que resulta inevitable establecer una comparacin 52.
De esta experiencia no resulta ninguna contribucin importante a la solucin de los problemas
tcnicos y econmicos de la edificacin popular,
sino tan slo una indicacin en favor de las casas
bajas y de las barriadas extensivas, contrapuestas
Ocasiones singulares de comparacin, difusin y propaganda las constituyen tambin

los grandes concursos internacionales de arquitectura y de urbanismo que tienen lugar
en los aos crticos de gestacin y de afirmacin del Movimiento Moderno,
El concurso de 1922 para el edificio del
Chicago Tribune)), en Chicago, da lugar a
una manifestacin bastante significativa de la
arquitectura americana y constituye, al propio
tiempo, una especie de prisma a travs del
cual contemplar las investigaciones europeas
de principios de la posguerra, captadas en
un momento excepcional de transicin: tras
los proyectos que obtienen los primeros premios -el de Hood y Howell, muy hbil, que
luego ser ejecutado fielmente, y el de Eliel
a los bloques intensivos construidos en el decenio
anterior por la administracin vienesa; tal preferencia, en 1932 y en un ambiente alemn, tiene un
evidente significado social, de renuncia a la integracin de los barrios obreros en la ciudad y de
evasin hacia la periferia semi-rural. L. Benevolo:
Storia dell'architettura moderna, cit., pg. 606.
161
Figs. 346-349. El concurso para la sede del Chicago Tribune: proyectos de B. Bijvoet y J. Duiker, de M.
Taut, de L. Hilberseimer y de W. Gropius.
Figs. 350-353. El concurso para el palacio de la Sociedad de Naciones en Ginebra: el proyecto de H . Meyer, el primer proyecto de Le Corbusier y el proyecto academicista del italiano Broggi; vista del conjunto realizado.
/
Saarinen, segundo premio, que proyecta un

compacto y refinado bloque edificativo-,
miden sus fuerzas las vanguardias radicales
alemanas y holandesas, desde Gropius a los
hermanos Taut, pasando por Hilberseimer,
Loos y Duiker (figs. 346-349). Al margen y
ms all del orden de los premios, que responde a un resultado enteramente realista y
consecuente dentro de la evolucin de la
arquitectura del rascacielos en Norteamrica,
no parece que las tendencias de estos ltimos
arquitectos sean apreciadas debidamente por
el jurado, pero de todos modos siguen siendo
muy significativas por lo que tienen de clarificacin de las posiciones respectivas, en una
especie de dilogo interno dentro del movimiento europeo 53.
Cinco aos despus, en el concurso para
el palacio de la Sociedad de Naciones que
ha de construirse en Ginebra, entre las innumerables soluciones neo-clasistizantes de los
377 proyectos presentados, destacan las propuestas del holands Wijdeveld, del suizo
Hannes Meyer y, sobre todo, el comprometido complejo estudiado por Le Corbusier y
Pierre Jeanneret ( figs. 350-352). La solucin
de Le Corbusier articula el edificio en el paisaje segn una composicin volumtrica que
trata de responder a los requisitos derivados
de las diversas funciones del complejo, mediando entre la frontalidad monumental del
bloque de la sala de Asambleas, en el eje de
la entrada, y el ala asimtrica de los edificios
del Secretariado ". Tras la decisin salomnica del jurado de premiar nueve proyectos
de inspiracin distinta, comprendido el de
Le Corbusier, 1.a seleccin de un rea algo
ms alta, colina arriba, da ocasin a una segunda redaccin de los proyectos premiados,
a la que sigue la decisin de confiar definitivamente la ejecucin de la obra a P. Nenot,
J. Vago, C. Lefebvre y C. Broggi. La solu53 NOS remitimos al documentado y sugestivo
anlisis de M. Tafuri: La montagna disincantata,
en la obra colectiva La citti americana, cit.
Cfr. R. Papini: L'architettura europea al concorso di Ginevra, en {(Architettura e arti decorative, septiembre-octubre de 1927.
"
cin final (fig. 353), redactada por estos cuatro arquitectos, se inspira en la composicin
de los dos proyectos sucesivos de Le Corbusier, provocando una spera polmica e incluso la accin judicial contra la Sociedad de
Naciones por parte del arquitecto francs, al
que no puede satisfacer este implcito reconocimiento a posteriori del hecho en cuestin 55.
El concurso internacional convocado por
el gobierno de la URSS en 1935 para la construccin del nuevo palacio de los Soviets,
en Mosc, es objeto de una calurosa acogida,
por lo que a participacin se refiere, entre
los arquitectos europeos, que consideran tal
acontecimiento como ocasin realmente decisiva, de enorme importancia poltica y cultural. Adems de los arquitectos soviticos
envan tambin sus proyectos Gropius, Le
Corbusier, Mendelsohn, Poelzig y Perret. Le
Corbusier propone una excepcional insercin, en el panorama del centro histrico
de Mosc, de una estructura en la que la
65 A nuestra distancia temporal -afirma
Beneeste incidente resulta muy instructivo para
volla historia de las relaciones entre el Movimiento
Moderno y el pblico. La demostracin de Le
Corbusier, que se funda en ventajas funcionales,
objetivas y controlables, no se ha perdido ni mucho
menos, ni siquiera entre sus propios adversarios,
pero ha sido aceptada por partes separadas: s a
las ventajas funcionales, no al nuevo lenguaje
arquitectnico que las mismas comportan. El concurso de la Sociedad de Naciones, si bien se resuelve
materialmente en una derrota de los arquitectos
modernos, viene a dar, sin embargo, un golpe de
gracia, moralmente, al prestigio de la academia.
Situados ante un problema concreto, con condicionamientos tcnicos y econmicos ms bien estrictos,
los arquitectos academicistas se muestran incapaces
de resolverlo de modo satisfactorio. Han tenido que
hacer una neta distincin entre valores tcnicos y
artsticos, haciendo ostentacin de defender a stos
contra aqullos, y han terminado por revestir de
formas clasistizantes un organismo funcional tomado
de prestado: y as, aislando la consistencia real de
su aportacin, han demostrado su vanidad, porque
no han logrado hacer un edificio bello, ni siquiera
pasable, y, sin embargo, han agravado sus costes
con insulsas cornisas e intiles espesores murales,
en pura prdida . L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna, cit., pg. 513.
163
Figs. 354-358. El concurso para el palacio de los Soviets en Mosc: los proyectos de W. Gropius, de A. Perret y de E. Mendelsohn; el proyecto presentado por Le Corbusier, vista de la maqueta y diseo del ambiente.
disposicin simtrica de la planta y el juego

de los volmenes y de las estructuras expuestas, de sabor constructivista, que rivalizan
desde lejos con las cpulas del Kremlin, se
recomponen en un escenario animado, de riqusima intensidad de disfrute visual y ambiental. Gropius se inclina por una solucin
ms convencional, centrando en torno a una
generatriz circular los diversos cuerpos de fbrica por sectores radiales acoplados; Perret
disea un Foro de medida clsica, dosificando
en la nodalidad equilibrada de los volmenes
que fijan y concretan el corte planimtrico
abierto en diagonal hacia el Moskova; Mendelsohn, esta vez, se lo juega todo en favor
de la compenetracin de dos volmenes esen-
ciales, confiando el resultado expresivo al

contraste de las formas y a la grandiosa sala
de Asambleas interior (figs. 354-358).
Este concurso, que se celebra en un momento delicado de la evolucin, de la arquitectura sovitica, tambin concluye con el
predominio de las soluciones ms tradicionales ", no obstante las apreciaciones favorables distribuidas indiscriminadamente por el
jurado entre las propuestas de distinto signo
que destacan dentro de la amplia participacin de concursantes. El desengao sufrido
por los arquitectos modernos, junto a las di5Q
este propsito, vase ms adelante el Captulo IV, epgrafe 2, e).
ficultades que surgen en la Unin Sovitica

en esas fechas, se contarn entre las causas
que contribuyen, como hemos de ver seguidamente, a que no llegue a celebrarse en
Mosc el IV Congreso de los CIAM.
En 1928, Le Corbusier y un grupo de colegas franceses piden autorizacin a la .condesa Hlene de Mandrot para organizar en
su castillo de La Sarraz, junto al lago Lman,
un congreso de los arquitectos modernos.
En junio de ese mismo ao, en La Sarraz,
bajo la presidencia del anciano arquitecto
suizo Karl Moser y con participacin de arquitectos de todos los pases europeos (con
excepcin de Inglaterra), se fundan los CIAM
(Congres Internationaux d'Architecture Moderne), que se proponen llevar a cabo una
labor de estudio y de difusin del Movimiento Moderno en un momento en que la
critica y la historiografa estn ya en condiciones de efectuar un primer balance del
mismo 57. Este primer congreso preparatorio
sirve para programar las actividades de los
aos sucesivos, si bien Le Corbusier expone
inmediatamente un borrador de discusin articulado en seis puntos (la tcnica moderna
y sus consecuencias, la estandardizacin, la
economa, el urbanismo, la educacin de la
juventud y la realizacin: arquitectura y Estado). La declaracin de conclusiones de los
participantes, que revela claramente la directa
intervencin del mismo Le Corbusier, dedica
un prrafo sinttico a las funciones de la pla5Y Entre los textos que ven la luz entre el 26
y el 32 hay que registrar, sobre todo, los siguientes:
L. Hilberseimer: Internationale neue Baukunst,
Stuttgart, 1926; G. A. Platz: Die Baukunst der
neuesten Zeit, Berln, 1927; P. Meyer: Moderne
Architektur und Tradition, Zurich, 1928; H . R.
1-Iitchcock: Modern Architecture, Romanticism and
Reintegration, Nueva York, 1929; B. Taut: Die
neue Baukunst in Europe und Amerika, Stuttgart,
1929; M. Malkiel - Jirmounsky: Les tendences de
l'architecture contemporaine, Pars, 1930; S. Cheney: The New World Architecture, Londres, 1930;
Fillia: La nuova architettura, Turn, 1931; A. Sartoris: Gli elementi dell'architettura razionale, Miln,
1932.
nificacin urbanstica, vista como trmino de

un proceso de transformacin de la prctica
operativa de la arquitectura
Las reuniones de los aos siguientes, del 29
al 33, se organizan precisamente teniendo
presentes los niveles crecientes de complejidad de los asentamientos humanos: es decir,
partiendo del balance definitivo de las investigaciones y de las cuestiones todava planteadas sobre el problema del alojamiento de
masa, para llegar, a travs del examen de las
agregaciones en unidades de barrio, hasta la
consideracin ms amplia de los organismos
urbanos. En 1929 el 11 Congreso, organizado
por Ernst May en Francfort, tiene por objeto la vivienda mnima: se confrontan los
resultados conseguidos en los diversos pases (fig. 359), pero sobre todo en Alemania,
proponindose como objetivo la definicin de
los requisitos esenciales de la residencia de
masa en el marco de la intervencin pblica
en orden a la solucin general del problema
de la vivienda. El minimum es, justamente,
El urbanismo es la planificacin de los lugares y de los ambientes diversos que deben albergar
el desarrollo de la vida material, sentimental y
espiritual en todas sus manifestaciones, individuales
y colectivas, y comprende tanto los asentamientos
urbanos como los rurales. El urbanismo ya no puede estar sometido exclusivamente a las reglas de un
esteticismo gratuito, sino que tiene naturaleza esencialmente funcional. Las tres funciones fundamentales de cuyo cumplimiento debe preocuparse el
urbanismo son: 1) habitar, 2) trabajar, 3) distraerse.
Sus objetivos son: a) el destino del suelo, b) la
organizacin de los transportes, c) la legislacin.
Las tres funciones indicadas no vienen facilitadas
por el estado actual de los asentamientos. Las relaciones entre los diversos lugares en que se ejercitan
deben volverse a calcular, para establecer una justa
proporcin entre volmenes construidos y espacios
libres. El reparto desordenado del suelo, fruto de
las parcelaciones, de las ventas y de la especulacin,
debe ser sustituido por un sistema racional de reagrupacin de fundo~.Esta concentracin, base de
todo urbanismo que responda a las necesidades presentes, asegurar a los propietarios y a la comunidad
la distribucin equitativa de los plusvalores derivados de las obras de inters comn realizadas.
Cit. en L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna, cit., pg. 535.

PARIS
WARSCHAU
165
U
l
--,
--o
-..-
Fig. 359. La comparacin entre alojamientos y tipos de edificacin efectuada en la reunin del CIAM 11 en
Francfort .
la condicin civil a la que se refiere el ambiente de vida de la sociedad de masas e n

primer lugar la clase obrera, destinataria
ideal y privilegiada, aun cuando sea tcitamente, de los arquitectos modernos-,
en
una equilibrada economa de todos aquellos factores en juego que caracterizan la realizacin y el disfrute de los alojamientos. Los
resultados y proyectos expuestos en Francfort
se presentan en planimetras dibujadas a la
misma escala y con las mismas indicaciones
grficas, precisamente para centrar la atencin sobre los trminos objetivos de la organizacin del alojamiento sin dejarse distraer
por consideraciones formales y, de cualquier
otro modo, ajenas al tema propuesto.
Entre las intervenciones habidas, la breve
comunicacin de May con la que se abre el
congreso (El alojamiento para el nivel minimo de vida) plantea el problema general,
subrayando la dificultad de efectuar estudios
exactos sobre el tema y propiciando la colaboracin interdisciplinar en este campo. Gropius, en su comunicacin (Los presupuestos
sociolgicos del alojamiento humano para la

poblacGn industrial urbana), desarrolla un
rpido anlisis de la evolucin de la familia
como clula institucional de la sociedad, poniendo de relieve la socializacin de una se-
rie de funciones que en el pasado le eran

peculiares y -en el marco de una progresiva
nivelacin de las exigencias
de los individuos- la independencia creciente de la mujer y la necesidad de liberar su existencia de
la subordinacin a la vida domstica; de aqu
derivan presupuestos y condiciones para la
definicin de la vivienda stndard, a la que
hay que asegurar valores ptimos de higiene
y habitabilidad sin recurrir a la praxis habitual -y considerada inevitable- de la casa
unifamiliar con jardn. El informe de Le Corbusier y Pierre Jeanneret (Anlisis de los
elementos fundamentales del problema de la

Maison Minimum) distingue los problemas
organizativos de las funciones respecto de los
problemas constructivos, volviendo a proponer los principios ya conocidos sobre la libertad del plano horizontal utilizable y de las
fachadas, y extendiendo su aplicacin al proyecto urbano. Victor Bourgeois (Normas de
la edificacin y alojamiento minimo) toca los
problemas de la aireacin y de la iluminacin
de la casa, mientras Hans Schmidt, de Basilea, concluye su intervencin sobre el tema
de la legislacin vigente (Normas de la edificacin y alojamiento minimo) invocando la
necesidad de contar con disposiciones legales ms flexibles respecto de los aspectos cons-
Figs. 360-363. El CIAM 111 (1930) de Bruselas: comparacin de dos soluciones planimtricas para un barrio,
los costes de construccin al variar el nmero de plantas, comparacin entre dos esquemas de urbanizacin, relacin entre altura de los edificios y soleamiento, segn el conocido esquema de Gropius.
Figs. 364 y 365. El CIAM IV del 33: las plantas, con indicaciones grficas unificadas, de Amsterdam y Los
Angeles, sometidas al examen de los congresistas.
tructivos e higinico-funcionales de la vivienda 59.

En el siguiente congreso, el 111, organizado
por Victor Bourgeois en Bruselas en 1930,
se discuten los mismos criterios de racionalidad y economicidad de la intervencin en
relacin con el barrio (figs. 360-363)) realizndose de este modo ese paso hacia la ciudad que se completar en el congreso del
ao siguiente. Bohm y Kaufmann, colaboradores de May, exponen un anlisis comparado verificado por los departamentos tcnicos del municipio de Francfort (Anlisis
de los costes totales de la construccin de

edificios de dos a doce plantas) sobre la base
de esquemas de urbanizacin alternativos y
de un nmero variable de plantas, aunque
siempre en funcin de ndices de utilizacin
constantes, traduciendo los resultados en variaciones de los costes de urbanizacin y de
construccin. Gropius, en una comunicacin
fundamental (Construcciones bajas, medias
o altas?), lleva a cabo un minucioso examen
de las ventajas y los inconvenientes econmicos y sociales de la casa baja (unifamiliar)
y de las casas de vecindad (bloques), para
pasar .despus a discutir el nmero ptimo
de plantas de los edificios construidos en altura. La crtica de la proliferacin de la casa
unifamiliar y de la idea de que solamente
sta puede garantizar un pleno desarrollo
fsico y espiritual va acompaada de una
revalorizacin de la edificacin en bloques altos, considerada, no en la perspectiva histrica de la ciudad especulativa, sino en el
marco de la organizacin racional del barrio.
El ptimo de plantas es, en cambio, un problema econmico, que puede variar de uno
a otro caso concreto, y cuyo lmite est en
el punto en que el incremento de los costes
de construccin ya no resulta compensado
por el ahorro en los costes correspondientes
al terreno y a la urbanizacin; por ello, se
ponen en tela de juicio los lmites genricos
59 Las actas del Congreso de Francfort se publicaron en Die Wohnung fr das Existenzminimum,
Frandort del Main, 1930.
167
y rgidos de altura, que son sustituidos por

ndices volumtricos de zona. En sus conclusiones, Gropius se muestra posibilista en relacin con ].a vivienda unif amiliar en de terminadas situaciones (si bien remacha la idea
de que el objetivo de una adecuada poltica
urbanstica debe ser la descongestin, y no
la disolucin, de las ciudades) y contrario a
los edificios de altura intermedia, mientras
insiste en la economicidad y en la eficiencia
de los bloques de 10 12 pisos, aunque lo
haga remitiendo la opcin decisiva a los
condicionamientos ideolgicos y polticos.
Son tambin importantes, aunque lo sean
en planos bastante distintos, las intervenciones de K. Teige, de Praga, y de Le Corbusier.
Teige, en su comunicacin (El problema de
las viviendas de las capas sociales situadas al

mnimo nivel de vida), no sin una vena de
pesimismo, verifica un anlisis, sinttico pero
correcto, de los fenmenos en marcha en la
ciudad occidental, aludiendo a los resultados
de la edificacin subvencionada en los diversos pases, a la actividad empresarial privada
vinculada a las leyes del beneficio y a la prctica de las operaciones de saneamiento por
razones higinicas que vienen a expropiar a
las capas populares que viven en los centros
antiguos. Por ello, entiende que la solucin
de los problemas del alojamiento de masa,
si se plantea a escala urbanstica, no puede
prescindir de la efectiva realizacin de una
relacin aceptable entre nivel del salario y
cuanta del alquiler. Le Corbusier, en su
intervencin (La parcelacin del suelo urbano), tambin ampla el tema que tienen
delante los congresistas, presentndolo como
contraposicin entre la ciudad-jardn, expresin de un individualismo disipador, y la
concentracin urbana, desarrollo del espritu
social y de la voluntad colectiva; y, tras
sacar a relucir la inevitable relacin entre esfera sociopoltica y soluciones tcnicas para
la ciudad, delimita el rea de competencia de
los arquitectos refirindola a la demostracin
concreta de las posibilidades y de las urgencias de orden arquitectnico y urbanstico,
manifestando su confianza en una respuesta
poltica adecuada a las nuevas exigencias,

para desbloquear el orden institucional vigente y, en primer trmino, el rgimen privatista del suelo 60. Ms marginal es la contribucin de Richard Neutra, que expone las
razones de mercado que hacen de la casa unifamiliar el tipo de edificacin ms difundido
en Estados Unidos (rapidez de construccin,
fcil colocacin en el mercado mediante el
pago a plazos -y, por tanto, menores riesgos
para los empresarios- y ms fcil adaptacin a la demanda) 'jl.
El tema previsto para el congreso de 1932
es Die Konstvuktive Stadt; la eleccin de la
sede del Congreso, Mosc, se justifica por
la enfebrecida actividad que se despliega en
estos aos en la Unin Sovitica, donde el
plan quinquenal prepara la realizacin de
centenares de ciudades nuevas, con la colaboracin de arquitectos occidentales, y donde
las ciudades histricas resultan afectadas por
ambiciosos programas de renovacin. La comisin internacional de los CIAM estrecha
sus relaciones con Ginzburg y Kolly, as como
con May, Schmidt y Stam, que trabajan en
la Unin Sovitica, mientras se establecen
criterios unificados representacin del material cartogrfico a exponer en el congreso,
las dimensiones de dibujos y diseos y los
60 Por lo que respecta a nosotros, arquitectos
y urbanistas, debe efectuarse una transformacin
radical como resultado de nuestras demostraciones
y, por otro lado, como programa para nuestras
obras: la concentracin de la propiedad del suelo
en manos colectivas, verdadera revolucin del concepto sagrado de propiedad. En este punto, debemos demostrar (y conseguir que as se admita en
gran medida) que ningn urbanismo moderno puede
actuar sin tal concentracin. La propiedad se ha
desmenuzado de manera indefinida. El Cdigo consagra el carcter inalienable de la propiedad; y as,
la propiedad dividida, que favoreci quiz (y slo
en apariencia) a los pequeos propietarios aislados,
condena inapelablemente al fracaso a cualquier tentativa de mejora colectiva. Le Corbusier: La parcellizzazione del su010 urbano, en C. Aymonino
(ed.): L'ahitazione razionale. Atti dei Congressi
CIAM 1929-13-30, Padua, 1971.
Las actas del Congreso de Bruselas pueden
verse en Rationelle Bebauungswesen, Stuttgart, 1931.
colores y signos convencionales a emplear

(figs. 364-365).
Entre tanto, en la Unin Sovitica parecen
acentuarse los ataques a los arquitectos modernos, haciendo prever un giro oficial en
cuanto a orientaciones culturales, coincidiendo con los resultados del concurso celebrado
para el proyecto del palacio de los Soviets,
un tanto dramatizados por parte de los arquitectos occidentales; la fecha del congreso
se retrasa a la primavera del 33. En diciembre del 32, mientras en Alemania se precipitan los acontecimientos que configuran la
nueva situacin poltica (en octubre los nazis
han cerrado autoritariamente la Bauhaus),
van Eesteren y Giedion se trasladan a Mosc
para organizar la reunin, y all pueden confirmar personalmente las dificultades surgidas; en la primavera del 33 las autoridades
soviticas hacen saber que no se encuentran
en condiciones de preparar el congreso antes
del siguiente ao. En este punto, descartada
la idea de reunir a los miembros del CIAM
en Varsovia, Argel o Miln (donde debe desarrollarse la Triennale), se acepta la propuesta de Breuer de convocar el IV Congreso en
forma de viaje de trabajo a bordo de un buque en travesa desde Marsella a Atenas.
El viaje se inicia en Marsella el 29 de julio, en el barco Patris I I D , con la participacin de cerca de cien delegados, pero con
la ausencia de Gropius, Breuer y los arquitectos soviticos; por 1talia intervienen Bottoni, Pollini, Terragni y Bardi. Durante la
travesa se mantienen numerosas reuniones
y se hace un balance de las condiciones de
hecho en que se encuentran los centros urbanos, a travs de los ejemplos de 34 ciudades que se examinan sobre la base de una
cartografa unificada (dos mapas a escala
1 : 10.000, el primero para documentar la residencia, las actividades productivas y las
zonas pblicas equipadas, y el segundo para
el examen del trfico y de la red de viales;
y otro mapa a escala 1:50.000 en el que se
representa la ciudad con sus agregados inmediatos, los enlaces extraurbanos y las caractersticas orogrficas y paisajsticas). Es lo
que Le Corbusier define como una biologa

del mundo, un cuadro objetivo de las vinculaciones estructurales e institucionales, una
sntesis de las problemticas planteadas. Falta, en cambio, casi por completo, una confrontacin de las experiencias concretas de
planificacin, y tampoco se trata de enunciar
programas, cosa que se deja para un congreso
sucesivo. En Atenas, donde todo este material se expone en las salas del Politcnico, se
celebran reuniones oficiales, pronunciando
conferencias van Eesteren, Giedion y Le Corbusier. Durante el viaje de regreso se intenta
sacar algunas conclusiones del trabajo desarrollado: nace as un documento de constatacionew (que precisamente denuncia la
voluntad de limitarse a los aspectos analticos de los problemas urbanos, sin tratar de
delinear los elementos de una poltica urbans tica comn)
En este sentido, no hace ms que aplazarse una verdadera conclusin. Que ver la
luz ocho aos despus, en Pars, con la difusin del documento annimo que lleva por
ttulo La Carta de Atenas 63,precedido de un
noble prefacio firmado por el escritor Jean
Giraudoux ". La Carta de Atenas, que tras
62
Sobre el Congreso de Atenas, cfr. la revista
Annales techniquem, Atenas, octubre-noviembre de
1933, los nmeros de septiembre de 1933 y de mayo

de 1934 de la revista Quadrante, y adems el
reciente nmero monogrfico de Parametro de
diciembre de 1977.
63 Cfr. Urbanisme des CIAM. La Charte dJAthknes, Pars, 1943 (traduccin italiana, La Carta
d'Atene, Miln, 1960).
NO hablamos del cielo -comienza diciendo
Giraudoux-,
para el cual no hay mtodo que
valga. Pero puesto que todo hombre posee la Tierra
y todo ciudadano posee su Pas, con el mismo
ttulo que todos los dems hombres o ciudadanos,
no existe poltica humana y nacional ms que en
la ambicin de hacerles fcil y real el ejercicio de
esa igualdad. A cada hijo que nace, la Patria le
debe el mismo don de bienvenida: ella misma, en
su conjunto, sin restricciones, y una Patria grande
no se distingue solamente por la grandeza de su
naturaleza y de su espritu, sino tambin por la
posibilidad de acercamiento a quienes la forman y
por la facilidad concedida a stos para que disfruten
de ella. Por otra parte, solamente en tal condicin,
169
el anonimato esconde la inagotable iniciativa

de Le Corbusier, denuncia incluso la mano
de ste en la compaginacin y en la formulacin de los 95 puntos doctrinales y programticos, que engloban algunas de las cconstataciones del 33. A una primera parte que
enuncia algunas observaciones generales sobre los centros urbanos y los mbitos regionales de competencia (desde el punto 1 al
punto 8) sigue una segunda parte (del 9 al
70) sobre el estado crtico actual de la ciudad en la que se pasa revista a los cuatro
sectores de la organizacin urbana definidos
por Le Corbusier (vivienda, tiempo libre,
trabajo y trfico) y a los problemas de los
centros histricos, acompaando la denuncia
de las insuficiencias existentes de una serie
de peticiones (debemos exigir); la tercera
parte (del punto 71 al 95) contiene los puntos doctrinales que se corresponden parcialmente con las constataciones del 33. Si se
exceptan las afirmaciones relativas al patrimonio histrico -en las que, quiz por vez
primera en el seno de las indagaciones del
Movimiento Moderno, se precisa el principio
de la conservacin ntegra o de un juicio circunstanciado sobre su sustitucin-, no existen en la Carta de Atenas elementos de novedad respecto del pasado. Pero este documento sobre la construccin de la ciudad moderna -escrito
cuando media Europa se
encuentra bajo el tiro de las bateras y sufre
los bombardeos areos- es importante precisamente porque no constituye ni un manifiesto ni un prontuario de diagramas o de
modelos tericos, sino que se limita a fijar
una serie de principios bsicos: una especie
de cdigo de comportamiento y una indicacin de mtodo para los urbanistas, una pista
u orientacin para las investigaciones y una
plataforma para las intervenciones concretas.
A partir del 33 la actividad de los CIAM
disminuye, como consecuencia de las dificulsustrados, pues, sus propios tesoros a relicarios y
peregrinaciones, la Patria se vuelve hacia la vida
cotidiana con sus certidumbres y hacia el porvenir
con sus aventuras. Prefacio de Jean Giraudoux a
La Carta dJAtene, trad. italiana cit.
tades internas y externas con que tropieza

el movimiento. El V Congreso se celebra en
Pars el ao 36, sobre el tema de la vivienda
y el tiempo libre (la correspondiente documentacin, recopilada por Le Corbusier, se
publica al ao siguiente con el ttulo Logis et
loisirs) ". El VI Congreso, cuya celebracin
estaba prevista en Estados Unidos, se ve frustrado por el comienzo de la segunda guerra
mundial 66.
Volviendo a examinar el conjunto de las

investigaciones que hasta la redaccin de la
Carta de Atenas se orientan, a las diversas
escalas, hacia la construccin de la ciudad,
podemos tratar de deducir el significado y
la metodologa de la <<ciudad racionalista
que se perfila, ms all de la fragmentariedad
de las hiptesis y de las realizaciones, en una
sntesis ideal de convergencia sobre algunos
presupuestos comunes.
Qu compromisos regulan la definicin
de los esquemas y de los tipos de intervencin para la ciudad moderna? Qu relacin
se quiere establecer entre la organizacin del
espacio y la fenomenologa de la vida social?
Segn la concepcin de Gropius, de Le Corbusier y de los arquitectos de los CIAM, la
arquitectura est integrada en tanto en
cuanto sea coherente con el desarrollo evolutivo de los procesos vitales biolgicos y sociolgicos del hombre y con las funciones
de la sociedad. La arquitectura es la traduccin inmediata de los comportamientos humanos y sociales: traduccin cuantitativo-cualitativa que depende, por tanto, no de una
representacin pasiva de la realidad, no de
una asuncin de los niveles distorsionados de
B y f r . Logis et loisirs, Pars, 1937.
Otros congresos CIAM se celebrarn
en Bridgewater, en 1949 en Brgamo, en
Hoddesdon, en 1953 en Aix-en-Provence,
en Dubrovnik y, finalmente, en 1959 en
donde se disuelve la organizacin.
66
en 1947
1951 en
en 1956
Otterlo,
la demanda social, sino de la individualizacin correcta de las necesidades. Es preciso

poner orden tanto respecto de las necesidades como respecto de la realidad fsica:
la exigencia de una clasificacin simple es el
punto crucial de transicin desde una anarqua fsica y social a un equilibrio tico-existencial que constituye, por s mismo, condicin imprescindible de la nueva polis de la
era moderna. Viene a ser la sociologa elemental de Gropius, que se atiene a los resultados cientficos obtenidos por el estudioso
alemn Mller-Lyer, expuesta en el curso de
su intervencin en el CIAM 11 de Francfort;
es tambin la distribucin cuatripartita de
las actividades humanas mantenida por Le
Corbusier y expresada despus con el mismo
carcter apodctico y absoluto en sus proyectos experimentales.
Identificado un modelo de individuo, con
sus necesidades cuantificables -segn
el
axioma igualitario de la unidad bio-psicolgica de todos los hombres, que por otra parte
tiene la funcin histrica de poner en crisis
viejos parmetros ideolgicos de juicio-,
se
describen sus comportamientos tpicos, para
deducir de aqu espacios-funciones que resulten congruentes con ellos. Incluso la familia
y los grupos humanos se estudian bajo el
signo de lo biolgico, ms que bajo el aspecto de lo poltico: la sociabilidad, la
politicidad, no se asumen como elementos
problemticos, en continua conflictividad,
sino como expresin de funciones que trascienden de los propios individuos. El hombre,
la sociedad, se presentan ahora verdademente
ccarentes de historia, pero no tanto en el
sentido de que los modelos que los encuadran
afirmen su existencia en un limbo impreciso
o en una realidad no plausible, sino ms
bien por el hecho de que se tratan de esquematizar y de hacer absolutos los parmetros
de esta realidad: es decir, se refiere el hombre biolgico a la satisfaccin de necesidades
antes negadas por la historia, pero se tiende
a considerar a estas ltimas como elementos
separados y objetivos; mientras, de manera
determinista, se aslan las funciones de la
sociedad humana, en el seno, ciertamente, de

la civilizacin contempornea, pero separndolas de las incoherencias y de las contaminaciones en cuyas redes se han visto cogidas para hacerlas converger en actividades
separadas espacial y temporalmente. Es evidente que el sistema social vigente, despojado de sus contradicciones contingentes, consideradas como nica negatividad del desarrollo, y anticipado en su propia racionalidad
interna, sigue siendo el punto de referencia
de esta construccin terica; es natural que
en la lnea de esta actitud cientfico-positivista la divisin del trabajo se presente no
tanto como un dato incontestable, o que se
da por supuesto, de la sociedad industrial,
sino ms bien como un paradigma ejemplar
con el que confrontar la arquitectura y la
ciudad.
Este paso del Movimiento Moderno, el
anlisis de las necesidades y su clasificacin
tipolgica, es quiz la nica va, en aquel
momento histrico, para recuperar sin incertidumbres una visin lcida de la realidad;
pero resulta inevitable que este programa se
ponga en prctica y se objetivice -en los
proyectos, en las realizaciones, en su difusin
terica- con una especie de reduccin en
cuanto a la misma densidad de los contenidos de la indagacin y respecto de sus mismos mrgenes de posibilismo.
Ahora podemos tratar de recapitular los
pasos ms significativos conseguidos por el
Movimiento Moderno, siguiendo las huellas
de estas premisas. Hay que volver a insistir
aqu en la definicin de los varios niveles de
estudio y en sus relaciones orgnicas internas: la clula habitativa, las tipologas edificativas, el barrio residencial, la ciudad. Este
es un dato casi constante de la investigacin,
tanto cuando su recorrido procede de lo
particular a 10 general, como sucede en la
obra de Gropius y de los arquitectos alemanes, como cuando se nos muestra aparentemente destruido por la evidencia alcanzada
por la sntesis formal-estructural a gran escala, como es el caso de algunos de los proyectos ms notables de Le Corbusier.
171
En esta articulacin de niveles, la residencia tiene el puesto de honor. Se trata de

esclaracer los trminos de la estructura de la
unidad de habitacin, en la conviccin de
poderla decantar a partir de las sedimentaciones histricas y de los hbitos de la prctica profesional, para llegar a los principios
bsicos de la organizacin del espacio. Se
estudian y se confrontan las disposiciones
interiores de los apartamentos, las relaciones
de compatibilidad entre las varias funciones
elementales y los recorridos que de ellas derivan, y las economas de gestin y de manutencin, en un equilibrio entre costes y
prestaciones; cuantificados los volmenes
y las dimensiones, se profundiza en los estudios sobre insolacin, sobre ventilacin, sobre
la disposicin del mobiliario, sobre los bloques de los servicios interiores y sobre una
serie de parmetros que inciden marcadamente sobre las condiciones de utilizacin
en relacin con la escala reducida de los ambientes considerados.
Desde la definicin de las clulas elementales de base, escalarmente crecientes en funcin de las dimensiones prevalentes de las
unidades familiares, se llega, mediante agregaciones en vertical o en horizontal, y mediante la introduccin de elementos de conexin y de servicio comn inter-alojamientos
(entradas, escaleras, corredores, galeras, ascensores), a individualizar una serie de tipologas edificativas especficas (edificios unifamiliares en hilera, edificios de varias plantas, aislados o en lnea, casas altas, etc.),
cuyas capacidades y posibilidades organizativas de conjunto (relaciones con los~accesos
viarios, densidad edificativa de los bloques
y, por ende, densidad de poblacin) se ponen
de manifiesto mediante verificaciones suceslvas.
El siguiente paso, lgico y prctico, afecta
a ia composicin de la residencia en la ciudad y conduce a posibilidades nuevas, que
en parte derivan de las hiptesis iniciales:
all donde las enucleaciones tipolgicas puestas a punto tienden ya estructuralmente a
contestar los modelos de agregacin tpicos
de las ciudades tradicionales, su utilizacin

radical y casi diagramtica excluye todo posible compromiso. Desvinculando urdimbre
viaria y tipos edificativos se rompe una
asociacin tradicional sobre la que se ha fundado la ciudad decimonnica: en lugar de
un canal que hace promiscuos todos los
recorridos y que subordina la residencia a
las funciones fuertes, es decir, a las comerciales y terciarias, que monopolizan o absorben el espacio pblico, se proponen composiciones articuladas donde se recuperan valores residenciales complementarios de la
vivienda y jerarquas espaciales precisas entre
funciones privadas residenciales y funciones
pblicas, de signo distinto pero homogneamente orientadas a lo social. Las funciones
pblicas, es decir, los servicios generales
necesarios para la vida colectiva, encuentran
dimensiones y espacios precisos, dejan de
estar subordinadas a decisiones tomadas a
posteriori y, por tanto, tampoco quedan sometidas a recuperaciones de espacios casuales
en las mallas sofocantes de la ciudad, disponiendo en cambio de una sede funcionalmente identificada, adaptada a su cualificacin
especfica. De este proceso surge esa dimensin ms fcilmente mensurable y tipificable
a la escala intermedia de la organizacin
urbana: el barrio, en el que las funciones
sociales, sobre todo, pueden ser clasificadas
y analizadas cientficamente en su naturaleza y exigencias, y pueden ser llevadas a
soluciones ambientales controladas a travs
de su correspondiente traduccin espacial.
Hasta este punto, hasta la organizacin de
la dimensin del barrio, este proceso puede
ser controlado en la prctica. Sin embargo,
ms all de tal frontera el terreno sigue quedando todava inexplorado, salvo por lo que
se refiere a algunos sondeos verticales. La
construccin de la ciudad, que en la praxis
urbanstica decimonnica tarda (Stbben,
por citar un nombre) ,se concretaba en la
trada solar-manzana-ciudad (legible en ambos sentidos), en el planteamiento del Movimiento Moderno se ha traducido ya en la
secuencia clula-tipo edificativa/barrio/ciu-
dad; no obstante, mientras que en la prctica tradicional la relacin interna entre los
tres niveles se esclareca en trminos absolutamente funcionales y homogneos, segn el
modo de produccin capitalista, en las investigaciones del Movimiento Moderno la relacin barrio-ciudad, ltimo paso de una cadena de niveles congruentes y no indiferentes
entre s, queda totalmente por explicitar y
por verificar 67. Ciertamente, el mtodo de
composicin aplicado a las Siedlungen puede
estar pensado como dispositivo abierto para
implicar a toda la ciudad y concebido para racionalizar los efectos de la concentracin
humana de la metrpoli industrial, pero queda en las mrgenes de sta como producto
realizado, que tampoco se completa en explcitas formulaciones ulteriores, capaces de
precisar tambin la relacin, con el plano
terico, con la ciudad antigua, que entre tanto
permanece abandonada a procesos de recomposicin y de reagregacin funcional que
acentan la lgica capitalista de divisin del
espacio urbano.
El material producido por los estudios
ms rigurosos y avanzados de estos aos
-ilustrado
en parte en los prrafos anteriores de nuestra exposicin y en parte examinado al considerar las realizaciones llevadas a cabo en cada uno de los pases concretos, cosa que se hace en los Captulos
sucesivos- constituye, de todos modos, una
conquista fundamental y representa un paso
[ . . . 1 la definicin de los elementos parece por
ahora el paso decisivo, porque sirve para romper
los hbitos heredados de la cultura tradicional; as,
el Movimiento Moderno, en un primer momento,
se ve inducido a subestimar los problemas de la
composicin de conjunto que se concibe como un
proceso casi deductivo de montaje. Este defecto de
experiencia se corrige cuando se llega a compromisos o empeos concretos; pero entre tanto el Movimiento Moderno deja de ejercer una accin de encuadramiento urbanstico propiamente dicho, mientras est en marcha una masiva actividad que
cambia el rostro de las ciudades europeas. L. Benevolo: Storia dell'architettura moderna, cit., pgina 549. Vase tambin, a este respecto, L. Benevolo, T. Giura Longo y C. Melograni: La progettazione della cittd moderna, Roma-Bari, 1977. .
decisivo, incluso por el empeo de verificacin puesto en prctica en concretas situaciones poltico - administrativas, donde ello
resulta posible. Creemos que es posible reconocerlo as, aunque sea sin ocultar las
ambigedades y contradicciones que surgen,
en el origen mismo de la indagacin, de las
interdependencias establecidas entre nuevo
modo de habitar y exigencias de la reproduccin en el mbito de la estructura econmica dominante "; como tambin de la desnaturalizacin y de la reduccin de gran parte
de aquellos resultados a travs de la fcil
rigidizacin de una metodologa tendencialmente abierta en una preceptiva reifincante
(que vuelve a conciliarse, en muchos aspectos, con la prctica tradicional), que luego se
convierte en premisa para el saqueo sistemtico y la desviacin en sentido nico de
los nuevos niveles de economa de la vivienda y, por tanto, de la nueva relacin
entre costes y beneficios, en funcin de unos
mrgenes mayores de beneficio inmobiliario
y de la produccin de la mercanca-casa 69.
m Afirma, acertadamente, Emilio Battisti: Al nivel tipolgico de la clula y del barrio, la contradiccin caracterstica viene representada [ .. . ] por
la diferencia existente entre el valor del trabajo
que los miembros de la familia prestan para llevar
adelante directamente la gestin familiar, sustrayendo tal trabajo, que se desarrolla en el interior
de la casa, a las leyes del mercado, y el valor del
trabajo que los miembros de la familia realizan
para adquirir los recursos necesarios para encomendar a otros, en todo o en parte, aquella tarea.
Y aade: La clula de habitacin tipo aparece
dimensionada para un modelo de familia que est
ntegramente consagrada al trabajo dependiente: sanciona la familia obrera y no slo el origen salarial
de su propia renta; sanciona y hace considerar el
trabajo de la mujer, reduciendo al mnimo los problemas de administracin y manutencin domsticas. Lleva al exterior del espacio habitado una serie
de tareas que constituan la sustancia de la "economa domstica" y proclama el valor de servicio
colectivo de sta. E. Battisti: Avchitettuva, ideologa e scienza, Miln, 1975, pgs. 47 y 43.
69 Valga por todos el ejemplo de la reduccin
de los stndards de los alojamientos que los racionalista~haban situado dentro de un discurso complejo, en el que entraban la redencin de la condicin femenina, una renovada eficiencia del aloja-
173
3. Los logros del empirismo anglosajn. El

concepto de neighborhood unit
Antes de la guerra, como se ha visto en
el Captulo precedente, la ciudad-jardn y la
colonia suburbana, en el marco de hiptesis
de descentramiento a distinta escala, parecen
constituir el instrumento ms incisivo y practicable para el control de la metrpoli. En
el perodo comprendido entre las dos guerras
esta tendencia se consolida en muchos pases
como praxis, prevalindose de instrumentos
institucionales ms adecuados, y se precisa
en sus aspectos tericos y metodolgico, sobre todo por lo que respecta a los elementos
de definicin de la dimensin ptima del
barrio y de los stndards funcionales; mientras, declina con la segunda tentativa de
Howard en Welwyn la concepcin originaria
de la gavden city, dejando no obstante en
Inglaterra una herencia consolidada, que incidir en un primer momento sobre el plan
del Gran Londres redactado en los aos de
la segunda guerra mundial, y luego, despus de la guerra, sobre el programa de las
new towns.
De las corrientes del pensamiento anglosajn nacen algunas hiptesis metodolgicas
y de intervencin que se aglutinan para
formar una direccin que podemos definir
genricamente como de urbanismo orgnico, pero en cuyo seno tambin cabe contar
aportaciones de pensamiento bastante diversas entre s, por un lado tendentes a contraponerse a las formulaciones del urbanismo
racional (y especialmente a Le Corbusier)
miento mismo y la tentativa de colocar el discurso
de la "minimizacin" en el mbito de la reivindicacin de la casa para todos, es decir, en el mbito
de una solucin general del problema de la vivienda, y que, en cambio, aislado de su contexto, ha
quedado reducido a menudo a esquematizaciones
banales, siendo utilizado a todos los niveles de la
especulacin del suelo y de la construccin dentro
de la lgica del aumento de los beneficios y las
rentas. A. Rossari: Gli studi di Alexandev Klein
e il movimento vazionalista, introduccin a la obra
de A. Klein: Lo studio delle piante e la pvogettazione degli spazi negli alloggi mnimi, cit.
Figs. 366 y 367. Disposicin planimtrica en cul-de-sac en la Melbourne Court, en Welwyn, y vista de la
Handside Close.
Figs. 368-371. C. A. Perry, planta de una neighborhood unit (1929); E. G. S. Eliot, plano terico de una
neighborhood unit; planta de Radburn con indicacin de las unidades vecinales, y planimetra de un grupo de
viviendas.
y por otro, en cambio, propensas precisamente a integrar los resultados de ste.

Las premisas de que parten estas tendencias pueden referirse a las temticas antimecanicistas de la sociologa norteamericana
(que no son independientes de los precedentes constituidos por una cierta direccin de
las teoras sociales alemanas de finales del
XIX,a cuyo efecto se puede recordar el nombre de Tonnies, por ejemplo) y, en el plano
disciplinar, en trminos muy generales, a las
primeras experiencias del garden suburb. La
tesis central de esta teora concreta en la
familia la unidad de base, como institucinmicrocosmos que estructura las agrupaciones
humanas y que constituye el elemento natural de control social en un mbito ms amplio localizado en el vecindario (neighborhood), en el que se instituyen las relaciones
entre las unidades familiares: la prueba ex
contrario de esta presuncin la proporciona
la desintegracin de la vida institucional que
se manifiesta en las reas degradadas (en los
slums) como consecuencia de las insuficiencias o de las violaciones de la cualidad del
espacio de relacin. El socilogo Charles
Horton Cooley, autor de un texto de notable
influencia, Social Organization, publicado en
Nueva York en 1909, pone en relacin, por
ejemplo, el crecimiento de los ndices de
criminalidad, no solamente con la degradacin en s del ambiente de vida (una conclusin que ya haban hecho suya los pensadores sociales burgueses desde mediados
del XIX en adelante), sino tambin, y sobre
todo, con el grado de desorganizacin social
de las reas urbanas 70. Ms en general, se
argumenta que los valores codificados de la
sociedad son puestos en peligro por la relaEn relacin con la explicitacin de estas teoras podemos reconocer con claridad, en el apostolado sobre el terreno de algunos reformadores
decimonnicos, como Jane Addams en Chicago, Octavia Hill y el cannigo Barnett en Londres, una
funcin de animacin social de la vida de los
barrios proletarios, orientada a la reconstruccin del
tejido social, ms que del fsico, de la ciudad industrial.
175
jacin de las relaciones primarias (la Gemeinschaft de Tennies) y por la acentuacin

de relaciones impersonales en torno a las
instituciones secundarias.
En Inglaterra, el ideal de un neighborhood plannizg basado en una hiptesis interclasista, en la cooperacin entre grupos sociales e individuos de diversa extraccin de
clase y distintas capacidades profesionales
-como
antdoto de la oposicin entre las
clases, de la divisin del trabajo y de la
segregacin espacial que en la ciudad es, con
frecuencia, su resultante-,
es cultivado ya
por Howard y asume contornos ms precisos
en la obra de Unwin. En Estados Unidos es
posible identificar ya una aplicacin de este
concepto en el suburbio de Forest Hills, en
Long Island, proyectado a partir de 1910 y
cuya realizacin es patrocinada por la Russell
Sage Foundation; mientras, por otro lado,
un concurso de ideas convocado poco antes
de 1915 por el Chicago City Club, para la
definicin orgnica de un sector de 640 acres
de la ciudad, ofrece ya elementos precisos de
enucleacin funcional de una zona residencial 71.
El mrito del perfeccionamiento de esta
idea en los aos veinte se suele adjudicar a
Clarence A. Perry, que formula y define el
concepto de unidad vecinal (neighborhood
unit) en el sptimo volumen de su Regional
Survey of New York and Its Environs, para
desarrollarlo despus, diez aos ms tarde,
en su Housing for the Machine Age. Los
contenidos sociolgicos a que hemos aludido
se amplan en la formulacin de Perry, enlazndose con una serie de conceptos tcnicofuncionales, como puede ser la relacin entre
estructuras del trfico (canales) y residencia,
y entre esta ltima y equipamientos colectivos. Los requisitos de la neighborhood unit
se identifican por las funciones sociales
localizadas que pueden definirse en relacin
con las necesidades de la vida cotidiana de
la familia: escuelas elementales, pequeos
Cfr. A. Yeomans (ed.): City Residential Land
Development, Chicago, 1916.
parques y playgrounds, tiendas de mbito

local y ambiente residencial (bajo esta ltima
expreSin se alude a la calidad de la arquitectura, a la disposicin de las calles, al arbolado de los espacios libres, en las calles y en
los patios, y a la disposicin y el retranqueo
de los edificios). Las dimensiones del vecindario habrn de calcularse, por tanto, teniendo en cuenta la poblacin escolar elemental, su permetro ser definido por las
calles mayores (arteria1 roads), sus espacios
libres habrn de organizarse
destinndose a
parques o a actividades deportivas, los equipamientos comunes (escuelas y otras instituciones compatibles) se reagruparn en un
rea central, a no ms de 400-800 metros
de distancia de las residencias, y las tiendas de artculos de primera necesidad se
dispondrn en la periferia de la aglomeracin,
en las proximidades de los centros comerciales y de servicios de otras neighborhood
units. La red de viales externa y la de penetracin habrn de dimensionarse en funcin
de las respectivas cargas de trfico previstas;
los equipamientos colectivos sern accesibles
a pie desde las viviendas, evitndose de
modo riguroso cualquier tipo de interferencia con el trfico mecanizado. Perry, para
ilustrar su punto de vista, proporciona tambin una serie de esquemas planimtricos y,
en particular, muestra una aplicacin del
principio de la unidad vecinal a una gran
manzana urbana, tpica de la cuadrcula ortogonal de las ciudades norteamericanas (figura 368): el agregado orgnico posible mediante una actuacin planificada se pone de
manifiesto por virtud del recorrido sinuoso
de las calles interiores de servicio, con lo
que el conjunto se desvincula de la rigidez
del permetro que lo circunda, dando lugar
a unos efectos paisajsticos que culminan en
la ordenacin de los equipamientos colectivos 72.
"
C. Perry: The Neighborhood Unit. A Scheme

of Arrangenzent for the Family Life Conzmunity, en
A Regional Plan of New York and Its Environs,
volumen VII, Nueva York, 1928.
El principio de la unidad vecinal es experimentado ya a finales de los aos veinte por

el grupo de la Regional Planning Association
of America, con el asesoramiento de Perry,
en la barriada de Sunnyside Gardens, en
Long Island (1924-28), y en el suburbio de
Radburn, en New Jersey, iniciado en el 28,
destinado a una poblacin de cerca de 7.500
personas, conforme a la dimensin de los
distritos escolares previstos por las autoridades de Nueva York (figs. 370-371); en
este ltimo caso, incluso, se alcanza un resultado ciertamente ejemplar que viene a establecer un canon cualitativo al que con frecuencia tratarn luego de aproximarse otras
iniciativas anlogas. Ms tarde, los model
suburbs de la Resettlement Administration
establecidos en las inmediaciones de Washington, Cincinnati y Milwaukee sern tambin dimensionados y construidos conforme
a esta misma hiptesis. En Inglaterra, la
neighborhood unit se utiliza, entre otras ocasiones, en el proyecto para el gran complejo
residencial de Wythenshave, cerca de Manchester (ms de 5.500 acres de terreno y
cerca de 100.000 habitantes previstos).
En este principio terico y metodolgico
los urbanistas de la escuela anglosajona ven
la ms eficaz respuesta prctica al gigantismo y a la ineficiencia de la- metrpoli
superconcentrada; Mumford analiza sus posibilidades en funcin de la descongestin de
las grandes reas urbanas y de la descentralizacin de algunas funciones terciarias; otros
proponen su empleo incluso en la recualificacin y en la reestructuracin de las reas
degeneradas del interior de la ciudad (ste
ser el punto de vista adoptado por el plan
de Londres de Forshaw y Abercrombie de
1943) 73.
'13 A este respecto, adems de las fuentes ya
citadas, cfr. R. L. Reiss: Development by cul-de-sec,
en {(Architect's Journal, noviembre de 1927; W.
Russel Tylor: The Neighborhood Unit Principle in
Town Planning, en Town Planning Review, julio
de 1939; R. Calandra: La teora americana della
neighborhood unit, en Metron, enero de 1946;
L. Mumford: The Neighborhood and the Neigh-
Para sus defensores ms convencidos, el

barrio autnomo no es solamente un instrumento organizativo elemental, sino que puede y debe ser tambin un principio de organizacin y estructuracin formal de toda la
metrpoli. Esta afirmacin implica el esclarecimiento de las modalidades de agregacin
de las unidades vecinales en la estructura
ms compleja de la ciudad, agregacin que
no puede tener lugar de una forma mecanicista, con una indefinida adicin de elementos primarios hasta formar galaxias interminables, aunque no sea ms que porque estos
elementos no incluyen ni toman en consideracin, como se ha visto, una serie de conexiones externas (como la que se da entre
residencia y trabajo), cuya definicin es, en
cambio, esencial para el funcionamiento del
organismo urbanoy4. Por otra parte, al mismo nivel de la neighborhood unit quedan por
analizar ms profundamente, como advierte
el propio Mumford, algunos interrogantes
tericos (el grado de autonoma) y tericoprcticos (la cuestin de la integracin social) 75.
Es clara, por otro lado, la sugestiva fascinacin de esta formulacin, destinada a ejercer una persistente influencia, que a un cmodo dispositivo de referencia para la orgaborhood Unit, en Town Planning Review, enero
de 1954. Y adems, F. y G. Gordon: Community
Centres, Londres, 1946; J . Dahir: The Neighborhood Unit Plan: Its Spread and Acceptance, a Selection Bibliography, Nueva York, 1947.
74 Vase, en este sentido, A. Perelli: Poetiche
del planning contempor2ne0, en Casabella, nmero 292, octubre de 1964, que incluye la visin
urbanstica de Gropius dentro de la corriente orgnica.
m A este propsito baste recordar cmo en Estados Unidos la National Association of Real Estate
Boards -la asociacin para la defensa y revalorizacin de la propiedad inmueble- propone incluso
que los neighborhood districts se conviertan en elementos institucionales de gestin de la ciudad (distritos sanitarios, de servicios, fiscales), o sea, en la
prctica, en jaulas o prisiones sociales estabilizadas.
La neighborhood unit se contempla, pues, con la
misma ptica que el zoning, es decir, como factor
de definicin del valor de la propiedad.
177
nizacin de determinados niveles espaciales

asocia el renacimiento de la ideologa comunitaria, despojada de su utopismo -y
en
cierta medida de su anti-urbanismo sutila la luz de una metodologa emprico-cientfica orientada a la cuantificacin de los datos
y a la constancia de las relaciones. Dan testimonio de ello, adems de las orientaciones
ms responsables, incluso algunas degeneraciones ingenuas o falseadoras de esta formulacin. En este sentido valga citar, por todas
ellas, la versin del urbanismo orgnico
elaborada por el francs Gaston Bardet, ejemplo lmite, quiz, de legitimacin abstracta
e inconsistente de elementos discontinuos y
limitados del anlisis sociolgico. Bardet
identifica, como mbito histrico de coincidencia entre espacio fsico y espacio social,
tres chelons communautaires, tres niveles
de organizacin comunitaria (el nivel patriarcal, constituido por un grupo de familias
unidas por una solidaridad biolgica y por
una estrecha contigidad fsica; el nivel domstico, integrado por cierto nmero de
familias, de 50 a 100, reunidas por la convergencia econmica de los aprovisionamientos de artculos de primera necesidad
para el mnage; y el nivel parroquial, la
barriada de 3.000 a 5.000 habitantes que se
aglutina en torno a un elemento espiritual,
alrededor de un centro simblico-institucional de vida en comn, en este caso la parroquia), y los vuelve a proponer como orden
jerrquico bsico de su ciudad imaginaria,
conforme a una visin lastrada por hipotecas
ideolgicas tan pesadas como retardatarias 76.
En la ptica de las indagaciones orientadas
a analizar las relaciones ptimas entre funciones y estructuras fsico-espaciales -y con
frecuencia dentro de la corriente ideolgica
que une la ciudad-jardn, el principio de la
neighborhood unit y el descentramiento planificado- podemos incluir los estudios propositivos de organizacin urbana de conjunto
m Cfr. G . Bardet: Pierre sur pierre, Pars, 1948,
en parte recopilacin de diversos ensayos de poca
anterior.
(figs. 372-378). Paul Wolf, por ejemplo, en

sus trabajos de investigacin publicados el
ao 19, presenta un esquema para una triple
ciudad-jardn de 100.000 habitantes, formada
por tres unidades distintas enlazadas por sus
ejes primarios a un foro central; el tejido
urbanizado aparece formado por viviendas
de dos plantas, reforzado por casas de cuatro
pisos dispuestas a lo largo de las calles principales ' l . El esquema del americano Mhitten,
del ao 23, apunta a un descentramiento de
la ciudad central mediante ncleos satlites
autnomos, en una ejemplificacin en la que
cobran marcado relieve las infraestructuras
de los transportes de masa. Adolf Rading
propone un crecimiento territorial equilibrado mediante el bloqueo del desarrollo impuesto a la ciudad centra1 (1924). La singular propuesta de E. Gloden para una colonizacin planificada (1923) se basa, en cambio, en clulas urbanas diferenciadas por
funciones (ciudad administrativa, ciudad acadmica, ciudad del comercio al por mayor,
centro artesanal organizado en el ncleo medieval restaurado, ciudad-estacin), enlazadas
en forma de red dentro de un territorio salvaguardado para su destino a la produccin
agrcola. Raymond Unwin, sin duda con un
ojo puesto en el caso de Londres, se preocupa una vez ms de subrayar la conveniencia
del desarrollo por satlites, racionalizando
la ciudad central con la previsin de una
zona industrial servida por el ferrocarril, y
enlazando los centros residenciales autosuficientes con el centro de los servicios comerciales y terciarios a travs de los barrios
perifricos de primera expansin. Ms ingenuo es el esquema de la model town designed
for traffic expuesto por A. T. Edwards el
ao 30, a base de sectores radiales ampliables hacia el exterior a lo largo de arterias
P. Wolf: Stadtebau, Leipzig, 1919.
de diversa capacidad. En estos aos se ponen

tambin a punto esquemas similares, ms o
menos conocidos, por parte de E. De Groer,
T. Adams y otros; dentro de esta categora
de propuestas podemos incluir tambin la
ciudad lineal de Miliutin y el plan de Le
Ccrbusier para los tres asentamientos humanos 78.
Como puede comprenderse fcilmente, se
trata en la mayora de los casos de aserciones sistemticas que llevan a sus consecuencias extremas, en trminos lgico-estructurales, un determinado principio organizativo
de la ciudad (el trfico, las funciones reducidas a trminos simples, etc. ): propuestas
congruentes que, por una parte, tienen el
valor de sistema cognoscitivo
de la realidad
y, por otra, el de modelos con. los que confrontar el irracional desarrollo urbano, con
la idea de reducir los riesgos que ste comporta y de planificar un equilibrio. Aunque respecto de las investigaciones que parten
de la organizacin de la residencia y de los
servicios para integrar sus resultados en organizaciones ms complejas -dejando, por lo
dems, una zona de sombra en cuanto atae
a la definicin de los niveles metropolitanos
superiores-,
los estudios de este tipo, si
bien se analizan, mientras se preocupan de
un equilibrio de conjunto, ignoran, en cambio, cuanto se refiere al orden interno de las
partes funcionales.
4.
Las actuaciones sobre la ciudad y la planificacin urbanistica en los dos decenios

de entreguerras
.Cmo podemos valorar la produccin arquitectnica y la actividad urbanstica del

perodo comprendido entre las dos guerras?
m A este respecto puede verse T. A. Reiner:
Utopa e urbanistica, Padua, 1967.
Figs. 372-378 (en la pagina opuesta). Modelos tericos de ciudad elaborados por P. Wolf (1919), R. Whitten (1923) y A. Rading (1924); los esquemas de colonizacin de E. Gloden, fragmento de aglomeracin y esquema regional (1923); esquema de organizacin propuesto por R. Unwin (1919-22); la model-town de A.
T . Edwards (1930).

,
'Un examen panormico del tema, que no se

centre exclusivamente en los casos destacados y que se enfoque sobre el conjunto de
los fenmenos observados en el perodo, nos
coloca ante una situacin en evolucin, cargada de elementos conflictivos y de contraste.
En arquitectura, junto a la modesta e imperfecta penetracin de las temticas del racionalismo, entran en juego orientaciones
eclcticas que se nutren de la remisin, aunque sea en clave evolutiva y de reelaboracin,
a las reas histricas del lenguaje expresivo
Muchos de los jvenes arquitectos radicales
que se muestran muy activos en la Europa de
los aos veinte abrazan la causa de la arquitectura, ms que por cualquier otra razn,
porque estn convencidos de que en ella se
encuentra reflejado un sistema de valores ms
adaptado al momento histrico en que actan,
valores capaces de sustituir a los que han sido
destruidos por la guerra, pero sin llegar a captar por entero sus propias premisas tericas;
y, tras la interrupcin entre el 30 y el 33 de
la experimentacin tecnolgica, cuando declina incluso la adhesin condicionada de algunos sectores academicistas temporalmente
ganados por los nuevos cnones formales, el
repliegue en el tradicionalismo o en el regionalismo constituye un antdoto que sirve de
consuelo ante el fracaso de las grandes esperanzas que se haban depositado en los programas del movimiento moderno.
A los niveles intermedios de organizacin
de la ciudad, debemos registrar algunas intervenciones ejemplares en el sector de la
vivienda subvencionada en Alemania, en Holanda, en Viena, en los Pases Escandinavos,
donde las administraciones locales se responsabilizan de la produccin de alojamientos,
si bien las instituciones estatales contribuyen
tambin a tales realizaciones; y en Inglaterra, donde gran parte del housing subvencionado es construido y administrado direcUna resea iconolgica de las tendencias ajenas al Movimiento Moderno puede verse en G. Massobrio y P. Portoghesi: Album degli anni Venti,
Roma-Bari, 1976.
tamente por el Estado. Pero asistimos igualmente a aplicaciones desviadas y parciales

de los mtodos del racionalismo y de las
mismas temticas del barrio suburbano derivadas de la corriente de la ciudad-jardn
-en funcin del mercado y junto a la praxis
tradicional-, en el crecimiento perifrico de
la ciudad: algunos criterios de racionalizacin de los tipos edificativos y de organizacin del tejido urbano estudiados por el
Movimiento Moderno sirven para perfeccionar la extraccin del plusvalor del suelo,
mientras que los mdulos de la ciudad-jardn, desligados de toda perspectiva de aligeramiento de la ciudad monocntrica, vienen
a caracterizar a algunas expresiones de la
periferia de la burguesa media. No obstante,
el impacto de las investigaciones del Movimiento Moderno se advierte en la consideracin, cada vez ms consciente, de los elementos que caracterizan a la vida colectiva,
como son los equipamientos escolares o los
centros de barrio, aunque todo ello se realiza
conforme a una gama de soluciones diversas,
segn las particularidades locales, los hbitos y costumbres, y las posibilidades concedidas por las reglamentaciones vigentes y
por la presencia de la iniciativa pblica 'O.
En las intervenciones a mayor escala llevadas a cabo en los centros antiguos prevalecen criterios de proyecto todava ms tradicionales, all donde continan proponina0 Comenta Giuseppe Samonh: Se fue creando,
de hecho, en el desarrollo de la ciudad, una grave
discrepancia cualitativa entre las estructuras realizadas por las corrientes racionalistas en un campo
limitado, en el que fue posible hacer prevalecer
una revisin de las tipologas edificativas, fundadas
ahora en valores que asuman las formas concebidas como expresin inmediata de relaciones espaciales correspondientes a determinadas funciones, y
todas las dems estructuras ms extendidas, en las
que prevalecieron los intereses del mundo oficial,
que penetraba ampliamente en toda obra de la actividad urbanstica con sus criterios restringidos y
actuaba por ignorancia, por presuncin escptica,
descuidando las instancias ms generales e importantes que la renovacin de la ciudad iba planteando. G . Samoni: L'urbanistica e lJavvenire delle
citth, Bari, 1960, pgs. 78-79.
dose derribos y demoliciones por directrices

(en Madrid, en Bruselas, etc.); en tales supuestos puede apreciarse, si acaso, que en la
rgida recompactacin de la malla urbana,
por lo regular afectada por los plusvalores
de densidad edificativa que son premisa y
consecuencia de estas operaciones, la mediacin academicista pierde el papel formalizador a escala urbana que con tanto esfuerzo
ha mantenido a todo lo largo del siglo XIX.
La sustitucin de partes enteras de tejido
urbano para introducir elementos nodales de
carcter, por lo general, terciario, resulta, en
conjunto, infrecuente, y ha de referirse a
formas particulares de concentracin del capital o del poder poltico (Estados Unidos,
Inglaterra, la Italia fascista); en cambio, es
habitual la reconstruccin edificio por edificio, o por incorporaciones de propiedades,
de las reas centrales, con una acentuacin
incontrolada del proceso de terciarizacin en
la inmensa mayora de los casos. Son bastante raras las intervenciones planificadas de
saneamiento urbano con aclaracin de las
manzanas, reconstrucciones parciales o restauraciones; por tal razn, el saneamiento
del centro de Kassel se convierte en punto
de referencia obligado en la literatura especializada; mientras, en Italia, en vsperas ya
de la segunda guerra mundial, pueden sealarse dos aplicaciones, aunque un tanto desfiguradas, de las teoras de Giovannoni en
los proyectos de saneamiento de las ciudades
viejas de Bari (que no pasa del papel) y de
Brgamo (que slo se ejecuta parcialmente) 'l.
Esta permanencia -o evolucin naturalde la praxis tradicional no nos impide, sin
Esta praxis hibrida se refleja en ciertos manuales de carcter mixto en auge en este perodo.
Citemos, al solo ttulo de ejemplo: C. B. Purdom:
Town Theory and Puactice, Londres, 1921; E. Joyant: Trait d'urbanisme, Pars, 1923; A. Rey,
J. Pidoux y C. Barde: La science des plans des
villes, Pars, 1928; M . Dikansky: La ville moderne,
Pars, 1927. Para una resea de planes reguladores
del perodo, hasta el 35, puede verse B. Schwan:
Stadtebau und Wohnungswesen deu Welt, Berln,
1935.
181
embargo, reconocer tambin aqu los elementos de novedad sedimentados, incluso en sus
mismas contradicciones, por decantacin de
los logros metodolgicos ms avanzados de
la primera posguerra. En la planificacin
urbana se generaliza el empleo del plan regulador y se perfeccionan sus dispositivos de
aplicacin. La forma especfica asumida por
el plan es ahora la de una organizacin por
reas (en vez de la prevalente organizacin
por elementos y configuraciones espacioplanimtricas, como en los planes decimonn i c o ~ ) ' ~es
, decir, por sectores espacio-funcionales que tienen por objetivo el distinguir
las diversas funciones, regulando en relacin
con ellas el uso del suelo, mediante ndices
o tipologas edificatorias, para armonizarlas
en un organismo unitario. La clave de esta
formulacin viene constituida precisamente
por la zonificacin por funciones (residencia, industria, servicios generales, etc.), si
bien conviene observar que se consigue aplicar solamente a las previsiones de crecimiento, mientras que por lo general se da por
fijo e inmutable (es decir, no modificable
ni tan siquiera sujeto a mutacin) el estado
de hecho de la ciudad existente. Para que
la congruencia recproca de las funciones sea
realizable es preciso que cada funcin sea,
ante todo, congruente en s misma, es decir,
que resulte exactamente proporcionada a la
realidad existente, o mejor, a su proyeccin
evolutiva: he aqu que ahora el aparato analtico ya empleado en las formulaciones ms
avanzadas de la prctica decimonnica tarda
(y sobre todo en Alemania y en Inglaterra)
se ve potenciado, ya sea ensaqchndose sus
fronteras (es decir, tomando en consideracin los datos fsicos, geolgicos, climticos,
edafolgicos, etc.), o bien incluyendo dentro
de ellas indicaciones de previsin cara ;i1
futuro (en los sectores estadstico-demogrLa definicin en G. Di Benedetto: Intuoduzione all'urbanlstica, Florencia, 1977, del que hemos
sacado algunas sugerencias para esta parte de nuestra exposicin y al que nos remitimos para un examen ms amplio de la cuestin.
Figs. 379 y 380. Anlisis funcional y topografa social de una ciudad francesa, elaborados por G. Bardet en 1936.
fico, econmico-productivo, etc.; figs. 379380).

Esta ampliacin de la base cientfica del
plan aparece como una conquista preciosa y
lleva a menospreciar o a ignorar los aspectos
dinmicos de esta realidad, asumida de manera positivista en una determinacin doblemente esttica, o sea, en la regularidad, que
se da por descontada, de la evolucin de
cada sector sometido a examen, y sobre todo
considerando el plan como marco espacial
de ordenacin, pero intrnsecamente pasivo
y subordinado respecto de aquella realidad.
Este carcter de prefiguracin de conjunto
de una forma-estructura de la ciudad, que
se declara como objetivo ad qzlem de convergencia y de organizacin de toda iniciativa pblica y privada -por ms que se vea
inevitablemente desmentido por los procesos
econmicos de produccin del espacio, por
las insuficiencias del gasto pblico, por la
anarqua constante de las opciones individuales y por las incertidumbres de la normativa jurdica-,
no deja de dar lugar, sin
embargo, a una articulacin del plan en dos
niveles, al venir acompaado el plan general
de planes particularizados de actuacin, correlacionados con el primero en la intencionalidad de las opciones, pero en cierta medida
dotados de un margen de autonoma respecto de las fases temporales y las posibilidades
de formalizacin espacial de las alternativas,
y en definitiva respecto de la concrecin de
las instancias del mercado. Es el reconocimiento de un elemento procesal, de apertura respecto de la rigidez de la presunta
congruencia del planteamiento estructural
general; pero al propio tiempo es un elemento que deriva tambin de la madurada
conviccin, filosfica adems de metodolgica, de una correlacin biunvoca, todava
de tipo esttico ms que dialctico, entre
las partes y el todo, de la posibilidad cientfica de descomponer el conjunto en una serie
de elementos simples para recomponerlos
despus en un resultado total.
Por otro lado, aunque sea con destacadas
excepciones, en muchos pases en grado avanzado de desarrollo surge una disposicin a
afrontar en el plano poltico el nudo fundamental de la cuestin constituido por el
ordenamiento privatista de la propiedad in-
mobiliaria, nudo cuya disolucin a nivel terico se ha identificado, sin posibilidad de

apelacin, como condicin precisa para la
racionalidad del orden urbano y del mismo
desarrollo capitalista; la cuestin de la remuneracin de las vinculaciones y, con carcter ms general, de la aplicabilidad y de la
funcin social de la expropiacin, se considera como elemento de equilibrio, en general,
de las relaciones entre renta y beneficio, es
decir, de equilibrio en el desarrollo de los
diversos factores del capital, como asimismo
de equilibrio entre actuacin pblica y actuacin privada en la construccin de la ciudad.
Decae el principio de la mxima valorizacin de la propiedad inmueble en cuanto
nico medio de construccin de la ciudad;
dicha propiedad sigue siendo un agente muy
importante en la determinacin de las opciones posibles y en la construccin material
de la ciudad, pero en el terreno de los principios queda subordinada ahora a la actuacin o intervencin pblica (posibilidad de
imponer determinadas vinculaciones, expropiacin forzosa, etc.), que encuentra su convalidacin en la legislacin y en los planes.
La ratificacin de la expropiacin como elemento de actuacin del plan se asegura en
la prctica al ente pblico en algunos pases
(como Holanda), y en otros aparece prevista
a nivel legislativo (por ejemplo, en la misma
Italia, con la ley del 42); en otros casos se
delegan en entes autnomos amplias facultades de expropiacin, con vistas al suministro de bienes especficos o a la prestacin
de servicios sociales 83.
m Y no tiene mucha importancia que el nuevo
peso de la presencia pblica se manifieste todava
en formas no coordinadas, a travs de intervenciones sectoriales, mal enlazadas a la estructura
urbana de conjunto; lo que cuenta es la proporcin
de las iniciativas y su capacidad de incidir, al menos en parte, sobre el mecanismo general de la
urbanizacin, y sobre todo su capacidad para proponer finalidades diversas y ms amplias. La administracin pblica, en suma, se presenta tambin a
nivel urbano como el candidato ms idneo para
asegurar una expansin programada, es decir, racionalizada, a travs de la oportuna integracin del
183
Finalmente, para entender cabalmente la

razn de que se vayan profundizando las
disfunciones operativas, hay que dejar constancia de que, con posterioridad a la segunda
guerra mundial, tendr un notable peso la
acentuacin de aquella diversificacin ( o distanciamiento) institucional, slo excepcionalmente paliada por dispositivos de planificacin concertada, entre la atribucin de poderes de planificacin a los entes locales y la
potenciacin de la produccin de bienes y
servicios concretos propios de la organizacin
civil (la vivienda de bajo coste, la sanidad,
las infraestructuras) por parte del Estado,
conforme a una divisin vertical por rganos
de competencia.
5. Las aportaciones de los sectores especializados al conocimiento del territorio:

la sociologia, la economia espacial, la
geografia y la historia urbana
Para completar el cuadro que estamos delineando es preciso mirar tambin ms all
de la prctica concreta de las intervenciones
sobre la ciudad que se verifican en el perodo que consideramos en este volumen, para
captar el sentido de una evolucin de conjunto de la disciplina urbanstica que madurar sobre todo en la posguerra, modificando o ampXando sus fundamentos tericos,
sus instrumentos metodolgicos y sus esquemas operativos, y para captar el sentido mismo de las operaciones de anlisis y de planificacin llevadas a cabo sobre el territorio
en su conjunto.
Nuevas metodologas de indagacin y de
conocimiento de los fenmenos urbanos y
territoriales surgen en los aos veinte como
aplicaciones especficas de tcnicas elaboradas, o en vas de formacin, en sectores ya
consolidados de las ciencias humanas, la economa, la geografa, la estadstica, la socioproceso de produccin del espacio en el ms amplio
proceso productivo capitalista . G. Di Benedetto,
op. .cit., pg. 24.
loga, la historia, la administracin pblica.

No hay nada todava que autorice a hablar,
enjuiciando estas experiencias en relacin con
las disciplinas propias del design, de la existencia de un trabajo interdisciplinar, y mucho menos de una distribucin coordinada
de las competencias para integrar una sntesis unitaria. Las orientaciones predominantes
de la arquitectura y el urbanismo han recibido las indicaciones de la medicina social
y de la higiene ambiental, o han partido,
desde Gropius a Perry, de elementales supuestos sociolgicos, tratando, en fin, de
poner de manifiesto la necesidad de introducir modificaciones en el aparato institucional del rgimen del suelo; pero, de cualquier
modo, se han mostrado inevitablemente reticentes frente a la posibilidad de renunciar
a la posicin de autonoma histricamente
atribuida al diseo como elemento resolutivo de la organizacin, y no slo morfolgica, de la ciudad. Por otra parte, las nuevas
competencias son expresin de una divisin
del trabajo intelectual que puede enlazarse,
por un lado, a la creciente sectorializacin
institucional de la investigacin y, por otro,
al control autnomo de una parte de los
sectores del capital sobre los procesos econmicos y sociales; y como tales, no solamente nacen inicialmente sin ninguna vinculacin directa con la prctica oficial de construccin de la ciudad, aunque sea confrontndose con sus efectos fenomnicos, sino
que con frecuencia emplean incluso un lenguaje distinto, al que aquella prctica permanece impermeable. La exigencia de soldar
estos bloques separados de competencias,
articulando el planning conforme a niveles
mltiples de definicin y programacin espacial-temporal de las intervenciones, en las
que puedan confluir las aportaciones especializadas, encuentra en el perodo de entreguerras un terreno, cuando menos, de provocacin en los estudios regionales verificados
sobre todo en Inglaterra y los Estados Unidos, dos pases en los que -entre
otras
cosas, y no por casualidad- es bastante
menor la incidencia de la matriz ideolgica

del racionalismo.
Entre los precedentes significativos de la
sociologa urbana en el siglo XIX pueden indicarse las obras de los estudiosos alemanes
(de Tonnies a Simmel) y los atisbos de Durkhein. Pero en un sentido ms especfico,
cuando se habla de los orgenes de fa sociologa urbana se est haciendo referencia a la
escuela de Chicago y a las teoras ecolgicas
puestas a punto por Park, Burgess y McKenzie.
Estimulado por las denuncias de los muckrakers, y tras haber ampliado sus estudios
en Alemania con Windelband y Simmel, Robert E. Park es llamado en 1913 al departamento de sociologa de la Universidad de
Chicago, al que tres aos despus llega tambin Ernest M. Burgess. Park y Burgess se
proponen estudiar el ambiente humano de
la ciudad, tratando de precisar, considerando la ciudad como un laboratorio social,
las leyes y las modalidades de la distribucin
de la poblacin en el territorio. En 1925 se
publica un libro escrito por ambos estudiosos, en colaboracin con Roderick D. McKenzie, bajo el ttulo The City, que en parte
recoge ensayos y trabajos publicados ya con
anterioridad 84.
La definicin que da Park del objeto de
estudio -es
decir, la ecologa humanapone de manifiesto la dependencia del trabajo respecto de los precedentes europeos
de Darwin y de Haeckel, con la trasposicin
al campo de los estudios sociolgicos de conceptos inicialmente empleados en biologa.
Park identifica en la ciudad una serie de
reas naturales con caracteres sociolgica
o funcionalmente homogneos, a menudo con
neta delimitacin espacial, como resultado
de una competicin por el uso de los recursos fsicos y de la atribucin de valor que a
ellos refieren los diversos grupos sociales,
como resultado, en suma, del poder de los
Cfr. R. E. Park, E. W. Burgess y R. D. McKenzie: La cittd, Miln, 1967.
grupos en trminos econmicos y polticos 85.

Pero Park integra el principio de la competicin entre los grupos sociales con el de la
cooperacin interna entre los individuos que
componen cada uno de esos grupos: y a partir de aqu Park pone de relieve las constantes que definen la identidad de grupo, los
sistemas de valores internos que caracterizan
a las reas naturales.
Burgess ilustra el proceso natural de distribucin de la poblacin y de las actividades en un centro urbano con un diagrama
en forma de anillos concntricos, a partir del
ncleo central formado por las reas comerciales ms preciadas: desplazndose sucesivamente hacia el exterior se encuentra primero un rea de transicin ocupada por empresas comerciales y pequeas industrias, luego un rea residencial obrera, seguida de un
rea residencial de nivel elevado y finalmente de una zona de residentes caracterizados
por sus desplazamientos pendulares cotidianos, zona situada en reas suburbanas y de
suburbios satlites (fig. 381). Burgess en85 Pueden interesar las observaciones de Park
sobre las relaciones entre plan regulador y articulacin espontnea de la ciudad: El plan regulador
[...] fija lmites y confines, establece en trminos
generales la colocacin y el carcter de las construcciones ciudadanas e impone dentro del rea
urbana una disposicin ordenada a los edificios
erigidos por la iniciativa privada o por la autoridad
pblica. Dentro de las limitaciones prescritas, de
cualquier modo, los inevitables procesos de la naturaleza humana vienen a conferir a estas reas y
a estos edificios un carcter que resulta menos
fcilmente controlable. Por ejemplo, en nuestro
sistema, fundado en la propiedad individual, no
es posible determinar por anticipado la medida de
concentracin de la poblacin que se tendr dentro
de cualquier rea concreta. La ciudad no puede establecer los valores del terreno, respecto del cual
abandonamos en gran parte a la iniciativa privada
la tarea de determinar los lmites de la ciudad y la
posicin de sus barrios residenciales e industriales.
Los gustos y las ventajas personales, los intereses
profesionales y econmicos, tienden indefectiblemente a separar -y, por tanto, a clasificar- a la poblacin de las grandes ciudades. De este modo la
ciudad adquiere una organizacin y una distribucin de la poblacin que no han sido proyectadas
ni controladas. R. E. Park, op. cit., pg. 8.
185
cuen tra una correspondencia de es te diagrama

en la organizacin del rea de Chicago.
Las investigaciones iniciadas por Park,
Burgess y McKenzie se convierten en punto
de referencia obligado de los anlisis sociolgicos de las comunidades urbanas, y en
este aspecto, segn el consenso o el disenso
a que dan lugar, provocan un notable florecimientos de-estudios importantes sobre la
realidad urbana en Norteamrica 86. Un aspecto ms directamente conexo con la disciplina urbanstica es el que se refiere, en
cambio, a las formulaciones que de ella derivan a propsito de las estructuras organizativas y funcionales de las ciudades. Por ejemplo, algunos es tudiosos tratan de contraponer a las teoras interpretativas de Burgess
(consideradas demasiado elementales) hiptesis correctoras; poco antes de la segunda
guerra mundial, Homer Hoyt formula la
teora del desarrollo por sectores, llegando a
la conclusin de que las reas industriales
los ejes de
tienden a constituirse siguiendo
comunicacin y que en relacin con esta distribucin las reas residenciales se disponen
en forma de sectores de arco, en particular
cerca de los centros comerciales: en el interior de estos sectores circulares es donde se
produce el fenmeno de la estratificacinmovilidad hacia el exterior de las clases de
mayor renta En el 45 C. D. Harris y E. L.
~11-manreelaboran las observaciones - precedentes, exponiendo una teora del desarrollo
por ncleos de funciones especializadas (residencia, comercio al por menor y al por
mayor, administracin, recreo, etc. ; figura 382)88.
86 Citemos, al solo ttulo de ejemplo, entre los
primeros estudios los siguientes: F. M. Thrasher:
The Gang: a Study of 1313 Gangs in Chicago,
Chicago, 1927; L. Wirth: The Ghetto, Chicago,
1929; H . Zorbaugh: The Goal Coast and the Slum,
Chicago, 1929; R. y H. Lynd: Middletown: A Study
in Contemporary Culture, Nueva York, 1929.
H. Hoyt: The Structure and Growth of Residential Neighborhoods in Americalz Cities, Washington, 1939.
C. D. Harris y E. L. Ullman: The Nature of
Cities, en The Annalw, vol. 242, 1945.
186
Las ltimas contribuciones citadas, si bien

pueden enlazarse a las matrices de la ecologa urbana, se insertan tambin, por otro
lado, en las corrientes de las teoras de la
localizacin y de la economa espacial, que
perfeccionan sus propios instrumentos en relacin, sobre todo, con las investigaciones
llevadas a cabo respecto de los asentamientos
industriales y comerciales.
Las primeras expresiones de una teora de
la localizacin industrial se inician con los
estudios de Alfred Weber expuestos en Uber
den Standort der Industrien, trabajo publicado en 1909 *'. La hiptesis general de
Weber sobre la minimizacin de los costes
de produccin se verifica a la luz de los
factores territoriales: coste de los transportes de las diversas materias primas desde
los lugares de origen hasta la fbrica, y de los
productos terminados desde la fbrica hasta
el lugar de consumo (en su forma ms elemental, para dos lugares de aprovisionamiento y un lugar de consumo, la resultante viene
expresada por un tringulo localizador;
figura 383), y coste del trabajo, a los que se
aade la variable del ahorro de aglomeracin
(economas externas, integracin horizontal
y vertical de la produccin) Siguiendo las
huellas de Weber, destacan tambin las aporRecurdense las elaboraciones pioneras de von
Thnen (Der isolierte Stadt.. . etc., Hamburgo,
1926), pero ya bastante avanzadas, de las que hemos hablado en Historia del urbanismo. El Siglo X I X , l.", pgs. 240-41. Precedentes importantes
son tambin los estudios de J. G. Kohl: Der Verkehr und die Ansiedlungen.. . etc., Leipzig, 1841,
para la indagacin de las relaciones entre la ciudad
y su traspas natural, y los de C. H . Cooley: The
Theory of Transportation, en Publications of the
American Economic Association, mayo de 1894,
para las relaciones entre los transportes y la armazn urbana.
90 A. Weber: Uber den Standort der Industrien,
Tubinga, 1909.
taciones de A. Pred6hlg1, que establece una

distincin entre factores extraeconmicos y
factores econmicos (renta del suelo, costes
tcnicos de produccin y costes de transporte), y de H. Ritschl, que pone de manifiesto la existencia de un abanico ms amplio
de variables de localizacin, actuando cada
una de ellas en razn de sus costes especficos =. Movido por intenciones de inmediata
operatividad, August L,osch publica en 1939
un tratado bastante ms exhaustivo, que
viene a recoger toda la literatura especializada anterior, encuadrando sistemticamente
la materia en toda la riqueza de sus articulaciones e interdependencias 93.
91 A. Predohl:
Das Standortsproblem in der
Wirtschaftstheorie, en Weltwirtschaftl. Archiv,
XXI, 1925.
92 H. Ritschl: Reine und Historische Dynamik
des Standortes der Erzeugungszweige, en Schmoller's Jahrbuch, 1927.
93 A. Losch: Die raumliche Ordnung der Wirtschaft, Jena, 1939. Comienza Losch precisando los
que considera conceptos y problemas fundamentales:
ubicaciones, sus relaciones de situacin, su forma
(puntos, superficies), sus influencias (entre empresas concurrentes, entre empresas similares); territorios econmicos, confines entre territorios simples
y entre sistemas de territorios. Se tratan despus
los dos problemas de la formacin de las ubicaciones: lugar y origen de las ciudades (Stadt, una
aglomeracin puntiforme de ubicaciones n o rurales)
y de las zonas econmicas (Grtel). Y a continuacin se examinan en particular los dos sectores de
la Standortlehre industrial y de la agraria, para
llegar finalmente al planteamiento de las ecuaciones
generales de equilibrio entre ubicaciones de la produccin, ubicaciones del consumo y relaciones recprocas. La segunda parte se ocupa de las "regiones
econmicas" (Wirtschaftsgebiete): primero en condiciones simples (mercados, redes de mercados, sistemas de redes, redes de sistemas) y bajo el influjo
de condiciones ms complejas (diferenciacin econmica, natural, humana, poltica); y luego sintticamente, tal y como se presentan en la realidad
emprica, orgnicas y caticas. La tercera parte se
ocupa del comercio, que se funda en la tendencia
Figs. 381-385 (en la pgina opuesta). La estructura de la ciudad por anillos, segn la hiptesis de E. W.
Burgess, y su comparacin con la teora de los sectores y la de los ncleos mltiples; el tringulo localizador
de A. Weber; distribucin terica de los centros de servicio regionales, y modelo hexagonal de las reas de
servicio; la aplicacin realizada por W. Christaller a una regin de la Alemania meridional.
CONCENTRIC ZGNE THEORY
SECTOR THEORY
THRZE GENERALIZATICNS OF THE
INTERNA1 STRUCTURE O F ClTlES
DlSTRlCT
Centrol 8usineu Diitrict
Wholesale Light Manufocturing
Low-clou Residentiol
4. Madium-class Residentiol
5. High4asa Residential
6. H e a y Monufacturing
7. Outlying B~sineiaDiitrict
8. Reiidentiol Suburb
9. lndustriol Suburb
10. Commuten' Zone
1.
2.
3.
v
ZONA D E I L A V O R A T O R I
HETZ
PENDOLARI
CDH-ELU
1945
Las mismas teoras de la localizacin, pero

examinadas tomando como base de la observacin los asentamientos urbanos, son objeto
de la obra de Walter Christaller (figs. 384385). Dando por descontado el presupuesto
de que una cierta dimensin de hinterland
productivo constituye el soporte vital esencial de cualquier concentracin urbana, Christaller estudia las funciones asumidas por la
ciudad y las relaciones que se instauran con el
territorio circundante 94: la ciudad es un polo
de prestacin de servicios centralizados (funciones centrales), cada uno de los cuales, en
razn de su dimensin y/o especializacin,
afecta a su propia regin complementaria de
influencia. En condiciones tericas, cada
localidad debera ser el centro de servicio de
un rea circular (o mejor, hexagonal) de territorio definido. En una aplicacin de la
teora a las regiones de la Alemania meridional, Christaller clasifica por categoras las
localidades centrales en funcin de su dimensin, desde el nivel mnimo de un rea de
territorio servida por el Marktort (pueblo
con mercado, de 800 habitantes, que presta
servicio a 45 kilmetros cuadrados de territorio y a 2.700 habitantes) hasta el lmite
superior del Landeshauptstadt (cabecera regional de 300.000 habitantes, que presta servicio a 32.400 kilmetros cuadrados de
territorio y a 2.025.000 habitantes).
A los modelos interpretativos de Christaller siguen, en Estados Unidos, hacia finales
de los aos treinta, los primeros estudios de
M. Jefferson, de E. Ullman y de G. K. Zipf,
que enriquecen el campo con ulteriores hiptesis tericas (basic-non basic concept para
las funciones econmicas ; rank-size rule, etc. )
y nuevas metodologas operativas, para dar
lugar despus a una serie de investigaciones
al equilibrio de la divisin (territorial) del trabajo.

Una cuarta parte se dedica an a esclarecer las precedentes aportando una ulterior serie de ejemplos
y comentarios. Cfr. U. Toschi: Geografa econbmica, Turn, 1959, pgs. 25-32.
94 W. Chris taller: Die zentralen Orte Sddeutschland, Jena, 1933.
aplicadas 95. Aqu, por lo dems, se mantienen vivos intereses anlogos hasta 1920, es
decir, desde que el economista Richard T.
Ely, conocedor y estudioso de las investigaciones llevadas a cabo en Alemania a comienzos de siglo, funda en la Universidad
de Wisconsin el Institute for Research in
Land Economics and Public Utilities, trasladado despus, en 1925, a la Northwestern
University de Chicago. El predominante inters por los fenmenos de la economa
urbana que es propio de los aos 1925-32
(anlisis de los mecanismos institucionales
de la urbanizacin, anlisis de mercados,
tendencias de asentalniento, polticas fiscales,
desplazamiento de las actividades comerciales, etc.) % va seguido, con la depresin y
la poltica gubernativa del New Deal, por
una ampliacin del mbito de los estudios al
territorio agrcola, a la utilizacin de los
recursos, a los problemas de la conservacin,
a la electrificacin rural y a las migraciones
interiores; las numerosas contribuciones que
ahora convergen sobre el mbito urbano registran tambin un desplazamiento de los
contenidos hacia el housing, hacia la industria de la construccin, hacia el tema de la
95 Cfr. M. Jefferson: The law of the Primate

City, en Geographical Review, XXIX, 1939;
E. Uiman: A Theory of Location for Cities, en
dmerican Journal of Sociology, XLVI, 1940-41;
G . K. Zipf: National Unity und Disunity, Bloomington, 1941. Nos remitimos a los textos especficos
de carcter general, por ejemplo: H. M. Meyer y
C. F. Kohn (eds.): Readings in Urban Geography,
Chicago - Londres, 1959; B. Secchi: Anilisi delle
strutture territoriali, Miln, 1965.
96 Cfr., por ejemplo, R. T. Ely, M. L. Shine y
G . S. Wehnvein: Outline of Land Economics, Ann
Arbor, 1922; H. B. Dorau y A. G. Hinman: Urban
Land Economics, Nueva York, 1928; H. James:
Land Planning in the United States for City, State
and Nation, Nueva York, 1926; C. Woodbury:
Apartment House Increase and Attitudes T'oward
Home Ownweship, Nueva York, 1926; y adems
el estudio que forma parte del vol. 1 de la obra
Survey of New York and Its Environs, Nueva
York, 1927, bajo el ttulo Some Speculations Regurding the Economic Basis of Urban Concentration.
propiedad de la vivienda y hacia la localizacin de los empleos industriales 97.

En Inglaterra son de destacar los estudios
sobre localizacin industrial de P. Sargant
Florence, M. P . Fogarty y S. R. Dennison 98,
ms importantes como anlisis de campo
que en su perfil terico (una excepcin en
este sentido la constituyen las inves tigaciones de H. W. Robinson sobre la economa
de la industria de la construccin) ". De
tono menor y ms aisladas son las contribuciones procedentes de los dems pases europeos 'O0.
La historiografa urbana logra algunos de
sus resultados ms significativos en Francia,
sobre todo por el impulso que imprime a
este tipo de estudios Marcel Poete (18661950), que en fecha tan temprana como la
de 1904 crea en la Bibliothkque de Travaux
Historiques de la Ville de Paris un curso de
historia sobre la ciudad de Pars, y que en
1907 y 1908 organiza una serie de exposiciones del material recogido. En 1914 el
seminario se transforma en ctedra de historia de Pars, en la cole Pratique des
97 Cfr. W. J. Reilly: T h e Luw of Retail Gravitation, Nueva York, 1931; H . Bartholomew: Urban
Land Uses... etc., Cambridge, Mass., 1932; W. H .
Newman: T h e Building Industry and Business Cycles, Cambridge, Mass., 1935; C. Goodrich: Migration and Economic Opportunity, Filadelfia, 1937;
E. M. Hoover, Jr.: Location Theory and the Shoe
and Leather Industries, Cambridge, Mass., 1937;
C. Abrams: Revolution in Land, Nueva York, 1939;
H. Hoyt: T h e Structure and Growth of Residentia1 Neighborboods in American Cities, Washington,
1939; M. Weimer y H . Hoyt: Principles o f Urban
Real Estate, Nueva York, 1939; C. D. Long, Jr.:
Building Cycles and the Theory of Inuestment,
Princeton, 1940.
Cfr. S. R. Dennison: T h e Location of Industry and the Depressed Areas, Oxford, 1939.
99 H. W. Robinson: T h e Economics of Building,
Londres, 1939.
'O0 Sealemos los trabajos sobre localizacin industrial elaborados por el francs R. Blanchard:. La
gographie de l'industrie, Montreal, 1934, y por el
sueco T. Palander: Beitrage zur Standorttheorie,
Uppsala, 1935. Para el caso de Italia, en este sector, cfr. F. Milone (ed.): La localizzazione della industria in Italia, Roma, 1937.
189
Hautes tudes, ctedra que ocupa Poete

hasta 1948. En el curso de su larga actividad
de investigacin, Marcel Poete elabora un
mtodo de indagacin histrica fundado en
la observacin de los hechos y en una actitud filosfica no muy alejada, en ciertos aspectos, de la orientacin marcada por Patrick
Geddes, pero en el cual el evolucionismo
biolgico aparece integrado con la leccin de
Bergson, orientado hacia el descubrimiento
de las interrelaciones entre los .datos fsicoambientales y el lan vital de la sociedad
humana 'O'. Son numerosas las contribuciones
coetneas en el campo de la topographie historique, los ensayos en materia de geografa
urbana (entre los que se cuentan los estudios
pioneros de R. Blanchard sobre Grenoble) 'O2
y de geografa humana, que llevan a interpretar en trminos histricos las interrelaciones
entre poblacin y territorio 'O3. La historiografa general cuenta con las obras fundamentales de Pirenne sobre la ciudad medieval '04
y con la amplia sntesis, en numerosos volmenes, de Pierre Lavedan, que comienza a
publicarse a partir de 1926 'O5.
Fuera de Francia aparecen tambin monografa~de historia urbana de notable importancia (entre las cuales estn el estudio de
'W. Hegemann sobre Berln y el trabajo de
S. E. Rasmussen sobre Londres) 'O6, y la gran
'O1 Cfr. M. Poete: Une vie de cit: Paris de sa

naissance 2 nos jours, Pars, 1924-31; Introduction
2 l'urbanisme, Pars, 1929; Paris et son uolution
cratrice, Pars, 1939.
'O2 R. Blanchard: Grenoble, tude de gographie
urbaine, Pars, 1912.
'O3 Cfr. P. Vida1 de la Blanche: Principes de
gographie humaine, Pars, 1922; A. Demangeon:
P r o b l h e s de gographie humaine, Pars, 1942;
J . Brunhes: La gographie humaine, Pars, 1942.
H . Pirenne: Medieval Cities: Their Origins
and the Reviual of Trade, Princeton, 1925.
'O5 P. Lavedan: Iiistoire de l'urbanisme, Pars,
1926-52; del mismo autor: Gographie des uilles,
Pars, 1936.
'O6 W. Hegemann: Das steinerne Berlin. Geschichte der grossten Mietkasernenstadt der Welt,
Berln, 1930 (trad. italiana, Miln, 1975); S. E. Rasmussen: London the Unique City, Londres, 1934.
sntesis de Lewis Mumford, The Cul~ureof

Cities 'O7. Esta ltima obra, a diferencia de la
de Lavedan, se presenta como una lectura
apasionada, y con una clara orientacin, de la
relacin existente entre sociedad y ciudad,
concebida para extraer de la leccin de la his'07 L. Mumford: The Culture of Cities, Nueva
York, 1938 (trad. italiana, Miln, 1954); contiene
adems una rica bibliografa de estudios de muy
diverso contenido y enfoque respecto de la ciudad.
toria la medida de un empeo prctico en el

presente, y no como inventario de soluciones
formales, sino como actitud tica de promocin y de ampliacin de los valores corgnicos de la existencia humana, y de rechazo de
la barbarie; obra que, justamente por esto,
en los aos situados a caballo de la segunda
guerra mundial ha tenido una excepcional
importancia formativa para toda una generacin de arquitectos y urbanistas.
Captulo 111
1. Politica y economa en la Repblica de

Weimar
En 1917 la participacin en el conflicto
mundial va delineando ya para el Imperio
germnico tempestuosas consecuencias internas, con el resquebrajamiento de la solidaridad nacional y la reaparicin de la lucha
de clases. Las oleadas de huelgas, que en el
17 y el 18 sacuden al pas y aceleran las
perspectivas de derrota militar, con el signo
de la protesta de los trabajadores contra los
crueles sacrificios impuestos por la guerra,
pero tambin parecen augurar un porvenir
social y poltico profundamente distinto.
Tras la proclamacin del armisticio y la
abdicacin del Kaiser estallan una serie de
movimientos revolucionarios: en Kiel algunos grupos de marineros y obreros forman
un gobierno popular; en Munich sindicalistas y socialistas proclaman una repblica
bvara; en Berln se constituye un gobierno
provisional socialista. En esta situacin de
disgregacin de las viejas estructuras, el poder popular queda disperso en una serie de
centros y carente de todo tipo de enlaces
orgnicos; no obstante, el gobierno provisional elegido el 10 de noviembre de 1918 en
Berln por los consejos obreros y unidades
de tropas revolucionarias, formado por representantes de la socialdemocracia y por
socialistas independientes, resulta reconocido, sin oposicin, en toda Alemania.
En este punto, las fuerzas del viejo rgimen prusiano se encuentran en posiciones
El
perodo comprendido
entre las dos guerras
en Alemania
de franco repliegue. Los partidos burgueses

no hacen acto de presencia ms que marginalmente, mientras los industriales, obligados a reconocer oficialmente a los sindicatos,
parecen dispuestos a aceptar las demandas
de los trabajadores. Por otra parte, la fuerte
socialdemocracia alemana, vinculada como
est estrechamente a las orientaciones de la
Segunda Internacional (es decir, aparte de
las distintas posturas personales, ms o menos destacadas, de sus lderes, identificada
tambin con un papel de partido garante
de la defensa de los derechos de la clase
obrera dentro del Estado capitalista burgus),
no est en condiciones de aprovechar adecuadamente las oportunidades polticas que
este momento crucial le ofrece. La izquierda
comunista de los espartaquistas (contraria,
al menos por lo que a sus cabezas ms inteligentes se refiere, a formas que impliquen
una aventura arriesgada, aunque tampoco
falten en su seno elementos que aspiran a
forzar a toda costa la accin revolucionaria)
otorga su pleno apoyo a la gestin popular,
pero los funcionarios socialdemcratas, por
su desconfianza respecto de los consejos populares, se sienten impelidos a considerar a
este rgimen como algo totalmente transitorio, mantenindose a la espera de una
Asamblea nacional elegida. El Consejo nacional de los comisarios del pueblo, en el
breve perodo en que se mantiene en el poder, se limita a emitir una serie de decretos
que ratifican el fin de las formas ms arcaicas
de explotacin de la clase obrera y de los
campesinos (instauracin de la jornada de

ocho horas, abolicin del trabajo servil en
los campos, institucin de formas de asistencia a los parados, etc.), sin tener la capacidad
suficiente para modificar de algn modo los
mecanismos econmicos vigentes: renuncia a
ocuparse de la reforma de los grandes latifundios de los Junkers al este del Elba y a
sentar las bases de la socializacin de la
industria minera que tiene sus feudos ms
importantes en el rea del Ruhr; mientras,
en el plano del ordenamiento constitucional,
confirma casi sin excepciones el vigente particularismo estatal y, sobre todo, consiente
la supervivencia de Prusia dentro de las estructuras del Reich.
El 19 de enero de 1919 se celebran las
elecciones para la Asamblea constituyente,
que arrojan el resultado de 14 millones de
votos en favor de los socialdemcratas y los
socialistas independientes, 6 millones para
los partidos de centro y 4,5 millones (tan
slo un quinto del total) para los partidos
conservadores. La Asamblea nacional, reunida en Weimar, da vida a una Repblica
constitucional electiva, sostenida por los socialdemcratas y por los sindicatos, y denunciada, en cambio, por los espartaquistas de
Karl Liebknecht, Rosa Luxemburg y Franz
Mehring como rgano de la contrarrevolucin. En la insurreccin obrera que estalla
inmediatamente en Berln son asesinados
Liebknecht y la Luxemburg; en marzo se
combate todava por las calles de la ciudad,
pero pronto la sublevacin es truncada por
el ejrcito y por los cuerpos francos, los
ncleos armados formados ex profeso para
combatir a los obreros. Con una dura represin concluye igualmente la cada del gobierno rojo de Munich en el mes de febrero.
La Repblica socialdemcrata de Weimar
nace, por tanto, en una situacin interna de
grave tensin e incertidumbre. El apoyo
prestado por los jefes militares y conservadores contra la revolucin social es un elemento de grave contradiccin para un partido que afirma inspirarse en los intereses
de los trabajadores. La nueva Constitucin
alemana, elaborada por el jurista liberal Hugo Preuss (Estado unificado con amplia autonoma de los Estados regionales, comprometidos a respetar el sufragio universal y formas
de gobierno local republicanas; poder legislativo encomendado a un Reichstag elegido
conforme al sistema proporcional), marca su
impronta sobre el aparato administrativo,
jurdico y militar del viejo Reich. La misma
eleccin de la capital, WJeimar, que enlaza
con la tradicin humanstico-iluminista de
Goethe y de Schiller, parece querer indicar
simblicamente el establecimiento de una
prudente distancia respecto de las masas populares de Berln, ms que la ruptura con
el anterior rgimen prusiano.
Tampoco se introducen mutaciones reales
en las estructuras y en las relaciones de produccin. Los acuerdos de gobierno haban
previsto la institucin de consejos obreros
de fbrica, pero stos se constituyen sin que
se les atribuya realm,ente ningn poder sobre la gestin de la produccin, como sucede
tras la incierta tentativa obrera llevada a
cabo el ao 19 en los sectores de la industria
del carbn y de la potasa; los programas de
socializacin, insistent,emente reclamados por
las masas obreras -y previstos en la misma
Constitucin, que contempla la {{transferencia al dominio comn de las empresas econmicas que se consideren adecuadas para
tal fin-, no llegan a aplicarse, ni tan siquiera en la forma de una nacionalizacin de las
mayores industrias o de una planificacin de
las actividades econmicas por parte del Estado. En 1923 se disuelve incluso, sin consecuencias, la Zentralarbeitsgemeinschaft,
fundada el ao 18 por empresarios y representantes de los trabajadores de las industrias alemanas.
La Repblica de Weimar se presenta como
una especie de compromiso, de bases muy
frgiles, que ve cmo se alinean, de un lado,
los estratos burgueses y pequeo-burgueses
junto a las fuerzas del capital -que ac.eptan
por oportunismo un rgimen democrtico, a
pesar de considerarlo lesivo, en ltimo extre-
El perodo comprendido entre las dos guerras en Alemania
mo, para sus propios intereses-, y de otro

los sindicados y las fuerzas de la izquierda
moderada que, a pesar de su posicin mayoritaria y de su genrica aspiracin a una
transformacin de las estructuras econmicas
y sociales, no saben elaborar un programa
concreto para incidir decididamente sobre el
bloque de poder existente, que incluso piensan en poder controlar liberndose de sus
propios sectores ms radicales. Por ello, el
decenio de la gestin weimariana, si bien
satisface en un genrico cuadro democrtico
las exigencias de rejuvenecimiento y de racionalizacin del aparato poltico-administrativo gracias a los esfuerzos de los cuadros
ms avanzados de la burguesa, deja libre un
amplio espacio a la recuperacin y maduracin de fuerzas contrarias que, finalmente,
sabrn aprovechar la cada de la Repblica.
Ciertamente, estas debilidades aparecen
indisolublemente ligadas a las circunstancias
internacionales, que frenan los programas y
condicionan la recuperacin econmica. El
aumento de la necesidad de aprovisionamientos del exterior, tras la prdida de los territorios polacos, de la Alsacia-Lorena y de las
colonias, y al mismo tiempo la disminucin
de las materias primas en el interior a causa
de las agitaciones obreras, son circunstancias
desfavorables que afectan gravemente a la
economa alemana. La insuficiencia de las reservas de oro para mantener el equilibrio la
balanza comercial se ve agravada por las duras exigencias de reparaciones de guerra
que provienen de los aliados, lo que d,etermina fatalmente una progresiva devaluacin
de la moneda alemana. Este fenmeno, favorecido por grupos de especuladores, llega a
adquirir un carcter desastroso entre 1921 y
1923 (respecto del marco-oro, el marco-papel
pasa del valor de un cuarto en el 19 al
valor de cuatro diezmilsimas en el 23).
Como consecuencia de la inflacin consiguen
enormes beneficios, adems de los poseedores de bienes reales, sobre todo las empresas
financiadas con prstamos y obligaciones hipotecarias, que logran liberarse de sus deu-
193
das, producir con salarios reales bajsimos y

aumentar sus propias ventas en el exterior;
en cambio, se ven duramente afectados todos
los empleados de renta fija, el pequeo ahorro, los obreros y los pensionistas.
El paso del perodo de inflacin al de estabilizacin de los aos 23-29 se realiza tambin en beneficio del gran capital alemn e
internacional. El plan Dawes, que pone fin a
la larga controversia mant,enida con la Entente, viene, en sustancia, a transformar una
poltica de reparaciones, orientada en particular en beneficio de Francia, en un verdadero negocio para la gran finanza internacional y sobr,e todo estadounidense. El ingente
emprstito de 800 millones de marcos-oro
concedido a Alemania para reequilibrar su
economa, estabilizar el curso de la moneda
y conseguir la nueva afluencia de dinero fresco e inversiones desde el exterior, se traduce
en un fuerte impulso a la recuperacin productiva, pero tambin en una clara dependencia respecto del capital industrial-financiero americano, dependencia qu,e se expiar
duramente durante la gran crisis del 29. Con
la recuperacin, el capitalismo alemn, aprovechando la existencia de una slida organizacin de base y de cuadros tcnicos y
obreros especializados, puede reanudar y reforzar la tendencia preblica favorable a la
creacin de grandes trusts industriales. En
1925 se crea la 1. G . Farben, el gran crtel
de la industria qumica, con una produccin
que se extiende por diversos sectores, desde
los fertilizantes a la fotografa y a las materias plsticas; al ao siguiente se constituye el Konzern siderrgico de la Vereinigte
Stahlwerke A. G., del que entran a formar
parte las acereras Thyssen, Stinnes, Phoenix A. G. y Otto Wolf; el Wiking Konzern
domina la industria nacional del cemento, y
el Siemens Konzern la industria elctrica;
ricos magnates como Hugo Stinnes poseen
intereses en vastos sectores de la industria y
de los servicios del pas. Algunos de estos
grupos estn ligados a los partidos de extrema derecha y a los crculos militares, y finan-
194
cian y favorecen, desde su misma aparicin,

la consolidacin del nazismo.
En el momento de la crisis, con el cese
de las inversiones de ultramar y la cancelacin de gran parte de los prstamos ya concedidos, la flexin de la produccin industrial y el aumento impresionante del desempleo (que pasa del 14,6 por 100 del total
de la fuerza de trabajo en el 29, al 22,7
por 100 en 1930, al 34,7 por 100 en el 31
y al 44,4 por 100 en el 32) revelan dramticamente la precariedad y la unilateralidad
de la recuperacin econmica conseguida a
partir del 25. Con la crisis vuelve tambin
a radicalizarse la situacin poltica: la socialdemocracia se muestra incapaz de impedir
que los efectos de la depresin se vuelquen
sobre las capas populares, y al aproximarse
la confrontacin decisiva con el nacionalsocialismo ya no consigue establecer relaciones
concretas con su propio electorado, mientras
agudiza su oposicin al partido comunista,
lanzado ya por su parte a un choque frontal.
El partido nazi, en cambio, encuentra en las
dificultades econmicas un apoyo decisivo,
incrementando su propia penetracin, sobre
todo en el campo, donde a la tradicional
actitud conservadora vienen ahora a sumarse
los efectos del hundimiento del precio de los
productos agrcolas en el mercado mundial.
El gobierno de1 diputado catlico del centro Heinrich Brning desautoriza ya en gran
parte al Reichstag. El mariscal Hindenburg,
reelegido en la consulta presidencial del 32,
prepara el entierro del rgimen democrtico
al designar al barn Franz von Papen para
que se ponga al frente de un gabinete de
concentracin nacional dominado por exponentes de la nobleza y del gran capital
industrial. El 30 de enero de 1933, Hindenburg confa el mximo puesto ejecutivo del
Reich a Adolfo Hitler, que rene en el nuevo
a sus ms ntimos colaboradores,
junto a los representantes del poder econmico y militar. Apenas un mes despus, el
28 de febrero, con la abolicin de los artculos de la Constitucin de Weimar que garantizaban las libertades cvicas fundamentales,
la dictadura se convierte ya en un hecho

incluso formalmente consumado l.
La actividad constructiva y urbanstica del
perodo weimariano se inscribe precisamente -es
decir, con una puntual correspondencia de fases temporales- en ese ciclo de
avatares econmicos que va desde la situacin iniciada por el conflicto mundial hasta
la depresin del 29-33. La guerra ha dejado
en Alemania, en los centros medianos y
grandes, la habitual secuela de penuria de
alojamientos, agravada coyunturalmente por
la paralizacin de la actividad edificativa
desde el 16 en adelant,e, y por la inmigracin
desde el campo a las ciudades estimulada
por los empleos en la industria blica. En
las situaciones ms crticas de la posguerra,
la poblacin se ve obligada a someterse a
arr,eglos de emergencia que la fuerzan a alojarse en barracones y otras construcciones
de fortuna, y hasta en vagones de ferrocarril
y en coches fuera de uso de las lneas de
tranvas. El bloqueo de alquileres y rentas
d,ecretado el ao 17 paraliza toda posible
propensin a las inversiones de capital en
este sector, cuyas condiciones econmicas de
conjunto, por otra parte, tampoco dejan
entrever una recuperacin prxima.
La demanda de una socializacin del
adepatrimonio r,esidencial existente -y,
ms, de la industria de la construccin y de
la produccin de la ciudadse presenta,
pues, como algo que dista mucho de estar
injustificado; efectivamente, ya en diciembre
de 1918, en el Congr.eso general de los consejos de obreros y soldados celebrado en el
Parlamento de Berln, la socializacin del
sector de la edificacin es materia de un
debate, del que, no obstante, surgen, ms
que propuestas concretas, la reticencia y la
impreparacin de la clase dirigente socialdemcrata en este orden de cosas. En el mismo
perodo interviene tambin el Arbeitsrat fr
' Entre
las numerosas obras generales, vanse:
E. Eyck: Storia della repbblica di Weimar, 19181933, Turn, 1966; y A. Rosenberg: Storia della
repbblica di Weimar, Florencia, 1972.
Kunst con un documento propio, firmado,

entre otros, incluso por Gropius, los hermanos Taut y Poelzig, en el que se pide el
reconocimiento del carcter pblico de todo
tipo de actividad edificativa, tanto estata1
como privada y se reclama una administracin unitaria de todos los barrios ciudadanos, de los transportes pblicos y de las
aglomeraciones extraurbanas~; pero el amplio planteamiento del programa en cuestin
evita proporcionar cualquier tipo de indicacin pr,ecisa sobre procedimientos de socializacin y apunta, en cambio, a asegurar
espacio y ocasiones de intervencin a los
arquitectos y a los artistas que comparten
los ideales de una nueva tica social.
Despus de la eleccin de Weimar de la
Asamb1,ea nacional, se constituye en Berln
una comisin tcnica encargada de dictaminar, tras un estudio a fondo de la cuestin,
sobre el tema de la vivienda y su posible
socializacin. El relator de la comisin, Martin Wagner (responsable de la divisin de
urbanismo del municipio de Schoneberg, en
el cinturn berlins, y que seguidamente
ocupar el mismo cargo en la administracin
del propio Berln), una vez obviadas las dificultades con que tropezaba la socialdemocracia para llevar a cabo su propio programa
histrico, y llamados los tcnicos a asumir
las responsabilidades d,e su propio papel en
la organizacin de la oferta pblica y en la
mediacin con los usuarios constituidos por
las masas populares, pasa a valorar las alternativas concretas de accin sobre la base de
un documento publicado por el lder socialista Karl Kautsky en febrero del 19. Descartadas dos posibilidadmesopuestas -una,
la construccin de viviendas por parte de
empresarios privados, aunque asumiendo una
serie de compromisos mediante los acuerdos
adecuados (solucin que se considera contraria a la concepcin socialista), y otra la
nacionalizacin o la municipalizacin de la
industria de la construccin (solucin que se
considera demasiado onerosa, atendida la experiencia prctica del pasado reciente en
otros sectores)-, Wagner invita a profun-
195
dizar en la tercera hiptesis de Kautsky, es

decir, la de la realizacin de programas edificativos municipales a cargo de cooperativas
de construccin administradas por los propios trabajadores del sector. La institucin
de sociedades de construccin socializadas
y autnomas ofr,ecen la ventaja, segn Wagner, de eliminar la figura del empresarioespeculador privado, asegurando al mismo
tiempo formas de concurrencia y de eficiencia capaces de garantizar una buena relacin
de rendimiento entre inversiones y producto terminado, as como una variedad de experimentacin en funcin de la evolucin
tcnico-econmica de bien-casa y de la demanda social.
El informe de la comisin tcnica del 19
es importante para entender el particular
-y reducido- alcance de la socializacin
de la vivienda y el gran desarrollo del sistema de cooperativas financiadas, muchas
de las cuales pert,enecen a los sindicatos, que
se muestran muy activas, no slo en Berln
(donde bajo la direccin de Wagner el fenmeno se presenta con gran auge), sino tambin en gran parte de las dems ciudades
alemanas. No obstante, es preciso aludir
tambin al modo en que la produccin edificativa pblica se inserta en la recuperacin
econmica general que se inicia en 1934.
Hasta el 24 la produccin de viviendas
se estanca. Las pocas realizaciones llavadas
a cabo fatigosamente ponen de manifiesto
el predominio de Siedlungen de baja densidad, con frecuencia de carcter semi-asistencial, destinadas a veteranos de guerra y a
familias numerosas, constituidqs por casas
unifamiliares con huerto-jardn alineadas a
lo largo de los viales, con un nivel bajo de
confort y carentes de equipamientos colectivos '. De este tipo son las barriadas de la
Un texto explicativo de las ventajas que ofrecen estos esquemas edificativos, publicado en 1921,
enumera: limitados costes de urbanizacin, eliminacin de los gastos de establecimientos y entretenimiento de los verdes decorativos, la posibilidad
de un sano trabajo de jardinera en las reas
libres, en lugar de las habituales diversiones de
Hilfswerk Borsig A. G. prximas a la estacin de Heiligensee, en Berln (1922-23), el

barrio de Langenhorn, en Hamburgo (191922), el barrio de la sociedad de utilidad
pblica situado junto al Nordfriedhof, en
Colonia (iniciado en el 21), y la colonia de
Heimat-Erde, en Mulheim-Heissen ( 19l82O), construida por una cooperativa de la
vivienda en la que participa la casa Krupp;
en otros lugares, como en Munich, aunque
ms raramente, surgen tambin conjuntos
residenciales de este tipo, tanto en el tejido
ms interior de las ciudades como en sus
zonas de expansih.
A partir del 24 se produce una fuerte
r,ecuperacin del sector de la construccin,
cuando del ingente aflujo de crditos del
exterior de que se dispone tras el saneamiento de la economa alemana Dor efecto
del plan Dawes se benefician en gran medida, adems del capital privado, los propios
Lander y los municipios, a pesar de las limitaciones que el ministerio de Finanzas del
Reich trata de imponer. Contemporneamente, la intensificacin de la presin fiscal y,
en particular, el establecimiento de un impuesto sobre la renta inmobiliaria en cuanta
del 10 por 100 (Hauszinssteuer), que despus se eleva hasta el 15 por 100 y en
algunos casos hasta el 20 por 100, gravamen
destinado a financiar la construccin de obras
pblicas ( 1924), hacen posible un considerable gasto de los entes locales en la edificacin residencial y en obras pblicas. La
feroz oposicin de los economistas liberales
a lo que ellos consideran como un derroche
de capitales en equipamientos superfluos
para la clase obrera 3, no debe hacer perder
J.
la gran ciudad y el despertar de un saludable

sentimiento patrio, la limitacin de los gastos
domsticos que se consigue con el cultivo de huerta y frutales y la cra de animales de corral y
hasta el aligeramiento y la reduccin de los gastos
de alcantarillado mediante la utilizacin de las sustancias de desecho domstico en el abonado del
huerto. Citado en K. Wachter: Wohnen in der
Stadtischen Agglomeration des zwanzingsten Jahrhunderts, Stuttgart, 1971, pg. 48.
El primer burgomaestre de Francfort del
de vista la complementariedad, ms que el

paralelismo, que se .establece de hecho entre
la actuacin pblica y los procesos puestos
en marcha por el gran capital industrial privado. La industria utiliza los emprstitos recibidos para reestructurarse y para racionalizar la produccin, aumentando los lmites
del beneficio mediante la mecanizacin (maximizacin de los beneficios, y no reduccin
de los precios al consumo, mantenidos artificialmente altos en los principales sectores
productivos gracias a la formacin de crteles y al establecimiento de aranceles proteccionistas que reducen la competencia extranjera), mientras que el gasto pblico en el
sector de la edificacin de masa f i n a n c i a d o
tambin, en gran medida, por el crdito
exterior- ampla la oferta de trabajo, reduciendo el desempleo y la conflictividad social, y estimula la demanda de productos de
serie.
Desde el 24 en adelante, como se ha
dicho, la produccin pblica de alojamientos y equipamientos puede recuperar su pleno ritmo, cubriendo en parte las deficiencias
cuantitativas acumuladas por el distorsionado desarrollo de la primera fase de la urbanizacin decimonnica y por la inactividad
casi completa del sector de la construccin
en el ltimo decenio. En el sector de la
edificacin residencial ms del 70 por 100
del producto se debe al concurso del capital
pblico; a los conjuntos residenciales vienen
a aadirse escuelas, instalaciones depor tivas
Main, Landmann, en el debate del Verein fr Sozialpolitik de Zurich de 1928, explic que resultaba
del todo indiferente que se introdujera o no capital
extranjero en Alemania para la instalacin de una
central electrica o de un hospital. (Y se comprender el motivo de su oposicin.) La realizacin de
nuevas obras, de cualquier tipo que fuesen, significaba trabajo para los obreros; lo que los municipios ahorraban en capital con el veto opuesto a
los prstamos del extranjero lo deban invertir seguidamente en el mantenimiento de la pobIacin
desocupada. El relator del debate, profesor Bonn,
en cambio, defina este sistema -el prevalerse de
la poltica de prstamos para poner remedio al
desempleo- como de "media inflacin". E. Eyck,
op. cit., pgs. 468-469.
Figs. 386 y 387. Vista y planimetra de la Siedlung Rundling, en Leipzig-Lossnig (H. Ritter, 1930).
y comerciales, hospitales y parques pblicos.

Frecuentemente, todo ello se realiza con la
participacin -y
a veces con la presencia
en puestos de responsabilidad dentro de las
administraciones locales y r.egionales- de
los arquitectos modernos: Martin Wagner
es asesor en materia de edificacin y urbanismo en Berln, Bruno Taut desempea
cargos directivos en Magdeburgo entre el 21
y el 23, Ernst May puede realizar entre el
26 y el 30 en Francfort una serie de conjuntos residenciales importantes d,entro del
marco de un plan urbanstico general, Mies
van der Rohe dirige un proyecto del Weissenhof en Stuttgart ; otros, como Gropius,
Haesler y Scharoun, desempean un papel
relevante en toda una serie de realizaciones
pblicas. Todo cuanto se ha puesto a punto
gracias a las investigaciones individuales y
colectivas llevadas a cabo hasta 1925 pasa,
en muchos casos, a formar parte integrante
de los instrumentos de intervencin, pudiendo consolidarse y perfeccionarse dentro de
los propios departamentos tcnicos municipales que se encuentran ms al da; e incluso la r,enovacin terica y metodolgica
madurada en el seno de la Bauhaus encuentra tambin una aplicacin concreta y una
posibilidad experimental al nivel de las administraciones locales, que en su mayora
se encuentran firmemente en manos del partido socialdemcrata y que, a pesar de las
inciertas vicisitudes por las que atraviesa el

poder central ya desde el 25, consiguen llevar adelante c o n una continuidad a veces
ejemplar, y hasta la toma del poder por el
nazismoun programa de intervenciones
de considerable alcance. Las soluciones urbansticas y la arquitectura del movimiento
moderno se imponen sin esfuerzo en las
ciudades ms industrializadas, si bien los
nuevos mtodos se estudian y difunden tambin a nivel nacional: incluso poco antes
del advenimiento del nazismo, el organismo
estatal para la investigacin en materia d.e
vivienda y construccin (Reichsforschungsgesellschaft) publica una serie de estudios experimentales sobre los nuevos mtodos constructivos basados en la unificacin y en la
prefabricacin aplicadas a la edificacin '.
Y sin embargo, a pesar del prestigio de
la nueva arquitectura, la parte ms considerable de la produccin edificativa permanece
impermeable a las hiptesis operativas ms
avanzadas, o traiciona sus pr,esupuestos (figuras 386-387). La mayora de los tcnicos y
operadores se adhieren de forma puramente
superficial a la renovacin metodolgica desarrollada en los centros ms vitales del pas,
aproximndose sin entusiasmo a los ideales
democrticos y reformistas de las adminisEs preciso remitirnos aqu al apgrafe 2, b) del
segundo Captulo.
Figs. 388-393. Plan regulador de Kiel (1922); esquema de expansin de Francfort basado en el Trabantenprinzip; diagrama de la Gran Colonia: los centros satlites de gravitacin centrpeta y los ncleos de
desarrollo autnomo; Colonia, una propuesta de expansin por franjas lineales; Dortmund, esquema de organizacin funcional-estructural de la ciudad y de los barrios suburbanos.
El perodo comprendido entre las d o s guerras en Alemania
199
traciones locales y de las centrales sindicales,

que tratan de matizar con sus propios orgenes culturales y con una velada nostalgia
por el orden social e ideolgico que ya se
han llevado los vientos de la gu,erra y de la
revolucin, y al que se aferran sin medias
tintas las doctrinas reaccionarias e irracjonalistas. En torno a 1930, con la llegada sbita
de la crisis econmica, se dejan a un lado
los mtodos de la arquitectura nueva: ante
el desempleo creciente se pone en duda la
oportunidad de proseguir las investigaciones
sobre la industrializacin, justificndose el
retorno a la arquitectura tradicional por la
necesidad de multiplicar los puestos de trabajo. Muchos de los proyectos en marcha,
como los del barrio Haselhorst ,en BelnSpandau, el de la colonia Dammerstock en
Karlsruhe y el de la barriada Rotemberg en
Kassel, quedan interrumpidos. Para el desarrollo capitalista y sus crisis peridicas, la
edificacin y el urbanismo vuelv.en a convertirse explcitamente en medios, y no en
fines. El programa lanzado por el gobierno
Brning en el 31 para la realizacin de pequeas Siedlungen rurales para obreros en
paro cierra definitivamente, con una especie
de retorno a los orgenes, el breve ciclo vital
de la arquitectura de Weimar, incluso ant.es
de la dramtica cada de la Repblica democrtica '.
En el quinquenio de mayor prosperidad
econmica, del 24 al 29, las realizaciones en
el sector de la residencia y de los equipamientos colectivos consiguen resultados bastante notables en la ordenacin de partes
urbanas concretas. Pero sin embargo no
logran modificar la organizacin de conjunto
de las ciudades, ni las componentes estructurales que determinan aqulla, favoreciendo quiz peligrosas ilusiones sobre el alcance
del contenido social y poltico de las operaciones efectuadas. La poltica urbanstica, y
la misma poltica del alojamiento de masa,
aparecen limitadas por la imposibilidad de

disponer de instrumentos adecuados de control del suelo: las iniciativas de reforma
propuestas en este sector -el proyecto de
ley del Land prusiano tendente a promover
la planificacin territorial mediante el instrumento de la expropiacin, y el del Reich
presentado el ao 26 para la reforma general
son bloqu,eadas o
del rgimen del suelorechazadas por los intereses opuestos de los
propietarios inmobiliarios y de las empresas
privadas de construccin.
Numerosas ciudades elaboran esquemas
directoxs o anteproyectos de planes reguladores generales (fig. 388), aunque el grueso
de la actividad urbanstica es objeto de control mediante planes particulares, planes de
sector, planes de r,eestructuracin edificativa
y planes de expansin urbana. Las exigencias de racionalizacin de los sistemas de
transporte y de la organizacin de conjunto
del territorio llevan a revisar las estructuras
administrativas (est.e es el caso de Hamburgo) o a introducir esquemas de referencia a
escala metropolitano-regional (estudios de
Machler para el caso de Berln). A escala
urbana, pero poniendo al da el planteami,ento tradicional, algunos planes reguladores
intentan proporcionar un modelo general de
referencia para la actividad constructiva que
se va explicando a travs de polticas sectoriales: en tal objetivo aparece empeado
Ernst May en Francfort, aprovechando incluso sus propios conocimientos sobre las
experiencias anglosajonas; y en esta direccin se mueven en los ltimos aos de la Repblica de Weimar las indicaciones tericas,
en favor de una expansin por ncleos satlites (Trabantenprinzip) o por franjas, por
barriadas autnomas de fuerte integracin
entre residencia y trabajo, reservando los
centros para sede de las actividades terciarias y de las residencias con,exas con ellas
(figuras 389-393).
"fr.,
sobre todo el perodo, M. Tafuri: Socialdemocrazia e citta nella Germania d i Weimar, en
Contropiano, 1971, nm. 1.
Cfr. G. Schroder: Probleme des Landesplanung,

en Wasmuth Monatshafte fr Baukunst, 1931.
Una tentativa importante de control planificado de un vasto territorio productivo

conforme a un plan regional es la llevada a
cabo por la Mancomunidad de los municipios de Renania-Westfalia para la cuenca del
Ruhr (Siedlungsverband Ruhr-Kohlenbezirk),
constituida con arreglo a la ley prusiana de
mayo de 1920 y que comprenda 18 distritos urbanos (entre ellos los de Essen, Dortmund, Duisburg, Bochum, Gelsenkirchen) y
seis distritos rurales, con una extensin de
ms de 4.500 kilmetros cuadrados y ms
de cuatro millones de habitantes. La Mancomunidad, con sede central en Essen, es administrada por una asamblea constituida en
su mitad por los representantes de los entes
locales designados sobre una base proporcional al nmero de habitantes, y en su otra
mitad por los representantes del capital y
del trabajo de los distintos sectores productivos concretos. Entre las competencias de
este organismo se cuentan la redaccin de
planes de alineacin y de planes reguladores
generales con indicaciones de zonificacin
(Wirtschaftspliine), la aprobacin y la modificacin de los planes de los entes locales,
la promulgacin de reglamentaciones en materia de disciplina de la edificacin, la formacin d,e zonas de reserva y de sectores
sometidos a determinadas vinculaciones, y,
finalmente, la construccin de nuevas viviendas conforme a la ley prusiana de 1904. El
plan redactado por H. Schmidt el ao 26
proporciona criterios para establecer las dimensiones del crecimiento de los centros
existentes, perfila un sistema general para
la red de carreteras que completa las vas de
comunicacin existentes salvaguardando zonas linea1,es (Verkehrsbander) destinadas a
albergar haces integrados de transportes (lneas frreas, carreteras-autopistas, canales) y
vincula a usos agrcolas y a la constitucin
de parques una vasta zona libre, en extensin de un tercio de todo el territorio (figuras 394-395).
Siguiendo el ejemplo de la Mancomunidad del Ruhr, en los aos siguientes tiene lugar la formacin de anlogas asociaciones
territorial-administrativas con vistas a disponer de instrumentos de planificacin comunes (figs. 396-397), aunque en la mayora
de los casos no llegan a tener consecuencias
operativas porque no llega a atriburseles
personalidad jurdica propia.
2.
La evolucin urbana entre 1920 y 1933
Como ya hemos visto en el volumen dedicado al siglo XIX, la poderosa expansin

de la capital prusiana se ha caracterizado
por la compacta urbanizacin producida en
torno a los ncleos histricos de los siglos XVII-XVIII, realizada dentro de las lneas
del plan Hobrecht mediante la edificacin
de las tradicionales Mietkasernen de patios
cerrados que venan reguladas en las ordenanzas edificatorias dictadas por el Departamento de polica. La construccin de un
sistema de transportes de modalidades mltiples -tranvas de traccin animal y electrificados de circulacin en superficie, ferrocarril elevado, ferrocarril subterrneo,
ferrocarriles urbanosha terminado por
agregar, en una dimensin ms amplia, a las
reas centrales las de los municipios perifricos, en fuerte expansin desde finales de
siglo, a menudo con una repeticin apenas
atenuada de los caracteres morfolgicos de
Berln, permitiendo un alto grado de eficiencia funcional y de movilidad entre centro
y suburbios y entr.e zonas residenciales y
zonas industriales. Ante la pragmtica realidad de este desarrollo urbano y de su estructuracin, al propio tiempo rgida y articulada, el movimiento en favor de una poltica
urbanstica ms orgnica -desde las crticas
al plan de Hobrecht hasta la ordenanza de
la edificacin del Departamento de polica
y el concurso para el Gran Berln de 1910se ha orientado, sobre todo, hacia una modificacin de las condicio&s habitativas,
aunque con resultados concretos bastante limitados.
201
Figs. 394-397. Los estudios efectuados por la Siedlungsverband Ruhr-Kohlenbezirk, centros urbanos y franja
productiva, y la red de carreteras del plan regional; el distrito econmico del Rin y el Main, jerarqua de
los centros urbanos y propuesta de reequilibrio mediante la descentralizacin.
En la posguerra los anteriores objetivos

vuelven a adoptarse y a proponerse a distintos niveles; en un primer momento, cuando
las posibilidades operativas son todava muy
limitadas, con el predominio de una serie de
propuestas urbansticas o arquitectnicas experimentales o de carcter amplio, y ms
tarde, bajo la direccin de Martin Wagner,
con el paso a una serie de realizaciones importantes, sobre todo en el campo de la edificacin residencial.
En 1920 se constituye la unidad administrativa del Gran Berln como resultado de
la fusin de ocho municipios urbanos, 59
municipios rurales y 27 distritos. Para la
coordinacin de la actividad urbanstica de
los 20 nuevos distritos en que queda ahora
dividido todo este territorio se crea el Ente
administrativo del Gran Berln: las directivas asumidas se refieren a indicaciones de

zoning de carcter general, a la realizacin
de asentarnientos planificados y al establecimiento de comunicaciones rpidas, incluso
al servicio de los ncleos ms perifricos;
una nueva ordenanza de la edificacin viene
acompaada de una mayor precisin de las
caractersticas de cada zona establecindose hasta once categoras- y de un programa para dotar a la ciudad de equipamientos, parques y reas forestales.
Contemporneo de la constitucin del
Gran Berln es el plan elaborado en 1920
por Martin Machler en el que se traza un
esquema territorial-regional de la metrpoli.
Se trata de un plan prospectivo, no basado en anlisis preliminares de previsiones,

Schcmatische Massenteilung.
Durfhgdnqslini@n
Figs. 398 y 399. El proyecto de reordenacin de Berln de Martin Machler: diagrama general y propuesta de
un eje direccional Norte-Sur en el centro de la ciudad.
que podemos denominar utpico, y no

tanto por la falta de una adecuada relacin
con instrumentos incluso sectoriales de control, cuanto por el clima de tensin ideal en
el que se inscribe, que viene a ser el mismo
clima vagamente mesinico del Arbeitsrat
k r Kunst y sobre todo de los .escritos de
Taut 7. El esquema circular diagramtico
H e aqu las palabras con que Machler describe
su plan desde las pginas de Frhlicht: I-Ioy
no tenemos todava la posibilidad de ofrecer el
exacto clculo matemtico de la superficie que ser
necesaria para garantizar este preciso desarrollo de
Berln. Pero, a partir de la perceptibilidad de tales
necesidades y de la valoracin del escaso material
estadstico de que disponemos, podemos definir una
media orientativa de dicha superficie de la metrpoli. [. . . ] Una vez establecidas a grandes rasgos
la planta y sus distribuciones, todos los hombres
del futuro alemn debern emplear sus fuerzas, sus
conocimientos y sus posibilidades en la gigantesca
tarea de la creacin de la nueva metrpoli de
Berln, construida conforme a un proceso orgnico
y armonioso. Sin embargo, esta tarea solamente
podr realizarse si la nueva poca es una poca de
que ofrece el plan de Machler (fig. 398),

concebido como indicacin de una estructura
de conjunto a controlar mediante las infraestructuras, el empleo del zoning y la distribucin de los servicios sociales y de la residencia, pr,esenta un radio total de 50
kilmetros y comprende una superficie de
cerca de 7.800 kilmetros cuadrados. El esquema define un sistema de centralidad
(centro representativo, cultural y comercial,
verdadera Stadtkrone de la ciudad) incluido
en un radio de cinco kilmetros; ms all de
reconstruccin, y no slo en sentido traslativo, sino,
sobre todo, en el sentido propio del trmino. Se
trata de una obra arquitectnica, pero no en el
sentido de construcciones singulares, sino en el sentido de una creacin arquitectnica unitaria, en la
que la construccin singular sea clula de una gran
estructura arquitectnica adecuadamente articulada,
y en la que esta estructura constituya a su vez
un organismo vital en el interior del gran tejido
celular comunitario que es el Estado. Cfr. M. Machler: Le funzioni della metropoli tedesca, en B. Taut:
Frhlicht, 1920-1922, Miln, 1974, pgs. 1934-94.
El perodo comprendido entre las dos guerras e n Alemania
l, adems de una corona de reserva de suelo con un radio mximo de 10 kilmetros a

contar desde el centro, se disponen los sectores residenciales, industriales y de produccin agrcola de directo inters para el abastecimiento de la ciudad., La zona industrial
se despliega a lo largo de un eje NoroesteSudeste, apoyndose en los dos subcen tros
de Oranienburg y Konigs-Wusterhausen,
mientras que el eje residencial de las zonas
destinadas a los empleados del sector terciario y a la burguesa (los barrios industriales
se conciben tambin como mbitos de asentamiento de la residencia obrera) sigue la
directriz Nordeste-Sudoeste y se apoya por
el Sudeste en Potsdam. El sistema de transportes se articula en varios ejes radiales que
se unen al norte y al sur del ncleo central
mediante dos terminales enlazadas entre s
por un ferrocarril subterrneo, con eliminacin de las estaciones de cabecera. Para las
reas centrales, el pIan Machler sugiere la
concentracin en un rea especializada de todas las funciones del gobierno y de la administracin central ( fig. 399).
El esfuerzo de sntesis efectuado por
Machler no pasa de ser, de todos modos,
poco ms que un documento cultural de los
aos de principios de la posguerra, por su
misma falta de elaboracin, como ya hemos
indicado, de instrumentos especficos de
actuacin, de una valoracin de los modos y
de las fases de intervencin, y de elementos
para una verificacin del modelo. Disposiciones ms concr.etas son las que llevan a la
creacin de un Departamento central de urbanismo en 1922, para coordinar unitariamente las transformaciones de la ciudad, con
particular referencia a las zonas industriales,
al rea de la Exposicin y a la construccin
Si se confrontan las indicaciones de Machler
con el subsiguiente plan para el Berln nazi elaborado por Speer (epgrafe 3, d, de este Captulo),
no resulta difcil apreciar una cierta afinidad inquietante, que a duras penas puede circunscribirse
dentro de los lmites de la vocacin de una parte
determinada de la estructura urbana.
203
de viviendas; y las que determinan la aplicacin de una nueva ordenanza de la edificacin, en vigor desde 1925, para el rea
urbana, con especificacin de alturas, tipos
de edificacin y densidades, que viene a suplir en parte la falta de un verdadero plan
regulador (figs. 439-440).
En estos anos el mayor empeo de la administracin berlinesa aparece orientado hacia la edificacin residencial y 1%lucha contra
la renta inmobiliaria, aunque sea tratando
siempre de evitar el tener que recurrir a la
expropiacin forzosa. Apoyan a la municipalidad en el desempeo de su cometido las
cooperativas de edificacin declaradas de utilidad pblica, en, lo que respecta a las construcciones econmicas, entidades entre las
que se cuentan la GSW (Gemeinntzige Siedlungs- und Wohnungsbaugesellschaf t Berlin),
qu,e el ao 25 absorbe a todas las sociedades
de la ciudad de Berln y las propiedades inmuebles de las anteriores sociedades asistenciales, la GAGFAH (Gemeinntzige A.G.
fr Anges tellen-Heimstat t.en), la GEYUOBAG
(Gemeinntzige Wohnungsbau A.G. GrossBerlin) y la DEGEWO (Deutsche Gesellschaft zur Forderung des Wohnungsbaus
Gemeinntzige A.G.), fundada en 1924 como
cooperativa de empleados. Ms importante
es la GEHAG (Gemeinntzige HeimstattenAktiengesellschaft ), constituida el ao 24
como consecuencia de la fusin de las anteriores empresas con participacin accionarial
de los sindicatos socialistas berlineses y de
la Wohnungsfrsorge-gesellschaf t. Cofundador e inspirador de la actividad de la GEHAG
es Martin Wagner, a la sazn director del departamento de construccin de la circunscripcin de Berln-Schoneberg y convencido partidario de la organizacin de los trabajadores
del ramo en asociaciones cooperativas en rgimen de cogestin y participacin en los beneficios empresariales, conforme a los programas
de la socia!democracia. A l se debe el nombramiento de Bruno Taut como director de
la sociedad el ao 24, cargo que Taut conservar hasta el 33, contribuyendo a realzar

BAUTEN VON M. WAGNER
0 NEUBAUTEN VON
H SOBOTKA. G. MiJLLER
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Figs. 400-408. Los primeros barrios de Berln: Siedlung Lindenhof (M. Wagner, 1918-19), planimetra correspondiente a su estado actual, vista area, las residencias y la casa para solteros proyectada por B. Taut;
Siedlung Tempelhofer-Feld (F. Brauning, 19231, planta y fachada de las edificaciones; planta de la Cecilien
Garten Siedlung (1922); dos vistas de la Siedlung de Kopenick (O. R. Salvisberg, 1921-22).
El perodo c o m p r e n d i d o entre Zus d o s guerras e n Alemania
205
Figs. 409-412. GroBsiedlung Britz (M. Wagner y B. Taut, 1925-27): planimetra general, vista area, perspectiva a ras de tierra de la herradura central y dos planimetras tpicas de las edificaciones.
Figs. 413-415. Siedlungen Onkel Toms Htte y Fischtalgrund, de la GAGFAH y de la GEHAG (M. Wagner, B. Taut, O. R. Salvisberg, H. Haring, 1926-31), planimetra general y vistas de Ias barriadas.
la labor de la GEHAG mediante el empleo

de metodologas y tcnicas de vanguardia.
Hasta 1925 -mientras se completan algunos complejos residenciales ya iniciados
antes de la guerra (Gartenstadt Staaken, de
P. Schmitthenner, por ejemplo)- las intervenciones concretas tienen un carcter disperso y heterogneo, y aparecen inspiradas
en gran medida por los modos y formas tradicionales, como en los casos del Lindenhof,
en Berln-Schoneberg (M. Wagner, 1918-19;
figuras 400-403) o de la Siedlung Cecilien
Garten ( H . Lassen y P. Wolf, iniciada en
el 22; fig. 406), con sus viviendas bajas
reunidas en torno a amplios patios, del complejo de Heiligensee, de H. Jansen (1924),
ms parecido a una colonia agrcola que a
una barriada urbana, de la Tempelhofer-Feld
Siedlung (Brauning, 1923; figs. 404-405),
vinculada a los modelos ingleses, o de la
Siedlung realizada por Salvisberg en el suburbio de Kopenick (figs. 407-408). A partir
del 25, desde el momento en que resulta posible utilizar para la edificacin residencial
una parte sustanciosa de los ingresos procedentes de la exaccin del Hauszinsstezl.er [impuesto sobre las rentas inmobiliarias], se
inicia la construccin de grandes complejos
residenciales, algunos de los cuales comprenden ms de 4.000 alojamientos y hasta una
cifra de r,esidentes del orden de los 30.000
habitantes. La GEHAG realiza la Hufeisen
GroPsiedlung en Berln-Britz a partir del
ao 25, segn proyecto de Taut y Wagner,
que hacen uso del tipo edificatorio de tres
plantas con escalera de servicio para dos
apartamentos por planta, repetido en serie
continua conforme a una disposicin caracterizada por la existencia de amplios patios
abiertos en torno a un bloque central en herradura (figs. 409-412), y adems la Onkel
Toms Htt.e en Zehlendorf ( H . Haring,
O. Salvisberg y B. Taut, 1926-31; figs. 413415), la Siedlung Eichkamp en Charlottenburg (B. Taut, 1926-27; fig. 425), la Wohnstadt Carl Legien en Prenzlauer Berg
(B. Taut y F. Hillinger, 1929-30; figs. 416417) y la Afahof en Treptow (L. Forstner,
1930-31). Los niveles de calidad de la cooperativa se aproximan a los de los complejos residenciales realizados en Francfort: en
los nuevos barrios se rechaza ahora la tradicional disposicin en manzanas compactas y
cerradas, y entre los presupuestos de proyecto se incluyen la produccin y realizacin
en serie y una cuidadosa experimentacin de
los elementos tcnicos y constructivos, si
bien las composiciones de conjunto tienden a
mediar las escansiones repetitivas y a romper las dimensiones de las barriadas estableciendo sistemas morfolgicos a veces heterogneo~,o caracterizados por episodios atpicos (como en el Laso del recinto en forma
de herradura de la Grosse Siedlung Britz,
de Taut). Por otras cooperativas se construyen tambin algunos complejos residenciales
importantes ( Siedlung Frei Scholle, de
B. Taut, 1924-26 y 1929-31, figs. 418-19;
Siedlung Friedrich-Ebert, de P. Mebes y
P. Emmerich, 1929-31, figs. 426-427, etctera; adems de la gran barriada de Reinickendorf en Wittenau, con ms de 1.O00 viviendas realizadas entre el 25 y el 30, perfectamente equipada; figs. 428-430), aunque
con gran frecuencia en forma ms tradicional (figs. 421-424).
La intervencin ms significativa por parte privada es la colonia de la Siemensstadt,
iniciada el ao 27 por una sociedad constituida ya antes de la guerra por el poderoso
grupo Siemens para proporcionar alojamientos a sus propios operarios; constituye, ciertamente, el ejemplo ms ilustre de toda Alemania en que el gran capital recurre a los
arquitectos modernos (en este caso a Gropius, Scharoun, Haring y Bartning). En el
complejo de la Siemensstadt, efectivamente,
se superan las anteriores experiencias berlinesas, todava ligadas parcialmente en sus
esquemas planimtricos a los ejemplos anglosajones. La organizacin general de la barriada se busca ms bien a travs de un
enlace con las infraestructuras existentes,
una calle curvilnea de unin con el centro
de Berln y un ramal de la lnea ferroviaria;
el ferrocarril es sobrepasado por un eje via-
El perodo c o m p r e n d i d o e n t r e las d o s guerras e n Alenzania
Figs. 416-419. Dos vistas de la Siedlung Carl Legien (B. Taut y F. Hillinger, 1929-30); planta y vista de la
Siedlung Freie Scholle (B. Taut, 1924-26 y 1929-31).
Fig. 420. La expansin de Berln entre los aos 20 y 40, y los barrios ms importantes surgidos en 10s
aos veinte en el cinturn berlins: 1. Lindenhof (1918-21), 2. Cecilien Garten (1922-26), 3. Heiligensee
( 1924), 4. Tempelhofer-Feld (1924-27), 5. Schollenhof (1924-31), 6. Hufeisensiedlung Britz ( 1925-31), 7. Afrikanischerstrasse (1926-27), 8. Eichkamp (1926-27), 9. Onkel Toms Htte (1926-31), 10. Siemensstadt (192830), 11. Carl Legien (1929-30), 12. Haselhorst (1930-34).
Figs. 421-424. La edificacin de la GAGFAH: viviendas de la Siedlung Fischtalgrund; grupo de edificaciones en la Margaretenstrasse, planta y dos vistas.
rio en direccin Norte-Sur, en el que se injertan por el Sur el complejo proyectado por
Scharoun y por el Norte los bloques diseados por Gropius. Se eliminan los patios interiores, las soluciones tradicionales en T y
en U, y los ngulos muertos; la distancia entre los bloques de apartamentos de cuatro
plantas viene determinada por las exigencias
de iluminacin (lo que equivale a establecer
un ndice territorial preciso); las tipologas
edificativas aparecen estandardizadas, pero
no impiden enriquecimientos figurativos, ms
rigurosos en las soluciones de Gropius y con
una dosis mayor de complacencia en los bloques de Scharoun (figs. 246-247). En los
mrgenes del sector de que se han encargado
Gropius y sus colaboradores, la Siemensstadt
aparece integrada por los bloques de H. Hertlein y de F. Forbat (figs. 431-433).
A partir del 27, cuando Martin Wagner
asume el cargo de director del departamento
central para la edificacin del municipio de
Berln, se produce una tentativa de coordinacin de toda la actividad edificatoria dentro del marco de una expansin planificada
de la ciudad. Aunque sin llegar jams a la

formulacin de un plan preciso, los proyectos y las obras realizados o encarrilados por
Wagner tocan todos los sectores de la organizacin urbana, desde la residencia en las
reas centrales terciarias hasta los equipamientos pblicos (proyectos de escuelas, hospitales, edificios para la administracin municipal, baos pblicos en el Wannsee a lo
largo de una amplia curva del ro Havel,
inicio de las obras del centro de ferias y exposiciones de Witzleben, figs. 437-38); el
ao 29 se delinea tambin un sistema de
parques para el rea metropolitana. En una
situacin ms compleja y en una dimensin
que cada vez resulta ms difcil de controlar,
Wagner intenta repetir la experiencia de
May en Francfort, tratando sobre todo de
encuadrar la oferta residencial dentro de un
organismo urbano que se vaya coordinando
y reorganizando en una estructura metropolitana cada vez ms diversificada y estratificada (figs. 441-442). La revista Das Neue
Berlin difunde los proyectos y las realizaciones de la administracin berlinesa.
E l perodo c o m p r e n d i d o e n t r e las d o s guerras e n Alemania
209
m W. Bning
m O R. Salvisberg
0 B. Ahrends
Figs. 425-436. Las otras Siedungen berlinesas: vista de la Siedlung Eichkamp (B. Taut, 1926-27); vista
(P. Mebes y P. Emmerich, 1929-31); complejo de Reinickendorf
(1929-30), edificios de O. R. Salvisberg y W. Bning; planimetria completa de la Siemensstadt, edificios de
H . Hertlein y F. Forbat; complejo de Spandau-Haselhorst (1930-32), un bloque de F. Forbat, planimetria
general y edificios de P. Mebes y P. Emmerich.
y planta de la Siedlung Friedrich-Ebert
Historia del uubanisrno. Siglo X X
210
NEUE BAUORDNUNG
Para el perodo 1924-31, el balance de

conjunto del sector de la residencia resulta
notablemente favorable, tras la construccin
de los ltimos barrios planeados por la administracin democrtica (por ejemplo, el
de Spandau-Haselhorst, de F. Forbat, P. Mebes, P. Emerich y otros, 1930-32; figs. 434436); de casi 150.000 viviendas construidas
en Berln, el 90 por 100 han sido subvencionadas mediante emprstitos pblicos, y
ms del 20 por 100 han sido realizadas por
sociedades promovidas y dirigidas por la propia administracin local; cerca de 15.000 viviendas son obra de los proyectistas modernos.
En 1931 se observa una marcada flexin
en la produccin, seguida de una ligera recuperacin en 1933 y luego por un incremento ms lento, para llegar en los aos de
la guerra, prcticamente, a un total estancamiento. Tras el advenimiento del nazismo,
en el 33, continan en escena la GSW, como
empresa nica de la ciudad de Berln, y la
GEHAG, convertida ahora en sociedad dependiente del Frente alemn del Trabajo
(Deutsche Arbeitsfront ). Se observa a partir de este momento una mayor heterogeneidad de los programas, que en parte se ajustan a los criterios ya aplicados anteriormente (por ejemplo, la GSW realiza de este
modo la barriada de la Sudgauer Strasse en
Zehlendorf en los aos 34-35) y en parte se
adaptan a las indicaciones en favor de Siedlungen rurales perifricas de bajsima densidad; hasta el momento en que, en relacin
con las obras que se inician en la nueva capital del Reich, cobra todo su auge la construccin perifrica cerrada, aunque con dotacin de amplios patios-jardn (Grazer
Damm) '.
Sobre la actividad de edificacin en Berln,
cfr. Geschichte des gemeinntzigen Wohnungs-
211
El centro de Berln es objeto de numerosas propuestas de modernizacin y de reestructuracin. Desde el 19 se elaboran proyectos para edificios concretos -que
en
gran parte no pasan del papel-,
como los
de los teatros de Poelzig y de W. Luckhardt
y el del primer rascacielos en vidrio de Mies
van der Rohe (figs. 259-260). El ao 20 se
celebran dos concursos, uno para la solucin
del ngulo comprendido entre la Bellevue
Strasse y la Victoria Strasse, y otro para el
edificio de la Friedrichstrasse situado delante de la estacin. En los aos sucesivos se
formulan propuestas a mayor escala: tras la
solucin presentada por van Doesburg y van
Eesteren en el concurso para la reestructuracin de la Unter den Linden, significativa
como intento de hbil mediacin entre permanencia y renovacin ( figs. 195-197), aparecen los proyectos de Hilberseimer para la
Hallesches Tor (1927), los estudios de
Haring para la zona situada en torno al
Reichstag (1927) y entre el 29 y el 31 las
propuestas de los hermanos Luckhardt, de
Mies y de Mendelsohn para la reordenacin
de la Alexanderplatz, y las de Breuer y el
mismo Mendelsohn y de los hermanos Luckhardt para la Potsdamerplatz (figs. 271276). Pero en conjunto, si bien el centro de
Berln constituye un sugestivo espacio experimental para algunos de los proyectos ms
significativos de los arquitectos modernos
entre el 20 y el 30 (en una acentuacin de
motivos expresionistas, que se sitan en el
mismo cuadro mental en el que se encontraba operando Machler), en el plano urbanstico estas propuestas no ponen de manifiesto ms que la intencin de llegar a una
reestructuracin de la ciudad decimonnica
u;irtschaft in Berlin, Berln, 1957; sobre la labor
de la GEHAG, cfr. Gehag, Gemeinntzige HeimStatten-Aktiengesellschaft, 1924-1957, Berln, 1957.
Figs. 437-442 (en la pgina opuesta). M . Wagner y H. Poelzig, proyecto del centro de exposiciones de
Berln; M. Wagner y R. Ermisch, proyecto de un centro recreativo a orillas del Wannsee; la normativa de
las ordenanzas de la edificacin y la divisin en zonas vigentes en 1925; plano del metropolitano berlins en
1928, y las zonas de influencia de la ciudad ms all de sus confines municipales.
212
Figs. 443-446. Vista de la Alexanderplatz en 1932, con los edificios de Behrens; los grandes almacenes
Warenhaus-Karstadt en la Hermann-Platz, en la zona meridional de la ciudad; planta y vista de la maqueta
(primera versin) del complejo Woga, construido por E. Mendelsohn en las inmediaciones de la LehninerPlatz en 1926-28.
El periodo comprendido entre las dos guerras en Alemania
en trminos formal y funcionalmente ms al

da, y las mismas contribuciones innovadoras
se quedan en la superficie, condicionadas
por la falta de un cuadro de conjunto sufi- '
cientemente atendible. Aparte de los dos
nuevos edificios de Behrens en la Alexanderplatz, remodelada con ocasin de la construccin del ferrocarril subterrneo de la BVG
[ Berliner Verkehrs-Aktiengesellschaft ] (figura 443), y de un edificio de Mendelsohn en
la Potsdamerplatz, poco es lo que se realiza
en relacin con las precedentes propuestas,
por ms que los intereses inmobiliarios y del
gran capital invaden el centro de Berln con
intervenciones masivas, confirmando en l
las estructuras preexistentes: la city berlinesa
se afirma y consolida entre la puerta de
Oranienburg y la Belle Alliance Platz (hoy,
Mehringplatz), entre la Alexanderplatz y el
Tiergarten, contando con algunos polos subordinados en la Augusta-Victoria Platz (hoy,
Breitscheidplatz) y al Nordeste de la Kurfrstendamm (grandes almacenes, hoteles, teatros, cines); mientras que en las reas intermedias y en los sectores suburbanos tambin
resultan cualificados algunos nudos equipados comerciales y terciarios de gran importancia (figs. 444-446).
La adecuacin de las estructuras de los
transportes de masa se lleva a cabo entre los
aos 18 y 45 mediante la ampliacin del ferrocarril subterrneo, con prolongacin de
las lneas A y B y de las lneas autnomas C
y D (cerca de 10 kilmetros de trayecto
aadidos entre el 22 y el 30); en 1930 se
inaugura una nueva lnea (lnea E), que va
desde la Alexanderplatz al Friedrichsfelde
(zona de Lichtenberg). El 26 tiene lugar la
municipalizacin, por adquisicin directa, del
ferrocarril elevado y del metropolitano, que
tres aos despus se fusionan, dando lugar
a la Sociedad annima del trfico berlins
(BVG, Berliner Verkehrs-Aktiengesellschaft),
que consigue mejorar notablemente los trazados y las estaciones (Friedrichstrasse, Alexanderplatz). Las lneas ferroviarias urbanas
se electrifican entre los aos 29 y 33. En
el 23 se inaugura el puerto interior de We-
213
sthafen, que permite incrementar el transporte fluvial de mercancas. El 24 comienza

a funcionar el aeropuerto de Tempelhof, que
en 1928 ser ampliado y transformado lo.
Desde antes de la guerra la ciudad de

Francfort ha desarrollado ya una slida tradicin en el terreno de la intervencin pblica y en el del control y organizacin de la
actuacin privada. Bajo la direccin del alcalde Adickes, cuyo nombre ha quedado indisolublemente unido a la aprobacin de una
nueva ley que ha permitido frenar la especulacin del suelo y ha hecho posible una expansin 'ms ordenada de los ncleos habitados, la administracin municipal ha acometido una amplia labor de adquisicin de terrenos urbanos y extraurbanos para el establecimiento de nuevos asentarnientos y equipamientos colectivos.
En los primeros aos de la posguerra
tambin en Francfort atraviesa la actividad
edificatoria una dura fase de estancamiento.
Es a partir del ao 24, al iniciarse la recuperacin econmica general, cuando con la
eleccin del alcalde Ludwig Landmann, decidido defensor de la directa intervencin
pblica en la planificacin y construccin de
la ciudad, se abre el perodo de las grandes
realizaciones de Francfort durante la Repblica de Weimar. Landmann llama al arquitecto Ernst May para que se haga cargo de
la direccin del departamento municipal de
obras y construcciones, otorgndole seguidamente un apoyo incondicional durante
todo el tiempo en que desempea el puesto
(hasta 1930). May cuenta ya en su activo
con una larga labor profesional en el campo
lo Sobre el perodo, cfr. E. M. Hajos y L. Jahn:
Berliner Architektur der Nachkriegzeit, Berln, 1928;
H . Johannes: Neues Bauen in Berlin, Berln, 1930;
Bauen Seit 1900, Berln-Francfort-Viena, 1963; Berlin und seine Bauten, Berln-Munich, 1964. Por lo
que respecta al nivel regional, F. Leyden: GrossBerlin. Geogvaphie der Weltstadt, Breslau, 1963.
214
Figs. 447-450. Dos Kleinsiedlungen proyectadas por E. May en Silesia; el proyecto presentado al concurso para el plan regulador de Breslau, planimetra general y esquema organizativo.
urbanstico y de la edificacin, en cuyo desarrollo ha tenido ocasin de comprobar y

estudiar algunas de las ms significativas experiencias europeas de los aos situados a
caballo de la guerra: tras un perodo pasado
con Raymond Unwin en Inglaterra (que le
ha llevado a un conocimiento directo del
movimiento en favor de la ciudad-jardn), ha
trabajado en Silesia, entre los aos 19 y 25,
formando parte de un organismo dedicado a
la construccin de asentarnientos rurales
(Schlesicher Heimstatte; figs. 447-438). En
el 21 May se ha destacado por su participacin en el concurso convocado para la redaccin del plan regulador de Breslau, con un
proyecto basado en una articulacin perif-
rica de barrios de 100.000 habitantes cada

uno, autosuficientes incluso administrativamente, dispuestos a lo largo de una frontera
circular a casi veinte kilmetros de distancia del centro urbano, del que aparecen separados por un cinturn verde por el Sur y
por el ro al Norte, enlazados entre s y con
el centro mediante una red de transportes
rpidos (figs. 449-450); este plan, identificado programticamente por el mismo May
con el lema satlite, constituye un precedente importante de la labor que va a desarrollar en Francfort a partir del 24.
En su cargo de director de la actividad
municipal de edificacin, May cuenta en realidad con atribuciones muy amplias, con ta-
Figs. 451-454 (en la pgina opuesta). Dos vistas de la Siedlung Bruchfeldstrasse, el espacio interior de los
bloques de viviendas y el centro social (E. May y C. H Rudloff); las viviendas de la Siedlung Hohenblick
(E. May y C. H. Rudloff).
El perodo comprendido entre las d o s guerras e n Alemania
215
Fig. 455. Planimetria de Francfort con las barriadas construidas o proyectadas en los aos veinte; en particular: 1. Westhausen, 2. Praunheim, 3. Romerstadt, 4. Hohenblick, 5. Bornheimer Hang, 6. Helierdorf, 7.
Riedhof Oeste, 8. Riedhof Este, 9. Bruchfeldstrasse, 10. Ciudad-jardn Goldstein.
reas que incluyen la preparacin de un plan

regulador general, el proyecto de conjuntos
de viviendas populares y la direccin de la
sociedad constructora ms importante de
Francfort, propiedad en gran parte de la
misma administracin local; adems, entre
sus competencias de control y gestin se
cuentan tambin la supervisin de la edificacin subvencionada (aunque sea de modo
indirecto, es decir, a travs del dictamen favorable a la obtencin por los interesados de
prstamos municipales o federales) y la responsabilidad de la aplicacin de las ordenanzas de edificacin y de las prescripciones relativas al amueblamiento urbano, fijo o provisional.
En 1925, con base en determinados clculos estadsticos de previsin de la demanda
de alojamientos, se redacta un plan decena1
de produccin de viviendas, que es revisado
y ajustado a las nuevas demandas en 1928.
Para financiar la actividad de construccin
se emplean los ingresos derivados del impuesto sobre localizaciones, adems de los
prstamos concedidos por la municipalidad y
por la Caja de Ahorros de Francfort, garantizados por hipotecas constituidas sobre las
propias construcciones (segn el balance general, el 45 por 100 de los prstamos se conceden a cooperativas, el 30 por 100 a dos
sociedades constructoras municipales, el 25
por 100 al departamento municipal de edificacin y el resto a empresarios privados).
Respecto de la poltica del suelo, se recurre
a los terrenos de propiedad municipal y a la
expropiacin de nuevos terrenos edificables.
Las primeras obras promovidas por la administracin municipal de Francfort son las
de construccin de dos complejos residenciales, la Siedlung Bruchfeldstrasse, en el cuadrante Sudoeste dela ciudad, y la Siedlung
Hohenblick, hacia el Norte ( figs. 45 1-454).
A partir de este momento May se adhiere
sin reservas a las nuevas formulaciones de
Gropius y de los dems arquitectos modernos, que tienen sus reflejos incluso en las
expresiones de la arquitectura; un efecto de
ruptura de estas primeras obras viene cons-
tituido por el uso de cubiertas horizontales

y por el empleo de superficies geomtricas
sin salientes ni aleros; menos radical es la
disposicin planimtrica, con el empleo de
patios en forma de U.
En 1926 se redacta un esquema de plan
regulador, que define una ordenacin orgnica y de conjunto de la expansin residencial. En su esquema, el plan de. May combina
algunas tendencias de la cultura alemana de
la poca (en particular, las enseanzas de
Schumacher) con sus propias concepciones
tericas (Breslau), tratando de que resulten
adecuadas como solucin concreta, simplificadas y operativamente factibles por sectores
institucionales: la apertura de un frente de
asentamientos independiente de la ciudad vieja, en una cadena de comunidades suburbanas separadas entre s por franjas de zonas
verdes o por cuas de terrenos cultivados, a
una distancia de cinco o seis kilmetros del
centro comercial, resulta favorecida por la
existencia de una red adecuada de transportes y por el dominio pblico de parte de los
terrenos precisos, pero sobre todo es el fruto
de una explcita alternativa respecto de la
concentracin de la ciudad existente y de su
periferia decimonnica ( fig. 455).
La continuidad de la expansin perifrica
prevista en el plan del 26 se pierde en gran
parte como consecuencia del carcter fragmentario de algunas intervenciones y de la
falta de ejecucin de otras, si bien un tramo
orgnico de estas previsiones llega a realizarse con la ejecucin del proyecto del valle
del Nidda, al norte de la ciudad, donde se
levantan las grandes Siedlungen Praunheim,
Hedderheim (Romerstadt) y Westhausen,
planificadas por el departamento municipal
de construcciones ( Stadtischen Hochbau amtes), con la colaboracin de diversos arquitectos. Los terrenos precisos se han obtenido, en parte, gracias a la desecacin de
algunos sectores pantanosos de propiedad
municipal y mediante la expropiacin de fincas privadas en el caso de Westhausen; el
complejo residencial comprende cerca de
4.000 viviendas ,( 1.440 en Praunheim, cons-
truidas entre 1926 y 1930 por el municipio

de Francfort ; 1.220 en Romerstadt, barriada
edificada ,por la Gartenstadt A.G. entre el 27
y el 29, y 1.520 en Westhausen, construidas
por la Gartenstadt A.G. y por la Nassauische
Heimstatte entre el 29 y el 31), en edificios
de dos y cuatro plantas, con amplios espacios
colectivos para zonas verdes pblicas y equipamientos (Praunheim y Romerstadt cuentan con 50-60 viviendas por hectrea, apareciendo construida el 17 por 100 de la
superficie total, mantenindose para espacios libres el 50 y el 55 por 100, respectivamente; Westhausen, con 95 viviendas por
hectrea, ofrece una superficie construida
equivalente al 16 por 100 del total y espacios libres en proporcin del 62 por 100);
la amplia curva del ro y el verde paseo construido a lo largo de su orilla constituyen el
tema de enlace que caracteriza al conjunto
residencial. Cada barriada est dotada de
tiendas de artculos de primera necesidad, y
Romerstadt y Praunheim cuentan cada una
con su escuela. Las manzanas de edificios estn servidas por una instalacin central de
calefaccin, y algunos grupos de viviendas
disponen de lavanderas colectivas (figs. 456460 y 461-465).
Otras barriadas importantes son las Siedlungen Bornheimer Hang, Hellerof (fig. 467)
y, al sur del Main, Riedhof, construidas ms
dentro de la periferia de Francfort (fig. 466),
con dimensiones que oscilan en torno a las
1.O00 viviendas cada una de ellas; a estas
colonias se aaden una docena de conjuntos
residenciales menores.
Uno de los rasgos que caracterizan la
aportacin de May en relacin con las nuevas unidades urbanas es la continuidad de
la labor de proyecto a todos los niveles operativo~,desde las soluciones tecnolgicas y
constructivas, desde el diseo de interiores
al del barrio, hasta el establecimiento de las
relaciones del barrio con la ciudad. Al nivel
de la vivienda se ponen a punto series completas de clulas habitativas (fig. 469), componible~en diversas tipologas (de una planta, de dos plantas, con escalera central, con
217
galeras corridas); la adopcin de un tipo

de cocina por elementos adaptables construidos en serie (conocida .despus con el nombre de Frankfurter Kiiche; fig. 470) constituye un precedente significativo para el
estudio de la estandardizacin de los elementos del equipamiento tecnolgico de la
vivienda "; en Praunheim (como ya se haba
hecho antes en Hohenblick) se emplea un
tipo de construccin mediante paneles prefabricados de hormign, experimentando as,
aunque no sin dificultades de muy diversa
especie, con otro de los presupuestos bsicos
de la investigacin propia del Movimiento
Moderno (fig. 471). La elaboracin de una
serie de diagramas sirve para evaluar los
beneficios y ventajas de la orientacin de
las edificaciones en relacin con el sol, y
lleva a la conclusin de que en la latitud de
Francfort la mejor disposicin de las viviendas es la que prev que los cuartos de estar
y las cocinas se orienten hacia el Oeste,
mientras las alcobas y los servicios higinicos
quedan orientados al Este.
La construccin de las distintas barriadas ofrece la oportunidad de llevar a cabo
una experimentacin de agregaciones tipolgicas y composiciones urbanas diversificadas, desde las animadas y fluidas secuencias
de la Siedlung Romerstadt, a la colonia Riedhof, de F. Roeckle, con su mayor grado de
densidad determinado por su proximidad a
la ciudad, pasando por la ordenada geometra de la Siedlung Hellerof, proyectada por
Mart Stam, y por la denominada ciudadjardn Goldstein, de May y Schwagenscheidt
(figura 468), prevista para 30.000 personas
y que no llega a realizarse, en la que se lleva
a sus extremas consecuencias el proceso de
exclusin rigurosa de elementos naturalistas,
para combinar trazado viario y unidad edificativa segn mdulos y jerarquas sucesivas.
Segn las afirmaciones del propio May, mientras que una sola cocina de Francfort del tipo
empleado en la Siedlung Westhausen vendra a
costar unos 395 marcos, gracias a su produccin en
serie se haba conseguido rebajar su precio hasta
los 238,50 marcos.
Figs. 456-460. E. May, ordenacin de conjunto de las tres barriadas, Romerstadt, Praunheim y Westhausen,
construidas a lo largo del valle del Nidda; vista area y vistas de las viviendas de la Siedlung Romerstadt.
Figs. 461-467 (en la pgina opuesta). Planimetra de la Siedlung Praunheim (E. May, H. Bohm y E. Kaufmann), y dos vistas de la misma; planta y vista de la Siedlung Westhausen (E. May y H. Bohm); planta de
las Siedlungen Riedhof-West (E. May y F. Roeckle, 1927-30) y Hellerof (M. Stam, 1929-31).
El periodo. c o m p r e n d i d o entr.e lus dos guerras e n Alemania

7
219
220
Historia del urbanismo. Siglo
XX
El periodo comprendido entre las dos guerras e n Alemania
Para las intervenciones en las reas centrales

-y con objeto de evitar que las expansiones
externas se conviertan en oasis aislados del
contexto urbano- May esquematiza un mtodo de transicin desde las densas manzanas decimonnicas a un sistema de construcciones en lnea. En un plano ms general, se
apunta por vez primera hacia una correlacin de 1.0s barrios dentro de un sistema de
conjunto, y tambin por vez primera se intenta afrontar la relacin entre residencia y
trabajo, jams tocada antes en la praxis administrativa; por otra parte, son numerosos
los equipamientos colectivos y las obras pblicas que se realizan al mismo tiempo que
las barriadas residenciales (fig. 472). La revista Das Neue Frankfurt (fig. 473), que
se publica entre el 26 y el 30, no solamente
cumple la funcin de comentar y divulgar
las realizaciones municipales, sino que sirve
tambin para abrir un amplio debate cultural
a nivel europeo, al dar cabida en sus pginas
a colaboraciones y aportaciones del ms alto
nivel.
La actividad del municipio de Francfort
prosigue incluso despus de 1930, ao en
que May se traslada a la Unin Sovitica a
invitacin del gobierno de este pas, para proyectar algunas ciudades nuevas en Siberia.
A pesar de las dificultades que plantea la
situacin econmica, sus colaboradores pueden completar, al menos en parte, los proyectos que se encontraban en fase de ejecucin, hasta la llegada al poder del nazismo,
consiguiendo que el total de viviendas construidas entre el 25 y el 33 ascienda a las
15.000 unidades, cifra equivalente a ms
del 90 por 100 del total de la produccin
residencial del perodo. De este modo, la
experiencia de Francfort adquiere un gran
valor demostrativo, no solamente por los nuevos mtodos operativos adoptados, sino tam-
221
bin por haber invertido la tradicional relacin de subordinacin de la edificacin pblica

respecto de la privada.
La obra de May y las realizaciones de
Francfort constituyen una muestra ejemplar,
que no se repite, de la poltica urbana de
la poca de Weimar; en el control -.perfecto en este caso, aunque siempre sectorialdel ciclo de la residencia, contrapuesto a la
imposibilidad de actuar sobre el organismo
urbano en su conjunto (desde- la renta del
suelo a la localizacin de las actividades productivas), queda reflejado en el interior de
una ciudad el ilusorio compromiso socialdemocrtico que en el orden econmico y poltico general delega en las administraciones
locales la tarea de la redistribucin -segn
equilibrios indudablemente avanzadosde
la renta nacional o del plusvalor social, pero
dejando la palanca clave del sistema en manos
del capital. May es lcidamente consciente de
estas contradicciones (que quiz constituyen
uno de los factores que le impulsan a intentar
la aventura sovitica), pero por otra parte
conserva una confianza sin quiebras en la
capacidad de los instrumentos tcnico-disciplinarios de la nueva arquitectura para convertirse en gua y modelo del sistema, evitando sus rgidos condicionamientos iniciales
y redimindose de su propia marginalidad
estructural. Estas realizaciones, en cambio,
como en las dems ciudades alemanas, quedan fatalmente interrumpidas, como primer
elemento variable del sistema econmico, en
el momento de la crisis; una variable en
relacin con la cual el sistema tan slo coyunturalmente se siente representado por la
ciencia de la arquitectura, como quiz
puede deducirse de la transformacin de la
Siedlung Goldstein en el perodo nazi, en el
que pasa de modelo formal de plan urbano
a colonia rural, con 10 que sus habitantes
Figs. 468-473. (en la pgina opuesta). Planimetra de la Siedlung Goldstein (E. May y TU. Schwagenscheidt, 1930); algunos de los tipos planimtricos elaborados en Francfort; vista de la ~FrankfurterKche;
empleo de los sistemas de prefabricacin; la Grossmarkthalle (M. Elsaesser, 1927-28); una cubierta de la revista Das Neue Frankfurt.

Lokstedt
,/
HAMBURG
El perodo comprendido entre las d o s guerras e n Alemania
tuvieron que compensar las disminuciones

salariales experimentadas con una economa
parcial de subsistencia agrcola ".
La experiencia de Hamburgo en el perodo

comprendido entre las dos guerras puede estudiarse como muy significativa de temticas
territoriales y urbanas que, de forma ms
circunscrita y menos evidente, son comunes,
no obstante, a muchas ciudades alemanas de
tipo medio: de una parte, en Hamburgo
puede seguirse con extrema claridad ese
proceso que entre las dos guerras lleva a
muchas ciudades alemanas a intentar una
recomposicin territorial en el mbito administrativo y de la gestin urbanstica; de otra,
las polticas desarrolladas en estos aos, centradas en la exigencia prioritaria de la casa
econmica, se desenvuelven en una sustancial continuidad de inspiracin y de soluciones tipolgicas respecto del perodo preblico y, aunque sea en la medida permitida
por la recesin econmica, de los aos siguientes a la cada de la Repblica de Weimar. Esta continuidad viene asegurada por
la presencia y por la fecunda actividad desarrollada en Hamburgo, en su calidad de
superintendente de la edificacin, por Fritz
Schumacher, cuya participacin en la poltica
urbanstica de la ciudad a partir de 1905
ya hemos tenido ocasin de ver, con sus
l2 Sobre Francfort, para este perodo, vanse:
Das Wohnungswesen der Stadt Frankfurt am Main,
Francfort, 1930; W. Bangert: Baupolitik und Stadtgestaltung in Frankfurt am Main, Wrzburg, 1937;
G . Grassi (ed.): Das Neue Frankfurt 1926-1931,
Bari, 1975. Sobre May vase la monografa de J.
Buekschmitt: E. May, Stuttgart, 1963; y adems,
M. Tafuri: E. Muy e l'urbanistica razionale, en <Lomunitb, octubre de 1964.
223
obras realizadas en las reas centrales (aperturi! de la Monchebergstrasse, 1908-13), con

la ordenacin del Stadtpark (1909) y con sus
proyectos para la expansin extensiva de la
periferia (ciudad-jardn de Volksdorf y complejo de Alsterdorf ) 13.
Percatado de la creciente insuficiencia de
la jurisdiccin administrativa de la ciudad
de Hamburgo en relacin con la dimensin
y con la dinmica del rea econmica de
gravitacin directa de la ciudad, Schumacher
somete a las autoridades gubernativas centrales su proyecto para una ampliacin de
los lmites institucionales del municipio, que
supone la incorporacin de los distritos de
Altona y Harburg y de las isla del Elba. La
comisin nombrada para proceder a la definicin de la nueva configuracin territorial
solicita previamente la elaboracin de una
serie de planes de carcter tcnico, sectoriales pero coordinados entre s, mientras subraya la necesidad de contar con una unidad
geogrfica como base de .la nueva organizacin: surge as la concepcin de un Gran
Hamburgo, como entidad administrativa orgnica. Los estudios de Schumacher verificados entre los aos 20 y 30 para el desarrollo racional de la conurbacin hacen
referencia precisamente a esta nueva dimensin econmica l4 ( figs. 476-477).
En espera de la formacin de un nuevo
ente de gestin, las administraciones de las
circunscripciones limtrofes proceden a concluir acuerdos recprocos para el control de
mbitos espaciales y de servicios especficos.
Particularmente importante es la constitucin
l3 Cfr. P. Sica: Historia del urbanisnzo. El Siglo X I X , l.", Madrid, 1981, pgs. 281-87.
l4 Cfr. F. Schumacher: Aus der Arbeit des Hamburgisch-Preussischen Landesplanung - Ausschusses,
en Wasmuth's Monatshefte fr Baukunst, 1931,
pginas 381-84.
Figs. 474-478 (en la pgina opuesta). Hamburgo, la Comunidad portuaria establecida en 1929; el rea de
Hamburgo en 1937 (superficie rayada) y despus de esta fecha (lmites en trazo ancho); las distancias-tiempo desde el centro de la ciudad, y esquema de Schumacher para la expansin de Hamburgo; la Chilehaus de
F. Hoger (1922-26).
Figs. 479-487 (en la pgina opuesta). La edificacin residencial en Hamburgo: complejo de la Pinneberger
Chaussee, en Altona, planta y vista (F. R. Ostermeyer, 1926-28); complejo Fritz-Eber-Hof, vista y planta (F.
R. Ostermeyer, 1929); vista de un bloque de viviendas de Oelsner en Altona; complejo de la Jarrestrasse,
axonometra y vista (K. Schneider, 1928); complejo de la Habichplatz, planta y vista (K. Schneider, 1927-28).
Figs. 488-494. El gran conjunto residencial de Hamburgo-Barmbeck: las previsiones del plan regulador y la revisin de Schumacher, el plan de ejecucin, vista area; plan originario y plan modificado de un sector de la
barriada, vista area y a ras del suelo (H. y O . Gerson, 1928).
Figs. 495 y 496. Escuelas en Heimsbttel y en Winterhude, de F. Schumacher.
E l perodo comprendido entre las d o s guerras e n Alemania
de la Comunidad porturaria de Hamburgo (figura 474), preparada por Schumacher e instituida en el 29, que comprende Hamburgo,
Altona, Wandsbek y Harburg-Wilhemsburg.
La Comunidad portuaria es el precedente
directo del Gran Hamburgo, entidad constituida en 1937 mediante la unin de las
cuatro ciudades de Hamburgo, Altona (danesa hasta 1864, prusiana despus), Wandsbek y Harburg-Wilhemsburg, y de 26 municipios rurales: una administracin nica
asume todas las funciones hasta entonces
desarrolladas por comisiones paritarias competentes en sectores especficos (fig. 475).
Siguiendo las huellas de la exigencia manifestada en Hamburgo, entre los aos 20 y
30 se generaliza tambin en otras ciudades
la idea de proceder a la revisin de las circunscripciones administrativas, si bien se observa una falta de unidad de puntos de vista
en cuanto a los criterios a adoptar en cada
caso concreto (reas econmicas, de trfico,
de homogeneidad tnica o histrica).
Encarrilada la solucin de la cuestin territorial y afirmado el carcter metropolitano
de la ciudad y su puerto, tras el retorno de
Schumacher, que en el 23 se haba trasladado
a Colonia, se afronta tambin a gran escala
el problema de la produccin edificativa de
masa. La respuesta al problema de la vivienda popular se basa en la construccin de
barrios equipados, frecuentemente de notables dimensiones, segn la frmula casi constante de series de edificios de cuatro o cinco
plantas dispuestos de manera que definan
patios libres de uso comn; se trata de una
alternativa que se plantea morfolgicamente
como racionalizacin de la ciudad demiconnica, mientras que las soluciones tcnicas
y formales siguen ajustadas, conforme a las
preferencias de Schumacher, a la tradicin
hamburguesa del ladrillo, apenas tocada por
el clima del expresionismo arquitectnico
representado visiblemente en Hamburgo por

la clebre Chilehaus de Fritz Hoger (192226; fig. 478). Vanse las obras de F. R.
Ostermeyer (barrio de la Fuhlsbttelerstrasse,
del 26, barrio de la Pinneberger Chausee en
Altona, del 26-28, barrio Fritz-Ebert-Hof en
la Friedensallee-Roonstrasse, tambin en Altona, del 29; figs. 479-482), de Oelsner en
Altona (fig. 483) y sobre todo los complejos residenciales de K. Schneider (barrio de
la Habichtplatz, construido en el 27-28 tras
la celebracin de un concurso resuelto en
el 26, barrios de la Possmoorweg, del 28, y
de la Jarrestrasse, del 28; figs. 484-487).
Uno de los resultados ms importantes del
decenio comprendido entre el 20 y el 30 es
el barrio de Hamburgo-Barmbeck, realizado
en colaboracin por numerosos arquitectos,
entre los que se cuentan H . y O. Gerson,
C. Blohm, K. Schneider, H . J. Jannke, H .
Richter y el mismo Schumacher (figs. 488494). Del 28 al 30 la produccin edificativa
alcanza sus puntas mximas, con cerca de
10.000 alojamientos por ao. La labor de
coordinacin y de gestin desarrollada por
Schumacher se ve completada por el proyecto de los correspondientes equipamientos
colectivos, en particular de las instalaciones
escolares l5 (figs. 495-496).
La administracin municipal de Magdeburgo, el ao 21, coloca a Bruno Taut al

frente del servicio de obras pblicas de la
ciudad. En los dos primeros aos en que
'"obre
Hamburgo, F. Schumacher: Das Werden
einer Wohnstadt. Bilder vom nezlen Hamburg,
Hamburgo, 1932; B. Stud y H . Olsen: Hamburg,
die Geschichte einer Stadt, Hamburgo, 1951.
Figs. 497-504 (en la pgina opuesta). Las realizaciones en la ciudad de Magdeburgo: el plano de la ciudad, una
casa con la fachada pintada por Oskar Fischer; planta y fachada del pabelln de la agricultura y la ganadera
(B. Taut); planta y vista del conjunto residencial de la Diesdorferstrasse (H. Ruhl y G . Gauger, 1927); dos
edificios de J. Goderitz, la Stadthalle (1927) y un hospital (1926-28).
Figs. 505-509. Las obras de O. Haesler en Celle:

planimetra y vista de la Italienischer Garten Siedlung; un complejo escolar; tipos edificativos y vista
de la Siedlung Georgsgarten.
Taut desempea la direccin del servicio,

organiza un departamento para el control
urbanstico de la ciudad, elabora los puntos
esenciales de un plan regulador (fig. 497)
en el que se prevn parques y equipamientos
pblicos ( figs. 499-500)) y proyecta complejos residenciales para trabajadores, junto a
edificios para actividades colectivas y un palacio de asambleas. La revista Frhlicht
-que dirige el propio Taut y que en el otoo del 21 traslada su redaccin a Magdeburgoviene a dar testimonio de esta
actividad y refleja la evolucin que se va
operando en el pensamiento de Taut y que
va de la participacin en las vanguardias
berlinesas a la preocupacin por los problemas concretos del planeamiento urbano le.
'"fr.
B. Taut: Frhlicht, 1920-22, cit., con una
introduccin de G. Samona. Vase, en particular,
A pesar de las dificultades econmicas que

impiden en la prctica la ejecucin de casi
todos los proyectos acometidos (con excepcin de un palacio de exposiciones), Taut,
en un rasgo caracterstico de su utopismo
fantasioso, se repliega en un proyecto de
rejuvenecimiento ambiental de la ciudad, haciendo que se vuelvan a pintar, por pintores
como C. Krayl y O. Fischer, las fachadas
de los edificios de las calles principales con
diseos abstractos y de colores vivos (figura 494), operacin que no deja de tener
amplia resonancia.
El 23 Taut abandona Magdeburgo y regresa
a Berln, para abrir all un estudio privado
y asumir despus el puesto de proyectista
el balance que hace el propio B. Taut: 11 mio primo
anno come assessore all'urbanistica, en las pginas 219-26.
Figs. 510-516 (en la pgina opuesta). Colonia, esquema de F. Schumacher para el rea interior de la lnea
de fortificaciones; planta y vista de la Siedlung Kalkerfeld; los complejos residenciales de Koln-Mlheim y
de Koln-Zollstock; esquema de conjunto y plan de detalle para la ordenacin de los parques de circunvalacin de T. Nussbaum.
229
Figs. 517-522. Planta de la Siedlung Wallmer, en Stuttgart (1929-30), y de la Siedlung Am Dickelsbach,

en Duisburg (1926); planta y vista de la Siedlung Erlenhof, en Mannheim (F. Mndel, 1926-27); planimetra de la exposicin de Breslau, y vista de un bloque de A. Rading.
Figs. 523-525. Planta de un complejo residencial
en Munich; planimetria y vista de una barriada de
casas de construccin municipal en Nuremberg.
de la GEHAG; tras su partida, en los aos

que van del 24 al 30, su sucesor, Johannes
Goderitz, consigue utilizar los estudios elaborados anteriormente, realizando los programas principales ya iniciados. El municipio
se asegura la mayora de la participacin accionarial en la Sociedad magdeburguesa para
la construccin de pequeas viviendas, creada ya. antes de la guerra como resultado de
la fusin de una serie de sociedades menores,
que de este modo se convierte en intrprete
de la poltica urbanstica de la administracin local, desarrollando a partir de 1925
una intensa actividad edificatoria. La realizacin ms importante de estos aos es la
Siedlung Gross-Diesdorferstrasse (figs. 501502), construida entre el 27 y el 28, con un
total de 2.000 viviendas, aunque tambin
son numerosos los equipamientos colectivos
llevados a trmino en este perodo l7 (figuras 503-504).
En 1923 Otto Haesler construye en Celle,
cerca de Hannover, uno de los primeros barrios de Alemania en que se evidencian palpablemente las influencias de la experimentacin que se lleva a cabo en la Bauhaus; se
trata del pequeo ncleo de la Siedlung Italienischer Garten (figs. 505-506). El mismo
Haesler proyecta tambin para Celle otros
grupos menores de viviendas, una escuela (figura 507), los edificios para albergar determinados servicios y en 1924 la Siedlung
Georgsgarten, que repite las formas estereomtricas de la Italienischer Garten y ofrece
en su disposicin planimtrica elementos de
marcada innovacin, con las edificaciones en
formacin abierta en bloques paralelos (figuras 508-509).
En Colonia el arquitecto Fritz Schumacher
es llamado el ao 20 por el burgomaestre
Adenauer para que acte como asesor en la
resolucin del concurso convocado para la
construccin de un rescacielos simblico y
en la redaccin del proyecto, bastante ms
l7
Cfr. H.-J. Mrusek: Magdeburg, Leipzig, s. a.
231
concreto, de ordenacin de un amplio tramo

del anillo interior a la lnea de las fortificaciones del siglo XIX,en el rea de Ehrenfeld,
siguiendo la directriz de expansin hacia el
Oeste. Schumacher realiza un plan detallado
de parques urbanos y zonas residenciales con
iglesias, escuelas, equipamientos de diversos
tipos y una nueva estacin: se recoge y
vuelve a proponerse aqu la experiencia decimonnica stbbeniana, con una parcial atenuacin de los ndices volumtricos y con
una distribucin espacialmente cualificada de
los servicios colectivos (fig. 510). Entre las
nuevas barriadas realizadas deben citarse las
Siedlungen Karkefeld, Koln-Mlheim y KolnZollstock, proyectadas por los arquitectos W.
Riphahn y C. M. Grod, con topologas y
sistemas de parcelacin ms actualizados (figuras 51 1-514). Entre el 20 y el 30 se inicia
tambin un plan general para el sistema de
zonas verdes, limitado primeramente a los
jardines de tipo decorativo diseados dentro
de las mallas del primer anillo de expansin de Stbben y a las obras posteriores
a 1910 llevadas a cabo en este mbito por
el superintendente de jardines Encke (Vorgebirgspark, Blcherpark, Humboltpark, etc.).
La nueva ordenacin afecta a las franjas exteriores de las fortificaciones decimonnicas
(figuras 515-516) e incluye una serie de
parques plurifuncionales, enlazados por un
lado con las reservas de terrenos boscosos
de que dispone el municipio y por otro con
la ciudad, a travs de canales verdes, en
el marco general de un plan director para la
Gran Colonia puesto a punto por el asesor
del departamento de urbanismo Arntz, con
la colaboracin del propio Schumacher. La
supervisin del proyecto de los parques corre
a cargo del arquitecto T. Nussbaum 18.
Tambin en otras ciudades se da vida a
nuevos barrios residenciales que toman como
modelo las realizaciones de Wagner en Berln y las de May en Francfort. En Stuttgart,
la Cfr. T. Nussbaum: Weltstadtgrn der Kolner
Wald- und Wiesengrtel, en Stadtebau, 1931,
pginas 41-48.
Figs. 526-530. El saneamiento del centro de Kassel: la zona antes y despus de la operacin; el corte dc
la arteria principal desde la Martinplatz al Altmarkt, y el aislamiento de MarstaU antes y despus de las
obras; vista de la nueva arteria principal desde el Altmarkt.
adems del prestigioso complejo residencial

del Weissenhof, financiado en parte por la
RFG y del que ya hemos hablado en el
Captulo anterior, se construye en 1929-30
la Siedlung Wallmer (fig. 5 17); en Leipzig
surge la Wohnstadt Neu-Gohlis; tambin
pueden citarse otros ejemplos aislados de
este tipo en Dsseldorf, en Duisburg (figura 518)) en Karlsruhe (Siedlung Dammerstock), en Rahenow (Siedlung Friedrich-EbertRing, de O. Haesler, 1928-29) y en Manheim
(figuras 519-520). En Breslau, donde se vive
una situacin cultural animada por la presencia de Max Berg, que desempea el cargo
de Stadtbaurat, de Oskar Schlemmer, a la
sazn organizador de la seccin teatral de
la Bauhaus, de Adolf Rading y de Hans
Scharoun, son episodios de cierto relieve la
Siedlung Zimbel, del 29, y del mismo ao
la pequea exposicin organizada por la
Werkbund con la colaboracin, entre otros,
de Rading y de Scharoun (figs. 521-522).
En Hannover, en cambio, la episdica presencia de van Doesburg y de El Lissitzky
no consigue sacar a la ciudad de su clima
tradicional. Tambin en Dresde, en Nuremberg y en Munich, al igual que en muchos
centros menores, los viejos mtodos siguen
vigentes (figs. 523-525)) con permanencia de
los planteamientos urbansticos y las tipologas ms habituales (tejados en vertiente,
ventanas de diseo rstico, etc.) 19.
Respecto de la ciudad de Kassel hay que
citar el plan de saneamiento del centro histrico llevado a cabo el ao 26, operacin,
l9 As se haca tambin en grandes ciudades,
como en Dsseldorf, y todos los esfuerzos se encaminaban a dar a las casas un aspecto antiguo,
mediante los tejados muy pendientes, de tejas, las
impostas y a veces incluso por medio de detalles
medievales o barrocos. Para acentuar el aspecto
tradicional, las casas se reagrupaban a menudo en
torno a una plaza escalonada de aire rstico:
en conjunto, todo este tipo de construcciones representaba un gran esfuerzo por atribuir a las
expansiones urbanas de ciudades grandes y medias
un aspecto de pueblo o de ciudad pequea. B. MiIler - Lane: Architettura e poltica in Germania
1918-1745,Roma, 1973, pg. 124.
233
tan radical como aislada, de intervencin

sobre el tejido urbano antiguo, que une a la
permanencia de criterios decimonnicos novedades metodolgicas y procedimentales de
relieve. El proyecto, que afecta a toda la ciudad medieval que se alza sobre ambas orillas
del Fulda, se basa esencialmente en la demolicin de las construcciones surgidas en el
interior de la amplia malla de sus manzanas,
en la apertura de una calle principal EsteOeste (la nueva Marktstrasse, entre el Altmarkt y la Martinplatz) y en el aislamiento
del edificio de la Marstall, en el lado Norte;
el tejido as aclarado se presenta todava definido por la edificacin en cortina de sus
mrgenes, pero con amplios espacios abiertos
dentro de las manzanas (figs. 526-530). El
valor de esta realizacin, por lo dems, no
ha de verse solamente en algunos de los objetivos perseguidos por el proyecto tcnicourbanstico (que por vez primera afecta a
un vasto muestrario homogneo de tejido
urbano, sin recurrir a las demoliciones en
tapiz), sino tambin en el empleo de todos
los medios legislativos y de todos los dispositivos econmicos de que dispone la administracin municipal, adaptados caso por caso
a cada una de las situaciones concretas planteadas (subvenciones concedidas a los particulares para su manutencin, condicionadas a
la demolicin de las construcciones llamadas
a desaparecer; demoliciones acordadas de edificio por la Baupolizei respecto de los edificios
inseguros o ruinosos; ;econstruccin de algunas partes a costa del propio municipio);
en gran medida estas obras son subvencionadas con cargo a los fondos obtenidos durante el perodo de vigencia de una supertasa sobre los alquileres. Por otra parte, el
Sanierungsplan de Kassel se desarrolla como
operacin tcnicamente autnoma y viene a
denunciar una serie de problemas no resueltos; y si bien las personas desalojadas pueden
ser trasladadas a viviendas de nueva construccin situadas en la periferia de la ciudad,
no es menos cierto que el conjunto de la
operacin se traduce tambin en una eviden-
te potenciacin de los valores inmobiliarios

y que viene a abrir el camino a la excesiva
terciarizacin del centro 'O.
3. La Alemania nazi
La inestabilidad poltica y las polmicas

internas de los partidos democrticos, la
exasperacin nacionalista provocada por el
tratado de paz y la prdida de las colonias,
y la crisis econmica del 29, a la vez que
contribuyen a desintegrar las estructuras de
la Repblica alemana, constituyen el terreno
adecuado en que puede alimentarse el nacionalsocialismo, haciendo apelacin a una
cierta tradicin germnica -desde
la exaltacin romntica al militarismo, desde el
irracionalismo antipositivista al antisemitismo, al mito pangermanista y racial- y contraponindola al penoso presente que ofrece
la Repblica de Weimar. Las fuerzas liberales y democrticas tampoco son capaces
de oponer un frente unido de resistencia ante
el indudable poder de captacin de esta ideologa, que, tanto en sus expresiones ms
crudas como en sus manifestaciones revestidas de respetabilidad cultural, demuestra que
ejerce una marcada influencia sobre todo un
sector de la pequea y media burguesa.
Entre las fuentes doctrinarias contemporneas que sirven de base a la ideologa nacionalsocialista destaca la sntesis filosfica
de altos vuelos de Oswald Spengler, Der Untergang des Abendlandes (La decadencia de
Occidente), aparecida entre el 18 y el 22:
una obra de gran impacto, en la que se delinea, a la luz de unos recursos histricos
cautivadores, una sucesin de estadios de la
civilizacin occidental, encaminada fatalmente
hacia su decadencia t r a s la revolucin tecnolgica y la subsiguiente fase de democracia
20 Cfr. G. Jobst: Sanierung der Altsdat in Kassel,
en Wasmuth's Monatshefte fur Baukunst~,1933.
capitalista-,
y que slo podr salvarse de
su apocalipsis con la aparicin de un muevo
Csar, capaz de redimir a pueblos y naciones. El nazismo puede deducir de la obra
de Spengler mltiples elementos doctrinarios
de gran importancia -la exaltacin del vnculo orgnico entre el individuo y la tierra que
ha sido disuelto por el nomadismo intelectual de la civilizacin urbano-industrial, la
crtica del capitalismo y de la plutocracia, el
totalitarismo como salvacin de la civilizacin-, ponindolos al servicio de su propia
tica social. Junto a las teoras de Spengler
son importantes tambin los escritos de Arthur Moeller van den Bruck, y sobre todo
el Das Dritte Reich de 1923, en el que se
auspicia precisamente una sntesis entre socialismo y nacin, y se atribuye a Alemania
un papel decisivo en Europa; y los de Ernst
Jnger ( I n Stahlgewittern, de 1920, Die totale Mobilmachung, de 1930, Der Arbeiter,
de 1.932)) en los que se delinea la visin de
una sociedad militarizada.
Junto a estas obras generales que iluminan un destino de Alemania frente a la
disolucin de la civilizacin provocada por
el capitalismo, por el maquinismo y por la
aparicin de las grandes masas en el escenario de la historia, estn tambin las contribuciones tericas de quienes apoyan el
movimiento, como Gottfried Feder, Walter
Darr y Alfred Rosenberg, dedicados a la
elaboracin del programa del partido en algunos sectores especficos. Rosenberg, colaborador de primera hora de Adolfo Hitler,
destaca como terico y legitimador del racismo (Der Mythus des 20. Jahrhunderts, de
1930) en su visin histrica dominada por
una lucha primigenia entre la raza aria nrdica y la raza semtica; Feder, considerado
por Hitler como uno de los tericos ms
influyentes del nacionalsocialismo, con su
Der Deutsche Staat auf nationaler und sozialer Gvundlage (1923)) traza los rasgos caracters ticos del Estado corporativo, afirmando
la funcin social de la propiedad privada,
indispensable para la definitiva superacin
de la lucha de clases.
El periodo compvendido entre las dos guerras e n Alemania
Todava ms importante, desde nuestro

punto de vista, es Darr, colaborador de
Hitler y ministro de Alimentacin y Agricultura del 33 al 42, intrprete de las tendencias ms radicales del retorno a la tierra.
En los escritos de Darr (Das Bauerntum
als Lebensquelle des novdischen Rasse, de
1929, y Neundel aus Blut und Boden, de
1930) se funden poltica econmico-social y
elementos racistas; defensor de las teoras
del determinismo geogrfico y de la presencia sobre el suelo alemn de una aristocracia campesina cuya existencia hay que garantizar y reforzar con una poltica de control eugensico, Darr desempea una parte
fundamental en la afirmacin de la ideologa
oficial anti-urbana del nazismo, que no slo
tendr repercusiones significativas en el plano
urbanstico, sino que supondr tambin un
marcado impulso de las miras imperialistas
del nazismo respecto de los territorios orientales. El programa social de Darr, caracterizado por el slogan convencional Sangre
y Tierra y basado en las insistentes argumentaciones sobre la inferioridad de las razas nmadas y la superioridad espiritual de
los pueblos sedentarios, apunta a la desintegracin de los latifundios de la Alemania
oriental, que debern ser sustituidos por un
tejido de propiedades pequeas y medianas
de cultivadores directos de la tierra.
La crtica y el rechazo violento del marxismo y del capitalismo liberal occidental
han sido uno de los temas de fondo de la
ideologa oficial del nazismo en los aos que
preceden a la conquista del poder. En realidad, las relaciones entre el nazismo y el
gran capital alemn, iniciadas en 1923 con
la primera subvencin concedida a Hitler
por el magnate de la industria pesada Fritz
Thyssen, jams han sido puestas en peligro
por las filpicas anticapitalistas de los exponentes ms autorizados del movimiento. La
postura de Thyssen ha sido imitada por otros
industriales y hombres de negocios (como
Hugo Stinnes, o el editor Bruckmann, de
Munich), que confan en la capacidad del
235
nacionalsocialismo para favorecer sus intereses de clase; tales apoyos, incluso, se han
hecho ms frecuentes y convencidos tras la
crisis del 29, ante las incertidumbres de
los partidos democrticos y la posible eventualidad de agitaciones y levantamientos obreros, momento en que la gran industria se
inclina en favor de la perspectiva de un
Estado autoritario capaz de neutralizar los
impulsos destructores y las reivindicaciones
de los trabajadores.
.A ,partir del 33, los fermentos anticapitalistas presentes en algunos sectores revolucionarios del movimiento y aludidos incluso
por algunos puntos del programa del partido en sus primeros aos de vida -la estatalizacin de los crteles, la expropiacin
de los latifundios-,
son acallados, y el nico elemento que queda en tal sentido es el
principio genrico, escasamente comprometedor, de la prevalencia de los fines pblicos
de la actividad econmica sobre los privados.
Como se ha sealado en ms de una ocasin,
de los dos trminos de la alianza entre nacionalismo y socialismo proclamada por el
NSDAP [Nationalsozialistische Deu tsche Arbeiterpartei], si el primer trmino es insuficiente para describir la realidad del movimiento, es cierto que el segundo queda privado totalmente de cualquier tipo de correspondencia real con las relaciones de produccin y con la vida social del pas.
De hecho, el Consejo general de la economa alemana, instituido por Hitler en julio
de 1933, cuenta entre sus miembros con
algunas figuras de primera importancia en el
mundo industrial, como pueden ser el magnate de la industria qumica Bosch, de la
IG-Farben, Karl Friedrich von Siemens, Vogler, de la Vereinigte Stahlwerke, Gus tav
Krupp y, naturalmente, Fritz von Thyssen.
Ms tarde, conforme a los principios del corporativismo, los intereses de los distintos
grupos econmicos capitalistas son organizados por una ley de noviembre de 1934 en
seis Reichsgruppen (de la industria, del. comercio, del artesanado, de la banca, de los
seguros y de la energa); a la Cmara econ-
mica del Reich, presidida en Berln por un

alto representante de la industria electroqumica, corresponden en el resto del pas dieciocho cmaras regionales, colocadas bajo el
control de industriales, financieros y jerarcas
del partido.
Las fuerzas del trabajo se encuadran en
el Deutsche Arbeitsfront, que viene a sustituir a los suprimidos sindicatos democrticos, de los que hereda incluso el patrimonio
inmobiliario y de instalaciones; pero los sindicatos se conciben por el partido nazi como
rganos corporativistas de indoctrinacin y
regimentacin de la clase obrera (los soldados trabajadores), de exaltacin de los valores patriticos y morales del trabajo, y de
eliminacin de la conciencia de clase, mientras la negociacin de los contratos colectivos se confa a fiduciarios nombrados por
el Canciller.
El segundo plan cuatrienal anunciado
por Hitler en 1936 (que sigue a los cuatro
aos que van del 32 al 36, oficialmente definidos como primer plan cuatrienah por
a cuya cabeza se
la propaganda nazi) -y
coloca a uno de los hombres ms eficaces
del partido, Hermann Goering, titular tambin del cargo de ministro de la Aeronutica
y jefe de la Luftwaffees esencialmente
un programa econmico general que tiene
como finalidad el conseguir la independencia
respecto del exterior de la produccin alemana en los sectores clave. El plan, en su
conjunto, indica una serie de objetivos, entre
los que se cuenta la preparacin militar, a
conseguir a travs de una coordinacin tcnica y una racionalizacin de las capacidades
productivas y de las relaciones de produccin
existentes, ms que con instrumentos extraordinarios de intervencin. Son stas las
bases de esa poltica de autarqua que, undada en las exigencias de una economa de
guerra, lograr notables resultados en cuanto a la explotacin minera y de carburantes
y en la produccin de materias sintticas,
determinando en cambio un freno de la produccin de bienes de consumo que denuncia
la presin que se ejerce sobre el nivel de vida
de los trabajadores, atestiguada, por otro

lado, por la contencin o incluso la disminucin de los salarios reales. En este perodo
de tiempo alcanza precisamente sus ndices
ms altos el proceso de concentracin capitalista y de cartelizacin de los intereses privados 'l; una excepcin parcial viene constituida por la creacin de algunas empresas
pblicas, entre las cuales cabe recordar la
Reichswerke Hermann Goering, dedicada a
la explotacin de los minerales de hierro,
que bien pronto conseguir ponerse a la
altura de los grandes crteles del sector metalrgico-mecnico, absorbiendo algunas industrias confiscadas a propietarios judos y,
tras la toma de Austria, el complejo industrial de la Alpine Montan-Gesellschaft 22.
b) LA POLTICACULTURAL
DEL
NACIONAL-
SOCIALISMO
En los aos de su formacin, el nazismo

no llega a desarrollar de manera explcita
una posicin propia, original y unitaria, sobre los problemas de la produccin artstica
e intelectual, y de modo ms especfico sobre
21 Segn los datos que aporta Bettelheim, el
aumento del capital medio de las sociedades annimas entre los aos 33 y 43, el incremento de los
dividendos en el mismo perodo y la reduccin
del nmero de sociedades (que pasan de 10.437
en el 31 a 5.404 en el 42) vienen a ilustrar suficientemente este fenmeno, que va acompaado
tambin de la disminucin de la pequea y mediana
industria y de las empresas artesanales. Un ltimo
dato significativo: en el 42, 108 sociedades annimas, es decir, el 2 por 100 del total, poseen el
59 por 100 del capital accionarial. Datos ms
analticos revelan que las puntas ms altas del
fenmeno se dan en el sector extractivo, en la
siderurgia y en la industria qumica. Cfr. Bettelheim: L'conomie allemande sous le nazisme, Pars,
1946, pgs. 62-63.
' V a s e , sobre este punto, la sntesis general de
E. Collotti: La Germania nazista, Turn, 1962.
Sobre las premisas polticas e ideolgicas del nacionalsocialismo, cfr. G. L. Mosse: T h e Crisis of German Ideology. Intellectual Origins of the Third
Reich, Nueva York, 1964 (trad. italiana, Miln,
1968).
la arquitectura y sobre la ciudad. Dicha posicin va precisndose ms bien de modo

emprico, primero a travs de la oposicin
a las expresiones de las vanguardias artsticas y de la arquitectura del movimiento moderno, expresiones de algn modo afiliadas
ideolgicamente a la Repblica democrtica
de Weimar, y ms tarde, una vez conquistado el poder, como respuesta a las exigencias, que distan mucho de ser homogneas,
planteadas por la nueva direccin poltica.
La arquitectura del Movimiento Moderno,
desde sus primeras manifestaciones, es acogida con reserva y hostilidad por las corrientes que encarnan la reaccin cultural y poltica. Esta oposicin se difunde y organiza
ms a partir del 26, cuando en muchas ciudades alemanas aparecen los primeros barrios
modernos. Las polmicas suscitadas pretenden atacar lo que parece una concepcin
decididamente favorable a una plena y consciente vida urbana, para contraponerle la
visin de una Alemania patriarcal y rural,
favorable al retorno a las tradiciones culturales alemanas: son afirmaciones que se apoyan en una lnea de desenvolvimiento del
pensamiento alemn que se ha mostrado activa a lo largo de todo el siglo XIX y que ha
reverdecido en la sntesis spengleriana, que
ve las causas de la decadencia de los pueblos, que marchan hacia su au todes truccin,
en los desequilibrios socioculturales provocados por las grandes concentraciones urbanas y en el distanciamiento de la concepcin
primigenia que identifica tierra y pueblo.
Basndose en los argumentos de Spengler,
Emil Hogg, profesor de arquitectura en Dresde, define la nueva arquitectura como nmada, provocadora de un cierto sentido
de desarraigo, de empobrecimiento espiritual, de proletarizacin; le hace eco el
arquitecto Schultze-Naumburg, particularmente activo en el frente conservadurista, que
ve en la nueva arquitectura alemana la decadencia racial del pueblo. Para fundamentar el retorno a las expresiones de la sociedad
rural, Schultze-Naumburg escribe el ao 26
su Abc des Bauens, un manual en que se
237
estudian los sistemas constructivos tiadicionales; el 28 publica los dos ensayos -Arte
y raza y El aspecto de la casa alemana- que
le convierten en principal abanderado de las
realizaciones conservadoras. Las tesis contenidas en el primero, de carcter verdaderamente panfletario, vinculan la degeneracin de la arquitectura alemana, expresada
por el Movimiento Moderno, a la decadencia
racial; en el segundo se insiste en los aspectos deficientes de la nueva cultura arquitectnica, comparndolos con los mejores ejemplos de la casa tradicional alemana
Estas
tesis dan lugar a una serie de polmicas que
afectan a varios aspectos especficos de la
nueva arquitectura w. A Schultze-Naumburg
se debe tambin la fundacin del grupo llamado Block (antittico al Ring de los
arquitectos modernos), del que entran a formar parte profesionales y profesores de tendencia conservadora, como Schmitthenner y
Bestelmeyer.
A estos argumentos de orden filosfico
se aaden otros de carcter ms descaradamente poltico: el suizo de lengua alemana
Alexander von Senger, en dos escritos de los
aos 28 y 31, Krisis der Architektur y Die
Brandfackel Moskaus (La crisis de la arquitectura, y La tea incendiaria de Mosc) califica las nuevas obras de bolchevismo arquitectnico (definicin que se repetir frecuentemente despus en las publicaciones
reaccionarias), y bordea los lmites del terrorismo ideolgico sugiriendo que el movimien23 La casa alemana da la' sensacin de surgir
de la tierra misma, como un producto natural, como
un rbol que hunde sus races en la profundidad
del suelo y forma un todo con l. Esto es lo que
nos da el sentido de la patria (Heimat), de vinculacin con la sangre y con la tierra (Erde): para
un cierto tipo de hombres [ello es] condicin de
su vida y significado de su existencia. Cfr. P.
Schultze - Naumburg: Das Gesicht des deutschen
Hauses, Munich, 1929, pg. 90, cit. en B. MillerLane, op. cit., pg. 154.
24 Por ejemplo, las polmicas suscitadas sobre la
cubierta plana, forma oriental que tsn slo se
adapta a los pases meridionales, anloga a las que
se desarrollan en Iitalia. Cfr. B. Miller-Lane, op. cit.,
pgina 135.
to en favor de la arquitectura moderna

forma parte de un complot internacional de
inspiracin comunista. Tampoco faltan en
esta poca afirmaciones interesadas sobre las
consecuencias econmicas de las opciones
constructivas y es tils ticas: los tradicionalistas tratan de ganarse el favor de las autoridades municipales y de los constructores,
sosteniendo que la nueva arquitectura est
llamada a provocar un aumento del paro
obrero y la quiebra de muchas empresas 25.
Si hasta la crisis econmica del 29 es
verdad que estas teoras no encuentran un
amplio crdito cultural ni poltico, no es
menos cierto que a partir de tal fecha, en
cambio, su penetracin aumenta considerablemente, desde el momento en que el partido nazi, lanzado ya a ia escalada del poder,
comienza a convertirse instrumentalmente en
portavoz en clave poltica de las ideas de
los arquitectos y de los crticos conservadores. El debate sobre la Bauhaus ya haba
puesto suficientemente de manifiesto la importancia de la arquitectura y el urbanismo
respecto del ordenamiento poltico-social; y
el nazismo es constitutivamente adverso a la
orientacin dada a la arquitectura por la
enseanza de Gropius, ligado indirectamente
al programa poltico socialdemcrata, y derivada de un diagnstico preciso, aunque de
tipo idealista, de las condiciones en que viven
las masas obreras en Alemania. La cruzada
contra la nueva arquitectura es impulsada y
dirigida, de modo particular, por Rosenberg,
fundador en 1928 de la Kampfbund fr deutsche Kultur, una asociacin de propaganda
de las actividades culturales del partido nazi;
y desde 1930 no faltan ya inquietantes anticipaciones concretas de intransigencia cultural y poltica. Ese mismo ao, bajo el gobierno de derechas de Frick en Turingia,
Otto Bartning y todo el claustro docente de
Estas tesis tienen cierto xito entre empresarios e industriales. Por ejemplo, los constructores
de tejados se muestran particularmente obstinados
contra la renovacin de la arquitectura y en numerosas ocasiones atacan ,en sus rganos de prensa la
barbaridad de la cubierta plana.
la Escuela de arquitectura de Weimar son

des ti tuidos de sus pues tos, colocndose en
la direccin de la Escuela a Schultze-Naumburg, que se apresura a hacer que blanqueen
inmediatamente los murales de Schlemmer
existentes en los edificios en que haba tenido
su sede la Bauhaus.
Y el blanco principal de la reaccin es,
precisamente, la Bauhaus, que desde los tiempos de Weimar, como hemos visto, era objeto ya de un odio visceral y de furibundas
polmicas. A comienzos del 32, desde el
momento en que el Consejo municipal. de
Dessau cae en manos de una mayora nazi
que haba incluido entre los objetivos de su
campaa electoral la liquidacin de este peligroso foco comunista, los das de vida de la
Bauhaus estn ya contados. La oposicin,
todava viva, de las fuerzas democrticas
consigue retrasar la decisin hasta octubre
del mismo ao, fecha en que se cierra la
Bauhaus, destinndose sus edificios a escuela
del partido nazi (una de las primeras medidas
adoptadas para exorcizar la imagen del glorioso centro de la arquitectura consistir en
imponer la construccin d e un tejado en vertientes en el ala correspondiente a los alojamientos). Algunos profesores y estudiantes,
trasladados a Berln, an mantienen en pie
la enseanza bajo la direccin de Mies van
der Rohe, a pesar de las intimidaciones de
que son objeto por parte de la Gestapo,
hasta que, pocas semanas despus del otorgamiento de plenos poderes a Hitler, en abril
del 33, la Bauhaus es definitivamente suprimida. Es una decisin que, con los precedentes del caso, haba que dar por supuesta,
pero que de todas formas viene a reiterar
la voluntad del nacionalsocialismo de reprimir las expresiones ms libres de las artes
y del pensamiento, y de imponer una direccin oficial a la produccin cultural. Tras
algunas tentativas infructuosas de Mies van
der Rohe por llegar a un acuerdo con Rosenberg (que condiciona cualquier concesin al
definitivo despido de Kandinsky y de Hilberseimer), en agosto queda disuelto tambin el
claustro de profesores.
'
Al cierre de la Bauhaus se aade la depuracin o la marginacin de los arquitectos

identificados genricamente
como modernos, que son separados de los puestos docentes y de los cargos de responsabilidad
tcnico-administrativa en los entes y organismos pblicos. Hans Sharoun y Adolf Rading
son relevados de sus puestos en la Academia
de arte de Breslau, Walter Curt Behrendt
pierde su cargo en el departamento de la
edificacin de la administracin estatal prusiana y Wilhelm Kreis cesa en la direccin
del Instituto de los arquitectos alemanes, el
Bund deutscher Architekten. Los departamentos tcnicos de las administraciones municipales son prcticamente desmantelados por
decisiones autoritarias: Martin Wagner es
alejado de Berln, Martin Elsaesser de Francfort, Goderitz de Magdeburgo. Igual suerte
espera a las sociedades cooperativas de construccin, que son absorbidas por las organizaciones de! partido, comenzando por la
GEHAG.
En el plano organizativo, para hacer posible que el partido ejerza un control riguroso
sobre las diversas expresiones de la actividad
artstica, se crea en noviembre del 33 la
Reichskulturkammer, organismo colocado bajo la dependencia directa del .ministro de
Propaganda, al frente del cual est Goebbels.
La Reichskulturkammer se organiza en cmaras, dedicada cada una de ellas a un ramo
distinto de la actividad artstica, que funcionan tambin como estamentos profesionales en que todos los artistas vienen obligados a inscribirse para poder desarrollar su
propia labor. Los nazis, sin embargo, tras
haberse desembarazado de los arquitectos de
Weimar, como polticamente contrarios, y
despus de haber desmantelado la organizacin pblica de construccin de viviendas
populares, se abstienen de asumir oficialmente una postura de censura decidida contra
las expresiones de la arquitectura del. Movimiento Moderno. Goebbels no estima necesario que se malgasten energas en una campaa orientada contra el nuevo estilo, e incluso llega, con su actitud hbilmente calcu-
239
lada, a inspirar ciertas ilusiones a los artistas

modernos; hasta junio de 1934 numerosos
crticos y arquitectos -entre los que se cuentan Luckhardt, Wagner, Haring y el mismo
Gropius- dirigen escritos y alegatos a Goebbels en favor del reconocimiento del arte y
de la arquitectura moderna, intentos destinados fatalmente al fracaso, a pesar de las
polmicas internas que suscitan entre los propios grupos nazis. Las fuertes reacciones de
la Kampfbund y la toma de posesin del
propio Fhrer en Nuremberg cierran definitivamente la cuestin. Gropius, Mies van
der Rohe, Wagner, Mendelsohn, Hilberseimer, Haring, Luckhardt y Haesler quedan
ahora excluidos hasta de la actividad profesional, y muchos de ellos abandonan la Alemania nazi: Gropius emigra rpidamente a
Inglaterra, Mendelsohn a los Estados Unidos,
y otros, como Mies van der Rohe, se marchan ms tarde, entre los aos 35 y 38. De
los que permanecen en su patria, los ms
conocidos, como Haesler, se retiran del ejercicio de la profesin hasta 1945.
Quitados de enmedio los ms destacados
exponentes del Movimiento Moderno y reconocido por todos el decisivo alcance ideolgico de la arquitectura, queda an por resolver la cuestin de las formas expresivas que
de manera mejor sean capaces de interpretar
los objetivos del nuevo acontecer poltico,
sobre todo con vistas al amplio programa de
obras pblicas que el rgimen pretende poner
en marcha. La Kampfbund, que desde 1933
publica la revista Deutsche Technik, dirigida por Gottfried Feder (y que cuenta con
la colaboracin, entre otros, incluso de profesionales bas tante conocidos, como T. Fischer, F. Schumacher y F. Hoger), y que refuerza sus filas con las adhesiones de Schmitthener, Bestelmeyer y Senger, se manifiestan
a favor de una explcita condena de cualquier residuo del Movimiento Moderno y de
la imposicin de una lnea estilstica precisa,
que viene a identificarse, conforme a las
orientaciones ya defendidas durante los aos
de Weimar, en un retorno a la tradicin popular.

Goebbels, por su parte, prefiere rendir
tributo, al menos formal, a la libertad de
experimentacin y de inspiracin, y evita un
pronunciamiento tajante de la Reichskulturkammer. Por otra parte, dentro de los mismos cuadros nazis existe, al menos en 1933,
una lnea de intereses culturales todava
vinculada a la tradicin de la vanguardia (y
en particular a la herencia de Die Brcke
y de Der Blaue Reiter), por parte de grupos de estudiantes guiados por el pintor
O. A. Schreiber, fundador despus del movimiento El Norte. Es el mismo Hitler, en
el congreso del NSDAP celebrado en Nuremberg, en septiembre del 34, el que rechaza
esta aislada posicin liberalizante, negndose
al propio tiempo tanto a la restauracin propuesta por Rosenberg como al calculado posibilismo de Goebbels. En realidad, en el
enfrentamiento de estas dos alternativas predominantes ser la Kampfbund la que lleve
la peor parte, quedando progresivamente descalificada hasta su absorcin por la Kraft
durch Freude, una organizacin filial del
Deutsche Arbeitsfront, transformndose de
hecho en una asociacin de importancia secundaria en la direccin de los asuntos
culturales, por ms que Rosenberg siga manteniendo, a ttulo personal, una posicin de
prestigio ante el Fhrer.
Las preocupaciones que mueven al Fhrer
a evitar cualquier atribucin de potentes
privilegiadas y a imponer una alineacin oficial muy definida han de referirse, por un
lado, a la intencin de dejar un margen mnimo de disponibilidad, en trminos de gusto
y de tendencias, respecto de actitudes operativas diversas, en una situacin que culturalmente dista mucho de ser homognea, y
aunque sea excluyendo desde luego cualquier
tipo de concesin a la herencia weimariana;
por otro lado, a la necesidad de disponer de
un abanico de posibilidades entre las que ir
eligiendo, caso por caso, las soluciones ms
convenientes, sobre todo en orden a las exigencias planteadas por la arquitectura celebra-
tiva nacional. Hitler, personalmente, muestra un inters directo por la arquitectura,

que le induce a aventurarse en una serie de
ejercitaciones personales ( figs. 53 1-532): sus
preferencias se orientan hacia el arte clsico,
o mejor an, griego (producto de pueblos
arios y nrdicos); entre los artistas muestra su predileccin por Semper, T. Hansen,
Polaert y los neo-barrocos Hermann Helmer
y Ferdinand Fellner, muy activos en los aos
a caballo de 1900. Hitler reafirma en numerosas ocasiones el papel poltico de la arquitectura y del urbanismo, como lo hace el ao 37
en un discurso a los afiliados al partido, a
quienes-recuerda que los monumentos expresan -y, al mismo tiempo, forman- la voluntad colectiva de un pueblo, contribuyendo
a la unidad poltica de la nacin y perpetuando su grandeza para la posterioridad 26.
En el plano urbanstico, Hitler muestra su
predileccin por la gran dimensin monumental, por la axialidad de la perspectiva,
por la potencia del espacio inmenso que aniquila y exalta; le impresiona Pars, entre las
capitales europeas, por la amplitud de las
ordenaciones haussmannianas .
En realidad, la cuestin del estilo arquitectnico se resuelve bastante ms en el plano
prctico que en el terico, conforme a la
identificacin de una afinidad entre funciones-instituciones y determinados caracteres
simblicos y estilsticos, que se refieren a momentos diversos de la tradicin alemana, o
que resultan de una reelaboracin eclctica
26 LOS monumentos contribuyen a la unificacin
poltica y al reforzamiento de nuestro pueblo: en
la sociedad alemana estn llamados a convertirse
en un elemento determinante para hacernos sentir
con orgullo que pertenecemos a un todo nico.
A. Hitler: Rede auf der Kulturtagung, en Reden des
Fhrers am Parteitag der Arbeit 1937, Munich,
1937, pg. 48. Y ms adelante: Tal demostracin
visible de las elevadas cualidades de un pueblo
perdurar, como lo demuestra la historia, durante
milenios, como testimonio incontrovertible, no solamente de la grandeza de un pueblo, sino tambin
de su mismo derecho a existir. Cfr. R. Monning
(ed.): Adolf Hitler form Speeches, 1933-1938, Berln,
1938, pg. 83. Ambas citas en B. Miller-Lane,
op. cit., pg. 243.
241
Figs. 531-538. Dos dibujos de Hitler, para un arco de triunfo y para una gran cpula en Berln (1925); P. L.
Troost, el palacio del Jefe del gobierno (Casa Parda) en Munich, 1936; C. Klotz, proyecto de Casa de la ciencia para el Arbeitsfront; H . Giesler, escuela del partido nazi en Chiemsee; planta y vista de la Ordensburg
Vogelsang (C. Klotz); interior de uno de los locales de reunin del partido.
Figs. 539-541. Un pabelln y una ensea publicitaria del Arbeitsfront; edificio industrial de la Mannesmann-
y reactualizada de stos. Soluciones estrictamente complementarias, y que no se contradicen entre s, que se justifican en una caracterizacin por gneros de la intervencin
estatal, en el mbito de la misma ideologa.
En la arquitectura urbana representa tiva,
que tiene el cometido de cualificar los centros del poder, es el propio Hitler quien
indica las directrices a seguir, a partir de la
construccin de la Casa del arte alemn de
Munich, proyectada por P. L. Troost con la
colaboracin, segn se afirma expresamente,
del dictador (y presentada a veces, sin ms,
como obra de este ltimo), iniciada en el 33
(fig. 533). Hitler, que se complace en afirmar que ha cultivado la prctica de la arquitectura desde sus aos juveniles, se toma a
pecho sobre todo, ms que cualquier opcin
particular estilstica, la escala monumental de
los edificios pblicos, destinados a expresar
la heroica voluntad colectiva del podero del
Reich y de su pueblo (ms tarde disear
tambin algunos proyectos de improbable realizacin, como el de un monumento al partido, a erigir en Berln, de casi 230 metros
de altura, y el de una estacin para Munich
de un kilmetro y medio de dimetro). De
todos modos, el estilo sabiamente elaborado
por Troost para la Casa del arte alemn,
inspirado en un tajante y simplificado neoclasicismo shinkeliano, constituye el prototipo
que ser adoptado despus a mayor escala
por .speer, para las grandes obras llevadas a

cabo en Nuremberg, Berln y las dems ciudades alemanas.
Gran parte de la actividad edificatoria promovida por la Hitler Jugend y por el Arbeirsfront que preside Robert Ley cae dentro
de una acepcin particular de la arquitectura,
a la que queda referida la realizacin de una
serie de edificios-escuela para los dirigentes
del movimiento (Ordensburgen), de las sedes del partido nazi, de los centros comunitarios y de las exposiciones propogandsticas
(figs. 534-540): obras inspiradas en gran parte en un conglomerado de elementos dispares
de la tradicin alemana, desde las fortificaciones militares a la arquitectura romnicomedieval, desde el eclecticismo romntico decimonnico hasta el estilo nrdico-tirols, que
vuelve a proponerse incluso para los interiores a base de obra de carpintera y paredes
desnudas en los que destacan las insignias
del partido.
Una lnea intermedia, de compromiso, que
desle los modos expresivos del Movimiento
Moderno en versiones eclcticas, con resonancias de los autores de principios del xrx
(Messel, Bonatz, etc.), es adoptada por los
arquitectos que ya entre los aos 20 y 30
se situaban en una posicin neo-academicista
-como
Tessenow, Schmitthernner, Bestelmeyer, Holzmeister y Fahrenkamp- y que
en esos aos realizaban numerosos encargos
de proyecto de obras pblicas y privadas. Se

llega aqu, en cualquier caso, a un tratamiento
estilstico casi incoloro, con ausencia de toda
complacencia decorativa, como ocurre con los
pesados edificios encargados por Goebbels a
Ernst Sagebiel para la Luftwaffe en Berln.
Formas francamente modernas aparecen en algunas realizaciones donde prevalece el empeo
tecnolgico o estructural, y en algunos ejemplos de la arquitectura industrial (fig. 541))
como pueden ser las edificaciones de la Hermann-Goering-Werke, construidos por la empresa de Herbert Rimpl.
En fin, los modelos de la casa rural-artesana1 germnica, tan del gusto de tantos arquitectos de la Kampfbund, se emplean ampliamente en la edificacin residencial unifamiliar privada y, como hemos de ver, segn una precisa intencin programtica, en
las Siedlungen perifricas que constituyen el
tipo predominante de expansin urbana en
Alemania desde el 33 en adelante
c)
PLANIFICACI~N
Y COLONIZACI~N
DEL
TERRITORIO
Los ambiciosos programas de colonizacin

y planificacin del territorio del Reich prometidos por el partido en los aos de escalada del poder no se eluden ahora. La visin
social de Darr, aun cuando ideolgicamenEl texto ms especfico sobre los aspectos de
que tratamos en estas pginas es el de B. MillerLane: Architettura e politica in Germania, cit., al
que nos hemos referido en gran medida. Para un
cuadro ms general, vanse tambin: E . Wernert:
LJart dans le I I I e Reich. Une tentative dJesthtique dirige, Pars, 1936; P. O. Rave: Kunstdiktntur im Dritten Reich, Hamburgo, 1939; H . Lehmann-Haupt: Art undev a Dictatovship, Nueva York,
1954; F. Stern: T h e Politics of Cultuval Dispair,
Berkeley, 1961; F. Roh: Entartete Kunst. Kunstbarbarei im Dritten Reich, Hannover, 1962; H .
Brenner: Die Kunstpolitik des Nationalsozialismus,
Reinbeck, 1963 (trad. italiana, Bari, 1965); J. Wulf
(ed.): Die bildenden Knste i m Dritten Reich.
Ein Dokumentation, Reinbeck, 1966; A. Taut:
Architektur irn Dritten Reich, 1933-194.5, Berln,
1967 (trad. italiana, Miln, 1976).
243
te conforme con las orientaciones generales

del nazismo, con sus distorsiones racistas e
imperialistas, ser rechazada por Hitler (aunque los argumentos que le sirven de base
volvern a emplearse, ante la inminencia de
la segunda guerra mundial, para afirmar la
necesidad de un espacio vital hacia el
Este); abandonada toda reforma del latifundio y, por consiguiente, dejados a un lado
los planes de colonizacin de los territorios
orientales, la poltica agraria y rural del nazismo se reduce a la adopcin de las medidas
que en el plano jurdico sirven para asegurar
al primognito la propiedad indivisa de los
predios rsticos hasta una extensin de 125
hectreas, as como a la prohibicin impuesta
a los campesinos de vender las tierras de su
propiedad y a los dueos de tierras, en general, de desahuciar a sus colonos y arrendatarios.
Tampoco puede entrar en una fase concreta
de realizacin el plan de redistribucin de
la poblacin metropolitana surgido en la
mente de Gottfried Feder para instaurar una
poltica demogrfica de reforzamiento de la
raza. Es verdad que se ponen a punto una
serie de investigaciones metdicas para demostrar que resultan excesivos los costes de
las grandes ciudades y para experimentar
formas alternativas de asentamiento, vinculadas ms directamente a la produccin industrial y agrcola: alrededor del ao 35 aparece
en las revistas de arquitectura la propuesta
de un poblado creciente formado por anillos concntricos cortados por radiales, previsto inicialmente para 100 familias campesinas y 200 artesanas y obreras, para crear
un ciclo econmico completo (fig. 544); y
quiz no sea ste el primer parto ideolgico
en tal direccin. El mismo Feder, en su condicin de profesor de la Technische Hochschule de Berln, organiza un centro de estudios territoriales y urbanos, y publica una
serie de trabajos sobre el tema. En uno de
sus escritos, el titulado Arbeitstatte-Wohnstatte, de 1939, como conclusin de una serie
de entrevistas mantenidas con ms de 90.000
obreros de la capital, viene a demostrarse que
el tiempo que se pierde en Berln en los

traslados casa-lugar de trabajo, excluidos los
trayectos efectuados a pie o en bicicleta, equivale a sus buenas 1.368.000 horas diarias,
cifra que sobre la base de una planificacin
racional de los asentamientos podra reducirse
en dos tercios, con un ahorro de milln y
medio de marcos por da, cantidad suficiente
para construir 46.000 nuevas viviendas por
ao (figs. 542-543), ofrecindose adems
todo un catlogo de los perjuicios biolgicos, econmicos, morales y fsicos que derivan de la mala organizacin de la residencia.
En un segundo escrito, tambin del 39, Die
Neue Stadt auf Sozialer Grundlage, se proponen modelos de asentamientos ptimos refirindose a los resultados de un concurso
convocado para la construccin de una ciudad satlite de 20 .O00 habitantes (proyectos
de G. Hahn, H. Killus y otros; fig. 546).
Heinz Killus, en un artculo del ao 40, volviendo al mismo tema, interviene para delinear una composicin ideal de la ciudad por
sucesivos mbitos organizativos y espaciales
exactamente correspondientes a la organizacin jerrquica del partido (los ncleos,
es decir, las unidades base de barrio de 2.000
a 6.000 habitantes seran homlogas a los
Ortsgruppe, los cuadros zonales del partido);
se especifican despus las densidades y los
servicios, contrastando tambin el esquema
con la organizacin de la defensa antiarea
(auspiciando la circularidad de las instalaciones y de las estructuras en red, para garantizar el servicio incluso en el caso de que
se produzca una interrupcin en un punto;
figura 545) En conclusin, la propensin
28 Cfr. H. Killus: Der Totalitatsgedanke in Neuen
Stadtebau, en Wasmuth Monatshefte fr Baukunst und Stadtebau, abril de 1940.
a estudiar el problema de la Neue Stadt nazi

en el plano disciplinar tan slo produce una
serie de modelos de asentamiento carentes
de elementos originales, que pretenden inspirarse en el Burg rural germnico y que
inevitablemente configuran un tejido de edificacin residencial de baja densidad, recogido en torno a un centro jerrquicamente
predominante, ocupado por los edificios e
instituciones del partido, y que no tienen
ningn tipo de sucesiva aplicacin concreta,
por ms que pueda reconocrseles alguna
afinidad con ellos a los planes para el trazado de las dos ciudades obreras de la Hermann-Goering-Werke y de la Volkswagen,
respectivamente ".
De este modo, la promocin de esa burguesa agrcola (Ackerbiirgertum) que habra debido constituir el nervio de la saciedad nazi queda confiada a la construccin
de los burgos agrcolas perifricos, situados
entre la ciudad y el campo. Como se recordar, ya en el 31, durante el gobierno Brning, con el cambio de actitud de las fuerzas polticas y en una coyuntura econmica
muy deteriorada se haba dado vida a un
programa de casas unifamiliares para desempleado~situadas en zonas perifricas y dotadas de pequeas parcelas cultivables de huerto 30, subordinando la financiacin pblica
al cumplimiento de tales condiciones, adems del compromiso por parte de los futuros destinatarios de contribuir con su trabajo
a la construccin de las viviendas, evalun29 Sobre este punto, cfr. C. F. Otto: City-Planning Theory in Nationalist-Socialist Germany, en
Journal of the American Society of Architectural
1-Iistorians, marzo de 1965.
30 Cfr. L. Piccinato: Le colonie agricole per i
disoccupati, en Architettura, abril de 1932.
Figs. 542-547 (en la pgina opuesta). Dos ilustraciones de la obra Arbeitstatte-Wohnstatte de G. Feder:
los recorridos casa-trabajo de los obreros de la fbrica C. Lorenz en Berln-Tempelhof, y la comparacin entre
una buena y una mala organizacin de las relaciones casa-trabajo; vista del poblado creciente; esquema de
articulacin en ncleos para una ciudad de 50-100.000 habitantes, segn H. Killus; esquema de asentamiento
de Kuhn-Frohlich (de Die Neue Stadt, de G. Feder); una propuesta para la ordenacin perifrica de las ciudades (A. Zona urbana edificada; B. Zona semi-rural; C. Zona rural con parcelas de 24 hectreas; D. Zona
de pequeas explotaciones agrarias).
245
dose el trabajo prestado como cuota del capital invertido en las obras 31. Con la
afirmacin del nazismo, este precedente histrico -que
trastocaba por completo las
orientaciones prevalentes en las Siedlungen
urbanas edificadas por las administraciones
31 H e aqu algunas de las directivas impartidas
por el gobierno de Brning: El Reich concede
prstamos amortizables a inters reducido, a los
municipios y agrupaciones de municipios, para la
construccin de colonias suburbanas destinadas a
los desempleados. Los terrenos de las colonias deben ser muy extensos para hacer posible que los
productos de la tierra ayuden considerablemente a
satisfacer las necesidades alimentarias de las familias, de modo que dentro de un plazo breve pueda
prescindirse de la asistencia social a los parados. La
extensin de cada parcela individual ser, como
mnimo, de 600 metros cuadrados, y, como mximo, de 5.000 metros cuadrados; [...l. Adems
de los desempleados, se deben admitir tambin en
las colonias los obreros que trabajan en rgimen
de jornada laboral reducida; no obstante, los desocupados temporalmente y las familias numerosas
deben gozar de prioridad. [...] El territorio debe
estar situado de manera que quienes habiten en l
puedan reanudar su actividad principal o accesoria
apenas lo permitan las condiciones econmicas. Las
viviendas deben construirse con gran sencillez y
con empleo de materiales locales. Los sistemas constructivos deben estudiarse de manera que la mayor
parte de las obras puedan realizarse por los propios
interesados, que all deseen establecerse. Los gastos
de construccin de la casa.y del arreglo del pequeo huerto, comprendido el coste del terreno, no
deben superar los 3.000 marcos. Una parte de este
gasto debe ser aportada en forma de trabajo por
el obrero que all se establece. Cit. en F. Fariello:
Le colonie rurali perifkriche, en Architettura,
octubre de 1937. El texto prosigue indicando las
dimensiones de la casa (un cuarto de estar de 12-14
metros cuadrados; una alcoba de 9-12 metros cuadrados; dos dormitorios pequeos; un local para
los animales de corral; los espacios necesarios para
guardar los utensilios de trabajo, los piensos y los
productos obtenidos). Cfr. tambin L. Dodi: Quartieri operai. Forme e tendenre attuali dei quartieri
suburbani gervzanici, en Urbanistica, marzo de
1935.
247
locales socialistascobra nueva vida con

toda la legitimidad que en la nueva situacin deriva del contexto ideolgico que hemos examinado (fig. 547). Esta poltica edificatoria es convalidada ahora mediante la
observacin de que en las regiones de Alemania de industria descentrada (Baden-Wrttemberg, Silesia) las consecuencias del desempleo se han visto mitigadas gracias a las
especiales condiciones de vida del obrero, o
sea, gracias a la posibilidad de autosuficiencia alimentaria; si bien el rgimen nazi modifica algunas de las directrices en que se
basa la constmccin de las Siedlungen rurales, dando preferencia a los trabajadores en
paro en condiciones de entregar aportaciones
dinerarias, adems de su propio trabajo,
para la realizacin de sus viviendas.
En relacin con estas orientaciones surgen multitud de estudios para la determinacin de las dimensiones econmicas de las
parcelas agrcolas adscritas a la casa, de la
distribucin de los cultivos de subsistencia
y de la magnitud del trabajo cotidiano necesario para la produccin hortcola y agraria z (fig. 548). Sin embargo, ms importantes son las iniciativas que se toman en el
plano propagandstico, en un intento de re-
''
Segn algunos de estos estudios, una familia

de colonos formada por 4-5 personas que pretenda
satisfacer la mitad de sus necesidades de alimentacin a base del cultivo agrcola necesita disponer
de una superficie total de no menos de 3.700 metros cuadrados, distribuida de este modo: para el
jardn, 650 metros cuadrados, subdivididos as:
300 para legumbres y fruta, 150 para jardn y flores,
50 para el gallinero, 150 para la casa y los viales;
para los terrenos de cultivos agrcolas: 500-600
metros cuadrados para patatas; 600 para la patata
necesaria para la cra del cerdo, 400 para el nabo
y la remolacha (parte del pienso de una cabra);
1.600 para el cultivo de cereales y plantas forrajeras (centeno, cebada, etc.). Cfr. F. Fariello, artculo
citado.
Figs. 548-554 (en la pgina opuesta). Estudio de los cultivos hortcolas para las parcelas de la Siedlung
rural; planta y vista de la barriada experimental Ramersdorf, en Munich; planta y vista del poblado modelo
construido en la exposicin de Dsseldorf; colonia Stotteritz, en Leipzig, y distribucin de conjunto de los
asentamientos creados en el exterior de la ciudad.
Figs. 555-561. Colonia Am Sommerwald, junto a Pirmasens, planta y vista; colonia Adolf Hitler, en Ludwigshafen, planta y vista; plantas de la colonia Britz, junto a Berln, y de la colonia Goldstein, en Francfort del Main; vista de la Dauerkleingarten-Siedlung Rebberge, en Berln.
coger indicaciones y consensos para organizar

un programa sistemtico de construccin de
viviendas populares. A comienzos del 34 la
Werkbund, reorganizada ahora con elementos del partido, realiza la Siedlung Kochenhof, preparada por Schmitthenner, en Stuttgart, no lejos de la Siedlung Weissenhof,
precisamente para contraponer la nueva visin nacional-popular a las construcciones
mecnicas y fras de la arquitectura internacional; pero la iniciativa en cuestin, debido a las sordas polmicas internas del propio rgimen sobre las orientaciones estticas
del nuevo curso de los acontecimientos (que
vienen a dejar en mal lugar a Schmitthener,
vinculado a la Kampfbund de Rosenberg),
no recibe ms que escasa publicidad.
El primer manifiesto oficial de propaganda de la lnea del partido en el sector de la
vivienda popular lo constituye, en cambio,
la Siedlung Ramersdorf, construida tambin
en el 34, en la periferia de Munich: se trata
de una exposicin permanente de la casa nacionalsocialista, constituida por una barriada
modelo de cerca de 150 casas unifamiliares,
levantadas en grandes parcelas dotadas de
jardn, en torno a una franja de parque de
uso comn; en las inmediaciones del barrio
se alza un pabelln donde se exhiben plantas-tipo de hotelitos rurales, as como modelos de ordenaciones ambientales y de disposicin de interiores ( figs. 549-550). La
construccin del nuevo asentamiento de Ramersdorf es acogida por la prensa oficial con
gran despliegue de titulares; los crticos del
rgimen, contraponiendo esta realizacin a
la del Weissenhof, saludan en aqulla el
nuevo papel fundamental que juega el movimiento nazi en favor del retorno a la tierra. Ulteriormente se celebran otras exposiciones de este tipo, con la construccin de
barriadas residenciales permanentes: en el 37
en Dsseldorf (figs. 551-552) y en el 38 en
Francfort.
En la exposicin de Munich el municipio
de Leipzig ha presentado ya un balance de
560 viviendas rurales construidas y de otras
tantas en curso de construccin, en peque(
249
os ncleos centrifugados hacia el horizonte extremo de la ciudad (figs. 553-554). En

los aos sucesivos se multiplican estas realizaciones: se trata, por lo general, de asentamiento~ de modesta entidad, de no ms
de 50 100 casas unifamiliares, slo relativamente enlazados de modo orgnico a los
planes urbanos, porque, entre otras cosas,
para ahorrar al mximo en los costes generales y de urbanizacin, se explotan indiscriminadamente los terrenos de dominio pblico, municipales o esta tales, disponibles, o
bien se organizan las Kleingartensiedlungen
situndolas a lo largo de las calles y vas
perifricas secundarias. Las viviendas son
tambin modestas, de tipo tradicional, a veces adosadas dos a dos especularmente, con
tejados en vertiente (ningn alemn que se
respete quiere vivir bajo una cubierta plana), repetidas en hileras prolongadas, con
huertos privados de dimensiones variables,
desde 500 a 5.000 metros cuadrados (figuras 555-561).
Resulta totalmente ftil, si no es a mero
ttulo de ejemplo, el aislar, dentro de esta
produccin, expresiones singulares o tpicas.
Solamente conviene recordar que algunas de
estas realizaciones se deben a las cooperativas de edificacin que funcionaban ya en la
Alemania weimariana, sustradas en el ao 34
a las administraciones locales e incorporadas
a un ente nacional dependiente del gobierno
federal (vase el caso de la colonia Britz,
cerca de Berln, construida por la GEHAG
entre el 32 y el 34), otras al Arbeitsfront y
otras a los mismos municipios, como complemento o modificacin de los programas
ya puestos en marcha (vase, en tal sentido,
el nuevo planeamiento de la Siedlung Goldstein, en Francfort, preparada ya por May y
sus colaboradores). Al margen y ms all de
la penetrante celebracin ideolgica orquestada con base en los motivos de la salud de
la raza y del retorno a la tierra 33, las Rand33 He aqu como describe Rigotti, basndose en
los textos de las publicaciones oficiales, la Dorfsiedlung Langenhorst realizada junto a Velbert, en
Figs. 562-567. El plano de las Reichsau~obahnen en 1938; el enlace de las autopistas en torno a Colonia;
vista de un puente y dibujo de P. Bonatz para un viaducto; bifurcacin y centro de servicio; la entrada de
la autopista en Mannheim.
siedlungen nacionalsocialistas enlazan con la

tradicin decimonnica de sustraccin del
proletariado a las contraposiciones de clase
a travs de una ideologa preindustrial, y se
configuran como instrumento de control de
un subproletariado urbano-agrcola vinculado
a la casa como medio de subsistencia integrador de un trabajo precario y difcil, y de
equipamientos colectivos lejanos o inaccesibles, en un ambiente ligado al conjunto social solamente por la propaganda radiofnica
de Goebbels.
En el sector de la planificacin territorial
algunas medidas adoptadas el ao 35 instituyen un organismo especial del Reich para
la coordinacin de los planes regionales ya
existentes, con la misin de revisar sus 1mites jurdico-administrativos, ponindolos
de acuerdo con las circunscripciones prefectorales, y de fijar las competencias del gobierno central respecto de las atribuciones
de las federaciones locales compuestas por
representantes de las organizaciones econmicas y profesionales, de los institutos cientficos y de las filas del partido. Este sector,
sin embargo, permanece prcticamente in.
operante y sin conexiones individuales y
concretas con las directivas de poltica econmica adoptadas por el Reich. Deben sealarse, en cambio, entre el 34 y el 42, algunos
programas y actuaciones especficas sobre el
territorio, ligados a la actividad de rganos
centrales del Estado o del partido nazi: la
construccin de la red de autopistas, la realizacin de dos ciudades industriales planificadas y los proyectos del Kraft durch Freude
Renania: Una gran franja de bosque atraviesa el
poblado y, adems de constituir el tradicional bosque sacro, supone una preciosa reserva de espacio
libre para fines recreativos de la comunidad; las
casas no tienen terrazas ni verandas porque el
hombre ha nacido para servir a la naturaleza y no
solamente para contemplarla [ . . . ] , habindose desterrado el tipo de vivienda denominado "mquina
de habitar", con la idea de acercar lo ms posible
la casa al ambiente, el hombre a la tierra. G. Rigotti: I borghi dalle diedlungem alle ~Greenbelt
Townm, en Urbanistica, enero-febrero de 1937.
25 1
para la urbanizacin de la isla de Rgen

como colonia de vacaciones.
El sistema de autopistas se plantea e inicia en el 34, tras la aprobacin de la ley
del 26 de marzo del mismo ao, que disciplina la motorizacin y el uso de las vas
pblicas urbanas y extraurbanas 34. En la
red que enlaza los principales centros de
Alemania se definen, aproximativamente,
dos directrices Norte-Sur: la primera que va
desde Munich a Nuremberg, Bayreuth, Jena,
Leipzig, Berln y Stettin, y la segunda desde
Munich a Augsburgo, Ulm, Stuttgart, Karlsruhe, Dortmund, Francfort, Colonia, Essen,
Hannover y Hamburgo; y una directriz
Este-Oeste que desde Gleiwitz, en el extremo del territorio incrustado entre Polonia
y Checoslovaquia, lleva hacia Breslau, Berln, Hannover, Essen y Colonia. A pesar de
las afirmaciones, ms o menos episdicas,
de la eficacia del sistema de autopistas a
los fines de descentralizacin, el sistema aparece orientado en funcin de las necesidades
productivas y de la estrategia militar del
Reich, con su centro de control establecido
en la capital y estableciendo un cerco a
Checoslovaquia ( fig. 562). La meticulosa
realizacin de las Reichsautobahnen (figuras 563-567) se lleva a cabo mediante una
estrecha colaboracin entre ingenieros y tcnicos paisajistas, con un particular estudio
dedicado a los enlaces con las redes urbanas
de viales de los centros ms importantes, a
las construcciones especiales (puentes monumentales, travesas a desnivel, etc.), a las instalaciones de explotacin del sistema (casas
de peones camineros espaciadas a distancias
de 40 a 60 kilmetros, para entretenimiento
y limpieza) y a las instalaciones destinadas
al pblico (lugares de abastecimiento, de
estacionamiento y de servicio, talleres de reparacin, etc.) 35.
Cfr. G. Schroder: .Kraftverkehv und Raumordnung, en Deutsche Bauzeitung, abril de 1936.
35 Cfr. F. Tamms: Die Hochbauten nn der Reichsautobahnen. Die Brcken der Rechsautobahn, y
B. Wehner: Die Betviebsanlagen un dev Reichsau-
2.52
Figs. 568-573. La evaluacin de las alternativas de asentamiento de la ciudad de la Hermann-Goering-Werke,

y proyecto para el Standort 111; planimetra de la ciudad; los tipos edificativos adoptados; perspectiva area
del complejo y perspectiva del centro representativo.
En 1938 la Reichswerke Hermann-Goering, el ejemplo ms clamoroso de la nueva

aristocracia industrial nacida de la mezcolanza entre el partido nazi y el mundo de
los negocios 36, ha elevado ya a los 400 millones de marcos su capital inicial de cinco
millones; en esta misma poca surge la idea
de crear una gran ciudad del trabajo planificada para albergar a los obreros de la
zona minera del coque de Salzgitter, en las
inmediaciones de Brunswick, donde la empresa tiene su mayor centro de explotacin
de metales ferrosos y sus instalaciones de laminado. La dimensin de la nueva ciudad
Hermann-Goering se fija en torno a los
130.000 habitantes, para formar junto con
los asentarnientos dispersos existentes un
complejo de 300.000 habitantes.
El programa de estudio se inicia conforme a una ptica de organizacin cientfica
de la produccin y del trabajo: la ciudad
deber levantarse en las proximidades de
los establecimientos industriales, cuidando
especialmente la ordenada comunicacin entre zonas de residencia y zonas de trabajo, y
la integracin con los trficos de largo recorrido y con las autopistas, as como con las
nuevas lneas ferroviarias Brunswick-Hildeshein y Brunswick-Kreiensen. Una primera
evaluacin de localizaciones alternativas considera cinco reas dispuestas en torno a los
lugares de produccin, para las que se redactan otros tantos planes urbanos: luego, entre
las zonas 1, 11 y 111, en posicin ms favorable respecto de los vientos dominantes, y
las zonas IV y V, que se encuentran en relacin ms directa con los centros de Brunswick y Wolfenbttel, la eleccin recae sobre
la localidad 1, por tenerse en cuenta tambin
que en ella el terreno es casi llano, muy favorable a una rpida ejecucin de las obras
(figuras 568-569).
El planeamiento se caracteriza por la existencia de un ncleo central formalizado de
tobahn, ambos artculos en Wasmuth Monatshefte
fr Baukunst und Stadtebau, julio de 1938.
E. Collotti; op. cit., pg. 126.
253
planta en cmz, circundado por un anillo de

viales ordinarios al que se adapta una lnea
de tranvas destinada al transporte de los
trabajadores hasta los establecimientos industriales; al propio tiempo dicho anillo crea
una franja discontinua de zonas verdes, ms
all de la cual se extienden los suburbios de
planteamiento ms libre. El eje ideal de
Sudoeste a Nordeste recoge el triple haz de
vas ms importantes de enlace con las infraestructura~y con los centros .urbanos existentes (la superior enlaza con la autopista
Hannover-Berln, la intermedia conduce al
acceso Norte de las fbricas y hacia Brunswick, y la meridional lleva a la entrada Sur
de las fbricas y a la autopista HamburgoHarz); el eje de Noroeste a Sudeste apunta,
en cambio, hacia la estacin ferroviaria. El
plan de zonificacin prev la concentracin
de los edificios administrativos en la plaza
principal, dominada por la Volkshalle, la
distribucin racional de los equipamientos
colectivos de barrio y el establecimiento de
una zona deportiva en el valle del Fuhse;
los barrios residenciales cuentan con casas
de tres pisos a lo largo de las calles ms importantes y presentan una densidad decreciente hacia el exterior (figs. 570-573). La
planificacin sigue las directrices personales
de Goering, con la labor de coordinacin a
cargo del presidente del Land de Brunswick
y la redaccin tcnica del proyecto encomendada al arquitecto Herbert Rimpl, que cuenta con la colaboracin de H . Fuller, W. Hebebrand, W. Kirchner, W. Kleinertz,
E . Kleinschmidt y W. Tralau. La guerra interrumpe la construccin, apenas iniciada, de
la ciudad de Goering, cuyo proyecto, no
obstante, sigue siendo plena expresin de
algunos de los elementos bsicos del ordenamiento nacionalsocialista: valorizacin de
la tica del trabajo y del deber a la luz de
los ideales corporativos, seleccin de una
clase obrera especializada, eficiencia productiva, carcter compacto y organizado del
cuerpo social, mediacin anti-urbana y centralidad de un poder jerrquico-autoritario,
domesticidad y ritual de masas. Esta es la
254
Figs. 574 y 575. Planimetra de la ciudad obrera de la Kraft durch Freude Wagen; plan de urbanizacin de
la costa de la isla de Rgen.
ciudad ideal, modlica, que el nazismo querra destinar a los soldados-trabajadores elegidos del pueblo alemn, mientras las industrias aeronuticas y de fabricacin de las V-2
surgen en torno al Lager de Buchenwald, y
las instalaciones de la IG-Farben y de la
Krupp proliferan junto a Auschwitz para explotar el trabajo forzado de los deportados
y los judos 37.
No lejos de la ciudad de la HermannGoering-Werke, en las inmediaciones de
Hannover, se funda en 1938 Volksburg,
como centro de produccin del Volltswagen,
el auto utilitario prometido por Hitler al
pueblo alemn volviendo a poner en marcha
un plan presentado desde el 34 por el constructor Ferdinand Porsche (el proyecto hitleriano, en cambio, se encuadra, una vez ms,
dentro del marco de la racionalizacin de la
produccin blica, y no sin desconcertantes
rasgos de demagogia poltica) S. Surgido en
"
Cfr. Die Stadt dev Hermann-Goering-Wevke,

en Stadtebau, septiembre de 1939.
S Collotti recuerda la colosal compaa propagandstica puesta en marcha para la presentacin
previa del Volkswagen (lanzada por el director del
el cruce del eje Ruhr-Berln con el eje Hamburgo-Sajonia, en las inmediaciones de la

lnea frrea Hannover-Berln y de la autopista, Volltsburg se presenta como un agregado centrado en torno a un ncleo cvico,
con un despliegue en anillos envolventes y
concatenados, y con la fbrica colocada al
otro lado de la va frrea (fig. 574). Hasta
la cada de la Alemania nazi tan slo se han
podido construir 2.350 viviendas; el programa de construccin, modificado y ampliado,
se reanudar en la posguerra.
La organizacin Kraf t durch Freude -especie de Educacin y Descanso-, instrumento de primera lnea del consenso y de la
integracin obrera en la mquina social nacionalsocialista, convoca en 1936, dentro de
Arbeitsfront, Robert Ley): quien desease el utilitario deba anticipar una contribucin proporcional
a su salario o estipendio. El resultado de esta operacin fue que, efectivamente, centenares de miles
de personas cayeron en la trampa tendida por
Hitler, Funk y Ley, y se comprometieron a pagar
semanalmente un tributo extraordinario de 5 marcos; fondos que, en realidad, slo sirvieron para
financiar la produccin de vehculos ligeros para la
Wehrmacht. E. Collotti, op. cit., pgs. 141-42.
El periodo comprendido entre las d o s guerras en Alemania
7cc
igs. 576-582. La Nueva Cancillera de Berln, fachada al patio interior y detalle decorativo (A. Speer);
iaqueta del complejo y vista de la fachada del Reichsbank que da al Spree; maqueta del edificio del Lufthrtministerium; planimetra y vista de la maqueta del aeropuerto de Tempelhof.
Figs. 583-589. Las grandes instalaciones berlinesas para las Olimpiadas del 36 (W. March): planimetra general y vista area; la entrada del Campo de Mayo; planta de la villa olmpica; teatro al aire libre e instalaciones para las pruebas d e natacin; vista de la Academia del Reich.
E l perodo comprendido entre las d o s guerras e n Alemania
sus programas de organizacin del tiempo libre de los trabajadores alemanes, un concurso para la creacin de una ciudad balnearia con capacidad para 25.000 personas en
la costa oriental de la isla de Rgen, en el
mar Bltico. El proyecto, del que son autores el ingeniero C. Klotz y el arquitecto Putlitz (fig. 575), prev una cinta de bloques
residenciales de cinco pisos, dispuestos paralelamente a la playa y a una distancia de
unos 150 metros de la lnea del mar, en un
desarrollo total de ms de cuatro kilmetros
y medio; el conjunto cuenta, a intervalos
regulares, con diez centros equipados, dotados de restaurantes y salas de lectura y reunin, que avanzan hacia el mar perpendicularmente respecto de la alineacin residencial, y aparece cortado en el centro por una
inmensa plaza de gala en la que se levanta
la gran sala de fiestas. El proyecto, luego
abandonado, constituye un ejemplo bien significativo de las tcnicas de propaganda y
de regimentacin colectiva del nazismo 39.
d) EL
NAZISMO
EN
LAS
CIUDADES:
DEL
P L A N PARA L A NUEVA C A P I T A L A LAS

OBRAS DE
TOS
PARA
NUREMBERG
Y A
LOS
DEMS
LOS PROYEC-
CENTROS
MA-
257
ilustre del estilo de la arquitectura heroica

oficial, tajante y fro en su ejecucin, cargado de smbolos y alegoras nazis, que el
autor volver a repetir despus en el pabelln germnico de la Exposicin de Pars
de 1937. La celebracin en Berln de los
juegos olmpicos del 36 es aprovechada tambin por el Fhrer como ocasin preciosa,
no slo para imponer a los dems pases la
perentoria realidad de la perfecta organizacin alemana (con una operacin de indudable terrorismo psicolgico), sino tambin
para dar cuerpo a un muestrario significativo
de las nuevas concepciones urbansticas aplicadas a la capital4'. A esta finalidad responde el complejo de edificaciones estudiado
por el arquitecto Werner March, ubicado en
las zonas orientales de Berln, que comprende el Estado olmpico, el Estadio de natacin, el Campo de Mayo y la torre-campanario, el teatro al aire libre, el edificio de la
Academia del Reich y la villa olmpica 41 (figuras 583-589).
Pero ni siquiera estos resultados, aunque
prestigiosos, ni las otras obras en marcha en
la capital (Ministerio de la Luftwaffe en la
Leipzigers trasse, fig . 580, renovacin de la
sede del Reichsbank, figs. 578-579) son suficientes para satisfacer las ambiciones de
YORES
Vuelta a su papel de capital de Alemania

bajo el signo de la svstica, la ciudad de Berln constituye para el Fhrer el lugar elegido
para la aplicacin del simbolismo poltico de
la arquitectura y el urbanismo, en funcin
de la centralizacin del ordenamiento estatal
y del mando totalitario. El primer signo de
la presencia nazi es la construccin de la
nueva Cancillera ( figs. 576-577), proyectada
por Albert Speer, que en 1935, a la muerte
.de Troost, se convierte, con apenas treinta
aos, en el arquitecto de confianza del dictador; se trata, quiz, del producto ms
Cfr. E. Bender: Das Seebad der Zwanrigtausend. Die Entwvfe fr das KdF-Bad auf Rgen,
en cDeutsche Bauzeitung, septiembre de 1936.
40 Una vez decidido que los Juegos olmpicos

haban de celebrarse en Alemania, el ministerio del
Interior del Reich me someti algunos planes para
la construccin de un estadio en Berln. Se trataba
de dos presupuestos previos: uno por un gasto de
un milln cien mil marcos, el otro por un importe
de un milln cuatrocientos mil. Me parece que
ninguno de los autores de estos proyectos se haba
dado cuenta, realmente, de que los Juegos olmpicos constituan para nosotros una ocasin verdaderamente nica, por una parte, de obtener divisas
extranjeras y, por otra, de acrecentar nuestro prestigio en el exterior. Todava me parece estar viendo
la cara que pusieron mis interlocutores cuando les
comuniqu mi intencin de aprobar un primer
libramiento de 28 millones de marcos para la construccin del estadio olmpico. Estadio que, efectivamente, nos ha costado 77 millones. A. Hitler:
Convevsazioni segvete, Npoles, 1954, pg. 453.
41 P. Marconi: 1
1 foro sportivo germhzico a Berlino. Avch. Wevner Mavch, en Architettura, octubre de 1936.
258
Figs. 590 y 591. Las propuestas de O. Biel para la reordenacin del centro de Berln: planta general y tramo
del eje Norte-Sur a caballo del ro Spree.
Hitler. La reordenacin de Berln como capital nazi del Reich ha sido ya objeto de algunos estudios entre los aos 35 y 37: el
arquitecto Otto Biel, por ejemplo, con una
propuesta autnoma, ha previsto la formacin de una colosal Stadtkrone representativa colocada a caballo del Spree, sobre ejes
ortogonales, caracterizada por la presencia
de un enorme complejo destinado a las manif estaciones oficiales, de un kilmetro de
lado, y separada del resto de la ciudad por
un anillo continuo de zonas verdes (figuras 590-591). Pero en el 37 vuelve a ser
Speer, cuyas excepcionales dotes de organizador va descubriendo el Fhrer, quien es
nombrado Generalbauinspektor para la reordenacin de la Reichshauptstadt, con la
misin de redactar inmediatamente un plan
monumental de reestructuracin nazi de
Berln.
Las ideas del Fhrer al respecto son clarividentes, aunque elementales. El ejemplo a
reactualizar en los trminos propios de un
rgimen totalitario del siglo xx, multiplican-
do sus dimensiones, no es otro que el de

Pars, si bien un estmulo directo proviene
tambin, posiblemente, de las grandes
obras que Mussolini ha ordenado efectuar
en Roma, conocidas en Alemania a travs
de la propaganda oficial 43. El mismo proceso temporal de ejecucin del plan, previsto
para un plazo superior a los veinte aos (a
concluir en 1960)) en un momento en que
las capacidades de realizacin del rgimen
van siendo cada vez ms potentes y cuando
los ejrcitos alemanes se preparan para la
Blitz-Krieg, nos indica con suficiente claridad cules son las ambiciones del dictador.
Segn sus planes, al vencimiento del programa se habrn completado los proyectos militares y los urbansticos, y Berln, con el
nuevo nombre de Alemania, ser ya la
capital de una Europa enteramente sometida
y nazistizada.
Los plenos poderes otorgados a Speer
respecto de la nueva capital del Reich se
refieren tanto a la ordenacin de la parte
monumental, con los elementos arquitectni-
42 Cfr. O. Biel: Ein Beitrag zur Neuordnung der

Berliner Innenstadt, en Deutsche Bauzeitung,
mayo de 1937. As, la concepcin de la capital
del Reich -afirma el autor, concluyendo su exposicin de presentacin del proyecto- aparece como
un smbolo, parangonable a la Rueda Solar del
Norte, con el cruce de los ejes en los puntos cardinales, inscrita, conforme a la voluntad y al sentimiento de la raza nrdica, en el universo de un
orden trascendente. ,
43 LO que en Berln es feo, lo suprimiremos.

No habr nada que nos parezca demasiado bello
para adornar a Berln. Quien entre en la Cancillera del Reich debe experimentar la sensacin de
que entra en la morada del dueo del mundo 1.. .]
Debemos construir en tales dimensiones que, en
comparacin, San Pedro y su plaza parezcan de
juguete! Como material, utilizaremos el granito [ . . . l .
Berln ser algn da la capital del mundo. A. Hitler : Conversazioni segrete, cit ., pgs. 89-90.
E1 perodo comprendido entre las dos guesras e n Alemania
259
NtUGESTALTUNG BERL
Figs. 592-596. El plan de A. Speer para Berln (1939): planteamiento general, el nuevo eje triunfal N o r t e s u r ,
la plaza circular y los nuevos edificios en el centro de la ciudad, planimetra y vista de la maqueta.
Figs. 597-599. El Berln de Speer: fotomontaje en perspectiva de la ordenacin de conjunto, vista de la maqueta de la sede del Mando supremo del ejrcito, y fotomontaje en el que pueden apreciarse la gran cpula en proyecto, la puerta de Brandeburgo y la Cancillera.
cos y de diseo urbano que la definen, como

a la organizacin de conjunto de la metrpoli
(residencias, industrias, sistemas de trfico
urbano), con excepcin de la red ferroviaria,
que contina dentro del mbito de competencias de los ferrocarriles estatales. Speer, para
la reestructuracin del sistema de transportes
de masa y para el trazado de las vas de circulacin, cuenta con la colaboracin del urbanista Leibbrandt .
Speer adopta los criterios de axialidad y
de monumentalismo propios de la tradicin
acadmica, definiendo un sistema interior de
dos ejes cardinales cruzados, que combina
despus con un planteamiento radial-anular
de las zonas de expansin de la metrpoli
(figuras 592-596). La directriz este-oeste del
sistema monumental interior resulta del reforzamiento y de la prolongacin del tramo
de la Unter den Linden, mientras que el eje
norte-sur, nuevo cardo de la planta urbana,
discurre hacia el norte de la nueva estacin

meridional, junto a la cual deseara edificar
Hitler un inmenso arco triunfal de 120 metros de altura con los nombres esculpidos
de los soldados alemanes cados en la Gran
Guerra, 1.800.000. En el cruce con la Potsdamerstrasse se abre una plaza circular de
210 metros de dimetro, flanqueada por
edificios representativos capaces de acoger a
las organizaciones centrales del partido y
otras funciones directivas; junto a la plaza
se alza el gigantesco complejo del Mando
Supremo de las Fuerzas Armadas. Prosiguiendo hacia el norte, el cardo corta al
decumano de la Unter den Linden-Charlottenburger Chaussee un poco ms all de la
puerta de Brandeburgo, y termina hacia el
norte con un enorme pabelln destinado a
la celebracin de los congresos del partido,
de 400 metros de lado, frente a la plaza de
las Asambleas: la sala del edificio debera
alcanzar una capacidad suficiente para

150.000 personas y habra de estar coronada,
segn los diseos del propio Fhrer, por una
gigantesca cpula de 250 metros de dimetro, capaz de contener varias veces dentro
de s a la misma baslica de San Pedro de
Roma (figs. 597-599). Al norte del cauce
del Spree, ensanchado y rectificado, se coloca otro complejo monumental destinado a
albergar el Regimiento de la Guardia, frente
a una amplia superficie de agua. Se proyecta
un sistema de instalaciones deportivas, el
Reichssportfeld, debido al arquitecto Werner March, llamado a situarse en la directriz
este-oeste, al norte del Grnewald, englobando las instalaciones ya existentes y el
Estadio olmpico; se sitan otros edificios
a lo largo del lado inferior del Tiergarten.
De todo el megalmano proyecto de Hitler y Speer tan slo pueden llegar a iniciarse
la rectificacin del tramo del Spree que corresponde al proyectado Gran Pabelln, la
expropiacin de los terrenos destinados a las
instalaciones ferroviarias, un tramo de la directriz viaria que va desde la puerta de Brandeburgo a la Reichskanzlerplatz y una parte
del sistema anular exterior (el quinto anillo
perifrico, con un total de 128 kilmetros
de viales, comprendidos los enlaces con el
sistema de las autopistas alemanas). En el 38
tiene lugar, adems, la construccin de las
nuevas edificaciones del modernizado aeropuerto de Tempelhof 44 (figs. 58 1-582), y en
ese mismo ao se procede al traslado de la
columna triunfal situada frente al Reichstag,
que se coloca ahora dentro del Tiergarten,
en una nueva ambientacin ulica.
En febrero del 42 las obras quedan prcticamente interrumpidas, en el momento en
que el Generalbauinspektor Albert Speer es
nombrado ministro de Armamentos, cargo
en el que dar una esplndida prueba de su
capacidad y eficacia, consiguiendo triplicar
la produccin de material blico entre los
Cfr. E. Costa: La ricostruzione dell'aeroporto
di Tempelhoj, en Architettura, abril de 1939.
26 1
aos 42 y 44 45. En cuanto a Berln, la ciudad sufrir enormes daos en los ltimos
meses de la guerra: el 20 por 100 de los
edificios de la capital quedan destruidos o
daados de modo irreparable, otro 10
por 100 de ellos se ven afectados gravemente (en los barrios cntricos la devastacin total llega al 41 por 100). Al terminar
el conflicto, 75 millones de metros cbicos
de escombros cubren la ciudad, y ms del 32
por 100 de las viviendas han desaparecido
o resultan totalmente inhabitables. La poblacin, que era de 4.300.000 personas, queda reducida a 2.800.000. Ms de un milln
y medio de habitantes han muerto o han
abandonado la capital 46.
Por lo que respecta a la ciudad de Nuremberg, elegida como sede oficial de las peridicas concentraciones masivas del partido,
se decide la construccin de un complejo
unitario de carcter monumental capaz de
constituir el marco escenogrfico adecuado
para los desfiles de las juventudes hitlerianas, para las evoluciones gimnsticas y militares y para los encendidos discursos del
Fhrer 47. La realizacin de este primer pro4"obre
Albert Speer, cfr. F. Borsi: L'architettura e il nazismo. Alber Speer: il Generalbauinspektor del Terzo Reich, en Controspazio, diciembre de 1939.
4 V o b r e el urbanismo en Berln y en las dems
ciudades alemanas bajo el Tercer Reich, vanse:
L. Brett: The Architecture of Authority, en Architectural Review, mayo de 1939; L. Lenzi: AYchitettura del Terzo Reich, en Architettura, agosto
de 1939; y las dos obras de A. Speer: Neue deutsche Baukunst, Berln, 1943, y Au coeur du Troisieme Reich, Pars, 1971.
47 Las manifestaciones de masas no solamente
refuerzan al individuo, sino que lo cautivan y convencen, contribuyendo a crear el espritu de cuerpo.
El hombre que, como primer representante de una
nueva doctrina, se siente expuesto, en su empresa
y en su fbrica, a serias molestias e incomprensiones, tiene necesidad de sentirse fortalecido por
la conviccin de ser miembro y adalid de una gran
comunidad. Y tan slo una manifestacin de masas
puede darle la impresin de la existencia de esta
comunidad. A. Hitler: La mia battaglia, Miln,
1937, pg. 172.
262
263
Figs. 600-603 (en la pgina opuesta). Las obras de reordenacin de Nuremberg: maqueta del complejo, una
vista del Zeppelinfeld, una parada militar ante el Fhrer en la Luitpoldarena, y un detalle decorativo de
estas ltimas instalaciones.
Figs. 604-607 (en la pgina opuesta). Las obras de Munich: planimetra (1. Konigsplatz; 2. Casa del Fhrer; 4. Oficinas administrativas; 5. Templetes de entrada; 6. Casa Parda); vista de la maqueta a lo largo de
la Arcisstrasse; vista de uno de los templetes dedicados a los cados de la Revolucin, y vista de los templetes
levantados a lo largo de la Arcisstrasse.
W U P P E R T A L: GESTALTUNG DEP TALSTPASSE.
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Figs. 608-612 (sobre estas lineas). Planimetra y vista de la maqueta de la nueva ordenacin del centro de
Dresde, segn proyecto del arquitecto Wilhelm Kreis; la intervencin sobre el centro de Weimar, planimetra
general y detalle de la plaza Adolf Hitler; proyecto para el concurso de trazado de la nueva Adolf Hitler Platz
sobre un nuevo eje, entre Elbefeld y Barmen.
ducto a gran escala de las concepciones urbansticas del nacionalsocialismo es tambin la

primera obra de conjunto del joven arquitecto Albert Speer, muy apreciado por Goebbels como escengrafo de las ceremonias
del partido y por ello recomendado ahora a
Hitler. El proyecto se articula en torno a un
gran paseo de desfiles y paradas de dos kilmetros de longitud y de 60 metros de
anchura, que enlaza los diversos equipzmientos necesarios (figs. 600-603): el Campo de
Marte, para los desfiles de la Wermacht, el
campo Zeppelin y la Luitpoldarena para las
reuniones de masas al aire libre, el palacio
de Congresos, con un saln principal capaz
para 50.000 personas, y el Estadio Germnico, que conforme a las indicaciones del
Fhrer debera tener capacidad para 400.000
espectadores (con unos terrenos de juegos
con dimensiones del orden de 380 por 150
metros). De todo el complejo proyectado, el
palacio de Congresos tan slo se ha iniciado
cuando estalla la guerra, mientras que en
el 38 se haban acabado ya la Luitpoldarena
y el Zeppelinfeld, con capacidad para ms
de 1O0 .O00 espectadores, con un planeamiento escenogrfico de las tribunas, delimitadas
por el inmenso prtico horizontal interrumpido en el centro por el podio del dictador,
con el contrapunto de los grandes mstiles
verticales que sostienen los estandartes con
la svstica germnica. Los peculiares efectos
teatrales obtenidos mediante el empleo de
elementos clasistizantes, simplificados por
una estilizacin rigorista, tendrn tambin
otras aplicaciones en las sucesivas obras del
rgimen.
En Munich, la Konigsplatz de von Klenze
se termina bajo el Reich por el arquitecto
Troost, que procede a la ordenacin del lado
oriental mediante la demolicin de los edificios existentes y la construccin de dos

bloques rgidos, en correspondencia con la
Gliptoteca y la Galera de Arte, destinados
a la Casa del Fhrer y a las oficinas administrativas del NSDAP. Frente a los Propileos
de Klenze se construyen dos templetes simtricos que marcan la entrada desde la Kardinenplatz y desde el centro de la ciudad
(figuras 604-607).
En Dresde se proyecta una reordenacin
debida al arquitecto Wilhelm Kreis: se trata
de una plaza de grandes proporciones (AdolfHitler-Platz) unida a la Rathaus Platz por
un eje de un kilmetro de longitud que termina sobre el fondo de la Torre de la Juventud del Reich. La plaza aparece circundada por tres de sus lados por edificios de
arquitectura uniforme, destinados a las actividades y reuniones de las organizaciones
del partido nazi (figs. 608-609).
Tambin se celebran concursos y se elaboran proyectos para las ciudades menores
(como puede ser el concurso para la ordenacin del complejo Elbefeld-Barmen-Wppertal; fig. 612). La ex capital, Weimar, tanipoco puede escapar, naturalmente, a un proyecto de reestructuracin del centro destinado a imprimirle un semblante nazi 48, elaborado por el arquitecto Hermann Giesler,
que reagrupa en torno a la prevista Hitlerplatz los nuevos edificios de la Casa del
pueblo, de las sedes del Arbeitsfront y del
partido, y el palacio del gobierno local (figuras 610-611).
48 [.. .] razones higinicas, de trfico y polticas
imponan la necesidad de dar al turista la sensacin
clara de que haba ocurrido algo nuevo, grandioso
y heroico. L. Lenzi: Architettura del Terzo Reich,
citada.
Captulo IV
1. Las condiciones politicas y econmicas.

Del comunismo de guerra a la N. E. P. y
a los planes quinquenales
Al final de las hostilidades interiores y exteriores que han seguido a la Revolucin de
Octubre, Rusia se encuentra en un estado
de crisis extrema: la red de transportes ha
quedado parcialmente fuera de servicio, la
industria est paralizada, la produccin agrcola aparece fuertemente disminuida y la poblacin se ve sometida a niveles precarios
de mera subsistencia, y hasta de -hambre.
Lenin, el artfice principal de la Revolucin,
ha instaurado durante los aos de la guerra
un sistema de colectivizacin obligatoria,
con confiscacin de tierras, bancos, ferrocarriles, minas, etc., sin ningn tipo de indemnizacin a sus antiguos propietarios, y
con requisa de mercancas y productos agrcolas, en un esfuerzo de movilizacin total
de las energas nacionales. En 1918 se nacionalizan las industrias principales y seguidamente, en 1920, la totalidad de las empresas
mecanizadas de ms de cinco obreros y las
empresas no mecanizadas con ms de diez
operarios. Este es el denominado comunismo de guerra, un golpe decisivo a la propiedad privada de los medios de produccin,
que abole de hecho el mercado como mecanismo regulador de la economa; una poltica intransigente, dictada por la gravedad
de la situacin politica y militar, pero que
no deja de provocar tensiones inevitables en
amplios estratos de la poblacin, sobre todo
entre las masas campesinas.
El
perodo comprendido
entre las dos guerras
en la Unin Sovitica
En 1921, acabadas las hostilidades y eliminado el peligro de la reaccin blanca, Lenin se da cuenta de que el rpido proceso
de colectivizacin desencadenado por el comunismo de guerra debe atenuarse e incluso
interrumpirse, para evitar ms graves desgajamientos internos entre las clases sociales.
La consolidacin del poder pasa por la urgente reconstitucin de la eficiencia del
aparato productivo nacional; para el relanzamiento de la agricultura, con objeto de hacer frente a los consumos ms elementales de
las ciudades y de garantizar la misma supervivencia del pas, resulta necesario recuperar
el apoyo y el consenso de las masas campesinas, que tan slo han aceptado el comunismo de guerra de modo muy reacio y por
temor a una posible restauracin del rgimen derrocado; se estimula la produccin
manufacturera, ponindola en condiciones
de suministrar en plazos breves los bienes
ms esenciales de produccin y de consumo.
Pero todo ello lleva consigo la necesidad de
conceder un cierto margen a permanencias
sociales y a modos de produccin pre-revolucionarios, a los kulaks, a los comerciantes,
a las empresas medianas y pequeas y al
beneficio privado.
La nueva poltica econmica (NEP = Nvaia Ekonomicheskaia Politika), que modifica radicalmente la orientacin precedente,
liberalizando de nuevo una parte de las
actividades primarias y secundarias, es la
respuesta tctica a esas necesidades acuciantes, surgida del realismo poltico de Lenin.
Se restituye a los campesinos un cierto grado
de autonoma, como productores independientes; en lugar de la requisa total del excedente agrcola, se prefiere ahora aplicar un
impuesto en especie, proporcional a la produccin de las fincas, dejando a los productores en libertad de comerciar con sus excedentes en el mercado. Vuelven a fomentarse
las actividades propias de las empresas pequeas y de tipo artesanal, y se areprivatizan casi 4.000 fbricas, con un total de
68.000 operarios. En agosto del 21 las grandes empresas son reunidas por sectores en
consorcios monopolsticos: primero le toca
el turno a la industria alimentaria, luego a
la industria minera y despus a la mecnica;
un decreto del mes de abril del siguiente ao
obliga a los consorcios a actuar con base en
los criterios del mercado. De esta manera, a
travs de los impuestos sobre los beneficios
de los trusts y de las contribuciones fiscales
de diverso tipo que gravan a los campesinos,
pueden comenzar a afluir a las cajas del Estado los capitales necesarios para la realizacin de obras pblicas y para el reforzamiento del aparato burocrtico-administrativo.
Con la poltica de la NEP, descrita por
algn autor como la fase de hissez-faire del
comunismo, se abre en la Unin Sovitica
una situacin bastante compleja, en la que
coexisten, en un equilibrio muy difcil, monopolios de Estado, empresas privadas, comerciantes, masas obreras urbanas, explotaciones agrcolas colectivas, campesinos
grandes y pequeos propietarios, economa
agrcola de subsistencia y mano de obra asalariada. Vuelve a reaparecer, en formas nuevas, la lucha de clases, en el choque que enfrenta a los managers rojos con las masas
urbanas empeadas en reivindicaciones salariales y que lleva a la disminucin de los
beneficios de los trusts, a pesar de las mediaciones intentadas por los sindicatos instaurados por el partido; y en los contrastes
y oposiciones entre kulaks y mano de obra
campesina. Los aos que van del 23 al 28 se
caracterizan por continuas agitaciones obreras, por las huelgas, por una economa condicionada por incertidumbres y estrangula-
ciones, y comprometida constantemente por

los altos ndices alcanzados por la inflacin.
La superacin de la NEP se va preparando a travs de las discusiones sobre las alternativas posibles dentro del nuevo decurso
histrico, en las que se oponen la izquierda
de Trotski y el centro encabezado por Stalin.
En el seno de esta dinmica poltica es donde cobran cuerpo tres orientaciones distintas
acerca de la transicin desde la NEP a la
nueva fase econmica del sistema sovitico.
La derecha del partido, encabezada por
Bujarin, remitindose a las etapas recorridas
por el capitalismo occidental en la formacin
de la acumulacin originaria de los recursos,
propende a una lenta evolucin de la NEP,
con un reforzamiento de la iniciativa privada, campesina y artesanal, destinada a constituir la base de la acumulacin precisa de
capital para las inversiones industriales, llamadas a llevarse a la prctica conforme a
un equilibrio calculado de la evolucin de
los sectores productivos. La izquierda, por
medio de las teorizaciones de su representante ms importante, E. Preobrazhenski, se
manifiesta a favor del abandono inmediato
de la NEP y de sus desviaciones del comurismo, y propone un riguroso control de la
economa, en funcin de un desarrollo en
breve plazo, a etapas forzadas, netamente
desequilibrado en beneficio de la industria y
a costa de todos los dems sectores. El centro staliniano no quiere avalar expresamente
a ninguna de estas dos lneas de pensamiento, pero se va orientando en favor de un
control efectivo y de una estatalizacin total
de la economa, cancelando el espacio que
pudiera quedar al mercado, dentro del cuadro general del reforzamiento del aparato
del partido y de la eliminacin de toda posible oposicin. El plan quinquenal de desarrollo econmico, con el que se lleva a
efecto la superacin de la NEP, viene a constituir, por ello, la afirmacin de una lnea
poltica precisa, que desde el 27 en adelante
se impone con fuerza, con su lgica cada
vez ms apremiante, sobre la tumultuosa
realidad social sovitica.
El perodo comprendido entre las dos guerras en la Unin Sovitica
El inicio de los primeros estudios sobre

la planificacin del desarrollo econmico se
remonta a los aos del comunismo de guerra, con los cometidos de coordinacin de
la economa atribuidos al Consejo del trabajo y la defensa (STO), y con la supervisin y el control de los precios encomendados al Consejo superior de Economa Nacional (VSNKH, al que se adscriben consejos
econmicos regionales, los SNKH). En 1920
se crea una Comisin estatal para la electrificacin (GOELRO), con la misin de proceder a la individualizacin y censo de las
fuentes de energa elctrica, al estudio de
una red de distribucin y a la construccin
de centrales de produccin. El plan de esta
Comisin, que dar lugar en diez aos a la
construccin de una treintena de centrales
elctricas, pone sobre el tapete, sin embargo,
la exigencia de disponer de anlisis territoriales precisos y de objetivos generales de
planificacin, a estudiar en al marco de polticas regionales; utilizndose en gran parte
conocimientos y evaluaciones ya disponibles,
se identifican dos lneas bsicas de comunicacin y de desarrollo para el inmenso territorio de la URSS, concretadas en las directrices que se articulan sobre los trazados
ferroviarios Donbss - Mosc - Leningrado y
Kuzbss-Urales-Mosc ( figs. 6 13-614).
Tras un ao de actividad, el GOELRO
se fusiona con la Comisin estatal de planificacin (GOSPLAN) constituida en 1921,
a la que se asigna la tarea de conseguir una
reorganizacin planificada de la economa;
en los cuadros del GOSPLAN, integrados
inicialmente por unas cuarenta personas (nmero que en el 23 se eleva ya a cerca de
300 miembros), actan economistas, ingenieros, especialistas en estadstica y tcnicos
de los diversos sectores. A partir de los
primeros estudios verificados por el GOSPLAN surge ya el problema de la individualizacin de las regiones econmicas del pas
con vistas a la mejor utilizacin de los extraordinarios recursos existentes (fig. 6 15): haciendo hincapi en los criterios de integracin productiva, de autosuficiencia y de
267
divisin territorial del trabajo, el mtodo

seguido por el GOSPLAN sirve para definir
los lmites de las regiopes econmicas (12 en
la Rusia europea y 9 en la Rusia asitica)
y para identificar en el interior de cada una
de ellas las localizaciones potencialmente preferenciales y el conjunto de las redes de
servicio; en este cuadro general, ya a comienzos de !os aos veinte, se ponen en
marcha los programas especficos encaininados a la explotacin de los yacimientos de
hierro de los Urales (que llevarn a la construccin de Magnitogorsk) y del Kuzbss.
Al GOSPLAN se encomienda una reforma
de los rganos, de los niveles y de las competencias territoriales, desde la provincia al
distrito rural, que responde a la importante
funcin de asegurar, a travs de la nivelacin administrativa, un grado homogneo de
control poltico (y, en efecto, las prerrogativas decisorias locales quedarn despus vacas de contenido real, como consecuencia
del establecimiento de una direccin econmica fuertemente centralizada).
En diciembre del 27, en el mismo XV Congreso del partido que sanciona la expulsin
de Trotski y de 75 miembros de la oposicin, se anuncia oficialmente la elaboracin
de un plan econmico quinquenal. En esta
fecha se encuentran ya en marcha los estudios paralelos y concurrentes del VSNKH
para la confeccin de un programa especfico para el sector sidero-metalrgico, y del
GOSPLAN para la elaboracin de un plan
econmico general, estudios que reflejan las
respectivas y distintas orientaciones de ambos institutos, formado el primero por jvenes economistas bolcheviques y el segundo, en gran parte, por tcnicos de extraccin
burguesa. La ptica adoptada por el GOSPLAN, que se apoya en los datos estadsticos de los primeros aos de estudio, de
los que en el 25 se ha publicado ya un
primer balance general, deja entrever una
sustancial desconfianza en la posibilidad de
con tras tar las leyes econmicas tradicionales,
y tampoco consigue superar la visin de una
economa predominantemente campesina, con-
Figs. 613-615. Plan de electrificacin de la zona de Mosc (1920); el sistema de produccin y distribucin
de energa elctrica en la Rusia europea, en los aos cuarenta; la distribucin en regiones
econmicas del territorio de la Unin Sovitica en los aos 1926 y 1946.
El perodo comprendido entre las dos guerras e n la Unin Sovitica
siderando incluso precario y de escasa influencia el desarrollo industrial conseguido

con la NEP; el VSNKH, en cambio, apunta
hacia una rpida industrializacin, invirtiendo las relaciones existentes entre produccin
agrcola y manufacturera. Ante las perentorias proyecciones del VSNKH, consideradas
con gran favor por el establishment del partido, el GOSPLAN revisa y actualiza sus
estudios, presentando dos hiptesis diversas
para el programa de industrializacin incluido en el plan quinquenal, una mnima, basada en previsiones ms cautas de la evolucin econmica, y la otra mxima, realizable
en una coyuntura excepcionalmente favorable.
La adopcin por parte del Soviet Supremo de la ms comprometida de las dos
variantes -adaptada,
adems, a los datos
elaborados por el VSNKH- se explica por
la preponderancia de las razones polticas
sobre las econmicas. El despegue forzado
de la industria pesada (opcin asumida, en
realidad, segn las indicaciones de la izquierda radical) y la colectivizacin de los
campos no solamente constituyen un relanzamiento de la produccin, sino que suponen tambin la supresin de la economa
campesina de la NEP y la activacin de una
relacin distinta entre la clase obrera y el
Estado. El evolucionismo de los marginalistas mencheviques del GOSPLAN y las
mismas interpretaciones de Preobrazhenski
se ven superados por el apriorismo de las
decisiones polticas y por las intervenciones
de ruptura operadas en todos los sectores de
la economa. Esta racionalidad poltica, antes que econmica, de las decisiones hace
que la adopcin del primer plan quinquenal
de 1928-33 constituya un punto de referencia que no puede subestimarse a la hora de
interpretar, desde este momento en adelante,
algunos aspectos centrales de la vida interna
de la URSS. Con la decadencia gradual del
sistema de mercado en relacin con la ejecucin de los objetivos del plan, se restringe
y desaparece el margen disponible para las
formas de dialctica poltica y cultural pro-
269
pias del perodo de la NEP y, en particular,

para el debate orquestado por los grupos de
vanguardia. El rgimen staliniano apunta a
una conduccin unificada, dirigista, de la
vida nacional, que no prev tercera va alguna entre consenso total y autoexclusin del
sistema l .
Objetivo declarado del plan es el distribuir el crecimiento econmico y social por
todo el pas, favoreciendo un mayor equilibrio entre las diversas regiones y unas mejores condiciones de vida; pero el problema
de la eleccin entre inversiones para bienes
de produccin o para bienes de consumo se
ha resuelto ya en favor de la primera posibilidad. El plan quinquenal organiza la economa industrial en dos sectores: el grupo
correspondiente a la industria pesada, minera, siderrgica y metalrgica, al que se
destinan los 314 de las inversiones totales
(aunque algunos autores estiman que esta
proporcin asciende al 82 por 100), y el
grupo de la industria ligera, al que va el resto de los capitales disponibles. La prioridad
concedida a la realizacin de las grandes
instalaciones productivas lleva a definir la
poltica de los kombinat, centros integrados
Son muy numerosas las obras disponibles, incluso en lengua italiana, sobre las vicisitudes econmicas y polticas de la Rusia sovitica. Podemos
citar: C. Bettelheim: L'conomie sovitique, Pars,
1950; A. Baykov: Lo sviluppo del sistema econdmico soviitico, Turn, 1952; M. Dobb: Storia dell'
economa sovi?tica, Roma, 1957; S . N. Prokopovic:
Storia econbmica dell'Urss, Bari, 1957; varios autores: La rivoluzione permanente e il socialismo in
un solo paese, Roma, 1963; E. H. Carr: Storia
della Russia Souiitica, Turn, 1964; C. Bobrowski:
La formazione del sistema econbmico sovietico,
Miln, 1965; R. W. Campbell: Soviet Economic
Power: Its Organizatiola, Growth and Challenge,
Londres, 1967; N . Bucharin y E. Preobrazenskij:
L'accumulazione socialista, Roma, 1969; A. Ehrlich:
Il dibattito sovi2tico sull'industrializzazione. Bari,
1969; R. Di Leo: Operai e sistema sovietico, Bari
1970; A. Nove: Storia econbmica dell'Unione Sovi&
tica, Turn, 1970; E. Preobrazenskij: Della NEP al
socialismo, Miln, 1970; N. Spulber (ed.): La strategia sovi&ica per lo suiluppo economico, Turn,
1970; R. W. Davies: Le origini della pianificazione
souittica, Turn, 1972.
270
Figs. 616 y 617. La red ferroviaria al este de Mosc en 1920 y en los aos cincuenta.
de explotacin intensiva de los recursos,

localizados en funcin de las fuentes energticas, los transportes, los servicios y las condiciones geogrficas.
De los cuatro tipos de regiones econmicas identificadas sobre la base de las actividades existentes y potenciales (industriales,
agrcolas, mixtas y de produccin de madera), son sobre todo las reas de destino
industrial las llamadas a transformarse e
integrarse rpidamente en el ciclo productivo del pas, conforme al esqueleto bsico
ya definido por los dos ejes LeningradoMosc - Ucrania y Mosc-Urales-cuenca de
Kuznetsk; el proyecto ms destacado de la
fase inicial de industrializacin es el de construccin del Ural-Kuznetsk-Kombinat (UKK),
puesto a punto ya con base en las primeras
hiptesis del plan del GOELRO. La preeminencia del sector minero-siderrgico viene
atestiguada por el hecho de que 13 de las

16 reas industrializadas que experimentan
una marcada evolucin demogrfica a partir
del 26 caen dentro de esta categora econmica (solamente las regiones de Kev, Novosibirsk y Tashltent destacan por las actividades de transformacin de productos agrcolas, por los sectores textiles y por la
industria ligera). Las nuevas infraestructuras
ferroviarias se construyen tambin en funcin, sobre todo, del transporte de las materias primas y de los productos industriales
acabados, como es el caso de la lnea Kandagach-Gurvey, en el Turkestn, para el petrleo; de la lnea desde Karagand hasta el
lago Baljach, para el carbn y el cobre; de
la lnea Akmolinsk-Kartal~,para el transporte del carbn a Magnitogorsk, y de las nuevas lneas de la Siberia occidental, de los
Urales (desde Chelibinsk a Magnitogorsk y
Orsk) y de la Rusia septentrional (KonoshaKotlas-Vorkuta); solamente algunos tramos

de nueva construccin, como las lneas que
van del Turkestn a la Siberia occidental, la
Tatarsk-Pavlodar y la Kazn-Sverdlovsk, sirven preferentemente al mercado agrcola
(figs. 616-617).
Algunos datos de conjunto nos ofrecen el
cuadro general de los resultados conseguidos
en el 33. La produccin de energa elctrica
se duplica, se ponen en marcha nuevas explotaciones mineras, nuevas instalaciones petrolferas y nuevos altos hornos, en proporcin del 25 por 100 de los ya existentes; la
produccin de la industria bsica supera
los objetivos fijados, aunque los suministros
de carbn, de acero y de hierro colado quedan por debajo de las previsiones. En cambio, desciende peligrosamente la produccin
agrcola, hasta dar lugar a una grave escasez
entre el 32 y el 34, disminuyen los consumos y se reducen los niveles de vida, incluso
por lo que se refiere a las disponibilidades
de vivienda '. En conjunto, si bien una serie
de circunstancias que derivan de las difciles
condiciones de la economa mundial entran
en juego para modificar el cuadro de las
previsiones -no se verifica la hiptesis de
obtencin de elevados crditos de los pases
desarrollados, y desciende la demanda exterior de los productos alimen tarios sovi ticos-, puede decirse que el pas da pruebas
de una gran capacidad organizativa y productiva, precisamente en los aos en que
los pases occidentales se ven duraniente
afectados por la depresin 3 .
Dado el sistema de balances empleado, ni tan
siquiera se plante la hiphtesis de sacrificar una
mina o una fbrica para construir barrios obreros,
o para potenciar la industria textil, por lo cual a
partir de 1930, y hasta los aos sesenta, el nivel
de vida y de consumo de la fuerza de trabajo de
la segunda potencia industrial del mundo se ha
quedado en los porcentajes propios de los pases
subdesarrollados. R. Di Leo: Dalla NEP al Piano,
en la obra colectiva Socialismo, cittd, architettura,
URSS, 1917-37, cit. pg. 31.
Sobre este tema, cfr. H. Chambre: L'amnagement du territoire en URSS, Pars, 1959; P. George:
27 1
Las orientaciones del primer plan quinquenal se ven tambin confirmadas, en parte,
por el segundo, destinado a cubrir el perodo 1933-37, que se propone sin embargo
objetivos ms contenidos y que asigna una
proporcin mayor de inversiones a la produccin de bienes de consumo (por ejemplo,
la inversin en el sector de la vivienda se
triplica respecto de la correspondiente al
perodo 1929-33, si bien los programas de
construccin se refieren muy particularn~ente
a los asentamientos de nueva formacin).
Todo ello, por lo dems, no altera sustancialmente las condiciones de financiacin de
la acumulacin de capital, fundada en los
salarios reales, en la contencin drstica de
los consumos y en la poltica de precios controlados.
La situacin internacional, en la que se
perfila ya la agresividad del nazismo hitleriano, induce a modificar el cuadro general
de la planificacin, desplazando una parte de
las inversiones hacia la produccin de armamentos y hacia la industria qumica y mecnica. Las preocupaciones militares y de defensa se hacen an ms acuciantes en el 38,
el ao en que debera iniciarse el tercer plan
quinquenal: se revisan ahora los objetivos
generales, a la bsqueda de un mayor nivel
de autosuficiencia regional. Conforme a esta
ptima, se corrige la delimitacin administrativa de las grandes regiones, en funcin
de un equilibrio de los recursos bsicos, y se
trata de frenar el crecimiento demogrfico
de las ciudades mayores (Mosc, Leningrado, Kev, Jrkov, Rostov, Gorlti, Sverdlovsk) y de forzar el desarrollo de las regiones
orientales extremas, que se encuentran fuera
del radio de accin de las fuerzas areas de
los potenciales invasores. La guerra, de heGeografia econhmica delllUnione Soviitica, Turn,
1960; y los ensayos breves de E. Thiel: T h e Power
Industry in the Soviet Union, en Economic Geography, abril de 1951; D. B. Shimkin: Economic
Regionalisation in the Soviet Union, en Geographical Review, octubre de 1952; T. Shabad: Soviet
Economic Regionalisation, en Geographical Review, abril de 1953.
272
Fig. 618. Nuevos centros industriales en el Donbss.
cho, dar lugar a la aceleracin del impulso

de industrializacin orientado hacia el Este,
con el alejamiento de las f:ibricas de los
centros ms prximos a la frontera europea
(ms de 1.300 establecimiento industriales,
comprendidas las importantes industrias electrnicas de Leningrado, se trasladan hacia
los Urales, el Turkestn, la regin del Volga
y la Siberia occidental).
2.
El debate y las investigaciones sobre la

arquitectura y el urbanismo
a)
LA P R O D U C C I ~ N ARTSTICA
Y LA
FORMA-
CIN DE LOS GRUPOS DE LA VANGUARDIA

REVOLUCIONARIA
La Revolucin de Octubre, con la realidad

de sus profundas mutaciones polticas y sociales, y con la perspectiva-de la edificacin
del socialismo, parece abrir a los artistas,
a los arquitectos y, en general, a los exponentes de la cultura, una amplia esfera de
accin, destinndoles, incluso antes que a
la realizacin de tareas concretas, a desempear un papel general preciso en el seno
de la sociedad sovitica. Tanto los academicistas como los protagonistas de la vanguardia preblica se ven forzados ahora a reconsiderar las posiciones mantenidas con anterioridad a la revolucin, los primeros con
los encargos recibidos de la aristocracia y del
poder zarista, los segundos con su militancia
en los grupos radicales de incitacin y de
renovacin intelectual, desarrollada en contacto con los movimientos europeos (pueden recordarse aqu la participacin de Kandinsky en la exposicin del Blaue Reiter
celebrada en Alemania en diciembre de 1911,
el encuentro de Tatlin con Picasso en el 13
y el viaje de Marinetti a Mosc y San Petersburgo en el 14).
Desde los primeros meses de 1918, Malivich, Kandinsky, Tatlin y Maiakovski, en
su calidad de miembros de la seccin de
artes figurativas del Norkompros (el Comisariado del pueblo para la educacin), decla-
273
ran que el arte de vanguardia es la autntica

expresin del bolchevismo. Anatoli Lunacharsky, primer comisario para la cultura,
fomenta la labor de ruptura de los artistas
modernos y de los futuristas, confindoles
puestos directivos en las escuelas estatales
y en la universidad: Malivich es nombrado
profesor de la Academia de bellas artes de
Mosc y luego de la de Vtebsk, donde tambin ensea Marc Chagall, que seguidamente
pasa a ocupar la ctedra de pintura de la
Escuela de artes aplicadas de Mosc, y en
el 24 se convierte en director del Instituto
para el estudio de la cultura artstica de
Leningrado; Kandinsky es profesor en Mosc, funda la Academia de ciencias artsticas
y se ocupa de la organizacin de los museos;
muchos otros artistas ocupan tambin puestos oficiales.
Las corrientes que se identifican en el
rechazo del arte tradicional -por formacin
ideolgica y por un fcil trnsito psicolgico favorecido por las resistencias ofrecidas
por los conservadores- llegan a madurar la
conviccin de que les corresponde un papel
histrico propio dentro de la compleja realidad revolucionaria de los das del comunismo de guerra: un servicio a la revolucin
que aparece dominado por la urgencia de
objetivar en la colectividad las esperanzas y
los entusiasmos del hombre nuevo, nacidas
en el seno de los pequeos grupos de vanguardia, con la representacin simblica de
los contenidos de la revolucin, con la produccin de espacios y objetos, con la arquitectura, con la construccin de la ciudad.
En un primer momento, que corresponde
a los aos del comunismo de guerra, dentro
de las acuciantes limitaciones impuestas por
una situacin econmica muy precaria, la
produccin artstica no puede hacer ms que
limitarse a una funcin propagandstica, celebrativa y pedaggica, que, por lo dems,
responde puntualmente a las primeras indicaciones proporcionadas por el mismo Lenin.
Entre el 18 y el 20 la actividad de los artistas se orienta hacia el manifiesto mural, la
decoracin urbana (en Vtebsk, Chagall de-
Historia del u~banismo.Siglo X X
Figs. 619-624. Embarcacin y tren de propaganda; cabalgata en favor de la produccin en Petrogrado y montaje escenogrfico en la plaza del Palacio de Invierno para la celebracin del primer aniversario de la Revolucin; El Lissitzky, carteln de propaganda ante una fbrica de Vtebsk (1919); L. Popova y A. Vesnin,
Propaganda area (1920).
cora la plaza principal, y los estudiantes de

la Escuela de bellas artes pintan los muros
de las casas bajo la direccin de Malivich;
Mosc se embellece con pinturas y relieves),
los viajes de embarcaciones y trenes de propaganda (verdaderos manifiestos mviles, que
pueden llegar hasta las ms remotas provincias del Don, del Turkestn, del Cucaso,
con frescos en que se representan escenas
violentas o patticas, con episodios de herosmo popular, con las caricaturas satricas
de los contrarrevolucionarios) y los ambientes de las manifestaciones y celebraciones de
masas. Las fiestas populares y las reuniones
del partido sirven para explicar las nuevas
orientaciones sociales y polticas, mediante
escenas y representaciones coreogrficas y
con el empleo de dispositivos escenogrficos
a veces imponentes, como el realizado para el
primer aniversario de la revolucin en la inmensa plaza del Palacio de Invierno de Petrogrado (figs. 619-624 y 626). El teatro, en las
plazas y en locales cerrados, hace revivir los
acontecimientos revolucionarios, proporciona
indicaciones sobre las nuevas experiencias de
vida o incluso da directamente consejos sobre higiene pblica (fig. 627). Hay, en fin,
una produccin de arquitecturas simblicas
o demostrativas, que prescinde de los medios reales de que se dispone y que vale
sobre todo como demostracin de la creatividad ilimitada que el nuevo decurso social
puede hacer posible. ~~~l~~ expresa en dimensiones gigantescas la dinmica de la revolucin y su naturaleza dialctica, con el monumento dedicado a la 111 Internacional,
de 1920 (fig. 625), concebido como una espiral ascendente de estructuras metlicas, que
debera superar la altura de la torre Eiffel,
y dentro de cuyos engranajes giran a distinta
velocidad los ambientes de reunin
Estos ambientes aparecen colocados verticalmente uno sobre el otro, circundados por varias
armaduras armnicas entre si. Gracias a un mecanismo especial deben mantenerse constantemente
en movimiento, pero cada uno de ellos a velocidad
distinta. El ms bajo tiene forma de dado y ha de
efectuar un giro sobre s mismo en un ao; servir
275
Adems de esta produccin efmera y de

esta arquitectura de papel existe tambin
un marcado empeo orientado hacia los objetos de uso corriente (incluso los utensilios
cotidianos, con su novedad formal, pueden
constituir un vnculo de difusin mediata de
las ideas): Tatlin y Rdchenko, abandonando la pintura, se proclaman artistas productores; con ellos, los hermanos Stenberg,
Kostin, Denisovsky y Ekster disean objetos
para la vida de todos los das, desde utensilios domsticos a vestidos.
Estos primeros esfuerzos plantean inevitablemente el problema de establecer una relacin ms precisa y fecunda entre creacin
artstica y sociedad socialista, que salga de
las improvisaciones individuales y efmeras
para insertarse directamente en la produccin. Los constructivistas cierran filas en favor de una participacin colectiva en los
procesos productivos, fundando en Mosc,
en el 22, el Injuk (Instituto de cultura artstica). N. A. Ladovsky trata de explorar los
fundamentos cientficos de la composicin
formal, enlazando con las elaboraciones de
a las funciones legislativas; en l tendrn lugar las
conferencias de la Internacional, las sesiones de los
congresos, las asambleas. El ambiente intermedio
tiene forma piramidal y efecta un giro sobre s
mismo cada mes; en 61 han de reunirse 10s rganos
administrativos y ejecutivos. El ambiente situado
ms alto, de forma cilndrica, efecta un giro sobre
,i mismo ,,da dia;
destinado a fines de informacin y propaganda, a oficina de noticias, a sede
de publicaciones peridicas y a la difusin de manifiestos; en l han de instalarse el telgrafo, la
radio y un equipo de proyecciones cinematogrficas [...l. Todo el monumento reposa sobre dos
ejes en estrecha relacin recproca. En la direccin
de estos ejes se efecta, por una parte, un movimiento hacia arriba, que por otro lado es cortado
en cada uno de sus puntos por el movimiento de
las lneas en espiral. El encuentro de estos dos
movimientos dinmicos, de naturaleza contradictoria,
debera expresar justamente la destruccin, pero las
espirales retorcindose hacia lo alto producen una
imagen dinnima movida por un sistema de ejes
que se cortan, eternamente tensos ... V. Tatlin,
citada en V. De Feo: URSS, architettura 1917-1936,
Roma, 1963, pgs. 15-16.
El perodo comprendido entre las dos guerras en la Unidn Sovitica
los poetas cubo-futuristas y de los estudiosos del lenguaje 5. El Lissitzky desenvuelve

sus investigaciones sobre los proun, y trata
de trasferir la experiencia constructivista a
la vanguardia internacional a travs de sus
contactos con De Stijl, Moholy-Nagy y Mies
van der Rohe.
Los protagonistas de las investigaciones
polticamente ms comprometidas de la vanguardia cuentan desde el 23, como instrumento de su lucha, con el ~ e f el
, frente de
izquierda de las artes, que agrupa a futuristas, productivistas, directores de cine y
hombres de teatro, todos ellos a favor de
una prole tarizacin del trabajo intelectual
( d a s calles son nuestros pinceles, las plazas
nuestras paletas, es una de las clebres afirmaciones de Maiakovski, la magntica personalidad que es el gua reconocido del grupo),
y que pretenden disponer de las nuevas tcnicas de la visin y del lenguaje expresivo
para ponerlas al servicio de las transformaciones sociales, como papel concreto y especfico, acabado, del producto artstico; por
ello, sostienen una batalla dursima contra
cuantos niegan al arte cometidos polticos
directos, contra quienes, en los avatares de
la revolucin, se muestran dispuestos tan
slo a aprovechar la ocasin de contar con
prefieren
un pblico nuevo y distinto -y
limitarse a la transformacin de los contenidos, para establecer a travs de la continuidad formal con el pasado el coloquio con
las masas-,
contra las resistencias acadmicas y contra el burocratismo que la direccin poltica duda en desaprobar. Pero ya
desde el ao 20 la contraposicin entre el
Manifiesto del constructivismo de Rdchenko
Sobre la escuela del formalismo sovitico y sus
relaciones con las vanguardias figurativas, cfr. V.
Ehrlich: 11 formalismo russo, Miln, 1966; 1. Ambrogio: Formalismo e avanguardia in Russia, Roma,
1968; y M. Tafuri: 11 socialismo realizzato e la
crisi delle avanguardie, en la obra colectiva Socialismo, cittd, architettura. URSS 1917-1937, cit.
277
y la Stepanova y el Manifiesto del realismo

de Naum Gabo viene a indicar la existencia de una divergencia interna en el seno de
la vanguardia que en s misma es expresin
de las dificultades con que tropieza la superacin del papel tradicional del intelectual.
Y si por un lado Gabo y Pevsner, desde
una posicin idealista, preocupados sobre
todo por la prdida de la autonoma disciplinar, critican despiadadamente las ilusiones
y los mitos polticos de la izquierda, por el
otro, contra las manifestaciones esteticistas
del compromiso poltico, pero ms todava
contra la irreductible actitud totalizante del
trabajo intelectual, se desarrollan posiciones
crticas que, como la de Alexi Gan, proclamando la lucha del arte y preconizando su
fin como actividad especfica perteneciente
al pasado burgus, entrevn como inevitable
la transformacin del artista en un tcnico
organizador.
Sobre estas bases ir desenvolvindose
durante ms de un decenio la constante y
dramtica confrontacin de posiciones dentro de los grupos y las instituciones, en un
enfrentamiento pleno de desgarros, esperanzas, renuncias, superaciones y recuperaciones.
La actitud de los polticos en los primeros
aos veinte aparece inspirada por la preocupacin de evitar la exasperacin de los conflictos, pero sin recurrir a la censura oficial
de ninguna de las posturas contrapuestas:
el mismo Lenin, hasta su muerte, mantiene
un gran equilibrio respecto de la vanguardia,
ciertamente teniendo que superar sus propias inclinaciones estticas, en favor de la
conviccin del carcter positivo que tiene la
dialctica interna de las clases $ara la construccin de la sociedad socialista; y en esta
misma lnea trata de moverse durante algn
tiempo Anatoli Lunacharsky, situado al fren?
te del ministerio de Educacin y Cultura.
Ser la propia lgica de la evolucin econmica y poltica de la Unin Sovitica hacia
los aos treinta la que cerrar el debate te-
Figs. 625-627 (en la pgina opuesta). V. Tatlin, proyecto de monumento a la 111 Internacional, 1919; El
Lissitzk~,proyecto para una tribuna (1920); A. Vesnin, escenografa para El hombre que fue jueves (1923).
Figs. 628-632. Proyecto para un mercado

temas Barshch y Siniavski (1926); proyecto
investigaciones plsticas desarrolladas en la
de carrera en el Vjutemas de V. Teplitzki;
central en Mosc, tesis fin de carrera de los estudiantes del Vjufin de carrera de 1. Krassilikov, Sede central de los sindicatos;
Escuela de arte de Leningrado; Palacio del Trabajo, proyecto fin
M. Barshch y Siniavski, el Planetarium de Mosc (1928).
El perodo comprendido entre las dos guerras e n la Unidn Sovitica
rico y vendr a cancelar las hiptesis operativas de las vanguardias en el campo de la

arquitectura y del urbanismo.
Precisamente en este campo, la vivacidad
del debate cultural -que se inicia y precisa
a partir del 23- viene testimoniada por la
presencia de grupos, escuelas, asociaciones e
instituciones que se muestran muy activas
en las ciudades ms importantes, as como
por las propuestas tericas elaboradas y por
el volumen y la calidad de los resultados
obtenidos en el terreno de los proyectos.
Mosc es el epicentro de la produccin
cultural. En Mosc subsiste la MAO, la
Asociacin de los arquitectos moscovitas,
fundada en el siglo XIX y en cuyo seno perduran tendencias contradictorias (durante algn tiempo, junto a los academicistas y tradicionalistas, forman parte de ella incluso
arquitectos radicales, como Ginzburg), mientras que las tendencias ms avanzadas encuentran expresin en el Vjutemas, la Escuela de artes y oficios de Mosc, creada
por el Estado en 1920 unificando la vieja
escuela de arquitectura y las primeras escuelas surgidas de la revolucin.
Centro de formacin de los jvenes arquitectos soviticos y, al propio tiempo, palestra donde se dilucidan algunas de las controversias ms acaloradas entre formalistas y
productivistas, el Vjutemas, por su gnesis,
por sus premisas tericas y por la organizacin de sus enseanzas, presenta algunos
puntos de contacto con la Bauhaus. Su finalidad institucional, la enseanza de una preparacin artstica para al industria, se despliega a travs de un plan de estudios de
cuatro aos (luego de cinco, a partir de
1926), con un primer ao concebido como
curso preparatorio, tras el cual debe optarse
por una de las especializaciones (arquitectura, esttica industrial, artes grficas, tejedu- .
ra, cermica, pintura, escultura). El primer
curso sirve para orientar a los estudiantes
en el conocimiento de los materiales, mediante elementales ejercitaciones compositivas, mientras que en los cursos ulteriores se
279
pasa al estudio y proyecto de los objetos, en

la perspectiva de una sntesis entre arte e
industria.
En la seccin de arquitectura del Vjutemas desempean una labor docente algunos
de los protagonistas ms caracterizados del
debate planteado en torno a la arquitectura
en los aos veinte: M. Ginzburg, A. Vesnin,
N. Ladovsky, K. Mlnikov; pero el sector
ms vivaz de la Escuela es, quiz, la seccin
de esttica industrial, que funciona bajo la
direccin del pintor constructivista Rdchenko y con la colaboracin de El Lissitzky y
de Tatlin. En el 25 tiene lugar una primera
exposicin de las obras de los alumnos de
la seccin metales y madera (Metkaf) y
de la seccin interiores y mobiliario (Devmet), dirigida por El Lissitzky, en la que se
dejan sentir las influencias holandesas y alemanas absorbidas por el maestro. No obstante, tan slo en el 27 se mantendrn contactos directos entre la Bauhaus y el Vjutemas (que a partir de ese ao se denomina
Vjutein); en el 29 ser Hannes Meyer quien
proponga un intercambio de estudiantes, aunque esta iniciativa no tendr xito como
consecuencia de su destitucin; en el 31 se
celebrar en Mosc una exposicin de la Escuela de Dessau, cuando ya es inminente su
desaparicin '. La produccin del Vjutemas
y de los dems Institutos soviticos de arquitectura juega un papel importante en la
renovacin del gusto y de la misma prctica
de la arquitectura; y algunos de los jvenes
arquitectos graduados en estos centros de
enseanza tambin tienen ocasin de realizar, incluso antes del 30, obras realmente
significativas (figs. 628-632).
La primera agrupacin de arquitectos progresistas que surge en la posguerra es la
ASNOVA (Asociacin de los nuevos arquitectos), fundada el ao 23 bajo la direccin
de Ladovsky y de la que forman parte tambin Mlnikov y El Lissitzky. Diversiticada
= Cfr. S. Bojko: 11 Vchutemas, originalita e connessioni di un'esverienza didattica in URSS, en

Controspazio~,abril-mayo de 1970.
en su composicin interna, la ASNOVA,

aunque plenamente adherida a las nuevas
temticas sociales, se muestra a favor de una
autonoma disciplinar de la arquitectura y la
actividad de proyecto. Ya en el 25 una serie
de desidentes de la ASNOVA fundan la OSA
(Asociacin de los arquitectos contemporneos, que a partir del 31 adopta las siglas
SASS); forman parte de la OSA los hermanos Vesnin, M. Ginzburg, M. Barshch,
G. Vegman, A. Brov, A. Gan, los hermanos Glosov, N. Kolly (colaborador de
Le Corbusier en el proyecto del Centrosoys), 1. Milinis, G . Orlov, A. Pasternak y
M. Siniavski; otros miembros trabajan en
Leningrado, Jrkov y Kev. En su perodo
de vida (del 25 al 32), la OSA se caracteriza por ser el grupo ms vivaz de la vanguardia sovitica, en cuyo seno surgen y
maduran las instituciones y las experimentaciones ms avanzadas y significativas, desde
las investigaciones sobre la vivienda socialista hasta las nuevas formulaciones en materia de reordenacin urbana y territorial.
Los arquitectos de la OSA tratan de apoyar
la investigacin arquitectnica sobre bases
cientficas (indagaciones sobre la economa
de los edificios, de Kraslnikov y Komarova;
estudios sobre prefabricacin y standardizacin), cuentan con su propio rgano de propaganda y difusin, polmico y activo, la
revista aSovreminnaia Arjitektura [Arquitectura contempornea], dirigida por M.
Ginzburg y los hermanos Vesnin, y se mantienen en contacto con las corrientes de la
arquitectura europea.
En el 28 y en el 29 la ASNOVA sufre
otras secesiones, primero con la fundacin
de la Asociacin de arquitectos y urbanistas
(ARU), que pretende establecer una relacin
ms directa entre produccin arquitectnica
y urbanstica, de un lado, y planificacin
econmica del pas, de otro; y luego con la
constitucin de la VOPRA (Asociacin de
los arquitectos proletarios), dirigida por
S. K. Alabian, que predica una arquitectura
ms prxima a las masas, dirigiendo violentas crticas a las otras tendencias y grupos,
a los que acusa de trotskismo y de ideologismo pequeoburgus; su produccin es ms

bien discontinua y heterognea, pero en muchos aspectos anticipa ya ese eclecticismo
neo-acadmico, tendente a recuperar la capacidad coloquial de las formas, que ser propio de mediados de los aos treinta '.
6) LAS PRIMERAS
NUEVA
MANIFESTACIONES
DE LA
ARQUITECTURA. LOS <(CONDENSA-
DORES SOCIALES>> Y LAS INVESTIGACIO-
NES SOBRE E L TEMA DE LA RESIDENCIA
A partir del 23 -cuando

llega al ejercicio de la actividad profesional una nueva
generacin de operadores educados en los
debates de la vanguardia-,
el cambio de
las condiciones polticas exige una actitud
distinta de los arquitectos. El manifiesto
debe ser sustituido por un compromiso sobre temas concretos de la reconstruccin y
la organizacin de la nueva sociedad sovitica, con un mayor empeo en la difusin
entre toda la poblacin de los beneficios que
la ciudad capitalista reservaba antes exclusivamente a las clases ricas.
Tras las invenciones nacidas para celebrar
el advenimiento de la revolucin c o m o
puede ser el monumento dedicado a la 111 Internacional, de Tatlin-, las manifestaciones
ms importantes de la nueva arquitectura
sovitica son el Palacio del Trabajo de los
hermanos Vesnin, del 23, considerado como
Sobre la nueva arquitectura sovitica, en relacin
con los temas de que nos ocupamos en estas pginas
y en las sucesivas, vanse los siguientes textos generales: V. De Feo: URSS, architettura 1917-1946,
citada; M . Gibellino Kransceninnicova: L'architettura russa nel passato e nel presente, Roma,
1963; C. Gray: Pionieri dellJarte in Russia, 18631922, Miln, 1964; A. Kopp: Ville et rvolution,
Pars, 1967; El Lisitskij: La ricostruzione dell'architettura in Russia 1929, Florencia, 1969; V . Quilici: LJArchitettura del costruttivismo, Bari, 1969
(nueva edicin, Bari, 1978). Y adems las numerosas monografas aparecidas en las revistas Casabella, nm. 262, 1962, ~(Architectured'aujourd'hui,
nmero 147, 1967, y Architectural Design, febrero de 1970.
el primer producto del constructivismo arquitectnico, los pabellones de la Feria agrcola de Mosc, tambin del 23, y -an ms
importante a nivel internacional- el pabelln de la URSS en la Exposicin de las
artes decorativas de Pars del 25, diseado
por Mlnikov. Hay que destacar las circunstancias en que la nueva arquitectura
puede irse afirmando, en una confrontacin
tajante con el frente de los academicistas,
quienes, a partir del 25, an sin abandonar
la profesin, se alejan paulatinamente de la
batalla de las ideas. Para el Palacio del Trabajo de Mosc se convoca un concurso nacional; forman parte del jurado los acadmicos Schsev y Joltovsky, muy activos ya
antes de la revolucin, que otorgan el primer premio al proyecto tradicionalista de
Trotski, atribuyendo el tercer puesto al proyecto de los hermanos Vesnin, que confa
su fuerte carga innovadora a la evidencia
de la armadura estructural en hormign armado (figs. 633-635). La comisin encargada de resolver el concurso para los babellones de la Exposicin agrcola de Mosc
tambin est formada por acadmicos, pero
en este caso el triunfo lo consiguen los jvenes, por ms que luego los edificios realmente ejecutados sean proyectados por tradicionalistas. En fin, por lo que respecta al
pabelln sovitico en la Exposicin de las
artes decorativas de Pars, se convoca un
concurso por invitaciones, abierto casi exclusivamente a los arquitectos modernos: el
pabelln proyectado por Mlnikov tendr
una gran importancia a la hora de consolidar
en Europa, entre la vanguardia occidental,
la imagen de un pas revolucionario que
avanza por el camino de la renovacin social
y de las libertades expresivas (figs. 636-637).
A partir de este momento se hace muy
fecunda la produccin proyectual, aunque
solamente en una parte mnima consiga traducirse en realizaciones. Desde el 25 la investigacin se orienta sobre todo hacia el
tema de los condensadores sociales, definidos como aquellos equipamientos de base de
la vida asociada destinados a desarrollar los
281
presupuestos de la sociedad socialista (como,

por ejemplo, los clubs obreros, las escuelas,
las bibliotecas, los teatros, la rinidad residencial); el club obrero, en particular, se
concibe como lugar centra1 de maduracin
y contacto de la clase obrera, alma de la
colectividad, fbrica social, segn la defini-.
cin de El Lissitzky. En los clubs obreros
los arquitectos tratan de interpretar funcionalmente las exigencias de las asambleas de
trabajadores, de los grupos de trabajo, del
tiempo libre en comn, mientras que en la
carga expresiva conferida a los nuevos edificios resulta evidente el esfuerzo por expresar la novedad de la sociedad transformada,
de la vida socialista (figs. 638-643). Mlnikov se muestra particularmente activo en
este sector y entre el 27 y el 29 proyecta
sus buenos siete clubs obreros (de los que
se realizan seis). Entre los ms notables de
los construidos en Mosc son de sealar el
Club Zuiev (1. Golosov, 1928)) el club de
la fbrica Kautchuk (Mlnikov, 1927)) el
club Russakov (Mlnikov, 1927) y el club
de la fbrica Lijachev (Vesnin, 1930-37))
todos ellos con una fuerte carga monumental
y una acentuacin emblemtica que parecen
querer redimir, con sus tensiones, la imposibilidad de intervenir por el momento con
transformaciones ms incisivas sobre las estructuras urbanas heredadas (slo ms tarde
vuelve a tomarse la idea del club obrero en
un contexto de temticas ms amplias, cuando Leondov, en su proyecto del 29, por lo
dems viciado por un notable nivel de abstraccin, trata de ensayar todas sus posibles
implicaciones urbansticas).
Tambin sobre los temas de la residencia
se inician estudios sistemticos a partir de
1925. Estas investigaciones responden a razones objetivas determinadas por la continua
afluencia migratoria a las ciudades, que se
acenta con la recuperacin econmica, agravando la penuria de viviendas, y a la que
tan slo se puede hacer frente estableciendo
sistemas de cohabitacin y reduciendo al
mnimo el espacio habitativo per capita;
pero parten tambin de una crtica precisa
Figs. 633-637. Proyecto para el Palacio del Trabajo

de N. Trotski (1923) y proyectos de L. A. y V.
Vesnin, y de A. Kuznekov y S. Toporova; planta
y vista del pabelln de la Unin Sovitica, de K.
S. Mlnikov, en la Exposicin internacional de artes
decorativas de Pars (1925).
283
Figs. 638-643. J. Glosov, Crculo de los trabajadores municipales de Mosc (1928); K. S. Mlnikov, club
de los tranviarios de Mosc (1929), y club Kautchuk, de Mosc (1927); J. Lanzov, proyecto de club de barrio; 0. Stapran, A. Subin y A. Drnitrev, planta y vista del proyecto de un club obrero en Mosc.
del alojamiento burgus tradicional (y de la

forzada autonoma que otorga al ncleo familiar respecto del cuerpo social), as como de
la adhesin a la legislacin sobre la familia
en vigor desde el 19. En efecto, la primera
fase de la investigacin, hasta el 25, se ha
movido sobre todo en torno a una revisin
de los modelos burgueses, aunque tampoco
hayan faltado, ya desde los aos del comunismo de guerra, precedentes e inicios de
innovacin: en 1919, en el programa de convocatoria de un concurso (que luego no llega
a efectuarse) para la realizacin de un barrio
modelo en las inmediaciones de Mosc, se
definen tipos edificativos que indican claramente los nuevos objetivos de la poltica
urbanstica, previndose entre los equipamientos pblicos (guarderas, escuelas, salas
de reunin y de actividades docentes relacionadas con las exigencias de alfabetizacin,
centro comercial, etc. ) incluso lavanderas,
baos y cocinas pblicas, para estimular la
experimentacin de modelos alternativos de
vida asociada; y en el 21, una comisin tcnica encargada de proyectar las nuevas ciu4ades obreras de Kaschirsk, Kiselievsk y Kojuhov, en torno a la central elctrica de
Kiselievsk, ya haba puesto a punto proyectos residenciales en los que se prevean dormitorios y servicios comunes.
Y precisamente sobre estos puntos se impulsa a fondo el anlisis: de una parte, se
estudian las clulas edificativas unif amiljares,
y de otra, se buscan nuevas modalidades de
agregacin de los alojamientos, sometiendo
a discusin, muy particularmente, el papel
que corresponde a determinados equipamientos tradicionalmente considerados interiores
de la vivienda y que, aunque formen parte
en sentido estricto del ciclo residencial, pueden concentrarse en instalaciones de uso colectivo.
En 1925 el Mossoviet convoca un concurso para el estudio de tipos edificativos mejorado~,y al ao siguiente la revista Sovreminnaia Arjitektura~ verifica una encuesta
sobre la vivienda obrera a la que sigue despus la convocatoria de un concurso dentro
de la propia OSA. A continuacin de estas
iniciativas y en relacin con la inminente
entrada en funcionamiento del primer plan
quinquenal, en 1928 tambin el Stroikom
de la RSFSR (Comit para la edificacin, de
la Repblica socialista f edera tiva sovitica
de Rusia) organiza una seccin de investigacin, bajo la direccin de Ginzburg, para
llevar a cabo una serie de estudios sobre la
vivienda conforme a criterios de normalizacin planimtrica y tipolgica ( figs. 644-647).
Los estudios efectuados por esta seccin del
Stroikom parte de la consideracin de un
coeficiente de economa como relacin entre superficie til y volumen construido,
establecido con base en seis categoras de
clulas habitativas: las clulas A y B se basan en el empleo del hueco de escalera al
servicio de dos viviendas por planta, las
clulas C, D, E y F son servidas mediante
enlaces horizontales (galeras o corredores
interiores). La clula de tipo A se presenta como una racionalizacin de los tipos
corrientes en la edificacin subvencionada
sovitica, mediante la compactacin de los
bloques de servicio y el establecimiento de
dimensiones calculadas con ms precisin
para los dems locales; la clula de tipo B
introduce la variable de una altura reducida
de los locales de servicio (hasta los 2,20 metros), con una ulterior reduccin del volumen y un aumento del coeficiente de economa, que pasa del 7 al 12 por 100; de forma
anloga, la clula tipo C es una variante
racionalizada de los ejemplos corrientes en
galera o corredor, mientras que las clulas
de los tipos D y E, para las que se prev un
Figs. 644-651 (en la pgina opuesta). Las investigaciones del Stroikom sobre la residencia: las clulas tipo
A, B, E y F ; K. A. Ivanov, F. A. Terejin y P. 1. Smolin, plantas y seccin transversal tipo de una casa-comuna proyectada para su construccin en Leningrado (1928); A. Fufaev, planta y vista de la casa colectiva de
la cooperativa Dukstroi, en Mosc (1927).
J-U
285
recorrido nico de servicio cada dos o cada

tres plantas, respectivamente, aseguran mayores mrgenes de economa; la clula tipo F,
en fin, utiliza un solo recorrido de servicio
para tres plantas, con altura neta de slo
2,25 metros para los corredores, los locales
de servicio y una de las alcobas, aprovechando de este modo tres niveles respecto
a los dos de los locales de estar y consiguiendo as los mximos coeficientes de economa. A las aportaciones del Stroikom han
de aadirse las propuestas formuladas por
quienes participan en los concursos de la OSA
y los resultados de otras investigaciones anlogas desarrolladas en el mbito universitario.
A partir de estas primeras indicaciones,
los miembros de la OSA elaboran el principio
de la vivienda colectivista, la casa-comuna
[ dom-Komuna 1, basndose quiz en ideas
ya latentes en parte en las primeras investigaciones de Le Corbusier (immeubles-villas,
del 22), con calles interiores o recorridos en
galera al servicio de varias plantas, y equipamientos colectivos englobados en el interior del edificio, a la bsqueda de un nuevo
equilibrio entre las superficies reducidas al
mnimo de las clulas familiares y la amplia
dotacin de servicios generales, que favorecen los intercambios sociales y la liberacin
de la mujer respecto de sus obligaciones
domsticas (figs. 648-649). Entre los tericos del nuevo modo de vida familiar, Larin
subraya la idea de una mayor eficacia productiva: colectivizando los servicios, eliminando parte del trabajo domstico, pueden
liberarse tiempos y energas individuales susceptibles de aplicarse a la produccin; otros
piensan en la casa-comuna en funcin, sobre
* Como es sabido, estas tentativas estn relacionadas con las nuevas investigaciones y el debate
referente a la libertad sexual, la familia y el matrimonio, que tienen lugar en los primeros aos postrevolucionarios, por parte de estudiosos como el
jurista Hoichbarg y la poltica sovitica Alexandra
Kollonti. Cfr. W. Reich: La rivoluzione sessuale,
Miln, 1963; y J. Stora-Sander (ed.): Alexandra
Kollontai. Marxisme et ruoltrtion sexuelle, Pars,
1973.
todo, del tiempo liberado para el desarrollo

de actividades de ocio, colectivas e individuales. Algunos proyectos (hermanos Vesnin, Glosov y otros) son el reflejo de modelos habitativos que dan por totalmente
superada la concepcin familiar tradicional,
con la colectivizacin de casi todas las funciones domsticas, hasta llegar al estadio
supercolectivista de Kuzmin, con clulas
individuales de pocos metros cuadrados de
extensin para adultos, y dormitorios colectivos para los nios.
Una expresin de estas orientaciones ideolgicas es la construccin en 1928-29 del
complejo del Narkomfin en el paseo Novinsky de Mosc, proyectado por Ginzburg y
Milinis, que puede albergar 195 familias,
con un total de ms de mil residentes (figuras 652-657). En el bloque alargado, que
emplea pies derechos exentos en la planta
baja, fachada libre y huecos al exterior en
franjas corridas, las clulas habitativas servidas por un corredor continuo aparecen
dotadas todava de cocina individual, pero
de modo que las viviendas puedan ser fcilmente transformadas si el caso lo requiere
(el edificio se presenta como forma de transicin entre los hbitos sociales heredados
del pasado y la comuna residencial perfecta);
los servicios comunes (cocina y restaurante
de planta) se llevan a los extremos del bloque, mientras que en un cuerpo separado,
accesible mediante una comunicacin cubierta desde la primera planta, se concentran los
locales colectivos para los servicios ms especializados (gimnasio, guardera, biblioteca).
'
El prevalente inters de las investigaciones y realizaciones en este campo por los

elementos del alojamiento y por su composicin en unidades de habitacin colectivas
(figs. 650-651 y 658-659) deja, en cambio,
inexplorada la consecuente valoracin de los
resultados al nivel de la organizacin urbana
(y, de hecho, las comunas residenciales se
proponen indiferentemente incluso en el seno
de ordenaciones urbansticas totalmente tsa-
El perodo comprendido entre las d o s guerras e n la Unin Sovitica
Figs. 652-657. M . Ginzburg, 1. Milinis y S. Projorov, unidad residencial del Narkomfin, en Mosc
(192'3): planimetra general, plantas de las clulas
de habitacin, una de las fachadas, maqueta de las
clulas, vista y perspectiva general.
Figs. 658-661. 1. Nikoliev, la casa-comuna para los estudiantes del Instituto textil de Mosc (1929); K.
Alabian, maqueta de casa-comuna para Erivn, Armenia; M. Barshch y V. Vladimirov, proyecto de casa-comuna para la seccin del Stroikom (Mosc, 1928), planta y axonometra.
dicionales). Una excepcin notable est constituida por el proyecto de casa-comuna elaborado por M. O. Barshch y V. Vladimirov
para las oficinas de Stroikom (figs. 660-661).
Calculado para 1.680 residentes, con clulas
individuales reducidas a nueve metros cuadrados, pero compensadas por una amplia dotacin de locales comunitarios y espacios exteriores equipados, este proyecto se presenta
tipolgica y formalmente como un mdulo
componible que deja entrever posibilidades de
una rica articulacin a nivel urbano (obsrvese, en particular, cmo la supermanzana,
casi cuadrada, es atravesada por una vialidad
continua que pasa por debajo del bloque
ms alto).
La lnea de investigacin sobre mnimos

de habitacin y sobre la casa-comuna como
elemento de organizacin de la sociedad socialista -que en muchos aspectos ha llevado
a los arquitectos soviticos a una posicin
ms avanzada respecto a cuanto se va elaborando contemporneamente en los pases centroeuropeosse agota sbitamente alrededor de 1930, ya sea como consecuencia de
un replanteamiento interno del propio grupo
de la OSA, o bien como resultado de la
intervencin en el tema de la direccin del
partido comunista. El primer nmero del
ao 1930 de la revista de la OSA sale a la
calle conteniendo una violenta crtica contra
la casa-comuna, definida como casa de ve-
cindad obrera modernizada '; el mismo ao

se hace pblica una resolucin del Comit
central del partido condenando sin medias
tintas el utopismo abstracto de los idelogos
como Sabsvich y Larin, causa de
descrdito para la idea misma del modo de
vida socialista lo.
Ahora estamos desilusionados a propsito de
esta denominada "comuna" que priva al obrero del
espacio habitual a que tiene derecho para transformarlo en corredores y pasajes cubiertos. La "comuna-mentira" que tan slo permite al obrero dormir
en su alojamiento. La "comuna-mentira" que reduce
el espacio vital y el confort (que obliga a hacer cola
en los lavabos, en el W. C., en los vestidores, en
el comedor) comienza a suscitar la inquietud de las
masas trabajadoras. Cfr. el editorial publicado en
Sovreminnaia Arjitektura, 1930, nm. 1-2, reproducido en P. Ceccarelli (ed.): La costruzione
della citt2 seviitica 1929-31, Padua, 1970, pg. 60.
lo El Comit central, en su resolucin del 16 de
mayo de 1930, se expresa as: [. . . ] paralelamente
al movimiento en favor de un modo de vida socialista, algunos camaradas (Sabsvich, Larin) han lievado a cabo tentativas extremistas, carentes de
fundamento, semi-fantsticas y, por ello, extremadamente perjudiciales, a fin de superar "de un solo
salto" los obstculos que surgen en el camino de
la transformacin del modo de vida en sentido
socialista: obstculos que tienen sus races, de un
lado, en el retraso econmico y cultural del pas,
y de otro, en la necesidad, en las condiciones actuales, de consagrar la parte esencial de los recursos
disponibles a la industrializacin acelerada del pas:
nico medio de constituir las bases necesarias para
conseguir una transformacin radical del modo de
vida. Y a tales tentativas por parte de ciertos militantes, que esconden su oportunismo bajo una "fraseologa de izquierdas", van unidos los proyectos
que en estos ltimos tiempos han aparecido en los
medios de difusin [...] que prevh la realizacin
inmediata y la transformacin en servicios pblicos
de todo lo que constituye el modo de vida de los
trabajadores: alimentacin, alojamiento, educacin
de los nios, separndolos de sus progenitores, supresin de los hbitos y del modo de vida familiar,
prohibicin autoritaria de la preparacin en familia
de las comidas, etc. La realizacin de estas concesiones peligrosas y utpicas, que no tienen en cuenta ni los recursos materiales con que cuenta el pas,
ni el grado de preparacin de la poblacin, llevara
a gastos extraordinariamente elevados y a un profundo descrdito de la misma idea de transformacin del modo de vida en sentido socialista. Del
peridico Pravda de 29 de mayo de 1930, reproducido en P. Ceccarelli, op. cit., pgs. 149-50.
Hasta el 28 la prctica urbanstica ha afectado tan slo a la reconstruccin y ampliacin de las ciudades existentes, midiante la
aplicacin de modelos susceptibles de ser
reconducidos a la orientacin de la ciudadjardn. Ha faltado una relacin estrecha entre
las investigaciones de vanguardia y los problemas concretos de organizacin de la ciudad, con independencia del posible impacto
de las arquitecturas aisladas, y aparte de
alguna excepcin, como pueden ser la presencia de Mlnikov en el concurso de 192223 para el proyecto de dos barriadas de
Mosc (Simonovsky y de la calle Serpujvskaia), con un proyecto futurista que por
otra parte pone de manifiesto la distancia
a que se est con respecto a los resultados
alcanzados en esos mismos aos en cuanto
al lenguaje de las artes figurativas libres (figura 662); o las elaboraciones de El Lissitzky
para la ordenacin a lo largo del primer
anillo de circunvalacin de Mosc de una
serie de rascacielos, del 23 al 26 (figs. 663665), propuesta a la que no puede negarse
su capacidad de formulacin de un principio
organizativo e interpretativo de la estructura
de la capital, traducindolo en imgenes sugestivas, pero que por ahora no pasan de
constituir un episodio aislado.
Las gigantescas inversiones programadas
por el GOSPLAN para la industrializacin
del pas, y en particular para la urbanizacin
de las regiones orientales mediante una red
de infraestructuras y de asentamientos, exigen una aplicacin ms rigurosa de los arquitectos a la resolucin de los problemas
de la organizacin urbana y territorial. La
constitucin de la ARU (Asociacin de los
arquitectos urbanistas) como filial de la ASNOVA, que tiene lugar el ao 28, es fiel
reflejo precisamente de tal exigencia y supone al propio tiempo una clara indicacin
de la predisposicin de las autoridades polticas en igual sentido. De aqu derivan una
serie de contribuciones experimentales, nacidas predominantemente en el seno del Vju-
Historia del urbanismo. S Z ~ LAUA
Figs. 662-667. K. Mlnikov, proyecto presentado al concurso para la barriada de la calle Serpujvskaia de
Mosc (1922-23); El Lissitzky, proyecto de rascacielos (1923-26), ubicacin en Mosc a lo largo del anillo
de los boulevards interiores, y ambientacin en la puerta Niktskaia; N. Ladovsky, proyecto para el ncleo de
Kostino (1929); V. Lavrov, proyecto de ciudad socialista (1928).
29 1
Figs. 668-671. Las propuestas de los disurbanistas: M. Barshch y M. Ginzburg, el plan de reconstruccin
Mosc-ciudad verde (1930), esquema territorial general, parte del sistema viario y del sistema de alojamientos individuales, detalle del acoplamiento entre sistema de viales y residencias, elementos residenciales.
Figs. 672 y 673. Esquema general de los servicios de un sector de la ciudad lineal segn las tesis de los
disurbanistas, y sector tpico de un tramo de territorio.
temas, en las que se transparenta la voluntad

de quemar etapas en ].a investigacin, recuperando el terreno perdido y asimilando en
parte los presupuestos de que parten las
investigaciones centroeuropeas, para orientarlos seguidamente en funcin de las exigencias de un modelo de ciudad socialista.
La toma de conciencia de una casustica concreta en las pruebas de laboratorio desarrolladas sobre los elementos constitutivos de
la ciudad no cambia la cualidad de los resultados obtenidos, que apuntan hacia una
dinmica contraposicin planimtrica y volumtrica de formas, funciones y tipos edificativos concebidos para provocar la implicacin
del usuario, para identificarlo con el empeo
de edificacin de la nueva sociedad (figs. 666-
667).
No obstante, la direccin ms innovadora
y radical del urbanismo sovitico de los aos
situados en torno a 1930 hay que referirla a
los grupos constructivistas-productivistas de
la OSA, cuyo campo de intereses se aparta
sbitamente de la investigacin sobre el nuevo
modo de vida a travs de la vivienda, para
orientarse hacia la definicin de estructuras
territoriales adecuadas a los principios de la
sociedad socialista: un sector en el que son
bien explcitas las indicaciones crticas y las
propuestas contenidas en una parte de los
textos clsicos del marxismo. En el mismo
nmero de la revista de la OSA en que aparecen las crticas a la casa-comuna se enuncian
tambin los principios fundamentales de la
nueva ciudad socialista; tomando al pie de
la letra las tesis engelsianas del Anti-Dhring,
en las que se pronostica -con la eliminacin
del modo de produccin capitalista- el fin
inevitable de la oposicin entre ciudad y campo, se rechaza la concentracin tradicional de
los centros urbanos, para propugnar una nueva distribucin de las personas y las actividades en el territorio, por sistemas equilibrados, dispuestos sobre elementos de articulacin y servicio, enlazados con la produccin
y alimentados por sistemas de transporte
capaces de asegurar un alto grado de movilidad entre las diversas partes (la victoria
sobre la distancia) ". En las diferencias que

se manifiestan en el interior del grupo, algunos de los constructivistas, como Sabsvich
y Vesnin (los urbanists\s), piensan en partir de una desagregacin de las ciudades existentes sobre la base de los elementos fundamentales del sistema de vida colectivizada (la
l1 Afirma Sabsvich: Debemos dejar de proyectar grandes ampliaciones de las ciudades existentes [...]. Debemos elaborar inmediatamente planes
que no se refieran a la futura expansin, sino a la
descentralizacin de nuestras ciudades. Ciertamente,
todos estos problemas son difciles. La economa
del pasado nos arrastra por el camino de la localizacin de los establecimientos industriales y del
desarrollo urbano seguido por el capitalismo. Este
camino, para quien no mira ms all de sus narices,
parece el ms idneo y el ms econmico [ ...] , pero
lo que desde el punto de vista de la economa privada parece ser ms conveniente, en un ltimo
anlisis, desde el punto de vista de la economa
colectivizada, resulta ser lo menos conveniente. Todo
proceso de desarrollo tiene su propia lgica implacable, y por ende, tambin la tiene el desarrollo de
las ciudades conforme a la concepcin capitalista,
desarrollo que hasta hoy hemos seguido tambin
nosotros y que incluso nos empuja en esa direccin
para el futuro. Debemos rechazar este criterio, destruir las ligaduras que nos atan a l y contraponerle
la edificacin planificada de los nuevos centros
urbanos de tipo socialista C...]. El esquema de
descentralizacin de la gran ciudad contempornea
puede considerarse en trminos de gradual organizacin en torno a ella -conforme a un plan preestablecido y sobre un territorio de 30-50 kilmetros
de radio- de nuevos centros habitados de concepcin socialista, en los que deben construirse tambin nuevas plantas industriales, que hoy aparecen
ligadas de una u otra forma a las grandes ciudades
existentes. Estos centros socialistas deben ser tambin el centro organizativo de grandes establecimientos agrcolas, creados mediante la colectivizacin de las explotaciones campesinas circundantes,
y deben constituir, en fin, el lugar de trabajo para
los obreros de esos grandes establecimientos agrcolas. Estos nuevos asentamientos deben tambin irse
convirtiendo gradualmente en centros culturales: en
ellos han de construirse, efectivamente, esos nuevos
institutos culturales cuya localizacin se proyecta
hoy en las ciudades existentes. A ellos pueden irse
transfiriendo tambin paulatinamente los organismos administrativos (entre ellos las sedes centrales)
que actualmente se concentran en nuestras grandes
ciudades. L. M. Sabsvich: Il problema della citta,
en P. Ceccarelli: La costruzione della cittd sovi&
tica, cit.
fbrica-cocina, los equipamientos colectivos,

las comunas); en cambio, los denominados disurbanistas (Ojitovich, Ginzburg,
Barshch, Pasternak, Vegman, Sokolov, Vladimirov) propugnan una alternativa bastante
ms radical respecto de la ciudad existente,
considerada irrecuperable como forma capitalista de asentamiento, llamada a ser sustituida por estructuras de asentamiento en forma
de cintas. Segn Ojitovich, el terico ms importante del movimiento, los trazados de distribucin de la energa elctrica en las nuevas
regiones deben ser los canales a lo largo de
los cuales puede moverse y avanzar la colonizacin territorial. Esta es la ocasin para
crear un nuevo tipo de ciudad que evite al
mismo tiempo la aglomeracin concentrada y
la dispersin o el aislamiento del ncleo habitado en el campo. La residencia, aun siguiendo basada en la clula mnima y dependiente de la organizacin colectiva de
los servicios, puede distribuirse a lo largo
de los ejes de los sistemas de transporte mecanizado, en unidades ms pequeas y repetidas (los disurbanistas no son necesariamente defensores del edificio unifamiliar; en
muchos de sus proyectos se manifiesta ms
bien una tendencia al empleo de tipologas
diversas).
Entre los proyectos ms importantes nacidos de esta visin ideolgica pueden citarse
los planes para Magnitogorsk y para Mosc
ciudad verde, que constituyen justamente
dos casos caractersticos de aplicacin de criterios propios del disurbanismo a una
ciudad de nueva creacin y a un gran centro
ya existente, respectivamente.
Al delinear en 1929 el plan para la reconstruccin socialista de Mosc (figs. 668671), Ginzburg y Barshch parten de un anlisis de las tendencias manifiestas en la
capital, habitada ya por dos millones de personas, afectada por enormes problemas de
organizacin urbanstica y que sufre una
grave crisis de viviendas, al borde de una
crisis funcional para el previsible caso de un
aumento de la poblacin y de una difusin
mayor del medio de transporte privado. Ante
293
la perspectiva de las ingentes inversiones

necesarias para corregir una situacin tan
comprometida y destinada a agravarse, los
dos arquitectos consideran ms oportuna la
gradual descentralizacin de las actividades
productivas y de la poblacin, que deben
redistribuirse siguiendo ejes territoriales
equipados, mientras que el centro de la ciudad podr conservarse como parque-museo
dotado de equipamientos de tipo cultural y
administrativo. El programa, aunque muy sugestivo, tiene para sus mismos autores, no
obstante, mero valor demostrativo 12, y en
realidad no difiere de otras ejemplificaciones anlogas provinientes del grupo de los
disurbanistas, estudiadas sin referencia directa a contextos territoriales identificables (figuras 672-673).
La ciudad de Magnitogorsk, programada
como uno de los objetivos ms importantes
del primer plan quinquenal en relacin con
las previsiones de explotacin de los grandes yacimientos de hierro de los Urales, cons'2 Barshch y Ginzburg, en su Memoria, afirman:
En este momento nos vemos obligados a utilizar
la superficie de las construcciones ya existentes,
pero no debemos invertir el ms mnimo capital en
las actuales estructuras de Mosc, limitndonos a
esperar pacientemente el agiotaje natural de los viejos edificios, el transcurso del perodo de amortizacin, tras el cual se derribarn casas y barrios.
Este es el proceso indoloro de saneamiento de la
ciudad de Mosc. Dejaremos intactas, pero prestndoles especial atencin, las partes ms antiguas y
caractersticas de la ciudad vieja: el Kremlin; porciones limitadas del Mosc cortesano, con las callejuelas y los palacetes del Arbat y la parte de Prechistenka; las zonas comerciales del Zarjad, de la
Zamoskvrieschia, del mercado de Mjasnitskaia y
la zona obrera de la Krsnaia Prsnia. Todo lo
dems debe ser sistemticamente transformado en
un gran parque, en el que se dispersarn los pocos
organismos administrativos restantes, los institutos
cientficos y las escuelas superiores al servicio de la
poblacin de Mosc, las salas de conciertos, los
estadios, las piscinas, los zoolgicos, los jardines
botnicos, los invernaderos y los hoteles destinados
a los turistas. M. Barshch y M. Ginzburg: La
Cittd Verde. La ricostruzione socialista di Mosca,
en asovreminnaia Arjitektura, 1930, nm. 1-2;
reproducido en P. Ceccarelii, op. cit., pgs. 189 y
siguientes.
294
Figs. 674-677. M. Barshch, V. Vladimirov, O. Ojitovich y N. Sokolov, propuesta d e plan para Magnitogorsk, 1930: planteamiento general, esquema de
los asentamientos residenciales, los elementos stndard de la vivienda y detalle de la zona central con
la terminal ferroviaria.
Figs. 678 y 679. La propuesta d e la OSA: esquema
general del plan y planta de la zona residencial.
295
Figs. 680-685. Los estudios de N. M. Miliutin: esquema del plan para Magnitogorsk (1. Ferrocarril; 2. Industria; 3. Zona verde; 4. Residencia; 5. Hospital; 6. Direccin del viento dominante) y propuesta de Miliutin (1. Ferrocarril; 2. Industria; 3. Zona verde; 4. Arteria de trfico; 5. Residencia; 6. Parque; 7. Ro
Ural; 8. Ro Volga; 9. Direccin del viento dominante; 10. Centro cvico); plan de las fbricas de tractores
de Stalingrado (1. Residencia; 2. Zona verde; 3. Industria; 4. Ferrocarril; 5. Ro Volga; 6. Parque) y esquema reorganizado conforme al funcionamiento en lnea (1. Residencia; 2. Zona verde; 3. Industria; 4. Ferrocarril; 5 . Ro Volga; 6. Direccin del viento dominante); esquema de las instalaciones de la fbrica de automviles de Nizegorod (1. Industria; 2. Residencia; 3 . Parque; 4. Ro Oka)y propuesta para una reorganizacin
en lnea (1. Residencia; 2. Industria; 3. Parque; 4. Zona verde; 5. Ro Oka).
297
los ejes de transporte y a veces una enrarecida enucleacin de polos nodales con soluciones de un formalismo injustificado; la relacin entre residencia y trabajo no recibe
respuestas convincentes, y queda difuminada, de manera imprecisa, tras la fcil mitificacin de la movilidad, de la victoria sobre
la distancia; pero todava se profundiza menos en la relacin entre ciudad y campo,
enunciada en trminos voluntaristas y asumida tan slo emblemticamente por la propuesta espacial.
En otro plano de enjuiciamiento, en relacin con la situacin econmica de la Unin
Sovitica en los aos treinta, todava resulta ms evidente la abstraccin de las propuestas disurbanistas con respecto a las problemticas reales de la poca. Como se ha
visto, las condiciones econmicas de la URSS
han requerido, desde el comienzo de la recuperacin de la inmediata posguerra, la
masiva utilizacin de las ciudades heredadas
del zarismo, como precioso e indispensable
patrimonio de capital fijo, aunque en parte,
ciertamente, anticuado y costoso; mientras
que, en orden a la construccin de nuevos
centros o a la ampliacin de los centros existentes, las limitaciones econmicas se hacen
todava ms acuciantes, una vez hecha la
eleccin en favor de la prioritaria concentracin de las inversiones en los sectores de la
industria pesada. La opcin en favor de
la industrializacin-urbanizacin garantiza, a
igualdad de capital empleado, ndices ms
altos de productividad y costes inferiores; la
movilidad de la fuerza de trabajo es un elemento esencial dentro del ciclo productivo,
es decir, la movilidad entre los diversos sectores y sobre todo desde la empresa agrcola
a la fbrica, y no por cierto, como piensan
los disurbanistas, entendida como ubicuidad,
como superacin de la distancia o como oscilacin pendular.
Dadas estas premisas, resulta inevitable
la reiterada acusacin de ideologismo que se
imputa a los disurbanistas por el aparato oficial de un partido que va imponiendo, cada
vez ms, su propia funcin de nico garante
del proceso de avance hacia el socialismo y,

por tanto, de la naturaleza socialista de la
ciudad sovitica; aunque tambin cabe reconocer que las tesis disurbanistas son deformadas artificiosamente para poderlas anular
ms fcilmente sin que dejen residuos, suprimiendo incluso los aspectos correspondientes al debate sobre las tcnicas y las formas
ms apropiadas de organizacin territorial.
Y, en efecto, esta ltima llamarada ideolgica de la vanguardia, esta frontera extrema
( o ltimo refugio) de la prefiguracin de la
realidad, acaba convirtindose en expresin
de una contestacin de la poltica oficial del
partido y que en trminos ms generales
suena como crtica -con sus propias parbolas alternativas respecto de la organizacin
espacial existente y la prctica urbanstica
oficial- a la falta de solucin, en trminos
innovadores, de los problemas de la nueva
sociedad socialista. En este sentido, la clausura autoritaria del debate d e c r e t a d a implcitamente en un primer momento por la
resolucin del 15 de junio de 1931 del Pleno
del Comit central del partido sobre la economa urbana de la ciudad de Mosc y de
los dems centros de la URSS, y reiterada
despus en declaraciones autorizadas de los
miembros ms influyentes del partido 15es parte de una actitud ms general, referida a los estudios sobre el nuevo modo de
vida y, ms tarde, como se ver en las pginas siguientes, a las posiciones de los arquil3 Vase la crtica destructiva de Kaganvich en
un libro publicado el ao 32 en Francia: Nuestras
ciudades han desempeado un papel particularmente
revolucionario: han llevado a las grandes masas
campesinas a la grandiosa lucha histrica contra el
capitalismo. Este papel ha sido desempeado por
las grandes ciudades y, en primer trmino, por
Leningrado y Mosc. Esta es la razn de que las
charlataneras sobre el redimensionamiento o la
liquidacin de estos centros no merezcan ni la ms
mnima atencin [...] (El disurbanismo) es una
solemne tontera. L. M. Kaganvich: L'urbanisme
souitique, Pars, 1932, pg. 112. Cfr., a este propsito, adems de las obras ya citadas,, F. Da1 Co:
11 non problema della cittd socialista, en Contrapiano, nm. 3, 1970.
Figs. 686 y 687. E. Mendelsohn, fbrica textil Krsnoie Znamia de Leningrado (1925); Le Corbusier, el
Centrosoys de Mosc (1929).
Figs. 688 y 689. Equipo de E. May, Standardgorproiekt, estudios de Kvartali para Makiievka (1932); esquema de organizacin de la ciudad sovitica.
tectos europeos que operan en Rusia y al papel expresivo y formativo que se atribuye a
la arquitectura.
d)
LA CONTRIBUCI~N DE
LOS ARQUITECTOS
EUROPEOS
Otra componente, la presencia de arquitectos europeos en la URSS, se inserta tambin, en torno a 1930, en el conflicto que
opone entre s a las ideologas urbansticas
de la vanguardia sovitica y al poder econmico-poltico. La actividad de los arquitectos occidentales en Rusia data en realidad
de mediados de la dcada de los aos veinte,
a partir del tratado ruso-alemn de 1925: en
este ao Mendelsohn proyecta la fbrica textil de Krsnoie Znamia, en Leningrado (figura 686)) el 28 Le Corbusier recibe el
encargo de proyectar el Centrosoys de Mosc, cuyo diseo entrega al ao siguiente (figura 687). La revolucin socialista, como se
ha dicho, haba engendrado grandes esperanzas entre los intelectuales de Occidente,
en medio de las contradicciones que se entretejen, en los aos de la inmediata posguerra, entre lucha poltica y trabajo de la vanguardia; lo que explica tambiin, ms tarde,
la participacin en concursos, las visitas y la
intensificacin de los intercambios culturales.
Sin embargo, lo que ocurre en 1930, con
el reclutamiento de arquitectos europeos
para acelerar la realizacin del programa

de industrializacin-urbanizacin del primer
plan quinquenal, es un hecho que trasciende
de las meras iniciativas episdicas y personalistas de los aos precedentes; entre los
casi 150 tcnicos que llegan de la Europa
occidental, los alemanes forman el contingente ms numeroso, con un grupo de veinte
personas encabezado por Ernst May (W. Hebebrand, M. Stam y otros), con Martin Wagner, Hannes Meyer, Bruno Taut y G. Hassenpflug . Por parte del gobierno sovitic0
se deja sentir indudablemente la necesidad
de cubrir una falta real de personal especializado y la conviccin de poder aprovechar
as -a
los fines de conseguir una mayor
economa de tiempos de proyecto y de costes de ejecucin- unos mtodos ya comprobados (sin dispersin de esfuerzos), capaces
de traducir en los trminos espaciales propios del capitalismo avanzado el programa
de infraestructuras territoriales que resultan
necesarias para conseguir un desarrollo basado en la eficiencia productiva de la gran
industria en los territorios vrgenes de las
regiones orientales; pero probablemente concurre tambin la intencin de contraponer a
las evanescentes fantasas de los urbanistas
soviticos la concrecin de una experiencia
madurada en un decenio de resultados palpables, cortando de este modo un debate que
se considera inconsistente e improductivo,
adems de peligroso.
Por su parte, May y sus colaboradores
aceptan con entusiasmo esta proyeccin de
su actividad hacia una tierra extranjera, en
la certidumbre de poder aplicar en ella los
resultados de las investigaciones urbansticas
en marcha, al margen de las contradicciones
y de los compromisos propios del sistema
capitalista. Es el momento en q w la crisis
econmica se abate sobre la Europa occidental (y sobre todo en el caso de Alemania,
donde la situacin poltica se oscurece ms
cada da que pasa), y las oportunidades de
trabajo profesional se hacen precarias y escasamente satisfactorias; se piensa que quiz
pueda restablecerse la continuidad de las
299
experiencias acometidas reanudndolas en

un pas que, a travs de la planificacin
econmica y territorial, va haciendo frente
a la gigantesca tarea de dar vida dentro de
sus fronteras al modelo socialista. En tal situacin resulta inevitable que, a pesar del
esfuerzo por aproximarse a la realidad econmica sovitica y al dato productivo como
base obligada de la construccin de la ciudad
socialista (muchos, como May, advierten,
por ejemplo, la subordinacin de la edificacin residencial a la fbrica, y tienen una
nocin bastante clara de su cometido meramente tcnico de ejecutores del plan), se
verifique una superposicin abiertamente
ideolgica de orientaciones y soluciones sobre una realidad poltica y econmica en
gestacin no suficientemente preparada para
acogerlas; que se tienda, en particular, a
identificar tout court con el mandato econmico ese orden positivo del espacio geomtrico y armnico, escandido por series jerrquicas y elementos tipificados, que constituye el patrimonio ms consistente de las
investigaciones efectuadas en la propia
patria.
Reunidos en equipos de proyecto junto
con los arquitectos soviticos pertenecientes
a los institutos estatales de planificacin de
Mosc, o presentes directamente en los lugares de ejecucin de las obras, los arquitectos occidentales colaboran en la preparacin de los planes correspondientes a decenas
de ciudades (solamente May, con su equipo,
es encargado de la transformacin de 30
centros urbanos y de la elaboracin de planes para ms de 60 ciudades nuevas, entre
las que se cuenta Magnitogorsk), estudian
proyectos stndard para tipologas residenciales colectivas y para equipamientos sociales, y contribuyen a poner a punto el mtodo
de organizacin de la ciudad por kvartali y
mikroraioni que luego quedar ratificado
como procedimiento corriente de planeamiento urbano l6 (figs. 688-689).
l6 Cfr. la obra contempornea de R. Wolters:
Spezialist in Sibevien, Berln, 1933.
Historia de2 urbanismo. Siglo X X
Los contrastes de los proyectistas occidentales con la burocracia sovitica -que

examinaremos sobre el fondo del debate general sobre la arquitectura y el urbanismo,
que va exasperndose progresivamente y
prepara un giro decisivo y sin apelacin posible- parecen madurar en las resistencias
opuestas al compromiso repetido de las propias concepciones sobre la calidad y la economa del espacio, en la falta de realismo y
de predisposicin a englobar en el plan las
contradicciones de la realidad, los retrasos, los desajustes, el criterio soberano de la
productividad: a un May, por ejemplo, le
resulta difcil poder aceptar que los barracones obreros de Magnitogorsk, que impiden la ejecucin de las composiciones ordenadas de su proyecto y la normalizacin de
los tipos edificativos, subsistan en la situacin en que acta el nico existen2 m i ~ i m u m
posible. En una segunda fase van a ser objeto de ataques y censuras precisamente los
aspectos de simplificacin extrema del lenguaje, la unificacin de los stndards y las
escansiones repetitivas de los espacios; y
esta actitud corresponde a una fase de evolucin, dentro de la praxis del plan econmico y poltico del partido, del significado
mismo de la nueva ciudad socialista, que ya
no se contempla solamente -como era el
caso en el momento del despegue productivo- como una funcin variable de la fbrica, como apndice de sta sin identidad
propia, sino como expresin destacada de
la cultura sovitica, como plenitud de las
manifestaciones institucionales de la vida socialista. Cuando A. Mostakov, en 1937, escribiendo en una revista de arquitectura,
coloca en cabeza de su artculo el ttulo El
innoble legado del arquitecto Ernst May -y
para entonces hace ya tres aos que May ha
abandonado la Unin Sovitica-,
no est
tratando de buscar una cabeza de turco, sino
301
que pretende, sobre todo, imponer y reforzar, incluso al nivel del planeamiento urbano, las directrices oficiales del partido ya
aceptadas y convalidadas en cuanto respecta
a las expresiones de la arquitectura.
e) LA
CONDENA
DE LAS EXPERIENCIAS
DE
LA VANGUARDIA Y LA E L E C C I ~ N DE LA
PRAXIS TRADICIONAL Y D E L CLASICISMO
A comienzos de los aos treinta se asiste

a un reflujo rpido -y pronto a la desaparicin total- de los movimientos de vanguardia en todos los campos, desde la literatura a las artes plsticas y el urbanismo.
La resolucin de 1930 del Comit central
del partido condena ya, de hecho, como utpica y reaccionaria, la actuacin en favor de
la transformacin del cuadro ambiental tradicional, que se remite a un tiempo indeterminado. En 1932, por decisin poltica de
la cspide del poder, son unificadas las asociaciones literarias y artsticas; como resultado de la fusin de las distintas organizaciones de arquitectos se forma la Unin de
Arquitectos de la URSS, en la que durante
algn tiempo se mantienen, aunque atenuadas, tendencias diversas, si bien el predominio corresponde a los academicistas ( Iofan,
Joltovsky , Gelfreich, Rudner ).
El acontecimiento que ms que cualquier
otro identifica, tanto dentro como fuera de
la URSS, el decidido cambio de orientacin
que se produce a partir de 1930 es el concurso para la construccin del nuevo Palacio
de los Soviets de Mosc, convocado en 1932
(figs. 690-695), para el que se requiere explcitamente a los concursantes que la monumentalidad, la simplicidad, la integridad y
la elegancia de la concepcin arquitectnica
reflejan cumplidamente la grandeza y la su-
Figs. 690-697 (en la pagina opuesta). El concurso para el Palacio de los Soviets de Mosc (1923): el proyecto de M. Ginzburg, fotografa de la maqueta y planta; una perspectiva de la propuesta de J. B. Van Loghem; proyecto del equipo de la ASNOVA; proyecto de J. Zoltovski y proyecto de B. Iofan; la versin definitiva del proyecto de Iofan, vista y seccin transversal del edificio.
Figs. 698-704. El retorno de la arquitectura tradicional en la URSS: B. M. Iofan, pabelln sovitico en la

Exposicin interna,cional de Pars (1937); A. V. Schsev, el Mausoleo de Lenin en la Plaza Roja de Mosc
(1929) y el Instituto Marx-Engels-Lenin en Tiflis (1938); K. S. Alabian y V. N. Simbirtzev, planta y vista
del teatro del Ejrcito Rojo, en Mosc (1940); casa de apartamentos en Tbilisi, Georgia, 1. S. Kusnetsov, sanatorio del Comisariado de la industria pesada en Sochi, en el Cucaso.
blimidad de la construccin sovitica 17.

Participan 160 concursantes, 136 soviticos
(entre los que se cuentan los equipos de la
ARU, de la ASNOVA, de la SASS, de la
VOPRA, adems de arquitectos muy conocidos como Schsev y Ladovsky) y 24 extranjeros (entre ellos, Gropius, Le Corbusier, Perret, Mendelsohn y Poelzig; figs. 354358). El jurado dedica sus mayores alabanzas a B. M. Iofan, un arquitecto que milita
en la VOPRA, al americano H . O. Hamilton
y a N. B. Zoltovsky, destacando tambin
el proyecto de Le Corbusier, que sita al
mismo nivel que el del acadmico italiano
Brasini; pero en la prctica la resolucin
definitiva se remite a un ulterior concurso
de segundo grado, que se celebra el ao 33,
reservado a doce de los partcipes en el concurso anterior. En mayo del 33 es seleccionado el proyecto de Iofan como base para
una reelaboracin ejecutiva ( figs. 696-697),
en la que el autor contar con la colaboracin de los arquitectos Schuk y Gelfreich.
Considerado en su primera versin del propio Iofan -que se nos presenta como una
reelaboracin en clave monumental de elementos clasicistas y de la tradicin constructivista, no carente, sin embargo, de inters-,
el proyecto triunfador constituye un
repliegue clamoroso hacia la lnea del monumentalismo acadmico: se trata de un edificio colosal en forma de pirmide escalonada, que sirve de soporte a una estatua de
Lenin que se eleva hasta casi los 420 metros
de altura '". Siguiendo las huellas de este
xito, mientras la realizacin del Palacio de
los Soviets marca la transicin lg, Iofan, convertido en abanderado de las nuevas orienl7 A. Voyce: Russian Architecture, Nueva York,
1948, pg. 146.
'*
Un comentario significativo es el de M. Piacentini: Un grande avvenimento auchitettonico in

Russia: il palarro dei Soviet di Mosca, en Architettura, marzo de 1934.
lg La construccin del Palacio de los Soviets quedar despus interrumpida por efecto de las acontecimientos blicos, terminando por ser abandonada. En
la posguerra, sobre los cimientos del enorme complejo, se construir una gran piscina al aire libre.
303
taciones oficiales de la arquitectura stalinista,

es autor tambin del pabelln sovitico en
la Exposicin internacional de Pars del 37
(figura 698), caracterizado por un enftico
dinamismo de terrazas sucesivas, que llevan
hasta un gigantesco grupo escultrico (formado por un obrero y una koljosiana que
avanzan blandiendo una hoz y un martillo,
smbolo de la impetuosa emancipacin del
pueblo): los veinte aos de la toma del poder por los Soviets se celebran mediante esta
estructura monumental que refleja muy bien,
en comparacin con el pabelln de Mlnikov
realizado en Pars doce aos antes, los cambios acaecidos en la situacin interna de la
URSS. Iofan, en colaboracin con Alabian,
es autor tambin del pabelln realizado en
la Exposicin internacional de Nueva York
del 39.
Junto a Iofan, cabe recordar tambin a
Zoltovsky, quiz el ms culto de los arquitectos academicistas, autor, entre otras obras,
del edificio palladiano de apartamentos de
la calle Moskvskaia, del 34; y sobre todo a
Schsev, autor en los aos veinte del mausoleo de Lenin, una obra sobria y feliz, compuesta de masas simplificadas, y que despus se inclina por falseamientos estilsticos
cada vez ms pesados, en los edificios para
el Comisariado de Agricultura (1933), en el
Hotel Mosc (1935 y en el Instituto MarxEngels-Lenin de Tiflis (1938), por el que
obtiene en el 41 el premio Stalin (figs. 699700).
Los resultados del concurso para el Palacio de los Soviets marcan, de todos modos,
la fecha de inicio del predominio, prcticamente indiscutido, de los arquitectos acadmicos (figs. 701-704), que en el decenio
precedente se haban mantenido siempre cuidadosamente alejados de las polmicas artsticas, dispuestos al compromiso y hasta dispuestos a corregir los excesos de su propia
formacin clasicista. El ao 34 se crea la
Academia Sovitica de Arquitectura, mientras se denuncia a las vanguardias como supervivencia cultural e ideolgica del pasado
burgus, tachndose de formalismo reaccionario a cuanto guarda relacin con las investigaciones del constructivismo y con las
aportaciones de la arquitectura europea; se
indica la inspiracin clsica como la versin
ms pertinente, en el campo de la arquitectura, del realismo socialista que debe
orientar toda la produccin artstica, conforme a una afirmacin que luego ser proclamada oficialmente en el primer congreso
de los arquitectos soviticos celebrado en el
ao 1937m.
Las razones de un rechazo tan claro de
toda experiencia de investigacin y, por el
contrario, de una orientacin oficial tan unvoca y terminante, son ciertamente complejas. No falta, probablemente, en las autoridades soviticas, la preocupacin por la
evidencia del retraso tecnolgico y por la
impreparacin del personal tcnico y de los
cuadros intermedios, circunstancias que hacen incompatibles con la realidad tcnicoeconmica a gran parte de las formulaciones
ms avanzadas; y existen tambin, sin duda,
opciones econmicas ahora maduras que no
permiten emplear energas y capitales en
una larga investigacin de base en funcin
del producto residencial y del cuadro de vida
en su conjunto, que es hacia donde precisamente se orientan predominantemente las
propuestas de la vanguardia. Pero estas carencias objetivas tan slo en parte sirven
para explicar el fracaso y la sbita supresin
de la investigacin, as como el clima de restauracin que se crea a continuacin; es
preciso considerar tambin, como factor determinante, la presencia de una direccin poltica centrada en torno a la persona de
Stalin, tendente a la realizacin efectiva de
una monoltica dictadura del proletariado,
que no puede por menos de considerar peligrosas las dispersiones, las incertidumbres.
los brotes de maximalismo extremo y las
fracturas difcilmente soldables de la dialctica cultural que se despliega en el seno de
20 Cfr. S. Breines: First Congress o f Soviet Architects, en Architectural Record, octubre de 1937.
las asociaciones profesionales, con su pretensin, por parte de cada una de ellas, de ser
la intrprete elegida y exclusiva del modelo
futuro de la sociedad socialista.
Por otra parte, si bien este debate ha tendido a desarrollarse siempre lejos de las
masas y al margen del trabajo productivo,
lo cierto es que sus resultados concretos,
susceptibles de verificacin en la produccin
de la arquitectura, pueden comprometer la
relacin misma del partido con una base
culturalmente impreparada. Por el contrario,
las expresiones de la arquitectura pueden
hacerse orgnicamente adecuadas a los objetivos polticos de conjunto del plan; y antes
que negar la superestructura de las formas,
lo que se hace es invertir su significado, subordinndola funcionalmente a la gestin del
sistema econmico, como factor de control
de la clase obrera y de todo el cuerpo social.
Ms all de toda justificacin oficial aducida
para valorizar las opciones acadmicas 21, el
realismo se identifica con la arquitectura
tradicional clsica o popular, porque sta es
capaz de adaptarse a los hbitos, a las emociones y a los sentimientos de las masas: es
el vehculo ms adecuado de la comunicacin
institucional, de la mediacin entre clase y
partido, de la evocacin de la conciencia
ES verdad, si nos atenemos a las palabras de
Lunacharsky (ya comisario sovitico para Educacin), que aquellas democracias [las de la Grecia
clsica] se basaban en la esclavitud, a pesar de lo
cual merecan la favorable consideracin de Marx
por la libertad y las pluriformes realizaciones que
permitan a los ciudadanos de las repblicas en
cuestin. Lunacharsky considera a fondo las numerosas razones de la imposibilidad e incongruencia
de un trasplante ntegro de las formas arquitectnicas helenas a la URSS. No olvida las respectivas
diferencias de clima, las diferencias de dimensiones
de los Estados, la diversidad de las respectivas exigencias y de la escala de las edificaciones; y tampoco pasa por alto las diferencias en cuanto a mtodos constructivos y en cuanto a caractersticas de
los materiales, aunque de todos modos encuentra
en aquella "cuna de la civilizacin y del arte" muchos elementos valiosos, capaces de inspirar y servir
de orientacin al desarrollo de la a~quitectura en
Rusia. A. Voyce, op. cit., pg. 149.
305
El rgimen zarista y la guerra civil dejan

a las ciudades de Rusia en condiciones muy
precarias. Al nivel de retraso existente en
Mosc y en el resto de las ciudades antes
de la insurreccin (falta total o parcial de
alcantarillado, de suministro de agua, de iluminacin, de aceras, de adoquinado en las
calzadas, etc., adems de la insuficiencia de
equipamientos sociales) se aaden despus
las destrucciones y los saqueos sufridos.
En los aos del comunismo de guerra la
actividad administrativa se desenvuelve en
condiciones de emergencia, pero despus la
radical mutacin del sistema poltico y econmico hace posible la aprobacin de una
serie de leyes y medidas que, tanto a corto
como a largo plazo, parecen destinadas a incidir profundamente en la organizacin urbana. Siguiendo el precedente de algunas
disposiciones de 1917, una ley de febrero
de 1918 abole la propiedad privada del suelo, y otra ulterior, de agosto del mismo ao,
sanciona la posibilidad de la expropiacin
generalizada de edificios y terrenos en las
ciudades de ms de 10.000 habitantes, atribuyendo al Soviet respectivo el derecho de
edificacin; de ahora en adelante, los ocupantes de las viviendas, ex propietarios e inquilinos, tienen la consideracin de arrendatarios de la administracin local, y los
nuevos niveles de los alquileres se fijan en
proporcin a los metros cuadrados concedidos, no pudiendo superar, en todo caso, la

cuanta equivalente a la dcima parte de la
renta total familiar. Desde los primeros
tiempos de la nueva orientacin poltica el
problema ms urgente se concreta en la distribucin socialmente equitativa del patrimonio existente, resuelto mediante la asignacin
en uso de las viviendas no utilizadas o mal
utilizadas y con el reparto lo ms equitativo
posible de los ndices de ocupacin de los
alojamientos (esta es la posicin que haba
mantenido Engels y que vuelve a ser puntualmente aceptada por Bujarin y Preobrazhenski en su obra El ABC del comunismo) 23.
Por otra parte, las contradicciones de la
NEP llevan bien pronto a revisar las disposiciones ms intransigentes del 17 y del 18:
desde el 19 al 22 se aprueban los decretos
de reprivatizacin del patrimonio edificativo (disposiciones que, de hecho, tan slo
afectan a una parte de las edificaciones urbanas) y de restablecimiento del derecho privado a edificar. Por lo que respecta a la
actividad urbanstica, se va iniciando, aunque muy lentamente, una gestin coordinada
de las actuaciones, a pesar de que algunas
disposiciones sobre planificacin de las ciudades estn ya en vigor desde finales
de 1918, y de que en el 22 otra ley establece
ya la obligatoriedad de elaboracin de planes
reguladores. La actividad de los primeros
.aos afecta sobre todo a la reconstruccin o
a la reorganizacin de las reas urbanizadas,
o a la construccin de barrios concretos, y
deja un amplio margen a la improvisacin y
a la sectorialidad de los programas.
Hacia finales de los aos veinte, con la
evolucin experimentada por la situacin
econmica del pas, con la puesta en marcha del primer plan quinquenal y con el incremento de la demanda de fuerza de trabajo industrial, se produce un desplazamiento masivo de la poblacin rural del campo
Cfr. la obra colectiva Socialismo, cittd, avchitettuva. URSS, 1917-37, cit., y tambin F. Da1 Co:
Architettuva sovi?tica e stalinismo: il destino delle
avanguardie, en Contropiano, nm. 3, 1969.
23 Cfr. N. Bucharin y E. Preobrazenskij: L'ABC

du Communisme, Pars, 1963 (cap, XVII, La question du logement).
frente a los valores, de la participacin y de

la superacin ideolgica de las relaciones materiales de produccin, ratificado por el uso
y por la disponibilidad de signos conocidos
y prestigiosos, en otro tiempo monopolizados
por las clases dominantes ".
3. Las realizaciones del periodo de entreguerras
306
Fig. 705. El crecimiento de las ciudades de la Unin Sovitica entre 1926 y 1939.
a la ciudad (en cuanta que se calcula en

casi 25 millones de personas en el perodo
que va del 26 al 39)) dirigido en parte hacia
las ciudades nuevas de los Urales, de Siberia,
del Asia central, y en parte hacia los centros
de formacin antigua (fig. 705).
Las cifras demogrficas de 1939 indican
que 12 ciudades superan ya el medio milln
de habitantes (contra slo cuatro en 1914):
est a la cabeza Mosc con 4.137.000
almas, seguida por Leningrado (3.191.000),
Kev (846,000), Jrkov (833.000), Bak
(809.000), G o r k i (644.000), Odessa
(604.000)) Tashkent (585.000), Tbilisi
(519.000) y Rostov (510.000). Pero todava
resulta ms significativa la comparacin con
los datos del 26 respecto de las ciudades
intermedias (el nmero de centros con ms
de 100.000 habitantes aumenta de 31 a 81
entre los aos 26 y 39), as como la interpretacin de esos mismos datos con respecto
a las actividades econmicas de los diversos

centros (las ciudades en que predominan las
actividades industriales ven incrementada su
poblacin durante este perodo en un 184
por 100, proporcin a la que corresponde
un 69 por 100 en el caso de las ciudades de
base comercial-terciaria, con excepcin de las
capitales poltico-administrativas de algunas
Repblicas, como pueden ser Erivn, Tashkent, Alm-At y Uln-Ud, en las que se
dan ndices de urbanizacin ms altos). Entre los centros ms dinmicos se cuentan Stalin, en el Donbss, rea minera e industrial;
Stalingrado, en el Volga; Sverdlovsk, centro
de la zona industrial de los Urales; Novosibirsk, centro administrativo de la regin minera e industrial del Kuzbss; Voronez, centro industrial y ferroviario; Gorki Yaroslav
e Ivanovo, en el distrito industrial central
situado al nordeste de Mosc; Gorki (la antigua Nizhni Nvgorod) experimenta en doce
aos un incremento prodigioso de poblacin,

pasando de 222.000 a 644.000 habitantes 24.
La dinmica de crecimiento de los centros
urbanos existentes y el programa de industrializacin forzada de los territorios orientales plantean la exigencia de una racionalizacin y estabilizacin de la prctica urbanstica. Mientras que para la ejecucin del programa extraordinario de creacin de nuevos
asentamientos se refuerzan los medios orgnicos disponibles, recurrindose en gran parte, como hemos visto, al reclutamiento de
tcnicos extranjeros, tambin para muchas
de las ciudades histricas ms importantes
se crean, a partir de 1930, colectivos estables de planificacin, bajo el control, cada
vez ms estricto, del partido (en Mosc operan A. Schsev, N. Kolly, 1. Formin, V. Semenov, 1. y P. Glosov, K. Mlnikov y
S. Chernysev; en Leningrado, L. Ilin, L. Rdnev, E. Levinson, G. Simonov y A. 01).
A partir de 1935 las directrices adoptadas en el plan regulador de Mosc se toman
como pauta para el planeamiento de las
ciudades soviticas. El mismo Semenov, uno
de los principales autores del plan, resumir
as estos principios bsicos, diez aos ms
tarde: la necesidad de relacionar adecuadamente la dimensin de la urbanizacin con
las previsiones demogrficas; la realizacin
de los servicios cvicos en el interior de las
zonas residenciales, con inclusin entre tales
servicios de las funciones culturales y polticas, mediante la definicin de la supermanzana o kvartal como unidad de construccin
de la ciudad con un equilibrio entre residencia y servicios locales, y del distrito residencial o microraion como ensamblaje de
varias supermanzanas, con establecimiento
de los equipamientos colectivos de orden
superior; la eliminacin de la diferencia entre ciudad y campo, no sobre la base de
modelos especficos, sino a travs del reCfr. J. Soulas: Le dveloppement des grandes
villes de Z'URSS au premier plan quinquennal, en
Annales de gographie, 1938, pgs. 400-405;
C. D. Harris: The Cities of ihe Soviet Union, en
.
aGeographica1 Review, enero de 1945.
307
equilibrio de los servicios y de los equipamientos; la verificacin de los proyectos

edificatorios en relacin con las opciones generales fijadas en el plan; el respeto de las
caractersticas geogrficas y de la naturaleza
histrica de la ciudad, y la asimilacin de
las tradiciones nacionales de la poblacin
como componente de las soluciones arquitectnicas y urbansticas. La ciudad, segn
afirma finalmente Semenov, deber concebirse como una unidad orgnica, cuya centralidad queda confirmada; la actividad de
proyecto habr de tener siempre en cuenta
las exigencias del confort y la conveniencia
de utilizar proyectos-tipo, a la luz de los
principios del realismo-socialista y del desarrollo de la crtica y la autocrtica.
Entretanto, incluso a la luz de una consolidacin institucional, se ratifican algunas
modalidades de realizacin de las componentes arquitectnicas y tipolgicas de la
ciudad. En torno a 1930-31, con la implantacin de la enseanza obligatoria, se formulan proyectos-tipo para la arquitectura escolar. El ao 40 se aprueban las tipologas
residenciales, que por lo que respecta a los
edificios de varias plantas se estabilizan en
bloques de 4-5 pisos sin ascensores, con resultados cualitativamente inferiores a los
ejemplos corrientes de la arquitectura centroeuropea, y a menudo realizados con fachadas
recargadas de intiles exhibiciones academicistas 25.
b)
LOS PLANES
Mosc
Y LAS PROPUESTAS
PARA
La ciudad que los Soviets heredan al da

siguiente de la Revolucin de Octubre est
constituida todava, sustancialmente, por el
agregado orgnico medieval, en el que los
25 Cfr. M. F. Parkins: City Planning in Soviet
Russia, Chicago, 1953; una relacin contempornea
en italiano es la de F. Fariello: L'urbanistica e
l'abitazione in Russia, en Architettura, septiembre
de 1936. Vase tambin la exhaustiva obra de
V. Quilici: Citt2 russa e citt2 sovi2tica, Miln, 1976.
@-S
Q-7
s.8
.-o
@.m
Figs. 706 y 707. V. D. Kokorin y N. J. Kolly, poblado obrero del Kasrskoi GES (1919-21); L. Vesnin.*
blado obrero para los trabajadores -de 10; taller& de reparacin de locomotoras de Podolski (1922).
DO-
Figs. 708-710. B. Sakulin, esquema de organizacin del territorio de Mosc (1918), y esquema de distribucin de la poblacin en los territorios de la Rusia europea (1922); a la derecha, el plan de descongestin
de Mosc mediante ciudades satlites estudiado por el Mossoviet (1919).
'
desarrollos del XVIII,del XIX y de principios

del xx no han incidido de modo profundo,
si no es por cuanto afecta al nuevo planteamiento estructural y funcional determinado
por la presencia del ferrocarril, y por las
proliferaciones perifricas, sobre las que se
han ejercido las primeras tentativas epidrmicas de importacin de los modelos europeos.
En el clima de la revolucin, a la fascinante tarea de la apropiacin popular de la
ciudad burguesa, de sus servicios y de sus
espacios, se unen las primeras hiptesis embrionarias de planificacin socialista. Y es
natural que el impulso hacia la reutilizacin
de las estructuras construidas implique tambin, en una primera fase, el proyecto de
refuncionalizacin de los modelos europeos
ms al da: sobre todo si se considera que
las temticas del barrio extensivo y de la
ciudad-jardn pueden ser asumidas como una
alternativa plausible respecto de las condiciones de vida en que se ha desenvuelto el
proletariado con anterioridad a la revolucin, por lo que parecen prestarse, al menos como momento experimental y provisional, a su adecuacin a los principios del
nuevo ordenamiento social, a la exigencia
de una dotacin ms amplia de espacios y
servicios colectivos, y a la integracin entre
ciudad y campo. En este perodo son numerosos los barrios y poblados obreros que nacen en las proximidades de las industrias
manufactureras situadas en el exterior de la
ciudad, y que tienden a poner en relacin
las modalidades de la ideologa suburbana
occidental con el principio de la colectividad
socialista : desde el complejo residencial del
Kasrslcoi GES, de V. D. Kokorin y N. J.
Kolly (1919-21; fig. 706), al realizado junto
a 10s talleres de reparacin de locomotoras
de Podolski, diseado por L. Vesnin (1922;
figura 707) y a las ciudades-jardn de Sokol
(N. V. Markovnikov, 1923-25) y de Dukstroi (V. 1. Venderov, 1924-25). Precisamente para disciplinar estas iniciativas, entre los
aos 18 y 20 se establecen normas precisas
sobre la edificacin.
309
Por otro lado, desde los aos del comunismo de guerra, se inician estudios para la
elaboracin de un plan de conjunto de la
capital, estudios de cuyo desenvolvimiento
nos vamos a ocupar seguidamente hasta llegar a la aprobacin del plan del 35. La
urgencia de dar forma a la ciudad que, tanto
para la Unin Sovitica como para el resto
del mundo, es la sede central del socialismo
-renovndola en sus nuevos significados y
en sus estructuras, pero valorizando tambin
los elementos ms destacados de su historia-,
constituye el tema central de estas
elaboraciones, que oscilan, segn las ocasiones, entre modelos de uso territorial e imgenes urbanas, vindose frenadas inicialmente por una evidente impreparacin tcnica
y resultando a menudo discutibles, bien por
el intento de trasplante mecnico de hiptesis ajenas o inadecuadas, o bien por la
proyeccin, a veces deformante, de las tensiones de la vanguardia. A pesar de todo,
esta continua secuencia de propuestas, dispares en sus contenidos y en sus orgenes,
sirve para aportar alguna luz tanto al mbito
de los cuadros tcnicos como de los ambientes polticos, e incluso para clarificar las
relaciones recprocas entre estas dos esferas
decisorias.
Hemos visto la influencia que ejercen las
temticas de la ciudad-jardn sobre los primeros fenmenos de crecimiento urbano de
la capital en la posguerra. A modelos esencialmente consistentes en la fundacin o incentivacin de ncleos satlites se refieren
tambin los primeros esquemas de plan general, como es el caso del elaborado por
B. Sakulin en 1918 (fig. 708), que considera
la totalidad del rea de gravitacin de Mosc, dotndola de una distribucin de infraestructura~radiales y anulares de transporte
(un proyecto posterior del mismo Sakulin,
del 22, extender este concepto a toda la
regin central de la Rusia europea al Sur
del Volga, fig. 709; tambin en este caso
el elemento base del asentamiento de la
poblacin es la ciudad-jardn, mientras que
el elemento infraestructura1 est constituido
310
Historia del uvbanisrno. Siglo X X
Figs. 711-714. S. Schestakov, plan para el Gran Mosc (1925); Le Corbusier, esquema del plan para Mosc (1931); M. Krov, parque de la Cultura y del Reposo (1929), plan general de Mosc y vista de la ordenacin propuesta para la colina Lenin.
por sistemas distintos de comunicacin, por

va terrestre y acutica, coordinados entre
s). Un proyecto ms proporcionado en las
dimensiones y bastante ms realista en sus
previsiones es la propuesta de plan general
de descongestin de la ciudad estudiado el
ao 19 por el ateliev de arquitectura del
Soviet de Mosc (Mossoviet), conforme al
cual toda una constelacin de centros satlites se apoya en las vas radiales de entrada
existentes (fig. 7 10).
Respecto de las zonas estrictamente urbanas hay que recordar aqu el plan preparado
por A. Schsev y B. Korsunov para el Mossoviet entre los aos 18 y 20, al que sigue
en el 23 el plan de Schsev para el Nuevo

Mosc, conforme al cual el desarrollo inmediato de la capital se organiza por franjas
sucesivas servidas por lneas de tranvas y
la expansin ms externa mediante la previsin de ciudades satlites; este ltimo documento sirve de referencia a las disposiciones normativas del 25 dictadas para disciplinar la edificacin en funcin de la divisin
de la ciudad en seis zonas y para afirmar
el principio de salvaguardia de las reas histricas ms significativas y apreciadas 26.
26 Una relacin contempornea hasta estas fechas
es la de T. Gelman: The Planning of Moscow, en
Town Planning Reviewo, julio de 1924.
En 1925 S. Schestakov redacta un esquema de plan para la reconstruccin y expansin de Mosc (fig. 711) que es presentado
al Soviet de la capital, donde resulta bien
acogido: el modelo, al que se adapta el sistema ferroviario, confirma la estructura radiocntrica de la ciudad, aligerndola en sus
perspectivas de crecimiento mediante franjas
lineales radiales de parque y un greenbelt
externo; el zoning se aplica de manera intransigente y esquemtica, conforme a cuatro
funciones esenciales.
A estas tesis tcnicamente correctas, aunque retrasadas respecto de sus modelos occiden tales, podemos contraponer o tras propuestas que ven la luz entre los aos 24 y 29
y que por su naturaleza, en cierto modo
provocativa, constituyen un elemento de aceleracin del debate en curso: en efecto, por
una parte aplican por primera vez a la situacin moscovita algunos temas de reflexin
propios de las investigaciones de la vanguardia, y por otra colocan en primer plano la
cuestin de la imagen urbana de la capital,
ya sea a travs de algunas interpretaciones
personales de los modelos de concentracin
o descentralizacin, o bien a travs de una
profunda modificacin de los tradicionales
mecanismos de revalorizacin. El Lissitzky,
en sus estudios del 24, imagina una consolidacin de la circunvalacin interna de Mosc, disponiendo una serie de rascacielos en
forma de puente en las plazas y en las explanadas nodales en que aqulla es atravesada por las vas radiales (figs. 663-665);
en 1929 M. Krov proyecta un parque, Hamado de la Cultura y del Reposo, en torno
a la capital, encuadrando en un esquema de
expansin por anillos sucesivos algunos polos plurifuncionales equipados, que en las selecciones tipolgicas, en la rtmica escansin
de los elementos construidos y de los naturales, y en la misma grafa lecorbusieriana, .
nos presentan una sugestiva integracin de
estructura y paisaje (figs. 713-714); el mismo ao 29 Ginzburg y Barshch presentan su
proyecto terico Mosc-Ciudad Verde, que
delinea sobre el territorio sinuosas franjas
511
residenciales, entre reas naturales y zonas

equipadas (figs. 668-671).
Las polmicas surgidas en torno al proyecto de Ginzburg y Barshch (en las que participa incluso Le Corbusier) se plantea en un
momento particularmente crtico de la fase
de institucionalizacin del debate general sobre el plan regulador, debido tanto al estmulo provocado por la puesta en marcha del
primer plan quinquenal como al hecho de
que a partir de 1930 se va haciendo cada
vez ms acuciante la necesidad de contar
con un instrumento codificado para la ordenacin urbanstica de la ciudad. En una resolucin del pleno del Comit central del
partido de junio de 1931 se delinea un cuadro de conjunto, que recapitula los resultados parciales conseguidos en algunos sectores
de la economa urbana, pero que al mismo
tiempo pone al descubierto las deficiencias
todava sin resolver y las carencias acumuladas de tiempo atrs. La poblacin ha crecido
en ms de milln y medio respecto de los
niveles de 1920, llegando ahora a la cifra
de 2.800.000 habitantes, debido al fuerte
aumento de la inmigracin determinada por
la recuperacin industrial. Las condiciones
de vida son cada vez ms deficientes: a pesar de que la construccin entre el 26 y
el 31 de 5.000 edificios de viviendas ha servido para atender las necesidades de alojamiento de 450.000 personas, lo cierto es
que el 62 por 100 de las casas son todava
de madera y que en un 58 por 100 carecen
an de suministro directo de agua; solamente 627 kilmetros de calles, de un total de
cerca de un millar, aparecen con dotacin
de red de alcantarillado. Adems, estn por
resolver todava, en el plano cuantitativo,
los problemas generales de abastecimiento
de agua, energa elctrica y gas
Le Corbusier, trasladado a Mosc en 1929
para entregar su proyecto del Centrosoys,
tiene ocasin de conocer el plan Mosc-Ciudad Verde de Ginzburg y Barshch; en un
Cfr. la obra colectiva La costruzione della
citti sovietica, 1929-31, cit., pgs. 152 y sigs.
3 12
Figs. 715-718. El plan de E. May para el Gran Mosc (1931): esquema general, las fases de la descentralizacin planificada, detalle planimtrico de uno de los Kombinat, y la ordenacin del rea central.
primer momento establece una dura polmiCa con Ginzburg, criticndole su adhesin a
las teoras disurbanistas, y luego, en el 31,
en respuesta a un cuestionario que le someten las autoridades moscovitas, enva una
propuesta, sintetizada en veinte dibujos, en
la que profundiza, conforme a su habitual
procedimiento, en el tema de la capacidad
de funcionamiento de un dispositivo estructural congruente, para tratar de comprobar
despus su aplicabilidad al caso de Mosc
(figura 712). -se trata, en sustancia, de un
a
proyecto de ciudad nueva -superpuesta
la antigua, de la que tan slo se conserva el
complejo del Kremlin-,
organizada sobre
dos ejes perpendiculares mayores, definido
el primero como eje cultural y el segundo
como eje administrativo (una planta que, en
ciertos aspectos, hace recordar la Ville contempovaine o el Plan Voisin).
En 1931 la direccin de la Oficina del
de
plan de Mosc invita a siete equipos
arquitectos (encabezados por los europeos
E. May, H. Meyer y K. Meyer, y por los
soviticos G. Krasin, Kratiuk y N. Ladovsky,
adems del grupo de la VOPRA) a presentar propuestas para la reestructuracin de
Mosc, incluso que comporten amplias demoliciones y reconstrucciones; los proyectos se exponen el ao 32, entre alabanzas y
polmicas, y parecen poder constituir posibles puntos de apoyo para el futuro plan de
la capital. La solucin ms profunda es probablemente la estudiada por Ernst May (figuras 715-718): May imagina un organismo
continuo que se articula en forma estelar sobre el antiguo centro urbano, en ncleos dispuestos en racimo sobre una estructura portante (los kombinat, unidades de 100.000
a 150.000 habitantes). Los racimos de kombinat, autosuficientes a los niveles intermedios, se integran entre s en una estructura
de conjunto mediante un sistema de comunicaciones coherente con el nuevo modelo.
El paso de la ciudad centralizada a la ciudad
radial-nuclear-lineal se planifica por fases
temporales sucesivas: el centro histrico, sustrado a la residencia, se va transformando
313
poco a poco en centro directivo de toda la

nacin y en lugar bien equipado de la ciudad; la conmixtin de funciones se decanta
liberando los ejes de desarrollo, materializando una zona productiva contigua al centro directivo e individualizando las ramificaciones del nuevo modelo; las zonas verdes
se van constituyendo paulatinamente, por
fases, como estructura destinada a integrar
el sistema. Los pasos estructurales, momentos de construccin de la ciudad nueva,
son, no obstante, estadios equilibrados que
pretenden responder a las exigencias de una
transformacin gradual, sobre la base de grupos de kombinat cada vez ms inmediatamente adyacentes a la ciudad vieja.
El proyecto de Hannes Meyer (fig. 719)
asume las mismas indicaciones de fondo aceptadas por May, pero propugna un reforzamiento de la directriz en valle que se dirige
hacia el Sudeste, articulando en ella seis distritos internos de elevada densidad (cerca
de 700 habitantes por hectrea) y diez distritos exteriores destinados a la expansin
con una densidad intermedia (300 habitantes
por hectrea); Kurt Meyer adopta una medida cuantitativa ms realista y un modelo
ms compacto, haciendo que destaque, sobre
todo, en su planteamiento conceptual, el papel de Mosc como capital poltica del pas
(figura 720). Ms vinculadas a hiptesis radicales y dinmicas aparecen las propuestas que provienen de los equipos soviticos
(figuras 721-724): y no tanto el esquema radial-lineal de Krasin como el proyecto de
Kratiuk, con su previsin de expansin de
las funciones terciario-directivas hacia el
Nordeste conforme a un sistema lineal creciente integrado en franjas residenciales, y
sobre todo como los proyectos del grupo
VOPRA y de Ladovsky. El primero traduce
abstractamente en trminos estructurales una
rgida individualizacin de las funciones, segn coordenadas cartesianas; el segundo centrifuga unidireccionalmente la estructura histrica, definiendo una forma de crecimiento
en parbola, en la que el vrtice y fulcro
del sistema est constituido por el rea di-
Figs. 719-724. Los proyectos para el Gran Mosc: esquemas, por este orden, de las propuestas de H. Meyer,
de K. Meyer, de Krasin, de Ladovsky, de Kratiuk y del equipo VOPRA (segn Quilici).
rectivo-poltica, mientras que las actividades
productivas, la residencia y las mismas actividades terciarias se expanden por franjas
contiguas siguiendo el vector Noroeste.
Entre el 32 y el 35 el agitado proceso de
las vicisitudes urbansticas moscovitas llega
a un punto de definicin que en muchos aspectos trasciende de la situacin particular
de la capital y se transforma en referencia
fundamental para la evolucin sucesiva, al
menos durante un par de decenios, de la arquitectura y del urbanismo soviticos. En
este perodo de tiempo se desarrolla y concluye el concurso internacional para el Palacio de los Soviets (con un resultado que restringe el amplio espectro de opciones de las
investigaciones arquitectnicas, sancionando
una lnea oficial del partido, incluso en relacin con la presencia cualificada de los ar-
quitectos del Movimiento Moderno) y se

llega a la aprobacin del plan general regulador (que, no slo emblemticamente sino
tambin por la validez general asignada a los
principios en que se basa, viene a convertirse, como se ha dicho, en punto de referencia
obligado para el planeamiento urbano de las
dems ciudades de la URSS).
Mientras se desarrolla el concurso por invitaciones convocado el ao 31 por la direccin de la Oficina del plan de Mosc, el
mismo Mossoviet, por su cuenta, se propone
poner a punto un plan oficial, utilizando su
propio staff de tcnicos, encabezado por los
arquitectos V. N. Semenov y S. Chernyshev,
a quienes por lo general queda referida la
paternidad de este instrumento urbanstico.
Cuando ya estn avanzados los estudios y los
levantamientos de base, las directrices fundamentales del plan se establecen en el curso
de una reunin celebrada en julio del 34 en

el Kremlin, en la que intervienen, entre
otros, incluso Stalin y Kaganvich. En esta
ocasin Stalin recuerda las ventajas econmicas que ofrecen las ciudades centralizadas,
desautorizando una vez ms implcitamente
a los tericos del disurbanismo, y traza un
cuadro de las mejoras funcionales y estticas
que es preciso introducir en la capital.
Con el plan regulador general que se
aprueba oficialmente en 1935 (figs. 725-727)
se pone fin, de hecho, al largo y atormentado dilogo entre las autoridades polticas y
los urbanistas europeos y soviticos, inicindose la construccin programada de la ciudad. El plan se basa en estos principios
generales: la poblacin de la ciudad no deber superar los cinco millones de habitantes; la superficie afectada (poco menos de
30.000 hectreas en 1935) habr de duplicarse; las arterias centrales existentes y las
mayores en proyecto habrn de tener, por
trmino medio, una anchura no inferior a
30-40 metros; se reconstruirn o reordenarn 26 plazas principales; los barrios residenciales tendrn unas dimensiones ajustadas a una superficie comprendida entre las
10 y las 16 hectreas, con casas de cinco-seis
pisos; se confirmarn las reas industriales
existentes; se crear, ms all del rea de la
futura expansin, un cinturn protector de
parques y bosques, de una profundidad de
unos 10 ltilmetros. La estructura portante
del plan se confa a dos arterias perpendiculares entre s, en direccin Nordeste-Sudoeste y Noroeste-Sudeste, que se cortan
idealmente en el Kremlin, que de este modo
se pone en relacin con los cuatro cuadrantes de la ciudad. El plan, en sus lneas
maestras, acepta las premisas generales de
algunas de las elaboraciones precedentes,
aunque sea descartando, en general, las indicaciones formales, y convalida el modelo
tradicional, centrpeto, de la estructura urbana moscovita, planeando el crecimiento
futuro con base en un sistema de vialidad
anular y ejes radiales, y en soluciones edificativas por intervenciones compactas, uni-
315
das a la previsin de amplios parques y reas

equipadas. Con evidente concesin a temas
ulico-monumentales de impronta acadgmica
(de la Plaza Roja arranca un eje en direccin
Sudoeste, de ms de 20 kilmetros de longitud, escandido por plazas y conjuntos monumentales), se sientan no obstante las bases de un programa de renovacin a largo
plazo, que procede paralelamente a la reestructuracin de las reas centrales y a la
construccin-descentralizacin de la periferia,
y que en la posguerra arrojar unos resultados comparables, al menos en parte -desde
el punto de vista organizativo, si no tipomorfolgico-, con los conseguidos en Londres. En particular, el barrio (kvartal) se
toma como unidad de construccin del plan
(en su equilibrio entre cantidad residencia1
y elementos de la vida asociada), y varios
barrios vienen a constituir un distrito urbano (mikvoraion), dotado de equipamientos
de nivel superior.
Una resea, aunque no sea ms que sinttica, de cuanto se ha realizado hasta el
ao 40 puede darnos una idea de la entidad
de los esfuerzos dedicados a la capital sovitica, tanto ms extraordinarios si se tienen
en cuenta la inactividad y la impreparacin
que caracterizan a los aos anteriores a la
revolucin.
En el perodo comprendido entre la Revolucin de Octubre y la entrada en vigor
del plan del 35, junto con cuanto se realiza
en el sector residencial i n s u f i c i e n t e respecto de la demanda, pero siempre de gran
empeo de conjunto-,
cabe citar los progresos efectuados en las infraestructuras de
base: entre el 13 y el 31 la red de tranvas
pasa de 262 kilmetros de recorrido a 422,
la red de distribucin de agua potable de 537
a 805 kilmetros, la red de alcantarillado de
447 a 627 kilmetros, la red de distribucin de energa elctrica es incrementada en
un 34 por 100 y se extiende por vez primera
a las zonas perifricas; los servicios sociales
y culturales (instruccin elemental, media y
superior), los parques y la red sanitaria re-
316
Figs. 725-727. V. N. Semenov y S. Chernyshev, el plan de Mosc de 1935; el eje monumental que arranca del Palacio de los Soviets; el plano expuesto al pblico.
317
Fias. 728-730. B. Velikovski, oficinas del Mostorg, 1925-27; A. L. y V. Vesnin, almacenes Mostorg, 1927;
P.-G~OSOV,
la sede del diario Pravda, 1929-35.
gistran un incremento muy notable. Adems

de los clubs obreros de que ya hemos hablado, entran en juego nuevos equipamientos para constituir puntos de enlace y de
organizacin del tejido urbano, y con frecuencia para sentar las bases de ulteriores
desarrollos de mayor empeo; y algunas de
estas arquitecturas vienen a testimoniar el
ansia de renovacin de los aos de la NEP,
incluso en la diferencia, a menudo evidente,
que se da entre soluciones y nivel de la realizacin tcnica (Instituto de' Mineraloga de
V. Vesnin, del 24, edificio de la organizacin comercial Gostorg de Velikovski, del
25-27, sede de Izvestia de Barkin, del 2527, Instituto Electrotcnico de Gladkov y
Melman, del 27, almacenes Mostorg de los
hermanos Vesnin, del 27, Instituto de la industria textil de Nikoliev y Fisenko, del 28,
edificio de Pravda de Glosov, del 29-35,
Casa del Estudiante de Nikoliev, del 30, etctera; figs. 728-730).
Con la puesta en marcha del plan se abre
una fase de transformaciones de la estructura urbana (figs. 731-740): en el centro de
Mosc se abre la gran plaza Manizhnaia, en
torno a la cual se sitan nuevos edificios
pblicos, entre los que se cuentan el palacio
del Soviet de los Ministros (N: Langman)
y el Hotel Moskv (A. Schsev); adems
de la plaza Manizhnaia se reestructuran
otros nudos importantes del rea central
(Teatrlni proizd, Ojotni riad, plazas Nvaia y Straia), para formar un sistema de
espacios pblicos. Algunas calles importantes
-como la calle Gorki, segn proyecto de
A. Mordinov y P. Kraslnikov, y la Bolshia
Kalzskaia, parte ahora de la perspectiva
Lenin, segn proyecto de A. Golch, A. Mordinov y V. Skosyrev- se reordenan y reconstruyen con nuevos inmuebles de ms
plantas (para el ensanche de la calle Gorki
de 16 a 60 metros se desplazan mediante
rodillos movidos elctricamente algunos de
los edificios histricos ms importantes, entre ellos un hospital construido hacia mediados del XIX).Todo el anillo de la circunvalacin Sadvoie Kalts [Anillo de los
Jardines) se reordena mediante ensanches y
reconstrucciones de numerosos tramos de calles y de las plazas; ms all del mismo se
insertan lbs
radiales exteriores, como
el Leningradski Prospikt, que es prolongacin de la calle Gorki a partir de la estacin
de Bielorrusia. Y a pesar de que algunos de
los proyectos ms importantes estudiados en
los aos treinta no pueden despus ejecutarse (figs. 741-143), ser sobre este robusto
entramado sobre el que surgir en los aos
siguientes a la segunda guerra mundial una
serie de arquitecturas monumentales que,
conjuntamente con los sectores residenciales,
definirn plenamente la forma y la imagen
urbana de la capital.
El perodo comprendido entre las dos guerras e n la Unidn Sovitica
319
Figs. 731-737 ( e n la pgina opuesta). Las transformaciones de Mosc; el ensanche y ordenacin de la calle
Gorki: planimetra (1. Plaza del Picadero y de la Revolucin; 2. Plaza Sovitskaia; 3. Plaza Pushkin; 4.
Plaza Mayakovski; 5 . Plaza de la estacin de Bielorrusia); embocadura de la calle Gorki antes y despus de
las obras; la estatua de Mayakovski y la plaza Mayakovski; la plaza Pushkin y la plaza Sovitskaia.
Figs. 738-740. Las transformaciones de Mosc. La reconstruccin del cinturn de circunvalacin, Sadvoie
Kalts [Anillo de los Jardines]: planimetra general ( l . Plaza de la Insurreccin; 2. Plaza Mayakovski; 3.
Plaza Bolshia Koljzhnaia; 4. Plaza Lermontvskaia; 5. Plaza Tangnskaia; 6. Plaza Dobrinnskaia; 7. Plaza Octibrskaia; 8. Plaza Krmskaia; 9. Plaza Zubvskaia; 10. Plaza Smolinskaia), y dos vistas.
Figs. 741-743. Los proyectos de A. L. y V. Vesnin, de 1. Leondov y de 1. A. Formin para el Narkomtiazhprom (Comisariado del pueblo para la industria pesada), en Mosc.
Figs. 744-747. La construccin del metropolitano: estacin de la plaza Smolinskaia y estacin junto a la
vieja Biblioteca Lenin; dos interiores.
32 1
Fig. 748. Perspectiva de la zona Oeste de Mosc desde las reas centrales, con el Palacio de los Soviets.
En 1935 entra en funcionamiento la primera lnea del metro poli tan^^^, realizada
con la colaboracin de numerosos artistas
y arquitectos, entre quienes se cuentan
N. Kolly, L. Ladovsky e 1. Formin, una obra
que la clase dirigente desea presentar como
uno de los smbolos ms llamativos de una
distinta cualidad del gasto pblico (figs. 744747) y que, no obstante, aun en sus excesos decorativos, constituye un elemento
esencial del programa general de reconstruccin y mejora de Mosc (en la fecha en que
la Unin Sovitica entra en la guerra estarn
en funcionamiento 40 kilmetros de lneas);
el ao 37 se termina el canal MoskovaVolga (fig. 783), una infraestructura muy
compleja, de notable importancia funcional
y en cuya realizacin colaboran tcnicos y
arquitectos; se construyen nuevos puentes
sobre el Moskova (Krymski, Bolshi, Kaminni, Moskvriechki, Ustinski); se materializa el sistema de parques (Gorki, Izhmailovski, Sokolncheski, Krsnaia Priesnia), y
28 A este propsito, cfr. 1. M. Kaganvich: Der
Bau der Untergrundbahn und der Stadtplan Moskaus, Mosc-Leningrado, 1934.
se realizan una serie de equipamientos culturales, escolares y deportivos ".
C)
LAS DEMS CIUDADES DE LA UNIN SOVITICA Y LAS INTERVENCIONES TERRITORIALES
En Leningrado, como en Mosc, la actividad urbanstica procede al principio por

realizaciones parciales y puntuales, aunque
desde mediados los aos veinte se encuentra
ya en estudio, a cargo de L. A. Ilin, un plan
regulador general. Es objeto de importantes
obras el rea del Moskovski-Narvski Raion,
prxima a la puerta de Narva, en funcin sobre todo del programa de construccin de
las viviendas obreras destinadas a las grandes fbricas Putilov. La ejecucin de las
obras se lleva a cabo siguiendo las indicaciones a que se ha llegado tras la celebracin
de un concurso para la ordenacin de con29 Sobre la evolucin urbanstica de Mosc, vanse A. Rodin: Moscow of Tomorrow, Mosc, 1932;
T . Kholodny: Moscow Old and New, Mosc-Leningrado, 1933; E. D. Simon: Moscow in the Making,
Londres, 1937.
Figs. 749-755. Dos proyectos para el barrio Moskovski-Narvski, en Leningrado, planimetra, vista de
la calle Traktrnaia, un bloque edificado en la perspectiva Krov; las obras de Leningrado, y plan de
reconstruccin, de Baranov (1943).
junto de la zona y para el establecimiento de

nuevas tipologas residenciales (figs. 749750)) concurso ganado por los arquitectos
Gegello, Nikolski y Simonov: en la avenida
Traktrnaia, en sentido perpendicular a la
perspectiva Stachek, se inserta una serie de
bloques desviados, que convergen en una
amplia plaza semicerrada (figs. 751-752).
Esta es la primera de una serie de actuaciones urbansticas que afectan a la perspectiva
Stachek, reordenada entre el 25 y el 34, con
la construccin del edificio del Palacio de la
Cultura (tras el concurso ganado por Gegello
y Krichevski), de un complejo escolar y de
la sede del Soviet de distrito (segn proyecto de Trotski) ". Tambin en otras partes
de la ciudad los complejos pblicos de nueva
planta se consideran como elementos de organizacin de los centros de barrio (fig. 754).
En cambio, hasta 1936 no se completa la
redaccin del plan regulador (L. Ilin y
V. Vitman) que orienta las expansiones futuras siguiendo las directrices mayores, hacia
el Sur, el Sudeste y el Sudoeste, confirmando
el modelo radial existente. Una variante elaborada en los aos 38-39 por Baranov trata
de profundizar la vinculacin existente entre
las reas centrales y las perifricas, y alude
a sucesivos desarrollos -urbanos hacia el
Neva y el litoral bltico. Baranov ser tambin el autor del plan de reconstruccin redactado en 1943 (fig. 755).
En la Rusia central se elaboran planes reguladores en Gorki (Solofenko), Kazn (NoEl caso de la avenida Traktrnaia ofrece, en
este sentido, una solucin vlida -en cuanto la
proyecta a una dimensin urbana- a la cuestin
planteada por el tipo de la comuna de habitacin,
que, proponindose como microcosmos social, pretende resolver dentro de s misma los mayores problemas de la vida cotidiana (y, por tanto, incluso
los de alimentacin, educacin, etc.), as como establecer una norma de comportamiento vlida para
todos los habitantes, con el fin de "educarlos" en
el colectivismo y en la cooperacin. Lo que comporta, naturalmente, el riesgo de una institucionalizacin forzada de los mismos comportamientos,
el riesgo de su aceptacin sin sentido crtico alguno. V. Quilici: Cittd russa e cittd ~ovi2tica, cit.,
pgina 189.
323
SOV) y Cheliabinsk (Vitman). Tambin se

ponen a punto planes reguladores para las
mayores ciudades de las repblicas federadas,
en Bielorrusia (Minsk, a cargo de los arquitectos Schsev, Mordinov, Semenov y
Kolly), en Georgia (Tbilisi, de Malozemov y
Kurdijan), en Armenia (Erivn, de Malozemov y Zargrian; Kirovakn y Leninakn) y
en Azerbaijn (Bak, fig. 756, Kirovabad y
Najichevn). En Ucrania, en Crimea y en el
Cucaso se reconstruyen y se organizan las
localidades balnearias y de descanso (plan
de la costa del Mar Negro, de Ginzburg); en
las repblicas del Asia central se planifica el
rea industrial de Tashkent.
Por lo que respecta a las ciudad,es mayores existentes, se confirman las estructuras
centrpetas precedentes (a pesar de las reconstrucciones, a menudo ingentes), pero
cambia el valor de las partes concretas de la
ciudad y su recproca relacin. En particular,
la concentracin comercial es sustituida por
la organizacin poltico-administrativa (conforme al nivel jerrquico establecido) y se
multiplican los equipamientos pblicos. Las
exigencias higinicas, de seguridad social y
de empleo del tiempo libre tienen su reflejo
en la organizacin urbana, de la que son elementos constantes de referencia los paseos
arbolados y los parques de la cultura (figuras 757-758). A los edificios pblicos se
atribuye la misin de cualificar e identificar
los centros de las ciudades y de los barrios;
de este modo surgen con frecuencia, hasta
comienzos de los aos treinta, complejos edificados muy singulares (a este respecto no
puede omitirse la cita del imponente palacio
de las Industrias de Estado d,e Jrkov, construido por cuenta del Giprograd segn proyecto de Serafimov y Kravets, y formado
por un conjunto de edificios unidos por pa-.
sajes elevados, en torno a una vasta plaza;
figuras 759-761) y, ms tarde, realizaciones
inspiradas en el empleo de las formas y los
estilos de las culturas regionales, con arcadas ogivales, columnatas, etc., incompatibles
con la adopcin de tcnicas constructivas
modernas y econmicas, pero que reflejan
324
Figs. 756-758. A. P. Ivanitzky y otros, plan regulador de Bak (1927); un proyecto para la nueva universidad de Alm-At; la avenida de la Revolucin de Vornezh.
Figs. 759-761. S. Serafimov y S. Kravets, oficinas de las industrias estatales en Jrkov (1925-33), vista general, planimetra y detalle.
un programa de insercin de la ciudad en el

cuadro histrico y geogrfico respectivo (es
evidente, sobre todo en los centros y poblados de la Rusia asitica, el esfuerzo encaminado a eliminar la contraposicin entre barrios europeos y barrios orientales). Los
nuevos barrios residenciales estn formados,
por lo general, por edificios plurifamiliares,
en bloques o manzanas cerradas; a veces, en
los asentamientos menores, aparecen viviendas unifamiliares. Desde el punto de vista
cuantitativo sigue en una situacin extremadamente precaria la residencia, porque las
proporciones de produccin edificativa previstas en el sector de la vivienda resultan
insuficientes para absorber las consecuencias
del fenmeno migratorio (incluso a los bajsimos niveles de superficie habitable per
capita que se establecen), que tanto los planes reguladores como los organismos pblicos tratan, aunque con escaso xito, de limitar al mximo 31.
A la reconstruccin y a la ampliacin de
las ciudades existentes (algunas de las cuales son radicalmente transformadas, como es
el caso de Dushambe, capital del Tadzhikistn, que de ser un simple poblachn pasa a
convertirse en pequea pero bonita ciudad
extensiva) hay que aadir las decenas y decenas de centros de nueva creacin: Stalin,
Makievlta, Karagand, Magnitogorsk, Dzerzhinek, Bereznik, Nibinogorsk, Nvaia Kajovka, Novo-Volynsk, etc., se planifican, por
regla general, previendo un crecimiento gradual hasta el lmite de 50.000 y 100.000 habitantes, con trazado en planta geomtrica
de tipo tradicional y barrios regulares perifrico~; de dimensiones ms reducidas son
las denominadas ciudades agrcolas (agro31 Todava falta, en realidad, una exploracin
exhaustiva de las estructuras urbanas que nacen en
la Unin Sovitica como consecuencia de las nuevas
condiciones econmicas, adems de las formas especficas de los nuevos asentamientos; y en particular
del papel y la misma presencia de los nuevos instrumentos tecnolgicos de masa empleados, as como
de las mismas supervivencias capitalistas.
525
grod), normalmente comprendidas entre

los 5.000 y los 10.000 habitantes, que funcionan como centros de servicios para reas
mucho ms amplias del territorio. En la prctica, los nuevos asentamientos se caracterizan
por una cierta continuidad y gradualidad de
dimensiones.
Los primeros programas para la construccin de Magnitogorsk se remontan a 1923;
pero tan slo con la puesta en marcha del
primer plan quinquenal entra en fase operativa el programa de urbanizacin del rea,
que se convierte en mbito de pugnas entre
distintas propuestas de modelos de organizacin urbana. Los planes directores para la
nueva ciudad puestos a punto entre los aos
28 y 30 por 1. Leondov, por el grupo de
la OSA (Barshch, Vladimirov, Ojitovich, Sokolov y otros) y por el Stroikom, constituyen variaciones del principio disurbanista
de la ciudad en forma de cinta; Miliutin, en
su estudio sobre los principios de la planificacin socialista, analiza los inconvenientes
de algunas de esas propuestas (enormes distancias entre lugares de trabajo y de residencia, excesiva extensin de la red viaria,
etctera) y ofrece su propio esquema alternativo por franjas funcionales contiguas; alrededor del ao 30 el Gosproikt (Oficina
central de proyectacin) proporciona un cuadro orientativo para la organizacin de la
ciudad, fijando algunos elementos de referencia (edificios residenciales de cuatro-cinco
plantas para solteros y familias, con mnimos
bastante bajos de superficie til por residente; amplia gama de equipamientos colectivos,
desde clubs obreros a escuelas, teatros, etctera), e indica como modelo urbano una
estructura radial-lineal abierta. Poco despus de su llegada a la Unin Sovitica,
Ernst May asume la responsabilidad del plan
de Magnitogorsk bajo la dependencia del
Chekombank (Banco para la economa municipal), con un primer proyecto basado en la
aplicacin de los criterios elaborados en su
ltima fase de actividad en Francfort (figura 762). Entre tanto, en 1930 una compaa
norteamericana se ha hecho cargo de la rea-
326
Figs. 762-769. Equipo de E. May, primer plan para Magnitogorsk (1930); plan de 1932 y propuesta de
1933; instalaciones industriales de Magnitogorsk; esquema del plan de May y planta definitiva con las zonas
urbanas de la orilla derecha; planimetra y vista de un barrio residencial de la orilla derecha.
Figs. 770 y 771. E. May, plan de Tirgan (1930-31); H. Meyer, plan para Goiki del Kama (1932).
Figs. 772-775. La ciudad nueva de Avtostroi, para las fbricas de la Ford situadas cerca de Niihni-Nvgorod:
plan de Nizhni-Nvgorod y Avtostroi, plan de E. May (1930-31<),planimetra de un sector del plan y vista area del conjunto.
lizacin de las instalaciones industriales (figura 765); dos aos despus trabajan ya en
la construccin de los enormes talleres unas
100.000 personas -tcnicos, obreros, kulacs
expropiados e inurbados-, que se alojan en
tiendas de campaa, barracones y otras construcciones de fortuna, mientras van surgiendo junto a las fbricas las primeras barriadas
residenciales. Para hacer frente al problema
planteado por la dificultosa y lenta realizacin de las zonas residenciales de la ciudad,
circunstancia que est a punto de originar la
crisis del programa primitivo, May elabora
sucesivos proyectos de variante (figs. 763764): en febrero del 33, un par de meses
despus de vencido el ltimo plazo fijado
por las autoridades, presenta el esquema definitivo, aprobado slo en parte, en el que
se ratifican los sectores que ya se encuentran
en avanzada fase de realizacin, mientras
que ,en julio siguiente la labor de May resulta
ya desaprobada en la prctica; es ignorada
otra variante presentada, y una decisin gubernativa dispone precisamente el desplazamiento de las zonas residenciales previstas
desde la otra orilla del ro Ural a la orilla
derecha, trastocando las primitivas indicaciones oficiales en favor de un contacto inmediato entre fbrica y residencia (figs. 766767). Al propio tiempo se abandona tambin
la eleccin morfolgica de bloques en lnea,
en favor de un sistema de manzanas con patio conforme a un trazado axial-reticular z
(figuras 768-769).
Cfr., para enjuiciar mejor estas vicisitudes,
V. Quilici: Citt2 russa e citta souietica, cit., pginas 238-46. Sobre Magnitogorsk, J. Scott : Magnetic City, Core of Valiant Russia's Industrial
Might, en National Geographic Magazine, mayo
de 1943.
Sobre la base de las mismas orientaciones

adoptadas en los primeros proyectos para
Magnitogorsk, Ernst May, con su equipo,
elabora tambin los planes para Kuzneck
(1930), para Tirgan (1930-31; fig. 770))
para Stschglovsk (1930-31) y para Avtostroi, la ciudad satlite de Gorki a orillas del
Volga (1930-31; figs. 772-775). Conforme a
principios similares se redactan los planes
reguladores de que se hace cargo Hannes
Meyer (Gorki del Kama, 1932, fig. 771; Birobidzhn, 1933-34; Karagand).
En Stalingrado se trata de organizar la ciudad en torno a las gigantescas fbricas montadas por los tcnicos americanos. A un primer proyecto que prev un desarrollo lineal
a lo largo del curso del Volga, en una franja
de 42 kilmetros de longitud, sigue una propuesta de articulacin, en dimensiones ms
realistas, de ncleos residenciales de 75 .O00
a 90.000 habitantes alrededor de los complejos de produccin. El plan de V. N. Semenov y D. M. Sobolev (1929) organiza el
agregado urbano por distritos residenciales
de 6.500 habitantes y con aplicacin del
principio de la supermanzana equipada.
Por lo que respecta a la ciudad de Novosibirsk, un plan de 1930, debido a Babenkov,
Vlasov y Poliakov, adopta una combinacin
de ejes principales en ngulo de 45", superpuestos a una malla secundaria ortogonal
(con resonancias que nos recuerdan la Ville
contempotwine de Le Corbusier), con rigurosa aplicacin de los principios del zoning,
tanto a nivel urbano como en el interior de
las zonas residenciales, dando lugar a una
feliz adaptacin de elementos tradicionales
y procedimientos ms actualizados (figuras
776-778).
En 1933 el holands Mart Stam se encarga del planeamiento de la ciudad nueva de
Figs. 776-783 (en la pgina opuesta). Plan de Novosibirsk (Babenkov, Vlasov y Poliakov, 1930), axonometra de un sector de la ciudad y planimetra de las instalaciones deportivas y los parques; M. Stam y colaboradores, plan para Makievka (1933); Giprogor, la tercera variante para el plan territorial de Bak (1932);
V. Vesnin, con la colaboracin de S. Andreievski, N. Kolly y G . Orlov, la presa del Dniper (1929); Varentsov. Lavrov v Milovanov, perspectiva de un sector de Nvoie Zaporzhie, el asentamiento construido junto
(19373; plan del canal ~ o s c entre
,
el Moskova y el valga.
a la
El periodo comprendido entre las dos guerras en la Unin Sovitica
Historia del uvbanismo. Siglo XX
Makievka, dentro del cuadro de la urbanizacin de la cuenca del Donbss: sobre el

pequeo centro rural existente se inserta un
retculo de viales que se convierte en soporte de una organizacin por kvartali racionalmente dimensionados segn variantes tipolgicas y agregativas (fig. 779).
Entre los instrumentos urbansticos regionales que corresponden al primer plan econmico quinquenal cabe recordar aqu el
plan para la regin de Bak. El plan nace
en 1932 por iniciativa de la empresa estatal
Az-Neft y del Consejo municipal de Bak,
que encargan al Giprogor de Mosc (Instituto Estatal de Urbanismo) un estudio general del rea: colaboran en el mismo, bajo
la direccin del arquitecto Semiarov-Prozherovski, economistas, tcnicos en transportes,
expertos en problemas petrolferos, agronomistas, arquitectos y urbanistas. El plan, que
inicialmente considera, entre otras cosas, la
construccin de cinco nuevas ciudades con
una cifra de poblacin comprendida entre los
60.000 y los 80.000 habitantes (fig. 780)) se
lleva despus a la prctica con amplias modificaciones respecto del proyecto originario.
Entre las obras de carcter territorial hay
que situar en un primer plano de importancia la presa del Dniper, en Ucrania, construida entre el 27 y el 32, fuente energtica
para la alimentacin de toda la Rusia meri-
dional, convertida en uno de los smbolos

ms destacados de la planificacin sovitica
y que se anticipa al primer plan quinquenal
para convertirse despus en uno de los elementos bsicos del mismo. Las obras de la
central del Dniper son dirigidas por un ingeniero, A. V. Vinter, que cuenta con la
colaboracin de un grupo de arquitectos modernos (Andrievski, Kolly, Korchinski y Orl o ~ encabezados
,
por V. Vesnin), triunfadores en el concurso convocado para la elaboracin del proyecto de las obras arquitectnicas del complejo (figs. 781-782). En el segundo quinquenio, con la potenciacin de la
poltica de electrificacin, se construyen en
todo el pas ms de 22 centrales hidroelctricas.
Otras obras dignas de mencin, entre las
muchas realizaciones importantes para la potenciacin de la estructura territorial, son,
por ejemplo, el canal navegable Moskova-Volga, que enlaza la capital con el Bltico, el
Mar Blanco y el Caspio, y que sirve adems
para resolver el problema de abastecimiento
de agua de la ciudad (fig. 783); y, en conexin tambin con las obras de Mosc, el
gaseoducto Saratov para el transporte y distribucin del gas de uso domstico (con una
red de ms de 500 millas de desarrollo), comenzado a construir en los primeros aos
cuarenta.
Captulo V
Italia en el perodo comprendido

entre las dos guerras mundiales
1. Los temas centrales de la ideologia fascista y la politica econmica y social
del rgimen
Con la rpida transicin de la euforia de
Vittorio Vneto al estado de nimo de la
victoria mutilada)), el fin de la guerra hace
que vuelvan a surgir acerbamente los desgarros sociales que se haban manifestado en
los aos inmediatamente anteriores al conflicto mundial. Las aspiraciones, a menudo
confusas y carentes de estrategia, de las masas obreras y campesinas, el descontento
generalizado de los ex-combatientes, las insatisfacciones de los intelectuales y las preocupaciones de la pequea y mediana burguesa se agudizan en las espiras de la crisis
econmica y de la inflacin, y entre las graves
incertidumbres y dudas de los gobiernos liberales ante la situacin poltica, tanto interior como internacional. Las autoridades legtimas pagan estas dudas y vacilaciones con
una prdida gradual de consenso general,
mientras el movimiento obrero se ve afectado por una spera dialctica como consecuencia de la cual terminar por formarse,
en el congreso de Livorno, .a comienzos del
21, el pequeo Partido comunista; en cambio, el movimiento fascista va consiguiendo,
de cuantas ocasiones se le ofrecen, elementos
de unificacin en su organizacin interna y
apoyos crecientes del exterior.
El punto de inflexin de la situacin poltica italiana puede fijarse en el momento de
la ocupacin de las fbricas en septiembre
de 1920: tras el fracaso de los motines obre-
ros, el fascismo, acentuando las acciones de

sus escuadras, consigue ampliar sus bases en
las ciudades, en provincias y en las zonas
rurales, y con la marcha sobre Roma del 22
impone su presencia en el gobierno central.
Este acontecimiento marca el inicio del ataque
a las instituciones liberales, conducido sin
ningn tipo de consideracin, mediante el uso
combinado de legalidad y de violencia: la
aprobacin en el 23 de la ley electoral Acerbo, la declaracin de expiracin del mandato
de los diputados de los dems partidos y la
supresin del periodismo independiente en
el ao 26 son los pasos decisivos que llevan
a la dictadura, a los que sigue inmediatamente la penetracin capilar de las instituciones del partido en la organizacin poltica,
administrativa y, civil, al lado o por encima
de las instituciones del Estado. El Gran Consejo del Partido fascista es una innovacin
constitucional que incluso puede llegar a interferir a !as mismas instituciones monrquicas; la milicia fascista queda unida al
ejrcito, al igual que los tribunales especiales
quedan adscritos a la magistratura ordinaria
y que los federales de los partidos son asimilados a los prefectos del Ministerio del Interior. Una ley del 26 confiere al Jefe del
gobierno la facultad de dictar decretos con
fuerza de ley; a nivel local, los alcaldes electivos son abolidos, siendo sustituidos por
alcaldes de directa designacin gubernativa.
Los numerossimos estudios disponibles
sobre los orgenes ideolgicos del fascismo y
su afirmacin, sobre sus relaciones con las
fuerzas sociales y sobre su <{cultura', concuerdan en subrayar la falta de un sistema

doctrinal coherente y unificado, sustituido
por una compleja sntesis funcional de formas
y contenidos de muy diversa extraccin; y,
por otro lado, ponen de relieve el constante
divorcio, en los aspectos ms cualificados de
la vida pblica, entre su ideologa y su praxis,
entre sus consignas y sus estrategias operativas. Aqu vamos a aludir seguidamente a
aquellos elementos de elaboracin terica
-por lo dems, centrales en la ideologa de
conjunto del movimiento- y a aquellos avatares de la accin econmica y social a los
que han de reconducirse las polticas y las
intervenciones que guardan relacin con las
transformaciones urbanas y territoriales.
Si en la fase de aproximacin al poder la
falta de una rigurosa conceptualizacin, la
afirmacin del. primado de la accin sobre
la reflexin y el pragmatismo instintivo (e
incluso la polmica y el escarnio con respecto
a cualquier forma de pensamiento disciplinado) podan constituir una ventaja para el partido, a partir del 26, en cambio, surge la
l Entre las obras ms importantes de carcter general de la prolfica historiografia sobre el fascismo,
podemos sealar: P. Alatri: Le orgini del fascismo,
Roma, 1956; L. Salvatorelli y G . Mira: Storia d'ltalia
nel periodo fascista, Turn, 1956; A. Aquarone:
L'organizzazione dello Stato totalitario, Turin, 1965;
G. Perticone: La politica italiana dal, primo al secondo dopoguerru, Miln, 1965; R. De Felice: Il
fascismo. Le interpretazioni dei contemporanei e degli
stdrici, Bari, 1970; del mismo autor: Antologia su1
fascismo. 11 giudizio politico, Roma-Bari, 1977, y
Antologa su1 fascismo. Il giudizio stbrico, RomaBari, 1977; G . Carocci: Storia del fascismo, Miln,
1972; B. King: Il fascismo in Italia, Bolonia, 1973;
G. Quazza (ed.): Fascismo e societd italiana, Turn,
1973; E. Santarelli: Storia del fascismo, Roma, 1973,
y tambin Il fascismo. Testimonianze e giudizi stbrici,
Messina-Florencia, 1973; A. Glucltsmann: Fascismo:
il vecchio e il nzlouo, Milan, 1974; W . Reich: Psicologia di massu del fascismo, Miln, 1974; A. Lyttelton: La conquista del potere. Il jascismo da1 1919
al 1929, Roma-Bari, 1974; P. V. Cannistraro: La
fabbrica de1 consenso: fascismo e mass media, RomaBari, 1975; E. Gentile: Le origini dell'ideologia fascista ( 1718-1725), Roma-Bari, 1975; A. Tasca: Nascita
e avuento del fascismo. L'ltalia da1 1718 al 1722,
Roma-Bari, 1976.
necesidad inaplazable de delinear con ms

claridad una plataforma ideolgica a la que
poder referir el programa de desarrollo del
nuevo orden fascista. El 26 de mayo de 1927,
da de la Ascensin, Mussolini pronuncia en
la Cmara de Diputados un largo discurso,
cuidadosamente preparado, en el que define
por vez primera los objetivos generales de la
poltica fascista. En el discurso de la Ascensin, el Duce parte de un examen de
la situacin del pueblo italiano desde el punto
de vista de la salud y de la raza, deduciendo
de aqu un cuadro general bastante gris de
la realidad imperante; acto seguido establece
una elemental ecuacin entre potencia poltica
y potencia demogrfica, y denuncia en la civilizacin contempornea* y, en parte, en el
urbanismo industriala que constituye uno
de sus caracteres peculiares, el atentado ms
grave infligido a la sanidad moral y a la
fecundidad de la estirpe (aunque de forma
subordinada -lo que constituye de por s un
dato no carente de significacin-, tambin
se reputa responsable del decrecimiento demogrfico a la pequea propiedad rural). Cerrando esta malla de presunciones y corolarios
apodcticos, Mussolini deduce de ellos la exigencia de contar con una poltica combinada
de descongestin de las ciudades y de
ruralizacin (excepcin hecha de las industrias sanas, es decir, de las que trabajan en la agricultura y en el mar), comprometiendo en tales objetivos el programa futuro
del partido y del gobierno. En los mismos
aos, de forma bastante menos clamorosa,
desde el pacto del palacio Vidoni del 25
hasta la publicacin de la Carta del trabajo
de abril del 27, van delinendose en los rganos institucionales y en el aparato jurdico
los rasgos caractersticos de un orden corporativo que, conforme a un equilibrio paritario entre capital y trabajo, aparece destinado
en teora a controlar las relaciones de producciGn y a planificar todas las actividades
econmicas.
El descenso de los ndices de natalidad
y los parmetros del crecimiento urbano no
justifican, en realidad, las alarmistas conclu-
Italia en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales
siones a que se llega respecto del destino de

la nacin italiana, tal y como lo ve Mussolini,
de cuya impresin se hacen eco inmediatamente los retricos del rgimen. Se trata ms
bien de una problemtica de importacin,
desarrollada en un debate suscitado y mantenido en Francia y en Alemania, por ms
que ya hubiera tenido alguna acogida puramente ocasional en Italia antes de la guerra;
pero de todas formas constituye ahora una
plataforma fecunda en el plano propagandstico, porque da ocasin a Mussolini de recuperar -adaptndolas
con poco esfuerzo a
la situacin italiana- sntesis filosficas ya
confeccionadas de carcter bien sugestivo,
como la del Untevgang des Abendlandes (La
decadencia de Occidente) dictada por Oswald
Spengler el ao 18 y convertida en texto
primario de inspiracin del nacional-socialismo
alemn (por lo que tampoco resulta sorprendente que el propio Mussolini se encargue
de hacer traducir al italiano una obra de interpretacin ms especfica del apocalipsis
occidental, debida a Richard Korherr y aparecida en Alemania con prefacio del propio
Spengler, redactando por s mismo una introduccin al texto) Traducida en los trminos
polticos de la Italia de la posguerra, la
eleccin de una prolfica sociedad rural y de
una restauracin del primado del campo sobre
la ciudad, a la vez que refleja la hostilidad
latente que sienten el fascismo y su jefe hacia
la clase obrera urbanizada, sirve tambin para
facilitar el consenso de los intereses agrarios, de la pequea burguesa de empleados
y comerciantes, y del mismo proletariado
agrcola, volviendo a proponer la imagen retrospectiva paleocapitalista de un mundo modificado ahora por la realidad del capitalismo
industrial; por otra parte, es una eleccin
que puede ser ampliamente justificada a los
ojos de la opinin pblica por la grave situacin de crisis en que se encuentra la economa
del campo; siendo as, finalmente, que los
acreditados valores del ruralismo -y de
"
R. Korherr: Regresso delle nascite: morti dei

popoli, con prefacio de B. Mussolini, Roma, 1928.
333
modo particular la estabilidad de la concepcin familiar-patriarcal, microcosmos de jerarqua y autoridad- pueden proyectarse fcilmente en favor del propsito expansionista
del rgimen.
La poltica rural fascista cobra cuerpo a
travs de una serie de instrumentos legislativos, de asignaciones presupuestarias, de incentivos econmicos y de intervenciones terri toriales, bajo la presin constante de una penetrante accin propagandstica desarrollada
con todo lujo de medios. Los rasgos caractersticos de la cultura oficial se difunden en la
teorizacin de este aspecto de la poltica
fascista con un ardor y una entrega no inferiores a los dedicados a la exaltacin de los
valores nacionales y de la romanidad (un tema
con el que, naturalmente, no faltan innumerables puntos de contacto: puede recordarse,
al solo ttulo de ejemplo, la solemne conmemoracin del bimilenario de Virgilio, el poeta del Imperio y de los campos, celebrado
con amplitud de medios e iniciativas en Roma,
en Npoles y en Mantua, donde Arnaldo
Mussolini llega a plantar un bosquecillo formado por las plantas citadas en las Gergicas).
La batalla del grano, campaa lanzada el
ao 27, aspira a intensificar la produccin
cerealista mediante la concesin de incentivos
y subsidios a la mayor productividad por
hectrea.
Pero el empeo del rgimen en este sector
se manifiesta sobre todo en la labor de bonificacin de tierras y de revalorizacin agrcola. Desde 1923 el capaz economista y agronomista Arrigo Serpieri, en su calidad de
subsecretario de Economa Nacional, haba
acometido ya un estudio profundo de la situacin de los campos italianos, poniendo a
punto ese concepto de bonificacin integral
que, innovando el planteamiento tradicional
-limitado hasta entonces a labores de desecacin, drenaje y reordenacin del suelo-,
tomaba ya en consideracin formas programadas de puesta en cultivo de terrenos incultos, de colonizacin y de revalorizacin
intensiva de los cultivos: con las nuevas leyes
aprobadas el ao 24, que hacan obligatorias
las mejoras en las zonas destinadas a saneamiento y bonificacin de los terrenos, Serpieri
apuntaba a obtener la venta de las tierras por
parte de los grandes propietarios latifundistas absentistas que no estuviesen conformes
en actuar por cuenta propia, para conseguir
as una redistribucin de la propiedad agrcola
ms adecuada a las necesidades generales. Tras
la puesta en marcha de la poltica <auralista
se aprueba la ley de diciembre de 1928 (denominada Ley Mussolini~o de la bonificacin integral) que regula los procedimientos a seguir para la ejecucin de las obras
de bonificacin de inters nacional, con aportacin de fondos del Estado hasta del 75
por 100, y para las de inters local, con subvencin pblica del orden del 30 al 50
por 100; inmediatamente los gastos en este
sector crecen considerablemente, pasando de
los 182 millones de liras del ao 27 a los 258
millones del ao siguiente. Pero entre tanto,
la orientacin del rgimen, abandonando las
aspiraciones reformistas de Serpieri, se ha ido
adaptando a los intereses de los propietarios
agrarios; es ya una orientacin a la que el
mismo Serpieri acaba por plegarse (aunque
se ,encuentre ya en una posicin bastante
subordinada, hasta su marginacin definitiva
de la esfera del poder a comienzos del ao
35)) y que, como hemos de ver, no se ver
contradicha ni siquiera por la intervencin
ms representativa y cualificada acometida
por el Estado, es decir, por la actuacin de
revalorizacin y mejora de la llanura Pontina
confiada a la Opera nazionale combat tenti.
En cuanto a la poltica anti-urbana podemos decir que esta tendencia se refuerza con
acentos cada vez ms intransigentes a partir
del discurso del 26, potenciando las motivaciones sociales con argumentos de naturaleza
econmica. En una entrevista concedida al
Popblo d'Italia en noviembre del 28, Mussolini reafirma la necesidad de adescongestionar despiadadamente~las ciudades y, en todo
caso, de impedir la urbanizacin: en esta ocasin la preocupacin aducida para justificar
tal opcin resulta ser la precaria situacin
del mercado de la edificacin, ante la inmi-
nente perspectiva del desbloqueo de los arrendamientos. A dicha entrevista sigue inmediatamente la promulgacin de la ley de 24
de diciembre de 1928 que faculta a los prefectos para dictar ordenanzas tendentes a
limitar el aumento de la poblacin urbana:
derivan de aqu una serie de disposiciones
locales de carcter, en mayor o menor grado,
represivo (en Miln, por ejemplo, se establece
que los trabajadores con menos de tres aos
de residencia en la ciudad no podrn tener
acceso a las viviendas populares construidas
por el IACP; en otros casos se prev incluso
la repatriacin forzosa a los lugares de origen). Estas disposiciones culminan en las medidas adoptadas en 1939 contra la urbanizacin, fuertemente limitativas de la libertad
de trabajo, especialmente para las categoras
sociales menos favorecidas, los trabajadores
marginales, los desempleados, los braceros,
etctera, quienes precisamente tan slo pueden esperar una mejora de su situacin econmica mediante su traslado a un rea productiva ms dinmica. Con arreglo a la ley
del 39, efectivamente, tan slo queda autorizado a trasladar su residencia a una ciudad
cabecera de provincia, o a municipios de poblacin superior a los 25.000 habitantes, o a
localidades de notable importancia industrial,
quien est en condiciones de demostrar que
se ve obligado a hacerlo as por exigencias
de su carrera, profesionales o de empleo, e
incluso tales motivos se consideran insuficientes si el interesado no puede garantizar
preventivamente que posee los adecuados medios de subsistencia. La ley, adems, prohibe
a los trabajadores agrcolas el inscribirse en
las oficinas de colocacin en solicitud de
empleo de tipo diverso, incluso dentro de los
propios municipios en que residan.
Los resultados conseguidos por la poltica
agrcola y por la poltica anti-urbana del rgimen -al
menos si se comparan con las
consignas continuamente reiteradas por la
propaganda fascistase revelan, en resumidas cuentas, como decepcionantes. El oneroso legado dejado en el sector agrcola por
los gobiernos liberales no basta para justificar
Italia e n el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales
el arrinconamiento de toda reforma de las

estructuras, la falta de evolucin de los modos de produccin y de la mecanizacin, ni
la escasa atencin prestada a los niveles de
productividad; el latifundio extensivo sigue
constituyendo una parte proporcionalmente
considerable del suelo cultivado, mientras cada
ao centenares de pequeas propiedades son
incautadas por el Fisco por insolvencia de
sus dueos; tampoco mejoran las condiciones
generales en que se desenvuelven los productores rurales, que siguen siendo muy precarias, aparte de algunas mejoras conseguidas
en el sector de la asistencia social; incluso el
xito de la batalla del grano, que determina entre los aos 25 y 35 un notable
aumento de la produccin y la reduccin,
en el mismo periodo, de un 75 por 100 de las
importaciones, pierde dimensiones si se pone
en relacin con la disminucin de los consumos per capita y con la flexin de las cosechas
de otros cultivos, y sobre todo con los costes de produccin. Por el contrario, como
hemos de ver, la accin de freno de la urbanizacin, obviamente ineficaz en los centros
ms destacados de desarrollo industrial, ante
la falta de una estrategia de control espacial
de las inversiones productivas, resulta contrarrestada por las polticas de intervencin
directa pblica y privada, por la libertad que
se deja a la especulacin del suelo y por los
mismos instrumentos de planificacin elaborados.
El fracaso del ruralismo y del anti-urbanismo ha de ponerse en relacin, sin embargo,
no solamente con la incapacidad de frenar
y redimensionar los privilegios y los beneficios especficos dominantes en los dos sectores
(renta agraria y renta inmobiliaria urbana),
sino tambin, en el cuadro de conjunto de
la poltica econmica desarrollada a lo largo
de estos veinte aos, con el peso que asume el
establishment industrial dentro del bloque
de poder sobre el que se articula el rgimen.
La aceptacin de la posicin subalterna reservada a la industria en el plano de la ideologa oficial sirve para esconder, por el contrario, de un lado la red de relaciones cada
335
vez ms estrechas que el rgimen instaura

con los intereses industriales -entre los que
destacan, en ntima conexin con las actividades financieras, los grupos oligoplicos septentrionales del acero (la nueva Ansaldo
nacida del salvamento operado en el 23),
de la electricidad (Edison), de las fibras (Snia
Viscosa), del caucho (Pirelli), de la industria qumica (Montecatini) y del automvil
(Fiat)-, y de otro lado los procesos ingentes
de transformacin estructural que se operan
en el curso de estos veinte aos, sobre todo
con posterioridad a la crisis de 1929-30.
Al breve perodo de liberalizacin dirigido
por el ministro De Stefani (1924-25) siguen
las medidas adoptadas bajo la direccin de
Giuseppe Volpi, orientadas en gran parte a
la proteccin dirigista de las industrias nacionales. En esta coyuntura de reflujo de la
poltica de relanzamiento liberal es en la que
el fascismo, dominadas y absorbidas las asociaciones sindicales existentes, trata de traducir en nuevos elementos institucionales los
principios de la colaboracin de las clases,
en funcin de una economa organizada por
obra de los mismos productores, bajo la alta
direccin y el control del Estado. La ordenacin de las nuevas relaciones formales entre
capital y trabajo conforme a la doctrina corporativista delineada por el jurista Alfredo
Rocco, tendente a la superacin del liberalismo y del socialismo, se confa a las
corporaciones, organismos de categora a los
que debera competir la planificacin consensual de la economa, ejercida sobre base paritaria por parte de todos los componenies
del proceso productivo 3 . En realidad, marginadas las puntas integralistas del sindicalismo
fascista, en las relaciones entre trabajadores
y patronos las corporaciones se transforman
en instrumentos de contencin, e incluso de
valoracin, de las reivindicaciones obreras,
ante la diferencia que se da entre el peso real
de los intereses empresariales (de represenSobre el papel de Alfredo Rocco, cfr. A. Ungari:
Alfredo Rocco e l'ideologa giurdica del fascismo,
Brescia, 1963.

I
1
tacin directa) y los escasos reflejos que tienen

las instancias de base de los trabajadores
(cuyos representantes son nombrados desde
arriba, y no por eleccin directa); mientras,
por otra parte, las corporaciones dejan totalmente de cumplir su cometido econmico,
papel que es asumido, en cambio, por el gran
capital industrial y por los tradicionales rganos burocrticos de la administracin del
Estado. El Consejo nacional de corporaciones,
instituido en 1930, no pasa de ser un rgano
marginal en la vida econmica y poltica del
pas, que ni tan siquiera es consultado con
ocasin de la constitucin del IMI (Istituto
mobiliare italiano, 1931) y del IR1 (Istituto
per la ricostruzione industriale, 1933) -entidades, ciertamente, que distan mucho de ser
corporativas, y que incluso con tras tan sus tancialmente con los principios del corporativismo-, que interviniendo en el saneamiento
del sistema bancario y en la institucionalizacin de la prctcia del salvamento o apuntalamiento de los sectores estratgicos del
desarrollo industrial, marcan el punto de entrada permanente del Estado en la participacin o plena posesin de numerosos complejos productivos importantes y abren el
camino a una especie de co-direccin estatalprivatista de la economa. Mientras siguen
resonando las estereotipadas celebraciones de
la sociedad rural, el Estado italiano, de ese
modo, identifica gran parte de sus propios
intereses vitales con los intereses de los mayores carteles financieros e industriales, consolidando las alianzas de estas fuerzas con las
articulaciones del poder burocrtico y contribuyendo a impulsar la racionalizacin de la
produccin y a formar un estrato dirigente
y una clase obrera ms adecuados a los nuevos
objetivos productivos y que no desmayarn
en su empuje ni tan siquiera en la fase autrquica de la economa italiana 4.
A este propsito, cfr. W. GuGin: Fascismo e
gran capitale, Miln, 1956; E. Rossi: Padroni del
vapore e fascismo, Bari, 1966; P. Melograni: Gli
industriali e Mussolini, Miln, 1972. Para los aspectos econmicos, cfr. S. La Francesca: La poltica
econdrnica del fascismo, Roma-Bari, 1976.
Las transformaciones urbanas y territoriales de los aos 1920-40 dejan profundas y

desiguales huellas del marcado contraste que
se da entre contenidos doctrinarios y estructuras econmicas y sociales, contraste del que
hemos querido anticipar aqu algunos temas
de fondo. Y ello es as tambin porque la
demanda de las instituciones, de las fuerzas
econmicas y de los grupos sociales, articulada
en una realidad nacional que dista mucho
de ser homognea, se infiltra igualmente al
nivel ideolgico de las competencias de los
operadores encargados de traducirla en arquitecturas y en sistemas espaciales. Por ello,
antes de proseguir y profundizar en las temticas y en las realizaciones de los dos decenios
fascistas, convendr traer a colacin algunos
aspectos ms singulares y caractersticos de la
cultura arquitectnica y urbanstica italiana,
en el momento en que Italia, solicitada desde
dentro y desde fuera a desempear un propio
y concreto papel productivo, se ve atravesada
por los ecos de esa renovacin radical de las
ideas, de los contenidos y de los mtodos que
llevan adelante las vanguardias europeas en
la primera posguerra.
2.
Cultura e instituciones en la Italia de

entreguerras
Y PERMANENCIAS
a) RENOVACI~N
CULTURA-
L E S E N LA ARQUITECTURA, E N SU RELACIN CON EL RGIMEN
FASCISTA
En este lugar no podemos hacer una exposicin exhaustiva del debate en que se ven
implicados grupos y tendencias diversas acerca
del significado di la nueva arquitectura (a
cuyo fin es preciso remitirse a los numerosos
trabajos publicados sobre el tema '), pero s
Cfr., entre otros, M. Tafuri: Ludovico Quaroni
e lo sviluppo dell'avchitettura moderna in Italia,
Miln, 1964; C. De Seta: La cultura architettonica
in Italia tra le due guerre, Bari, 1972; E. Bonfanti
y M. Porta: Citti, museo, architettura. Il grupo
BBPR nella cultura architettonica italiana, 1932-1970,
Florencia, 1973.
nos parece oportuno hacer un breve resumen de sus episodios ms importantes, a la

luz de algunas observaciones de carcter general, sobre todo por lo que respecta a las
relaciones con el rgimen fascista y con el
Movimiento Moderno.
Conviene recordar, en primer trmino, que
la llegada al poder del fascismo es anterior al
conocimiento y afirmacin en Italia de la arquitectura moderna, que se difunde precisamente dentro ya del nuevo acontecer poltico;
y, en segundo trmino, que el ncleo ideolgicamente ms avanzado del fascismo no se
presenta en modo alguno como un sistema
esttico, sino como movimiento que se reputa
promotor de una movilizacin de los esfuerzos
e incluso de una revolucin. La componente neo-hegeliana del fascismo (o, si se
quiere, la racionalizacin del fascismo en trminos neo-hegelianos) entrelaza la idea del
orden social con el principio de una actividad
revolucionaria: revolucin moral del individuo y de la nacin, dos polos de los que el
Partido es elemento intermediario y catalizador.
En relacin con los orgenes del movimiento en favor de la arquitectura moderna
en Italia, es previa la observacin de que esa
tendencia no cobra forma como movimiento
autnomo, sino como conocimiento reflejo,
retrasado y aproximado de cuanto se va
elaborando en Alemania, en Francia, en Holanda y en los dems pases europeos. Todo
ello comporta el predominio inicial de una
asimilacin externa de modos formales y de
metodologas operativas, ancladas genricamente en algunas de las orientaciones generales del Movimiento Moderno, pero separadas de los contenidos ms radicales implcitos
en sus posiciones innovadoras, y ms todava
del duro esfuerzo que ha debido desarrollarse
en el seno de aquellas elaboraciones. A tal
circunstancia hay que aadir la separacin
de hecho que se da entre las diversas componentes que actan en las artes figurativas
en Italia, donde los grupos de las vanguardias
europestas renen conjuntamente a pintores,
decoradores y escultores, e incluso a los arqui-
337
tectos; en cambio, son precisamente los representan tes de las nuevas tendencias pic tricas -en
particular, los futuristas y los
pintores del grupo aValori plistici-, y no
los arquitectos, los que establecen contactos
con De Stijl y con L'Esprit Nouveau. Por
otra parte es digno de tenerse en cuenta que
por este lado llegar a la arquitectura moderna una contribucin crtica y operativa ms
bien escasa: y si algunos de los futuristas,
como Marinetti, Prampolini y Fillia -cuya
relacin con el fascismo no carece, en muchos
aspectos, de analogas respecto de la que
mantienen los arquitectos progresistas-, no
dejarn de desarrollar una obra extempornea
de flanqueo y apoyo, lo cierto es que de
ella no derivar ninguna aportacin realmente
sustancial, no pasndose, si acaso, de ambiguas implicaciones: los futuristas tienden a
identificar con su propio movimiento a cualquier arquitectura moderna, pseudomoderna
o simplemente extravagante, pero permanecen
ajenos a las motivaciones que exceden del
nivel expresivo de las obras, o a la batalla
antiacadmica '. De aqu que una historia
paralela de las artes y de la arquitectura en
Italia pueda resultar, ciertamente, til para
individualizar la gnesis de las diferencias y
las facetas de una situacin cultural en el
fondo rica y articulada en sus premisas, en
contingencias polticas y en sus resultados,
pero debindose tener en cuenta que el desarrollo del debate sobre la arquitectura moderna en el perodo de entreguerras puede
seguirse provechosamente, sobre todo, examinando las posiciones mantenidas por sus
protagonistas directos, sus nudos problemticos y sus ambiguas relaciones con las oposiciones culturales y con el rgimen fascista.
El aggiornamento de los modos de la arquitectura que se verifica en Italia en los
primeros aos de la posguerra, restringido a
los dos centros de Roma y Miln, no llega
Sobre este tema, del que aqu no nos podemos
ocupar ms ampliamente, vase el nmero monogrfico de la revista Controspazio de abril-mayo
de 1971.
Figs. 784-789. A. Limongelli, estudio de rascacielos; P . Ascheri, el patio de los vidrieros en el concurso
para el barrio artesano de Roma (en colaboracin) y la casa de trabajo para los ciegos de guerra; G. Muzio, casa en el barrio Moscova de Miln, 1921; G. De Finetti, casa de la Meridiana en Miln, 1925; G. Ponti
y E. Lancia, casa en la va Domenichino de Miln, 1930-31.
Figs. 790-794 (en la pgina opuesta). L. Figini y G. Pollini, proyecto de cochera para automviles (1927)
y proyecto para una sede del Dopolavoro (1927); L. Figini, G. Frette, A. Libera y G. Pollini, la casa elc-
trica en la Exposicin de Monza de 1927; G. Terragni, dibujo para la casa de viviendas Novocomun,
1927; L. Baldessari, L. Figini y G. Pollini, oficinas De Angeli Frua en Miln, 1930-32.
Italia e n el periodo c o m p r e n d i d o entre las d o s guerras mundiales
a efectuar una revisin de la prctica profesional ni a establecer un juicio distinto sobre

el papel y las perspectivas que corresponden
a la disciplina. En Roma se desarrollan las
limitadas elaboraciones de P. Aschieri y A.
Limongelli ' (figs. 784-786), mientras Marcello Piacentini, ya conocido por algunas
obras de molde acadmico realizadas entre
1905 y 1915, se aproxima, hacia 1920, al
estilo viens de comienzos del siglo xx, no
sin suscitar alguna que otra polmica inspirada en un cierto tradicionalismo nacionalista '; en los mismos aos Brasini difunde
sus escenografas urbanas neopiranesianas
[Giambattista Piranesi, grabador y arquitecto
italiano del XVIII] ; en 1919 se funda la Escuela Superior de Arquitectura, donde Gustavo Giovannoni, A. Foschini, V. Fasolo y
V. Morpurgo estabilizarn estas tendencias
orientadas hacia un pesado academicismo. En
Miln algunos arquitectos (C. Muzio, G . De
Finetti, P. Portaluppi, E. Lancia, G. Ponti,
O. Cabiati, A. Alpago Novello) proponen una
versin ms cauta y estilsticamente refinada
de los modelos tradicionales: De Finetti mira
hacia las obras de Loos, tratando de hacer de
mediador de sus formas en el recuerdo del
neoclasicismo lombardo (fig. 788); Muzio,
autor de una casa en la va Moscova muy
elogiada por Piacentini, justifica este retorno
a la regla acadmica en el campo de las experiencias arquitectnicas y urbansticas alegando la necesidad de orden y de mtodo (figura 787); algunos de estos arquitectos, como
Cabiati, 'Buzzi, Fiocchi y, sobre todo, Gio
Ponti, se harn intrpretes ms tarde, entre
la clientela burguesa de Miln, de una estuCfr. R. Papini: Il concorso per il quartiere
dell'artigianato in Roma, en aArchitettura e arti decorative, octubre de 1926.
Lanse, por ejemplo, estas consideraciones de
Ojetti: La sala del cine [ .. . ] de la plaza de San
Lorenzo en Lucina es [...] bonita, cmoda y orgnica, especialmente por el empleo lgico que se hace
del hormign, pero con algn fatal recuerdo austroalemn, recuerdo que, como era natural, enfad a
mucha gente que, en Roma, quiere sentirse totalmente romana, incluso en el cine. U. Ojetti: I nani
fra le colonne, Miln, 1920, pg. 77.
diada fusin de algunos elementos del movimiento moderno con la arquitectura tradicional (fig. 789).
Para encontrar en Italia un primer enlace
con el Movimiento Moderno internacional es
preciso esperar hasta diciembre de 1926, cuando el grupo de arquitectos formado ese ao,
el Gruppo 7 (G. Figini, G. Frette, S. Larco, G. Pollini, C. E. Rava, G. Terragni y
U. Castagnola, este ltimo sustituido en el 27
por A. Libera), comienza a hacer pblicas
sus propias tesis en el primero de los cuatro
artculos-manifiesto aparecidos en la Rassegna Italiana. El programa del grupo, en
realidad, se presenta ya cargado de ambigedades y de limitaciones respecto de las
premisas del Movimiento Moderno, en el
momento en que se adhiere al nuevo estilo
como expresin de nuestro tiempo y de las
nuevas condiciones polticas del pas, ignorando en cambio la problemtica central de
la vivienda de masas como paso obligado para
llegar a prefigurar una nueva organizacin
de la ciudad y de la vida cvica. Tambin se
afirma, incluso, la continuidad con la tradicin de la renovacin estilstica : la arquitectura moderna se ve, sobre todo, como una
necesidad impuesta por las nuevas tecnologas, como la del hormign armado (que se
considera susceptible de alcanzar una mentalidad clsica). Uno de los puntos potencialmente ms fecundos de las tesis del Gruppo 7, sobre el que con ms frecuencia
insisten los redactores del programa, el de la
renuncia al individualismo en funcin de
la produccin en serie, es objeto en realidad
de escasa profundizacin y aparece concebido, probablemente, en el sentido de una
homogeneidad estilstica del producto arquitec tnico.
Entretanto, mientras aparecen los primeros
proyectos y se realizan las primeras obras de
Terragni y de Pagano (figs. 790-794), los grupos de arquitectos que se van constituyendo
en algunos de los mayores centros urbanos
confluyen en el denominado Movimiento Italiano en favor de la Arquitectura Racional
(MIAR) y presentan los resultados de las
nuevas investigaciones en dos exposiciones

celebradas en los aos 28 y 31. Con ocasin
de la segunda, P. M. Bardi -volviendo a
tomar la orientacin indicada en un escrito
suyo aparecido el 30 de enero en LYAmbrosiano bajo el ttulo Architettura arte di
Statointenta establecer un enlace ms
directo con el rgimen fascista, afirmando con
vigor en su Rapporto su11'architettura, dirigido a Mussolini, la idea de que la nueva
arquitectura, y slo ella, est en condiciones
de interpretar la revolucin en marcha del
fascismo y de traducir en realidades los nuevos ideales sociales. Sin embargo, la investidura esperada por Bardi no es otorgada, a
pesar de ser publicado su Rapporto por las
Edizioni di Crtica Fascista; mientras, la falta
de apoyo del Sindicato nacional de arquitectos
a la corriente de los innovadores -a la que
se opone el programa del RAMI (Raggruppamento Architetti Moderni Italiani), tendente
a conseguir un compromiso entre tradicin y
tendencias modernas- provoca el fracaso de
la lnea poltica del MIAR.
Los xitos parciales del ao siguiente, que
coincide con el dcimo aniversario de la marlos equilicha sobre Roma, no desc~m~ponen
brios perseguidos por el rgimen fascista,
mientras se acentan resistencias y polmicas,
si bien el grupo toscano consigue la importante victoria en el concurso para el proyecto de la estacin de Florencia (ratificada
ms tarde por la autorizada aprobacin del
propio Duce '), la exposicin de la Revolucin
registra una amplia presencia de las nuevas
generaciones y, en fin, algunos arquitectos moEn junio del 34, al recibir a los autores del plan
de Sabaudia y a los de la estacin de Florencia,
Mussolini afirma: Tengo que precisar, de manera
inequvoca, que yo soy partidario de la arquitectura
moderna, de la de nuestro tiempo [...l. Sera absurdo pensar que nosotros, hoy en da, no pudisemos tener nuestro propio pensamiento arquitectnico;
es absurdo no desear una arquitectura racional y
funcional, propia de nuestro tiempo. Cada poca nos
ha dado su arquitectura funcional: incluso los monumentos de Roma, que nosotros estamos volviendo a
desenterrar hoy, respondan tambin a su propia funcin ... Citado en A. Muoz: Roma di Mussolini,
Miln, 1935, pg. 445.
34 1
dernos proyectan, junto con otros academicistas, la ciudad universitaria de Roma.

Despus, el ao 33, la preparacin de la
Triennale milanesa, con la realizacin de una
serie de construcciones experimentales en el
parque del Sempione en torno al palacio del
Arte de Muzio, viene a constituir una primera
toma de contacto con un pblico de masas,
siendo saludada o considerada como una afirmacin efectiva de los arquitectos racionalistas; si bien no dejan de sealarse, en comparacin con el prototipo constituido por el
proyecto del Weissenhof de Stuttgart -adems de su retraso temporal-, la menor homogeneidad cualitativa y de inspiracin de las
construcciones expuestas, su poco orgnica
diseminacin en el parque y su carcter puramente provisional, y el predominio de las
viviendas unifamiliares y de los edificios con
un destino especial lo (figs. 795-800).
As pues, si bien la arquitectura moderna
se ha convertido en pocos aos en interlocutor
cultural vlido, cambiando los trminos del
debate en curso, no han faltado tampoco
confusiones y oscilaciones en su seno, ni ataques y tentativas de falseamiento o de anexin
por parte de la oposicin 'l. En las polO' Cfr. el nmero especial de la revista Domus
de junio de 1933.
l1 Aislamos aqu, entre las innumerables referencias que podran extraerse de las publicaciones de
la poca, dos posiciones significativas que reflejan
las resistencias opuestas a la afirmacin de la arquitectura moderna: la repulsa de Caronia-Roberti,
inspirada en la identidad tradicin-nacionalismo, y la
tentativa de conciliacin de Pera, aunque sea en el
marco de una absorcin de lo nuevo en la historia.
Para Caronia, la tica del arquitecto fascista es,
sobre todo, de vigilancia rigurosa contra las influencias exteriores: He aqu [ ...] una tarea -escribe-,
por decirlo as, de defensa del arquitecto fascista:
ste debe considerarse movilizado en una especie
de milicia de fronteras para luchar contra las impoytaciones, contra los exotismos deformadores del espritu de la raza, contra la amenaza de esa internacional que nosotros rechazamos con todas nuestras
fuerzas, porque queremos ser y permanecer, sobre
todo y celosamente, italiansimos. [. . .] Al igual que
los Romanos hicieron de sus monumentos el signo
imperecedero de su mejor siglo y un instrumento
eficaz de exaltacin imperial, del mismo modo nosotros, los fascistas, queremos que monumentos nues-
l
1
micas que se suscitan sobre el significado de

la nueva arquitectura, los mejores arquitectos
de las jvenes generaciones no dudan en
dejarse implicar en polmicas marginales, rebatiendo una por una las acusaciones dirigidas
contra los productos de la nueva arquitectura
-su aspecto utilitarista y mecnico, su frialdad, su internacionalismo-, a veces con calculada ingenuidad, a veces con una tctica
abiertamente oportunista. El debate desemboca fatalmente en un choque de tendencias
dentro del rgimen, del que todas y cada una
de las partes tratan de presentarse como el
tros, de nuestros das y de carcter absolutamente
itlico hablen y sigan hablando en el futuro de nuestra era, y que sean instrumento de exaltacin y de
propaganda de la poca fascista, verdadero fundamento de la nueva civilizacin. S. Caronia-Roberti:
Architettuva ed etica fascista, Palermo, 1934, pgs. 24
y 31. En este mismo escrito el autor cita como autocrtica ejemplar del arquitecto fascista el caso de
Carlo Polii, que, siendo triestino irredento ((hay
aqu una censura crtica indirecta a Pagano?), haba
estudiado en Munich y en sus primeras obras, a
pesar de haber estudiado apasionadamente los monumentos italianos, dejaba traslucir todava su preparacin alemana; de lo que se daba cuenta y se lamentaba. Habindoseme encargado la revisin de un
proyecto suyo, le suger algunas leves modificaciones
de detalle, a lo que me respondi que: "aceptaba mis
modificaciones como verdaderas y propias nacionalizaciones de su proyecto" (pg. 36). Y he aqu ahora
lo que, en cambio, dice L. Pera: He considerado
la Arquitectura pisana -comienza afirmando- con
el espritu del arquitecto moderno; es decir, observndola conforme a los conceptos del racionalismo
contemporneo y presentndola en forma comparativa (pg. 3). En el curso del anlisis se descubre
que el racionalismo no es un hallazgo de los arquitectos modernos (pg. 8)) y que la diferencia
est en el hecho de que en tiempos pasados se
haca racionalismo sin saberlo (pg. 9). Despus el
hilo del razonamiento basado en la correspondencia
entre forma y funcin se interrumpe, afirmndose
que la Arquitectura pisana, en cuanto se la considere como necesidad de expresin plstica de fuer-,
zas sociales en desarrollo, como "voluntad creativa"
de un pueblo, como "ambicin de definir colectivamente la grandeza heroica" de un ciclo histrico,
obedece de modo absoluto a la ley que el racionalismo se impone, porque es justamente la expresin
materializada del grado de civilizacin del pueblo
de Pisa y de su potencialidad poltica y cultural (pgina 33). L. Pera: Il razionalismo e l'architettura pisana, Pisa, 1936.
intrprete ms autntico y autorizado, sin que,

no obstante, los exponentes del movimiento
moderno tengan la capacidad suficiente para
ir ms all de una contraposicin de niveles
formales, para enlazar su propia accin con
las premisas ideolgicas de las que ha nacido
la nueva arquitectura. El rgimen, por su
parte, en la persona del mismo Mussolini,
fomenta el pluralismo superestructural de este
debate, que le permite moverse dentro de
una actitud de equidistancia, o de mediacin
o incluso de carcter pendular, que no siempre consigue ocultar una cierta desconfianza
de fondo respecto de las motivaciones y los
mtodos de los arquitectos modernos, por
ms que stos proclamen en toda ocasin su
disposicin a colaborar. En los encargos oficiales ms importantes, hbilmente dosificados entre los representantes de las diversas
corrientes, y en las heterogneas colaboraciones en comn - d e las que los episodios ms
destacados son la ciudad universitaria de
Roma y la Exposicin universal del 42-,
modernos y tradicionalistas construyen conjuntamente la ciudad fascista, a menudo aproximando sus respectivas posiciones culturales
en el contacto reciproco y en las mediaciones de compromiso. Compromiso que incluso
parece consolidarse, desplazando su eje hacia
una aceptacin ms general de los cnones
del monumentalismo acadmico, a partir del
37, con el comienzo de las tareas de preparacin de la E 42, saludada con iguales auspicios por los artculos editoriales de Casabella, la revista milanesa dirigida ahora por
Pagano, y de Architettura, la revista romana de Piacentini. Pero precisamente a partir
de este episodio -cuando con la presin
nacionalista, y por efecto del mismo impacto
de las orientaciones asumidas por la arquitectura oficial de Estado en la Alemania nazi,
se hace ms evidente la subordinacin de la
cultura a la ideologa-, algunos de los protagonistas de ms elevado rigor moral e intelectual, como Pagano, sabrn extraer despus,
en los aos de guerra, ms o menos aisladamente, las consecuencias de conjunto derivadas d e una ilusin que dur casi veinte aos.
343
Figs. 795-800. La V Trienal de Miln del 33: planimetra; G. Pagano, F. Albini, R. Camus, G. Mazzoleni, G. Minoletti y G. Palanti, casa con estructura de acero; L. C. Daneri y L. Vietti, casa con estructura
de acero; L. Figini y G. Pollini, villa-estudio para un artista; E. Griffini, E. Faludi y P. Bottoni, casa para
vacaciones junto al mar; L. Baldessari, pabelln de la prensa.
b) Los
PROTAGONISTAS DE LAS VICISITUDES
URBAN~STICASITALIANAS EN EL PERODO
FASCISTA
A partir de la esquemtica ilustracin del

nacimiento y desarrollo del movimiento en
favor de la arquitectura moderna en Italia
puede deducirse ya la riqueza que ofrece una
confrontacin polmica de posiciones, sufrida
en algunas casos de forma casi dramtica, en
el mbito de ese pluralismo controlado, hecho
de golpes y contragolpes calculados, sobre el
que se apoya el totalitarismo fascista y
del que forma parte, quiz, esa misma polarizacin de orientaciones ideolgicas opuestas
radicadas en los dos centros constituidos por

Roma y Miln, un esquema crtico que difcilmente puede eludirse cuando se intenta hacer un balance de las vicisitudes experimentadas por la arquitectura italiana entre las dos
guerras. Seleccionar algunas voces destacadas
de este debate es algo que puede servir para
enriquecer los contornos de ste, a condicin,
naturalmente, de que no se las separe de su
propio contexto de conexiones; incluso porque -hay que sealarlo as- una valoracin
ms amplia y profunda de este perodo histrico debera tener siempre en cuenta otros
mbitos culturales e institucionales que toda-
va no han sido suficientemente examinados

por parte de la investigacin especializada 12.
En el frente del establishment oficial directamente vinculado a los ambientes culturales
y polticos de la capital destacan las figuras
de Marcello Piacentini y Gustavo Giovannoni: hombres muy distantes entre s, por temperamento e intereses, pero llamados, de
modo distinto, y con frecuencia conjuntamente, a gestionar en toda Italia muchas de
las ms importantes opciones urbansticas de
estos dos decenios.
Piacentini, que ya con anterioridad al conflicto mundial alcanza gran notoriedad con
ocasin de los dos concursos, de primero y
de segundo grado, de 1906 y 1908, para la
ordenacin del nuevo centro de Brgamo, se
responsabiliza despus de la construccin
de las edificaciones levantadas en la Exposicin romana de 1911 y del pueblo italiano
exhibido en la Exposicin de San Francisco
de 1915. Tras un perodo de inspiracin vienesa (cine Corso en Roma, cine Savoia en
Florencia de 1920-22, hipdromo de Villa
Glori en Roma de 1920), se hace intrprete
d e una lnea oficial de restauracin clsica (figuras 801-803) y se le encarga, por ello, la
realizacin de una serie de trabajos en gran
parte por cuenta de la administracin pblica
y, por tanto, a menudo de gran relieve e
incluso a veces decisivos, en el marco de las
ordenaciones urbansticas, aunque parciales,
de algunas ciudades italianas; entre los que se
pueden recordar la ordenacin de la exaplanada
del Bisagno en Gnova, en 1924, con la piazza
della Vittoria, los edificios porticados y el
arco de Triunfo, la reestructuracin del centro de Brescia (1929), el palacio de Justicia
Habra que examinar, por ejemplo, la posicin
de los ministros y de los funcionarios de los Ministerios ms directamente interesados en las opciones
y decisiones urbanas y territoriales; al igual que la
poltica de los Istituti case popolari de los centros
urbanos ms importantes, el papel desempeado por
el INU [Istituto Nazionale di Urbanistica] y por los
diversos sindicatos, el sistema de enseanza de la
arquitectura y el urbanismo en las Facultades de Ingeniera y de Arquitectura, etc., entre otros aspectos
y facetas interesantes.
de Miln (1932-40), el proyecto, tambin en

Miln, del rea d e la piazza Diaz (1934-38),
la reconstruccin de la va Roma de Turn
(1934), la apertura de la va della Conciliazione (1936-50) y el plan de la E 42 en Roma
(1937-40) y los proyectos para la va Grande
en Livorno (194 1) 13.
En la arquitectura del (perodo fascista Piacentini desempea un papel de mediador entre
las instancias de los arquitectos ms jvenes,
partidarios del Movimiento Moderno, y las
exigencias de la cultura oficial y de los polticos; as, en el concurso para la nueva estacin de Florencia se alinea en contra de los
academicistas (y en particular contra Ojetti,
con quien mantiene despus una polmica),
aunque con ms frecuencia lo que hace es
amortiguar los tonos del debate y tratar de
desviar sus objetivos directos. Expresin tpica de esta actitud es el pequeo volumen
Architettura d'oggi, publicado en 1930 14, en
el que Piacentini resea toda una serie de
obras de inspiracin diversa -desde proyectos de los arquitectos soviticos, de Gropius,
de Mies van der Rohe, de Duiker, de Oud, de
Perret y de Le Corbusier, hasta obras de los
eclcticos y de los academicistas-, entre las
que destacan las de Paul Bonatz (se dedican
tres ilustraciones a la estacin de Stuttgart),
Kreis, Fahrenkamp y B6hm 15.
El mismo oportunismo desenvuelto caracteriza tambin a las ideas de Piacentini sobre
la ciudad, desde sus lcidas afirmaciones crticas sobre el plan para Roma de Sanjust, en
favor de una defensa integral de los ncleos
l 3 Entre los proyectos urbansticos realizados en el
extranjero, vase M. Piacentini y V. Morpurgo:
Proget o per l'uniuersit2 del Brasile a Ro de Janeiro,
en &chitettura, septiembre de 1938.
l4 M. Piacentini: Architettura d'oggi, Roma, 1930.
Sobre el mismo tema, M. Piacentini: Prima Internazionale architettonica, en Architettura e arti decorative, agosto de 1928, ensayo seguido pocos meses
despus, en la misma revista, por el artculo Problemi
reali, pi& che razionalismo preconcetto, noviembre
de 1928.
l5 Entre los italianos-se citan Alpago-Novello, Cabiati, Ferrazza, Betta, Calza Bini, Di Fausto, Fasolo,
Foschini, Limongelli, Morpurgo, Muzio, Ponti e Lancia, Portaluppi.
Italia e n el perodo comprendido entre las d o s guerras mundiales
345
Figs. 801-805. M. Piacentini, hipdromo de Villa Glori en Roma (1920)) boceto para el hotel degli Ambasciatori en Roma (1925-27) y fachada principal de la Casa de .los Mutilados, tambin en Roma (1925-28);
G. Giovannoni, proyecto para el barrio del Rinascimento (1920) y proyecto de escuela elemental en Monterotondo (1921).
antiguos -idea
que vuelve a repetir en la
posguerra con la propuesta de creacin de un
nuevo centro de la capital hacia el Este, y
con el apoyo (prestado al grupo de los jvenes
urbanistas romanos-, hasta su partici.pacin
en la redaccin del plan de Roma del 31, su
teorizacin de las iniciativas culturalmente
ms reaccionarias del rgimen
y su directo
compromiso con los intereses de la especulacin inmobiliaria y del gran capital financiero.
Casi omnipresente en las comisiones y jurados
encargados de enjuiciar los ms importantes
concursos nacionales de urbanismo y de arquitectura, Piacentini se encuentra en condiciones de ejercer con mucha frecuencia un
control directo sobre las opciones de planeamiento, interviniendo de vez en cuando para
corregir o matizar las soluciones, e incluso a
veces (como en Brescia), sustituyendo a algn
proyectista en la ejecucin de las realizaciones definitivas 16.
A la vivacidad intelectual y a la despreocupacin de Piacentini, Gustavo Giovannoni
opone una seria formacin de investigador y
una consistente cultura histrica. Como arquitecto, Giovannoni es autor de algunos proyectos escasamente significativos (fig . 80.5))
mientras que en su obra de proyectacin urbanstica, desarrollada en un perodo bastante
breve, destacan el plan de la ciudad-jardn
de Montesacro ,(1920) y el del barrio de la
Garbatella en Roma (del mismo ao, en colaboracin con Piacentini): obras que, con todas
sus limitaciones, vienen a evidenciar esa tenue
relacin con una lparte de las experiencias
europeas que Giovannoni ha mantenido en
su condicin de estudioso de la arquitectura
en los primeros aos del siglo, a la bsqueda de un razonado encuadre de principios
y d e mtodos. Giovannoni, remitindose a la
praxis adoptada en las ciudades alemanas y
a las teoras de Charles Buls, ha profundizado,
sobre todo, en la teora de la aclaracin edile Sobre Piacentini, vanse L. Angelini: Per un'affermazione di nuova architetttrra italiana, en Emporium, mayo de 1918; y A. Muoz: Marcello Piacentini, en aArchitettura e arti decorative, septiembreoctubre de 1925.
ficativa, en una serie de artculos ,de revista

que despus, en 1931, resumir en su obra
Vecchie citt2 ed ed'liizia nuova".

La teora de la aclaracin del tejido edificado de Giovannoni se basa en el- criterio
de conseguir una aligeracin del tejido antiguo
mediante demoliciones slo parciales, de edificios sin valor, de partes d e edificios o de
superfetaciones, con el fin, por un lado, de
redescubrir y revalorizar los monumentos mayores o las caractersticas ms peculiares del
ambiente urbano, y por otro lado con objeto
de mejorar las condiciones higinicas y, al
propio tiempo, la circulacin y el estacionamiento d e vehculos (fig. 804). Se trata de
un principio que, si en algunos aspectos puede
coincidir a primera vista, al menos en parte,
con los intereses celebrativos del urbanismo
oficial -la liberacin y valorizacin perspectiva y estratgica de los edificios monumentales-, en la prctica apunta hacia este objetivo a travs de una va d e compromiso, no
exenta de una cierta condescendencia para
con los elementos casuales y pintorescos del
paisaje urbano, y que generalmente slo admite como actuacin de reordenacin la reconstitucin d e los paramentos murales liberados, excluyendo la manipulacin brutal, por
lneas directas y axiales, del tejido urbano
(desde el punto de vista del rendimiento econmico de las actuaciones, el sistema de la
aclaracin, condicionado a la identificacin
histrico-cientfica de las preexistencias y de
las superfetaciones, es muy sobrio en reconstrucciones masivas, no permite compensar
el menor aprovechamiento del suelo con ndices mayores de utilizacin y se presta mal
para justificar los derribos axiales del monumentalismo oficial). Pero Giovannoni no es
calpaz de defender este principio hasta sus
ltimas consecuencias, y en los casos concretos se presta a los peores compromisos. Por
ello, en ms de una ocasin se asiste en realidad a una trgica farsa: por una parte, los
arquitectos que proyectan los derribos y los
l7 G. Giovannoni: Vecchie cittd ed edilizia nuova,
Turn, 1931.
saneamientos urbanos P i a c e n t i n i a la cabeza- no pierden ocasin de rendir el obligado tributo expreso a la enseanza de Giovannoni, numen tutelar de la salvaguardia de
los valores histricos y artsticos de las ciudades italianas; por otra, el propio Giovannoni, a pesar de las reticencias y las discrepancias, autoriza, y con frecuencia se presta
a comentar favorablemente -con alguna que
otra reserva puramente marginal-,
decenas
de proyectos que contradicen terminantemente el sentido de sus principios tericos. De
este modo, la figura y la obra de Giovannoni
vienen a ser indicativas, no solamente del
fracaso de una hiptesis cultural (como lo es
la que constituye, quiz, la nica aplicacin
acabada: el plan de Petrucci para el casco
viejo de Bari), sino tambin del despreocupado empleo de esta hiptesis por parte de
los intereses creados, tanto econmicos como
polticos. En su dilatada actividad como asesor en las mayores operaciones de transformacin de los centros histricos, aunque sea
mantenindose continuamente perplejo e inseguro frente a las destrucciones programadas
y reticente en cuanto a los excesos de la
misma retrica de la arquitectura monumental, de hecho avala toda la actividad oficial
del rgimen.
Su obra de estudioso y de terico, a la que
Giovannoni se dedica exclusivamente a partir
de mediados de los aos veinte, tiene una
considerable importancia, reforzada por su
condicin de profesor y decano de la Facultad
de Arquitectura de Roma, orientado conforme
a una lnea netamente conservadora y de
decidida aversin a todas las experiencias de
la arquitectura moderna. En los ltimos aos
del fascismo, esta ciega oposicin a lo nuevo
y a cuanto significa experimentacin lleva a
Giovannoni a un compromiso poltico todava ms manifiesto: como cuando, en el ensayo L'Architettura come volont2 costruttiua
del genio romano e itdico, exalta, en un apasionado excursus, el Genio Italiano de la
arquitectura, contemplado a travs del prisma
de un idealismo suprahistrico, mientras combate, supera y absorbe las influencias extran-
347
jeras, reelabora, lucha contra herejas interiores y exteriores, y triunfa siempre 18; o
como cuando se complace en citar incluso,
en un artculo aparecido en la revista Palladio ( ien el ao 1943! ), el Mein Kampf hitleriano en apoyo de la necesidad de recurrir
a los ejemplos del clasicismo en tanto no se
afirme slidamente una arquitectura de caracters ticas ne tamen te nacionales l'.
En la poca de actividad del Grupo de los
urbanistas romanos aparecen vinculados a
Piacentini algunos arquitectos jvenes como
Luigi Piccinato y Eugenio Fuselli, interesados
desde los comienzos de su carrera profesional
en elaborar una concepcin ordenada y racional de la ciudad y del territorio. Piccinato,
en el esquema que estudia para Roma (y en
los coetneos elaborados para Ass y para
Padua), acoge la idea de un modelo de desconcentracin urbar,\a pensado para conseguir
una redistribucin de las funciones directivas
y terciarias y para lograr una utilizacin ms
adecuada de los ambientes antiguos, y hasta 1930, ao en que se funda el Istituto
nazionale di urbanistica (INU), se cuenta entre los primeros en mantener la necesidad de
conseguir una normalizacin de la prctica '
urbanstica mediante una nueva ley que establezca la obligatoriedad de la redaccin de
planes reguladores a distintas escalas, atribuyendo a la rigurosa ejecucin del plan fsico
la capacidad de forjar el nuevo orden cvico
y econmico de la sociedad". En el 33 Ful8 Cfr. G. Giovannoni: L'architettura come vol0nt2 costruttiva del genio romano e itdico, Roma,
1940. La ltima parte del ensayo, dedicada a celebrar
la obra del fascismo, se suprime en la reimpresin
aparecida en la recopilacin Architettura di pensiero
e pensieri sull'architettura, Roma, 1945.
l' Cfr. G . Giovannoni: Restauro dei monumenti
e urbanistica, en Palladio, 1943, fasc. VII. Sobre
Giovannoni, lanse tambin las pginas de C. De
Seta en La cultura architettonica in Italia tra le due
guerre, cit., pgs. 271-75, y la nota necrolgica de
B. Zevi: Gustavo Giovannoni, publicada en Metron, nm. 18, 1947.
20 Vase L. Piccinato: 11 momento urbanistico
alla Prima Mostra Nazionale dei Piani Regolatori,
en Architettura e arti decorative, enero-febrero
selli intenta definir los instrumentos urbansticos de planeamiento a gran escala, planteando el problema de la elaboracin de un
plan de utilizacin del territorio nacional, y
delineando con precisin el concepto de regin
orgnica respecto de los mbitos territoriales
definidos por los lmites administrativos vigentes 21.
En el mbito romano deben recordarse tambin los estudios con vistas a difundir las
experiencias europeas contemporneas que se
realizan en los aos veinte por Gaetano Minnuccia y en los aos treinta por Giuseppe
Samoni, con su ensayo del 35 en el que nos
ofrece una resea de las realizaciones conseguidas con posterioridad a la primera guerra
mundial ".
La urgencia por enlazar las experiencias

propias con el movimiento europeo se advierQ
de 1930. Del mismo Piccinato, vase tambin la voz
Urbanistica de la Enciclopedia Italiana, y el manual
Urbandstica, Roma, 1945.
E. Fuselli: Urbanistica di Mussolini: il piano
regolatore nazionale, en Quadrante, noviembre
de 1933.
G. Minnucci: L'abitazione moderna popolare
nell'architettura contenzporinea olandese, Roma,
1926, adems de los artculos publicados anteriormente en Architettura e arti decorative: Moderna
architettura olandese, julio de 1924, Edilizia cittadina
e piani regolatori (11 Congresso di Amsterdam, 2-7
luglio), octubre de 1924, y Moderna architettura
olandese, octubre de 1924. Para las escasas contri.
buciones informativas sobre las realizaciones efectuadas en los pases extranjeros, aparte de los artculos
de Casabella y, ms saltuariamente, de Domus,
cfr. G. Rigotti: I nuovi quartieri operai a Stoccolma,
en Urbanistica, marzo-abril de 1934; del mismo
autor: I borghi operai, ibid., enero-febrero de 1936,
y tambin I borghi dalle Siedlungen alle Greenbelt Towns, ibid., enero-febrero de 1937; F. Fariello: L'urbanistica e l'abitazione in Russia, en
Architettura, septiembre de 1936; P . Carbonara:
L'edilizia popolare negli Stati Uniti d'America, en
Architettura, enero de 1939; A. Della Rocca: 11
movimento urbanistico nei paesi nordici, en curbanistica, septiembre-octubre de 1939. En este sentido
puede sealarse tambin el volumen de P . Carbonara: L'Architettuva in America, Bari, 1939.
23 G. Samonh: La casa popolare, Npoles, 1935,
obra reimpresa recientemente con el ttulo La casa
popolare degli anni Trentu, Venecia-Padua, 1973.
"
aparece menos sujeta a las sante ms -y

ciones y a las censuras de los idelogos del
partido fascistaen el ambiente milans,
tanto por lo que respecta a las orientaciones
disciplinares como a las contribuciones crticas y polmicas de Persico y Pagano, de las
que arranca y cobra cuerpo, en torno a la
revista Casabella, una precisa lnea ideolgica sobre el papel que corresponde a la
arquitectura.
En el clima de escasa informacin y de
mera aproximacin que impera en la Italia
de estos aos -del que son reflejo la abundancia y la deficiente calidad de las publicaciones y las numerosas revistas especializadas
en temas de decoracin, arquitectura y urbanismodestaca entre los aos 30 y 40
la revista Casabella, fundada en Miln
en 1928 24. A partir del 30 es redactor y
co-director de Casabella Edoardo Persico
(1900-1936), educado en los ambientes antifascistas turineses y empeado entre los aos
20 y 24 en una labor poltica, dedicndose
despus a la actividad de crtico de arte y de
literatura. Persico, con su colaboracin en
Casabella, define su propio campo de intereses en torno a la crtica de los fenmenos
relacionados con la arquitectura, terreno al
que puede aportar la contribucin de su amplio bagaje cultural, mostrando una particular atencin por todo cuanto acaece fuera de
las fronteras italianas. Persico mira justa-
"
Las cabeceras de mayor relieve en actividad

durante estos veinte aos -fuente importantsima,
aunque parcial, de informaciones sobre las posiciones
oficiales mantenidas en este perodo- estn constituidas por las revistas Architettura e arti decorative (1921-31))dirigida por Giovannoni y Piacentini,
como rgano del Sindacato Nazionale Architetti,
transformada despus en Architettura (1932-43))
bajo la direccin de Piacentini; Domus (iniciada
en 1928 y que todava se sigue publicando), dirigida
por Gio Ponti, portavoz de un posibilismo equidistante entre las diversas corrientes culturales; y Urbanistica (1933-4.5))de Betta y Melis. Menos importantes son la Rassegna di architettura (1929-40)
y Polgono (1923-31);Quadrante (1933-36))dirigida por Bardi y Bontempelli, ha publicado, en su
breve perodo de vida, algunos artculos de notable
inters.
mente a Europa, o mejor, a la parte de Europa en que la exigencia de renovacin de las

formas artsticas y culturales revela un vnculo
directo con los ideales y los programas de
transformacin socia1 25: desde las pginas de
Casabella y de otras revistas, y con sus
conferencias, comentando los hechos de la
arquitectura moderna y los personajes y acontecimientos que constituyen sus contornos,
Persico construye por fragmentos su propio
discurso poltico coherente, conducido frecuentemente a travs de alusiones y afirmaciones que todava estn por sondear en sus
implicaciones, no debidas solamente al clima
poltico imperante, sino tambin a su propia
eleccin moral de utilizar la arquitectura como
espejo y metfora de una situacin ms general de la sociedad italiana. Algunas de sus
intuiciones nos sorprenden todava por su extraordinaria oportunidad y agudeza, como
cuando, comentando la Triennale milanesa
del 33, que para muchos constituye una segura afirmacin de los arquitectos modernos,
viene a denunciar su balance de resultados
que estima realmente involutivo 26. Estos tez= Ciertamente, la Europa a que l se refera era
una "regin del espritu" tan seleccionada que resultaba, para los ms, bastante menos fcil de hallar
que una Europa plena de apenas encubierta sim.
pata, cuando no de abierta admiracin y envidia,
para el rgimen fascista. E. Bonfanti y M. Porta,
op. cit., pg. 4.
26 Para nosotros, el "racionalismo" italiano ha
muerto. Nacido como necesidad artificiosa de novedad, o como imitacin del extranjero, jams ha tenido
.inters sino como documento acreditativo de una inquietud espiritual que no ha conseguido establecer
con coherencia los trminos del problema. En el
extranjero, el "racionalismo" ha sido un movimiento
fecundo en ideas y experiencias, y ha renovado las
bases ms profundas del gusto europeo; en Italia,
en cambio, se ha dispersado en la retrica de las
polmicas, por lo que, en resumidas cuentas, de tanta
guerra no queda ms que el recuerdo de algn escritor brillante y de algn que otro propsito paradjico. La verdad es que el "racionalismo italiano" no
ha nacido de ninguna exigencia profunda, sino de
posiciones dilettantes, de mero aficionado, como el
europesmo de saln del "Grupo 7", o de pretextos
prcticos de los que aparecen excluidos cualesquiera
motivos de interioridad tica [ .. .]; la polmica ha
creado solamente aspiraciones confusas, como la de la
349
mas se tocan de nuevo en Punto ed a capo

per l'architettura, el ms largo de los ensayos
escritos por Persico, caracterizado por una
toma de conciencia an ms lcida de la inconsistencia que tienen las frmulas adopt-adas
para conferir una identidad y una razn de
ser a la nueva arquitectura, all donde, a su
juicio, la respuesta est en un enlace directo
entre produccin de la arquitectura y exigencias reales del pas 27.
Siguiendo el camino abierto -por Persico,
y frente a la progresiva clausura de perspectivas impuesta por el fascismo, los colaboradores ms asiduos de Casabella sabrn extraer la conclusin, casi inevitable, de que
la batalla en pro de la arquitectura pasa
"contemporaneidad", y la de la "moralidad", sin
ningn apego a los problemas reales y sin ningn
contenido verdadero. La guerra entre "racionalistas"
y "tradicionalistas" se ha resuelto, de este modo, en
un dilogo vaco e inconsistente en el que los interlocutores adversarios daban muestras de la misma
impreparacin terica y de la misma incapacidad para
resolver el problema de una arquitectura que no sea
estril ni falseadora de la realidad [...]; las aspiraciones a un estilo moderno se han reducido a una
serie de compromisos [.. .], sin embargo, la actitud
inicial del racionalismo viene a indicar que esta exigencia tambin es viva en Italia, y que encontrar
su solucin adecuada cuando los artistas consigan
vencer el contraste entre las premisas p la prctica,
y no teman parecer demasiado intrasigentes, en un
clima esttico que se contenta con frmulas genricas y con toscas transacciones. E. Persico: Gli
architetti italiani, en L'Italia letteraria, 6 de agosto de 1933, incluido en E. Persico; Tutte le opere
(1923-1935), edicin a cargo de G. Veronesi, Miln, 1964, pgs. 145-47.
27 En Italia no se han entendido, ni quiz se
podan entender, estos valores. De la arquitectura
alemana, e incluso de Le Corbusier, solamente se ha
aceptado el formalismo polmico; para el que la tesis
"racionalista" se resuelve siempre en una mera reaccin frente a la indiferencia de los adversarios. El
"racionalismo" italiano es necesariamente refractario
al mpetu de las tendencias europeas,' parque jams
se ha depositado fe en l. Y as, del europesmo del
primer "racionalismo" se ha pasado, con fra inteligencia de las situaciones prcticas, a la "romanidad"
y a la "mediterraneidad", hasta la proclamacin ltima de la arquitectura corporativa. E. Persico: Punto
ed a capo per l'architettura, en Domus, noviembre de 1934.
por la accin poltica. Giuseppe Pagano proseguir la enseanza de Persico a la muerte

de ste, en una labor de adhesin y contestacin insistente dentro del propio partido
fascista, ms tarde tratando de apoyar las
corrientes de izquierdas, al menos culturalmente ms avanzadas, y siempre manteniendo una dura polmica contra el monumentalismo y la retrica (la vida contra la
academia), afirmando el valor de la produccin en serie 28, de la simplicidad de los medios y de los resultados en funcin de la
demanda social expresada por las clases que
trabajan, en nombre del orden colectivo de
la ciudadz9. En las polmicas verbales, la
28 En el campo de la tcnica edificatoria, el proceso de revisin en favor de un enlace ms intenso
y ms lgico entre industria y construccin tiene
lugar en muchos sectores y partiendo de diversas
consideraciones. La primera razn es la econmica,
es decir, el ahorro de tiempo y dinero. La segunda es
tcnica, o sea, el mejoramiento de las condiciones
generales y particulares de la construccin. La tercera
es social, es decir, conservar a casas con idntico
destino la identidad de su aspecto exterior. Ante
tales razones, el arquitecto moderno, que no vive
ajeno a los problemas reales de la economa, reacciona tratando de encontrar algunas soluciones prcticas que concilien su inspiracin artstica con la realidad de la vida. La solucin ms elemental viene
representada por el intento de normalizar los elementos que componen la construccin, de manera que
resulte econmica la produccin, perfecta la ejecucin
y fcil el montaje. G. Pagano: Le costruzioni in
serie, en Casabella-Costruzioni, diciembre de 1939.
29 Delineando las condiciones precisas para un
correcto desarrollo de la ciudad, Pagano afirma:
d . Eliminar, en cuanto sea posible, la propiedad
privada de las zonas de la periferia, e impedir que
la propiedad privada que an pueda existir en esas
zonas se venda a terceros sin previa autorizacin
del municipio, al que, en todo caso, deberan reservrsele los derechos de tanteo y retracto. 2. Crear
alrededor de la ciudad zonas de propiedad municipal, mediante permutas, compraventas o expropiaciones. 3. Arrendar estos terrenos a los particulares,
por perodos prefijados y conforme a modalidades
reguladas por planes temporales que inviten a la
construccin por tiempo limitado. 4. Vender definitivamente los terrenos cuando la zona est urbansticamente definida y slo en el caso de que est
acabado, cuando menos, el proyecto de toda una
manzana. G. Pagano: U n sistema per lJaccrescimento
orginico delle cittd, en Casabella, junio de 1935.
estrategia de Pagano consiste en apoyarse

siempre en los mismos elementos doctrinarios
de la ideologa fascista, para plegarlos despus a sus propias razones ideales; del mismo
modo, en su actividad profesional acepta con
entusiasmo las temticas oficiales del rgimen
-con la excepcin del concurso para el Palazzo del Littorio, junto al Coliseo, siendo el
nico de los arquitectos italianos destacados
que juzga dicho proyecto como totalmente
inaceptable-, tratando luego de modificar sus
premisas en sus resultados crticos o en los
proyectos; y as acta desde el encargo de
proyecto de la ciudad universitaria de Roma,
desarrollado bajo la direccin de Piacentini,
hasta en su participacin en la Triennale de
Miln del 36 sobre la arquitectura rural italiana (un tema elegido por las jerarquas fascistas por razones de oportunismo populista,
dentro del marco de la poltica de ruralizacin), donde propugna la comprensin inteligente de la racionalidad de los contenidos
y de los medios de esas expresiones menores ", pasando tambin por el plan urbanstico
30 El tema oficial interesa a Pagano, de un lado,
para insistir en su empeo a favor del movimiento
moderno (reafirmando la funcin como fundamento
lgico-esttico de la arquitectura), y de otro, para
polemizar contra las posiciones idealistas de los arquitectos y de los historiadores del arte: La historia
de la arquitectura se ocupa, casi sin excepciones, de
la arquitectura estilista, es decir, de aquella forma
del arte de la edificacin que se considera digna de
atencin por su valor intencionalmente esttico y
francamente orientado hacia formas decorativas. En
la historia de la arquitectura estudiamos, por lo general, la historia del gusto arquitectnico a travs de
las formas ulicas adoptadas por las construcciones
mayores: los templos, las iglesias, los palacios. Las
razones tcnicas, las relaciones de tradicin formal
y las influencias de carcter econmico y funcional
que hayan podido originarse no interesan, en la mayora de los casos, ni al mundo de los estudiosos ni
al de los propios artistas. En el examen de la arquitectura estilista nos interesa enormemente el
"cmo", pero no el "porqu". Aceptamos el hecho
consumado y analizamos la creacin del genio como
una manifestacin del gusto, como una expresin
libre del espritu al margen de cualquier relacin
con las razones prcticas del fenmeno constructivo.
Por el hecho de que el inters crtico de los estudiosos de la arquitectura dirige su atencin tan slo a la
para la Exposicin Universal de Roma del 42.

Sin embargo, justamente a continuacin de las
desilusiones sufridas en estas experiencias,
Pagano abandona toda esperanza de desplazar el eje impuesto por la dictadura y hasta de
hacer coincidir su visin tica con los objetivos de una corriente rebelde en el seno del
partido. Esta sufrida maduracin es la que
lo lleva, a partir del 8 de septiembre del 43,
a las filas de la Resistencia y, finalmente, a
los campos de concentracin alemanes. Sus
vicisitudes personales trascienden, ciertamente, en esta conclusin, del temple moral que
anima el trnsito histrico de la arquitectura
en Italia entre los aos 27 y 40, pero parece
que sirven de testimonio de las convicciones
ideales de Persico sobre la imposibilidad de
que la nueva arquitectura crezca fuera de una
sociedad libre y ordenada 31.
Del grado ms alto de circulacin de las
ideas que es posible en el ambiente milans
de los aos treinta dan testimonio tambin el
vivo inters que all se siente por Europa (en
el mbito cultural de Miln operan Pollini,
Bottoni y T&ragni, los nicos representantes
italianos en el Congreso del CIAM del 3 3 ) 32
y la misma orientacin de las investigaciones
tericas que all se realizan. Los estudios de
E. A. Griffini sobre la vivienda racional enlazan con los ejemplos de los CIAM y de
Klein, tratando de contrastar en el plano de
la objetividad de la investigacin la distincin
corriente entre casa-vivienda acomodada
[casa d i civile a b i t a z i o n e ] y casa popumxima conclusin edificativa de los diversos perodos, no podemos ni queremos enlazar estas conclusiones con aquellas premisas puramente utilitarias e
inicialmente constituidas por exclusivas superaciones
del hecho estructural, econmico y funcional. G. Pagano y G. Daniel: Architettura rurale italiana, Quaderni della Triennale, Miln, 1936, pgs. 7-8.
31 Sobre la obra de Pagano, vanse, principalmente:
C. Melograni: Giuseppe Pagano, Miln, 1955; C. De
Seta (ed.): Giuseppe Pagano. Architettura e citt2
durante il fascismo, Roma-Bari, 1976; y el nmero
monogrfico de la revista Pariimetro de abril
de 1975.
Cfr. G. Pollini: La citt2 funzionale, il IV Congresso Internazionale di Architettura Moderna, en
Urbanistica, mayo-junio de 1934.
351
lar 33; ms tarde, sobre este mismo tema

especfico, aparecern los estudios de 1. Diotallevi y F. Marescotti, presentados por sus
autores bajo un ttulo bien significativo, como
repertorio sistemtico de las visiones de renovacin propues tas por los grandes arqui tectos europeos , ejemplificacin de un elemento esencial en la formulacin de la casa del
maana 34. En este contexto debe recordarse
tambin la encuesta sobre la residencia obrera
realizada en la provincia de Miln por los
arquitectos Pucci y Bottoni 35 (figs. 806-807).
En el campo de la enseanza universitaria,
la labor docente de Cesare Chiodi, profesor
de planeamiento urbano y despus de urbanismo en la Facultad de Ingeniera, aunque
inspirada en una consideracin prevalentemente tecnicista de los problemas urbanos,
parte de una amplia y actualizada base informativa, enriquecida por un texto publicado
el ao 35, L a cittd m o d e r n a , que en nada
desmerece si se le compara con las anlogas
sntesis histricas de los manuales aparecidos
en esos mismos aos en Europa (figs. 808810).
Ms bien escasas, fechadas todas hacia finales de los aos treinta y circunscritas al rea
milanesa, son las contribuciones de investigacin en el sector de la vivienda de masa
y de la organizacin de la ciudad, sector en
el que se observa -ms que en los resultados de la arquitectura en general, que son
mejores- una marcada diferencia respecto de
las experiencias ms destacadas del Movimiento Moderno en Alemania, en Holanda, en
Rusia e incluso, desde un punto de vista or33 E. A. Griffini: Costruzione razionale della casa,
Miln, 1931 (notablemente ampliada en las ediciones
posteriores).
1. Diotallevi y F. Marescotti: Ordine e destino
della casa popolare, risultati e anticipi, Miln, 1941.
35 De P. Bottoni, vase tambin el texto Urbanistica, Miln, 1938, publicado en los Quaderni
della Triennale.
36 Cfr. C. Chiodi: La citt2 moderna, Miln, 1935.
352
ganizativo y dimensional, en el resto de Europa. No obstante, deben recordarse, en este

sentido, el barrio obrero de Rebbio (1938))
concebido como satlite de la ciudad de
Como, proyectado por Sartoris y Terragni y
que no llega a realizarse (figs. 81 1-814))y los
barrios descentrados de Miln proyectados
durante la guerra por Albini, Bottoni, Camus,
Cerutti, Fabbri, Mazzocchi, Minoletti, Palanti, Pucci y Putelli por cuenta del Istituto case
popolari, que tampoco llegan a ejecutarse.
A Gardella, Albini, Minoletti, Pagano, Predaval y Romano se debe el proyecto Milano
verde de 1938 (figs. 815-817)) una propuesta
de reestructuracin y reorganizacin de la
zona Sempione-Feria de Miln, cuyo significado provocativo no desmerece si se le compara
con las orientaciones urbansticas ms avanzadas de la Europa de esa poca. En la misma
lnea, aunque metodolgicamente ms riguroso, se encuentra el proyecto Citta ovizzontale de Pagano, Diotallevi y Marescotti, de
1940, el experimento quiz ms interesante
de estos veinte aos, el nico en el que, entre
otras cosas, se busca una estrecha coordina(las
cin entre las di.versas escalas de -proyecto
viviendas unifamiliares en L, las manzanas,
el conjunto urbano). De esta propuesta los
autores proporcionan dos ejemplos, un complejo de unidades de habitacin de cerca de
7 .O00 habitantes, sin ubicacin definida, y
una aplicacin experimental en el centro de
Miln, en la zona del Corso Garibaldi (figuras 818-819): aqu el contraste con la ciudad decimonnica adquiere un marcadsimo
relieve, tanto por el empleo provocativo de
las casas de una planta (que sin embargo permiten una densidad de 250 habitantes por
hectrea) como por la ntegra sustitucin del
tejido urbano, excepcin hecha de algunas
preexistencias histricas (Brera, S. Marco, S.
Simpliciano) que quedan englobadas en el
353
nuevo sistema. En este singular proyecto vuelven a proponerse los ejemplos polmicos de
Le Corbusier sobre la relacin entre ciudad
moderna y ciudad histrica, y la serialidad
y el montaje caractersticos de algunos estudios de Hilberseimer.
Anlogo en sus intentos metodolgicos
-por la misma perentoriedad del modo de
entender la relacin con el pasado- puede
considerarse el plan del 36 para la ciudad de
Aosta de G. L. Banfi, E. Peressutti y E. N.
Rogers, que proponen una ciudad residencial
geometrizada, mediante la sustitucin completa del tejido antiguo, alrededor de los
monumentos mayores (fig. 820); este estudio
forma parte del plan general del Valle de
Aosta encargado al equipo BBPR36bis por
Adriano Olivetti, un trabajo modesto en cuanto a sus problemticas de fondo, pero comprometido en cuanto se refiere a las cuidadosas indagaciones preliminares llevadas a
cabo y a su correcto planteamiento metodolgico 37.
Sin referencia, en cambio, a un contexto
histrico concreto surgen los estudios de Giuseppe Vaccaro, publicados en el 37, que desarrollan una formulacin tipolgica inusitada
(la denominada casa en colina), capaz, segn el autor, de reunir las ventajas que ofrece
la vivienda aislada con la mayor economa
que permiten los bloques colectivos: en este
caso se busca la organizacin urbana en la
alternancia de sistemas edificatorios y zonas
equipadas, conforme a un modelo de expansin lineal continua* aplicable a las ciudades
36 bis Se trata del equipo profesional, de fama ,internacional, constituido en 1934 por los arquitectos
Ludovico Barbiano di Belgioioso, Enrico Peressutti
y Ernesto N. Rogers, y del que tambin form parte,
hasta su muerte en 1945, Gian Luigi Banfi (N.
del T.).
37 Cfr. E. Bonfanti y M. Porta, op. cit.
Figs. 806-810 (en la pgina opuesta). Dos documentos fotogrficos de la encuesta sobre las viviendas obrera; en la provincia de Miln realizada por Pucci y Botoni; tres grficos del texto La citti moderna de C.
Chiodi, 1935.
Figs. 811-814. Barrio obrero de Rebbio, junto a Como, de G. Terragni y A. Sartoris, 1938: situacin general, planirnetra y dos perspectivas.
Historia del tlrbanismo. Siglo X X
Figs. 815-817. F. Albin, 1. Gardella, G. Minoletti,

G. Pagano, G. Predaval y G. Romano, Miln Verde, 1938: primera fase de ejecucin de la barriada,
fase final y vista del conjunto.
Figs. 818 y 819. G. Pagano, 1. Diotallevi y F. Marescotti, Ciudad horizontal, 1940: variantes de la
vivienda-tipo en relacin con el nmero de residentes, y aplicacin a la zona del Corso Garibaldi de
Miln.
'
355
Figs. 820-824. G. L. Banfi,

E. Peressutti y E. N. Rogers,
plan para la ciudad de Aosta,
1936; G. Vaccaro, la casa en
colina, 1936: maqueta del
esquema tipolgico; perspectiva en escorzo: seccin y una
planimetra de unidad edificativa; y planimetra de un
barrio.
Figs. 825 y 826. G. Fiorini,

dos vistas de la ciudad formada por rascacielos, 1932.
existentes (figs. 82 1-824). Por el contrario,

las intuiciones de Guido Fiorini, partiendo
del desarrollo de una idea estructural, se
traducen en una formulacin urbana vinculada
a la influencia de los ambientes neo-futuristas, con los que el autor mantiene contacto
(figuras 825-826).
3. Las actuaciones sobre el territorio

a)
LASOBRAS P ~ B L I C A SY
LA P O T E N C I A C I ~ N
D E LAS INFRAESTRUCTURAS
En la reorganizacin econmica y productiva de la nacin, querida por el rgimen

fascista, se reserva un papel importante a las
obras pblicas, en el sector de los equipamientos y de las infraestructuras urbanas y
territoriales. En el plano econmico, estas
obras pueden tener marcada incidencia en el
descenso del nivel de desempleo, que se ha
visto agravado por la retraccin de la demanda americana de mano de obra (1921-24) que
durante decenios ha constituido una vlvula
de escape para los excedentes italianos de
fuerza de trabajo, y despus por la crisis
internacional del 29, cuyas consecuencias,
como se ha dicho, sufre tambin Italia. Pero
la evidencia de unos resultados espectaculares
e inmediatos en este sector quiere convertirse
tambin en uno de los argumentos palpables
de credibilidad del rgimen, frente a la lentitud y las indecisiones caractersticas de la
Italia liberal en las realizaciones anteriores
a la primera guerra mundial (casos del monumento a Vctor Manuel y del Palacio de
Justicia, en Roma, por no citar ms que dos
ejemplos bien conocidos); y se trata, adems,
de presentar en pocos aos el aspecto tangible de una nacin renovada en una serie
de testimonios monumentales, en un conjunto de smbolos, en un estilo propio. Esto
38 Cfr. G. Vaccaro: Una nuova cocenzione edilizia
che risponde a un problema uitale, en Domus,
mayo de 1937; La casa a collina e la citt2 con case
a collina. Arch. Gitiseppe Vaccaro, en Architettura,
noviembre de 1937.
explica los gravosos compromisos asumidos

en los aos que preceden a la crisis econmica en la realizacin de obras pblicas ordinarias y extraordinarias, y la tentativa de
mantener en actividad este sector incluso despus de 1930, cuando la coyuntura econmica
aconseja el fomento del empleo en trabajos
que requieren baja cualificacin para mitigar
el paro, y cuando las necesidades polticas
imponen la urgencia de destinar ingentes capitales a las inversiones coloniales y a la
preparacin de la guerra.
Las carreteras, las autopistas, la racionalizacin y la electrificacin de los ferrocarriles
y la reestructuracin de los puertos constituyen las intervenciones ms importantes sobre las redes infraestructurales. En 1928,
cobrada conciencia del creciente desarrollo
de la motorizacin privada y de la necesidad
de proceder a una reordenacin de la viabilidad nacional, se constituye, conforme al
modelo de los Ferrocarriles del Estado, la
Azienda autbnoma strade statali (AASS) para
la construccin y gestin de la red primaria
(carreteras de primera clase, rebautizadas ahora con el nombre de carreteras estatales,
con un desarrollo total de ms de 20.000 kilmetros). Al ao siguiente la AASS presenta
un programa de reconstruccin de cerca de
6.000 kilmetros de trazado, a ejecutar en
seis aos, que lleva a la definicin de la red
principal italiana anterior a la segunda guerra
mundial (entre las arterias principales ejecutadas se cuentan las denominadas Tirrenia,
Jnica, Adri tica y Gardesana occidental).
En 1930 las estadsticas ponen de relieve la
existencia de un volumen de trfico sobre
el territorio nacional equivalente a seis veces
el que exista antes de la guerra; en este
mismo ao se unifica la sealizacin de carreteras y se aprueba el primer Cdigo de la
Circulacin (Cbdice della Strada).
La red italiana de autopistas (rete autostradale), que viene a alterar por vez primera el
predominio histrico mantenido por los transportes ferrovariarios, debe su origen a la labor
de promocin desarrollada por el empresario
e ingeniero milans Piero Puricelli, que ya
357
Figs. 827-832. La construccin de la red italiana de autopistas: las autopistas construidas en el periodo fascista, puente de hormign en la Miln-Brgamo junto a Crespi d'Adda, viaducto en la Brescia-Brgamo a
la altura de Palazzolo sobre el Oglio, y entrada de la autopista Miln-Laghi en Miln; las obras de la red ferroviaria: subestacin de Aulla para la electrificacin de una lnea frrea, y entrada del tnel de Vernio
en la lnea direttssima Bolonia-Florencia.
en el ao 21 obtiene autorizacin para la

construccin de arterias rpidas especializadas.
En rpida sucesin se llevan a cabo entre
1925 y 1935 la Miln-Laghi (84 km., 192526), la Miln-Brgamo (50 km., 1927)) la
Roma-Ostia ( 21 km., 1929)) la Npoles-Pompeya (23 km., 1929), la Brgamo-Brescia (47
kilmetros, 1931), la Miln-Turn (127 km.,
1932)) la Florencia-Mar (81 km., 1933), la
Padua-Mestre (24 km., 1933) y la GnovaSerravalle (50 km., 1935); todas son autopistas de peaje, con entradas y salidas controladas, de un solo carril en cada sentido de
marcha, con un trazado total de ms de 500
kilmetros realizados hasta 1935 (figs. 827830), y reguladas con base en una concesin
administrativa por cincuenta aos a favor de
grupos empresariales privados (con excepcin
de la Roma-Ostia y de la Gnova-Serravalle,
construidas y administradas por la AASS).
Como resulta evidente, el nudo ms importante del sistema italiano de autopistas se
articula al servicio del sistema productivo del
rea milanesa y de la directriz Miln-Turn:
la autopista de los Lagos (autostrada dei
Laghi) nace por iniciativa de un comit especial constituido el ao 22 bajo el patrocinio
del Touring Club, que luego da lugar a la
Societi Anbnima Autostrade (el tramo MilnVarese est ya abierto en el 23, el tramo Linate-Como en junio del 25 y el ramal Gallarate-Sesto Calende en septiembre del 26); la
Miln-Brescia es financiada por dos empresas
distintas, el tramo Miln-Brgamo por los grupos econmicos bergamascos y el tramo siguiente por el municipio de Brescia; la importante Turn-Miln (con un trfico de 350.000
vehculos al ao en el momento de su apertura y de 600.000 en 1938) es financiada por
una sociedad turinesa en la que destaca la
participacin del capital aportado por la
FIAT. Las arterias menores, entre Roma y
Ostia, entre Npoles y Pompeya y entre Florencia y el mar, dejan entrever, en cambio,
la intervencin de motivos de prestigio o de
clientela, en el marco de intereses tursticos
(pinsese, en el caso de la Florencia-mar, en
la preferencia concedida al enlace con Via-
reggio, en vez de la unin con el puerto de

Livorno). En su conjunto, la poltica del
Estado en el sector de las carreteras y autopistas -muy avanzada, en muchos aspectos,
en nuestro pas- puede contemplarse tambin en relacin con los intereses ligados a la
motorizacin privada por parte de los grandes
grupos industriales del automvil, del cemento y del caucho; el agotamiento del ciclo de
estas obras poco despus de 1930 ha de ponerse en relacin, en cambio, con la crisis
internacional, con la autarqua econmica y
con la produccin blica.
La red ferroviaria es reforzada y simplificada entre los aos 20 y 40, mediante la
realizacin de algunas lneas di~ettisime,la
Gnova-Tortona (1922), la Verona-Isola della
Scala (1924)) la Roma-Npoles a travs de
la llanura Pontina (1927) y, en fin, con la
obra de mayor relieve llevada a trmino bajo
el fascismo, la Florencia-Bolonia. La electrificacin progresa considerablemente, sobre todo
entre 1930 y 1940, una vez que la espina
dorsal del sistema ferroviario italiano, la lnea
Miln-Npoles, ya haba quedado electrificada
a partir de 1922. En total, en los veinte aos
del fascismo se ponen en funcionamiento ms
de 5.000 kilmetros de nuevos tendidos ferroviarios; tambin se introducen otras mejoras
en el material rodante (figs. 831-832).
El sistema de infraestructuras portuarias se
potencia con la ampliacin de los puertos de
Catania y Bari (1919), de Gnova, Palermo
y Livorno (1923), de Npoles y Trieste
(1924)) de Civitavecchia y Ravena (1925), de
Marghera (1917-26).
b) LAS BONIFICACIONES
DE TIERRAS Y LOS
PLANES DE DESARROLLO AGRCOLA: DE

LAS NUEVAS CIUDADES DE LA LLANURA
PONTINA
A LAS
INTERVENCIONES EN LAS
ISLAS
La cuestin campesina y, ms en general,

el desarrollo y la adecuacin de la economa
agrcola forman parte de esa herencia, ya
histrica, de problemas que los anlisis sociales y polticos han colocado numerosas ve-
ces en el orden del da -pinsese en el dilatado debate meridionalista de comienzos de

siglo-, sin que, no obstante, las clases burguesas dirigentes hayan sabido elaborar ni
realizar una poltica orgnica de actuacin al
respecto.
Insertando este sector en su programa poltico-social y aportando al mismo, por todos
los medios propagandsticos posibles, su propio capital ideolgico, el fascismo se ve impulsado a intervenir ante la perspectiva de
hacer presa en un ambiente de trabajo desilusionado por decenios de promesas incumplidas
y considerado todava, con razn o sin ella,
ampliamente inmune -a diferencia de lo que
ocurre con la clase obrera urbana- a los
principios del socialismo y del marxismo.
Esta perspectiva se ve reforzada por el hecho
de que los gobiernos y los partidos burguesesliberales se han mostrado, incluso en la posguerra, impreparados y titubeantes en este
sector clave de la vida nacional.
En la perspectiva de la revalorizacin
agrcola acometida por el fascismo, el hecho
ms importante, en la fase final del primer
conflicto mundial, ha sido la creacin de la
Opera nazionale combattenti (ONC) por decreto de 1917. Las funciones de este organismo, que inicia su actividad oficial en 1918,
se orientan a favorecer la ocupacin productiva de los ex-combatientes gracias a medidas
de carcter financiero y patrimonial. A tal fin
se autoriza a la ONC para constituir un patrimonio propio en el sector agrario, incluso a
travs de la expropiacin de tierras que no
estn racionalmente explotadas, o de latifundios, con vistas a la formacin y revalorizacin de empresas agrcolas. Organizacin de
vrtice, sustrada a cualquier tipo de control
por parte de los sindicatos, preocupada por
frenar las iniciativas autnomas de tipo cooperativista de los licenciados del ejrcito o, al
menos, por seleccionarlas en funcin de su
conformidad con su propia orientacin poltica, la ONC, en el momento en que el fascismo se instala en el poder, todava no ha
comenzado a operar en concreto, aunque
aparece ya dotada de una considerable reserva
359
financiera y de un patrimonio inmobiliario

ciertamente notable.
Entre tanto, a partir del 23 la poltica
agrcola es objeto de una revisin con arreglo
a nuevas bases. Es esencial el cambio de
orientacin que se efecta a travs de la evolucin del concepto de bonFfica (bonificacin
de tierras) con la transicin a ese tipo de
poltica territorial que se denominar bonifiea integrale (bonificacin integral, por contraposicin a la mera bonificacin hidrulica,
de avenamiento e irrigacin): es decir, una
intervencin que no comporta solamente el
saneamiento hdrulico de los terrenos, sino
que sirve tambin para introducir una distinta
distribucin de las propiedades rsticas y
para promover la repoblacin forestal y la
puesta en cultivo de tierras antes baldas.
Mediante una sucesin de decretos de los
aos 23, 24 y 25 vienen a modificarse concretamente los criterios operativos vigentes
hasta entonces; el 28 la ley Mussolini, o
legge della Bonifica integrale, establece un
plan financiero para el sector para un perodo
de catorce aos, que debe comenzar a funcionar a partir de 1930; en el 33, en fin, un
ltimo decreto reordena orgnicamente todo
el sector, sancionando la prioridad de los objetivos de colonizacin sobre los higinicos e
hidrogeolgicos, estableciendo la competencia
del Estado respecto de las bonificaciones ms
importantes (de primera categora), que han
de llevarse a cabo mediante entidades y consorcios creados al efecto. El mrito del nuevo
encuadramiento terico-programtico y legislativo de la materia ha de atribuirse en gran
parte al especialista Arrigo Serpieri, quien, en
su condicin de subsecretario de Economa
Nacional para las bonificaciones, es autor tambin de un plan general de los territorios que
han de beneficiarse de esta poltica. Para organizar 1.a colonizacin de los distritos saneados
y mejorados se crea, a partir de marzo de
1926, un Comit permanente para las migraciones interiores, que luego pasa a depender
del Ministerio de Obras Pblicas (1928) y
ms tarde, en 1930, del Jefe del Gobierno, es
decir, de Mussolini en persona. Un proyecto
de ley del mismo ao autoriza la transferencia

de fuerza de trabajo entre las diversas regiones de la pennsula, con el objetivo de sustraer poblacin a las zonas con exceso de
mano de obra para distribuirla en aquellas
otras donde se produce una demanda de trabajo no satisfecha.
Con el nuevo apoyo prestado a los planes
de revalorizacin agrcola, los consorcios privados vuelven a operar en comarcas como el
Ravennate, el Ferrarese y el Bolognese, mientras que, por su parte, los entes pblicos ya
instituidos al efecto -entre los ms importantes se cuentan el Ente Tre Venezie y el
Ente Maremma, y sobre todo la ONC- llevan tambin a cabo sus primeras intervenciones en los territorios de su respectiva competencia. La ONC, en particular, al encomendrsele el ms prestigioso programa pblico
de colonizacin, el de bonificacin de los marjales Pontinos (Agro pontino), y con las otras
iniciativas ya acometidas, se convierte en
instrumento importante de los fines del rgimen, estando llamada a desempear, hasta
1943, un papel de gran relieve en la vida
social italiana, en el planeamiento territorial
agrario, en las bonificaciones y en la planificacin de obras pblicas, de complejos de
fincas rsticas y de ncleos urbanos (fig. 833).
Con la bonificacin y colonizacin del Agro
romano [las marismas del Lacio], el fascismo
realiza su obra ms significativa de transformacin territorial bajo control pblico, en el
marco de la formacin de esa pequea propiedad campesina que se sita en el centro
de su programa social.
Son suficientemente conocidos los motivos
que impulsan al nuevo rgimen a empearse
precisamente en el territorio P'ontino en una
experiencia que tiene el carcter de punta de
lanza, demostrativa de la eficacia y del dinamismo del nuevo acontecer poltico, y prueba
de su capacidad para galvanizar a la propia
organizacin estatal. La cuestin del Agro romano es considerada por la opinin pblica
como una herencia sin resolver, no slo de los
gobiernos liberales, sino de la misma admi-
'
nistracin papa1 anterior a la Unificacin; por

lo que los resultados obtenidos en la batalla
contra el parasitismo latifundista pueden reconocerse, no solamente mediante la confrontacin con la realidad anterior a las intervenciones, sino tambin recurriendo a una perspectiva histrica ms amplia (figs. 834-835). Por
otra parte, la regin tiene una densidad de
poblacin bastante baja, con una media general de siete habitantes por hectrea, contando
con amplias comarcas desiertas, en parte propiedad de entidades y de dominio pblico,
mientras que los propietarios privados se caracterizan por su absentismo o, en todo caso,
por su escaso inters en actuar por propia
iniciativa (ciertamente, tampoco la expropiacin afecta a beneficios llamativos, al estar
constituidas las rentas reales tan slo por la
actividad de pastoreo). Adems, la proximidad del Agro a la capital es un factor que
facilita la publicidad de los resultados conseguidos y -en una relacin ideal de complementariedad con las grandes obras de la
Roma fascista- la demostracin de la versatilidad del rgimen en su forma de enfrentarse con la problemtica urbana y territorial,
en sus nuevos y variados aspectos, con soluciones propias y originales.
En estrecho contacto con las instancias directoras del rgimen, la ONC es el organismo tcnico-administrativo que se responsabiliza de la operacin, casi en su totalidad:
estn en sus manos el plan territorial, las
obras de bonificacin, la puesta en cultivo de
los terrenos hasta ahora incultos, la construccin de los nuevos poblados (borghi), la
reorganizacin administrativa provincial y municipal, el control de la actividad econmica
y las relaciones con los colonos. Bastante ms
extemporneas -y vinculadas a la iniciativa
personal de Mussolini- son las circunstancias que llevan a individualizar el nmero y
la distribucin sucesiva de los centros mayores, que a menudo se deciden y anuncian por
el propio Duce incluso antes de que se haya
llegado a una seleccin definitiva de su ubicacin. Por otro lado, entre tales centros tan
slo Pontinia es proyectada por los departa-
mentos tcnicos de la ONC, mientras que el

proyecto de Littoria se confa a proyectistas
de fuera por encargo directo, y en los casos de
Sabaudia, Aprilia y Pomesia se recurre a la
convocatoria de concursos nacionales 39.
Con las dos leyes de 1910 y 1919 ya se
haba tratado de impulsar la iniciativa privada
hacia la construccin de poblados rurales
(borgate ruralia) y de obras de urbanizacin
en el Agro romano, en las proximidades 'de
la capital. La ONC, en los mismos inicios
de su actuacin, procede a la confiscacin de
terrenos mediante la cesin de los mismos
por parte del Estado o de otros entes pblicos, o mediante expropiacin forzosa a los
dueos particulares; en una segunda fase,
definidos los lmites territoriales de la intervencin -en una circunscripcin que por
el momento comprende reas a revalorizar con
ms de 60.000 hectreas de terrenos incultos
y en parte boscosos, entre Cisterna y Terracina-, se redacta un plan tcnico de saneamiento hidrulico precedido por una serie de
meticulosos estudios hidrogeolgicos y sobre
el'estado de los terrenos. Las obras de bonificacin, con el trazado de los canales y los
primeros rellenos y desecaciones, se inician
en 1926; en 1930 se procede al desmonte,
mientras se va delineando la estructura de la
red viaria principal y secundaria. Las obras
avanzan rpidamente, con empleo de grandes
recursos humanos: 25.000 obreros, alojados
en barracas, aparecen empeados en un dursimo esfuerzo, tanto ms penoso por cuanto
que las obras de desecacin, de canalizacin
de las aguas y de preparacin del suelo se
efectan con mtodos e instrumentos bastante primitivos (figs. 836-838). En 1932 los
primeros colonos entran en las fincas que les
son asignadas, con lo que concluye la primera
fase de las obras, que comprende 1.350 fincas y 10 poblados, con la cabecera de provincia establecida en Littoria; el ao 33 se
termina la segunda fase (850 fincas y 8 poblados) y el 35 la tercera (1.097 fincas y 4
39 Vase, a este propsito, la estimable aportacin de R. Mariani: Fascismo e cittd nuove, Miln, 1976.
361
poblados). Una cuarta comarca en la provincia

de Roma, con el centro de Pomezia, vendr
a formar parte del complejo pontino en 1939.
El balance de conjunto de las infraestructuras,
al final de las obras, puede sintetizarse en
estas cifras: 2 .O00 kilmetros de canales y 900
de carreteras, adems de los poblados y centros construidos (fig. 839).
La articulacin del asentamiento humano
refleja el intento de crear una estable estructura social-productiva campesina, vinculada
a la tierra por una propiedad inmobiliaria
unifamiliar y al aparato institucional por una
serie de lugares colectivos capaces, en conjunto, de neutralizar la atraccin ejercida por
la gran ciudad, mediante una oferta bien dimensionada de servicios sociales estrictamente
compenetrados con la red organizativa del
partido fascista; articulacin que se expresa,
en sus crecientes niveles de complejidad, en
la triada jerrquica finca-poblado-ciudad (podere-borgo-cittk). Los predios o fincas tienen
unas dimensiones comprendidas entre las 5 y
las 30 hectreas (con una media de 15 hectreas y a veces con hazas de menos de 5
hectreas en las zonas de regado); las casas
de los colonos (case colbniche), dotadas de
estructuras de servicio, se construyen a lo
largo de las carreteras y vas de comunicacin, en filas regulares. Al servicio de una
poblacin de alrededor de 100 familias se
levantan los borghi, concebidos como centros de explotacin agraria, establecidos en
los cruces de la nueva red de caminos menores y con frecuencia surgidos a partir de
los mismos lugares donde se haban centralizado las obras de bonificacin, ampliados
despus por la ONC mediante la creacin de
depsitos de la maquinaria agrcola, almacenes y silos, y dotados de equipamientos
administrativos y sanitarios, con la casa del
Fascio y con la iglesia. Las ciudades, en
fin, de dimensiones comprendidas entre los
3.000 y los 5.000 habitantes (salvo el caso
de Littoria, cabecera de provincia), surgen
en debida correspondencia con los puntos de
mayor fuerza de la red de infraestructuras:
su funcin preeminente de centros adminis-
Figs. 833-835 ( e n la pgina opuesta). Los distritos

de bonificacin de tierras en Italia alrededor de
1930; las condiciones del Agro romano antes de las
bonificaciones; inundacin en la zona de Piscinara,
junto a Terracina, y vista de una casa hecha de
barro y paja.
Figs. 836-838. Las obras en el Agro pontino: una
draga efectuando trabajos de drenaje, la excavacin
de los canales, una de las casas destinadas a los
colonos de la ONC.
Fig. 839 (abajo en las d o s pginas). La puesta en
cultivo del Agro pontino tras las obras de bonificacin.
363
trativos, tcnicos y representativos viene definida por un programa detallado de los equipamientos necesarios, acompaado de una serie de prescripciones relativas a la densidad
de poblacin y a las tipologas residenciales 40.
En abril de 1932 el Duce, en el curso de
una visita a las zonas de las marismas para
inaugurar las obras efectuadas hasta' el momento, anuncia la construccin de un centro
estable de 5.000 habitantes que tomar el
nombre de Littoria y cuya edificacin habr
de iniciarse inmediatamente. Littoria surgir
sobre el solar de uno de los ncleos obreros
preparados en la primera fase de las operaciones de bonificacin, el denominado il
Quadrato~.
En un brevsimo espacio de tiempo se prepara un plan de construccin, cuya redaccin
se confa a un profesional que goza de la confianza del rgimen, el arquitecto Oriolo Frezzotti, propuesto por el honorable Calza Bini,
secretario del Sindicato nacional de arquitectos. El esquema de Frezzotti, con su planta
en telaraa radiocntrica, responde a un modelo convencional que, de todos modos, se
adapta bastante bien a la idea de expresar
la convergencia del territorio sobre el centro
representativo de la nueva ciudad. Por lo
40 En el programa elaborado por la ONC: la
lista o catlogo comprenda todo: estructuras administrativas, como la Casa consistorial (con "torre
littoria"); estructuras polticas y sindicales, como la
Casa del Fascio, las sedes de la ONC, etc.; estructuras representativas (las plazas y las explanadas
para asambleas y reuniones), religiosas (iglesia, campanario, baptisterio, casa del prroco y guardera
infantil), militares (cuarteles de carabineros y de la
milicia), escolares (escuelas elementales y de formacin
profesional, ONR), asistenciales (hospital, ONMI),
comerciales (matadero, mercado cubierto, tiendas con
prticos, bancos, etc.), de servicios (Correos y Telgrafos, telfonos), para el tiempo libre (crculos de
empleados y dependientes, bar, caf, restaurantes, un
hotel, un cine-teatro), deportivas (campos de juego
para chicos y adultos), etc. Tales estructuras aparecan con dimensiones proporcionadas a la poblacin
de cada municipio, rigurosamente establecida a priori
por el plan territorial. A. Mioni: Le trasformazioni
territoriali in Italia nella prima etd industriale, Padua, 1976, pgs. 257-58.
dems, a Frezzotti no se le pide originalidad

ni investigacin metdica, sino tan slo el
cumplimiento de unos plazos de ejecucin
lo ms ajustados que sea posible al ritmo
fascista que deber imprimirse a toda la
realizacin de la obra. Al autor del plan general se le confa tambin el proyecto de los
edificios pblicos ms importantes, conforme
a un programa que despus marcar tambin
el camino a seguir en la construccin de las
sucesivas ciudades del Agro 41.
Las obras avanzan febrilmente desde junio
a diciembre del mismo ao (figs. 840-845),
mientras va constituyndose el nuevo trmino
municipal con territorios sustrados a los municipios limtrofes de Cisterna y Sermoneta:
el 18 de diciembre Mussolini puede inaugurar solemnemente la primera ciudad surgida
de las tierras pantanosas, y aprovecha la ocasin para anunciar la construccin de dos
nuevos centros, Sabaudia y Pontinia.
En diciembre de 1934 Littoria se convierte en cabecera de provincia y sede del Ispettorato generale dell'Agro pontino, asumiendo
un papel preeminente como centro del rea
de bonificacin. Como consecuencia de la
nueva funcin asumida, en 1935 se elaborar,
por el mismo arquitecto Frezzotti, un plan de
ampliacin que refuerza el sistema radiocntrico-anular inicial, llevando las previsiones
de asentamiento de poblacin hasta la cifra
de 50.000 habitantes a.
En abril de 1933 la ONC convoca un concurso nacional para el proyecto de la segunda ciudad pontina, Sabaudia, junto a la nueva
41 Entre las numerosas exposiciones acerca de la
fundacin de Littoria podemos sealar las siguientes:
V. Orsolini Cencelli: Littoria e la bonifica dellJAgro
pontino, en Gerarcha, 11, 1932; La nuova cittd
di Littoria nellJAgro pontino. Arch. Oriolo Frezzotti,
en Architettura, septiembre de 1933; C. Cecchelli:
Le metropoli dell'Agro polztino: Littoria, en Emporium, octubre de 1933.
Cfr. G. Nicolosi: Le case popolari di Littoria
nel quadro degli attuali orientamenti della edilizia
popolare in Italia, en Architettura, enero de 1937,
y Case di abitazione a Littoria. Architetti Mario Paniconj y Giulio Pediconi, en Architettura, agosto de 1940.
'
lnea litoral, en el punto en que se encuentra

con las carreteras militares 53 y 54: se prev
para el centro una poblacin de 5.000 habitantes, fijndose en unas 20.000 almas la
correspondiente a toda la circunscripcin municipal que habr de constituirse a base de
algunos territorios hasta entonces pertenecientes a los trminos municipales de Cisterna,
Terracina, Sezze y S. Felice al Circeo.
En mayo del mismo ao, entre los trece
proyectos presentados al concurso se seleccionan tres para pasar a un concurso de segundo grado, en el que resulta triunfador un
grupo de arquitectos jvenes (Gino Cancellotti, Eugenio Montuori, Luigi Piccinato y Alfredo Scalpelli) que han seguido atentamente
las investigaciones que en esos aos se llevan
a cabo en Europa. Y efectivamente, en su
propuesta, en comparacin con el anterior
proyecto para Littoria, se evidencia la bsqueda de una solucin ms articulada, tanto en la distribucin de los edificios pblicos como en la seleccin de las tipologas
residenciales y en el trazado de los viales (figuras 846-850). Por tales caractersticas Sabaudia ser considerada p o r las corrientes
antiacadmicas de la crtica contempornea
e incluso por una parte de la historiografa
posterior- casi como contrapuesta a las dems ciudades pontinas, como uno de los puntos ms firmes de la nueva cultura urbanstica
y arquitectnica: valoracin excesiva que no
resiste una crtica desapasionada y que solamente tiene sentido en el seno de la dialctica
cultural a que se tiende en aquellos aos. Tampoco resultara difcil poner de relieve -ciertamente junto si la omisin de todas las atrivialidades y de los rasgos ms caractersticos
de la arquitectura oficial- no solamente la
adhesin sustancial a las hiptesis socioeconmicas de partida del programa, sino tambin
su traduccin en temticas tipolgicas y espaciales asumidas de un modo ms bien convencional (la separacin funcional entre plaza
cvica, plaza religiosa y plaza del mercado; la
conciliacin entre sistema edificativo cerrado, sistema abierto y viviendas aisladas).
La fundacin oficial de Sabaudia, con la
365
colocacin de la primera piedra, tiene lugar

el 5 de agosto de 1933, antes incluso de que
se haya resuelto el concurso de segundo grado.
El complejo es inaugurado demaggicamente
el 15 de abril del siguiente ao, fecha en que
ni tan siquiera los edificios ms importantes
se han terminado 43.
En el caso de Pontinia, para la cual la ONC
decide aprovechar la labor de su propio departamento tcnico, el plan es redactado por
el ingeniero A. P'appalardo, que cuenta con la
colaboracin de Frezzotti. El resultado es una
solucin en planta geomtrica atravesada por
ejes diagonales, con una capacidad prevista
de 3.000 habitantes (fig. 851). El proyecto
y la fundacin. del ncleo se llevan a cabo
en 1934, la inauguracin oficial tiene lugar en
diciembre de 1935. El nuevo trmino municipal se constituye a base de territorios hasta
entonces pertenecientes a los municipios de
Sezze, Priverno y Terracina 44.
En el caso de Aprilia, destinada a surgir
en el cruce del eje principal del Agro con la
carretera de Anzio, se vuelve a la prctica
del concurso nacional, que se convoca en
1935: la poblacin prevista ser tambin de
3 .O00 habitantes y el carcter del nuevo centro habr de ser francamente agrcola. Entre
los diecisiete proyectos presentados, en enero
de 1936 (figs. 852-853), el jurado designado
43 Sobre Sabaudia, G. Pensabene: Sabaudia, en
Casabella, octubre de 1933; L. Piccinato: Il significato urbanistico di Sabaudia, en Urbanistica, enero-febrero de 1934; M. Piacentini: Sabaudia, en
Architettura, junio de 1934; P. Vago: Sabaudia,
en LIArchitecture d'aujourd'hui, julio de 1934; y
adems: Nuovi edifici a Sabaudia. Architetto Angelo
Vicario, en Architettura, abril de 1935; Nuovi
edifici a Sabaudia. Arch. Oriolo Frezzotti, en Architettura, mayo de 1935; Nuovi edifici a Sabaudia.
Dott. arch. Gino Cancellotti, Eugenio Montuori, Luigi
Piccinato, Alfredo Scalpelli, en Architettura, septiembre de 1935. Una relacin vista desde Inglaterra
es la de W. Dougill: T w o New Towns in Italy.
Littoria and Sabaudia, en Town Planning Review,
junio de 1936.
44 Sobre Pontinia, cfr., sobre todo, el nmero especial de diciembre de 1935 de La Conquista della
Terra.
Figs. 840-845. Planimetra de la primera fase de las obras en el Agro pontino; la primera ciudad nueva del
Agro, Littoria: planimetra general, la ciudad en construccin en 1932, vista area en 1940, dos arquitecturas de O. Frezzotti (ayuntamiento y cuartel de la milicia fascista).
1:igs. 846-850 (en la pgina opuesta). La realizacin de Sabaudia: dos de los proyectos presentados al concurso nacional, planimetra del proyecto triunfador de G. Cancellotti, E. Montuori, L. Piccinato y A. Scalpelli, y dos vistas areas.
367
Figs. 851-857. Las otras ciudades del Agro pontino: planimetra de Pontinia; planimetra y maqueta dcl
proyecto presentado al concurso para Aprilia por F. Fariello, S. Muratori, L. Quaroni y E. Tedeschi; plai~
regulador de Aprilia de C. Petrucci, L. M. Tufaroli, E. F. Paolini y R. Silenzi, y dos vistas de la ciudad; plan
regulador de Pomezia.
al efecto premia los redactados por el grupo

compuesto por los arquitectos Petrucci, Tufaroli, Paolini y Silenzi, particularmente gratos
en las altas esferas del rgimen; una polmica
suscitada por Piacentini sobre los resultados
del concurso es bien pronto acallada. El pequeo ncleo -en el que se advierte, como
en el caso de Pontinia, la influencia del proyecto para Sabaudia- presenta una configuracin compacta, definida por una arteria de
circunvalacin que envuelve por tres lados al
centro representativo, delimitado hacia el
Este por una franja de zonas verdes pblicas
(figuras 854-856). La inauguracin tiene lugar
el 18 de noviembre de 1937. El territorio del
trmino municipal se obtiene desgajndolo de
la circunscripcin administrativa de la propia
Roma 45.
Pomezia, la quinta ciudad de nueva fundacin, por su ubicacin a las puertas de Roma,
se destina, conforme al programa oficial, a ser
la puerta de entrada del Agro redimido, en
relacin tambin con la expansin de Roma
hacia Ostia. La ONC convoca un concurso
en el 37 que, tras una primera fase de seleccin, lleva al ao siguiente a que se confe
la ejecucin de la obra al mismo grupo triunfador en el concurso para el proyecto de Aprilia, tambin en esta ocasin en contra de las
preferencias personales de Piacentini, que ha
formado parte del jurado encargado de resolver el concurso. El plan, concebido para la ya
habitual previsin de 3.000 habitantes, se
articula en la composicin de un sistema lineal
mayor (en el que puede vislumbrarse el recuerdo de alguna que otra Siedlung semiurbana), sobre el que se acopla en T un sistema secundario, generando en el punto de
encuentro el centro representativo (fig. 857 ).
La inauguracin de Pomezia tiene lugar el 29
de noviembre de 1939; el nuevo trmino municipal se integra con territorios pertenecien45 Sobre Aprilia, cfr. M. Piacentini: Aprilia, en
Architettura, mayo de 1936; A. Melis: 11 concorso
per il piano regolatore di Aprilia, en Urbanistica,
nov,iembre-diciembre de 1936; Aprilia realizzata, en
Urbanistica, mayo-junio de 1938; Aprilia, en
Architettura, julio de 1938.
369
tes hasta entonces a la circunscripcin administrativa de Roma 46.

La bonificacin de los marjales pontinos
constituye el xito ms celebrado de la poltica
territorial del fascismo, magnificado por una
eficaz labor de propaganda, tanto en el interior como en el exterior del pas, que sabe
presentar con gran nfasis las realizaciones
arquitectnicas, el respeto de los plazos previstos para las obras, la vida serena y laboriosa de los colonos en las tierras redimidas,
los resultados econmicos obtenidos y los efectos positivos de la operacin respecto del
desempleo existente: en una palabra, la capacidad del rgimen para planificar orgnicamente economa, sociedad y territorio.
Pero es, sobre todo, este juicio de conjunto
el que es preciso desmontar, incluso admitiendo que quepa acreditar al rgimen la capacidad de llevar a efecto una intervencin
pblica de transformacin territorial de dimensiones jams intentadas antes en Italia,
movilizando en ella un ingente esfuerzo organizativo. Operacin ordenada desde las alturas
en su fase decisoria y ejecutiva, la bonificacin de los marjales pontinos se ve marcadamente condicionada tambin por los fuertes
intereses ideolgicos y polticos que el propio
rgimen le atribuye.
Con respecto a los objetivos econmicos
generales, la empresa del Agro pontino no
constituye, en realidad, ni un episodio de reforma agraria ni un relanzamiento productivo de la agricultura: con la exclusin de
alternativas distintas (por ejemplo, de ingentes
intervenciones tcnicas y de reordenacin de
la propiedad en el latifundio meridional), esta
opcin demuestra precisamente la extrema
cautela del rgimen en relacin con la gran
propiedad rstica (las bonificaciones pontinas
suponen, incluso, una revalorizacin en la
dotacin de infraestructuras para aquellas pro46 Sobre Pomezia, cfr. A. Melis: 1
1 concorso per
il piano regolatore di Pomezia, en Urbanlstica, julio-agosto de 1938, y P. Marconi: Concorso peu il
piano regolatore di Pomezia, en Architettura, septiembre de 1938.
Historia del u~banismo.Siglo XX
piedades latifundistas que quedan excluidas

de las medidas de expropiacin); es irrelevante la contribucin a la intensificacin productiva, en razn de la ptica de produccin
cerelaista adoptada y de la baja cualificacin
tecnolgica de la intervencin, en la que el
trabajo constituye todava el factor ms importante
Tampoco salen bien las cuentas
respecto de la difcil coyuntura del mercado
de trabajo, pues si bien el rgimen consigue
presentar las grandes obras del Agro como
medida eficaz contra la desocupacin, que
va en aumento desde el 26 y alcanza su vrtice en el 33 con cerca de 1.300.000 parados,
lo cierto es que en ese mismo ao todos los
trabajos de bonificacin, de iniciativa pblica
y privada, en marcha en Italia emplean un
contingente de mano de obra equivalente tan
slo al 6 por i @ O de la fuerza de trabajo
desocupada.
En el plano de los objetivos sociales, la
apresurada seleccin de las familias acampesinas, efectuada a menudo sobre la base de
consideraciones polticas, da lugar a la presencia de una poblacin a veces impreparada
para el laboreo agrcola y, en todo caso, poco
dispuesta a adaptarse a unas condiciones del
trabajo de explotacin que resultan bastante
gravosas y duras, sobre todo inicialmente:
los colonos se reclutan mediante un duro contrato de aparcera en el que las modalidades
previstas para la redencin de la propiedad
resultan muy arduas como consecuencia del
47 En comparacin con el lento proceso secular
de intensificacin por medio sobre todo de mtodos
artesanales de produccin, una empresa como la de
la bonificacin de los marjales pontinos, al sur de
Roma, en los aos treinta, constituye en realidad un
episodio totalmente secundario del desarrollo agrcola italiano, especialmente por cuanto que se llev a
cabo en el marco de la campaa lanzada por el
rgimen fascista en favor del aumento de la produccin de cereales, incremento considerado como
objetivo principal de la poltica agrcola: una poltica
que bien poco se preocupaba de la tendencia lgica
hacia un ulterior proceso de intensificacin. F. Dovring: La trasformazione dell'agricoltura europea, en
La rivoluzione industriale e i suoi suiluppi, en la
Storia Economica di Cambvidge, Turn, 1974, pgina 673.
escaso rendimiento econmico de la produccin (a pesar de los incentivos psicolgicos

de los que tan amplia publicidad se hace),
que deriva, a su vez, como ya hemos dicho,
de la excesiva importancia conferida a los
cultivos cerealistas; adems, algunas clusulas
contractuales entran en juego para vincular
pesadamente la libertad de la familia, en
particular en los casos en que se prohbe
modificar el nmero de los componentes de
la unidad de colonizacin sin previo acuerdo
con la ONC, excepcin hecha de la evolucin
demogrfica natural. Y, en efecto, los informes de la ONC sealan con frecuencia la falta
en muchos colonos de una conciencia rural,
ya sea porque son de ascendencia artesana
o porque no consiguen desprenderse de una
mentalidad salarial fuertemente arraigada. Alrededor de 1940 se hacen cada vez ms frecuentes los episodios de intolerancia y de
rebelin debidos a la explotacin, a la desilusin que generan las promesas incumplidas
y al deficiente comportamiento de los funcionarios del partido.
Las caractersticas de los asentamientos reflejan con fidelidad la mezcolanza ideolgica
que sustancia los parmetros econmico-sociales de la operacin, desde la toponimia modelada conforme a asonancias latinizantes y
con resonancias de las vicisitudes de la patria
en armas (borgo Bainsizza, borgo Sabotino,
borgo Piave, etc.), hasta las soluciones estudiadas para los ncleos mayores, modelos
urbanos por su carga figurativa, pero contenidos en sus dimensiones, en una especie
de congelado equilibrio entre monumentalismo y ruralismo, entre presencia ins titucional
y espontaneidad orgnica no aldeana: espacios y funciones que de cualquier modo afirman -ms que la posibilidad de favorecer las
necesidades de intercambio y de asociacin
de los trabajadores- la realidad de las asambleas oficiales y de las instituciones del rCgimen, y de la propaganda machacona y demaggica que de ellas emana. Los aspectos
emblemticos ms representativos de la colonizacin constituyen de todos modos un vehculo seguro del inters autntico que las
37 1
Figs. 858-861. Guidonia, la ciudad del aire: planimetra general, vista de la entrada a la plaza con la
Torre Littoria situada a la derecha, el edificio del ayuntamiento en la plaza central, y vista de la iglesia de
la Madonna di Loreto.
Fig. 862. Una lmina del plan paisajstico del Circeo.
Dentro del cuadro general de las obras acometidas en el Agro pontino pueden mencionarse tambin otras dos realizaciones del rgimen, la fundacin de la ciudad nueva de Gui,.
donia y la creacin del Parque nacional del
Circeo.
Guidonia, la ciudad del aire, destinada a
convertirse en ncleo residencial d e l personal
militar y civil adscrito al aerdromo de Monte
Celio y al vecino centro experimental aeronutico ", situada a una treintena de kilmetros al norte de Roma siguiendo la va Tiburtina, es inaugurada por el Duce en octubre
de 1937, constituyndose en trmino municipal con los territorios sustrados a los vecinos municipios de Monte Celio, Tvoli y
S. Angelo Romano. El plan, previsto para
un mximo de 4.000-5.000 habitantes, no difiere mucho de los realizados para las ciudades
pontinas, con su planta ortogonal, con la plaza
cvica dominada por la torre Littoria y distinta
del centro religioso, situado en las pendientes
del Monte Celio, y con sus bloques de edificios colocados en parte en lnea continua al
borde de la carretera y en parte aislados en
series; se nota, en cambio, en comparacin
con los centros del Agro, el intento de dar
vida a una arquitectura de expresin moderna, que se considera ms adaptada a las
particulares funciones del asentamiento 50 (figuras 858-861). El autor del plan y de los
proyectos de edificacin es el arquitecto Alberto Calza Bini, con la colaboracin de
Giorgio Calza Bini, Gino Cancellotti y Giuseppe Nicolosi, mientras que la ejecucin de
las obras se confa al Istituto autbnomo case
popolari de Roma.
El Parque Nacional del Circeo se crea
en 1934, afectando a fines de salvaguardia
de la flora y fauna locales cerca de 3.200 hectreas que abarcan la Selva di Terracina, las
pendientes del promontorio del mismo nombre y una parte del litoral (la disposicin en
cuestin, coetnea a la de creacin del Parque
Nacional del Stelvio, sigue la lnea iniciada
en el 22 con la formacin de los Parques
Nacionales del Gran Paradiso y de los Abruz20s). No obstante, a tales premisas no corresponde despus un empeo serio de estudio y
de defensa activa de los equilibrios ecolgicos
del parque; por el contrario, el destino cturstico atribuido a Sabaudia lleva, alrededor
de 1940, a la elaboracin de un plan paisa-
48 Para las referencias aparecidas en la prensa

diaria de los pases extranjeros, cfr. R. Mariani,
op. cit., pgs. 179-82. Adems: R. Sterling Frost:
The Reclamation of the Pontine Marshes, en Geographical Review, octubre de 1934; R. Jacquard:
L'assainissement des Marais Pontins, en Annales
de Gographie, septiembre de 1936. Un nuevo examen reciente del tema en R. L. Gentilcore: Reclamation in the Agro Pontino, en Geographical Review, julio de 1970.
49 La ciudad se dedica a la memoria del general
de aviacin Guidoni; las calles reciben todas el
nombre de pioneros y hroes de la aviacin, incluidos Archita da Taranto y Leonardo da Vinci.
50 Puesto que Guidona alberga una poblacin

que ya no es rural, sino de soldados, estudiosos y tcnicos, as como obreros, de la ms moderna de las
armas de guerra, es lgico que en ella pueda apreciarse el tono de su arquitectura, alejado de cualquier
rusticismo, francamente moderno, aunque sin concesiones a una moda pasajera: sobrio, distinguido, seorial, aunque sea dentro del marco de una severa
economa. Guidonia. La citti dell'aria, en Architettura, abril de 1938. Cfr., adems, F. Fariello:
La chiesa della beata Vrgine di Loreto in Guidonia.
Arch. Giorgio Calza Bini, en Architettura, marzo de 1940.
bonificaciones pontinas suscitan en el exterior,

fomentado por la hbil propaganda fascista,
aunque en el fondo son, sobre todo, los elementos polticos de este episodio de planificacin territorial los que parecen aludir a un
nuevo modelo de gestin del Estado en el
momento en que, tras la crisis econmica
mundial, las naciones capitalistas se encuentran a la bsqueda de nuevas formas de responsabilidad de los rganos pblicos en el
campo de la planificacin fsico-econmica,
aptas para recomponer las bases vacilantes
del sistema liberal; mientras que al propio
tiempo, en otro frente, el de la Alemania hitleriana, las ciudades nuevas y las explotaciones
agrarias del territorio pontino se interpretan
como autorizada confirmacin indirecta de la
poltica agrcola del nacional-socialismo '*.
jstico (fig. 862) que -acometido en aplicacin de lo dispuesto en la ley de 1939 sobre
salvaguardia de las bellezas naturales-, aunque descartando la presencia de grandes concentraciones de asentamiento humano, se presenta en realidad como instrumento de revalorizacin de la zona costera situada por debajo
de la lnea de los 300 metros de cota, en funcin de un turismo de lite 51. Se persigue tal
objetivo mediante la construccin de una franja litoral desde la Torre Paola a la Torre
Vittoria, en la que se enclavan los ncleos
urbanizados, y la creacin de una panormica
superior, sobre la lnea de los 200 metros
de cota; adems de las villas dispersas se
sugiere la constitucin de agregados en serie
de tipo mediterrneo.
En el segundo decenio de vida del rgimen
fascista las inversiones de capital en las operaciones de bonificacin de tierras experimentan en todas partes un fuerte aumento:
de los dos millones de hectreas afectadas
por estos trabajos en 1930 se pasa a los ms
de cinco millones de hectreas en 1938. A la
empresa pontina vienen a sumarse las importantes bonificaciones llevadas a cabo en la
Emilia y en el delta del Po (bassa Val Padana), las de Coltano, junto a Livorno, y las
de la marisma toscana, las del rea del
Volturno (fig. 863), del Sele y de algunas
zonas de Cerdea. Y sin embargo, incluso en
aquellos casos en que se plantean objetivos
de redistribucin de la poblacin sobre la
base de asentamientos programados, faltan en
cambio los caracteres incisivos y emblemticos que hemos visto antes en las obras del
Agro pontino ".
51 Los asentamientos previstos se reservan al turista de excepcin, en la idea de que las bellezas
naturales solamente pueden conservarse a condicin
de mantener alejadas las grandes corrientes tursticas. Cfr. P. Catalano y E. Tedeschi: Il piano
paesistico del Circeo, en Urbanistica, septiembrediciembre de 1943.
a J. S. Cohen: U n esame statistico delle opere di
bonifica intraprese durante il regime fascista, en
L'economia italiana l86l.J 940, edicin cuidada por
G. Toniolo, Bari, 1973.
373
En la costa occidental de Cerdea, a 80

kilmetros de Cagliari e inmediatamente al
este de Oristano, se bonifica, entre los aos
33 y 35, una vasta zona pantanosa de cerca
de 10.000 hectreas, regada por los ros Mogoro y Santa Ana. Al trmino de las obras se
asientan en el distrito 4.000 habitantes, que
provienen de diversas partes de Italia y que en
su mayora quedan empleados en 240 predios
entregados en rgimen de aparcera, por un
total de cerca de 5.600 hectreas de tierras
de cultivo. En el centro del nuevo distrito,
constituido en trmino municipal en 1930,
surge Mussolinia (figs. 865-867)) en las mallas regulares de la cuadrcula ortogonal formada por las carreteras construidas con la
bonificacin, pero con una distribucin improvisada y casual de los edificios pblicos, en
parte de estilo (ayuntamiento, iglesia) y en
parte inspirados en un modernismo eclctico
(casa del Fascio, casa de la GIL) 53.
Las mismas deficiencias -que pueden atribuirse a la redaccin meramente aproximativa
de los planes y a la improvisacin de la fase de
ejecucin- se repiten en los nuevos centros
rurales de Villaggio Giuriati y de Fertilia (figura 864). Este ltimo es el municipio rural
creado en las mrgenes de la zona de bonificacin de Nurra, a poca distancia de Alghero,
constituido por el Ente de colonizacin de la
regin de Ferrara y que comprende ms de
un centenar de casas de colonos: en el proyecto, el centro est formado por un poblado
de escasa densidad de edificacin dispuesto en
torno a una vasta plaza abierta al mar.
Ya en los ltimos aos de la guerra se lleva
a cabo una tentativa tarda con la idea de
colonizar y revitalizar los grand6s latifundios
de Sicilia, cuya extensin se estima todava,
en 1940, en cerca de 500.000 hectreas, lo
que equivale a una cuarta parte de la totalidad
del territorio de la isla.
Por ley de 2 de enero de 1940 se constituye el Ente de colonizacin del latifundio
siciliano, al que se atribuyen cometidos de
S. Rattu: Mussolinia di Sardegna, en Urbanistica, enero-febrero de 1939.
Figs. 863-867. Las bonificaciones y las puestas en

cultivo en el llano del Volturno; el plan del nuevo
centro de Fertilia; Mussolinia, planimetra del asentamiento, la Casa del Fascio y vista area de la zona
bonificada.
375
Figs. 868-871. Las tentativas de colonizacin del latifundio siciliano: plano del borgo Antonino Cascino y vista
axonomtrica del borgo Fazio; vista de la iglesia, con la casa del prroco, del borgo Schirb; sede del PNF
y tiendas artesanas en el borgo Bonsignore.
asistencia tcnica y financiera, y de verdadera

y propia colonizacin. De la asignacin total
de 1.000 millones de liras, 400 millones se
destinan a obras pblicas en los distritos de
bonificacin, incluidos los centros rurales de
colonizacin, y 600 millones a subvencionar
obras acometidas por los particulares. Se redacta rpidamente un programa general de actuacin que es ratificado por un decreto ministerial del mes de abril siguiente, establecindose as las normas relativas a la puesta
en cultivo de las tierras mejoradas (dimensin
de las parcelas agrcolas, de las casas de los
colonos y de los equipamientos con ellas
relacionados); se prev que los centros rurales
se siten en posicin baricntrica respecto de
un rea de cerca de 10.000 hectreas (es decir,
de casi 5 kilmetros de radio) para un total de
casi 240 predios de 25 hectreas cada uno
(por cuanto que, por trmino medio, tan slo
6.000 de las 10.000 hectreas resultan ser

cultivables). De este modo, sobre cada centro
viene a gravitar por trmino medio una poblacin de cerca de 1.500 personas. El pueblo
(borgo) comprende la iglesia y la casa del
prraco, la casa del Fascio, el cuartel, la clnica, locales para artesanos, la casa de comidas
(trattoria), la farmacia, la oficina del Ente di
colonizzazione, una fuente pblica. ..
Antes del colapso econmico y militar
del 43 se llegan a realizar ocho poblados,
distribuidos en ottas tantas provincias de la
isla: borgo A. Fazio (en la provincia de Trapani, proyectado por el arquitecto Epifanio),
borgo G. Gattuso (Caltanissetta, arq. Caracciolo), borgo A. Cascino (Enna, arq. Marletta),
borgo A. Rizza (Siracusa, arq. Gramignani),
borgo S. Giuliano (Messina, ing. Baratta), borgo P. Lupo (Catania, ing. Marino), borgo
G. Schirb (Palermo, arq. Manetti Cusa) y
borgo A. Bonsignore (Agrigento, arq. Mendolia). Los modelos empleados repiten en

cierto modo las precedentes experiencias de
las bonificaciones pontinas (figs. 868-871).
En cambio, en el plano econmico y en el
de la colonizacin, el fracaso es en este caso
completo, hasta el punto de que las casas
preparadas por el Ente de colonizacin ni tan
siquiera llegan a ocuparse. La falta de previsin de un plan de infraestructura al servicio
de la produccin (sobre todo en cuanto respecta al hallazgo de las adecuadas fuentes
hdricas y a su ordenada utilizacin), la inexistencia de asistencia tcnica, la irracional diseminacin de las intervenciones y la seleccin
de tierras marginales -elementos todos ellos
que dependen una vez ms de la falta de
voluntad y de claridad poltica respecto de los
intereses econmicos creados- son factores
que no pueden realmente abrir perspectiva
alguna concreta en favor de una correccin
del sistema predominante de agricultura extensiva ".
C)
AREASINDUSTRIALES
Y POBLADOS OBRE-
ROS
A continuacin del perodo de restauracin

del libre cambio a comienzos del rgimen, y
siguiendo el camino trazado por las medidas
anti-coyunturales de la crisis de 1929-30, los
aos treinta se caracterizan por la reorganizacin de una poltica econmica dirigida, en
parte, utilizando el aparato administrativo del
Estado y en parte haciendo uso de los nuevos
organismos como el IMI [Istituto mobiliare
italiano] y el IR1 [Istituto per la ricostruzione industriale 1, y estimulando la actividad
de los consorcios y de las entidades sectoriales.
Se trata de una poltica que, pasando por
encima del ordenamiento corporativista constituido por el rgimen, marca sin embargo la
intervencin en la economa de la empresa
54 Cfr. P. Carbonaia: La colonizzazione del latifondo siciliano, en Architettura, mayo de 1941;
y M. Accascina: I borghi di Sicilia, en el mismo nmero de Architettura.
estatal y de formas organizativas fundadas

en una alianza entre grupos burocrticos y
grupos empresariales privados; falta, por otra
parte, la formulacin de un plan econmico
de conjunto, y las mismas intervenciones territoriales, de forma que no difieren de las llevadas a cabo en el-perodo prefascista, aparecen informadas por motivaciones extemporneas, entre las que, junto a los criterios de
productividad, aparecen tambin -a veces,
hasta prevalecer- consideraciones de oportunismo poltico o de clientela socioeconmica.
La institucin de las zonas industriales
-uno de los instrumentos de mayor incidencia entre los empleados por el rgimen para
canalizar la accin del Estado (a travs de la
expropiacin de enteros distritos productivos,
y de la aplicacin de facilidades fiscales, subvenciones y exenciones de derechos de aduanas)- puede quedar referida en algunos casos
a objetivos precisos de naturaleza poltica
(Fiume, por decreto del 27 ; Tries te-Monfalcone-Muggia-Aurisina-Pola, por decreto del
28; Bolzano, por decreto del 34) y en otros
a la presencia de un potente aparato jerrquico local del partido (Livorno, por decreto
del 29; Ferrara, por decreto del 36); respecto
de las reas industriales de Roma (decretos
del 35 y del 41)) de Apuania (del 38; figura 872) y de Palermo (del 40), encontramos
que concurren factores diversos. En el caso de
Apuania, el objetivo determinante de crear
alternativas econmicas a la gravsima crisis
de ia industria del mrmol y de neutralizar el
peligro de reacciones destructivas de la clase
obrera, se encuadra en una situacin infraestructural que se estima favorable, por la
existencia de recursos energticos, del puerto
de Carrara, de la lnea frrea Gnova-Roma
y de la carretera estatal Aurelia; tampoco faltan aqu instancias de clientelismo loca1 55.
Desde el punto de vista urbanstico, la
"
Identificables en la persona de Sebastiani, secretario poltico de Mussolini, originario de Massa.

Cfr., a este propsito, A. Predieri: LJorganizzazione
corporativa dello Stato e la Toscana, en la obra
colectiva La Toscana nel regime fascista (1922-1939),
Florencia, 1971.
poltica de las zonas industriales se resuelve

en la seleccin de localizaciones, que se verifica de manera verticista, y en la sucesiva
elaboracin de planes autnomos de sector,
dado que la necesidad residencial para la mano
de obra se considera en todo caso satisfecha
por los centros urbanos existentes (exceptuada
la situacin particular que ofrece el ncleo
habitado de Marghera, en el rea del puerto
industrial de Venecia) 56. Solamente hacia finales de los aos treinta -en el marco de
la poltica de autarqua y de la bsqueda de
una mejor explotacin de los recursos energticos propios- se procede al proyecto y
realizacin de algunos poblados planificados,
situados en las inmediaciones de los lugares
de extraccin, en zonas deshabitadas o muy
descentradas. Esta nueva orientacin empresarial se ha hecho posible gracias a la concesin a las industrias mineras del mismo tipo
de facilidades que se otorgan a los Institutos
autnomos de la vivienda popular para la
construccin de residencias obreras.
La nueva ciudad de Carbonia, en la provincia de Cagliari (figs. 873-875)) aparece programada como centro y cabecera del vasto distrito industrial previsto en el Iglesiente [regin minera del S.O. de Cerdea] , donde la
explotacin del subsuelo se inicia en el 36,
tras la constitucin de la Azienda carboni
italiana. Despus del 37 se redacta el plan
de la ciudad por los arquitectos Cesare Valle
e Ignazio Guidi, concebido para una cifra
total de poblacin del orden de los 20.000
habitantes: el proyecto ejecutivo, que modifica un estudio anterior, trata de adaptar a
la movida orografa del terreno una red viaria
elemental, organizando el agregado urbano
en franja, en tres subconjuntos enlazados a la
estacin ferroviaria de Sulcis por tres vas
principales en las que se concentran, dentro
de la zona edificada residencial, los equipamientos colectivos. Se proporcionan viviendas
de tres categoras diferentes, para los mineros,
para los empleados administrativos y para los
directivos; en el centro principal intermedio
" Cfr. el epgrafe 6, d) de este mismo Captulo.
377
surgen los edificios pblicos ms importantes,

la iglesia, el hotel, la sede del partido, la
escuela elemental. Las arquitecturas, realizadas
por los dos autores del plan y por el arquitecto
Montuori, resultan en todo caso decorosas (la
escuela de Valle y Guidi, el grupo de casas
de Montuori), aunque realizadas con gran
economa, con un empleo limitado del hormign armado y con sujecin de los criterios
constructivos a las exigencias de la ms intransigente autarqua edificatoria~.Esta exagerada
economa en el gasto se advierte sobre todo
en las zonas residenciales obreras, con sus
calles interiores estudiadas con la idea exclusiva de economizar, como vas de direccin
nica y de un solo carril, con su incompleta
urbanizacin y con una evidente pobreza de
calidad ambiental y de servicios. Estas deficiencias -adems de los precisos lmites ideolgicos que imponen la dispersin y el aislamiento de las casas y que incluso excluyen
la embrionaria densidad social de las ciudades
pontinas- hacen de Carbonia un poblado inhspito y alienante, en medio del paisaje
desnudo de las montaas de Iglesias 57.
No llega a realizarse, en cambio, el asentamiento para mineros de Porto Scuso (figura 876)) estudiado por Pagano y Predaval
para un total de ms de 18.000 habitantes,
con caracteres netamente urbanos (amplia
gama de equipamientos, ferrocarril, puerto,
densidad de 135 habitantes por hectrea), y
que a pesar de los inevitables condicionamientos impuestos por la ideologa oficial del
rgimen (casas para obreros, casas para empleados, hotelitos para directivos, bloques de
viviendas de alquiler) constituye uno de los
proyectos ms notables de barrio organizado
preparados antes de la ltima guerra.
Mejores que Carbonia resultan los ncleos
de Arsia y Pozzo Littorio, construidos por la
Azienda carboni italiana en Istria y proyectados, respectivamente, por los arquitectos
G. Pulitzer-Finali y E. Montuori. El poblado
de Arsia se extiende entre la montaa y la
57 Cfr. Carbonia, nuova citth della Sardegna, en
Architettura, septiembre de 1940.
378
Figs. 872-878. La zona industrial de Apuania; la nueva ciudad minera de Carbonia, en Cerdea: planimetra general, vista general del poblado y vista del centro, con el Dopolavoro y la Casa del Fascio; planta
general del poblado obrero de Porto Scuso; el ncleo de Pozzo Littorio, planimetra y vista axonomtrica dcl
centro cvico.
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
carretera estatal, con el centro cvico reunido

en torno a una plaza prxima a la entrada
de la mina, y con las viviendas para cuatro
ncleos familiares, en dos plantas, alineadas
a lo largo de dos calles de servicio (figs. 879881). Pozzo Littorio, prximo al centro de
Albona, a siete kilmetros de Arsia, destinado
a albergar a las familias de los 600 obreros
de la mina, presenta una neta separacin
entre la zona residencial obrera y los hotelitos
de los directivos, situados al lado opuesto a la
entrada de los pozos de explotacin; el barrio
obrero aparece, en este caso, recogido en
torno al centro, con edificios ms altos, de
tres plantas, 27 apartamentos y tres huecos
de escalera, y edificios de dos plantas, cuatro
apartamentos y huerto-jardn dispuestos en
las mrgenes del barrio. En el centro colectivo, la casa del Partido con la achaparrada
torre littoria, la iglesia, la escuela, el mercado, el cine y la policlnica consiguen formar
un espacio de aire rural, agradablemente orquestado (figs. 877-878).
4.
Las actuaciones sobre las ciudades
DE IDEOLOGA
Y
a) ELEMENTOS
PRAXIS DE
LA POL~TICAURBANA DEL RGIMEN FASCISTA
En un discurso pronunciado en abril de

1937 ante quienes participan en el primer
Congreso nacional de urbanismo, el ministro
Bottai se considera capacitado para emitir un
juicio de conjunto sobre la poltica urbanstica nacional en relacin con las ciudades.
En sus afirmaciones quedan resumidas una
posicin terica y una serie de experiencias
de ms de un decenio de actuacin: resumen
del que surge con claridad no solamente el
papel preeminente que desempea la ciudad
de Roma en la concepcin poltica nacional
(e incluso, en ese momento, del Imperio),
sino tambin la presencia de dos orientaE. Montuori: Il piano regolatore di Pozzo Littorio (Arsia), Istria, en Urbanistica, septiembrediciembre de 1942.
379
ciones distintas, cuando no opuestas, que han

de asumirse, respectivamente, para la capital
y para las dems ciudades italianas 59. La
fuerza del nmero es una prerrogativa que
59 Del discurso de Bottai conviene recoger un
largo prrafo: El urbanismo [...] es la menos
abstracta de las ciencias, la ms condicionada por la
vida poltica del pas [...l. Hace falta llevar, decididamente, el urbanismo al plano de la poltica. La
urbs, la ciudad, debe ser considerada como elemento funcional de la Nacin. Hace falta estudiar
cul sea, en una determinada Nacin, en un determinado momento histrico, la funcin que ha de
asignarse a la ciudad, e incluso en este aspecto es
preciso tambin distinguir una ciudad de otra. Porque es cierto, por ejemplo, que la orientacin general
del Rgimen Fascista es contraria al fenmeno de
la urbanizacin, pero tambin es verdad que el Rgimen, a menudo a travs de la palabra misma de su
Jefe, ha manifestado su complacencia al ver crecer
la ciudad de Roma. Y ello porque nosotros reconocemos a la ciudad de Roma una funcin de Capital, que tambin se expresa y manifiesta a travs
de la fuerza de su nmero. As pues, mientras podemos desear que el fenmeno de la urbanizacin que
todo lo inunda se detenga en ciertos centros de
nuestro Pas, no podemos dejar de desear que la
ciudad de Roma adquiera tambin la fuerza del nmero, ese peso especfico en la vida nacional que
la ponga realmente en condiciones de asumir y desempear su funcin de Capital. Bastara citar, como
ejemplo, cul ha sido la importancia de Pars en la
formacin histrica de la nacin francesa: es decir,
cul ha sido la contribucin que la ciudad de Pars
ha dado a la unidad francesa; debiendo preguntarnos si no es posible, incluso, que el retraso en la
formacin unitaria de nuestro Pas desde septiembre
de 1870 a la Marcha sobre Roma de 1922 se haya
debido tambin al hecho de que Roma siguiese siendo, tambin numricamente, una ciudad de segundo
orden entre las dems ciudades italianas, que haban
tomado una marcada delantera sobre ella. Esta consideracin demuestra la necesidad de plantear los problemas urbansticos, siempre, en el plano poltico. El
urbanismo fascista determinado por la poltica del
rgimen exige, como poltica de vigor y de unidad,
que se confiera una importancia urbanstica cada vez
mayor a la ciudad de Roma, que se perfeccionen sus
equipamientos, que se quiera que Roma posea todos
los requisitos propios de una gran ciudad moderna,
para que pueda desempear as su funcin de capital
de Italia y para que sea capaz, el da de maana, de
asumir la funcin, que todos nosotros le auspiciamos, de Capital del mundo moderno. G. Bottai:
Discorso p~onunciatoalla Sapienza per l'inaugurazione
del Primo Congresso Nazionale di Urbanistica, en
Poltica fascista delle arti, Roma, 1949, pgs. 98-100.
Figs. 879-881. El centro minero de Arsia: planimetra general, vista general y vista del centro cvico.
las directrices del rgimen reservan exclusivamente a la capital, por ms que este crecimiento deba planificarse atendiendo a la particular naturaleza representativa de la ciudad,
excluyendo un crecimiento productivo e industrial proporcionado a su efectiva dimensin. Las dems ciudades, si bien en ciertos
aspectos deben modelarse conforme al ejemplo
de la capital (romanidad de las intervenciones, modos de transformacin), por lo
dems deben diferenciarse de ella por la puesta en prctica de una poltica de contencin
del crecimiento, en armona con los programas
de fomento de la ruralizacin y de rechazo de
la metrpoli.
La poltica anti-urbana y de valorizacin
de lo rural, que constituye en el plano ideolgico uno de los temas fundamentales de la
visin fascista, tiene aqu, pues, una importante excepcin, en principio, en cuanto respecta al caso de Roma. Por otra parte, incluso
al nivel de' los enunciados programticos, los
presupuestos generales de la poltica social
fascista resultan contradichos en ms de una
ocasin: entran en juego, en este marco ge-
neral, la atencin prestada al municipalismo,

tanto en cuanto a su base histrica (ms o
menos ligada al pasado romano) como respecto de sus contenidos econmicos y sociales,
el clientelismo determinado por los intereses creados (sobre todo los del capital inmobiliario) y la voluntad de galvanizar el gregarismo de partido en sus centros regionales
y provinciales. Y por encima de todo est,
en fin, la misma exigencia del rgimen de
estampar su propio sello sobre la realidad
fsica de Italia: cosa que, ciertamente, puede
tratarse de conseguir a travs de las obras
pblicas y de la actividad de planificacin a
todos los niveles, pero que se evidencia de
modo muy particular, maximizando la relacin entre inversiones y resultados, a travs
de intervenciones tpicamente urbanas, llevadas a cabo en el corazn de los ncleos histricos o, al menos, en nudos densamente
estructurados. Si Roma ha dado, como afirma
Mussolini, el ejemplo viril, las dems ciudades seguirn el mismo camino; y la propaganda del rgimen no deja pasar ocasin alguna de hacer sentir la presencia del ritmo
fascista de renovacin y reconstruccin que

se expande de un extremo a otro de la pennsula, que casi se transforma as en un gigantesco taller de obras ". As pues, tras el rechazo oficial de lo urbano y la exaltacin de la
vida rural, no solamente se ocultan los datos
reales del proceso de urbanizacin, sino tambin las mismas tendencias urbanocntricas de
gran parte de la poltica de obras pblicas
que el rgimen, con su desenvuelto pragmatismo, permite y fomenta.
Esta centralidad del problema urbano en
el programa fascista, con su contorno de
arraigados intereses prcticos e ideolgicos, no
encuentra realmente ninguna formulacin exhaustiva y original en el plano terico-poltico,
ni tampoco precisin y continuidad de orientaciones en cuanto se refiere al gasto pblico
y a la poltica de los municipios y de los
entes estatales, e incluso, hasta el 42, ni tan
siquiera en la misma legislacin. En las pginas que siguen nos proponemos documentar
las oscilaciones, las aproximaciones y las discontinuidades, forzosas o calculadas, de la
poltica urbana del fascismo, aislando sintticamente algunas de sus lneas bsicas: la
actitud para con la propiedad inmueble y la
poltica de la vivienda popular -instrumento
de control y de orientacin potencialmente
muy importante-, la prctica de convocatoria
de concursos para la elaboracin de los planes
reguladores -un aspecto de la confrontacin
cultural avalada y promovida por el rgimen- y la elaboracin de la ley urbanstica
del 42 (que de algn modo viene a dar conclusin perentoria, aunque tarda -e incluso
con ciertos elementos de ambigedad-, a la
praxis institucionalmente discrecional vigente
hasta ese momento en cuanto se refiere a la
redaccin de los instrumentos urbansticos).
60 Para el Duce, todo el Reino es romano, como

lo es hoy todo el Imperio. Desde Gnova a Turin, a
Miln,, a Venecia, a Bolonia, a Florencia, a Npoles,
a Bari, a Brndisi, a Cagliari ..., el pico y la pala,
y el palustre del constructor no descansan. P. Orano, en el prlogo a B. Mussolini: 1 lavori ptibblici,
Roma, 1937, pg. 10.
381
La actitud del fascismo frente a los problemas del mbito urbano debe examinarse
teniendo en cuenta tanto la poltica de control
fiscal y legislativo de la propiedad urbana,
como la actividad promovida en la esfera de
competencia de los existentes Istituti per le
case popolari y las medidas adoptadas para
fomentar la produccin edificativa con idea
de hacerla accesible a amplios estratos sociales formados por empleados y por la pequea
burguesa. De aqu surge un vaivn oportunista de medidas y disposiciones, frecuentemente contradictorias, tendentes a equilibrar
los impulsos provinientes de partes sociales
y sectores diversos, en relacin con los cuales
el fascismo trata de ampliar su propia base
de consenso: a partir de la concesin de satisfacciones ms o menos marginales a los propietarios de bienes races -alternadas
con
tentativas de estabilizacin de precios y alquileres-,
se trata de buscar una posible solucin en el control de las generalizadas tendencias a la urbanizacin, expediente este
ltimo ms dilatorio que resolutivo y, por lo
dems, contrarrestado por el favorecimiento,
de diversas maneras, de la posibilidad de acceso a la propiedad de la vivienda.
Para valorar las medidas adoptadas respecto
de la propiedad inmueble urbana es preciso
remitirse previamente a las disposiciones establecidas con anterioridad, durante la guerra
mundial y el trmino de la misma, por el
Estado liberal: cuando menos al decreto de
diciembre de 1917 que estableca el derecho
de prrroga de los arrendamientos manteniendo los niveles vigentes de los alquileres
hasta dos meses despus de concluida la paz,
plazo seguidamente prorrogado en el 19 hasta
el 31 de julio de 1921 para contener las tensiones sociales de la posguerra, mientras se
pretende estimular la construccin de casas
populares eximiendo de impuestos por diez
aos a las construcciones terminadas dentro del 21 y por seis aos a las acabadas
dentro del 25. En 1920 otro decreto dispone el retorno gradual a la libertad de contratacin de los arrendamientos, pero aplazando el trmino de entrada en vigor,
382
en ciertos casos, hasta mediados del 23:

provocando as contrariedades y violentas protestas por parte de los dueos de fincas, seriamente preocupados incluso por la mera
aparicin de hiptesis de socializacin del
derecho a la vivienda o de municipalizacin
de las reas edificables, tesis surgidas en el
seno de las administraciones socialistas ms
avanzadas o de !as ligas y asociaciones de
inquilinos.
El fascismo, a su llegada al poder, se encuentra ante estas tensiones opuestas, que
trata de neutralizar no tanto a travs de un
compromiso concertado entre las partes, sino
ms bien mediante una alternada sucesin de
medidas legislativas. Las veladas promesas
de abolicin de todo control sobre los alqui-.
leres hechas a los propietarios se materializan
en un decreto de desbloqueo promulgado el
23, mitigado por la posibilidad de obtencin
de prrrogas hasta el 26, a solicitar a unas
comisiones arbitrales designadas al efecto.
Pero ya en el 24, y tambin despus, en
el 26 y el 27, se conceden ulteriores dilaciones en la efectividad de los desahucios, y en
el mismo ao 27 se impone por ley una
reduccin de cerca del 10 por 100 de los
alquileres, en el marco de la estabilizacin
de la lira. El 28, en fin, se dedice la liberalizacin casi total de la contratacin, que
debe ser efectiva para mediados de 1930;
pero a la efectividad del desbloqueo sigue
una reduccin forzada de los alquileres en
el 34, un emprstito obligatorio impuesto a
los propietarios en el 35 y otro bloqueo bienal
decretado en el 36 y a continuacin prorrogado hasta desembocar en el congelamiento
dispuesto para el perodo blico.
Para compensar, en parte, los efectos de
esta poltica, que penaliza las expectativas
de la vieja propiedad inmueble urbana -no
sin permitir al propio tiempo su fuerte revalorizacin-,
se ponen en marcha paralelamente disminuciones de los impuestos extraordinarios en las grandes ciudades y se amplan las exenciones fiscales en favor de los
edificios de nueva construccin, de los reconstruidos y de los saneados en alguna forma,
exenciones a las que en el 28 se seala un

plazo de vigencia de veinticinco aos. La
misma crisis econmica del 29 tiene unos
efectos en el sector inmobiliario urbano bastante menos graves de los que origina en los
otros ramos de la actividad productiva, entre
otras circunstancias como consecuencia de una
propensin coyuntural de los capitales a desplazarse hacia las inversiones inmobiliarias;
y precisamente en estos aos, la propiedad
inmueble, con la acentuacin de la relacin
de integracin entre renta inmobiliaria y beneficio, con el reforzamiento del crdito a
largo plazo y con la generalizacin de la modalidad del condominio para la que se promulgan nuevas disposiciones, experimenta un
importante proceso de recomposicin y de
evolucin estructural, que el rgimen de librecambio posterior a la segunda guerra mundial
sabr aprovechar plenamente 61.
En el sector de la vivienda popular, ya los
gobiernos liberales de la primera posguerra
haban tratado de estimular la recuperacin
de la actuacin pblica: tal era la orientacin
del Texto Unico de noviembre de 1919, presentado por el gobierno Nitti, que dispona
el otorgamiento de nuevas asignaciones de
fondos en favor de los entes pblicos de
construccin de casas econmicas y de los
Como lo resume Lando Bortolotti: La propiedad inmueble urbana -o mejor: su aspecto esencial, la renta inmobiliaria- se presentan hacia finales del perodo fascista y en los veinticinco aos
siguientes con caracteres notablemente diferentes a
los que haban tenido "los propietarios de casas"
de la primera posguerra. Aquel estrato de rentistas,
que haba visto en el fascismo su tabla de salvacin,
resulta en realidad desautorizado y empobrecido,
mientras da pasos de gigante la integracin entre
renta y beneficio en las empresas constructoras. En
tal modificacin juega un papel esencial la expansin
y generalizacin del sistema del condominio, junto a
la consiguiente expansin del crdito a la edificacin;
o dicho en otras palabras, junto a la afirmacin y al
creciente peso especfico de un nuevo mecanismo de
acumulacin de capitales, a travs de la actividad edificativa. L. Bortolotti: La proprieta edilizia e il
fascismo, en astudi stbricin, ao XII, octubre-diciembre de 1971. Vase tambin el recentsimo ensayo
del mismo autor, Storia della politica edilizia in Italia,
Roma, 1978.
municipios, y que conceda al efecto exenciones fiscales por plazos muy largos.
El fascismo introduce en la praxis de los
ICP [ Istituti case popolari ] importantes modificaciones estatutarias que tienden a desmovilizar el patrimonio inmobiliario, en algunos casos no despreciable, constituido ya en
los pocos aos de vida de estas entidades,
para tratar de favorecer una difusin ms
capilar de la vivienda en propiedad inclu'so
entre las capas menos pudientes de la saciedad. El 25 se dicta una medida que dispone
la abolicin de la inalienabilidad e indivisibilidad de las propiedades de estos entes
pblicos que haba impuesto con carcter
obligatorio el Texto Unico del 19, y el ao
siguiente un decreto-ley asigna fondos estatales a la construccin de casas populares destinadas a su venta inmediata o a ser asignadas
con pacto de venta futura. Se trata de una
disposicin que coloca en situacin de desventaja a los usuarios ms pobres, que no estn
en condiciones de pagar conjuntamente el
importe del alquiler y el de la amortizacin
del capital; pero que, sobre todo, reduce los
mrgenes de maniobra de la gestin pblica,
anulndole otras posibilidades alternativas respecto de la propiedad privada en virtud de
la consistencia de un patrimonio inmobiliario
inalienable, mientras restaura la privatizacin
integral del tejido urbano residencial.
Por lo dems, el rgimen fascista no apunta exclusivamente hacia los ICP en su poltica
de la vivienda. Desde el 24 se ha operado ya
una eleccin precisa en favor de la produccin ampliada de unidades residenciales de
masa a medio y bajo coste, con la fundacin del Istituto nazionale case per gli impiegati statali (INCIS); con una formulacin
que extiende a todo el territorio nacional
un tipo de actuacin adoptado ya con xito
en Roma, el Instituto en cuestin controla y
organiza las asignaciones y crditos pblicos,
encaminndolos hacia las categoras intermedias de personas de rentas fijas clasificadas por
estratos profesionales de usuarios (casas para
magistrados, para ferroviarios, para mutilados,
etctera), conforme a una orientacin moti-
383
vada por la necesidad de adaptar la actividad

edificativa a las exigencias particulares de cada
una de estas categoras, pero que apunta en
realidad, fundamentalmente, a la formacin
de un estrato social propietario que se sienta
solidario con el rgimen, aunque internamente
pueda aparecer dividido por delimitaciones
corporativas bien precisas.
En 1937, cuando la promulgacin de las
leyes sobre la autarqua provoca una acusada
retraccin de la industria de la construccin,
se opera un giro en las orientaciones de la
edificacin urbana de masa, con el anuncio
por parte de Mussolini de un programa de
construccin de viviendas de carcter extensivo y semi-rural que ha de llevarse a efecto
mediante la creacin de las denominadas ccasas popularsimas '". Enunciados programticos para una actividad de los entes pblicos
que debe ser solidaria con la poltica de
desurbanizacin han precedido ya, al menos
en un decenio, a este giro 63, pero sin que
todava se haya ejecutado en tal sentido ningn plan concreto, ni a nivel general ni para
cualquier ciudad aislada, permaneciendo an
la actividad de los entes pblicos condicionada por la oportunidad, ms o menos casual,
de encontrar el necesario suelo edificable, y
caracterizada, en cualquier modo, por orientarse prevalentemente hacia tipos edificativos
plurifamiliares. Y en realidad, incluso el pronunciamiento del 37 en favor de las viviendas
popularsimas, si bien tiene alguna tras62 Algunas referencias en: D. De Simone: Le case
popolarissime, Roma, 1937; Consorzio nazionale fra
gli Istituti fascisti per le case popolari: Le case
popolari (norme e tipi di carattere generale), Roma,
1937; A. Lamaro: La casa per le masse e l'ideologia
fascista, Miln, 1941.
63 El presidente del ICP de Roma, el arquitecto
Calza Bini, en una entrevista concedida al "Giornale
d'Italia" en marzo de 1928, declaraba que "los grandes institutos de construccin de viviendas populares
debern tratar de llevar a la periferia, e incluso ms
all, a todos aquellos que no tengan necesidad de
permanecer en la ciudad, volviendo as a atraer a la
tierra y al amor a la tierra a quienes, desdichadamente, se han alejado de ella". Cit. en L. Bortolotti: Livorno dal 1748 al 1958. Profilo stbrico-urbanistico, Florencia, 1970, pg. 349.
cendencia prctica en la construccin de los

ltimos poblados protegidos de la capital
[borgate romane], tampoco tiene una aplicacin efectiva, agotndose sus consecuencias
ms bien en el relanzamiento de esa publicidad anticuada que vuelve a proponer la
aversin, tantas veces manifestada, hacia las
condiciones y criterios habitativos definidos
por el Movimiento Moderno, contrarios al
carcter patriarcal de la casa italiana 64,por
contraponerle extemporneamen te elementales
modelos de poblados rurales (fig. 882)) a imitacin quiz de estudios anlogos llevados a
cabo en Alemania en el mbito de la ideologa nazi del retorno a la tierra 65, pudiendo
documentarse en todo caso el hecho de que
de ellos se deriven y acepten sugerencias e
indicaciones concretas 66. En realidad, son las
condiciones materiales y la especfica base
econmica de las distintas ciudades las que
predominan a la hora de orientar los proyectos
concretos y las aplicaciones especficas; una
prueba de ello la tenemos en las ltimas
Parece necesario defender y conservar [...]
rechazando [ . . . 1 las consecuencias del internacionalismo que tiende a desvalorizar la casa en favor de
diversiones o formas de vida colectivas [ . ..] la casa
demasiado pequea no es adecuada para las reuniones
familiares, para la vida ntima que prefiere el reposo
entre las paredes domsticas a las distracciones en
lugares pblicos; porque la casa estrecha no puede
constituir la ciudadela inexpugnable de los hbitos,
de las costumbres, de los recuerdos, de los sentimientos, de los principios. F. Aguzzi: La corsa al pid
piccolo, comunicacin presentada al Convegno lombardo sobre el tema La casa popular en sus aspectos
higinico-sociales, en Atti del convegno, Miln, 1936.
Vase, como caso lmite, el. opsculo de G. Patrizi: Il uillaggio fascista, Roma, 1938. Patrizi propone una solucin exquisitamente corporativista
para el desarrollo de los barrios perifricos, basada
en cuna figura geomtrica, que ya por s misma
habra de expresar un orden nuevo. Y que se prestara, por otra parte, a una extrema economa de
viales, a una facilsima reglamentacin del trfico,
a una mayor abundancia de zonas verdes, a una
distribucin racional de los servicios y a una fcil
vigilancia por parte de los agentes de polica y de
los rganos del Partido.
Cfr., por ejemplo, S. Molli: L'orto nella casa
operaia, en Urbanistica, mayo-junio de 1937.
orientaciones adoptadas por el IACP de Miln, con el proyecto de las cuatro ciudades
satlites a situar en Vigentino, Niguarda,
Lambrate y en direccin a Legnano (figs. 883888)) casos en que la denominacin oficial
de poblados semi-rurales [bovgate semirurali] parece esconder, en realidad -incluso en relacin con la naturaleza de las
soluciones adoptadas-, un proyecto bastante
orgnico de descentramiento dirigido de la
clase obrera en el territorio, llamado a acompaar, o incluso precisamente a anticipar, a
la reestructuracin-relocalizacin de la gran
industria milanesa.
La gran difusin del instrumento del concurso pblico para la formulacin de los planes reguladores urbanos (adems de las obras
de arquitectura) no tiene, probablemente,
posible parangn en ningn otro pas europeo
durante este perodo, ni tampoco, por lo que
respecta a la misma Italia, en los perodos
correspondientes a los diversos regmenes polticos que preceden y siguen al fascismo ".
67 Seguidamente ofrecemos una relacin de artculos que se refieren a concursos o a elaboraciones
por encargo de planes reguladores para aquellas ciudades que no son objeto de estudio independiente
en la segunda parte de este Captulo. Esta lista, aunque desde luego sea incompleta -por
cuanto se
limita a las dos revistas principales, Architettura
y Urbanistica-, puede servir, no obstante, para
dar una idea del volumen de la actividad desarrollada
en este sector, adems de constituir, en todo caso, un
cierto material de referencia y documentacin. Y en
este sentido, pueden verse: G. Navoni: 11 concorso
per il piano regolatore di Grosseto, en Architettura
e arti decorative, octubre de 1928; P. Marconi: Il
concorso per il piano regolatore della citti di Foggia, ibid., octubre-noviembre de 1929; N. de R.: 11
concorso per il piano regolatore della citti e della
marina di Pisa, ibid., abril de 1931; M. Paniconi:
Concorso per il piano regolatore di Faenza, en Architettura, marzo de 1932; P. Marconi: Concorso
per il piano regolatore di Peruggia, ibid., agosto
de 1931; L. Piccinato: Il piano regolatore di Chianciano. Dott. arch. Gino Cancellotti, ibid., febrero
de 1933; M. Paniconi: Il piano regolatore di Fiuggi.
Arch. Marzo Paniconi, ibid., mayo de 1933; L. Piccinato: Il concorso del piano regolatore di Verona, ibid., agosto de 1933; M. Paniconi: Piano regolatore di Castelfusano. Arch. Concezio Petvucci, ibid.,
385
Este activismo -que se explica por la voluntad del rgimen de afirmar y difundir sus
propias capacidades de realizacin, de ensanchar el mbito del consenso aceptando de
manera posibilis ta una confrontacin tericamente abierta y amplia en el plano cultural
y de encubrir opciones polticas autoritarias
con una especie de homenaje externo a la
libertad de ideas de individuos y gruposesconde, en cambio, en el terreno de los hechos, un sustancial inmovilismo y conservadurismo en el plano cultural y poltico. En
primer lugar, los concursos se proponen sin
contar previamente con una base aceptable de
conocimiento de datos relativos a la situacin

de hecho, o sin la previsin de proyecciones
temporales capaces de constituir, al menos,
una referencia comn para los participantes;
en segundo lugar, los resultados se ven orientados o frenados en la instancia de enjuiciamiento por el proceder de comisiones, de funcionarios y de expertos de alta categora
administrativa, a travs de cuya mediacin es
fcil mitigar o embotar el impacto de las posiciones crticamente ms atentas y avanzadas
(algunos personajes del establishment cultural
del rgimen, a cuya cabeza se encuentran los
dos acadmicos Giovannoni y Piacentini, des-
septiembre de 1933; L. Piccinato: 11 piano regolatore

di Benevento. Arch. Luigi Piccinato, ibid., diciembre
de 1933; S. Molli: I1 piano regolatore di Benevento
del dott. prof. arch. Luigi Piccinato, en Urbanistica, enero-febrero de 1934; A. Pica: Concorso nazionale per il piano regolatore di Pavia, en Architettura, marzo de 1934; F. Reggiori: Il concorso per il
piano regolatore di Busto Arsizio, ibid., abril de 1934;
S. Molli: 11 concorso per il piano regolatore di Busto
Arsizio, en Urbanistica, mayo-junio de 1934; A.
Cian: Concorso per il piano regolatore di Paua, ibid.,
mayo-junio de 1934; F. Reggiori: 11 concorso per il
piano regolatore di Monza, en Architettura, abril
de 1934; L. Dodi: Il piano regolatore di Salsomaggiore dell'ing. prof. Cesare Chiodi, en Urbanistica,
julio-agosto de 1934; L. Piccinato: Concorso per il
piano regolatore di Castelfranco Emilia, en Architettura, agosto de 1934; Cmcorso per il piano
regolatore di Monreale, en Urbanistica, septiembreoctubre de 1934; R. Fagnoni: 11 piano regolatore di
Faenza, ibid., septiembre-octubre de 1934; 11 concorso per il piano regolatore di Piacenza, ibid., septiembre-octubre de 1934; F. Reggiori: Concorso per
il piano regolatore di Gallarate, en Architettura,
noviembre de 1934; A. Cian: Il piano regolatore di
Imperia, en Urbanistica, noviembre-diciembre de
1934; L. Moretti: Concorso per il piano regolatore
e di ampliamento di Piacenza, en Architettura,
enero de 1935; P. Marconi: Concorso per il piano
regolatore di Novara, ibid., marzo de 1935; A. Melis:
11 piano regolatore di Vigevano, en Urbanistica,
enero-febrero de 1936; M. Paniconi: 11 piano regolatore di Sassari, en Architettura, julio de 1936;
V. Civico: Urbanistica dei centri minori, il piano '
regolatore di Sassuolo, en Urbanistica, julio-agosto
de 1936; A. Midana: Il piano regolatore di Imperia,
en Architettura, agosto de 1936; A Melis: Concorso nazionale per il progetto di piano regolatore
e di ampliamento della cittd di Pistoia, en Urbanistica, septiembre-octubre de 1936; G. Rigotti:
Concorso per il piano regolatore di Belluno, ibid.,

septiembre-octubre de 1936; N. de R.: Piano regolatore esecutivo di Imperia. Arch. A. Susini, ing. N .
Gandolfo, en Architettura, diciembre de 1936;
L. Piccinato: 11 concorso per il piano regolatore
di Pistoia, ibid., diciembre de 1936; M. Paniconi:
Concorso per il piano regolatore di Belluno, ibid.,
mayo de 1937; V. Civico: 11 concorso di Savona,
en Urbanistica, julio-agosto de 1937; V. Civico:
Un piano regolatore, una variante, una piazza, ibid.,
enero-febrero de 1938; C. Calcaprina: Concorso per
il piano vegolatore di Savona, en Architettura,
agosto de 1938; A. Melis: Concorso per il piano
regolatore di Rieti, en Urbanistica, septiembreoctubre de 1938; 11 concorso per il piano regolatore
di Alessandria, ibid., enero-febrero de 1939; A. Melis: Piani regolatori esecutivi. Novara, Vigevano, Suvona, Pordenone, ibid., marzo-abril de 1939; G. Petrucci: Piano regolatore di Chieti scalo, ibid., mayojunio de 1939; S. Molli: 11 piano regolatore di Zara,
ibid., julio-agosto de 1939; L. Quaroni: Concorso per
il piano regolatore di Pordenone, en Architettura,
diciembre de 1 9; G. Calcaprina: Concorso per il
piano regolatore de a cittd di Rieti, ibid., abril de
1940; C. Petrucci: Sassari, il progetto del piano
regolatore di mdssima, en Urbanistica, mayo-junio
de 1940; 11 concorso per il piano regolatore della
cittd di Omegna, ibid., septiembre-octubre de 1940;
P. Carbonara: Progetto di mdssima per il piano regolatore di Sassari, en Architettura, diciembre de
1940; G. Roisecco: 11 piano regolatore di Pola. Arch.
Luigi Lenzi, ibid., diciembre de 1940; L. Lodi: 11
concorso per il piano regolatore di Lecco, en Urbanktica, enero-febrero de 1941; Concorso per il progetto del piano regolatore di Biella, ibid., enerofebrero de 1941; P. Marconi: Piano regolatore di
ampliamento di Rieti, en Architettura, marzo de
1941; G. Borrelli De Andreis: 11 nuovo piano regolatore di Zara, capitule della Dalmazia, en Urbanistica, julio-agosto de 1942.
Figs. 882-888. Una propuesta para un poblado fascista; los barrios satlites proyectados para Miln por
F. Albini, P. Bottoni y colaboradores: dislocacin de los barrios (1. C. Ciano, en Legnano; 2. A Mussolini, en Vigentino; 3 . Oberdan, en Lambrate; 4. Italo Balbo, en Niguarda), planimetrias de los barrios Mussolini, Oberdan y Balbo, y dos vistas del barrio Ciano en Legnano.
empean esta funcin de arbitraje autorizado

y casi inatacable de las orientaciones de la
planificacin urbana en Italia); la misma difusin y publicidad de los resultados proyectuales, tal y como se refleja en las pginas de las
revistas especializadas, se lleva adelante conforme a las temticas ms equvocas, haciendo
caso omiso de cualquier empeo cultural realmente interesante e incluso reduciendo, en vez
de acentuarlas, las diferencias de planteamiento que se dan entre las diversas contribuciones. Adems, en el iter inmediatamente
subsiguiente al concurso se ratifica la recuperacin burocrtico-verticista de la gestin
urbanstica, mediante la reelaboracin en comn de proyectos clasificados ex-aequo, a
travs de una nueva redaccin oficial confiada
a los departamentos tcnicos municipales o
mediante la designacin de un supervisor o de
un nuevo proyectista autnomo de confianza
del rgimen, que a veces suele ser incluso
algn miembro de la comisin encargada de
juzgar el concurso (a este respecto, valga por
todos y muy por encima de todos los dems
ejemplos posibles, el caso del hbil acaparador
de cometidos que es Placentini). De cualquier
modo, la imposibilidad en que se encuentran
los arquitectos de controlar y coordinar las
diversas fases de actuacin de sus propias
propuestas, priva a stas de toda posibilidad
de efectiva incidencia en el terreno tanto prctico como terico, aunque sea dentro del
limitado mbito en que se mueven los encargados de la ejecucin de las obras.
Pero, incluso haciendo caso omiso de tales
limitaciones evidentes, cabe afirmar que tampoco los arquitectos y los urbanistas se muestran capaces de utilizar esta praxis como
vehculo crtico o como base dialctica de
experimentacin. Aparte de algunas excepciones aisladas, los frutos de los concursos pblicos no van ms all de la praxis habitual
de la redaccin de oficio o. por encargo de
los planes reguladores, prctica que soporta
todava la pesada carga determinada por las
soluciones acadmicas a la escala intermedia
entre arquitectura y urbanismo, mientras la
expansin urbana combina elementos tpicos
387
de la praxis decimonnica tarda con esquemas ms actualizados derivados de las teoras

de la ciudad-jardn o de aplicaciones improvisadas de criterios de molde racionalista. Con
mucha frecuencia la deformante atencin prestada a los problemas de la vialidad se pone
en relacin con una definicin sumaria de
zonas funcionales caracterizadas por una regulacin rudimentaria de ndices, alturas o tipos
edificativos 68. En algunos casos las propuestas
de modelos alternativos nacen mecnicamente en homenaje a las directivas oficiales,
como en el caso del plan regulador de Foggia,
en que la convocatoria del correspondiente
concurso, publicada el ao 28, tras las primeras declaraciones apodcticas de Mussolini
sobre la descongestin de las cuidades, requiere que se prevean poblados rurales, puntualmente diseados por los concursantes,
que permitan al ncleo urbano expansiones
compactas en mancha de aceite; tan slo
hacia finales de los aos treinta surgen tentativas de estudiar formas de organizacin urbana, por barrios, por directrices o por ncleos
satlites, de los que se ofrecen ejemplificaciones .tipolgicas y morfolgicas que, en su
intento de verificar y componer las premisas
y los resultados de las investigaciones a las
diversas escalas, pueden ser concebidas como
elementos interlocutores de solicitacin de
una actitud distinta de gestin de la ciudad
(figuras 889-894).
Si las contribuciones tericas y metodolgicas resultan modestas, igualmente decepcionantes son los programas generales. La misma definicin de la ciudad corporativa, que
no deja de tener su momento pasajero de
b
... preocupada solamente de la viabilidad -afirma Pagano-, la parte grfica del Plan regulador no
entra en juego ms que para determinar el perfil
interior de la acera; ms all de esta lnea, imperan
casi siempre el capricho, la ignorancia y el negocio
especulativo [ ... l. Cuando se produce el crecimiento
de una ciudad con estos resultados, aparentemente
generosos para con la libertad individual, pero en
realidad anrquicos, antisociales y carentes de coherencia con la ms elemental ley del orden, quisiramos combatirlo ... G. Pagano: Un sistema per
l'acrescimento orginico delle citta, cit.
notoriedad cuando nace por obra del grupo

BBPR con ocasin del concurso en el que
participa en colaboracin con otros arqui tectos para la redaccin del plan regulador de
Pava de 1932 (fig. 895), es objeto de sucesivas reiteraciones, en un par de artculos
aparecidos en la revista Quadrante y en la
comunicacin presentada por aquel mismo
grupo al Congreso Internacional de arquitectos celebrado en Roma en 1935 69, para quedar reducida despus a una mera frmula, :.
una simple consigna sin verdadero contenido;
o mejor, a expediente, dudoso en s mismo,
susceptible de encuadrarse en el marco de la
tentativa de la intelligenisia de los arquitectos modernos de dar peso a su propio papel
como operadores, en este caso apropindose,
para transponerlo al plano disciplinar, de uno
de los conceptos-gua de la ideologa fascista,
tratando de enlazar racionalismo y corporativismo~a ttulo de conclusin de un desenvuelto excursus histrico que delinea una
oposicin entre el anarquismo individualista
de la decadencia medieval, del romanticismo
y del liberalismo, y el orden geomtrico de
las concepciones propias de una colectividad
organizada jerrquicamente, desde los romanos al fascismo 70. Una frmula, y un
69 Cfr. E. N. Rogers y G . Ciocca:' La citt2 corporativa, en Quadrante, febrero de 1934; y L. B.
Belgioioso y G. L. Banfi: Urbanistica corporativa,
ibid., agosto-septiembre de 1934.
En el campo urbanstico, el esquema de la
ciudad regular es la manifestacin de una colectividad
organizada jerrquicamente, orientada y guiada por
una mentalidad ordenadora C...] Cuando no existe,
o cuando llega a faltar, un organismo estatal o una
organizacin social totalitaria, el desorden se impone
sobre el poder ordenador del hombre: la ciudad,
como un rbol, crece aadiendo una casa a otra,
un patio a otro, sin otra ley que la de la necesidad
individual [ ...1 La ciudad romntica [ . . .1 debe ce-
389
expediente, que Persico sabe sealar inmediatamente como el ltimo disfraz del racionali smo italiano, como repertorio de
lugares comunes, como improvisacin de
idelogos en el vaco.
La ampliacin de los poderes pblicos de
control del territorio es ratificada por algunas
disposiciones del 22 dictadas para la tutela
de las bellezas naturales y de los monumentos de inters histrico, que son como un
anticipo de la ley del 39, importante por la
facultad que concede a las Soprintendenze de
formular sus propios planes de tutela territorial, aunque todava inspirada en criterios
abstractos y sectoriales de valoracin. Pero
es sobre todo la aprobacin de la ley urbanstica del 42 la que marca un verdadero hito
en la legislacin italiana en la materia, viniendo a evidenciar la voluntad del rgimen
de ordenar y reforzar las posibilidades de
gestin pblica de las ciudades y territorios.
El problema de la necesidad de contar con
una ley urbanstica general, orgnica y unificadora ha salido a la luz pblica como consecuencia de la misma exigencia de adoptar
caso por caso innovaciones importantes en los
der el puesto a la nueva ciudad, que, consciente de
su propio ser, distingue netamente, como en la actividad del hombre, trabajo y descanso: el verde de
la naturaleza se alternar con la casa en el esquema
geomtrico, conforme al cual la libertad individual
queda salvaguardada en el marco de una clara organizacin colectiva [ ...1 El Estado corporativo,
asigna una funcin precisa a los factores de la vida
social, poltica y econmica de la Nacin, encuadra
a los individuos en una trabada unin nacional, para
potenciar al mximo el rendimiento de cada uno.
[ ...] Por ello, el Estado organizar corporativamente
el urbanismo de modo que los planes reguladores
concretos sean emanacin de un plan regulador de la
Nacin. L. B. Belgioioso y G. L. Banfi: Urbanistica corporativa, cit.
Figs. 889-895 (en la pgina opuesta). Grupo Cancellotti, Fuselli, Lenzi, Montuori, Nicolisi, Piccinato, Scalpelli y Valle, proyecto presentado al concurso para el plan regulador de Arezzo, primer premio; C. Chiodi y
G . Merlo, concurso para el plan regulador de Bolzano, segundo premio ex-aequo; grupo Chiodi, Merlo y Brazzola, concurso para el plan regulador de Foggia, tercer premio ex-aequo, planimetra general y planta de
una borgata; grupo Petrucci, Susini, Tufaroli y Paolini, concurso para el plan regulador de Foggia, segundo
premio, planta y vista axonomtrica de una borgata ruvale; grupo Banfi, Belgioioso, Peressutti y Rogers, concurso para el plan regulador de Pava.
aspectos operativo y jurdico respecto de la

ley vigente de 1863, como sucede con ocasin de la aprobacin de los planes reguladores de las mayores ciudades italianas: Florencia (1924), Miln (plan zona1 del 28 y
plan del 34), Roma (1931), Gnova (1932)
y Npoles (1934). As, por ejemplo, en el
plan de Miln del 28 para la ordenacin del
rea comprendida entre el corso Vittorio Emanuele y la piazza Beccaria, se concede al
municipio la facultad de expropiacin de las
reas laterales de los nuevos viales y se corrigen las modalidades de valoracin de las indemnizaciones, mientras que en el plan regulador del 31 se viene a sancionar, entre otras
cosas, la importante distincin entre plan general normativo (piano generale di mhsima)
y planes detallados de actuacin (piani particolaregginti di attuazione), que despus ser
recogida por la ley del 42.
En el informe presentado a la Cmara por
el ministro Gorla, proponente de la ley, en
junio del 42, se indican las defici,encias existentes en la legislacin vigente a la sazn
-y a las que el nuevo instrumento legislativo
pretende poner remedio-,
sealndose la
falta de atribuciones de las administraciones
municipales para prever reas destinadas a
instalaciones de inters colectivo, la inactual
distincin entre plan regulador de la edificacin y plan de ampliacin, la ausencia de
todo tipo de consideracin por los aspectos
de orden esttico, histrico y artstico, la
imposibilidad de formacin de un patrimonio
municipal de suelo y la falta total de vinculaciones de zonificacin. El nuevo dispositivo
legal, en realidad, es bastante ms que una
mera respuesta puntual a tales deficiencias
concretas, y se presenta con un carcter exhaustivo y articulado en la previsin de diversos niveles de planeamiento (desde el plan
territorial de coordinacin al plan regulador
general y los planes reguladores particulares),
en cuanto a las modalidades de actuacin por
parte de los entes pblicos, en las normas que
regulan el conjunto de la actividad edificatoria
y en la obligacin que impone de redactar
ordenanzas municipales de la edificacin.
La decisin de-.proceder a la elaboracin y

aprobacin de una ley urbanstica general ha
sido presentada por algunas como una maniobra de la gran industria capitalista en favor
del beneficio y en menoscabo de la renta, en
el momento en que se disgregan los intereses,
originariamente conjuntos, de los propietarios
agrarios y de la burguesa industrial, y aprovechndose para ello de las circunstancias creadas por la coyuntura blica. En realidad, esta
interpretacin, por sugestiva que sea, parece
demasiado radical y esquemtica y desde luego
no tiene en cuenta la concurrencia, tambin
en este caso, de una multiplicidad de referencias culturales e ideolgicas, aunque luego
arriben todas a una redaccin tcnica y
sucinta en la ley, que resulta bastante coherente y unitaria. Y si el dispositivo de las
operaciones escalares prefigurado por la ley
es capaz de permitir de manera realista una
mejor organizacin de conjunto de la ciudad
-asegurando, pues, un mejor rendimiento y
mayor eficacia a la produccin, as como una
reduccin de los costes de gestin racional
del territorio-, pero tambin permite limitar
tericamente la renta inmobiliaria -reequilibrando, pues, la dinmica de los costes sociales y favoreciendo, por ejemplo, el acceso
a mayores consumos-, tampoco puede olvidarse la importancia que atribuye al nuevo
dirigismo verticista del rgimen y a su programa de creciente control social 71; ni la forma en que hace madurar una ideologa del
plan y sus correspondientes problemticas en
un sector de la cultura profesional, entre los
arquitectos y los urbanistas de las nuevas
generaciones, e incluso de las intermedias, que
se aprestan efectivamente a un debate decidido, al que da acogida la Crtica fascista
de Bottai cuando es ya inminente la aprobacin de la ley 72. Y tampoco pueden ignorarse,
71 En este sentido, no es casual la referencia a las
experiencias alemanas. Cfr. La disciplina delle dree
urbane in Germania e le proposte dell'lstituto Nazionale di Urbanistica in materia, en Urbanistica, julio-agosto y septiembre-octubre de 1941.
72 Vanse G. Michelucci: Funzione sociale dell'urbanistica, concetti fondamentali, en Crtica fascista,
en otro orden de cosas, para atenuar la imagen rigorista de este instrumento legislativo,
las disposiciones de carcter discrecional que
el mismo contiene, aplicables en funcin de
mediaciones concretas (en particular, la f acultad -y no la obligacin- de formar el plan
regulador, salvedad hecha de los catlogos
obligatorios impuestos ministerialmente, y las
posibilidades implcitas de proceder a efectuar
parcelaciones en defecto de un plan detallado,
previa autorizacin del municipio).
As, la ley puede ser legtimamente presentada como instrumento de la poltica oficial
de desurbanizacin (sin que puedan ser
consideradas como puramente instrumentales
las declaraciones formuladas a tal propsito) 73, mientras que, por otro lado, con la
terica actuacin a travs de planes particulares y de la expropiacin, puede ser considerada como factor importante de racionalizacin urgente y dirigida de la funcin social
de la propiedad privada del suelo en el interior de las concentraciones urbanas. Tampoco
resultara impropio, en el fondo, considerarla
como instrumento potencial de realizacin de
aquella definicin, que ya ha quedado vaca
de contenido, de la ciudad corporativa, en
la que los arquitectos racionalistas entrevean
confusamente - e n su esfuerzo por traducir
en analogas congruentes las consignas de la
poltica social del rgimen- una exigencia
de control y de coordinacin rigurosos del
desarrollo urbanstico, as como una divisin
de cometidos y funciones entre ciudad y
campo.
19 de enero de 1942; V. Testa: La distribuzione
della popolazione, ibid., 1 de febrero de 1942; V. Civico: Funzione sociale dell'architettura. L'urbanistica
come problema nazionale, ibid., 1 de marzo de 1942;
M. Piacentini: Funzione sociale dell'urbanistica. Problemi sociali dell'urbanistica, ibid., 15 de marzo de
1942; E. Detti: Funzione sociale dell'urbanistica.
Fini dell'urbanistica moderna, ibid., 15 de abril de
1942; A. Melis: Funzione sociale dell'urbanistica.
Limiti dell'urbanistica, ibid., 1 de mayo de 1942.
73 Vase la anticipacin de A. Calza Bini: 11 piano
territoriale come strumento della politica fascista
del disurbanamento, en Urbanistica, enero-febrero
de 1941.
391
De tal posibilidad potencial, sin embargo,

no disponemos de ninguna verificacin concreta. La ley del 42 comenzar a aplicarse
realmente tan slo despus de la guerra, en
el marco de un rgimen econmico distinto,
y de hecho permanecer inoperante durante
mucho tiempo respecto de las afirmadas urgencias impuestas por la reconstruccin y la
recuperacin productiva, en el mbito de la
nueva integracin que se establece entre renta
y beneficio, del favor otorgado ahora a una
concepcin librecambista del uso del suelo y
de la incapacidad poltica, tcnica y financiera
de las administraciones pblicas.
Al tratar de valorar las determinantes y las

modalidades de los procesos de transformacin urbana en el perodo que consideramos,
debemos referirnos, por un lado, a los parmetros cuantitativos de crecimiento espacial
que pueden ponerse en relacin de congruencia con el crecimiento demogrfico y, por otro
lado, a las mutaciones operadas en la articulacin funcional y estructural de los ncleos
urbanos por efecto de la redistribucin de los
equilibrios internos relativos a las diversas actividades presentes (productivas, residenciales,
comerciales, financieras, de mando poltico e
institucional, etc. ).
Debe observarse, ante todo, que la base de
crecimiento demogrfico que afecta con distinta intensidad a la red. de las ciudades italianas entre 1901 y 1921, en funcin tambin
de la acentuada industrializacin acaecida en
los aos del gobierno Giolitti y de la guerra
-como puede advertirse, en particular, en los
polos ms destacados de las regiones septentrionales-, va seguida, en los dos decenios
sucesivos, por un perodo de deceleracin del
fenmeno, que puede atribuirse a una coyuntura econmica de menor dinamismo, o en
cualquier forma afectada por procesos de
reconversin productiva, ms que a la explicitacin de polticas de reequilibrio territorial,
por ms que sta sea la lnea que el rgimen
fascista hace suya. Considerando toda la perspectiva histrica de nuestro siglo, ms all y
ms ac de los dos decenios que aqu examinamos ahora, puede afirmarse que en el perodo fascista no nos encontramos ante impulsos
exagerados de urbanizacin (en particular, si
se considera la restriccin que se impone a la
emigracin transocenica a comienzos de los
aos veinte); hasta tal punto que en cierto
nmero de centros el incremento de poblacin
resulta directamente atribuible a los ndices
demogrficos naturales, o incluso se mantiene
por debajo de stos. Esto no quita, sin embargo, para que entre el 21 y el 36 la poblacin clasificable como urbana aumente, en
conjunto, en ms de dos millones de almas,
y para que en la franja superior del entramado
urbano tales incrementos puedan interpretarse como directa o indirectamente correlacionados con la expansin de las actividades
productivas. Una confrontacin, dentro de
ese mismo intervalo temporal, entre las diez
ciudades italianas mayores nos presenta a la
cabeza los aumentos de poblacin de Roma
( +74 por IOO), seguida por Miln ( + 3 6
por 100), Bolonia ( + 3 2 por 100), Turn
( + 2 5 por 100), Gnova y Venecia ( +17
por 100) y Florencia ( +14 por 100); casi
estacionarias aparecen Palermo y Npoles
( 3 por 100 y
1 por 100, respectivamente), mientras que Catania se muestra en regresin (-7
por 100). Es decir, entre las
aglomeraciones urbanas mayores -aparte del
caso de la capital, totalmente excepcional,
como ya hemos indicado-, las ciudades del
tringulo industrial, junto con Bolonia, siguen
siendo todava los elementos propulsores del
sistema territorial (mientras que en Venecia
el crecimiento demogrfico ha de atribuirse al
despegue econmico del nuevo centro industrial de Marghera-Mestre, englobado en la
circunscripcin municipal en el 26): en Miln,
en el decenio 1330-40, el saldo activo de urbanizacin de la poblacin asciende a cerca de
20.000 personas al ao, con flujos migratorios
provinientes de Lombarda, de la Emilia y
del Vneto. Entre las ciudades intermedias,
muestran elevados ndices de crecimiento, en
particular, Verona, La Spezia, Bari, Taranto

y Reggio Calabria.
Menos fciles de cuantificar son los impulsos que modifican la distribucin de las funciones urbanas, traducindose en sustanciales
mutaciones de destino y, a veces, en radicales
transformaciones del ordenamiento fsico: la
competicin por los mbitos espaciales a los
que pueden atribuirse los ms altos potenciales de valorizacin de la renta y del intercambio, as como los ms destacados valores
estratgicos de predominio ideolgico, arrastra
consigo, en una cadena de ajustes y repercusiones, a los sectores intermedios y a los ms
dbiles de la organizacin social. Las diversas
posibilidades de convertibilidad del patrimonio edificativo existente, propio de todo centro urbano (por sustitucin de funciones o por
transformacin de estructuras), entran en juego para dar una respuesta a estas solicitaciones favorables a la revisin de las jerarquas tradicionales.
Qu aportacin especfica ofrecen los instrumentos de planificacin y de intervencin
a esta dinmica de fuerzas en accin? Y cules son las orientaciones y los modelos que
estos instrumentos inducen? Es preciso observar, en primer lugar, que la elaboracin de
los planes urbansticos no deja entrever objetivos de contencin de la expansin urbana, y
que solamente en muy contados casos alude
a programas de descentramiento o de ruralizacin. Los numerosos planes reguladores que
consiguen alcanzar su sancin legal l4 raramente excluyen una marcada fermentacin
'74 Para el perodo 1929-1938 la revista Urbanistica daba esta lista: 1929, Arezzo; 1930, Bolzano,
Cagliari, Pisa; 1931, Faenza, Gnova centro; 1932,
Catania, Gnova-Este, Peruggia, Verona; 1933, Busto
Arsizio, Castelfranco Emilia, Monreale, Monza, Novara, Padua, Pava, Piacenza, Sabaudia, Savona,
Terni, Tirrenia, Tortona; 1934, Aosta, Como, Gallarate, Imperia, Mantua, Mestre, Potenza, Rmini, Sassari, Vigevano; 1935, Belluno, Pistoia, Pordenone,
Savona, Treviso; 1936, Aprilia, Forli; 1937, Castellammare di Stabia, Pomezia, Rieti; 1938, Alessandria, Bolonia, Casale, Lodi, Palermo. Cfr. La mostra
di Roma e l'attuale livello dell'uvbanistica italiarza, en
Urbanistica, noviembre-diciembre de 1937. Pero
vase tambin nuestra resea contenida en la nota 67.
Figs. 896-898. Plan regulador y de ampliacin de la ciudad de Piacenza, y

jo, el plan regulador de Pava (arquitecto Morandotti, 1933).
393
;hii
rcgulrdur para Novara; aba-
perifrica en mancha de aceite, con elevadas

densidades de uso del suelo y, en cambio, con
exiguas reservas de espacios equipados y zonas pblicas verdes o deportivas; las normas
sobre construccin en terrenos rsticos, ms
all de la periferia edificada -desligada por
ciertos elementos previstos y por oportunas
vinculaciones colaterales-,
parecen orientadas, ms que nada, a permitir de cualquier
modo la mxima libertad a la propiedad privada del suelo (fisg. 896-898).
La actuacin incierta y compromisoria de
los instrumentos de planificacin y, en general, el crecimiento urbano, confirman tales
apreciaciones. Y si bien los Istituti case
popolari, una vez asumidos los objetivos del
descentramiento, tratan de llevar a cabo intervenciones puntiformes ms all de los 1mites del suelo urbanizado de las ciudades
o incluso en pleno campo, tales tentativas
caen dentro, en realidad, de la estrategia de
segregacin social (caso ejemplar, en este
sentido, es el de las borgate romane), dependiendo de la calculada falta de competitividad
del ente pblico con respecto a la actividad
privada, y viniendo a funcionar, en fin, como
sondeo-piloto con vistas a una ampliacin del
valor de la renta inmobiliaria mediante la
creacin de infraestructuras elementales proporcionadas gracias a inversiones pblicas. All
donde la periferia se cualifica en funcin de
un particular tejido extensivo, como sucede
en ciertas ciudades de tipo medio de la Italia
septentrional, ello tiene lugar por motivaciones inmanentes a la demanda habitativa, al
mercado y a la estructura de la empresa constructora, y no en virtud de una poltica urbana preordinada y coherente. As, en conjunto, la expansin de las ciudades se va
confirmando conforme a un modelo centrpeto
en el que la homogeneidad de la mancha de
aceite slo resulta interrumpida por alguna
que otra penetracin viaria preferencial, por
las caractersticas orogrficas, por la edificacin a lo largo de las vas radiales o por algn
equipamiento de nueva construccin. Muchos
planes reguladores urbanos (podemos citar,
entre otros, los de Roma, Miln y Bolonia)
conservan su vigencia legal durante mucho

tiempo, incluso despus de la cada del rgimen -y proyecta una larga sombra tambin
sobre los nuevos instrumentos elaborados en
la posguerra-, precisamente en virtud de los
concretos intereses inmobiliarios a que responden.
El plan regulador, ms que un factor de
orientacin y control de las transformaciones
de las ciudades, es, pues, con gran frecuencia, un soporte genrico y dbil de la iniciativa
privada, de una serie de prcticas urbanas y
de gestin sectorial, y de la poltica de obras
pblicas de las administraciones locales y centrales. En este sentido, las obras de urbanizacin primaria y de vialidad desarrollan, en
el fondo, la misma funcin institucional de
los planes por lo que respecta a la expansin
urbana, mientras que una anloga funcin de
promocin y de consolidacin del crecimiento
y de las transformaciones en marcha se confa a la realizacin puntual de edificaciones
y complejos equipados. Junto a las obras de
carcter exclusivamente celebrativo, que vienen a dar testimonio de la vaca grandilocuencia, de la superchera ideolgica y de la
llamativa ostentacin del poder, aparece tambin una consistente oferta de edificios administrativos destinados a los organismos estatales, a Casas del Fascio y otras actividades
del partido; adems de equipamientos recreativos y de instalaciones para espectculos deportivos, concebidos predominantemente para
crear episodios cualificados y vistosos, ms
que para asegurar niveles generalizados de
consumos populares 75. Entre las obras de tipo
l5 Afirma, a este propsito, Bortolotti: De los 200
edificios pblicos construidos en el primer decenio
fascista a cargo del Ministerio de Obras Pblicas,
unos 69 estaban destinados a los cuerpos armados
de polica y de la Guardia de finanzas, 45 eran edificios militares, 15 edificios carcelarios, 6 edificios
para comandancias de marina y milicia portuaria;
tan slo 7 eran edificios universitarios y cientficos,
y 6 institutos botnicos, de silvicultura y similares. Verdad es que sucesivamente vinieron las "ciudades universitarias" de Roma y de Miln, pero se
trataba en todo caso de obras que despertaban un
cierto clamor, que cubran situaciones de atraso y
Italia e n el periodo comprendido entre las d o s guerras mundiales
asistencia1 realizadas por el Estado se da gran

impulso a la construccin de colonias de mar
y de montaa, en las costas y en el interior
del pas 76 (figs. 899-902).
deficiencias de conjunto. En el primer decenio fascista la edificacin escolar (universidades excluidas)
totaliz menos del 1 por 100 del gasto efectuado en
obras pblicas. Respecto de los ltimos aos, basta
leer la lista de las obras pblicas terminadas, o las
pendientes de inauguracin cada ao el 28 de octubre, aniversario de la "marcha sobre Roma": en ella
encontramos, junto a las viviendas populares (no
demasiadas, y no excesivamente populares, muchas
veces) y a los hospitales y sanatorios (la lucha contra
la tuberculosis, casi exclusivamente curativa, recibi
un notable impulso), toda una sarta de sedes del
Fascio, "sagrarios" (es decir, sepulcros de "mrtires
fascistas", o acaso de cados en la guerra mundial,
como es el caso del monstruo que se edific en
Redipuglia), "case littorie", sedes de agrupaciones de
barrio, casas de la madre y del nio, comandancias
militares, etc. L. Bortolotti: Storia della poltica
edilizia in Italia, cit., pgs. 155-56.
76 Para documentar los concursos y realizaciones
de obras pblicas respecto de las ciudades medianas
o pequeas que no son objeto aqu de tratamiento
particular, sealaremos, refirindonos tan slo a las
pginas de la revista piacentiniana Architettura,
los siguientes ttulos entre los aos 33 y 41: Concorso per il palazzo dell'Economia corporativa di
Pesaro, abril de 1933; Concorso per la nuova sede
del Consiglio Provinciale dell'Economia corporativa
di Teramo, enero de 1934; Colonia marina X X V I I I
ottobre per i jigli degli italiani all'estero a Riccione,
octubre de 1934; Concorso per la casa Littoria di
Asti, octubre de 1934; Concorsi per il palazzo sede
degli uffici governativi a Cremona, Brescia e Brgamo, mayo de 1935; P. Marconi: Scuola elementare
a Fano. Arch. Mario De Renzi, febrero de 1936;
C. Petrucci: L'bpera San Michele Arcdngelo a Foggia. Arch. G . Petrucci, enero de 1937; G. Minnucci:
Le nouve stazioni ferroviarie di Siena e Reggio Emilia. Arch. Angiolo Mazzoni, marzo de 1937; M. Pa.:
La nuova stazione di Viareggio, mayo de 1937; P .
Ma.: Palazzo dell'Economa corp'orativa di Pesaro.
Architetti Mario Paniconi e Giulio Pediconi, octubre
de 1937; Tre case della gioventh italiana del Littorio
in Romagna. Arch. Cesare Valle, marzo de 1938 (se
trata de edificios construidos en Predappio, Forlimpopoli y Savignano); La nuova casa della G I L a
Verona. Arch. Ettore Fagiuoli, febrero de 1940; A.
M. Degli Innocenti: Il concorso per la casa Littoria
di Empoli, octubre de 1940; Concorso per il palazzo
del Governo di Savona, octubre de 1940; La casa
della G I L di Modena. Arch. Enrico Del Debbio
e ing. Carlo Tinozzi, marzo de 1941.
395
En una relacin igualmente ambigua y

evasiva con los instrumentos generales de
ordenacin se encuentran los planes-proyecto
de intervencin encaminados a la reconstruccin de porciones determinadas del tejido
urbano en el interior de los centros histricos,
y que hay que contar entre las operaciones
ms ingentes o, al menos, ms significativas
llevadas a cabo durante el perodo fascista.
En este aspecto, el fascismo se apresta a
reemprender y completar un .proceso que,
iniciado en la Italia pos-unitaria y humbertina en los centros mayores, va extendindose ahora tambin a las ciudades menores. Saneamiento higinico y descentramiento
(sfollamento, descongestin) son las consignas oficiales que animan a estas operaciones, indicadas caso por caso como objetivos
o como instrumentos '77. El criterio de seleccin de las reas a sanear se basa casi exclusivamente en la presencia de elevadas
densidades de poblacin (en algn caso acompaadas tambin de altos ndices de morbilidad que se valoran de forma totalmente
acrtica) y, de forma subordinada, en una
sumaria evaluacin del envejecimiento de la
edificacin. Sin complicadas profundizaciones
ni evaluaciones demasiado sofisticadas, la demolicin integral se indica no solamente
como la va ms directa, sino tambin como
el nico remedio adecuado. El parmetro de la
densidad de poblacin coincide, naturalmente,
con las reas ms populares; de esta forma,
la demolicin, mientras viene a reparar aparentemente una carencia ambiental, en realidad lo que hace es romper y dispersar el tejido
social de ese proletariado urbano que, segn
las propias palabras del Duce, segua mostrndose en gran parte ajeno, cuando no
irreductiblemen te contrario, al nuevo rgimen.
Este es el hecho ms impresionante y ms
77 Segn Albertini, ingeniero-jefe del Departamento
de Urbanismo de Miln y redactor del plan regulador, tan slo con los derribos se poda conseguir
un saneamiento efectivo, suponiendo la demolicin
de las edificaciones y la deportacin de los habitantes. Cfr. C. Albertini : Risanamento, en La casa,
noviembre de 1931.
Figs. 899-902. Las obras pblicas del rgimen: el edificio de Correos y Telgrafos en la va Chiodo de La
Spezia, el palacio de la Ecoma Corporativa en Pesaro, el palacio del Gobierno en Pescara, la torre de la colonia martima de Massa.
decididamente nuevo e n relacin con las

operaciones anlogas de la poca humbertina- de las obras acometidas en los aos del
fascismo: el carcter de depuracin poltica
encubierta 18.
NO se trata de un cotejo puramente analgico.
Un nmero de la vieja revista Urbanistica -como
recuerda Italo Insolera en un artculo aparecido en
ComunitA- recoga, en la seccin Planes reguladores y edificacin (marzo-abril de 1943), estas noticias: Toda la prensa diaria ha dado cuenta de
la gran redada efectuada por las policas francesa y
alemana -ms de diez mil agentes han participado
en la operacin- en el barrio del puerto de Marsella, en el que tena su guarida la ms poderosa
organizacin de la delincuencia europea. La ocupacin
de Francia por las tropas del Eje ha permitido cortar de raz, finalmente, este autntico cncer que
amenazaba con provocar graves daos a la nacin
francesa e incluso a toda Europa: sin incidentes -el
despliegue de fuerzas armadas ha impedido cualquier
veleidad de resistencia-, todos los malhechores de
ambos sexos, que haban convertido la zona en su
cuartel general, han sido capturados y puestos a disposicin de la Justicia, mientras que las personas
honradas han sido realojadas en barrios y viviendas
cuidadosamente predispuestos al efecto. Una vez val8
Al mismo tiempo, la renovacin tiene

un importante valor de recuperacin de reas
para el mercado edificativo, o pretende crear
las premisas necesarias para ello, como lo deciado el barrio de todos sus habitantes, se ha llevado
a cabo, en el curso de pocas horas, una de las ms
gigantescas "operaciones" de saneamiento urbansticohiginico que recuerda la historia del urbanismo:
exceptuada la primera fila de las casas, tan caractersticas, que dzn al paseo martimo, el ayuntamiento y algunos otros elementos de valor histricoartstico, todo el denssimo amasijo de edificios se
ha hecho saltar por los aires con dinamita. La grandiosa operacin ha sido confiada a las enrgicas
facultades del teniente alemn Braune, que en tiempo
de paz perteneca al departamento tcnico del plan
regulador de Berln. Cfr. 1. Insolera: L'insegnamento
delle citti: il decennio dell'antistoria (1930-1940))
en Comunith, nm. 109, mayo de 1963. Naturalmente, como no deja de poner de relieve Insolera,
el barrio saneado era el ms popular de la ciudad,
donde ya pocos das despus de la ocupacin alemana
se haba iniciado la resistencia. El nmero citado
de la revista Urbanlstica inclua dos fotografas,
una de la destruccin producida por las minas alemanas y otra de la maqueta del plan de aprovechamiento edificativo de la zona.
muestran los volmenes y las morfologas que

se emplean en la reconstruccin, y de manera
indicativa las mismas densidades de poblacin
elevadas que se recomponen en las nuevas
manzanas. Liberado del incmodo obstculo
de las casas viejas, el suelo se ajusta, como
por milagro, al valor que la centralidad de su
situacin le atribuye. Los terrenos expropiados, transferidos al dominio pblico, vuelven
a cederse, a precios a veces muy modestos
(para favorecer la rpida terminacin de las
ordenaciones edificativas), a bancos y saciedades constructoras que con ello obtienen beneficios enormes. Y mientras el Estado se
hace cargo de las demoliciones, el rgimen se
asegura el espacio necesario para levantar algunos edificios destinados a albergar sus instituciones, dejando el resto a la actividad privada; las reconstrucciones prevn, sobre todo,
edificios representativos, administrativos, comerciales y de viviendas de lujo.
Tambin en este caso, pues, nos encontramos dentro de un proceso de reforzamiento
de la centralidad urbana: a la destruccinreconstruccin programada se le asigna un
papel piloto de ruptura, al que ha de seguir
una destruccin cada vez mayor de las antiguas
estructuras, que si no se centra necesariamente en la renovacin fsica, se realiza al
menos a travs de una terciarizacin de los
usos del suelo. En cambio, no queda efectivamente garantizada la operacin complementaria de descentramiento; las lindas casitas
rodeadas de verdor y las alegres barriadas
que los discursos oficiales aseguran que se
encuentran en fase avanzada de construccin para dar nuevo alojamiento a los desplazados del centro, no pasan casi nunca del
papel, o bien se convierten en realidad demasiado tarde, cuando los habitantes expulsados
de sus antiguos hogares han ido a aumentar
la densidad de poblacin de otras zonas cntricas y populares, agravando las condiciones
en que stas se encuentran. Muchos derribos
son operaciones ya del todo autnomas inicialmente, decididas al margen de cualquier
plan de conjunto, con base en un plan particular aprobado por decreto especial; pero in-
397
cluso cuando se prevn en los planes reguladores, las transformaciones internas pierden,
en la fase de ejecucin, esa cierta medida de
organicidad, aunque vandlica, que los vincula
al modelo general urbano, para asumir el
carcter de reestructuraciones autnomas de
partes limitadas del tejido. Estos planes-proyecto no solamente no compensan, sino que
denuncian y agravan la falta de una real planificacin urbana. Las consecuencias de estas
operaciones de saneamiento llevadas a cabo
en el perodo fascista se advertirn en todo
su alcance -en la prctica administrativa y en
la realidad econmica- en el momento de la
recuperacin posterior a la guerra, cuando
incluso los planes no iniciados todava o que
haban quedado interrumpidos se reanudan y
se llevan a trmino.
n
de Roma entre
5. La e u o l ~ ~ i urbanistica
las dos guerras mundiales
a) LA
PRIMERA
TELAMIENTO
SANJ U ~ T
POSGUERRA.
EL
DESMAN-
Y ABANDONO DEL PLAN
Para plantear el tema de forma ms fcil

y clara es posible articular en tres fases distintas la evlucin urbanstica de Roma entre
1918 y 1943: la posguerra prefascista, del 18
al 25; los aos que van del 25 al 37, que
giran en torno a la preparacin y redaccin
del plan del 31, perodo en que se comprenden las realizaciones monumentales ms significativas del rgimen fascista; y el perodo
1938-43, en el que se completan las grandes
obras acometidas, pero que tambin nos permite apreciar un cambio sensible en las orientaciones del planeamiento, centradas ahora en
torno a la idea de una Roma Imperial y
dominadas por la realizacin de la E 42, con
el impulso que se imprime a la directriz de
expansin hacia el mar. Naturalmente, la soldadura interna entre las distintas fases aparece
asegurada por una continuidad de referencias
a diversos niveles, por los intereses econmicos prevalentes en la ciudad -es decir, en el
plano urbanstico, por las caractersticas de

su crecimiento- y por los contenidos ideolgicos asumidos -o sea, por las propuestas
formales desarrolladas en los proyectos y en
los planes-;
pero tambin, por muchos aspectos que no pueden ignorarse, y sin quitar
nada a la especificidad y a la originalidad
de la Roma fascista, la praxis urbanstica de
estos veinte aos nos' remite bastante ms
atrs en el tiempo, hasta el perodo giolittiano
y humbertino, al igual que tambin se proyecta, naturalmente, hacia adelante, dejando
sentir sus efectos hasta bien entrada la segunda posguerra.
La administracin romana que sucede en
1914 al Bloque radical viene actuando desde
tiempo atrs con la idea de librarse del plan
regulador Sanjust de 1909, que constituye una
vinculacin bastante precisa para la revalorizacin indiscriminada del suelo urbano. En 1916
se nombra una comisin de tcnicos, entre los
que se cuenta Giovannoni, para elaborar un
informe sobre la validez del plan y sobre las
perspectivas de la poltica urbanstica de la
capital. El informe, redactado el ao 18, dirige su atencin, sobre todo, al problema del
centro histrico, pronuncindose, conforme a
las orientaciones ya expresadas por Giovannoni en los aos anteriores, en favor del principio d e ' respeto ntegro de los ambientes
antiguos, ulicos o populares, que han de
salvaguardarse, restaurndolos y restituyendo
a las correspondientes zonas edificadas unas
condiciones de vida ms higinicas y humanas. Es la primera vez en que una afirmacin
de este tipo se mantiene con tal claridad,
tras la actuacin de los derribos previstos en
los planes decimonnicos: y sobre esta base
la comisin ataca al plan Sanjust, no parco,
por cierto, en nuevas previsiones destructivas
para el centro histrico. Pero una declaracin
autorizada de la insuficiencia del plan es
justamente lo que con ms urgencia interesa
a la administracin romana -dirigida a la
sazn por el prncipe Colonna y evidentemente prxima a los mayores intereses inmobiliarios-, para abrogar, de Derecho o de
hecho, su vigencia. Este es un objetivo al

que, de uno u otro modo y ms all de las
legitimaciones culturales, es posible aproximarse ya en 1920, a travs de otras vas convergentes, incluso ms inmediatas: la alteracin de las disposiciones del plan relativas
a las tipologas y la construccin de barrios
enteros programados fuera de los lmites
del plan.
El plan de 1909, como se recordar, admita tres tipos de edificios con idea de reglamentar la expansin urbana, definidos con
precisin por la ordenanza general de la edificacin (relativa a las construcciones dentro
del rea afectada por el plan) y por otra ordenanza especial (,redactada en consonancia con
la ley Giolitti de 1907 y relativa a los nuevos
barrios y viviendas de nueva construccin,
tanto dentro como fuera del mbito del plan):
los fabbricati (bloques), los villini (hotelitos) y los giardini (jardines). Para los
primeros se especificaba una altura mxima
de 24 metros, los hotelitos deban estar constituidos por dos plantas sobre el piso bajo,
con jardn, y los solares destinados a cgiardini tan slo podan edificarse en proporcin
de 1/20 de su superficie total. Las presiones
para aumentar los ndices de edificabilidad,
surgidas al da siguiente de la aprobacin del
plan, consiguen verse formalmente ratificadas
por un real decreto de 1920 que, partiendo
de la agudsima crisis de la vivienda, permite en las reas destinadas a hotelitos la
construccin de bloques en altura hasta de 19
metros, dejando a salvo parciales sopvalevazioni que hagan armnico y variado el perfil
del edificio, a juicio de la administracin municipal (es decir, se trata de edificios de 19
metros de altura ms un tico), con una distancia mnima entre s de 5,80 metros. Estas
disposiciones, de carcter inicialmente transitorio y que deban quedar derogadas hacia
mediados de 1922, resultan despus prorrogadas por dieciocho meses, hasta finales del
23, y luego, temporalmente, hasta 1925, fecha
en que, arrinconado ya oficiosamente el plan
de 1909, quedan de hecho en vigor y terminan
por incorporarse al sucesivo plan de 1931.
Esta variacin en la normativa no solamente

constituye en su conjunto un enorme premio
a la renta inmobiliaria, sino que adems sienta
las premisas de un desarrollo edificativo anormal y desequilibrado, llevando a que se insista
en estructuras y volmenes en cuanta superior al triple, sobre el mismo tejido conexivo
definido sobre la base de la normativa establecida anteriormente, sin que se tome en
consideracin ninguna variacin en la zonificacin o en la vialidad. Ello se debe tambin
a que estas medidas se introducen en un
momento en que la actividad edificativa acusa
ya una sensible recuperacin, relanzada por
efecto de los acuerdos estipulados caso por
caso entre la administracin y los particulares,
en los que se eluden las posibles aportaciones
de mejora; poco despus, en el 23, viene a
aadirse la exencin por veinticinco aos concedida a toda construccin de nueva planta,
sin vinculacin alguna a las prescripciones del
plan regulador.
Desde 1920 en adelante m i e n t r a s van
inicindose o completndose algunas de las
zonas previstas en el plan Sanjust (figs. 903904)- precisamente algunos programas coordinados de carcter pblico o semipblico hacen caso omiso o incumplen abiertamente los
presupuestos establecidos en el instrumento
urbanstico vigente. A 1920 se remonta el
inicio de la ciudad-jardn A n i e n e ~(llamada
despus corrientemente Monte Sacro), nacida
fuera de los lmites del plan por iniciativa
de un Consorzio citti giardino entre cuyos
componentes figura tambin, junto a intereses
de naturaleza privada, el Istituto case popolari. El proyecto, debido a Gustavo Giovannoni, responde a la idea del barrio-jardn -en
aquellos aos, en el centro mismo del debate
europeo, dentro de la perspectiva del descentramiento- y constituye, en la situacin
italiana de la poca, una de las tentativas ms
convincentes de ambientacin, con su trazado
de viales curvilneos, sus tipologas a base de
hotelitos, su baja densidad, su adaptacin al
paisaje en colina del otro lado del ro Anio
y por su mismo destino a la clase media y su
posicin netamente descentrada respecto de
399
los ltimos extremos de la periferia de Roma,

con la que el barrio aparece enlazado mediante
un puente en torno al cual se concentran los
servicios necesarios (figs. 905-906). Pero la
perspectiva de realizar un verdadero garden
suburb demuestra ser muy poco realista en la
situacin romana: Monte Sacro se ve bien
pronto rodeado por el crecimiento en mancha
de aceite de la ciudad -que justamente con
su presencia ha contribuido a canalizar la
expansin en esa directriz-,
perdiendo la
autonoma con que precisamente se haba querido caracterizarle; la sustitucin de los hotelitos (oillini) por sp&azinea (quintas, palac e t e ~ )cambia por completo su naturaleza y
su aspecto, adems del nivel funcional de
conjunto.
En una direccin opuesta -hacia el Sur,
ms all del Testaccio, y fuera tambin de los
lmites del plan regulador vigente- surge,
segn proyecto de Giovannoni y Piacentini,
el nuevo barrio de la Garbatella (figs. 907910). Responde, una vez ms, al principio
de creacin de una unidad descentrada y
autnoma, anloga en este sentido a la del
Monte Sacro, pero difiriendo de ste, en cambio, por lo que respecta a su destino y nivel
social: la Garbatella se construye por el
Istituto case popolari para acoger chabolistas
y personas sin hogar; ms tarde se alojarn all
las familias expulsadas del centro histrico
como consecuencia de los derribos y reconstrucciones que se llevan a cabo en l. Y es
entonces cuando, modificndose el plan inicial, se aumenta la densidad del complejo
residencial con la construccin de alojamientos colectivos y edificios de viviendas de
ms plantas, aproximando su carcter al de los
barrios urbanos construidos en esos mismos aos por el Istituto case popolari" (figuras 91 1-913).
* Cfr. 1. Costantini: Le nuove costruzioni dell'lstituto per le case popolari in Roma. La borgata
giardino Garbatella, en {{Architettura e arti decorative, noviembre de 1922; L. Piccinato: Il nouvo
quartiere della Garbatella in Roma dellJIstituto delle
case popolari di Roma, en Domus, febrero de 1930;
N. de R.: Casette modello costruite dallJlstituto per
Italia en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales
401
Figs. 903-906 (en la pgina opuesta). Vista desde arriba del barrio delle Vittorie, y vista de la piazza Mazzini; planimetra de la Ciudad-jardn Aniene (Monte Sacro) en 1931 y fotografa area.
Figs. 907-913. Primer proyecto de la barriada de la Garbatella, estado del barrio en 1931 y dos vistas de
las primeras construcciones (acceso a la piazza Brin y piazza Brin); planimetra del barrio Trionfale y dos vistas de los edificios de la segunda fase.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos por la comisin de 1916-18, se constituye

en 1923 otra comisin, esta vez con la misin
de poner a punto una revisin del plan
Sanjust; tambin forman parte de ella, junto
a algunos miembros de la administracin
capitolina y a otros tcnicos, Giovannoni y
Piacentini. Fruto del trabajo de los expertos
es la, denominada Variante general, terminada
el 26, documento que, aunque jams llegar
a ser oficialmente aprobado, servir a los administradores para orientar la actividad edificativa evitando cualquier referencia al plan
legalmente en vigor todava. El modelo de
una decidida proyeccin del centro de la ciudad hacia el Oeste, mantenido desde tiempo
atrs por Piacentini, encuentra aqu su confirmacin al preverse una concentracin a la
expansin residencial en ese sector, que sin
embargo se ve agravado por una edificacin
intensiva. Respecto de las transformaciones
internas, adoptada en principio la intangibilidad del centro antiguo, la variante introduce
de hecho una serie de ensanches y derribos en
los Foros Imperiales, en la piazza Madama
y en el Tritone, adems de una paralela al
Corso; los mismos criterios se aplican tambin, de uno u otro modo, al barrio del
Rinascimento, para e'l que Giovannoni consigue imponer sobre el papel su concepcin del
aclaramiento de la edificacin.
Con la disolucin del Parlamento en 1925
y la afirmacin sin oposicin del rgimen
fascista, una disposicin de carcter nacional abole el carcter electivo de las administraciones locales, sustituyendo la figura del
antiguo alcalde elegido (sindaco) por la del
nuevo podesta, de nombramiento gubernativo.
En el caso de Roma, donde desde el ao 23
el municipio viene regido por un comisario,
le case popolari di Roma alla borgata giardino Garbatella*, en ~Architctturae arti decorative, enerofebrero de 1930. Para otros barrios del ICP romano, cfr. A. Calza Bini: Le nuove costruzioni dell'lstituto per le Case popolari in Roma al quartiere
Trionfale, ibid., marzo de 1924; M. Munari: Il quartiere Trionfale 2 . O a Roma e l'attivita dell'lstituto
case popolari, en Edilizia popolare, marzo-abril
de 1972.
una ley del 25 coloca la ciudad bajo la autoridad de un gobernador (governatorato) dependiente del Ministerio del Interior y dotado
de atribuciones formalmente inapelables, que
comienza a actuar a partir del 1 de enero
de 1926. Durante todo el resto del perodo
que consideramos, con la sola y breve interrupcin del 35 al 37 en que ejerce el cargo
el ministro Bottai, el gobierno de Roma se
mantendr firmemente en manos de hombres
procedentes de las filas de la aristocracia, personalmente vinculados a intereses inmobiliarios (el prncipe Potenziani, el principe Boncompagni-Ludovisi, el prncipe Colonna, el
prncipe Borghese) ' O .
b) LA ROMADE MUSSOLINI.
EL PLAN
31, LOS
<(LIBERACIONES)>,EL
LADOR DEL
REGUY LAS
CRECIMIENTO DE
DERRIBOS
LA CIUDAD BURGUESA Y LA CONSTRUC-
CIN DE LOS POBLADOS PERIFRICOS
Ya hemos hablado de la posicin particular que la capital ocupa en la estrategia del

fascismo: el control que Mussolini se reserva
respecto de las cuestiones ms importantes
del urbanismo nacional, desde la renovacin
de los centros menores hasta las obras de
bonificacin, se hace todava ms directo y
asiduo en el caso de Roma, donde se concentran los propsitos ms espectaculares y demos trativos del poder poltico. Forzando los
procedimiento y el ritmo temporal de la
prctica administrativa y burocrtica, aprovechando y plegando a sus interpretaciones las
ideas de los arquitectos, de los arquelogos
y de los academicistas italianos, orientando
los instrumentos del planeamiento para luego
trastocarlos con nuevos programas extempor n e o ~ y acallando toda suerte de crticas
y polmicas internas, el Duce une a su nombre la paternidad de la nueva Roma fascista.
80 Para la actividad municipal hasta el ao 30,
vame: L. Maroi: L'attivitd edilizia a Roma nel 1928,
en Capitolium, 1929, pgs. 44-49, y F. M.: Un
ventennio di attivita edilizia a Roma, ibid., pginas 482-88.
Si bien una improvisacin verticista y autoritaria orienta gran parte de las decisiones, por
ms que la convalidacin y el asentimiento de
Mussolini resultan motivados en ocasiones por
el oportunismo o por opciones puramente empricas y ocasionales, a pesar de que la literatura plebiscitaria y acrtica que acompaa a
las realizaciones esconde en su verbosidad
declamatoria las tensiones, las oscilaciones y
las complejas relaciones que incluso en este
caso subyacen bajo los resultados logrados
por los tcnicos y los arquitectos, lo cierto
es que el hablar de una Roma de Mussolini
nos parece, incluso hoy, aunque sea a la luz
de un juicio crtico muy discutido, de lo ms
justo y legtimo.
Al papel central que se atribuye a Roma
en la mstica fascista no puede dejar de corresponder una transformacin profunda de
sus estructuras fsicas, hacia una dimensin
simblica que haga presente y tangible, en
el corazn mismo de su fuente de inspiracin,
el impacto de la revolucin fascista. El fascismo sale de las indecisiones del perodo
precedente, forzando la visin latina y romana d s la ciudad, en una subordinacin
completa de la ciudad real a la ciudad triunfal. Con la actitud del fascismo respecto de
Roma asistimos quiz al ejemplo del mayor
relieve ideolgico jams atribuido a una expresin urbana en el curso de la historia;
claro est que si este juicio hubiese de depeader tan slo de las realizaciones operadas
podra ser discutible; pero si junto a los
proyectos y a las realizaciones consideramos
tambin la enftica mitologa de masas que
se hace girar en torno a los valores simblicos
de la romanidad y el uso que de ella se
hace en la propaganda a todos los niveles de
la organizacin humana, no cabe duda de que
aquella afirmacin no puede verse desmentida.
Los restos del pasado romano se convierten
en la principal fuente ideolgica del rgimen.
La arqueologa de Roma ya no es ahora un
mero texto de referencia cannica para la
arquitectura, ni un simple cdigo de sistemas
estilsticos, ni un repertorio de reglas; es
ms bien una religin poltica, un mensaje
403
nacional, una fuente de modelos de comportamiento 'l. Todo cuanto alguna vez haba
sido considerado como papel instrumental
del pasado para la afirmacin de los derechos del hombre -y
despus para la idea
de nacionalidad-, vuelve a proponerse ahora
como espejo, y como justificacin, de la voluntad de poder de una nacin y hasta de una
raza. Por ello, las estratificaciones seculares
de la historia de Roma no se encuentran en
un plano de paridad: la Roma cristiana y la
Roma postunitaria solamente son el puente
que une los dos vrtices extremos de la historia de la ciudad, que se reflejan el uno en
el otro, la Roma de los Csares y la Roma
fascista. Valorizar los restos de la primera
Roma con los criterios urbansticos de la
Roma fascista, quitando de en medio todo
lo que obstaculice la realizacin de las escenografa~ monumentales queridas por el rgimen, constituye el tema central de las transformaciones de la capital, ejemplo viril
para las dems ciudades italianas m.
Entre las muchas posibles citas de los textos de
los idelogos fascistas, cabe elegir sta: El Sepulcro
de los Escipiones y la va Apia no son solamente
monumentos. Sacados de nuevo a la luz, son un
libro de la raza: la biblia romana, que hace falta
saber leer y en la que es preciso saber inspirarse.
Los templos republicanos del Largo Argentina hablan a nuestro intelecto como las pginas de Livio
hablaban al espritu proftico de Maquiavelo. Qu
es la religin? Un veligare a los Hombres con Dios.
El medio es la accin, la obra, el acto magnnimo.
Y qu acto puede ser ms magnnimo que el de
cooperar a la grandeza de la Patria, al triunfo de la
estirpe? A la elevacin de nuestra propia gran familia, la Nacin? La religin, por lo tanto - c o m o
advertan Maquiavelo y Livio, como nos lo advierten
los sagrados monumentos de la Repblica-, es un
monumento ideal de la Poltica. Como afirmaba Mazzini -y hoy confirma Benito Mussolini-, religin y
poltica deben ir compaginadas y no pueden combatirse o desconocerse entre si. P. Napoli: Avte e
architettuva in regime fascista, Roma, 1938, pg. 96.
82 Nosotros nos contentamos -afirma
el senador Pietro Fedele en un discurso pronunciado en
1935 en el Parlamento- con ver la llamada Roma
pintoresca en las estampas de Pinelli, y la Roma
desaparecida en las acuarelas de Rosler-Franz. Cit.
en F. P. Mul: La parola al piccone, en <dapitoliuma, octubre de 1934.
Adecuada a esta concepcin de la ciudad

de Roma resulta tambin la reconciliacin
concordataria sancionada con una Iglesia concebida como fuerza de orden y de prestigio.
Poniendo fin a la tradicin laica de la Italia
unitaria, el Concordato viene ms a reforzar
que a atenuar el carcter y el significado de
Roma para los fines de la poltica fascista. La
disposicin del Concordato sobre el carcter
sagrado de la Ciudad Eterna comporta el
compromiso del gobierno italiano de impedir
cuanto pueda oponerse a ese papel de la
capital. Compromiso que dista mucho de ser
mal visto: sobre la sacralidad jams surgirn discrepancias entre el papado y el
gobierno fascista, estimulado, en todo caso,
a afirmar con mayor fuerza todava su propia e ideal sacralidad laica, y al propio
tiempo contento de poseer una justificacin
externa para su poltica de freno de la industrializacin de la urbe y para reforzar su
carcter administrativo, burocrtico y representativo. No puede evitarse el reconocer en
la apertura de la va della Conciliazione
-como, por lo dems, parece indicarlo ya
el mismo nombre de la nueva calle- la materializacin simblica del acuerdo establecido
entre gobierno italiano y Vaticano 83.
Mussolini afronta muy pronto la cuestin
de la transformacin urbanstica de Roma.
En un discurso pronunciado en el Capitolio
[el palacio de la municipalidad] el 31 de
diciembre de 1925, con ocasin de la toma
de posesin del primer gobernador de Roma,
el industrial Ignazio Cremonesi, el Duce indica a la administracin capitolina un programa imponente de transformaciones urbanas, a
realizar en el trmino de cinco aos. La esencia del programa est constituida por la
demolicin de todo cuanto, construido en los
'
83 El artculo 1 del Concordato dice as: En consideracin al carcter sagrado de la Ciudad Eterna,
sede episcopal del Sumo Pontfice, centro del mundo
catlico y meta de peregrinaciones, el Gobierno italiano procurar impedir que tenga lugar en Roma
cualquier acto o manifestacin pblica que se oponga
a dicho carcter.
siglos de la decadencia, todava oscurece

los grandes monumentos milenarios de la romanidad, que deben volver a descollar, como
gigantes, en su soledad (desde la piazza
Colonna, por una gran abertura, deber
hacerse visible el Panten). En el grandioso
cuadro no faltan referencias a un programa
popular (casas, escuelas, baos, jardines)
como apndice a las consignas impuestas para
la transformacin ulica de la capital 84.
Los plazos temporales previstos por Mussolini no resultan, ciertamente, realistas ni
siquiera para el nuevo ritmo fascista de
ejecucin de los programas, pero s que
actan en una doble direccin: por un lado
contribuyen a estimular numerosas propuestas para las transformaciones de Roma con la
ptica de un nuevo plan regulador o de una
renovacin funcional o monumental por secRecogemos in extenso este significativo fragmento de prosa mussoliniana: iGobernador! Mis
ideas son claras, mis rdenes son precisas. Estoy
plenamente convencido de que se convertirn en
realidad concreta. En un plazo de cinco aos Roma
deber ofrecerse como algo maravilloso a los ojos
de todas las gentes del mundo: vasta, ordenada y
poderosa, como lo fue en los tiempos del primer
Imperio de Augusto. Vosotros continuaris liberando
el tronco de la gran encina de todo cuanto todava
la afea y ensombrece: abriris espacios libres en
torno al templo de Augusto, alrededor del Teatro
Marcelo, del Capitolio, del Panten. Todo lo que
creci a su alrededor en los siglos de la decadencia,
debe desaparecer. Dentro de cinco aos, desde la
piazza Colonna, por una gran abertura, deber hacerse visible la mole del Panten. Vosotros liberaris
tambin de las construcciones parsitas y profanas
a los templos majestuosos de la Roma cristiana; los
monumentos milenarios de nuestra historia deben
alzarse, como gigantes, en la soledad y el aislamiento
necesarios. As, la tercera Roma se expandir por
otras colinas, a lo largo de las orillas del ro sagrado,
hasta las playas del Tirreno. Vosotros eliminaris de
las calles monumentales la estulta contaminacin
de las lneas de tranvas, pero a la vez daris modernsimos medios de comunicacin a las nuevas ciudades que surgirn, en forma de anillo, en torno
a la antigua: una va rectilnea que deber ser la
ms amplia del mundo llevar el mpetu del Mare
Nostrum desde la Ostia resurgida hasta el corazn
mismo de la ciudad donde vela lo ignoto. Daris casas, escuelas, baos, jardines y campos de deportes
al pueblo fascista que trabaja.
405
Figs. 914 y 915. La Roma monumental de A. Brasini: propuesta de ordenacin del barrio Flaminio, y propuesta para la ampliacin de la piazza Colonna, unida a la piazza Montecitorio y enlazada con el Panten.
Figs. 916-919. Las propuestas del grupo La Burbera: el centro monumental situado en el cruce de las nuevas arterias Norte-Sur y Este-Oeste, dos vistas; la reordenacin de la piazza Colonna con su enlace al Panten, y la ordenacin prevista para los Foros Imperiales.
tores o por puntos

por otro, convalidan
y amplan el programa municipal de obras de
liberacin y valorizacin de los restos
romanos que se encuentra en marcha ya desde
el ao 24, cuando se dan los primeros golpes
de pico alrededor de los mercados trajanos.
En la historia urbanstica de la Roma postunitaria no faltan, como ya hemos visto en
otro lugar, ejercitaciones y propuestas personales y extemporneas, traducidas en diseos y elaboraciones grficas: unas veces constituyen episodios sin ms consecuencias, que
no van ms all de la crnica efmera, otras
dan ocasin a que se despierte el inters
y a que surja el debate. Las ordenaciones
triunfalistas imaginadas bajo el signo de un
gigantismo neopiranesiano [G. Piranesi, grabador y arquitecto italiano del XVIII] por el
acadmico Armando Brasini para la reconstruccin de los puntos nodales del centro
histrico, resultan interesantes, sobre todo,
como precedente significativo de algunos proyectos ulteriores: para la Spina dei Borghi,
Brasini imagina una enorme y densa columnata monumental desde piazza Pa hasta la
plaza de San Pedro, mientras en una perspectiva area nos presenta la ampliacin de la
piazza Colonna, unida a la piazza Montecitorio
y a la piazza di Pietra, con una nueva calle
de enlace con el Panten 86 (figs. 916-919).
En 1928, en la primera reunin del Istituto
di studi romani, el abogado Virgilio Testa,
estudioso de los problemas urbansticos, presenta una propuesta de expansin hacia el
mar, dando acogida a la instigacin del Duce,
precisamente cuando se encuentran en fase de
terminacin las obras de la carretera que
conduce al lido de Ostia 87. Alrededor del 26
Piacentini publica su propio plan para la
85 Cfr., por ejemplo, T. V.: La sistemazione del
centro di Roma, en Capitolium, junio de 1925;
1. Costantini: Progetto per una nuova va del Quirinale, ibid., diciembre de 1926.
86 D. Delle Santi: L'bpera del Governo Fascista
a Roma, en Capitolium, marzo de 1928.
87 Cfr. V. Testa: La costruzione di un qaartiere
lineare a Roma, en Roma, agosto de 1928. Testa
propone la adopcin del modelo de la ciudad lineal
de Soria y Mata.
Gran Roma (figs. 920-925) que, al tiempo

en que contempla una serie de intervenciones
internas, incluso serias, de acabado y retoque
(reordenacin de la pjazza Navona, aislamiento del Augustaeum, ordenaciones de la
va Zanardelli, de la Argentina y del barrio
del Rinascimento, apertura de nuevas calles,
como la que debe unir en lnea recta la piazza
Venezia y la va Nazionale), tiene el mrito,
no obstante, de mantener una clara proyeccin
de la ciudad hacia el sector radial oriental,
planteada sobre la base del monumental viale
della Vittoria que desde la estacin Termini
se inserta directamente en la Casilina y aparece enlazado, mediante una bifurcacin, a la
estacin, descentrada y transformada en estacin de trnsito en el marco de una reordenacin de las infraestructuras ferroviarias 88.
El nuevo eje director, que ordena al sudeste de la Termini el centro monumental
moderno (Foro Littorio), se prolonga en la
direccin opuesta hacia el centro antiguo,
atravesando la piazza S. Bernardo, enlazando mediante una am,plia curva con la piazza
Barberini, pasando por debajo del relieve
de Trinith dei Monti, prosiguiendo a lo largo del margen de villa Medici y desembocando en el lpiazzale Flaminio. Un monumentalismo de gran academia, pero que desciende a los trminos poco habituales de una
concepcin ms compleja de la ciudad, para
enunciar una alternativa estructural y funcional que no carece de elementos de conexin
orgnica con el territorio 89.
Un proyecto para el desplazamiento de la estacin Termini -que, no obstante, se conservaba como
estacin de cabecera- haba sido estudiado en el 25
por Coppede y Ugolotti. Cfr. L'aruetramento della
stazione di Termini, en Capitolium, 1925-26, pginas 610-15.
Cfr. M. Piacentini: Per la Grande Roma, en
Capitolium, 1925-26, pgs. 413-20; A. Nezi: Le
sistemazioni metropolitane. La Grande Roma di
Marcello Piacentini, en Emporium, abril de 1926.
Vase, en coincidencia con las propuestas de Piacentini, pero con tentativas de teorizacin, D. Barbieri:
Peu la Grande Roma. Formazione e sviluppo delle
grandi cittd moderne, Roma-Miln, 1927. Sobre este
debate, vanse tambin: Appio Secondo: La ricostruzione del centro di Roma, en Capitolium,
Los estudios de Brasini y de Piacentini son

importantes porque constituirn los ncleos
inspiradores de dos propuestas ms orgnicas
y coordinadas presentadas el ao 29, con ocasin de una reunin de la International Federation for Housing and Town Planning celebrada en Roma en septiembre de ese ao.
Bajo la direccin de Piacentini, el Gruppo
urbanisti romani, compuesto por jvenes
licenciados de la Escuela de Arquitectura
abierta en Roma poco antes de 1920 (entre
los que se cuentan Cancellotti, Fuselli, Lenzi,
Nicolosi, Piccinato, Scalpelli y Valle), plantea
su intervencin sobre la base de una proyeccin planificada de la ciudad hacia el Este, en
el marco de un descentramiento por distritos
que se mueve conforme a la directriz dei
Castelli: rehusando recurrir a la fcil sugestin de las imgenes, el estudio de los Urbanisti romani trata de profundizar en un
nuevo modelo de funcionamiento y desarrollo
de la capital (figs. 926-929). En contraposicin con el Gruppo urbanisti romani,
otro grupo de proyectistas, reunido bajo la
denominacin de La B u r b e r a ~y encabezado
por Gustavo Giovannoni, grupo ya bastante
conocido por su orientacin academicis ta y
superficialmente innovadora (Aschieri, Del
Debbio, Fasolo, Foschini, Limongelli y otros),
.elabora un proyecto de inspiracin monumental concebido sobre todo para conferir una
nueva imagen, una nueva forma urbis fascista, al centro antiguo (figs. 916-919): se
trata, en el plano urbanstico, de una propuesta para romanizar Roma, insertando a
la fuerza en el tejido de las reas centrales
un sistema de cardo y decumano caracterizado
en la interseccin de los dos ejes por la apertura de una gran plaza mediante la demolicin de algunas manzanas. El padre espiritual
del grupo La Burbera es, evidentemente,
Brasini : basta examinar la solucin Pantenpiazza Colonna -ya aludida por Mussolini
en su discurso de 1925 en el Capitolio (no
1925-26, pgs. 97-105, y G. Giovannoni: Ricostruzione del vecchio centro di Roma o descentramento?,
ibid., pgs. 221-25.
407
sabemos si precisamente con base en un conocimiento directo del proyecto de Brasini del
16)- para darse cuenta de que no es ms
que una nueva proposicin, apenas retocada,
de la invencin brasiniana. Pero, en todo
caso, la confrontacin de posiciones que se
produce en la citada reunin del 29 resulta
particularmente interesante, tanto porque las
dos soluciones propuestas definen dos modalidades y dos orientaciones netamente diversas, y en ciertos aspectos opuestas, de poltica
urbanstica, como por el mismo papel asumido
por ambos jefes oficiales de grupo, Piacentini
y Giovannoni. El proyecto del grupo de los
aurbanistas romanos revela intereses y dimensiones a escala urbano-territorial y, aunque no carezca de soluciones internas de tipo
tradicional, se esfuerza por delinear una estructura realmente alternativa a la codificada
por una praxis de muchos aos y por la
ltima Variante general de 1925-26; las soluciones del grupo La Burbera no salen
del mbito del centro antiguo, sobre el que
proyectan no solamente toda su carga destructiva, sino tambin la gravitacin concntrica de la ciudad decimonnica y moderna
(poco tiempo despus volveremos a encontrar
algunos de sus puntos de vista, como por
ejemplo la solucin sugerida para los Foros
Imperiales, simplificada y podada de redundancias arquitectnicas, en las grandes obras
mussolinianas) .O' Piacentini, al dirigir la valiente propuesta del grupo aurbanistas romanos, nos ofrece en este caso una prueba de
coherencia con sus propias tesis mantenidas
anteriormente, adems de clarificar inteligen90 Vase R. Pacini: Il futuro Piano Regolatore di
Roma nei progetti del gruppo degli urbanisti romani
e del gruppo degli architetti della Burbe~a, en
cRassegna di architettura, 1929, pgs. 408-25. Para
noticias sobre la exposicin del 29, cfr. V. Testa:
La prima Mostra Nazionale delle abitazioni e del
Piani Regolatovi, en Capitolium, 1929, pgs. 48997; La Mostra del Governatorato di Roma, ibid.,
pginas 498-501; L. Piccinato: Il momento urbanistico alla prima Mostra nazionale dei piani regolatori,
en Architettura e arti decorative, enero de 1930;
R. Pacini: La Mostra dei piani regolatori a Roma,
en Emporium, noviembre de 1929.
409
Figs. 920-923 (en la pgina opuesta). La Gran Roma de Piacentini~:el Foro Littorio en Termini, vista
de un lado del Foro Littorio, y embocadura de la nueva va Barberini desde la piazza S. Bernardo; el plan
para la Gran Roma.
Figs. 924-929. Otras dos lminas del proyecto de Piacentini: esquema del nuevo centro y rectificacin de
la va Nazionale; el plan del cGruppo urbanisti romani: esquema de las arterias de trfico, solucin del
nuevo centro, detalle del rea central y el nuevo viale Mussolini.
410
Historia del tirbailismo. Siglo X X
Figs. 930-932. El plan regulador de 1931: plano de conjunto, detalles de las ordenaciones previstas entre
el Augusteo y TrinitA dei Monti, y entre piazza Venezia y el Coliseo.
temente los problemas urbansticos con que

se enfrenta la capital: de su aproximacin
a los jvenes urbanistas romanos -muy pronto traicionada, como hemos de ver, en la formulacin del plan regulador del 3 1- quedar
sin embargo algn lazo que volver a surgir
con calculada prudencia en ulteriores ocasiones. Por el contrario, Giovannoni reniega
de hecho, por vez primera sin ninguna especie
de mixtificacin, de sus convicciones tericas
acerca de la aclaracin urbanstica, tras haber optado por ponerse de parte de los acadmicos para no avalar las tesis de los grupos
innovadores y, al propio tiempo, para no
perder contacto con el mbito del poder
decisorio.
Poniendo fin a la fase de las propuestas
no oficiales, el governatorato instituye en marzo de 1930 una comisin encargada de redactar el nuevo plan regulador. Forman parte
de ella, junto a los representantes de los
organismos capitolinos y bajo la presidencia
del gobernador, prncipe Boncompagni-Ludovisi, los arquitectos Brasini, Piacentini, Giovannoni, Bazzani, Calza Bini y Del Bufalo.
Quedan excluidos, en cambio, los arquitectos
de La Burbera y los jvenes del grupo
Urbanis ti romani.
El plan regulador, entregado a Mussolini
el 28 de octubre de 1930, es aprobado en
mayo del ao siguiente por el Consejo Superior de Antigedades y Bellas Artes y por
el Consejo Superior de Obras Pblicas (figuras 930-932). De las ideas de Piacentini
-el tcnico ms autorizado de cuantos forman parte del grupo de proyectistas-, aparecidas ya en sus escritos y en la Variante, y
confirmadas en el plan de los aurbanistas
romanos, tan slo queda en la nueva redaccin la reordenacin de las actividades directivas en la zona de las instalaciones ferrovarias
de la estacin Termini, desplazada en direccin Sudeste dentro del marco de una completa reorganizacin, en pasos subterrneos,
Italia e n el periodo comprendido entre las dos guerras mtindiales
del sistema ferroviario; pero incluso esta solucin acaba por ser suprimida en el momento
de la aprobacin definitiva del plan, cuando
se poda considerablemente la ordenacin ferroviaria, quedando excluida de este modo la
posibilidad de formacin del nuevo centro
directivo. Por lo que respecta al centro histrico, el nuevo plan sigue las consignas oficiales
de la poltica del rgimen: y si bien no hace
que el Panten resulte directamente visible
desde la piazza Colonna -como se deca en
las primeras indicaciones del Duce-,
prev
en cambio un vasto programa de derribos,
entre los que destacan las intervenciones a
realizar en el barrio del Rinascimento, la reestructuracin de la piazza Venezia y la apertura
de la nueva paralela al Corso. En fin, por lo
que respecta a la expansin urbana, sta viene
caracterizada por un desarrollo continuo y
montono, sin episodios de relieve, con marcado predominio de zonas de edificacin intensiva; constituyen la excepcin las zonas
libres del parque arqueolgico, al Sur, de un
parque pblico en la villa dei Giordani y la
conservacin de dos villas privadas, la villa
Doria Pamphili al Oeste y la villa Ada al
Norte. Por aadidura, tras cuatro aos de
vigencia, el plian se ve fuertemente comprometido por la introduccin de' una nueva
norma que autoriza la construccin de ncleos edificados fuera de los Imites del
mismo, norma destinada a tener una importancia decisiva en la construccin desordenada
de la periferia.
Tambin las modalidades de gestin entrarn en juego para premiar los intereses de
la propiedad del suelo y de las empresas
constructoras. Para fomentar la produccin
privada se aprueba una ley sobre las denominadas casas convenidas (case convenzionute~),que a cambio del compromiso de
bloqueo de los alquileres por el irrisorio
perodo de cinco aos otorga, como compensacin del lucro cesante, una sustanciosa subvencin por cada vivienda arrendada. La
nueva periferia, ampliamente construida con
empleo del expediente de las casas convenidas, ir configurando un agregado ur-
411
bano montono y catico, destinado a albergar

a los estratos de empleados pertenecientes a
la pequea y media burguesa: extendindose
desde el populoso barrio africano, obra en
parte de la Societi Generale Immobiliare,
hasta el barrio de la piazza Bologna, la barriada de Prenestino y toda la zona a extramuros
de la porta Maggiore y de la porta S. Giovanni. Esta periferia, dejada a la iniciativa
de los constructores privados, no parece tener
gran peso en las preocupaciones de la administracin capitolina, demasiado ocupada con
las grandes obras llevadas a cabo en las reas
centrales 'l.
Desde el 24 la labor de liberacin de las
antigedades romanas de entre los restos
que las ensombrecen avanza guiada por los
arquelogos Antonio Muoz y Corrado Ricci,
con una regularidad que no se ve afectada
por la formulacin del nuevo plan, inspirada
sobre todo en la idea de valorizacin monumental de construcciones singulares, aisladas,
restauradas y, a veces, regularizadas. Falta
en cambio todo criterio sistemtico de estudio
y registro de cuanto va desapareciendo en el
curso de las demoliciones y de cuanto, sacado
a luz por las excavaciones, es despus daado o vuelto a cubrir como consecuencia de
las exigencias impuestas de ordenacin y
arreglo urbano de los elementos monumentales singulares: lo que supone un balance de
graves prdidas, incluso desde este punto
de vista, para la historia de Roma y para la
misma arqueologa. A las obras de carcter
arqueolgico se suman despus los derribos
91 Sobre el plan regulador de 1931, vanse, ante
todo: Governatorato di Roma: Piano regolatore di
Roma 1931, Miln-Roma, 1932; D. Angeli: 11 piano
regolatore di Roma, en Nuova Antologa, marzo
de 1932; V. Testa: L'urbanistica e il piano regolatore di Roma, en Capitolium, agosto de 1932;
A. Bianchi: 11 nuouo piano regolatore di Roma, en
Emporium, octubre de 1933. Adems, L. Lenzi:
T h e New Rome, en Town Planning Review, mayo
de 1931; y, para ciertos aspectos particulares, L. Piccinato: Le zone verdi nel nuouo piano regolatore
di Roma, en Capitolium, mayo de 1931; C. Valle:
Per il piano regionale di Roma, ibid., junio de 1931,
Fig. 933. Sntesis de las grandes obras realizadas en el centro histrico de Roma durante el perodo fascista.
Figs. 934 y 935. La zona del Capitolio [Campidogliol y de los Foros, antes y despus de las transformaciones efectuadas.
413
Figs. 936-942. La liberacin de los Foros: las reas comprendidas entre piazza Venezia y el Coliseo, antes
y despus de los derribos efectuados para la realizacin de la va dell'Impero; dos vistas de la va dell'Impero;
la va del Mare con el aislamiento de los templos de Vesta y de la Fortuna Virile; la va del Mare a la
altura de la Roca Tarpeya, y la colina Capitolina desde la piazza Montanara.
para la apertura de nuevos y ms amplios

trazados viarios, y para la reordenacin monumental de zonas particulares de la vieja
Roma (fig. 933).
Antes de examinar con ms atencin algunas de estas grandes obras resulta oportuno
indicar su desnuda secuencia cronolgica, para
poder enterarse del alcance de conjunto de
esta actividad que se desarrolla sin tregua.
En 1924 se inician las demoliciones entre el
Vittoriano [el monumento a Vctor Manuel 111 y el Coliseo, para sacar a la luz
del da los Foros de Trajano, de Csar y de
Augusto; el 25 comienzan las demoliciones
entre el Tber y ,el arco de Jano para el aislamiento de los templos de Vesta y de la Fortuna Virile y la ordenacin de la va Zanardelli; el 26 se inician las obras de liberacin
del teatro de Marcelo y se redacta el proyecto para la apertura de la va Barberini,
cuyas obras se terminarn seis aos despus;
el 27, demoliciones y aislamiento en la zona
de la va di Torre Argentina para sacar a luz
los templos republicanos; el 28, demoliciones
al oeste del Capitolio entre el Ara Coeli y el
teatro de Marcelo, excavaciones en el Foro
de Nerva y primera idea de la va dell'Impero;
el 32 se promulga el decreto de demolicin
de la zona comprendida entre el Corso, la
va della Frezza, la va Tomacelli y el Tber,
para la realizacin del Augusteo, cuyas obras
se iniciarn dos aos despus; el 33, inauguracin de la va dei Trionfi; el 35, proyecto
para el corso Rinascimento, inicindose las
demoliciones el ao siguiente en la piazza
S. Apollinare y en la piazza S. Andrea della
Valle; el 36, demoliciones para la ordenacin
de la piazza Nicosia; el 37, primer golpe de
pico de Mussolini para la demolicin de la
spina dei Borghi y para la apertura del
eje Castel Sant'Angelo-San Pedro; el 38, ensanche de la va delle Botteghe Oscure y
demoliciones en la va Giulia a la altura de
S. Giovanni dei Fiorentini 92.
92
Sobre el conjunto de las obras de Roma, vanse:
A. Muoz: Roma di Mussolini, Miln, 1935; V . Civico: LJattualit2 urbanistica: Roma capitule dellJIm-
Una de las obras ms celebradas del rgimen es la apertura de la va dell'Impero,

inaugurada el 28 de octubre de 1932, en el
dcimo aniversario de la marcha sobre Roma.
En pocos aos, a partir del 24, sin excesivos
estudios ni evaluaciones preliminares, excavando 300.000 metros cbicos de terrenos,
de masas tobceas y de construcciones antiguas, y demoliendo 5.500 unidades de habitacin, se abre a travs de los Foros una
ancha avenida (viale) rectilnea entre la piazza
Venezia y el Coliseo conforme a un plan ya
presentado en los primeros aos del siglo
por Corrado Ricci, el autor ms importante
de las ordenaciones arqueolgicas romanas.
En este caso, la intacta amenidad de los Foros,
en su continuidad, es la que paga la apertura de una perspectiva imperial: de los
76 .O00 metros cuadrados de superficie excavada, sus buenos 64.000 son despus vueltos
a cubrir Para el trazado de la nueva arteria.
La va del Imperio, encuadrada por un arco
del Coliseo y adaptada al ritmo del paso de
las quadrate legioni~,se convertir en una
de las imgenes ms habituales de la propaganda fascista, presente siempre en los
manifiestos, en los libros escolares y en las
tarjetas postales. Sobre el muro que sirve de
contrafuerte hacia el Palatino se fijar un
mapa en mrmol del Mediterrneo, en el que
se muestra el Imperio romano en el pice
de su podero, a modo de augural incitacin
a la expansin del imperio fascista 03.
pero, en Urbanlstica, septiembre-octubre de 1937;
y, una vez ms, el fascculo especial de la revista
Architettura del ao 1936. Acerca del impacto
de las realizaciones fascistas sobre los observadores
extranjeros, cfr. J. Patric: Imperial Rome Reborn,
en National Geographic Magazine, marzo de 1937;
y G . Bardet: Une nouvelle ?re romaine sous le signe
du faisceau, la Rome de Mussolini, Pars, 1937.
93 Cfr. G. Q. Giglioli: Il foro di Augusto, en
Capitolium, 1926-27, pgs. 395-402; C. Ricci: II
Mercato di Traiano, ibid., 1929, pgs. 541-55. Para
el proyecto originario de V. Fasolo, vanse F. P .
M u k : Per lJallacciamento dei Fori Imperiali col
Colosseo, en Capitolium, 1930, pgs. 378-88; y
A. Muoz: La va dell'lmpero e la va del Mare,
ibid., noviembre de 1932, y V a dell'Impero, en
Emporium, octubre de 1933. Respecto a la difu-
La va dell'Impero se inserta en el cuadro

ms general del aislamiento del Capitolio y
del Palatino, y de la ordenacin del Foro
Itlico, de la apertura de la va del Mare,
del trazado de la va dei Trionfi y del encuadramiento del Vittoriano (figs. 934-942). La
va del Mare, que va desde la piazza Venezia
al Lungotevere Aventino, comporta una serie
de demoliciones entre el arco de Jano y el
Tber, el aislamiento del templo de la Fortuna
Virile y del templo de Vesta, y la liberacin
del teatro de Marcelo, con la destruccin del
barrio de piazza Montanara; la ordenacin
del rea situada en torno al Vittoriano -prevista por el plan de 1909 y por la Comisin
real del 19 con soluciones todava relativamente contenidas, y por el plan del 31 mediante la construccin de dos pabellones laterales en exedra- se lleva a cabo, en cambio,
mediante la completa demolicin de las manzanas comprendidas entre la piazza S. Marco
y la piazza Ara Coeli, haciendo desaparecer
para siempre el recogido ambiente en forma
de embudo de esta ltima, indisolublemente
unido hasta entonces al planteamiento dado
por Miguel Angel a la plaza del Capitolio 94;
la va dei Trionfi se saca de la existente
va di S. Gregorio mediante desbanques y
ensanches, y desplazando hacia una posicin
desenfilada la meta sudante, una tpica ruina romana ilustrada ya por Piranesi, para
sin en revistas especializadas extranjeras, cfr. G. Calza: T h e V a dell'Impero and the Imperial Fora, en
Journal of the RIBAD, marzo de 1934.
Vanse C. Cecchelli: Arx Terrarum, en Capitolium, 1926-27, pginas 10-19 y 201-09, y G.
Giovannoni: Attcrno al Campidoglio. Per la chiesa
di S. Rita da Cascia, ibid., 1929, pgs. 593-605 (esta
iglesia fue reconstruida algunos aos despus en un
tramo que sigui en pie de la va montanara); A. Muoz: V a dei Monti e va del Mare, Roma, 1932;
A. Bianchi: 11 centro di Roma. La sistemazione del
Foro Itdico e le nuove ve del Mare e dei Monti,
en Architettura, marzo de 1933; y tambin de
A, Muoz: La va dei Trionfi e l'isolamento del
Campidoglio, en Capitolium, noviembre de 1933;
G . Giovannoni: La sistemazione del Foro Boario e
del Velabro, ibid., 1936-37, pgs. 516-30; A. Bianchi:
La sistemazione della Bocca della Verit2 e del Vela%ro, ibid., pgs. 573-91.
415
conseguir el espacio necesario para los desfiles

ceremoniales del rgimen 95.
En el cuadro de los escenogrficos arreglos
de los Foros se inserta el episodio del concurso nacional para el proyecto de la Casa
Littoria, destinada a albergar el museo de la
Revolucin Fascista, junto con la Direccin
Central y otros organismos del partido: episodio que constituye una de las ocasiones
celebrativas ms acariciadas por el rgimen
desde la conclusin de las obras de la va
del Imperio, para disponer, en el centro de
una de las reas histricas excepcionales de la
capital, entre el Coliseo y el mausoleo humbertino, el nuevo punto monumental principal
de la Roma fascista; se trata, pues, de llevar
el signo de la arquitectura del rgimen al
ambiente de los Foros, para consumar la solemne y simblica cita entre Fascismo y
Romanidad ( figs. 943-946). El planteamiento
triunfalista no prescinde de una participacin
plebiscitaria, pues junto a los intrpretes oficiales de los arcos y las columnas se cuenta
tambin con el asentimiento de las filas de
los arquitectos modernos, con la sola excepcin de Pagano, que en un artculo, en forma
de dilogo, publicado en la revista Casabella
en julio del 34, critica la ,eleccin del rea
y razona cumplidamente su abstencin (. ..sobre ese solar no se puede construir el palazzo
del Littorio. Simplemente por estos). El resultado del concurso confirma la exactitud
de las previsiones de Pagano: el jurado, integrado por Piacentini, Bazzani, Brasini, Calza
Bini, Portaluppi y el profesor Muoz -adems de los honorables Starace y Marinelli, en
representacin del partido fascista-, se limita
a seleccionar un numeroso grupo de proyectos
que pasan despus a una exposicin piblica,
en la que aparecen incluidas en un mismo
paquete las soluciones propuestas por Terragni, por el grupo Banfi-Belgioioso-Figini-Peressutti-Pollini-Rogers y por el grupo MontuoriPiccinato, junto a las de Copede, las de Fa95 Cfr. A. Muoz: V a dei Trionfi. lsolamento del
Campidoglio, Roma, 1933; y La uia del Circo Mhssimo, en Capitolium, octubre de 1934.
416
Figs. 943-946. Algunos proyectos presentados al

concurso para el palazzo del Littorio: proyecto
B B P R-Danusso-Figini-Poilini, proyecto PiccinatoMontuori, proyecto Libera, proyecto Palanti.
solo, las del Del Debbio-Foschini-Morpurgo

o incluso el proyecto de Ferrati, que lleva al
torren monumental un par de arcos que
pretende significar la M de Mussolini %.
En 1932 se aprueba el decreto que dispone
las demoliciones en la zona comprendida entre
la va del Corso, la va Tomacelli y la va
della Frezza, para aislar las ruinas del mausoleo de Augusto: el mismo Mussolini da el primer golpe de pico el 22 de octubre de 1934, y
a partir de este momento las obras proceden
con rapidez, haciendo desaparecer 27.000
metros cuadrados de viejas edificaciones, sustituidas por las tristes e inspidas fachadas
de Vittorio Ballio-Morpurgo ( figs. 947-949).
No muy lejos de all otras demoliciones con96 Vanse el nmero especial de la revista Architettura de 1934 y A. Cuzzer: 1 gralzdi concorsi,
en La Casa, nm. 6 . s.a.
siguen espacio en el 36 para la ejecucin del

proyecto de Piacentini para la piazza Nicosia 97.
En el 36 comienzan tambin las obras de
ejecucin del corso del Rinascimento segn
proyecto de Arnaldo Foschini ( figs. 950-951),
que responden a la idea de hacer ms fcil
el enlace entre el barrio de Prati y el corso
Vittorio Emanuele; se derriban los edificios
de la piazza S. Andrea della Valle y de la
piazza S. Apollinare, quedando incorporada
97 Cfr. V. Testa: Attuazione del piano regolatore
di Roma: zona dell'Augusteo, en Capitolium, marzo de 1933, y La sistemazione del Mausoleo di
Augusto, ibid., mayo de 1935; E. Ponti: Come
sovse e come scomparse il quartieve attorno al Mausoleo di Augusto, ibid., mayo de 1935; Q. R.: La
sistemazione della zona circostante Z'Augusteo, en
Architettura, fascculo especial de 1936; V. Morpurgo: La sistemazione augustea, en Capitolium,
marzo de 1937.
Figs. 947-949. El aislamiento del Augustaeum [el

templo levantado en honor de Augusto], segn proyecto de V. Ballio y Morpurgo: planimetra de la
obra, una vista de la maqueta y fotografa area del
conjunto.
Figs. 950 y 951. Las obras del corso Rinascimento
(A. Foschini): un primer plano de las demoliciones
y reconstrucciones, y un diseo de proyecto del
autor.
Figs. 952 y 953. La ordenacin del castillo de Sant'
Angelo (A. Spaccarelli): el grandioso conjunto, antes
y despus de las obras.
la piazza Madama al tramo intermedio de la

nueva arteria 98.
En la orilla derecha del Tber tienen lugar
otras obras ingentes, iniciadas con la ordenacin del mausoleo de Adriano [el castillo de
Sant 'Angelo ] segn proyecto del arquitecto
Attilio Spaccarelli. Si bien el plan regulador
del 3 1 prevea solamente la regularizacin del
rea exterior al cinturn defensivo de Po IV,
el proyecto Spaccarelli del 33 afecta tambin
al interior, con demolicin de todas las construcciones menores para conseguir que resalte
la mole del edificio (en el curso de la ejecucin. de las obras son derribados incluso los
cuarteles de Urbano VIII, cuya conservacin
se haba previsto inicialmente en el proyecto).
Los huertos y el arbolado dispuestos libremente por los terrenos circundantes son sustituidos ahora por una plantacin regular a
lo largo de los cuatro paseos interiores trazados en torno a la mole del edificio principal, llevndose a cabo en conjunto una tpica
operacin de decoracin urbana 99 (figs. 952953).
Quiz sobre la base de este precedente,
Spaccarelli se asocia a Marcello Piacentini
para el proyecto, bastante ms comprometido,
de la demolicin de la spina dei Borghi
para lograr el acceso desde el Castel Sant'Angel0 a la plaza de San Pedro: se trata tambin
de una obra no prevista por el plan del 31,
que no deja de suscitar francas oposiciones
incluso en la prensa diaria y contra la que se
pronuncia el mismo Giovannoni. El proyecto
es presentado a Mussolini y seguidamente al
Papa en junio de 1936, y al ao siguiente
pueden iniciarse ya las obras de demolicin:
desaparece as uno de los lugares ms fasci98 Sobre las vicisitudes del corso del Rinascimento, cfr. P. M.: 11 Coyso del Rinascimento, en ~Architetturap, fascculo especial de 1936; A. Foschini:
11 Corso del Rinascimento, en Capitolium, febrero
de 1937; Ceccarius: Batte il piccone tra corso Vittorio Emanzlele e Tor Sanguigna, ibid., febrero de 1937.
99 Vanse, a este propsito, P. Marconi: Sistemazione della Mole Adriana, en Architettura, agosto
de 1934; Ceccarius: L'isolamento della Mole Adriana,
y A. Spaccareii: 11 piano e i lauori di assestamento,
ambos artculos en Capitolium, mayo de 1934.
nantes de la vieja Roma, con sacrificio de la

iglesia de la Annunziatina, de S. Lorenzuolo
y de otras edificaciones de notable inters
histrico. El proyecto definitivo puesto a
punto por el Governatorato -y que slo ser
llevado a trmino despus de la guerra- regulariza mediante nuevas alineaciones las fachadas de los dos frentes opuestos del Borgo
Vecchio y del Borgo Nuovo, no paralelos
entre s y considerados de edificacin demasiado modesta en relacin con la solemnidad
que corresponde a la nueva arteria. Objeto
de discusiones y criterios encontrados es la
solucin para la desembocadura en la plaza
de San Pedro: entre la propuesta de construccin de un tramo de columnatas de entrada
y la simple regularizacin de los edificios
existentes en el punto de conjuncin con la
plaza, se opta en definitiva por la construccin de dos bloques terminales laterales con
prticos en saledizo sobre la lnea frontal
de la calle (los cpropileos~),como forma de
liberar la visual de la cpula y de marcar
una separacin calibrada entre la va della
Conciliazione y la plaza. Con este proyecto
destructivo toma cuerpo el documento quiz
ms significativo de la incultura urbanstica
oficial de los aos del fascismo: una intervencin motivada nicamente por la voluntad
de prestigio del rgimen, con la que se incide
en un rea hasta entonces intacta desde los
aos humbertinos, destruyndose su integridad social (figs. 954-958). Detrs del particular y altsimo significado espiritual que los
cronistas interesados atribuyen a esta obra,
se explicita el abrazo oficial entre el fascio
y el altar, entre dos jerarquas suficientemente
avispadas para saber enmascarar sus propias
desconfianzas recprocas en el momento en
que el rgimen fascista (cuya orientacin respecto de la religin y la Iglesia catlica ha
sido siempre ambigua y contradictoria) se
deja llevar hacia actitudes racistas y se muestra tolerante con la mstica de un neopaganismo de prestado. Si queremos complacernos
en correspondencias emblemticas no tenemos
ms que considerar, como algo que excede con
mucho de una necesidad objetiva, el hecho de
que las obras de la va della Conciliazione, que

permanecen interrumpidas como consecuencia
de la guerra, se terminan despus de la cada
del fascismo, para el jubileo de 1950 'O0.
Estas obras no agotan la serie de realizaciones y propuestas que afectan a las reas
consolidadas 'O' (figs. 959-961 ). A aqullas
hay que aadir, de cualquier modo, las de
construccin de nueva planta de edificios y
complejos equipados. Por lo que respecta a la
nueva ciudad universitaria de Roma (para
la que ya existe un viejo proyecto redactado,
entre otros, por Giovannoni), en el 32 se
confa la labor de proyectacin a un grupo
formado por Piacentini, Aschieri, Foschini,
Michelucci, Pagano, Ponti y Rapisardi: el
resultado, dados los contrastes y los compromisos que derivan de las distintas orienta'O0 Vanse M. Piacentini y A. Spaccarelli: Dal
Ponte Elio a S. Pietro, en Capitolium, enero de
1937; API: La sistemazione della zona da1 Ponte
S. Angelo alla piazza S. Pietro, en Illustrazione
vaticana, octubre de 1937; y, sobre todo, G. Tardini:
Basilica Vaticana e Borghi. Dati sthrici, Roma, 1938
(con amplia bibliografa). Una relacin posterior a
la conclusin de las obras en la posguerra: H. Lemaitre: L'amnagenzent des acces 2 Saint-Pierre de
Rome, en La vie urbaine, enero-marzo de 1951.
'O1 Sobre las diversas propuestas que -a
menudo
veleidosamente- surgen de iniciativas personales de
arquitectos concretos o grupos de arquitectos, vanse:
V. Civico: Roma, la nuova arteria attraverso la Roma
del Rinascimento secondo il progetto Civico-Lavagnitzo, en Urbanistica, marzo-abril de 1936; Varios
autores: Per la creazione di un ntlovo centro monumentale dell'urbe, Roma, 1937; M . Gai y E. Natale:
Trasversale nel quartiere del Rinascimento, en Urbanistica, enero-febrero de 1937; V. Civico y R.
Lavagnino: Per la nzigliore sistemazione delle zone
cerztrali di Roma. Il nuovo tridente di piazza Venezia
recproco di quello di piazza del Popolo, ibid., marzo-abril de 1937; V. Civico y R. Lavagnino: Per la
realizzazione dell'attraversamento Jondamentale estouest: la parallela avia Nazionale, ibid., mayo-junio
de 1938; S. Tadolini: Una strada veloce da piazza
Barberini a piazza SS. Aphstoli, ibid., noviembrediciembre de 1938; La sistemazione dei riori Campitelli-S. Angelo a Roma, ibid., mayo-junio de 1940;
M. Zocca: La mostra dei progetti per la sisternazione
urbanistica dei monumenti romani, en Palladio,
1940, fascculo 11; A. Petrignani: La II mostra delle
sistemazioni urbanistiche, ibid., 1941, fascculo IV.
419
ciones presentes en el seno de este heterogneo grupo, responde a un predominio del

planteamiento acadmico del conjunto sobre
las soluciones particulares, en cualquier caso
estimables, de algunos de los edificios concretos (figs. 962-965); por otra parte, la labor
de los proyectista modernos, y en particular
la de Pagano, influencia de algn modo las
soluciones de los acadmicos (Piacentini, por
ejemplo, renuncia a su primera versin del
edificio de las oficinas del Rectorado, concebido inicialmente como una torre monumental
de diez pisos, en favor de efectos ms contenidos) 'O2. Un complejo en el que el trazado
acadmico de la planta se combina con las
opciones formales y figurativas de la arquitectura y la ornamentacin es el Foro Mussolini, un gran centro deportivo equipado que
nace como ampliacin del programa inicial de
construccin de una Academia Fascista de
educacin fsica. El plan general, que afecta
a una extensin de 85 hectreas situada en
la especie de ensenada que forma el Monte
Mario bajo la villa Madama, ha sido elaborado
por el arquitecto Del Debbio en 1928, corregido despus en el 30 y revisado una vez ms
en el 32, para ponerlo en relacin con el
acceso constituido por un nuevo puente que
se prev construir sobre el Tber (el actual.
puente del Duque de Aosta); Del Debbio
realiza la Academia de Educacin Fsica y el
estadio dei Marmi, una construccin agonab
neo-antigua decorada con una pesada estatuaria; el ingeniero Constantini construye el
estadio Olmpico y los campos de entrenamiento de tenis, y el arquitecto Moretti es
autor de la Casa delle armi y del proyecto
para el piazzale dellYImpero'O3 (fips. 966-969).
'O2 Cfr. R. Pacini: La citti universitaria di Roma,
en Architettura, agosto de 1933; Fr. E.: Die
zuknftige Universitatsstadt in Rom, en cDeutsche
Bauzeitung, noviembre de 1933; R. Ceccherini:
Dallo Studiurn Urbis alla Citt2 degli Studi, en <Lapitolium, y la reciente reconstruccin de G . Caniggia: La cittd universitaria di Roma, en La Casa,
nmero 6, s.a.
lo3 Cfr. M. Piacentini: 11 Foro Mussolini in Roma,
en Architettura, febrero de 1933; M. Paniconi:
Criteri informatori e dati su1 Foro Mussolini, ibid.,
420
Figs. 954-958. La apertura de la va della Conciliazione: dos proyectos para la nueva arteria, una maqueta para mostrar la solucin adoptada con los propileo~de entrada; la zona de los Borghi, antes y
despus de la intervencin.
Figs. 959-961. Algunas propuestas no realizadas:
plan de reconstruccin del barrio del Celio, proyecto
de ordenacin monumental del templo de Minerva
Medica, propuesta para el establecimiento de un
enlace entre la Argentina y piazza Venezia.
---
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421
Figs. 962-965. La ciudad universitaria: planimetra y vista general, el Rectorado y la plaza central segn
el primer proyecto, y vista del edificio del Rectorado construido.
En el rea del Foro Mussolini $e sita tambin la Casa Littoria, cuya realizacin haba
quedado suspendida tras el poco afortunado
concurso del 34: se trata ahora de una decisin personal del Duce, que viene a anular
tambin los resultados de otro concurso convocado para la ordenacin del rea comprendida entre el viale Aventino y Ia va della
Marmorata 'O4. La ejecucin de la Casa Litto-
ria de Del Debbio, Foschini y Morpurgo

quedar interrumpida por la guerra, y despus de concluida sta, al terminarse las obras,
quedar destinada a albergar el Ministerio de
Asuntos Exteriores (fig. 970). Entre las obras
llevadas a cabo en los ltimos aos deben
recordarse tambin el complejo de Cinecitta
y los edificios del Centro experimental de
cinematografa y del Istituto nazionale Luce 'O5
febrero de 1933; y Organizzazione e caratterstiche

tcniche dell'bpera, ibid., febrero de 1933; P. Ma.:
Lo stadio olmpico e i canzpi di allena?ize?ztoper il
tennis al Foro Mussolini in Roma. Jng. Costantino
Costantini, ibid., febrero de 1935; P. Marconi: La
casa delle arwi al Foro Mussolini. Arch. Luigi Moretti, ibid., agosto de 1937; P . Marconi: 11 piazzale
dell'lnzpero al Foro Mussolini in Roma. Arch. Luigi
Moretti, ibid., septiembre-octubre de 1941.
'04 M. Piacentini: 11 progetto definitivo della Casa
Littoria a Roma. Arch. E. Del Debbio, A. Foschini,
V . Morpurgo, en Architettura, noviembre de 1940.
'O5 P. Carbonara: 11 complesso edilizio e la vita

di cinecittd, in Roma, en Architettura, abril de
1943; P. Marconi: Jl centro sperimentale di cinematografa in Roma. P. Aschieri, G. Capponi y A .
Valente, ibid., P. C.: La nuova sede dell'Istituto
nazionale Luce, ibid. Para otras realizaciones y concursos del perodo que consideramos, vanse: N.
de R.: La Casa madre dei mutilati in Roma dell'arch.
Marcello Piaceiztini, en cArchitettura e arti decorative, junio de 1929; N. de R.: Concorso per il
progetto della Casa dello Studente in Roma, en
Architettura, abril de 1933; M. Piacentini: 11 tem-
Figs. 966-969. El complejo del Foro Mussolini: ordenacin general, vista area de la Academia y del piazzale dell'Impero, vista de la Academia y estadio dei Marmi.
Figs. 970-973. El palacio Littorio (actual Farnesina) de V. Ballio-Morpurgo, E. Del Debbio y A. Foschini;
vista de la ordenacin de Cinecitti (G. Peressutti); las obras de la nueva estacin Termini (A. Mazzoni): ordenacin planimtrica y maqueta del edificio.
(figura 971); los primeros trabajos de construccin de la nueva estacin Termini, proyectada en un pesado estilo acadmico por A.
Mazzoni ( figs. 972-973 ), quedan interrumpidos por la guerra.
El nacimiento de los caseros o poblados
perifricos ( b o r g a t e perifi.riche), abusivos u
oficiales, no es un fenmeno que se produce
en la primera posguerra. Los grupos de chabolas y dems construcciones de fortuna en
los terrenos incultos y sin edificar situados
ms all del lmite edificado de la ciudad se
han ido formando ya hacia finales del siglo XIX, en los aos de la fiebre de edificacin
y en que se efectan numerosas obras pblicas en la capital; y el poblado de porta
Metronia, realizado en torno a 1910, es ya
en aquellas fechas un asentamiento programado, concebido para albergar a la poblacin
marginal de Roma con el mnimo compromiso
de gasto.
A partir de 1920 la proliferacin de chabolas abusivas y dems construcciones semiprovisionales que se intensifica a lo largo de
las vas pblicas radiales como consecuencia,
entre otros factores, de una persistente inmigracin espontnea desde todos los puntos
de la provincia, plantea a las autoridades capitolinas graves problemas de decoro y de orden
pblico, justamente en el momento en que se
trata por todos los medios de valorizar el
carcter fascista y el prestigio de la Ciudad
Eterna 'O6. Adems, la necesidad de una polpio votivo internazionale della pace dedicato al Sacro
Cuore di Cristo Re. Arch. Marcello Piacentini, ibid.,
septiembre de 1934; N. de R.: Colonia elioterpica
dell'opera Nazionale Balilla a Roma, ibid., enero
de 1935; M. Paniconi: Concorso per l'auditorium
di Roma, ibid., diciembre de 1935; M. Zanetti: Concorso per il Ministero dell'Africa Italiana, ibid.,
noviembre de 1939; 11 concorso per il nzinistero degli
Affari Esteri in Roma, ibid., noviembre de 1940.
lo6 En un informe redactado en 1929 y dirigido
al gobernador de Roma, se propone trasladar a los
inmigrados y a los desempleados a terrenos propiedad del Governatorato situados en campo abierto
y no visibles desde las grandes arterias urbanas, donde se les permitira construir sus viviendas con los
materiales de las construcciones demolidas. Adop-
423
tica de construccin de viviendas para los

estratos ms pobres viene reclamada urgentemente por el impresionante aumento del nmero de los expulsados del centro y de las
personas sin hogar como consecuencia de
las ingentes obras acometidas en el centro
antiguo.
La alteracin de las caractersticas originarias del complejo residencial de la Garbatella,
con la insercin de albergues populares y
de bloques de edificios de elevada densidad
con idea de aumentar la capacidad de la barriada, es una de las primeras medidas de
emergencia que se adoptan. Pero desde el 24
en adelante (y sta es la fecha en que se
inician las excavaciones en los Foros Imperiales) comienza ya a cobrar cuerpo una poltica oficiai tendente a la realizacin de bovgate popolari, conforme al criterio de proceder
a una dispersin por el territorio, en recproco
aislamiento, de agrupamientos de casas muy
modestas, carentes, por lo general, de los adecuados servicios interiores y de equipamientos de barrio, construidas a toda prisa y de
mala manera (fig. 974). La serie de los POblados ( b o r g a t e ) oficiales se inicia con el
de Acilia, construido en el ao 24 a quince
kilmetros del centro, hacia zonas todava
paldicas, para albergar a los habitantes expulsados de las reas de los Foros de Csar
y de Trajano. Entre el 28 y el 30 se trazan
otros tres poblados, destinados a acoger a los
residentes desplazados de las zonas del Capitolio y de la Argentina: S. Basilio, entre la
va Tiburtina y la va Nomentana; Prenestina,
a lo largo de la va del mismo nombre (figura 977); y Gordiani, entre la va Prenestina
y la Casilina (figs. 975-976). El nivel de habitabilidad es todava peor que el de los ejemplos precedentes, las viviendas, con frecuentando tal disposicin sera posible constituir, con
escaso gasto, verdaderos poblados rurales, con una
poblacin de 1.000 a 1.500 personas, bajo la vigilancia de un puesto de Carabineros Reales y de la
Milicia Voluntaria para la seguridad nacional. Cfr.
Relazione per il 1929 a S. E. il principe Francesco
Boncompagni Ludovisi, Gover~zatore di Roma, del
delegato ai servizi assistenziali del Governatorato,
Raffaello Ricci, en Capitolium, marzo de 1930.
Figs. 974-981. Las borgate de Roma: plano de localizacin de los poblados perifricos construidos entre el 28
y el 40 (1. Primavalle; 2. Tufello; 3. Val Melaina; 4. S. Basilio; 5. Pietralata; 6. Tiburtino 111; 7. Prencstina; 8. Centocelle; 9. Borgata Alessandrina; 10. Gordiani; 11. Tor Pignattara; 12. Quadraro; 13. Tor M;i
rancio; 14. Trullo); planta y vista d e la borgata Gordiani, vista de la borgata Prenestina; la ubicacin dc
las borgate Quarticciolo y Primavalle junto a los fuertes militares; planimetra d e los poblados d e Pietralat;~
y S. Maria del Soccorso.
425
Figs. 982-985. Planta y vista de la borgata intensiva del Quarticciolo; proyectos para la borgata de Primavalle y para la de Magliana Nuova.
cia, cuentan con un solo cuarto, y los servicios

higinicos y el agua potable se utilizan en
comn. En S. Basilio se experimenta un tipo
edificativo semi-rural, dotando cada casa
de un espacio exterior privado para el cultivo
de un huerto, propsito que no pasa del papel
ante la falta de preparacin y la miseria de
los habitantes del barrio 'O7.
Entre el 33 y el 40 se prepara otra serie
de poblados perifricos : Trullo, Pietralata,
Tufello, Val Melaina, Primavalle, Tor Marancio, Quarticciolo; cinco de ellos edificados, y
no por casualidad, junto a otros tantos acuartelamiento~militares (figs. 978-979). En comlo7 Sobre el tema, cfr. G. Berlinguer y P. Della
Seta: Borgate di Roma, Roma, 1960; F. Ferrarotti:
Roma da capitule a periferia, Bari, 1970. Por el contrario, un testimonio de la poca, edulcorado y
paternalistamente engaoso, en G. Ceroni: Una giornata ad Acilia, lJagreste borgata delle famiglie numerose, en Capitolium, abril-mayo de 1940.
paracin con las barracas de una planta de

S. Basilio, de Prenestina y de Gordiani, aqu
se produce un cambio perceptible de orientacin hacia un mayor aprovechamiento del
suelo, con la construccin de viviendas menos
precarias y con previsin ya de algunos servicios colectivos. Tufello, Val Melaina y Quarticciolo ( figs. 982-983) se construyen desde
un principio a base de edificios de cuatro a
siete plantas; otros ncleos, como S. Maria
del Soccorso y Pietralata (figs. 980-981), se
realizan inicialmente con viviendas de dos
plantas y despus se amplan con bloques de
tres o cuatro pisos. Es tpico tambin, en este
sentido, el caso del poblado de Primavalle
(1937)) surgido en torno a un pequeo asentamiento de casitas para desahuciados y de
dormitorios colectivos establecidos por el
Gouevnatovato de la ciudad (fig. 982): el proyecto inicial, que prevea la reestructuracin
del asentamiento mediante la construccin de
edificios plurifamiliares y la creacin de una

corona exterior de viviendas unifamiliares con
huerto, resulta despus transformado en el
plan ejecutivo y todava es objeto de notables
modificaciones en su ejecucin concreta, con
aumento del nmero de plantas y de los ndices de densidad de los bloaues residenciales
y sin que lleguen a realizarse los servicios
colectivos 'O8.
El ao 40 se proyecta un ltimo poblado
perifrico, el de Magliana Nuova (fig. 985))
que debe construirse en la orilla derecha del
Tber, a la altura de la E 42, donde se llevan
n
a cabo ya las obras de la ~ x ~ o s i c i conmemorativa del vigsimo aniversario del Fascismo '"
I
".
C)
LA E 42 [E.U.R.] Y LA
C O R R E C C I ~ N DEL PLAN DE ROMA
EL PROYECTO DE
A partir de 1938 comienza a advertirse en

las jerarquas ms autorizadas del rgimen
fascista un claro sentido de insatisfaccin ante
las inciertas pers~ectivasurbansticas de la
capital, sensacin agudizada por las renovadas
ambiciones que despierta la proclamacin del
Imperio.
Las transformaciones interiores, casi todas
llevadas ya a trmino en estas fechas, han
creado, con la va dei Trionfi y la va del
Imperio, dos ejes escenogrficos de gran prestigio para el ritual celebrativo del rgimen,
cuyo mayor brillo, no obstante, deriva de
los elementos ambientales preexistentes -el
paisaje de naturaleza y ruinas clsicas comprendido entre el Celio y el Palatino, el arco
de Tito, el Coliseo, la columna Trajana o,
incluso, el monumento decimonnico dedicado
'Od P. O.Rossi: Dove non c'e pi& la cith: nascita
e sviluppo della borgata dl Primavalle, en Parametro, marzo de 1976.
lo9 Cfr. L. Quaroni: La Magliana Nuoua, una
borgata operaia alle porte di Roma. Arch. Mario De
Renzi, en Architettura, abril de 1940. Sobre el ICP
romano, vase tambin: Recente at~ivitadell'lstituto
fascista nuthnomo per le case popolari di Roma.
Cenni generali sull'hpera dell'lstituto, ibid., agosto de 1941.
a Vctor Manuel 11-, sin que cuenten con

ningn episodio cualifica tivo de arquitectura
fascista, tras el arrinconamiento en que ha
quedado el resultado del concurso para el
Palazzo del Littorio; entre las realizaciones
nuevas -es
decir, las que no derivan del
rejuvenecimiento destructivo del centro histrico- tan .slo pueden contarse edificios singulares o complejos con un destino definido,
como las instalaciones deportivas del Foro
Mussolini y la ciudad universitaria; la periferia moderna est constituida por la agregacin intensiva de las barriadas de empleados
y de la pequea burguesa, y en los mismos
barrios altos, entre el Flaminio y los Parioli,
faltan enriquecimientos significativos recientes de la estructura urbana; en fin, el plan de
expansin en mancha de aceite del 31, empeorado por las sucesivas violaciones de su
normativa, no permite entrever ninguna orientacin clara para la expansin urbana, salvo
la tendencia genrica, falta de soluciones y de
instrumentos adecuados, al ensanche de la
ciudad hacia los Castelli y el mar.
La idea de preparar una Gran Exposicin,
a celebrar el 1942, para conmemorar dignamente el vigsimo aniversario de la conquista
del poder por el fascismo, idea debida probablemente al mismo Mussolini, se intuye
ahora como excepcional ocasin de hacer concreta y creble una revisin de la estructura
del plan regulador, cualificando precisamente
la expansin de la ciudad. Y es natural, descartadas algunas propuestas que apuntan a la
preparacin de la Exposicin en zonas que
todava insisten en el centro histrico (se
habla del Foro Mussolini, o del Gianicolo),
que cobre consistencia, entre las diversas alternativas, la que vuelve a proponer las antiguas aspiraciones, jams actualizadas pero de
vez en cuando reverdecidas, en favor de un
crecimiento urbano hacia el litoral tirreno 'lo.
11 Cfr., por ejemplo, despus de las sugerencias
de Virgilio Testa de las que hemos hablado, G . Giovannoni: L'espansione di Roma verso i colli e verso
il mare, en Roma, enero de 1934; y A. Bianchi:
11 Lido di Roma e lo sviluppo di Roma verso il
mare, en Capitolium, junio de 1937.
En las intenciones de Mussolini -y de los

urbanistas y administradores que tienen un
peso determinante en la poltica romana-, el
gran centro de la E 42 debe constituir el elemento cardinal de un sistema que derive del
ncleo monumental romano-fascista del centro
antiguo (Foros y zona arqueolgica) y que se
proyecte despus hacia el mar, como ncleo
bsico de partida del futuro impulso de edificacin desde esa parte. La futura metrpoli
que ir de Roma a Ostia sancionar simblicamente, al asomarse al Mare Nostrum, la
aspiracin a la hegemona sobre el Mediterrneo (fig. 986).
Para la preparacin y realizacin de la E 42
[ E.U.R. =Exposizione Universale di Roma]
se constituye un Ente autnomo que encomienda la redaccin de un plan general a los
arquitectos Pagano, Piacentini, Piccinato, Rossi y Vietti. Para el rea seleccionada, situada
al sur de Roma, en la zona de Tre Fontane,
se prev la creacin de un complejo en parte
de carcter permanente, destinado a formar, al
trmino de la exposicin, no slo el esqueleto,
sino tambin el ncleo ya en funcionamiento
de un nuevo barrio. En marzo del 37 est ya
dispuesto un anteproyecto que afecta a 400
hectreas de superficie; un mes despus se
dispone ya de la maqueta y de las elaboraciones grficas (figs. 987-990).
El proyecto se basa en el eje de la va Imperiale, que partiendo desde la piazza Venezia
y tras atravesar las reas arqueolgicasadebe
enlazar Roma con la E 42 y, despus, con el
mar. En el proyecto inicial de la Exposicin
estn presentes ya las exigencias celebrativas
del programa, a las que se pliegan las soluciones urbansticas, que hacen uso de ejes
de perspectiva, de simetras ,mayores y menores, y de edificaciones monumentales; las
mismas disimetras insertas para animar algunas soluciones parciales, o como homenaje a
criterios compositivos ms actualizados, no
resultan incisivas ni convincentes. En conjunto, la propuesta no consigue establecer una
precisa unidad ambiental y figurativa: el
empleo promiscuo de ejes monumentales y
de articulaciones ms variadas, es, en parte,
427
resultado del contraste planteado entre una

trama potencial urbano-residencial y una serie
de edificios celebrativos, y en parte compromiso derivado de la diversa inspiracin de los
autores del plan. De todos modos, el acuerdo
entre los proyectistas parece todava perfecto,
y en mayo del 37 Pagano puede hablar, en
las pginas de Casabella, de una colaboracin total y verdaderamente eficaz en la
marcha y direccin de los estudios. La impresin de que los arquitectos modernos consiguen controlar la situacin parece confirmada, por lo dems, por el hecho de que se
les confe el asesoramiento en proyectos de
edificios singulares o de partes del complejo
(a Pagano la exposicin de la industria, a Piccinato la parte residencial, a Rossi los equipamientos de recepcin, a Vietti el parque de
atracciones).
Sin embargo, incluso el escaso margen de
autonoma concedido a las actitudes innovadoras en el seno de la cultura fascista resulta
incmodo para el establishment conservador
romano, por los intereses econmicos que ya
se proyectan sobre el programa y por las ambiciones de demiurgo de Piacentini, situado
ahora en la cspide de su poder poltico por
sus relaciones con el gobierno, con el Sindicato de arquitectos fascistas, con los Ministerios de Obras Pblicas y de Instruccin
Pblica, con la Facultad de Arquitectura y
con la organizacin burocrtica del Ente autnomo: al menos, as deben interpretarse la
designacin de Piacentini como director general del proyecto de la E 42 y la reelaboracin
del plan, bajo. su supervisin, por el servicio
de arquitectura del Ente.
El nuevo esquema de 1938, en el que el
nombre de Piacentini precede al de los arquitectos ms jvenes nombrados jefes de grupo,
supera las incertidumbres del planteamiento
precedente gracias a su propia coherencia
acadmica (fig. 991): el esquema general se
ha ampliado y robustecido, se ha hecho ms
cuadrado y ms rgido, ms denso de simetras cruzadas conforme a las dos directrices
ortogonales; los elementos paisajsticos naturales se han desplazado todos hacia las mr-
428
Figs. 986-990 (en la pgina opuesta). La realizacin de la E 42: la situacin de la Exposicin con respecto a la ciudad y al mar; el primer proyecto de 1937: planimetra, vista de la maqueta con los edificios
cn torre en la va Imperiale, y dos perspectivas.
Figs. 991-998. La realizacin de la E 42. Proyecto del 38, de Piacentini y del departamento tcnico de la
Exposicin; los proyectos presentados a diversos concursos: el Palacio de Recepciones y Congresos (Fariello,
Muratori y Quaroni); vista de la piazza Imperiale (Fariello, Muratori y Quaroni); vista de la piazza della
Romaniti (Aschieri, Bernardini, Pascoletti y Peressutti); el palazzo della Civilti Italiana (Banfi, Belgioioso,
Peressutti y Rogers; en el centro, a la izquierda); los edificios del INPS y del INA (Muzio, Paniconi y Pediconi); edificio para la piazza delle Forze Armate (Figini y Pollini; abajo, a la derecha); el palazzo della
Civilti Italiana (Albini, Gardella, Palanti y Romano).
genes del conjunto, las secuencias edificadas

se han abreviado y aparecen descompuestas
en bloques aislados. Es un esquema que, por
sus vinculaciones internas y por su monumentalidad capaz de sugerir un centro imperial
de una ciudad fascista, casi puede garantizar
por anticipado, junto a los destinos especficos asignados a cada una de las partes concretas, esos resultados de grandilocuente expresividad plenamente romana que Piacentini espera de las arquitecturas destinadas a
materializarlo, para las que se apunta hacia
una adhesin plebiscitaria entre las nuevas
promociones de arquitectos italianos a travs
del mecanismo de los concursos nacionales '".
Con los concursos se consigue, efectivamente, la participacin de los mejores arquitectos de las nuevas generaciones (figs. 992998): el Palacio de Recepciones y Congresos
se encomienda a Adalberto Libera, el Palacio
de la Civilizacin Italiana a Monaco y La
Padula, la plaza Imperial a Fariello, Muratori,
Quaroni y Moretti, los edificios de la plaza de
las Fuerzas Armadas a De Renzi, Figini y
Pollini, y as sucesivamente; en la lista de
quienes reciben encargos de ejecucin de
obras aparecen los nombres de Albini, Gardella, Minoleti, Luccichenti, Monaco, Bottoni,
Lingeri, Terragni, Banfi, Belgioioso, Peressutti
y Rogers.
Incluso los grupos con criterios ms al
da se pliegan a-una actitud de interpretacin
111 Cfr. A. Brischi: L'E 42, en La Casa, fascculo nm. 6, L'architettura moderna in Italia,
Roma, s.a., pgs. 308. Aade Bruschi: En el plan
todo pareca encajar y repetirse: cada edificio tena
su simtrico; cada volumen reclamaba su correspondiente volunmen; cada eje viario, cada lmite de plaza, tenan su fondo correspondiente; toda perspectiva
apareca reclamada por una perspectiva equivalente;
todo edificio encuadraba una visin grandiosa; cada
rbol, cada desnivel, eran empleados en el intento
de adecuarse a la ley del proyectista smbolo de una
ley poltica autoritaria (ibid.).
de la arquitectura moderna en clave acadmica, sometindose a todas las limitaciones

derivadas de las tcnicas a emplear: algunos
de ellos, como el grupo BBPR, Figini y Pollini, Quaroni, se adaptan a la lgica rnonumentalista; otros, como Albini, Gardella, Palanti,
Romano y Minoletti, consiguen sustraerse parcialmente a ella, sin ir mucho ms all de
la omisin de los signos acreditados de la
romanidad. Pagano, en los nmeros de <Lasabella de enero y febrero de 1941, expresa
abiertamente su desilusin y su resentimiento.
Los propsitos de Piacentini han logrado su
objetivo, y la E 42 viene a ser su inacabada
obra maestra poltica lr2.
Se convoca un concurso para la ordenacin
de la va Imperiale que, prolongando la va
dei Trionfi, debe atravesar la muralla Aureliana y entrar en la Exposicin (figs. 9991.002); otra va pblica llevar a esta arteria
el trfico proviniente de la orilla derecha del
Tber, a travs de un puente situado a la
altura de la baslica de San Pablo. Sin embargo, en el 41, con la angustiosa prolongacin de la guerra, no hay ms remedio que
abandonar las grandes obras de la E 42 (figura 1.003). El prncipe Borghese, gobernador
de Roma, nombra entonces una comisin de
expertos para que elabore un nuevo programa
urbanstico que, planificando la zona comprendida entre la ciudad y el mar, debera
recomponer, en el cuadro de la expansin
urbana, el rea de la Exposicin; al frente
de la comisin est Piacentini, libre esta vez
de interlocutores de prestigio y de peso, con
112 Sobre todo el asunto de la E 42, nos remitimos a V. Civico: Fattori e aspetti urbanistici
dellJEsposizione del 1941 a Roma, en Urbanistica,
enero-febrero de 1937; Elementi su1 progetto di
mdssima del piano regolatore dell'Esposizione Universale di Roma, ibid., mayo-junio de 1937; Quattro
concovsi appalto su1 Tevere a Roma, en {(Architettura, febrero de 1940; y adems, al fascculo especial
de esta misma revista de diciembre del 38.
Figs. 999-1.004 ( e n la pagina opuesta). La ordenacin de la va Imperiale: planimetra, una propuesta presentada al concurso y dos soluciones para la plaza situada a la altura de la Garbatella; el palazzo della CiviltA, de B. La Padula, uno de los pocos edificios ya terminados en el momento de suspensin general de las
obras; vista de la E. U. R. en la posguerra.
la nica excepcin del acomodaticio Giovannoni. Los estudios concluyen con la redaccin
de una Variante general 1941-42 que da acogida a los intereses inmobiliarios polarizados
en los ltimos aos del rgimen en torno a
la E 42: la directriz de la va Cristoforo
Colombo, que atravesando la Exposicin se
dirige hacia el mar, constituye el instrumento
ms evidente de dicha circunstancia '13.
Se interrumpe as, calladamente, el programa que hubiera debido marcar el apogeo de
la visin romana del rgimen, la demostracin ms espectacular de sus capacidades
de realizacin y, al propio tiempo, el relanzamiento urbanstico de la capital en el consenso casi plebiscitario a los arcos y a las
columnas por parte de los arquitectos italianos
de todas las tendencias. Las modernas ruinas del fascismo en el rea de las Tre Fontane, melanclicamente asomadas a la campia ostiense, se convertir en uno de los fondos predilectos de los primeros directores de
cine neorrealistas de la posguerra. Pero su
extraamiento no estar destinado a durar
mucho tiempo: las inversiones efectuadas entre los aos 38 y 42, junto con las ltimas
orientaciones asumidas por el plan, se vern
abundantemente capitalizadas por la renta
inmobiliaria y por los intereses con ella conexos en los aos cincuenta (fig. 1.004).
6 . La evolucin urbanistica de las ciudades

mayores en el periodo comprendido entre
las dos guerras mundiales
Para examinar las vicisitudes de la ciudad

de Miln entre los aos 18 y 43 es preciso
seguir a la vez las directrices desplegadas en
113 Sobre las vicisitudes urbansticas de Roma durante el fascismo, vanse M. Piacentini y P. Guidi:
Le vicende edilizie di Roma da1 1870 ad oggi, Roma,
1952; F . Castagnoli, C. Ceccheli, G. Giovannoni y
M. Zocca: Topografa e urbanistica di Roma, Bolonia, 1958; 1. Insolera: Roma moderna, Turn, 1962;
L. Quaronni: Immagine di Roma, Bari, 1969. Para
muchos aspectos, son importantes las publicaciones
del Instituto de Estudios Romanos.
mltiples campos de actividad paralelos, aislndolas unas veces y ponindolas en relacin

otras: la evolucin y el reforzamiento del
aparato industrial tras el estancamiento de
la posguerra, la concentracin en la ciudad
de poderosos intereses financieros, la poltica
edificativa de la administracin socialdemcrata hasta el ao 23, la cuestin del nuevo
plan regulador general, los planes particulares
y las intervenciones de transformacin sobre
el centro histrico en las que las concepciones
monumentales se compenetran con la renta
inmobiliaria y con la estratificacin de la organizacin terciaria, y las transformaciones experimentadas por la periferia a partir del ao 30
(la ampliacin de los servicios, la poltica de la
vivienda, el descentramiento productivo, las
infraestructuras). Y detrs de todas estas cuestiones y circunstancias est la vivacidad de
una situacin cultural que cuenta entre sus
instrumentos ms avanzados con la revista
Casabella, con las exposiciones de la Trienal
y con los grupos de los arquitectos racionalistas en contacto con los CIAM europeos, pero
que adems se presenta muy rica en iniciativas y en posiciones autnomas que contrastan marcadamente con el clima academicista
romano.
La retraccin productiva acusada entre el
ao 20 y el principio del 22 (en que se pasa
de 15.000 a 135.000 parados) va seguida de
una recuperacin sostenida, favorecida por la
reaccin positiva de los mecanismos de acumulacin tradicionales inducidos por la poltica de molde liberal del Ministerio De Stefani, y facilitada por la misma diversificacin
de la industria milanesa, que se revela como
factor de estabilidad por las posibilidades que
ofrece de compensacin entre sectores en decadencia (textiles y metalurgia) y sectores en
expansin. En estos aos se establecen slidos
vnculos entre la derecha econmica y el
rgimen (la Confindustria, conviene recordarlo, nace en el 19 a partir de la Asociacin
de sociedades annimas, y en ese mismo ao
se funda en el Crculo de industriales el
fascio milans de combate). Los mayores grupos indutriales extienden sus actividades por
433
Figs. 1.005-1.007. La distribucin de las industrias en el territorio mrlans en 1940; las factoras de la PireIli en la Bicocca; la evolucin del fenmeno migratorio en Miln.
Figs. 1.008-1.012. Los barrios populares de la posguerra en Miln: planimetra de la barriada del Campo
dei Fiori (1919), vista del barrio Gnova situado en la puerta del mismo nombre (1920-24) y vista del barrio del Campo dei Fiori en la segunda posguerra; planimetra y tipos de edificacin del poblado de la Saciedad cooperativa La Postelegrafnica (G. Broglio, 1919).
toda 1.a conurbacin milanesa, abriendo as

un ciclo que no se interrumpir durante todo
el perodo que consideramos (fig. 1.OO5): la
Montecatini, el poderoso trust de la produccin qumica, instala sus fbricas en el 20 en
Bovisa, en el 25 en Linate, despus en Rho,
en Cesano Maderno, en Bruzzano y en el
mismo trmino municipal de Miln (Farmitalia, 1935); la Snia Viscosa, fundada en Turn,
abre instalaciones fabriles en Cesano Maderno,
en Paderno Dugnano, en Varedo, en Magenta;
la Pirelli multiplica sus filiales en el exterior (Argentina, 1917; Brasil, 1929; Blgica,
1936; creacin del holding Pirelli en Suiza
en el 39)) consiguiendo enormes beneficios
con el desarrollo de la motorizacin, y en
el 43 descentraliza sus propias instalaciones
trasladndolas a Monza (fig. 1.OO6); la Magneti Marelli explota el sector en expansin
de los aparatos de radio, concertando su
actuacin con toda una serie de empresas
menores; entre las industrias alimentarias del
dulce se abre camino la Motta, fundada en
el 19 y transformada en sociedad annima
en el 30. En el territorio conservan notable
importancia las industrias textiles tradicionales, al lado de las cuales se consolidan tambin nuevos sectores de la produccin comercial, en Brianza, en Lecco (Moto Guzzi), en
el Varesotto, en las regiones de Sondrio y
Brgamo. Entre las empresas comerciales adquiere importancia nacional la Rinascente de
los hermanos Bocconi, reestructurada en el 17
y que a partir del 20 abre grandes almacenes
en Turn, Gnova, Bolonia, Florencia, Roma,
Npoles y Palermo y da vida en el 28 a la
sociedad Upim (Unico Prezzo 1taliano Milano), que en el 34 se fusiona con la propia
Rinascente; y en el 31 entra en el mercado
la Standa (S. A. Magazzini Standard), que
muy pronto abre filiales en Venecia, Turn,
Gnova, Ancona, Roma y Npoles (el ao 38
fucionan quince grandes almacenes Standa).
Junto al capital industrial, tiene lugar despus
el imponente desarrollo del capital financiero,
con el impresionante ascenso entre el 19 y
el 27 de la Banca Commerciale Italiana (Comit), verdadera central de control de decenas
435
y decenas de empresas en las que estn

representados todos los sectores productivos,
y que despus, en el 33, como consecuencia
de la crisis del 29, ser adquirida por el
Estado, junto con el Banco de Roma y el Crdito Italiano, en el momento de la constitucin del IR1 [Istituto per la ricostruzione
industriale]. Y precisamente sobre el teln
de fondo de este intransigente predominio del
capital industrial, financiero e inmobiliario, y
de la exigencia de ordenacin del asentamiento de amplias masas de fuerza laboral (figura 1.007), han de interpretarse las vicisitudes del desarrollo urbano de Miln desde
el final de la guerra hasta la cada del
fascismo.
En la inmediata posguerra, la administracin municipal socialista trata de promover

una poltica edificativa tendente a hacer frente
a la grave escasez de viviendas de bajo coste.
Fracasa 1.a tentativa de apoyar esta poltica
con nuevos instrumentos fiscales cuando se
rechaza la propuesta del consejero Turati en
favor de una elevacin de los alquileres ms
bajos, bloqueados desde antes de la guerra,
con la contrapartida de una detraccin de
los 314 del aumento para constituir un fondo
especial municipal destinado .a la construccin
de casas populares y econmicas, preferiblemente en rgimen de propiedad indivisa e
inalienable l14. No obstante, la administracin favorece la actividad del ICP y de las
cooperativas, mediante la concesin de reas
114 En comparacin con la fuerte imposicin progresiva en vigor en Viena, esta propuesta era muy
Iimitada y adecuada para no asustar ni tan siquiera
a la pequea propiedad burguesa; sin embargo, a
causa de la amplia reaccin de temor suscitada en
amplios sectores de la poblacin, fue rechazada en la
primera discusin, a pesar de la mayora socialista
existente en el Consejo municipal. Esta fue una
-y no de las ms importantes- ocasiones perdidas
por los socialistas en estos aos, en unos momentos
en que las clases obreras podan ser orientadas hacia
la toma del poder: el no haber sabido aprovechar tal
ocasin de enseorearse de la situacin result determinante para facilitar al fascismo su escalada del
poder. D. Franchi y R. Chiumeo: Urbantstica a
Milano in regime fascista, Florencia, 1972, pg. 156.
Italia en el perodo comprendido entre Zas dos guerras mundiales
437
Figs. 1.013-1.018 (en la pgina opuesta). La ampliacin del territorio municipal ratificada en 1923; el concurso de 1926-27 para la redaccin del plan regulador de Miln: proyecto Portaluppi-Semenza, esquema general y detalle de las zonas occidentales; el proyecto Alpago-Novello, De Finetti, Muzio, Ponti y Reggiori;
el proyecto Chiodi, Merlo y Brazzola, planta general y detalle de las zonas nororientales.
Figs. 1.019-1.021. El plan Albertini: planta general, el plan para las reas centrales y detalle de las reas
de expansin hacia el Oeste.
edificables a precios inferiores a los del mercado y de exenciones de arbitrios y consumos

sobre los materiales de construccin, mientras
al propio tiempo consigue incrementar las adquisiciones de terrenos para ir engrosando el
patrimonio municipal de suelo iniciado ya a
partir de 1906. En 1919 el Istituto case popolari de Miln inicia la construccin de cuatro
complejos residenciales equipados (Campo dei
Fiori, figs. 1.008-1.010; Baravalle; Gran Sasso; y Tipolo), a los que siguen despus los
barrios Vittoria, Gnova (fig. 1.009) y Magenta, mientras se proyectan tambin los barrios de Friuli, Pascoli, Botticelli, Del Sarto
y Monza, cuyas obras se inician en el 24, ya
bajo el nuevo rgimen fascista. En estos aos
adquieren tambin gran desarrollo las iniciativas cooperativas (poblado de la Sociedad
constructora cooperativa La Postelegrafbnica, con 283 apartamentos, proyectado por
G. Broglio; figs. 1.011-1.012).
En 1923 quedan anexionados a Miln once
trminos municipales de su corona perifrica,
entre los que se cuentan Affori, Baggio, Lambrate, Musocco y Niguarda (fig. 1.013). Tal
medida hace que pronto resulte inadecuado
el plan regulador en vigor, que es de 1912.
Por el momento no se hace otra cosa que
constituir una comisin, presidida por el asesor para asuntos de edificacin, Cesare Chiodi,
que emite un informe sobre la situacin urbanstica general en el que, inspirndose en
parte en las teoras de la ciudad-jardn, se
critica el monocentrismo del ncleo de cabecera territorial y la concentracin en el centro
de todos los servicios mayores de la ciudad.
Algunos aos ms tarde se procede a convocar un concurso nacional para la redaccin
del nuevo plan regulador ( figs. 1.O 14-1.O 18):
en la primavera del 27 las propuestas presentadas son enjuiciadas por una comisin de
la que forman parte, entre otros, Arnaldo
Mussolini (hermano del Duce), Ugo Ojetti,
Piacentini, el arquitecto Stacchini, autor de
la estacin, el pintor Mario Sironi y el escultor
Wildt, adems de un cierto nmero de funcionarios. Tres son los proyectos premiados:
el primer premio se otorga al proyecto Por-
taluppi-Semenza, que se caracteriza por establecer una radical reestructuracin del centro
en funcin de un mayor aprovechamiento
econmico. El segundo, premio (Alpago-Novello, De Finetti, Muzio, Ponti y Reggiori),
en cambio, corresponde a un proyecto basado
en una solucin ms cauta y equilibrada del
sistema del trfico y en el principio del descentramiento; el proyecto que recibe el tercer
premio (Chiodi, Merlo y Brazzola) parte de
la consideracin de las relaciones con el
territorio y trata de poner freno a la urbanizacin en mancha de aceite mediante la
previsin de barrios satlites.
El proyecto triunfador, presentado al concurso bajo el lema Cih per amor, interpreta
de cerca las instancias del capital inmobiliario
milans al que sus dos autores estn ligados, y es tambin el esquema que en los aos
subsiguientes influir directamente en la redaccin del plan regulador oficial de 1930-34.
Su idea de fondo es la de poder adecuar
indefinidamente la estructura antigua, en todas sus partes, a las exigencias de la vida
moderna, acentuando las funciones de Miln
como ciudad de los negocios, a travs de
una gran cantidad de intervenciones sobre el
centro, estableciendo elevadsimas densidades
de edificacin 115 (hasta los 265.000 metros
'15 El centro ir agrandndose poco a poco, pero
ms como aglomeracin de ciudad de negocios que
de viviendas, y por consiguiente sta debera ser precisamente la tendencia a favorecer [...] El resto de
la ciudad, hasta la lnea de las murallas espaolas
(i Bastioni), se convertir en un conjunto de estructuras destinadas a oficinas, con grandes tiendas y un
trfico muy denso, para el que sern necesarios bien
pocos elementos reguladores [ ...] Consecuentemente,
hemos previsto un cierto nmero de calles de treinta
metros para despejar el centro por completo. Las nuevas calles, por lo dems, son necesarias tambin para
hacer frente a las necesidades planteadas, por una
parte, por la circulacin automovilstica, y por otra
para revalorizar las reas centrales, que ahora estn
mal utilizadas [...] pues cuando se limitan las anchuras de las calles es imposible aumentar las alturas
de los edificios, con lo que tiene lugar un deficiente
aprovechamiento de conjunto. De la memoria aneja
al proyecto Cib per amor de Portaluppi-Semenza, cit. en L. Berni, P. Farina y A. Grimoldi: Ascesa
e declino di una cittd borghese, en Le arti, marzo
cbicos por hectrea, segn se ha calculado).

Adems de las actuaciones en el centro, se
prev una enorme expansin perifrica, muy
tupida de mallas viarias, pero carente -y no
por casualidad- de cualquier tipo de previsin de zonificacin, incluso restringida a las
solas reas industriales, con la idea de eliminar cualquier especie de vinculacin respecto
de la utilizacin del suelo ante cualquier
tipo de demanda edificativa, y con el -propsito de favorecer las localizaciones productivas, que se encuentran a la bsqueda de
movilidad y de economas externas. El mbito del plan aparece cerrado por una gran
circunvalacin protegida por un cinturn
verde (en realidad, una franja que tan slo
tiene una profundidad de 100 a 300 metros)
y por la previsin de un metropolitano de 126
kilmetros de lneas.
El nuevo plan regulador de Miln es elaborado por el ingeniero Albertini, jefe del departamento tcnico municipal, publicndose
en dos tiempos, por partes separadas (figuras 1.019-1.021). En 1930 ve la luz el plan
regulador de la zona interior a la primera
lnea de fortificaciones (los Navigli), que afecta a cerca del 1/14 del total del territorio
municipal: el criterio determinante adoptado
es el de una consistente reorganizacin de las
reas centrales, con el fin de facilitar los enlaces con la estacin ferroviaria y la periferia,
mediante el ensanche de las radiales (directrices Piazza Duomo-Verziere-corso di Porta
Vittoria, piazzale Libia-viale Lazio, porta Ludovica-S. Ce1so.-S. Nazaro, Porta TicinesePorta Genova-centro, va Mac Mahon-piazzale
lega Lombarda) y la .creacin de un anillo
interno. En el 3 1 se publica el plan de ampliacin de la ciudad, que afecta a la zona
exterior a las murallas espaolas (los Bastioni,
o segunda lnea de fortificaciones), en extensin de cerca del 80 por 100 del trmino
municipal: una parcelacin en alfombra en
de 1974. Sobre el concurso del 27, vase M. Piacentini: 11 concorso nazionale per lo studio di un
progetto di piano regolatore e d'ampliamento per la
cittd di Milano, en Architettura e arti decorative,
noviembre-diciembre de 1927.
439
todas las directrices, sin valoracin alguna de

las caractersticas de la expansin ni de la
naturaleza de la ciudad en sus diversas zonas.
Descartando todo tipo de restriccin o afectacin del uso del suelo, la fina malla del
plan, que acaba con un anillo de circunvalacin que sigue aproximadamen te el lmite
exterior del rea afectada, se considera como
uniformemente edificable, excepcin hecha de
la posibilidad de la formacin de nuevos
centros, aunque falta cualquier tipo de indicacin de zonificacin, que se considera imposible de proponer. En conjunto, los dos
planes, del 30 y del 31, que sern aprobados
al mismo tiempo por el Ministerio correspondiente, revelan, tanto en su diseo como
en su normativa y en las observaciones de
apoyo contenidas en la memoria aneja, una
actitud quiz no superada de sumisin al estado de hecho y a las fuerzas econmicas predominantes, y de desconfianza en la actuacin
pblica: la tendencia centrpeta de la ciudad
se considera, en todos y cada uno de sus
aspectos, como elemento que no solamente
es imposible contener, sino que ni tan siquiera
se puede reglamentar l16; de aqu se deduce
la necesidad de facilitar el acceso a los organismos pblicos, lo que basta para declarar
inevitable la formacin de una nueva red
viaria, imponindola por encima del respeto
a los ambientes tradicionales; se considera
que el factor social casa, es decir, el problema de la vivienda, resulta insoluble, a no
ser que se ofrezcan estmulos a las nuevas
116 ... la zona urbana de Miln est circundada
por un vasto territorio que, desde ahora, ha entrado
ya en el ciclo de la especulacin del suelo. No se
trata ya de terrenos agrcolas de los que se p.ueda
disponer con relativa libertad, sino de reas que han
pasado ya de mano en mano, revalorizndose como
terrenos edificables, como consecuencia de su proximidad a la gran ciudad o a sus suburbios. El introducir en esta red de negocios, tan entretejida ya, la
perturbacin que inevitablemente genera el zoning,
que devala un rea al limitar en ella la edificacin
y valoriza otra al autorizar un grado considerable
de aprovechamiento, no ha parecido, en el estado de
cosas actual, conveniente. C. Albertini, en la memoria aneja al plan, cit. en D. Franchi y R. Chiumeo,
op. cit., pg. 97.
440
Italia e n el perodo comprendido entre las
uV3
guerras mundiales
441
Figs. 1.027-1.030 (en la pgina opuesta). La ordenacin del largo S. Babila: planes del 31 y del 34, la demolicin de la Galera De Cristoforis, el rascacielos de la Snia Viscosa (1936) y el palazzo del Toro (1938)
en la piazza S. Babila.
Figs. 1.031-1.037. Las reas comprendidas entre la piazza della Scala y S. Babila, antes y despus de las
intervenciones para la construccin del corso Littorio (hoy Matteotti); la piazza degli Affari: variante del 31,
ordenacin del 40 y vista del Banco de Roma; el Palacio de Justicia (M. Piacentini): ubicacin en el tejido
edificado y vista del edificio.
Figs. 1.022-1.026 (en la pgina opuesba). El rea situada al sur del Duomo, los proyectos de ordenacin
del 28 y del 32, y el proyecto ejecutivo del 37; un proyecto de O. Cabiati para una torre littoriap en el
rea de la Minica Lunga (premiado en el 35) y un proyecto de Portaluppi-Muzio-Magistretti-Griffini del 37
para los lados Sur y Oeste de la piazza del Duomo.
construcciones ; sobre todo, alegando como

justificacin la incapacidad econmico-presupuestaria del municipio, en vez de reducir los
programas e imponer vinculaciones ms rgidas, se prefiere multiplicar las posibilidades
de lucro privado para hacer ms apetecibles
las intervenciones prefiguradas en el plan. De
donde resulta que el plan aparece concebido
como programa indicativo (di massima)
O, al menos, como programa susceptible de
las variantes que pueda requerir el cambio
de la situacin; o sea, que se afirma explcitamente que el plan no es otra cosa que el
instrumento catalizador del beneficio privado.
Orientacin que tampoco consiguen modificar
las disposiciones legales con las que el plan
es aprobado, en conjunto, en febrero del 34.
Por ello, no puede sorprender que, conforme a esta ptica de fondo, se considere
como mera contradiccin irrelevante la praxis
de proceder a una compilacin de ajustes de
planificacin por zonas especiales antes incluso
de preparar la definicin del instrumento
general, prctica mantenida incluso despus
de la aprobacin del plan a nivel municipal.
Siguiendo la lnea de un primer convenio
estipulado en el 23 para la reconstruccin
de la zona comprendida entre el corso Vittorio Emanuele, la va Agnello y la va Radegonda, a partir del 30 se aprueban sucesivamente los planes para las reas situadas al
sur, al este y al nordeste de la piazza del
Duomo, para la zona del Palacio de Justicia
y para el barrio de los negocios.
Las propuestas relativas a las reas situadas en torno a la catedral (Duomo) vienen
motivadas oficialmente por el propsito de
proceder a la definitiva terminacin de la
piazza del Duomo, que deber convertirse en
una plaza tranquila, de descanso, mediante
un descentramiento del trfico, que deber
llevarse hacia las plazas vecinas, obtenidas
mediante demoliciones y aclaraciones del
tejido edificado.
Uno de los sectores del tejido a reestructurar est constituido por las reas situadas
al sur de la plaza, donde estn ubicadas importantes compaas financieras (figs. 1.022-
1.026). Conforme a las primeras propuestas,

toda la zona debera articularse sobre la
nueva plaza Diaz, estrecha y alargada, flanqueada de prticos, que habra de ponerse en
comunicacin con la piazza del Duomo a travs de un pasaje cubierto. Con esta operacin
se resolvera tambin el problema de la
Miinica Lunga, el ala que queda del patio
del Palacio Real, que a los manacos de la
simetra no les parece aceptable '17. Tras una
serie de arreglos y compromisos entre la administracin y los representantes de la propiedad de los terrenos y edificios sobre las
formas, los volmenes y las alturas de la
nueva ordenacin, se llega en 1934 al acuerdo
de convocar un concurso pblico en el que se
sugiere, entre otras cosas, el tema de una
torre littoria* destinada a cerrar la Minica
Lunga y a regularizar por esa parte la plaza.
El concurso, a pesar de la elevada participacin conseguida, no tiene xito, y la cuestin
se dilucida ahora mediante la contratacin
directa con los grupos financieros dueos de
estas reas, para los que el arquitecto Piacentini proyecta los edificios: en 1937, cuando
ya se ha iniciado la construccin de algunos
edificios,. la -piazza Diaz cambia una vez ms
de forma y queda enlazada con la piazza del
Duomo mediante una calle, encuadrando de
este modo, por el otro lado de la plaza, la
entrada monumental de la Galera y del Mengoni, conforme a una solucin muy del agrado
de los propietarios de los inmuebles. En ese
mismo ao se convoca todava un concurso
en el que se invita a someter proyectos para
completar la parte meridional de la plaza, es
decir, precisamente la desembocadura de la
piazza Diaz en la del Duomo, con previsin
de una doggia-arengavio que deber sustituir al extremo de la Miinica Lunga, que entretanto ha sido parcialmente demolida. En
esta ocasin se requieren tambin propuestas
para la ordenacin del edificio situado al fondo de la plaza (que a la sazn aloja a las Cor117 Cfr. F. Reggiori: Il concorso per la Torre Littoria sul1'~reu della M2nica Lunga), di Palarzo Reale
in piazza del Duomo a Milano, en Architettura,
agosto de 1935.
porazioni) y de la piazza Mercanti, propsito

que luego no tendr consecuencia alguna. Entre los mejores proyectos presentados se efecta un concurso de segundo grado, en el que
obtiene el primer premio la solucin ofrecida
por Portaluppi-Muzio-Magistret ti-Griffini.
Otro tema que urge a la administracin
milanesa es el del enlace de la piazza della
Scala con el largo S. Babila (figs. 1.O3 11.O32 ). Tras considerar diversas soluciones
alternativas que proponen distintas alineaciones, en 1940 se llevan a cabo las obras de
trazado de la nueva calle. Mucho ms dificultosas son las vicisitudes que experimenta
el planeamiento del largo [explanada] S. Babila (figs. 1.027-1.030),que se pretende transformar en una gran plaza: de las numerosas
propuestas presentadas, que no es necesario
examinar aqu con detalle, surge esencialmente, en el momento de la realizacin, la idea
de llevar a cabo una decidida alteracin de la
topografa y de la forma de la ciudad, con
la constitucin de un nudo comercial y de
trfico enteramente monopolizado por bancos,
oficinas y compaas de seguros, con elevadsima densidad de edificacin (la torre situada en el ngulo que forma S. Babila con el
actual corso Matteotti tiene una altura de
casi 60 metros). La ordenacin de S. Babila
estar an por ultimar cuando estalla la segunda guerra mundial ''*.
Un tercer ncleo afectado por un plan
ejecutivo de carcter particular es el del rea
situada alrededor de la Bolsa, al oeste de la
piazza Cordusio, donde despus de la guerra
se consolida uno de los nudos financieros de
la ciudad, con la instalacin de bancos y otros
institutos de crdito (figs. 1.033-1.O35). Un
plan especial de 1928 da lugar a una variante
del 31, hasta que la zona cobra forma de
acuerdo con el proyecto redactado por el arquitecto Paolo Mezzanotte para el nuevo
Palacio de la Bolsa, en el que se prev tam-
443
bin la readaptacin de los edificios contiguos.

Seguidamente, la operacin iniciada con el
plan especial lleva a una reconstruccin solar
por solar en las calles adyacentes. Entre la
Banca d'Italia y Correos sobresale en forma
de torre el edificio del Banco de Roma, que
aporta la nota ms tpica de la arquitectura
fascista.
Para la construccin del nuevo Palacio de
Justicia de Miln, que debe llevarse a cabo
en una zona comprendida entre el corso di
Porta Vittoria y la va S. Barnaba, se convoca en 1929 un concurso, pero ninguno de
los proyectos presentados se estima digno de
ejecucin. Seguidamente, despus de que el
Sindicato nacional fascista de arquitectos formula algunas observaciones al respecto, y tras
introducir una modificacin en el trazado de
las calles y estipularse los correspondientes
acuerdos con los dueos de los inmuebles
afectados, se confa a Piacentini la redaccin del proyecto en cuestin (figs. 1.0361.037). El conjunto de la intervencin comporta la reestructuracin del corso di Porta
Vittoria (con la construccin de un barrio de
lujo) y del Verziere '19.
Otro importante tema urbano que preocupa
a la administracin milanesa es el de la ordenacin de las reas situadas alrededor de la
nueva estacin ferroviaria, el mastodntico
monumento que viene a cerrar, con retraso,
la serie de realizaciones de la Italia humbertina. Algunos proyectos de mediados de
los aos veinte y los resultados del concurso
convocado para el plan regulador de 1926-27
ofrecen, en este sentido, una gran variedad
de soluciones, tanto para el enlace directo
entre la estacin y la circunvalacin de los
Bastioni, como para una eventual penetracin en el ncleo histrico hacia el rea del
Castello [el castillo de los Sforza]. Se lleva
a cabo de este modo la gran obra de rectificacin de la va Pisani, en torno a la cual,
con el alejamiento de las industrias existen-
'18 Cfr. La sistemazione della zona di S. Babila

a Milano, en Urbanistica, mayo-junio de 1938;
y N. de R.: 11 pnlazzo del Toro in piazza S. Babila a
Milano. Arch. E. Lancia e iag. R. Merendi, en Ar-
119 R. Calzini: Il palazzo di Giustizia di Milano,

arch. Marcello Piacentini, en Architettura, enero-
chitettura, julio de 1939.
febrero de 1941.
Figs. 1.038-1.042. Proyecto del arquitecto Stacchini y del departamento tcnico del Municipio para la ordenacin del entorno de la nueva estacin y su enlace con el centro, planimetra y vista perspectiva; dos soluciones para la va dei Giardini (la calle se construir despus con un trazado ms desplazado hacia el Este
en su tramo intermedio); una vista reciente de la estacin central y de la actual va Pisani.
tes y la reparcelacin de los terrenos edificables, comienza a formarse un ncleo de

actividades directivas; hacia el interior, este
eje es despus prolongado hasta llegar al
Largo Cairoli, mediante los derribos efectuados para el trazado de la va De Marchi
y de la va dei Giardini (figs. 1.038-1.042).
En cambio, son demolidos y parcelados los
terraplenes de la vieja lnea frrea que discurra a lo largo de los Bastioni, abandonndose las propuestas que pretendan utilizar
estos terrenos para el tendido de un sistema
de trenes suburbanos, resultando con ello
favorecida la propia administracin ferroviaria, que aspira a obtener grandes beneficios con la venta de esos terrenos.
Las ingentes demoliciones y el paralelo
y continuo proceso de terciarizacin de las
reas centrales, con la consiguiente expulsin

de las capas populares, adems del aumento
migratorio de la poblacin (la media anual
de llegadas, que en el perodo 1921-25 es
de 17.754 personas, aumenta a 32.170 en
1926-30, a 39.344 en 1931-35 y a 41.705
en 1936-40)) determinan la aparicin de una
difcil coyuntura en el sector de la vivienda
popular de masa, a pesar del fuerte incremento experimentado por el mercado privado
de la edificacin. Con gran retraso respecto
del volumen de la demanda se desarrolla la
produccin de viviendas del IACP milans,
que sin embargo se caracteriza por una actividad de conjunto que, en el plano cuantitativo, es muy superior a la de las dems
ciudades italianas en este mismo perodo (figura 1.044). Para alojar a los desahuciados
por las primeras demoliciones del Verziere
Figs. 1.043-1.046. Vista de la barriada de S. Siro (1931-50); el conjunto de las intervenciones del IACP milans hasta 1937; planimetra del proyectado barrio Duce; vista del barrio Filzi, proyectado por Albini, Camus
y Palanti (1936).
Figs. 1.047 y 1.048. Vista del rea de la Feria en 1940; planimetra del parque Lambro.
y de S. Babila, el Instituto construye, entre

el 25 y el 27, los barrios ultrapopulares
de Regina Elena y Solari, y entre el 26 y
el 29 el barrio XXVIII Sertembre; entre el
26 y el 31, con la emisin de un emprstito
en ttulos hipotecarios, financia la construccin de algunos complejos residenciales de
casas econmicas (Romagna, Lipari, Donatello, Giovio, etc.), para su cesin en rgimen
de amortizacin; en el 29, en previsin del
desbloqueo de los alquileres, se inicia la
construccin de dos casas-dormitorio para personas desahuciadas. A partir de 1930, a la
realizacin de los barrios de Alzaia Pavese
(1930-34), Argonne (1930-34) y Diaz (193138), sigue la de la amplia barriada de S. Siro
(iniciada en el 31 y terminada despus de la
guerra; fig. 1.043), formada por grupos distintos de viviendas (proyectos Albini-PalantiCamus, de C. y M. Mazzocchi, etc.), en algunas de las cuales se evidencia ya una
actualizacin tcnico-formal, aunque se mantenga una excesiva densidad en las manzanas
edificadas ''O. Hacia finales de los aos treinta, junto a esquemas rutinarios (barrio Carabelli del 39 y barrio Lorenteggio de 1939-43)
'"
Cfr. F. Reggiori: Il concorso per il quartiere

S. Siro dell'lstituto delle case popolari di Milano,
en Architettura, enero de 1933.
y superando orientaciones netamente regresivas (proyecto del 36 para el barrio Duce

-luego abandonado-,
para el aislamiento
de familias tuberculosas; fig. 1.O45) '"l, es
cuando se efectan las mejores realizaciones
y propuestas del IACP inilans: el barrio
Filzi, en el viale Argonne, del 37 (fig. 1.046),
segn proyecto de Albini, Palanti y Camus
(del que ya se haba presentado un elementotipo en la VI Trienal del 36, como ejemplo
de vivienda obrera), es uno de los pocos
complejos residenciales que en Italia adopta
abiertamente modos racionalis tas conorme
a criterios de proyectacin en serie, por ms
que aparezca construido en un sector urbano
inadecuado; una evolucin positiva de estas
orientaciones queda reflejada en los proyectos
para cuatro barrios descentrados en el hinterland milans, con un total de 45.000 cuartos
habitables, conforme a un ambicioso programa
que despus se abandona como consecuencia
de la guerra
121 En el centro del barrio las manzanas aparecan dispuestas de modo que su planta formase la
palabra DUCE. Contra este colapso de incompetencia protestaron airadamente Pagano, desde las
pginas de Casabella, y otros arquitectos milaneses.
la Para otros barrios, cfr. Quartiere di case popolari Padre R. Giuliani a Milano. Arch. Cesare e
Entre los equipamientos urbanos ms importantes llevados a trmino en estos dos decenios deben recordarse la Universidad Catlica del Sacro Cuore, construida en el 35
segn proyecto de Muzio ,'21 y la Universidad
Bocconi, diseada por Pagano y Predaval y
realizada entre el 37 y el 41; y tambin los
mataderos y el mercado de carnes (1929), el
aeropuerto Forlanini ( 1934-37), el puerto de
escala para el amerizaje de hidroaviones (1934,
transformado y equipado luego como instalaciones de recreo y disfrute del tiempo libre)
y los parques Lambro (de 78 hectreas; figura 1.047) y Solari.
Es importante la realizacin de la Feria
de Miln, creada en 1920 por iniciativa
de un grupo de industriales y albergada antes
en algunos barracones levantados entre porta
Venezia y porta Nuova; en el 23 la Feria
se traslada, ya como organizacin permanente,
al rea de la piazza d2Armi,donde se disponen
los adecuados pabellones destinados a los distintos sectores comerciales y productivos. De
los 1.233 expositores de 1920 (de los que 265
son extranjeros), la Feria pasa a los 5.485
en 1937 (1.747 extranjeros); la afluencia de
visitantes en este ltimo ao es de 2.267.000
personas (fig. 1.047). En 1938 se celebra un
concurso de ideas para la nueva ordenacin
de las instalaciones en la zona comprendida
entre S. Siro y el piazzale Accursio, operacin que luego no se lleva a cabo .'21
La red de infraestructuras de comunicacin se refuerza con la apertura de las primeras autopistas, la Miln-Laghi, la que va
a Brgamo y Brescia, y la de Turn, de las
que ya hemos hablado anteriormente. Resultan infructuosas, en cambio, las tentativas de
construccin de un canal navegable de enlace
Maurizio Mazzocchi, en Architettura, agosto de
1941; N. de R.: Quartiere di abitazione a Milano
per famiglie di lauoratori aventi numerosa prole,
ibid., junio de 1942.
123 F. Reggiori: l collegi dellJUniuersit2 Catthlica del Sacro Cuore a Milano, en Architettura,
junio de 1935.
'"* A. Melis: Il concorso per il piano regolatore
della nuova Fiera di Milano, en Urbanistica, julioagosto de 1938.
447
con el Po, a pesar de los numerosos proyectos que son objeto de consideracin ( 1918:
creacin de la Azienda portuale de Miln;
1925: creacin en Venecia de la Societi italiana di navigazione; 1932: variante Premoli; 1941: institucin del Consorzio per il
canale navigibile Miln-Cremona-Po) lZ.
Turn supera el difcil trnsito a la economa de paz experimentando una violenta

transformacin de sus estructuras productivas, orientadas ya anteriormente por la presencia de la gran industria, que convierte a
la ciudad en punto clave del sindicalismo
italiano en la primera posguerra ( 112.O00
afiliados a la Confederazione del lavoro turinesa en 1918, y ms de 20.000 obreros en
huelga en las agitaciones del 21). La quiebra
de centenares de empresas pequeas y mediano-pequeas por efecto de la crisis o su absorcin por los grupos monopolistas tienen
su correspondencia en las dificultades que experimentan tambin algunas industrias mayores, como la SIP, la Savigliano y la misma
Fiat, que se ven obligadas a recurrir al capital
extranjero.
La Fiat logra hacer frente con xito a la
crisis, y se impone como la mayor industria
del rea turinesa. En el 22, el ao en que la
produccin desciende a su nivel ms bajo
(del orden de la mitad, respecto de los casi
20.000 vehculos fabricados en el 17), la
sociedad da empleo a 16.000 obreros; pero
bien pronto, con la absorcin de la Spa y la
Rapid (dos empresas de construcciones autora Sobre las vicisitudes de Miln, adems de los
textos ya citados, vanse S. Deila Morte y O. Lissoni:
La Milano voluta da2 Duce a la vecchia Milano, Miln, 1935; F. Reggiori: Milano 1800-1943. Itinerario
urbanistico-edilizio, Miln, 1947; L. Dodi: LJurbanistica milanese da1 1860 al 1945, en Urbanistica,
nmeros 18-19, 1956; V. Vercelloni: Storia urbanistica di Milano: 1922-4,', en Casabella, julio de
1961; G. De Finetti: Milano, costruzione d i una cittd,
Miln, 1969; E. Dalmasso: Milano capitale econdmica d'ltalia, Miln, 1972.
Figs. 1.049-1.052. Ubicacin de las mayores industrias turinesas, con indicacin de la posicin de los nuevos
establecimientos del Lingotto; las factoras de la Snia Viscosa en Settimo Torinese, con el poblado Gualino,
y vista de las viviendas; el gran complejo del Lingotto, en una foto de los aos veinte.
Figs. 1.053-1.059 (en la pgina opuesta). El puente Prncipe di Piemonte, sobre el Po (Pagano y Levi Montalcini, 1925-28), vista de la Exposicin internacional de 1928 y proyecto del pabelln de la Qumica, de
G. Pagano; vista de la zona del puente de las Molinette (abajo a la izquierda, el complejo del hospital Maggiore di S. Giovanni Battista); el estadio municipal construido segn proyecto de Fagnosi y Ortensi (1933);
planimetra de un barrio del IACP turins (hacia 1920) y vista de una barriada residencial realizada en torno a 1925.
movilsticas, la primera de ellas adquirida

a la Ansaldo tras la ruina del coloso empresarial genovs), con el lanzamiento de nuevos
modelos de gran xito (el 501, el 505, el 510
y el 509), con la publicidad derivada de !a
actividad deportiva y con las ventas en piblica
subasta administradas por la Sava (la sociedad
creada expresamente para este fin), la empresa
de Agnelli vuelve a dominar el sector de las
construcciones metlicas y mecnicas. En el 27
ms de 47.000 de los 55.000 automviles
fabricados en Italia salen de las factoras de
la Fiat; de ellos, ms de 28.000 se exportan,
constituyendo un porcentaje superior al 80
por 100 del total de las exportaciones de este
sector. Tambin es notable la produccin de
material rodante de ferrocarriles, de aeronaves
comerciales y de grandes motores para buques. A travs de la Sita, la Fiat se asegura
la gestin de los transportes en toda la pennsula, mientras que el desarrollo de sus participaciones financieras (en la Ilva, en el Lloyd
Triestino, en la Montecatini, en la Terni, por
citar tan slo las empresas mayores) viene
asegurado por la Ifi-Fiat, creada para cuidarse de los intereses accionariales y para
dirigir las sociedades dependientes.
Por debajo del coloso que es la Fiat, la
estructura productiva salida de la crisis posblica se presenta todava bastan te diversificada, con las industrias de material elctrico
(Savigliano), con la sociedad elctrica SIP
(empresa piamontesa, segundo grupo en importancia del sector en Italia, tras la Edison
milanesa), con las industrias alimentarias del
dulce (Talmone, Miriondo, etc.) reagrupadas
en la Unica, que administra una cadena de
tiendas especiahadas en toda Italia, y sobre
todo con la Snia, del industrial Gualino, reestructurada bajo la nueva denominacin de
Snia-Viscosa, que opera en el sector de las
fibras artificiales; en el sector automovilstico
an resiste la Lancia, que tiene sus fbricas
en Borgo S. Paolo. El nivel de concentracin del capital se pone de relieve tambin
por el peso de la fuerza de trabajo empleada
en las empresas, en una fase caracterizada
por una notable renovacin tecnolgica: en
el 27, el 36 por 100 de los obreros se encuentran empleados en empresas con ms

de 250 operarios, y el 45 por 100 en empresas de 10 a 250 operarios; en esa misma
fecha la industria mecnica da ocupacin
a 44.546 trabajadores '"6.
Los procesos de reestructuracin y de relocalizacin de la gran industria (figs. 1.0491.052) pueden simplificarse gracias a la construccin de las nuevas instalaciones de la Fiat.
En 1916, cuando la industria de los Agnelli
experimenta una fuerte expansin productiva por efecto del aumento de los pedidos
de material blico por el Estado, se decide
el desplazamiento de las factoras hacia la
zona de Lingotto, fuera de las barreras de
arbitrios y consumos, y bien servida por la
red ferroviaria de mercancas. Nace en esta
ocasin el establecimiento industrial en varias
plantas proyectado por el ingeniero Giacomo
Matt-Trucco e inaugurado en 1923, una construccin que ser muy apreciada por Le Corbusier por la extraordinaria disposicin, sobre
la cubierta, de la pista automovilista de pruebas, de 24 metros de anchura, con curvas de
un radio exterior equivalente o superior a
los 35 metros y con un desarrollo medio del
circuito de ms de un kilmetro l Z 7 . El paso
sucesivo, planeado ya en el 26 con la adquisicin de los primeros terrenos, es la construccin de las nuevas factoras de Mirafiori,
iniciadas el 38, tras el viaje efectuado por
Giovanni Agnelli a Detroit en el 34 para
hacerse una idea, de manera directa y personal, de las tecnologas de produccin ms al
da y para examinar de cerca las modalidades
de la poltica empresarial de viviendas y servicios para los trabajadores. El nuevo complejo de Mirafiori, proyectado por Vittorio
Cfr. P. Gabert: Turin, uille industrielle, Pars, 1964.
l Z 7 Como ya se ha dicho en otro lugar, Le Corbusier publica una fotografa de esa pista en el volumen Vers une architecture, y de ella recibe algunas
sugerencias para los planes de Ro de Janeiro y de
Argel. Sobre el Lingotto, cfr. G. Levi: Il Lingotto,
storia di un quartiere operaio (Torino, 1922-1973),
Turn, 1974.
Bonade-Bottino, adopta ahora una disposicin horizontal de las instalaciones fabriles,

ms adaptada al empleo de la cadena de
montaje; la pista de pruebas se sita a ras
del suelo, flanqueando las edificaciones fabriles.
De otra de las mayores industrias turinesas,
la Snia Viscosa del industrial Gualino, debe
recordarse el poblado obrero que se levanta
junto a los imponentes establecimientos de
produccin construidos en una localidad descentrada, en Abbadia di Stura, en direccin
a Miln .'21
Los cambios en la economa turinesa y ia
evolucin de las lites dominantes que se
producen en la primera posguerra tienen
tambin su correspondencia en la composicin
de las fuerzas culturales, que se encuentran
igualmente en una fase evolutiva compleja.
E n los sectores profesionales de la arquitectura, junto a los herederos de la tradicin
de principios de siglo (como el ingeniero
Chevalle~, discpulo de Ceppi, profesor de
la Facultad de Ingeniera y titular del estudio
de proyectacin ms importante de Turn),
maduran tambin fuerzas ms jvenes, abiertas a instancias diversas y alimentadas por
la cultura crtica de intelectuales como Gramsci, Gobetti y el mismo Persico, que se esfuerzan por introducir en su trabajo nuevos
mtodos e hiptesis de investigacin: Pagano,
que trabaja en Turn hasta su traslado a Miln, Levi-Montalcini, Cuzzi, Aloisio, Be tta
y Sartoris, muy activo en Turn hasta 1930
y divulgador de las experiencias del Movimiento Moderno. Estas fuerzas, no obstante,
permanecen en una posicin marginal respecto
de la dinmica ms acuciante de la ciudad,
desconectadas de los centros econmicos dominantes: el mismo proyecto de sntesis
orgnica entre gran capital y cultura ms
Cfr. Snin-Viscosa, Miln, 1935, y Snia-Viscosa,
1929-1939, dieci anni di attivita, Miln, 1939. Sobre
el poblado de la Snia, vase A. Abriani: Manutenzione sociale e poltica della casa nellJItalia
jascista. LJesempio della Snia-Viscosa a Torino, en
la obra colectiva Torino, 1920-36, Turn, 1976.
45 1
avanzada, bajo la ensea de un mecenazgo

iluminado, que puede atribuirse al gran financiero e industrial Gualino (que tanto acude
a los servicios profesionales de Pagano, aunque tambin recurra a los de Busiri-Vici), no
consigue suscitar un terreno colectivo de intenciones, acuerdo y programas, y decae hasta
desaparecer, incluso antes de que se extinga
la buena estrella poltica de su autor. E n el
frente profesional, los encargos ms importantes que proceden de la administracin municipal, del Estado, de las grandes empresas
industriales y de los grupos financieros -que
han venido a sustituir a la alta burguesa-,
encuentran una relacin ms fcil e inmediata
con una clase ms annima de tcnicos y de
ingenieros, que se ve llevada a insertarse sin
dilaciones en una nueva concepcin de la
divisin y organizacin del trabajo l Z g . Por lo
dems, las mismas vicisitudes del desarrollo
urbano de Turn entre 1920 y 1940, si se
excepta la reconstruccin de la va Roma,
nos ofrecen, ms que una serie de episodios
destacados, una actividad continua de potenciacin y composicin del aparato infraestructural existente, junto a la expansin urbana, en parte organizada a lo largo de directrices adoptadas con anterioridad y en parte
dirigida por la relocalizacin industrial.
El plan regulador anterior a la guerra
mantiene su vigencia, aunque sea con algunas
variantes y con modificacin de la normativa de la edificacin. Entre las mayores
intervenciones operadas en este perodo estn:
la construccin de los tres puentes sobre el
Po, el Vittorio Emanuele 111, el Prncipe di
Piemonte (segn proyecto de Pagano y Levi
Montalcini; fig. 1.053) y el Ferdinando di
Savoia, con ocasin de la Exposicin. celebrada en el Valentino en 1928 (proyectado
por Chevalley y Pagano; figs. 1. O X l .O55) 130;
A este propsito, R. Gabeti y C. Olmo: Cultura edilizia e professione dellJarchitetto: Torino
anni '20-30, en la obra colectiva ya citada Torino,
1920-36.
130 Cfr. A. Melis: L'esposizione di Torino del
1928, en {(Architettura e arti decorative, abril
de 1928.
452
las obras efectuadas en la red ferroviaria, con

el rebajamiento del nivel. del tendido viario
en los tramos comprendidos entre la estacin
de porta Nuova y Borgo S. Paolo y porta
Susa, y con la construccin de travesas y
pasos superiores; la realizacin de numerosas
obras pblicas (entre ellas, instalaciones deportivas 131 y el nuevo Policlnico en las
Molinette; figs. 1.056-1.O.%'); y la considerable ampliacin de la red de viales (con la
apertura, entre otras cosas, de una vialidad
de penetracin hacia las colinas orientales).
El proyecto de ensanche de la va Roma,

que se remonta a los aos subsiguientes a
la unificacin italiana, se haba vuelto a
proponer oficialmente en 1914 por iniciativa
del departamento tcnico del municipio, que
presenta un plan que despus vuelve a considerarse en la posguerra. Un decreto de 1930,
que establece los criterios a seguir en la intervencin, fijando la nueva anchura de la calle,
pone en marcha la construccin de los primeros edificios debidos a la iniciativa privada en
el tramo comprendido entre la piazza Castello
y la piazza S. Carlo. Para contrastar con una
alternativa precisa las orientaciones de la
administracin pblica, que se consideran demasiado agnsticas respecto de los resultados
estticos de la iniciativa, un grupo de arquitectos turineses del MIAR formado por
Pagano, Levi-Montalcini, Cuzzi, Aloisio y
Sottsass redacta en 1931 el proyecto de
remodelacin unitaria que constituye el primer ejemplo en Italia de un diseo a escala
urbana de gusto y planteamiento modernos,
aunque sea sobre una planta tradicional (figuras 1.060-1.062). El proyecto evidencia un
seguro conocimiento de los ejemplos de similares actuaciones de los arquitectos berline131 G.M.: 11 nuovo stadio del Littorio a Torino,
en Architettura, abril de 1933.
453
ses y, en particular, de los temas compositivos de Mendelsohn, como se pone de

manifiesto en las fachadas que dan a la piazza
Castello y en los edificios adosados a las
iglesias gemelas que se alzan en el lado sur
de la piazza S. Carlo. La memoria aneja al
proyecto viene a ser una demostracin de los
criterios empleados, dirigida a las fuerzas
econmicas turinesas, incapaces de aprovechar
adecuadamente las oportunidades de inversin y de obtencin de beneficios en la promocin de un centro comercial y terciario
que slo la nueva arquitectura, con una solucin unitaria y racional, puede hacer posible la. Como consecuencia del inters suscitado por el proyecto de Pagano y sus colegas,
el podeirtd suspende la reconstruccin del
segundo tramo de la va Roma (desde la
piazza S. Carlo a la piazza Carlo Felice), para
el que se convoca despus un concurso nacional (en el 33; figs. 1.063-1.067))que concluye
sin un triunfador nico, con la asignacin de
dos premios ex-aequo (grupo Ortensi-Michelazzi y grupo Melis-Molli-Morelli-Dezzutti-De
Rege-Bardelli). Del proyecto se hace cargo, en
definitiva, Piacentini, en su condicin de asesor del municipio: la solucin urbanstica
adoptada convierte en realidad la continuidad
del corredor cubierto peatonal entre las dos
plazas terminales, creando un largo monumental definido por dos bloques simtricos
a espaldas de las iglesias de San Carlos y
Santa Cristina '" (figs. 1.068-1.071).
Cfr. Va Roma-va Nuova, en Casabella, julio de 1931. Vase tambin C. De Seta (ed.): Giuseppe Pagano, Architettura e cittd durante il fascismo, cit., pgs. XXVI-xxvrz.
133 Cfr. Concorso per il secondo tratto di va
Roma in Torino, en Urbanistica, marzo-abril de
1934; P. Marconi: 11 concorso per il piano regolatore del secondo tratto di va Roma a Torino, en
Architettura, mayo de 1934; La ricostrurione del
secondo tratto di va Roma a Torino, ibid., junio
de 1939. Adems, A. Cruzzer: I grandi concorsi, en
Figs. 1.060-1.067 (en la pgina opuesta). El proyecto para la va Roma, de Pagano, Cuzzi, Levi-Montalcini,
Aloisio y Sottsass: planimetra y dos perspectivas; el concurso de1 33: axonometra del proyecto Grassi-Passanti-Perona-Ferroglio, proyecto Melis-Molli-Morelli-Dezzutti-De Rege-Bardelli, proyecto de Sottsass, planimetra al nivel de la calle y subsuelo del proyecto Colonnetti-Del Giudice-Vannacci-Acineli.
Gnova, el tercer polo del tringulo que

el primer despegue industrial ha hecho surgir en las regiones noroccidentales italianas,
tambin acenta con los acontecimientos blicos el fuerte proceso de concentracin capitalista, para sufrir despus las inevitables
consecuencias de la crisis social y productiva
de la posguerra. Tambin aqu, el coloso industrial que se convierte en epicentro de la
crisis -la
Ansaldo-,
con su imperio productivo ramificado en los sectores de la energa elctrica, de la minera, de la siderurgia,
de las industrias mecnicas y de los astilleros
-y alrededor del cual gravitan como satlites
incluso las industrias medianas y pequeas
que quedan fuera de su directo control-,
aparece vinculado estrechamente con una potencia financiera, el Banco de Descuento,
una de las mayores centrales de inversin de
capitales en la produccin de guerra. Con
la presencia de la Ansaldo y del nuevo trust
de la Ilva, el aparato productivo de reciente
formacin de la industria siderrgica y mecnica domina ahora en el rea ligur-genovesa
las actividades portuarias-mercantiles y sus
correspondientes servicios, e induce comportamientos ms conscientes y organizados de
las masas obreras en el curso de los conflictos que enfrentan capital y trabajo en los
aos en que el fascismo est preparando ya
su escalada a la cspide del Estado.
Reducida al silencio la conflictividad obrera
con la llegada del fascismo, y arreglada la
crisis de la Ansaldo y del Banco de Descuento con la liquidacin de las actividades en
prdidas y la formacin de una nueva Ansaldo que resulta posible gracias a la intervencin de socializacin del dficit por parte
del Estado (que se limita a retener un paquete
minoritario de las acciones), Gnova se convierte en uno de los polos urbanos y productivos de la nacin en que se hacen ms
LJarchitettura moderna in Italia, La Casa, nm. 6,
s.a.; R. Gabetti y L. Re: Via Roma Nuoua a Torino,
en Torino, julio-octubre de 1969.
evidentes las conexiones entre el rgimen y

el gran capital.
E n esta perspectiva podemos explicarnos
la afirmacin en las esferas dirigentes locales
de la idea de crear una entidid de nuevas
dimensiones, estrechamente integrada a nivel
territorial y productivo, que se explicita en
la frmula de la Gran Gnova y que lleva
en 1926 a la anexin a la ciudad de los municipios suburbanos de Levante, hasta Nervi,
y de Poniente, hasta Voltri, con inclusin del
Val Polcevera y del valle del Bisagno, zona
considerada como paso obligado para satisf acer esta necesidad econmica e histrica .
E n cambio, vuelve a estar dentro de las
contradicciones peculiares que se dan en el
seno del bloque de poder econmico y poltico t a n t o a nivel nacional como local- el
hecho de que no se aproveche la ocasin que
ofrece la renovada realidad administrativa de
la Gran Gnova para iniciar la transformacin racional de un territorio que se dispone
a constituir, cada vez ms, una unidad productiva continua: los ncleos anexionados
pasan a ser un incremento perifrico de las
reas centrales, dando lugar solamente a
una ampliacin de los intereses de la clase
empresarial y de la propiedad inmobiliaria.
Lo que es consecuencia, en suma, de la incapacidad de estas fuerzas para gestionar sus
propios intereses con una perspectiva a largo
plazo, equilibrando los posibles conflictos
recprocos, como lo demuestra el hecho de
que, por ejemplo, ese nudo crtico de los
problemas urbansticos genoveses que aparece
constituido, a escala territorial, por el adecuado destino y planificacin del Polcevera,
se abandone a las iniciativas ms anrquicas,
mientras todas las energas se emplean en
revalorizar, mediante intervenciones planificadas, las zonas del centro y las directivas
y residenciales que se extienden hacia el Este,
impetuosamente lanzadas al mercado de la
edificacin en los aos que preceden a la
primera guerra mundial. De este modo, el
perfil de la evolucin urbanstica genovesa
entre los aos 20 y 40 vuelve a pasar por
un proceso de depresin en lo que a moda-
455
Figs. 1.068-1.071. La construccin de la va Roma: planimetra ejecutiva, los bloques edificados en la placita
interior segn la ordenacin dispuesta por Piacentini, y dos vistas de los edificios circundantes.
lidades institucionales se refiere, pero con

resultados, en conjunto, bastante menos dinnlicos es tructuralmente, reiterando algunas
orientaciones del perodo anterior a la guerra:
a falta de un plan regulador general, el planeamiento de la ciudad queda confiado a la
elaboracin de planes especficos de zona
(Piccapietra, Foce, Albaro, expansin oriental), promovidos en este caso a travs del
expediente, ideolgicamente muy fructfero,
del concurso pblico, y que solamente son
susceptibles de transformase en documentos
oficiales a travs de largas gestiones y mediaciones desarrolladas en las oficinas municipales, pese a lo cual raramente se traducen en una actuacin puntual.
Desde 1921 se encuentra en estudio, en las
correspondientes dependencias del municipio,
un plan de grandes obras para los barrios
centrales de Piccapietra y S. Vincenzo, con

el objetivo de aligerar los puntos crticos de
congestin del trfico urbano. Sin embargo,
solamente en 1931, para tratar de buscar un
compromiso aceptable entre las varias propuestas autnomas presentadas entre tanto
en
para la reestructuracin del centro -y
relacin con la inminente apertura del pasaje
constituido por la galera Cristoforo Colombo,
que enlaza la piazza Vittoria con la piazza
Dante-,
se convoca un concurso nacional
para la ordenacin de las zonas de Piccapietra
y S. Vincenzo, de toda el rea situada al sur
de la va XX Settembre y de las reas orientales hasta el Bisagno: se trata tan slo de
un sector de la estructura urbana, porque
quedan excluidos el centro histrico y las
zonas perifricas interiores y las que se extienden hacia Albaro, a pesar de lo cual, a
las propuestas del concurso y a los docu-
457
Figs. 1.072-1.077 (elz la pgiiza opuesta). El proyecto Viale-Zappa presentado al concurso para el plan regulador de Gnova (1931) y la zona de Piccapietra segn el proyecto Daneri-Ferrari; planimetra del plan regulador de Gnova elaborado en 1932 (1. Piccapietra; 2. Piazza S. Vincenzo; 3. Piazza Dante; 4. Piazza della
Vittoria; 5. Piaza al Mare, la Foce; 6. Piazza De Ferrari; 7. Mercato dei Fiori; 8. Pescheria); solucin
para la piazza Dante, planimetra, estudio para los rascacielos de dicha plaza y comparacin con el Empire State
Building.
Figs. 1.078 y 1.079. Los rascacielos de la piazza Dante en construccin, y vista de la plaza.
mentos y elaboraciones que de l resultan,

todos se refieren, desde ese momento en
adelante, considerndolos como el plan regulador de Gnova. La comisin encargada
de fallar el concurso (de la que forman parte,
entre otros, Marcello Piacentini y el ingeniero Cesare Albertini, autor del plan regulador general de Miln) otorga el primer
premio al proyecto del ingeniero A. Viale y
del arquitecto G. Zappa, el segundo a los
ingenieros C. Daneri y L. Ferrari y el tercero a los arquitectos E. Griffini y P. Bottoni
y al ingeniero M. Pucci. Los diversos proyectos ofrecen respuestas bastante similares
en lo sustancial, orientadas esencialmente
a constituir una amplia y fluida continuidad
viaria en sentido transversal y longitudinal
-a costa de grandes derribos en el centro
ms antiguo de la ciudad-, cualificando al
mismo tiempo los nudos y vacos resultantes
como polos de la organizacin terciaria urbana (fig. 1.072). En este sentido puede advertirse en el proyecto de Daneri y Ferrari,
muy elogiado por el gran inters edificativo
de las ordenaciones dispuestas, la previsin
de un rascacielos en la zona de Piccapietra,

en el centro de un rea directiva, circundada
de manzanas bastante densas con patio interior (fig. 1.073): quiz una especie de globosonda no casual, para tantear las reacciones
oficiales de las altas esferas del rgimen, en
respuesta a esas aspiraciones a una profunda
mutacin del papel de la ciudad, en trminos
de dinmica y de escala norteamericanas, que
son comunes a la ideologa burguesa de los
intereses capitalistas del tringulo industrial;
se trata de una connotacin que volveremos
a ver multiplicada en el plan ejecutivo, por
ms que despus se vea destinada a no pasar
del papel la.
Tras las polmicas suscitadas por el Sindicato de arquitectos sobre la legitimidad
Vale la pena fijar la atencin sobre el tema
del rascacielos, que aqu se nos presenta con atrevida
elegancia, porque en Gnova, ms que en cualquier
otra ciudad de Italia, las singul.arsimas condiciones
de la edificacin local, adems de otras notas anlogas
tradicionales, permiten que se examine este problema
con elementos positivos de conveniencia. E. Fuselli:
Il concorso per il piano regolatore della citt2 di
Genova, en Architettura, febrero de 1932.
de los resultados del concurso, al ser autor

del proycto triunfador el ingeniero Viale,
que es tambin el jefe del departamento tcnico municipal, se redacta en pocos meses
por el municipio un plan regulador ejecutivo
oficial, que es aprobado en septiembre de
1932 (figs. 1.O74-l.O77). Llevando a cabo
casi un compendio de las soluciones surgidas
del concurso, el plan viene a confirmar el
enlace Norte-Sur desde la piazza Corvetto al
puerto, as como sus buenas tres travesas en
sentido Este-Oeste (el tramo piazza CorvettoPiccapie tra-galera de la Acquasola-va S. Vincenzo, el tramo constituido por la paralela
a la va S. Lorenzo desde piazza Cavour hasta
la piazza Dante y por la galera subterrnea
bajo la colina de Carignano, y finalmente la
circunvalacin que da al mar). Se trata de
una actuacin que afecta a un gran volumen
de tejido edificado, como se pone de manifiesto, en particular, con la gran densidad
que ofrecen las reas situadas a caballo de
la directriz de las viejas murallas (viale
IV Novembre, corso Podesth) y en la previsin de una paralela a la va S. Lorenzo,
por ms que su posicin se haya determinado,
segn se afirma, conforme al trazado de
menor resistencia arqueolgica 135; el epicentro de las transformaciones urbanas es la
piazza Dante -polo del siglo xx alternativo
respecto del decimonnico constituido por la
piazza De Ferrari-, caracterizada por la presencia de cuatro rascacielos estudiados por
13j La nueva calle har que resulte fcilmente
accesible la zona monumental y valorizar las iglesias de S. Donato, S. Agostino, la Torre degli Enbriaci, SS. Cosimo e Damiano y S. Torpete; para no
alterar el marco ambiental de la zona, el Plan regulador excluye las demoliciones en profundidad y, en
consecuencia, la construccin de nuevos edificios en
las mhgenes de la calle, y tan slo permitir la
reconstruccin de las fachadas y la restauracin de
las casas que se levantan a uno y otro lado [...]
pero ciertamente el beneficio econmico de la nueva
obra se extender ampliamente a las zonas adyacentes
donde el incremento de los valores inmobiliarios
promover toda una vasta operacin de saneamiento
y restauracin de las viejas construcciones. E . Fuselli: Il piano regolatore di Genova, en cArchitettura, diciembre de 1932.
el arquitecto Morozzo della Rocca 136. Arrinconada la idea de la paralela a la va S. Lorenzo, la piazza Dante constituir en los aos
siguientes la realizacin ms prestigiosa de las
incluidas en el plan (figs. 1.O78-1.O79).
En torno al plan regulador del 32, dentro
y fuera de sus lmites, girarn los planes ejecutivos de detalle, los concursos y las propuestas de los aos sucesivos: para el rea
de la Foce, para el centro histrico, para la
zona de Piccapietra, para la expansin que
sigue la directriz oriental.
En 1934 se celebra un concurso para la
ordenacin de uno de los puntos nodales de
la zona, ya ampliamente urbanizada, situada
en torno al Bisagno: la piazza della Foce.
Otro concurso, algunos aos antes, haba llevado ya a definir la ordenacin de la piazza
della Vittoria, frente a la estacin de Brignole,
donde Piacentini haba realizado, en 1924, el
arco monumental del mismo nombre; siendo
ahora el mismo Piacentini quien recibe el
encargo del proyecto, aunque el que redacta
sufrir despus muchas modificaciones en la
fase de ejecucin (figs. 1.080-1.083). Para el
complejo de la Foce se otorga el primer premio al proyecto presentado por R. Morozzo
della Rocca y B. Ferrati, y el segundo al grupo
formado por C. Daneri y A. Bagnasco 137 (figuras 1.084-1.O87). Seguidamente es Daneri
quien realiza el imponente complejo residencial-hotelero de la desembocadura del Bisagno,
modificando las indicaciones del plan regulador en lo que respecta a una serie de edificios con terrazas, aportando una solucin
ms gil y de mayor rendimiento econmico,
136 La presentacin grfica de esta ordenacin en
las pginas de la revista Architettura de diciembre
de 1932, nos ofrece los perfiles de los rascacielos de
la piazza Dante junto a la sgona, a la misma escala,
del Empire State Building, que en aquellos aos se
encuentra en construccin. Es una comparacin muda,
pero significativa en su ambigedad de lectura, que
por un lado nos indica la diversidad de escala de
las dos soluciones, y por el otro la coloca en el
mismo plano, asimilndolas.
l 3 I Cfr. Ma. Pa.: Concorso per la sistemazione
della piazza della Foce a Genova, en Architettura,
noviembre de 1934.
460
Figs. 1.089-1.092. El plan de saneamiento del centro antiguo, de P. Barbieri (1937); un plan para Piccapietra (hacia 1935), el plan definitivo redactado en 1938 por el departamento tcnico municipal y vista de la
ordenacin prevista.
con bloques separados y emparejados que

emergen, por as decirlo, de plataformas formadas por los pisos bajos, destinados a tien(fig. 1.088).
das y oficinas lJ8
En 1937 el arquitecto Barbieri pone a
punto un proyecto para el centro antiguo,
como propuesta a insertar en el mbito del
plan regulador (fig. 1.089): inspirado, en algunos aspectos, en las teoras de Giovannoni,
se propone el saneamiento higinico, la aclaracin ambiental, el alejamiento del trfico
de paso y la facilitacin de la circulacin de
penetracin, a la vez que una definicin de
reas directivas y residenciales. Ello no quita
P. Nervi: La nuova piazza al mare alla foce di
Genoua, en Architettura, julio de 1938.
para que al ao siguiente se presente una

propuesta totalmente contradictoria con la
anterior, para el trazado de una paralela a
la va Garibaldi sobre la actual va della
Maddalena.
En 1938 vuelve a proponerse por el departamento tcnico municipal un plan particular, con el carcter de actuacin incluida en
el mbito del plan del 32; para el rea de
Piccapietra (figs. 1.090-1.O92), solicitada todava por poderosos intereses inmobiliarios,
vuelve a actualizarse, ms o menos disfrazada,
una antigua propuesta del ao 14, debida al
ingeniero Gamba, el autor de la va XX Settembre y del puente monumental, para establecer un enlace subterrneo, bajo la explanada de la Acquasola, entre la estacin, la
461
Figs. 1.093-1.095. La ordenacin del sector de Priaruggia, Sturla, Quarto y Quinto segn el proyecto presentado al concurso por el grupo Daneri, Ferrari, Morozzo della Rocca, Vietti, Viale y Zappa, y un ejemplo
de tipologas para la zona de hotelitos; el plan regulador para la zona de Albaro redactado por el departamento tcnico municipal de Gnova en el 36.
piazza Corvetto y la piazza De Ferrari, con

una malla viaria enriquecida con sistemas
continuos porticados; las ilustraciones grficas
que acompaan al proyecto nos indican, no
obstante, la total adhesin de las soluciones
propuestas a los criterios monumentalis tas
ms caractersticos de los ltimos aos del
rgimen, as como las elevadsimas densidades
de edificacin que habran de resultar de su
puesta en prctica.
Para definir los criterios de la expansin
urbana y para disciplinar sus actividades, se
convoca en 1931 un concurso nacional de
ideas en el que se requiere que los participantes proporcionen indicaciones para las
reas que siguen la directriz oriental, en los
sectores de las colinas que dan al mar, pertenecientes a los antiguos trminos municipales de Quarto, Quinto, Nervi y S. Ilario.
Entre los diez proyectos presentados prevalece la solucin estudiada por el grupo de
C. Daneri, L. Ferrari, R. Morozzo della Rocca,
L. Vietti, A. Viale y G . Zappa, cuyos elementos caractersticos vienen constituidos por
la concreta definicin de las infraestructuras
(duplicacin de la Aurelia por la parte alta,
dejando la va existente como espina dorsal
de organizacin de la malla residencial; previsin de un ferrocarril metropolitano de
trazado independiente, en parte subterrneo
y en parte flanqueando la lnea frrea existente) y por una divisin en zonas de diversa
edificabilidad (villas, hotelitos, ncleos, etc. ),
disciplinadas por unas ordenanzas de la edificacin bastante articuladas (figs. 1.093-1.094).
El concurso, sin embargo, no consigue plasmarse en un documento oficial: solamente
en 1936, y de forma limitada a la zona de
Albaro, en el tramo que va desde S. Nazaro
a Boccadasse, se pone a punto, por una comisin formada por representantes de los sindicatos y de los organismos municipales y
gubernativos, un plan particular que viene a
sustituir al que todava se encontraba en vigor y que era de 1914 (fig. 1.095); este plan,
en sustancia, confirma las lneas maestras del
precedente, comprendida la arteria central, no
realizada, que flanquea las calles existentes
de Albaro y Pisa, si bien reduciendo su anchura de 40 a 22-25 metros; y especifica con

ms detalle los tipos edificativos y la normativa a aplicar (villas, hotelitos, palacetes, quintas, edificios colectivos de viviendas -a los
que se permiten alturas hasta de 40 metros-,
casas populares y edificios industriales) 13'.
Siguiendo la pauta marcada por estos instrumentos, pues tos a punto tan dificultosamente, Gnova incrementa y hace ms denso
su tejido edificado, sobre todo en el valle del
Bisagno y hacia la colina de Albaro, sin que
se produzcan transformaciones significativas
de estructura. Aparte de algunos equipamientos colectivos, entre las mayores obras efectuadas en los veinte aos que consideramos
hay que citar la galera entre la Zecca y la
piazza Corvetto, construida entre el 22 y
el 28, que enlaza ms directamente los dos
extremos de la ciudad, y muy particularmente las dos estaciones; no se ejecuta, en
cambio, un proyecto preparado para la construccin de un metropolitano, que es objeto
de estudio en el 34. La potenciacin del puerto -siempre en el centro mismo de la vida
genovesa- se efecta mediante la prolongacin del dique exterior entre el 20 y el 30, y
sucesivamente con la construccin de nuevas
drsenas (drsena Vittorio Emanuele, drsena
Mussolini); en el puerto viejo se construye
otro dique seco [bacino di carenaggio], y
en 1930 entra en funcionamiento la nueva
estacin martima 14"; e1 muelle viejo se dota
de los equipamientos necesarios para el atraque de los nuevos trasatlnticos.
Las vicisitudes urbansticas de Venecia tras

la primera guerra mundial han de considerarse
1 3 ~Vase M. De Rege: Il nuovo piano regolatore
e di ampliamento di Albavo, Genoua, en Urbank-
tica, enero-febrero de 1937.

140 Cfr. P. Ma.: Stazione Marittima Andrea Doria
a Genova. Arch. Luigi Vietti, en Architettura,
noviembre de 1933.
463
Figs. 1.096-1.OW. La zona industrial de Venecia-Mestre: planimetra del barrio obrero-jardn de Marghera, vista de Marghera sobre el teln de fondo de la laguna, y plan regulador de Mestre redactado por el
departamento tcnico municipal de Venecia.
en el marco ms amplio del excepcional territorio que circunda la ciudad, con su laguna,
las islas y la tierra firme. Y sin embargo, los
procesos de urbanizacin, basados en intervenciones productivas sectoriales y en planes
urbansticos no ligados a programas financieros y econmicos, acentan la diferencia fsico-funcional que separa a Venecia de su periferia y preparan as futuros desequilibrios,
llevando al establecimiento de dos rbitas en
posicin, con la marginacin y la lenta decadencia, en este caso, de las extraordinarias
preexistencias del centro histrico: fenmeno
respecto del cual resultan marginales incluso
los programas destinados a fomentar el papel
cultural activo de la ciudad (como es el caso
de la institucin en el 32 de la mostra del
Cine) y a renovar su funcin econmica (apertura del Casino en el 36), dos iniciativas que
llevan, entre el 20 y el 40, a la urbanizacin
del Lido.
La Sociedad del puerto industrial de Venecia, que se constituye inmediatamente despus de la guerra por iniciativa de poderosos
grupos industriales y financieros venecianos,
consigue que se le otorgue la concesin de las
obras del puerto, a realizar conforme a un
plan que prev la apertura de un canal entre
Marghera y Venecia (canal Vittorio Emanuele,
inaugurado el 22)) la construccin de una
vasta zona industrial y la realizacin de barrios residenciales para la mano de obra (figura 1.096). Las industrias que van a instalarse en la tierra firme parecen crear una
alternativa respecto de las presiones ejercidas

sobre la ciudad lagunar.
En el 26 la nueva realidad territorial resulta sancionada por la absorcin por parte
de Venecia de los trminos municipales de
Mestre, Favaro, Zelarino y Chirignago. Al
ao siguiente se redacta un plan urbanstico
para la zona de Marghera en el que se prev la
creacin de una ciudad-jardn para 3 O .O00
habitantes destinada a los trabajadores de la
nueva zona industrial (figs. 1.097-1.O98): de
hecho, a pesar del nombre, un vasto barrio
obrero, separado del centro de Mestre por la
presencia del ferrocarril y planeado conforme
a un esquema radiocntrico y sobre un eje
arbolado, pero sin una cualificacin funcional ni una correlacin morfolgica precisa con
la edificacin.
El desarrollo de Marghera y la generalizacin del transporte sobre neumticos llevan
en 1932 a la realizacin del puente que constituye la autopista translagunar segn proyecto elaborado entre el 28 y el 30, que prev
el trazado de la nueva infraestructura en
paralelo con el ferrocarril. Al igual que haba
sucedido con ocasin de la apertura de la lnea
frrea, el puente no deja de solicitar adecuaciones internas de la antigua estructura de
Venecia, lo que determina la construccin
en el 33 de la estacin-garaje de automviles
[autorimessa], seguida algunos aos despus
por la reconstruccin de la estacin ferroviaria 141, la apertura del Rio Nuovo y el
ensanche del Rio Ca'Foscari; en cambio, en
contra da las esperanzas de los administradores venecianos, se acentan los intereses
que tienden hacia la tierra firme. El fuerte
desarrollo experimentado por Mestre lleva
ya, alrededor de 1930, a la saturacin del primer distrito industrial, lo que induce a la
administracin a convocar un concurso nacional para la ordenacin conjunta del rea de
Mestre y Marghera. El material presentado
al concurso, que se cierra el ao 34, previa141 Cfr. U. Nebbia: Autorimessa a Venezia, en
Casabella, noviembre de 1934; M. Paniconi: Concorso per la nuova stazione di Venezia, en Architettura, noviembre de 1935.
mente reelaborado por el departamento tcnico municipal (fig. 1.099)) sirve para la redaccin de un anteproyecto de plan para el
saneamiento y ampliacin del ncleo edificado
de Mestre, caracterizndose por la previsin
de un crecimiento compacto hacia la laguna
y el puertecito de S. Giuliano.
En 1939 se elabora un plan de saneamiento
para la ciudad histrica, tras los estudios
eectuados por el higienista Raff aele Vivanti
y la promulgacin de la ley de 21 de agosto
del 37 sobre salvaguardia del carcter lagunar y monumental de Venecia. El plan considera una serie de mejoras de la vialidad
peatonal, nuevas soluciones para la vialidad
acutica con la reapertura de canales ya existentes y la bsqueda de nuevas reas residenciales para atenuar los altos ndices de hacinamiento de la poblacin (zonas Cannaregio
y S. Marta, creacin de bolsas) 142.
El segundo y el tercer decenio del siglo xx

marcan una acusada evolucin de la vida
econmica y social de la ciudad. Se apagan
los ecos culturales ms vivos de la generacin
de los primeros aos del siglo, animados por
los nombres de Oriani, Carducci, Panzacchi
y Pascoli, y se atenan los caracteres ligados
al servicio y beneficio de una economa preponderantemente agraria, con la proliferacin
142 Sobre Venecia, vanse los artculos publicados por D. Torres en la revista Urbanistica entre
los aos 38 y 40: La legge per Venezia del 21 agosto 1937, n. 1901, enero-febrero de 1938; 11 problema
urbanistico di Venezia quindici anni fa, noviembrediciembre de 1939; 11 problema urbanistico di Venezia. Organizzazione gerrchica delle comunicazioni,
enero-febrero de 1940; 11 problema urbanistico di
Venezia. Le iree costruibili di Venezia e dintorni,
marzo-abril de 1940; 11 problema urbanjstico di
Venezia. Lo sviluppo della citt in terraferma, julioagosto de 1940; 11 problema urbanistico di Venezia.
La sistemazione urgente de la viabilitd interna e
pella delle piu importanti zone dell' antica citti,
noviembre-diciembre de 1940. Nos remitimos, adems, al nmero monogrfico de la revista Urbanistica de enero de 1968, nm. 52.
465
Figs. 1.100 y 1.101. Ubicacin planimtrica de la

ciudad-jardn 11 Lit torale.
inconexa de las manufacturas perifricas. Esta

imagen del pasado -si no esta realidades
sustituida despus bruscamente por la de la
Bolonia littoria, con la transicin, al da siguiente a la primera guerra mundial, desde
el socialismo maximalista al fascismo, que
encuentra aqu uno de sus modelos ms tpicos de apropiacin poltica de la organizacin
urbana mediante la articulacin de los fascios
de distrito que controlan, desde su posicin
estratgica, las reas ms infectas de la
ciudad, bajo el mando del federale Arpinati
y de la sede del partido, situada en la va
Manzoni. Incluso el repertorio iconogrfico
tiende a reinterpretar las jerarquas y los signos institucio'nales del pasado, hasta el punto
de que las dos torres de la piazza Ravegnana
se cargan, en la publicstica del rgimen, de
una nueva agresividad fascista.
En la estructura y en la forma de la ciudad
no se manifiestan, sin embargo, alteraciones
decisivas: a la modestia de las iniciativas
de edificacin programadas (de las que puede
ser un ejemplo la ciudad-jardn de la sociedad cooperativa ((11 Littorale; figs. l . 1001.101) y al habitual empeo que el rgimen
pone en la realizacin de algunos equipamientos de prestigio (el estadio, la Universidad) 143,
corresponden, por otro lado, la prdida gradual o el desplazamiento de las funciones ms
singulares ,(el empleo de prticos, las tiendas
y almacenes, los mercados populares) y el

hecho de que se completen las directrices
planteadas en el XIX (la circunvalacin alrededor de las murallas, los trazados interiores).
Es bien significativo, en cambio, que una de
las primeras iniciativas proclamada a los cuatro
vientos a nivel nacional, a travs de la convocatoria de un concurso, sea la de la edificacin de una nueva fachada para la iglesia
de S. Petronio, ejercitacin totalmente inactual que luego no pasa de las pginas de las
revistas de arquitectura 144;y que se proceda,
incluso antes de comenzar a elaborar el nuevo
plan regulador, a la ordenacin de la va
Roma, un legado del plan de 1889 que requiere una nueva definicin.
El concurso que tiene por objeto la ordenacin de la embocadura de la va Roma
frente a la piazza Malpighi y la remodelacin
de las reas adyacentes es convocado por el
podestd de Bolonia en noviembre de 1936 y
se resuelve en el mes de marzo del ao siguiente (figs. 1.102-1.lO6). La situacin que
los concursantes tienen que organizar y transformar -para crear, conforme a las premisas
establecidas en las condiciones del concurso,
un nudo monumental y funcional al final de
la va Ugo Bassi- se ha visto comprometida,
en parte, como consecuencia de la construccin reciente del edificio del Gas, con su in-
143 G. Vaccaro: Edificio per la Facolta di Ingegneria all'Uniuersitd di Bologna, en Architettura,

marzo de 1936.
ld4 Cfr. M. Piacentini: 11 concorso nazionale per

la facciata di S. Petronio a Bologna, en Archi+ettllra, julio de 1935.
Figs. 1.102-1.107 (en la pgina opuesta). El concurso para la ordenacin de la va Roma: situacin del
rea; propuesta del grupo Pini-Susini-Vitellozi-Rabbi, planimetra y vista de la torre separa-trfico situada
entre la va S. Felice y la va del Pratello; grupo Bertocchi-Bottoni-Giordani-Legnani-Pucci-Ramponi,
planimetra y (abajo) perspectiva axonomtrica; abajo, a la izquierda, la reconstruccin de la zona en la posguerra.
Figs. 1.108-1.114. Planta de las variantes y adiciones efectuadas en el plan de 1889; el concurso para la redaccin del plan regulador de Bolonia, 1939: planimetra general, planta y vista del barrio del Sudoeste en
el proyecto presentado por el grupo Marconi; planta y vista de los barrios de Levante en el proyecto del
grupo Calza Bini-Della Rocca-Guidi-Lenti-Sterbini-Zella Milillo.
ld5 M. Paniconi: Palazzo del Gas a Bologna. Arch.

A. Legnani e Ing. L. Petvucci, en Architettura,
Tambin en este caso recurre la administracin municipal a la va del concurso pblico, que se convoca en enero de 1938:
dentro del genrico marco informativo del
estado de hecho que se comunica a los concursantes destaca la previsin de un incremento demogrfico, para los treinta aos de
validez del plan, comprendido entre 150.O00
y 200.000 habitantes. La comisin designada
para fallar el concurso, de la que forman parte
el arquitecto Piacentini y el ingeniero Chiodi,
examina los nueve proyectos presentados (figuras 1.108-1.114) y concede el primer premio al del grupo integrado por A. M. Degli
Innocenti, D. Filippone, G. Riccardi, C. Vannoni, M. Zocca y, como cabeza de grupo, el
arquitecto P. Marconi. El plan del grupo
Marconi viene a resumir, aplicndola a un
centro de notables dimensiones, una praxis
de ordenacin tecnicista del crecimiento y de
las transformaciones urbanas, interpretadas
y garantizadas por una adhesin a las tendencias espontneas ya evidenciadas, confiadas a una malla de parcelacin tendente en
cualquier caso a asegurar la inmediata practicabilidad del plan; al acrtico y satisfecho
empirismo de las soluciones propuestas para
el planeamiento fsico, afrontadas por sectores (liberacin de los monumentos, vialidad,
barrios, etc.), corresponde un agnosticismo
de fondo respecto de las necesidades colectivas y de la consideracin de los factores de
la dinmica del desarrollo. Por lo que hace
a la vialidad principal el plan establece una
separacin del trfico pesado respecto del
ligero y veloz, canalizando el primero hacia
una va perifrica para camiones que discurre
por la parte interior del trazado ferroviario,
derivada de la Emilia a la altura de Borgo
Panigale, volviendo a confluir con ella en
S. Lazzaro, y destinando al segundo dos arterias de penetracin internas, aprovechando
tramos preexistentes, situadas al norte y al
sur de la directriz va Rizzoli-va Bassi. El
ensanche se contiene al norte por la va
enero de 1937.
146 Vase A. Melis: 11 concorso pev un progetto
di sistemazione della nuova va Roma e della zona
adiacente a Bologna, en Urbanistica, julio-agosto
de 1937; y tambin P. Carbonara: Concorso per un

pvogetto di sistemazione della nuova va Roma a
Bologna, en Architettura, noviembre de 1937.
congruente
fachada cncava ld5. De los tres
proyectos premiados ex-aequo por el jurado
(del que tambin forma parte Piacentini), el
primero, obra de los arquitectos Pini, Susini
y Vitellozzi y del ingeniero Rabbi, traduce
las ingentes demoliciones previstas en un tridente viario potenciado, en abierta simetra
con el nudo opuesto de porta Revegnana,
acentuada por la torre separa-trfico que se
alza entre la va S. Felice y la va del Pratello; a un principio similar responde el proyecto del arquitecto Degli Innocenti, que liberando el tejido adyacente mediante ensanches
y demoliciones, deja intacta, en cambio, la
cua edificada situada entre la va del Pratello
y la va S. Felice, situando una torre littoria))
en el lado norte de esta ltima; B'ertocchi,
Bottoni, Giordani, Legnani, Pucci y Ramponi,
autores del tercer proyecto, parten de un anlisis exhaustivo de la consistencia edificativa
y social del rea, para proponer, no obstante,
una intervencin de sustitucin radical que,
en parte, interpreta y reconstituye morfolgicamente el tejido antiguo por manzana y,
en parte, lo renueva, concentrando las residenCias n el lado oriental de la va Roma en
tres bloques de muchas plantas, de 60 metros
de altura. Como resulta evidente, aparte de
toda consideracin cualitativa, las tres soluciones aparecen viciadas por la forzada autonoma (tanto funcional como morfolgicoespacial) que deriva de la falta de un cuadro
de previsiones, aunque no sean ms que
orientativas, a escala urbana. A partir de tales
deficiencias -mientras se aplaza toda decisin
sobre la ordenacin de la va Roma, que despus, en 1940, desemboca en una proposicin
de compromiso que constituir una incmoda
herencia para las administraciones del perodo
posterior a la guerra- surge la exigencia de
dar curso a la redaccin de un plan regulador
general .'41
perifrica destinada a los vehculos pesados,

y se desarrolla en direccin sudeste y sudoeste, previndose la creacin de dos grandes
reas residenciales: el barrio del sector occidental aparece organizado sobre una cuadrcula con injertos de sabor ligeramente romntico, atravesada por un sistema de cardo y
decumano sobre el que se asienta una zona
edificada adaptada a un ritmo de grandes
bloques, sobre el teln de fondo del santuario de S. Luca; en el arco oriental surgir un
barrio de peso equivalente pero de carcter
ms popular. Para las reas centrales se indican demoliciones y aclaraciones fundamentadas en exigencias higinicas, de trfico y de
valoracin de los monumentos (palazo Bentivoglio, iglesia de San Pablo, baslica de San
Esteban).
Ms problemticas y menos convencionales son las soluciones propuestas por los grupos clasificados en el segundo y el tercer
puesto (G. Calza Bini, A. Della Rocca, 1. Guidi, E. Lenti, G. Sterbini, P. Zella Milillo; y
V. Civico, L. Dodi, D. Ortensi, C. Perelli,
G . Rabbi, G . Sacchi, C. Tornelli), en el caso
del primero de ellos, aparte de otros motivos,
por su aventurada propuesta de favorecer la
futura edificacin conforme a una ptica de
descentramiento por comunidades perifricas,
caracterizado por episodios edificativos controlados por un diseo que adopta los ndulos compositivos del racionalismo internacional; y en el caso del segundo de dichos
grupos, en cambio, por la contencin y comedimiento de las intervenciones previstas, tanto
en el centro histrico como en las zonas de
expansin. Un plan bastante equilibrado, redactado conforme a un planteamiento actualizado que parece remitirse al conocimiento de
los principios rectores de la Carta de Atenas
-en la solucin dada al crecimiento urbano,
por ncleos autnomos tendencialmen te identificados por cuas de zonas libres-, es el
elaborado por el grupo clasificado en cuarto
lugar (P. Bottoni, G . L. Giordani, A. Legnani,
M. Pucci) 147.
14' Cfr. A. Melis: Concorso per il progetto di
massima .del piano regolatore di Bologna, en Ur-
469
Tras la conclusin del concurso, se invita

a los representantes de los grupos premiados
a contribuir a la redaccin del plan particularizado definitivo estudiado por la administracin municipal, con la asesora general a
cargo del arquitecto Marconi. En relacin con
este cometido, Marconi presentar ms tarde
un proyecto propio de reestructuracin del
rea de la plaza de la estacin '48.
En la posguerra la frgil economa de Florencia sufre una crisis en los sectores tradicionales del artesanado y en sus escasas industrias, que, como la Galileo, han disfrutado
durante breve tiempo el estmulo producido
por los pedidos blicos. Los movimientos de
ocupacin de fbricas en el 20 y los desrdenes del 21 debidos al asesinato del secretario del partido comunista Spartaco Lavagnini por parte de los fascistas, son expresin
de las exasperadas tensiones de estos aos que
tan slo la consolidacin del nuevo rgimen
conseguir sofocar.
En el perodo fascista Florencia consolida
sus funciones de ciudad de burguesa media,
artesanal y de servicios, a cuyas caractersticas
corresponde un cierto tipo de cultura provinciana -aunque a veces sofisticada-, expresada en la bohemia florentina de las Giubbe
Rosse [casacas rojas], por la presencia de
un literato como De Robertis y por la actividad de importantes casas editoras como la
Vallecchi y la Sansoni, esta ltima controlada
por Giovanni Gentile, filsofo y ministro
de Educacin Nacional. El impgilso dado al
turismo con la institucin del Mayo musical
florentino a partir de 1930 se explica fcilmente en el marco de una valorizacin de la
funcin cultural de la ciudad que acredita el
mito de un liderazgo intelectual, que solamenbanlstica, enero-febrero de 1940; G. Roisecco:
Concorso per progetto di m2ssima del piano regolatore di Bologna, en ~Architettura~,
abril de 1941.
148 Progetto di sistemazione per la piazza della
stazione a Bologna. Arch. Plinio Marconi, en
Architettura, mayo de 1943.
Figs. 1.115-1.122. El plan regulador de Florencia de 1915-24: planimetra del barrio industrial de Rifredi
y una vista del aspecto futuro de la zona industrial; el concurso para la nueva estacin: los proyectos de
B. Ferrati y de G. SamonA; el proyecto del grupo Toscano, vista desde arriba y vista del interior y el exterior
del edificio ya construido.
te tiene un puesto real en la coreografa del

municipalismo nacional fascista, al margen
de las actitudes enfticas y retricas ms rimbombantes en auge ahora en Italia.
En este clima se sita la poltica urbana
de los aos del fascismo, conforme a una
doble lnea de accin: de un lado, la promocin de los intereses inmobiliarios, del otro
la realizacin de espectaculares complejos
de equipamien tos representativos y funcionales. El primero de tales objetivos aparece
perfectamente garantizado por el plan regulador compilado en 191.5 por el departamento
de vas pblicas del municipio bajo la supervisin de un ingeniero especializado en acueductos, y aprobado en 1924 (fig. 1.115): si
el plan Poggi poda ser definido como plan
de ampliacin, el nuevo instrumento en vigor
puede ser descrito como plan de relleno, al
determinar la ocupacin total del espacio comprendido entre la ciudad antigua y las colinas
ms prximas (entre otras cosas, prev la
parcelacin incluso del Campo di Marte, la
nica rea libre que ha conseguido establecer
la ciudad en su expansin). Mallas ms tupidas
hacia la zona de Gavinana, un poco ms anchas hacia Legnaia y todava ms anchas hacia
Rifredi: los problemas se reducen a una cuestin de dimensiones, pero no de estructura.
Faltan por completo una lectura y una visin
con perspectiva de futuro, es decir, capaces
de crear las premisas necesarias de una nueva
estructura de soporte y de establecer una relacin clara entre la ciudad y su territorio. La
falta de seleccin con vistas a la expansin o,
al menos, de ejes viarios que puedan constituir
directrices espaciales preferenciales, incrementan sin alternativas posibles la gravitacin de
las nuevas aglomeraciones sobre el sistema
anular de los viales. Incluso las soluciones
ms interesantes adoptadas para la ordenacin
ferroviaria (supresin de la lnea FlorenciaPisa en el tramo interior al barrio de S. Jacopino, y del ramal Florencia-Roma desde S.
Salvi a la va Vittorio Emanuele) no pasan de
ser simples expedientes para ganar amplias
reas para la expansin indiferenciada de la
malla residencial. Por otra parte, en el curso
47 1
de la actuacin del plan se renuncia a utilizar,

precisamente, su parte ms positiva, o sea, la
facultad de expropiacin concedida al ente
pblico en la redaccin de los planes particularizados. Tan slo una zona de la ciudad
muestra las huellas de una intervencin planificada de iniciativa pblica: se trata de
un rea con destino residencial-industrial en
Rifredi, realizada a travs de expropiaciones,
sobre la base de un plan particular redactado
en 1916 (figs. 1.116-1.117)) sumario en la
planta pero correcto en cuanto a las dimensiones de los servicios, y justamente orientado
respecto de la directriz de expansin natural
de la ciudad hacia el Oeste.
El plan del 24, a pesar de que alrededor
del 34 se promueven algunos estudios sobre
el tema ,'41 permanecer en vigor casi hasta 1960, guiando la expansin exterior de la
ciudad. Pero los aos del fascismo no pasan
sin dejar la huella de una actuacin gravosa
sobre las estructuras antiguas, con la operacin de saneamiento del barrio de Santa
Croce, no prevista por el plan del 24. Anticipado ya por una propuesta del arquitecto
Fagnoni de 1928, de inspiracin vagamente
giovannoniana, y fundamentado oficialmente
en razones higinicas, el plan de saneamiento
en cuestin nace como consecuencia del habitual favorecimiento de los intereses inmobiliarios y de una confusa voluntad de modernizacin de las estructuras urbanas, a
travs de un proyecto del departamento tcnico municipal redactado el ao 36, que prev,
para cuando se concluyan las obras, la remodelacin integral de las manzanas sobre la
misma malla viaria ampliada (figs. 1.1231.125). A diferencia de lo que ocurre con
o tras intervenciones coetneas sobre centros
histricos, que por regla general incluyen la
creacin de ncleos de edificios pblicos y
representativos, en este caso no se prev ms
que una compacta utilizacin del suelo, excepcin hecha del modesto vaco de la
piazza Ghiberti. Incluso el resultado concreto de la operacin es incierto y parcial,
149 Vanse los estudios Peu la Firenze futura,
Florencia, 1934.
Figs. 1.123-1. W . Las estadsticas de mortalidad del municipio de Florencia; el proyecto Fagnoni para el
saneamiento de Santa Croce (1928-30) y el proyecto del departamento tcnico municipal; la casa del Fascio
Dante Rossi, una de las primeras construcciones realizadas tras las demoliciones; el gran vaco creado
donde se inicia la va Pietrapiana, en la posguerra.
dado que el plan termina por demostrar su

falta de motiva.cin respecto de las mismas
capacidades efectivas que, en aquel momento,
ofrecen los intereses inmobiliarios: tan slo
algunos de los solares liberados por la operacin de saneamiento llegan a completarse,
desde el punto de vista edificativo, durante
el perodo de veinte aos que consideramos;
los dems huecos abiertos por el pico y
la pala solamente se rellenarn bien avanzada la posguerra, con la entrada en juego de
una serie de equipamientos terciariosO'' (figuras 1.126-1.127).
Entre las realizaciones notables en el sector de las obras pblicas hay que recordar,
en primer trmino, la construccin, casi contempornea, del Estadio Berta ''' -importante por las pioneras soluciones tcnico-estructurales empleadas por Pier Luigi Nervi- y
de la estacin de Santa Mara Novella, que
constituye una de las afirmaciones ms afortunadas de la arquitectura moderna en Italia
durante el perodo fascista y, desde luego, la
primera en una obra pblica de estas dimensiones. La construccin de la estacin es uno
de los pocos acontecimientos locales que alcanzan en estos aos relieve a nivel nacional,
insertndose en el cuadro general como un
momento spero de choque entre los defensores de la nueva arquitectura funcional y
los partidarios de las exigencias monumentales y representativas: en el concurso nacional del 33, fallado por una comisin heterognea, prevalece el criterio de Piacentini sobre
la pertinaz oposicin de Ojetti, otorgndose la
victoria al proyecto ms feliz de los presentados (figs. 1.118-1.122), casi inmune a todo
residuo academicista, elaborado por el grupo
encabezado por Michelucci '*.
150 R. Fagnoni: La sistemazione edilizia a scopo
di visanamento della zona di S. Croce a Firenze,
en Urbanlstica, mayo-junio de 1936; e 1. Insolera: LJinsegnamento delle citti: gli sventramenti a
Firenze, en Comunitb, octubre de 1962.
lS1 Cfr. G.Michelucci: Lo stadio Giovanni Berta
in Firenze delling. Pier Luigi Nervi, en {(Architettura, marzo de 1932.
Cfr. 11 concorso per la stazione di Firenze, en
Architettura, abril de 1933; R. Pacini: La stazione
473
Entre las dems obras realizadas s e c u n darias en relacin con las reprimidas problemticas sociales y con respecto al mismo planeamiento urbanstico de la ciudad, pero que
nos indican adecuadamente el clima cultural
de la poca- pueden citarse la sede de la
Escuela de guerra area en las Cascine, de
R. Fagnoni, y la casa de la GIL, en la piazza
Beccaria: dos edificios que, con las ocupaciones de espacios libres o zonas verdes que comportan, demuestran una vez ms la incapacidad de salir de la lgica de utilizacin de
las estructuras ya existentes, erosionndolas
y empobrecindolas '53.
A lo largo de todo este perodo cobran
forma, a partir de una expansin sin vigor,
10s nuevos barrios del Romito, de piazza
Vieusseux, de Cure, del Campo di Marte,
de Gavinana. Es escasa la evolucin del sector
productivo e industrial: las pocas empresas
diseminadas en el interior de la ciudad y en
sus mrgenes, y los mismos ncleos mayores
(Pignone, Rifredi), no bastan todava para
modificar la fisonoma de conjunto de una
ciudad de servicios y de residencia -que encuentra la justificacin econmica de su crecimiento en los mecanismos de la renta inmobiliaria-, ni para hacer mella en el compacto
mundo rural que la circunda '54.
di Firenze di Santa Maria Novella, ibid., abril de

1936. Una puntual reconstruccin del concurso puede verse en L. De Luigi: La stazione di Firenze, en
La Casa, nmero 6, sea., con amplia bibliografa.
153 Para otras realizaciones, vanse: S. M.: Concorso per la nuova sede della Mostra mercato dell'artigianato di Firenze, en Architettura, enero de
1939; y La sede della Mostra mercato dellJartigianato
a Firenze. Architetti Sirio Pastovini y Mario Pellegrini, ibid., septiembre de 1940.
l" Para las vicisitudes urbansticas de Florencia
en el perodo fascista, vanse: Varios autores: Firenze: sviluppo e problemi urbanistici, en Urbanistica~,nm. 12, 1953; E. Detti: Firenze scomparsa,
Florencia, 1970; G. Fanelli: Firenze, architettura e
citti, Florencia, 1973. Para una descripcin general del perodo, vase, zdems, la reciente obra de
M. Palla: Firenze nel regime fascista (1927-1734),
Florencia, 1978.
Por ms que la cuestin de Npoles sea

oficialmente una de las preocupaciones dominantes de las altas jerarquas del rgimen,
la consolidacin del fascismo no logra poner
orden en la compleja situacin de la ciudad,
ni tampoco da lugar a una renovacin de las
clases dirigentes locales. Tras la destitucin
del ltimo alcalde elegido, Raff aele Argiulli,
que al menos haba luchado por hacer frente
al problema alimentario y de la vivienda de
las clases pobres en la primera posguerra, la
designacin del duque de Bovino como podestd de Npoles, al que ayudan en el ejercicio de su cargo otros dos patricios, Niutta
y Maresca di Serracapriola, viene a poner
de relieve, con palmaria evidencia, la conciliacin que se ha producido entre la revolucin fascista y los viejos notables locales.
Es fiel espejo de una continuidad de actitudes
del pasado humbertino y borbnico la misma
presencia en Npoles del prncipe heredero
y de la princesa Mara Jos de Brabante. El
aislamiento de los antifascistas liberales y
crocianos [Benedetto Croce, que se neg a
colaborar con el fascismo y redact el Manifiesto de los intelectuales antifascistas] , y
de algunas fuerzas vivas de la cultura napolitana, deja a las clases dirigentes y a las
masas populares sin otras posibilidades de
mediacin que el paternalismo, la corrupcin
y el gregarismo de partido.
La aversin a los programas a largo plazo impuestos por planes reguladores con
fuerza de ley es el tema que caracteriza la
poltica urbanstica napolitana durante los
aos del fascismo. Los intereses creados, el
gobierno en la sombra y la inercia administrativa y burocrtica son factores que hacen vanos los esfuerzos -probablemente
poco convencidos y, desde luego, estudiados
con escasa profundidad desde el punto de
vista tcnico- que se producen en esta direccin: se prefiere suplir la falta de una
perspectiva unitaria de desarrollo con planes particulares autnomos y con la puesta
en prctica de un ingente programa de obras
pblicas de ampliaciones urbanas, reestructuraciones internas y construccin de nuevos

equipamientos pblicos. Esta poltica extempornea, fundada en gran parte en una serie
de arquitecturas y realizaciones de prestigio
-pero distante de los problemas ms graves
de eficiencia de la ciudad e incapaz de elevar
los niveles mnimos de vida de la poblacin-,
resulta en cambio muy provechosa para el
rgimen, para los notables locales y para los
intereses que giran en torno a la renta inmobiliaria. Al gasto necesario para favorecer los
ms elementales consumos urbanos de las
masas se antepone cuanto afecta al papel
que se supone corresponde a una ciudad que
es puente entre Italia y los dominios africanos, papel ratificado por su puerto de
funcin colonial y por el imponente programa de la Mostra d'oltremare [Exposicin
de Ultramar]. Tampoco puede sorprendernos, en fin, que el plan que por ltimo se
aprueba en vsperas de la guerra constituya
un instrumento en gran medida permisivo y
discrecional, que queda despojado de verdadero contenido por la flexibilidad oportunista
de sus disposiciones normativas.
En 1918 se ampla el territorio administrativo de Npoles con la anexin de algunas
reas hasta entonces pertenecientes a los trminos municipales de Barra, S. Giovanni a
Teduccio y Ponticelli. Pero la propuesta, al
afio siguiente, de adoptar nuevamente el plan
regulador redactado el ao 14 por el ingeniero De Simone cae en el vaco, a pesar del
parecer positivo emitido por una comisin
constituida al efecto en el seno del Colegio
de ingenieros y arquitectos de Npoles. Entre
tanto la expansin de la edificacin se reanuda siguiendo las lneas de tendencia naturales, con una acentuada presin hacia las zonas
occidentales hacia las que se orienta la demanda de las clases pudientes y de la burguesa media. Mientras, en abril del 25, se
abre la galera de la piazza Sannazzaro, por
cuenta de la Societh Laziale, concesionaria
del nuevo barrio de Fuorigrotta.
Ante este precario estado de cosas, carac-
475
Figs. 1.128-1.132. La tercera zona de saneamiento del rione Carita, planimetra, vista de la piazza Carita
con el nuevo edificio delle Assicurazioni [Seguros]; el edificio de Correos y Telgrafos; plan de actuacin de
la sociedad constructora Laziale en Fuorigrotta, y vista de las demoliciones efectuadas en la piazza Leopardi
hacia finales de los aos treinta.
Figs. 1.133-1.137. La expansin de Npoles hacia el Este: vista del viale Agusto en el rione Flegreo, vista
de la Mostra d'oltremare, la piazza deil'Impero; el plan regulador para las reas comprendidas entre Fuorigrotta y Bagnoli, parte Nordeste y parte Sudoeste.
terizado por la inercia de la gestin y por la

proliferacin de iniciativas pblicas y privadas sin marco alguno de referencia, el gobierno
fascista, mediante una ley especial de agosto
de 1925, crea un Alto Comisariado para Npoles, con la misin de coordinar la realizacin
de las obras pblicas ejecutadas por el Estado,
favorecer el descentramiento y ordenar el
sistema de vialidad. Para desempear este
puesto se designa a Michele Castelli, administrador capaz, procedente de las filas giolittianas, que durante un decenio condicionar la
vida econmica y administrativa de la ciudad, dando lugar a una serie de iniciativas
dispares de las que nos puede informar el
balance definitivo de gastos correspondien te
al perodo 1924-34 155. Castelli, de todos modos, no se apresta con el mismo entusiasmo
a definir un instrumento urbans tic0 actualizado, que quiz considera demasiado embarazoso para el libre juego de su propia autonoma administrativa; de hecho, el informeprograma presentado el ao 26 por una comisin de estudio presidida por Gustavo
Giovannoni y constituida con la misin de
poner a punto los criterios informadores para
la redaccin de un nuevo plan regulador general, no da lugar a ningn resultado concreto. Por el contrario, a partir de esta fecha
se multiplican las iniciativas sobre problemas
y sectores especficos.
En primer lugar, ajustndose al procedimiento habitual en estos aos (seguido ya en
los casos de Roma, Miln y Gnova), entre
el 26 y el 36 se aprueban planes particulares
para ordenaciones parciales de barrios, que se
ejecutan seguidamente, en todo o en parte
(rione Sannazzaro-Posillipo del 26, rione Arenella del 26, rione S. Lucia-monte Echia-Pizzofalcone del 28, rione Amedeo-Piedigrotta,
redactado el 29 para la zona de la nueva
estacin de Margellina); otras obras realizadas
155 Treinta y cuatro millones para edificios militares, cuatro cuarteles y el arsenal, 10 millones en
obras de restauracin (teatro S. Carlo, Museo Nazionale, Museo della Floridiana), siete millones para el
alcantarillado, dos millones y medio para restauracin
y ampliacin de edificios escolares ya existentes.
477
en estos aos afectan precisamente a las reas

de expansin, hacia el Oeste, en torno al
Vomero (va Aniello Falcone, va Gigante,
va B. Caracciolo, etc.), y hacia el Este (la va
Ferraris, como enlace del centro con la autopista Npoles-Pompeya, abierta alrededor del
ao 30; la prolongacin del corso Meridionale,
al norte de la estacin). Hacia Fuorigrotta se
consolidan las zonas edificadas ( figs. 1.1311.132)) en dependencia respecto del polo industrial de la Ilva, aunque con. intervencin
tambin del Isti~uto case popolari (rione
Miraglia, de 193d).
Tambin es considerable el catlogo de
las obras realizadas sobre estructuras existentes y para la ejecucin de nuevos equipamientos, financiadas y efectuadas por el Estado o por la administracin municipal, entre
el 26 y finales de los aos treinta. El puerto
es ampliado con las nuevas instalaciones efectuadas en el sector comercial y de pasajeros,
y con el desarrollo del sector industrial, reestructurndose por completo la amplia franja
que forma el frente de la ciudad, no sin
intervenciones sobre el tejido adyacente; en
el 33 tiene lugar la adjudicacin por concurso
de las obras de la nueva estacin martima
(molo angioino), que hace tabla rasa de las
instalaciones preexis tentes, situndose como
elemento terminal, dando al mar, de la decimonnica piazza del Municipio: el autor del
complejo, inaugurado en 1936, es el acadmico Cesate Bazzani, que obtiene el encargo
de proyecto previa anulacin del resultado
de un concurso celebrado con anterioridad lS6.
Al norte del Municipio y al este de la va
Roma se acta en profundidad sobre el tejido
edificado mediante la operacin de bonifica
[saneamiento] del rione [barrio] Carita, conforme al plan elaborado por el ingeniero Sarnelli (figs. 1.128-1.130): los ampiios vanos
libres abiertos con el nuevo trazado viario
(va Diaz, que viene a completar, hasta la
va Roma, el ramal superior del bidente que
se separa del trazado rectilneo en la piazza
156 N. de R.: Concorso per la nuova stazione marittima per passeggeri a Napoli, en Architettura,
nov.iembre de 1934.
Bovio-va Battisti) tienen su correspondencia

en la marcada densificacin de las manzanas
con la construccin de los edificios de la
Provincia, del Instituto fascista de Previsin
Social y de Correos y Telgrafos (un bloque
moderno, del que es autor el arquitecto Vaccaro), que acentan la centralizacin de los servicios de utilidad pblica ' '. Para facilitar
la circulacin entre la riviera de Chiaia y el
puerto, se construye el tnel de la Vittoria
bajo el promontorio de S. Lucia, que entre
tanto ha sido rectificado y rellenado hasta
el mar, construyndose en l nuevos edificios
de patio cerrado que ocultan visualmente al
antiguo pueblecito de pescadores de Pallonetto. Completan esta serie de obras la construccin del estadio Ascarelli y de la piscina
XVIII Ottobre, de los mercados agrcola,
del pescado y de ganado, y el inicio de las
obras del hospital del Scudillo, que dar origen a la organizacin de una zona hospitalaria
ms amplia al norte de la ciudad; conviene
recordar aqu, en fin, la organizacin de la
Mostra d'oltremare, entre Fuorigrotta y Agnano e l e m e n t o cualificante de la nueva
Npoles que se va proyectando hacia el sudeste del centro antiguo (figs. 1.133-l.l37)-,
concebida para celebrar los fastos imperiales
del rgimen, como Trienal de las realizaciones
coloniales, papel que tan slo puede desempear durante tres meses, a causa del estallido
de la guerra lS8.
En 1934 se encomiendan los estudios para
la redaccin de un nuevo plan regulador a una
con~isinnombrada por la administracin sobre base corporativa (forman parte de ella representantes de la Unin fascista de industriales, del Sindicato de ingenieros, del Sindicato
de transportes y de la Fondazione politecnica
per il Mezzogiorno d91talia); los trabajos de
la comisin, concluidos en 1936, se entregan,
l5I G. Vaccaro: Edificio per la poste e telegrafi
di Napoli. Architetti Giuseppe Vaccaro e Gino Franzi, en Architettura, agosto de 1936.
lS8 Cfr. La prima mostua Triennale delle Terre
Italiane d'Oltrenzare a Napoli, en Emporium, agosto de 1940; P. Marconi: La prima mostra delle Terre
Italiane d'Oltremare, en Architettura, enero-febrero de 1941.
para su prosecucin, a la junta municipal de

edificacin, cautorizada para asumir nuevas
competencias especiales en el mbito urbanstico '".El nuevo plan aprobado en 1939,
tericamente basado en las recomendaciones
de Giovannoni, pretende limitar las intervenciones sobre el centro histrico, aunque sin
renunciar a un enlace Este-Oeste de trazado
irregular, conseguido mediante ensanches y
aclaraciones en el tejido edificado. Carente de
una reglamentacin propia de la actuacin, y
confiado a la elaboracin ms puntual de
planes ejecutivos particulares (indispensables
para una correcta interpretacin de las particularidades orogrficas del territorio, pero
jams cumplidos efectivamente), el plan del
39 ser considerado vlido, de manera aproximativa, en la zonificacin que establece -una
vez pasada la coyuntura de la guerra y las
destrucciones-, con el apoyo, como nico
instrumento de control, del dubitativo reglamento de la edificacin del 35, debilitado
adems por las amplsimas facultades de derogacin otorgadas al podestk '".
La primera guerra mundial coge todava

en fase de actuacin a las transformaciones
'"
La revista Urbanistica, en su seccin de noticias del nmero de septiembre-octubre del 36, redactada por Vincenzo Civico, se lamenta de la falta
de una orientacin general, despus de los estudios
efectuados por la comisin Giovannoni: Son ya
aos y aos de estudios: a estas horas los buenos
napolitanos deberan saber ya hacia dnde quieren
dirigirse.
En particular con los enormes desbanques que
se permite efectuar en las colinas, y con la facultad
de derogacin otorgada al podesta en materia de
altura de las edificaciones que ofrecen un especial
carcter monumental. Tal artculo, inspirado en la
retrica propia del perodo fascista, se ha convertido
en una de las armas ms eficaces de la especulacin
edificativa de la posguerra, sobre todo durante la
administracin Lauro. Cfr. A. Venditti : Breve storia
dei piani uegolatori, en la obra colectiva Napoli dopo
un secolo, Npoles, 1966. Vase adems R. De Fusco:
Architettura e urbanistica dalla seconda naetd dell'
Ottocento a oggi, en la obra colectiva Storia di Napoli, Npoles, 1972 (vol. X).
Figs. 1.138-1.143. Dos vistas de las demoliciones

efectuadas en el rione Albergheria; demoliciones e11
el rione S. Giuliano; el tejido edificado, antes y
despus de las transformaciones operadas en el rione
Conceria; el edificio de Correos, de Mazzoni.
Figs. 1.144-1.150. El Banco.de Sicilia (Caronia-Roberti) y el Palacio de Justicia (E. y G. Rapisardi); el concurso para la redaccin del plan regulador: dos versiones del nuevo centro poltico y comercial, con relleno
total o parcial de la baha, segn el proyecto del grupo Caracciolo; el esquema general del plan presentado
por el grupo Susini; planimetra y vista de una ordenacin propuesta en torno al teatro Massimo.
decimonnicas de Palermo, que han tenido

sus episodios de mayor relieve en el corte
de la va Roma (que se llevar a trmino
el ao 26) y en los saneamientos de los
rioni de S. Antonino, S. Vito, S. Giuliano
y de la Concera.
Tampoco en este caso puede permanecer
el rgimen indiferente ante la precariedad de
una situacin urbana en la que se agravan
los problemas de las clases sociales marginadas, ni ante la magnfica ocasin que se le
ofrece de demostrar sus propias capacidades
organizativas, llevando rpidamente a trmino
las obras ya planteadas en los decenios precedentes y ampliando los programas de intervencin.
El Gobierno, por un decreto-ley de 26 de
mayo de 1926, asigna sus buenos 270 millones de liras a la ciudad de Palermo, de los
que 105 se dedican a operaciones de saneamiento: uno de los artculos de la citada
disposicin invita al municipio a presentar un
plan general en el que se encuadren los proyectos parciales previstos o en vas de ejecucin. El tema, discutido en una reunin de
tcnicos y administradores celebrada en el 27,
queda, no obstante, arrinconado: tambin en
este caso vuelve a producirse la habitual separacin -institucional, adems de temporal,
de fases- entre los saneamientos, considerados como operaciones de urgencia, y el plan
general, que tan slo ser objeto de consideracin en 1939.
A partir del 27 se inician las demoliciones
de una vasta rea del barrio de Albergheria
-del que slo se libra poco ms que la arteria central del mismo nombre-,
del rione
Conceria d o n d e se trata de soldar la va
Maqueda y la va Roma con un ncleo enteramente nuevo situado al sur de la va Bande las
diera (corte de la va Napo1i)-,
manzanas adyacentes al teatro Massimo y de
las que dan a la estacin (para realizar la
embocadura monumental a la va Roma, tras
el concurso ganado en el 22 por el arquitecto
G. Capitb, una obra que ser llevada a trmino entre el 33 y el 36). El balance de
las demoliciones es imponente (figs. 1.138-
481
1.142): un estudio estadstico del 28 confirma

todava la existencia en el centro histrico de
ms de 10.000 catoi (en su 65 por 100
constituidos por un solo local) que dan alojamiento a ms de 30.000 personas, con elevadsimo~ndices de densidad habitativa; las
cifras oficiales del 35 denuncian la destruccin de ms de 10.000 unidades de habitacin y de 5.000 catoi, con ms de 35.000
personas expulsadas de sus hogares. Pero, a
pesar de ello, no se procede a definir al mismo
tiempo una solucin al problema de la vivienda popular: volviendo a seguir una direccin iniciada ya como consecuencia de las
grandes obras decimonnicas que comienzan
con la construccin del teatro Massimo, las
operaciones de saneamiento se utilizan sobre
todo para introducir en el centro histrico
nuevas edificaciones destinadas a albergar
funciones directivas (edificios de la Caja de
Ahorros; galera y edificios de la va Napoli;
palacio de Correos, de Mazzoni, 1928-35, figura 1.143; Delegacin provincial de Obras
Pblicas, 1931-34; Banco de Sicilia, de Caronia-Roberti, 1932-38, fig. 1.144; Cuartel
de bomberos; edificio del cuerpo de ingenieros civiles; Palacio de Justicia, de E. y G .
Rapisardi, 1938-57, fig. 1.l45) la'. Surgen, en
cambio, nuevos barrios hacia la periferia
(Borgo Nuovo, Olivuzza, Perez, barriadajardn del Littorio).
La comisin encargada de fallar el concurso
para el plan regulador de Palermo, convocado en el 39, concede tres primeros premios
ex-aequo a los proyectos de los grupos Caracciolo, Filippone y Susini, y un segundo
premio al grupo Airoldi 162. En el balance
del concurso (figs. 1.146-1.150), junto al intento de esclarecer el modelo de organizacin
territorial de la ciudad (travesas Norte-Sur,
penetracin desde el Oeste, directrices de expansin, ubicacin de los grandes equipamienCfr. S. Muratori: Concorso per il nuovo palazzo di Giustizia di Palermo, en Architettura,
noviembre de 1938.
Cfr. el nmero de la revista Urbanistica de
noviembre-diciembre de 1941, dedicado al concurso
para el plan regulador de Palermo.
tos) y de encontrar soluciones particulares

correctamente estudiadas, vuelven a proponerse actuaciones destructivas (demolicin de
manzanas, derribo de la auxiliar al norte
de la va Maqueda, simtrica a la va Roma,
una previsin tolerada evidentemente por
Gustavo Giovannoni, que forma parte de la
comisin), o programas de valorizacin monumental (plaza ulica en torno al teatro
Massimo, o nuevo centro administrativo en
la cala del puerto, previo su relleno total o
parcial, para seguir el mito fascista del retorno al mar de la ciudad). Tras la interrupcin originada por la guerra, los estudios del
plan regulador se reanudarn en la posguerra
con un proyecto municipal del 47 en el que
se recuperan, despojndolas no obstante de
sus previsiones ms improbables, algunas de
las sugerencias derivadas del concurso 163.
7 . Planes y realizaciones en las ciudades

medianas y pequeas
a) ALGUNAS
REALIZACIONES
SIGNIFICATIVAS
Los estudios efectuados en Brescia entre

el 21 y el 28 para la redaccin de un nuevo
plan regulador y de ensanche, y la misma
celebracin de un concurso pblico en el 27
con este fin, no llevan a ningn resultado
prctico en el plano tcnico y administrativo; en cambio, un encargo ejecutivo confiado a Piacentini para la reconstruccin del
centro urbano nos revela la direccin en que
se mueven los intereses concretos de los administradores y de las fuerzas econmicas lB4.
El plan redactado por Piacentini se desarrolla sin correlaciones orgnicas con el resto
de la ciudad, por ms que los crticos ofi163 Sobre Palermo, vase G. Pirrone: Palermo,
la sua storia e i stroi problemi, en Urbanistica,
octubre-diciembre de 1950; y, del mismo autor,
Palertno, Palermo, 1971.
P. Marconi: Concorso per il piano regolatore
della cittd di Brescia, en aArchitettura e arti decorative, febrero de 1928; L. Lenzi: Brescia, Italy.
National Compe~itionfor the Replanrzing o f Brescia,
en Town Planning Review, julio de 1928.
ciales describan su planta como un sistema
decumano [ . .. ] constituido por dos arterias

no coincidentes y un eje de trazado variado, que deberan, prolongndose, enlazar el
centro con la periferia. De hecho, la operacin del centro de Brescia consiste en la
demolicin en alfombra de las manzanas,
una veintena en total, que formaban los antiqusimos y populares barrios del Serraglio, del
Granarolo y de la Pescheria, para sustituirlos
por el ensamblaje de los densos bloques edificados de la Banca Commerciale, de la Cassa
Nazionale delle Assicurazioni, de la Adriitica
di Sicurta, del Istituto delle Assicurazioni, de
la sociedad Assicurazioni Generali, del palacio
de Correos, dispuestos en torno a la piazza
della Vittoria, dominada por la Torre Mussolini, en eje hacia el Duomo. Es una insercin
violenta, sin rupturas, en un contraste sin
mediaciones con las zonas vecinas, racionalizada por los convencionales es tereo tipos
culturalistas (aqu, a dos pasos del nuevo
centro de la vida urbana, los amantes de las
tradiciones encontrarn las zonas de descanso
propicias a 1a\pausa contemplativa). Urbansticamente comprometida por la fallida realizacin de las vas de acceso, la plaza piacentiniana se confa a las formas de una romanidad acentuada, tosca y exterior, traducida
retricamente en los trminos de un rancio
municipalismo (justamente cuando, en lo sustancial, la realizacin se produce bajo el
signo del ms brutal desprecio de la historia) 165, y constituye, con razn, uno de los
resultados expresivos ms emblemticos de la
Italia fascista 16"figs. 1.151-1.l%).
l6\La ereccin de nuevos edificios llev al descubrimiento de importantes restos romanos y de la
Alta Edad Media que no pudieron ser salvados ni
convenientemente estudiados, ocasionndose un dao
incalculable al estudio de la historia de la ciudad;
las casas fueron demolidas sin un previo examen de
su estructura, y sin que se recuperasen sus materiales ms interesantes. G. Panazza: Il volto sthrico
di Brescia nei sicoli X I X e X X , en la obra colectiva Storia di Brescia, Brescia, 1961, vol. IV, pgina 1.182.
lB6Cfr. A. Nezi: Sistemazioni urbane e questioni
edilizie: l'antico e il nuovo centro di Brescia, en
Figs. 1.151-1.154. El -plan -para el centro de Brescia, vista del Torrione, la zona demolida y vista area de
laordenacin de conjunto.
En Brgamo se concluyen en los aos veinte, tras una larga gestacin, las obras de ordenacin del centro de la ciudad baja, iniciadas a continuacin del concurso que en 1907
ha dado notoriedad a Marcello Piacentini.
Durante la guerra, Piacentini prepara el plan
general, ocupndose tambin de los proyectos
de todos los edificios ms importantes: la
Torre de los Caidos, la Banca d'Italia, el Crdito Italiano, la Banca Bergamasca, la Banca
Popolare, el Palacio de Justicia y la serie de
edificios porticados que se levantan a lo largo
del Sentierone, realizados despus por una
Societi per la riedificazione della Fiera
Emporium, mayo de 1930; R. Pacini: La sistemazione del centro di Brescia dell'arch. Marcello
Piacentini, en Architettura, diciembre de 1932.
[Feria]. En un cuadro urbanstico ya definido

por la estructura misma de la ciudad, la solucin piacentiniana inserta una mezcolanza
de acentos de molde todava decimonnico,
extraa al nuevo momento cultural italiano,
pero totalmente adecuada al carcter de acabado de la ciudad burguesa, en la introduccin y en la referencia a la ciudad alta 167 (fi167 Sobre la ordenacin del rea de la Feria llevada a cabo por Piacentini, vase el articulo del propio Piacentini: Il nuovo centro di Brgamo, en
Emporium, agosto de 1924; y, adems, G. Muzio:
Espansione e sistenzazione delle cittd. La ricostruzione dellJdrea della fiera nel centro di Brgamo, ibid.,
diciembre de 1925; A. Nezi: Sistemazioni urbane e
questioni edilizie: i progetti per Brgamo, ibid., enero
de 1930; R. Papini: Brgamo rinnouata, Brgamo,
1929.
484
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F DIFICI DI CARATTERE MONUMENTALE

ESiBQLN CASE DA RIPORMARSI PER RISANAMENTO
n
DA RICOSTRUIRSI TOTALMENTE
guras 1.l35-l.l57). La piazza Littoria (hoy

piazza della Liberta), conseguida gracias a
la destruccin del viejo hospital existente
en la piaaza Baroni y cerrada por la Casa
Littoria, obra de A. Bergonzo (1939), completa sacia el Sur el complejo de Piacentini,
integrndolo segn los cnones del monumentalismo fascista
(figs.
1.158-1.159).
Mientras se llevan a cabo todava las obras
de la ciudad baja, el ao 26, y por iniciativa
del Rotary Club, se convoca un concurso nacional para la redaccin de un plan de saneamiento de la ciudad vieja, para el que el
Municipio proporciona algunos documentos
de apoyo, con una tabla en que se recoge
el censo de las casas inhabitables y de las que
necesitan obras de saneamiento. El concurso
se cierra en el 27, pero seguidamente se abandona cualquier tipo de actuacin concreta
hasta el 33: en este ao se redacta un anteproyecto de plan de actuacin, cuya definicin
ejecutiva se confa al ao siguiente al ingeniero L. Angelini. El plan, aprobado en el 35,
adopta los criterios giovannonianos de aclaracin interior de las manzanas, de cauta
liberacin de partes monumentales y de sustraccin de superficies de solar marginales en
cada manzana para crear espacios y ensanches
de calles: un elemento temtico aparece constituido por la penetracin peatonal abierta
desde el Mercato delle Scarpe hasta la va
Lupo y, por tanto, hasta la piazza Vecchia.
El Municipio promueve las mejoras y los
proyectos arquitectnicos mediante la redaccin de cuatro planes particulares y detallados (que luego modifica en algunos puntos,
como consecuencia de las contrapropuestas
formuladas por los propietarios afectados), y
lleva a cabo las expropiaciones y las transformaciones necesarias, utilizando para ello
168 L. Angelini: Una sistemazione urbarzistica a
Brgamo, en Urbanistica, marzo-abril de 1937.
485
una asignacin estatal de casi 11 millones de

liras; se reembolsa a los particulares del 30
por 100 de los gastos efectuados en la ejecucin de las obras que les corresponde sufragar. Esta es, en la historia de las ciudades
italianas hasta el ao 45, junto con la ms
modesta actuacin efectuada en el barrio del
Salicotto de Siena, la nica realizacin promovida y dirigida a travs de una tentativa
metodolgicamente correcta de efectuar una
lectura capilar del tejido y con una actitud
de respeto sustancial a los elementos ambientales preexistentes 16' (figs. 1.160-1.163).
En Padua se inician en 1918 los estudios
correspondientes a un plan regulador para
el saneamiento y la ordenacin de los barrios
centrales y para la construccin de una barriada urbana en la localidad de Vanzo, dentro
de la ciudad amurallada. La consideracin de
dos zonas solas de la ciudad fuera del encuadramiento general (figs. 1.164-1.l65) pone
de manifiesto inmediatamente la naturaleza
enteramente instrumental del programa en
cuestin, concebido en funcin de concretos
intereses sectoriales. El proyecto para las
zonas centrales, aprobado el ao 22, sienta
las bases para una reconstruccin compacta
del rea actualmente cubierta por las calles
Duca d'Aosta, Verdi, Risorgimento, Baiamonti, Busonera y Martiri della Liberta y por la
piazza Insurrezione: con la demolicin del
barrio de Santa Lucia desaparecen, adems
de un tejido ambientalmente apreciable, las
casas de Andrea Mantegna y de los Savonarola, que son sustituidas por las nuevas edificaciones que albergan a la Cmara de Comercio y al Instituto de Previsin Social.
16%.
Angelini: 11 piano di risanamento di Brgamo Alta, en Urbanistica, marzo-abril de 1936; y
del mismo autor: Il piano di risanamento di Brgamo
Alta. Le opere realizzate e in corso, ibid., mayojunio de 1943.
Figs. 1.155-1.163 (en la pgina opuesta). El centro de la ciudad baja de Brgamo: el plan de Piacentini,
vista area de la ordenacin efectuada, la Torre de 10s Cados, planimetra de la piazza Littoria y vista de la
Casa Littoria; el saneamiento de la ciudad alta de Brgamo: la parte central de la zona afectada, solucintipo de una manzana, la solucin de la embocadura de la va Donizetti desde el Mercato delle Scarpe, antes
y despus de la liberacin de un solar.
486
Figs. 1.164 y 1.165. Padua, plano de las reconstrucciones efectuadas al este de la piazza Garibaldi; vista
de la proyectada ciudad-jardn d e Vanzo.
Figs. 1.166-1.170. Bolzano, plan d e ensanche (de Piacentini), planta y maqueta de la piazza della Vittoria,
y dos vistas d e la plaza.
Contemporneamente a las demoliciones interiores tiene lugar la gradual realizacin de

la ciudad-jardn de Vanzo, una barriada
extensiva de burguesa media proyectada por
el arquitecto Peressutti para la Anbnima padovana edilizia, que viene a saturar la zona
comprendida entre el Prato della Valle y el
tramo de murallas urbanas que se extiende
a lo largo del Bacchiglione .'71
Tras algunas propuestas para la formacin
de un instrumento ms vlido de control de
las transformaciones urbanas (propuestas, por
lo dems, de nivel mediocre, incluida la formulada por el grupo Urbanisti romani, que
no difiere mucho, en sustancia, de las orientaciones oficiales), la administracin municipal organiza en el 32 un concurso para la
elaboracin del plan regulador general, que
se desarrollar dos aos despus 171. Pero hasta el 42, despus de una laboriosa dosificacin
y seleccin entre las soluciones de los diversos
proyectos premiados, no se consigue poner en
marcha un plan definitivo. Lo que no impide
que, en el mismo perodo de tiempo, se efecten intervenciones importantes en la ciudad:
desde la apertura de la va Luca Belludi, que
mediante el derribo del frente septentrional
del Prato della Valle pone en comunicacin
a este ltimo con la baslica de S. Antonio,
hasta el trazado del corso Milano, como enlace
entre el centro y la porta Savonarola, un
dispositivo que se inserta con retraso en el
contexto de la reestructuracin de las reas
centrales (las obras apenas si se han iniciado
cuando estalla la guerra).
La ciudad de Bolzano, transferida a Italia
al finalizar la guerra mundial, se convierte
Cfr. A. Nezi: Sistemazioni urbane e questioni
edilizie: Padovn, il piano regolatore e la zona monurnentale, en Emporium, marzo de 1927.
171 P. Marconi: Concorso per il piano regolatove
di Padova, en Architettura, febrero de 1935. Para
algunos aspectos concretos, vanse tambin F. Fariello: Concorso per la sistemazione edilizia della
R. Universita di Padova, ibid., septiembre de 1934;
y G. Tombola: Sistemazione urbanistica della stazione
ferroviaria di Padoua, en Urbanistica, enero-febrero de 1942.
487
inevitablemente en mbito de grandsimo inters para el rgimen fascista. Completar la

conquista militar por medio del consenso, la
promocin econmica y la dominacin ideolgica resulta una opcin poltica obligada que
se lleva adelante utilizando mltiples instrumentos: desde la italianizacin de toda la
toponimia de la ciudad y de la regin, a la
importacin de colonos y funcionarios italianos para contrarrestar la mayora tnica
alemana e imponer la lengua de los vencedores, pasando por la institucin de una zona
industrial especial (decreto de 28 de septiembre de 1934).
Tambin la arquitectura, naturalmente juega su papel. Esta ciudad, de aspecto y de tradiciones nrdicas, tendr tambin sus columnas y sus arcos: en el 28 -segn proyecto
de Piacentini, con esculturas de Wildt, Andreotti, Dazzi y Canonica- se erige, frente
al puente Claudio construido sobre el Talvera,
entre Bolzano y el suburbio de Gries, el
monumento a la Victoria, ((admonicin perenne al extranjero, del que se dice que el
propio Mussolini ha ideado y diseado las
columnas fascistas. Algo despus, en 1929-30
se celebra un concurso para la redaccin del
plan regulador de la ciudad 172, pero luego,
una vez ms, es Marcello Piacentini, considerado como el intrprete ms autorizado
de la italianidad, el llamado a definir las
soluciones ejecutivas que se aprueban en
el 34: la parte ms significativa de su programa es el desarrollo de la ciudad ms all
del Talvera, hasta Gries, a lo largo de la
directriz abierta por el arco de la Victoria
(la va Littoria, que atraviesa una plaza elptica y va despus a enlazar con la existente
piazza Grande Italia de Gries); el arco de la
Victoria aparece aglobado con un contexto
de edificios monumentales, realizados despus segn el proyecto del propio Piacentini
(figs. 1.166-1.170).
172 Cfr. P. Marconi: Concorso per il piano regolatore di Bolzano e Arezzo, en cArchitettura e arti
decorative, agosto de 1930.
173 Vase N. de R.: L'ampliamento nord di Bolzano. Arch. Marcello Piacentini, en ~Architettura~,
Como capital de la provincia en que ha

nacido el Duce, la ciudad de Forli no puede
permanecer ajena al activismo de los cuadros
de la jerarqua fascista, que en parte responde
tambin al objetivo de intervenir para contener la depresin de las tradicionales actividades productivas manifestadas en el perodo preblico, orientando los intereses y
los capitales hacia las inversiones inmobiliarias y en la industria de la construccin. Entre
las intervenciones llevadas a cabo en el ncleo
histrico destacan las obras efectuadas en la
cntrica piazza Saffi, parcialmente reconstruida conforme a un plan del ingeniero F.
Botteri del 28 y otro plan posterior, del 31
(figura 1.171): en los lados norte y noroeste
de la plaza se derriban casas y palacios para
dejar espacio al edificio de Correos y a la
edificacin en que han de instalarse las Oficinas pblicas del Estado, esta ltima proyectada por C. Bazzani y realizada entre el 34 y
el 36; en el lado este, con la demolicin de la
Prefectura se libera el claustro de S. Mercuriale; tambin en el lado sudeste se llevan
a cabo demoliciones y reconstrucciones "'.
En 1927 se pone a punto, para el ensanche
exterior, un primer plan regulador de la ciudad que afecta a una superficie de ms
de 200 hectreas hacia el Este, con una planta
regular atravesada por diagonales : el elemento
central del plan es una plaza ulica situada
en el cruce del d e c u m a n o , prolongacin
del eje del corso Vittorio Emanuele, con el
cardo, constituido por el viale XXVIII Ottobre ( o viale Mussolini), que se dirige hacia
la estacin ferroviaria ( fig. 1.172). Salvo
por lo que respecta a la previsin de la zona
industrial, situada al otro lado de la va frrea,
febrero de 1939; N. de R.; G l i edifici della nuova
piazza della Vittoria a Bolzano, ibid.
174 Cfr. R. Fregna: Forli, citt2 del Duce. Da1 1.'
dopoguerra alla crisi del '29, en ParAmetro, nmero 14, junio de 1972.
y a la indicacin del destino que corresponde a las edificaciones en el nuevo piazzale

della Vittoria y en el viale XXVII Ottobre
-edificios representativos y de oficinas-, el
plan no define una zonificacin precisa; pero
el intento de concentrar hacia el Este, en un
nico campo espacial, toda la potencialidad
de crecimiento, delineando en sustancia la
yuxtaposicin de una nueva ciudad al centro antiguo, nos revela suficientemente la ambicin y el alcance estratgico del plan (ulteriormente revisado, con ms indicaciones de
zonificacin, pero sin llegar a cambiar sus
trminos de fondo). La piazza della Vittoria
quedar circundada de edificios pblicos, entre los que destaca el Colegio aeronutico
Bruno Mussolini, construido, segn proyecto de C. Valle, entre el viale XXVIII Ottobre
y la va Roma 175 (fig. 1.173). La especial consideracin del rgimen por la ciudad del Duce
se confirma con los dems equipamientos
pblicos de prestigio que se llevan a trmino
o se inician durante este perodo 176.
Desde los primeros aos de vida del rgimen, el fascismo dedica una atencin particular a la ciudad de Livorno (modernizacin
del puerto, creacin de una zona industrial
especial), atencin que paulatinamente se va
haciendo todava ms solcita en los aos
treinta. Conviene recordar, para explicar esta
circunstancia, que Livorno ha sido, en Italia,
la cuna del ,partido comunista, nacido en 1919
M. Piacentini: Collegio aeron2utico Bruno
Mussolini della giouenth italiana a Forli. Ing. Cesare Valle, en Architettura, marzo de 1938.
176 Cfr. N.de R.: Casa Balilla di Forli. Ing. Cesare
Valle, en Architettura, enero de 1934; Ma. Pa.:
Casa Balilla di Forli. Iag. Cesare Valle, ibid., julio
de 1936; N. de R.: Sede dell'lstituto tzazionale fascista di previdenza sociale a Forli. Arch. Cesare
Valle, ibid., marzo de 1938; P. Carb.: Progetto del
Palazzo di Giustizia di Forli., ibid., noviembre de
1938.
Figs. 1.171-1.173 (en la pgina opuesta). Forl'i, plan para la reestructuracin de la piazza Saffi, el plan
regulador, y vista de la piazza dela Vittoria.
Figs. 1.174-1.176 (en la pgina opuesta). Livorno, el plan regulador del 27, los chalets del viale Italia y
el primer plan de saneamiento de Piacentini.
de la escisin del partido socialista; y que,

por otro parte, en Livorno es muy influyente la riqusima familia Ciano, estrechamente ligada al rgimen -al que debe en
gran parte su fortuna- y ms tarde emparentada con el Duce.
La entrada en vigor en el 27 de un plan
regulador general ( fig. 1.174), macroscpico
en sus previsiones de crecimiento (que incluso
duplica la ciudad existente, tendiendo a la
saturacin completa del rea interior al trazado de la lnea frrea Gnova-Roma), sirve
no obstante para asegurar a la ciudad un
desarrollo bastante ordenado, que va producindose conforme a la natural seleccin de
clase, a la que contribuyen iniciativas tanto
pblicas como privadas. Hacia la estacin y
las reas industriales se orientan las intervenciones del Istituto case popolari; en las
zonas que dan al mar se autorizan parcelaciones para la construccin de villas y chalets
burgueses, hasta llegar a Antignano (figura 1.175). En 1935 el Municipio consigue
adquirir la extensa villa Fabbricotti, cuyos
terrenos, en gran parte, se parcelan despus,
conforme a un trazado de viales en cuadrcula, con una serie de tipos edificativos diferenciados; en la edificacin predomina el
chalet grande (palazzina), cualificndose as
el nuevo barrio, que es ocupado por estratos
de clase media y altos empleados.
Tambin Livorno desarrolla su programa
de grandes obras en las zonas centrales. El
ciclo se inicia con algunas demoliciones llevadas a cabo en el 31 en las inmediaciones
del Duomo, en el barrio del Casone, del siglo XVII, donde se construyen el palacio de
Correos y el Monte dei Paschi, y donde se
realiza, con fondos provinciales, una especie
de galera monumental; en el 33 las demoliciones se prosiguen en la va S. Francesco.
En el 35, en cambio, el departamento tcnico
municipal elabora un verdadero plan de remodelacin del centro que afecta a cuatro
zonas edificadas, dos en torno al Duomo y

dos en el rea del antiguo hospital y junto
a la drsena, estas ltimas llamadas a dejar
espacio libre para la construccin del palacio
del Gobierno. Una subsiguiente modificacin,
introducida el ao 38, aumenta el peso de
las intervenciones con la apertura de dos
calles paralelas a la va Grande (a la sazn
corso Vittorio Emanuele), que apuntan hacia
el Duomo (una de ellas, llamada Nuovo Corso, que va desde el Duomo a la piazza delle
Erbe, est provista de prticos); el plan se
completa con una plaza de asambleas situada
frente al palacio del Gobierno. Las polmicas
que suscita el nuevo plan acaban por determinar el aplazamiento de su aprobacin; y
cuando, en el 41, el Consejo Superior de
Obras Pblicas devuelve al Municipio, con
algunas observaciones, el material de estudio
remitido, la administracin municipal considera necesario recabar el asesoramiento de un
experto de notoria fama en materia de urbanismo. Siguiendo el camino que le es habitual,
Marcello Piacentini entra en esta combinacin. Tras efectuar una revisin del proyecto
municipal ( fig. 1.176), Piacentini se decide
en favor de un planteamiento diverso y ms
ambiciosamente destructivo, que considera en
este caso la completa reestructuracin de la
va Grande y de la piazza del Voltone, para
crear en la primera de ellas un teln de fondo
de perspectiva monumental; volviendo a tomar una idea ya formulada anteriormente, se
prev tambin la particin en dos de la piazza
Grande, con la construccin de un edificio que
mira al Duomo. El programa de Piacentini,
sin embargo, queda sin efecto como consecuencia del inicio del conflicto blico mundial; en la posguerra se volvern a tener en
cuenta, parcialmente, algunas de sus orientaciones 177.
177 Cfr. A. Sirnonini: Livovno. Andisi, necessita,
avvenire, en Urbanistica, marzo-abril de 1942;
Figs. 1.177-1.182 (en la pgina opuesta). Un plan para la hipodamizacin de la ciudad vieja de Bari,
planimetra y vista; planimetra del plan Petrucci y diseos para la ordenacin del acceso desde la va Sparano
y de la plaza de detrs de la catedral; planimetra del plan de Brndisi del 36, con los saneamientos previstos.
Italia e n el periodo comprendido entre las d o s guerras mundiales
La atencin de los administradores de Bari

sigue fijndose tambin, en la primera posguerra, en el problema del saneamiento de la
ciudad vieja, tema que ya anteriormente se
haba situado en el centro de los intereses
locales. Tras un plan, tan curioso como carente de criterio, de completa hipodamizacin [Hipdamo de Mileto, al que se atribuye la introduccin sistemtica del plano en
cuadrcula en el urbanismo griego] de la palepolis, redactado por dos tcnicos locales
y que de las preexistencias histricas tan slo
salva la Catedral, S. Nicola y S. Pietro '18 (figuras 1.l77-1178), el Ministerio de Obras
Pblicas encomienda en 1930 el estudio de
los criterios generales del saneamiento a una
comisin de la que forman parte Giovannoni
y Calza Bini; un ao despus, el encargo de
elaborar el plan de saneamiento queda confiado al arquitecto Concezio Pe trucci.
Petrucci trata de articular sus propuestas
sobre la base de individualizar dos arterias
en cruz que atraviesen el tejido de la ciudad
vieja en las direcciones Norte-Sur y NoroesteSudeste, haciendo suyos los criterios giovannonianos de la aclaracin (figs. 1.1791.181), de una manera que es acogida como
aplicacin correcta y fiel de la teora del
maestro '". Pero, en realidad, el proyecto
evidencia, junto a las limitaciones de tales
criterios, una defectuosa comprensin de los
mismos: si resulta fcil convenir en la novedad de los escorzos y las visuales, e incluso
en las circunscritas mejoras higinicas que
pueden conseguirse con las aclaraciones propuestas, no es menos cierto que todo ello se
logra al precio de producir una alteracin

ambiental que aparece viciada inicialmente
por una eleccin funcional apriorista (los canales de trfico) y por el recurso a una distincin acadmica entre edificios dotados de
calidad artstico-ambiental y edificios carentes
de tal calidad. De este modo, el plan Petrucci
demuestra ser una mediocre va de compromiso; y mientras erosiona la integridad de las
estructuras antiguas, deja sin resolver los problemas del saneamiento, sin que tampoco sea
capaz de asegurar mejores niveles de eficiencia
funcional. El plan, aprobado en el 31, pero
no ejecutado, se insertar despus en el plan
regulador general redactado en la posguerra
por Calza Bini y Piacentini.
Si bien el plan de saneamiento queda
arrumbado, se llevan a cabo, en cambio, una
serie de obras de importancia menor en torno
al ncleo histrico de Bari: a partir del 30
se prolonga el paseo de circunvalacin por la
lnea del mar, realizndose el tramo oriental
(lungomave Colombo); en el 39, conforme a
un decreto de modificacin que afecta a las
reas del margen sudeste de la ciudad vieja,
se ordena la desembocadura hacia el mar del
corso Vittorio Emanuele, completndose as
la ordenacin definitiva del paseo martimo.
En el perodo fascista se realizan numerosas
obras pblicas ''O, adems de la ordenacin
de la Feria del Levante (1930) y de la reestructuracin del puerto, con la construccin
del gran espign exterior situado en el extremo de la palepolis, destinado a proteger el
nuevo puerto surgido entre esta ltima y 1n
punta de S. Cataldo, al Este.
adems, L. Bortolotti: Livorno da1 1748 al 1958.

Profilo stdrico-urbanistico Florencia, 1970.
SUS autores, considerando que la Bari Vieja
"es la mayor de las porqueras higinico-edificativas
y el mayor obstculo al ulterior desarrollo de nuestra
ciudad", y estando "convencidos de que las grandes
soluciones no se afrontan con medias tintas, siendo
conscientes del momento revolucionario (!)" que vivan y que a su juicio permita "todas las audacias", descartaban cualquier solucin de derribo, "que
en ningn caso hubiera sido la solucin ideal", para
proponer "la integral de la demolicin y la reconstruccin''. D. Di Bari: Bari: vicende urbanistiche
del centro stdrico (1867-1967), Bari, 1968.
En 1927 Brndisi se convierte en capital

de provincia. Se trata de una decisin que
Cfr. M. Paniconi: Piano regolatore della cittd
vecchia di Bari, en Architettura, abril de 1932.
'*O Cfr. N. de R.: Palazzo delle Poste e Telegrafi
a Bari e a Savona, en Architettura, noviembre
de 1934; N. de R.: Palazzo delle Opere Ptibliche in
Bari. Arch. Carlo Vannoni, ibid., enero de 1935;
C. Petrucci: Nuova sede della Facoltd di Giurisprudenza e di Economia e Commercio della R. Uniuersita di Bari. Arch. Concezio Petrucci, ibid., septiembre de 1937.
viene a sancionar una fase de transformacin

de la ciudad, a la que el fascismo confa el
enlace martimo con las escalas portuarias
coloniales o semi-coloniales del Mediterrneo
(Albania, islas del Egeo, Etiopa); y ve acentuarse su papel de centro terciario y de servicios, mientras crece su poblacin por efecto
de la inmigracin. El ncleo central se transforma, primero con la sustituicin de funciones (entidades pblicas que ocupan los edificios civiles y religiosos), despus con las
nuevas construcciones (Correos, Banco de Npoles, hoteles). El panorama del puerto se
enriquece con una estructura en forma de
timn de nave que constituye el monumento
dedicado al Marinero Italiano la', para cuya
realizacin se haba convocado un concurso
en el 32.
En 1934 el Municipio formula un plan de
expansin y de aclaraciones interiores (figura 1.182): con estas ltimas, consideradas indispensables para el ,saneamiento, sobre todo
social, de la ciudad la" se trata de definir un
sistema de vas pblicas a travs del centro
histrico, desde el Seno di Ponente al Seno
di Levante, que integre el trazado decimonnico que se dirige desde la estacin al puerto;
se prevn derribos de numerosos edificios en
los barrios de las Sciabiche y de S. Pietro
degli Schiavoni. El plan se lleva a efecto parcialmente, con destruccin del barrio de las
Sciabiche y la ordenacin de la piazza di Santa
Teresa, a la que se dota de unas escalinatas
que descienden hacia el mar. Las reales exigencias locales quedan subordinadas -o incluso se ignoran por completo- a las inter18' Cfr. R.: 11 concorso per il monumento al Marinaio Italiano in Brindisi, en Architettura, septiembre de 1932.
18'
En la relacin aneja al plan del 34 se lee:
. .. los derribos de casuchas viejas determinarn la
descongestin de poblacin rural de la ciudad, llevndola hacia la periferia y a las zonas prximas a la
campia, donde se alojar en caseros ms adecuados
a sus particulares exigencias que las hacinadas viviendas de los barrios centrales, que actualmente originan
graves inconvenientes, al dificultar la realizacin de
los servicios de polica urbana en la forma que sera
adecuada al tenor de vida ms racional y decoroso
propio de una ciudad capital de Provincia.))
493
venciones queridas o programadas desde las

alturas del poder.
En Varese, a un plan regulador de 1916

(ensanche de las calles centrales Rezzano y
Verbano, prolongacin de la calle Carreggia
para formar un barrio obrero hacia la estacin
del ferrocarril) sucede otro plan del 29, elaborado por V. Morpurgo, en el que se prevn
remodelaciones interiores en la piazza Monte
Grappa, en la va Volta y en el corso Roma,
para crear una directriz de circulacin rpida
desde el viale Magenta a la va Aguggiari; las
modificaciones de este plan introducidas en
el 31 llevan a la redaccin de un proyecto
detallado (ingeniero Alliaud) sobre cuya base
se lleva a trmino la ordenacin de la piazza
Monte Grappa, tras la celebracin en el 34
de un concurso nacional lU
(figs. 1.183-1.184).
En Como, un programa de reconstrucciones intensivas del centro histrico, puesto a
punto en 1919-23 por los ingenieros Catelli
y Giussani, prev, entre otras cosas, demoliciones y derribos en torno a la piazza del
Duomo, el trazado de una calle rectilnea desde el Duomo a S. Eusebio, el ensanche de
las calles Garibaldi, Boldoni y Luini, y la
apertura de otros tramos viarios menores. Los
resultados del concurso nacional del 34, convocado para la redaccin del nuevo plan regulador y en el que triunfa el grupo Bottoni Dodi - Giussani - Lingeri - Pucci - Terragni Uslenghi, son luego reelaborados y formalizados por el departamento tcnico municipal:
se reduce la entidad de las intervenciones en
las reas centrales, aunque conservando la previsin de ensanche de la va Luini y de la va
Independenza, concebidas, respectivamente,
como cardo y decumano de la ciudad
amurallada ( fig. 1.186).
183 Cfr. La sistemazione architettonica della piazza
Monte Grappa, en Casabella, septiembre de 1934;
Ma. Pa.: Concovso per il progetto degli edifici, e di
sistemazione della piazza Monte Grappa in Varece,
en Architettura, febrero de 1935.
Figs. 1.183-1.l88. Varese, planimetra, con los edificios realizados en la piazza Monte Grappa, y vista
de la plaza; Trento, el monumento a Cesare Battisti;
Como, el plan de saneamiento del rione Cortesella;
Trieste, plan de saneamiento; Fiume, plan de saneamien to.
En el 34 tiene lugar un concurso para la

redaccin del nuevo plan regulador de Mantua: en homenaje a los criterios vigentes de
revalorizacin monumental, el proyecto triunfador propone, entre otras cosas, el aislamiento de la iglesia de Sant'Andrea, obra de
Alberti 184.
En Trento, las intervenciones de este perodo, concebidas para imprimir sobre la ciudad y su territorio el sello del rgimen fascista, llevan a la ordenacin del rea de la
estacin (arquitecto Mazzoni) y de la piazza
Raffaello Sanzio (arquitecto Libera); en el
centro se llevan a cabo algunos
derribos en las
inmediaciones de la piazza Italia, con la construccin de la Casa del Fascio y del palacio
de Correos. Desde las alturas de las colinas
del otro lado del Adigio, el monumento dedicado a Cesare Battisti domina el panorama
de la ciudad 185 (fig. 1.185).
En Treviso, la administracin municipal
afronta el saneamiento del barrio de S. Nicolb,
encomendando el proyecto a los arquitectos
Piccinato y Torres y al ingeniero Candiani;
coetneamente se prev la creacin de un
barrio suburbano para dar alojamiento a las
personas que queden sin hogar como consecuencia de la operacin de saneamiento ls6.
En Trieste se realizan importantes obras
la4 E. Fuselli: 11 concorso nazionale per il piano
regolatore di Mantova, en Architettura, octubre
de 1935.
la5 Cfr. L. Piccinato: Problemi di edilizia a Trento, en Architettura, mayo de 1932; P1. Ma.: Edificio scolastico a Trento. Arch. Adalberto Libera,
ibid., agosto de 1935; P. Carb.: La nuova stazione
di Trento, ibid., febrero de 1938; P. Holzhauser
y G. Marcheggiani: Inchiesta edilizia sulle cittd italiane: Trento, en Casabella, nm. 225, 1959. Adems, M. Paniconi: Monzmento a Cesare Battisti a
Trento. Arch. Ettore Fagiuoli, en Architettura,
agosto de 1935.
186 Cfr. Varios autores: Progetto esecutivo per il
piano regolatore del quartiere di S. Nicolo a Treviso,
en Urbanistica, julio-agosto de 1936; L. Piccinato:
11 risanamento del quartiere S. Nicdo in Treviso e
il villaggio suburbano delle Due Colombe per l'alloggiamiento degli sfrattati. Arch. Duilio Torres, Luigi
Piccinato e ing. Luigi Candiani, en Architettura,
agosto de 1937
495
en el puerto, tras la creacin de la zona industrial por una ley especial del 28; el antiguo
organismo administrativo de los Magazzini
generali, en funciones desde los tiempos de
la gestin aus triaca, se transforma en el 3 1 en
Ente autnomo del puerto. En 1934 se aprueba un plan para la ciudad vieja, para la
bonificacin de las zonas centrales y para
la valorizacin del teatro romano (fig. 1.187);
en .el curso de estos dos decenios se realizan
nuevos equipamientos pblicos y celebrativos,
entre ellos la Casa del Fascio 187.
Tambin en Fiume, como en Bolzano, Trento y Trieste, el fascismo est empeado en
borrar recuerdos de la anterior administracin austrohngara. Por estos motivos se
sustituye el plan regulador vigente desde
1917, aunque resulta satisfactorio la, por un
proyecto de saneamiento del centro basado en
el trazado de dos travesas aproximadamente
perpendiculares entre s (obtenidas mediante
derribos orgnicos , segn la enseanza de
Giovannoni) y en la ampliacin de las plazas
del Duomo, de S. Vito y de las Erbe (figura 1.188).
En Parma se elabora un vasto plan de saneamiento para la zona del Oltretorrente, considerada, por su resistencia al fascismo, como
verdadero cubil de revoltosos que es imprescindible eliminar, destruyendo su unidad
interna y desperdigando a la poblacin por
diversos lugares de la periferia (figs. 1.1891.l9O). La intervencin en cuestin viene
avalada, naturalmente, por algunas encuestas
realizadas previamente sobre la situacin higinica de la zona; las facilidades financieras
concedidas a los empresarios privados hacen
posible una reconstruccin bastante rpida
Cfr. N. de R.: 11 monumento ai caduti di
Trieste, en Architettura, noviembre de 1935.
lB8
El plan del 17 estaba concebido con suficiente
organicidad y con una cierta grandiosidad de lneas [...] pero el viejo plan ya no poda seguir siendo utilizado, salvo a riesgo de falsear la funcin
y las caractersticas de la Fiume italiana y fascista,
avanzada y centinela en la otra orilla del Adritico.
Del Notiziario de la revista Urbanistica, mayojunio de 1936.
liuumtta f U'Oltnernite
PIANO REGOLlTORE
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.11u1.
de las reas afectadas, que adquieren en seguida un tono de burguesa media lag.
En Rmini, donde el ao 33 se erige una
estatua de Csar en la plaza del mismo nombre para conmemorar el paso del Rubicn lW,
las intervenciones urbansticas de mayor entidad son el saneamiento del Borgo S. Giuliano, aprobado el ao 34 (con demoliciones de
edificios para revalorizar el acceso al puente
de Tiberio), y la liberacin del arco de Augusto (figs. 1.191-1.192), obra en la que el
propio Duce da el primer golpe de pico en
el 36, impartiendo al mismo tiempo disposiciones para que se defina lo ms pronto
posible el proyecto ejecutivo de ordenacin
de las zonas adyacentes, que todava se encuentra pendiente de estudio (el rea en
cuestin terminar por ordenarse con la apertura de una plaza annima, pero despus,
en la posguerra).
En Lucca se realiza la remodelacin de la
va Beccheria y, mediante algunas demoliciones, se construyen en el centro antiguo el
la9 Vanse A. Cortesi, G. Gambirasio y M. Tiella:
Inchieste edilizie sulle citta italiane: Parma, en
Casabella, nm. 218, 1958; y Atti del Convegno
su1 Centro Stbrico, Parma, 1968.
lgO Primer camisa negra de la historia: as llama
a Csar el jerarca Emilio Bodrero, en inevitable paralelo con Mussolini, cuando en el discurso de inauguracin del monumento se complace en subrayar todo
el ntimo valor que tiene el acto, como cosa nuestra
actual, contempornea, como hecho, no de la historia, sino de la vida misma, no solamente por la
anologa de circunstancias, de acontecimientos, de disposiciones y, sobre todo, del hombre que realiz
entonces y el que realiza ahora labor tan prodigiosa,
sino tambin porque todo ello nos permite, gracias
a la suprema grandeza de la obra de Benito Mussolini, experimentar el orgullo de sentirnos, ms que
nunca, herederos, legtimos y primognitos, de
Roma. F. Sapori: IZ fascismo e Z'arie, Miln, 1943,
pginas 62-63.
497
nuevo edificio de Correos, el palazzo Littorio

y la Casa del Mutilado (fig. 1.193).
En Siena se intenta llevar a cabo el saneamiento higinico y ambiental del pequeo barrio del Salicotto, con un proyecto de aclaracin del tejido urbano estudiado por el
correspondiente departamento municipal, sobre la base del respeto a la planta y volmenes existentes y de la conservacin d,e las
caractersticas sociales de la zona ( fig . 1.194).
El Municipio se hace cargo de las ordenaciones viarias y de los servicios pblicos, as como
de la demolicin de las construcciones consid,eradas antihiginicas; las expropiaciones
precisas se realizan sin tener que recurrir a
la ley de Npoles. El plan, aprobado el ao 28
y controlado en su ejecucin por la Soprintendenza ai Monumenti, queda interrumpido
por la guerra.
En Ancona se plant,ean e inician numerosas obras: la ampliacin del puerto entre los
aos 30 y 40, el plan de saneamiento de
los rioni de Porto, S. Pietro y Montirozzo, la
ordenacin de la Porta Pa y del arco de
Trajano (que mediante la demolicin de una
serie de casas deber ser visible incluso
desde el mar) y la construccin de diversos
equipamientos nuevos, como el palazzo del
Littorio (hoy Ayuntamiento) y el edificio de
Correos. Hacia el Este se abre la directriz de
expansin del viale della Vittoria, que se
injerta en la piazza Cavour.
En Terni, ya desde comienzos de los aos
veinte, se vuelve a operar sobre el centro
histrico: el arquitecto Bazzani prepara las
modificaciones a introducir en la piazza del
Pbpolo, donde construye el edificio de Correos y Telgrafos sobre el solar de la iglesia
de S. Giovanni Decollato (figs. 1.195-1.l96).
En el 31 tiene lugar un concurso nacional
para la redaccin del plan regulador general,
Figs. 1.189-1.197 (en la pgina opuesta). Parma, las barricadas del Oltretorrente en 1922, y plan de saneamiento del Oltretorrente; Rmini, el arco de Augusto antes de su liberacin, y propuesta de ordenacin
del conjunto; Lucca, las demoliciones y reconstrucciones en la va Beccheria; Siena, plan de saneamiento del
barrio del Salicotto; Terni, el edificio de Correos y Telgrafos (de Bazzani, propuesta de Bazzani para la
piazza Vittorio Emanuele, y plan regulador de Bravetti-Lattes-Staderini, ganador del concurso nacional convocado al efecto.
Figs. 1.198-1.205. Aquila, los nuevos edificios de la va S. Bernardino; Lecce, la ordenacin de la piazza
S. Oronzo; Taranto, situacin de la ciudad vieja, plan de saneamiento y plan regulador de ampliacin; Messina,
el concurso para la reconstruccin de la Palazzata, una propuesta de Libera y Ridolfi, planimetra y vista del
proyecto triunfador, del grupo Samoni.
en el que triunfa el grupo Bravetti-LattesStaderini, con un proyecto (fig. 1.197) que,

con modificaciones, ser aprobado en 1937:
con las habituales concesiones a intiles operaciones int,eriores de reestructuracin viaria
y monumental (la previsin de una arteria al
Sur, para el enlace con la va Flaminia, simtrica respecto del corso Ticito que discurre
por el Norte; y la apertura, todava ms injustificada, de un tramo de calle desde ,el
centro hacia el anfiteatro), el plan de 1931-37
se opone, en cambio, hacia el exterior, a una
expansin indiscriminada, intentando organizar ncleos adecuadamente dimensionados. En
los mismos aos, pero en contraste con el
plan regulador, se pone a punto tambin un
plan de saneamiento del barrio de S. Tommaso-S. Caterina, (debidamente aprobado, pero
no ejecutado despus). Prosiguen, no obstante, las intervenciones monumentalistas y especulativas: Bazzani concluye en 1940 su actividad en Terni construyendo los edificios del
Istituto Nazionale Assicurazioni. La guerra
afecta gravemente a la ciudad: en este caso
las destrucciones ocasionadas por los bombardeos resultarn mucho ms graves que los
daos producidos por el rgimen fascista lgl.
En Aquila se ensancha el corso Vittorio
Emanuele 11 y se procede, a partir del 34,
a la demolicin de las edificaciones comprendidas entre la va Masciocchi y la va S. Bernardino, para realizar en las reas as liberadas
el complejo monumental porticado del Istituto
Nazionale Assicurazioni, terminado ya durante
la guerra (fig. 1.198). Un proyecto no ejecutado prev el encuadramiento de la escalinata
de acceso a la iglesia de S. Bernardino entre
volmenes de edificios simtricos la.
En Lecce se elabora un plan regulador y
de ensanche en el 35, caracterizado por prever
una expansin compacta contenida por una
lgl Cfr. E. Fuselli: Il concorso per il piano vegolatore di Terni, en Architettura, febrero de 1934;
Terni e il uso piano regolatore, en Urbanlstica,
marzo-abril de 1934.
lg2 Cfr. G. Stokel: La forrnazione di una cittd
del fascismo: 1'Aquila del corso Federico I I , en
Parhmetro, septiembre-octubre de 1976.
499
circunvalacin externa continua, y de aclaraciones y ensanches de calles en el interior

de la poblacin, con vistas a ,establecer, entre
otras cosas, un enlace directo entre la estacin
y el centro. En la piazza di S. Oronzo se
efecta la excavacin de los restos del teatro
romano, al que no se duda en adosar un alto
edificio porticado de fachada curva (figura 1.199).
En Taranto, cuya economa se beneficia con
la existencia del puerto militar, se estudia
en el 34 un plan de saneamiento para la
sustitucin ntegra de una parte del centro
antiguo, plan que luego no tiene xito; quedar desatendido, en lo sustancial, el caligrfico plan de expansin para la ciudad nueva
elaborado en los mismos aos (figs. 1.2001.201).
En 1929 vuelve a cobrar vigencia en Messina la idea de proceder a la reconstruccin de
la Palazzata, que haba sido destruida por el
terremoto de 1908. La convocatoria, muy
estricta, del concurso convocado ese ao establece la altura de los edificios, su disposicin
en cuerpos separados y las principales caractersticas de su arquitectura. Entre los 29 proyectos presentados (figs. 1.202-1.205) obtiene
el primer premio el redactado por el grupo
compuesto por Autore, Leane, Samoni y Viola, basado en el establecimiento de trece manzanas, interrumpidas por un paseo central
de 60 metros de anchura, en correspondencia
con el palacio municipal, que se levanta en la
plaza que hay detrs. Los edificios, en gran
parte sede de dependencias administrativas,
instituciones bancarias y compaas de seguros, son construidos por los mismos autores
del proyecto triunfador, individualmente o
asociados; dentro de los lmites pesados del
tema, el resultado es aceptable, por la continuidad de la secuencia y por la digna composicin de las arquitecturas lg3. Piacentini
lg3 Cfr. P. Marconi: Il concorso narionale per il
progetto della nuova Palazzata di Messina, en Architettura e arti decorative, agosto de 1931; y
F. Tentori: Giuseppe Samond e la Palazzata di Messina, en Casabella, nm. 227, 1959.
500 -
est presente en Messina con la construccin

del nuevo palacio de Justicia lg4.
Durante todo el perodo fascista la ciudad
de Siracusa permanece sin contar con un instrumento de control urbanstico; el plan regulador preparado en el 33 no es aprobado despus por las autoridades ministeriales porque
se le considera gravemente lesivo para la importante zona arqueolgica situada al norte
de la ciudad. En cambio, se lleva a -efecto la
apertura de la va del ~ i t t o r i o(el actual corso
Matteotti), mediante una serie de derribos
que desde el templo de Apolo apuntan directamente hacia el corazn del Ortigia, dando
lugar a un eje de actividades terciarias flanqueado por edificios de oficinas. Ante el xito
de tal obra se considera seguidamente la posibilidad de reestructurar tambin, por entero,
el barrio de la Graziella, pero el proyecto en
cuestin no pasa de las meras intenciones.
Con amplia participacin se celebra en
el 32 en Catania un concurso para la redaccin del plan regulador lS5; el documento que
subsiguientemente se redacta en el 34 por
una comisin formada por el arquitecto Giovannoni, el arquitecto Fichera y el ingeniero
Fusco, orienta la expansin residencial hacia
el cuadrante nororiental, intentando liberar la
ciudad del dogal formado por el trazado ferroviario que la separa del mar; en el centro
antiguo prosiguen las obras de aclaracin y
demolicin (fig. 1.206).
Tambin en Cagliari se organiza un concurso para la redaccin del plan regulador
(1930) '%; las propuestas que de l derivan
lW N. de R.: 11 palazzo di giustizia di Messina
dellJarch. Marcello Piacentini, en ~Architetturae arti
decorative, abril de 1929.
lQ5 C. S.: Concorso per il piano regolatore di
Catania, en Architettura, septiembre de 1932. Adems, G. Nicotra: Catania. 11 giardino Bellini e la
sistemazione di una zona urbana a sud, en Urbanistica~,marzo-abril de 1938.
lm
Cfr. F. Luraghi: Esito del concorso per il
501
parecen exceder del potencial econmico de

la ciudad (masiva expansin hacia el interior
y hacia el paseo martimo, ampliacin del
rea portuaria). En estos veinte aos se llevan
a cabo, sobre todo, obras de acabado y de
ordenacin.
En Sassari se celebra, sin xito, en el 33
un concurso nacional para la redaccin del
plan regulador. El plan estudiado en el 39
por el arquitecto Petrucci prev, entre otras
cosas, ingentes intervenciones en el baricentro
de la ciudad vieja para la formacin de una
plaza destinada enteramente a edificaciones
pblicas y de carcter representativo lg7 (figura 1.207).
Otras numerosos ciudades menores e intermedias, como Alessandria, Brunico, Cremona, Ferrara, Mdena, Iesi, Pesaro, Ascoli Piceno, Avellino, Benevento, Catanzaro y Enna,
se ven tambin afectadas por intervenciones
interiores de remodelacin ( figs. 1.208-1.214),
a menudo limitadas a manzanas concretas
aisladas o partes de manzanas lg8.
8.
La accin del fascismo en las colonias
a) LA
CULTURA COLONIAL EN LA
ITALIA
FASCISTA
Los precedentes -muy

significativos en
el plano poltico e ideolgico- de la actitud
del fascismo respecto de la expansin colonial
piano regolatore della citth di Cagliari, en Architettura e arti decorative, noviembre de 1930. Adems, S. Rattu: Sistemazioni urbanistiche di Cagliari;
il terrapieno, en Urbanistica, mayo-junio de 1938;
A. Melis: Le torri e i bastioni a Cagliari, ibid.,
marzo-abril de 1940.
lg7 Cfr. S. Rattu: Sassari: il piano di risanameflto
del centro della citti uecchia, en Urbanistica, julioagosto de 1939.
lg8 Para una resea general, cfr. 1. Insolera:
LJinsegnamento delle citth. Il decennio dell'antistoria
(1930-40), cit.
1
Figs. 1.206-1.214 (en la pgina opuesta). Catania, plan de saneamiento del rione Antico Corso; Sassari, el
proyecto para la piazza, del Littorio; Ferrara, un plan no ejecutado para el saneamiento de la zona de S. Romano; Mdena, los saneamientos efectuados entre las calles Ganaceto y Ruini; Iesi, un plan no ejecutado
de derribos en el centro; Benevento, la ordenacin del rea del arco de Trajano segn el plan Piccinato; Enna, la intervencin para la construccin del palacio del Gobierno, planimetra y maqueta.
nos remiten a los aos de la campaa de Libia

(e incluso, ms hacia atrs, a las empresas
africanas de Crispi, a las que ya se ha aludido
en otro lugar de esta obra).
En los aos giolittianos la oleada de propaganda nacionalista cobra nuevo vigor, dejando escaso margen a las valoraciones serenas
y documentadas sobre la oportunidad de una
reanudacin de la accin colonial, ante la
explosin enftica de un patriotismo emotivo
e intolerante. A travs de una copiosa literatura cientfica y pseudocientfica, Libia
-hacia donde se orientan las apetencias coloniales italianas, sobre todo desde que, a
partir de 1905, el Banco di Roma consigue
asegurarse en el pas algunas concesiones mineras- se describe a la opinin pblica como
una especie de tierra de promisin, frtil y
de enormes riquezas potenciales, tanto agrcolas como del subsuelo, destinadas, por su pasado y por su presente, a su dominacin por
Italia. Por el contrario, se censuran, como
inspiradas por un idealismo derrotista y carentes de realismo poltico, las repetidas denuncias formuladas por una parte considerable
de los socialistas, y por un radical como Salvemini, contra las mixtificaciones histricas y
geogrficas lg9. Algunas figuras influyentes de
la literatura se hacen eco tambin de la propaganda poltica: D'Annunzio y el mismo Pascoli se muestran decididamente favorables a
la poltica de conquista colonial "O.
lg9 En los artculos publicados en Unitb en 1912:
Erodoto e Plinio nazionalisti ( 6 de enero); Archeologia tripolina (17 de febrero); Come si fabbrica una
tevra promessa ( 8 de junio); LJacqua a Tripoli (23
de noviembre). El lector podr encontrar estos
artculos reunidos en el volumen de G . Salvemini:
Come siamo andati in Libia e altri scritti da1 1900
al 1915, Miln, 1963.
En una de las tragedias de D'Annunzio, Pih
che lJamore, escrita alrededor de 1906, el protagonista Corrado Brando (nombre que habla por s
mismo) no tiene otra aspiracin que la de superar
en gloria y valor a los grandes exploradores italianos del continente africano, y se expresa as: Tengo
mi pensamiento, e incluso tengo mi imperio, una
palabra romana que hay que hacer itlica: Teneo te,
Africa. Las palabras en latn de esta frase proftica
se estamparn en lo alto del saln de ventas de la
"
Ciertamente no resulta sencillo ocultar las

dificultades que ofrece la colonizacin y valorizacin del territorio libio, salvo que se
empleen afirmaciones desprovistas de todo
escrpulo. Corradini, en L'ora di Tripoli,
presenta a rabes y turcos como los devastadores de la obra de los griegos y los romanos en Africa, y compartiendo este punto
de vista se sostiene, desde muy diversos ngulos, que con el retorno de los pueblos
latinos aquellas tierras volvern a ser frtiles
y pobladas. Por lo que respecta a los rabes,
una parte de la prensa, incluso la que parece
ms seria, no duda en aconsejar, sin medias
tintas, su exterminio, mientras que, como alternativa, para hacer posible una ocupacin
italiana con suficiente grado de penetracin,
se admite tambin la va legal, mediante
una oportuna interpretacin de las normas
jurdicas '"l.
Con tales precedentes, y en el clima psicolgico que se ha creado en Italia como conExposicin del libro colonial fascista, celebrada en
Roma, en el palacio de Exposiciones, en la primavera de 1936. De Pascoli es bien conocido, sobre
todo, el discurso La grande proletaria si e mossa,
publicado en el peridico La Tribuna del 27 de
noviembre de 1911, y en el que, volviendo a tomar
elementos procedentes de otros escritos anteriores y
sobre la base de consideraciones proporcionadas por
Corradini, transfera a la escala de las naciones la
idea y la terminologa de la lucha de clases.
"O'
Como puede saberse por el relato de un diario
de la poca, en el Congreso de los juristas italianos
celebrado en Roma en noviembre de 1911 . . . Filomussi Guelfi, aplaudidsimo, ha desarrollado su idea
sobre la necesidad de atribuir la propiedad del suelo
en Tripolitania al Estado Italiano, y ello en base al
concepto inspirador de las Leges Agrariae de la
Roma antigua, conforme a las cuales el cultivador
de la tierra no era ms que un usufructuario y, por
tanto, en caso de cultivarla mal, deba ser destituido
por el Estado y reemplazado por otra persona que
desempease mejor su cometido. Siendo los rabes,
en su mayora, psimos cultivadores, la aplicatoriedad
de tal concepto jurdico resultara muy conveniente.
Cfr. F. Michels: .LJimperialismoitaliano, Miln, 1914,
pgina 131, nota. Michels no deja de sealar que
si se diese valor a una norma de esa especie, resultara bastante embarazosa la posicin de muchos
latifundistas italianos del Medioda del pas, propietarios de enormes extensiones de tierras incultas.
503
Figs. 1.215 y 1.216. Las filiales del Banco di Roma al servicio del mperio; las revistas de propaganda colonial.
secuencia del arreglo posblico de los intereses de los pases vencedores en la contienda,
el fascismo se orienta bien pronto hacia una
enrgica reanudacin de las actividades de
valorizacin de las colonias. Aunque no pueda
subestimarse la relacin que evidentemente
se da entre esfera poltica, intereses financieros y beneficios coloniales ( fig. 1.2 15),
conviene advertir que para el rgimen el
empeo puesto en las posesiones de ultramar
constituye, sobre todo, la ocasin deseada
para llevar a efecto una demostracin de su
eficacia organizativa: Italia debe marchar
ahora a las colonias determinada a una accin
de intransigente gestin fascista, para demostrar dentro del propio pas -frente
a las
objeciones de los anticolonialistas- las ventajas polticas y econmicas que ofrece un
gobierno autoritario, y respecto del extranj,ero -en especial, respecto de los pases que
desde tiempo atrs se encuentran en cabeza
de los imperios coloniales- para poner de

relieve sus capacidades realizadoras y pacificadoras~y el definitivo acceso de la nacin
italiana al rango de gran potencia. Muy particularmente, el control de Libia y de las islas
del Egeo tiene un notorio valor poltico y
estratgico para la ampliacin de la presencia
italiana en el Mediterrneo (fig. 1.216), al
que Mussolini se refiere con el apelativo de
Mare Nostrum.
Desde 1924 la poltica de reorganizacin
de las colonias cobra una orientacin ms
dinmica, conforme a tales lneas d,e actuacin. Se enva a personalidades relevantes del
partido para ocupar los cargos de gobernadores en Trpoli, en Asmara, en Mogadiscio. Se crean o se potencian las estructuras
administrativas y financieras, as como las
instituciones civiles en el campo de la educacin escolar y en el de la sanidad; se organizan manifestaciones rituales que confirman
504
Figs. 1.217-1.222. La arquitectura colonial: palacio del Littorio en Bengasi, edificio de Correos en ApoUonia, una Casa del Fascio en Somalia, el teatro de Bengasi (de Piacentini y Piccinato), una iglesita del arquitecto Rava en Suani Ben Adem, y casas populares (de Di Segni) en Trpoli.
la presencia italiana, como pueden ser la Feria

o el Gran Premio automovilstico de Trpoli.
Se redactan los primeros planes reguladores
de los centros ms importantes y se promueven las realizaciones de infraestructuras y de
obras pblicas, tanto urbanas como territoriales. Se trata de favorecer la presencia de
empresas agrcolas e industriales. Los gastos
coloniales pasan, de los 107 millones de liras
de 1921; a los 530 millones de 1930. Tambin se favorece por el gobierno fascista la
exploracin del Africa septentrional (las investigaciones y excavaciones de las ciudades
muertas de Sabratha, Leptis Magna, Cirene),
no slo como demostracin de la amplitud
de intereses a que responde la presencia italiana, sino tambin, y sobre todo, para subrayar la legitimidad de sta. Las crnicas no
omiten el poner de relieve un hecho como
el descubrimiento de una estela de mrmol
en la que se contiene el testamento de
Tolomeo Neteros en favor de Roma.
La arquitectura y la planificacin urbana
juegan en todo este panorama un importante
papel material e ideolgico: organizacin del
trabajo, separacin de clases y de razas, por
un lado, consenso y espejo del poder, por el
otro. La tcnica mimtica de la arquitectura
y la de imposicin del estilo fascista al paisaje
colonial son dos facetas de la dominacin
que conviven sin dificultad alguna: ello hace

posible que junto a un improbable eclecticismo extico, generalmente de inspiracin
morisco-veneciana, desplegado a manos llenas,
sobre todo en los equipamientos pblicos
destinados a la poblacin local, o junto al
clasicismo monumental de los centros urbanos, surjan tambin productos modernos o,
ms frecuentemente, pseudo-modernos, que
encuentran una posible base de referencia
en la tradicin mediterrnea 'O2 (figs. 1.2171.222).
A la reanudacin imperialista de la guerra

de Etiopa corresponde un viraje en las orientaciones de la poltica colonial, que ahora se
inclinan hacia un racismo de imitacin -aunque no por ello menos siniestro que su modeloy hacia un nacionalismo insolente,
templado bajo el signo de la romanidad y
capaz de trastocar por completo, mediante
una descarada propaganda ideolgica, sectores
cada vez ms amplios de la cultura nacional.
El decreto-ley de 19 de abril de 1937, que
castiga con reclusin de uno a cinco aos a
los ciudadanos italianos que mantengan relaciones de ndole conyugal con personas
nativas del Africa Oriental italiana (art. l o ) ,
viene a ser la primera expresin jurdica de
la defensa a ultranza de la estirpe itlica
y del racismo colonial. Tras este primer paso
viene despus un decreto-ley de enero del 39
que, como consecuencia de la proclamacin
de ~ i g i acomo parte del territorio nacional
(octubre del 38), concede una ciudadana
especial a los libios: expediente con el que
en realidad se niega a los nativos africanos
la mayor parte de los derechos correspondientes a la ciudadana italiana, imponiendo
"2
Vanse, al slo ttulo de ejemplo, N. de R.:
Architettuva libiche degli arch. Cado Enrico Raua e

Sebastiano Larco, en Architettura, septiembre de
1931; F. Reggiori: Avchitettuve per la nostva mnggiore colonia, en Dedalo, 1931; B. M. Apolloni:
L'attzcale momento edilizio della Libia, en Architettura, diciembre de 1937; P. Marconi: L'avchitettura nella colonizzazione della Libia. Opere dell'arch.
Giovanni Pellegvini, ibid., diciembre de 1939.
505
una serie de restricciones que hacen que la

norma implantada resulte bastante ms retrgrada que la adoptada por Francia para Argelia e incluso que la establecida por Portugal
en los casos de Angola y Mozambique (la
concesin de la ciudadana especial, que no
es automtica, sino que se examina en cada
caso previa solicitud, aparece subordinada al
cumplimiento de numerosas condiciones cautelares, y tan slo comprende la posibilidad
de acceso a la carrera militar en unidades libias, de ejercicio del cargo de pode.& en
los municipios libios o de asesor en los municipios de poblacin mixta, y el derecho a
llevar armas).
De la subordinacin ideolgica de la cultura a la razn de Estado y de partido pueden recordarse aqu algunas expresiones relativas a los estudios y a las disciplinas de la
arquitectura y de la planificacin del territorio, advirtiendo que el fenmeno afecta, casi
sin excepcin, a las reas ms diversas de la
produccin intelectual. En cierto sentido podemos fechar en este campo la ampliacin
programtica del activismo cultural (con anterioridad centrado casi exclusivamente en la
acrtica exaltacin de la romanidad) coincidiendo con la aparicin del primer nmero
de la revista Palladio, nacida el ao 37
como resultado del primer Congreso nacional
de historia de la arquitectura, y que se inicia
precisamente con una serie de trabajos dedicados a Etiopa. En los aos sucesivos, conforme se va acercando la entrada en guerra
de Italia, este tipo de orientacin se hace cada
vez ms explcita, hasta el punto de aparecer
como consecuencia de un programa calculado
en funcin de una reivindicacin territorial
legitimada por antiguas -cuando no prehistricas- presencias culturales. Desde Malta
a la Suiza italiana, desde Canda a Tunicia, las
reliquias monumentales romanas, las obras
que an perduran de la empresa que fueron
las Cruzadas y de la accin de las repblicas
marineras, y los testimonios de la hegemona
veneciana, se presentan como carne viva de
la nacin, como miembros que hay que volver
506
'
a unir al cuerpo de la madre patria "'. El

mismo Giovannoni, en el editorial de presentacin del nmero de 1940 de la revista
Palladio, dedicado a la presencia italiana
en el Mediterrneo, concluye por defender un
derecho imprescriptible de la Historia y de
la estirpe al retorno a Italia de regiones
enteras, una vez colonizadas '"*. Se trata del
mismo derecho que el historiador Gioacchino
Volpe parece fundamentar, con carcter ms
general, en el trabajo de los italianos emigrados al extranjero 'O5, y que el gegrafo
Tallarico, con afirmaciones ms grotescas, refiere a la predestinacin telrica~de terminada por la configuracin de la pennsula
itlica "'.
m3 <Estos irrebatibles documentos de una civilizacin italiana, tan prxima en el tiempo y tan actual
en sus valores, son segura confirmacin de la legitimidad de la accin que, victoriosamente emprendida,
sellar la integrided de nuestro mar, restituyendo a
Italia la isla mediterrnea. V. Mariani: Malta (Carauaggio-Mattia Preti), en Le arti, 11, 1940. Vanse
adems : P. Romanelli : I monumenti romani della
Tunisia, en Palladio, 1940; E. Clausetti: Le fortificaxioni venete in Candia, ibid.; G . Giglioli: 11
trofeo di Augusto alla Turbia, ibid.
<(Ennuestra Revista, que [ ...1 pretende ilustrar
los monumentos italianos, para crear en torno a ellos
conciencia y afecto, para demostrar cun grande e
ininterrumpido medio son para atestiguar todava
el ser de una civilizacin dominadora, hemos querido
dedicar un nmero, casi por entero, a las obras
arquitectnicas situadas en regiones que debern reintegrarse a Italia en virtud de los derechos imprescriptibles de la Historia y de la estirpe. G . Giovannoni, en Palladio, 1940.
G. Volpe: Su la soglia del nuovo impero mediterrdneo, en Le arti, 11, 1940. Sobre estos temas, cfr. H . Millon: T h e Role of History of Architecture in Fascist Italy, en Journal of the Society
of Architectural Historians, marzo de 1965, del
que hemos tomado algunas de las referencias contenidas en nuestro texto.
206 Pases achaparrados y cuadrados los primeros
[los pases centroeuropeos]; pas el italiano esbelto
y alargado: de conformacin esttica aqullos, de
carcter dinmico ste; y si, como algn antropogegrafo sostiene, la expresin del relieve geogrfico
es ndice a veces de las cualidades del pueblo que lo
habita, entonces Italia, esbelta y alargada, forjada en
forma de quilla, como nave en movimiento, es precisamente la que se apresta a partir, para ir a otros
lugares a efectuar conquistas. El articulista llega a
En el campo de los estudios de planificacin, la conquista de Etiopa da lugar a una

intensificacin del inters por el urbanismo
colonial. Y as -y no por casualidad-, el
primer Congreso nacional de urbanismo, que
se celebra en Roma en abril del ao siguiente,
dedica una sesin de trabajo al urbanismo
colonial. No se trata de una simple relacin
o informe sobre las realizaciones y programas
en marcha: las comunicaciones oficiales y las
intervenciones en el debate indican que se
trata de buscar una solucin terica del problema -es decir, que se intenta establecer
el tipo peculiar de colonizacin que corresponde al Imperio fascista-, si bien, conforme
a las apreciaciones dominantes, todava se
estima que no carece de inters la leccin
francesa ,en Marruecos, con base en la cual
se vuelven a proponer en los aos sucesivos
estudios e informes 'O7. La colonizacin, bien
o mal, ha superado ya la fase del despegue
administrativo; de ahora en adelante deben
aplicarse mtodos e instrumentos racionales
de planificacin, para que no se repitan en el
futuro los errores que, por las prisas, por
el desorden y por la falta de urbanistas en los
departamentos tcnicos coloniales, hubo que
lamentar en los primeros aos de dominacin
italiana en Trpoli, Bengasi y Mogadiscio~' O 8 .
Junto a contribuciones que se proponen, aunque sea de modo genrico, restituir a la obra
italiana en Africa el valor de una presencia
civilizadora, con cierta medida de moderala conclusin de que la conquista de Africa se basa
en dos grandes destinos "primigenios" [ ...1: el
destino ancestral de la raza C...] nacida originariamente en las alturas de Africa ( ? ) y la configuracin
geogrfica de Italia que buscaba desde siempre a
Africa [...] con la voz telrica de su propio destino. G. Tallarico: LJItalia in Africa per diritto
biologico, editora1 de la {(Gazzetta del Popolo.
207 En particular, E. Forno: Su alcune architettura
coloniale straniere, en Architettura, enero de 1938;
C. Valle: La legislarione urbanistica nel Marocco
Francese, en Urbanistica, marzo-abril de 1938; del
mismo autor: Urbanistica coloniale francese in Africa,
en Architettura, mayo'de 1938.
Cfr. Atti del I Congresso Nazionale di Urbanistica, Roma, 1937, vol. 1, primera parte (Le direttive generali).
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Figs. 1.223-1.226. Algunos esquemas de Bafile para la construccin de poblados indgenas en Etiopa.
cin y de conciliacin paternalista, se enuncian

tambin, quiz por ver primera, principios organizativos formulados brutalmente con base
en las teoras racistas. Entre las propuestas
ms radicales, sin perfrasis alguna, para la
colonizacin abisinia, destaca la de Bafile (figuras 1.223-1.226): su idea para una serie
de poblados de nueva construccin parte de
la premisa de la necesidad de someter a vigilancia militar a los indgenas. Se trata, ms
que de nuevas aglomeraciones humanas, de
modelos racionales de campos de concentracin, en los que pueden conseguirse, sin duda
alguna, el desarraigo de las poblaciones respecto de su ambiente natural de vida y la
disgregacin de sus estructuras sociales, como
auspicia el autor de la propuesta "'.
209 NOS convendr edificar los nuevos lugares de
modo que el indgena sea desarraigado de los actuales "focos de infeccin" y acabe, l mismo, por emigrar a los nuevos poblados, ms como husped que
como dueo, previamente seleccionado y controlado.
Dejamos hablar al autor de tales propuestas porque
stas representan, aunque sea con el carcter de punto lmite, el fondo brutal y represivo a que llega la
ideologa racista del colonialismo fascista: En el
campo del urbanismo colonial, el problema militar
es una cuestin fundamental. Terminadas las operaciones de guerra, la necesaria depuracin y el asentamiento definitivo no pueden realizarse sino a travs
de un largo perodo de paciente labor. Es pura
ilusin el pensar que el impulso de la nueva vida
de los colonizadores pueda apasionar hasta tal punto
a los indgenas como para que adquieran de repente
un concepto distinto de sus enemigos de ayer, para
que les cobren afecto y para que abandonen sus tradiciones y sus viejos sistemas, abrazando los nuevos.
Este es un milagro que jams se ha producido en el
mundo y que no cabe esperar que se produzca en
Las sugerencias de Bafile no se aplican en

la prctica, pero el criterio de segregacin
racial, extendido a todos los aspectos organizativos, entra ya de forma explcita en las
directrices impartidas por el rgimen para el
Africa Oriental italiana "lU,
y resulta asumido
Abisinia, donde existe una poblacin salvaje, habituada a vivir de la rapia y del bandidaje, azuzada
contra los blancos por una propaganda secular. Se
aconseja la intervencin en los poblados existentes:
Los pueblos que existen, sean pequeos o grandes,
son focos de infeccin, cmulos de suciedad, donde
se conservan con fanatismo tradiciones y supersticiones que jams podran hacerse desaparecer. En su
tucul es donde el indgena se siente conservador.
Sera un error unir las ciudades metropolitanas a
estos focos de infeccin, a estos centros donde existe
toda una red de parentelas, de tradiciones, de dependencias, de supersticiones y de fanatismos. La respuesta, por lo tanto, consiste en crear agregados urbanos y rurales fcilmente defendibles respecto de
posibles agresiones del exterior, fciles de vigilar
y dominar por su propia configuracin interior [...]
una disposicin panptica de la red de calles que
irradie exclusivamente de dos fortines supondra una
garanta de un completo control [ . . . l . Y tanto mejor
desde el punto de vista militar: la red de calles
de la aglomeracin urbana absolutamente sometida
a vigilancia, el permetro del ncleo inexpugnable [ .. . ] pocas armas oportunamente emplazadas y
adecuadamente protegidas podran impedir cualquier
tipo de ofensiva, ataque o agresin. Unas pocas atalayas seran suficientes para observar cualquier movimiento o desplazamiento [ . . .] contando con la
eficaz iluminacin de proyectores para la vigilancia
nocturna.
En todos los centros [...] el barrio indgena
se situar a una distancia de unos 500 metros del
ncleo metropolitano, separado de ste por una franja
verde, reforzada siempre que sea posible con un
curso de agua, de la que deber excluirse en todo
508
igualmente, como no caba por menos que

esperar, en los planes reguladores elaborados
para las ciudades abisinias .
Con el acuerdo ratificado en Locarno en

1912 se sanciona el reconocimiento de la soberana italiana sobre Libia y el Dodecaneso;
ese mismo ao el gobierno italiano crea el
Ministerio de Colonias. La administracin de
Libia, no obstante, tras los gastos ingentes
ocasionados por la guerra, no tiene unos inicios felices, por ms que en Trpoli, desde
1914, despus de la reordenacin catastral
de los terrenos del patrimonio nacional en
torno a la ciudad, tienen lugar las primeras
asignaciones a ciudadanos italianos de lotes
de tierras de 5 a 50 hectreas. La guerra
de 1915-18 detiene el proceso de organizacin de la colonia (dividida en dos agobiernos, el de Tripolitania, con su capital en
Trpoli, y el de Cirenaica, con la capital en
Bengasi) e incluso restringe la zona efectivamente controlada por las autoridades militares italianas.
De este modo, cuando en 1921 el conde
Giuseppe Volpi llega a Tripolitania como tercer gobernador civil de esta provincia, la
ocupacin italiana aparece todava limitada
al rea de Trpoli, a la zona de Homs y a la
exigua franja costera que comprende algunos
oasis mayores. Es precisamente Volpi quien
inicia la reconquista territorial, ocupando en
febrero de 1922, con los solos medios de
que se dispone en la colonia, el centro de Misurata, empresa que le valdr despus el
caso cualquier tipo de vivienda y donde, como mximo, podr autorizarse la construccin de algn que
otro edificio con destino especial. El mismo barrio
indgena deber quedar siempre a sotavento y bajo
impluvio con respecto a los barrios metropolitanos,
y se enlazar mediante una va de trnsito independiente a aquellas otras zonas en que el elemento
indgena pueda ser utilizado (zonas industriales, hortcolas, e t c . ) . ~Varios autores : Opere per l'organirrazione civile in Africa Orientale Italiana, Roma, 1939,
pgina 159.
otorgamiento de su ttulo honorfico. En junio

del 25 es nombrado gobernador de Tripolitania el jerarca Emilio De Bono; y hasta 1928,
despus de una serie de expediciones militares, no puede llevarse la ocupacin efectiva
hasta la lnea del paralelo 29'", y solamente
en el 31 quedar desarmado y sometido el
Fezzn [la regin S.O. de Libia]. El traspas
de la Cirenaica es reconquistado tambin lentamente bajo el mando de los gobernadores
Bongiovanni, Mombelli y Teruzzi entre los
aos 23 y 30.
La obra efectiva de colonizacin del territorio de Libia se inicia, en la prctica, durante
el gobierno del conde Volpi di Misurata en
Tripolitania. Tras la afectacin al patrimonio
pblico nacional de todos los terrenos incultos
respecto de los que los nativos no puedan
hacer valer ttulos de propiedad privada, se
procede a las asignaciones de lotes de tierras
de labor, en rgimen de concesin, a empresas
privadas dotadas de considerables medios de
inversidn, segn un decreto de febrero de
1923, que establece tres tipos de concesin
(mediante el pago de un canon anual y con
facultad de acceso a la propiedad tras la
puesta en cultivo de las tierras, mediante la
adquisicin inmediata del dominio pleno o en
simple arrendamiento). Esta es la fase en que
tiene un neto predominio el latifundio capitalista: Volpi mantiene estrechas relaciones
con los grupos de las altas finanzas italianas
y, por otra parte, est convencido de que la
presencia de grandes sociedades especulativas
resulta necesaria para dar un inicio seguro a
la obra de revalorizacin agraria. En efecto, la
parte ms importante de las asignaciones de
tierras efectuadas desde el 14 al 25, con un
total aproximado de 33.400 hectreas, va a
parar a manos de pocas empresas explotadoras, y una sola sociedad, la SIBA, cuenta
con concesiones en cuanta que gira en torno
de las 10.000 hectreas (figs. 1.227-1Z 9 ) .
La sustitucin de Volpi por el general De
Bono coincide con el intento de promover
resultados ms consistentes desde el punto de
vista econmico, mediante una ampliacin
ms capilar de los canales de crdito en favor
Figs. 1.227-1.231. Las concesiones de tierras en las cercanas de Trpoli hacia 1930; dos vistas de una explotacin agrcola fortificada en El Merg, cerca de Barce; la concesin agraria de la Unin colonial italorabe en Guarscia, y vista del poblado.
de los colonos, tras haber podido constatar

que la orientacin precedente supona el riesgo de fomentar el acaparamiento de tierras,
no siempre acompaado de la puesta en cultivo y mejora de las mismas, y a veces de
extensiones desproporcionadas a las efectivas
disponibilidades financieras del concesionario.
Caractersticas no muy diferentes ofrece tambin, hasta estas fechas, la colonizacin agrcola que se lleva a cabo en Cirenaica: paralelamente a la operacin de afectacin al dominio
pblico nacional de las tierras incultas, que
se lleva a cabo sobre todo entre los aos 26
y 27 (bien mediante expropiacin por causa
de utilidad pblica, o por adquisicin directa
a los indgenas, o previa indemnizacin por
la prdida de los derechos de uso y disfrute),
tienen lugar entre el 22 y el 26 algunas concesiones importantes (entre las que pueden
citarse las de la Unin colonial italo-rabe,

que construye el pequeo poblado de Guarstia, y las de la Sociedad toscana de empresas coloniales; figs. 1.230-1.231); pero slo
en el 27, con e l aumento de las -contribuciones, se produce algn incremento en el
nmero de las empresas.
Estos objetivos genricos de contencin
del latifundio asumen una orientacin ms
precisa en la poca del gobierno Badoglio,
que se inicia a finales del ao 28, cuando el
rgimen se separa de los criterios de una colonizacin econmica con control limitado
del Estado, en favor del principio de una
colonizacin demogrfica planificada y asistida por el Estado. Este es un tema que ya
desde estos aos aparece inserto hbilmente
en el contexto social italiano, cuando aumenta
la desocupacin como efecto de la drstica
limitacin de la inmigracin en los Estados

Unidos (dato, este ltimo, que ser recogido,
entre otros, por el fascismo como elemento de
apoyo a sus propias tendencias expansionistas) y como consecuencia de las vicisitudes
econmicas interiores e internacionales. Entre
las medidas que se ponen en prctica est la
de promover la actividad del Comit de colonizacin, creado en 1928 como organismo
de asesoramiento en todos los problemas relacionados con la revalorizacin agraria, y que
cuenta para ello con el apoyo que le presta
el Instituto agrario experimental de Sidi
Mesri, establecido a cinco kilmetros de Trpoli, dotado de campos de experimentacin,
viveros, huertas, instalaciones de transformacin de productos y otros servicios. Entre
tanto entra en vigor el decreto de 1928 que
disciplina el crdito agrcola, y que mientras
indica concretamente las obras para las que se
autoriza a los particulares a solicitar subvenciones y prstamos, encomienda al gobierno
colonial la realizacin de las obras de inters
pblico. De todos modos, una estadstica
del 31 pone de manifiesto que todava predomina en Tripolitania la gran empresa explotadora: junto a la ya citada SIBA (en quiebra despus, tras el parcial fraccionamiento
de sus tierras en lotes de extensin intermedia) pueden recordarse tambin las concesiones otorgadas a los industriales De Micheli (con 3.500 hectreas, de las que ulteriormente cerca de 2.000 pasan de nuevo al
patrimonio pblico), a la sociedad annima
La Bonificatrice (3.500 hectreas), a la empresa de los hermanos Cal6 (3.000 hectreas),
a la sociedad annima La Fondiaria Lbica
(2.160 hectreas), a la Fatma, S. A. (1.885
hectreas) y al mismo conde Volpi (1.000
hectreas).
Un verdadero viraje operativo se hace posible con la creacin por un decreto del 11 de
junio de 1932, del Ente para la colonizacin
de Cirenaica (transformado despus en Ente
para la colonizacin de Libia), al que se encomienda la tarea de proceder a la puesta en
cultivo de tierras y al desarrollo de una labor
de mejora agraria de carcter puramente po-
p u l a r ~ ,iniciando un programa en tal sentido

que afecta a una extensin de 900.000 hectreas. El Ente inicia inmediatamente sus actividades en el Ybel cirenaico, afectando al
patrimonio nacional ms de 420.000 hectreas
de tierras, de las cuales cerca de 50.000
resultan aptas para el cultivo agrcola, tras
haber acallado mediante una indemnizacin
de pocos millones de liras las pretensiones
de los indgenas a seguir disfrutando de sus
antiguos derechos de pastos; se ponen en
marcha distritos de bonificacin de tierras en
Barce El-Garib, Zavia Beda y Tavia Zert,
y en 1933 comienzan a surgir los poblados
agrcolas de Luigi Razza, Beda Littoria, Luigi
di Savoia y Giovanni Berta (a los que sigue
en el 36 el de Umberto Maddalena), hacia
los cuales se canaliza el traslado de un primer
contingente de familias de colonos desde la
Puglia (el ao 31 se ha instituido en Trpoli
un departamento del Comisariado para las
migraciones y la colonizacin interior).
Entretanto se procede a la construccin de
obras pblicas, con la realizacin de equipamientos civiles e instalaciones de servicios en
los centros mayores, con la intensificacin del
tendido de nuevos ramales ferroviarios y de
la construccin de carreteras, con la apertura
de nuevos pozos y con la adecuacin de las
estructuras portuarias. Este programa experimenta un relanzamiento a finales del 33,
cuando uno de los jerarcas fascistas ms prestigiosos y dinmicos, el quadrumuiro Italo
Balbo, sucede a Badoglio en la direccin de
la colonia. Una de las obras ms cacareadas
del rgimen, la carretera litoral que va desde
el confn tunecino a Egipto -un
trazado
de 822 kilmetros, con 65 casas de peones
camineros y un arco monumental- se ejecuta
precisamente durante el perodo de gestin de
Balbo (del que tomar su nombre oficioso
. inauguracin de esta cade va ~ a l b I a )La
rretera da ocasin a Mussolini para efectuar
su segundo viaje a Libia, hbilmente orquestado por la propaganda del partido, cuyo momento, culminante lo constituye la ceremonia
que se desarrolla el 18 de marzo de 1937 en
Trpoli, en el curso de la cual, entre una
511
Figs. 1.232-1.238. La colonizacin planificada en

Libia: distribucin de los centros en Tripolitania y
Cirenaica, el sector Mari0 Gioda del poblado
Crispi, vista del poblado Crispi, la casa Littoria del
poblado Bianchi, plan de colonizacin correspondiente al poblado de Beda Littoria y al poblado
de Breviglieri.
.".<..l.
l.....
..
i.....
-v.-
muchedumbre que aplaude a rabiar y en presencia de 2.000 soldados indgenas a caballo, algunos notables rabes hacen donacin
simblica al dictador de una espada del
Islam (fabricada en Florencia).
En 1938 los resultados econmicos y demogrficos, aun a costa de un gasto pblico
cada vez ms ingente, van mejorando: las
cifras oficiales informan de la presencia de
13.000 colonos, ya inmigrados al Africa mediterrnea italiana, de los cuales 2.400 se
han establecido en los poblados cirenaicos
y el resto en explotaciones agrarias y poblados de Tripolitania, cerca de Horms, Misurata y Tigrinna. Este balance permite a Balbo
la formulacin de un nuevo programa de inmigracin forzada, a realizar en un bienio
mediante la formacin de una serie de caseros
agrcolas, de cerca de 3.400 nuevas explotaciones, y con el asentamiento de otros 20,000
colonos. La ejecucin del programa se confa
al Ente para la colonizacin de Libia y al
Instituto nacional fascista de Previsin Social. En cuanto a las modalidades de participacin de los colonos se prev un ciclo que
pasa por una fase de trabajo asalariado, luego
por otra que supone el establecimiento de
un rgimen de aparcera durante un perodo
'de cinco aos y, finalmente, por otra de
acceso a la propiedad mediante amortizacin
en un plazo que va de veinticinco a treinta aos.
Los nuevos poblados rurales [borgate rurali] surgen en Cirenaica (los tres centros de
D'Annunzio, Battisti y Oberdan, proyectados
por el arquitecto Di Fausto, y el de Baracca,
proyectado por el arquitecto Pellegrini) y en
Tripolitania (los de Crispi, segn proyecto de
Di Segni y Pellegrini; Giordani, proyectado
por Di Fausto; y Gioda y Oliveti, proyectados por Di Segni, que vienen a sumarse a
los poblados de Breviglieri y Bianchi, ya iniciados con anterioridad). Los elementos de
organizacin de estos poblados estn constituidos por los edificios representativos y por
los equipamientos de servicio, conforme a una
tcnica ya experimentada en las ciudades
de las zonas de bonificacin de la llanura
pontina: iglesia, Casa del Fascio, escuela con

alojamiento para el maestro, ambulatorio,
cuartel de carabineros, oficina de Correos,
mercado y, a veces, hostelera-fonda; bastante
similar, aunque a escala ms reducida, es tambin la articulacin morfolgica y tipolgica
de los ncleos en cuestin, en los que se
emplean predominantemente formas amediterrneam realizadas en mampostera blanqueada con cal. Falta, en cambio, una distribucin proporcionada de poblacin en el centro del ncleo, puesto que los colonos aparecen repartidos, casi en su totalidad, por
las zonas puestas en cultivo (figs. 1.2321. D a ) .
El 3 de noviembre de 1938 diecisiete
buques que han zarpado de Gnova -la
denominada flota del trabajo*, segn los
habituales slogans de la retrica fascistadesembarcan en la cuarta orilla italiana, es
decir, en el puerto de Trpoli, cerca de 15.000
colonos que han de trasladarse a las fincas
que les han sido asignadas. Su reclutamiento
se ha efectuado en 39 provincias italianas
por el Comisariado para la emigracin interior, siguiendo criterios muy selectivos para
reducir al mnimo las posibles dificultades de
ambientacin, que podran resultar perjudiciales pra el xito de la operacin. Se ha
otorgado preferencia, sobre todo, a los pequeos propietarios y a los aparceros, que
son atrados a las nuevas tierras por mejores
perspectivas de trabajo y bienestar.
A lo largo de 1939 los organismos de
colonizacin realizan un tercer grupo de poblados (Garibaldi, Marconi, Micca, Corradini
y Tazzoli en la Libia occidental, Mameli, Filzi y Sauro en la Libia oriental), adems de
cerca de 1.500 casas para colonos destinadas
a albergar a otra masa de inmigrantes que
llegan en el mes de noviembre del mismo
ao. Al propio tiempo, junto a la colonizacin metropolitana se desa.rrolla tambin
una colonizacin musulmana en las tierras
puestas en explotacin distribuidas alrededor
de algunos poblados de la zona costera (Fager, Zahra, Mansura, Chadra, Nahiba y Gedi-
513
Figs. 1.239-1.245. La nueva Trpoli: el monumento a los Cados, de Brasini; el palacio del gobierno; el
plan regulador de Trpoli y la ordenacin prevista para el rea situada ante la residencia del gobernador;
un proyecto del arquitecto Di Fausto para la plaza de la Catedral; vistas del paseo martimo Conte Volpi
y del autdromo.
33
da, en la Libia oriental, Mahamura y Naima

en la Libia occidental) ''l.
Trpoli, con sus 25.000 habitantes en el
momento de la ocupacin militar en 1911
(de los que 4.000 son italianos), es la mayor
ciudad de la colonia y, por tanto, la que es
objeto de ms atenciones por parte de los
gobernantes italianos. Pero poco es lo que se
realiza en ella antes del 22, fecha en que
se asienta all la sede del gobierno Volpi,
si se exceptan los acuartelamientos de las
tropas, algunas obras en el puerto y la restauracin del arco de Marco Aurelio, que se lleva
a cabo entre el 14 y el 18; un plan regulador
redactado antes del 22 queda, en la prctica,
sin ejecutar, salvo en algn aspecto mnimo,
y es sustituido por planes de parcelacin o
por planes especficos de expropiacin. Durante la etapa del gobierno Volpi se inicia un
programa de obras pblicas y de ordenaciones
urbanas que comprende la construccin del
paseo martimo en torno a la ciudad vieja, con
el monumento a los cados italianos cuya ejecucin se confa a Brasini (una pesada rotonda
con ocho contrafuertes; fig. 1.239))la restauracin del Castillo (realizada tambin por
Brasini) y la construccin del palacio de
Justicia. La sede del gobierno es obra, en
cambio, del arquitecto Meraviglia-Mantegazza
(1924-30; fig. 1.240); el gobernador Volpi Di
Misurata, el hombre de las grandes ideas y
Sobre los diversos aspectos de la colonizacin
italiana en Libia, vanse, adems de las obras generales citadas: G . Narducci: Storia della colonizzazione
della Cirenaica, Miln-Roma, 1942; M. Finocchiaro:
La colonizzazione e le trasformazioni fondiarie in
Libia attraverso le sue fasi, 1914-1966, Roma, 1966;
V . Roberti: La archittetura libica e i nuovi centri
agricoli, en Emporium, diciembre de 1938; P. Carbonara: Recenti aspetti della colonizzazione demografica della Libia, en Archi.tettura, abril de 1939;
E. Zimmerle: Libysche Kolonisation, en cWasmuths
Monatshefte fr Baukunst, octubre de 1939; M. Gutierrez Spadafora: Aspetti e realizzazioni dell'Ente
per la Colonizzazione della Libia, en Oltremare,
octubre-noviembre de 1942. El inters que ofrecen
las iniciativas italianas en la Alemania nazi aparece
documentado en O. Schmieder y H. Wilhelmy: Die
Faschistische Kolonisation in Nordafrika, Leipzig,
1939.
211
de las grandes vas pblicas 212,toma posesin de nuevo edificio para convertirlo inmediatamente en el centro representativo del
podero poltico y cultural italiano '13.
El arquitecto Florestano Di Fausto, gran
constructor de embajadas y consulados italianos, sustituye al arquitecto Limongelli, a la
muerte de ste, como asesor en cuestiones de
arquitectura del Municipio de Trpoli, y, entre
otras cosas, redacta un proyecto (fig. 1.243)
para la fachada de la nueva catedral (erigida
entre el 23 y el 28), englobando el edificio
en una ordenacin porticada de la plaza en
que se levanta; sobre este tema tambin se
convoca un concurso pblico en 1930 "14 Entre las realizaciones ms significativas del rgimen hay que recordar igualmente la preparacin de la Feria de Trpoli y la construccin
del autdromo
(fig. 1.245).
Alrededor de 1930 se somete a estudio
un plan regulador general de la ciudad (arquitectos Alpago-Novello, Cabiati y Ferrazza)
con el fin de recomponer las proliferaciones
edificativas, ms bien inorgnicas, que se han
producido hacia el Este y hacia tierra adentro, en el Sur (figs. 1.241-1.242). Se respeta
sustancialmente la ciudad vieja (si se exceptan algunas limitadas intervenciones de demolicin y el aislamiento del arco de Marco
Aurelio), rodeada en parte por el despliegue
envolvente de la ciudad italiana que se pro"2
Cfr. R. Calzini: Da Leptis Magna a Gadames,
Miln, 1926 (introduccin).
G . . . el conde Volpi pens que la residencia del
gobernador deba ser capaz de influir, con el lujo
razonable de la vida representativa, a travs de la
solemnidad de las recepciones, de las comidas y
de las fiestas oficiales, sobre la mentalidad rabe,
proclive a reconocer el poder de la riqueza. En
A. Piccioli: La nuoua Italia dJOltremare, Miln,
1933, pg. 862. Puede consultarse el texto de Piccioli
como cuadro indicativo de noticias sobre el tema.
214 Cfr. Il progetto per il concorso della piazza
della Cattedrale di Tripoli, en {(Architettura e arti
decorative, agosto de 1930; 11 concorso per la sistemazione di piazza della Cattedrale in Tripoli, ibid.,
mayo de 1931.
215 Cfr. 11 padiglione del Governatorato di Roma
alla Fiera di Tripoli, en Architettura e arti decorative, julio de 1929; 11 nuovo autodromo di Tripoli, en Architettura, febrero de 1935.
Italia e n el perodo c o m p r e n d i d o entre las d o s guerras mundiales
Figs. 1.246-1.248. La nueva Bengasi: el plan regulador de Alpago-Novello, Cabiati, y Ferrazza; una vista
del barrio italiano en el centro antiguo; y vista del paseo martimo (lungomare) de la Victoria, con la Catedral.
yecta con trazados en cuadrcula. Desde la

piazza Italia, nudo de articulacin situado al
sur del Castillo, parten dos ejes principales:
el corso Vittorio Emanuele, en direccin Sudeste -y en el que se levantan el palacio de
Justicia, la central de Correos, el Ayuntamiento y el Banco de Npoles-, que termina en
la residencia del gobernador, tras atravesar la
plaza de la Catedral; y el corso Sicilia, en
direccin Sudoeste, que ms all de la zona
de la Feria comercial cruza el viale Petrarca,
avenida que sirve de enlace entre la piazza
Brighenti y la estacin. Una transversal interior y otra de contencin, ms perifrica, aseguran los enlaces semi-anulares de las zonas
edificadas exteriores, mientras que a lo largo
del puerto el lungonzave Volpi (al que dan
el teatro Miramare, la Banca d'Italia y un
Grand Hotel de formas orientales) se prolonga
hacia el Este, en direccin al oasis de Tagiura '16 (fig. 1.244).
En Bengasi las primeras obras de cierto

relieve se llevan a cabo entre 1922 y 1930.
En esos aos se equipa y organiza el centro
representativo italiano en la zona que da
al puerto, prosiguindose as el envolvimiento
de la ciudad. indgena iniciado ya desde las
primeras construcciones efectuadas y desde
el establecimiento de las primeras instalaciones militares situadas al Norte (acuartelamiento Torelli) y al Sudeste (Mando de tropas, centro de automovilismo, sanidad, etc. ).
El elemento ms importante del centro italiano est constituido por la piazza del Re,
arbolada, a la que da el palacio del Gobierno "', y a la que va a confluir el corso Italia,
eje de los equipamientos civiles ms iinportantes de la ciudad. La piazza del Re queda
enlazada, mediante la va Roma y la va Briccola, con la piazza del Municipio, que queda
dentro de la ciudad rabe, donde se alza el
nuevo Ayuntamiento italiano.
216 M. De Rege: Il piano regolatore di Tripoli,

en Urbanistica, mayo-junio de 1934.
N. de R.: Resideuza del Governatorato della

Civenaica a Bengasi, degli arch. Ottavio Cabiati e
Guido Ferrazza, en Architettura e arti decorative,
julio de 1931.
En 1932 se redacta un plan regulador general de la ciudad y de sus expansiones (figura 1.246)) estudiado por los arquitectos
Alpago-Novello, Cabiati y Ferrazza, autores
ya de la Catedral, en la piazza Mirtiri Fascisti. El plan inserta, sobre el eje de la va
Scerif y de la paralela que resulta de la
prolongacin del corso Italia, el tema de organizacin de la ciudad nueva europea, como
soldadura entre la vieja Bengasi y el suburbio
de Berca, a travs del istmo comprendido entre la salina della Punta, al occidente (transformada en el anillo de la drsena industrial
y de amarre), y la salina Selmani, al Este. La
fusin de los tres sectores en un conjunto
armnico es ms bien, en realidad, el resultado de un englobamiento estrecho de los
elementos preexistentes en la ciudad moderna,
en particular mediante el envolvimiento -y,
al mismo tiempo, la segregacin- del barrio
rabe. A este intento declarado de segregacin puede atribuirse tambin el ensanche
de la va Aghib, lnea de sutura de la poblacin indgena, as como la obra, bastante
contenida, de saneamiento del centro antiguo -ciertamente,
no ms drstica que la
que imponen los planes contemporneos para
las mismas ciudades italianas-, con la prevista reconstruccin-ampliacin del acceso a
la piazza del Municipio (va Roma y va Briccola), donde se prev un tramo porticado. En
el istmo y en Berca se repite el mismo atropello, con la apertura de zonas de construccin
intensiva.
El subsiguiente proceso de crecimiento
confirma estas premisas, con las diversas
acentuaciones que los intereses pblicos y privados imprimen al desarrollo urbano (figuras 1,247-1.248).Al reforzamiento de la zona
moderna que se levanta sobre el puerto viejo
-con la construccin de una cortina de edificios al oeste del lungomare Regina Margherita, con el cierre de la piazza del Re al construirse el nuevo teatro proyectado por Piacentini y Piccinato, y con la parcelacin del
cementerio, atravesado antes por la va Roma
(zona en la que se levantan el Istituto Nazionale di Assicurazioni, el Istituto della Previ-
denza Sociale, la Cassa di Risparmio, la

Assicurazioni generali, la Banca d'Italia y
Correos)- corresponde la incierta definicin
de las reas perifricas, Se llevan tambin
a cabo obras notables en el puerto, desfavorecido hasta entonces por sus escasos calados,
para adecuar su necesaria eficacia a su favorable ubicacin geogrfica (Bengasi es, en la
prctica, el nico puerto urbano existente a
la sazn en el arco del Mediterrneo entre
Alejandra, en Egipto, y Trpoli), con la construccin de un nuevo espign exterior protegido, hacia la lnea de los 15 metros de
calado 'la.
En las islas del Egeo las mayores atenciones del gobierno italiano -y, despus, del
nuevo rgimen fascistase dedican concretamente a la isla de Rodas, considerada importante, sobre todo, por su posicin geogrfica, adems de estimarse susceptibles de aprovechamiento desde el punto de vista turstico. En la isla se reorganiza el rgimen de
aguas y se repara y ampla notablemente la
red de carreteras, de manera que resultan accesibles con vehculo de motor todos los
centros habitados. En tal sentido, las fuentes
oficiales de la poca, refirindose a las obras
efectuadas en Rodas por el rgimen, hablan
de la construccin de 447 kilmetros de carreteras en 1935 (de ellas, 130 asfaltados),
comparndolos con los 29 kilmetros que se
encontraban en funcionamiento en el momento de la ocupacin italiana.
En la capital de la isla, Rodas, tras las
restauraciones que se han ido efectuando desde 1913 (fundacin en 1916 del Museo arqueolgico, gracias a la labor de Amedeo
Maiuri, en el Hospital de los Caballeros de
Malta), va cobrando forma, sobre todo durante el gobierno Lago (desde 1923), la ciudad
Cfr. N. Galimberti: La nuova Bengasi, en
Urbanistica, julio-agosto de 1934.
Figs. 1.249-1.251. Rodas: la expansin de la edificacin, el plan regulador, la zona italiana sobre el puerto
del Mandracchio.
italiana (figs. 1.249-1Z l ) . Con tal nombre

tan slo se indica, en realidad, el paseo martimo que bordea el puerto resguardado del
Mandracchio, es decir la amplia avenida del
Foro Ithlico con la secuencia de edificios, de
estilos diversos, proyectados en gran parte
por el arquitecto Florestano Di Fausto, que
prcticamente monopoliza los encargos profesionales en la circunscripcin del gobierno
del Egeo '19; separndose de la ciudad vieja,
hacia el Norte, Di Fausto realiza el Mercado,
inspirado racionalmente en modelos de arquitectura oriental y coronado por una
cpula verde, el Crculo de Italia, el Palacio
de Justicia, con el estilo de la arquitectura
romana del XVI, la Casa del Fascio, la iglesia
de S. Giovanni dei Cavalieri, el palacete del
obispo latino, el palacio del Gobierno, en
gtico veneciano, y, en fin, la Comandancia
de Marina. Ms all del puerto del Mandracchio se va desarrollando la zona balnearia
y turstica, con el hotel delle Rose situado
en el centro de un parque. En una zona
situada al sudoeste de la ciudad amurallada,
entre las torres de Espaa y de Santa Mara,
se construye, proyectada tambin por Di Fausto, la casevma Regina, inaugurada el 26, que
exhibe en su fachada dos medallones con las
efigies de Csar y del Duce.
Respecto de las dems islas del Dodecaneso, solamente en Cos se lleva a cabo alguna
intervencin urbanstica, con la ordenacin,
tambin en este caso, de un paseo martimo
(Foro Ithlico) al sudeste del centro viejo; las
dos construcciones mayores realizadas por el
gobierno de las islas son el palazzo della
Reggenza y el de la Podestera, ambos de Di
Fausto, autor igualmente de la iglesia catlica
del Agnus Dei. En Leros, en una profunda
baha de la isla, los italianos instalan la base
naval de Porto Lago, dotada de dique seco *O.
Cfr., sobre este arquitecto, M. Biancale: Flo-
Cfr. M. Parodi: L'hpeua del regime nell'sola

di Rodi, en Rivista delle colonie~,marzo de 1940.
219
restano Di Fausto, Ginebra, 1932.
Hasta el inicio de las operaciones logsticas

de la guerra etope, el empeo demostrado
por el fascismo en la revalorizacin econmica
de Eritrea es ms bien modesto, aunque en
todo caso mayor que el de los precedentes
Figs. 1.252-1.258. Plano de Masawlva, y vista del centro de la ciudad vieja; plan de Asmara, vista de
la zona de hotelitos y una ordenacin monumental con fuente; vista panormica de Agordat y plan regulador
para el ensanche de Assab.
Figs. 1.259-1.265. La presencia italiana en Somalia:

las concesiones de tierras en el distrito de Genale,
y la presa de Genale; los terrenos puestos en cultivo
por la SAIS en las inmediaciones del poblado Duca
degli Abruzzi, y una foto de los indgenas trabajando en las concesiones; Mogadiscio: los ncleos
de Amaruini y Scingani entre los que surge la ciudad italiana, el primer plan regulador y (encima
de estas lneas) vista del centro de la ciudad tomada
con ocasin de la visita efectuada por el Prncipe
de Piamonte en marzo de 1928.
519
gobiernos liberales, y se refiere sobre todo

a los centros urbanos a los que se dirige casi
exclusivamente la inmigracin italiana, determinando tambin las primeras tentativas de
bonificacin y colonizacin del llano de Tessenei, donde en 1928 se inauguran las concesiones de tierras irrigadas gracias a la represa de un canal derivado del ro Gasc.
En Masawwa (Massaua) tiene lugar una
rpida reconstruccin de la poblacin tras el
terremoto de 1921, operacin que se promueve mediante la concesin de prstamos y
subvenciones a los particulares y a las empresas privadas. A partir del 29 se efectan
obras de potenciacin del puerto, para hacer
posible el atraque de buques de gran tonelaje.
El incremento de las actividades comerciales
y militares entre el 34 y el 37, al convertirse
la ciudad en base principal de aprovisionamiento para las operaciones de guerra, y el
crecimiento de la poblacin que de tal circunstancia deriva (15.000 habitantes en 1938),
se .disciplinan mediante algunos planes urbansticos de ordenacin preparados para las
diversas zonas en que se articula la ciudad:
circunvalacin en la isla de Masawwa, trazado de un barrio residencial en la isla de
Taulud, construccin de instalaciones industriales en la pennsula de Gherar, creacin de
nuevas zonas industriales descentradas en
Archico-Gurgussum y reordenacin de los
poblados eritreos ms prximos, los de EdegiBehrai y Amatereh, y del ncleo ms interior
de Otumlo (figs. 1.232-1.253).
Tambin en Asmara se acenta notablemente el desarrollo urbano en los aos treinta, con la llegada de millares de funcionarios,
militares y obreros italianos que acompaan
a los cuerpos expedicionarios (la poblacin
llega casi a los 100.000 habitantes en 1938).
El plan regulador estudiado por el arquitecto
Vittorio Cafiero, y luego revisado en el 38,
no .consigue disciplinar adecuadamente el desarrollo de los suburbios provisionales que
surgen en torno a los ncleos edificados ms
compactos de las reas centrales y a lo largo
de las arterias que los atraviesan. Se realizan
entonces las arterias de circunvalacin, los
mercados generales, el mercado indigena, la

mezquita y cuatro poblados obreros (Mussolini, Razza, De Cristoforis y Toselli). La ciudad queda definida en diversos barrios, un
ncleo administrativo y comercial en torno
a la piazza Roma, entre el viale Mussolini, el
curso del torrente Mai Beli y el rea del
parque del Gobierno, el sector del nordeste
en torno a la piazza Italia, surgido en la
primera fase de la ocupacin italiana, y el
barrio situado al sur del viale Mussolini, en
torno a la piazza Vittorio Emanuele 111; hacia el sudeste, sobre los altos de Ghezza
Banda, se extiende el barrio europeo del mismo nombre, formado por hotelitos con grandes jardines. El casco indgena de la poblacin
queda confinado hacia el norte, ms all del
viale Milano (figs. 1.254-1.256).
Se elaboran planes de alineacin y de expansin para los centros menores (Agordat;
figura 1.257) y para el puerto de Assab (ingeniero G. Ferrazza; fig. 1.258).
En Somalia, la reconquista italiana, con la

definicin y estabilizacin de los lmites de
la colonia, se completa bajo el gobierno de
Cesare Maria De Vecchi di Val Cismon (192328). Durante estos mismos aos tiene lugar
tambin el esfuerzo ms notable de colonizacin agrcola planificada a lo largo del
curso del Uebi Scebeli.
En el distrito de Genale, en los alrededores de la villa costera de Merca, se crea
en 1912 la Azienda Agrcola Sperimentale,
cuyas actividades se desarrollan considerablemente gracias a la construccin en el ro
de una presa de embalse, iniciada en 1924 e
inaugurada dos aos despus: el canal De
Vecchi, derivado aguas arriba del embalse,
alimenta una serie de colectores para la irrigacin de las concesiones (con un total de
cerca de 30.000 hectreas), donde se cultivan
algodn, ssamo, caa de azcar y tabaco.
En la margen meridional de la zona de las
521
Italia e n el perodo comprendido entre lar; dos guerras mundiales
concesiones surge el pequeo centro de Vittorio d'Africa, sede del Consorcio de colonizacin de Genale, donde se ubican tambin
algunas instalaciones para la elaboracin y
transformacin de productos agrcolas (figuras 1.2.59-1.260).
Ms importante es el poblado Duca degli
Abruzzi (9.000 habitantes hacia 1930, de
los que 200 son italianos), situado a unos 60
kilmetros en lnea recta al norte de Mogadiscio. Es el centro de colonizacin creado
por la Sociedad agrcola italo-somal (SAIS),
fundada en Miln en 1920 por Luigi di Savoia, duque de los Abruzos, que es concesionaria de ms de 25.000 hectreas a orillas
del Uebi Scebeli. Las obras de represa y embalse de las aguas del ro, terminadas en 1923,
marcan el inicio de un plan racional de
bonificacin y valorizacin agraria que se desarrolla mediante la subdivisin de la concesin
en explotaciones y fincas, con la construccin
de carreteras de servicio (145 kilmetros
hasta 1938) y de casas de labor aisladas, y
con creacin de ncleos habitados (figs. 1.2611.262). El laboreo de las tierras se confa a
colonos indgenas, cerca de 2 .O00 familias,
que se hacen venir desde las regiones vecinas;
a los colonos se les entregan pequeos lotes
de tierras, de una hectrea de extensin, que
han de dedicarse en su mitad a cultivos de
subsistencia para las familias y en su otra
mitad al cultivo del algodn, cuya cosecha
ha de cederse sin compensacin alguna a la
sociedad; adems, los colonos trabajan tambin, por un salario bajo, en los cultivos
generales de la empresa (caa de azcar, cacahuete, algodn, mandioca, ricino, agave,
pltano), cuyos productos son tratados despus en los establecimientos de transformacin (desgranado y prensado del algodn,
laboreo del cacahuete, fbrica de aceites). Al
lado de la SAIS se instala tambin, ms
tarde, la Sociedad azucarera somal, constituida igualmente a iniciativa del duque de los
Abruzos y dependiente del Consorcio nacional de productores de azcar de Gnova = l .
Cfr. P. Barile: Colonizzazione fascista nella
Somalia meridionale, Roma, 1937.
Mogadiscio, la capital, es el nico centro

urbano de la colonia (cerca de 30.000 habitantes entre los aos 30 y 40). En torno a los
dos sectores indgenas de la ciudad vieja,
Amaruini y Scingani, surgen, en estilo moro
o rabe-normando, las nuevas construcciones
destinadas al gobierno y a las oficinas administrativas, y los equipamientos colectivos de
la comunidad italiana (palacio del Gobierno,
Banca d'I talia, Teatro, Catedral -de 1925-28,
que tiene por modelo el duomo de Cefalh-,
la Casa del Fascio del 38), que se levantan
sobre los dos ejes principales ortogonales del
viale Regina Elena y del viale Vittorio Emanuele 111; este ltimo separa a los dos ncleos indgenas, discurriendo en direccin a
la costa. Un primer plan regulador y de expansin estudiado alrededor del ao 30 prev
la ampliacin de la ciudad, mediante nuevas
manzanas regulares, hacia el Este y hacia el
Oeste, entre la costa y la lnea de colinas
que se alzan tierra adentro ( figs. 1.263-1.265).
f ) Los PLANES
ETIOPA
DE
C O L O N I Z A C I ~ N PARA
Desde 1932 las miras expansionistas del

fascismo se orientan a la conquista de Abisinia, ltima regin del continente africano
no dominada todava por ninguna nacin
europea: un Estado pobre y primitivo que
el negus Hail Selassi, que ocupa el trono
desde 1930, trata dificultosamente de consolidar, superando los conflictos tribales, organizando por vez primera estructuras institucionales centralizadas y permanentes con el
apoyo de consejeros suecos y belgas, y otorgando concesiones y contratas a empresas inglesas. Mussolini inicia las primeras operaciones militares a finales del 35; tras una primera
fase de la campaa, un tanto incierta, dirigida
por De Bono, el mariscal Badoglio vence en
pocos meses la dbil resistencia de los abisinios, conquistando la capital, Addis Abeba.
El 9 de'mayo de 1936, desde el balcn de la
piazza Venezia, el Duce puede anunciar la

proclamacin del Imperio 'u.
A partir de este momento se inicia la labor
de valorizacin de Africa Oriental, acometida
con impaciencia e improvisacin, en el marco
de la agravacin de las tensiones internacionales. En un artculo directamente inspirado por Mussolini que aparece publicado en
el Pbpolo d'Italia del 12 de mayo del 36
se augura ya un porvenir fustico de trabajo
y prosperidad para el nuevo Imperio. En
teora, desde el 1." de julio del 36 est ya
en marcha un plan, a ejecutar en seis aos
(es decir, que debera concluir el 42, coincidiendo con la conmemoracin de los veinte
arios del rgimen), por un importe total
de 12.000 millones de liras, para la construccin de carreteras, obras portuarias e hidrulicas, instalacin de centrales hidroelctricas,
telgrafos, telfonos, explotaciones mineras,
para la edificacin urbana, para la colonizacin, la bonificacin de tierras y la repoblacin
forestal. Un sector del plan se refiere a la
ejecucin de los planes reguladores de los
centros principales y, en particular, del correspondiente a la capital, Addis Abeba. En
un editorial de la revista Architettura de
mayo-junio del 36 se hace un llamamiento
a los arquitectos italianos, para promover
con calor la creacin de un plan regulador
general del Imperio. La retrica del nacimiento de las ciudades del desierto es el
leit motiv que vuelve a repetirse una y otra
vez, desenfrenadamente, en decenas y decez2 El Imperio fascista ser el Imperio del trabajo. Despus de catorce aos de formidables obras
pblicas en el interior, el pueblo italiano est perfectamente preparado y equipado para desarrollar un
programa de grandes realizaciones en Etiopa, que
comprender carreteras, vas frreas, escuelas, hospitales, acueductos, bonificaciones de tierras, ordenaciones justas, obras de higiene y de asistencia humana. Cit. en L. Preti: l ~ n p e r ofascista, africani
ed ebrei, Miln, 1968, pg. 68.
523
nas de publicaciones oficiales y semi-oficiales,

renovando el mito de los marjales pontinos.
E n cambio, no se acomete ningn clculo econmico que merezca tal nombre, ni para especificar la entidad de las inversiones necesarias
para cada tipo de actuacin, ni para evaluar
la rentabilidad del gasto en trminos de
puestos de trabajo o de renta global, y mucho
menos para establecer una comparacin con
las inversiones productivas efectuadas en la
madre patria, por sectores adlogos o alternativos "'.
Los planes de colonizacin que el Ministerio del Africa Italiana (creado el ao 37
y muy pronto asumido por el mismo Mussolini) comienza a estudiar para Etiopa hacia
1938 intentan generalizar las ltimas experiencias obtenidas en Libia: junto a la pequea colonizacin (lotes de tierras de 10-15
hectreas concedidos a licenciados del ejrcito y obreros que han intervenido en la
campaa de Etiopa), se apuntan esencialmente a una colonizacin demogrfica planificada, dirigida por Entes autnomos a los
que corresponde organizar el traslado de colonos desde Italia, por grupos regionales, controlndolos y prestndoles asistencia en las
fases iniciales de su asentamiento. Las primeras entidades de este tipo que se constituyen son las denominadas aRomagna d'Etiopia, con una concesin en el Uoggherh
(Asmara), Veneto d'Etiopiao, en el Gimma
(Galla y Sidama), y Puglia d'Etiopia, en
el Cercer (Harar); tambin la Opera nazionale combat tenti obtiene concesiones y organiza explotaciones agrcolas en Oletta y en
Bisciofth. Otras posibles formas de valoriSegn Preti, el asentamiento de mil campe-.
sinos en Etiopa vena a costar, al menos, de cinco
a diez veces ms que la creacin en el territorio
nacional de un nuevo establecimiento industrial que
diese trabajo a un nmero igual de obreros. L. Preti:
op. cit., pg. 67.
Figs. 1.266-1.271 ( e n la pgina opuesta). Las grandes carreteras del Imperio; la situacin de Addis Abeba
en el momento de la conquista italiana, planimetra (1. Colina de S. Giorgio; 2. Pequeo Ghebbi; 3. Gran
Ghebbi; 4: Estacin), vista del rea situada alrededor de la iglesia de S. Giorgio y vista del Gran Ghebbi;
esquema del primer plan de Guidi y Valle, y planta de la zona monumental.
zacin y explotacin del pas quedan comprendidas en la colonizacin de tipo capitalista confiada al gran capital privado, y
en la colonizacin de tipo industrial desarrollada por compaas concesionarias para la
transformacin industrial de los productos
agrcolas o minerales (por lo que respecta a
este ltimo sector, se verifican algunas investigaciones por entidades y sociedades que se
dedican a la prospeccin de los recursos del
subsuelo en el Tigr, en torno al lago Tana,
en Dessie, en Lechemti, en Giggica). Entre
tanto se inician las obras de construccin de
la red de carreteras -cuyo plan se dice que
ha sido trazado personalmente por el Duce-,
llamada a integrar el dbil sistema de vas
de comunicacin existente ( fig. 1.266); para
la adecuacin de la red ferroviaria, constituida en toda el Africa Oriental por slo tres
lneas (la Masawwa-Asmara-Agordat-Biscia, la
Mogadiscio-Villaggio-Duca degli Abruzzi y
la Addis Abeba-Djibouti), se prev como obra
de ejecucin prioritaria el enlace de Addis
Abeba con el puerto de Assab, para el que se
anuncian ya importantes obras de reestructuracin. Por lo que respecta a la planificacin
urbana, en diciembre del 37 el portavoz ms
autorizado de la arquitectura del rgimen
dedica casi todo un nmero a ilustrar los
planes reguladores de las ciudades principales
del Africa Oriental, acompaados de las memorias redactadas por sus respectivos autores,
si bien se trata, ms que de programas ponderados seriamente, de meras lucubraciones
de gabinete, que bien pronto debern ser
objeto de radical revisin, atribuyndoseles
nuevas dimensiones, comenzando por el plan
correspondiente a la capital 224.
Entretanto, mientras se fomenta el traslado
de los colonos, de obreros y de otros operadores econmicos (las fuentes oficiales in224 El mismo editorial de presentacin advierte
que es claro que, dados los numerosos elementos
de incertidumbre existentes, no puede hablarse de
planes reguladores definitivos, de suerte que los pro:
yectos aqu presentados tan slo pueden tener el valor
de programas preliminares. Cfr. Momento urbanistico e architettonico delllImpero, en Architettura,
diciembre de 1937.
dican, con orgullo, en el 38, que casi 100.000

italianos trabajan ya en Etiopa), el gobierno
comienza a distribuir cantidades ingentes de
fondos para la realizacin de obras pblicas
en los centros habitados y en el resto del
territorio, mediante contratas, muy remunerativas, concertadas con empresas privadas.
El comienzo de la guerra frena primero y
trunca despus los programas del Gobierno
fascista.
En el momento de la ocupacin italiana,
Addis Abeba no es ms que un abigarrado
poblachn habitado por algunas decenas de
miles de personas, mal cohesionado y dbilmente estructurado. Al ministro Bottai, que
lo sobrevuela en un avin militar, le parece
un agregado urbano formado enteramente
al azar. Una especie de enjambre de tuculs
y de alojamientos hechos de arcilla y ramas
se extiende en torno a alguna que otra manzana aislada formada por construcciones de
mampostera y alrededor de algunos monumentos dispersos (figs. 1.267-1.269): el Gran
Ghebbi imperial (una serie de construcciones
de distintos estilos destinadas a la corte y
a los servicios administrativos) se ha ido
desarrollando a partir de 1890; el nuevo
Ghebbi es de 1934; estn tambin los edificios del parlamento y de las legaciones diplomticas, algunas iglesias y misiones, y la
estacin ferroviaria, construida el ao 29, tras
la llegada del ferrocarril en el 17. Hasta el
perodo comprendido entre los aos 20 y 30
no se ha inaugurado el acueducto que abastece de agua a los edificios imperiales y a
algunas fuentes pblicas; el alumbrado elctrico y el telfono tan slo funcionan en los
edificios ms importantes; la poblacin carece de sistema de alcantarillado.
En el 36 se inician ya los primeros estudios
para la elaboracin de un plan regulador, por
parte de una comisin de tcnicos del Govevnatorato de Roma, por ms que todava no
se hayan disipado ciertas dudas acerca de la
oportunidad de establecer la capital en una
zona tan interior del pas, que por consiguiente depende para su subsistencia de la
masiva importacin de toneladas y toneladas

de mercancas de todo tipo, desde la carne
enlatada a la leche condensada, pasando por
la pasta, el aceite, el cemento y la madera,
imprescindible estos dos ltimos elementos
para llevar a cabo las construcciones precisas.
Las indecisiones del gobierno italiano se dejan
a un lado cuando en el 37 comienza a circular
en la Sociedad de Naciones la propuesta de
ratificar la conclusin del conflicto italoetope con la cesin de todo el pas a Italia,
salvo una porcin del mismo, el territorio
situado en torno a la vieja capital, Addis
Abeba, constituida as en un pequeo Estado
autctono bajo la soberana de Ras Tafari
(Hail Selassi). Ante tal perspectiva, en ese
mismo momento Addis Abeba es proclamada
oficialmente capital del Imperio 225.
El plan regulador redactado por Ignazio
Guidi y Cesare Valle se propone traducir en
previsiones espaciales la frmula del paralelismo entre la vida de los nacionales y la
de los indgenas a que deben adaptarse las
relaciones entre conquistadores y ocupados.
Los dos arquitectos piensan poner en prctica
este criterio aprovechando la configuracin
natural del lugar y superponiendo la nueva
ciudad sobre el ncleo existente: la neta
separacin entre barrios indgenas y barrios
italianos queda garantizada por los profundos
lechos de los torrentes Kortumi y Gamelk;
hacia el Este, a la izquierda de Gamele, surgir el barrio italiano, hacia el Oeste, a la
derecha del Kortumi, el barrio indgena; para
mayor seguridad, la zona comprendida entre
ambos cursos de agua quedar destinada a
centro comercial, accesible por un lado para
los residentes italianos y por el otro los indgenas. La calidad de las soluciones arquitectnicas y espaciales marcar todava ms las
distancias entre las dos ciudades paralelas 226. La ciudad italiana nacer sobre un
525
eje Norte-Sur que conecta el nuevo con el

viejo Ghebbi, inserta en su vrtice superior
sobre una plaza rectangular que agrupa a los
edificios gubernativos a la sombra de una
Torre Littoria y al palacio del virrey, con la
explanada que se extiende ante l, destinada
a las paradas militares; ms abajo se situar
el barrio directivo-administrativo, y ms al
sur, en correspondencia con el viejo Ghebbi,
surgirn complejos monumentales simblicos
destinados a exaltar la fundacin del Imperio, aunque todava pendientes de su concreta definicin. La ciudad indgena, en
cambio, estar constituida por un agregado
de poblados diferenciados por raza y religin.
Por lo dems, la zona comercial de filtro
-de
la que quedar aislada la iglesia de
S. Giorgio, encuadrada por una escarpadura
del terreno y por una serie de terrazas de
acceso- se organizar tambin conforme a
una divisin entre mercado indgena y mercado europeo, sirviendo de sutura entre ambas
zonas el complejo de los suk 227 (figs. 1.2701.27 1).
Este plan evidencia inmediatamente su inaplicabilidad : distancias demasiado onerosas
entre los complejos pblicos y la estacin
ferroviaria, pendientes excesivas de las reas
a urbanizar, subestimacin de los elementos
preexistentes, aun reconociendo su efectiva
debilidad. El segundo plan regulador, redactado en el 38 (fig. 1.272)) abandona a los
indgenas, casi por entero, la ciudad vieja
(en la que ya se han producido las primeras
intervenciones edificativas), y desplaza la ubicacin de la ciudad nueva hacia las reas
ms libres y llanas situadas al sur, en torno
a la estacin. Una composicin de conjunto
ms rigurosa y ajustada adopta, no obstante,
los mismos criterios de individualizacin de
las partes y de segregacin funcional que
superposicin italiana sobre la antigua dominacin.
1. Guidi y C. Valle: Programma urbanistico per

225 C. Poggiali: Albori dell'lmpero. LJEtiopia como
2 e come sari, Miln, 1938, pgs. 340-41.
La insercin del nuevo centro entre los edificios que ya representaban la mayor expresin del
dominio de la dinasta abisinia, reafirma la total
Addis Abeba, en Architettura, diciembre de 1937.

En cuanto constituyen, como en todas las
ciudades coloniales, uno de los mayores atractivos,
tanto para los europeos residentes como para los
turistas de paso. Ibid.
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haban caracterizado al plan precedente. La

ciudad italiana se plantea ahora sobre dos
ejes rectilneos principales: el Grande Viale
Imperiale, que enlaza, escenogrficamente, la
residencia del virrey, enclavada en el solar
del viejo Ghebbi, con el centro gubernativo
y poltico; y el viale Mussolini, que arrancando de la estacin (desplazada hacia la parte
baja) atraviesa la zona de los grandes negocios y lleva a la plaza del ayuntamiento y al
rea comercial. Los dos ejes son atravesados,
casi perpendicularmente, en su punto medio
por la transversal Gimma-Dessie, que lleva,
hacia el Este, a los barrios residenciales extensivos y semi-extensivos, al centro deportivo
y a la zona hotelera, y hacia el Oeste a las
reas industriales, a los barrios obreros y
al aeropuerto. Tambin en este caso la zona
de los mercados funciona como filtro entre
esta parte de la ciudad y el sector indgena,
organizado en una serie de barrios de parcelacin menuda, destinados a los diversos grupos tnicos (eritreos, somales, rabes, abisi-
Figs. 1.272 y 1.273. El plan definitivo para Addis Abeba y fotografa

de la maqueta del nuevo Ayuntamiento
proyectado por Marconi.
nios), segn precisas indicaciones normativas

(un preciso y geomtrico plano de razas,
como puede leerse en la relacin que del
nuevo documento urbanstico hacen sus propios autores) "'.
El planteamiento racial del plan se traduce esta vez en una solucin tcnica precisa.
La ciudad indgena, autnoma en sus equipamientos (iglesias, hospital), no mantiene
ms que una relacin indirecta y tortuosa
con el centro nacional, y queda enlazada, con
independencia de ste, a la zona industrial
y a la estacin (separada de la italiana y
materialmente ahogada en el interior de la
zona industrial). Raza a civilizar y raza
civilizadora: las soluciones de perspectiva
y ceremoniales -aunque no carentes de indecisiones, advertibles en la deficiente solucin de la relacin entre los dos ejes temticos
principales- exaltan el poder fascista en la
228 Cfr. Annali dell'Africa
Italiana, ao 11,
Roma, 1939.
[talia en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales
527
Figs. 1.274-1.280. Esquema d e Bosio para Gondar y vista perspectiva de las ordenaciones propuestas; anteproyecto d e plan para Dessik, primer plan para Dire-Daua y plan de Adama; planes para Harar y Nefasit.
articulacin de sus funciones y jerarquas.

Sobre el papel, el plan regulador de la segunda capital del Imperio, Addis Abeba, nos
vuelve a ofrecer el ltimo fruto -fruto otoal y un poco pasado- de esa poca del imperialismo triunfal que est ya a punto de
arrumbarse, ante la nueva orientacin hacia
formas de colonialismo ms dctiles y eficaces.
Aprobada la ejecutoriedad del plan, se pasa
a la redaccin de los planes particulares de
actuacin y se inician las obras de ordenacin
del sistema viario, mientras se procura trasladar a los indgenas a barriadas de alojamientos preparados apresuradamente, para
poder desalojar las reas edificables hasta
entonces afectadas por la presencia de aqullos. En una primera fase se construyen poblados modestos tratndose de imponer a los
nativos unos alquileres proporcionados al coste de construccin, despus se deja que sean
ellos mismos los que construyan en la zonas
previstas sus propios alojamientos de paja y
hojalata. En el ao 40 se han elaborado ya
algunos proyectos de edificios pblicos, entre
ellos el del nuevo ayuntamiento (fig. 1.273),
redactado por el arquitecto Plinio Marconi "O.
Pero ste es uno de los ltimos aspectos de
la obra de planificacin urbanstica de la capital del Imperio.
Otros numerosos planes urbansticos se redactan para las ciudades menores del Africa
Oriental, para Gondar, Gimma y Dessi2 (proyectos originales del arquitecto G . Bosio, luego reelaborados), para Harar, Dire-Daua y
Adama (ingeniero G . Ferrazza) y para los ncleos menores (por los departamentos gubernativos; fig. 1.280). Como en el caso de
Addis Abeba, las formulaciones iniciales, demasiado optimistas -a veces, incluso tcnica
y formalmente avanzadas-,
se reducen por
regla general a elementales esquemas organizativos, funcionales en cuanto factor de
coagulacin de las entidades de mando institucional de los ncleos existentes, que se
Cfr. M. Piacentini: Il municipio di Addis
Abeba. Arch. Plinio Marconi, en Architettura,
abril de 1940.
entrevn no sin un cierto recuerdo de las

agregaciones formales ya empleadas en las ciudades nuevas construidas en el territorio
nacional.
El arquitecto Gherardo Bosio estudia un
plan para Gondar (figs. 1.274-1.275) con la
idea de convertir la ciudad en centro regional
con una poblacin europea de 10.000 habitantes, previendo que pueda llegar a ser un
nudo ferroviario importante para todo el comercio etope con el Sudn. Los criterios monumentalistas resultan atenuados como consecuencia de la dificultad de adaptacin a la
atormentada altimetra del terreno, y el mismo centro representativo aparece fraccionado
en polos (piazza del Governo, piazza del Tribunale, piazza del Podesti, piazza del Fascio). Respecto de los barrios indgenas, se
propone su reestructuracin (casero de Denis2 Seghkr) o su expropiacin y traslado
de sus habitantes (ncleo de Asasub). El
apreciable estudio morfolgico para la adaptacin al paisaje de diversas tipologas edificativas residenciales se traduce, sin embargo,
en una incongruente e improbable superposicin de elementos sobre la realidad del
tercer mundo etope. El plan ser revisado
y reelaborado por los departamentos locales
correspondientes
En Dessi; se emplea un esquema lineal
todava ms terico, sobre el que se articulan
los edificios gubernativos y comerciales (figura 1.276); el barrio indgena queda separado del nuevo centro por la accidentada
orografa del lugar. Las nuevas construcciones,
en cambio, tendern a concentrarse en torno
a la encrucijada de confluencia de las vas de
comunicacin regional existente (piazza Littorio), o a levantarse siguiendo la directriz de la
carretera que va a Asmara 231.
En Gimma, la propuesta de crear un centro urbano de 12.000 habitantes, que se
presume de carcter residencial comercial*,
230 G. Bosio: Progetto di massima del piano regolatore di Gondar, en Urbanistica, mayo-junio
de 1937.
231 G. Bosio: Schema di piano regolatore della
citti di Dessi;, en Urbanistica, mayo-junio de 1937.
da lugar a la formacin de cuatro zonas diferenciadas (extensiva, semi-extensiva, comercial y de los negocios); mientras la zona
industrial y las viviendas obreras adyacentes
habrn de dislocarse hacia la parte baja de
la ciudad, a sotavento y en posicin desenfilada de las vistas; y el barrio indgena quedar separado de la ciudad blanca. Tambin
este plan es revisado y modificado ulteriormente.
En Harar, un centro con algunas decenas
de miles de habitantes, el plan regulador resulta ms pragmtico al establecer la inmediata yuxtaposicin entre la ciudad vieja y la
529
expansin planificada; con previsin para

esta ltima c o m o suele ser habitual en la
prctica- de un trazado en cuadrcula regular
para las zonas terciarias y comerciales, y otro
algo ms libre para las reas residenciales
(figura 1.279). En Dire-Daua, la autonoma
de la ciudad nueva, situada al oeste del barrio
indgena, aparece asegurada en cambio por el
uadi Dacciatu (fig. 1.277); la disposicin de
la cuadrcula viene definida por la lnea frrea.
Ms esquemticos son los planes de los centros de Adigrat (ingeniero Gamba) y Adua (ingeniero Delfini), y los de Adama (fig. 1.278)
y Cheren.
Captulo VI
Las vicisitudes urbansticas

en otros pases europeos
1. El Reino Unido
pleo alcanza niveles altsimos a partir del

ao 31 (en Newcastle, el paro es del orden
del 80 por 100 en los astilleros navales, del
50 por 100 en las construcciones mecnicas,
del 43 por 100 en las industrias metalrgicas y del 40 por 100 en el sector de la
minera) l. Los laboristas, incapaces de captar
y asumir las indicaciones innovadoras de Keynes, no saben oponer a la crisis ms que las
insuficientes armas de la ms ortodoxa poltica financiera, y en el 31 pierden las elecciones generales, debiendo entregar el gobierno a los conservadores, que gradualmente van
preparando la recuperacin, poniendo en prctica un control ms estricto de la economa.
En los aos de la guerra, el Labour Party,
reorganizado, reelabora su estrategia en el
terreno de la poltica econmica y social, de
la forma en que se recoge expresamente despus en el manifiesto publicado en 1945 con
el ttulo Afrontemos el futuro, que contiene
ya los elementos precisos para la construccin
de un welfare state capitalista controlado por
el Estado en los sectores clave de la econo-
a)
LA S I T U A C I ~ N GENERAL,
LA E V O L U C I ~ N
LEGISLATIVA Y LAS INVESTIGACIONES DISCIPLINARES
En Inglaterra los programas del partido

conservador, en la inmediata posguerra, se
orientan hacia el estmulo de la recuperacin
econmica en un marco general dominado por
el principio de libre empresa. El Labour
Party, por su parte, ofrece un programa vinculado todava a las propuestas planteadas por
los fabianos a principios de siglo; es decir,
un programa de objetivos socialistas a largo
plazo y de una accin poltica desarrollada a
travs de medios democrtico-parlamentarios
(y la aplicacin de este programa se hace
incluso ms moderada cuando en 1924 el
partido laborista accede al poder). De cualquier modo, la Housing Act de 1924, seguida
de un acuerdo sindical con los administradores
municipales, puede considerarse como el primer esfuerzo eficaz para poner a las autoridades locales en condiciones de producir viviendas a bajo coste.
La depresin del 29 se abate sobre Inglaterra con efectos verdaderamente desastrosos,
producindose precisamente despus de un
perodo de difciles alternativas econmicas
y de niveles de desempleo ya altos: por la
estructura liberal de su economa y por los
estrechos vnculos que sta mantiene con el
capital americano, la nacin inglesa se encuentra ms expuesta a la crisis que los dems
pases. Resultan particularmente afectadas las
industrias del carbn y del acero, y el desem-
l Ciertos pequeos centros de Gales, donde el

desempleo haba llegado al 80 por 100 de la poblacin obrera, ofrecan el espectculo elocuente de una
miseria inmvil y sin esperanza. Imagnense, a lo
largo de los valles encajonados donde las aglomeraciones humanas se suceden en series interminables,
el aspecto desolador de los talleres desiertos, de los
pozos cegados, de los aparejos y mecanismos inmovilizados que van enmohecindose y pudrindose.
Viendo estas fbricas en ruinas, estas techumbres cadas, estas ventanas cegadas y estos vidrios rotos, se
hubiera dicho que el horror de la guerra haba pasado
por all. M. Pollet : Probl~mesconomiques anglais,
Argel, 1943, pg. 43.
ma (nacionalizaciones del Banco de Inglaterra,

de la produccin de combustibles, de la electricidad, de los transportes interiores; control
de los alquileres y de los precios de los inmuebles, produccin de viviendas de bajo
costo, planificacin de las inversiones y de la
localizacin industrial, lucha contra los desequilibrio~territoriales; expansin de los servicios civiles, servicio sanitario nacional, legislacin completa en materia de seguridad
social). Programa que, aunque en parte modificado despus en sus dimensiones, guiar
la accin de los laboristas durante los primeros aos de la segunda posguerra.
Para entender el desenvolvimiento del pensamiento urbanstico ingls en los aos que
siguen a 1918 no puede dejarse de hacer
referencia a los trminos del debate surgido
ya entre 1905 y 1915, como consecuencia,
sobre todo, de las teorizaciones e iniciativas
de Howard.
Los partidarios del movimiento en favor
de la ciudad-jardn tratan de insertar sus propuestas en los programas de reorganizacin
de la posguerra, esforzndose en pro de un
relanzamiento de sus iniciativas. Howard y
sus ms prximos colaboradores -C.
B.
Purdom, F. J. Osborn, W. C. Taylor- fundan en 1918 el New Town Group para hacer
propaganda de la aplicacin generalizada de
la idea de la Garden city; y seguidamente
pasan a realizar un segundo experimento con
la creacin de Welwyn.
Aprovechando la ocasin de la venta en
pblica subasta de algunas propiedades situadas en Hertfordshire, Howard se asegura
en 1919 la adquisicin de casi 1.500 acres de
terrenos para la construccin de una segunda
ciudad-jardn; otras adquisiciones sucesivas
le permiten llegar a un total de 2.377 acres,
y de este modo, en abril de 1920, puede constituirse la Welwyn Garden City Ltd., con un
capital social de 250 .O00 libras esterlinas;
para dirigir el departamento de planificacin
de la sociedad se llama al arquitecto Louis de
Soissons. En este caso, el rea afectada se
encuentra solamente a veinte millas de Lon-
dres, atravesada, como Letchworth, por la

Great Northern Railway. La planta de la
ciudad estudiada por Louis de Soissons muestra una cuidada articulacin de las partes en
torno al nudo ferroviario, punto central de
convergencia de cuatro subsectores del asentamiento: en el arco sudoeste se encuentra
situado el centro cvico, en el arco sudeste el
rea destinada a la industria. Los barrios se organizan conforme al habitual sistema de hotelitos aislados o en hilera, en series de dimensiones reducidas, ligeramente retranqueados
respecto de la alineacin de las calles, o dispuestos en torno a penetraciones en cul-de-sac.
La cifra de poblacin se prev en 40.000 personas, y en cuanto al grado de utilizacin del
suelo vuelven a proponerse los generosos standards propios de una comunidad extensiva de
buen nivel econmico: 1.298 acres se destinan
a fines residenciales y a los espacios de manzanas, 170 acres a la industria, 80 al centro
cvico y comercial, 150 a escuelas y 72 aparecen ocupados por la lnea ferroviaria y sus
instalaciones; a parques y al cinturn verde
exterior se destinan 608 acres. La posicin
ms cercana a Londres de la nueva gardencity, si bien permite una preparacin y ejecucin ms fcil de la iniciativa, crea en
cambio una mayor dependencia de la oferta
de empleos, sobre todo terciarios, del centro de Londres, lo que atribuye a Welwyn
el carcter de ciudad satlite, de integracin
residencia-trabajo reducida. Las dificultades
experimentadas en Letchworth se salvan en
Welwyn aplicando una solucin que ahora
resulta ya bastante alejada del programa inicial de Howard, de tan improbable viabilidad (figs. 1.281-1.286).
Por lo dems, el ocaso de la hiptesis originaria de Howard, alternativa de la metrpoli existente, deja detrs de s una herencia
Cfr. L. de Soissons y A. Kenyon: Site Planning
in Practice at Welwyn Garden City, Londres, 1927;
y los artculos de L. de Soissons: Recent Work at
Welwyn Garden City, en ((Architect's Journal, agosto de 1925; F. J. Osborn: Recent Work at Welwyn,
ibid., noviembre de 1927.
Las vicisitudes urbansticas en otros paises europeos
Figs. 1.281-1.286. La realizacin de Welwyn: planimetra general, estado de la urbanizacin en 1922 y en

1933, vista del centro, vistas de los ncleos de Dellcott Close y Goblins Green.
slida que, desarrollada en el plano terico

entre los aos 20 y 40, incidir, como hemos
de ver, sobre la formulacin del plan del Gran
~ o n d r e sredactado en los aos de la segunda
guerra mundial, e incluso, despus de la guerra, sobre el programa de las new towns. Uno
de los artfices ms importantes de una elaboracin pragmtica de las premisas howardianas es Raymond Unwin, protagonista central de un cierto sector del debate europeo
que se .desarrolla entre los aos 20 y 30:
habiendo entrado en los aos de la guerra al
servicio del Ministry of Munitions para hacerse cargo de los acuartelamientos militares,
a la terminacin del conflicto se nombra a
Unwin Chief Technical Officer de construccin y planificacin en el Ministry of Health,
puesto de alta responsabilidad desde el que
puede desplegar una actuacin de programacin y orientacin de estudios e investigaciones en el campo urbanstico. Y si en la preguerra Unwin haba dedicado sus esfuerzos
a experimentar una traduccin realista de la
ideologa de la garden city en el interior del
barrio suburbano, ahora orienta sus posibilidades y capacidades hacia la bsqueda de
equilibrios urbanos de conjunto que se resumen en el principio del descentramiento por
ncleos satlites relativamente autnomos.
En los veinte aos que median entre las
dos guerras la dimensin corriente de la intervencin pblica sigue siendo la del barrio
urbano y suburbano, favorecida por toda una
serie de leyes (ley Addison de 1919, ley Chamberlain del 23, ley Wheatley del 24, ley
Greenwood del 30) que prevn la distribucin
de crditos y facilidades para la residencia de
nivel de calidad controlado. Gradualmente,
sobre todo despus de las pruebas efectuadas
en Radburn, Estados Unidos, los departamentos tcnicos de condado ponen a punto
el criterio de la neighborhood unit como elemento de referencia de la planificacin urbana,
para indicar una unidad territorial identificada
por sus caractersticas fsicas y sociales equilibradas (poblacin de 4.000 a 10.000 habitantes, equipamientos en un radio abarcable
con un recorrido a pie de 10-15 minutos,
centro de barrio). Los criterios compositivos

siguen siendo los de la tradicin paisajstica
suburbana (incluso ms tarde, cuando se conocen los mtodos del M~vimientoModerno,
los planes de los barrios ingleses rechazan la
subordinacin rgida a la orientacin, o la
repeticin que deriva del empleo de mtodos
constructivos unificados). Implcitamente esta
praxis genera una filosofa de la planificacin
por composicin de unidades menores como
elementos de base de entidades ms vastas,
conforme a un proceso molecular de agregacin en el que parecen perderse la percepcin
de la gran escala de la ciudad y el control de
los fenmenos de carcter metropolitano '.
Prosiguen entre tanto los estudios sobre el
housing, con un trabajo de recapitulacin y
seleccin de las experiencias tradicionales 4 ;
solamente a partir de 1930 tienen lugar nuevas experiencias en este campo, como consecuencia de la difusin de los ejemplos ms
actualizados alemanes y holandeses, y de la
obra de arquitectos extranjeros (pinsese en
el paso de Gropius por Inglaterra, y en las
realizaciones del grupo Tecton dirigido por
el ruso B. Lubetkin y formado por A. Chitty,
L. Drake, M. Dugdale, V. Harding y D. Lasdun, al que se deben las casas altas de Highpoint en Highgate, en Londres, de 1935-38,
y el Finsbury Health Center de 1938-39; figuras 1.287-1.289).Los arquitectos modernos
fundan despus el grupo MARS (Modern Architecture Research Society), constituido como
seccin inglesa de los CIAM.
Cfr., a este propsito, el epgrafe 3 del Captulo 11.
En cuanto a los estudios de estos aos, pueden
verse, entre otros, J. J. Clarke: The Housing Problem: Its Growteh, Legislation and Procedure, Londres, 1920; H. R. Aldridge: The National Housing
Manual, Londres, 1923; H . Barnes: Housing: The
Facts and the Future, Londres, 1923; G. W. Clark:
The Housing of the Working Classes in Scotland,
Glasgow, 1931; T . Adams: Economic Density of

Low-cost Housing in England, en R. M. Whitten y
T. Adams: Neighborhoods of Small Homes, Cambridge (Mass.), 1931; J. R. H. McDonald: Modern
Housing, Londres, 1931. Sobre la reestructuracin
de las reas degradadas, cfr. Council for Research
and Housing Construction: Slum Clearance and Rehousing. First Report, Londres, 1934.
Las vicisitudes urbansticas en otros pases europeos
535
1,
Figs. 1.287-1.289. Grupo Tecton: los inmuebles de

Highpoint en Highgate: planimetra general y vistas
de Highpoint 1 y de Highpoint 11.
Entre tanto progresa la legislacin urbanstica. La Town Planning Act de 1909, aprobada tras un largo debate en el Parlamento
ingls, era un instrumento calibrado para
controlar solamente la expansin exterior de
las ciudades, ajustndose as a las tendencias
existentes entonces; a pesar de ello, la ley
ha tenido consecuencias modestas, sea por su
carcter meramente discrecional, sea por los
complicados procedimientos administra tivos
que establece, o bien porque los rganos administrativos competentes no haban sido dotados de facultades de expropiacin respecto
de los terrenos destinados a la expansin, por
lo que no pudieron configurar un patrimonio
municipal de suelo. En efecto, de los 172
planes autorizados, solamente 13 han sido
realmente estudiados y puestos en vigor (figura 1.290).
En 1919 las exigencias posblicas de viviendas de bajo coste, resumidas en la consigna Homes for Heroes, impulsan a modificar la ley anterior mediante la promulgacin
de una nueva Housing and Town Planning
Act que, a la vez que hace obligatoria la
elaboracin del plan regulador para los ncleos urbanos de ms de 20.000 habitantes,
trata de agilizar los procedimientos a seguir
en la redaccin y aprobacin de los planes.

Pero tambin en este caso la impreparacin
y la indecisin de las administraciones frenan
la eficacia de la ley: en 1928 ms de la tercera
parte de los 262 entes locales obligados a la
formacin de planes todava no han cumplido
esta obligacin; y en 1932 tan slo se han
aprobado 94 planes. Llegados al gobierno los
laboristas, se estudia un proyecto de ley urbans tica como complemento legislativo de
una Housing Act aprobada en 1930 (Greenwood Act), que por vez primera admite la
posibilidad de concesin de subvenciones estatales para operaciones de saneamiento urbano y para el realojo de los habitantes expulsados de sus hogares como consecuencia de
ellas. Hostigado como caballo de Troya del
socialismo por los sectores ms conservadores
del Parlamento, o simplemente por su posible incidencia negativa sobre el gasto pblico
en el acuciante marco de la crisis econmica,
el hecho es que el proyecto en cuestin, como
consecuencia de la cada del gobierno laborista, no logra completar los pasos necesarios
para su aprobacin. Y la sucesiva Housing
and Town Planning Act del 32, apoyada por
el Town Planning Institute ingls y tambin,
entre otros, por un defensor desde tiempo
atrs de los beneficios que supone la planificacin urbanstica, Neville Chamberlain, si

bien refuerza las atribuciones de las local
authorities (considrese, por ejemplo, la institucin del Interim development control, es
decir, la posibilidad de prohibir las construcciones cuando se est a la espera de la elaboracin de un plan), luego deja en gran parte
sin contenido sus posibilidades operativas, con
el establecimiento de restricciones y cautelas
de diversa ndole. Por otra parte, a partir
precisamente de esta fecha, la actitud de sospecha mantenida generalmente hasta entonces
respecto de la planificacin urbana y territorial se modifica y se invierte gradualmente
a lo largo de los aos treinta: ante la capacidad atribuida a los regmenes autoritarios
para planificar racionalmente economa y
territorio, ante los mismos resultados conseguidos por las administraciones democrticas
en los Estados Unidos y, ms tarde, ante la
coyuntura blica, la idea del plan gana terreno
sensiblemente en el seno de los grupos polticos dominantes, hasta afirmarse slidamente,
a niveles muy avanzados, en la praxis y en la
legislacin en los aos que van del 40 al 47 '.
Para comprender este proceso no pueden
olvidarse los progresos madurados en el campo terico y metodolgico del anlisis y de
las tcnicas de planificacin territorial. En
cierto sentido puede decirse que el inicio de
estas tendencias ha de relacionarse tambin
con las formulaciones de la ciudad-jardn:
mientras que en las experiencias de la expansin suburbana tan slo se captaba un aspecto
exterior y reductivo de la enseanza de Howard, en el sector de la planificacin regional
tiene gran peso la idea del descentramiento
Cfr. H. Chapman: The Town and Country Planning Act, Londres, 1933. Ms en general, A. Verneuil: La lgislation sur l'urbanisme en GrandeBretagne, Pars, 1948.
537
planificado, expresada con tanto vigor en las

pginas de Tomorrow. A partir de 1920 vuelve a adoptarse el principio del descentramiento y de la distribucin equilibrada de la
poblacin: pero surge la conviccin de que
un programa de tal naturaleza no puede concebirse, en modo alguno, como una operacin
autnoma en el espacio, sino que debe examinarse er! el marco de una poltica econmica nacional; y que, por tanto, la planificacin de nuevos asentamientos o la nueva
distribucin de los asentamientos existentes
ha de venir precedida por un conocimiento
profundo de los recursos naturales, de las
redes de los transportes y de la dislocacin
de las reas industriales 6 . Otros estudios
afirman la exigencia de una recomposicin
del aparato institucional administrativo 7 .
Estas contribuciones tericas, en un primer
momento, son elementos propios tan slo de
una minora de tcnicos, pero muy pronto se
ampla la convergencia cultural, mientras se
hacen posibles conexiones con el poder poltico que tienen reflejos directos en la sucesiva
legislacin urbanstica. En la Local Government Act de 1929 se considera ya la posibilidad de establecer planes regionales mediante
la asociacin de varios condados, y este principio se reitera en 1932 con la promulgacin
de la nueva Town and Country Planning Act.
En estos mismos aos comienzan a aparecer
los primeros trabajos especficos de anlisis
regional (figs. 1.291-1.295), como el Survey
de la regin del East Kent, un rea donde la
presencia de las minas de carbn ha provocado
Cfr. H. Warren y W. R. Davidge (eds.): Decentralization of Population and Industry: a New
Principle in Town Planning, Londres, 1930.
Por ejemplo, C. B. Fawcett: The Provinces of
England, Londres, 1919; G. D. H. Cole: The Future
of Local Government, Londres, 1921; W . A. Robson:
The Development of Local Government, Londres,
1931.
Figs. 1.290-1.295 (en la pgina opuesta). La planificacin urbana y regional en Inglaterra: el plan de Sheffield sobre la base de la Ley de 1909; los planes regionales en estudio en Inglaterra y Gales en 1923; p!an
regional del distrito de Brighton y Hove (R. A. Hudson); plan regional del rea de Cambridge, clasificacion
de los centros (1934); plan regional del rea de Doncaster, clasificacin de los pueblos (1932); plan regional del rea de Leeds y Bradford, reas construidas y espacios abiertos (1937).
'
una concentracin industrial integrada, y para

la cual P. Abercrombie y J. Archibald, encargados de la
del plan, desarrollan previsiones cuantitativas para un perodo
de treinta aos y discuten los problemas relacionados con el asentamiento humano En
general, el anlisis, y ms todava las propuestas, resultan bastante rudimentarios, y
las conclusiones se hacen derivar de un cuadro
esttico de la realidad tomada en consideracin. Adems, estas primeras aportaciones no
producen efecto alguno sobre las' situaciones
Ieales y sirven, sobre todo, para demostrar
la necesidad del transcurso de- bastante tiempo para que las ideas sobre la planificacin
y los instrumentos de intervencin se conviertan en patrimonio que resulte, de algn
modo, utilizable '.
Cfr. P. Abercrombie y J. Archibald: East Kent
Regional Planning Scheme. Preliminary Survey, Liverpool, 1926; y Final Report, Canterbury, 1928.
Adems: P. Abercrombie: The Development of East
Kent, en Journal o the RIBA, mayo de 1927.
Entre los numerosos regional schemes podemos
indicar: W . R. Davidge: Report on the Regional
Planning of West Kent, Londres, 1927; R. Bruce:
The North-East Lancashire Joint Town Planning
Advisory Committee Regional Planning Report, Manchester, 1929; T. Adams, W. H. Thompson y M. Fry:
North-East Kent Regional Planning Scheme, Londres, 1930; P. Abercrombie y B. F. Brueton: Bristol
and Bath Regional Planning Scheme, Liverpool,
1930; T . Adams, W. H. Thompson y M. Fry: SouthEast Sussex Regional Planning Scheme, Londres,
1931; y los articulas de S. L. G. Beaufoy: The Regional Planning of South-East England, en Town
Planning Review, noviembre de 1932 y mayo de
1933; S. D. Adshead: The South Essex Regional
Planning Scheme 1931, Londres, 1931; P. Abercrombie, S. A. Kely y T. H. Johnson: Sheffield and
District Regional Planning Scheme, Liverpool, 1931;
Earl of Mayo, S. D. Adshead y P. Abercrombie:
Regional Planning Report on Oxfordshire, Oxford,
1931; P. Abercrombie y H. Johnson: The Doncaster
Regional Planning Scheme, Liverpool, 1932; P. Abercrombie y S. A. Kelly: Cumbrian Regional Planning
Scheme, Liverpool, 1932; Leicester Regional Town
Planning Joint Advisory Comrnittee: Regional Planning Report, Londres, 1932; W . R. Davidge: Cambridgeshire Regional Planning Report, Cambridge,
1934; W . H. Thompson: Somerset Regional Report,
Londres, 1934; W . G. Holford y W. A. Eden: The
Future of Merseyside: Town and Country Planning
Schemes, Liverpool, 1937.
La conviccin de la necesidad de un desarrollo planificado se ve reforzada como consecuencia de la grave depresin de los aos
treinta, que afecta seriamente a algunas de
las estructuras ms anticuadas del Reino Unido, poniendo de relieve la necesidad de
proceder a una reestructuracin productiva;
algunas de las regiones ms afectadas por la
recesin son calificadas como reas deprimidas
por el Ministry of Labour o por comisiones
especiales de encuesta. No tienen xito las
presiones ejercidas por un movimiento creado
en el 33 para propugnar la construccin de
cien new towns en el marco de una poltica
de desconcentracin industrial. Sin embargo,
mientras van surgiendo nuevas iniciativas en
favor de la planificacin correcta de la produccin (el Team Valley Estate, realizado en
el 36 en la zona de Newcastle, es el ms
conocido de los ncleos industriales experimentales 'O; figs. 1.296-1.237))se precisa tambin el inters de los polticos y de los organismos administrativos del Estado por los
problemas de la ordenacin territorial, y numerosos rganos gubernativos intervienen en
temas relacionados con la planificacin nacional. En 1936 Sir Malcolm Stewart, comisario para las Areas Especiales, expresa su
conviccin de que el crecimiento desordenado
de la regin de Londres representa un error
que es preciso corregir, y de que ha de valorarse cada vez ms la hiptesis de frenar, o
incluso bloquear, el proceso de industrializacin. Como consecuencia de tales circunstancias y consideraciones, el Gobierno instituye una Comisin Real para el estudio de
estos temas, ms conocida con el nombre de
Comisin Barlow.
La Comisin Barlow emite en 1940 un
informe recogiendo las conclusiones obtenidas
de los estudios realizados (fig. 1.298). Atribuidas las causas de los problemas, segn una
ptica bastante convencional, a la imprevista
urbanizacin sufrida por Inglaterra durante
el ltimo siglo, la Comisin Barlow critica
la falta de una autoridad central autnoma
lo Cfr. The Team Valley. Trading Estate County
Durham, en Journal of the RIBA, febrero de 1937.
539
Figs. 1.296 y 1.297. Team Valley Estate: vista de conjunto y plan de W. Holford ejecutado en 1936 (1. Ro
Team; 2. Edificios pblicos; 3. Entrada principal; 4. Estacin de autobuses; 5. Hotel; 6 y 7. Establecimientos industriales; 8. Estacin ferroviaria; 9. Zonas verdes; 10. Instalaciones deportivas; 11. Ferrocarril).
AWD SHOP 1931
Figs. 1.298 y 1.299. Una lmina del Barlow Report (el empleo en la industria extractiva, en las manufacturas y en los servicios en 1931) y otra del Scott Report (distribucin de los empleos infra-retribuidos).
540
encargada de la planificacin de las opciones

de alcance nacional o regional, y del control
de los planes elaborados por las autoridades
locales,, y pide, en consecuencia, la constitucin de organismos que acten con plena
independencia respecto de los ministerios tradicionales y con amplios poderes de intervencin. Pero la importancia de la Comisin
Barlow ha de verse, sobre todo, en la naturaleza de las medidas propuestas, que apuntan
expresamente a la redistribucin de las fuentes
de trabajo industrial y a la construccin de
ciudades nuevas dotadas de amplia autonoma
respecto de los centros consolidados, adoptando la forma de ciudad-jardn o ciudad satlite, solucin que se sugiere muy particularmente para el caso de Londres y de sus seis
condados (Home Counties). En las conclusiones de la Comisin Barlow se inspiran en
parte las premisas de partida del plan de Sir
Patrick Abercrombie para el Gran Londres,
en cuanto se refiere al descentramiento por
sistemas urbanos planificados ".
En vista de lo' resultados obtenidos por
la Comisin Barlow, en el 41 se constituyen
dos comisiones conjuntas: la Comisin Scott
(figura 1.299), a la que se encomienda el
examen de la situacin de los asentamientos
agrcolas y de las reas rurales, con el fin de
delinear las condiciones de compatibilidad con
las reas industriales 12, y la Comisin Uthwatt, encargada de estudiar soluciones adecuadas para una reglamentacin ms actual
del rgimen del suelo (gravamen sobre las
plusvalas e indemnizaciones) 13.
l1 Cfr. Roya1 Cornmission on Distribution of Industrial Population: Report, HMSO, 1940.
l2 Cfr. Ministry o Works and Planning, Committee on Land Utilization in Rural Areas: Report,
HMSO, 1942.
l3 Cfr. Ministrv of Works and Planning, Expert
Committee on Compensation and Betterment: Report, HMSO, 1942.
541
Las recomendaciones de la Comisin Barlow tienen pronto consecuencias concretas,

determinando una reorganizacin de la estructura administrativa. A partir de 1940, todava
en plena guerra, la mayor responsabilidad de
las actividades de planificacin se sustrae a
la competencia tradicional del Minis try of
Health, para encomendarse a un Ministerio
de Obras y Construcciones que despus, en
1943, queda desdoblado mediante la creacin
de un Ministerio separado de .Planificacin
Urbanstica (Ministry of Town and Country
Planning). En fin, con la promulgacin de la
Town and Country Planning Act de 1947, la
planificacin urbanstica se convierte en actividad institucional obligatoria de los Consejos
de condado.
b)
LONDRES.CONSOLIDACI~N
CENTRAL
DESCENTRAMIENTO P L A N I F I C A D O E N EL
DESARROLLO URBANO ENTRE LOS AOS
20 Y 40. LA P L A N I F I C A C I ~ N DEL REA

LONDINENSE, H A S T A EL PLAN PARA EL
GRANLONDRES
Desde los ltimos aos del XIX, Londres
ha ido acentuando marcadamente los caracteres de una conurbacin metropolitana compleja y estratificada, con la terciarizacin de
la City y, en cierta medida, del West End,
con la proliferacin de su industria dispersa
y de su puerto comercial y, sobre todo, con
el ingente fenmeno de un overspill residencial que, favorecido por una red de medios
de transporte cada vez ms eficaz e integrada,
ha podido afectar a una considerable proporcin de la middle class y hasta de la aristocracia obrera. En la transicin desde la ciudad mercantil-artesanal-burguesa de comienzos
del siglo XVIII a la ciudad burguesa-capitalista
de principios del xx, jams se ha preparado
plan urbanstico alguno para controlar su
Figs. 1.300-1.304 (en la pgina opuesta). Los cambios de la distribucin de la poblacin en Londres, de los
aos 11 al 21, del 21 al 31 y del 31 al 51 (cada punto representa un aumento de 100 personas, las reas
rayadas representan las zonas donde se registra una disminucin de poblacin; la lnea de trazo grueso indica
el lmite de la conurbacin del Gran Londres); una ilustracin grfica del Bressey-Lutyens Report (1937);
una vista del tpico ribbon development especulativo.
desarrollo urbano; y sin embargo, en todo

este arco de tiempo, de las problemticas en
esta metrpoli inmensa han nacido hiptesis
y experiencias singulares e importantes para
la gestin capitalista de la ciudad, desde los
parques urbanos a los garden suburbs y a las
teoras del descentramiento regional de Howard. En el perodo que consideramos en
estas pginas, este carcter de laboratorio
experimental de la conurbacin londinense,
con el tradicional empirismo de sus soluciones, no queda en modo alguno desmentido;
pero las hiptesis que se ofrecen, en una lnea
de sustancial continuidad con el pasado y en
relacin con el desarrollo real del territorio,
terminan por converger en la definicin de
instrumentos legislativos y operativos que encuentran un punto de soldadura hacia finales
de la ltima guerra mundial, cuando la capital
del Reino Unido sienta las bases, a diversos
niveles, de su ciclo ms reciente de desarrollo
urbanstico.
La cifra de poblacin del Greater London
pasa de los 7,5 millones de personas en 1921
a los 8,2 millones en 1931, hasta llegar a
los 8,7 millones en 1939. El crecimiento
suburbano que de aqu deriva (figs. 1.3001.302) aparece sostenido, en parte al menos,
por la ampliacin, mejora y coordinacin de
la red de los transportes de masas: las extensiones del metropolitano afectan en particular
a la Nothern Line (hasta Edgeware, hacia el
norte, en 1922-24, y hasta Morden, hacia el
sur, en 1926) y a la Picadilly Line (hasta
Cockfosters, hacia el norte, en el 33, y hasta
Uxbridge y Hounslow, hacia el oeste). En
el mismo perodo se procede a la electrificacin de las lneas frreas suburbanas (Southern Railway, y Metropolitan Railway hacia
el norte): desde 1933 la utilizacin de los
transportes rpidos hace posible la extensin
del rea del mercado londinense de trabajo
hasta un radio de 120 kilmetros, hasta
Brighton y Hove. Adems, el control que
ejerce el metropolitano londinense sobre las
compaas de autobuses favorece la coordinacin de ambos medios de transporte. Con la
generalizacin del automvil privado espera
tambin un papel muy importante a las comunicaciones de superficie; y sin embargo,

con excepcin de la construccin de un tramo
de la Western Avenue (que atraviesa una de
las mayores reas industriales de la conurbacin) y de la North Circular Road, no se
efecta ninguna adecuacin importante del
trazado viario, a pesar de que no faltan algunas indicaciones en favor de planes de conjunto a tal respecto, como las ofrecidas por
el Bressey-Lutyens Survey del 37, realizado
por el Ministry of Transport l4 (fig. 1.303).
Son deficientes tambin las disposiciones especficas de control, y hasta la promulgacin
de la Ribbon Development Act de 1935 la
construccin en franja siguiendo el trazado
de las vas pblicas es la regla corriente (figura 1.304), sin que estn en vigor normas
adecuadas para la separacin en los nuevos
asentamientos del trfico local y del trfico
de travesa. Las consecuencias de todo ello
se advierten claramente en el carcter particular que es propio de la urbanizacin en este
perodo: con respecto a la configuracin estelar perifrica de la conurbacin londinense,
tal y como se presentaba al comenzar el
primer conflicto mundial, el perodo de entreguerras se caracteriza por el relleno de los
sectores intermedios todava libres, mediante
trazados viarios radiales o tramos anulares
de enlace entre las radiales mayores, al margen de un plan de conjunto.
El mayor contingente de esta expansin
aparece constituido por la residencia suburbana, que aumenta en proporcin superior al
crecimiento de la poblacin, por los acentuados fenmenos de redistribucin territorial
y por la preferencia otorgada a la vivienda
unifamiliar (entre el 21 y el 39, un perodo
en el que la poblacin, como se ha dicho,
experimenta un incremento de 12 0 0 .O00 unidades, el nmero de nuevas viviendas consl4 Cfr. Sir C. Bressey y Sir E. Lutyens: Highway
Development Survey 1937 (Greater London), Londres, 1938. A tal propsito, W. R. Davidge: The
Highway Development of Greater London. A First
Impression of the Bressey-Lutyens Report, en Journal o the RIBA, mayo de 1938.
truidas es de casi 1.300.000); y a pesar de

la crisis econmica, precisamente en los aos
treinta se asiste a un boom en el rea londinense, ya sea porque la edificacin se convierte en vlvula de escape para las inversiones privadas, o bien como consecuencia del
descenso del coste de la mano de obra (figura 1.305).
La produccin debida a la especulacin
privada sita en un segundo plano, cuatitativamente, a la oferta pblica, dando lugar
a una tupida cadena de dovmitory settlemelzts
con una densidad regular de 12 casas por
acre (cerca de 26 por hectrea), aprovechndose del sistema de pago a plazos con entrega
inicial mnima del 25 por 100 del importe de
la obra (fig. 1.306).
En conjunto, es ms bien modesta la
proporcin de viviendas producidas por las
autoridades locales del rea de Londres, constituyendo la aportacin mayor, que llega a
casi los tres cuartos del total, la realizada por
el London County Council (LCC), tanto en
forma de bloques de flats como de cottage
estates, la mayora de las veces situados fuera
de los lmites del condado, con localizaciones
evidentemente condicionadas por el mercado
del suelo y por la falta de un plan general
(figura 1.307). Entre 1920 y 1933, en el
perodo de su actividad ms intensa, el LCC
construye cerca de 70.000 viviendas de bajo
coste 15.
Entre las operaciones llevadas a cabo en
las reas centrales del Condado pueden recordarse la realizacin del Ossulston Estate,
de profundos patios circundados por edificios
de cinco plantas, derivado de la reestructuracin de un rea degradada (figs. 1.3081.309), y la construccin del barrio de baja
densidad edificativa levantado en la zona de
Notting Hill Gate (fig. 1.310); entre los
mayores complejos suburbanos surgen, en
cambio, el Downham Estate, en Bromley,
iniciado el ao 25, con una poblacin reLa fuente ms fiable es: London County Council: Housing, Londres, 1927; y Housing, Londres, 1930.
l5
543
sidente de cerca de 32.000 personas (figura 1.311)) el Watling Estate, en Hendon,

preparado en el 27 y en seguida habitado
por 18.000 personas, y el St. Helier Estate, en
Carshalton, iniciado en 1930 y con capacidad
para albergar a ms de 40.000 personas. De
excepcional importancia por sus dimensiones
es la ciudad satlite de Becontree (IlfordDagenham-Barking), concebida para 25.000
viviendas y para un total de 112.000 habitantes (recurdese, a ttulo de comparacin,
el nmero ptimo de 32.000 habitantes indicado por Howard para sus gavden cities autosuficientes): los pasos iniciales de Becontree
se remontan a 1919, cuando el LCC adquiere
3.000 acres de terrenos en los condados de
Ilford, Dagenham y Barking, e inicia el proyecto del enorme complejo con base en el
principio organizativo de la unidad vecinal.
A pesar de las graves deficiencias que pueden
observarse tanto en algunas de las soluciones
especficas del proyecto como en los procedimientos de ejecucin (el LCC no est autorizado a construir escuelas y servicios s ~ ciales, con lo que las nuevas barriadas carecen
durante mucho tiempo de tales equipamientos) y no obstante la relacin establecida entre
los nuevos asentamientos y los lugares de
trabajo, y en particular con los empleos industriales -relacin
primero deficitaria y
Bedespus dejada enteramente al azar-,
contree representa de todos modos un esfuerzo empresarial notable, ciertamente rico en
enseanzas para las experiencias sucesivas (figura 1.312).
A partir de 1Y 18 no se abre ninguna directriz industrial nueva, pero tienen lugar incrementos distribuidos, debidos a la atraccin de
industrias ,de servicio y de manufacturas para
la produccin de consumo corriente, en la
franja industrial del West London, en el Lee
Valley y en las reas ms interiores de formacin antigua (Victorian Belt; fig. 1.313) 16.
l6 Cfr. D. H. Smith: The Industries of Greater
London, Being a Survey of the Recent Industrialization of t h Northern and Western Sectors of Greater
London, Londres, 1933.
Figs. 1.305-1.311. La expansin residencial de Londres entre 1918 y 1939, y un tpico suburbio construido
por la inciativa privada en los aos treinta; los complejos residenciales construidos por los entes pblicos
entre 1918 y 1939; el Ossulston Estate del London County Council, vista y planta; un barrio del London
County Council en el rea de Notting Hill Gate; planimetra de un barrio situado en Downham.
545
Figs. 1.312 y 1.313. La barriada de Becontree, proyectada y ejecutada por el London County Council,
planimetra; la distribucin de las industrias en el
rea londinense entre los aos 30 y 40.
,
Figs. 1.314-1.316. Edificio de la compaia de los ferrocarriles subterrneos en Tothill Street ( ~ d a m s Holden y Pearson); la nueva sede del London County Council; el Peter Jones Store (W. Crabtree y C. H .
Reilly, 1938).
En el centro, el proceso de terciarizacin

lleva a un reforzamiento de las infraestructuras del intercambio (una cuestin que preocupa durante largo tiempo a las autoridades
londinenses es la de la reconstruccin del
Charing Cross Bridge) l7 y de los ganglios
institucionales de las actividades pblicas y
privadas, desde las sedes de algunos equipamientos cientficos (Medical Research Council, de 1920, London University) l8 a las
oficinas de organismos gubernamentales (British Boadcasting Corporation, 1926; British
Overseas Airways Corporation, 1939) y a las
sedes de los principales bancos, de los grandes
trusts (Unilever) y de los peridicos (edificios
del Daily Telegraph y del Daily Mail),
as como a una considerable cantidad de oficinas privadas; el LCC construye su cuartel
general en County Hall. La presencia de algunos edificios de estilo moderno, si bien
constituye una alternativa formal y visual respecto del pomposo y pesado clasicismo de la
nueva edificacin terciario-representativa, por
lo dems es efecto exclusivamente de operaciones puntuales de demolicin-reconstruccin. En Londres no hay nada que sea similar
a las inquietudes de renovacin de la metrpoli terciaria que tan vivas son en Berln
entre los aos 20 y 30, ni hay nada tampoco
que se asemeje a las escenografas axiales
todava en auge en las ordenaciones propuestas para Pars (figs. 1.3 14-1.3U ) .
El plan del Condado de Londres y el plan
del Gran Londres, elaborados en los aos de
la guerra, a pesar de aparecer unidos a la
decidida voluntad de reconstruccin y de
relanzamiento econmico de la ciudad tras las
devastaciones originadas por las bombas alemanas, nacen en cierto modo como consecuencia de una acumulacin de experiencias
cuyo desarrollo tiene su origen precisamente
a partir de finales del siglo XIX e incluso, en
l7 A. Tristan Edwards: Charing Cross Bridge and
Its Environs, en Town Planning Reviewn, diciembre de 1929.
l8 C. Holden: The University of London, en
Journal of the RIBAD, mayo de 1938.
la prctica, a partir de la fecha de creacin del

London County Council (1889). Volver a
recordar todos los pasos sucesivos de este
proceso puede servir, una vez ms, para
comprobar el sentido que tiene una actitud
ideolgica y operativa tendente de modo constante a equilibrar intereses creados e impulsos objetivos de renovacin, razonada adecuacin de los instrumentos y reformas institucionales.
Alrededor de 1890, Lord Meath, a la sazn
presidente del Parks and Open Spaces Committee del London County Council, a su regreso de un viaje por las ciudades americanas
en el que ha tenido ocasin de apreciar los
resultados del Park Movement, sugiere la
idea de enlazar mediante un sistema de avenu,es and approaches los parques y los espacios pblicos existentes en la ciudad de Londres. Del ao siguiente es un requerimiento
del LCC al Committee para que someta al
Parlamento el problema del control del crecimiento urbano londinense; y cuando en
1901 el parlamentario William Bu11 publica
en un nmero de la revista The Sphere el
esquema de un park belt de media milla de
profundidad en torno a Londres, ms all
de la periferia edificada, Lord Meath replica
en la misma revista presentando una propuesta anloga, orientada hacia la creacin y salvaguardia de parques y de recreational Zands
(figura 1.317).
El tema aparece ahora claramente planteado, y en 1911 George L. Pepler, aunque sea
partiendo de consideraciones distintas, es
decir, de los efectos que produce la congestin
del trfico en las reas centrales de Londres,
propone la creacin de un parkway circular
con un radio de cerca de diez millas a partir
de Charing Cross, defendido por una zona
verde no edificada 19: se trata de un cinturn
de terrenos de 400 metros de profundidad al
que debe acoplarse un haz de comunicaciones
rpidas (carreteras, lneas ferroviarias y de
tranvas) que adems de desviar el trfico
le G. L. Pepler: A Belt of Green Round London,
en Garden Cities and Town Planningn, 1911.
de travesa habra de tener como objetivo

el de actuar como primer elemento ordenador
de un crecimiento urbano organizado por
garden suburbs (en el fondo es una aplicacin del principio de la ciudad lineal, adaptado
a la situacin inglesa, con una vinculacin
ms dbil entre lneas de transporte y residencia; figs. 1.317-1.318). Una propuesta anloga o, cuando menos, orientada hacia los
mismos objetivos, pero rica en anticipaciones,
es la formulada por Arthur Crow (fig. 1.319)
en favor de nuevos enlaces rpidos entre el
centro de Londres y una periferia llamada a
incrementarse mediante la creacin de diez
Cities of Health (que Crow indica en relacin
con el desarrollo de los ncleos de Barnet,
Bromley, Croydon, Dartford, Epping, Epson,
Romford, Uxbridge, Waton y Watford, siguiendo una lnea situada a cerca de 14
millas de Charing Cross); cada una de estas
ciudades, destinada a reunir una poblacin de
cerca de medio milln de habitantes, habra
de quedar enlazada a las dems por la Great
Ring Avenue, una arteria de 150 metros de
anchura y 88 millas de desarrollo. Durante
la primera guerra mundial, en fin, se prepara
un plan de promocin del Greater London
por un grupo de arquitectos y urbanistas
pertenecientes a la London Society y publicado en 1919 (fig. 1.320): minuciosamente
detallado, el plan se basa en un esquema de
circulacin defendido por una red de parques
unidos por parkways y por zonas de recreational land 20. La fase de las propuestas no
oficiales se cierra con la difusin de la idea
de C. B. Purdom, contenida en el volumen
de 1921 Town Theory and Practice, en
favor de la realizacin de 21 ciudades-jardn
a unas 30 millas de la City (fig. 1.321) 'l.
Cfr. Sir A. Webb: The London Society's Map,
with the Proposals for the Improvement of London,
en cGeographica1 Journal, 1918. Vanse tambin
los artculos de S. D. Adshead: The Town Planning
of Greater London After the War, en Town Planning Review, abril de 1917 y marzo de 1918.
21 C. B. Purdom (ed.): Town Theory and Practice,
Londres, 1921. Purdom subraya en este trabajo la
importancia de la idea de la ciudad-jardn a escala
regional.
547
En 1926 el Minister o Health, Neville

Chamberlain, pide al LCC que estudie un plan
para los espacios abiertos del rea del Gran
Londres. Al ao siguiente Chamberlain instituye el Greater London Regional Planning
Committee, y en el discurso de constitucin
insiste sobre el tema de un desarrollo programado del rea londinense, por new towns o
ciudades satlites separadas de la metrpoli
por un green belt de uso agrcola. En el 29
el Greater London Regional Planning Committee publica su primer informe -debido
en gran parte a Raymond Unwin, que forma
parte del mismo como asesor tcnico-, en el
que se desarrollan una serie de consideraciones sobre la ineludible necesidad de contar
con algunas decenas de millas cuadradas de
espacios recreativos para la poblacin de la
capital, sobre el crecimiento urbano diseminado y sobre las atribuiciones institucionales
necesarias al Comit para poder acometer una
accin eficaz de planificacin
Ms importante es la contribucin de Unwin en el
Second Report, hecho pblico en 1933, en
el que se pasa revista, en estrecha interdependencia, a los problemas del crecimiento del
rea londinense: se delinea un plan regional
en dos elaboraciones grficas, la primera relativa a la nueva estructura viaria propuesta,
basada muy particularmente en un sistema de
parkways, y concerniente la segunda a las
lneas generales del crecimiento urbano, con
previsin de un cierto nmero de ncleos
satlites. Un cinturn de conexin de espacios
libres, equipados o destinados a zona verde,
se combina con los dos sistemas precedentes,
en funcin de un amplio desgentramiento
residencial de la metrpoli, que por vez primera aparece como uno de los objetivos del
plan regional ( fig . 1.322).
zz Cfr. Greater London Regional Planning Committee: First Report, Londres, 1929. Cfr. tambin
R. Unwin: Regional Planning with Special Reference
to the Greater London Regional Plan, en Journal
of the RIBA, enero de 1930.
23 Greater London Regional Planning Cornmittee:
Second Report, Londres, 1933.

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THE CaEEN ClRDLEO Of

WIUIAM BUU. AND
GEORGE PEPLER
: PROPOSED
P A R K W ~AROUND LONDn*i
RAYMOND UNWIN'S
CREEN GlRDLE
1939
Figs. 1.317-1.323. Los esquemas para la ordenacin del Gran Londres: los green belts propuestos por W.
Bull, Lord Meath y G. Pepler; seccin del parkway de Pepler; Ia propuesta de Crow; e1 plan de la Greater London Society (1914-18); el diagrama de C. B. Purdom; la propuesta de Unwin del 33 y el plan de R.
Hardy-Syms del 34.
549
Figs. 1.324 y 1.325. Los terrenos adquiridos hasta 1962 por aplicacin de lo dispuesto en la Green Belt Act
de 1938, y vista de un tramo del green belt en las inmediaciones de Harfield, en Hertfordshire.
El plan de Unwin no tiene consecuencias

inmediatas a nivel ministerial, e incluso la
misma comisin, por falta de la adecuada dotacin econmica, queda disuelta (formada
nuevamente, con distinta constitucin, en el
34, contando como asesor con la participacin de R. Hardy-Syms, es disuelta de nuevo
en el 36; fig. 1.323). En el 37 se constituye
otro grupo de estudio de las lneas directrices
de una poltica regional (Standing Conference
on London Regional Planning), con participacin de representantes de las autoridades
locales regionales; en el 39 esta comisin persuade al Ministry of Health sobre la conveniencia de preparar un plan regional, pero los
estudios consiguientes no pueden llegar a
iniciarse a causa de la guerra 24.
En cambio, se revela como decisiva la fuerza de las argumentaciones de Unwin para la
administracin londinense, tras la victoria del
Larbour Party en las elecciones del condado
de Londres y su conquista del rgano tcnico
de ste, el LCC. En el 35 el LCC lanza su
Cfr. D. Thomas: London's Green Belt. The
Evolution of an Idea, en aGeographica1 Journal, nmero 129, 1963; y, del mismo autor, The Green Belt,
en J. T. Coppock y H. C. Prince (eds.): Greater
London, Londres, 1964, y London's Gyeen Belt,
Londres, 1970.
propio plan para el Green Belt, acompaado

de una serie de medidas financieras bajo la
forma de grants a los condados adyacentes
para la adquisicin de terrenos de propiedad
privada no urbanizados y dedicados a parque. El inmediato xito de esta iniciativa
-en los primeros catorce meses se aprueba
la adquisicin de ms de 28 millas cuadradas
de territorio, en gran parte en los condados de
Buckinghamshire, Essex y Middlesex- marca
el comienzo de una nueva fase de las vicisitudes urbansticas de la regin londinense,
que pronto obtiene su necesaria sancin con
la promulgacin de la Green Belt (London
and Home Counties) Act de 1938, que concreta los mtodos de salvaguardia y de utilizacin de este nuevo patrimonio pblico de
suelo (figs. 1.324-1.323).
En este difundido sentido de conciencia
de la necesidad de revisar y racionalizar el
sistema econmico-terri torial -pero tambin
de incertidumbre acerca .de las modalidades
concretas de la accin poltica- se encuadra
la obra de Sir Patrick Abercrombie llevada a
Cabo en la metrpoli londinense, En los
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Un esquema para la
de las zonas centrales destruidas por la guerra, Aber-
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Figs. 1.326-1.330. El plan para el Condado de Londres: el anlisis social de los barrios y esquema del plan;
dos esquemas tericos de ordenacin de una zona residencial, con densidades de poblacin, respectivamente,
de 100 y de 136 personas por hectrea; proyecto para los barrios de Shoreditch y Bethnal Green.
crombie se encuentra empeado en una actividad desarrollada a los dos niveles superiores
de la planificacin urbanstica, trabajando en
la redaccin del plan para el condado de Londres y del plan para el Gran Londres.
En 1941 el Minister of Works and Buildi n g ~interesa del LCC la preparacin de un
plan para el condado de Londres: J. H. Forshaw, arquitecto-jefe del Council, y Abercrombie, en calidad de asesor del mismo, concluyen
en el plazo de dos aos los trabajos correspondientes al encargo que se les ha confiado
(figuras 1.326-1.330)) basando las soluciones
del plan en el principio de una reorganizacin
por barrios, tendente a favorecer la descongestin del Condado mediante la dislocacin
hacia el exterior de las industrias inadecuadas
y de fracciones proporcionales considerables
de habitantes '.
Entre tanto, en el 42 el gobierno ingls, a
travs del Minister of Works and Planning,
que ha heredado del Minister of Health las
competencias en materia de planificacin, encarga al propio Abercrombie, con aprobacin
de la Standing Conference on London Regional Planning, la preparacin de un plan para
el Gran Londres. Nace as, en estrecha conexin con el grupo tcnico de la Standing
Conference, el Greater London Plan de 1944,
publicado al ao siguiente y que abarca los
territorios correspondientes a 143 autoridades
locales, comprendiendo un total de 2.599
millas cuadradas en el exterior del County of
London 26.
Abercrombie, cuando se apresta a acometer
su labor, tiene ante s la slida tradicin
howardiana, los esquemas de la London Society, los estudios de Unwin y la obra en
marcha del LCC; adems de las indicaciones
contenidas en los tres informes Barlow, Scott
y Uthwatt. En efecto, las ideas-gua del plan
del Gran Londres, sintetizadas en cinco puntos, adecuan los programas urbansticos del
rea metropolitana londinense a las conclusio25 J. H. Forshaw y P. Abercrombie: County of
London Plan, Londres, 1943.
26 P. Abercrombie: Greater London Plan, 1944,
Londres, 1945.
551
nes de la Comisin Barlow, en una coordinacin con los objetivos ya expresados por
el plan del condado: a) bloqueo de los asentamiento~industriales en el rea del Gran
Londres; b ) descen tramien to residencial-industrial desde el rea central hacia el exterior;
C ) disminucin de conjunto de la poblacin;
d) mantenimiento del papel internacional del
puerto de Londres; e) aumento de las atribuciones de control de la planificacin fsica
y de los valores del suelo.
El plan establece, fuera del condado de
Londres, cuatro franjas concntricas con destinos especficos: el anillo suburbano interior
(inner suburban ring), que incluye las reas
ya urbanizadas y con ndices elevados de
densidad situadas en torno al condado de Londres, que ser preciso aclarar y aligerar
mediante reconstrucciones debidamente dimensionadas de las zonas daadas por los
bombardeos alemanes; el anillo suburbano
(suburbalz rilzg), hasta el lmite exterior situado a 12 millas de Charing Cross, edificado
ya en parte, que deber ser estabilizado en
sus funciones residenciales e industriales; el
cinturn verde (green belt ring), ms all
del segundo anillo y con una profundidad
media de cinco millas, que comprende reas
en gran parte adquiridas conforme a la G r e m
Belt Act de 1938, asignadas esencialmente
a los usos propios del aprovechamiento del
tiempo libre, y en el que los centros existentes
tan slo podrn experimentar incrementos
limitados, estrictamente determinados por el
aumento de la demanda social; y el anillo
exterior (outer country ring), destinado todava a fines prevalentemente agrcolas, y al
que deben canalizarse las proporciones de
poblacin que conviene descentrar (por un
total que supera el 1.000.000 de personas,
integradas, segn los clculos efectuados, por
6 18.O00 unidades provinientes del centro,
segn el plan del condado, y 4 15.000 procedentes de reas congestionadas de la conurbacin), mediante la construccin de ocho
ciudades satlites, para las que se sugieren
diez posibles localizaciones (fig. 1.331).
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PATRICKABERCROMBIE'S
GREEN BELT
553
Figs. 1.331-1.336 (en la pgina opuesta). El GreaterLondon Plan de P. Abercrombie: los cuatro rings y el
sistema principal de vialidad; las propuestas ejemplificadas: integracin y extensin de un asentamiento rural-industrial en Hatfield, esquema de conjunto y detalle; una neighborhood para 12.000 personas en West
Ham, en el inner urban ring; esquema de la new town de Ongar.
Figs. 1.337-1.342. Las ejemplificaciones del plan de Abercrombie, una ciudad lineal industrial en el Lee
Valley y un centro recreativo en Broxbourne; el green belt propuesto en el plan del 44, y las new towns
de la regin londinense (1. Indicadas en el Greater London Plan; 2. Otras new towns; 3. Indicadas en el
Greater London Plan, pero no aceptadas); una perspectiva del plan de improvements de la Roya1 Academy
(ordenacin del rea de Picadilly Circus); esquema del plan del grupo MARS.
En el conjunto propuesto, green belt ring

y outer country ring constituyen los elementos, ya conocidos, de un dispositivo que, en
su funcionamiento coordinado, resulta ser
originalmente innovador. El greelz belt se
acepta como instrumento de control urbanstico-edificativo conforme a los principios expuestos por Unwin y segn las indicaciones
del Informe Scott sobre la utilizacin de las
reas rurales por franjas productivas equipadas en torno a las grandes ciudades; sin embargo, Abercrombie incrementa su profundidad y prescribe la exclusin de algunos tipos
de actividades rurales, como la ganadera y el
pastoreo, menos adecuadas para que resulten
compatibles con la presencia de usos del suelo
ya urbanos; adems, descarta la hiptesis de la
afectacin general al dominio pblico de toda
esta enorme extensin de suelo -aunque,
eso s, sin excluir la transformacin en terrenos de propiedad pblica de aquellas zonas que ofrezcan un mayor inters paisajstico
o permitan una favorable utilizacin del suelo
para la localizacin de equipamientos colectivos- y prev su mantenimiento como zona
sin edificar mediante el establecimiento de
normas de especial salvaguardia ( fig. 1.339).
En cuanto a las new towns programadas, cuya
filiacin arranca de una cadena de formulaciones que, por gradaciones sucesivas, se remonta hasta Howard, se indica que deberan
surgir como parte de un proceso de planeamiento que no apunta a la disolucin de
Londres, sino incluso al reforzamiento de sus
funciones, a modo de confirmacin del esquema concntrico tradicional y como racionalizacin de sus partes (fig. 1.340).
Un sistema de anillos de circulacin sirve a la ordenacin territorial del Gran
Londres, en parte con elementos ya existentes
(como el anillo A subarterial, de enlace de
las terminales ferroviarias, y el anillo B,
todava dentro del rea del condado), o que
habr que integrar (anillo C, constituido en
parte por la existente North Circular Road,
que ser preciso completar en su arco meridional), o que ser necesario realizar ex novo
(anillo D,una autopista urbana de circulacin
rpida y de trazado circular). Del anillo D

arrancan una serie de nuevas radiales de carcter nacional, mientras que en su interior
se aprovecha, previa mejora, la malla de
viales existente. Las vas anulares ms exteriores tienen la funcin, sobre todo, de enlazar entre s las radiales orientadas hacia el
centro y de evitar el trfico de travesa desde
extremos opuestos de la conurbacin (figura 1.332). La red ferroviaria se potencia
mediante lneas radiales y un nuevo anillo
circular.
El valor metodolgico y programtico del
plan de Abercrombie en relacin con la futura poltica urbanstica del rea metropolitana (y ms en general, de la nacin) aparece
confirmado por las ejemplificaciones de proyectos que lo acompaan: desde propuestas
formuladas a la escala de barrio (una solucin
para una neighborhood de 12.000 personas en
West Ham, en el Inner Urban Ring, figura 1.335; y otra, tambin en West Ham, para
dos neighborhoods de 8.000 personas cada
una), hasta las referentes a asentamientos
industriales (modelo de crecimiento para la
ciudad rural-industrial de Hatfield, de 9.000
a 20.000 personas, con dos neighborhoods
conjuntas; figs. 1.333-1.334))pasando por las
relativas a equipamientos a escala urbana
(centro recreativo equipado en Broxbourne;
figura 1.338) o territorial (parque en Lee
Valley; fig. 1.337)) y por la ejemplificacin
de una de las nuevas ciudades satlites. El
plan del Gran Londres indica esta solucin
para Chipping Ongar, un pueblecito con una
poblacin de 3.000 habitantes situado a 21
millas de Charing Cross (fig. 1.336): el esquema propuesto, a adoptar como gua para las
nuevas ciudades satlites de la corona metropolitana, prev la creacin de seis neighborbood units de 10.000 personas, con densidad
neta media de 30 personas por acre, en torno
a un centro cvico y cerca de un rea industrial, con previsin de un sistema de parques
de conexin interior. De la poblacin total
del conjunto, prevista en 60.000 habitantes,
54.300 deben provenir del programa de descentramiento territorial preparado.
Con el plan de Abercrombie la cultura

urbanstica inglesa lleva a cabo una sntesis
eficaz de las ms actualizadas soluciones disciplinares surgidas en el seno de la cultura
anglosajona, experimentadas primero aisladamente, en ocasiones diversas, y empleadas
ahora con la oportunidad temporal y con la
autoridad institucional que derivan de las
exigencias de la reconstruccin posblica y
de las mismas posibilidades ofrecidas por las
destrucciones sufridas. En comparacin con
semejante empeo de coherencia me todolgica
y de realismo, parecen bastante menos vitales
algunas otras propuestas, como la del London
Regional Reconstruction Committee del RIBA
-por 10 dems, no muy alejada, en algunos
puntos, de las premisas utilizadas por Abercrombie-,
por no hablar de las disecadas
utopas academicistas que vuelven a proponerse en el plan para la reconstruccin de
las reas centrales de Londres elaborado por
la Royal Academy (a la sazn presidida por
Sir Edwin Lutyens), en el que las simetras
ms obvias se introducen forzadamente en el
tejido urbano 27 (fig. 1.341). Tampoco pasa
de un nivel exquisitamente cultural, y de un
significado contingente de provocacin, el inters que ofrece el plan elaborado por la
Modern Architecture Research Society (denominado plan del grupo MAR&; figura 1.342))basado en una espina dorsal comercial-industrial dispuesta a lo largo del curso
del Tmesis, en la que se injertan brazos
residenciales lineales en sentido Norte-Sur,
separados por espacios libres equipados; se
estudia muy particularmente la red de comuniciaciones, junto con las modalidades de
crecimiento del sistema 28.
27 Para esta propuesta, cfr. L. Brett: The New
Haussmann, en aArchitectura1 Review, enero de
1943.
28 Cfr. A. Korn y F. J. Samuely: A Master Plan
for London, Based on Research Carried Out by the
Planning Committee of the MARS Group, en Architectural Review, nm. 91, 1942. Para una confrontacin de los diversos planes, cfr. E. C. Kent
y F. J. Samuely: Physical Planning: A Method of
Comparative Analysis on London Plans, en Architect's Journal, nm. 100, 1944.
555
El plan de Abercrombie, remitido hacia

finales del 44 al Minister o Town and Country Planning, responsable a la sazn en materia de urbanismo, y retocado en algn que
otro detalle, es aprobado, en sus lneas generales, en el 46. Al propio tiempo, en el mismo
ao 46 se constituye un New Towns Committee para afrontar la cuestin de las ciudades satlites dentro del cuadro de los objetivos
nacionales de descentramiento planificado:
con rapidez fuera de lo habitual.-lo que, sin
embargo, confirma la urgencia del problema
y la maduracin de las premisas polticas en
que puede basarse su resolucin-, en agosto
del 46 se promulga la New Towns Act que
prev la institucin de Deuelopment Corporations autnomas para la realizacin de cada
new town. Se imparten disposiciones meticulosas -en las que se atienden indicaciones ya
contenidas en el Informe Scott (terrenos casi
llanos, de fcil accesibilidad, de baja productividad agrcola, dotados de reservas hdricas, apetecibles para las empresas industriales privadas, etc.)- para la seleccin de
las oportunas localizaciones (con base en el
principio de la baja productividad agrcola de
los terrenos a urbanizar se rechazarn dos
de las selecciones preliminares de localizacin
propuestas por Abercrombie, White Waltham,
en Berkshire, y Meopham, en Kent). Crawley,
Harlow, Stevenage y Heme1 Hempstead son
las primeras realizaciones de la serie de las
new to w londinenses 29.
La ciudad de Manchester pone en marcha

en 1926 la construccin de un gran sector
suburbano situado ms all del ro Mersey,
en terrenos obtenidos, en parte, gracias a una
29 Cfr. F. J. Osborn: Green-belt Cities: The
British Contribution, Londres, 1946. Del mismo
autor, New Town After the War, Londres, 1942.
Sobre el tema, cfr. P. Merlin y P. Guertin: L'urbanisme dans la rgion de Londres et l'amnagement
du territoire, Pars, 1967; M. Teodori: Architettura
e cittd in Gran Bretagna, Bolonia, 1967.
Figs. l .343-1.349 (en la pgina opuesta). Manchester, el barrio de Wythenshawe: planimetra de una neighborhood unit y vista de un sector; Liverpool: localizacin de los barrios de Speke (1) y de Kirby (2), planimetra del barrio de Speke y vista de la maqueta; una reestructuracin urbana en St. Andrews Gardens
(1933-38).
Figs. 1.350-1.355. Birmingham: suburbio de Weoley Castle y barrios de Meadway Lea Hall y Kents Moat;
dos proyectos presentados al concurso para la reconstruccin de las zonas centrales, celebrado en 1928; Glasgow: Penilee Estate y vista de un tenement block del Pollok Estate.
donacin privada y, en parte, comprados por

el municipio, para constituir en conjunto el
Wythenshawe Ward, un patrimonio de suelo
de casi 5.000 acres (cerca de 2.400 hectreas).
La barriada de Wythenshawe es planificada
por Barry Parker como rea satlite contigua
a nuevas instalaciones industriales, para una
poblacin de ms de 40.000 personas. El
gran complejo (figs. 1.343-1.345) se basa en
el establecimiento de una separacin y seleccin de los trficos, en el principio de la
neighborhood unit, en la creacin de una completa gama de equipamientos sociales y en el
empleo del landscaping para obtener una variedad de soluciones en relacin con una
escansin del tejido moderadamente acadmica; ms de 40 acres se destinan a la industria, mientras el centro cvico ocupa 62
acres. Se trata de favorecer la coexistencia
de clases diversas al aportarse capital privado
adems del pblico; en efecto, el Council
construye una parte de las viviendas, dejando
una cierta cantidad de parcelas a los empresarios privados. En Wythenshawe la idea de
la ciudad-jardn se presenta con nuevas dimensiones, en su misma proximidad al centro de
Manchester: y sin embargo, se trata de un
resultado importante, porque es el primer
experimento de descentracin planificada que
se lleva a cabo fuera de Londres, gestionado
por una administracin pblica 30.
En Liverpool la realizacin ms importante
es la del barrio industrial de Speke, iniciado
a partir del ao 30 (figs. 1.346-1.348). Del
total de sus 2.200 acres, 626 se destinan a la
industria (a travs del arrendamiento de los
terrenos), 626 a la residencia (en cuanta prevista de 6.000 unidades de habitacin, por un
total de 25.000 habitantes), 430 a instalaciones aeroportuarias, 100 a instalaciones
ferrovariarias y ms de 700 a espacios de uso
pblico; al comenzar la guerra el barrio tan
slo aparece construido en una cuarta parte
de su extensin. En el centro urbano se verifican tambin importantes obras de sustiCfr. W. Dougill: Wythenshawe. A Modera Satellite, en Town Planning Review, junio de 1935.
tucin de reas degradadas, con realizacin

de complejos residenciales pblicos de bajo
coste 'l.
En Birmingham se proyecta en 1922-23 el
Sheldon Estate, barriada prevista para ms
de 40 .O00 habitantes, construida sobre una
planta de tres mallas cuadradas, con 283 acres
de terrenos industriales, 300 acres destinados
a equipamientos colectivos y zonas verdes
pblicas, y con una densidad residencial de 10
a 12 unidades edificativas por acre (al iniciarse la guerra la barriada aparece todava,
en gran parte, sin edificar). Son notables igualmente los barrios perifricos de Meadway
Lea Hall y de Kents Moat (fig. 1.351), as
como el ncleo suburbano surgido en los terrenos de Weoley Castle Estate (fig. 1.350),
con un total de 312 acres, ms de 2.700
viviendas, un rea central de servicios pblicos
y gran parte del suelo destinado a usos colectivos. El centro urbano de la ciudad -no sin
una precisa relacin con estas expansiones
externas- se somete a un ulterior proceso
de terciarizacin y modernizacin: con el concurso celebrado en 1927-28, a cuyos resultados se da amplia publicidad (figs. 1.3521.353), la administracin municipal de Birmingham retorna a la tica de la civit responsability que tanta trascendencia haba
tenido en los dos ltimos decenios del siglo XIX ?
Otros complejos de dimensiones notables
se construyen en Glasgow (Penilee Estate,
1.900 apartamentos; Pollok Estate, 750 acres
y ms de 5.000 unidades de habitacin, seis
centros comerciales y el 50 por 100 del rea
destinado a usos pblicos; figs. 1.354-1.355),
31 Cfr. Slum Clearance in Liverpool, en Journal
of the RIBAD, octubre de 1935; Redevelopment o/
Central Areas in Liverpool, ibid., enero de 1939.
M. Dougill: Birmingham Civic Centre Competition. A Criticism o/ the Designs, en Town
Planning Review, julio de 1928; del mismo autor:
Concorso internazionale per la sistemazione edilizia
del centro di Birmingham, en aArchitettura e arti
decorative, febrero de 1929. Respecto de las transformaciones de Birmingham en el siglo xrx, cfr.
P. Sica: Historia del urbanismo. El siglo X I X , volumen l.", Madrid, 1981, pgs. 142-146.
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Figs. 1.356-1.359. Nottingham: vista y planimetra del barrio de la Lenton Abbey, y planimetra del WoUaton Park Estate; Leicester: plan originario del Braunstone Estate.
en Leicester (Braunstone Estate, 1.200 acres,

ms de 4.300 viviendas, de las cuales ms
de una tercera parte se dedican a realojar
a las familias desplazadas del centro como consecuencia de una operacin de slum clearance
llevada a cabo) 33, en Nottingham (barrio de
la Lenton Abbey y, sobre todo, el Wollaton
Park Estate, 93 acres destinados a fines residenciales dentro de una gran propiedad de
Cfr. A. T. Gooseman: Leicester, Urbam Im
provement Schemes, en Town Planning Review,
junio de 1935.
33
744 acres de extensin total, convertida en

parque pblico; figs. 1.356-1.338) y en Edimburgo (West Pilton Estate) 34.
"
Un panorama de las realizaciones pblicas en

el campo de los barrios planificados desde 1920
a 1940 nos lo ofrece S. Gale: Modern Housing
Estates, Londres, 1949.
2.
Francia
Las enormes prdidas humanas derivadas

de la guerra, las destrucciones fsicas, las
transformaciones aceleradas de las relaciones
de fuerza entre las clases y la creciente industrializacin, hacen que, tambin en Francia, se planteen en primersimo plano urgentes problemas sociales que las viejas fuerzas
dirigentes tan slo parcialmente estn preparadas para afrontar y resolver. Las orientaciones de la burguesa media y alta se expresan, en el plano econmico, en los crteles
industriales de los sectores extractivos y metalrgicos, y, en el plano poltico, en la
formacin del movimiento en favor de una
nueva derecha nacionalista que encuentra terreno abonado entre los elementos tradicionalmente conservadores de la sociedad francesa, la Iglesia, el Ejrcito, la vieja aristocracia,
pero de una manera en que, haciendo ostentacin de un anticapitalismo de fachada (y
no sin inspirarse incluso en algunas afirmaciones propias del primer fascismo), consigue
tambin atraer a su rbita amplios estratos de
las categoras de los pequeos comerciantes y
de los artesanos. Los estables lazos mantenidos por estas fuerzas con el aparato econmico-financiero permiten condicionar a los
gobiernos de centro-izquierda que se forman
en el 24, haciendo fracasar sus tmidos propsitos reformistas: sta es, precisamente, la
experiencia sufrida por el Cartel des Gauches sostenido por radicales y socialistas, que
cae en las sucesivas elecciones del 28.
Francia sufre la crisis mundial del 29 con
retraso y de forma ms atenuada que los
dems pases occidentales: cosa que se explica
por la existencia de estructuras productivas
ms arcaicas en algunos sectores, por la competitividad sin obstculos que mantienen en
los mercados exteriores algunos de sus productos y por el retorno a su patria de muchos
trabajadores extranjeros, lo que limita con-
siderablemente el desempleo. Con la acentuacin, hacia mediados de los aos treinta, de

los efectos de la crisis, vuelven a proponerse
por parte de los grupos socialistas programas
inspirados en una planificacin y una socializacin de algunos sectores de la economa,
mientras resurgen las imgenes cautivadoras
de un orden nuevo, que generalmente se
busca en las formas propias del corporativismo, considerado como sistema social capaz
de superar la anttesis capitalismo-socialismo
(O de conciliar ambos extremos). Frente a las
ms virulentas y provocativas manifestaciones
de los grupos de derechas, se constituye el
Rassemblement Populaire (Front Populaire),
con un programa de defensa de las libertades
institucionales y de reformas en el plano econmico. La victoria del Frente popular en las
elecciones del 36 ir seguida de un ao de
difcil gobierno, para ser reabsorbida despus
por el reflujo de los gobiernos radicales de
cen tro-derecha.
Ante los problemas ms urgentes -la reconstruccin de algunos centros, la cuestin
de la vivienda, la expansin de los consumos
y la recuperacin de la industria de la construccin-, el fin de la guerra plantea a Francia la necesidad de revisar sus propios mtodos de gestin urbana y territorial. Las
grandes obras interiores en las ciudades, instrumento casi exclusivo de intervencin bsica
hasta los ltimos aos del XIX, ya no son
capaces de constituir un instrumento operativo
convincente, y van siendo sustituidas por
otras concretas alternativas culturales, legislativas y organizativas. Los aos de la posguerra, en este sentido, constituyen un perodo de notables empeos prcticos y tericos, por ms que sus resultados aparezcan
en buena medida parciales e inciertos.
Junto a las primeras experimentaciones de
la vanguardia, que tienen en la obra de Le
Corbusier su frontera ms avanzada, el debate
cultural se desenvuelve en el seno de las instituciones fundadas antes de la guerra (la
Socit Francaise des Urbanistes, muy activa
desde 1911, el Muse Social, con su Comisin
de higiene urbana y rural) y de otras de nueva

creacin (Union des Villes et Communes de
France, Association des Cits-jardin de France), que aspiran a aproximar la prctica urbanstica a las experiencias que en Europa
parecen orientarse principalmente hacia la
recuperacin econmica y la reconstruccin
de las ciudades.
En este contexto resulta relevante la obra
de Henri Sellier, alcalde del municipio de
Suresne, en la banlieue parisina, afiliado a la
Asociacin francesa de la ciudad-jardn y
miembro del Consejo general del Sena desde 1910 a 1941 (y presidente de esta organizacin en el 27 y en el 28). Sellier, ya
antes de la guerra, ha estado empeado en
una actividad de fomento de la construccin
de viviendas baratas (HBM, Habitations A
Bon March) en el rea de Pars, con base
en la idea de aproximar en lo posible inversin privada e iniciativa pblica; a l se debe,
despus de la guerra, el desarrollo de un proceso de clarificacin, racionalizacin y adaptacin de la ptica de la ciudad-jardn a
la produccin edificativa de masa. Sellier
acepta la solucin de la ciudad-jardn como
ccellule sociale complete, en la que pueden
estar representadas todas las categoras sociales [ . ..], desde las ms pobres hasta las
que gozan de una cierta riqueza, y trata de
modificar gradualmente, pero sin concesiones,
la tendencia contraria a la vivienda plurifamiliar 35. El resultado ms avanzado de este
esfuerzo ser la realizacin de complejos residenciales alrededor de Pars y la institucin
de una vinculacin concreta, aunque episdica,
entre actuacin pblica en el campo de la
edificacin de masa y produccin de vanguardia, contando para ello con la colaboracin
de M. Lods y de E. Beaudouin, miembros
activos de los CIAM, que participan en el
35 De H. Sellier, adems de sus numerosos ensayos y artculos, vanse: Les banlieues urbaines,
Pars, 1920; Rapport au nom de la Commission des
Habitations Ouvri&es, Pars, 1921; La crise du
logement et l'interuention publique dans I'agglomvation parisienne, Pars, 1921; y, en colaboracin con
A. Bruggeman, Le problime du logement, Pars,
1930.
561
proyecto del ncleo de Drancy-La Muette, en

las inmediaciones de Pars. Resultado tanto
ms notable si se considera que, frente a las
resistencias opuestas por los ambientes academicistas y ante las insinuaciones ms o
menos groseras acerca de los contenidos polticos de la nueva arquitectura 36, los arquitectos modernos, y el mismo Le Corbusier,
no consiguen superar las iniciativas puramente personales ni logran que sus propios
mtodos se pongan en contacto con experiencias sociales ms amplias 37. En este sentido,
a la participacin de Beaudouin y Lods puede
t el
unirse tambin la obra de Andr L u r ~ a en
municipio rojo de Villejuif, junto a Pars,
que lleva a la realizacin de un ejemplar complejo escolar (fig. 1.366).
La produccin legislativa entre los aos 19
y 30, indicio de una difundida exigencia del
establecimiento de reglas generales y unvocas
para el control de la urbanizacin, es la prueba, al mismo tiempo, con su sustancial fracaso
en el plano prctico, de que los intereses
dominantes en este sector estn en condiciones de neutralizar y eludir cualquier tentativa
de limitacin de sus privilegios. Una primera
ley de marzo de 1919 obliga a la formacin de planes reguladores municipales (plans
d'amnagement) en todas las ciudades de ms
de 10.000 habitantes, en los municipios del
Departamento del Sena, en las localidades
de ms de 5.000 habitantes cuya cifra de
poblacin hubiere crecido en ms del 10
36 Entre las reacciones incontroladas desencadenadas por la arquitectura de Le Corbusier, en el clima
de aguda tensin social que agita a Francia, pueden
recordarse las acusaciones de fascismo que parten
en 1929 de las columnas de L9Humanit; o las
denuncias, ms frecuentes, de su presunto comunismo, repetidas a ultranza por el publicista A. De Singer en su Le Cheval de Troie du Bolchevisme,
publicado en el 31; para los lectores de Le Figaro,
en fin, la obra del maestro suizo, juzgada salomnicamente, no es ms que una colusin del bolchevismo y el capitalismo. Cfr. J. Piret: L'opinion et
l'urbanisme (1913-1964)' en la obra colectiva L'urbanisation fran~aise,Pars, 1964, pg. 291.
37 Sobre la obra de Le Corbusier, cfr. el epgrafe 2, c ) , del Captulo 11.
por 100 en el ltimo decenio, en las estaciones tursticas y balnearias, y en las localidades de inters histrico o paisajstico (para
las que habra de confeccionarse el oportuno
catlogo): el plan debe incluir todos los elementos esenciales para un programa de urbanizacin (vas pblicas, espacios pblicos,
zonas verdes, reas para servicios colectivos)
y debe ir acompaado de un reglamento de
actuacin; se reserva a los prefectos la autoridad para requerir un estudio de conjunto
que afecte a varios municipios y para constituir oficialmente syndicats de communes; los
planes debidos a la iniciativa privada deben
depositarse previamente en los oportunos
organismos municipales. El completo fracaso
de las disposiciones del 19, ya sea por la
falta de financiacin a los municipios para
llevar a cabo los estudios pertinentes de
planificacin, o bien por l a ausencia de sanciones para las transgresiones cometidas por
los particulares, induce a la elaboracin de
una segunda ley, aprobada el ao 24, que
extiende la obligacin de redaccin del plan a
todos los municipios en crecimiento, previa
decisin de los rganos superiores, y que
subordina la concesin de los permisos de
parcelacin otorgados a los particulares a la
aprobacin previa por parte de una Comisin
de Departamento y del propio Prefecto: pero
tambin la nueva ley consigue unos resultados
bastante parciales, porque la propiedad privada conserva todava un buen margen de
juego para aprovechar las lagunas existentes
en la instrumentacin jurdica y las derivadas
de la falta de preparacin y de la complicidad
de las autoridades pblicas. Tras una serie de
aos de improvisacin y anarqua -durante
los cuales las iniciativas privadas utilizan preferiblemente la cobertura de las sociedades
annimas y del capital bancario- viene la ley
Sarraut, de marzo de 1928, aunque ofrece un
carcter ms bien retrospectivo; en efecto, la
ley regula la urbanizacin primaria y secundaria de los lotissements trazados a partir del
final de la guerra, imputando su coste, por
mitades, al Estado y a los habitantes del
lugar, reunidos en sindicatos creados de

oficio.
En torno a 1935 se produce un relanzamiento de la planificacin urbanstica conforme a una perspectiva territorial ms compleja, aunque caracterizada como de costumbre por una articulacin burocrtica y verticista. El decreto especial del 32 relativo a
la planificacin de la regin de Pars, del que
hablaremos seguidamente, ampla su mbito
de vigencia al resto de Francia, con previsin de projets rgionaux d'urbanisme, planes
directores cuya elaboracin corresponde a los
Comits Rgionales, autorizados a proporcionar un cuadro general de disposiciones de
zonificacin, de prohibiciones de uso y de vinculaciones de diversos tipos; los municipios
comprendidos en los permetros de los planes
regionales pueden ser invitados a formar un
plan propio que, de cualquier modo, debe
quedar sometido a la aprobacin del Comit.
Cualquier iniciativa queda siempre subordinada a la aprobacin prefectoral.
Las subsiguientes normas legislativas, promulgadas en los aos de la guerra, se sitan
ya en la perspectiva de la reconstruccin. En
octubre del 40 se publica la ley para la reconstruccin de las reas destruidas por la
guerra, que aporta un instrumento innovador
con la institucin de associations syndicales
de propietarios de una misma rea urbana
para llevar a cabo programas de remembrement et reconstruction. Entretanto se crea
un Comisariado tcnico de Reconstruccin
Inmobiliaria, transformado al ao siguiente
en Comit Permanente de ordenacin, modernizacin y extensin de las ciudades, dependiente de la Direccin de asuntos departamentales y municipales del Ministerio
del Interior: de las prefecturas dependen el
cumplimiento de la obligacin que tienen los
municipios de redactar sus planes, las declaraciones de utilidad pblica, la aprobacin
de las parcelaciones, la autorizacin para la
formacin de planes regionales y las medidas
de financiacin. La ley de 15 de junio de
1943, en fin, recoge en un texto nico todas
las disposiciones maduradas con anterioridad,
Figs. 1.360-1.365. El plan regulador de Reims (G.

B. Ford); remembrement urbain de una parte de la
ciudad de Rethel, en las Ardenas, conforme a la ley
del 19: preexistencias e intervencin; planes reguladores de Orlans y de Poitier, de A. Agache, y plan
regulador de Perpin, de A. Dervaux.
563
564
Las vicisitudes urbansticas e n otros pases europeos
introduciendo algunas innovaciones: la planificacin se articular en circonscriptions

d'urbanisme, en que queda distribuido todo
el territorio nacional, en groupements d'urbanisme para municipios adyacentes y en projets
d'amnagement communaux; la autorizacin
para construir es el instrumento indispensable
de actuacin de los planes; se especifica la
gratuidad de las vinculaciones pblicas y se
prevn medidas de salvaguardia previas a
la entrada en vigor del plan 38.
Los primeros planes establecidos sobre la
base de la ley del 19 constituyen, por regla
general, una ordenacin esttico-funcional de
las poblaciones existentes, con escasa consideracin de los problemas del crecimiento urbano. Un caso particular de aplicacin de la
ley es el que se refiere a los planes de reconstruccin de las ciudades daadas por la guerra (figs. 1.360-1.362): entre ellos destaca
el plan de Reims, con sus amplios boulevards
y la completa liberacin de la catedral, redactado por el arquitecto americano G. B. Ford
(dentro del programa de ayudas ofrecidas por
los Estados Unidos a las ciudades francesas
daadas por la guerra)
Con la ley del 24
se produce una expansin de la actividad de
planificacin urbana, y muchas de las ciudades
mayores tratan de preparar planes de amnagement et d'extension; por ms que tales
38 A este propsito, puede consultarse la obra
colectiva L'urbanisation francaise, cit.
39 A este propsito, A. C. Holliday: T h e Rebuilding o f Reims, en Town Planning Review,
marzo de 1921. Sobre la reconstruccin de las ciudades francesas daadas por la guerra, cfr. C. Vallaux:
Les cits dvastes par-la gurre. Peronne, en La
vie urbaine, 1919; L. Jaussely: Les cits dvastes
par la guerre. U n concours de plan de uille. La
reconstitution de Chauny et de sa rgion, ibid.;
A. C. Holliday: T h e Rebuilding of Chauny, en
Town Planning Review, julio de 1921; C. Vallaux:
Les cits dvastes par la guerre. tudes de gographie urbaine. Montdidier, en La vie urbaine,
nmero 14, 1922.
565
planes revelan despus escasas posibilidades

concretas de convertirse en instrumentos realmente incisivos de control y se limitan a
constituir un inerte soporte administrativo de
las actividades de las empresas de construccin
y de los particulares (figs. 1.363-1.365). Ms
frecuente todava es que falte precisamente
una continuidad suficientemente plausible entre los planes y el conjunto de los fenmenos
de urbanizacin, y que las administraciones
urbanas prefieran ms bien, abandonada la
onerosa prctica de los grands travaux d'urbanisme, dedicarse a programas de travaux
d'quipements, equipando centros y periferias en funcin de las nuevas necesidades de
la concentracin humana e industrial.
Una incidencia bastante mayor sobre los
ritmos y las modalidades de urbanizacin entre las dos guerras tienen, en cambio, los
dispositivos legislativos concebidos para la
financiacin del acceso a la pequea propiedad (coronados por la ley Loucheur de 1928),
que a la vez que constituyen una ayuda sustancial a una cierta capa de la pequea burguesa de empleados y obreros especializados,
en el plano urbanstico son tambin responsables, sobre todo a largo plazo, de la aparicin de una serie de problemas nuevos del
desarrollo. El crecimiento de las ciudades
francesas en este perodo aparece dominado
por consistentes expansiones suburbanas de
carcter extensivo, los lotissements pauillonaires, favorecidos por las leyes de fomento
de la construccin de habitations 2 loyer modr: una casual y a menudo imprevista
utilizacin de las reservas perifricas, que
si bien sirve para evitar las puntas patolgicas de la crisis de la vivienda, agrava en
cambio la ya bien acusada insuficiencia de
equipamientos colectivos y de la misma urbanizacin primaria.
Entre las iniciativas planificadas en los aos
de la posguerra debe recordarse la actividad
Figs. 1.366-1.371 (en la pgina opuesta). Vista de conjunto del complejo escolar construido en Villejuif segn
proyecto de A. Lur~at;la ciudad-jardn de Umgemach, en Estrasburgo; planimetra y vista de la Cit-jardin
du Chemin Vert, realizada por el Foyer Rmois; esquemas generales de planeamiento de las cits-jardins de
Lille-Dlivrance y de Tergnier, construidas por los Chemins de Fer du Nord.
desarrollada por las oficinas departamentales

de las cHabitations ?iBon March: adems de los complejos residenciales realizados
en el rea de Pars, pueden sealarse las citsjardin del departamento de Seine-et-Oise en
Argenteuil, Versalles y Saint-Germain-enLaye. A travs de iniciativas de distinta naturaleza surgen la cit-jardin Ungemach en
Estrasburgo (1927) y los barrios del Foyer
Rmois en Reims (figs. 1.367-1.369). El
ms importante de los complejos del Foyer
Rmois, una sociedad annima fundada en
1912, es el de la ciudad-jardn del Chemin
Vert (1922-24), construida para 3.500 habitantes segn proyecto de Auburtin, tpicamente orientada conforme a los modelos anglosajones, en la que asumen una notable
importancia los equipamien tos colectivos 'O.
En la difundida prctica del barrio suburbano
entran tambin los centros construidos por la
Compagnie des Chemins de Fer du Nord, que
realiza las cits de Longueau, Tergnier y LilleDlivrance, con un total de 11.000 unidades
de alojamiento, terminadas entre los aos 19
y 25 'l (figs. 1.370-1.371); a la iniciativa
de la Compagnie des Chemins de Fer du Nord
se deben tambin algunas realizaciones del
capital industrial (Compagnie Miniere, industrias metalrgicas del Doubs, Sociedad Michelin en Clermont-Ferrand).
Las vicisitudes urbansticas de Pars entre

los aos 20 y 40 pueden servir para documentar la realidad de la cada vez ms amplia
divergencia entre el ritmo y la naturaleza de
las transformaciones territoriales, de una parte, y el aparato institucional de los instrumentos de control e intervencin directa, de
otra. Dimensiones y sistemas de relaciones a
40 Cfr. H . S.: Le Foyer Rmois, en La vie urbaine, nm. 18, 1923.
41 Cfr. Album des cits jardin du Chemin de
Fer d u Nord, Pars, 1921.
escala metropolitana entre Pars y los municipios suburbanos aparecen ya fijados por las
reestructuraciones ferroviarias del Segundo
Imperio, que acompaqn coetneamente a
las grandes obras haussmannianas, si bien tan
slo despus de la primera guerra mundial
tiene lugar una fuerte proyeccin de la poblacin hacia ms all de la primera franja de
banlieue. Por otro lado, al vaco dejado en
el plano operativo por el abandono de las
tcnicas haussmannianas de intervencin no
corresponde la elaboracin de instrumentos
ms flexibles y ms adecuados a la programacin, antes que a la proyectacin fsica, de
la capital, de manera que la misma definicin
del sistema de transportes de las lneas subterrneas tiene el valor de instrumento destinado a posteriori a satisfacer la insaciada hambre de movilidad determinada por la segregacin funcional de los sectores y por la terciarizacin del centro urbano. Examinando el
perodo de entreguerras se obtiene la impresin de encontrarse ante un conjunto de intenciones episdicas y no trabas entre s, que,
segn las ocasiones, se refieren a la residencia, a los transportes, al saneamiento de los
barrios histricos, a las ordenaciones monumentales, etc., a las que corresponde una
ocupacin igualmente casual y catica del
territorio, abandonado en esta fase, sin mediaciones, a las leyes de la privatizacin y del
beneficio.
En torno a 1910 se abre una plataforma
de debate -aunque sea ms bien insegurasobre el destino urbanstico de Pars y en
particular sobre las perspectivas de reconstruir una unidad orgnica entre las reas centrales, en fuerte progresin terciaria, y el
cinturn perifrico de los municipios suburbanos, cada vez ms afectado por una urbanizacin residencial en alfombra, de baja
densidad y de mediocre nivel de estructuras
equipadas. Proponiendo el aprovechamiento
de la disponibilidad de los terrenos militares
del cinturn de fortificaciones que est a
punto de desmantelarse, Hnard haba indicado en su da la conveniencia de ordenar
cerca de 400 hectreas de nuevos parques que
Las vicisitudes urbanisticas en otros pases europeos
567
Figs. 1.372-1.374. El concurso para el plan de Pars: proyecto triunfador, de Jaussely, Expert y SoIIier; planteamiento de conjunto y detalle del proyecto de los arquitectos Berrington y Faure-Dyjarric.
Figs. 1.375-1.377. La Cit-jardin du Grand Paris: proyecto de conjunto, y detalles de la zona industrial
y del Centro social.
habran de alternarse con amplias franjas de

zonas edificadas de enlace entre la ciudad y
su banlieue. Como se recordar, en 1911 se
haba constituido una Commission d'extension
de Pars, con la misin de proponer las directrices a seguir en la planificacin del crecimiento metropolitano.
A poco de concluirse el conflicto mundial,
tambin en Pars -cuya poblacin ha crecido en ms de 300.000 unidades entre 1915
y 1918, en un perodo de estancamiento de
la industria de la construccin- se manifiesta
una acusada falta de viviendas, que vuelve a
requerir una serie de propuestas urbansticas.
Cabe citar en primer lugar, inmediatamente
despus de la publicacin de la ley del 19, el
concurso nacional para la redaccin del plan
regulador del Gran Pars, que tiene su origen
tambin en la decisin de desafectar a fines
militares el gran cinturn defensivo construido alrededor de la ciudad durante los aos
del Segundo Imperio. La convocatoria del
concurso define tres temas distintos: la reestructuracin interior de la ciudad, la valoracin y destino del rea de las fortificaciones,
y la planificacin de cits-javdin perifricas.
El proyecto triunfador, de Jaussely y Sollier,
propugna -conforme a un punto de vista
que es comn a las dems aportaciones sealadas (Auburtin, Agache, Parenty, Redont,
Grber)- una reestructuracin completa de
los servicios y de las infraestructuras a escala
territorial (fig. 1.372); una propuesta, la del
ingls A. Berrington (figs. l.373-1.374), sugiere el establecimiento de una serie de cadenas de ciudades-jardn a lo largo de las lneas
frreas principales trazadas alrededor de Pars 42. En 1919-20 alcanza notoriedad tambin
Sobre el concurso de Pars, vanse L. Bonnier:
L'esthtique et lJarchitecture dans le concours pour
le plan d'amnagement et d'extension de Paris, en
La vie urbaine, 1920; J. N. Forestier: Les Parcs,
les espaces libres au concours pour le plan d'amnagement et d'extension de Paris, ibid.; G. Bechmann:
L'art de l'ingnieur au concozrrs pour le plan dJamnagement et dJextension de Paris, ibid.; A. Berrington: The Paris Competition, en Town Planning
Review, diciembre de 1920; M. P.: II concorso per
il nuovo piano regolatore di Parigi, en Architettura
e arti decorative*, julio-agosto de 1921.
el proyecto de un grupo de arquitectos (Rutt,

Bassompierre, Sirvin, Paret-Dortail), denominado de la Cit-jardin du Grand P a r i s ~ en
,
el que se estudia la urbanizacin de toda la
franja meridional de la ciudad ms all del
permetro de las fortificaciones que van desde
Sceaux a Vlizy, con destino residencial, industrial y de centro social equipado 43 (figuras 1.375-1.377).
Estos dos episodios no tienen consecuencias inmediatas, pero de cualquier modo constituyen los antecedentes del plan Prost para
el rea metropolitana parisina y del programa
de construccin de viviendas pblicas puesto
en prctica por el Departamento del Sena,
empresas ambas que maduran luego en relacin con la fuerte recuperacin de la urbanizacin que tiene lugar hacia mediados de
los aos veinte.
A finales del ao 22 se abre un ciclo de

impetuoso crecimiento suburbano cuando, disparada ya irresistiblemente la demanda de
alojamientos y agotados los compromisos de
obra de las compaas constructoras parisinas
en la reconstruccin de las ciudades y los
pueblos devastados por la guerra, algunas
grandes empresas inmobiliarias proceden a
la adquisicin, ocupacin y parcelacin acelerada y sumaria de extensas superficies de
suelo en los alrededores de Pars. Prsperas
fincas agrcolas de 200 300 hectreas, todava en plena eficiencia productiva, situadas
en el territorio de los municipios de banlieue,
se ven rpidamente cubiertas por una interminable diseminacin de casas unifamiliares,
ofrecidas por las compaas constructoras a
los adquirentes mediante formas de crdito
con reembolso en cinco o seis aos: una proporcin considerable de la pequea burguesa
y de los asalariados que trabajan en las reas
centrales accede a esta oferta residencial que
se desarrolla a lo largo de las directrices preferenciales que han comenzado a delinearse
43
Cfr. H. Sellier: L'extension de Paris au Sud.
La cit-jardin du Grand Paris,

1920.
en La vie urbaine,
569
Figs. 1.378-1.381. Las variaciones de la poblacin en el rea metropolitana de Pars de 1926 a 1931, la parcelacin residencial existente en la corona suburbana en 1946, ejemplo de parcelacin dispersa en la cercana de
Villejuif (1, canteras; 2, terrenos militares y servicios pblicos; 3, espacios construidos antes de 1914; 5 , 1mites de la parcelacin), y distribucin de la ciudad jardn realizada en el Departamento del Sena.
'
Figs. 1.382-1.388. La ciudad-jardn del Departamento del Sena: planes de los ncleos de Dugny, ArcueilCachan y Stains, vistas de los suburbios de Stains y de Drancy, planimetra y vista de la cit jardin de
St. Gervais-Pantin-Les Lilas.
Figs. 1.389-1.393 (en la pgina opuesta). La ciudad-jardn del Departamento del Sena: planimetra y vista
del complejo residencial de Suresnes; primer proyecto y plan de realizacin de la ciudad-jardn de PlessisRobinson, y vista de conjunto.
Las vicisitudes urbansticas en otros pases .europeos
desde mediados del siglo XIX,hacia'el Norte,

hacia el Este y hacia el Sur, a lo largo de
la va frrea de Orlans. Ms de 10.000 hectreas, para un total de 700.000 habitantes,
se urbanizan entre 1920 y 1930, cuando la
poblacin de Pars aumneta en otro 1.000.000
de almas (figs. 1.378-1.380). Se trata de un
proceso anrquico y precario de ocupacin del
territorio, respecto del cual la ley del 19 resulta ser completamente ineficaz, anlogamente
a lo que ocurre con la sucesiva ley del 24,
que subordina la concesin de los permisos
de parcelacin a la aprobacin por parte de
una comisin del departamento y del prefecto,
pero que ofrece escasas garantas para asegurar un nivel decente de urbanizacin primaria
y secundaria, y que, en cambio, produce el
efecto de elevar el coste del suelo y de multiplicar el contencioso entre empresarios, adquirentes y administraciones pblicas.
Frente a esta febril actividad de las empresas privadas son muy escasos los frutos recogidos por la actuacin pblica. El Consejo
general del Departamento del Sena trata de
plantear una poltica inmobiliaria con la imposicin de gravmenes sobre el plusvalor del
suelo, pero todos los esfuerzos que se hacen
en tal sentido terminan por fracasar, ante el
empuje de los intereses contrarios del capital
inmobiliario. Tras este fracaso, el Departamento del Sena se repliega en una poltica de
adquisicin directa de su patrimonio de reas
edificables perifricas, siendo ayudado en este
empeo por la Oficina departamental de las
Habitations i Bon March que, dirigida
por el infatigable Henri Sellier, ha iniciado
ya, desde finales de 1916, un programa de
adquisicin de fincas agrcolas enteras y que
en estos aos consigue hacerse duea de 370
hectreas de terrenos para destinarlas a la
construccin de nuevas barriadas populares.
En total, entre estas adquisiciones y otras de
menor entidad, se trata de un millar de
hectreas que resultan controladas, al menos
originariamente, por la iniciativa pblica: en
apariencia, todo un xito, pero en realidad
poca cosa, si se compara lo conseguido con
las exigencias de asentamiento que plantea la
conurbacin parisina, calculadas en cerca de

13.000 hectreas entre 1911 y 1931 44.
Los terrenos de propiedad municipal se utilizan para la construccin de complejos residenciales pblicos, las denominadas ciudades-jardn, por cuenta de los propios servicios tcnicos de la HBM (Habitations i Bon
March) del Departamento del Sena (figura 1.381); la etiqueta de ciudad-jardn se
aplica en este caso inicialmente a barriadas
de baja densidad y de extensin modesta,
mientras que en un segundo momento, en
torna a 1930, se modifican estos criterios,
proyectndose complejos equipados de edificios de varias plantas, concebidos como polos
de crecimiento perifrico y destinados a establecer un principio de organizacin dentro de
las reas parceladas anrquicamente en los
aos precedentes. El comienzo de esta evolucin Se manifiesta a travs de los barrios de
Dugny (proyectado en 1919 por Bassompierre,
De Rutte y Sirvin, al norte de Le Bourget,
para un total de 1.400 habitantes), de Stains
(de 1919, proyectado por Gonnot y Albenque
sobre unos terrenos de 27 hectreas, con
destino a una poblacin predominantemente
obrera), de Drancy (1920, de Bassompierre y
De Rutte), de la Cit-jardin des Lilas (1920,
de Pelletier y Teisseire), de Champigny
(1922, de Pelletier y Teisseire) e incluso de
Arcueil - Cachan (Payret - Dortail), Gennevilliers, Bagnolet, etc.: todos son ncleos que,
por lo general, comprenden de 1.200 a 1SO0
habitantes y que responden a modelos ingleses, con marcado predominio de las viviendas
unifamiliares aisladas o en lnea (figs. 1.3821.386). Una segunda fase, que se inicia a
partir del 22, marca ya un cambio en favor
de la vivienda colectiva y de una mayor consistencia y organizacin de las intervenciones
(Suresnes, proyectado por Mistrasse y Quonian en 1922, y Pr-St. Gervais-Pantin-Les
Lilas, proyectado por F. Dumail, de 1924; figuras 1.387-1.390); una tercera fase iniciada
44 Cfr. H. Sellier: Cits-jardin et groups d'habitations de Paris et d u Dpartement de la Seine, en
La vie urbaine~,agosto-octubre de 1923.
hacia 1928 ve progresar una racionalizacin

del espacio del barrio en el marco de una
dotacin ms amplia de equipamientos y, al
mismo tiempo, una renovacin y una mejora
de los modelos de los alojamientos. Esta transicin desde la segunda a la tercera fase puede
apreciarse sin dificultad en el barrio de Plessis-Robinson (figs. 1.391-1.393), iniciado en
1924-25 con un primer sector de 220 alojamientos en pequeas construcciones dispuestas
libremente en el terreno y ampliado despus,
entre el 32 y el 35 (arquitecto Payret-Dortail),
hasta abarcar 65 hectreas y 5.000 unidades
de habitacin, conforme a una configuracin
ms ordenada e intensiva, a lo largo de la
lnea del metropiltano. A Plessis-Robinson,
destinado a funcionarios y profesionales liberales, se aade en la zona sur de Pars (en
parte, ejecutando las indicaciones de la Citjardin du Grand Paris) el barrio de ChatenayMalabry (de Bassompierre, Arfidson, De Rutte
y Sirvin; figs. 1.394-1.396), construido entre
el 31 y el 33, con un total de 56 hectreas
y 4.000 viviendas, y dotado de numerosos
equipamientos colectivos debidos a la labor
incansable de Henri Sellier. Entre los complejos de la segunda fase, adems de las realizaciones ms heterogneas de Boulogne-surSeine, de Charenton y de Maison Alfort, son
muy notables, por sus innovaciones tcnicas
y urbansticas, dos barrios de modestas dimensiones proyectados por E. Beaudouin y M.
Lods: en el primero de ellos, la Cit du
Champs des Oiseaux, en Bagneux, de 193032, los dos arquitectos, en colaboracin con
Freyssinet, introducen por vez primera mtodos de prefabricacin e industrializacin
(figura 1.401); el segundo de estos barrios, la
Cit de la Muette,, en Drancy, de 1932-34
-de cerca de 10 hectreas, 1.250 viviendas
y 440 habitantes por hectrea, constituido por
bloques de 16 plantas de estructura metlica
y paneles de hormign, con cuatro viviendas
por planta, y que entran en composicin con
casas de tres plantas agrupadas y con los equipamientos colectivos-, debe considerarse, en
su conjunto,
el
ms
conseguido en Francia con la aplicacin de
573
los principios del Movimiento Moderno (figuras 1.397-1.400).

Los organismos departamentales del Sena
realizan entre los aos 20 y 30 cerca de
18.000 viviendas; otros programas, incluso
ya en fase de proyecto, deben abandonarse,
como sucede con el barrio de la Bek-Epine,
previsto para cerca de 30.000 habitantes, para
cuya construccin se firma el correspondiente
acuerdo en 1931, quedando despus prcticamente ahogada esta iniciativa por efecto de
la lentitud administrativa, de los conflictos
de competencia y del comienzo de la crisis
econmica. En conjunto, el total de viviendas
construidas por la iniciativa pblica en la
regin de Pars asciende a cerca de 85.000
unidades, construidas en parte por las oficinas
HBM de las administraciones perifricas y en
medida ms considerable por los servicios
de la HBM de la Ville de Paris, a los
que se deben un buen nmero de los 40.000
alojamientos que vienen a ocupar los terrenos de las viejas fortificaciones, una vez desembarazados de los millares de chabolas all
levantadas, que son urbanizados entre los
aos 20 y 32, crendose una franja compacta
de edificios de varias plantas 45 (fig. 1.402).
El gran crecimiento perifrico de Pars no
solamente es consecuencia del aumento de la
poblacin, sino tambin del xodo continuo
que tiene lugar desde las reas centrales. Las
administraciones del perodo preblico han
dejado un legado de numerosos programas
de reconstruccin de los Zlots insalubres del
centro histrico, pero cuando estos programas
se reanudan en 1920 (fig. 1.403), las asignaciones de fondos disponibles son modestas,
siendo tambin muy limitados los resultados
(tan slo uno de los i b t s ser demolido en el
perodo comprendido entre las dos guerras).
Por otra parte -a pesar del bloqueo de los
alquileres durante los aos de guerra y de la
promulgacin de una ley del 24 que trata de
poner freno a las transformaciones de destino
45 Un panorama de las realizaciones del departamento del Sena puede verse en la revista Urbanisme~,septiembre-octubre de 1932.
de los edificios, para evitar el cambio de los

fines residenciales a otros usos alternativos-,
el proceso de concentracin de las actividades
terciarias ha ido aumentando, junto con el
incremento de las actividades productivas
especializadas (artculos de lujo, vestido, publicidad) que constituyen una de las tradiciones de la capital francesa. Tambin algunas
de las ricas reas occidentales de la ciudad se
ven afectadas por este fenmeno: el eje 'de
los Champs Elyses va cambiando su propio
carcter por efecto de una marcada invasin
del terciario, mientras la edificacin caracterstica de la alta burguesa va completando
las manzanas situadas en torno al Bois de
Boulogne. El impulso que este eje directivo
imprime a la directriz Oeste determina incluso la convocatoria de un concurso de ideas
para la ordenacin de la zona comprendida
entre 17toile y la place de la Dfense (figuras 1.404-1.407), con resultados casi invariablemente caracterizados por un rebosante
exhibicionismo de gvandeuv acadmica 46.
Pocas son tambin las realizaciones programadas ms circunscritas, casi todas patrocinadas por la autoridad pblica, en las que se
manifiesta, sobre todo entre los afios 30 y 40,
una rgida cerrazn respecto de las expresiones de la arquitectura moderna. Podemos
recordar aqu el complejo de la ciudad universitaria y las instalaciones destinadas a las
Grandes Exposiciones (Arts dcoratifs del 29,
Exposicin colonial del 31, Exposicin Universal del 37). La ciudad universitaria va cobrando forma a partir de 1922, al sur del
parque Montsouris, aprovechando tambin un
tramo de las viejas fortificaciones abandonadas, en una extensin de cerca de 40 hectreas (fig. 1.408): tras el grupo inicial de
46 Cfr. H. Prost: Le concours d'ides pour l'amnagement de lJAvenue entre 1'toile et la place de la
Dfense, en Urbanisme, abril de 1932.
575
edificios construidos por la fundacin Emile

Deutsch de la Meurthe a imitacin de los
colleges ingleses, a partir de 1927 comienzan
a surgir una serie de casas para los estudiantes
de las distintas nacionalidades; en el grupo de
los pabellones que se insertan, conforme a una
parcelacin del suelo ms bien mecnica, a
lo largo del boulevard Jourdain, dominados
por la Maison Internationale (1935, construida gracias a una donacin de J. D. Rockef eller ), constituye una excepcin el esplndido Pavillon Suisse realizado en 1930-32 por
Le Corbusier, por encargo del Comit de las
universidades suizas ( fig. 1.409). Con ocasin
de la Exposicin colonial del 3 1, preparada en
el parque de Vincennes, se ordena el complejo del Jardn zoolgico y se construye el
Muse des Colonies a la entrada del parque
(hoy Muse des Arts Africains et Ocaniens),
proyectado por los arquitectos Laprade y
Jaussely. El peso del establishment acadmico
vuelve a manifestarse en el concurso convocado para la sustituicin del palacio del Trocadro con ocasin de la Exposicin Universal
del 37: intilmente formula Le Corbusier
hiptesis distintas como posibles alternativas
de los programas inicialmente preparados;
intil es tambin el escrito redactado por un
grupo de artistas y literatos de vanguardia
condenando el proyecto ejecutivo del Palais
de Chaillot debido a J. Carlu, L. A. Boileau
y L. Azma, de corte acadmico-monumental
(figura 1.410). Con la Exposicin del 37,
Francia ofrece un marco adecuado a los
pabellones de Speer, para la Alemania hitleriana, y de Jofan, para la Unin Sovitica, en
los que se expresa, a su mximo nivel, la
recuperacin academicista operada en los dos
pases ms avanzados en las investigaciones
de la arquitectura moderna entre los aos 20
y.30. En esta misma ocasin se realiza tambin el complejo neo-monumental del Muse
Figs. 1.394-1.401 (en la pgina opuesta). Planimetra y vista de la ciudad-jardn de Chatenay-Malabry, y

vista del edificio en torre; plan general de la Cit de la Muette, en Drancy, un diseo de Beaudouin y Lods
para el barrio, los edificios en construccin (son visibles las estructuras metlicas de los bloques en torre),
y vista panormica desde arriba del complejo en construccin; una vista del barrio de Champs des Oiseaux,
en Bagneux.
Figs. 1.402-1.409. Las parcelaciones intensivas de iniciativa privada y pblica en las reas del viejo cinturn
defensivo de Pars; el cuadro de 10s iiotr insaiubres segn un estudio de 1918; el concurso para la expansin
Oeste: ordenacin de la place de la Dfense en el proyecto de Lesage y Miltgen, ordenacin de la Porte Maillot en el proyecto de Mallet-Stevens, plaza monumental en la Dfense de Molini, Nicod y Barbaud, y una
ordenacin ulica del puente de Neuilly; planimetra del complejo de la Ciudad universitaria y vista del
pabelln suizo de Le Corbusier.
577
Figs. 1.410 y 1.411. Plano general del Palais Chaillot (J. Carlu, L. H. Boileau y L. Azma), y vista del Muse d'Art Moderne (J. C. Dondel, A. Aubert, P. Viard y M. Dastuge).
l
d'Art Moderne de la Ville de Paris y del

Muse National d'Art Moderne, entre el quais
de New York y l'avenue du Prsident Wilson
(figura 1.411).
Los nicos efectos que ha tenido el concurso de 1919 para el Gran Pars han sido
los requerimientos dirigidos a los municipios exteriores de la aglomeracin invitndoles
a preparar sus propios planes reguladores, y
la creacin por parte del prefecto del Sena,
a sugerencia ds Sellier, de una Direccin de
l'extension de Pars, con el fin de coordinar
la redaccin de los planes.
En 1928 el presidente de la Repblica
Raymond Poincar crea, en el Ministerio del
Interior, un Comit suprieur de l'amnagement et de l'organisation gnrale de -la
rgion parisienne. Una de las secciones del
comittiene la misin de centralizar y orgnnizar los estudios de los planes regul&es d e
los municipios de la regin; seccin de la
que forma parte tambin Henri Prost, de
regreso de su misin de varios aos en Marruecos junto al mariscal Lyautey. $e prepara
una exposicin actualizada de la situacin de
hecho, que pone de manifiesto la ingente extensin territorial ocupada por la residencia
dispersa y la destruccin de gran parte de las
reservas de bosques del traspas, y se consideran los proyectos existentes preparados por
las administraciones estatales y, en particular,
los programas confeccionados por el servicio
de Ponts et Chausses. Por una ley subsiguiente, de 14 de mayo de 1932, se autoriza
la formacin de un Plan Directeur metropolitano para todo el Departamento del Sena

y para todos los trminos municipales de los
departamentos de Seine-et-Oise y de Seine-etMarne que estn comprendidos dentro de un
radio de 35 kilmetros desde el centro de la
capital; pero, paradjicamente, el rea afectada, que comprende sus buenos 656 municipios, excluye precisamente el territorio de
la ciudad de Pars, que el Consejo municipal
reserva celosamente a sus propias competencias.
Pocas semanas despus de la publicacin
de la ley sobre el Plan Directeur, Prost es
designado jefe del departamento de urbanismo, como responsable ante el Comit. Dentro
del plazo previsto, es decir, dos aos despus de la entrada en vigor de la ley, se
entregan al ministro del Interior, Albert
Sarraut, los estudios sobre la regin parisina.
El conjunto de los elementos elaborados limita su parte programtica a dos sectores: la
definicin de perimitres d'agglomration destinados a indicar las zonas propuestas para
una urbanizacin complementaria, capaces de
reequilibrar los valores del suelo, de permitir
un cuadro de previsiones para las administraciones municipales y de preservar las reas
libres residuales y, en particular, las dotadas
de valores ambientales; y, en segundo lugar,
la previsin de un esqueleto bsico de autoroutes de circulacin rpida -para facilitar
el trfico entre el centro, la banlieue y la
red nacional de carreteras-,
en el que destacan cuatro autopistas radiales y una va
,
Historia del t~rbanismo.Siglo X X
578
Varr
ROUEN
Figs. 1.412-1.417. Los estudios para el plan de Pars: lmina del plan directeur de la regin parisina; el
sistema de accesos a la capital; la Autoroute de I'Ouest, planimetra y dibujo en perspectiva; la Autoroute
du Sud. Planimetra general del plan de ampliacin de la red del metropolitano de Pars.
'
Figs. 1.418-1.421. Lyon, el barrio de los tats-Unis

(T. Garnier, 1920-28): plano de conjunto, dibujo en
perspectiva, plano de uno de los edificios segn la
publicacin Gronds trauaux de la Ville de Lyon, y
vista de uno de los bloques del barrio.
Figs. 1.422-1.426. Lyon, planimetras y dos vistas

del barrio de Villeurbaine; plan de espacios verdes
de la ciudad, y plan para una circumliaison de las
vas radiales de acceso.
Triunfal como continuacin del eje de lYtoile. Las indicaciones del plan se completan
con una serie de vinculaciones generales y
de recomendaciones relativas a la previsin
y realizacin de la red de infraestructuras (figuras 1.412-1.416).
A causa de las lentitudes de procedimiento
y de las cautelas y sospechas de las municipalidades interesadas, el plan no se aprobar
hasta el mes de junio del 39, mediante un
decreto-ley. De las obras programadas, puede
completarse antes del comienzo de la segunda
guerra mundial la autopista del Oeste; pero
en el 44, hacia finales de la guerra, el Plan
Directeur de Pars resultar ya prcticamente
inservible.
As pues, en los veinte aos que van del 20
al 40 la poltica urbanstica general se limita
a marcar el paso, en una situacin econmica
que en el curso de los aos treinta se va
haciendo ms difcil cada vez; y mientras se
hace ms lenta la produccin edificativa pblica y privada, se agudizan en cambio los
problemas que derivan de la falta de una
programacin territorial a escala urbana, en
un rea caracterizada por una acentuada decantacin espacial de la divisin del trabajo
(ya en estos aos se calcula que existe una
pendularidad de desplazamientos diarios del
orden de las 350.000 unidades). Los asentamientos exteriores permanecen, a menudo,
desconectados y al margen de todo enlace funcional con los lugares de trabajo, como resultado de la falta de previsin de las infraestructuras adecuadas; y toda una serie de propuestas especficas relativas al centro urbano
-como pueden ser la cuestin de los aparcamientos subterrneos, planteada ya en el 29
por el prefecto de Pars, o la insercin de
dos arterias de circulacin rpida, para el
trfico automovilstico, en el propio cauce del
Sena, por debajo de los quais- se quedan en
una fase preliminar de estudio, entre otras
razones porque son de difcil valoracin fuera
del marco de unas previsiones ms generales,
aunque sean esquemticas. Y viceversa, aunque sea con dificultades, se opera en algunos
sectores de la organizacin urbana existente:
terminacin del Metro conforme a un plan

aprobado el ao 36 que prev nuevos tramos
dentro del permetro urbano y hacia la banlieue (fig. 1.417); racianalizacin de la red
ferroviaria, construccin de equipamientos
hospitalarios y escolares, organizacin de los
servicios tcnicos ms importantes.
En Lyon se completa el valiente programa

de amnagement et extension de la ciudad
iniciado ya, como se recordar, por el alcalde
Edouard Herriot con la colaboracin de Tony
Garnier. Los Grands Travaux lioneses apuntan hacia la racionalizacin de la ciudad existente, actuando sobre el sector de los grandes
equipamientos pblicos y de la residencia popular. La clara individualizacin de las exigencias funcionales de la ciudad se traduce
en un esquema coordinado que, en sus aspectos tcnicos especficos y en su programa
social, supera a todas y cada una de las soluciones precedentes. Del 18 al 35 se llevan
a trmino el Estadio municipal ( 1913-18),
con capacidad para cerca de 30.000 espectadores, una construccin en la que vuelven
a aflorar ciertas tendencias celebrativas del
maestro francs y de su educacin ulica y
clasistizante; los mataderos de la Mouche
(1908-24), el monumento a los Cados en el
parque de la Tete d 7 0 r (1924), la central
telefnica (1927), el hospital de la Grange
Blanche ( 1911-27), con su racional solucin
en pabellones, la escuela de artes textiles de
la Cruz Roja (1930-33) y, en fin, el barrio
de los tats Unis (1920-35; figs. 1.4181.421). En este barrio Garnier puede volver
a poner en prctica sus estudios precedentes
sobre la residencia, iniciados en la poca de
la Cit Industrielle, aunque sea tambin en
este caso dando por descontada -a
pesar
de los lmites definidos de su aplicacinuna sensible divergencia entre las intenciones
de proyecto y su traduccin ejecutiva: en la
publicacin de los Grand Travaux, el barrio
presenta un trazado lineal, servido por cuatro
581
Figs. 1.427-1.431. Plan de amnagement de Lille (J. Grber y M. Cordonnier); proyecto de J. Grber para
el plan regulador de Marsella, plano de conjunto y detalle de la red de viales en el rea central; la expansin de Tours (1. Estado de la ciudad en 1850; 2. Expansin compacta, 1850-1919; 3. Expansin discontinua,
1850-1919; 4. Saturacin, 1919-1939; 5. Urbanizacin dispersa, 1919-1939; 6 . Expansin 1939-1962) y de Toulouse (1. Centro histrico; 2. Expansin en el siglo XIX; 3. Barrios extensivos construidos hasta 1920; 4. Barrios de casas unifamiliares; 5. Zonas industriales; 6 . Zona universitaria; contorneados en trazo grueso se indican los primeros grands ensembles realizados en la segunda posguerra).
vas pblicas paralelas, con edificios de tres

o cuatro plantas y apartamentos de dos, tres y
cuatro habitaciones; la ejecucin del proyecto
tiene lugar de forma modificada y empobrecida, con soluciones ms corrientes y con un
fuerte aumento de la densidad. A pesar de
tales deficiencias, el barrio de los tats Unis
sigue siendo, en cierto sentido, modlico; a l
puede contraponerse, aunque no sea ms que
para medir la distancia recproca que los separa, el barrio del municipio suburbano de
Villeurbaine, construido en 1934 por M. L.
Leroux ffigs. 1.422-1.424): un conglomerado
compacto de 2.000 viviendas concentradas en
seis hectreas (con una densidad de 1.100
habitantes por hectrea), en el que la composicin acadmica y un gratuito hibridismo de
formas -sustradas en parte a las investigaciones del Movimiento Moderno, con fines de
actualizacin superficial del gusto- cubren
el suelo disponible con el mximo aprovechamiento posible. En los aos treinta Lyon revisa el plan regulador; de esta poca son
el censo y el programa de zonas verdes, y una
propuesta para el trazado de un boulevard de
circunvalacin destinado a enlazar las radiales
regionales que entran en la ciudad (figuras 1.425-1.426).
En Lille, despus de la guerra, se desmantelan finalmente las obras de fortificacin
que rodean a la ciudad y se hacen desaparecer
las servidumbres militares existentes; el proyecto de Grber y Cordonnier, triunfador en
el concurso convocado para la ordenacin general de la ciudad, define las lneas directrices
del nuevo plan en una serie de anillos concntricos de circulacin, en parte utilizando
las reas, ya libres, de las fortificaciones (figura 1.427).
En Marsella, un crecimiento al azar, de
relleno de cuencas de valle y de ocupacin
de terrenos en las colinas y en la costa, se
combina con algunas intervenciones programadas en el sector de los equipamientos y de
la vivienda de iniciativa pblica. La administracin municipal confa a algunas sociedades inmobiliarias la construccin de barriadas de viviendas de bajo coste destinadas a
realojar a los habitantes expulsados del centro

como consecuencia de las ltimas obras de
reordenacin llevadas a cabo, pero tal operacin resulta despus fracasada por efecto del
nivel que alcanzan los precios de arrendamiento, inaccesibles para las clases pobres a
pesar de los topes mximos fijados. Poco
despus de 1930, J. Grber redacta un plan
de amnagement et d'extension que subraya
y refuerza el papel de las infraestructuras
productivas y del intercambio 4 7 ( figs. 1.4281.429).
En Tours, en torno al centro antiguo y a
los barrios decimonnicos que surgen ms all
del boulevard Branger-Heurteloup (barrios
Rabelais, des Prbendes, Pascal, La Fuye), se
desarrolla la periferia de principios del siglo xx hacia el Oeste y el Sur, hasta el ferrocarril, en forma de urbanizacin ms desordenada, incongruente en los trazados, morfolgicamente desigual y pobre en cuanto a dotacin de servicios. Entre los aos 19 y 40 se
saturan los barrios de la primera corona, que
se expanden, en parte, conforme a un damier
de tipo decimonnico, aunque no sin alguna
que otra excepcin, como puede ser el barrio
a la inglesa de Cottage Park, en la zona
de St. Cyr-sur-Loire. La armadura de conjunto sigue subrayada todava por las ms
antiguas vas rurales de aproximacin al centro viejo: es ms bien la calidad residencial
la que diferencia las expansiones perifricas
por clases y status, con los municipios exteriores septentrionales de St. Cyr, St. Symphorien y Ste. Radegonde ocupados por la periferia burguesa de los comerciantes y los
profesionales liberales, y con la zona de Val
(barrios de St. Pierre-des-Corps y La Riche)
poblada por el proletariado fabril y atormentada por la presencia de la lnea frrea (figura 1.430). En Tours la ley del 19 no llega
a tener aplicacin alguna, confirmndose una
inercia y una imprevisin
no son infre47 Cfr. J. GrCber: Ville de Marseille. Plan d'amnagernent et d'extension, Pars, 1933. Sobre el
desarrollo de la ciudad vase la serie de artculos
de G. Rambert: L'agglomration marseillaise. tude
de gographie urbaine, en La vie urbaine, 1919-21.
Las vicisitudes urbansticas en otros pases ez4ropeos
583
Figs. 1.432 y 1.433. La expansin urbana de Le Mans (1. Planta romana; 2. Permetro urbano en 1850; 3.
Expansin 1850-1919; 4. Expansin 1919-1930; 5. Las cits construidas entre 1919 y 1939; 6. Expansin
1939-1962; 7. Las cits construidas entre 1939 y 1962; 8. Expansin 1919-1962; 9. Zonas industriales); plan
de Jaussely para Grenoble (1922) despus de las modificaciones introducidas por R. J. Prud'homme (1928).
cuentes en las somnolientas ciudades francesas

de provincias. Se distinguen de la incontrolada proliferacin de las construction Loucheur -aparte de las excepciones constituidas por algunas cits patronales de pequeas
dimensiones- las viviendas populares realizadas por la seccin local municipal de las
HBM, creada por la ley Ribot del 22 y que
en el 31 lograr llevar a trmino la cit
Jolivet, un conjunto de 73 alojamientos en
el barrio de La Fuye 48.
Tambin en Toulouse, tras los barrios de
casas unifamiliares en manzanas en tablero de
ajedrez de edificacin cerrada aparecen, a poco
de terminar la guerra, extensas aglomeraciones de casas aisladas (8.000 pavillons se
construyen solamente entre el 29 y el 39,
como resultado de la promulgacin de la ley
Loucheur). Las nicas construcciones en altura son las HBM del Grand Rond 49 (figura 1.431).
Cfr. Y. Babonaux: Tours, en la obra colectiva
L'urbanisation f rancaise, cit., pgs. 49-74.
49 P. George: Toulouse, en L'urbanisation fran~aise, cit., pgs. 75-83.
Un caso singular en el perodo de entreguerras es el del crecimiento de Le Mans,

debido al fuerte desarrollo de las industrias
mecnicas y al que no es ajena la poltica de
descentramiento asumida en el marco de la
defensa nacional, con base en la cual, por
ejemplo, se instalan en Le Mans los establecimientos de construcciones aeronuticas Gn6me-et-Rh6ne. En 1936, para alejar parte de
la propia produccin dei rea caliente de
las huelgas parisinas, la Renault abre sus talleres en la ciudad de Le Mans, en terrenos
adquiridos en 1920i22. La nueva oferta de
empleo y el rpido aumento de poblacin que
ello determina se encuentran, sin duda, en el
origen de una serie de cits de casas unifamiliares independientes o adosadas (St. Georges-du-Plain, Pontlieue, de l'Abri, de la Poussinikre, de la Briqueterie), realizadas incluso
por las propias empresas industriales (cit
de Pied Sec del Atelier de Fabrication, cit
des Pins de la Gn6me-et-Rh6ne 50; fig. 1.432).
Cfr. Y. Babonaux: Le Mans, en L'urbanisation
francaise, cit., pgs. 41-48. Adems, J. Gouthier :
Otro caso interesante de ciudad media que

experimenta entre ambas guerras un vigoroso
desarrollo de las actividades productivas es
el de Grenoble, que se convierte en centro de
organizacin del turismo alpino del Delfinado
y de la Saboya, pero que tambin es capaz
de aunar una ptima dotacin hotelera y unas
pujantes instituciones universitarias y cientficas con una eficiente estructura industrial
capaz de aprovechar la presencia de una mano
de obra especializada proviniente de la tradicional base artesanal de la ciudad. El crecimiento demogrfico es excepcional (de los
87.000 habitantes del ao 31 pasa a los
150.000 de comienzos de la segunda guerra
mundial, y eso sin contar los trminos municipales perifricos que forman parte de la
aglomeracin): al mismo corresponde tambin un crecimiento urbano que se orienta
conforme a soluciones urbansticas adecuadas
y a una clara organizacin funcional (figura 1.433)) con el viejo centro situado en la
orilla izquierda del Isere y dominado por el
fuerte ds l a Bastille, en la orilla derecha,
que se consolida como rea comercial y de
servicios administrativos con el polo de la
place Grenette y con la zona de la estacin,
mientras las industrias, situadas inicialmente
a lo largo de la lnea frrea, se canalizan despus hacia la llanura del Drac y del Isere,
tras las obras de regularizacin de los dos
ros 51.
3.
Holanda
a)
LA
S I T U A C I ~ N GENERAL Y LAS TENDEN-
CIAS OPERATIVAS E N EL CAMPO DISCIPLINAR DEL
URBANISMO;
LAS GRANDES IN-
TERVENCIONES DE PLANIFICACI~N TERRITORIAL
Incluso los pases que no se ven envueltos

directamente en el conflicto mundial, como
es el caso de Holanda, advierten tambin, de
Naissance d'une grande cit: Le Mans, au milieu
du X X siecle, Pars, 1953.
51 Cfr. P. George: Grenoble, en L'urbanisation
fran~aise,cit., pgs. 84-94.
modo diverso, las consecuencias de la conflagracin en el plano econmico (inflacin,

aumento de precio de los materiales e incremento de los costes de construccin, etc.).
Holanda, hasta el 24, se resiente tambin de
la ocupacin francesa del Ruhr y de la crisis
de la produccin alemana, que utiliza los
canales y los puertos holandeses para sus
trficos comerciales; seguidamente, a partir
del 24, con la recuperacin productiva se inicia un perodo de prosperidad que se prolonga sin dificultades hasta el 31, mantenido
tambin por los elevados beneficios coloniales
obtenidos en estos aos. El gobierno de coalicin nacional que se forma tras las elecciones
del 33 consigue asegurar al pas un equilibrio
poltico estable hasta el momento de la ocupacin nazi, mzntenindose alejado de los extremismos de la derecha y de la izquierda, por
lo dems de escaso peso.
Los acontecimientos internacionales de la
inmediata posguerra influyen tambin en Holanda sobre el debate cultural: grupos de intelectuales radicales, anarquistas, cristiano-socialistas, etc., siguen con atencin la revolucin
popular en Rusia y las tentativas de algunos
sectores revolucionarios que tratan de imponer
en Holanda un rgimen de tipo sovitico
(huelgas y revueltas de Rotterdam, que durante algunos das permanece en manos de
los obreros). De tal situacin agitada son
buena expresin las numerosas asociaciones
culturales y de opinin fundadas en las ciudades ms importantes. La accin del grupo De
Stijl, recogiendo en parte las difundidas aspiraciones a la renovacin tica y social, intentar transformar los objetivos orientndolos
hacia una actitud distinta del quehacer artstico y profesional, imponiendo los resultados
de sus propias investigaciones en el escenario
europeo 52: pero un examen ms penetrante
y circunstanciado del animado tejido cultural
de estos aos revela la existencia de un espectro muy articulado de posiciones, de las que
De Stijl tan slo es una de las puntas ms
destacadas.
52 A este propsito, cfr. el epgrafe 2, a), del
Captulo 11.
585
Figs. 1.434 y 1.435. Plan para una ciudad satlite de Amsterdam en el Gooi (Keppler y De Miranda, 1926),
y plan de expansin de Utrecht de H. P. Berlage (1920).
En el proceso de revisin de la prctica

urbanstica, son objeto de especial aprecio, en
los primeros aos de la posguerra, las teoras
ms actuales de cuo anglosajn, que afectan
a las orientaciones adoptadas por los pases
vecinos, Francia y Blgica, acuciados a la sazn
por agudos problemas urbanos. En el Congreso de la International Federation for Town &
Country Planning and Garden Cities, celebrado en Amsterdam en el 24 y que tiene por
objeto el estudio del plan regional de las grandes ciudades y del problema de los parques
urbanos, intervienen activamente, entre otros,
Unwin, Abercrombie, Adams y Purdom, as
como los americanos Shurtleff y Goodrich.
Las temticas de las ciudades satlites y de
las ciudades-jardn, que se plantean en las
comunicaciones presentadas al Congreso, son
acogidas, sin embargo, con algunas reservas
por una parte de los arquitectos holandeses,
por entender que no se adaptan a la particular situacin del pas, tan densamente poblado
y cuyos centros aparecen caracterizados por
su mutua interaccin en toda una serie de
relaciones complejas (fig. 1.434). Las conclusiones posibilistas adoptadas a este respecto por el Congreso ponen marcadamente
de relieve la exigencia de establecer un enlace

entre planificacin territorial y planificacin
urbana.
Contando con una tradicin ya experimentada y aceptada, renovada con la Woningwet
(Ley de la vivienda) de 1901, que es uno
de los hitos fundamentales de su prctica urbanstica, Holanda se encuentra en condiciones de planificar con orden y sin traumas su
produccin edificativa, consiguiendo componer d crecimiento urbano en planes coherentes, y mediando siempre entre la actualizacin de los organismos funcionales y el
recurso a soluciones compositivas, arquitecturas, materiales y expresiones de tipo ms
tradicional. Todo ello se lograr mediante una
integracin flexible de instrumentos de distinta escala, desde los planes ejecutivos para
sectores urbanos hasta los planes de ordenacin regional 53 (fig. 1.435).
t
53 Sobre el debate cultural y sobre las realizaciones del perodo, cfr. G. Fanelli: Architettuva moderna in Olanda, 1900-1940, Florencia, 1968, y fundamentalmente: Architettura, edilizia, uvbanistica.
Olanda, 1917-1940. Adems, R. Blijstra: LJurbanisme
aux Pays-Bas depuis 1900, Amsterdam, 1963; sobre
el housing en el primer decenio posblico, cfr. la obra
En el mbito de la planificacin territorial

el resultado de mayor relieve es, sin duda, la
colonizacin del mar del Zuiderzee, la colosal
obra tantas veces programada desde la primera mitad del siglo XIX y luego otras tantas veces aplazada por dificultades de naturaleza tcnica o poltica. Un plan de saneamiento definitivo se pone a punto hacia 1900
con los estudios realizados por el ingeniero
Cornelius Lely, pero poco es lo que se hace
hasta 1916, fecha en que una marea excepcionalmente alta que provoca la inundacin
de extensas zonas de la Holanda septentrional determina la aceleracin de las fases de
actuacin del programa.
Si bien entre los objetivos primarios del
plan, que afecta a un total de casi 250.000
hectreas (fig. 1.436), se cuentan la defensa
del suelo y el incremento de las tierras de
cultivo de elevada productividad, lo cierto es
que en un balance global se tienen en cuenta
tambin otros efectos: la intensificacin de
los intercambios entre las ciudades, la mejora
de los transportes por vas acuticas y la
recuperacin y potenciacin de las ciudades
muertas del Zuiderzee. Despus de la guerra
el conjunto de los objetivos previstos ir amplindose hasta comprender tambin la previsin de equipamientos colectivos de aprovechamiento del tiempo libre en el Randstad
Holland. De inters no secundario son la
organicidad y la racionalidad del programa y
de las fases de realizacin del proyecto, ejecutado por una sociedad constituida expresamente para la realizacin de las grandes obras,
la MUZ (Sociedad para las obras del Zuiderzee ).
Las obras se inician con la construccin del
dique principal de cierre del Zuiderzee (192735), de ms de 32 kilmetros de longitud,
entre la Frisia occidental y la Frisia oriental.
El gran dique tiene una altura media de 7,20
metros por encima del nivel de la marea media, una anchura de 90 metros a nivel del
mar y un espacio til superior de 32,50 metros de ancho que comprende el trazado de
una carretera de mucho trnsito de 6 metros
de anchura y una pista para bicicletas de 1,50
metros, y que incluso admite la posibilidad de
instalar una lnea frrea de doble va. Con
esta operacin se forma en el interior del
antiguo Zuiderzee el lago de agua dulce
llamado Ijsselmeer, cerrado por el Este y por
el Oeste por dos grupos de esclusas.
Se pasa despus a la fase de preparacin
y planificacin del suelo, con la creacin de
un primer plder experimental de slo 40
hectreas en Andijk, como centro de observacin de las propiedades qumicas del suelo,
de los agentes biolgicos y de los microorganismo~,as como para la seleccin de los cultivos que resultan ms adecuados. Mientras
se estudian' y analizan los resultados del plder de Andijk, se prepara el gran plder de
Wieringermeer ( l93O), de 20.000 hectreas
de extensin, equipado con 90 kilmetros de
canales principales, 140 kilmetros de acequias de desage, 1.000 kilmetros de canales de irrigacin y 250 kilmetros de carreteras (figs. l .437-1.438). Con el cierre
mediante 22 kilmetros de diques perifricos
se completa en ocho meses la desecacin del
terreno, a lo largo de 1930, siendo preciso
bombear 600 millones de metros cbicos de
agua. Tras el acondicionamiento del suelo se
inicia la construccin de los asentamientos
(figuras 1.439-1.441): Slootdorp en 1931,
Middenmeer en 1932, Wieringerwerf en
1933 ; se establecen tambin pequeas localidades situadas en relacin con la ubicacin
de los equipamientos mecnicos del plder
(estaciones de bombeo, esclusas) ".
La colonizacin del plder del Nordeste,
con una superficie de cerca de 48.000 hectreas, se inicia en 1937 con la construccin
de los diques, que se terminan en 1940; las
obras de drenaje se concluyen en 1942, ya
en plena ocupacin alemana del pas. El plano
colectiva 'Arbeider~wonin~en
in Nederland, Rotterdam, 1921; y Nederlandsch Instituut voor Volkshuisvesting en Stedebouw: De Woningwet 1902-1923,
Arnsterdam, 1930.
Sobre los poblados del Zuiderzee, cfr. Nederlandsch Instituut voor Wolkshuisvesting en Stedebouw: Het Nieuwe Land: De Opbouw de Wieringermeer, Amsterdam, 1932.
"
de parcelacin del distrito (fig. 1.442) aparece

constituido por unidades mnimas de base
de 24 hectreas, de 8 0 0 300
~ metros, limitadas por tres de sus lados por canales; la
mitad de la anchura de la parcela-tipo corresponde a la distancia ptima establecida entre
los colectores de drenaje que se han tendido
en el subsuelo; las parcelas se agrupan en
trminos y aparecen dispuestas en retculo
en funcin de la red de canales y colectores
(una primera lnea de parcelas se establece
en los lmites del plder en sentido perpendicular a los diques de contencin; fig. 1.443).
El anlisis edafolgico dicta las tcnicas ms
apropiadas de drenaje para cada tipo de suelo
y al mismo tiempo define el programa de
cultivo agrcola, conforme a seis categoras
de aprovechamiento de las tierras establecidas
en relacin con la cantidad de terreno dedicado al cultivo. Las dimensiones de las explotaciones varia desde un mnimo de 12 hectreas (superficie mnima rentable para un
ncleo familiar de tipo medio) a un mximo
de 60 o algo ms, para algunas fincas adminis tradas directamente por el Estado .
Un aspecto particular del plan del plder
es el que se refiere a la construccin de los
centros habitados. Corrigiendo el sistema
adoptado en el caso del Wieringermeer, donde no se haba previsto ningn centro de
categora superior a la de distrito, el plan del
plder del Nordeste fija la capitalidad de la
zona en el asentamiento central de Emmeloord, con cerca de 10.000 habitantes, alrededor del cual se disponen, en corona, siguiendo
una circunferencia de 5-7 kilmetros de radio,
los ncleos habitados menores (Nagele, Tollebeek, Marknesse, etc.), de cerca de 2.000
habitantes. En Emmeloord .tienen su sede
las dependencias bugernativas, las asociaciones
profesionales, los bancos, las escuelas secundarias y profesionales, y las tiendas y almacenes; todos los poblados se construyen conforme a un modelo anlogo, con una plaza
situada en el centro, alrededor de la cual se
levantan los edificios pblicos (fig. 1.444).
Para las casas de campo de los colonos se
emplean dos o tres tipos edificatorios bastante
587
simples, construidos con elementos pref abricados.

A diferencia de lo que ocurra con los programas ejecutados hasta 1918, la gestin de
la colonizacin la lleva ahora directamente el
Estado, que acomete una primera fase de
puesta en cultivo de las tierras mediante la
organizacin de explotaciones colectivas, procediendo despus a la distribucin de las
mismas en predios y a su ulterior arrendamiento, previa una seleccin ciudadosa de los
colonos, a cuyo efecto se valoran su grado
de preparacin tcnica (es indispensable que
estn en posesin de un ttulo de estudios en
agricultura), sus antecedentes de buena conducta y sus disponibilidades de suficiente
capital; un Crdito agrcola facilita la concesin de prstamos a tipos bajos de inters. El
arrendamiento de las fincas se otorga por
plazo de doce aos, pero en funcin de su
buena administracin y cultivo las concesiones vienen a ser prcticamente hereditarias.
En el plano administrativo, tras depender
inicialmente el Wieringermeer de la Administracin estatal, en 1946 se procede al nombramiento de un Consejo municipal consultivo; a
partir de 1950 tendr lugar la eleccin del
Consejo de plder por sufragio universal,
y ms tarde el plder quedar fraccionado en
cuatro municipios que se administrarn autnomamente.
Despus de la guerra, efectuada ya la colonizacin del plder del Nordeste, se inician
las obras de los nuevos plders de Oostelijk
Flevoland (1957; 54.000 hectreas) y de Zuidelijk Flevoland (1968; 43 .O00 hectreas). En
conjunto, segn lo previsto, se consigue un
aumento del territorio nacional de ms de
200 .O00 hectreas, extensin que corresponde
a una dcima parte del total de tierras de cultivo del pas. De esta forma llegar a trmino
una obra de gran complejidad, objeto de una
planificacin tecnocrtica caracterizada por altos niveles de preparacin cientfica y de
eicacia ejecutiva, mediante la cual una nueva
unidad territorial, productiva y social, rigurosamente controlada en su desenvolvimiento,
Figs. 1.436-1.441. Las operaciones de bonificacin del Zuiderzee: el plan general con indicacin de los cuatro plders, planimetra del plder del Noroeste (Wieringermeer), vista de las obras de acondicionamiento del
suelo en el interior del sistema de diques, las primeras casas de colonos del plder, planimetra de un sector
del asentamiento central del plder (segn proyecto de Granpr Moliere), y planimetra del poblado de
Slootdorp.
Figs. 1.442-1.444. Planta del plder del Noroeste, la preparacin del terreno con los canales y las conducci&es subterrneas de drenaje, y vista area del poblado d e Ens en 1947.
se inserta como elemento coherente en la particular economa de este pas 55.
b)
LAS VICISITUDES
URBAN~STICAS DE
AMS-
TERDAM
El gran esfuerzo de planificacin urbana

efectuado por el Municipio de Amsterdam entre los aos 20 y 40 puede calibrarse atendiendo a los programas y realizaciones que
afectan al centro antiguo, a la actividad edificativa pblica y privada, a la construccin
de nuevos barrios y, en fin, a la redaccin del
plan regulador general de 1934. Si bien hasta
comienzos de los aos treinta el nivel de acabado tcnico de las intervenciones en cada
Sobre el acondicionamiento del Zuiderzee, vanse: K.Jansma: T h e Drainage o f the Zuider Zee, en
aGeographica1 Review, octubre de 1931; P. Pinchemel: Le polder du Nordest (Pays-Bas), en Annales de gographie, septiembre-octubre de 1953.
uno de los sectores es notable, en cambio son

ms bien dbiles las inmediatas correlaciones
entre stos; pero del proceder de la actividad
privada y pblica no dejan de extraerse las
conclusiones metodolgicas y prcticas que
llevarn despus a considerar el plan general
como referencia capital, aun cuando flexible
e integrable, de toda operacin de transformacin urbana.
Desde los aos de la guerra se operan ya
algunas reestructuraciones importantes en la
ciudad vieja (fig. 1.445). En 1916 se inicia
la reconstruccin de una serie de manzanas
del barrio hebreo de Vilenburg que comprenden 368 viviendas insalubres (a parte de los
expulsados se les asignan viviendas en el
barrio del Afrikaanschebuurt, y a otra parte de
ellos se les aloja provisionalmente hasta que
posteriormente pueden ser realojados definitivamente en las nuevas casas); entre el 28
y el 29 se sanea el barrio de Valkenberg, introduciendo en l algunos equipamientos p-
Figs. 1 . 4 6 - 1. 4 X . La evolucin urbanstica de Amsterdam entre los aos 20 y 40: la demolicin de un

edificio insalubre en el centro viejo; planimetras
de los barrios de Buikslooterham (1917), Transvaalburt (1918-30), Indischeburt (situacin en 1917) y
Biuksloot (1930), vista del barrio de Watergraafmeer
(Betondorp, 1922-25), y planimetra del barrio de
Nieuwendam (1926-27).
Figs. 1.452-1.458. La realizacin del barrio de Amsterdam-Sur: vista de conjunto, planimetra y vista de un
grupo de viviendas de De Klerk, planimetra del sector comprendido entre el Amstellaan y el An~stel,viviendas de De Klerk en la Henriette Ronerplein, edificio de G. J. Rutgers entre la Rijnstraat y la Amstelkade,
edificio de la Takstraat en el complejo residencial obrero De Dageraad, de P. L. Kramer.
blicos (en este caso una parte de los terrenos

es utilizada por constructores privados); en
1930 se interviene sobre las manzanas de las
calles Ridder y Jonker, en las que desde tiempo atrs 548 viviendas haban sido declaradas
inhabitables. Los datos de partida de estas
reestructuraciones son de tal magnitud que
resulta imposible realojar inmediatamente a
todos los residentes desplazados, aunque por
regla general no se procede a ninguna intervencin sin antes contar con alguna garanta
de que existe un nuevo arreglo posible, por
ms que tampoco sean ajenos a estas operaciones fines de saneamiento social 56 y de
lucro privado mediante la destruccin y sustitucin ambiental 57. Junto a las intervenciones
de transformacin del tejido urbano tienen
lugar tambin ensanches y modificaciones de
calles; desde 1919 a 1928 una Comisin nacional de proteccin de los bienes ambientales
procede a la redaccin de un inventario provisional de los inmuebles de valor histrico
y artstico.
Con la reactivacin econmica que se inicia
a partir de 1920 se hace posible una intensa
produccin de edificacin residencial de tipo
medio y popular, en parte debida a la iniciativa pblica y en parte a los empresarios
privados. Como sucede tambin en otras ciudades holandesas, la administracin municipal
de Amsterdam practica una poltica pblica
del suelo: el Municipio compra o expropia
los terrenos destinados a la expansin y los
prepara para su urbanizacin (canales, alcantarillado, puentes, carreteras, parques y parterres), volvindolos a ceder seguidamente en
arrendamiento a los promotores interesados,
conforme a un principio puesto en prctica
ya desde 1896 con el fin de canalizar hacia
la propia colectividad el incremento de valor
56 Amsterdam, como otras ciudades holandesas,
mantiene colonias para familias asociales, que son
poco menos que ghettos vigilados. En el 26 se terminan dos grupos de alojamientos de este tipo,
Asterdorp y Zeeburgerdorp, que luego, durante la
ltima guerra, sern demolidos.
57 Sobre la renovacin de los barrios viejos, cfr.
Municipal Housing Department: Slum Clearance in
Amsterdarn, Amsterdam, 1930.
del suelo debido al crecimiento urbano; los

arrendatarios, por su parte, gozan de la ventaja -muy importante, sobre todo, para las
empresas pequeas y para las cooperativasde limitar sus gastos de inversin. El Consejo
municipal modifica en numerosas ocasiones
las condiciones generales de los contratos, que
finalmente se orientan hacia el arrendamiento
perpetuo con revisin cada cincuenta aos del
precio y dems obligaciones derivadas del
contrato.
Por lo que respecta a las modalidades de
la expansin urbana, la municipalidad de Amsterdam procede mediante planes particularizados de urbanizacin, siguiendo directrices
que parecen implicar, por partes, a casi todo
el arco de traspas disponible, desde las zonas
al norte del Ij a las reas del sur, para las
que durante los aos de la guerra se ha aprobado un plan definitivo de Berlage: son
orientaciones que, ledas en su conjunto, parecen aludir a una operacin de descentramiento
por ncleos contiguos o satlites parcialmente
equipados, sin que, no obstante, se disponga
de una formulacin explcita en tal sentido
ni se haya intentado una racionalizacin de
conjunto con tal fin (figs. 1.446-1.451). Hacia
el Este, ms all del Amstel, se construye
el barrio Africano, con alojamientos en parte
realizados por el Municipio y en parte por una
fundacin hebrea, para albergar a los expiilsados de Vilenburg; al Nordeste se abre la
ciudad-jardn de Oostzaan (1921), destinada a los obreros de los astilleros navales,
un barrio extensivo completamente dotado de
equipamientos y constituido por algunos centenares de construcciones ligeras sobre cimientos de hormign; hacia el Norte en el 26
se completa la otra ciudad-jardn (Nieuwendam), que comprende viviendas destinadas
a la clase media y a la aristocracia obrera, el
barrio de Buikslooterham (que incluye tambin algunas casas para ancianos) y el barrio
de Nieuwendammerham, con caractersticas
similares a las del anterior. Los criterios de
asignacin de las viviendas aparecen regulados
por disposiciones que establecen un orden de
prioridad que coloca en primer lugar a las
familias que se han visto obligadas a abandonar un barrio sometido a operaciones de

saneamiento, en segundo lugar a las familias
que ocupan una vivienda insalubre y en el
tercero a las que habitan en viviendas donde
se da un verdadero hacinamiento 58.
Hacia el Sur, a partir de 1924, sobre el
planeamiento de Berlage se completa el barrio
del Amstel, en gran parte construido por empresarios privados y destinado a las clases
medias, y que constituye una de las realizaciones ms significativas de la primera posguerra, con su trazado basado en la tradicional
dependencia entre canales viarios y formacin
edificativa, en una relacin totalmente renovada por las amplias cadencias espaciales
y por la generosa mediacin de los espacios
arbolados (figs. 1.452-1.438). En el barrio del
Amstel trabajan M. De Klerk (Stalinlaan,
1922), P. L. Kramer, J. F. Staal (casa alta
en Victorienplein ), M. Staal-Kropholler, G. J.
Rutgers, H. T. Wijdeveld y otros; a pesar
de la dependencia de los edificios respecto de
la disposicin urbanstica, las soluciones de
los apartamentos consiguen tambin una precisa claridad funcional, mientras las expresiones formales de las arquitecturas concretas
-caracterizadas a veces por un empleo excesivo de variaciones particulares, en el uso de
una decoracin totalmente confiada a las plsticas ondulaciones de las paredes en ladrillo,
a las divisorias con ventanas y a los perfiles
de las cubiertas y tejados- resultan contenidas por la unidad de los materiales y por
la altura constante de los edificios; de todo
ello deriva un ambiente sugestivo, a escala
humana, que celebra el ascenso de la lite
obrera y de los empleados a un nivel y a
un hbito de vida burgueses 59.
City of Amsterdam: Amsterdam: Development
of the Town Housing Improvement, Amsterdam,
1924.
59 El barrio fue construido con singular grandiosidad por la unidad figurativa que resulta del conjunto de los grandes paseos arbolados y de los bloques de edificios todos iguales, que constituyen
todava, en su armoniosa fusin, uno de los ejemplos
ms vlidos y sugestivos de arquitectura residencial
de Europa. El diseo planimtrico de este barrio,
593
Los proyectos privados para el Amstel y

para los dems barrios son controlados por
el Municipio a travs de su revisin por parte
de una comisin cualificada de arquitectos,
que en algunos casos llega a proporcionar indicaciones especficas y vinculantes para la
definicin de las diversas zonas del plan o
para determinados aspectos de las soluciones
arquitectnicas. Proyectistas de reconocida
competencia (como De Klerk, Kramer, Rutgers y otros) son llamados para disear, a veces por designacin del propio Municipio, las
fachadas de los edificios construidos con arreglo a las planimetras empleadas por los empresarios y promotores particulares. Se presta
particular atencin a las plazas pblicas, elementos centrales de organizacin de los barrios, para cuya ordenacin se convocan concursos o se establecen normas ms severas de
revisin de proyectos (plaza del barrio de
Amsterdam-Oeste, Mercatoplein, etc.).
El plan regulador general que el Municipio
de Amsterdam comienza a estudiar en 1934
constituye un cambio de orientacin en la
poltica urbanstica que sigue inmediatamente
a la valoracin crtica del proceso de expansin por barrios y que deriva de la necesidad, cada vez ms patente, de contar con
un planeamiento ms general de los problemas
urbansticos (hay que advertir que ya desde S 321 la municipalidad se ha asegurado
administrativamente un territorio de ms de
17.000 hectreas mediante la absorcin de
casi 13.000 hectreas de plders rurales perifrico~,y que esta expansin requiere una
escala distinta de previsiones e interdependencia~;a la vez que el continuo incremento
del patrimonio municipal de suelo ofrece prome tedoras perspectivas operativas; fig . 1.460).
considerado por algunos ms bien extrnseco y formalista en el trazado en Y de su arteria fundamental y en la consiguiente disposicin de la trama
viaria que con ella se coordina, tiene [ . . .] el mrito
de favorecer esa unidad que todava hoy es atributo
esencial de la vida cvica y que ya no vuelve a
encontrarse en los barrios racionalistas y en los actuales con igual fuerza expresiva. G. SamonA,
op. cit., pg. 96.
Figs. 1.459-1.461. El plan de expansin de Amsterdam hacia el Norte de J. Boterenbrood (1923); la extensin del patrimonio municipal de suelo en la segunda posguerra; el plan regulador general de Arnsterdam
de 1935.
Figs. 1.462-1.464. Las obras de movimientos de tierras en el lago de Sloterpas (en la parte de arriba de la
foto se ve un sector del barrio de Bosch-en-Lommer), maqueta del nuevo barrio de Slotermeer, y vista de los
barrios de expansin en la parte occidental de Amsterdam realizados en la posguerra (arriba, en el centro, el
barrio de Slotermeer).
La difundida conciencia de esta exigencia se

revela en algunas propuestas generales elaboradas hacia la mitad de los aos veinte,
como el plan de J. Boterenbrood para el
Gran Amsterdam del 25, basado en la idea
de establecer un enlace orgnico entre el
centro y las zonas situadas al norte, al otro
lado del Ij, hacia las que se vuelca, duplicndose, la ciudad histrica (fig. 1.459); o como
el sucesivo plan del 26, preparado por A. W.
Bos, director del departamento municipal de
obras pblicas. Las crticas suscitadas por este
proyecto oficial (en particular, por la falta
de un serio anlisis de base) resultan bastante
importantes como premisa para el planteamiento de los estudios del plan del 34. En
este aspecto, resulta decisiva, de cualquier
modo, la eficaz organizacin tcnica de la
administracin municipal, que se concreta con
la creacin en 1928 del departamento de
urbanismo, a cuyo frente se coloca, como director, al ingeniero L. S. P. Scheffer, que
cuenta con la colaboracin de Th. K. van
Lohuizen, como encargado de los anlisis, y
desde 1929 con la de C. van Eesteren, como
arquitecto-jefe del plan.
El plan regulador general adoptado por el
Consejo municipal en 1935 (fig. 1.461) se
basa, ante todo, en un cuadro completo de
datos analticos (lo que, para este perodo,
constituye por s mismo en Europa un importante resultado metodolgico) y, por consiguiente, en una profunda valoracin de los
factores de desarrollo econmico y demogrfico que inciden sobre el crecimiento de la
ciudad; una amplia memoria programtica
ilustra los criterios generales de planeamiento
y los diversos aspectos de las soluciones particulares adoptadas.
Descartando la hiptesis de un crecimiento
impreciso e indefinido, una primera fase de
las investigaciones se encamina a definir la
nueva dimensin demogrfica de la ciudad,
evaluada en un mbito commendido entre
900.000 y 1.100.000 habitantes. El plan aparece dimensionado para una
lo que representa un
de 96-000
aumento de casi 300.000 sobre la cifra de
los realmente existentes ( Ams terdam alcanza en 1935 la cifra de 750.000 habitantes). A partir de esta hiptesis se deduce
inmediatamente el clculo de las necesidades residenciales: considerando una disminucin de la magnitud familiar hasta el
ndice de 3,37 personas por familia (respecto del ndice existente de 3,74) resulta
que a la demanda de alojamiento deber hacerse frente con la previsin de 84.000 nuevas viviendas, a las que deben aadirse otras
13.460 para compensar las demoliciones por
saneamiento, ms otras 12.000 que se han
de destinar a los ncleos familiares que abandonan, obligada o espontneamente, las reas
centrales como consecuencia del proceso de
terciarizacin que afecta a las mismas. En
el clculo se computan tambin las 1.370 viviendas ya existentes en las reas de expansin
previstas por el plan.
En la alternativa entre desarrollo centrado
en su conjunto y amplio descentramiento territorial con barrios espacialmente independientes, prevalece la primera de estas hiptesis en razn a la fuerte concentracin de
los empleos en el centro histrico: dejadas
a un lado las hiptesis de ciudades-jardn o
ciudades satlites, para no exacerbar los fenmenos de pendularidad, e incluso las propuestas de Le Corbusier en favor de una neta
contraposicin entre la ciudad nueva y la
antigua, se opera en cambio en el sentido de
conseguir una expansin compacta, de carcter semi-intensivo, definida funcionalmente
con precisin, manteniendo la continuidad
con la estructura existente, por barrios a los
que se atribuye un alto grado de coherencia
interna y de identificacin espacial, separando
las diversas zonas residenciales mediante franjas equipadas de zonas verdes ".
60 En el 34 Scheffer afirma: La preocupacin por
encontrar una forma adecuada para la futura expansin, en la que sea posible concretar al mximo la
idea de la ciudad descentralizada eliminando de esta
solucin SUS posibles desventajas, se desprende claramente de nuestro plan general. Los barrios residenciales situados ms all del rea urbana aparecen concebidos por grandes unidades, como complejos ms o menos autnomos, separados entre s por
Examinemos ahora el modelo de desarrollo

propuesto por el plan en los elementos que
lo definen. La nueva previsin residencial se
orienta hacia el abanico territorial que se
extiende desde el Oeste hacia el Este, con
una cierta tendencia a intensificar la directriz
Oeste, mientras se bloquea la expansin hacia
el Norte, limitndola al estado de hecho, para
evitar unos flujos ms altos de migraciones
diarias a travs de la cuenca portuaria. Con
la potenciacin del puerto, las industrias nuevas se sitan a lo largo del eje del Nordzee
Kanaal, donde se refuerza el sistema de los
docks (las reas industriales, a las que corresponde segn el plan una dimensin de 150
hectreas, se amplan despus hasta las 500
hectreas); hacia el Sudeste se destina otra
zona productiva a industrias que carecen de
vinculaciones funcionales con el puerto, mientras que hacia el Sudoeste se prev la creacin
de una zona industrial limpia. La red de
comunicaciones cuenta entre sus elementos
principales con la construccin de un tnel
bajo el Ij y con la completa reestructuracin
del sistema ferroviario de circunvalacin en
trazado elevado sobre los diques, con pasos
inferiores para las vas de trfico mecanizado;
hacia el Sur se ampla el aeropuerto de Schiphol. Para obviar la falta de reas de parque
en las proximidades de la ciudad, el plan
prev la creacin de un gran bosque-parque
hacia el Sur (el Bosque de Amsterdam), de
casi 900 hectreas de extensin, con capacidad para 30/4O.OOO personas al da, dotado
de un canal para la prctica del remo, de un
lago de 90 hectreas para el deporte de la
vela y de otras instalaciones deportivas.
El plan, por lo dems, se caracteriza sobre
todo por el tejido continuo de la expansin
residencial, definida por un mdulo base
compositivo-organizativo de infraestructuras y
amplias reas recreativas de terrenos abiertos [ .. . 1,
pero enlazados tambin entre s lo ms estrechamente posible [...] y, a su vez, conectados a la ciudad antigua. L. P. S. Scheffer: Algeemen uitbreidingsplan van Amsterdam, Amsterdam, 1934, cit. en
N. Luning Prak: Die Entwicklung des Neues Bauens,
en Bauen '20-40, Arnsterdam, 1971.
597
equipamientos. Se distinguen dos tipos de

conjuntos residenciales: a espaldas de la ciudad estn los barrios de mayor densidad, con
exclusin casi total de casas unifamiliares,
hacia la parte de dentro de una lnea frrea
de circunvalacin que seguidamente va a utilizarse para los transportes pendulares; en el
exterior se sitan los barrios de densidad ms
baja, a una distancia mxima del centro de
diez kilmetros, para responder tambin a las
tendencias residenciales suburbanas de tipo
no intensivo. Las unidades de barriada
la expansin son, por regla general, de 10.000
viviendas (35.000 habitantes, considerando
una media de 3,5 personas por familia), pero
con una oferta que vara en cuanto a las
dimensiones de los alojamientos. El tipo edificativo predominante es el de la casa en
hilera, de cuatro plantas, con la excepcin de
las de una planta destinadas a los ancianos
y, en algunos casos, de los bloques de casas
altas. La proporcin del 35 por 100 prevista
para las casas unifamliares se reducir despus a una cifra no superior al 20 por 100
como consecuencia del creciente coste de los
terrenos y de las construcciones 61.
De la actuacin del plan, a la que se da
curso inmediatamente, se hace cargo en su
conjunto la administracin municipal, en atencin sobre todo a las importantes obras que
suponen la preparacin de las reas para los
distintos barrios, del parque y del lago, que
requieren una cierta complementariedad de
las operaciones a realizar : el acondicionamiento de los terrenos para la expansin exige
un milln de metros cbicos de arena, transportada en parte por un conducto derivado de las drsenas portuarias del canal del
Norte y en otra parte obtenida gracias a la
excavacin que es preciso efectuar para rebajar el terreno con objeto de crear el lago
artificial del Sloterpas (90 hectreas de superficie) en el sector occidental de expansin
61 Sobre el plan de Amsterdam, cfr. W. Dougil:
Amsterdam. General Extension Plan, en Town Planning Review, junio de 1936; A. Korn: A New
Plan for Amsterdam, en aArchitectura1 Review,
junio de 1938.
598
Figs. 1.465-1.469. El concurso de 1933-34 convocado por el municipio de Amsterdam para la definicin
de nuevas tipologas edificativas: el proyecto de J. H. van den Broek, planimetra y perspectiva; proyecto de
G. T. Rietveld, fachada y planta de las viviendas; el barrio de casas-torre de J. B. van Loghem; proyecto
de G. Versteeg, planimetra, axonometra y planta de las viviendas.
(figura 1.462). El parque de Amsterdam Bos

se ordena con criterios cientficos, basados
en cuidadosos estudios geo-ecolgicos, con empleo de elementos compatibles con el habitat
de las tierras de los plders.
Finalmente se pasa a la construccin de los
primeros barrios residenciales: en el 35 se da
comienzo ya al complejo de Bosch-en-Lommer,
al oeste de la ciudad, segn proyecto del
departamento tcnico municipal, con un total
de cerca de 10.000 viviendas dispuestas en
edificacin abierta, y que se terminar en
1938 62; en el 38 se prepara el plan para la
zona de Slotermeer, estudiado con empleo
de una serie de maquetas y perspectivas interesantes, tambin con unas dimensiones que
se aproximan a los 10.000 alojamientos, subdividido en siete ncleos menores, dotado
62 Cfr. The Amsterdam Boschplan, en Journal
of the RIBAD, mayo de 1938.
cada uno de ellos de un centro comercial, y

atravesado por franjas de zonas verdes en
direccin Este-Oeste (figs. 1.463-1.464).
Por los mrgenes de variabilidad dejados
a los proyectos ejecutivos de edificacin, as
como por la amplitud de las soluciones generales, el plan de Amsterdam del 34 demuestra su fcil capacidad de actualizacin y de
adaptacin a los cambios tcnico-econmicos
sobrevenidos despus de la guerra; en particular, la red viaria de circulacin rpida puede
ser transformada despus en una serie de autopistas libres de cruces con las vas pblicas
ordinarias.
Al margen de las vicisitudes del plan regulador conviene recordar tambin el concurso
convocado en el 33 y resuelto en el 35 para
la definicin de nuevas propuestas de tipos
de edificacin, sobre la base de un programa
para un barrio de viviendas populares con una
superficie de 300 X240 metros. Los 92 proyectos presentados, clasificados conforme a

seis categoras tipolgicas, ofrecen un notable
abanico de soluciones, entre las que se distinguen las de van Tijen, las de van den
Broek, las del grupo de A. Staal, las de Rietveld, etc.; los resultados del concurso, no
utilizados en aquel mismo momento, constituyen despus una experiencia preciosa para
la construccin de los barrios residenciales
realizados en la posguerra (figs. 1.465-1.463).
En Rotterdam la expansin urbana se presenta con carcter bastante sostenido, en relacin con la creciente actividad del puerto,
que en 1938 accede al primer puesto, por volumen de trfico, entre los puertos europeos:
el suburbio de Vreewijk pasa de los 4.000
habitantes de 1920 a 17.000 en 1933; Blijdorp y Bergpolder, reas todava sin edificar
en el ao 20, alcanzan cada una de ellas
los 10.000 habitantes en el 30; anlogos ritmos de crecimiento se producen en zonas
todava ms perifricas, como Hillegersberg,
Schiebroek y Overschie.
Entre las primeras barriadas planificadas
de iniciativa privada son de sealar las nuevas expansiones de Beukelsdijk y Vreewijk:
este ltimo barrio, de casas unifamiliares,
con una densidad de 40 viviendas por hectrea y un total de cerca de 3.000 alojamientos,
se proyecta en 1921 por Granpr Molikre, por
cuenta de una sociedad constructora, dentro
de los trminos de la esttica suburbana, en
una evidente bsqueda de equilibrio entre tradicin y renovacin (figs. 1.470-1.471). Se
deben, en cambio, a la iniciativa pblica algunas de las realizaciones ms significativas
del movimiento moderno holands, como los
barrios proyectados por Oud, el arquitecto
perteneciente al grupo De Stijl cuya colaboracin se ha asegurado la municipalidad de Rotterdam: en el barrio de Tusschensijken de
1920-21, constituido por manzanas alargadas
en patios cerrados, Oud racionaliza la vivienda
de tradicin holandesa ( figs. 1.472-1.473); el
599
barrio de Oud-Mathenesse, del 22, previsto

originariamente, con carcter provisional, sobre un rea triangular difcil, se resuelve por
Oud mediante una disposicin planimtrica
articulada sobre distintos ejes de simetra,
mientras que la solucin tipolgica sigue siendo bastante tradicional, aunque fundamentada
en un empeo de proyecto extremadamente
riguroso (figs. 1.474-1.475); en el barrio de
Kiefhoek, construido del 25 al 29, Oud desarrolla con bastante mayor rigor planimtrico
y tipolgico-formal la . vivienda unifamiliar
de dos plantas (tambin aqu, no obstante,
el complejo aparece rgidamente vinculado por
las preexistencias, que hacen que se prefiera
una planta ms bien tradicional y que limitan
la intencin de utilizar con constancia geomtrica y seriada el tipo edificativo elegido).
En Hoek van Holland, a poca distancia de
Rotterdam, Oud realiza en el 24 el barrio
del mismo nombre, en el que dos cuerpos,
cada uno de 16 alojamientos en dos plantas,
aparecen compuestos en un complejo orgnico,
unificado por el mirador continuo de los apartamentos superiores y definido por las tiendas en chafln redondeado (figs. 1.476-1.478).
Junto a las obras de Oud es digno de mencin
en Rotterdam el barrio construido en Spangen
por M. Brinkman a partir de 1920, caracterizado por edificios con apartamentos en la
planta baja y en el primer piso y con viviendas duplex en las dos plantas superiores, servidas por un amplio balcn corrido que funciona como galera colgante ms que como
simple elemento de acceso a los alojamientos,
con un resultado espacial y ambiental extremadamente rico en valencias y relaciones
63 Afirma Fanelli: En la compleja y significativa
conexin de todas las partes se realiza una equilibrada relacin entre la vida de cada vivienda y la
entera unidad residencial [ . . .] cada detalle est concebido para cualificar una necesidad del residente [ .. . ]. La experiencia de Brinkman tiene un valor
absoluto que la impone como referencia importante,
con implicaciones que todava hoy son actuales en
la problemtica de la cultura urbanstica contempornea. [ .. . ] En cuanto a una posible colocacin de
la experiencia de Spangen en el panorama holands
de estos aos, se ver que, respecto de los celebrados
barrios de Oud [ ...] , no se puede dejar de reconocer
Figs. 1.470-1.478. Los nuevos barrios de Rotterdam:

plano y vista area de Vreewijk (Granpr Moliere);
plano y vista del barrio de Tusschensijken (J. J. P.
Oud, 1922-24); plano y vista de Oud-Mathenesse (J.
J. P. Oud, 1922-24); planimetra, vista de conjunto
y detalle del barrio de Kiefhoek (J. J. P. Oud, 1925).
Figs. 1.479-1.482. J. J. P. Oud, barrio de Hoek

van HoUand (1924): planimetra general y (abajo)
planta de dos tipos de viviendas, y dos vistas.
Figs. 1.483-1.487. El barrio Spangen de Rotterdam

(J. A. Brinkman, 1919-20): planimetras de la planta
baja y al nivel de las galeras, y vista; planimetra
de la casa alta Bergpolder, vista de la casa alta del
Plaslaan, y comparacin entre las planimetras de
las viviendas de esos dos edificios.
601
602
Figs. 1.488-1.491. La Haya, barrio obrero de Laawijk, viviendas del barrio Daal en Berg, planta y vista
del barrio Duindorp.
Figs. 1.492-1.495. Hilversum, ayuntamiento (W. M. Dudok, 1923-24), un rea de los nuevos barrios realizados por el municipio Y por sociedades de edificacin. dos escuelas de M. M. Dudok (escuela de la Rembrandt-
(figuras 1.483-1.484); y adems la casa lamelar de apartamentos de W. van Tijen, J. A.

Brinkman y L. C. van der Vlugt (1934) en
el barrio del Bergpolder, constituida por un
cuerpo aislado de 10 ~ l a n t a s ,con accesos en
corredor y ascensores, construida con estructura de acero y elementos prefabricados montados a pie de obra (esta experiencia se desarrolla despus por van Tijen y Maaskant en
el 38 con la casa alta de Plaslaan; figs. 1.4851Mi').
En La Haya en 1918 se estudian los planes
para los barrios residenciales de Laawijk, de
Trekweg al Sudeste, de Spoorwijk al Sudoeste y de Duindorp en las inmediaciones de
Scheveningen; son numerosos los complejos
residenciales que se realizan por sociedades
privadas (figs. 1.488-1.491). Entre el 20 y
el 21 se construye el barrio de Papaverhof
segn proyecto de Wils, al que luego seguirn
otras realizaciones similares. Los resultados
de un concurso del 21 para la ordenacin de
la parte occidental de la ciudad vuelven a incorporarse en 1927 a un nuevo plan formalizado; Berlage se ocupa en el 30 de un
esquema de expansin general.
Una experiencia singular de gestin urbanstica en una ciudad menor es la que tiene
lugar en Hilversum, donde en 1915 el municipio llama al arquitecto Dudok para cubrir
el puesto de director de servicios pblicos.
Dudok se propone reorganizar la ciudad existente y ampliarla conforme al criterio de expansin extensiva y sobre todo con un estndar elevado en la produccin arquitectnica
(figuras 1.492-1.495). Siguiendo sus directrices trabaja un grupo de arquitectos jvenes,
y el mismo Dudok proyecta y realiza una
serie de escuelas y de equipamientos diversos,
grupos de viviendas y, en fin, del 24 al 31, su
obra ms conocida, el edificio del Ayuntamiento. El plan regulador general adoptado
a la experiencia de Brinkman una intensidad estructural, una visin espacial y una carga de inters
sociolgico que tienen implicaciones mucho ms notables y, en todo caso, que no pueden ser ignoradas.
G. Faneili: Architettura, edilizia, urbanistica. Olanda
1917-1940, cit., pgs. 139-40.
603
en el 34 fija un techo de 100.000 habitantes

para la futura expansin, con el fin de salvaguardar el carcter tan particular de la ciudad
y de su paisaje.
Eindhoven, centro industrial del Brabante
Septentrional, prximo a la frontera con Blgica, es una ciudad que ha crecido por sucesivos saltos, en funcin de las ampliaciones
y reestructuraciones de la industria local ms
importante -que casi se identifica con la propia ciudad-, es decir, el gran complejo de
fabricacin de material elctrico de la Philips.
En 1920, cuando tiene lugar la fusin administrativa de Eindhoven con los seis municipios exteriores hasta entonces independientes, la poblacin total alcanza los 45.000
habitantes; en 1935, cuando cuenta ya con
ms de 100.000 habitantes, la ciudad aparece
enormemente extendida porque las 12.O00
viviendas construidas en el breve plazo de
quince aos estn constituidas sobre todo por
casas unifamiliares, por lo que ocupan amplias extensiones de terreno. Por otra parte,
el plan que prepara en 1930 J. M. De Casseres se aplica a un organismo urbano muy
articulado, de baja densidad y con amplios
espacios libres en el interior de la trama de
asentamiento: razn por la cual, entre otras,
se ofrecen las condiciones precisas para prever
una clara clasificacin y organizacin jerrquicas de la vialidad y una zonificacin definida, conforme a un modelo centrpeto de claridad casi diagramtica. El trfico se resuelve
mediante algunas vas anulares interiores y
una circunvalacin exterior que sirve de enlace
entre las numerosas vas radiales. El rea para
la expansin industrial, que deja gran espacio
para las futuras exigencias de la Philips, es
resultado de la ubicacin de las instalaciones
existentes, de la presencia de un viejo canal
y de otro canal previsto para el' futuro; se
preparan planes particulares detallados para
las zonas de Schhot en Ven, Gestel-Strijp
y Tengelre, conforme a un procedimiento de
actuacin que es comn a todo el plan. Los
cauces del Dommel y del Tolgelreep definen
una amplia franja de parque, tema naturalista
que atraviesa el territorio de Nordeste a Sud-
Figs. 1.496-1.499. Eindhoven, vista de las fbricas

Philips, grfico de encuadramiento territorial del
plan regulador de De Casseres, las previsiones para
el ncleo urbano, y plan particular detallado para
el barrio nororiental.
oeste, al que se aplica el principio de conservacin integral, excepto por lo que se refiere a la previsin de un complejo de instalaciones deportivas ( figs. 1.496-1.499). El plan
de expansin de Eindhoven est destinado
a insertarse en el plan regional de los territorios sudorientales del Brabante Septentrional, redactado por !a propia administracin
de la ciudad 64.
Cfr. J. M. De Casseres: Eindhoven, Holland.

The Planning of an Industrial Town, en Town Planning Review, junio de 1935.
4. Blgica
En Blgica, el primer pas en sufrir la violencia de la guerra, desde 1915 existe ya
un programa de reconstruccin de las ciudades destruidas en la fase inicial del gran
conflicto mundial (Dinant, Lovaina, Ypres
y otras menores) 65; en febrero de 1915, como
resultado del movimiento de solidaridad internacional nacido de la conmocin suscitada
por la invasin alemana, se convoca ya en
Londres una conferencia a tal efecto por la
65 G. Topham Forrest: The Rebuilding of Ypres,
en Journal of the RIBAn, diciembre de 1923.
Union Internationale des Villes y la Garden

Cities and Town Planning Association.
Este empeo programtico -acometido,
antes del final del conflicto, a nivel de estudio por comisiones bilaterales que inician
sus trabajos en los pases aliados de Blgica
(sobre todo en Inglaterra, Holanda y Francia)- no deja de plantear una serie de interrogantes acerca de los mtodos y las modalidades de intervencin (reintegracin historicista o desarrollo ex nouo, exigencia de
un plan general, nivel del control pblico,
etctera). Por otra parte, al finalizar la guerra,
ante la destruccin de casi 200.000 alojamientos, resulta igualmente viva la exigencia de
una produccin masiva de viviendas de bajo
coste. A este objetivo responde la creacin
en 1919 de la Socit Nationale des Habitations ?i Bon March, para ayudar financieramente, mediante prstamos a inters reducido,
a las sociedades y empresas de construccin.
En este clima se refuerzan en Blgica las
influencias de los movimientos europeos, activos ya antes de la guerra, desde las experiencias de la vecina Holanda a las teoras de la
ciudad-jardn: esta ltima hiptesis es, precisamente, la que parece polarizar los temas
socialmente ms avanzados t a n t o en funcin
de la reconstruccin como de los programas
de edificacin popular- en torno a la ideologa de un socialismo humanitario-paternalista que hace del foyer unifamiliar, de un
ambiente residencial grato y esencialmente
anti-urbano, uno de los puntos de referencia
de la renovacin de la sociedad. La opcin
favorable a la ciudad-jardn se reitera en una
ulterior conferencia sobre Habitations Bon
March promovida en 1920 por la Union des
Villes; y conforme a estos ptincipios se realizan los nuevos asentarnientos de las zonas en
reconstruccin, como son la ciudad-jardn de
Batavia, junto a Roulers (de R. Verwilghen,
A. Pompe y F. Bolson, de 1920)) el barrio
Ezelbrug, junto a Menin, de 1921, y las ciudades-jardn de Kafvaart y Ligy, junto a
Ypres (la primera de R. Acke, 1921, figura 1.500; la segunda de R. Verwilghen,
1922); como los nuevos barrios de expansin
605
de otras ciudades, en Herenthals (A. Puissant,

192 1), en Auderghem (Vanderslagmolen y
Verbist, 1921), en Hemixen (Cols y De
Roeck, 1922), en Hoboken (M. van Rompaey,
1921) y en Ganshoren (J. Ghobert, 1922);
o como los poblados industriales construidos,
conforme a una tradicin que se remonta a
los ltimos aos del XIX, por las Socits
de Charbonnages en Eysden (fig. 1.501))
Hechteren-Zolder, Waterschei y Zwartberg.
Esta misma orientacin, que aparece influida por las contemporneas teoras de R. Unwin, se auspicia tambin para la expansin
de las grandes ciudades. Verwilghen, en su
intervencin en el congreso de la International
Federation for Town & Country Planning
and Garden Cities celebrado en Amsterdam
en 1924, afirma que debe adoptarse la ciudad-jardn como elemento bsico de un descentramiento planificado ligado al sistema de
los transportes, a distancias determinadas por
tiempos aceptables para el desplazamiento
pendular, y delinea un diagrama terico de
desarrollo urbano; L. van der Swaelmen aplica estos principios a la capital, Bruselas, valorizando la ubicacin posible de un cinturn
de barrios satlites 'j6; el mismo van der Swaelmen y H . Hoste intentan poner en prctica
una aplicacin en clave regional del modelo
de baja densidad con la ciudad-jardn de
Klein Rusland, concebida como elemento de
un sistema industrial lineal a lo largo del
canal Gante-Terneuzen. En este sentido, las
cits-jardins de Bruselas, a que nos hemos
de referir ms adelante, figuran entre los
proyectos ms importantes realizados entre
los aos 20 y 30.
En el marco de las ocasiones profesionales
que ofrecen los barrios residenciales suburbanos es donde se desarrolla, sobre todo la
confrontacin entre los arquitectos de formacin tradicional, que tienen sus modelos en
el cottage anglosajn y en la esttica unwiniana del suburb, y los modernistes como V.
Bourgeois, J. Eggericx y H. Hoste, que a
partir del 26 introducen las hiptesis metoDe L. van der Swaelmen hay que citar la obra
Prliminaires d'art ciuique, Leyden, 1916.
dolgicas adoptadas por el Movimiento Moderno. La actualizacin de los modernistas,

llevada con cautela al principio, se hace ms
rigurosa hacia 1930, cuando precisamente en
Bruselas se celebra el tercer congreso de los
CIAM en el que Le Corbusier expone por
primera vez los principios de la Ville Radieuse. Desde 1930 aparecen una serie de propuestas tericas a escala urbana tendentes
a ensayar las teoras del zoning, la relacin
entre viviendas, servicios e infraes tructuras,
y las hiptesis del crecimiento urbano, ahora
con rechazo radical de las hiptesis de la ciudad-jardn y de la casa unifamiliar aislada;
propuestas como las de V. Bourgeois para
Bruselas (del 30 es el proyecto del nouveau
quartier para una zona industrial lineal situada a lo largo del canal de Willebroek, tambin
del 30 es el proyecto del barrio enlazado
con la nueva estacin internacional, y del 31
es el esquema de zoning para la Gran Bruselas; figs. 1.502-1.505))como la de S. Jasinski
para la creacin de un barrio administrativo
en Bruselas, como las posteriores presentadas
al concurso de Amberes de 1933 y las formuladas despus por H. Hoste y P. A. Michel
para Brujas, que combinan, segn destinos
funcionales especficos, los modelos de la
Siedlung y de la Ville Radieuse (fig. 1.506).
La gran crisis, interrumpiendo los canales de
financiacin destinados a la vivienda a bajo
coste, corta de raz toda posibilidad de experimentar en concreto estas orientaciones sobre
la base de programas globales coordinados 67.
En Bruselas las transformaciones operadas
en el perodo 1920-40 afectan a dos frentes
de intervencin vinculados entre s dentro del
proceso de estratificacin y seleccin funcional
de la capital: la reestructuracin de las reas
centrales y la imponente expansin perifrica.
El primer grupo de obras completa el ciclo
de renovacin comenzado a partir de la mitad
del siglo XIX siguiendo el ejemplo de Pars:
Sobre estos aspectos, cfr. M. Smets: L'avnement de la Cit-jardin en Belgique. Histoire de
lJhabitat social en Belgique de 1830 d 1930, Bruselas, 1977.
forman parte de esta operacin las ingentes

obras efectuadas en la zona comprendida entre
la place Royal, la rue Royal, la colegiata de
los Santos Miguel y Gdula y la Grand'Place,
con la apertura de la rue Cardinal Mercier; y
el importante proyecto de jonction mediante
lnea subterrnea entre la gare de Midi y la
gare Bruxelles-Nord, cuya ejecucin se terminar en los aos cincuenta, con demolicin
de decenas y decenas de edificios en la superficie '' (figs. 1.507-1309).
Entre los barrios suburbanos figuran en
primer plano las ciudades-jardn de Le Logis,
Floral, Kapelleveld, Puits Noires y la CitModerne de Berchem-St. Agathe. Las cuatro
primeras barriadas citadas, que comprenden
un total de 2.400 alojamientos, surgen en el
cuadrante sudorienta1 de la ciudad segn proyecto de conjunto debido a L. van der Swaelmen: Le Logis y Floral se componen de
varios ncleos (Le Trapeze, L'Entonnoir, Le
Plateau, Le Carr), individualizados mediante
el aprovechamiento de las particularidades
del terreno, y enlazados entre s por boulevards (figs. 1.510-1.513); Kapelleveld (500
viviendas) se distingue por su considerable
dotacin de equipamientos y por la presencia
en el centro del complejo de cuatro torres de
apartamentos de cinco plantas ( figs. 1.5141.516). Participa en gran medida en el proyecto de las viviendas J. Eggericx, que aporta
su conocimiento directo de los garden suburbs
ingleses y el gusto por el ambiente pintoresco.
En la zona Noroeste de Bruselas surge la Cit
Moderne de V. Bourgeois (1922-25; figuras 1S17-1.520)) una barriada de dimensiones
bastante ms modestas, que se presenta como
trmino de compromiso y de transicin entre
L. Verniers: Les transformations de Bruxelles
et l'urbanisation de sa banlieue, depuis 1795, Leau,
1934; P. Abercrombie: Bruxelles. tudes de dveloppement et du trac urbain, Bruselas, 1935; M . Vanhamme: Bruxelles capitule. uolution de la ville
de 1830 2 nos jours, Bruselas, 1947; J. L. Berbier:
Brussels Repanned. The Mont des Arts, en Journal
o the RIBAD, abril de 1957; M. Mathieu: La jonction Nord-Midi. Ses consquences pour la gographie urbaine de Bruxelles, en Bulletin de la Socit Royales Belge de Gographie, marzo de 1961.
607
Figs 1,500 y 1.501. La cit-jardin de Kalfvaart en Ypres (R. Acke, 1921), y la cit-jardin de la Socit des
Charbonnages du Limbourg en Eysden.
608
Figs. 1.507-1.509. Bruselas, las reas centrales con el trazado de la jonction subterrnea entre la gare Nord
y la gare de Midi (en superficie de trazos se indica el tejido urbano sustituido); la situacin del rea comprendida entre Santa Gdula y la Place Royal, antes y despus de las obras de ordenacin.
Figs. 1.510 y 1.511. Las barriadas de Le Logis y Floral, planimetra y vista de un sector.
Figs. 1.512-1.520 (en la pgina opuesta). Viviendas de dos plantas en Le Logis y edificio en altura de
J. Eggericx (1927-30); proyecto de un edificio de apartamentos de H . Hoste en el suburbio de Kapellveld,
planimetra de Kapellveld y vista de una vivienda diseada por P. Rubbers; V. Bourgeois, barriada de La
Cit Moderne: planimetra, vista de conjunto, vista del edificio central de tres plantas y de un grupo de viviendas.
Figs. 1.521-1.526. El concurso de Amberes de 1933: proyectos de A. Gutton, del grupo Viret-Marmorat-Monnoyer, y de L. Stijnen; vista y planimetra del proyecto presentado por Le Corbusier en colaboracin con Hoste y Locquet; vista perspectiva de la ordenacin propuesta por E. Envaux y Heymans.
la esttica suburbana todava dominante y las

exigencias de tipificacin y racionalizacin de
los procedimientos constructivos y compositivos, visibles sobre todo en la plaza central,
con los bloques laterales 2 redents de dos
plantas y con el edificio nodal de tres pisos.
En Amberes el episodio ms importante se
refiere al programa de urbanizacin de la
orilla izquierda del Escalda, segn un proyecto
que vena acaricindose desde varios decenios
atrs. En 1933 se convoca un concurso internacional de carcter promocional, cuyos re-
sultados constituyen uno de los momentos

ms importantes de verificacin y confrontacin a nivel urbano de la cultura europea
hacia mediados del perodo de entreguerras,
con la participacin, entre otros, de Le Corbusier, en colaboracin con Hoste y Locquet 69 (figs. 1S21-1.526).
Cfr. A. Gutton: La Nouvelle Anvers. Amnagement de la vive gauche de Z'Escaut, en La vie urbaine, julio de 1933; H. Reichow: Dev Plan Einer
Neustadt Antwerpen, en Wasmuths Monatshefte
fr Baukunst, 1933.
5. Austria
De la derrota en la Gran Guerra, cuya
consecuencia es la desmembracin del gran
Imperio aus trohngaro, Austria sale profundamente modificada en cuanto a las dimensiones de su territorio y la magnitud de su
poblacin. Las cifras hablan por s mismas:
el viejo Estado monrquico comprenda una
extensin de 676.6 15 kilmetros cuadrados
con 51.390.000 habitantes, mientras que la
nueva Repblica se ve reducida a 83.833 kilmetros cuadrados con una poblacin, en
1926 de 6.280.000 almas. De esta cifra de
poblacin casi una tercera parte (1.800.000)
se encuentra en Viena, mientras que la segunda ciudad de la Repblica, Graz, tan slo
cuenta con 158.000 habitantes.
Econmicamente, la vitalidad de la nueva
nacin austriaca es bastante precaria, como
consecuencia de la prdida de los vastos territorios del Este, de los yacimientos carbonferos de Moravia, de la mayor parte de las reservas de materias primas y de los puertos
adriticos. Polticamente se produce una anmala dicotoma entre la capital y el resto del
pas, situacin que tan slo en parte se logra
subsanar con el ordenamiento administrativo federal: el bloque agrario-campesino y
pequeoburgus de la provincia tiene su expresin, dentro del gobierno central, en el
partido cristiano-social, sobre el que ejerce
una fuerte influencia el aparato de la Iglesia
catlica; el par tido socialdemcrata abandona
la coalicin gubernamental tras su derrota en
el tema de la socializacin de la industria carbonfera y de algunos trusts como la AlpineM~ntan~esellschaft,
y tras el fracaso de la
legislacin sobre nacionalizacin de empresas,
mientras que en las elecciones correspondientes a la circunscripcin de Viena, celebradas
en 1920, obtiene una arrolladora victoria.
A partir de este momento la capital emprende
un camino autnomo y contrapuesto al que
sigue el conjunto del nuevo Estado austriaco.
Los dirigentes socialistas, que han optado por
un gobierno elegido democrticamente, rechazando las hiptesis de una Repblica soste-
611
nida por los consejos de fbrica y por los

consejos de campesinos, han conseguido, no
obstante, conservar el favor de la clase obrera, y con base en tal consenso se encuentran
en condiciones de llevar adelante una poltica
social bastante avanzada y que, de algn
modo, constituye tambin un punto de referencia para el movimiento socialista de los
dems pases democrticos. En la isla vienesa
el partido socialista podr as empearse en la
construccin de su polis proletaria, mientras
fracasan por completo los programas de reforma agraria que deberan haber sido, en el
campo, el elemento correspondiente a la labor
de socializacin llevaba a cabo en Viena: las
comunidades de cultivadores y ganaderos,
invocadas por el lder socialdemcrata Otto
Bauer, se quedan en simple hiptesis terica
que no consigue abrirse camino ni tan siquiera
entre las clases campesinas lo.
Si de los restos desmembrados del Imperio
de los Habsburgo la nueva Austria no es
ms que un pobre mun, en el que es preciso
reconstruir con gran esfuerzo un cierto equilibrio, su capital es el elemento en el que, ms
que en cualquier otro, la cada del Imperio ha
En 1925 Otto Bauer propuso un esquema de
comunidades locales basadas en el sistema de propiedad en comn de la tierra; deban comprender,
sobre todo, pequeos cultivadores y dueos de ganado dedicados a la industria ganadera, y habran
de sostenerse, en la mayor proporcin posible, en la
explotacin en comn de la tierra, y en cuanto se
refiere al crdito y a la venta de los productos, en
la constitucin de cooperativas, con la sola exclusin
de la venta de los cereales, que seguira siendo monopolio del Estado. Los socialistas no tuvieron jams
oportunidad de realizar este plan, que,,por otra parte,
tampoco les report grandes consensos entre los propios campesinos. siguieron siendo un partido urbano,
estrechamente aliado a los sindicatos, que consegua
obtener la adhesin de casi todos los obreros y em;
pleados de la ciudad, pero que no dispona de una
base suficiente para asegurarse la mayora parlamentaria a escala nacional. G. D. H. Cole: Storia del
pensiero socialista, Bari, 1972, vol. IV, 1, pg. 261.
Sobre los aspectos generales de la vida poltica y
econmica de Austria en la primera posguerra, cfr.
J. Braunthal: La tragedia dell'Austria, Florencia,
1951, y G. Marramao: Austromarxismo e socialismo
disinistra fra le due guerre, Miln, 1977.
Historia del urbanismo.. Siglo X X
hecho decaer las razones vitales de un desarrollo secular. La desastrosa situacin de la

economa pone al descubierto los desequilibrio~acumulados por el transcurso del tiempo, sobre todo en la ltima fase del impetuoso
crecimiento decimonnico, que ha exaltado
las funciones terciarias del antiguo centro,
comprimiendo en cambio en un amplio arco
exterior los consumos sociales cotidianos: la
disminucin del nmero de habitantes, por
ejemplo, que es consecuencia de que se haya
puesto fin al papel burocrtico-administrativo
de la gran capital, no alivia en modo alguno
las precarias condiciones de alojamiento de la
mayora de la poblacin (fig. 1S27). Ya durante la guerra, con el bloqueo de los alquileres y con la prohibicin del desahucio (medidas adoptadas en 1917 y 1918), se ha pretendido atenuar de algn modo la crisis creciente de la vivienda. Pero en diciembre de
1919 el Consejo de Estado se ve obligado
a promulgar un decreto por el que se autoriza, en determinadas condiciones, la requisa
de las viviendas superfluas; este decreto ser
utilizado ampliamente por la administracin
socialdemcrata tras su victoria por gran mayora en las elecciones de 1920, disponiendo
la requisa, entre los aos 19 y 25, de casi
45.000 alojamientos (adems de cerca de
25 .O00 habitaciones o cuartos independientes), de los cuales ms de la mitad se requisan en 1921, y que se destinan para realojar
a las personas sin hogar que se encuentran
en peores condiciones.
Con la requisa de viviendas, la administracin socialista no ha hecho otra cosa, en
la prctica, que aplicar valerosamente la bien
conocida proposicin de Engels sobre la socializacin del patrimonio edificativo existente.
Pero tales medidas tan slo constituyen una
poltica de emergencia, y van seguidas adems
por un empeo positivo de ampliar la oferta
residencial. La vigorosa accin pblica en el
campo de la edificacin de masa viene facilitada, por lo dems, por una poltica de adquisicin de suelo para constituir un patrimonio pblico que la mupicipalidad ya haba
iniciado antes de la guerra y haba proseguido
en la posguerra, lo que determinar que el
patrimonio de suelo, cifrado en 4.690 hectreas en 1918 (casi una quinta parte del total
de la superficie del trmino municipal), llegue
a las 8.000 hectreas en 1929 (el 30 por 100
de la extensin del trmino municipal).
En el programa de socializacin expuesto
por Otto Bauer en 1919 en su escrito Der
Weg zum Sozialismus -que es texto primario de referencia para una exacta comprensin
de la poltica urbana de los socialdemcratas
en la capital-,
la vivienda ocupa un lugar
central: la obligada imposibilidad de controlar
el capital productivo y la negativa a apoyar
formas de conflictividad permanente entre capital y trabajo, y mucho menos a avalar perspectivas revolucionarias -en
una actitud
constantemente condicionada por la situacin
poltica y econmica de Austria en Europa-,
inducen a centrar el programa en la gestin
de los equipamientos colectivos y de los servicios prestados en la fbrica y en la ciudad,
donde la cuestin de la vivienda pasa a un
primer plano de importancia; el derecho a
la casa, destinado a convertirse en factor
importante de la socializacin del capitalismo,
se ver favorecido por una amplia aplicacin
de un sistema justo de expropiacin '71.
A SU administracin [de los consejos] -afirma Bauer- se confiarn todas las instituciones de
la fbrica creadas en beneficio de los obreros, como
las casas obreras, las cocinas comunes y comedores, las cajas de ayuda y los economatos
La
direccin tcnica debe reservarse a elementos tcnicos que tengan la necesaria preparacin terica y
prctica, para no comprometer la produccin. La direccin econmica ha de quedar excluida de la competencia de los comits, porque una empresa no debe
ser administrada en inters exclusivo de sus opera-
r...].
Figs. 1.527-1.533 (en la pgina opuesta). Viena, la situacin de la vivienda en 1934; planimetra de la Kleingartensiedlung de la Hoffingergasse y vista de una colonia de casas con huerto; A. Loos, un dibujo, planime
tras de las viviendas y axonometra del barrio Heuberg (1921-23); maqueta presentada al concurso para el Otto
Haas-Hof.
CIJ
50 90 nlloggi piccoli
(da 0,5 a 1,5 stanze)
50 9 alloggi grmdi
(da 3 .a 4,5 stanze)
50 96 alloggi mcdi
(da 1,5 a 2 staiizc)
60 % 100% alloggi piccoli
Prlmo plano
Plano terreno
En cambio, en el momento en que Bauer

escribe aparece abierta a discusin la cuestin
de las modalidades y formas de intervencin.
En 1920, a pesar de encontrarse ya iniciado
el complejo del Me tzleins taler-Hof en el Margaretengrtel, todava no se han clarificado
las directrices de la poltica edificativa municipal; por el contrario, la administracin se
orienta todava en el sentido de favorecer la
constitucin de cooperativas interesadas en la
realizacin de pequeos barrios semi-rurales,
en cierto modo ratificando y racionalizando
as una praxis improvisada adoptada ya en
los aos de la guerra con la concesin de parcelas de terrenos pblicos a las familias necesitadas (en 1920 casi 250 hectreas situadas
en las zonas extremas de la ciudad resultan
ocupadas como consecuencia de tales disposiciones, asentndose en ellas un total de
70.000 habitantes). A partir de 1920 se constituyen algunas decenas de cooperativas, reunidas en una entidad central, la Hauptverband
fr Siedlungswesen, que pueden recurrir al
Fondo federal (que deriva del viejo Fondo
imperial de ayuda a la construccin de viviendas) y a un Fondo municipal constituido con
las cantidades procedentes de la recaudacin
de impuestos corrientes y tasas especiales; en
los contratos de asignacin de crditos se requiere la disponibilidad del 10 por 100 del
importe de las obras y se exige una cierta
prestacin de trabajo por parte de los beneficiarios y futuros residentes. Los asentamientos previstos son del tipo de las Wirtschaftssiedlungen (pequeos grupos de viviendas alrededor de una explotacin agrcola,
como colonias, en parte, autosuficientes para
rios, sino en el de toda la colectividad. Y sigue
diciendo, en relacin con la gestin colectiva de la
residencia: Los comits de inquilinos, constituidos
ante todo con este fin [conservacin y limpieza de
la casal, asumirn gradualmente otros cometidos,
como, por ejemplo, el de construir cocinas comunes,
lavanderas, salas de recreo y de estudio para nios
y adultos, [. . . ] y el de colocar concretamente al personal necesario en la cocina, en la lavandera, al
cuidado de los nios [...l. Los inquilinos sufragarn
los gastos consiguientes en proporcin a la renta
que paguen. 0. Bauer : La realizzazione del socialismo, Citta di Castello, 1920, pgs. 31-32 y 45.
una serie de consumos), o de las WohnsiedHungen (barriadas-jardn de casas unifamiliares

con huerto de 400 y 500 metros cuadrados);
la municipalidad arrienda los terrenos a bajo
precio por sesenta o setenta aos; los planes
consiguientes deben ser aprobados por el
Stadtbauamt. Son tpicos de esta fase los barrios rurales de Hoffinger Gasse y de Rosenhgl 72 (figs. 1.528-1Z 9 ) .
El nombramiento en 1920 de Adolf Loos
como arquitecto-jefe del Departamento de edificacin pblica del Municipio de Viena no
parece apuntar todava a la idea de corregir
esta orientacin -que, por lo dems, el mismo Loos favorece-,
sino, en todo caso, al
propsito de asumir un control directo de la
misma, eliminando de ella los impulsos meramente espontneos. Pero desde finales del
ao 20 hasta el principio del 23 maduran
rpidamente las opciones de poltica urbana
de la administracin socialdemcrata: y en
este perodo, si bien se construyen todava
algunas Siedlungen de casitas pequeas, tan
slo se realizar ya, en parte, uno de los
barrios proyectados por Loos, el de Heuberg
(figuras 1.530-1.532), mientras se arrincona
el proyecto para el barrio Lainz, al irse perfilando la completa mutacin de orientaciones
que en el 23 llevar a la municipalidad a
lanzar un programa masivo de construcciones
populares basado en el modelo del Hof, transformado en super-bloque equipado, idea a la
que el mismo Loos terminar por adherirse,
aunque sea despus de efectuar tentativas
experimentales de diferente orientacin en
el campo de la edificacin intensiva (figura 1.533). La poltica de requisa de viviendas
y de proteccin de los inquilinos resulta superada de golpe por un amplio programa
positivo que prev la construccin de 5.000
alojamientos al ao, capaces de proporcionar
vivienda adecuada a ms de 75.000 personas
en el primer quinquenio; en el 27 este prol2 Sobre este perodo, cfr. L. Thompson: Housing
and Land Settlement in Vienna, en Town Planning
Review, mayo de 1922; y adems, H. Kailbrnner:
Le petit jardinage a Vienne, en La vie urbaine,
junio de 1922.
Figs. 1.534-1.536. Planimetra de un sector del Pestalozzi-Hof; piscina del complejo residencial Fuchsenfeld;
y parvulario del Karl Marx-Hof.
grama resulta incrementado, para fijarse despus, para el quinquenio siguiente de 192833, en un contingente de 30.000 viviendas.
Semejante empresa puede afrontarse gracias
a la reforma del sistema impositivo sobre los
inmuebles de propiedad privada, que tiene
lugar justamente en febrero del 23, y con
cuya recaudacin puede cubrirse hasta el. 40
por 100 de los gastos de inversin. A partir
de este momento los esfuerzos realizados en
este campo por el Municipio de Viena en
favor de la edificacin de casas populares son
continuos y sostenidos: del 26 al 33 el porcentaje de la inversin en este sector respecto
del total del gasto pblico aparece comprendido entre el 70 y el 90 por 100.
Bajo la direccin del alcalde Karl Seitz se
organiza una seccin especial de arquitectura,
mediante la cual el Municipio proyecta directamente los nuevos complejos residenciales
o controla los proyectos de los arquitectos

independientes, que en gran nmero y por
grupos participan en el programa de la administracin (entre los proyectistas est, adems
de Loos, Peter Behrens, que estudia un modelo de unidad residencial escalonada, que
luego no llega a aplicarse) 73.
La localizacin de los Hofe, en el interior
y en perfecta adaptacin a las lneas de la
ciudad decimonnica, tiene lugar aprovechando reas residuales no edificadas, recomponiendo las mallas definidas por el plan regulador y evitando por regla general el recurrir
a demoliciones de reas construidas; de este
.
73 Cfr. A. Rossi: Peter Behrens e il problema

dell'abitazione moderna, en Casabella, nm. 240,
1960; en el mismo nmero de esa revista aparece
tambin el artculo de P. Behrens: Il Comune di
Vienna come committente di costruzioni, reproducido de Bauwelt, nm. 41, 1928.
modo los nuevos barrios asumen el carcter

de puntos urbanos principales situados a la
altura de la periferia intermedia de la ciudad,
a menudo a lo largo de las mayores directrices del trfico (fig. 1.537). La construccin
en monobloque cerrado permite, en relacin
con las reas, conseguir densidades edificativas bas tante altas, con concentracin de algunos centenares de alojamientos (Karl MarxHof, 1.382 viviendas; Sandleiten-Hof, 1.587 ;
George Washington-Hof, 1.O85; Rabenhof,
1.109; Engels-Platz, 1.467; Karl Seitz-Hof,
1.173); pero el empleo de modelos tradicionales, que permite prescindir de las restricciones impuestas por la renta inmobiliaria,
se combina aqu, en una vigorosa composicin
ambiental, con la generosa dotacin de los
servicios colectivos integrados en el interior
de los bloques, desde las escuelas a las lavanderas pblicas, a las cocinas colectivas y
a los espacios equipados comunes (figs. 1.5351.536). La superficie ocupada por los edificios no supera nunca el 50 por 100 del total
del solar, a menudo desciende a menos de
su 40 por 100 y, a veces, como en el caso
del Karl Marx-Hof, apenas si llega al 30
por 100.
Si nos referimos a las tipologas adoptadas
en las viviendas y a los sistemas de proyecto
y de construccin, destaca la ausencia de investigaciones especficas en este sector y la
falta de elementos realmente innovadores
respecto de los stndards desarrollados por
los contemporneos modelos alemanes, holandeses, soviticos y anglosajones ( fig. 1534).
Una cierta unificacin, que deriva de algunos
criterios adoptados en el programa general,
se refleja en la dimensin reiterada' de los
apartamentos (de 38 metros cuadrados en la
primera fase de actuacin, de 40, 49 y 57
metros cuadrados a partir de 1927), pero las
soluciones compositivas impiden una rigurosa
repeticin tipolgica y a veces crean descompensaciones y arreglos forzados en la distribucin interior 14. El bajo nivel de innovacin
74 {(Efectivamente, ninguna de las casas de vecindad realizadas es un "modelo" de residencia para
todos, como los que vena elaborando en ese mismo
tecnolgica de los elementos del alojamiento,

y los mtodos tradicionales de construccin,
si bien responden a la voluntad de absorber
proporciones importantes de mano de obra,
tambin permiten, sin dificultad, las variaciones expresivas que hacen de estos complejos
los monumentos residenciales de la clase
obrera austriaca 15.
.Un examen conjunto de los mayores Hofe
de la Viena roja nos da la razn de la unicidad de una experiencia que sublima, por as
decirlo, condiciones y vnculos que son propios de una situacin urbana especfica y
de una particular coyuntura econmica, en
el proyecto de una ciudad socialista en la
que la calidad de la vida asociada, popular
y coral, posible a travs de la redistribucin
del producto social, alude, aunque sea un
poco patticamente, a un trabajo liberado de
la sujecin o sumisin al capital. Vanse,
perodo el Movimiento Moderno; en ellas no se da
la tesis de fondo de que, a travs de la organizacin y la ordenacin de la clula habitativa en organismos arquitectnicos de tipo nuevo, se podra
llegar a realizar una ciudad nueva, un arreglo urbano
alternativo respecto de las ciudades existentes.
C. Aymonino: L'abitazione razionale, cit., pg. 30.
l5 Impedir el despego de las masas respecto del
partido, emplear una fuerza de trabajo genrica y
medios de produccin anticuados en una masiva actuacin gestionada por el Municipio en el campo de
la edificacin, hacer de tal poltica de la vivienda,
concebida coetneamente como volante de recuperacin econmica y como afirmacin del "derecho a
la casa", una imagen del "trabajo socialista", son
objetivos ntimamente unidos entre s. [...] La "nueva Viena" no ser una ciudad globalmente afectada
por nuevas funciones que exijan directamente su
reestructuracin general o traigan a colacin sus relaciones con el territorio, sino que ser una especie
de ciudad-exposicin, una suerte de gigantesca "exposicin" de la nueva tica proletaria encastillada en
las viviendas obreras. As pues, nada de proyecto
global de "ciudad alternativa". Solamente la realizacin parcial -obligatoriamente parcial- de una
pica socialista, de una pica de la "democracia residencial" obrera. M. Tafuri: Austromarxismo e citta.
Das vote Wien, en Contropiano, nm. 2, 1971.
Nos remitimos a este fundamental trabajo de Tafuri
para el anlisis amplio de las races ideolgicas del
experimento de la Viena roja, as como para la
interpretacin del programa socialdemcrata en clave
de utopa regresiva.
'
617
Fig. 1.537. La distribucin en la ciudad de las barriadas de la Viena roja: 1. Karl Marx-Hof; 2. Sandleiten-Hof; 3. Bebelhof, Liebknechthof, Lorenzhof, Frolichhof; 4. Fuchsenfeldhof, Am Fuchsenfeld; 5. MetzIeinstaler-Hof, Reumanhof, Julius Popp-Hof, Herweghhof, Matteottihof ; 6. George Washington-Hof; 7. Rabenhof; 8.
Beerhof, Janecekhof; 9. Otto Haas-Hof, Winarskyhof, Gerlhof ; 10. Engels-Platz; 11. Paul Speiser-Hof; 12.
Karl Seitz-Hof.
Figs. 1.538 y 1.539. Planimetra del grupo del Otto Haas-Hof (A), Winarsky-Hof (B) y Gerlhof (C), y vis-
ta del Winarskyhof.
618
Figs. 1.540-1.547. Planimetra del grupo del Metzleinstaler-Hof (A), Reumanhof (B), Julius Popp-Hof (C),
Herweghof (D) y Matteotti-hof (E); planimetra, vista de detalle y vista de conjunto del Reumanhof; planimetra del Rabenhof y del Sandeleitenhof, vista de un edificio del Rabenhof, y panormica del Sandleitenhof.
entre los complejos mayores, el grupo del

Otto Haas-Hof (de Dirnhuber, Schuster, Loos
y Lihotzky, del 24), del Winarskyhof (de
Behrens, Frank, Hoffmann, Strnad y Wlach,
del 24) y del Gerlhof (de Ried, 1930), con
los bloques compactos en sus superficies murales que se cierran sobre s mismas o se
conectan a los equipamientos existentes (figuras 1.338-1.539); o el grupo del Metzleinstaler-Hof (de Kalesa y Gessner, iniciado el
19), del Reumannhof (Gessner, 1924)) del
Julius Popp-Hof (Schmid y Aichinger, del
25), del Herweghhof (Schmid y Aichinger,
del 26) y del Matteottihof (tambin de
Schmid y Aichinger, 1926)) del que se pone
de manifiesto su toma de la ciudad, por
ms que se haya efectuado en tiempos distintos, en el nudo situado entre el Margaretengrtel y la Fendingasse (figs. 1.540-1.543),
una solucin que vuelve a presentarse en el
Rabenhof (Schmid y Aichinger, 1925; figuras 1.544 y 1.546) y en el Sandleitenhof
(Hoppe, Schonthal, Matuschek, Theiss,
Jaksch, Krauss y Tolk, 1924; figs. 1.545 y
1.547); el Karl Seitz-Hof (Gessner, 1926), en
el que el semicrculo monumental de entrada
multiplica y acenta la unitaria autonoma
del conjunto, desplegndola en un horizonte
panormico (figs. 1S48-1.549); el George
Washington-Hof (de Krist y Oerley, 1927),
en el que la amplia dotacin de espacios
abiertos se conjuga equilibradamente con las
,
rozar
moderadas alturas de los - b l ~ q u e shasta
la fusin naturalista (figs. 1.550-1.551); el
gran conjunto cuadriltero del Bebelhof (Ehn,
1925), con la fachada monumental que da
a la ~ t e i n b a u e r ~ a s s een, el grupo del ~ i e b k nechthof, Lorenzhof y Frohlichhof (figuras
1.552-1.553); o la Engelsplatz (Perco, 1930),
el ltimo gran complejo donde a la habitual
disposicin planimtrica y a la exaltacin de
los elementos temticos de entrada y de paso,
con una concentracin de los elementos atpicos, se contrapone un tratamiento ms abstracto y repetitivo de los bloques residenciales ( figs. 1.554-1.555). Pero el complejo
con el que idealmente se identifica la imagen
de la Viena roja es el Karl Marx-Hof,
619
proyectado por Karl Ehn en 1927 en el extremo norte de la ciudad, junto al Danubio, a lo
largo de la Heiligenstadterstrasse ( figs. 1.5561.559). De un rea total de poco ms de 15
hectreas y media, los bloques residenciales
ocupan una superficie de 28.750 metros cuadrados, es decir, poco ms del 18 por 100
de la extensin total disponible, con sus 1.382
viviendas para ms de 5.000 personas. Los
bloques cerrados, alargados y desviados telescpicamente, envuelven a dos -grupos escolares y de equipamientos, en correspondencia
con la Halteraugasse y con la Strasse-zumSportplatz, que se prolongan como travesas
del complejo para la circulacin rodada. En
posicin ligeramente asimtrica con respecto
al baricentro del Hof, puesto que se sita en
el mismo eje de la Heiligenstadt Bahnhof, se
abre una gran plaza, la Karl Marx-Platz, donde el tema compositivo adopta una fortsima
caracterizacin expresiva y plstica, con los
grandes arcos rebajados de las plantas bajas
y las torres subrayadas por la presencia de
galeras o logias que resaltan marcadamente
en la planta superior de las fachadas: un
Foro en el que el nfasis del epos proletario llega a su punto lgido, contraponindose
a la plenitud coloquial de los patios interiores
equipados y arbolados 76.
Los imponentes resultados de la poltica
socialdemcrata -en el 33, en el momento
de la cada del partido y de su poltica, la
administracin municipal posee y administra
66.000 viviendas populares y un gran nmero
de servicios pblicos e incluso de tiendasdejan poco espacio a otras intervenciones
urbanas, incluso en el mismo sector de los
equipamientos colectivos (los baos pblicos
construidos en Amaliendad, de Schmalhofer y
Nadel, del 27, y el estadio de O. E. Schweizer, del 31, se cuentan entre las pocas obras
realizadas en el perodo). A diferencia de lo
que ocurre en la Repblica de Weimar,
donde, especialmente en Berln, las nuevas
experiencias de la edificacin residencial se
Cfr. D. Brooke: The Karl Marx-Hof, Vienna,
en Journal of the RIBA, agosto de 1931.
62 1
Figs. 1.548-1.555 (en la pgina opuesta). Planimetra del Karl Seitz-Hof y vista de la plaza circular; planitnetra del George Washington-Hof y detalle de un edificio; planimetra del grupo del Bebelhof (A), Liebknechthof (B), Lorenzhof (C) y Frolichhof (D), y planta del patio del Bebelhof; planimetra y vista del complejo de la hngelsplatz.
Figs. 1.556-1.559. El Karl Marx-Hof: planimetra de conjunto, vista de un patio equipado, la fachada del
edificio que da a la estacin ferroviaria y vista del frente interior que da a la Karl Marx-Platz.
insertan en un proceso coherente de reestructuracin capitalista y, por ende, de profundas transformaciones urbanas, en Viena
no se toca la estructura de la ciudad: las
grandes intervenciones residenciales -en el
mismo contraste que se establece entre continuidad formal respecto del pasado e innovacin de modelos organizativos- vienen a introducir las cualidades urbanas que la democracia proletaria puede desarrollar, alterando
profundamente su imagen de conjunto. Entre
tensin ideal y renuncia, la Viena roja constituye la expresin ms significativa de la
valorizacin tica del papel que corresponde
a la clase obrera, dentro de los lmites, no
slo objetivos, que ofrece una situacin histrica compleja en la que se resuelve, en una
agitada posguerra, una de las vas hacia el
socialismo intentadas en el mbito de una
rigurosa prctica institucional 77. De la inefi77 La tentativa de mejorar una evolucin histrica, sin generar fracturas radicales entre dimensin
residencial y lugares celebrativos, entre investigacin
simblico-espacial y edificacin de masa, constituye
una experiencia que se inserta en el proyecto ms
amplio de una utopa de la continuidad, traducida
concretamente en una especfica perspectiva poltica,
en las actuaciones edificativas de la "Viena roja".
Y precisamente en esta perspectiva, en la que, por
lo dems, coexisten exaltacin monumental y empirismo tipolgico, se individualizan en medida ejemplar las primeras resistencias ideolgicas frente a
una rendicin incondicional de la investigacin arquitectnica ante el proceso de marginacin capitalista del contexto urbano. El rechazo de los modelos
urbanos inaugurados por el movimiento moderno,
ms que representar una recuperacin nostlgica del
pasado, con el que, por lo dems, la experiencia
austriaca ha tenido que confrontarse necesariamente,
viene a definir una difcil y problemtica transicin
desde una especfica condicin poltico-econmica
hasta su directa gestin institucional y prctico-normativa. La dificultad de precisar, en el marco de las
vicisitudes austriacas, el papel del Estado, la funcin
de la lucha de clases, con sus niveles de integracin
en el aparato institucional, determina tambin las
dificultades objetivas de la situacin histrica en que
las opciones del socialismo austriaco se orientan hacia
la individualizacin de una posicin igualmente distante del bolchevismo sovitico y de la socialdemocracia alemana. M. Monticchio, trabajo mecanografiado en curso de impresin. Al doctor Maurizio
Monticchio debo algunas preciosas sugerencias cr-
cacia de este programa para cubrir sin contradicciones los objetivos propuestos nos habla,
en el plano de la evolucin urbanstica de
Viena, la misma imposibilidad de controlar
las tendencias al crecimiento urbano sostenidas por la iniciativa privada; y en el plano
econmico ms general, su misma funcin
objetiva de sostn del capital productivo 78.
Y sin embargo, es la precipitacin de los acontecimientos que vienen a trastocar la situacin poltica la que cierra bruscamente la
experiencia vienesa: tras la resistencia por los
obreros organizados frente a las bandas nazis,
los socialistas son excluidos del Municipio
para ser sustituidos por un comisario gubernativo que con una de sus primeras disposiciones
pone fin a la poltica de edificacin pblica ".
6. Espaa y Portugal
En el ao 31, con la cada de la dictadura
militar de Primo de Rivera y la instauracin
ticas y bibliogrficas sobre las vicisitudes urbansticas de la capital austriaca en los aos veinte.
Para la financiacin de la construccin de las
viviendas en Austria, se parti de la consideracin
de que un pas como Austria, cuya industria depende de las exportaciones en un 70 por 100 y que,
por otro lado, debe importar un porcentaje muy
elevado de los suministros de alimentos y casi la totalidad de las materias primas para su industria, con
excepcin de la madera y del hierro, solamente poda
competir manteniendo bajos los salarios, y que los
salarios podan mantenerse bajos tan slo si los alquileres pagados por los apartamentos ms modestos,
tanto en casas viejas como nuevas, aparecieran fijados
en cuantas considerablemente por debajo de las
que se pabagan antes de la guerra. A. Jaenicke, en
B. Schwann: Stadtebau und Wohnungswesen der
Welt, Berln, 1935, pg. 303.
Sobre las realizaciones efectuadas en la capital
austriaca en el perodo considerado, vanse: R. Danneberg: Vienna under Socialist Rule, Viena, 1928;
Die Wohnungspolitik der Gemeinde Wien, Viena,
1929; Das Neue Wien, 1926-1928, Viena, 1929;
R. Brouillet: L'volution d'une grande cit et les
pvobl2mes actuels de l'urbanisme, en Annales de
Gographie, noviembre de 1934; H. Bobek y E.
Lichtenberger: Wien. Bauliche Gestalt und Entwicklung seit der Mitte des 19. Jahrhunderts, ColoniaGraz, 1966; 0. M. Ungers y J. Schlandt: Die Wiener
Superblocks, Berln, 1969.
623
Figs. 1.560-1.563. Madrid, vista de la avenida de Jos Antonio (Gran Va) desde la calle de Alcal, y vista
area en la que puede apreciarse la fuerte densificacin del tejido urbano; la localizacin de las colonias
rurales de la periferia de la ciudad, y fotografa de la colonia Buenavista.
de una Repblica parlamentaria, se abre en

Espaa una fase de renovacin de la vida
social. En el 32 las Cortes consiguen promulgar unas medidas de reforma agraria parcial, con expropiacin de los mayores latifundios y la consiguiente distribucin de las
tierras entre los campesinos; se concede una
mayor autonoma a Catalua y a las provincias
vascongadas, restituyndoles prerrogativas de
las que haban sido desposedas por la dictadura militar. Al establecimiento de un gobierno conservador desde finales del 33 a
finales del 35 (bienio negro) sigue la victoria, en febrero del 36, del Frente Popular, en
el que se integran los partidos ms importantes que representan a la clase obrera y
campesina. El Alzamiento en Marruecos y en
algunas ciudades espaolas en el 36 supone
el inicio de la guerra civil, que durar tres
aos, para desembocar en la definitiva consolidacin de la dictadura franquista.

En el plano cultural, el pas, en conjunto,
permanece bastante marginado del debate
europeo, con la excepcin de una minora de
vanguardia que, en el marco de las esperanzas suscitadas por la Segunda Repblica, encuentra entre los aos 32 y 37 motivaciones
precisas para defender su propia funcin ideolgica y disciplinar. Los elementos de conexin que determinan esta actitud, en cuanto
se relaciona con el urbanismo, son la conferencia pronunciada en 1928 por Le Corbusier
en Barcelona, a invitacin del entonces estudiante J. L. Sert, y la presencia de Fernando
Garca Mercadal en el acto fundacional de
los CIAM, en La Sarraz, en ese mismo ao.
Tras la fundacin en 1929 del GATCPAC
(Grup d'Arquitectes i Tecnis Catalans per al
Progres de I'Arquitectura Contemporhnia),

la organizacin catalana de los arquitectos modernos, se forma en 1930 un grupo nacional
(GATEPAC, Grupo de Arquitectos y Tcnicos Espaoles para el Progreso de la Arquitectura Contempornea), adherido a los
CIAM, que publica su propia revista de vanguardia bajo el ttulo de A. C. (Actividad
Contempornea); pero, como hemos de ver,
se deben sobre todo al GATCPAC las profundizaciones ms interesantes en el terreno
de la arquitectura y el urbanismo. Con la
agudizacin de los conflictos internos en el
seno de las formaciones de izquierdas, con
las fases ms sangrientas de la guerra civil
y con la llegada de Franco al poder, el Movimiento Moderno se disuelve prcticamente.
Su canto de cisne es la realizacin del pabelln
espaol en la Exposicin internacional de Pars del 37 -diseado por Sert, exiliado ya de
Barcelona, con su familia, desde el 36-, donde Picasso, con su Guernica, denuncia en
vano las atrocidades de los bombardeos nazis
en Espaa. Los arquitectos que sobreviven
a la guerra civil revelan la sustancial superficialidad de su propia adhesin a la arquitectura internacional 'O. Sin imponer una concreta ideologa del rgimen, las autoridades
fomentan el recurso a la tradicin constituida:
el Escorial se convierte en modelo de inspiracin de algunas arquitecturas representativas (estilo neo-herreriano nacional), mientras adquieren tambin un crdito pasajero
las formas de la arquitectura nazi de Speer
y los compromisos pseudomodernos de Piacentini.
En la posguerra llegan a su maduracin
en Madrid las expresiones retrasadas de la
capital burguesa europea, que se resumen en
la Gran Va (despus Avenida de Jos An'O Cfr. O. Bohigas: Arquitectura espaola d e la
Segunda Repblica, Barcelona, 1970.
tonio), comenzada en 1916 y terminada en

1930, que pone en comunicacin el eje NorteSur del Prado con la plaza de Espaa y el
Palacio Real: es la materializacin de una
gigantesca operacin de especulacin inmobiliaria que incide extensa y profundamente
sobre el tejido compacto, pero homogneo, de
las reas circundantes, escenario de las ejercitaciones grandilocuentes de la arquitectura
de nouveaux riches de la gran finanza y de
la alta burguesa madrileas ( figs. 13601.561). Entre tanto, hacia la extrema periferia
se construyen en estos mismos aos una serie
de poblados populares por iniciativa del Ministerio de Trabajo (Seccin de casas baratas,
econmicas y rurales), con frecuencia carentes
de equipamientos y servicios (figs. 1.5621.563). Con la llegada del franquismo parecen reforzarse estas tendencias, como consecuencia tambin del incremento de los empleos terciarios y del incipiente proceso de
industrializacin, que estimulan la urbanizacin de masas considerables de fuerza de trabajo rural, o su traslado a la gran ciudad
desde los centros menores (en el perodo
comprendido entre las dos guerras mundiales
se duplica la poblacin de la capital). Hacia
el Norte se planifica un rea para la ubicacin en ella de los ministerios en relacin con
la nueva estacin de Chamartn, a la que se
enlazan, mediante un trazado electrificado
subterrneo, las lneas ferroviarias que unen
el norte y el sur del pas; mientras la especulacin desfigura el centro antiguo, los barrios pobres se extienden por la periferia en
condiciones primitivas y verdaderamente desoladoras.
Barcelona refuerza sus estructuras sobre la
poderosa base del plan de Cerd, sin avatares
de particular relieve hasta el ao 30; la Exposicin universal del 29, organizada en el
Muntjuich, materializa las aspiraciones acadmicas presentes en los esquemas de planifi-
Figs. 1.564-1.571 ( e n la pgina opuesta). El plan territorial de Catalua; proyecto del GATCPAC para la
reconstruccin de la Diagonal y para la Ciutat de Repos; planimetra del Pla Macid; planimetra y (debajo)
vista area de la casa Bloc; la propuesta de un nuevo mdulo de crecimiento urbano comparado con la malla
del plan Cerd; una perspectiva del Pla Marcii.
cacin dilucidados en los aos anteriores a

la Gran Guerra (entre los edificios de la
Exposicin destaca, por sus excepcionales cualidades innovadoras, el pabelln alemn diseado por Mies van der Rohe). La concesin
entre el 31 y el 32 de la autonoma general
a Catalua y la constitucin del gobierno autnomo (Generalitat), en manos de la mayora
radical, parecen capaces de imprimir un giro
a la gestin urbana. Expresin de las nuevas
orientaciones polticas es la redaccin de un
plan territorial de la regin, puesto a punto
en el 32 por N. M. Rubio i Tuduri, que delinea algunos criterios de ordenacin, salvaguardia y desarrollo del conjunto de los recursos naturales y de los asentamientos humanos
(figura 1.564). Respecto de la ciudad de Barcelona figuran en primer plano los estudios,
propuestas y realizaciones del GATCPAC
(del que forman parte, entre otros, J. L. Sert
y J. Torres Clav), no solamente porque ponen en relacin con los avances culturales
europeos los ambientes histricamente ms
dinmicos e independientes de elaboracin de
la arquitectura ibrica, sino tambin porque,
adhirindose a un marco poltico progresista,
saben recoger instancias ya maduras de la
problemtica urbana y consiguen explicitarlas en proyectos que afrontan y relacionan
los momentos esenciales del control y de la
gestin urbana, desde la renovacin del centro antiguo hasta la edificacin residencial, la
reestructuracin de las lneas de crecimiento
de la ciudad y la imagen de un asentamiento
alternativo, aunque no sea ms que para un
destino especial. El documento ms importante que refleja esta actividad es el Pla
Macid, desarrollado con carcter promocional,
contando con el asesoramiento de Le Corbusier, a continuacin de los proyectos parciales de urbanizacin de la Diagonal, de saneamiento del sector medieval del Barrio
Chino y de creacin de la Ciutat de Repos
(figuras 1S65-1.566). El Pla Macid (figuras 1.567-13 7 1 ) engloba los elementos precedentes con la previsin de un saneamiento
higinico-edificativo del centro histrico y de
una nueva cualificacin de los equipamientos
sociales, y con la definicin de la expansin

urbana a travs de un mdulo de sustitucin
de la malla del plan Cerd (del que el nuevo
mdulo -de 400 metros de lado, un mltiplo
de la particin de las manzanas ms adaptado
a los grandes bloques edificados y a la solucin de los problemas de trfico- vuelve a
tomar, exaltndolas, las cualidades originarias
de organizacin espacial abierta; fig. 1.570))
previendo tambin la creacin de un nuevo
centro directivo para las dependencias y oficinas de la Generalitat y proyectando una
Ciudad de reposo situada a lo largo del litoral suroccidental, junto a Cas telldefels, en
terrenos de propiedad municipal, destinada a
la asistencia a la infancia, a los ancianos
y a los enfermos. El cambio de orientacin
poltica de 1933-35, que lleva a la suspensin
temporal de la autonoma regional catalana,
bloquea las iniciativas del Pla Macia; pero
entretanto se encuentra ya en curso de construccin la Casa Bloc (figs. 1.568-1.569))un
gran complejo residencial situado en el suburbio obrero de Sant Andreu (1934-36) realizado por el GATCPAC por cuenta del
ICAF, instituto dedicado a la prevencin del
desempleo: aqu el empleo de tcnicas avanzadas de construccin en acero se combina
con la novedad del tipo edificativo en bloque
de planta en greca formado por ms de 200
viviendas duplex servidas por galeras corridas, y que deberan ir acompaadas de baos
pblicos, piscina, servicios escolares y club
obrero; la referencia, en el plano formal, a
los elementos de la Ville Radieuse puede justificarse incluso por la elevadsima densidad
obtenida, superior a los 1.100 residentes por
hectrea, que sin embargo no compromete
la existencia de amplios espacios descubiertos
libres o equipados. En el 36, restablecida la
autonoma catalana con el establecimiento del
Frente Popular, se recupera el Pla Macii, que
se adopta como pauta para los programas urbansticos de la ciudad. Por otra parte, las
decisiones polticas y econmicas, una vez
iniciada la guerra civil, polarizan la atencin
y el mayor inters de la Generalitat, relegando los proyectos urbansticos a un segundo
Figs. 1.572 y 1.573. Maqueta de B. Parker para la ordenacin de la plaza Dom Pedro IV de Oporto, y vista
de la plaza.
plano. El Consejo de Eeconoma hace pblico

un plan de transformacin socialista de la
regin, basado en un decreto de colectivizacin y control obrero, y en otro decreto ulterior (junio de 1937) de municipalizacin de
la propiedad urbana. Con la marcha de Sert y
con la aceptacin de encargos organizativos
por parte de Torres Clav en la administracin municipal y en la Escuela de Arquitectura, toca a su fin el GATCPAC. Los difciles
momentos de emergencia y movilizacin son
testigos tambin de la acumulacin de iniciativas de au togestin, planificacin y control,
dentro del marco de contrastes cada vez ms
agudos entre los grupos de carcter anarquista,
los sindicatos y los partidos oficiales de izquierdas 'l.
En Portugal, tras el golpe militar del 26,
accede al poder en el 29 Oliveira Salazar, que
instaura en el pas una rgida dictadura. En
Lisboa el ministro Duarte Pacheco, hacia finales de los aos treinta, acomete un ensanche de la ciudad conforme a criterios escenogrficos propios de comienzos de siglo. En
Oporto, entre el 23 y el 29, se ordena el
centro terciario y comercial, con la plaza Dom
Pedro IV (hoy da Liberdade) y la avenida dos
81 Un cuadro sinttico informativo, ilustrativo y
bibliogrfico, en Hinterland, nm. 1, diciembre
de 1977. Cfr. tambin F. Mintz: L'autogestion dans
lJEspagne ruolutionnaire, Pars, 1970.
Aliados, segn proyecto del ingls Barry Parker (figs. 1.572-1.573); en el 39 las autoridades municipales confan la redaccin del
plan regulador al arquitecto Marcello Piacen tini
7.
Suiza
Desde comienzos de siglo las predominantes influencias francesas y alemanas han empezado a difuminarse en una variedad mucho
mayor de aportaciones, en la que las temticas
de la expansin suburbana y las teoras sittianas parecen chocar con algunas tendencias
locales. En este sentido, la obra de Camille
Martin, traductor de los escritos de Sitte, y la
de Hans Bernoulli, profesor de urbanismo en
Zurich desde antes de la primera guerra mundial, abren el camino al ciclo de experiencias
y de relaciones que se desenvuelve hacia mediados de los aos veinte en torno a la figura
de Karl Moser, decano del Movimiento Moderno en Suiza: Moser, precisamente, es
nombrado presidente de honor en el primer
congreso de los CIAM, en La Sarraz, organizado por iniciativa de Le Corbusier. La revista
ABC se convierte en rgano de difusin
de las experiencias ms avanzadas. Esta reno82 Cfr. V. Civico: Elementi e dati sull'urbanistica
portoghese, en Architettura, diciembre de 1939.
Figs. 1.574-1.582. Zurich, las primeras colonias perifricas construidas en la posguerra: localizacin, vista de
la colonia Riedtli, planimetra y vista de los bloques de la Limmatstrasse; la barriada Neubhl, planimetra, vista general e interior de una vivienda; Ginebra, una colonia suburbana construida por una sociedad
cooperativa, y vista de la Cit Vieusseux.
Figs. 1.583-1.590
Braillard) y plan
rrio Hirzbrunnen
sicin de Basilea
(en la pgina opuesta). Ginebra, la reconstruccin del barrio de St. Gervais (propuesta de
del Groupe Gnevois; Basilea, Siedlung Freidorf de H. Meyer, planimetra y vista, y bade H . Bernoulli, planimetra y vista area; planta y vista del barrio construido en la Expode 1930.
629
Historia del urbaizisnzo. Siglo X X
vacin de los mtodos y del gusto, que procede

sin laceraciones, ostracismos ni violentas polmicas entre distintas tendencias, puede seguirse perfectamente, sobre todo, a travs
de la observacin de los asentamientos residenciales planificados, con frecuencia de inicia tiva cooperativista 83, siempre de dimensiones modestas, con los que las ciudades
suizas afrontan el problema general de la crisis de la vivienda y disciplinan las particulares
exigencias de su propio crecimiento urbano,
sostenido por una organizacin tcnico-operativa muy avanzada en el campo de las infraestructuras y de los servicios (urbanizacin primaria, transportes, equipamientos colectivos).
La legislacin urbanstica, perfeccionada en
1930, introduce con carcter obligatorio el
zoning en los planes reguladores.
En Zurich se celebra en 1918 un concurso
nacional para la redaccin del plan regulador
de la ciudad; pero las primeras intervenciones
concretas de la administracin aparecen constituidas por una serie de colonias construidas en el arco noroccidental de la ciudad, en
forma de bloques de cuatro o cinco plantas,
aislados o del tipo del Hof (figs. 1.5741.577); en el 24 H. Bernoulli construye la
Wohnkolonie de la Hardtumstrasse. Con respecto a estos ejemplos, se registra un neto
cambio de orientaciones en el conocido asentamiento llevado a cabo por el Werkbund
suizo en el Neubhl en 1929-32 (P. Artaria,
M. E. Haefeli, C. Hubacher, W . M. Moser,
E . Roth, H . Schmidt y R. Steiger), que hace
propios. los modelos difundidos por la investigacin internacional ( figs. 1.578- 1.580): la
barriada, dispuesta sobre las faldas de una
colina, combina diversos tipos de edificacin,
con predominio de las casas unifamiliares de
dos plantas en bloques en hilera con jardn
delantero; la homogeneidad del conjunto se
ve reavivada por el desvo de las unidades de
habitacin determinado por la pendiente del
terreno; el cuidado estudio de los detalles y
el refinado preciosismo de los interiores conSobre la edificacin cooperativista, cfr. R. Walter: Die Gemeinntxigen Baugenossenscha ften der
Schweiz, Zurich, 1929.
83
tribuyen a hacer de este ncleo, modesto en

'sus dimensiones, uno de los mejores ejemplos europeos del perodo comprendido entre
las dos guerras 84.
Ginebra consigue superar la difcil situacin
de aislamiento mantenida durante la guerra
y la primera posguerra (supresin de facilidades, cierre de bancos) con una recuperacin
de sus relaciones internacionales que tiene
su episodio ms importante en la decisin de
establecer en la ciudad la sede de la Sociedad
de Naciones (el concurso internacional que
sigue a tal decisin constituye uno de los
momentos ms tormentosos del choque de
posiciones entre los arquitectos modernos y
el establishment acadmico; figs. 350-353).
Los modelos edificativos que caracterizan a
las transformaciones urbanas y a la expansin
de la ciudad emplean, junto a los grandes
inmuebles de apartamentos, las posibilidades
que ofrecen los asentan~ientosde baja densidad (ciudad-jardn de la avenue d'Aire, de
1920-23, proyectada por C. Martin y A. Noechel, ncleos de la Ligue du Coin de Terre,
etctera; fig. 1.581). En 1930-31 nace la Cit
Vieusseux (Braillard, Gampert, Baumgartner,
Vincent y Mezger), construida por la Socit
Cooperative d'Habitation y por la Fondation
pour la Vieillesse, con seis unidades edificativas de cuatro plantas sobre pilotis, para 244
viviendas, y cuatro unidades de tres plantas
para 165 mini-apartamentos, dotada de equipamientos cooperativos y servicios centralizados 85 (fig. 1.582). E n 1931 se estudia un
plan de remodelacin del barrio de St. Gervais con la idea de conseguir una revalorizacin del suelo y de realizar un acceso ms
directo entre la estacin Cornavin y la ciudad
vieja. En oposicin al proyecto oficial se formulan algunas propuestas por parte de grupos
autnomos de arquitectos: M. Braillard, miembro de la Comisin oficial, renuncia a su
puesto en la misma para presentar su propio
plan, ulteriormente aceptado y modificado por
%
E. Roth: Interner Wohnungswechsel in Einer

Siedlung, en Werk, enero de 1954.
85 A. Hoeckel: L'habitation 2 Geneve, en Werk,
octubre de 1952.
Las vicisitudes ttrbunisticus en otros pases europeos
En comparacin con estos modelos de tipo

tradicional destaca el barrio construido para
la exposicin de 1930, que se ajusta, en las
soluciones planimtricas y tipolgicas, a las
indicaciones ms actualizadas de los CIAM
(figuras 1.589-1.590).
la Comisin; otro numeroso grupo de arquitectos, reunidos bajo la denominacin de

Groupe Gnevois pour la Reconstruction de
la Rive Droite, elabora una propuesta de
conjunto ex tendiendo el rea de intervencin
a todo el sector comprendido entre el puente
de la Coulouvreni2re y el parque de Mon
Repos, y adoptando las sugerencias de Le
Corbusier sobre la construccin de una serie
de bloques alineados en serie (figs. 1.5831.584). Se formulan tambin, sin xito, una
serie de propuestas para la reconstruccin
parcial de la ciudad vieja (1920, 1930, 1937).
En Basilea surge el Freidorf Muttenz, proyectado por Hannes Meyes para la Unin de
cooperativas suizas de consumo y realizado
entre 1919 y 1921 (figs. 1.5851.586))con un
planeamiento de rigurosa racionalizacin de
la tradicin decimonnica, renovado por una
generosa dotacin de espacios no edificados
y por la ordenada funcin atribuida a las componentes ambientales 87. El barrio Hirzbrunnen, en cambio, nace como consecuencia de
una iniciativa empresarial de los arquitectos
H. Bernoulli y A. Knzel, que adquieren la
propiedad perifrica del mismo nombre, situada en la carretera principal que va a Riehen,
en la directriz favorecida por la nueva estacin ferroviaria de Baden; la construccin
del complejo es llevada a cabo despus por
algunas cooperativas de construccin, para las
que Bernoulli se hace cargo del plan de conjunto mientras Knzel se ocupa de los aspectos
econmicos y financieros (figs. 1.587-1S 8 8 ) .
La terminacin del barrio tiene lugar entre
el 24 y el 30, sobre la base de construcciones
aisladas o en serie, de dos plantas, y con integracin de algunos equipamientos colectivos,
entre los que se cuentan las tiendas y un
Kindergarten subvencionado por el Estado
86 P. Bradley: Planning Geneva, Switzerland, en
City Planning, julio de 1933.
87 J. Gubler: Le Freidorf Muttenz de Hannes
Meyer, en Werk, abril de 1973.
88 Cfr. Das Hir~brunnenquartier in Basel, en
Werk, septiembre de 1930. Sobre la situacin
urbanstica de Basilea en los aos treinta, vase F.
Lodewig: Die Bedeutung dev Grnanlagerz, en
Merk, abril de 1939.
631
8.
'
Los Paises Escandinavos
Con su relativa estabilidad poltica, la

ausencia de conflictos graves internos, el predominio de una cierta clase media y la especializacin de su produccin, Suecia, Dinamarca y Noruega consiguen superar sin grave
dao los difciles aos de la posguerra y,
luego, a partir de 1930, de la depresin mundial. A continuacin de la crisis, los partidos
de la socialdemocracia escandinava conquistan la mayora parlamentaria, en Dinamarca
en el 3 1 (tras un breve parntesis en el 24),
en Suecia en el 32 y en Noruega en el 34.
Los gobiernos socialden~cratas controlan la
crisis, aunque aceptando tambin un dficit
temporal en sus presupuestos (como es el
caso de Suecia) para combatir el desempleo,
para poner en prctica seguidamente un moderado programa de nacionalizacin (que queda limitado a los casos de ineficacia o de
monopolio por parte de las empresas privadas) y una serie de medidas -seguridad social, sistema de pensiones, seguros obligatoque
rios, sistema fiscal progresivo, etc.tienden a evitar las excesivas desigualdades y
apuntan hacia un sistema eficaz de welfare
state que parece indicar una posible tercera
va ante la neta contraposicin planteada entre capitalismo y comunismo. En este modelo
trata de inspirarse tambin, en parte, Finlandia, aunque sea en el mbito de una situacin
poltica y social menos estable y en unas condiciones econmicas bastante menos favorables.
Tambin la poltica urbanstica aparece
orientada por una controlada intervencin
pblica en la edificacin y en el crecimiento
de las ciudades, al margen de esquemas rgidos y prefijados. As, la depresin y la consiguiente cada de los valores inmobiliarios
Figs. 1.591-1.596. Plan regulador de Uppsala (iniciado en los aos veinte); planimetra y maqueta de un barrio de expansin diseado por U. Ahrn en 1929; esquema regulador de la ciudad de Estocolmo en 1928;
planimetra y vista del barrio de Valhailavagen, al nordeste de la ciudad.
Figs. 1.597-1.605 (en la pgina opuesta). Los barrios de Estocolmo: planimetra de un complejo residencial
en la zona de expansin al oeste de la ciudad (Konradsberg, Marienberg, Rolambshon), del barrio de Norr
Malarstrand y del barrio de Ringvagen; asentamiento residencial de la cooperativa Forbundet y bloques colectivos a orillas del lago Malar; planimetras de un bloque de viviendas con equipamientos colectivos (S. Markelius); vistas de los barrios de Kungsklippan y de FredhaU-Traneberg.
633
Historia del trrbanismo. Siglo X X
dan ocasin a que las administraciones locales

incrementen, mediante adquisiciones efectuadas en el mercado libre, su ya considerable
patrimonio de suelo en las reas suburbanas:
en los aos treinta, Estocolmo llega a poseer
8.000 hectreas de terrenos, y Helsinlti ms
de 5.000; Oslo dispone de una dotacin de
terrenos libres equivalente en extensin al
doble de las superficies ya construidas de
la ciudad, mientras que el municipio de Copenhague posee ms de una tercera parte de
los terrenos urbanos y suburbanos destinados
a la expansin de la edificacin.
Desde los aos de la posguerra es muy
elevada la produccin de viviendas pblicas
de bajo coste y de casas subvencionadas, y
aparece muy difundido el empleo de cooperativas, vinculadas frecuentemente, como ocurre en Suecia, a las organizaciones sindicales.
Las aplicaciones concretas se caracterizan por
la adopcin emprica de los modelos del
Movimiento Moderno, tanto en lo que respecta al empleo de los tipos de edificacin
como en lo que se refiere a las ordenaciones
urbansticas, en una mediacin con las formas
tradicionales que sabe aprovecharse de una
base organizativa consolidada y eficaz.
Las ciudades suecas se caracterizan por un
crecimiento bastante consistente, pero ordenado, de los suburbios perifricos, con aplicacin, en dimensiones reducidas, de las frmulas de la ciudad-jardn (las villastad). En
1931 se da nueva formulacin a la ley que
regula el planeamiento urbanstico -que estaba en vigor desde 1907-,
invitndose a
las ciudades mayores a redactar su respectivo
plan regulador. Las orientaciones de proyecto
que arrancan de la tradicin acadmica (figura 1.591) resultan modificadas hacia 1930
con la introduccin de los criterios de racionalizacin y de economicidad de los parmetros recurrentes (figs. 1.592-1.593) que,
sobre todo en el campo de la residencia de
masa, en contacto directo con las posibilidades de realizacin y sin ninguna sobrecarga
ideolgica ms o menos gravosa, caracterizan
a la produccin sueca y, ms en general, de
los Pases Escandinavos, sin solucin de continuidad entre 1930 y 1960.

En Estocolmo, la redistribucin de la poblacin a lo largo de las franjas y las directrices exteriores se debe en parte a la actividad de sociedades financieras y empresariales privadas y en parte a la actuacin de
cooperativas de edificacin entre las que destaca la HSB, constituida en 1924 89. En el
articuladisimo arco exterior de la ciudad a l
norte del Norrmalm, en el Ostermalm, en la
isla de Kungsholmen, en el Sodermalm- surgen numerosos barrios (Ringvagen, Norr Malarstrand, ciudad-jardn de Valhallavagen,
Kingsklippan, etc.; figs. 1.595-1605): se trata, con frecuencia, de complejos de edificios
de tres a cinco plantas en los que el empleo de
elementos estandarizados y la economa de las
soluciones planimtricas de las viviendas se
traducen en una considerable reduccin de los
costes que permite la recuperacin de amplias
superficies libres para su destino a actividades colectivas ' O . Por lo dems, la gil distribucin perifrica de los asentamiento se ve
enormemente facilitada por el imponente patrimonio pblico de suelo acumulado por
el municipio de Estocolmo a partir de los
primeros aos del siglo xx e incrementado
poco a poco hasta llegar a superar en 1939
las 9 .O00 hectreas. La continua utilizacin
de este patrimonio pblico para la construccin de nuevos barrios residenciales (desde
1925 a 1935 cerca del 5 5 por 100 del total
de las viviendas de nueva planta se han construido sobre terrenos municipales) no lleva
consigo la enajenacin de la propiedad pblica, sino que implica simplemente la concesin del derecho de superficie.
Cfr. Swedish Cooperative Union, etc.: Housing,
Estocolmo, 1949 (sobre la K. F. Kooperativa Forbundet); U. Alm: Cooperative Housing in Sweden,
Estocolmo, 1939. Sobre las realizaciones en el sector
del housing en Suecia, algunas fuentes informativas
contemporneas estn constituidas por la revista
Byggmastaren, por las publicaciones de la HSB
y por los catlogos de la Exposicin de Estocolmo de 1930.
90 F. Fariello: L'espanrione della citt2 di Stoccolma
verso la periferia, en Architettura, julio de 1938.
Las vicisitudes u~bansticasen otros pases europeos
635
Figs. 1.606-1.612. El concurso para el rea del Norrmalm: el proyecto de A. Lilienberg de 1928, la solucin planimtrica del proyecto de A. Virgin y T. Bergentz, planta y vista perspectiva de variante de la solucin de P. Wolf y H. Richter, el esquema enviado por Le Corbusier; la propuesta de P. Hedqvist del 42,
y la solucin ofrecida por el departamento tcnico municipal en el 43.
Figs. 1.613-1.621. Copenhague, plan territorial de vialidad (1926) y plan del 36 para los parques y los espacios abiertos; un esquema del plan de los dedos cuya elaboracin se inicia en el 45; K. Fisker, dos planimetras para barriadas de casas unifamiliares en hilera, planimetria y vista de un bloque de patio central y
varias plantas; A. Jacobsen, vista y planimetra de las viviendas del barrio de Bellavista (1934).
En 1928 ve la luz pblica un esquema de

plan regulador general estudiado por el arquitecto Lilienberg, director de la seccin
de urbanismo del departamento tcnico municipal ( fig. 1. > N ) . Las previsiones de Lilienberg tienen una marcada incidencia sobre las
mallas del centro comercial y terciario, el
Norrmalm, atravesado por una arteria rectilnea capaz de'asegurar la ms fcil comunicacin de ,direccin Norte-Sur ( fig. 1.606): ste
es un antiguo nudo de la capital sueca al
que ni tan siquiera los proyectos decimonnicos han conseguido dar solucin y que ahora
vuelve a plantear problemas, agravados por
el intenso proceso de terciarizacin que invade
a la ciudad, cuanto ms se abren unas fciles
perspectivas residenciales en su exterior. Pocos aos despus (1931-33) se celebra sobre
este tema un concurso internacional de ideas,
al que la crisis econmica por que atraviesa
Europa asegura una extraordinaria acogida,
con ms de 300 participantes y ms de 100
variantes propuestas. Son tres los proyectos
que obtienen ex-aequo el primer premio: el
de B. S. Hume y R. C. Erith, el de C. W . G.
Platt y J. M. Gates, y el de A. Virgin y
T. Bergentz (fig. 1.607); este ltimo grupo,
por pertenecer uno de sus componentes al
departamento de urbanismo de la ciudad, queda despus excluido del concurso y es sustituido por el grupo formado por P. Wolf,
H . Richter y S. Brolin, que ha concursado
con una de las soluciones formalmente ms
desarrolladas, concebida para promover un
aprovechamiento intensivo del suelo de las
reas centrales (reestructuracin de la Sveavagen con bloques para oficinas de 18 plantas; figs. 1.608-1.609).Entre los participantes
en el concurso se encuentra tambin el joven
Aalto y Le Corbusier; este ltimo presenta
una propuesta paradjica y provocativa (figura 1.610), en la que imagina la superposicin sobre la edificacin existente en el
Norrmalm y en el Sodermalm de dos gigantescas unidades residenciales de 170.000 y
100.000 habitantes 'l.
''
Sobre el concurso para la ordenacin del Norrmalm, cfr. M. Pfannschmidt: Internationaler Ideen-
637
Despus del concurso la cuestin vuelve a

manos del departamento de planificacin de
la ciudad, que publica seguidamente su propio
plan para el Norrmalm, adoptando en gran
parte los criterios de Lilienberg; pero al mismo tiempo aparecen algunas contrapropuestas
autnomas, como las de los arquitectos Tage
William-Olsson y Paul Hedqvist ( fig. 1.6 11).
Precisamente, las indicaciones ofrecidas por
Hedqvist servirn de base para la redaccin
del plan ejecutivo en la posguerra, despus
de definirse en el ao 40 el recorrido que
ha de hacer el metropolitano a travs del
Norrmalm (fig. 1.612). Y justamente en el
metropolitano (tunnelbana) las importantes
obras efectuadas a partir del 50 en el Norrmalm encontrarn un elemento orgnico de
continuidad e integracin con los nuevos suburbios planificados de Blackeberg y Vallingby al Este y de Hagersten, Hogdalen, Hokarangen y Bagarmossen al Sur ".
En Dinamarca la legislacin urbanstica se
actualiza con la promulgacin de las disposiciones de 1925 y de 1939. La ley del 39,
que obliga a todas las ciudades de ms de
1.O00 habitantes a la redaccin de su plan
regulador, no puede dar todos sus frutos
antes de la guerra; pero los estudios que
como consecuencia de su promulgacin se
comienzan a poner en marcha, especialmente
tras la creacin de un Centro dans de investigacin urbanstica (Dansk Byplanlaboratorium), se traducirn en la posguerra en planes
operativos, como en el caso de Copenhague.
wettbewerb Stockholm--Norrmalm, en Deutsche
Bauzeitung, febrero de 1934; J. Jaenecke: Der
Stockholmer Wettbewerb fr die Umgestaltung der
Stadtteils Norrmalm, en Wasmuths Monatshefte fr
Baukunst, 1934; G . Rigotti: Concorso per il piano
regolatore di Nedre Norrmalm a Stoccolma, en
Urbanistica, julio-agosto de 1934.
92 Sobre Estocolmo, vanse tambin: S. de Geer:
Greater Stockholm. A Geographical Interpretation,
en ~Geographical Review, octubre de 1923; W.
William-Olsson: Stockholm: Its Structure and Development, ibid., julio de 1940; Y. Larsson: Building
a City and a Metropolis. T h e Planned Development
of Stockholm, en Journal of the American Institute
of Planners, noviembre de 1962.
638
Figs. 1.622 y 1.623. Un proyecto de concurso de S. Pedersen para la nueva Universidad de Oslo; el esquema viario del plan regulador de la ciudad de 1934.
Incluso faltando planes reguladores propiamente dichos, el crecimiento de las ciudades se desenvuelve conforme a mdulos
regulares, sostenido tambin en este caso por
la intensa actividad desarrollada por las cooperativas de edificacin. En Copenhague se
interviene para controlar la expansin urbana
mediante una serie de planes sectoriales (un
esquema para la vialidad principal de 1926,
figura 1.613; y un plan de zonas verdes y
reas libres a salvaguardar puesto a punto
en 1936, fig. 1.614; respecto de este ltimo
estudio de carcter sectorial, determinante
para el ulterior plan de los dedos cuya
elaboracin se inicia en el 45, fig. 1.615, es
de sealar la labor desarrollada por el urbanista y estudioso S. E. Rasmussen, profundo
conocedor de las experiencias inglesas); en el
campo de la residencia de masa es importante la obra de Kay Fisker, que evoluciona,
partiendo de una formacin acadmica, hacia
una diestra simplificacin de modos expresivos (figs. 1.616-1.619). Alumno de Fisker es
Arne Jacobsen, cuyo singular barrio Bellavista, construido en las inmediaciones de c o penhague en el 34 (figs. 1.620-1.621))ha de
incluirse entre las dos expresiones ms destacadas' en este sector, por la capacidad que
demuestra su autor para conciliar el rigor
de la investigacin tipolgica con la franca
apertura hacia una articulacin ambiental del

edificio 93.
En Noruega se promulga en 1932 una ley
general sobre la construccin. La actividad en
el mbito de la edificacin subvencionada
es, cuantitativamente, bastante considerable,
si bien los criterios de proyecto son bastante
menos avanzados que los de los dems pases
escandinavos.
El tradicionalismo del ambiente noruego
se refleja tambin en la capital, Oslo, en los
proyectos academicistas del arquitecto S. Pedersen para la nueva Universidad (fig. 1.622),
para el rea de la estacin o para los nuevos
barrios residenciales, que, por lo dems, se
insertan en un proceso de consolidacin metropolitana cuyas exigencias se advierten a
ms de un nivel. La ciudad elabora en el 34
un anteproyecto de plan regulador (figura 1.623)) encuadrado en un programa ms
general que comprende los centros vecinos
de Aker y Baerum N.
93 Cfr. L. Lenzi: L'architettura di oggi in Danimarca, en {(Architettura*, octubre de 1940. Para el
perodo considerado pueden verse los nmeros de
los aos treinta de la revista Arkitekten, publicada en Copenhague.
N Cfr. H . Hals: Fra Christiania ti1 Stor-Oslo. Et
forslag general-plan for Oslo, Oslo, 1929. Adems,
Oslo Kommun,ale Boligrad: Boligarbeidet gjennen
tyve &, 1911-1931, Oslo, 1932.
KULOSAARI
BRAND0
Figs. 1.624-1.632. E. Saarinen, plan para el Gran

Helsinki y esquemas de descentramiento planificado
para Helsinki y Tallin; los proyectos para tres barrios descentrados, Kulosaari, Reijola y Meilahti; A.
Aalto, el barrio residencial anexo a la fbrica de
Sunila (1937-39): planimetra general, planta y seccin de una vivienda, y vista.
Figs. 1.633-1.635. Axonometra y vista de las casas escalonadas de A. Aalto en Kauttua (1937-40), y plan
regulador de Rovaniemi (1945).
Tambin en Finlandia, en 1931, se promulga una ley urbanstica, que refuerza los instrumentos institucionales en el marco de una
prctica ya orientada hacia el control pblico
de la expansin urbana.
En la capital, Helsinki, el episodio ms notable est constituido por el plan de Eliel
Saarinen elaborado en 1918, cuyo esquema
afecta a todo el amplio territorio municipal.
Saarinen, seguidor de Sitte y heredero de la
tradicin romntica, ofrece aqu un modelo
de desarrollo abierto a gran escala que
constituye, quiz, la aplicacin ms inteligente y avanzada del conjunto de los instrumentos
metodolgicos elaborados antes de la guerra.
Saarinen entrev un Gran Helsinki)), basado
en una arteria que atraviesa todo el hinterland
de la ciudad y sobre la cual se encastra un
sistema de ciudades-jardn separadas del centro por un greenbelt. Es la primera vez que
la idea howardiana recibe una aplicacin
especfica a una ciudad de grandes dimensiones, afectando al todo el arco de su desarrollo (figs. 1.624-1.626); en este caso tam-
poco se produce una contraposicin neta y

abstracta entre el nuevo y el viejo sistema,
sino ms bien una integracin equilibrada
de ambos, que sabe aprovechar igualmente
la nueva articulacin prevista para las infraestructuras bsicas. La estacin ferroviaria,
desplazada tierra adentro, es tambin el punto
de referencia de los ejes viarios Este-Oeste y
Norte-Sur, pasando a constituir el centro infraes tructural del nuevo sistema 95.
El plan de 1918 no llega a convertirse nunca en instrumento oficial, aunque no deja de
ejercer influencia sobre la poltica urbanstica
ulterior, sobre todo en cuanto respecta a
la tendencia a realizar barrios descentrados,
adoptada por la administracin municipal de
Helsinki, que se convierte ella misma en protagonista del crecimiento urbano de la ciudad
(figuras 1.627-1.629). El mejor resultado de
esta actividad es la realizacin de la primera
ciudad-jardn, la de Kapyla, un suburbio re95 A. De Caprariis: Eliel Saarinen. U n insegnamento ancora valido, Npoles, 1965.
sidencial construido entre 1920 y 1925. Un

complejo notable, de finales de los aos treinta, es la villa olmpica para los Juegos previstos para 1940, proyectada por los arquitectos H . Ekelung y M. Valikangas.
En este contexto se inserta la obra de
Alvar Aalto, de importancia decisiva para el
desarrollo del repertorio de la arquitectura
del Movimiento Moderno en Finlandia: en
el campo de las investigaciones sobre la vivienda econmica, Aalto est presente con
la realizacin del barrio residencial anexo a la
fbrica de Sunila (1936; figs. 1.630-1.632) y
con el proyecto para las casas obreras de la
fbrica de papel de Kauttua (1938; figs. 1.633
y 1.634); ms tarde se ocupa tambin de proyectos a escala urbana y regional, con la preparacin del plan regulador para Rovaniemi
(1945; figs. 1.635) y con el programa de
actuacin en el valle del ro Koteniaki ( 1943).
9. Los paises d.e la Europa centro-oriental,

los Balcanes, Turquia e Irn.
Regin de encrucijada, la nueva Repblica
checoslovaca, nacida de la desmembracin del
Imperio austrohngaro, mantiene evidentes
vnculos con la cultura tradicional centroeuropea que ha tenido en Viena su centro,
pero tambin ve desarrollarse movimientos de
vanguardia que a partir de 1920 se ponen
en contacto con las experiencias de la Alemania de Weimar y, ms tarde, con las de la
Unin Sovitica; K. Teige es el protagonista
ms conocido de la labor de enlace con los
CIAM, mientras que J. Krejcar, que ha trabajado tambin en la URSS del 33 al 36, es,
quiz, el ms dotado y genial de los arquitectos en activo entre los aos 20 y 40. Entre
los planes a escala urbana elaborados en el
perodo, y que reflejan la penetracin en
el seno de las vanguardias checoslovacas de
las premisas del Movimiento Moderno, pueden recordarse el proyecto de concurso de
Krejcar para un sector de Praga situado al
norte de la ciudad vieja, al otro lado del
Vltava, destinado a constituir el nuevo centro
641
directivo de la ciudad (1928-29; fig. 1.636))

y el proyecto para un barrio residencial con
edificios altos aislados, directamente vinculado
a las hiptesis de Le Corbusier, realizado
en 1930 por un grupo de arquitectos del
Frente de izquierdas checoslovaco adheridos
a los CIAM (P. Bcking, J. Gillar, A. Miillerova, J. Spalek; fig. 1.637). Praga, donde se
producen algunas de las manifestaciones ms
interesantes de la nueva arquitectura, es objeto de numerosas propuestas de intervencin
(figura 1.638); a partir de 1935 una serie
de transformaciones afectan en profundidad
a un considerable sector de las reas centrales,
siguiendo los mezquinos criterios del trazado
de arterias mediante el derribo del tejido
antiguo (fig. 1.639).
Entre los acontecimientos urbansticos ms
significativos del perodo se cuentan los de la
ciudad de Hradec Krilbve, en Bohemia, donde, gracias a la mayor autonoma administrativa otorgada por la nueva Constitucin checoslovaca, puede materializarse una fructfera
colaboracin, establecida ya antes de la guerra,
entre el alcalde F. Hulrich y el arquitecto
J. Gociir. El plan regulador redactado por
G O C en
~ 1923 (fig. 1.640) recompone la
morfologa urbana, caracterizada por las proliferaciones caticas de principios del siglo xx,
articulando sobre el trazado, todava libre,
de las fortificaciones (en una evidente aplicacin del ejemplo de la Viena imperial) una
serie de equipamientos colectivos, en gran par~
te proyectados por el mismo G O C(escuelas
superiores, iglesias, edificios administrativos;
figuras 1.641-1.642)) y ordenando en formas
regulares la periferia residencial por enucleaciones definidas. Se trata de un resultado
que pone en relacin elementos de la tradicin compositiva y arquitectnica eclctica
(desde Wagner al Art Nouveau y al expresionismo alemn) con las ms recientes aportaciones de la cultura centroeuropea 96.
Cfr. C. Mazzocchi: L'architettura in Cecoslovacchia. Josef Goc&, en Rassegna di architettura~,
septiembre de 1931.
Figs. 1.636-1.642. Proyecto de concurso para la ordenacin de un barrio de Praga situado al norte del centro
antiguo (J. Krejcar, 1928-29); un barrio residencial proyectado por el Frente de izquierdas (P. Bcking, J .
Gillar, A. Mllerova y J. Spalek, 1930); proyecto para el centro histrico de Praga del grupo SIA, y planimetra con los cortes viarios efectuados a partir de 1935 (en gris); J. Gocar, plan regulador de Hradec Kralbve (1923), el gimnasio estatal (1924-26) y el edificio de la direccin de los ferrocarriles del Estado (1933-34).
En los aos treinta tienen gran resonancia

las realizaciones planificadas de la empresa
Bat'a en la ciudad industrial de Zln, que
surge en Moravia, en un valle de la vertiente
occidental de los Crpatos. La industria del
calzado de la familia Bat'a, nacida como negocio familiar de confeccin de sandalias de
madera, ampla sus dimensiones y diversifica
su produccin despus de la primera guerra
mundial bajo la direccin de Thomas Bat'a
(a los calzados se aaden ahora los neumticos
para automviles y aviones, el linleo y los
productos textiles). La extraordinaria expansin del pequeo centro de Zln, que el ao
35 llega a los 40.000 habitantes, es un aspecto tan slo del florecimiento y de la
organizacin del gran trust: al mismo viene
a aadirse la gestin completa del ciclo reproductivo obrero con la construccin de barrios
de viviendas, escuelas elementales, medias y
profesionales, hospitales, hoteles de varias
plantas, un cinematgrafo e instalaciones deportivas; en segundo lugar, surge tambin
un proyecto social de amplio alcance que
implica al operario en la produccin a travs
de una distribucin de los beneficios en cuanto superan determinados lmites cuantitativos
prefijados por la empresa y a travs de la
creacin de un accionariado de fbrica del
que quedan excluidas las personas ajenas a
la empresa; adems, el planeamiento urbano
y los sistemas residenciales se organizan conforme a criterios ms actualizados de planificacin mediante la continua labor de
un departamento tcnico especializado (figuras 1.643-1.646), pero recurrindose tambin a concursos de ideas para la ordenacin
de los nuevos barrios urbanos (incluso Le Corbusier elabora en el 35 un proyecto de conjunto para la ciudad; fig. 1.647) 97. En esta
organizacin cientfica y totalitaria, que apunta sin vacilaciones a un modo de vida urbano (en Zln, contrariamente a lo que
ocurre en tantos y tantos ejemplos de la
97 E. J. Margold: Beamtenwohnungssiedlung der
Bat'a-AG in Zlin, en aDeutsche Bauzeitung, julio
de 1936.
643
tradicin paternalista de las company towns,

queda excluido el recurso al huerto-jardn
como forma de autosubsistencia), el elevado
nivel de calidad de las viviendas y de los
equipamientos colectivos se hace posible gracias a la competitividad de los productos de
la empresa y a los bajos salarios abonados a
los obreros, por lo dems en relacin favorable respecto de los alquileres (el precio del
arrendamiento anual de tres habitaciones y
sus servicios equivale al salario correspondiente a 185 horas de trabajo); adems, la Bat'a
financia sus realizaciones con capital propio,
produce sus propios materiales y los elementos edificativos unificados de sus complejos
residenciales, y efecta las obras por contrata
empleando el sistema de destajo. En su perodo de mxima expansin, la Bat'a abre
sucursales y colonias obreras en otros pases
europeos (Holanda, Alemania, Yugoslavia,
Inglaterra) 98.
En Hungra, la sacudida revolucionaria de
Bla Kun no deja de polarizar las tendencias
ms vivas hacia la renovacin de la cultura
local: entre los arquitectos, Jozsef Vago y
Lajos Kozma intentan convertirse en intrpretes, en las organizaciones profesionales y
en los ambientes de la Universidad, del nuevo
acontecer poltico, pronto truncado por la dictadura de Horty. La contrarrevolucin poltica vien2 acompaada, en una primera fase,
por una pesada reaccin cultural que tan slo
se mitiga hacia finales de los aos veinte (en
el 28 F. Molnar puede estar presente, como
delegado hngaro, en La Sarraz; ms tarde,
la revista Tr s Forma puede comenzar a
difundir las ideas de la arquitectdra moderna).
En los aos sucesivos se produce una situacin contradictoria, con la posicin marginal
de los grupos radicales y con la asuncin de
los descubrimientos de lxico y tipolgicos del
racionalismo por parte de los arquitectos que
desempean puestos oficiales y que pueden
98 El experimento Bat'a se propone como modelo
en J. L. Sert: Can Our Cities Survive?, Cambridge,
1947, pg. 145.
644
Figs. 1.643-1.647. El plan regulador del valle de Zln; dos vistas del centro de Zln y vista de un barrio
residencial; el proyecto de Le Corbusier para el valle de Zln (1953).
Las vicisitudes urbansticas en otvos pases europeos
645
Figs. 1.648-1.651. Dos perspectivas del proyecto de J. Vago presentado al concurso para la modernizacin de
Budapest (plaza de la estacin y bulevar de Atila); un proyecto para el centro de Bled (Yugoslavia), y proyecto
un- sector de expansin de Liubliana.
asegurarse los encargos del rgimen ". El concurso para la transformacin de la capital,
Budapest, celebrado hacia mediados de los
aos treinta -en el que participa tambin
J. Vago, exiliado ya en Francia desde el principio de la dictadura de Horty y que figura
entre los vencedores del concurso para el
proyecto de la sede de la Sociedad de Naciones en Ginebra-, revela, por lo dems, las
incertidumbres que caracterizan a esta fase
de la cultura hngara (figs. 1.648-1.649).
Los fermentos culturales europeos tienen
en Yugoslavia un peso mucho ms marginal,
por ms que su influencia pueda apreciarse,
sobre todo, en los centros ms importantes,
99 Alguna noticia al respecto, en F. Lembo y
S. Castellana: Da dove viene lJurchitettura unghere-
se?, en ParAmetro, junio de 1975.
Belgrado, Zagreb y Liubliana, con la adopcin

de modelos urbanos eclcticos o tardos (figuras 1.650-1.651).
En Grecia, como en los dems pases balcnicos, son inexistentes o muy dbiles los
ecos culturales procedentes de las naciones
ms avanzadas de Europa; los arquitectos y
los urbanistas invitados como asesores o ejecutores de planes de transformacin urbana
(a veces a travs de canales .diplomticos) importan, por lo gperal, tcnicas y mtodos
de origen acadmico, adecuados, por lo dems, al nivel productivo del pas y a las
exigencias del poder poltico local.
En Atenas, los aos que van del 20 al 40
se caracterizan, en gran parte, por la imponente corriente migratoria de los fugitivos
procedentes del Asia Menor (a partir del 21))
Figs 1.652-1.657. Atenas, las colonias de refugiados construidas a partir de 1922 (el rea urbanizada
en ese ao aparece contorneada por lnea de puntos)
y el plan de la barriada Germnika (1922); Salnica, el plan de Hbrard para la zona central y el
tejido urbano preexistente destruido por el incendio
del 17; plan general y vista actual de la calle porticada Aristteles, realizada tras la reconstruccin.
que da lugar a que surjan una serie de asentamiento~y campamentos preparados apresuradamente en Ia extrema periferia urbana (figuras 1.652-1.653).
Mientras que la capital aparece carente por
completo de iniciativas programadas, merece
atencin, en cambio, en esta perspectiva, la
total reconstruccin de la parte baja de Salnica (Tesalnica) conforme al plan del arquitecto francs Hbrard, despus de liberada
la ciudad del dominio turco en 1912. La operacin de reedificacin resulta facilitada por
un violento incendio que en agosto de 1917
deja a 70.000 personas sin hogar, destruyendo
gran p a r e de los barrios residenciales musulmanes y dejando inclume poco ms que algunos de los monumentos bizantinos ms importantes. Un aspecto singular del programa
de reconstruccin, confiado por el gobierno
griego a una comisin de urbanistas ingleses
y franceses, viene constituido por la elaboracin de un instrumento jurdico especial, denominado justamente ley urbanstica de Salnica, que permite a la administracin pblica
llevar a cabo una intervencin en profundidad,
sin condicionamientos por parte de los detentadores de la propiedad privada del suelo. La
ley, ante todo, prohbe la reconstruccin o
reparacin de cualquier edificio antes de que
se redacte el nuevo plan; establece seguidamente el principio de que procede llevar a
cabo una reconstruccin basada en principios
urbansticos racionales, en la que se reconoce
a los propietarios el derecho de prelacin
sobre sus propios terrenos y la posibilidad
de percibir una cierta proporcin del plusvalor derivado de la nueva ordenacin; un
elemento innovador es la obligada participacin en una asociacin comn de todos los
propietarios cuyas fincas estn comprendidas
en el mbito del plan, con asignacin a cada
uno de ellos de una cuota accionarial proporcional al valor de su predio, a determinar
median te certificacin expedida por un grupo
de expertos. Tras la aprobacin del plan, los
terrenos de la Asociacin de propietarios habrn de parcelarse, valorarse y ponerse en
uenta, con reserva de un derecho de tanteo
en favor de los antiguos dueos, pero con

prohibicin tambin de que vuelvan a venderse durante un plazo mnimo de tres aos.
Los adquirentes que forman parte de la Asociacin entran en posesin de sus solares mediante la restitucin de una cuota proporcional de sus acciones a la sociedad. El exceso
derivado de la venta del total de los terrenos
se reparte despus, en un 50 por 100 entre
los miembros de la Asociacin, mientras que
el 50 por 100 restante va a parar a las arcas
municipales. Con la ayuda de este instrumento
legislativo resulta posible realizar, casi ntegramente, el acadmico plan de Hbrard redactado en 1918 (figs. 1.654-1.657): aprovechando los episodios monumentales que se
han salvado del incendio como focos de un
retculo ortogonal cortado por algunos ejes
jerrquicamente preeminentes y por una serie
de radiales, el plan lleva, en conjunto, a una
reordenacin satisfactoria del organismo urbano, desde el punto de vista funcional y de
localizacin de las reas equipadas; por el
contrario, bastante menos felices son algunas
de las soluciones particulares adoptadas (por
ejemplo, los monumentos existentes, generadores temticos del plan, quedan circundados
y. ahogados por la annima edificacin especulativa de tipo residencial y comercial) 'O0.
En Turqua, donde la revolucin de Kemal
Atatrk logra entre los aos 20 y 23 imponerse, venciendo las ltimas resistencias ofrecidas por el sultn Mahomet VI, apoyado por
las grandes potencias, el esfuerzo de modernizacin del pas afecta profundamente tambin a la organizacin de las ciudades ms
importantes. Se elaboran nuevos instrumentos
legislativos modelados siguiendo el ejemplo de
los pases occidentales y se crea un Banco
de los Municipios para la financiacin de las
obras de transformacin; se instituye, en fin,
una seccin de urbanismo en las escuelas de
Ingeniera y de Bellas Artes de Ankara, aun'O0 Cfr. J. W. Mawson: The Salonika Town Planning Act, en Town Planning Review, diciembre
de 1921.
que despus los ambiciosos planes de las nuevas clases dirigentes se confiarn, en su mayora, a tcnicos y urbanis tas occidentales.
Ejemplo representativo de la renovacin del
pas es la ciudad de Ankara, a la que se
traslada la capitalidad del Estado por decisin de Atatrk, el 1." de octubre de 1923.
Se trata aqu de crear, junto a la antigua
ciudadela otomana surgida sobre la ciudad romana, las funciones y las estructuras polticas
y administrativas del Estado. Un primer proyecto estudiado en 1925 por C. Lorcher,
miembro de la comisin de edificacin del
municipio de Estambul, prev la soldadura
de la ciudadela con la estacin ferroviaria, disponiendo los edificios pblicos sobre una serie de terrazas preparadas en las pendientes
de la ciudadela (fig. 1.658); pero se trata de
un plan modesto, que parece insuficiente en su
misma previsin de dimensiones (cerca de
200.000 habitantes), y pronto queda arrinconado lo'. En 1928 una comisin instituida para
controlar los planes de desarrollo de las ciudades turcas organiza un concurso pblico
para la redaccin del plan de la capital, en
el que destaca el nombre del arquitecto berlins Hermann Jansen, que luego se quedar
en el pas como ejecutor del programa urbanstico y como asesor del gobierno turco
hasta 1939, ocupndose, entre otras cosas, de
todo el distrito de Ankara y de la ordenacin
de algunos centros menores (Tarso, Adana).
El plan de Jansen (figs. 1.639-1.663) consc?lida la ciudad vieja y fija en el rea casi
llana situada en torno a la estacin el nudo
de desarrollo de la ciudad nueva, asentada
sobre dos directrices perpendiculares entre
s, calcadas sobre el trazado de los antiguos
caminos caravaneros (los actuales Hipodrom
Caddesi-Talatpasa Bulvari, y Atatrk Bulvari).
La ciudadela queda comprendida en el cuadrante nororiental, mientras que en el noroccidental se prev la realizacin de un complejo
de equipamientos pblicos (estadio, hipdromo, parque Gen~lik,etc.) y a caballo de la
'O'
Cfr. C. Ch. Lorcher: Der Neue Bebauungsplan
fr Angora, en Wasmuths Monatshefte fr Baukunst, 1925.
directriz meridional se disponen las funciones

gubernativas y administrativas 'O2. En el 3 1
tiene lugar un concurso internacional para la
realizacin del nuevo Palamento nacional (figuras 1.664-1.663); un concurso posterior,
en el 42, se dedicar al monumento-mausoleo
del padre de la Patria, Atatrk 'O3.
El urbanista francs Henri Prost, en los
aos en que se ocupa en los estudios sobre la
regin parisina, es invitado por el gobierno
turco a participar en un concurso para la
redaccin del plan de Estambul, en unin de
Agache. Prost, que se ve obligado a rechazar la oferta, es designado ms tarde, tras la
conclusin de hecho del concurso con un
fallo nulo, como experto que ha de participar
en la redaccin del plan de la ciudad, a elaborar con la colaboracin de los servicios tcnicos municipales. Tras un ao y medio de
estudios se ponen a punto los elementos directores del plan: el trazado del bulevar Atatrk
es una de las soluciones ms importantes de
las que se indican, previndose para el enlace
de las reas centrales terciarias de la ciudad
vieja con los barrios residenciales del Cuerno
de Oro; en torno al mismo se organizan las
previsiones para las diversas partes de la ciudad, la ordenacin del parque arqueolgico
sobre el solar de la antigua Bizancio (la explanada a la que sirve de fondo la Mezquita
Azul; fig. 1.668)) la liberacin del acueducto
romano, la reestructuracin del rea del puente de Galata (figs. 1.666-1.667) y la ordenacin de la plaza Taksim, en el barrio de Beyoglu (Pera), ms all del Cuerno de Oro, con
una esplanade cuyos espacios se obtienen
mediante la demolicin de viejos acuartelamientos (fig. 1.669). Las tcnicas del aislamiento de los monumentos, de los derribos
y de la creacin de perspectivas panormicas
'O2 A. Cuda: Ankara 1935, en cDeutsche Bauzeitung, enero de 1936.
Cfr. M. Piacentini: 11 concorso internazionale
pel monumento all'Ataturk Kemal Pascd ad Ankara,
en Architettura, noviembre de 1942. Sobre la capital turca vase tambin el documentado trabajo
de Akgura: Ankara et ses fonctions urbaines, en
La vie urbaine, enero-marzo de 1960.
Figs. 1.658-1.665. La construccin de la nueva capital de Turqua: el plan de C. Ch. Lorcher para Ankara;
el plan de H . Jansen (1932): esquema general, planimetra y vista del parque Genclik, vista de la estacin ferroviaria, vista del paseo de acceso a la estacin; el concurso par8 el proyecto del nuevo Parlamento turco:
maqueta del proyecto de J. Vago y dibujo en perspectiva del proyecto de C. Holtzmeister.
-- .
Figs. 1.666-1.669. La renovacin de Estambul: la antigua ordenacin de la edificacin en la embocadura del

puente de Galata, y el nuevo trazado indicado en el plan de Prost; la liberacin del rea del antiguo circo romano frente a la Mezquita Azul; la esplanade de la plaza Taksim, en el barrio de Beyoglu (Pera), obtenida por
Prost mediante la demolicin y traslado de algunos viejos cuarteles.
se aplican aqu sin rigidez a una estructura

urbana extremadamente compleja. El plan, debido a los cambios acaecidos en la direccin
poltica, tan slo se ejecuta parcialmente; casi
veinte aos despus, en 1957, se volver a
llamar a Prost para que se haga cargo del
control de la recuperacin y puesta al da de
sus propuestas 'O4.
las murallas que an seguan en pie, se demuelen las puertas y se procede a la apertura de
arterias rectilneas en el interior de la densa
trama edificada (Khiaban-e-Sha-Reza, Khiaban-e-Pahlevi, etc. ; fig. 1.670); intervenciones anlogas se llevan a cabo en otras ciudades (Hamadan, Qazvin, Mechhed; figura 1.671) 'O5.
En Persia se inaugura en 1926, por iniciativa del Sha Reza, fundador de la dinasta Pahlevi, un ciclo de transformaciones concebidas
para modernizar los centros medianos y mayores del pas conforme a modelos decimonnicos europeos. En la capital, Tehern, se abaten
El movimiento sionista cobra consistencia

en los ltimos aos del siglo XIX. Hacindose
intrprete de la reaccin de los grupos he-
lo4 Vase el nmero dedicado a Prost por la revista Urbanisme, nm. 18, 1965.
lo5 P. Bnoit: Les villes de l'lran. Des cits

d'autrefois 2 l'urbanisme contemporain, Pars, 1969.
1O.
La colonizacin sionista de Palestina
Figs. 1.670 y 1.671. Planimetra del tejido central de Tehern y de la ciudad de Mechhed: pueden apreciarse
los trazados viarios efectuados a partir de 1920.
breos centroeuropeos ante la oleada de antisemitismo suscitada en Francia por el caso

D r e ~ f u s ,Theodor Herzl ( 1860-1904) elabora
los principios del movimiento. En 1895 Herzl
publica su ensayo Der Judenstaat, en el que
propugna la fundacin de una compaa hebrea, bajo la forma de sociedad por acciones
y confiada a la proteccin poltica de Inglaterra, cuya misin ha de ser la de crear una
nueva nacin juda. En 1897 se celebra en
Basilea el primer congreso sionista, mientras
que las ideas de Herzl suscitan gran entusiasmo en los crculos israelitas de toda Europa
y, sobre todo, en los Balcanes y en Rusia,
donde a los primeros progroms desencadenados por las propias autoridades a comienzos
del siglo xx ha seguido el fracaso de la insurreccin popular de 1905, haciendo que se
difunda la conviccin de que el problema hebreo no podr ser resuelto tampoco por una
revolucin socialista. Entretanto, la sede del
nuevo Estado sigue todava sin fijarse, y el
mismo Herzl, tras haber tratado vanamente
de entablar conversaciones con el sultn de
la Sublime Puerta para la adquisicin de Pales tina, considera incluso, con criterio posibilista, a la Argentina como meta de la colonizacin, sin oponerse tampoco a una oferta
formulada en 1903 por Inglaterra de concesin de un territorio autnomo en Uganda,
aunque no sea ms que como arreglo provisional.

Estas incertidumbres quedan bien pronto
truncadas por el mismo curso de. los acontecimientos, cuando las primeras tentativas
pioneras, y todava espordicas, de colonizacin de Palestina ponen de relieve, sin ninguna sombra de duda, que slo la idea de un
retorno a la Tierra Prometida de los antepasados es capaz de movilizar a las masas
y a los capitales necesarios para la empresa.
Entonces se constituyen las organizaciones
que llevarn a la creacin del Estado de Israel,
el Keren Keyemet le-Israel (KKL, Fondo nacional judo) y, ms tarde, el Keren Hayesod
(Llamada unida), fusionados despus, en los
aos veinte, para formar la Jewish Agency for
Palestine (Agencia Juda), reconocida como
organismo consultivo en el estatuto que instituye el mandato britnico sobre Palestina.
El Keren Keyemet se muestra particularmente activo en la adquisicin de considerables
extensiones de tierras de los latifundios rabes, de las que se expulsa a los fellahs para
proceder a la fundacin de colonias agrcolas;
una asociacin privada, sostenida por el barn
Edmond de Rothschild, financia tambin las
empresas de colonizacin. Entre tanto se van
sucediendo las oleadas de inmigracin (Aliyah), iniciadas ya a finales del siglo XIX:
en 1917, con la Declaracin Balfour , ratificada

despus por la Sociedad de Naciones, las
grandes potencias reconocen los ideales sionistas, admitiendo la posibilidad de crear un
ahogar nacional hebreo en Palestina.
Despus de la guerra la inmigracin se
aproxima a un nivel de ms de 10.000 personas al ao hasta 1926, para atenuarse despus y volver luego a aumentar, en 1933,
producindose fuertes corrientes alimentadas
entonces por la crisis econmica europea y
por las persecuciones antisemitas de la Alemania nazi (quinta Aliyah). En 1935 la poblacin juda de Palestina llega a los 450.000
habitantes, lo que equivale al 30 por 100 del
total de la poblacin de la regin. En estos
aos surgen los primeros choques entre Gran
Bretaa, que administra Palestina por mandato internacional, y las asociaciones sionistas,
apoyadas, en cambio, cada vez con mayor
conviccin, por los Estados Unidos, que van
incrementando sus intereses en el Medio
Oriente lM.
La fuerte tensin ideal que acompaa al
movimiento sionista en su fase inicial se
proyecta en tentativas apasionadas de crear
nuevas formas de vida social, en una estrecha
integracin del paisaje construido por el hombre con las actividades productivas y con las
condiciones naturales: reconstitucin del pueblo judo, liberado de la esclavitud babilnica
y por vez primera reunido despus de la multisecular dispora; regeneracin del rido paisaje de las desnudas montaas de Palestina,
caracterizadas por los amplios valles surcados
por los uadi, mediante la bonificacin de las
tierras, la repoblacin forestal, la irrigacin
y puesta en cultivo de territorios enteros y la
fundacin de nuevos asentamientos. El elemento original que marca la primera fase de
fundacin del nuevo Estado palestino es el
movimiento de los kibbutzin, las colonias co1" Sobre las vicisitudes polticas de la formacin
del nuevo Estado palestino, cfr. N. Weistock: Storia
del sionismo, Roma, 1970; y M. B. Tosi: Anatoma
di Israele, Miln, 1972. Sobre la figura de Herzl,
A. Chouraqui: Theodor Herzl, Pars, 1960.
lectivistas basadas en la renuncia a la propiedad privada, con los medios de produccin

posedos en comn, destinadas a suceder a
las colonias agrcolas planteadas conforme al
habitual esquema colonial fundado en la explotacin de la mano de obra local de bajsimo
coste. La adopcin de las comunas agrcolas
colectivas por parte de las oleadas migratorias
de los primeros aos del siglo xx juega un
papel no desdeable en el planteamiento ante
los ojos de la opinin pblica mundial de
la imagen de un pas socialista, estrategia
que contribuye a que caigan por su base las
acusaciones, ms o menos interesadas, que
tachan la empresa de colonialismo enmascarado. En esta direccin de colonizacin obrera, algunas corrientes de pensamiento del
populismo ruso coinciden con las orientaciones de la segunda y tercera Aliyah, caracterizadas por contar con fuertes componentes de
campesinos, obreros y artesanos.
Por otra parte, los impulsos e iniciativas
populares nacen bajo el signo de una contradiccin, desde el momento mismo en que vienen a insertarse en los mecanismos institucionales del KKL y de las agencias encargadas
de la transferencia de las tierras a los grupos
de colonizacin. Entre los aos 20 y 40 se
agudiza el contraste entre espontnea empresa
pionera y grandes compaas colonizadoras
(American Zion Commonwealth, Meshek, etcetera), entre ncleos urbanos y reas de desarrollo agrcola, entre actividades empresariales libres y posesin en. comn de los medios
de produccin. Y a pesar de sus caractersticas tan originales, a pesar del trabajo y del
sacrificio de sus miembros, el movimiento de
los kibbutzin, de estas clulas de vanguardia
de la sociedad futura, queda subordinado a
la estrategia y a los intereses poltico-econmicos del establishment sionista: subordinacin que, nacida en el momento mismo de la
entrada en las tierras a colonizar, se reafirma
despus en la imposibilidad de ampliar el
i,mpulso colectivista y de contrastar las estructuras de los partidos polticos en formacin
y la dinmica general del pas en evolucin
hacia una economa francamente capitalista.
El mismo mito de la productividad y de la

recproca emulacin que termina por dominar la ideologa de los kibbutzin (y que, por
ejemplo, lleva tambin al empleo de asalariados en el seno de la organizacin) corrompe
y arrincona la inspiracin originaria del movimiento 'O7.
Las formas predominantes en que se desarrolla la colonizacin agrcola de Israel son
el kibbutz y el moshav-ovdim (figs. 1.6721.674). El kibbutz es una propiedad agrcola
colectiva, una unidad permanente de explotacin y produccin, de 30-50 familias (pequeo kibbutz) o de 100-200 familias (gran
kibbutr), con un alto grado de socializacin:
Las tierras pertenecientes a la colonia se poseen pro indiviso, los instrumentos de produccin y las cosechas son de propiedad colectiva; hombres y mujeres se ocupan por
igual en las actividades productivas, y el trabajo que debe desempear cada miembro de
la colonia viene establecido por un comit de
direccin por perodos de tiempo determinados; la crianza y .la educacin de los nios
aparecen aseguradas por el funcionamiento
de guarderas y parvularios que permanecen
abiertos incluso en horas nocturnas; la mayor
parte de los servicios domsticos estn socializados. El moshav-oudim, puesto en prctica
desde 1920 para conciliar el individualismo
y la propiedad privada con la organizacin
comunitaria, es, en sustancia, una sociedad
cooperativa formada por una serie de familias: cada cabeza de familia recibe cerca de
10 hectreas de terrenos, dedicados en 1/10
a cultivos intensivos y en el resto de su extensin a plantaciones extensivas, a veces trabajadas en comn; la forma cooperativa se aplica a la venta del excedente de productos, al
aprovisionamiento de los bienes de uso comn, a las instalaciones de irrigacin, al
empleo de las mquinas y aperos, y al rgimen
de seguros sociales; algunas de las 80-100
'O7 Vanse tambien, A. Meister: Principes et tendences de la planification rurale en Israel, Pars,
1962; y G. Friedmann: Fine del popo10 ebraico?,
Miln, 1969.
653
familias que constituyen un moshav-ovdim

permanecen empleadas en el sector de los
servicios.
De la fase de iniciativa pionera del primer
perodo de la colonizacin, que ve nacer los
centros habitados sin plan alguno preestablecido, pueden recordarse el kibbutz de Degania, fundado en 1911 a orillas del lago Tiberades, y el poblado-moshav de Nahalal, fundado en 1922 en el llano de Esdraelon, y que
se caracteriza por su planta en forma de rueda,
situndose en el centro la sinagoga, las escuelas, un pequeo hospital, las tiendas de
artculos alimenticios, los comercios y los depsitos de maquinaria, y las viviendas formando la aureola del conjunto, es decir, colocadas a lo largo .de la circunferencia exterior
(figuras 1.676-1.677).
Desde mediados de los aos veinte los
asentamientos se van estableciendo por distritos de colonizacin, en el valle alto del
Jordn (Emek Hule), en la zona del lago Tiberades, siguiendo la directriz al oeste de
Haifa (Emek Jezreel), en torno a Cesarea y
en la directriz comprendida entre Jerusaln
y Tel-Aviv (fig. 1,678). Entre las expresiones
planificadas podemos indicar, para la zona de
Tiberades, los poblados de Migdal (figura 1.679) y de Kfar Hittin, y entre los numerosos ncleos del Emek, los asentamientos de
Beth Alpha (figs. 1.681-1.682),Hagevah, AinHarod, Te1 Joseph y Beith Hanan (fig. 1.680).
En este ltimo distrito, un centro de dimensiones notables es el de Afuleh, fundado como
centro comercial y econmico del valle en el
punto de encuentro de la directriz Este-Oeste
con la Norte-Sur que enlaza Samaria y Galilea: los terrenos de Afuleh son propiedad de
la American Zion Commonwealth y del Meshek, que limitan el espacio destinado a los
equipamientos pblicos al 33 por 100 del
total del rea septentrional y al 15 por 100
en la parte meridional, y fijan criterios para
los barrios residenciales, reservando el 80 por
100 para las viviendas unifamiliares destinadas a los trabajadores y empleados de la
colonia; en el plan redactado por Richard
Kauffman contrasta marcadamente la com-
Figs. 1.672-1.677. La colonizacin sionista de Palestina: esquema de un primitivo asentamiento agrcola de cultivadores de agrios, del tipo de moshav, y esquema de un kibbutz; plantaciones y repoblacin forestal en el
desierto; planirnetra y vista del poblado-moshav de Nahalal.
pacta organizacin del barrio comercial -situado en el baricentro urbano, a caballo de

la estacin- y del barrio industrial -situado
al sur de la lnea frrea principal- con la
baja densidad de la zona residencial, colocada
siguiendo las directrices radiales, con espacios verdes en cua, y en el cinturn exterior 'O8 (figs. 1.683-1.684).
Si bien la colonizacin agrcola constituye
el aspecto ms original de la presencia europea
en Palestina, no menos significativas son las
formas de planificacin de los asentamientos
que surgen junto a las grandes ciudades, mediante los cuales se crean las bases para la
gradual destruccin de la cultura autctona.
Tambin en este aspecto la institucin del
mandato ingls (1922-48) viene a cerrar la
fase de la improvisacin pionera: incluso antes
de la ratificacin oficial del mandato internacional, las atuoridades inglesas promulgan una
T o w n Planning Ordinance, inspirada en su
propia T o w n Planning Act de 1909 y destinada a ejercer una influencia decisiva sobre la
planificacin urbana en Israel. Ms tarde, en
193.5, para disciplinar las actividades de las
administraciones locales, se crea el cargo especial de Town Planning Adviser, dotado de
'O8 Sobre la colonizacin sionista en Palestina indicamos: C. Nawratski: Die jdische Kolonisation
Palastinas, Munich, 1914; Modern Town Planning
in Palestine, en Architect's Journal, septiembre
de 1925; R. Kauffmann: Planning of Jewish Settlements in Palestine, en Town Planning Review, noviembre de 1926; A. Ruppin: The Agricultura1 Colonisation of the Zionist Organisation in Palestine,
Londres, 1926; A. Choveaux: The New Palestine,
en aGeographica1 Review, enero de 1927; E. KeithRoach: Changing Palestine, en National Geographic
Magazine, abril de 1934; E. R. Cast: Economic
Geography of Palestine, en Economic Geography,
julio de 1937; J. Gottmann: The Pioneer Fringe in
Palestine, en Geographical Review, octubre de
1937; E. R. Cast y O. W. Dotson: Urban Population
of Palestine, en Economic Geographyv, enero de
1938; el nmero de septiembre de 1938 de la revista
Werk; Y. Schiffman: The New Palestine, en
~(ArchitecturalReview, octubre de 1938; Urbanisrica e edilizia in Palestina, en Metron, nm. 10,
1946; A. Sharon: Collective Settlements in Israel,
en Town Planning Review, enero de 1955.
655
facultades para determinar los mbitos territoriales de aplicacin obligatoria de la ley y

al que las autoridades locales deben someter
en todo caso los esquemas de planeamiento
elaborados. Pero faltan una aplicacin general
y cuidadosa de las disposiciones de la ley y,
en todo caso, una poltica unitaria para los
territorios urbanos y no urbanos, lo que da
lugar, de una parte, a que se eludan por el
momento evaluaciones y opciones mejor estudiadas en relacin con las preexistencias sociales, y de otra parte a que se remita el
arreglo de todo conflicto sobre el desarrollo
econmico del nuevo Estado judo al da siguiente de la obtencin de la autonoma. En
el perodo del mandato britnico, las lneas
aproximativas del diseo territorial derivan,
en la prctica, de las vinculaciones y realidades fcticas establecidas (propiedad del suelo,
iniciativas existentes); las numerosas land
companies, con sus propios tcnicos cualificados y con su aparato organizativo-empresarial, programan de hecho tanto el desarrollo
urbano como el agrcola.
Un ejemplo de ciudad europea de carcter
netamente urbano es Tel-Aviv, que se ha desarrollado como nico suburbio de la ciudad
de Jaffa en los primeros aos del siglo xx
y que hacia 1926 ha crecido ya hasta la cifra
de 40 .O00 habitantes, expandindose sin un
plan preciso a lo largo de la costa y formando
una aglomeracin edificada densa, slo en
parte cualificada por algunas ordenaciones
unitarias y por la unificacin de la altura de
los edificios (figs. 1.685-1.688).
Muy distinto es el tipo de asentamiento
europeo en Haifa y Jerusaln, articulado sobre
una corola de garden suburbs, formados generalmente por casas unifamiliares con jardn, y
situados, frecuentemente, a distancias incluso
considerables unos de otros, en lugares particularmente favorecidos desde el punto de
vista altimtrico y de exposicin. Estos ncleos, apadrinados por la misma ideologa de
la colonizacin-refundacin que preside la formacin de los asentamientos rurales (hasta
tal punto, que a veces no se excluyen formas
de autosubsistencia agrcola), si por un lado
657
Figs. 1.685-1.688. Tel-Aviv, crecimiento de la ciudad desde 1907 a 1933, una calle de la ciudad en 1926, y
vista de una zona residencial hacia 1940; vista de la plaza Disengoff (alrededor de 1940).
han d e plantear problemas no precisamente

fciles de recomposicin en los planes reguladores urbanos elaborados despus de la segunda guerra mundial, por otro, en cambio,
una vez soldados en un sistema continuo, vendrn a constituir un modelo perfectamente
funcional respecto de las nuevas formas de
dominacin y de capitaIismo urbano maduradas con la consolidacin del nuevo Estado
soberano. En Haifa, importante nudo de
arranque de la red ferroviaria ( Siria, Transjordania, Egipto), ciudad a la que no es difcil
pronosticar un afortunado porvenir de centro
portuario comercial e industrial, el mayor de
los suburbios residenciales surge sobre la co-
lina del Monte Carmelo, en terrenos adquiridos por la Palestine Land Development
Company (Central Carmel, West Carmel y
South Carmel; figs. 1.689-1.691). En Jerusaln, al sur de la ciudad, en el camino de
Beln, sobre el cono redondeado de una montaa, surge el suburbio de Talproth, formado
por 800 viviendas independientes y coronado,
en su parte ms alta, por la sinagoga, la escuela, el teatro y las oficinas de la administracin del distrito; al noroeste de la ciudad,
en la carretera de Jaffa, nace Beth Hakerem;
otros barrios nacidos hacia 1930 son los de
Talpioth y Bait-u-Gan ( figs. 1.692-1.694). En
1930 se establecen para Jerusaln algunas dis-
Figs. 1.678-1.684 (en la pgina opuesta). Las reas de colonizacin de Palestina; planta del poblado de Migda1 y vista de Beith Hanan; planta y vista del poblado de Beth Alpha; planta y perspectiva a vuelo de pjaro del proyecto de R. Kauffman para Afuleh.
Figs. 1.689-1.694. Haifa, planimetra general con indicacin de los nuevos suburbios, los barrios situados al
sur y al oeste del Monte Carmelo; Jerusaln, la ciudad y la zona de expansin meridional, planta de los barrios de Talpioth y Bait-u-Gan.
Las vicisitudes urbanisticas en otros pases europeos
659
Figs. 1.695 y 1.696. El esquema viario del plan regulador de Acre preparado en 1940; la propuesta de
R. Kauffman para la planificacin de la baha de Haifa.
posiciones de Iand-use que anticipan ya algunas de las medidas del plan regulador urbano
de 1944 'O9.
Para algunas ciudades menores de Palestina
se llega a la redaccin de planes reguladores
de expansin: tal es el caso de Acre, centro
costero de cerca de 10.000 habitantes, clasificado entre las reas donde es de aplicacin
la Town Planning Ordinance en atencin a la
T. A. Concannon: Jerusalem. The City Plan,
en Journal of the Town Planning Institute, nmero 34, 1948.
vivaz actividad de edificacin manifestada en

el exterior de la ciudad vieja "O (fig. 1.695).
El sector costero Haifa-Acre tambin es objeto
de una tentativa de planificacin regional antes de 1930; los estudios encomendados a
Kauffman prevn una serie de centros menores entre ambas ciudades "' (fig. 1.696).
"O S. Waterman: Pre-Israeli Planning in Palestine.
The Example of Acre, en Town Planning Review,
enero de 1971.
R. Kauffmann: Preliminary Scheme for Opening U p the Territory of Haifa Bay, Palestine, en
Town Planning Review, junio de 1927.
"'
Ciudad y territorio
en los Estados Unidos,
entre la primera y la segunda
guerra mundial
Captulo VI1
1.
1. De la primera posguerra a la Gran Crisis

Y
a) LA S I T U A C I ~ N GENERAL,
LAS
VICISITU-
DES DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES
El final de la guerra y la derrota personal

de Wilson marcan en los Estados Unidos el
ocaso de las teoras del New Freedom y del
internacionalismo, mientras se abre un perodo
dominado por los ideales de la expansin
productiva y de la prosperidad econmica,
aseguradas por el big business y por los grupos
de poder que, con la hegemona republicana,
han sabido conquistarse una audiencia estable
por parte de la Casa Blanca. En esta desmovilizacin, confirmada por la negativa del
Senado norteamericano a ratificar el pacto
de la Sociedad de Naciones, rescindiendo as
los lazos de solidaridad con Europa, ejercen
una fuerte influencia la desilusin provocada
por la falta de estabilizacin social y poltica
del Viejo Mundo y la preocupacin por las
transformaciones inducidas por el hundimiento del sistema vigente. Harding, Coolidge y
Hoover, los presidentes que suceden a Wilson, son custodios convencidos de una imagen
de la vieja Norteamrica puritana y conservadora, que en el aislacionismo poltico, en las
restricciones a la inmigracin, en el fundamentalismo religioso y en el prohibicionismo
ve un escudo protector de los principios de
un liberalismo econmico capaz de impedir
cualquier interferencia del Estado en los asuntos privados y que se considera en condiciones
de asegurar una edad dorada de bienestar a
toda la nacin, aprovechando los grandes progresos de la ciencia y de la tcnica.
En efecto, superada una crisis econmica

pasajera en 1920, los aos que van del final
de la guerra a la depresin constituyen, en
conjunto, un perodo de expansin productiva,
de grandeza y de eficacia: la economa de
guerra ha acelerado las tendencias ya implcitas en el desarrollo econmico y social precedente; la industria se presenta tecnolgicamente reforzada, y los nuevos empleos privados se multiplican, sobre todo en el sector
terciario y en el de los white collars; las grandes empresas y los trusts financieros conquistan los mercados comerciales europeos y
del continente americano; el retraso sindical
se ve confirmado por la disminucin del nmero de afiliados y por la imposibilidad de
oponer una estrategia organizada ante el frente del capital. De todos modos, esta oleada
eufrica de boom y de prosperidad no carece
tampoco de preocupantes zonas de sombra,
que sirven para entrever una cierta inestabilidad latente en el sistema: la crisis de la
pequea propiedad agrcola, los sntomas de
superproduccin de algunas mercaderas, el
declive de la industria textil de Nueva Inglaterra y de las industrias extractivas ms antiguas, y los bajos salarios de! proletariado
urbano, hacen que surja un malestar sinuoso
y difuso, aunque incapaz de traducirse en una
mediacin ms equilibrada de intereses a nivel
federal. Para corregir la imagen convencional
que individualiza los cambios predominantes
de una fase tan compleja de la vida de la
sociedad norteamericana en el triunfante liberalismo de los roaring twenties y en los aspectos relacionados con el modo de vestir, tampoco puede olvidarse el reforzamiento que
experimentan las competencias y los servicios

de la mquina administrativa y burocrtica
del gobierno federal y de los Estados, sobre
todo en el sector de la poltica fiscal.
La distribucin de la poblacin en el territorio y la dinmica del crecimiento urbano nos
revelan, en toda su dimensin, los procesos
de transformacin econmica y social (figura 1.697). Si bien se perpeta a nuevos
niveles la ideologa de la small town (y muy
particularmente con la generalizacin de la
carrera hacia la residencia suburbana), el
officidl censas de 1920 indica por primera vez
la existencia de un predominio de los habitantes de centros clasificados como urbanos
(el 51,4 por 100 de la poblacin vive en ncleos de ms de 2.500 habitantes, y ms de
una tercera parte en ciudades de ms de
100.000 almas); en Nueva Inglaterra, en los
Estados septentrionales del Midwest y en la
costa del Pacfico, estos fenmenos son ms
acusados y vienen a confirmar una polarizacin del entramado urbano que la colonizacin
de vastos territorios agrcolas jams ha conseguido subvertir ' (fig. 1.698). Pero tambin
regiones nuevas se ven afectadas por fenmenos de urbanizacin masiva. En California, la
ciudad de Los Angeles crece en los aos veinte
con caractersticas totalmente nuevas en comparacin con los centros de formacin ms antigua. En el mismo perodo se desencadena el
colosal boom de la Florida: la ciudad de
Miami pasa de los 30.000 habitantes de 1920
a los 75.000 en 1925; las perspectivas de
especulacin y de ganancias fciles provocan
una verdadera congestin de iniciativas empresariales qua hacia 1925 elevan la oferta de
terrenos urbanizables hasta situarla en torno
a la cifra de 20 millones, hasta que el mercado, debilitado ya a comienzos del 26, comienza a perder impulso despus de que un
huracn destruye poblados enteros de nueva
construccin. Tiene lugar entonces un verdal Cfr. J. Gottman: Megalopolis: the Urbanized
Northeastern Seaboard of the United States, Nueva
York, 1961.
dero colapso del sistema empresarial y especulativo local, con un crack comparable al de
Chicago de ochenta aos antes.
Los centros mayores*y medianos, en su
conjunto, presentan ritmos de crecimiento
bastante sostenidos. Pero las nuevas concentraciones no pueden ser consideradas solamente ciudades ms grandes: por el contrario,
son aglomeraciones cualitativamente diversas,
que desarrollan intrincadas redes de relaciones, una densa movilidad sobre vastas reas,
un descentramiento de actividades, formas de
uso del suelo de elevada intensidad, pluralidad de ncleos y marcada diferenciacin de
las funciones. Se asiste a una gran expansin
urbana, ahora como fenmeno de masas: con
la produccin de modelos ms populares,
como el Ford S, el automvil privado resulta
ahora accesible para amplios estratos de la
poblacin (de los nueve millones de unidades
que circulan por las carreteras en 1920 se pasa
a los 27 millones en 1930)) y da un enorme
impulso al crecimiento urbano perifrico, ya
sea por la alta accesibilidad que permite en el
hinterland, como por los efectos de congestin que provoca en las downtowns (figura 1.701). Los ndices de crecimiento de las
comunidades exteriores alcanzan niveles inconcebibles hasta entonces, y hacen que parezcan insignificantes las anlogas tendencias
manifestadas antes de la guerra2. El crecimiento aparece ahora caracterizado por el tpico fenmeno de la expansin discontinua,
Glaab y Brown dan estos porcentajes de crecimiento para algunos de los suburbios ms conocidos
de las ciudades mayores norteamericanas en los aos
veinte : Beverly Hills, 2.485; Glendale, 363,5; Inglewood, 492,8; Huntington Park, 444,9 (todos ellos
ncleos suburbanos de Los Angeles); Cleveland
Heights, 234,4; Shaker Heights, 1.000,4; Garfield
Heights, 511,3 (suburbios de Cleveland); Grosse
Pointe Park, 724,6; Ferndale, 689,9 (suburbios de
Detroit); Webster Groves, 74; Maplewood, 70,3;
Richmond Heights, 328,3 (suburbios de St. Louis);
Elmwood Park, 716,7; Oak Park, 60,5; Park Ridge,
207,9 (suburbios de Chicago). Cfr. C. N. Glaab y
A. T. Brown: Le citta nella storia degli Stati
Uniti, Npoles, 1970, pg. 402. Tambin, T. Hawley:
The Changing Shape of Metropolitan America. Deconcentration Since 1920, Glencoe, s.f.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
663
Figs. 1.697-1.700. La distribucin de las ciudades de los Estados Unidos en 1930 y la localizacin de la fuerza de trabajo empleada en la industria; la ocupacin del territorio en la.costa oriental, entre Boston y Washington, de 1810 a 1930, y la densidad de poblacin de esa misma rea en 1940; vistas del centro de Cleveland y del centro de Buffalo hacia 1930.
el leap frog development, que se verifica en

funcin de la transicin desde los medios
colectivos de transporte a los individuales. Los
transportes de masa, en todas partes, experimentan una grave crisis econmico-financiera y obligan a que las autoridades pblicas
vengan a relevar a la gestin privada.
La expansin de los suburbios acenta la
especializacin de los usos y de las partes de
la estructura urbana y la estratificacin o la
segregacin residencial. En los centros comerciales y financieros se generaliza y se potencia
el crecimiento vertical, sobre todo entre los
aos 20 y 30: Nueva York es ahora el modelo de la doWntown terciaria, en la que los
edificios de las mayores Corporations rivalizan
en altura y en el empleo de las tcnicas constructivas. En otras ciudades del Midwest y
del West, en Chicago, Cleveland, Pittsburg
y Kansas City, las downtowns cambian de
estructura, acentuando la concentracin de los
usos del suelo (figs. 1.699-1.700). En los barrios residenciales se producen cambios bastante netos en las tendencias a la estratificacin tnica y de clase. Efectivamente, si bien
los inmigrados europeos de la segunda generacin comienzan a integrarse en la sociedad
americana y a participar en las opciones econmicas'de masa de la middle class, los incrementos de las migraciones interiores de color
-desde el campo y desde los centros pequeos a las ciudades mayores, y hacia las ciudades industriales del Norte, coincidiendo en
el tiempo con el final de la inmigracin libre
desde Europa a partir de 1920- siguen confinados en los ghettos de los black belts que
se van formando en torno a los polos comerciales y terciarios.
Justamente en relacin con esta realidad
compleja en evolucin es como hay que examinar las orientaciones y las realizaciones de
este perodo, en cuanto aqullas se distinguen, por su dignidad formal y terica o por
su empeo programtico, de la praxis corriente dominada por una restringida visin privatista.
6) Los
PROGRESOS TCNICOSE INSTITUCIO-
NALES E N EL CAMPO DEL
<(
H OUSING)>
Si bien la progressive age del primer Roosevelt ha debilitado algunos de los mitos bsicos
de la tradicin norteamericana, claramente
contraria a cualquier tipo de presencia del Estado en la vida econmica nacional (pinsese,
por ejemplo, en el Conservation Movement y
en la federalizacin de una parte de los recursos naturales, en las primeras leyes de institucin de los parques nacionales, etc.), en cambio no ha logrado abrir brecha en uno de los
sectores cardinales de la produccin de la ciudad, el sector de la vivienda, por ms que
desde muchos ngulos se reconozca su carcter
problemtico, ante la inadecuada oferta de
alojamientos baratos y ante los efectos socialmente disgregados provocados por la degradacin ambiental.
En algunos casos, a la coalicin de los intereses privados tan slo se le ha podido imponer, como nica lnea de defensa de las exigencias pblicas, la obligacin de atenerse a
una rudimentaria regulacin de la edificacin
(como es el caso de la Tezement Law de
Nueva York de 1901), pero no han podido
consolidarse en una plataforma poltica organizada las voces que se pronuncian a favor
de una directa intervencin pblica en pro del
housing de bajo coste, ni tampoco se ha podido desarrollar la aislada conviccin en favor
de una planificacin urbana capaz de cobrar
impulso a partir precisamente de las temticas del housing. Las polmicas y las denuncias tan slo han servido para preparar el
terreno a una concepcin que no llega a aceptar el carcter obligado de la solucin del
problema; hasta el punto de que ha de considerarse totalmente excepcional el empeo
empresarial de la Massachusetts Homestead
Commission (MHC) en la realizacin de algunas interveciones en Lowell, segn proyecto
de A. C. Comey, actuacin, por lo dems, que
tiene lugar durante los aos de guerra (191718; figs. 1.709-1.710).
Precisamente, la coyuntura de guerra, al
participar los Estados Unidos en el conflicto,
665
Fig. 1.701. Vista area de la conurbacin de Dallas hacia 1930.
es la que marca un precedente importante

respecto del papel que corresponde al gobierno federal en la direccin de la economa y,
en particular, a su entrada en el mbito de la
produccin edificativa a gran escala. La industria nacional se ve sometida a la presin
ejercida por los encargos y pedidos del gobierno, y ello no deja de provocar una improvisada concentracin de la fuerza de trabajo en los lugares de produccin: en 1918
trescientos mil trabajadores de las industrias
de guerra, desplazados a ms de setenta reas
industriales, se encuentran sin casa y se ven
obligados a alojarse en condiciones precarias.
El gobierno federal, para asegurar la eficiencia
de la produccin blica, tratando de evitar a
las industrias privadas los problemas relacionados con el acoplamiento de los trabajadores
y sus familias, entra ya en primera persona
en el sector del housing, a travs de una serie
de agencias vinculadas a los diversos sectores de la administracin: entre tales organismos destacan el Council of National Defense,
que opera por medio de la United States
Housing Corporation (USHC), dependiente
del Department of Labor, y el Department
of Transportation and Housing de la Emergency Fleet Corporation (EFC). Olmsted, hijo,
se encuentra al frente de la seccin de planificacin de la USHC, que emplea como proyectista~,entre otros, a Nolen, H . V. Hubbard, A. A. Shurtleff y S. Child; tambin la
EFC cuenta con un staff muy cualificado, con
F. L. Ackerman como jefe de proyectos, B. A.
Haldemann como responsable de la planificacin urbanstica y H. Wright como asesor en
este mismo sector.
Las agencias del gobierno, en el breve perodo en que permanecen en actividad, realizan una valiosa labor de puesta a punto de
Figs. 1.702-1.708. La edificacin residencial durante la primera guerra mundial: planimetra del barrio de
Crane Tract en Bridgeport, planimetra y dos vistas del poblado de Atlantic Heights, planta de Hilton ViUage,
fotografa cenital y vista del poblado de Yorkship, junto a Camden, N. J.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundial
667
Figs. 1.709 y 1.710. Las intervenciones en el sector residencial llevadas a cabo por la Massachusetts Homestead Commission, y tipologa de las viviendas unifamiliares.
mtodos y soluciones, orientada tambin a

considerar procesos productivos estandarizados y parmetros urbansticos suficientemente
rigurosos. La USHC, que inicialmente tiene
en proyecto la construccin de 25.000 alojamientos para familias y 25.000 para trabajadores solteros, realiza en total ms de 6.000
viviendas; la EFC lleva a cabo la construccin de 9.000 viviendas en 27 ciudades. Entre
los proyectos ms significativos son dignos de
mencin el Crane Tract Housing Project, en
Bridgeport (A. A. Shurtleff y otros; figura 1.702), el Hilton Village, en Virginia, construido para la Newport News Shipbuilding
(F. Y. Joannes y H . V. Hubbard; fig. 1.706),
el barrio de Atlantic Heights, en Portsmouth
(Kilham & Hopkins; figs. 1.703-1.705), y sobre todo el Yorkship Village, en Camden,
New Jersey (E. D. Litchfield; figs. 1.7071.708), todos ellos ejecutados entre 1918 y
1919 3 . Un manual publicado por el Department of Labor en 1918 (Standards Recommended for Permanent Industrial Housing
Developments) sintetiza la problemtica de la
W. Harding Thompson: Some Small Anzerican
Towns, en Architect's Journal, junio de 1926;
y tambin, H . V. Hubbard (ed.): Report of the
U.S. Housing Corporation, Washington, 1919.
residencia de bajo coste elaborado por la

USHC.
Junto a estas realizaciones, no menos importante resulta el encarnizado debate que
se plantea entre las diversas fuerzas polticas
sobre el significado de la presencia del gobierno federal en la produccin del housing,
que el ala de los radicales progresistas considera como el comienzo de una relacin, que
debe mantenerse tambin despus de finalizada la guerra, entre operadores pblicos y
capital privado, y que los partidarios del librecambismo tradicional aceptan tan slo como
expediente limitado en el tiempo, justificado
exclusivamente por la economa de guerra.
La disensin en el plano general tiene su
correspondencia en las alternativas inmediatas: los primeros entienden que los asentamientos realizados deben tener carcter permanente, mientras que los segundos estiman
que deben ser desmantelados al finalizar el
conflicto blico. El Congreso opta por una
solucin de compromiso: sern barriadas permanentes, pero que habrn de ponerse a la
venta a compaas privadas o a los particulares una vez que acabe la guerra.
La importancia de este breve perodo no
debe valorarse tanto en funcin de las realizaciones c o n ser cuantitativamente notables-
como en cuanto ocasin de experiencias preciosas para los arquitectos y los administradores pblicos; y por el hecho de que, por vez
primera, un mito de la tradicin norteamericana -la conviccin de que existe una oposicin insalvable y destructiva entre intervencin pblica y actividad privada- es puesto
en tela de juicio en cuanto hace a la validez
casi suprahistrica que desde siempre se le ha
venido atribuyendo. Adems de su participacin en el campo de la edificacin residencial,
algunos organismos federales han podido controlar ciertos sectores de la produccin industrial y de la economa; se han creado, entre
otros entes pblicos, la War Industries Board,
la Fue1 Administration y la Railroad Administration, organismos encargados de planificar
especficos sectores de produccin, mediante
concierto con el capital privado.
Tambin resulta preciso destacar cierto episodio, por su importancia como precedente
significativo de ulteriores acontecimientos. El
presidente Wilson haba autorizado en 1916,
como medida encuadrada en la economa de
guerra, la construccin de algunas presas en
la localidad de Muscle Shoals, en el ro Tennessee, para la produccin de energa elctrica
destinada a alimentar la elaboracin local de
nitratos. Al terminar la guerra, una fuerte
corriente de opinin, dirigida por el senador
Norris, insiste en la conveniencia de que la
propiedad y la gestin de las mismas sigan
en manos del gobierno federal. Interviniendo
en la controversia, el industrial Henry Ford
se ofrece en 1921 a hacerse cargo de las instalaciones de Muscle Shoals y %poneren marcha
la industrializacin de toda la regin del Tennessee mediante un programa de colonizacin
que prev la construccin de dos presas por
parte del gobierno y la cesin en arrendamiento del complejo resultante por un perodo
de cien aos; parte del plan es la construccin de una ciudad lineal de 25 millas de
desarrollo capaz de apoyar el asentamiento
de la gran industria sobre la base de crear
una pequea propiedad agrcola en manos
de los trabajadores. El mismo Norris se opone
vivamente al proyecto social de Ford, con-
siguiendo obtener algunos apoyos en favor

de sus propias tesis. No obstante, la issue de
Muscle Shoals queda en suspenso, sin que se
le d una solucin concreta, hasta la poca
de la depresin: tanto Coolidge en el 28 como
Hoover en el 31 intervendrn en la cuestin
para poner el veto presidencial a dos soluciones aprobadas por el Congreso en las que
se propone la utilizacin pblica de las instalaciones.
En los aos veinte el tema de la vivienda
popular comienza a ser tratado en sus aspectos
problemticos, tanto en lo que respecta a la
produccin de casas baratas como en lo que
se refiere a la eliminacin de las reas degradadas en el interior de los centros urbanos.
En 1920 ve la luz pblica un libro de estimulante inters sobre la crisis de la vivienda:
The Housing Famine. How to End it, firmado
por J. Murphy, E. E. Wood y F. L. Ackerman, en el que por primera vez se captan y
exponen las determinantes estructurales de la
produccin edificativa residencial. La misma
Wood, en su ensayo Housing Progvess in
Western Europe 4, difunde una serie de conocimientos sobre la poltica de edificacin pblica en Inglaterra y en otros pases europeos,
tanto en lo relativo a los modelos de asentamiento (entre los que se otorga preferencia
a las garden cities) como en lo tocante a los
mecanismos de funcionamiento e incentivacin. Sin embargo, queda an por superar la
hostilidad generalizada en el establishment
local y federal frente a la actuacin pblica
directa; por ello, no resulta sorprendente que
las nicas medidas adoptadas en este sector
en la posguerra se refieran a la financiacin
de la industria edificativa privada, que se
dedica casi exclusivamente a la produccin
de complejos residenciales suburbanos de casas
unifamiliares, atendiendo as a la demanda de
la burguesa media. Tampoco tienen una inciE. E. Wood: Housing Progress in Western
Europe, Nueva York, 1923. Cfr. tambin, de la
misma Wood: The Housing of the Unskilled Wage
Earner, Nueva York, 1919, y Recent Trends in
American Housing, Nueva York, 1931.
dencia efectiva las agencias creadas en los

distintos Estados, como puede ser la New
York State Housing Board, instituida en
el 26, que por vez primera concede exenciones
fiscales a los constructores privados condicionndolas al establecimiento de un nivel de
alquileres que resulte accesible a los estratos
sociales ms populares. La dificultad de hallar
crditos para este gnero de inversiones hace
que en gran parte se desvanezcan las posibilidades ofrecidas por tales medidas.
Por ello, si queremos apreciar la maduracin y la difusin de los modelos de asentamientos residenciales en el curso de los aos
veinte, es preciso dirigir la mirada a las realizaciones de la actividad empresarial privada.
Este es el caso de Shaker Heights, junto a
Cleveland, promovido por los industriales Van
Sweringen, que se levanta sobre 1.400 acres
de terrenos libres, tiempo atrs sede de una
comunidad shaker, proyectado en 1916 pero
urbanizado a partir de 1920, cuando la poblacin ha crecido, pasando de 1.700 a 15.500
personas, apareciendo el conjunto como una
tpica utilizacin especulativa de las temticas
de la ciudad-jardn para el consumo de la
high nziddle-class; de Mariemont, cerca de
Cincinnati, un rico suburbio debido a la iniciativa de la viuda de un industrial, construido
sobre una superficie de 365 acres, dando al
Little Miami River, y ejecutado con el asesoramiento de John Nolen, que tambin en este
caso combina con maestra esquemas geomtrico~y ordenaciones paisajistas (figs. 1.7 111.713); de Palos Verdes Estates, proyectado
por los hermanos Olmsted con el asesoramiento de C. H. Cheney, que no es ms que
un suburbio-jardn para residentes de elevado
nivel de ingresos, cuyas amenities aparecen
protegidas por un minucioso reglamento zonal, mientras que el control del nivel de las
arquitecturas queda encomendado a una comisin de seis expertos. Este es el caso igualmente de numerosos asentamientos planificados en Florida, promovidos hacia finales de
los aos veinte por algunas compaas especulativas que pretenden aprovechar el excepcional boom turstico de la regin, y diseados
669
en gran parte por Nolen, que incluso abre un

estudio tcnico propio en Jacksonville en
1925 (figs. 1.714-1.715).Es el caso, una vez
ms, de algunos barrios suburbanos para empleados y obreros realizados por poderosas
compaas industriales, como puede ser Tyrone, en Nuevo Mjico, de la compaa minera
Pelps Dodge Corporation, cuyo proyecto, redactado en 1917 por B. Godhue con la colaboracin de Clarence S. Stein, consigue una
interpretacin original de un barrio extensivo
con centro cvico, recuperando mdulos de la
arquitectura colonial espaola; como Longview, en el Estado de Washington (figuras 1.718-1.720)) fundado en 1922 por la
Long-Be11 Lumber Company y diseado por
el estudio de Hare & Hare con intervencin
de G. E. Kessler como planning consultant,
con su esquema organizativo de impronta acadmica en cuadrcula cortada por radiales,
pero notable por el alto nivel de las ordenaciones ambientales6; 0 como Chicopee, en
Georgia, de la Johnson & Johnson Company,
proyectado por Earle S. Draper, un gardensuburb en miniatura para una poblacin de
2.000 habitantes, dotado de un green belt
de 4.000 acres; o el asentamiento de La Grange, tambin en Georgia, estudiado en el 27
por la Callaway Mills ( figs. 1.7 16-1.7 17).
John Nolen y Earle S. Draper, este ltimo
colaborador durante algn tiempo del primero,
se cuentan e.ntre las figuras ms interesantes
de los aos que siguen a la primera guerra
mundial. Nolen advierte que el planning es
una actividad compleja, de mltiples implicaciones polticas, cuyo horizonte en la situacin norteamericana aparece ligado a una serie
de reformas tcnico-administrativas en los diversos sectores de la administracin urbana;
con un conocimiento profundo y al da de las
Ser til recordar que la conferencia anual sobre urbanismo del 25 se celebra precisamente en
Florida -St. Petersburg y Palm Beach-, bajo la
presidencia de Nolen.
Cfr. S. H. Hare: American Small Towns. Longview, Washington, en Town Planning Review, diciembre de 1935, y Longview, Washington, en Architectural Record, julio de 1936.
671
Figs. 1.718-1.720. Longview, en el Estado de Washington, planimetra general y dos vistas del eje
central.
investigaciones desarrolladas en Europa, es

capaz, en su actividad de town designer -la
escala a que se dedica sobre todo-, de acoger
elementos de distinta procedencia histrica,
pero reelaborndolos con intuicin segura,
conforme a una metodologa no simplemente
mecnica, lo que evita los riesgos de un gratuito eclecticismo 7. Draper se inspira, quiz de
modo ms directo, en la inagotable fuente de
la ciudad-jardn, a la que considera como experiencia susceptible de generalizacin, si
bien se siente inclinado a traspasar los aspectos puramente compositivos del design para
analizar en cambio los contenidos econmicos
y polticos: tales intereses, cultivados durante
la labor desarrollada al servicio del capital
privado, le llevarn en los aos de la depresin a trabajar para la administracin pblica,
Cfr. J. Hancock: Joh Nolen. The Background
of a Pioneer Planner, en Journal of the American
Institute of Planners~,noviembre de 1960.
formando parte de los cuadros profesionales

de la Tennessee Valley Authority.
Tanto directa como indirectamente, la actividad de Nolen y de Draper entre los aos 20
y 30 se relaciona, pues, con la recmara
ideolgica y con las realizaciones mismas del
New Deal. En este sentido, no obstante, son
preeminentes las posiciones tericas y metodolgicas, as como el programa de trabajo,
de la Regional Planning Association o America, en la que parecen reunirse, en una sntesis coherente, los diversos elementos constitutivos y los ideales del pensamiento reformista.
La Regional Planning Association of America (RPAA) nace en abril de 1923, en Nueva

York, por iniciativa de un grupo de arquitec-
Figs. 1.711-1.717 (en la pgina opuesta). Mariemont, en las inmediaciones de Cincinnati, planimetra, vista
area algunos aos despus de iniciarse su realizacin, y vista de algunas de sus viviendas; los planes de J. No.
len para los poblados residenciales de Venice y de Belmont-on-the-Gulf, en Flocida; los planes de E. S. Dra.
per para los poblados industriales de Chicopee y de La Grange, en Georgia.
tos, publicistas, eclogos y social critics interesados en las ms amplias implicaciones de la

planificacin urbana y territorial. Entre los
fundadores se encuentran Clarence Stein y su
socio Henry Wright, el director del Journal
of the American Ins titute of Architectw Charles H . Whitaker, el economista Stuart Chase,
los estudiosos de los problemas urbanos y
territoriales Benton MacKaye y Frederick
Ackerman, el empresario de visin filantrpica
Alexander Bing y Lewis Mumford, crtico y
filsofo del planning. Otros estudiosos, como
Edith Elmer Wood, Catherine Bauer y Tracy
Augur, se incorporan ms tarde al grupo;
otros, como Clarence Perry, aun sin afiliarse
al mismo, mantienen contactos fecundos con
sus miembros.
La posicin comn dentro del marco del
progresismo radical presupone una serie de
fuentes culturales e ideolgicas -desde Veblen a Charles Horton Cooley, desde Olmsted
a Dewey, desde Geddes a Howard, a los socialistas fabianos y hasta parte de la obra de
Spencer- que en cada uno de los protagonistas se resuelven en distintas acentuaciones
en el campo operativo. Con el Housing Movement de los aos de la Progressive Era, que
en Nueva York, al menos, ha ejercido un impacto no desdeable sobre la opinin pblica,
enlaza Whitaker, quien, junto con Ackerman,
la Wood y Stein, trata de forzar los lmites
de las medidas de guerra, insistiendo sobre la
evidencia de que existe una necesidad social
que no es meramente coyuntural, y sobre la
perentoriedad de contar con una legislacin
pblica permanente acompaada de una actuacin, directa o indirecta, del gobierno.
Mumford, secretario de la RPAA, compensa la falta de una especfica formacin en
el campo de la arquitectura y el urbanismo
con una slida preparacin de gene~alistque
le permite historificar las experiencias y las
intuiciones de los colegas del grupo, confirindoles a menudo una incisiva dignidad cultural. Stuart Chase, estudioso de la economa,
reactualiza los temas del Conservation Movement, insistiendo en la necesidad de contar
con una planificacin econmica para la sal-
vaguardia y la utilizacin de los recursos

naturales; al conocer el primer plan quinquenal de la Unin Sovitica, estima acertados
sus objetivos de desarrollo integrado por entidades regionales. Benton MacKaye, experto
en problemas ecolgicos y durante algn
tiempo empleado en el United States Forest
Service a las rdenes de Gifford Pinchot, se
interesa sobre todo por enlazar las determinantes territoriales a los problemas de la ocupacin, al equilibrio productivo entre industria
y agricultura, y a la cualidad de la vida asociada. Y es preciso ocuparse ms extensamente de la obra de MacKaye anterior a la
constitucin de la RPAA, precisamente porque
su concepcin del plan como instrumento de
reequilibrio socioeconmico y espacial -y,
por tanto, de eliminacin de mecanismos de
acumulacin determinados por la tica del beneficio-,
que ya ha formulado con anterioridad, viene a constituir ahora la plataforma
de referencia comn con la que se identifica
todo el grupo.
Graduado en Harvard y empleado en el
Forest Service desde 1905 a 1918, en este
ltimo ao MacKaye pasa a prestar servicio
en el Department of Labor, para el que redacta en 1919 un amplio informe que lleva
por ttulo Employment and Natural Resources 8. Aunque determinado en alguna medida
p3r la situacin econmica derivada de la
guerra, este estudio anticipa ya algunas temticas generales que tendrn despus una importancia capital para la formacin ideolgica
de la RPAA y que ms tarde volvern a considerarse y adoptarse incluso por la actuacin
del New Deal: la idea de un patrimonio pblico de los recursos nacionales, la propuesta
de ceder en arrendamiento, en vez de malvender, !as reas mineras federales del West
y de Alaska, la exigencia de un control pblico de la energa hdrica para la planificacin
territorial; adems, aqu aparece el principio
de contar con una colonizacin interior de
carcter cooperativo (tesis en la que no deja
B. MacKaye: Employment and Natural Resources, Washington, 1919.
de interesarse personalmente el propio presidente Wilson, que incluso hace que se asignen
algunos fondos para la construccin de una
colonia experimental en New England, aunque luego el proyecto no puede llevarse a la
prctica). En 1920, MacKaye, junto a Stuart
Chase y Whitaker, es uno de los redactores
del Northern Plan (que incluye los territorios
de Wisconsin, Minnesota, North y South Dakota, Montana, Idaho y Washington), preparado para estudiar la posibilidad de reducir,
mediante las apropiadas intervenciones, el
coste de la vida de las poblaciones asentadas:
uno de los elementos en que se basa el programa es la formacin de una serie de colonias-jardn, planificadas sobre una articulacin
de vas de circulacin primarias y concebidas
como unidades de produccin agrcola e industrial.
El proyecto del Appalachian Trail es elaborado por MacKaye con el apoyo del Committee on Community Planning del American
Institute of Architects. El trail es una pista
o camino, debidamente equipado y acondicionado, siguiendo las crestas de la cadena
montaosa de los Apalaches, desde el Estado
de .Maine al de Georgia (fig. 1.721)) a realizar mediante el trabajo de pioneros voluntarios y abierto para facilitar la colonizacin
y el trabajo de explotacin que llevan a cabo
los obreros de las ciudades industriales de la
llanura y de la costa: con un adecuado apoyo
poltico y mediante las oportunas inversiones
financieras -MacKaye confa en el apoyo de
los sindicatos y de los grupos radicales y
reformistas, a los que acude tambin para la
solucin de estos aspectos del problema-,
los asentamientos provisionales formados por
los campos de trabajo necesarios para la
realizacin de esta obra hubieran debido transformarse despus en ciudades permanentes
de trabajo cooperativo, con amplias posibilidades de empleo y de renta, consiguindose
de este modo que se invirtiese el flujo migratorio dirigido hasta entonces de modo constante hacia las reas metropolitanas. Viene a
ser la misma dinmica que Howard imaginaba para la descongestin y el aligeramien-
673
to de poblacin de las grandes ciudades, aurique en este caso aparece contemplada no como
iniciativa empresarial, sino como anttesis del
principio del lucro y de la apropiacin privada
de los recursos naturales, dentro de la perspectiva de una utilizacin racional, por parte de
la sociedad, de su propio territorio vital '.
As pues, el regionalismo es el elemento
ideolgico de conexin que unifica las posiciones personales de los miembros de RPAA
y, al propio tiempo, el que determina la estrategia programtica y operativa en la que han
de insertarse las diversas operaciones concretas que deban llevarse a cabo sobre la ciudad, desde el housing al descentramiento, desde la predisposicin de las infraestructuras a
la reconversin industrial. Esta .actitud del
grupo aparece expuesta, del modo ms exhaustivo, en los artculos publicados por Mumford, Stein, Ackerman, Chase, MacKaye, B d re, Wright, Bing ..., en un nmero de la revista Survey Graphic dedicado a los problemas de la planificacin regional, en el que
se integran y se equilibran anlisis crticos y
propuestas de solucin: rechazo de la congestin y de las metrpolis gigantescas, descentralizacin industrial y residencial, poltica
edificativa, potencialidad de las nuevas fuentes
de energa lo. Mumford define el tema de la
regin orgnica (El regionalista intenta pla-
B. MacKaye: An Appalachian Trail. A Project

in Regional Planning, en Journal of the American
Institute of Architectw, 1921; J. R. Ross: Benton
MacKaye: The Appalachian Trail, en Journal of
the American Institute of Plannerw, marzo de 1975.
' O Cfr. L. Mumford: The Fourth Migration y
Regions-To Live in; C. S. Stein: Dinosaur Cities;
F. L. Ackerman: Our Stake in Congestion; S. Chase:
Coals to Newcastle; B. MacKaye: The New Exploration: Charting the Industrial Wilderness; R. W .
Brukre: Giant Power-Region Builder; H . Wright:
The Road to Good Houses; A. M . Bing: New Towns
for Old: Can W e Have Garden Cities in America?,
en Survey Graphic, mayo de 1925. Esta serie de
artculos, junto con otros ensayos de los miembros
de la RPAA, estn recogidos en la reedicin cuidada
por C. Sussman: Planning the Fourth Migration.
The Neglected Vision of the Regional Planning Association of America, Cambridge (Mass.) y Londres,
1976.

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FTS.1.721-1.727. El Appalachian Trail segn los estudios de Benton MacKaye; el plan de la RPAA para la
regin de Nueva York: la primera y la segunda fase de urbanizacin de la regin, y la posible recomposicin
del territorio en la tercera poca, la dimensin de los centros urbanos en 1850 y 1920, un esquema para la utilizacin del suelo; el estudio preliminar efectuado en 1923 por la RPAA para la creacin de una new town
en la regin de Nueva York.
nificar un rea-regin de modo que todos los

lugares y todos los recursos naturales, desde
el bosque a la ciudad, desde la montaa al
nivel del mar, puedan desarrollarse equilibradamente, y de manera que la poblacin resulte
distribuida de tal forma que pueda utilizar
aquellos recursos, y sus ventajas naturales, en
vez de anularlos o destruirlos; concibe a los
habitantes, a la produccin y a la tierra como
una sola y nica entidad), y tras haber delineado la historia de la colonizacin americana a travs de una serie de oleadas migratorias sucesivas, con caractersticas diferentes
en cuanto a los modos de ocupacin del territorio, teoriza acerca del horizonte de posibilidades que ofrece la civilizacin de la energa
elctrica y de la movilidad, una cuarta migracin que se resume en la regionalizacin
planificada, antittica a la megalpolis construida por la tercera migracin. Este es un
enfoque que para los miembros de la RPAA
se clasifica como diametralmente opuesto a la
acepcin corriente del regional planning, concebido para regimentar el crecimiento de las
reas metropolitanas desagregando y racionalizando mecnicamente los sectores de la organizacin urbana de manera capaz de regenerar espacios apropiados para los intereses
econmicos dominantes, asumidos sin modificar en las premisas de los planes; nuevo
enfoque del que la RPAA proporciona un
ejemplo en 1926 con el estudio dedicado al
plan regional del Estado de Nueva York,
elaborado por H . Wright y C. Stein, con la
colaboracin, ms desenfilada, de los dems
miembros del grupo, para la Commission of
Housing and Regional Planning (CHRP) del
Estado de Nueva York (figs. 1.722-1.726).
Basado en una gran aportacin de datos
histrico-analticos y fundamentado en una
serie de hiptesis tericas y programticas, el
plan de la CHRP se presenta como un master
plan a escala regional, y no solamente referido
al rea de gravitacin metropolitana de Manhattan. Uno de los presupuestos que lo encuadran es precisamente el de la descongestin de
las actividades y de los asentamientos del
rea neoyorquina -y, por tanto, la aclara-
675
cin del enmaraado enredo de problemas

fsicos, sociales y econmicos que la concentracin comporta-, mediante un modelo de
utilizacin de todos los recursos naturales de
la regin, en el que juegan un papel determinante la distribucin de la energa elctrica
y la creacin de sistemas orgnicos de comunicaciones rpidas.
En el plan de la CHRP para la regin de
Nueva York, como ejemplificacin metodolgica acabada de las teoras del regionalismo,
se resume la labor ideolgica y prctica de los
arquitectos de la RPAA, y en el mismo alcanzan un punto de confluencia y de mxima coherencia, de una parte, la inspiracin que
proviene de los movimientos ingleses del descentramiento y de la filosofa orgnica de Patrick Geddes, y de otra, la lnea del progresismo autctono que tiene sus orgenes en el
Park Movement y en el Conservation Movement, filtrada despus a travs de las experiencias ms recientes de planificacin dirigida
que han sido posibles en el breve perodo de
la guerra. En un contexto ms amplio, pero
en condiciones radicalmente diferentes, es
decir, partiendo de los problemas del subdesarrollo ms que de los de la concentracin,
las teoras del regionalismo encontrarn una
aplicacin pragmtica en la experiencia de la
Tennessee Valley Authority, en la que, no
obstante, no participar ninguno de los miembros de la RPAA ".
Esta actividad, que antes de la disolucin
de la RPAA en los aos treinta atraviesa otros
momentos importantes de profundizacin crtica y de empeo poltico (mesa redonda sobre regionalismo celebrada en !a University
of Virginia en el 31, y polmica sobre el
Regional Plan de Nueva York de la Russell
Sage Foundation, del que hablaremos ms
adelante), basta ya para clasificar al grupo
como organizacin destacada del progresismo
radical y reformista del planning americano
l1 Sobre la RPAA, cfr. R. Lubove: Community
Planning in the 1920: The Contribution of the
Regional. Planning Association of America, Pittsburgh, 1965.
Historia
desde 1920 a 1930; y quien considere las actitudes predominantes en aquel perodo, caracterizado por la orgullosa complacencia del
big business por sus xitos espectaculares, as
como por el despreocupado y alegre espejismo
de un american dream que parece hallarse al
alcance de la mano, no tendr ninguna dificultad en percatarse del excepcional valor tico de las posiciones sustentadas por la RPAA.
No obstante, la labor de la RPAA aparece
acreditada tambin por algunas realizaciones
materiales en el campo del housing, aunque
no sea ms que en dimensiones limitadas, pero
que llegan a imponerse como trminos de
referencia ineludibles para los ulteriores progresos del urbanismo norteamericano.
El inters del grupo por las teoras de Howard y de Unwin, madurado tras un viaje
de Stein a Inglaterra, no logra materializarse
en un programa en favor de una garden city
americana, a pesar de que en 1923 se estudia
un proyecto terico para un asentamiento de
25.000 habitantes en el rea de Nueva York
(figura 1.727). No obstante, a partir del 24
los arquitectos de la RPAA son requeridos
para proyectar dos barrios de carcter experimental en la periferia de Nueva York, Sunnyside Gardens, en Queens, y Radburn, en
New Jersey.. En este caso el encargo lo hace
la City Housing Corporation, una sociedad de
beneficios limitados financiada por el empresario A. M. Bing (miembro tambin, como
hemos visto, de la RPAA), con el fin de
fomentar formas de iniciativa cooperativista
y de demostrar la posibilidad de acceso a la
propiedad de la casa por parte de los sectores
de la poblacin de rentas bajas y medias. La
misma diversidad de los programas permite
desarrollar experiencias innovadoras, si bien,
a fin de cuentas, los dos barrios quedan destinados a las clases medias-altas.
El primer encargo, el del barrio de Sunnyside Gardens, proyectado por Stein, Wright
y Ackerman, afecta a una serie de manzanas
en Queens, donde la City Housing Corporation ha adquirido en el 24 terrenos de unas 30
hectreas de extensin. Las reas en cuestin,
todava libres, aparecen no obstante divididas
del
urbanismo. Siglo X X
ya en manzanas de 60 x 180 o de 6 O x 270,

y los proyectistas tan slo pueden jugar con
la disposicin interior de los bloques edificados. En una primera fase el sistema adoptado es el de unidades de habitacin constituidas por edificios en hilera, con eliminacin
del frente a la calle mediante el empleo de
un camino peatonal arbolado exterior y la
ruptura de los bloques en unidades menores
(de dos a seis grupos de escaleras) organizadas en torno a patios comunes acondicionados. En las manzanas construidas seguidamente, los edificios se articulan de un modo
ms preciso en sub-mdulos cerrados sobre
espacios pblicos. Las tipologas, el tratamiento de los espacios interiores, las bajas
densidades y el sentido de barrio suburbano
son aspectos que relacionan directamente a
Sunnyside con las caractersticas ambientales
de las garden cities inglesas y, en igual medida, con los ideales americanos de la comunidad suburbana (figs. 1.728-1.730). Se trata
de un resultado que, por lo que respecta al
escenario americano, se presenta en este momento aislado, aun con los pesados lmites
que le impone el hecho de estar destinado a
la clase media de empleados y funcionarios,
siendo prcticamente inaccesible para los estratos populares (durante la depresin, incluso, parte de los arrendatarios se vern obligados a abandonar sus casas, perdiendo los
derechos adquiridos hasta ese momento).
El segundo encargo, que se produce cuatro
aos despus que el de Sunnyside, se refiere a
un rea iibre situada en New Jersey, a poco
ms de 25 kilmetros del centro de Manhattan, en el borough de Fairlawn. El barrio de
Radburn no aparece condicionado por la existencia de una red viaria anterior, y de este
modo los proyectistas -A.
J. Thomas, T.
Adams, Stein y Wright- pueden disear un
esquema organizativo rico en jerarquas y transiciones, que aprovecha al mximo, casi hasta
el lmite terico, los principios de separacin
de las vas de circulacin y de destino de los
espacios abiertos en relacin con las unidades
residenciales. Los principios formalizados por
el plan de Radburn (que despus sern de em-
pleo corriente en los barrios planificados) son

resumidos por Stein de esta forma: a) el empleo del superblock (complejo de viviendas) en
lugar de la manzana tradicional; b ) jerarqua
y especializacin de los viales; c) separacin
completa del trfico de vehculos y de la
circulacin peatonal; d ) disposicin planimtrica de las viviendas de modo que los ambientes dedicados al reposo y los cuartos de
estar aparezcan orientados hacia las zonas
ajardinadas privadas o hacia el parque pblico; e) los parques se consideran estructura
interna eseacial del asentamiento. Adems de
la aplicacin de estos principios, Radburn
aparece organizado conforme al sistema de
neighborhoods (unidades vecinales) con radios
de cerca de 850 metros desde el centro escolar, que se convierte tambin en elemento
discriminante de la poblacin de la neighborhood (7.500 personas, que aseguran precisamente el correcto funcionamiento de la unidad
escolar). La superposicin de las reas de servicio en el centro del barrio ofrece un margen
suficiente para una aplicacin flexible de la
densidad y de la distribucin de las residencias y para el establecimiento de la escuela
superior y del centro comunitario (figs. 1.7311.735).
A pesar de que los proyectistas, a causa de
la limitada extensin de los terrenos y por
disponer de un budget insuficiente, se ven
obligados a abandonar la idea de proteger el
permetro del barrio con un green belt (por
las mismas razones se renuncia tambin a
asociar la residencia con los lugares de produccin), Radburn se presenta como la aplicacin fiel de un modelo terico, eco directo
de las garden cities, aunque sea sin alcanzar
los mismos niveles de autosuficiencia: en el
mbito sectorial de la organizacin de la residencia demuestra la posibilidad de llevar a
cabo una aplicacin razonada y coherente,
extremadamente rigurosa, de nuevos principios organizativos, teniendo en cuenta algunos elementos, a la sazn consolidados, de la
civilizacin norteamericana y, sobre todo, el
uso del automvil particular. En cambio, conforme a las caractersticas habituales de las
677
experiencias anglosajonas, las arquitecturas

son tradicionales en las formas, y a pesar de
la atencin prestada a las tipologas edificativas, falta todo tipo de tentativa de racionalizacin de los procedimientos tcnico-constructivos. Como Sunnyside, tambin Radburn
tiene un costo de construccin que lo convierte en barrio reservado a la middle class,
que no resulta accesible, por ejemplo, para los obreros de la vecina zona industrial de Paterson. La construccin del barrio se interrumpe por efecto de la crisis del 29 (en el 33 tan
slo se han levantado doce casas); cuando
se reanudan las obras el esquema originario
se har ms denso en su interior y en el
exterior quedar inmerso en un crecimiento
perifrico anodino.
A los dos barrios citados hay que aadir
tres complejos residenciales proyectados ms
tarde por Clarence Stein -el ms activo, en
el plano profesional, de los arquitectos de la
RPAA-, con la colaboracin de H. Wright.
Chatham Village, junto a Pittsburgh ( figuras 1.736-1.737), nace en 1930 por iniciativa
de una fundacin privada que utiliza un
legado de 13 millones de dlares para la
construccin de un barrio modelo. La superficie disponible, de 20 hectreas, situada a un
par de millas del centro urbano, tan slo se
utiliza en una tercera parte; el terreno, en
ligera pendiente, introduce un elemento de
novedad experimental con respecto a los
ejemplos de Sunnyside y de Radburn. El tipo
de edificacin est constituido por casas unifamiliares de dos plantas dispuestas en hilera,
escalonadas siguiendo la altimetra; las reas
libres quedan acondicionadas en terrazas.
Tambin en 1930 es el complejo de los
Phipps Garden Apartments ( fig . 1.738), un
ncleo de dimensiones modestas situado en
las mrgenes de Sunnyside Garden, donde
Stein acomete por primera vez una construccin intensiva, con edificios de seis plantas
y una densidad de poblacin de 500 personas
por hectrea. El complejo de Hillside Homes,
realizado en Nueva York, en el Bronx, a partir del 32, es un barrio para 5.000 personas,
de elevada densidad, planteado sobre una
KEY
Figs. 1.728-1.732. Sunnyside Gardens, planimetra general, planimetra del primer sector realizado en el 24 y
vista de un patio interior acondicionado; Radburn,. -plano completo del asentamiento, y la parte construida del
barrio residencial.
1111
679
Figs. 1.733-1.740. Vista area de Radburn, un camino peatonal interior y la penetracin del trfico motorizado de servicio en las unidades residenciales; planimetra general y vista del complejo residencial de Chatham Village; plano de la manzana de los Phipps Gardens Apartaments; planimetria y vista area de las Hillside Homes.
trama edificativa componible; si bien las reas

de que se dispone aparecen cortadas ya por
dos calles trazadas previamente por la administracin local, el resultado obtenido se
presenta unitario, con los elementos residenciales recogidos en torno a un rea central
destinada a los servicios pblicos (figs. 1.7391.740). Phipps Garden Apartments y Hillside
Homes constituyen una notable contribucin
en favor de la aplicacin de standards accesibles a ms amplias masas de poblacin, aprovechndose los conocimientos derivados de
precedentes realizaciones anglosajonas o centroeuropeas (en ms de una ocasin se ha
sealado que los grandes patios colectivos,
articulados por los resaltes de los cuerpos de
fbrica interiores, ofrecen un lejano parentesco
tipolgico y formal con los ejemplos vieneses).
d ) LOS INSTRUMENTOS
NIFICACI~N,
Y LA
DE CONTROL Y PLA-
O R G A N I Z A C I ~ N DE LA
GESTIN URBANA
La adopcin de reglamentaciones de control

mnimo bajo la forma de building codes o de
zoning laws tiende a generalizarse en la posguerra: siguiendo el precedente de la ley aprobada en Nueva York en 1917, dos aos
despus una decena de Estados se han manifestado ya en favor de la adopcin del zoning,
y son muchas las ciudades que han establecido
con entusiasmo ordenanzas de la edificacin,
por ms que la correcta aplicacin de estos
instrumentos resulte ser todava bastante problemtica (tanto, que la derogacin de las
normas en casos concretos se convierte en una
prctica complementaria del zoning, hasta llegar al extremo casi paradjico de Chicago,
donde son millares las derogaciones concedidas en pocos aos respecto de la aplicacin
de la Zoning Ordinance de 1923). De todos
modos, tampoco esta forma mnima de control
tiene una vida fcil en cuanto a su aceptacin
institucional en el sistema americano: en el 26
la seccin del distrito de Ohio del Tribunal
Supremo se pronuncia en favor de la inconstitucionalidad del zoning al resolver el recurso
interpuesto por las autoridades de Euclid, un

suburbio de Cleveland, y tan slo gracias a
la decisiva intervencin de Alfred Bettmann
en la audiencia de apelacin ante el Tribunal
Supremo Federal, en Washington, es posible
resolver la cuestin definitivamente en sentido
positivo.
Se afirma el plan regulador a escala urbana
-con una variedad sorprendente de contenidos y de enfoques metodolgicos, que no
aparecen consolidados por una praxis operativa ni por una legislacin unificada-, sobre
todo como instrumento de organizacin de
intereses y de perspectivas de desarrollo, ms
que como dato de referencia vinculante y permanente respecto de una generalidad de sujetos econmicos individuales. Planes de improvement de la vialidad,- planes de reanimacin
de las downtowns, planes de ordenacin esttico-paisajstica de partes cualificadas del organismo urbano y planes para la realizacin de
infraestructuras y equipamientos especficos
surgen ahora como elementos catalizadores de
una colaboracin y de un debate entre leadership econmica y poderes pblicos a diversos
niveles, entre rganos de planificacin, aparatos de partido, tcnicos independientes y
grupos de presin (figs. 1.741-1.745).
Aunque con dificultades, se inicia tambin
el proceso de maduracin de las exigencias de
coordinacin a escala territorial. Las crecientes tensiones que se generan entre las administraciones exteriores y las de las ciudades
centrales (que ahora, como consecuencia de la
nueva distribucin territorial de la poblacin
derivada de la mayor movilidad, representan
estratos distintos del electorado) hacen surgir
en algunos casos formas de gobierno metropolitano para determinados servicios y para
sectores organizativos especficos, as como
comisiones de expertos con misiones de anlisis y estudio de los problemas. Entre las
ciudades ms activas en tal direccin se cuentan Nueva York, Chicago y Los Angeles, de
las que hablaremos en particular ms adelante,
aunque aqu ha de sealarse la primersima
importancia que tienen tambin las iniciativas
tomadas en Washington, con la institucin
en 1926 de la National Capital Park and

Planning Commission ( figs. 1.746-1.747); en
las twin cities St. Paul y Minneapolis, con
la creacin de la Metropolitan Planning District Association of St. Paul-Minneapolis and
Environs; en Filadelfia, donde en el 24 se
constituye la Regional Planning Federation of
the Philadelphia Tri-State district, presidida
por Russl van Nest Black y que en 1932
publica un master plan complementado por
un notable trabajo de investigacin (figuras 1.749-1.750); en Buffalo, con la institucin en el 25 de la Niagara Frontier Planning
Board (fig. 1.748); en San Francisco, con la
constitucin de la Regional Planning Association of the S. Francisco Bay Counties. En
estos casos, el esquema tpico de planificacin
consiste en prescripciones detalladas para los
sectores del zoning, de la vialidad, de los
transportes pblicos, de las infraestructuras
ferroviarias y fluviales, de los parques y de la
ordenacin de los centros representativos ms
importantes; solamente en casos excepcionales
los anlisis y propuestas afectan a mbitos
ms detallados y capilares.
Se llevan a cabo otras tentativas de planificacin regional a nivel estatal, en Wisconsin,
Michigan, New Jersey, Vermont e Illinois,
conforme a tendencias que se polarizan esencialmente sobre los problemas de la conservacin, desarrollo y planificacin de los recursos
naturales, y sobre la consideracin de programas de obras pblicas. Junto con el perfeccionamiento de la metodologa del planning,
se afinan tambin las tcnicas de programacin
financiera, que permiten adaptar los programas de actuacin (ms o menos deducidos de
los planes urbansticos) a los presupuestos y
balances econmicos, y a concretas fases temporales: siguiendo el ejemplo de aplicaciones
ya iniciadas antes de 1920 (en Minneapolis,
Newark, Kalamazoo), numerosas ciudades,
como San Francisco, Detroit y Cincinnati, elaboran en los aos veinte planes-programas de
realizaciones pblicas a largo plazo 12.
l2 Cfr. M. Scott: American City Planning Since
1890, Berkeley-Los Angeles-Londres, 1971, pgs. 204
y sigs.
681
En el plano legislativo hay que sealar la

aprobacin en el 27 de una Standard City
Planning Act, que trata de favorecer la institucin generalizada de comisiones de planificacin y la adopcin de master plans para las
ciudades, pero que de hecho tiene luego escasa
incidencia, al ser interpretada en sentido muy
restrictivo, ajeno por completo a las intenciones de sus redactores (entre los que figuran
E . M. Basset, A. Bettmann y F. Law Olmsted,
hijo). Seguidamente conviene recordar los
primeros pasos dados por el gobierno federal
en el sector particular, pero de considerables
implicaciones, de la circulacin por carretera
y de las infraestructuras relacionadas con dicha circulacin: la Federal Highway Act de
1916 abre el camino a una serie de disposiciones ulteriores que poco a poco van acogiendo las indicaciones provinientes de las
realizaciones y experiencias en marcha (a
comienzos de los aos veinte se construyen
las primeras autopistas normalizadas de varios
carriles, y en el 28 se experimenta en New
Jersey el primer nudo de distribucin en forr
ma de trbol de cuatro hojas); en 1940, antes
de la entrada del pas en la ,guerra, se termina
la Pennsylvania Turnpike, entre Harrisburg
y los suburbios de Pittsburg, aprovechando el
trazado abandonado de una lnea frrea fuera
de uso; a partir de 1930 se llevan a cabo
los primeros estudios y trabajos empricos
sobre los fenmenos de la circulacin urbana
e interurbana (figs. 1.751-1.756).
A pesar de los progresos logrados en pocos
aos, la planificacin urbana aparece todava
configurada como un cmulo de tcnicas heterogneas y sectoriales, de aplicacin improvisada y no institucionalizada, cuya incidencia
sobre la organizacin urbana es a menudo
casi irrelevante. Las intervenciones de los participantes en la Conferencia nacional de urbanismo celebrada en Washington en 1927 tienden a poner de relieve, junto a algunos xitos
significa tivos del movimiento en favor del
planning, las graves deficiencias en. que se
debaten las mayores ciudades americanas, que
obligan ,a sus administradores a empearse
denodadamente en la resolucin de gran n-
TYPICAL
iLLUSTRATIONS OF TtfE
PRiNClPLES OF STREET PLANNING

'ir' LAND SUBDIVISION
Figs. 1.741-1.745. Un plan de improvement para la ciudad de Rochester, plan viario orientativo para la
expansin suburbana redactado por la City Plan Commission de Fort Worth bajo la direccin de H. Bartholomew; una perspectiva del general plan redactado para Camden, N. J.; planimetria de la propuesta de E. Saarinen para el riverfront de Detroit, y el proyecto de H. Bartholomew para el riverfront de St. Louis.
683
-.
W T C N T ~ A L ANO
erlenfia
INDUSTRIAL AREAS
or
Figs. 1.746-1.750. Las fases de desarrollo del sistema viario en la ciudad de Washington y el sistema de' parques para la ciudad y sus alrededores, segn los estudios efectuados por la National Capital Parks and Planning Commission; el sistema industrial de la ciudad de Buffalo segn el plan de la Niagara Frontier Planning
Board; los estudios de la Regional Planning Federation of the Philadelphia Tri-State District, distribucin de
la poblacin en la regin metropolitana de Filadelfia en 1920 y distribucin terica ptima.
UOURLY VARIATION or
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Figs. 1.751-1.756. El desarrollo de la tcnica del trfico: una vieta humorstica aparecida en el Chicago
Tribune en los aos veinte; una super-highway en Detroit en 1926; la Grand Central Parkway de Nueva York
en 1939 y la autopista que va desde Virginia hacia Washington en 1940; diagrama de los flujos de acceso
al centro de Bergen, New Jersey (1937), y en el rea central de Detroit (1936).
mero de problemas prcticos acuciantes, pero

con resultados insuficientes si se comparan con
la virulencia de las vicisitudes urbansticas. Es
un hecho sintomtico el que en 1929 los
lderes del planning movement se decidan a
buscar apoyos en los industriales para poner
en pie una organizacin permanente de informacin y para estimular la responsabilidad
de los administradores y de los operadores en
el sector pblico, en una iniciativa que se interrumpe despus, casi sbitamente, por efecto
de la gran crisis de octubre 13.
2.
De la Gran Crisis al Ncw Deal
a)
Los
PRIMEROS ANOS DE LA D E P R E S I ~ NY
LA OBRA DE HOOVER
Sobre la eufrica certidumbre de la prosperidad nacional creada en los roaring twenties

viene a caer de improviso la dramtica crisis
econmica de octubre del 29, poniendo al
desnudo las graves contradicciones del sistema
social, financiero y productivo existente: los
salarios medios se han ido haciendo cada vez
ms inadecuados para sostener un nivel de
demanda interior capaz de absorber los aumentos de la produccin industrial y agrcola que
han sido posibles gracias a la nueva revolucin
tecnolgica, sin que tal absorcin pueda quedar asegurada tampoco por la demanda exterior; una desordenada poltica de crrditos ha
provocado una carrera febril de inversiones
sin concierto alguno, y el mercado accionarial,
excitado por prcticas especulativas, ha elevado los valores de las acciones muy por
encima de la efectiva solidez patrimonial de
las empresas. Con el crack nacional los mismos fundamentos del sistema social se ponen
en peligro, la tradicional confianza en el equilibrio automtico del sistema se ve seriamente
l3 Para una informacin ms amplia sobre los temas tratados en este epgrafe nos remitimos, una
vez ms, a M. Scott, op. cit. Cfr. tambin, J. L. Hancock: Planners in the Changing American City,
1900-1940, en Journal of the American Institute of
Plannerw, septiembre de 1967.
685
sacudida y parece que se est a las puertas

del da del Apocalipsis; de todos modos, resulta claro a todas las partes polticas y sociales, cualesquiera que sean sus orientaciones
ideolgicas, que la Gran Depresin)) no puede equipararse a una de las tantas crisis recurrentes y pasajeras del sistema, y que requiere
necesariamente una reelaboracin profunda
de las estructuras y de los mtodos.
A partir de 1930 los Estados Unidos, en
un tiempo abanderados del capitalismo mundial, ofrecen el aspecto de un pas a la deriva:
miles de inversores pierden sus ahorros, las
fbricas y los bancos cierran sus puertas,
el desempleo aumenta vertiginosamente. En
1932 la crisis toca fondo, con casi 13 millones
de parados, con 32.000 quiebras, con las frecuentes huelgas de campesinos y las manifestaciones airadas de los productores agrcolas,
con la ocupacin ilcita y la explotacin de
hecho de las minas por parte de los trabajadores; las aceras, hasta poco antes base
fundamental de la economa norteamericana,
trabajan el 12 por 100 de su capacidad productiva (fig. 1.757). Los signos de la depresin son visibles en los campos, en las ciudades pequeas y en las metrpolis, donde
aumenta el nmero de las personas sin hogar
y donde muchas familias de clase obrera y
de los empleados se ven obligadas a vivir en
condiciones extremadamente precarias. La miseria, no circunscrita ya a los ghettos negros,
sale del interior de las casas y se vuelca sobre
las ciudades l4 (fig. 1.758). La crisis, en sus
l4 En la periferia de las ciudades y en las reas
no edificadas de las grandes metrpolis, grupos de
gentes sin hogar se construan chabolas con restos
de cartn y chapas viejas. La mayor de estas Hoouervilles -ms de ocho mil almas- haba surgido
en St. Louis; pero casi no haba ciudad en que no
hubiera aparecido, al menos, una. En Portland,
Oregon, se haba formado una de estas colonias bajo
el puente de Ross Island, y otra. (con ms de trescientas personas) en el Sullivan's Gulch. Por debajo
del Riverside Drive, en Nueva York, un campamento
de este tipo de ocupantes ilcitos serpenteaba a lo
largo del Hudson, en un tramo que iba desde la
calle 72." a la 110.". En la barriada de Red Hook,
en Brooklyn, los parados vivaqueaban en los vertederos municipales, en chamizos construidos con cha-
686
Figs. 1.757 y 1.758. La cada de la produccin industrial y de la edificacin como consecuencia de la Gran
Depresin; vista de una Hooverville en los arrabales de Nueva York en 1932.
diversos aspectos, tiene una incidencia que va

mucho ms all del mbito econmico, afectando igualmente a la credibilidad del aparato
poltico, a la capacidad del business para
polarizar consensos y a la misma fe en el
sistema social vigente; y ello incluso para las
mismas clases intermedias, para cuyo uso y
consumo se ha fraguado y vuelto a proponer
la figura mtica de ese american dream que
ahora parece encontrarse en su ocaso. Hay un
episodio que resulta particularmente expresivo
de la ruptura de las convenciones institucionales y de la presencia y la presin de estratos
y grupos diversos en las ciudades, y expresivo
tambin, al propio tiempo, del distanciamiento que separa a la administracin del presidente Hoover del pas real: en el 32, una
muchedumbre de ex-combatientes reunidos en
Washington para pedir que se les liquiden las
indemnizaciones por servicios prestados que
se les adeudan, acampan, mientras cantan
himnos patriticos, en un poblado de barracas
levantado en los Anacostia Flats, y ocupan
algunos edificios del gobierno, que se encuentarra de viejos Ford y chapas de barriles abandonados. A lo largo de las orillas del ro Tennessee,
en Knoxville, y entre los pantanos que se extienden
bajo la Pulaski Skyway, en New Jersey, en los
hornos abandonados de los condados carbonferos de
Pennsylvania, entre los grandes depsitos de desperdicios situados al otro lado de la Blue Island
Avenue de Chicago, los desheredados de la fortuna
ofrecan sus ltimas resistencias. W. E. Leunchtenburg: Roosevelt r il New Deal (1932-1940), RomaBari, 1976, pg. 2.
tran en desuso, situados en la Pennsylvania

Avenue; el presidente, tras disponer que la
Casa Blanca sea aislada y defendida militarmente, hace intervenir a las tropas federales
para dispersar a, los licenciados revoltosos y
para que incendien el poblado en que se han
refugiado.
Los aos que van desde finales del 29 a
comierkos del 33 constituyen un perodo en
el que se producen una serie de tentativas,
sin xito, del gobierno Hoover con idea de
enderezar la economa nacional. Hoover, para
hacer frente a la crisis, propone un programa
de construccin de carreteras y edificios pblicos, la concesin de crditos a los agricultores y la institucin de una Reconstruction
Finance Corporation, a la que se encomienda
la concesin de prstamos y facilidades de
financiacin a las compaas privadas, a los
ferrocarriles, a los bancos y a las empresas.
Pero resulta claro que la administracin
Hoover no dispone de una poltica vlida ni
de la necesaria conviccin para llevarla a la
prctica: los lmites de su propia tradicin
ideolgica impiden a los republicanos el saber
captar la novedad de la situacin econmica y
poltica, para tratar de buscar en funcin de
esa novedad soluciones alternativas. En el
ltimo ao de la gestin de Hoover, los industriales intentan constituir un Consejo nacional
de economa, vinculado a las Cmaras de
comercio ms que al gobierno federal; en el
frente opuesto, estudiosos como Rexford G.
Tugwell sostienen que es necesaria una econo-
ma enteramente 'planificada por el Estado

para salvar al pas del desastre total.
La crisis pone al desnudo, incluso a nivel
oficial, las deficiencias ms importantes existentes en la situacin en que se encuentran
las ciudades, tal y como puede verse a travs
de los resultados obtenidos por una comisin
investigadora nombrada por el propio Hoover
en el mismo mes de diciembre de 1929 (Research Committee on Social Trends), que hacen que por vez primera se tambalee la confianza de la Casa Blanca en las capacidades
del liberalismo econmico monopolista. Destaca la gravedad de la situacin del housing,
un sector en el que la rigidez de los esquemas
de la economa librecambista se revela desastrosa, y cuyas deficiencias son puestas de manifiesto despiadadamente por la crisis, con sus
aspectos colaterales de alta incidencia de
enfermedades, de criminalidad, etc., hasta convertirse en espejo en que se refleja la desintegracin del pas 15. Por otra parte, salvo
algunas excepciones, en las administraciones
pblicas la crisis tiene como efecto una reduccin, o incluso la supresin, del personal tcnico. En 1931 se rene una conferencia sobre
el problema de la vivienda (Confmence on
Home Building and Home Ownership), convocada por la presidencia: aunque no faltan
voces discrepantes, vuelve a confirmarse en
esta ocasin la voluntad de evitar una intervencin directa del gobierno, predominando
la idea, en cambio, de favorecer una poltica
de facilitacin de prstamos.
Franklin Delano Roosevelt, antes incluso de

su eleccin para la Casa Blanca en el 32, es
conocido como sincero intrprete de la tradicin reformista desarrollada a comienzos de
siglo, ms que por su labor como gobernador
l5 En particular, una de las monografas preparadas por el grupo de investigacin aparece dedicada
a la ciudad. Cfr. K. D. MacKenzie: The Metropolitan Community, Nueva York, 1933.
687
del Estado de Nueva York en los primeros

aos de la crisis, labor de la que ha sido
parte integrante un programa de asistencia a
los parados y de recuperacin industrial; pero
no puede afirmarse que durante la campaa
electoral, planteada con la colaboracin de un
grupo de consejeros seleccionados en las universidades del Este (Raymond Moley, Rexford
Guy Tugwell y Adolf Berle, hijo, entre otros),
hayan aflorado orientaciones precisas acerca
de la futura actuacin de su administracin.
Por lo dems, como ha sido observado desde
diversos ngulos, en la ideologa del New
Deal falta un principio orientador realmente
unificante. Sus lderes y ejecutores, desde
Roosevelt y su brailz trust a los hombres colocados en la direccin de las innumerables
agencias federales, coinciden en algunos principios comunes (tradicin reformista, falta de
confianza en el librecambismo incontrolado,
polmica an timonopols tica y antiurbana, rechazo de una peligrosa desestabilizacin del
sistema, afirmacin del Estado como empresario y promotor, y no como simple agente de
negocios de intereses ajenos), pero elaboran,
segn los casos, hiptesis y objetivos que resultan incluso conflictivos entre s; y si la
meta de conseguir una economa planificada
queda fuera del empeo y de los horizontes
del New Deal, no menos cierto es que sobre
el uso de los instrumentos pblicos sectoriales
tampoco existe una homogeneidad de puntos
de vista. Y sin embargo, si frente al imperativo histrico de traducir los valores ticos
de una tradicin en una poltica prctica se
contaminan y se deforman las hiptesis originarias, si la actuacin de la administracin
demcrata en este breve perodo aparece tan
a menudo improvisada y contradictoria, y si
bien algunos de los resultados sectoriales son
inseguros o dudosos, la verdad es que el
balance de conjunto de la obra del New Deal
nos ofrece un modelo coherente de racionalizacin del capitalismo americano que trasciende visiblemente de la tradicin reformista,
pero en el que, sin embargo, se integran y
sobreviven impulsos y motivaciones ideolgicas dispares, por ms que se trate de fuerzas
y empujes situados en los mrgenes superestructurales del sistema.

Remitindonos a la rica documentacin histrica y crtica disponible l" podemos convenir en que el significado poltico central de
la actuacin del New Deal a
travs de la
cual la administracin rooseveltiana consigue
recomponer, en el perodo permitido por la
situacin de verdadera emergencia, las desgarradura~inquietantes del capitalismo americano- est en su capacidad de perseguir al
mismo tiempo los objetivos de recuperacin
econmica y las reformas de estructura. Sacar
la economa del estancamiento, regenerar el
poder adquisitivo y fomentar la recuperacin
de las inversiones son logros que no pueden
tener ms que una eficacia transitoria si no
se sitan en la perspectiva histrica de un
equilibrio entre los diversos factores de la
sociedad nacional y, en particular, de la organizacin econmica de la clase obrera, de la
que tan slo el Estado puede ser garante
institucional. En este sentido, tiene particular
importancia la promulgacin de la National
Industries Recovery Act, aplicada por la National Recovery Administration (NRA), disposicin que, remitindose a la experiencia de
la War Industries Board, por un lado recupera
el papel directivo del Estado y por otro estimula las inversiones productivas (con el libramiento de ms de tres millones de dlares
para la realizacin de obras pblicas), mientras, en fin, pone orden en las relaciones laborales (a los empresarios se les conceden acuerdos controlados, mientras que los obreros
obtienen el derecho a la contratacin colectiva, junto a la fijacin de mnimos salariales
y de un techo mximo para los horarios de
trabajo); abrogada la efectividad de la Natioiza1 Industries Recovery Act en 1935 por el
l6 Vanse, en particular: A. M. Schlesinger: The
Age of Roosevelt, Boston, 1957 (trad. italiana, La
crisi del vecchio rdine, Bolonia, 1959, y L'auvento
del New Deal, Bolonia, 1963); R. Hofstader: The
American Political Tradition, Nueva York, 1958
(trad. italiana, La tradizione poltica americana, Bolonia, 1960); M. Einaudi: La riuoluxione di Roosevelt, 1932-1952, Turn, 1959; D. Wecter: The Age
of the Great Depression, Nueva York, 1969.
Tribunal Supremo, sus objetivos son recogidos

ese mismo ao por la Wagner Act (National
Labor Relations Act), dictada para tutelar los
derechos de los trabajadores. Otras medidas
legislativas -como la Securities Act del 33,
para el control de la actividad financiera; la
Banking Act del 35, para el control federal
de los institutos bancarios, y la Social Security
Act, tambin del 3.5, que establece un sistema
de previsin social obligatorio para la mayor
parte de los trabajadoresentran tambin
en este marco de perspectivas de una articulacin ms penetrante del Estado en la sociedad norteamericana.
En toda otra serie de disposiciones, por el
contrario, prevalecen las motivaciones econmicas y coyunturales, por ms que no siempre
sean exclusivas. Tal ocurre, en particular, con
la legislacin dictada en favor de la agricultura, desde la Agricultura1 Adjustment Act
del 33, mediante la cual se crea la Agricultura1
Adjustment Administration (AAA), que tiene por misin la redistribucin de los cultivos
y la concesin de indemnizaciones a los agricultores por la destruccin de excedentes de
cosechas, a la Farm Credit Act del 33, como
consecuencia de la cual surge, por fusin de
diversos organismos federales de crdito agrario, la Farm Credit Administration; desde la
disposicin que crea la Rural Electrification
Administration (REA) en el 35, a la que instituye en el 37 la Farm Security Administration, entidad creada para apoyar a los campesinos arrendatarios de tierras mediante la
concesin de crditos y el establecimiento de
medidas de asistencia cooperativa. Ms indicativas todava son las medidas legislativas
con las que el gobierno asigna ingentes capitales para crear puestos de trabajo de emergencia, cuyo desarrollo afecta en gran parte
a la organizacin de las ciudades y del territorio de todos los Estados de la Unin. Ya en
la primavera del 33 Roosevelt presenta un
programa para la defensa y ordenacin de los
recursos naturales, gracias al cual cobra vida
el Civilian Conservation Corps, financiado
por cada uno de los Estados, con un gasto
aue llega a los 500 millones de dlares.
Casi contemporneamente se crean la Federal

Emergency Relief Adminis tration (FERA),
dirigida por el asistente social Harry Hopkins,
con un presupuesto de 500 millones de dlares, para la asistencia a los entes estatales y
locales en la ocupacin de parados para la
ejecucin de obras pblicas, y la Civil Works
Administration (CWA), agencia federal de
alistamiento que a comienzos del 34 da trabajo
a ms de cuatro millones de personas. La
CWA -que desempea una funcin esencial
en el momento lgido de la crisis, invierno
de 1933-34, desmantelada despus por Roosevelt, tras un ao de vida, por los ingentes
costes que supone su funcionamiento- construye carreteras y caminos en magnitud superior a las 500.000 millas, 40.000 escuelas,
ms de 3.500 campos de juego e instalaciones
deportivas y 1.O00 aeropuertos, y organiza
escuelas rurales y numerosas actividades sociales. La FERA, que hereda las funciones de
la CWA al quedar sta suprimida, administra
desde el ao 35 los 5.000 millones de dlares
asignados por la Emergency Relief Appropriation Act de 1935 para dar empleo, con salarios de seguridad, a centenares de miles de
personas: tambin en este caso las imponentes
realizaciones (edificios pblicos, puentes, aeropuertos, campos de juegos, acondicionamientos fluviales, ordenaciones agrcolas, actividades culturales) se orientan hacia sectores
no competitivos con la industria privada y
en los que tiene un peso relativamente importante el coste de los materiales de construccin.
Ms diferenciada y de naturaleza ms institucional es la actividad de la Public Works
Administration (PWA), creada por la National
Industrial Recovery Act y dirigida por el
secretario del Interior, Harold L. Ickes, responsable por su parte de una considerable
proporcin de la produccin edificativa federal y de numerosas obras pblicas de gran
importancia '". Precisamente de Ickes y de su
1'7 Desde 1933 a 1939 su [de Ickes] PWA contribuy a la construccin de cerca del 70 por 100
de los nuevos edificios escolares del pas, del 65
por 100 de los nuevos tribunales, ayuntamientos
689
agencia de obras pblicas procede la exigencia

de establecer un programa coordinado para
las intervenciones territoriales del gobierno
federal: a tal fin, Ickes crea en el 33 la National Planning Board, con competencias en
diversos sectores de la planificacin territorial, que a su vez instituye una serie de organismos de estudio para la eventual redaccin
de planes de distrito para cuencas fluviales
anlogas a los de la Tennessee Valley Authority, puesta en marcha ya por el presidente
(Mississippi Valley Committee, Missouri Valley Committee, Red River Valley Committee,
Arkansas River Valley Committee), y pide
a cada uno de los Estados que instituyan
rganos locales para coordinar las actividades
de intervencin; durante la primera fase de
actuacin algunos de los tcnicos y de los
polticos que participan en ella defienden decididamente la intervencin del gobierno federal en cuanto a la elaboracin de planes
nacionales de sector (sistemas de transporte,
recurso pblicos). En el 34 se reorganiza la
National Planning Board, que pasa a denominarse National Resources Board primero, y
en el 35 National Resources Committee, adoptando la forma de organismo interdepartamental del que forma parte tambin el director de la Federal Emergency Relief Administration; en esta ocasin resulta significativo
y alcantarillados, y del 35 por 100 de los nuevos
hospitales e instalaciones sanitarias. La PWA hizo
posible la electrificacin de la Pennsylvania Railroad
desde Nueva York a Washington y la terminacin
de la estacin de la calle 30." en Filadelfia. En Nueva
York contribuy a la construccin del Triborough
Bridge, del Lincoln Tunnel y de un nuevo pabelln
psiquitrico en el Bellevue Hospital. Dio a Texas
el puerto de Brownsville, enlaz Key West con la
tierra firme de Florida, erigi la biblioteca, soberbiamente diseada, de la Universidad de Nuevo
Mjico y tendi numerosos puentes a lo largo de la
autopista costera de Oregon. Por encargo de la PWA,
la marina construy los portaviones Yorktown y
Enterprise, el crucero pesado Vincennes y otros
muchos cruceros ligeros, cazatorpederos, submarinos,
caoneras y aviones de combate; la aviacin militar
recibi fondos para construir ms de cien aparatos
y ms de cincuenta aeropuertos. W. E. Leuchtenburg, op. cit., pgs. 125-26.
el contraste que se plantea entre Ickes, que se

muestra favorable a los programas coordinados de obras pblicas, y Harry Hopkins,
preocupado tan slo de multiplicar los empleos para los parados, discrepancia en la
que este ltimo consigue llevarse la mejor
parte. Obligado por la perentoriedad de las
necesidades planteadas, Ickes decide nombrar,
en el seno del National Resources Committee,
un Research Committee on Urbanism, del que
pasan a formar parte, entre otros, el planner
Arthur A. Comey y el socilogo Louis Wirth:
el resultado de los estudios efectuados por el
Committee se plasmar en el volumen publicado en el 37 con el ttulo Our Cities: Their
Role in the National Economy y presentado
a la National Planning Conference celebrada
en Detroit ese mismo ao, con el que se
pretende poner punto final al estado en que
se encuentra el desarrollo urbano en los Estados Unidos, conviniendo, en sustancia, en la
falta que existe de orientaciones vlidas de
poltica urbanstica. En los aos de guerra la
National Resources Planning Board, que no
pasa de verse simplemente tolerada por un
Congreso en el que los conservadores vuelven a ganar terreno, acelera su propia cada
con la presentacin de un informe redactado
por el Committee on Longrange Work and
Relief Policies en el que se defiende la oportunidad de acometer un vasto programa de
asistencia y previsin social. En el 43 la
National Resources Planning Board es definitivamente suprimida.
Un examen, aunque sea sumario, de los
aspecto surgidos del modelo planteado por el
New Deal pone, pues, de manifiesto la vinculacin estratgica de las medidas de naturaleza
econmica y de las reformas institucionales,
mientras permite que se excluyan, adems de
un posible diseo orgnico de planificacin
econmica, toda trascendencia espacial de las
intervenciones pblicas. S resultara impropio
querer ver elementos orientadores en ese sentido en la obra de las agencias creadas en
funcin anti-coyuntural (CWA, FERA), la
actividad de la P U A y las vicisitudes experimentadas por la National Planning Board nos
llevan a anticipar el juicio que -creemosha de encontrar amplia verificacin en el

examen que efectuamos seguidamente de las
realizaciones ms propiamente urbansticas del
New Deal, desde el housing a las greenbelt
towns, pasando por la misma Tennessee Valley Authority. Es decir, que por muchas
razones la variable de la armadura urbana
y del territorio, como fundamento econmico estructurado o estructurable del sistema,
no se encuadra de hecho en un proyecto de
plan definido tericamente en todos sus puntos: la reproduccin de lo urbano en las expresiones consideradas como ms significativas por la historiografa especializada, parece
proponerse, por un lado, como ocasin y
soporte del complejo aparato de instrumentos
econmicos, como el multiplicador de jobs de
que se dispone para redistribuir un poder
adquisitivo mnimo (incluso si los mismos
resultados conseguidos juegan objetivamente
en funcin de la integracin de grupos sociales
que estn a punto de deslizarse hacia una
peligrosa marginacin), y por otro lado, como
ejemplar, aunque ficticia, representacin de
modelos ideolgicos de laboratorio, incapaces
sin embargo, no slo de incidir, aunque sea
marginalmente, sobre las estructuras edificativas urbanas, sino tambin de evitar la acumulacin de ulteriores formas de conflictividad en el seno de la gran ciudad.
Pocas semanas despus de su toma de posesin, el 10 de abril de 1933, el presidente

Roosevelt solicita del Congreso la aprobacin
de la constitucin de la Tennessee Valley
Authority (TVA), organismo federal de planificacin para todo el territorio de la cuenca
del ro Tennessee. El nacimiento de este programa es, en primer lugar, la respuesta directa
que da el gobierno a las resistencias ofrecidas
contra la utilizacin para la produccin de
energa elctrica de las instalaciones federales
de Muscle Shoals, en Alabama (fig. 1.759),
691
Fig. 1.759. El complejo de Muscle Schoals en fase de construccin, en 1923.
campo de enfrentamiento, como hemos visto

antes, en el que se desarrolla un largo conflicto poltico e ideolgico entre los grupos
progresistas y los ms intransigentes detractores de la intervencin estatal en la economa,
que cierran filas en favor de la transferencia
al capital privado de la presa y de las centrales
elctricas (del mismo modo que se hace con
cualquier otro material blico de desecho al
terminar la guerra, como dice Lilienthal, uno
de los directores de la TVA). De este modo,
cuando el 18 de mayo el Congreso aprueba
la Tennessee Valley Authority Act, el nuevo
organismo, ya desde el momento mismo de su
institucin, supone la victoria del principio
conforme al cual el gobierno federal tiene
derecho a planificar y administrar las fuentes
de energa. Pero el programa de la TVA no
apunta solamente a la utilizacin circunscrita
de algunas propiedades pblicas : es, el propio
presidente Roosevelt quien advierte'con claridad que el gobierno espera de la TVA una
intervencin global de planificacin que ha
de ir mucho ms all de los trminos en que
se planteaba la cuestin en los aos en que se
suscit la controversia sobre el caso de Muscle
Shoals la.
l8 ES claro que las instalaciones de Muscle Shoals
constituyen tan slo una pequea parte de la unidad
potencial de todo el ro Tennessee. El intento actual,
si se contempla en toda su plenitud, trasciende de
los lmites de la mera distribucin de energa, y
Los lmites territoriales de la TVA aparecen definidos casi exactamente por la superficie de la cuenca del ro Tennessee, que se
extiende dentro de los confines de siete Estados del Deep South, incluyendo las zonas
occidentales de Carolina del Norte y de Virginia, las zonas septentrionales de Georgia, de
Alabama y de Mississippi, parte de Kentuck~
y las llanuras de Tennessee: una extensin
de 40 .O00 millas cuadradas (equivalente a
cuatro quintas partes de la superficie de Inglaterra), con cuatro millones y medio de habitantes, circundada exteriormente por algunos importantes centros urbanos (St. Louis,
Louisville, Atlanta, Birmingham) y caracterizada interiormente por la existencia de un
centro mayor (Memphis) y de una red de ciudades intermedias (Nashville, Chattanooga,
Knoxville). Regin en que a sus graves desabarca los vastos campos del control de las inundaciones, de la erosin del suelo, de la repoblacin
forestal, de la eliminacin de las tierr marginales
de la explotacin agrcola y de la istribucin y
diferenciacin de la industria. En suma, esta planta
elctrica de tiempo de guerra conduce lgicamente
a la planificacin nacional de toda una cuenca que
abarca muchos Estados y afecta a la vida y bienestar de millones de individuos, incluso cara al futuro.
Afecta y da vida a todas las formas de actividad
humana. Cit. en D. E. Lilienthal: TVA, Democracy
on the March, Harmondsworth, 1944, pg. 64 (trad.
italiana, Democraza in cammino. Dieci anni di esperienza del TVA, Roma, 1946.).
equilibrios interiores viene a aadirse un

retraso de conjunto respecto del resto del pas,
en trminos de renta, de productividad, de
energas empresariales y de equipamientos e
infraestructuras.
Desde el punto de vista de su naturaleza
institucional, la TVA se presenta bajo la
forma de una public corporation, pero su
estructura se configura a imitacin de la empresa privada, contando con todos aquellos
instrumentos que el mundo norteamericano
de los negocios considera esenciales para una
buena organizacin lg; liberada de los procedimientos tradicionales a que se ven sometidos
normalmente los entes y rganos pblicos gubernativos, la TVA se hace responsable del
empleo de quienes trabajan para ella, de los
salarios y de las condiciones de trabajo; tiene
facultades para desarrollar sus programas unitariamente, pasando por encima de la subdivisin de competencias entre instituciones diversas, si bien viene obligada a colaborar con
los entes locales y estatales correspondientes;
no forma parte de ninguno de los departamentos gubernamentales existentes, sino que
depende directamente del Congreso y del
presidente. El consejo de direccin de la TVA
se compone de tres miembros (Arthur E.
Morgan, Harcourt A. Morgan y D. Lilienthal)
y su estructura organizativa se divide en secciones. En realidad, los poderes delegados de
que dispone la TVA no incluyen instrumentos
y objetivos generales de planificacin, sino
que apuntan ms bien a la realizacin de
l9 Roosevelt pide al Congreso una legislacin
adecuada para crear un Ente del Valle del Tennessee,
corporacin investida de poderes de gobierno pero
dotada tambin de la flexibilidad y capacidad de
iniciativa de la empresa privada. Debera quedar
encargada de los ms amplios cometidos de planificacin para lograr la utilizacin, conservacin y desarrollo ms adecuados de los recursos naturales de la
cuenca del Tennessee y de los territorios vecinos,
en pro del bienestar general, econmico y social, de
la Nacin. Cit. en P. Selznick: T V A and the
Grass Roots. A Study in the Sociology of Formal

Organization, Berkeley, 1949, pg. 5 (trad. italiana,
Pianificazione regionale e partecipazione democrdica.
Il caso della Tennessee Valley Authority, Miln,
1974).
intervenciones especficas (control de inundaciones, navegacin fluvial, distribucin de la

energa elctrica, banificacin y acondicionamiento del suelo y facultades para llevar a
cabo una aplicacin experimental de algunas
tcnicas de actuacin susceptibles de utilizarse en planes de repoblacin forestal, de
asen tamientos industriales y de asentamientos
humanos). Sin embargo, en el esfuerzo coordinado de organizacin de diversos sectores es
posible encontrar margen suficiente para operar en favor de una recomposicin del territorio y de la programacin de un ciclo
productivo completo, de un sistema equilibrado y autosuficiente. Realmente, si bien la
idea de planificacin econmico-territorial no
aparece sino raramente de forma explcita
en los programas de este organismo y en las
declaraciones de sus dirigentes, para los idelogos progresistas de la TVA la realizacin
de las presas, la regularizacin del ro y la
puesta en marcha de las centrales elctricas
deben considerarse como elemento propio de
una nueva geografa fsica y social del territorio afectado. Las teoras del regionalismo
se reflejan finalmente en una entidad supraestatal fundada en una realidad problemtica
objetiva, definida orgnicamente por la cuenca
fluvial; y las actuaciones concretas en los
sectores de su competencia -desde la fertilizacin del suelo a la implementation de todos
los recursos, pasando por la construccin de
los asentamientospueden ser concebidas
como instrumentos para el logro de unos fines
que consisten en un reequilibrio entre ciudad
y campo, en el establecimiento de una equal
tvade economy capaz de contrarrestar el declive de la poblacin en las reas rurales y
el crecimiento desordenado de los centros
urbanos. Como afirma Lilienthal, es el primer
experimento en la historia de Amrica que
considera conjuntamente, enlazndolos, tierra, agua, bosques, minerales, agricultura, industria y gnero humano.
Y en pocos aos, efectivamente, los resultados logrados por la TVA ofrecen un balance verdaderamente excepcional (figs. 1.7601.765). Superando las fuertes resistencias
manifestadas por los grupos privados interesados en la explotacin energtica (las Electvic
Utilities), se programan la localizacin y las
dimensiones de las centrales elctricas en
funcin de un sistema de ocho presas mayores
(Gilbertville, Pickwick, Landing, Wilson,
Wheeler, Guntersville, Hiwassee, Norris) que
se convierten en polos de referencia para las
sucesivas intervenciones junto con las instalaciones menores (en total, la TVA construye
diecisis nuevas presas e introduce mejoras
en el funcionamiento de las cinco ya existentes). Las tarifas pblicas marcadas para la
energa elctrica el ao 33, de niveles bastante
ms bajos que los mantenidos hasta entonces
por la oferta privada, permiten una utilizacin
ms amplia de esta fuente energtica, lo que
repercute favorablemente sobre la produccin
agrcola e industrial, obligando a las compaas privadas a adecuarse a la concurrencia.
Las ingentes inversiones efectuadas en la reordenacin de la cuenca fluvial (ms de cien
millones de dlares hasta el ao 45) aseguran
la navegabilidad de tramos del ro y otros
cursos de agua en ms de 650 millas de recorrido; casi 15.000 kilmetros de playas para
recreo de la poblacin se abren a lo largo de
las orillas de ros y embalses, con un desarrollo superior al de la costa atlntica de los
Estados Unidos y al del golfo de Mjico;
millares de hectreas de tierras se transforman
en parques pblicos administrados por la
misma TVA o transferidos a la administracin de los Estados o de los condados; decenas de miles de trabajadores quedan empleados en las obras de repoblacin forestal
e ictiolgica (en las riberas que dan a las
presas y embalses se colocan ms de diez millones de plantas, y hasta el 39 ms de veinte
millones en el conjunto de las tierras administradas por la TVA; el patrimonio pisccola
se multiplica por cuarenta); se construyen
cerca de 200 kilmetros de nuevas carreteras
y 225 kilmetros de vas frreas. Las nuevas
instalaciones construidas junto a las presas
son capaces de producir 150.000 toneladas de
fosfatos al ao utilizando los yacimientos del
Tennessee medio; los especialistas en agrono-
693
ma y qumica de la TVA experimentan en

el campo de la produccin en forma concentrada que puede permitir considerables ahorros en cuanto a gastos de embalaje, de transporte y de utilizacin; el fosfato as preparado
se emplea en la revitalizacin de los terrenos
agrcolas, en el momento en que las fincas
pueden disfrutar de energa elctrica barata y
aprovechar las oportunidades de asesoramiento que les ofrece el ente pblico para la
adecuacin de sus tcnicas de produccin.
Entre las obras realizadas se cuentan tambin los ncleos habitados destinados a los
trabajadores empleados en la construccin de
las presas. Para la labor de planificacin
de los astntamientos y dems cuestiones relacionadas con la edificacin, Arthur E. Morgan acude al arquitecto Earle S. Draper, autor
ya de algunas ciudades obreras en los Estados
del Sur. A Draper se debe la orientacin de
programacin y de investigacin de los departamentos tcnicos de la TVA en favor de
edificios de bajo coste prefabricados y desmontables, para facilitar el transporte de un
lado a otro, pero aptos igualmente para poder
ser empleados tambin para la construccin
de asentamientos permanentes. Aunque forzado a trabajar con asignaciones presupuestarias bastante limitadas, Draper puede realizar entre los aos 33 y 34 el poblado de
Norris, en las inmediaciones de la Norris
Dam, enlazado por un tramo de carretera a
la estatal que va de Knoxville a Cincinnati
(figuras 1.766-1.768): contruido sobre un terreno algo accidentado, en una zona de colinas, presenta un trazado extensivo, con un
centro comunitario y escolar al servicio de
los barrios de viviendas unifamiliares, y aparece rodeado por un gveen belt exterior de
proteccin. Bajo la supervisin de Draper y
de la Division of Land Planning de la TVA,
trabajan en el proyecto de Norris los landplanners T. B. Augur, M. Di11 y C. Towne,
junto con los arquitectos R. Wank, C. Barber,
L. Grandgent y J. Bradner 20. Despus de
of
Cfr. T. B. Augur: T h e Planning of the Town

Norris, en The American Architect, abril
de 1936.
694
Figs. 1.760-1.763. El valle del Tennessee y el sistema de presas, las conexiones fluviales con el Midwest
y con el golfo de Mjico, vistas de las presas de Norris y de Pickwirck Landing.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entre la primera y la segunda guerra mundiat
695
Figs. 1.764-1.768. Una esclusa en la presa de Fort Loudon y vista de uno de los parques ordenados por la
TVA; vista, planimetra general y planimetra de detalle de la ciudad de Norris.
Norris se contsruyen los centros de Wheeler

y de Pickwick Landing. Para coordinar las
iniciativas, Draper y sus colaboradores actan
en estrecho contacto con los dems rganos
sectoriales de planificacin de la TVA.
A pesar de la dura oposicin de los grupos
e intereses ms conservadores, encastillados
en los principios del liberalismo econmico
integral, y en particular de los industriales de
las compaas elctricas privadas (Willkie, el
presidente de la Commonwealth and Southern
System, por su lucha sin cuartel contra el
New Deal y la TVA, se convierte en campen
del ala reaccionaria y candidato republicano
a la presidencia, contra Roosevelt, en las elecciones del ao 40), el programa de la TVA
permanece sin alteracin alguna hasta llegar
al trmino de su realizacin. La TVA representa el xito ms notable del New Deal en
el campo de la planificacin (y, en cierto
sentido, puede decirse que constituye su ttulo
de nobleza), y en los aos de la posguerra
sigue siendo punto importante de referencia
para los tericos del Welfare State 'l. Algunos
de sus datos -como el empleo directo de
200.000 obreros, las iniciativas pioneras en
diversos sectores, el aumento de las rentas y
los consumos respecto de otras regiones del
pas y el balance financiero positivo que los
organizadores y directores estn en condiciones de presentarson elementos que no
pueden ser discutidos ni tan siquiera por los
ms encarnizados detractores de la empresa.
Es un resultado que se hace posible en los
aos de la depresin por efecto de una serie
de imperativos realmente acuciantes (sobre
todo el desempleo), de la demanda de grupos
de intereses (sobre todo los sindicatos) y de
la consolidacin de una ideologa del intervencionismo pblico programado a la que, ciertamente, no es ajeno el ejemplo del primer plan
quinquenal sovitico. Desde el punto de vista
disciplinar, el gigantesco esfuerzo de acondicionamiento de la cuenca del Tennessee re21 Para un plan de posguerra planteado conforme
al ejemplo de la TVA, cfr. A. H. Hansen y H. S.
Perloff: Regional Resource Development, Washington, 1942.
sulta avanzado en sus premisas y muy significativo en sus resultados; pero tambin es
importante por el principio que sienta, por los
mtodos y las estructuras organizativas que
establece, y por la misma imagen que ofrece
al pblico, que viene a consagrar la intervencin y el papel del Estado e n l a resurreccinreestructuracin del capitalismo 22.
No obstante, tan slo en este sentido puede
incidir la TVA sobre el sistema americano;
si algn idelogo de izquierdas presente en
sus cuadros organizativos ha confiado en que
la TVA puede constituir un factor de modificacin de las relaciones de produccin vigentes, tal esperanza, de hecho, se ha desvanecido
ya en los primeros meses de actividad del
ente en cuestin, cuando Lilienthal autoriza
a Harcourt Morgan a orientar el programa
agrcola en funcin de los intereses de los
grandes plantadores y de los farmers de las
regiones afectadas. Por lo dems, los grupos
polticos conservadores del Congreso, los cuadros sectoriales de la administracin pblica y
los intereses privados no aparecen dispuestos
a consentir ninguna ampliacin de esta experiencia, ni tan siquiera dentro de los lmites
U
Adems de las obras ya citadas, sealemos:
S. Chase: Rich Land, Poor Land. A Study of Waste

in the Natural Resources of America, Nueva York,
1936; D. D. Dohtchvitch: L'exprience de la
Tennessee Valley Authority, Pars, 1939; U.S. Government Printing Office: T V A , Its Works and
Accomplishments, Washington, 1940; F. S. Chapin:
Communities for Liuing. Prepared for the Aduisory
Panel on Regional Material of Instruction for the
Tennessee Valley, Athens (Go.), 1941; J. Huxley:
T V A , Adventure in Planning, Cheam, 1945; J .
Dahir: Region Building. Community Development
Lessons from the Tennessee Valley, Nueva York,
1955; J. R. P. Friedmann: The Spatial Structure of
Economic Development in the Tennessee Valley,
Chicago, 1.955; Varios autores: T V A . The First
Twenty Years, Kingsport, 1956. Y tambin: E. S.
Draper: Demostration Parks in the Tennessee Valley,
en aArchitectura1 Record, junio de 1937; Varios
autores: Studies of River Development in the Knoxville-Chattanooga Area, en Economic Geography,
julio de 1939; C. McCarthy: T V A and the Tennessee
Valley, en Town Planning Review~,julio de 1950;
H. K. Menhinick Y L. L. Durisch: Tennessee Valley
Authority: p1anning in Ooeration, ibid., julio d
1953.
Figs. 1.769-1.773. La cuenca del Columbia River y vista de la presa de Grand Coulee; localizacin de la
presa Hoover, planimetra de Boulder City y planeamiento de la presa sobre el ro Colorado.
Figs. 1.774-1.777. La ordenacin del parque del

Grand Canyon en los aos treinta; pasarela en el
Everglades National Park; la cocina pblica instalada en el parque; la Custom House, parte de la obra
de salvaguardia y restauracin del Salem Maritime
National Historic Site, hecha posible gracias a la
promulgacin de la Historic Site Act de 1935.
definidos por su funcin de apoyo infraestructural al sistema, y bloquean el programa preparado por el presidente en el 37 para la
creacin de siete agencias federales similares
a la TVA (para la costa atlntica, para los
Grandes Lagos y el valle de Ohio, etc.). .En
los aos cuarenta, a la desmovilizacin moral de la TVA sigue un parcial desmantelamiento de sus estructuras fsicas y organizativas. Podemos atribuir un significado bien
representativo al destino que se depara a la
ciudad de Norris, puesta a la venta en pblica
subasta en el 48, con todo su patrimonio edificativo, las instalaciones de trada de aguas,
el ancantarillado, los equipamientos colectivos
y los edificios escolares; y ello porque en esta
ocasin fracasa tambin hasta la tentativa de
las familias residentes de asociarse y adquirir
por s mismas la ciudad; ya que sus posibilidades financieras quedan por debajo de las
ofertas presentadas por un grupo privado de
Filadelfia, organizado ulteriormente bajo la razn social denominada Norris Properties Inc.
Las dems intervenciones emprendidas bajo
el New Deal, a las que hemos de aludir seguidamente, no se caracterizan, en realidad, por
responder a un programa coordinado de desarrollo econmico-territorial a diversos niveles, sino que parecen entrar, en cambio, en
el mbito de las obras pblicas corrientes.
La cuenca del Columbia River abarca una
considerable extensin de los territorios del
Pacific Northwest, de los Estados de Oregon,
de Washington, de Idaho, del occidente de
Montana, de parte de Wyoming, de Utah y de
Nevada, con un total de 260.000 millas cuadradas, unas seis veces la extensin del valle
del Tennessee. Tras el estudio de algunos proyectos hacia finales de los aos veinte, en
1933 Roosevelt, inmediatamente despus de la
aprobacin de la Tva Act, autoriza la construccin de la presa de Bonneville y poco despus
de la presa de Grand Coulee, como parte de
un programa que comprende la construccin
de otras ocho plantas menores de control y
utilizacin de las aguas del ro Columbia (figuras 1.769-1.770). Se trata, tambin en este
699
caso, de un imponente empeo tcnico y organizativo (la Grand Coulee Dam tiene una
altura de casi 120 metros, a diferencia de las
presas, ms bajas, del valle del Tennessee),
que incide directa o indirectamente sobre el
aprovechamiento conjunto de los recursos y
sobre la economa de toda la regin: pero en
este caso el gobierno federal renuncia a la
creacin de un ente administrativo ad hoc que
se haga cargo de la coordinacin de todas
las fases de la intervencin, y prefiere actuar
a travs de sus organismos departamentales
(el Corps of Army Engineers, al que se deben
los proyectos de las presas, el Bureau of
Reclamation, el National Parks Service, el
Soil Erosion Service, el Bureau of Land Management del Department of Agriculture).
Tan slo en el 36 el Congreso aprueba por
decreto la creacin de la Bonneville Power
Administration, con facultades y atribuciones
limitadas a la produccin y distribucin de
la energa elctrica obtenida gracias a las
presas 23.
En el curso del ro Colorado, en la parte
baja de una cuenca fluvial de 632.000 kilmetros cuadrados, se construye entre los aos
30 y 40 la colosal presa Hoover (ms de 220
metros de altura y de un espesor de casi 200
metros en la base). Al margen de los datos
tcnicos del tema, un elemento importante
del programa viene constituido por la creacin
de Boulder City, el asentamiento destinado a
servir durante seis aos y medio de residencia
equipada para los obreros y tcnicos que intervienen en las obras, y despus como centro
permanente del rea en que se levanta la
presa (figs. 1,771-1.773). La construccin de
Boulder City se hace necesaria habida cuenta
de que hay ms de 40 kilmetros de distancia
al centro habitado ms prximo (Las Vegas);
el proyecto se ejecuta, en parte, por las mismas empresas contratistas que realizan la
23 Cfr. H. E. Tennant: Changing Frontier in the
Columbia Basin, en Economic Geography, octubre
de 1938; G. Macinka: The Columbia Basin Project.
Expectations, Realizations, Implications, en Geographical Review, abril de 1963.
presa, consorciadas entre s (Six Companies),

y en parte por el gobierno federal, sobre unos
terrenos de una extensin total de 120 hectreas y conforme a un plan de conjunto debido
a S. R. De Baer. De particular empeo son,
dadas las condiciones climticas y la naturaleza del territorio, los equipamientos colectivos, las infraestructuras y las instalaciones
tcnicas (suministro y depuracin de aguas).
toric Sites and Building Act, que permite

proteger las reas y los conjuntos de mayor
valor histrico-cultural, y gracias a la cual es
posible afectar al dominio pblico el Salem
Maritime National Historic Site, en Massachusetts " (fig. 1.777).
d) LAS INTERVENCIONES
P ~ B L I C A S EN EL
SECTOR DEL H OUSING
Entre las intervenciones de naturaleza sectorial podemos incluir tambin aqu las relativas a los parques nacionales. La poltica de
afectacin al dominio pblico o de adquisicin de suelo para integrar un patrimonio
pblico, y de valorizacin y acondicionamientc,
de terrenos para el uso colectivo, iniciada en
torno al cambio de siglo, se prosigue despus
de la primera guerra mundial gracias a la
labor de Thomas C. Vint, que en el 22 entra
en el National Park Service, del que en el 27
es nombrado arquitecto-jefe: para la ordenacin de los parques federales, Vint elabora
en los aos veinte una serie de master plans
que incluyen tambin tipologas para los equipamientos, especifican los procedimientos para
su gestin administrativa e indican las metodologa~de actualizacin y adecuacin de las
obras a realizar (figs. 1.774-1.776). Como se
ha dicho, la labor de valorizacin de los parques resulta potenciada bajo la administracin
Roosevelt, tanto con el empleo de millares de
obreros hasta entonces parados en la realizacin de las obras que no requieren capital
fijo ni tecnologas costosas, como mediante la
realizacin tambin de obras pblicas de ms
amplios vuelos; puede servir de ejemplo, en
tal sentido, la construccin de la Blue Ridge
Parltway entre los futuros parques nacionales de las Great Smoky Mountains (1934;
500.000 acres) y del Shenandoah Valley
(1935; 150.000 acres). Entre los .parques
creados bajo la administracin Roosevelt se
pueden recordar tambin el Everglades National Park, en Florida, el de las Olympic.Mountains, el Joshua Tree National Monument y
el White Sands National Monument. Es importante la promulgacin en el 35 de la His-
Entre los aos 28 y 33 la construccin de

viviendas por parte de la empresa privada
sufre un descenso del 95 por 100. El bloqueo
casi completo de las inversiones de capital
privado, que agrava notoriamente las condiciones habitativas de amplias capas de ciudadanos, y el creciente desempleo en todo el
pas, acallan la tradicional hostilidad de los
intereses creados contra la intervencin pblica, de tipo directo e indirecto, en el sector
del housing. El mismo Hoover, como se ha
visto, ha debido promover la celebracin de
una Conference on Home Building and Home
Ownership, para dar vida seguidamente, en
el 32, a un grupo de Federal Home Loan
Banks -que tienen escaso xito-,
con el
fin de facilitar prstamos a los constructores
de viviendas. En cambio, la administracin
Roosevelt interviene en el sector mediante la
constitucin de numerosos entes y agencias
federales, unas autnomas y otras dependientes de los departamentos del Interior o de
Agricultura, con la misin de asegurar crditos a las empresas o de acometer directamente iniciaitvas de proyecto de barrios residenciales.
Entre las primeras medidas adoptadas por
la administracin demcrata en el 33 cabe citar la promulgacin de una Home Owners
Loan Act, con la que se trata de evitar el
desahucio de millares de familias que se ven
en la imposibilidad de pagar los rditos de los
prstamos obtenidos (sin embargo, se trata
de una medida que no satisface todas las necesidades planteadas, porque si bien es cierto
24 N. T. Newton: Design on the Land. The Development of Landscape Architecture, Londres, 1971.
que permite salvar econmicamente a un milln de familias, tambin lo es que ms

de 250.000 pierden la casa, adems de los
beneficios haita entonces obtenidos, tan slo
en 1933). En octubre del 33, Ickes da vida
a la Public Works Emergency Housing Corporation, que tiene como cometido el de
asistir y financiar proyectos estatales, as
como el ejecutar a ttulo demostrativo proyectos federales. Algunos Estados promulgan
normas legislativas encaminadas a la creacin
de housing authorities (Nueva Jersey, Michigan, Nueva York, Illinois, Kentucki, etc.),
mientras los administradores pblicos dan
vida a la National Association of Housing
Officials, organizacin dedicada al estudio de
los standards necesarios para mejorar las casas baratas y los barrios populares: la asociacin, impulsada por Catherine Bauer, organiza
una serie de coderencias y reuniones en las
ciudades ms importantes del Este y del Medio Oeste, y moviliza consensos en favor de
una poltica en pro de la residencia popular
(entre los participantes invitados se cuenta
tambin Sir Raymond Unwin). Las comunicaciones presentadas a un congreso celebrado en
Baltimore en octubre del 34 sirven para elaborar un programa nacional en favor del
housing, as como para fijar standards y normas de comportamiento que despus constituirn un esquema que tender a integrar
las zoning laws y la legislacin ya en vigor
en cada una de las ciudades, conforme a las
disposiciones de las public health authorities ". La obra de Henry Wright que lleva por
25 Para el sector de la edificacin de la Public
Works Administration, segn G . H . Gray, algunas
de las prescripciones ms importantes eran: un estudio de la poblacin a alojar; la composicin de cada
familia, con indicacin del empleo de cada uno de
sus componentes; el lugar de trabajo o la escuela a
que acude cada uno de sus miembros; la existencia
de servicios de transporte, comerciales, educativos y
de otras actividades, como pueden ser los lugares del
culto; la previsin de actividades recreativas a cubierto y en lugar cerrado, incluida la posibilidad de
cultivar hobbies por parte de adolescentes y adultos, as como la accesibilidad a lugares de distraccin, como los cines. Si las escuelas no estaban ya
establecidas en los barrios vecinos, se reservaban
701
ttulo Rehousing Urban America, publicada

en el 35, recapitula los resultados de la labor
precedente, clasificndolos conforme a las distintas problemticas urbanas, mientras dedica
una seccin especial a las mejores realizaciones
llevadas a cabo en los pases europeos (figuras 1.778-1.779). Los organismos gubernativos, por su parte, desarrollan una labor apreciable en favor del conocimiento y difusin de
los mtodos y modalidades de proyecto que
pueden resultar ms satisfactorios 26 (figuras 1.780-1.783).
Prosiguen entretanto los esfuerzos de la
administracin demcrata por reactivar el sector de la produccin edificativa pblica o
concertada. Con base en la National Housing
Act del 34 se constituye la Federal Housing
Administration (FHA) para la concesin de
prstamos a familias de ingresos medios; la
Housing Division de la PWA se dedica a
la reconstruccin de algunas barriadas urbanas degradadas (en Nueva York, Cleveland,
Chicago, Indianapolis, Atlanta), pero se ve
frenada en su labor por las decisiones de un
terrenos en el interior del barrio para ponerlos a
disposicin de las autoridades escolares. Igual tratamiento se daba a los espacios de juegos cuando las
autoridades pblicas encargadas de los parques prestaban colaboracin. Los lotes de terreno deban tener
suficientes dimensiones para permitir la adopcin
de una disposicin relativamente abierta, con buena
iluminacin y vistas para todas las unidades familiares, con espacios de recreo, rboles, etc., procurndose eliminar, en lo posible, el ruido y los peligros del
trfico de travesas. Los edificios variaban, desde
casas de una o dos.plantas para las ciudades pequeas, pasando por bloques de apartamentos sin ascensor y de no ms de cuatro plantas para las
ciudades grandes, hasta edificios de seis pisos con
escaleras y ascensores en Nueva York. El nivel mnimo de calidad, en cuanto se refiere al nmero, dimensin y accesibilidad de las viviendas y por lo
que respecta a la seguridad general de las edificaciones, era, por lo general, el exigido en la mayora de los casos por las autoridades sanitarias y por
la legislacin vigente en la materia, con algunas mejoras incluso. G. H. Gray: Housing and Citizenship.
A Study of Low-cost Housing, Nueva York, 1946,
pgina 34.
26 H. B. Hackett : How the PWA Housing Division
Functions, en aArchitectura1 Record, marzo de
1935.
'y
ORIGINAL PLAN
SUGGESTLD REVIPD PLAN
Figs. 1.778-1.783. Henry Wright, comparacin entre dos soluciones para la distribucin de un solar urbano,
y estudios de tipologas residenciales; materiales docentes de la PWA, ejemplo de barriada y composicin
con tipologas standard; una mala y una buena parcelacin, segn el manual Planning Profitable Neighborhoods, publicado en 1938 por la Federal Housing Administration.
703
Figs. 1.784-1.791. Algunos barrios de la PWA: vista del Cedar Central y plano del Lakeview Terrace, en
Cleveland; planimetra y vista de las Carl Mackley Houses, en Filadelfia. Algunos barrios de la USHA: planimetra del complejo de Farnham Court y vista del complejo de Elm Haven, en New Haven; las Ida B. Weiis
Homes, en Chicago, y las East Homes, en Louisville.
tribunal de distrito que declara ilegales los

procedimientos de expropiacin empleados
por organismos del Gobierno Federal, estimando que las facultades de intervencin corresponden al respectivo Estado. Limitada as
la eficacia de la PWA, la admini~tra~cin
Roosevelt trata de ponerse a cubierto c:n su
actuacin proponiendo un proyecto d(: ley
regulador de la edificacin federal, propugnado por el senador Wagnes, aprobadlo en
el 36 por la Cmara de Representantes, pero
frenado en el Senado en la fase de discusin,
y que resulta definitivamente aprobado en
el 37, bajo el nombre de Wagner-Steagall
Housing Act 27. De esta ley deriva la creacin de la United States Housing Authority
(USHA), dependiente del Departamento del
Interior, autorizada a efectuar prstamos a los
particulares hasta del 90 por 100 del coste
de las viviendas, a proporcionar ayudas econmicas a las familias de rentas bajas y, en
fin, a asumir tareas directas de proyecto y
ejecucin de obras (hacia finales del ao 40
la USHA puede jactarse de contar con 350
proyectos ejecutados o en fase de realizacin).
En 1942, en el marco de una reorganizacin
de las housing agencies a nivel gubernativo,
la Federal Public Housing Authority (FPHA)
viene a sustituir a la USHA. Finalmente, en
el 45, se presenta para su aprobacin una
General Housing Act, convertida despus en
la Housing Act del 49, que faculta al gobierno
federal para estar presente, como norma general, en casi todas las formas de intervencin
pblica en el sector de la edificacin; y que
determina la creacin de una nueva entidad
de carcter permanente, la National Housing
Agency (NHA).
Podemos analizar las realizaciones de la
actividad edificativa pblica o subvencionada
Cfr. T. McDonnel y S. J.: The Wagner Housing
Act, Chicago, 1957.
desde el 33 al 42 clasificndolas por campos

y tipos de intervencin: nuevos asentamientos residenciales urbanos o suburbanos de bajo
coste sobre terrenos libres u obtenidos como
resultado de operaciones de slum clearance
(realizados principalmente por la PWA, por
la RFC, por la USHA y, despus, por la
FPHA); edificacin privada subvencionada (a
travs, sobre todo, de la FHA); rural housing
(principalmente mediante facilidades de financiacin concedidas por la Farm Credit Administration, por la Farm Security Administration y por la FPHA); y edificacin de
guerra (confiada principalmente a la Federal
Works Administration y a la FPHA). A estos
sectores corresponden tambin, naturalmente,
finalidades bastante diversas, desde el apoyo
a la economa rural hasta el estmulo de la
industria edificativa, pasando, en los aos de
la guerra, por la garanta de la eficacia productiva blica del pas.
Entre los barrios urbanos y suburbanos de
la PWA merecen ser recordados aqu los
Cedar Central Apartments (arquitecto W .
McCornock; fig. 1.784) y el Lakeview Terrace
(J. L. Weiriberg; fig. 1.785) en Cleveland, el
grupo de Trunbull Park en Chicago (J. A.
Holabird) y las Carl Mackley Houses en Filadelfia (P. Barney, 1935; figs. 1.786-1.787);
entre las realizaciones de la USHA destacan,
por su calidad, los grupos de Farnham Court
(figura 1.788) y de Elm Haven en New Haven (1941; fig. 1.789)) el gran barrio de edificios de seis plantas de Queensbridge en Nueva York (F. Ballard y otros, 1939))las Ida B.
Wells Homes en Chicago (fig. 1.790) y las
East End Homes en Louisville (fig. 1.791). Se
trata, en la mayora de los casos, de asentamientos de dimensiones moderadas, en formacin abierta o semi-cerrada, en los que por
vez primera los bloques plurifamiliares son
objeto de un tratamiento unitario, quedando
Figs. 1.792-1.799 (en la pgina opuesta). Las realizaciones de la FHA: planta y vista de los Interlaken
Garden Apartmerits en el condado de Westchester, vista del complejo de Kew Gardens Hill en Flushing, N. Y.,
planimetra de un patio y vista area del complejo de Baldwin Hills, junto a Los Angeles; un poblado de
la Farm Security Administration, en Chandler, Arizona: plano general, planta de las viviendas y planimetra
de la parte residencial.
705
desvinculados del sistema de las manzanas y

apareciendo dotados de amplios espacios libres
ajardinados y de algunos equipamientos colectivos; las caractersticas dimensionales (con
un ndice de ocupacin del suelo comprendido a menudo entre el 20 y el 40 por 100,
y raramente superior al 50 por 100) y la
calidad de las arquitecturas de los mejores
complejos residenciales vienen a patentizar,
con frecuencia, la influencia ejercida por las
realizaciones europeas (sobre todo, las de tipo
anglosajn o escandinavo).
La edificacin privada subvencionada, por
el contrario, no se aparta de las opciones
tipolgicas habituales de la casa unifamiliar,
aislada o en pequeos grupos, con una composicin adaptada a mdulos suburbanos. Se
trata de un sector de la edificacin financiado
con prstamos a veinticinco aos y bajo tipo
de inters concedidos por la FHA al que se
debe la recuperacin de la expansin perifrica en alfombra que tiene lugar en los ltimos
aos del New Deal, destinada a una franja
cada vez ms amplia de usuarios de la clase
media. Entre los numerosos ejemplos de este
tipo esparcidos por todo el pas -que repiten
montonamente las formas de la colonial tradition- se pueden recordar, por su dignidad
formal, los Interlaken Garden Apartments en
Wes tchester County (De Young y Moscowitz,
1940; figs. 1.792-1.793) y el complejo residencial de Kew Gardens Hills (B. Snow y
G. F. Titus, 1939; fig. 1.794), ambos grupos
en las inmediaciones de Nueva York. Bastante
ms conocido es Baldwin Hills Village, cerca
de Los Angeles, realizado en 1940 con el
asesoramiento de C. Stein, un barrio para
cerca de 600 familias, que con el empleo riguroso del principio de R a d b u r n ~destaca
notoriamente entre la edificacin convencional
unifamiliar californiana: el rectngulo del rea
aparece organizado con calles en cal-de-sac de
servicio de las viviendas, dotadas de garajes
privados y de espacios de estacionamiento de
vehculos al aire libre; el rea central, zona
verde de uso pblico, queda enlazada con las
residencias mediante una 'red de caminos
peatonales (figs. 1.795-1.796). A pesar de la
repeticin de las unidades, el resultado es

bastante feliz, por la integracin y la gradacin que se consigue establecer entre espacios
privados y espacios colectivos, entre espacios tcnicos y espacios de uso.
Son numerosos los asentamientos provisionales y permanentes de tipo rural que se
realizan bajo los auspicios del Department of
Agriculture y de los organismos que de l
depeoden (figs. 1.797-1.793)) en gran parte
en los Estados del Sur y del Oeste, donde
se hacen sentir con ms fuerza las descompensaciones provocadas por las imponentes
corrientes migratorias de trabajadores y de
familias enteras en busca de empleo (figuras 1.800-1.801). Hasta el verano de 1940
se construyen 36 campamentos permanentes
para 5.800 familias, pero estas cifras se ven
despus ampliamente superadas en los aos de
la guerra (sealaremos, en tal sentido, entre
los complejos residenciales de este tipo caracterizados por un nivel ms estudiado de
organizacin, los ncleos de Yuba City y
de Tulare en California, de Eleven Mile Corner en Arizona y de Harlingen en Texas,
todos ellos llevados a trmino por la Farm
Security Adminis tration; figs. 1.802-1.803).
Otros poblados rurales son los destinados a
grupos de obreros empleados en las minas de
West Virginia y de Penns~lvania(Arthurdale,
junto a Readsville, y Tygart Valley en West
Virginia, Westmoreland en Pennsylvania y
Cumberland en Tennessee).
Incluso prescindiendo de toda consideracin
relativa al problema racial 28, que no obstante
constituye una pesada hipoteca a la hora de
enjuiciar el tema, los lmites del programa del
New Deal para la edificacin pblica se concretan en la insuficiencia de la oferta y en la
calculada atencin prestada a la idea de no
lesionar los intereses de las sociedades empreLOSnegros no podan residir ni en la ciudadmodelo de Norris, construida por la TVA, ni en el
poblado autosuficiente de Arthurdale; las comunidades-modelo del New Deal eran centros donde rega
la ley de Jim Crow. W, E. Leuchtenburg, op. cit.,
pgina 173.
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Figs. 1.800-1.805. Un campamento para trabajadores emigrantes, y esquema de un campo para jornaleros
agrcolas inmigrados; vista del campamento de Yuba City (California), planimetra de los poblados de Eleven
Mile Corner (Arizona), Tulare (California) y Harlingen (Texas).
Historia del urba~zismo.Siglo X X
sariales, de las compaas financieras y de

seguros, y de los sindicatos municipales. Tanto
la PWA como la USHA intervienen en el
sector de la vivienda popular con una modesta
aportacin financiera: a las 28.000 viviendas
construidas por la Housing Division de la
PWA tan slo vienen a aadirse entre el 37
y el 41 las 168.000 viviendas financiadas
por la USHA, lo que supone bastante poco
si se tienen en cuenta las necesidades que
padecen en este terreno las clases pobres del
Sur y de las grandes ciudades. Adems es
preciso tener en cuenta que la franja de incomes a que institucionalmente se dirige la FHA
en su poltica de promocin de la home
ownership aparece comprendida entre los
2.200 y los 10.000 dlares anuales, mien-.
tras que la USHA desarrolla su actividad en
favor de familias cuya renta anual queda
comprendida entre los 500 y los 1.200 dlares. Una indicacin precisa y elemental
de los lmites del New Deal puede verse
justamente en el hecho de que la actuacin pblica jams deja de mantenerse a una
prudencial distancia de respeto en relacin
con los confines de mercado dentro de los
cuales la iniciativa privada todava puede encontrar mrgenes de beneficio remunerativos,
determinndose as una no-man's land de la
oferta edificativa a la que corresponde una
franja ms bien amplia de la poblacin norteamericana (en torno al 16 por 100; en 1940
el 45 por 100 del total de las viviendas baratas estn ocupadas por personas que no
pueden insertarse en los programas de la
USHA, pero que tampoco se encuentran en
condiciones de acceder al mercado libre). En
conjunto, la poltica de gestin de los recursos nacionales y de programas generales de
desarrollo ofrece un neto predominio sobre el
apoyo concreto prestado a los problemas del
housing, de los slums, de las reas degradadas,
de la insuficiencia de equipamientos y servicios, y de la catica expansin de las ciudades:
reas crticas que se dejan en herencia a la
posguerra. Se trata de una limitacin que
puede reconducirse, en trminos generales, a
la distinta importancia atribuida a las nece-
sidades productivas, de un lado, y a la reproduccin de la fuerza de trabajo, .del otro;

diferencia que las mismas vicisitudes de la
edificacin de guerra se encargan de confirmar ".
La participacin del pas en la segunda guerra mundial, mientras marca en los Estados
Unidos la efectiva recuperacin econmica
tras la crisis, comporta tambin, aunque no
sin fuertes desequilibrios internos, una nueva
fase de recomposicin productiva y espacial
del capital y de la fuerza de trabajo. A sugerencia del National Defense Council, las
oficinas de planificacin de los Estados tratan
de verificar las posibilidades de asentamiento
de complejos productivos en las ciudades mayores, as como la disponibilidad del capital
privado necesario para apoyar los programas
gubernativos, pero la necesidad de restringir
los tiempos de ejecucin compromete la racional organizacin de las intervenciones. En
algunas reas resulta particularmente intensa
la concentracin de la produccin blica, y en
torno a ellas los nuevos contratos de produccin reclaman la presencia de proporciones
cada vez mayores de fuerza de trabajo. En
San Diego, donde hacia mediados de los aos
treinta se ha desarrollado la industria aeronutica, se produce ya entre los meses de
abril y octubre de 1940 un incremento de
poblacin que se estima comprendido entre
las 15.000 y las 30.000 almas, mientras que
las previsiones efectuadas anuncian un aumento de otros 45.000 trabajadores para los ocho
meses siguientes. Tras la entrada en la guerra
de los Estados Unidos, un flujo migratorio
imponente, calculado en casi tres millones de
personas, se desplaza hacia las 275 defense
areas del pas: a Indianapolis afluyen 20.000
personas, a Wichita 15.000, al rea metropolitana de Filadelfia 150.O00 trabajadores
de la industria y a Pittsburg otros 30.000 30.
En 1942 la ocupacin en los empleos de guerra llega a su punto mximo, cuando el go29 Sobre el perodo, cfr. R. Moore Fisher: 20 Yeavs
of Public Housing, Nueva York, 1959.
30 Cfr. M. Scott, op. cit., pg. 387.
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militar, quedan bajo el estricto control del

gobierno federal, como puede ser el caso de
los asentamientos construidos por la Atomic
Energy Commission en Oak Ridge, Tennessee
(proyectado por la firma Skidmore, Owings &
Merrill, que cuenta con J. Merrill, T. B.
Augur y L. Zach como planning consultants),
en Richland, Estado de Washington (Graham,
Anderson, Probst y Uhite, con la colaboracin de S. G. Turnbull) y en Los Alamos,
Nuevo Mjico (L. Sheridan y, despus, W. S.
Kruger & Associates).
Dentro del panorama -que dista mucho

de ser rico- de las realizaciones planificadas
del New Deal en el campo del housing, ofrecen una importancia particular las denominadas greenbelt towns, no solamente por las
mayores dimensiones de la intervencin pblica, sino tambin porque representan, en definitiva, manifestaciones de esa ideologa del
descentramiento o del reasentamiento dirigido
que convierte al rural-agricultura1 o al ruralindustrial environment en objetivo totalizante
de una nueva visin social. Hasta qu punto
esta perspectiva resulta ilusoria -y ambigua,
en los aspectos que aluden a un nuevo planteamiento territorial- puede ponerse de relieve atendiendo no solamente al modesto
balance cuantitativo de esta operacin, sino
tambin al hecho de que algunos sectores de
la iniciativa industrial y empresarial se orientan tambin hacia programas sus tancialmente
anlogos. No hace falta remontarse a la propuesta de Henry Ford para Muscle Shoals; un
episodio significativo, que podemos considerar como precedente de las greenbelt towns,
es aquel en que el gobierno federal es requerido por un grupo de industriales de Nueva
York y por la lucidez y competencia tcnica
de Clarence Stein a realizar determinado plan.
El programa en cuestin, en el que aparecen
interesadas muy particularmente tres grandes
empresas de materiales de construccin gravemente afectadas por la recesin, considera la
construccin de asen tamien tos planificados

cuya ejecucin debe someterse al gobierno por
lo que respecta a la concesin de prstamos y
facilidades de financiacin: los objetivos declarados por los promotores incluyen, junto
a la recuperacin de la industria de la construccin, la lucha contra el paro y el comienzo
de una planificacin demostrativa del sector
de la residencia. Se seleccionan un primer
grupo de localidades favorables al proyecto en
las inmediaciones de Milwaukee, Los Angeles,
San Francisco y Nueva ' ~ o r k .Para el rea
de Nueva York se llega a la fase de proyecto
de una new town para 18.000 personas: es
el complejo residencial de Valley Stream, que
se prev construir en el Nasau County, sobre
unos terrenos de 350 acres de extensin, diseado por Stein con la colaboracin de C.
Mutler y F. Vitolo, conforme a una puntual
aplicacin de los principios urbansticos ya
estudiados en Radburn (fig. 1.810). El proyecto termina convertido en letra muerta
como consecuencia de la falta de preparacin
de la mquina administra tiva y gubernativa.
La idea de la construccin programada de
poblados satlites es anticipada ya con fuerza
por Rexford G. Tugwell, director de la
Resettlement Administration, el organismo
instituido en el 35, dependiente del Department of Agriculture, en el momento en que
se declara la inconstitucionalidad de la National Industvies Recovery Act por el Tribunal Supremo de los Estados unidos. Los fondos necesarios, tambin en este caso, estn
asegurados por las disposiciones de la Emergency Relief Appropriation Act del 35. Tugwell, que desarrolla gran actividad como exponente tpico del brain trust de Roosevelt en
la poca de la campaa electoral, es un experto en economa agraria y convencido defensor de una reforma social basada en el
reasentamiento de la poblacin rural expulsada de los campos por la crisis econmica,
por la reestructuracin tecnolgico-productiva
y por la agravacin de los fenmenos ecolgicos de erosin del suelo. El plan de Tugwell
apunta a la construccin en gran escala de
complejos residenciales en terrenos adquiridos
por el gobierno en lugares prximos a los

mayores centros habitados: es un programa
de filtraje e interceptacin de las migraciones
rurales hacia las ciudades, en cierto sentido
totalmente opuesto a la idea del presidente
favorable a una revitalizacin de la economa
agrcola mediante subsidios econmicos, infraestructura~sociales e incentivos al descentramiento industrial, aunque nazca de una
comn actitud anti-urbana 31.
En la primavera y el verano del 35 se lleva
a cabo un estudio preliminar sobre las cien
ciudades principales de los Estados Unidos
con idea de determinar las reas metropolitanas en que deben experimentarse los nuevos
modelos de asentamiento: la seleccin queda
restringida a ocho ciudades, que ulteriormente se reducen a cinco ante la escasez
de fondos disponibles. Entre ellas se encuentran Milwaukee, elegida por su alto ndice de desempleo; Cincinnati, seleccionada
por su madura organizacin en el sector
urbanstico; as como el rea de Washington, el rea de St. Louis y el rea de New
Brunswick, en New Jersey. Una serie de imprevistos provocan despus otra constraccin
del programa: la unidad prevista para St.
Louis queda eliminada como consecuencia de
los desacuerdos producidos con la St. Louis
Planning Commission, mientras que la barriada satlite prevista en New Jersey tropieza
muy pronto con dificultades suscitadas por
las propias autoridades locales.
Los planes para las greenbelt town son
elaborados en Washington por un departamento formado por expertos y tcnicos cualificados. Del grupo directivo forman parte, entre otros, H. Wright, C. S. Stein, T. Augur,
E. Draper, C. Bauer y el economista Warren
31 Sobre la obra de Tugwell, cfr. B. Sternsher:
Rexford Tugwell and the New Deal, New Brunswick, 1964; ms especfico es D. Myhra: Rexford
Guy Tugwell: Initiator of America's Greenbelt New
Town, en Journal of the American Institute of
Planners, mayo de 1974. De los escritos de Tugwell
relacionados con las greenbelt towns pueden verse:
The Meaning of the Greenbelts Towns, en The
New Republic, febrero de 1937, y The Resettlement
Idea, en Agricultura1 History, octubre de 1959.
711
S. Vinton; secciones especiales de proyecto

estudian los cuatro planes iniciados. Abandonando las preferencias iniciales de Tugwell
por unidades de habitacin en altura inspiradas en las teoras de Le Corbusier, las selecciones morfolgicas y tipolgicas se inclinan
en favor de los modelos ya experimentados en
las garden cities inglesas. Se llevan a cabo
estudios precisos para calcular los mejores
standards habitativos, los tipos de las viviendas y los modos de agregacin ms oportunos
en relacin con los costes de construccin
y de mantenimiento.
La ms importante de las tres new towns
llevadas a trmino es la de Gheenbelt, situada
en Maryland, dentro de la zona de influencia
de Washington (figs. 1.811-1.815). Los terrenos, adquiridos en sucesivas fases, tienen una
extensin total de 3.300 acres; el plan de
conjunto, previsto originariamente para 885
familias, se debe al etown planner H. Walker,
que cuenta con la colaboracin de los arquitectos D. D. Ellington y R. S. Wadsworth. El
asentamiento se presenta planimtricamente
como una gran hoz, cuya espina portante
est constituida por dos arterias curvilneas
casi paralelas, Crescent Road y Ridge Road,
que sostienen una vialidad menor de acceso
a los grupos de edificios. En el baricentro
de la curva, en el semicrculo interior definido por la Crescent Road, se sita el centro
comunitario, con el conjunto de los equipamientos pblicos; en el interior del rea del
complejo se prepara un lago artificial. Fracasa la estrecha relacin con los empleos
industriales auspiciada por los proyectistas,
y la ciudad se convierte tan slo en un apndice-dormitorio de Washington, con unas dimensiones que, con las adiciones efectuadas
en la posguerra, llegarn a superar la cifra
de 7.000 personas.
Greenhills, en Ohio, a cinco millas de
distancia del centro de Cincinnati (arquitectos R. A. Wank y G. F. Condner, urbanistas J. R. Hartzog y W . A. Strong; fig. 1.816),
comprende en su primera fase 676 viviendas. La forma de su planta viene justificada
parcialmente por la configuracin del terre-
Figs. 1.810-1.812. Planimetra del asentamiento de Valley Stream; Greenbelt (Maryland), situada entre Washington y Baltimore, y vista area del complejo residencial. .
713
Figs. 1.813-1.818. Greenbelt, planimetra, vista del centro y de 1 s viviendas, .y vista de la piscina; planimetras de Greenhills, Greendale y Greenbrook.
no; sus elementos componentes son los habituales, si bien las soluciones adoptadas resultan ser menos rigurosas.
Greendale, en el rea metropolitana de
Milwaukee (arquitectos H. A. Bentley y
W . G . Thomas, urbanistas J. Crane y E.
Peets; fig. 1.817)) ofrece una feliz integracin entre los temas proyectuales y los elementos del paisaje natural; se conserva un
curso de agua existente, como elemento de
valoracin, en el interior del barrio, disponindose las viviendas en series lineales ordenadas, con amplio predominio de la residencia unifamiliar aislada. Un eje central,
Broad Street, apunta hacia el Town Hall y
da servicio al complejo de los equipamientos
colectivos. La dimensin del ncleo es reducida (572 viviendas).
La cuarta de las greenbelt towns proyectadas, que luego no llega a realizarse, Greenbrook, ofrece las mismas caractersticas; prevista su construccin originariamente a cinco
millas de distancia del centro de New Brunswick (arquitectos A. Mayer y H. S. Churchill, urbanistas H. Wright y A. Kamstra;
figura 1.818)) se proyecta para un total de
750 viviendas.
Las greenbelt tozuns, por la abundancia
de suelo de que disponen, se presentan como
complejos residenciales extensivos, casi como
parques habitados, dotadas generosamente
de instalaciones pblicas y comunitarias (son,
entre otras cosas, los primeros asentamientos planificados dotados en su interior de
establecimientos comerciales del tipo de los
shopping centevs). A la alta calidad del proyecto corresponde en cambio una cantidad
bastante modesta del producto, insignificante
en relacin con la magnitud de los fenmenos de las reas metropolitanas afectadas e
irrisoria prcticamente respecto de la urgencia que en el plano nacional ofrecen los problemas del sector de la vivienda (las gveenbelt towns no llegan ni tan siquiera al umbral
de asentamiento previsto en fase de proyecto, es decir, al nivel de 3.000 familias con
un total de 10.000 habitantes).
En mayo del 36 el Tribunal de Apelacin
del Distrito de Columbia declara ilegal la

construccin de Greenbrook, la izew town
propuesta en New Jersey, e inconstitucional
la delegacin de atribuciones legislativas en
el presidente que resulta de las disposiciones
de la Emergency Relief Appropriation Act.
Despus de transcurrir dieciocho meses desde
el comienzo de sus actividades, la Resettlement Adminis tration queda, de esta manera,
desmantelada, si bien an resulta posible
llevar a trmino, con los fondos ya asignados, las new towns que se encuentran .en
curso de ejecucin. Tugwell presenta su dimisin en diciembre del 36; el gobierno
federal conserva la propiedad d e . los tres
asentamientos construidos, hasta que en 195.5
son cedidos a empresarios privados 32.
Entre los fermentos y las tensiones reformista~que agitan los primeros aos del New
Deal se puede incluir, por algunos de sus
aspectos, el proyecto de Broadacre elaborado por F. Ll. Wright a partir del 3 1 y dado
a conocer pblicamente en la primavera
del 35. Precedida de una crtica apasianada
a la metrpoli capitalista y de una declaracin de desconfianza en su supervivencia,
expuestas en el ensayo The Disappeaving
City, publicado en el 32, la propuesta de
Wright, si bien puede fecharse emotivamente en el contexto histrico del trauma social
determinado por la crisis del 29 y de las
esperanzas suscitadas por el New Deal, puede reconducirse, sin embargo, por una parte,
3 3 0 b r e las greenbelt towns vanse, sobre todo:
C. Stein: Toward New Towns for America, Cambridge (Mass.), 1966 (trad. italiana, Verso nuove
citta per l'Am2rica, Miln, 1969; P. A. Conkin:
Tomorrow a New World; the New Deal Community
Program, Ithaca, 1959. Y tambin: Greenbelt Towns,
en aArchitectura1 Record, septiembre de 1936; R. L.
Reiss: American Greenbelt Towns, en Town and
Country Planning, enero de 1938; F. C. Stephenson:
Greenbelt Towns in the United States, en Town
and Country Planning, invierno de 1942-43.
Ciudad y territorio e n los Estados Unidos, entre la primeva y la segunda guevva mundial
715
Figs. 1.819-1.825. F. L1. Wright, el plan de Broadacre: vista cenital de la maqueta, tipologa d e una vivienda, el rea para las actividades y manifestaciones al aire libre, planimetra y maqueta de una unidad
productiva agrcola, perspectiva general y perspectiva del centro cvico.
a la constante tradicin agraria y anti-urbana

que tiene sus orgenes en las enseanzas de
Thoreau y que se ha visto reverdecida por
experimentos ms recientes como los del movimiento Back-to-the-land de Ralph Borsodi "; pero, por otra parte, es tambin el
mensaje autobiogrfico de una individualidad
genial que ha sabido mantener casi cincuenta
aos de experiencias profesionales vinculadas
con frecuencia a la bsqueda de modelos
existenciales pioneros, ntimamente acariciados y sufridos.
En sus premisas tericas, la propuesta de
Wright parte de la crtica a la civilizacin
industrial - urbana, negadora de los valores
humanos e individuales ms autnticos, para
fundarse en la redistribucin de una calidad
ambiental que tan slo es posible en la recuperacin de ese mito de la frontera que,
en una sociedad tecnificada, puede verse
reactualizado en la fusin de ciudad y campo, en un general derecho a la tierra. Esta
nueva realidad urbana, en efecto, puede realizarse a travs de los medios que la tecnologa ms avanzada es capaz de poner a disposicin del hombre, medios personalizados
y sustrados incluso a la hipoteca masificadora de la concentracin, desde el automvil
al taxi-helicptero, pasando por la energa
elctrica y los instrumentos de comunicacin
no fsica (telfono, radio). Broadacre ser
una ciudad de bajsimo ndice de densidad,
33 Ralp Borsodi es, alrededor de 1920, el promotor de un experimento de comunidad autosuficiente,
intentado primero en una finca agrcola de ocho acres
de extensin, situada a dos horas de tren de Nueva
York, y luego en un asentamiento organizado; durante el New Deal, Borsodi consigue incluso una ayuda
financiera del Federal Subsistence Homesteads Program para la realizacin de una colonia agraria en
Ohio. Tampoco puede olvidarse la aparicin, en el
perodo de la depresin, de otros movimientos radical-populares, como el fundado por el novelista y
reformador social Upton Sinclair bajo la sigla EPIC
(End Poverty In Caliornia). Para el complejo panorama histrico en que se inserta la hiptesis de
Wrigth, remitimos al lector al documentadsimo estudio de G. Ciucci: La cittd nell'ideologia agraria e
F. Ll. Wright, en la obra colectiva La cittd americana, cit.
extendida en todas direcciones, que se encuentra, afirma Wright, en todas partes y

en ningn lugar. Su modelo ideal de ocupacin del territorio sigue siendo todava el
retculo regional jeffersoniano (con las casas
unifamiliares distribuidas en lotes mnimos
de suelo de cuatro acres de extensin), en
el que sin embargo la capilaridad del tejido
aparecer integrada por haces lineales de comunicacin y donde la homogeneidad del
grano se ver escandida por polos equipados
(centros culturales, de aprovechamiento del
tiempo libre, equipamientos hospitalarios,
edificios administrativos, unidades industriales aisladas). Las planimetras con las que
Wright nos ejemplifica un sector de Broadacre, los modelos, las perspectivas, las tipologas, nos presentan justamente las sabias
imgenes de un landscape tecnificado, con
vagas reminiscencias, precisamente, de una
cierta fiction science decimonnica, cuyo dato
programtico es el aislamiento de los elementos construidos y su contigidad fsica
con el campo cultivado o natural: un mundo
sin jerarquas, incontaminado por la problemtica urbana (fig. 1.819-1.825). Ms que
explicarnos el funcionamiento de esta ciudad,
ms que constituir una profundizacin tcnico-proyectual, los diseos de Broadacre
son un documento ideolgico, un acto de fe
y de presuncin: esta ciudad sin mrgenes
no es ms que el contexto ideal de la arquitectura de Wright, de sus proyectos y de
sus realizaciones anteriores al 35, que vuelven a aparecer como tipos autnomos, autojustificados cada uno de ellos por su propia
carga vital, en una secuencia ms demostrativa que lgica, como los personajes a los
que se pasa revista al final de una autobiografa. Arquitecturas que son el espejo
fiel de esa sociedad capitalista sin clases
imaginada por W r i g h ~ ,pero que conserva
todas las connotaciones especficas de la high
middle class en la que el maestro de las
prairie houses encontraba su clientela preferida y casi exclusiva.
La propuesta de Wright, solamente por
va de sutiles cambios y de lejanas conso-
LOS PROGRESOS
717
nancias -que
tambin resultara sugestivo
indagar a fondo-, se inserta en el filn utpico de la era industrial y pre-industrial;
es cierto, en cambio, que dicha propuesta,
aun siendo tan densa en puntos de contacto
con algunos valores bsicos de la cultura
norteamericana del pasado y del presente,
se coloca fuera del movimiento en favor del
planning que entre los aos 20 y 40 recapitula, profundiza y consuma fatigosamente
sus propias hiptesis de revisin de un orden territorial, urbano e institucional tan
rico en conflictos internos.
Con una maqueta y una serie de grficos,
el proyecto de Broadacre se expone por primera vez, de abril a mayo de 1935, en la
Industrial Arts Exposition celebrada en el
Rockefeller Center de Nueva York bajo los
auspicios de la National Alliance of Art and
Industry. En la aproximacin -por cierto,
totalm.ente ocasionalentre la utopa de
Wright y el nuevo smbolo del poder financiero levantado en la City de la mayor ciudad norteamericana podemos leer, subjetivamente, el desafo heroico y positivo, o la
veleidad inactual, de un irreductible individualista. En estos mismos aos el paisaje
totalizante de Broadacre se va realizando
lentamente en la periferia suburbana de todas las ciudades de Norteamrica, como parte segregada, y al propio tiempo complementaria, de la concentracin terciaria e industrial. Ante estos procesos, la visin anrquico-existencia1 de Wright no puede ofrecer
como trmino dialctico ms que el espejo
de las propias imgenes asumidas como peticiones de principio, como en suspenso en
un aura sin instituciones, sin clases, sin contradicciones 34.
En este contexto es necesario aludir, al

menos, a la renovacin formal y metodolgica experimentada por la cultura arquitectnica norteamericana en los aos que van
desde la depresin hasta la segunda guerra
mundial, renovacin en que juegan un papel
importante, aunque sea a travs de mediaciones complejas, los movimientos y las investigaciones que se desarrollan en Europa.
El dilogo abierto con el concurso para
el edificio del Chicago Tribune del 22 no
tiene resultados inmediatamente perceptibles,
salvo en lo que toca a las repeticiones formales inducidas en algunas obras posteriores por las sabias soluciones del finlands
Eliel Saarinen, clasificado en segundo lugar
en ese concurso. El discurso crtico desarrollado por Saarinen, trasplantado ahora con
carcter estable a los Estados Unidos, con
los sucesivos proyectos de ordenacin del
centro y del lnkefront de Chicago (1923) y
del riverfront de Detroit (1924)) sigue sin
influir sustancialmente sobre el ambiente
norteamericano, estructuralmente predispuesto a rechazar cualquier racionalizacin compositiva del crecimiento urbano de las reas
directivas segn unidades orgnicas; mientras que tambin la enseanza manifestada
en la Cranbrook Academy, cerca de Detroit,
realizada por Saarinen a partir de 1925
(fig. 1.826)) queda, sobre todo, como testimonio de un magisterio reconocido por todos, pero carente de ulteriores solicitaciones
generalizadas. Le Corbusier, que visita Cranbrook pasada la mitad de la dcada de los
treinta, expresa de ella un juicio vagamente
ridiculizador 35.
Sobre Broadacre, vanse, ante todo, los textos

ms importantes del mismo F. L1. Wright: The
Disappearing City, Nueva York, 1932; Architecture
and Modern Life, Nueva York, 1937 (en colaboracin con B. Brownell); When Democracy Builds,
Chicago, 1945; The Living City, Nueva York, 1958
(trad. italiana, La cittd viuente, Turn, 1966); adems
de la presentacin del proyecto en Broadacre City:
A New Community Plan, en aArchitectura1 Record,
abril de 1935. Y tambin: N. K. Smith: Frank Lloyd
Wright. A Study in Architectural Content, Englewood Cliffs, N. J., 1966; G. R. Collins: Broadacre
City: Wright's Utopia Reconsidered, en la obra colectiva Four Great Makers of Modern Architecture,
Nueva York, 1970; S. Grabow: Frank Lloyd Wright
and the American City: The Broadacre Debate, en
~Journal of the American Institute of Planners,
abril de 1977.
35 ES un retiro; un lugar donde jvenes de ambos
sexos vienen a estudiar arte, zambullndose, entre
g)
DE LA ARQUITECTURA
Figs. 1.826-1.831. E. Saarinen, planimetra de la Cranbrook Academy o Art; R. Neutra, Health House cn
Griffith Parks, Los Angeles (1927)) y dos perspectivas del proyecto de la Rush City Reformed (19271:
G . Howe y W. Lescaze, el Savings Fund Society Building, en Filadelfia (1932), y perspectiva del proyecio
para la reestructuracin de la Chrystie-Forsyth Parkway en Nueva York (1931-32).
Figs. 1.832-1.839 (en la pgina opuesta). W. Gropius y M. Breuer, maqueta del barrio de New Kensington
(1942); el proyecto para un nuevo asentamiento en Concord (Gropius y alumnos de la Universidad de Harvard, 1946); W. Gropius y K. Wachsmann, esqueleto de la pakaged house y detalles de los elementos de
montaje (1942); Mies van der Rohe, las tres planimetras sucesivas del campus del I I T (Illinois Institute of
Technology), en Chicago, estudiado a partir de 1939.
En la segunda mitad de los aos veinte

se captan en los Estados Unidos los reflejos
de algunas experiencias culturales europeas,
desde el expresionismo alemn al plasticismo de la escuela de Amsterdam, pasando
por los modelos del Art Dco difundidos
desde la Expo parisina del 25; y, casi,
contemporneamente, de las investigaciones
del Movimiento Moderno. A Richard Neutra y a Rudolf M. Schindler, que trabajan
en la costa occidental de los Estados Unidos,
se deben algunas de estas primeras realizaciones s o b r e todo en la edificacin residencial unifamiliar de lujo (fig. 1.827)- que
utilizan el conocimiento de la nueva arquitectura alemana y holandesa para iniciar un
proceso de clarificacin tcnico-formal de la
leccin aprendida de Wright (Schinler trabaja con Wright desde el 17 al 20, y el
mismo Neutra vive en Taliesin en el 24).
Pero en los estudios efectuados por Neutra,
junto con A. Hehr, en el 27, en el proyecto
de la Rush City Reformed (una ciudad regional de trazado lineal, para un milln de
habitantes; figs. 1.828-1.829), aparecen tambin modelos de edificios de ms plantas y
de sabor constructivista, que indudablemente ejercen una influencia no desdeable sobre la evolucin formal que puede registrarse alrededor del ao 30 en el prestigioso
tema del skyscraper (para oficinas y viviendas) que en los roaring twenties se ha enriquecido con resultados a veces excepcionales
como consecuencia del oportunismo sin prejuicios que separa soluciones tcnico-constructivas .y confeccin decorativo-simblica.
Esta transicin resulta evidente en las obras
ms importantes de Raymond Hood: el Daily
News Building (1929-30), donde el parmetro de los bloques en altura se caracteriza
por montantes y franjas verticales absolutabosques y campos, en una atmsfera beatfica. Se
filosofa trabajando, se filosofa comiendo; las comidas
se toman en comn, juntos profesores y alumnos [...l. Cranbrook es muy americana, retiro paradisaco para luchadores desalentados. Le Corbusier:
Quand les cathdrales taient blanches, Pars, 1937,
pgina 165.
mente carentes de modulaciones y ornamentaciones, y el McGraw-Hill Building (193031), en el que la caja edificada en escalones, conforme al artificio del setback dictado
por la reglamentacin de zoning de Nueva
York, aparece aligerada por un tratamiento
de franjas horizontales para marcar las plantas y de ventanales continuos diseados en
superficie.
En Filadelfia, por obra de G. Howe y
W. Lescaze, se levanta el notable edificio
de la Philadelphia Savings Fund Society
(1929-32; fig. 1.830); a estos arquitectos se
debe tambin un proyecto de 1931-32 para
la reestructuracin de la Chrytie - Forsyth
Parkway de Nueva York, una tentativa bastante aislada de valorizacin de una escala
urbana y de tipologas edificativas directamente referibles a las propuestas de Le Corbusier y de Gropius (fig. 1.831). Un ulterior
paso dimensional y cualitativo -nuevo, sobre todo, en relacin con el papel asignado
a la tipologa del rescacielos dentro de la
estructura urbana- se lleva a cabo en los
aos treinta con la construccin del Rockefeller Center en Nueva York, que nace como
consecuencia de una ms amplia visin empresarial y organizativa 36.
En los aos treinta se hacen ms intensos
los lazos y conexiones con los movimientos
predominantes en Europa. Una fecha marca
la introduccin en EE. UU. del estilo internacional, la de la exposicin celebrada
en 1932 en el Museum of Modern Art de
Nueva York por iniciativa de H . R. Hitchcock y P. Johnson, autores de un volumen
profusamente ilustrado editado ese mismo
ao bajo el ttulo The International Style:
Architecture Since 1922. Pero se trata, naturalmente, de un impacto que acta sobre
todo en el plano formal, y que en esta direccin alimenta 'adhesiones, rechazos y polmicas, que van a desembocar inmediatamente
en una valoracin predominante en clave
estilstica y que a largo plazo tienen como
efecto una superficial evolucin de la prc36
Cfr. el epgrafe 3, a), de este mismo Captulo.
tica proyectual y de la produccin en serie

para el mercado. Ms importante es la presencia de los maestros europeos que se alejan de Alemania tras la implantacin del
rgimen nazi: a partir del 35 llegan a los
Estados Unidos, uno tras otro, Gropius,
Breuer, Mies van der Rohe, M. Wagner,
Hilberseimer, Moholy-Nagy, Albers . . ., quienes inmediatamente reanudan en este pas
su propia actividad profesional o docente.
Desde el 38 Gropius dirige la Escuela de
Arquitectura de la Universidad de Harvard,
en Boston (a la que llama, como colaboradores, a Breuer y a Martin Wagner), construye,
junto con Breuer, algunas villas unifamiliares y entre el 41 y el 43 puede realizar un
poblado obrero de guerra en New Kensington, Pennsylvania; Mies van der Rohe
trabaja desde el 38 como director de la
Seccin de arquitectura del Illinois Ins titute
of Technology, en Chicago, para el que proyecta, a partir del 39, el nuevo campus";
Moholy-Nagy funda en Chicago la New Bauhaus, una escuela de artesana e industrial
desing en la que ejercer la docencia hasta
su muerte, acaecida en el 46.
En muchos de los arquitectos y artistas
que se trasladan a los Estados Unidos se
mantiene la idea, naturalmente, de trasplantar y desarrollar aqu las investigaciones y
37 El proyecto para el nuevo campus de la Universidad de Chicago es muy significativo. En el
primer esquema del 39 las diversas secciones aparecen agrupadas en pocos bloques de edificios, dispuestos simtricamente en torno a un vasto espacio
cerrado atravesado por una calle axial, pero mientras
que la simetra es rigurosa en el ambiente central, en
sus mrgenes aparecen algunas mesuradas desviaciones que quitan rigidez al conjunto y preparan las
conexiones con las reas circundantes. En el sucesivo
proyecto del 40, al pretenderse conservar una segunda calle que se cruza con la primera en el centro
del conjunto, se pierde el marco cerrado del ambiente central y la composicin se hace ms articulada. Por ltimo, Mies abandona toda tentativa de
subordinar el conjunto a un cuadro visual unitario,
entrama la composicin con un retculo modular
y coloca las diversas secciones en numerosos cuerpos de fbrica separados, distribuidos libremente por
el amplio espacio uniforme. L. Benevolo: Storia
dell'architettura moderna, cit., pgs. 716-17.
721
bsquedas iniciadas en Europa en los aos

veinte; pero esta orientacin, que resulta
realizable en los ejercicios didcticos y docentes sobre el estudio de las formas de un
Moholy-Nagy o de un Albers, deja sin resolver el problema de la confrontacin con una
realidad productiva y social como la de la
Norteamrica de los aos treinta, tan distinta a la europea de la primera posguerra.
Gropius, en particular, advierte todas las dificultades tericas y prcticas que plantea
esta situacin, y mientras se impone a s
mismo un atento autocontrol crtico, parece
adherirse en su primera produccin proyectual, realizada junto con Breuer, a algunos
elementos de la tradicin domstica norteamericana; en los proyectos a escala de barrio
se muestra dispuesto a incluir elementos compositivos y ambientales propios de las experiencias suburbanas anglosajonas y de la teora de la neighborhood unit (poblado obrero
de Aluminium Terrace, en New Kensington,
figura 1.832, al que ya se ha aludido antes,
y proyecto para un nuevo asentamiento en
Concord, Massachusetts, elaborado en colaboracin con los estudiantes de Harvard en
el 46, fig. 1.833). A partir del 41 Gropius
inicia su colaboracin con Konrad Wachsmann, colaboracin que entre los aos 42
y 45 les lleva a la definicin de un sistema
de montaje para la General Panel Corporation (packaged house system; figs. 1.8341.836); desde el 47 trabaja en un estudio de
proyectacin de carcter estable, fundado en
unin de algunos jvenes arquitectos americanos, antiguos alumnos suyos de Harvard
(TAC = The Architects Collaborative).
Totalmente distinta es, en cambio, la reaccin ante la realidad americana de Mies van
der Rohe, que se dedica a profundizar en
sus investigaciones sobre materiales y elementos constructivos, en la bsqueda de un
rigor y de un orden que son en s mismos
valores-gua 'de su experiencia en la proyectacin arquitectnica y a escala urbana: el
proyecto para el campus y los edificios del
Illinois Institute of Technology (el anteproyecto sobre malla modular se pone a punto
Figs. 1.840-1.842. Norman Be1 Geddes, vista de la

maqueta del Futurama, expuesta en la Feria de
Nueva York del 39, maqueta del proyecto y vista
del pabelln de la General Motors.
a partir del 39 con el estudio de sucesivas

variantes, y las primeras construcciones se
inician en el 42; figs. 1.837-1.839) y los proyectos para los Promontory Apartments, a
orillas del lago Michigan ( 1 9 4 6 ) constituyen
el prlogo de una intensa actividad a la que
dedicar toda la ltima fase de su produccin.
En las universidades, en la prctica profesional, en la industria, la contribucin de
los maestros europeos se afirma, pues, durante los aos del conflicto mundial, pero tambin sufre inevitablemente las consecuencias
histricas de un desarrollo socioeconmico
que en estas aportaciones intelectuales busca
nuevos mrgenes y garantas de valorizacin
y reproduccin. Sobre el destino de los productos del Movimiento Moderno en tierras
americanas puede arrojar luz, quiz, la divulgacin que a nivel de sugestin de masas se
opera en la Feria mundial de Nueva York
organizada en el 39, momento celebrativo
de la resurreccin del capitalismo americano
tras el gran susto del 29. En el Futurama
de la Amrica de los aos sesenta, expuesto

por cuenta de la General Motors y puesto
a punto por el designev y escengrafo Norman Be1 Geddes con la colaboracin del
especialista en cuestiones de trfico Miller
Mc Clintock (fig. 1 . 8 4 0 ) , y en el pabelln de
esa misma empresa proyectado tambin por
Geddes ( figs. 1.841-1.842), los instrumentos
expresivos de la vanguardia exaltan en imgenes brillantes el dominio tecnolgico del
know-bow americano sobre el gigantismo de
la metrpoli". El aura tumultuosa de las
38 Dicen Tafuri y Da1 Co: Toda la bsqueda de
Be1 Geddes [ .. . ] se basa en una lcida conciencia
de las potencialidades de la produccin industrial, en
la coincidencia de cualidad y valor de uso: en
cuanto reduccin de la arquitectura a mass medium,
el design es instrumento de valorizacin, a travs
de la informacin, al servicio de un universo equilibrado en el "infinito" desarrollo capitalista. [ ...]
Actuando por entero en el seno de las nuevas instancias celebrativas, los instrumentos de la vanguardia, filtrados por la excitante realidad de la "ciudadrascacielos", se convierten en funcionales instrumentos de mercado. M. Tafuri y F. Da1 Co: Architettura
contemporhea, cit., pgs. 243-45.
Ciudad y territorio en los Estados Unidos, entrs la primera y la segunda guerra mundial
723
Figs. 1.843-1.845. Nueva York, las instalaciones controladas por la Port of New York Authority, vista de
las instalaciones de Jersey City y del terminal de Hoboken, y plano de las Belt Lines de la Port of New
York Authority.
perspectivas de Hugh Ferriss ha cedido el

paso al equilibrio racionalmente planificado,
sin los derroches ni los residuos de una negacin totalmente ideolgica de los mecanismos productivos 39.
3. Las ciudades norteamericanas
Con casi dos millones y medio de habitantes, Manhattan llega a su mxima concentracin de poblacin residente en torno
a 1910. A partir de esta fecha el rea central del gigantesco sistema metropolitano
acusa ya un gradual decrecimiento: se abre
una fase en la que la organizacin del aparato terciario puede ser mejorada y reestructurada gracias al impulso que proviene de la
impetuosa recuperacin econmica, con el
auxilio instrumental del zoning code promulgado en ao 17, y con los nuevos pasos
estructurales que las grandes infraestructuras
requieren. Este proceso de concentracin y
de racionalizacin de la mayor metrpoli del
capitalismo mundial puede observarse, precisamente, a sus distintos niveles, siguiendo
las operaciones tpicas que se llevan a cabo
en las reas centrales, de las que hemos de
hablar ms adelante (infraestructuras, elementos del aparato terciario-directivo, iniciativas en favor de la edificacin de masas),
que sin embargo deben ponerse tambin en
relacin con la nueva dinmica y cualidad
que asumen el desarrollo perifrico y la movilidad territorial, y, al propio tiempo, con
la elaboracin de polticas urbanas y de instrumentos de planificacin.
Se mejora la eficiencia del sistema ferroviario con la reestructuracin de la New Central Railroad (1916-37), de la que se eliminan todos los pasos a nivel que existen en
Sobre el tema de este epgrafe remitimos al
lector a las historias generales de la arquitectura moderna. Pero vease tambin W. H. Jordy: American
Buildings and Their Architects, Nueva York, 1972.
la ciudad con la creacin del Riverside Park,

por debajo del cual pasa el ferrocarril; las
lneas del subway, que han visto incrementados sus recorridos en 260 millas entre los
aos 14 y 21, experimentan un aumento de
185 millas de red urbana y suburbana en un
segundo ciclo de obras de ampliacin que
se desarrolla entre el 30 y el 43; la adecuacin de la red de viales prosigue con la
terminacin de la prolongacin de la Sptima
Avenida en el 29 y con el ensanche de Varick Street, en el borough de Manhattan, en
funcin de las obras del metro, mientras que
once aos despus se prolonga tambin la
Sexta Avenida y se ensancha Church Street,
al sur del Canal Street, tambin como consecuencia del trazado de una lnea del subway.
La complejidad e importancia de las actividades portuarias y de las instalaciones productivas con ellas relacionadas se pone de
manifiesto con la creacin en 1921 de la
Port o New York Authorit~, organismo
fundado por los Estados de Nueva York
y de Nueva Jersey como ente permanente de planificacin de los complejos portuarios, poniendo fin de este modo a toda
una sucesin de medidas meramente sectoriales y a las interminables controversias y
conflictos surgidos entre las diversas compaas ferroviarias. Superando las muchas oposiciones planteadas por los intereses creados,
pblicos y privados, la Port of N. Y. Authority puede elaborar su propio plan de infraestructuras (Belt Lines), realiza el Holland
Tunnel en el 29, construye otros tneles y
puentes durante el New Deal, administra cuatro terminales portuarias, cuatro terminales de
transportes de superficie y otros tantos aeropuertos (incluidos, en la posguerra, el aeropuerto de La Guardia y el aeropuerto internacional), y se convierte en un centro de
poder concreto de planificacin paralelo al
de la City of New York (figs. 1.843-1.845).
Pero los cambios, perceptibles ya en la
forma urbana y en el skyline de la ciudad,
se producen en la organizacin de la downtowiz, donde se acenta, hacia finales de los
Fins. 1.846-1.848. R. Hood v T. Mead Howells. el Daily News Building, 1930; Shreve, Lamb y Harmon, el
~ & i r e State Building, 193i; "R. Hood, ~ o d l &y Fouilhoux, el McGraw-Hill Building, 1931.
aos veinte, el proceso de concentracin edificativa vertical de las grandes empresas privadas (bancos, sedes de trusts, representaciones comerciales, etc.) iniciado ya en los ltimos aos del siglo XIX. En el perodo de
entreguerras surge, a cierta distancia del polo
ya configurado de Wall Street, un segundo
cluster de skyscrapers que tiende a coagularse en torno .a la terminal del Grand Central: la perspectiva de la Park Avenue -que
se desarrolla prodigiosamente a partir de
1920, en el tramo comprendido entre las
calles 46." y 96.", con la construccin de una
larga serie de mansiones de lujo para hombres de negocios- queda cerrado en el 25,
a la altura de la calle 43.",- -por el New York
Central Building, atravesado por pasajes acondicionados para la circulacin automovilstica; en el 28 y en el 29 se inicia la construccin de numerosos skyscrapers, que se
terminan despus de la depresin (Cities Service Tower, Bank of Manhattan Trust Company, Irving Trust Tower, Chrysler Building, etc., adems del Daily News Building
de 1930 y del McGraw-Hill Building del ao
siguiente, ambos diseados por Hood, en los
que resulta evidente la voluntad de asimilar

las experiencias europeas de vanguardia,
aprovechndolas en funcin de la mxima
eficiencia tecnolgica y de obtencin de beneficios; hasta llegar al exploit del Empire
State Building, realizado segn proyecto de
Shreve, Lamb y Harmon, excepcional desde
el punto de vista tcnico y organizativo; figuras 1.846-1.848). Pero, en el plano urbanstico, es la construccin del Rockefeller Center (1931-40) la que viene a marcar concretamente un hito importante de evolucin
innovadora en el modelo de la concentracin
terciaria, en el marco de una operacin que
convierte en realidad un proyecto de integracin social-productiva dominad; por la presencia totalizante del business en el uso organizado de un espacio urbano cualitativamente
articulado sobre una serie bastante compleja
de variables.
La primera idea acerca de este complejo
surge en 1926 como consecuencia de una
iniciativa de la Metropolitan Opera Company
en favor de la construccin de un centro de
carcter cultural y comercial a la altura de la
calle 57.", entre la Octava y la Novena Ave-
727
Figs. 1.849-1.853 (en la pgina opuesta). Una vista area de Nueva York en 1930: delante de la St. Patrick
Cathedral, en el centro de la foto, existe todava un rea de baja densidad, hacia la que se orientan los
proyectos de Rockefeller; estudio de B. Wistar Morris para la Metropolitan House y (abajo) dos esquemas
de 1930 para el Rockefeller Center; a la derecha, una perspectiva de estudio del segundo esquema.
Figs. 1.854-1.859. Planimetra de una solucin de 1932, detalle de una vista de proyecto de la plaza peatonal
interior, plan ejecutivo de conjunto; vista del movimiento de tierras en marzo de 1932, el edificio central en
construccin en agosto del mismo ao y vista del Rockefeller Center.
nida. El inters del proyecto elaborado seguidamente por B. W. Morris -para

un
rea ms al Sur, delimitada por las calles 48."
y 51.") por la Avenue of Americas y por la
Quinta Avenida- est en la enucleacin de
una civic plaza delante del complejo de la
Opera, circundado por un conjunto monumental de edificios comerciales escalonados
en altura, dispuestos conforme a un eje de
simetra y enlazados por walkways elevados
a los que van a dar servicios pblicos de
diversos tipos (figs. 1.849-1.850). El gran
financiero y mecenas que dar su propio nombre al nuevo centro entra en la combinacin
empresarial aprovechando la solicitud de
apoyo econmico formulada por la misma
Metropolitan Company, para pasar despus
a hacerse cargo por completo de la iniciativa
cuando en 1929 la Metropolitan Company
se ve obligada a renunciar a sus planes como
consecuencia de la crisis econmica. Ahora
se trata de poner en movimiento el complejo
aparato de programacin y ejecucin de la
obra: las oficinas de la Metropolitan Square
Corporation creada por Rockefeller consiguen asegurarse algunos capitales de apoyo
(Radio Corporation, Roxy's Theater), conciertan opciones vinculantes respecto de futuros contratos de arrendamiento, seleccionan
y coordinan las empresas contratistas y organizan minuciosamente las fases y tiempos
de ejecucin. Tras la celebracin de un concurso restringido, sobre la base de las propuestas originarias de B. U. Morris, entre
los arquitectos reunidos desde 1929 en un
Advisory Board (entre los que destacan los
nombres de Charles A. Platt, H. U. Corbett y Cass Gilbert), el proyecto atraviesa
distintas fases de elaboracin (figs. 1.8511.855); pero hacia mediados de 1930 ya ha
cobrado cuerpo, en lo sustancial, la solucin
de conjunto que despus ser estudiada y
modificada en los detalles por la firma profesional de los Associated Architects (Reinhard & Hofmeister; Corbett, Harrison &
Mac Murray; Hood, Godle & Fouilhous).
El planeamiento definitivo del conjunto se
pone a punto en 1935, cuando los primeros
bloques ya estn terminados y se encuentran

en uso desde hace tres aos; el Centro se
inaugura oficialmente en 1939 (figs. 1.8561.859). El gigantesco complejo plurifuncional, que junto a centenares de locales de oficinas comprende tambin estudios radiofnicos, museos, un hospital, shopping centers
y equipamientos comerciales menores, dos
teatros, night clubs y restaurantes, puede aparecer, si se le considera desde puntos de
vista opuestos, como el smbolo reconfortante de la recuperacin econmica dirigida
por un business world socialmente responsable, o como el reflejo del predominio, cada
vez ms eficazmente acuciante, del gran capital sobre la metrpoli; en el plano estrictamente urbanstico, el Rockefeller Cen ter,
justamente por su cualidad de microcosmos
organizado y por sus soluciones, potencialmente receptivas de una ulterior relacin a
escala urbana, parece sentar las premisas de
un mtodo de intervencin, susceptible de
generalizacin, sobre las caticas downtowns
de las ciudades norteamericanas 40.
La definicin del programa, el proyecto y
la construccin del Rockefeller Center ocupan los aos que van del 26 al 40, derivando, en parte, el carcter sugestivo que
ofrece esta labor del hecho de la ininterrumpida continuidad de las operaciones incluso
durante los aos de la crisis. Lo mismo puede decirse del plan general de Nueva York
estudiado por la Russell Sage Foundation:
el Regional Plan arrd Survey of New York
and Its Environs, cuyos estudios se inician
en el 21, se formalizan y amplan entre el
29 y el 31, y se traducen en programas de
actuacin en los aos treinta.
En 1921, por iniciativa de Charles Norton, que ya ha trabajado junto a Burnham
en Chicago, y con el apoyo de Robert de
40 Cfr. D. Loth: The City Within a City: the
Romance of Rockefeller Center, Nueva York, 1966;
y el estudio crtico de M. Tafuri: La montagna disincantata, en la obra colectiva La cittd americana,
cit. Adems, W. Weisman: The Way of the Price
Mechanism: the Rockefeller Center, en Architectural Review, nm. 648, 1950.
Forest, presidente de la Russell Sage Foundation, se constituye el Committee on Regional Plan o New York and Its Environs,
del que es nombrado presidente el propio
Norton. El Comit recluta rpidamente un
grupo ejecutivo para la organizacin del plan,
del que forman parte F. P. Keppel, F. Shurtleff y el ingls Thomas Adams, que en el 23
pasa a dirigir las investigaciones de base y
el proyecto (Adams tiene a sus espaldas una
larga actividad desarrollada en Inglaterra con
anterioridad a 1913, del 13 al 21 ha estado
empleado como asesor de planificacin por
el gobierno canadiense y en el 22 ha sido
visiting lecturer en el Massachusetts Institute of Technology de Boston). Norton acude
tambin a Raymond Unwin para que acte
de asesor, pero las indicaciones de ste, que
ponen en guardia contra el reforzamiento del
sistema de infraestructuras y auspician un
amplio descentramiento, le parecen demasiado cautas al Regional Plan Committee. De
todos modos, entre los urbanistas llamados
a colaborar se encuentran F. Law Olmsted,
hijo, Nolen, G. Ford, H. Bartholomew y
E. H. Bennet: un formidable grupo de expertos, no muy distantes, por su formacin,
de las premisas tericas que animan al grupo
de la RPAA, cuyas actividades ya hemos
tenido ocasin de examinar.
Los lmites geogrficos afectados por los
estudios del plan definen el rea de pendularidad y de gravitacin del Manhattan, en una
extensin de ms de 5.500 millas cuadradas,
con una poblacin de casi nueve millones de
habitantes. Tras la publicacin de una serie
de ocho volmenes dedicados a las investigaciones de base (factores econmicos prevalentes en el crecimiento y organizacin metropolitanos; poblacin, valores del suelo y
gobierno local; trfico rodado; edificios
landuse; planificacin de barrio y de unidad
vecinal; nivel de los servicios pblicos), en
1929 la Russell Sage Foundation presenta el
plan para la regin de Nueva York, con
el volumen titulado The Graphic Regional
Plan, del que se hace amplia difusin y propaganda (figs. 1.860-1.862). Las hiptesis de
729
partida del plan, de las que Thomas Adams,

adems de coordinador, es el principal responsable, se refieren a la necesidad de poner
freno al impulso de centralizacin, favoreciendo el desarrollo ms equilibrado de los
asentamientos y una disminucin de los fenmenos propios del pendularismo. Las funciones en crecimiento, la residencia y el trabajo,
los equipamientos comerciales y las industrias, se integran sobre una base regional;
una red de infraestructuras viarias y ferroviarias debe enlazar Long Island, el Bronx,
Queens y el hinterland de New Jersey, en
un sistema integrado alrededor de Manhattan, para tratar de conseguir que la pennsula, aunque siga siendo el polo central de
la organizacin funcional de la regin metropolitana, no se vea necesariamente afectada
por los movimientos y por los flujos que
corresponden a los intercambios entre los
polos sub-regionales. Sobre la base de estas
hiptesis, Adams acepta la previsin macroscpica de una regin metropolitana de 15
20 millones de habitantes, susceptible de
convertirse en realidad en un perodo de
tiempo de treinta o cuarenta aos.
Respecto de las instituciones y las tendencias existentes, Adams adopta una actitud
de cauto realismo. A las administraciones
afectadas por el plan les reitera en varias
ocasiones el carcter estrictamente consultivo
que corresponde a las funciones del Regional
Plan Committee, reafirmando que no existe
ninguna autoridad oficialmente constituida
para llevar a efecto, en cuanto tal, el plan:
~orrespondea cada una de las comunidades
y de las administraciones electas la responsabilidad de la eventual actuacin de la parte
del plan para la que sean competentes; y
respecto de estas competencias, la funcin
del Committee no es otra que la de recepcin y elaboracin de las propuestas efectuadas. Respecto de la orientacin a adoptar en
relacin con los mecanismos de desarrollo
existentes, Adams y su grupo afirman que
quieren dar amplio reconocimiento a las tendencias en marcha, pero tambin, al propio
tiempo, que no desean limitar los objetivos
731
Figs. 1.860-1.865 (en la pgina opuesta). El Regional Plan of New Y o r k and Its Environs (1923-29): anlisis
del trfico de pasajeros en los ferrocarriles (segn el Survey, vol. IV), diagrama de las funciones del rea
metropolitana de Manhattan, plano general de la vialidad; la comparacin entre la agregacin al azar de los
rascacielos y la ordenada ciudad del futuro; tipos de business districts para un rea central, para un rea
intermedia, para un rea perifrica y para un rea suburbana abierta.
Figs. 1.866-1.870. El Regional Plan o f New Y o r k and Its Enuirons: propuesta de ordenacin del East River
Waterfront entre las calles 32." y 87.", proyecto para el Harlem River Valley; un dibujo de Hugh Ferriss;
R. Hood, proyecto Manhattan 1950, con grupos de rascacielos y de puentes-residencias, y detalle de los
puentes.
de la planificacin a la proyeccin de estas

tendencias en el futuro: el plan debe constituirse como un ideal basado en realidades
efectivas, como un cuadro de posibilidades [ . . . ] de lo que la inteligencia colectiva
de la comunidad querr aceptar y promover D.
Dos aos ms tarde, en 1931, Adams hace
que se terminen, como complemento y ejemplificacin de las propuestas del 29, dos volmenes de metodologa urbanstica. En el
ms importante de ellos, The Building of
the City, Adams busca una traduccin, en
trminos de forma urbana, de las hiptesis
del plan de Nueva York 41. Su implcito aval
a las tendencias centrpetas -complementarias y no contradictorias, desde el punto de
vista de Adams, con la reestructuracin del
sistema metropolitano hacia el exterior- requiere una ejemplificacin didctica de las
modalidades de racionalizacin de las estructuras fsicas constituidas: se muestran una
serie de equipamientos pblicos, de terminales, de nudos urbanos, en sus posibili.dades
de recualificacin formal en un resultado indirectamente coordinado que lleva a una
aclaracin, a un espaciamiento de las mallas
y de los puntos descollantes a nivel del
townscape de conjunto. Es una aplicacin
de los viejos mdulos de xito ya admitidos
por la City Beautiful en funcin de escansaciones cadenciosas en superficie, que nos
hacen recordar los primeros proyectos de Le
Corbusier (figs. 1,863-1.867). Y sin embargo,
trabajando en la metrpoli y para la metrpoli -y surgiendo de un contexto muy amplio de propuestas orgnicamente orquestadas
para la exaltacin de una centralidad, capaz
incluso de generar los principios de su propio orden fsico-,
el plan coordinado de
Adams tiende a abarcar todo el abanico de
las issues ms vivaces de los aos que preceden a la depresin, desde el zoning a la
regin. Y esto es lo que destaca en el balance de conjunto de la labor de Adams, si se
41 T. Adams: The Building of the City, en Regional Plan of New York, Nueva York, 1931.
la compara con las sorprendentes y brillantes perspectivas de un Hugh Ferriss, o con

el proyecto coetneo de Hood titulado Manhattan 1950, con sus clusters de rescacielos
ordenadamente espaciados y sus 24 puentesresidencias capaces de albergar a tres millones de personas 42 (figs. 1.868-1.870).
La publicacin de los dos libros de Adams,
que vienen a complementar los documentos
del plan, origina una viva polmica entre l
y Mumford, como portavoz de la RPAA.
Mumford ataca las tcnicas y los instrumentos del plan, que a su juicio llevan a la confirmacin de la concentracin piramidal del
rea metropolitana; critica la misma adopcin de la regin sometida a indagacin, determinada por la expansin futura en base
a tendencias actuales incrementadas por las
mayores posibilidades ofrecidas por los medios de transporte, as como la condescendencia y la confianza otorgadas a las mismas
fuerzas, intereses e instituciones que son responsables de la situacin que se quiere corregir. Adams se defiende acusando a Mumford
de ser un socilogo esteticista y de formular
sus crticas desde un punto de vista incompatible con el sistema econmico americano
y con los escasos poderes otorgados a las
administraciones pblicas. Las crticas de
Mumford, en realidad, si bien tienen resonancias propias de orculos, no son injustificadas: el tema de la regin expresamente
acogido en el plan de Adams no pasa de ser
una afirmacin no corroborada por una correcta definicin de los instrumentos de actuacin, y el realismo poltico resulta excesivo, en exagerado obsequio a las fuerzas
dominantes. El conservadurismo del plan se
revela en la falta de un esquema realmente
alternativo respecto de la concentracin neoyorquina y en la ausencia de indicaciones
especficas para algunos sectores de enorme
importancia para el equilibrio territorial,
Cfr. H. Ferriss: The Metropolis of Tomorrow,
Nueva York, 1929. Para la obra de Ferriss y de
Hood recomendamos, una vez ms, la lectura de
M. Tafuri: La montagna disincantata, en la obra
colectiva La cittd americana, cit.
como puede ser la residencia popular de

masas 43.
Tras la publicacin de The Building of
the City se disuelve el Comit dirigido por
Adams, y sus cometidos de gestin del plan
son asumidos por la Regional Plan Association, que pone en marcha una labor de coordinacin con los condados colindantes con
la ciudad de Nueva York, para dar comienzo
a la actuacin del plan, y que tendr sus
resultados ms concretos en la construccin
del sistema de las comunicaciones viarias, en
la adecuacin de las lneas ferroviarias y
en la dotacin de parques regionales (en
el 37 se ha realizado ya ms de una tercera
parte de la red viaria prevista, y se ha ampliado considerablemente el sistema de los
parques; figs. 1.871-1.872); pero en realidad,
respecto de los objetivos que persigue, la
accin de la Regional Plan Association va a
integrar un contexto de iniciativas ya puestas
en marcha por parte de los rganos pblicos.
En este sentido, es particularmente notable
la contribucin personal de Robert Moses,
director, ya desde el 22, de la Long Island
State Park Commission y miembro despus,
a nivel estatal, del State Council of Parks,
que es llamado a formar parte de la administracin de la ciudad de Nueva York por
el alcalde Fiorello La Guardia, elegido en
el 33. A Moses se deben un plan de rehabilitation de Central Park y de Prospect Park,
la creacin de numerosos playgrounds y de
pequeas zonas verdes en Manhattan, y la
realizacin de la Henry Hudson Parkmay en
el West Side; bajo su gestin, el patrimonio
municipal de reas verdes, en conjunto, se
enriquece en sus buenos 6.000 acres. Hay
que recordar tambin la labor desarrollada
43
Sobre el Regional Plan de Nueva York, cfr.
T. Adams: Planning the New York Region. An

Outline of the Organization, Scope and Progress
of the Regional Plan, Nueva York, 1927; y del propio Adams: The Planning of the New York Region,
en Journal of the RIBAD, agosto de 1929; H. A.
Kantor: Charles Dyer Norton and the Origilzs o f
the Regional Plan of New York, en Journal of the
American Institute of Planners, enero de 1973.
733
por John D. Rockefeller, hijo, el promotor

de la empresa del Rockefeller Center, a quien
se debe la donacin a la ciudad del Fort
Tryon Park, con el complejo de los Cloisters, con una extensin total de 62 acres,
adems de la cesin de 700 acres de terrenos
libres de New Jersey a la Palisades Interstate Park Commission para hacer posible el
paso de una parkway de acceso al George
Washington Bridge. En el rea metropolitana operan, conforme a las mismas orientaciones, las organizaciones del Estado y de
los condados: la Westchester County Commission, cuyo mbito territorial de competencias comprende las zonas situadas al norte
de la City neoyorquina y que funciona desde
el ao 23, realiza en una dcada una serie
de parques y de ncleos equipados (es notable el ncleo de Playlan, en Rye Beach, estudiado por Jay Downer y Gilmore D. Clarke
en 1930; fig. 1.873); la Long Island State
Park Commission abre en 1929 el Jones
Beach State Park, en la orilla meridional de
Long Island, una franja de terrenos acondicionada para actividades balnearias de masas,
servida por una parkway de acceso (figura 1.874). En Long Island, frente a la Flushing Bay, se celebra en el 39 la World's Fair
(figs. 1.875-1.876).
Entre los aos 20 y 40 la acuciante demanda de viviendas de coste medio y bajo
hace que surjan en Nueva York algunas iniciativas empresariales interesadas en la construccin de barriadas de elevada densidad,
en las zonas perifricas o en las inmediatamente adyacentes a las reas centrales, mediante la sustitucin de amplias zonas de
tejido urbano degradado. Hacia finales de los
aos veinte se construyen los complejos residenciales del Amalgamated Housing en el
Bronx ( l926), del Amalgamated Dwelling
en East Grand Street (1930) y los Mesa
Verde Apartments en Jackson Heights
(1926); los Paul Lawrence Dunbar Apartments en Harlem (A. J. Thomas, 1926-28;
figuras 1.877-1.878) son el razonable resultado de una empresa filantrpico-especulativa
destinada a satisfacer necesidades de los white
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Figs. 1.871-1.876. La fase de promocin de la actuacin del Regional Plan: la terminacin del anillo viario
metropolitano entre el 28 y el 41, grfico de la pendularidad de entrada en Manhattan en el 24, en el 32
y en el 40; vista area de Playland, en el Westchester County, y vista de la Jones Beach, en Long Island;
planta y vista de la World's Fair de 1939.
Figs. 1.877-1.882. Los Paul Lawrence Dunbar Apartments en Harlem, vista y planta; vista y planimetra
del barrio de Queensbridge; planimetra y vista del barrio de Parkchester.
collars negros. El Knickerbocker Village
(F. F. French, 1933)) financiado con un

prstamo de la Reconstruction Finance Corporation, con una poblacin de 765 personas
por acre, es el primero de los grandes complejos residenciales de alta densidad, al que
siguen despus, en un ciclo que ocupa los
aos que van del 39 al 44, las Queensbridge
Houses (F. R. Ballard y otros, 1939; figuras 1.879-1.880)) realizadas por la USHA
(tcnicamente uno de los resultados ms
aceptables conseguidos), el barrio de Parkchester, construido para la Metropolitan Life
Insurance Company (R. H. Shreve, 1939;
figuras 1.881-1.882)) y la Stuyvesant Town,
del mismo grupo empresarial, levantada en
el Lower East Side, desde la First Avenue
al East River, formada por edificios de 14
plantas, con capacidad para 900 familias y
con una densidad de ms de 900 personas
por acre. Las tipologas empleadas son, por
lo general, elementales y esquemticas, mientras que la composicin del conjunto, con
demasiada frecuencia, revela, como nico
dato digno de destacar, el obsesivo grado de
utilizacin del suelo, sin dejar margen a las
posibilidades ofrecidas por la nueva compactacin de las manzanas urbanas preexistentes
en unidades mayores. Pero, de todas formas,
hay que decir que Nueva York, por lo que
respecta al large scale housing, se anticipa
en un decenio, al menos, a las dems ciudades norteamericanas.
La metrpoli situada a orillas del lago Michigan, que ha crecido impetuosamente en

los ltimos decenios del siglo XIX, ha visto
nacer, adems de algunas expresiones de las
ms significativas de la arquitectura norteamericana, como las obras de la Chicago
School y de Frmk Lloyd Wright, ese movimiento en favor de la City Beautiful que,
surgido de la World's Fair de 1893, se ha
impuesto como una de las tendencias predominantes del urbanismo del perodo a caba-
llo de los dos siglos y que ha generado,

como su fruto ms maduro, el plan metropolitano que, justamente para Chicago, ha sido
redactado por Daniel Burnham en 1909 44.
El prestigioso trabajo de Burnham no es
aprobado oficialmente hasta 1917, si bien
algunas obras pblicas acometidas antes de
dicho ao se han inspirado sustancialmente
en el programa delineado por el plan en
cuestin; de cualquier modo, el documento
de Burnhan, incluso despus del 17, sigue
siendo, sobre todo, un programa de referencia ms que un proyecto indiscutido y vinculante para la gestin municipal. A partir de
1920 se inicia la reestructuracin del sistema
ferroviario con la construccin de la nueva
estacin de pasajeros y mercancas de la
Pennsylvania Railroad; se ensancha parcialmente hacia el Norte la Michigan Avenue,
que consolida su aspecto de cortina mural
monoltica sobre el lakefront y sobre el parque; se realizan la Ashland y la Western
Avenues en direccin Norte-Sur, y los cortes
en sentido Este-Oeste de la Roosevelt Road
y del Augusta Boulevard, as como la diagonal constituida por la Ogden Avenue, que
va desde la Western Avenue hasta el Lincoln
Park, al norte de la ciudad; se protegen las
zonas interiores de parque (Humboldt Park,
Garfield Park, Douglas Park, McKinley
Park), intentndose su enlace mediante avem e s arboladas; ms tarde se acondiciona el
Grant Park, con la formacin de la Northerly Island y la construccin del Field
Museum of Natural History (1920)) del
Shedd Acquarium (1929)) del Adler Planetarium (1929-30) y de la Orchestra Shell
(1931); se rectifica, en fin, el curso del Chicago River.
No obstante, el sentido de las indicaciones
de Burnham, vueltas a proponer en los estudios realizados por la Chicago Plan Commission (fig. 1.883)) tan slo de modo muy
indirecto pueden advertirse en las transformaciones que enriquecen y definen al pode44
glo
Cfr. P. Sica: Historia del zirbanismo. El si2.") Madrid, 1981, pgs. 720-30.
XIX, vol.
737
Figs. 1.883-1.888. Chicago, un estudio de la Chicago Plan Commission para la ordenacin de South Water
Street; el proyecto de E. Saarinen para el Grant Park y el lakefront: planimetra del sector comprendido entre
el Chicago River y la Illinois Central, vista del Grant Hotel y de la plaza que se abre ante l, vistas del
Grant Hotel desde el Norte y desde el Chicago Tower; la embocadura de la North Michigan Avenue, con
el Wrigley Building a la izquierda y el Tribune Tower.
Figs. 1.889-1.891. El puente levadizo sobre el Chicago River, entre la Michigan Avenue y la North Michigan
Avenue; vista del Palmolive Building y vista del Field Building.
ros0 aparato central terciario del Loop, donde

las hiptesis de unificacin morfolgica asumidas al nivel del plan se disuelven despus
ante la impetuosa vitalidad del capital privado, que en la admitida autonoma operativa que viene dada por la construccin vertical de los solares concretos encuentra todava amplios mrgenes de valorizacin, y no
slo econmica. E igualmente veleidosas resultan las elaboraciones expresadas por Eliel
Saarinen en el 23 para la ordenacin de una
zona directiva-monumental a lo largo del
lakefront, entre el Loop, el Grant Park y el
Chicago River, tratando de plegar la hiptesis del rescacielos, integrndola en ingeniosos complejos del intercambio, a una composicin de conjunto apta para controlar formalmente la gran escala de la metrpoli 45
(figs. 1.884-1.887). Resultan apreciables, en
cambio, la disposicin y ordenacin de la
North Michigan Avenue tras la apertura en
el 20 del puente levadizo tendido sobre el
45
Sobre este proyecto y sobre la posicin de
E. Saarinen al entrar en contacto con la realidad

americana, lase el estupendo anlisis que hace
M. Tafuri en el citado ensayo La montagna disincantata.
Chicago River (figs. 1.888-1.890), con la

construccin del Wrigley Building (de Graham, Anderson, Probst y White, 1919-21)
y del bloque gemelo aadido en el 24, del
Tribune Tower (R. Hood y J. M. Howells,
de 1923-25, objeto, como se recordar, de
un concurso internacional bien conocido) y
de los edificios del nmero 333 de la North
Michigan (Holabird y Roche, 1927-28), London Guarantee (A. S. Alschuler, 1922-23),
Lincoln Tower (H. H. Riddle, 1927-28) y
Palmolive Building (Holabird y Roche, 192829); en el curso de un decenio la North Michigan Avenue es reconstruida por completo,
desde el puente hasta Oak Street, mientras
se transforma rpidamente tambin el sector
comprendido entre la North Michigan y el
lago, y sobre todo la parte que da al lago,
con la creacin de la prestigiosa secuencia
de bloques en altura, destinados a apartamentos, de la Gold Coast. Hay que sealar
tambin los nuevos rescacielos que se levantan en el Loop, el Jewelers Building (192426), el Daily News Building (Holabird y
Roche, 1928-29), la Civic Opera (Graham,
Anderson, Probst y White, 1928-29), el
Board of Trade 'Building (Holabrid y Root,
1929-30) y, en fin, el Field Building (Graham, Anderson, Probst y White, 1931-34;

figura 1.891)) construido durante la depresin y que ofrece las caractersticas de una
decantacin decorativa que anuncia nuevas
orientaciones del gusto; y los nuevos complejos situados a lo largo del Chicago River,
desde la Union Station hasta el Marchandise
Mart (ambas edificaciones, que son, respectivamente, de 1916-25 y 1928-31, se deben
al prolfico estudio integrado por los arquitectos Graham, Anderson, Probst y White).
El proceso de completa reestructuracin
de las reas centrales que se lleva a cabo
entre el 20 y el 30, sin parangn posible
con ninguna otra ciudad norteamericana, no
es ms que una de las facetas del violento
e incontrolado despliegue de fuerzas sociales
que hace de Chicago uno de los puntos de
referencia ms representativos de la realidad
cultural y econmica de los roaring twenties
en Amrica, los aos de la consagracin nacional del jazz, del prohibicionismo y de la
gran criminalidad organizada. En la ciudad,
la marcada concentracin de capitales de la
downtown subraya la diferencia ya existente
entre las diversas partes de la estructura urbana, mientras que en las articulaciones ms
degradadas de este agregado humano, ecolgicamente estratificado (por utilizar la terminologa jnventada en estos mismos aos por
Park, Burgess y MacKenzie), surgen tensiones sociales irreductibles, despus de haberse
consolidado, en los aos de la guerra, en el
South Side, el black ghetto (que ya en el 19
se convierte en centro de sangrientos riots,
agravados por duras represiones de la polica
municipal).
De cualquier modo, las sucesivas administraciones locales parecen preocuparse, ms
que nada, de actualizar su propia accin programtica orientndola hacia una gestin de
la realidad metropolitana que busca a ultranza la eficacia, en la confianza de que dentro
de las mallas de nuevas combinaciones institucionales, aptas para multiplicar los mrgenes de economas externas de las inversiones,
las tensiones ms graves determinadas por
739
las necesidades sociales insatisfechas podrn

ser controladas a travs de los remedios tradicionales del laissez-faive, de la filantropa
y de la represin. En marzo de 1923 se
organiza una convencin de los representantes de los centros del rea regional de Chicago (Cook County, Lake County y algunas
comunidades de Indiana) para examinar la
posibilidad de emprender una accin urbanstica concertada de largo alcance; el ejemplo de las iniciativas que ya estn en marcha en Nueva York y en Los Angeles acelera
la formacin de una Chicago Regional Planning Association, a cuyo frente se coloca, en
calidad de director, Daniel H. Burnham, hijo
del autor del plan de 1909. El programa
planteado por Burnham Jr. pretende basarse
sobre todo en el compromiso de las administraciones locales respecto de la redaccin
de planes urbanos, respecto de los cuales la
Regional Planning Association se ha de encargar de la coordinacin necesaria de los
sectores de la vialidad, del zoning, de los
parques, del abastecimiento y distribucin
del agua y de algunas infraestructuras; por
el contrario, el secretario de la Asociacin,
Robert Kingery, se muestra partidario de la
redaccin de un plan director preliminar,
por ms que deba ser gestionado con gran
cautela a nivel poltico, capaz de poder orientar los planes concretos a escala urbana.
Con su actitud pragmtica y posibilista, aunque sin recurrir a la formulacin de un plan
estudiado en sus detalles conforme al camino seguido por T. Adams en Nueva York,
la Chicago Regional Planning Association
llega a obtener, en el transcurso, de un decenio, los objetivos de orientacin y coordinacin auspiciados por Kingery, sobre todo en
el sector de las grandes arterias viarias, pudindose sealar tambin importantes resultados en cuanto al incremento del sistema
de parques; si bien, en el balance de conjunto de estos aos, tiene una incidencia
negativa la urbanizacin desordenada de la
regin metropolitana, como consecuencia de
estimaciones desproporcionadas del futuro
crecimiento de la poblacin.
Chicago sufre ms que ninguna otra gran

ciudad de los Estados Unidos el golpe de la
crisis del 29, presentando algunos de los
ndices ms altos de desempleo, como consecuencia de la fortsima contraccin de la
actividad edificativa y de la produccin industrial; la cada de los ingresos fiscales
paraliza toda posible actividad de la adminis tracin pblica. La demolicin de numerosos edificios que durante la depresin han
dejado de utilizarse (entre los que se cuenta
el Marshall Field Warehouse Wholesale Store de Richardson) para destinar sus solares
a la instalacin de parking lots de pago, o
simplemente para evitar el pago de impuestos, es un ndice claro del profundo trauma
sufrido por la ciudad.
En contraste casi paradjico con el colapso de la economa urbana tiene lugar la
apertura de la Century of Progress Exposition del 33, como consecuencia de una iniciativa adoptada antes de la crisis por un
grupo de operadores financieros -Charles
Gates Dawes y Rufus C. Dawes, Philip K.
Wrigley, Robert R. McCormick- con la idea
de renovar, a cuarenta aos de distancia,
los fastos de la Exposicin Colombiana.
Volviendo a utilizar las afortunadas opciones del 93, los organizadores de la nueva
empresa haban contratado en el 28 un staff
cualificado de arquitectos de gran prestigio
nacional, como H. W . Corbett, R. Hood y
R. T. Walker, de Nueva York; P. P. Cret,
de Filadelfia, y A. Brown Jr., de San Francisco, a los que se unen despus E. H. Bennet, H. Burnham y J. A. Holabird; una vez
definida el rea de la exposicin en una
parte del Burnham Park y de la Northerly
Island, a finales del verano del 29 se designa un grupo de proyecto ejecutivo presidido
por Daniel H. Burnham, hijo, y del que forman parte tambin L. Skidmore y N. A.
Owings, llamados a tener una afortunada
carrera profesional.
Gracias a que se llevan adelante las obras
a pesar de la depresin es posible inaugurar
la Exposicin en mayo del 33 (figs. 1.8921.894)) que solamente en el da de su aper-
tura recibe sus buenos 120.000 visitantes

(el total de visitantes en 1933 ser de ms
de 22 millones, siendo otros 14 millones los
que corresponden a la reapertura de la Exposicin en el verano del ao siguiente). Entre
los edificios que atraen la atencin del pblico estn el Travel and Transport Building,
proyectado por Bennet, H. Burnham y Holabrid, un pabelln cuya cubierta aparece sostenida por puntales, riostras y tirantes metlicos, y el Sky Ride, una estructura en forma
de puente que corta transversalmente el
complejo de la feria y sobre la cual circulan
vehculos tirados por cables con capacidad
para 36 pasajeros cada uno de ellos. Las
novedades tcnicas vienen acompaadas por
una hbrida y artificiosa adopcin de elementos formales de la nueva arquitectura europea, que sin embargo no deja de tener un
cierto impacto publicitario sobre esa evolucin del gusto requerida en el curso de los
aos treinta por toda una pluralidad de estmulos diversos.
Sin embargo, sobre los programas urbansticos tan slo viene a incidir concretamente la accin del New Deal, asegurando
la continuidad de la actuacin pblica en el
perodo comprendido entre el final de los
aos veinte y la segunda guerra mundial.
Chicago, sede de una administracin dirigida
por el poderoso aparato local del partido
demcrata, no queda al margen de las atenciones del gobierno federal; por otra parte,
el plan regulador vigente constituye una pauta perfectamente atendible para las intervenciones pblicas, que otras ciudades no pueden jactarse de poseer. El empeo ms importante afrontado con asignaciones de fondos federales es la ampliacin del Lincoln
Park y la ordenacin del North Lake Shore
Drive (construccin del Link Bridge y enlace
de Belmont con la North Avenue; fig. 1.895);
entre las obras mayores cabe recordar la
construccin de la planta depuradora de agua
potable del South District (fig. 1.896)) la
creacin de numerosos equipamientos escolares (es notable la Crow Island School de
Eliel y Eero Saarinen, Perkins, Wheeler y
741
Figs. 1.892-1.897. Planimetria de la Century of Progress Exposition de 1933, vista del conjunto de la Exposicin, con el Sky Ride, y vista del Travel and Transport Building; panormica del Nort Lake Shore Drive,
ordenacin planimtrica de la South District Filtration Plant superpuesta a la fotografa cenital del rea,
vista de las Jane Addams Houses iniciadas por la PWA y terminadas por la Chicago Housing Authority.
Figs. 1.898-1.905. La zona edificada de Los Angeles en la segunda mitad del siglo XIX; vistas de una villa
de los hermanos Greene en Pasadena y de una villa proyectada por 1. Gill en King's Road; situacin de la
urbanizacin del rea de Los Angeles en 1893, en 1915 y en 1932; el barrio de Beverly Hills en 1922 y
en 1952.
Will, 1930-40) y la apertura de algunos tramos del metro. En el sector de la construccin de viviendas populares, la Housing Division de la PWA realizada entre el 35 y
el 38; las Jane Addams Houses, de tres plantas (1935-38; fig. 1.897), quiz la mejor
realizacin de estos aos; las Julia Lathrop
Houses, de cuatro plantas (1936-38)) y el
complejo residencial de Trunbull Park ( 193638); la Chicago Housing Authority, que
hereda a nivel local los programas de la
PWA, lleva a trmino, entre otros complejos, el barrio de las Ida B. Wells Homes
(1938-41) 46.
C)
Los ANGELES
A lo largo de la costa del Pacfico, a cerca

de 500 kilmetros en lnea recta al sur de
San Francisco, en la baha de Santa Monica,
desde comienzos del siglo xx las comunidades dispersas de agricultores, comerciantes
y empresarios han empezado a consolidarse
para formar un organismo urbano policntrico (fig. 1.898). En 1900 el rea de Los
Angeles, superados ya los 100.O00 habitantes, presenta elevados ndices de crecimiento
econmico y demogrfico -de los ms dinmicos de todo el pas-, con un notable incremento y diferenciacin de las actividades
productivas, absorbiendo por agregacin administrativa a toda una serie de comunidades
autnomas vecinas: Hollywood, ncleo destacado desde los primeros aos del siglo
como centro importante de la naciente industria cinematogrfica, y despus Venice, Eagle
Rock, Barnes City, Watts. A partir de 1901
la Pacific Railway Company, propiedad de
Sobre las vicisitudes de la ciudad en estos
aos, cfr. R. C. Butler, Jr.: Chicago, Chicago, 1929;
B. L. Pierce: A History o f Chicago, Nueva York,
1937-57; H. Mayer y R. Wade: Chicago: Growth
of a Metropolis, Chicago, 1969; C. M. Condit: Chicago 1910-1920. Building, Planning and Urban Technology, Chicago-Londres, 1937, y Chicago 1930-70.
Building, Planning and Urban Technology, ChicagoLondres, 1974.
'
743
Henry E. Huntington, inicia la construccin

de una red electrificada en el rea de Los
Angeles: el plan de Huntington, ligado a la
actividad especulativa sobre los terrenos,
afecta ya en 1913 a sus buenos 42 condados,
con un radio de servicio local de 60 kilmetros, y constituye un potente factor de urbanizacin, integrado y complementado muy
pronto por los medios de transporte individuales sobre neumticos 47.
Los Angeles, por las particulares condiciones en que se consolida su despegue metropolitano, presenta modalidades de crecimiento muy distintas a las de las dems ciudades importantes de los Estados Unidos:
mientras que estas ltimas van reforzando
su articulacin centrpeta a travs de un ciclo
de transformaciones funcionales que tienen
su directa correspondencia en las masivas
operaciones ejecutadas sobre los nudos terciarios, Los Angeles tiende ms bien a caracterizarse por un crecimiento difuso de baja
densidad, coagulado por infraestructuras en
forma de red y por una alta movilidad entre
las distintas partes del conjunto. En el mbito de un desarrollo residencial definido
casi constantemente por la vivienda unifamiliar de una o dos plantas, el elemento discriminante de la articulacin social aparece
constituido por el nivel dimensional de las
En casi todos los casos, Huntington construa
lneas frreas en conexin con suburbios que haba
que lanzar al mercado. Uno de sus xitos ms admirados fue el de la operacin con que lanz la
barriada de Redondo Beach, a lo largo de Santa
Monica Bay. Pocas semanas despus de que su plan
hubiese entrado en fase de ejecucin, pudo, con
la venta de los terrenos, recuperar cuanto haba
gastado en el tendido de la lnea interurbana que
llevaba a la zona y lo que haba pagado por los
terrenos reservados para la localizacin de la comunidad suburbana. Convenciendo al presidente del Los
Angeles Metropolitan Water District a que se asociase a sus iniciativas, Huntington consigui tambin promover el boom del rido San Fernando
Valley. Como resultado de las empresas acometidas
por Huntington, unos trece centros nuevos obtuvieron su reconocimiento como municipios autnomos
entre 1910 y 1920, situados todos ellos, menos uno,
justo sobre lneas ferroviarias electrificadas. C. N.
Glaab y A. T. Brown, op. cit., pgs. 403-04.
Figs. 1.906-1.909. La parcelacin de Huntington Palisadcs (1927); csqucma cn perspectiva dcl programa de
control del rgimen hidrolgico del condado de Los Angeles (1922); las parcelaciones interrumpidas durante
la gran depresin; vista del centro de Los Angeles en los aos cincuenta.
parcelas y por la estratificacin natural del

mercado del suelo que aparece ligada a las
amenities. En los aos inmediatamente anteriores a la primera guerra mundial esta abanico de opciones tiene sus puntas ms cualificadas en los suburbios extensivos del arco
noroccidental del valle (Beverly Hills, Hollywood, Griffith Park, Pasadena), donde el arquitecto Irving Gil1 construye sus villas inspiradas en las formas de la arquitectura domstica espaola, donde los hermanos Greene
perfeccionan sus variaciones en el shinglestyle y donde ms tarde F. L1. Wright realiza
algunas residencias seoriales impregnadas de

resonancias de la arquitectura azteca (figuras 1.899-1.900).
Despus de la primera guerra mundial,
con la intensificacin de la explotacin del
petrleo, en los pozos de extraccin en tierra
firme y en el mar, con el boom de la industria del cine y con el atractivo que ofrecen
sus favorables condiciones climatolgicas, Los
Angeles experimenta su definitivo despegue
metropolitano (figs. J. .90i-1.906). Los habitantes de la ciudad, cuya cifra ha pasado de
los 320.000 de 1910 a los 576.000 de 1920,
llegan a sumar 1.238.000 en 1930, mientras,

que en el mismo decenio 1920-30 la poblacin del condado crece desde 936.000 a
2.208.000 almas; entre 1920 y 1930 el nmero de los inmigrantes supera al total del
contingente llegado entre 1850 y 1920. El
centro comercial, que cataliza y selecciona
las actividades terciario-directivas, experimenta alteraciones de su tejido edificado, enriquecindose tambin con numerosos edificios
de varios pisos, aunque sin dar nunca lugar
a un agregado morfolgico parangonable a
las downtowns de las dems ciudades norteamericanas de dimensiones equivalentes. Entre los aos 20 y 30 se ordenan y consolidan
las ms importantes arterias de circulacin,
algunas de las cuales, como el Sunset Boulevard y el Wilshire Boulevard, asumen un
destacado carcter temtico y paisajstico,
con las escandidas secuencias de arbolado que
vienen a definir la inusitada amplitud del,
espacio viario, y ms all de las cuales prolifera la lozana de una arquitectura comercial heterognea y extravagante.
En el intento de disciplinar la febril urbanizacin del rea de Los Angeles se distingue Gordon L. Whitnall, decidido defensor
de las ventajas de la planificacin regional,
que desde 1913 trabaja activamente en su
campaa a favor de la creacin de una City
Planning Commission, que lleva adelante acudiendo a todo tipo de asociaciones y grupos
de intereses de la ciudad, desde la Municipal
League h.asta el Socialist Party, pasando por
la Chainber of Con~mercey la Realty Board
de Los Angeles. En 1920 Whitnall consigue
que el Consejo municipal apruebe una ordenanza por la que se crea una comisin de
estudio y de carcter ejecutivo llamada a
ocuparse de los problemas metropolitanos,
de la que despus se convierte en director.
Al mismo tiempo, partiendo de los problemas
del acondicionamiento hidrogeolgico del territorio que tan de manifiesto se han puesto
como consecuencia de las devastadoras inundaciones acaecidas en la regin desde 1910,
va madurando la conviccin de que es preciso contar con una autoridad intermunicipal
745
que sea capaz de controlar coetneamente los

nuevos y acuciantes fenmenos de urbanizacin, preparando anticipadamente las lneas
maestras de un sistema de comunicaciones,
ocupndose de la salvaguardia de las reas
litorales y de los parques, preocupndose del
abastecimiento de aguas y disponiendo lo conveniente para la eliminacin de los residuos
slidos y lquidos. En 1922 se celebra en
Pasadena una conferencia general de 38 municipios y 50 centros menores; como resultado de la misma cobra vida, algunos meses
ms tarde, la de Los Angeles County Regional
Planning Coinmission, a cuyo frente se coloca a Hugh R. Pomeroy, un manager pblico excepcionalmente dotado por su gran
capacidad de promocin de toda suerte de
actividades. Mientras la Comisin del Condado examina centenares de propuestas de
creacin de asentamientos y va delineando un
sistema general de transportes, otros planes
y programas son sometidos a estudio por
parte de las administraciones municipales de
Los Angeles (fig. 1.907) y de otros centros
de la conurbacin, o incluso por grupos privados como la Southern California Development Association (plan de H . Bartholomew
y C. Cheney); en 1926 la Association of City
Planning o Los Angeles County organiza
una serie de conferencias sobre la aplicacin
del zorzing en la planificacin, con intervencin en calidad de expertos, entre otros, de
H. Bartholomew y C. Aronovici, y que determinan seguidamente la adopcin de una
zorzing ovdinarzce para todo el condado.
Las veleidades de planificacin de los entes locales no resultan suficientes para contener las consecuencias del boom demogrfico
e industrial. Son ms bien los efectos de la
depresin los que vienen a congelar temporalmente el proceso de urbanizacin en marcha (fig. 1.908), que vuelve a reactivarse con
la recuperacin econmica y con la intensificacin de la corriente inmigratoria. En los
aos de la guerra se acenta el carcter industrial y terciario de la enorme conurbacin
de Los Angeles (que ha pasado a ser la tercera rea metropolitana de los Estados Uni-
dos, detrs de las de Nueva York y Chicago),

con el fortsimo impulso dado por el gobierno federal a las industrias aeronuticas (la
Lockheed, la Douglas y la Hughes tienen
aqu sus plantas de produccin), con el desarrollo experimentado por los sectores de la
mecnica, de la electricidad y de la electrnica, y con el tratamiento de materiales no
ferrosos procedentes de Latinoamrica.
La estructura metropolitana se solidifica
con la construccin del gigantesco sistema de
autopistas iniciado hacia finales de los aos
treinta (Arroyo Seco Parkway), elemento
portante de esta city of the motor age, carente prcticamente de un servicio de transportes pblicos, en la que se exalta, a todos
los niveles de comportamiento y de expresin,
el modelo de un consumismo individual exasperado. La conurbacin de Los Angeles, inmune a algunos de los excesos de la patologa urbana propia de las ciudades de formacin decimonnica (fig. l .9O9), se presenta
con un alto grado de diferenciacin y cualificacin funcional de las partes, que no desmiente, en los umbrales inferiores de la escala social, el carcter segregacionista y de
clase propio de la metrpoli capitalista; y as

ocurre desde los centros residenciales de lujo
(Be1 Air, Brentwood, Pacific Palisades) a las
reas especiales (como la ciudad universitaria
de la UCLA en Westwood Village, iniciada
en 192.5)) pasando por la zona de utilizacin
turstica de South Bay (Marina del Rey y
Venice), y por las reas de instalaciones industriales y portuarias (San Pedro y Wilmington), hasta llegar a los enclaves tnicos del
rea histrica (ghetto japons de Little Tokyo,
ghetto chino de Chinatown, Barrio mejicano)
y al enorme barrio negro (desde el centro
hasta Watts) 48.
"
Sobre la historia urbana de Los Angeles, vanse: L. L. Hill: La Reina. Los Angeles in Three
Centuvies, Los Angeles, 1929; A. Wagner: Los
Angeles. Zweimillionenstadt in SudKalifornien, Leipzig, 1935; M. Tabuteau: Los Angeles, en d a h i e r s
dlOutre Mer, julio-septiembre de 1953; R. Nadeau:
Los Angeles jrom Misrion t o Modern City, Nueva
York, 1960; W. Crouch y B. Dinerman: Southern
California Metropolis, Los Angeles, 1963; R. M.
Fogelson: T h e Fragmetzted Metropolis, Los Angeles
1850-1930, Cambridge (Mass.), 1967; R. Banham:
Los Angeles. T h e Architecture o/ Four Ecologies,
Nueva York, 1971.
Indice general
1. LA FORMACION DEL URBANISMO. COMO DISCIPLINA AUTONOMA.

ENTRE LOS SIGLOS XIX Y XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. El contexto general. econmico y social
.................................
2 . La formacin del urbanismo. como disciplina autnoma. entre finales

del X I X y la primera guerra mundial .................................
a ) El Reino Unido . Howard y el movimiento en favor de la ciudad.jardn .
La obra de Patrick Geddes
..........................................
b ) Alemania y Austria . La obra de Baumeister. Stbben y Sitte .........

c ) Francia . Las aportaciones de Hnard y de Garner .....................
d) Las aportaciones de los dems pases europeos . La Ciudad Lineal de Soria
y Mata
............................................................
e ) La situacin italiana . Los manuales y las primeras aportaciones a la nueva
disciplina .........................................................
f ) La disciplina urbanstica en los Estados Unidos de Amrica ............
g) Los instrumentos de difusin .......................................
3 . La renovacin de la Arquitectura. el debate sobre las artes aplicadas y

el nacimiento de 10s movimientos vanguardistas en Europa ...............
11. LA ARQUITECTURA Y EL URBANISMO EN EL PERIODO COMPREND I D O ENTRE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES
........................
1 . Crisis y renovacin de la cultura occidental en el contexto econmico

y poltico .............................................................
Nacimiento y desarrollo del Movimiento Moderno .....................

a) La contribucin de Holanda . El debate de la vanguardia y sus prota-
gonistas .............................................................
b) El Movimiento Moderno en Alemania: la situacin cultural a partir
de 1918 y el nacimiento de la Bauhaus; la obra de Gropius y de los
arquitectos alemanes ................................................
C) La obra de Le Corbusier .............................................
d ) Internacionalismo del Movimiento Moderno: de la exposicin Weissenhof
a los CIAM ......................................................
e ) La ciudad del Movimiento Moderno .................................
3 . Los logros del empirismo anglosajn. El concepto de neighborhood unit .

4 . Las actuaciones sobre la ciudad y la planifacin urbanstica en los dos
decenios de entreguerras .............................................
5 . Las aportaciones de los sectores especializados al conocimiento del territorio:
la sociologa. la economa espacial. la geografa y la historia urbana ......
183
Indice general
111. EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LAS DOS GUERRAS E N ALEMANIA
..................................................................
191
........................
191
y 1933 .................................
Berln ...............................................................
Fracfort ............................................................
Hamburgo .........................................................
Otras ciudades alemanas en el perodo de Weimar .....................
200
200
213
223
227
Alemania nazi ......................................................

Elementos de ideologa y de poltica econmica del racismo ............
La poltica cultural del nacionalsocialismo ...........................
Planificacin y colonizacin del territorio ..............................
El nazismo en las ciudades: del plan para la nueva capital a las obras
de Nuremberg y a los proyectos para los dems centros mayores ......
234
234
236
243
1. Politica y economa en la Repblica de Weimar

2.
La evolucin urbana entre 1920

a)
b)
c)
d)
3 . La
a)
b)
c)
d}
257
I V . EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LAS DOS GUERRAS E N LA

UNION SOVIETICA ...................................................
265
1. Las condiciones politicas y econmicas. Del comunismo de guerra a

la N . E . P . y a los planes quinquenales .................................
265
2 . El debate y las investigaciones sobre la arquitectura y el urbanismo ...... 273

a) La produccin artstica y la formacin de los grupos de la vanguardia
273
revolucionaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b ) Las primeras manifestaciones de la nueva arquitectura . Los condensadores sociales y las investigaciones sobre el tema de la residencia ...... 280
c ) Las propuestas urbansticas ....................................... 289
d ) La contribucin de los arquitectos europeos ........................
298
e) La condena de las experiencias de la vanguardia y la eleccin de la praxis
tradicional y del clasicismo .......................................... 301
3 . Las realizaciones del periodo de entreguerras ...........................
a ) La administracin de las ciudades ....................................
b ) Los planes y las propuestas para Mosc ..............................
C ) Las dems ciudades de la Unin Sovitica y las intervenciones territoriales .
305
305
307
321
V . ITALIA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE LAS DOS GUERRAS

MUNDIALES
............................................................
331
1. Los temas centrales de la ideologia fascista y la politica econmica y social

del rgimen ......................................................... 331
2 . Cultura e instituciones en la Italia de entreguerras .....................
a) Renovacin y permanencias culturales en la arquitectura. en su relacin
con el rgimen fascista .............................................

b ) Los protagonistas de las vicisitudes urbansticas italianas en el perodo
fascista ............................................................
c ) Las contribuciones proyectuales ....................................
3 . Las actuaciones sobre el territorio ....................................

a ) Las obras pblicas y la potenciacin de las infraestructuras ............
b ) Las bonificaciones de tierras y los planes de desarrollo agrcola: de
las nuevas ciudades de la llanura Pontina a las intervenciones en las islas
c ) Areas industriales y poblados obreros .................................
336
336
343
351
356
356
358
3.76
Indice general
4 . Las actuaciones sobre las ciudades .......................................

a) Elementos de ideologa y praxis de la poltica urbana del rgimen fascista .
b ) Las transformaciones de las ciudades .................................
5 . La evolucin urbanistica de Roma entre las dos guerras mundiales ......
a) La primera posguerra . El desmantelamiento y abandono del plan Sanjust .
b ) La Roma de Mussolini . El plan regulador del 31. los derribos y las libec)
raciones. el crecimiento de la ciudad burguesa y la construccin de los

poblados perifricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El proyecto de la E 42 [E.U.R.] y la correccin del plan de Roma ......
6 . La evolucin urbanistica de las ciudades mayores en el periodo comprendido
entre las dos guerras mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Miln ............................................................
Turn ...............................................................
Gnova ............................................................
Venecia ............................................................
Bolonia ............................................................
Florencia ............................................................
Npoles .........................................................
Palermo .........................................................
7 . Planes y realizaciones en las ciudades medianas y pequeas ...............

a) Algunas realizaciones significativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Las intervenciones menores
'8
..........................................
. La accin
del fascismo en las colonias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La cultura colonial en la Italia fascista ..............................
La planificacin italiana en Libia ....................................
La presencia italiana en las islas del Egeo ...........................
Las intervenciones en Eritrea .......................................
e ) Colonizacin y explotacin agraria en Somalia ........................
f ) Los planes de colonizacin para Etiopa ..............................
a)
b)
c)
d)
LAS VICISITUDES URBANISTICAS EN OTROS PAISES EUROPEOS
...
1. El Reino Unido .........................................................

a) La situacin general. la evolucin legislativa y las investigaciones disciplinares ............................................................
b) Londres . Consolidacin central y descentramiento planificado en el desarrollo urbano entre los aos 20 y 40 . La planificacin del rea londinense.
hasta el plan para el Gran Londres .................................
C ) Las dems ciudades inglesas .......................................
2 . Francia ...............................................................
a) La situacin general. las tendencias operativas. la evolucin de los instrumentos tcnicos y legislativos .......................................
b ) Pars . Del concurso para el Gran Pars a las ciudades-jardn de banlieue.
El plan general de Prost .............................................
C ) La actividad urbanstica en algunas de las mayores ciudades de Francia ...
3 . Holanda ............................................................
a) La situacin .general y las tendencias operativas en el campo disciplinar
del urbanismo; las grandes intervenciones de planificacin territorial ...
b ) Las vicisitudes urbansticas de Amsterdam ...........................
C ) Las dems ciudades holandesas .......................................
4 . Blgica
...............................................................
Indice general
5 . Austria
...............................................................
6 . Espaa y Portugal ......................................................
7. Suiza
............................................................
8 . Los Paises Escandinavos .............................................

9 . Los paises de la Europa centro.orienta1. los Balcanes. Turqua e Irn
10. La colonizacin sionista de Palestina
......
....................................
VI1 . CIUDAD Y TERRITORIO EN LOS ESTADOS UNIDOS. ENTRE LA PRIMERA Y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. De la primera posguerra a la Gran Crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a ) La situacin general. y las vicisitudes del territorio y de las ciudades ...
b ) Los progresos tcnicos e institucionales en el campo del housing ......
c ) La actividad de la Regional Planning Association of America ............
d) Los instrumentos de control y planificacin. y la organizacin de la gestin urbana .........................................................
2 . De la Gran Crisis al New Deal .......................................
a) Los primeros aos de la depresin y la obra de Hoover ...............
b ) El New Deal de Franklin Delano Roosevelt ...........................
C ) La creacin de la Tennessee Valley Authority ........................
d ) Las intervenciones pblicas en el sector del housing ..................
e ) Las ciudades nuevas del New Deal .....................................
f ) Una utopa para Norteamrica: la Broadacre de F. L1. Wright .........
g) Los progresos de la arquitectura ....................................
3 . Las ciudades norteamericanas ..........................................

a) Las vicisitudes urbansticas de Nueva York entre los aos 20 y 40 ......
b) Chicago ............................................................
c) Los Angeles
......................................................
Indice de autores citados
AALTO,A., 637, 639, 640.

ABERCROMBIE,
P., 28, 30-33, 176, 538, 541,
551, 553-555, 585.
ACKE, R., 605, 607.
ACKERMAN,
F. L., 665, 668, 673, 676.
ADAMS,T., 26, 28, 30, 78, 548, 732, 739.
ADDISON,
534.
ADENAUER,
231
ADSHEAD,32.
AGACHE,A., 563, 568.
AGNELLI,450.
AGUZZI,F., 384.
AHREN, V., 632.
AICHINGER,619.
AIROLDI,481.
K. S., 280, 302, 303.
ALABIAN,
ALBERS,J., 122-125, 721.
ALBERTI,495.
ALBERTINI,C., 395, 439, 457.
ALBINI, F., 343, 353, 354, 386, 429, 430,
446.
ALOISIO, 451, 453.
ALPAGONOVELLO,A., 340, 438, 516.
ALSCHULER,
A. S., 738.
ALLIAUD,493.
ANDERSON,
52, 738, 739.
ANDREIEVSKI,
330.
ANDREOTTI,
487.
ANGELLINI,L., 485.
ANNUNCIO,
d', 502, 512.
ARCH IBALD,J., 538.
ARGAN,G. C., 105.
ARGIULLI,R., 474.
ARNT, 231.
AROVICI,C., 745.
ARPINATI,465.
ARTARO,P., 630.
ASCHERI,P., 338, 429.
ASCHIERI,P., 340, 407, 419.
ASHWORTH,19, 30.
K., 647, 648.
ATATURK,
A U B U R ~ 568.
N,
AUGUR,T. B., 672, 693, 710, 711.
AUTORE,499.
AYMONINO,
C., 113, 168.
AZEMA,L., 575, 577.
BABENKOV,
328.
BADOGLIO,
R., 71, 521.
BAFILE,507.
BAGNASCO,
A., 458.
BALBO,I., 510, 512.
BALDESSARI,
L. 338.
BALIEU,J., 109.
BALLARD,
F. R. 704, 736.
BALLIO,V., 417, 422.
BANFI, G. L., 353, 355, 389, 429, 430.
BANGERT,
W., 223.
BANHAM,R., 105.
BARACCA,
512.
BARANOV,
322, 323.
BARBAUD,
576.
BARBER,C., 693.
BARDELLI,
453.
BARDET,G., 56, 177, 182.
BARDI,P. M., 391.
BARKIN,317.
BARNETT,H., 26.
BARSHCH,M., 278, 280, 291, 294, 311, 325.
H., 75, 682, 729, 745.
BARTHOLOMEW,
BARTNING
OTTO, 115, 132, 134, 238.
BASSET,E. M., 75-77, 681.
BASSO
MPIERRE,568, 572, 573.
BATAT,643.
BATTISTI,C., 495, 512.
BATTISTI,E., 173.
BAUDI,168.
BAUDOT,
A. de, 83.
BAUER,C., 614, 672, 711.
BAUER,S. R. de, 700.
R., 36, 40, 42.
BAUMEISTER,
BAYER,H., 123, 159.
BAY-KOV,A., 269.
BAZEL,K. P. C. de, 68.
BAZZANI,C., 410, 415, 477, 488, 497, 499.
BEADOVIN,
E., 561, 573.
BEGNASCO
, 459.
BEHNE. 115.
BEHRENS, P., 87, 88, 138, 140, 158, 212, 615, 6
BELAKUN. 101.
BELGIOIOS,389, 429, 430.
18.
BELLAMY,
BELLATI,459.
BENDER,E., 257.
BENEVOLO,
L., 134, 160, 162, 164, 172.
Zndice de autores citados
BENJAMIN,
103.
BENNET,E. H., 73, 729, 740.
BENOIT-LEVY,
G., 62, 65.
BERG,M., 87, 88.
BERG,O., 231.
BERGENTZ,
T., 635, 637.
BERGONZO,
A., 680, 681.
BERGSON,
93.
BERLAGE,
H. P., 67, 83, 107.
BERLE,A., 687.
BERNARDINI,
429.
BERNAU,128.
H., 627, 628, 630, 631.
BERNOUILLI,
BERRINGTON,
A., 567, 568.
BERTOCCHI,
467, 468.
BESTELMEYER,
88, 239, 242.
BETTA,451.
BETTELHEIM, 236.
BETTWONN,
A., 680, 681.
BIANCHI,512.
BIGOT,E., 52.
BIJVOET,B., 161.
BING,A., 672, 676.
BINI, 467.
BLIJSTRA,CFR. R., 113.
B L O H M C.,
, 227.
BLONDEL,
F., 52.
BOBROWSKI,
C., 269.
BOCCIONI,V., 95.
BOCCONI,Hermanos, 435.
BOGUE,V., 75.
BOHM,H., 218, 344.
BOILEAU,L. A., 575, 577.
BOJKO,S., 279.
BOLIM, 167.
BOLSON,F., 605.
BONADE-BOTTINO,
V., 451.
BONATZ,P., 88, 89, 242, 250, 344.
BONO,de, 521.
A., 376.
BONSIGNORE,
BOOTH,70.
BORGUESE,
el Prncipe, 402, 430.
BORTOLOTTI,
L., 382, 394, 395.
Bos, A. W., 596.
B o s ~ o ,G., 527, 528.
J., 594, 596.
BOTERENBROOD,
BOTTAI,G., 379, 390, 402, 524.
BOTTELI,F., 488.
BOTTONI,P., 351, 353, 386, 430, 467-469, 493.
BOUDE,de, 508.
BOURGEOIS,
V., 112, 158, 159, 165, 167, 605, 606.
BOVINO,Duque de, 474.
BRABANTE,
Princesa de, 474.
BRADNER,
J., 693.
BRACE,Taylor B., 155.
M., 630.
BRAILLARD,
BRANDI,L., 32.
BRAQUE,91.
BRASIN,513.
BRASINI,303, 340, 405, 406. 415, 514.
BRAUN,A. T., 662.
204.
BRAUNING,
BRAZZOLA,
437, 438.
BREINES,S., 304.
BRELO,258.
BRENNER,H., 128.
C., 542.
BRESSEY,
BREVER,M., 123, 128, 159, 168.
H LIERI, 512.
BREVIG
J. A., 601.
BRINCKMAN,
BRINCKMAN,
M., 599, 603.
BRINCKMANN,
A., 48.
BROEK,J. H. van der, 598, 599.
BROGGI,C., 161, 162.
BROGLIO,G., 434.
BROLIN,S., 637.
BROWN,A., 739.
BROWN,T. M., 109, 112.
BRUCKMANN,
235.
BRUCH,E., 36, 37.
BRUNING,
H., 194, 244.
BRUNT,A. W., 19.
BUCKING,
P., 641-643.
J., 18.
BUCKINGHAM,
H MITT, J., 223.
BUECKSC
BUFALO,
del, 410.
BUJARIN,305.
BULL,W., 546, 548.
BULS,Ch., 346.
BULS, F. G., 65, 66, 70.
BUNING,W., 209.
E. W., 184-186, 739.
BURGESS,
BURNHAM,
D., 73-75, 736.
BURNHAM,
D. H. Jr., 739, 740.
BUROV,A., 280.
BUSURI-VICI,
451.
Buzzr, 340.
CABIATI,A., 441, 516.

CABIATI,O., 340.
CACCIA,A., 69, 70, 72.
CAFIERO,V., 520.
501.
CAGLIARI,
CALO,Hermanos, 510.
CALZABINI, A., 364, 372, 383, 391, 410, 415, 467,
469, 492.
CAMPBELL,
R. W., 269.
CAMUS,
343, 353, 445, 446.
CANCELLOTTI,
G., 366.
CANDIANI,
495.
CANELLA,
G., 109.
CANONICA,
487.
CAPITO,G., 481.
CARACCIOLO,
480, 481.
CARBONARA,
P., 376.
CARDUCC.~,
464.
CARLU,J., 575, 577.
CARONIA,
480, 481.
CAROZZI,
C., 69.
CARR,E. H., 269.
CARRA,
C., 95.
CARVAJAL
MIRANDA,
C., 65.
CASALI,I., 71.
CASCINO,
A., 375.
CASSERES,
J. M. de, 603, 604.
CASSGILBERT,728.
CASTAGNOLA,
V., 340.
P., 373.
CASTALANO,
CASTELLI,
M., 477, 493.
CECCARELLI,
P., 477, 493.
CEPPI, 451.
CERUTTI,353.
CSAR,517.
CONCANNON,
T. A., 659.
CONCEZIO,
P., 492.
G. F., 711.
CONDNER,
U., 105.
CONRADS,
COOLIDGE,
661, 668.
CORBETT,H . W., 728, 740.
CORDONNIER,
M., 581, 582.
CORRADINI,
502.
COSTA,E . , 261.
COSTANTINI,
I., 399.
W .. 545.
CRABTREE.
CRANBRO K, 7'17.
CRANE,J., 714.
CREESE,W. L., 19, 31.
CRET, P. P., 740.
CRISPI,512.
CROCE,B., 474.
CROSSLAND,
24.
CROWN,A., 547, 548.
CUZZI,451, 453.
C H ADWICK,13.
CHAGALL,
M., 273.
CHAMBERLAIN,
N., 534, 537, 547.
CHAMBLESS,
E., 65, 66.
CHAMBRE,
H., 271.
CHAPMAN,
N., 537.
CHASE,S., 672, 673.
CHENEY,C. H., 669, 745.
CH EREN,529.
CHERNYSHEV,
S., 307, 312, 314.
CHEVALLEY,
451.
CHIATTONE,
96, 98, 99.
CHILD,S., 665.
CHIODI,C., 351, 353, 438, 468.
CHIRICO, De, 112.
CHITTY,A., 534.
CHOAY,F., 62.
CH RISTALLER,
W ., 186, 188.
CHURCHILL,
H. S., 714.
DAH IR, J., 177.

DAL, COF., 128, 297.
DANERI,C., 457, 458, 462.
DARRE,W., 234, 235, 243.
DARWIN,184.
DAVIES,R. W., 269.
DAWES,Ch. G., 740.
DAWES,R. C., 740.
DAZZI,487.
DEBBIO,E. del, 407, 421, 422.
DELFINI,529.
DENISOVSKY,
275.
S. R., 189.
DENNISON,
DERAIN,91.
DERVAUX,
A,, 563.
DESMOLINS,
33.
DEZZUTTI,453.
DIKANSKY,
M., 181.
DILL, M., 693.
DIOTALLEVI,
I., 351, 353, 354.
DIRNH UBER,619.
DMITREV,
A., 283.
DOBB,M., 269.
DODI,L., 247, 269, 493.
DOECKER,
R., 158.
T. van, 10, 113, 124, 233.
DOESBURG,
DOGLIO,C., 18.
DOLINA-PONINSKI,
A., 37.
DOURING,
F., 370.
DOWNER,
J., 733.
DRAKE,L., 534.
DRAPER,E. S., 669, 671.
DREXLER,A,, 137.
DUARTEPACH ECO,629.
DUCHAMP,
91.
DUDOK,W. M., 602, 603.
DUGDALE,
M. 534.
DUIKER,J., 161, 162, 344.
DUKSTROI,
309.
DUMAIL,F., 572.
DURKH EIN, 184.
EBERSTADT,
R., 36, 39, 43, 44.
EDEN,W. A., 26.
EDISON,335.
EDNARDS,
A. T., 178.
van, 109, 112-114, 168, 169.
EESTEREN,
EDNARDS,
A. T., 178.
EGGERICX,
J., 605, 608.
EINAUDI,L., 70.
EKELUNG,
H., 641.
EKSTER,275.
EL LISSITZKY,112, 233, 279-281, 289, 310.
ELIEL, 160, 740.
ELIOT,E. G . S., 174.
D. D., 711.
ELLINGTON,
P., 206, 208, 209.
EMMERICH,
ENVAUX,
E., 650.
ERITH, R. C., 637.
EXPERT,567.
EYCK,E., 194, 196.
FABBRI,353.
FAGNONI,
471-473.
FAGNOSI,
448.
242, 344.
FAH RENKAMP,
V., 340.
i
FAJOLO,
FANELLI,G., 113.
FARIELLO,
F., 247, 307, 368, 429, 430.
FASOLO,
407.
FASSBENDER,
44, 45.
FAUC
HER, J., 36.
FAURE-DYJARRIC,
567.
754
FAUSTO,
Di, 513.
FEDER,G., 234, 239, 243.
FEININGER,
L., 92, 115, 120, 121.
FELLNER,
F., 240.
FEO, W. de, 275.
FERRARI,B., 457, 458, 461.
FERRARI,L., 462.
FERRATI,470.
I
FERRAZZA,
516, 520.
I
FERRIS,H., 724, 731.
FIAT, 335.
FICHERA,501.
FIGINI, G., 340.
FIGINI, L., 338, 343, 429, 430.
FILIPPONE,D., 468, 481.
FILLIA, 337.
FINETTI,G. de, 338, 340, 437, 438.
FINSTERLIN,
H., 117, 119.
FIOCCHI,340.
FIORINI, G., 355, 356.
FISCHER,A., 132.
FISCHER,O., 227, 228, 239.
FISCHER,T., 47, 48, 119.
FISKER,K., 636, 638.
FLORES,C., 63.
FOGARTY,
M. P., 189.
FOLIN, M., 42.
FORBAT,E., 208, 209, 211.
FORD,G. B., 76, 563, 565.
FORD,H., 668.
FOREST,de, 76.
FORESTIER,J. C. N., 50, 52.
FORMIN,1. A., 307, 320, 321.
FORSHAW,551.
FORSTNER,
L., 206.
FOSCHINI,A., 340, 407, 416, 417, 419, 421,' 422.
FOURIER,19.
FRANCISCONO,
M., 115, 131.
FRANCO,
F., 624.
FRANC,J., 158, 619.
FRENCH,F. F., 736.
FRETTE,G., 338, 340.
E., 144.
FREYSSINET,
I
FREZZOTTI,
O., 364-366.
FRIEDRIC
H -EBERTS,206.
FRITSCH,T., 37, 38.
FRUGES,H., 155.
FUFAEV,A., 284.
FULLER,H., 251.
FUNK,254.
Fusco, 501.
FUSSELLI,E., 347, 348.
I
GABO,272.
GAMBA,460, 529.
GAN,A., 277, 280.
GARCAMERCADEL,
F., 623.
GARDELLA,
I., 353, 354, 429, 430.
GARNIER,T., 12, 52, 53, 56, 59, 61, 150.
GATES,J. M., 637.
GATTUSO,
G., 375.
GAUDI,83.
GAUGER,
G., 227.
N. B., 722.
GEDDES,
GEDDES,
P., 13, 30, 33, 35, 80, 189, 672, 675.
GEGELLO,
323.
GELFREIC
H , 301.
H., 18.
GEORGE,
H. y O., 225, 227.
GERSON,
GESSNER,
619.
GIBELLINO,
M., 280.
GIEDION,S., 46, 105, 134, 157, 169.
GIESLER,H., 204, 241.
GILL, I., 742, 744.
GILLAR,J., 641, 642.
GINZBURG,
M., 168, 279, 280, 284, 287, 291, 293,
311, 313, 323.
GIODA,512.
GIOLITII,391.
GIORDANI,
467-469, 512.
GIOVANNONI,
66, 70-72, 181, 340, 342, 344-347,
385, 398, 402, 407, 410, 432, 460, 469, 477, 478,
482, 492, 495, 501.
GIRADOUX,
J., 169.
GIULIANO,
S., 375.
GIURALONGO,T., 172.
GIUSSANI,
493.
GLAAB,
N., 662.
GLADKOV,
317.
GLEIZES,91.
GLODEN,E., 178.
GOBETTI,451.
GOCAR,J., 641, 642.
GODENTZ,
J., 227, 231.
GODHUE,B., 669.
GOEBBELS,
239, 240, 243, 251, 264.
GOECKLE,48.
GOERING,H. 235, 253.
G O L C H ,A., 317.
GOLDSTEIN,
S., 221.
G o ~ o s o v ,1. y P., 307.
G o ~ o s o v ,J., 281-283.
GONZLEZ
DEL CASTILLO,
H. 65, 66.
GORDON,
F., 177.
GORDON,
G., 177.
'GOUCHAROVA,
N., 92.
GRAEFF,W., 112.
GRAHAM,
738, 739.
GRAMSCI,
451.
GRANDE
MOLIERE,580, 600.
GRATAMA,
J., 107.
GRAY,280.
GREBER,J., 568, 581, 582.
GREENE,hermanos, 742, 744.
GRESLERI,G., 145.
GRIFFINI, E. A., 351, 441, 443.
GROD,C. M., 231.
GROER,E. de, 178.
GROPIUS,W., 88, 91, 112, 113, 115, 120, 121, 123.
125, 127, 129, 131-134, 144, 158, 159, 162, 163,
GRUS,91.
GUADET,52.
GUALINO,
450, 451.
GUEVREKIAN,
160.
GUIDI, I., 467, 469, 525.
GUIMARD,
83.
GURLITT,C., 40, 48.
GUTTON,A., 610.
HAECKEL,
184.
HAEFELI,M. E., 630.
HAESLER,
O., 132, 197, 227, 231, 233, 239.
H A H N ,G., 244.
HAILE SELASSIE,521, 525.
HAJOS,E. M., 213.
B. A., 665.
HALDEMANN,
HAMILTON,
H. O., 303.
HANSEN,
T., 240.
HARDING,
V., 534, 661.
HARDY-SYMS,
548.
HARING,
H., 132, 140, 160, 205, 206, 239.
HARRIS,C. D., 185, 307.
HARRISON,
M., 26.
HARTEZOG,
J. R., 711.
,
HASSENPELUG,
G., 299.
HASTINGS,
66.
HAVE,G . 720.
HAVELAER,
J., 107.
HEBEBRAND,
W., 251, 299.
HEBRARD,
52, 646, 647.
HEDOVIST,
P., 635.
HEDQUIST,
P., 637.
HEGEMANN,
W., 189.
HEHR, A., 720.
HEITEIN, H., 208.
HENARD,E., 52, 53, 55, 57, 566.
HENNING,H., 132.
HENRICI,K., 47, 48.
HERRIOT,E., 577.
HERTLEIN,H., 209.
HERZL,651.
HESSE,von, 124, 128.
HESSEN,E. L. von, 85.
HEYMANS,
610.
L., 128, 129, 134, 136-138, 158, 161,
HILBERSEIMER,
162, 164, 211, 238, 239, 353, 721.
HILLINGER,
F., 207.
HINDENBURG,
194.
HITER,241, 263.
HITCHCOCK,
H. R., 113, 720.
HITLERA,105, 194, 234, 235, 238, 240, 242, 243,
257, 258, 260, 264.
HOBOKEN,
723.
HOBRECH,
36, 200.
HOFF, R. van't, 109, 111, 112.
HOFFMANN,
J., 83, 85, 86, 147, 160, 618.
HOGER,F., 227, 229.
HOGG,E., 237.
HOICH BARG,286.
HOLABIRD,
J. A., 704, 738, 740.
HOLDEN,
548.
W., 539.
HOLFORD,
HOLZMEISTER,
160, 242, 699.
HOOD,R., 720, 725, 731, 736, 740.
HOOVER,
661, 685, 687.
HOPKINS,
H., 689, 690.
T. C., 30.
HORSFALL,
HORTA,V., 82.
HORTON
COOLEY,
Ch., 175.
HORVE,F. C., 75.
HOSTE,H., 605-608, 610.
HOUFTON,
P. C., 22, 28.
How, G., 718.
HOWARD,
E., 12-19, 22, 23, 31, 39, 62, 63, 78, 80,
173, 532, 537, 554, 676.
HOWELL.160.
J. M., 736.
HOWELLS,
HOYT,H., 185.
HUBACHER,
C., 630.
HUBBARD,
H. U., 665, 667.
HUBER,V. A., 36, 37.
HULRICH,F., 641.
HUME,B. S., 637.
HUNTINGTON,
H. E., 743.
HUSZAR,
112.
HUXLEY,T. H., 33.
'
ICKES,H. L., 689.

IKRASIN,
G., 313.
IKRATIUK,
313.
ILIN, L., 307, 309, 321, 323.
degli, 468.
INNOCENTI,
INSOLERA,
I., 396.
IOFAN,B. M., 301-303.
ITTEN,J., 120, 121, 123.
IVANITZKY,
A. P., 324.
IVANOV,
K. A., 284.
JACOBSEN,
A., 636, 638.
JAFFE, H. L. C., 112.
JAHN,L., 213.
JAMES,93.
JANSEN,
A., 206, 648, 649.
JANNKE,
H . J., 227.
JAUSMA,
K., 589.
JAUSSELY,
L., 52.
JEANNERET,
S. E., 143, 147, 162, 165.
JEFFERSON,
M., 188.
JOANNES,
F. Y., 667.
JOEDICKE,
J., 105.
JOFAN,575.
JOHNSON, P., 13, 720.
JOLTOVSKY,
281, 301.
, 355.
KAGANOVIC.H
KALESA,
619.
KAMPFFMEYER,
H., 115.
KAMSTRA,
A., 714.
KANDINSKY,
92, 93, 122-124, 128, 238, 273
KAUFFMAN,
R., 653, 659.
KAUFFMANN,
E., 167, 218.
KAUTSKY,
K., 195.
KESSLER,G. E., 75, 669.
KEYNES,106, 531.
KIESLER,F., 112.
KILLUS,H., 244.
KINGERY,R., 739.
KIRCH NER,251.
KIROV,M., 311.
KLABER,
J. T., 51.
KLEE, P., 92, 120, 122-124.

KLEIN,A,, 14, 141, 173.
KLEINERTZW,
251.
H MIDT, E., 251.
KLEINSC
KLERK,M. de, 107, 109, 591.
KLOTZ,C., 241, 257.
KOK, 112.
KOKORIN,
V. D., 308, 309.
KOLBE, 115.
KOLIN,C. F., 188.
KOLLONTAI,
A., 286.
KOLLY,N. J., 168, 307-309, 321, 323, 330.
KOPP, A., 280.
Ko~susov,B., 310.
K o s n ~ ,275.
KOZMAL,
643.
KRAMER,P. L., 107, 108, 591, 593.
KRASILIKOV,
I., 278.
KRASILNIKOV,
P., 317.
KRAVETS,
S., 323, 324.
KRAYEC,228.
KREIS,W., 88, 239, 263, 344.
KREJCAR,
J., 642.
KRICH EVSKI,323.
KROPOTKIN,
33.
KRUPP,G., 235.
KUNZEL,631.
KUSNETSOV,
1. S., 302.
A, 282.
KUZNEKOV,
LA GUARDIA,
F., 733.
LADOVSKI,
L., 321.
LADOVSKI,
N. A., 275, 290, 303, 313.
LAMB,725.
LANCIA,E., 338, 340.
H., 33.
LANCHERTER,
LANG,L., 131.
N., 317.
LANGMAN,
LANZOV,
J., 283.
LAPRADE,
577.
LARCO,S., 340.
LARIN,289,
LARIONOV,
92.
LASDUN,
D., 534.
LATTES,499.
S., 469.
LAVAGNINI,
LAVEDAN,
P., 189, 190.
V., 290.
LAVROV,
LAW OLMSTER,F., 73, 76, 78, 681.
LE CORBUSIER,
51, 57, 59, 67, 69, 88, 95, 99,
123, 134, 143-145, 147, 148, 150-158, 161,
167, 169-171, 173, 280, 286, 298, 310, 353,
560, 561, 575, 576, 596, 606, 610, 623, 627,
637, 641, 644, 717, 720.
LEANE,499.
LECK(B. van der), 109, 112.
LEGER,F., 91, 92.
LEGNANI,467-469.
LEIBBRANDY,
260.
LELY, C., 586.
LENIN,265, 277, 304.
LENTI, E., 467, 469.
LEO, R. del, 269, 271.
LEONIDOV,
I., 320, 325.
LEROUX,M. L., 582.
LES CAZE,W., 718, 720.
LESSER,W., 36.
LETSAGE,576.
LEVER,lord, 32.
LEVI MONTALCINI,
448, 451, 453.
LEVINSON,
E., 307.
LEWIS,N. P., 75.
LEY, R., 242, 254.
LEYDEN,F., 213.
LIBERA,A,, 338, 340, 430, 495, 498.
LIEBKNEC
H T, K., 192.
LILIENBERG,
A., 635, 637.
AL, D., 692.
LILIENTH
LIMONGELLI,
A., 338, 340, 407, 514.
LINGERI,430, 493.
LISSITZKY,El, 112, 233, 279, 280, 289.
LITANFIELD,
E. D., 667.
LOCQUET,610.
LODS,M., 561, 563.
LOGHEM,J. B. Van, 598.
LOHNIZEN, Th. K. Van, 596.
Loos, A., 83, 86, 160, 162, 612, 614, 619.
LORCHER,C. Ch., 648, 649.
LORENZ,C., 244.
LOSCH, A., 186.
LOUCHEUR,
565, 583.
LUBETKIN,
B., 534.
H ENTI, 430.
LUCCIC
LUCKARDT,
119, 239.
M., 115, 134, 138, 140, 141.
LUCKARDT,
LUEGEN,O., 44.
LUNACHARSKY,
A., 273, 277, 304.
Lupo, P.) 375.
LURCAT,A., 150, 156, 160, 561, 565.
LWTENS,E., 26, 28, 542.
LUXEMBURG,
R., 192.
577.
LYAUTEY,
LYND,H., 185.
LYND,R., 185.
104,
164450,
635,
MACKAYE,
B., 672-674.
MACHLER,M., 202, 203, 211.
MAERTENS,
H., 46.
441, 443.
MAGISTRETTI,
MAH o MET VI, 647.
MAIAKOVSKI,
273.
MAIRET,P., 36.
MALDONADO,
T., 129.
MALIEVICH,K., 92, 124, 274, 275.
OUNSKY, M., 164.
MALKIEL-JERM
OV, 323.
MALOZEM
MALLET-STEVENS,
576.
MANDIOT,H. D., 164.
MARC,F., 92.
MARCONI,
P., 257, 384, 395, 418, 467, 469, 526.

MARCH,W., 256, 257, 261.
MARESCOTTI,
F., 351, 353, 354.
MARIANI,R., 106, 361.
MARIANI,V., 506.
MARINELLI,
415.
MARINETTI,
337.
MARKS,115.
MAROI,L., 402.
MARQUET,
91.
MARR,T. R., 30.
MARSH , B., 75.
MATISSE,91.
MATTETRUCO,G., 144, 145, 450.
O RFF, W., 44.
MATTERSD
MAWSON,32.
MAY, E., 165, 167, 168, 208, 213, 215, 217, 312,
326, 327.
MAYER,A., 714.
MAYNARD
KEYNES,J., 105.
MAZZOCHI,C. y M., 353, 446.
MAZZOLENI,
G., 343.
MAZZONI,A,, 422, 423, 479, 481, 495.
MCCLINTOCK,
M., 722.
MCCORMICK,
R. P., 740.
MCCORNOCK,
W., 704.
D., 19.
MCFAYDEN,
MCKENZIE,R. D., 184, 185, 739.
MEATH, lord, 546, 548.
MEBES,P., 204, 206, 211.
MEHRING,F., 192.
MELIS, A., 391, 453.
MELMAN,
317.
MLNIKOV,W., 279, 281, 289, 307.
MELOGRANI,
172.
E., 107, 115, 119, 134, 137, 138, 140,
MENDELSOHN,
162, 163, 212, 239, 303, 453.
MENNA,F., 109.
MEOPHAN,555.
MERAVIGLI
A-MANTEGAZZA,
5 14.
MERLO,437, 438.
MERRIL,J., 710.
MESSEL,A,, 88, 242.
MESS~NA, 499.
METZENDORF,
G., 51.
MEURIOT,70.
MEY, Van der, 107.
MEYER,A., 88.
MEYER,H. M., 128, 161, 162, 188, 313, 327, 328,
628.
MEYER,K., 313.
MEZZANOTTE,
P., 443.
MICHEL, P. A., 606, 607.
MICH ELAZZI, 453.
MICH ELUCCI, 419, 473.
MIES Van der ROHE, L., 88, 128, 134, 135, 158,
159, 239, 277, 344, 626, 718, 721.
MILETO, Hipdamo de, 492.
MILILLO,467.
MILINIS, I., 280, 287.
M I L I U ~ NN.
, A., 178, 295, 296, 325.
MILTGEN,576.
MILLER,O. Von, 44.
MILLER-LANE,
B., 233, 237.
MINNUCCI,G., 109, 348.
MINOLETTI,G., 343, 353, 354, 430.
MIONI, A., 69, 364.
757
MISTRASSE,
572.
MISURATA,
del, 514.
MOELLERVan der BRUCK,A., 234.
MOHOLY-NAGY,
S., 112, 122-125, 127, 128, 159,
277.
MOLEY,R., 687.
MOLLI, S., 384, 453.
MOLNAR,
F., 643.
MONDRIAN,
P., 109, 112, 124.
MONTECATINI,
335.
MONTUORI,
E., 365, 366, 379.
MORDINOV,
A., 317, 324.
MORELLI,453.
MORETTI,419, 430.
MORGAN,A. E., 92, 692, 693, 696.
MORISANI,O., 109.
MORRIS,B. W., 123, 728.
MORTARA,
G., 70.
MORTON,A., 33.
M o s c o w ~ ~ z706.
,
MOSER,K., 164, 627, 630.
M o s s ~ ,G. L., 236.
A,, 301.
MOSTAKOV,
MRUSEK,H. J., 231.
'
NAVONI,G., 384.
NAYLOR,G., 131.
NENOT,P., 162.
NETTLEFOLD,
30.
NERVI,P. L., 473.
NEUTRA,R., 720.
NICOD,576.
NICOLOSI,G., 364.
NIEMANN,
M., 44.
NIKOLAIEV,J., 288, 317.
NIKOLSKI,323.
N I T ~ 70,
, 382.
NIUTTA,474.
NOECHEL,630.
NOLDE,115.
NOLEN,J., 74, 75, 665, 669, 671.
NORRIS,668.
NORTON,Ch., 728.
NOVE,A., 269.
NUSSBAUM,
T., 228, 231.
OBERDAN,
512.
OBRIST,117.
OESLNER,227.
OJETTI, U., 438, 473.
OJITOVICH,O., 293, 294, 296, 325.
OL, A., 307.
OLBRICH,J. M., 83, 85, 87.
627.
OLIVEIRASALAZAR,
OLIVETTI,A., 353, 512.
OLMO,C. M., 145.
OLMSTED,Sr., 665, 669.
OLSEN,H., 227.
ORANO,P., 381.
ORIANI,464.

ORLOV,G., 280, 330.
ORSOLINICENCELLI,V., 364.
ORTENSI,D., 448, 453, 469.
ORTH, A., 36.
OSBORN,F. J., 19, 532.
OSTERMEYER,
F. R., 225, 227.
OTTO, C. F., 244.
OUD, J. J. P., 109, 112, 113, 115, 124, 158, 159,
344, 599, 600, 601.
OWEN, 19.
OWINGS,N. A., 740.
OZENFANT,
A., 143.
PAGANO,
G., 342, 343, 348, 350, 353, 354, 415,
419, 427, 447, 448, 451, 458.
PALANTI,G., 343, 353, 429, 430, 445, 446.
PALERMO,
478.
PANICONI,
H., 384, 428.
H 1, 464.
PANZAC
PAOLINI,E. F., 368, 369.
PAPEN,T. Von, 194.
PAPINI,R., 93, 96, 162.
PARENTU,
568.
PARET-DORTAIL,
568.
PARK,739.
PARK,R. E., 184, 185.
PARKER,
B., 20, 22, 26, 30, 31, 627.
PARKINS,M. F., 307.
PASCO
LETTI, 429.
PASCOLI,464, 502.
PASTERNAK,
A., 280, 293.
PATRIZI,G., 384.
PAUL, B., 85.
PEARSON,
545.
PECH STEIN, 115.
PEDICONI,429.
PEDRINI,A., 69, 72.
PEETS,E., 714.
PEIRET, A., 156.
PEPLER,G. L., 36, 546, 548.
PERA,L., 342.
PERELLI,A., 177.
PERELLI,C., 469.
E., 313, 355, 487.
PERESSUTTI,
PERESSUTTI,G., 422, 429, 430.
PERRET,A., 162, 163, 303, 344.
PERRY,C. A., 174, 176, 184.
PERSICO,E., 348, 349, 389, 451.
PETAVEL,
J. W., 65.
PETRUCCI,C., 368, 369, 501.
PEUSNER,
277.
M., 70, 71, 303, 340, 342, 344-347, 385,
PIACENTINI,
391, 399, 402, 407, 409, 410, 415, 418, 419, 429,
430, 438, 441-443, 453, 457-459, 468, 473, 482,
483, 485, 487, 490, 492, 499, 516.
PICASSO,P., 91, 92, 273.
PICCINATO,L., 37, 244, 347, 365, 384, 407, 427,
429, 495, 516.
PIDOIJX,J., 181.
PINI, 467, 468.
PIRANESI,G., 340, 415.
PIRELLI,335.
PISCATORE,
133.
PLATT,Ch. A., 728.
PLATT,C. W. G., 637.
PLATZ,G . A., 164.
POELZIG,H., 88, 89, 134, 140, 144, 158, 162, 195,
211, 303.
POETE,M., 189.
POGGI,471.
POGGIALI,C., 525.
POINCAR,R., 577.
POLAERT,240.
POLIAKOV,
328.
POLLET,M., 531.
POLLINI,G., 168, 338, 340, 351, 419, 429, 430.
POMEROY,
A. R., 745.
POMPE,A., 605.
PONT,G., 338.
PONTI,G., 340, 437, 438.
POPOVA,L., 274.
PORSCHE,F., 254.
PORTALUPPI,
P., 340, 415, 438, 441, 443.
PRAMPOLINI,
337.
PREDENAL,
G., 353, 354, 447.
PUCCI,351, 353, 467-469, 493.
PUETZER,F., 48, 51.
PULITZ.257.
PURDOM, C. B., 181, 532, 547, 548, 585
PURICELLI,
P., 356.
QUARONI,
L., 368, 429, 430.
QUILICINI,280.
QUONIAN,
572.
RABBI,G., 467-469.
RADBURN,
676.
RADING,A., 161, 178, 230, 239.
RAGGHIANTI,
C. L., 109.
RAGON,M., 105.
RAMPONI,467, 468.
E. y G., 419, 480, 481.
RAPISARDI,
RASMUSSEN,
S. E., 67, 638.
E., 85.
RATHENAU,
RATHENAU,
W., 85, 88, 102-144.
RATTU,S., 373.
RAVA,C. E., 340.
RECKITT,28.
RECLUS,33.
REDON,568.
REGE, De, 453.
REGGIORI,437, 438.
REICH, TU., 286.
REILLY, 32, 545.
REINER,T. A., 178.
REY, A., 181.
REYNOLDS,
J. P., 30.
REZA PAHLEVI,650.
RIBOT, 583.
RICARDI,G., 468.

RICCI, C., 411.
RICHARDS,J. M., 105.
RICH ARDSON, 740.
RICHTER,H., 110, 112, 227, 635, 637.
RIDDLE,H . H., 738.
RIDOLFI,498.
RIGOTTI,249.
RIMPL, H., 243.
RIPHAHN,M., 231.
RITSCHE,H., 186.
RITTER,N., 197.
RIZZA,A., 375.
ROBERTI,480, 481.
ROBERTIS,de, 469.
H. W., 189.
ROBINSON,
R o c c ~ ,della, 469.
Rocco, A., 335.
ROCKEFELLER,
J. D., 733.
ROCHE,738.
RODCH ENKO,275, 277.
ROECKLE,F., 217, 225.
ROGERS,E. N., 353, 355, 389, 429, 430.
ROMANO,
G., 353, 354, 429, 430.
F. D., 73, 664, 687, 688, 691, 696, 700.
ROOSEVELT,
ROSENBERG,
A., 234, 238.
ROSSAN,A., 173.
ROSSI, 427.
ROTH sc H ILD, E., 651.
ROUAULT,
91.
RUTTE, de, 568, 572, 573.
SAARINEN,
E., 83, 639, 682, 717, 718, 738-740.
S A B S ~ V I CC.
H , M., 289, 292.
SACCHI, G., 469.
SAGEBIEL,E., 243.
SAKULIN,
B., 308, 309.
SALVISBERG,
O. R., 204, 205, 209.
SAMONA,
G., 180, 348, 470, 498, 499.
SANJUST,397, 398.
SANT'ELIA,A., 96, 98, 150.
SARGANT
FLORENCE,
P., 189.
SARRAUT,
562.
SARTORIS,
A., 164, 353, 451.
SAUVAGE,
H., 156.
SAVOIA,L. de, 521.
SCALPELLI,A., 365, 366.
E., 640.
SCARINEN,
SCOTT,24.
SCULLY,V., 105.
SCHARDUN,
A., 132, 140, 141, 158, 159, 197, 206,
208.
SCHEFFER,L. S. P., 596.
SCHESTAKOV,
S., 311.
SCHINDLER,
R. M., 720.
SCHIRO,G., 375.
SCHLEMMER,
O., 120.
SCHMIDT,168, 619.
SCHMITT,R., 85.
SCH MITT H ENNER, 206, 242, 249.
SCHNECK,A. G., 158.
SCHNEIDER,
K., 225, 227.
SCHOLER,89.
SCHRODER,
G., 199, 251.
SCHMACHER,
F., 88, 90, 223, 225, 231, 239.
SCH~SEV
A.,, 281, 303, 307, 310, 317, 323.
SCH ULTZE-NAUMBURG,
237.
SCHUSTER,
619.
SCH WAGENSC H EIDT, W., 221.
SCHWEITZER,
O. E., 619.
SEBASTIANI,
376.
SECCHI,B., 188.
SEGNI,di, 512.
SEITZ,K., 615.
SELLIER,A., 561, 572, 573.
V. N., 307, 314, 316, 323, 328.
SEMENOV,
SEMENZA,
438.
SEMIAROV-PROZ
HEROVSKI,
330.
SEMPER,G., 45, 240.
SENGER,A. Von, 237.
SENNET,A. R., 19, 24.
SERAFIMOV,
S., 323, 324.
SERPIERI,A., 333, 334, 359.
SERRACAPRIOLA,Maresca di, 474.
SERT, J. L., 623, 624, 626.
SEUPHOR, M., 109.
SHABAD,
T., 271.
S H AFTESBURY, Lord, 37.
SHARP, D., 105.
SHAROUN,
A., 239.
S H EFFIELD, 537.
SHIMKIN,O. B., 271.
SHREVE, R. A., 725, 736.
SHURTLEFF.
A. A.. 665. 667.
SICA, P., 13, 37, 46, 51, 65, 67, 73, 77 223, 235
SIEMENS,K. F. von. 235.
SILENZI,~
R., 368, 369.
SIMBIRTZEV,V. N., 302.
SIMMEL,184.
SIMONE,de, 383, 474.
SIMONOV,
G., 307, 323.
P., 107.
SINGELENBERG,
SINIAVSKI,
278.
SIRONI,M., 458.
SIRVIN,568, 573.
SITTE, C., 36, 45-47, 51, 627, 640.
SKIDMORE,
L., 740.
SKOSYREV,
V., 317.
SMITH, D. H., 543.
SMOLIN,D. I., 284.
SNOW,B., 706.
SOBOLEV,
D. M., 328.
SOFFICI,95.
SOISSONS,
L. de, 532.
SOKOLOV,
N., 294, 296, 325.
SOLLIER,567.
SOREL,93.
SORIAY MATA,A., 12, 62, 63, 65, 79.
SOULAS,
J., 307.
SOUTAR,A., 28.
SOUTAR,
J., 28.
453.
SOTTSASS,
A., 417, 418.
SPACCARELLI,
SPALEK,J., 641, 642.
SPEER,A., 255-261, 264, 575, 624.
SPENGLER,
O., 233, 234, 237.
SPULBER,N., 269.
STAAL,J. F., 147, 593, 599.
STAAL-KROP
H OLLER, M., 107, 593.
STACC
H INI, 438.
760
STADERINI,
499.
STALIN,315.
O., 283.
STAPRAN,
STARACE,
415.
STEFANI,de, 335, 432.
STEIGER; 630.
STEINS,S., 69, 672, 673, 675-677, 711.
STENBERG,.
275.
STERBINI,G., 467, 469.
M., 538.
STEWART,
STILJ, de, 110.
H., 193, 235.
STINNERS,
J., 286.
STORA-SANDERS,
STRNAD,160.
STRONG,W. A., 711.
J., 20, 36, 40, 42-44, 51, 70, 80, 172.
ST~BBEN,
STUD,B., 227.
SUBIN,A., 283.
SUSINI,467, 468, 480, 481.
SWAELMEN,
L. van der, 605, 606.
TAFURI,M., 103, 104, 162, 199.

TALLARICO,
G., 506.
F., 251.
TAMMS,
TATLIN,273, 279.
TAUT, B., 89, 115-117, 134, 158, 162, 164, 195,
197, 202, 204-206, 227-229.
TAUT,M., 134, 161.
TAYLOR,W. C., 532.
TEDESCHI,E., 368, 373.
TEIGE, K., 167.
TENTORI,S., 61.
TEPLITZKI,V., 278.
TEREJIN,F. A., 284.
TERRAGNI,G., 168, 338, 340, 351, 353, 430, 493.
TESSENOV,H., 51, 88, 242.
TESTA,V., 406, 416.
THIEL, E., 271.
T H OMAS, A., 102, 733.
TOMAS.M . G.. 714.
T H O&ON,
F.' M. L., 26.
THOMPSON,
W., 29, 31.
THRASNER.
F. M.. 185.
T HYSSEN, F. von, '235.
TIALAV,W., 251.
TIJEN,W. van, 603.
TITUS,G. F., 706.
TONGERLOO,
van, 111, 112.
TONNIES,175, 184.
TOPORAVA,
282.
TORNELLI,
C., 469.
TORRES,495.
TORRESCLAV,J., 626.
TOURNAI,105.
TOWNE,C., 693.
TRIGGS,32.
TROOST,P. L., 241, 242, 257, 264.
TROSTKI,N., 266, 267, 282, 323.
TUFAROLI,L. M., 368, 369.
R. G., 686, 687, 710.
TUGWELL,
TYRWAITT,
J., 33.
TZARA,T., 93.
ULLMAN,E. L., 185.

UNWIN,R., 20, 22, 26, 30, 31, 78, 81, 178, 214,
534. 548. 549, 551. 554, .585, 676, 701.
VACCARO,
G., 353, 478.
VAGO,J., 162, 643, 645, 649.
VALIKANGAS,
M., 641.
VALLARO,
G., 355.
VALLE,C., 525.
VANLOGHEM,J. B., 301.
VANNONI,
C., 468.
VECCHI, de, 520,
VEGMAN,
G., 280, 293.
VEILLER,L.,. 75.
VELDE,H. Van der, 70, 82, 85, 87, 90, 119, 123.
VELIKOVSKI,
317.
VENDEROV,
V. L., 309.
VERONESI,G., 113.
H EN, R., 60.5.
VERWILG
VESNIN,A. V., 274, 279, 281, 282, 286, 292, 330.
VESNIN,L., 309, 317, 320.
VESNIN,V., 317.
VIALE, A., 457, 461, 462.
VCTORMANUEL11, 356, 426.
VIETTI, L., 427, 461, 462.
VIOLA,499.
VIRGILIO,333
VIRGIN,A., 635, 637.
VITELLOZZI,467, 468.
VITMAN,V., 323.
VIVANTI,R., 464.
VLADIMIROV,
V., 288, 294, 325.
VLAMINCK,
91.
VLASOV,328.
VLUGT,L. C. Van der, 603.
VOLPI, G., 335, 506, 508, 514.
VOYCE.A.. 303. 304.
VRIEND, J.' J., 109.
WACHMANN.
K.. 718. 721.
R. S.,'711.
M., 195, 201, 203-206, 208, 211, 239.
WAGNER,
WAGNER,0.. 44, 45, 79, 86, 641.
WAGNER; Senador, 704.
WAKEFIELD,
18.
WALKER,R. T., 740.
WANK,R., 693, 711.
WARREN,
H., 537.
WATEMAN,
S., 659.
WATSON,24.
WEBB, A., Sir, 14, 547.
WEBER,A., 186.
WELWYN,532, 533.
WENDINGEN,
107.
WEATTEY,534.
W H EELER, 740.
W H ITAKER, 673.
WADSWORTH,
W HITE, 738, 739.

WHITE WALTHAN,
555.
G . L., 745.
W HITTLANLL,
W H ITTEN, 178.
WHITTICK,A., 105.
WIEBENSON,
D., 61.
WIJDEVELD,J. M., 107, 108.
T. Van der, 107, 162, 593.
WIJDEVELD,
WILDT, 487.
WILS, J., 109.112.
WILSON,661, 668.
WILST, 438.
WILL, 743.
637.
WILLIAM-OLSON,
WINDELBAND,
184.
WINTER,A. V., 330.
WIRTH, L., 185.
WISTARMORRIS,B., 727.
WLACH,619.
WOLF, P., 39, 56, 178.
WOLTERS,R., 299.
WOOD,E. E., 75, 668, 672.
WOODBURY,
188.
WRIGHT,H., 702.
WRIGLEY,P. K., 740.
Y
YEOMANS,
A., 175.
YOUNG,de, 706.
z
ZACH, L., 710.
ZAPPA,G., 457, 461, 462.
ZARGRIAN,
323.
ZELLAMICILLO,P., 467, 469.
ZEVI, B., 109-112.
ZIPF, G. K., 188.
Z o c c ~ ,M., 468.
N. B., 303.
ZOLTOVSKY,
H., 185.
ZORBAUGH,
Indice geogrfico
Adama, 527, 529.

Addis-Abeba, 523, 526, 528.
Adelaida, 19.
Adigrat, 529.
Adua, 529.
Africa, 502, 505, 506, 523.
Akmolinsk, 270.
Alabama, 690.
Alaska, 673.
Albania, 493.
Albona, 379.
Alejandra, 516.
Alemania, 7, 8, 22, 30, 36, 37, 39, 40, 44-46,
51, 79, 85, 91, 101, 102, 105, 106, 113, 115,
119, 123, 132, 134, 159, 180, 191, 194, 200,
234, 238, 243, 247, 254, 258, 273, 333, 337, 342,
348, 351, 372, 384, 575, 643, 652.
Alessandra, 501.
Alfeld, 89.
Alkrington, 26.
Alma-Ata, 306, 324.
Altona, 227.
Amberes, 42, 52, 79, 610.
Amrica, 35, 73, 739.
Amrica Latina, 1.51.
Amsterdam, 67, 107, 112-114, 166, 585, 589, 590,
593, 595-597, 720.
Ancona, 435, 497.
Anderghem, 605.
Angola, 505.
Ankara, 648, 649.
Aosta, 353.
Aprilia, 361, 368.
Apuania, 376.
Apulia, 378.
Aquilia, 489, 499.
Argel, 152, 156, 168.
Argelia, 153.
Argentina, 435.
Arizona, 706, 707.
Armenia, 323.
Arsia, 377, 380.
Ascoli, 501.
Asis, 347.
Asmara, 503, 518, 520.
Assab, 518, 520.
Atenas, 59, 156, 168-170, 645, 646.
Atlanta, 691.
Augsburgo, 251.
Auschwitz, 254.
Australia, 19.
Austria, 7, 36, 45, 79, 236, 61 1
Austostroi, 327.
Avelino, 501.
Azerbaijn, 323.
Baku, 323, 324, 329, 330.

Baltimore, 712.
Barcelona, 52, 67, 69, 623, 624.
Bari, 104, 181, 358, 392, 492.
Barnes City, 743.
Bartring, 206.
Basilea, 628, 631, 651.
Bayreuth, 251.
Blgica, 8, 22, 62, 68, 435, 585, 604, 605.
Benevento, 501.
Bengasi, 506, 515, 516.
Berezniki. 325.
,
~ e r g e n ,684.
Berln, 36, 40, 43, 44, 53, 79, 80, 85, 87, 88, 90,
105, 112, 114, 115, 124, 129, 131, 134, 137, 143,
159, 189, 191, 194-196, 199, 200-202, 204, 206,
207, 211, 228, 236, 241-244, 248, 249, 251, 253,
Berna, 68:
Beverly Hills, 744.
Bielefeld, 115.
Bielorrusia, 323.
Birmingham, 32, 80, 557, 558.
Birobidzhan, 328.
Bochum, 200.
Bogot, 151.
Bolonia, 105, 357, 394, 435, 464, 465, 467.
Bolzano, 486, 487, 495.
Bombay, 33.
Borgata Alessandrina, 424.
Boston, 663, 683, 729.
Bovisa, 435.
Bradford, 537.
Brasil, 435.
Brescia, 344, 346, 447, 482.
Breslau, 87, 137, 230, 251.
Brianza, 435.
Bridgeport, 666, 667.
Brndisi, 492.
Brox Bourne, 553.
'
Zndice geogrfico
Brujas, 606, 607.

Brunico, 501.
Brunswick, 25 1.
Bruselas, 43, 65, 80, 82, 86, 112, 134, 153, 166168, 606, 608.
Bruzzano, 435.
Buckingham Shire, 549.
Buenos Aires, 151, 152.
Buffalo, 663.
Bulgaria, 101.
Burdeos, 155.
Cdiz, 63.
Cagliari, 373.
California, 706, 707.
Canberra, 80.
Cambridge, 105.
Candia, 505.
Cardiff, 28.
Carbonia, 377, 378.
Catania, 358, 392, 501.
Catanzaro, 501.
Celle, 228, 231.
Centocelle, 424.
Cerdea, 373.
Cesano Maderno, 435.
Concorde, 718.
Copenhague, 67, 68, 634, 636, 638.
Crawley, 555.
Cremona, 501.
Crimea, 323.
Crispi, 502.
Chatanoga, 691.
Checoslovaquia, 22, 105, 251.
Cheliabinsk, 270, 323.
Chemnitz, 182.
Chicago, 14, 73, 74, 136, 138, 160, 175, 662, 664,
680, 701, 703, 704, 718, 721, 728, 736, 739, 740,
746.
Dakota, 673.
Dallas, 665.
Darmstadt, 43, 48, 79, 85, 87.
Dassau, 47, 48, 127, 133, 136.
Dessau, 123-125, 129, 134, 138, 238, 279.
Dessie, 527, 528.
Detroit, 450, 681, 682, 684, 717.
Dinamarca, 631, 637.
Dinant, 604.
Dire-Dava, 527, 529.
Donbass, 267.
Dortmund, 198, 200.
Dresde, 45, 48, 88, 233, 263, 264.
Dubln, 31, 37, 79.
Dvisburg, 137, 200, 230, 233.
Dushambe, 325.
Dsseldorf, 15, 43, 44, 79, 80, 85, 88, 242, 247
Dzerzhiner, 325.
Eagle Rock, 743.

Earswick, 28.
Edimburgo, 33-35.
Egeo, islas del, 493, 503, 516.
Egipto, 546.
Eindhoven, 603, 604.
Elba, 223.
Enna, 501.
Eritrea, 517.
Erivan, 306.
Erlagen, 133.
Escandinavia, 83, 107, 180.
Estados Unidos, 7, 8, 14, 26, 30, 33, 73, 79, 81,
160, 168, 177, 181, 184, 188, 239, 510, 534, 537,
565, 652, 661, 664, 665, 685, 690, 693, 708, 711,
720, 740, 743, 745.
Espaa, 22, 622.
Essen, 200, 251.
Estambul, 648, 650.
Estocolmo, 67, 634.
Etiopa, 492, 502, 506, 507, 521.
Europa, 14, 19, 43, 62, 66, 81, 91, 112, 117, 123,
143, 258, 299, 349, 351, 369.
Eysden, 607.
Ferrara, 501.
Fertilia, 371.
Filadelfia, 703, 708, 718, 740.
Finlandia, 101, 640.
Fiume, 494, 495.
Florencia, 93, 105, 113, 115, 341, 357, 358, 392,
435, 469, 470, 472.
Florida, 662, 669, 700.
Forli, 488.
Francia, 7, 8, 22, 52, 62, 65, 83, 91, 333, 337, 560562, 573, 580, 585, 645, 651.
Francfort, 87, 115, 140, 143, 165, 196, 198, 208,
213, 215-217, 221, 231.
Gales, 28.
Ganshoren, 605.
Gante, 33, 43, 80.
Gelsen Kirchen, 200.
Gnova, 323, 358, 390, 392, 435, 454, 457, 461,
462, 477, 512, 521, 691.
Georgia, 323, 691.
Gimma, 528.
Ginebra, 161, 162, 628, 630, 645.
Glasgow, 557, 558.
Gleiwtz, 251.
Gondar, 527.
Gordiani, 423, 424.
Gorki, 271, 306, 323, 328.
Gorki del Kama, 327, 328.
Gorki Yaroslav, 306.
Graz, 611.
Zndice geogrf icc
Grecia, 645.
Griffith Park, 744.
Gualino, 445, 448.
Guidonia, 371, 372.
Gurvey, 270.
Haifa, 658.
Haiz, 253.
Hamadn, 650.
Hamburgo, 88, 143, 186, 223, 225, 227, 253.
Hannover, 231, 233, 251, 253, 254.
Harar, 527, 529.
Harvard, 81.
Hatfield, 553.
Heidelberg, 43.
Heimsbttel, 225.
Helsinki, 634, 639, 640.
Hilversun, 602.
Holanda, 22, 92, 107, 113, 180, 183, 337, 351,
584, 643.
Hollywood, 743, 744.
Huis ter Heide, 111.
Hungra, 101, 643.
Idaho, 673, 699.

Iesi, 501.
Illinois, 77, 721.
Inglaterra, 7, 8, 13, 14, 30, 62, 79, 105, 175, 181,
184, 239, 531, 643, 651, 652.
India, 33.
Indiana, 739.
Indianpolis, 708.
Irn, 641, 650.
Israel, 651, 655.
Italia, 7, 67, 71, 93, 94, 101, 105, 181, 331, 336,
337, 340, 356, 384, 446, 450, 453, 471, 473, 474,
482, 487, 488, 501-503, 505, 506, 515.
Ivanovo, 306.
Kentucky, 701.
Kiel, 191, 198.
Kiev, 270, 271, 280.
Kirovakn, 323.
Kiselievsk, 284.
Kojuhov, 284.
Kostino, 290.
Kunst, 115.
Kuzbass, 267, 306.
Kuzneck, 328.
La Haya, 602, 603.

La Spezia, 392.
Lambrate, 386.
Laren, 109.
Las Vegas, 699.
Latinoamrica, 746.
Le Mans, 583.
Lecce, 498, 499.
Lecco, 435.
Lee Valley, 553.
Leeds, 537.
Leicester, 559.
Leipzig, 37, 40, 51, 141, 143, 197, 233, 247, 249,
2%.
Leninakan, 323.
Leningrado, 267, 270, 271, 278, 280, 306, 307, 321,
739
ALL.
Leptis Magna, 504.

Letchworth, 20, 23, 532.
Leyden, 109.
Libia, 502, 503, 505, 508, 510-512.
Lieja, 41.
Lille, 581, 582.
Linate, 435.
Lisboa, 627.
Littoria, 361, 365, 366.
Liverpool, 80, 557.
Livorno, 331, 344, 358, 488, 490.
Liubliana. 645.
Londres, '14, 16, 18, 22, 26, 32, 37, 43, 53, 89,
105, 109, 173, 176, 189, 315, 532, 534, 538, 541,
543. 544. 546, 547. 551. 558. 604.
Long sland, 734.
Longuiew, 669.
Los Angeles, 166, 680, 704, 739, 743-746, 750.
Lovaina, 604.
Louisville, 691, 703, 704.
Lucca, 497.
Ludwingshaten, 248.
Luxemburgo, 43.
Lyon, 43, 579, 580, 582.
,
Jaffa, 665.
Jarkov, 271, 280, 306, 323, 324.
Jena, 44, 115, 251.
Jersey City, 723.
Jerusaln, 653, 655, 657.
Kafuaart, 667.
Kandagach, 270.
Karaganda, 328.
Karlsruhe, 51, 132, 233.
Kartaly, 270.
Kaschirsk, 287.
Kassel, 232, 233.
Kauttua, 641.
Kazn, 323.
Madrid, 43, 63, 64, 623, 624.

Magdeburgo, 41, 227.
Magenta, 435.
Magliana Nuova, 426.
Magnitogorsk, 267, 270, 293-295, 301, 325, 326,
328.
Indice geogrfico
Malta, 505.
Manchester, 26, 30, 176, 557.
Manhattan, 731, 734.
Mannheim, 50-52, 230, 250.
Mantua, 333, 495.
Marghere, 358.
Marienbrun, 50.
Marruecos, 506, 623.
Marsella, 41, 168, 581, 582.
Masawwa, 518.
Massachusetts, 700.
Mata, 62.
Messina, 498, 501.
Miami, 662.
Michigan, 343, 681, 701.
Middleton, 26.
Miln, 95, 96, 105, 109, 113, 168, 338, 354,
386, 432-434, 437.
Milwaukee, 176, 710, 714.
Minnesota, 77, 673.
Minsk, 323.
Mdena, 501.
Mogadisco, 503, 506, 519, 521.
Mnaco, 430.
Montana, 673.
Monterotondo, 345.
Montevideo, 151.
Monza, 338, 435.
Mosc, 53, 68, 123, 153, 162-164, 267, 270,
273, 275, 278, 279, 281, 283, 284, 287-290,
297-299, 301, 305-307, 309-311, 313, 314,
321, 330.
Mozambique, 505.
Orn, 153.
Orlans, 563, 572.
Oslo, 634, 638.
Ostende, 67.
Ostia, 358, 406, 427.
357,
271,
293,
317,
Najichevan, 323.
Npoles, 93, 333, 358, 380, 392, 435, 474, 476-478,
497, 515.
Nef asit, 527.
Newcastle, 23, 24, 531.
New Haven, 703.
New Jersey, 77, 681, 684, 696, 701, 711, 724, 729.
Nibinogorsk, 325.
Niguarda, 386.
Nizegorod, 295, 296.
Nizhni-Novgord, 327.
Nordwich, 105.
Norris, 695.
Norteamerica, 19, 80, 714.
Noruega, 631, 638.
Novaia Kajorva, 325.
Novara, 393.
Novosibirsk, 270, 328.
Novo-Volynsk, 325.
Nueva York, 30, 77, 78, 105, 106, 176, 661, 674,
675, 677, 680, 684, 686, 701, 710, 718, 723, 724,
727, 731-733, 736, 739, 740, 746.
Nuremberg, 230, 233, 240, 251, 256, 257.
Odessa, 141, 306.

Ohio, 711.
Ongar, 553.
Paderno Dugnano, 435.

Padua, 113, 347, 485, 486.
Pases Escandinavos, 631.
Palermo, 358, 376, 435, 478, 481.
Palestina, 650-652, 654, 655, 659.
Pallonetto, 478.
Pars, 33, 53, 55, 56, 76, 112, 113, 143, 147, 150,
151, 153, 154, 159, 170, 189, 240, 257, 281, 284,
302, 546, 562, 566-569, 576, 578, 626.
Parma, 495.
Pasadena, 742, 744, 745.
Pavia, 389, 393.
Pennsylvania, 706.
Perpin, 563.
Pesaro, 501.
Pescara, 396.
Petrogrado, 274, 275.
Piacenza, 393.
Piceno, 501.
Pietralata, 424, 425.
Piscinara, 363.
Pittsburg, 664, 677.
Podolski; 308, 309.
Poitier, 563.
Polonia, 22, 251.
Pompeya, 358.
Pomezia, 361, 368.
Pontinia, 360, 364, 365, 368.
Porto Scuso, 378.
Portugal, 622.
Posen, 43.
Postdam, 119, 138, 203.
Pozzo Littorio. 377. 378.
Praga, 112, 167, 641, 642.
Praunheim. 217.
Prenestina, 423, 424.
Primavalle, 424, 425.
Prozorovskaia, 67.
Prusia, 192.
Quadraro, 424.
Quarticciolo, 425.
Radburn, 534, 678, 679.

Rvena, 355.
Reggio Calabria, 392.
Reims, 563, 565, 566.
Reino Unido, 13, 531.
Repblica de Weimar, 104, 119, 123, 128, 191,
192, 199, 213, 619.
Rethel, 563.
Rho, 435.
Indice geogrfico
Rhodes, 26.
Rmini, 497.
Ro de Janeiro, 151, 152.
Rochester, 682.
Rodas, 516.
Roma, 43, 56, 72, 105, 109, 261, 331, 333,
338, 340, 345, 347, 351, 356, 358, 360, 369.
379, 383, 386, 390, 392, 394, 397, 402, 404,
407, 414, 418, 423, 424, 426, 427, 430, 435,
467, 477, 504, 506.
Romerstadt, 217.
Rostov, 271, 306.
Rotterdam, 107, 112, 113, 115, 143, 598, 600,
Rugen, 254.
Rusia, 7, 22, 94, 101, 106, 141, 142, 205, 231,
277, 296-298, 301, 305, 306, 309, 323, 330,
575, 584, 641.
337,
376,
405,
451,
601.
269,
351,
Sabaudia, 361, 364-366, 369.

Sabratha, 504.
Salford, 30.
Salnica, 646.
Salzburgo, 45, 119, 144.
San Basilio, 423-425.
San Diego, 74, 708.
San Francisco, 344, 681, 740, 743.
San Petersburgo, 63, 92, 273.
Sao Paulo, 151, 152.
Santa Maria del Soccorso, 424, 425.
Sassari, 501.
Schweinau, 51.
Sevilla, 52.
Sheffield, 23, 24.
Siberia, 221.
Sicilia, 373.
Siena, 485, 497.
Silesia, 247.
Siracusa, 501.
Slootdord, 588.
Sochi, 302.
Somalia, 519, 520.
Sondrio, 435.
Soria, 62.
Southport, 32.
St. Paul, 681.
Stalingrado, 295, 325, 328.
Stchglovsk, 328.
Stettin, 251.
Stockport, 28.
Stuttgart, 42, 89, 105, 113, 157, 158, 160, 230, 231.
Suecia, 631, 634.
Suiza, 67, 93, 143, 435, 627.
Sverdlovsk, 271.
Swansea, 23, 24.
Tadzhikistan, 325.
Tallin, 639.
Taranto, 392, 498, 499.
Tashkent, 270, 306, 323.
Tbilisi, 302, 306, 323.

Team Valley Estate, 539.
Tehern, 650, 651.
Tel-Aviv, 653, 657.
Tempelhof, 225.
Tennessee, 706.
Termini, 409.
Terni, 495, 497, 499.
Terracina, 363.
Texas, 76, 706, 707.
Tiflis, 302, 303.
Tirgan, 326, 328.
Tor Marancio, 424.
Sor Pignattara, 424.
Tours, 581, 582.
Tremecen, 153.
Trento, 494, 495.
Treviso, 495.
Trieste, 358, 495.
Trpoli, 503, 506, 508-510, 512, 513.
Tripolitania, 511.
Trullo, 424, 425.
Tuburtino, 424.
Tufello, 424.
Tunicia, 504, 505.
Turn, 105, 109, 112, 435, 447, 448, 451.
Turingia, 124, 125, 238.
Turqua, 641, 647, 649.
Uccle, 82.
Ucrania, 270, 323, 330.
Ulan-Ude, 306.
Ulm, 48, 51, 251.
Unin Sovitica, 102, 103, 105, 106, 265, 309, 314,
321, 325.
Uppsala, 632.
Utah, 699.
Utrecht, 109, 111, 112, 585.
Val Melaina, 424.

Vanzo, 485, 486.
Varedo, 435.
Varese, 493, 494.
Varsovia, 168.
Vaticano, 404.
Venecia, 86, 96, 109, 377, 392, 435, 447, 462-464.
Venice, 743.
Verdia, 392.
Veresotto, el, 435.
Versalles, 105.
Vermont, 681.
Vicenza, 45.
Viena, 37, 45, 46, 79, 83, 159, 160, 180, 611, 612,
614, 615, 622, 641.
Vigentino, 386.
Villejuif, 569.
Virginia, 667, 684.
Vitebsk, 273, 274.
Voronez, 306.
Zndice geogrfico
W
Washington, 73, 80, 176, 663, 673, 680, 681, 683,
684, 686, 711, 712.
Watts, 743.
Weimar, Repblica de, 87, 112, 191, 223, 227, 234,
237. 238, 240, 263.
~ e l w i n 23,
, 173, 174.
Wendingen, 108.
West Han, 553.
~esthausen,217.
Wieringermeer, 587.
Wiesbaden, 43.
Winterhude, 225.
Wiscosin, 77, 188, 681.
Wittenau, 206.
Witzleben, 208.
Wolfenbttel, 251.
Woodlands, 28.
Wyoming, 699.
Y
Ypres, 604, 607.
Yugoslavia, 643, 645.
Zagreb, 645.
Zlin, 644.
Zurich, 627, 628.

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Historia del urbanismo

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@ 1980 Gius. Laterza & Figli Spa

17 Via di Viila Sacchetti. Roma. Italia

Instituto de Estudios de Administracin Local

La formacin del urbanismo,

1. El contexto general, econmico y social

faire ingls. Por lo dems, a tal perspectiva

El funcionamiento del sistema econmico

Historia del urbanismo. Siglo X X

cloruro clcico, del tabaco, de los textiles.

se advierte en muchos casos una sensible disminucin de poblacin. A nivel territorial, la

La formacin del urbanismo entre los siglos X I X y X X

ciudad, o de simples realizaciones aisladas y

territorio y el mercado como a las impuestas por la renta inmobiliaria bruta. Ms en

Historia del urbanismo. Siglo X X

distribucin de conjunto de las inversiones y

La formacin del urbanismo entre los siglos X I X y X X

Apenas si hace falta recordar aqu que la

El mismo urbanismo como disciplina autnoma -Stadtebau,

Historia del uubanismo. Siglo X X

cularmente funcional respecto al aprovechamiento del suelo, y la radialidad que subraya

La formacin del urbanismo entre los siglos XZX y X X

inducidos por el sistema econmico resultan

pases occidentales ms importantes, en un

En el Reino Unido, donde los efectos de la

Paolo Sica: Historia del urbanismo. El

XIX, vol. l.", Madrid, 1981, pgs. 80-85.

Cfr. Ibid., vol. 2.", Madrid, 1981, pgs. 1147-49.

Historia del urbanismo. Siglo X X

yecto ha conseguido resumir (aunque sea,

La formacidn del urbanismo entre los siglos XZX y X X

responsable leccin de economa domstica.

finicin sinttica que hubo d e usar el propio

felicidad, riqueza y poder. E. Howard: La citt2

Historia del tirbanismo. Siglo X X

O f A CITY'S CROWTH OPEN COUNTW

NEAR AT HAND. AND R A B O

La formacin del urbanismo entre los siglos X I X y X X

la conveniencia del asentamiento residencial

Historia del urbanismo. Siglo X X

tantes, en la que se concentran algunos servicios especializados ( figs . 2-5).

reformista anglosajn) '. En particular, Howard reconoce su deuda respecto de Henry

La formacin del urbanismo entre los siglos X I X y X X

asentamientos descentrados para descongestionar la metrpoli lo, mientras que la idea

" Entre la amplsima bibliografa existente sobre

Historia del tlrbanismo. Siglo X X

Figs. 6-8. B. Parker y R. Unwin: planta general

La formacin del urbanismo entre los siglos XZI

Figs. 9 y 10. Vista del centro de Letchworth y

Historia del urbanismo. Siglo X X

a menudo de manera bastante imperfecta.

y la planta radial, con el Broadway apuntado

La formacin del urbanismo entre los siglos X I X y X X

como pueden ,ser el de la autonoma productiva y, por consiguiente, el de independencia

una respuesta general y unvoca a todos los

Historia del urbanismo. Siglo X X

La Sheffield Cottage Exhibition se organiza

de promover la formacin de sociedades

La formacin de1 t~rbanismoentre los siglos X I X y X X

Figs. 15-17. Planimetra g e n e r a 1 de