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INSTITUTO DE ADMINISTRACION

PUBLICA
SECCION MEXICANA OEL
INSTITUTO INTERNACIONAL
OE CIENCIAS AOMINISTRATIVAS

CONSEJO DIRECTIVO

Presidente Lic. Andrés Caso

Vicepresidente Lic. Manuel Bravo Jiménez

Consejeros Ing. Eugenio Méndez Docurro


Lic. Ignacio Pichardo Pagaza
Lic. Enrique González Pedrero
Lic. Norberto Agramont8 Mier T.
Lic. René CalVajal Ramírez
Lic. Gustavo Martínez Cabañas
Lic. Juan V íetor Verges X.

Tesorero Lic. y C.P. Sealtiel Alatriste

Secretario Ejecutivo Ing. Gregario Hernández.


Revista de Administración Pública - Publicación bimestral
Autorizada como correspondencia de 2a. clase por la O.G.C.
México, D. F.
Suscripciones: Nilo SO 40. piso, México 5. D.F.
REVISTA DE ADMINISTRACION
PUBLICA
ORGANO EDITORIAL DEL
INSTITUTO DE ADMINISTRACION PUBLICA

Dirección V Elaboración: Lic. Julián Diaz Arias,


Lic. Fernando Alanís Camino. Jaime del Palacio,
Jase Luis Marttnez. Diseño: Arq. Jorge Stepanenko.

Nueva Epoca México - Septiembre-Octubre 1970 Núm. 20

SUMARIO
Pág,

EDITORIAL 5

Andrés Caso
EL EMPLEO COMO OBJETIVO DEL DESARROLLO ECONOMICO 7

Guillermo Hori Robaina


LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO 15

Samuel Terrazas Zozaya


MODERNllACION DE LA INDUSTRIA SIN DESEMPLEO 21

Osear Heyes Retana


EL CONTRATO COLECTIVO COMO INSTRUMENTO
DE ADMINISTRACION DE PERSONAL 27

Augusto Gómez Villanueva


LA OCUPACION DE MANO DE OBRA EN EL CAMPO 35

Julián Díaz Arias


OCUPACION Y DESARROLLO INDUSTRIAL 43

DOCUMENTOS

MENSAJE POLlTICO DEL SEXTO INFORME


DEL PRESIDENTE GUSTAVO DIAl ORDAl ~1

NOTAS BIBLlOGRAFICAS 65
EDITORIAL

La legislación laboral emanada de los gobiernos revolucionarios ha venido


enfrentando, con un particular sentido de la realidad, los problemas surgidos de la
creciente complejidad en las relaciones obrero patronales. De la formulación del Articulo
123 constitucional a la nueva Ley Federal del Trabajo, hay un período que es la historia
del crecimiento industrial de México, la historia de nuestro desarrollo, y del proceso de
maduración a que nuestras leyes han llegado actualmente frente a las relaciones entre los
factores de la producción.
Nuestro país, sin embargo, tendrá que resolver todavía -yen muchos casos con
urgencia~ una serie de problemas que aparecen en el proceso de su desenvolvimiento si
buscamos que éste sea armón ico e integral.
La Revista de Administración Pública se honra en presentar en esta ocasión el ciclo
de conferencias en torno a la Ocupación de mano de obra y desarrollo que fue sustentado
en el Instituto de Administración Pública. Distinguidas personalidades de nuestro ámbito
académico y sindical, en ocasiones miembros del propio 1 nstituto, abordan los problemas
derivados del papel del empleo en el desarrollo económico, de la Ley Federal del Trabajo
en tanto instrumento de desarrollo, del desempleo en el proceso de la modernización
industrial, de los contratos colectivos como factores de administración de personal, de la
ocupación de mano de obra en el campo y en la industria.
Creemos que a través de estos enfoques a diversos aspectos de nuestra vida
económica y social, se logrará una visión de conjunto en que la riqueza de la experiencia y
de la observación, que cada uno de los conferenciantes reúne, nos permitirá aproximarnos
de un modo más lúcido a una problemática que México se esfuerza por resolver.

LA DIRECCION
EL EMPLEO COMO OBJETIVO
DEL DESARROLLO ECONOMICO

ANDRESCASO

Egresado de la Escuela Nacional de Economía de la


Universidad Nacional Autónoma de México.- Ha sido
Jefe del Departamento de Personar de la Secretaría de
Comunicaciones y Obras Públicas, Director de
Administración, Asesor Técnico y Director de
servicios Administrativos en la misma Secretaria.-
Secretario Ejecutivo de la corntstón Técnica de Vías
Generales de Comunicaci6n.- En la actualidad es
Gerente de Personal de Petróleos Mexicanos.- Ha
representado a nuestro país en diversas comisiones de
carácter técnico en Francia, Italia y Argentina.- Desde
1961 es miembro del Consejo Directivo y de 1968 a la
fecha Presidente del mismo Consejo del Instituto de
Administración Pública.
El desarrollo de México en las proxrrnas industria y los servicios, aunque ha sido menor
décadas tendrá que enfrentar primordialmente que en otros países en desarrollo, es muy
el crecimiento demográfico. Más mexicanos, importante.
más empleos: es sólo uno de los problemas. Como ha ocurrido siempre en el proceso de
Porque más mexicanos significa también más desarrollo, la agricultura no puede absorber el
jóvenes y niños que no producen y que sin incremento de la población agraria. Es
embargo demandan servicios. El descenso en las i nd udable que existen extensas regiones
tasas de mortalidad debido a las políticas de agrícolas en donde permanece una población
salubridad, a los cambios importantes en las agraria redundante; es decir, ocupada en
técnicas médicas y a la seguridad social, han producir bienes que podrían obtenerse con un
hecho que la perspectiva de vida del mexicano menor empleo y en donde el producto por
se haya elevado, en sólo tres décadas, de hombre y por unidad de tierra es
cuarenta y uno a sesenta y dos años. La tasa extraordinariamente bajo: ello origina niveles
media anual de crecimiento de la población es de vida en el límite mismo de la subsistencia.
de 3.4 por ciento, una de las más altas del En otras áreas, en cambio, en donde las obras
mundo. El incremento de la población, por lo de infraestructura han originado una agricultura
tanto, nos obliga, si no se toman medidas altamente eficiente por unidad de tierra y por
urgentes, a ver el futuro con aprensión. Se hombre ocupado, existe una producción
estima que de continuar la dinámica actual de la agrícola de explotación competitiva que
población, para 1980 el 46 por ciento de ésta concurre al mercado exterior y al mercado
tendrá menos de 15 años y el 3 por ciento más interno como abastecedora de materias primas
de 64; es decir, la mitad de la población estará y de artículos alimenticios, y genera elevados
en edad no productiva. Es probable, en niveles de vida en la relativamente escasa
consecuencia, que dentro de diez años, población ocupada en esta actividad.
considerando que la tasa de ocupación global Es decir, dos sistemas distintos de
no excederá del 30 por ciento en virtud de que explotación agrícola coinciden en México. En el
las mujeres no se emplean totalmente en primero, la Reforma Agraria ha dado la tierra al
actividades remuneradas, veintidos millones de campesino, pero el crédito otorgado no es
habitantes tendrán que sostener a cincuenta suficiente ni la asistencia técnica adecuada y
millones. Esto es: México tendrá una población oportuna. Por lo demás, ocupa abundante mano
no productiva similar a la totalidad de la de obra que evita, en parte, que el campesino
población que existe actualmente. presione aún más sobre el excedente de mano
Este extraordinario crecimiento no es de obra de las zonas urbanas, pero determina
uniforme en todos los sectores: es en las capas que tenga muy bajos niveles de vida. En el
de ingresos más bajos, por supuesto, donde la segundo sistema, de alta productividad, en
natalidad es mayor y donde el crecimiento donde desafortunadamente los ejidos concurren
demográfico complica aún más el problema de en forma minoritaria, el desplazamiento de la
educación, habitación, servicios asistenciales, mano de obra ha sido en buena parte a la
etc. En nuestro país, por otra parte, no hay una inversa; es decir, sectores de la clase media
gran diferencia entre el crecimiento rural y el urbana se desplazan hacia las áreas más
urbano, como ocurre en otros países, y esto productivas del campo, lo cual implica una
origina una presión demográfica importante en absorción muy pequeña de la mano de obra
los distintos sectores y una deformación rural debido a la elevada mecanización agrícola.
estructural en la fuerza de trabajo. Ahora bien, Esta dualidad de sistemas ha tenido una honda
el progreso de México ha sido evidente en los significación en el desarrollo económico y social
últimos años: basta saber que la composición de México. Raúl Prebich apunta una "solución
actual de la población económicamente activa, económica en la nueva agricultura, solución
ocupada en labores agrícolas, se redujo del 60 al social y política en el ejido, aun cuando no se
40 por ciento en sólo treinta años. (El mismo haya podido superar todavía el precario nivel de
proceso ocupó a Italia noventa años, a Francia vida de las masas." Sin embargo, la solución
noventa y cuatro ya los Estados Unidos treinta parece radicar en una elevación del producto
y cinco). Eso no obstante, el desplazamiento de por tierra ocupada y no por hombre; es decir, se
la mano de obra del campo mexicano hacia la trata de aumentar los rendimientos de las
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dotaciones ejidales mediante técnicas, exige el incremento demográfico.
herramientas, abonos, insecticidas, etc., sin El rubro de los servicios está integrado por la
desplazar hombres; se trata, igualmente, de Que distribución de electricidad, los transportes, el
sean precisamente los ejidos Quienes trabajen las gobierno, el comercio y los servicios diversos.
nuevas tierras de riego abiertas a la producción, Este sector ha ocupado en las últimas décadas
mediante adecuados sistemas de organización volúmenes importantes de mano de obra gracias
colectiva; también se considera conveniente la a la ampliación de la red carretera nacional, que
revisión del régimen de propiedad de la tierra en ha provocado un desplazamiento de los
algunos distritos de riego en explotación. De movimientos de mercancías y personas del
esta manera se lograría, relativamente a corto ferrocarril hacia el autotransporte; ha
plazo, ocupar mano de obra, aumentar el promovido, igualmente, un desarrollo acelerado
producto y ampliar el mercado interno, todo lo de las comunicaciones aéreas y en general de
cual permitiría alcanzar etapas superiores de todos los medios que integran el sistema víal del
desarrollo y, en consecuencia, un incremento en país. En la rama comercial se han modificado
los niveles de vida de este sector agrícola Que ha sensiblemente las técnicas y procedimientos de
sido el menos favorecido por el adelanto mercado, con lo que se ha elevado su
económico. productividad; sin embargo, esta actividad
El crecimiento de la fuerza de trabajo ha absorbe una gran cantidad de población que es
tenido distinta suerte según los sectores. Para la en su mayoría intermediaria y que contribuye
agricultura la tasa acumulativa anual de 1950 a de manera fundamental a la elevación de los
1965 ha sido de 2.05 por ciento, para la precios de los artículos de consumo; a la vez,
industria ha sido de 4.95 por ciento y para los conjuntamente con el renglón de otros
servicios de 3.57 por ciento; esto es, la servicios, es aqu í en donde se acentúa el
ocupación en la agricultura ha crecido menos fenómeno de la subocupación, principalmente
que proporcionalmente a las actividades en las grandes concentraciones urbanas.
industriales y a los servicios. Este fenómeno El sistema de bancos por su parte, que ocupa
positivo en la dinámica del desenvolvimiento a un gran número de trabajadores, se ha
que es expresión de la evolución industrial y del expandido al ritmo de crecimiento del país y la
rnejerarniento de los servicios, significa también fuerza de trabajo empleada no se considera
que el desarrollo ha comprendido excesiva.
indudablemente a la agricultura, aunque en El sector gobierno ha constituido
me..,. medida. tradicionalmente una importante fuente
Ahora bien, zcórno se ha comportado la generadora de empleos: en nuestro país se da el
fuerza de trabajo para permitir estas tasas fenómeno que se repite en casi todos los
elevadas de crecimiento en la industria y los estados del mundo, esto es, existe una
servicios? Es innegable que ha habido un ocupación redundante y por lo tanto las
desplazamiento de las áreas rurales a las áreas actividades encomendadas a este sector bien
urbanas. La oferta de mano de obra no podrían ser desarrolladas, quizás en forma más
calificada se ha generado también, y en forma eficiente, por trabajadores que percibieran
importante, en ciudades; sin embargo, la mayores ingresos y que contaran también con
industria ha sido incapaz de absorber este una mayor especialización. Desgraciadamente
incremento constante de la fuerza de trabajo. los servicios civiles de nuestro país han
No obstante ser, junto con los servicios, el adolecido de una inadecuada planeación. La
sector más dinámico de desarrollo, y a pesar de legislación que los norma es una de las más
su considerable crecimiento, la índustria no ha avanzadas del mundo y permite, a través del
ocupado la totalidad de la mano de obra ISSSTE, no solamente la más amplia protección
redundante en otras actividades. social, sino, lo que es también importante, una
Entre 1930 y 1960 la agricultura absorbió acción que eleva su status social. Este
cerca del 40 por ciento del incremento del organismo también puede ser el conducto para
empleo, los servicios el 34 por ciento y la que el Estado realice una relevante obra de
industria sólo el 25 por ciento, lo cual revela la capacitación y adiestramiento de los empleados
incapacidad industrial en este aspecto, dada la públicos.
estructura actual, de crecer con la rapidez que Si se analiza la situación de México respecto

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al resto de América Latina, se observa que la incipiente como se demuestra el progreso. El
ocupación industrial en nuestro país tiene el progreso es: hombres ocupados en actividades
crecimiento más alto (4.7 por ciento). pero su productivas bien remuneradas. Esto es el
producto por hombre ocupado es relativamente verdadero desarrollo.
bajo. No obstante, la alta ocupación relativa de Es incuestionable que deben obtenerse
mano de obra ha fortalecido el mercado economías a gran escala en industrias integradas
interno, lo cual ha permitido a su vez el para competir en el mercado nacional e
fortalecimiento del desarrollo industrial. Este internacional o para sustentar industrias
desarrollo no ha seguido un proceso armónico: derivadas mediante precios razonables en las
existen industrias en donde se mantiene ociosa materias primas producidas por ellas. Pero junto
una buena proporción de bienes de capital; con estas grandes industrias, que abarcan por
coexisten núcleos industriales con un alto grado supuesto ramas fundamentales, debemos
de productividad, con eficiente organización e incrementar las industrias manufactureras y
inversiones adecuadas por hombre ocupado, fundamentalmente la de la construcción, que
junto con otras que se aferran a mercados absorbe gran cantidad de mano de obra sin
cautivos, con estructuras inadecuadas, con baja perjudicar la calidad de los productos
utilización de equipos o empleo de equipos obtenidos. Existen por una parte las obras
obsoletos, Que cubren salarios bajos a sus públicas, que se construyen con el doble
trabajadores y que subsisten gracias a ciertas propósito de integrar la infraestructura
normas proteccionistas Que deben desaparecer. necesaria para el desarrollo y ocupar mano de
Uno de los factores decisivos de la ineficacia obra durante el proceso de construcción, pero
industrial es la propensión a la imitación, a la es en las pequeñas obras (caminos rurales,
simple copia del procedimiento o la tecnología bordos de protección, canales de riego,
extranjera sin el menor esfuerzo por adaptarlos introducción de agua potable, electrificación
a la realidad del país. Esto produce que rural, etc.) en donde se puede lograr la
numerosas industrias utilicen procedimientos ocupación de una mayor cantidad de mano de
antteconómícos fuera de una realidad de obra, eso sin considerar los inmediatos
mercado, del propio tamaño de la empresa y de beneficios que reciben las numerosas
los recursos disponibles. Ante el argumento de comunidades aisladas que se integran, mediante
que ocupar mano de obra en el proceso estas pequeñas obras, al sistema productivo y
productivo resulta costoso, cabría analizar si en social del país. tCuántas veces, por un proceso
ciertas industrias el desperdicio que se hace de de "defasarniento" que en ocasiones es
los recu rsos de capital no eleva invevitable, una obra no se pone en operación
considerablemente los costos y trae aparejado, porque faltan algunos elementos adicionales
además, un desplazamiento de fuerza de (alcantarillas en el caso de los caminos, canales
trabajo. Es evidente que no debemos propiciar de riego en el caso de las grandes presas, etc.) y
en todas las ramas y en todas las industrias una esa obra que se ha construido rápidamente
mayor ocupación de mano de obra: seria merced al empleo de maquinaria, permanece sin
antieconómico y redundaría, a la postre, en una prestar servicios durante tiempo algunas veces
reducción del producto y en una elevación de considerable: es necesario analizar si el empleo
precios; en consecuencia, es imprescindible un indiscriminado de maquinaria en las grandes
análisis casuístico de las industrias establecidas obras es siempre totalmente necesario!
que demandan nuevos equipos. No se piensa, ¿No es más útil dar empleo a los campesinos
desde luego, que la industria del país deba de Tlaxcala, Ouerétaro, Zacatecas, Oaxaca, que
convertirse en una gran concentración de a los obreros en Detrolt que fabrican la
artesanías, pero es indudable que las más maquinaria? eNo es alarmante la gran cantidad
recientes tecnologías no siempre son las más de equipo ocioso que ha gravado nuestra
aplicables a una nación en desarrollo como es balanza de pagos? ¿No estamos optanto por
México; ejemplos de una ocupación adecuada importar más bienes de capital en lugar de
los tenemos en Europa y Asia, en países utilizar mano de obra cuando los presupuestos
socialistas y en países capitalistas. No es del subdesarrollo son precisamente demanda de
aplicando de una manera irracional los últimos bienes de capital en cantidades prácticamente
avances de la tecnología a una industria ilimitadas y oferta de mano de obra no
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calificada en cantidades también prácticamente puede absorber mano de obra no calificada,
ilimitadas? pero sí le es posible absorber mano de obra que
Una política de desarrollo industrial y puede desempeñar actividades más o menos
agrícola que absorbiera mano de obra no como complejas. La nueva Ley Federal del Trabajo
un objetivo secundario sino como uno de sus establece la obligación de capacitar; los
objetivos básicos, tendería a aprovechar la industriales han comprendido la necesidad de
mayor riqueza que tiene el país y, al mismo hacerlo: diversas industrias están capacitando
tiempo, a solucionar el mayor problema al que ya a sus trabajadores, y las industrias
se enfrenta el desarrollo. Parece conveniente en nacionalizadas, Petróleos, Ferrocarriles,
algunas ramas industriales, establecer criterios E lectricidad, capacitan con programas
que tiendan a limitar las inversiones cuando intensivos y masivos a su personal para
ex istan capacidades ociosas. En esta forma se perfeccionar sus conocimientos. También aquí
podría trabajar varios turnos dando una mayor el instructor debe ir al trabajador: la instrucción
ocupación y se evitarían inversiones debe hacerse en el taller, sobre el torno, en la
redundantes que podrían ser canalizadas a otros planta; alejarnos por completo de la educación
sectores industriales en los que el país demanda verbalista: lo que se necesita con urgencia es
mayores inversiones. elevar la capacidad del trabajador a corto plazo
Dentro de la estrategia del empleo como en beneficio principalmente de él mismo. En la
objetivo del desarrollo económico, la ocupación industria y los servicios se carece de personal
de recursos humanos plantea la necesidad que ocupe los mandos medios: nos hacen falta
imperiosa de adecuar todo el sistema educativo. mayordomos, jefes de planta, jefes de taller,
Si una de las características de los países en cabos de oficios, y se están sustituyendo en
desenvolvimiento es la demanda cada vez mayor muchos casos con ingenieros, a pesar de que
de mano de obra calificada, no se puede tampoco es abundante la mano de obra
desvincular del proceso de desarrollo el cambio profesional. Esta situación origina un doble
y adaptación del sistema educativo. problema: menos oportunidades de ascender
La tarea de educar, de capacitar, de para el obrero, frustración y subocupación para
perfeccionar los conocimientos, no sólo el profesionista. En las industrias nacionalizadas
corresponde al Estado. Necesitamos mejorar las se ha encontrado solución a gran parte de este
técnicas agrícolas, enseñar a nuestros problema. Creemos que es posible encontrarla
campesinos a hacer uso de los insecticidas y también en la industria privada capacitando a
fertilizantes en sus propias parcelas, a usar el los trabajadores y ascendiéndolos de acuerdo a
arado de hierro que les dé mejores sus derechos en los escalafones, con la adecuada
rendimientos, a emplear semillas mejoradas, a y previa capacitación. También nos parece
desterrar procedimientos mágicos, y todo esto urgente resolver el problema de la demanda de
tiene que hacerse urgentemente porque nos está profesionales y técnicos: para 1975 se requerirá
ganando la carrera el aumento de la población. de cerca de un millón de profesionistas en las
No se trata de promover una educación teórica distintas actividades productivas. Para ese año
compleja a largo plazo entre los campesinos de se tendrá que preparar una cuota anual de
México; a corto plazo hay que enseñarles aproximadamente cien mil profesionales y
técnicas de producción, métodos de trabajo que técnicos para hacer frente a las necesidades del
eleven inmediatamente el producto por unidad desarrollo. Por supuesto que este número de
de tierra trabajada. También necesitaremos empleos podrá ocuparse con la afluencia de
capacitar a los campesinos en el uso de prácticos que mediante capacitación puedan
maquinaria agrícola y de técnicas de riego por desarrollar las labores no altamente calificadas.
goteo y por aspersión cuando esto sea posible, Consideramos que la reforma educativa forma
pero habrá que dirigir y adecuar los diferentes parte de los cambios que requiere la estrategia
métodos educativos a las características de del desarrollo para intensificar la política de
explotación de la tierra sin hacer teoría, sino empleo.
apegados a la realidad de la tierra que tratamos Se ha tratado de hacer frente de muchas
de hacer producir. maneras al complejo problema de la ocupación;
En la industria el problema se nos presenta sin embargo, aquí como en otros campos de la
también con carácter urgente. La industria no administración pública, se requiere de una

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mayor coordinación. Ninguna agencia participan en el desarrollo económico para
gubernamental atiende los problemas derivados lograr una mayor ocupación de la mano de
del desarrollo económico en función de la obra. "La política de desarrollo -señala el Lic.
ocupación de mano de obra; las acciones Luis Echeverria- no puede dirigirse
positivas logradas hasta ahora obedecen a exclusivamente a estimular las inversiones para
decisiones gubernamentales aisladas, pero no a que aumenten las oportunidades de trabajo, que
una acción coordinada del sector público. La pueden serlo también de explotación."
administración pública mexicana tiene, entre Procuraremos, entonces, mejores niveles de
otras, esta tarea importante: la coordinación de vida, o lo que es lo mismo, desarrollo
los esfuerzos de las distintas dependencias, de económico con justicia social: ambos conceptos
los sindicatos, de las organizaciones campesinas, postulados básicos de la Revolución Mexicana.
de las federaciones de industriales que

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LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO
COMO INSTRUMENTO
DE DESARROLLO

GUILLERMO HORI ROBAINA

Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad


Nacional Autónoma de México, realizó los estudias de
Licenciado en Administración de Empresas en la
misma UNAM.- Ha hecho estudios de postgraduado
en México y en el extranjero y en la actualidad ea
profesor de varias cátedras en la Universidad
Nacional.- Es Consejero Suplente Gubernamental del
Instituto Mexícano del Seguro Social, Oficial Mayor de
la Secretaría del Trabajo y Prevtstón Social y
desempeña el cargo de Presidente de la Academia
Mexicana de Derecho del Trabajo y de la Prevtstón
Social.
Para tener una idea del desarrollo de nuestro con el último censo de febrero de 1970,
país, es necesario hacer un estudio comparativo asciende a 48.313,438. En el año de 1907
desde dos puntos de vista: el histórico, que nos asistían a las escuelas secundarias y
sirve para conocer si hemos avanzado o preparatorias del país, 5,782 alumnos en tanto
retrocedido, tomando en cuenta algunos que en el año de 1970, asisten cerca de 690,000
aspectos, ya que sería imposible por lo breve alumnos. En las universidades, asistían en 1907
del tiempo de esta exposición hacer una 5,370 alumnos, en la actualidad contando
detallada y minuciosa comparación, además de las universidades a los institutos
considerando que tenemos que abordar las politécnicos, asciende a 390,000.
estadísticas, cosa que resultaría fatigosa y a En relación con el resto de los países del
juzgar innecesaria. El otro punto de vista sería mundo teníamos una situación precaria y
el comparar a nuestro país con otros, para saber difícil; siempre envueltos en guerras civiles yen
nuestra posición y si efectivamente progresamos otras ocasiones en guerra contra invasores,
o estamos ante un espejismo, o en realidad no provocamos con ello un desajuste en el
hay tal desarrollo. panorama económico y social; sin embargo,
Al hacer el anál isis histórico, nos esto pasó inadvertido debido a que las
encontramos que en los siglos XVIII y XIX comunicaciones eran sumamente atrasadas y
campeaba una filosofía individualista y un lentas, y la situación en el resto del mundo era
liberalismo económico que permitía la difícil, lo que originó que el desarrollo de
explotación del hombre por el hombre, en el México fuese lento al igual que sucedía en
cual se invirtieron los valores, ya que se le daba muchos otros pa íses.
preferencia a la maquinaria frente al hombre, A principios del siglo se mrcra un
cometiéndose una serie de atropellos que movimiento de inconformidad que abarca el
culminaron con una reacción frente a tales aspecto político y económico; éste último se
problemas, y dieron origen posteriormente a la reflejó en los sucesos de Cananea y Río Blanco,
regulación jurídica de las relaciones en donde los trabajadores iniciaron una etapa
obrero-patronales. de franca rebeldía contra el sistema establecido.
En el siglo XIX, nuestro país confrontó Desde el inicio de la Revolución Mexicana
problemas muy serios, entre ellos la guerra de hasta el final del movimiento armado,
Independencia, las continuas luchas internas, la encontramos que las aspiraciones fueron: la del
intervención americana, el segundo imperio y campesino, obtener tierras para trabajar; la del
para rematar los últimos veinte años, el obrero, conquistar mejores condiciones y
Porfiriato, oportunidades de trabajo; para el pueblo en
Los problemas a que se enfrentó nuestro general, el sufragio efectivo y la no reelección.
país en el siglo pasado, más bien fueron de tipo Durante este período encontramos que los
político y muy esporádicamente de tipo anhelos de todos se cristalizan y se hacen
laboral, considerando que estábamos efectivos a través de la Constitución Poi ítica
prácticamente sin industrias y que la industria expedida el 5 de febrero de 1917, que sirve de
era la minería. A finales de siglo aparece la marco a todas nuestras instituciones, y es
textil, la ferrocarrilera y otras. precisamente a través de esta carta fundamental
Es necesario hacer referencia a datos con lo que cobra vida lo anhelado por los
estadísticos que nos informan sobre la grupos revolucionarios. Para el campesino el
población de nuestro país, para tener una idea artículo 27 y para el obrero el artículo 123.
de los problemas y las soluciones que se le Nuestra carta magna, contiene los principios
fueron dando. Ejemplo de ello es la educación, que rigen los ordenamientos jurídicos que de
que se reducía a un número muy bajo de ella emanan; ejemplo: Código Agrario, Ley
escuelas a las que solamente gente bien Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social,
acomodada o que vivía en las ciudades tenía legislación fiscal, etc.
acceso; la población de estudiantes en la Casi once años duró nuestro movimiento
Universidad era muy limitada y esto redundaba armado; en él perdieron la vida más de un
en perjuicio del progreso nacional. millón de hombres y mujeres. En esta etapa se
La población de nuestro país en el año de vio frenada la industrialización y el desarrollo
1910 ascendía a 15. 160,369; en la actualidad, económico por razones obvias. Hasta los años
17
treinta vivimos un período de convulsiones que tenemos mucha suerte, yo en lo personal
políticas, en que fuimos logrando la paz y el pienso que se debe a que los gobiernos
progreso precisamente a través de hechos revolucionarios han cuidado su legislación, su
históricos, económicos y políticos como la marco jurídico, procurando siempre la justicia
expropiación petrolera de 18 de marzo de social; en cambio encontramos que otros países
1938, con la que se inicia una tónica política sufren desajustes fuertes que ponen en peligro
económica especial. Siete años antes se había su estabilidad económica y política, debido a
promulgado la Ley Federal del Trabajo. Estos que su legislación no responde a las necesidades
dos acontecimientos marcan un nuevo rumbo del pueblo, en particular de los trabajadores,
en el destino de México. su cediéndose frecuentemente huelgas que
El marco jurídico para iniciar en forma afectan a miles de trabajadores y en ocasiones
decisiva el progreso nacional, fue la expedición que paralizan a todo un país.
de la Ley Federal del Trabajo de 1931, en la Ahora bien, hemos hecho un anál isis de la
que se cambian en forma radical los derroteros ley laboral considerándola dentro de un todo en
de nuestra vida, encausándola por una poi ítica su orden jurídico, pero también la analizaremos
social que ejerce una influencia especial e en lo particular, para conocer en forma más o
importante en nuestro desarrollo. Viene a menos detallada cuales instituciones vienen a
complementar este marco jurídico la Ley del promover el desarrollo nacional. En primer
Seguro Social, la del Impuesto Sobre la Renta, lugar, y en forma preponderante, tocaré el tema
la de Ingresos Mercantiles, que hacen posible el relacionado con las casas habitación a que está
desarrollo. obligado el patrón de proporcionar a sus
La política de los gobiernos emanados de la trabajadores, De acuerdo con el capítulo 111,
Revolución, ha sido siempre la de lograr la título IV de la Ley, en sus artículos 136 y
justicia social para todos los mexicanos; no siguientes, el patrón está obligado a
podemos hablar de desarrollo nacional, si sólo proporcionar habitaciones a sus trabajadores,
hablamos de la industria y olvidándonos de lo siempre y cuando su empresa se encuentre
más importante: los trabajadores. No debemos ubicada fuera de la población; en las situadas
deslumbrarnos con la falsa idea de que tenemos dentro de la población con un número mayor
que industrializamos no importando el de cien trabajadores la obligación persiste
sacrificio que se tenga que hacer: es preferible siempre que éstos sean de planta y con una
la industrialización planificada, la que respeta antigüedad de un año por lo menos. Esta
las leyes laborales y cumple con todos nuestros prestación la ha venido proporcionando desde
ordenamientos jurídicos, que aquella que viene hace muchos años la industria petrolera, la
a pedir privilegios y a no cumplir con el salario eléctrica y otras muchas, con magn íficos
mínimo, la participación de utilidades, la resultados que entre otros son: mayor arraigo
jornada máxima de trabajo; con las normas de los trabajadores en la empresa, factor de
protectoras contra los riesgos profesionales, etc. armonía en las relaciones obrero-patronales,
La Ley Federal del Trabajo de 1931 tuvo su baja muchísimo el problema de puntualidad y
vigencia aproximada de cuarenta años, tiempo asistencia en los centros de trabajo, etc.
en que México logró pasos sólidos y firmes en Cuando se inicie la vigencia de este derecho
su desarrouo.al amparo de las leyes ya en favor de los trabajadores, de acuerdo con el
mencionadas. artículo 143, se pondrá en marcha un programa
Cabe aquí hacer un paréntesis, para muy vasto con repercusiones amplísimas en el
mencionar que nuestro país ha sido desde hace desarrollo de nuestro país, pues sabemos de
aproximadamente cuarenta años un lugar sobra que la industria de la construcción es por
tranquilo y próspero, a pesar de los problemas excelencia generadora de riqueza y fuente de
graves de tipo internacional que se han trabajo para miles de mexicanos; por otra parte
sucedido, como la Segunda Guerra Mundial, la la gran cantidad de industrias que se benefician
crisis económica de la post-guerra, las diversas dentro de la industria de la construcción, es
y complicadas situaciones bélicas de múltiples muy grande, ya que se crea una cadena de
países, las convulsiones políticas y sociales en repercusiones insospechadas.
América, A frica y Asia. Sabemos por lo demás, que la industria de la
Muchas gentes piensan Que esto se debe a construcción es el barómetro para conocer la

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situación económica de un país: si falta ésta, la campesinos y han logrado magníficos
economía se reduce en gran parte; por tal resultados; han integrado a la industria química
motivo, pensamos que al participar los patrones como trabajadores de primera categoría a
dentro del programa' de dar casa habitación a jóvenes que jamás habían tenido experiencia ni
sus trabajadores impulsaremos nuestro entrenamiento en esta rama industrial.
desarrollo en forma firme y decidida. El avance de la tecnología en la industria es
Quiero repetir las sabias palabras de un sorprendente: día a día se conocen nuevos
académico de número de la Academia Mexicana inventos en maquinaria que dejan sorprendido
de Derecho del Trabajo, el señor licenciado don al industrial, que tiene la necesidad inminente
José Campillo Sainz: "el problema de las casas de adiestrar a sus trabajadores y de capacitar sus
habitación es de todos los mexicanos, los cuadros directivos para adecuarlos a los avances
patrones tienen la obligación legal y moral de de la ciencia. Hacemos hincapié en que el
participar con objeto de resolverlo, no es adiestramiento y la capacitación no deben
posible soslayar dicho problema por más repercutir en los costos de producción, sino que
tiempo, tomando en consideración la situación debe de considerársele como una inversión a
precaria e insalubre en que viven millones de largo plazo que sin lugar a dudas proporcionará
mexicanos." frutos a los empresarios. Entre más alto sea el
En el título IV, capítulo 1, en el artículo adiestramiento y la capacitación, mayores
132, en su fracción XV de la Ley, encontramos beneficios se obtendrán: podremos conquistar
un motivo más que vendrá a propiciar el no sólo el mercado nacional, sino competir y
desarrollo; hablamos de la obligación del patrón tomar mercados extranjeros con productos de
de organizar en forma permanente o periódica, mayor calidad y de menor costo; pero esto sólo
cursos y estudios de capacitación profesional o se puede lograr con un programa bien planeado
adiestramiento. Conocemos perfectamente el desde su inicio hasta su final con personal
problema que tiene actualmente la industria por técnico, adecuado y especializado para alcanzar
la falta de personal en todos los niveles, esta meta.
debidamente capacitado o adiestrado según su Respecto a la política de salarios, que se
situación; este grave problema reduce las desprende del título 111, capítulo V, de la Ley,
posibilidades de los industriales y los hace en sus artículos 82 y siguientes, debemos
perder muchísimos millones de pesos al año, lo entender que un trabajador mal pagado será un
cual trae consigo una cadena de problemas, mal trabajador. Si queremos buenos
como son los riesgos profesionales, la trabajadores debemos de pensar en una buena
producción defectuosa, la rotación de personal poi ítica de salarios, que necesariamente
desmedida, etc. repercutirá en beneficio no sólo del trabajador
Al hablar de pérdidas sólo haré mención de sino también de la empresa en forma directa o
uno de los problemas enunciados, que es el de indirecta. En forma directa: el trabajador estará
los riesgos profesionales que representa cerca de dispuesto a colaborar en forma amplia y
quince mil millones de pesos al año, cifra decidida con el empresario, ya que no tendrá
monstruosa que merma en forma tremenda a la problemas económicos; su reacción será
empresa y que origina trastornos graves en el favorable para cualquier sistema de trabajo que
seno de la familia mexicana. Es imperativo se establezca, su productividad será más elevada
buscarle una solución correcta al problema; la y, conjugando esto en una buena política de
solución inmediata sólo se puede ver a través de personal, se obtendrán óptimos rendimientos.
la capacitación y adiestramiento de nuestros En forma indirecta, porque ese trabajador bien
trabajadores. pagado será un consumidor, generando con ello
Un ejemplo de los beneficios que pueden un movimiento económico que como un
obtenerse con el adiestramiento y la bumerang regresará a la empresa los beneficios.
capacitación, lo encontramos en la industria Un trabajador mal pagado puede consumir
química, que invierte más de mil quinientos exclusivamente alimentos y ropa haciendo que
millones de pesos al año en los programas de el mercado de consumo sea muy raquítico; si
adiestramiento y capacitación, logrando algo queremos que exista gran consumo de aparatos
verdaderamente interesante. Muchas empresas eléctricos, como refrigeradores, lavadoras,
han experimentado estos sistemas en jóvenes radios, televisores, e tc., necesitamos
19
consumidores y esos son los trabajadores con La nueva Ley Federal del Trabajo en su
buenos ingresos. Esto fue ampliamente título 111 capitulo IV, en el articulo 76 y
comprobado por Henry Ford al modificar la siguientes, busca la forma adecuada en que los
política de salarios de su empresa: si quería trabajadores puedan disfrutar de sus vacaciones
vender más automóviles, tenía que promover a y determina en su articulo 80 que se les deberá
sus consumidores, y zqulénes mejor que sus cubrir una prima no menor de un 25 por ciento
trabajadores? De ese modo se inició una cadena sobre los salarios que les correspondan durante
que le dio magníficos resultados. el período de vacaciones. El descanso que
El presidente Adolfo López Mateas, reformó deben de disfrutar los trabajadores en sus
la Ley Federal del Trabajo de 1931 al vacaciones tiene un propósito doble: que el
reglamentar la participación de los trabajadores trabajador recupere sus energías por el desgaste
en las utilidades de las empresas, dando nueva de un año de trabajo, que la recuperación sea
oportunidad al sector patronal de buscar buenas mental y física y, por otra parte, que pueda
relaciones con sus trabajadores, ya que la disfrutarlas en compañía de su familia, ya sea
participación de utilidades es un puente para practicando algún deporte o cultivándose en los
unir y acortar las relaciones obrero-patronales; museos, bibliotecas, zonas arqueológicas, sitios
desgraciadamente muchos patrones no lo históricos etc.
entienden así, y buscaron la forma de evadir esa Podríamos continuar con el estudio de los
oportunidad provocando una gran diferentes capítulos de la Ley para comprobar
inconformidad en el sector obrero; convirtieron que es un instrumento de desarrollo, que sin
así, en un foco de malestar lo que pudo haber lugar a dudas servirá de marco jurídico para el
sido una brillante oportunidad de mejorar las progreso nacional, debiendo entenderse nuestro
relaciones obrero-patronales. ordenamiento como parte de la justicia social,
En la nueva Ley Federal del Trabajo se que se complementa con la Ley del Seguro
buscó la forma de proteger a los trabajadores en Social. con la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
contra de las maniobras que se han venido la Ley de Ingresos Mercantiles. el Código
utilizando para no cumplir con la participación Agrario, etc.
de util idades, agregando una causa más de Tenemos fe en que continuará el desarrollo
huelga que es la de exigir el cumplimiento de las de nuestro país como ha venido sucediendo
disposiciones legales sobre participación de desde hace aproximadamente cuarenta años,
utilidades de acuerdo con el artículo 450 tomando en consideración al ser humano,
fracción V. protegiéndolo con una legislación adecuada
A través del Departamento de Turismo el para que su dignidad se respete, ofreciéndole la
gobierno federal ha iniciado una campaña para oportunidad para desarrollarse en un campo de
fomentar el turismo nacional en el interior de tranquil idad y de paz. La sociedad y el Estado
la república, ofreciendo precios sumamente tienen la obligación de proporcionarle trabajo,
bajos para dar oportunidad a los trabajadores de de cuidar que las condiciones del mismo se
que puedan disfrutar este gran beneficio y a la realicen de acuerdo con normas que vigilen por
vez fomentar el desarrollo de la industria su seguridad y su salud.
turística que ha venido a ser un renglón muy
importante para el progreso nacional.

20
MODERNIZACION DE LA
INDUSTRIA SIN DESEMPLEO

SAMUELTERRAZASZOZAYA
Su amplia labor se ha desarrollado fundamentalmente
al servicio del sindicalismo petrolero mexicano: ha
sido Secretario de Educación y Previsión Social de la
Sección 30 del Sindicato de Trabajadores Petroleros de
la República Mexicana, en Poza Rica, Ver., Tesorero
de la Sociedad Cooperativa de Consumo y Presidente
del Frente de Resistencia y Unidad Sindical de la
misma Secctón.c- Actualmente es Secretario General
del S.T.p.R M. y Senador de la Repúbtica en la XLVIII
Legislatura.
Es frecuente que los sindicatos obreros y las pueden ni deben sustraerse. La Ley Federal del
organizaciones de trabajadores en general se Trabajo en su artículo 439 dice textualmente:
enfrenten a los problemas que representa la "Cuando se trate de la implantación de
desocu pación de la mano de obra como maquinaria o de procedimientos de trabajo
consecuencia de la modernización de las nuevos, que traigan como consecuencia la
instalaciones industriales y de los cambios de reducción de personal, a falta de convenio, el
procedimientos de trabajo. Este es un patrón deberá obtener la autorización de la
fenómeno universal que afecta tanto a los Junta de Conciliación y Arbitraje, de
países desarrollados como a los que están en conformidad con lo dispuesto en el artículo
vías de desarrollo. En nuestro país esta 782 y siguientes. Los trabajadores reajustados
situación ha creado conflictos que tienen tendrán derecho a una indemnización de cuatro
consecuencias desfavorables en los intereses de meses de salario, más 20 días por cada año de
los trabajadores y de la colectividad en general. servicios prestados o la cantidad estipulada en
Se trata de una vieja preocupación que nació los contratos colectivos de trabajo si fuese
ya con perfiles definidos durante la Revolución mayor y a la prima de antigüedad a la que se
Industrial y que alarmó en su tiempo a los refiere el artículo 162".
estudiosos de la economía poi ítica. El proceso Esto quiere decir que nuestra legislación
histórico de los pueblos ha demostrado que si previene con toda claridad el hecho de la
bien es cierto que la introducción de reducción de trabajadores con motivo de la
maquinaria y los cambios de procedimientos de innovación tecnológica.
trabajo afectan sensiblemente a grupos Con estos antecedentes, el planteamiento del
considerables de trabajadores reduciendo yaun problema al cual pretendemos apuntar alguna
eliminando totalmente su fuente de ingresos, solución, se puede establecer en los siguientes
también lo es que, observando el fenómeno términos: por una parte, sostenemos que uno
como un todo dentro de una estructura política de los aspectos principales de la lucha obrera
y económica, estas medidas y el creciente debe seguir orientado hacia la oposición de
desarrollo demográfico provocan el reducir el personal obrero en las empresas y sus
establecimiento de más y mejores fuentes de establecimientos; por otra, reconocemos que es
trabajo. El encadenamiento del proceso nuestro deber tomar una conducta que vaya de
industrial genera necesidades, para la acuerdo con las leyes laborales que nos rigen,
satisfacción de las cuales se requiere las que, como ya se dijo, prevén la reducción de
incrementar la prestación de servicios y la personal cuando se trata de la implantación de
producción de bienes. El resultado final es la maquinaria o de procedimientos de trabajo
creación de nuevas industrias que superan en nuevos. Creemos posible la modernización de
número a las eliminadas. Es natural, entonces, las industrias en México sin originar desempleo.
que en este proceso las nuevas industrias Algunos contratos colectivos de trabajo se
aparezcan con características tales que exijan refieren de manera muy precisa a esta materia.
una mayor especialización por parte del Para referirnos al que mejor conocemos,
trabajador. examinaremos las conquistas que ha obtenido el
Todas las organizaciones obreras tienen Sindicato de Trabajadores Petroleros de la
como declaración de principios implícita o República Mexicana, a través de las múltiples
explícitamente el oponerse y combatir la revisiones de su contrato colectivo,
reducción de personal y de salarios, lo cual debe particularmente sobre el tema que nos ocupa,
seguirse sosteniendo mientras subsista en los para de aquí derivar las soluciones de aplicación
patrones el espíritu utilitario y mercantilista general que creemos viables.
que los impulsa a considerar el trabajo como Se tiene convenido que Petróleos Mexicanos
una mercancía y procurar del trabajador su no podrá reducir puestos ni suprimir
máximo esfuerzo con el mínimo pago y departamentos sin comprobar previa y
prestaciones sociales; y hasta que no exista plenamente al sindicato que ha disminuido o se
entre ambos factores un verdadero y bien ha agotado la materia de trabajo que dio lugar a
intencionado entendimiento. emplear a los trabajadores. Si esto puede ser
Por otra parte, las organizaciones obreras comprobado, antes de separar del servicio a
actúan dentro de un marco jurídico al que no cualquier trabajador, el patrón lo reacomodará
23
previo acuerdo con el sindicato, o podrá cuyas actividades (almacenamiento de
convenir su jubilación en condiciones materiales, talleres generales y navieros) habían
especiales. Asimismo, se podrán tomar acuerdos sido indispensables en otra etapa de la industria.
para la realización de movimientos mediante las El progreso de esta terminal, sin embargo, habla
indemnizaciones que correspondan por la determinado paulatinamente la disminución
reducción de salario y en el caso de no existir considerable de trabajo y se planteaba ya
acuerdo para la reducción o supresión de plazas seriamente la necesidad de prescindir de un
entre patrón y sindicato y esto es concedido número importante de trabajadores. Por otra
por las autoridades competentes, quedarán parte, muy cerca de dicha terminal se estableció
separados del servicio en primer término los el complejo industrial de Pajaritos, para cuya
trabajadores no sindical izados cualquiera Que operación se requería contar con el personal
sea la categoría que ostenten. necesario. Se convino con la empresa en la
Por otra parte, se tiene integrada una capacitación del personal disponible cuyos
comisión mixta con representantes de los conocimientos y habilidades, en la mayoría de
obreros y del patrón con amplias facultades los casos, no tenía nada en común con los
para determinar e identificar plenamente a los requeridos para la operación de instalaciones
trebajadores disponibles que resulten de la petroquímicas. Después de desarrollar un
modernización de las instalaciones y para programa intenso de adiestramiento, se les
establecer la forma más conveniente para su ubicó en las nuevas plantas. El resultado fue
reacomodo. altamente satisfactorio ya que no se tiene
En materia de capacitación al personal noticia de problemas derivados de la calidad de
obrero, el propio contrato colectivo indica la la mano de obra que labora en estas
obligación que tiene la empresa de impartirla, instalaciones. De este modo se dio ocupación
proporcionando los instructores y el material productiva a un importante grupo de
didáctico necesarios para una enseñanza teórica trabajadores petroleros que en virtud de las
y práctica en todas las actividades de la conquistas a que nos hemos referido, tienen el
industria con miras a perfeccionar los derecho de continuar prestando servicios a la
conocimientos teóricos y las habilidades industria cuando disminuya o desaparezca la
prácticas de los trabajadores. Este materia de trabajo, mediante el procedimiento
adiestramiento se imparte dentro de la jornada de ser declarados disponibles y reacomodados
de trabajo en los casos en que la capacitación en nuevos centros de trabajo y unidades de la
tenga por objeto perfeccionar sus industria en expansión; ast', el trabajador que se
conocimientos y habilidades en el desempeño encuentra en esta situación, en lugar de recibir,
del puesto del cual es titular, y fuera de la en los términos de la ley que corresponda, el
jornada cuando la capacitación lleva como fin pago de una indemnización por separación del
aprender el puesto inmediato superior; en este servicio, tiene garantizada la permanencia en el
último caso, la empresa cubre al trabajador el trabajo en una industria que a partir de su
50 por ciento del tiempo de asistencia a los nacionalización se encuentra en permanente
cursos como si estuviera trabajando. crecimiento.
La conjugación de estas conquistas obreras Esta forma de proceder es práctica diaria en
ha permitido a Petróleos Mexicanos, sin todo el sistema petrolero y lo mismo se viene
provocar el desempleo de su personal de planta, aplicando cuando la disponibilidad de
la modernización de sus instalaciones, la trabajadores es consecuencia de la disminución
supresión y reducción de centros de trabajo sensible de la materia de trabajo como cuando
cuya operación resultaba incosteable y los se requiere la dotación de mano de obra
cambios tecnológicos y administrativos que le altamente especializada para las nuevas
ha impuesto el avance industrial. instalaciones industriales y cuando la aplicación
Para citar un ejemplo reciente, nos de la política empresarial obliga a la
referiremos al problema que Petróleos implantación de nuevos métodos y
Mexicanos y el sindicato confrontaron cuando procedimientos de trabajo. Se puede decir que
se tuvo que declarar la disponibilidad de un ha sido posible la modernización de la industria
numeroso grupo de trabajadores en la terminal petrolera sin generar desempleo de su personal
marítima de Nanchital, centro de trabajo éste, de planta y sin confl ictos obrero-patronales.
24
Este mecanismo que viene funcionando país y la estructura que guardan las
satisfactoriamente, no sólo representa una organizaciones obreras pueden perrmur el
conquista de los trabajadores frente a la establecimiento de un procedimiento semejante
empresa, también ha requerido la comprensión al que ya funciona en el sindicato petrolero
de las diferentes secciones que integran el para resolver los problemas que se presentan
sindicato petrolero. Generalmente los con la modernización de las industrias. Con
trabajadores disponibles disminuyen su base en esto, apuntaremos otra medida para
membrecía y al ser recomodados en secciones evitar la pérdida del empleo por cualesquiera de
diferentes, constituyen para éstas una las causas anotadas, medida que, desde luego
limitación en sus oportunidades para proponer estamos seguros, sólo podría aplicarse en un
trabaj adores de nuevo ingreso, facultad futuro lejano y una vez que se modificaran los
reservada exclusivamente a dichas secciones. A principios de asociación y los estatutos de las
pesar de ello se han entendido las ventajas que federaciones y confederaciones de trabajadores.
tiene esta forma de proceder puesto que asegura Antes de concretar dicha medida y con el fin
la permanencia de los trabajadores de planta en de aclararla, explicaremos como operan sobre el
la industria y la utilización de sus particular las diversas secciones, el comité
conocimientos y habilidades adquiridas a través ejecutivo general y las diferentes
de los años. representaciones nacionales del sindicato
La experiencia descrita nos permite afirmar petrolero: las secciones son autónomas en su
que es posible y benéfico para los trabajadores régimen interno, aunque supeditadas al pacto
y para el país, el establecimiento, a nivel general de la constitución del sindicato, a la fiel
nacional, de un mecanismo semejante al observancia de los estatutos generales y de los
apuntado. Se cuenta con los principales ordenamientos que, ajustados a la ley interna,
elementos formales para ello. dictan las autoridades competentes, como son
La nueva Ley Federal del Trabajo que entró convenciones, comité ejecutivo general, etc.
en vigor a partir del 10. de mayo, se ha ocupado Cuando en un centro de trabajo se presenta el
en forma particularmente importante de la problema de extinción de materia de trabajo,
capacitación obrera al imponer a los patrones la que trae como consecuencia la declaración de
o b ligación de organizar cursos para el disponibilidad de uno o de varios trabajadores,
adiestramiento de los trabajadores; a la vez una comisión mixta de reacomodo, con carácter
reglamenta con toda precisión la forma en que nacional, con representaciones de la empresa y
éstos pueden ejercer sus derechos de preferencia del sindicato, una vez que comprueba la
y ascensos a las vacantes definitivas que se realidad del agotamiento de la materia de
produzcan en las industrias. trabajo, reacomoda a los disponibles, en el
Son las organizaciones obreras las propio centro de trabajo o dentro de la
depositarias del derecho de proponer al jurisdicción de cualquier otra sección en que,
personal sindical izado cuando éste es requerido por necesidades de la industria, se crean nuevos
por el patrón según sus necesidades de mano de puestos de la misma especialidad que los
obra; por supuesto, acatando las disposiciones desaparecidos. Así, juzgamos que, por ejemplo,
sobre la materia contenidas en los contratos la Confederación de Trabajadores de México,
colectivos y en la Ley Federal del Trabajo. una vez adaptados a propósito sus estatutos,
También contamos con federaciones y con la conformidad de todos los organismos
confederaciones de trabajadores, bien que la integran, podría buscar el acomodo en
constituidas y fuertes. otras empresas de la misma rama industrial, a
El país se encuentra desde hace muchos años los reajustados por falta de materia de trabajo o
con un ritmo de desarrollo permanente que ha por modernización.
permitido llegar a la etapa de industrialización No desconocemos que existen muchos
en que vivimos y las predicciones aseguran que obstáculos por salvar para la cristalización de
continuará el avance no sólo en la creación de esta idea pero creemos que todos ellos podrán
nuevas fuentes de trabajo, sino en la superarse porque tenemos en México una sólida
modernización de las actuales. conciencia y unidad de la clase trabajadora.
Los instrumentos jurídicos que hemos No hay bien más preciado para el trabajador
mencionado, las condiciones de desarrollo del que su empleo, en cuanto constituye una
25
seguridad económica para su sostenimiento y el los conflictos que le acarrea su desocupación.
de los suyos. Por altas que sean las Vale la pena, pues, examinar la idea que ahora
indemnizaciones que pueda recibir como exponemos o cualquier otra que persiga el fin
consecuencia de los reajustes de personal de garantizar al obrero el seguir perteneciendo a
derivados de la modernización de las la fuerza de trabajo que contribuye al
instalaciones industriales, no compensan todos engrandecimiento de México.

26
EL CONTRATO COLECTIVO
COMO INSTRUMENTO DE
ADMINISTRACION DE PERSONAL

osean REYES RETANA

Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional


Autónoma de Méxíco.c- En 1960 representó a nuestro
pars en la Sexta Reunión del Petróleo, celebrada en
Ginebra, Suiza, y convocada por la Oficina
Internacional del Trabajo; en 1968 concurrió al
Seminario de Capacitación celebrado en Brasil y
convocado igualmente por la DIT,- En Petróleos
Mexicanos ha desempeñado una extensa y valiosa
labor en el Departamento Jurídico y, en la actualidad,
a la cabeza de la Sub-Gerencia de Personal.
En el artículo 123 de la Constitución tiene su explicación, seguramente, en los
poi ítica de la República Mexicana, promulgada grandes trastornos que en este aspecto y de
el 5 de febrero de 1917, se sentaron las bases de momento trajo la Revolución Mexicana. En
la legislación del trabajo. En la fracción XVI de cambio, hacia 1960 había 34.627,000
este artículo se reconocía el derecho de los habitantes, y las estimaciones del último censo
obreros para coligarse en defensa de sus arrojan una cifra cercana a los 50.000,000.
intereses formando sindicatos o asociaciones Hacia principios del siglo, la población rural
profesionales; esto estimuló el desarrollo del representaba el 82 por ciento de la total,
movimiento sindical y como consecuencia la mientras que la población urbana era el 18 por
negociación colectiva de trabajo, cuyos ciento. En 1960, las cifras correspondientes al
primeros antecedentes en México se encuentran sector rural y al urbano representaban el 60 y el
en los reglamentos para la industria textil y en 40 por ciento del total, respectivamente. La
los convenios ferrocarrileros de la época población sindicalizada en 1930 era de 293,857
porfirista, en la Tarifa Mínima Uniforme para la trabajadores; en 1970 sobrepasa la cifra de
Industria Textil de 1912, en las leyes 2.500,000.
veracruzanas de Agustín Millán y Cándido Las cifras anteriores nos hablan del
Aguilar, en la legislación laboral promulgada desarrollo demográfico y especialmente del
por Salvador Alvarado en Yucatán y en el cambio de la composición de la población
Proyecto Zubarán para una legislación de mexicana, cuya base es, por supuesto, la
trabajo durante el movimiento transformación de una economía casi
constitucionalista de don Venustiano Carranza. exclusivamente agraria y de explotación de
De 1917 a 1931 se desenvolvieron, en la recu rsos naturales, hacia otra que va
práctica, el movimiento sindical y los pactos progresando en el camino de la
colectivos de trabajo, cuyas bases quedaron industrial ización.
reglamentadas en la Ley Federal del Trabajo La parte que correspondió al sector
expedida el 18 de agosto de 1931. Ello. de industrial en 1910 en el producto nacional
mayo de este año de 1970 acaba de implantarse bruto fue del 20 por ciento del total, mientras
un nuevo código laboral que mejora los que en 1960 dicha parte era del 36.1 por
derechos obreros y generaliza para la masa ciento, lo que nuevamente nos muestra el
proletaria parte de las conquistas logradas por crecimiento industrial de México.
los grandes sindicatos a través de la Esta transformación económica obedece
contratación colectiva de trabajo o por medio fundamentalmente a las reformas
de las resoluciones de las autoridades socioeconómlcas de la Revolución Mexicana,
administrativas y judiciales de la rama del que pueden resumirse en cuatro puntos básicos:
trabajo. La nueva Ley conserva, en sus aspectos
fundamentales, el contrato colectivo de trabajo 1. Reforma del régimen de tenencia de la
tal como está estructurado en la ley abrogada, tierra. En el artículo 27 de la Constitución
lo que demuestra el acierto con el que se trató política de 1917 se plasmó la Reforma Agraria,
esta institución desde 1931, bajo la influencia cuya finalidad fue restituir o dotar de tierras a
de nuestra realidad. las comunidades agrarias para que las
Para dar una idea mejor de la importante explotaran en la forma colectiva del ejido con el
función que desempeña esta institución en disfrute individual de la posesión, condicionada
nuestra época, conviene hacer una breve al trabajo efectivo de la tierra que pertenece a la
referencia a algunos de los grandes cambios que comunidad, sin que pueda enajenarse. Los otros
se han operado con el transcurso del tiempo en dos aspectos fundamentales de la Reforma
nuestro país, ya que en la década de los setentas Agraria consistieron en la supresión legal del
la vida social, económica y política de México latifundio, que a veces ha amenzado resurgir en
es muy diferente a la del primer tercio del siglo. formas ocultas, y la consagración de la pequeña
Entre 1900 y 1930, el incremento propiedad, que, al lado de la ejidal, se proyectó
demográfico fue pequeño, pues de una como la solución a los problemas económicos y
población total de 13.600,000 habitantes que sociales del campesino. A pesar de los inmensos
existía en la primera de dichas fechas, aumentó, obstáculos con que ha tropezado la Reforma
en la segunda, a la cifra de 16.550,000. lo cual Agraria, que aún no puede consumarse
29
totalmente, es evidente que constituye el gran establecidas en el artículo 123 de la
fondo que hizo posible los demás cambios Constitución de 1917, las cuales tuvieron una
económicos del país, y que ha incorporado primera época de aplicación por parte de los
como consumidores a grandes núcleos del estados a través de disposiciones locales, o
sector campesino, sin que desconozcamos que mediante las prácticas, usos y costumbres
hay una parte muy importante aún desprovista industriales y los precedentes de las autoridades
de oportunidades. administrativas y judiciales del trabajo. A partir
de la Ley de 1931, quedó uniforme el régimen
2. Nacionalización de los recursos naturales jurídico de las relaciones del trabajo en toda la
básicos. El mismo artículo 27 de la República en sus bases mínimas.
Constitución, fecundo en todos los órdenes, Los empleados al servicio del Estado, que
atribuye a la nación la propiedad originaria de constituyen el otro gran sector de los
las tierras yaguas comprendidas dentro de los trabajadores, obtuvieron en 1938 una ley
límites de su territorio, con la facultad de protectora conocida como el Estatuto Jurídico
transmitir el dominio de ellas a los particulares, de los Trabajadores al Servicio del Estado, que
constituyendo así la propiedad privada como se transformó en Ley Federal de los
una función social que tiene su fuente en la Trabajadores al Servicio del Estado en
propiedad nacional. La nación conserva la diciembre de 1963; en esta época se reformó el
propiedad de los mares territoriales, aguas articulo 123 constitucional para insertar en él
marinas interiores, lagunas, esteros, lagos, ríos y las bases de la legislación de los empleados
manantiales, y tiene el dominio directo de los públicos. El régimen de seguridad social es el
recursos naturales de la plataforma continental, otro factor fundamental de las leyes protectoras
los zócalos submarinos y todos los minerales y de los trabajadores mexicanos. Su base fue la
depósitos del subsuelo, entre ellos el petróleo, Ley del Seguro Social de 1943, conforme a la
cuya explotación lleva a cabo directamente. En cual se fundó el Instituto Mexicano del Seguro
la actual idad también ha asumido la Social, que ha tenido un prodigioso
responsabilidad de la industria eléctrica. La desenvolvimiento. En el campo de los servidores
prolongada lucha por hacer efectivo el régimen del Estado, la antigua Dirección de Pensiones
de nacionalización del petróleo duró desde Civiles de Retiro, surgida de las cajas de ahorro,
1917 hasta 1938, en que culminó con la se transformó en el Instituto de Seguridad y
expropiación de los bienes de las cornpañías Servicios Sociales de los Trabajadores al
petroleras, y tuvo aún ciertas derivaciones hasta Servicio del Estado.con el objeto de extender el
que en 1958 se prohibieron las concesiones y régimen de protección social a este importante
los contratos para la explotación del petróleo. núcleo de nuestra población.
La recuperación de la riqueza petrolera y la Son conocidos los beneficios de la nueva Ley
capacidad técnica y administrativa que ha Federal del Trabajo vigente a partir del 10. de
demostrado el Estado en el manejo de este mayo de este año; a través de ella se han
recurso natural, han hecho de esta industria un ampl iado las prestaciones mínimas que
factor importante para el desarrollo económico corresponden a los trabajadores y se ha
de la nación. actualizado a tono con la actual situación
El control de la nación sobre la electricidad económica del pa ís y tomando como base los
y el desarrollo de un programa de logros de las conquistas obreras.
electrificación se planeó en la Ley de la
Comisión Federal de Electricidad de 15 de abril 4. Transformación industrial. La Reforma
de 1937. Este programa pudo acelerarse cuando Agraria aunada a la poi ítica de irrigación y de
en 1960 se adquirieron los bienes de las crédito para el campesino, la ampliación de la
compañías eléctricas por parte del gobierno de capacidad adquisitiva del proletariado, el
México y se reformó el artículo 27 de la rescate de los recursos naturales básicos y el
Constitución para incluir la electricidad entre formidable impulso a la educación, en sus
las actividades reservadas a la nación. niveles inferior, medio, técnico y profesional, y
en general un programa de obras de
3. Leyes de protección a los obreros. Ya infraestructura aunado a un sólido sistema
hablamos de las bases de la legislación obrera monetario financiero, permitieron planear y
30
aplicar decididamente una política encaminada contratos colectivos con el sindicato
a industrializar a México, iniciada tímidamente mayoritario de su empresa, o en el caso de
desde la década de los veintes apenas como un diferentes profesiones, con el conjunto de
anhelo, y que hacia los cuarentas se convirtió en sindicatos que represente a cada una de ellas o
el impulso dominante de la poi ítica nacional. bien con el sindicato correspondiente de cada
Como hemos visto, el México de 1970 es profesión. En nuestro derecho laboral, las
muy diferente al de 1931, cuando se normas del contrato colectivo se extienden a
reglamentó el contrato colectivo de trabajo todas las personas que forman parte de la
como un medio para establecer la paz empresa aun cuando no pertenezcan al
industrial. En el desarrollo de esta institución a sindicato contratante.
lo largo del tiempo transcurrido, se puede En sus orígenes y dinámica, el contrato
advertir un perfeccionamiento de la misma, que colectivo ha sido el instrumento clave de la
cumple diferentes funciones sin que haya sido clase obrera para nivelar sus fuerzas con las de
necesario modificar los conceptos primarios que los empresarios y obtener mejores condiciones
la regulan en el código obrero. En lo que sigue de trabajo. Conforme a nuestra legislación, el
nos ocuparemos de fijar las características más pacto colectivo debe regular, cuando menos, lo
importantes de la institución, de su evolución y relativo a jornadas de trabajo, los descansos y
del papel que desempeña en la economía de vacaciones, y los salarios, pero en la práctica
México dentro de nuestro proceso de reglamentan con amplitud todo lo concerniente
desarrollo. a la prestación del serviclo y a los derechos y
En nuestros días, en que se ha logrado un obligaciones del empresario, del sindicato y de
amplio reconocimiento en escala internacional los trabajadores. Los contratos colectivos de
de la negociación colectiva, que tiene lugar trabajo deben revisarse cada dos años y es
entre una o varias agrupaciones obreras y uno o med ia nte este procedimiento que los
más patrones, para fijar las condiciones según trabajadores organizados han logrado ir
las cuales debe prestarse el trabajo, ya sea armonizando sus derechos con el desarrollo de
dentro de una empresa o en el seno de una las empresas y se han defendido del impacto de
industria, parecen lejanos los tiempos en que se la carestía de la vida.
consideraba un atentado contra la economía Hasta aquí hemos tratado de dar una imagen
nacional la unión obrera con la finalidad de de lo que representa la institución del contrato
presentar una ·fuerza en bloque frente al patrón colectivo de trabajo en México. Abordando ya
y de utilizar, si era necesario, el recurso de la el tema concreto que nos ocupa, si
suspensión de los trabajos a través de la huelga. consideramos la administración de personal
Las luchas sociales y la fuerza de las únicamente como una técnica patronal que en
organizaciones de los trabajadores modificaron términos muy generales podríamos definir
este estado de cosas, que en México cambió a como el proceso de planeación, organización y
partir de la Revolución Mexicana. Nadie se control de las actividades del personal de una
atreve actualmente a discutir el derecho de los empresa o institución para lograr que los
obreros a organizarse y negociar colectivamente objetivos de ésta sean alcanzados, y por otra
la mejoría de las condiciones de trabajo, y a parte, colocáramos a la contratación colectiva
través de la Organización Internacional del de trabajo, atendiendo a su génesis, solamente
Trabajo los gobiernos han manifestado, en como el instrumento a través del cual los
diversos grados, su apoyo a este tipo de sindicatos de trabajadores realizan su objetivo
negociaciones colectivas. de mejorar las condiciones de existencia de sus
Según el artículo 386 de la nueva Ley miembros, podríamos llegar a la conclusión
Federal del Trabajo, idéntico al artículo 42 de errónea de que la administración de personal y
la Ley anterior, el contrato colectivo de trabajo la contratación colectiva se contraponen y
es el acuerdo entre uno o varios sindicatos de combaten, y que ésta última es un escollo para
trabajadores y uno o varios patrones, o uno o poder realizar adecuadamente la primera.
varios sindicatos patronales, para establecer las No es así. En primer lugar, no debe verse en
condiciones según las cuales deba prestarse el el contrato colectivo de trabajo una institución
trabajo, y conforme a nuestra legislación, los unilateral que sólo representa ventajas para los
patrones tienen la obligación de celebrar trabajadores y cargas para las empresas. Por el
31
contrario, ha tenido para los patrones, desde de vacaciones es, aparte de un tema necesario
luego las ventajas de poder calcular los costos de la contratación colectiva, capítulo
de la mano de obra por períodos de dos años y indispensable en la administración de personal.
planificar así sus costos por este capítulo, a la La situación económica de una empresa y la
vez que ha sido el medio de protección en fuerza de la organización sindical se reflejan en
contra de la competencia desleal de otros el régimen de vacaciones y días de descanso que
patrones que pretendan obtener mayores obtienen los trabajadores, en la proporción que,
beneficios sobre la base de abatir los salarios y superen los mínimos consignados en la Ley. Es
las prestaciones laborales. éste, además, un renglón que debe ser
En verdad, el perfeccionamiento de la hábilmente manejado por el administrador de
segunda función antes mencionada, que personal para estimular a los trabajadores de la
consiste en uniformar los costos de la mano de empresa, y cuidadosamente utilizado por una
obra dentro de las industrias, adolece aún de directiva sindical para plantear peticiones a
serios obstáculos dentro de la realidad favor de sus representados.
económica y social de los países de economía El problema, tan simplemente expresado en
de libre empresa, y es por ello que se la Ley, del monto de los salarios, constituye
recomienda pugnar para alcanzar la meta de seguramente uno de los capítulos en los que la
tener contratos industriales en lugar de lucha sindical y la administración de personal
contratos de empresa, sistema éste que se ha han hecho avances más notables. Fijar el monto
desarrollado notablemente en Francia. de los salarios y dejarlo consignado en un
Ya decíamos que nuestra Ley, tanto la de contrato colectivo no es ya, ni para el pequeño
1931 como la actual, establecía como comercio o industria ni para las grandes
obligación la de que en los contratos colectivos corporaciones, la cuestión muy sencilla de
quedaran consignados las jornadas de trabajo, elaborar una lista o tabulador de salarios,
los días de descanso y vacaciones y el monto de convenirla con un sindicato y agregarla a un
salarios. Bajo rubros tan generales, los grandes contrato colectivo. Fijar el monto de los
sindicatos nacionales y las empresas, salarios de los trabajadores en una empresa,
principalmente las del Estado, han elaborado, constituye todo un proceso para el que los
perfeccionándolos periódicamente en cada tratadistas han ideado infinidad de métodos, e
revisión, verdaderos tratados de administración inclusive en las carreras de administración de
de personal. nuestras universidades se imparten ya cátedras
Establece la Ley que se reglamenten l. para enseñar estas técnicas. Señalar el monto de
jornadas de trabajo. Las diversas actividades de los salarios en un contrato colectivo de una gran
este país, fundamentalmente las industriales en empresa que abarca múltiples actividades,
los últimos años, han evolucionado en tal forma puede implicar todo un proceso que se inicia
que no es ya una cuestión sencilla el señalar un con la elaboración de un profesiograma o
determinado horario de trabajo para que sea catálogo con la descripción de labores, que se
cumplido en una semana que abarca de lunes a refiera a cada una de las actividades que en
sábado y se descansa el domingo. La industria todos los niveles deban desempeñar los
moderna y los conceptos que la rigen trabajadores al servicio de la organización.
determinan la necesidad de utilizar los equipos Implica, después, la elaboración de un método
y operar las instalaciones en forma constante e de calificación o ponderación de cada uno de
ininterrumpida, y esta circunstancia ha traído los puestos reglamentados para que, tornando
como consecuencia que la fijación de jornadas en cuenta la calidad, cantidad, intensidad,
de trabajo, atendiendo a los problemas tanto peligrosidad, incomodidad y todos los demás
humanos como industriales, determine factores que afecten al trabajo, se señale el
reglamentaciones verdaderamente complejas. salario que corresponde a cada categoría y la
Hay industrias, como la eléctrica o la petrolera, remuneración que debe percibir el trabajador.
en las que se labora todas las horas de todos los En la revisión del contrato colectivo de
días de todo el año, en que esta reglamentación trabajo, uno de los aspectos que generalmente
requiere de verdaderos expertos para ser tienen más importancia es el de los aumentos de
aplicada. los salarios. En la actualidad, tanto los grandes
La fijación de días de descanso y períodos sindicatos como las empresas requieren del

32
asesoramiento de técnicos de muy diversas intereses que se juegan cuando se presentan
especialidades que puedan apoyar los puntos de estos fenómenos, lo cual ocurre cada vez con
vista que justifiquen tanto una petición de mayor frecuencia, han originado que se busque
aumento como la denegación de la misma, por y encuentre, en ocasiones en forma brillante,
el impacto que puede causar sobre la solución en la contratación colectiva.
producción y costeabilidad. Mantener el Hay contratos colectivos de trabajo en que
equilibrio entre los factores de la producción es se ha convenido un procedimiento para declarar
un problema de alta administración de personal. disponibles a los trabajadores que resulten
Considera la Ley la posibilidad de que el sobrantes por modernización o cierres parciales
contrato colectivo de trabajo contenga las de instalaciones, y han apuntado que dicho
demás estipulaciones que convengan a las personal deberá ser reacomodado en las nuevas
partes. En un concepto tan genérico y tan instalaciones que la expansión de la industria
amplio, el legislador ha dado la oportunidad a dentro de la cual rija esa contratación colectiva,
los sindicatos y a las empresas para poder vaya requiriendo. Ha quedado convenido,
incluir dentro de los contratos colectivos además, que ese personal reacomodable, cuando
infinidad de reglas y procedimientos para deba ir a desarrollar actividades en las que no
atender a los más diversos problemas que tiene experiencia, recibirá por cuenta de la
afectan tanto al interés del trabajador como a la empresa la capacitación necesaria para poder
empresa. desempeñar el puesto.
Sería demasiado prolijo enumerar las El otro renglón muy importante, en el que
materias de que se han ocupado los contratos los contratos colectivos de trabajo introdujeron
colectivos de trabajo más importantes y innovaciones de gran trascendencia en el
representativos en el país, aspectos que aspecto de administración de personal y que
inclusive pudieran no estar expresamente ahora inclusive ha sido recogido por la nueva
referidos a la administración de personal, pero Ley Federal del Trabajo, es el de la capacitación
considero importante subrayar dos de ellos: de los trabajadores. Hace muy pocos años que
Se enfrentan las empresas y los sindicatos a algunas grandes empresas, principalmente del
los serios problemas que acarrea la Estado, y sindicatos muy poderosos,
modernización de las instalaciones, el comenzaron a pactar cláusulas referidas a la
agotamiento parcial o total de materia de capacitación de trabajadores. En estos contratos
trabajo en ciertas áreas y la expansión y ha quedado consignada, como una obligación
desarrollo en otras, y el cambio de sistemas y para las empresas, la de proporcionar por su
procedimientos de trabajo, con los resultantes cuenta adiestramiento y capacitación a sus
que estos fenómenos tienen en la disminución empleados y obreros, ya sea para un desempeño
de requerimientos de mano de obra en algunos más fácil y eficiente de su propio trabajo o para
lugares y la necesidad de ella en otros, ya sea en que adquieran conocimientos que les permitan
la misma localidad o en sitios a veces muy ascender a puestos superiores. En los últimos
distantes, cuando se trata de empresas que años, esta corriente ha adquirido tal
desarrollan actividades de gran amplitud. importancia que la nueva Ley Federal del
Cuando estos fenómenos se presentan, la Trabajo consigna como una de las obligaciones
organización sindical propugna por evitar desde de los patrones la de organizar cursos de
luego que, en aplicación de las normas enseñanza de capacitación profesional o de
correspondientes de la Ley Federal del Trabajo, adiestramiento para sus trabajadores.
el personal que resulta sobrante sea separado de En conclusión, hemos visto las
la empresa, aun cuando se hiciere acreedor al particularidades del desarrollo económico de
pago de una indemnización que en el mejor de México y dentro de éste la función de los
los casos no es sino un paliativo para la pérdida contratos colectivos de trabajo para la
del trabajo, y por otra parte, las empresas administración de personal. Hemos querido,
tienen el interés de conservar, aprovechándolo también, hacer notar que los contratos
adecuadamente y en el lugar que se le necesite, colectivos son un medio de hacer participar a
al personal que ya ha prestado servicios, y los trabajadores en los problemas de
evitarse, además, el pago de indemnizaciones administración de la empresa, lo que permite
que de cualquier manera resultan onerosas. Los lograr una administración de personal más
33
eficiente, ágil y justa. dado gran importancia a los contratos
La importancia de la contratación colectiva colectivos de trabajo de las grandes empresas
se acrecienta en los países industrial izados, por públicas, como medio para establecer la paz
la fuerza que en ellos tienen las organizaciones social y mejorar los niveles de vida de los
obreras y las empresas, y en los países en vías trabajadores.
de industrializarse, como México, la El estudio cuidadoso de esos contratos, su
negociación colectiva del trabajo ayuda a que la interpretación y aplicación justa y correcta y el
administración del personal, orientada a planeamiento de su revisión, para que den
resolver los problemas del desarrollo, cuente a poyo a un funcionamiento racional y
con el apoyo de los trabajadores. económico de las empresas, son tareas básicas
En nuestro país, las bases nacionalistas, la que necesariamente debe realizar el
función económica reconocida al Estado y el administrador responsable del adecuado manejo
apoyo legal a la contratación colectiva, han del personal.

34
LA OCUPACION DE MANO DE
OBRA EN EL CAMPO

AUGUSTO GOMEZ VILLANUEVA

Egresado de la Facultad de Ciencias. Poutrcas y


Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de
Méxtco.c- Ha desempeñado importantes puestos
públicos: Secretario particular del Gobernador del
Estado de Aqu ascaliertt es, Diputado Federaí en la
XLVI Legislatura, Presidente del Congreso de la Unión
durante el mes de septiembre de 1965.- En la
actualidad es Secretario General de la Confederacibn
Nacional Campesina y Senador de la República en la
XLVIII Legislatura.
Apoyados en modelos teóricos subjetivos. Históricamente fueron impuestos al
transplantados artificialmente a las condiciones través de la fuerza y prolongados a través de
de vida de los países llamados subdesarrollados, sistemas de dominación cada vez más sutiles,
partiendo de consideraciones históricas que pero también más extenuantes.
nunca han sido comunes a éstos y a los países De la consideración científica de los
industrializados -ni en el pasado ni en el estud iosos foráneos escapa, incluso, el
presente y, probablemente, tampoco en el comportamiento demográfico de nuestras
porvenir- los estudios foráneos de nuestro naciones durante la misma época en la que ellos
desarrollo han atribuido a diversos hechos sitúan, con esa base, el "punto de despegue" de
caseros las causas de nuestro relativo atraso sus economías. Ignoran o pretenden ignorar que
respecto de sus naciones, sin implicar, desde durante el siglo pasado y, prácticamente, desde
luego, los condicionantes derivados de las que nuestros países fueron conquistados y
relaciones de intercambio a nivel internacional. luego colonizados, nuestra población no
Entre los hechos caseros, el más socorrido aumentó y sí, en cambio, se redujo, iy ello no
para explicar el atraso es, desde luego, el se tradujo, en nuestro caso, en desarrollo
crecimiento que ellos llaman "explosivo" de económico!
nuestra población. La causa de ello está a la vista: el
Al margen de cualquier consideración comportamiento virtualmente estático de
científica, es frecuente que los estudiosos nuestro crecimiento demográfico no fue
foráneos tergiversen el desarrollo de sus propios derivado del surgimiento de la medicina
países, los industrializados, para justificar sus moderna, sino de la sobreexplotación, en
puntos de vista sobre los "subdesarrollados". beneficio del desarrollo económico europeo, de
Así, por ejemplo, señalan sin ruborizarse que nuestra población, que se tradujo en un alto
"de acuerdo con la historia (sic) en Estados índice de mortalidad.
Unidos y Europa tanto la tasa de nacimientos El descenso de ésta, en nuestro país, no
como la de mortalidad eran altas hasta el coincidió con la sola existencia de la medicina
advenimiento de la medicina moderna, a moderna, sino con un movimiento social, la
mediados del siglo pasado. Entonces comenzó a Revolución de 1910, que puso los beneficios de
decrecer lentamente la tasa de mortalidad. Vino aquella al alcance de todos los mexicanos. La
luego, después de una generación o dos, un historia está hecha así, de hechos objetivos,
descenso independiente de la tasa de la concretos. No de disquisiciones extralógicas.
natalidad. Eventualmente se logró establecer Los estudiosos abundan en señalar, por
entre las dos un equilibrio más o menos ejemplo, que en el caso de Estados Unidos y
controlable -explican para concluir sin más ni Europa la reducción armónica de los
más que-: Tales condiciones fomentaron el nacimientos y las muertes hizo posible que la
desarrollo de los países industrializados". 1 población europea aumentara con un ritmo
De esta serie de consideraciones están relativamente lento; así como también hizo
ausentes, obviamente, las verdaderas causas del posible los impresionantes adelantos
desarrollo de los países hoy industrializados y, tecnológicos y económicos.
visto desde el otro lado, las del atraso de los Entonces añaden, como si se llevaran de tú
actualmente "subdesarrollados"; entre otras, la con la verdad, que "no es éste el caso de
absorción de nuestro capital acumulado durante México, en donde durante los últimos 25 años
siglos -los mismos que ellos contemplaron la tasa de crecimiento ha ascendido de más o
antes de pasar del feudalismo al capitalismo- y menos 1.7 por ciento a más de 3.1 por ciento.
la orientación de nuestro propio desarrollo A este paso -agregan casi con exagerada
hacia la producción de materias primas y la preocupación-, la población de México se
adquisición de productos manufacturados. habrá duplicado en menos de 23 años". 2
Estos no fueron hechos fortuitos; menos En estos dos señalamientos el dogmatismo y
la ignorancia se confunden.
(1) Versión castellana del artículo "Mexico: The Ignorancia porque se omite que el desarrollo
Problem of Peopte", publicado en Population económico es un problema de acumulación de
Bulletin, Population Reference Bureau l nc., Vol.
XX, No. 7, noviembre de 1964.

37
capital y de elevación constante de los niveles revolucionarios estemos satisfechos con lo
tecnológicos. El primer factor se sustenta en la logrado. No. Lo que quiere decir es que, en tan
capacidad de la economía para destinar sólo unos años, hemos vencido problemas
proporciones crecientes de su ingreso a la ancestrales, lo que nos infunde el optimismo
inversión reproducible; el segundo, en la necesario para seguir adelante.
capacidad del país para absorber y en algunos Elevar el nivel general de vida de la
casos producir innovaciones tecnológicas que población, especialmente de la gente del campo,
permitan un aumento constante de la de los trabajadores y de ciertos sectores de la
productividad. clase media, y realizar todos los esfuerzos
Dogmatismo porque se pasa por alto que el posibles en favor de un incremento continuo de
crecimiento de un país está determinado, en la renta nacional en una proporción mayor que
último análisis, por la tasa de inversión el crecimiento medio de la población, y
productiva que sostiene, porque las tecnologías perfeccionar la pauta de la distribución de dicha
nuevas y los adelantos de la ciencia aplicados a renta entre los diversos sectores, ha sido un
la producción, generalmente se materializan por objetivo hasta ahora logrado a niveles crecientes
medio de la inversión, y que ésta es una variable en cada uno de los regímenes presidenciales, y
del excedente de la economía, que en nuestro sigue siéndolo de la Revolución Mexicana.
caso es relativamente bajo debido, ante todo, a Atribuir al crecimiento demográfico las
la absorción de una parte considerable del causas del atraso económico deviene, cuando
mismo y, en consecuencia, a la dependencia menos, en ignorancia; cuando menos, decimos,
financiera y tecnológica del exterior. porque cuando no, es un instrumento para
De aquello, los estudiosos foráneos pasan a ocultar las verdaderas o, acaso, para limitar las
indicar que "En México, durante los últimos 30 perspectivas de expansión de una nación que
años, el progreso y el crecimiento de la contempla optimista su futuro, basada en una
población han ascendido juntos. Tarde o población creciente, prometedora de un
temprano están destinados a resultar vigoroso esfuerzo creador.
incompatibles". Agregan con pesimismo que No ignoramos que el crecimiento
"Hay evidencias abundantes de que un demográfico es uno de los elementos de la
incremento de la población demasiado rápido es política económica que condicionan la táctica y
enemigo de las aspiraciones del hombre, definen la estrategia del desarrollo. Pero es eso,
especialmente en países en que las esperanzas tan sólo un elemento, y uno de los más
apenas están empezando a realizarse". Para importantes, pero no el único y menos aún el
subrayar que "es muy dudoso que la carrera más importante.
entre producción y reproducción pueda En la táctica y la estrategia revolucionarias
continuar sin entrar en conflicto con las mexicanas, más importantes lo han sido, por
aspiraciones del pueblo mexicano". ejemplo, la Heforrna Agraria, la política
El sociólogo Pablo González Casanova, obrerista, el nacional ísmo en materia económica
actual rector de la Universidad Nacional, anota yel impulso a la educación popular.
al respecto, con la problemática nacional, la A unque el aumento acelerado de la
real, a la vista, que el Producto Nacional Bruto población ha frenado en cierta medida el
de México se ha triplicado desde 1939, y que crecimiento del ingreso real per cápita, el
"los salarios reales per cápita casi se triplicaron crecimiento del Producto Interno Bruto es de
entre 1929 y 1962, aun cuando tuvo lugar una 6.7 por ciento en promedio, lo que ha sido
explosión demográfica en el período". suficiente para ocupar el crecimiento natural de
En el mismo período, bajo el impulso la fuerza de trabajo, pero no para reducir los
vigoroso de la Revolución Mexicana, se ha niveles ya existentes de desocupación y
efectuado una redistribución gigantesca de la subempleo.
riqueza, de la que es un indicio la expansión de La poi Itica económica se ha traducido, en
la clase media y, además, se han triplicado consecuencia, en un aumento de la ocupación
también la producción agrícola y la industrial. proporcional al de la población; el crecimiento
Esto no quiere decir que el análisis crítico de de la acumulación de capital; el adelanto
los estudios foráneos nos conduzca al extremo tecnológico, y el desarrollo agrícola.
de señalar que los mexicanos y sus dirigentes Todo ha estado condicionado a los cambios

38
estructurales de la gran convulsión social de gama de actividades rurales, sólo dan
1910, que transformaron la faz de México: en ocupacion, como máximo, a otro millón de
ese año, sólo 150 mil de los 3 millones de personas; en consecuencia, en el campo hay,
campesinos eran propietarios de la tierra, y la cuando menos, 2.5 millones de campesinos
mayor parte de ésta pertenecía a sólo 12 mil excedentes, tanto en el sentido de que no
propietarios. Las inversiones extranjeras tienen tierras como de que son innecesarios
controlaban a la sazón el 45 por ciento de la para mantener el nivel de producción actual,
riqueza nacional. con la superficie y la técnica prevalecientes.
En la actualidad dos y medio millones de Además, hay 1.8 millones de campesinos con
campesinos han recibido tierras y hay más de tierras de mal temporal, que, en promedio, sólo
un millón y medio de pequeños propietarios. La tienen ocupación para 15D jornadas de trabajo
inversión extranjera acumulada sólo representa al año.
el 8 por ciento de la inversión total del país y De acuerdo con estimaciones más precisas,
no tiene participación en las actividades básicas. aunque basadas en el Censo de 196D, los
En materia de educación, señalaba el ejidatarios sumaban 1.5 millones, es decir,
economista Horado Flores de la Peña, los alrededor del 25 por ciento de la población
logros tampoco son pequeños: ya casi el 76 por económicamente activa en la agricultura y el 53
ciento de la población sabe leer y escribir, por ciento de todos los jefes de explotación.
contra el 80 por ciento de analfabetismo en Participaban con 33 por ciento en el ingreso
1910. La asistencia a las escuelas primarias en agrícola neto.
sólo 20 años aumentó de dos y medio millones Los minifundistas privados dueños de
a más de ocho; los estudiantes de nivel medio predios menores de cinco hectáreas, sumaban,
pasaron de 100 mil a un millón 300 mil en el en 1960, casi 900 mil. Representaban 31 por
mismo período y la educación superior, que ciento de todos los jefes de explotación y 14.6
apenas contaba con 13 mil alumnos, subió a por ciento de la población económicamente
200 mil en 1970. activa en la agricultura. Participaban con el 13
El mismo economista señaló que la política por ciento en el ingreso neto agrícola.
económica de los próximos años deberá Los propietarios de predios mayores de
atender, básicamente, a los siguientes objetivos: cinco hectáreas sumaban 15.3 por ciento de
reducir el desempleo y el subempleo: elevar el todos los jefes de explotación y 7 por ciento de
nivel de ingresos de los sectores populares; la población económicamente activa en la
aumentar las oportunidades de la clase media, y agricultura. En conjunto, percibían, sin
reducir las diferencias regionales de ingreso. embargo, el 46 por ciento del ingreso neto
El objetivo enunciado en primer término es, agrícola, todo de acuerdo con el investigador
con mucho, el más importante. Del mismo Rodolfo Stavenhagen.
dependen el aumento de la producción y la Bajo la vigorosa acción agraria del presidente
expansión del mercado interno; yen general, el Gustavo Díaz Ordaz, la situación descrita no
desarrollo del pais. sólo se transformó en beneficio del sector
Es el más importante porque, desde otro ejidal, sino que implicó la creación masiva de
punto de vista, es ingente superar las empleo, con la distribución de 23 millones de
condiciones actuales: en la actualidad sólo 15 hectáreas, en beneficio de más de 370 mil
millones de mexicanos constituyen la fuerza de campesinos jefes de familia.
trabajo y en ella las mujeres apenas participan Además del incremento en el nivel de
con el 20 por ciento. De este total, la mayor empleo que esta acción implica, mediante la
parte no tiene ocupación permanente o la tiene mejor organización de las unidades productivas,
escasamente remunerada. la transferencia de bienes de capital de
En el campo hay 7.5 millones de campesinos organismos públicos a sociedades campesinas
mayores de 18 años. Suponiendo que la parcela -despepitadoras y otras plantas- y la creación
mínima familiar que permite un nivel tolerable de empresas ganaderas, forestales y pesqueras, y
de vida sea de 4 hectáreas y como se cultivan 15 comerciales conexas, el presidente Díaz Ordaz
millones de hectáreas, en la agricultura sólo hay incrementó en términos absolutos la mano de
ocupación para 3.8 millones de campesinos. Por obra aprovechada en el campo.
su parte, la ganadería, la silvicultura y toda la Contra el subempleo en el sector, el hombre
39
de la visión audaz puso en ejecución diversos si en 1960 era necesario crear 300 mi1 nuevos
programas Que, particularmente en casos de empleos anuales, para 1970 la cifra es 500 mil y
desastre, aunque de operación permanente en 1976 será de más de 600 mil, y esto tan sólo
dieron ocupación remunerada a los campesinos para mantener los niveles previos de ocupación.
en diversas obras de infraestructura A juicio del economista Flores de la Peña,
Apoyado en esa política, la de utilizar los los requerimientos tan altos de capital impiden
recursos y la mano de obra campesinos, el la completa desaparición de la desocupación en
régimen actual impulsó la creación de una un plazo relativamente corto. En efecto, el
v igorosa infraestructura, que significó la costo promedio por nuevo empleo pasará de
ampliación de la red de carreteras y de caminos 120mil pesos en 1969a 164 mil en 1976.
de acceso en el país; la electrificación de más de Con todo, se señala como posible la
6,000 comunidades, la construcción de miles de factibilidad de un programa que conduzca a
sistemas de pequeña, mediana y grande reducir progresivamente la desocupación
irrigación, etc., que no sólo significaron una mediante una aceleración de la tasa de
fórmula para incrementar el empleo y abatir el desarrollo presente.
subempleo, sino, obviamente, la base para el Por ejemplo, si en una década se tratara de
incremento de la productividad rural y, con generar dos millones 260 mil empleos
ella, de la capitalización en el sector. adicionales, o sea un 50 por ciento más del
Las inversiones directas del gobierno federal incremento natural de fuerza de trabajo
en el sector agropecuario, sin considerar las ocupada, de los cuales 1.2 millones
carreteras y la electrificación, sumaron en el corresponderían al sexenio 1971-1976, sería
sexenio 14,132 millones de pesos; tales necesario que la tasa de desarrollo pasara
inversiones representaron, en relación con el paulatinamente de 7 por ciento en 1970 al 8
presupuesto nacional, un incremento de la por ciento en 1975, para mantenerse
proporción correspondiente del 8.6 por ciento, posteriormente en ese nivel, procurando que el
en 1965, al 13.2 por ciento, en 1970. coeficiente de inversión aumente de 20.3 por
Este renglón tiene, como es sabido, un ciento en 1970, a 22.4 por ciento en 1976 y
sentido trascendente, pues sobre la 23.2 por ciento en 1980. En esta alternativa, la
infraestructura aludida se levantan ya inversión tendrá que crecer, a precios de 1969,
actividades conexas a la agricultura que 17 por ciento en el primer año y después un
permitirán al campesino incrementar sus promedio de 9.3 por ciento anual. El producto
ingresos, ampliar sus perspectivas de empleo y, per cápita podrá llevarse de 652 dólares en
en general, mejorar sus condiciones de vida. 1970 a 839 en 1976 y 1,009 dólares en 1980.
La acción de Díaz Ordaz se amplió a la Los economistas consideran esta meta como
instalación de las bases para la distribución ambiciosa, pero al mismo tiempo, factible. Cabe
eq u itativa del agua, la canalización de señalar que sólo en condiciones de ocupación
impresionantes volúmenes de crédito -en el creciente, de aumento de la productividad y de
sexenio se ejercieron 22,000 millones de pesos- adecuada distribución del ingreso se puede
y el aseguramiento de las inversiones agrícolas, contar con factores internos de suficiente
todo lo cual se traduce en un aumento fuerza para eliminar el carácter irregular y
sustancial de la producción y de los ingresos depresivo del desarrollo.
campesinos, ambos garantizados, además, con la Los gastos de inversión, por su efecto
enérgica acción de la CONASUPO contra la multiplicador sobre el ingreso, constituyen el
especulación y la violación de los precios de factor de expansión más dinámico. Como los
garantía. gastos de inversión del sector privado pueden
El conjunto de las medidas apunta a no tener ni el monto ni la estructura deseados,
crecientes niveles de capitalización en el sector el Estado debe vigilar constantemente el
rural, base para la consecución de objetivos más proceso de acumulación de capital para
ambiciosos. orientarlo y complementarlo; esto exigirá
E1 fenómeno ocupacional es uno de los también que el Estado aumente su capacidad de
tantos Que ha inducido nuestro propio captación de recursos para generar un mayor
desarrollo y, entre ellos, el que debe ser de gran ahorro público y cumplir mejor con sus
prioridad en la política económica del Estado: funciones de tipo económico y social.
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Desde el punto de vista de la ocupación debe una previsora política de crecimiento que
tomarse en cuenta, subraya Flores de la Peña, establezca el justo medio entre el aumento de la
que la industrialización no es la salida a corto productividad a corto plazo y la necesidad de
plazo, aunque a la larga es la única posibilidad ampliar el empleo. De tal manera que, ante
de aumento constante del empleo. La todo, la organización económica de los
agricultura, la ganadería, la pesca, etc., productores rurales coincida con la creación de
proporcionan empleos con una inversión menor actividades conexas, que con un alto coeficiente
y. en todo caso, su desarrollo es un paso previo de mano de obra en relación con el de capital,
o cuando menos paralelo a una tasa mayor de alcancen el doble objetivo de aumentar la
crecimiento industrial, ya que de lo contrario el productividad y el empleo simultáneamente.
aumento de la demanda de materias primas y de La poi ítíca demandada debiera superar la
alimentos pronto crea importaciones de una duda existente respecto a la utilidad de la
cuantía muy destacada frente a las creación de medianas y grandes unidades
importaciones de productos acabados que se mecanizadas en los minifundios, que algunos
sustituyeron. estudiosos juzgan como factor de
La generación masiva de empleos, ampl iará desplazamiento de una gran parte de la
el mercado, y junto con la utilización de una población agrícola, que por ahora no tiene
mejor tecnología permitirá iniciar la producción empleo en ninguna otra actividad.
industrial en gran escala. La creación de empresas comerciales e
Para el economista Alfredo Navarrete, la industriales en el campo, está a la vista de este
pobreza es el resultado de la bajísima problema.
productividad media, tanto rural como urbana, Para hacerla posible, no sólo será necesaria
más que de la desocupación. En ese sentido una acción vigorosa del Estado para eliminar a
sugiere que la tarea estriba en elevar la los latifundistas financieros que discriminan y
productividad mediante una mejor organización concentran el ingreso rural, sino para invertir en
y no sólo a través de inversiones adicionales. favor de la agricultura las transferencias
Con pleno sentido de la problemática nacional, intersectoriales de capital.
el Dr. Navarrete añade que la tecnoloqia en La eliminación del latifundio financiero es
México debe utilizar hombres y no substituirlos indispensable para garantizar la viabilidad de las
indiscriminadamente por capital, haciendo que inversiones rurales que absorban la mano de
su trabajo sea más productivo, meta que obra desplazada y a su vez, la producción
requiere imprescindiblemente organizarlos. derivada del aumento de la productividad, a
Como la mecanización e, incluso, la medida que la organización económica de las
organización implicaría, particularmente en el unidades agropecuarias estimule la
sector rural, un desplazamiento de mano de capitalización rural.
obra, la solución del problema planteado sólo La acción del Estado, en consecuencia,
puede encontrarse, apoyados en la poi ítica deberá ampliarse a la orientación y
ocupacional sugerida por el doctor Navarrete, complementación de la acumulación de capital
en la absorción de la mano de obra desplazada en manos privadas, e incluso al aumento de la
por la creación de actividades comerciales e captación de ingresos, por una vía impositiva
industriales conexas a la producción que estimule una inversión privada adecuada a
agropecuaria. las necesidades de la nación o bien, le permita al
Para el caso se sugiere la determi nación de Estado realizar aquella.

41
OCUPACION y DESARROLLO
INDUSTRIAL

JULlAN DIAZ ARIAS

Egresado de la Escuela Nacional de Economia de la


Universidad Nacional Autónoma de México,- Profesor
de varias instituciones mexicanas y extranjeras, destaca
su labor docente en la Escuela Normal Superior, en el
Instituto Politécnico Nacional y en la UNAM.- Ha
sido Jefe del Departamento de Bancos, Moneda e
Inversión de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; Oficial Mayor, primero, y después
Subsecretario de la Secretaría de Industria y
Comercio; Apoderado General y Administrador de las
Empresas Eléctricas nacionalizadas por el gobierno de
la República.-- En la actualidad es Director Adjunto
de Nacional Financiera, S.A.
Antes que nada, quiero expresar mi más población ocupada en la agricultura y aun en
sincero agradecimiento a los organizadores de los servicios, cuando la fuerza de trabajo
este ciclo de conferencias por la oportunidad dedicada a ellos está subocupada. Constituye
que me han brindado de exponer ante ustedes también la ocupación industrial uno de los
algunas consideraciones sobre un tema que principales justificantes del proceso de
siempre ha constitu ído motivo de preocupación industrial ización, pues es de general aceptación
para mí, y que trata sobre la ocupación de la el que, a medida que aumenta el nivel de
mano de obra. ingreso tiende a incrementarse la participación
Quisiera comenzar por presentarles algunas de la industria tanto en el producto bruto
consideraciones sobre la importancia de la nacional como en la fuerza de trabajo ocupada.
ocupación de la mano de obra en el desarrollo Otra ventaja Que me permito tratar en forma
industrial. Yen ello hay dos caras de la moneda más extensa en una sección posterior de esta
de las cuales conviene dar cuenta; por un lado, exposición, es la referente a que la ocupación
se encuentran los beneficios nacionales que de mano de obra en el sector industrial sirve de
produce la ocupación industrial y, por el otro, manera importante para la formación de un
los problemas que están presentes y que hay núcleo nacional que da pie para que el
necesidad de resolver. Sin embargo, es claro desarrollo económico 1'10 dependa,
para todos nosotros, que los beneficios son exclusivamente, de la acumulación del factor
considerablemente superiores al esfuerzo que capital. Este núcleo constituye, por decirlo así,
puede significar en un momento dado resolver un grupo generador de expansión económica
los problemas de esta ocupación. Por ello es vía el crecimiento y aprovechamiento de la
que, en las siguientes secciones el énfasis se productividad y ha venido recibiendo una
colocará en estos dos aspectos: ¿Qué significa el creciente atención. En este sentido, cabe
empleo industrial desde el punto de vista mencionar que recientemente se ha formulado
nacional, y qué puede hacerse para mejorar su una hipótesis que señala que, hasta que en tanto
contribución a la economía nacional? no se forme ese núcleo de gente capacitada, el
Sin embargo, sí quisiera resaltar un hecho crecimiento económico depende únicamente
relativamente importante al que nos conduce, del aumento de factores y no contribuye de
en forma directa, el considerar al menos en manera importante al crecimiento de la
forma inicial, el problema de la ocupación de la productividad. Conviene recordar que
mano de obra en el desarrollo industrial a través investigaciones preliminares parecen mostrar
de la relación entre sus beneficios y sus costos. que México traspasó esa etapa a mediados de la
Este es el hecho a menudo olvidado: que la década de los cincuenta.
ocupación de la mano de obra en el sector La última ventaja que puede señalarse,
industrial también entraña costos para la consiste en que un adecuado crecimiento del
comunidad y que, en consecuencia, es necesario sector industrial es un medio importante para
realizar esfuerzos para reducirlos y lograr que reducir presiones sobre al !J..I nos recursos
los efectos benéficos de la ocupación industrial naturales y las tensiones sociales, al abrir
sean mayores. oportunidades para la absorción de mano de
Las principales ventajas que parecen obra proveniente de otros sectores -en especial
derivarse del empleo de la mano de obra en el el agropecuario- con menores niveles de
sector industrial, son fundamentalmente tres. remuneración y de productividad.
Ello, como es lógico, no significa que sean las Todas estas ventajas, deben aprovecharse al
únicas y de antemano expreso a ustedes que máximo posible, a través de la política nacional,
estoy consciente de ese hecho. lo Que también significa, desde otro punto de
Una primera ventaja, un tanto evidente, es vista, reducir los costos y algunas de las
que permite aumentar en forma más o menos desventajas que estén presentes. Mencionaré
considerable los ingresos de importantes aquí solamente cuatro de ellas; una que se
núcleos de la población. Es un hecho bien relaciona con la distribución del ingreso; otra
conocido, por ejemplo, para países como que es el costo que tiene el proceso de
México, que la mano de obra empleada en la industrialización sobre otros sistemas de la
industria tiene una productividad relativa economía; una tercera Que sería la inversión o
mayor y también mayores ingresos que la el gasto que se requiere realizar, precisamente,
45
para contar con grupos humanos más es el humano. Pero es también un hecho en que
capacitados, y una última, de difícil evaluación se requiere utilizar recursos con este propósito,
pero no por ello menos evidente, y es la que se y que es menester igualmente tomar decisiones
refiere a la generación de problemas en los de largo alcance tanto dentro del sector público
grandes núcleos urbanos. como en el sector privado.
Por cuanto a la primera de ellas, es materia La cuarta y última desventaja señalada,
un poco compleja. Pero parece evidente que si, puede ser motivo de amplia exposición, aunque
por ejemplo, aumenta el producto bruto lo cierto es que, desafortunadamente, sobre
industrial en mayor medida que la ocupación, y muchas de sus facetas aún no tenemos una
proporcionalmente no ocurre lo mismo en el visión relativamente clara. Por ejemplo,
sector agropecuario, existe una tendencia hacia interesaría definir en qué momento un
un aumento en la concentración del ingreso. De determinado centro industrial pasa de ser un
igual forma, el mismo fenómeno se presenta núcleo generador de crecimiento económico a
cuando el ingreso de importantes núcleos de la uno en que se desarrollan tensiones excesivas.
población agrícola se mantiene constante frente Todos sabemos que existe un límite, desde el
a los incrementos en los ingresos de los sectores punto de vista sicológico, del desgaste nervioso
industrial y de servicios. Es posible que en de un individuo que vive en una gran urbe, y
México estos dos fenómenos se hayan que puede más que compensar el aumento del
agudizado en años recientes y sean los que ingreso que obtiene como resultado de haberse
expliquen el fenómeno de concentración de movilizado de algún otro sitio. También, en este
ingresos del que varios investigadores han aspecto, es válido incluir todos los problemas
venido dando cuenta y que está presente aun que se derivan de la contaminación ambiental y
frente al hecho de que, en; tes pagos a los a los que tanta atención se les viene prestando
factores productivos, en los sectores industrial y en la actualidad.
de servicios ha aumentado la participación de No quisiera extenderme más sobre estos
los ingresos del factor trabajo. aspectos, y en consecuencía en lo que sigue me
La segunda de estas desventajas es algo que referiré a otros tres temas que parecen
ha venido despertando una creciente inquietud fundamentales. Respecto al primero de ellos y
y se deriva del hecho de que el aumento de la con el propósito de ofrecer un marco de
ocupación industrial no debe ir en desmedro de referencia, señalaré brevemente la evolución de
otros sectores de la población. Se trata aqu í la fuerza de trabajo en México en los últimos
fundamentalmente de los efectos que puede años; en el segundo, los problemas del empleo
tener el que en un momento dado se eleve en en el sector industrial, haciendo especial énfasis
forma considerable la protección a fin de lograr, en el que se refiere a la capacitación de la mano
por un lado, la sustitución de importaciones y, de obra; y en el tercero, presentaré a ustedes
por el otro, el aumento en el empleo industrial. algunas consideraciones sobre los problemas y
Posiblemente es por esta razón que cada vez se las perspectivas de la generación de empleo en
pone más en tela de juicio el que se logre la el sector industrial en los próximos años.
ventaja de dar ocupación a 200 o 300 mil Por lo que toca a los datos más importantes
obreros si ello al propio tiempo significa un sobre ocupación en el sector industrial, puede
perjuicio para el sector agrícola o bien una decirse en primer término que la participación
limitación importante para la exportación que correspondió a la población
mexicana, debido a los altos costos de algunas económicamente activa significó cerca del 31
materias primas o bienes de capital. por ciento entre 1940 y 1965. Lo que quiere
La tercera desventaja se refiere a los costos decir, de acuerdo con la información censal,
de la capacitación de la mano de obra en el que la fuerza de trabajo aumentó de 5.9
desarrollo industrial, que sin embargo millones de personas en 1940, a 13.4 millones
constituye al propio tiempo, la mejor inversión en 1965 y alrededor de 15.4 millones en 1970,
que puede hacerse desde el punto de vista de la lo que ha representado una tasa media de
comunidad. Es obvio aquí que me estoy crecimiento del 3.5 por ciento anual.
refiriendo fundamentalmente al gasto que se En segundo lugar, debe considerarse el hecho
requiere para mejorar la preparación del de que correlativamente con los cambios
elemento más rico con el que contamos y que estructurales en el producto bruto interno, se
46
registraron modificaciones en la participación en el producto se requieren menores cantidades
sectorial de la fuerza de trabajo. De esta manera del factor trabajo. Ahora bien, como la mayor
la participación de la fuerza de trabajo dedicada parte del progreso técnico se encuentra
a actividades agropecuarias descendió desde el incorporado en maquinaria importada de países
65 por ciento en 1940 hasta el 51 por ciento en desarrollados, la introducción de esas
1965; por el contrario, la dedicada a la industria innovaciones ha significado también una
aumentó del 12.8 hasta 21.2 por ciento y la de reducción en la demanda de mano de obra por
los servicios que pasó del 21.8 al 27.7 por unidad de inversión. Obviamente, este es el
ciento en igual lapso. punto más difícil de probar empíricamente,
Estos cambios estructurales son significativos pero cálculos preliminares que se han hecho
porque indican las diferencias que existen entre parecen mostrar que la aportación del progreso
la estructura sectorial de la ocupación y la técnico al crecimiento del valor de la
participación de los diferentes sectores en la producción del sector manufacturero, en el caso
absorción del incremento de mano de obra. Así, de México, ha incidido sobre todo en términos
entre 1950 y 1965 el sector agropecuario de una menor demanda del factor trabajo.
absorbió únicamente cerca del 39 por ciento del Los aspectos señalados han participado con
incremento total de mano de obra, en tanto que mayor o menor intensidad en casi todos los
las manufacturas significaron cerca del 22 por países latinoamericanos, y en aquellos en vías
ciento y los servicios el resto; o sea, también 39 de desarrollo. Pero en el caso particular de
por ciento. Esto es importante, como ha sido México parecen existir razones adicionales que
indicado por los demógrafos Santos Arenas y conviene tomar en consideración. Por una
Morelos, porque ha evitado hasta ahora, en el parte, la poiítica industrial en cierto sentido ha
caso de México, que el sector servicios sirva tenido como objetivo fundamental el del
como receptor de la fuerza de trabajo que el aumento de la producción y se pensó que ello
sector agropecuario expulsa hacia las zonas bastaría para incrementar en forma significativa
urbanas; a diferencia de lo que ocurrió en otros la ocupación. Sin embargo, los resultados
países latinoamericanos. demuestran que no se ha logrado tal propósito
No obstante lo anterior, continúan en los términos planteados inicialmente, por lo
subsistiendo grandes diferencias en la que se considera que la ocupación en el sector
productividad relativa de la mano de obra industrial debió haber sido un objetivo primario
ocupada en los diferentes sectores. Entre 1940 susceptible de alcanzarse con base en los
y 1965, la productividad relativa del sector instrumentos disponibles. También en la misma
agropecuario respecto al promedio de la dirección actuó la política de protección a la
economía fue la más baja, en tanto que la de la industria señalando aranceles para la
industria fue cerca de 1.7 veces y la de los importación de maquinaria y equipo
servicios algo más de 2 veces. considerablemente más bajos que para el resto
Por último, podría mencionarse también que de casi tocios los productos manufacturados;
el proceso de desarrollo industrial se ve esto distorsionó los precios relativos de las
acompañado por cambios al nivel de firma que mercancías y de-los factores y alentó el empleo
actúan hacia una menor demanda del factor de técnicas de alta intensidad de capital.
trabajo. Se trata, específicamente, del Como es lógico. todo el problema de
fenómeno de la concentración industrial según absorción de la mano de obra es probablemente
el cual aumenta en forma considerable la el más importante desde el punto de vista de la
participación de unas cuantas empresas en el formulación de la futura política de desarrollo
valor total de la producción de la actividad acerca de la cual me permitiré presentarles
industrial. Como se ha demostrado en otras algunas consideraciones, específicamente en
instancias, este fenómeno, en general, también relación con la capacitación de la mano de obra.
tiende a actuar desfavorablemente sobre la En este problema pueden distinguirse dos
demanda de mano de obra. fuentes: una de las cuales se encuentra
Quedaría por agregar algo sobre los efectos vinculada con el nivel global de desarrollo de la
del progreso técnico. En la medida en que éste economía del país y, la segunda, a su ritmo de
se incorpora a la estructura productiva, significa crecimiento. La primera, puede verse en
que para obtener un determinado incremento términos del acervo del más rico de los recursos
47
de que un país puede disponer y que es su con el tema que hemos venido examinando. Se
elemento humano y, la segunda, en términos de trata de los resultados de una investigación que
las necesidades de capacitación y destrezas que se llevó a cabo en Nacional Financiera, en que
plantea el proceso de crecimiento económico. se comparó, para el año de 1960, la
Aunque la importancia de ambos aspectos de participación que tenían diferentes grupos de
la mano de obra y la ocupación son evidentes personal calificado en México con la de otros
tanto desde el punto de vista de México en su países. De acuerdo con esos resultados,
conjunto, como del más particular del sector habiéndose hecho la distinción de las categorías
industrial, y que los dos se encuentran de preparación en varios grandes grupos, se
estrechamente relacionados, el que reviste encontró que, al nivel de ingreso registrado en
mayor interés es probablemente el primero. Y México, había deficientes importantes en los
quizá la mejor forma de verlo sería a través de núcleos de población con elevada preparación,
algunas reflexiones sobre varias experiencias. y por contra, excedentes considerables en los de
La más singular sería, por supuesto, la escasa preparación. Aunque es posible,
reconstrucción europea al término de la tomando en cuenta los grandes esfuerzos que se
segunda guerra mundial y en particular, lo que han venido haciendo en materia de educación
se ha denominado como el "Milagro alemán". en todos los órdenes, que para esta fecha la
Parece evidente que, por ejemplo, ni la situación existente en 1960 haya cambiado, es
reconstrucción ni el "Milagro" podrían haber obvio que por un plazo relativamente largo será
sido posibles de no haberse contado con un necesario continuar y aun intensificar esta
personal capacitado y responsable social y labor.
nacionalmente, y con disposición a aceptar A igual conclusión llevaría la consideración
sacrificios en aras del bien común. Ejemplo de las necesidades que plantean el ritmo de
similar es Israel, donde se logró resolver en un crecimiento que se ha considerado deseable
período relativamente breve la uniformidad y la para el país en los próximos años y los cambios
elevación de la capacitación de la mano de obra estructurales de la economía. En lo que toca a
en todos sus órdenes alcanzando, así, niveles lo primero parece obvio que el ritmo propuesto
superiores de desarrollo a los de países en del 6.5 por ciento dependerá en forma
condiciones similares o mejores en cuanto a fundamental del dinamismo que pueda mostrar
dotación de recursos naturales. el crecimiento de las exportaciones de
Lo anterior pone de manifiesto, y lo productos manufacturados, principalmente, y
confirma la evidencia estadística, que parece del propio desarrollo del sector industrial que es
existir una relación estrecha entre el nivel de el más dinámico de la economía. En cuanto a lo
desarrollo económico y los cambios cualitativos segundo, el país se encuentra en estos
en el nivel de preparación de la población. Estos momentos en una etapa crucial de su desarrollo
últimos están presentes tanto en lo que atañe al manufacturero que se caracteriza por una
coeficiente de escolaridad como a la estructura creciente complejidad e interrelación de las
ocupacional de la mano de obra por categorías. actividades manufactureras en su conjunto.
A estos aspectos se les ha venido prestando Como las industrias que se prevé aumentarán su
especial atención, aunque la investigación importancia relativa en forma significativa son
empírica que se ha llevado a cabo en este las no tradicionales y son también las que
campo es hasta ahora muy limitada y es aún demandan de un personal más capacitado, se
difícil probar hipótesis causales y funcionales podría correr el riesgo de que el crecimiento
que sean significativas. Una de ellas, de reciente industrial de México se viera obstaculizado de
aparición es que debe existir cuando menos un no encontrarse disponible este personal a
mínimo de conocimientos y de capacitación en medida que se le vaya requiriendo.
la sociedad antes de que la acumulación de los Todas las inquietudes que he expresado a
factores "tradicionales" de la producción, ustedes llevan a una conclusión inevitable, que
trabajo y capital, ejerzan un efecto favorable es 1a de mejorar considerablemente la
sobre el crecimiento de las economías. capacitación de nuestra población
Para el caso particular de México, es económicamente ocupada con el doble
interesante consignar en forma sucinta un propósito de aumentar el valor del recurso más
problema de cierta importancia que se relaciona valioso que poseemos y asegurar que podremos
48
continuar dotando a la mayor parte de la población, establece y reconoce la necesidad de
población de los mejores niveles de capacitación contar con elementos y recursos humanos cada
a que tiene derecho. Conviene señalar también vez más capaces y útiles a sí mismos y a la
los importantes beneficios que se derivan de la sociedad. Podremos por estos signos de
nueva Ley Federal del Trabajo ya que al mismo madurez, tener confianza en nuestro devenir
tiempo que mejora la situación de los núcleos histórico que cada vez más es una promesa que
más necesitados y de menores ingresos de la se convierte en realidad tangible.

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DOCUMENTOS

MENSAJE POLlTICO DEL


SEXTO INFORME
DEL PRESIDENTE
GUSTAVO ~AZ ORDAZ
Presentamos en esta ocasión un importante documento: el VI Informe
Presidencial. Es el análisis objetivo de la situación de un país que se transforma y se
desarrolla, que encuentra obstáculos en su desenvolvimiento y que lucha con denuedo por
salvarlos. Es, asimismo, ejemplo de honestidad que confronta el enorme esfuerzo
sostenido por la administración del Presidente Gustavo D íaz Ordaz para encarar
atinadamente los problemas que surgieron.
Es este un documento pleno de sinceridad que no soslaya lo que falta por hacer y
en el que se exponen con toda objetividad los logros obtenidos. Nos permite afirmar que
contiene también un mensaje optimista en el cual se apuntan las grandes realizaciones
llevadas a buen término por la administración que está por concluir.
y
La concisión y la ausencia de circunloquios, la claridad la lógica, características
permanentes del Presidente Díaz Ordaz, norman el lenguaje del VI Informe. Es con ese
lenguaje, y con la lucidez de un analista político, que el Presidente examina la situación
del país e informa del estado de la administración con la objetividad y el realismo de un
experimentado estadista, como lo es.
Contiene su mensaje una primordial novedad: deja ver los rasgos profundamente
humanos de un Presidente que es, al mismo tiempo, un hombre cuya rectitud ha salido
incólume de las más duras pruebas.
Gustavo Díaz Ordaz termina su gestión sometiéndose al juicio del pueblo. El
juicio es el reconocimiento de la inmensa mayoría de los mexicanos a su integridad y
fuerza moral, a su patriótico, positivo y valiente desempeño.

EI Presidente del Instituto


CIUDADANOS DIPUTADOS: CIUDADANOS Es parte del espíritu revolucionario
SENADORES: CIUDADANOS PRESIDENTE reconocer lo que ha dejado de hacerse,
Y MINISTROS DE LA HONORABLE rectificar cuando así lo exigen las realidades,
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA verificar los hechos y los medios para alcanzar
r~ACION: los anhelos, para realizar los postulados en que
se cree. Es consubstancial con el espíritu
Han sido seis años de lucha incesante a veces revolucionario que permanezcan firmes las ideas
con éxito, otras sin él, para enfrentar problemas y se renueven constantemente los hombres.
grande, y pequeños, para salvar escollos de toda La Revolución Mexicana, fruto de ideas
índole, para cubrir múltiples carencias, para universales, inteligentemente adaptadas a
satisfacer enormes necesidades. necesidades nacionales, nació exenta de
El presente que vivimos resulta creador y sujeciones externas, ajena a metrópolis
alienta la fe en un futuro promisorio que ayuda ideológicas políticas o económicas iFueron
a forjar. grandes visionarios quienes la hicieron!
Sucesión de etapas en un proceso de larga Nosotrus, dentro de circunstancias distintas,
duración ha sido nuestro desarrollo, y ni hemos seguido su itinerario: una política de
siquiera las contradicciones y las deslealtades independencia, de no intervención, de apoyo a
-que las hemos sufrido- han logrado alterarlo la autodeterminación de los pueblos y de
o detenerlo. cooperación y solidaridad internacionales.
Los precipitados confunden las horas con los Hemos mantenido, sin una sola claudicación,
años y los años con los siglos y olvidan que el los principios de la política internacional,
avance de una revolución no esun gran salto; ni surgidos de la entraña misma de nuestra
siquiera una serie de pequeños saltos; es, sí, un historia; los hemos sostenido con profunda y
estallido para destruir todo lo que es necesario apasionada convicción, lo mismo cuando se
destruir, para después, recorrer un largo camino identifican con los anhelos de otra nación, que
sin detenerse, venciendo o eludiendo obstáculos cuando disienten.
y evitando desviaciones, en las que puede caerse Hace seis años decíamos cómo México desea
fácilmente por comodidad, error o falta de la paz, y ahora es grato poder afirmar que
entereza. Es un proceso necesariamente gradual hemos vivido en la paz y amistad con todos los
que, para ser sólido, exige audacia, prudencia, pueblos del mundo, "obviamente más estrecha,
resistencia y fe renovada en las metas que se más cálida con los que formamos la comu nidad
persiguen. La congruencia entre actos e ideas continental"; con nuestros vecinos inmediatos,
está. por encima de las realizaciones así del Norte como del Sur, hemos conseguido
espectaculares, de la demagogia que a tantas que "nuestras relaciones sean ejemplo de
revoluciones ha llegado a esterilizar. convivencia cordial y constructiva" y México ha
Una revolución en breve vida no es una seguido siendo "entrañablemente hermano de
revolución: en la perspectiva de la historia todossus hermanos de Latinoamérica".
queda en mero episodio. Para ser auténtica
revolución, exige un prolongado, laborioso, Al iniciar el gobierno nos propusimos
sacrificado esfuerzo, con aciertos que mantener la estabilidad política y conservar la
consolidar, errores que corregir y paz interior, tratando de conjugar el orden y la
deformaciones que evitar. libertad.
Una revolución cambia usos y abusos, no Si se hizo necesaria la represión legal de
sólo del antiguo régimen, sino también usos y actos delictuosos, no fue sino consecuencia
abusos que inexorablemente surgen en su natural de la ilegítima presión que pretendió
propio acaecer. ejercerse contra el gobierno. Para los
En la esencia de una verdadera revolución observadores de buena fe es evidente que nunca
está la permanente crítica desí misma. se trató de resolver los problemas con lafuerza
55
y que ésta sólo se usó para contener laviolencia mejor arma para que se nos respete.
y propiciar un clima de paz que permitiera Preservar nuestro estado de derecho y el
afrontar los problemas dentro de la ley. régimen de nuestras libertades, es requisito
Fue Juárez quien dijo: "Yo puedo condonar esencial para que los mexicanos sitúen, por
las ofensas personales que se me hagan; pero no encima de sus ideas y sin perjuicio de profesar
está en mi arbitrio permitir que se ultraje las que fueren, la convivencia en la paz y la
impunemente la dignidad del gobierno, y que justicia y la libertad en la ley.
sea el escarnio y la befa de los malvados". Alejados de sectarismos provocados por la
Con los naturales, transitorios desajustes, a ceguera de la pasión, la vanidad o el rencor,
veces dolorosos y cruentos, hemos vivido una expongamos cada quien nuestras razones, para
etapa más de nuestra historia en plena paz que después de ponderarlas surja la verdadera
social, manteniendo el orden para que sean razón que, al ser la razón de México sea la de
posibles las libertades y manteniendo las todos los mexicanos.
libertades para que el orden sea un bien y no un Sobre esas bases hemos mantenido
mal. sólidamente la unidad nacional que se nutre y
Vivimos democráticamente: el pueblo ha enriquece con la más variada gama de
sido y es siempre el árbitro soberano de sus sentimientos, pensamientos y acciones. Esa
destinos; nosotros hemos tratado cohesión nacional, sostenida, con gran sentido
empeñosamente de escuchar y comprender su de los valores primordiales de la patria, nos ha
voluntad, para acatarla y hacerla cumplir. permitido vivir en paz, en libertad, trabajando y
A pesar de pesimistas profecías y aviesos esforzándonos por realizar cada vez en mayor
designios, el proceso electoral se desarrolló con grado los postulados de lajusticia social.
toda normalidad. La sensatez de la inmensa mayoría del
Los partidos, los candidatos y los ciudadanos pueblo mexicano ha salvado a la patria de
en general expusieron sin restricción alguna sus grandes peligros, en los que a veces se cae por
pensamientos, y las mayorías nacionales falta de previsión o de madurez, por veleidad o
pudieron conocerlos, para decidir con pleno ligereza, por irresponsabilidad o por deliberada
conocimiento de causa, en qué programa y en traición.
qué hombres depositaban su confianza, a travÍ'~ El mexicano sabe que su gobierno es
del sufragio. genuinamente revolucionario, en cuanto es
Nunca se había inscrito un número mayor de capaz de luchar denodadamente por mantener
ciudadanos en el padrón electoral y nunca incólumes nuestras mejores esencias, como de
como ahora, se había registrado mayor emprender sin vacilaciones las reformas que el
concurrencia a lasurnas. pueblo anhele.
En un clima de paz, repito, en el mayor Nuestras instituciones han probado, una vez
orden y en completa libertad se realizó en todo más, su reciedu mbre, su eficacia, su
el país la jornada electoral, y el pueblo perfectibilidad. ¿Existen, acaso, en el panorama
mexicano, otra vez, convirtió una contienda en de México gérmenes de instituciones con qué
una gran fiesta cívica. Los comicios fueron sustituir, aunque sea con pequeña ventaja, a las
limpia victoria de México y todos ansiamos que que poseemos? La respuesta rotunda es no.
esa victoria rinda susmejores frutos. Con nuestras instituciones, respetándolas y
Discutir, confrontar corrientes de opinión, perfeccionándolas, el país puede continuar su
no sólo es posible, sino positivo y deseable; ascenso en lo económico, en lo político, en lo
negar el derecho de exponer sus opiniones a los social y en lo cultural.
que piensan diferente va contra la dignidad del La Constitución General de la República
hombre y contra una profunda y rica tradición como institución fundamental de la nación y el
de México. conjunto de leyes que norman nuestra vida, han
Al respetar a los demás estamos forjando la sido factores primordiales en la realización de

56
esta etapa que está por concluir. No estamos, sin embargo, satisfechos:
Factor también importante ha sido nuestro debemos seguir esforzándonos por crear más
1nstituto Armado. riqueza y distribuirla más equitativamente, para
Si al protestar como candidato -noviembre que así la formación de capital resulte fecunda.
de 1963- afirmé que los mexicanos podemos A pesar de la política fiscal, que propicia la
sentirnos realmente orgullosos de nuestro redistribución del ingreso; de la continuación
ejército y de nuestra armada, ahora, casi siete . intensiva de la política agraria y su
años después, con el aval de profundas modernización, que permiten al campesino
experiencias, ratifico el orgullo que sentimos incrementar sus ingresos; de la revisión bianual
por su comportamiento y su espíritu de de los salarios mínimos y de los contratos
sacrificio y de cooperación, que han hecho colectivos y de la cada vez más extensa
posibles las tareas orgánicas de la paz para seguridad social, no se ha podido impedir que,
colocar a México en niveles superiores. por la necesidad de acelerar la capitalización
A nombre de pueblo y gobierno expreso la nacional, ésta haya dado lugar a una
gratitud nacional a nuestras fuerzas armadas por concentración de riqueza en que pocos poseen
la disciplina, el honor y la lealtad con que han mucho y muchos carecen de casi todo.
cumplido la altísima misión que tienen La nueva Ley Federal del Trabajo trata de
encomendada: velar por la inviolabilidad del contribuir a corregir, en parte, esta situación,
territorio, mantener el orden y la paz social, mas no ignoramos que se requiere persistencia.
defender las instituciones y salvaguardar los No somos enemigos de la ganancia, estamos
mejores valores de México. en contra del exceso y de la especulación. Hay
Nos esforzamos por manejar muchos que ganan y, al ganar, ayudan a que
escrupulosamente, no sólo desde el punto de México gane, pues contribuyen a la
vista de la honestidad, sino también desde el de modernización del país, invirtiendo
la eficacia, los bienes puestos bajo nuestra certeramente y desempeñando la función social
custodia. Creemos entregar una economía más que, a los que tienen, les impone precisa!!,en:e
sana, unasituación fiscal equilibrada. el tener, que no debe ser considerado Jamas
Hace seis años, nos propusimos como como un privilegio, sino como una rigurosa
importantes objetivos fomentar el ahorro responsabilidad.
interno, mantener la estabilidad del tipo de Los empresarios conscientes de su función
cambio, combatir presiones inflacionarias, social entienden, cada vez mejor, que no puede
alcanzar un crecimiento económico de 6 por haber beneficio permanente ni certidumbre
ciento anual como promedio, por lo menos; para el mañana si no contribuyen a mejorar la
impulsar la industrialización y aumentar la sociedad en su conjunto. Unicamente hay
eficacia productiva; corregir y atenuar progreso firme cuando el económico va
desequilibrios en el desarrollo regional y en las acompañado del progreso social creciente, que
diversas ramas de la actividad, y lograr mayor no sólo eleva el poder de compra de los
equidad en la distribución del ingreso nacional. asalariados, sino que al mismo tiempo les
Llevamos tres décadas de desarrollo permite el acceso, de ellos y sus descendientes,
económico sostenido: de 1940 a 1950, el a la capacitación, a la educación, a la formación
aumento en el producto bruto interno, en profesional y a niveles sociales y económicos
términos reales, deducido el crecimiento de la superiores, en fluida movilidad social, abierta y
población fue de 38.5 por ciento; de 1950 a fecunda.
1960, llegó a poco más de 26 por ciento y, en la Me dirijo nuevamente a los patrones de
década 1960-1970 no será menor del 46 por México para repetir que, así como con alteza de
ciento. Este es un éxito logrado en uno de los miras con sentido de realidad, con inteligente
aspectos más importantes del desarrollo espíritu de comprensión han aceptado la nueva
económico-social: la capitalización nacional. Ley del Trabajo, así también, con cabal
57
honestidad la respeten y la cumplan, y nos técnicos y administrativos de ambas partes para
ayuden a hacerla respetar ya hacerla cumplir. armonizar mejor los intereses. Nuestra
También reitero a los trabajadores de México disyuntiva no es entre el desorden económico
que mientras más poderosa es un arma, debe individualista y la rigurosa planeación estatal: la
utilizarse con más sentido de responsabilidad, disyuntiva está entre una planeación errónea en
con más cuidado y con más nobleza. sus fines, incapaz de operar por incomprensión
El sentido de responsabilidad demostrado de las realidades o por desconocimiento de los
por el movimiento obrero mexicano en tantos recursos disponibles y una buena planeación.
años de aplicación de nuestra legislación laboral Lo anterior no debe interpretarse como un
y su inquebrantable lealtad a México, deseo de mayor rigidez en la actividad
garantizan a la nación que este nuevo económica estatal ni como propósito de
instru mento de defensa puesto en sus manos imponer severos controles que inoperantes en la
será siempre usado con nobleza. práctica reducen la capacidad de acción e
Hemos querido que la Ley Federal del iniciativa de los sectores público y privado. Si
Trabajo sea un firme, un fecundo paso de algo caracteriza a la economía mexicana es su
avance que beneficie a los trabajadores, que flexibilidad y su pragmatismo que le han
acelere nuestro desarrollo industrial, que permitido, ante nuevos hechos, adoptar siempre
contribuya al progreso nacional, que redunde nuevas soluciones. Mantener esta flexibilidad y
en bien de México. este pragmatismo, que no supone abandonar los
El desarrollo económico-social mexicano no principios que nos rigen ni los fines que
puede calcarse del de otros países de economía perseguimos, sino aplicar los métodos idóneos
individualista o estatista: nuestro sistema es para hacerlos posibles, es lo que resulta
mixto. Nuestro desenvolvimiento, tiene que ser fundamental. Frecuentemente vemos cómo
adecuado a las condiciones reales del país, a los naciones de planeación estatal rígida simplifican
recursos de que disponemos y a los objetivos procedimientos, para estimular la decisión e
que nos hemos propuesto. imaginación individual y, simultáneamente,
Los países que primero se industrializaron países de economía marcadamente
no previeron su desarrollo económico y sus individualista implantan medidas tendientes a
consecuencias; llegaron a él sin haberlo dirigir la actividad económica, para evitar o
buscado. Nuestro caso es distinto: nos hemos corregir errores y lograr mayor
lanzado al desarrollo económico complementación o armonía.
del iberadamente y, por tanto, debemos Hemos tenido que enfrentarnos a factores
aprovechar las experiencias ajenas para evitar, adversos, pero que no son indicios de un
en la medida de lo posible, los tropiezos que desajuste estructural que pueda detener el
han sufrido otros. No es tarea fácil, sobre todo futuro desarrollo económico-social de México;
si se piensa, lo que esevidente en nuestros días, han sido condiciones originadas, unas, en
que el desarrollo económico es continuo, nunca factores meteorológicos siempre variables;
concluye. otras, en desajustes económicos mundiales que
Toca al Estado -y lo ha hecho en gran están fuera de nuestro control y otrasmás, en la
medida- crear la infraestructura para el intensidad misma de nuestro crecimiento,
desarrollo económico y además, promover las aparte de los errores, por cierto no esenciales,
actividades básicas, suplir las omisiones del que pueden haberse cometido y que son
sector privado y coordinar éste con el sector susceptibles de corrección. Lo fundamental es
público para el logro de las metas nacionales. que ni se nos ha cerrado el camino ni hemos
La planeación, obligatoria para el sector llegado a un recodo que nos obligue a cambiar
público e indicativa para el sector privado, ha de rumbo.
mejorado, aunque quisiéramos que hubiera Ciertamente, han surgido presiones
mejorado más. Necesitamos mayores esfuerzos inflacionarias; pero, en comparación con otros

58
muchos países, hemos salido muy bien librados. productividad agropecuaria; obras hidráulicas y
Por otra parte, los procedimientos tendientes apertura de nuevas tierras al cultivo; industrias
a evitar la sobreliquidez, dirigidos a salvaguardar de materiales de construcción; y cuantiosas
los recursos financieros de México y a que el inversiones -en ningún sexenio habían sido
país pueda seguir obteniendo financiamientos mayores- en la investigación tecnológica, en la
en el exterior, son temporales, están sujetos a formación profesional y en la capacitación
los cambios de la política monetaria obrera.
internacional y, en todo caso, las mayores tasas La carga de la deuda externa sobre la balanza
de interés han aumentado la captación de de pagos es un problema al que se enfrentan
ahorros internos y la acumulación de capital gran parte de las economías en desarrollo.
nacional para actividades productivas. México no puede todavía escapar a esta
Las medidas que fue necesario tomar han situación, sin embargo la estructura de las
permitido continuar el desenvolvimiento, sin obligaciones tomadas se ha mejorado en el
afectar en lo más mínimo la estabilidad curso del presente sexenio.
financiera. El endeudamiento externo dista mucho de
Hace más de cinco años dijimos que rebasar la capacidad de pago nacional, si
necesitábamos estabilidad para el desarrollo, atendemos a la existencia de sectores dinámicos
pero que la estabilidad sólo podía afirmarse en de la economía del país, que cada vez
el desarrollo sostenido. Hoy, más que nunca, sustituyen en mayor proporción importaciones
reafirmamos tal tésis: estabil idad para el y, en poco tiempo, podrán dar lugar a
desarrollo y desarrollo para la estabilidad. exportaciones; al potencial turístico nacional
México ha dado en los dos últimos años un que es enorme y que apenas empezamos a
paso decisivo en su progreso industrial. Ya la explotar; a nuestros recursos naturales, que
inversión nacional no se canaliza están bien lejos de estar plenamente
preponderantemente a la producción de bienes desarrollados; a nuestras exportaciones
de consumo que sustituyen importaciones tradicionales que pueden ser fortalecidas y
fáciles; en proporción importante se ha aumentar su capacidad en la obtención de
orientado hacia industrias básicas, a la divisas.
producción de bienes intermedios y de bienes Los recursos financieros del exterior han
de capital, equipos, máquinas, herramientas de desempeñado y seguramente saquiran
elaboración más complicada, pero que desempeñando una función importante, pero
desempeñan un papel decisivo en la reducción complementaria: hacer más rápida laformación
de las importaciones, pues son estos productos de capital nacional, la creación de fuentes de
los que constituyen el grueso de ellas en la producción y empleo, y aligerar al pueblo de
actual etapa de nuestro desarrollo. Igualmente, México la carga del desarrollo económico, sin
se ha acelerado y aumentado la producción de incurrir en políticas de ahorro forzado, que
bienes de consumo duradero, con lo que se significarían una reducción drástica de los
reduce también el volumen y valor de las consumos de las clases de menores ingresos.
compras en el exterior. Hemos dedicado los recursos del exterior al
Muchas de las inversiones realizadas en el aumento de nuestra productividad; malo sería
presente régimen están destinadas a asegurar el que se hubieran aplicado hacia actividades
futuro desenvolvimiento económico de México: especulativas o poco productivas, a consumos
política de exploración y determinación de suntuarios, a exceso de gastos en el extranjero.
reservas de recursos minerales; descubrimiento
de nuevas fuentes de energía; impulso a la Al iniciar nuestra tarea, nos propusimos
industria siderúrgica; firme cimiento para el mejorar la educación, la vivienda, las
desarrollo de la petroquímica básica; industria condiciones sanitarias, la asistencia y la
de fertilizantes y pesticidas para incrementar la seguridad sociales y, en general, elevar el
59
bienestar de nuestro pueblo, otorgando en la exploración y explotación del petróleo y,
prioridad al sector agropecuario, por saberlo el después de satisfacer las crecientes demandas,
más necesitado. no sólo no disminuyeron las reservas probadas,
Nos espoleaba la urgencia de acelerar el sino que aumentaron tanto las de aceite como
reparto hasta lo posible y logramos entregar a las degas.
los campesinos 23.055,619 hectáreas, extensión De 1965 a 1969 Petróleos Mexicanos obtuvo
sin precedente en los anales de la Reforma utilidades netas por 1,573.000,000.00 pesos,
Agraria. cifra casi igual a la de 1,607.000,000.00 pesos a
Proyectamos orientar el mayor monto que ascendió la deuda petrolera y sus intereses.
posible de la inversión hacia el campo y Creamos el Instituto del Petróleo para
logramos más que duplicar las sumas dedicadas fomentar la investigación tecnológica y
al fomento de la producción agropecuaria, preparación de proyectos.
forestal y pesquera. Ante la inaplazable exigencia de energía
Con la participación coordinada de todas las eléctrica, tanto para desarrollo industrial, como
entidades que invierten en el campo, para consumo doméstico, programamos la
ejecutamos un programa para dotar de instalación de 2.248,000 kilovatios y pudimos
infraestructura básica -agua potable, caminos, rebasar la cifra llegando a los 2.323,000
escuelas, electricidad, silos, bordos, kilovatios. Antes de finalizar el período
saneamiento ambiental, mejoría deviviendas- a operarán otros 320,000.
las poblaciones rurales que tienen de 500 a Suman 7,478 las colonias populares y
2,500 habitantes y que en número de 11,000, poblados rurales electrificados en el sexenio.
agrupan cerca del 50 por ciento de nuestra A base de grandes esfuerzos en que se
población campesina. Realizamos, en los coordinaron los sectores oficial y privado,
últimos dos años, dentro de este programa, resurgió la minería.
8,100 obras en beneficio de más de 7,000 Prácticamente sin sacrificio para la nación
poblaciones rurales. mexicanizamos la explotación azufrera.
Habíamos enunciado el propósito de Rescatamos y consolidamos la industria
ejecutar la mayor cantidad posible de obras de petroquímica básica para ser desarrollada
pequeña irrigación, aunque tuviéramos que exclusivamente por el Estado, y paralelamente
sacrificar la construcción de las grandes y se desarrolló en importante escala la industria
medianas; hicimos muchas de las pequeñas, sin petroquímica secundaria.
tener que disminuir la inversión en las grandes y Aunque por un año perdimos el primer lugar
medianas, de tal modo que el número de presas como productores de plata, al sigu iente lo
constru idas en el sexenio representa 28 por recuperamos.
ciento de las presas y 40 por ciento de la Hemos conseguido el mayor descubrimiento
capacidad de las construidas desde 1926, año en de reservas de cobre en la historia de nuestro
que comenzó nuestra política de riego. país.
Conseguimos una verdadera transformación Fortalecimos la industria pesada nacional
de la Comarca Lagunera. mediante la ampliación de la capacidad de la
Avanzamos mucho en los trabajos del Plan industria siderúrgica.
de La Chontalpa. Hicimos, en el sexenio, 982 kilómetros de
Multiplicamos el crédito a los campesinos y carreteras troncales, 8,080 de caminos
creamos el sistema del Banco Nacional alimentadores, 3,062 de vecinales y 1,559
Agropecuario. kilómetros de caminos rurales, además de 516
Integramos Guanos y Fertilizantes de kilómetros de modernas autopistas.
México y prácticamente somos autosuficientes Construimos también una moderna red de
en ese ramo. aeropuertos, dotados de las mejores
Dimos pasos de extraordinaria importancia instalaciones posibles, para mayor seguridad de

60
laaeronavegación. Superamos las grandes dificultades de la
Mejoramos substancialmente las compleja organización que significó una
comunicaciones internas y con el exterior empresa de las dimensiones de los Juegos
estructurando el sistema de microondas e Olímpicos de 1968 y también en este aspecto, a
incorporándolo al de satélites. pesar de los aviesos propósitos y de los
Nos proponíamos construir, en losseis años, pesimistas temores, México se anotó un
25,000 aulas y pudimos erigir cerca de 50,000 resonante éxito mundial.
aulas, laboratorios, talleres y ñemás locales Pudimos hacer frente a las fuertes cargas
escolares. Están en proceso, además casi 6,000. económicas que los juegos olímpicos
Aumentamos hasta 7,108.000,000.00 pesos significaron, sin necesidad de establecer -como
los subsidios otorgados en el sexenio a la se ha hecho en todas o en casi todas partes en
Universidad Nacional Autónoma de México, donde se han realizado eventos similares- un
Instituto Politécnico Nacional, a las impuesto especial de recuperación.
universidades e institutos de enseñanza superior En toda la extensión del territorio patrio, lo
de la provincia. mismo en las zonas urbanas que en las rurales,
La obra hospitalaria fue muy extensa y de en las grandes capitales que en las más modestas
gran intensidad. Destaca la sustitución del viejo poblaciones, hay una obra de pequeña o gran
manicomio de La Castañeda por un sistema de significación económica ejecutada por el
modernísimos hospitales siquiátricos, la régimen, pero todas importantes para los
transformación de los hospitales General y núcleos de población que resultan beneficiados.
Juárez y la erección de un gran Hospital Esta impresionante obra material refleja un
1nfantil. indispensable y conveniente sentido de
Un número muy crecido de poblaciones, continuidad: alcanzamos muchas metas, que no
principalmente del medio rural, recibieron el serán sino pu ntos de partida para lograr otras
beneficio del agua potable y del sistema de más importantes.
alcantarillado. Nada nos será más profundamente grato que,
En la capital de la república, en los años venideros, allí donde fracasamos, se
independientemente de atender, hasta donde obtenga éxito; donde logramos aliviar las
fue posible, la extensa gama de los diversos necesidades, se consiga satisfacerlas plenamente;
problemas que la afectan, enfrentamos a fondo donde alcanzamos buenos resultados, se
los esenciales: dotación de agua y servicio de superen con creces.
drenaje. Ejecutamos la obra por tantos años También removimos todas las ramas de la
deseada y también por muchos años administración pública con el propósito de
considerada como superior a nuestras fuerzas: romper, hasta donde nos fue dable,
la del transporte colectivo que lavoz popular ha perjudiciales rutinas, para promover
llamado "Metro". modificaciones y reformas con ánimo de
Sin necesidad de recurrir a colectas públicas mejorar nuestros instrumentos de servicio
tuvimos capacidad para atender, dentro de público.
1ímites razonab les, con asistencia médica, En otro orden, ampliamos a doce millas
alimentos, ropa y refugio a muchos miles de marítimas -3 más que la anchura del mar
damnificados por las graves inundaciones que territorial de la época- la zona exclusiva de
sufrimos. pesca de la nación.
En las zonas más castigadas por la sequía Después adoptamos el sistema de las "líneas
desarrollamos programas especiales de de base", de acuerdo con la Convención de
construcción de obras de utilidad colectiva para Ginebra sobre Mar Territorial, para declarar
aprovechar la mano de obra y repartir así como tal la parte del Golfo de California
salarios, aliviando en algo la situación de esas ubicada al norte de la cadena de islas formada
regiones. por las de Tiburón, San Esteban y San Lorenzo.
61
Posteriormente también ampliamos a 12 adelante, como ejemplo de lo que puede
millas la anchura de nuestro mar territorial. lograrse cuando el pueblo se esfuerza, con fe en
Recuperamos para México importantes sí mismo y confianza en su gobierno y éste, a su
porciones de territorio a lo largo del río Bravo. vez, trabaja consciente de su capacidad, seguro
Este es, a grandes rasgos el esfuerzo realizado de su eficacia muchas veces demostrada y con
por el pueblo mexicano durante los últimos seis fe recíproca en el pueblo que lo apoya.
años. Una vida al servicio de México y a los
Seguimos siendo un pueblo libre, soberano e principios revolucionarios; muchos años de
independiente; hemos vivido en paz con todas entrega al servicio público; un programa
las naciones del mundo; hemos mejorado y congruente con nuestras realidades y los
estrechado las relaciones con todos los pueblos anhelos de nuestro pueblo y la organización de
que son nuestros amigos. Somos una nación que un partido político, lograron para mí la
respeta a los demás y que es respetable y confianza ciudadana en los comicios de 1964.
respetada. Llegué al gobierno con el apoyo de las
México es hoy grande en SIl territorio y más grandes mayorías, por la puerta grande y
extenso en sus mares; tiene un número mayor honrosa de la legitimidad del voto limpiamente
de hijos que lo aman y que lo sirven y es más emitido.
amplia la base de su ciudadanía. Tenemos una La unanimidad la hubiera considerado
legislación laboral más justa y un poco más para denigrante: aspiré a la mayoría y, por fortuna,
repartir entre todos, a fin de que un día a todos siempre he contado con ella.
alcance el techo, el calor del hogar, el pan, un Entendí desde un principio que ese apoyo
vestido decoroso y losnuevos horizontes que se significaba el más grande y solemne de los
abren en la escuela, desde el jardín de niños compromisos: servir a todos, los que habían
hasta la universidad. Oisponemos de mayores estado a favor y los que estaban encontra.
medios para aliviar el dolor, para combatir la Consciente de que me debía a todos, no
enfermedad y para salvar vidas. Estamos más obstante, desde un principio, expresé mi abierta
cerca unos de otros, porque nos conocemos más inclinación por los más desvalidos, una
y estamos mejor comu nicados. preferencia de la que siempre he estado
Cada día tenemos más clara conciencia de orgulloso.
que somos una patria única e indivisible, Me llevo el cal or de limpios corazones que
estamos más seguros de nosotros mismos; es no concibieron nunca la celada ni la perfidia:
más vigorosa nuestra confianza en nuestras me llevo la augusta majestad de manos callosas
propias fuerzas; es más luminosa la bandera de que dieron aliento a mi mano; me llevo las
nuestra esperanza y más recia la fe en los sencillas, ingenuas y profundamente
destinos de nuestra patria. conmoveooras demostraciones de alegría que en
Tenemos una idea mucho más precisa de lo múltiples ocasiones correspondieron a mi
que somos como hombres, como pueblo, como esfuerzo.
nación; son cada día más firmes nuestros Conviví con las fuerzas más elementales de
principios; están intactas la economía, la México, las que dan sentido profundo a la
dignidad y la libertad. Revolución y de los talleres, de los ejidos y de
A pesar de todos los obstáculos, las chozas salí herido profundamente de tanto
calamidades, inundaciones, sequías, plagas, que nos falta por hacer.
conflictos internos, derrumbre de economías Sepan esos hombres y mujeres humildes,
aparentemente muy sólidas, devaluación de cuánto y cuán hondamente he sentido el aliento
monedas muy firmes, alza vertiginosa de las que, con su fortaleza, me dieron sin reservas.
tasas de interés en los mercados mundiales y iLos pobres se conforman con tan poco!
perversas campañas internacionales de Sin embargo, en el campo enterramos muchos
desprestigio para nuestra patria, México sigue millones de pesos en obras que no tienen
62
escaparate; enterrados, sí, pero no como confirmarla porfuera.
cadáveres, sino como raíces que sostienen y dan Nunca he tenido fruición de poder, y cuanto
vida. se ha depositado en mí ha significado siempre
Llegamos al final del ejercicio en plena lucha un gran honor, pero también la más lacerante
por dar satisfacción a las necesidades más de las angustias.
apremiantes de nuestro pueblo, sin descanso, Entendí siempre el poder como oportunidad
sin tregua ni armisticio; con esfuerzo que no de servir, mas no como ocasión de otorgar
reconoció taxativas y que sabe que es favores ilegítimos o de satisfacer apetitos
infinitamente pequeño frente a la magnitud de personales. No sacrifiqué mis deberes al afán de
las necesidades porsatisfacer. buscar la popularidad, a costa de laeficacia.
Luchar es el único modo de ganar nuevos Cultivé la ecuanimidad para recibir con
alientos. humildad los éxitos, y estar preparado para
En medio del gran cambio que en otras afrontar con valor de hombre las horas de
latitudes ha alcanzado extremos de convulsión dolor.
y aun de agonía, no hemos estado sordos; pero Ha sido para mí la más amarga y la más
tampoco hemos tolerado que se rompiera la paz luminosa de todas las experiencias.
en que nos desenvolvemos y que es la única Durante seis años viví intensamente el dolor
garantía de que el quehacer de los mexicanos de México; de sus carencias e insatisfacciones.
cobrará, en la libertad, los frutos que nos son Mas no afronté la grave responsabilidad con
apetecibles, frutos que, sin paz y sin libertad, tristeza o decaimiento, por el contrario, con la
nada significan, pues sin ellas se abate lafuerza alegría de servir que se sobrepone a la fatiga, a
creadora. las limitaciones físicas y aun a las
Entre los estremecimientos del gran cambio enfermedades.
que sacude y subvierte de raíz a muchos Con optimismo, porque confío en el pueblo
conglomerados del orbe, hemos podido seguir de México y en el destino de nuestra
creciendo en la libertad y en la paz, conscientes colectividad, me entregué a las labores y ahora
de que nuestra marcha tiene una sola bandera sé que, dentro de lo posible, hice el máximo
que ha sido consagrada por centuria y media de esfuerzo; los errores y losaciertos será el pueblo
azarosa y cruenta definición de lo mexicano, y el que los justifique o los condene.
de que bajo su sombra han de ordenarse aún las Para los miles y miles de mexicanos que
más amenazadoras turbulencias y adecuarse las tantos y tan inmerecidos honores me han
soluciones a nuestras peculiaridades, a nuestras conferido, mi más conmovida y profunda
más puras esencias. gratitud, que será imperecedera.
Cuanto bajo mi responsabilidad se hizo en Al pueblo de México, que es mi origen, que
los últimos seis años, estuvo determinado -y lo ha sido mi inspiración, mi guía y mi aliento, mi
sigue estando- por el más resuelto ahínco de único señor y juez, con laconciencia tranquila,
agrandar la .patria en lo material y en lo puedo decirle: misión cumplida.
espiritual, de consolidarla por dentro y de Sereno me someto a su juicio inapelable.

63
Enrique Padilla Aragón -México: en el Producto Nacional Bruto, lo que
desarrollo con pobreza.- Siglo XXI Eds. conduce a la consideración de que el
Colección Mínima, México, 1969. 170 avance económico del país ha sido
pp. principalmente urbano y ello marca un
nuevo desequilibrio frente a las zonas
De muy interesante lectura resulta rurales, en donde predomina la
este trabajo. Es a nuestro juicio una agricultura de temporal.
monografla que fundamenta El crecimiento de la población ha
suficientemente la finalidad que determinado el nivel de la tasa de
persigue: sostener que el desarrollo desarrollo, haciendo ésta casi
económico de Méx ico debe orientarse insuficiente. Como es muy probable que
hacia el mercado interno. Se divide en la influencia de la población siga
dos partes: en la primera, se hace la prevaleciendo como determinante, pues
exposición de las características está calculado que en los próximos 12
fundamentales del desarrollo económico años, o sea para 1980, tendremos una
alcanzado por México, con cifras hasta población entre 69 y 73 millones de
1967. El análisis económico está muy habitantes, la presión demográfica se
bien fundamentado y no se llega a ejercerá en las siguientes formas: primero
conclusiones que podr íarnos llamar la tasa de dependencia se mantendrá
alegres respecto al grado de desarrollo de inalterable, o sea dos personas
nuestro pais, Se sugiere una nueva económicamente dependientes por cada
poi (tica económica tendiente a evitar persona sin empleo; la segunda es que en
que el desarrollo económico alcanzado se el período 1976-80, la oferta de fuerza
detenga o se vaya por cauces que lo de trabajo se duplicará y tercero, que la
hagan esperar 60 ó 70 años para llegar a concentración urbana seguirá creciendo.
los niveles de desarrollo de los Lo anterior hace urgente una política
principales paises capitalistas. demográfica congruente con el desarrollo
Como es sabido, el lento crecimiento de México, que sólo podrá aplicarse con
del mercado interno ha sido un factor éxito si se logra registrar una mayor
determinante del desarrollo en México inversión en relación con el crecimiento
aun cuando a últimas fechas se han de la población. Frente a una tasa de
hecho esfuerzos notabihsirnos por crecimiento demográfico muy alta, la
ampliarlo. Sostiene el autor que los inversión es del 13 al 14 por ciento del
niveles actuales de desarrollo en el país Producto Nacional Bruto, frente a
no han borrado la circunstancia de ser un Japón, que con una tasa de población del
avance fluctuante, desequi 1ibrado y 1.5 por ciento invierte del 20 al 30 por
concentrador del ingreso. ciento y el Canadá, con una inversión del
El desequilibrio fundamental se señala 22 por ciento y un 2.5 por ciento de
entre el sector agr(cola, que aun cuando población.
retrasado, se ha tratado de orientar hacia La dependencia de nuestro desarrollo
el consumo interno y, por otra parte, el económico respecto a la política
sector manufacturero, que siendo el más económica que Estados Unidos sigue
dinámico, incide en forma muy positiva frente al mundo y particularmente frente

67
a México, es otro factor que determina 99l.
libertad en el campo económico. Las Se propone una nueva poi ítica en
exportaciones bajan de precio, las inversión, en consumo, en comercio
importaciones suben y debemos pagar exterior, en moneda y fiscal, teniendo
cada vez más caro. Las reducciones del todo como finalidad el incremento del
comercio exterior de Méx ico provienen mercado interno.
fundamentalmente de las variaciones de En lo que se refiere a inversión, debe
la economía norteamericana, pues con señalarse que la privada se concentra en
dicho pars realizamos cerca del 70 por actividades que se han desarrollado en las
ciento de las transacciones al exterior. ciudades, creando asr el tremendo
El análisis de los ciclos que han desequilibrio ya señalado. Por lo
condicionado el desarrollo económico contrario, la inversión pública se ve
del pais y que es el punto fuerte del obl igada a contratar préstamos
autor, ya que se ha especializado según internacionales para sostener un ritmo de
parece en ciclos económicos, señala las crecimiento, pues los fondos son
causas que impulsaron en cada uno de captados por los bancos privados.
los siete en que divide el avance La inversión extranjera debe
económico de México a partir de 1931 reglamentarse, pues los egresos superan
hasta 1967, concluyendo dicho estudio en forma notable a los ingresos de esta
con el llamado de "aceleración del clase de inversión.
crecimiento" y que podría considerarse La poi (tica de consumo que es una
un nuevo ciclo de la economía mexicana, medida directa tendiente a ampliar el
a partir de 1964, cuyos resultados más mercado interno, deberá fundamentarse
interesantes son los siguientes: en el en la producción de los ingresos al
bienio 1966-67 el Producto Nacional campesino, la defensa y
Bruto crece a una tasa anual del 7 por complementación de los sueldos y la
ciento, la población a una tasa del 3.6 poi ítica de seguridad social.
por ciento y el desarrollo al 1.9 por E I comercio exterior procurará
ciento. Como factores de lo anterior se diversificar exportaciones y buscar
señalan la inversión del exterior y el nuevos mercados y, por otra parte, en lo
turismo, as¡ como la inversión pública y que se refiere al comercio nacional,
privada nacionales. deberá revisarse la p ol rtica
Se señala que el desarrollo económico proteccionista, pues nuestros
ha sido concentrador del ingreso, o sea productores están protegidos en exceso
que ha habido una mala distribución del frente al consumidor.
ingreso, circunstancia que es delatada La nueva política monetaria
por los siguientes hechos: primero, la dependerá principalmente, en lo que se
concentración del desarrollo en refiere a un factor interno, de la poi ítica
extensiones geográficas. Segundo, el de gastos en obras públicas y gastos
significativo atraso del sector particulares.
agropecuario: "Más de la mitad, o sea el El régimen fiscal debe hacerse más
53 por ciento de la fuerza de trabajo, se eficaz 'para el desarrollo económico,
ocupaba en la agricultura para 1964, procurando: transferir recursos de los
mientras en la industria el 17 por ciento particulares al Estado; alentar actividades
de la población ocupada producre el 41 productivas y atenuar disparidades en el
por ciento del Producto Nacional Bruto, ingreso.
que representó cinco veces más lo En térm inos generales, consideramos
producido en el sector agrícola" (Pág. que el autor señala con mucho éxito

68
algunos de los lunares que nuestro internacional, pero para los fines de la
desarrollo económico padece y que por integración latinoamericana aquella debe
ello la lectura de su trabajo resulta identificarse principalmente con el de
alentadora e interesante para todas las empresa pública multinacional, pues sólo
personas relacionadas con la a través de la participación de los
administración pública y a quienes les Estados latinoamericanos es posible
importan los problemas nacionales. lograr una verdadera integración.
La empresa pública multinacional
FAC puede definirse como "una asociación
contractual entre entes públicos, de
decisión y producción correspondientes
a distintas naciones o sistemas, en virtud
Rafael Vargas Hernández -La empresa de la cual se ponen en común aportes
m u It lnacíonaílatinoamericana como especificados en condiciones definidas, a
factor para la integración y el fin d e a Icanzar ciertos objetivos,
desarrollo.- Tesis profesional, UNAM, mediante acciones mancomunadas y
Facultad de Derecho, México, 1970. 227 compatibi lizadas".
pp, El trabajo que nos ocupa hace una
revisión muy amplia de los diversos
La necesidad de crear un concepto aspectos de las empresas multinacionales.
1 ati n o a m e r i can o d e e m presa Se inicia con una disertación sobre la
multinacional, independiente del de las justificación de la integración
grandes corporaciones de los países latinoamericana; planteando ésta como
"metrópoli", es planteada por Vargas una alternativa para salir del
H ernández como un requisito estancamiento crónico que sufre la zona.
indispensable para lograr el desarrollo de A través de la integración -nos dice el
Latinoamérica. Se trata de "una autor- se pueden superar los problemas
alternativa ante la inversión o r i ginados por el estrangulamiento
extra-regional". Se nos propone en esta externo, y nos presenta un análisis
tesis un mecanismo jurídico para critico del modelo europeo de
lograrlo: la creación de un "nuevo integración, del cual se pueden tomar
derecho", un derecho resultante de la muchas enseñanzas.
coordinación y armonización sucesiva Posteriormente propone nuevas
del derecho de sociedades de los países formas de integración que pueden
existentes en la zona; es decir, el logro de superar la etapa actual en que se
una máxima uniformidad de encuentra la Asociación Latinoamericana
legislaciones. Este sistema es el que se ha de Libre Comercio, pues "la nueva
segu i do dentro de la Comunidad liberalización comercial no producirá los
Económica Europea. efectos selectivos en la determinación de
Otra alternativa sería la creación de los campos de inversión que son
u n estatuto completamente nuevo, necesarios para acercarse a las tasas
previo estudio de las necesidades de la óptimas de crecimiento económico". Es
integración intrazonal, que será el que necesaria pues la confluencia de poi (ricas
rija la Sociedad Multinacional comerciales y de inversión. Dentro de
Latinoamericana, en cualquier parte del estas segundas queda enmarcada la
área en que ésta fije su sede. creación de las empresas multinacionales.
El concepto de empresa multinacional El autor inicia el estudio de este tipo
puede relacionarse con el de corporación de empresas enunciando los diversos
69
conceptos que ex isten sobre ellas, as¡ casos, a elaborar e identificar principios
como sus caracteristicas y aspectos generales dentro del funcionamiento de
generales, y nos presenta una tipoloqra las empresas multinacionales; finalmente,
de ellas en la cual entran como variables establece las conclusiones siguientes: es
el capital, la dirección y la tecnoloqia, necesaria la creación de un nuevo
q u e definen el tipo de empresa derecho para regir a las empresas
multinacional de que se trate, según multinacionales. Para legislar y ejecutar
estén ligadas a un centro de decisiones dicho derecho se requiere la creación de
cuya estrategia global opere en función un órgano supranacional
de los siguientes intereses: extra latinoamericano; dentro de éste existirá
latinoamericanos, de un pa ís una Corte de Justicia, en la que se
latinoamericano especifico, o de toda resolverán los confl ictos que surjan
Latinoamérica. durante el funcionamiento de las
En el capítulo III se realiza una empresas.
revisión de los diversos esfuerzos El autor afirma que sólo mediante la
multinacionales que se han hecho en el empresa multinacional es posible
mundo; destacan en este sentido la continuar fructíferamente con el
Scandinavian Airlines System, la programa de industrialización de
E U R OCHEMIC (Compañía Europea América Latina, ya que este tipo de
para el Procesamiento Qu (mico de empresas permitirá superar los
Combustibles Irradiados), el Túnel del estrangulamientos actuales de la
Monte Blanco, etc. industria latinoamericana tales como la
La parte central de la obra (capítulo estrechez del mercado, la utilización
IV) es la dedicada a los aspectos legales parcial de las plantas, la importación de
de las empresas multinacionales. Estos tecnoloqra, el proceso de sustitución de
aspectos se relacionan con los importaciones, la falta de capitales
instrumentos constitutivos que dentro de la región, etc.
contienen una gran variedad de Como apéndice de la obra, se
disposiciones que determinan la incluyen la convención para la creación
estructura y operaciones de las empresa" de la EUROCHEMIC, así como los
de acuerdo a sus necesidades. Asimismo, estatutos de la misma.
se estudia la personalidad jur idica de las Como hemos afirmado en ocasiones
empresas multinacionales, que ha sido anteriores, este tipo de trabajos
objeto de intensos análisis jurrdicos. demuestran que sólo a través de
Otros factores tratados son los enfoques multidisciplinarios se puede
relativos a las leyes para el gobierno de la obtener una visión realista de los
empresa, a la nacionalidad, a los poderes problemas socio-poi (ticos actuales. Un
otorgados a las empresas, a los órganos tema tan complejo como lo es el de la
directivos de éstas, al control que ejercen empresa multinacional perderla su
los Estados participantes sobre ellas, a su dimensión si es enfocado sólo bajo una
situación fiscal, al personal que las disciplina.
integra, etc. Para el estudio de lo anterior La etapa actual de la integración
se ha utilizado como fuente la latinoamericana está caracterizada por
experiencia multinacional en campos tan un estancamiento. Esta alternativa que
variados como el transporte, la industria, nos propone Vargas Hernández permite
las v ias de comunicación y la vislumbrar la posibilidad de dar un nuevo
investigación científica. El autor llega, a impulso al proceso de industrialización
través del estudio de esta multitud de de América Latina. La duda que nos

70
planteamos es si puede lograrse este 1967).
proceso disminuyendo la dependencia 4. "La cambiante estructura de las
poi (tico-veconómica con los paises inversiones extranjeras en América
metrópoli. Latina", en James Petras y Maurice
Zeitlin, eds.- América Latina:
JLMH ¿ reforma o revolución? Ed.
Tiempo Contemporáneo, Buenos
Aires, 1970. (Trad. del inglés por
Floreal Mazia, de la Ed. de Fawcett
LA OBRA DE THEOTONIO DOS Publications, Inc., N.Y., 1968).
SANTOS 5. "E I n u evo carácter de la
dependencia" (versión definitiva de
La obra de Theotonio Dos Santos ha las citadas en No. 3 y 4) en La crisis
estado dedicada, principalmente, al del desarrollismo y la nueva
problema de la dependencia de América dependencia.- Instituto de Estudios
Latina y en particular al nuevo carácter Peruanos, América.- Problema 2,
de ésta. Para Dos Santos el proceso de Moncloa-Campodónico Eds.
industrialización de América Latina se Asociados, Lima, 1969.
encuentra enmarcado dentro de la 6. "E I capitalismo colonial según
integración capitalista mundial, la cual A.G.Frank".- Monthly Review
está denominada por el capital Selecciones en Castellano, año V,
monopol ista. Núm. 56, Nov. 1968, pág.17.
El autor, brasileño radicado en Chile, 7. "La crisis de la teoría del desarrollo
ha penetrado en los efectos de dicha y las relaciones de dependencia en
dependencia en la estructura América Latina", Boletín del CESO
socic--potüíca de América Latina; estos 3, Santiago, 1968. También
efectos son tales como la modificación publicado en el volumen colectivo La
de la estructura de clases, de la dependencia político-económica de
estructura del poder, etc., lo que está América Latina, Siglo XXI Editores,
conduciendo una polarización poi (tica S A., México, 1969 págs. 147 a 188.
de la zona. 8. Socialismo o facismo: Dilema de
A continuación presentamos una América Latina.- Prensa
lista parcial de la obra de Theotonio Dos Latinoamericana, Santiago, 1969.
Santos. 9. "Dependencia económica y
alternativas de cambio en América
BIBLIOGRAFIA PARCIAL DE Latina", en Revista Mexicana de
THEOTONIO DOS SANTOS Sociología, Vol. XXXII. Núm. 1,
enero-marzo, 1970 (memorias del
1. "Subdesarrollo y ciencias sociales".- IX Congreso Latinoamericano de
en Hermes, Núm. 3, 1966. So cioloqfa No. 2). También
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B rasil.- Ed. mimeografiada del Sociedad de Alumnos de la Escuela
Centro de Estudios Nacional de Antropoloqra e Historia,
Socio-Económicos (CESO), 1970.
Santiago, 1966. 10. "The structure of dependence", in
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