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Dialnet EnfoquesEnElEstudioDeLasCienciasPoliticas 1710452
Dialnet EnfoquesEnElEstudioDeLasCienciasPoliticas 1710452
PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN
Resulta un tpico afirmar que la ciencia poltica, en general, como trmino equivalente a lo que en nuestra tradicin cientfica se denomina Derecho
Poltico* es una ciencia que, como afirma Snchez Agesta, se define por su
objeto... (i).
Ahora bien: como observa J. Meynaud, todava no se ha encontrado una
definicin de la Ciencia poltica admitida por todos los cientficos de la
Poltica (2).
Dice H. Haller: Desde los tiempos de la antigedad clsica se viene transmitiendo de palabra o por escrito un crculo de doctrinas y conocimientos a
lo que hoy se da el nombre de Ciencias polticas, sin que haya sido posible
determinar, de modo preciso e inequvoco, el objeto o el mtodo de esta
singular ciencia enciclopdica. No aparece claro en tal designacin ni el concepto de lo poltico ni el de ciencia, porque no se puede hablar ni de una
esfera de problemas claramente delimitada ni tampoco de mtodos especficos
e esa ciencia. El problema de la diversidad de ramas de las ciencias polticas
y la discusin de lo que ellas deben ser, por su objeto y mtodo, se encuentra
hoy, sustancialmente, en el mismo estado en que se hallaban en los ltimos
tiempos de la antigedad helnica (3).
En efecto, en nuestros das se han multiplicado las definiciones de nuestra
disciplina. Para formarnos una simple idea de ello basta referirnos a la obra
colectiva editada en 1950 por la UNESCO sobre la Science politique comtempo^
raine. La primera parte de esta obra, dedicada al objeto, metodologa, etc.,.
(1) L. SNCHEZ AGESTA: Derecho Poltico, Granada, 1959, pg. 2.
(2) J. MEYNAUD: Introduccin a la Ciencia poltica, Madrid, 1959, pg. 61.
(3) H . HELLER: Teora del Estado, Mjico. 1947, pg. 30-
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Y en 1959 Snchez Agesta'presentaba una ponencia sobre la enseanza de
nuestra disciplina en Espaa a la reunin de la Asociacin Espaola de :Cienci Poltica, y en la que se planteaba el problema de la variedad y unidad de
la Ciencia Poltica o Derecho Poltico.
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El problema estriba, claro est deca, en definir la unidad de objeto
de la Ciencia poltica. A primera vista se nos revela, al menos, como una cien.cia compleja en que estuvieran yuxtapuestas o superpuestas varias materias
diversas. Esa unidad de lo complejo podemos' basarla en una idea o un con>
'tenido central, como el orden o el poder; o en un cuerpo de principios normativos; o en una especial actitud, de la mente que haga al poltico, cient-
pgina
16.
10
'' '
fico diferenciares del historiador, del jurista, o del sociligo, aun 'cuando consideren los mismos objetos- Incluso cabe preguntarse si la unidad de la Cienca poltica no se basa en "la necesidad de ensear o comprender diversos aspectos de un mismo objeto desde un punto de vista que los coordine. Robson,
sobre los datos de una encuesta que comprenda diversos pases, denunciaba
una tendencia a la fragmentacin y la desintegracin. Y-. continuaba, diciendo
en aquella ocasin Snchez Agesta si proyectamos esta problemtica sobre
Ja enseanza de la Ciencia' poltica en Espaa, nos encontramos ante un hecho
sorprendente. Si insistiramos en hallar una respuesta concorde 'sobre los principios o el contenido unitario de esta ciencia desde un punto de' vista terico,
hasta cierto punto la-situacin parece anloga, pero, en cambio, hallamos una
efectiva y desconcertante unidad desde el punto de vista prctico, en la medida en que esta ciencia se ordena en los programas de enseanza. Snchez
Agesta, despus de pasar revista a los programas de Derecho poltico de las
diversas Universidades espaolas, hallaba que son objeto de estudio las, siguientes materias: Una doctrina o un anlisis sociolgico, normalmente en
'ntima relacin con la Ciencia poltica o como presupuesto de los problemas de
esta ciencia;; una historia del pensamiento poltico, alguna vez acompaada
de la Historia de las unidades o "de las instituciones polticas sobre las que
se pensamiento se proyecta; uri teora, por as llamarla^ del Estado en que
normalmente se analizan su concepto, elementos y relaciones; una teora de
las -formas y regmenes polticos, frecuentemente' desarrollada como'un captulo o captulos de la teora del poder; un concepto de la Constitucin y un
anlisis de sus problemas polticos y jurdicos; una exposicin, muy conforme
en su desarrollo, de Derecho constitucional comparado, cuyos tpicos clsicos
s repiten en todos los programas Inglaterra, EE. UU., Francia, U. R. S. S.,
Portugal, Suiza, Alemania e Italia; y un desarrollo histrico y un anlisis ms
o menos extenso del Derecho constitucional espaol vigente. Como es natural,
cambia la proporcin en que estas materias se desarrollan de un programa a
otro, "incluso el puesto sistemtico que se concede al conocimiento de cada
materia concreta, pero la aceptacin de estos temas es unnime. .
Opinamos con el citado autor que la mayor parte de los tratadistas espaoles, y el mismo hecho parece deducirse del contenido uniforme de los
programas (de enseanza)..., creen que existe un principio de unidad que enlaza estas diversas ciencias. Para unos, esta unidad se basa en la naturaleza de
la accin o de la realidad poltica; para otros, en la sociedad sobre la que
se proyecta el orden poltico, aunque no falta quien crea que son doctrinas
dispares que tienen como nico punto de referencia comn la consideracin
del Estado contemporneo.
S podra establecer un paralelo entre el cuadro de materias comprendi11
12
J. MEYNAUD:
Introduccin,
(9) Vid. V. VAN DYKE: Ciencia poltica: un anlisis filosfico, Madrid, 1962, pginas
129-131.
13
14
sobre una determinada cuestin. Mtodo significaba hasta Descartes razonamiento ordenado para descubrir y exponer una verdad. Tierno Galvn sustituye el concepto de mtodo, como mtodo lgico, por el de tratamiento..
Para este autor, el mtodo equivale a un "tratamiento", es decir, al conjunto
de supuestos, observaciones y tcnicas que hacen ms asequibles, explicablesy controlables unos ciertos hechos. Fue Descartes quien hizo, segn el mismo
autor, la primera sustitucin explcita del mtodo por tratamiento (14).'Com vemos, cualquiera que sea el significado que atribuyamos a los trminos enfoque y mtodo, no se trata de sinnimos, aunque algunas veces as se les ha considerado (15).
.-.En esta introduccin expondremos los diversos enfoques existentes enlas' diversas ciencias sociales, y luego los diferentes enfoques en la Cienciapoltica. Por ltimo, nos referiremos a nuestro modo de aproximacin af.
estudio de la Ciencia poltica.
Dividiremos, pues, este apartado en tires secciones:
A) Enfoques identificados con otras ciencias sociales.
B) Enfoques en el estudio de la Ciencia poltica.
C) Enfoque socio-poltico y estructural-funcional.
A)
En la actualidad ya no se habla de la ciencia social en singular, sino delas ciencias sociales en plural. El nmero de las ciencias sociales es elevado,
y su clasificacin ofrece grandes dificultades. La distincin de las cienciassociales no se ha realizado afirma Duverger sobre una base lgica, sino
emprica... Por esta causa, toda clasificacin racional de las ciencias socialestiene un carcter bastante artificial (16). No nos detendremos ahora en esta'cuestin, sino que tan slo enumeraremos las principales ciencias sociales:
economa, sociologa (17), psicologa social, ciencia poltica, historia, geografahumana..., sin contar las ciencias normativas y' la filosofa...
(14) E. TIERNO GALVN : Introduccin a la Sociologa, Madrid, 1960, pg. 9-10.
(15) Un caso tpico a este respecto nos lo ofrece D. E. BUTLER en su obra Estudio del
comportamiento poltico, en la que usa indistintamente approach y method, Madrid, 1964;
vid. nota del_ traductor, J. FERRANDO BADA.
' (16) M. DUVERGER: Mthodes des Sciences sociales, fars, 1961, pgs. 13.
(17) W. G. RuNdMAN afirma que las diversas ciencias sociales no son ms que parcelas
de la Sociologa que considera, por tanto, como la ciencia social, y la define como aeT
estudio sistemtico del comportamiento colectivo humano, en Social Science and Poltical Theory, Cambridge, 1963, pg. 1 y ss.
15
Cada una de las ciencias sociales implica un enfoque especial en sus correspondientes estudiosos y tambin mtodos adecuados de investigacin. Eso
no quiere : decir que cada una de las ciencias sociales no pueda enriquecerse
con las aportaciones de los otros enfoques y mtodos. Por tanto, opinamos que
los modos de acercamiento de las otras ciencias sociales son tambin tiles
para abordar las cuestiones polticas. A este propsito afirma Van Dyke que
es obvio que los enfoques empleados en las otras ciencias sociales puedan ser
tiles para manejar las cuestiones polticas, si no fuera por otra razn, porque... cada una de estas disciplinas se entrecruzan con la Ciencia poltica...
Cuestiones planteadas en la Ciencia poltica son frecuentemente planteadas en,
al menos, una de estas otras disciplinas, y las cuestiones son, a veces, respon'
didas de la misma forma, en trminos tanto de mtodo como de sustancia (18).
Creemos innecesario exponer cada uno de los diversos enfoques centrales
de las diferentes ciencias sociales, pues ello no es indispensable para el despliegue normal de nuestro pensamiento: intentamos integrar, desde el propia
modo de acercamiento a los problemas polticos, los otros enfoques dados especialmente en el campo de la Ciencia poltica.
As es que expondremos primero los enfoques que, a lo largo del desarrollo
histrico de la Ciencia poltica, se han dado y luego el punto de partida sustentado.
B)
(18) V. VAN D Y K E : Ciencia poltica, cit. t pg. 139. Sobre las conexiones interdisciplinarias y la cooperacin entre varios enfoques y mtodos, vid. C. A. COLLIARD: Science
juridique et science politique. R. RMOND : Histoire et science pofrtique. F. BOURRICAUD:
Sociologie et science politique. M. GRAWITZ: Les Mthodes de la Science politque, en
Revue de l'enseignement suprieur, nm. 4, Pars, 1965, pgs. 37-71 y 80-88.
(19)
(20)
Ifi
tres fases: A) Prehistoria d la Ciencia poltica. B) Perodo intermedio (siglo xix); y C) La Ciencia poltica en el siglo XX (21).
La Ciencia poltica, como todas las dems ciencias sociales, se ha transformado en trminos generales de ciencias morales y filosficas en ciencia
emprica, ciencia de hechos. (Hemos de aceptar con prudente precaucin esta
evolucin, pues no hemos de perder de vista el techo axiolgico que debe
cubrir a toda ciencia humana) (22).
La concepcin de la Ciencia poltica, en su fase prehistrica, implicaba,
salvo en algunas preclaras excepciones, una consideracin moral de la misma:
era una ciencia moral. A fines del siglo x i x perodo intermedio se produce una reaccin objetivista en el estudio de la Ciencia poltica, que cristaliza
y se afirma a lo largo del siglo XX: concepcin moderna de la Ciencia poltica.
La concepcin primitiva y moderna de la Ciencia poltica implica unos
'enfoques y mtodos caractersticos. Fijmonos en los diversos modos de considerar los problemas polticos en ambas concepciones de la Ciencia poltica.
a) La Ciencia poltica como ciencia moral. La idea central sobre la que
e basa la concepcin moral de la Ciencia poltica es la de que la moral
define los fines de la poltica. El poder tiene por fin realizar el bien comn:
la Ciencia poltica es, de esta manera, la ciencia de la realizacin del bien
comn. La moral define el fin; la Ciencia poltica, los medios (23). Consecuentes con este enfoque moral de la Ciencia poltica, los autores recurrirn
frecuentemente al uso de los mtodos filosficos o deductivos. El enfoque
moral de los problemas polticos guarda estrecha relacin con la aproximacin filosfica a la poltica. Y este modo de acercamiento (Van Dyke)
filosfico implica un intento de llegar a la verdad de un problema mediante
el razonamiento deductivo, partiendo de unos principios apriorsticos con el
intento de construir un sistema de ideas. El enfoque a priori apunta al mtodo filosfico o deductivo.
El enfoque moral de la Ciencia poltica es un modo de aproximacin
a priori y filosfico, en cuanto que presupone o parte de lo que debe ser y- no
(21) Vid. M. DUVERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 34.55.
A) La prehistoria, cuyos grandes representantes seran ARISTTELES, MAQUIAVELO y
MONTSQUIEU.
B) Perodo intermedio (siglo xix), que es el perodo de los fundadores, que seran:
TOCQUEVILLE, Augusto CoMTE y M A R X .
C)
pasado
(22)
(23)
Perodo histrico, que, a su vez, puede subdividirse en d o s : desde fines del siglo
hasta la II Guerra Mundial y desde esta poca a nuestros das.
Cfr. M. DUVERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 30-33.
M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pg. 30.
17
18
No rechazamos el enfoque moral-valorativo y filosfico de la Ciencia poltica, sino que lo aceptamos, pero insertndolo en el contexto social del que
forma parte el investigador; es decir, que el enfoque moral no ser para nosotros el foco central de consideracin de los problemas polticos. Servir de
complemento a nuestro punto de partida: enfoque sociopoltico y estructuralfuncional de los sistemas polticos.
b) La Ciencia poltica como ciencia jurdica.La mayor parte de los autores de Ciencia poltica del siglo XX poca del rgimen constitucional de cuo
liberal, como parte de autores contemporneos, enfocan los problemas polticos desde un ngulo jurdico. Se trata fundamentalmente de aquellos que conceptan la Ciencia poltica como ciencia del Estado. Expondremos las lneas
fundamentales del enfoque jurdico, de su insuficiencia y de las posibilidades
de su aprovechamiento.
El enfoque jurdico implica que tan slo debern caer en la esfera de la
investigacin aquellas cuestiones polticas que se relacionen con el derecho
escrito. Se trata de un enfoque legal. El foco central de anlisis en este enfoque consistir, pues, en lo jurdico, en el derecho positivo. El carcter legal de
una cuestin poltica ser, por tanto, el centro de inters para los juristas. De
ah que el mtodo jurdico consistir en analizar los textos, y las costumbres
que los complementan, para precisar el sentido, contenido y su valor
exacto (28).
El enfoque jurdico puro predomina actualmente en los autores italianos,
menos en los espaoles, y est en franca crisis no ya en los pases anglosajones,
sino tambin entre los autores franceses.
Segn el temperamento de cada autor el enfoque jurdico, v. gr., en Francia,
viene acompaado ms o menos de otros enfoques, como del histrico (29) o del
filosfico (30); pero otros enfoques, como el histrico y el sociolgico (31), estn
suplantando al jurdico unas veces y otras lo han relegado a un papel secunfaiblesses, aspirations de la "Political Science", en Revue francaise de Science politique,
nmero 1, Pars, 1954, pg. 156 y ss.
(28) M. DuvERGER: Les institutions politiques et le droit constitutionnel en France,
en Science politique, cit., pg. 386.
(29) En J. LAFERRIRE: Manuel de Droit constitutionnel, Pars, 1947, predomina el
enfoque jurdico sobre e! histrico. Tambin, aunque en grado menor, en M. PRLOT:
Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1961.
(30) En G. BURDEAU : Traite de science politique, 7 vols., Pars, 1947-1957, y Mthode
de la Science politique, Pars, 1959, predomina el enfoque filosfico-poltico sobre el jurdico.
(31) En M. DUVERGER: Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1962,
predomina el enfoque histrico y sociolgico sobre los dems.
19
dario (32). Fenmeno que podemos hallar en casi todos los pases. Incluso en
Italia, en donde predomina el enfoque jurdico, existen ciertas y prestigiosas
excepciones, como el caso del P. Calamandrei en sus numerosos estudios histricosociolgicos y jurdicos sobre historia y derecho constitucional italiano, y los
casos de Maranini y Sartori, en los que prevalece el enfoque sociopoltico (33).
M. Hauriou y L, Duguit fueron los primeros que intentaron emplear el
enfoque jurdico complementndolo con consideraciones filosficas o sociolgicas. Importancia puesta de relieve por Duverger (34) y, entre nosotros, por
Lucas Verd (35).
La obra de Hauriou y Duguit ha ejercido su impacto tanto en Francia (36),
como en Espaa (37). Por lo que se refiere a Espaa, Lucas Verd, en un
artculo publicado en la revista Der Staat dedicado a analizar los estudios
polticos en nuestro pas a partir de 1945, afirma que entre otros autores como
(32) En G. FERRERO : Pouvoir. Les gnies invisibles de la cit, Pars, 1953, domina
el enfoque histrico-sociolgico, as como tambin en B. DE JOUVENEL : El Poder, Madrid,
1956, y La Soberana, Madrid, 1957.
(32>V De P. CALAMANDREI: Vid., especialmente, Cenni introduttivi sulla costituente
ed i suoi lavori, en P. CALAMANDREI y A. LEVI : Commentario sistemtico alia. Costitugione
italiana, Florencia, 1950. De G. MARANINI : L'ltalie, Pars, 1961, y D. G. SARTORI : Gruppi
di pressione o gruppi di interesse? (una discussione sul neo-pluralismo), en II Mulino,
nmero 87; Id., Parlamentarisme et dmocratie, en Res publica II, Bruselas, 1960; II
Paramento italiano 1946A963, aples, 1963; Id., Dmocratie Theory, Detroit, 1962, y
del mismo autor: El Pluralismo polarizado en los partidos polticos europeos, en la
REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 147-148, Madrid, 1966, pgs. 21-64.
(34) Vid. M. DUVERGER ; Les institutions politiques, cit., en La Science politique,
cit., pgs. 381-332; Id., Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 3-4. Sobre DUGUIT y
HAURIOU, vid. M. WALINE: Les idees maitresses de deus grands publicistes franceses:
Len Duguit et Msurice Hauriou, en Anne politique, 1929 y 1930.
(35) Vid. P. LUCAS VERD : Introduccin al Derecho poltico, Barcelona, 1958, pginas 13-21.
(36) Dice DUVERGER que la obra de G. BURDEAU se reconduce a las doctrinas formu,
ladas por M. HAURIOU, en Les institutions politique, cit., pg. 381. Vid., especialmente,
la obra de G. BURDEAU : Le pouvoir politique et l'Etat; introductjon a l'tude du dro
constitutionnel, 1943, 490 pgs. Id., Traite, cit., 7 vols. Sobre la presencia de DUGUIT en
DUVERGER, vid. su manual Institidions politiques, pg. 13, y Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 3*-4.
(37) El .prof. C. Ruiz DEL CASTILLO fue el introductor en Espaa de la obra de M. HAURIU. Vid. M. HAURIOU : Principios de Derecho pblico y constitucional, Madrid, 1927,
traducida por C. Ruiz DEL CASTILLO. En 1925, C. Ruiz DEL CASTILLO public Integracin
de la democracia en una doctrina corporativa del Estado. (Estudio inspirado en la concepcin poltico-sociolgica de HAURIOU), Santiago de Compostela, 1925, pg. 101.
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Smend, Cari Schmitt y Ortega y Gasset, son Hauriou y Duguit los que han
ejercido una influencia ms evidente en los autores espaoles (38).
Fue la Ciencia poltica anglosajona, especialmente la norteamericana, en la
primera mitad del siglo XX, la que logr superar el enfoque jurdico de la
poltica, suplantndolo, en trminos generales, por el sociolgico (39). Segn
Duverger, desde 1945 se ha abierto un nuevo perodo en el desarrollo de la
Ciencia poltica: En un plano prctico, los grandes pases del mundo seguirn
el ejemplo de los Estados Unidos e introducirn la Ciencia poltica en sus
instituciones universitarias. En el plano terico, los mtodos de la nueva discipuna son puestos en tela de juicio, lo que constituye una crisis saludable de
crecimiento (40). A este respecto, Jimnez de Parga dice que terminada la
segunda guerra mundial se inici en Francia una transformacin metodolgica
que influira luego decisivamente en otros pases, entre ellos en el nuestro (41).
Jimnez de Parga sintetiza as la insuficiencia del enfoque constitucionalista: Estos "cambios sin reforma" que las constituciones experimentan en
su aplicacin y aquella ineficacia de los documentos constitucionales para ordenar hoy toda la vida poltica, nos obligan a replantear de una manera radical nuestras tres primeras preguntas. Pues, es que acaso manda siempre el
que una constitucin dice que manda? Y se manda, por ventura, del modo
que los textos constitucionales establecen y para el fin que ellos fijan? Y contina afirmando el citado autor que la verdad poltica de un rgimen no se
halla necesariamente en la ley fundamental del mismo. Para conocer todas las
vertientes de un sistema hay que contemplarlo... desde varios puntos de vistaA esto aspira la moderna politicologa cuando estudia, amn de los documentos
constitucionales, las bases socio-econmicas sobre las que se asienta el rgimen,
la tradicin, usos y costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones (42).
No obstante todo lo que hemos dicho, no podemos dejar de lado completamente el enfoque y el mtodo jurdico, pues al fin y al cabo la constitucin
de un pas condiciona el rgimen poltico del mismo, tanto en su aspecto
(38) Vid. P. LUCAS VERD : Die EntwicMung der Staats, theorie n Spanien seit
1945, en Der Staat, Berln, 1963, pgs. 227-229; cfr. nota 1, id., Situacin de la Ciencia
del Derecho Poltico en Espaa, en Anuario de ciencia jurdica, Madrid, 1971-1972, pgina 231 y ss.
(39) Vid. T H . I. COOK: Les mthodes, cit., en La Science politique, cit., pg. 85
y ss.; vid. D. EASTON : The Political, cit., pgs. 115-124.
(40) M. DUVERGER : Mthodes de Science politique, cit., pg. 49.
(41) M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes polticos contemporneos. Teora general
del Rgimen, Las grandes democracias con tradicin democrtica, Madrid, 1962, pg. 31.
(42)
M. JIMNEZ DE PARGA:
LOS regmenes
21
22
suprieur,
UNESCO,
23
por las diferentes ciencias sociales y analiza sus aspectos negativo y positivo ert
caso de ser utilizados en los estudios de la poltica. Cree y creemos tambin,
osotros que el uso ponderado de los diversos mtodos de las ciencias socia'
les por los cientficos de la poltica puede servir al progreso de nuestra materia... (52).
Hemos expuesto los diferentes enfoques o modos de abordar el estudio d&
le poltico en las diversas fases de su desarrollo. Pero creemos necesario ma'
tizar an ms la actitud de los cientficos actuales de la poltica.
En la actualidad no todos los que hacen Ciencia poltica la consideran des~
de la misma ptica. Unos tienen un enfoque jurdico ms o menos estricto.
Son los que se aferran a la tradicin (53). Otros, un enfoque sociolgicoo socio-poltico. Se trata de especialistas que consideran nuestra disciplina
como la ciencia del Poder, la general, o del Poder poltico, en particular (54)^
(52) Vd. D. E. BUTLER : Estudio del comportamiento, cit., pgs. 55-145.
(53) Sobre la concepcin institucional y jurdica de la Ciencia poltica en la actualidad,
vid. V. VAN DYKE: Ciencia poltica, cit., pg. 153454. Cit. S. K. BAILEY : New. Research
Frontiers of Interest to Legisjators and Administrators, en Research Frontier in Politicsand Governnumt, Washington, 1955, pg. 1? y ss. J. MEYNAUD: La Science politique,
cit., pg. 17. Entre los autores contemporneos que siguen una concepcin jurdica estricta
de la Ciencia poltica, merecen citarse: J. DABIN : L'Etat owf le PoZttigue. Essai de dejin
tion, Pars, 1957, pg. 16. J. S. RoNCEK y G. G. DE HUZAE: lntroduction to Political\
Science, Nueva York, 1950, pg. 5. R. H. SALTAU: An lntroduction to Politics, Londres,
1952. pg. 4. A. DE GRAZIA: The element o Political Science, Nueva York, 1952, pg. 31.
R. G. GETTELL; Political Science, Londres, 1955, cap. I. D. M. PICKLES : lntroduction
to Political Science, Londres, 1958, pg. 8. A. RODEE y CHRISTOL; Introductiftn to Po>tical Science, Londres, 1957, pg. 4. A este respecto, vid. L. ADAMOVITH : La recherche
dans les sciences de l'Etat en Allemagne et en Autriche, en ha Science politique comtemporaine, cit., pg. 26 y ss. Sobre el enfoque jurdico de la Poltica en el Benelux y
Suiza, cfr. A. MAST: Les pays des Benelux, Pars, 1960, pgs. 204, 335-336 y 362, y
M. BRIDEL: Etat et mthodes de la Science politique Suisse, en La Science politique
contemporaine, cit., pg. 70 y ss. En Francia se dividen las corrientes: J. LAFERRIRE:
Manuel, cit. (enfoque predominante jurdico); G. BURDEAU : Traite, cit. (predominio del
enfoque filosfico-jurdico), y M, DUVERGER : Institutions politiques, cit. (enfoque netamente histrico-sociolgico). La mayora de los autores italianos adoptan un enfoque constitucionalista. Para no hacer interminable la lista, citemos los nombres de G. MIELE, M. M O NACO, G. BALLADORE PALUERI, G. AMBROSINI, P. VIRGA, V. FALZONE, F. PALERMO, F. CO-
SENTINO, V. SICA, etc. En Espaa siguen esta orientacin C. Ruiz DEL CASTILLO: Definicin del Derecho poltico, en Revista de la Facultad de Derecho, nms. 8-11, 1942,
pgina 63, y A. CARRO MARTNEZ: Derecho poltico, Madrid, 1962, pg. 12, y vid. captulos XXIX y XXX.
(54) Sobre la Ciencia Poltica como Ciencia del Poder, vid. T. I. COOK: Les mthodes
de la Science politique, cit., en la Science politique contemporaine, cit., pg. 87; J. J. CH&~
VALLIER : Los grandes textos polticos, desde Maquiavelo a nuestros das, Madrid, 1962,
pgina 13. Sobre un estudio crtico de las teoras de MOSCA y PARETO, vid. R. DAHRENDOKF:
24
Las clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Madrid, 1962, pgs. 244-253.
IVAX WEBER centra su atencin sobre Ja idea de Poder. Ha ejercido gran influencia en
Alemania, U. S. A. y Francia, sobre el concepto de poder en el autor germano, vid. MAX
WEBER : Economa y Sociedad, cit., I, pgs. 28-34. En Alemania; Vid. H. HELLER: Teora
del Estado, cit., pgs. 183, 210 y 273; K. MANNHEIN: Libertad, poder y planificacin de'
mocrtica, Mxico, 1953, pgs. 61-211. O. STAMMER: En Sociologa moderna, dirigida por
A. GEHLEN y H. SCHELSKY, cit., pgs. 339-400. R. DAHRENDORF: Las clases sociales, cit.,
pgina 182. G. LEIBHOLZ : L'essence de la politique et la conscience chrtinne, en volumen Le pouvoir II, Pars, 1957, pgs. 123-130. En los Estados Unidos: Cfr. D. EASTON :
The Political System, cit., pgs. 106-124. T H . I. COOK : Les mthodes de la science poju
tique, cit., en La Science politique contemporaine, cit., pgs. 83 y ss. M. PRLOT: Cours,
citada, pg. 57. N. S. TIMASHEFF : La teora sociolgica, Mxico, 1961, pg. 233. Sobre
las diversas tendencias en la ciencia poltica americana, vid. V. VAN D Y K E : Ciencias
polticas, cit., pgs. 149-171. C. J. FRIEDRICH: Teora y realidad, cit., pgs. 26-28, pginas
570-571. H. J. MORGENTHAU : La lucha por el poder y la paz, Buenos Aires, 1963, pgs. 16,
20-28, 43-53 y 58. V. O. KEY : Poltica, Partidos y Grupos de presin, cit., pgs. 9-28. En
Francia: Cfr. J. M. AUBY : En Droit, conomie et socjplogie, cit., pg. 145-146. Vid., entre
otras exposiciones sintticas recientes en torno a la Ciencia poltica francesa, A. GROSSER:
La Science politique en France, Pars, 1960. Cfr. M. DUVERGER: Mthodes de la Science
politique, cit., pg. 18. R. ARON : La Science politique en France, cit., en La Science
politique, cit., pg. 54 R. ARON: La stratification du pouvoir, en Revue francaise de
Science politique, nm. 3, 1954, pgs. 472.475. P. DuCLOS: L'introuvable Science politique, en Recueil Dao, 17-11-1949, pg. 17. G. VEDEL: Introduction aux tudes poli'
tiques, III, Pars, 1958, pgs. 511-512. ]. MEYNAUD : La Science politique, cit., pgs. 22-32.
(55) Muchos de los autores que centran su anlisis en el Poder poltico, en particular,
tienen un enfoque fundamentalmente sociopoltico de la Ciencia poltica. En otra ocasin
expondremos las teoras contemporneas de la Ciencia poltica, que, siguiendo a NI. PRLOT,
las clasificaremos en:
A) Teoras negativas.
B) Teoras positivas.
Estos dos grandes epgrafes son susceptibles de posteriores subdivisiones, especialmente
el ltimo.
A)
Teoras negativas.
Como dice PRLOT, las teoras negativas son aquellas en las que se comprueba que
no se puede encontrar la poltica, puesto que niegan Ja existencia de la poltica como
25
ciencia autnoma, bien porque carezcan de objeto, bien porque se diluya en una multiplicidad de objetos.
Por tanto, podemos subdividir con PRLOT este epgrafe en tres apartados.
a) Teoras negativas por carencia de objeto.
El apartado a) lo subdividiremos e n :
1) Teora del punto de vista, de G. BRDEAU.
2) Teora del inters selectivo, de MACLEVER y PAGE.
b) Teoras de la absorcin.
c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos.
B) Teoras
positivas.
Estas teoras coinciden todas en atribuir a la Ciencia poltica un objeto propio de investigacin y, por consiguiente, le conceden autonoma en relacin con las dems ciencias
sociales. Aunque alguna de ellas acenta errneamente esta autonoma, en nuestra opinin.
"Ser efecto de su concepcin jurdica de la Ciencia poltica.
Si quisiramos enumerar todas las definiciones que se han dado de la Ciencia poltica,
quiz nos llevaramos la impresin de hallarnos en presencia de la Torre de Babel; pero
si prestsemos un poco ms de atencin y buscsemos el fondo de esta plurajidad de
definiciones, posiblemente llegaramos con J. MEYNAUD a la conclusin de que las diver-gencias existentes en torno a esta cuestin se remontaran al conflicto entre aquellos que
entienden definir la Ciencia poltica como el estudio del Estado y aquellos que prefieren
utilizar a este respecto la nocin de poder. Estas dos concepciones son de valor diverso
y desigua!. Y a la mejor de las dos (definicin por el poder) no le es ajena la crtica. .
Existen otras teoras intermedias que consideran como el objeto de Ja Ciencia poltica
o al poder poltico, o los comportamientos polticos, o a la actividad poltica...
Las teoras positivas quedarn subdivididas, pues, en los dos siguientes apartados:
a) Concepcin institucional y jurdica de la Ciencia poltica.
b) Concepcin socio-poltica de la Ciencia poltica.
(56) J. MEYNAUD : La Science politique,
26
1)
C)
La
las
La
La
modo de formacin y de
agregados.
la actividad ordenadora.
lo poltico.
El enfoque socio-poltico y
Anlisis estructural-funcional. Y consideracin dinmico-plu'
ralista de lo poltico-
nosotros el de sistema o de rgimen polticos. Pero, qu entendemos por estasexpresiones? Qu razones nos han inducido a aceptarlo frente a otros focos
de inters?
La idea de sistema y rgimen polticos.El sistema poltico nacido de la '
actividad poltica forma parte del sistema social total. Aunque goza de autonoma en relacin con los otros sistemas parciales, subsistemas sociales, no disfruta de independencia. Como dice Bernard, el estudio del sistema poltico
no puede ser situado en el amplio marco que le corresponde, a menos que se
!e considere conjuntamente, ya como un conjunto de variables, ya como un
segmento de la organizacin colectiva investido de una funcin social determinada.
La interrelacin entre lo social y lo poltico se evidencia ante la simple
consideracin de que un individuo, grupo o factor social se integra o no en
un sistema poltico por el hecho mismo de plantear o no problemas polticos
a los dirigentes de esa sociedad. Por eso, segn S. Bernard, No existe individuo, grupo o factor social que no sea susceptible de plantear problemas polticos, que no se vincule, aunque slo sea en uno de sus aspectos, al sistema,
poltico. Todo individuo, todo factor social, tiene un aspecto poltico, una vocacin a formar parte del sistema poltico. Sin duda alguna, el individuo desborda... el sistema poltico, puesto que... otras dimensiones sociolgicas le unen
p. otros sistemas: familiares, econmicos, religiosos, e t c . ; ... los fenmenos polticos no son ms que una especie de fenmenos sociales.... Quede,
pues, establecida la estrecha relacin entre lo social y lo poltico (57).
El estudio de un sistema poltico, tanto en su acepcin amplia como estricta, no ser comprensivo si no se le sita en el contexto social global, o, io
que es lo mismo, si no se le considera como un conjunto de variables y comoun segmento de la organizacin colectiva investido de una funcin social determinada. Por tanto, el estudio exhaustivo de un sistema poltico debe abarcar
su dimensin estructural, considerarlo como parte integrante de un sistema SO'
cial global investida de una funcin social especfica, y su dimensin dinmica,
tj decir, como un conjunto de relaciones funcionales entre variables... El anlisis de la dimensin estructural del sistema poltico servir para diferenciarlo
de los dems sistemas sociales.
Es cierto que el sistema poltico en su acepcin amplia es el sistema social
global visto desde la perspectiva de las estructuras polticas, pero tambin lo
es que las estructuras polticas cualificadoras del sistema poltico se diferen(57) S. BERNARD: Esquisse d'une theorie structurelle fonctionnelle du systme politique, en Revue de l'lnstitut de Sociologie, 3, Bruselas, 1963, pg. 58.
28
can de las dems estructuras sociales por razn de la actividad que despliegan
socialmente, es decir, ,por la actividad poltica. Precisaremos an ms. La funcin esencial de la actividad poltica y, por tanto, de las estructuras polticas
jnterrelacionadas en un sistema poltico, consistir normalmente en coordinar,
dirigir y representar y resolver, en su caso, los conflictos, al nivel de la soc.edad global, los intereses a veces divergentes de los diferentes grupos sociales parciales. Slo as los diversos roles de los grupos sociales podrn complementarse y lograr la satisfaccin de las necesidades para las cuales surgieron
grupos, status y roles. En una palabra, la poltica nace como consecuencia de
ia existencia de lo que, en terminologa clsica, llamaramos sociedad. Surge
de la vida en sociedad; de ah que la actividad poltica, sus estructuras y sistema, refleja lo que podramos llamar infraestructura social (es decir, tanto
la econmica, como la social, etc.), aunque al mismo tiempo sta acuse el impacto de las estructuras polticas, ya que stas sirven para coordinar y dirigir
las actividades sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la infraestructura
social.
La visin dinmica del sistema poltico lleva a considerarlo, como conjunto
de relaciones funcionales entre variables, desembocndose entonces en las nociones de factor, accin y reaccin, es decir, en los conceptos bsicos para una
interpretacin dinmica del sistema poltico.
Los factores, desde esta perspectiva, son los elementos constitutivos de los
sistemas polticos, sus soportes activos o pasivos de las influencias que se intercambian. El factor es un elemento de la realidad. El concepto de variable
expresa los cambios reales sufridos por el factor. De ah que en un orden
prctico no existan diferencias entre ambas nociones.
Son factores del sistema o rgimen, estricto sensu, el poder, la autoridad, la
decisin y la fuerza, por una parte (son los principales variables de la Ciencia
poltica objetiva) y, por otra, los conceptos de situacin, actitud, comportamiento* motivacin, ideologa, etc. (las principales variables de la Sicologa
poltica) (58).
Unos factores ejercen acciones que influyen sobre otros factores B, que
responden con una reaccin dirigida a los factores A, y as sucesivamente...
El estudio de la dinmica poltica debe tener en cuenta estos dos principios fundamentales: el principio de interdependencia global de los factores
en el contexto social y el principio de la reciprocidad de acciones (59).
Todo sistema y rgimen polticos es susceptible, pues, de una definicin
(58) S. BERNARD : Esquisse, cit. en Revue de l'lnstitut, cit., pg. 586.
(59) Vid. al respecto, J. FERRANDO BADIA : La dinmica poltica segn el funcionalismo matemtico, en Atlntida, nm. 44, Madrid, 1970, pg. 126 y ss.
29
30
POLTICAS
31
pos de presin... El supuesto clsico del funcionamiento de los partidos polticos y de los grupos de presin consiste en considerarlos como factores extrnsecos al proceso poltico decisorio, que tratan de influir sobre los poderes
oficiales desde fuera. No seguimos este planteamiento.
Adems, nuestro concepto de rgimen poltico abarcar tambin, como es
lgico, no slo las estructuras de los gobernantes y gobernados (relacin polu
tica.) y dems supuestos y estructuras (supuestos fsicos o territoriales y estructuras-tcnico-econmicas, sociales y de encuadramiento), sino tambin su
funcionamiento y, por tanto, los comportamientos humanos.
Preferimos este concepto o idea central de rgimen poltico, como nocinencrucijada de la Ciencia poltica, por las siguientes principales razonas:
:
i. Puede servir, de forma vlida, para el estudio de todas las organizaciones polticas: Como dice Conde, el concepto central del sistema poltico no
puede ser el Estado, sino un concepto ms ancho, de mbito mayor, capaz
de abarcar ms espacio del tiempo: la organizacin poltica. El Derecho
poltico actual no puede ser teora concreta del Estado, sino teora de la organizacin poltica (65).
2.c Abarca no slo el aspecto estructural de una organizacin poltica, sino
tambin el funcional. Se trata de un concepto estructural-funcional de lo
poltico. Con terminologa comteana diramos que es un concepto esttico'
dinmico de las organizaciones polticas.
3.0 El concepto estructural-funcional del rgimen poltico tiene una anchura suficiente para que quepan en l no slo las organizaciones polticas
pasadas y presentes, sino que tambin est abierto hacia el futuro.
4.0 Encierra tanto lo que llamaremos estructura de los gobernantes como
la de los gobernados, no olvidando ni infravalorando ninguno de los dos
trminos de la relacin poltica.
5.0 Considera adems a todos los restantes supuestos y estructuras, como
elementos condicionantes de la existencia y forma de las estructuras polticas6. Conjugando los diversos elementos que integran el rgimen obtendremos una tipologa real del mismo.
"]. El rgimen poltico es un concepto ms realista. Est inserto en el
espacio y tiempo. De l podemos partir para posteriores conceptualizaciones
que darn lugar al concepto de sistema y a la teora poltica.
8. El concepto de rgimen poltico, ms amplio que el de orden constitucional, hace hincapi, no en las normas jurdico-constitucionales, sino en
la organizacin concreta y real de una sociedad global. Dicho concepto responde ms a la realidad que el de ordenamiento constitucional. Orden constitu(65) F. JAVIER CONDE: Introduccin al Derecho Poltico actual, Madrid, 1955, pg. 299.
32
que, a su vez, para definirlos, habr que ponerlos en relacin con todos los
dems. No podemos tratar de definir la poltica sin referirnos al poder, pero
tampoco podemos tener una nocin previa del poder que no implique en
alguna manera la poltica. Se trata de reflejar con tales definiciones las situaciones complejas, en las cuales sus elementos se influyen recprocamenter
siendo cada uno lo que es en funcin de sus relaciones con los otros (66).
Todo ello quiere decir, aplicado a nuestro caso, que no tendremos una nocin
cabal de rgimen poltico, ni de sistema, sin antes haber definido qu entendemos por estructura, elementos y clases, y qu por comportamiento poltico,
Pero el anlisis de todos estos conceptos queda marginado aqu y ahora.
Dijimos que nuestro foco central de inters seran las nociones alterna'
tivas de rgimen o sistema polticos, segn el grado de abstraccin en que nos
situaremos. Ya hemos indicado que cada una de las ciencias sociales se especifica por su manera peculiar de seleccionar los hechos- El criterio selectivo
como expusimos es para nosotros el de rgimen o el de sistema polticos..
Ya hemos expuesto qu entendemos por estas expresiones.
Digamos, a modo de conclusin, que partiendo de estas nociones de sistema o rgimen polticos justificamos nuestra actividad rechazando como
centro selectivo principal los enfoques estrictamente jurdico y sociolgico,
por ser, respectivamente, demasiado restringido, el primero, y excesivamente
amplio, el segundo. Tampoco aceptamos el concepto de poder, como nocin
de convergencia ni an la de poder poltico como centro de inters poltico
principal (como hace M. Duverger), pues opinamos con Jimnez de Parga que
no llega a abarcar totalmente la compleja vida poltica (67). En efecto, pues,
entre otras muchas objeciones que hacen a esta teora }. Meynaud, M. Jimnez
de Parga, entre otros, creemos que el inconveniente mayor que ofrece es que
coloca en segundo lugar la actividad poltica de los gobernados, su estructuray comportamiento. Con J. Meynaud estimamos que ciertamente, algunos
autores tienden a razonar como si el poder (o la autoridad) fuera una facultad
ejercida, en cierto modo, en el vaco. Pero la mayora de los que utilizan este
enfoque (el de poder) emplean palabras como relations o rapports, que
no dejan duda alguna sobre la atencin que prestan al comportamiento de los
gobernados... Sealemos, con J. Meynaud, no obstante, que este enfoquer
manifiesta una insuficiencia en el anlisis de lo poltico debido a que da
una nocin demasiado sumaria de la simetra de las relaciones estudiadas, es
decir, de las relaciones polticas (68).
(66) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 344.
(67)- M. JIMNEZ DE PARGA: Regmenes polticos contemporneos, cit., pg. 21-33.
(68) J. MEYNAUD : Introduccin a la ciencia poltica, Madrid, 1959, pg. 78-80.
84
Por otra parte, hemos elegido la ptica rgimen y sistema polticos, porque para nosotros e\ aspecto formal de la realidad social que consideramos es,
como dira G. Burdeau, el orden que mantiene la cohesin social indispens'
ble para su vida, la de hombres, y del que el poder es a la vez smbolo e
instrumento (69).
Sin menospreciar los resultados obtenidos con el enfoque sociolgico centrado en la nocin de poder, intentamos dar un paso adelante y vinculamos la
nocin del poder al ejercicio de una determinada actividad poltica y ms
concretamente a la realizacin de un contenido especfico: el rgimen poltico
como concrecin de un sistema poltico. En una palabra, el poder poltico, no
puede concebirse como una entidad autnoma- Sino que lo es para algo y con'
tra algo. O lo que es lo mismo: que una definicin integral de poltica debe
vertebrar en su seno las concepciones de poltica como actuacin del poder,
como disyuncin y como actividad orientada por un fin. El centro comn que
une y articula los distintos elementos del concepto de poltica en el orden de
convivencia por el que los hombres luchan en la vida poltica y para lo.que
crean y desenvuelven fuerzas sociales. Y- tengamos en cuenta que la idea
del orden es tan esencial al concepto de la. poltica que, en- sentido amplio,
podra decirse que la teora de la poltica no es sino una teora del orden
social (70), o del orden de la convivencia realizado por la autoridad-poder.
Expusimos y las razones que nos han inducido a adoptar como nocin
de convergencias el binomio rgimen y sistema polticos, pero para una
mayor claridad de nuestra exposicin indicaremos ahora en qu casos nos val'
dremos de la nocin de rgimen poltico y en qu otros de la de sistema
poltico.
El cientfico de la poltica puede situarse en cuatro difentes niveles de
abstraccin. Puede centrarse:
i.
2.0
35
S. BERNARD:
Op.
cit.,
pg.
570.
.;
86
(74) La idea de sistema la hallamos hoy en el centro de la Sociologa moderna. Confrntese S. DEL CAMPO: La sociologa cientfica moderna, Madrid, 1962, pgs. 143-150;
N. S. TIMASHEFF: La teora sociolgica, Buenos Aires, 1961, pgs. 241 y ss. Tambin los
economistas comienzan a centrar sus anlisis en torno a dicha nocin; cfr. al respecto,
A. MARCHAL: Systmes et structures conomiques, Pars, 1961; J. L. SAMPEDRO: Realidad
econmica y anlisis estructural, Madrid, 1961; A. NICOLAI : Comportment conomique
et structures sociales, Pars, 1960. En nuestros das empieza a aplicarse en el campo de la
ciencia poltica como concepto clave de la misma. En 1953, K; LoEWENSTEIN, en un interesante artculo sobre Les Systmes, les Ideologies, les Institutions politiques et le problrrie
de leur diffusion, en Revue jrancaise de Science politique, nm. 4, 1953, basaba' su trabajo en ]a distincin de sistema y rgimen. El primer trmino abarca, en sus trminos
generales, diferentes formas de gobierno (o rgimen poltico) caracterizados por una ideologa poltica idntica o similar, pg. 679. Cfr., del mismo autor, Teora de la Cons*
titudn, (trad. de A. GALLEGO ANABITARTE, Barcelona, 1965), pgs. 30,32. G. BURDEAU
aconseja el uso de las nociones de sistema y rgimen, en Structures conomiques et
structures politiques, en Revue francaise, cit., pg. 134. J. BUCHNIANN, en L'Afrique notre
indpendante, Pars, 1962, hace una aplicacin de estos conceptos al estudio del frica negra.
(75) Correlativamente con el concepto de funcin, entienden los estuctural-funcionalistas la "categora de estructura como un conjunto estable de elementos dinmicos. Esta
condicin de estabilidad la precisa el propio T. PARSONS : La estructura no se refiere
a ninguna estabilidad ontolgica en os fenmenos, sino tan slo a una relativa estabilidad, uniformidades suficientemente estables en los resultados de los procesos subyacentes, de tal manera que su persistencia dentro de ciertos lmites constituye un supuesto
operativo aplicable, Essays in Sociological Theory, Glencoe, 1958, pg. 217.
(76) Sobre una crtica seria al sistema social de PARSONS, por una parte, y, por
otra, a la teora de la integracin y de la dominacin de DAHRENDORF, poniendo de relieve
que ni uno ni otro explican el cambio del sistema, en y del sistema, vid. G. BOLACCHI:
Theoria delle classi sociali, Roma, 1063, pgs. 67-96.
(77)'' F. MUUILLO FERROL: Estudios de sociologa poltica, pg. 168.
37
1) La teora estructuro'funcional
Veamos, en trminos generales, esta teora, pero es innecesario ahora precisar sus orgenes, ni sus diferentes tendencias segn los autores, especialmente en T. Parsons y R. K. Merton (80). Aqu es suficiente partir de estas
dos afirmaciones:
1) La teora estructuro-funcional es actualmente el instrumento conceptual de investigacin ms adecuado para el estudio intrnseco de lo poltico,
y sirve, adems, para insertar tanto a lo poltico como a la Ciencia poltica en
el campo de la realidad social, y en el marco de una teora sociolgica
unitaria.
2) Pero para que esta teora sea instrumento conceptual suficiente para
la cabal comprensin de lo poltico, ha de explicar el cambio en y de las
estructuras polticas parciales o globales. Para ello se han de reconsiderar y
replantear los supuestos de base de dicha teora. Se hace imprescindible una
nueva consideracin de la estructura.
En su versin normal, el anlisis estructuro-funcional se centra en la idea
de sistema como punto de convergencia. La idea de sistema la hallamos hoy
no slo en el centro de la sociologa moderna (81), sino tambin en economa (82),
y en nuestros das empieza a aplicarse en el campo de la ciencia poltica (83)
como concepto clave de la misma.
Como dice Parsons (84), todo caso de interaccin humana puede conside(78) Scbre les conceptos de funcionalismo sociolgico y matemtico, vid. S. BERNARD:
Esquisse, pgs. 571-614.
(79) R. DAHRENDORF: Las clases sociales y su conflicto en la- sociedad industrial, Madrid. 1962, pg. 207 y ss.
(80) P2ra ello, vid. S. DEL CAMPO: La sociologa, cap. III.
(81) Vid. ibd.. pgs. 143-150, y N . S. TIMASHEFF : La teora sociolgica, Buenos
Aires. 1961, pg. 241 y ss.
(82) Cfr. A. MARCHAL: Systmes; J. L. SAMPEDRO : Realidad econmica; A. NlCOLAI:
38
rarse como un sistema social. Timasheff precisa (85) que el sentido que
.Parsons da a la expresin sistema social vara de un lugar a otro de su anlisis.
Primero es definido como una pluralidad de actores individuales que reobran
-entre s. En otros lugares se dice que es una red de relaciones entre actores o
una red de relaciones interactiva... Otras veces, el sistema social se presenta
como una pluralidad de individuos movidos por la tendencia a la satisfaccin
ptima y cuya relacin con esa situacin se define de acuerdo con sus sistemas
de normas culturalmente estructuradas y compartidas.
Una de las exposiciones del pensamiento de T. Parsons sobre el concepto
de sistema social la hallamos en la obra suya escrita en colaboracin con
E. A. Shils (86). Bstenos saber que (87) en sus varias definiciones hay algu.nas caractersticas que aparecen con ms frecuencia que otras. Por de pronto,
la interaccin; despus la pluradidad de actores; en tercer lugar el sistema
de expectativas estructuradas y compartidas culturalmente, que, cuarto elemento, definen y mediatizan las relaciones entre los autores.
Sistema social no es el sistema de la sociedad como realidad ontolgica;
no es una teora de la realidad en cuanto tal. Por sistema social entendemos una categora de anlisis, es decir, una particular manera de percibir el
mundo sociocultural. Ahora bien, la idea de sistema social como patrn de
funcionamiento de la realidad social es empricamente verificable. El concepto
-de sistema social tiene, pues, un valor instrumental (88).
Todo sistema social exhibe dos propiedades: la interdependencia de sus
partes y la tendencia al equilibrio u homestasis (89). Los conceptos de estructura y funcin estn implcitos en la idea de sistema. A este respecto, dice
'G. Germani (90) que con el trmino estructura social (que l refiere a la
sociedad global)... se quiere formular dos supuestos: a) que la sociedad se
considera compuesta por partes, sectores, unidades susceptible de anlisis
separado, o de diferenciacin emprica; y b) que dichas partes se hallan prede J. JIMNEZ BLANCO y ]. CAZORLA, editada por la Editorial Revista de Occidente, Madrid,
1966.
(85) N. S. TIMASHEFF: Teora, pg. 304.
39
40
tencia,(y finalmente para la expansin o fortalecimiento) del todo, y en consecuencia son interdependientes y estn ms o menos integradas. "' : '
Desde el antroplogo B. Malinowski hasta el socilogo R. K. Merton,
muchos son los investigadores que han aceptado los postulados del funciona'
lismo sociolgico. Pero, sin duda alguna, son T. Parsons y R. K. Merton (95)
los. representantes ms caracterizados del mismo que han ofrecido las definiciones de funcin, disfuncin, funciones latentes y manifiestas que son hoy da
admitidas por los socilogos.
En un sistema social, los roles sociales, los modelos de conducta, una eostumbre, una cultura, una institucin, un subsistema, los medios de control
social, etc., desempean funciones determinadas. Todos colaboran al mantenimiento del sistema social. Claro que esto mismo es susceptible de ser aplicado
a las unidades menores en que descompone o puede analticamente descompon
nerse el sistema.
Ahora bien, toda funcin dentro de un sistema es una variable respecto
de cualquier otra funcin del sistema, de modo que todo cambio en una funcin repercute en la estabilidad general del sistema. Este es el que se denomina principio de reciprocidad funcional.
La interdependencia funcional en el seno de un sistema, subsistema o
grupo... tiene sus grados. Puede ser rgida, total, o flexible. Y puesto que en
todo-sistema hay tensin, ya que las distintas funciones estn en equilibrio
por limitaciones recprocas, la desaparicin de la tensin implica la desaparicin .del sistema (96). Es decir, que correlativamente con el concepto de funcin entienden los estructuro-funcionalistas la categora de estructura como un
conjunto estable de elementos dinmicos. Esta condicin de estabilidad o
como vimos antes, autosubsistencia la precisa el propio T. Parsons (97):
ola estructura no se refiere a ninguna estabilidad ontolgica en los fenmenos,
sino tan slo a una relativa estabilidad, a uniformidades suficientemente estables en los resultados de los procesos subyacentes, de tal manera que su
persistencia dentro de ciertos lmites' constituye un supuesto operativo aplicable.
l concepto de estructura, que va unido ntimamente en la teora contemplada,' h sido definido de muy diversas maneras y empleado con no mucha
precisin por los autores. Sucede como con el concepto de institucin. D e ah
. (95) R. K. MERTON: Social Theory and Social, Structure, pg. 51. Define funcin y
disfuncin .as: Son funciones aquellas consecuencias observadas que contribuyen a la
adaptacin de un sistema dado; recprocamente, se define como disfunciones aquellas
consecuencias observadas que disminuyen la adaptacin o el ajuste de un sistema social.
(96) E. TIERNO GALVN: Introduccin, pgs. 18-21.
(97) T. PARSONS: Essays in Sociolgica! Theory, pg. 217.
41
sitos," el. individuo. Pero tambin es preciso decir que, desde el punto de vista
estructuro-funcional, el individuo debe ser analizado en funcin de su ubicacin.en la estructura social (101), es decir, como actor en una situacin y segn unas pautas de conducta. Por eso, en esta teora, su unidad bsica viene
constituida por el binomio status-rol. A este respecto {102), el individuo, en
e! conjunto de sus exteriorizaciones vitales, slo interesa inicialmente,' para
el anlisis de las estructuras, como... actor de dichos cometidos. Las reaciones entre estos ltimos, esto es, sus conglomerados en relacin con determinados mbitos institucionales (como profesin, familia, poltica, educacin, etctera) quedan expresados mediante el concepto de funcin, es decir, en
atencin a sus consecuencias, latentes o manifiestas, para el funcionamiento
-de la estructura en su totalidad. La estructura de una sociedad se manifiesta
asi, en su aspecto ms formal, como un sistema funcional, cuyas unidades las
integran los cometidos y los complejos de cometidos.
La teora general de la accin social, que est en el centro del pensamiento parsoniano, nos explica cmo el hombre acta socialmente y se integra en
sistemas, pues la accin social se caracteriza por ciertas propiedades estructulales comunes a cualquier sistema social que se considere. El anlisis estructuro-funcional es susceptible de aplicacin al estudio de cualquier sistema, en
tanto que se admita un denominador comn a todos ellos. En el caso de
T. Parsons, este denominador comn es su teora de la accin social.
El define la accin social de una manera tal que, segn F. Bourricaud,
permite descartar sin miedo todo reproche de nominalismo individualista (103).
Dicha definicin hela aqu (104): La accin es un proceso en el sistema
constituido por el actor y su situacin, significativo desde el punto de
vista de la motivacin del actor, o si se trata de una colectividad, desde el
punto de vista de la motivacin de los individuos que la componen. La
accin es, pues, para este socilogo, un comportamiento orientado hacia fines,
objetivos... que se despliega en unas situaciones, regulado por normas e implica una motivacin.
Parsons distingue cuatro unidades de la estructura social: 1) el acto;
.2) el status-rol; 3) el actor; 4)' la. colectividad; y agrega luego a stas una
quinta unidad, la institucin. La unidad especfica para el anlisis del sistema
social es el status-rol (el sistema mismo es concebido como una red de tales
(101)
(102)
(103)
llogie de
(104)
44
t
De ah que de la accin social se pasa al sistema social, que no es ms
que, como dice Bourricaud (109), una especificacin del concepto, todava ms
amplio, de accin social. Afirma T. Parsons que un sistema social consiste en
una pluralidad de actores individuales incluidos en un proceso de interaccinEstos actores estn motivados segn una tendencia a buscar un ptimum de
satisfaccin, y.su situacin les es definida y mediatizada por un sistema de
smbolos, organizados por la cultura a la que pertenecen (no).
Ahora bien, no pueden darse relaciones estables y determinadas entre
actores ms que a condicin de que sus actos estn sometidos a un mismo sistema de r smbolos o cultura. Slo as es-como cada uno se comportar con la
seguridad de que el otro no le defraudar. Cada uno acta previendo la
conducta del otro. Estamos en presencia de lo que se llama roles sociales.
F. Bourricaud, siguiendo a T. Parsons, los define as: Se trata de un esquema
(108) T. PARSONS: Elments, cit., pgs. 256 y 257.
(109) F. BOURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Op. cit., pgs. 61-62.
(110) T. PARSONS: The Social System, pgs. 5-6.
45
(111)
F. BOURRICAUD: Introduccin,
en T . PARSONS: Elments,
46
5)
Intimamente unido a la categora norma social se halla la categora desanciones. Dice Parsons (117): A cada tipo de norma que nos permite valorarlos cumplimientos, corresponde un tipo adecuado de sanciones. Desde un punto de vista analtico, las sanciones no son ms que acciones por las que se
expresan nuestras actitudes en relacin con las acciones o cumplimientos de
los otros, por medio de la recompensa o castigo. De ah se explica el carcter(115) T. PARSONS: The Social System, pg. 258.
(116) Vid.: Nouvelle bauche d'une thorie de la stratification, en T. PARSONS:
Elments, cap. VI.
(117) T. PARSONS: Elments, pgs. 263-264.
47
(118)
(119)
(120)
"
'
48
,?
Toda la serie categora} hasta ahora^ expuesta incide finalmente, en lo. que
Murillo Ferrol ha denominado sndrome de Parsons. El anlisis, tanto al nivel
normativo, cmo al de los tipos de expectativas, de roles, o al .de .las pijeferen.css individuales, se concreta en el sistema de cinco pautas-variables ,de la
accin que se le presentan como alternativas. Parsons considera como, exhaustivas estas cinco pautas de alternativas. Su-explanacin-llevara allende nuestros
propsitos; nos limitamos a su enumeracin tipiej: .. . ..
f
" i .
1
. . '
2.
3.
4.
5.
'
; :
'
7)
Sistema
'*"''
L perspectiva sistemtica y el estudio de la accin implica la fecunda conrbmcih de la psicologa social con la sociologa estricta. Por otra parte, l
clsico enfoque sociedad-cultura-personalidad no deja de cobrar aqu una di'
merisin de 'armona, merced a una previa "distincin analtica en tres-niveles
y' expuestos: individual o subjetivo (satisfaccin o sentido), social (rol-status)
y cultural (normas-sanciones); El sistema de valores preside la cultura del grupo
o sistema. Las tesis que T. Parsons juzga haber establecido... se rcodceh
nos1 dice F. Bourricaud (124) a-l afirmacin de que la Sociedad es una
accin," sometida a hormas, que se funda en un sistema de smbolos. Los: puntos de referencia empricos son los smbolos, sustitutos expresivos de los valores. Y;la' armona dedositres sistemas o niveles clsicos de enfoque se verifica
(123) Cfr. F. MURILLO FERROL: Estudios, cit., pgs. 51-57.
(124) F. BOURRICAUD: Introduccin,- en T. PARSONS: Elments, cit., pg. 30 y'ssi
,.-...
JUAN F E R R A N D O
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(125)
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. Para G. Germani el anlisis estructuro-funcional es susceptible de aplicacin al estudio del conflicto social. Distingue el socilogo argentino dos tipos
de conflictos, el conflicto institucionalizado y el conflicto que surge en relacin con un proceso de cambio, y aade (126) que el juicio de funcionalidad
con respecto a ambos tipos de conflictos se puede formular ahora de manera
enteramente anloga a la que se ha empleado con referencia a la estructuraDepende de los criterios adoptados por el observador al considerar funcional o
disfuncional un conflicto... En general, todo cambio estructural tiende a
favorecer ciertos grupos y a perjudicar otros, esto es, en la mayora de los
procesos de cambios se halla inherente la posibilidad de conflicto: es una
cuestin relativa al balance de consecuencias del conflicto mismo, el decidir
acerca de su relativa funcionalidad/
-- -.
. .;
No obstante, esta opinin de que el anlisis estructuro-funcional es utihzable tambin para el estudio del conflicto y del cambio social, repito con
palabras de Murillo Ferrol (127) que el conflicto... es algo adventicio y
perifrico para los funcionalistas. Carece de funcin en el sistema. El conflictoha de verse slo, en su dimensin psicolgica, como desviacin anormal.
51
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. - ... .
Cada elemento de una estructura y cada estructurar como un todo es
a la vez susceptible de ser considerado como realizador de una funcin social
determinada y como factor-variable. La bivalencia de, cada-, elemento-factor
induce a afirmar que ambos modos explicativos del sistema-,poltico..deben
ser armonizados y no divorciados.
"..
Las nociones de funcin social, de factor y de variable sociolgica se hallan
en estrecho maridaje.
(131) Sobre los conceptos de fuscionalismo sociolgico y matemtico, vid. S. BERNARD:
Esquisse, pgs. 571-614.
53
(132) Sobre la nocin concreta y objetiva de Instituciones polticas, vid. M. DUVERGER: nstitutions folitiques et Droit constitutionnel, Pars, 1965, pgs. 4-7.
(133) Cfr. J. FERRANDO: Estudio preliminar a S. E. FlNER: 1 Imperto annimo,
Madrid, 1967.
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F. MURILLO F E R R O L :
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LOS em-
-:
(137) J. MEYNAUD: Les groupes de pression, cit., pgs. 112-113. Sobre la nocin de
inters pblico, vid. J. MEYNAUD : Nouvelles tudes, cit. pg. 3*34.
.
: .. (138) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 348.
, (139), K. LOEWENSTEIN : Teora de la Constitucin, cit., pg. 423. Sobre la contradictio
iiy terminis encerrada en la expresin detentadores oficiales del poder, vid. nota 22.
(140) 'Sobre una exposicin sinttica, clara y crtica de as diversas concepciones del
inters pblico, vid. F. MURILLO FERROL : Estudios de Sociologa poltka, cit., pgs. 347*356.
Sobre un estudio sociolgico del concepto de inters pblico y una exposicin de las diversas, escuelas en torno al mismo,' vid. G. SCHUBERT: The public interest. A critique of
the theory of a political concept, Glencoe, 1960, pg. 30 y ss.
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(141) Consideramos que las diversas referencias hechas a autores tales como DUVERGER
y MEYNAD nos autorizan, sin necesidad de posteriores pruebas, a que afirmemos el carcter neopluralista un tanto moderado de DUVERGER y el pluralista de la postura cientfica de MEYNAUD. Vid:, respectivamente, M. DUVERGER: Institutiones politques, citadar
pginas; 716-718, y J. MEYNAUD: Nouvelles tudes, cit., pgs. 394-397.
(142) Vid. A. F. BENTLEY: The process of governement. A study social pressure, Chicago, Univ. Press, 1908, reeditado por Principia Press, Bloomington, 1949; D. B. TRUMAN .
The Qovernemental process. Political interests and publie opinin, Nueva York, 1951;
E. LATHAM : The group basis of politics. A study in basing'point legislaon, Cornell University Press, 1952; id., The group basis of politics: Notes for a theory, en American
Political Science Review, vol. II, 1952; O. GARCEAU: The poUiical Ufe o the American
medical Association, Harvard Univ. Press, Nueva York, 1950; D. C. BLAISDELL: American
democracy under pressure, Ronald Press, Nueva York, 1957; G. ALMOND : A comparative study of interest group and the political process, en American,Political Science Revierw, vol. I, 1958, pgs. 270-282.
(143) Sobre este particular, cfr. G. SARTORI: Gruppi di pressione, cit., pg. 30 y
nota 44, y G. MEYNAUD : Nouvelles tudes, cit., pg. 394.
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RESUME
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cit.
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S U M M A R Y