CIT Igualdad HyM

Conferencia Internacional del Trabajo, 98.
a reunin, 2009
Informe VI
La igualdad de gnero como eje

del trabajo decente
Sexto punto del orden del da
Oficina Internacional del Trabajo
Ginebra
ISBN 978-92-2-320654-3
ISSN 0251-3226
Primera edicin 2009
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en
que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina
Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no
implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en
muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22,
Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o
por correo electrnico a: pubvente@ilo.org.
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.
Compaginado por TTS: ref. Confrep/ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc

Impreso en la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
Indice
Pgina
Resumen .......................................................................................................................
vii
Abreviaturas ..................................................................................................................
xi
Introduccin ...................................................................................................................
Captulo 1.
La igualdad de gnero y el Programa de Trabajo Decente ...................
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Acceso al empleo ...................................................................................

Acceso a la proteccin social .................................................................
Acceso al dilogo social .........................................................................
Acceso a los principios y derechos ........................................................
El gnero, la OIT y las Naciones Unidas ...............................................
1.5.1. Herramientas de la OIT en colaboracin con las Naciones
Unidas ........................................................................................
1.5.2. La OIT y el sistema interinstitucional ..........................................
1.5.3. La OIT y los programas por pases de Una sola ONU ...........
1.5.4. Comisiones orgnicas y rganos creados
en virtud de tratados ..................................................................
9
13
15
16
21
21
23
25
26
Captulo 2.
Igualdad de gnero y tensiones en un mundo globalizado ....................
29
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Mujeres, hombres y pobreza..................................................................

El gnero y la actual crisis econmica y financiera ................................
Cambio climtico ....................................................................................
El gnero y la situacin demogrfica .....................................................
Trabajo decente durante el ciclo de la vida............................................
Los hombres y las relaciones de gnero ...............................................
Temas seleccionados, comunes a lo largo de todo el ciclo de la vida ...
2.7.1. Violencia contra las mujeres y las nias.....................................
2.7.2. Trabajo domstico ......................................................................
2.7.3. VIH/SIDA ....................................................................................
29
31
34
35
38
39
40
41
43
45
Captulo 3.
Maternidad, infancia saludable y padres que trabajan ...........................
49
3.1.
Accin de la OIT.....................................................................................
3.1.1. Empleo .......................................................................................
3.1.2. Proteccin social ........................................................................
3.1.3. Dilogo social .............................................................................
3.1.4. Principios y derechos .................................................................
Vnculos con las Naciones Unidas y organismos internacionales .........
54
54
55
62
64
66
3.2.
H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\VI\ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc
iii
La igualdad de gnero como eje del trabajo decente
3.3.
El camino a seguir..................................................................................
67
Captulo 4.
Una infancia decente para nias y nios ...............................................
69
4.1.
4.2.
4.3.
69
71
74
76
79
79
80
82
84
4.6.
Gnero y educacin ...............................................................................

Nias, nios y tareas domsticas ..........................................................
Gnero y nios que trabajan ..................................................................
4.3.1. Peores formas de trabajo infantil ................................................
Accin de la OIT.....................................................................................
4.4.1. Empleo de adultos en lugar de trabajo infantil ...........................
4.4.3. El dilogo social en defensa de los intereses de los nios ........
Vnculos con los organismos de las Naciones Unidas y otros
organismos internacionales ...................................................................
Captulo 5.
Gnero, juventud y empleo ....................................................................
91
5.1.
93
96
5.3.
5.4.
Cuestiones de gnero ............................................................................

5.1.1. Gnero, juventud y estabilidad social .........................................
5.1.2. Roles de gnero y participacin de las mujeres en la fuerza
de trabajo ...................................................................................
5.1.3. Segregacin y estereotipos ocupacionales ................................
5.1.4. Zonas francas industriales..........................................................
Accin de la OIT.....................................................................................
5.2.1. Empleo .......................................................................................
5.2.3. Dilogo social .............................................................................
Vnculos con las Naciones Unidas y los organismos internacionales ....
97
99
100
102
102
105
111
113
116
118
Captulo 6.
Trabajadoras y trabajadores en la edad adulta ......................................
121
6.1.
6.2.
6.3.
Cadenas de suministro mundiales .........................................................

Empleo vulnerable .................................................................................
Formas atpicas de empleo ....................................................................
6.3.1. Empleo a tiempo parcial .............................................................
6.3.2. La economa informal .................................................................
6.3.3. Trabajo a domicilio .....................................................................
Iniciativa empresarial .............................................................................
Igualdad de remuneracin .....................................................................
Migracin................................................................................................
La economa de la prestacin de cuidados ............................................
Actividades de la OIT .............................................................................
6.8.1. Empleo .......................................................................................
6.8.3. Dilogo social .............................................................................
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147
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153
156
4.4.
4.5.
5.2.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
iv
87
89
Indice
6.9.
Colaboracin con las Naciones Unidas y con las organizaciones

internacionales .......................................................................................
6.10. El camino a seguir..................................................................................
Captulo 7.
163
164
Los trabajadores de edad y las personas mayores: derechos,

empleo y seguridad social ......................................................................
167
Actividades de la OIT .............................................................................

7.1.1. Empleo .......................................................................................
7.1.3. Dilogo social .............................................................................
Vnculos con las Naciones Unidas y los organismos internacionales ....
173
173
175
178
180
181
182
Principales orientaciones de poltica para las actividades

internacionales y nacionales ..................................................................
185
Potenciar el dilogo social en favor de la igualdad de gnero ...............

Hombres y mujeres en cargos de liderazgo ...........................................
Mejorando la gobernanza mediante la igualdad de gnero ...................
Qu ha funcionado y qu aspectos requieren ms atencin .................
Labor futura ............................................................................................
185
187
188
191
195
Puntos propuestos para la discusin ............................................................................
199
Anexo ............................................................................................................................
201
7.1.
7.2.
7.3.
Captulo 8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
Resumen
El presente informe tiene tres objetivos: examinar los progresos realizados en la
asistencia que presta la OIT a los mandantes con miras a lograr la igualdad de gnero en
el mundo del trabajo; destacar los esfuerzos que est desplegando la Oficina para aplicar
las resoluciones de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) y las decisiones del
Consejo de Administracin relativas a la promocin de la igualdad de gnero y a su
integracin en el Programa de Trabajo Decente; y proporcionar informacin bsica a los
mandantes para que puedan planificar estratgicamente las actividades futuras. En el
contexto de la actual crisis econmica y financiera, el anlisis de iniciativas exitosas
resulta especialmente pertinente. La crisis incidir enormemente en los esfuerzos de las
mujeres y de los hombres para encontrar y conservar un empleo decente, y los progresos
logrados por los mandantes de la OIT en todo el mundo se ven amenazados. La
aplicacin de medidas de recuperacin econmica que han sido formuladas con excesiva
precipitacin y sin suficiente dilogo social podra agravar involuntariamente la
discriminacin por motivos de sexo que existe en el mercado de trabajo.
En el informe se preconiza la bsqueda de medidas destinadas a eliminar la
discriminacin por motivos de sexo en el mundo del trabajo y se destacan las
intervenciones de la OIT en todas las regiones. El planteamiento de la OIT se basa en un
enfoque basado en los derechos y en la eficacia econmica: la igualdad de gnero en el
mundo del trabajo no es slo una cuestin de derechos humanos y de justicia para los
trabajadores, sino que tambin reviste inters desde el punto de vista empresarial para los
empleadores, y es fundamental para el logro del crecimiento econmico y la reduccin
de la pobreza a nivel nacional. La consecucin de la igualdad de oportunidades y de trato
para las mujeres y los hombres a pesar del actual contexto de crisis podra ser la prueba
decisiva para evaluar el compromiso de los Estados Miembros con una mayor
coherencia de las polticas econmicas y sociales.
El principio de la igualdad de derechos se aplica a lo largo de la vida. Las mujeres
y los hombres, desde la ms temprana edad hasta la vejez, pueden ser vctimas de
distintas manifestaciones de discriminacin por razones de sexo. Este fenmeno tiene
efectos claros en el ciclo de la vida. Cada vez ms gobiernos e interlocutores sociales
reconocen que si no se adoptan medidas correctivas, las desventajas tienden a
acumularse e intensificarse con el tiempo y a travs de las generaciones, lo que tiene
repercusiones negativas para las mujeres, las familias y las sociedades.
La maternidad segura y la atencin de la salud para mejorar la supervivencia
materno infantil constituyen la base de la vida misma, tanto en lo que respecta a las
propias madres y los recin nacidos como a las comunidades y las naciones. Tambin es
esencial para el trabajo decente y la productividad de las mujeres. En todas las regiones
se reconoce la integracin de la proteccin de la maternidad como parte de la poltica
social y econmica. La proteccin de la maternidad tiene dos objetivos. En primer lugar,
preserva la relacin especial de la madre con su recin nacido y la salud de ambos. En
segundo lugar, sirve para medir la seguridad del empleo, que es esencial para proteger a
las trabajadoras embarazadas y a las madres. El embarazo y la maternidad no deberan
vii
ser una fuente de discriminacin al acceder a la formacin, el desarrollo de las

competencias profesionales y el empleo.
Estar obligado a trabajar es uno de los mayores obstculos que impiden tener una
niez decente. All donde prevalecen la pobreza y la discriminacin, tambin puede
prevalecer el trabajo infantil. Los nios pueden ser liberados de la pobreza y de la
marginacin econmica y social a travs de la educacin. Segn datos obtenidos de
diversos pases, educar a las nias es una de las formas ms eficaces de luchar contra la
pobreza. Las nias que han recibido una educacin tienen ms probabilidades de percibir
ingresos ms elevados y un mayor control sobre sus recursos en la edad adulta, contraen
matrimonio ms tarde, tienen menos hijos y ms sanos y un mayor poder de decisin en
el hogar. Y, lo que es muy importante, tambin suelen preocuparse ms porque sus
propios hijos reciban una educacin que les permitir tener ingresos ms elevados,
evitar el trabajo infantil en el futuro y romper el ciclo de la pobreza.
Es necesario adoptar un gran nmero de medidas para impedir que se agraven el
creciente desempleo de los jvenes y la pobreza de los trabajadores, que probablemente
empeorarn en el contexto de la actual crisis financiera y econmica. El sexo no es un
indicador de las competencias, y la decisin de contratar, capacitar o promover a las
mujeres y hombres jvenes debera basarse siempre en factores como las competencias
profesionales y los requisitos inherentes al empleo. Ahora se reconoce en todas partes
que las inversiones en capital humano a largo plazo tienen un papel determinante en el
aumento de la productividad y el crecimiento. Es esencial que se garanticen programas
de educacin de calidad, institucionales y no institucionales, para las jvenes y
adolescentes. Es necesario que los hombres y mujeres jvenes conozcan sus derechos,
incluida la libertad sindical y de asociacin y la negociacin colectiva como medios para
alcanzar el trabajo decente.
Para las mujeres y hombres adultos, lograr un trabajo decente, mantener a los
miembros de su familia, brindarles atencin, y cumplir sus obligaciones con las
empresas, comunidades y sociedades es una ardua labor. La mujeres tropiezan con
obstculos sistmicos de todo tipo en el mundo del trabajo, empezando por el hecho
mismo de si tienen o no un trabajo remunerado (ya sea a tiempo completo o parcial);
el tipo de trabajo que consiguen o del que quedan excluidas; su acceso a ayudas tales
como servicios de guardera; la remuneracin y prestaciones que perciben y las
condiciones en que trabajan; su posibilidad de acceder a ocupaciones masculinas
mejor remuneradas; la inseguridad de sus empleos o empresas; su falta de derecho a
pensin o a prestaciones, y su falta del tiempo, de los recursos o de la informacin
necesarios para hacer valer sus derechos. Modificar el reparto de las tareas del hogar
segn el gnero para distribuirlas de manera ms equitativa, e invertir en tecnologa que
alivie el trabajo son dos cosas que pueden tener importantes repercusiones en la
productividad. En las parejas de doble ingreso, los hombres son los que ms salen
ganando al lograr un mejor equilibrio entre la vida laboral y familiar, un mejor contacto
con los hijos y una mejor inclusin en la vida familiar, as como una menor
vulnerabilidad ante las crisis econmicas.
La longevidad es uno de los fenmenos demogrficos ms positivos e importantes
de los ltimos decenios, y un objetivo fundamental de las polticas es construir
sociedades que estn preparadas para integrar a personas de cualquier edad. El
envejecimiento de la poblacin y las nuevas relaciones intergeneracionales afectan
radicalmente el panorama humano y el trabajo decente. La OIT insiste en que unas
polticas de empleo adecuadas, el desarrollo de los recursos humanos y el aprendizaje
permanente son factores esenciales para aprovechar plenamente el potencial que ofrecen
las mujeres y hombres de edad. La dimensin de gnero de la participacin de los
viii
Resumen
trabajadores de edad en la fuerza de trabajo ha sido un rasgo importante de las polticas

de empleo destinadas a este grupo de edad. El dficit de participacin de las mujeres en
la economa y los ingresos las coloca inevitablemente en una situacin de desventaja
econmica al llegar a la vejez. Cuando un mayor nmero de mujeres con un nivel de
educacin ms alto se incorporen a la fuerza de trabajo, y perciban una remuneracin
igual por un trabajo de igual valor, llegarn a ser capaces de bastarse por s mismas.
Examinando los logros alcanzados desde la ltima discusin sobre este tema
celebrada en la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1985, se reconoce
ampliamente que se han producido mejoras en el marco normativo y legislativo para la
igualdad de gnero en el mundo del trabajo y en la aplicacin de las leyes. Ya se trate de
cdigos del trabajo revisados, de leyes sobre la igualdad o los derechos humanos o de
leyes independientes relativas a la igualdad de remuneracin, los legisladores han
previsto no slo prohibiciones claras sobre la discriminacin por motivos de sexo, sino
tambin disposiciones proactivas destinadas a lograr la igualdad de oportunidades y de
trato en el mundo del trabajo. Tanto las entidades estatales (sistemas de administracin
laboral, incluidos los servicios de inspeccin, los tribunales y magistraturas del trabajo)
como las iniciativas del sector privado (responsabilidad social de las empresas, acuerdos
marco) estn controlando mejor la aplicacin de las leyes y de los principios acordados.
En todas las regiones se tiene un mayor conocimiento de los derechos de los
trabajadores relativos a la igualdad de oportunidades y de trato. Las campaas de
informacin y los cursos de formacin ofrecidos por los mandantes han empoderado a
los trabajadores y a las trabajadoras, as como a sus organizaciones, para proteger sus
derechos.
Adems, muchos gobiernos han adoptado polticas activas del mercado de trabajo
que abordan las desigualdades de gnero en el marco de sus objetivos generales de lograr
un crecimiento con alto coeficiente de empleo y empresas sostenibles. Los
conocimientos especializados de la OIT han hecho progresar el proceso de
empoderamiento econmico de la mujer a travs de sus investigaciones, de los servicios
y actividades de promocin que lleva a cabo en los mbitos del aprendizaje permanente
y el desarrollo de las competencias profesionales, de la mejora de las competencias
empresariales, y del acceso a la microfinanciacin y el crdito.
El presente informe proporciona una idea general de los esfuerzos desplegados por
la OIT para mejorar la proteccin de los trabajadores y promover la adopcin de un
rgimen bsico de seguridad social que asista tanto a los hombres como a las mujeres. El
establecimiento de medios tcnicamente factibles y financieramente viables para ampliar
la cobertura de la atencin bsica de salud, las prestaciones por familiares/hijos a cargo,
el apoyo especfico a los ingresos para los pobres y desempleados, y las pensiones de
vejez e invalidez proporcionara una red de seguridad mnima. Dado que la pobreza tiene
una dimensin de gnero que no se puede obviar y que los beneficios del crecimiento
econmico no han llegado a los ms pobres, las polticas pblicas que fomentan una
distribucin equitativa de los recursos nacionales mediante la aplicacin de sistemas de
seguridad social contribuiran en gran medida a reducir la pobreza extrema en la que
viven los ms pobres.
Las actividades de la OIT en los ltimos decenios se han centrado tambin en
fomentar la representacin y visibilidad de las mujeres de todas las edades en el mundo
del trabajo. El tripartismo y el dilogo social son fundamentales para lograr avances
reales en la consecucin de la igualdad de gnero. Para mejorar las prcticas actuales,
ser necesario aumentar la capacidad institucional de los Estados Miembros, as como la
de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, a fin de facilitar
ix
un dilogo social constructivo y coherente sobre la igualdad de gnero. No se trata slo

de que los organismos nacionales responsables de las cuestiones de gnero tengan ms
presente la temtica del mundo del trabajo, tambin es fundamental que las instituciones
nacionales de dilogo social, aumenten el nmero de afiliadas y aborden los problemas
de gnero ms seriamente en sus polticas y programas.
Sigue habiendo obstculos que impiden alcanzar la igualdad de gnero, por
ejemplo, las deficiencias en la aplicacin y el control de la aplicacin de las polticas
nacionales. Dichos obstculos se presentan en distintos niveles; a pesar de que se acepta
cada vez ms la idea de que la obtencin y utilizacin de datos desglosados por sexo es
la nica base slida para realizar un anlisis preciso de la situacin y para planificar
teniendo en cuenta la dimensin de gnero, y llevar a cabo actividades de seguimiento y
evaluacin, la capacidad nacional sigue siendo insuficiente. Las polticas y programas de
desarrollo deben luchar contra los estereotipos acerca del papel que corresponde a cada
sexo, y que ahora han adquirido un carcter sistmico. Se debera recurrir a medidas
proactivas, como medidas de discriminacin positiva, actividades de sensibilizacin
sobre los derechos de los trabajadores, un desarrollo permanente de las competencias
profesionales, y el empoderamiento econmico de la mujer. Es necesario reformar los
sistemas obsoletos que afectan las evaluaciones del empleo sin distincin de gnero para
la igualdad de remuneracin.
Una vez ms cabe decir que un dilogo social que integre la igualdad de gnero
puede influir en los dirigentes polticos. En primer lugar, es necesario aumentar la
participacin de la mujer y mejorar su situacin en los procesos de dilogo. En segundo
lugar, se plantea el reto de introducir la perspectiva de gnero en las cuestiones que se
examinan en la agenda de dilogo social a fin de reflejar la naturaleza cambiante de los
mercados de trabajo y de los modelos vigentes en el mundo del trabajo. En un contexto
ms amplio de las actividades para el desarrollo, la OIT mantiene una importante
colaboracin en cuestiones relativas a la igualdad de gnero con las Naciones Unidas y
sus organismos especializados en el marco de la iniciativa Unidos en la Accin y de la
reforma de las Naciones Unidas.
El informe enumera diversas prioridades en las secciones finales de los captulos
sobre el ciclo de vida, as como en el ltimo captulo relativo a las principales
orientaciones de poltica para una accin internacional y nacional, que podran servir de
gua a los mandantes tripartitos para la aplicacin de medidas destinadas a promover la
igualdad de gnero en el mundo del trabajo, y trazar al mismo tiempo un rumbo
estratgico para las actividades futuras de la OIT que pronto va a cumplir cien aos.
Abreviaturas
ACT/EMP
Oficina de Actividades para los Empleadores (OIT)
ACTRAV
Oficina de Actividades para los Trabajadores (OIT)
APG
Auditora de Gnero Participativa (OIT)
BIRF
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CEACR
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (OIT)
CEDAW
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra

la mujer (Naciones Unidas)
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Naciones Unidas)
CES
Confederacin Europea de Sindicatos
CIF-OIT
Centro Internacional de Formacin de la OIT
CIOSL
Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (en la

actualidad CSI)
CEI
Comunidad de Estados Independientes
CIT
Conferencia Internacional del Trabajo
Comit CEDAW Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer
CSI
Confederacin Sindical Internacional
CSW
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (Naciones Unidas)
DAES
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (Naciones Unidas)
DAW
Divisin para el Adelanto de la Mujer (Naciones Unidas)
DELP
Documento de estrategia de lucha contra la pobreza
DIALOGUE
Servicio del Dilogo Social, de la Legislacin y la Administracin del Trabajo

(OIT)
ECOSOC
Consejo Econmico y Social (Naciones Unidas)
EPT
Educacin para Todos
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
GENDER
Oficina para la Igualdad de Gnero (OIT)
GPE
Programa sobre Gnero, Pobreza y Empleo (OIT)
IE
Internacional de la Educacin
xi
IIEL
Instituto Internacional de Estudios Laborales
IPEC
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (OIT)
ISP
Internacional de Servicios Pblicos
MANUD
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
OCDE
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIE
Organizacin Internacional de Empleadores
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
organizaciones no gubernamentales
ONUSIDA
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
PGE
Programa Global de Empleo
PIB
producto interno bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PYME
pequea y mediana empresa
RRE
Reunin Regional Europea (OIT)
SIDA
sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIYB
Inicie y Mejore su Negocio
SST
seguridad y salud en el trabajo
TIC
tecnologas de la informacin y las comunicaciones
TRAVAIL
Programa sobre las condiciones de trabajo y empleo (OIT)
UE
Unin Europea
UIP
Unin Interparlamentaria
UITA
Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles,

Restaurantes, Tabaco y Afines
UNCT
Equipo de las Naciones Unidas de apoyo a los pases
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNGEI
Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las Nias
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNRISD
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
VIH
virus de la inmunodeficiencia humana
WEDGE
Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer e Igualdad de Gnero
ZFI
zona franca industrial
xii
Introduccin
1. Garantizar el trabajo decente es fundamental para las mujeres y los hombres ya que
as podrn forjar un futuro ms promisorio para ellos, sus familias y sus comunidades. El
desarrollo sostenible se logra gracias a los aportes que hacen tanto las mujeres como los
hombres. La construccin social de los roles de gnero, las diferencias biolgicas entre
hombres y mujeres y la forma en que estos aspectos interactan en el mundo del trabajo
son, pues, la piedra angular del trabajo decente 1. La Constitucin de la OIT previ la
necesidad de alcanzar la igualdad en el lugar de trabajo y hoy, en el siglo XXI, la OIT
mantiene ese objetivo, que se reafirm con firmeza en la histrica Declaracin sobre la
justicia social para una globalizacin equitativa (Declaracin de 2008), adoptada en 2008
por la 97. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT). Por una de esas
oportunas coincidencias, la CIT decidi celebrar una discusin general sobre el tema La
igualdad de gnero como eje del trabajo decente 2 en 2009, ao en el que la OIT
conmemora su 90. aniversario. El presente informe tiene, pues, por objeto sentar las
bases para que los mandantes entablen un dilogo sobre este tema transversal en torno al
cual se articulan los cuatro objetivos estratgicos de la OIT (el empleo, la proteccin
social, el dilogo social y el tripartismo, as como los principios y derechos). Este
informe parte de la premisa principal de que existe una dimensin de gnero en todos los
aspectos del mundo del trabajo y en el ciclo de vida de los seres humanos. Esa premisa
se sustenta en investigaciones y anlisis y en el fundamento jurdico de los cuatro
convenios internacionales del trabajo, reconocidos como los convenios fundamentales
sobre igualdad: el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
(nm. 111); el Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100); el Convenio
sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156), y el Convenio
sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183).
2. Han transcurrido ya ms de 20 aos desde que se examin por ltima vez la
cuestin de la igualdad de gnero en una discusin general de la CIT, esto es, en 1985,
cuando se debati el tema Igualdad de oportunidades y de trato para los hombres y las
Los roles de gnero vienen definidos por los grupos sociales y las tradiciones culturales. Inciden en gran medida en
el mundo del trabajo y determinan cules actividades, tareas y responsabilidades se entienden como masculinas y
femeninas. Estas divisiones de la mano de obra estn condicionados por la edad, la raza, la pertenencia tnica, la
religin y la cultura, as como por la clase socioeconmica y el entorno poltico, y van cambiando con el tiempo. Las
diferencias biolgicas entre los sexos obedecen a sus particularidades fisiolgicas, tales como la estructura
musculoesqueltica o sus funciones reproductivas. Estas diferencias tienen una clara influencia en el mundo del
trabajo. OIT: ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero, segunda edicin, 2007 (Ginebra),
pgs. 75 y siguientes.
El punto del orden del da se propuso al Consejo de Administracin de la OIT en su 298. reunin (marzo de
2007) en el documento Orden del da de la 98. reunin (2009) de la Conferencia Internacional del Trabajo
(GB.298/2, punto 6, prrafo 75). El Consejo de Administracin de la OIT tom la decisin de seleccionar este
punto del orden del da, segn consta en las Actas de la 298. reunin (GB.298/PV, prrafo 57, ii)).
mujeres en el empleo 3. Como se muestra en el cuadro 1, en los dos ltimos decenios se

han producido muchos acontecimientos positivos relativos a la igualdad de gnero en el
mundo. Ahora bien, muchas cuestiones referentes a la igualdad de gnero no se han
abordado de manera satisfactoria a lo largo de los aos y subsisten hoy, en todas las
regiones, importantes deficiencias, de las que ya se haba dejado constancia en el
informe de 1985. Y en tiempo de crisis, como la recesin econmica y financiera que se
vive actualmente, los frgiles avances podran verse comprometidos. Tras decenios de
compromiso nacional e internacional con la igualdad de gnero, desafortunadamente la
realidad es que persiste an mucha discriminacin.
Cuadro 1.
Seleccin de fechas histricas relacionadas con la igualdad de gnero

en el mundo del trabajo
1919
1944
1948
1951
1952
1958
1964
1974
1975
1976
1979
1980
1981
1982
Constitucin de la OIT
Convenio sobre la proteccin de la maternidad (nm. 3)
Declaracin relativa a los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo
1984
1985
1986
1987
1988
1990
1991
1993
1994
(Declaracin de Filadelfia)
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres) (nm. 89)
Convenio sobre igualdad de remuneracin (nm. 100)
Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado) (nm. 103)
Recomendacin sobre la proteccin de la maternidad (nm. 95)
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) (nm. 111)
Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) (nm. 111)
Convenio sobre la poltica del empleo (nm. 122)
Recomendacin sobre la poltica del empleo (nm. 122)
Convenio sobre la licencia pagada de estudios (nm. 140)
Primera Conferencia sobre la Mujer (Ciudad de Mxico)
Declaracin sobre la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras
Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos (nm. 142)
Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos (nm. 150)
Establecimiento de la Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(en vigor a partir de 1981)
Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer (Copenhague)
Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares (nm. 156)
Recomendacin sobre los trabajadores con responsabilidades familiares (nm. 165)
Plan a Mediano Plazo de la OIT (1982-1987) que incluye a las trabajadoras como uno de los
seis temas mundiales
Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias) (nm. 169)
Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi)
Resolucin sobre la igualdad de oportunidades y de trato para los trabajadores y las
trabajadoras en el empleo, 71. reunin de la CIT
El Consejo de Administracin evala los programas de cooperacin tcnica especficos para
las mujeres y recomienda adoptar un enfoque en relacin con la mujer en el desarrollo
El Consejo de Administracin aprueba el Plan de Accin de la OIT sobre igualdad de
oportunidades y de trato para los trabajadores y las trabajadoras en el empleo
Directrices para la integracin de los intereses de la mujer en la concepcin de los proyectos
de cooperacin tcnica
Convenio sobre el trabajo nocturno (nm. 171)
Recomendacin sobre el trabajo nocturno (nm. 178)
Resolucin sobre la accin de la OIT para las trabajadoras, 78. reunin de la CIT
Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena) y Programa de Accin
Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial (nm. 175)
Recomendacin sobre el trabajo a tiempo parcial (nm. 182)
OIT: Igualdad de oportunidades y de trato para los hombre y las mujeres en el empleo, Informe VII, CIT,
71. reunin, Ginebra, 1985 (en lo sucesivo, el informe de 1985).
Introduccin
1995
1996
1997
1998
1999
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague)

Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing)
Plan de Accin de la OIT sobre igualdad entre los sexos e incorporacin de las consideraciones
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
de gnero en la OIT
Circular nm. 543 sobre Polticas y procedimientos en materia de acoso sexual
Convenio sobre el trabajo a domicilio (nm. 177)
Recomendacin sobre el trabajo a domicilio (nm. 184)
Lanzamiento del Programa internacional Ms y mejores empleos para la mujer
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas (nm. 189)
Protocolo Facultativo sobre la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (nm. 182)
Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil (nm. 190
Establecimiento de la Oficina para la Igualdad de Gnero (GENDER)
Circular de la OIT sobre igualdad entre los sexos e incorporacin de las consideraciones de gnero
en la OIT (Circular nm. 564)
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social Copenhague+5 (Ginebra)
Vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General Beijing+5 (Nueva York)
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Convenio sobre la proteccin de la maternidad (nm. 183)
Recomendacin sobre la proteccin de la maternidad (nm. 191)
Primera auditora de gnero en la Oficina
El Consejo de Administracin examina el informe sobre la primera auditora de gnero en la Oficina
Observacin general sobre acoso sexual en el marco del Convenio nm. 111 por la Comisin
de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR)
Resolucin relativa a la promocin de la igualdad de gnero, Resolucin relativa a la igualdad de
remuneracin, Resolucin relativa al cuarto aniversario del Convenio sobre la proteccin de la
maternidad, 92. reunin de la CIT
Instrucciones del Consejo de Administracin para incluir el gnero en la cooperacin tcnica
Recomendacin sobre la relacin de trabajo (nm. 198)
Observacin general sobre igualdad de remuneracin conforme al Convenio nm. 100 por la CEACR
Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
3. En cambio, s se han registrado progresos con respecto al nivel y la intensidad del

debate sobre la igualdad de gnero dentro de la propia OIT. La transversalizacin de esta
cuestin ha dado un gran impulso a la incorporacin de la dimensin de gnero en todas
las actividades de la OIT. Ello se debe a una mejor comprensin de las cuestiones de
gnero dentro de la Oficina gracias al mayor apoyo que se le ha dado en los ms altos
niveles de direccin. El compromiso contrado por la OIT de elaborar una base de
pruebas pese a la falta de informacin, la promocin que lleva a cabo de los convenios
fundamentales en el mbito de la igualdad y el asesoramiento que brinda a los mandantes
sobre los marcos jurdicos y de poltica relativos a la igualdad han dado lugar a
importantes avances en los ltimos decenios. Los esfuerzos tendientes a examinar desde
una perspectiva de la igualdad de gnero los problemas que enfrentan las mujeres y los
hombres en materia de empleo y proteccin social han contribuido a fortalecer la
capacidad interna y a llegar hasta los mandantes. El Centro Internacional de Formacin
de la OIT (CIF-OIT) en Turn se ha encargado, desde hace ya dos decenios, de elaborar
y ejecutar programas de formacin en materia de gnero para los mandantes de la OIT,
las organizaciones para el desarrollo y otras partes interesadas. Los investigadores de la
OIT han examinado estudios acadmicos y han realizado una investigacin bsica sobre
una variada gama de cuestiones relacionadas con la igualdad de gnero en el mundo del
trabajo 4. El compromiso suscrito por los donantes clave de la OIT en el mbito de la
4
Por ejemplo, M. Fetherolf Loutfi (director de la publicacin): Women, gender and work: What is equality and
how do we get there? (Ginebra, OIT, 2001).
igualdad de gnero ha llevado a ampliar los proyectos y programas de cooperacin

tcnica ms all de las metas especficas fijadas para la mujer, a fin de adoptar un
enfoque que abarque las repercusiones para ambos sexos. Esto se tuvo en cuenta en la
decisin adoptada en 2005 5 por el Consejo de Administracin relativa a la incorporacin
de las cuestiones de gnero en la cooperacin tcnica. La importancia del dilogo social
para realizar avances en la temtica de la igualdad de gnero no slo se ha reconocido,
sino que tambin se ha integrado en los medios utilizados y en los resultados finales de
la accin de la OIT. La discusin general en 2009 brinda la oportunidad de traducir las
palabras en actos y orientar las aspiraciones futuras de la Organizacin con miras a
promover la igualdad de gnero 6.
4. Los tres objetivos de esta discusin general son: 1) llevar a cabo un examen general de
los progresos realizados por la OIT para ayudar a los mandantes a lograr la igualdad de
gnero en el mundo del trabajo; 2) destacar los esfuerzos que est desplegando para aplicar
las resoluciones de la CIT y las decisiones del Consejo de Administracin sobre la
promocin y la incorporacin de la igualdad de gnero en el Programa de Trabajo Decente, y
3) ofrecer un foro destinado a ayudar a los mandantes a definir una estrategia para la labor
futura. Este ltimo objetivo es primordial puesto que la Organizacin se prepara para el
Marco de Polticas y Estrategias para 2010-2015. Sus conclusiones guiarn a la OIT y a sus
mandantes en el prximo decenio en la tarea de velar por que la igualdad de gnero siga
siendo una prioridad en los programas de trabajo decente en los planos internacional,
regional y nacional.
5. El presente informe sirve de base para realizar un examen teniendo en cuenta las
resoluciones de la CIT y las decisiones del Consejo de Administracin en el mbito de la
igualdad de gnero y las normas internacionales del trabajo pertinentes arriba
mencionadas. Adems de la seleccin de fechas histricas enumeradas en el cuadro 1,
los principales documentos de poltica pertinentes figuran en el cuadro 2.
Cuadro 2.
Poltica de la OIT sobre igualdad de gnero
Resoluciones de la CIT
Decisiones del Consejo de Administracin
Resolucin sobre la accin de la OIT para

las trabajadoras, 1991 (CIT, 78. reunin)
Resolucin relativa a la promocin de la igualdad

entre hombres y mujeres, a la igualdad de
remuneracin y a la proteccin de la maternidad,
2004 (CIT, 92. reunin)
Aprobacin en 2002 de la primera auditora de gnero

de la OIT, basada en el documento de la Comisin de
Empleo y Poltica Social GB.285/ESP/7/1, 285. reunin,
noviembre de 2002
Instruccin de 2005 para incluir la igualdad de gnero en
la cooperacin tcnica de la Oficina, basada en el
documento de la Comisin de Cooperacin Tcnica
GB.292/TC/1, 292. reunin, marzo de 2005
OIT: El Informe de evaluacin temtica: las cuestiones de gnero en la cooperacin tcnica, 292. reunin,
marzo de 2005, GB.292/TC/1 y GB.292/PV, prrafo 223.
El objetivo de la OIT es lograr la igualdad de gnero. Esto es respaldado por la incorporacin de las cuestiones
de gnero, que es la principal herramienta utilizada para acelerar los progresos conducentes a la igualdad entre las
mujeres y los hombres. A este respecto, en la OIT se aplica un doble enfoque: en primer lugar, se abordan de
manera explcita y sistemtica las necesidades y preocupaciones concretas, y a menudo diferentes, de las mujeres
y de los hombres en todas las polticas, estrategias y programas, y en segundo lugar, se recurre a intervenciones
selectivas cuando el anlisis muestra que uno de los dos sexos, en general las mujeres, est en una posicin de
desventaja desde un punto de vista social, poltico y/o econmico. Dichas iniciativas encaminadas al
empoderamiento de la mujer son esenciales para completar la incorporacin de la perspectiva de gnero y podran
englobar, por ejemplo, medidas de discriminacin positiva.
Introduccin
6. Esta discusin general tiene lugar en un momento en que la globalizacin y la

actual crisis financiera mundial, as como la gran volatilidad de los precios de los
alimentos y las fluctuaciones en el precio del petrleo estn afectando profundamente a
las sociedades en todo el mundo. Estas crisis ponen de relieve la importancia del
Programa de Trabajo Decente de la OIT y refrendan la adhesin de la Organizacin a su
mandato centrado en los derechos y a los principios del tripartismo y del dilogo social.
En 2004, la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin seal con
clarividencia la inquietud persistente por las consecuencias desiguales que entraaba la
globalizacin para muchas personas, y por el hecho de que otras tantas quedaran
excluidas de sus beneficios 7 . Para abordar los retos que plantea la globalizacin no
podra utilizarse un enfoque poco sistemtico, lo que se requera era una mayor
coherencia de la poltica econmica y social y una mayor responsabilidad de todos.
7. La Declaracin de 2008 ha resultado ser proftica porque ha sido oportuna. Al
reafirmar los cuatro objetivos estratgicos de la OIT como una base slida para las
polticas econmicas y sociales y al situar la igualdad de gnero en el centro de todos
ellos, la Declaracin ofrece unas pautas de carcter mundial a fin de evitar que todos los
pases vulnerables continen sumindose en la desigualdad. Su finalidad es conseguir
mejores resultados y que stos se repartan de manera equitativa entre todos.
8. En el Informe sobre el trabajo en el mundo 2008 8 se llama la atencin sobre los
efectos desproporcionados que supone la actual desaceleracin de la actividad
econmica mundial en los grupos de bajos ingresos. La disparidad del ingreso ya estaba
en aumento en la mayora de los pases, a pesar del perodo reciente de expansin
econmica y del aumento del 30 por ciento del empleo en el mundo. Sin embargo, el
crecimiento del empleo fue acompaado por una redistribucin del ingreso ajena a los
trabajadores. No todos tuvieron las mismas oportunidades con el aumento del empleo.
Dos tercios de los pases examinados en el informe antes citado registraron un aumento
de la desigualdad del ingreso entre las familias ms ricas y las ms pobres. As pues, no
es nada sorprendente que las actuales previsiones apunten a un constante aumento de la
desigualdad del ingreso, lo cual, en el peor de los casos, puede dar lugar a inestabilidad
social, violencia, un incremento del ndice de delincuencia y una disminucin de la
esperanza de vida. En el documento sobre las tendencias mundiales del empleo (Global
Employment Trends), publicado en enero de 2009, se prev un fuerte aumento del
desempleo. Adems, tanto los trabajadores pobres como los empleos vulnerables se
vern afectados y las tendencias alentadoras que se haban observado hasta 2007 podran
revertirse o, al menos, quedar estancadas 9.
Vase OIT: Trabajo decente para una globalizacin justa: ampliar y reforzar el dilogo, documento de
informacin general para el Foro de la OIT sobre el trabajo decente para una globalizacin justa, Lisboa, 31 de
octubre 2 de noviembre de 2007, pg. 2.
8
Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL): Informe sobre el trabajo en el mundo 2008: Las
desigualdades de ingresos en la era de la globalizacin financiera (Ginebra, OIT, 2008), pgs. 1-2.
9
OIT: Global Employment Trends: January 2009 (Ginebra, 2009), pg. 21.
9. En vista de lo que antecede, continuar propugnando la igualdad de gnero se

justifica por dos razones:
En primer lugar, est la lgica de la equidad basada en los derechos, por la cual se
aduce la necesidad de combatir la discriminacin 10 de que son objeto las mujeres
en el mundo del trabajo como una cuestin de derechos humanos fundamentales y
de justicia. Pese al noble objetivo de prohibir la discriminacin por motivos de
sexo, las mujeres siguen estando en posicin de desventaja en comparacin con los
hombres, que gozan de mayores oportunidades y de un mejor trato en todos los
mbitos de la vida econmica. Aunque en los ltimos decenios se ha incrementado
la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, la cantidad de empleos no ha
sido equivalente a la calidad de los mismos. En 2007, unos 1.200 millones de
mujeres estaban empleadas o bien buscaban trabajo; sin embargo, muchos millones
de ellas eran discriminadas en relacin con el acceso a la formacin y al empleo,
estaban obligadas a ejercer trabajos femeninos, tenan pocas posibilidades de
movilidad, reciban salarios inferiores por un trabajo de igual valor o no podan
conseguir un ingreso suficiente. En muchas regiones, las mujeres siguen formando
parte en forma desproporcionada del grupo de los no empleados, alcanzando casi el
80 por ciento en el Medio Oriente, Africa del Norte y Asia y el Pacfico 11. Las
comunidades marginadas, especialmente las mujeres de los pueblos indgenas y
tribales, estn expuestas a mltiples formas de discriminacin y sistemticamente
quedan relegadas al ltimo lugar en trminos de oportunidades socioeconmicas y
de trato 12. Este tipo de desigualdad impide a las mujeres la posibilidad de elegir,
las priva de oportunidades de empleo y est en contradiccin con las
consideraciones normativas de equidad y justicia.
En segundo lugar, existe una lgica de la eficiencia, por la cual se arguye que las
mujeres pueden desempear un papel esencial como agentes econmicos capaces
de transformar sociedades y economas. La igualdad no es slo un valor intrnseco
y un derecho en s, sino que juega un rol decisivo en el logro del crecimiento
econmico y la reduccin de la pobreza. El empoderamiento econmico de la
mujer, lo que es trascendental en todos los entornos culturales, permite desarrollar
su potencial socioeconmico como una fuerza para el desarrollo 13. El aumento del
poder de negociacin de la mujer y de su capacidad para tomar decisiones en el
hogar, as como la mejora de su condicin y de sus ingresos han entraado varios
efectos secundarios positivos, tales como una mejora de la alimentacin de los
10
En virtud del artculo 1, 1), a), del Convenio nm. 111, el trmino discriminacin comprende cualquier
distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia
nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo
y la ocupacin.
11
IIEL: Informe sobre el trabajo en el mundo 2008: Las desigualdades de ingresos en la era de la globalizacin
financiera (Ginebra, OIT, 2008), pg. 1.
12
Estudios recientes de la OIT revelan que las mujeres y las nias de los pueblos indgenas y tribales son algunos
de los grupos ms vulnerables en el contexto de la globalizacin. Vase OIT: Eliminacin de la discriminacin de
los pueblos indgenas y tribales en materia de empleo y ocupacin, 2007. Vase tambin OIT: Indigenous women
in the world of work: Based on case studies from Bangladesh, Nepal and Latin America (Ginebra, por
publicarse).
13
Ello abarca programas, polticas y medidas especiales destinadas a mejorar las condiciones econmicas y
sociales de las mujeres indgenas mediante el apoyo a sus ocupaciones tradicionales y el aumento de otras
oportunidades de empleo si as lo deciden. Vase OIT: Indigenous Women in the World of Work, op.cit.
Introduccin
nios, educacin y salud, mejores prcticas de cuidados del nio

disminucin de la mortalidad infantil y la reduccin del trabajo infantil.
14
, una
10. La igualdad de derechos se aplica a lo largo de toda la vida, lo cual se reconoce en

el Prembulo de la Constitucin de la OIT, aprobada en 1919, en el que se hace
referencia a la necesidad de erradicar la injusticia en el lugar de trabajo y de mejorar las
condiciones laborales en todos los grupos de edad. Las Naciones Unidas han utilizado el
enfoque basado en el ciclo de la vida para abordar las cuestiones de gnero, el cual se
propugn tanto en la Conferencia de Beijing como en la de Copenhague (vase cuadro 1).
En el presente informe se adopta un marco centrado en el ciclo de la vida y las
cuestiones de gnero por las razones siguientes:
a)
Las desigualdades se van acumulando a lo largo de toda la vida y de las

generaciones. Las nias, las jvenes y las mujeres maduras a menudo son objeto de
discriminacin por razones de sexo, y deben soportar as a lo largo de toda su vida
el peso de actitudes y prcticas discriminatorias. Es necesario velar por la igualdad
de oportunidades y de trato en el trabajo no slo cuando una persona entra en el
mercado laboral, sino tambin desde los primeros aos en los mbitos de la salud y
la alimentacin, as como en los de la educacin y la formacin. A lo largo de toda
su vida, las mujeres pueden ser objeto, de manera directa o indirecta, de una
discriminacin por motivos de sexo. En el trabajo, la discriminacin directa
fundada en el sexo puede revestir la forma de leyes que excluyen especficamente a
las mujeres del desempeo de ciertos empleos o que establecen edades de
jubilacin distintas para los hombres y las mujeres. Aunque con el transcurso de los
aos ha disminuido la discriminacin directa por motivos de sexo, la
discriminacin indirecta perdura en numerosas formas. Este tipo de discriminacin
se da cuando la aplicacin de medidas aparentemente neutrales entraa
consecuencias desproporcionadamente negativas para un determinado grupo de la
poblacin. Al mismo tiempo, es posible abordar y mitigar las desventajas de la
discriminacin en diferentes etapas de la vida de una persona.
b)
La universalidad del concepto de trabajo decente engloba todas las formas de

trabajo y, por ende, a todos aquellos que ejercen un trabajo: jvenes y personas de
edad, mujeres y hombres. La manera en que la OIT entiende el trmino trabajo
incluye el trabajo no remunerado que se realiza en el mbito de la familia y de la
comunidad y que se ignora a menudo en la actual reflexin sobre la economa y la
sociedad. La productividad econmica en la prctica est subvencionada de manera
indirecta por la productividad social del trabajo no remunerado de las mujeres, el
cual suele realizarse al mismo tiempo que un trabajo remunerado. Las fuentes de
informacin para cuantificar y valorar tal trabajo son muy escasas. Se requiere una
amplia investigacin para analizar mejor y evaluar la contribucin del trabajo no
remunerado, el cual puede incluir actividades tales como criar a los hijos dentro del
contexto familiar, ayudar a las personas de edad o asumir responsabilidades
comunitarias 15.
14
N. Jones, M. Mukherjee y S. Galab: Ripple effects or deliberate intentions? Assessing linkages between
womens empowerment and childhood poverty (UNICEF, mayo de 2007), pg. 31.
15
OIT, 2006: Cambios en el mundo del trabajo, Informe I (C), Memoria del Director General, CIT, 95. reunin,
2006, prrafo vi.
11. En el presente informe se examina la accin de la OIT a lo largo del ciclo de la

vida y dentro de los cuatro objetivos estratgicos. El captulo 1 sita la igualdad de
gnero como elemento central del Programa de Trabajo Decente. En el captulo 2 se
abordan la igualdad de gnero y las tensiones en un mundo globalizado. En el captulo 3
se analizan la salud materna y el empleo, as como sus consecuencias positivas en la
crianza de los nios. El captulo 4 gira en torno a las nias y los nios y los retos que
encaran los nios en materia de gnero. El captulo 5 versa sobre las mujeres y los
hombres jvenes, mientras que el captulo 6 se refiere a las mltiples facetas de la
igualdad de gnero que afectan a los trabajadores adultos. En el captulo 7 se examinan
las cuestiones relativas a la igualdad de gnero que ataen a los trabajadores y los
trabajadores de edad. Y en el ltimo captulo se formulan conclusiones para orientar la
discusin de la CIT sobre la futura labor de la OIT.
Captulo 1
La igualdad de gnero y el Programa
de Trabajo Decente
12. El objetivo global del trabajo decente es lograr un cambio positivo en la vida de las
personas, tanto a escala nacional como local. El mejor modo de aplicar el Programa de
Trabajo Decente es a travs de intervenciones coordinadas e integradas de tipo
institucional y en materia de poltica que abarquen los objetivos estratgicos de la OIT, a
saber, la creacin de empleo, la proteccin social, el tripartismo y el dilogo social, y los
principios y derechos. La adopcin de un enfoque integral de la igualdad de gnero es un
elemento intrnseco del Programa de Trabajo Decente.
1.1. Acceso al empleo

13. Para crear oportunidades de empleo productivo y decente para mujeres y hombres
es preciso contar con un crecimiento intensivo en empleo. No obstante, el crecimiento
tambin debe ser integrador, y debe coordinarse y ser coherente en el plano nacional.
Debe estar respaldado por inversiones pblicas y privadas, adoptar una perspectiva de
gnero, responder a necesidades especficas y desarrollarse con la plena participacin de
los mandantes tripartitos. La Declaracin de 2008 hace hincapi en la promocin del
empleo a travs de la creacin de un entorno institucional y econmico sostenible en
cuyo marco las personas puedan tener un trabajo productivo, las empresas puedan
generar mayores oportunidades de empleo y de ingresos para todos, y la sociedad pueda
alcanzar sus objetivos de desarrollo econmico, buenos niveles de vida y progreso social.
En el contexto de los Programas de Trabajo Decente por Pas, aumentar la demanda de
mano de obra, la empleabilidad y la calidad de trabajo a travs de distintos enfoques en
funcin de los niveles de desarrollo sera una frmula imbatible contra la pobreza 1. Sin
embargo, cuando hay un dficit de empleo, superar la pobreza es mucho ms difcil para
las mujeres que para los hombres.
14. El Programa Global de Empleo (PGE) se cre en respuesta a los llamamientos de
las Naciones Unidas para adoptar una estrategia internacional coherente y coordinada
destinada a promover el empleo productivo y libremente elegido. La OIT promovi de
manera decisiva la integracin de polticas de empleo que tienen en cuenta las cuestiones
de gnero en el PGE, el cual fomenta en concreto la necesidad de adoptar polticas
dirigidas especficamente a los hombres y mujeres que corren el riesgo de quedar
marginados y excluidos de la vida laboral. Tambin reclama polticas que puedan
promover una mayor equidad, a fin de garantizar que en los mercados de trabajo no haya
1
A finales de 2008, hubo 53 resultados relativos a la igualdad de gnero en los 38 Programas de Trabajo Decente
por Pas finalizados o en proyecto.
discriminacin 2. El PGE reconoce que abordar las cuestiones relativas a la igualdad de

gnero es esencial para la creacin de empleo, el desarrollo de las capacidades y la
empleabilidad, el desarrollo empresarial y la formulacin de polticas del mercado de
trabajo. Entre los servicios que la OIT presta a sus mandantes se encuentran la puesta a
disposicin de datos actualizados, exactos y accesibles sobre el mercado de trabajo,
desglosados por sexo, y anlisis que tienen en cuenta las cuestiones de gnero, as como
anlisis comparativos de elementos clave de los mercados de trabajo nacionales. Las
informaciones sobre las tendencias mundiales y regionales, tales como las estimaciones
sobre la fuerza de trabajo y las tasas de empleo y desempleo, tambin son necesarias
para los responsables de las polticas. La estrategia de incorporacin de las
consideraciones de gnero del PGE est apoyada por una lista de comprobacin de
polticas que incluye las dimensiones de gnero de los distintos mbitos que abarca el
Programa 3.
15. Las polticas de empleo y las polticas activas del mercado de trabajo tienen por
objeto consolidar el funcionamiento del mercado de trabajo para garantizar un
crecimiento intensivo en mano de obra y la creacin de empleo de calidad a travs del
desarrollo de un marco normativo apropiado y de la capacidad institucional. Como los
mercados de trabajo se caracterizan por establecer diferencias por razones de gnero,
es preciso disponer de mecanismos especficos para incorporar en las cuestiones de
gnero tanto en la formulacin como en la aplicacin de las polticas. Algunos
ejemplos son las comisiones para la igualdad de oportunidades, los repertorios de
recomendaciones prcticas y los presupuestos con perspectiva de gnero. Ms
especficamente, los programas de la OIT para el empleo y la reconstruccin de los
pases tras aos de conflictos hacen hincapi en la evaluacin sistemtica de las
oportunidades desglosadas por sexo y, en su aplicacin, apoyan tanto los esfuerzos de
las mujeres como los de los hombres para construir nuevas relaciones econmicas y
sociales.
16. Disponer de una fuerza de trabajo calificada es requisito imprescindible para un
crecimiento integrador y para la competitividad y la sostenibilidad de las empresas 4. Los
empleadores han sealado la falta de calificaciones como motivo importante de
preocupacin, en particular han insistido en la necesidad de adecuar los sistemas de
educacin y la formacin para la adquisicin de nuevas competencias y
perfeccionamiento 5 a las calificaciones que necesita el mercado de trabajo. Los
trabajadores han insistido en la importancia del dilogo social sobre cuestiones relativas
a la formacin y sobre la ampliacin de oportunidades que favorezcan un pronto
desarrollo de las calificaciones y el aprendizaje permanente, con objeto de mantener la
empleabilidad y mejorar los ingresos frente a los cambios tecnolgicos y las variaciones
del mercado. La discriminacin por razn de sexo en el desarrollo de las calificaciones
es un fenmeno comn, y es la causa de los salarios ms bajos y de la segregacin
ocupacional de las mujeres. La OIT considera que es particularmente importante tener
2
J. Rubery: 2005. Mainstreaming gender into the Global Employment Agenda, GEA Discussion Papers Series
(Ginebra, 2005), documento no publicado en http://www.ilo.org/public/english/employment/empframe/practice/
download/rubery.pdf.
Para obtener informacin actualizada sobre los resultados del PGE, vase Ejecucin del Programa Global de
Empleo: actualizacin, Consejo de Administracin, 303. reunin, Ginebra, noviembre de 2008, GB.303/ESP/2.
4
OIT: Calificaciones para la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo, CIT,
Informe V, 97. reunin, Ginebra, 2008.
5
Organizacin Internacional de Empleadores (OIE): Trends in the workplace survey 2008: Enterprises in a
globalizing world (Ginebra, 2008), pgs. 5 y 6.
10
La igualdad de gnero y el Programa de Trabajo Decente
presente la igualdad de gnero en los aprendizajes, en la formacin en las comunidades y

en el reconocimiento de las calificaciones adquiridas de modo informal. Adems, la
Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004 (nm. 195), establece
que los Estados miembros deberan promover especficamente la igualdad de
oportunidades para mujeres y hombres en la educacin, la formacin y el aprendizaje
permanente. En la actualidad se est prestando especial atencin a los programas de
infraestructuras con alto coeficiente de empleo que incorporan estrategias con
perspectivas de gnero.
17. El entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles abarca un gran
abanico de factores con dimensiones de gnero. Algunas condiciones bsicas
acordadas en la reunin de la CIT celebrada en 2007 son: 1) paz y estabilidad poltica;
2) buena gobernanza; 3) dilogo social; 4) respeto de los derechos humanos
universales y de las normas internacionales del trabajo; 5) cultura empresarial; 6)
poltica macroeconmica acertada y estable y una buena gestin de la economa; 7)
comercio e integracin econmica sostenible; 8) un entorno jurdico y reglamentario
propicio; 9) estado de derecho y garanta de los derechos de propiedad; 10)
competencia leal; 11) acceso a servicios financieros; 12) infraestructura material; 13)
tecnologas de la informacin y la comunicacin; 14) educacin, formacin y
aprendizaje permanente; 15) justicia social e inclusin social; 16) proteccin social
adecuada; y 17) gestin responsable del medio ambiente 6. Se ha trabajado mucho para
aprovechar el creativo espritu empresarial de las mujeres y potenciarlo a travs del
desarrollo de capacidades y de formacin orientados a la creacin de empresas
sostenibles. Las polticas nacionales y las reformas normativas que promueven un
entorno favorable a las empresas, incluido el respeto de los derechos de los
trabajadores y la igualdad de gnero, son prioridades de la OIT.
18. El acceso al crdito formal ha sido ms difcil para las mujeres que para los
hombres. Una solucin para ello es la microfinanciacin. Aunque no sea la panacea
universal 7, ayuda a empoderar a las mujeres de los hogares ms desfavorecidos para
contribuir a las actividades de subsistencia de sus familias y comunidades. Los servicios
microfinancieros que a finales de 2006 haban llegado a 79 millones de las mujeres
ms pobres del mundo 8 han permitido que sus clientas creen sus propios negocios, y
a la vez han registrado tasas ms elevadas de reembolso de los prstamos. Los estudios
realizados al respecto muestran un efecto secundario positivo, ya que los ingresos
generados por prestatarias mujeres se invirtieron en sus hogares, a saber, en la educacin
de sus hijos y en la mejora de la salud y de las prcticas nutricionales. Las hijas de las
mujeres que han tenido acceso a servicios financieros tambin se benefician de ellas ya
que tienen ms probabilidades de estar escolarizadas y registran tasas ms bajas de
abandono escolar.
OIT: Conclusiones relativas a la promocin de empresas sostenibles, en Informe de la Comisin de las

Empresas Sostenibles, Actas Provisionales, nm. 15, CIT, 96. reunin, Ginebra, 2007, prrafo 11.
Para que la microfinanciacin contribuya realmente al empoderamiento econmico de las mujeres es preciso
tomar en consideracin otros factores. Las relaciones de poder en el hogar y la dinmica de la toma de decisiones,
las diferencias en los niveles de alfabetizacin, los derechos de propiedad y la actitud social hacia la mujer
pueden limitar el efecto del crdito.
8
S. Daley-Harris: Informe del Estado de la Campaa de la Cumbre de Microcrdito (Washington, D.C.,

Campaa de la Cumbre de Microcrdito, 2007).
11
19. Las cooperativas, segn se definen en la Recomendacin sobre la promocin de las

cooperativas, 2002 (nm. 193), constituyen otra medida positiva para hacer frente a la
pobreza y alcanzar medios de vida sostenibles. La Recomendacin insta a promover la
igualdad de gnero en las cooperativas y en su trabajo. Estudios recientes llevados a
cabo en Africa apuntan a un nuevo dinamismo en el sector de las cooperativas, aunque al
mismo tiempo sealan que en la mayora de los casos, las inician, constituyen y dirigen
hombres 9.
Recuadro 1.1
Transicin de la economa informal a la economa formal:
cuestin relacionada con todos los objetivos de la OIT
El empleo informal, tanto urbano como rural, se caracteriza por la falta de
seguridad social, la proteccin insuficiente de los trabajadores y las condiciones de
trabajo deficientes. Estas circunstancias, combinadas con un conocimiento insuficiente
de los derechos laborales y la ausencia de voz y de representacin ponen de
manifiesto la difcil situacin en que se encuentran los trabajadores de la economa
informal. Las trabajadoras de la economa informal se encuentran a menudo en el
extremo inferior del trabajo precario y mal remunerado, tambin pueden quedar ms
excluidas socialmente a medida que tratan de luchar para compaginar su funcin
productiva con su funcin reproductiva. El debilitamiento del sector industrial, la
incapacidad de la mayora de las economas para crear suficientes puestos de trabajo
de calidad y los efectos de la crisis financiera y econmica actual an no se han
dejado sentir en su totalidad. Para poder hacer realidad la transicin de la economa
informal a la formal ser necesario desplegar ms esfuerzos de apoyo a la creacin
de empleo y al desarrollo empresarial.
La OIT pretende mejorar la economa informal a travs de la adopcin de una
combinacin de polticas. Para salir de la economa informal es preciso prestar
asistencia social a los menos privilegiados a travs de programas de amplio alcance.
Los mecanismos de transferencia social combinados con medidas para la promocin
del trabajo decente y la transicin a la economa formal sacaran a los ms
necesitados de la miseria. Es fundamental que al definir estos objetivos se enuncien
con trminos claros y sencillos las soluciones destinadas a alcanzar la igualdad de
gnero, de manera que resulten accesibles para los especialistas que no se ocupan
de las cuestiones de gnero y que en ltima instancia tienen la responsabilidad de su
aplicacin.
Fuente: OIT: Conclusiones sobre el trabajo decente y la economa informal, en Informe de la Comisin de la
Economa Informal. Actas Provisionales nm. 25, CIT, 90. reunin, Ginebra, 2002 y OIT: Decent work and the
transition to formalization: Recent trends, policy debates and good practices, Informe (slo en ingls) del
Coloquio interregional sobre la economa informal: Hacer posible la transicin al sector formal, Ginebra,
27-29 de noviembre de 2007.
P. Develtere, I. Pollet y F. Wanyama (eds.): Cooperating out of poverty: The renaissance of the African
cooperation movement (Ginebra, OIT, 2008), pgs. 33 y 59.
12
1.2. Acceso a la proteccin social

20. La proteccin social 10 es una poderosa herramienta para aliviar la pobreza y la
desigualdad. Si estn bien diseadas, las polticas pueden propiciar un fuerte crecimiento
econmico. Segn las estimaciones de la OIT, sera necesario menos del 2 por ciento del
producto interno bruto (PIB) mundial para proporcionar un conjunto bsico de
prestaciones de la seguridad social a todos los pobres del mundo 11. El establecimiento
de formas viables desde el punto de vista tcnico y financiero para ampliar la cobertura
de la atencin mdica bsica, las prestaciones familiares y por hijos a cargo, los apoyos a
los ingresos para los ms pobres y los desempleados y las pensiones de vejez y
discapacidad garantizara una red de seguridad mnima. En 2003 se puso en marcha la
Campaa mundial sobre seguridad social y cobertura para todos de la OIT destinada a
obtener mejoras concretas en la cobertura de la seguridad social en tantos pases como
sea posible, as como de situar a la seguridad social en un lugar prioritario de la agenda
poltica internacional. Habida cuenta de que la pobreza tiene una dimensin de gnero
que no podemos ignorar, y de que las repercusiones del crecimiento econmico no han
beneficiado a los ms pobres, las polticas pblicas que fomenten una distribucin
equitativa de los recursos naturales a travs de la implantacin de sistemas de seguridad
social contribuiran en gran medida a sacar a los ms desfavorecidos de la pobreza
extrema.
21. La igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer constituyen componentes
importantes de la labor de la OIT en materia de mejora de los salarios e ingresos, tiempo
de trabajo, proteccin de la maternidad, seguridad y salud y conciliacin de la vida
laboral y familiar. En el Global Wage Report 2008/09 12 se ponen de relieve las
flagrantes diferencias salariales entre ambos sexos y se presta especial atencin a las
condiciones de trabajo y empleo de los trabajadores en situacin precaria, a tiempo
parcial y en el sector informal, la mayora de los cuales son mujeres.
22. Hasta hace poco, la OIT no daba prioridad a las diferencias reproductivas y
biolgicas entre los sexos en relacin con la seguridad y salud en el trabajo, salvo al
abordar las cuestiones relativas a la proteccin de la maternidad. La Estrategia global en
materia de seguridad y salud en el trabajo tiene por objeto prestar apoyo a los mandantes
en sus esfuerzos por situar a la seguridad y salud en el trabajo en un lugar destacado de
las agendas de cada pas, a travs del establecimiento de una cultura preventiva de la
seguridad y salud y la adopcin de un enfoque basado en sistemas. Esta estrategia
incluye el compromiso de incluir cuestiones especficas de seguridad y salud en el
10
La proteccin social es la prestacin de un apoyo social general bsico a todos los ciudadanos, con
independencia de su contribucin o historia laboral. Por ejemplo, a fin de proporcionar un subsidio a los
individuos fundado en la necesidad, ms que en unos derechos adquiridos, y una atencin sanitaria para toda la
poblacin. La seguridad social se puede definir como la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros
contra los infortunios econmicos y sociales que, sin ella, se derivaran de una interrupcin o reduccin sustancial
de ingresos provocada por diversos imprevistos, como la maternidad, la vejez o el desempleo. OIT: ABC de los
derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero (Ginebra, 2007), pgs. 144 y 160.
11
OIT: Polticas de proteccin social en pro de la cohesin social y el desarrollo econmico: Hacia una base
social global? Documento temtico para el Foro de la OIT sobre trabajo decente para una globalizacin justa,
Ginebra, 2007, pg. 1. Un estudio reciente sobre la Repblica Unida de Tanzana confirma que, de hecho, ese
conjunto mnimo de prestaciones universalmente aceptables sera asequible. Ese conjunto, incluyendo asistencia
social especfica, pensin de vejez universal y prestaciones para la infancia, apenas costara algo ms del 1,8 por
ciento del PIB del pas. Vase OIT: Tanzania mainland: Social protection expenditure and performance review
and social budget, executive summary (Ginebra, 2008), pgs. 16-17.
12
OIT: Global Wage Report 2008/09: Minimum wages and collective bargaining: Towards policy coherence
(Ginebra, 2008).
13
trabajo relacionadas con la seguridad y la salud de la mujer. Los programas nacionales

estn vinculados con los Programas de Trabajo Decente por Pas a fin de fortalecer los
sistemas nacionales, con miras a ampliar la cobertura a las pequeas empresas y a la
economa informal, lo que conducir tambin a centrarse ms en la mujer. El Da
Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo de 2009, que busca fomentar la cultura
de la seguridad y salud y el dilogo entre los interlocutores sociales, tambin aumenta la
visibilidad de la igualdad entre los sexos en la seguridad y salud en el trabajo, lo que
dar a esta cuestin el impulso que tanto necesita.
23. La epidemia del VIH/SIDA afecta desproporcionadamente a los pobres, los
desempleados, las mujeres y las nias. Los trabajadores migrantes y mviles se enfrentan
a un riesgo ms alto de exposicin a la enfermedad, ante la falta de servicios de
prevencin y atencin mdica relacionados con el VIH/SIDA. De entre todas las
personas que viven con el VIH mayores de 15 aos, la proporcin de mujeres ha
permanecido estable, en alrededor de un 50 por ciento. En cambio, en el Africa
Subsahariana, las mujeres representan el 60 por ciento de todos los adultos que viven
con el VIH desde 2000. En el Caribe, un 43 por ciento de los adultos que viven hoy con
el VIH son mujeres, lo que representa un aumento de hasta 5 puntos porcentuales desde
2001 13. En el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y
el mundo del trabajo de 2001 se defiende la integracin de la dimensin de gnero en las
actividades de concienciacin sobre el VIH/SIDA. La investigacin llevada a cabo por la
OIT en el mbito legislativo 14 y el fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios de
los ministerios de trabajo, los rganos de solucin de conflictos y los jueces incorporan
elementos de gnero. Los trabajos preparatorios de la Oficina para la doble discusin con
miras a la adopcin de una recomendacin independiente relativa al VIH/SIDA y el
mundo del trabajo en 2010 han contribuido a integrar problemas especficos relativos a
la mujer y al gnero.
24. La migracin internacional por motivos de trabajo va en aumento. La migracin es
un motor del crecimiento y el desarrollo, y resulta ms beneficiosa cuando se trata de
una eleccin y no de una necesidad, tanto para los propios migrantes como para los
pases de origen y de destino. Es fundamental aplicar un enfoque basado en los derechos
para garantizar un trabajo decente a los migrantes en los pases de destino. Las remesas
enviadas por los trabajadores migrantes representan una contribucin importante y
visible al desarrollo. Segn el Banco Mundial, un aumento del 10 por ciento en la
proporcin de remesas dara lugar a una disminucin de alrededor del 2 por ciento en el
nivel de pobreza de los pases en desarrollo 15. En 2005 migraron ms de 190 millones de
personas, casi la mitad de ellos mujeres. La gran mayora eran trabajadores migrantes y
sus familias (aproximadamente 170 millones) 16 . La proteccin efectiva de los
trabajadores migrantes sigue planteando un desafo, y cuando las familias viven
separadas, asistimos al colmo del desequilibrio en la conciliacin entre la vida laboral y
la vida familiar. En la Resolucin relativa a un compromiso equitativo para los
13
OIT: El VIH/SIDA y el mundo del trabajo, Informe IV(1), CIT, 98. reunin, 2009, Ginebra, prrafo 19.
14
J. Hodges: Digest of good legislative practices relating to HIV/AIDS in selected African countries, Servicio del
Dilogo Social, de la Legislacin y la Administracin del Trabajo, documento nm. 12 (Ginebra, OIT, 2007),
pg. 5.
15
R. H. Adams y J. Page, 2003: International migration, remittances and poverty in developing countries, Policy
Research Working Paper Series, nm. 3179 (Washington D.C., Banco Mundial, 2003) pg. 22.
16
OIT: Evaluacin independiente de la estrategia de la OIT para la proteccin de los trabajadores migrantes:
20012007, Unidad de Evaluacin (Ginebra, 2008), prrafo 18.
14
trabajadores migrantes en la economa globalizada adoptada por la Conferencia

Internacional del Trabajo en 2004, el plan de accin resultante y el marco multilateral de
la OIT para las migraciones laborales, se abordan las necesidades especficas de las
mujeres migrantes en el contexto del fomento de una migracin lcita, protegida y
beneficiosa, que satisfaga las demandas del mercado de trabajo de los pases de destino y
alivie la presin en los pases de origen.
1.3. Acceso al dilogo social

25. El tripartismo y el dilogo social son fundamentales si se pretende seguir
progresando para alcanzar la igualdad de gnero. En el mundo actual en que las
relaciones laborales se estn deteriorando y hay cada vez ms empleos precarios, tanto
en los pases desarrollados como en desarrollo, no se debe denegar el derecho a la
libertad de sindicacin y de asociacin y de negociacin colectiva en la legislacin y en
la prctica. Sin embargo, los ministerios responsables del empleo, el trabajo y los
asuntos sociales no siempre disponen de la capacidad, la autoridad y los recursos
necesarios para formular polticas de trabajo apropiadas. Para conseguir mejorar las
prcticas actuales, ser necesario aumentar la capacidad institucional de los Estados
Miembros, as como la de las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores, con miras a facilitar un dilogo social sobre la igualdad de gnero que sea
til y coherente. Es preciso desplegar esfuerzos en el plano nacional para fortalecer la
participacin de las mujeres entre los mandantes, as como sus conocimientos tcnicos y
experiencia, de modo que puedan contribuir activamente a los mecanismos de dilogo
social. Actualmente las mujeres representan aproximadamente el 15 por ciento del total
de miembros gobiernos, trabajadores y empleadores de las instituciones de dilogo
social. Los gobiernos son quienes disponen de mayores tasas de participacin de la
mujer en esos rganos (19 por ciento), seguidos por los trabajadores (alrededor del
13 por ciento) y los empleadores (10 por ciento) 17.
26. El fomento y fortalecimiento de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, as como su capacidad para participar eficazmente en la elaboracin y
aplicacin de la poltica social, econmica y laboral seguir siendo una de las principales
prioridades de la OIT 18 . Es fundamental que las organizaciones de empleadores
funcionen correctamente con miras a crear un entorno propicio para que las empresas
sean competitivas y sostenibles. Los empleadores sealan que nunca antes haba habido
tantas mujeres trabajando en todas las regiones, y que este proceso se facilita gracias a la
disponibilidad de modalidades de trabajo distintas de la tradicional relacin
empleador/empleado 19. Los trabajadores estn preocupados por el hecho de que esas
modalidades flexibles contribuyen a la desigualdad y precariedad del empleo, como el
empleo temporal o en rgimen de subcontratacin o las relaciones de trabajo ocultas que
perpetan prcticas laborales deficientes 20 . Como reconocimiento de esas distintas
17
T. Breneman-Pennas y M. Rueda Catry, 2008: Womens participation in social dialogue institutions at the
national level. Departamento de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del Trabajo, documento nm. 16
(OIT, Ginebra, 2008).
18
Por ejemplo, vanse las investigaciones sobre gnero y densidad sindical en J. Ishikawa y S. Lawrence: Trade
union membership and collective bargaining coverage: Statistical concepts, methods and findings. Departamento
de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del Trabajo, documento nm. 10 (OIT, Ginebra, 2005),
pgs. 30-32.
19
OIE: Trends in the workplace survey 2008: Enterprises in a globalizing world (Ginebra, 2008), pg. 5.
20
M. Malentacchi: Precarious work what needs to be done? Foro ACTRAV/Sindicatos Mundiales en pro de la
justicia social: Aplicar las normas del trabajo a los trabajadores precarios, Ginebra, 3 de octubre de 2008, pg. 2.
15
visiones, la Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198), alienta el

establecimiento de mecanismos de seguimiento de la evolucin del mercado de trabajo y
de la organizacin del trabajo. Las organizaciones ms representativas de empleadores y
de trabajadores deberan colaborar en pie de igualdad en esos mecanismos. La libertad
sindical y de asociacin y la negociacin colectiva siguen siendo las herramientas
fundamentales para empoderar a la mujer y concederle el lugar que le corresponde en la
trasferencia de informacin, las consultas y las negociaciones. El fomento del dilogo
social sectorial en determinados sectores econmicos, tanto pblicos como privados, y la
promocin de las normas sectoriales de la OIT, en conjunto con los convenios
fundamentales que se ocupan de la igualdad, permiten que las cuestiones de gnero se
traten como una preocupacin comn para la que se podra determinar las buenas
prcticas y las estrategias de negociacin.
27. Las administraciones del trabajo, incluidos los sistemas de inspeccin del trabajo
eficaces y bien dotados de recursos, desempean una labor fundamental para hacer
cumplir la legislacin y poltica laboral de igualdad de gnero. La experiencia demuestra
que cuando la legislacin es clara acerca de sus consecuencias en lo que respecta al
gnero y se aplica como es debido, existen ms probabilidades de que se logre la
igualdad de gnero. Un ejemplo de ello es la Directiva de la Unin Europea de 2006
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato
entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin), en proceso de
incorporacin a la legislacin de los pases, que se tradujo en el logro de la igualdad de
gnero en el 64 por ciento de los organismos de la Unin Europea responsables del
dilogo social 21.
28. Hace decenas de aos que la OIT posee conocimientos tcnicos acerca de cmo
incorporar la igualdad de gnero al derecho laboral 22. Es esencial adoptar un enfoque de
gnero en las disposiciones sustantivas y las clusulas de cumplimiento viables. Los
Estados Miembros deben poner su legislacin y prctica nacionales en conformidad con
los convenios internacionales del trabajo ratificados y deben respetar, promover y aplicar
el principio de igualdad de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento de 1998. Asimismo tambin es importante
adoptar ese enfoque en los procesos de elaboracin y adopcin (recurriendo a consultas
tripartitas, y a consultas con las organizaciones de mujeres). Los cursos sobre
elaboracin participativa de legislacin laboral del Centro Internacional de Formacin de
Turn incluyen mdulos dedicados especficamente a procesos y contenido que
contemplan las cuestiones de gnero.
1.4. Acceso a los principios y derechos

29. Las normas internacionales del trabajo constituyen un importante medio de accin
de la OIT para mejorar las condiciones de trabajo y de vida, y promover la igualdad en el
lugar de trabajo para todos los trabajadores. Independientemente del desarrollo
econmico y social de los Estados Miembros de la OIT, los convenios pertinentes prevn
21
T. Breneman-Pennas y M. Rueda Catry: Womens participation in social dialogue institutions at the national
level. Departamento de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del Trabajo, documento nm. 16 (OIT,
Ginebra, 2008), pg. 25.
22
Vase Gua sobre legislacin del trabajo en el sitio web del Departamento de Dilogo Social, Legislacin y
Administracin del Trabajo, Captulo VII Disposiciones sustantivas de la legislacin del trabajo: Eliminacin de
la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, en: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/ifpdial/llg/.
16
un nivel mnimo de proteccin, aunque se alienta a los Estados a que promuevan

condiciones ms favorables de acuerdo con sus circunstancias nacionales.
30. En general, la evolucin de las normas de la OIT est estrechamente ligada a la
reevaluacin de la discriminacin y la igualdad en el mbito mundial. En las primeras
dcadas se adoptaron textos que ofrecan proteccin a las mujeres que trabajaban en el sector
formal, y en la posguerra se adoptaron los dos primeros convenios fundamentales sobre la
igualdad. Desde la segunda mitad del decenio de 1970 hasta la fecha, tales normas
comenzaron a reflejar el cambio de orientacin de poltica de las Naciones Unidas, que
dejaron de considerar a las mujeres como objetos vulnerables para reconocerlas como
actores importantes en todos los aspectos inherentes al desarrollo social y econmico 23. La
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su
seguimiento se adopt en 1998, poco tiempo despus de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995, y en 1999 se public la circular de
poltica general del Director General sobre igualdad de gnero e incorporacin de las
consideraciones de gnero (vase el cuadro 1 en la introduccin). Es importante que tanto los
textos internacionales como las polticas y las leyes nacionales estn redactados en un
lenguaje incluyente y no sexista a fin de lograr la igualdad de gnero, y que los textos
resultantes sean explcitamente sensibles a las cuestiones de gnero. Todo esto se refleja en
las prcticas de redaccin establecidas en materia de normas 24.
31. El Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) es el
instrumento de referencia del derecho fundamental de la no discriminacin en el trabajo.
Se trata del instrumento ms completo sobre la materia. Los Estados Miembros
ratificantes deben formular y promover polticas nacionales que fomenten la igualdad de
oportunidades y de trato en lo que atae al empleo y la ocupacin, con el propsito de
eliminar la discriminacin. Los motivos prohibidos de discriminacin comprenden el
sexo, la raza, el color, la religin, las convicciones polticas, la procedencia nacional y el
origen social. La discriminacin de gnero comprende la discriminacin por razones que
tienen que ver con la maternidad y las responsabilidades familiares, y abarca el acoso
sexual (tanto de las mujeres como de los hombres). Conforme a lo dispuesto en el
artculo 1, 1), b), del Convenio nm. 111, es posible agregar otros motivos a la
enumeracin anteriormente enunciada, previa celebracin de consultas con los
representantes de las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores y otros
organismos competentes. Algunos Estados Miembros han agregado otros motivos que
estn muy relacionados con la igualdad de gnero, tales como la edad, el estado serolgico
respecto del VIH/SIDA y la orientacin sexual 25. El ndice muy elevado de ratificacin
del Convenio nm. 111 168 hasta enero de 2009 demuestra que sigue siendo
pertinente (vase el grfico 1.1). Con arreglo al Convenio, las distinciones por motivos de
sexo slo se admiten en pocos casos en los que la distincin est relacionada con un
requisito especfico del empleo (por ejemplo, ser hombre o mujer puede ser un requisito en
la industria del espectculo y en empleos que exigen un contacto fsico cercano, como
ocurre con el personal mdico o el personal de seguridad aeroportuaria). Otro ejemplo
sera la adopcin de medidas temporales de discriminacin positiva para el mercado del
23
Vase OIT, 2007: ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero (segunda edicin)
(Ginebra, 2007), pgs. 8-10.
24
Vase OIT: Manual para la redaccin de instrumentos de la OIT, Oficina del Consejero Jurdico
(Ginebra, 2006), prrafos 254-266.
25
Vase, por ejemplo, OIT: El VIH/SIDA y el mundo del trabajo, CIT, 98. reunin (Ginebra, 2009),
Informe IV (1), prrafo 246.
17
trabajo, con la finalidad de remediar las desigualdades que existan en el pasado, por razn
de consideraciones de sexo.
Grfico 1.1. Nmero de ratificaciones del Convenio nm. 111 (168 hasta enero de 2009)
32. Ninguna sociedad est exenta de discriminacin sexual. El Convenio nm. 111
reconoce que se requieren medidas permanentes a fin de abordar la cuestin. Los
siguientes son algunos de los fallos en su aplicacin, a saber, la falta de cobertura
legislativa para algunas categoras de trabajo en las que predominan las mujeres, como
son el trabajo domstico y el trabajo ocasional; el hecho de que la legislacin contra la
discriminacin no abarque todos los aspectos del empleo y la ocupacin (desde el
momento de la contratacin hasta la terminacin de la relacin de trabajo); la adopcin
de disposiciones jurdicas discriminatorias (por ejemplo, leyes que imponen limitaciones
a los tipos de trabajo que pueden realizar las mujeres, tales como el trabajo nocturno) y
las leyes obsoletas que rigen las relaciones personales y familiares (por ejemplo,
aquellas que autorizan al marido a oponerse a que su cnyuge trabaje fuera del hogar).
El debate acerca de si las mujeres necesitan o no proteccin cuando realizan labores
peligrosas o trabajo nocturno, no ha concluido an. En un nmero cada vez mayor de
pases, se admite que es necesario lograr que el trabajo sea seguro tanto para las mujeres
como para los hombres, en lugar de excluir solamente a las mujeres de algunas
ocupaciones. En lugar de prohibir que las mujeres se desempeen en empleos
predominantemente masculinos, es necesario procurar que los lugares de trabajo sean
seguros y que estn exentos de riesgos para la salud y de otro tipo de riesgos 26. En la
prctica, es necesario mejorar la aplicacin de la legislacin.
33. El segundo instrumento fundamental sobre la igualdad es el Convenio sobre igualdad
de remuneracin, 1951 (nm. 100). En dicho instrumento se aborda especficamente la
cuestin de la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual
valor y se recogen los trminos de la Constitucin de la OIT de 1919, conforme a la cual es
urgente mejorar las condiciones de trabajo entre otras cosas, mediante el reconocimiento
26
N. Haspels y E. Majurin, 2008: Work, income and gender equality in East Asia (Oficina de Bangkok de la
OIT, 2008), pg. 58.
18
del principio de salario igual por un trabajo de igual valor. El Convenio nm. 100 tiene
asimismo un elevado ndice de ratificaciones (vase el grfico 1.2).
Grfico 1.2. Nmero de ratificaciones del Convenio nm. 100 (166 hasta enero de 2009)
34. Tanto en la legislacin como en la prctica sigue habiendo dificultades

considerables para aplicar el principio de la igualdad de remuneracin por un trabajo de
igual valor. Al contrario de lo que se piensa generalmente, la principal razn de las
diferencias de sueldo no son el nivel de instruccin ms bajo y la trayectoria profesional
intermitente de las mujeres en el mercado de trabajo. De hecho, esta disparidad es un
sntoma palpable de que la discriminacin por motivos de sexo es profunda y de carcter
estructural. Factores tales como la existencia y persistencia de los estereotipos de gnero,
la segregacin profesional, los sistemas de clasificacin del empleo, las estructuras
salariales sesgadas por razones de sexo y los mecanismos dbiles de negociacin
colectiva son factores determinantes de la desigualdad en materia de remuneracin 27.
Falta comprensin en cuanto al alcance y las implicaciones del concepto de trabajo de
igual valor 28. Este concepto va ms all de la remuneracin por un trabajo igual,
idntico o similar: comprende tambin el trabajo que, aunque sea completamente
diferente, tiene el mismo valor. Este concepto es esencial para abordar la segregacin
laboral que lleva, a menudo, a que hombres y mujeres realicen trabajos diferentes, en
diferentes condiciones, e incluso en diferentes establecimientos. Al determinar las tasas
de remuneracin, tambin es importante contrarrestar la subestimacin de los trabajos
femeninos en comparacin con los de los hombres, lo cual ocurre a menudo debido a
27
OIT, 2003: La hora de la igualdad en el trabajo, Informe global presentado en virtud del seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos en el trabajo, Informe I(B), CIT, 91. reunin, 2003,
OIT, Ginebra.
28
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones: Observacin general sobre el
Convenio nm. 100, OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
(ICE), Informe III (Parte 1A), CIT, 96. reunin, Ginebra, 2007, pgs. 316-317.
19
que las descripciones de puesto se redactan de manera discriminatoria en trminos de

gnero. Evaluar los trabajos de manera objetiva puede no slo incrementar los ingresos
de las mujeres, sino tambin los ingresos nacionales 29.
35. Un tercer instrumento fundamental que aborda el tema de la igualdad es el
Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156).
Hasta enero de 2009, este Convenio haba sido ratificado por 40 pases. En el siglo XXI
ha cobrado cada vez ms importancia el reconocimiento de la necesidad de compaginar
las responsabilidades laborales y familiares (incluidas las que se refieren a los adultos y
los hijos a cargo) y de sus implicaciones para la igualdad de gnero en el mercado de
trabajo. Algunos factores como los horarios de trabajo prolongados tienen efectos
desiguales sobre las mujeres, quienes en la mayora de los casos son las que se ocupan
principalmente del cuidado y la atencin de sus familias 30. Existen otros factores como
la disponibilidad de servicios de cuidado de los nios y la distancia de los trayectos entre
el hogar y el lugar del trabajo. Las diferencias entre las modalidades de trabajo de las
mujeres y de los hombres repercuten negativamente sobre las perspectivas de empleo de
las mujeres, as como sobre la eleccin de su ocupacin, su trayectoria profesional y su
remuneracin, al tiempo que incrementan su carga de trabajo total. En cierto modo, la
posibilidad de realizar trabajos a tiempo parcial, ha abierto el camino para compaginar el
trabajo con las responsabilidades parentales 31. Sin embargo, en la mayora de los pases,
el trabajo a tiempo parcial sigue siendo catalogado como un trabajo femenino, lo cual
refuerza las divisiones tradicionales del trabajo por sexo 32. Las mujeres y los hombres
de los pases en desarrollo enfrentan el reto adicional de lograr un equilibrio entre el
trabajo y la familia, especialmente en las reas rurales donde predominan las tareas que
exigen mucho tiempo, las largas distancias, la infraestructura deficiente y la pobreza
general.
36. La proteccin de la maternidad ha sido uno de los temas centrales de atencin de la
OIT desde su fundacin. La OIT ha adoptado tres convenios sobre proteccin de la
maternidad, a saber, el Convenio nm. 3, en 1919; el Convenio nm. 103, en 1952; y el
Convenio nm. 183, en 2000. Junto con sus recomendaciones correspondientes, estos
Convenios han ampliado gradualmente el alcance y las prestaciones de proteccin de la
maternidad en el trabajo, y ofrecen orientacin pormenorizada respecto de las polticas y
las acciones en el plano nacional. Las preocupaciones fundamentales han sido permitir
que las mujeres combinen de manera exitosa sus funciones reproductivas y productivas,
e impedir que, debido a su funcin reproductiva, reciban un trato desigual a la hora de
conseguir y de conservar un empleo. Hasta enero de 2009, el Convenio nm. 183 ha sido
ratificado por 16 Estados Miembros.
29
En un estudio efectuado en Amrica Latina se estim que al eliminar la desigualdad de gnero en el mercado
laboral podran aumentar los salarios de las mujeres en un 50 por ciento y el producto nacional, en un 5 por
ciento. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP). Estado de la poblacin mundial, vivir juntos en
mundos separados: hombres y mujeres en tiempos de cambio (Nueva York, 2000), pg. 38.
30
En el Japn, por ejemplo, el tiempo medio que los hombres dedican a realizar labores domsticas, es apenas
una sptima parte del tiempo que dedican las mujeres. J. Y. Boulin, y otros autores (directores de la publicacin):
Decent working time: New trends, new issues (Ginebra, OIT, 2006), pg. 352.
31
OIT: La igualdad en el trabajo: enfrentar los retos que se plantean, Informe global en virtud del seguimiento
de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Informe I(B), CIT,
96. reunin, Ginebra, 2007, prrafo 302.
32
Por ejemplo, en Noruega, el 43 por ciento de las mujeres trabaja a tiempo parcial, frente al 13 por ciento de los
hombres. Estudio de la Oficina de Estadstica de Noruega: Still male and female professions, 24 de enero de
2006, disponible en http://ssb.no/ola_kari_en/arbeid_en/main.html. Dicho estudio muestra asimismo que las
mujeres que tienen ms de un hijo menor de 16 aos de edad, suelen trabajar a tiempo parcial.
20
37. Muchos otros convenios, en especial los convenios fundamentales de la OIT,

tienen repercusiones particulares para la igualdad de gnero, y sern mencionadas a lo
largo del presente informe 33 . Las repercusiones de las normas de la OIT sobre las
cuestiones de gnero deberan tomarse en cuenta a fin de garantizar su aplicacin eficaz,
tanto en la legislacin como en la prctica. Ms all de abordar el tema de la ratificacin
de todos los convenios pertinentes, este informe determinar cules son los desafos
inherentes a su aplicacin. Su cumplimiento en el plano nacional sigue los lineamientos
trazados por el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) y el Convenio
sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129).
1.5. El gnero, la OIT y las Naciones Unidas

38. A lo largo del presente informe, se pondr nfasis en las esferas de cooperacin
interinstitucional en relacin con las cuestiones especficas que conciernen a las distintas
fases del ciclo de vida de las mujeres y los hombres. Adems, la OIT colabora
ampliamente en materia de igualdad de gnero con las Naciones Unidas y sus
organismos en el contexto de la iniciativa Unidos en la accin y de la reforma de las
Naciones Unidas. A continuacin se presentan ejemplos de mecanismos y esfuerzos de
colaboracin de la OIT que han dado buenos resultados en los ltimos aos.
1.5.1. Herramientas de la OIT en colaboracin

con las Naciones Unidas
39. La OIT ha sido una precursora entre los organismos de las Naciones Unidas en
reconocer que, aunque el fin ltimo de dedicar esfuerzos a la igualdad de gnero es la
justicia social, tambin hay slidas razones de orden econmico que lo justifican.
Aparte del Banco Mundial, la OIT fue uno de los primeros organismos de las Naciones
Unidas en utilizar el argumento del estudio de viabilidad comercial junto con el
argumento basado en los derechos. Este enfoque se promueve ahora en foros como la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), as como en recientes
polticas, estrategias y planes de accin sobre cuestiones de gnero de organismos de
las Naciones Unidas como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
40. La OIT ha aplicado sistemticamente una estrategia de incorporacin de la
perspectiva de gnero que no excluye recurrir a actividades y/o medidas de
discriminacin positivas especficas para la mujer en situaciones en las que las mujeres
se encuentran en desventaja en el mundo del trabajo. El enfoque de doble vertiente de la
Organizacin para incorporar la perspectiva de gnero y realizar intervenciones
especficas para la mujer se ha adoptado posteriormente en la mayora de los organismos
de las Naciones Unidas, as como en distintos organismos bilaterales. Se ha reconocido
que la OIT es una fuente de buenas prcticas sobre la incorporacin de la perspectiva de
gnero y, en el transcurso de los aos, el sistema de las Naciones Unidas le ha pedido
regularmente que proporcione orientacin.
33
Vase OIT: Igualdad de gnero y trabajo decente Convenios y recomendaciones claves para la igualdad de
gnero (segunda edicin) (Ginebra, 2006).
21
Plan de accin de la OIT sobre la igualdad de gnero

41. El Plan de accin de la OIT sobre la igualdad de gnero pide que en todas las
polticas, estrategias y programas se lleve a cabo un anlisis explcito y sistemtico de
las distintas necesidades de las mujeres y los hombres. Para ello se ha de efectuar un
anlisis comparativo de la situacin de las mujeres y los hombres en el mundo del
trabajo y en el mercado laboral. Al mismo tiempo, en el Plan se reconoce la necesidad de
realizar intervenciones selectivas cuando uno u otro sexo se enfrenten a desventajas
sociales, polticas o econmicas. En el Informe del Secretario General de las Naciones
Unidas sobre la situacin de la mujer en el sistema de las Naciones Unidas, presentado al
sexagsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General 34, se reconoce que el
Plan, mediante el cual se refuerzan los mecanismos de rendicin de cuentas y de
supervisin, es una buena prctica.
Auditora participativa de gnero
42. En el decenio pasado la propia OIT experiment una transformacin institucional
en lo que concierne a la incorporacin de la igualdad de gnero en todos los aspectos
de su mandato. La OIT est cumpliendo con xito su compromiso de prestar asistencia
a sus propios mandantes y funcionarios para que lleven a cabo una nueva evaluacin
de las dimensiones de gnero de su trabajo, esfuerzo en el que desempea un papel
central la auditora de gnero participativa de la OIT, que es una herramienta nica
para evaluar y supervisar el logro de la igualdad de gnero tanto dentro de la
Organizacin como en el mundo del trabajo 35.
Recuadro 1.2
La auditora de gnero participativa de la OIT
La auditora de gnero participativa es un proceso basado en una metodologa
interactiva que tiene por objeto promover el aprendizaje, individual, en las unidades de
trabajo y en la Organizacin, sobre el modo de incorporar la perspectiva de gnero de
forma prctica y eficaz. Examina si las polticas, las prcticas y los sistemas de apoyo
conexos internos que tratan de lograr la incorporacin de la perspectiva de gnero son
efectivos y se refuerzan entre s, mediante la utilizacin de parmetros y diagnsticos de
las deficiencias y las buenas prcticas. Contribuye a fomentar la responsabilidad de la
organizacin respecto de las iniciativas de igualdad de gnero y define con mayor
precisin el aprendizaje en el proceso.
Fuente: OIT: Manual para facilitadores de auditoras de gnero: Metodologa para las auditoras participativas
de gnero de la OIT (Ginebra, 2007).
43. En 2001, la OIT introdujo la auditora de gnero participativa, la primera de su

clase, en el sistema de las Naciones Unidas. Distintos organismos de las Naciones
Unidas en Mozambique, Nigeria, Repblica Unida de Tanzana y Zimbabwe se han
sometido al proceso de auditora. Para 2007 se haba elaborado la formacin intensiva
de facilitadores sobre capacidades y metodologa de facilitacin de auditora de modo
que se lograra un efecto multiplicador mediante la creacin de capacidad entre los
expertos de gnero nacionales y el personal de las Naciones Unidas.
34
Documento de las Naciones Unidas A/63/364, de 18 de septiembre de 2008, prrafo. 46.
35
Hasta el momento se ha auditado un total de 29 dependencias de la OIT. Adems, la auditora de gnero
participativa ha ganado impulso entre los mandantes al fortalecer la capacidad sobre el modo de utilizar esta
metodologa de evaluacin en el marco de los Programas de Trabajo Decente por Pas; los mandantes han
realizado auditoras de gnero participativas en Pakistn, Federacin de Rusia, Sri Lanka y Yemen, y est
prevista la realizacin de otras.
22
44. La auditora de gnero participativa puede ser una importante experiencia de

aprendizaje sobre la situacin en que se encuentran actualmente las Naciones Unidas
en materia de igualdad de gnero, e indicar a las instituciones cmo orientar las
polticas para que puedan traducirse en aplicaciones prcticas utilizables por los
equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los pases, por ejemplo, en el Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). La auditora de
gnero participativa se ha presentado en muchos grupos de trabajo y al Consejo
Econmico y Social (ECOSOC). En el contexto de la elaboracin de normas para todo
el sistema destinadas a la incorporacin de la perspectiva de gnero como un marco de
rendicin de cuentas, se ha aceptado la auditora de gnero participativa de la OIT
como una actividad preparatoria valiosa que se puede utilizar como complemento de
los indicadores de rendimiento sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer en los equipos de las Naciones Unidas en los pases (conocidos como el sistema
de anotacin (Scorecard)) 36.
Gestin basada en los resultados

45. La OIT fue uno de los primeros organismos de las Naciones Unidas en incorporar
la perspectiva de gnero en el enfoque de la gestin basada en los resultados; con el
curso de los aos, otros organismos de las Naciones Unidas han aprovechado esa
experiencia. Un examen de 2006 sobre el lugar que ocupa la perspectiva de gnero en la
programacin de la OIT revel que la gestin basada en los resultados permita explicitar
la igualdad de gnero en la cadena de resultados 37. En ese examen se mostr que, si bien
an caba introducir mejoras, el Programa y Presupuesto de la OIT incorporaba cada vez
ms las cuestiones de gnero de un bienio a otro, ya que algo ms de un tercio de los
resultados de 2006-2007 tenan en cuenta el gnero y se utilizaban cada vez ms
indicadores con perspectiva de gnero.
1.5.2. La OIT y el sistema interinstitucional
46. El sistema de las Naciones Unidas se preocupa por conseguir una mejor adaptacin
entre los objetivos nacionales y la cooperacin internacional. La OIT es consciente de la
importancia capital que tienen el tripartismo y el dilogo social, as como la inclusin de
sus Programas de Trabajo Decente por Pas en los objetivos de la iniciativa Unidos en
la accin 38. La estructura tripartita de la OIT proporciona a otros organismos de las
Naciones Unidas la oportunidad de establecer vnculos con importantes agentes
econmicos y sociales. Habida cuenta del mandato de la Organizacin y de la naturaleza
del tripartismo, la igualdad de gnero ha de ser discutida y abordada de forma colectiva
por los gobiernos, los trabajadores y los empleadores, lo que tiene especial resonancia a
nivel nacional en los Estados Miembros, donde la OIT apoya el dilogo social 39.
36
Vase Report of the Seventh Session of the Inter-Agency Network on Women and Gender Equality
(IANWGE), Nueva York, 19 a 21 de febrero de 2008.
37
C. Gaynor, Gender Equality in ILO strategic programming, documento solicitado por la Oficina para la
igualdad de gnero (Ginebra, OIT, 2006), documento no publicado.
38
Vase OIT: Decent Work and UN Reform: Whats in it for the workers? (Ginebra, 2008), pg. 11.
39
En un examen sobre la incorporacin de la cuestin del gnero en el PNUD, el Banco Mundial y la OIT se
concluy que la estructura de gobernanza de la OIT era la ms permeable, y que su mandato era el ms
integrador de los tres organismos que fomentan la igualdad de gnero mediante la formulacin de normas
internacionales del trabajo. S. Razavi y C. Miller: Gender Mainstreaming: A Study of Efforts by the UNDP, the
World Bank and the ILO to Institutionalise Gender Issues (Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (UNRISD), 1995).
23
47. El mensaje de la OIT sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) est
relacionado con la superacin de la pobreza mediante el trabajo si la comunidad
internacional, trabajando de consuno, pudiera lograr tan slo una convergencia de las
polticas que permita que cada mujer y cada hombre puedan superar la pobreza mediante
el trabajo, todo el resto vendr solo 40. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la
OIT ocupa una posicin de liderazgo en dos indicadores concretos relativos a los ODM
que hacen referencia al mundo del trabajo, a saber, el Indicador 11 la proporcin de
empleos remunerados no agrcolas ocupados por mujeres y el Indicador 45 la tasa
de desempleo de los jvenes de 15-24 aos. Desde 2007 se ha mejorado la consecucin
del ODM 1, que fomenta la OIT.
Recuadro 1.3
Introduccin de la nueva meta relativa al empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos
En las discusiones sobre los ODM, la OIT siempre ha defendido que la principal manera
de que las personas salgan de la pobreza consiste en hacer realidad el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos. Este mensaje fue recogido en la Cumbre Social
de 2005 por el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, quien
recomend la adopcin de nuevas metas en el marco de los ODM en su ltimo informe a la
Asamblea General, en agosto de 2006, Una nueva meta del Objetivo de Desarrollo del
Milenio 1: hacer del logro de un empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos,
incluyendo a los jvenes y las mujeres, un objetivo esencial de las polticas nacionales e
internacionales relevantes, as como de las estrategias nacionales de desarrollo..
La OIT colabor con el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DAES), la
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y distintos organismos
especializados con objeto de elaborar un conjunto de indicadores que sirvieran para medir
la consecucin de la nueva meta; los indicadores se aprobaron en 2007.
Fuentes: Naciones Unidas: Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organizacin, A/61/1 (Nueva
York, 2006), prrafo 24; D. Schmidt: Decent Employment and the Millennium Development Goals: Description
and analysis of a new target, en OIT: Key indicators of the labour market (quinta edicin) (Ginebra, 2007).
48. El trabajo decente ofrece medios prcticos de acelerar la aplicacin de la

Plataforma de Accin de Beijing y alcanzar todos los ODM, especialmente el ODM 3
sobre igualdad de gnero. Otros organismos de las Naciones Unidas celebran la labor
que realiza la OIT para promover el empleo de la mujer, al igual que sus actividades en
curso relacionadas con otros ODM 41. La OIT presta asistencia a todo el sistema de las
Naciones Unidas en relacin con la incorporacin del empleo y el trabajo decente en los
distintos programas, polticas y actividades por conducto de la Gua prctica para la
incorporacin sistemtica del empleo y el trabajo decente, que a su vez tambin
incorpora la dimensin de gnero 42.
49. Se intenta mejorar la cooperacin entre los organismos de las Naciones Unidas y
sus interlocutores nacionales por medio de evaluaciones comunes entre pases, el Marco
de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, as como los exmenes de
los ODM y los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP). En los
Programas de Trabajo Decente por Pas, que tienen en cuenta la perspectiva de gnero,
40
OIT: Working out of poverty: Facts on the ILO and the Millennium Development Goals (Ginebra, septiembre
de 2005).
41
S. R. Osmani: The role of employment in promoting the Millennium Development Goals (Nueva York y Ginebra).
42
La Gua se elabor en 2006 a peticin del Consejo Econmico y Social y fue aprobada por la Junta de Jefes
Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinacin en abril de 2007.
24
se define la contribucin de la OIT a esos marcos. Por ejemplo, en la Repblica Unida de

Tanzana, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y la
OIT han colaborado para incorporar la dimensin de gnero y las cuestiones relativas a
los Programas de Trabajo Decente por Pas en los procesos de los DELP. La OIT es el
organismo principal en el pas para el Programa de las Naciones Unidas sobre Creacin
de Riqueza, Empleo y Autonoma Econmica, que sirve de marco para la incorporacin
de la igualdad de gnero y el trabajo decente. En China, la OIT acta como catalizador
de la colaboracin sobre la igualdad de gnero entre los organismos de las Naciones
Unidas; hay 26 proyectos interinstitucionales de las Naciones Unidas con organizaciones
no gubernamentales y organizaciones de trabajadores y de empleadores.
50. La OIT ha contribuido a varias iniciativas regionales que adaptan la labor
interinstitucional a los ODM 43. Por ejemplo, la Reunin interinstitucional y la Reunin
del grupo de expertos sobre cuestiones de gnero y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en la regin rabe, organizada en 2007 por la Comisin Econmica y Social de
las Naciones Unidas para el Asia Occidental (ESCWA) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoyaron las investigaciones y los anlisis sobre los
indicadores de la igualdad de gnero y del mercado de trabajo en los Estados rabes en el
contexto de los ODM 44. La informacin facilitada por los expertos sirvi de orientacin
sobre el modo de adaptar los indicadores relativos a los ODM a fin de hacer un
seguimiento de las realidades del mercado de trabajo en los Estados rabes.
1.5.3. La OIT y los programas por pases de Una sola ONU

51. En la iniciativa Unidos en la accin hay ocho pases experimentales (Albania,
Cabo Verde, Mozambique, Pakistn, Rwanda, Tanzana, Uruguay y Vietnam) que
ofrecen grandes oportunidades para extraer lecciones y conocimientos sobre la forma en
que el sistema de las Naciones Unidas puede cumplir mejor los compromisos en materia
de igualdad de gnero 45. Tanto los equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los pases
como el UNIFEM han reconocido que la auditora de gnero participativa de la OIT, que
ya se utiliza en tres de esos pases, es una herramienta til de anlisis.
43
En diciembre de 2006, el PNUD y el Gobierno de Espaa firmaron un acuerdo con objeto de establecer un Fondo
para el logro de los ODM (Fondo PNUDEspaa) que acelerase los esfuerzos destinados a alcanzar los ODM en varios
pases seleccionados y a apoyar la reforma de las Naciones Unidas. La igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer es uno de los temas que trata el Fondo y contempla tres dimensiones, a saber, las aptitudes, el acceso a los
recursos y oportunidades, y la seguridad. La OIT participa en los programas de igualdad de gnero del Fondo
PNUD-Espaa que se llevan a cabo en Argelia, Bangladesh, Brasil y Marruecos. Adems, hay seis organismos de las
Naciones Unidas (PNUD, UNIFEM, UNFPA, UNESCO, Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones
Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) y OIT) que trabajan en colaboracin en un
programa conjunto trienal para promover el empoderamiento social, econmico y poltico de la mujer en los territorios
rabes ocupados.
44
S. Esim: Gender Equality and Labour Market Indicators in the Arab States in the context of MDGs (Beirut,
OIT, 2007), documento sin publicar.
45
En noviembre de 2008, se celebr en Hanoi el primer retiro de trabajo de las Naciones Unidas sobre la
iniciativa Unidos en la accin y la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, y en la reunin del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo se aprobaron sus decisiones sobre los mandatos que tienen en
cuenta la perspectiva de gnero para la evaluacin de mediano plazo de los programas experimentales de la
iniciativa Unidos en la accin, sobre el fortalecimiento de capacidades en todo el sistema y sobre el apoyo de
un nico presupuesto (Nueva York, enero de 2009).
25
Recuadro 1.4
Unidos en la accin en Mozambique
Aunque la OIT es un organismo no residente en Mozambique, ha sido un interlocutor
activo en el equipo de las Naciones Unidas de apoyo al pas y su Grupo Temtico sobre
Gnero. A principios de 2007, durante la formulacin del Programa conjunto de las Naciones
Unidas sobre Igualdad de Gnero y Autonoma de la Mujer, la OIT realiz aportaciones
detalladas sobre sus materiales, manuales y herramientas elaborados por el equipo del
Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer e Igualdad de Gnero (WEDGE), las
cuales generaron demanda entre los interlocutores de las Naciones Unidas. Conforme fue
evolucionando el Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre Gnero, la OIT continu
realizando contribuciones en materia de iniciativa empresarial, autonoma econmica de la
mujer, los cuatro convenios clave en materia de igualdad y cuestiones relativas a los
derechos de las mujeres trabajadoras. Una vez finalizadas las contribuciones, el Fondo de
One UN de Mozambique asign a la OIT un presupuesto que le permitiera intensificar
esos enfoques y actividades.
1.5.4. Comisiones orgnicas y rganos creados

en virtud de tratados
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
52. Peridicamente se invita a la OIT a realizar contribuciones a las reuniones del
Grupo de Expertos convocadas para preparar los informes que presenta el Secretario
General a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. La OIT tambin
participa en los principales grupos especiales sobre discusiones temticas de la
Comisin. Cada ao la Organizacin forma parte del programa oficial y tambin
participa activamente en eventos conexos. Las sesiones informativas sobre la
auditora de gnero participativa han demostrado gozar de gran aceptacin. Los
temas paralelos tratados recientemente han sido, entre otros, la reparticin equitativa
de responsabilidades entre hombres y mujeres (2009), la promocin de la igualdad de
gnero a nivel nacional (2008), y cmo acabar con el ciclo de violencia contra las
nias: del trabajo decente a la educacin (2007), que examin de cerca la explotacin
de nias que trabajan en el servicio domstico. Como preparacin del perodo de
sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de 2008 sobre
financiacin en favor de la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la
mujer, la OIT, junto con el UNIFEM, la Comisin Econmica para Africa (CEPA) y
la Unin Africana, proporcionaron formacin sobre creacin de capacidad destinada
a los ministros de gnero del continente con objeto de ayudarlos a realzar
eficazmente la perspectiva africana.
Organos de las Naciones Unidas creados en virtud
de tratados sobre derechos humanos
53. La OIT coopera con los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de
tratados sobre derechos humanos que abordan las cuestiones de igualdad, incluidas
las comisiones que supervisan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966. El
principal rgano creado en virtud de tratados con el que colabora la OIT es el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, que examina la aplicacin
de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer. Varias disposiciones de esta Convencin estn estrechamente relacionadas
con las normas de la OIT sobre igualdad de gnero. Por consiguiente, la Convencin
proporciona a la OIT un punto de partida para promover la ratificacin y aplicacin
26
de las normas de la OIT en esta esfera. La OIT presenta informes al Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de forma centralizada para todos
los pases objeto de examen, basndose en las recomendaciones de los rganos de
control de la OIT y en otras informaciones adecuadas, tales como las investigaciones
pertinentes de la OIT, los estudios de los mandantes y los resultados obtenidos de la
cooperacin tcnica.
54. Tambin se presentan informes en la sesin privada del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en la que se hace mayor hincapi
en las cuestiones propias de cada pas. Se ofrece al Comit asesoramiento sobre
cuestiones tcnicas, por ejemplo, sobre medidas especiales de carcter temporal o
sobre igualdad de remuneracin. La OIT tambin ha realizado un seguimiento de los
procesos conexos de la Convencin que se llevan a cabo dentro de los equipos de las
Naciones Unidas de apoyo a los pases. El proceso de esta Convencin ilustra el
doble objetivo de la cooperacin de la OIT con el Comit de las Naciones Unidas
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: 1) garantizar la coherencia
de las recomendaciones formuladas por los rganos de control de las Naciones
Unidas y de la OIT, y 2) proporcionar una plataforma de accin conjunta dentro del
sistema de las Naciones Unidas a fin de promover la igualdad de gnero a escala
nacional 46.
46
OIT: Informe general sobre la marcha de las actividades de la OIT relativas a la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin, Consejo de Administracin, 301. reunin, Ginebra, marzo de 2008, documento GB.301/LILS/7, prrafo 34.
27
Captulo 2
Igualdad de gnero y tensiones
en un mundo globalizado
55. Los cambios en cuanto a los papeles del hombre y de la mujer, las relaciones entre
ambos y la ndole de los hogares, de los mercados y de las sociedades en las que viven,
siguen acelerndose en un mundo globalizado. La igualdad de gnero no puede lograrse
cuando las ideas preconcebidas siguen ancladas en las instituciones econmicas y
sociales, as como en los procesos de desarrollo. Con frecuencia este problema queda sin
tratar, o se trata de forma desigual. Modificar los lmites y los valores genera tensiones
que en ocasiones se exacerban a causa de la rpida globalizacin. Hombres y mujeres
pueden experimentar las manifestaciones cotidianas de estas tensiones en sus hogares, en
su bsqueda de empleo y en su participacin en el mercado de trabajo, o bien a la hora
de acceder a los crditos, a la tecnologa y a los bienes, a medida que siguen
desempeando sus papeles socialmente atribuidos. Si bien algunos podran disfrutar de
nuevas oportunidades, puede que muchos continen desempeando los papeles
tradicionales de cada gnero y soporten mayores cargas y mayor estrs.
2.1. Mujeres, hombres y pobreza

56. En 2008, el Banco Mundial public nuevas estimaciones sobre la pobreza, segn
las cuales, cerca de 1.400 millones de personas en las regiones menos desarrolladas del
mundo en torno al 26 por ciento de la poblacin mundial vivan con menos de
1,25 dlares de los Estados Unidos al da en 2005. Esto representa un aumento de unos
500 millones de personas con respecto a estimaciones precedentes, segn los cuales
haba 931 millones de personas en situacin de pobreza 1.
57. Estas estimaciones no se presentaron desglosadas por gnero. Para cubrir esta
laguna, la OIT recurri a las estimaciones de la pobreza del Banco Mundial y a los datos
sobre los ingresos estimados de mujeres y hombres publicados por el PNUD en su
Informe sobre Desarrollo Humano de 2007/2008, a fin de calcular los porcentajes
generales de pobreza en funcin del sexo en 2005 (vase el cuadro 2.1 y el cuadro A del
anexo I).
1
S. Chen y M. Ravallion. The developing world is poorer than we thought, but no less successful in the fight
against poverty, Policy Research Working Paper 4703, Grupo de Investigacin del Desarrollo (Washington D.C.,
Banco Mundial, agosto de 2008).
29
Cuadro 2.1. Nmero de mujeres y de hombres y poblacin total por debajo del umbral
de pobreza de 1,25 dlares de los Estados Unidos
(Estados Miembros de la OIT con datos*, totales regionales, 2005)
Regin
Total estimado de poblacin

femenina por debajo del
umbral de pobreza, 2005
(cifras absolutas)

masculina por debajo del
umbral de pobreza, 2005
(cifras absolutas)

por debajo del umbral
de pobreza
(cifras absolutas)
Mundo
829.047.000
522.349.000
1.400 millones
Africa
214.365.000
158.343.000
373 millones
27.169.000
18.628.000
46 millones
575.573.000
337.019.000
913 millones
11.940.000
8.359.000
20 millones
Amricas
Asia
Europa
* Estados Miembros de la OIT no incluidos por falta de datos: en Africa, Liberia, Seychelles y Somalia; en las Amricas, Antigua y
Barbuda, Dominica, Granada y Saint Kitts y Nevis; en Asia, Afganistn, Iraq, Islas Marshall, Kiribati, Myanmar, Timor-Leste y
Tuvalu; y en Europa, Montenegro, San Marino y Serbia.
Fuente: Adaptado a partir del Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008: La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente
a un mundo dividido (PNUD, 2007). Londres y Nueva York: Palgrave Macmillan; y Grupo del Banco Mundial: PovcalNet.
58. Segn los datos, haba unos 829 millones de mujeres que vivan por debajo del
umbral de pobreza (nias y jvenes, adultas y mujeres de edad) frente a unos
522 millones aproximadamente de hombres en la misma situacin. Estos datos
confirman que la pobreza est afectando de manera creciente a las mujeres 2. Adems de
esta importante dimensin femenina, la pobreza est tambin muy enraizada en las
comunidades rurales 3. En casi todas partes del mundo, las tasas de pobreza rural son
superiores a las urbanas, y adems se trata de una pobreza ms profunda; en torno al
75 por ciento de los pobres del mundo vive en las zonas rurales de los pases en
desarrollo 4. Los anlisis de la OIT tambin muestran diferencias regionales. Segn se ve
en el cuadro 2.1, en Africa, cuya poblacin total se estima en unos 909 millones, unos
373 millones de personas vivan por debajo del umbral de pobreza en 2005; la OIT
estima que, de esos 373, ms de 214 millones eran mujeres y unos 158 eran hombres. En
torno al 41 por ciento de los africanos vive por debajo del umbral de pobreza, pero la
poblacin femenina es ms pobre que la masculina. Ms del 57 por ciento de todas las
personas que viven por debajo del umbral de pobreza eran mujeres.
Las cifras no suman el total estimado de 1.400 millones de personas por debajo del umbral de pobreza de
1,25 dlares de los Estados Unidos porque se han redondeado. La estimacin de la OIT es probablemente
conservadora en lo que respecta a la brecha de gnero en relacin con la pobreza porque parte de la hiptesis de
que los nios menores de 15 aos estn distribuidos de forma proporcional entre las personas pobres y las que
viven justo por encima del umbral de pobreza con respecto al total de poblacin infantil y a la tasa general de
pobreza. Sin embargo, es probable que las mujeres adultas pobres tengan un nmero mayor de hijos, quienes por
consiguiente sern tambin pobres, debido a la relacin inversa entre fecundidad e ingresos, y debido a la carga
econmica que suponen las grandes familias.
3
UNIFEM: Mujeres, trabajo y pobreza. El progreso de las mujeres en el mundo, 2005 (Nueva York, 2005).
Banco Mundial. Informe sobre el desarrollo mundial, 2008: Agricultura para el desarrollo, Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial (Washington D.C., 2007), pg. 36.
30
Igualdad de gnero y tensiones en un mundo globalizado
59. En las Amricas, que cuentan con una poblacin total de unos 884 millones, casi
46 millones de personas vivan por debajo del umbral de pobreza en 2005; entre ellos, la
OIT estima que ms de 27 millones eran mujeres y nias, y alrededor de 19 millones
eran hombres y nios. La tasa de pobreza es ms baja en las Amricas que en Africa:
aproximadamente una de cada 20 personas vive por debajo del umbral de pobreza. Sin
embargo, en las Amricas, la poblacin femenina es relativamente ms pobre que en
Africa, ya que comprende casi el 59 por ciento de todas las personas que viven por
debajo de este umbral.
60. En cifras absolutas, Asia cuenta con la mayor poblacin por debajo del umbral de
pobreza: de los 3.700 millones de personas que constituyen el total de su poblacin, unos
913 millones viven en la pobreza. Sin embargo, la tasa general en torno al 25 por
ciento es mucho ms baja que en Africa, aun cuando equivale a cinco veces la tasa de
pobreza de las Amricas. Y la pobreza femenina es mucho mayor que en las Amricas y
que en Africa, ya que la proporcin de mujeres que viven en situacin de pobreza en
Asia representa el 63 por ciento de todas las personas que viven por debajo del umbral
de pobreza en ese continente.
61. Aunque con grandes diferencias intrarregionales, Europa presenta una tasa de
pobreza inferior: 20 millones de personas viven por debajo del umbral de pobreza en los
pases europeos, lo cual arroja una tasa general justo por encima del 2 por ciento. Sin
embargo, el porcentaje de mujeres dentro de esta poblacin que vive por debajo del
umbral de pobreza (59 por ciento) es tan elevado como en Amrica.
62. Las zonas con mayor concentracin de pueblos indgenas y tribales son tambin las
que presentan una mayor incidencia de pobreza o de extrema pobreza. La fuerte
correlacin entre la condicin de indgena y la condicin de pobre o de extremadamente
pobre indica que las trabajadoras indgenas (y sus hijos) pueden encontrarse en peor
situacin que los hombres o que los no indgenas en la mayora de los aspectos
socioeconmicos 5.
2.2. El gnero y la actual crisis econmica y financiera

63. La turbulencia en los mercados financieros de los pases industrializados, que se
origin en los Estados Unidos a finales de 2008 y se ha extendido al mundo entero, est
generando gran incertidumbre. Segn las ltimas previsiones de la OIT, a finales de
2009 unos 50 millones de hombres y mujeres de todo el mundo habrn perdido su
empleo 6.
64. Debe hacerse una distincin entre la posicin desventajosa de las mujeres en los
mercados mundiales de trabajo y el impacto inmediato de la actual crisis econmica. En
las economas desarrolladas, hay indicios de que la crisis ser al menos, tan perjudicial
para los hombres como para las mujeres, y posiblemente ms al comienzo, como pone de
manifiesto el mayor aumento de la tasa de desempleo masculina en comparacin con la
5
Las mujeres y hombres indgenas representan ms del 15 por ciento de los pobres del mundo, mientras que slo
son el 5 por ciento de la poblacin mundial. Vase Banco Mundial: Implementation of Operational Directive 4.20
on Indigenous peoples: An independent desk review, Report No. 25332, Operations Evaluation Department,
Country Evaluation and Regional Relations (Washington D.C., 2003). Vase tambin M. Tomei: Indigenous and
tribal peoples: An ethnic audit of selected Poverty Reduction Strategy Papers (Ginebra, OIT, 2005).
6
OIT: Tendencias mundiales del empleo (Ginebra, OIT, 2009).
31
femenina en 2008 en dichas economas (1,1 puntos porcentuales en el caso de los

hombres, frente a 0,8 puntos en el caso de las mujeres) 7 . Ello ha provocado una
disminucin de la brecha de gnero en lo que respecta al desempleo en 2008, pero slo
porque la situacin de los hombres en el mercado de trabajo ha empeorado, no a causa
de un aumento de la igualdad. Adems, en lo que respecta a las pautas sectoriales de
empleo de hombres y mujeres, se estn produciendo prdidas iniciales de puestos de
trabajo en los sectores predominantemente masculinos de la construccin y del
automvil. En el otro extremo del espectro, las mujeres constituyen dos tercios como
mnimo de la fuerza de trabajo en los sectores de la educacin y los servicios de salud,
menos afectados por la crisis econmica a corto plazo. Las previsiones en cuanto a los
prximos afectados por las prdidas de empleo apuntan a otros mbitos de la economa
dominados por mujeres, como el turismo y el secretariado, en los cuales los despidos ya
han empezado a producirse en muchos pases.
65. La crisis ha hecho que se preste atencin a la necesidad de un cambio radical hacia
una mejor globalizacin que incluya empleos sostenibles y de alta calidad, una
proteccin social ms amplia, y dilogo social. La Canciller de Alemania, el Secretario
General de la OCDE, el Director General de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), el Director General de la OIT, el Director Gerente del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Presidente del Banco Mundial hicieron un llamamiento por una
nueva carta para la gobernanza econmica sostenible, y sealaron que el Programa de
Trabajo Decente de la OIT proporciona elementos complementarios en relacin con el
empleo y el desarrollo empresarial, la proteccin social, unas condiciones de trabajo
humanas, unas buenas relaciones laborales y derechos en el trabajo 8 . Las polticas
necesitan slidos componentes de gnero acerca de cmo mitigar, e impedir en el futuro,
los efectos dispares en mujeres y hombres. El Comit de las Naciones Unidas para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit CEDAW) subraya la
importancia de reconocer la contribucin singular que las mujeres pueden aportar para la
resolucin a tiempo de la crisis financiera y econmica mundial, y pide que se incluya a
las mujeres en los procesos de dilogo y toma de decisiones 9. Las proyecciones de la
OIT muestran las repercusiones en trminos de pobreza de los trabajadores y el posible
aumento de sta, lo que implica que los trabajadores pobres lo sern an ms. A la hora
de definir respuestas polticas, sera preciso tratar de proteger a los trabajadores pobres,
que como se ha sealado ms arriba, son en su mayora mujeres.
66. La propia OIT est dando suma prioridad a la crisis dentro de su programa de
trabajo 10 . Como ya se ha mencionado, los Programas de Trabajo Decente por Pas
podran ser una herramienta para reducir la pobreza y la desigualdad, especialmente
7
OIT: Tendencias mundiales del empleo de las mujeres (Ginebra, 2009).
OCDE: Joint press release on the global economic crisis; puede consultarse en:
http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_34487_42124384_1_1_1_1,00.html.
9
Naciones Unidas, News Centre: Women must be included in solving global economic meltdown, UN says
(Nueva York, 6 de febrero de 2009).
10
La respuesta de la Oficina ha sido rpida y coordinada. Las consultas con los mandantes comenzaron con una
serie de reuniones regionales: con los Ministros de Trabajo de Argentina, Brasil, Chile y Mxico (15 de enero de
2009); la Reunin Regional Europea (Lisboa, Portugal, 9-13 de febrero de 2009); un Foro regional sobre la
respuesta a la crisis econmica en Asia y el Pacfico (Manila, Filipinas, 18-20 de febrero de 2009); un Foro
Regional Tripartito sobre la respuesta a la crisis econmica en Africa (finales de febrero de 2009); y un Foro de
Dilogo Global sobre el impacto de la crisis financiera en los trabajadores del sector financiero (OIT, Ginebra,
24-25 de febrero de 2009).
32
durante la crisis, a escala nacional 11 . Las respuestas de poltica podran incluir lo

siguiente: i) ampliacin de la cobertura de los subsidios de desempleo y de los regmenes
de seguro, readaptacin profesional de los trabajadores despedidos y proteccin de las
pensiones contra los devastadores descensos de los mercados financieros; ii) inversin
pblica en infraestructura y vivienda, infraestructura comunitaria y empleos verdes,
incluido mediante obras pblicas de emergencia; iii) apoyo a las pequeas y medianas
empresas (PYME) y microcrdito; y iv) dilogo social a escala empresarial, sectorial y
nacional, incluidas consultas con las organizaciones nacionales de mujeres.
Recuadro 2.1
Igualdad de gnero en el desarrollo: Una prioridad durante
la crisis financiera de 2008
Preocupados por la irrupcin de la crisis, los Jefes de Estado y de Gobierno y Altos
Representantes reunidos en Doha en diciembre de 2008 reiteraron su determinacin de
adoptar medidas concretas, entre otras cosas, para erradicar la pobreza, lograr un
crecimiento econmico sostenido y promover el desarrollo sostenible al tiempo que se
avanzaba hacia un sistema econmico mundial plenamente inclusivo y equitativo.
Declararon:
4. Recordamos que la igualdad entre los gneros es un derecho humano bsico, un
valor fundamental y una cuestin de justicia social; es esencial para el crecimiento
econmico, la reduccin de la pobreza, la sostenibilidad ambiental y la eficacia del
desarrollo. Reiteramos la necesidad de incorporar las cuestiones de gnero en la
elaboracin y la ejecucin de las polticas de desarrollo, como las polticas de financiacin
para el desarrollo, y de contar con recursos para esos fines. Nos comprometemos a
redoblar nuestro empeo por cumplir los compromisos contrados acerca de la igualdad
entre los gneros y el empoderamiento de la mujer.
[]
19. La igualdad de los gneros y el empoderamiento de la mujer son esenciales para
lograr un desarrollo equitativo y efectivo y fomentar una economa dinmica. Reafirmamos
nuestro compromiso de eliminar la discriminacin basada en el gnero en todas sus formas,
incluso en los mercados laborales y financieros, as como, entre otras cosas, en la
propiedad de los bienes y los derechos de propiedad. Promoveremos los derechos de la
mujer, sobre todo su empoderamiento econmico; incorporaremos, de manera efectiva, las
cuestiones de gnero en las reformas jurdicas, los servicios de apoyo a las empresas y los
programas econmicos, y otorgaremos a la mujer acceso pleno y en igualdad de
condiciones a los recursos econmicos. Seguiremos promoviendo y reforzando la
capacidad de los agentes estatales y otros interesados directos de llevar a cabo una gestin
pblica en la que se tengan en cuenta las cuestiones de gnero, gestin que incluir, como
un ejemplo entre otros, la elaboracin de presupuestos con una perspectiva de gnero.
Fuente: Naciones Unidas: Declaracin de Doha sobre la financiacin para el desarrollo: Documento final de la
Conferencia internacional de seguimiento sobre la financiacin para el desarrollo encargada de examinar la
aplicacin del Consenso de Monterrey, adoptada el 2 de diciembre de 2008 (A/CONF.212/L.1/Rev.1).
11
OIT: Desarrollo de una globalizacin justa: Perspectivas y posibilidades para el Programa de Trabajo
Decente, documento GB.303/WP/SDG/1 (Ginebra, noviembre de 2008), prrafos 27-33. Vase tambin,
Perspectivas de la economa para 2008-2009, documento GB.303/WP/SDG/1 (Add.).
33
2.3. Cambio climtico

67. Las repercusiones del cambio climtico en los nios, las personas de edad, las
personas con discapacidades y los ms pobres preocupan a los expertos y a los
encargados de la toma de decisiones, especialmente en lo que respecta a los pases en
desarrollo 12 . Adems, el cambio climtico puede exacerbar los patrones actuales de
desigualdad de gnero 13, que estn vinculados al ejercicio de los derechos econmicos y
sociales por parte de mujeres y hombres 14. En todo el mundo, las mujeres tienen menos
acceso que los hombres a los recursos financieros, institucionales y de otro tipo que
incrementaran su capacidad para adaptarse al cambio climtico, incluido el acceso a la
tierra, a los crditos, a los insumos agrcolas, a los rganos decisorios, a la tecnologa y a
los servicios de formacin 15 . En muchos pases, las sequas, las inundaciones y la
deforestacin hacen aumentar la carga de trabajo no remunerado de las mujeres y las
nias, dejndoles menos tiempo para su educacin o para ganar unos ingresos. En Africa,
por ejemplo, el cambio climtico est ahora amenazando la viabilidad de la agricultura
de subsistencia y la supervivencia de millones de habitantes de las zonas rurales, de los
cuales el 75 por ciento son mujeres 16. La situacin es peor para las mujeres que tratan de
recuperarse de los desastres medioambientales. Cuando el huracn Katrina azot Nueva
Orleans en agosto de 2005, las personas ms afectadas fueron las mujeres, en su mayora
afroamericanas 17 . En algunas sociedades, los nios varones pueden recibir un trato
preferencial en las operaciones de rescate, y las mujeres y las nias sufren en mayor
medida que los hombres y los nios la escasez de alimentos y de recursos econmicos en
los perodos que siguen a los desastres 18.
68. Integrar el objetivo de la igualdad de gnero en la formulacin y aplicacin de
polticas y leyes contribuye a paliar las diferencias de gnero en lo que respecta a las
repercusiones de la degradacin medioambiental 19. Las mujeres actan tambin como
agentes de cambio en la gestin de los recursos naturales de las comunidades, la
agricultura y la adaptacin al cambio climtico 20. Los esfuerzos mundiales para afrontar
12
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC): Cambio Climtico 2001: Impactos,
adaptacin y vulnerabilidad, Parte de la contribucin del Grupo de Trabajo II al Tercer Informe de Evaluacin
del IPCC, 2001.
13
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad
frente a un mundo dividido (Nueva York, 2007), pg. 83.
14
Gender Action: Gender Action Link: Climate change (Washington, D.C., 2008).
15
L. Aguilar: Is there a connection between gender and climate change?, Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN), Oficina del Asesor Principal en Cuestiones de Gnero. Documento para
ser presentado en el Tercer Congreso Mundial de Mujeres en Poltica y Gobernabilidad, Manila, Filipinas, 19-22
de octubre de 2008.
16
G. Gaphihan: Climate change, subsistence farming, food security, and poverty: The consequences of
agricultural policies on women and men farmers in Burkina Faso and CotedIvoire, en Africa Policy Journal,
John F. Kennedy School of Government, Universidad de Harvard (Cambridge, Massachusetts, 2008), vol. IV.
17
OCDE: Gender and sustainable development, maximizing the economic, social and environmental role of
women (Pars, 2008), pgs. 73-74.
18
E. Neumayer y T. Plmper: The Gendered Nature of Natural Disasters: The Impact of Catastrophic Events on
the Gender Gap in Life Expectancy, 1981-2002.
19
Red de Mujeres Ministras para el Medio Ambiente y PNUMA: Bridging the gap: Gender transforming
environmental management, nota conceptual para el Primer Foro Conjunto sobre Gnero, Nairobi, 15 de febrero
de 2009. La labor de la OIT en este mbito se present en la reunin.
20
Organizacin de Mujeres por el Medio Ambiente y el Desarrollo (WEDO): Changing the climate: Why
womens perspectives matter (Nueva York, 2007), pg. 3.
34
el cambio climtico podran producir millones de empleos verdes, pero ofrecern

dichos empleos la oportunidad de mejorar la igualdad de gnero? Unos 2,3 millones de
mujeres y hombres han encontrado empleo en el sector de las energas renovables en los
ltimos aos, y las inversiones previstas de 630.000 millones de dlares de los Estados
Unidos hasta 2030 podran traducirse, segn una hiptesis anterior a la crisis econmica,
en al menos 20 millones de puestos de trabajo adicionales 21. Sin embargo, no se sabe
cuntos de estos nuevos empleos sern para las mujeres. El impacto de la actual crisis
financiera y econmica sobre el desarrollo de la tecnologa verde y de los empleos verdes
tendr que analizarse tambin.
2.4. El gnero y la situacin demogrfica

69. Otras tensiones actuales son reflejo de los cambios de la situacin demogrfica y en la
relacin entre poblacin urbana y rural. Durante una serie de aos, la OIT ha prestado una
atencin particular a la creacin de empleo para mujeres y hombres jvenes. En el otro
extremo del espectro vital, sin embargo, la poblacin mundial est viviendo ms aos que en
cualquier otro momento de la historia. Como ejemplo, vanse las figuras 2.1 y 2.2, que
ilustran el cambio demogrfico a travs de los ciclos de vida de mujeres y hombres,
comparando las medias mundiales de 1919 ao en que se fund la OIT con las
estimadas para 2019 ao del centenario de la Organizacin. En 1919, pocas personas
llegaban a la edad media actual de jubilacin (65 aos). Quienes la sobrepasaban se
encontraban generalmente en los pases desarrollados, pero ni siquiera estas personas vivan
mucho despus de dicha edad.
Grfico 2.1. Prolongacin de la esperanza de vida de las mujeres durante el primer siglo
de existencia de la OIT
En torno a 2019
e0 = 71,7 aos
En torno a 1919
e 0 = 43 aos
Naci mi ento
43
Naci mi ento
65
Eda d m e dia de jubilac in
71,7
65
Eda d m edia de jubilac in
E speranza de vida estimada (e 0)

Ao s de di ferencia entre l a esperanza de vid a y la edad m ed ia de j ubil aci n
Ao s de esp er anz a de vi da ganados en r el aci n con la edad m ed ia de j ubil aci n
Fuente: OIT (GENDER), 2009.

21
PNUMA, OIT, OIE, CSI: Empleos verdes: Hacia el trabajo decente en un mundo sostenible y con bajas
emisiones de carbono (Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi, 2008), pg. 15.
35
Grfico 2.2. Prolongacin de la esperanza de vida de los hombres durante el primer siglo
de existencia de la OIT
En torno a 1919
e0 = 40,5 aos
En torno a 2019
e0 = 67,1 aos
40,5
Nacimiento
Nacimiento
65
Edad media de jubilacin
67,1
65
Edad media de jubilacin
Esperanza de vida estimada (e0)

Aos de diferencia entre la esperanza de vida y la edad media de jubilacin
Aos de esperanza de vida ganados en relacin con la edad media de jubilacin
Fuente: OIT (GENDER), 2009.
70. Por trmino medio, los hombres viven en la actualidad cerca de 27 aos ms y las
mujeres cerca de 30 aos ms que hace cien aos. En 2019, teniendo en cuenta las
diferencias previstas entre la esperanza de vida de los hombres y la de las mujeres, las
mujeres de edad superarn en gran nmero a los hombres de edad. Otro nuevo parmetro
es el hecho de que las personas no slo viven ms tiempo, sino que adems tienen menos
hijos. Ello est afectando prcticamente a todos los pases, aunque ciertas regiones
presentan variaciones en lo que respecta al aumento de la longevidad y a la disminucin
de la fecundidad. A escala mundial, se prev que el nmero de personas de edad exceda
al nmero de nios por primera vez en 2047; este punto de inflexin se alcanz ya en
muchos pases en desarrollo en 1998 22. En 2010, la fecundidad se encontrar por debajo
de los niveles de reemplazo en pases industriales ricos como Francia, Italia y Japn 23.
La poblacin est tambin envejeciendo rpidamente en Europa oriental, lo cual est
generando problemas de carcter singular en esta regin 24 . El envejecimiento de la
poblacin se est produciendo en todos los pases, incluso en los que son en la actualidad
relativamente jvenes. Estos pases tienen tasas de fecundidad comparativamente altas,
pero una baja esperanza de vida al nacer 25, como sucede en Africa y en Oriente Medio.
A la hora de reformular las polticas y prioridades en lo que respecta a la proteccin
22
Naciones Unidas: World population ageing 2007, Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales, xxvi.
23
Se prevn cambios radicales en la estructura de edad de todos los pases. Vase A. Hayutin: How population
ageing differs across countries. A briefing on global demographics, Stanford Center on Longevity (Stanford,
2007), pgs. 8-9.
24
M. Chawla y otros autores: From red to gray: The third transition of aging populations in Eastern Europe
and the former Soviet Union (Washington D.C., Banco Mundial, 2007), pg. 1.
25
Incluso en pases con baja esperanza de vida al nacimiento (debido principalmente a la mortalidad infantil), los
hombres y mujeres que sobreviven a edades avanzadas (60 aos o ms) no tendrn una esperanza de vida mucho
ms baja que los que viven en pases ricos con alta esperanza de vida al nacimiento.
36
social, ser necesario estudiar sus repercusiones en la sociedad, en el trabajo y en las

funciones de cada gnero con respecto a las tareas familiares.
71. Adems, el proceso mundial de urbanizacin tiene importantes implicaciones
sociales y econmicas en lo que respecta al descenso de la fecundidad y, en cierta medida,
a las tasas de mortalidad 26. El mundo alcanz otro hito en 2008: por primera vez en la
historia, la mitad de la poblacin mundial (3.300 millones) vive ahora en zonas urbanas. Se
prev que en 2030 esta cifra ha de alcanzar casi los 5.000 millones 27 . Los dficit de
trabajo decente son graves en las zonas rurales; el subempleo est generalizado, los
ingresos suelen ser bajos y el acceso a la proteccin social extremadamente limitado. A
menos que se integren estrategias de empleo rural en las estrategias de empleo nacionales,
ciertas regiones aisladas perdern a sus habitantes debido a la emigracin 28. Se prev que
en 2030 algunas regiones de los Estados Blticos y de Europa oriental habrn perdido
hasta el 18 por ciento de su poblacin, que habr emigrado a los centros urbanos 29.
72. En Africa y Asia, se prev que la poblacin urbana ha de duplicarse en los prximos
20 aos 30. Esto tiene importantes implicaciones de gnero en lo que respecta al trabajo tanto
de la poblacin rural como de la urbana. Ha de tenerse presente que, segn las estimaciones,
las mujeres producen, procesan y almacenan el 80 por ciento de los productos alimentarios
en Africa, y aproximadamente el 60 por ciento en el sur y el sudeste de Asia. El desafo
consiste en garantizar una perspectiva de gnero que contribuya a la eliminacin de la
discriminacin y a la formulacin de polticas eficaces de desarrollo rural y reduccin de la
pobreza que den acceso a las mujeres a la educacin y a los servicios de salud, a la propiedad
de la tierra por derecho propio, al control sobre otros bienes productivos y al acceso a
productos como los crditos, los fertilizantes y los servicios de extensin agrcola. Es
preciso que los gobiernos recopilen datos fiables sobre los medios de subsistencia de los
hogares rurales, incluidos datos desglosados por sexo, para ayudar a los responsables de
la formulacin de polticas a llevar a cabo esta tarea sobre la base de datos empricos.
73. Se parte de la base de que las necesidades y capacidades particulares de las mujeres y
las nias pobres son las mismas que las de los hombres y nios pobres, por lo que no suelen
especificarse. Adems de la pobreza, la discriminacin por motivo de gnero en las zonas
rurales, que cobra la forma de costumbres sociales restrictivas, acceso desigual a la
educacin, la formacin y el empleo, y restricciones a la propiedad, al derecho a la tierra y al
crdito, suele obstaculizar el avance de la mujer. Sin una inversin adecuada en
infraestructura en las zonas rurales, las zonas urbanas podran ofrecer a las mujeres mejores
alternativas, mayor flexibilidad y diversidad, y acceso a servicios como el agua, el
saneamiento, la educacin, la salud, los transportes y el empleo 31. Sin embargo, la pobreza y
la desigualdad estn ciertamente presentes tambin en la mayora de los asentamientos
urbanos, y se hacen patentes en la criminalidad de los barrios pobres y del corazn de las
ciudades. Ello tambin tiene diversas implicaciones de gnero.
26
Naciones Unidas: Informe de la Reunin del Grupo de Expertos sobre la Distribucin de la Poblacin y la
Migracin, Urbanization, internal migration and development, Nueva York, 21-23 de enero de 2008, pg. iii.
27
FNUAP: Liberar el potencial del crecimiento urbano, Estado de la poblacin mundial 2007 (Nueva York,
2007), pg. 1.
28
OIT: Conclusiones sobre la promocin del empleo rural para reducir la pobreza, Informe de la Comisin de
Promocin del Empleo Rural, CIT, 97. reunin (Ginebra, 2008), Actas Provisionales nm. 15, pg. 69.
29
P. Runner: European regions face population drain, euobserver.com, 22 de agosto de 2008.
30
FNUAP: Liberar el potencial del crecimiento urbano, op. cit., pg. 1.
31
FNUAP: ibd., pgs.18-20.
37
2.5. Trabajo decente durante el ciclo de la vida

74. Ciertas fases del ciclo de la vida estn determinadas por la fisiologa. Las personas
nacen y experimentan los cambios fsicos propios de la primera infancia y la infancia, la
pubertad, la juventud, la madurez y la vejez. Se trata de fases normales, aunque los
avances cientficos recientes y las mejoras en el mbito de la salud han ayudado a
prolongar la madurez y la productividad, permitiendo una vejez ms activa. Muchas
poblaciones no disponen de los medios para garantizar una vida ms larga y saludable, por
lo que los esfuerzos para proporcionar a las personas acceso asequible a una atencin de
calidad deberan formar parte de los objetivos generales de desarrollo. Las fases del ciclo
de la vida no estn definidas de manera rgida, por lo que las edades mencionadas en el
grfico 2.3 son slo indicativas. El crecimiento fsico, mental y emocional vara de una
persona a otra. La transicin de una etapa a otra se produce de forma natural, pero la
sociedad suele marcar de algn modo dichas transiciones. Muchas culturas y religiones
tienen ritos claros de transicin. Los pases pueden variar en sus definiciones y
disposiciones jurdicas relativas a la edad de escolarizacin, por ejemplo, a la edad mnima
para el empleo o el matrimonio, o en relacin con la edad establecida para la jubilacin 32.
Grfico 2.3. Vincular el trabajo decente al ciclo de la vida
Educacin, desarrollo fsico,
psquico y emocional
Nutricin. Cuidados fsicos,
psquicos y emocionales
Transicin de la
escuela al trabajo
Infancia
1 14 aos
Maternidad segura
Primera infancia sana
Vejez, 65 o ms
Adolescencia y juventud
15 24 aos
Edad adulta
25 64 aos
Desarrollo de los
recursos humanos
Empleo de calidad,
ingresos equitativos,
adecuados y seguros
Envejecimiento productivo
y seguro, acceso a la
proteccin social
Basado en OIT: Programa de Promocin de Cuestiones de Gnero, 2003
75. Las fases de desarrollo fsico del ciclo de la vida van acompaadas de modelos
sociales comunes a las distintas sociedades. Los primeros aos de la infancia suelen
caracterizarse por un descubrimiento protegido del mundo fsico, social y emocional que
rodea al nio, quien depende totalmente del adulto, especialmente de la madre, para su
nutricin y cuidado. Pasados estos primeros aos, la infancia se convierte en el perodo
del aprendizaje ya sea a travs de la educacin formal o mediante la observacin del
trabajo de los adultos. El perodo de transicin entre la juventud y la edad adulta se
32
38
Vanse los cuadros C y D del anexo.
dedica a crear vnculos, fundar una familia y trabajar para ganarse un sustento, mantener
a la familia y hacer realidad el potencial personal. Por ltimo, si las finanzas y las
condiciones socioeconmicas lo permiten, los ltimos aos suelen caracterizarse por la
disminucin del trabajo y de las responsabilidades familiares, lo cual deja tiempo para el
ocio o para actividades relacionadas con la obtencin de ingresos.
76. Estas pautas del ciclo de la vida tanto las biolgicas como las socialmente
construidas estn cambiando. Como se ha mencionado ms arriba, la demografa
pone de manifiesto que, incluso en los pases en desarrollo, las personas viven mejor y
ms tiempo. Las separaciones y divorcios, los segundos matrimonios y las familias
reconstituidas son bastante comunes en todos los estratos sociales. El modelo de pareja
casada, cabeza de familia masculino y puesto de trabajo permanente, est en tela de
juicio incluso en los lugares en los que exista. Los hogares monoparentales
normalmente dirigidos por mujeres estn muy extendidos. Los abuelos pueden
encargarse de criar a los nietos debido a la ausencia de los padres (cuando ambos
trabajan, o han emigrado, o porque los nios han sido abandonados o han quedado
hurfanos).
77. Qu representan estos cambios para la igualdad de gnero? Las mujeres y los
hombres jvenes de los estratos sociales ms acomodados tanto en pases en desarrollo
como desarrollados pueden dedicar ms aos a su educacin. Los jvenes pueden
casarse ms tarde, o simplemente no hacerlo. La creacin de una familia puede aplazarse;
hay un nmero cada vez mayor de mujeres que dan a luz a sus hijos ms tarde, y algunas
parejas optan por no tener hijos. En la economa formal, el desarrollo progresivo de la
carrera hasta la jubilacin ha dejado de ser la norma, ya que los frecuentes cambios
profesionales, las oportunidades de formacin permanente y la mayor movilidad
permiten el cambio de carrera y la readaptacin profesional. Estos cambios pueden
producirse por necesidad, como en el caso de los cierres empresariales y de los despidos,
o por decisin personal, motivados por la bsqueda de mejores oportunidades 33.
78. Pero las pautas del ciclo de la vida de las personas menos acomodadas estn
regidas sobre todo por la necesidad, y no por la eleccin personal. La vida de las mujeres
y hombres ms pobres est dominada por las necesidades de supervivencia. La
planificacin familiar y el espaciamiento de los nacimientos pueden no haber arraigado,
lo cual se traduce en tasas de mortalidad materna e infantil elevadas. La vida puede ser
ms corta tanto para las mujeres como para los hombres. Las alternativas de obtencin
de ingresos son limitadas, y con frecuencia se reducen a empleos poco calificados, poco
remunerados o peligrosos, insalubres y difciles. La informalidad econmica es
prevalente, y tanto hombres como mujeres pueden tener que trabajar hasta el ltimo
aliento sin ninguna proteccin social.
2.6. Los hombres y las relaciones de gnero

79. La distribucin equitativa de responsabilidades y una colaboracin armoniosa entre
mujeres y hombres son fundamentales para el bienestar de ambos y para el de sus
familias, as como para la consolidacin de la democracia 34. Para lograr la igualdad de
33
A. Bonilla Garcia, J.V. Gruat: Social protection: A life-cycle continuum investment for social justice, poverty
reduction and sustainable development (Ginebra, OIT, 2003), pg. 3.
34
Naciones Unidas: Declaracin de Beijing, adoptada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
septiembre de 1995, prr. 25.
39
gnero se requiere un contexto en el que los hombres y las mujeres trabajen juntos y
compartan el trabajo y las responsabilidades familiares. Al tiempo que la incorporacin
de las cuestiones de gnero se converta en el marco concertado para la accin con miras
a lograr la igualdad de gnero, surgi un inters en el papel de los hombres y de los
nios, como contrapunto a los enfoques centrados especficamente en la mujer. Est
demostrada la importancia de tener en cuenta las actitudes, aspiraciones y
preocupaciones masculinas a la hora de disear marcos metodolgicos, estrategias
globales y herramientas eficaces para poner fin a la discriminacin por motivos de sexo
y lograr la igualdad entre hombres y mujeres. Investigadores de todo el mundo estn
analizando cmo los sistemas patriarcales pueden estar impidiendo a los hombres
trabajadores contribuir plenamente a la igualdad de gnero 35.
80. Por consiguiente, el enfoque de gnero permite clarificar las funciones
comnmente asociadas con el hecho de ser hombre o mujer en la vida pblica y privada,
que se inician en la infancia, se consolidan durante la juventud y se traducen en la
realidad adulta de los empleos para hombres y los empleos para mujeres. Con este
encasillamiento, se contina dando ms relevancia y valor al papel de los hombres en la
vida pblica y en el lugar de trabajo, en oposicin a la funcin de la mujer, dedicada al
trabajo familiar no remunerado, a actividades de atencin a las personas y a labores
comunitarias. El anlisis de las diferencias entre mujeres y hombres en lo que respecta a
las responsabilidades asignadas, las actividades realizadas, el acceso a los recursos y su
control, as como a la toma de decisiones, proporciona la base para las decisiones de
poltica adecuadas cuando se detectan desigualdades.
81. Se requiere una nueva evaluacin de las actuales relaciones de poder entre mujeres
y hombres con el fin de que puedan trabajar juntos en aras de la igualdad de gnero. Es
fundamental vencer la resistencia tanto por parte de las mujeres como de los hombres
para tender hacia unas relaciones de gnero que promuevan un papel masculino
positivo para la igualdad de gnero, especialmente en el lugar de trabajo. Deberan
promoverse las ventajas de la igualdad para los hombres (por ejemplo, la menor presin
con respecto a su responsabilidad de mantener a la familia, y unas relaciones ms
profundas con sus familiares ms prximos). Para eliminar los obstculos a la igualdad
de gnero en el lugar de trabajo sern fundamentales las medidas de poltica y
reglamentacin, una legislacin apropiada, incentivos, y campaas de sensibilizacin y
cooperacin entre empleadores y trabajadores, as como con otros actores institucionales.
2.7. Temas seleccionados, comunes a lo largo

de todo el ciclo de la vida
82. Existen algunos temas especficos claramente transversales con respecto a las
diferentes etapas del ciclo de la vida que merecen atencin en el presente captulo. Los
mbitos seleccionados que se mencionan a continuacin son relevantes para la labor de
la OIT, y en todo el sistema de las Naciones Unidas.
35
OIT: Men and masculinities and gender issues: An annotated bibliography, GENDER (Ginebra, 2001). Los
hombres suelen ser vctimas de estereotipos y normas sobre el comportamiento masculino que pueden dar lugar a
prcticas sexuales peligrosas o no consensuales. Vase OIT: El VIH/SIDA y el mundo del trabajo, Informe IV (1),
CIT, 98. reunin, Ginebra, 2009, pg. 151.
40
2.7.1. Violencia contra las mujeres y las nias

83. Ninguna sociedad parece escapar completamente a una cultura de la violencia, que
incluye la violencia domstica de gnero 36, y es inevitable que esto incida tambin en el
lugar de trabajo. Con la creciente incorporacin de las mujeres (y especialmente de las
jvenes) a la fuerza de trabajo mundial y su salida del hogar, debe prestarse mayor
atencin a la violencia en el lugar de trabajo con el fin de proteger su libertad, su derecho
a la equidad, su seguridad y su dignidad humana. Desde la primera infancia hasta la
vejez, pasando por la niez, la adolescencia, la juventud y la edad adulta, todas las
personas se enfrentan a este riesgo de violencia. La violencia se ejerce contra las mujeres
en mayor medida que contra los hombres, salvo durante los aos vulnerables de la niez
y la adolescencia, en los que los nios corren el mismo riesgo de abuso que las nias 37.
En muchas sociedades se informa de que los hombres jvenes se ven afectados de forma
desproporcionada por la violencia, especialmente fsica, y con frecuencia son autores y
vctimas de la misma al mismo tiempo. Las manifestaciones de este tipo de desigualdad
de gnero van de la violencia fsica (palizas, abusos sexuales) a la psicolgica (amenazas,
acoso). A pesar de que han aumentado las polticas y leyes para eliminar estas
violaciones de los derechos humanos 38 , su aplicacin sigue siendo un desafo. Gran
parte de los abusos se producen sin testigos, las vctimas tienen miedo de presentar
denuncias y los sistemas para el cumplimiento de las leyes penales de muchos pases no
estn preparados para castigar a los culpables e indemnizar a las vctimas.
Histricamente, una de las justificaciones para restringir las actividades de las mujeres al
mbito del hogar era el miedo a la violencia que podan sufrir fuera de dicho mbito. En
realidad, la mayora de los casos de violencia contra las mujeres son perpetrados en el
hogar por sus compaeros o familiares masculinos. Segn la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), una de cada seis mujeres est expuesta a la violencia dentro de su propio
hogar, ms que en pblico o en el trabajo 39. A medida que la poblacin envejece en todo
el mundo, el riesgo de abuso de las personas de edad tambin est aumentando 40. Y
dado que el porcentaje de mujeres de edad supera al de hombres, las mujeres corren
mayor riesgo de abuso en edades avanzadas. Puede tratarse de violencia fsica, sexual,
emocional o psicolgica, o de simple negligencia o abandono. Adems de capacitar a las
36
Naciones Unidas: Hacia una aplicacin efectiva de las normas internacionales para poner fin a la violencia
contra la mujer, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y sus
consecuencias, Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2004/66 (Ginebra, 26 de diciembre de 2003).
37
Es difcil encontrar datos fidedignos sobre el sexo de las vctimas. Vase, por ejemplo, Naciones Unidas,
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: The worlds women 2005: Progress in statistics (Nueva York,
2006). Este anlisis de la capacidad de los pases para recabar y difundir estadsticas sobre mujeres y hombres
utilizando mtodos que tienen en cuenta el gnero, demostr que muchos pases no integran la perspectiva de
gnero en la recopilacin y difusin de estadsticas oficiales, ni elaboran o difunden estadsticas sobre violencia.
38
Entre los ejemplos recientes se encuentran Argelia, Brasil, Colombia, Ecuador, Hungra, Repblica
Democrtica Popular Lao, Mxico, Pases Bajos, Per y Turqua. Vase Naciones Unidas, Asamblea General:
Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer, Informe del
Secretario General (Nueva York, 2008), pg. 4. En Africa, los avances recientes incluyen la adopcin del Cdigo
Penal y el establecimiento de unidades de ayuda a las vctimas de la violencia de gnero en las comisaras de
polica en Zambia, y la Ley sobre Trata de Seres Humanos, la Ley sobre Violencia Domstica y la Ley sobre los
Nios en Ghana.
39
Segn se menciona en UNIFEM: Report on violence against women in the Gulf and Saudi Arabia (Ammn,
2008), pg. 6.
40
El abuso de las personas de edad es un trmino genrico que hace referencia a todo acto consciente,
intencional o de negligencia por parte de un cuidador o cualquier otra persona que cause dao, o riesgo grave de
dao, a un adulto vulnerable. S. Perel-Levin: Discussing screening for elder abuse at primary health care level
(Ginebra, OMS, 2008).
41
mujeres y hombres de edad para actuar en su propia defensa y ejercer sus derechos, se
necesitan soluciones estructurales centradas en torno una legislacin protectora slida y
una atencin de salud mejorada 41.
84. El compromiso de la OIT para combatir la violencia contra las mujeres y las nias
se basa, en primer lugar, en el principio de gobernanza del respeto de las normas
jurdicas y morales imperantes, y en segundo lugar, en la toma de conciencia de que toda
poltica eficaz en este mbito debe incluir una dimensin laboral. El carcter tripartito de
la OIT le confiere un acceso privilegiado a uno de los entornos en los que se produce la
violencia: el mundo del trabajo. Los trabajadores de los sectores donde predominan las
mujeres, como los servicios de salud, los servicios sociales y el trabajo domstico, se
quejan de sufrir altas tasas de violencia. Unicamente en los servicios de salud, un sector
en el que el 80 por ciento de los trabajadores son mujeres, los incidentes violentos
representan el 25 por ciento de toda la violencia en el lugar de trabajo 42. En el sector del
comercio minorista, las lesiones mortales ocasionadas por actos de violencia estn
aumentando en muchos pases, y representan un alto porcentaje de las vctimas mortales
femeninas 43.
85. Entre las iniciativas de la OIT contra la violencia figuran: el repertorio de
recomendaciones prcticas sobre la violencia y el estrs en el sector de los servicios, las
directrices marco para afrontar la violencia laboral en el sector de la salud, documentos
de trabajo sobre violencia y estrs en el lugar de trabajo en los sectores de la educacin,
la hotelera, la restauracin y el turismo, los servicios financieros, las artes escnicas y el
periodismo, correos y transporte 44; las investigaciones y los materiales de formacin del
Programa InFocus sobre el Trabajo Infantil (IPEC), acerca de la vulnerabilidad de las
nias y los nios a la violencia, en particular sus contribuciones al Informe Mundial
sobre la Violencia contra los Nios 45 ; publicaciones sobre violencia en el lugar de
trabajo, incluida la publicacin fundamental de 2006 Violence at Work (Violencia en el
trabajo) 46 ; materiales de formacin sobre la violencia de gnero en situaciones
posteriores a un conflicto 47; y programas de educacin para asistir a los empleadores y a
los trabajadores a definir polticas y medidas para afrontar los problemas psicosociales
en el lugar de trabajo 48.
41
OMS: Missing voices: Views of older persons on elder abuse, A study from eight countries: Argentina,
Austria, Brazil, Canada, India, Kenya, Lebanon and Sweden (Ginebra, 2002), pgs. 19 y 20.
42
OIT/OMS/CIE/ISP. Framework guidelines for addressing workplace violence in the health sector: The
training manual (Ginebra, OIT, 2005), pg. 5.
43
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el trabajo: OSH in figures: Young workers Facts and
figures (Bruselas, 2007), pg. 13.
44
Vanse los sectores especficos mencionados en la pgina web del Programa de Actividades Sectoriales:
http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector.
45
Naciones Unidas: Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios (Nueva York, noviembre de 2006).
46
D. Chappell y V. di Martino: Violence at work (third edition) (Ginebra, OIT, 2006).
47
OIT: Mdulos de la repuesta genrica de la OIT a las crisis (Ginebra, 2002), y ILO Crisis Response Trainers'
Guide (Ginebra, 2003).
48
Vase el conjunto de materiales de SOLVE (estrs, tabaco, alcohol y drogas, VIH/SIDA, violencia, incluido el
acoso sexual), Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (SAFEWORK).
42
86. En el marco del sistema de las Naciones Unidas, a fin de promover la aplicacin de
los textos polticos y normativos pertinentes 49 , la Campaa del Secretario General
Unidos para poner fin a la violencia contra las mujeres hace un llamamiento para la
adopcin y la aplicacin, hacia 2015, de leyes nacionales que castiguen todas las formas
de violencia contra la mujer, accin que se encargar de supervisar 50. La Divisin para
el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas public directrices, as como un marco
modelo para la legislacin sobre violencia contra la mujer, con aportaciones tcnicas de
la Oficina 51. La OIT contribuye a estas iniciativas de las Naciones Unidas para afrontar
la violencia de gnero mediante su participacin en el Grupo de Trabajo pertinente, a
escala de todo el sistema, de la Red interinstitucional sobre la mujer y la igualdad entre
los gneros (IANWGE) y mediante sus actividades de intercambio de informacin en las
reuniones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer. Los mandantes
de la OIT participan en diversas iniciativas regionales sobre violencia contra las mujeres
y las nias, y pueden apoyar la accin nacional sobre la cuestin mediante su
participacin en marcos de desarrollo, en particular los Programas de Trabajo Decente
por Pas 52 . Por ejemplo, el Foro para el Desarrollo de Africa, con el apoyo de los
mandantes de la OIT, adopt medidas recientemente para poner fin a la violencia contra
las mujeres en Africa 53.
2.7.2. Trabajo domstico

87. El trabajo domstico puede ser realizado por personas de todas las edades. La
dimensin de gnero surge por el alto porcentaje de mujeres trabajadoras que se
encuentran en ese tipo de empleo 54. A medida que las mujeres se integran en la fuerza
de trabajo, las tareas familiares y domsticas se delegan en trabajadores domsticos, de
cuyo cuidado puede depende el bienestar de generaciones enteras. La demanda de
trabajadores domsticos es uno de los factores esenciales de apertura de canales
legtimos de migracin temporal a algunos pases para un gran nmero de mujeres con
pocas posibilidades de empleo en su lugar de origen. Las remesas de estas mujeres
49
Naciones Unidas: Resolucin A/RES/63/155 de la Asamblea General, aprobada el 18 de diciembre de 2000;

Resolucin S/RES/1325(2000) del Consejo de Seguridad; Pactos Internacionales; Convencin sobre los Derechos
del Nio; y CEDAW, por mencionar slo algunos.
50
Naciones Unidas: Words to Action: An electronic newsletter on violence against women, nm. 1, Divisin para
el Adelanto de la Mujer (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales), Nueva York, octubre de 2008.
51
Las directrices pueden encontrarse en:

http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/vaw_legislation_2008/vaw_legislation_2008.htm.
52
En Africa, 19 de los 30 pases con estrategias de lucha contra la pobreza de primera generacin, y 17 de los
18 pases que tienen estrategias de segunda generacin mencionan como prioridad la eliminacin de la violencia
de gnero. Vase OIT: Violence against women in PRSs for African countries, document de INTEGRATION
(Ginebra, 2008), pg. 2.
53
En la Declaracin de Consenso y en el Plan de Accin del Foro se determinaron tres acciones prioritarias,
entre las que se inclua una Campaa en toda Africa para eliminar la violencia contra las mujeres y las nias, y se
insisti en la recopilacin de datos fiables sobre igualdad de gnero, autonoma de la mujer y violencia contra las
mujeres y las nias. El Foro se celebr del 19 al 21 de noviembre de 2008 en Addis Abeba (Etiopa):
http://www.uneca.org/adfvi/index.asp.
54
Confederacin Europea de Sindicatos (CES): Out of the Shadows, Organising and protecting domestic
workers in Europe: The role of trade unions (Bruselas, 2005), pg. 9. Es difcil conseguir datos y cifras
consistentes sobre el carcter y el alcance del trabajo domstico en la UE. Hay estimaciones sobre pases
concretos, como Italia y Francia, pero con frecuencia se ponen en duda alegando, por ejemplo, que slo cubren
ciertas categoras de trabajo. Tambin es cierto que en las recopilaciones oficiales de datos quedarn fuera
muchos trabajadores domsticos precisamente porque son invisibles, especialmente si se trata de migrantes
indocumentados.
43
migrantes han creado bolsas de relativa prosperidad en comunidades que, de otro modo,
sufriran una grave carencia de recursos. Si se realiza en condiciones justas, el trabajo
domstico tiene un enorme potencial para luchar contra la pobreza y contribuir a la
autonoma de la mujer 55 . Sin embargo, dado que el trabajo domstico suele ser
considerado como una extensin de las responsabilidades tradicionales familiares y
domsticas de la mujer, sigue siendo, en la mayora de los casos, invisible, infravalorado
y desprotegido. En muchos pases, el trabajo domstico queda fuera del alcance de la
legislacin laboral, ya sea porque se excluye expresamente de la misma, o porque el
control del cumplimiento de sta en el mbito privado del hogar es demasiado difcil. La
OIT reconoce la necesidad de adoptar una referencia mnima consensuada para orientar
las polticas, programas y actividades destinados a proporcionar trabajo decente a las
mujeres que realizan trabajo domstico en todo el mundo. La cuestin incluida en el
orden del da de la CIT para 2010 y 2011 con miras a una labor normativa en relacin
con los trabajadores domsticos tiene importantes implicaciones para este grupo de
trabajadores vulnerables y sus empleadores.
88. El trabajo domstico es llevado a cabo fundamentalmente por nias, jvenes, y
mujeres adultas y de edad. Es una de las ocupaciones predominantemente femeninas ms
invisibles. Nueve de cada diez menores que realizan este tipo de trabajo son nias,
frecuentemente en hogares ajenos, en ocasiones de familiares. Fuera de su hogar, las
nias trabajadoras domsticas suelen estar aisladas en las residencias privadas, con poca
o ninguna proteccin o apoyo social. En algunos pases, el trabajo domstico infantil se
considera una de las peores formas de trabajo infantil, segn los trminos definidos en el
Convenio nm. 182 de la OIT 56.
89. El trabajo domstico provoca la salida de un gran nmero de mujeres migrantes
jvenes de pases con una oferta excesiva de trabajadores y tasas elevadas de desempleo,
y en cuyos mercados de trabajo se comete discriminacin contra las mujeres por motivo
de sexo. Nada menos que un 81 por ciento de todas las trabajadoras migrantes de Sri
Lanka, y un 38 por ciento de Filipinas, estn empleadas en trabajo domstico 57. Segn
un anlisis de la OIT sobre la situacin de este ltimo pas 58 , los trabajadores
domsticos que emigran internacionalmente representan una categora de trabajadores
distinta de la de los que emigran dentro del pas. Los que van a trabajar al extranjero
suelen proceder de zonas urbanas, estar ms calificados y contar con experiencia laboral
en diferentes mbitos. De hecho, algunos tienen calificaciones muy superiores a las
requeridas para el trabajo domstico, pero en su pas se enfrentan con una falta de
oportunidades de empleo adaptadas a sus calificaciones. El sector atrae principalmente a
mujeres jvenes que se incorporan al mercado de trabajo por primera vez.
Aproximadamente 11 millones de mujeres en Amrica Latina la mayora jvenes y de
origen indgena o africano trabajan en el servicio domstico y, por consiguiente, no
55
Por ejemplo, el Ministro de Trabajo libans ha publicado recientemente un decreto para la regulacin de las
agencias de empleo que hacen venir trabajadoras domsticas migrantes al Lbano (22 de enero de 2009), y para la
utilizacin de un contrato unificado para trabajadores domsticos migrantes.
56
Fuente: OIT-IPEC: Ayudantes o esclavos? Comprender el trabajo infantil domstico y cmo intervernir
(Ginebra, 2007), en Child domestic labour information resources: A guide to IPEC child domestic labour
publications and other materials.
57
G. Moreno-Fontes Chammartin: Women migrant workers protection in Arab League States, en Gender and
Migration in Arab States: The case of domestic workers (OIT, Beirut, 2004), pg. 9.
58
44
N. J. Sayres: An analysis of the situation of Filipino domestic workers (Manila, OIT, 2005).
pueden avanzar en cuanto a nivel educativo y movilidad social 59 . Con frecuencia

trabajan por un salario inferior al salario mnimo, y su jornada laboral es ms larga,
porque la ley no fija lmites al respecto.
90. En una reunin de expertos de la OIT celebrada en 1951 se subray la necesidad de
mejores condiciones de trabajo para los trabajadores domsticos. En 1965, la
Conferencia Internacional del Trabajo adopt una resolucin en relacin con las
condiciones de empleo de estos trabajadores, en la cual se pona de relieve la urgente
necesidad de proporcionarles los elementos bsicos de proteccin que les garantizaran
un mnimo nivel de vida, compatible con el respeto a s mismos y la dignidad esenciales
para la justicia social 60 . Desde 2002, la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones (CEACR) ha formulado 207 observaciones y solicitudes
directas en relacin con el trabajo domstico. Ms recientemente, el Marco multilateral
de 2006 para las migraciones se refiri especficamente a los trabajadores domsticos 61.
Se han organizado reuniones nacionales, regionales e internacionales sobre la situacin y
las condiciones de trabajo de los trabajadores domsticos en las cuales los sindicatos han
desempeado un papel destacado. Los sindicatos estn ahora llegando a los trabajadores
domsticos, a pesar de la dificultad que supone sindicarlos, debido a su dispersin 62. Las
organizaciones de empleadores de ciertos pases han adoptado cdigos de conducta para
el empleo de trabajadores domsticos 63. Las actividades de investigacin y cooperacin
tcnica de la OIT sobre trabajo domstico se han intensificado, enfocndose desde el
ngulo de la igualdad de gnero, la proteccin de los trabajadores de la economa
informal, los derechos de los trabajadores migrantes, la libertad sindical y de asociacin,
la eliminacin del trabajo forzoso y de la trata y la erradicacin del trabajo infantil, en
particular de sus peores formas.
2.7.3. VIH/SIDA
91. La infeccin por el VIH y el SIDA 64 pueden afectar de forma dramtica el ciclo de
la vida de una persona y tener repercusiones en sus familiares inmediatos y en la
comunidad en la que vive. En pases con alta prevalencia del VIH, la esperanza de vida
al nacimiento ha disminuido. En Africa meridional, se estima que la esperanza media de
vida al nacimiento ha disminuido a niveles que no se observaban desde el decenio de
1950, y est ahora por debajo de los 50 aos en el conjunto de esta subregin. El
aumento progresivo de la esperanza de vida que estaba experimentando Africa oriental
desde principios del decenio de 1950 se detuvo a finales del decenio de 1980, aunque se
espera que la disminucin de la prevalencia del VIH en algunos pases del Africa
59
OIT: Trabajo decente y juventud. Amrica Latina (Per, 2007), pg. 43.
60
OIT: Actas, anexo XII: Resoluciones adoptadas por la conferencia, CIT, 49. reunin, Ginebra, 1965.
61
Vase A. DSouza: Trabajo decente para el personal del servicio domstico: hacia una nueva norma
internacional del trabajo (OIT, Ginebra, se publicar prximamente) pgs. 29-31.
62
Red Internacional de Reestructuracin de la Enseanza en Europa (IRENE) y UITA: Respeto y Derechos:

Proteccin para las Trabajadoras del Hogar/Domsticas! Informe de la Conferencia Internacional celebrada en
Amsterdam, 8-10 de noviembre de 2006 (Pases Bajos, 2008), pgs. 13-14.
63
Vase, por ejemplo, Employers Confederation of the Philippines: Ethical Guidelines on the Employment of
Domestic Workers (2006) pgs. 3-4.
64
La 98. reunin (2009) de la CIT examinar el informe: El VIH/SIDA y el mundo del trabajo, Informe IV (1)
para la adopcin de una norma internacional del trabajo sobre el tema. Todos los datos mencionados aqu
provienen del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA): Informe sobre la
epidemia mundial de SIDA 2008 (Ginebra, 2008).
45
oriental provoque un aumento de la esperanza de vida en los mismos. Los trabajadores

adultos mujeres y hombres que viven con el virus se enfrentan al estigma y a la
discriminacin derivados de los mitos que rodean a la enfermedad, y con frecuencia se
encuentran sin empleo, o trabajando en malas condiciones en muchas regiones. El
cuidado de los hijos, frecuentemente con medios exiguos, recae de forma
desproporcionada en los abuelos, y especialmente en las abuelas, que han perdido a sus
propios hijos a causa del VIH y el SIDA. En Africa y el Caribe, cada vez se les solicita
ms para el cuidado de los enfermos debido a la falta de camas en los hospitales o al
estigma y a la discriminacin asociados a la enfermedad, lo cual de nuevo hace invisible
este trabajo no remunerado. Los programas inadecuados de prestacin de servicios
sociales, la falta de acceso a la seguridad social y la falta de ingresos son problemas
importantes para estas mujeres de edad 65.
92. La epidemia del VIH se est convirtiendo en una de las causas desencadenantes y
ms recalcitrantes del trabajo infantil en los pases y regiones con alta prevalencia 66. En
el Africa subsahariana nicamente, la epidemia ha dejado hurfanos a casi 12 millones
de nios menores de 18 aos. Globalmente, el nmero de nios menores de 15 aos que
viven con el VIH aument de 1,6 millones en 2001 a 2 millones en 2007; casi el 90 por
ciento vive en el Africa subsahariana. Las diferencias de gnero son importantes en lo
que respecta al impacto del VIH en el trabajo infantil. La faz de la epidemia del SIDA es
cada vez ms joven, pobre y femenina 67. Cuando un progenitor contrae una enfermedad
relacionada con el SIDA, estadsticamente es ms probable que sean las hijas quienes
tengan que abandonar la escuela para asumir la carga de su cuidado. A medida que la
enfermedad progresa, normalmente se espera que sea la nia la que contine hacindose
cargo del hogar, lo cual con frecuencia se suma a otro trabajo fuera de casa. Del nio se
espera probablemente que, siguiendo las pautas masculinas familiares y de interaccin
social, gane dinero para mantener a la familia, y por consiguiente, se vea empujado a un
trabajo peligroso como la minera, la pesca o la agricultura.
93. Se estima que los jvenes representan un 45 por ciento de las nuevas infecciones
por el VIH en todo el mundo. Tanto biolgica como econmicamente, las mujeres son
particularmente vulnerables a la enfermedad. Debido a los elevados niveles de
desempleo y pobreza, las mujeres y hombres jvenes pueden recurrir a prostituirse para
sobrevivir, con frecuencia con prcticas sexuales poco seguras. En todas las regiones del
mundo, el desempleo y la pobreza se mencionan como los principales motivos que
llevan a los jvenes a entrar en el comercio sexual. En la mayora de las economas en
transicin, las tasas de desempleo juvenil superan en ms del doble a la tasa de
desempleo general, lo cual hace aumentar su exclusin social, as como el consumo
abusivo de drogas, lo cual a su vez favorece la propagacin del VIH en la regin. Europa
Oriental y la Comunidad de Estados Independientes (CEI) constituyen la regin de todo
el mundo en la que la epidemia est creciendo ms rpido. Las actuales estadsticas
indican que la inmensa mayora de las personas que viven con el VIH/SIDA tienen
menos de 30 aos.
65
ONU CEPAL: The Contribution of Women to the Economy and Social Protection especially in relation to
Unpaid Work Performed by Women in the Caribbean, Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 6-9 de agosto de 2007. Vase tambin OIT: Conclusiones relativas a la
seguridad social, Informe de la Comisin de la Seguridad Social, CIT, 89. reunin, Ginebra, 2001.
66
OIT-IPEC: SCREAM: A special module on HIV, AIDS and child labour (Ginebra, 2007) pgs. 36-40.
67
Se piensa que las mujeres tienen el triple de posibilidades de contraer el VIH que los hombres en el grupo de
edad de 10-24 aos, segn los datos de OMS/ONUSIDA.
46
94. Para las personas en plena edad de trabajar, el impacto del VIH y el SIDA puede
observarse en el nmero de despidos que se estn llevando ante los tribunales del
trabajo 68 . Los empleadores, las empresas y las organizaciones de trabajadores estn
colaborando con medios particularmente eficaces para adoptar estrategias de prevencin
y polticas contra la discriminacin, y en trminos generales para gestionar y reducir el
costo del VIH/SIDA en el mundo del trabajo. A escala empresarial, los resultados son
visibles a partir de programas de la OIT como el denominado Respuestas Estratgicas de
las Empresas al VIH/SIDA (SHARE), activo en 650 lugares de trabajo de 24 pases. Los
mandantes han adoptado polticas especficas para los sectores de la educacin, el
transporte y la salud 69 a escala regional y mundial. Los gobiernos han desarrollado
programas de prevencin con perspectiva de gnero, emprendido reformas jurdicas y
difundido asesoramiento en materia de polticas de atencin y tratamiento, con el apoyo
de la Oficina, sobre la base del Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT
sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo y las normas internacionales del trabajo
relevantes para el tema 70.
68
J. Hodges: Digest of good legislative practices relating to HIV/AIDS in selected African countries,
DIALOGUE Working Paper No. 12 (Ginebra, OIT, 2007).
69
Algunos ejemplos son las Directrices mixtas OIT/OMS sobre los servicios de salud y el VIH/SIDA (Ginebra,
OIT, 2005); y An HIV/AIDS workplace policy for the education sector in the Caribbean (2006). Se estn
preparando directrices para otros sectores, como la minera y la construccin.
70
Entre los instrumentos internacionales pertinentes figuran las Directrices sobre el VIH/SIDA y los derechos
humanos de 1996: Informe del Secretario General a la Comisin de Derechos Humanos, documento de las
Naciones Unidas E/CN.4/1997/37. La orientacin sobre el papel de la legislacin se proporciona en trminos
generales en ONUSIDA: Handbook for legislators on HIV/AIDS, law and human rights, en OMS: Directory of
legal instruments dealing with HIV infection and AIDS, OMS/ONUSIDA/HLE/97.1, Ginebra, 1997. La OMS y el
ONUSIDA han proporcionado asesoramiento para la accin estatal sobre legislacin de salud pblica, y la OIT
sobre legislacin del trabajo.
47
Captulo 3
Maternidad, infancia saludable y padres que trabajan
95. La maternidad segura y la atencin de la salud para mejorar la supervivencia materno
infantil constituyen la base de la vida misma, tanto en lo que respecta a las propias madres y
los recin nacidos como a las comunidades y las naciones. Asimismo, son aspectos esenciales
por lo que se refiere al trabajo decente y la productividad de las mujeres. Desde sus inicios, la
OIT ha reconocido que lograr un equilibrio entre la maternidad y las responsabilidades
familiares y el trabajo representa un gran desafo para las mujeres que trabajan. Recientemente,
el Director General seal que toda mujer que desee tener un hijo en condiciones de seguridad
y amamantarlo un cierto tiempo debe poder hacerlo sin tener miedo de perder su trabajo, sus
ingresos o su carrera. Se trata de una aspiracin razonable, a la que no se puede dar una
respuesta basada en criterios de empresa o de mercado, puesto que comporta una decisin
acorde con los intereses de la sociedad 1.
96. El Objetivo de Desarrollo del Milenio nm. 5 consiste en reducir la tasa de
mortalidad materna en tres cuartas partes y disponer de un acceso universal a la salud
reproductiva en 2015. Si bien en muchos pases se han registrado grandes mejoras,
en otros todava queda mucho por hacer 2. En el mundo en desarrollo en su conjunto,
el riesgo que una mujer padece durante toda su vida de morir por causas relacionadas
con la maternidad es de 1 entre 76, probabilidad que en los pases industrializados es
de 1 entre 8.000 3 . La mortalidad materna es ms elevada en las comunidades
indgenas, en particular en reas remotas donde los ndices pueden ser dos o tres
veces ms elevados que los promedios nacionales 4. A nivel mundial, se estima que
cada minuto muere una mujer debido a complicaciones del embarazo o el parto. Por
cada mujer que muere, unas 20 sufren lesiones o discapacidades graves 5. Los bebs
y nios pequeos que han perdido a su madre en el parto tienen diez veces ms
probabilidades de morir prematuramente que los dems nios en las mismas franjas
de edad.
Alocucin del Sr. Juan Somavia, Secretario General de la Conferencia Internacional del Trabajo, 88. reunin,
5 de junio de 2000.
2
Naciones Unidas: Summary of the General Assembly thematic debate on the MDGs, Nueva York, 1-4 de abril de 2008.
El riesgo de muerte materna refleja la probabilidad de quedarse embarazada y la probabilidad de muerte por
una causa relacionada con la maternidad durante el perodo reproductivo de la mujer. Vase UNICEF: Estado
mundial de la infancia 2009: Salud materna y neonatal (Nueva York, 2009), pgs. 8-9.
4
R. A. Montenegro y C. Stephens: Indigenous health in Latin America and the Caribbean, en The Lancet,
vol. 367, nm. 9525, pgs. 1859-1869.
5
UNFPA: Maternal mortality, Reproductive health fact sheet (Nueva York, 2005).
49
Grfico 3.1. Acceso a la atencin materno infantil: nias
50
Grfico 3.2. Acceso a la atencin materno infantil: varones
51
97. En los grficos 3.1 y 3.2 se esquematizan las influencias que las diferentes actitudes con
respecto al sexo del recin nacido pueden tener en el cuidado materno y del nio. En algunas
regiones, por ejemplo, existe la posibilidad de que las nias no lleguen a nacer si se conoce su
sexo in tero, o pueden ser vctimas de abandono, malnutricin y falta de cuidados despus del
nacimiento simplemente por ser nias. Los nios varones suelen tener ms probabilidades de
sobrevivir en las primeras etapas de la infancia. Muchos de esos comportamientos ante el
gnero estn determinados en parte por el nivel socioeconmico y de educacin de los padres.
La accin de la OIT en el mbito de los derechos, el empleo, la reduccin de la pobreza, la
proteccin social (especialmente en lo que respecta a la proteccin de la maternidad) y la
participacin de los padres en el dilogo social pueden promover un cambio de esta situacin.
98. El cuadro del anexo B se basa en las previsiones de fertilidad para 2050 publicadas por
las Naciones Unidas y en las previsiones de la fuerza de trabajo para 2020 publicadas por la
OIT. Se ha indicado all el nmero de mujeres en edad laboral (de 15 a 49 aos) que se prev
estarn embarazadas en 2010, 2020 y 2050, y el nmero de mujeres activas que se prev
estarn embarazadas en 2010 y 2020 6. Cabe destacar que el cuadro se basa en la hiptesis
fundamental de que el trabajo y la maternidad no son incompatibles: se considera que el nivel
de fertilidad de las mujeres que trabajan es igual al de las mujeres que no tienen actividad
laboral. En la prctica, muchas mujeres combinan el trabajo con su papel de madre, de manera
que no estn fuera del mercado de trabajo durante el embarazo y la maternidad, y a menudo
renuncian al derecho a reintegrarse o corren el riesgo de tener dificultades para hacerlo o de
verse obligadas a aceptar un trabajo de menor calidad y condiciones de jubilacin menos
favorables en caso de ser readmitidas.
99. El cuadro pone de relieve tres fenmenos:
Se prev un aumento del nmero de mujeres de entre 15 y 49 aos, que en principio

pasar de cerca de 1.700 millones en 2010 a 1.900 millones en 2020 y 2.100 millones
en 2050, a pesar del descenso generalizado de la fertilidad que ya se observa y que con
toda probabilidad continuar. Esto ser el resultado de las repercusiones futuras de la
alta fertilidad registrada en los ltimos tiempos en muchas regiones: en efecto,
nacieron muchas nias que estn creciendo y pronto estarn en la edad adulta.
Se prev una disminucin del nmero de mujeres embarazadas que trabajan con
edades comprendidas entre los 15 y los 49 aos, que en principio pasar de cerca de
136 millones en 2010 a 135 millones en 2020 y 123 millones en 2050. Esto ser el
resultado de la actual tendencia de disminucin de la fertilidad en el plano mundial. El
descenso del nmero de embarazos es evidente en todas las regiones, excepto en
Africa, donde se prev que el nmero de mujeres embarazadas siga aumentando. Esto
obedece a que la reduccin de la fertilidad es ms reciente en dicho continente, por lo
que gran parte de esa reduccin tendr lugar en el futuro.
A pesar de la disminucin de la fertilidad en la mayora de las regiones, se prev un

aumento del nmero de mujeres activas embarazadas con edades comprendidas entre
los 15 y los 49 aos, que en principio pasar de alrededor de 78 millones en 2010 a
80 millones en 2020, segn las proyecciones de la OIT con respecto a la fuerza de
Valga sealar que el nmero de mujeres embarazadas en un ao determinado ser probablemente menor que el
nmero efectivo de nacimientos ya que una proporcin reducida pero importante, de mujeres dar a luz dos veces
en un ao, en especial en los pases con tasas de fertilidad ms elevadas. El nmero de mujeres embarazadas
tambin se ha estimado con prudencia, ya que las cifras de la fertilidad se refieren a slo los nacimientos en que
el beb sobrevive, de manera que en las estimaciones no quedan comprendidas las interrupciones del embarazo
en cualquier etapa, incluidos los abortos espontneos en el tercer trimestre y los partos en que el nio nace
muerto.
52
trabajo. Estas proyecciones se basan en el probable aumento mundial de la proporcin

de mujeres econmicamente activas con respecto a la fuerza de trabajo total.
100. Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), en todo el mundo
las mujeres y las parejas se casan y tienen hijos ms tarde. Los promedios de edad
regionales indican que las mujeres se casan a los 22 aos en Africa, 23 aos en Asia y
Oceana, 25 aos en Amrica Latina y 26 aos en Europa y Amrica del Norte. La media
de edad de los hombres que se casan es considerablemente ms elevada que la de las
mujeres en todas las regiones. La tendencia de posponer el matrimonio se debe, en parte,
a la importancia creciente que tiene el acceso a la educacin. En todo el mundo, la edad
promedio del primer matrimonio ha aumentado en 1,6 aos para las mujeres y 1,2 aos
para los hombres, nada ms que durante el ltimo decenio.
101. En las culturas en que se ejercen presiones en el sentido de acatar las expectativas
sociales que propician el matrimonio a una edad temprana, la paternidad y la maternidad
son uno de los factores que perpetan el ciclo intergeneracional de pobreza de los
jvenes, sean mujeres u hombres. Los costos sociales y econmicos del matrimonio
precoz son elevados, tanto para las personas como para las comunidades. A muchas
mujeres jvenes de familias pobres no se les deja ms opcin que el matrimonio, lo que
las ms de las veces slo significa que pasan de un hogar pobre a otro. Para millones de
esposas adolescentes, casarse a una edad temprana implica perder la oportunidad de
recibir una educacin, y tener escasas posibilidades de participar en la vida social y
poltica 7. En algunas partes del mundo, este hecho viene a reforzar la propensin de los
padres a no invertir en la educacin de las nias, ya que se da por sentado que stas
abandonarn el seno de la familia cuando se casen. Adems, el embarazo a una edad
temprana puede conllevar complicaciones 8. Incluso en las regiones donde la fertilidad
est bajando, el embarazo a una edad temprana es uno de los escollos que restringe el
acceso a empleos productivos, en particular entre las mujeres pobres con poca
instruccin. Las jvenes madres, casadas o no, tendrn que ocuparse del cuidado de sus
hijos, adems de las labores domsticas, se vern confrontadas al incremento de las
cargas financieras y tendrn menos posibilidades de obtener unos ingresos decentes. La
mayor proporcin de embarazos no planificados entre las adolescentes se registra en
Amrica Latina y el Caribe y en algunos pases del Africa Subsahariana, regiones en las
que hasta un 50 por ciento de las madres adolescentes han indicado que no haban
planificado sus embarazos 9. En Amrica Latina, el embarazo entre las adolescentes es
uno de los principales motivos de desercin escolar 10.
102. Cuando las mujeres jvenes tienen la oportunidad de ganar un salario, aunque sea
con trabajos que requieren poca preparacin, pueden abrrseles nuevas posibilidades. Por
ejemplo, en Bangladesh y Malasia, las mujeres jvenes que trabajan han mejorado su
condicin e influencia en las familias al aportar una ayuda econmica. Como resultado,
han podido ejercer un mayor control sobre el momento de contraer matrimonio y la
7
OIT: Trabajo decente y juventud: Amrica Latina (Trinidad y Tabago, 2007).
Las complicaciones durante el embarazo son la principal causa de muerte en las mujeres de 15 a 19 aos. Vase
Banco Mundial: Public health at a glance Maternal mortality, mayo de 2006.
9
Naciones Unidas: Ejecucin del Programa de Accin Mundial para los jvenes: progresos y limitaciones con
respecto al bienestar de los jvenes y a su papel en la sociedad civil, Informe del Secretario General a la
Asamblea General, 64.o perodo de sesiones, documento A/64/61E/2009/3, Nueva York, octubre de 2008.
10
En Brasil, Colombia, Nicaragua, Panam y Venezuela, las tasas de fertilidad de las adolescentes superaron
el 17 por ciento. DAES: Young peoples transition to adulthood: Progress and challenges (Nueva York, 2007)
pg. 58.
53
eleccin de su cnyuge. Sin embargo, se ha visto que una vez casadas, estas mujeres
jvenes tienden a abandonar el empleo remunerado, por lo que su permanencia en la
poblacin activa se reduce a unos pocos aos 11.
3.1. Accin de la OIT

3.1.1. Empleo
103. La proteccin durante el embarazo y la maternidad responde a una doble finalidad:
proteger la especial relacin entre la madre y el recin nacido y la salud de ambos, y
brindar una cierta seguridad en el empleo (posibilidades de acceso al empleo para las
mujeres en edad de concebir, mantenimiento de los salarios y prestaciones durante la
maternidad y prevencin de los despidos). La seguridad en el empleo es esencial para la
proteccin de las trabajadoras embarazadas. El embarazo o la maternidad no deben ser
causa de discriminacin para acceder a la formacin, el desarrollo de las calificaciones y
el empleo, como lo subraya la Resolucin relativa a la promocin de la igualdad entre
hombres y mujeres, a la igualdad de remuneracin y a la proteccin de la maternidad,
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2004. Sin embargo, en las
investigaciones sobre el tema se menciona a menudo la discriminacin en el marco de la
contratacin y del despido de que son objeto las trabajadoras en edad de procrear. En el
Reino Unido, por ejemplo, una encuesta puso de relieve que el 52 por ciento de los
directivos toman en consideracin las posibilidades de que las candidatas a puestos
vacantes queden embarazadas una vez contratadas, en funcin de su edad y estado civil.
El 76 por ciento de los directivos interrogados no contrataran a una candidata si
supieran que sta podra quedar embarazada en un perodo de seis meses despus de
haber comenzado a trabajar 12. Si bien el Convenio sobre la terminacin de la relacin de
trabajo, 1982 (nm. 158), prohbe expresamente los despidos basados, entre otros
motivos, en el embarazo y la ausencia del trabajo durante la licencia de maternidad 13, es
comn que se presenten ante los tribunales reclamaciones por despidos relacionados con
la maternidad 14 . La Recomendacin sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares, 1981 (nm. 165), ofrece a los directivos orientacin prctica sobre las
polticas en el lugar de trabajo, encaminadas a garantizar que los trabajadores puedan
hacer frente a las responsabilidades laborales y familiares y seguir siendo productivos.
En la Recomendacin nm. 165 se brindan orientaciones sobre la reduccin de la
jornada laboral y del nmero de horas extraordinarias, los horarios de trabajo flexibles,
el trabajo por turnos y la reorganizacin de los horarios de trabajo cuando el empleo
requiera la realizacin de trabajo nocturno, as como sobre la necesidad de tener en
cuenta las posibilidades de movilidad del cnyuge en los casos de traslado.
11
Banco Mundial/BIRF: Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007: El desarrollo y la nueva generacin
(Washington D.C., 2006), pg. 51.
12
BBC: Bosses weigh up pregnancy risk, 21 de abril de 2008, en http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/

7357509.stm.
13
Vase una recopilacin de resmenes nacionales y cuadros comparativos sobre 77 pases, en Termination of
Employment Legislation Digest, en la direccin http://www.ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/info/
termination/tables. htm.
14
Algunos casos planteados en la UE y su resolucin favorable en lo que atae a este aspecto de la igualdad de
gnero se analizan en E. Landau e Y. Beigbeder: From ILO Standards to EU law: The case of equality between
men and women at work (Martinus Nijhoff, Leiden y Boston, 2008), pgs. 143-165.
54
104. Varios pases han adoptado polticas activas de mercado de trabajo con un
componente relativo a la maternidad y la familia. En Mxico, por ejemplo, la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que abarca, entre otras, las
distinciones basadas en el sexo, el embarazo y el estado civil, fomenta la adopcin de
medidas positivas en las empresas 15. En otros pases en desarrollo, las trabajadoras del
sector informal pueden encontrar dificultades para ganarse la vida durante la maternidad.
Por ejemplo, las exigencias para la aplicacin de las disposiciones sobre proteccin de la
maternidad pueden ser muy estrictas, tanto en derecho como en la prctica, y excluir a
las trabajadoras agrcolas 16 . La OIT considera que tambin es importante que haya
disposiciones sobre la proteccin de la maternidad aplicables en la economa informal,
en la que se observa una muy alta proporcin de mujeres entre los trabajadores
estacionales o temporeros.
Recuadro 3.1
Maternidad e igualdad de gnero en Espaa
Espaa tiene la tasa de natalidad ms baja de la Unin Europea (1,07 nio por
mujer en edad de procrear). El deseo de las mujeres de amortizar el costo de los
estudios superiores incorporndose a la vida profesional, el matrimonio tardo, la
insuficiencia de los servicios de cuidado de los nios, las presiones econmicas y el
temor al despido en caso de quedar embarazada han llevado a muchas espaolas a
aplazar la maternidad o a renunciar a la posibilidad de tener hijos. Esto tiene
consecuencias demogrficas para el pas. Consciente de las presiones que sufren las
mujeres que integran la fuerza de trabajo, el Gobierno espaol ha venido abordando las
cuestiones de desigualdad de gnero, sobre todo la no contratacin y los despidos en
relacin con la maternidad (en una decisin de 2001, la Corte Europea de Justicia
resolvi favorablemente la reclamacin presentada por una trabajadora municipal, a la
cual no se le haba renovado el contrato de trabajo por motivos relacionados con su
reciente parto). En un fallo judicial reciente, el juez seal que la Ley de Igualdad
de 2007, que incorpor la proteccin de la maternidad, tambin era aplicable al caso de
una trabajadora domstica embarazada, y declar nulo su despido. Esta es una decisin
importante para una categora de trabajadoras que hasta entonces carecan de
proteccin. En abril de 2008, en una evidente demostracin de apoyo a la igualdad de
gnero y la proteccin de la maternidad, el Gobierno espaol design el primer gabinete
con mayora de mujeres. Cuando asumi su cargo, la Ministra de Defensa, Carme
Chacn, estaba embarazada de siete meses; tras dar a luz, la Ministra tom licencia de
maternidad y posteriormente reasumi sus funciones.
Fuentes: Corte Europea de Justicia: Jimnez Melgar vs. Ayuntamiento de Los Barrios, Asunto C-438/99,
publicado en [2001] IRLR 848. Observatorio Europeo de Relaciones Laborales, en lnea, Fundacin Europea
para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (www.eurofound.europa.eu/areas/gender/); M.
Gutirrez-Domnech: The impact of the labour market on the timing of marriage and births in Spain, en
Journal of Population Economics, vol. 21, nm.1, enero de 2008; J. Lzaro: Una sentencia aplica por primera
vez la Ley de Igualdad al servicio domstico, en El Pas, 22 de abril de 2008, edicin impresa.
3.1.2. Proteccin social

105. Los riesgos en el lugar de trabajo que pueden afectar la salud reproductiva de los
trabajadores, tanto en la economa formal como informal, son factores importantes que
se deben tomar en consideracin. La mayora de las mujeres trabajan durante el
embarazo y regresan al trabajo tras el parto. Ahora bien, hay algunas exigencias
15
OIT: La igualdad en el trabajo: Afrontar los retos que se plantean, Informe del Director General, CIT,
96. reunin (Ginebra, 2007), pg. 64.
16
Banco Mundial/FAO/Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA): Gender in agriculture sourcebook

(Washington, D.C., 2009), pg. 337.
55
laborales que pueden resultar perjudiciales, como los horarios prolongados o excesivos,
el trabajo nocturno, la duracin insuficiente de la licencia de maternidad o la falta de
pausas para amamantar al infante 17. La exposicin a agentes biolgicos o qumicos o las
repercusiones fsicas de las vibraciones excesivas, los sacudones y el ruido, calor o fro
extremos tambin pueden resultar peligrosos. Esos riesgos deben ser reconocidos y
mitigarse o eliminarse.
106. Contar con un nivel adecuado de proteccin social supone que se protejan la vida y
la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones, y tambin que se asegure el
bienestar infantil y la proteccin de la maternidad. En la prctica, slo el 20 por ciento de
la poblacin mundial tiene hoy acceso a una proteccin social adecuada, mientras que
ms de la mitad no dispone de proteccin alguna. Los trabajadores de la economa no
formal se encuentran entre los grupos ms numerosos que tienen poca o ninguna
proteccin social, y entre ellos predominan las mujeres. Las trabajadoras de la economa
informal son especialmente vulnerables a una diversidad de riesgos, debido a su doble
papel en el lugar de trabajo y en el hogar, a su mayor exclusin social y a las dificultades
con que tropieza su inclusin en los mecanismos de proteccin social.
107. Varios programas de la OIT se ocupan de aspectos relativos a la maternidad, la
paternidad, el cuidado de los nios, la salubridad de las condiciones de trabajo y la
seguridad social. Estos programas elaboran anlisis comparativos, instrumentos, buenas
prcticas e iniciativas de cooperacin tcnica para ayudar y alentar a los mandantes de
la OIT a mejorar las condiciones de empleo de los hombres y mujeres que trabajan, a
travs de la aplicacin de enfoques integrados para abordar temas como el tiempo de
trabajo y la organizacin del trabajo, los salarios e ingresos, el trabajo y la familia, la
proteccin de la maternidad y las condiciones de trabajo. La Oficina mantiene una serie
de dilogos con los interlocutores sociales respecto del trabajo y la familia, y tambin la
maternidad. A continuacin se describen algunas intervenciones exitosas de la Oficina.
Seguridad social: Sustitucin de ingresos, apoyo al ingreso

y asistencia mdica asequible
108. El Convenio nm. 183 establece que durante la licencia de maternidad deben
otorgarse a la mujer prestaciones pecuniarias de una cuanta suficiente para que sta
pueda mantenerse a s misma y mantener a su hijo. La mayor aceptacin de la igualdad
de gnero en el mundo del trabajo y de su papel como motor del desarrollo sostenible
vendra a respaldar a la mujer tanto en sus funciones reproductivas como productivas. La
mayora de los pases (el 97 por ciento, segn una encuesta de la OIT) han adoptado este
principio y slo cinco 18 prevn la licencia de maternidad pero no han adoptado leyes que
rijan su remuneracin 19 . En muchos pases, las prestaciones pecuniarias no llegan al
nivel establecido por el Convenio: apenas el 36 por ciento de los pases considerados
alcanza un nivel de remuneracin de al menos dos tercios del salario previo de la
trabajadora, pagadero durante 14 semanas.
109. Con el transcurso del tiempo, y de conformidad con las disposiciones normativas
internacionales, los pases han ido abandonando los mecanismos de financiacin que
17
J. Paul: Comienzos saludables: Directrices para una maternidad segura en el trabajo (Espaa, Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, 2005), y OIT: Information sheet on maternity protection (nm. 4), Programa sobre
las Condiciones de Trabajo y Empleo (Ginebra, 2004).
18
Australia, Estados Unidos, Lesotho, Papua Nueva Guinea y Suiza.
19
I. un y G. Pardo Trujillo: Maternity at work: A review of national legislation (Ginebra, OIT, 2005, pg. 14).
Cifras basadas en el examen de la legislacin de 166 pases.
56
imponan los costos directos de la maternidad a los empleadores (lo que significaba una
carga potencial para stos y constitua una posible causa de discriminacin contra las
mujeres), para depender en mayor medida del seguro social obligatorio o de la
financiacin pblica, o bien de un sistema mixto que divide las responsabilidades entre
los empleadores y los sistemas de seguridad social 20 . En la actualidad, en
aproximadamente un cuarto de los pases estudiados, los empleadores son responsables
directos de las prestaciones pecuniarias, en la mitad se recurre al seguro social o la
financiacin pblica, y en un 20 por ciento se aplican sistemas de financiacin mixtos 21.
Recuadro 3.2
Prestaciones de maternidad en Jordania
En 2007, la OIT realiz un estudio de viabilidad sobre la puesta en prctica de un
rgimen de prestaciones pecuniarias de maternidad en el Reino Hachemita de Jordania.
El costo total de la licencia de maternidad, que corra a cargo de los empleadores, haba
dado lugar a actos de discriminacin contra las trabajadoras, debido a que los primeros
consideraban que contratar mujeres resultaba ms caro que contratar hombres. El
estudio tena por objeto determinar si era posible establecer un rgimen de proteccin
de la maternidad equitativo y asequible para Jordania, que beneficiara tanto a las
trabajadoras, como a los mercados de trabajo y la sociedad en su conjunto. Las
conclusiones sealaron que la introduccin de un rgimen de prestaciones pecuniarias
de maternidad en Jordania pareca viable y financieramente sostenible. En 2008, se
present al Parlamento de Jordania una propuesta para la aprobacin de tal rgimen.
Fuente: OIT: Feasibility study on the implementation of a maternity cash benefits scheme. Informe presentado
por el Departamento de Seguridad Social de la OIT y la Oficina Regional para los Estados Arabes al Gobierno
del Reino Hashemita de Jordania (Ginebra, 2007).
110. Otro enfoque innovador consiste en vincular las microfinanzas con la proteccin de
la maternidad. La OIT est examinando la manera de extender la proteccin de la
maternidad a las mujeres ocupadas en la economa informal a travs del microseguro y
de otros regmenes de financiacin de la salud de base comunitaria 22. Se han llevado a
cabo investigaciones iniciales, sobre la forma en que estas iniciativas basadas en la
comunidad han integrado la proteccin de la maternidad en los servicios que ofrecen a
sus miembros y familias. Se ha recopilado informacin de nueve pases de Africa, Asia y
Amrica Latina: Argentina, Chile, Colombia, Filipinas, India, Nepal, Senegal, Repblica
Unida de Tanzana y Uganda. La informacin recogida y su anlisis posterior han
servido para fundamentar la elaboracin de orientaciones prcticas que contribuyan a
fomentar sistemas de financiacin de la salud que incluyan servicios de proteccin de la
maternidad 23.
20
Idem, pg. 26.
21
Un estudio de 2001 sobre la responsabilidad de la sustitucin de ingresos durante la licencia de maternidad

mostr que la seguridad social nacional la asuma (total o parcialmente) en 12 pases de Asia y el Pacfico y de
los Estados rabes, en 27 pases africanos, en 30 pases de Amrica Latina y el Caribe y en 40 pases europeos.
OIT: Maternity leave around the world. Folleto informativo sobre el Convenio nm. 183 (Ginebra).
22
OIT: Extending maternity protection to women in the informal economy: An overview of community-based
health-financing schemes, Departamento de Seguridad Social (Programa sobre Estrategias y Tcnicas contra la
Exclusin Social y la Pobreza (STEP)) y Programa sobre las Condiciones de Trabajo y Empleo (TRAVAIL)
(Ginebra, 2003).
23
OIT: Extending maternity protection to women in the informal economy: The case of Nepal, documento de
trabajo de STEP (Ginebra, 2002).
57
Recuadro 3.3
Financiacin de las prestaciones de maternidad
en Amrica Latina
En Argentina, Brasil y Uruguay, los medios de financiacin de las prestaciones de
maternidad se alimentan con las contribuciones de los empleadores a la seguridad
social. En Mxico, las contribuciones son tripartitas, ya que estn constituidas por un
subsidio del Estado, las contribuciones de las empresas y las cotizaciones de los
trabajadores. En estos cuatro pases, las contribuciones de los empleadores se basan
en el nmero de trabajadores inscritos en la seguridad social, independientemente de su
edad o sexo, de modo que tambin realizan contribuciones inclusive los que no emplean
a mujeres. Esto refleja el principio de seguridad social universal respecto de la base de
las contribuciones.
Fuentes: L. Abramo y R. Todaro: Costos laborales y reproduccin social: Anlisis comparativo de cinco
pases latinoamericanos, en Abramo y Todaro (coordinadores de la publicacin): Cuestionando un mito:
Costos laborales de hombres y mujeres en Amrica Latina (Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y
el Caribe); y C. Hein: Reconciling work and family responsibilities: Practical ideas from global experience
(Ginebra, OIT, 2005).
Cuidado de los nios

111. Hay consenso en cuanto a que la creacin de servicios sociales asequibles, fiables y
de elevada calidad como medio para solventar la contradiccin entre la vida laboral y el
cuidado de los familiares jvenes, ancianos o enfermos es uno de los mecanismos ms
rentables y ms compatibles con las consideraciones de gnero a la hora de responder a
las necesidades de los trabajadores. En particular, los estudios realizados por la OIT
sobre el cuidado de los hijos de padres que trabajan han mostrado que las ventajas
externas que resultan de estas medidas para la sociedad, los empleadores y los propios
trabajadores y sus familias son numerosas. En especial, la oferta de servicios de cuidado
de los nios de gran calidad:
58
promueve la igualdad de gnero, ya que mejora las oportunidades de empleo, la

realizacin personal y la autonomizacin de las mujeres;
ayuda a evitar la perpetuacin de las desigualdades sociales y de la pobreza

intergeneracional, al reforzar la seguridad social y econmica de las familias y
reducir su vulnerabilidad ante los riesgos;
facilita el funcionamiento armonioso y eficiente de los mercados de trabajo, a

travs del aprovechamiento pleno de las inversiones cada vez ms cuantiosas que la
sociedad est dedicando a la educacin de las mujeres y a la diversificacin de la
fuerza de trabajo;
brinda un punto de partida ms slido para los nios desfavorecidos, mejorando su

bienestar fsico, sus aptitudes cognitivas y de dominio del lenguaje, y su desarrollo
social y emocional;
contribuye a la creacin de puestos de trabajo en el sector de servicios, en

sustitucin de una parte del trabajo domstico no remunerado, y
aumenta la recaudacin tributaria, ya que el incremento de la tasa de actividad y de

los ingresos de los padres redunda en una mayor produccin nacional 24.
Horario de trabajo flexible

112. Otra medida importante guarda relacin con la disponibilidad de horarios de
trabajo apropiados, que proporcionen a los trabajadores el tiempo y la flexibilidad que
necesitan para asumir sus responsabilidades familiares. Hay que concebir medidas que
favorezcan la vida familiar, es decir, que permitan que los padres y madres que trabajan
dispongan de tiempo suficiente para el cuidado cotidiano de sus familias. Cuando las
personas pueden adaptar de manera flexible sus horarios de trabajo a fin de cumplir
tambin con sus obligaciones domsticas, se benefician no slo los propios trabajadores
y sus lugares de trabajo, sino tambin la sociedad en su conjunto 25.
Permisos y licencias laborales
113. La proteccin laboral tambin es fundamental para permitir que las madres y
padres que trabajan cumplan con sus obligaciones laborales sin descuidar a sus
familias. Adems de la licencia de maternidad, existen otros tipos de licencia cuyo
ejercicio puede ayudar a los trabajadores a lograr un equilibrio entre el trabajo y la
vida familiar, como la licencia de paternidad y la licencia parental en general y la
licencia de adopcin.
114. El derecho de las madres a un perodo de descanso puerperal es fundamental para
la proteccin de su salud y la del nio. El Convenio nm. 183 exige a los Estados
ratificantes que concedan una licencia de al menos 14 semanas, seis de las cuales
deben tomarse inmediatamente despus del parto. La Recomendacin nm. 191
propone que este perodo debera ser de al menos 18 semanas. Esta extensin tiene por
finalidad poner a la mujer al amparo de las presiones en el sentido de un pronto regreso
al trabajo, que podra resultar perjudicial para su salud o la de su hijo. El Convenio
establece el derecho a una licencia adicional en caso de enfermedad o de
complicaciones. En la prctica, la duracin de la licencia de maternidad vara
considerablemente en todo el mundo. El grfico 3.3 muestra que la duracin de la
licencia de maternidad est aumentando, si bien dicho aumento es desigual entre las
regiones.
24
C. Hein y N. Cassirer: Workplace partnerships for childcare solutions (Ginebra, OIT de prxima publicacin).
25
OIT: Decent working time: Balancing workers needs with business requirements, Programa sobre las
Condiciones de Trabajo y Empleo (TRAVAIL) (Ginebra, 2007), pgs. 8 y 9.
59
Grfico 3.3. Duracin de la licencia de maternidad por regiones, 2004 (166 pases)
100
90
86
80
76
70
60
60
54
Porcentaje
52
50
Menos de 14
semanas
46
40
30
20
36
29
Entre 14 y 17
semanas
18 semanas
o ms
19
15
9
10
11
3
Todas las regiones
Africa
Amricas
Asia y el Pacfico
Europa y Asia Central
Fuente: Base de datos de la OIT sobre condiciones de trabajo y empleo, en relacin con la proteccin de
la maternidad (2005).
115. Un avance notable en la poltica de la OIT ha sido el reconocimiento de la

importancia que reviste la participacin del padre en las responsabilidades familiares en
general y del vnculo que hay entre la igualdad en el hogar y la igualdad en el lugar de
trabajo. La licencia parental ha contribuido de forma importante al reparto equitativo de
las responsabilidades familiares, y al reconocimiento de que tanto las madres como los
padres son responsables de la crianza de sus hijos 26 . El otorgamiento de la licencia
parental no figura en ningn convenio de la OIT 27 , pero s es mencionado en las
Recomendaciones nms. 191 y 165.
116. Las normas sobre licencias laborales no se encuentran exclusivamente en la
legislacin. En efecto, tambin se incluyen disposiciones relativas al cuidado de la
familia en convenios colectivos en todas las regiones donde las organizaciones de
trabajadores y de empleadores estn dispuestas y preparadas tcnicamente para
negociarlas. En Finlandia, por ejemplo, en algunos acuerdos sectoriales se ha
incrementado el derecho de los trabajadores a gozar de breves perodos de ausencia del
26
I. un y G. Pardo Trujillo: Maternity at work: A review of national legislation (Ginebra, OIT, 2005), pg. 42.
27
El perodo de licencia parental, es decir, un permiso relativamente largo despus de la expiracin de la

licencia de maternidad, se ofrece en algunos pases tanto a las mujeres como a los hombres. Puede tratarse de
un derecho compartido, que puede ejercer uno u otro de los progenitores (por ejemplo, en Cuba, Estonia,
Hungra y Viet Nam), de un derecho personal, no transferible (por ejemplo, en Blgica, Irlanda e Islandia), o
de un derecho mixto, que combina derechos personales y familiares (por ejemplo, en Noruega y Suecia). En la
Unin Europea, la directriz del Consejo relativa al acuerdo marco sobre el permiso parental ha sido decisiva
para incrementar el nmero de pases que otorgan derechos individuales de licencia parental, y ha alentado por
lo tanto a los padres a hacer uso de esa licencia, lo que redunda en beneficio de la igualdad de gnero. OIT: La
igualdad en el trabajo: Afrontar los retos que se plantean, Informe del Director General, CIT, 96. reunin
(Ginebra, 2007), pgs. 91 y 92.
60
trabajo a fin de cuidar a sus hijos menores de diez aos. En Grecia, la empresa Cosmote,
proveedora de servicios de telefona mvil, concede a sus empleados 32 horas anuales de
licencia para que puedan supervisar los progresos escolares de sus hijos. En Italia, en los
acuerdos colectivos a nivel de empresa se dispone que los trabajadores tendrn la
posibilidad de tomar tiempo libre para cuidar de familiares enfermos, as como de hijos
con discapacidad o problemas de toxicomana. En Canad, en los convenios colectivos
tanto del sector pblico como del privado se han previsto perodos de licencia para que
los trabajadores puedan acompaar a sus familiares a visitas mdicas, graduaciones o
audiencias judiciales 28.
Recuadro 3.4
Las funcionarias pblicas hacen
uso de licencia a sus propias expensas
Una encuesta en el lugar de trabajo llevada a cabo en Australia ha mostrado que
las mujeres que hacen uso de la licencia de maternidad tienen menos posibilidades de
ascender una vez que regresan al trabajo. De las funcionarias pblicas que tomaron
licencia de maternidad en 2000-2001, el 65 por ciento no haba recibido ascensos hasta
junio de 2007. En comparacin, durante el mismo periodo, slo el 42 por ciento de las
mujeres sin hijos no haban sido ascendidas. Segn el Sindicato de la Funcin Pblica
(CPSU), afiliado a la ISP (Internacional de Servicios Pblicos), esas cifras se deben a
una serie de factores como, por ejemplo, la ausencia de acuerdos sobre los horarios de
trabajo flexibles, la predisposicin a no ofrecer la posibilidad de trabajar a tiempo parcial
en los escalones superiores, o la falta de programas adecuadamente financiados y de
buena calidad para el cuidado de los nios. En Australia, el servicio pblico dispone de
una de las normativas ms favorables para la familia, que incluye una licencia
remunerada de maternidad de 12 semanas y horarios de trabajo flexibles.
Fuente: Internacional de Servicios Pblicos (ISP), www.world-psi.org.
117. La licencia de paternidad brinda una excelente oportunidad para que, durante el
perodo prximo al nacimiento, los padres alimenten a sus hijos, brinden apoyo a las
madres en cuanto a las numerosas necesidades fsicas y emocionales relacionadas con
el parto, y cuiden de los recin nacidos. La utilidad de la licencia de paternidad se est
reconociendo progresivamente en todo el mundo, lo que refleja la evolucin de la
percepcin de la paternidad y de las necesidades de los hombres como de las mujeres
de conciliar el trabajo y la vida familiar. Este reconocimiento es quizs un primer paso
hacia la adopcin de unos enfoques ms propicios al equilibrio de gnero respecto de
los cuidados familiares y del trabajo no remunerado. Si bien es cierto que ninguna
norma de la OIT exige explcitamente que los Estados ratificantes concedan licencias
de paternidad, tal derecho figura ya en las legislaciones nacionales y convenios
colectivos de varios pases; tambin existen otras disposiciones ms generales sobre
licencias familiares que pueden ser aplicadas a los nuevos padres 29. La duracin y
28
Respecto de Finlandia, Grecia e Italia, vase Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y
de Trabajo: Reconciliation of work and family life and collective bargaining in the European Union
(Dubln, 2006); con respecto a Canad, vase K. Bentham: Labours collective bargaining record on women and
family issues, en G. Hunt y D. Rayside (directores de la publicacin): Equalizing labour: Union response to
equity in Canada (University of Toronto Press, de prxima publicacin); vase tambin OIT: La igualdad en el
trabajo: Afrontar los retos que se plantean, Informe del Director General, CIT, 96. reunin (Ginebra, 2007),
pgs. 91 y 92.
29
I. un y G. Pardo Trujillo: Maternity work: A review of national legislation (Ginebra, OIT, 2005), pg. 39.
61
remuneracin de la licencia de paternidad vara considerablemente 30 . Algunos

ejemplos alentadores de disposiciones sobre la licencia de paternidad pueden
encontrarse en Italia y Francia. En Italia, la ley nm. 53, de 8 de marzo de 2000,
establece las licencias de maternidad y de paternidad, los derechos a prestar cuidados y
a seguir una formacin y la coordinacin del tiempo de ocio. Ello ha redundado en el
fomento del equilibrio de gnero en relacin con el horario de trabajo y las
responsabilidades familiares. En Francia, una ley de 2002 introdujo la licencia de
paternidad de 14 das, los tres primeros pagados por el empleador y el resto a cargo de
la seguridad social, por una cuanta de hasta el 80 por ciento del salario bruto. Dicha
disposicin ha tenido un xito notable: hasta 2004, la haban utilizado casi dos tercios
de los padres con derecho a esa licencia (entre ellos, los trabajadores asalariados, los
trabajadores independientes y los granjeros) 31.
3.1.3. Dilogo social

118. El dilogo social es un medio esencial para lograr el reconocimiento de la
importancia de la proteccin de las madres y padres que trabajan. A nivel tripartito,
puede ser una garanta en el sentido de que el Estado cumpla su cometido de adoptar
sistemas de proteccin social sostenibles. A nivel bipartito, la negociacin colectiva
permite hacer or la voz de aquellos segmentos de la sociedad que tratan de establecer
un equilibrio entre funciones que a menudo se contradicen entre s. El nmero
relativamente limitado de mujeres que ocupan puestos de responsabilidad en rganos
representativos dificulta el avance hacia la igualdad de gnero, en general, e impide
que mejore la situacin de las trabajadoras y los trabajadores con responsabilidades
familiares, en particular. Algunas cuestiones especficas, como el cuidado de los nios
y de las personas de edad, as como la ordenacin del tiempo de trabajo, se abordarn
peridicamente en las estructuras de dilogo social cuando se haya alcanzado una masa
crtica de mujeres que participen activamente y de forma significativa en el dilogo
social y puedan ejercer funciones decisorias en este proceso. Hay, pues, una necesidad
acuciante de incrementar la participacin de las mujeres en las actuales estructuras de
dilogo social, de alentar a los hombres a que tomen en consideracin las cuestiones de
la igualdad de gnero, y de incorporar la dimensin de gnero en las consultas sobre la
salud materna y la proteccin infantil 32.
30
Las disposiciones sobre licencia que pueden ser utilizadas por los nuevos padres existen en Africa (Camern,
Chad, Cte dIvoire y Gabn, donde las leyes nacionales prevn hasta diez das de licencia remunerada por
acontecimientos familiares que afecten el hogar del trabajador), en Asia (Indonesia, dos das remunerados en caso
de nacimiento; Filipinas, siete das de licencia de paternidad remunerada por los trabajadores casados; Camboya,
diez das de licencia especial por acontecimientos familiares), en las Amricas (Brasil, siete das de licencia de
paternidad remunerada; Paraguay y Argentina, dos das de licencia de paternidad remunerada) y en la Unin
Europea (Eslovenia, 90 das de licencia de paternidad remunerada; Finlandia, 18 das de licencia de paternidad
remunerada; Dinamarca, 14 das de licencia de paternidad remunerada y dos semanas de licencia parental
remunerada; Estonia, 14 das corridos; Suecia, diez das de licencia de paternidad remunerada y dos semanas de
licencia parental remunerada; Letonia, diez das civiles). Otros Estados europeos y de la CEI autorizan tres meses
de licencia de paternidad remunerada. En otras regiones, Argelia concede tres das de licencia de paternidad y
Arabia Saudita y Tnez, un da de licencia de paternidad remunerada. Las disposiciones sobre licencias aqu
sealadas estn reservadas a los padres, y no incluyen las disposiciones sobre licencias que pueden compartirse;
vase C. Hein: Reconciling work and family responsibilities: Practical ideas from global experience
(Ginebra, 2005), pgs. 120 y 121.
62
31
D. Bauer y S. Penet: Le cong paternit, serie Etudes et Rsultats nm. 442 (DREES, Pars, 2005).
32
OIT: La maternidad sin riesgo y el mundo del trabajo (Ginebra, 2007), pgs. 3 y 4.
Recuadro 3.5
Derechos y responsabilidades
Si los trabajadores y los empleadores desconocen los derechos y
responsabilidades que les reconoce la legislacin nacional, no podrn ejercerlos. El
proyecto de la OIT Mejores Fbricas para Camboya trabaja con el personal directivo y
los trabajadores del sector de la confeccin de Camboya para mejorar su bajo nivel de
conocimientos de la legislacin nacional del trabajo, incluida la proteccin de la
maternidad. Con tal fin, ha preparado material de sensibilizacin y actividades de
formacin con los empleadores y los trabajadores sobre disposiciones en materia de
licencias, prestaciones y pausas para la lactancia, y otras condiciones de trabajo.
Asimismo, ha producido un episodio sobre la proteccin de la maternidad en el trabajo
para una serie televisiva muy conocida en el pas cuya accin transcurre en una fbrica
de Camboya y que tiene por finalidad dar a conocer los derechos y responsabilidades
de los trabajadores.
Fuente: www.betterfactories.org.
119. Desde hace tiempo, las organizaciones de empleadores han venido reclamando que
se reconozcan los problemas a que se ven confrontadas las empresas, en particular las
PYME, cuando deben asumir solas la responsabilidad de la proteccin de la maternidad.
Los empleadores esperan, con justa razn, no tener que sufragar aquellos costos
financieros y de cumplimiento que no les corresponden derivados de la licencia de
maternidad, y han insistido en que los gobiernos deberan adoptar polticas nacionales
que se ajusten a las expectativas econmicas y sociales de la comunidad en general. Las
organizaciones de empleadores reconocen que uno de los principales obstculos al logro
de la igualdad en el trabajo sigue siendo la dificultad de conciliar las responsabilidades
familiares con un empleo remunerado y que, por consiguiente, las mujeres necesitan una
proteccin especial a fin de garantizar que su funcin reproductora no las perjudique en
su trabajo y su progresin profesional 33. En una encuesta reciente de la OIE se seala
que hace falta seguir investigando sobre la forma en que la disponibilidad y accesibilidad
de los servicios de cuidado infantil fomentan la participacin materna en el mundo del
trabajo 34. Por su parte, la OIT ha elaborado material de formacin sobre el trabajo y la
familia 35, en particular sobre la proteccin de la maternidad y los mitos e ideas errneas
acerca de los trabajadores con responsabilidades familiares, especialmente los que se
plantean a la hora de contratar a mujeres en edad reproductiva.
120. Las organizaciones de trabajadores han apoyado durante mucho tiempo la
proteccin de la maternidad, a la vez como derecho bsico en la lucha hacia la igualdad
en el empleo y como elemento fundamental para la renovacin de la poblacin y de la
fuerza de trabajo. La CSI, la ISP y la Internacional de la Educacin (IE) se han esforzado
por dar visibilidad a la cuestin 36. La publicacin de la OIT titulada Igualdad entre
33
OIT: Organizaciones de empleadores lideran la accin sobre la igualdad de gnero: estudios monogrficos
de diez pases, Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) (Ginebra, 2005).
34
OIE: Trends in the workplace survey 2008. Enterprises in a globalizing world (Ginebra, 2008).
35
OIT: A training package on work and family, ACT/EMP y TRAVAIL (Ginebra, 2008), pg. 35.
36
Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)-ISP-IE: Proteccin de la

Maternidad, Convenio OIT nm. 183. Una nueva norma para un nuevo siglo. Gua de la Campaa para la
Proteccin de la Maternidad (2001), Campaa mundial para la ratificacin del Convenio nm. 183 de la OIT
(Bruselas y Ferney Voltaire, 2001).
63
hombres y mujeres o de gnero: gua para la negociacin colectiva 37 proporciona

asesoramiento prctico a las organizaciones de trabajadores y a otros actores en lo que
atae a la negociacin colectiva sobre una amplia gama de cuestiones, incluida la
maternidad.
Recuadro 3.6
Proteccin de la maternidad: una prioridad sindical
En 2007, la Confederacin Sindical Internacional (CSI) renov sus compromisos y
esfuerzos encaminados a hacer realidad la proteccin de la maternidad en ms pases,
y seal que una gran proporcin de mujeres segua siendo objeto de un trato desigual
en el empleo debido a su funcin reproductora, y que las mujeres ocupadas en la
economa informal y con empleos atpicos se encontraban entre las ms vulnerables. En
su campaa a favor de la proteccin de la maternidad, la CSI hace un llamamiento para
que se establezcan normas rigurosas sobre proteccin de la maternidad para todas las
trabajadoras, pide que se haga todo lo posible para ratificar y aplicar el Convenio nm.
183 y la Recomendacin nm. 191, e insta a las organizaciones sindicales a que den
prioridad a la proteccin de la maternidad mediante la aplicacin de estos dos
instrumentos en los convenios colectivos y su incorporacin a la legislacin laboral.
Asimismo, la CSI invita a las organizaciones sindicales a organizar actividades
colectivas en sus respectivos pases para sensibilizar a los lderes polticos,
empleadores y a la opinin pblica en general, respecto de la importancia vital que
tienen la proteccin de la maternidad y los permisos de maternidad remunerados.
Fuente: CSI: Declaracin Por la proteccin de la maternidad!, 8 de marzo de 2007, en www.ituccsi.org/IMG/pdf/Declaracion_8_de_marzo_ES-2.pdf.
3.1.4. Principios y derechos

121. Para la OIT, es altamente prioritario que los Estados Miembros adopten marcos
normativos que tengan en cuenta este aspecto de la igualdad de gnero; la Organizacin
apoya las mejoras institucionales en todo lo que respecta a la situacin y la vida de las
mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, en particular su salud materna en el
lugar de trabajo, ya sea en el sector pblico o privado, formal o informal. As, pues, la
proteccin de la maternidad ha sido objeto de una atencin particular por parte de los
Estados Miembros de la OIT, ya que se han adoptado tres convenios en los que se han
ampliado sucesivamente tanto el mbito de la proteccin como los derechos
pertinentes 38 . Con todo, histricamente, los convenios sobre la proteccin de la
maternidad no han recibido un nmero significativo de ratificaciones. Los mandantes
han tratado de adoptar instrumentos que, sin ser excesivamente prescriptivos, prevean
37
S. Olney, y otros: Igualdad entre hombres y mujeres o de gnero: gua para la negociacin colectiva, OIT,
Oficina de Actividades para los Trabajadores y Programa InFocus sobre Fortalecimiento del Dilogo Social
(Ginebra, 2002).
38
El Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1919 (nm. 3), slo comprenda en su mbito a las mujeres
empleadas en empresas industriales o comerciales, pblicas o privadas. En el mismo se prevea una proteccin
bsica: el derecho de las trabajadoras a una licencia de maternidad de doce semanas de duracin, con prestaciones
en efectivo suficientes para garantizar la continuidad de los ingresos; descansos diarios para permitir la lactancia,
y la proteccin contra el despido durante el perodo de licencia. El Convenio sobre la proteccin de la maternidad
(revisado), 1952 (nm. 103), ampli el mbito de la proteccin a otras categoras de trabajadoras para abarcar a
las mujeres empleadas en empresas industriales y en trabajos no industriales y agrcolas, comprendidas las
mujeres asalariadas que trabajan en su domicilio. Este Convenio prevea una mayor proteccin, ya que acord el
derecho a un descanso suplementario en caso de enfermedad que fuera consecuencia del embarazo o del parto y
ampli los tipos de prestaciones mdicas previstas. El Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000
(nm. 183), y la Recomendacin que lo complementa (nm. 191) son las normas ms recientes y constituyen un
avance en lo que respecta tanto a las personas cubiertas como a la proteccin prevista.
64
normas mnimas que permitan a los pases ofrecer una mayor proteccin. Entonces, por
qu el nivel de ratificaciones sigue siendo tan bajo? Algunos gobiernos han expresado su
temor de que el texto ms reciente, debido a su falta de flexibilidad, pudiera ser objeto de
un nmero an menor de ratificaciones. Por su parte, las organizaciones de empleadores
sostienen que la ratificacin no es un fin en s mismo. A su juicio, la importancia de la
ratificacin reside en que mediante dicho acto los pases asumen la obligacin de
armonizar su legislacin nacional con el Convenio y de aplicar plenamente sus
disposiciones 39.
122. Los cuatro convenios fundamentales en materia de igualdad son de alguna u otra
forma pertinentes para la maternidad. Ahora bien, el Convenio nm. 183 fue el que
aport innovaciones en cuanto a la salud materna e infantil en el perodo anterior y
posterior al parto, la lactancia, la licencia de maternidad de 14 semanas y las
prestaciones pecuniarias y mdicas. En este Convenio se consolid el vnculo entre la
salud materna, la lucha contra la discriminacin en perjuicio de las mujeres en edad
reproductiva y la seguridad socioeconmica que debe otorgarse a las mujeres a fin de
que puedan criar y mantener a las generaciones futuras. Asimismo, el Convenio
nm. 183 garantiza el derecho de volver a trabajar que, cuando no se protege
debidamente, sigue siendo una de las principales causas de desventaja de las mujeres y
de desigualdad de gnero en el mercado laboral, as como una inquietante fuente de
inseguridad econmica para las madres. El Convenio nm. 183 ampla el campo de
proteccin a todas las mujeres empleadas, independientemente de la ocupacin o del tipo
de empresa en la que trabajen, incluidas las mujeres ocupadas en formas atpicas de
trabajo dependiente, que a menudo carecen de proteccin.
Recuadro 3.7
Hacia una proteccin mayor que la prevista
en la norma tcnica de la OIT?
Los Estados miembros de la UE estn vinculados por la directiva relativa a las
trabajadoras embarazadas, que fomenta la aplicacin de medidas para promover la
mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, tanto si
ha dado a luz como si se encuentra en perodo de lactancia. Cabe sealar que, en
2008, el Parlamento Europeo propuso que se adoptaran medidas para formular una
nueva norma de la UE que ayudara a las mujeres a conciliar la vida laboral y la vida
familiar. Con arreglo a dicha propuesta, la licencia de maternidad se ampliara de 14 a
18 semanas, con la posibilidad de prolongarla a 52 semanas en determinadas
circunstancias. Esta propuesta ha generado controversia en algunos crculos.
Fuentes: I. un y G. Pardo Trujillo: Maternity at work: A review of national legislation, TRAVAIL (Ginebra,
OIT, 2005); Condiciones de trabajo y empleo: Base de datos de la OIT sobre la proteccin de la maternidad;
y UE: Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992. Vase tambin Comisin Europea: Agenda
Social Renovada: Oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del Siglo XXI, 2 de julio de 2008, COM
(2008) 412 final.
123. Si bien el Convenio nm. 183 ampla la cobertura a todas las mujeres empleadas,
muchas de ellas siguen careciendo de proteccin en los casos en que quedan excluidas de
la legislacin laboral o de los sistemas de la seguridad social. Por consiguiente, los
pases se estn movilizando cada vez ms para colmar esta laguna. Por ejemplo, las
disposiciones de proteccin de la maternidad en Uruguay se aplican explcitamente a las
trabajadoras domsticas; en Mauricio, esta proteccin se extiende a las trabajadoras
39
OIT: Informe de la Comisin de la Proteccin de la Maternidad, Actas Provisionales nm. 20,

CIT, 88. reunin, Ginebra, 2000, prrafo 15.
65
eventuales, aprendices y trabajadoras a tiempo parcial; y en Viet Nam, las aprendices y

las trabajadoras domsticas figuran explcitamente en la legislacin 40. Incluso cuando la
legislacin abarca a grupos vulnerables de mujeres, sigue habiendo dificultades prcticas
para materializar su proteccin y garantizarles un verdadero acceso a la misma. Los
interlocutores sociales estn elaborando un repertorio de buenas prcticas para ampliar la
proteccin de la maternidad a travs de nuevas modalidades de licencia de maternidad
remunerada, y algunos gobiernos (como Ghana, Tailandia y Filipinas) estn haciendo lo
posible para que los trabajadores de la economa informal puedan contribuir a los
regmenes formales de seguridad social.
124. El Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102), es
tambin muy pertinente. En dicho instrumento se establecen disposiciones mnimas
sobre la atencin de salud durante el embarazo y el parto, prestaciones de maternidad en
efectivo para cubrir la prdida de ingresos y en general el acceso a servicios de salud
preventiva o curativa. Entre otros convenios pertinentes cabe mencionar el Convenio
sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969 (nm. 130), que
establece normas para acceder a la asistencia mdica curativa o preventiva. El trabajo
peligroso constituye una amenaza para la salud reproductiva de los trabajadores, tanto de
los hombres como de las mujeres, y un cierto nmero de normas sobre la seguridad y
salud en el trabajo contribuyen a definir condiciones propicias para un trabajo sin riesgo,
proporcionando orientacin sobre la proteccin en determinadas ramas de actividad
econmica y la proteccin frente a riesgos especficos 41.
3.2. Vnculos con las Naciones Unidas

y organismos internacionales
125. Varios organismos de las Naciones Unidas se ocupan de la proteccin de la
infancia y la salud materna en mbitos que estn estrechamente relacionados con el
mundo del trabajo, como se desprende claramente de diversas contribuciones al logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 42. La OIT coopera con los rganos de
las Naciones Unidas creados en virtud de tratados en el mbito de los derechos humanos
que se ocupan de la salud materna y de la igualdad de gnero, por ejemplo, mediante la
elaboracin de informes detallados sobre la legislacin relativa a la proteccin de la
maternidad, las polticas de empleo y las medidas de proteccin social 43. La OIT se ha
comprometido con las Naciones Unidas y otros interlocutores a promover la proteccin
de la maternidad como parte de un conjunto ms amplio de polticas destinadas a
mejorar la salud materna y del recin nacido, as como los derechos de las trabajadoras.
La OIT forma parte del grupo de seguimiento Cuenta atrs 2015 para los ODM 4 y 5,
respecto de los cuales el Convenio nm. 183 es uno de los indicadores de logro. La OIT
tambin forma parte de la Alianza para la Salud de la Madre, el Recin Nacido y el Nio
que promueve el apoyo a la elaboracin de polticas y medidas destinadas a mejorar los
40
I. un y G. Pardo Trujilllo: Maternity at work: A review of national legislation, TRAVAIL (Ginebra,

OIT, 2005), pg. 30.
41
OIT: La maternidad sin riesgo y el mundo del trabajo, Programa sobre las Condiciones de Trabajo y Empleo
(TRAVAIL) (Ginebra, 2007), pgs. 2 y 3.
42
Los ODM relacionados con este captulo son el ODM 3 (Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer), el ODM 4 (Reducir la mortalidad infantil) y el ODM 5 (Mejorar la salud materna).
43
Vase OIT: Informe general sobre la marcha de las actividades de la OIT relativas a la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin, 301. reunin del Consejo de Administracin de la OIT, marzo de 2008,
GB.301/LILS/7, prrafo 34.
66
resultados en materia de salud; gracias a las actividades de los miembros de esta Alianza,
los programas de polticas nacionales e internacionales en materia de salud reflejan la
necesidad de que los interlocutores sociales reconozcan el principio de la proteccin de
la maternidad de las trabajadoras.
126. La OMS apoya a los pases en sus esfuerzos por mejorar la salud materna,
centrando su accin en 75 pases prioritarios en los que se registra el 97 por ciento de la
totalidad de las muertes maternas en el mundo. Su objetivo es reducir la mortalidad
materna proporcionando orientacin y fomentando las intervenciones clnicas y
programticas de eficacia demostrada. El Programa de Actividades Sectoriales de la OIT
ha colaborado estrechamente con interlocutores internacionales, como la OMS, a fin de
reforzar la capacidad de los trabajadores del sector de la salud de todo el mundo. La OIT
es miembro de la Alianza Mundial en pro del Personal Sanitario.
127. El enfoque del UNFPA para reducir la mortalidad materna se basa en los derechos
humanos y en la igualdad de gnero. Partiendo del reconocimiento del papel de las
cuestiones de gnero y su influencia en el acceso a los servicios de atencin de la salud y
la calidad de stos, el enfoque basado en los derechos humanos promueve la
autonomizacin de las mujeres y el establecimiento de condiciones favorables para que
stas puedan optar por un parto sin riesgo. Existen diversos mbitos en los que la OIT y
el UNFPA llevan a cabo actividades conjuntas sobre el terreno. La OIT participa en un
programa conjunto sobre la salud materna en la Repblica Unida de Tanzana,
promovido en el marco de la iniciativa Unidos en la accin, de las Naciones Unidas;
dicho programa rene a sindicatos, empleadores y el Ministerio de Trabajo con actores
del mbito de la salud para discutir sobre polticas y programas en materia de proteccin
de la maternidad. De 2000 a 2005, la oficina exterior de la OIT competente y el UNFPA
colaboraron en Africa Occidental y Central para incorporar las cuestiones de gnero y
hacer un balance de la situacin de las trabajadoras del sector informal y de los derechos
reproductivos de las mujeres. En seis islas del Pacfico, la OIT ha estado colaborando
con el UNFPA para abordar las cuestiones de masculinidad y la igualdad de gnero entre
los trabajadores varones de la economa formal.
3.3. El camino a seguir

128. La proteccin de la maternidad de las trabajadoras es el primer paso fundamental
hacia una mayor igualdad en el ciclo de vida, tanto para las propias mujeres como para
su descendencia. Adems de la salud materna, la existencia de condiciones de trabajo
saludables cuando los trabajadores con responsabilidades familiares se reincorporan al
trabajo contribuye a reducir los desequilibrios de gnero a la hora de realizar trabajos no
remunerados de prestacin de cuidados. Si bien todos los trabajadores que tienen que
ocuparse del cuidado de nios, de personas de edad o de familiares enfermos se ven
confrontados a ciertas limitaciones, son tradicionalmente las mujeres las que asumen la
principal responsabilidad, lo que supone que se considera que las trabajadoras tienen
menos tiempo para dedicar a sus empleos. Sin embargo, establecer un equilibrio entre la
vida laboral y familiar es una cuestin que tambin afecta, cada vez ms, a los
trabajadores varones. En la lista indicativa que figura a continuacin se destacan algunos
mbitos en los que las polticas, programas y actividades de la OIT pueden tener
incidencia.
Reconocer la integracin de la proteccin de la maternidad como parte de la

responsabilidad de los gobiernos en cuanto a la poltica social y econmica en su
conjunto. La proteccin de la maternidad no es slo una cuestin de igualdad para
67
las mujeres, sino tambin de una poltica social que haga posible que los
trabajadores y las trabajadoras tengan familias y regeneren la fuerza de trabajo.
68
Eliminar la discriminacin por motivos de maternidad y garantizar la seguridad del

empleo a travs de mejores marcos jurdicos y su aplicacin efectiva en la prctica,
incluida la divulgacin de las decisiones judiciales sobre casos de discriminacin
por motivos relacionados con la maternidad.
Establecer sistemas y medios para dar efecto al principio de la licencia de

maternidad remunerada, que podra formar parte de un rgimen bsico de
seguridad social.
Reforzar las polticas pblicas y las intervenciones prcticas que favorezcan los
horarios de trabajo flexibles, la organizacin adecuada del tiempo de trabajo, las
licencias parentales, los servicios de guardera estatales y otros servicios familiares.
Adoptar nuevas polticas en materia de paternidad o consolidar las polticas

vigentes, en particular sobre el trabajo compartido, las licencias, el reequilibrio de
los horarios de trabajo y las prestaciones relacionadas con el empleo para los
hombres.
Intensificar las medidas prcticas e iniciativas de sensibilizacin con respecto a la

seguridad y salud en el trabajo y las condiciones de trabajo seguras, a lo largo del
perodo de maternidad pero tambin con respecto a la salud reproductora de los
hombres y de las mujeres por igual.
Organizar campaas de informacin pblica de mayor alcance sobre la igualdad de

oportunidades y de trato para las trabajadoras y los trabajadores con
responsabilidades familiares, y asegurar su seguimiento a fin de evaluar en qu
medida dichas campaas contribuyen a eliminar la discriminacin por motivos
relacionados con la maternidad o el ejercicio de las responsabilidades familiares,
incluidas las actividades de sensibilizacin y promocin de los Convenios
nms. 156 y 183.
Incrementar las actividades de formacin y asistencia tcnica sobre estas normas

internacionales del trabajo y sobre cuestiones especficas relativas a la proteccin
de la maternidad, destinadas a los gobiernos, los empleadores y los sindicatos a fin
de poner de relieve la importancia que dichas normas tienen en el lugar de trabajo y
los beneficios que obtienen los pases si garantizan la salud materna e infantil.
Ampliar las investigaciones relativas a las actividades de prestacin de cuidados

remunerada o no remunerada y su incidencia en la vida de las trabajadoras y de los
trabajadores varones, e intensificar la divulgacin de buenas prcticas que aborden
holsticamente las condiciones de trabajo, los derechos y las responsabilidades.
Movilizar las redes sectoriales y regionales que incluyen a los gobiernos, los
empleadores y los trabajadores y entidades especializadas en cuestiones de gnero,
con el fin de entablar un dilogo sobre intervenciones innovadoras relacionadas con
la maternidad y la familia.
Captulo 4
Una infancia decente para nias y nios
129. En el siglo XXI, el ODM 2, Lograr la enseanza primaria universal, certifica el
hecho de que la infancia sigue siendo una fase vulnerable en el ciclo de vida de las
mujeres y los hombres. Existe un amplio reconocimiento a nivel internacional de que el
objetivo de la Educacin para Todos (EPT) es un paso fundamental hacia el desarrollo y
el trabajo decente. Como derecho capacitador, la educacin constituye una va esencial a
travs de la cual los nios y jvenes marginados econmica y socialmente pueden lograr
superar la pobreza y obtener los medios para participar plenamente en sus comunidades 1.
En los ltimos aos, se han realizado enormes progresos en todas las regiones en lo que
respecta al logro de los objetivos de la EPT. Entre 1999 y 2005, el nmero de nios
escolarizados en la enseanza primaria aument de 647 millones a 688 millones en todo
el mundo, y la tasa de escolarizacin en este nivel se increment un 36 por ciento en el
Africa Subsahariana y un 22 por ciento en Asia Meridional y Occidental 2 . En
consecuencia, el nmero de nios sin escolarizar cay de 96 millones en 1999 a
72 millones en 2005, y este descenso se aceler despus de 2002 3.
4.1. Gnero y educacin

130. El doble argumento de la OIT a favor de la igualdad de gnero, basado en los
derechos y en la eficiencia, tambin se aplica aqu. La educacin y la igualdad de gnero
se reconocen desde hace mucho tiempo como derechos humanos fundamentales. El
empoderamiento de las nias a travs de la educacin tambin es un argumento
convincente desde la perspectiva de la eficiencia econmica, ya que el potencial de las
mujeres como agentes clave del desarrollo depende de su acceso a la educacin 4. La
meta de la paridad de gnero en la enseanza primaria se ha logrado en 118 pases. Sin
embargo, el derecho a una educacin obligatoria gratuita ya exista en muchos de ellos.
En 2005, aproximadamente un tercio de los pases afirmaron que haban logrado la
paridad tanto en la enseanza primaria como secundaria. En 2008, 54 pases seguan sin
alcanzar este objetivo y corren el riesgo de no conseguirlo 5.
1
IPEC: La accin del IPEC contra el trabajo infantil 2006-2007: Avances y prioridades futuras (Ginebra, OIT,
2008), pg. 85.
2
UNESCO: Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008, Educacin para Todos en 2015:
Alcanzaremos la meta? (Pars, 2008), pgs. 1 y 56.
3
Ibd., pgs. 56-57.
Vase el ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, Meta 3a: Eliminar las
desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y
en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.
5
UNESCO: Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008, op. cit.
69
131. El ODM 2 ha tenido efectos positivos para apartar a las nias del trabajo tanto
remunerado como no remunerado y ha fomentado su escolarizacin. La eliminacin
de las matrculas escolares en varios pases ha contribuido a reducir la brecha de gnero
acadmica. En Kenya y la Repblica Unida de Tanzana, la tasa de escolarizacin ha
aumentado un 18 y un 23 por ciento, respectivamente, inclusive la de las nias
recientemente matriculadas. No obstante, la UNESCO ha indicado que de los
72 millones de nios en edad escolar primaria que estn sin escolarizar, 44 millones son
nias. En Asia Meridional y Occidental, el 66 por ciento de los nios sin escolarizar eran
nias, y en los Estados rabes este porcentaje se cifraba en un 60 por ciento 6. Pese al
creciente reconocimiento internacional de que la educacin de las nias constituye una
de las herramientas ms eficaces para el progreso, las nias siguen padeciendo
discriminacin en el acceso a la enseanza 7.
132. En los grficos 4.1 y 4.2 se muestran los efectos de las normas culturales y sociales
en la educacin que se imparte a nias y nios, as como la gran influencia de los niveles
socioeconmico y educativo de los progenitores. Sin embargo, las pruebas empricas
facilitadas por una serie de pases muestran que educar a las nias es uno de los modos
ms eficaces para combatir la pobreza. Las nias que han recibido una educacin tienen
ms probabilidades de percibir unos ingresos ms elevados y un mayor control sobre sus
recursos en la edad adulta, contraen matrimonio ms tarde, tienen menos hijos y ms
sanos, y un mayor poder de decisin en el hogar. Lo que es muy importante, tambin es
ms probable que velen por que sus propios hijos reciban una educacin, por lo que los
ingresos de estos ltimos sern ms elevados, evitarn el futuro trabajo infantil y
rompern el ciclo de la pobreza 8. Las investigaciones demuestran el vnculo que existe
entre un mayor acceso de las nias a la educacin y el crecimiento del PIB 9.
133. Cules son entonces las razones fundamentales por las que se favorece ms la
educacin de los nios que la de las nias en diversas regiones del mundo? Los factores
sociales y culturales determinan la atencin que se presta al desarrollo de las nias y los
nios. Cuando las familias disponen de recursos limitados, pueden verse obligadas a
elegir entre la educacin de sus hijas o la de sus hijos, con independencia de sus
aptitudes naturales, competencias o niveles de motivacin. Las tradiciones patriarcales
ancestrales, las interpretaciones religiosas, los modelos establecidos sobre el papel
asignado en funcin del gnero, basados en la supuesta superioridad masculina, las leyes
relativas a la herencia, y la invisibilidad del trabajo de las mujeres pueden ser factores
que justifiquen ms an que se opte por educar a los nios. La desigualdad de las
relaciones de poder alimentan un crculo vicioso que consiste en invertir menos en las
nias a lo largo de su ciclo de vida. En la actualidad, ms de dos tercios de los 860
6
7
Ibd., pg. 56.

OIT: La frmula del progreso: Educar tanto a las nias como a los nios (Ginebra, 2008), pg. 2.
Ibd. Vase asimismo M. Buvini y otros autores (director de la publicacin): Equality for women: Where do
we stand on Millennium Development Goal 3? (Washington, Banco Mundial, 2008), pg. 5.
Segn las estimaciones de un estudio, si los pases de Asia Meridional, Africa Subsahariana, Oriente Medio y
Africa del Norte hubieran empezado a tener la brecha de gnero en el nmero medio de aos de escolarizacin
que presentaba Asia Oriental en 1960 y si hubieran reducido esa brecha al ritmo al que lo consigui Asia Oriental
de 1960 a 1992, sus ingresos per cpita podran haber aumentado entre 0,5 y 0,9 puntos porcentuales al ao un
incremento porcentual superior a las cifras de crecimiento reales. Las estimaciones muestran que incluso en los
pases de medianos y altos ingresos en los que los niveles de educacin inicial son superiores, un incremento de1
1 por ciento de las mujeres con educacin secundaria se asocia a un incremento de los ingresos por habitante de
0,3 puntos porcentuales. En ambos estudios se tienen en cuenta otras variables que suelen hallarse en los estudios
sobre el crecimiento. Banco Mundial: Engendering development through gender equality in rights, resources and
voice (2001), pgs. 11-12.
70
millones de personas analfabetas de todo el mundo son mujeres, y aqu es donde surge el
vnculo con la pobreza (vase el cuadro A del anexo).
134. Los papeles predeterminados segn el gnero tampoco benefician necesariamente a
los jvenes, e incluso pueden redundar en su perjuicio. Desde una edad temprana,
pueden sentirse presionados a tener un buen expediente acadmico tal vez por encima
de sus capacidades para satisfacer las expectativas de xito de sus familias. Los nios
tienen ms probabilidades que las nias de repetir curso y de abandonar la escuela para
trabajar a una edad ms temprana. Segn el UNICEF, en Chile, las probabilidades de
que los varones dejen la escuela para incorporarse al mercado de trabajo son cuatro
veces mayores que en el caso de las nias 10. Con frecuencia, los nios acaban realizando
un trabajo exigente fsicamente, ingrato y peligroso despus de abandonar la escuela.
135. Sin embargo, aun cuando las nias y nios asistan a la escuela, reciben una
educacin libre de prejuicios sexistas? En la mayor parte del mundo existen ideas
preconcebidas sobre la nocin de competencia o capacidad basadas en el gnero. De
conformidad con el informe sobre la EPT, los libros de texto suelen mostrar papeles
laborales estereotipados, y los docentes tambin pueden perpetuar los prejuicios sexistas.
4.2. Nias, nios y tareas domsticas

136. En la esfera privada, el hogar es un mbito particular en el que existe desigualdad.
La invisibilidad y la subvaloracin del trabajo de la mujer en el hogar empiezan cuando
las nias son muy pequeas, ya que se les impone la pesada carga de ayudar a los adultos
en particular las mujeres. En muchas regiones, es frecuente que las mujeres se
encarguen de una gran parte de las tareas domsticas para su familia, entre las que se
cuentan prestar cuidados, cocinar, limpiar, lavar la ropa e ir a buscar agua y lea. Los
nios tambin participan en las tareas domsticas, pero dedican a ellas menos horas que
las nias. Aunque se ha prestado una atencin considerable a los efectos negativos del
trabajo infantil en la educacin, los efectos de las tareas domsticas no han recibido
mucha atencin a escala internacional 11. En el cuadro C del anexo se compara la edad
legal de admisin al trabajo en una seleccin de pases con la edad en que finaliza la
escolarizacin obligatoria. El anlisis de los datos de la OIT que figura a continuacin,
donde se especifica la edad real en que finaliza la escolarizacin obligatoria en relacin
con la intensidad creciente de las tareas domsticas, pone de manifiesto las
oportunidades que han perdido los nios y las nias, pero especialmente estas ltimas. El
grfico 4.3 muestra que la tasa de asistencia escolar de nias y nios disminuye a medida
que el tiempo dedicado a las tareas domsticas aumenta de menos de 14 horas a ms de
28 horas por semana. Sin embargo, la tasa de asistencia escolar de las nias experimenta
un descenso ms rpido que la de los nios. Cuando el tiempo dedicado a las tareas
domsticas aumenta de 14 a 28 horas por semana, la tasa de asistencia escolar de las
nias cae del 90 al 70 por ciento, mientras que la de los nios representa la mitad de este
porcentaje por el mismo incremento de horas.
10
UNESCO: Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008, op. cit., cuadro 2.9.
11
Un estudio exhaustivo en el que se examinaron las tareas domsticas y por gnero es: L. Guarcello y otros
autores: Child labour in the Latin America and Caribbean region: A gender-based analysis (Ginebra, OIT, 2006).
71
Grfico 4.1. Acceso a la educacin: nias
72
Grfico 4.2. Acceso a la educacin: nios varones
73
Grfico 4.3. Tasa de asistencia escolar de los nios y nias segn las horas dedicadas a las tareas
domsticas, 23 Estados Miembros de la OIT, ao ms reciente entre 1999 y 2006
Tasa de asistencia escolar (%)
90
80
Nias
Nios
70
60
Menos de 14
14 o ms
21 o ms
28 o ms
Horas dedicadas a las tareas domsticas por semana
Fuente: OIT, Programa de informacin estadstica y seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC): Estimaciones
basadas en conjuntos de datos obtenidos de encuestas de hogares: Argentina, 2004; Azerbaiyn, 2005; Belice, 2001; Brasil,
2004; Camboya, 2000; Colombia, 2001; Costa Rica, 2002; Repblica Dominicana, 2000; Ecuador, 2006; El Salvador, 2001;
Filipinas, 2001; Ghana, 2000; Guatemala, 2000; Honduras, 2002; Malawi, 2002; Mal, 2004; Mongolia, 2002; Nicaragua, 2000;
Rumania, 2001; Senegal, 2005; Turqua, 2006; Uganda, 2001; Ucrania, 1999.
4.3. Gnero y nios que trabajan

137. Los nios pueden verse obligados a compaginar la escuela con el trabajo 12. En el
cuadro C del anexo se muestra que muchos nios y nias trabajan y van a la escuela. La
tasa de escolarizacin no equivale necesariamente a la tasa de asistencia escolar. En las
zonas rurales, por ejemplo, los ciclos de cultivo y cosecha pueden determinar cundo los
nios deben trabajar. En las zonas urbanas, en las que ya vive casi la mitad de la
poblacin mundial en particular en Africa y Asia , cuando los nios no asisten a la
escuela corren el riesgo de verse involucrados en actividades ilcitas peligrosas como el
trfico de estupefacientes, o de ser fcilmente vctimas de explotacin sexual.
138. La incidencia del trabajo infantil ha disminuido en los ltimos aos. Si bien una sexta
parte de toda la poblacin infantil de edades comprendidas entre los 5 y los 14 aos es decir,
191 millones de nios segua realizando algn tipo de actividad econmica en 2004, en este
grupo de edad, haba 20 millones menos de nios trabajadores que cuatro aos antes 13.
12
En esta seccin, el trmino nios que trabajan hace referencia a un concepto ms amplio que el del trabajo
infantil, y abarca a todos aquellos que aportan su trabajo a la produccin de bienes y servicios. No engloba las
tareas domsticas. Los estadsticos incluyen a los nios trabajadores en la definicin ms amplia de nios que
trabajan, lo que hace difcil distinguir entre el trabajo apropiado para la edad, el trabajo legtimo y el trabajo
infantil. La distincin adicional de nios que realizan trabajos peligrosos refleja la necesidad urgente de apartar
a los nios de dichas condiciones, ya que pueden conducir a las peores formas de trabajo infantil.
13
OIT: La eliminacin del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
74
139. El cuadro C del anexo 14 contiene informacin sobre nias y nios menores de 15
aos, inclusive sus tasas de mortalidad y de escolarizacin, y su experiencia laboral, as
como estimaciones de los porcentajes de nios que trabajan nicamente, y de aquellos
que trabajan y asisten a la escuela. En el cuadro se muestran elevados porcentajes de
nios menores de 15 aos que trabajan en pases seleccionados 15. Tambin se indica que,
por lo general, el porcentaje de nios que trabajan nicamente y no asisten a la escuela
es elevado (en siete de los pases seleccionados, ms de la mitad de los nios que
trabajan no estn escolarizados). Un alto porcentaje de nios compaginan la escuela con
el trabajo: en nueve de los 24 pases presentados, ms del 80 por ciento de las nias y
nios que trabajan asisten tambin a la escuela, y n otros ocho pases, ms de la mitad de
los nios que trabajan asisten a la escuela.
140. El cuadro muestra asimismo que, en la mayora de los pases seleccionados, la tasa de
escolarizacin de los nios en la enseanza primaria es ms elevada (o igual) que la de las
nias. Sin embargo, las nias logran continuar con su escolarizacin hasta el quinto curso
con ms frecuencia que los nios. La escolarizacin en la enseanza secundaria favorece
incluso ms a los nios que la escolarizacin en la enseanza primaria.
141. Los datos tambin demuestran las diferencias de gnero entre los nios que
trabajan: en general, cuanto ms elevado es el porcentaje de nios que trabajan de
14 aos o menos , ms probabilidades hay de que el porcentaje de nias sea ms
elevado que el porcentaje de nios. Adems, entre los nios que slo trabajan, el
porcentaje de nias es ms elevado que el de los nios en la gran mayora de pases
examinados. Las nias son objeto de discriminacin porque empiezan a trabajar a una
edad ms temprana y suelen recibir una remuneracin inferior. Los nios tambin son
objeto de discriminacin en determinadas situaciones: se les puede asignar trabajos
peligrosos de hombres, o tal vez se espere de ellos que emulen el comportamiento
masculino, con frecuencia en situaciones peligrosas. Tambin se encuentran nios en
mbitos en los que predominan las mujeres, como el trabajo domstico o la explotacin
sexual comercial. Los nios pueden estar trabajando en condiciones de servidumbre, en
las que se les obliga, por ejemplo, a mendigar diariamente 16.
Informe 1 (B), 95. reunin de la CIT, 2006, cuadro 1.1. Vase asimismo F. Hagemann y otros autores: Global
child labour trends 2000 to 2004 (Ginebra, OIT, 2006).
14
Nios: proyecciones de la tasa de mortalidad de los lactantes y nios, nios escolarizados y nios que trabajan,
Estados Miembros de la OIT seleccionados, 2003, 2004, 2005-2010 y ltimo ao sobre el que se dispone de
datos.
15
Para ambos sexos, existen desequilibrios potenciales entre la edad legal de finalizacin de la escolarizacin
obligatoria y la edad legal para trabajar, que pueden tener efectos diferentes segn el gnero. En siete pases, la
edad legal para trabajar es inferior a la edad de finalizacin de la escolarizacin obligatoria, y en uno de estos
pases la diferencia entre una y otra edad es de dos aos. Esto significa que, en algunas sociedades, los nios
sometidos a presiones econmicas y sociales que pueden trabajar legalmente antes de alcanzar la edad legal en la
que termina la escolarizacin obligatoria, probablemente no respeten la edad legal de finalizacin de la
escolarizacin obligatoria, o se les aliente a no respetarla. Al mismo tiempo, en seis pases, la edad mnima legal
de admisin al empleo es uno o dos aos superior a la edad de finalizacin de la escolarizacin obligatoria; en
tres pases, la brecha es de dos o de cuatro aos. En tales casos, la falta de acceso a oportunidades reales para
cursar estudios con posterioridad a la escolarizacin obligatoria significa que los nios tal vez ignoren la edad
mnima legal de admisin al empleo. En tan slo siete pases, la edad legal de finalizacin de la escolarizacin
obligatoria y la edad mnima de admisin al empleo coinciden; ste es el objetivo previsto en el Convenio sobre
la edad mnima, 1973 (nm. 138) de la OIT.
16
Vanse, por ejemplo, las observaciones de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones sobre la aplicacin del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182)
en Burkina Faso, Mal, Mauritania y Nger, 2008, en ICE, 2008.
75
4.3.1. Peores formas de trabajo infantil

142. El marco internacional define las peores formas de trabajo infantil como la
utilizacin de nios en a) todas las formas anlogas a la esclavitud (por ejemplo, la
servidumbre por deudas, el trabajo forzoso u obligatorio); b) conflictos armados;
c) explotacin sexual comercial (prostitucin, pornografa); d) actividades ilcitas (en
particular el trfico de estupefacientes), y e) trabajos peligrosos (susceptibles de daar su
salud, su seguridad o su moralidad). La incidencia del trabajo infantil en determinadas
situaciones y sectores se reconoce desde hace mucho tiempo. Se ha prestado atencin
considerable a los conflictos armados y a la explotacin sexual comercial. Son muchos
los sectores en los que las condiciones de trabajo pueden relegarlos a la categora de
peores formas de trabajo infantil; los sectores de la agricultura, la minera y el turismo se
citan como ejemplos a continuacin.
143. Segn las estimaciones de la OIT, unos 218 millones de nios estn involucrados
en el trabajo infantil; 127 millones de ellos realizan trabajos peligrosos, mientras que a
8 millones se les ha obligado a trabajar como vctimas de la trata de nios o de la
explotacin sexual, como nios soldados o en condiciones de servidumbre. Los nios
indgenas estn desproporcionadamente afectados por las peores formas de trabajo
infantil. Otros factores que conducen al trabajo infantil son la prdida de uno de los
padres o de ambos debido al SIDA, y las situaciones de conflicto o posteriores a un
conflicto, en las que simplemente puede que no tengan acceso a la educacin.
Agricultura
144. El setenta por ciento de todos los nios trabajadores estn concentrados en la
agricultura sector en el que los niveles de seguridad y salud son muy bajos. Ms de 150
millones de nias y nios trabajan con o sin remuneracin en la produccin de cultivos y de
ganado, y entre sus tareas se cuentan plantar, desmalezar y cosechar cultivos, ocuparse del
ganado y manejar maquinaria. Con independencia de que los nios trabajen en las
explotaciones agrcolas de sus padres, sean utilizados como mano de obra en las granjas o
plantaciones de otros, o acompaen a sus padres trabajadores agrcolas migrantes, realizan
prcticamente el mismo trabajo que los adultos y se enfrentan a muchos de los mismos
peligros y riesgos, que abarcan desde transportar pesadas cargas hasta exponerse a
temperaturas extremas o a sustancias peligrosas. Una gran parte de su trabajo no se reconoce,
y los accidentes que sufren y su mala salud no se registran ni notifican. Adems de trabajar
en la agricultura, las nias de las zonas rurales siempre realizan numerosas tareas domsticas:
cuidan de sus hermanos pequeos, cocinan y planchan, y transportan agua y madera durante
largos trayectos. En cambio, a los nios se les permite participar en tareas ms recreativas
cuando no trabajan en el campo o cuando no asisten a la escuela.
Conflictos armados
145. Segn las estimaciones, las mujeres y los nios representan el 80 por ciento de las
bajas civiles durante los conflictos armados 17. Algunas de estas bajas pueden ser causadas
por los propios nios a los que se ha obligado a luchar. Asimismo, los nios que viven en
situaciones de conflicto o posteriores a un conflicto muchos de los cuales son hurfanos,
nios desplazados internamente y otros nios vulnerables , en particular las nias,
corren un alto riesgo de quedar atrapados en otras peores formas de trabajo infantil para
poder sobrevivir, como la explotacin sexual comercial, actividades ilcitas o trabajos
17
UNICEF: Estado Mundial de la Infancia 2007: La mujer y la infancia: El doble dividendo de la igualdad de
gnero 2007 (Nueva York, 2006), pg. 10.
76
peligrosos 18. Los nios corren particularmente el riesgo de ser reclutados como nios
soldados, pero tambin para realizar actividades auxiliares como la cocina, el trabajo de
carga o la industria del sexo. Los nios que han luchado en guerras se acostumbran a una
cultura de violencia y a menudo no conocen otra forma de vida.
146. Aunque tambin se recluta a las nias para que realicen trabajos domsticos para
grupos armados, corren ms riesgo de ser vctimas de explotacin sexual 19. Algunas
nias acaban siendo combatientes ellas mismas; en algunos pases de Africa Central, el
30 por ciento de los nios que toman parte en un conflicto armado son nias 20 . Se
calcula que 100.000 nias han sido combatientes en conflictos recientes 21. Es mucho
ms difcil conocer el paradero de las nias cuando abandonan las unidades armadas que
averiguar lo que sucede con los nios. Se seala que muchas nias abandonan la unidad
armada cuando se quedan embarazadas; as pues, debido a su embarazo o a su
maternidad temprana, no llegan a gozar del amparo de los programas concebidos para
beneficiar a los antiguos nios soldados. Con frecuencia, estas nias sufren el doble
estigma de haber participado en un conflicto y de ser madres solteras 22. De todos los
grupos desfavorecidos de nios y jvenes, ste requiere una atencin especial debido al
trauma sufrido por las nias y a la necesidad apremiante de integracin social.
Explotacin sexual comercial

147. La explotacin sexual comercial de los nios es una vulneracin atroz de sus
derechos 23. En las fases tempranas de su desarrollo, son vulnerables al abuso fsico y
psicolgico, as como a las enfermedades de transmisin sexual y a la infeccin por el
VIH. Tanto las nias como los nios son vctimas de la explotacin sexual comercial,
pero sta afecta de un modo desproporcionado a las nias. Pueden ser raptadas y ser
objeto de trata en su pas, o trasladadas a otros pases con tales fines, por redes
criminales organizadas. Segn una evaluacin rpida realizada por el IPEC en Zambia,
en 2002, casi tres cuartas partes de los nios dedicados a la prostitucin eran hurfanos;
la mitad de ellos haba perdido a ambos padres y una cuarta parte a un solo progenitor 24.
Una gran parte de la poblacin de Asia Sudoriental en particular las familias rurales
pobres que envan a sus hijas a trabajar como prostitutas dependen de las remesas
provenientes de la prostitucin de estas ltimas para su bienestar, cuando no para
sobrevivir. Un gran nmero de pases han adoptado o enmendado una legislacin para
prohibir la utilizacin, compra u oferta de menores con fines de prostitucin. En
18
OIT: Prevention of child recruitment and reintegration of children associated with armed forces and groups.
Marco estratgico para hacer frente a la brecha econmica (Ginebra, 2007), pg. iii.
19
Los rganos de control de la OIT han examinado la explotacin sexual de las nias y mujeres durante la
Segunda Guerra Mundial en el contexto de la aplicacin del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)
por el Japn. Vanse las observaciones de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones, 2002-2008 en OIT: ICE, varios aos). Tambin han examinado esta cuestin de conformidad
con el Convenio nm. 111 en Sudn (Darfur), y con el Convenio nm. 182 en la Repblica Democrtica del
Congo y Uganda: ICE, 2008, op. cit.
20
I. Specht: Red shoes: Experiences of girl combatants in Liberia (Ginebra, OIT, 2006).
21
Plan: Because I am a girl: The state of the worlds girls 2008, Special focus: In the shadow of war, pg. 14.
22
OIT: Breaking the cycle of violence against girls: From child labour to Education, discusin de grupo
(Ginebra, 2007), documento indito.
23
Vase la Convencin de los Derechos del Nio, 1989, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer, 1979, y el Convenio nm. 182 de la OIT.
24
OIT: HIV/AIDS and work: Global estimates, impact on children and youth, and response 2006 (Ginebra),
pg 37.
77
determinados casos, la CEACR ha pedido a los pases que hagan extensiva la

prohibicin de la explotacin comercial sexual de menores a los varones, en los casos en
los que la legislacin slo hace referencia a las nias.
Minera
148. Se estima que un milln de nios trabajan en la minera. Este tipo de trabajo es
peligroso para los nios en todos los sentidos. La minera artesanal es fundamentalmente una
ocupacin masculina, por lo que son los nios los que realizan casi siempre este tipo de
trabajo, fsicamente peligroso (cargas pesadas y difciles de llevar, un trabajo agotador,
estructuras inestables, equipo y herramientas difciles de manejar, sustancias qumicas
txicas y explosivas, y fro y calor extremos). Los nios que trabajan en minas, en zonas
remotas, estn expuestos con frecuencia a problemas de orden econmico y social, a
conflictos y a guerras civiles que pueden fomentar la violencia, el consumo abusivo de
sustancias y la prostitucin. Los peligros son tan evidentes que no existen condiciones
incluida la pobreza en las que pueda tolerarse que los nios trabajen en la minera.
149. Las nias y las mujeres tambin trabajan en la minera, aunque en menor nmero.
Con frecuencia, transportan, procesan y clasifican los minerales fuera de las minas
subterrneas, llevando cargas pesadas y manipulando sustancias peligrosas como el
mercurio. Este ltimo representa un riesgo particular de contaminacin para ellas 25 .
Tambin trabajan en actividades comerciales en la comunidad minera, a menudo con
jornadas de trabajo ms largas que los nios, porque se les exige que realicen otras tareas
y servicios domsticos para los hombres mineros.
Turismo
150. En todo el mundo, entre 13 y 19 millones de personas menores de 18 aos trabajan
en una ocupacin vinculada con el turismo 26. Representan entre el 10 y el 15 por ciento
de la fuerza de trabajo de la industria turstica. Nios y nias trabajan entre bastidores en
los establecimientos tursticos menos lujosos, ofreciendo alimentos y bebidas (sobre todo
en puestos informales de venta callejera), ayudando en las actividades de ocio
(transportando palos de golf, compras, etc.), o fabricando baratijas y souvenirs. Muchos
de ellos trabajan durante largas horas en condiciones de trabajo precarias o peligrosas. Se
estima que, en todo el mundo, dos millones de nios son vctimas de explotacin sexual
comercial, vinculada en buena parte al ocio y el turismo. Se ha realizado una importante
labor para sealar a la atencin las vergonzosas prcticas del turismo sexual, sobre todo
en lo que respecta a la violacin de los derechos de las nias. En la India, por ejemplo, la
Ley sobre el Trabajo Infantil (prohibicin y reglamentacin) de 1986, prohbe emplear a
nios en los puestos de t, hoteles y restaurantes de carretera.
25
Las investigaciones muestran que incluso en cantidades mnimas tiene efectos nocivos en el sistema
neurolgico del feto. Vase GENDER/IPEC: Girls in mining: Research findings from Ghana, Niger, Peru and
the United Republic of Tanzania (Ginebra, OIT, 2007).
26
M. Black: In the twilight zone: Child workers in the hotel, tourism and catering industry, Coleccin sobre el
trabajo infantil de la OIT (Ginebra, OIT, 1995). Las cifras se basan en estimaciones de la Organizacin Mundial
del Turismo. En Turqua, el nmero de trabajadores pertenecientes al grupo de edad de 12 a 19 aos se cifra
en 90.000, es decir, el 16,4 por ciento de los trabajadores de este sector. En Filipinas, segn una proyeccin
basada en un estudio nacional de nios y jvenes que trabajan de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos,
el nmero de jvenes que trabajaban en la industria turstica se estim en 66.000. C. Plss, 1999: Quick money
Easy money? A report on child labour in tourism, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (SDC),
documento de trabajo 1/99 (Berna, 1999).
78
Trabajo peligroso
151. En todas las peores formas de trabajo infantil predomina el trabajo peligroso, que
afectaba a ms de 125 millones de nios en 2004 (lo que supone una disminucin en
comparacin con la cifra de 170 millones correspondiente al ao 2000). Las diferencias
entre ambos sexos aumentan con la edad (vase el grfico 4.4). En el grupo de edades
comprendidas entre los cinco y los 11 aos, hay escasa diferencia entre la proporcin de
nios y nias que realizan trabajos peligrosos. En el grupo de 12 a 14 aos, la proporcin
es de tres nios por cada dos nias. De los 15 a los 17 aos, la proporcin de nios con
respecto a las nias ha aumentado nuevamente.
Grfico 4.4. Nios que realizan trabajos peligrosos por sexo y grupo de edad
80
62,1
Distribucin por sexo (%)
60,6
58,0
60
55,1
50,5
49,5
44,9
42,0
39,4
40
37,9
20
0
511
1214
1517
514
517
Grupo de edad
Nios
Nias
Fuente: F. Hagemann y otros autores: Global child labour trends 2000 to 2004 (Ginebra, OIT, 2006), grfico 7.

4.4.1. Empleo de adultos en lugar de trabajo infantil
152. La creacin de trabajo decente para los adultos es de fundamental importancia para
eliminar las numerosas formas de trabajo infantil. El trabajo infantil supone un doble
problema desde el punto de vista de la eficiencia del mercado de trabajo: en primer lugar,
priva a los adultos de ambos sexos de empleos que podran desempear de manera ms
satisfactoria que los nios y, en segundo lugar, impide la elaboracin de polticas y
programas adecuados, ya que se suele contratar a nios en lugar de a jvenes o adultos
por el simple hecho de que trabajan por salarios inferiores. As, por ejemplo, en la
agricultura puede verse cmo los nios acompaan a sus padres y les ayudan a alcanzar
cupos diarios sin percibir una remuneracin adicional. Lamentablemente, las ganancias a
corto plazo no compensan las prdidas a largo plazo que suponen la falta de educacin y
de desarrollo personal de estos nios que el da de maana sern mujeres y hombres
79
adultos. El trabajo infantil est estrechamente vinculado a la persistencia y el

crecimiento de la economa informal.
153. Hay datos concluyentes de que el empoderamiento econmico de la mujer aporta
beneficios considerables a sus hijos y familias. El mayor poder de negociacin y de toma
de decisiones en el hogar, as como la mejora de su condicin y de sus ingresos, han
conducido a resultados positivos, tales como la mejor nutricin de las familias, la
reduccin de las tasas de mortalidad infantil, la disminucin del trabajo infantil y el
mayor acceso de los nios a la educacin. Los estudios realizados sobre el consumo y los
gastos de los hogares muestran que existen diferencias importantes dependiendo de si el
miembro de la familia que controla los ingresos familiares es hombre o mujer 27. As,
cuando un hombre controla los ingresos, es ms probable que no se dediquen tantos
recursos a los nios y, en especial, a las nias. En cambio, cuando las mujeres han tenido
un mayor acceso a la educacin y los ingresos, los nios son los principales beneficiados.
154. Las estrategias de lucha contra el trabajo infantil deben tomar en consideracin las
perspectivas de trabajo decente para los padres y el acceso de los nios a una educacin
de calidad. Los programas y las polticas para la transicin del trabajo a la escuela se
estn aplicando con xito. As, por ejemplo, la Unin Europea ha financiado el proyecto
TACKLE de la OIT, puesto en marcha en 11 pases de Africa, el Caribe y el Pacfico
para erradicar el trabajo infantil mediante el acceso a la educacin 28. El proyecto se
lleva a cabo en colaboracin con ministerios de trabajo y de educacin y con
organizaciones de empleadores y de trabajadores para acompaar de medidas concretas
el dilogo sobre polticas; se ha prestado especial atencin a la concienciacin de todas
las partes acerca del potencial de las mujeres jvenes con estudios para la obtencin de
ingresos.
155. Muchos sectores econmicos en los que se recurre al trabajo infantil forman parte
de cadenas mundiales de suministro, tanto en contextos formales como informales, que
conectan a las empresas y los sitios de produccin con los mercados mundiales. La
erradicacin del trabajo infantil en las cadenas mundiales de suministro se est
abordando mediante el dilogo social 29. Cabe mencionar los ejemplos de la industria de
artculos deportivos en Pakistn, la industria del vestido en Bangladesh y la industria
mundial del cacao en Africa Occidental. El IPEC ha aplicado el concepto de vigilancia y
seguimiento del trabajo infantil, con el objetivo general de proteger a los nios de la
explotacin y el trabajo peligroso. Se est dedicando una atencin particular a las
dimensiones de gnero de este concepto 30.

156. La seguridad y la salud de los nios que trabajan es un tema de gran preocupacin,
y es la principal motivacin para erradicar el trabajo infantil. Numerosos riesgos para la
seguridad y la salud en el trabajo estn asociados a varios tipos de trabajo infantil. Los
27
Vase OIT: Grandes cambios con poco dinero: Las mujeres y la microfinanciacin, GENDER/Programa de
Finanzas Sociales (Ginebra, 2007), pg. 2.
28
IPEC: Combatir el trabajo infantil mediante la educacin en 11 pases: retirando a los nios del trabajo para
integrarlos en la escuela (Ginebra, OIT, sin fecha).
29
El programa de cooperacin tcnica Better Work de la OIT ofrece materiales de formacin por mdulos a los
proveedores que promueven la comprensin de los argumentos contra el trabajo infantil, y a favor de la igualdad
de gnero desde el punto de vista de los derechos y de la eficiencia. Vase http://www.betterwork.org.
30
CIF-OIT/IPEC. How to address child labour in the supply chain in a responsible way? (Experiences and
practices of child labour monitoring), taller organizado en Turn del 4 al 8 de septiembre de 2006.
80
daos causados a los nios de corta edad suelen ser irreversibles y pueden tener
consecuencias de por vida para la salud. Los programas de la OIT destinados a mejorar
los servicios de inspeccin del trabajo se centran en cuestiones tales como el registro de
las enfermedades y los accidentes de los nios trabajadores. Habida cuenta de la
dispersin geogrfica de la agricultura y de los recursos limitados de los servicios de
inspeccin del trabajo, en muchos pases los inspectores del trabajo slo pueden
controlar el cumplimiento de la legislacin del trabajo en las empresas agrcolas y
plantaciones comerciales ms grandes. Ahora bien, en los ltimos aos los inspectores
del trabajo han desempeado una funcin cada vez ms importante en la lucha contra el
trabajo infantil en todos los sectores econmicos, en colaboracin con los organismos
responsables del bienestar de los nios. Como resultado de la formacin especfica
impartida por el IPEC, durante el ltimo decenio la capacidad de los inspectores del
trabajo para identificar a los trabajadores menores de edad y los peligros que los colocan
en una situacin especialmente vulnerable ha mejorado notablemente.
157. Cuando los padres tienen una proteccin social adecuada, es ms probable que sus
hijos no trabajen. De los estudios llevados a cabo se desprende que las pensiones
sociales tienen una importante incidencia no slo en las personas de edad, sino tambin
en los niveles de vida de sus familias e hijos 31. Segn los estudios realizados por la OIT,
los costos estimados para el ao 2010 de una prestacin universal bsica por hijos a
cargo oscilaran, en una serie de pases en desarrollo de Africa y Asia, entre el 1,2 por
ciento del PIB en la India y el 3,6 por ciento del PIB en la Repblica Unida de
Tanzana 32. Aun as, la mayor parte de la poblacin mundial (el 80 por ciento), todava
no tiene acceso a una proteccin completa en materia de seguridad social.
158. En el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102) se
exige a los Estados que lo hayan ratificado que paguen una prestacin familiar en dinero
o en especie, o una combinacin de ambas, para los nios hasta que cumplan la edad a
partir de la cual la escolaridad deja de ser obligatoria, es decir, hasta los 15 aos. Los
programas de transferencias monetarias condicionadas suelen proporcionar una
determinada cantidad de dinero en efectivo a los hogares pobres de manera peridica,
con la condicin de que los beneficiarios cumplan una o varias obligaciones para el
desarrollo humano, por ejemplo enviar a sus hijos a la escuela o participar en programas
de salud y nutricin. Estos programas, de los que fueron pioneros Brasil y Mxico a
mediados de los aos noventa, estn muy extendidos en Amrica Latina, donde
prcticamente todos los pases pueden vanagloriarse de haber puesto en marcha un
programa de este tipo. Muchos de estos programas han tenido una gran incidencia en la
reduccin de la pobreza, as como en la asistencia escolar. Si bien no hay datos
concluyentes de sus efectos en la reduccin de las peores formas de trabajo infantil, las
evaluaciones llevadas a cabo apuntan a que han tenido una incidencia positiva en
algunos pases, especialmente cuando las prestaciones en efectivo se combinan con
actividades extraescolares 33. Ahora bien, en una evaluacin reciente de la incidencia del
programa piloto de transferencias monetarias condicionadas puesto en marcha en el
Paraguay, denominado Tekopor, se ha llegado a la conclusin de que, contrariamente a
31
A. Barrientos y P. Lloyd-Sherlock: Non-contributory pensions and social protection, Issues in Social

Protection, documento de discusin nm. 12 (Ginebra, OIT, 2003).
32
OIT: Can low-income countries afford basic social security?, documentos de poltica de seguridad social
(Ginebra, 2008).
33
H. Tabatabai: Eliminacin del trabajo infantil: La promesa de las transferencias en efectivo condicionadas
81
lo que dicta la intuicin, el trabajo infantil puede aumentar cuando las madres se van a
trabajar. Hasta entonces se haba partido del supuesto de que, si las madres perciban
ingresos, no se presionaba a los nios para que trabajasen. Este estudio puso de
manifiesto que estos ejemplos de madres que perciban ingresos incitaban a los nios a
trabajar como medio para mejorar su propio bienestar 34.
159. Otras evaluaciones de la incidencia han demostrado que los programas de
transferencias monetarias condicionadas son eficaces en la medida en que aumentan
considerablemente el uso de las escuelas y los servicios de salud por parte de los hogares,
y los datos de que se dispone muestran que las diferencias de gnero pueden reducirse si
se ofrecen incentivos financieros a las familias para que inviertan en las nias. As, por
ejemplo, el programa Oportunidades llevado a cabo en Mxico paga transferencias en
efectivo ms elevadas a las madres cuando escolarizan a sus hijas. En Bangladesh, el
programa de Estipendios para la Educacin Secundaria de la Mujer da dinero
directamente a las nias con la condicin de que asistan a la escuela secundaria y no se
casen hasta los 18 aos de edad. En los programas de becas de Camboya y Pakistn, se
otorgan transferencias en efectivo a las familias, siempre y cuando sus hijas se
matriculen en la escuela secundaria 35. El Programa para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (PETI) del Brasil sigue siendo el nico ejemplo de un programa importante de
transferencias monetarias condicionadas cuyo principal objetivo es reducir el trabajo
infantil. Este exige directamente que el nio deje de trabajar para que el hogar reciba
prestaciones 36 , y se est incorporando gradualmente en el programa nacional de
transferencias monetarias condicionadas, denominado Bolsa Familia.
160. Las transferencias monetarias condicionadas estn demostrando ser eficaces para
abordar las consideraciones de gnero. Ahora bien, pueden tener efectos negativos para
la mujer del hogar. As, por ejemplo, el programa Oportunidades paga un estipendio ms
elevado para las nias que asisten a la escuela con el fin de corregir los desequilibrios de
gnero, lo que es digno de elogio, pero el programa paga sus transferencias a las madres
en lugar de a los padres, por lo que refuerza la funcin tradicional de la madre como
principal responsable del cuidado de los hijos y el hogar. Si bien es verdad que el pago
de transferencias a las mujeres puede ser valioso para su autoestima como madres
responsables y que aumenta las probabilidades de que el dinero llegue a sus hijos, estos
pagos no fomentan su empoderamiento, ni tratan de modificar el comportamiento de los
hombres alentndoles a asumir una mayor funcin en el hogar. Otras condiciones para
percibir las transferencias monetarias condicionadas, tales como la de exigir a las
mujeres que realicen trabajos comunitarios no remunerados, tambin refuerzan los
estereotipos y se suman a la lista de tareas no remuneradas con que cargan las mujeres 37.
4.4.3. El dilogo social en defensa de los intereses de los nios

161. Las voces de los nios se dejan or raras veces, por lo que corresponde a aqullos
que pueden hablar en su nombre defender su derecho a una infancia digna. El Convenio
34
G. Issamu Hirata: Cash transfers and child labour: An intriguing relationship (Brasilia, Centro Internacional
de Pobreza-PNUD, 2008).
35
N. Sinha: World Bank to review the potential for conditional cash transfers to bridge gender gaps, en
Gender Equality as Smart Economics, Gender Action Plan Newsletter, marzo de 2008 (Banco Mundial).
36
Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil (PETI), examinado en G. Issamu Hirata: Cash transfers
and child labour, op. cit.
37
M. Molyneux: Change and continuity in social protection in Latin America: Mothers at the service of the
State? Documento nm. 1 del Programa Gnero y Desarrollo del UNRISD (Ginebra, UNRISD, 2007).
82
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y el
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)
son instrumentos fundamentales que constituyen la base de los esfuerzos destinados a
luchar contra el trabajo infantil. La salud, el bienestar y el desarrollo de los nios pueden
preservarse mediante el fortalecimiento de la representacin de los trabajadores de
ambos sexos. Tambin es importante permitir la sindicacin de los trabajadores jvenes
menores de 18 aos que tengan la edad mnima para trabajar (por lo general, 15
16 aos).
162. Cuando las mujeres tienen menos libertad para expresar su opinin, controlar los
recursos del hogar o buscar un empleo decente, ello afecta de manera importante a los
nios 38. Habida cuenta de la condicin social ms baja de las nias y las mujeres en la
mayora de las sociedades y de la discriminacin directa e indirecta a la que estn
sometidas, es necesario promover medidas concretas que faciliten el acceso de las nias
a la educacin en los planes, polticas y programas nacionales. A dicho efecto, los
gobiernos y los interlocutores sociales pueden introducir el tripartismo en el dilogo
social, las negociaciones, las consultas y el intercambio de informacin en el plano
nacional. As, por ejemplo, de las investigaciones llevadas a cabo por la Oficina se
desprende que los consejos econmicos y sociales pueden encabezar el debate acerca de
la erradicacin del trabajo infantil 39 . Los interlocutores tripartitos pueden utilizar su
poder de influencia para garantizar que en las medidas nacionales encaminadas a luchar
contra el trabajo infantil y sus peores formas se aborden las dimensiones de gnero.
163. Los empleadores han desempeado una funcin fundamental, en diferentes niveles,
en la lucha contra el trabajo infantil. Las empresas e industrias locales pueden negarse a
contratar a nios o, si ya hay casos de trabajo infantil, retirar a los nios del trabajo. A
nivel poltico, los empleadores y sus organizaciones pueden ejercer presin para el
establecimiento de sistemas eficaces de formacin y educacin destinados a nios de
ambos sexos. La OIT ha puesto en marcha un programa de cooperacin tcnica que
integra las cuestiones de gnero, financiado por el Gobierno de Noruega, destinado a
fortalecer la capacidad de los empleadores y sus organizaciones en la lucha contra el
trabajo infantil. ACT/EMP y la OIE han trabajado en estrecha colaboracin para
confeccionar una serie de guas prcticas que examinen el trabajo infantil desde el punto
de vista de los empleadores y sus organizaciones y, al mismo tiempo, siten el bienestar
de los nios y de sus familias como elemento central del anlisis 40.
164. Las organizaciones de trabajadores tambin desempean una funcin de liderazgo
en la lucha contra el trabajo infantil a nivel local, nacional e internacional. Mediante
intervenciones apropiadas, los sindicatos pueden convertirse en defensores crebles de la
proteccin de las nias y los nios contra toda forma de explotacin y abuso. Estas
organizaciones promueven el derecho de los trabajadores a una remuneracin adecuada y,
por lo tanto, reducen la dependencia de las familias pobres del trabajo de sus hijos.
ACTRAV ha llevado a cabo varios programas de cooperacin tcnica con el fin de
intensificar la contribucin de las organizaciones de trabajadores a la lucha contra el
38
Save the Children, Reino Unido: The child development index: Holding governments to account for childrens
wellbeing (Londres, 2008), pg. 16.
39
A. Sivananthiran y C.S. Venkata Ratnam (directores de la publicacin): Best practices in social dialogue
(Nueva Delhi, OIT, 2003), pg. 12.
40
OIT: Eliminacin del trabajo infantil: Guas para empleadores, vase http://www.ilo.org/public/english/
dialogue/actemp/whatwedo/projects/cl/guides.htm.
83
trabajo infantil en todo el mundo, y ha realizado esfuerzos considerables para incorporar

asimismo las dimensiones de gnero 41.
165. Las confederaciones sindicales internacionales tienen una importante funcin que
desempear, ya que las medidas adoptadas a nivel internacional pueden complementar
las medidas adoptadas a nivel regional, nacional o de la empresa. Varias federaciones
sindicales mundiales han desempeado una funcin activa en la lucha contra el trabajo
infantil. La Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles,
Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA) ha aportado conocimientos especializados e
informacin y ha ampliado los debates sobre igualdad de gnero con el fin de integrar
esta cuestin en la proteccin del medio ambiente, la utilizacin de productos qumicos,
la seguridad y la salud, el VIH/SIDA, las polticas de empleo y el trabajo infantil. Las
actividades de cooperacin tcnica patrocinadas por ACTRAV en el mbito del trabajo
infantil ponen de relieve los distintos papeles atribuidos a las nias y los nios y la
manera de formular estrategias sindicales nacionales e internacionales para acabar con
estas diferencias. La UITA y otras organizaciones hacen un gran uso de la herramienta
de promocin Cosecha amarga 42, que ha tenido un gran xito.
166. La Internacional de la Educacin (IE) proporciona una red de actores clave a los
que se puede movilizar en la lucha contra el trabajo infantil, ya que representa a
30 millones de maestros del mundo entero, procedentes de ms de 170 pases. Esta
organizacin trata de concienciar sobre la necesidad de vincular los esfuerzos realizados
para solucionar el problema del trabajo infantil dentro del marco de la Educacin para
todos, y ha abordado de manera sistemtica la dimensin de gnero del trabajo infantil 43.
Habida cuenta de que en todo el mundo la enseanza es una profesin ejercida sobre
todo por mujeres, la Internacional de la Educacin est bien situada para alentar a las
nias a valorar la educacin como medio para salir de la pobreza.

167. La OIT cuenta con una slida base normativa para desempear su labor destinada a
la erradicacin del trabajo infantil. El Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)
estipula que ningn nio de edad inferior a la edad mnima para trabajar, que debera
corresponder a la edad en que finaliza la escolaridad obligatoria (por lo general, a los
15 aos), podr ser admitido al empleo o al trabajo, en ninguna profesin. El Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) insta a la adopcin de
medidas inmediatas contra las peores formas de trabajo infantil, tales como la utilizacin
de nias o nios menores de 18 aos en modalidades de trabajo forzoso, los conflictos
armados, la prostitucin, la pornografa o para realizar trabajos peligrosos, estos ltimos
han de determinarse a nivel nacional 44. Algunas disposiciones del Convenio nm. 138
pueden aplicarse teniendo presente la perspectiva de gnero. La disposicin en virtud de
la cual la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo no debera ser inferior a la
edad en que finaliza la escolaridad obligatoria es pertinente para las nias, ya que puede
41
Vase http://www.ilo.org/public/english/dialogue/actrav/genact/child/index.htm. Vase asimismo OIT:

Informe del Taller interregional de la OIT-IPEC sobre trabajo infantil domstico y sindicatos, Ginebra, 1. a 3 de
febrero de 2006.
42
OIT: Cosecha amarga: trabajo infantil en la agricultura (Ginebra, 2002).
43
OIT/EI, Da mundial contra el trabajo infantil (WDACL) 2008: La educacin de calidad es la respuesta
acertada al trabajo infantil: Un recurso para maestros y educadores (Ginebra, 2008).
44
Ambos Convenios han sido ratificados por un gran nmero de pases: en enero de 2009, el Convenio nm. 138
haba sido ratificado por 151 pases, y el Convenio nm. 182 haba sido ratificado por 169 pases.
84
utilizarse para contrarrestar las prcticas de algunos pases, en los que se puede retirar a
las nias de la escuela antes de que finalicen su educacin obligatoria. Los mecanismos
de control de la OIT se han centrado en la situacin de las nias, poniendo de relieve la
necesidad de tener en cuenta sus necesidades especiales como forma de impedir el
trabajo infantil.
168. El Convenio nm. 182 estipula especficamente que los Estados Miembros debern
tener en cuenta la situacin particular de las nias. Desde entonces, el control de la
aplicacin de otros convenios se ha visto influido por esta frase.
169. Pese a la amplia ratificacin de los Convenios nms. 138 y 182 y al hecho de que,
como resultado de la misma, muchos pases han promulgado leyes para definir la edad
mnima de admisin al empleo y erradicar las peores formas de trabajo infantil, sigue
habiendo importantes lagunas en materia de aplicacin. As, por ejemplo, a menudo los
reglamentos no se aplican al trabajo realizado en locales privados o en los hogares. Si
bien en el Convenio nm. 182 el trabajo domstico no se define explcitamente como
una de las peores formas de trabajo infantil, sus disposiciones podran aplicarse si dicha
ocupacin se reconociera como un trabajo peligroso del que habra que proteger a los
nios, posibilidad que existe en ambos convenios. Adems, muchos nios que realizan
trabajos domsticos pueden ser objeto de trata o verse involucrados en situaciones de
trabajo forzoso, en cuyo caso estos trabajos se convierten en una de las peores formas de
trabajo infantil.
170. El Convenio nm. 182, junto con el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
(nm. 29), proporciona una serie de normas internacionales del trabajo para abordar la
trata de nias y nios. Entre las peores formas de trabajo infantil descritas en el
Convenio nm. 182 figuran todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio 45 . Ello ofrece una proteccin contra la
explotacin laboral de los nios y la explotacin sexual comercial, a la que las nias son
ms vulnerables 46. Adems, la OIT est tratando, por medio de sus mandantes, de abolir
el reclutamiento de nios para utilizarlos en conflictos armados en el marco de su
programa destinado a eliminar las peores formas de trabajo infantil 47.
45
El IPEC ha realizado una labor de concienciacin a nivel mundial sobre el aspecto de la trata de nios con
fines de explotacin laboral. Junto con una amplia red de organizaciones asociadas locales, el IPEC ha llevado
a cabo una serie de programas regionales y nacionales a lo largo de los 12 ltimos aos en Africa Occidental,
Central, Oriental y Meridional, en Europa, en particular en los pases de los Balcanes y Ucrania, en Amrica
Central y Amrica del Sur, y en Asia Meridional, la subregin del Mekong y China. OIT: Trata infantil: La
respuesta de la OIT a travs del IPEC (Ginebra, 2007).
46
La labor de la OIT relativa al trabajo infantil se ha visto influida por el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000), generalmente conocida como Protocolo de
Palermo. Este Protocolo estipula que, en el caso de los nios (menores de 18 aos de edad), Por <trata de
personas> se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas con fines de
explotacin.
47
Los principios y directrices sobre los nios asociados a fuerzas armadas o grupos armados (Principios de Pars)
adoptados por gobiernos, organismos de las Naciones Unidas (incluida la OIT) y ONG en 2007, abarcan a los
nios menores de 18 aos de edad reclutados por una fuerza armada o un grupo armado en cualquier tipo de
funcin, lo cual incluye aunque no se limita a los nios y nias utilizados como combatientes, cocineros,
cargadores, mensajeros, espas o con fines sexuales. Vase OIT: Prevention of child recruitment and
reintegration of children associated with armed forces and groups: Strategic framework for addressing the
economic gap (Ginebra, 2007).
85
171. La erradicacin del trabajo infantil cautiv los corazones y las mentes de los
mandantes de la OIT y de la comunidad de donantes desde principios de los aos
noventa 48. El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) es
el programa emblemtico que trata de acabar con el trabajo infantil y de apoyar los
esfuerzos llevados a cabo para cumplir las obligaciones internacionales derivadas de los
convenios de la OIT y otros instrumentos pertinentes 49. El IPEC ha dado importantes
pasos hacia la aplicacin ms sistemtica de un enfoque que tenga en cuenta las
cuestiones de gnero en todos los aspectos de sus intervenciones. Uno de sus objetivos
es tener plenamente en cuenta, y de manera concreta, los vnculos existentes entre la
erradicacin del trabajo infantil, la educacin para todos y la igualdad de gnero
en las polticas y los programas. Pese al firme compromiso generalizado para que los
nios y las nias tengan las mismas oportunidades, de las investigaciones llevadas a cabo
se desprende que, en muchas esferas, todava no se ha incorporado una perspectiva de
gnero exhaustiva al luchar contra el trabajo infantil, y que debe incluirse un anlisis
detenido en materia de gnero en todas las iniciativas de lucha contra el trabajo infantil.
172. El alcance regional de las intervenciones del IPEC es digno de admiracin. Entre
los aos 2000 y 2008, el proyecto llevado a cabo en Yemen permiti crear tres centros
de rehabilitacin para nios trabajadores, que atendieron a casi 2.000 nios y nias. El
proyecto coordin la realizacin de una evaluacin rpida sobre el trabajo de las nias
que condujo a la adopcin de un plan de accin especfico 50. El proyecto subregional
sobre la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil domstico en
Amrica Central y Repblica Dominicana trat de promover, durante sus tres aos de
aplicacin, una mayor reflexin sobre los aspectos de gnero del problema 51 . El
proyecto sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil domstico en
condiciones de explotacin mediante la educacin y la formacin en Asia Meridional y
Asia Oriental, desarrollado en el marco de la estrategia de incorporacin de las
cuestiones de gnero de la OIT para la regin de Asia y el Pacfico, tiene por objeto
erradicar el trabajo infantil a travs de la adopcin de medidas que tengan en cuenta las
cuestiones de gnero. El proyecto sobre la prevencin y eliminacin del trabajo en
condiciones de servidumbre en Asia Meridional utiliza las actividades empresariales de
las mujeres como medio para luchar contra el trabajo en condiciones de servidumbre en
el Pakistn. El proyecto de promocin del establecimiento de vnculos entre el empleo de
la mujer y la reduccin del trabajo infantil fue el pionero en la adopcin de un enfoque
innovador basado en la promocin de la iniciativa empresarial de la mujer dentro del
conjunto de estrategias para la erradicacin del trabajo infantil en la Repblica Unida de
Tanzana. En el mismo pas, el proyecto destinado a promover la igualdad de gnero y el
48
El Informe de 1985 inclua pocas referencias al trabajo infantil ya que, por aquel entonces, la Oficina no
realizaba una labor sistemtica sobre el tema. OIT: Igualdad de oportunidades y de trato para los hombres y las
mujeres en el empleo, Informe VII, CIT, 71. reunin, Ginebra, 1985.
49
Los proyectos del IPEC ayudan a los gobiernos y a los interlocutores sociales a instaurar polticas para
erradicar el trabajo infantil y ayudar a los nios en ms de 80 pases. La educacin es un elemento central de la
labor del IPEC, ya que desempea una funcin decisiva al formular medidas para prevenir el trabajo infantil,
retirar a los nios de los trabajos peligrosos, ocuparse de su rehabilitacin y ofrecer alternativas, tanto para los
propios nios como para sus familias y las comunidades en su conjunto. Vase, por ejemplo, OIT: Child domestic
labour information resources: A guide to IPEC child domestic labour publications and other materials
(Ginebra, 2007).
50
OIT: Country Brief 3: Promoting decent work and gender equality in Yemen (Beirut, 2008).
51
OIT-IPEC: Buenas prcticas y lecciones aprendidas sobre trabajo infantil y adolescente domstico en
Amrica Central y Repblica Dominicana: Una perspectiva de gnero (San Jos, 2005).
86
trabajo decente en todas las etapas de la vida condujo a una reduccin del trabajo infantil
y a un aumento de la asistencia escolar gracias a la concesin de microcrditos.
173. Bajo el tema de la igualdad de gnero del programa de asociacin entre la OIT y
los Pases Bajos (2004-2006), se financiaron varios proyectos especficos sobre
cuestiones de gnero y se asignaron fondos para la integracin de las cuestiones de
gnero y el trabajo infantil. Del mismo modo, el acuerdo de asociacin entre la OIT y
Noruega inclua un componente de cooperacin tcnica que permita la adopcin de
medidas especficas en materia de gnero por parte del IPEC, los trabajadores y los
empleadores en colaboracin con la Oficina para la Igualdad de Gnero. El Ministerio de
Desarrollo Internacional (DfID) del Reino Unido proporcion fondos para complementar
los recursos a disposicin con cargo al presupuesto ordinario y a fuentes
extrapresupuestarias en Africa, orientados a la consecucin de objetivos de los
Programas de Trabajo Decente por Pas basados en resultados y de calidad controlada
para reducir el trabajo infantil 52.
174. En 2007, el Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn organiz varias
reuniones sobre gnero y trabajo infantil asociadas a importantes actividades de
formacin:
1)
formacin especfica sobre cuestiones de gnero para el personal y los socios del
proyecto de lucha contra la trata de nios con fines de explotacin por el trabajo en
Africa Occidental y Central (LUTRENA);
2)
formacin especfica sobre gnero y trabajo infantil para funcionarios del

Ministerio de Trabajo de Turqua;
3)
reuniones sobre cuestiones de gnero relacionadas con el trabajo infantil en la

agricultura, y
4)
reuniones sobre buenas prcticas para combinar el gnero, la educacin y el trabajo

infantil en los programas 53.
4.5. Vnculos con los organismos de las Naciones Unidas

y otros organismos internacionales
175. La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio incorpora la
totalidad de los derechos humanos de los nios, incluidos los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales 54. Esta Convencin y los Convenios nms. 138 y 182
de la OIT, tomados conjuntamente, constituyen una base jurdicamente vinculante de
derechos y responsabilidades. La OIT, a travs de su participacin peridica en la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, no slo ha influido en las
polticas, sino que proporcion apoyo tcnico y asistencia en cuestiones concretas para
que los ministros africanos coordinaran el documento en el que se presentaba la posicin
52
Con arreglo al segundo acuerdo marco de asociacin entre el Ministerio de Desarrollo Internacional y la OIT
de 2008-2009
53
IPEC: La accin del IPEC contra el trabajo infantil: Avances y prioridades futuras 2006-2007 (Ginebra, OIT,
2008), pg. 57.
54
Aunque en este instrumento se utilizan pronombres y adjetivos masculinos/femeninos, en su texto no se realiza

ninguna distincin de gnero. Ahora bien, el Comit encargado de examinar los progresos realizados en el
cumplimiento de este tratado ha examinado los informes de los Estados Partes desde la perspectiva de la igualdad
de gnero. Vase, por ejemplo, Convencin sobre los derechos del nio: observacin general nm. 1 sobre los
propsitos de la educacin, 2001 (CRC/GC/2001/1, prrafo 10).
87
comn africana. En las conclusiones adoptadas por esta Comisin (2007) se haca
referencia a la labor realizada por la OIT, en particular a la aplicacin de los Convenios
nms. 138 y 182 y al desarrollo de programas para adquirir calificaciones educativas y
competencias prcticas para la vida activa, destinados a las nias. La Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer se benefici de los conocimientos especializados
de la OIT al adoptar la Resolucin de 2006 sobre la mujer, la nia y el VIH/SIDA, que
tambin tena implicaciones para el trabajo infantil 55.
176. La OIT est tratando de manera activa de constituir alianzas en el marco ms
amplio del sistema de las Naciones Unidas y con otras organizaciones
intergubernamentales. Varias plataformas internacionales contribuyen a la causa de la
promocin de la igualdad de gnero y la erradicacin del trabajo infantil. Los ODM, los
DELP y la Educacin para todos son ejemplos dignos de mencionar. Una de las primeras
iniciativas a nivel mundial fue el primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual
Comercial de los Nios, celebrado en Suecia en 1996. Las iniciativas posteriores para
incluir al sector del turismo han conducido a la creacin del Grupo de Accin para la
Proteccin de los Nios en el Turismo 56. Los Principios y directrices sobre los nios
asociados a fuerzas armadas o grupos armados (Principios de Pars) de 2007, aprobados
por una amplia gama de actores, entre los que figuran gobiernos, la OIT y otros
organismos de las Naciones Unidas, dedican una atencin particular a la situacin de las
nias. Se hace especial hincapi en la necesidad de garantizar que los programas
incluyan medidas que tengan en cuenta las cuestiones de gnero.
177. La alianza internacional de cooperacin sobre el trabajo infantil y la agricultura
(AITIA) fue creada en 2007 57. Entres sus principales objetivos figuran la aplicacin
efectiva de la edad mnima legal para acceder al empleo en la agricultura, la prohibicin
del trabajo peligroso en la agricultura para los nios y nias menores de 18 aos, y la
exclusin de los nios de ese tipo de trabajo. Otro de sus objetivos es proteger a los
nios que hayan cumplido la edad mnima de acceso al empleo, mejorando las normas
en materia de seguridad y salud en el sector de la agricultura. Recientemente, la OIT ha
iniciado una importante labor sobre las nias en la agricultura, principalmente con la
FAO.
178. La OIT es uno de los principales miembros del grupo de trabajo mundial sobre
trabajo infantil y educacin para todos 58, en cuyo programa la igualdad de gnero ocupa
un lugar destacado. La OIT acoge la secretara del Grupo, y tambin es un asociado
clave de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las Nias (UNGEI).
El objetivo de esta Iniciativa es reducir las diferencias de gnero en la enseanza
55
Naciones Unidas: Resolucin sobre la mujer, la nia y el VIH/SIDA. Resolucin 50/2, Informe final sobre el
50. perodo de sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer,
documento E/2006/27/Corr.1-E/CN.6/2006/15/Corr.1, Consejo Econmico y Social, documentos oficiales,
suplemento nm. 7.
56
Sitio web sobre la proteccin de los nios de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT). Durante la primera
fase (1997-2007), el Grupo de Trabajo se centr en la prevencin de la explotacin sexual de los nios en el
sector del turismo. En 2007, el mandato del Grupo se ampli para que abarcara todas las formas de explotacin
de los nios y jvenes en el sector del turismo. Vase http://www.unwto.org/protect_children.
57
Los miembros de esta alianza son la OIT, la FAO, el FIDA, el Instituto Internacional de Investigaciones sobre
Poltica Alimentaria del Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR), la
Federacin Internacional de Productores Agropecuarios (FIPA) y la UITA.
58
Los otros miembros son la UNESCO, el UNICEF, el PNUD, el Banco Mundial, la Internacional de la
Educacin y la Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil, junto con una serie de pases donantes.
88
primaria y secundaria y garantizar que, para 2015, todos los nios terminen la enseanza
primaria.
179. La enseanza extraescolar tambin puede ser una contribucin importante para que
los nios puedan recuperar el retraso con respecto a los programas escolares o adquirir
competencias prcticas importantes para la vida activa. Esta enseanza puede impartirse
en forma de programas de equivalencia y de asistencia transitoria, como los
promovidos y documentados por la UNGEI. En otros casos, se han desarrollado
programas para que los nios adquieran competencias que les preparen para la vida
activa, y mejoren sus medios de sustento y su seguridad alimentaria.
180. El IPEC tambin ha adoptado un nuevo enfoque para prevenir la explotacin
sexual comercial y luchar contra la misma desde la perspectiva del hombre y la
masculinidad. Reconociendo la necesidad de abordar el problema de la demanda en los
casos de explotacin sexual de nias y nios, los programas del IPEC llevados a cabo en
2007 en Amrica Central incorporaron diversas iniciativas de formacin, sensibilizacin
y fortalecimiento de la capacidad dirigidas a los clientes potenciales. Este nuevo
enfoque ha despertado un gran inters en otros organismos de las Naciones Unidas, tales
como el UNICEF y el UNFPA, y ha sido reconocido como una buena prctica 59.

181. Estar obligado a trabajar es uno de los mayores obstculos que impiden tener una
niez decente. A menudo, los padres que viven en la pobreza tienen que elegir entre
ofrecer una educacin a sus hijos o enviarles a trabajar para ayudar a alimentar a toda la
familia. All donde prevalecen la pobreza y la discriminacin tambin puede prevalecer
el trabajo infantil. El trabajo infantil atenta contra los derechos humanos del nio, y es
nocivo para la salud, la educacin, el bienestar y el desarrollo del nio. En la lista
indicativa que figura a continuacin se ponen de relieve las esferas en que las polticas,
los programas y las actividades de la OIT pueden tener incidencia.
Formular estrategias de creacin de empleo y generacin de ingresos para los

padres, ya que ello es un elemento de crucial importancia para la erradicacin del
trabajo infantil. Se ha demostrado que la escolarizacin de los nios es mayor
cuando se aumentan los ingresos de la madre, en lugar de los del padre.
Reconocer los obstculos a la educacin de las nias mediante polticas y planes

educativos debidamente considerados y dotados de los recursos necesarios, y
considerar la posibilidad de ofrecer incentivos para escolarizar a las nias.
Evaluar y corregir los estereotipos de gnero en la educacin de los nios y

fomentar la bsqueda de nuevos modelos masculinos con el fin de promover el
reparto equitativo de las responsabilidades laborales y familiares en el futuro.
Mejorar la disponibilidad de servicios de cuidado infantil asequibles y de calidad

para los nios de corta edad a fin de que los padres no se vean obligados a llevarse
a sus hijos al trabajo o a dejarlos con sus hermanas mayores. Los servicios de
cuidado infantil tambin reducirn la demanda de nios para realizar trabajos
domsticos.
59
IPEC: La accin del IPEC contra el trabajo infantil 2006-2007: Avances y prioridades futuras (Ginebra, OIT,
2008), pgs. 57-58.
89
90
Proporcionar programas educativos formales y no formales de calidad destinados a

las adolescentes, incluidos programas de formacin profesional, lo que fomentara
su empoderamiento y les ofrecera ms oportunidades de trabajo decente al llegar a
la edad adulta.
Abordar los estereotipos de gnero en la educacin mediante la reforma de los

programas educativos y garantizar un nmero adecuado de maestros y maestras en
todos los niveles de enseanza y de gestin acadmica.
Velar por que se preste atencin a las cuestiones de gnero al disear proyectos
destinados a erradicar el trabajo infantil.
Intercambiar prcticas ptimas a nivel internacional sobre las estrategias empleadas

para escolarizar a las nias y para evitar el abandono escolar.
Captulo 5
Gnero, juventud y empleo
182. En los dos decenios transcurridos desde que se public el informe de 1985, en todo
el mundo la atencin se ha centrado en la contribucin que podan aportar los jvenes al
desarrollo sostenible. La juventud es el perodo que media entre la niez y la edad adulta,
en que los hombres y las mujeres estn ms dispuestos a luchar para asegurarse el futuro
y ayudar a sus familias, comunidades y sociedades. Ese momento de la vida es
fundamental a la hora de determinar la va que seguirn los jvenes para lograr un
empleo productivo y un trabajo decente 1 . Se prev que 500 millones de jvenes
alcancen la edad de trabajar en el prximo decenio 2. Darles la posibilidad de asegurarse
un empleo pleno, libremente elegido y productivo constituye un reto nacional y mundial.
No es de extraar que el empleo de los jvenes ocupe un lugar preponderante en el
programa de trabajo de la comunidad internacional 3.
183. Aunque no constituyen un grupo homogneo, los jvenes conforman la
generacin de hombres y, especialmente, de mujeres mejor preparada y formada hasta
el momento. Tienen aptitudes que pueden hacer prosperar las comunidades y fortalecer
los pases gracias a los esfuerzos personales y a la ciudadana activa. Sin embargo,
pese a aumentar el nmero de nios que tienen acceso a la enseanza, esto no siempre
se traduce en empleo productivo ni en trabajo decente para los jvenes. Si bien la
globalizacin y el progreso tecnolgico rpidos pueden brindar a algunos jvenes
nuevas oportunidades para conseguir un trabajo productivo y obtener ingresos, para
muchos jvenes que se incorporan al mercado de trabajo la falta de perspectivas de
tener un trabajo decente aumenta su vulnerabilidad. La inversin que realizan los
gobiernos en la enseanza y formacin se perder si los jvenes no logran puestos de
trabajo decentes. Por lo general, la probabilidad de que los jvenes, hombres y mujeres,
estn desempleados es de dos a tres veces superior a la de los adultos 4, y la diferencia
es especialmente pronunciada en el caso de las mujeres jvenes. Con demasiada
frecuencia, los jvenes tienen jornadas de trabajo inaceptablemente largas en
condiciones de trabajo informal, intermitente e inseguro, caracterizadas por una
1
La OIT utiliza una definicin de jvenes como las personas con edades comprendidas entre los 15 y 24 aos,
y de adultos como aqullas mayores de 25 aos, internacionalmente aceptada en el mbito del trabajo. El lmite
inferior para determinar la edad de los jvenes suele fijarse en funcin de la edad mnima a partir de la cual
pueden abandonar la escuela, en los lugares donde est legislado este asunto. Las definiciones operativas de
juventud varan en cada pas.
2
OIT: Datos sobre empleo juvenil (Ginebra, 2006).
Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes es
una de las metas del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), a saber: erradicar la pobreza extrema y el
hambre. El octavo ODM, fomentar una alianza mundial para el desarrollo, tambin se centra en conseguir trabajo
decente y productivo para los jvenes en cooperacin con los pases en desarrollo.
OIT: sitio web de Youth Employment, en: http://www.ilo.org/public/english/employment/yett/index.htm.
91
productividad, unas ganancias y una proteccin laboral reducidas. El crecimiento

econmico elevado y sostenido es una condicin necesaria para la creacin de empleo,
incluido el empleo de calidad para los jvenes. Ello exige la formulacin de una
poltica macroeconmica que propicie el crecimiento del empleo y su sostenibilidad
mediante el aumento de las inversiones, la capacidad productiva y la demanda
agregada, en condiciones de estabilidad econmica y poltica 5. Sin embargo, teniendo
en cuenta la crisis econmica actual, la situacin de los jvenes en el mercado de
trabajo es incluso fuente de mayor preocupacin porque durante los aos de
prosperidad no se progres en relacin con las perspectivas de dicho colectivo en ese
mercado 6. Cabe pues preguntarse si la crisis econmica se traducir en una inversin
an menor de los gobiernos y en menos formacin para los jvenes.
184. El empleo juvenil guarda estrecha relacin con la situacin global del empleo, pero
tiene caractersticas propias que requieren respuestas especficas. En las economas
desarrolladas, el desempleo juvenil puede estar vinculado a la transicin de la escuela al
trabajo, a la discriminacin por motivos de edad, a las desventajas que supone la falta de
experiencia profesional, a las tendencias cclicas del mercado de trabajo y a diversos
factores estructurales. En las economas en desarrollo, el desempleo juvenil delata un
crecimiento insuficiente y puede afectar de manera desproporcionada a las personas que
ya no participaban de los beneficios de la globalizacin. En muchas comunidades pobres,
el subempleo y la pobreza laboral son problemas graves para muchos jvenes, hombres y
mujeres, que luchan por obtener ingresos. En las zonas rurales es elevado el nmero de
jvenes con escasa formacin que no pueden evolucionar por falta de apoyo
infraestructural y en general 7.
185. La formacin en el marco de los planes de aprendizaje es un mecanismo
fundamental de transmisin de calificaciones profesionales a los jvenes, sobre todo en
los pases en desarrollo. En la economa informal, el aprendizaje es una de las principales
fuentes de formacin para adquirir competencias profesionales, en particular en algunas
zonas de Africa Oriental y Occidental, donde est estrechamente relacionado con las
tradiciones socioculturales. Este tipo de formacin suele ser una opcin prctica y menos
onerosa que la capacitacin impartida en centros acadmicos, al tiempo que permite a los
jvenes crear sus propias redes sociales y econmicas. Sin embargo, el aprendizaje
adolece de un fallo importante: tiende a beneficiar a los jvenes varones ms que a las
jvenes por estar articulado en torno a sectores tradicionalmente orientados a los hombres,
como la carpintera o la mecnica. Tambin existen sin embargo cursos de aprendizaje en
sectores dominados por mujeres, como la peluquera o el bordado, pero tienden a
impartirse a una escala ms reducida. Uno de los elementos de la investigacin que
realiza la OIT sobre la mejora de los sistemas de aprendizaje informal se centra en la
manera de utilizar dichos sistemas en el contexto de las culturas locales para poner coto a
la segregacin laboral.
186. Las oportunidades de empleo para los jvenes pueden variar segn factores como
el sexo, la edad, la etnia, el nivel educativo y la formacin, el entorno familiar, las
5
OIT: Conclusiones sobre la promocin de vas para acceder a un trabajo decente para los jvenes, Informe de la
Comisin del Empleo de los Jvenes, Actas Provisionales nm. 20, CIT, 93. reunin, Ginebra, 2005, prrafo 20.
6
OIT: Tendencias mundiales del empleo, enero de 2009 (Ginebra, 2009), pg. 10.
Vase OIT: La promocin del empleo rural para reducir la pobreza, Informe IV, CIT, 97. reunin, Ginebra,
2008.
92
condiciones de salud y la discapacidad, y las zonas urbanas/rurales 8. Algunos grupos

son ms vulnerables que otros y tropiezan con trabas especficas para incorporarse y
permanecer en el mercado de trabajo. As, por ejemplo, para las mujeres jvenes
procedentes de minoras tnicas o que tienen alguna discapacidad, la discriminacin y
las desventajas son an mayores.
187. Si se desatienden estos aspectos se corre el riesgo de que las quejas se multipliquen.
La juventud vulnerable puede convertirse en juventud desalentada, expresin
empleada para calificar a aquellas personas que renuncian a buscar trabajo, al considerar
que la bsqueda de empleo es intil. Estas personas pierden confianza en el sistema de
gobernanza, que consideran no ha respondido a sus expectativas, lo cual puede provocar
en algunos casos graves una inestabilidad poltica.
188. El 85 por ciento de los jvenes vive en los pases en desarrollo, donde muchos
estn especialmente expuestos a una pobreza extrema. La OIT calcula que en todo el
mundo estn desempleados unos 71 millones de jvenes de ambos sexos, que
representan el 40 por ciento del nmero total de desempleados en el mundo 9. Muchos
jvenes deben luchar mucho en la economa informal. Los nios que trabajan pasan a
engrosar las filas de los jvenes desempleados y no calificados. Se contrata a nios ms
jvenes en sustitucin de los jvenes por un salario ms bajo, de modo que las
posibilidades de garantizar una educacin a cualquiera de los dos grupos se reducen
considerablemente.
189. En los ltimos decenios se han producido amplios cambios demogrficos que
inciden en los jvenes y en sus posibilidades de lograr trabajo decente. El ritmo de
crecimiento de la poblacin en edad de trabajar se reducir en casi todos los rincones del
mundo, debido a la disminucin de la tasa de fecundidad. La carga que para la fuerza de
trabajo suponen las jubilaciones ser cada vez mayor en los pases donde disminuye la
mano de obra. Sin embargo, en algunas regiones donde envejece la poblacin y aumenta
la tasa de dependencia, como en Europa Oriental y Asia Central, el desempleo juvenil se
ha mantenido en niveles muy elevados durante el ltimo decenio. Las cifras de la OIT
correspondientes a 2007 indican que en esas regiones la tasa de participacin juvenil en
la fuerza de trabajo era del 39 por ciento, frente al 51 por ciento en la UE y en la mayora
de los pases desarrollados 10 . En Europa y Asia Central, los jvenes tienen ms del
doble de probabilidades que los adultos de estar desempleados o de tener empleos
precarios, con escasa productividad y salarios bajos 11.
5.1. Cuestiones de gnero

190. En todo el mundo, aunque la probabilidad de que un joven est desempleado sigue
siendo tres veces superior a la de un adulto, la tasa de desempleo de las mujeres jvenes
(con edades comprendidas entre los 15 y 24 aos), que asciende al 12,5 por ciento, es
8
Vase OIT: El empleo de los jvenes: vas para acceder a un trabajo decente. Promocin del empleo de los
jvenes: abordar el desafo, Informe VI, CIT, 93. reunin, Ginebra, 2005, seccin 1.6.
Los cambios demogrficos tambin tienen cierta incidencia. El nmero de jvenes empleados era de
531 millones en 2007, lo que representa un incremento de 17 millones desde 1997. Sin embargo, la poblacin
juvenil creci a un ritmo ms acelerado que el empleo juvenil; la proporcin de jvenes con empleo respecto de
la poblacin juvenil disminuy del 49,2 al 44,5 por ciento entre 1997 y 2007. Ibd., pg. 3.
10
Ibd., cuadro A3, pg. 57.
11
OIT, Informacin sobre el empleo de los jvenes, sptima Reunin Regional Europea, Budapest, 2005, en
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/download/factsheets/pdf/budapest/youth.pdf.
93
apenas superior a la de hombres jvenes (12,2 por ciento) 12 . La tasa mundial de

participacin juvenil en la mano de obra cay del 55,2 al 50,5 por ciento entre 1997 y
2007 (cuadro 5.1). Este descenso no es necesariamente negativo, ya que puede deberse a
que los jvenes dedican ms tiempo a su educacin. Hoy en da, muchos de ellos siguen
estudiando de los 15 a los 24 aos de edad.
Cuadro 5.1. Indicadores mundiales del mercado laboral juvenil, 1997 y 2007
Total
Hombres
Mujeres
1997
2007
1997
2007
1997
2007
Fuerza laboral (millones)
576,9
602,2
339,0
354,7
237,8
247,5
Empleo (millones)
514,0
530,8
302,9
313,5
211,1
217,3
Desempleo (millones)
62,8
71,4
36,1
41,2
26,7
30,1
Tasa de participacin en la fuerza laboral (%)
55,2
50,5
63,5
58,0
46,5
42,6
Relacin empleo-poblacin
49,2
44,5
56,7
51,3
41,3
37,4
Tasa de desempleo (%)
10,9
11,9
10,7
11,6
11,2
12,2
Fuente: OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil (Ginebra, 2008), cuadro A1, pg. 56.
191. En la mayora de las regiones, las mujeres jvenes suelen tener dificultades en
incorporarse al mercado de trabajo. Sin embargo, a este respecto las diferencias entre
las experiencias de los jvenes y de las jvenes han disminuido con el correr de los
aos. En todas las regiones se registra una atenuacin de las diferencias de gnero
tanto en las tasas de participacin de la mano de obra masculina respecto de la
femenina, como en los ratios empleo/poblacin. De hecho, el crecimiento del empleo
de las mujeres jvenes super el de los hombres jvenes en seis de las nueve
regiones 13. En el cuadro D que figura en el anexo se facilitan diversos datos sobre los
jvenes, incluidos la edad, los cambios de condicin jurdica, las tasas de actividad
econmica y la educacin y formacin. Las diferencias de gnero surgen no slo entre
los jvenes, sino tambin entre los nios. En la mayora de los pases sobre los que se
dispone de datos, los nios y las nias terminan la escuela obligatoria a la misma edad,
pero la edad mnima legal para contraer matrimonio es inferior para las nias que para
los nios.
192. Las mayores desigualdades de gnero en materia de educacin se registran en
Africa del Norte y Asia Occidental. Los pases de Asia Oriental y el Pacfico han
alcanzado prcticamente la igualdad de gnero en lo que se refiere al acceso a la
educacin. Las tendencias desconcertantes observadas en Amrica Latina y el Caribe
indican que la participacin de los nios varones en la enseanza secundaria es
reducida. En 11 pases, por cada 100 nias estn matriculados a lo sumo 90 nios14.
Sin embargo, pese a haber aumentado el nivel educativo de las mujeres respecto del de
12
OIT: Tendencias mundiales del empleo de las mujeres (Ginebra, 2008), pg. 3.
13
El aumento del empleo de las mujeres ha sido hasta dos veces superior al de los hombres entre 1997 y 2007 en
Oriente Medio, Africa del Norte, Amrica Latina y el Caribe. A pesar de esta tendencia alentadora en Oriente
Medio, la regin segua registrando en 2007 la tasa de participacin de las jvenes en la fuerza de trabajo ms
baja de todas las regiones, situada en el 21,5 por ciento (en comparacin con el 50,7 por ciento para los hombres
jvenes). OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil, op. cit., pgs. 4-5, 20.
14
UNESCO: Educacin para Todos El Informe de Seguimiento (Pars, 2008), pg. 83. 2008: Educacin para
Todos en 2015: Alcanzaremos la meta?
94
los hombres, las jvenes registran tasas bajas de participacin en el mercado laboral.
Adems, su proporcin en el grupo de jvenes que ni estudian ni trabajan es elevada.
193. La mayora de las mujeres jvenes sigue eligiendo actividades econmicas
tradicionalmente percibidas como ocupaciones femeninas, que requieren calificaciones
generales y profesionales distintas de las ocupaciones masculinas y a las que no se
confiere mucho valor en el mercado laboral. Para asegurarse con el tiempo un puesto de
trabajo, no slo es importante el nivel educativo alcanzado, sino tambin la calidad y la
pertinencia de la educacin y de la formacin adquiridas. Los estereotipos asociados a
las nias pueden dar a pensar que estn menos interesadas o capacitadas en determinados
temas, como las matemticas y las ciencias, lo cual hace inevitable que se restrinja su
acceso a los puestos de trabajo mejor remunerados y a los mercados laborales que
ofrecen mejores oportunidades.
194. Esto no suceda en los antiguos Estados socialistas de Europa Oriental. Antes de
iniciarse su transicin hacia la economa de mercado, la tasa de escolarizacin tanto de
las nias como de los nios era muy elevada, y se alentaba la participacin equitativa
de ambos sexos en los estudios cientficos. Durante la transicin, la tasa de
matriculacin en escuelas primarias y secundarias descendi en algunos pases de la
regin. En cambio, la tasa de matriculacin en la enseanza superior aument de
manera continua en la mayora de las economas en transicin, e incluso ms
rpidamente en los ltimos aos. La proporcin de mujeres jvenes en la enseanza
superior se increment en muchos pases de la regin, hasta superar actualmente la de
los hombres jvenes.
195. Salvo en contadas excepciones, la tasa de actividad de los jvenes es superior a la
de las mujeres jvenes en el grupo de edad de 15 a 19 aos, al igual que en el grupo de
edad de 20 a 24 aos. Muchos factores contribuyen a esta diferencia, aunque es
probable que la elevada tasa de analfabetismo entre las mujeres dificulte la
incorporacin de stas a la fuerza de trabajo. En total, la tasa de alfabetizacin de los
hombres jvenes supera la de las mujeres jvenes en 26 de los 39 pases sobre los que
se dispone de datos. Este desequilibrio radica en las diferencias de gnero observadas
en la matriculacin en escuelas primarias y en la asistencia escolar de los nios que
trabajan y de los que no trabajan, que se indican en el cuadro C del anexo. Asimismo,
en el caso de la formacin tcnica y profesional, la tasa de matriculacin de los jvenes
varones es superior en 26 de los 48 pases sobre los que se dispone de datos.
196. Los datos muestran asimismo que los jvenes indgenas o pertenecientes a
determinadas castas o minoras tnicas estn todava ms desfavorecidos en la mayora
de los pases. Australia inform de que, en 2001, el 70 por ciento de los jvenes
aborgenes con edades comprendidas entre los 20 y 24 aos ni estudiaba a tiempo
completo ni trabajaba. En Hungra, el nivel educativo medio de la poblacin roman era
muy inferior al del resto de la poblacin. En la India, el 37 por ciento de las nias
pertenecientes a las castas o tribus ms bajas no asisten a la escuela, frente al 26 por
ciento de las nias no indgenas de la misma edad. En Guatemala, slo el 26 por ciento
de las nias indgenas no hispanohablantes termina la escuela primaria, frente a un 62
por ciento de nias hispanoparlantes 15.
15
D. Freedman: Improving skills and productivity of disadvantaged youth, Employment Sector Working Paper
No. 7 (Ginebra, OIT, 2008), pg. 13.
95
197. Se subraya que las inversiones realizadas en determinados momentos de la vida de

los jvenes son especialmente decisivas. Las diferencias de gnero surgen bruscamente
con la pubertad, lo cual despierta en algunas sociedades inquietudes sobre la proteccin
de las adolescentes, en ocasiones hasta el punto de imponer a las jvenes restricciones
excesivas e incluso de aislarlas 16 . Estas inquietudes tambin pueden dar lugar a
matrimonios tempranos en el caso de las nias, lo cual puede repercutir en sus
perspectivas de educacin y empleo. Por su parte, los jvenes varones afrontan la
presin social que se les ejerce en algunas comunidades para que se ajusten a los
estereotipos de gnero como el de jefe de familia, de modo que sientan vergenza si
no son capaces de responder a esas expectativas. Cuando los jvenes de ambos sexos
tienen dificultades en encontrar trabajo, pueden optar por prolongar sus estudios,
siempre que tengan la posibilidad econmica de hacerlo. Tambin pueden plantearse la
posibilidad de migrar para ganarse la vida en otro lugar.
5.1.1. Gnero, juventud y estabilidad social

198. En determinadas circunstancias, el rpido crecimiento demogrfico y el aumento de
las cohortes de jvenes pueden considerarse como factores de riesgo de inestabilidad,
sumados al rpido incremento de la poblacin urbana, al descenso del suministro de
tierras de cultivo y agua dulce por habitante, y a las elevadas tasas de mortalidad entre
los adultos en edad de trabajar 17. Al ser el empleo de los jvenes varones un factor
importante que contribuye al orden social y a la paz, en los decenios pasados la mayora
de los programas de empleo juvenil se centraba en la creacin de puestos de trabajo para
los jvenes de sexo masculino. Cuando los varones jvenes no encuentran trabajo y
quedan marginados, las consecuencias para ellos y la sociedad son muy reales:
delincuencia y malestar social.
199. Muchos gobiernos desarman este potencial de malestar social mediante el
alistamiento activo de jvenes varones en el ejrcito. En el cuadro E del anexo se
indica el porcentaje de la poblacin masculina que sirve en las fuerzas armadas en
todos los pases sobre los que se dispone de datos 18. El enrolamiento proporciona a
las sociedades un mtodo para nivelar las oportunidades de los jvenes varones de
todos los orgenes. Adems de prestar un servicio, los jvenes pueden ganarse el
sustento, conseguir una ocupacin y hacer carrera. El servicio en las fuerzas armadas
permite a los jvenes obtener calificaciones que ulteriormente pueden resultarles tiles
para el empleo en la vida civil. En algunos pases, el servicio prestado se premia
tambin con becas de estudios. Sin embargo, los presupuestos suelen desviarse en
beneficio del ejrcito en lugar de invertirse en el empleo de los jvenes, lo cual impide
destinar el gasto pblico a otros mbitos necesarios como, por ejemplo, la creacin de
empleos civiles.
16
Banco Mundial: Aplicar el filtro del gnero a la lente de la juventud, en el Informe sobre el desarrollo
mundial: El desarrollo y la prxima generacin (Washington, D.C., 2007).
17
La inmensa mayora de los nuevos conflictos civiles desatados en los ltimos decenios ha tenido lugar en
pases donde los jvenes constituyen al menos el 60 por ciento de la poblacin. E. Leahy, y otros autores: The
shape of things to come: Why age structure matters to a safer, more equitable world (Washington, D.C.,
Population Action International, 2007), pg. 24.
18
Vase el cuadro E: Cifras en las fuerzas armadas, relacin con la estimacin de poblacin masculina con
edades comprendidas entre los 17,5 y 29 aos, y proporcin de mujeres en las fuerzas armadas, Estados
Miembros de la OIT con datos y resmenes regionales, 2005-2007. Todos los ejrcitos tienen jerarquas
integradas por miembros profesionales de edad, pero la relacin que se examina en este caso se limita al grueso
de la juventud.
96
200. En los pases que salen de etapas de conflicto y donde el nmero de antiguos
combatientes es elevado, el proceso de rehabilitacin para regresar a la vida civil se
destina a los jvenes varones. Mientras tanto, las nias y mujeres jvenes que han sido
vctimas de actos de violencia, tanto durante el conflicto como despus de l, necesitan
un apoyo especial para superar los traumas y estigmas, y recuperar la confianza. En
Sierra Leona, por ejemplo, las concubinas forzosas eran nias y adolescentes
secuestradas y explotadas por los combatientes durante el largo conflicto que tuvo lugar
en el pas. Una vez concluido ste, esas jvenes no recibieron proteccin ni atencin
especial con miras a su rehabilitacin, orientacin ni formacin, y muchas no tuvieron
ms remedio que permanecer bajo el control de sus explotadores 19. Muchas mujeres
rompen los estereotipos de gnero durante los conflictos, al constituir el grueso de la
fuerza de trabajo mientras los hombres luchan en el frente. Las mujeres merecen recibir
apoyo para conservar un acceso equitativo a los recursos disponibles en las postrimeras
de los conflictos.
Recuadro 5.1
Paz, empleo y gnero
Para nosotros, el empleo es sinnimo de paz, declar la Sra. Ellen Johnson
Sirleaf, Presidenta de Liberia, al dirigirse a la Conferencia Internacional del Trabajo en
2006. La oradora reconoci la importancia de evitar futuros conflictos y de restablecer el
progreso social mediante la creacin de puestos de trabajo, e indic que el empleo de
las mujeres tena considerables repercusiones para su pas tambin. Con referencia al
Programa de Trabajo Decente de la OIT, la Presidenta Sirleaf declar que est
centrado en el papel fundamental del trabajo en las vidas y el bienestar de las mujeres y
de los hombres, sus familias, sus comunidades y sus sociedades. Haciendo hincapi
en las mujeres, la Presidenta aludi tambin a la funcin primordial que espera que
stas desempeen para lograr la paz y la prosperidad. La creacin de trabajo decente
para las mujeres jvenes es un medio eficaz para mantener la paz a travs de la justicia
social, y para contribuir a mantenerla despus de los conflictos.
Alocucin de Su Excelencia la Sra. Ellen Johnson Sirleaf, Presidenta de la Repblica de Liberia, Actas
Provisionales nm. 12, CIT, 95. reunin, Ginebra, 2006.
5.1.2. Roles de gnero y participacin de las mujeres

en la fuerza de trabajo
201. Pese a haberse registrado algunos avances alentadores, se debe reconocer que las
jvenes tienen an ms dificultades que los jvenes en encontrar trabajo. En 2007, las
tasas mundiales de participacin juvenil en la fuerza de trabajo alcanzaron el 58 por
ciento para los hombres y el 42,6 por ciento para las mujeres (cuadro 5.2). Incluso
cuando su nivel de educacin es ms alto que el de los hombres, las jvenes siguen
siendo objeto de discriminacin por motivos de sexo cuando tratan de encontrar trabajo.
As lo confirman los estudios de la OIT sobre la transicin de la escuela al trabajo en
varios pases. Las mujeres tienen incluso un acceso ms limitado que los hombres
jvenes a los cauces de informacin y a los mecanismos de bsqueda de empleo.
Adems, en varios pases los empleadores han manifestado una preferencia notable por
contratar hombres jvenes 20.
19
Naciones Unidas: Security Council Resolution 1325: Implementation in West Africa, Meeting Report, Experts
Meeting, Oficina de las Naciones Unidas para el Africa Occidental, Dakar, 27 de abril de 2007, pg. 5.
20
Algunos informes se refieren a la idea que se hacen los empleadores de que tan pronto como las mujeres
jvenes se casan y tienen hijos se vuelven menos productivas o abandonan su puesto de trabajo. Vase C. Hein:
97
Cuadro 5.2. Tasas de participacin juvenil en la fuerza de trabajo por regiones,

1997, 2006 y 2007
Total (%)
Varones (%)
Mujeres (%)
1997
2006
2007
1997
2006
2007
1997
2006
2007
Mundo
55,2
50,9
50,5
63,5
58,6
58,0
46,5
42,8
42,6
Economas desarrolladas
y UE
52,9
50,9
50,9
56,2
53,4
53,3
49,6
48,3
48,4
Europa Central y Sudoriental

(no UE) y CEI
45,0
40,0
39,3
50,7
46,0
45,1
39,1
33,9
33,4
Asia Meridional
49,0
46,9
46,6
66,8
64,8
64,3
29,8
27,5
27,5
Asia Sudoriental y Pacfico
56,6
53,4
52,7
64,2
60,8
60,0
48,9
45,8
45,1
Asia Oriental
69,7
58,2
57,5
67,4
54,5
53,5
72,1
62,2
61,8
Amrica Latina y Caribe
55,0
54,0
53,7
68,4
64,3
63,7
41,6
43,8
43,8
Oriente Medio
35,8
36,7
36,4
52,2
51,1
50,7
18,4
21,4
21,5
Africa del Norte
38,2
35,6
35,3
52,8
46,9
46,1
23,2
24,1
24,3
Africa Subsahariana
58,3
56,6
56,3
65,1
62,1
61,5
51,5
51,1
51,0
Fuente: OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil (Ginebra, 2008), cuadro A.3, pg. 57.
202. En ciertos pases y regiones el desempleo de las jvenes es inferior al de los

jvenes, pero ello suele deberse a que las mujeres ni siquiera tratan de encontrar empleo
y, totalmente desalentadas, abandonan el mercado laboral. En esos casos, permanecen en
el hogar ocupndose de las tareas domsticas, que desde antiguo se consideran como una
ocupacin femenina 21. En cambio, cuando encuentran un trabajo ste suele estar peor
remunerado, exigir pocas calificaciones, carecer de proteccin social y formar parte del
sector informal de la economa (vase el grfico 5.1). Esta situacin implica a su vez
mayor inseguridad en el empleo, as como la imposibilidad de acceder a la formacin, a
la proteccin social y a otros recursos anlogos, lo cual vuelve a estas mujeres
comparativamente ms vulnerables a la pobreza y la marginacin.
Reconciling work and family responsibilities: Practical ideas from global experience (Ginebra, OIT, 2005),
pg. 113. Adems, la CEACR ha tomado nota con preocupacin de que algunos empleadores utilizan las pruebas
de embarazo en sus prcticas de contratacin para evitar dar trabajo a las mujeres jvenes. Vase ICE, 2008,
observaciones dirigidas a la Repblica Dominicana y a Mxico en relacin con la aplicacin del Convenio
nm. 111.
21
Vase OIT: Regional labour market trends for youth: Africa, Youth Employment Programme (YEP) (Ginebra,
septiembre de 2006).
98
Grfico 5.1. Ejemplo de relacin causa-efecto (rbol de problemas) en el gran nmero de mujeres
jvenes que trabajan en el sector de la economa informal
Gran nmero de mujeres
jvenes en la economa
informal
EFECTO
Escaso acceso a la
educacin y abandono
escolar temprano
CAUSAS
Normas sociales que
obstaculizan la
escolarizacin
de las nias
Embarazo temprano
Preferencia por la
contratacin de hombres
en muchos empleos
de la economa formal
CAUSAS
Discriminacin en el
empleo y la ocupacin
Falta de formacin
destinada a la mujeres
en las ocupaciones
no tradicionales
Fuente: Vase G. Rosas y Rossignotti: Guide for the Preparation of National Action Plans on Youth Employment,
YEP (Ginebra, OIT, 2008).
5.1.3. Segregacin y estereotipos ocupacionales

203. Un objetivo importante es la lucha contra la segregacin ocupacional de los
empleos tradicionalmente considerados como masculinos o femeninos mediante su
apertura a todos, con independencia de cul sea su sexo. Como las mujeres solan
desconocer los derechos que les otorga la ley y carecer de modelos de conducta, no
comenzaron a ingresar hasta fechas recientes en las profesiones tradicionalmente
dominadas por los hombres. Las mujeres jvenes, en particular en los pases en
desarrollo, tropiezan con barreras cuando intentan acceder a las oportunidades de
formacin a causa de la discriminacin y los estereotipos de gnero. En la economa
informal, los sistemas de aprendizaje destinados a hombres y mujeres jvenes presentan
patrones similares.
204. Las personas que dan orientacin y asesoramiento profesional suelen adoptar
actitudes estereotipadas que disuaden a las jvenes de seguir programas de formacin
que, a ms largo plazo, les permitiran percibir unos ingresos ms altos y mejorar su
empleabilidad. En muchos pases se incita a las jvenes a formarse en ocupaciones
femeninas que requieren relativamente pocas calificaciones, estn mal retribuidas y
son una mera extensin de las tareas domsticas, como la preparacin de alimentos y la
confeccin de ropa 22 . En cambio, a los jvenes se les anima a orientarse hacia
22
La CEACR formula peridicamente comentarios sobre las restricciones legales o culturales que mantienen a
las mujeres jvenes fuera de la enseanza tcnica y de la formacin profesional cuando examina las memorias de
los gobiernos relativas a la aplicacin del Convenio nm. 111. Vanse, por ejemplo, las observaciones dirigidas a
Argelia, Guyana, Repblica Islmica del Irn, Jordania, Kuwait, Jamahiriya Arabe Libia y la Federacin de Rusia
en la ICE, 2008.
99
formaciones y empleos modernos basados en las tecnologas actuales. Tambin existe

segregacin en los niveles superiores de la educacin, donde a veces las jvenes de
elegir pueden no animarse a elegir determinadas disciplinas. Las mujeres suelen verse
orientadas hacia ocupaciones tradicionales relacionadas con el cuidado de personas,
como la enseanza y la enfermera. Estas profesiones son importantes para la economa
y el bienestar social de los pases, donde las mujeres prestan una contribucin decisiva,
sobre todo si se tiene en cuenta que la actual escasez de mano de obra en esos sectores
clave seguir agravndose. Ello no obstante, sera bueno alentar tambin a los hombres a
trabajar en esas profesiones, de forma que se rompan las barreras de gnero, aunque bien
es verdad que lo que se considera como una profesin principalmente femenina en una
cultura, como el trabajo en la construccin en ciertas partes de la India, puede
considerarse como masculina en otros lugares del mundo. De hecho, en Asia el sector de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) emplea a muchas mujeres,
mientras que en Europa se considera como sector predominantemente masculino. Los
esfuerzos realizados a este respecto deberan complementarse con servicios de
orientacin profesional ms adaptados a las capacidades y necesidades de los hombres y
las mujeres jvenes, as como mediante servicios de asesoramiento sobre cuestiones de
gnero y servicios de colocacin que permitan a las mujeres jvenes desarrollar su
potencial.
5.1.4. Zonas francas industriales

205. Hoy existe toda una variedad de zonas francas industriales (ZFI) 23, desde las que
se dedican a actividades elementales de montaje y mero procesamiento hasta las de alto
nivel tecnolgico y cientfico, e incluso centros tursticos. Se estima que de 2002 a 2006
el nmero de personas empleadas en las ZFI pas de unos 43 millones a unos
66 millones. Las zonas francas emplean principalmente a jvenes, en particular mujeres,
que trabajan en puestos de nivel elemental pero a veces con mejores salarios que en el
sector agrcola o el servicio domstico. En Madagascar, por ejemplo, ms del 50 por
ciento de los trabajadores de las ZFI son jvenes adultos de edades comprendidas entre
los 19 y 24 aos de edad. El 71 por ciento de estos jvenes son mujeres. Las trabajadoras
tambin representan el 70 por ciento de los trabajadores de las ZFI de Sri Lanka. El
sector del vestido proporciona empleo directo a cerca de 300.000 mujeres. En la India,
las mujeres representan casi el 72 por ciento de la fuerza de trabajo de las ZFI que
forman parte del grupo de edad comprendido entre los 20 y los 29 aos, slo el 13 por
ciento del grupo de edad comprendido entre los 30 y los 39 aos, y ninguno del grupo de
edad comprendido entre los 40 y los 49 aos 24. En Jamaica y en Nicaragua las mujeres
representan ms del 90 por ciento de los trabajadores de las ZFI 25.
23
La OIT ha definido las ZFI como zonas industriales dotadas de incentivos especiales para atraer a los
inversores extranjeros, en las que los materiales de importacin se someten a un cierto grado de proceso industrial
antes de ser de nuevo exportados. Tambin pueden ser consideradas como zonas de libre comercio, zonas
econmicas especiales, depsitos aduaneros, puertos libres, zonas de aduana y maquiladoras. OIT: Qu son las
ZFIs? Sitio web de Actividades Sectoriales, http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/themes/
epz/epzs.htm.
24
A. Aggarwal: Impact of special economic zones on employment, poverty and human development, Indian
Council for Research on International Economic Relations, documento de trabajo nm. 194 (Nueva Delhi, 2007),
pg. 21.
25
Para disponer de una lista exhaustiva, vase J. P. Singa Boyenge: La base de datos de la OIT sobre las zonas
francas industriales, Programa de Actividades Sectoriales, documento de trabajo nm. 251 (Ginebra, OIT, 2007),
disponible en www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/themes/epz/epz-db.pdf.
100
206. Se ha observado que en las ZFI se suele contratar a jvenes, precisamente porque
son jvenes, inexpertos y desconocen sus derechos. En esas zonas rigen bajos niveles de
imposicin y regulacin, lo cual a corto plazo permite a las empresas que compiten en
los mercados globalizados producir a menor costo. Con todo, la desreglamentacin suele
propiciar unas condiciones de trabajo inferiores a la norma. Aun en los pases donde la
legislacin laboral se aplica en las ZFI, los mecanismos de control de observancia y de
inspeccin son dbiles. Las mujeres jvenes, en particular, estn dispuestas a trabajar por
salarios bajos en centros industriales que suelen necesitar altos coeficientes de mano de
obra y en los que las condiciones laborales son a menudo psimas. En muchas ZFI, la
libertad sindical y de negociacin colectiva son inexistentes 26, y pesan fuertes amenazas
de despido sobre aquellos que tratan de organizar a los trabajadores. Dado que las ZFI
abandonan progresivamente las actividades manufactureras tradicionales y se orientan
hacia las tecnologas de la informacin y los servicios, que requieren trabajadores
calificados, podra disminuir el nmero de empleos para las trabajadoras 27 . Es pues
necesario desarrollar la formacin de las jvenes a fin de ayudarlas a superar la brecha
tecnolgica y a aspirar a empleos mejor remunerados. Las mujeres tendrn que participar,
junto con los hombres, en la negociacin colectiva con el fin de defender y preservar sus
derechos.
207. Las largas jornadas laborales perjudican la salud de la mujer. La falta de
alojamiento y de transporte seguros ha acentuado el riesgo de que las trabajadoras sean
vctimas de acoso sexual y de violencia, con pocas posibilidades de obtener reparacin.
208. Los partidarios de las ZFI sostienen que stas crean nuevos empleos y generan
crecimiento. En ciertos casos, los salarios que en ellas se abonan son superiores a la
media nacional. Las ZFI tambin disponen a veces de plantas fabriles ms modernas que
la industria nacional 28. Los acuerdos marco internacionales celebrados con las empresas
multinacionales pueden tener repercusiones a nivel nacional, incluso en las ZFI. El
Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, consciente de la
divergencia de opiniones acerca de los beneficios de las ZFI, ha solicitado que se lleven
a cabo en estas zonas ms investigaciones sobre las relaciones laborales, la
administracin del trabajo y la inspeccin del trabajo.
26
OIT: La libertad de asociacin y la libertad sindical en la prctica: lecciones extradas, Informe global con
arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, Informe I (B), CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008, prrafo 195 y siguientes. El prrafo 46 de la Declaracin
tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social de la OIT dispone que los
incentivos especiales para atraer la inversin extranjera no deberan incluir la menor limitacin a la libertad
sindical de los trabajadores ni al derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.
www.ilo.org/public/english/employment/multi/download/english.pdf.
27
OIT Informe relativo a la Iniciativa InFocus sobre las ZFI: ltimas tendencias y novedades en materia de
polticas en las ZFI. Consejo de Administracin, 301. reunin, Ginebra, marzo de 2008, documento
GB.301/ESP/5, prrafo 22.
28
Por ejemplo, la empresa Nike realiz importantes mejoras en el entorno y las condiciones de trabajo de sus
fbricas situadas en ZFI. Kawachi, I., Wamala, S., 2006. Globalization and health (Oxford University Press)
pgs. 142 y 143.
101

5.2.1. Empleo
Apoyo a la educacin, las calificaciones y los servicios de empleo
209. El acceso tanto a una enseanza primaria y secundaria universal, gratuita, de
calidad y pblica, como a inversiones en formacin profesional, desarrollo de
calificaciones y aprendizaje permanente es esencial para el afianzamiento individual y
social y la preparacin de la empleabilidad futura de los jvenes 29. Esta asistencia es
indispensable para mejorar y sostener la productividad de los trabajadores, as como
las oportunidades de obtener ingresos. Sirve para aumentar su movilidad en el mercado
de trabajo y les ofrece la posibilidad de tener mayor nmero de opciones de carrera 30.
Los convenios de la OIT sobre los servicios de empleo pblicos y privados pueden
utilizarse para la formulacin de polticas en que se tengan en cuenta las
especificidades de gnero y que estn adecuadamente concebidas y orientadas para
prestar ayuda adaptada a los jvenes varones y mujeres 31. La legislacin relativa a este
mbito puede cubrir la discriminacin sexual en el funcionamiento de dichos servicios.
As, por ejemplo, en Sudfrica, la reglamentacin relativa a las agencias de empleo
privadas (Reglamento nm. 608 de 2000) exige que el propietario o gerente de una
agencia de empleo presente a las autoridades laborales competentes un informe anual
en que conste el nmero de personas clasificadas por razas, gneros y ocupaciones, que
hayan sido colocadas o contratadas en un trabajo. En la prctica, algunas agencias
ofrecen servicios de empleo a travs de centros dedicados con carcter especfico a la
mujer o mediante consejeros que se han especializado en el asesoramiento los jvenes
con fines de empleo. Adems de ayudar a los mandantes a remodelar sus sistemas de
formacin profesional, la OIT apoya la mejora de los aprendizajes informales. Muchos
hombres y mujeres jvenes, en particular en los pases de Africa, no tienen acceso a
una formacin formal. Para ellos, el aprendizaje informal representa la principal va de
formacin para la adquisicin de calificaciones. La actualizacin del aprendizaje en la
economa informal significa allanar la transicin entre la educacin, la formacin y el
trabajo, y crear vnculos entre la economa informal y el sistema de formacin oficial.
Esos vnculos deberan contribuir a la mejora de la formacin, la calidad de sta y el
uso de nuevas tecnologas, y a fomentar el reconocimiento de las calificaciones
adquiridas mediante el aprendizaje informal.
210. En Sri Lanka, en colaboracin con la Comisin Nacional de Formacin Profesional
de Tercer Grado y el Servicio Universitario Mundial del Canad, la OIT est terminando
de elaborar un manual sobre las cuestiones de gnero con miras a la formacin en
profesiones tcnicas para su uso en cursos de sensibilizacin sobre cuestiones de gnero
destinados a planificadores de la formacin y a profesionales de los organismos de
formacin gubernamentales y no gubernamentales.
29
OIT: Conclusiones sobre la promocin de vas para acceder a un trabajo decente para los jvenes, Informe de
la Comisin del Empleo de los Jvenes, Actas Provisionales nm. 20, CIT, 93. reunin, Ginebra, 2005,
prrafo 32.
30
En su 97. reunin de junio de 2008, la CIT examin el informe titulado Calificaciones para la mejora de la
productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo y adopt conclusiones que contenan consideraciones de
gnero con el fin dar orientaciones tanto a los mandantes como a la Oficina sobre el camino a seguir.
31
Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88), y Convenio sobre las agencias de empleo privadas,
1997 (nm. 181).
102
Recuadro 5.2
Incorporacin de la perspectiva de gnero y empleabilidad
El proyecto sobre la mejora de la empleabilidad de los jvenes desfavorecidos y
otros grupos marginados en el Cucaso y Asia Central mediante el desarrollo de las
calificaciones y la formacin empresarial, se llev a cabo en Armenia, Azerbaiyn,
Georgia, Kazajstn, Kirguistn y la Federacin de Rusia. Con el apoyo prestado a la
estrategia de incorporacin de las cuestiones de gnero, pudo realizarse una serie de
intervenciones especficas en relacin con el gnero que permitieron tomar nota de
varios elementos de buenas prcticas. El Gobierno de los Pases Bajos, que financi
esos primeros esfuerzos, ha seguido apoyando el proyecto sobre intensificacin del
empleo de los jvenes (BYE) en Azerbaiyn y Kirguistn. El proyecto ha permitido
elaborar una estrategia explcita de incorporacin de la perspectiva de gnero en
materia de empleo y en las intervenciones en el mercado de trabajo, y promueve con
dinamismo los convenios fundamentales de la OIT sobre igualdad.
Fuente: OIT: Evaluation: Increasing employability of disadvantaged young women and men and other
marginalized groups in Caucasus and Central Asia through skills development and entrepreneurial education
(Ginebra, 2006).
Crear oportunidades de empleo

211. El Programa de Empleo de los Jvenes (YEP) de la OIT se lleva a cabo por
conducto de una red mundial de especialistas tcnicos radicados en la sede y en ms de
60 oficinas exteriores. Ayuda a los pases a elaborar medidas coherentes y coordinadas
en materia de empleo de los jvenes. El Programa se basa en tres pilares: el desarrollo de
conocimientos, la sensibilizacin y la asistencia tcnica. La igualdad de oportunidades y
de trato entre hombres y mujeres jvenes es fundamental para su labor. La Oficina para
la Igualdad de Gnero ayuda activamente al Programa a integrar la dimensin de gnero
relativa al empleo de los jvenes. Las polticas y los programas activos de mercado de
trabajo son instrumentos clave para el fomento del empleo y el trabajo decente de
hombres y mujeres jvenes. La investigacin muestra que aumentan la seguridad de los
trabajadores y contribuyen a una globalizacin equitativa 32 . Prestar asesoramiento
programtico en este campo requiere investigaciones empricas rigurosas, as como
evaluaciones cuantitativas de la realidad de los mercados de trabajo de los jvenes. En el
documento titulado Tendencias mundiales del empleo juvenil, la Oficina facilita datos
analticos desglosados por sexos y edades a partir de los cuales los pases pueden definir
los principales retos que afrontan los jvenes.
212. El estudio de la OIT sobre la transicin de la escuela al trabajo es un instrumento
estadstico concebido para ayudar a los pases a mejorar sus polticas y programas de
empleo para los jvenes. Permite analizar las variables cuantitativas y cualitativas que
determinan la relativa facilidad o dificultad de los hombres y las mujeres jvenes para
pasar de la escuela a la vida laboral, como sus experiencias educativas y de formacin; la
percepcin que tienen del empleo y sus aspiraciones al respecto; la bsqueda de trabajo;
las barreras y los apoyos para entrar al mercado de trabajo; la preferencia por el empleo
asalariado o el empleo por cuenta propia, y la actitud de los empleadores respecto a la
contratacin de trabajadores jvenes 33.
32
Vase P. Auer, U. Efendioglu y J. Leschke: Active labour market policies around the world: Coping with the
consequences of globablization (Ginebra, OIT, 2005).
33
Por ejemplo, el proyecto sobre la promocin de ms y mejores puestos de trabajo para las mujeres jvenes en
Viet Nam, facilita la transicin y mejora las oportunidades de trabajo decente de las mujeres jvenes mediante la
formacin y la adquisicin de conocimientos.
103
213. Para ayudar a los mandantes a mejorar los programas nacionales de orientacin
profesional, la OIT public en 2006 el documento titulado Orientacin Profesional: Un
manual de recursos para pases de bajos y medianos ingresos. En l se abordan los
aspectos fundamentales de la reforma de los servicios de orientacin profesional y se
facilita una nutrida gama de ejemplos de pases y de material de trabajo en que se
consideran las cuestiones de gnero. En Filipinas, Indonesia y Mongolia se han
elaborado manuales nacionales especficos para esos pases.
214. La responsabilidad primordial de promover el empleo de los jvenes corresponde a
los gobiernos. No obstante, es necesario mantener la coherencia y la coordinacin entre
las diferentes instituciones gubernamentales y con los interlocutores sociales. La gua de
la Oficina para la elaboracin de planes de accin nacionales sobre empleo de los
jvenes ayuda a los mandantes en esta importante tarea. En la gua se recomienda la
participacin de expertos tcnicos competentes en cuestiones de gnero en la
formulacin de polticas y en la definicin y el anlisis de las diferencias de gnero en el
mercado de trabajo, con el fin de definir las diversas situaciones que los hombres y las
mujeres jvenes afrontan en el mercado de trabajo 34.
215. Financiado por los Pases Bajos, el proyecto Working out of poverty (WOOP)
(Superar la pobreza mediante el trabajo) que se lleva a cabo en Mozambique tiene por
objeto contribuir a establecer un equilibrio entre los objetivos del trabajo y la familia. En
el Programa de Trabajo Decente por Pas acordado con los mandantes de la OIT se
puntualiza que el principal objetivo es la reduccin de la pobreza mediante la creacin de
empleo, prestando especial atencin a los jvenes.
Recuadro 5.3
Flexiseguridad en Europa Oriental
En Europa Oriental, los gobiernos y los empleadores han reiterado a menudo que la
flexibilidad en los mercados de trabajo es indispensable para mejorar la productividad
econmica y que, a su vez, la productividad es un requisito previo del trabajo decente.
Cabra considerar la rigidez de la legislacin sobre el empleo como una barrera que
impide el acceso al mercado de trabajo, pero las modalidades de trabajo flexibles y la
inseguridad suelen entraar una cobertura y una eficacia insuficientes de la proteccin
social. Esto afecta especialmente a los jvenes de cualquier sexo en mercados de
trabajo fluctuantes. La seguridad de los trabajadores se considera esencial para una
globalizacin justa basada en las normas internacionales del trabajo, y los empleadores
han recalcado que los trabajadores que gozan de seguridad en el empleo son buenos
aliados para aumentar la productividad. La adopcin de un enfoque basado en la
flexiseguridad para mantener y mejorar la competitividad sin menoscabo de la poltica
social como factor productivo podra tener una incidencia positiva en el empleo de los
jvenes en general. El proyecto denominado Flexibilidad del mercado de trabajo y
seguridad del empleo en Europa Central y Oriental y los Estados Blticos, en que se
destacan las dimensiones de gnero de la flexiseguridad, se aplic a varios pases. Las
investigaciones realizadas en Europa Occidental muestran que las mujeres son mucho
ms numerosas en las relaciones de trabajo flexibles, y mediante el proyecto (aplicado
en Croacia, Hungra, Lituania y Polonia en 2004-2005) se reunieron datos desglosados
por sexos y se estimularon los debates sobre las consideraciones de gnero vinculadas
a la flexiseguridad en talleres tripartitos nacionales.
Fuentes: OIT: Informe de la sptima Reunin Regional Europea, Budapest, 14-18 de febrero de 2005,
ERM/VII/D.7, pgina 6; S. Cazes y A. Nesporova (directores de la publicacin): Flexicurity: A relevant
approach in Central and Eastern Europe (Ginebra, OIT, 2007).
34
G. Rosas y G. Rossignotti: Guide for the preparation of National Action Plans on Youth Employment, YEP
104
Promover el desarrollo de las empresas y la iniciativa empresarial

216. Las mujeres de cualquier edad suelen afrontar mayores obstculos al iniciar un
negocio, por tener un acceso limitado a la formacin empresarial y al capital, as como
por falta de informacin. No son bastantes las jvenes licenciadas que consideran la
creacin de una empresa como una opcin de empleo viable o adecuada, y muchas
prefieren buscar empleo en el sector pblico, cada vez ms reducido, o en el sector
privado, donde abundan los casos de discriminacin de mujeres en la contratacin. As
pues, el desarrollo de la iniciativa empresarial es una alternativa de empleo que no se
aprovecha lo suficiente para muchas jvenes, y en la que stas pueden hacer valer su
talento, creatividad e innovacin, cuando el entorno es propicio.
217. A escala empresarial, las mujeres pobres logran organizarse a menudo en
cooperativas y otras asociaciones que les permiten realizar economas de escala en la
produccin. Los planes de ahorro y prstamo colectivos han permitido a muchas de ellas
beneficiarse de efectos multiplicadores que no haban conseguido mediante prstamos
individuales, y pueden facilitar el acceso a la tecnologa y la formacin de competencias
profesionales, adems de mejorar el diseo y la calidad.
218. La mayora de los programas relativos a las empresas y a la iniciativa empresarial
estn abiertos a todos los jvenes, ya se trate de trabajadores independientes o de
personas que deseen establecer su propio negocio. Aunque el programa de la OIT Inicie
y Mejore su Negocio (SIYB) no se dirige solamente a los jvenes, entre un 40 y un
50 por ciento de los participantes son menores de 25 aos, y aproximadamente la mitad
son mujeres.
219. El Programa de la OIT sobre Intensificacin del Empleo mediante el Desarrollo de
Pequeas Empresas promueve con dinamismo la iniciativa empresarial de los jvenes.
Mediante el programa Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer e Igualdad de
Gnero (WEDGE), financiado por el Gobierno de Irlanda, se procura mejorar las
oportunidades econmicas de las mujeres con la adopcin de medidas de actuacin
positiva para apoyarlas; tambin se benefician del programa las mujeres con
discapacidades y las que viven con el VIH/SIDA. El xito de este programa reside en las
orientaciones prcticas que proporciona a las mujeres que inician, formalizan y
desarrollan sus empresas, y en que constituye una base de conocimientos sobre las
mujeres empresarias y servicios de apoyo innovadores. El mdulo Conozca su
Negocio (KAB) se dirige a educadores de instituciones de formacin tcnica y
profesional, educacin secundaria general y educacin tcnica superior, en donde los
planes de estudios abarcan la formacin sobre iniciativa empresarial. El mdulo se est
modificando para incorporar mejor las consideraciones de gnero.

Seguridad social
220. Como ya se mencion, la mayora de los trabajadores jvenes suelen estar
ocupados en empleos mal remunerados o realizan trabajos familiares no retribuidos.
Segn las estimaciones, slo el 25 por ciento de los jvenes que trabajan en pases con
ingresos bajos lo hacen en empleos remunerados, frente a un 57 por ciento
correspondiente a los del grupo de ingresos medios y a un 74 por ciento para los del
grupo de ingresos elevados. Incluso aquellos que reciben una remuneracin tienen menor
105
probabilidad de tener acceso a la seguridad social que los trabajadores de edad 35. La
integracin de las personas que buscan trabajo por primera vez en el mercado laboral,
muchas de las cuales son mujeres jvenes, es una de las grandes preocupaciones en
muchos pases. Las prestaciones por desempleo vinculadas a actividades de formacin
pueden constituir una herramienta importante para apoyar el acceso de los jvenes y, en
particular de las mujeres, al mercado de trabajo.
Recuadro 5.4
Bahrein: Introduccin de prestaciones por desempleo
El Gobierno del Reino de Bahrein adopt, en 2006, su primera Ley de Seguro por
Desempleo, y las primeras prestaciones por desempleo se abonaron en diciembre de
2008, previa recaudacin de un ao de contribuciones. Segn las estadsticas, en 2008
la mayora de los beneficiarios eran mujeres jvenes, principalmente en busca de un
primer empleo (el 78 por ciento mujeres y el 22 por ciento varones).
Bahrein: Beneficiarios de prestaciones por desempleo desglosados
por sexos y niveles de educacin, noviembre de 2008
Hombres con nivel
universitario
9%
Mujeres con nivel
no universitario
35%
Mujeres con nivel

universitario
43%
Hombres con nivel
no universitario
13%
Fuente: OIT. Departamento de Seguridad Social, 2008.
Seguridad y salud en el trabajo y condiciones de trabajo

221. Al considerase que la buena salud y la energa son cualidades propias de los
jvenes, se suele esperar de ellos que realicen jornadas laborales prolongadas. A
menudo, se les asignan los turnos de noche y los horarios de trabajo que slo permiten
unos contactos sociales limitados, cuando no son ellos mismos quienes deciden trabajar
en horarios prolongados porque quieren ponerse a prueba a s mismos, o bien para
conservar sus puestos de trabajo o tratar de obtener un ascenso. Sin embargo, en muchos
casos, los horarios de trabajo prolongados les vienen impuestos, lo cual origina
situaciones de presin y explotacin.
35
Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 2007: El desarrollo y la nueva generacin (Washington
D.C., 2006), pgs. 101 y 102.
106
222. La proteccin de la salud reproductiva y las condiciones de trabajo de los jvenes

son consideraciones de seguridad y salud en el trabajo que es urgente resolver. A
menudo se asigna a los hombres jvenes los trabajos ms peligrosos y fsicamente ms
agotadores sin que se les hayan proporcionado la debida formacin ni las medidas de
seguridad requeridas. Estn ms expuestos a accidentes y a riesgos provocados por
sustancias cancergenas o que pueden causar enfermedades respiratorias y circulatorias,
y quizs tomen menos precauciones, ya que las mujeres suelen adoptar ms medidas
preventivas y de proteccin en el trabajo 36.
223. Los trabajadores jvenes son ms propensos que sus colegas de mayor edad a sufrir
accidentes graves (aunque no mortales) en el trabajo. En la Unin Europea, por ejemplo,
el nmero de accidentes no mortales es como mnimo un 50 por ciento superior entre los
jvenes de 18 a 24 aos que en cualquier otro grupo de edad 37. Ahora bien, las tasas de
accidentes mortales de los trabajadores jvenes pueden ser muy elevadas en algunos
sectores. En Europa, la agricultura es el sector donde se registra el mayor nmero de
accidentes mortales entre los jvenes trabajadores, seguido de la construccin y del
transporte.
224. Diferentes tipos de exposicin al riesgo arrojan resultados diferentes en trminos de
salud en el caso de las mujeres. La peluquera es una profesin en la que predominan las
mujeres jvenes: en la UE, las mujeres representan el 87 por ciento de los trabajadores
de este sector, que emplea a ms de un milln de personas 38. Los principales factores de
riesgo son los problemas cutneos, el asma y las alteraciones musculoesquelticas. Del
mismo modo, la proporcin de mujeres jvenes es generalmente elevada entre los
operadores de centros de llamadas. Adems de sufrir las grandes presiones de tiempo y
la mala organizacin del trabajo, estn expuestas a diversos factores de riesgo como
permanecer sentadas durante mucho tiempo, el ruido de fondo, una ventilacin
insuficiente, el diseo poco ergonmico del equipo de trabajo, y el agotamiento 39. En
Marruecos un centro de llamadas que opera para Francia respeta el derecho de la mujer a
tres meses de licencia de maternidad, pero al regresar de ese perodo de licencia las
mujeres se ven obligadas a trabajar ms horas para compensar el tiempo perdido 40.
225. En general, los problemas de seguridad y salud de las mujeres no se tienen en
cuenta o no se reflejan fielmente en los estudios ni las compilaciones de datos. En las
encuestas sobre seguridad y salud del trabajo se parece prestar ms atencin a los
problemas relacionados con trabajos en los que predominan los hombres, y los datos
reunidos por las instituciones e investigaciones al respecto suelen no reflejar
debidamente las enfermedades ni los accidentes que padecen las mujeres. Adems, los
trabajos precarios no suelen incluirse en las compilaciones de datos. En vista de que gran
36
OIT: World Day for Safety and Health at Work 2005: A background paper, Programa InFocus de la OIT sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (Ginebra), pg. 7.
37
Ibd., pgs. 9 y 10.
38
UE: OSH in figures: Young workers Facts and figures, Instituto de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (Bruselas), 2007, pg. 11.
39
En el Reino Unido, por ejemplo, se estima que entre un 1,6 y un 2 por ciento de la fuerza de trabajo total del
pas est empleada en centros de llamadas (datos proporcionados por la Asociacin de Centros de Llamadas
(CCA) y el Sindicato de Trabajadores de las Comunicaciones (CWU)), lo que representa una cifra superior a la
fuerza de trabajo del conjunto de los sectores de las minas de carbn, el acero y la produccin de vehculos,
pg. 56.
40
CSI: Sportlight interview with Lala Nassimi; Marruecos CDT (Bruselas, 30 de julio de 2008) en
www.ituc-csi.org/spip.php?article2332.
107
parte del trabajo que realizan las mujeres no est remunerado y de que stas son
trabajadoras independientes o bien empleadas en la economa informal, muchos
accidentes ni siquiera se registran. De las investigaciones se desprenden argumentos de
peso para que se tomen en consideracin las diferencias biolgicas de las mujeres y de
los hombres y se adapten los lugares de trabajo a las peculiaridades y capacidad fsicas
de ambos sexos, aunque se parecen haber omitido dichas conclusiones 41.
Migracin
226. Con la globalizacin y las tendencias demogrficas actuales, la migracin por
motivos de empleo se est convirtiendo cada vez ms en un tema econmico, social y
poltico clave, que genera expectativas en relacin con el acopio de datos
pormenorizados y desglosados por sexos que permitan a los responsables de la adopcin
de polticas evaluar correctamente la incidencia de las tendencias de la migracin y su
influencia en la situacin mundial del mercado de trabajo 42. En 2005, se estim que
191 millones de mujeres y hombres atravesaron las fronteras para residir y/o trabajar
fuera de sus pases de nacimiento o nacionalidad. En ese ao las mujeres migrantes
representaron un 49,6 por ciento de todos los migrantes del mundo y ms del 50 por
ciento en Europa, Amrica Latina, Amrica del Norte y Oceana 43. Segn estimaciones
de la OIT, de esos 191 millones, 94 millones eran trabajadores migrantes
econmicamente activos 44 . La probabilidad de migrar es mayor al final de la
adolescencia y al principio de la veintena (es posible que aproximadamente la mitad de
los migrantes de todos los pases en desarrollo sean menores de 29 aos), de forma que
las mujeres y hombres jvenes representan una cuota desproporcionadamente elevada de
los migrantes de todo el mundo 45. Tras aumentar las tasas de nacimiento en los pases en
desarrollo y de envejecimiento de la poblacin en los pases desarrollados, la migracin
podra aumentar todava ms en los prximos aos.
227. Las mujeres jvenes calificadas suelen emigrar para ocupar empleos en los
servicios del cuidado de la salud, la educacin, y puestos administrativos. Los hombres
jvenes calificados tienen ms opciones cuando emigran al extranjero. Ante la
discriminacin en el empleo y las pocas oportunidades que ofrecen los mercados de
trabajo nacionales, cada vez ms mujeres jvenes no calificadas buscan trabajo fuera de
sus fronteras. Los tipos de empleo que se les ofrecen en ocupaciones poco calificadas
son nuevos factores de vulnerabilidad para las mujeres migrantes, especialmente cuando
se vinculan a problemas derivados de la condicin de migrante, la etnicidad y la clase
social. Los pases de origen estn tratando de mejorar las condiciones de empleo de sus
migrantes. Por ejemplo, con arreglo a los memoranda de entendimiento firmados por la
Oficina de Empleo en el Extranjero de Sri Lanka con agentes de contratacin en Oriente
Medio, Singapur y Hong Kong, China, los empleadores deben firmar un contrato de
41
M. Cornish: Realizing the right of women to safe work Building gender equality into occupational safety
and health governance, nota conceptual de la OIT para el XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo, 29 de junio 2 de julio de 2008, Sel.
42
Vase OIT, 2006. Tendencias mundiales del empleo juvenil (Ginebra), pg. 16.
43
Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Naciones Unidas: Trends in
Total Migrant Stock: The 2005 revision (Nueva York, Naciones Unidas, 2005).
44
Estimaciones de la OIT/Programa de Migraciones Internacionales (MIGRANT).
45
Banco Mundial: Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007: El desarrollo y nueva generacin (Washington
D.C., 2006), pg. 12.
108
trabajo refrendado por la Embajada de Sri Lanka para que un trabajador domstico
pueda abandonar el pas 46.
228. Los beneficios financieros que los trabajadores migrantes transfieren en forma de
remesas a sus familias son considerables 47, por no mencionar los beneficios que aportan
a los pases de origen en concepto de ingresos en divisas y alivio de las presiones a que
estn sometidos los mercados de trabajo locales. Sin embargo, en los perodos
econmicos difciles, los trabajadores migrantes suelen ser los primeros en perder el
empleo, y si bien algunos pueden optar por regresar a sus pases, las polticas destinadas
a repatriar a los trabajadores migrantes no son la solucin. La experiencia ha mostrado
que dichas polticas pueden tener consecuencias desastrosas para el desarrollo, dados el
volumen de las remesas (aproximadamente 283.000 millones de dlares de los Estados
Unidos para los pases en desarrollo en 2008) y las cotas de desempleo ya de por s
elevadas que se registran en los pases en desarrollo 48.
Acoso sexual
229. Al igual que violencia basada en el gnero (como ya se examin en el presente
informe), el acoso sexual 49 en el trabajo es una cuestin de derechos humanos y de
discriminacin por motivos de sexo; como tal se ha examinado a la luz de los requisitos
del Convenio nm. 111, aunque tambin abarca cuestiones de seguridad y salud en el
trabajo. Es un problema al que se enfrentan particularmente los jvenes sin experiencia
que, por su edad y posicin en el trabajo, se encuentran en una situacin de
vulnerabilidad con respecto a personas de ms edad que tienen mucho ms poder.
230. El acoso sexual es un riesgo presente en los lugares de trabajo de todo el mundo
que disminuye la calidad de la vida laboral, pone en peligro el bienestar de los hombres
y de las mujeres, socava la igualdad de gnero y puede tener importantes repercusiones
financieras para las empresas y organizaciones 50 . Segn una tesis predominante, el
acoso sexual era un riesgo profesional implcito que se esperaba que soportaran las
trabajadoras. Los estudios realizados en distintos pases muestran sin lugar a dudas que
46
G. Moreno-Fontes Chammartin: Migration, gender equality and development, Overview paper, Conferencia
Internacional sobre Gnero, Migracin y Desarrollo: Aprovechando Oportunidades, Defendiendo Derechos,
Manila, Filipinas, 25 y 26 de septiembre de 2008, pg. 41.
47
Las repercusiones econmicas de las remesas en las zonas que las reciben suponen que por cada dlar en
concepto de remesas se generan 2 dlares en la actividad econmica local, ya que los que los reciben compran
mercancas o invierten en vivienda, educacin o atencin de la salud. P. Martin: Sustainable migration policies in
a globalizing work (Ginebra, OIT-IIEL, 2003).
48
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM): The impact of the global financial crisis on
migration, resea de poltica de la OIM, 12 de enero de 2009.
49
Descrito como todo comportamiento fsico o verbal indeseado de orden sexual al que, de manera explcita o
implcita, se subordina la adopcin de decisiones favorables que afectan al propio empleo, o que tienen la
finalidad o el efecto de interferir indebidamente en el desempeo laboral del individuo o generar un entorno de
trabajo intimidatorio, hostil, abusivo u ofensivo. Vase OIT: ABC of women workers rights and gender equality
(Ginebra, 2007), pgs. 165 y 166. Aunque no existe ningn instrumento internacional especfico que aborde el
fenmeno, el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha
calificado el acoso sexual como una forma de discriminacin basada en el sexo y como una forma de violencia
dirigida contra la mujer, en su Recomendacin General nm. 19 sobre la violencia contra la mujer. Vase Informe
del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, 11. perodo de sesiones, Asamblea
General, documentos oficiales, 47. perodo de sesiones, Suplemento nm. 38, A/47/38 (Nueva York, 1992),
prrafo 18.
50
D. McCann: Sexual harassment at work: National and international responses, Condiciones de Trabajo y
Empleo, serie nm. 2 (Ginebra, OIT, 2005), pg. vii. Vase tambin OIT: Cambodia: Women and work in the
garment industry, Proyecto Mejores Fbricas para Camboya, pgs. 16 a 20.
109
las mujeres son mucho ms vulnerables que los hombres al acoso sexual en el trabajo.
No obstante, muchos estudios muestran tambin que los hombres pueden ser objeto de
acoso sexual, si bien en una medida mucho menor 51 . En los Estados Unidos, por
ejemplo, el porcentaje de casos de acoso sexual denunciados por hombres aument de un
10 por ciento en 1996 a un 15,4 por ciento en 2006 52. Es lgico que las polticas y
directrices concedan cada vez ms los mismos derechos a los hombres que han sido
acosados sexualmente que a las mujeres.
231. En los ltimos aos muchos pases de todas las regiones del mundo han adoptado
legislaciones (por ejemplo leyes sobre la igualdad de oportunidades, cdigos del trabajo,
normativas en materia de seguridad y salud en el trabajo, derecho de responsabilidad
extracontractual y derecho penal) que reconoce el acoso sexual en el trabajo como una
violacin de los principios y derechos bsicos, una conducta prohibida o una prctica
laboral ilcita. Estas leyes no slo sancionan las violaciones, sino que exigen medidas
preventivas para impedir que se produzcan nuevos casos en el futuro. El lugar de trabajo
es un sitio adecuado para transmitir mensajes de prevencin a travs de la educacin de
las mujeres y de los hombres sobre el carcter discriminatorio y el derroche econmico
derivados del acoso sexual. Paralelamente, el acervo de cdigos de conducta,
reglamentaciones empresariales y otros tipos de directrices sobre la cuestin es cada vez
mayor, porque los empleadores consideran ahora el acoso sexual como un verdadero
problema de gestin. En la Repblica de Corea, por ejemplo, la Ley sobre la Igualdad de
Empleo prohbe las prcticas de acoso sexual en el trabajo a los empleadores, los
trabajadores con experiencia y dems trabajadores, y exige a los empleadores que
ofrezcan programas educativos pertinentes y adopten medidas disciplinarias contra los
acosadores. De igual modo, la Ley para la Disminucin y Prevencin de la
Discriminacin de Gnero estipula que ni los empleadores ni los trabajadores de
instituciones pblicas debern incurrir en prcticas de acoso sexual. Las vctimas pueden
solicitar la mediacin a la Comisin para la Igualdad de Empleo o incoar expedientes
ante las oficinas laborales regionales.
232. El nico convenio internacional del trabajo que prohbe directamente este tipo de
abuso en el lugar de trabajo es el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
(nm. 169). En la resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de 1991
relativa a las medidas adoptadas por la OIT para las trabajadoras se solicitaba a la
Oficina que celebrara reuniones tripartitas con miras a establecer directrices, material de
formacin e informacin sobre cuestiones de especial importancia para las mujeres,
como el acoso sexual en el lugar de trabajo. Entre los resultados de las labores de
seguimiento figuran los siguientes: programas de formacin sobre acoso sexual
organizados por organismos gubernamentales, organizaciones de empleadores e
instituciones nacionales de gnero; folletos sindicales en los que se explica en qu
consiste el acoso sexual y qu se puede hacer al respecto, y campaas de sensibilizacin
sindical, en las que se insta a los miembros a que denuncien los actos de acoso a los
comits de empresa o a los representantes sindicales; y una mejor utilizacin de la
negociacin colectiva como medio para hacer frente al acoso sexual en algunos pases.
En 2003, la CEARC dirigi a todos los Estados que haban ratificado el Convenio
51
OIT: Fecha, lugar y orden del da de la 88. reunin (2000) de la Conferencia Internacional del Trabajo,
Consejo de Administracin, 271. reunin, marzo de 1998, documento GB.271/4/1, prrafo 159. Vase tambin
J. Aeberhard-Hodges: Jurisprudencia reciente sobre el acoso sexual en el trabajo, en Revista Internacional del
Trabajo (Ginebra), vol. 115, 1996, nm. 5.
52
US Equal Employment Opportunity Commission (EEOC): Sexual Harassment Charges: EEOC and FEPAs
combined: FY 997 FY 2006.
110
nm. 111 una observacin general por la que les peda que adoptasen medidas para
eliminar el acoso sexual y facilitasen informacin sobre ellas en su memoria siguiente.

233. Las polticas relativas al mercado de trabajo y la legislacin sobre el empleo que se
adoptan mediante el dilogo social y reconocen el derecho a la negociacin colectiva
deberan garantizar una proteccin adecuada de los trabajadores jvenes y la mejora de
sus perspectivas de empleo 53 . Los mandantes tripartitos de la OIT y las alianzas
internacionales confieren al dilogo social el alcance mundial necesario para impulsar el
apoyo y la accin en el empleo de los jvenes. A escala nacional, los gobiernos y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores desempean un papel importante en la
formulacin de polticas y programas relativos al empleo de los jvenes. El dilogo y las
alianzas con la sociedad civil, el sector pblico y el sector privado, y los propios jvenes
tambin son importantes para impulsar soluciones y fomentar el apoyo en su favor.
234. Los empleadores reconocen que la transicin al mundo laboral es problemtica
para la juventud y que, aunque hayan recibido formacin, siguen existiendo desajustes
entre las necesidades de los empleadores y las calificaciones de los jvenes. Esto puede
resultar frustrante para los jvenes que buscan trabajo y para los empleadores que
necesitan trabajadores con determinadas competencias. En un estudio de los
empleadores se citaron como impulsores clave de la informalidad la falta de
calificaciones y un marco jurdico e institucional nacional poco favorable al desarrollo
de empresas formales 54 . Los jvenes recin incorporados al mercado de trabajo
transmitan una imagen positiva en alfabetizacin bsica y conocimientos de clculo
aritmtico, as como por su actitud, pero en lo relativo a conocimientos empresariales,
autogestin y conocimiento del puesto de trabajo se consideraba que necesitaban mejorar.
235. Las iniciativas locales y nacionales de empresas individuales o de asociaciones de
empleadores son cada vez ms numerosas en muchos pases. Estas iniciativas son
necesariamente de muy distinta ndole, segn el contexto socioeconmico, poltico e
institucional, las necesidades de los jvenes y las limitaciones de la comunidad
empresarial de los distintos pases. No obstante, en trminos generales se observa la
necesidad de brindar ms atencin al empleo de las mujeres jvenes. Cuando las
repercusiones de la legislacin laboral y social sobre la contratacin y el despido fueron
analizadas por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), los resultados
reflejaron que tenan un efecto desfavorable o neutro en las mujeres. Las trabajadoras
eran a menudo el objetivo de una legislacin protectora que en la prctica poda ser
contraproducente. Se facilitaron algunos ejemplos de legislacin que prohiba a las
mujeres trabajar de noche, lo que desalentaba su contratacin 55.
236. Los empleadores siguen comprometidos con el empleo de los jvenes en una serie
de frentes 56. Un ejemplo es el taller subregional asitico sobre empleo de los jvenes
que se celebr en Katmand, Nepal, en febrero de 2008; en l se impartieron mdulos de
53
OIT: Conclusiones sobre la promocin de vas para acceder a un trabajo decente para los jvenes, Informe de
la Comisin del Empleo de los Jvenes, Actas Provisionales nm. 20, CIT, 93. reunin, Ginebra, 2005,
prrafo 28.
54
55
Ibd., pg. 20.
56
Vase el sitio web de la OIE, en http://ioe-emp.org/en/policy-areas/employment/youthemployment/index.html, y OIE/OIT: Youth: Making it happen. An electronic resource tool for employers, en
http://www.ilo.org/youthmakingithappen/.
111
formacin especficos en materia de gnero a empleadores de Camboya, India, Indonesia,

Nepal y Viet Nam. Otro proyecto, financiado por el Gobierno de Suecia, se centra en la
buena gobernanza de los mercados de trabajo y el empleo de los jvenes. La Federacin
de Empleadores de Jamaica (JEF) respald la Red de Empleo de los Jvenes en Jamaica
a travs de la formulacin y aplicacin de polticas relativas al empleo de este colectivo.
Adems, la JEF tiene una poltica firme en lo que respecta al acoso sexual en el lugar de
trabajo. En algunos pases tambin se promueve la participacin de jvenes empresarios
en organizaciones empresariales como, por ejemplo, en el caso de la Comisin Nacional
de Empresarios Jvenes creada por la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
(COPARMEX).
237. El atraer a nuevos miembros de entre los trabajadores jvenes, tanto mujeres como
hombres, es capital para fortalecer los sindicatos. Las organizaciones de trabajadores
siempre han defendido un enfoque del empleo de los jvenes basado en los derechos a
fin de crear trabajo decente para la juventud. Aunque reconocen que los jvenes suelen
ver frustradas sus esperanzas de obtener empleos de calidad, insisten en que stos deben
participar en procesos de dilogo social por conducto de sus representantes sindicales
para poder mantener buenas condiciones de trabajo. Los grupos de trabajadores tambin
sealan concretamente la necesidad de que los trabajadores jvenes tengan proteccin y
seguridad sociales 57.
238. Los sindicatos han dedicado una atencin creciente a los jvenes que trabajan en el
sector informal y a su impotencia para defender sus derechos. En Europa Oriental se ha
procurado atraer a miembros jvenes mediante actividades de formacin sobre la
funcin de los sindicatos y los derechos de los trabajadores. Valga sealar la necesidad
de centrarse en las mujeres jvenes y con pocos recursos, puesto que son vulnerables a la
explotacin sexual y a la trata con fines de prostitucin, al acoso en el trabajo o a formas
encubiertas de empleo precario. En Amrica Latina los sindicatos han procurado atraer a
jvenes mediante actividades de formacin, debates y discusin sobre formacin
profesional, as como mediante estudios sobre la relacin existente entre la juventud y
los sindicatos. Una experiencia interesante en ese sentido es la de la UNI, que es una red
de jvenes en la Argentina 58.
239. Algunas organizaciones de trabajadores estn realizando campaas para influir en
las polticas del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y para promover las normas fundamentales
de la OIT 59 . La Confederacin Sindical Internacional (CSI) se ha comprometido a
promover polticas y actividades para la organizacin y representacin de los hombres y
mujeres jvenes con miras a la tutela de sus derechos en el trabajo. Por ejemplo, la
Confederacin y su filial india, el Congreso Nacional de Sindicatos de la India (INTUC),
apoyan en ese pas un proyecto desde el perodo posterior al maremoto de 2004. La labor
realizada en el marco del proyecto sobre empleo de los jvenes ha beneficiado a gran
nmero de mujeres jvenes ayudndolas a saber cules son los tipos de trabajo libres de
prejuicios sexistas. El programa de actividades para los trabajadores del CIF-OIT de
Turn tambin ofrece actividades de formacin en materia de liderazgo para jvenes
57
CIOSL (CSI): Fulfilling the promise: Towards decent work for all young people, Youth Committee, 30 a 31 de
mayo de 2006 (Bruselas), p. 5.
112
58
Vase el sitio de la UNI en http://www.union-network.org/uniyouth.nsf.
59
Vase http://ituc-csi.org/spip.php?rubrique94.
sobre libertad de asociacin y libertad sindical, con un ndice elevado de participacin de

mujeres jvenes.

240. Los cuatro convenios fundamentales relativos a la igualdad son la espina dorsal
sobre la cual es posible emprender acciones en el mbito del empleo de los jvenes de
cualquier sexo, con arreglo a un enfoque basado en los derechos. Por ejemplo, el
Convenio nm. 111 abarca no slo la discriminacin por motivos de sexo, sino que,
adems, lo dispuesto en el artculo 1, 1), b) permite abordar la discriminacin por
razones de edad. En el artculo 5 se contempla la posibilidad de adoptar medidas
especiales destinadas a satisfacer las necesidades particulares de los trabajadores que as
lo requieran por razn de su edad. Estas medidas son aplicables a los jvenes en busca
de empleo, especialmente las jvenes, en relacin con la orientacin profesional, la
formacin profesional y los servicios de colocacin, as como el acceso al empleo y las
condiciones de trabajo, una vez empleados 60.
241. El Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122), es una herramienta
programtica importante para la igualdad de gnero en el empleo de los jvenes. Con
referencia a los jvenes, el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88),
dispone que: se debern tomar y perfeccionar medidas especiales para los menores en
el campo de los servicios del empleo y de la orientacin profesional. En la
Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198) se reconoce expresamente
que los jvenes de ambos sexos entran en el grupo de trabajadores ms vulnerables. El
Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988
(nm. 168), contiene disposiciones especiales para los nuevos solicitantes de empleo,
entre los cuales se incluyen las personas jvenes. En el Convenio sobre las agencias de
empleo privadas, 1997 (nm. 181), se prevn medidas especficas respecto a la
discriminacin por razones de edad y a los trabajadores desfavorecidos, y el Convenio
sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) y la Recomendacin que lo
complementa (nm. 195) son tambin pertinentes para los trabajadores jvenes, pues en
ellos se recomienda la adopcin y elaboracin de polticas y programas de orientacin y
formacin profesionales. La importante funcin que cumple el Convenio sobre la
inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) ha sido destacada en la disposicin segn la cual:
La inspeccin del trabajo es la herramienta ms importante que tienen a su disposicin
los gobiernos para asegurar la observancia de la legislacin del trabajo e identificar las
brechas en la legislacin nacional. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones ha hecho hincapi en las actividades de la inspeccin del trabajo en
la agricultura, especialmente con miras a proteger a los trabajadores jvenes y abordar el
trabajo infantil 61.
242. La CEACR trata la cuestin de los derechos de las mujeres jvenes y su situacin
en el marco del mundo del trabajo, y acoge con agrado las estadsticas desglosadas por
sexos, as como toda informacin relativa a la retencin de las mujeres jvenes en su
empleo y a la representacin equilibrada de los hombres y las mujeres en los programas
de formacin profesional. Asimismo, se destaca el empeo por contrarrestar la
segregacin ocupacional. As, por ejemplo, en 1999 el Gobierno de Finlandia inici una
60
OIT: El empleo de los jvenes: vas para acceder a un trabajo decente. Promocin del empleo de los jvenes:
abordar el desafo, Informe VI, CIT, 93. reunin, Ginebra, 2005, prrafo 70.
61
OIT: La promocin del empleo rural para reducir la pobreza, Informe IV, CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008,
prrafo 244.
113
campaa para animar a las mujeres jvenes y a las adolescentes inscritas en los
establecimientos de enseanza secundaria a interesarse en recibir formacin sobre las
tecnologas de la informacin. De acuerdo con la informacin suministrada sobre los
resultados alcanzados al trmino de unos aos, hubo un incremento claro en la
proporcin de mujeres jvenes que ingresaron en el sector de las tecnologas de la
informacin 62. La CEARC tambin ha centrado su labor en las tasas de desempleo de
las mujeres jvenes, que son invariablemente superiores a aqullas de los jvenes de
sexo masculino, y se ha ocupado igualmente de las cuestiones relativas a la igualdad de
remuneracin y los contratos precarios de las mujeres jvenes.
Recuadro 5.5
Amrica Central: Crear oportunidades de empleo
para los jvenes de sexo masculino
En varias regiones se han elaborado contra la discriminacin marcos jurdicos que
integran disposiciones de los distintos convenios relativos a la promocin de la igualdad.
En Amrica Latina, el objetivo era proteger a las poblaciones ms vulnerables de la
discriminacin, en particular las mujeres jvenes y los jvenes indgenas y afro
descendientes de ambos sexos. Los problemas sociales pueden tener un efecto
devastador entre los jvenes de sexo masculino. En Amrica Central, estos ltimos se
unen a pandillas callejeras violentas, cuyo nmero aumenta a diario. Estas pandillas
acaban por ser el destino de muchos de ellos, en algunos casos como puerta de escape
ante la desesperacin, o bien tras abandonar la escuela o sus oficios. Hoy en da, los
funcionarios locales estiman que estas pandillas tienen entre 70.000 y 100.000
miembros. Desde el final de las guerras civiles vividas en Amrica Central estas
pandillas, conocidas como maras, se han convertido en el mayor obstculo a la paz en
la regin. Consciente de estos desafos y de los fallos en la aplicacin de la ley, la
CEACR ha celebrado el empeo por solucionar concretamente el problema, por
ejemplo, mediante la puesta en marcha de iniciativas para el empleo de los jvenes,
como los esquemas que promueven los primeros empleos para los jvenes en
situacin de riesgo a travs de un acceso mejorado a los servicios de formacin
profesional y de empleo.
OIT: 2007. Trabajo decente y juventud. Amrica Latina (Lima, 2008), pgs. 40-41. Arana, A., Cmo las
pandillas invadieron Amrica Central, Foreign Affairs, en espaol (Nueva York), mayo-junio de 2005. OIT:
CEACR: Solicitud directa sobre la aplicacin del Convenio nm. 122 por Honduras.
Trata de personas y trabajo forzoso

243. En el segundo Informe global sobre el trabajo forzoso presentado con arreglo al
seguimiento de la Declaracin de 1998 se puso de relieve la existencia de cerca de
12,3 millones de vctimas de trabajo forzoso en todo el mundo, de las cuales ms de
2,4 millones eran vctimas de trata de seres humanos y otros 2,5 millones se vean
forzados a trabajar, bien por el Estado o bien por grupos rebeldes 63. Pese a la falta de
comprensin y a la indignacin ante al hecho de que an en el siglo XXI persistan
situaciones de trabajo forzoso, es innegable que la presencia de estas prcticas afecta de
62
OIT: CEACR: Solicitud directa presentada en 2003, en relacin con la aplicacin del Convenio nm. 111 por
Finlandia.
63
OIT: Una alianza global contra el trabajo forzoso, Informe global presentado con arreglo al seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Informe I (B), CIT,
93. reunin, Ginebra, 2005, prrafo 37. El tercer Informe global sobre el trabajo forzoso se examina durante la
reunin de 2009 de la CIT, con base en datos recientes. OIT: El costo de la coaccin, Informe global presentado
con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, Informe I (B), CIT, 98. reunin, Ginebra, 2009.
114
alguna forma a todos los continentes 64. En el caso de la trata de seres humanos a nivel
internacional, las autoridades de los pases de destino suelen emprender investigaciones
en contra de la vctima, en lugar de investigar y enjuiciar a los individuos que integran
los eslabones de la cadena de traficantes.
244. La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio es uno de los
requisitos establecidos en la Declaracin de la OIT de 1998. La norma por excelencia en
la materia es el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), que es el ms
ratificado de los instrumentos de la OIT. El nmero mnimo estimado de personas que
viven en situacin de trabajo forzoso como consecuencia de la trata de seres humanos
asciende a 2,4 millones, de las cuales el 56 por ciento son mujeres y nias y el 44 por
ciento son hombres y nios. Sin embargo, en lo que respecta a la explotacin sexual
comercial forzosa, la abrumadora mayora (98 por ciento) de las vctimas son mujeres y
nias. La edad exacta de las vctimas rara vez se comunica, lo cual lleva a suponer que la
inmensa mayora de las personas vctimas de trata de seres humanos son jvenes de
cualquier sexo.
245. En Asia Meridional, las mujeres jvenes y las nias en situacin de trabajo en
servidumbre se ven sometidas a un triple inconveniente en razn de su sexo, su juventud
y su casta. Reducidas a la condicin de mera mercanca, no se las reconoce como
trabajadoras por derecho propio. Estn expuestas a que se les coaccione a realizar
actividades de prostitucin o labores domsticas, agrcolas o en el mbito de la
fabricacin de ladrillos. Los terratenientes pueden comprarlas y venderlas para
rembolsarse deudas mutuas sin consulta previa con la interesada 65.
246. En 2001 la Oficina cre el Programa Especial de Accin para Combatir el Trabajo
Forzoso (SAP/FL) tras la publicacin del primer Informe global sobre el trabajo forzoso.
El Programa se centra desde sus inicios en las consideraciones de gnero inherentes al
problema. Asimismo, con l se pretende aumentar la concienciacin y comprensin del
concepto moderno de trabajo forzoso en el plano mundial, adems de ayudar a los
gobiernos a elaborar y aplicar nuevas leyes, polticas y planes de accin y de difundir
orientacin y materiales de formacin sobre los aspectos fundamentales del trabajo
forzoso y la trata de seres humanos. En virtud de este programa tambin se realizan
proyectos in situ mediante un apoyo directo a la prevencin del trabajo forzoso y a la
identificacin y rehabilitacin de sus vctimas.
Seguridad y salud en el trabajo

247. Casi todos los convenios sobre seguridad y salud en el trabajo tienen por objetivo
primordial lograr que mejoren la recopilacin y anlisis de los datos relativos a la
proteccin de la salud de los trabajadores. En el Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores, 1981 (nm. 155) y el Convenio sobre el marco promocional para la
seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm. 187), se exhorta a los Estados que los hayan
ratificado a que instauren polticas y programas que garanticen la seguridad y la salud en
el trabajo, inclusive sistemas de inspeccin. En vista de que el tenor de los convenios no
propugna especialmente la elaboracin de polticas basadas en consideraciones de sexo o
64
Entre las formas tradicionales de trabajo forzoso valga mencionar los sistemas de trabajo en servidumbre, muy
arraigados en algunas zonas de Asia Meridional; la servidumbre por deudas, que afecta principalmente a las
poblaciones indgenas de algunos lugares de Amrica Latina, y las prcticas residuales relacionadas con la
esclavitud, que hoy se dan sobre todo en algunas partes de Africa. OIT: Erradicar el trabajo forzoso, Estudio
general, Informe III (Parte 1B), CIT, 96. reunin, Ginebra, 2007, prrafo 69.
65
OIT: Una alianza global contra el trabajo forzoso, op. cit., pg. 35.
115
de gnero, sera necesario que estas dimensiones se incorporasen a la formacin y a la

elaboracin de los programas destinados a los servicios de inspeccin.
Jvenes con discapacidad

248. De los 650 millones de personas con discapacidad que se calcula existen en el
mundo, el 80 por ciento vive en los pases en desarrollo, y se estima que la mayora de
ellas se sita por debajo del umbral de la pobreza 66. Ms de 100 millones de hombres y
mujeres con discapacidades tenan entre 15 y 24 aos en 2003 67 . La desventaja es
desproporcionada cuando se trata de cuestiones de empleo, en especial para las mujeres
jvenes, que pueden verse sometidas a una triple discriminacin debido a su juventud, al
hecho de ser mujeres y de padecer una discapacidad. La participacin de las mujeres
discapacitadas en la fuerza del trabajo es considerablemente inferior a la de los varones
discapacitados. Por ejemplo, en la India, la relacin de dicha participacin es del
16,6 por ciento, frente al 52,6 por ciento 68. Tambin es inferior a aqulla de las mujeres
que no padecen discapacidad alguna (por ejemplo, en los pases de la UE, la proporcin
es del 49 por ciento, frente al 64 por ciento) 69. A las prcticas discriminatorias pueden
sumarse problemas como el acceso fsico o el transporte, que pueden superarse si se
ponen en prctica polticas propicias y medidas prcticas que permitan ajustar el entorno
laboral a las necesidades de los trabajadores.
249. El Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas),
1983 (nm. 159) dispone que deber respetarse la igualdad de oportunidades y de trato
para trabajadoras invlidas y trabajadores invlidos. Cada da se presta mayor atencin
a la habilitacin de las mujeres con discapacidad 70 y a la inclusin de los jvenes que
padecen discapacidades en mbitos como la enseanza, la formacin y el empleo. Se ha
generalizado la opinin segn la cual los talleres protegidos impiden en realidad a que
las personas con discapacidad accedan a los mercados de trabajo, ganar un ingreso
decente e integrarse socialmente en sus respectivas comunidades. Antes bien, la OIT
recomienda estrategias que coadyuven a la participacin de estas personas en los
mercados de trabajo abiertos 71.
5.3. Vnculos con las Naciones Unidas

y los organismos internacionales
250. El empleo de los jvenes es una cuestin de suma importancia para el desarrollo de
las sociedades. Hoy en da se reconoce ampliamente que la magnitud del desafo que
entraa el empleo de los jvenes requiere una respuesta conjunta, tal como se infiere de
66
World Bank: Development Outreach: Disability and inclusive development (Washington, D.C.), julio de 2005.
67
OIT: El empleo de los jvenes: vas para acceder a un trabajo decente. Promocin del empleo de los jvenes:
abordar el desafo, Informe VI, CIT, 93. reunin, Ginebra, 2005, prrafo 83.
68
T. Powers: Recognizing ability: The skills and productivity of persons with disabilities, Employment Working
Paper No. 3 (OIT, Ginebra, 2008), pg. 4.
69
Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat). 2002: Empleo de las personas con discapacidad
(mdulo ad hoc de la Encuesta de la fuerza de trabajo 2002).
70
OIT: Count us in! How to make sure that women with disabilities can participate effectively in mainstream
women's entrepreneurship development activities (Ginebra, 2008).
71
116
T. Powers: Recognizing ability: op. cit., pg. 16.
la inclusin de esta cuestin en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas 72.
251. En las Naciones Unidas se examinan cuestiones que inciden en las mujeres jvenes
y las nias en contextos de los que trata la Plataforma de Accin de Beijing, as como
otras cuestiones que eventualmente puedan presentarse 73. Por ejemplo, el UNIFEM ha
elaborado un programa que ayudar a cerrar la brecha digital en Africa dando acceso a
las mujeres a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a fin de que
mejoren sus medios de vida 74. La cooperacin con la OIT tiene lugar en esferas de
preocupacin comn, como la educacin, el empleo, la pobreza y el hambre, la salud, las
responsabilidades familiares, el medio ambiente, la participacin en los procesos de
toma de decisiones, el VIH/SIDA y los conflictos armados. En la Gua prctica para la
incorporacin sistemtica del empleo y el trabajo decente de la OIT en los programas del
sistema de las Naciones Unidas se afirma que es fundamental que las polticas y los
programas destinados a promover el empleo de los jvenes tengan en cuenta la
discriminacin basada en el gnero a fin de que las mujeres jvenes puedan ingresar y
mantenerse en el mercado de trabajo 75.
252. En 2006 las Naciones Unidas adoptaron la Convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad. En ella se reconocen mltiples formas de discriminacin,
incluidas aquellas que obedecen a razones de sexo y edad. Los artculos 6 y 7 se refieren
especficamente a las mujeres y a los nios. Adems, la Convencin refuerza la
importancia de la cooperacin internacional y los esfuerzos nacionales y da un nuevo
impulso al objetivo de eliminar la discriminacin por razones de discapacidad, adems
de promover la integracin de manera proactiva.
253. La Red de Empleo para los Jvenes (REJ), que es una alianza entre las Naciones
Unidas, el Banco Mundial y la OIT, es un ejemplo de asociacin mundial que realiza
esfuerzos para alcanzar una coherencia, una coordinacin y un intercambio mejores de
los conocimientos en materia de empleo de los jvenes. La REJ brinda la oportunidad de
construir un consenso internacional y de influir en la agenda internacional mediante una
estrategia completa en pro del empleo y de la inclusin social de los jvenes. La OIT
presta a la REJ los servicios de secretara. Entre otros esfuerzos recin dedicados a
integrar la habilitacin econmica de las mujeres en proyectos valga citar un competitivo
programa de becas para organizaciones de jvenes existentes en la Unin del Ro
Mano 76, con la participacin adicional de la Organizacin de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial (ONUDI), el PNUD y el Gobierno del Japn.
72
La OIT se ha comprometido en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones
Unidas, particularmente en lo que respecta al objetivo 8, que aborda los modos de establecer una asociacin
mundial entre pases desarrollados y pases en desarrollo, con el objeto de alcanzar dichos objetivos, incluido el
relativo a la reduccin a la mitad de la pobreza en el mundo para 2015. OIT: El empleo de los jvenes: vas para
acceder a un trabajo decente. Promocin del empleo de los jvenes: abordar el desafo, Informe VI, CIT,
73
La Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAM) del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas ha abordado de manera especfica algunos de los temas sobre gnero y juventud. Vase tambin
La Juventud y las Naciones Unidas, sitio web http://un.org/esa/socdev/unyin/spanish/index.html.
74
Vase http://unifem.org/campaigns/wsis/unifems_work.html.
75
OIT, 2007. Gua prctica para la incorporacin sistemtica del empleo y el trabajo decente, Junta de los Jefes
Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinacin (Ginebra, 2008), pg. 21.
76
Abarca Cte dIvoire, Guinea, Liberia y Sierra Leona.
117

254. Son muchas las medidas que debern adoptarse para evitar que se agudicen el
crecimiento del desempleo de los jvenes y la pobreza laboral, lo cual probablemente
ocurrir con la actual crisis financiera y econmica mundial. En lugar de considerarse
como un problema, el prximo ingreso de las personas jvenes en el mercado laboral
debera reconocerse como una rica fuente de oportunidades y recursos para el desarrollo
econmico y social. Los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
los interlocutores internacionales para las actividades de desarrollo y la sociedad civil
deben aprovechar el inmenso potencial productivo de los jvenes, con independencia de
su sexo. En la lista indicativa que se facilita a continuacin se destacan los mbitos en
que las polticas, los programas y las actividades de la OIT pueden tener trascendencia:
118
la adopcin de un enfoque integrado y coherente en materia de empleo de los

jvenes, en el que se conjuguen intervenciones microeconmicas y
macroeconmicas y se aborde tanto el tema de la oferta como el de la demanda de
mano de obra. En todas las polticas sociales, econmicas y de empleo pertinentes
se debera tomar en consideracin el empleo de los jvenes, mediante una
combinacin de polticas equilibradas en que se tenga en cuenta la perspectiva de
gnero;
el carcter esencial de las reglamentaciones, las polticas y las instituciones del

mercado de trabajo para hacer coincidir la oferta con la demanda en el mercado de
trabajo. El creciente nmero de jvenes (en especial, de mujeres) que en algunos
pases ocupan puestos de trabajo de ndole intermitente, poco seguros y mal
remunerados y que, en otros pases, constituye una proporcin excesivamente alta
en la economa informal, es un problema que requiere la adopcin de medidas con
carcter urgente;
la estrecha relacin entre las perspectivas de empleo de las personas jvenes y la

educacin de stas. Con la educacin bsica se sientan los cimientos de la
empleabilidad de los jvenes y se dispone, asimismo, de un medio eficaz para
combatir el trabajo infantil y erradicar la pobreza. Hoy se acepta en general que las
inversiones en capital humano a largo plazo son esenciales para fomentar la
productividad y al crecimiento. Es fundamental que las adolescentes y las nias
reciban una educacin de calidad, con arreglo a programas docentes oficiales o
extraoficiales, incluida una formacin profesional, que favorezcan su habilitacin y
multiplique sus oportunidades de lograr un trabajo decente en su edad adulta;
el carcter indispensable de la integracin de la formacin bsica y tcnica para

mejorar la empleabilidad. La alfabetizacin, los rudimentos de aritmtica y las
calificaciones de base conforman el bagaje intelectual mnimo que se exige en la
mayora de los primeros empleos. Se debera procurar fortalecer las aptitudes de las
mujeres jvenes en el campo de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, esferas en las cuales muchas de las personas que buscan empleo
son percibidas como ineficientes. Ofrecer una formacin por competencias exenta
de prejuicios de gnero permite insistir ya no tanto en el tiempo dedicado a los
cursos de formacin sino en lo que en la prctica pueden hacer las personas que
siguen dicha formacin. La homologacin de las calificaciones y el reconocimiento
de las competencias adquiridas en el empleo son tambin mbitos en que cabra
lograr mejoras;
el objetivo de que los aprendizajes abiertos a los jvenes de ambos sexos en pie de
igualdad sean un cauce de formacin integrado en el proceso de produccin de las
empresas, que d acceso a calificaciones profesionales de pronta aplicacin y

pertinentes. Tanto en el aprendizaje formal como en los sistemas mejorados de
aprendizaje informal se debera velar por que los empleadores y los sindicatos
participen en la determinacin de las normas profesionales y los programas de
estudio. Las aptitudes interpersonales, como por ejemplo la comunicacin, las
relaciones con los usuarios, el trabajo en equipo y la habilidad para resolver los
problemas, deberan formar parte de los programas de formacin;
el objetivo de que el sexo no sea un indicador de la competencia de una persona. La

decisin de contratar, capacitar o promover a los jvenes de cualquier sexos
siempre debera fundamentarse en criterios como sus calificaciones profesionales y
los requisitos inherentes al puesto de trabajo de que se trate, ms que en el sexo de
la persona;
la posibilidad de que los programas y las polticas activos de mercado de trabajo

(PAMT) faciliten en gran medida la incorporacin y reincorporacin de los jvenes
al mercado de trabajo. Es esencial garantizar el acceso de las mujeres jvenes al
trabajo por conducto de los PMAT. Ello puede requerir la adopcin de medidas
complementarias, como la prestacin de servicios de guardera, a fin de propiciar la
participacin de dichas mujeres;
la determinacin de la posibilidad de que las altas cotas de desempleo y un

prolongado perodo de bsqueda de trabajo delaten que se otorga escasa
importancia a la formacin para ingresar en el mercado de trabajo. La reevaluacin
de las polticas en materia de gnero y empleo de los jvenes, incluida la
subsanacin de los desajustes entre la educacin y la demanda del mercado, la
segregacin profesional, el fortalecimiento de la formacin profesional y las
predicciones relativas a las necesidades de mano de obra y de calificaciones
profesionales, seran medidas eficaces para originar un crculo virtuoso de
empleo y productividad;
el hecho de que el crecimiento del sector privado sea un motor fundamental para
crear puestos de trabajo de empleo, y de que la iniciativa empresarial de los jvenes
sea un componente importante de las polticas de empleo. En la mayora de los
pases cuya poblacin juvenil es proporcionalmente alta, los obstculos que deben
superarse para abrir una empresa son considerables, sobre todo para las mujeres
jvenes. Ello frustra la creacin de empresas, alienta la informalidad y pone en
peligro la buena gobernanza. Apoyar a las jvenes empresarias en potencia
impulsar el desarrollo social y econmico;
la necesidad de que los jvenes, con independencia de cul sea su sexo, conozcan
sus derechos, entre ellos el derecho a la libertad sindical y a la negociacin
colectiva, para lograr el trabajo decente.
119
Captulo 6
Trabajadoras y trabajadores en la edad adulta
255. La edad adulta es la edad de plenitud de la vida laboral. Con la madurez, definida
como un acervo de experiencia y capacidad de entendimiento, las mujeres y los hombres
adquieren un sentido del realismo y del compromiso, pero tambin responsabilidades. En
ese momento lgido de la vida 1, resulta difcil lograr un trabajo decente, mantener y
cuidar a los miembros de la familia, y atender a las obligaciones contradas con las
empresas, las comunidades y las sociedades.
256. En los cuadros F1 a F3 que figuran en el anexo, se indica el nmero de mujeres y
hombres integrantes de la fuerza de trabajo y en edad de trabajar en 2000 y 2020, as
como las tasas de actividad correspondientes a las estimaciones publicadas por la OIT.
Las estimaciones para 2000 indican que las mujeres eran econmicamente menos activas
que los hombres a todas las edades y en todas las regiones del mundo. Las previsiones
para 2020 muestran un incremento del nmero de mujeres y hombres en la fuerza de
trabajo, y se prev que el nmero de hombres siga superando al de mujeres en el lugar de
trabajo.
257. Sin embargo, la participacin de las mujeres en la economa ha aumentado, segn
las proyecciones de la OIT. Si bien existen diferencias en funcin de cada regin, se
prev que las tasas de actividad de las mujeres permanezcan invariables o aumenten en
Africa, aumenten en las Amricas, se mantengan uniformes en Asia y aumenten en
Europa. Ciertos descensos aparentes en las tasas de actividad de los trabajadores jvenes
de entre 15 y 24 aos de edad se deben probablemente a que, segn las previsiones,
en los prximos decenios, en muchas regiones del mundo se extendern la disponibilidad
y el acceso a la educacin terciaria.
258. La evaluacin de los progresos logrados respecto de la igualdad de gnero,
realizada por la OIT, ha quedado corroborada por el ndice del Foro Econmico
Mundial, por el cual se definen las desigualdades mundiales por motivo de gnero
basadas en criterios de orden econmico, poltico, educativo y de salud 2. El elemento
econmico del ndice mundial de disparidad entre hombres y mujeres mide la
diferencia en las tasas de participacin de la fuerza de trabajo, la remuneracin y el
progreso entre ambos sexos (este ltimo se basa en la relacin hombres/mujeres entre
legisladores, altos funcionarios y directores, y entre los trabajadores tcnicos y
profesionales). Si bien el ndice muestra que se ha logrado reducir en gran medida las
disparidades por motivo de gnero en lo que respecta al acceso a la salud y a la
educacin, la diferencia en la participacin econmica de los hombres respecto de las
1
U. Klammer: Flexicurity in a life course perspective, en Transfer, febrero de 2004, pg. 295.
El ndice mundial de disparidad entre gneros mide la disparidad de gnero en 128 pases, lo que abarca el
90 por ciento de la poblacin mundial. R. Hausmann, R. L. Tyson y S. Zahidi: The global gender gap
Report 2007 (Ginebra, Foro Econmico Mundial, 2007), pg. 7.
121
mujeres sigue siendo importante, ya que slo se han reducido las disparidades en el 58
por ciento de los resultados econmicos.
259. Las mujeres afrontan obstculos sistmicos en casi todos los aspectos del trabajo
desde si tienen trabajo remunerado (a tiempo completo o a tiempo parcial); el tipo de
trabajo que obtienen o del que son excluidas; la disponibilidad de servicios como el
cuidado de los nios; su remuneracin, prestaciones y condiciones de trabajo; su acceso
a ocupaciones masculinas mejor remuneradas; la inseguridad de sus puestos de trabajo
o empresas; la falta de derechos de pensin equitativos, u otros derechos; y la falta de
tiempo, recursos o informacin necesarios para hacer valer sus derechos. La
discriminacin es ms aguda en el caso de las mujeres que se encuentran en mltiples
situaciones de desventaja por factores como la raza, el origen tnico o indgena o la
discapacidad 3.
260. Es necesario luchar contra esas desigualdades de gnero adoptando todas las
medidas del mercado laboral disponibles en el siglo XXI. El lugar de trabajo es un
importante mbito de desigualdad entre hombres y mujeres, y, por ende, una esfera
fundamental en la que promover la igualdad de gnero. Por ejemplo, la empresa
multinacional francesa Michelin ha presentado un programa llamado Michelin
Mentoring, que forma parte de una estrategia destinada a garantizar la igualdad de
oportunidades para el crecimiento y desarrollo profesionales de sus empleados. Con l se
alienta a que las mujeres y las minoras realicen su trabajo con unos elevados niveles de
excelencia en un entorno propicio 4.
261. La OIT argumenta al igual que el Banco Mundial (grfico 6.1) que los
mercados de trabajo son, entre otros, mecanismos de transmisin fundamentales a travs
de los cuales los beneficios del crecimiento pueden distribuirse en favor de los grupos
desfavorecidos 5. Los argumentos basados en el rendimiento econmico sostienen que la
igualdad de gnero beneficia a las familias: los datos muestran que cuando las mujeres
tienen acceso a los recursos y los controlan ms, mejora la nutricin, la salud y la
educacin de sus hijos 6. Adems, las economas y las sociedades se benefician de la
participacin de las mujeres aprovechando el capital humano desaprovechado que
representan. A menudo se ha sealado que la industrializacin de los tigres de Asia
fue impulsada por el empleo de las mujeres en las industrias de exportacin 7 . La
inversin en trabajo decente para las mujeres es una medida no slo correcta, sino
inteligente.
M. Cornish: Securing pay equity for womens work - Everyone benefits: The international experience, Paper for
ILO International Seminar on Equal Pay for Work of Equal Value, Santiago, Chile, 25 de agosto de 2008,
pgs. 3-4.
4
Extracto de la Gua de 2006: Michelin Mentoring, A better way to growth (Francia).
OIT: Tendencias mundiales del empleo de las mujeres, marzo de 2008(Ginebra, 2008), pg. 1.
M. Buvini y otros autores (directores de la publicacin): Equality for women: Where do we stand on
Millennium Development Goal 3? (Washington, D.C., Banco Mundial, 2008), pgs. 5-6.
7
En este contexto, cabe sealar que la regin que mayor xito tuvo en trminos de crecimiento econmico
durante el ltimo decenio, a saber, Asia Oriental, tambin registra la tasa de participacin femenina ms elevada
en la fuerza de trabajo regional, la tasa de desempleo ms baja tanto para los hombres como para las mujeres, y
disparidades de gnero relativamente reducidas en la distribucin tanto por sectores como por categoras. OIT:
Tendencias mundiales del empleo de las mujeres, marzo de 2008, op. cit., pg. 1.
122
Grfico 6.1. Ingresos de las mujeres, bienestar de los nios, reduccin global de la pobreza
y crecimiento econmico: vas para conseguirlo
Mayor igualdad de gnero en los hogares, los mercados y la sociedad
Las mujeres tienen mayor

acceso a los mercados
Las mujeres tienen

mejor nivel educativo y
salud
Mayor participacin de las mujeres en la mano de

obra, la productividad y los ingresos
Ingresos y gasto de consumo
Las madres tienen un mayor control

sobre la toma de decisiones en los
hogares
Mayor bienestar de los nios
Tasas diferenciales de ahorro
Mejor salud y nivel educativo, y

mayor productividad en la edad
adulta
Reduccin de la pobreza y crecimiento

econmico actuales
Reduccin de la pobreza y crecimiento

econmico futuros
Fuente: M. Buvini y otros autores (directores de la publicacin): Equality for women: Where do we stand on Millennium
Development Goal 3? (Washington, D.C., Banco Mundial, 2008), pg. 5.
262. El enfoque adoptado por una regin para promover la igualdad de gnero ha sido la
creacin de un marco legislativo global respaldado por asignaciones presupuestarias.
Adems de las bases slidas de Directivas y acuerdos del Consejo, la UE ha invertido en
reforzar la participacin de la mujer en el mercado de trabajo por medio del Fondo
Social Europeo. La tasa de empleo de las mujeres en la UE aument del 54 al 57,2 por
ciento entre 2001 y 2006, de modo que puede alcanzarse la meta del 60 por ciento para
2010. El actual Tratado sobre el funcionamiento de la Unin Europea obliga a que todas
las actividades de la UE tengan por objeto eliminar las desigualdades y promover la
equidad entre hombres y mujeres. Los textos mencionados en el recuadro 6.1 decretan la
aplicacin nacional, en colaboracin con los interlocutores sociales, la sociedad civil y
otras partes interesadas.
123
Recuadro 6.1
Cronologa del recuadro: Un marco regional
europeo para la igualdad 1
1976
Igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al

empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de
trabajo
1986
Igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una actividad

autnoma, incluidas las actividades agrarias, as como sobre la proteccin de
la maternidad
1992
Medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo

de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia
1996
Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP

y la CES 2
1997
1997
Carga de la prueba en los casos de discriminacin por razn de sexo

Acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial concluido por la UNICE,
el CEEP y la CES
2000
Marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin
2002
Enmienda a la Directiva sobre igualdad de trato, de 1976, por la que se

introduce el concepto de acoso sexual
2004
Igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y

su suministro
2005
Marco de acciones sobre igualdad entre mujeres y hombres convenido entre

los interlocutores sociales europeos
2006
Igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en

asuntos de empleo y ocupacin (refundicin)
2007
Acuerdo marco europeo sobre el acoso y la violencia en el trabajo firmado

por BUSINESSEUROPE (antiguamente denominada la UNICE), la
UEAPME 3, el CEEP y la CES
Directivas del Consejo 76/207/CEE, 86/613/CEE, 92/85/CEE, 96/34/CE, 97/80/CE, 97/81/CE, 2000/78/CE,
2002/73/CE, 2004/113/CE. En una resolucin de 18 de noviembre de 2008, el Parlamento Europeo pidi a la
Comisin Europea que propusiera la revisin de la legislacin sobre la igualdad de retribucin, disponible en
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-544+0+DOC+
XML+V0//ES.
Unin de Confederaciones Industriales y de Empledores de Europa (UNICE), Centro Europeo de Empresas

con Participacin Pblica (CEEP) y Confederacin Europea de Sindicatos (CES).
3
Unin Europea del Artesanado y de la Pequea y Mediana Empresa.
263. A pesar del impresionante arsenal mencionado en el recuadro 6.1, la supervisin de

su aplicacin por parte de la UE muestra que an hay reas relacionadas con la igualdad
entre hombres y mujeres que requieren atencin, por ejemplo:
124
si bien la tasa de empleo femenino aumenta, sigue mantenindose inferior a la de

los hombres, a pesar de que la mayora de los estudiantes y los graduados
universitarios son mujeres;
las mujeres siguen percibiendo en promedio un 15 por ciento menos que los
hombres por hora trabajada, cifra que se mantiene estable;
las mujeres siguen estando muy insuficientemente representadas en los puestos de

toma de decisiones econmicas y polticas, pese a que su proporcin ha aumentado
durante el ltimo decenio;
la asignacin de las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres sigue

siendo muy desigual;
el riesgo de pobreza es ms elevado para las mujeres que para los hombres;
las mujeres son las principales vctimas de la violencia de gnero, las cuales, junto
con las nias, son ms vulnerables al trfico de personas 8.
264. Varios factores inciden en la participacin de la mano de obra y las tasas de

actividad, incluidos la edad, el sexo, la discapacidad y las diferencias culturales, sociales
y econmicas entre pases y regiones del mundo. El cuadro 6.1 muestra que la tasa de
participacin de los hombres en la fuerza laboral ha permanecido considerablemente ms
alta que la de las mujeres 9.
Cuadro 6.1. Tasa de participacin en la fuerza laboral en todo el mundo (porcentaje)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 2008
Total
65,8
65,7
65,6
65,5
65,4
65,2
65,2
65,2
65,1
65,1
65,1
Hombres
79,2
79,1
78,9
78,7
78,4
78,2
78,0
77,9
77,7
77,6
77,5
Mujeres
52,4
52,3
52,3
52,3
52,3
52,3
52,3
52,5
52,6
52,6
52,6
Jvenes
54,4
54,2
53,5
52,9
52,5
51,9
51,6
51,3
50,9
51,0
50,9
Adultos
69,7
69,6
69,7
69,7
69,7
69,7
69,7
69,8
69,8
69,7
69,7
Estimaciones preliminares.
Fuente: OIT, Modelos Economtricos de Tendencias, marzo de 2009 (Ginebra, 2009), cuadros A3 y A4.
1
265. Los datos de la OIT ponen de manifiesto las siguientes tendencias importantes 10.
Se calcula que en 2008 el nmero total de desempleados alcanz los 193 millones 11. La
tasa de desempleo femenino era del 6,3 por ciento en 2008, frente al 5,9 por ciento para
los hombres. Entre 2007 y 2008, la tasa de desempleo aument tanto para los hombres
(0,4 puntos porcentuales) como para las mujeres (0,3 puntos porcentuales), de modo que
se redujo ligeramente la diferencia de gnero respecto de las tasas de desempleo que se
haban observado en el ltimo decenio. Los efectos de la crisis financiera actual podran
explicar por qu el desempleo masculino ha aumentado, ya que los hombres trabajan en
sectores que han sufrido la primera oleada de despidos. En trminos numricos, del total
de 193 millones de desempleados, 112 millones son hombres y 81 millones son mujeres
(cuadro 6.2).
Comisin de las Comunidades Europeas. Agenda Social Renovada: Oportunidades, acceso y solidaridad en la
Europa del siglo XXI, Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y
Social Europeo y al Comit de las Regiones, COM(2008) 412 final; e Informe sobre igualdad entre hombres y
mujeres, varios aos.
9
Vanse tambin los cuadros F1 a F3 del anexo.
10
Los datos de esta seccin proceden en gran parte de OIT, Tendencias mundiales del empleo de las mujeres:
marzo de 2009 (Ginebra, 2009).
11
Para consultar la definicin de desempleo y de los conceptos y las definiciones de todos los indicadores del
mercado de trabajo abordados en el presente informe, vase OIT: Key Indicators of the Labour Market, quinta
edicin (Ginebra, 2007).
125
Cuadro 6.2. Desempleados en todo el mundo (millones)

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
20081
165,1
172,1
170,7
173,4
175,5
183,9
189,1
188,3
184,4
178,9
192,7
Hombres
95,7
99,5
100,0
100,7
101,7
107,2
108,7
108,0
105,9
103,4
111,7
Mujeres
69,3
72,5
70,7
72,7
73,8
76,7
80,3
80,3
78,5
75,5
81,0
Jvenes
67,6
70,7
71,1
70,5
71,0
74,0
76,3
76,4
74,9
73,1
77,2
Adultos
97,4
101,4
99,6
102,8
104,5
110,0
112,7
111,9
109,5
105,7
115,5
Total
Fuente: Ibd.
1
266. La tasa de desempleo masculino/femenino es una muestra de las desigualdades de

gnero que existen en los mercados de trabajo mundiales, al igual que las diferencias en
el acceso a los mercados de trabajo, que estn relacionadas con el empoderamiento
econmico de las mujeres. Las diferencias entre las tasas de participacin de la mano de
obra masculina y femenina se estn reduciendo a un ritmo muy lento y ascendan a casi
25 puntos porcentuales en 2008 (cuadro 6.2). En 2008, las mujeres representaban el
40,5 por ciento de la mano de obra mundial, en comparacin con el 39,9 por ciento
en 1998.
267. De los 3.000 millones de personas que estaban empleadas en todo el mundo en
2008, 1.200 millones eran mujeres. Slo una pequea proporcin de mujeres
empleadas trabaja en la industria (18,3 por ciento, frente al 26,6 por ciento de
hombres); la gran mayora trabaja en la agricultura y, cada vez ms, en el sector de los
servicios (grfico 6.2). Este sector registraba el 46,3 por ciento de todo el empleo
femenino en 2008, en comparacin con el 41,2 por ciento del empleo masculino. Las
mujeres siguen estando excesivamente representadas en el sector de la agricultura.
Globalmente, la proporcin de mujeres empleadas en la agricultura es del 35,4 por
ciento, frente al 32,2 por ciento de hombres, aunque esta proporcin se sita en casi la
mitad de todo el empleo femenino (48,4 por ciento) si se excluyen las regiones ms
industrializadas como, por ejemplo, las economas desarrolladas y la UE, Europa
Central y Sudoriental (no pertenecientes a la UE) y la CEI, y Amrica Latina y el
Caribe. La cifra correspondiente a los hombres es del 40 por ciento, lo que arroja una
diferencia de casi ocho puntos porcentuales en el resto de las regiones del mundo. En
el Africa Subsahariana y Asia Meridional, el sector agrcola emplea a ms del 60 por
ciento de las trabajadoras.
126
Grfico 6.2. Distribucin del empleo por sector (porcentaje en el empleo total),
por sexo y regin, 2008 1
100
80
Porcentaje
60
40
20
Economas
desarrolladas
y UE
Europa
Asia Oriental
Asia
Central y
Sudoriental y
Sudoriental
el Pacfico
(no
pertenecientes
a la UE y CEI)
Industria
1
Asia
Meridional
Servicios
Amrica
Latina y el
Caribe
Oriente Medio
Africa del
Norte
Africa
subsahariana
Agricultura
Fuente: OIT: Tendencias mundiales del empleo de las mujeres, marzo de 2009 (Ginebra, 2009), grfico 3.
268. La crisis financiera incidir en estas cifras, ya que a medida que las exportaciones
mundiales de bienes manufacturados disminuyan y las fbricas cierren en las zonas industriales,
se despedir a trabajadores y muchos hombres y mujeres retornarn a zonas rurales.
6.1. Cadenas de suministro mundiales

269. Los resultados del sector de las exportaciones de bienes manufacturados de los pases
en desarrollo han dependido en gran medida de las trabajadoras. La creciente demanda de
trabajadoras en las industrias de la exportacin se ha atribuido, principalmente o al menos en
parte, a la expansin del empleo femenino remunerado en los pases en desarrollo, incluso en
los lugares donde la participacin de las mujeres era tradicionalmente reducida y socialmente
inaceptable. Las nuevas oportunidades de trabajo que brindan los servicios de
externalizacin y los servicios prestados en el extranjero offshare (centrales de llamadas,
introduccin de datos, pago de nminas y contabilidad, investigacin financiera y jurdica)
tambin han aumentado como resultado de las mejoras introducidas en la tecnologa y las
redes mundiales de telecomunicaciones. En los ltimos decenios, las exportaciones de fruta,
flores y verduras procedentes de algunos pases en desarrollo que dependen en gran
medida de la mano de obra femenina han surgido como nuevos mbitos del comercio
internacional y del empleo 12.
270. Desde una perspectiva optimista, las mujeres se han beneficiado considerablemente
de la expansin de la exportacin de bienes manufacturados, la agricultura y los
12
Esta seccin se basa en gran parte en A. King-Dejardin: Gender Dimensions of Globalization, documento para
la discusin, Departamento de Integracin de Polticas y Estadsticas (Ginebra, OIT, 2008).
127
servicios comerciales en trminos de mayor acceso al empleo remunerado y de

oportunidades econmicas, junto con todos los beneficios de igualdad asociados al
trabajo remunerado (mayor autonoma, poder de negociacin, recursos) 13. Desde una
perspectiva menos optimista, cabe subrayar tres problemas: i) aunque se han creado
puestos de trabajo, la mayora no son seguros, ya que la produccin se basa en
trabajadores ocasionales, temporales, subcontratados o precarios, trabajadores migrantes
de temporada y trabajadores domsticos; ii) si bien el empleo remunerado femenino ha
registrado un importante aumento, las mujeres estn concentradas en los segmentos
inferiores de las cadenas de suministro mundiales; iii) se ha reforzado el carcter
inestable del trabajo en los sistemas de produccin mundiales debido al aumento de la
integracin financiera y comercial. Como consecuencia, se han duplicado y reforzado las
desigualdades de gnero 14 que se estn examinando con motivo de la crisis financiera
actual. Las herramientas de investigacin como, por ejemplo, los anlisis de las cadenas
de valor, que examinan los distintos valores conferidos a cada actor en el proceso de
produccin de un bien, tambin permitirn comprender los vnculos que existen entre el
comercio y la desigualdad de gnero 15.
271. Ahora bien, los bienes no son los nicos que conforman las cadenas de suministro. Los
hombres y las mujeres tambin forman parte de un conjunto de servicios interrelacionados,
en particular, la cadena global del cuidado, en la cual los migrantes dejan las personas a su
cargo al cuidado de otros familiares y trabajan prestando servicios de cuidado a personas
ms adineradas en otras ciudades o pases. La mayora de estos proveedores de cuidados son
mujeres, desde trabajadoras domsticas no calificadas hasta personal de servicios de salud
calificado. La importacin de trabajadores para el cuidado de personas desplaza el problema,
porque, en lugar de crear condiciones que permitan propiciar un cambio en los medios
vigentes de organizacin y valoracin de los cuidados, no modifica el reparto injusto del
trabajo entre hombres y mujeres. Al mismo tiempo, no se hace mucho para fomentar una
mejor prestacin de servicios de cuidado pblicos o mejorar las medidas de proteccin social
para los proveedores de cuidados 16.
6.2. Empleo vulnerable

272. Cuanto menos desarrollada est la regin, mayor es la probabilidad de que las
mujeres hagan las veces de trabajadoras familiares auxiliares o de trabajadoras por
cuenta propia, las cuales conforman el grupo de empleo vulnerable, recientemente
definido. Es poco probable que las trabajadoras familiares auxiliares, en particular, sean
econmicamente independientes 17.
13
Resulta difcil calcular el nmero de puestos de trabajo creados; muchos trabajadores son contratados por
proveedores y subcontratistas, en el empleo tanto formal como informal.
14
Entre las enseanzas extradas de los pases en desarrollo en crisis anteriores, cabe sealar que el empleo
informal tiende a aumentar y los ingresos, a disminuir. La recuperacin es larga y lenta para los trabajadores ms
vulnerables (en el caso, por ejemplo, de Tailandia durante la crisis asitica de 1997 o de Mxico durante la crisis
de 1995) y los efectos en el empleo de los hombres y las mujeres son diferentes. A. King Dejardin: Gender
dimensions of globalization, op. cit.
15
Z. Randriamaro: Gender and Trade: Overview Report, Institute of Development Studies, University of Sussex
(Brighton), pg. 2.
16
E. Esplen, 2009. Gender and Care: Overview Report, Siyanda-BRIDGE, Institute of Development Studies,
University of Sussex (Brighton, 2009), pg. 30.
17
En la clasificacin internacional de la situacin en el empleo se definen cuatro categoras: 1) los trabajadores

asalariados y a sueldo; 2) los empleadores; 3) los trabajadores por cuenta propia, y 4) los trabajadores familiares
auxiliares. El empleo vulnerable se aplica a las personas que estn empleadas en circunstancias relativamente
128
273. A escala mundial, la proporcin del empleo vulnerable en el empleo femenino total
era del 52,7 por ciento en 2007, en comparacin con el 49,1 por ciento en el caso de los
hombres, lo cual representa un descenso de 0,6 puntos porcentuales durante el ao anterior,
tanto para los hombres como para las mujeres. La transicin del empleo vulnerable al
trabajo remunerado puede ser un paso importante hacia el empoderamiento de la mujer. La
independencia econmica o, al menos, la determinacin conjunta de la distribucin de los
recursos en el mbito familiar es mayor cuando las mujeres tienen un trabajo remunerado o
son empleadoras, menor cuando son trabajadoras por cuenta propia y mucho menor
cuando son trabajadoras familiares auxiliares. La proporcin de mujeres con trabajo
remunerado pas del 41,8 por ciento en 1997 al 45,5 por ciento en 2007, aunque el nmero
de trabajadoras por cuenta propia aument en mayor medida (vase el grfico 6.3).
Grfico 6.3. Distribucin de la mujer por categoras en el empleo, 2007
(variacin porcentual desde 1997 entre parntesis)
Trabajadoras
familiares auxiliares
24% (- 9,3)
Trabajadoras
por cuenta propia
28% (+ 5,4)
Trabajadoras asalariadas
46% (+ 3,7)
Empleadoras
2% (+ 0,3)
Fuente: OIT: Tendencia mundial del empleo de las mujeres, marzo de 2009 (Ginebra, 2009), grfico 4, pg.12.
274. La brecha de gnero en la proporcin de empleo vulnerable en el empleo total para

los hombres y las mujeres es distinta en cada regin. En las economas desarrolladas y
la UE, Europa Central y Sudoriental (no pertenecientes a la UE) y la CEI, y en Amrica
Latina y el Caribe, esta brecha fue menor en 2007, lo que significa que las mujeres
suelen tener empleos menos vulnerables que los hombres (vase el cuadro 6.3). Las
mayores diferencias se observan en Africa del Norte y Oriente Medio. El Africa
Subsahariana y Asia Meridional, dos de las regiones ms pobres, registran no slo una
proporcin relativamente alta de empleo vulnerable en el empleo total, sino tambin una
brecha de gnero relativamente importante en las partes correspondientes al empleo
vulnerable (superiores a diez puntos porcentuales). La distribucin sectorial del empleo
de hombres y mujeres, as como las diferencias en la proporcin de empleo vulnerable,
precarias, como lo indica su situacin en el empleo. En la medida en que los trabajadores familiares auxiliares y
los trabajadores por cuenta propia tienen menos probabilidades de disponer de acuerdos de empleo formales y
tener acceso a prestaciones o a programas de proteccin social, y estn ms expuestos a los ciclos econmicos,
estn clasificados en la categora de vulnerables. Por consiguiente, la tasa de empleo vulnerable se calcula
sumando los porcentajes que representan los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares
auxiliares en el empleo total. En este indicador se tienen muy en cuenta las consideraciones de gnero, ya que el
trabajo familiar auxiliar se atribuye, tradicionalmente, a las mujeres. Vase tambin OIT: Key Indicators of the
Labour Market, quinta edicin (Ginebra, 2007), captulo 1.
129
subrayan el hecho de que un mayor acceso a los mercados de trabajo no equivale a

conseguir trabajos decentes.
Cuadro 6.3. Porcentaje de empleo vulnerable, en el mundo y las regiones
Total
1997
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Mundo
53,5
52,1
52,1
51,8
51,4
51,2
50,6
Economas desarrolladas y UE
11,8
10,5
10,5
10,8
10,7
10,4
10,1

(no pertenecientes a la UE) y CEI
17,8
19,2
19,5
20,6
19,1
19,2
18,2
Asia Oriental
63,7
58,1
57,7
57,6
57,2
56,9
55,9
Asia Sudoriental y el Pacfico
65,6
64,8
64,8
63,4
62,8
62,6
61,9
Asia Meridional
79,8
79,1
79,3
79,0
78,8
78,4
77,5
Amrica Latina y el Caribe
32,4
35,2
35,1
34,4
33,0
32,1
31,9
Oriente Medio
39,3
35,8
35,3
36,1
33,5
33,6
32,3
Africa del Norte
43,1
40,2
40,0
41,1
41,0
38,7
37,3
Africa Subsahariana
80,2
78,7
78,5
76,8
77,1
77,8
76,8
Hombres
1997
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Mundo
51,4
50,7
50,7
50,3
50,0
49,8
49,1
12,2
11,4
11,5
12,0
11,9
11,6
11,4

18,4
19,2
19,8
21,2
19,6
19,5
18,6
Asia Oriental
58,4
53,5
53,2
53,0
52,5
52,3
51,1
61,5
61,3
61,4
59,9
59,7
59,6
58,9
Asia Meridional
76,1
76,2
76,5
76,0
75,8
75,4
74,3
32,6
35,0
35,0
34,2
33,4
32,2
32,1
Oriente Medio
35,8
32,4
32,0
33,1
30,2
30,3
29,1
Africa del Norte
39,5
38,4
37,0
36,8
37,3
34,7
33,4
Africa Subsahariana
75,6
73,4
72,8
70,1
71,1
72,4
71,3
Mujeres
1997
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Mundo
56,7
54,3
54,2
54,1
53,6
53,3
52,7
11,2
9,4
9,4
9,3
9,2
8,9
8,6

17,1
19,3
19,2
19,8
18,4
18,8
17,6
Asia Oriental
70,1
63,6
63,1
63,1
62,6
62,3
61,4
71,3
69,9
69,7
68,4
67,3
66,9
66,2
Asia Meridional
89,1
86,4
86,5
86,4
86,1
86,0
85,1
32,0
35,5
35,3
34,6
32,5
31,9
31,5
Oriente Medio
54,1
48,6
47,9
46,9
45,7
45,3
43,6
Africa del Norte
54,9
45,8
49,0
54,2
52,0
50,0
48,4
Africa Subsahariana
86,3
85,7
85,8
85,4
84,9
84,6
83,9
Fuente: OIT: Tendencias mundiales del empleo de las mujeres, marzo de 2009 (Ginebra, 2009) cuadro A7.
130
6.3. Formas atpicas de empleo

275. En los ltimos decenios se ha observado un aumento de las formas atpicas de
empleo 18, lo que se ha traducido en el incremento del empleo temporal y a tiempo
parcial en las economas avanzadas, y del empleo informal en los pases en desarrollo.
Existe un claro vnculo entre este tipo de empleo y la desigualdad de los ingresos 19. Se
observa asimismo que la mayora de estos trabajos son desempeados por mujeres,
algunas veces como medio para conciliar las responsabilidades laborales y familiares
ante la ausencia total de apoyo institucional. Incluso el empleo formal es cada vez ms
precario, ya que muchas empresas cuentan con una fuerza de trabajo en la que
predominan otras formas de relacin de trabajo (empleo atpico, temporal, contractual o
a domicilio) 20. Segn las organizaciones de empleadores, las empresas atribuyen cada
vez ms importancia a la obtencin de un equilibrio entre la bsqueda de eficiencia y la
satisfaccin de las necesidades y responsabilidades familiares de los hombres y las
mujeres que trabajan, sobre todo en un momento en que las empresas hacen frente a
limitaciones del mercado de trabajo. La organizacin flexible del trabajo permite a los
empleadores conservar las calificaciones esenciales para el buen funcionamiento de la
empresa y a la vez brinda a los trabajadores que, de otro modo, tendran que dejar de
trabajar por motivos familiares la oportunidad de mantenerse econmicamente
activos.
276. El trabajo precario, que se caracteriza por la inseguridad del empleo, brinda a los
trabajadores oportunidades escasas o nulas de controlar sus condiciones de trabajo,
exigir el pago de prestaciones de seguridad social, o ejercer el derecho de libertad
sindical y de asociacin. Generalmente es poco remunerado. Suele practicarse bajo la
forma de contratos sucesivos a corto plazo o de duracin determinada con pequeas
interrupciones entre unos y otros. El trabajo a domicilio se ha incrementado con el
aumento de la subcontratacin, la externalizacin del trabajo, y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) 21 . Las mujeres con discapacidades estn
desproporcionadamente representadas en este grupo.
18
La nomenclatura en este mbito vara. Por lo general, se utilizan las siguientes expresiones: trabajo ocasional y
estacional, trabajo compartido, contrato de duracin determinada, trabajo temporal a travs de una agencia,
trabajo a domicilio, trabajo a distancia, empleo independiente, y trabajo no remunerado realizado por los
cnyuges o miembros de la familia en pequeas empresas. El trabajo ocasional hace referencia al trabajo
realizado durante un perodo determinado, en el que, con frecuencia, los trabajadores tienen menos derechos
legales y contractuales que el personal permanente. Debera sealarse que el empleo independiente no es
necesariamente precario.
19
U. Rani: Impact of changing work patterns on income inequality, OIT (Ginebra, IIEL, 2008), pgs. 20-21.
20
OIT: La relacin de trabajo, Informe V (I), CIT, 95.a reunin (Ginebra, OIT, 2006), prrafos 31-33.
M. Cornish, 2008. Securing pay equity for womens work Everyone benefits: The international experience,
documento para el seminario internacional de la OIT Equal Pay for Work of Equal Value, Santiago, Chile,
25 de agosto de 2008, pgs. 2-3.
21
En la Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198) de la OIT se proporciona orientacin sobre
cmo cubrir a los trabajadores susceptibles de perder proteccin y prestaciones al estar sujetos a dichos
regmenes; varias legislaciones nacionales del trabajo incluyen explcitamente el trabajo a domicilio en su mbito
de aplicacin (Blgica, Chile, Marruecos y Nueva Zelandia).
131
6.3.1. Empleo a tiempo parcial

277. En los pases industrializados, la parte porcentual del empleo a tiempo parcial en el
empleo total ha aumentado en los veinte ltimos aos 22. La tasa ms elevada de empleo
a tiempo parcial se registra en los Pases Bajos, donde casi un tercio de todos los
trabajadores tienen un contrato a tiempo parcial, seguidos de Japn, Australia, Nueva
Zelandia y Reino Unido 23. En el cuadro 6.4 se muestra que la incidencia del empleo a
tiempo parcial es mucho ms elevada para las mujeres que entre los hombres. Esto da
lugar a que se planteen cuestiones sobre cmo lograr la igualdad de gnero sin reforzar
la desigualdad de gnero. Algunos de aqullos que tienen actualmente un empleo a
tiempo parcial tal vez no se habran incorporado en absoluto a la fuerza de trabajo si no
hubiera existido el trabajo a tiempo parcial, por lo que se hubieran mantenido
econmicamente inactivos 24. En la mayora de los pases, el empleo a tiempo parcial
supone un alto costo para el trabajador, que recibe una remuneracin inferior a la de un
trabajo equivalente a tiempo completo, no goza de derechos, no recibe prestaciones de
seguridad social, y no tiene representacin ni voz.
278. En los pases desarrollados, una gran parte del empleo a tiempo parcial es de
carcter voluntario, particularmente entre las mujeres. Esto puede obedecer a la decisin
de estas personas de mantener un equilibrio entre el trabajo y la familia, pero tambin
podra ser consecuencia de la falta de otras soluciones viables, tales como apoyo
institucional, servicios de cuidado de nios que sean de calidad y asequibles, y la
imposicin de lmites al horario de trabajo ordinario 25.
279. El empleo a tiempo parcial puede contribuir a aumentar la flexibilidad (por ejemplo,
para realizar estudios) y a elevar las tasas de participacin de la fuerza de trabajo, pero
no siempre es voluntario. En algunos casos, permite no caer en el desempleo como se
refleja en el incremento del porcentaje de trabajos a tiempo parcial involuntarios entre
los hombres, por ejemplo, en Alemania, Espaa, Italia y Japn 26. En Europa Central y
Oriental, el empleo a tiempo parcial es sistemticamente ms elevado entre las mujeres,
aunque las cifras totales para hombres y mujeres son bajas en general, al oscilar entre el
2,4 por ciento en Bulgaria y el 10,8 por ciento en Polonia 27. La incidencia del trabajo a
tiempo parcial sigue siendo baja en la mayora de los pases en desarrollo.
22
En el Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175), el trmino trabajador a tiempo parcial se
define como todo trabajador asalariado cuya actividad laboral tiene una duracin normal inferior a la de los
trabajadores a tiempo completo en situacin comparable.
132
23
A. Ghose, N. Majid, y C. Ernst: The global employment challenge (Ginebra, OIT, 2008), pg. 164.
24
Ibd.
25
Vase U. Rani: Impact of changing work patterns on income inequality (Ginebra, OIT, 2008), pg. 3.
26
Ibd.
27
A. Ghose, N. Majid, y C. Ernst: op. cit., pgs. 216-217.
Cuadro 6.4. Indicadores clave del empleo por sexo, 2003 (porcentajes)
Pas
Hombres
Mujeres
TP
TD TDC
TDL
ETP TEMP
TP
TD
TDC
TDL
ETP
TEMP
Alemania
78,96
9,63 4,73
4,90
5,96
10,48
65,06
8,82
4,00
4,82
36,28
11,30
Australia
82,69
5,61 4,09
1,52 15,67
66,73
5,84
4,84
1,00
39,89
Austria
80,09
4,28 3,05
1,23
3,04
6,14
64,66
4,12
3,11
1,01
25,74
6,00
Blgica
73,07
7,44 4,12
3,32
5,86
5,20
56,16
8,00
4,14
3,85
33,28
9,72
Canad
84,87
7,97 7,10
0,88 11,07
74,05
7,18
6,62
0,56
27,86
Dinamarca
85,36
5,09 4,00
1,10 10,52
7,17
75,67
5,75
4,73
1,02
21,91
9,79
Espaa
81,63
8,17 5,58
2,58
2,46
23,86
56,00
15,91
9,36
6,55
16,44
29,63
Estados Unidos
85,09
6,27 5,49
0,78
6,87
71,88
5,66
5,04
0,62
17,28
Finlandia
76,70
9,19 6,77
2,41
7,89
10,60
72,37
8,90
7,11
1,80
14,86
18,24
Francia
75,50
8,70 5,29
3,41
4,52
9,81
63,73
10,94
6,68
4,26
22,02
13,10
Grecia
80,24
6,02 3,07
2,94
2,87
5,84
52,79
14,33
5,60
8,72
10,17
8,64
Irlanda
80,31
4,76 2,78
1,98
7,58
3,37
58,23
3,85
2,83
1,03
34,37
5,55
Islandia a
94,15
3,60
10,24
4,15
86,70
3,08
31,18
5,28
Italia
76,15
6,74 2,85
3,89
4,86
5,74
48,83
11,62
4,60
7,02
23,63
9,72
Japn
91,74
5,47 3,33
2,14 14,37
64,31
4,86
3,69
1,17
41,26
Luxemburgo
75,88
3,00 2,03
0,96
1,63
2,73
54,70
4,63
3,77
0,87
30,06
3,90
Pases Bajos
84,74
4,10 3,06
1,04 14,99
10,98
68,38
4,34
3,29
1,05
60,50
14,79
Nueva Zelandia
85,40
4,34 3,76
0,58 10,70
70,33
4,99
4,53
0,47
35,40
Noruega
84,54
4,85 4,51
0,34
9,77
6,85
77,16
3,95
3,73
0,22
33,15
10,76
Portugal
83,88
5,55 3,93
1,62
5,85
14,42
69,40
7,33
4,84
2,49
14,98
17,64
Reino Unido
85,44
5,46 3,96
1,50 10,03
4,33
70,22
4,10
3,41
0,69
39,85
6,17
Suecia
82,63
6,31 5,12
1,19
7,72
10,73
77,69
5,18
4,40
0,78
20,35
16,29
Suiza
88,55
3,94 3,11
0,84
8,14
9,53
74,13
4,59
3,20
1,39
45,81
10,70
a Los
datos sobre el ETP corresponden a 2002. TP tasa de participacin de la fuerza de trabajo. TD tasa de desempleo. TDC tasa de
desempleo a corto plazo. TDL tasa de desempleo a largo plazo. ETP tasa de empleo a tiempo parcial en relacin con el empleo total. TEMP
tasa de empleo temporal en relacin con el empleo total. = datos no disponibles.
Fuente: A. Ghose, N. Majid, y C. Ernst: The global employment challenge (Ginebra, OIT, 2008), pg. 164.
6.3.2. La economa informal

280. El trabajo formal y el trabajo informal no deberan plantearse como una dicotoma,
sino como conceptos estrechamente vinculados y que, con frecuencia, coinciden en parte.
Cuando la CIT adopt las Conclusiones sobre el trabajo decente y la economa informal
en 2002, seal que el trabajo formal y el trabajo informal no estn claramente
diferenciados, y que el trabajo informal se realiza fuera del marco normativo. La
economa informal est expandindose con el rpido aumento de la externalizacin, la
subcontratacin y el trabajo ocasional. Durante la crisis financiera de 2008, los despidos
producidos en el sector formal se tradujeron en un fuerte incremento del empleo en la
economa informal. En los pases en desarrollo, en los que la economa informal ya es
considerable, la prdida de puestos de trabajo en el sector formal slo empeorar la
133
situacin. En tiempo de crisis, existe una fuerte correlacin positiva entre el incremento
de los empleos informales y la prdida de puestos de trabajo 28. La economa informal
engloba tanto a los trabajadores por cuenta propia como a los trabajadores asalariados,
en una amplia gama de sectores y mbitos laborales. Dado que el trabajo asalariado
formal no ha sido nunca la norma para ms de la mitad de la poblacin en muchas partes
del mundo, puede que la clasificacin en formal e informal no sea siempre la base
de anlisis ms til o pertinente. Al determinar las medidas que deben adoptarse para
que haya una transicin de la economa informal a la economa formal, es preciso elegir
y aplicar una combinacin apropiada de polticas, y los trabajadores de la economa
informal necesitan una voz representativa en estas decisiones de poltica 29.
281. Dentro de la economa informal, las mujeres contribuyen considerablemente al PIB,
ya sea como empresarias independientes, o por medio de su relacin de trabajo con las
cadenas mundiales de produccin o con pequeas empresas. Sin embargo, esto no se
refleja muchas veces en las cuentas nacionales. En Africa Occidental, el Caribe y Asia,
las mujeres comercializan entre el 70 y el 90 por ciento de todos los productos agrcolas
y marinos. Segn las estimaciones, los puestos callejeros y de mercado generan en torno
al 30 por ciento de toda la riqueza urbana 30. La contribucin de la economa informal al
PIB no agrcola en el Africa Subsahariana se estima en un 41 por ciento 31. No obstante,
las conclusiones de la CIT sobre el trabajo decente y la economa informal son claras en
lo que respecta a la necesidad de una transicin de la economa informal a la economa
formal.
282. Los ingresos medios son ms bajos en la economa informal que en la economa
formal. Sin embargo, es difcil generalizar; por ejemplo, algunos trabajadores asalariados
de la economa formal pueden ser ms pobres que los empleadores de la economa
informal. Los hombres suelen estar excesivamente representados en el segmento de
ingresos ms altos, y las mujeres en el segmento de ingresos ms bajos, como se ilustra
en el grfico 6.4.
28
Entre los pases afectados por la crisis financiera asitica de 1997 se cuentan Filipinas, Indonesia, Malasia y
Tailandia. Vase A. King Dejardin, y J. Owens: Asia in the global economic crisis: Impacts and responses from a
gender perspective, Nota tcnica para el Foro Regional para Asia y el Pacfico, Responding to the Economic
Crisis Coherent Policies for Growth, Employment and Decent Work in Asia and Pacific, Manila, 18-20 de
febrero de 2009, pg. 7.
29
M. Chen: Addressing informality, reducing poverty, en Job, jobs, jobs: The policy challenge, Poverty
inFocus, nm. 16, diciembre de 2008 (Centro Internacional de la Pobreza, Brasilia), pg. 7.
30
UNFPA: State of the Worlds Population 2000: Living together, worlds apart: men and women in a time of
change.
31
De los datos sobre el pas se desprende que en Burkina Faso, donde la contribucin de la economa informal al
PIB total se cifra en un 36 por ciento en total, el 29 por ciento proviene de las mujeres y el 7 por ciento de los
hombres, mientras que en Mal, el 26 por ciento proviene de las mujeres y el 14 por ciento de los hombres.
M. Blacken y otros autores: Gender and growth in sub-Saharan Africa, Instituto Mundial de Investigaciones de
Economa del Desarrollo de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-WIDER), documento de investigacin,
nm. 2006/37.
134
Grfico 6.4. Distribucin del empleo informal, por ingresos medios y por sexo
Distribucin por sexo
Ingresos medios
Altos
Empleadores
informales
Fundamentalmente hombres
Trabajadores
informales
Trabajadores
por cuenta propia
Bajos
Trabajadores asalariados
ocasionales
Hombres y mujeres
Trabajadores fuera
del establecimiento/
trabajadores a domicilio
Fundamentalmente
mujeres
Fuente: M. Chen: Addressing informality, reducing poverty en Job, jobs, jobs: The policy challange, Poverty inFocus,
nm. 16 (diciembre de 2008, Brasilia, Centro Internacional de Pobreza), pg. 6.
6.3.3. Trabajo a domicilio

283. En algunos pases desarrollados, el trabajo a domicilio puede 32 ser una eleccin
voluntaria y puede estar relativamente bien remunerado, aun cuando est poco protegido.
El trabajo a domicilio puede ser un medio para que los hombres y las mujeres concilien
las responsabilidades laborales y familiares 33. En las comunidades rurales en las que los
desplazamientos entre el hogar y el trabajo llevan mucho tiempo, constituye un medio de
subsistencia. Sin embargo, el trabajo a domicilio es a menudo una estrategia de
supervivencia y supone una amenaza para el trabajo decente debido a las desventajas
asociadas con el mismo largas jornadas de trabajo, bajo nivel de remuneracin,
acceso limitado a la proteccin social, problemas de seguridad y salud, y aislamiento, lo
que crea dificultades a la hora de sindicarse y de negociar de manera efectiva. El
cumplimiento de la reglamentacin cuando sta existe no puede controlarse ni
observar fcilmente a travs de la inspeccin del trabajo 34, debido a la dificultad que
conlleva discernir si la persona est trabajando efectivamente, o si est simplemente en
su hogar. Con frecuencia, los empleadores y los trabajadores no declaran el trabajo
realizado. Debido a la globalizacin y al crecimiento de las cadenas de suministro, el
trabajo a domicilio es cada vez ms frecuente, en particular entre las mujeres. Una
32
En el artculo 1 del Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177), el trabajo a domicilio se define
como el trabajo que una persona, designada como trabajador a domicilio, realiza: i) en su domicilio o en otros
locales que escoja, distintos de los locales de trabajo del empleador; ii) a cambio de una remuneracin; iii) con el
fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las especificaciones del empleador,
independientemente de quin proporcione el equipo, los materiales u otros elementos utilizados para ello, a
menos que esa persona tenga el grado de autonoma y de independencia econmica necesario para ser
considerada como trabajador independiente en virtud de la legislacin nacional o de decisiones judiciales.
33
C. Hein: Reconciling work and family: Practical ideas from global experience (Ginebra, OIT, 2005),
pgs. 151-155.
34
Vase W. von Richtohofen: Labour inspection: a guide to the profession (Ginebra, OIT, 2002), pgs. 59-60.
135
tendencia actual del trabajo a domicilio es el teletrabajo, que es una forma flexible de
organizar el trabajo mediante la utilizacin de las TIC para que el trabajador no tenga
que estar fsicamente presente en el lugar central de produccin.
284. En la Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198) se proporciona
orientacin para determinar si una persona es un trabajador a domicilio dependiente o un
trabajador por cuenta propia independiente que realiza su actividad profesional a
domicilio (como subcontratista o en rgimen de externalizacin). En el Convenio sobre
trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177) y la Recomendacin que lo complementa (nm.
184) se abordan las caractersticas especficas del trabajo a domicilio. El Convenio exige
que los Estados Miembros adopten una poltica nacional en la materia, en la que se
preste particular atencin a la igualdad de trato entre los trabajadores a domicilio y otros
trabajadores asalariados. En un nmero creciente de pases, este tipo de trabajo est
contemplado en la poltica y la legislacin 35. Tambin se presta atencin al control del
cumplimiento con miras a poner freno a los abusos. En trminos prcticos, los esfuerzos
desplegados para mejorar la situacin de los trabajadores a domicilio han incluido la
sindicacin, con objeto de ejercer ms presin para que se respeten los derechos y se
ofrezca proteccin, como en el caso de la Asociacin de Trabajadoras a Domicilio de
Bangladesh y la Red Nacional de Trabajadores a Domicilio (PATAMABA) en Filipinas.
6.4. Iniciativa empresarial

285. Las empresas de las mujeres suelen ser ms pequeas que las de los hombres, lo
que obedece en parte a su limitado acceso a recursos productivos. Las estrategias de
alivio de la pobreza y de crecimiento reconocen con frecuencia la importancia que
reviste promover el desarrollo empresarial de las mujeres, as como de los jvenes de
ambos sexos. Con el apoyo apropiado, pueden brindar a las mujeres la oportunidad de
emanciparse social y econmicamente, y de aprender lo suficiente para sustentarse as
mismas y a sus familias. En tiempos recientes, las mujeres han realizado grandes
progresos en las empresas pequeas tanto en la economa formal como informal.
286. El potencial de crecimiento de las empresas est vinculado al acceso a recursos
tales como la tierra, el crdito, la tecnologa, las redes, la informacin y los mercados, y
el control que se ejerce sobre los mismos. El limitado acceso de las mujeres a cada uno
de estos recursos reduce considerablemente la viabilidad de sus actividades lucrativas, lo
que da lugar a que las mujeres empresarias se concentren en las empresas ms precarias
y pequeas.
287. La creacin de un entorno habilitador, los esfuerzos para lograr una buena
gobernanza y la existencia de una infraestructura material y social sostenible son
necesarios para garantizar la competitividad de las empresas existentes y la creacin de
nuevas empresas 36 . La falta de infraestructura de apoyo y un entorno empresarial
deficiente, incluidos los trmites de inscripcin engorrosos y el costo elevado de las
35
Por ejemplo, el Cdigo del Trabajo de Marruecos se aplica a los trabajadores a domicilio y en l se presta
orientacin con respecto a lo que constituyen los elementos esenciales de dicha modalidad de empleo. En la Ley
de Relaciones de Trabajo de Nueva Zelandia de 2000 se proporciona una definicin de trabajador a domicilio
que aclara la existencia de una relacin de trabajo, aun cuando el trabajo se realice a domicilio. OIT: La relacin
de trabajo: una gua anotada a la Recomendacin nm. 198, de la OIT, DIALOGUE, documento nm. 18
(Ginebra, 2008).
36
OIT: Informe de la Comisin del Empleo de los Jvenes, Actas Provisionales nm. 20, CIT, 93.a reunin,
Ginebra, 2005. Conclusiones sobre la promocin de vas para acceder a un trabajo decente para los jvenes,
prrafo 9.
136
transacciones, afectan negativamente a todas las empresas, pero estos efectos adversos
son an mayores para las mujeres que tienen cargas de trabajo adicionales y fuentes
limitadas de informacin pblica. Por esta razn, la promocin de la iniciativa
empresarial de las mujeres exige adoptar medidas tales como un marco normativo
propicio, legislaciones laborales y convenios colectivos, as como procedimientos de
inscripcin sencillos y menos formalidades administrativas. La creacin de incentivos
fiscales, de formacin y relacionados con el acceso al mercado, puede ayudar a generar
un nuevo crecimiento empresarial y contribuir a la formalizacin de las empresas,
especialmente las creadas por mujeres. Las polticas fiscales pueden ser una fuente
importante de apoyo para las mujeres empresarias, al ofrecerles estructuras fiscales
individuales, y regmenes de seguro y de pensiones que tengan en cuenta las formas de
trabajo de las mujeres.
288. La poltica debe garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero en las
instituciones que apoyan el desarrollo empresarial a travs del anlisis global de los
efectos en ambos sexos, as como intervenciones orientadas especficamente a las
mujeres. Los centros de asesora empresarial son fundamentales a la hora de identificar
nichos de mercado y de apoyar el desarrollo empresarial. Habida cuenta de las lagunas
que existen en la prestacin de servicios financieros para las mujeres pobres, las
instituciones de microfinanzas pueden ofrecer prstamos colectivos e individuales, y
apoyar la movilizacin del ahorro y los productos de seguros 37. Aunque el acceso a las
microfinanzas es importante para muchas mujeres pobres en los pases en desarrollo,
debera facilitarse en un marco que promueva el acceso a los servicios financieros
formales a ms largo plazo. Asimismo, deberan concebirse medidas para que los
prstamos no empeoren la situacin de pobreza de las mujeres. Contribuir a la
organizacin y movilizacin de las mujeres productoras y vincularlas con las redes
empresariales existentes, es una manera de garantizar que se presten apoyo mutuo, y que
tengan ms posibilidades de expresarse y mayor poder de negociacin. La Oficina ha
estado colaborando con la Fundacin Bill y Melinda Gates en lo que respecta a
programas experimentales sobre microseguros.
6.5. Igualdad de remuneracin

289. Si el dinero habla, las mujeres no tienen una voz muy potente. Las diferencias
salariales siguen siendo una de las formas ms persistentes de desigualdad entre los
hombres y mujeres. Varan entre los diferentes pases y dentro de los pases, entre los
sectores pblico y privado, y entre los diferentes sectores de la economa. A esta brecha
salarial contribuyen diversos factores, y es difcil establecer una distincin entre las
diferencias salariales derivadas que obedecen a diferentes caractersticas del mercado de
trabajo, o a la discriminacin indirecta o directa basada en diferencias sociales, o la
evaluacin del trabajo en las ocupaciones y sectores dominados por los hombres y las
mujeres 38. El propio mercado de trabajo se rige por prejuicios de gnero; histricamente,
se han subestimado las calificaciones y trabajos de las mujeres, y existen diferencias en
lo que respecta al poder de negociacin colectiva. Las polticas encaminadas a erradicar
la discriminacin por motivos de gnero en materia de remuneracin no slo deben
37
Vase OIT: Small change, Big changes: Women and microfinance, GENDER/Programa de Finanzas Sociales
(SFU) (Ginebra, 2008).
38
Comisin de las Comunidades Europeas, al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones (COM (2007)). Tackling the pay gap between women and men,
Comunicacin de la Comisin (Bruselas), pg. 16.
137
abordar las desigualdades que persisten en el mercado de trabajo, sino tambin las
percepciones del papel que desempean las mujeres, su participacin en el dilogo social
y la dificultad que entraa conciliar las responsabilidades laborales y familiares 39. Las
investigaciones muestran que las empresas ofrecen una remuneracin distinta a los
hombres y las mujeres cuando suponen que la distribucin del trabajo en el hogar es
sistemticamente diferente entre unos y otras 40.
290. En general, la desigualdad salarial est impulsada por cambios operados en el
extremo superior de la escala salarial, en el extremo inferior de la misma, o en ambos
extremos. Estas tres posibilidades tienen consecuencias de poltica sumamente diferentes.
Para ilustrar este hecho, en el grfico 6.5 se muestra una tipologa con tres tipos
diferentes de incrementos de la desigualdad salarial. El primero la cada brusca de
los salarios bajos hace referencia a la situacin en la que la desigualdad salarial
aumenta como consecuencia del deterioro de los salarios ms bajos. El segundo
aumento brusco de los salarios altos presenta el caso contrario, en el que los
salarios ms elevados aumentan con ms rapidez que en otros grupos salariales. El tercer
tipo hace referencia a la situacin en la que ambos cambios se producen al mismo
tiempo, lo que se traduce en una polarizacin de los ingresos salariales.
Grfico 6.5. Desigualdad creciente de los salarios: tipologa
Aumento brusco
de los salarios altos
Polarizacin
Distribucin salarial
Cada brusca de
los salarios bajos
T1
T2
T1
T2
T1
T2
Nota: T1 corresponde a la condicin inicial; T2 corresponde a la nueva condicin.

Fuente: OIT, Global Wage Report 2008/09: Minimum wages and collective bargaining: Towards policy coherence (Ginebra), 2008,
pg. 25.
291. Desde una perspectiva de gnero, las mujeres salen perjudicadas en ambos
extremos en todos estos modelos. Debido a la segregacin horizontal en el trabajo, se
concentran en los trabajos peor remunerados y son las primeras en sufrir las
consecuencias de la cada brusca de los salarios bajos. Como consecuencia de la
segregacin vertical, las mujeres rara vez reciben salarios altos o una indemnizacin,
39
I. Bleijenbergh, J. de Bruijn y L. Dickens: Strengthening and Mainstreaming Equal Opportunities through
Collective Bargaining, Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.
40
G. Chichilnisky y E. Hermann Frederiksen: Anlisis del desnivel salarial entre hombres y mujeres con un
modelo de equilibrio, Revista Internacional del Trabajo, Ginebra, OIT, vol. 147 (2008), nm. 4, pg. 334.
138
dado que pocas mujeres acceden a puestos de mayor responsabilidad, ya sea en el sector
pblico o en el privado 41.
292. La discriminacin salarial directa entre un hombre y una mujer que realizan el
mismo trabajo suele ser fcil de identificar. Sin embargo, las normas internacionales
exigen igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor 42, con independencia del
sexo del trabajador. Para determinar si varios trabajos diferentes tienen el mismo valor,
es necesario efectuar un examen de las tareas respectivas que conlleva cada trabajo. Este
examen que a menudo se denomina evaluacin de los puestos de trabajo debe
realizarse sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios, para evitar que los
resultados estn contaminados por prejuicios de gnero 43 . Sin una metodologa que
permita comparar diferentes trabajos que podran ser de igual valor, los aspectos
fundamentales de los trabajos realizados por las mujeres no se tienen en cuenta o se
valoran menos que los realizados por los hombres, lo cual se refuerza la discriminacin
salarial. Al evaluar la igualdad de remuneracin, tambin es importante examinar todos
los componentes de los paquetes salariales, inclusive el salario bsico, todas las
prestaciones y todas las subvenciones adicionales. Se han identificado dos conjuntos de
factores al determinar los motivos de la discriminacin salarial 44. El primero abarca el
nivel de educacin y el campo de estudio de las personas; su experiencia laboral en el
mercado de trabajo y su antigedad en la organizacin o en el puesto que ocupa; el
nmero de horas de trabajo, y el tamao de la organizacin y del sector de actividad. El
segundo conjunto de factores incluye los estereotipos y prejuicios en lo que respecta al
trabajo de los hombres y las mujeres; los mtodos tradicionales de evaluacin de los
puestos de trabajo concebidos sobre la base de los requisitos establecidos para trabajos
dominados por los hombres, y el menor poder de negociacin de las mujeres que
trabajan.
293. No es fcil obtener datos exactos y fiables a escala mundial sobre la brecha salarial
de gnero desglosados por ocupacin. Por lo tanto, la recopilacin de datos mundiales
sobre la brecha salarial media llevada a cabo por la CSI que se destaca en el
grfico 6.6 es una iniciativa que se acoge con inters y que confirma que, a escala
mundial, las mujeres siguen devengado, en promedio, un salario inferior al de los
hombres.
41
N. Haspels y E. Majurin: Work, income and gender equality in East Asia: Action guide (Bangkok, OIT),
pg. 2.
42
El concepto de igual valor incluye la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, idntico o similar,
pero va ms all; abarca el trabajo que es totalmente diferente, pero que tiene no obstante el mismo valor. OIT:
ICE, 2007, observacin general sobre el Convenio nm. 100.
43
Ibd.
44
M.-T. Chicha: Promoting pay equity: Gender neutral job evaluation for equal pay: A step-by-step guide
139
Grfico 6.6. Brecha salarial de gnero a escala mundial, 2006
Nota: Debido a la falta de coherencia en lo que respecta a los mtodos para la recopilacin de datos, y a la escasez de datos en una
serie de pases, es necesario actuar con cautela al interpretar y comparar la informacin sobre la brecha salarial obtenida de
diferentes fuentes en los distintos pases. La reduccin de la brecha puede obedecer a la cada de los salarios de los hombres, y no
al incremento de los salarios de las mujeres. Este parece haber sido el caso en Brasil, donde la reduccin de los salarios ha
afectado a los hombres. La migracin de trabajadores varones poco calificados tambin tendr efectos estadsticos en las brechas
salariales de gnero, como ha sucedido con la migracin desde Europa Central y Oriental a Europa Occidental.
Fuentes: CIS, The Global Gender Pay Gap (Informe de la CIS, febrero de 2008). Promedio de la UE extrado de 2007 Pay
Developments, Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, 2008, www.eurofound.europa.eu.
294. Segn cifras de la OIT, en aproximadamente el 80 por ciento de los pases sobre los
que se dispone de datos, la brecha salarial se ha estrechado, pero de manera moderada y en
algunos casos de manera insignificante. En la mayora de los pases, los salarios de las
mujeres por un trabajo de igual valor representan en promedio entre el 70 y el 90 por ciento
el de los hombres, pero no es excepcional observar diferencias mucho ms grandes. Esta
situacin es decepcionante habida cuenta de los logros recientes obtenidos en materia de
educacin y de la reduccin gradual de la brecha de gnero en la experiencia laboral 45.
6.6. Migracin
295. La segregacin mundial de los mercados de trabajo afecta en gran medida los tipos de
trabajo disponibles tanto para los hombres como para las mujeres migrantes. Ante el
contexto de discriminacin en el empleo y la falta de oportunidades en los mercados de
trabajo de sus pases de origen, la proporcin de mujeres que emigran por razones laborales
ha aumentado rpidamente. Habida cuenta de que las experiencias de los hombres y las
45
OIT: 2008-2009: Global Wage Report: Minimum wages and collective bargaining: Towards policy coherence
(Ginebra, 2008).
140
mujeres migrantes son a menudo diferentes, actualmente se concede mayor atencin a los
aspectos de gnero de la migracin, incluyendo cuestiones relativas a la proteccin especial
para las mujeres. Por lo tanto, la poltica general de migraciones requiere anlisis y
soluciones especficos que tengan en cuenta las cuestiones de gnero. La mayora de los
tipos de trabajo disponibles para ellas en ocupaciones con bajo nivel de calificaciones aaden
nuevas capas de vulnerabilidad a la situacin de las mujeres migrantes, especialmente
cuando se las vincula con problemas relativos a la situacin migratoria, la pertenencia tnica
y la clase. Al mismo tiempo, la migracin tambin puede brindar independencia a las
mujeres, que obtienen unas calificaciones adicionales transferibles, un aumento de su
autoestima y una mayor independencia econmica. Mientras que los hombres pueden
acceder a muchos sectores, las mujeres migrantes se concentran sobre todo en las
ocupaciones en las que ya son preponderantes, y que a menudo corresponden al sector de
servicios. Estas ocupaciones se asocian muy habitualmente a consideraciones tradicionales
de gnero. Existe una creciente demanda de mujeres jvenes migrantes, en todos los niveles
de calificaciones, en relacin con la prestacin de cuidados personales. En 2000, por ejemplo,
el 11 por ciento del personal de enfermera y el 18 por ciento del personal mdico de los
pases de la OCDE haba nacido en el extranjero 46.
296. Los migrantes actuales, tanto hombres como mujeres, se enfrentan con serios desafos,
entre ellos condiciones de trabajo deficientes, sexismo, racismo y discriminacin en el
mercado de trabajo. A pesar de que se han adoptado normas internacionales destinadas a
brindar proteccin a los migrantes, sus derechos como trabajadores resultan menoscabados
con demasiada frecuencia, sobre todo si se desplazan al extranjero en busca de trabajo sin los
documentos de viaje necesarios. Si bien no se dispone de datos fiables sobre los migrantes
indocumentados, desglosados por sexo, se ha afirmado que, debido a los datos subestimados
sobre la mano de obra femenina y a las restricciones de su derecho al trabajo, una proporcin
mucho mayor de mujeres que de hombres migrantes resultan estadsticamente invisibles y
son o se convierten en personas indocumentadas 47. Un gran nmero de mujeres que llegan
como esposas de trabajadores migrantes tambin pueden encontrarse excluidas del acceso a
un empleo legal. Una razn muy importante de la vulnerabilidad de las mujeres migrantes es
que los trabajos que consiguen se concentran en la economa informal y por lo tanto no estn
cubiertos, o slo lo estn parcialmente, por la legislacin laboral sobre seguridad y bienestar
social del pas de acogida 48. En general, los abusos y la explotacin de las trabajadoras
migrantes son menos identificables que los que sufren los trabajadores migrantes, porque
suelen ocurrir en una etapa ms temprana del proceso de migracin, o bien en situaciones
ms invisibles del mercado de trabajo, en las que los servicios de inspeccin del trabajo
son deficientes, como lo son el trabajo domstico o de prestacin de cuidados. Estos abusos
pueden incluir el impago o la retencin de los salarios, el control o la supresin de la libertad
de desplazamiento, la confiscacin del pasaporte o de otros documentos de identidad, largas
jornadas de trabajo, semanas laborales de siete das, intimidacin y castigos fsicos o
psicolgicos. Las mujeres con calificaciones medias o altas emigran para encontrar puestos
de trabajo mejor remunerados, privando as a sus pases de origen de unas capacidades y
servicios a menudo muy necesarios.
46
OCDE: International migration to OECD countries continues to grow in response to labour needs (25 de
junio
de
2007),
http://www.oecd.org/document/39/0,3343,en_2649_33931_38835943_1_1_1_1,00.html.
[consultado el 5 de diciembre de 2008].
47
N. Piper. Gender and migration, documento preparado para la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales.
48
OIT: Preventing discrimination, exploitation and abuse of women migrant workers: An information guide,
Booklet 4 Working and living abroad (Ginebra, OIT), 2004.
141
6.7. La economa de la prestacin de cuidados

297. La economa de la prestacin de cuidados es un concepto complejo, cuya
definicin se complica adems a raz de los cambios demogrficos y los roles en funcin
del gnero. La prestacin de cuidados puede definirse de forma amplia como la labor de
ayudar a atender las necesidades fsicas, psicolgicas, emocionales y de desarrollo de
una o ms personas 49. Comprende los mbitos pblico y privado en una gran variedad
de situaciones tanto de la economa formal como informal. Como se indica en el
grfico 6.7, la prestacin de cuidados abarca a un gran nmero de actores. El sector de
los servicios de salud, sobre todo del mbito pblico, suministra la mayor parte de estos
cuidados. Este sector emplea a un gran nmero de mujeres, ms de un 80 por ciento,
especialmente en el campo de la enfermera. Sin embargo, las mujeres estn escasamente
representadas en los escalones ms altos de los servicios de salud, donde la mayora de
los mdicos y directivos son hombres 50. Los servicios de salud y mdicos tienen muchos
puntos en comn con otras formas de cuidado remunerado y no remunerado, debido a
menudo a la falta de acceso a servicios de salud de calidad.
298. Los trminos trabajo no remunerado, prestacin de cuidados y prestacin de
cuidados no remunerada a menudo se utilizan indistintamente, lo cual puede provocar
confusin a la hora de analizar las desigualdades de gnero en el trabajo. Aunque estn
relacionados entre s, es posible apreciar diferencias y puntos comunes entre ellos, como
se indica en el grfico 6.8. El trabajo no remunerado est subestimado y medido de
forma inexacta; asimismo est excluido del PIB y normalmente no se tiene en cuenta a la
hora de tomar decisiones en materia de polticas. Las estimaciones muestran que el valor
del trabajo no remunerado puede representar por lo menos la mitad del producto interno
bruto (PIB) de un pas 51. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), que establece las
normas internacionales relativas a la medicin de la economa de mercado, por regla
general, mide slo algunos tipos de trabajo no remunerado en los clculos del PIB, por
ejemplo, el trabajo realizado en las empresas familiares y actividades tales como la
recoleccin de lea o la bsqueda de agua. No obstante, no tiene en cuenta actividades
como la cocina, el lavado de la ropa, la limpieza, el cuidado de los nios, las personas de
edad, los enfermos y los discapacitados, as como las actividades de carcter voluntario.
Como consecuencia, la contribucin no remunerada de las mujeres a la economa sigue
sin estar reconocida en la recopilacin de datos, y no est lo suficientemente reflejada en
las polticas de desarrollo 52. En 2008 se dio un gran paso adelante con respecto a las
estadsticas del trabajo y de gnero en la Decimoctava Conferencia Internacional de
Estadsticos del Trabajo. Ahora se recomienda que el SNC reconozca que para definir de
forma adecuada el mundo del trabajo deben reconocerse, cuantificarse y comprenderse
todas las actividades remuneradas o no, as como las relaciones entre ellas 53.
49
OIT: ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero (Ginebra), pg. 137.
50
OIT: Social dialogue in health services: A tool for practical guidance (Ginebra).
51
Vase OIT: Overview of gender - responsive budget initiatives (Ginebra) y D. Elson (Ginebra, 2007): Genderneutral, gender-blind, or gender-sensitive budgets? Changing the conceptual framework to include womens
empowerment and the economy of care, Gender Budget Initiative Documentos de referencia (Secretara de la
Commonwealth, Londres, 1999).
52
ONU DAW: The equal sharing of responsibilities between women and men, including caregiving in the
context of HIV/AIDS, Informe de la Reunin de Expertos, Ginebra, 6-9 de octubre de 2008,
EGM/ESOR/2008/REPORT, prrafo 47.
53
OIT: Informe de la Conferencia, Decimoctava Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET),
Ginebra, 24 de noviembre 5 de diciembre de 2008, prrafos 90, 101; Resolucin sobre las estadsticas del
trabajo infantil, prrafo 14; y la Resolucin sobre la medicin del tiempo de trabajo, prrafo 5. Vase tambin la
142
Grfico 6.7. Actores en la economa de la prestacin de cuidados
Lista de referencia de buenas prcticas para la incorporacin de las cuestiones de gnero en las estadsticas del
trabajo, adoptada por la Decimosptima Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo en 2003.
143
Grfico 6.8. Trabajo no remunerado, prestacin de cuidados remunerada y prestacin

de cuidados no remunerada
299. En todas las regiones, normalmente son las mujeres las que realizan este tipo de
trabajo, ms que los hombres 54. Por ejemplo, las encuestas realizadas en seis pases
(Argentina, Repblica de Corea, India, Nicaragua, Sudfrica y Repblica Unida de
Tanzana) indicaron que en todos esos pases, el tiempo medio que dedicaban las
mujeres al trabajo no remunerado de prestacin de cuidados duplicaba con creces el de
los hombres. La brecha de gnero ms importante era la de la India, donde las mujeres
dedicaban casi diez veces ms tiempo que los hombres al trabajo de prestacin de
cuidados 55. La descomposicin del modelo de familia multigeneracional y la aparicin
de la familia nuclear en el sur de Asia ha contribuido a los desafos a los que se enfrentan
las mujeres y los hombres que tratan de compaginar trabajo y responsabilidades
familiares. Los gobiernos pueden depender del trabajo poco remunerado o no
remunerado de las mujeres para prestar, y a menudo remplazar, los servicios pblicos 56,
54
M. Daly: The equal sharing of responsibilities between women and men, including care-giving in the context
of HIV/AIDS, documento de base para la Reunin de Expertos, Ginebra, 6-8 de octubre de 2008,
EGM/ESOR/2008/BP.1.
55
D. Budlender: The Statistical Evidence on Care and Non-Care Work across Six Countries, Programa de
Gnero y Desarrollo, documento nm. 4 (UNRISD, Ginebra), pg. V.
56
M. Cornish: Securing pay equity for womens work - Everyone benefits: The International Experience,
documento para el Seminario internacional de la OIT, Igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor,
Santiago, Chile, 25 de agosto de 2008, pg. 3.
144
ya que su objetivo es reducir la carga econmica de la prestacin de cuidados del Estado.

Aun as, la prestacin de cuidados no remunerada constituye una de las mayores barreras
que impiden la igualdad para las mujeres y afecta su capacidad para mejorar sus
competencias profesionales, encontrar trabajos con una remuneracin alta, participar en
el dilogo social y beneficiarse de la proteccin social. Histricamente, y en una gran
diversidad de pases, las mujeres que provienen de grupos raciales y tnicos
desfavorecidos han tendido a prestar servicios de cuidados para satisfacer las
necesidades de grupos sociales ms poderosos, mientras que sus propias necesidades han
sido descuidadas o se han minimizado 57.
300. La mayora de los marcos legales, polticos y programticos se basan en la premisa
de una estructura del hogar especfica en la que, por regla general, el hombre es el que
mantiene a la familia. Sin embargo, en algunos pases en desarrollo, as como en lugares
de conflicto como, por ejemplo, Africa, esta estructura del hogar no se aplica, ya que en
muchos hogares son las mujeres las que mantienen a la familia. En los pases
desarrollados, el modelo de familia con el hombre como principal fuente de ingresos, en
el cual no se tienen en cuenta las responsabilidades de los cuidados relacionados con la
familia, est desapareciendo. El modelo consiste cada vez ms en un arreglo familiar con
dos fuentes de ingresos, que cuestiona las concepciones de feminidad y masculinidad.
Cambiar la divisin de gnero del trabajo en el hogar para obtener una distribucin ms
equitativa de las tareas, e invertir en tecnologas que reduzcan el trabajo, comporta
beneficios significativos para la productividad. A los hombres, especficamente, les
resulta ms conveniente la estructura de doble ingresos para lograr un mejor equilibrio
entre trabajo y familia 58, a saber, un mayor contacto con los hijos y participacin en la
vida familiar, as como una menor vulnerabilidad ante los problemas econmicos. Para
lograr polticas eficaces ser necesario reconocer la existencia de esas situaciones 59.
Recuadro 6.2
Clculo de la contribucin de las mujeres al PIB a travs del trabajo
no remunerado: un ejemplo de Corea del Sur
En Corea del Sur, se utilizaron tres mtodos para medir el trabajo domstico
realizado por las amas de casa a tiempo completo. Las estimaciones calculadas a partir
de los resultados obtenidos indicaban que el trabajo no remunerado de las mujeres
representaba entre el 13 y el 23 por ciento del PIB en 1999. El pas formul
recomendaciones en materia de polticas basadas en esos resultados, incluido un
seguro para las amas de casa que se dedican a las labores del hogar a tiempo
completo, as como de polticas favorables a la familia en los mbitos del apoyo familiar,
el cuidado de los nios, la atencin despus de la jornada escolar y la igualdad de
oportunidades en el trabajo, y la reparticin de los bienes matrimoniales en caso de
divorcio.
Fuente: Naciones Unidas (CESPAP y PNUD): Integrating unpaid work into national policies, Module 6: Some
country experiences (2003).
57
S. Razavi: The political and social economy of care in a development context: Conceptual issues, research
questions and policy options, Programa de Gnero y Desarrollo, documento nm. 3 (Ginebra, UNRISD, 2007),
pg. 2.
58
Vase J. Marinova: Gender stereotypes and the socialization process, DAW/OIT/ONUSIDA/PNUD, reunin
del Grupo de Expertos, The role of men and boys in achieving gender equality, 21-24 de octubre de 2003,
Brasilia.
59
R. W. Connell: The role of men and boys in achieving gender equality, DAW/OIT/ONUSIDA/PNUD, reunin
del Grupo de Expertos, 21-24 de octubre 2003, Brasilia.
145
301. Se necesitan polticas que alienten de forma activa a los hombres a participar en las
responsabilidades familiares a travs de medidas que favorezcan un cambio de
comportamiento (por ejemplo, licencias de paternidad y parentales). Asimismo,
cuantificar el valor de la prestacin de cuidados no remunerada con arreglo al precio de
mercado y medir explcitamente la divisin del trabajo servira de apoyo a las decisiones
en materia de polticas. Los sistemas educativos que abordan los sesgos de gnero para
cuestionar los papeles estereotipados y tradicionales del hombre y de la mujer
proporcionan las bases para obtener esos cambios. Los Estados tienen un papel clave que
desempear en la creacin de marcos reguladores apropiados para las personas que
prestan y reciben cuidados, y en la prestacin de servicios pblicos gratuitos y de calidad.
Esos marcos podran incluir remuneraciones en metlico sin hacer distinciones de gnero,
reduccin de impuestos, distintos tipos de vacaciones pagadas y no pagadas, as como
crditos de seguridad social.
Recuadro 6.3
Los hombres y los cuidados a las personas de edad avanzada
En los Estados Unidos, los hombres se preocupan cada vez ms por conciliar el
cuidado de sus padres con su papel de sostn de la familia. Se estima que los hombres
constituyen casi el 40 por ciento de las personas encargadas de los cuidados familiares;
en 1996 representaron el 19 por ciento. Alrededor de 17 millones de hombres son los
principales prestadores de cuidados para un adulto. La paternidad activa se hizo ms
aceptable en la generacin del baby-boom, y ahora ha ocurrido lo mismo con el papel
que desempean los hijos varones en el cuidado de sus padres. Las familias menos
numerosas y el aumento del nmero de mujeres que trabajan a tiempo completo han
contribuido a que se produzca este cambio. A algunos hombres les preocupa que el
hecho de prestar cuidados pueda ser utilizado en su contra en su lugar de trabajo, lo
cual acenta la percepcin de que a los hombres se les contrata generalmente con ms
facilidad porque se considera que se concentran al 100 por ciento en su trabajo.
Fuente: Alzheimers Association y National Alliance for Caregiving (Estados Unidos); J. Leland: More men take
the lead role in caring for elderly parents, en New York Times (Nueva York), 28 de noviembre de 2008.
302. En el siglo XXI existe otra nueva dimensin que es la preponderancia de los
trabajadores migrantes en la economa de la prestacin de cuidados. Los migrantes,
desde profesionales del sector de la salud calificados hasta trabajadores domsticos, se
movilizan para encontrar trabajo en la economa de la prestacin de cuidados globalizada.
En los pases desarrollados, una combinacin de diversos factores ha creado una
demanda masiva de profesionales de la salud calificados y de trabajadores que prestan
cuidados personales: la alta participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, la
necesidad de familias con dos fuentes de ingresos, el rpido envejecimiento de la
poblacin y la reduccin de los servicios sociales por parte del Estado 60. Una solucin
rpida ha consistido en importar los servicios de prestacin de cuidados. Algunos pases
de los Estados del Golfo, Europa y Amrica del Norte dependen de forma significativa
de los trabajadores de la salud nacidos o formados en el extranjero para asegurar la
prestacin de servicios de salud en sus respectivos pases. Sin embargo, este tipo de
migracin ya est contribuyendo a superar las crisis en el sector de la salud en sus pases
de origen 61 . Muchas enfermeras aceptan puestos para prestar cuidados personales y
60
A. King-Dejardin: Gender dimensions of globalization, Departamento de Integracin de Polticas y
Estadsticas (Ginebra, OIT, 2008), pg. 15.
61
Las enfermeras de origen extranjero representan ms de la mitad de los nuevos empleados registrados en el
Consejo de enfermera y obstetricia del Reino Unido en 2003; en Queensland, Australia, el 40 por ciento de los
trabajadores del sector mdico fueron formados en el extranjero; en Ghana haba un 57 por ciento de puestos
146
realizar trabajos domsticos en el extranjero, comprometiendo as sus competencias

profesionales. Este fenmeno tiene lugar cuando los trabajadores de la salud tienen
malas condiciones de trabajo, no disponen de oportunidades profesionales, y en el
extranjero se les ofrecen salarios ms elevados. El Convenio sobre el personal de
enfermera, 1977 (nm. 149), exige a los Estados ratificantes que adopten una poltica
nacional relativa a los servicios y del personal de enfermera que tenga por objeto prestar
servicios de enfermera en la cantidad y calidad necesarias para asegurar a la poblacin
el mayor nivel posible de salud 62.
6.8. Actividades de la OIT

6.8.1. Empleo
303. Partiendo de la premisa principal de que la igualdad incrementa la productividad y
el crecimiento, el Programa Global de Empleo de la OIT ha venido integrando las
cuestiones de gnero en la labor del Sector del Empleo. Se ha creado una base de datos
con informacin sobre la igualdad de oportunidades de empleo para hombres y mujeres,
e.quality@work, junto con herramientas sobre cuestiones especficas de gnero
respecto de las cooperativas, la crisis y la reconstruccin. La OIT aspira a trabajar en la
mayora de los pases en los que existe una demanda de aportes en relacin con el
fomento del espritu empresarial en la mujer (WED) como parte de los Programas de
Trabajo Decente por Pases. La estrategia de fomento del espritu empresarial en la
mujer trata de liberar el potencial econmico de las mujeres para contribuir a la creacin
de empleos de calidad, la igualdad de gnero, el crecimiento econmico, y la reduccin
de la pobreza en el marco del Programa de Trabajo Decente por Pas y el Programa
Global de Empleo, y de conformidad con las orientaciones formuladas por las recientes
conclusiones de la CIT sobre el fomento de empresas sostenibles. Las actividades
relativas al desarrollo econmico local y al empleo asalariado para las mujeres en el
marco de los programas ASSIST han tenido un gran impacto 63.
304. Varios proyectos de cooperacin tcnica de la OIT tienen por finalidad superar las
desigualdades de gnero en el sector informal. Por ejemplo, el Programa regional
asitico OIT/Japn sobre aumento de las oportunidades de empleo para las mujeres
(EEOW) ha estado funcionando desde 1997 a fin de contribuir con los esfuerzos
nacionales en materia de reduccin de la pobreza y de promover la igualdad de gneros
mediante el empoderamiento socioeconmico de las mujeres. El EEOW se puso en
prctica por primera vez en 1977, en zonas rurales de Indonesia y Nepal, a las que
siguieron Tailandia en 2000, Camboya en 2001 y Viet Nam en 2002; Camboya sigue
adelante con nuevos enfoques en relacin con la formacin e integracin de las
cuestiones de gnero 64.
vacantes para enfermeras diplomadas en 2002; el ndice de puestos vacantes para enfermeras era del 52 por ciento
en Malawi. S. Maybud y C. Wiskow: Care trade: The international brokering of health care professionals, en C.
Kuptsch: Merchants of labour (Ginebra, OIT-IIEL, 2006), pgs. 223-238. Vase tambin: K. van Eyck: Who
cares? Women health workers in the global labour market (ISP, 2005). La ISP public una gua sobre la salud de
las mujeres y los trabajadores migrantes.
62
El Convenio nm. 149 ha sido ratificado por 40 pases (enero de 2009).
63
Informacin y apoyo, servicios de informacin y formacin para programas de infraestructura intensivos en

empleo.
64
OIT: Expansion of Employment Opportunities for Women (EEOW) in Cambodia, folleto de informacin
(Phnom Penh, 2008).
147
305. El Programa sobre Gnero, Pobreza y Empleo (GPE) se puso en prctica en

Amrica Latina, y en otras regiones, entre 2000 y 2004, con financiacin proporcionada
por el Organismo Dans de Desarrollo Internacional (DANIDA). Sirvindose de
herramientas elaboradas por el CIF-OIT 65 , varios asociados institucionales eficaces
como las comisiones nacionales de igualdad de oportunidades y los ministerios de
trabajo y bienestar social, han incorporado el enfoque del GPE en sus propias actividades.
Los logros son excepcionales, por cuanto el marco GPE sigue utilizndose para las
polticas de empleo y est completamente integrado en casi todos los nueve pases
interesados. Las comisiones tripartitas establecidas a modo de marco institucional siguen
siendo redes activas y dinmicas, incluso en materia de investigaciones sobre cuestiones
de gnero.
306. Otro ejemplo es la iniciativa regional sobre igualdad de gnero y derechos de los
trabajadores en las economas informales de los Estados rabes 66 . Las estadsticas
oficiales, la legislacin, las polticas y los programas de los Estados rabes no han tenido
suficientemente en cuenta la informalizacin de los empleos. Para colmar esa laguna, la
Oficina Regional de la OIT para los Pases Arabes y el Centro de Formacin e
Investigacin para la Mujer Arabe (CAWTAR) crearon esta iniciativa regional en 2007,
aplicando la perspectiva de la igualdad de gnero y de derechos de los trabajadores. Este
enfoque subraya la necesidad de servirse de los derechos laborales y de otras normas
pertinentes sobre derechos humanos para determinar los problemas que se plantean a los
trabajadores informales, las causas y consecuencias polticas, econmicas, sociales y
culturales de la informalizacin, y las reivindicaciones, responsabilidades, capacidades y
medidas necesarias. La estrategia que orienta los componentes de investigacin y de
dilogo sobre las polticas del proyecto se basa en tres pilares: la extensin de la
proteccin social como criterio primordial para revertir la informalidad; los organismos
de trabajadores y su opinin como medios para priorizar los derechos de los trabajadores
informales mediante la organizacin de quienes no lo estn y la adopcin de medidas
colectivas; y unas estadsticas que tengan en cuenta la perspectiva de gnero y que
reflejen adecuadamente la informalidad, como medio para hacer ms visibles los
problemas de los trabajadores y ejercer influencia sobre las polticas. Como resultado de
ello, se atrajo la atencin sobre las consecuencias del sesgo de gnero de la informalidad
laboral: diferencias en materia de salarios, opciones y lugares en los que realizan sus
actividades, niveles de competencia y tiempo dedicado al trabajo. Las publicaciones del
Proyecto incluyen una panormica regional, estudios de casos de pases, un glosario
sobre cuestiones de gnero, empleo y la economa informal, as como varios artculos
sobre poltica.
307. La iniciativa empresarial constituye otra estrategia exitosa. Por ejemplo, en
Africa 67, el programa WEDGE ha apoyado a las empresas de propiedad de mujeres a
travs del desarrollo de capacidades en materia de conocimientos empresariales, incluido
65
El CIF-OIT sigue ofreciendo cursos en lnea sobre GPE, por ejemplo, Curso de Aprendizaje a Distancia
nm. A970001, para 2009.
66
Con financiacin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), el Programa del Golfo
Arabe para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas (AGFUND), y la OIT. El Proyecto abarc
los siguientes pases: Egipto, Lbano, Jordania, Repblica Arabe Siria, Tnez y Yemen y los territorios rabes
ocupados.
67
Los siguientes pases del Africa Subsahariana han trabajado con WEDGE durante al menos un ciclo de
proyecto de un ao: Etiopa, Kenya, Lesotho, Malawi, Mozambique, Sudfrica, la Repblica Unida de Tanzana,
Uganda y Zambia. Entre los nuevos pases que inician un proyecto con WEDGE de al menos un ao en 2009,
figuran Camern, Mal, Nigeria, Rwanda y Senegal.
148
el acceso a los mercados a travs del comercio equitativo y de exposiciones, y ha

brindado formacin y reforzado la capacidad de representacin de las mujeres
empresarias a travs de redes. Desde 2000, varios miles de mujeres del Africa
Subsahariana han participado en las actividades del programa WEDGE destinadas a
perfeccionar sus capacidades empresariales.
308. Con ayuda de la OIT se ha elaborado una diversidad de polticas y programas
activos del mercado de trabajo. Las investigaciones sobre su impacto muestran, por
ejemplo, el xito de las medidas de discriminacin positiva cuando se trata de remediar
los desequilibrios basados en el gnero respecto del acceso a la contratacin y
conservacin de los empleos 68. El asesoramiento de la OIT en materia de polticas se
basa en el Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175). Este exige a los
Estados ratificantes que adopten medidas para facilitar el acceso al trabajo a tiempo
parcial, productivo y libremente elegido, que responda a la vez a las necesidades de los
empleadores y de los trabajadores, siempre que se garantice la proteccin a que se refiere
el Convenio 69.

309. La creciente proporcin de mujeres en la fuerza de trabajo plantea una serie de
cuestiones acerca de los diferentes efectos que tienen los riesgos en el trabajo, segn se
trate de hombres o de mujeres. La incorporacin de los criterios de integracin de las
cuestiones de gnero en el marco de la SST no es un elemento nuevo: en 1985 una
resolucin de la OIT recomend la adopcin de medidas para otorgar una proteccin
social especial a las mujeres y los hombres con respecto a los efectos perjudiciales para
la funcin de procreacin y al acoso sexual 70. Se han manifestado inquietudes respecto
de los diferentes efectos que la exposicin a las sustancias peligrosas tiene para hombres
y mujeres en cuanto a la salud reproductiva, en especial los efectos de los agentes
biolgicos. Las exigencias fsicas de un trabajo pesado, el diseo ergonmico de los
lugares de trabajo y la duracin de la jornada laboral, sobre todo si se tienen en cuenta
las tareas domsticas, son cuestiones que tienen dimensiones de gnero.
310. Las estimaciones mundiales de la OIT sealan que en algunos pases ms del
30 por ciento de todos los asalariados trabajan ms de 48 horas por semana 71. Al aplicar
medidas para reducir progresivamente la duracin del trabajo debera darse prioridad a
las industrias y ocupaciones que entraen un esfuerzo fsico o mental especial o un
68
Ya en 1988, el Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en su
Recomendacin general nm. 5 sobre Medidas especiales generales, recomend que los Estados Parte hicieran
mayor uso de medidas especiales de carcter temporal como la accin positiva, el trato preferencial o los sistemas
de cupos para que la mujer se integre en la educacin, la economa, la poltica y el empleo (Naciones Unidas,
documento A/43/38). Vase asimismo OIT: La igualdad en el trabajo: afrontar los retos que se plantean.
Informe global, en virtud del seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, Informe I (B), OIT, 96. reunin, Ginebra, 2007, prrafo 233 (este informe tambin
se refiere a las polticas de contratacin pblica preferenciales como herramientas para lograr la igualdad en el
empleo), y J. Hodges Aeberhard, 1999: La accin positiva en el empleo, en Revista Internacional del Trabajo,
vol. 118 (1999), nm. 3 (Ginebra, OIT, 1999).
69
Vase el artculo 9, 1), del Convenio.
70
Resolucin sobre la igualdad de oportunidades y de trato para los trabajadores y las trabajadores en el empleo,
CIT, 71. reunin, Ginebra, 1985.
71
S. Lee, D. McCann, J. C. Messenger: Working time around the world: Trends in working hours, laws and
policies in a global comparative perspective (Ginebra, OIT, 2007).
149
riesgo para la salud de los trabajadores interesados, especialmente cuando la mano de

obra empleada est integrada principalmente por mujeres y jvenes 72. En todo el mundo,
en los empleos remunerados los hombres tienden a trabajar en promedio ms horas que
las mujeres 73, y las mujeres trabajan menos horas en casi todos los pases considerados.
Esto es a la vez causa y efecto de los estereotipos de gnero acerca del papel de sostn de
familia de los hombres y del de encargadas de los cuidados familiares de la mujer, que
refuerzan la divisin del trabajo existente 74. Unas jornadas de trabajo ms prolongadas
menoscaban la disponibilidad tanto de hombres como de mujeres para hacerse cargo de
los cuidados familiares.
311. Las investigaciones en materia de SST deben tener en cuenta todas las disparidades
basadas en el gnero; si bien actualmente se dispone de escasa informacin acerca de los
diferentes riesgos que supone para hombres y mujeres la exposicin a determinados
productos qumicos. Adems, lentamente comienza a percibirse con claridad que
determinados grupos no explicados de enfermedades del sistema reproductivo afectan a
poblaciones activas especficas. Todava no se ha estudiado su posible origen profesional
y es necesario realizar investigaciones para determinar la vinculacin entre tales
enfermedades y la exposicin profesional 75.
312. Por un lado, el nmero de hombres adultos que realizan trabajos con riesgo de
accidentes es superior al nmero de mujeres. Los hombres tienen ms posibilidades de
ser vctimas de accidentes mortales o de otros tipos de muerte relacionadas con el trabajo.
Los hombres tambin tienen ms posibilidades de estar expuestos a sustancias
carcingenas o que pueden causar enfermedades respiratorias o circulatorias. Los
investigadores han sealado que las mujeres tienden a adoptar ms medidas preventivas
y de proteccin para realizar su trabajo. Por otro lado, en los pases en desarrollo grandes
cantidades de mujeres trabajan en la agricultura, donde son vulnerables a enfermedades
transmisibles tales como la malaria, hepatitis y otras enfermedades de origen bacteriano,
viral o de transmisin vectorial 76. Muchas enfermedades y trastornos profesionales se
desarrollan con el tiempo a travs de la exposicin acumulada. La falta de influencia de
las mujeres en los niveles de toma de decisiones en materia de SST constituye un
inconveniente. Sea porque no se las incluye a menudo en los rganos encargados de
adoptar decisiones, o porque se sienten intimidadas por los procedimientos o bien porque
simplemente disponen de muy poco tiempo para hacerlo, las mujeres ejercen una
influencia limitada en la formulacin de las normas sobre seguridad y salud en el
trabajo 77. Su falta de participacin ha conducido a la introduccin de un sesgo de gnero
en la indemnizacin de las trabajadoras por sus lesiones y enfermedades. La OIT ha
observado que es necesario prestar mayor atencin a la afirmacin de que las lesiones
72
Prrafo 9 de la Recomendacin sobre la reduccin de la duracin del trabajo, 1962 (nm. 116).
73
Filipinas es una excepcin a esta regla, por cuanto a las mujeres asalariadas pueden trabajar hasta dos o tres
veces ms que los hombres, incluso ms de 64 horas a la semana. OIT: Inversin de tendencia: Las mujeres en
Filipinas, una excepcin en lo que se refiere a la jornada laboral (comunicado de prensa, Ginebra).
74
S. Lee, D. McCann, J. C. Messenger: Working time around the world, op. cit.
75
S. Al-Tuwaijri, I. Fedotov, y otros autores: Beyond deaths and injuries: The ILOs role in promoting safe and
healthy jobs, Informe de presentacin para el XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo,
Sel, junio de 2008.
76
OIT: Da Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 2005: A Background Paper, ILO InFocus
Programme on Safe Work (Ginebra), pg. 7.
77
En las delegaciones que asisten a la CIT, las mujeres apenas representan el 20 por ciento, a pesar de los
esfuerzos de la Oficina respecto de la paridad de gnero. Vase OIT: La paridad de gnero en la Conferencia
Internacional del Trabajo: 2002-2008, GENDER (Ginebra).
150
crnicas, comunes en el trabajo de prestacin de servicios (tradicionalmente un trabajo

femenino), tienen menos posibilidades de ser indemnizadas que las de los trabajadores
con lesiones agudas por accidentes, relacionadas con el sector de los recursos primarios
y de la manufactura (habitualmente un trabajo masculino) 78.
313. Las disposiciones sobre proteccin de las mujeres (horarios de trabajo, salarios,
descansos semanales y vacaciones, embarazo y maternidad) estn contempladas por la
mayora de los sistemas de inspeccin del trabajo. Actualmente se constata la
emergencia de un nuevo papel para los inspectores del trabajo, relativo al control de la
igualdad y la diversidad en los lugares de trabajo. Las consecuencias econmicas de
varios fenmenos identificados recientemente, entre ellos el acoso sexual en el trabajo,
han hecho que pases como Suecia y Suiza contraten y capaciten a inspectores del
trabajo especializados en cuestiones de salud mental en el trabajo 79. Las normas de la
OIT sobre las inspecciones insisten en que tanto hombres como mujeres sean igualmente
elegibles para formar parte del personal de la inspeccin del trabajo y reconocen que
tanto a los inspectores como a las inspectoras se les podrn asignar funciones especiales.
Seguridad social
314. La seguridad social es parte del Programa de Trabajo Decente. El debate actual gira
en torno a cmo subsanar las lagunas actuales en materia de cobertura y llegar a todos
los necesitados de la manera ms rpida y eficaz. Las pruebas de que las mujeres son
ms vulnerables a la exclusin social y a la exposicin a mltiples riesgos resultan
claras 80 . Aquellos que defienden una proteccin social universal aduciendo razones
econmicas desean evitar las distorsiones del mercado de trabajo y las ineficiencias
econmicas y desvinculan esa proteccin de la relacin de trabajo. Otros apoyan la
proteccin social universal basada en principios de igualdad y de solidaridad
intergeneracional 81 . La Campaa Mundial sobre Seguridad Social y Cobertura para
Todos, de la OIT, aborda ambos aspectos de la cuestin. Adems, las conclusiones
relativas a la seguridad social adoptadas por la CIT en 2001 sealaban la igualdad,
haciendo hincapi en las cuestiones de gnero y en la discapacidad, como uno de los
mbitos principales para las investigaciones futuras en materia de seguridad social y las
reuniones de expertos, la cuestin de la igualdad, haciendo hincapi en el gnero 82.
315. Desde una perspectiva de gnero, habra que sealar que algunos convenios de la
OIT sobre seguridad social contienen referencias al modelo del hombre como sostn del
hogar. Esto ha sido a veces un obstculo para la ratificacin, lo cual demuestra cierto
grado de incomprensin de los convenios. Si bien el lenguaje empleado en los convenios
elaborados en decenios pasados puede no corresponder a la realidad del presente, los
niveles de salarios de los hombres en la mayora de los pases y sectores siguen siendo
ms elevados que los de las mujeres; por lo tanto, los ingresos del sostn de familia de
78
M. Cornish: Realizing the right of women to safe work Building gender equality into occupational safety and
health governance, nota conceptual de la OIT para el XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo, 29 de junio a 2 de julio de 2008, Sel (OIT, Ginebra, 2008).
79
OIT: Inspeccin del trabajo, Informe III (Parte 1B), CIT, 95. reunin (Ginebra, 2006), prrafos 54 y 56.
80
S. Chant, C. Pedwell, 2008. Las mujeres, el gnero y la economa informal: evaluacin de los estudios de la
OIT y orientaciones sobre el trabajo futuro (OIT, Ginebra, 2008), pg. 35.
81
M. Chen: Addressing informality, reducing poverty en Job, jobs, jobs: Poverty in Focus nm. 16, diciembre
de 2008 (Brasilia, Centro Internacional de la Pobreza), pg. 6.
82
OIT: Resoluciones y conclusiones referentes a la seguridad social, 89. reunin, Actas Provisionales nm. 16,
CIT, 89. reunin, Ginebra, prrafo 18.
151
sexo masculino siguen constituyendo una referencia importante para el clculo de las
prestaciones en virtud de los convenios, al tiempo que proporcionan a las mujeres
protegidas niveles de prestaciones ms elevados que si se hubieran tenido en cuenta sus
propios ingresos 83.
Igualdad de remuneracin
316. Qu medidas han permitido lograr avances en la reduccin de la desigualdad de
los salarios? En primer lugar, las investigaciones sealan que los salarios mnimos han
repuntado y que tienen efectos positivos sobre las mujeres trabajadoras con salarios ms
bajos 84. En general, durante el perodo 2001-2007, los salarios mnimos aumentaron en
promedio entre 5, 7 por ciento (en trminos reales), tendencia ascendente que
encabezaron los pases en desarrollo 85 . Colombia se destaca como un pas donde el
aumento del salario mnimo ha ido acompaado de una acentuada reduccin de la
disparidad salarial entre hombres y mujeres. Para reducir el sesgo de gnero respecto de
la fijacin de los salarios, es importante que el salario mnimo se aplique a sectores y
trabajos en los que predominan las trabajadoras asalariadas y que el mismo proceso de
fijacin de esos salarios no subestime las ocupaciones donde predominan las mujeres 86.
317. En segundo lugar, es cada vez mayor el nmero de pases que incluyen en sus leyes
laborales disposiciones que garantizan la igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres (por ejemplo, la Repblica Checa, Letonia, Polonia, Turqua) o normas sobre
igualdad de trato (Austria, Bosnia y Herzegovina, Espaa, Lituania, Per, Santa Luca).
Otros han adoptado un sistema de leyes especiales sobre igualdad de remuneracin
(Canad, Chipre). Algunos pases (Espaa, Finlandia, Francia) han adoptado leyes
proactivas, en las que se exige a los empleadores que adopten medidas para promover la
igualdad de oportunidades en materia de remuneracin 87. Otros estn remediando las
deficiencias en relacin con el modo en que se ha interpretado la normativa sobre
igualdad de remuneraciones. As, en enero de 2009, el Presidente Obama de los Estados
Unidos promulg la Ley Lilly Ledbetter Fair Pay, mediante la que se facilita la
presentacin de reclamaciones por discriminacin salarial basada en consideraciones de
gnero. Se restablece as la interpretacin tradicional de la Ley de Igualdad de
Oportunidades, que autoriza a los empleados a impugnar todo taln de pago
discriminatorio que reciban 88 . Sin embargo, varios pases conservan todava
83
OIT: Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global Anlisis de la situacin y de la
prctica actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la
Organizacin Internacional del Trabajo. Departamento de Seguridad Social (Ginebra), pg. 48.
84
D. Grimshaw, M. Miozzo: Minimum wages and pay equity in Latin America, Documento de trabajo nm. 12,
DECLARATION (Ginebra, OIT, 2003): J. Rubery: Pay equity, minimum wage and equality at work: Theoretical
framework and empirical evidence, Documento de trabajo nm. 19, DECLARATION (Ginebra, OIT, 2003);
vanse asimismo los informes peridicos sexto y sptimo combinados de Canad para el Comit de las Naciones
Unidas para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW/C/CAN/7, 17 de
agosto de 2007.
85
OIT: Global Wage Report 2008/09: Minimun wages and collective bargaining: Towards policy coherence
(Ginebra, 2008).
86
Por ejemplo, en Filipinas, la enfermera, una profesin predominantemente femenina estresante, de elevado
riesgo y grandes responsabilidades, est subvalorada en comparacin con la tarea de supervisor de transportes
colectivos, un trabajo de bajo riesgo, que implica actividades de programacin de las tareas de los conductores,
los vehculos y los repartos tradicionalmente desempeado por hombres. G. Gust: Equality at work: Philippines
(OIT, Oficina Subregional para el Asia Sudoriental y el Pacfico, Manila), pg. 24.
87
OIT: La igualdad en el trabajo: Afrontar los retos que se plantean, op. cit., prrafo 202.
88
Ley Lilly Ledbetter Fair Pay, 29 de enero de 2009, 110. Congreso de los Estados Unidos, Cmara de
Representantes 1338.
152
disposiciones legales que no consagran el concepto de igual remuneracin por igual

trabajo y los rganos de control de la OIT los han instado a que adopten las medidas
necesarias para enmendar su legislacin.
318. En tercer lugar, existe un vnculo positivo entre las negociaciones colectivas y la
igualdad de remuneracin 89. Por ejemplo, en Amrica Latina, la OIT est profundizando
sus investigaciones en esta esfera a fin de establecer un punto de referencia para
supervisar los efectos 90 . El Sindicato Sudafricano de Trabajadores del Comercio,
Restauracin y Actividades Afines (SACCAWU), afiliado de la UITA, que organiza a
los trabajadores del sector comercial de alimentos, ha negociado unas clusulas rigurosas
sobre igualdad de gnero desde mediados del decenio de 1980, en respuesta a las
difciles condiciones que sufren las mujeres que trabajan. Por ejemplo, un acuerdo
colectivo de 2007 trata especficamente la cuestin de la seguridad y salud de las
mujeres embarazadas 91. Adems, el primer acuerdo marco internacional, firmado entre
la UITA y la multinacional francesa Danone en 1988, declara que las partes acuerdan
promover iniciativas coordinadas en esferas, que incluyen la elaboracin de condiciones
que garanticen una real igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo. Este
compromiso fue seguido por la adopcin de un Programa de accin para la promocin de
la igualdad de hombres y mujeres en el lugar de trabajo (1989).
319. Instrumentos tales como Work, Income and Gender Equality in East Asia: Action
Guide 92 abordan la cuestin de la disparidad salarial entre hombres y mujeres en un
contexto regional. En Asia se estn adoptando medidas de orden prctico para fomentar
la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. Entre los ejemplos a este respecto
cabe citar los siguientes: iniciativas piloto para erradicar el sesgo de gnero de los
mtodos de evaluacin del trabajo en Filipinas; elaboracin de instrumentos con
indicadores salariales basados en la web, en China y la Repblica de Corea; medidas
tripartitas bajo la forma de adopcin de directrices y cdigos sobre prcticas de empleo
justas, incluyendo la igualdad de remuneracin en Singapur; la elaboracin de directrices
sobre la reduccin de las disparidades salariales en razn del gnero y sobre la
consecucin de un equilibrio entre la familia y el trabajo en el Japn; y la promocin
sindical de la igualdad de remuneracin en las Filipinas y la regin de Asia en su
conjunto.

320. La participacin de los interlocutores tripartitos, sobre todo en tiempos de crisis, es
una manera fundamental de preservar los logros en materia de igualdad de gnero. Por
ejemplo, en el contexto de la actual desaceleracin financiera y econmica, la OIT indic
que el nmero de desempleados en todo el mundo podra aumentar en alrededor de
51 millones, y que se prevea un aumento del nmero de trabajadores pobres. Habida
cuenta de que segn las cifras de la OIT anteriores a la crisis se estimaba que el 63 por
ciento de los trabajadores pobres eran mujeres (vase el cuadro A del anexo), no es muy
difcil suponer que la mayora de las personas que se vern afectadas por esta crisis
89
A. Blackett, C. Sheppard, 2003. The links between collective bargaining and equality, Documento de trabajo
nm. 10, DECLARATION (OIT, Ginebra), pg. 49.
90
L. Abramo, M. Rangel (directores de la publicacin): Amrica Latina: negociacin colectiva y equidad de

gnero (Santiago, OIT, 2005).
91
Sindicato Sudafricano de Trabajadores del Comercio, Restauracin y Actividades Afines, Convenio colectivo
relativo a los derechos parentales concluido entre Sun International Limited y SACCAWU, 25 de julio de 2007.
92
N. Haspels, E. Majurin: Work, income and gender equality in East Asia: Action guide (Bangkok, OIT, 2008).
153
tambin estar compuesta por mujeres. Reconociendo la necesidad de recopilar

informacin y datos estadsticos, y de realizar estudios sobre los cambios registrados en
la estructura y las modalidades de trabajo, a nivel nacional y sectorial, teniendo presente
la distribucin entre hombres y mujeres, la Recomendacin sobre la relacin de trabajo,
2006 (nm. 198) pide a las administraciones nacionales del trabajo que procedan a un
seguimiento peridico.
321. El Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976
(nm. 144) tambin contiene orientaciones. Es indispensable que, al formular respuestas
a las consecuencias laborales y sociales de la crisis, la igualdad de gnero siga ocupando
un primer plano en las actividades de participacin de la OIT. Para ello, es necesario que
los interlocutores tripartitos sean conscientes en todo momento de las consecuencias que
tienen las polticas y programas sobre las cuestiones de gnero y que incluyan la
igualdad de oportunidades y de trato en todas las facetas de su labor. ACT/EMP y
ACTRAV estn comprometidas con el fortalecimiento de las capacidades de sus
respectivos mandantes para abordar las cuestiones relativas a la igualdad de gnero. Por
ejemplo, la 11. Mesa redonda de la OIT para organizaciones de empleadores del Caribe
(abril de 2008) hizo un llamado para aumentar la capacidad de las organizaciones de
empleadores de la subregin para permitirles acopiar y analizar datos desglosados por
sexo sobre las tendencias del mercado de trabajo. El apoyo de la Oficina a los sindicatos
se centra en un aumento de la representacin de las mujeres en los sindicatos, un
aumento de la capacidad para desarrollar negociaciones colectivas sensibles a las
cuestiones de gnero, y la elaboracin de polticas y programas de educacin obrera con
una fuerte dimensin de gnero en este campo.
322. Los pases cuentan con sistemas propios de relaciones laborales que sirven de
plataforma para el dilogo social sobre la igualdad de gnero. Algunos disponen de
comisiones tripartitas nacionales y otros de rganos que permiten un dilogo
constructivo. En Bulgaria, a raz de la adopcin en los ltimos aos de una serie de
medidas favorables a la familia, los interlocutores sociales examinaron la Estrategia
Nacional para la Igualdad de Gnero, en noviembre de 2008, a fin de concertar una
accin ms centrada en la lucha contra la desigualdad. Esto incluye las licencias de
maternidad y de paternidad, el cuidado de los nios, horarios flexibles, subsidios
familiares y la promocin de la participacin de la mujer en la fuerza laboral. Al ayudar
a los gobiernos y a los interlocutores sociales a establecer nuevos rganos de dilogo
social tripartito e impartir formacin a las personas recin nombradas que los componen,
la OIT incluye mdulos sobre la igualdad de gnero en el lugar de trabajo. La OIT ha
ayudado a centros educativos de formacin judicial a crear e impartir cursos sobre las
normas de la OIT, con inclusin de los cuatro convenios clave sobre la igualdad. El
CIF-OIT de Turn ofrece, asimismo, un curso de formacin destinado a los jueces y a los
profesionales del campo jurdico que comprende la temtica de la igualdad de gnero.
323. La legislacin vigente en materia de igualdad y su cumplimiento tambin
determinan la confianza de los interlocutores sociales en el dilogo social, en particular
en la negociacin colectiva. En las comisiones nacionales de dilogo social debera
prestarse ms atencin a la promocin de la educacin profesional y la formacin, y a la
aplicacin de polticas activas de mercado de trabajo para rectificar los desequilibrios de
gnero 93 . Esto podra hacerse en asociacin con los mecanismos nacionales que se
ocupan de las cuestiones de gnero. Por ejemplo, el apoyo de la OIT a los mecanismos
93
P. Auer, . Efendiolu y J. Leschke: Active labour market policies around the world: Coping with the
consequences of globalization (Ginebra, OIT, 2005).
154
nacionales en Amrica Latina incluye un programa de los aos noventa destinado a

promover el dilogo social sobre cuestiones de gnero en el mercado de trabajo en varios
pases del Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR) 94. Las comisiones tripartitas
sobre la igualdad de gnero que se crearon ulteriormente y el fortalecimiento de la
comisin existente en Chile han dado una mayor visibilidad a las cuestiones de la
igualdad de gnero en el plano nacional, un mejor trabajo en red entre importantes
actores nacionales y una mejor coordinacin del dilogo social, un aumento de la
capacidad tcnica para integrar las perspectivas de gnero en el mundo del trabajo, y una
mayor dimensin regional a travs del compromiso del MERCOSUR 95.
324. Es igualmente importante que los programas de sensibilizacin sobre la igualdad
de gnero destinados a los empleadores y los trabajadores incluyan a los hombres, y que
incluso se dirijan de manera especfica a ellos. Por ejemplo, a fin de luchar contra el
acoso y la violencia en el lugar de trabajo, es fundamental contar con la participacin de
los hombres. El CIF-OIT ha estado impartiendo cursos de formacin sobre igualdad de
gnero e iniciativa empresarial de las mujeres destinados a organizaciones de
trabajadores y de empleadores. Recientemente, los empleadores han adoptado iniciativas
entre las que cabe citar el programa de formacin en lnea sobre el trabajo y la familia 96,
que contiene una amplia gama de informaciones, actividades, ejemplos de buenas
prcticas y otros recursos de orientacin de las actividades y que pueden integrarse en
una gestin competitiva y productiva de la empresa.
325. Las organizaciones de trabajadores en particular se han preocupado por corregir las
desigualdades de gnero. La nueva Confederacin Sindical de las Amricas es un
excelente ejemplo en el que se ha corregido el desequilibrio de la afiliacin de hombres
y mujeres (paridad) y de su participacin en las estructuras de direccin (40 por ciento
de puestos ocupados por mujeres). Segn los estudios, se ha demostrado que la afiliacin
sindical tiene una influencia positiva sobre la brecha salarial de gnero 97. Por muchos
aos, el sindicato mundial Internacional de Servicios Pblicos (ISP) ha estado llevando a
cabo una campaa mundial en favor de la igualdad de remuneracin, en pases
desarrollados y en desarrollo, que proporciona recursos y material de formacin y ayuda
a las mujeres y a los sindicatos a movilizar y poner en prctica sus derechos de igualdad
de remuneracin. Tanto las organizaciones de empleadores como de trabajadores
recibieron formacin en materia de negociacin colectiva destinada a las afiliadas de
Burundi, Congo, Repblica Democrtica del Congo y Rwanda, en febrero de 2008.
326. Los interlocutores sociales estn prestando ms atencin a los trabajadores de la
economa informal. En la India, la OIT ha trabajado durante varios aos para organizar y
empoderar a los trabajadores rurales de la economa informal a travs de un proyecto de
educacin obrera de la OIT y de Noruega destinado a promover el dilogo social 98. En
cuatro pases de Africa Occidental se complet la elaboracin de una gua destinada a
subsanar la brecha informativa de los sindicatos en relacin con mtodos y procesos
eficaces para organizar a los trabajadores de la economa informal, en particular a las
94
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
95
L. Wirth: Breaking through the glass ceiling: Women in management (Ginebra, OIT, 2001), pgs. 172-174.
96
OIT: Training package on work and family, ACT/EMP y TRAVAIL, puede consultarse en:
www.ilo.org/public/english/dialogue/actemp/whatwedo/projects/diversity.htm.
97
CSI: The global gender pay gap (Bruselas), pg. 10.
98
Vase T. Haque y S. Varghese: The path of deliverance: Organizing and empowering rural informal economy
workers (Nueva Delhi, OIT, 2007).
155
mujeres 99 . La OIE public un documento en el que se expone la postura de los

empleadores respecto de la economa informal, y que proporciona orientacin a las
organizaciones nacionales de empleadores 100. Se han realizado estudios sobre la manera
en que las administraciones del trabajo podran contribuir al debate acerca de la
ampliacin del trabajo decente a los trabajadores de la economa informal, los cuales
estn excluidos de las legislaciones del trabajo y de seguridad social 101.
327. El dilogo social sectorial en el plano internacional se beneficia de la consulta
directa con los gobiernos, y con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Muchos de estos esfuerzos tienen dimensiones de gnero. En el plano nacional, la OIT
trabaja con los interlocutores sociales para elaborar respuestas innovadoras a los retos
que se plantean a sus respectivos sectores, mejorar su capacidad y proporcionar
oportunidades para compartir sus preocupaciones comunes. El dilogo social sectorial ha
dado lugar a una amplia gama de normas del trabajo sectoriales que pueden abarcar
ocupaciones tradicionalmente femeninas o masculinas o ambas. Pueden citarse como
ejemplo el Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149) y el Convenio
sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184).

Eliminacin de la discriminacin por motivos de sexo
328. El Convenio nm. 111 ha influido en las polticas, la legislacin y las medidas
prcticas que se han adoptado en el mbito de la igualdad de oportunidades y de trato en
los ltimos cincuenta aos. El Convenio brinda orientacin en materia de formacin
profesional, acceso al empleo y condiciones de empleo a los efectos de acabar con la
discriminacin por motivos de sexo en el lugar de trabajo. La OIT utiliza este Convenio
a la hora de prestar asistencia tcnica en lo que atae a la revisin de las leyes sobre
igualdad, as como a la legislacin laboral que contiene disposiciones sobre la igualdad
de gnero. Cada vez ms pases aplican el Convenio mediante una combinacin de
medidas legislativas y administrativas, polticas pblicas y programas prcticos
destinados a prevenir la discriminacin y reparar de facto las desigualdades, y mediante
el establecimiento de organismos nacionales especializados para promover la igualdad
de gnero y atender las quejas. Es muy importante hacer cumplir la legislacin sobre
igualdad y revocar las leyes discriminatorias, pero no basta para eliminar la desigualdad
de gnero en el trabajo porque sta proviene a menudo de actitudes y creencias sociales
y culturales profundamente enraizadas. Noruega, por ejemplo, ha adoptado una nueva
legislacin en el mbito de la igualdad y la no discriminacin concerniente a las
obligaciones de los empleadores, las organizaciones y las instituciones a fin de prevenir
el acoso sexual, el trato preferencial, la carga de la prueba compartida y la
responsabilidad objetiva por daos cuando se comete una infraccin de la ley.
La libertad de asociacin y libertad sindical y la negociacin colectiva
329. Las medidas basadas en los derechos destinadas a abordar la discriminacin, es
decir, las mltiples formas de discriminacin por motivos de sexo que afectan a los
99
ACTRAV/Congreso de Sindicatos de Ghana: Organising informal economy workers in West Africa: Focusing
on women workers: Trade Union Strategies (OIT, Ginebra).
100
OIE: The Informal Economy: Employers Approach, revisado.
101
Vase J. L. Daza: Economa informal, trabajo no declarado y administracin del trabajo DIALOGUE,
documento nm. 9 (Ginebra, OIT, 2005) y A. Sivananthiram y C. S. Venkata Ratnam (directores de la
publicacin): Informal economy: The growing challenge for labour adminsitration (OIT, 2005).
156
trabajadores adultos, pueden incluir disposiciones reglamentarias, as como

disposiciones jurdicas en los convenios colectivos. Por lo tanto, es fundamental que el
rgimen de libertad de asociacin y libertad sindical contenga un marco legislativo que
garantice a las mujeres y a los hombres el derecho de organizacin, de negociacin y de
huelga. El rgimen tambin podra establecer instituciones que integren la dimensin de
gnero a fin de facilitar la negociacin colectiva y hacer frente a posibles conflictos.
Debera mantener una administracin laboral eficaz y estimular la existencia de
organizaciones de trabajadores y de empleadores fuertes y eficaces para que el
tripartismo pueda desempear un papel favorable con miras a lograr la igualdad de
gnero 102.
Recuadro 6.4
Organizacin de los trabajadores rurales: la integracin
de la dimensin de gnero
En la Recomendacin sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975
(nm. 149) se brinda orientacin sobre la sindicacin de los trabajadores rurales y se
reconocen los retos que plantean las cuestiones de gnero. Se alienta a las autoridades
competentes a promover programas centrados en el papel que las mujeres pueden y
deben desempear en las comunidades rurales y a integrarlas en los programas
generales de enseanza y formacin, a los cuales deberan tener acceso las mujeres y
los hombres en pie de igualdad. En la Recomendacin se promueven los programas de
educacin obrera y de educacin de adultos, especialmente adaptados a las
necesidades sociales, econmicas y culturales de las diversas categoras de
trabajadores rurales, con inclusin de las mujeres.
330. Hasta el presente, la participacin de las mujeres en la negociacin colectiva y

como dirigentes de las organizaciones de trabajadores ha sido reducida. Una razn era
que en ciertos pases se exclua del derecho de sindicacin (y por ende de negociacin
colectiva) a los denominados servicios esenciales, en los que trabaja un gran nmero
de mujeres: la administracin pblica, la educacin y los servicios de salud. Otro factor
es que en los sectores que emplean principalmente mujeres resulta ms difcil sindicarse
por razones prcticas. Se trata de la agricultura, el trabajo a domicilio, el trabajo
domstico y la economa informal 103. Sin embargo, en muchos Estados Miembros se
han registrado no pocos logros en esos sectores, lo que pone en evidencia que es posible
realizar avances cuando existe la voluntad de lograrlo 104.
331. La negociacin colectiva puede abarcar una amplia gama de cuestiones, como
salarios, horarios de trabajo, organizacin del trabajo, contratacin, reestructuracin,
seguridad y salud, y formacin, y todos conllevan una dimensin de gnero. Los temas
de negociacin colectiva ms recientes incluyen cuestiones de actualidad, como la
102
Vase OIT: La libertad de asociacin y la libertad sindical en la prctica: lecciones extradas. Informe
global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo. Informe I (B), CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008.
103
El Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin recibe a veces quejas en las que se alegan
violaciones de los derechos sindicales, presentadas por organizaciones de trabajadores de sectores dominados por
mujeres o concernientes a los derechos de sindicacin de las mujeres. Vase, por ejemplo, el 350. informe,
Consejo de Administracin, 302. reunin, junio de 2008, documento GB.302/5, prrafos 31-34 (casos
nms. 2188 y 2402 (Bangladesh)) sobre intimidacin de afiliados y dirigentes de la Asociacin de Enfermeros
Diplomados de Bangladesh.
104
OIT: La libertad de asociacin y la libertad sindical en la prctica: lecciones extradas, op. cit., pg. xi.
Vase tambin D. Tajgman (director de la publicacin): Extending labour law to all workers: Promoting decent
work in the informal economy in Cambodia, Thailand and Mongolia (Bangkok, OIT, 2006).
157
conciliacin del trabajo y la vida familiar y la licencia parental 105. La OIT ha elaborado
una gua prctica para las cuestiones de gnero y la negociacin colectiva y presta
asistencia a las organizaciones de trabajadores a fin de enfocarse en la incorporacin de
la perspectiva de gnero en la negociacin colectiva 106. En Kazajstn, por ejemplo, el
acuerdo general tripartito de 2007-2008 abarca el cumplimiento de los derechos de las
trabajadoras, y recomienda que en los convenios colectivos regionales, de filiales y
empresas se aborde especficamente la discriminacin por motivos de sexo en el
mercado del trabajo.
332. La campaa de sensibilizacin para 2008-2009 sobre la Igualdad de gnero en el
corazn del trabajo decente, financiada por el Gobierno de Noruega, se centra en los
derechos a travs de doce temas que se abordarn mensualmente hasta la discusin del
presente informe en la CIT 107.
Empleo
333. Las polticas de empleo son instrumentos necesarios para garantizar que el empleo
constituya un elemento central de los marcos globales de poltica nacional para el
crecimiento. La igualdad de gnero contribuye a los objetivos del crecimiento del
empleo, al buen funcionamiento de los mercados de trabajo y la cohesin social. Con
arreglo al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) 108 que, segn la
Declaracin de 2008 de la OIT, es uno de los convenios ms importantes en relacin con
la gobernanza, los Estados que lo ratifican deben formular y llevar a cabo una poltica
activa destinada a fomentar el empleo pleno, productivo y libremente elegido. Se
estipula que la poltica debe garantizar que habr libertad para escoger empleo sin que se
tenga en cuenta su sexo, entre otros factores. La libre eleccin del empleo conforme a lo
prescrito en el Convenio conlleva consecuencias en materia de gnero cuando se aplica
adecuadamente 109.
334. En el plano nacional, las polticas para la promocin de la iniciativa empresarial a
menudo tienen en cuenta las dimensiones de gnero, y se reconoce universalmente la
importancia de las empresarias para el progreso y un desarrollo sostenible. Por ejemplo,
en Sudfrica y Lituania, se ha reforzado la formacin para promover la iniciativa
empresarial de la mujer y el acceso a los servicios financieros y la proteccin jurdica de
la mujer 110 . El sector privado tambin puede desempear un papel til: Business
105
OIT: La libertad de asociacin y la libertad sindical en la prctica: lecciones extradas, op. cit., prrafo 88.
106
S. Olney y otros autores: Igualdad entre hombres y mujeres o de gnero: gua para la negociacin colectiva
107
Para una informacin ms detallada de los temas mensuales

http://www.ilo.org/gender/Events/Campaign2008-2009/lang--es/index.htm.
de
la
campaa,
vase:
108
Otros instrumentos que han de utilizarse junto con los convenios fundamentales sobre la igualdad son:
Recomendacin nm. 122; Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984
(nm. 169); Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142), y la Recomendacin nm. 195
de 2004; Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189),
as como el Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 158), y la Recomendacin
nm. 166.
109
Vase OIT: Promover el empleo: polticas capacitacin y empresas, Informe III (1B), CIT, 92. reunin,
Ginebra, 2004, prrafos 122126.
110
En algunos pases hay tantas empresarias como empresarios, o incluso ms, pero se dedican mayormente a los
negocios que requieren pocas inversiones y son menos golosos. En Sudfrica, las mujeres tienen probabilidades
un poco mayores que los hombres de dirigir un negocio (11 por ciento frente a un 8 por ciento). Se hallan, no
obstante, concentradas en el sector de las pequeas y medianas empresas de subsistencia (42 por ciento de los
empresarios en 1996). En Lituania, la proporcin de mujeres en el nmero total de directores de empresa aument
158
Development Bank of Canada, por ejemplo, acaba de instituir equipos Bizlink en sus
sucursales para ofrecer a las empresarias oportunidades de trabajar en red en el plano
regional.
Seguridad social
335. Dado que la mayora de los sistemas de seguridad social se establecieron
inicialmente en base al modelo en el que el sostn de familia es un hombre, se aplic un
trato diferente para los hombres y las mujeres. Ahora bien, tras los cambios ocurridos en
la sociedad y el aumento del nmero de mujeres que se ha integrado a la fuerza de
trabajo remunerada, los sistemas de seguridad social se han ido ajustando gradualmente
para tener en consideracin los nuevos roles de gnero, mediante la eliminacin de las
prcticas discriminatorias en el diseo de los regmenes y la adopcin de medidas
destinadas a igualar los ingresos y compensar las desigualdades generadas fuera del
sistema de seguridad social, por ejemplo, en el mercado de trabajo.
336. Las deficiencias de los sistemas de proteccin social en la mayora de los pases en
desarrollo han inducido a la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la
Globalizacin a poner de relieve la necesidad de extender el seguro de desempleo, la
ayuda al ingreso, as como los sistemas de pensiones y de salud de modo que se acepte
de manera indiscutible un nivel mnimo de proteccin social como parte de la base
socioeconmica de la economa mundial 111 . Sin embargo, un nmero relativamente
reducido de Estados han ratificado los instrumentos sobre seguridad social de la OIT,
tales como el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102), y
las cuestiones de gnero de la cobertura de la seguridad social requieren atencin 112.
337. En general se acepta que el conjunto mnimo de prestaciones de seguridad social no
contributivas de la OIT podra ayudar sustancialmente a reducir las desigualdades de
gnero a lo largo del ciclo de vida de las mujeres. Este conjunto garantizara que:
todos los residentes tengan acceso a las prestaciones bsicas esenciales de salud, y
que el Estado acepte la responsabilidad general de garantizar que el sistema de
prestacin y la financiacin del programa sean adecuados;
todos los nios gocen de una seguridad de los ingresos mediante prestaciones
familiares/por hijo destinadas a facilitar el acceso a la alimentacin, la educacin y
el cuidado;
existan ingresos selectivos para las personas pobres o desempleadas en el grupo de

edad econmicamente activo, y que
todos los residentes de edad y con discapacidad gocen de una seguridad bsica de
los ingresos mediante pensiones para personas de edad y con discapacidad.
marcadamente, pasando del 29 por ciento en 2000 al 40 por ciento en 2001. OIT: Promover el empleo: polticas,
capacitacin y empresas, op.cit., prrafos 390-391.
111
OIT: Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global, Departamento de Seguridad
Social, Documento de Poltica de Seguridad Social, Documento nm. 2 (Ginebra, 2008), pg. 25.
112
Entre las razones relativas especficamente al gnero aducidas para la no ratificacin del Convenio nm. 102,
cabe mencionar la definicin del trmino mujer; la referencia al modelo en que el sostn de familia es de sexo
masculino, la nocin de trabajador calificado de sexo masculino; el pago de la prestacin de sobreviviente a la
viuda (y no al viudo como beneficiario); ibd.
159
Remuneracin
338. El Convenio nm. 100 es uno de los convenios de la OIT ms ampliamente
ratificados y, mediante sus disposiciones sobre la igualdad de remuneracin, puede
influir en los mercados laborales segregados por motivos de sexo y en la igualdad de
acceso al empleo para las trabajadoras. Por esta razn, tambin es pertinente para la
eliminacin general de la discriminacin por motivos de sexo en el empleo. Las medidas
favorables a la igualdad de la remuneracin destinadas a rectificar la infravaloracin
discriminatoria del trabajo de la mujer deberan considerarse como un derecho y no
como un mero privilegio o un aumento salarial que puede eliminarse cuando una
empresa o un gobierno prev un recorte de los gastos 113. Promoting pay equity through
gender-neutral job evaluation: A step-by-step guide 114 es una gua destinada a abordar
concretamente las particularidades econmicas de la brecha salarial (tales como los
horarios de trabajo, la educacin, la experiencia, la tasa de sindicacin, el sector
econmico, el tamao de la empresa), as como las causas de la discriminacin. La OIT,
en colaboracin con el Fondo Social de la Unin Europea y los interlocutores tripartitos
nacionales de Portugal realiz un proyecto piloto innovador sobre los mtodos de
evaluacin de los puestos de trabajo sin sesgo de gnero en el sector de la restauracin.
Portugal experimenta una afluencia masiva de mujeres en el mercado del trabajo. Las
tasas de desempleo de las mujeres son sistemticamente ms elevadas que las de los
hombres y los ingresos de las mujeres representan en promedio un 79 por ciento de los
de sexo masculino. En Egipto, desde 2007, los equipos tcnicos de la sede de la OIT y la
Oficina Subregional para Africa del Norte en El Cairo han venido recomendando al
Gobierno y a los interlocutores sociales que examinen los comentarios formulados por la
Comisin de Expertos a propsito del Convenio nm. 100. Se aclar el concepto de
igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor y se adoptaron un plan de
accin y una serie de recomendaciones 115.
339. Las prcticas laborales abusivas, o el impago de salarios por los empleadores,
pueden tener consecuencias desproporcionadas para las trabajadoras. Los sectores
laborales donde se dan tales prcticas suelen tener una mano de obra predominantemente
femenina. En los casos en que se emplea mano de obra masculina y femenina, se da
prioridad a los hombres cuando los empleadores deciden pagar los salarios a una parte de
los trabajadores 116.
113
M. Cornish: Securing pay equity for womens work Everyone benefits: The International Experience,
documento para un seminario internacional de la OIT, Equal Pay for Work of Equal Value, Santiago, Chile, 25 de
agosto de 2008, pg. 5.
114
M.-T. Chicha: Promocin de la igualdad salarial por medio de la evaluacin no sexista de los empleos: Gua
detallada (Ginebra, OIT, 2008).
115
Vase OIT: Documento informativo sobre ratificaciones y actividades normativas (al 31 de diciembre de
2007), Informe III (2) CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008, prrafo 52.
116
Vase OIT: Proteccin del salario. Normas y salvaguardias relativas al pago de la remuneracin de los
trabajadores, Estudio general de las memorias relativas al Convenio sobre la proteccin del salario, 1949
(nm. 95) y a la Recomendacin sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 85), Informe III (1B), CIT,
160
Recuadro 6.5
Eliminacin de las diferencias especficas de gnero en Mauricio
La Comisin [de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones] toma
nota con inters de las indicaciones del Gobierno [de Mauricio] sobre las medidas
legislativas en curso para acabar con todas las diferencias de salarios por motivos de
gnero. Toma nota asimismo de la eliminacin, en dos reglamentaciones recientes
sobre la remuneracin, de designaciones de puestos de trabajo en funcin del gnero.
La Comisin toma nota adems de que en virtud del Reglamento revisado (ordenanza
sobre la remuneracin) relativo a los trabajadores agrcolas y horticultores, los trminos
trabajador agrcola de sexo masculino y trabajador agrcola de sexo femenino se
han reemplazado respectivamente por trabajador agrcola de grado I y trabajador
agrcola de grado II. La Comisin espera que las nuevas designaciones sin distincin
de gnero favorezcan la eliminacin de las tasas salariales diferenciadas entre hombres
y mujeres y que se adopten medidas para evitar que las mujeres sean clasificadas
automticamente en la categora de trabajadores agrcolas de grado II, lo que sera
una manera solapada de perpetuar las diferencias de salarios por razones de gnero.
Fuente: Comisin de Expertos: Solicitud directa dirigida a Mauricio relativa a la aplicacin del Convenio sobre
los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26).
Migracin
340. Con arreglo a lo dispuesto en el Convenio sobre los trabajadores migrantes
(revisado), 1949 (nm. 97), los Estados ratificantes deben aplicar a los trabajadores
migrantes un trato no menos favorable que el que aplique a sus propios nacionales sin
discriminacin por motivos, entre otros, de sexo. El Convenio sobre los trabajadores
migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (nm. 143), tiene por objeto luchar
contra la migracin en condiciones abusivas y velar por la igualdad de trato en lo que
atae a los salarios y otras prestaciones para los migrantes. Estos Convenios son de gran
utilidad para contrarrestar los sesgos de gnero con respecto, por ejemplo, a los
trabajadores domsticos y a los trabajadores de la economa de la prestacin de cuidados.
Hasta el presente, sin embargo, muchos pases importantes de destino de Amrica del
Norte y Asia y muchos grandes pases asiticos de origen no han ratificado estos dos
Convenios de la OIT 117. El Marco Multilateral de la OIT para las Migraciones Laborales
propugna que en las polticas en materia de migracin se adopte un enfoque basado en
los derechos, y proporciona un conjunto exhaustivo de directrices en las que se tienen en
cuenta el gnero, as como principios y buenas prcticas para lograr la igualdad de trato.
Trabajo y familia
341. El Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981
(nm. 156) se aplica a los trabajadores y trabajadoras que tienen responsabilidades
relacionadas con sus hijos a cargo y otros miembros de su familia directa que necesitan
claramente su atencin y apoyo, y prohbe la discriminacin contra las personas con
responsabilidades familiares, sobre todo su despido. Una caracterstica fundamental de
este instrumento es que reconoce el papel que corresponde a los hombres (y a las
mujeres) para compartir las responsabilidades familiares y exige polticas estatales y
medidas de apoyo que abarquen a ambos sexos. De manera indirecta, cuestiona el
modelo del hombre como sustento de la familia, y el supuesto de que el trabajo de la
mujer tiene menos valor y de que las responsabilidades familiares incumben nicamente
117
A. King Dejardin: Gender dimensions of globalization, Departamento de Integracin de Polticas y

Estadsticas (Ginebra, OIT, 2008), pg. 17.
161
a la mujer. Los informes nacionales sobre la aplicacin del Convenio a menudo resaltan
el papel que desempea el Estado para proporcionar instalaciones pblicas adecuadas
para el cuidado de los nios y las personas mayores.
342. Veinte aos despus de su adopcin, en 2001, la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones seal que haba habido una
reinterpretacin progresiva de la funcin especfica que corresponde a cada sexo en el
matrimonio, en las obligaciones familiares y en la vida profesional, y record el
Prembulo de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, 1979, en el sentido de que los Estados Partes
reconocen que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario
modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la
familia. Esta reinterpretacin ha exigido una modificacin de las normas
internacionales que reglamentan el acceso de las mujeres al empleo. Si bien estas reglas
tenan antes por objeto proteger a la mujer contra condiciones excesivamente penosas de
trabajo, es necesario ahora darles un nuevo giro para reflejar mejor los principios
actuales de no discriminacin en el empleo y de igualdad de trato entre hombres y
mujeres 118.
343. Tras la formulacin de esta declaracin se ha adoptado un alto nmero de medidas
legislativas y prcticas que para lograr un equilibrio entre la vida laboral y familiar 119.
Tanto el trabajo como la familia estn cambiando. Las mujeres se han incorporado en la
esfera pblica del trabajo asalariado en la mayora de los pases, pero en general los
hombres no han asumido ms responsabilidades en la esfera del trabajo del hogar (vase
el cuadro 6.5). En el caso de las parejas, segn se ha demostrado en investigaciones,
cuanto menos participan los hombres en las labores del hogar, mayor es el desnivel
salarial entre hombres y mujeres en el mercado del trabajo 120 . Lo que hace falta es
adoptar medidas destinadas a desarrollar o promover servicios comunitarios, pblicos o
privados, tales como los servicios e instalaciones para la atencin de los nios y las
familias, as como ajustes de los horarios de trabajo y de las licencias 121.
118
OIT, Trabajo nocturno de la mujer en la industria, Informe III (Parte 1B), CIT, 89. reunin (Ginebra, 2001),
prrafo 30.
119
Vanse, por ejemplo, las observaciones formuladas por la Comisin de Expertos en 2008 en las que toma nota
de las siguientes mejoras legislativas: la ley nm. 19670 de Chile de 15 de abril de 2000, por la que se otorga a
los padres la misma proteccin contra el despido que a las madres que atienden las necesidades de trabajo y
familiares; la poltica nacional de Croacia para la promocin de la igualdad de gnero (octubre de 2006) que
contiene medidas especficas para promover las responsabilidades familiares compartidas entre hombres y
mujeres y aumentar la disponibilidad de servicios de atencin a los nios; y la ley de Francia de 23 de marzo
de 2006 sobre la igualdad de pago de los hombres y las mujeres para ampliar el alcance de los gastos de los
subsidios familiares correspondientes a los gastos de las empresas en formacin para los asalariados contratados
tras su renuncia o terminacin de su relacin de trabajo durante una licencia de formacin para padres de familia.
120
G. Chichilnisky y E. Hermann Frederkiksen: Anlisis del desnivel salarial entre hombres y mujeres con un
modelo de equilibrio, Revista Internacional del Trabajo, vol. 127 (2004), nm. 4, pg. 331.
121
L. Addati y N. Cassirer, 2008: Equal sharing of responsibilities between women and men, including
care-giving in the context of HIV/AIDS. Documento preparado para la reunin del Grupo de Expertos de las
Naciones Unidas sobre la condicin jurdica y social de la mujer, CSW, 6-8 de octubre de 2008, Ginebra, Suiza
(Naciones Unidas, Ginebra).
162
Cuadro 6.5. El gnero y la utilizacin del tiempo en una seleccin de pases *

Cocina y limpieza
Horas y minutos por da
Mujeres Hombres
Cuidado de los nios

Horas y minutos por da
H/M %
Mujeres Hombres
H/M %
Benin
(1998)
2:49
0:27
11
0:45
0:05
11
Francia
(19891999)
3:04
0:48
16
0:28
0:09
32
Alemania
(20012002)
2:32
0:52
22
0:26
0:10
38
Madagascar
(2001)
2:51
0:17
0:31
0:08
26
Mauricio
(2003)
3:33
0:30
0:44
0:13
30
Mxico
(2002)
4:43
0:39
1:01
0:21
21
Nicaragua
(1998)
3:31
0:31
1:01
0:17
17
Noruega
(20002001)
2:14
0:52
24
0:34
0:17
50
Polonia
(20032004)
3:13
1:02
34
0:39
0:16
41
Repblica de Corea
(2004)
2:36
0:20
0:55
0:15
27
Sudfrica
(2000)
3:06
1:00
33
0:39
0:04
10
Estados Unidos
(2005)
1:54
0:36
23
0:48
0:24
50
* Los datos se refieren a un da promedio de la poblacin total de entre 20 y 74 aos de edad.

Fuente: M. Daly: The equal sharing of responsibilities between women and men, including caregiving in the context of HIV/AIDS,
Documento de base para la Reunin del Grupo de Expertos, Ginebra, 6-9 de octubre de 2008, EGM/ESOR/2008/BP.1.
6.9. Colaboracin con las Naciones Unidas

y con las organizaciones internacionales
344. El trabajo decente se ha convertido en un objetivo mundial y ha sido respaldado
por una amplia gama de entidades polticas, con inclusin de la UE, la Unin Africana,
el G-8, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), el ECOSOC. Actualmente el CIFOIT colabora con el UNIFEM y con la Comisin Europea (CE) en el marco de la alianza
CE/ONU sobre la igualdad de gnero para la igualdad y el desarrollo, que trata de
garantizar un alto nivel de igualdad de gnero en la nueva agenda para promover la
eficacia de la ayuda y de lograr que las prioridades en materia de igualdad de gnero se
reflejen de manera apropiada y se presupuesten en los marcos nacionales para el
desarrollo y en las estrategias de reduccin de la pobreza. En el plano nacional, los
Programas de Trabajo Decente por Pas constituyen el principal mecanismo operativo de
la OIT para alcanzar los objetivos estratgicos y un elemento de contacto con Unidos
en la accin del sistema de las Naciones Unidas. El trabajo decente tambin constituye
un elemento clave de la reforma de todo el sistema de la ONU, y ha sido integrado en los
ODM.
345. Este enfoque en el trabajo decente de las mujeres ofrece maneras prcticas para
acelerar la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing y alcanzar todos los ODM,
sobre todo el tercero, relativo a la igualdad de gnero. Otras organizaciones de las
Naciones Unidas vinculan el gnero con el desarrollo. El PNUD, por ejemplo promueve
el empleo de la mujer como reconocimiento de sus efectos positivos sobre la salud y la
educacin y, por consiguiente, sobre varios ODM. Como preparativo para el perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, La mujer en
el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI, la OIT
colabor con la Divisin para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas para
163
elaborar una encuesta mundial sobre el papel de la mujer en el desarrollo desde las
perspectivas de la globalizacin, las cuestiones de gnero y el trabajo (1999 World
Survey on the Role of Women in Development: Globalization, gender and work). En
2005, el PNUD acogi una conferencia mundial sobre el trabajo no remunerado y la
economa desde las perspectivas de las cuestiones de gnero, la pobreza y los ODM
(Unpaid Work and the Economy: Gender, Poverty, and the Millennium Development
Goals), en la cual particip la OIT.
346. La OIT es miembro del Pacto Mundial de la ONU, que se inici en 2000 y que
promueve diez principios universales en las reas de los derechos humanos, las normas
del trabajo, el medio ambiente, la lucha contra la corrupcin, a fin de promover una
ciudadana empresarial responsable. Las nuevas iniciativas incluyen ampliar la igualdad
de oportunidades para los hombres y las mujeres mediante prcticas responsables en las
empresas 122.
347. Los Programas de Trabajo Decente por Pas definen la contribucin de la OIT a
esos marcos. Estos Programas reflejan la inclusin de las cuestiones de gnero en el
mundo del trabajo en los programas de las Naciones Unidas por pas y contribuyen a
incluir estas cuestiones. UNIFEM y la OIT han colaborado para generalizar las
cuestiones de gnero y las relacionadas con los Programas de Trabajo Decente por Pas
en el proceso de elaboracin del DELP de la Repblica Unida de Tanzana.

348. La rica variedad de temas abarcados en este captulo demuestra la importancia de la
igualdad de gnero para los trabajadores adultos, con inclusin de los efectos de las
desigualdades que se acumulan a lo largo del ciclo de vida. En la lista indicativa que
figura a continuacin se destacan reas en las que las polticas, programas y actividades
de la OIT pueden tener un impacto.
Ratificar y aplicar normas pertinentes que respalden un enfoque integral de la

igualdad de gnero en el lugar de trabajo.
Establecer y aplicar una poltica nacional del empleo, que comprenda polticas y
programas activos del mercado de trabajo por ejemplo, en materia de iniciativa
empresarial de las mujeres, discriminacin positiva para las mujeres o los hombres
(segn sea necesario) con inclusin de la supervisin y evaluacin de
repercusiones diferenciadas por gnero en el plano nacional.
Reforzar la gestin y las prcticas relativas a los recursos humanos mediante

programas de investigacin y de aumento de la capacidad en materia de igualdad
de gnero y fomentar las prcticas no discriminatorias responsables en el plano de
la empresa.
Reforzar la proteccin jurdica contra la discriminacin sexual mejorando los

programas de formacin destinados a las autoridades encargadas de hacer cumplir
esta proteccin, en particular a los servicios de inspeccin del trabajo, los
tribunales de relaciones laborales y los tribunales del trabajo.
122
Vase OIT: The labour principles of the United Nations Global Compact: A guide for business (Ginebra,
2008). Vase tambin, OIT y Pacto Mundial de la ONU: Your Rough Guide to the 2006 Global Compact Policy
Dialogue: Combating discrimination and promoting equality (Ginebra, 2006), pgs. 59-65.
164
Proporcionar una proteccin de seguridad social que garantice la igualdad de trato

a los hombres y las mujeres o que iguale los resultados y compense la
discriminacin basada en el sexo.
Integrar las preocupaciones en materia de gnero en las estrategias y polticas

destinadas a promover un crecimiento favorable a los pobres, asegurndose de que
su contenido de empleo, en particular para las mujeres, se aborde de manera
adecuada.
Reforzar el suministro por parte de los Estados Miembros de un sistema de

atencin de buena calidad a los nios y las personas mayores, de modo que los
trabajadores adultos pueden encontrar un mejor equilibrio entre sus
responsabilidades laborales y familiares.
Adoptar polticas destinadas a aplicar horarios de trabajo flexibles que permitan

conciliar la vida laboral y familiar o que las mujeres y los hombres prosigan sus
carreras profesionales sin interrupcin y sin discriminacin.
Extender el dilogo social, en particular el acceso a la negociacin colectiva,

respecto de cuestiones que afecten la igualdad entre los hombres y las mujeres
suprimiendo los obstculos para la representacin de todos los trabajadores.
Dar prioridad a la prestacin de apoyo a los mecanismos nacionales en materia de

gnero, en particular vinculndolos con instituciones tripartitas, o con comisiones
de igualdad o de derechos humanos, a fin de promover un enfoque integrado de la
igualdad de gnero en el mundo del trabajo y estableciendo vnculos con el marco
de polticas y el presupuesto nacionales.
Proporcionar asistencia tcnica en materia de proteccin jurdica contra la

discriminacin sexual mediante el respaldo a la reforma legislativa, proporcionar
formacin sobre la redaccin de legislacin en materia de igualdad, reforzar a las
autoridades encargadas de hacer cumplir la legislacin, sobre todo las inspecciones
del trabajo, los rganos y tribunales alternativos para la solucin de conflictos.
Reproducir las medidas innovadoras para fomentar la iniciativa empresarial y el

desarrollo de las PYME como vectores viables del trabajo decente (tales como el
Programa sobre las Mejoras del Trabajo en las Pequeas Empresas (WISE),
mejoras laborales en el desarrollo de los barrios (WIND), el Programa de
Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer e Igualdad de Gnero
(WEDGE), Inicie y Mejores su Negocio (SIYB)) y respaldar la creacin de
entornos empresariales propicios.
Reforzar la recoleccin y anlisis de datos desglosados por sexo, con inclusin del
aumento de la capacidad de una amplia gama de instituciones nacionales
responsables de la recoleccin y anlisis de datos y de los interlocutores sociales
(por ejemplo, encuestas en los hogares, encuestas sobre la utilizacin del tiempo,
encuestas sobre el mercado de trabajo, anlisis de situacin, y ejercicios de
elaboracin de diagramas).
Estudiar la importancia de la economa de la prestacin de atencin para la

economa formal y la economa informal, con la inclusin de anlisis sobre las
cadenas mundiales de prestacin de servicios de cuidado.
Llevar a cabo investigaciones especiales sobre la transicin del trabajo no

remunerado (mercado), y del trabajo remunerado pero precario, al trabajo decente,
con objeto de elaborar una metodologa que tenga en cuenta las cuestiones de
gnero.
165
166
Promover las investigaciones recientes sobre sistemas de seguridad social que

tengan en cuenta las cuestiones de gnero, de modo que se establezca un mnimo
social universal.
Reforzar el papel de los Estados en la tarea de integrar la atencin social como

parte de la poltica social y promover la creacin de sistemas de cuidado de calidad
para los nios, las personas mayores y las personas con discapacidades.
Intensificar el aumento de la capacidad para abordar cuestiones relativas a la

igualdad de remuneracin y en particular para utilizar metodologas de evaluacin
de los empleos que no tengan sesgos relacionados con las cuestiones de gnero,
con inclusin de intervenciones por sectores especficos, como un medio clave para
lograr la igualdad de remuneracin. El aumento de la capacidad debera abarcar
una explicacin detallada del concepto de trabajo de igual valor, sobre todo en
los pases que notifican que en sus mercados de trabajo se ha alcanzado la igualdad
de remuneracin.
Divulgar las herramientas actuales de la OIT (conclusiones de investigaciones,

compendios de buenas prcticas, directrices, manuales de formacin) sobre acoso
sexual y en el trabajo, como una contribucin de la Oficina a la campaa del
Secretario General de las Naciones Unidas para eliminar la violencia contra las
mujeres y las nias.
Recopilar informaciones completas sobre las cuestiones de gnero y la negociacin

colectiva, con inclusin de disposiciones de convenios colectivos sobre medidas
destinadas a eliminar la discriminacin sexual y promover la igualdad.
Captulo 7
Los trabajadores de edad y las personas mayores:
derechos, empleo y seguridad social
349. La longevidad es uno de los fenmenos demogrficos ms positivos e importantes
que han surgido en los ltimos decenios. El envejecimiento de la poblacin y las nuevas
relaciones entre las generaciones tienen una influencia decisiva en el paisaje humano y el
trabajo decente. Ahora bien, como la mayora de los trabajadores de edad del mundo no
tiene derecho al menor tipo de pensin de vejez 1 , para muchas personas vivir ms
tiempo tambin significa vivir con recursos escasos durante un perodo ms largo, de
forma que la pobreza en la vejez es una de las principales preocupaciones actuales. El
aumento de la esperanza de vida implica cambios en todo el ciclo de la vida. Un cambio
fundamental es el paso de sociedades de tres generaciones a sociedades de cuatro
generaciones 2, pues muchos abuelos de hoy conservan capacidad de participacin, se
trasladan con facilidad y permanecen activos 3. Los rasgos tradicionalmente tpicos de
las personas mayores estn pasando a caracterizar a personas que se encuentran en una
franja de ms edad (70 y 80 aos) 4.
350. Se prev que la cuota demogrfica de personas mayores de 60 aos representar el
22 por ciento de la poblacin en 2050, es decir 2.000 millones de personas. Esto
significa que, dentro de unos 40 aos, una de cada cinco personas en el planeta tendr
como mnimo 60 aos de edad. Vivir ms tiempo implica necesitar durante un perodo
ms prolongado ingresos adecuados y servicios de atencin de salud que sean asequibles
y de calidad. Las familias y las sociedades deben unirse para idear frmulas de
prestacin de cuidados y organizacin prctica de las condiciones de vida de sus
familiares de ms edad, y para movilizar los medios necesarios a la atencin de salud y
dems servicios pertinentes 5. Tambin es preciso tratar la cuestin de la discriminacin
y de los abusos de que son vctimas las personas de edad, especialmente las mujeres 6.
La Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162) se aplica a todos los trabajadores que, por
el avance de su edad, estn expuestos a encontrar dificultades en materia de empleo y ocupacin, al tiempo que
permite que los Estados Miembros definan grupos de edad ms especficos de manera compatible con la
legislacin, la reglamentacin y la prctica nacionales y en forma apropiada a las condiciones locales.
2
Citado en G. & R. Ben-Israel La dignidad social de las personas mayores, su condicin jurdica y su derecho
de sindicacin, en Revista Internacional del Trabajo, vol. 121, nm. 3 (OIT, Ginebra, 2002), pg. 277.
3
La OMS acu el concepto de envejecimiento activo en los aos 1990. Vase A. Walker; Una estrategia de
envejecimiento activo, en Revista Internacional de Seguridad Social, vol. 55, nm. 1, 2002.
M. C. Bateson: Composing a further life: The age of active wisdom, de prxima publicacin.
Comisin de las Comunidades Europeas. Libro Verde Frente a los cambios demogrficos: Una nueva
solidaridad entre generaciones (Bruselas), 2005.
6
S. Perel-Levin: Discussing screening for elder abuse at primary health-care level (OMS, Ginebra), 2008.
167
351. En los pases en desarrollo, las personas de edad que no tienen el menor tipo de
pensin de jubilacin pueden verse obligadas a trabajar para sobrevivir, aun en mal
estado de salud y pese a las pocas oportunidades de empleo decente que se les brinda. Al
propio tiempo, en los pases industrializados, muchos hombres y mujeres de edad que
gozan de buena salud fsica y mental estn en perfectas condiciones de ofrecer su
experiencia y sus competencias a los empleadores, y de hecho desean hacerlo, pese a
tener derecho a jubilarse.
352. Los cambios demogrficos tendrn profundas consecuencias econmicas en el
crecimiento, el ahorro, la inversin, el consumo, los mercados de trabajo, las pensiones,
los impuestos y las transferencias intergeneracionales 7 . La OIT analiza las
consecuencias polticas derivadas del creciente nmero de trabajadores de edad, y entre
ellas las nuevas necesidades que se plantean hoy en el mbito de la economa del
cuidado de las personas. En muchos lugares del mundo aumenta el nmero de personas
de edad que no tienen ms remedio que seguir trabajando hasta una edad muy avanzada,
incluso en mal estado de salud, quizs por no tener derecho a una jubilacin decorosa o
acceso a una prestacin de jubilacin que cubra sus gastos mnimos. En los pases de la
OCDE se ha entablado un animado debate sobre las edades obligatorias de jubilacin, a
las que muchos trabajadores necesitan o desean sin embargo seguir trabajando, y sobre si
este fenmeno podra coartar los esfuerzos por promover el empleo de los jvenes 8. La
prolongacin de la vida obliga a crear ms puestos de trabajo y de mejor calidad, a
adoptar polticas de empleo adaptadas y regmenes de seguridad social eficaces que
generen el derecho a percibir pensiones acordes con la evolucin del costo de vida.
353. En el cuadro G1 del anexo I se presenta la proyeccin de la esperanza de vida al
nacer de la poblacin femenina y masculina en 2008, 2018 y 2048. En el cuadro G2 del
mismo anexo se presenta la proyeccin de la esperanza de vida que en esos mismos aos
de los hombres y las mujeres a los 50, 60, 70 y 80 aos 9. En todos los pases (y a mayor
abundamiento en aquellos donde la mortalidad de lactantes y nios es ms elevada), la
esperanza de vida de las personas de edad es superior a la que se les atribua cuando
nacieron. Cuando las mujeres y los hombres cumplen los 50 aos de edad, su
supervivencia supera ya la esperanza de vida que se les atribua en el momento de su
nacimiento, y pueden esperar sobrevivir hasta una edad ms avanzada. En casi todos los
pases y pocas se ha observado en estos datos una diferencia marcada entre hombres y
mujeres: el nmero de mujeres que sobrevive es mayor en todas las franjas de edad,
incluso en la que supera los 80 aos. La otra cara de la moneda son las preocupaciones
que suscitan las condiciones de vida de esas mujeres, especialmente de las de ms edad,
as como el riesgo de que caigan en la pobreza.
354. En el plano mundial, un nmero considerable y creciente de mujeres necesitar
atencin y proteccin. Si tambin aumenta el nmero de mujeres que ingresa con buena
formacin en la fuerza de trabajo, con igualdad de remuneracin por un trabajo de igual
valor, stas podrn disponer para s las soluciones apropiadas. Sin embargo, hasta que
llegue ese momento, la deficiente participacin de la mujer en la economa y sus
7
Naciones Unidas: World population ageing, 2007, DESA, Divisin de Poblacin.
En pases como Blgica y Francia, donde los sistemas han fomentado una jubilacin a edades inferiores, el
empleo de los jvenes no ha aumentado. Vase OCDE: Live longer, work longer: A synthesis report (Pars,
2006).
9
Los datos proceden de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas y slo se presentan por pas, porque
las medias ponderadas de las Naciones Unidas se refieren a regiones que son sustancialmente diferentes de las de
la OIT.
168
Los trabajadores de edad y las personas mayores: derechos, empleo y seguridad social
insuficientes ingresos la colocarn inevitablemente en situacin de desventaja econmica

en la vejez. La conformacin de sociedades adaptadas a las personas de todas las edades
es un objetivo fundamental 10 , que tambin es una prioridad del programa de la
comunidad internacional para la integracin de las mujeres y los hombres de edad en
esas sociedades, segn se proclam en Madrid en abril de 2002, con ocasin de la
Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento 11. Una sociedad para todas las edades es
una sociedad que debe repensar el curso tradicional de la vida laboral, lo cual presupone
no slo introducir modalidades de trabajo ms flexibles y adaptadas, sino tambin
garantizar que las personas tengan el derecho de seguir trabajando, si as lo desean, y, si
no, de jubilarse en condiciones dignas y econmicamente viables.
355. Como se muestra en los grficos 7.1 y 7.2, en los prximos decenios los
trabajadores y las trabajadoras de edad de los pases menos adelantados no afrontarn los
mismos retos que los de los pases ms desarrollados. Las personas de edad deberan
tener la posibilidad de trabajar, ya sea a tiempo completo o parcial, y de beneficiarse de
prestaciones de seguridad social, en concepto de vejez, jubilacin o antigedad 12.
Grfico 7.1. Pirmides de poblacin por grupos en funcin del nivel de desarrollo, 2005
(pases menos desarrollados)
Mujeres
Grupos de edad
Hombres
Porcentaje de la poblacin total

Fuente: Programa de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento, vase http://un.org/ageing/popageing_demo.html.
10
OIT: Promoting decent work for an ageing population: Actors, partners and corporate social responsibility,
documento de referencia presentado por la OIT a la Reunin de Alto Nivel sobre el Empleo, Pars, 12-13
de mayo de 2003.
11
Dimensin de gnero del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento y su aplicacin:
http://www.cepal.org/celade/noticias/noticias/3/9803/Plandeaccin2002.pdf.
12
En la Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162) se definen la prestacin de vejez como
la prestacin que se otorga en caso de que el interesado contine en vida a partir de una edad prescrita; la
prestacin de retiro como la prestacin de vejez cuya atribucin est subordinada al cese de toda actividad
lucrativa; la prestacin de antigedad como aquella prestacin cuya concesin depende nicamente de un largo
perodo de calificacin, sin condiciones de edad.
169
Grfico 7.2. Pirmides de poblacin por grupos en funcin del nivel de desarrollo, 2005
(pases ms desarrollados)
Hombres
Grupos de edad
Mujeres
Porcentaje de la poblacin total

Fuente: Programa de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento, vase http://un.org/ageing/popageing_demo.html.
356. Las mujeres constituyen la mayora de las personas de edad (55 por ciento) porque
viven ms tiempo que los hombres. Actualmente hay unos 70 millones de mujeres ms
que hombres entre las personas de 60 aos de edad o ms 13. En el mundo la esperanza
de vida de las mujeres pas en los cincuenta ltimos aos de 48 a 67 aos, frente a 45 a
63 aos en el caso de los hombres. Los grficos muestran que la proporcin de mujeres
entre las personas de edad es mayor en los pases ms desarrollados que en los menos
desarrollados.
357. Las mujeres acumulan desventajas a lo largo de la vida. Constituyen un colectivo
especialmente vulnerable porque muchas de ellas trabajan ya sea sin remuneracin o con
una remuneracin escasa, a tiempo parcial, a menudo con interrupciones, o en la
economa informal. En consecuencia, es menos frecuente que tengan derecho a recibir
una prestacin en concepto de pensin contributiva por derecho propio, e incluso cuando
tienen derecho a ese tipo de prestaciones, las pensiones suelen ser muy inferiores a las de
los hombres, al haber sido sus remuneraciones menores y al haber cotizado durante
menos tiempo. En Alemania, por ejemplo, para las personas nacidas entre 1951 y 1955
se observa que los hombres se jubilan en promedio con 7 aos de antigedad en el
empleo ms que las mujeres 14.
358. La contribucin econmica de la mujer consiste en gran parte en prestar cuidados a
personas, y en realizar tareas domsticas y actividades propias de la economa informal.
13
Entre las personas de 80 aos o ms edad, las mujeres son casi dos veces ms numerosas que los hombres, y
entre los centenarios, las mujeres son entre cuatro y cinco veces ms numerosas que los hombres. Naciones
Unidas: World Population Ageing, DESA, Divisin de Poblacin.
14
U. Klammer: Flexicurity in a life course perspective, Institute of Economic and Social Research WSI/Hans
Bckler Foundation (Dsseldorf), pg. 286.
170
Los regmenes de seguridad social son especialmente importantes para las trabajadoras,
pues garantizan el cobro de prestaciones mnimas y compensan la prdida de derechos
derivada de las responsabilidades familiares. Hay pruebas de que los sistemas de
pensiones de seguridad social bsicos y de carcter no contributivo coadyuvan a reducir
las desigualdades en materia de ingresos y de calidad de vida entre las mujeres y
hombres de edad 15.
359. En algunas sociedades suele negarse a las viudas todo acceso a los recursos de su
difunto esposo o la posibilidad de controlarlos, de forma que esos recursos se terminan
redistribuyendo a veces entre otros miembros de la familia. En esos pases, ms que la
prdida del marido, la viudedad suele ser sinnimo de prdida de una condicin social y
de identidad, de miseria, e incluso de ostracismo. El aumento del nmero de viudas que
se prev para el siglo entrante ser un desafo para la sociedad, que se ver no slo
obligada a brindar de inmediato el apoyo necesario mediante prestaciones de seguridad
social en efectivo, sino tambin a brindar a esas viudas la oportunidad de ser ms
autosuficientes.
Grfico 7.3. Tasas mundiales de participacin por edades y sexos, 2008
100
Hombres
90
Mujeres
80
Porcentajes
70
60
50
40
30
20
10
0
15 19 20 24 25 29 3034 3539 4044 4549 5054 5559 60 64
65+
Grupos de edad
Fuente: OIT, Base de datos sobre estadsticas del trabajo. Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente
activa 1980-2020 (EAPEP en ingls).
360. Las tasas de participacin de la mujer de edad en la fuerza de trabajo son

generalmente inferiores a las de los hombres de edad (vase el grfico 7.3). Si bien en
los ltimos decenios se puso mucho empeo en mantener a los trabajadores de edad
varones en la fuerza de trabajo, no se hizo otro tanto en el caso de las mujeres de edad.
Esa tasa de participacin menor no es indicativa de que las mujeres de edad no trabajen;
lo nico es que en los indicadores del mercado de trabajo no suelen reflejarse las mujeres
que trabajan slo unas pocas horas o en empleos irregulares o estacionales, o bien que se
15
S. Tabor: Assisting the poor with cash: Design and implementation of social transfer programs, Social
Protection Discussion Paper Series No. 223, Social Protection Unit, Human Development Network, Washington
D.C., Banco Mundial, 2002.
171
desempean en empleos no remunerados, trabajan en su casa o en los alrededores. Los

anlisis de la OIT demuestran que las mujeres de edad que trabajan durante perodos ms
breves o que no trabajan en absoluto en empleos formales quedan a veces privadas de la
cobertura de seguridad social existente 16.
361. La discriminacin por motivos de edad causa muchas dificultades a los
trabajadores de edad, especialmente a las mujeres 17 . La CEACR ha observado una
correlacin entre la discriminacin por motivos de edad y por motivos de sexo cuando en
el derecho a prestaciones de seguridad social se introducen diferencias injustificadas
entre las edades a las que los hombres y las mujeres tienen derecho a percibir la pensin.
En China y Viet Nam, por ejemplo, la edad obligatoria de la jubilacin no es la misma
para los hombres que para las mujeres, lo cual plantea un problema grave. Si bien a
veces se cuestiona la capacidad de los trabajadores de edad para adquirir nuevas
aptitudes, sobran pruebas de que en la mayora de los casos estos prejuicios carecen de
fundamento. En los pases donde los sistemas salariales y de prestacin estn
estrechamente vinculados a la edad y la antigedad (Austria, Blgica, Estados Unidos,
Francia y Japn), hay renuencia a contratar y conservar a los trabajadores de edad. La
evolucin de las percepciones sociales es lenta y las leyes que prohben la
discriminacin por motivos de edad son un medio importante para acelerar el cambio de
comportamiento. En pases como Australia, Canad, Estados Unidos y Nueva Zelandia,
la ley prohbe desde hace muchos aos la discriminacin por motivos de edad 18.
362. La Unin Europea tiene por objetivo aumentar al 50 por ciento para 2010 la tasa de
empleo de las personas con edades comprendidas entre 55 y 64 aos 19. En 2003 esta tasa
ascenda al 41,7 por ciento en la UE-15; fue en Suecia donde se registr la tasa de
empleo ms elevada en ese grupo de edad, pues era del 68,6 por ciento. Sin embargo, en
el grupo de ms edad se advirti una diferencia de casi 20 puntos porcentuales entre la
tasa de empleo de los hombres y la de las mujeres, a causa del nivel de educacin de
stas, generalmente menor 20 . Por impulso de la Directiva marco de la UE sobre la
igualdad 21, la mayora de los Estados miembros ha incorporado a su legislacin nacional
las disposiciones relativas a la discriminacin por motivos de edad. As, por ejemplo, la
normativa sobre la igualdad en el empleo (edad) del Reino Unido, que entr en vigor en
octubre de 2006, prohbe la discriminacin directa e indirecta, el acoso y el trato injusto
por motivos de edad.
16
OIT: Key Indicators of the Labour Market, quinta edicin (Ginebra).
17
OIT: Informe III (Parte 4B), Estudio especial sobre la igualdad en el empleo y la ocupacin, CIT,
83.a reunin, Ginebra, 1996, prrafo 253. Una edad de jubilacin inferior para las mujeres constituye una
discriminacin formal entre hombres y mujeres. Vase OIT: Seguridad social: un nuevo consenso (Ginebra,
2001), pg. 87; N. Haspels y E. Majurin: Work, income and gender equality in East Asia: Action guide (OIT,
Bangkok), pgs. 57 y 58.
18
La Oficina de Estadsticas del Trabajo de los Estados Unidos informa de que actualmente trabajan ms
estadounidenses mayores de 55 aos que en cualquier otra poca en los ltimos treinta aos, debido a que muchos
necesitan hacerlo para mantener su nivel de vida.
19
Se han registrado progresos significativos en la participacin de los trabajadores entre 55 y 64 aos de edad en
la fuerza de trabajo y las tasas de empleo. En la UE-15, la tasa de empleo de este grupo de edad aument en
9,4 puntos entre 1995 y 2006. Vase OIT: Logros concretos relativos al trabajo decente en Europa y Asia
Central, Informe del Director General, vol. I, Parte 1, octava Reunin Regional Europea, Lisboa, 2009, pg. 23.
20
M. Ylikoski y otros autores (eds.): Health in the world of work: Workplace health promotion as a tool for
improving and extending work life, Ministerio de Asuntos Sociales y Salud, Instituto Finlands de Salud Laboral
(Helsinki, 2006), pg. 51.
21
Directiva 2000/78/CE del Consejo de 27 de noviembre de 2000 relativa al establecimiento de un marco

general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
172
363. En Europa Oriental se considera que aumentar en general las cotas de empleo y,
por tanto, el nmero de contribuyentes por beneficiario, sera la solucin acertada al
problema que plantean la financiacin de las pensiones y el envejecimiento de la
poblacin. Se decidi prestar un apoyo especial a varios colectivos como las mujeres, las
personas con discapacidad, los jvenes y las personas de edad para elevar su tasa de
participacin, y se introdujeron incentivos financieros para que los trabajadores de edad
permanezcan en actividad y se jubilen gradualmente 22.
364. Cabe pues preguntarse dnde trabajan las mujeres de edad y gracias a qu polticas
han conseguido trabajo decente. Cuando trabajan fuera del hogar, se desempean las ms
de las veces en categoras de trabajo precarias y desprotegidas, en pequeas unidades
econmicas o como trabajadoras independientes (generalmente en el sector agrcola),
que las estadsticas sobre el mercado de trabajo clasifican como no remuneradas o en
concepto de ayuda a los trabajadores de la familia. Estas actividades no siempre se
contabilizan cuando se evala la participacin en la fuerza de trabajo. De todas las
actividades del sector informal, el trabajo a domicilio, el trabajo por cuenta propia y el
trabajo domstico son, proporcionalmente, las categoras ms importantes. El trabajo a
domicilio puede brindar a las mujeres de edad la oportunidad de compaginar sus
responsabilidades domsticas y familiares con actividades remuneradas 23. Pese a que las
mujeres dedican varias horas al da a realizar tareas no remuneradas, que limitan su
participacin en empleos retribuidos, el trabajo domstico an no se contabiliza como
trabajo, propiamente dicho 24.
7.1. Actividades de la OIT

7.1.1. Empleo
Polticas de mercado de trabajo
365. Unas polticas de mercado de trabajo adecuadamente concebidas y destinadas a los
trabajadores de edad, en particular a las mujeres, pueden resultar sumamente eficaces
para promover las oportunidades de empleo. La orientacin y el asesoramiento
profesionales, as como la asistencia en la bsqueda de empleo, pueden ser
determinantes para fomentar la empleabilidad de los trabajadores de edad. La formacin
y la educacin continua son indispensables para ayudarles a adaptarse a la evolucin de
las exigencias y las oportunidades del momento. La demanda de nuevos conocimientos y
calificaciones desfavorece a los trabajadores de edad, pues lo ms probable es que su
formacin inicial haya perdido vigencia a menos que la hayan actualizado de manera
continua. En algunos pases en desarrollo, las mujeres de edad suelen carecer, ms que
los hombres, de las nociones ms elementales de lectura, escritura y aritmtica.
366. El aprendizaje permanente no tiene cabida en las sociedades estructuradas por
edades, en que la educacin se considera como una experiencia irrepetible que se
22
OIT: Informe de la sptima Reunin Regional Europea, Budapest, 14-18 de febrero de 2005, ERM/VII/D.7,
prrafo 30.
23
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): The contribution of women to the economy
and social protection especially in relation to unpaid work performed by women in the Caribbean, dcima
Conferencia Regional para Amrica Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 6-9 de agosto de 2007, pgs. 8 y 9.
24
S. Chant y C. Pedwell: Las mujeres, el gnero y la economa informal: evaluacin de los estudios de la OIT y
orientaciones sobre el trabajo futuro (Ginebra, OIT, 2008).
173
adquiere en los primeros aos de vida 25. Para los adultos que adolecen de una educacin
y una formacin iniciales deficientes, muchos de los cuales son mujeres de edad, el
aprendizaje permanente consiste en un aprendizaje que guarde relacin con el trabajo y
que siente las bases para un aprendizaje ulterior. Los empleadores slo ofrecern
formacin a sus empleados de edad o poco calificados cuando prevean que ello vaya a
arrojarles un rendimiento. La tendencia previsible a retrasar la edad de la jubilacin
podra animar a los empleadores a invertir en el aprendizaje permanente, pues ello
contribuira a extender el perodo efectivo en que podran cosechar los correspondientes
beneficios 26. En la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2008, los
Estados Miembros recalcaron que los programas de aprendizaje permanente deberan
beneficiar a los trabajadores de edad, mediante la provisin de servicios de colocacin,
orientacin y medidas activas adecuadas relacionadas con el mercado de trabajo, y
mediante la adopcin de leyes para combatir la discriminacin por razones de edad y
facilitar la participacin de esos trabajadores en la fuerza de trabajo 27.
367. Las mujeres a mitad de carrera profesional y las mujeres de edad que suelen
reincorporarse al trabajo despus de haber criado a sus hijos pueden experimentar
necesidades concretas en trminos de calificaciones especficas y reconversin laboral.
Si dichas necesidades no se atienden, esas mujeres pueden verse obligadas a aceptar
puestos de trabajo en niveles inferiores, y esta infrautilizacin de sus competencias
incide en su productividad econmica. El PGE, cuyo objetivo primordial es convertir el
empleo en el eje de la formulacin de las polticas econmicas y sociales con miras a la
creacin de ms puestos de trabajo y mejores, puede ser un marco til para paliar los
problemas de empleo con que tropieza la poblacin de edad. Las polticas de empleo,
especialmente en los servicios de empleo pblicos y privados, deben integrar las
consideraciones de gnero y estar adecuadamente adaptadas para ayudar a los colectivos
de edad 28.
368. El hecho de atender a las necesidades de formacin y de readaptacin profesional
de las mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo tras haber criado a sus hijos, y
a la reincorporacin al mercado de trabajo de las mujeres de ms edad que en su
momento no tuvieron un acceso equitativo a las oportunidades de aprendizaje a lo largo
de la vida, forman parte integrante de un enfoque basado en el ciclo de la vida 29. La
formacin en el uso de las nuevas tecnologas, entre ellas las TIC, tendr gran
trascendencia para las personas de edad. En efecto, las TIC encierran un gran potencial
para mejorar la contribucin econmica y la calidad de vida de los trabajadores de edad.
Tambin existen otras posibilidades de aprovechar los progresos tecnolgicos en los
mbitos de la salud, la energa, la seguridad y la ergonoma, que a diario contribuyen a
dar soluciones. Es preciso considerar que al ser los trabajadores de edad usuarios activos
de las tecnologas, tambin es necesario invertir en su formacin.
25
OIT: A guide on employment of older women workers in Estonia, Series on Gender in Life Cycle, Programa de
Promocin de Cuestiones de Gnero (Ginebra, 2004), pg. 54.
26
U. Klammer: Flexicurity in a life course perspective, Institute of Economic and Social Research WSI/Hans
Bckler Foundation (Dsseldorf, 2004).
27
OIT: Informe de la Comisin de Calificaciones Profesionales, CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008, Actas
Provisionales nm. 16, Conclusiones, prrafo 37, d).
28
documento de referencia presentado por la OIT a la reunin de alto nivel del G8 sobre el empleo, Pars, 12-13 de
mayo de 2003, pg. 6.
29
OIT: Calificaciones para la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo, Informe V,
CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008.
174
369. En sus normas internacionales del trabajo y por conducto de la promocin del
Programa de Trabajo Decente la OIT subraya que las polticas de empleo adecuadas, el
desarrollo de los recursos humanos y el aprendizaje permanente son factores esenciales
para aprovechar al mximo el potencial de las mujeres y los hombres de edad. En la
bsqueda de un empleo productivo continuo, la repercusin del envejecimiento y la
discriminacin en el trabajo es mayor en las mujeres. La dimensin de gnero de la
participacin de los trabajadores de edad en la fuerza de trabajo ha sido una
caracterstica importante de las polticas de empleo destinadas a este grupo de edad,
incluida la creacin de oportunidades para emprender actividades empresariales.

Seguridad social
370. La OIT considera que garantizar el acceso a la jubilacin mediante pensiones y una
atencin de salud adecuadas forma parte de su mandato fundamental y es un elemento
intrnseco del Programa de Trabajo Decente. La investigacin realizada por la Oficina
conforma la base de conocimientos para responder a las dificultades que coartan el
acceso a una proteccin global en materia de seguridad social, cuya carencia se hace ms
evidente conforme la poblacin va envejeciendo 30. La Oficina es consciente de que la
erosin de los sistemas familiares, la rpida urbanizacin y el incremento de la
movilidad se han debilitado los mecanismos de proteccin social extraoficiales 31.
371. La OIT tambin trata la cuestin de la escasa cobertura de la proteccin social, que
sigue siendo un problema por ejemplo en Amrica Latina, donde los gobiernos prestan
una atencin creciente a la aportacin de ingresos asistenciales a las personas de edad
pobres que no han cotizado a regmenes de seguridad social oficiales (o no lo han hecho
durante suficiente tiempo). Como las mujeres de edad se encuentran en el peldao ms
bajo de la economa, bien podran ser las que ms se beneficien de estos planes 32.
372. La disminucin del nmero de trabajadores por jubilado tiene unas consecuencias
fiscales enormes, al mermar el nmero de trabajadores que contribuyen a respaldar a los
jubilados 33. Esta merma ejercer una presin creciente en los presupuestos nacionales,
pues habr cada vez menos trabajadores para financiar los costos de jubilacin y de
atencin de salud de un nmero creciente de jubilados. La OIT lleva un registro de los
pases que se plantean la posibilidad de aumentar la edad de la jubilacin con el fin de
30
El 80 por ciento de la poblacin mundial sigue careciendo de cobertura de seguridad social. OIT: Can lowincome countries afford basic social security? Social Security Policy Briefings, Paper 3, Ginebra, 2008, pg. 1.
31
La Comisin Econmica para Africa inform sobre las limitadas prioridades en pugna por la asignacin de
fondos y la falta de capacidad institucional para dar una respuesta efectiva a las necesidades de proteccin social.
La cobertura de la seguridad social se suele limitar a la economa estructurada y al funcionariado. Naciones
Unidas: Seguimiento de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Informe del Secretario General,
Asamblea General, 63. perodo de sesiones (Nueva York), documento A/63/95, pg. 4.
32
En 2008, Chile llev a cabo la mayor revisin del sistema privado de pensiones de su historia, en virtud de la
cual se destin una cuanta considerables de fondos pblicos a las personas de edad con ingresos bajos. El nuevo
programa anual, cuyo valor asciende a 2.000 millones de dlares de los Estados Unidos, permitir extender las
pensiones pblicas a los grupos excluidos de las pensiones privadas los pobres y los empleados por cuenta
propia, las amas de casa, los vendedores ambulantes y los agricultores que han ahorrado poco para la jubilacin,
otorgndoles alrededor de una cuarta parte de las pensiones pblicas de la fuerza de trabajo nacional para 2012.
De esta manera se complementarn, sin perjuicio alguno, las actuales pensiones privadas, mientras los empleados
asalariados seguirn realizando aportaciones a fondos privados mediante una frmula mixta en que se combinan
de subsidios estatales y las leyes del libre mercado.
33
A. Hayutin: How population ageing differs across countries: A briefing on global demographics, Stanford
Center on Longevity, 2007, pg. 33.
175
poder subvenir a las necesidades derivadas del envejecimiento de su poblacin. Muchos

pases tambin alaban las ventajas de promover los subsidios por antigedad, calculados
en funcin del nmero de aos de empleo acumulados, en lugar de fijar una edad
mxima de jubilacin obligatoria. Algunos consideran que no debera imponerse una
edad mxima de jubilacin, sino que la decisin debera ser voluntaria. Las mujeres, en
particular, se beneficiaran de esta flexibilidad.
373. Es preciso recalcar que la seguridad social es un factor productivo que promueve el
empleo y el cambio estructural, amn de fomentar el crecimiento econmico 34. Mientras
para los pases con ingresos elevados lo importante es garantizar la viabilidad de los
sistemas de proteccin social, para los pases con ingresos bajos de lo que se trata es de
extender la cobertura de seguridad social a las mayoras no cubiertas, mediante la
instauracin paulatina de un sistema de seguridad social bsico. En ambos casos es
necesario prestar atencin al acceso que las mujeres de edad tienen a dicha cobertura 35.
374. En el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102) se
determinan los requisitos mnimos que debe reunir un sistema global de seguridad
social 36 . La Oficina propugna la aplicacin de ste y otros convenios pertinentes
mediante su Campaa Mundial de ampliacin de la seguridad social a todos los hombres
y mujeres, que inici en 2001 para recalcar que se necesita un rgimen bsico de
seguridad social. En dicha campaa se incluyeron consideraciones de gnero, como el
hecho de que las mujeres tienden ms bien a figurar entre las personas que no estn
cubiertas por prestacin de seguridad social alguna. Asimismo, se abordan los problemas
que el envejecimiento plantea en la seguridad social y las respuestas mundiales
destinadas a ofrecer proteccin al creciente nmero de hombres y mujeres de edad
avanzada, sin por ello dejar de garantizar una financiacin viable para los sistemas de
seguridad social ampliados.

375. El estado de salud de las personas de edad depende de la gentica, de la higiene de
vida y de la incidencia de las condiciones de trabajo. Por ello en las polticas, los
programas y los sistemas de seguridad y salud en el trabajo se toman en consideracin
las condiciones laborales que son adversas, como en los casos en que han de manipularse
cargas pesadas, hay exposicin a niveles acsticos excesivos y hay obligacin de trabajar
en horas atpicas, con un contacto social limitado. Valga indicar, sin embargo, que los
trabajadores de edad suelen tener unas aptitudes, una experiencia y una madurez que
contrarrestan esos inconvenientes para la salud. Los estudios realizados por la Oficina
indican que los trabajadores de edad muestran ms entusiasmo en el lugar de trabajo,
toman menos licencias por enfermedad y permanecen ms tiempo en sus puestos de
trabajo. Estos factores, que pueden mejorar la cultura de la seguridad y la salud en el
lugar de trabajo, se toman debidamente en cuenta en los sistemas de gestin y los
34
OIT: Seguridad social para todos: Una inversin en el desarrollo econmico y social mundial. Temas de Proteccin
Social: documento de discusin nm. 16 (Ginebra, 2006).
35
OIT: El empleo y la proteccin social en el nuevo contexto demogrfico, Consejo de Administracin, 298. reunin,
marzo de 2007, documento GB.298/2, pg. 9.
36
OIT: Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global: anlisis de la situacin y de la prctica
actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la Organizacin
Internacional del Trabajo, Documentos de Poltica de Seguridad Social, documento nm. 2 (Ginebra, 2008).
176
programas de capacitacin en materia de seguridad y salud en el trabajo para los

trabajadores de edad, as como en la asistencia tcnica de la OIT 37.
376. Conforme continen aumentando la esperanza de vida y la presin para seguir
trabajando, ser necesario incrementar el nmero de investigaciones sobre las
repercusiones que la exposicin a sustancias peligrosas tiene en la salud de los
trabajadores de edad. La evaluacin de los peligros y la consiguiente labor normativa
respecto de las sustancias peligrosas deberan entraar sistemticamente la realizacin de
estudios dedicados con carcter especfico a la proteccin de los trabajadores
vulnerables 38.
377. Los trabajadores mayores de 55 aos parecen tener ms probabilidades de sufrir
lesiones mortales en el trabajo que sus colegas ms jvenes. As, por ejemplo, en la
Unin Europea la tasa de accidentes mortales en el trabajo en 2000 era del 8 por ciento
para el grupo de edad de 55 a 64 aos, y slo del 3,3 por ciento para el grupo de edad de
18 a 24 aos. En consecuencia, hoy en da muchas organizaciones prestan atencin a los
riesgos laborales a los que estn expuestos los trabajadores de edad y a la manera de
prevenirlos 39.
Personas de edad que cuidan nios

378. Durante mucho tiempo se han elogiado los hogares intergeneracionales por
promover el bienestar psicolgico de las familias, cuyos miembros se prestan una ayuda
y un apoyo mutuos. Las personas de edad, que de por s forman parte de un colectivo
vulnerable y dependiente, son a menudo los principales cuidadores de los nios, que
conforman otro colectivo vulnerable y dependiente. Las mujeres de edad, en particular,
cargan con la responsabilidad de cuidar a los nios de ms corta edad. Un estudio
realizado sobre las pensiones en Sudfrica mostr que cuando las abuelas reciben
pensiones, el estado nutricional de los nietos que viven con ellas es mejor 40.
379. En el ciclo de vida tradicional, los abuelos permiten a los adultos aprovechar al
mximo sus posibilidades de obtener ingresos y, por ende, de garantizar la seguridad de
toda la familia. Sin embargo, la urbanizacin y la migracin nacional e internacional han
ido desgastando el apoyo que exista en las redes familiares extensas 41. Conforme la
movilidad debilitaba los lazos entre las generaciones, perdan viabilidad los sistemas
recprocos en que las personas de edad asuman la responsabilidad de cuidar los nios a
cambio de recibir una proteccin social informal. En Tailandia, por ejemplo, los abuelos
siempre han desempeado una funcin importante en el cuidado de los nietos, pero
algunos padres se ven hoy obligados a encomendarles esta responsabilidad durante
37
S. Al-Tuwaijri y otros autores: Beyond deaths and injuries: The OITs role in promoting safe and healthy jobs,
Informe introductorio para el XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, junio de 2008,
Sel, pg. 21.
38
OIT: Informacin bsica para el establecimiento de un marco regulador de la OIT para las sustancias
peligrosas, documento para debate en la Reunin de expertos para examinar los instrumentos, los conocimientos,
la promocin, la cooperacin tcnica y la colaboracin internacional como herramientas para el establecimiento
de un marco regulador de las sustancias peligrosas, MEPFHS/2007, Ginebra, 2007.
39
OIT: World Day for Safety and Health at Work 2005: A Background Paper, Programa InFocus sobre el trabajo
sin riesgo de la OIT (Ginebra, 2005), pgs. 9-10.
40
Banco Mundial: Informe sobre el Desarrollo Mundial 2006: Equidad y Desarrollo (Nueva York, 2005),
pg. 104.
41
N. Cassirer y L. Addati: Ampliar las oportunidades de trabajo de la mujer: los trabajadores de la economa
informal y la necesidad de servicios de cuidado infantil (Ginebra), OIT, Programa sobre las condiciones de
trabajo y empleo, Ginebra, 2007.
177
perodos de tiempo excesivamente prolongados sin aportarles a cambio el apoyo

financiero y psicolgico que necesitaran 42.

380. El cometido de los gobiernos es fundamental en estos tiempos de profundos
cambios demogrficos. Por una parte, se les confa la elaboracin y aplicacin de
polticas y programas destinados a evitar la exclusin prematura de los trabajadores de
edad del mercado de trabajo y, por otra parte, desempean la funcin esencial de
garantizar a todos los ciudadanos una base social y niveles adecuados de proteccin
social. Asimismo, cumplen un cometido determinante en la tarea de incrementar los
incentivos financieros a la continuacin laboral para aquellos trabajadores de edad que
quisieran seguir trabajando, y de premiar la flexibilidad entre los ingresos laborales y las
pensiones, a fin de mejorar la situacin de los trabajadores de edad.
Recuadro 7.1
Dilogo social eficaz
Un ejemplo de dilogo consiste en inscribir en los rdenes del da de los rganos
tripartitos los problemas que se plantean a los trabajadores de edad de cualquier sexo.
En Singapur, el Comit Tripartito sobre la Empleabilidad de los Trabajadores de Edad
recomend la creacin de una alianza tripartita para la adopcin de prcticas de empleo
equitativas con el fin de influir positivamente en la mentalidad de los empleadores, los
empleados y el pblico en general respecto a las prcticas de empleo equitativas,
responsables y exentas de toda discriminacin por razones de edad y sexo. La Alianza
Tripartita, que se cre en 2006, tiene por objeto erradicar la discriminacin en la
contratacin y el empleo, y a esos efectos elabora desde entonces productos y realiza
actividades de divulgacin.
Fuente: OIT: Re-engineering labour administration to promote decent work, pg. 74. Vase tambin Haspels,
N.; Majurin, E., 2008. Work, Income and Gender Equality in East Asia (OIT, Bangkok), pgs. 65 y 66.
381. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores tambin desempean, por

conducto del dilogo social activo, una funcin decisiva en la promocin de las
oportunidades de trabajo, las polticas de empleo, y la seguridad social para los hombres
y las mujeres de edad. No se debera subestimar la inseguridad en que viven los
trabajadores de edad ni su temor a ser despedidos y a engrosar las filas del desempleo.
En algn momento ser necesario y urgente tener en cuenta las opiniones de los hombres
y mujeres de edad respecto de la discriminacin por motivos de edad, las oportunidades
de empleo productivo y el acceso a la proteccin social. Las personas que estuvieron
sindicadas a lo largo de toda su vida laboral tienen una experiencia que aportar para
ayudar a paliar los problemas con que se tropiezan los hombres y mujeres de edad. Es
importante sensibilizar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores a las
dificultades con que tropiezan los trabajadores de edad, encontrar soluciones conjuntas y
velar por que las decisiones y los derechos de estos trabajadores sean respetados. La
mejor manera de lograrlo es por conducto de un dilogo social entre interlocutores
informados y de buena voluntad 43.
42
K. Kusakabe: Reconciling work and family: Issues and policies in Thailand, Conditions of Work and
Employment Series No. 14 (Ginebra, OIT, 2006), pg. xii.
43
En la Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162), de la OIT, se insta a que se tomen
medidas adecuadas para informar al pblico y al personal responsable de la orientacin, formacin, colocacin y
de los servicios sociales as como a los empleadores, a los trabajadores y a sus organizaciones respectivas
de los problemas que puedan plantearse a los trabajadores de edad.
178
382. La Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) ha preparado un

CD-ROM sobre el envejecimiento en la serie Gestin de la diversidad e igualdad en el
lugar de trabajo. Los empleadores reconocen la incidencia que los cambios
demogrficos tienen en el mercado de trabajo. Lo esencial a este respecto es combinar
sabiamente unas polticas eficaces en los lugares de trabajo para las distintas fuerzas
laborales y atender las necesidades de las empresas. Cuando los empleadores observaron
la incidencia que la legislacin laboral y social tiene en la contratacin y los despidos,
tambin advirtieron que haba un pas donde los convenios colectivos prevean para los
trabajadores de edad cautelas especiales, como complementos salariales, una proteccin
contra los salarios bajos en caso de producirse cambios en las tareas realizadas en el
marco laboral, y una proteccin contra el despido. Habida cuenta de que para los
empleadores estas medidas tienen un costo que no es proporcional a las prestaciones, se
considera que desalientan la creacin de puestos de trabajo para los trabajadores de
edad 44.
383. Las organizaciones de trabajadores estn intentando resolver el problema de las
condiciones de trabajo que provocan un envejecimiento prematuro, para que los
trabajadores puedan envejecer en un entorno saludable, y mantenerse sanos y en forma
conforme vayan cumpliendo aos. Tambin les preocupa la creciente precariedad del
empleo. Segn la Fundacin Hans Bckler, instituto de investigacin y publicaciones
adscrito a la principal confederacin alemana del trabajo, cuando las empresas toman
decisiones deberan tener en cuenta los costos derivados de mayor flexibilidad. Las
empresas que deseen mayor flexibilidad deberan pagar a la seguridad social
contribuciones ms elevadas que aquellas que ofrezcan mejores condiciones de empleo.
Con esta propuesta de flexiguridad se sostiene que la contribucin del empleador a la
seguridad social debera ser proporcional a la flexibilidad (precariedad) de los contratos
que ofrece, para compensar los riesgos sociales. Para animar a los empleadores a nivelar
las condiciones de trabajo de los empleados titulares de contratos regulares con aqullas
aplicables a los que tengan contratos atpicos, se podran gravar los lugares de trabajo
donde las condiciones sean deficientes con una tasa parecida al impuesto ecolgico,
que contribuye a proteger el medio ambiente 45. Al estar muchas mujeres empleadas en
trabajos precarios y atpicos, este tipo de normativa tendra una incidencia positiva en
sus ingresos y prestaciones.
Recuadro 7.2
Negociacin colectiva en materia de igualdad
de gnero para las personas de edad
El Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154) es un cauce
importante para promover la igualdad de gnero para los trabajadores de edad. La
negociacin sobre los problemas que afectan a las trabajadoras de edad conduce a la
inclusin de medidas ejecutables en los convenios colectivos, sobre todo en lo que se
refiere a la igualdad de remuneracin, las horas de trabajo, la salud y el entorno de
trabajo, y la dignidad en el lugar de trabajo. No obstante, como an no se ha explotado
todo el potencial de este cauce, es preciso dedicarle un estudio detenido.
Fuente: S. Olney y M. Rueda: Convenio nm. 154 Promocin de la negociacin colectiva (OIT, Ginebra).
44
45
H. Seifert, A. Tangian: Is work in Europe decent? A study based on the 4th European survey of working
conditions 2005, Hans Bckler Foundation (Dsseldorf, 2008).
179

384. El nico instrumento dedicado con carcter especfico a la edad, la Recomendacin
sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162), tiene por objeto tutelar el derecho de
los trabajadores de edad a la igualdad de trato, y en l se proporciona asesoramiento
prctico sobre las medidas que deberan aplicarse. En el prrafo 2 se seala que Los
problemas de empleo de los trabajadores de edad deberan tratarse en el contexto de una
estrategia global y equilibrada de pleno empleo y, a nivel de la empresa, de una poltica
social global y equilibrada, tomando debidamente en cuenta a todos los grupos de
poblacin y garantizando as que los problemas del empleo no se desplacen de un grupo
a otro.
385. La OIT tiene una serie de convenios sobre la seguridad social en los que se tratan
cuestiones fundamentales que afectan a los trabajadores a lo largo del ciclo de vida y que
tienen claras consecuencias para las personas de edad, como las prestaciones de
enfermedad, invalidez, vejez y sobrevivientes. El Convenio nm. 102, principal
instrumento de la OIT sobre seguridad social, ha contribuido considerablemente a la
aplicacin del derecho a la seguridad social mediante normas mnimas y principios
fundamentales de seguridad social universalmente aceptados 46. Este instrumento ha sido
capital para promover la cobertura universal mediante la aplicacin de un rgimen bsico
de seguridad social, en particular para las mujeres de edad que hoy se encuentran en el
extremo inferior de la escala social 47.
386. Existen otros instrumentos igualmente pertinentes, entre ellos el Convenio sobre la
poltica del empleo, 1964 (nm. 122), por el que se promueve el empleo pleno,
productivo y libremente elegido para todas las personas disponibles y en busca de
trabajo, con miras a estimular el crecimiento y el desarrollo econmicos, elevar los
niveles de vida, y superar el desempleo y el subempleo. Si bien en el Convenio sobre
desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) no se mencionan expresamente las
mujeres ni los trabajadores de edad, este instrumento puede utilizarse para propugnar la
formacin profesional y el aprendizaje permanente para todos los adultos. La
Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004 (nm. 195), recin
adoptada, y la Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198) contienen
referencias especficas. Utilizadas conjuntamente, proporcionan argumentos slidos para
incluir a las mujeres de edad en el trabajo formal 48. Los convenios de la OIT sobre los
servicios de empleo pblicos y privados 49 pueden utilizarse para la formulacin de
polticas que tomen en consideracin la dimensin de gnero y que estn debidamente
concebidas para prestar una ayuda ajustada a las necesidades de los grupos de personas
46
OIT: Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global: Anlisis de la situacin y de la
prctica actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la
Organizacin Internacional del Trabajo, documento nm. 2, Documentos de Poltica de Seguridad Social
(Ginebra, 2008), pg. 52.
47
El Convenio nm. 102 no excluye el pago de prestaciones a viudos. En muchos pases, sin embargo, las
prestaciones de sobrevivientes slo se conceden a las viudas, por lo que se discrimina a los hombres. Vase OIT:
Establecimiento de normas de seguridad social en una sociedad global: Anlisis de la situacin y de la prctica
actuales y de las opciones futuras para el establecimiento de normas de seguridad social globales en la
Organizacin Internacional del Trabajo, documento nm. 2, Documentos de Poltica de Seguridad Social
(Ginebra), pg. 78; y OIT: Seguridad social: un nuevo consenso (Ginebra), pg. 85.
48
Vanse los apartados g) y h) del prrafo 5 de la Recomendacin nm. 195, y los prrafos 5 y 6 de la
Recomendacin nm. 198.
49
Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88) y Convenio sobre las agencias de empleo privadas,
1997 (nm. 181).
180
de edad. Los convenios sobre la seguridad y la salud en el trabajo contienen

consideraciones importantes para los trabajadores de edad, y pueden invocarse para
atender las necesidades especficas de las mujeres que trabajan.
387. Cabe preguntarse sin embargo si es acertado suponer que los trabajadores de edad
son conscientes de sus derechos de sindicacin y de negociacin colectiva sobre
cuestiones relativas a su situacin laboral. Una vez ms, se debera subrayar que en los
Convenios nms. 87 y 98 se propugnan el dilogo social y la aplicacin de polticas. Los
instrumentos de la OIT referentes a los trabajadores de edad pueden compaginarse con
los instrumentos sobre la igualdad de oportunidades y de trato, como los Convenios
nms. 111 y 100, que versan sobre las prcticas discriminatorias y el principio de
igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Si bien la edad no se menciona
expresamente entre los motivos de discriminacin prohibidos en el Convenio nm. 111,
varios pases se han acogido al apartado b) del prrafo 1 del artculo 1) de dicho
instrumento para incluir la edad entre esos motivos. El artculo 5 del Convenio otorga la
posibilidad de tomar medidas especiales para atender, entre otras necesidades, las de los
trabajadores de edad.
388. La aplicacin y el fortalecimiento constantes de la legislacin que prohbe la
discriminacin por motivos de gnero y edad son importantes para combatir las
mltiples formas de discriminacin de que son vctimas las mujeres de edad, entre las
cuales figuran los estereotipos sexistas y de edad 50. Las normas y la asistencia tcnica
que brinda la Oficina para la revisin de la legislacin y de las polticas pueden ser
determinantes, pues pueden conducir a polticas econmicas y sociales apropiadas y
contribuir a evitar que las personas de edad caigan en la pobreza.
7.2. Vnculos con las Naciones Unidas y los organismos

internacionales
389. Desde la celebracin de las asambleas mundiales sobre el envejecimiento, a escala
internacional se presta ms atencin a las cuestiones de gnero y a las personas de
edad 51 . En el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento se
destaca el papel que stas desempean en la prestacin de cuidados no remunerados. Se
subraya que esas mujeres resultan penalizadas desde el punto de vista financiero a causa
de su reducida contribucin a los regmenes de pensiones, la prdida de oportunidades de
ascenso, menores ingresos, y el costo que en trminos fsicos y emocionales les supuso
compaginar las obligaciones laborales con las domsticas.
390. El Da Internacional de las Personas de Edad 2008 52, celebrado el 1. de octubre de
2008, brind la oportunidad de exhortar a la elaboracin de un convenio sobre los
50
documento de trabajo presentado por la OIT ante la Reunin de alto nivel del G-8 sobre el empleo (Pars,
12-13 de mayo de 2003) pg. 6.
51
OIT: Una sociedad inclusiva para una poblacin que envejece: El desafo del empleo y la proteccin social,
documento presentado por la OIT ante la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento: Madrid, 8-12 de
abril de 2002.
52
Patrocinado por el Comit sobre el Envejecimiento de la Conferencia de Organizaciones no Gubernamentales

en Relacin Consultiva con las Naciones Unidas (CONGO), en colaboracin con el Departamento de
Informacin Pblica de las Naciones Unidas, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales y el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas.
181
derechos de las personas de edad 53. El proyecto de convenio contendr los Principios de
las Naciones Unidas a favor de las personas de edad y en l se reflejar el Plan de
Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento.
391. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 54 tambin se
ha declarado sumamente preocupado por el atropello de los derechos de las mujeres de
edad. Ha reconocido que stas conforman un colectivo vulnerable, por lo que est
estudiando una recomendacin general sobre los derechos de las mujeres de edad.

392. En la Recomendacin nm. 162 se exhorta a la adopcin de medidas apropiadas
con objeto de informar al pblico y a los responsables de prestar servicios de orientacin,
formacin, colocacin y sociales, as como a los empleadores, a los trabajadores y a sus
respectivas organizaciones, de las dificultades con que pueden tropezar los trabajadores
de edad. En la lista indicativa que se facilita a continuacin se destacan los mbitos en
que las polticas, los programas y las actividades de la OIT pueden tener trascendencia.
La ratificacin del Convenio nm. 111. Si bien la edad no se menciona expresamente

entre los motivos de discriminacin prohibidos, los pases pueden aadirla por ese
concepto, en virtud del apartado b) del prrafo 1 del artculo 1 del Convenio. El
artculo 5 del Convenio otorga, segn ya se seal, la posibilidad de adoptar medidas
especiales para ayudar tambin a los trabajadores de edad.
El fortalecimiento y aplicacin de la legislacin por la que se prohbe la

discriminacin por motivos de edad, a fin de asegurar la igualdad de oportunidades y
de trato de las mujeres de edad, ya que estas trabajadoras son vctimas de mltiples
formas de discriminacin, como estereotipos sexistas y de edad.
La eliminacin de los obstculos que coartan la contratacin y la retencin de los

trabajadores de edad, a travs de la accin de los gobiernos y los interlocutores
sociales. Este aspecto es especialmente importante.
El fomento del aprendizaje permanente y el desarrollo de aptitudes para mejorar las

calificaciones a lo largo de la vida laboral, y la apertura de oportunidades para los
trabajadores de edad, en particular a las mujeres. La adquisicin de calificaciones
empresariales en aos ulteriores tambin es un mbito que requiere actuacin.
El fomento de la iniciativa empresarial para los hombres y las mujeres de edad

mediante incentivos fiscales, servicios de asesoramiento empresarial, y el acceso a
la finanza. Esta es una opcin programtica aadida.
La instauracin de un entorno de trabajo adecuado y flexible para los trabajadores y

las trabajadoras de edad, mediante la eliminacin de las condiciones de trabajo
insalubres e inseguras que puedan menoscabar sus capacidades y su productividad.
Ello debera realizarse en el contexto de la mejora de la seguridad y la salud en el
trabajador a todas las edades.
El protagonismo de la seguridad social como factor productivo para fomentar el

empleo, estimular el cambio estructural y promover el crecimiento econmico en
53
Por medio de esta campaa mundial de sensibilizacin pblica, La igualdad de gnero en el corazn del
trabajo decente, la OIT celebr este da con el tema mensual Derechos, empleos y seguridad social: una nueva
visin para hombres y mujeres de edad avanzada.
54
182
Vase el sitio web del Comit, http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/committee.htm.
los pases con ingresos elevados, lo cual significa fundamentalmente garantizar

unos sistemas de proteccin social viables y, en los pases con ingresos bajos,
extender la cobertura de la seguridad a los grupos de la poblacin no cubiertos por
sta. Todos los pases deben tomar en consideracin el acceso de las mujeres de
edad a la cobertura de la seguridad social.
La organizacin de campaas de sensibilizacin en las que se aborden las

cuestiones de la discriminacin por motivos de edad, las oportunidades de empleo
productivo y el acceso a la proteccin social.
La promocin del dilogo social entre las organizaciones de empleadores y de

trabajadores para aumentar la sensibilidad a los problemas con que tropiezan los
trabajadores de edad, de tal manera que las soluciones halladas conjuntamente
permitan garantizar que se respeten las decisiones y los derechos de estos
trabajadores.
183
Captulo 8
Principales orientaciones de poltica para
las actividades internacionales y nacionales
8.1. Potenciar el dilogo social en favor
de la igualdad de gnero
393. El dilogo social es fundamentalmente una cuestin de participacin equitativa. La
participacin es lo que permite que las mujeres y los hombres logren un trabajo decente
y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
Consciente de su mandato, la OIT est buscando maneras de aumentar la capacidad de
sus mandantes para que puedan intervenir, ejercer influencia y sacar provecho de los
esfuerzos desplegados en el plano internacional con miras a promover un desarrollo
sostenible. En el contexto de la actual crisis financiera y econmica mundial, la meta de
lograr un consenso y una participacin democrtica cobra ms relevancia que nunca.
394. La promocin de la igualdad de gnero a travs del dilogo social conlleva un
doble desafo. El primero de ellos es lograr que aumente la participacin y mejorar la
condicin de las mujeres en dicho proceso. El segundo es incorporar una perspectiva de
gnero en los temas del dilogo social, de modo que se refleje la evolucin constante de
los mercados de trabajo y de los modelos del mundo del trabajo. Este ao, cuando se
conmemora el 60. aniversario del Convenio nm. 98, es importante reconocer el lugar
central que ocupa la negociacin colectiva de cara a estos desafos.
395. La participacin equitativa de las mujeres en las instituciones de dilogo social es,
de por s, fundamental para promover la igualdad de gnero por medio del tripartismo y
el dilogo social. Los bajos ndices de participacin de las mujeres en las organizaciones
de empleadores y de trabajadores, y en las instituciones tripartitas pertinentes estn bien
documentados. En algunas regiones, la participacin de las mujeres en la fuerza laboral
remunerada, como empleadoras o como trabajadoras, al mismo tiempo que su
participacin en las instituciones correspondientes de tripartismo y dilogo social.
Asimismo, se ha demostrado que las mujeres tienden a incluir las cuestiones de gnero
en los programas de trabajo con ms frecuencia que los hombres. Por esta razn, el
aumento de la participacin de las mujeres en el dilogo social tambin ha llevado a
prestar ms atencin a las cuestiones de gnero 1 , por ejemplo, la creacin de
mecanismos tripartitos nacionales para las mujeres en los pases de Amrica Latina
durante el decenio de 1990.
Rueda Catry, M. y Breneman-Pennas, T. 2008. Womens participation in social dialogue institutions at the
national level, del Servicio de Dilogo Social y de la Legislacin y Administracin del Trabajo, documento de
trabajo nm. 16 (Ginebra, OIT, 2008).
185
396. Sin embargo, en lneas generales la participacin de las mujeres en las instituciones
de dilogo social se ha mantenido en niveles relativamente bajos. En parte, esto se debe
a su escasa participacin en los cargos de direccin de las organizaciones de trabajadores
y de empleadores. En el plano de los gobiernos, la tendencia ha consistido en designar
una proporcin ms elevada de mujeres para que ocupen puestos en las instituciones
tripartitas nacionales, del mismo modo que han logrado elevar la proporcin de mujeres
de las delegaciones que envan a las reuniones de la CIT, y a las reuniones regionales 2 y
al Consejo de Administracin. El mejor desempeo de los gobiernos puede obedecer a
los avances alcanzados en la lucha contra la discriminacin en la administracin pblica,
incluso a travs de prcticas proactivas de contratacin y ascenso y de la aceptacin del
equilibrio entre la vida profesional y la vida familiar.
397. Para las organizaciones de trabajadores, el desafo ha consistido en superar las
diferencias de fuerza entre los sindicatos de distintos sectores que tradicionalmente han
empleado principalmente varones (en los que la fuerza sindical est bien afirmada) y en
otros sectores que esencialmente emplean mujeres. En 2002, la actual CSI puso en
marcha una campaa de sensibilizacin encaminada a aumentar la participacin de las
mujeres en las organizaciones de trabajadores. En marzo de 2008, la CSI puso en marcha
una campaa de dos aos denominada Campaa trabajo decente, vida decente para las
mujeres 3. Se ha instado a los sindicatos que la conforman a que se fijen como meta que
las mujeres logren una participacin equivalente a la tercera parte de los cargos
directivos, aunque algunos sindicatos aspiran a lograr la paridad. El llamado Comit
Mujeres ha contribuido a aumentar la sensibilizacin, tanto en la CSI como entre las
federaciones sindicales internacionales, y ha alentado a lograr una mayor participacin
de las mujeres en los puestos de direccin y ha apoyado plataformas detalladas de
prioridades, que tomen en consideracin las cuestiones de gnero 4.
398. La OIE, los empleadores nacionales y sus organizaciones representativas
preconizan los argumentos econmicos a favor de una mayor igualdad entre los hombres
y las mujeres, y muchos de ellos estn desplegando esfuerzos para aumentar la
diversidad en el lugar de trabajo. Sin embargo, promover el nombramiento de mujeres en
cargos de gestin empresarial sigue siendo un desafo en todas las regiones. Las
empresas que participan en el dilogo social bipartito estn comenzando a comprender
que las cuestiones que suelen someterse a negociacin, tales como los salarios, las
condiciones de trabajo y de empleo y, ms recientemente, el equilibrio entre la vida
profesional y familiar, tienen una dimensin de gnero. Cuando se comparan los
enfoques de los interlocutores sociales, se puede observar una convergencia de opiniones
acerca de la importancia de la igualdad de gnero en el lugar de trabajo.
Las estadsticas desglosadas por sexo relativas a la participacin en la octava Reunin Regional Europea de la
OIT (Lisboa, febrero de 2009) muestran que la proporcin de delegadas (total de miembros, miembros adjuntos y
consejeras tcnicas) era la siguiente: gobiernos, casi el 40 por ciento; trabajadores, el 32 por ciento; y
empleadores, el 26 por ciento.
Vase http://www.ituc-csi.org/spip.php?rubrique198&lang=es (consultado el 20 de marzo de 2009).
Vase UNI Global Union: Conclusions and action points, de la segunda Conferencia Mundial de Mujeres de la
UNI, Chicago, 20 y 21 de agosto de 2005, Gender equity and youth, BW1. Poltica sobre Igualdad de Gnero,
http://www.bwint.org/default.asp?Issue= Gender%20Equity%20and%20Youth&Language=ES (consultada el
20 de marzo de 2009) y UITA: All for one and one for all: A gender equality guide for trade unionists in the
agriculture, food, hotel and catering sectors (Ginebra, 2007). Adems, el Comit Mundial de Mujeres de la ISP
puso en marcha una serie de campaas para el perodo 2007-2012 en materia de igualdad de remuneracin,
proteccin de la maternidad, migracin internacional y trabajadoras del sector de la salud, y mujeres en la
economa informal. Vase, www.world-psi.org (consultado el 20 de marzo de 2009).
186
Principales orientaciones de poltica para las actividades internacionales y nacionales
8.2. Hombres y mujeres en cargos de liderazgo

399. En todo el mundo, la brecha de gnero es patente en los puestos de alto nivel. Se aducen
varias razones para explicar el reducido nmero de mujeres que ocupan cargos de alta
responsabilidad en los sectores pblico y privado. Las investigaciones han encontrado tres
enfoques de esta cuestin: el primero, destaca las diferencias observables en los hombres y en
las mujeres y se centra en temas tales como los primeros procesos de socializacin y el
desarrollo de los distintos rasgos de comportamiento en la infancia, que pueden evolucionar
hacia estilos de liderazgo ligados al gnero; el segundo, se basa en la premisa de que los
hombres y las mujeres tienen sustancialmente el mismo potencial, pero este potencial se ve
sesgado por procesos estructurales (tales como los cargos que ocupan en las organizaciones,
los techos de cristal y los sesgos en la evaluacin en el empleo; y el tercero, toma en cuenta
el contexto cultural, en otras palabras, el modo en que las fuerzas culturales 5, las expectativas
y las preferencias de cada individuo determinan los roles. Las personas pueden modificar las
fuerzas culturales que determinan los conceptos de gnero y liderazgo, pero hacerlo toma
tiempo. Por ejemplo, a pesar del hecho de que hace treinta aos en Gran Bretaa se
promulgaron leyes destinadas a mejorar la igualdad de gnero, las mujeres todava no gozan
del mismo acceso a los cargos de liderazgo 6. La discriminacin positiva nunca debera poner
en entredicho el principio del liderazgo basado en los mritos y en las calificaciones.
Recuadro 8.1
El liderazgo comienza con la educacin
Los modelos de liderazgo del sector de la educacin inciden tanto en la profesin
como en toda la sociedad. En la enseanza primaria, el nmero de maestras supera
considerablemente el de los maestros de sexo masculino; en algunos pases, ms del
90 por ciento de los maestros en las escuelas primarias son mujeres. En las escuelas
secundarias de la mayora de los pases, las mujeres todava representan ms de la
mitad de todos los maestros. En el nivel terciario, la proporcin entre hombres y mujeres
se invierte: hay ms probabilidades de que los profesores sean hombres y no mujeres.
Por ejemplo, en Italia, en 2001, las mujeres representaban el 95 por ciento de las
maestras en las escuelas primarias, el 65 por ciento en las escuelas secundarias y slo
el 29 por ciento en la enseanza de nivel terciario 1. La falta de maestros de sexo
masculino en las escuelas primarias significa que los nios no cuentan con un patrn de
comportamiento masculino que les sirva de modelo 2. Los hombres tambin ocupan la
mayora de los cargos de gestin en el mbito acadmico, tales como las rectoras de
las escuelas y las decanaturas y jefaturas de las facultades universitarias. El ndice de
representacin de las mujeres en todos los niveles de los ministerios de educacin y de
las organizaciones de docentes es especialmente bajo. Lo anterior trae consigo
prejuicios sexistas en el dilogo social y puede tener incidencia a la hora de determinar
las polticas, los planes de estudio y la orientacin profesional 3.
1
OIT: Romper el techo de cristal: Las mujeres en puestos de direccin, versin actualizada (Ginebra, 2004),
2
pgs. 32-33. Vase Education and Communication: Occupational segregation in education, Comisin Econmica de
las Naciones Unidas para Europa (CEPE), 2009, http://www.unece.org/stats/gender/genpols/keyinds/education/
3
educonce.htm. Vase OIT y UNESCO: Informe intermedio sobre alegaciones de organizaciones de docentes
relativas al incumplimiento de las Recomendaciones de 1966 y 1997 sobre el personal docente, Comit Mixto
de Expertos OIT/UNESCO sobre la aplicacin de las Recomendaciones relativas al personal docente,
Ginebra, 2008.
Vase M. Lyly-Yrjninen y E. Fernndez Macas: Women Managers and hierarchical structures in working
life (Dubln, 2009Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo). Vase tambin L.
Wirth: Romper el techo de cristal: Las mujeres en puestos de direccin (Ginebra, OIT, 2001).
Vase D. Higgs, Review of the role and effectiveness of non-executive directors (Londres, DTI, documento de
consulta, 2002). En ste y en otros informes de alto perfil sobre la gobernanza en las empresas se ha recalcado la
necesidad de ampliar la base de candidatos para ocupar cargos de directores y se ha alentado a algunas empresas
a designar mujeres para ocupar cargos en sus rganos de direccin.
187
8.3. Mejorando la gobernanza mediante

la igualdad de gnero
400. La buena gobernanza es necesaria para el tripartismo, las polticas de empleo y la
inspeccin del trabajo, y esto significa dar voz a las mujeres y hombres de los que los
polticos son responsables 7. La buena gobernanza preserva el imperio de la ley, as como el
respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en el
plano internacional, y se caracteriza por la previsibilidad, la transparencia y la fiabilidad. Una
mayor seguridad y estabilidad contribuyen directamente a perturbar en menor grado las
vidas econmicas de la gente pobre y a aumentar los recursos disponibles para la prestacin
de servicios, creando as un entorno propicio para una mejor gobernanza 8. En este contexto,
la erradicacin de la pobreza, el respeto de los derechos humanos y la igualdad de gnero
estn relacionados entre s, tal y como se reafirma en la Declaracin sobre la justicia social
para una globalizacin equitativa.
401. Una representacin adecuada de las mujeres en los niveles ms altos en que se
formulan polticas nacionales es una condicin indispensable para lograr la eliminacin
de la discriminacin por razones de sexo en cuanto a las oportunidades y el trato. Las
polticas fiscales, comerciales y laborales deben definirse de manera que no provoquen
efectos negativos sobre las cuestiones de gnero. Tambin es necesario que las polticas
reconozcan la contribucin de las mujeres en la economa informal. Adems, las mujeres
deberan tener una participacin activa en la formulacin de las polticas
macroeconmicas 9. En algunas regiones, la marginacin de las mujeres sigue siendo
real a pesar de los progresos registrados los ltimos aos, y hacen falta medidas a fin de
asegurar la integracin completa y efectiva de las mujeres en el desarrollo poltico y
macroeconmico 10. De conformidad con los ODM, los gobiernos son los responsables
de los compromisos polticos y las asignaciones presupuestarias para la reduccin de la
pobreza. Por consiguiente, las administraciones deben comprender claramente que las
polticas nacionales que contemplan dichos objetivos pueden afectar de manera distinta a
las mujeres y a los hombres. Sin embargo, las mujeres siguen estando subrepresentadas
en los puestos de direccin de la administracin pblica, en los puestos gubernamentales
sometidos a eleccin y en las carteras ministeriales que se encargan de supervisar la
aplicacin del plan de reduccin de la pobreza. Los datos suministrados por la UIP
ponen de manifiesto que el promedio mundial de parlamentarias que ocupan escaos en
las cmaras altas y bajas slo era del 18,4 por ciento, y algunos pases no tenan a
ninguna parlamentaria 11. Rwanda es el pas con el porcentaje ms elevado de mujeres
parlamentarias, pues representan el 56,3 por ciento del total, lo que les confiere un papel
importante en el proceso de reconciliacin tras el genocidio. En esta clasificacin Suecia
ocupa el segundo lugar, con un 47 por ciento de mujeres en el parlamento y Cuba con un
43,2 por ciento.
7
OIT: Conclusiones sobre la promocin del empleo rural para reducir la pobreza, Informe de la Comisin de
Promocin del Empleo Rural, 97. reunin, Actas Provisionales nm. 15, CIT, 97. reunin, Ginebra, 2008, pg. 68.
8
Vase Unin Interparlamentaria (IPU), PNUD, Banco Mundial, UNIFEM: El Parlamento, el Presupuesto y el
Gnero (Manual para los parlamentarios, nm. 6, 2004).
9
Vase Secretara de la Commonwealth: The Commonwealth plan of action for gender equality 2005-2015
(Londres, 2005), pgs. 9, 41-42.
10
Nueva Alianza para el Desarrollo de Africa (NEPAD): Declaration on democracy, political, economic and
corporate governance, sexta Cumbre del Comit de Jefes de Estado y de Gobierno, 38. perodo de sesiones
ordinario de la Organizacin de la Unidad Africana (Durbn, Sudfrica), julio de 2002, prrafo 22.
11
188
Women in National Parliaments, UIP, http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm (consultado el 20 de marzo de 2009).
402. Los comits parlamentarios que se encargan de las cuestiones relacionadas con las
mujeres y la igualdad de gnero pueden garantizar avances en la consecucin de los
ODM y la asignacin de los recursos apropiados. Pueden fortalecer el proceso
democrtico nacional de supervisin y responsabilizacin. Alrededor de 60 parlamentos
nacionales han establecido comits encargados de garantizar que las cuestiones de
igualdad de gnero se sigan tratando 12. Un ejemplo es el Comit sobre la mujer de Costa
Rica, el cual revisa y presenta propuestas legislativas relativas a la situacin de las
mujeres en el pas y trabaja en colaboracin con el Plan Nacional de Desarrollo para
definir una estrategia a favor del dilogo social. Los temas ms importantes que aborda
dicho Comit incluyen la necesidad de disponer de polticas para luchar contra la
violencia contra las mujeres, promover el empleo de la mujer a fin de reducir la
disparidad salarial entre las mujeres y los hombres, y desarrollar una infraestructura del
cuidado de los hijos 13.
403. Es importante promover la igualdad de gnero no slo a nivel gubernamental y de los
servicios pblicos, sino tambin a nivel de las empresas, por su propio inters. La diversidad
es positiva para el desempeo econmico, ya que los negocios pueden aprovechar la
creatividad, la innovacin y las competencias tanto de los hombres como de las mujeres 14.
Segn un estudio de la revista Fortune 500 de Estados Unidos, la participacin de un mayor
nmero de mujeres en los consejos de administracin se relaciona en muchos casos con
rendimientos superiores a la media en el capital social, las ventas y el capital invertido 15.
Asimismo, las mujeres aportan diferentes perspectivas en materia de gestin. Adems, las
mujeres estn subrepresentadas en las categoras superiores de gestin en comparacin con
la proporcin que representan en el empleo global; a medida que se sube en la jerarqua de
una organizacin, la proporcin de mujeres con cargos de gestin disminuye de forma
considerable. Todava existe la creencia de que las mujeres y los hombres con cargos de
direccin tienen valores u objetivos laborales diferentes debido a su sexo. En realidad, un
estudio reciente muestra que los hombres y las mujeres con cargos de direccin en las
grandes empresas en el plano mundial comparten los mismos valores en sus lugares de
trabajo y en sus carreras 16. En Europa, el 9,7 por ciento de los puestos en las juntas de
direccin los ocupaban mujeres en 2008, en comparacin con el 0,8 por ciento en 2004 17.
Los datos correspondientes a 2007 revelan que el porcentaje de mujeres en cargos de alta
direccin en el plano mundial haba aumentado ligeramente de un 19 por ciento a un 22 por
ciento desde 2004. Filipinas encabezaba la lista con un 47 por ciento de cargos de direccin
ocupados por mujeres, seguido del Brasil (42 por ciento) y de la Federacin de Rusia (42 por
12
UIP: The role of parliamentary committees in mainstreaming gender and promoting the status of women,
Seminario para los miembros de rganos parlamentarios encargados de las cuestiones de igualdad de gnero,
Ginebra, 4-6 de diciembre de 2006, pg. 5.
13
UIP, 2006, op. cit., pgs. 16-18.
14
W. Sengenberger: Globalization and Social Progress: The Role and Impact of International Labour
Standards, segunda edicin (Bonn, Friedrich Ebert Stiftung), pgs. 76-78.
15
Cuando no haba mujeres en los consejos de direccin, las empresas de Fortune 500 tendan a tener un
rendimiento inferior a la media. Vase The Bottom Line: Corporate performance and womens representation on
boards, Catalyst, octubre de 2007, http://www.catalyst.org/publication/200 (consultado el 20 de marzo de 2009).
16
Vase New study shows gender, rank and regional differences in finding the right fit for top corporate talent,
Catalyst, junio de 2008, http://www.catalyst.org/press-release/129 (consultado el 23 de marzo de 2009).
17
European Professional Womens Network, 2008. Third Bi-annual EuropeanPWN BoardWomen Monitor.
189
ciento) y de Tailandia (38 por ciento). Dinamarca, Blgica y Japn registraban un 13 por
ciento, un 12 por ciento y 7 por ciento respectivamente 18.
Recuadro 8.2
Iniciativas relativas a los presupuestos sensibles al gnero
Los presupuestos sensibles al gnero constituyen una herramienta para aumentar
la responsabilizacin respecto de cuestiones de igualdad de gnero. Se trata de un
slido mecanismo para impulsar el cambio. Su xito depende de si los propios
gobiernos pueden generar desde dentro la voluntad poltica necesaria para apoyar el
proceso de modificar la forma tradicional de elaborar el presupuesto, y de formular las
polticas mediante la eliminacin de los sesgos existentes que desfavorecen a las
mujeres y las nias. Por ejemplo, se trata de examinar los vnculos entre la prestacin
de cuidados y la actividad econmica remunerada o los gastos en infraestructuras que
reducen el peso de las tareas domsticas que de lo contrario recaeran de forma
desproporcionada en las personas de uno u otro sexo. Las iniciativas en materia de
presupuestos sensibles al gnero ayudan a superar las persistentes desigualdades
entre mujeres y hombres gracias a la incorporacin de las cuestiones de gnero en la
poltica macroeconmica, los presupuestos y el gasto pblico. Los defensores de este
tipo de presupuestos afirman que tambin se trata de una cuestin de derechos
humanos: los presupuestos no slo contienen cifras sobre cuestiones monetarias,
tambin reflejan las prioridades y los valores de un pas. Los presupuestos son los
principales instrumentos a travs de los cuales los gobiernos pueden cumplir con los
derechos sociales y econmicos de los pueblos 1.
La elaboracin de presupuestos de este tipo que se inici como algo muy novedoso en
los aos ochenta, ha sido una fuente de inspiracin, en particular en el marco de la
Commonwealth 2. Ms de 40 pases estn utilizando estos presupuestos en distintos niveles
de sus economas 3. Los recientes esfuerzos de la UNIFEM han dado como resultado una
serie de buenas prcticas en el plano mundial. Por ejemplo, desde 2006, Marruecos ha
estado evaluando el impacto de su presupuesto nacional en la igualdad de gnero en los
planos nacional y local mediante un anlisis del presupuesto sensible a las cuestiones de
gnero. En el marco de un enfoque integrado, los ministerios de finanzas, educacin,
sanidad y agricultura y desarrollo rural estn preparando informes sobre los gastos y los
resultados obtenidos de conformidad con objetivos de igualdad de gnero definidos 4.
Los presupuestos sensibles a las cuestiones de gnero tienen especial relevancia
para la OIT, ya que abordan el empleo como una condicin clave para la emancipacin
econmica de las mujeres, promueven un anlisis que tiene en cuenta las cuestiones de
gnero en la economa del trabajo, y aplican una gestin basada en los resultados
mediante ejercicios de planificacin y presupuestarios. Algunos de los Programas de
Trabajo Decente por Pas de la OIT estn utilizando estos presupuestos como un medio
para analizar su impacto y sus beneficios en los programas para las mujeres. El Centro
Internacional de Formacin de Turn est realizando cursos que ayuden a desarrollar la
capacidad de elaborar presupuestos sensibles a las cuestiones de gnero destinados a
los interlocutores sociales de la OIT y a la sociedad civil 5.
1
UIP, PNUD, Banco Mundial, UNIFEM: El Parlamento, el Presupuesto y el Gnero (Manual para los
2
parlamentarios, nm. 6, 2004), pgs. 22, 57-58 y 71.
Vase OIT: Overview of gender-responsive budget
initiatives, GENDER, documento para la discusin, Ginebra, pg. 6, y Secretara de la Commonwealth, 2005,
3
H. Hofbauer Balmori: Gender and budgets: Overview report (Brighton, University of
op. cit., pg. 40.
4
Comisin Econmica para Africa, Unin Africana y
Sussex), BRIDGE development-gender, 2003, pg. 47.
Banco Africano de Desarrollo: Assurer l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes en Afrique, Sexto
5
Vase An
Foro para el Desarrollo de Africa (ADF VI), Addis Abeba, 19-21 de noviembre de 2008, pg. 10.
introduction to gender budgeting, OIT-CIF, 2009, www.itcilo.org/calendar/4227?language_id=1 (consultado el
20 de marzo de 2009).
18
Grant Thornton International: International Business Report (IBR) (Londres, 2009). Este grupo de empresas de
contabilidad y consultora independientes prepara una encuesta que abarcar 7.200 empresas de capital privado,
de 36 economas que representa el 81 por ciento del PIB mundial.
190
404. En Noruega, se ha registrado un considerable aumento del nmero de mujeres que

ocupan puestos en las juntas de direccin, pues pas de un 22 por ciento en 2004 a un
44,2 por ciento en 2008. Este aumento se produjo a raz de la adopcin de disposiciones
jurdicas que exigen que las mujeres o los hombres no deben representar menos del 40
por ciento de los cargos directivos de las sociedades annimas que cotizan en bolsa del
sector privado. El programa Female Future de la Confederacin de Comercio e Industria
de Noruega desempe un papel importante en las actividades de concienciacin y de
promocin del papel de las mujeres en los cargos directivos y en la gestin empresarial 19.
Las empresas de todo el mundo y el Banco Mundial lanzaron recientemente el Private
Sector Leaders Forum con el objetivo de promover la emancipacin econmica de las
mujeres y la igualdad de gnero, incluida la inversin en programas de prstamos
especficos y cursos de formacin para mujeres de negocios en pases en desarrollo, ya
que son las que ms sufren debido a la actual crisis econmica 20.
8.4. Qu ha funcionado y qu aspectos requieren

ms atencin
405. Las decisiones de poltica adoptadas por los mandantes en los dos ltimos decenios
constituyen un mandato al que la OIT se ha mantenido fiel al haber intensificado sus
esfuerzos en todo el mundo con el fin de lograr un cambio en materia de igualdad de
gnero en el mundo del trabajo. Desde la Resolucin de la CIT de 1991 sobre la accin
de la OIT para las trabajadoras y la Resolucin de la CIT de 2004 relativa a la
promocin de la igualdad entre hombres y mujeres, a la igualdad de remuneracin y a la
proteccin de la maternidad, hasta las orientaciones ms recientes del Consejo de
Administracin sobre diversas medidas prcticas (tales como auditoras de gnero,
seguimiento mediante planes de accin y los requisitos de la cooperacin tcnica
relacionados con la igualdad de gnero), el mensaje claro que se ha transmitido es que no
puede lograrse un desarrollo sostenible mientras persistan desigualdades flagrantes entre
mujeres y hombres en el mundo del trabajo. El Programa de Trabajo Decente, que tiene
su fundamento poltico en la Declaracin de 2008 y las actividades prcticas que se
ejecutan mediante instrumentos tales como los Programas de Trabajo Decente por Pas,
ha demostrado que la OIT puede prestar servicios desde la perspectiva de los derechos,
el empleo, la proteccin social y el dilogo social. La utilidad de incorporar la
perspectiva de gnero ha quedado demostrada por los esfuerzos que realiza la OIT a fin
de aplicar las resoluciones de la CIT y las decisiones del Consejo de Administracin
sobre este tema.
406. Por lo que se refiere al logro de la igualdad de gnero, la investigacin relativa a
cada captulo del presente informe conduce a conclusiones positivas. En general, se
reconoce que la condicin y el trato que se da a las nias y las mujeres en la sociedad
han avanzado significativamente en lo que respecta a la adopcin y el cumplimiento de
la legislacin (y en particular en lo referente a la aplicacin de medidas correctivas
respecto de los prejuicios y la discriminacin directa que padecen las mujeres desde
larga data), la oferta de oportunidades educativas, el acceso a la participacin en los
19
OIT: Las organizaciones de empleadores lideran la accin sobre la igualdad de gnero: estudios
monogrficos de 10 pases, ACT/EMP nm. 43, pgs. 55-60.
20
President Robert B. Zoellick Announces 6 New World Bank Group Commitments on Gender Equality, Banco
Mundial, comunicado de prensa, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTGENDER/0,,
contentMDK:21733293~menuPK:336874~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:336868,00.html (consultado el
24 de marzo de 2009).
191
procesos polticos y las instituciones, y la disponibilidad de trabajo y oportunidades de

empleo 21 . El presente informe menciona un gran nmero de polticas y programas
exitosos que han contribuido a hacer avanzar la igualdad entre hombres y mujeres en el
lugar de trabajo. El doble enfoque de la OIT sobre la igualdad de gnero en el mundo del
trabajo (el argumento basado en los derechos y la eficiencia econmica) est
demostrando su valor.
407. Una enseanza importante que se puede extraer de este anlisis es que las
intervenciones puntuales no permiten por s solas lograr ese importante objetivo. Es
fundamental adoptar un enfoque integral (cambiar las actitudes sociales y los
comportamientos individuales abordando al mismo tiempo los problemas estructurales
adoptando medidas especficas sobre el mundo del trabajo). El crecimiento econmico
y la creacin de empleos no siempre conducen a un mayor progreso en el logro de la
igualdad de gnero. Por ejemplo, algunos pases con economas muy desarrolladas
siguen teniendo altos niveles de discriminacin por motivo de gnero. El cambio de
polticas es ms fcil de abordar cuando las campaas de educacin y de informacin
de gran alcance demuestran que la igualdad de gnero no es slo un objetivo, sino que
tambin se justifica desde un punto de vista empresarial porque permite aprovechar la
capacidad productiva y la creatividad no slo de la mitad, sino de la totalidad de la
poblacin. Hay ms posibilidades de lograr la igualdad de gnero cuando la legislacin
y la inspeccin del trabajo pueden abordan la discriminacin por motivo de gnero al
mismo tiempo que se realizan esfuerzos para facilitar el acceso de la mujer a los
medios de produccin y a su control, as como a sus beneficios. Cuando los ms
vulnerables tienen igual acceso a una cierta base social mnima y hacen escuchar su
voz en el proceso de elaboracin de las polticas y programas destinados a mejorar su
vida, la igualdad de gnero ocupa el lugar que le es debido en el corazn del trabajo
decente.
408. Otra enseanza extrada es el papel vital que deben desempear los mandantes
tripartitos, tanto conjuntamente o como grupo. El presente informe refiere los numerosos
avances hechos en la eliminacin de las desigualdades en el lugar de trabajo basadas en
estereotipos de gnero como resultado de los esfuerzos desplegados por las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Cuando los empleadores internalizan
el objetivo de la igualdad de gnero y consideran que es una parte intrnseca del trabajo
decente, se observa que aumentan las ganancias de las empresas, as como tambin su
competitividad y el crecimiento. Muchos sindicatos de todas las regiones han
emprendido actividades para luchar contra la discriminacin, que van desde la
actualizacin de las estructuras y procedimientos internos hasta el lanzamiento de
campaas en los medios de comunicacin y la defensa del principio en una gran
diversidad de foros econmicos y sociales.
409. Se han observado otras intervenciones exitosas de los gobiernos y de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores que han conducido a:
a)
estrategias a favor de los pobres acordes con el mandato de la OIT de mitigar la

pobreza de los ms vulnerables, que toman en cuenta los efectos que podran tener
tanto en las mujeres como en los hombres;
21
UN DESA, 2006. Social justice in an open world the role of the United Nations, Document for the
International Forum for Social Development, ST/ESA/305, Nueva York, 2006, pg. 39.
192
b)
altas tasas de ratificacin de los Convenios nms. 111 y 100;
c)
nuevas disposiciones en materia de igualdad de gnero en un nmero importante de

leyes, polticas y programas nacionales y, en algunas regiones, mejoras importantes
en el cumplimiento y el conocimiento en el lugar de trabajo de las disposiciones
antes mencionadas entre los empleadores y los trabajadores;
d)
polticas basadas en el gnero que tratan algunos aspectos de la proteccin de la

maternidad y la salud infantil;
e)
la disminucin de los prejuicios de gnero en la educacin de las nias y los nios;
f)
el aumento de la igualdad de oportunidades para la mejora de las calificaciones y

ms opciones profesionales para las mujeres y los hombres jvenes;
g)
el ingreso masivo de las mujeres en el mercado de trabajo y el aumento de la

presencia de la mujer en las pequeas empresas y, en ciertas regiones, en puestos
de gestin, y la promocin profesional de la mujer a travs de acciones de
discriminacin positiva;
h)
el aumento gradual de la atencin que la legislacin presta a la situacin

contractual de la mujer y la aclaracin de la relacin de trabajo de las mujeres;
i)
la disminucin aunque lenta de las diferencias de remuneracin y la

aceptacin por parte de los responsables de la formulacin de polticas de la
mayora de las regiones que la remuneracin debe establecerse sin tener en cuenta
el sexo del trabajador, y
j)
la financiacin social como medio de fomentar la iniciativa empresarial,

especialmente entre las mujeres pobres.
410. No obstante, los progresos son cuestionados continuamente y an quedan muchos

obstculos por vencer para alcanzar la igualdad de gnero, como, por ejemplo, las
deficiencias de la aplicacin y el cumplimiento de las polticas nacionales. La
complacencia, el estancamiento (que a veces se denomina fatiga de gnero) y las
reacciones negativas pueden frenar el ritmo de las reformas. Las crisis, como la
recesin econmica y financiera actual, pueden destruir rpidamente aos de progreso,
dando lugar a un resurgimiento de actitudes y comportamientos discriminatorios, as
como a un cambio de las prcticas en el lugar de trabajo que anteriormente estaban
exentas de discriminacin por motivo de gnero. Por consiguiente, es importante
reconocer la importancia de la supervisin y la evaluacin, pues sus metodologas son
tiles para realizar el seguimiento de los progresos o los retrocesos con respecto a los
objetivos.
411. Un reto especfico est relacionado con los sistemas utilizados para analizar los
mercados de trabajo y preparar series estadsticas nacionales, que no fueron concebidas
para tener en cuenta las diferentes repercusiones que las polticas y los programas
pueden tener en las mujeres y los hombres. En particular, en algunos sistemas, los
hogares son omitidos del marco terico, por lo que es imposible percibir la dimensin de
gnero y planificar en consecuencia. Por ejemplo, en la mayora de los sistemas, es
necesario profundizar el anlisis de la economa de la prestacin de cuidados, ya que en
ese sector existe trabajo remunerado y no remunerado. Se acepta cada vez ms
ampliamente que la obtencin y utilizacin de datos desglosados por sexo,
complementados por una informacin especfica sobre el contexto de las desigualdades
entre mujeres/nias y hombres/nios, es la nica base slida para efectuar un anlisis
preciso de la situacin y una planificacin, supervisin y evaluacin con perspectiva de
gnero en cualquier organizacin o lugar de trabajo. Todo anlisis debe basarse en datos
193
estadsticos que permitan identificar las diferencias sociales y econmicas que existen
entre los diferentes grupos de la poblacin. De esa manera pueden establecerse
prioridades con pleno conocimiento del problema que debe abordarse y las polticas y
los programas pueden controlarse cientficamente de manera que, si tienen
consecuencias negativas en uno u otro sexo, puedan ser modificados y que puedan
adoptarse medidas correctivas antes de que los resultados obtenidos se malogren
definitivamente.
412. Un examen de las diferencias por motivo de gnero en la sociedad con el fin
de comprender sus factores determinantes, considerar la forma en que pueden
modificarse, y evaluar los cambios que se logran requiere mantener una importante
base de datos. Partiendo de esta premisa, es posible concluir que la recopilacin de
datos y las investigaciones conexas deberan integrar siempre el sexo como atributo
bsico y deberan incluir un anlisis especfico de los roles respectivos de los hombres
y las mujeres. Los esfuerzos destinados a hacer avanzar el conocimiento y mejorar el
intercambio de informacin en este campo deberan basarse en la recopilacin
sistemtica de datos que muestren qu hacen los hombres y las mujeres en los
mercados de trabajo y en investigaciones que contengan anlisis ms completos, y
deberan tener en cuenta sistemticamente el sexo como variable. La OIT est
aplicando un programa piloto de medicin del trabajo decente en cinco pases mediante
la utilizacin de datos desglosados por gnero y un conjunto de indicadores de gnero
con el propsito de contribuir al seguimiento de la aplicacin de la Declaracin de
2008 22.
413. El hecho de que la discriminacin por motivo de gnero no haya desaparecido del
mundo del trabajo muestra que ha faltado compromiso poltico y en algunos
contextos laxitud en materia jurdica, pero la causa fundamental sigue estando
enraizada en las actitudes sociales. Las polticas y programas de desarrollo deben
desafiar los supuestos estereotipados relativos a los roles de gnero que se han vuelto
sistmicos en los patrones sociales, las estructuras institucionales y las construcciones
jurdicas en los lugares de trabajo tanto formales como informales. A pesar de que, en
los ltimos decenios, se ha dado mucha atencin a esta cuestin y se ha producido una
entrada masiva de mujeres en los mercados de trabajo, el presente informe pone de
manifiesto que en la prctica se podran haber alcanzado ms progresos si
hubieran desaparecido los prejuicios acerca de lo que pueden hacer las mujeres y lo
que pueden hacer sus colegas masculinos. El ejemplo ms notable es el supuesto, en
todos los niveles y en la mayora de las regiones, de que el trabajo de la prestacin de
cuidados est reservado a las mujeres. Las polticas y programas deberan ser
concebidos de manera que se amplen las oportunidades y las opciones para las
mujeres, en vez de limitarlas nicamente a los roles de gnero tradicionales vinculados
a la maternidad y el hogar. Adems, deberan promover la participacin de los
hombres a fin de romper los estereotipos de gnero y crear oportunidades para que los
hombres y los nios asuman un papel ms activo en el mbito del cuidado de las
personas.
22
Vase OIT: Informe del Director General: Tercer informe complementario, Reunin tripartita de expertos
sobre la medicin del trabajo decente, Consejo de Administracin, 303. reunin, GB.303/19/3. Los resultados de
esta iniciativa sern comunicados al Consejo de Administracin en noviembre de 2009.
194
414. Cabe agregar que se puede luchar contra las desigualdades de hecho mediante la
adopcin de medidas proactivas capaces de eliminar las barreras estructurales que
impiden la igualdad entre las mujeres y los hombres en el mundo del trabajo, tales como
la discriminacin positiva, la sensibilizacin, el desarrollo de las calificaciones, la
promocin del empleo, el empoderamiento econmico y la reforma de las prcticas y los
sistemas obsoletos.
8.5. Labor futura

415. Habida cuenta de lo que antecede, la planificacin estratgica de la labor futura de
la OIT para promover la igualdad de gnero en el lugar de trabajo depende de la
adopcin de medidas destinadas a:
Desarrollo de conocimientos para respaldar

la formulacin de polticas
Reforzar el programa de investigaciones y la base de conocimientos sobre

cuestiones nuevas y emergentes, sobre todo en el contexto de la crisis financiera
mundial, mediante la identificacin de nuevas tendencias y modelos en el mundo
del trabajo, as como de los vnculos entre la eficacia econmica y la igualdad de
gnero.
Promover una mayor recopilacin y anlisis de datos desglosados por sexo, de

modo que para el logro de la igualdad de gnero, especialmente respecto de la
disparidad salarial entre hombres y mujeres, puedan presentarse argumentos
basados en pruebas. Realizar encuestas sobre el empleo del tiempo como un
instrumento eficaz para dar cuenta de la participacin de hombres y mujeres en los
trabajos remunerados y no remunerados.
Aumentar la capacidad de las oficinas nacionales de estadsticas para concebir

sistemas de informacin sobre el mercado de trabajo que tengan una perspectiva de
gnero y puedan respaldar las opciones polticas.
Elaborar y difundir instrumentos prcticos, manuales y listas de comprobacin para

apoyar los esfuerzos de los responsables de las polticas y los especialistas en la
tarea de integrar la igualdad de gnero en su labor, especialmente en las esferas de
la educacin, la participacin econmica, la proteccin social y el dilogo social.
Recopilar informacin sobre las presiones que sufren los muchachos y hombres
para ajustarse a los estereotipos de gnero en el mundo del trabajo.
Recopilar y difundir buenas prcticas y estrategias innovadoras para promover la

igualdad de gnero en el mundo del trabajo, a fin de respaldar una mejor
formulacin de polticas en el marco de los Programas de Trabajo Decente por
Pas.
Empleo y creacin de puestos de trabajo
Realizar intervenciones especficamente orientadas a la creacin de empleo decente

y productivo y a la generacin de ingresos, en especial para quienes estn
desempleados o subempleados en la economa informal y el sector rural, adems de
fomentar la integracin de las cuestiones de gnero como parte del Programa
Mundial de Empleo. Esas actividades son especialmente importantes en vista de la
creciente prdida de puestos de trabajo en todo el mundo como resultados de la
actual crisis financiera y econmica.
195
Promover la creacin de empleos teniendo en cuenta la perspectiva de gnero,

como parte de las polticas nacionales y de los marcos nacionales para el
desarrollo, tales como las estrategias de lucha contra la pobreza.
Armonizar la formacin bsica y tcnica y la educacin permanente para mejorar la

empleabilidad, y garantizar que el desarrollo de las calificaciones se adapte a las
necesidades del mercado.
Focalizarse en los grupos de mujeres desfavorecidas y vulnerables a travs de

polticas de mercado de trabajo orientadas a reducir la pobreza, que tengan en
cuenta la necesidad de suprimir las barreras econmicas especficas con que se
enfrentan algunas mujeres, como las mujeres con discapacidades, las pertenecientes
a minoras tnicas y las migrantes.
Promover el empleo rural para hombres y mujeres, incluyendo el desarrollo de

cooperativas, del espritu empresarial y la mejora de las infraestructuras.
Proteccin social
Prestar mayor atencin a las necesidades especficas de hombres y mujeres en

materia de seguridad y salud en el trabajo, mediante el fomento, cuando
corresponda, de polticas y prcticas diferenciadas en funcin del gnero.
Mejorar los sistemas nacionales de seguridad social, de modo que sean incluyentes,
no discriminatorios y tengan en cuenta las necesidades de los trabajadores con
responsabilidades familiares.
Preservar las inversiones aun en tiempos de crisis econmica en servicios

pblicos y comunitarios, en particular en las zonas rurales, a fin de mitigar las
exigencias del trabajo no remunerado en los hogares, que afectan especialmente a
las mujeres y las nias. Esto, junto con unas polticas nacionales integrales que
tengan en cuenta la relacin entre el trabajo y la familia, debera ayudar a que los
hombres y las mujeres puedan equilibrar las responsabilidades laborales y
familiares.
Elegir polticas de reduccin de la disparidad salarial entre hombres y mujeres que

estn basadas en el seguimiento sistemtico de los avances en el mercado de
trabajo, la organizacin de las estructuras laborales, y las variaciones en las
dimensiones y causas de la desigualdad salarial entre hombres y mujeres. Cuando
el problema identificado sea una elevada incidencia de salarios bajos, debera
examinarse la posibilidad de garantizar una poltica de salario mnimo eficaz y que
incorpore la perspectiva de gnero. En los pases con una importante economa
formal y con mercados de trabajo con marcada diferenciacin en funcin del
gnero, pueden resultar ms eficaces unos sistemas de clasificacin por
ocupaciones y de evaluacin de los puestos de trabajo sin perjuicios de gnero.
Dilogo social y tripartismo
Mantener un dilogo social equitativo y basado en la participacin, a fin de influir

en la formulacin de polticas a nivel internacional, regional, nacional y de
empresa. En especial, dar visibilidad a los objetivos de igualdad de gnero en las
estrategias, indicadores, actividades e informacin relativos a los Programas de
Trabajo Decente por Pas.
196
Crear o reforzar los mecanismos nacionales existentes relativos a la igualdad de

gnero, tales como las comisiones para la igualdad de oportunidades en el empleo,
que incluyen los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Exigir una composicin equilibrada desde el punto de vista de gnero en los

rganos tripartitos.
Incluir los problemas de igualdad de gnero, especialmente la eliminacin de la

discriminacin, en los procedimientos de negociacin colectiva.
Principios y derechos en el trabajo
Hacer lo posible para alcanzar la ratificacin universal del Convenio nm. 111
(ratificado por 168 de los 182 Estados Miembros) y del Convenio nm. 100 (que
ya ha sido ratificado por 166 Estados Miembros), la mejora de las tasas de
ratificacin de los otros dos convenios clave en materia de igualdad (Convenios
nms. 156 y 183), y por la aplicacin de sus disposiciones.
Continuar prestando asistencia tcnica para mejorar la legislacin nacional y otros

marcos reglamentarios a fin de apoyar la aplicacin de los Convenios nms. 111,
100, 156 y 183.
Adoptar medidas a fin de garantizar la adopcin y aplicacin efectiva de los

principios de proteccin de la maternidad, en especial los esfuerzos para corregir la
discriminacin directa e indirecta relacionada con la maternidad, y la inclusin de
las prestaciones de maternidad en el sistema de seguridad social bsico.
Dar cumplimiento a las leyes y convenios colectivos a travs de las

administraciones del trabajo, incluidos los servicios de inspeccin del trabajo, los
tribunales y dems entidades gubernamentales, as como en virtud de mejores
alianzas con los mecanismos nacionales para la igualdad de gnero.
Alianzas internacionales de colaboracin
Reforzar las alianzas internacionales de colaboracin con las organizaciones del

sistema de las Naciones Unidas en esferas en las que el mandato de cada
organizacin tenga puntos fuertes, por ejemplo, en campaas para eliminar la
violencia contra las mujeres y las nias, en la labor con miras al logro de los ODM
y a fin de garantizar el xito de la iniciativa Unidos en la Accin.
Crear oportunidades para un mayor dilogo y colaboracin entre las instituciones y

organizaciones que se ocupan de los aspectos econmicos y sociales del desarrollo,
de modo que se puedan elaborar soluciones integrales, por ejemplo, en la esfera de
la prestacin de cuidados.
Establecer alianzas de colaboracin (con grupos e instituciones regionales, tales

como la Unin Europea, la Unin Africana, la Organizacin de Estados
Americanos, el Consejo de Cooperacin del Golfo, la Comunidad del Caribe, los
organizaciones de las Naciones Unidas, los sindicatos y las asociaciones
sectoriales) para compartir las bases de datos existentes en el mundo del trabajo,
entre las regiones y sectores y a travs de ellos.
Integrar la perspectiva de gnero en todos los materiales y programas de formacin

del sistema de las Naciones Unidas destinados a los miembros del equipo de las
Naciones Unidas de Apoyo a los Pases.
197
Utilizar la metodologa participativa de la OIT para las auditoras de gnero, como

instrumento para la evaluacin de los avances hacia la consecucin del objetivo de
la igualdad de gnero.
Prestar asistencia para el logro de los objetivos de las Naciones Unidas sobre la
igualdad de gnero, especialmente en los niveles superiores y entre los
responsables de la formulacin de polticas y en el sistema de Coordinadores
Residentes.
Incluir sistemticamente el objetivo de la igualdad de gnero en la movilizacin de

recursos, el intercambio de conocimientos y la cooperacin tcnica en colaboracin
con los donantes.
Informacin, promocin y sensibilizacin
Organizar actividades de sensibilizacin basadas en investigaciones, incluidas

campaas importantes adaptadas segn las regiones y para el mbito nacional y
elaboradas en consulta con los interlocutores sociales y los mecanismos nacionales
para la igualdad de gnero. Estas actividades deberan estar dirigidas a los
particulares (hombres y mujeres), a las comunidades, los encargados de adoptar
decisiones y las sociedades.
Brindar apoyo a las campaas de informacin y de sensibilizacin destinadas a

segmentos especialmente vulnerables de la fuerza de trabajo, como las nias que
trabajan, los trabajadores domsticos, los trabajadores rurales, los trabajadores
independientes, los trabajadores ocasionales y distintas categoras de trabajadores
de la economa informal.
416. El presente informe muestra que la respuesta de la OIT para promover la igualdad
de gnero ha adquirido fortaleza y un carcter cada vez ms prctico, con una marcada
evolucin a travs del tiempo acorde con los avances en materia de desarrollo
econmico y social, las condiciones de trabajo en general y las mejoras en la situacin de
las mujeres. La continuidad de las actividades para promover la igualdad de gnero
demuestra que la Organizacin, con sus interlocutores tripartitos: gobiernos,
empleadores y sindicatos, ha contribuido en gran medida al reconocimiento general del
principio de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres. Esto sigue
teniendo vigencia en perodos de crisis, como la actual contraccin econmica y
financiera mundial. El hecho de que este informe presente pruebas de tantos ejemplos de
investigaciones, polticas y programas que redundan en una mayor igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres es una caracterstica distintiva del trabajo decente.
La OIT sigue teniendo la firme intencin de llevar las polticas a la prctica, y de poner
fin a la discriminacin por motives de gnero en el lugar de trabajo, de una vez y para
siempre. La lucha por la justicia social a travs de una globalizacin equitativa podra
poner a nuestro alcance este objetivo al acercarnos al centenario de la Organizacin.
198
Puntos propuestos para la discusin

1.
La globalizacin, con sus consecuencias tanto positivas como negativas, afecta a

las mujeres y los hombres de diferentes maneras. Pese a los progresos logrados en
los ltimos decenios, la rpida evolucin del mercado de trabajo plantea retos
especficos en materia de gnero. Cules son los elementos clave que deberan
formar parte de las respuestas dadas en los planos internacional, nacional y de la
empresa con el fin de enfrentar estos retos y de lograr la igualdad de gnero y el
trabajo decente en un entorno en rpida evolucin?
2.
En vista de la crisis econmica mundial actual y de sus implicaciones sociales y en

materia de empleo, qu medidas a mediano y largo plazo es necesario adoptar con
el propsito de preservar y ampliar los logros alcanzados en materia de igualdad de
gnero y de compensar los efectos negativos de la crisis en materia de gnero?
3.
La discriminacin directa e indirecta, los estereotipos, el acceso insuficiente a los

recursos de produccin y al control de los mismos, las modalidades de empleo
informales y atpicas, y la falta de voz y de participacin en los procesos de
adopcin de decisiones slo son algunos de los retos que enfrentan las mujeres en
el mercado de trabajo. De qu manera pueden aplicarse los cuatro objetivos
estratgicos del Programa de Trabajo Decente con el fin de lograr la igualdad de
gnero y el empoderamiento de las mujeres de modo tangible y sostenible?
4.
A la luz de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin

equitativa, de 2008, de qu manera puede la OIT reforzar la capacidad de los
mandantes gobiernos, y organizaciones de empleadores y de trabajadores con
el fin de lograr la igualdad de gnero y responder efectivamente a las necesidades
de los mandantes? Qu pueden hacer los gobiernos y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores para lograr la igualdad de gnero?
199
Anexo
Cuadro A.
Estimacin de los ingresos devengados por las mujeres y los hombres, porcentaje de la poblacin total que vive por debajo
del umbral de pobreza y estimacin del porcentaje de mujeres y hombres que viven por debajo del umbral de pobreza
de 1,25 dlares de los Estados Unidos, Estados Miembros de la OIT con datos disponibles, totales regionales y mundiales, 2005
Pas
(por orden alfabtico ingls,
por regiones)
Estimacin de los ingresos Relacin entre

los ingresos
devengados (en dlares
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Mujeres
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
Hombres
Total de todos los pases

con datos disponibles
Estimacin de la
poblacin que vive por
debajo del umbral de
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
6.345.756
2.257.378
2.018.568
2.069.811
829.047.000
522.349.000
3.546
1.787
732
5.913
966
611
1.519
3.087
933
1.126
1.337
841
795
488
10.515
2.898
1.543
19.094
1.458
791
3.086
8.756
1.530
1.735
2.643
1.691
2.472
944
3,0
1,6
2,1
3,2
1,5
1,3
2,0
2,8
1,6
1,5
2,0
2,0
3,1
1,9
6,8
54,3
47,3
31,2
56,5
81,3
32,8
20,6
62,4
61,9
46,1
54,1
23,3
59,2
909.055
32.854
16.095
8.490
1.836
13.933
7.859
17.795
507
4.191
10.146
798
3.610
18.585
58.741
407.144
11.234
7.861
3.982
715
6.862
3.752
8.062
222
1.950
4.990
356
1.629
8.343
29.244
252.964
10.691
4.198
2.239
563
3.561
2.124
4.876
150
1.156
2.606
221
1.001
4.973
14.957
248.948
10.929
4.036
2.269
558
3.510
1.983
4.858
135
1.086
2.550
221
981
5.268
14.539
214.365.000
1.479.000
4.901.000
2.390.000
379.000
4.345.000
3.410.000
3.463.000
66.000
1.478.000
3.482.000
217.000
1.156.000
2.782.000
20.174.000
158.343.000
752.000
3.840.000
1.629.000
194.000
3.533.000
2.981.000
2.376.000
38.000
1.139.000
2.802.000
151.000
797.000
1.555.000
14.612.000
Djibouti
Egipto
1.422
1.635
2.935
7.024
2,1
4,3
18,8
2,0
804
72.850
333
27.804
236
22.517
235
22.529
91.000
1.004.000
60.000
446.000
201
Anexo
Africa
Argelia
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Camern
Cabo Verde
Repblica Centroafricana
Chad
Comoras
Congo
Cte d'Ivoire
Repblica Democrtica del Congo
Guinea Ecuatorial
Eritrea
Etiopa
Gabn
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Kenya
Lesotho
Jamahiriya Arabe Libia
Madagascar
Malawi
Mal
Mauritania
Mauricio
Marruecos
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Sierra Leona

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Mujeres
4.635
689
796
5.049
1.327
2.056
1.876
558
1.126
2.340
4.054
758
565
833
1.489
7.407
1.846
1.115
5.527
561
652
1.031
1.022
1.256
507
Hombres
10.814
1.544
1.316
8.876
2.525
2.893
2.734
1.103
1.354
4.480
13.460
1.090
771
1.234
2.996
18.098
7.297
1.378
9.679
991
1.592
1.392
3.357
2.346
1.114
2,3
2,2
1,7
1,8
1,9
1,4
1,5
2,0
1,2
1,9
3,3
1,4
1,4
1,5
2,0
2,4
4,0
1,2
1,8
1,8
2,4
1,4
3,3
1,9
2,2
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
39,0
4,8
34,3
30,0
70,1
48,8
19,7
43,4
67,8
73,9
51,4
21,2
2,5
74,7
49,1
65,9
64,4
76,6
33,5
53,4
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
484
4.527
78.986
1.291
1.617
22.535
9.003
1.597
35.599
1.981
5.918
18.643
13.226
11.611
2.963
1.241
30.495
20.533
2.020
13.264
141.356
9.234
153
11.770
5.586
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
225
2.053
37.398
524
726
9.609
4.181
806
16.135
894
2.020
8.753
6.623
5.961
1.302
385
10.829
9.737
860
6.778
66.809
4.243
70
5.466
2.575
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
Mujeres
132
1.277
20.993
383
446
6.394
2.388
403
9.799
598
1.858
4.979
3.357
2.961
826
428
10.083
5.691
591
3.245
37.549
2.630
42
3.190
1.535
Hombres
128
1.197
20.595
384
445
6.532
2.433
388
9.665
488
2.040
4.911
3.247
2.689
836
429
9.583
5.105
569
3.241
36.998
2.361
40
3.114
1.476
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Mujeres
17.417.000
36.000
325.000
3.707.000
3.471.000
453.000
3.686.000
504.000
6.925.000
5.260.000
3.268.000
373.000
528.000
8.093.000
574.000
4.961.000
55.580.000
3.819.000
2.291.000
1.792.000
Hombres
13.419.000
26.000
230.000
3.051.000
2.842.000
327.000
3.334.000
356.000
5.720.000
4.508.000
2.704.000
254.000
235.000
7.243.000
418.000
3.777.000
35.467.000
3.250.000
1.652.000
1.190.000
202
Pas
por regiones)
Pas
por regiones)
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
Mujeres
6.927
832
2.187
627
907
3.748
1.199
725
1.499
Hombres
15.446
3.317
7.659
863
2.119
12.924
1.708
1.319
2.585
2,2
4,0
3,5
1,4
2,3
3,4
1,4
1,8
1,7
26,2
62,9
87,6
38,7
2,6
51,5
64,3
10.063
14.656
12.868
4.022
2.059
6.204
25.448
6.871
5.680
6.983
4.268
4.907
3.102
3.043
2.267
18.686
20.803
20.309
10.117
3.584
10.664
40.000
17.293
8.966
13.271
9.489
11.465
5.572
7.543
6.990
1,9
1,4
1,6
2,5
1,7
1,7
1,6
2,5
1,6
1,9
2,2
2,3
1,8
2,5
3,1
4,5
19,6
7,8
1,1
15,4
2,4
5,0
9,8
14,3
11,7
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
47.939
36.900
1.125
38.478
6.239
10.105
28.947
11.478
13.120
884.303
38.747
323
292
276
9.182
186.831
32.271
16.295
44.946
4.327
11.260
9.470
13.061
6.668
12.710
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
17.430
16.313
483
18.226
2.891
3.264
15.008
5.583
5.644
308.589
14.187
109
82
115
3.914
63.453
9.927
5.372
15.931
1.479
3.427
3.698
5.029
2.640
6.030
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
Mujeres
15.495
10.250
339
10.226
1.694
3.404
6.984
2.964
3.763
290.924
12.403
110
107
79
2.661
62.705
11.119
5.479
14.835
1.397
3.904
2.894
4.013
2.074
3.510
Hombres
15.013
10.336
302
10.026
1.653
3.436
6.955
2.932
3.713
284.791
12.157
104
103
81
2.607
60.673
11.224
5.444
14.180
1.452
3.929
2.878
4.019
1.954
3.170
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Mujeres
7.802.000
465.000
18.248.000
1.466.000
177.000
8.087.000
4.240.000
27.169.000
1.038.000
1.040.000
8.515.000
116.000
3.952.000
62.000
293.000
751.000
597.000
943.000
Hombres
4.758.000
241.000
15.440.000
947.000
81.000
6.829.000
3.139.000
18.628.000
706.000
761.000
5.983.000
64.000
2.952.000
41.000
178.000
527.000
353.000
544.000
Anexo
203
Sudfrica
Sudn
Swazilandia
Tanzana, Repblica Unida de
Togo
Tnez
Uganda
Zambia
Zimbabwe
Amricas
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Repblica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Santa Luca
San Vicente y las Granadinas
Suriname
Trinidad y Tabago
Estados Unidos
Uruguay
Venezuela, Repblica Bolivariana de
Asia y el Pacfico
Australia
Bahrein
Bangladesh
Brunei Darussalam
Camboya
China
Fiji
India

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
Mujeres
2.665
1.146
2.160
3.107
6.039
1.773
5.537
2.358
4.269
4.501
4.449
4.426
9.307
25.005
7.203
4.560
Hombres
6.467
2.195
4.680
5.503
15.680
5.577
9.636
6.892
7.791
8.805
8.722
11.029
20.053
40.000
12.890
8.683
2,4
1,9
2,2
1,8
2,6
3,1
1,7
2,9
1,8
2,0
2,0
2,5
2,2
1,6
1,8
1,9
7,7
54,9
22,2
0,2
0,7
15,8
9,2
9,3
8,2
20,9
15,5
4,2
0,0
18,4
26.311
10.496
1.282
15.658
2.332
5.220
3.928
1.620
37.414
29.796
2.792
37.506
3.149
8.213
8.103
5.194
1,4
2,8
2,2
2,4
1,4
1,6
2,1
3,2
49,6
40,2
15,9
41,6
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
739
9.296
6.834
2.682
104.266
5.463
3.232
5.904
27.274
161
119
452
1.324
299.846
3.326
26.726
3.677.526
20.310
725
153.281
374
13.956
1.312.979
828
1.134.403
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
272
3.913
3.016
1.050
38.149
2.286
1.175
2.397
10.184
57
43
163
379
99.168
1.241
9.701
1.258.748
6.627
213
59.340
122
5.680
384.236
307
430.598
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
Mujeres
228
2.753
1.945
836
34.123
1.610
1.021
1.730
8.539
53
38
145
480
100.597
1.060
8.478
1.176.029
6.812
205
45.650
121
4.306
449.754
256
338.601
Hombres
240
2.630
1.873
796
31.994
1.567
1.036
1.777
8.552
51
38
144
465
100.082
1.025
8.546
1.242.750
6.871
307
48.290
130
3.969
478.989
265
365.204
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Mujeres
36.000
3.016.000
914.000
4.000
434.000
562.000
174.000
354.000
1.320.000
20.000
45.000
35.000
0
2.948.000
575.573.000
46.686.000
3.052.000
120.985.000
313.040.000
Hombres
21.000
2.088.000
602.000
3.000
243.000
302.000
123.000
195.000
911.000
13.000
26.000
20.000
0
1.972.000
337.019.000
29.402.000
2.556.000
88.041.000
159.325.000
204
Pas
por regiones)
Pas
por regiones)
Indonesia
Irn, Repblica Islmica del
Japn
Jordania
Corea, Repblica de
Kuwait
Repblica Democrtica Popular Lao
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
Mujeres
2.410
4.475
17.802
2.566
12.531
12.623
1.385
Hombres
5.280
11.363
40.000
8.270
31.476
36.403
2.692
2,2
2,5
2,2
3,2
2,5
2,9
1,9
21,4
1,5
0,4
44,0
226.063
69.421
127.897
5.544
47.870
2.700
5.664
2.701
5.751
1.413
1.038
20.666
4.516
1.059
2.140
3.883
9.211
3.338
4.031
20.044
1.345
2.647
1.907
6.695
8.329
8.585
15.861
2.799
2.072
29.479
23.880
3.607
2.960
6.375
37.774
8.797
25.678
39.150
2.672
6.479
5.684
10.732
33.555
3,2
2,8
2,0
2,0
1,4
5,3
3,4
1,4
1,6
4,1
2,6
6,4
2,0
2,0
2,4
3,0
1,6
4,0
0,5
22,4
55,1
22,6
35,8
22,6
14,0
0,4
4.011
25.653
2.581
27.094
4.097
2.507
158.081
6.070
84.566
796
184
23.612
4.327
472
19.121
18.894
63.003
4.104
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
76.621
23.075
43.013
2.239
13.442
689
2.452
Mujeres
74.710
22.942
42.156
1.593
16.961
736
1.626
Hombres
74.732
23.404
42.728
1.712
17.466
1.275
1.586
Mujeres
30.213.000
649.000
14.000
1.471.000
Hombres
18.255.000
357.000
7.000
1.019.000
1.439
9.170
847
11.547
1.377
913
64.894
2.608
33.810
184
83
8.810
1.213
205
5.862
7.511
18.569
860
1.332
8.098
870
7.970
1.377
656
45.045
1.718
25.238
173
48
6.196
1.542
130
6.730
5.643
22.823
899
1.239
8.385
864
7.577
1.343
938
48.141
1.744
25.518
440
53
8.606
1.572
138
6.528
5.739
21.612
2.345
0
90.000
353.000
8.892.000
23.603.000
1.187.000
10.959.000
1.722.000
147.000
0
48.000
225.000
6.042.000
12.108.000
987.000
8.170.000
945.000
105.000
Anexo
205
Lbano
Malasia
Mongolia
Nepal
Nueva Zelandia
Omn
Pakistn
Papua Nueva Guinea
Filipinas
Qatar
Samoa
Arabia Saudita
Singapur
Islas Salomn
Sri Lanka
Repblica Arabe Siria
Tailandia
Emiratos Arabes Unidos

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Vanuatu
Viet Nam
Yemen
Albania
Armenia
Austria
Azerbaiyn
Belars
Blgica
Bosnia y Herzegovina
Bulgaria
Croacia
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Georgia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
Mujeres
2.601
2.540
424
Hombres
3.830
3.604
1.422
1,5
1,4
3,4
21,5
17,5
3.728
3.893
18.397
3.960
6.236
22.182
2.864
7.176
10.587
16.805
13.992
28.766
12.112
26.795
23.945
1.731
21.823
16.738
14.058
28.637
21.076
6.930
6.150
40.000
6.137
9.835
40.000
4.341
11.010
15.687
27.808
27.440
39.288
19.430
37.739
37.169
5.188
37.461
30.184
22.098
40.000
40.000
1,9
1,6
2,2
1,5
1,6
1,8
1,5
1,5
1,5
1,7
2,0
1,4
1,6
1,4
1,6
3,0
1,7
1,8
1,6
1,4
1,9
0,9
10,6
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
13,4
0,0
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
215
85.029
21.096
874.872
3.154
3.018
8.292
8.352
9.795
10.398
3.915
7.745
4.551
836
10.192
5.417
1.344
5.246
60.991
4.473
82.652
11.100
10.086
296
4.143
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
93
29.927
10.171
282.898
1.093
993
2.650
2.707
2.944
3.569
1.225
2.398
1.490
268
2.947
1.836
427
1.746
21.164
1.485
27.395
3.614
3.124
100
1.320
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
Mujeres
61
27.639
5.411
298.651
1.040
1.096
2.788
2.930
3.532
3.391
1.365
2.688
1.537
292
3.611
1.773
477
1.731
19.932
1.565
27.252
3.708
3.531
96
1.402
Hombres
62
27.462
5.514
293.323
1.020
928
2.854
2.715
3.319
3.438
1.325
2.658
1.525
277
3.635
1.808
440
1.769
19.895
1.423
28.005
3.778
3.431
99
1.422
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Mujeres
10.143.000
2.367.000
11.940.000
16.000
185.000
1.000
0
4.000
0
0
401.000
Hombres
8.096.000
1.331.000
8.359.000
11.000
136.000
1.000
0
3.000
0
0
200.000
206
Pas
por regiones)
Pas
por regiones)
Israel
Italia
Kazajstn
Kirguistn
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Moldova, Repblica de
Pases Bajos
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Rusia, Federacin de
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Suecia
Suiza
Tayikistn
Ex Repblica Yugoslava
de Macedonia
Mujeres
20.497
18.501
6.141
1.414
10.951
12.000
20.446
12.834
1.634
25.625
30.749
10.414
15.294
7.443
8.476
11.777
17.022
18.335
29.044
25.056
992
4.676
4.385
6.108
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
Hombres
31.345
39.163
9.723
2.455
16.842
17.349
40.000
25.623
2.608
39.845
40.000
17.493
25.881
10.761
13.581
20.218
27.779
36.324
36.059
40.000
1.725
9.734
1,5
2,1
1,6
1,7
1,5
1,4
2,0
2,0
1,6
1,6
1,3
1,7
1,7
1,4
1,6
1,7
1,6
2,0
1,2
1,6
1,7
2,1
3,1
21,8
0,0
0,4
8,1
0,1
0,8
0,2
0,3
0,0
21,5
0,5
6.692
58.646
15.211
5.204
2.302
3.425
457
403
3.877
16.328
4.639
38.196
10.528
21.628
143.953
5.387
1.999
43.397
9.038
7.424
6.550
2.034
12.368
9.596
2,8
1,6
2,7
24,8
72.970
4.833
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
2.544
19.779
4.902
1.920
714
1.099
149
123
1.204
5.316
1.589
11.298
3.428
6.583
41.586
1.536
595
13.561
3.130
2.385
2.833
627
Mujeres
2.082
19.412
5.347
1.661
822
1.203
152
138
1.374
5.450
1.502
13.556
3.595
7.563
53.080
1.936
693
14.773
2.907
2.530
1.890
697
Hombres
2.066
19.455
4.962
1.622
766
1.123
155
142
1.299
5.561
1.548
13.342
3.505
7.481
49.287
1.915
712
15.063
3.000
2.509
1.827
709
Mujeres
274.000
664.000
0
8.000
183.000
23.000
91.000
134.000
8.000
0
812.000
6.000
Hombres
201.000
471.000
0
6.000
133.000
16.000
71.000
96.000
6.000
0
596.000
4.000
24.720
1.762
23.820
1.558
24.430
1.514
1.305.000
684.000
680.000
515.000
207
Anexo
Turqua
Turkmenistn

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Ucrania
Reino Unido
Uzbekistn

los ingresos
devengados
PPA) 2005 1
por los hombres
y las mujeres
Mujeres
4.970
26.242
1.547
Hombres
9.067
40.000
2.585
1,8
1,5
1,7
Porcentaje de la
poblacin que
vive por debajo
del umbral
de pobreza
(1,25 dlares
EE.UU. al da)
0,1
46,3
Estimacin de
la poblacin
total en 2005
(en miles)
46.918
60.245
26.593
Estimacin de
la poblacin
menor de
15 aos
y mayor de
64 aos, 2005
(en miles)
14.424
20.511
10.084
Estimacin de la
poblacin de
15-64 aos,
2005 (en miles)
Mujeres
16.924
19.947
8.300
Hombres
15.569
19.787
8.209
Estimacin de la
pobreza en 2005
(cifras absolutas)
Mujeres
28.000
7.113.000
Hombres
19.000
5.194.000
= No se dispone de datos.
Debido a la falta de datos sobre los ingresos desglosados por sexo, el ingreso devengado por las mujeres y los hombres se han estimado, a grosso modo, sobre la base de la relacin entre el salario no agrcola de las mujeres y
el salario no agrcola de los hombres, los porcentajes de mujeres y hombres de la poblacin econmicamente activa, la poblacin total de hombres y mujeres y el PIB por habitante (paridad del poder adquisitivo (PPA) en dlares
de los Estados Unidos). Para calcular los valores de la relacin entre los salarios se han utilizado datos correspondientes al ao ms reciente disponible entre 1996 y 2005. Para mayores informaciones sobre los mtodos de
clculo, vase la Nota tcnica 1, en PNUD: Informe sobre el desarrollo humano 2007-2008 La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido (Nueva York, 2007).
Fuentes: Adaptado del PNUD: Informe sobre el desarrollo humano 2007-2008 La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido (Nueva York, 2007), cuadro 28, y Banco Mundial: Povcalnet, en
http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povcalNet.html, consultado en octubre de 2008. La estimacin del ingreso devengado (PPA en dlares de los Estados Unidos) se calcul sobre la base de datos relativos al PIB por
habitante (PPA en dlares de los Estados Unidos) y los datos sobre la poblacin procedentes del Banco Mundial: World Development Indicators 2007 (CD-ROM) (Washington, D.C., 2007), a menos que se indique otra cosa en el
cuadro 28 del PNUD, op. cit.; datos de la OIT sobre los salarios: base de datos LABORSTA, en http://laborsta.ilo.org, consultado en abril de 2007; datos de la OIT sobre la poblacin econmicamente activa: Indicadores Clave del
Mercado de Trabajo, cuarta edicin (CD-ROM) (Ginebra, 2005). Datos sobre ciertos pases extrados de A. Heston, R. Summers y B. Aten: Penn World Table Version 6.2, University of Pennsylvania, Center for International
Comparisons of Production, Income and Prices, Filadelfia, http://pwt.econ.upenn.edu, consultado en junio de 2007. Los datos difieren de la definicin reconocida.
208
Pas
por regiones)
Cuadro B.
Proyecciones del nmero de mujeres de 15 a 49 aos, estimaciones del nmero de mujeres embarazadas en edad
de trabajar, 2010, 2020 y 2050, y de mujeres embarazadas en la fuerza de trabajo, 2010 y 2020, Estados Miembros
de la OIT con datos disponibles y totales regionales
Pas
por regiones)
Mujeres de 15 a 49 aos
Proyecciones del nmero de mujeres
Estimaciones del nmero de mujeres

embarazadas en edad de trabajar
2010
2020
2050
2010
1.744.861.000
236.388.000
1.858.287.000
295.164.000
2.068.812.000
524.096.000
136.217.000
36.215.000
Argelia
10.237.000
10.988.000
11.028.000
726.000
707.000
Angola
4.242.000
5.587.000
11.998.000
861.000
Benin
2.257.000
3.059.000
5.918.000
439.000
418.000
710.000
Burkina Faso
3.458.000
4.742.000
9.961.000
688.000
774.000
826.000
546.000
619.000
Burundi
2.159.000
2.726.000
7.211.000
449.000
550.000
795.000
418.000
514.000
Camern
4.395.000
5.370.000
8.822.000
646.000
639.000
588.000
349.000
351.000
152.000
185.000
249.000
16.000
16.000
15.000
6.000
6.000
1.024.000
1.245.000
2.100.000
162.000
164.000
150.000
111.000
113.000
Chad
2.445.000
3.308.000
7.881.000
520.000
605.000
694.000
339.000
399.000
224.000
295.000
444.000
28.000
29.000
28.000
17.000
17.000
Congo
1.015.000
1.435.000
2.037.000
134.000
137.000
138.000
73.000
75.000
Cte d'Ivoire
4.759.000
6.054.000
9.195.000
693.000
693.000
626.000
439.000
499.000
14.757.000
20.143.000
50.349.000
3.375.000
4.058.000
4.716.000
1.381.000
1.486.000
213.000
265.000
380.000
24.000
25.000
24.000
13.000
14.000
20.860.000
24.688.000
29.160.000
1.858.000
1.817.000
1.614.000
448.000
442.000
Total de todos los pases con datos

disponibles
Africa
Botswana
Cabo Verde
Comoras

Djibouti
Egipto
Guinea Ecuatorial
2050
2010
2020
135.339.000 123.425.000
38.644.000 39.537.000
78.239.000
21.363.000
80.447.000
23.064.000
613.000
322.000
347.000
1.007.000
1.133.000
650.000
758.000
383.000
421.000
445.000
207.000
228.000
48.000
47.000
42.000
22.000
22.000
123.000
151.000
315.000
21.000
24.000
25.000
11.000
13.000
1.230.000
1.673.000
3.066.000
199.000
201.000
216.000
121.000
122.000
Anexo
209
Eritrea
2020

embarazadas en la fuerza de trabajo


2010
2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
Etiopa
20.550.000
26.523.000
49.081.000
3.316.000
3.562.000
3.585.000
2.507.000
2.701.000
Gabn
376.000
443.000
521.000
35.000
34.000
31.000
22.000
22.000
Gambia
417.000
531.000
950.000
61.000
65.000
66.000
37.000
38.000
Ghana
134.000
172.000
10.600.000
707.000
713.000
666.000
497.000
509.000
Guinea
2.343.000
3.090.000
5.951.000
388.000
422.000
449.000
322.000
350.000
399.000
550.000
1.408.000
91.000
112.000
143.000
58.000
72.000
9.246.000
12.166.000
22.837.000
1.531.000
1.583.000
1.672.000
1.086.000
1.131.000
Lesotho
465.000
449.000
654.000
58.000
55.000
44.000
27.000
26.000
Liberia
836.000
1.117.000
3.254.000
207.000
257.000
339.000
115.000
144.000
1.759.000
2.018.000
2.190.000
146.000
128.000
122.000
68.000
78.000
Madagascar
4.997.000
6.636.000
11.887.000
744.000
799.000
830.000
588.000
634.000
Malawi
3.172.000
4.178.000
8.646.000
596.000
671.000
714.000
514.000
586.000
Mal
3.479.000
4.848.000
9.304.000
633.000
728.000
800.000
477.000
555.000
Mauritania
833.000
1.101.000
1.611.000
104.000
106.000
105.000
59.000
60.000
Mauricio
350.000
347.000
306.000
19.000
18.000
16.000
9.000
9.000
Marruecos
9.297.000
10.243.000
9.723.000
652.000
628.000
529.000
202.000
206.000
Mozambique
5.207.000
6.331.000
10.853.000
849.000
859.000
832.000
704.000
711.000
540.000
617.000
799.000
55.000
57.000
51.000
26.000
29.000
Nger
3.469.000
4.935.000
13.293.000
761.000
990.000
1.504.000
558.000
732.000
Nigeria
33.839.000
43.214.000
77.297.000
6.051.000
6.098.000
5.611.000
2.645.000
2.669.000
Rwanda
2.572.000
3.203.000
6.164.000
465.000
487.000
488.000
381.000
402.000
45.000
57.000
76.000
5.000
5.000
5.000
2.000
2.000
Senegal
3.280.000
4.205.000
6.693.000
446.000
455.000
445.000
261.000
269.000
Sierra Leona
1.417.000
1.820.000
3.641.000
282.000
321.000
346.000
171.000
196.000
Somalia
2.238.000
2.995.000
5.652.000
392.000
438.000
463.000
247.000
277.000
Guinea-Bissau
Kenya
Namibia
Santo Tom y Prncipe
210
Pas
por regiones)
Pas
por regiones)


2010
2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
Sudfrica
12.409.000
12.064.000
14.294.000
1.063.000
1.001.000
818.000
544.000
512.000
Sudn
10.026.000
12.337.000
18.823.000
1.241.000
1.276.000
1.214.000
298.000
308.000
259.000
248.000
379.000
32.000
31.000
26.000
11.000
11.000
10.106.000
12.728.000
23.484.000
1.618.000
1.662.000
1.529.000
1.423.000
1.468.000
Togo
1.682.000
2.236.000
3.820.000
250.000
259.000
231.000
129.000
134.000
Tnez
3.068.000
3.122.000
2.702.000
174.000
171.000
147.000
67.000
80.000
Uganda
7.287.000
10.975.000
24.998.000
1.558.000
1.868.000
2.215.000
1.260.000
1.525.000
Zambia
2.889.000
3.668.000
6.310.000
480.000
501.000
492.000
341.000
355.000
Zimbabwe
3.413.000
3.665.000
5.071.000
378.000
371.000
319.000
234.000
238.000
242.881.000
258.682.000
266.768.000
15.935.000
15.434.000
14.086.000
10.284.000
10.485.000
Argentina
10.291.000
11.229.000
11.349.000
698.000
676.000
604.000
484.000
521.000
Bahamas
95.000
101.000
99.000
6.000
6.000
5.000
4.000
4.000
Barbados
73.000
65.000
49.000
3.000
3.000
3.000
3.000
2.000
Belice
79.000
95.000
118.000
7.000
7.000
6.000
4.000
4.000
Bolivia
2.529.000
3.054.000
3.681.000
261.000
249.000
197.000
169.000
169.000
Brasil
53.955.000
57.288.000
56.751.000
3.634.000
3.402.000
2.956.000
2.413.000
2.366.000
Canad
8.188.000
8.095.000
8.421.000
347.000
372.000
440.000
276.000
308.000
Chile
4.554.000
4.567.000
4.251.000
253.000
250.000
225.000
112.000
125.000
Colombia
13.212.000
14.264.000
13.714.000
863.000
837.000
722.000
641.000
671.000
Costa Rica
1.262.000
1.366.000
1.366.000
79.000
76.000
71.000
46.000
53.000
Cuba
3.021.000
2.536.000
1.683.000
115.000
111.000
82.000
69.000
69.000
Repblica Dominicana
2.580.000
2.819.000
3.340.000
231.000
228.000
184.000
124.000
137.000
Swazilandia
Las Amricas
3.703.000
4.183.000
4.072.000
278.000
266.000
217.000
199.000
209.000
El Salvador
2.008.000
2.318.000
2.350.000
156.000
152.000
126.000
86.000
93.000
28.000
29.000
20.000
2.000
2.000
1.000
Granada
Anexo
211
Ecuador


2010
2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
3.502.000
4.590.000
7.361.000
459.000
476.000
402.000
168.000
183.000
213.000
198.000
97.000
12.000
11.000
5.000
6.000
6.000
Hait
2.393.000
2.769.000
3.823.000
271.000
268.000
232.000
170.000
183.000
Honduras
2.049.000
2.531.000
2.995.000
201.000
198.000
162.000
129.000
136.000
722.000
708.000
617.000
53.000
50.000
35.000
31.000
30.000
32.099.000
34.504.000
28.404.000
2.023.000
1.828.000
1.468.000
928.000
914.000
1.610.000
1.975.000
1.931.000
140.000
135.000
104.000
54.000
55.000
916.000
1.022.000
1.164.000
70.000
69.000
62.000
43.000
46.000
Paraguay
1.742.000
2.147.000
2.392.000
154.000
152.000
136.000
117.000
123.000
Per
8.003.000
9.027.000
8.900.000
587.000
572.000
478.000
399.000
427.000
47.000
47.000
48.000
3.000
3.000
3.000
2.000
2.000
Guatemala
Guyana
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Santa Luca
34.000
33.000
21.000
2.000
2.000
1.000
2.000
1.000
Suriname
122.000
119.000
86.000
9.000
8.000
5.000
4.000
3.000
Trinidad y Tabago
374.000
341.000
268.000
20.000
18.000
15.000
11.000
10.000
74.909.000
77.098.000
86.866.000
4.352.000
4.374.000
4.583.000
3.122.000
3.138.000
860.000
902.000
766.000
50.000
47.000
40.000
36.000
36.000
7.708.000
8.662.000
9.765.000
599.000
586.000
516.000
432.000
461.000
1.044.293.000
1.097.535.000
1.106.110.000
73.556.000
71.535.000
61.026.000
39.819.000
40.436.000
Afganistn
7.734.000
10.736.000
20.556.000
1.441.000
1.797.000
2.019.000
620.000
855.000
Australia
5.204.000
5.296.000
5.704.000
263.000
281.000
304.000
193.000
211.000
199.000
219.000
243.000
13.000
12.000
13.000
4.000
5.000
40.605.000
47.971.000
62.679.000
3.989.000
3.965.000
3.470.000
2.265.000
2.263.000
Estados Unidos
Uruguay
Asia y el Pacfico
Bahrein
Bangladesh
Brunei Darussalam
Camboya
China
120.000
141.000
167.000
8.000
8.000
9.000
4.000
4.000
4.146.000
4.872.000
6.205.000
399.000
415.000
371.000
318.000
333.000
367.889.000
337.141.000
266.010.000
17.718.000
17.677.000
14.510.000
14.794.000
14.780.000
212
Pas
por regiones)
Pas
por regiones)


2010
2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
229.000
238.000
209.000
17.000
16.000
11.000
10.000
10.000
304.778.000
346.496.000
384.443.000
26.788.000
24.957.000
20.234.000
9.689.000
9.133.000
Indonesia
65.099.000
69.228.000
65.365.000
4.239.000
3.826.000
3.380.000
2.305.000
2.190.000
21.959.000
23.553.000
21.536.000
1.174.000
1.228.000
1.146.000
588.000
701.000
8.172.000
10.560.000
15.755.000
941.000
1.018.000
1.021.000
226.000
288.000
27.335.000
24.964.000
16.461.000
1.011.000
864.000
736.000
647.000
566.000
1.641.000
2.032.000
2.440.000
155.000
146.000
130.000
53.000
61.000
12.872.000
11.400.000
6.686.000
433.000
396.000
288.000
241.000
229.000
760.000
894.000
1.103.000
52.000
51.000
59.000
31.000
34.000
1.639.000
2.069.000
2.285.000
160.000
158.000
126.000
92.000
92.000
Lbano
1.028.000
1.087.000
1.154.000
74.000
72.000
62.000
33.000
37.000
Malasia
Fiji
India
Iraq
Japn
Jordania
Repblica de Corea
Kuwait
7.180.000
8.173.000
8.976.000
552.000
528.000
476.000
297.000
330.000
Mongolia
827.000
886.000
736.000
49.000
47.000
39.000
29.000
28.000
Myanmar
15.132.000
16.111.000
12.787.000
870.000
807.000
678.000
613.000
580.000
Nepal
7.740.000
9.574.000
13.322.000
814.000
846.000
794.000
448.000
484.000
Nueva Zelandia
1.020.000
992.000
1.048.000
57.000
56.000
55.000
42.000
42.000
692.000
875.000
1.044.000
61.000
66.000
61.000
19.000
33.000
43.722.000
54.323.000
70.105.000
4.681.000
4.869.000
4.322.000
1.806.000
2.514.000
1.652.000
2.028.000
2.908.000
188.000
195.000
181.000
136.000
142.000
23.849.000
27.794.000
34.384.000
2.272.000
2.178.000
1.841.000
1.397.000
1.482.000
Qatar
179.000
212.000
254.000
14.000
14.000
14.000
6.000
6.000
Samoa
43.000
46.000
49.000
4.000
4.000
3.000
2.000
2.000
Omn
Pakistn
Papua Nueva Guinea
Filipinas
6.881.000
8.795.000
10.948.000
631.000
646.000
594.000
138.000
177.000
Singapur
1.165.000
1.058.000
815.000
37.000
43.000
37.000
24.000
32.000
134.000
172.000
241.000
15.000
16.000
15.000
9.000
9.000
Islas Salomn
Anexo
213
Arabia Saudita


2010
2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
Sri Lanka
5.758.000
5.714.000
3.866.000
290.000
273.000
208.000
117.000
110.000
5.741.000
7.066.000
8.359.000
542.000
508.000
451.000
243.000
265.000
18.275.000
17.830.000
13.781.000
913.000
838.000
718.000
674.000
628.000
279.000
364.000
908.000
52.000
63.000
76.000
32.000
39.000
1.050.000
1.300.000
1.540.000
72.000
70.000
81.000
32.000
38.000
59.000
72.000
113.000
7.000
7.000
7.000
5.000
6.000
25.854.000
27.343.000
25.669.000
1.643.000
1.557.000
1.363.000
1.326.000
1.269.000
5.652.000
7.910.000
15.256.000
915.000
1.016.000
1.123.000
311.000
428.000
221.299.000
206.906.000
171.838.000
10.511.000
9.726.000
8.776.000
6.773.000
6.462.000
Albania
843.000
845.000
697.000
52.000
49.000
38.000
30.000
28.000
Armenia
858.000
764.000
444.000
38.000
32.000
23.000
22.000
20.000
Tailandia
Timor-Leste
Vanuatu
Viet Nam
Yemen
Austria
1.952.000
1.696.000
1.579.000
77.000
79.000
81.000
58.000
61.000
Azerbaiyn
2.626.000
2.486.000
1.888.000
143.000
139.000
107.000
106.000
115.000
Belars
2.517.000
2.187.000
1.287.000
89.000
77.000
57.000
66.000
58.000
Blgica
2.367.000
2.196.000
2.076.000
109.000
108.000
104.000
73.000
74.000
974.000
874.000
549.000
34.000
32.000
25.000
28.000
27.000
Bulgaria
1.786.000
1.558.000
841.000
65.000
53.000
39.000
38.000
32.000
Croacia
1.057.000
949.000
666.000
41.000
40.000
36.000
29.000
28.000
231.000
235.000
239.000
11.000
12.000
13.000
8.000
9.000
Repblica Checa
2.463.000
2.247.000
1.535.000
92.000
82.000
73.000
64.000
59.000
Dinamarca
1.243.000
1.211.000
1.105.000
60.000
61.000
57.000
46.000
46.000
325.000
291.000
218.000
14.000
13.000
12.000
9.000
9.000
Chipre
Estonia
Finlandia
1.158.000
1.095.000
1.057.000
59.000
60.000
57.000
45.000
46.000
Francia
13.785.000
13.179.000
13.613.000
742.000
721.000
711.000
500.000
488.000
Georgia
1.138.000
979.000
560.000
46.000
41.000
29.000
20.000
18.000
214
Pas
por regiones)
Pas
por regiones)


2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
16.599.000
13.528.000
674.000
690.000
674.000
496.000
513.000
Grecia
2.663.000
2.453.000
1.916.000
102.000
94.000
95.000
70.000
69.000
Hungra
2.380.000
2.225.000
1.568.000
91.000
86.000
81.000
55.000
53.000
Islandia
75.000
76.000
69.000
4.000
4.000
4.000
4.000
3.000
Irlanda
1.140.000
1.164.000
1.271.000
68.000
63.000
67.000
49.000
48.000
Israel
1.737.000
1.984.000
2.334.000
136.000
133.000
124.000
84.000
84.000
Italia
13.011.000
11.141.000
9.700.000
516.000
460.000
472.000
312.000
290.000
Kazajstn
4.184.000
3.947.000
3.891.000
302.000
258.000
211.000
233.000
205.000
Kirguistn
1.530.000
1.651.000
1.499.000
117.000
103.000
80.000
69.000
63.000
Letonia
563.000
481.000
321.000
21.000
20.000
16.000
14.000
14.000
Lituania
872.000
745.000
475.000
31.000
30.000
23.000
21.000
22.000
Luxemburgo
122.000
129.000
160.000
6.000
7.000
8.000
4.000
4.000
95.000
94.000
79.000
4.000
4.000
4.000
2.000
3.000
1.159.000
1.057.000
539.000
44.000
40.000
29.000
33.000
32.000
147.000
142.000
123.000
8.000
8.000
7.000
6.000
6.000
Pases Bajos
3.813.000
3.566.000
3.456.000
176.000
175.000
177.000
142.000
143.000
Noruega
1.089.000
1.079.000
1.165.000
56.000
59.000
61.000
45.000
47.000
Polonia
9.634.000
8.952.000
5.183.000
360.000
320.000
242.000
238.000
223.000
Portugal
2.538.000
2.374.000
1.805.000
110.000
99.000
94.000
81.000
73.000
Rumania
5.396.000
4.916.000
2.767.000
203.000
170.000
129.000
120.000
102.000
36.772.000
32.333.000
21.732.000
1.489.000
1.240.000
1.048.000
1.106.000
944.000
Serbia
2.516.000
2.392.000
1.953.000
127.000
117.000
104.000
87.000
87.000
Eslovaquia
1.407.000
1.300.000
825.000
53.000
47.000
39.000
37.000
35.000
466.000
411.000
286.000
18.000
16.000
14.000
14.000
12.000
10.833.000
9.661.000
8.218.000
476.000
408.000
436.000
326.000
291.000
Malta
Repblica de Moldova
Montenegro
Federacin de Rusia
Eslovenia
215
Espaa
Anexo
2010
18.989.000
Alemania


2010
2020
2050
2010
2020
2050
2010
2020
Suecia
2.064.000
1.983.000
2.124.000
105.000
112.000
115.000
78.000
84.000
Suiza
1.732.000
1.581.000
1.736.000
70.000
78.000
89.000
57.000
66.000
Tayikistn
1.901.000
2.259.000
2.716.000
190.000
192.000
151.000
98.000
103.000
529.000
495.000
313.000
22.000
20.000
15.000
12.000
11.000
21.099.000
23.012.000
21.661.000
1.377.000
1.308.000
1.143.000
411.000
383.000
1.494.000
1.622.000
1.577.000
110.000
103.000
85.000
75.000
74.000
Ucrania
11.512.000
9.587.000
5.633.000
414.000
345.000
255.000
289.000
252.000
Reino Unido
14.456.000
13.761.000
13.937.000
734.000
752.000
754.000
550.000
572.000
Uzbekistn
8.058.000
8.942.000
8.924.000
627.000
569.000
467.000
413.000
433.000
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia

Turqua
Turkmenistn
= no se dispone de datos.
Fuentes: Basado en ONUDAES, Divisin de la Poblacin, Previsiones demogrficas mundiales: Revisin de 2006 (Nueva York, 2007), y OIT, proyecciones sobre la fuerza de trabajo para 2020.
216
Pas
por regiones)
Cuadro C.
Nios: proyecciones de la tasa de mortalidad de los recin nacidos y de los nios, nios escolarizados y nios que trabajan,
Estados Miembros de la OIT seleccionados, 2003, 2004, 2005-2010 y ltimo ao con datos disponibles
Pas
Mortalidad
(por orden alfabtico
ingls, por regiones)
Nios escolarizados
Proyecciones
de las tasas
de mortalidad
de los recin
nacidos
(por cada
1.000 nios
nacidos vivos)
20052010
Proyecciones
de las tasas de
mortalidad de
los nios
(probabilidad
de que mueran
antes de
los 5 aos)
(por cada
1.000 nios
nacidos vivos)
20052010
Nias y nios
Nias y nios
Tasa neta de
escolarizacin en la
educacin primaria,
2003 o 2004 (u otro
ao cuando as se
especifique)
Nios que trabajan (ao ms reciente sobre el que se dispone de datos)
Tasa de supervivencia
escolar hasta el 5. grado
2003 o 2004 (u otro ao
cuando as se especifique;
aplicable tambin a los
datos combinados de
nias y nios, cuando
se indique AS: ambos
sexos)
Proporcin total de
escolarizacin en la
educacin secundaria
bsica (todos los
programas, de 10 a 13
aos de edad) 2003 o
2004 (u otro ao cuando
as se especifique;
datos combinados de
nias y nios cuando
se indique AS:
ambos sexos)
Edad al
terminar la
escolaridad
obligatoria
Edad
mnima
legal para
trabajar
Nias
Nios
Nias
Nios
Nias
Nios
Nias y
nios
Nias y
Nios
Estimacin de la proporcin
de nios trabajadores de 5 a
14 aos de edad (%)
de todos los nios
trabajadores que solamente
trabajan (%)
Nias
Nios
Total
nias y
nios
Nias
Nios
Total
nias y
nios
Estimacin de la proporcin de
todos los nios trabajadores
que trabajan y asisten a la
escuela (%)
Nias
Nios
Total
nias
y nios
Africa
Burkina Faso
Burundi
116
186
35
46
78
74
14
19
16
15
44,3
31,0
37,9
69,8
71,6
70,4
30,2
28,4
29,6
99
173
54
60
62
64
14
18
12
16
52,6
41,1
63,5
65,4
44,6
36,5
34,6
55,4
63,5
Chad
112
195
46
68
39
51
28
15
14
79,8
75,6
59,9
68,8
34,0
40,1
31,2
66,0
59,9
Ghana
56
91
65
(2005)
65
(2005
)
65
(2005)
62
(2005)
59
(2005)
68
(2005)
15
15
24,5
24,0
24,3
37,6
37,3
37,4
62,4
62,7
62,6
Guinea
97
147
58
69
76
87
21
43
16
16
66,2
50,0
99,2
99,4
98,3
0,8
0,6
1,7
99,2
Lesotho
59
113
88
83
69
58
51
40
15
43,2
36,8
28,3
16,5
23,6
71,7
83,5
76,4
28,3
Madagascar
71
118
89
89
58
56
25
25
16
15
40,2
28,4
91,4
89,8
86,6
8,6
100,0
100,0
100,0
Malawi
103
167
98
93
38
(2002)
50
(2002)
37
44
eno
14
24,9
21,0
23,0
20,1
19,5
20,0
79,9
80,5
80,0
Mal
206
43
50
70
78
23
37
15
15
57,6
35,2
46,7
60,8
70,7
64,5
39,2
29,3
35,5
37
71
76
71
90
87
80
68
16
14
13,7
12,2
12,9
13,8
8,1
11,1
86,2
91,9
88,9
Rwanda
112
191
75
72
49
43
17
19
13
14
46,5
38,8
41,3
42,5
25,5
58,7
57,5
74,5
41,3
Sudfrica
39
73
89
88
87
82
97
92
15
15
26,1
23,4
24,8
6,9
7,3
6,9
93,1
92,7
93,1
Swazilandia
64
135
77
76
80
74
51
49
15
19,6
12,6
23,2
22,2
14,0
76,8
77,8
86,0
23,2
Togo
88
127
72
85
73
79
38
69
15
14
83,4
75,6
42,4
47,8
22,6
57,6
52,2
77,4
42,4
Anexo
217
126
Namibia
Nios escolarizados
Proyecciones
de las tasas
de mortalidad
de los recin
nacidos
(por cada
1.000 nios
nacidos vivos)
20052010
Proyecciones
de las tasas de
mortalidad de
los nios
(probabilidad
de que mueran
antes de
los 5 aos)
(por cada
1.000 nios
nacidos vivos)
20052010
Nias y nios
Nias y nios
Tasa neta de
escolarizacin en la
educacin primaria,
2003 o 2004 (u otro
ao cuando as se
especifique)
Nias
Nios
Nios que trabajan (ao ms reciente sobre el que se dispone de datos)
Tasa de supervivencia
escolar hasta el 5. grado
2003 o 2004 (u otro ao
cuando as se especifique;
datos combinados de
nias y nios, cuando
se indique AS: ambos
sexos)
Proporcin total de
escolarizacin en la
educacin secundaria
bsica (todos los
programas, de 10 a 13
aos de edad) 2003 o
2004 (u otro ao cuando
as se especifique;
datos combinados de
nias y nios cuando
se indique AS:
ambos sexos)
Edad al
terminar la
escolaridad
obligatoria
Edad
mnima
legal para
trabajar
Nias
Nios
Nias
Nios
Nias y
nios
Nias y
Nios
de nios trabajadores de 5 a
14 aos de edad (%)
de todos los nios
trabajadores que solamente
trabajan (%)
Nias
Nios
Total
nias y
nios
Nias
Nios
Total
nias y
nios
Estimacin de la proporcin de
todos los nios trabajadores
que trabajan y asisten a la
escuela (%)
Nias
Nios
Total
nias
y nios
Asia
Camboya
87
125
96
100
61
58
37
50
15
14
45,0
44,6
44,8
18,2
20,2
19,2
81,8
79,8
80,8
India
60
86
84
90
84
AS
84
AS
63
77
14
14
9,7
5,9
94,2
93,8
89,9
5,8
10,4
10,1
94,2
Las Amricas
Belice
29
39
96
95
95
96
14
14
8,1
4,6
6,3
14,8
17,8
15,9
85,2
82
84
Brasil
24
30
129
(2002)
123
(2002)
14
16
7,7
3,7
5,7
7,8
5,6
7,0
92,2
94
93
Repblica
Dominicana
30
43
87
85
65
54
85
76
14
21,3
7,3
14,3
5,7
6,8
6,3
94,3
93,2
93,7
Guatemala
30
42
91
95
76
79
49
58
15
14
24,5
11,7
18,2
29,4
32,5
30,6
70,6
67,5
69,4
Guyana
43
59
93
94
65
(2002)
64
(2002)
118
AS
118
AS
15
15
42,5
34,7
7,9
5,7
5,6
92,1
96,7
94,4
7,9
Honduras
28
43
92
90
64
56
13
14
13,3
5,0
9,2
45,9
30,0
41,3
54,1
70,0
58,7
18
92
92
100
AS
100
AS
86
83
12
16
5,4
5,8
21,5
0,0
21,2
87,2
100,0
78,8
12,8
15
17
82
82
93
94
15
16
3,1
1,8
2,4
2,8
1,5
2,3
97,2
98,5
97,7
Trinidad y Tabago
Europa
Ucrania
= No se dispone de datos. eno = Escolaridad no obligatoria. AS = Ambos sexos.

Los datos sobre las estimaciones de los porcentajes de nios que trabajan se presentan para todos los pases en los que el programa IPEC de la OIT y su Programa de informacin estadstica y seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC) han realizado encuestas y
evaluaciones. Asimismo, se presentan datos para los pases en los que se han obtenido datos similares a travs de encuestas en particular los Estudios sobre la Medicin de Niveles de Vida del Banco Mundial y las Encuestas Agrupadas de Indicadores Mltiples del
UNICEF. Debido a las diferencias entre los instrumentos de encuesta utilizados y a las diferentes fechas en que se efectuaron las encuestas, las estimaciones relativas a los nios trabajadores no permiten comparaciones cabales entre los pases. Es necesario actuar con
precaucin al formular conclusiones acerca de los niveles relativos de actividad econmica de los nios entre los distintos pases y regiones basndose en los datos publicados.
218
Pas
Mortalidad
Cuadro D.
Jvenes: poblacin, edad al casarse, final de la escolaridad obligatoria y admisin en el empleo, tasas de actividad, alfabetizacin,
mujeres y hombres jvenes de 15 a 24 aos; Estados Miembros de la OIT seleccionados; ltimos datos disponibles aprox. 2005
Pas
Estimacin de la
poblacin de 15 a
24 aos de edad
(en miles), 2005
Edades importantes
Edad media
al casarse
(edad media
de la
poblacin
soltera)
Mujeres Hombres
Tasas de actividad de los jvenes
Edad de fin de
escolarizacin
obligatoria
Mujeres
Hombres
y mujeres
Edad mnima al
casarse
Edad mnima
legal para
trabajar
Mujeres Hombres
Hombres
y mujeres
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 15 a 19 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres Hombres
Tasa de alfabetizacin de
los jvenes
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 20 a 24 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Africa
1.618
852
214
1.346
855
1.745
430
1.598
881
217
1.376
848
1.757
419
19,4
19,9
26,9
18,9
22,5
20,2
19,7
14
12
16
12
na
14
18
16
14
19
18
15
18
18
18
16
20
18
18
18
14
14
14
15
16
14
14
69,9
42,8
15,4
71,0
83,9
34,1
60,8
82,9
63,4
15,9
76,8
79,9
38,9
67,4
75,2
51,5
50,7
75,6
94,1
53,7
65,9
89,8
83,2
65,0
85,9
94,8
84,6
89,4
63
33
96
25
70
47
84
59
92
38
77
70
957
396
1.990
5.741
948
395
1.993
5.741
18,1
22,6
22,0
20,0
15
16
15
15
18
15
18
18
14
14
14
14
14
53,5
46,7
32,4
55,7
45,7
57,6
59,8
72,5
62,5
48,9
39,2
69,0
64,5
83,0
94,3
93,1
23
52
63
56
71
78
80
49
456
7.818
81
49
451
7.825
21,7
19,6
20,5
12
eno
eno
18
15
18
18
16
14
14
14
34,3
48,1
50,2
68,0
48,6
82,9
68,0
73,2
54,7
50,1
65,9
77,0
85,1
95,5
93,4
91,3
95
95
Anexo
219
Angola
Benin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Camern
Repblica
Centroafricana
Chad
Congo
Cte d'Ivoire
Repblica Democrtica
del Congo
Djibouti
Guinea Ecuatorial
Eritrea
Etiopa
Estimacin de la
poblacin de 15 a
24 aos de edad
(en miles), 2005
Edades importantes
Edad media
al casarse
(edad media
de la
poblacin
soltera)
Mujeres Hombres
Gabn
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Kenya
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mal
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Rwanda
Sierra Leona
Sudfrica
Sudn
Swazilandia
Tanzana, Repblica
142
144
2.322
869
150
3.916
235
329
1.813
1.279
1.353
2.011
213
1.307
13.400
1.091
526
4.780
3.581
136
4.110
143
143
2.405
924
148
3.931
226
334
1.814
1.273
1.393
2.004
216
1.394
13.915
1.060
523
4.844
3.691
135
4.126
Edad de fin de
escolarizacin
obligatoria
Mujeres
Hombres
y mujeres
22,1
19,6
21,2
18,7
21,7
21,3
20,2
20,6
18,9
18,4
18,0
26,4
17,6
21,4
22,7
19,8
27,9
22,7
26,0
20,5
16
eno
15
16
14
16
16
eno
15
eno
16
16
15
13
15
15
na
13
Edad mnima al
casarse
Edad mnima
legal para
trabajar
Mujeres Hombres
15
18
17
18
16
21
18
18
18
15
18
14
21
18
12
13
16
15
18
18
18
18
18
21
21
18
18
18
18
16
21
18
14
15
18
18
Hombres
y mujeres
16
14
15
16
14
16
15
16
15
14
15
15
14
14
15
14
12
15
14
15
14
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 15 a 19 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres Hombres
48,7
48,5
34,9
69,2
62,1
56,5
24,4
47,3
61,6
76,6
65,5
61,7
18,0
66,3
32,0
60,7
57,7
32,2
15,8
19,4
71,4
49,9
59,2
34,0
70,0
78,7
66,8
33,0
48,8
58,0
71,1
68,0
42,5
19,2
89,0
62,0
59,6
78,0
34,6
29,5
28,9
70,1
los jvenes
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 20 a 24 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
61,1
57,5
67,1
78,9
66,8
66,2
47,2
56,0
75,5
85,1
70,9
85,0
45,7
71,0
38,2
79,6
65,0
51,3
22,0
37,4
91,1
86,7
86,8
68,7
85,9
92,4
94,0
81,2
83,0
81,2
90,4
79,1
83,6
55,3
94,8
82,0
87,6
97,4
80,1
63,3
87,4
92,2
55
34
81
68
71
17
93
23
77
37
94
71
90
76
76
59
80
73
82
32
91
52
79
59
93
85
87
81
220
Pas
Pas
Estimacin de la
poblacin de 15 a
24 aos de edad
(en miles), 2005
Edades importantes
Edad media
al casarse
(edad media
de la
poblacin
soltera)
Mujeres Hombres
Unida de
Togo
Uganda
Zambia
Zimbabwe
Amricas
Bahamas
Barbados
Belice
Brasil
Repblica Dominicana
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Suriname
Trinidad y Tabago
Estados Unidos
Edad de fin de
escolarizacin
obligatoria
Mujeres
Hombres
y mujeres
Edad mnima al
casarse
Edad mnima
legal para
trabajar
Mujeres Hombres
Hombres
y mujeres
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 15 a 19 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres Hombres
los jvenes
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 20 a 24 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
638
2.924
1.280
1.645
634
2.941
1.285
1.641
21,3
19,6
20,6
21,1
15
eno
17
18
21
16
20
16
21
18
14
14
15
14
44,3
70,2
65,7
35,1
68,0
72,8
74,6
55,8
50,4
75,4
75,7
61,9
94,4
84,8
94,1
89,8
64
71
66
84
83
73
29
20
28
17.473
903
1.299
72
996
744
251
44
134
20.737
28
21
29
17.869
933
1.253
73
1.010
769
252
45
136
21.721
27,2
31,8
26,2
23,4
21,3
20,5
27,8
22,3
20,4
33,2
18,6
26,8
26,3
16
16
14
14
15
15
13
14
12
12
16
18
16
14
16
18
16
18
15
12
16
18
16
16
16
18
18
18
18
14
14
15
14
16
14
14
15
15
14
15
14
16
16
28,7
25,5
21,2
39,5
21,9
31,3
22,8
39,4
37,6
11,9
4,7
19,8
46,3
37,4
38,3
45,0
51,2
43,1
57,3
51,8
51,5
70,8
18,4
19,8
33,2
45,5
78,6
87,1
52,2
65,8
53,0
35,4
46,8
63,6
58,5
59,1
23,4
64,9
73,0
70,0
90,1
88,0
85,9
83,8
87,9
88,6
82,1
92,0
79,6
61,0
89,1
79,7
98
95
78
91
94
96
93
86
87
96
16
Anexo
221
Estimacin de la
poblacin de 15 a
24 aos de edad
(en miles), 2005
Edades importantes
Edad media
al casarse
(edad media
de la
poblacin
soltera)
Mujeres Hombres
Asia
Camboya
China
India
Myanmar
Tailandia
Europa
Federacin de Rusia
Ucrania
Edad de fin de
escolarizacin
obligatoria
Mujeres
Hombres
y mujeres
Edad mnima al
casarse
Edad mnima
legal para
trabajar
Mujeres Hombres
Hombres
y mujeres
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 15 a 19 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres Hombres
los jvenes
Estimacin de la
proporcin de jvenes
de 20 a 24 aos
econmicamente
activos (tasa de
actividad %), 2006
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
1.689
103.792
102.078
4.929
5.411
1.716
113.557
109.176
5.005
5.483
22,5
23,3
19,9
24,5
23,5
15
15
14
16
18
18
17
20
21
17
14
16
14
15
15
58,7
55,8
22,4
52,4
18,5
40,4
48,8
42,4
53,9
33,0
80,9
85,8
30,6
59,7
64,1
85,3
89,7
82,3
87,5
77,2
79
99
68
93
98
88
99
84
96
98
11.997
3.628
12.306
3.703
21,8
21,7
15
15
16
17
16
18
16
16
11,1
10,9
16,2
12,5
57,0
57,4
67,4
72,3
100
100
100
100
= No se dispone de informacin. na = No se aplica. eno = Escolaridad no obligatoria.

1
En la mayora de los Estados.
Fuente: OIT.
222
Pas
Anexo
Cuadro E.
Nmero de personas alistadas en el ejrcito expresado como proporcin

estimada de la poblacin masculina con edades comprendidas entre
los 17 y medio y los 29 aos, Estados Miembros de la OIT
con datos y cifras regionales disponibles, 2005-2007
Nmero de
personas alistadas
en el ejrcito (miles)
2007
Nmero de hombres
con edades
comprendidas entre
los 17 y medio y los
29 aos (miles)
2005
Africa
2.135
104.257
Nmero de personas
alistadas en el ejrcito
expresado como proporcin
estimada de la poblacin
masculina con edades
comprendidas entre los 17 y
medio y los 29 aos (%), 2005
2,0
Argelia
138
4.417
3,1
Angola
107
1.752
6,1
962
0,5
Pas
por regiones)
Benin
Botswana
249
3,6
Burkina Faso
11
1.610
0,7
Burundi
35
897
3,9
62
1,6
14
2.084
0,7
467
0,6
Chad
17
1.084
1,6
Congo
10
418
2,4
Cte d'Ivoire
17
2.203
0,8
51
6.369
0,8
Djibouti
11
96
11,5
Egipto
469
8.714
5,4
Eritrea
202
585
34,5
Etiopa
153
8.642
1,8
Gabn
151
3,3
Gambia
171
0,6
Ghana
14
2.702
0,5
Guinea
12
993
1,2
Guinea-Bissau
163
5,5
Guinea Ecuatorial
51
2,0
Kenya
24
4.397
0,5
Lesotho
243
0,8
76
810
9,4
Madagascar
14
2.019
0,7
Malawi
1.476
0,3
Mal
1.276
0,5
201
3.607
5,6
Cabo Verde
Camern
Marruecos
Mauricio
132
0,0
Mauritania
16
347
4,6
Mozambique
11
2.222
0,5
Namibia
243
3,7
Nger
1.185
0,4
223
Nmero de
personas alistadas
2007
Nmero de hombres
con edades
comprendidas entre
29 aos (miles)
2005
Nigeria
85
15.740
Nmero de personas
0,5
Rwanda
33
1.121
2,9
Senegal
14
1.333
1,1
Sierra Leona
11
583
1,9
Sudfrica
62
5.712
1,1
105
4.243
2,5
27
4.390
0,6
Togo
706
1,3
Tnez
35
1.286
2,7
Uganda
45
3.185
1,4
Zambia
15
1.356
1,1
Pas
por regiones)
Sudn
Zimbabwe
29
1.809
1,6
Amricas
2.896
89.465
3,2
Argentina
72
4.131
1,7
Bahamas
34
3,0
Barbados
27
3,8
Belice
33
3,0
Bolivia
46
1.014
4,5
Brasil
288
21.542
1,3
63
2.776
2,3
Canad
Chile
76
1.632
4,7
209
5.021
4,2
510
0,0
Cuba
49
970
5,1
Repblica Dominicana
25
1.029
2,4
Ecuador
57
1.472
3,9
El Salvador
16
785
2,0
1.506
26.527
5,7
16
1.360
1,2
Colombia
Costa Rica
Estados Unidos
Guatemala
Guyana
75
1,3
Honduras
12
795
1,5
Jamaica
276
1,1
238
10.973
2,2
14
659
2,1
Panam
352
0,0
Paraguay
10
693
1,4
Per
80
3.174
2,5
50
4,0
Mxico
Nicaragua
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
224
167
1,8
25
313
8,0
Anexo
Pas
por regiones)
Venezuela, Repblica Bolivariana

de
Asia y el Pacfico
Arabia Saudita
Australia
Bahrein
Bangladesh
Brunei Darussalam
Camboya
China
Corea, Repblica de
Fiji
Filipinas
Nmero de
personas alistadas
2007
Nmero de hombres
con edades
comprendidas entre
29 aos (miles)
2005
82
3.073
Nmero de personas
2,7
8.879
411.896
2,2
225
3.032
7,4
52
1.770
2,9
11
91
12,0
127
18.359
0,7
45
15,5
124
1.666
7,4
2.255
132.345
1,7
687
4.706
14,6
51
791
6,5
98
4,1
106
9.894
1,1
1.316
133.319
1,0
Indonesia
302
26.403
1,1
545
10.104
5,4
Japn
240
9.949
2,4
Jordania
101
676
14,9
Kuwait
16
395
4,1
Repblica Democrtica Popular

Lao
Lbano
29
663
4,4
72
433
16,6
109
2.904
3,8
Mongolia
340
2,6
Myanmar
375
5.703
6,6
69
3.096
2,2
352
2,6
42
357
11,8
619
19.356
3,2
682
0,4
Qatar
12
121
9,9
Singapur
73
346
21,1
308
2.541
12,1
Sri Lanka
151
2.094
7,2
Tailandia
307
6.371
4,8
114
0,9
455
10.289
4,4
67
2.488
2,7
4.169
81.954
5,1
11
320
3,4
India
Malasia
Nepal
Nueva Zelandia
Omn
Pakistn
Papua Nueva Guinea
Timor-Leste
Viet Nam
Yemen
Albania
225
Nmero de
personas alistadas
2007
Nmero de hombres
con edades
comprendidas entre
29 aos (miles)
2005
Alemania
246
6.105
Nmero de personas
4,0
Armenia
44
317
13,9
Pas
por regiones)
Austria
40
645
6,2
Azerbaiyn
67
937
7,2
Belars
73
982
7,4
Blgica
40
807
5,0
12
358
3,3
Bulgaria
51
708
7,2
Repblica Checa
25
967
2,6
Chipre
10
80
12,5
Croacia
21
395
5,3
Dinamarca
22
395
5,6
Eslovaquia
15
571
2,6
Eslovenia
182
3,8
Espaa
147
3.979
3,7
Estonia
128
3,1
11
208
5,3
29
422
6,9
Francia
255
4.909
5,2
Georgia
11
427
2,6
Grecia
147
993
14,8
Hungra
32
930
3,4
Irlanda
10
427
2,3
Islandia
27
0,0
Israel
168
679
24,7
Italia
191
4.249
4,5
Kazajstn
66
1.717
3,8
Kirguistn
13
620
2,1
Letonia
217
2,3
Lituania
12
314
3,8
35
2,8
Ex Repblica Yugoslava de
Macedonia
Finlandia
Luxemburgo
Malta
39
5,1
429
1,6
Noruega
23
359
6,4
Pases Bajos
53
1.234
4,3
Polonia
142
3.997
3,6
Portugal
44
940
4,7
191
4.841
3,9
70
2.189
3,2
1.027
14.859
6,9
Reino Unido
Rumania
Rusia, Federacin de
226
Anexo
Pas
por regiones)
Suecia
Nmero de
personas alistadas
2007
Nmero de hombres
con edades
comprendidas entre
29 aos (miles)
2005
28
697
Nmero de personas
4,0
Suiza
568
0,7
Tayikistn
753
1,1
26
588
4,4
Turqua
515
8.581
6,0
Ucrania
188
4.600
4,1
55
3.229
1,7
Turkmenistn
Uzbekistn
Fuentes: Informacin adaptada del PNUD: Informe sobre desarrollo humano 2007/2008: La lucha contra el cambio climtico:
solidaridad frente a un mundo dividido (Nueva York, 2007). Datos sobre poblacin extrados de UN DESA Divisin de Poblacin:
Previsiones demogrficas mundiales: Revisin de 2006 (Nueva York, 2007).
227
Pas
(por orden alfabtico ingls, por regiones)
Fuerza de trabajo (Poblacin econmicamente activa)
Personas en edad de trabajar
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
Mujeres
Africa
Hombres
41.589.000 58.498.000
25 a 39 aos de edad
Mujeres
Hombres
47.033.000 72.729.000
40 a 64 aos de edad
Mujeres
Hombres
35.421.000 55.098.000
Mujeres
Hombres
82.247.000 83.364.000
25 a 39 aos de edad
Mujeres
Hombres
76.945.000 75.928.000
40 a 64 aos de edad
Mujeres
Hombres
62.203.000 58.622.000
Argelia
886.000
2.274.000
1.415.000
3.371.000
752.000
2.172.000
3.380.000
3.506.000
3.437.000
3.528.000
2.504.000
2.436.000
Angola
1.011.000
1.177.000
972.000
1.183.000
737.000
810.000
1.373.000
1.355.000
1.257.000
1.212.000
939.000
856.000
356.000
542.000
385.000
627.000
315.000
460.000
702.000
718.000
635.000
652.000
530.000
485.000
71.000
85.000
117.000
153.000
79.000
102.000
201.000
202.000
183.000
173.000
141.000
120.000
Burkina Faso
837.000
953.000
812.000
932.000
568.000
600.000
1.118.000
1.142.000
971.000
960.000
679.000
622.000
Burundi
586.000
553.000
512.000
476.000
461.000
373.000
663.000
651.000
530.000
483.000
483.000
378.000
Camern
697.000
1.023.000
876.000
1.295.000
663.000
974.000
1.523.000
1.530.000
1.376.000
1.352.000
1.125.000
1.047.000
17.000
33.000
21.000
40.000
11.000
17.000
50.000
49.000
44.000
42.000
34.000
20.000
242.000
286.000
248.000
316.000
249.000
254.000
384.000
372.000
343.000
324.000
309.000
262.000
Chad
463.000
450.000
492.000
646.000
426.000
510.000
792.000
783.000
720.000
701.000
576.000
529.000
38.000
52.000
44.000
67.000
31.000
45.000
74.000
75.000
68.000
68.000
48.000
46.000
Congo
210.000
286.000
172.000
300.000
155.000
208.000
340.000
338.000
305.000
302.000
234.000
213.000
Cte d'Ivoire
634.000
1.321.000
613.000
1.513.000
505.000
1.317.000
1.747.000
1.759.000
1.415.000
1.531.000
1.162.000
1.376.000
3.051.000
4.055.000
2.835.000
4.216.000
2.109.000
3.009.000
4.975.000
4.975.000
4.365.000
4.313.000
3.415.000
3.100.000
32.000
47.000
45.000
67.000
33.000
49.000
70.000
71.000
70.000
71.000
55.000
52.000
1.314.000
3.110.000
1.853.000
6.210.000
1.129.000
6.002.000
6.873.000
7.105.000
6.641.000
6.551.000
6.479.000
6.474.000
20.000
37.000
20.000
38.000
21.000
33.000
42.000
42.000
40.000
39.000
37.000
34.000
Benin
Botswana
Cabo Verde
Comoras
ILC98-VI[2009-02-0279-101

Djibouti
Egipto
]-Sp.doc
Guinea Ecuatorial
228
Cuadro F1. Nmero estimado de mujeres y hombres en la fuerza de trabajo (poblacin econmicamente activa) y en edad de trabajar,
principales grupos de edad, Estados Miembros de la OIT con datos y cifras regionales estimadas, 2000
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
]-Sp.doc
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Eritrea
229.000
310.000
203.000
310.000
156.000
204.000
382.000
377.000
324.000
315.000
265.000
210.000
Etiopa
4.898.000
5.571.000
5.038.000
6.034.000
3.328.000
4.426.000
6.682.000
6.678.000
6.278.000
6.162.000
4.932.000
4.644.000
Gabn
72.000
85.000
86.000
115.000
63.000
86.000
128.000
126.000
121.000
118.000
94.000
93.000
Gambia
65.000
86.000
85.000
122.000
75.000
102.000
121.000
120.000
133.000
128.000
116.000
110.000
Ghana
1.091.000
1.107.000
1.618.000
1.738.000
1.306.000
1.398.000
2.023.000
2.087.000
1.899.000
1.929.000
1.541.000
1.520.000
Guinea
571.000
652.000
676.000
775.000
550.000
618.000
768.000
817.000
757.000
806.000
643.000
652.000
81.000
106.000
79.000
116.000
59.000
88.000
128.000
127.000
123.000
118.000
97.000
90.000
2.136.000
2.742.000
2.211.000
2.778.000
1.542.000
1.749.000
3.408.000
3.423.000
2.845.000
2.828.000
1.963.000
1.830.000
Lesotho
87.000
125.000
104.000
107.000
92.000
99.000
216.000
205.000
168.000
112.000
163.000
110.000
Liberia
157.000
205.000
158.000
268.000
122.000
185.000
305.000
309.000
274.000
275.000
204.000
193.000
115.000
363.000
229.000
577.000
108.000
481.000
623.000
644.000
568.000
594.000
425.000
523.000
1.049.000
1.044.000
1.337.000
1.446.000
1.007.000
1.090.000
1.559.000
1.563.000
1.519.000
1.506.000
1.175.000
1.127.000
Malawi
924.000
926.000
936.000
938.000
699.000
698.000
1.166.000
1.160.000
1.044.000
964.000
788.000
728.000
Mal
827.000
973.000
781.000
916.000
573.000
591.000
1.175.000
1.205.000
986.000
949.000
744.000
625.000
Mauritania
123.000
178.000
164.000
238.000
122.000
171.000
259.000
259.000
258.000
247.000
205.000
183.000
38.000
69.000
77.000
146.000
64.000
128.000
106.000
108.000
146.000
151.000
151.000
146.000
782.000
2.108.000
1.130.000
3.110.000
722.000
2.347.000
3.084.000
3.181.000
3.343.000
3.301.000
2.750.000
2.505.000
1.377.000
1.150.000
1.693.000
1.435.000
1.269.000
1.161.000
1.811.000
1.731.000
1.849.000
1.473.000
1.373.000
1.185.000
60.000
69.000
127.000
160.000
74.000
100.000
181.000
183.000
189.000
185.000
142.000
126.000
758.000
1.083.000
747.000
1.045.000
560.000
688.000
1.106.000
1.180.000
999.000
1.060.000
726.000
705.000
4.207.000
8.596.000
5.071.000
9.998.000
5.266.000
7.757.000
10.373.000 10.481.000
8.522.000
8.112.000
Guinea-Bissau
Kenya
Madagascar
Mauricio
Marruecos
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
11.506.000 11.877.000
229
Anexo
Mujeres
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
665.000
643.000
677.000
607.000
476.000
432.000
875.000
836.000
727.000
627.000
527.000
457.000
3.000
10.000
6.000
12.000
3.000
7.000
17.000
17.000
12.000
12.000
9.000
8.000
Senegal
584.000
784.000
620.000
885.000
486.000
579.000
1.057.000
1.062.000
973.000
915.000
765.000
625.000
Sierra Leona
260.000
354.000
257.000
420.000
208.000
355.000
414.000
411.000
434.000
422.000
391.000
361.000
Somalia
468.000
620.000
413.000
665.000
282.000
469.000
703.000
699.000
687.000
669.000
510.000
475.000
2.044.000
2.719.000
3.318.000
4.997.000
2.121.000
3.908.000
4.605.000
4.620.000
5.383.000
5.179.000
4.624.000
4.252.000
612.000
1.604.000
906.000
2.805.000
698.000
2.164.000
3.304.000
3.403.000
3.284.000
3.313.000
2.633.000
2.546.000
35.000
63.000
44.000
73.000
24.000
57.000
116.000
111.000
97.000
75.000
78.000
66.000
2.953.000
2.959.000
2.976.000
3.076.000
2.382.000
2.295.000
3.575.000
3.583.000
3.151.000
3.141.000
2.588.000
2.365.000
Togo
272.000
443.000
274.000
471.000
213.000
346.000
547.000
543.000
493.000
479.000
388.000
360.000
Tnez
281.000
511.000
378.000
1.068.000
176.000
808.000
971.000
1.017.000
1.132.000
1.122.000
946.000
929.000
Uganda
1.802.000
2.009.000
1.656.000
1.852.000
1.241.000
1.207.000
2.454.000
2.467.000
1.917.000
1.938.000
1.395.000
1.274.000
Zambia
789.000
934.000
675.000
923.000
401.000
619.000
1.112.000
1.116.000
915.000
935.000
698.000
646.000
Zimbabwe
709.000
1.013.000
851.000
1.053.000
709.000
750.000
1.453.000
1.446.000
1.144.000
1.097.000
882.000
791.000
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Sudfrica
Sudn
Swazilandia
Amricas
35.019.000 49.495.000
63.766.000 88.609.000
61.334.000 83.481.000
71.281.000 72.860.000
95.116.000 93.489.000 102.325.000 96.705.000
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Argentina
1.407.000
2.136.000
2.427.000
3.490.000
2.457.000
3.669.000
3.250.000
3.309.000
3.753.000
3.742.000
4.590.000
4.274.000
Bahamas
14.000
15.000
35.000
32.000
21.000
24.000
28.000
27.000
39.000
37.000
34.000
31.000
Barbados
12.000
14.000
32.000
34.000
27.000
29.000
21.000
21.000
36.000
36.000
37.000
33.000
Belice
9.000
17.000
12.000
24.000
7.000
17.000
25.000
26.000
25.000
25.000
17.000
18.000
Bolivia
348.000
485.000
597.000
786.000
510.000
640.000
790.000
802.000
845.000
825.000
730.000
674.000
Brasil
8.879.000 12.898.000
14.086.000 19.190.000
10.766.000 15.406.000
17.191.000 17.430.000
20.851.000 20.175.000
19.358.000 17.891.000
230
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
]-Sp.doc
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
1.265.000
1.392.000
2.780.000
3.273.000
3.302.000
3.983.000
2.012.000
2.116.000
3.491.000
3.557.000
4.921.000
4.864.000
292.000
515.000
908.000
1.774.000
790.000
1.649.000
1.231.000
1.265.000
1.874.000
1.881.000
1.927.000
1.837.000
1.983.000
2.632.000
3.752.000
4.765.000
2.414.000
3.601.000
3.962.000
4.046.000
5.103.000
4.879.000
4.356.000
3.960.000
Costa Rica
129.000
259.000
211.000
452.000
146.000
359.000
366.000
385.000
450.000
471.000
396.000
402.000
Cuba
206.000
393.000
1.051.000
1.567.000
668.000
1.263.000
733.000
766.000
1.610.000
1.647.000
1.504.000
1.453.000
Repblica Dominicana
289.000
553.000
530.000
938.000
302.000
670.000
833.000
860.000
963.000
977.000
709.000
723.000
Ecuador
568.000
807.000
927.000
1.313.000
696.000
1.058.000
1.212.000
1.241.000
1.349.000
1.359.000
1.150.000
1.126.000
El Salvador
221.000
441.000
416.000
601.000
283.000
445.000
660.000
673.000
703.000
641.000
558.000
493.000
Guatemala
375.000
798.000
388.000
854.000
282.000
706.000
1.156.000
1.114.000
1.035.000
896.000
825.000
764.000
28.000
57.000
48.000
82.000
35.000
54.000
81.000
81.000
95.000
87.000
73.000
61.000
Hait
426.000
568.000
492.000
686.000
376.000
508.000
877.000
884.000
758.000
714.000
649.000
533.000
Honduras
248.000
536.000
339.000
626.000
229.000
425.000
657.000
676.000
636.000
645.000
459.000
447.000
Jamaica
94.000
116.000
242.000
266.000
168.000
220.000
235.000
228.000
309.000
281.000
241.000
241.000
3.700.000
6.993.000
5.685.000 10.834.000
3.774.000
7.860.000
12.172.000 11.196.000
9.492.000
8.584.000
141.000
398.000
216.000
459.000
142.000
314.000
537.000
548.000
488.000
474.000
348.000
326.000
Panam
97.000
178.000
206.000
348.000
140.000
266.000
268.000
277.000
353.000
357.000
295.000
296.000
Paraguay
311.000
389.000
395.000
560.000
264.000
421.000
531.000
546.000
556.000
569.000
450.000
457.000
1.122.000
1.556.000
1.960.000
2.808.000
1.333.000
2.253.000
2.540.000
2.607.000
2.862.000
2.915.000
2.428.000
2.410.000
Santa Luca
7.000
10.000
13.000
16.000
8.000
13.000
15.000
15.000
18.000
17.000
15.000
14.000
6.000
9.000
9.000
13.000
5.000
8.000
13.000
13.000
13.000
14.000
9.000
9.000
Suriname
6.000
16.000
29.000
43.000
17.000
31.000
42.000
42.000
51.000
51.000
43.000
39.000
Canad
Chile
Colombia
Guyana
Mxico
Nicaragua
Per
10.147.000 10.029.000
231
Anexo
Mujeres
Trinidad y Tabago
Estados Unidos
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
55.000
84.000
96.000
140.000
76.000
129.000
132.000
135.000
152.000
149.000
158.000
151.000
11.848.000 13.478.000
23.874.000 29.631.000
30.589.000 34.913.000
19.137.000 20.017.000
31.437.000 31.755.000
43.685.000 41.791.000
Uruguay
127.000
194.000
265.000
331.000
270.000
350.000
259.000
268.000
348.000
345.000
450.000
409.000
Repblica Bolivariana de Venezuela
806.000
1.558.000
1.745.000
2.673.000
1.237.000
2.197.000
2.340.000
2.413.000
2.741.000
2.772.000
2.418.000
2.394.000
Asia y el Pacfico
142.742.000 212.672.000 278.174.000 421.237.000 206.463.000 357.968.000 300.668.000 319.598.000 411.506.000 434.024.000 376.194.000 391.659.000
Afganistn
793.000
1.738.000
823.000
2.139.000
591.000
1.641.000
2.146.000
2.312.000
2.018.000
2.180.000
1.614.000
1.710.000
Australia
873.000
921.000
1.516.000
1.946.000
1.793.000
2.310.000
1.287.000
1.332.000
2.195.000
2.116.000
2.906.000
2.875.000
Bahrein
12.000
36.000
36.000
134.000
10.000
81.000
52.000
61.000
83.000
135.000
49.000
85.000
6.576.000
9.729.000
11.000
17.000
29.000
45.000
11.000
33.000
31.000
31.000
47.000
46.000
27.000
37.000
855.000
723.000
1.135.000
1.175.000
979.000
856.000
1.244.000
1.246.000
1.329.000
1.215.000
1.208.000
906.000
Bangladesh
Brunei Darussalam
Camboya
China
Fiji
6.064.000 10.543.000
70.837.000 74.316.000 157.757.000 175.901.000 100.788.000 150.421.000

37.000
48.000
52.000
88.000
45.000
79.000
12.695.000 13.457.000
13.713.000 14.580.000
10.668.000 11.057.000
95.870.000 103.085.000 171.895.000 180.106.000 154.487.000 165.636.000

81.000
85.000
88.000
91.000
85.000
84.000
24.600.000 63.800.000
44.111.000 114.981.000
39.536.000 95.654.000
92.047.000 99.063.000 108.935.000 118.584.000
99.802.000 104.200.000
Indonesia
8.963.000 14.244.000
14.128.000 24.483.000
12.715.000 20.146.000
20.889.000 21.338.000
22.023.000 21.234.000
ILC98-VI[2009-02-0279-101
2.293.000
4.162.000
2.689.000
6.346.000
1.590.000
4.714.000
7.717.000
8.078.000
6.587.000
6.771.000
5.539.000
5.352.000
428.000
1.529.000
645.000
2.522.000
257.000
1.423.000
2.463.000
2.562.000
2.545.000
2.628.000
1.732.000
1.733.000
3.658.000
3.907.000
13.624.000 20.006.000
7.859.000
8.241.000
Jordania
110.000
296.000
178.000
613.000
66.000
285.000
504.000
537.000
532.000
634.000
323.000
349.000
]-Sp.doc
India
8.481.000 14.235.000
Corea, Repblica de
548.000
716.000
1.723.000
2.779.000
1.447.000
2.542.000
1.646.000
1.715.000
2.883.000
2.997.000
2.824.000
2.775.000
Iraq
Japn
8.351.000 13.214.000
25.023.000 25.338.000
13.231.000 13.619.000
21.964.000 21.660.000
232
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
]-Sp.doc
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
40.000
77.000
174.000
542.000
46.000
283.000
154.000
177.000
276.000
546.000
147.000
318.000
248.000
320.000
319.000
482.000
239.000
349.000
506.000
518.000
515.000
501.000
415.000
383.000
Lbano
59.000
187.000
194.000
363.000
113.000
299.000
315.000
322.000
402.000
376.000
382.000
325.000
Malasia
858.000
1.266.000
1.423.000
2.589.000
999.000
2.172.000
2.112.000
2.214.000
2.585.000
2.632.000
2.343.000
2.417.000
Mongolia
129.000
166.000
191.000
293.000
114.000
179.000
263.000
267.000
302.000
302.000
198.000
193.000
Myanmar
2.763.000
3.508.000
4.281.000
5.272.000
3.532.000
4.268.000
4.793.000
4.851.000
5.536.000
5.463.000
4.773.000
4.547.000
Nepal
1.201.000
1.515.000
1.391.000
2.153.000
1.028.000
1.686.000
2.325.000
2.437.000
2.498.000
2.295.000
2.139.000
1.884.000
152.000
169.000
309.000
376.000
394.000
474.000
254.000
258.000
446.000
411.000
568.000
554.000
34.000
146.000
61.000
433.000
20.000
209.000
231.000
269.000
202.000
441.000
125.000
232.000
Kuwait
Nueva Zelandia
Omn
Pakistn
Papua Nueva Guinea
2.996.000 10.307.000
4.879.000 13.556.000
3.626.000 11.086.000
13.729.000 14.670.000
13.036.000 14.010.000
11.174.000 11.881.000
307.000
454.000
478.000
292.000
345.000
494.000
532.000
581.000
575.000
375.000
417.000
2.861.000
4.622.000
4.412.000
7.936.000
3.799.000
6.045.000
7.583.000
7.842.000
8.051.000
8.169.000
6.578.000
6.443.000
Qatar
2.000
19.000
29.000
138.000
15.000
114.000
37.000
42.000
60.000
142.000
40.000
118.000
Samoa
5.000
10.000
10.000
19.000
6.000
13.000
15.000
18.000
18.000
19.000
13.000
14.000
Arabia Saudita
142.000
969.000
621.000
3.079.000
145.000
1.664.000
1.888.000
2.012.000
2.184.000
3.165.000
1.293.000
1.884.000
Singapur
119.000
121.000
390.000
524.000
308.000
567.000
241.000
259.000
536.000
537.000
638.000
644.000
23.000
30.000
25.000
41.000
16.000
27.000
43.000
46.000
42.000
43.000
29.000
29.000
Sri Lanka
580.000
1.102.000
1.126.000
2.340.000
890.000
2.108.000
1.874.000
1.927.000
2.327.000
2.455.000
2.269.000
2.487.000
695.000
1.429.000
672.000
1.710.000
366.000
1.003.000
1.901.000
1.958.000
1.709.000
1.720.000
1.157.000
1.100.000
2.649.000
3.182.000
6.454.000
7.157.000
5.774.000
7.240.000
5.458.000
5.540.000
7.854.000
7.452.000
8.021.000
7.712.000
23.000
37.000
29.000
63.000
33.000
60.000
55.000
72.000
51.000
66.000
62.000
66.000
Filipinas
Islas Solomn
Tailandia
233
Timor-Leste
Anexo
300.000
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
47.000
201.000
145.000
936.000
40.000
499.000
201.000
309.000
316.000
945.000
135.000
507.000
Vanuatu
13.000
14.000
17.000
18.000
12.000
14.000
18.000
18.000
20.000
19.000
14.000
15.000
5.853.000
5.698.000
8.323.000
8.835.000
4.802.000
5.452.000
7.890.000
8.029.000
9.367.000
9.204.000
6.929.000
6.678.000
356.000
1.088.000
591.000
1.303.000
338.000
1.078.000
1.757.000
1.868.000
1.488.000
1.496.000
1.126.000
1.118.000
Viet Nam
Yemen
24.967.000 32.693.000
71.465.000 91.025.000
77.544.000 97.021.000
63.799.000 65.866.000
97.223.000 98.069.000 134.274.000 125.385.000
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Albania
124.000
149.000
229.000
285.000
199.000
323.000
268.000
252.000
334.000
318.000
365.000
381.000
Armenia
75.000
71.000
247.000
261.000
275.000
307.000
277.000
261.000
343.000
289.000
444.000
362.000
Austria
232.000
297.000
769.000
948.000
674.000
963.000
463.000
484.000
975.000
1.013.000
1.278.000
1.279.000
Azerbaiyn
314.000
377.000
821.000
885.000
568.000
674.000
736.000
729.000
1.052.000
941.000
878.000
806.000
Belars
302.000
373.000
955.000
973.000
1.057.000
1.072.000
748.000
782.000
1.100.000
1.088.000
1.648.000
1.418.000
Blgica
200.000
246.000
914.000
1.108.000
780.000
1.172.000
611.000
634.000
1.117.000
1.159.000
1.618.000
1.626.000
122.000
149.000
368.000
423.000
393.000
469.000
276.000
283.000
447.000
447.000
651.000
597.000
Bulgaria
144.000
172.000
588.000
678.000
762.000
849.000
559.000
587.000
810.000
826.000
1.375.000
1.276.000
Croacia
120.000
143.000
374.000
431.000
370.000
517.000
304.000
317.000
463.000
465.000
763.000
727.000
Chipre
24.000
35.000
64.000
79.000
63.000
97.000
59.000
62.000
87.000
82.000
117.000
112.000
Repblica Checa
311.000
410.000
815.000
1.084.000
1.152.000
1.351.000
765.000
799.000
1.083.000
1.124.000
1.731.000
1.661.000
Dinamarca
207.000
235.000
497.000
569.000
622.000
713.000
302.000
312.000
589.000
612.000
868.000
879.000
Estonia
34.000
48.000
114.000
129.000
164.000
155.000
97.000
101.000
142.000
137.000
239.000
198.000
Finlandia
163.000
171.000
412.000
489.000
658.000
681.000
323.000
337.000
508.000
529.000
883.000
884.000
Francia
987.000
1.306.000
5.002.000
5.991.000
5.908.000
7.026.000
3.757.000
3.926.000
6.348.000
6.335.000
9.200.000
8.994.000
Georgia
102.000
157.000
326.000
426.000
505.000
549.000
364.000
359.000
530.000
495.000
732.000
633.000
234
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
]-Sp.doc
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
2.165.000
2.593.000
7.131.000
9.235.000
Grecia
275.000
362.000
862.000
1.211.000
753.000
Hungra
242.000
328.000
696.000
959.000
Islandia
15.000
15.000
27.000
Irlanda
153.000
189.000
Israel
182.000
Italia
40 a 64 aos de edad
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
8.246.000 10.743.000
4.473.000
4.690.000
9.333.000
9.887.000
1.335.000
756.000
828.000
1.235.000
1.268.000
1.730.000
1.645.000
931.000
1.041.000
736.000
769.000
1.038.000
1.071.000
1.783.000
1.596.000
30.000
33.000
38.000
21.000
22.000
31.000
32.000
38.000
39.000
310.000
396.000
246.000
430.000
325.000
336.000
424.000
421.000
522.000
524.000
176.000
430.000
519.000
455.000
560.000
506.000
534.000
631.000
627.000
759.000
704.000
1.117.000
1.519.000
4.281.000
6.247.000
3.630.000
6.693.000
3.276.000
3.410.000
6.797.000
6.921.000
9.434.000
9.106.000
Kazajstn
644.000
742.000
1.543.000
1.632.000
1.451.000
1.471.000
1.323.000
1.341.000
1.743.000
1.697.000
2.019.000
1.729.000
Kirguistn
203.000
266.000
404.000
503.000
311.000
363.000
482.000
487.000
543.000
538.000
468.000
430.000
Letonia
51.000
73.000
205.000
223.000
264.000
248.000
166.000
172.000
251.000
246.000
413.000
339.000
Lituania
75.000
103.000
343.000
362.000
390.000
382.000
243.000
249.000
392.000
387.000
567.000
477.000
8.000
10.000
38.000
51.000
29.000
52.000
25.000
26.000
53.000
54.000
66.000
68.000
16.000
19.000
15.000
38.000
13.000
50.000
29.000
30.000
37.000
39.000
65.000
64.000
Repblica de Moldova
155.000
167.000
400.000
409.000
422.000
471.000
375.000
383.000
459.000
441.000
666.000
569.000
Pases Bajos
636.000
682.000
1.449.000
1.848.000
1.381.000
2.064.000
906.000
945.000
1.856.000
1.941.000
2.544.000
2.605.000
Noruega
161.000
182.000
411.000
472.000
517.000
593.000
264.000
276.000
497.000
515.000
671.000
689.000
1.067.000
1.340.000
3.043.000
3.747.000
3.771.000
4.226.000
3.216.000
3.347.000
3.875.000
3.986.000
6.260.000
5.855.000
Portugal
300.000
384.000
955.000
1.063.000
993.000
1.233.000
732.000
757.000
1.159.000
1.144.000
1.629.000
1.495.000
Rumania
660.000
916.000
1.849.000
2.225.000
2.201.000
2.535.000
1.732.000
1.808.000
2.366.000
2.426.000
3.495.000
3.259.000
4.202.000
5.359.000
268.000
430.000
Alemania
Luxemburgo
Malta
Polonia
Federacin de Rusia
750.000
1.061.000
16.584.000 16.372.000
729.000
1.178.000
11.584.000 11.854.000
779.000
834.000
15.854.000 15.715.000
1.074.000
1.127.000
Mujeres
Hombres
13.769.000 13.856.000
25.352.000 21.416.000
1.642.000
1.601.000
235
Anexo
Serbia
13.339.000 14.534.000
Mujeres
25 a 39 aos de edad
15 a 24 aos de edad
15 a 24 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
25 a 39 aos de edad
40 a 64 aos de edad
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Eslovaquia
192.000
233.000
474.000
572.000
521.000
612.000
451.000
469.000
586.000
600.000
842.000
781.000
Eslovenia
50.000
62.000
198.000
212.000
186.000
232.000
140.000
147.000
217.000
225.000
326.000
325.000
Espaa
1.216.000
1.593.000
3.547.000
4.822.000
2.573.000
4.798.000
2.908.000
3.055.000
5.003.000
5.159.000
6.016.000
5.841.000
Suecia
249.000
268.000
758.000
850.000
1.121.000
1.212.000
499.000
524.000
908.000
946.000
1.402.000
1.430.000
Suiza
280.000
290.000
653.000
801.000
827.000
1.050.000
415.000
411.000
832.000
831.000
1.192.000
1.156.000
Tayikistn
195.000
233.000
414.000
565.000
224.000
330.000
610.000
617.000
642.000
630.000
422.000
422.000
50.000
77.000
143.000
209.000
127.000
215.000
162.000
169.000
223.000
230.000
293.000
287.000
1.862.000
4.057.000
2.443.000
7.836.000
1.745.000
5.197.000
6.681.000
6.926.000
8.048.000
8.394.000
6.923.000
6.856.000
194.000
237.000
409.000
476.000
268.000
306.000
446.000
452.000
512.000
503.000
399.000
364.000
Ucrania
1.361.000
1.591.000
4.384.000
4.644.000
5.222.000
5.260.000
3.618.000
3.677.000
5.241.000
5.086.000
8.660.000
7.185.000
Reino Unido
2.313.000
2.610.000
5.035.000
6.015.000
5.919.000
7.175.000
3.546.000
3.590.000
6.680.000
6.417.000
9.067.000
8.877.000
949.000
1.248.000
2.031.000
2.499.000
1.311.000
1.638.000
2.465.000
2.506.000
2.755.000
2.705.000
2.050.000
1.962.000

Turqua
Turkmenistn
Uzbekistn
Fuente: OIT.
236
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Cuadro F2. Nmero estimado de mujeres y hombres en la fuerza de trabajo (poblacin econmicamente activa) y en edad de trabajar,
principales grupos de edad, Estados Miembros de la OIT con datos y cifras regionales disponibles, 2020
]-Sp.doc
Pas
(orden alfabtico ingls,
por regiones)
Fuerza de trabajo (poblacin econmicamente activa)
15 a 24 aos
25 a 39 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Africa
62.511.000
84.705.000
Argelia
913.000
2.005.000
2.999.000
Angola
1.706.000
2.004.000
570.000
40 a 64 aos
15 a 24 aos
Mujeres
25 a 39 aos
Hombres
Mujeres
Hombres
Hombres
83.092.000 128.398.000
56.396.000
90.911.000
5.187.000
2.390.000
4.606.000
2.946.000
3.063.000
1.810.000
2.252.000
1.253.000
1.422.000
2.394.000
921.000
788.000
1.291.000
560.000
926.000
61.000
77.000
118.000
211.000
37.000
1.504.000
1.606.000
1.652.000
1.930.000
Burundi
978.000
970.000
1.178.000
Camern
922.000
1.241.000
20.000
Chad
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
99.095.000
98.555.000
5.263.000
5.415.000
5.426.000
5.500.000
2.362.000
2.346.000
2.308.000
1.610.000
1.516.000
1.253.000
1.296.000
1.307.000
1.358.000
960.000
990.000
83.000
196.000
198.000
195.000
234.000
83.000
96.000
1.098.000
1.213.000
2.064.000
2.127.000
1.954.000
2.038.000
1.289.000
1.284.000
1.205.000
725.000
700.000
1.102.000
1.094.000
1.223.000
1.216.000
763.000
709.000
1.499.000
2.329.000
934.000
1.502.000
2.124.000
2.137.000
2.395.000
2.440.000
1.640.000
1.638.000
34.000
39.000
79.000
22.000
49.000
65.000
65.000
84.000
83.000
72.000
64.000
348.000
422.000
385.000
533.000
255.000
303.000
553.000
540.000
538.000
544.000
318.000
312.000
848.000
769.000
962.000
1.132.000
691.000
821.000
1.481.000
1.473.000
1.350.000
1.342.000
900.000
871.000
56.000
80.000
81.000
125.000
62.000
98.000
114.000
117.000
125.000
127.000
103.000
101.000
Congo
312.000
451.000
333.000
571.000
254.000
370.000
653.000
652.000
574.000
581.000
382.000
375.000
Cte d'Ivoire
877.000
1.880.000
1.213.000
2.749.000
636.000
1.758.000
8.971.000
8.934.000
8.185.000
8.188.000
5.489.000
5.371.000
5.597.000
7.366.000
5.318.000
8.029.000
3.473.000
5.216.000
2.466.000
2.458.000
2.703.000
2.776.000
1.689.000
1.833.000
45.000
70.000
72.000
112.000
52.000
83.000
104.000
106.000
114.000
116.000
91.000
90.000
1.416.000
3.059.000
3.347.000
10.849.000
1.885.000
10.027.000
8.230.000
8.428.000
11.028.000
10.900.000
11.112.000
10.921.000
39.000
64.000
31.000
61.000
25.000
39.000
73.000
73.000
60.000
63.000
40.000
41.000
Eritrea
387.000
548.000
438.000
680.000
299.000
454.000
686.000
695.000
694.000
692.000
504.000
468.000
Etiopa
8.077.000
8.927.000
9.000.000
10.941.000
5.315.000
7.122.000
11.200.000
11.253.000
11.225.000
11.339.000
7.958.000
7.784.000
Botswana
Burkina Faso
Cabo Verde
Comoras

Djibouti
Egipto
Guinea Ecuatorial
237
Anexo
133.951.000
Benin
121.424.000 123.730.000 130.415.000
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Gabn
97.000
123.000
137.000
196.000
98.000
132.000
178.000
181.000
194.000
203.000
145.000
145.000
Gambia
108.000
150.000
140.000
210.000
130.000
181.000
207.000
208.000
224.000
222.000
203.000
194.000
Ghana
1.334.000
1.409.000
2.818.000
3.212.000
2.212.000
2.413.000
2.767.000
2.884.000
3.357.000
3.493.000
2.653.000
2.703.000
Guinea
973.000
1.045.000
1.138.000
1.314.000
858.000
949.000
1.323.000
1.410.000
1.274.000
1.386.000
984.000
1.048.000
Guinea-Bissau
160.000
210.000
139.000
214.000
95.000
144.000
248.000
247.000
220.000
217.000
155.000
147.000
2.925.000
3.841.000
4.281.000
5.446.000
2.612.000
3.489.000
4.877.000
4.898.000
5.453.000
5.560.000
3.352.000
3.647.000
Lesotho
66.000
96.000
128.000
192.000
53.000
65.000
200.000
193.000
210.000
204.000
103.000
77.000
Liberia
263.000
286.000
262.000
444.000
181.000
268.000
514.000
520.000
448.000
466.000
298.000
296.000
127.000
342.000
744.000
940.000
477.000
857.000
591.000
620.000
915.000
954.000
942.000
976.000
Madagascar
1.903.000
1.939.000
2.406.000
2.654.000
1.848.000
2.053.000
2.775.000
2.776.000
2.744.000
2.738.000
2.169.000
2.114.000
Malawi
1.657.000
1.629.000
1.527.000
1.687.000
916.000
941.000
2.020.000
2.048.000
1.670.000
1.766.000
982.000
991.000
Mal
1.452.000
1.508.000
1.609.000
1.738.000
1.104.000
1.044.000
2.139.000
2.219.000
1.965.000
2.005.000
1.341.000
1.224.000
205.000
301.000
286.000
425.000
229.000
340.000
447.000
448.000
449.000
444.000
386.000
365.000
34.000
44.000
86.000
149.000
116.000
186.000
97.000
100.000
150.000
153.000
234.000
228.000
662.000
1.998.000
1.698.000
4.282.000
1.674.000
4.505.000
3.154.000
3.234.000
4.549.000
4.588.000
5.188.000
4.932.000
1.986.000
1.673.000
2.413.000
2.590.000
1.687.000
1.517.000
2.793.000
2.795.000
2.636.000
2.706.000
1.829.000
1.575.000
82.000
96.000
188.000
269.000
80.000
131.000
260.000
263.000
285.000
309.000
168.000
175.000
Nger
1.559.000
2.190.000
1.473.000
2.061.000
1.083.000
1.415.000
2.243.000
2.387.000
1.948.000
2.093.000
1.390.000
1.450.000
Nigeria
6.029.000
13.391.000
8.958.000
18.734.000
7.580.000
12.185.000
18.127.000
19.053.000
18.609.000
19.603.000
12.511.000
12.839.000
850.000
879.000
1.336.000
1.375.000
818.000
730.000
1.252.000
1.221.000
1.454.000
1.413.000
926.000
795.000
4.000
10.000
11.000
25.000
6.000
17.000
20.000
21.000
26.000
26.000
20.000
18.000
Senegal
795.000
1.058.000
1.184.000
1.748.000
860.000
1.108.000
1.617.000
1.637.000
1.842.000
1.808.000
1.414.000
1.262.000
Sierra Leona
469.000
664.000
452.000
742.000
334.000
572.000
760.000
755.000
753.000
745.000
621.000
581.000
Kenya
Mauritania
Mauricio
Marruecos
Mozambique
Namibia
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Hombres
238
Pas
por regiones)
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
]-Sp.doc
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
820.000
1.102.000
726.000
1.159.000
596.000
968.000
1.246.000
1.257.000
1.186.000
1.165.000
1.036.000
982.000
1.932.000
2.743.000
3.286.000
5.880.000
1.857.000
4.137.000
4.863.000
4.978.000
5.384.000
6.079.000
4.684.000
4.656.000
882.000
1.850.000
1.442.000
4.708.000
1.192.000
3.941.000
4.709.000
4.856.000
5.260.000
5.429.000
4.606.000
4.588.000
34.000
66.000
53.000
133.000
10.000
31.000
120.000
119.000
117.000
137.000
37.000
35.000
4.224.000
4.248.000
5.225.000
5.621.000
3.327.000
3.593.000
5.302.000
5.338.000
5.543.000
5.748.000
3.634.000
3.724.000
Togo
425.000
725.000
526.000
942.000
362.000
628.000
913.000
907.000
956.000
955.000
703.000
667.000
Tnez
289.000
391.000
777.000
1.461.000
600.000
1.496.000
788.000
839.000
1.478.000
1.544.000
1.807.000
1.780.000
Uganda
3.562.000
3.642.000
3.926.000
4.089.000
2.363.000
2.410.000
4.941.000
4.988.000
4.463.000
4.470.000
2.595.000
2.623.000
Zambia
1.177.000
1.416.000
1.153.000
1.636.000
447.000
837.000
1.684.000
1.690.000
1.568.000
1.657.000
770.000
872.000
Zimbabwe
750.000
1.146.000
1.301.000
1.856.000
625.000
836.000
1.574.000
1.569.000
1.722.000
1.905.000
780.000
882.000
Amricas
39.725.000
46.360.000
86.231.000 107.003.000 101.010.000 119.388.000
77.447.000
115.146.000 152.326.000
143.608.000
Argentina
1.740.000
2.236.000
4.296.000
4.706.000
4.671.000
5.011.000
3.327.000
3.430.000
4.948.000
5.028.000
6.245.000
5.939.000
Bahamas
16.000
16.000
40.000
35.000
35.000
40.000
30.000
30.000
45.000
41.000
59.000
53.000
Barbados
9.000
11.000
25.000
28.000
36.000
43.000
16.000
16.000
28.000
29.000
53.000
52.000
Belice
13.000
21.000
30.000
42.000
20.000
34.000
32.000
33.000
42.000
43.000
39.000
38.000
Bolivia
535.000
750.000
974.000
1.277.000
1.056.000
1.142.000
1.105.000
1.144.000
1.317.000
1.337.000
1.252.000
1.186.000
Brasil
9.450.000
10.597.000
19.628.000
22.849.000
19.632.000
23.034.000
17.184.000
17.728.000
25.162.000
25.129.000
32.442.000
29.494.000
Canad
1.383.000
1.455.000
3.210.000
3.593.000
4.787.000
5.037.000
2.003.000
2.107.000
3.690.000
3.803.000
6.288.000
6.305.000
297.000
311.000
1.300.000
1.836.000
1.415.000
2.494.000
1.263.000
1.305.000
2.110.000
2.152.000
2.939.000
2.850.000
2.640.000
2.916.000
5.625.000
6.121.000
5.674.000
6.456.000
4.528.000
4.719.000
6.205.000
6.270.000
7.872.000
7.248.000
Costa Rica
176.000
225.000
510.000
650.000
515.000
681.000
400.000
422.000
636.000
668.000
744.000
761.000
Cuba
182.000
328.000
762.000
1.070.000
1.130.000
1.770.000
644.000
680.000
1.078.000
1.137.000
2.108.000
2.112.000
Repblica Dominicana
382.000
518.000
874.000
1.208.000
862.000
1.141.000
924.000
958.000
1.263.000
1.292.000
1.335.000
1.284.000
Somalia
Sudfrica
Sudn
Swazilandia
Chile
Colombia
80.083.000 114.429.000
Hombres
Mujeres
Hombres
239
Anexo
Mujeres
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Ecuador
846.000
947.000
1.566.000
1.779.000
1.603.000
1.803.000
1.375.000
1.426.000
1.831.000
1.847.000
2.036.000
1.966.000
El Salvador
271.000
324.000
702.000
868.000
697.000
863.000
757.000
781.000
975.000
981.000
1.109.000
988.000
Guatemala
649.000
1.251.000
796.000
1.663.000
557.000
1.113.000
1.809.000
1.806.000
1.948.000
1.766.000
1.558.000
1.220.000
23.000
43.000
49.000
77.000
59.000
91.000
60.000
62.000
82.000
83.000
119.000
103.000
Hait
589.000
684.000
1.002.000
1.244.000
542.000
842.000
1.003.000
1.028.000
1.270.000
1.281.000
945.000
880.000
Honduras
556.000
775.000
815.000
1.135.000
660.000
873.000
916.000
952.000
1.124.000
1.161.000
947.000
943.000
Jamaica
81.000
113.000
224.000
294.000
232.000
295.000
240.000
253.000
313.000
320.000
373.000
329.000
3.321.000
4.056.000
8.342.000
13.388.000
9.690.000
15.176.000
10.238.000
10.234.000
14.869.000
14.154.000
18.852.000
16.727.000
Nicaragua
183.000
517.000
425.000
864.000
323.000
675.000
686.000
706.000
890.000
892.000
746.000
701.000
Panam
131.000
161.000
342.000
425.000
411.000
482.000
329.000
343.000
435.000
448.000
552.000
546.000
Paraguay
537.000
570.000
831.000
960.000
621.000
768.000
770.000
796.000
956.000
974.000
870.000
859.000
1.555.000
1.718.000
3.444.000
3.937.000
3.138.000
4.049.000
2.879.000
2.976.000
3.991.000
4.070.000
4.398.000
4.339.000
Santa Luca
7.000
10.000
19.000
21.000
15.000
20.000
13.000
14.000
23.000
23.000
25.000
23.000
5.000
6.000
13.000
14.000
12.000
15.000
9.000
9.000
15.000
15.000
17.000
18.000
Suriname
5.000
16.000
28.000
49.000
27.000
46.000
39.000
40.000
52.000
54.000
68.000
66.000
34.000
48.000
99.000
161.000
102.000
169.000
83.000
85.000
165.000
166.000
218.000
202.000
12.645.000
13.508.000
26.377.000
32.575.000
38.770.000
40.982.000
21.777.000
22.880.000
34.711.000
35.679.000
53.164.000
51.572.000
138.000
210.000
333.000
378.000
423.000
453.000
271.000
283.000
381.000
393.000
561.000
537.000
1.326.000
2.019.000
3.550.000
3.756.000
3.295.000
3.790.000
2.737.000
2.837.000
3.874.000
3.910.000
4.392.000
4.267.000
515.781.000 617.545.000
630.160.000
Guyana
Mxico
Per
Trinidad y Tabago
Estados Unidos
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Uruguay
Rep. Bolivariana de Venezuela
Asia y el Pacfico
Afganistn
142.401.029 215.183.060 321.199.046 492.864.094 330.000.035 558.588.083
325.599.000 346.806.000 486.957.000
Hombres
Mujeres
Hombres
]-Sp.doc
1.924.000
3.734.000
2.269.000
4.638.000
1.548.000
3.316.000
4.604.000
4.938.000
4.397.000
4.728.000
3.274.000
3.450.000
Australia
937.000
972.000
1.784.000
2.135.000
2.769.000
2.850.000
1.346.000
1.402.000
2.397.000
2.464.000
3.855.000
3.724.000
Bahrein
16.000
42.000
52.000
131.000
21.000
159.000
66.000
72.000
101.000
132.000
121.000
180.000
240
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)
15 a 24 aos
]-Sp.doc
Bangladesh
Brunei Darussalam
Camboya
China
Fiji
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
8.025.000
11.845.000
13.152.000
21.572.000
10.175.000
20.169.000
16.257.000
16.943.000
21.332.000
22.128.000
20.675.000
21.369.000
13.000
21.000
39.000
63.000
22.000
53.000
39.000
41.000
67.000
65.000
65.000
67.000
1.119.000
1.024.000
2.101.000
2.312.000
1.446.000
1.391.000
1.661.000
1.713.000
2.428.000
2.421.000
1.838.000
1.486.000
64.035.000 137.735.000 157.796.000 148.475.000 226.376.000
84.195.000
162.709.000 248.198.000
254.274.000
58.733.000
67.238.000
62.541.000 157.902.000
65.194.000 154.535.000
Indonesia
7.939.000
13.543.000
18.952.000
29.468.000
23.641.000
35.103.000
20.405.000
21.013.000
30.274.000
30.360.000
38.337.000
37.627.000
Repblica Islmica del Irn
2.169.000
2.859.000
7.963.000
11.739.000
5.171.000
8.463.000
5.677.000
5.947.000
12.315.000
12.819.000
10.797.000
10.895.000
907.000
2.471.000
1.546.000
4.457.000
762.000
3.208.000
3.991.000
4.127.000
4.492.000
4.626.000
3.940.000
3.958.000
2.513.000
2.628.000
7.249.000
9.783.000
13.623.000
18.788.000
5.866.000
6.171.000
9.990.000
10.404.000
21.122.000
21.286.000
Jordania
217.000
422.000
452.000
871.000
262.000
796.000
717.000
750.000
860.000
900.000
842.000
957.000
Repblica de Corea
602.000
676.000
1.597.000
2.605.000
1.956.000
3.573.000
1.753.000
1.814.000
2.692.000
2.777.000
3.977.000
3.908.000
82.000
106.000
335.000
554.000
222.000
699.000
245.000
261.000
401.000
563.000
444.000
824.000
395.000
505.000
558.000
885.000
435.000
667.000
782.000
809.000
900.000
917.000
759.000
729.000
63.000
199.000
327.000
481.000
244.000
511.000
326.000
337.000
483.000
492.000
621.000
563.000
1.221.000
1.536.000
2.832.000
3.736.000
1.745.000
3.685.000
2.661.000
2.801.000
3.586.000
3.763.000
4.196.000
4.211.000
Mongolia
124.000
150.000
261.000
412.000
244.000
402.000
250.000
261.000
415.000
424.000
444.000
432.000
Myanmar
2.512.000
3.242.000
5.813.000
6.984.000
6.155.000
7.291.000
4.574.000
4.670.000
7.366.000
7.346.000
8.391.000
7.786.000
Nepal
1.724.000
2.227.000
2.577.000
3.922.000
2.108.000
2.916.000
3.435.000
3.581.000
4.206.000
4.195.000
3.845.000
3.310.000
174.000
186.000
336.000
404.000
594.000
596.000
280.000
296.000
441.000
464.000
725.000
669.000
73.000
164.000
265.000
454.000
118.000
459.000
291.000
309.000
401.000
459.000
323.000
531.000
6.699.000
14.773.000
15.468.000
23.678.000
10.757.000
18.441.000
19.232.000
20.412.000
24.898.000
26.489.000
20.301.000
21.620.000
475.000
508.000
669.000
799.000
611.000
634.000
761.000
814.000
858.000
955.000
785.000
775.000
Kuwait
Lbano
Malasia
Nueva Zelandia
Omn
Pakistn
Papua Nueva Guinea
117.000
77.000
82.000
104.000
113.041.000 119.312.000 154.457.000
112.000
123.000
126.000
163.263.000 166.700.000
172.223.000
241
Anexo
29.549.000
Japn
79.000
Hombres
46.000
Iraq
109.000
Mujeres
37.000
India
69.000
93.540.000 149.541.000
Hombres
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
4.483.000
6.129.000
9.419.000
12.040.000
9.056.000
11.187.000
9.375.000
9.766.000
12.280.000
12.563.000
12.369.000
12.108.000
Qatar
4.000
25.000
50.000
190.000
50.000
238.000
64.000
72.000
85.000
203.000
113.000
255.000
Samoa
6.000
11.000
10.000
17.000
9.000
22.000
20.000
23.000
17.000
17.000
21.000
24.000
Arabia Saudita
306.000
1.544.000
1.647.000
4.375.000
542.000
3.699.000
3.038.000
3.182.000
3.975.000
4.508.000
3.312.000
4.271.000
Singapur
136.000
134.000
418.000
508.000
499.000
764.000
270.000
290.000
477.000
510.000
969.000
965.000
33.000
43.000
44.000
75.000
35.000
60.000
65.000
70.000
73.000
78.000
63.000
65.000
29
60
46
94
35
83
1.567.000
1.618.000
2.547.000
2.647.000
3.604.000
3.774.000
983.000
1.920.000
1.910.000
3.282.000
1.253.000
2.567.000
2.365.000
2.461.000
3.186.000
3.287.000
2.818.000
2.793.000
1.826.000
2.687.000
6.947.000
7.419.000
9.397.000
9.961.000
4.908.000
5.018.000
7.848.000
7.878.000
12.104.000
11.037.000
79.000
100.000
113.000
180.000
65.000
110.000
135.000
140.000
178.000
181.000
115.000
128.000
108.000
305.000
400.000
1.332.000
242.000
1.477.000
359.000
500.000
587.000
1.344.000
565.000
1.510.000
20.000
21.000
26.000
31.000
23.000
25.000
26.000
26.000
32.000
32.000
27.000
27.000
5.274.000
5.162.000
11.458.000
12.361.000
9.562.000
11.136.000
7.595.000
7.829.000
12.843.000
13.019.000
14.469.000
13.965.000
901.000
1.950.000
1.815.000
3.164.000
890.000
2.144.000
3.280.000
3.395.000
3.427.000
3.539.000
2.298.000
2.258.000
19.148.000
25.384.000
71.334.000
86.610.000
94.712.000 109.414.000
50.914.000
53.155.000
92.951.000
94.577.000
155.754.000
146.332.000
Albania
110.000
145.000
248.000
335.000
260.000
331.000
244.000
259.000
401.000
403.000
502.000
457.000
Armenia
39.000
41.000
285.000
330.000
280.000
310.000
158.000
180.000
406.000
381.000
539.000
387.000
Austria
189.000
245.000
647.000
743.000
998.000
1.126.000
399.000
428.000
755.000
824.000
1.516.000
1.569.000
Azerbaiyn
332.000
363.000
1.139.000
1.207.000
1.056.000
920.000
602.000
648.000
1.251.000
1.248.000
1.587.000
1.295.000
Belars
157.000
207.000
902.000
932.000
994.000
912.000
426.000
439.000
1.084.000
1.085.000
1.741.000
1.504.000
Blgica
166.000
237.000
784.000
923.000
1.068.000
1.212.000
573.000
592.000
953.000
990.000
1.800.000
1.840.000
107.000
113.000
359.000
387.000
469.000
472.000
202.000
213.000
387.000
396.000
713.000
682.000
60.000
90.000
453.000
588.000
669.000
738.000
312.000
329.000
696.000
726.000
1.297.000
1.248.000
Filipinas
Islas Salomn
Sri Lanka
Tailandia
Timor-Leste
Vanuatu
Viet Nam
Yemen
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Bulgaria
Hombres
Mujeres
Hombres
242
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
]-Sp.doc
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Croacia
85.000
90.000
343.000
387.000
394.000
456.000
219.000
230.000
423.000
438.000
788.000
759.000
Chipre
24.000
26.000
102.000
109.000
112.000
117.000
55.000
57.000
111.000
114.000
166.000
150.000
Repblica Checa
149.000
157.000
725.000
934.000
1.373.000
1.469.000
447.000
469.000
955.000
996.000
1.836.000
1.836.000
Dinamarca
208.000
255.000
404.000
463.000
699.000
758.000
344.000
362.000
497.000
508.000
937.000
947.000
Estonia
16.000
24.000
101.000
129.000
167.000
156.000
60.000
64.000
139.000
144.000
227.000
199.000
Finlandia
159.000
158.000
404.000
483.000
627.000
663.000
291.000
306.000
490.000
521.000
855.000
868.000
Francia
931.000
1.272.000
4.550.000
5.321.000
6.745.000
7.158.000
3.648.000
3.828.000
5.584.000
5.803.000
10.295.000
9.986.000
Georgia
50.000
107.000
203.000
401.000
477.000
563.000
222.000
244.000
468.000
467.000
763.000
624.000
1.775.000
2.055.000
6.013.000
7.122.000
11.233.000
11.578.000
4.036.000
4.232.000
7.570.000
7.795.000
14.871.000
14.826.000
Grecia
168.000
211.000
865.000
1.062.000
1.398.000
1.701.000
538.000
568.000
1.032.000
1.114.000
2.103.000
2.129.000
Hungra
110.000
128.000
673.000
850.000
1.040.000
1.144.000
486.000
510.000
935.000
973.000
1.778.000
1.717.000
Islandia
15.000
16.000
28.000
33.000
45.000
50.000
21.000
22.000
34.000
34.000
52.000
52.000
Irlanda
121.000
158.000
407.000
449.000
695.000
721.000
278.000
289.000
479.000
484.000
875.000
878.000
Israel
221.000
178.000
633.000
697.000
766.000
789.000
645.000
681.000
828.000
861.000
1.119.000
1.092.000
Italia
731.000
893.000
3.294.000
4.019.000
5.701.000
7.797.000
2.665.000
2.826.000
4.382.000
4.565.000
10.809.000
10.756.000
Kazajstn
476.000
537.000
1.691.000
1.760.000
1.960.000
1.767.000
962.000
986.000
1.911.000
1.889.000
2.481.000
2.085.000
Kirguistn
206.000
300.000
514.000
700.000
537.000
608.000
506.000
525.000
769.000
777.000
813.000
738.000
Lituania
27.000
40.000
183.000
219.000
268.000
253.000
93.000
98.000
236.000
244.000
392.000
349.000
Lituania
36.000
52.000
322.000
343.000
412.000
417.000
153.000
162.000
368.000
378.000
598.000
529.000
7.000
9.000
45.000
53.000
61.000
73.000
31.000
32.000
56.000
56.000
100.000
100.000
Malta
12.000
12.000
37.000
45.000
32.000
51.000
22.000
23.000
43.000
45.000
68.000
71.000
Repblica de Moldova
93.000
104.000
462.000
500.000
418.000
529.000
212.000
223.000
531.000
540.000
737.000
656.000
744.000
842.000
1.276.000
1.502.000
1.831.000
2.353.000
990.000
1.036.000
1.506.000
1.578.000
2.939.000
3.014.000
Alemania
Luxemburgo
Pases Bajos
Hombres
243
Anexo
Mujeres
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Noruega
196.000
217.000
390.000
431.000
650.000
675.000
302.000
315.000
461.000
474.000
802.000
814.000
Polonia
490.000
532.000
3.439.000
4.026.000
3.532.000
4.044.000
1.844.000
1.943.000
4.225.000
4.383.000
6.720.000
6.517.000
Portugal
227.000
281.000
830.000
889.000
1.531.000
1.603.000
579.000
607.000
946.000
964.000
2.034.000
1.990.000
Rumania
237.000
250.000
1.535.000
1.853.000
2.044.000
2.455.000
1.035.000
1.086.000
2.171.000
2.245.000
3.838.000
3.683.000
1.993.000
2.707.000
13.955.000
14.616.000
16.120.000
15.305.000
6.742.000
7.023.000
15.547.000
15.252.000
25.485.000
20.798.000
Serbia
310.000
334.000
927.000
1.117.000
926.000
1.245.000
586.000
630.000
1.078.000
1.149.000
1.713.000
1.735.000
Eslovaquia
103.000
102.000
468.000
580.000
591.000
734.000
267.000
279.000
593.000
615.000
996.000
968.000
Eslovenia
21.000
42.000
169.000
186.000
226.000
264.000
87.000
92.000
179.000
191.000
360.000
367.000
Espaa
724.000
1.023.000
3.055.000
3.587.000
5.437.000
7.154.000
2.107.000
2.229.000
3.724.000
3.871.000
8.732.000
8.752.000
Suecia
250.000
274.000
736.000
855.000
1.182.000
1.265.000
496.000
533.000
900.000
957.000
1.483.000
1.503.000
Suiza
278.000
287.000
630.000
643.000
1.056.000
1.033.000
398.000
405.000
707.000
679.000
1.328.000
1.236.000
Tayikistn
258.000
332.000
673.000
895.000
413.000
509.000
790.000
811.000
1.064.000
1.044.000
859.000
746.000
30.000
53.000
148.000
215.000
171.000
259.000
117.000
125.000
228.000
240.000
354.000
355.000
1.971.000
4.873.000
3.079.000
8.949.000
3.105.000
9.662.000
7.024.000
7.258.000
9.910.000
10.094.000
12.586.000
12.690.000
Turkmenistn
200.000
243.000
644.000
744.000
503.000
580.000
467.000
475.000
781.000
781.000
790.000
710.000
Ucrania
603.000
816.000
3.858.000
4.119.000
4.408.000
4.430.000
1.865.000
1.940.000
4.654.000
4.473.000
7.852.000
6.254.000
Reino Unido
2.367.000
2.496.000
4.993.000
5.744.000
7.243.000
7.861.000
3.671.000
3.760.000
6.222.000
6.431.000
10.376.000
9.998.000
Uzbekistn
1.366.000
1.457.000
3.713.000
4.135.000
2.789.000
3.144.000
2.697.000
2.783.000
4.281.000
4.357.000
4.149.000
3.873.000
Federacin de Rusia
Ex Rep. Yugoslava de Macedonia

Turqua
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Fuente: OIT.
Hombres
244
Pas
por regiones)
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Cuadro F3. Tasas de actividad econmica estimadas y previstas, mujeres y hombres, principales grupos de edad, Estados Miembros de la OIT
con datos y cifras regionales disponibles, 2000 y 2020
]-Sp.doc
Pas
por regiones)
2000
2020
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Africa
50,6
70,2
61,1
95,8
56,9
94,0
51,5
68,5
63,7
95,9
56,9
92,2
Argelia
26,2
64,9
41,2
95,5
30,0
89,2
31,0
65,5
57,0
95,8
44,0
83,7
Angola
73,6
86,9
77,3
97,6
78,5
94,6
71,3
84,8
77,2
97,6
77,8
93,8
Benin
50,7
75,5
60,6
96,2
59,4
94,8
45,5
71,1
60,3
95,1
58,3
93,5
Botswana
35,3
42,1
63,9
88,4
56,0
85,0
31,1
38,9
60,5
90,2
44,6
86,5
Burkina Faso
74,9
83,5
83,6
97,1
83,7
96,5
72,9
75,5
84,5
94,7
85,2
94,5
Burundi
88,4
84,9
96,6
98,6
95,4
98,7
88,7
88,7
96,3
99,1
95,0
98,7
Camern
45,8
66,9
63,7
95,8
58,9
93,0
43,4
58,1
62,6
95,5
57,0
91,7
Cabo Verde
34,0
67,3
47,7
95,2
32,4
85,0
30,8
52,3
46,4
95,2
30,6
76,6
63,0
76,9
72,3
97,5
80,6
96,9
62,9
78,1
71,6
98,0
80,2
97,1
Chad
58,5
57,5
68,3
92,2
74,0
96,4
57,3
52,2
71,3
84,4
76,8
94,3
Comoras
51,4
69,3
64,7
98,5
64,6
97,8
49,1
68,4
64,8
98,4
60,2
97,0
Congo
61,8
84,6
56,4
99,3
66,2
97,7
47,8
69,2
58,0
98,3
66,5
98,7
Cte d'Ivoire
36,3
75,1
43,3
98,8
43,5
95,7
9,8
21,0
14,8
33,6
11,6
32,7

Djibouti
61,3
45,7
81,5
66,2
64,9
64,3
97,8
94,4
61,8
60,0
97,1
94,2
227,0
43,3
299,7
66,0
196,7
63,2
289,2
96,6
205,6
57,1
284,6
92,2
Egipto
19,1
43,8
27,9
94,8
17,4
92,7
17,2
36,3
30,4
99,5
17,0
91,8
Guinea Ecuatorial
47,6
88,1
50,0
97,4
56,8
97,1
53,4
87,7
51,7
96,8
62,5
95,1
59,9
82,2
62,7
98,4
58,9
97,1
56,4
78,8
63,1
98,3
59,3
97,0
Etiopa
73,3
83,4
80,2
97,9
67,5
95,3
72,1
79,3
80,2
96,5
66,8
91,5
Gabn
56,3
67,5
71,1
97,5
67,0
92,5
54,5
68,0
70,6
96,6
67,6
91,0
Gambia
53,7
71,7
63,9
95,3
64,7
92,7
52,2
72,1
62,5
94,6
64,0
93,3
Anexo
245
Eritrea
2000
2020
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Ghana
53,9
53,0
85,2
90,1
84,8
92,0
48,2
48,9
83,9
92,0
83,4
89,3
Guinea
74,3
79,8
89,3
96,2
85,5
94,8
73,5
74,1
89,3
94,8
87,2
90,6
Guinea-Bissau
63,3
83,5
64,2
98,3
60,8
97,8
64,5
85,0
63,2
98,6
61,3
98,0
Kenya
62,7
80,1
77,7
98,2
78,6
95,6
60,0
78,4
78,5
97,9
77,9
95,7
Lesotho
40,3
61,0
61,9
95,5
56,4
90,0
33,0
49,7
61,0
94,1
51,5
84,4
Liberia
51,5
66,3
57,7
97,5
59,8
95,9
51,2
55,0
58,5
95,3
60,7
90,5
18,5
56,4
40,3
97,1
25,4
92,0
21,5
55,2
81,3
98,5
50,6
87,8
Madagascar
67,3
66,8
88,0
96,0
85,7
96,7
68,6
69,8
87,7
96,9
85,2
97,1
Malawi
79,2
79,8
89,7
97,3
88,7
95,9
82,0
79,5
91,4
95,5
93,3
95,0
Mal
70,4
80,7
79,2
96,5
77,0
94,6
67,9
68,0
81,9
86,7
82,3
85,3
Mauritania
47,5
68,7
63,6
96,4
59,5
93,4
45,9
67,2
63,7
95,7
59,3
93,2
Mauricio
35,8
63,9
52,7
96,7
42,4
87,7
35,1
44,0
57,3
97,4
49,6
81,6
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Marruecos
25,4
66,3
33,8
94,2
26,3
93,7
21,0
61,8
37,3
93,3
32,3
91,3
Mozambique
76,0
66,4
91,6
97,4
92,4
98,0
71,1
59,9
91,5
95,7
92,2
96,3
Namibia
33,1
37,7
67,2
86,5
52,1
79,4
31,5
36,5
66,0
87,1
47,6
74,9
Nger
68,5
91,8
74,8
98,6
77,1
97,6
69,5
91,7
75,6
98,5
77,9
97,6
Nigeria
36,6
72,4
48,9
95,4
61,8
95,6
33,3
70,3
48,1
95,6
60,6
94,9
Rwanda
76,0
76,9
93,1
96,8
90,3
94,5
67,9
72,0
91,9
97,3
88,3
91,8
Santo Tom y Prncipe
17,6
58,8
50,0
100,0
33,3
87,5
20,0
47,6
42,3
96,2
30,0
94,4
Senegal
55,3
73,8
63,7
96,7
63,5
92,6
49,2
64,6
64,3
96,7
60,8
87,8
Sierra Leona
62,8
86,1
59,2
99,5
53,2
98,3
61,7
87,9
60,0
99,6
53,8
98,5
Somalia
66,6
88,7
60,1
99,4
55,3
98,7
65,8
87,7
61,2
99,5
57,5
98,6
Sudfrica
44,4
58,9
61,6
96,5
45,9
91,9
39,7
55,1
61,0
96,7
39,6
88,9
]-Sp.doc
Sudn
18,5
47,1
27,6
84,7
26,5
85,0
18,7
38,1
27,4
86,7
25,9
85,9
Swazilandia
30,2
56,8
45,4
97,3
30,8
86,4
28,3
55,5
45,3
97,1
27,0
88,6
246
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)
2000
2020
]-Sp.doc
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
82,6
82,6
94,4
97,9
92,0
97,0
79,7
79,6
94,3
97,8
91,6
96,5
Togo
49,7
81,6
55,6
98,3
54,9
96,1
46,5
79,9
55,0
98,6
51,5
94,2
Tnez
28,9
50,2
33,4
95,2
18,6
87,0
36,7
46,6
52,6
94,6
33,2
84,0
Uganda
73,4
81,4
86,4
95,6
89,0
94,7
72,1
73,0
88,0
91,5
91,1
91,9
Zambia
71,0
83,7
73,8
98,7
57,4
95,8
69,9
83,8
73,5
98,7
58,1
96,0
Zimbabwe
48,8
70,1
74,4
96,0
80,4
94,8
47,6
73,0
75,6
97,4
80,1
94,8
Amricas
49,1
67,9
67,0
94,8
59,9
86,3
51,3
57,9
75,4
92,9
66,3
83,1
Argentina
43,3
64,6
64,7
93,3
53,5
85,8
52,3
65,2
86,8
93,6
74,8
84,4
Bahamas
50,0
55,6
89,7
86,5
61,8
77,4
53,3
53,3
88,9
85,4
59,3
75,5
Barbados
57,1
66,7
88,9
94,4
73,0
87,9
56,3
68,8
89,3
96,6
67,9
82,7
Belice
36,0
65,4
48,0
96,0
41,2
94,4
40,6
63,6
71,4
97,7
51,3
89,5
Bolivia
44,1
60,5
70,7
95,3
69,9
95,0
48,4
65,6
74,0
95,5
84,3
96,3
Brasil
51,6
74,0
67,6
95,1
55,6
86,1
55,0
59,8
78,0
90,9
60,5
78,1
Canad
62,9
65,8
79,6
92,0
67,1
81,9
69,0
69,1
87,0
94,5
76,1
79,9
Chile
23,7
40,7
48,5
94,3
41,0
89,8
23,5
23,8
61,6
85,3
48,1
87,5
50,1
65,1
73,5
97,7
55,4
90,9
58,3
61,8
90,7
97,6
72,1
89,1
Costa Rica
35,2
67,3
46,9
96,0
36,9
89,3
44,0
53,3
80,2
97,3
69,2
89,5
Cuba
28,1
51,3
65,3
95,1
44,4
86,9
28,3
48,2
70,7
94,1
53,6
83,8
Repblica Dominicana
34,7
64,3
55,0
96,0
42,6
92,7
41,3
54,1
69,2
93,5
64,6
88,9
Ecuador
46,9
65,0
68,7
96,6
60,5
94,0
61,5
66,4
85,5
96,3
78,7
91,7
El Salvador
33,5
65,5
59,2
93,8
50,7
90,3
35,8
41,5
72,0
88,5
62,8
87,3
Guatemala
32,4
71,6
37,5
95,3
34,2
92,4
35,9
69,3
40,9
94,2
35,8
91,2
Guyana
34,6
70,4
50,5
94,3
47,9
88,5
38,3
69,4
59,8
92,8
49,6
88,3
Hait
48,6
64,3
64,9
96,1
57,9
95,3
58,7
66,5
78,9
97,1
57,4
95,7
Honduras
37,7
79,3
53,3
97,1
49,9
95,1
60,7
81,4
72,5
97,8
69,7
92,6
247
Anexo
Colombia
2000
2020
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Jamaica
40,0
50,9
78,3
94,7
69,7
91,3
33,8
44,7
71,6
91,9
62,2
89,7
Mxico
36,5
69,7
46,7
96,8
39,8
91,6
32,4
39,6
56,1
94,6
51,4
90,7
Nicaragua
26,3
72,6
44,3
96,8
40,8
96,3
26,7
73,2
47,8
96,9
43,3
96,3
Panam
36,2
64,3
58,4
97,5
47,5
89,9
39,8
46,9
78,6
94,9
74,5
88,3
Paraguay
58,6
71,2
71,0
98,4
58,7
92,1
69,7
71,6
86,9
98,6
71,4
89,4
Per
44,2
59,7
68,5
96,3
54,9
93,5
54,0
57,7
86,3
96,7
71,4
93,3
Santa Luca
46,7
66,7
72,2
94,1
53,3
92,9
53,8
71,4
82,6
91,3
60,0
87,0
46,2
69,2
69,2
92,9
55,6
88,9
55,6
66,7
86,7
93,3
70,6
83,3
Suriname
14,3
38,1
56,9
84,3
39,5
79,5
12,8
40,0
53,8
90,7
39,7
69,7
Trinidad y Tabago
41,7
62,2
63,2
94,0
48,1
85,4
41,0
56,5
60,0
97,0
46,8
83,7
Estados Unidos
61,9
67,3
75,9
93,3
70,0
83,5
58,1
59,0
76,0
91,3
72,9
79,5
Uruguay
49,0
72,4
76,1
95,9
60,0
85,6
50,9
74,2
87,4
96,2
75,4
84,4
Repblica Bolivariana de Venezuela
34,4
64,6
63,7
96,4
51,2
91,8
48,4
71,2
91,6
96,1
75,0
88,8
Asia y el Pacfico
47,5
66,5
67,6
97,1
54,9
91,4
43,7
62,0
66,0
95,6
53,4
88,6
Afganistn
37,0
75,2
40,8
98,1
36,6
96,0
41,8
75,6
51,6
98,1
47,3
96,1
Australia
67,8
69,1
69,1
92,0
61,7
80,3
69,6
69,3
74,4
86,6
71,8
76,5
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Bahrein
23,1
59,0
43,4
99,3
20,4
95,3
24,2
58,3
51,5
99,2
17,4
88,3
Bangladesh
51,8
72,3
61,8
97,6
56,8
95,4
49,4
69,9
61,7
97,5
49,2
94,4
Brunei Darussalam
35,5
54,8
61,7
97,8
40,7
89,2
33,3
51,2
58,2
96,9
33,8
79,1
Camboya
68,7
58,0
85,4
96,7
81,0
94,5
67,4
59,8
86,5
95,5
78,7
93,6
China
73,9
72,1
91,8
97,7
65,2
90,8
69,8
68,5
92,1
97,0
59,8
89,0
Fiji
45,7
56,5
59,1
96,7
52,9
94,0
48,1
56,1
66,3
97,3
64,2
92,9
]-Sp.doc
India
26,7
64,4
40,5
97,0
39,6
91,8
26,1
56,4
40,5
96,7
39,1
89,7
Indonesia
42,9
66,8
56,5
96,6
57,7
94,9
38,9
64,5
62,6
97,1
61,7
93,3
Repblica Islmica del Irn
29,7
51,5
40,8
93,7
28,7
88,1
38,2
48,1
64,7
91,6
47,9
77,7
248
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)
2000
2020
]-Sp.doc
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Iraq
17,4
59,7
25,3
96,0
14,8
82,1
22,7
59,9
34,4
96,3
19,3
81,1
Japn
46,5
47,4
63,1
97,0
62,0
92,4
42,8
42,6
72,6
94,0
64,5
88,3
Jordania
21,8
55,1
33,5
96,7
20,4
81,7
30,3
56,3
52,6
96,8
31,1
83,2
Repblica de Corea
33,3
41,7
59,8
92,7
51,2
91,6
34,3
37,3
59,3
93,8
49,2
91,4
Kuwait
26,0
43,5
63,0
99,3
31,3
89,0
33,5
40,6
83,5
98,4
50,0
84,8
49,0
61,8
61,9
96,2
57,6
91,1
50,5
62,4
62,0
96,5
57,3
91,5
Lbano
18,7
58,1
48,3
96,5
29,6
92,0
19,3
59,1
67,7
97,8
39,3
90,8
Malasia
40,6
57,2
55,0
98,4
42,6
89,9
45,9
54,8
79,0
99,3
41,6
87,5
Mongolia
49,0
62,2
63,2
97,0
57,6
92,7
49,6
57,5
62,9
97,2
55,0
93,1
Myanmar
57,6
72,3
77,3
96,5
74,0
93,9
54,9
69,4
78,9
95,1
73,4
93,6
Nepal
51,7
62,2
55,7
93,8
48,1
89,5
50,2
62,2
61,3
93,5
54,8
88,1
Nueva Zelandia
59,8
65,5
69,3
91,5
69,4
85,6
62,1
62,8
76,2
87,1
81,9
89,1
Omn
14,7
54,3
30,2
98,2
16,0
90,1
25,1
53,1
66,1
98,9
36,5
86,4
Pakistn
21,8
70,3
37,4
96,8
32,5
93,3
34,8
72,4
62,1
89,4
53,0
85,3
Papua Nueva Guinea
60,7
57,7
78,1
83,1
77,9
82,7
62,4
62,4
78,0
83,7
77,8
81,8
Filipinas
58,9
54,8
97,1
57,8
93,8
47,8
62,8
76,7
95,8
73,2
92,4
5,4
45,2
48,3
97,2
37,5
96,6
6,3
34,7
58,8
93,6
44,2
93,3
Samoa
33,3
55,6
55,6
100,0
46,2
92,9
30,0
47,8
58,8
100,0
42,9
91,7
7,5
48,2
28,4
97,3
11,2
88,3
10,1
48,5
41,4
97,0
16,4
86,6
Singapur
49,4
46,7
72,8
97,6
48,3
88,0
50,4
46,2
87,6
99,6
51,5
79,2
Islas Salomn
53,5
65,2
59,5
95,3
55,2
93,1
50,8
61,4
60,3
96,2
55,6
92,3
Sri Lanka
30,9
57,2
48,4
95,3
39,2
84,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
36,6
73,0
39,3
99,4
31,6
91,2
41,6
78,0
59,9
99,8
44,5
91,9
Tailandia
48,5
57,4
82,2
96,0
72,0
93,9
37,2
53,5
88,5
94,2
77,6
90,3
Timor-Leste
41,8
51,4
56,9
95,5
53,2
90,9
58,5
71,4
63,5
99,4
56,5
85,9
Arabia Saudita
249
Anexo
37,7
Qatar
2000
2020
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
23,4
65,0
45,9
99,0
29,6
98,4
30,1
61,0
68,1
99,1
42,8
97,8
Vanuatu
72,2
77,8
85,0
94,7
85,7
93,3
76,9
80,8
81,3
96,9
85,2
92,6
Viet Nam
74,2
71,0
88,9
96,0
69,3
81,6
69,4
65,9
89,2
94,9
66,1
79,7
Yemen
20,3
58,2
39,7
87,1
30,0
96,4
27,5
57,4
53,0
89,4
38,7
95,0
39,1
49,6
73,5
92,8
57,8
77,4
37,6
47,8
76,7
91,6
60,8
74,8
Albania
46,3
59,1
68,6
89,6
54,5
84,8
45,1
56,0
61,8
83,1
51,8
72,4
Armenia
27,1
27,2
72,0
90,3
61,9
84,8
24,7
22,8
70,2
86,6
51,9
80,1
Austria
50,1
61,4
78,9
93,6
52,7
75,3
47,4
57,2
85,7
90,2
65,8
71,8
Azerbaiyn
42,7
51,7
78,0
94,0
64,7
83,6
55,1
56,0
91,0
96,7
66,5
71,0
Belars
40,4
47,7
86,8
89,4
64,1
75,6
36,9
47,2
83,2
85,9
57,1
60,6
Blgica
32,7
38,8
81,8
95,6
48,2
72,1
29,0
40,0
82,3
93,2
59,3
65,9
44,2
52,7
82,3
94,6
60,4
78,6
53,0
53,1
92,8
97,7
65,8
69,2
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Bulgaria
25,8
29,3
72,6
82,1
55,4
66,5
19,2
27,4
65,1
81,0
51,6
59,1
Croacia
39,5
45,1
80,8
92,7
48,5
71,1
38,8
39,1
81,1
88,4
50,0
60,1
Chipre
40,7
56,5
73,6
96,3
53,8
86,6
43,6
45,6
91,9
95,6
67,5
78,0
Repblica Checa
40,7
51,3
75,3
96,4
66,6
81,3
33,3
33,5
75,9
93,8
74,8
80,0
Dinamarca
68,5
75,3
84,4
93,0
71,7
81,1
60,5
70,4
81,3
91,1
74,6
80,0
Estonia
35,1
47,5
80,3
94,2
68,6
78,3
26,7
37,5
72,7
89,6
73,6
78,4
Finlandia
50,5
50,7
81,1
92,4
74,5
77,0
54,6
51,6
82,4
92,7
73,3
76,4
Francia
26,3
33,3
78,8
94,6
64,2
78,1
25,5
33,2
81,5
91,7
65,5
71,7
Georgia
28,0
43,7
61,5
86,1
69,0
86,7
22,5
43,9
43,4
85,9
62,5
90,2
Alemania
48,4
55,3
76,4
93,4
59,9
77,5
44,0
48,6
79,4
91,4
75,5
78,1
Grecia
36,4
43,7
69,8
95,5
43,5
81,2
31,2
37,1
83,8
95,3
66,5
79,9
Hungra
32,9
42,7
67,1
89,5
52,2
65,2
22,6
25,1
72,0
87,4
58,5
66,6
Islandia
71,4
68,2
87,1
93,8
86,8
97,4
71,4
72,7
82,4
97,1
86,5
96,2
250
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)
2000
2020
]-Sp.doc
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Irlanda
47,1
56,3
73,1
94,1
47,1
82,1
43,5
54,7
85,0
92,8
79,4
82,1
Israel
36,0
33,0
68,1
82,8
59,9
79,5
34,3
26,1
76,4
81,0
68,5
72,3
Italia
34,1
44,5
63,0
90,3
38,5
73,5
27,4
31,6
75,2
88,0
52,7
72,5
Kazajstn
48,7
55,3
88,5
96,2
71,9
85,1
49,5
54,5
88,5
93,2
79,0
84,7
Kirguistn
42,1
54,6
74,4
93,5
66,5
84,4
40,7
57,1
66,8
90,1
66,1
82,4
Letonia
30,7
42,4
81,7
90,7
63,9
73,2
29,0
40,8
77,5
89,8
68,4
72,5
Lituania
30,9
41,4
87,5
93,5
68,8
80,1
23,5
32,1
87,5
90,7
68,9
78,8
Luxemburgo
32,0
38,5
71,7
94,4
43,9
76,5
22,6
28,1
80,4
94,6
61,0
73,0
Malta
55,2
63,3
40,5
97,4
20,0
78,1
54,5
52,2
86,0
100,0
47,1
71,8
Repblica de Moldova
41,3
43,6
87,1
92,7
63,4
82,8
43,9
46,6
87,0
92,6
56,7
80,6
Pases Bajos
70,2
72,2
78,1
95,2
54,3
79,2
75,2
81,3
84,7
95,2
62,3
78,1
Noruega
61,0
65,9
82,7
91,7
77,0
86,1
64,9
68,9
84,6
90,9
81,0
82,9
Polonia
33,2
40,0
78,5
94,0
60,2
72,2
26,6
27,4
81,4
91,9
52,6
62,1
Portugal
41,0
50,7
82,4
92,9
61,0
82,5
39,2
46,3
87,7
92,2
75,3
80,6
Rumania
38,1
50,7
78,1
91,7
63,0
77,8
22,9
23,0
70,7
82,5
53,3
66,7
Federacin de Rusia
36,3
45,2
84,1
92,5
65,4
76,4
29,6
38,5
89,8
95,8
63,3
73,6
Serbia
34,4
51,6
69,8
94,1
44,4
73,6
52,9
53,0
86,0
97,2
54,1
71,8
42,6
49,7
80,9
95,3
61,9
78,4
38,6
36,6
78,9
94,3
59,3
75,8
Eslovenia
35,7
42,2
91,2
94,2
57,1
71,4
24,1
45,7
94,4
97,4
62,8
71,9
Espaa
41,8
52,1
70,9
93,5
42,8
82,1
34,4
45,9
82,0
92,7
62,3
81,7
Suecia
49,9
51,1
83,5
89,9
80,0
84,8
50,4
51,4
81,8
89,3
79,7
84,2
Suiza
67,5
70,6
78,5
96,4
69,4
90,8
69,8
70,9
89,1
94,7
79,5
83,6
Tayikistn
32,0
37,8
64,5
89,7
53,1
78,2
32,7
40,9
63,3
85,7
48,1
68,2
de Macedonia
Turqua
30,9
27,9
45,6
58,6
64,1
30,4
90,9
93,4
43,3
25,2
74,9
75,8
25,6
28,1
42,4
67,1
64,9
31,1
89,6
88,7
48,3
24,7
73,0
76,1
Anexo
251
Eslovaquia
2000
2020
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Turkmenistn
43,5
52,4
79,9
94,6
67,2
84,1
42,8
51,2
82,5
95,3
63,7
81,7
Ucrania
37,6
43,3
83,6
91,3
60,3
73,2
32,3
42,1
82,9
92,1
56,1
70,8
Reino Unido
65,2
72,7
75,4
93,7
65,3
80,8
64,5
66,4
80,2
89,3
69,8
78,6
Uzbekistn
38,5
49,8
73,7
92,4
64,0
83,5
50,6
52,4
86,7
94,9
67,2
81,2
Fuente: OIT.
15 a 24 aos
25 a 39 aos
40 a 64 aos
252
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Cuadro G1. Esperanza de vida prevista al nacer, mujeres y hombres, Estados Miembros de la OIT
con datos disponibles, 2008, 2018 y 2048
]-Sp.doc
Pas
Esperanza de vida prevista al nacer (aos)

2008
2018
2048
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Argelia
73,7
70,9
76,1
72,8
80,9
77,1
Angola
44,3
41,2
48,2
45,0
60,2
56,2
Benin
57,8
55,6
62,5
60,2
71,8
69,6
Botswana
50,7
50,5
54,0
54,7
67,9
65,8
Burkina Faso
56,6
52,6
60,1
55,7
70,6
65,7
Burundi
51,0
48,1
54,6
51,3
65,9
61,7
Camern
50,8
50,0
54,9
53,3
65,7
63,2
Cabo Verde
74,5
68,3
76,7
70,7
81,2
75,7
46,1
43,3
49,4
46,4
61,1
56,2
Chad
52,0
49,3
55,5
52,8
67,0
63,5
Comoras
67,4
63,0
71,4
66,6
78,4
73,4
Congo
56,6
54,0
59,7
56,9
69,5
66,1
Cte d'Ivoire
49,3
47,5
52,8
51,3
63,5
61,8
47,7
45,2
51,0
48,2
62,5
59,3
Djibouti
56,0
53,6
61,1
58,3
70,5
67,1
Egipto
73,6
69,1
76,1
71,4
80,9
76,2
Guinea Ecuatorial
52,8
50,4
57,4
54,8
67,6
64,4
Eritrea
60,3
55,6
63,7
59,7
71,7
67,7
Etiopa
54,3
51,7
58,3
55,6
69,1
65,5
Gabn
57,1
56,4
62,6
62,0
69,9
69,0
Gambia
60,3
58,6
64,2
63,2
72,5
70,4
Africa
Anexo
253
Mujeres

2008
2018
2048
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Ghana
60,5
59,6
64,2
62,8
72,2
69,7
Guinea
57,6
54,4
62,9
59,3
74,1
69,8
Guinea-Bissau
47,9
44,9
51,8
49,1
63,4
60,2
Kenya
55,2
53,0
60,2
57,1
69,0
65,4
Lesotho
42,3
42,9
45,3
47,1
56,4
55,3
Liberia
46,6
44,8
50,3
48,5
61,6
59,4
76,9
71,7
78,7
73,6
82,6
77,7
Madagascar
61,3
57,7
64,9
60,3
73,6
69,0
Malawi
48,4
48,1
51,5
51,5
61,7
58,8
Mal
56,6
52,1
60,4
56,0
70,4
65,8
Mauritania
66,0
62,4
69,2
65,3
75,8
71,5
Mauricio
76,2
69,5
77,6
71,3
81,6
75,9
Marruecos
73,4
69,0
75,9
71,3
80,8
76,1
Mozambique
42,4
41,7
45,6
45,6
58,8
55,6
Namibia
53,1
52,5
54,0
54,7
63,3
61,7
Nger
56,0
57,8
60,2
61,5
70,4
69,1
Nigeria
47,3
46,4
50,8
49,9
62,9
61,4
Rwanda
47,8
44,6
52,6
48,7
64,0
59,8
Santo Tom y Prncipe
67,4
63,6
69,9
65,7
76,1
71,7
Senegal
65,1
61,1
67,8
63,3
73,6
68,5
Sierra Leona
44,2
41,0
47,0
43,7
58,8
54,8
Somalia
49,4
46,9
53,5
50,8
65,5
62,0
Sudfrica
49,7
48,8
51,8
52,1
64,1
61,2
Sudn
60,1
57,1
63,9
60,6
72,3
68,5
Swazilandia
39,4
39,8
40,9
43,7
54,0
53,9
254
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas

2008
2018
2048
]-Sp.doc
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
53,6
51,4
57,4
55,0
67,6
64,6
Togo
60,1
56,7
63,9
60,2
72,0
68,1
Tnez
76,0
71,9
77,9
73,4
82,1
77,5
Uganda
52,2
50,8
57,6
55,5
66,5
64,0
Zambia
42,5
42,1
46,8
46,6
59,0
55,9
Zimbabwe
42,7
44,1
49,8
50,6
65,7
62,8
Argentina
79,1
71,6
80,8
73,3
84,5
77,0
Bahamas
76,3
70,6
78,6
72,9
83,5
78,0
Barbados
79,8
74,4
81,2
76,2
84,1
79,1
Belice
79,2
73,3
79,3
72,5
82,9
78,4
Bolivia
67,7
63,4
71,0
66,6
79,0
74,0
Brasil
76,1
68,8
78,3
71,2
83,0
76,0
Canad
82,9
78,3
84,1
79,9
87,5
83,2
Chile
81,5
75,5
82,8
76,7
85,4
79,0
Amricas
76,6
69,2
78,4
71,4
82,0
76,0
Costa Rica
81,2
76,5
82,4
77,5
84,7
79,5
Cuba
80,4
76,2
82,0
77,8
85,0
80,8
Repblica Dominicana
75,5
69,3
77,4
71,1
81,1
74,6
Ecuador
78,0
72,1
79,5
73,6
83,0
77,1
El Salvador
74,9
68,8
77,1
70,8
82,0
75,5
Granada
70,4
67,0
72,2
68,5
78,3
74,0
Guatemala
73,8
66,7
76,1
69,1
81,5
74,5
Guyana
69,9
64,2
73,1
67,7
78,7
73,5
Hait
62,8
59,1
66,4
62,4
76,6
71,8
Anexo
255
Colombia

2008
2018
2048
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Honduras
73,7
66,9
75,7
69,4
80,4
74,4
Jamaica
75,2
70,0
76,5
71,6
79,8
75,2
Mxico
78,6
73,7
80,6
75,8
83,5
78,9
Nicaragua
76,0
69,9
78,9
72,6
81,6
75,2
Panam
78,2
73,0
79,9
74,4
83,5
77,5
Santa Luca
75,6
71,9
77,6
73,6
81,8
77,7
73,8
69,5
75,6
71,2
79,5
75,2
Suriname
73,6
67,0
75,5
69,2
80,1
74,8
Trinidad y Tabago
71,8
67,8
75,0
70,9
80,9
76,4
Estados Unidos de Amrica
80,8
75,6
82,1
76,8
85,7
80,4
Uruguay
79,9
72,8
81,4
74,6
84,7
78,5
76,8
70,9
78,6
72,6
82,7
76,5
Afganistn
43,8
43,9
47,2
47,2
58,9
58,5
Australia
83,6
78,9
84,8
80,6
88,0
84,1
Asia y el Pacifico
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Bahrein
77,5
74,3
79,1
75,7
82,9
79,2
Bangladesh
65,0
63,2
69,5
66,8
77,6
73,6
Brunei Darussalam
79,7
75,0
81,0
76,0
83,7
78,7
Camboya
61,9
57,3
67,0
63,4
76,2
71,8
China
74,8
71,3
76,9
73,2
81,3
77,4
Fiji
71,1
66,6
72,9
68,2
78,6
73,8
India
66,4
63,2
70,4
66,6
77,9
73,4
Indonesia
72,7
68,7
75,7
71,4
80,8
76,4
72,6
69,4
75,3
71,6
80,4
76,3
Iraq
61,5
57,8
70,6
66,9
78,3
73,8
256
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas

2008
2018
2048
]-Sp.doc
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Japn
86,1
79,0
87,9
80,5
90,9
83,3
Jordania
74,5
70,8
76,7
72,8
81,3
77,1
Corea, Repblica de
82,2
75,0
83,8
76,6
87,1
79,9
Kuwait
79,9
76,0
81,2
77,3
84,4
80,5
65,8
63,0
70,1
66,7
77,8
73,5
Lbano
74,2
69,9
76,0
71,7
80,8
76,4
Malasia
76,7
72,0
78,5
73,8
82,4
77,8
Mongolia
69,9
63,9
72,4
67,3
78,6
73,9
Myanmar
65,3
59,1
69,5
63,9
77,3
71,9
Nepal
64,2
63,2
68,8
66,8
77,3
73,6
Nueva Zelandia
82,2
78,2
83,4
79,9
86,8
83,5
77,5
74,2
79,4
75,9
83,1
79,4
Pakistn
65,8
65,2
69,1
68,4
77,0
74,4
Papua Nueva Guinea
60,4
54,6
62,7
57,3
69,7
65,8
Filipinas
73,9
69,5
76,3
71,7
81,0
76,4
Qatar
76,4
75,2
78,2
76,6
82,2
79,9
Samoa
74,9
68,5
77,0
71,0
81,4
75,8
Arabia Saudita
75,3
70,9
77,3
72,8
81,6
77,1
Singapur
81,9
78,0
83,2
79,2
86,7
82,6
Sri Lanka
76,2
68,8
77,6
70,2
80,9
74,3
76,1
72,3
78,0
74,0
82,1
77,9
Tailandia
75,0
66,5
76,6
69,1
81,1
74,9
Timor-Leste
61,7
60,0
66,6
64,2
76,3
72,3
81,5
77,2
82,8
78,4
86,3
81,9
Vanuatu
72,1
68,3
74,9
70,7
80,2
75,8
Anexo
257
Omn

2008
2018
2048
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Viet Nam
76,2
72,3
78,4
74,2
82,5
78,2
Yemen
64,4
61,1
68,9
65,1
77,3
72,7
Albania
79,7
73,4
81,0
75,0
84,3
78,7
Armenia
75,1
68,4
76,5
69,9
80,0
74,3
Austria
82,6
76,9
83,8
78,2
87,2
81,7
Azerbaiyn
71,2
63,8
73,5
65,6
77,6
71,2
Belars
75,2
63,1
76,4
65,0
80,0
71,2
Blgica
82,3
76,5
83,6
77,8
87,0
81,3
77,4
72,2
78,6
73,5
82,3
77,5
Bulgaria
76,7
69,5
78,0
71,2
81,8
75,9
Croacia
79,2
72,3
80,5
74,0
83,3
77,8
Chipre
81,6
76,5
82,9
77,8
86,0
81,0
Repblica Checa
79,5
73,4
81,1
75,1
84,9
79,1
Dinamarca
80,6
76,0
82,0
77,4
85,2
80,7
Estonia
76,8
65,9
78,4
68,8
82,4
75,4
Finlandia
82,4
76,1
83,7
78,0
87,0
81,5
Francia
84,1
77,1
85,3
78,4
88,5
81,8
Georgia
74,8
67,1
76,1
68,6
79,6
73,1
Alemania
82,1
76,5
83,4
77,9
86,8
81,4
Grecia
81,9
77,1
83,2
78,4
86,6
81,8
Hungra
77,4
69,2
79,1
71,5
82,8
76,3
Islandia
83,3
80,2
84,5
81,3
87,7
84,5
Irlanda
81,4
76,5
82,7
77,8
86,2
81,3
Israel
82,8
78,6
84,0
80,1
87,3
83,4
258
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas

2008
2018
2048
]-Sp.doc
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Italia
83,5
77,5
84,6
78,8
87,9
82,1
Kazajstn
72,4
61,6
75,3
65,7
80,4
73,0
Kirguistn
69,9
62,0
72,0
64,3
77,3
70,9
Letonia
77,7
67,3
79,3
70,0
83,4
75,7
Lituania
78,3
67,5
79,8
70,1
83,4
75,8
Luxemburgo
81,6
75,7
83,0
77,1
86,4
80,7
Malta
81,4
77,3
82,7
78,6
86,2
82,0
72,5
65,1
74,2
67,0
78,5
72,8
Montenegro
76,8
72,4
78,1
73,7
81,9
77,1
Pases Bajos
81,9
77,5
83,0
78,8
85,9
82,1
Noruega
82,5
77,8
83,8
79,3
87,2
82,7
Polonia
79,8
71,3
81,1
73,2
84,3
77,4
Portugal
81,2
75,0
82,5
76,5
85,7
79,9
Rumania
76,1
69,0
78,0
71,3
82,1
76,1
Rusia, Federacin de
72,6
59,0
73,7
60,8
77,9
68,5
Serbia
76,3
71,7
77,7
73,1
81,7
77,2
Eslovaquia
78,5
70,7
80,0
72,7
83,5
77,1
Eslovenia
81,5
74,1
82,9
75,7
86,3
79,6
Espaa
84,2
77,7
85,4
78,9
88,6
82,3
Suecia
83,0
78,7
84,2
80,3
87,0
83,5
Suiza
84,2
79,0
85,3
80,2
88,6
83,3
Tayikistn
69,4
64,1
71,4
66,0
76,6
71,5
76,6
71,8
77,9
73,2
81,8
77,2
Turqua
74,3
69,4
76,1
71,3
80,9
76,1
Turkmenistn
67,5
59,0
70,4
62,1
76,4
69,6
Anexo
259
Mujeres

2008
2018
2048
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Ucrania
73,8
62,1
75,1
64,5
79,1
71,0
Reino Unido
81,6
77,2
82,9
78,5
86,4
81,9
Uzbekistn
70,4
64,0
72,3
65,9
77,2
71,5
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
260
Pas
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Cuadro G2. Esperanza de vida prevista, mujeres y hombres a los 50, 60, 70 y 80 aos de edad, Estados Miembros de la OIT
con datos disponibles*, 2008, 2018 y 2048
]-Sp.doc
Pas
por regiones)
Esperanza de vida prevista (aos)

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
H
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
12,3 10,4
6,8
5,5
29,3
26,6
20,5
18,0
12,8
10,8
7,1
5,7
32,8
29,1
23,7
20,2
5,3
4,6
22,6
20,4
15,6
13,9
9,6
8,5
5,5
4,8
25,1
22,8
17,5
15,8
80 aos
H
15,5 12,5
9,0
6,8
10,9
9,7
6,1
5,5
Africa
Argelia
28,3
25,9
19,7 17,4
Angola
21,8
19,4
15,0 13,3
9,3
8,1
Benin
24,9
22,3
16,8 14,9
9,9
8,7
5,1
4,6
25,9
23,4
17,6
15,7
10,4
9,2
5,3
4,8
28,9
26,4
19,9
17,9
12,0 10,6
6,1
5,5
Botswana
22,8
18,7
16,2 13,4
9,8
8,3
5,4
4,9
21,7
19,0
15,7
13,5
9,5
8,5
5,2
5,0
25,7
22,9
18,3
15,9
11,6
9,9
6,7
5,7
Burkina Faso
23,3
20,1
15,4 13,2
9,2
8,0
5,0
4,6
24,3
21,2
16,1
13,9
9,4
8,3
4,9
4,6
28,1
24,7
19,0
16,3
11,0
9,5
5,3
4,9
Burundi
23,3
21,1
16,2 14,5
10,0
8,9
5,7
5,1
23,9
21,8
16,6
14,9
10,3
9,2
5,8
5,2
26,5
24,3
18,6
16,9
11,6 10,5
6,5
5,9
Camern
23,3
21,3
16,3 14,7
10,1
9,1
5,7
5,2
24,0
22,0
16,8
15,3
10,4
9,4
5,9
5,4
26,5
24,6
18,7
17,2
11,7 10,7
6,5
6,1
Cabo Verde
27,8
24,3
19,1 16,4
11,7 10,0
6,3
5,6
29,3
25,2
20,4
17,1
12,7
10,4
7,0
5,8
32,9
27,8
23,8
19,1
15,6 11,8
9,0
6,5
22,4
19,1
15,9 13,5
4,9
23,1
19,8
16,4
14,0
10,2
8,7
5,8
5,1
25,8
22,3
18,2
15,8
11,3
9,9
6,3
5,8
Chad
23,7
21,0
Comoras
25,4
22,8
Congo
23,6
Cte d'Ivoire
23,2
9,8
8,4
5,6
16,0 14,0
9,3
8,2
4,9
4,4
24,4
21,6
16,5
14,5
9,7
8,4
5,0
4,5
27,4
24,3
18,8
16,4
11,2
9,7
5,7
5,1
17,4 15,4
10,6
9,4
5,8
5,3
26,5
23,7
18,2
16,0
11,1
9,8
6,0
5,4
30,6
26,4
21,7
18,0
13,8 11,0
7,7
6,0
20,7
16,3 14,2
9,9
8,7
5,5
5,0
24,2
21,4
16,8
14,6
10,2
9,0
5,6
5,1
26,9
23,8
18,7
16,3
11,4 10,0
6,1
5,6
20,2
15,8 13,6
9,2
8,0
4,8
4,3
23,9
21,0
16,3
14,1
9,5
8,3
4,9
4,4
26,8
23,7
18,5
16,1
11,0
9,5
5,6
5,0
22,6
20,4
15,6 14,0
9,6
8,5
5,5
4,9
23,2
21,0
16,0
14,4
9,9
8,8
5,7
5,0
25,8
23,7
18,1
16,4
11,2 10,2
6,3
5,8
Djibouti
23,3
21,0
15,9 14,2
9,7
8,7
5,5
5,0
24,4
22,1
16,7
15,0
10,2
9,1
5,7
5,2
26,5
23,9
18,3
16,2
11,2
9,9
6,1
5,5
Egipto
27,6
24,4
18,9 16,5
11,3
9,9
5,8
5,4
29,0
25,3
20,0
17,1
12,2
10,4
6,4
5,6
32,6
28,1
23,4
19,4
15,2 12,0
8,6
6,6
Guinea Ecuatorial
23,9
22,0
16,5 15,2
10,2
9,3
5,8
5,3
24,7
23,0
17,1
15,8
10,6
9,7
6,0
5,5
26,8
25,1
18,7
17,4
11,7 10,8
6,6
6,2
Eritrea
22,9
18,8
15,9 12,9
10,2
8,4
6,2
5,3
24,3
20,2
17,0
13,9
11,0
8,9
6,6
5,5
28,1
23,6
20,0
16,2
13,0 10,4
7,8
6,3
Etiopa
23,9
21,9
16,5 15,0
10,2
9,2
5,8
5,3
24,8
22,8
17,2
15,7
10,7
9,7
6,0
5,5
27,5
25,5
19,3
17,7
12,0 11,0
6,7
6,2
Gabn
25,3
22,9
17,9 16,1
11,1 10,0
6,2
5,7
26,2
24,4
18,6
17,1
11,5
10,7
6,4
6,1
27,8
26,4
19,8
18,6
12,4 11,7
6,9
6,7
Anexo
261
Repblica Democrtica
del Congo

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
9,3
8,7
4,9
4,7
25,2
23,6
16,8
15,5
9,7
8,9
4,9
4,6
29,6
26,7
20,8
18,0
11,0 10,2
6,2
5,8
26,4
24,8
18,5
17,2
11,5
10,7
6,4
6,1
28,7
26,8
20,2
80 aos
H
12,9 10,6
7,0
5,4
18,7
12,7 11,8
7,0
6,7
Gambia
24,0
22,2
15,9 14,7
Ghana
25,5
23,9
17,8 16,5
Guinea
24,9
22,3
16,8 14,8
9,9
8,7
5,1
4,6
26,1
23,3
17,8
15,6
10,5
9,1
5,4
4,8
30,0
26,5
20,9
18,0
12,7 10,7
6,5
5,5
Guinea-Bissau
22,7
20,3
15,7 13,9
9,7
8,5
5,5
4,8
23,5
21,4
16,3
14,7
10,0
9,0
5,7
5,1
26,1
23,9
18,2
16,6
11,3 10,3
6,4
5,9
Kenya
24,4
21,7
17,2 15,3
10,7
9,5
6,0
5,5
25,4
22,9
17,8
16,0
11,1
9,9
6,2
5,7
27,6
25,1
19,5
17,6
12,2 11,0
6,8
6,3
Lesotho
21,1
16,3
15,3 12,0
9,3
7,6
5,1
4,6
21,3
17,6
15,5
12,8
9,3
8,1
5,1
4,8
24,5
20,3
17,5
14,5
10,7
9,0
5,8
5,3
Liberia
21,4
19,2
14,7 13,1
9,0
8,1
5,1
4,7
22,1
19,9
15,1
13,5
9,3
8,3
5,3
4,8
24,4
22,0
16,8
15,0
10,3
9,2
5,7
5,2
30,0
25,3
21,4 17,4
14,1 11,2
8,4
6,7
31,3
26,4
22,5
18,3
14,9
11,8
9,0
7,0
34,2
29,5
25,1
20,8
17,0 13,5
10,3
8,0
Madagascar
25,4
23,5
17,6 16,2
10,9 10,0
6,2
5,6
26,3
24,0
18,3
16,6
11,4
10,3
6,4
5,8
28,7
26,4
20,1
18,4
12,6 11,5
7,0
6,5
Malawi
23,5
19,4
16,4 13,5
9,6
8,0
4,9
4,4
24,1
20,3
16,9
14,1
9,9
8,3
5,0
4,5
27,0
22,5
19,0
15,7
11,3
9,3
5,8
4,9
Mal
25,8
22,5
17,7 15,3
11,0
9,5
6,2
5,5
26,1
23,0
17,8
15,5
10,7
9,4
5,8
5,3
28,8
25,5
19,7
17,1
11,6 10,1
5,8
5,3
Mauritania
24,7
22,5
16,0 14,6
9,0
8,3
4,4
4,4
26,4
23,9
17,4
15,6
9,8
8,9
4,6
4,5
30,1
27,2
20,8
18,5
12,4 11,0
6,1
5,8
Mauricio
29,1
24,1
20,8 16,8
13,7 11,0
8,3
6,7
30,1
25,0
21,7
17,5
14,4
11,4
8,7
6,9
33,3
28,0
24,4
19,7
16,5 12,9
10,1
7,7
Marruecos
27,6
24,9
18,9 16,8
11,4 10,1
6,0
5,4
28,8
25,7
19,9
17,4
12,1
10,5
6,4
5,6
32,5
28,1
23,4
19,3
15,2 11,9
8,7
6,4
Mozambique
22,0
18,4
15,7 13,2
9,7
8,2
5,5
4,9
22,2
19,1
16,0
13,7
9,9
8,6
5,7
5,1
25,4
21,8
18,1
15,6
11,3
9,9
6,3
5,8
Namibia
24,1
19,9
17,1 14,1
10,3
8,7
5,6
5,1
23,0
19,6
16,6
14,0
10,0
8,7
5,4
5,1
26,0
21,9
18,9
15,5
12,0
9,7
6,9
5,6
Nger
25,0
26,2
17,1 18,2
10,5 11,4
5,8
6,5
25,9
26,5
17,5
18,2
10,5
11,1
5,6
6,1
28,6
27,8
19,5
19,0
11,5 11,4
5,7
6,0
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
Nigeria
22,6
20,6
15,6 14,2
9,6
8,7
5,5
4,9
23,1
21,3
16,0
14,7
9,9
9,0
5,6
5,1
25,9
24,3
18,1
16,9
11,3 10,5
6,3
5,9
Rwanda
22,6
20,3
15,7 14,0
9,8
8,6
5,6
5,0
23,4
21,2
16,3
14,6
10,1
9,0
5,8
5,2
26,2
23,9
18,3
16,7
11,5 10,4
6,5
6,0
Santo Tom y Prncipe
27,1
24,3
18,5 16,3
11,0
9,6
5,6
5,0
27,9
25,0
19,1
16,8
11,4
9,9
5,8
5,1
30,5
27,2
21,3
18,5
13,0 11,0
6,7
5,7
Senegal
25,9
23,3
17,2 15,4
10,0
9,0
5,0
4,8
26,9
24,2
18,0
16,0
10,4
9,3
5,1
4,9
29,4
26,2
20,1
17,6
11,8 10,3
5,7
5,3
Sierra Leona
21,9
19,7
14,4 13,0
8,4
7,5
4,4
4,1
22,4
20,2
14,9
13,3
8,7
7,7
4,6
4,2
25,0
22,3
16,8
14,8
8,7
5,1
4,6
Somalia
22,6
20,8
15,4 14,1
9,5
8,5
5,4
4,8
23,4
21,6
16,1
14,7
9,9
8,9
5,6
5,0
26,3
24,4
18,2
16,8
11,3 10,4
6,4
5,9
Sudfrica
23,7
17,6
17,3 12,7
11,3
8,5
6,8
5,4
23,9
18,5
17,7
13,4
11,6
8,9
7,0
5,7
28,1
22,3
20,7
15,9
13,7 10,4
8,3
6,4
Sudn
25,2
23,2
17,5 16,0
10,9
9,9
6,1
5,6
26,2
24,1
18,2
16,7
11,4
10,4
6,4
5,9
28,5
26,3
20,0
18,4
12,5 11,5
7,0
6,5
9,9
262
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
]-Sp.doc
9,4
8,7
5,1
5,2
Swazilandia
20,9
15,8
15,2 11,9
9,2
7,7
5,0
4,7
19,4
15,8
14,5
11,8
8,8
7,6
4,8
4,6
21,7
18,8
15,5
13,6
Repblica Unida
de Tanzana
24,0
21,4
16,9 15,0
10,5
9,3
5,9
5,4
25,0
22,3
17,6
15,6
10,9
9,7
6,2
5,6
27,5
25,0
19,4
17,6
12,1 11,0
6,8
6,3
Togo
25,6
22,5
17,4 15,1
10,3
8,8
5,3
4,7
26,5
23,3
18,1
15,7
10,7
9,2
5,5
4,8
29,2
25,8
20,3
17,5
12,2 10,4
6,2
5,4
Tnez
29,0
25,5
20,0 17,3
12,2 10,5
6,4
5,7
30,3
26,2
21,3
17,8
13,3
10,8
7,2
5,9
33,6
29,2
24,4
20,4
16,0 12,8
9,2
7,2
Uganda
23,6
21,3
16,6 14,8
10,3
9,2
5,8
5,3
24,5
22,4
17,3
15,6
10,7
9,7
6,1
5,6
26,7
24,6
18,9
17,3
11,8 10,8
6,6
6,2
Zambia
21,7
18,3
15,6 13,2
9,6
8,3
5,5
4,9
22,2
19,2
16,0
13,8
9,9
8,7
5,7
5,1
24,6
21,4
17,6
15,4
11,0
9,8
6,2
5,8
Zimbabwe
21,7
17,7
16,1 13,3
10,0
8,6
5,7
5,3
23,5
20,2
17,1
14,7
10,6
9,4
6,0
5,6
27,8
24,3
20,0
17,4
12,7 11,0
7,2
6,4
Argentina
31,8
25,9
23,0 18,1
15,2 11,6
9,0
6,9
33,1
27,1
24,2
19,1
16,1
12,4
9,7
7,4
35,9
29,6
26,7
21,3
18,2 14,0
11,1
8,5
Bahamas
31,8
27,0
23,2 19,5
15,4 13,1
9,2
8,1
33,0
27,6
24,2
19,8
16,1
13,1
9,7
8,0
35,6
30,5
26,5
22,0
18,2 14,6
11,3
8,8
Barbados
31,8
27,0
22,7 18,5
14,7 11,3
8,4
6,2
32,9
28,2
23,8
19,5
15,6
12,1
9,0
6,7
35,5
30,9
26,2
21,9
17,7 14,2
10,8
8,2
Belice
32,5
28,7
23,5 20,4
15,6 13,2
9,3
7,7
33,2
28,4
24,2
20,3
16,1
13,1
9,7
7,7
34,6
30,7
25,5
22,0
17,4 14,5
10,7
8,6
Bolivia
26,8
24,3
18,8 16,7
11,6 10,2
6,4
5,6
28,4
25,5
20,2
17,8
12,8
11,1
7,2
6,3
33,0
28,9
24,1
20,7
16,0 13,4
9,5
7,9
Brasil
30,6
26,7
22,5 19,5
15,3 13,3
9,7
8,6
31,9
27,8
23,5
20,2
16,1
13,8
10,2
8,8
35,0
29,9
26,1
21,8
18,0 14,7
11,3
9,2
Canad
34,3
30,4
25,2 21,7
16,9 14,1
10,2
8,3
35,4
31,7
26,2
22,8
17,8
15,0
10,8
8,9
38,3
34,5
28,9
25,3
20,1 17,1
12,6 10,3
Chile
33,4
28,9
24,5 20,7
16,5 13,7
10,0
8,4
34,4
29,7
25,4
21,3
17,2
14,2
10,5
8,7
36,5
31,2
27,2
22,6
18,7 15,1
11,5
9,2
Colombia
30,5
27,3
21,9 19,3
14,4 12,5
8,6
7,4
31,7
28,2
23,0
20,1
15,3
13,1
9,2
7,8
34,2
30,3
25,2
21,8
17,1 14,4
10,4
8,7
Amricas
33,4
30,0
24,4 21,6
16,3 14,3
9,8
8,7
34,3
30,6
25,2
22,1
17,0
14,7
10,3
8,9
36,0
31,7
26,8
23,0
18,3 15,4
11,1
9,3
Cuba
32,3
29,1
23,5 20,8
15,6 13,6
9,3
8,1
33,6
30,2
24,6
21,7
16,5
14,3
9,9
8,6
36,1
32,3
26,8
23,5
18,3 15,8
11,2
9,6
Repblica Dominicana
30,9
27,7
22,7 20,3
15,7 14,0
10,0
9,1
31,9
28,3
23,6
20,7
16,3
14,2
10,4
9,2
34,0
29,6
25,3
21,6
17,5 14,7
11,1
9,3
Ecuador
32,2
29,3
23,5 21,2
15,6 14,0
9,3
8,4
33,0
29,8
24,2
21,5
16,2
14,3
9,7
8,6
35,2
31,0
26,1
22,5
17,8 15,0
10,8
9,1
El Salvador
30,3
26,4
21,9 18,6
14,5 11,9
8,7
6,9
31,5
27,2
22,9
19,3
15,3
12,5
9,3
7,4
34,6
29,6
25,6
21,3
17,4 14,0
10,7
8,4
Granada
26,2
23,9
17,9 16,1
10,9
9,8
5,9
5,5
26,8
24,4
18,4
16,5
11,2
10,0
6,1
5,6
30,5
26,7
21,5
18,2
13,7 11,1
7,6
6,1
Guatemala
29,9
27,0
21,5 19,2
14,0 12,2
8,3
7,1
31,0
27,7
22,5
19,8
14,9
12,8
8,9
7,5
34,4
29,8
25,4
21,5
17,2 14,2
10,5
8,5
Anexo
263
Costa Rica

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
H
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
H
Guyana
28,2
24,1
20,0 16,7
12,8 10,7
7,4
6,4
29,5
25,3
21,1
17,7
13,6
11,3
7,9
6,7
32,0
27,6
23,1
19,4
15,3 12,5
9,1
7,4
Hait
24,7
23,6
17,0 16,6
10,4 10,2
5,8
5,8
26,5
24,3
18,4
16,8
11,6
10,5
6,6
6,0
32,2
28,4
23,4
20,3
15,6 13,2
9,4
7,9
Honduras
30,8
26,7
22,4 19,1
14,8 12,5
8,9
7,5
31,8
27,6
23,3
19,8
15,6
13,0
9,4
7,9
34,3
29,7
25,5
21,6
17,3 14,4
10,6
8,8
Jamaica
29,7
27,0
21,6 19,3
14,5 12,7
8,9
7,7
30,5
27,6
22,2
19,8
14,9
13,0
9,2
7,8
32,6
29,3
23,9
21,0
16,1 13,8
9,9
8,3
Mxico
31,6
28,9
22,9 20,7
15,2 13,5
9,2
8,1
32,9
29,8
24,1
21,5
16,2
14,2
9,8
8,5
35,0
31,4
26,0
22,8
17,7 15,2
10,8
9,2
Nicaragua
30,6
27,5
22,4 19,9
15,2 13,3
9,6
8,2
32,5
28,7
23,9
20,8
16,4
13,9
10,3
8,6
34,3
29,8
25,4
21,6
17,5 14,5
10,9
8,9
Panam
31,7
28,7
22,8 20,3
14,7 13,0
8,4
7,4
32,7
29,3
23,7
20,9
15,6
13,4
9,1
7,8
35,3
30,7
26,0
22,1
17,6 14,6
10,5
8,7
Paraguay
29,6
27,4
21,3 19,4
14,0 12,7
8,3
7,6
30,8
28,2
22,3
20,1
14,8
13,2
8,9
7,9
32,9
29,7
24,2
21,4
16,3 14,2
10,0
8,6
Per
29,2
26,1
20,8 18,3
13,5 11,8
8,0
7,1
30,7
27,3
22,1
19,3
14,6
12,6
8,7
7,6
33,8
29,4
24,9
21,1
16,8 14,0
10,2
8,5
Santa Luca
29,3
25,7
21,0 17,7
14,0 11,4
8,6
6,9
30,6
26,6
22,0
18,3
14,7
11,8
9,0
7,0
33,7
29,5
24,7
20,8
16,7 13,5
10,2
7,9
ILC98-VI[2009-02-0279-101
San Vicente y
las Granadinas
27,5
24,7
18,9 16,7
11,5 10,2
6,2
5,6
28,4
25,4
19,7
17,2
12,1
10,5
6,5
5,8
31,4
27,4
22,4
18,7
14,4 11,5
8,2
6,3
Suriname
28,9
25,2
20,5 17,8
13,5 11,9
8,2
7,5
29,9
26,3
21,4
18,7
14,2
12,5
8,6
7,8
32,6
28,7
23,8
20,5
16,0 13,6
9,9
8,3
Trinidad y Tabago
27,7
24,2
19,7 16,9
12,9 10,8
7,8
6,5
29,3
25,2
21,2
17,5
14,0
11,2
8,4
6,5
32,9
28,4
24,1
20,0
16,2 12,8
9,8
7,4
Estados Unidos
33,0
28,6
24,2 20,3
16,4 13,3
10,1
7,9
34,1
29,6
25,1
21,1
17,1
13,9
10,6
8,3
37,0
32,4
27,7
23,5
19,1 15,6
11,9
9,3
Uruguay
32,4
26,5
23,5 18,5
15,4 12,0
9,0
7,1
33,5
27,8
24,5
19,6
16,3
12,8
9,6
7,7
36,0
30,5
26,8
22,0
18,2 14,6
11,0
8,9
Venezuela, Repblica
Bolivariana de
30,3
27,3
21,7 19,3
14,2 12,5
8,3
7,5
31,6
28,1
22,8
20,0
15,1
13,1
9,0
7,9
34,6
30,1
25,5
21,7
17,3 14,4
10,5
8,7
Afganistn
20,4
19,0
13,8 12,8
7,8
4,9
4,5
21,2
19,7
14,3
13,3
8,8
8,1
5,0
4,7
23,5
21,9
16,0
14,7
5,5
5,1
Australia
34,9
30,9
25,7 22,0
17,2 14,3
10,2
8,3
35,9
32,1
26,6
23,0
18,0
15,1
10,8
8,8
38,7
34,9
29,3
25,6
Asia y el Pacfico
8,4
9,8
9,0
20,4 17,2
12,7 10,3
]-Sp.doc
Bahrein
29,8
26,8
20,9 18,4
13,1 11,3
7,2
6,3
31,1
27,8
22,1
19,2
14,1
11,9
7,9
6,6
34,2
30,8
25,0
21,9
16,6 14,1
9,8
8,1
Bangladesh
24,8
22,9
16,9 15,4
10,3
9,4
5,7
5,3
25,9
23,8
17,7
16,1
10,8
9,8
5,9
5,5
29,9
26,4
21,0
18,0
13,2 11,0
7,3
6,0
Brunei Darussalam
31,4
27,2
22,4 18,4
14,7 10,6
8,6
5,1
32,5
28,1
23,4
19,2
15,5
11,3
9,2
5,6
34,9
30,3
25,6
21,3
17,3 13,2
10,5
7,0
Camboya
24,4
21,3
16,7 14,5
10,2
5,7
5,1
25,4
22,9
17,4
15,5
10,6
9,5
5,8
5,3
29,3
25,7
20,5
17,5
12,8 10,7
7,0
5,9
8,9
264
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
H
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
H
]-Sp.doc
China
29,4
26,3
20,7 18,2
13,2 11,5
7,6
6,6
30,6
27,2
21,7
18,9
14,1
12,0
8,1
6,9
33,5
29,8
24,4
21,0
16,2 13,5
9,7
7,8
Fiji
25,3
21,8
17,3 14,6
10,8
9,1
6,1
5,3
26,4
22,6
18,3
15,2
11,5
9,5
6,6
5,5
30,7
26,1
21,9
17,9
14,3 11,3
8,4
6,6
India
26,9
24,0
18,8 16,9
12,1 11,2
7,2
7,1
28,3
25,2
20,0
17,8
12,9
11,8
7,6
7,3
31,7
28,2
22,8
20,0
15,0 13,2
8,9
8,1
Indonesia
27,0
24,4
18,5 16,5
11,3 10,1
6,1
5,6
28,5
25,5
19,8
17,3
12,2
10,6
6,6
5,8
32,5
28,3
23,4
19,6
15,3 12,2
8,8
6,8
27,2
24,5
18,5 16,5
11,0 10,0
5,7
5,4
28,4
25,4
19,5
17,2
11,7
10,4
6,1
5,7
32,3
28,2
23,1
19,5
14,9 12,1
8,4
6,7
Iraq
24,3
22,0
16,4 14,7
8,8
5,2
4,9
26,4
23,7
17,9
15,9
10,7
9,6
5,6
5,2
30,6
26,4
21,6
18,0
13,5 10,9
7,4
5,9
Japn
37,1
30,9
27,8 22,1
19,0 14,4
11,6
8,5
38,7
32,1
29,3
23,2
20,4
15,3
12,7
9,1
41,5
34,6
31,9
25,4
22,8 17,1
Jordania
28,1
25,5
19,7 17,7
12,6 11,4
7,2
6,8
29,5
26,3
20,8
18,2
13,4
11,6
7,7
6,8
33,0
29,0
23,9
20,4
15,9 13,1
9,4
7,6
Repblica de Corea
33,5
27,0
24,3 18,6
15,9 11,6
9,1
6,5
35,0
28,4
25,6
19,8
17,1
12,5
10,1
7,1
38,0
31,4
28,5
22,5
19,7 14,6
12,2
8,5
Kuwait
31,4
28,5
22,3 19,8
14,5 12,3
8,5
6,9
32,5
29,4
23,4
20,6
15,4
13,0
9,1
7,3
35,5
32,1
26,2
23,0
17,8 15,0
10,8
8,7
Repblica Democrtica
Popular Lao
25,0
22,9
17,1 15,4
10,4
9,4
5,8
5,3
26,1
23,8
17,8
16,0
10,9
9,8
5,9
5,5
30,1
26,4
21,2
18,0
13,4 11,0
7,5
6,0
Lbano
27,6
24,8
19,0 16,8
11,6 10,3
6,2
5,7
28,8
25,6
20,0
17,4
12,4
10,6
6,7
5,8
32,5
28,3
23,4
19,6
15,3 12,2
8,8
6,8
Malasia
29,0
25,5
20,3 17,6
12,9 11,2
7,4
6,6
30,5
26,4
21,6
18,2
14,0
11,5
8,1
6,7
33,8
29,5
24,7
20,8
16,5 13,4
9,8
7,8
Mongolia
26,5
22,4
19,0 15,5
12,8 10,1
8,1
6,3
27,8
23,8
20,0
16,5
13,4
10,7
8,3
6,5
31,5
27,3
22,9
19,2
15,4 12,4
9,4
7,4
9,7
14,7 10,3
26,8
23,6
18,9 16,6
12,2 10,7
7,3
6,5
28,3
25,1
20,1
17,6
13,0
11,3
7,7
6,8
31,7
28,0
22,9
19,8
15,2 12,8
9,1
7,6
Nepal
24,7
22,9
16,8 15,4
10,3
9,4
5,7
5,3
25,7
23,8
17,6
16,1
10,7
9,8
5,9
5,5
29,7
26,5
20,8
18,0
13,1 11,0
7,2
6,0
Nueva Zelandia
33,7
30,1
24,6 21,3
16,5 13,8
9,8
8,0
34,8
31,4
25,6
22,5
17,3
14,7
10,4
8,6
37,7
34,3
28,3
25,1
19,6 16,8
12,2 10,1
Omn
29,8
26,8
21,0 18,3
13,2 11,2
7,3
6,1
31,3
27,9
22,3
19,3
14,3
11,9
8,1
6,6
34,4
30,9
25,2
22,0
16,8 14,1
10,0
8,1
Pakistn
26,3
25,1
18,2 17,4
11,6 11,4
6,8
7,0
27,4
26,1
19,1
18,2
12,2
11,9
7,1
7,3
30,9
28,6
22,1
20,2
14,4 13,3
8,4
8,0
Papua Nueva Guinea
22,7
18,6
15,7 12,7
10,1
8,2
6,1
5,2
23,7
19,3
16,5
13,2
10,6
8,6
6,4
5,3
26,7
22,5
18,9
15,4
12,2
9,9
7,3
6,0
Filipinas
27,5
24,7
19,0 16,7
11,6 10,2
6,2
5,6
29,0
25,6
20,2
17,4
12,5
10,6
6,8
5,8
32,7
28,3
23,6
19,6
15,4 12,2
8,9
6,8
Qatar
29,2
27,6
20,9 19,2
13,9 12,2
8,5
7,0
30,6
28,7
22,0
20,2
14,7
12,9
8,9
7,5
33,8
31,5
24,8
22,6
16,8 14,8
10,3
8,7
Samoa
28,7
23,5
20,3 16,1
13,2 10,3
7,9
6,2
30,1
24,7
21,6
17,0
14,2
10,9
8,5
6,5
33,4
27,9
24,4
19,5
16,4 12,5
9,9
7,4
265
Anexo
Myanmar

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
H
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
H
Arabia Saudita
28,2
25,2
19,5 17,1
11,9 10,4
6,4
5,8
29,7
26,1
20,9
17,7
13,1
10,8
7,2
5,9
33,2
29,0
24,1
20,2
15,8 12,7
9,2
7,1
Singapur
33,1
29,7
23,9 21,0
15,7 13,6
9,1
8,0
34,3
30,8
25,1
21,9
16,7
14,4
9,8
8,5
37,5
33,8
28,1
24,6
19,4 16,5
11,9
9,9
Sri Lanka
29,1
24,7
20,5 17,4
13,3 11,6
7,7
7,2
30,1
25,2
21,4
17,7
13,9
11,7
8,2
7,2
32,7
27,1
23,7
18,9
15,7 12,2
9,4
7,2
28,8
25,8
20,0 17,5
12,4 10,7
6,7
5,9
30,2
26,6
21,3
18,2
13,5
11,1
7,5
6,1
33,6
29,6
24,4
20,8
16,1 13,2
9,5
7,4
Tailandia
30,3
24,6
22,3 17,3
15,3 11,1
9,7
6,7
31,2
25,4
23,0
17,7
15,6
11,3
9,8
6,7
33,8
27,7
25,0
19,4
17,1 12,3
10,6
7,0
Timor-Leste
24,1
22,2
16,4 14,9
10,0
9,1
5,6
5,2
25,2
23,1
17,2
15,6
10,5
9,5
5,8
5,3
28,9
25,8
20,2
17,5
12,5 10,7
6,8
5,9
33,1
29,0
23,9 20,2
15,7 12,7
9,1
7,1
34,2
30,1
25,0
21,2
16,6
13,5
9,8
7,6
37,2
33,1
27,8
24,0
19,2 15,8
11,8
9,3
Vanuatu
26,8
24,3
18,4 16,4
11,2 10,0
6,1
5,6
28,0
25,2
19,3
17,1
11,8
10,4
6,3
5,8
32,0
27,8
23,0
19,1
14,9 11,8
8,5
6,5
Viet Nam
29,8
27,6
21,1 19,3
13,3 12,1
7,5
6,8
31,2
28,5
22,3
20,0
14,4
12,6
8,2
7,1
34,2
30,7
25,0
21,9
16,7 14,1
9,9
8,1
Yemen
24,7
22,4
16,8 15,1
10,3
9,2
5,7
5,2
25,8
23,3
17,6
15,7
10,7
9,6
5,9
5,4
29,7
26,0
20,9
17,7
13,1 10,8
7,2
5,9
Albania
32,7
27,5
23,4 18,9
14,9 11,6
8,2
6,4
33,5
28,0
24,2
19,3
15,6
11,9
8,8
6,5
35,8
30,7
26,4
21,7
17,8 13,8
10,5
7,8
Armenia
29,0
24,1
20,3 16,6
13,1 10,8
7,7
6,7
29,9
24,9
21,1
17,3
13,7
11,3
8,1
6,9
32,3
27,5
23,3
19,3
15,5 12,6
9,3
7,6
Austria
33,8
29,1
24,6 20,7
16,1 13,3
9,3
7,7
35,0
30,2
25,7
21,6
17,1
14,0
10,0
8,2
38,0
33,1
28,6
24,1
19,8 16,0
12,2
9,6
Azerbaiyn
29,5
23,8
21,1 16,6
13,9 10,9
8,3
6,7
30,3
24,5
21,7
17,1
14,4
11,2
8,6
6,9
32,0
26,8
23,2
18,8
15,5 12,3
9,3
7,4
Belars
27,8
19,6
19,4 13,3
12,1
8,6
6,8
5,3
28,7
20,6
20,2
14,0
12,8
9,0
7,3
5,5
31,7
24,3
22,8
16,7
15,0 10,7
8,8
6,4
Blgica
33,7
28,8
24,5 20,3
16,1 12,8
9,3
7,3
34,8
29,9
25,5
21,2
17,0
13,6
10,0
7,8
37,8
32,8
28,4
23,8
19,6 15,7
12,1
9,3
29,7
25,4
20,9 17,5
13,3 11,0
7,6
6,4
30,7
26,2
21,8
18,0
14,1
11,3
8,1
6,5
33,7
29,2
24,6
20,5
16,4 13,2
9,7
7,6
Bulgaria
29,1
23,4
20,3 16,0
12,5 10,0
6,7
5,8
30,1
24,4
21,2
16,7
13,3
10,4
7,3
5,9
33,3
27,6
24,2
19,2
15,9 12,0
9,2
6,8
Croacia
30,8
25,3
21,8 17,5
13,8 11,0
7,6
6,4
32,0
26,6
22,9
18,5
14,7
11,7
8,3
6,7
34,4
29,5
25,2
20,9
16,7 13,5
9,9
7,9
Chipre
32,9
28,9
23,6 20,1
15,1 12,4
8,4
6,6
34,1
29,8
24,7
20,9
16,2
13,0
9,2
7,1
36,9
32,2
27,4
23,1
18,6 14,9
11,2
8,5
Repblica Checa
30,8
25,6
21,8 17,6
13,8 10,9
7,6
6,1
32,3
26,8
23,2
18,5
14,9
11,5
8,5
6,4
35,8
30,5
26,5
21,7
17,9 14,0
10,8
8,1
Dinamarca
32,2
28,2
23,4 19,7
15,6 12,6
9,4
7,3
33,4
29,3
24,4
20,6
16,5
13,3
10,0
7,7
36,2
31,9
27,0
22,9
18,5 15,1
11,5
8,9
Estonia
29,4
22,2
20,8 15,6
13,1 10,1
7,3
6,2
30,7
23,5
22,0
16,4
14,1
10,5
8,0
6,3
33,8
27,5
24,7
19,2
16,5 12,3
9,9
7,1
266
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc
ILC98-VI[2009-02-0279-101
Pas
por regiones)

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
H
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
H
]-Sp.doc
Finlandia
33,7
28,5
24,5 20,0
16,0 12,7
9,1
7,2
34,8
29,9
25,5
21,2
16,9
13,6
9,9
7,9
37,8
32,6
28,4
23,6
19,6 15,5
12,0
9,2
Francia
35,4
29,6
26,2 21,1
17,6 13,7
10,5
8,0
36,4
30,6
27,1
21,9
18,4
14,3
11,1
8,4
39,3
33,4
29,8
24,4
20,9 16,3
13,1
9,8
Georgia
29,2
24,3
20,4 16,8
12,8 10,5
7,1
6,0
30,0
25,0
21,1
17,3
13,4
10,8
7,5
6,2
32,2
27,3
23,1
19,1
15,1 12,1
8,8
7,0
Alemania
33,5
28,5
24,3 20,0
16,0 12,7
9,3
7,3
34,6
29,6
25,4
20,9
16,9
13,5
10,0
7,8
37,7
32,7
28,3
23,7
19,5 15,7
12,1
9,3
Grecia
33,3
29,4
24,0 20,8
15,5 13,4
8,7
7,7
34,4
30,3
25,1
21,6
16,5
14,0
9,5
8,1
37,5
32,9
28,0
23,8
19,2 15,8
11,7
9,4
9,9
7,2
Hungra
29,6
23,0
21,0 16,0
13,2 10,2
7,4
6,0
30,9
24,4
22,1
16,9
14,2
10,7
8,1
6,2
34,1
28,0
25,0
19,6
16,7 12,5
Islandia
34,3
31,5
25,1 22,5
16,7 14,6
9,8
8,4
35,4
32,4
26,1
23,3
17,6
15,3
10,5
8,9
38,4
35,2
28,9
25,8
20,1 17,4
12,5 10,4
Irlanda
32,8
28,4
23,7 19,7
15,5 12,4
9,0
7,0
33,9
29,5
24,7
20,6
16,4
13,1
9,7
7,5
37,1
32,3
27,7
23,2
19,0 15,2
11,7
Israel
34,0
30,8
24,7 21,9
16,2 14,1
9,3
8,1
35,1
32,0
25,7
23,0
17,1
15,0
10,0
8,7
38,2
34,7
28,7
25,5
19,8 17,1
12,2 10,2
Italia
34,8
29,8
25,5 21,1
17,0 13,5
9,9
7,8
35,8
30,8
26,5
21,9
17,8
14,2
10,6
8,3
38,7
33,6
29,2
24,5
20,4 16,3
12,7
9,7
Kazajstn
26,8
20,0
18,8 13,9
12,0
9,3
7,0
6,0
28,6
21,9
20,2
15,2
13,0
10,0
7,6
6,3
32,4
25,9
23,5
18,0
15,7 11,7
9,4
7,1
Kirguistn
26,7
21,7
18,5 14,8
11,5
9,1
6,4
5,2
27,8
22,7
19,4
15,6
12,2
9,7
6,9
5,6
30,8
25,9
22,1
18,0
14,3 11,4
8,4
6,6
Letonia
30,1
22,4
21,4 15,4
13,7
9,8
7,8
5,8
31,4
23,8
22,5
16,4
14,6
10,3
8,4
6,0
34,8
27,6
25,6
19,2
17,2 12,2
10,3
7,0
Lituania
30,7
23,4
22,0 16,6
14,2 11,1
8,2
7,0
31,9
24,6
23,0
17,3
15,0
11,4
8,8
7,0
34,8
27,9
25,6
19,6
17,3 12,6
10,4
7,4
Luxemburgo
33,2
28,1
24,0 19,6
15,7 12,2
9,0
6,8
34,3
29,1
25,1
20,4
16,6
12,9
9,7
7,2
37,3
31,9
27,9
22,9
19,1 14,9
11,7
8,6
Malta
32,8
29,3
23,7 20,4
15,6 12,6
9,1
6,9
34,0
30,3
24,8
21,3
16,5
13,5
9,8
7,5
37,1
33,3
27,7
24,1
19,1 15,8
11,8
9,2
Repblica de Moldova
25,9
21,4
17,8 14,7
11,1
9,3
6,3
5,6
27,5
22,6
19,2
15,7
12,1
10,0
6,9
6,0
30,9
26,2
22,1
18,3
14,5 11,8
8,5
7,0
8,9
30,4
27,2
21,6 19,7
14,0 13,7
8,1
9,0
31,5
28,0
22,6
20,3
14,9
14,1
8,8
9,3
34,2
29,7
25,1
21,5
16,9 14,6
10,3
9,2
Pases Bajos
33,3
29,4
24,2 20,7
15,9 13,1
9,3
7,5
34,3
30,5
25,1
21,6
16,7
13,9
9,9
8,0
36,9
33,4
27,5
24,3
18,9 16,1
11,6
9,6
Noruega
33,7
29,9
24,5 21,0
16,1 13,3
9,3
7,5
34,9
30,9
25,6
22,0
17,1
14,1
10,1
8,0
38,0
33,6
28,5
24,4
19,7 16,2
12,2
9,5
Polonia
31,4
24,8
22,5 17,4
14,5 11,3
8,3
6,8
32,6
25,9
23,6
18,1
15,4
11,6
8,9
6,9
35,5
29,1
26,2
20,6
17,7 13,4
10,7
7,9
Portugal
32,8
27,4
23,6 18,7
15,2 11,4
8,4
6,2
33,9
28,5
24,7
19,8
16,1
12,3
9,2
6,7
36,7
31,5
27,3
22,5
18,6 14,5
11,2
8,3
Rumania
28,8
23,6
20,0 16,1
12,4 10,0
6,7
5,7
30,2
24,7
21,3
16,9
13,5
10,5
7,5
6,0
33,6
28,0
24,4
19,5
16,1 12,2
9,4
6,9
Federacin de Rusia
26,8
18,6
18,7 13,0
11,7
6,6
5,3
27,8
19,5
19,5
13,6
12,3
8,9
7,0
5,5
30,9
23,5
22,3
16,3
14,5 10,5
8,5
6,4
8,5
267
Anexo
Montenegro

2008
2018
50 aos
60 aos
Mujeres Hombres
(M)
(H)
70 aos
H
80 aos
2048
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
50 aos
60 aos
70 aos
80 aos
H
Serbia
28,7
25,0
20,0 17,2
12,4 11,0
6,8
6,5
29,8
25,8
20,9
17,8
13,2
11,3
7,3
6,6
33,1
28,9
24,0
20,3
15,8 13,1
9,2
7,6
Eslovaquia
30,2
24,0
21,3 16,5
13,5 10,5
7,5
6,2
31,5
25,2
22,5
17,3
14,5
10,9
8,2
6,4
34,7
28,6
25,4
20,1
17,0 12,9
10,1
7,5
Eslovenia
33,0
26,3
23,9 18,1
15,7 11,2
9,1
6,3
34,2
27,6
24,9
19,1
16,6
12,0
9,8
6,8
37,3
31,0
27,9
22,2
19,2 14,4
11,8
8,4
Espaa
35,4
29,9
26,0 21,3
17,2 13,7
10,0
7,9
36,4
30,9
27,0
22,1
18,2
14,4
10,8
8,4
39,3
33,7
29,8
24,6
20,8 16,4
13,0
9,8
Suecia
34,1
30,3
24,8 21,4
16,4 13,6
9,5
7,6
35,2
31,5
25,8
22,5
17,3
14,5
10,2
8,3
37,7
34,3
28,3
25,0
19,5 16,6
12,0
9,8
Suiza
35,4
31,1
26,1 22,2
17,5 14,4
10,4
8,4
36,4
32,0
27,1
23,1
18,4
15,1
11,1
8,8
39,4
34,7
29,8
25,5
20,9 17,1
13,2 10,3
Tayikistn
28,2
24,1
20,1 16,8
13,2 10,9
8,0
6,6
29,0
24,8
20,7
17,3
13,7
11,2
8,2
6,8
31,4
27,0
22,7
19,0
15,1 12,3
9,1
7,4
de Macedonia
29,1
25,0
20,4 16,9
12,9 10,3
7,3
5,7
30,1
25,8
21,3
17,5
13,6
10,7
7,8
5,9
33,3
28,9
24,1
20,1
16,0 12,7
9,5
7,1
Turqua
27,9
24,5
19,1 16,5
11,4 10,0
5,9
5,4
29,0
25,3
20,1
17,1
12,2
10,3
6,4
5,6
32,6
28,0
23,5
19,3
15,2 12,0
8,6
6,6
Turkmenistn
26,9
21,9
18,7 15,1
11,7
9,6
6,6
5,7
28,1
22,9
19,7
15,8
12,4
10,1
7,1
6,0
30,9
25,9
22,1
18,1
14,4 11,6
8,4
6,9
Ucrania
27,5
20,1
19,2 14,0
11,9
9,0
6,6
5,5
28,6
21,3
20,2
14,8
12,7
9,5
7,1
5,8
31,6
24,8
22,8
17,3
14,9 11,1
8,7
6,6
Reino Unido
33,0
29,1
24,0 20,4
15,9 13,1
9,4
7,5
34,2
30,1
25,0
21,3
16,8
13,8
10,1
8,0
37,3
32,9
27,9
23,7
19,2 15,7
11,9
9,3
Uzbekistn
27,9
23,6
19,7 16,5
12,9 10,8
7,8
6,7
28,7
24,3
20,4
17,0
13,4
11,2
8,1
6,9
31,3
26,8
22,6
18,9
15,0 12,4
9,1
7,5
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
268
Pas
por regiones)
ILC98-VI[2009-02-0279-101
]-Sp.doc

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Conferencia Internacional del Trabajo, 98.

La igualdad de gnero como eje

Oficina Internacional del Trabajo

Compaginado por TTS: ref. Confrep/ILC98-VI[2009-02-0279-101]-Sp.doc

La igualdad de gnero y el Programa de Trabajo Decente ...................

Acceso al empleo ...................................................................................

Igualdad de gnero y tensiones en un mundo globalizado ....................

Mujeres, hombres y pobreza..................................................................

Maternidad, infancia saludable y padres que trabajan ...........................

La igualdad de gnero como eje del trabajo decente

Una infancia decente para nias y nios ...............................................

Gnero y educacin ...............................................................................

Gnero, juventud y empleo ....................................................................

Cuestiones de gnero ............................................................................

Trabajadoras y trabajadores en la edad adulta ......................................

Cadenas de suministro mundiales .........................................................

Colaboracin con las Naciones Unidas y con las organizaciones

Los trabajadores de edad y las personas mayores: derechos,

Actividades de la OIT .............................................................................

Principales orientaciones de poltica para las actividades

Potenciar el dilogo social en favor de la igualdad de gnero ...............

Puntos propuestos para la discusin ............................................................................

La igualdad de gnero como eje del trabajo decente

ser una fuente de discriminacin al acceder a la formacin, el desarrollo de las

trabajadores de edad en la fuerza de trabajo ha sido un rasgo importante de las polticas

La igualdad de gnero como eje del trabajo decente

un dilogo social constructivo y coherente sobre la igualdad de gnero. No se trata slo

Oficina de Actividades para los Empleadores (OIT)

Oficina de Actividades para los Trabajadores (OIT)

Auditora de Gnero Participativa (OIT)

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (OIT)

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Naciones Unidas)

Confederacin Europea de Sindicatos

Centro Internacional de Formacin de la OIT

Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (en la

Comunidad de Estados Independientes

Conferencia Internacional del Trabajo

Comit CEDAW Comit de las Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin

Confederacin Sindical Internacional

Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (Naciones Unidas)

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (Naciones Unidas)

Divisin para el Adelanto de la Mujer (Naciones Unidas)

Documento de estrategia de lucha contra la pobreza

Servicio del Dilogo Social, de la Legislacin y la Administracin del Trabajo

Consejo Econmico y Social (Naciones Unidas)

Educacin para Todos

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

Oficina para la Igualdad de Gnero (OIT)

Programa sobre Gnero, Pobreza y Empleo (OIT)

La igualdad de gnero como eje del trabajo decente

Instituto Internacional de Estudios Laborales

Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (OIT)

Internacional de Servicios Pblicos

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Organizacin Internacional de Empleadores

Organizacin Mundial de la Salud

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

Programa Global de Empleo

producto interno bruto