Las polticas nacional-populares Alain Touraine

POPULISMO?
La experiencia populista
En pases donde no se forma una modernizacin endgena, dirigida por una clase dirigente o por el Estado,
sino, por el contrario, una industrializacin en gran parte importada o facilitada por factores externos, aparece
la idea de que en vez de una modernizacin dependiente y controlada conviene fomentar un desarrollo desde
abajo y hacia adentro. Para superar la exterioridad del poder econmico y a veces poltico nace la idea de que
la meta del desarrollo no es aumentar la capacidad de inversin, sino el nivel de participacin e integracin de
una sociedad nacional resquebrajada o dializada por los efectos de una modernizacin heternoma.
Populismo: rechaza las posturas implicadas por la acumulacin capitalista o socialista; compensa una
modernizacin inducida por un control colectivo, comunitario, de los cambios econmicos y tcnicos;
mantiene o recrea la identidad colectiva a lo largo de transformaciones a la vez aceptadas y rechazadas.
La nocin de populismo abarca todas las formas antielitistas de control de cambio social.
Las polticas populistas estn presenten donde no existe una elite dirigente nacional, fuerte y autnoma.
Elementos del populismo
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Defensa de una continuidad socio-cultural frente a la penetracin de capitales, tcnicas e ideas de

origen extranjero.
Papel atribuido a las categoras educadas (intelligentsia). La gente educada es, entonces, capaz de
liberarse de tradiciones y transformarse en agentes de cambio. El populista le pide a la intelligentsia
que vaya al pueblo para despertarle y hacerle capaz de un nivel mayor de control y participacin.
Estado: papel central.
Papel atribuido a los grupos medios. El nfasis puesto en la integracin otorga privilegios a grupos
centrales, medios, a la vez agentes de cambio y vinculados a la tradicin nacional.
Oposicin a cualquier idea de conflicto socio-cultural, en particular, de lucha de clases.

Tipos regionales de populismo

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Primer mundo: el populismo es la defensa de clases medias tradicionales amenazadas por la

industrializacin y el poder creciente del capitalismo y del sindicalismo obrero. Populismo
conservador.
pases donde el Estado dirige represivamente una poltica de reproduccin de tradiciones: el
populismo aparece como una primitiva de progresismo y a la vez como la bsqueda ilusoria de la
continuidad en pases donde es imprescindible una ruptura.
pases postcoloniales y nacionalistas: el populismo se define como un Estado ms que un
movimiento ideolgico poltico, en Estado anticolonial.
AMRICA LATINA: el populismo no es ni categora social ni ideologa ni Estado, sino la fusin de
los tres elementos de un conjunto a la vez social, poltico y estatal. Es una poltica nacional popular.

LAS SITUACIONES NACIONAL-POPULARES

La poltica nacional-popular
El populismo latinoamericano no se define por un contenido, sino por un tipo especial de relaciones entre tres
niveles, social, poltico y estatal, de la vida social
Modelo populista: no existen actores o clases sociales que se puedan definir independientemente de su
participacin en fuerzas polticas y de sus vinculaciones con el Estado. El modelo populista est muy distante
de cualquier poltica representativa.
Interdependencia entre el Estado, como expresin y defensa de la identidad nacional frente a una dominacin
externa; los mecanismos polticos de integracin y, por consecuencia, de modernizacin del organismo social;
la defensa de la iniciativa nacional y popular.

La poltica nacional-popular combina:

- independencia nacional;
- modernizacin poltica e
- iniciativa popular.
Los actores sociales no pueden ser definidos por su funcin socio-econmica; el sistema poltico no funciona
como en la democracia, sino que es un espacio de fusin entre Estado y actores sociales (idea que expresa la
nocin de Estado de compromiso).
Predominancia de las categoras polticas sobre las categoras sociales y de igual importancia, la ausencia de
diferenciacin entre el sistema poltico y el Estado.
El populismo es la identificacin del movimiento con el Estado.
Masa, pueblo, nacin
Dominacin del ego nacional sobre el ego de las clases. La nacin lucha para su unidad, integracin e
independencia; pero la nacin tambin es el pueblo luchando contra las oligarquas, etc.
El actor de clase tiene poca autonoma. No se constituye una clase obrera o un movimiento obrero.
Obreros, campesinos, empleados participan en un doble movimiento de integracin nacional y de lucha contra
los privilegios de la oligarqua, pero no dirigen estas acciones; le dan slo un contenido parcial de clase, no le
dan la fuerza de un movimiento de clase.
Las categoras socioeconmicas no se transforman en actores polticas; son categoras polticas y nacionales
como masa, pueblo y nacin que movilizan categoras sociales y toman connotaciones clasistas.
Tipologa
1er tipo: Independencia nacional, Integracin poltico-cultural, Participacin popular. Getulismo (Brasil),
Calles y Mxico posguerra, Velasco (Per).
2do tipo: Independencia nacional, Participacin popular, Integracin poltico-cultural. Peronismo (Argentina),
Cardenismo y Echeverrismo (Mxico), coronel Caamao (Rep. Dominicana)
3er tipo: Integracin poltico-cultural, Independencia nacional, Participacin popular. Freismo y DC (Chile),
Madero (Mxico), APRA posguerra (Per), Irigoyen (Argentina)
4to tipo: Integracin poltico-cultural, Participacin Popular, Independencia nacional. Batlle y D. Lpez
(Uruguay), Lpez y Gaitan (Colombia), MNR 1952 (Bolivia), AD (Venezuela), Figueres (Costa Rica).
5to tipo: Participacin popular, Independencia nacional, Integracin poltico-cultural. Goulart (Brasil), Frente
Popular Chileno.
6to tipo: Participacin popular, Integracin poltica-cultural, Independencia nacional. Poder dual boliviano,
Maritegui (Per), Unidad Popular (Chile).
El populismo militar
Especificidad del populismo militar: si la independencia nacional es debilitada por la fuerte penetracin de
capital extranjero, si la integracin social nacional est limitada por el poder de los hacendados tradicionales,
si la presin popular se transforma en rupturas, sublevaciones o guerrillas, es posible que aparezca un
populismo voluntarista rompiendo con el mismo poltico y la presin de las clases medias.
Un rgimen militar puede llevar a cabo una poltica nacional popular, pero a travs de mtodos no populistas,
autoritarios, donde no existe una capacidad integradora suficiente del sistema social.
PARTIDOS, ESTADOS Y MOVIMIENTOS POPULISTAS
Populismos parciales: uno o dos de los tres elementos dominan la poltica nacional popular.
- la combinacin de la independencia nacional y de la presin popular se encuentra facilitada en los
pases de enclave;
- la combinacin de la independencia nacional y de la participacin poltica, crea una burguesa de
Estado o determina una orientacin ms elitista de la intervencin del Estado;
- la combinacin de la participacin poltica y de la presin popular da lugar a la formacin de un
populismo ms democratizante.

Partidos de tendencia populista (prioridad a la participacin poltica)

El caso ms importante es el de los regimenes dominados por la autonoma del sistema de integracin
poltica, porque donde no se rompen las instituciones representativas se forma difcilmente el populismo.
Cuando el sistema es poco populista y se acerca a una democracia representativa, el Partido Comunista puede
mantener su autonoma y resistir represiones. En la mayora de los casos, los partidos comunistas no superan
sus tradiciones internas, mientras los movimientos populistas mantienen con ms facilidad una pluralidad de
orientaciones.
Cuando la vida poltica y econmica de un pas est dominada de manera casi colonial, cuando existe la
amenaza de una intervencin militar, la coalicin nacional popular se vuelve ms frgil.
Estados populistas (prioridad al poder el Estado nacional)
La poltica nacional popular se ubica en el Estado cuando hay un Estado central fuerte y una poltica
dominada por jefes, caudillos o caciques locales.
El Estado no acta como soberano sino como mezcla de Prncipe, de sistema poltico y de interventor de
niveles de la vida poltica, que son separados por los regimenes representativos.

Movimientos populistas (prioridad a la presin popular)

Existen al lado de partidos y de Estados populistas. Luchan por la defensa de los intereses de las masas
populares. Pero cuando esta lucha se define como lucha de clases no conviene hablar de populismo.
Antipopulismos
La importancia de los populismos tambin viene de la capacidad de orientar gran parte de las fuerzas sociales
y polticas que se definen como pro o antipopulistas.
Lo que aparece como populismo oligrquico debe ser redefinido como antipopulismo oligrquico.
Frente a Estados populistas se organizaron algunos movimientos antipopulistas o a favor del fortalecimiento
de un Estado nacional fuerte y comunitario en un sentido muy prximo a la autodefinicin del nazismo como
popular.
Contra polticas nacional-populares ms vinculadas al movimiento populista se desarrolla uno antipopulista
poco organizado, pero que es la base principal de apoyo a los regimenes militares autoritarios.
Los movimientos antipopulistas pueden tener la forma de movimientos regionales, los cuales estn muy lejos
de ser movimientos populares
Los movimientos, partidos y gobiernos nacional populares son fuerzas de integracin de la poltica nacional;
partidos, caudillos y movimientos regionales son fuerzas polticas pre o antipopulistas.
El enfrentamiento entre populistas y antipopulistas desemboca en un riesgo de guerra civil.
CARACTERISTICAS DE LAS POLITICAS NACIONAL-POPULARES
Dualizacin de las conductas polticas
Existe tras la figura unificadora del lder una tendencia a la divisin interna del movimiento.
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la dualidad ms visible separa metas y medios, o ms concretamente, aspectos expresivos y aspectos

instrumentales de la accin. Por ej., la afirmacin apasionada de valores y objetivos, la voluntad de
avanzar sin transar, pueden ser acompaadas de las ms absoluta flexibilidad en la bsqueda de
alianzas polticas;
separacin profunda entre la definicin del actor y de su adversario. El populismo extremo opone la
defensa de una comunidad tnica y nacional con su historia, su cultura, sus intereses especficos, a un
enemigo impersonal, identificado con una lgica implacable, en trminos tales que la poltica se

transforma en guerra santa contra un enemigo todopoderoso y que amenaza todos los aspectos de
la vida nacional;
el populismo puede ser a la vez un instrumento de legitimacin de las fuerzas que dirigen el
crecimiento econmico y un movimiento de lucha contra la dominacin social para un aumento del
consumo que tiende a reducir la capacidad de inversin:
el populismo tiene dos imgenes contradictorias del Estado: como agente de ampliacin del sistema
poltico y como poder absoluto movilizado a favor del imperialismo o en contra de l. La forma ms
completa de descomposicin del populismo corresponde a esta oposicin entre la confianza puesta
en un Estado reformador y la lucha contra un Estado acusado de estar al servicio de un poder poltico
extranjero.

Descomposicin
La poltica nacional popular tiende constantemente a descomponerse por la sola presencia de personalidad de
un jefe poltico demasiado flexible para mantener la integracin interna de su partido o gobierno, en
circunstancias cambiantes.
Tiende constantemente a descomponerse porque la confusin del Estado, del sistema poltico y de los actores
sociales es por naturaleza inestable y no constituye un sistema con una capacidad real de control y
retroaccin.
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fusin de dos elementos y, como consecuencia, en el conflicto abierto de esta nueva orientacin con
el tercer elemento. Cuando la apertura del sistema poltico y la presin popular se unen para crear
una poltica ms popular que populista, los defensores del Estado rompen con esta
hiperdemocratizacion;
si se realiza una fusin del Estado nacionalista y de la presin popular, se crea un Estado nacional
popular contra el cual luchan los demcratas que siente amenazada su autonoma y la capacidad de
integracin del sistema poltico;
fusin del Estado nacionalista, la reforma poltica y el conflicto entre las reivindicaciones populares
y el poder poltico. Se produce una descomposicin interna que provoca una ruptura tan dramtica
que la sociedad poltica se siente amenazada, lo que provoca la reaccin de los defensores civiles o
militares de la seguridad nacional.

Accin poltica o situacin de clase?

La definicin del populismo en puros trminos de rgimen poltico se encuentra con la extrema diversidad de
los regimenes nacional populares: militares o civiles, autoritarios o democratizantes, clasistas o nacionales
revolucionarios.
Los analistas de la modernizacin presentaron al populismo como un accidente resultante de desequilibrios
internos del sistema social. Durante el periodo del ISI y del crecimiento del mercado interno se formaron
movimientos sociales y polticos de ruptura con una oligarqua orientada hacia afuera. El lder populista llen
el vaco as creado. Masas disponibles son arrastradas por una elite poltica, cuya incongruencia de status
determina la orientacin antiestatuto.
Un anlisis de clases parece superar estas insuficiencias, afirmando que el populismo es funcional para limitar
o contrarrestar la crisis de la oligarqua, ampliar su base de apoyo, debilitar y controlar las presiones
populares. Pero esta tesis supone la existencia de actores de clase conscientes y organizados, anteriores a
cualquier intervencin del Estado. En el populismo la idea de que existe una burguesa nacional dirigiendo un
proceso de sustitucin de importaciones est muy lejos de la realidad
Las formas extremas de la tesis de la intencionalidad del populismo, si bien pueden ser aplicadas al
populismo oligrquico, no corresponden a la accin de la mayor parte de los regimenes nacional populares.
Todo esto indica la importancia central de una definicin de los regimenes nacional populares no por un
principio central, sino por la mezcla nunca transformada en sntesis estables de varias orientaciones y varios
niveles de accin social.

Revolucionarios sin revolucin

Las polticas populistas se definen como revolucionarias.
Los populismos revolucionarios latinoamericanos son progresistas, derivan a la modernizacin econmica y a
la participacin poltica; son comunitarios porque quieren proteger la especificidad contra todos los aspectos
de la dependencia.
La revolucin en los populismos latinoamericanos es presente (ni pasado ni porvenir): es una situacin de
ruptura y recomposicin permanente.
El ambiente de las polticas nacional populares es revolucionario, pero sus esfuerzos son de fortalecimiento de
la unidad nacional lo que implica, en general, cierta aceptacin de las formas vigentes de dominacin social o,
por lo menos, el rechazo de la ideologa de la lucha de clases. Los populismos tienden a transformarse en
populismos revolucionarios, no en revoluciones populares, y los populismos revolucionarios conducen a una
afirmacin ms y ms central del poder estatal.
El discurso populista
Aunque los dirigentes populistas son muy diferentes unos de otros, como lo son los pases en los cuales
actan, la unidad se ubica ms en el nivel del discurso que en el de la accin.
El discurso no se muestra como representativo: el dirigente poltico no se refiere a un actor preciso (clase
obrera, campesino, etc.); tampoco da un nombre preciso a sus adversarios. El lder se identifica con una
totalidad completa, el pueblo, la nacin, la palabra, la gran mayora o las multitudes annimas. El enemigo es
definido como la antipatria, como el antipueblo.
Esta ausencia de referencias sociales precisas se justifica porque el lder populista cree que la conciencia
determina las transformaciones. Pero la conciencia y la accin se identifican con un individuo. El discurso
populista es personalista. Slo el actor, el jefe poltico, puede dirigirse a grupos variados y unir temas que en
la vida poltica real entran en conflicto, como la modernizacin y la igualdad, la esencia nacional y la
necesidad de cambio. El lder transforma los problemas polticos en problemas ticos, se identifica con el bien
y condena a los que defienden el mal.
Este carcter global del discurso da una importancia central al Estado, instrumento de liberacin, de lucha
contra los enemigos del pueblo, pero que tambin puede caer en malas manos. No se trata de un Estado
institucional, sino de la personificacin de la nacin, del pueblo, de tal manera que el lder, identificado con el
Estado, se identifica tambin directamente con el pueblo y la nacin.
Cuando el discurso populista se rompe, se prepara una accin de tipo econmico y, por el otro lado, la
violencia. En la sociedad de violencia la poltica fue pacifica y el discurso nacional popular tuvo como
funcin ms central la disminucin de la violencia. El conflicto estara reemplazado por la participacin, la
clase por la nacin, las oposiciones por la unidad. Cuando se rompe este discurso reaparece la violencia en
forma de dictaduras antipopulares o de sublevaciones nacionalistas o revolucionarias.
El discurso nacional popular es un instrumento de participacin poltica, no es un agente de representacin.
CONCLUSIONES
Este anlisis reconoce la prioridad de las categoras polticas sobre las sociales. Por eso rechaza la nocin de
populismo considerado como movimiento social y lo reemplaza por la nocin de poltica nacional popular.
Esta poltica es una forma de intervencin del Estado. No se trata de un nacionalismo, tampoco de una forma
de acceso de las masas al poder. Se trata de la incorporacin de fuerzas y demandas sociales al proyecto
nacional del Estado.
Existen grupos de intereses o movimientos sociales, pero stos son dependientes y permanentemente
amenazados por una ruptura interna entre la incorporacin corporativa del Estado y la formacin de partidos y
sindicatos de manera independiente, con funcin de representatividad. La poltica nacional popular no es
representativa y, por consecuencia, no es democrtica. Puede pasar de una forma parlamentaria a una forma
dictatorial sin ruptura y existe a la vez clima democrtico y poder autoritario.
La nocin del pueblo es el operador de la subordinacin de todas las categoras sociales al proyecto del
Estado nacional popular. Tpica de esta relacin desigual es la debilidad de las actividades partidistas y la
importancia de las manifestaciones de masa y de la relacin directa del pueblo con el lder.