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Subasta Inversa, Convenio Marco y
Subasta Inversa, Convenio Marco y
Captulo3delMdulo3
MecanismosdeContratacin:
1.ModalidadesdeSeleccin:SubastaInversayConvenioMarco
2.ComprasCorporativas
Docentes
AugustoEffioOrdez
BrendaBarazordaValer
LuisBossanoLomellini
PatriciaReynagaAlvarado
SubdireccindeCapacitacindelOSCE
I.
INTRODUCCIN
Comosehaindicadoencaptulosanteriores,elEstadoeligeasucocontratante
mediante la aplicacin de un procedimiento especial, en el que demanda la
participacin de ofertantes de forma amplia como regla general o restringida
comoexcepcin.
Elartculo19delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado,aprobado
porDecretoSupremoN1842008EF,utilizalaexpresintiposdeprocesosde
seleccin para referirse a la Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. En cambio, denomina modalidades
especialesdeseleccinalasubastainversayelconveniomarco.Enlaprimera
de las modalidades nombradas, ms all del monto involucrado en la
contratacin,paralaeleccindelcontratantesetomarencuentanicamente
elprecioofertado,adjudicndoselabuenaproalpostorqueofrezcaelprecio
ms bajo. A travs de la modalidad deconvenio marco las Entidades Pblicas
puedencontratardirectamenteconlaspersonasnaturalesyjurdicasquehan
sidopreviamenteseleccionadasatravsdeunprocesodeseleccin(Licitacin
oConcursoPblico)convocadoyconducidoporelOrganismoSupervisordelas
ContratacionesdelEstado(OSCE).
Estasmodalidadesdeseleccinhansidoincorporadasanuestranormativade
contratacin vigente con la finalidad de crear mecanismos de adquisicin
cleresyefectivosacordesalasparticularidadesydinamismodelmercado.En
el presente captulo abordaremos de manera, clara, sencilla y prctica los
aspectos ms importantes de estas modalidades de seleccin, a fin que tanto
operadores de la normativa de contrataciones del Estado o proveedores del
Estadoconozcanestosmecanismosprevistosenlanormativadecontrataciones
vigenteparauncorrectousodelosmismosounaefectivaparticipacinenlos
procesosqueconvocanlasEntidadesdelEstado.
SubdireccindeCapacitacindelOSCE
II.
SUBASTAINVERSA
2.1.Concepto
Aspues,deacuerdoalanormativavigentelasubastainversaestreservada
paralaadquisicindebienescomunesytienecomoparticularidadqueenella
solo cabe discutir el precio, adjudicndose la buena pro a quien ofrezca el
menor precio. Adems, para que un bien o servicio sea adquirido mediante
subasta inversa debe contar con una ficha tcnica aprobada por el OSCE y
formarpartedellistadodebienesyservicioscomunespublicadoenelSEACE.
Porello,durantelafasedeprogramacinyactospreparatorios,losoperadores
logsticosdelrganoEncargadodelasContratacionesencuantorecibenpara
el trmite respectivo un requerimiento formulado por el rea usuaria deben
consultarelListadodebienescomunesqueseencuentrapublicadoenelSEACE
y verificar si se trata de un bien comn o no; y, en funcin de ello y otros
aspectos, como el monto de la adquisicin, determinar si corresponder
realizarunprocesodeseleccinclsicoounprocesosujetoalamodalidadde
subastainversa,elcualpuedeserpresencialoelectrnico.
1
Deacuerdoalnumeral42delAnexodeDefinicioneselprocesodeseleccinesunprocedimientoadministrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que
tieneporobjetolaseleccindelapersonanaturalojurdicaconlacuallasEntidadesdelEstadovanacelebrarun
contratoparalacontratacindebienes,serviciosolaejecucindeunaobra.
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2.2.Qusonbienescomunes?
Tantoelartculo90delReglamentoascomoelnumeral5.1.delaDirectivaN
0062009OSCE/CD que aprueba Lineamientos para la aplicacin de la
modalidad especial de seleccin por Subasta Inversa, prevn que la
contratacin de servicios tambin puede ser canalizada a travs de la
modalidaddesubastainversayparatalefectoesnecesariotomarencuenta
quelosservicioscomuneshansidodefinidoscomoaquellasactividadescuyas
caractersticasytrminosdereferenciapuedensermateriadeestandarizacin
dentrodelmercadooconsecuenciadeunprocesodehomogenizacinllevado
acaboalinteriordeunaomsentidades.
Enesesentido,sibienenlafasedeseleccindelasubastainversaseproducir
la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del precio y
resultar ganador aqul que oferte el menor precio, ello no implica que la
Entidadomitaoinobservelosprocedimientosdefinidosparalasfasesdeactos
preparatoriosyejecucincontractual.
2.3.Consultasobrebienescomunes
Paraconsultarsiunbienseencuentraenlalistadebienescomunesycuenta
con ficha aprobada, se deber ingresar a www.seace.gob.pe, opcin Subasta
Inversa e ingresar a la opcin Bienes Comunes (FICHAS TCNICAS
APROBADAS),talcomoseapreciaenelsiguientegrfico:
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AlpulsarenlaopcinBienesComunes,elsistemamostrarunbuscadorenel
cualsedeberingresarladescripcindelbienaadquirir,talcomosemuestraa
continuacin:
2.4.FichasTcnicasysucontenido:
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EnelgrficoanteriorsemuestraporejemplolaFichaTcnicaaprobadaparael
producto Arroz Pilado, en cuya parte superior izquierda se indica la fecha a
partirdelacualseencuentravigente,ascomolascaractersticastcnicasdel
referido bien, as como los requisitos y otras especificaciones del referido
producto.
Elcontenidodelafichatcnicadeunbienoserviciocomnserdeterminado
sobrelabasedelossiguientesconceptos:
CaractersticasGeneralesdelbienoserviciocomn:
a)Denominacindelbienoservicio
b)Denominacintcnica
c)Cdigodelbienoservicio
d)Unidaddemedida
e)Anexosadjuntos,desernecesario
f)Descripcingeneral
CaractersticasGeneralesdelaFicha:
a)VersindelaFicha
b)EstadodelaFicha
c)Perododepublicacinpararecibirsugerencias:Del__al__
d)FechadeinscripcinenelSEACE
CaractersticasTcnicasdelbienoserviciocomn:
a)Caractersticas
b)Requisitos
c)Certificacin
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d)Otros
LaSubdireccindeSubastaInversadelaDireccinTcnicoNormativadelOSCE
tieneasucargolaelaboracindelosproyectosdefichastcnicasdebieneso
servicioscomunes.Paratalefecto,podrtomarencuentalassugerenciasque
efectenlasEntidades,losgremioslegalmenteconstituidosolosproveedores
inscritosenelRegistroNacionaldeProveedoresdelOSCE.
DichosproyectossernpublicadosenelSEACEduranteocho(08)dashbiles,
plazo durante el cual cualquier interesado podr presentar sugerencias o
recomendacionesporlamismava.
Hastalafecha,secuentacon1200fichasaprobadasporOSCE.
IMPORTANTE:
Lasfichasconsignadasenellistadodebienescomunesnopuedensermodificadasen
ningnextremoporlaEntidadqueconvocaelprocesodeseleccin.
2.5.NomenclaturadeunprocesodeseleccinporSubastaInversa.
Segnelnumeral5.8delaDirectivaN0062009OSCE/CD,lanomenclaturade
unprocesodeseleccinconvocadoporlamodalidaddesubastainversaesel
siguiente:
Tipodeproceso+lafraseporsubastainversa+nmero
correlativo+ao+siglasdelaEntidad.
III.
2.6.ComitEspecial
CLASESDESUBASTA
SubastaInversaPresencial
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Esaquellallevadaacaboatravsdelancesverbalesenlasinstalacionesde
la Entidad convocante y con la presencia de los representantes de los
postores,elNotarioPblicoylosmiembrosdelComitEspecial.
SubastaInversaElectrnica
Es aquella llevada a cabo a travs de lances electrnicos realizados
mediante el uso del SEACE y no se requiere la presencia fsica de los
postores.
IV.
V.
APLICACIN
LacontratacindeunbienoservicioqueseencuentraincluidoenelListadode
Bienes y Servicios Comunes resulta obligatorio utilizando la modalidad de
subastainversa,apartirdelos30dasposterioresalapublicacindelaficha
tcnicaenelSEACE,siemprequedichobienoservicionoseencuentreincluido
enelCatlogodeConveniosMarcoencuyocasodeberadquirirloempleando
talmodalidad.
Paraelcasodelosprocesosdeseleccinqueporsumontocorrespondanauna
Adjudicacin de Menor Cuanta, el uso de la subasta inversa es opcional y en
caso que se decida por la utilizacin de esta modalidad deber convocar una
subastainversaelectrnica.
ETAPASDELPROCESODESELECCINPORSUBASTAINVERSAPRESENCIAL
5.1.Convocatoria
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La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los procesos
clsicos se realiza a travs de su publicacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y deber contener obligatoriamente como
mnimolosiguiente:
a) Laidentificacin,domicilioyRUCdelaEntidadqueconvoca;
b) Laidentificacindelprocesodeseleccin;
c) La indicacin de que la modalidad de seleccin es por subasta inversa
presencial;
d) Ladescripcinbsicadelobjetodelproceso.Encasoquelafichatcnica
considerevariedadesdelbienoservicio,laEntidaddeberdefinircul
deellasrequiere;
e) ElcdigoasignadoalbienoservicioporelOSCEyqueobraenelListado
deBienesyServiciosComunes;
f) El valor referencial total del proceso de seleccin y, de ser el caso, de
cadaunodelostems;
g) Elvalorreferencialunitarioatendiendoalaunidaddemedidadelbieno
servicioprevistoenlafichatcnica;
h) Ellugarylaformaenqueserealizarelregistrodeparticipantes,para
elcasodesubastainversapresencial;
i) Elcostodelderechodeparticipacin,indicandoellugarolugaresdonde
elproveedordeberabonardichocosto,deserelcaso;
j) Elcalendariodelprocesodeseleccin;
k) Los plazos, la forma, el lugar y las dems condiciones para el
cumplimientodelaprestacin;
l) El valor monetario que representa el decremento mnimo que debe
contemplarseduranteelperododepuja,elquenopuedeserinferioral
ceropuntounoporciento(0.1%)nisuperioraltresporciento(3%)del
valorreferencialtotal.
m) LaIndicacindelosinstrumentosinternacionalesbajocuyosalcancesse
encuentracubiertoelprocesodeseleccin.
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IMPORTANTE:
La ficha tcnica de un bien o servicio que se incluya en las Bases deber
corresponderalaversinvigentequeseencuentrepublicadaenelSEACEalafecha
deconvocatoriadelproceso,lacualnopodrincluirmodificaciones.
5.2.RegistrodeParticipantes
Lapersonanaturalojurdicaquedeseeparticiparenunprocesodeseleccin,
bajo la modalidad de subasta inversa presencial deber registrarse como
participanteconformealasreglasestablecidasenlasBases,paralocualdeber
estar inscrito en el RNP conforme al objeto contractual y no encontrarse
inhabilitado para contratar con el Estado. El plazo para registrarse como
participanteenunprocesoporsubastainversapresencialsecontabilizadesde
eldasiguientedepublicadalaconvocatoriaenelSEACEhastaun(1)daantes
delafechaprevistaparaelactopblicodepresentacindepropuestas,pujay
otorgamientodelaBuenaPro,talcomosemuestraenelsiguientegrfico:
Convocatoria
Acto
Publico
1da
Registrodeparticipantes
IMPORTANTE:Tengaencuentaelcronogramadelprocesodeseleccinparaingresar
alSEACEyefectuarexitosamenteelregistrodesuparticipacinenelproceso.
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Presentacindepropuestas
Acto Pblico de
Presentacin de
Propuestas
Convocatoria
LPyCP:Mnimo8dasHbiles
ADPyADS:Mnimo5dashbiles
CaractersticasTcnicas
Deacuerdoalartculo93delReglamentoenlosprocesosdeseleccinbajola
modalidad de subasta inversa se presume que los bienes y/o servicios
ofertados cumplen con las caractersticas exigidas en las fichas tcnicas y con
las condiciones previstas en las Bases. Esta presuncin no admite prueba en
contrario.
Formadepresentacindepropuestas
LasPropuestassepresentanendos(2)sobrescerrados:
(i)
Sobredehabilitacin:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
ElSobredehabilitacindebecontenerladocumentacinqueacreditequeel
postorseencuentrahabilitadoparaparticiparenelprocesodeselecciny
cumple con el objeto de la contratacin y deber incluir los siguientes
documentos:
Copiasimpledelcertificadooconstanciadeinscripcinvigenteenel
Registro de Proveedores de Bienes o de Servicios del Registro
NacionaldeProveedores,segncorresponda;
Declaracin Jurada conforme a lo establecido en el numeral 1) del
Artculo42delReglamento;
Promesadeconsorcio,deserelcaso;
Copiadeaquellosdocumentosqueacreditanelcumplimientodelos
requisitosestablecidosporlaEntidadportenerestrictarelacincon
la habilitacin de un postor para cumplir con el objeto de la
contratacin.
(ii) PropuestaEconmica:
5.3.1.Actodepresentacindepropuestas
Elactodepresentacindepropuestas,pujayotorgamientodelaBuenaProes
pblico y en l deben participar los miembros del Comit Especial (3), el
NotariooJuezylospostores.Elprocedimientoaseguireselsiguiente:
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3. Unavezpresentadaslaspropuestas,elComitEspecialprocedera
abrir el sobre de habilitacin de cada postor para verificar la
presentacin de la totalidad de la documentacin exigida en las
Bases. De omitirse la presentacin de algn documento, se
procederaladescalificacindelapropuesta.
4. El Comit Especial abrir cada uno de los sobres que contienen las
propuestas econmicas de los postores habilitados, anunciando los
montosofertadosylosanotarenlapantalla,atravsdeunsistema
informtico,odirectamenteenlapizarra,ordenndolosdemenora
mayor y garantizando la perfecta visualizacin y seguimiento por
partedelosasistentes.
Enlosprocesosdeseleccinsegnrelacindetems,laaperturade
los sobres que contienen las propuestas econmicas y el
procedimiento previsto en los numerales siguientes de la presente
directiva, hasta el otorgamiento de la Buena Pro respectiva, se
realizartemportemdemanerasucesiva.
Clasificacindepropuestas:
Paraverunejemploprcticodelaaplicacindeestoscriterios,ingrese
aqu
5.3.2.Periododepuja:
cartapodersimplesuscritaporelrepresentantelegal,adjuntandoeldocumentoregistralvigenteque
acreditelacondicindeste.
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Enesteperiodoparticipanaquellospostoresquehubieransidoclasificados,de
acuerdoaloestablecidoenelnumeralanterior,podrnparticiparenelperodo
de puja realizando lances verbales, debiendo contemplar necesariamente el
valormonetariofijadocomodecrementomnimo,aplicadoalmontomsbajo
ofrecidohastadichomomento.
CabesealarqueelComitEspecialdeberespetarrigurosamenteelordenen
que los postores efectan sus pujas, por cuanto su incumplimiento o
inobservancia podra dar lugar a la nulidad del Acto de Otorgamiento de la
BuenaPro.
5.3.3.OtorgamientodelaBuenaPro.
Unavezculminadoelperododepuja,seestablecerelordendeprelacinde
lospostoresenfuncinalltimoprecioocostoofrecidoyseotorgarlaBuena
Proalpostorquehayaofrecidoelprecioocostomasbajo.ElComitEspecial
verificar que el postor que haya obtenido el primer lugar en el orden de
prelacin haya presentado la documentacin exigida en las Bases, caso
contrariolodescalificaryevaluarladocumentacindelpostorquequeden
segundolugar
COMITESPECIALDESIGNADOPOR
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POSTOR
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VI.
LAENTIDAD
Verificarquelospostorespresenten
documentos de acreditacin y
representacin,deserelcaso.
ETAPASDELPROCESODESELECCINPORSUBASTAINVERSAELECTRNICA
6.1.Convocatoria
LaconvocatoriaserealizaatravsdesupublicacinenelSistemaElectrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE) y deber contener obligatoriamente
comomnimolosiguiente:
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a) Laidentificacin,domicilioyRUCdelaEntidadqueconvoca;
b) Laidentificacindelprocesodeseleccin;
c) La indicacin de que la modalidad de seleccin es por subasta inversa
electrnica;
d) Ladescripcinbsicadelobjetodelproceso.Encasoquelafichatcnica
considerevariedadesdelbienoservicio,laEntidaddeberdefinircul
deellasrequiere;
e) ElcdigoasignadoalbienoservicioporelOSCEyqueobraenelListado
deBienesyServiciosComunes;
f) El valor referencial total del proceso de seleccin y, de ser el caso, de
cadaunodelostems;
g) Elvalorreferencialunitarioatendiendoalaunidaddemedidadelbieno
servicioprevistoenlafichatcnica;
h) Elcostodelderechodeparticipacin,indicandoellugarolugaresdonde
elproveedordeberabonardichocosto,deserelcaso;
i) Elcalendariodelprocesodeseleccin;
j) Los plazos, la forma, el lugar y las dems condiciones para el
cumplimientodelaprestacin;
k) El valor monetario que representa el decremento mnimo que debe
contemplarseduranteelperododepuja,elquenopuedeserinferioral
ceropuntounoporciento(0.1%)nisuperioraltresporciento(3%)del
valorreferencialtotal.
l) LaIndicacindelosinstrumentosinternacionalesbajocuyosalcancesse
encuentracubiertoelprocesodeseleccin.
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6.2.RegistrodeParticipantes,RegistroyPresentacindePropuestas
i)Registrodeparticipantes:
Sideseaconocerelprocedimientoderegistrodeparticipantesingreseaqu:
Vnculocontutorialsobreregistrodeparticipantes
ParalaetapaderegistrodeParticipantesyRegistrodePresentacinde
Propuestas se deber consignar adicionalmente la hora de cierre de
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IMPORTANTE:
El proveedor debe mantener vigente su inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) durante el desarrollo de todo el proceso de seleccin hasta la
suscripcindelcontrato.
Paraelcasodelosprocesosdeseleccinqueporsumontocorrespondanauna
Adjudicacin de Menor Cuanta, el uso de la subasta inversa es opcional y en
casoquesedecidaporlautilizacindeestamodalidadsedeberconvocaruna
subastainversaelectrnica.
Registrodepropuestas
Luegodehaberseregistradocomoparticipante,elproveedorpodrregistrary
presentar a travs del SEACE los documentos que conforman su sobre de
habilitacinysupropuestaeconmica.Pararegistrarsupropuestaelproveedor
deber aadir los archivos que contienen los documentos de habilitacin
solicitadosenlasBases.Enlosprocesossegnrelacindetems,elregistrose
realizarporcadatemenquedeseeparticipar.
Lapropuestaeconmicadeberpresentarseenfuncinalvalorreferencialtotal
del tem y ser utilizada por el sistema para asignarle el turno de inicio en el
periododelancesconagenteselectrnicos.
Lainformacinquedeberegistrarsesemuestraenlasiguientepantalla:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
ConfiguracindelAgenteElectrnico
ParaconfigurarelAgenteElectrnico,elproveedordeberindicarenelsistema
lossiguientesdatos:
9 Elmontodeldecrementoaplicablealtemenelqueparticipa,elcualen
ningncasopodrser menoraldecrementomnimoestablecidoenlas
Bases.
IMPORTANTE:Cuandoelparticipantenoconfigureelagenteelectrnico,elsistema
asumirqueelpreciolmiteinferioresigualalapropuestaeconmica.
Registrodelrepresentantelegal
Presentacindepropuestas
Finalmente,elsistemasolicitarconfirmacindelapresentacindepropuesta,
para luego generar el aviso electrnico que seala que la propuesta fue
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Paraverunejemploprcticodelapresentacindepropuestas,ingrese
aqu
Plazos:
Acto de registro y
Presentacin de
Propuestas
Convocatoria
LPyCP:Mnimo8dasHbiles
ADPyADS:Mnimo5dashbiles
AMC:Mnimo2dashbiles
6.3.AperturadepropuestasyPerododeLances:
Estaetapaconstade2ciclosconsecutivos:i)AperturadePropuestasyLances
conAgentesElectrnicosyii)MejoradepreciosmediantelancesenLnea.
IMPORTANTE:Enlaetapadeaperturadepropuestasyperiododelances,sedeber
consignaradicionalmentelashorasdeinicioycierre,lascualesdebenenmarcarseen
.
elhorariode8:00a18horas
Elsistemarealizarlaaperturadepropuestaseiniciarloslancesconagentes
electrnicosdeformaautomticaenlafechayhorasealadaparatalefectoen
elcalendarioyconformealosvaloresconfiguradosporelpostorensuAgente
Electrnico(valordeldecrementoyelpreciolmiteinferior).
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
LancesconAgentesElectrnicos
a) Alapropuestaeconmicademenorprecioseledescontareldecremento
programadoporelpostorobteniendoaselmenorprecio.
AlconcluirelciclodeLancesconAgentesElectrnicosparatodoslostems
del proceso, el sistema registrar los resultados finales, los cuales sern
consideradoscomolospreciosdeinicioparaelciclodeMejoradePrecios,
quedandoabiertostodoslostemsconpropuestasvlidasparaeldesarrollo
dedichociclo.
MejoradepreciosmedianteLancesenLnea
LaMejoradePreciospermitirquelospostorescuyaspropuestaseconmicas
participaron en los Lances con Agentes Electrnicos, puedan mejorar sus
preciosatravsdelancessucesivosaserrealizadosenlnea.
EnlaMejoradePreciossesiguenlossiguientespasos:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
2. Elpostorvisualizarlapropuestaeconmicaganadoradeloslancescon
AgentesElectrnicos(menorprecio)yelmontodesupropuesta.
3. El postor podr mejorar el monto de la propuesta econmica de menor
precio hasta ese momento y/o mejorar su propia propuesta econmica
durante el periodo indicado en la convocatoria, enviando lances sin
considerareldecrementomnimoestablecidoporlaEntidad.
4. El postor no est obligado a enviar lances inferiores al menor precio
vigenteaesemomento,perosuslancesdebernsersiempreinferioresa
sultimoprecioofertado.
Determinacindeordendeprelacin
UnavezculminadalaetapadeAperturadePropuestasyPeriododeLances,el
Sistema procesar los lances recibidos del tem o tems del proceso de
seleccin,ordenandoalospostoresporcadatemsegnelmontodesultimo
lance,estableciendoelordendeprelacindelospostores,generandoelActa
coneldetalledeldesarrollodelaetapadeAperturadePropuestasyPerodo
de Lances, la cual quedar registrada en el Sistema y publicada
automticamente en la ficha del proceso, tal como se puede apreciar en el
siguientegrfico:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
AlingresaralActadeSubastaInversaElectrnica,apreciarlosiguiente:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
SeccionesdelActaElectrnica
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
6.4.OtorgamientodelaBuenaPro
renalascondicionesrequeridasenlasBases,elComitEspecialdebeverificar
laexistenciadeunmnimodedos(2)propuestasvlidas.
ActadeOtorgamientodelaBuenaPro
ElComitEspecialelaborarelActadelOtorgamientodelaBuenaProconel
resultado de la evolucin de los postores por cada tem y con el sustento
debidoenloscasosenquelospostoresseandescalificados.ElActadeberser
publicada en el SEACE el mismo da de otorgada la Buena Pro y podr ser
descargadaporlospostoresdesdelaubicacinquesemuestraacontinuacin:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
VII.
Aspectostransversalesalosprocesosporsubastainversa
ConsentimientodelaBuenaPro
Para determinar el plazo que se debe esperar para el consentimiento de la
Buena Pro se debe tomar en cuenta lo establecido en el artculo 77 del
ReglamentoquesealaqueelconsentimientodelaBuenaProseproducira
los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los
postoreshayanejercidosuderechodeinterponerrecursodeapelacin.Enel
casodeAdjudicacionesDirectasydeMenorCuanta,elplazoserdecinco(5)
dashbiles,talcomosemuestraenelgrfico:
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Declaratoriadedesierto
Elartculo95delReglamentosealaqueenlamodalidad desubastainversa,
para poder la Buena Pro el Comit Especial verificar que por lo menos haya
dos(2)propuestasvlidas,casocontrarioelprocesosedeclarardesierto.
SolucindeControversias
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
SuscripcindeContrato
II.ConvenioMarco
ConvenioMarco
Seleccin
Proveedores
Catlogo Electrnico
ContratacinobligatoriaeInmediata
Entidades Pblicas
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
SIMULACINDEEVALUACINDEPROPUESTASECONMICAS
FACTORPRECIO(VALORDECORTE)
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
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III.ComprasCorporativas
I.
DEFINICION
LasComprasCorporativassonaquellascomprasagregadasocomprasconjuntasreferidasala
contratacin conjunta de bienes o servicios comunes que realizan dos o ms Entidades
Pblicas,conlafinalidaddeaprovecharlosbeneficiosqueofrecelaeconomadeescala.
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Partiendodeello,elCaptuloVIIIdelTtuloIIdelReglamentoregulalasComprasCorporativas
en el Estado, sealndose que las entidades podrn contratar bienes y servicios en forma
conjunta, a travs de un proceso de seleccin nico, aprovechando los beneficios de las
economasdeescala,enlasmejoresymsventajosascondicionesparaelEstado.
II. BIENESYSERVICIOSCOMUNES
Laseleccindelosbienesyservicioscomunes,susceptiblesdesercontratadosatravsdeuna
compracorporativa,requiereelanlisistcnicodelossiguientesaspectos:
Constituir una necesidad comn y permanente entre las Entidades, siendo que se
considerarnbienescomunes,aquelloscuyospatronesdedesempeoycalidadpuedenser
objetivamentedefinidospormediodeespecificacionesusualesenelmercadoyrespectode
loscualesslocabediscutirsuprecio.
Compatibilidad de las necesidades del Estado con la oferta de mercado, a fin de generar
competenciaylosbeneficiosdeahorrosquepermitenlaeconomadeescala;
Deestamanera,losbienesyserviciosusualesqueselograncontratardemaneracorporativa
son:i)tilesdeoficina;ii)SOAT;iii)microcomputadoras;iv)telefonafija;v)telefonamvil;vi)
INTERNET;entreotros,yaseaporcomnacuerdodelasEntidadesparticipantesenlaCompra
Corporativa (Facultativas) o porque han sido determinadas por el Ministerio de Economa y
Finanzas,pormediodeunDecretoSupremo(Obligatorias).
III. ALCANCES
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Deestamanera,enlaFasedeProgramacinyactospreparatorios,aefectosdeprocedercon
lasiguienteFasedeContratacin(deSeleccin),determinadospasossernefectuadosporlas
EntidadesparticipantesyotrosporlaEntidadencargadadelaCompraCorporativa.
Siguiendoconello,deacuerdoalartculo82delReglamento,elencargoqueseefecteenlas
Compras Corporativas slo alcanzar las acciones necesarias que permitan a la Entidad
encargada realizar la Fase de Seleccin, mediante la realizacin del proceso de seleccin, de
manera corporativa, para obtener, de parte de los proveedores del Estado, una oferta por el
conjunto de los requerimientos similares de las Entidades participantes, y slo hasta que se
determinealproveedorseleccionadoylaBuenaquedeconsentida.
As,laFasedeEjecucinContractual,estaracargodecadaEntidadparticipantedelaCompra
Corporativa, las cuales suscribirn los contratos correspondientes con el o los proveedores
seleccionados por el o los requerimientos que hubiesen sido encargados. Para esto, una vez
consentidalaBuenaPro,laEntidadencargadadebercomunicaralasEntidadesparticipantes
losresultadosdelproceso,dentrodeunplazonomayordetres(3)dashbiles,porloqueel
plazodelprocedimientoparalasuscripcindelcontratoprevistoenelReglamento,deberser
computadoapartirdeldasiguientederecibidalacitadacomunicacin.
IV. CLASES
El artculo 80 del Reglamento ha determinado que las Compras Corporativas podrn ser
facultativas,paralocuallasEntidadesparticipantescelebrarnunconveniointerinstitucional,
u obligatorias, cuando se establezca por Decreto Supremo emitido por el Ministerio de
EconomayFinanzas,conelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros.
a. ComprasCorporativasFacultativas
i. Caractersticas
ParalarealizacindeunaCompraCorporativaFacultativasedebersuscribir
un convenio entre las Entidades Participantes, en el que se establezca el
objeto y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las
partes, as como la designacin de la Entidad a la que se le encargar la
administracin del proceso de seleccin que se convoque para el
cumplimiento de los objetivos trazados en el convenio, la que actuar
mediante su rgano encargado de las contrataciones de la Entidad o de
algunaespecialmenteencargadaparadichoefecto.
Ello significar que con la suscripcin del Convenio, las partes contemplarn
iniciar un Proceso de Seleccin Corporativo Facultativo, habindose
identificado conjuntamente los bienes o servicios que se contratarn en la
compracorporativafacultativa.
ii. Partesintervinientes
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
a) RecibirlosrequerimientosdelasEntidadesParticipantes
b) Consolidar y estandarizar los trminos de referencia de los
servicios, as como el valor referencial para cada proceso de
seleccin a convocarse en forma conjunta; Para que proceda
dichaconsolidacinyestandarizacin,escondicinqueellono
afecte la funcionalidad y/u operatividad del requerimiento, as
comoquepermitalaadecuadaatencindelanecesidadquelo
gener.
c) Efectuar todos aquellos actos previos y necesarios para
conformarelexpedientedecontratacin;
d) DesignaraloalosComitsEspecialesquetendrnasucargoel
proceso de seleccin para las compras corporativas, el mismo
quedeberaestarconformadoporunmiembrodecadaEntidad
Participante, y, en caso de realizarse un proceso corporativo
bajo la modalidad de Subasta Inversa, conformado por un
miembro de la Entidad Encargada, en calidad de Presidente, y
unmiembrodeunadelasEntidadesParticipantes,encalidadde
Secretario.
Deestemodo,laEntidadesParticipantessecomprometenarealizar
todaslasaccionesdecoordinacinydeejecucinqueseencuentren
a su alcance, para la adecuada implementacin de las compras
corporativas.
iii. Procedimiento
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
Por ltimo, cabe informar que en el supuesto que durante el transcurso del
proceso de seleccin, y de producirse alguna situacin de emergencia que
pudieraponerenpeligroundesabastecimientoinminenteparalasEntidades
Participantesenlacontratacindelosbienesoserviciosobjetosdelacompra
corporativa, se debera entender que las mismas podrn contratar
directamente,enconcordanciaconelordenamientovigente,elbienoservicio
necesitado en las cantidades estrictamente indispensables para superar la
situacindeemergenciaodesabastecimientoinminenteproducido.
b. ComprasCorporativasObligatorias
i. Caractersticas
MedianteDecretoLegislativoN.1018,secrelaCentraldeComprasPblicas
Per Compras, organismo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
que tiene entre otras funciones la de realizar las compras corporativas
obligatorias; no obstante, a la fecha no se ha implementado an dicho
organismo.
Asimismo,enlaLeyN29289sesealaquelarelacindebienesyservicios
que sern adquiridos mediante las Compras Corporativas obligatorias ser
fijada por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante resolucin
ministerial.
Porsuparte,elartculo82delReglamentosealaqueparalarealizacinde
las Compras Corporativas Obligatorias deber establecerse: i) el listado de
bienes y servicios que se contratarn bajo esta modalidad, ii) el listado de
entidadesparticipantes,yiii)lasentidadestcnicas.
ii. Partesintervinientes
La ejecucin de una Compra Corporativa Obligatoria implica que exista las
siguientespartesintervinientes:
EntidadesParticipantes:Lasobligadasacontratarbienesoservicios,
mediante Compras Corporativas Obligatoria, contenidos en su Plan
AnualdeContratacinPAC.
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LasEntidadesTcnicasdebernestarintegradasporlosespecialistas
y/omsexperimentadoscompradoresdelosdenominadosbienesy
servicioscomunesobligatorios
OrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCE:Ente
rector de las Contrataciones del Estado, que aprueba las bases
estandarizadas a ser utilizadas por los comits especiales,
particularmente en los procesos ordinarios de seleccin.
Adicionalmente, aprobar las fichas tcnicas para los bienes
obligatoriosqueparticipanenSubastaInversayqueformanpartede
lasComprasCorporativasdelPlanPiloto.Porltima,podrrequerir
informacin a la entidad encargada de la Compra Corporativa
Obligatoria.
iii. Procedimiento
De acuerdo a lo sealado en la Opinin N 0522009/DTN del OSCE, siendo
quealafechaslosehadefinidoellistadodebienesyserviciosatravsdela
ResolucinMinisterialN0742009EF/15,nosepuedeiniciarlasactividades
necesarias para la realizacin de las compras corporativas obligatorias, toda
vez que se encuentran pendientes de determinacin el listado de entidades
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SubdireccindeCapacitacindelOSCE
participantesylasentidadestcnicas.
V. BENEFICIOS
LasComprasCorporativasgeneranbeneficiosparaelEstadodediversandole.
Enelrubroeconmico:
Generaahorrosderecursoseconmicos,porelaccesoamenorespreciosdelosbienesy
servicios,respectodelosobtenidosenunprocesoindividualporentidadElahorroseda
porlaseconomasdeescala,debidoaqueporelgranvolumendelascomprascorporativas,
losproveedorespuedenvenderaunmenorpreciounitario.Ellosuponelatendenciadelos
costosdelasempresasasermenoresanteunincrementodelaproduccinpormenores
preciosobtenidos(economasdeescala),
Genera bienes y servicios con valor agregado gratuito, que mejoran los estndares de los
bienes originalmente concursados, debido a las mejoras y adicionales que ofrecen los
postoresenlosconcursosylicitaciones,quelesignificanpuntajeadicionalenlaevaluacin
desuspropuestas.Seobtienenmejorescaractersticas,quenohubieransidoposiblesen
unprocesoeindividualdelaEntidad.
Genera mayor aprovechamiento de los recursos del Estado, por la asignacin eficiente de
los ahorros logrados en la disminucin de precios en las compras, y en el costo de los
procesos administrativos; recursos econmicos que pueden canalizarse a los fines de las
entidades participantes, y a objetivos asociados al rol del Estado. Adems del mejor
aprovechamientoderecursoshumanosdelreadecomprasylogstica,
Enelmbitopropiodelagestin:
Fortalecelosnivelesdetransparencia,elusodelosmedioselectrnicosylossistemasde
planificacindecomprasalrequerirmayoresymejoresnivelesdeprogramacinyelmejor
aprovechamientoderecursoshumanosdelreadecomprasylogstica.
Fortalece los sistemas de planificacin decompras del Estado, al requerir mayores y
mejoresnivelesdeprogramacin,ascomodeestudiosdemercadoptimosydeaplicacin
decriteriostcnicosenlagestindestocksydeinventarios.
Enelrubroprivado:
VI. PILOTODECOMPRASCORPORATIVAS
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DichoPlandeberconsignarloscriteriosmsadecuadosparalaagregacindedemanda,establecer
los alcances de los encargos para la realizacin de las compras, as como los mecanismos de
contratacin y plazos para su implementacin progresiva. Para tal efecto, las entidades
proporcionanoportunamentealOSCElainformaciny/oasesoramientoqueestelessolicite.
MedianteDecretoSupremo,refrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas,seaprobarnlas
disposiciones necesarias para la implementacin del Plan de Compras Corporativas en el Poder
Ejecutivo.
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