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DEFENSA ANTE LA RESCISION ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO DE OBRA PBLICA

Uno de los mayores temores de las empresas Constructoras que celebran contratos de obra publica con el Gobierno Federal, Estatal y Municipal es que se inicie en su contra un procedimiento administrativo de rescisin, en virtud de que este acto jurdico conlleva problemas jurdicos y econmicos que impactan gravemente. Debido a que ninguna empresa esta exenta de que alguna vez pueda iniciarse este tipo de procedimiento en su contra lo mejor ser estar preparado para tal evento, por ello es necesario saber y conocer los derechos que le asisten. Entraremos pues al estudio concreto de la rescisin de contrato de obra publica regido por la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas, en este contexto cabe aclarar a los empresarios constructores que dependiendo con que entidad se celebre el contrato es la ley aplicable, as por ejemplo si se trata de un contrato celebrado con un Estado y en el existe una legislacin local que regula la obra publica pues ese ser el ordenamiento aplicable, por ahora solo nos ocuparemos por aquellos contratos que se rigen por la Ley Federal antes sealada y que se aplica en todo el territorio nacional. La primera reaccin que el contratista tiene al momento de escuchar procedimiento administrativo de rescisin es temor, pensando que ya nada pude hacerse al respecto, pero la realidad es que este acto jurdico NO significa que automticamente la rescisin se concrete, es decir como su propio nombre lo indica es un procedimiento, todo procedimiento implica un proceso una serie de pasos que las partes deben cumplir para llegar a un fin. Artculo 61.- Las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente: I. Se iniciar a partir de que al contratista le sea comunicado el incumplimiento en que haya incurrido, para que en un trmino de quince das hbiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes, y Fraccin reformada DOF 28-05-2009 II. Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, la dependencia o entidad contar con un plazo de quince das para resolver, considerando los argumentos y pruebas que hubiere hecho valer el contratista. La determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser debidamente fundada, motivada y comunicada al contratista dentro de dicho plazo. Fraccin reformada DOF 28-05-2009 III. Se deroga. Fraccin derogada DOF 28-05-2009

Las dependencias y entidades podrn, bajo su responsabilidad, suspender el trmite del procedimiento de rescisin, cuando se hubiere iniciado un procedimiento de conciliacin respecto del contrato materia de la rescisin. Del artculo anterior entonces se desprenden los siguientes derechos: 1.- Que el procedimiento debe notificarse PERSONALMENTE, en el domicilio de la empresa y a la persona que tenga facultades para ello siguiendo los lineamientos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en cuanto a las notificaciones personales. 2.- Que deben ser respetados los trminos, para iniciar el procedimiento, para dar contestacin al inicio, para aportar pruebas y para resolver. 3.- Que debern ser recibidas todas las pruebas que sean ofrecidas. 4.- Que la resolucin final deber estar fundada en la ley exactamente aplicable al caso. 5.- Que la resolucin final deba ser notificada personalmente a la empresa. 6.- Que contra el fallo que emita la dependencia existe un recurso para controvertirlo. 7.- Que existe la posibilidad de que aun terminado el procedimiento administrativo, las partes puedan acudir a los Tribunales para decidir la controversia. 8.- La conciliacin ahora puede suspender el proceso de rescisin, siempre y cuando las condiciones lo permitan. CASO DE ESTUDIO. Entremos a un ejemplo prctico para su completa compresin: la empresa constructora YAHAMIL S.A. DE C.V. celebr contrato de obra publica a precios unitarios y tiempo determinado con la SCT federal, la obra deba terminarse en un plazo de 90 das; es el caso que la dependencia inicia procedimiento administrativo de rescisin en contra de la empresa aduciendo atraso en la ejecucin de la obra, lo notifica, la empresa por temor no contesta, pasa el termino para desahogar pruebas y finalmente se resuelve rescindir el contrato lo cual tambin es notificado, de nueva cuenta pasa el termino para impugnar la resolucin y esta queda firme para que la dependencia empiece a reclamarla y hacer efectivas las garantas. Este cuadro desastroso es el tpico de una empresa que no tiene conocimiento de los derechos que le asisten, as como tambin de aquella empresa que no cuenta con la asesora legal necesaria para planear y desarrollar su defensa, por ello es necesario hacer conciencia entre los constructores que estos problemas TIENEN SOLUCION por lo cual deben enfrentarse y hacer valer sus derechos. OBSERVACIONES

La estrategia para atacar el problema que presenta un problema de esta naturaleza es variable y depende de dos factores fundamentales: 1) Tiempo 2) Pruebas El primero de esos factores tiene vital importancia en la elaboracin de la estrategia en atencin al momento procesal del asunto, si por ejemplo se inicia una correcta valoracin del problema desde el momento mismo en que se da inicio al procedimiento administrativo de rescisin se esta en posibilidad de plantear correctamente la defensa con los argumentos y pruebas tcnico legales que sustenten la contestacin. Adems se esta en la posibilidad de contrademandar si se cuentan con elementos y soportes fuertes. Como se observa la accin rpida y contundente es el arma ms eficaz contra el ataque. El segundo de los factores es de importancia vital por que aun contando con los mejores argumentos para desvirtuar las imputaciones, si estos no se demuestran adecuadamente o bien no se ofrecen oportunamente la posibilidad de ganar disminuye considerablemente, por esta razn este factor es de importancia vital desde el inicio del procedimiento. COMPETENCIA Un capitulo de especial inters es el de la competencia para impugnar la rescisin de un contrato de obra publica. La competencia para conocer de controversias de contratos de obra publica celebrados con la federacin o que se ejecutan con recursos federales surte siempre a favor de los Tribunales Federales, sin embargo existen varios Tribunales Federales, entre ellos los Juzgados de Distrito, los Tribunales Unitarios, los Colegiados y los de Justicia Fiscal y Administrativa, las Salas Electorales y de la Suprema Corte, en la mayora de los casos los juicios se tramitan ante los Tribunales de Justicia Fiscal y Administrativa y/o Juicio en Lnea, y en casos excepcionales ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa. ARTCULO 15.Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o de los contratos celebrados con base en ella, sern resueltas por los tribunales federales. CONSTITUCION FEDERAL Artculo 103 Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: II.- Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y III.- Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. Artculo 104

Corresponde a los tribunales de la Federacin conocer: I.- De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables para ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado; Para reforzar este criterio se han emitido las siguientes Jurisprudencias: COMPETENCIA PARA CONOCER DE UN JUICIO ORDINARIO CIVIL EN EL QUE SE EJERCEN ACCIONES CON MOTIVO DE LA RESCISION UNILATERAL DE UN CONTRATO DE OBRA PUBLICA. CORRESPONDE A UN JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA CIVIL. RESCISIN ADMINISTRATIVA DE CONTRATOS DE ADQUISICIONES O OBRA PBLICA. CONTRA DICHA DETERMINACIN DEBE AGOTARSE JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, PREVIO A PROMOCIN DEL JUICIO DE AMPARO (INAPLICABILIDAD DE JURISPRUDENCIA 2a./J. 56/2007). MTRA. MARIA DEL CARMEN MATA LIC. JULIO CESAR MATA http://www.despachomata.com e-mail jcmata@despachomata.com DE EL LA LA

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