GUIA DE ELABORACION DE

PROYECTOS DE GENERACION DE
AMBIENTES DE NEGOCIOS Y
PROMOCION PRODUCTIVA
CON INFRAESTRUCTURA

Proyecto de
Desarrollo
Concurrente
Regional
Bolivia - 2011

CONTENIDO
1. Sub Proyectos de Generacin de Ambientes de Negocios y Promocin Productiva
(GANyPP)
1.1
1.2
1.2.1
1.2.2

Criterios de elegibilidad
Proyectos elegibles de GANyPP
Promocin de Negocios Regionales
Promocin del Turismo Sostenible

3. Formulacin de Subproyectos de Generacin de Ambientes de Negocios y Promocin

Productiva con Infraestructura.

4.

Inversiones Elegibles

5.

Anexos
6

Anexo 1. Formato Estudio de Identificacin Normal

Anexo 2. Matriz de Plan de manejo Ambiental

16
34

1. Sub Proyectos de Generacin de Ambientes de Negocios y Promocin Productiva

GANyPP.
Son proyectos de servicio pblico que favorecen la actividad productiva de la regin, brindando
oportunidades o generando condiciones para el ingreso de nuevos productores a actividades
productivas priorizadas regionalmente, o para que productores/as nuevos y/o tradicionales
minimicen sus riesgos, incrementen su productividad, competitividad y accedan a nuevos o mejores
mercados.
La oferta de cofinanciamiento para este tipo de subproyectos en el PDCR se encuentra diferenciada
entre subproyectos de GANyPP con infraestructura que forman parte del componente de Inversiones
Productivas y subproyectos de GANyPP sin infraestructura que son parte del componente de
Fortalecimiento Institucional. Cada uno de ellos a su vez tiene subcategoras o tipologas elegibles y
se enmarcan en aquellos que se canalizarn por medio del FPS (proyectos con infraestructura) y los
que ejecutar directamente por el Ministerio de Autonoma por medio de la estructura del PDCR
(proyectos sin infraestructura).
1.1 Criterios de elegibilidad.
En principio todos los subproyectos de GANyPP deben responder y alimentar el indicador base del
marco de resultados del PDCR, el mismo que indica; Incremento de 20% del valor de las ventas de
productos y/o servicios de los actores econmicos locales que participan en sub proyectos de
generacin de ambientes de negocios y promocin productiva. En este sentido los subproyectos de
GANyPP deben enmarcarse en los siguientes criterios generales de elegibilidad.
Debern ser una demanda claramente identificada y priorizada como inversin concurrente
dentro el marco de la planificacin regional/supramunicipal.

2
PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

1.2

Las vocaciones, potencialidades (condiciones internas) y las oportunidades

productivas/econmicas (condiciones externas) de la regin mejoran su productividad y
competitividad.
Las inversiones debern tener indicadores favorables de evaluacin econmica bajo
parmetros sociales.
Deben estar incluidos en las categoras ambientales 3 y/o 4 obtenida para el PDCR y por
tanto no se encuentra en la lista excluyente de proyectos.
La participacin y aporte de los actores privados de la regin directamente involucrados/as
deber estar garantizada.
Debern estar dirigidos de manera explcita y directa a sectores o grupos poblacionales
carentes de otras oportunidades (acceso al sistema financiero, acceso a mercados de
manera individual u otros).
Compromiso de incluir las contrapartes en el POA Municipal y Prefectural
Debern estar orientados a promover el desarrollo de mercados internos o acceso a
mercados externos, con incremento de las ventas.
Subproyectos Elegibles de GANyPP Con Infraestructura.

Sobre la base de los Planes de Desarrollo Regional Supramunicipal, se pretende identificar, priorizar
y viabilizar subproyectos que permitan construir tejidos y/o redes productivas-comerciales y de esta
forma contribuir desde los gobiernos subnacionales a promover los emprendimientos privados y
comunitarios.
En este sentido las categoras de subproyectos elegibles se describen a continuacin:
1.2.1 Promocin de Negocios Regionales; son subproyectos de desarrollo de mercados que
implican la realizacin de infraestructura acorde a la demanda regional para la generacin de
ambientes de negocios, enmarcadas en los siguientes tipos de subproyectos:
- Construcciones nuevas, ampliacin, refaccin y remodelacin de infraestructura
comercial para venta de productos.
- Construcciones nuevas, acondicionamiento, remodelacin, ampliacin, refaccin de
recintos, galpones y corrales de exposicin para la realizacin de ferias.
1.2.2 Promocin del turismo sostenible; son proyectos que activan el potencial turstico,
1
promueven el desarrollo de emprendimientos de ecoturismo comunitario y turismo sostenible
de forma general (departamental, municipal y regional), los subproyectos son:
- Construcciones nuevas y mejoramiento de senderos y sealizacin (senderos de
interpretacin).
- Construccin de miradores y pozas recreativas.
- Construcciones nuevas, ampliaciones, refacciones y remodelaciones de ambientes
pblicos en apoyo al turismo.
2.

Formulacin de Subproyectos de Generacin de Ambientes de Negocios y Promocin

Productiva Con Infraestructura.

Los subproyectos de GANyPP de acuerdo a las subcategoras debern ser formulados bajo una
estructura a nivel de Idea de Proyecto, Estudio de Identificacin (EI) y Estudio Tcnico,
Econmico, Social y Ambiental (TESA) respectivamente.
A nivel de estudio de identificacin la presente gua plantea dos mecanismos de elaboracin que son
el EI Simplificado y EI Normal, la diferencia nica en ambos es el grado de estudios que se requiere
para el diseo de las obras.

Ecoturismo y Turismo Sostenible. Ver Promocin del Turismo en el documento de la Estrategia Nacional de Turismo del
Visceministerio de Turismo www.turismo-comunitario.org

3
PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

En los anexos (1, 2, 3 y 4) se encuentran formatos nicos para la formulacin de proyectos en los
tres niveles y aplicables para cualquier categora de subproyectos de promocin de negocios
regionales y turismo sostenible.
-

Idea de proyecto
Estudio de Identificacin simplificado
Estudio de Identificacin normal
Estudio Tcnico, Econmico, Social y Ambiental de proyecto

2.1 Inversiones Menores y Mayores.

Los proyectos de inversin menores son aquellos cuyo monto de inversin no excede Bs. 1.000.000
(Un milln 00/100 Bolivianos). Para estos proyectos las entidades slo debern presentar el Estudio
de Identificacin (EI) y posteriormente pasar a la fase de inversin.
Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan un costo mayor Bs 1.000.000 (Un
milln 00/100 Bolivianos), y para estos proyectos se requiere el Estudio Tcnico Econmico Social y
Ambiental (TESA) para pasar a fase de inversin.
3.

Inversiones Elegibles

Las inversiones elegibles de los proyectos de GANyPP con infraestructura se muestran en la

siguiente tabla:
Sub Proyectos
Promocin de
negocios
regionales.

Nivel de
Estudio

EI
simplificado

EI normal

TESA

Promocin del
turismo
sostenible.

EI
simplificado

EI normal

TESA

Inversiones
Ampliacin (solo a nivel de planta baja), refaccin y
remodelacin de infraestructura comercial regional para
venta de productos.
Acondicionamiento, remodelacin y ampliacin de
recintos, galpones y corrales de exposicin para la
realizacin de ferias regionales.
Construcciones nuevas y ampliaciones (hasta dos
niveles) de infraestructura comercial regional para venta
de productos.
Construcciones nuevas de recintos, galpones y corrales
de exposicin para la realizacin de ferias regionales.
Construccin y ampliacin (ms de dos niveles) de
infraestructura regional comercial para venta de
productos.
Construcciones complejas nuevas de recintos, galpones y
corrales de exposicin para la realizacin de ferias
regionales.
Mejoramiento de senderos y sealizacin (senderos de
interpretacin).
Construccin de miradores
Ampliaciones (a nivel de planta baja), refacciones y
remodelaciones de ambientes pblicos en apoyo al
turismo.
Construccin de nuevos senderos y sealizacin
(sendero de interpretacin)
Construccin pozas recreativas
Construccin nueva y ampliaciones (hasta dos niveles)
de ambientes pblicos en apoyo al turismo.
Construcciones nuevas y ampliaciones (ms de dos
niveles) de ambientes pblicos en apoyo al turismo.

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PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

4.

Anexos

5.1 Formatos nicos para la formulacin de proyectos en las categoras de a) Promocin de

Negocios Regionales y b) Promocin del turismo sostenible.

Anexo 1 Estudio de Identificacin de Proyecto (EI normal)

Anexo 2 Matriz de Plan de Manejo Ambiental.

ANEXO 1. GUIA DE FORMULACION DE ESTUDIO DE IDENTIFICACION (EI)

DE GENERACION DE AMBIENTES DE NEGOCIOS Y PROMOCION PRODUCTIVA
CON INFRAESTRUCTURA PARA:
Categora

Promocin de
Negocios Regionales.

Promocin del
Turismo Sostenible

Sub Proyecto
SON PROYECTOS MENORES A UN MILLON DE
BOLIVIANOS
Construcciones nuevas y ampliaciones (hasta dos niveles) de
infraestructura comercial regional para venta de productos.
Construcciones nuevas de recintos, galpones y corrales de
exposicin para la realizacin de ferias regionales.
Construccin de nuevos senderos y sealizacin (sendero de
interpretacin)
Construccin pozas recreativas
Construccin nueva y ampliaciones (hasta dos niveles) de
ambientes pblicos en apoyo al turismo.

I. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO

Breve descripcin de los aspectos ms relevantes del proyecto con una extensin no mayor a dos
pginas, con el siguiente contenido y debe responder a los siguientes criterios:
1.1

Nombre del proyecto (Nombre definitivo inscrito en el Plan de Desarrollo Regional, POA,
PDM y PDD).

1.2

Antecedentes del proyecto (detallar las circunstancias que hicieron y hacen posible la
elaboracin del proyecto).

Descripcin de los antecedentes que explican la pertinencia del proyecto en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo, especficamente en los pilares de desarrollo Bolivia
Democrtica y Bolivia Productiva.
Aspectos relacionados a su inclusin en el Plan de Desarrollo Regional.
Acciones de integracin poltica, tcnica y administrativas de los actores pblicos de la
regin para alcanzar la viabilidad y concurrencia financiera del proyecto.

1.3

Tipo de Proyecto (Descripcin breve del proyecto y tipificar al proyecto segn la

clasificacin del PDCR)

1.4

Entidad Solicitante Quin presenta el proyecto? (descripcin de la entidad solicitante).

1.5

Ubicacin del proyecto (Describir las caractersticas de la regin y de los municipios

involucrados con el proyecto).

Nombre del Departamento

Nombre de la Regin

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PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

1.6

Municipios involucrados
Caractersticas del lugar de ubicacin.
Croquis de Ubicacin.
Grupo Poblacin Beneficiario Meta (resumen descriptivo de los actores de la regin
beneficiados con el proyecto o plan de negocios).

Tipo de organizaciones (familias de productores campesinos, comerciantes,

unidades productivas locales, micro y pequeas empresas, etc).
Cantidad de poblacin diferenciada entre mujeres y hombres.

1.7

Duracin y fases (resumen de los tiempos segn la estrategia de implementacin del

proyecto).

1.8

Descripcin de la inversin concurrente requerida y sus aportes. (Debe describir los

aportes comprometidos de las partes a nivel subnacional regido por los reglamentos de
concurrencia de la Prefectura concertado con los Gobiernos Municipales, as tambin los
aportes del sector privado, organizaciones de productores/as o comunal).

Por las caractersticas de la informacin general del proyecto, es necesario que sea realizado al final
del proceso de elaboracin del proyecto.
II.

DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

2.1

Naturaleza del proyecto (situacin sin proyecto)

2.1.1 Anlisis de la Problemtica Funcional

Estado actual de las principales dificultades de los productores en cuanto a servicios y
bienes pblicos que promuevan o favorezcan a los actores productivos de la regin con
relacin a la temtica del subproyecto detectadas en el mbito de los negocios: breve
anlisis de la situacin actual y futura, respecto a las potencialidades y oportunidades
productivas de la regin.
2.1.2

Anlisis de la problemtica Estructural.

Describir la situacin de la infraestructura y equipamiento actual con la que cuenta la regin,

municipios y/o comunidades para aprovechar los recursos productivos y hacerlos
competitivos y de esta forma promover la economa en la regin.

Situacin actual de la operacin y mantenimiento de la infraestructura en lo referido a niveles

de capacidad organizacional, formas de uso de la infraestructura, aportes para la
operacin y mantenimiento, e ingresos generados por el uso de la infraestructura.

2.1.3

Definicin de la situacin sin proyecto.

Consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutarse el proyecto, considerando
la mejor utilizacin de los recursos disponibles.

III.

OBJETIVOS Y RESULTADOS (situacin con proyecto)

3.1

Objetivos.
Detalle el objetivo principal y objetivos especficos (si corresponde) del proyecto.

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PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

3.2

Resultados.
Detalle los resultados que se pretende alcanzar con el proyecto en el entendido que debe
responder al resultado marco, que es el Incremento de 20% del valor de las ventas de
productos y/o servicios de los actores econmicos locales que participan en sub proyectos
de generacin de ambientes de negocios y promocin productiva.
El cuadro de abajo muestra una interpretacin de cmo deberan expresarse los resultados
sin que los mismos sean limitativos para los proyectos de Promocin de Negocios
Regionales y Promocin de Turismo Sostenible con infraestructura:
Subproyectos
Promocin de
Negocios
Regionales.

Unidad
Obra

Resultado
Incremento en espacio
adecuado para intercambio
comercial (M3 M2).

Efecto
Incremento en volumen de
producto comercializado en
condiciones adecuadas
(kilogramos por ao).

Promocin del
Turismo
Sostenible.

Obra

Incremento en capacidad de
atencin sostenible del sitio
turstico (personas por ao).

Incremento de visitas a sitio

turstico (visitas por ao).

IV. INGENIERA DEL PROYECTO.

4.1

Descripcin de la alternativa de solucin que plantea el proyecto para el desarrollo

econmico de la regin y oportunidad de generar ambientes de negocio.
Descripcin de las posibles alternativas y mejor alternativa de solucin del proyecto para el
logro del objetivo al fortalecimiento de la regin en trminos de infraestructura.
Descripcin de los posibles impactos del proyecto en trminos de generacin de empleos y/o
incremento de ingresos de la poblacin meta (diferenciando hombres, mujeres y juventud)
en la regin.

4.2

Ubicacin y Tamao del proyecto.

Breve descripcin de la Macrolocalizacin del proyecto (topografa, hidrografa, clima y otros
relacionados a la regin).
Descripcin de la Microlocalizacin (Determinacin georeferenciada del o los lugares de
ubicacin del proyecto, adjuntar planos y toda documentacin pertinente legal y tcnica de
uso de edificaciones y terrenos para los fines del proyecto).
Horizonte del proyecto (vida operativa de las inversiones en unidades de tiempo)

4.3

Infraestructura.

Describir las caractersticas de los mdulos, ambientes y reas de la infraestructura desde el punto
de vista de las funciones que van a cumplir.

Levantamiento topogrfico
Estudio de suelos
Memoria descriptiva
Memoria de clculo estructural
Planos de sitio
Estudio hidrulico (para pozas recreativas).
Planos arquitectnicos, estructurales, hidrulicos, sanitarios y elctricos (donde se requiera
deben contener detalles, secciones y cortes)

7
PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

 Presupuesto general de la obra, (consignando descripcin del tem, unidad, cantidad precio
unitario y precio total Bs./$us)
Anlisis de precios unitarios de cada uno de los tems (en BS. /$us.)
Cmputos mtricos de cada una de los tems a ser ejecutadas
Especificaciones tcnicas para cada uno de los tems a ser ejecutados
Cronogramas de ejecucin del proyecto considerando cada uno de los tems
Estructura de costos desagregada por partidas (mano de obra, materiales, herramientas,
equipo, supervisin y otros gastos) y consignando los aportes institucionales.
V.

PLAN DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO.

Este captulo tiene como objetivo el establecer un plan operativo que explique las acciones de
acompaamiento a nivel administrativo y mantenimiento de la obra.
5.1 Administrativo.
Se refiere a la descripcin de los responsables y recursos empleados para realizar la promocin y
administracin de bien o servicio pblico a favor de los usuarios y que permita una administracin
sostenible.

Describir los recursos administrativos destinados por los Gobiernos Subnacionales para
el buen uso del bien o servicio.

La lgica implica a mayor promocin del uso del bien, mayor el incremento de los ingresos para los
municipios y beneficios o incremento de excedentes para los usuarios.
5.2 Mantenimiento.

VI.

Describir el conjunto de acciones que se realizan con la finalidad de prevenir o corregir

daos en las instalaciones durante su funcionamiento.
Describir los recursos inherentes a los procesos de operacin y mantenimiento
Definicin de la vida til y estimacin de las reinversiones.
Calculo de costos de operacin (materiales, insumos, personal, servicios y otros).
Calculo de ingresos (aportes de los beneficiarios, aportes municipales, tarifas y lo que
corresponda).
Calculo del flujo de fondos de operacin y funcionamiento, y analizar su autofinanciamiento
Conclusiones y recomendaciones.
COSTOS y BENEFICIOS OBTENIDOS POR EL PROYECTO

Costos. Expresar en unidades monetarias los costos inherentes al funcionamiento del bien o
servicio pblico (mano de obra, gastos de servicios bsicos, administrativos, depreciacin y
otros) y determinar el costo total, posteriormente estimar costos unitarios.

Determinacin del precio de servicio. En funcin al costo unitario de operacin determinar

el monto incremental marginal, el mismo que sera el precio por uso del bien (asumir un 30%
de incremento con respecto al costo unitario).

Beneficios. Expresar en unidades monetarias los resultados del proyecto, que permitan un
anlisis sin y con proyecto respectivamente, las posibles alternativas sin ser limitativas para
determinar los beneficios son:
Para promocin de negocios regionales:

Nmero de personas (productores y comercializadores) beneficiadas por el servicio

de la infraestructura. (Nro. Personas x Precio del Servicio).

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PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

Volumen de productos comercializados en condiciones adecuadas con

infraestructura. ( Volumen de Productos Kgr. x Precio del Servicio)
Valor de las ventas de productos (bienes y servicios), que han sido canalizadas
mediante el bien o servicio pblico (Volumen de Producto * Precio Mercado).

Para promocin de turismo sostenible:

-

Nmero de visitantes x valor de visita (se estima como el gasto que se espera
efecte el visitante)

VII. PRESUPUESTO DEL PROYECTO

En este captulo se deben expresar las inversiones que se requerir para implementar el proyecto y
sus fuentes de financiamiento.

Presupuesto del proyecto

Detalle

Cantidad

Unidad

Precio
Unitario

Importe

Infraestructura
Supervisin

Fuentes de financiamiento
Prefectura

Financiadores
Municipios PDCR

Otros

Finalmente este captulo se debe complementar con la elaboracin del siguiente documento:

Matriz de inversiones y responsables (tiempo y responsables de la inversin)

VIII.

EVALUACION DEL PROYECTO.

8.1

Evaluacin Socioeconmica.

Para este captulo se recomienda que la informacin utilizada en la elaboracin del proyecto tenga
aplicacin con las planillas parametrizadas del VIPFE, en caso de que estas no se adecuen a la
estructura o tipo de proyecto se debe construir planillas usando los criterios de evaluacin del VIPFE
(tasa de descuento, razones precio cuenta, costos y beneficios, anlisis de sensibilidad, otros).
Los resultados obtenidos en la planilla se reportarn en el documento y se adjuntara la planilla.
8.2

Evaluacin Ambiental

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PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

Los proyectos que se encaran por el PDCR, tiene un procedimiento ambiental especficos; y que se
enmarcan dentro la metodologa interna del FPS, a travs de su Unidad Ambiental.
Todos los proyectos del PDCR obedecen a una categora III de la normativa ambiental vigente (Ley
1333), de acuerdo a la metodologa del Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), estos ya cuentan
con sus respectivos Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM) y el Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental (PASA) globales para cada uno de los sectores de intervencin del programa; mismos
que se constituyen en la base para la formulacin de las matrices Plan de Manejo Ambiental instrumento 4 del Manual de Gestin Ambiental del FPS, instrumento que debe ser llenado por los
proponentes para cada uno de los proyectos, teniendo como base los PPMs y PASAs descritos
para cada uno de los sectores.
Pasos para la Licencia Ambiental:
Obtencin PPMs y PASAs globales para cada uno de los sectores (recabar de la
unidad ambiental FPS)
Llenado del instrumento: IA FPS-04 (matriz de Plan de Manejo Ambiental) ver Anexo 5.
Con estos dos documentos se procede a la obtencin de la Licencia Ambiental ante la Autoridad
Ambiental Competente Nacional (AACN).
Si la magnitud de proyecto excede los impactos ambientales estipulado para esta condicin
(categora III), el proponente deber seguir los procedimiento descrito en el Reglamento de
Prevencin y Control Ambiental del Ley 1333; realizando la identificacin de impactos ambientales
(IIA) que es el comienzo de estudio de impacto ambiental (EIA) de los proyectos. Es decir la
formulacin de instrumentos de alcance particular como por ejemplo la formulacin de su Ficha
Ambiental (FA).

IX.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Esta parte debe indicar y explicar la recomendacin tcnica que surge del anlisis de toda la
informacin registrada en el proceso de anlisis. Para esto se deber dar una recomendacin y el
porqu se recomienda tomar esa decisin.
Las alternativas pueden ser:

Proyecto viable tcnica, econmica, social y ambiental; si el proyecto cumple con lo

necesario para ser ejecutado.
Continuar con el estudio; si corresponde la formulacin del proyecto a nivel TESA.
Postergar el estudio; cuando la informacin recogida determine que el proyecto pese a ser
necesario, puede ser postergado para otro momento.
Abandonar el proyecto; cuando el anlisis de toda la informacin registrada determina
claramente que la idea de proyecto no es viable y conveniente para incrementar el bienestar
de la comunidad.

10
PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL

ANEXO 2. MATRIZ DE PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.

FONDO NACIONAL DE INVERSIN PRODUCTIVA Y SOCIAL - FPS
I N S T R U M E N T O A M B I E N T A L IA FPS - 04
MATRIZ DE PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
NOMBRE DEL PRPOYECTO:
DESCRIPCIN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y/O MITIGACIN RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
ACTIVIDAD

IMPACTO

MEDIDA DE PREVENCIN O
MITIGACIN

VOLUMEN DE OBRA

PRECIO UNITARIO
(Bs.)
CANTIDAD UNIDAD

PRESUPUESTO
(Bs)

TIEMPO DE EJECUCIN
INICIO

EJECUCIN

OPERACI N Y MANTEN IM IENTO

Nota.- Considerar solo los montos de tems que no estn considerados en el presupuesto de obra. No duplicar costos.
REPRESENTANTE LEGAL O PROPONENTE DE
PROYECTO:
NOMBRES Y APELLIDOS

FIRMA

FIN

OBSERVACIONES