Está en la página 1de 69

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 1

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO


PRODUCTIVO Y GENERACION DE EMPLEO
TARIJA 2025
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 2
La presente publicacin deviene del proceso de planifcacin participativa,
liderado por el Gobierno Autnomo de Tarija y encaminado por la alianza
Pblico-Privada para el Desarrollo Productivo de Tarija; con el apoyo tcnico y
fnanciero del programa PNUD-ART
Katherine Grigsby
Coordinadora Residente
Sistema de las Naciones Unidas Bolivia
Lino Condori
Gobernador del Departamento de Tarija
Roberto Ruz
Secretario Ejecutivo
Gobernacin de Tarija
Equipo encargado de la publicacin
Fabien Pons
Especialista en Desarrollo Local
Programa PNUD ART
Mario Ros Leyton
Responsable de la Unidad de la Estrategia e Instrumentos de Desarrollo
Gobernacin del Departamento de Tarija
Vctor Durn
Coordinador General
Fundacin RASP
Agradecimientos
Luis Ressini, Ricardo Baldivieso, Mercedes Yucra, Yasmani Balanza y al conjunto
de Secretaras de la Gobernacin de Tarija que han apoyado el proceso

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Bolivia, 2013
Los contenidos de esta publicacin son de libre reproduccin, siempre y cuando
se cite la fuente. Los criterios que se expresan no representan necesariamente
los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.
La Paz, Bolivia 2013
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 3
CONTENIDO
1. CAPTULO I: MARCO GENERAL
1.1 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES............................................................................4
1.2 ENFOQUE, ETAPAS Y ACCIONES ..................................................................................5
1.3 LA ALIANZA PBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE
TARIJA (APP), HERRAMIENTA PBLICO-PRIVADA PARA LA ELABORACIN,
CONSENSO, SEGUIMIENTO Y EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA PARA EL
DESARROLLO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL .........................................................8
1.4 JUSTIFICACIN ...............................................................................................................9
2. CAPTULO II
ESCENARIO ACTUAL ........................................................................................................... 11
2.1 EL PANORAMA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL ............................................ 11
2.2 EL ESCENARIO ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA ..................................13
3. CAPTULO III
ESCENARIO PRIORIZADO ..................................................................................................28
3.1 ESCENARIO CONSENSUADO POR LA ALIANZA PBLICO PRIVADA (APP) ............28
3.2 VISIN PRODUCTIVA DEPARTAMENTAL AL AO 2025 CONSENSUADA POR
LA ALIANZA PBLICO PRIVADA DE TARIJA ................................................................29
3.3 COMPLEJOS /CADENAS PRIORIZADOS POR LA ALIANZA PBLICO PRIVADA
POR UNIDAD TERRITORIAL .........................................................................................30
3.4 ARTICULACIN CON EL PLAN DE AGUA DEPARTAMENTAL ....................................33
3.5 EL MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y
GENERACIN DE EMPLEO DEPARTAMENTAL ..........................................................34
3.6 DESCRIPCIN Y JUSTIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
DEFINIDOS POR LA APP (ALIANZA PBLICO-PRIVADA) ...........................................35
3.7 UN NUEVO PATRN DE DESARROLLO ......................................................................56
CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 59
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 4
CAPTULO I:
MARCO GENERAL
1.1 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
Debido a la situacin especfca
1
del Departamento de Tarija, en 2011, el Gobierno Autnomo
Departamental solicit apoyo al Programa ART del PNUD para apoyar y orientar la elaboracin de
una estrategia pblica-privada, que facilite la generacin de acuerdos y prioridades para el desarrollo
productivo departamental.
El objetivo central defnido entre la Gobernacin y el PNUD es poner en marcha una estrategia de desarrollo
productivo y generacin de empleo en el departamento de Tarija, a travs de la creacin y fortalecimiento
de un espacio pblico-privado (Grupo de Trabajo departamental, nombrado Alianza Pblico-Privada para
el Desarrollo Productivo de Tarija, APP) capaz de planifcar una estrategia consensuada, facilitando la
articulacin de polticas pblicas locales, departamentales y nacionales entre s y con las iniciativas de
los actores privados y de la sociedad civil.
Para encaminar este proceso, el PNUD, adems del convenio de cooperacin frmado el 19 de marzo
del 2012 con la Gobernacin de Tarija, frmo otro acuerdo, para cumplir con el mismo objetivo con la
Fundacin RASP
2
. La RASP tiene como antecedente al ex Consejo Departamental de Competitividad
(CDC) y se crea en base a una plataforma pblico-privada que agrupaba en sus inicios a cerca 17
miembros.
Las esferas de cooperacin defnidas entre las 3 instituciones se sintetizan a continuacin:
i) Apoyo a la implementacin de procesos y proyectos de Desarrollo Local enfocados en las siguientes
dimensiones:
- Gobernabilidad democrtica.
- Competitividad territorial y Desarrollo Econmico Local enfocados a la cohesin social, la
generacin de empleo y la reduccin de la pobreza.
- Sostenibilidad ambiental.
ii) Apoyo al diseo y puesta en marcha de una estrategia de desarrollo productivo y generacin de
empleo que conste de:
- Diseo e implementacin de una Agencia de Desarrollo Departamental, ADD, (u otro tipo de
organizacin y herramienta) necesaria para promover e implementar la estrategia de desarrollo
productivo.
- Diseo y desarrollo de herramientas fnancieras y no fnancieras para sostener la estrategia de
desarrollo productivo.
iii) Iniciativas de planifcacin territorial y de articulacin multinivel emprendidas desde el nivel local;
1 Poltica, econmica y social, como se ver en el escenario departamental actual en el captulo 2.
2 Red de Apoyo al Sector Productivo.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 5
iv) Fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos de desarrollo territorial;
v) Fortalecimiento de capacidades locales para una mayor gobernabilidad local y para fomentar el DEL;
vi) Cooperacin tcnica, inter-departamental, Sur-Sur y Norte-Sur en funcin a los avances y experiencias
identifcadas por las partes y adquiridas por la Iniciativa ART a nivel nacional e internacional en lo que
refere a las buenas prcticas, as como, en la aplicacin de los principios planteados en la Declaracin
de Pars.
Para facilitar la formulacin de la estrategia, la construccin y fortalecimiento de la Alianza multiactoral,
esas 3 instituciones conformaron una Secretara Tcnica a la cual se unieron posteriormente la Asociacin
de Municipios de Tarija y el Consejo de Coordinacin Sectorial en Desarrollo Productivo dependiendo del
Ministerio de Desarrollo Productivo.
1.2 ENFOQUE, ETAPAS Y ACCIONES
El enfoque acordado conjuntamente con la Gobernacin y con los socios de la APP se defni en base al
siguiente anlisis. Ante la necesidad de una estrategia real de desarrollo productivo a nivel departamental,
el objetivo central de la iniciativa se plante, a travs de la APP. Es as que, se evidenci la necesidad de
Poner en marcha una estrategia de desarrollo productivo y generacin de empleo en Tarija. Para ello,
se plante disear de manera participativa esta estrategia de desarrollo productivo de largo plazo, que
lleve al departamento a un nuevo escenario que permita:
- Democratizar la toma de decisiones
- Democratizar el acceso a recursos fnancieros
- Potenciar las actividades de las cadenas y complejos productivos seleccionados.
La estrategia tiene como marco de intervencin las directrices de nivel nacional de las cuales se
destacan el PND, la agenda patritica 2025, las priorizaciones de complejos productivos de los distintos
Ministerios y la ley de revolucin productiva. En lo que se refere al nivel territorial, el Plan de Desarrollo
Departamental, as como los Planes de Desarrollo Municipales (aunque la mayora estn desactualizados
a la fecha) representan el marco orientador de la estrategia.
La estrategia defnida se insertara en los POAs de la Gobernacin, Municipios y otros socios a travs de
un Programa para el desarrollo productivo especfco.
Algunos de los lineamientos acordados para preparar la estrategia fueron los siguientes:
- Construir sobre lo existente: diagnostico territorial, cadenas y complejos productivos
3
,
estrategias previas, etc.
- Construir y consensuar para fomentar la diversifcacin productiva e implementacin de un
nuevo patrn para el desarrollo productivo departamental (no exclusivamente centrado en el
gas y las regalas que genera).
- Facilitar el acceso a crdito, as como, a otras herramientas fnancieras y no fnancieras
- Poner en marcha una institucin capaz de operativizar la estrategia defnida.
3 Ya existan varios estudios previos sobre la temtica elaborados por la Gobernacin y otros actores de cooperacin.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 6
El plan de trabajo acordado por los integrantes de la APP para consensuar la estrategia se divide en
dos fases:
Fase I
1. Diseo participativo de una estrategia para el desarrollo productivo y
generacin de empleo consensuada entre los actores pblicos y privados
del Departamento de Tarija que permita:
- Sembrar los excedentes de gas reemplazando paulatinamente la matriz
productiva del gas.
- Facilitar la diversificacin productiva en base a sectores y cadenas
productivas de alto potencial e impacto a nivel de generacin de empleo,
inclusin local, incremento del VAB, equidad-mejora de situaciones de
pobreza, sostenibilidad y mejora de competitividad territorial.
- Generar acuerdos y lneas de trabajo claras, despolitizadas, que permitan
desarrollar acciones de impacto a pesar de la fuerte polarizacin que
existe en el Departamento.
2. Creacin de una institucin (Agencia de Desarrollo Departamental) que
permita la articulacin pblico-privada en torno a la operativizacin,
aplicacin y seguimiento de la estrategia para el desarrollo productivo y
generacin de empleo.
3. Diseo y puesta en marcha de servicios financieros y no-financieros que
permitan a la Agencia de Desarrollo Departamental cumplir funciones de
animacin econmica y promocin territorial. Algunos ejemplos de servicios
se presentan a continuacin:
Fase II
Servicios no financieros Servicios financieros
Banco de proyectos productivos
Apoyo a la elaboracin de planes
de negocio
Asistencias tcnicas
Capacitaciones
Fondo rotario
Apoyo a la consecucin de
crditos bancarios en base a
proyecto productivo
Micro-crditos
Fondo semilla
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 7
Las acciones planteadas para defnir de manera participativa la estrategia, asegurando viabilidad
poltica a la misma, se desglosan en las etapas siguientes:
Fase I
Acciones
Plazo
Fecha de entrega
Reuniones previas con la Gobernacin para definir:
- Objetivos del CPL
- Esquema de Intervencin
- Mecanismo de toma de decisiones.
2011
Convenios de cooperacin firmados con GADT y
RASP.
Presentacin y discusin con los actores estratgicos
departamentales.
Presentacin y discusin de la hoja de ruta,
funcionamiento y cronograma a los actores
departamentales creacin del GTD.
Elaboracin, presentacin y validacin del diagnstico
soci o-econmi co producti vo departamental .
Taller de articulacin de los planes de desarrollo
enfocados al desarrollo productivo a todos los niveles.
Identificacin de los frenos al desarrollo productivo
departamental
Priorizacin de sectores y complejos productivos para
cada unidad territorial departamental
Diseo de visiones de desarrollo departamental
regionales y consenso de la visin departamental.
Elaboracin de escenarios prospectivos para el DP
Elaboracin del marco estratgico: lineamientos
estratgicos y objetivos
Enero a marzo 2013
Marzo 2012
Noviembre 2011 a
Mayo 2012
Abril 2012
Mayo a Octubre 2012
Noviembre 2012
Febrero a mayo 2013
Abril 2013
Febrero a mayo 2013
Junio-julio 2013
Fase II
Acciones
Plazo
Fecha de entrega
Elaboracin de planes de accin para cada lineamiento
estratgico consensuado lo que conlleva: definicin,
priorizacin e insercin en las estratgicas y POAs
de los distintos actores de iniciativas, programas y
proyectos especficos.
Posible construccin de una Agencia de Desarrollo
encargada de operativizar la estrategia y facilitar la
institucionalidad pblico-privada.
Firma de un Pacto Territorial para el Desarrollo
productivo.
Plazos a definir por la
Gobernacin y sus
socios, orientando as
las decisiones y
actividades de la APP.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 8
1.3 LA ALIANZA PBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE TARIJA (APP),
HERRAMIENTA PBLICO-PRIVADA PARA LA ELABORACIN, CONSENSO, SEGUIMIENTO Y
EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL
Para llevar a cabo y liderar el proceso de elaboracin y puesta en marcha de la estrategia, la Gobernacin
de Tarija cre la Unidad de Estrategias e Instrumentos de Desarrollo, dependiente de la Secretara
Ejecutiva y encargada de:
- Liderar el proceso de elaboracin y consenso de la estrategia para el desarrollo productivo
departamental, facilitando la articulacin con las distintas Secretarias de la misma.
- Facilitar la articulacin e integracin de los actores departamentales y nacionales a la APP y la
transferencia de informacin a los mismos.
- Permitir la viabilidad poltica de la estrategia elaborada por la APP.
- Facilitar la generacin de iniciativas, proyectos y programas especfcos que generen resultados
concretos en base a los lineamientos estratgicos identifcados.
La creacin de la Alianza Pblico-Privada para el Desarrollo Productivo de Tarija ha sido de utilidad
para facilitar la generacin de consenso y la toma de decisin multiactoral, permitiendo la elaboracin
paulatina de la estrategia de desarrollo productivo y generacin de empleo del departamento, en el
marco de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Locales.
La APP, como espacio de trabajo pblico-privado, est liderado por los responsables de las administraciones
departamentales y locales; y busca generar mecanismos que faciliten la complementariedad entre los
actores, as como la articulacin entre las iniciativas implementadas en el marco de los procesos de
desarrollo local y nacional, con el apoyo de la cooperacin internacional.
La APP presenta los siguientes principios de trabajo, acordados en la primera reunin de la misma:
- Est liderada por la Gobernacin Departamental de Tarija. Sin embargo, es una plataforma del
Departamento de Tarija y no un grupo perteneciente a la Gobernacin.
- Es soberana en su toma de decisiones, es decir, en ningn caso una institucin que la integre, ya
sea pblica o privada, puede imponer sus propios objetivos:1 institucin=1voz.
APP
Ministerios
Nacionales y
Consejos
Sectoriales
Municipios y
otras entidades
pblicas
regionales
Sector
Educativo y
Acadmico
Sector Privado
Organizado
Cooperacin
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 9
- Es necesario que la participacin de los integrantes de la APP sea sostenida a lo largo del proceso
de planifcacin participativa para facilitar la construccin colectiva y la acumulacin/apropiacin
de conocimientos y experiencias.
Dentro de las principales funciones de la APP, se destacan:
- Coordinacin y apropiacin de la Estrategia para el Desarrollo Productivo Departamental.
- Facilitar el dilogo, la articulacin (territorial y multinivel) y la toma de decisiones consensuada.
- Apoyar la identifcacin de iniciativas y proyectos especfcos en base a los lineamientos
estratgicos defnidos y en su posible implementacin.
- Alineacin de la cooperacin internacional que interviene en el territorio.
- Fortalecimiento y desarrollo de capacidades territoriales.
- Rendicin de cuentas.
1.4 JUSTIFICACIN
En Bolivia, las trasformaciones realizadas por el proceso de cambio, en la poltica, la economa y la
sociedad, son profundas. Han posibilitado la recomposicin de las bases estatales y sectoriales, como la
construccin de un nuevo Estado Plurinacional con autonomas, la nacionalizacin de los hidrocarburos
que retienen el excedente econmico para el pas y, que la poblacin olvidada sea cntrica en las
decisiones del nuevo bloque en el poder.
Los indicadores macroeconmicos son buenos, en cuanto a crecimiento de la produccin, la baja tasa
de infacin, etc. Se ha recuperado la autonoma en la implementacin de polticas fscales y monetarias,
sin embargo, la macroeconoma por si sola es insufciente para transformar la estructura econmica.
El proceso de cambio tiene que basarse en una transformacin de las estructuras productivas para
ser sostenible, para lo cual, se requieren polticas meso, microeconmicas y productivas y estrategias
explicitas de desarrollo, enmarcadas en la agenda Patritica 2025.
En el Departamento de Tarija, con la explotacin creciente del gas, se ha generado una estructura
socioeconmica rentista. Todo se basa en la renta del gas, con desplazamiento de los sectores
productivos.
La creciente renta del gas ha exacerbado una pugna por el poder, con el objeto de facilitar su captura
por parte de los distintos actores polticos, econmicos y sociales. Este hecho impide al departamento
de Tarija obtener benefcios importantes de la explotacin de este recurso natural puesto que an no ha
servido para emprender una transformacin productiva, consecuentemente, la produccin departamental
es poco competitiva, con baja intensidad tecnolgica y bajo valor agregado.
Sin embargo, la renta del gas es una oportunidad, que puede y debe usarse como palanca para fomentar
un cambio estructural, que sustituya en el largo plazo la produccin de gas, por la produccin de bienes
y servicios con mayor productividad y valor agregado, , por produccin de energas limpias, etc.
Con ese propsito, hay que sembrar el gas en las cuatro unidades territoriales del Departamento
4
y, en aquellos complejos y cadenas en los que estos recursos sean ms efectivos para permitir
mejorar la produccin, agregarle valor, abrir mercados, generar empleos dignos y fomentar una
mayor equidad social y territorial.
4 Zona Alta, Valle Central, Sub-Andino y Chaco.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 10
Al mismo tiempo, es necesario establecer un proceso de desarrollo de capacidades, que refuerce
el marco institucional departamental, aumente la capacidad de accin y coordinacin, eduque y
capacite a los recursos humanos y, mediante la participacin en redes nacionales e internacionales
fuertes construya los centros tecnolgicos unidos a las cadenas productivas para incorporar progreso
tcnico y de gestin.
Este esfuerzo productivo departamental, se complementa con el esfuerzo productivo nacional en el
Departamento, llevado principalmente por los Ministerios de Desarrollo Productivo y economa Plural,
Desarrollo Rural y Tierras e Hydrocarburos y energa. Se destaca el nfasis en la industrializacin
del gas, que puede hacer despegar un conjunto de nuevos emprendimientos industriales.
En suma, se propone, mediante esta Estrategia de Desarrollo Productivo Departamental avanzar en
la puesta en prctica de una poltica pblica departamental fuerte y bien articulada, que pueda dar
origen a una ruptura en la trayectoria del patrn de desarrollo extractivista y rentista. Que sea una
respuesta de futuro, que cambie la lucha poltica por la poltica del desarrollo, y movilice las energas
sociales por este sendero.
El alcance de esta primera fase de la estrategia defne los grandes lineamientos estratgicos y de
accin para orientar las decisiones de los actores de los diferentes niveles, tanto pblicos como
privados, para en la segunda fase, si existe voluntad poltica, defnir a detalle las acciones a llevarse
a cabo (Programas, Proyectos, etc.). En este sentido, esta propuesta sirve tambin para alimentar el
debate informado con miras a la preparacin de la Agenda Patritica en el Departamento, en cuanto
al tema productivo.
Esta Estrategia de Desarrollo Productivo y Generacin de Empleo, sintoniza con los objetivos
nacionales que persiguen, incrementar la produccin agropecuaria industrializndola, profundizar y
consolidar la industrializacin, cambiar la matriz energtica y, consolidar las polticas sociales, con
la creacin de empleo digno.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 11
CAPTULO II
EL ESCENARIO ACTUAL
2.1 EL PANORAMA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL
Cambios en el entorno internacional, nacional y el mercado.
El entorno internacional se ha vuelto menos favorable para Amrica Latina en los ltimos meses. Adems
de un aumento de los tipos de inters a largo plazo en Estados Unidos, como reaccin a los planes de
la Reserva Federal por una posible moderacin de su impulso monetario, tambin, est ocurriendo
una desaceleracin del crecimiento en China y una correccin a la baja de los precios de algunas
materias primas de exportacin de Amrica Latina. Sin embargo, las previsiones apuntan a que despus
del desaceleracin de 2013 Amrica Latina seguir creciendo por encima del promedio mundial en los
prximos aos.
En el entorno internacional, la recuperacin de los EE.UU es aun dbil, y la crisis en Europa contina. Sin
embargo, se prev que con la revolucin energtica en EE.UU, el comercio mundial crecer impulsado
por un aumento de las exportaciones de recursos energticos a Asia. Los cambios que se han dado en
la economa mundial como la importancia creciente que tienen los BRICS como economas emergentes
de grandes dimensiones geogrfcas y demogrfcas, en crecimiento, han hecho que sus grandes
mercados internos aumenten las posibilidades para que los pases del resto del mundo aumenten sus
oportunidades de exportar.
En el mercado internacional de productos petroqumicos, se prev una demanda sostenida por parte de
la industria de la construccin, paquetera, procesamiento de alimentos, etc.
Las exportaciones de materias primas y alimentos de los pases latinoamericanos a dichos mercados
son crecientes. Las exportaciones latinoamericanas a China aumentaron de 5000 millones de dlares a
104.000 millones de dlares entre 2000 y 2012.
Por otro lado, en muchos pases de Latinoamrica, se ha dado un crecimiento de las clases medias y de
los ingresos medios, que junto al desarrollo de los modernos medios de transporte y la publicidad han
promovido la creciente diferenciacin en las preferencias de los consumidores, originada por el aumento
de los ingresos medios individuales y por la consiguiente diferenciacin de los productos intermedios
demandados por las empresas. Estamos en un mundo cambiante, disperso y personalizado que ha
llevado a nuevas exigencias, a una diferenciacin de la demanda.
En el mbito nacional, en las ltimas dcadas, ha ido ocurriendo un persistente cambio expresado
en el crecimiento de las ciudades. Hacia ellas se ha volcado la poblacin rural en busca de mejores
oportunidades. Con la urbanizacin ha crecido el mercado interno y la poblacin ha encontrado en l la
oportunidad para establecer un pequeo negocio de servicios, comercio, artesana, transporte. Poco a
poco, esto ha ido creando mejores condiciones para una economa ms abierta al consumo de nuevos
productos, hacia una demanda tambin diferenciada, a la innovacin y a la creatividad de las personas.
El crecimiento de la economa nacional por las exportaciones de materias primas, las mejoras en el
mercado laboral y las polticas sociales de transferencia de rentas condicionadas han sacado de la
pobreza a una buena parte de la poblacin y contribuido al crecimiento de una nueva clase media, lo
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 12
que tambin ha estimulado el consumo de nuevos productos y la diferenciacin de la demanda. Pero a
su vez, esta dinmica de la demanda de rpido crecimiento se ha constituido en un motor adicional del
crecimiento de la economa nacional.
A nivel nacional, entre 2000 y 2012 se construy 1.676 Km de carreteras, que amplan las posibilidades
de desarrollo del mercado interno, de intercambio de bienes y desarrollo de la economa.
El producto interno bruto (PIB) entre los aos 2000 a 2012 ha crecido ms del triple, esto signifca
tambin, que la demanda agregada ha crecido ms del triple.
El tamao del mercado es el que limita la divisin del trabajo en una economa. A medida que progresa
la divisin del trabajo se abren oportunidades para introducir innovaciones institucionales, organizativas
y tecnolgicas que transformen el sistema productivo, aumenten la productividad y den valor agregado
a la produccin departamental.
En suma, estos procesos a escala internacional y nacional han abierto nuevas oportunidades para la
produccin departamental.
Estas caractersticas de un mercado ms grande y de una demanda diferenciada, requieren desarrollar
una oferta tambin diferenciada. Lo cual plantea la necesidad de perflar un patrn de desarrollo
productivo que pueda responder a las exigencias de los mercados, que tenga la aptitud de generar una
oferta diversifcada, basada en la ampliacin de la produccin y desarrollo de los productos con alto
potencial productivo en el territorio departamental.
La Balanza comercial: Exportaciones Importaciones
La demanda internacional creciente por los recursos naturales, en especial hidrocarburos y minerales,
ha reforzado la insercin internacional del pas y del Departamento de Tarija, en calidad de exportadores
de materias primas.
Las exportaciones departamentales en el 2010 alcanzaron a 1.930,31 millones de USD y estn
concentradas en un solo producto, el gas natural, en un 99,43%.Tambin estn concentradas actualmente
en dos mercados de destino, Brasil y Argentina.
La alta concentracin de las exportaciones en un solo producto, es un obstculo a la diversifcacin
productiva y, muestra lo poco competitiva que es la produccin departamental sin el gas.
En el grafco siguiente, se puede apreciar la evolucin de la balanza comercial. A partir del ao
2003, hay un supervit comercial que se debe a que las exportaciones son mayores que las
importaciones. En el ao 2009, se puede apreciar una reduccin del valor de las exportaciones,
debida a la disminucin de los precios del gas en el mercado internacional. Estas reducciones, ya
sea, por el estancamiento en la demanda internacional o la disminucin de precios, pueden tener
efectos severos en el crecimiento departamental.
Por otro lado, el excedente de riqueza generado por las exportaciones, no puede ser adecuadamente
aprovechado, debido a que la absorcin del mismo en el Departamento es baja. Es decir que, la suma
del gasto pblico, de la inversin privada y del consumo de las familias, no permite su aprovechamiento,
ya que Tarija es un departamento con poca poblacin y relativamente atrasado, con poca capacidad para
retener y reinvertir el excedente de riqueza generado localmente.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 13
Exportaciones valor ofcial FOB (en
millones de USD)
Importaciones valor ofcial CIF (En millones
de USD)
Saldo Balanza Comercial (en millones
de USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
111.6 164.3 303.1 550.3 983.5 1374.3 1476 2193.6 1405.05 1930.31
176.2 203.7 167.5 163 250.3 219.5 242.6 330.6 334.66 82.93
-64.6 -39.5 135.6 387.3 733.2 1154.8 1234.3 1071.09 1071.09 1847.28
Fuente: PDDES 2012-2016; Pg. 70
En el ao 2010, la balanza comercial tena un supervit comercial de 1.847 millones de USD; excedentes
que en su gran mayora, el departamento no puede retener ni reinvertir localmente, como se explic
anteriormente.
2.2 EL ESCENARIO ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA
Algunos datos sociales y territoriales.
En lneas generales el departamento de Tarija replica en un grado importante el patrn de desarrollo
rentista de Bolivia, pero con caractersticas especiales. Bolivia se caracteriza por un patrn de desarrollo
de baja productividad, que ha tenido una capacidad muy pobre para abrir el acceso a oportunidades de
educacin, salud e ingresos para toda la poblacin, y se ha caracterizado por un alto nivel de inequidad
en la distribucin del ingreso nacional.
Tarija goza del privilegio de disponer de una rica base de recursos naturales energticos, que le
proporciona una importante renta por la explotacin y venta de hidrocarburos, lo que le ha permitido
alcanzar logros productivos y sociales crecientes en comparacin con el resto del pas.
2500
2000
1500
1000
500
0
-500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolucin de la Balanza Comercial del Departamento de Tarija
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 14
Poblacin y pobreza
La poblacin de Tarija es mayoritariamente joven (ms de la mitad es menor a 22 aos) y con una tasa
de crecimiento poblacional anual (2,5%) superior a la nacional (2,1%). Segn el Censo 2012, Tarija
registr una poblacin de 482.196 habitantes.

Los indicadores de desarrollo humano, pobreza y productividad, tomados individualmente, al ser un promedio
no muestran, la situacin verdadera de la distribucin, ni las disparidades existentes que se refejan en los
indicadores de pobreza multidimensional
5
. De acuerdo a ellos, la incidencia de pobreza en Tarija es del 18%
6
y su intensidad del 44%
7
. Ello determina que el 17% de la poblacin tarijea sea vulnerable a la pobreza,
y casi el 6% se encuentre en situacin de pobreza severa.
Educacin
Al ao 2009 la tasa de cobertura neta en educacin primaria en Tarija (80,21%) fue un punto mayor a
la media nacional (79%), mientras que la cobertura en educacin secundaria (34,97%) fue inferior a la
media nacional (35,23%), siendo su poblacin sin educacin o slo con educacin primaria, el 64,77%
de la poblacin total del departamento.
La tasa de trmino del nivel secundario en el 2006 fue de un 52%. Esto supone que los jvenes que no
terminan sus estudios y que ingresan por primera vez al mercado de trabajo son ms del 45%, con bajos
niveles de instruccin y menores oportunidades de estabilidad laboral, ingresos, etc.
En Tarija existen 45 instituciones que brindan una oferta de 298 carreras de educacin y capacitacin en los
distintos niveles, desde capacitacin de mano de obra hasta licenciaturas. La Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) y el Ministerio de Educacin, con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001,
elaboraron una pirmide de la situacin en Bolivia en los niveles de califcacin acadmica de la poblacin
ocupada y otra pirmide ideal que el pas debera alcanzar en la relacin capacitacin y trabajo.
Segn esta fuente, una distribucin ideal del nivel de califcacin de la poblacin trabajadora en el pas
debera abarcar un 99% con formacin tcnica, distribuida entre tcnicos superiores (3%), tcnicos
medios (16%), y mano de obra califcada (80%). Mientras que slo el 1% de la pirmide correspondera
a los profesionales con Licenciatura, Postgrado, Maestra y Doctorado, que desarrollan investigacin
cientfca. Sin embargo, la evidencia emprica muestra en el pas un signifcativo desajuste, e incluso
hasta una relacin inversa, respecto a la situacin ideal.
Adems de ello, la educacin presenta un sesgo claro; de la oferta educativa departamental del 2010,
el 73% de las carreras estaba orientado a actividades de servicios y slo el 19% hacia actividades
productivas. Este fenmeno es un claro resultado del patrn de desarrollo de la regin, y est fuertemente
contaminado por un manejo inapropiado y discrecional de la renta del gas. Este patrn privilegia las
actividades que consumen renta, en detrimento de las actividades que generan riqueza. La oferta
educativa no hace ms que reaccionar al modelo rentista clientelar.
5 Los ndices de Pobreza Multidimensional identifcan las diversas privaciones/carencias a nivel individual en salud, educacin y nivel
de vida en base al anlisis de varios indicadores especfcos. Se han venido sustituyendo a los simples ndices de pobreza humana
usados hasta el ao 2010.
6 Refere a la proporcin de la poblacin que son pobres.
7 La intensidad de la pobreza indica la proporcin de los indicadores a los que no se tiene acceso.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 15
Durante el periodo 2000 2009, las carreras de Auditora, Derecho y Odontologa han representado
entre el 38 y el 45% de la matriculacin total. Si bien la matriculacin en Odontologa ha disminuido, sta
ha sido reemplazada por la matriculacin en Informtica, Administracin de Empresas y Arquitectura.
La calidad y vinculaciones de la educacin y capacitacin unidas a la produccin son tareas pendientes
de la ms alta prioridad, en particular la educacin universitaria, muy terica, acadmica, poco prctica,
parece ser uno de los principales cuellos de botella para el desarrollo de los sistemas de innovacin.
Investigacin y tecnologa
Estadsticas del Vice-ministerio de Ciencia y Tecnologa indican que el Departamento de Tarija representa
el 9% de la oferta de postgrados en el pas. Un dato interesante que es necesario unir con el hecho de que
en Tarija an no se tiene oferta en el nivel de Doctorado. El desarrollo de posgrados en el Departamento
cuenta por ahora con programas de nivel de Maestra y Especialidades (se considerar tambin la oferta
de Diplomados dirigidos a profesionales universitarios).
En lo que se refere a centros de investigacin, estn poco desarrollados, siendo la Universidad Pblica
la que lidera la elaboracin de proyectos de investigacin en el departamento. Sin embargo, uno de los
retos mayores del sector en el departamento, como se demostr en el diagnostico territorial elaborado
por la APP, se centra en que:
- Los proyectos desarrollados son muy pequeos, sobre la base de pocos investigadores, no
habindose desarrollado masa crtica para potenciar y promover la investigacin.
- Los proyectos de investigacin dejen de concentrarse en el campo acadmico, con poco impacto
y relevancia en cuanto a la transformacin econmico-productiva.
Se destaca la necesidad de reforzar la investigacin aplicada y el desarrollo experimental vinculado
a las necesidades del sector productivo, basado en las potencialidades endgenas de las distintas
provincias del Departamento. En este sentido, resalta la experiencia desarrollada en la elaboracin de
estudios y anlisis especfcos que han benefciado a los sectores vitivincola y turstico. Experiencias
como stas deben difundirse con miras a un alcance ms extendido a los diferentes sectores productivos
del Departamento.
Disparidades territoriales
El Departamento presenta municipios expulsores de poblacin, con tasas de migracin negativas, tales
como Yunchar, Entre Ros, Concepcin y San Lorenzo y, municipios con elevadas tasas de crecimiento
y una tendencia creciente a la urbanizacin, tales como Cercado y Yacuiba.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 16
Del total de la poblacin de Tarija, el 58% son mayores de 18 aos y el 53% son mayores de 18 aos
con algn tipo de educacin. De este ltimo grupo, existe un grupo reducido que no tuvo ningn tipo de
educacin (9%), la mayora solo tuvo educacin escolar (42% hasta educacin primaria y 26% hasta
educacin secundaria) y el restante tuvo educacin superior (23%).
Finalmente, la correlacin entre la inversin pblica en educacin y el PIB productivo del departamento
era elevada (93%) en el periodo 2000 2005, pero la misma cambi drsticamente en el periodo 2006
2009, donde no existe ninguna correlacin, siendo ste el periodo en el que se identifca el crecimiento
en la mayor matriculacin de Auditora.
Las brechas entre municipios en trminos del ndice de Desarrollo con Calidad son considerables. Indican
que en el patrn de desarrollo de Tarija, si bien ha acrecentado la capacidad productiva por la va de los
retornos de la actividad hidrocarburfera, ello no se refeja de manera homognea en la produccin de los
municipios y aunque se constata una situacin menos dispar en el acceso a oportunidades para la gente
en materia de salud, educacin e ingresos, el marco de la equidad social es regresivo.
Esto se ratifca en el comportamiento del ndice de Desarrollo con Calidad que identifca territorios
similares con base en los niveles de equidad, productividad y acceso a las oportunidades, y que muestra
que, mientras Yuncharse encuentra en el territorio 1, donde el acceso a oportunidades es muy bajo, as
como la equidad y la productividad; los municipios de El Puente, Entre Ros, Padcaya, Villa San Lorenzo,
Uriondo y Carapar, se encuentran en el territorio 2 donde el acceso a oportunidades es bajo, la equidad
baja y la productividad baja, y los municipios de Yacuiba, Villamontes, Bermejo y Tarija se encuentran
en el territorio 4 donde el acceso a oportunidades es medio, la equidad media y la productividad media.
Ningn Municipio de Tarija se encuentra en el territorio 3.
Tasa anual de migracin neta reciente
(x1000)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.
50
40
30
20
10
0
-10
-20
Y
U
N
C
H
A
R

C
A
R
A
P
A
R

E
L

P
U
E
N
T
E
E
N
T
R
E

R

O
S
P
A
D
C
A
Y
A

U
R
I
O
N
D
O

(
C
O
N
C
E
P
C
I

N
)
V
I
L
L
A

S
A
N

L
O
R
E
N
Z
O
B
E
R
M
E
J
O
T
A
R
I
J
A
V
I
L
L
A
M
O
N
T
E
S
Y
A
C
U
I
B
A
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 17
TERRITORIO 4
TERRITORIO 2
TERRITORIO 1
Necesidades Bsicas Satisfechas NSS
Poblacin en Umbral Pobreza
Poblacin en Pobreza Moderada
Poblacin en Indigencia
Poblacin en Marginalidad
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
35% 31% 28% 5%
12% 43% 37% 1% 7%
1%
55% 61% 1%
1%
TERRITORIO 1: Acceso a oportunidades: muy bajo, Equidad: muy baja y Productividad: muy baja
TERRITORIO 2: Acceso a oportunidades: bajo, Equidad: baja y Productividad: baja
TERRITORIO 3: Acceso a oportunidades: medio, Equidad: media y Productividad: media
TERRITORIO 4: Acceso a oportunidades: alto, Equidad: alta y Productividad: media
Fuente: PNUD 2013
Fuente: PNUD 2013
%de Pobres por Territorio
ndice de Desarrollo con Calidad
ENTRE ROS
YACUIBA
CARAPAR
BERMEJO
TARIJA
VILLAMONTES
TERRITORIO 1 TERRITORIO 2 TERRITORIO 3 T 4
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
URIONDO
VILLA SAN LORENZO
EL PUENTE PADCAYA
YUNCHAR
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 18
Acceso a la tierra, cambio climtico y agua.
La comparacin del uso actual de las tierras con el uso potencial de las mismas, muestra que slo 41%
son usadas adecuadamente. Las tierras con sobre explotacin llegan al 29% del territorio y slo 53% de
las tierras con aptitud agrcola estn siendo usadas adecuadamente.
Algo ms de la mitad del territorio de Tarija est compuesto por tierras de proteccin con uso restringido,
de estas tierras casi un 40% son sobre explotadas, dando lugar a problemas de erosin. La vulnerabilidad
a la erosin
8
hdrica afecta sobre todo a las zonas altas y a la zona sub andina, mientras que, el riesgo
de la granizada y helada azota a la zona alta y al valle central, principalmente.
Tarija ha sufrido los ltimos aos los efectos del cambio climtico, con la intensifcacin gradual de
las sequas y la reduccin de cantidades y perodos de precipitacin pluvial, descensos bruscos de
temperaturas, lluvias torrenciales e inundaciones.
La vulnerabilidad del pequeo agricultor con relacin a estos cambios climticos es muy elevada, siendo
la sequa la mayor preocupacin en todas las zonas, a excepcin de la zona sub andina, que posee
elevados ndices de humedad, pero donde al agua sigue siendo el principal problema del productor al no
existir sufcientes sistemas de riego que garanticen su dotacin todo el ao.
La pequea unidad productiva y el minifundio son las caractersticas de la estructura productiva agraria,
encontrndose las mayores superfcies cultivadas en los municipios de Bermejo, Entre Ros y Yacuiba
con una superfcie promedio por unidad productiva que supera ligeramente la hectrea. El resto de los
municipios, presentan unidades productivas con superfcies menores a la hectrea. Esta limitante est
indisolublemente unida al acceso al agua.
Superfcie cultivada por Unidad Productiva
8 Plan de Ordenamiento Territorial de Tarija 2006-2025.
Fuente: PNUD 2013
2,00
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
TERRITORIO 1 TERRITORIO 2 TERRITORIO 4
1,74
1,24
0,74
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 19
El desempeo econmico:
El crecimiento econmico nacional y de Tarija, en particular, se basa en la explotacin de recursos
naturales.En trminos de crecimiento econmico el Departamento de Tarija tiene un mejor desempeo
que el crecimiento de la economa nacional, aunque con picos mucho ms altos y bajos, que muestran
una alta volatilidad y poca estabilidad ante las oscilaciones de precios de los hidrocarburos y materias
primas en el mercado internacional, lo que le impide crecer sostenidamente por ms de una dcada
continua. As por ejemplo, la cada de la tasa de crecimiento del PIB departamental a niveles negativos
en el ao 2009, se explica por el efecto de la crisis fnanciera internacional, la menor demanda de gas y
el descenso de los precios de exportacin, como se puede apreciar en el grafco siguiente.
Tasas de Crecimiento del PIB
Fuente: Elaboracin a partir de los datos del INE
El crecimiento del Producto Interno Bruto del departamento de Tarija ha tenido un comportamiento
sostenido superior al del pas
9
, a partir del ao 2000, y por momentos ms cercano a las tasas de
crecimiento de los pases ms dinmicos del mundo. Este crecimiento, est explicado bsicamente por
el sector de hidrocarburos y ha dado lugar a que Tarija duplique su aporte al PIB nacional en un periodo
de 10 aos (2000 a 2010) del 5.5% al 10.3%.
El crecimiento de la produccin de gas, no ha ido acompaado por la agregacin de valor a este producto,
ni por una diversifcacin de la base productiva. Consiguientemente, en la actualidad, el rasgo principal
del patrn de desarrollo de Tarija es su fuerte dependencia de los recursos naturales sin procesar y
su exportacin. Ello se revela por el hecho de que las exportaciones departamentales se encuentran
explicadas en ms de un 96% por las exportaciones de gas natural.
T

t
u
l
o

d
e
l

e
j
e
30
25
20
15
10
5
0
-5
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007
(p)
2008
(p)
2009
(p)
PIB Tarija
PIB Bolivia
2010
(p)
4.7 16.6 10.7 -1.6 4.2 7.3 15.7 14.6 19 25.4 7.2 7.9 4.8 -1.2 7.2
4.4 5 5 0.4 2.5 1.7 2.5 2.7 4.2 4.4 4.8 4.6 6.2 3.4 4.1
9 A excepcin de los aos 2008 a 2009, situacin que se explica por la crisis internacional y la cada de los precios de las materias
primas en el mercado internacional.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 20
En efecto, el motor del crecimiento en Tarija son las exportaciones de gas natural.Este es un tipo de
crecimiento con efectos reducidos y superfciales en el mercado de trabajo; ya que lo que aumenta
son los empleos precarios, mal remunerados, sin perspectivas de desarrollo profesional, sin seguro
social y, no tiene un efecto extendido en el empleo tan profundo y estable, como los que se pueden
lograr con la produccin agrcola e industrial. No hay transformaciones profundas en el mercado de
trabajo, ni organizativas, ni tcnicas, ni se crean empleos dignos. En esas condiciones, los efectos de la
distribucin de la renta, se dan ms por el crecimiento de las administraciones pblicas, de los bonos, la
construccin, los servicios que crean empleos precarios, menos estables, ms informales.
Un crecimiento econmico que se da al margen del capital humano, del capital social, que no depende
de los factores productivos, se trata presumiblemente de una funcin de produccin no homottica,
compleja.
En la economa departamental, los cambios que ha experimentado la composicin sectorial del PIB en
trminos relativos, por efecto de la importancia creciente que tienen los hidrocarburos sin procesar en su
composicin, a lo largo del tiempo, se pueden apreciar en el grfco que sigue:

.
Composicin del PIB Tarijeo
Aos 1991, 2001 y 2011
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica
Esta dinmica ha conllevado cambios profundos en la estructura productiva del departamento con
el desplazamiento de la agricultura, que para el ao 1991 era su principal actividad productiva, por
los hidrocarburos, especialmente el gas, y para el 2011 representaban el 39.7% de toda la economa
departamental.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
37.2
13.7
16.5
7.1
9.8
15.7
1991 2001 2011
36.9
10.7
12.5
11.0
6.6
22.4
20.6
5.6
5.9
6.4
21.8
39.7
Otros
Industrias manufactureras
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Transporte, almacenamiento y comun
Impuestos
Petrleo crudo y gas natural
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 21
Claramente, se puede advertir un aumento de la participacin relativa de hidrocarburos e impuestos
y un retroceso de los sectores agropecuario e industria, que est llevando a una especializacin de
la produccin departamental en hidrocarburos y en la generacin de impuestos y a una prdida de
especializacin en las actividades agrcolas e industriales.Como lo demuestra la grfca anterior, es
evidente que los sectores agrcola y manufacturero pierden importancia respecto de los sectores de
hidrocarburos y de impuestos en el PIB. Pero se trata solo de cambios en los porcentajes relativos en la
composicin del PIB. Este hecho no signifca que la agricultura y la industria se reduzcan en tamao, sino
que los otros sectores se expanden ms rpidamente como se puede advertir en el grafco que sigue.
En efecto, si se asla de los datos del PIB la explotacin de los hidrocarburos, se observa que las actividades
ms dinmicas a partir de la explotacin del gas han sido la construccin, que muestra un crecimiento
del 257% en 11 aos, el comercio, con un crecimiento de 76% y los transportes, almacenamiento y
comunicaciones, con un crecimiento de 58%, en el mismo lapso de tiempo, actividades estrechamente
relacionadas con la oferta de servicios para la actividad gasfera. Paralelamente, ha disminuido la
importancia relativa de la produccin agrcola e industrial a menos de la mitad de lo que representaba la
dcada de los noventa
10
.
10 A excepcin de los aos 2008 a 2009, situacin que se explica por la crisis internacional y la cada de los precios de las materias
primas en el mercado internacional.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 22
Evolucin del PIB de los principales sectores econmicos en el
Departamento de Tarija a precios constantes base 2005
Fuente: Elaboracin propia con datos de precios corrientes del INE e infacin anual del BCB.
Sin embargo, la informacin precedente muestra que hay un crecimiento generalizado en todos los
sectores, pero como se observa, los sectores de servicios como construccin, comercio y servicios de la
administracin pblica, han crecido ms rpidamente que los sectores productivos. El rentismo, tiene un
efecto de desviacin del gasto pblico hacia las actividades no productivas.
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
5. CONSTRUCCIN
6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES
Y SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMSTICO
10. RESTAURANTES Y HOTELES
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 23
Esta dinmica sectorial convoca a redoblar los esfuerzos para aumentar el gasto pblico, la inversin
privada y el consumo de las familias que apuntalen el crecimiento de los sectores agropecuario e
industrial que se encuentran en retroceso.
Las caractersticas de la economa departamental, sobre concentrada en pocos sectores y que demandan
poco empleo, hace que aunque en trminos de crecimiento econmico el departamento tenga tasas altas,
este crecimiento no se pueda sostener, los recursos del gas no lleguen a todos, ni generen el empleo
que se necesita para responder a una demanda que se concentra principalmente en las ciudades, con
el consiguiente aumento de la economa informal.
Tamao de los emprendimientos
El sector industrial est compuesto por un gran nmero de micro y pequeas unidades productivas.
Salvo el ingenio azucarero de Bermejo, la fbrica de cemento de El Puente, las bodegas industriales
de vinos y singanis y algunas empresas mediadas, ubicadas principalmente en el Valle Central, la gran
mayora de las unidades productivas se caracterizan por una baja dotacin de capital y poco uso de
tecnologa. Destaca la micro y pequea industria metalmecnica y de la madera, concentradas sobre
todo en las ciudades de Tarija y Yacuiba, como importantes generadoras de empleo en el sector.
En el sector empresarial, coexiste un sector formal pequeo, con un sector informal cada vez ms
grande, compuesto por muy pequeas empresas de subsistencia.
El sector agrcola est muy fragmentado, dominando los minifundios, y muestra una mayor cantidad de
superfcie cultivada dedicada a la produccin de maz, caa de azcar y papa, que tambin son los productos
con mayor valor bruto de produccin. A muy buena distancia, les siguen el durazno, la uva y el man. En
materia pecuaria, es el ganado bobino el de mayor produccin, seguido de la crianza de cerdos y aves.
Cartera fnanciera departamental
Respecto de la cartera del sistema fnanciero, reportada al ao 2009, se observa que el crdito ha llegado
a Cercado, Yacuiba, Bermejo y Villamontes, pero que apenas existe en el resto de los municipios. El
comportamiento de la cartera del sistema fnanciero ratifca de manera contundente el perfl del patrn
de desarrollo tarijeo, rentista y terciario, pues es el sector de Servicios Inmobiliarios, Empresarial y de
Alquiler que en el ao 2010 dispona del 25% de la cartera total, con un crecimiento del 76% entre 2009
y 2010; la construccin con un 21% y un crecimiento del 16%, el comercio con un 20% y un crecimiento
del 73% y el transporte con un 10% y un crecimiento del 28%. El sector industrial apenas logr un 7% de
la cartera y el sector agropecuario un 1%.
Otro dato importante es la evolucin que ha tenido la cartera comparada con los depsitos, mostrando
una tendencia conservadora de preferir el ahorro sobre la inversin, que se pone en evidencia cuando
se compara que hasta el ao 2011 los ahorros han sido siempre superiores a la cartera, dando lugar
a que el departamento se convierta en un exportador de capital hacia otras regiones del pas. Esta
situacin est cambiando paulatinamente en los ltimos aos, debido a una mayor dinmica econmica
departamental y, a que las tasas de inters reales negativas (menores que la infacin) ocasionan un
desplazamiento del ahorro hacia el consumo y a la inversin inmobiliaria.
Inversin publica
El crecimiento del PIB ha ido acompaado del ingreso de una gran cantidad de recursos de transferencias
y regalas, administradas por la Gobernacin, los Gobiernos Municipales y la Universidad Pblica. Siendo
que la mayor parte de los ingresos por la renta de los hidrocarburos son entregados y administrados
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 24
por el gobierno autnomo departamental y los gobiernos municipales, tiene importancia la asignacin
que se hace de los recursos. La administracin de estos recursos est principalmente concentrada en la
Gobernacin del departamento que maneja aproximadamente el 70% de los mismos y, en menor medida
por los Gobiernos Municipales responsables de la ejecucin del 25% y las universidades del 5% restante.
La inversin pblica ejecutada durante el periodo 1998-2010 se distribuye en orden de asignacin de
recursos en gastos de infraestructura, social, productivo y multisectorial; como se demuestra en la
grfca siguiente.
Tarija: Distribucin de la Inversin Pblica
Fuente: CCSDP Tarija Ministerio de desarrollo Productivo.
Entre 1998 y 2009, en promedio, la inversin pblica se ha destinado en un 62% a infraestructura, en un
22% a inversin social, donde destacan salud y educacin, en un 12% a inversin productiva y en un
4% a inversin multisectorial.
Del otro lado, de la relacin entre la evolucin del PIB agropecuario y la inversin agropecuaria, se
observa que si bien existe una relacin que explica el crecimiento del producto debido a la inversin,
esta relacin presenta un deterioro importante entre los aos 2005 a 2010 al hacerse ms dispersa e
inconsistente.
Paradjicamente el desarrollo productivo de Tarija ha mostrado un rezago notorio frente a una evolucin
acelerada de los sectores de construccin, transporte y comercio.
1.600,000
1.400,000
1.200,000
1.000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
PRODUCTIVO
MULTISECTORIAL
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 25
En lo que hace a la relacin entre el PIB y la inversin pblica en industria y turismo se observa un
fenmeno similar de deterioro en los aos recientes, y tambin un grado menor de explicacin de la
evolucin del producto por la inversin.
Lo anterior muestra que la accin de la inversin pblica departamental no tiene incidencia signifcativa
en el desarrollo productivo departamental, por lo que habra que preguntarse:
a) Si los montos destinados son signifcativos (ver anexo 2).
b) Si la totalidad de los montos asignados llega a su destino.
c) Si los usos de la inversin pblica productiva son los ms apropiados.
En cualquier caso, es obvio que los planes de inversin productiva del departamento no pueden estar
sujetos a la discrecionalidad, sino que deben ajustarse a un plan de desarrollo productivo.
En cambio en la relacin entre el PIB y la inversin pblica en construccin, transportes y comunicaciones,
se observa un alto grado de explicacin del PIB por la inversin, aunque tambin se verifca un cierto
grado de deterioro en los aos recientes.
En todos los casos, pero particularmente en este que concentra una parte signifcativa de la inversin
pblica, preocupa que se est produciendo una dispersin que podra ser un indicador de prdida de
efectividad, o de que los recursos o una parte de ellos no estn llegando al destino predeterminado.
Si bien la inversin pblica en el Departamento ha aumentado, todava es insufciente, para superar las
brechas en capital bsico. Aun no se han podido superar los problemas relacionados con la infraestructura
caminera y riego, como base que permita seguir sosteniendo el ritmo de crecimiento.
En cuanto a la inversin social, persiste una inadecuacin de la educacin y formacin de los recursos
humanos para la transformacin productiva, haciendo falta mucho trabajo para mejorar la educacin.
En general y como valor de tendencia, en el patrn de desarrollo de Tarija se puede sealar que:
- La baja inversin en el sector productivo, no posibilita la diversifcacin ni transformacin.
- Una buena parte de la inversin social y productiva est en infraestructuras y apoyo a la produccin.
- la magnitud de renta de los hidrocarburos que se destina al desarrollo productivo parece ser
insufciente para lograr superar los cuellos de botella principales.
Sntesis: Variables y frenos al desarrollo productivo departamental para cada Unidad
Territorial.
El Departamento de Tarija, tiene una superfcie de 37.623 km2, que representa el 3,4% del territorio
nacional y, una superfcie cultivada que abarca el 2,16% de su territorio
11
, distribuida en sus cuatro
unidades territoriales: El Valle Central, la Zona Alta, el Sub-Andino Norte y Sur, el Chaco Norte y Sur.
En eventos realizados en cada una de las unidades territoriales del Departamento en el primer semestre
2013, los actores pblicos y privados de cada zona identifcaron las principales variables que infuyen en
el desarrollo productivo de sus respectivos territorios y sus tendencias.
11 Atlas MDRYT, 2012
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 26
El siguiente grfco, muestra un resumen de los resultados obtenidos, donde cada color representa un
nivel de prioridad de acuerdo a la tabla:
En consecuencia, el agua es la principal variable para el desarrollo productivo del departamento, tambin
es su principal restriccin. Como otras variables de importancia alta y media, se destacan: la necesidad
de una visin de desarrollo productivo consensuada, el acceso a mercados, el acceso a tecnologa
productiva, el amplio tema de la gestin pblica, la necesidad de adaptar el capital humano, la necesidad
de agregar valor a la produccin departamental, el impacto del cambio climtico y la importancia de
acceder a crdito, fnanciamiento y otras herramientas para el desarrollo productivo.
La economa departamental est basada en la extraccin de recursos naturales y su exportacin. La
produccin quitando el gas, es poco competitiva, su participacin en el mercado externo como interno
es reducida y, si no cambian las condiciones para la produccin, no tiene posibilidades de expansin en
los mercados.
VALLE CENTRAL
Variable
Visin compartida
Capital humano
Tecnologa
Rentismo
Gestin pblica
Articulacin
Transformacin productiva
Energa
Agua
Institucional
Cambio climtico
Cultura
Pobreza
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
SUBANDINA NORTE
Variable
Agua
Crdito y financiamiento
Visin compartida
Capital Humano
Regalas
Mercado
Tecnologa
Cambio climtico
Gestin pblica
1
2
3
4
5
6
7
8
9
CHACO NORTE
Variable
Agua
Mercado
Energa
Gestin pblica
Crdito y financiamiento
Visin compartida
Apoyo tcnico
Intercambio de experiencias
Caminos
Medio ambiente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CHACO SUR
Variable
Agua
Mercado
Capital humano
Manejo de suelos
Visin compartida
Institucional
Gestin pblica
Tecnologa
Cambio climtico
Crdito y financiamiento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
SUBANDINO SUR
Variable
Agua
Visin compartida
Gestin pblica
Mercado
Transformacin productiva
Crdito y financiamiento
Manejo de suelos
Medio ambiente
Capital Humano
Articulacin territorial
Tecnologa
Recursos naturales
Investigacin y
asistencia tcnica
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Color Prioridad
Alta
Media Alta
Media
Media Baja
ZONA ALTA
Variable
Agua
Plagas y enfermedades
Cambio climtico
Transformacin productiva
Suelos
Plagas y enfermedades
Mercado
Tecnologa
Institucional
Visin compartida
Cambio climtico
Gestin pblica
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Principales Variables por Unidad Territorial
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 27
Por una parte, la produccin es poco competitiva, debido a que las tecnologas empleadas son
tradicionales, poco intensas en conocimientos y la productividad total de los factores es muy baja,
por otra parte, la produccin agropecuaria y los recursos naturales, pasan directamente a la fase de
comercializacin sin experimentar ningn proceso de transformacin, que les agregue valor.
Las caractersticas y limitaciones sealadas-ilustradas grfcamente ms abajo- constituyen una especie
de trampa para la produccin departamental. La baja intensidad tecnolgica no permite agregar valor a la
produccin, a su vez, el bajo valor agregado no estimula la incorporacin de mayor contenido tecnolgico.
En este contexto, para salir de esa situacin de bajo nivel, hay que realizar importantes esfuerzos,
desplazndose por los dos ejes del grafco en el sentido positivo, para aumentar la intensidad tecnolgica
y agregar valor a la produccin local, introduciendo innovaciones en, la gestin, los procesos y los
productos, en la perspectiva de construir un nuevo patrn de desarrollo.
Las inversiones en conocimientos permiten intensifcar la tecnologa y la capacidad para agregar valor.
Pero sobre todo, estos elementos defnen la estrategia a seguir, consistente en dar valor agregado a los
recursos que la naturaleza ha dotado a Tarija, invirtiendo cada vez ms en conocimiento.
En la base de esa estrategia, esta la construccin de un sistema departamental de innovacin, sustentado en
la educacin, la investigacin y la innovacin y el fortalecimiento de las relaciones entre esos componentes,
para desarrollar capacidades, para introducir conocimientos y tecnologa en el sistema productivo.
Valor Agregado
Nuevo patrn
de Desarrollo
+
Intensidad
Tecnolgica
Extraccin recursos naturales
Produccin poco competitiva
+
-
-
Fuente: Elaboracin propia
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 28
CAPTULO III
ESCENARIO PRIORIZADO
La construccin y anlisis de escenarios tom como punto de referencia las principales variables y
frenos al desarrollo productivo departamental (presentadas en el captulo II) y la visin productiva
departamental, identifcadas de manera participativa en los talleres realizados en las cuatro Unidades
Territoriales del departamento.
Se disearon 6 escenariosque fueron presentados y priorizados de manera participativa; defnindose
como espacio ms viable para promover el desarrollo productivo departamental a la alianza pblico-
privada, como impulsora del desarrollo. En efecto, es el nico enfoque que permite asociar a esas dos
esferas; siendo clave para el xito, puesto que ninguno de esos 2 sectores tiene el poder y la capacidad
de solucionar los problemas identifcados de manera individual y desarticulada.
3.1 ESCENARIO CONSENSUADO POR LA ALIANZA PBLICO PRIVADA (APP)
Para abordar el desarrollo de mediano y largo plazo, hay que asociar al sector pblico y al sector privado,
mediante la generacin paulatina de una visin comn y de una lnea de desarrollo productivo clara, que
transforme las variables productivas estratgicas.
Por ello, se parte de dos ejes del desarrollo productivo. Por una parte, la institucionalidad privada que
tiene infuencia directa sobre la construccin de una visin compartida y el desarrollo del capital humano.
Matriz de Infuencia
Fuente: Consultora Baudouin Estudio PNUD-ART escenarios prospectivos
Institucionalidad
Privada
Capital
Humano
Visin
Compartida
Gestin
Pblica
Regalas
Financiamiento
Agua
Energa
Tecnologa
Crdito
Mercados
Adaptacin
al Cambio
Climtico
Transformacin
Productiva
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 29
De manera paralela, la gestin pblica se constituye en el otro eje que, junto a la institucionalidad privada,
infuye directamente sobre la construccin de una visin compartida y el uso de las regalas y a partir de
ellas, sobre el fnanciamiento y el resto de las variables productivas.
Por su parte, la infuencia de la institucionalidad privada sobre el capital humano y, a travs de l, sobre
otras variables productivas crticas, es aprovechada en su mximo potencial.
En este escenario, las variables de poder, que desencadenan el desarrollo, tales como la gestin pblica,
la institucionalidad privada, la visin compartida, el desarrollo del capital humano, el fnanciamiento,
tienen una infuencia fuerte y directa, sobre la alineacin de las variables que impulsan el desarrollo
productivo tales como el acceso a mercados, tecnologa, crdito, energa, adaptacin al cambio climtico
y transformacin productiva.
Este escenario supone el desarrollo de un pacto productivo pblico-privado, que parta de un ordenamiento
institucional dirigido a un uso efciente de los recursos departamentales y al fortalecimiento de la matriz
productiva con visin de sostenibilidad y largo plazo, que concilie crecimiento y mejora distributiva.
En este escenario, el Gobierno Departamental y resto de instituciones pblicas tienen que facilitar
la colaboracin productiva con el sector privado, para podergenerar mecanismos de cooperacin
permanentes, identifcar nuevas reas de inversin y organizarse para defnir un marco de intervencin
ms efectivo en el impulso al desarrollo productivo que en la actualidad.
3.2 VISIN PRODUCTIVA DEPARTAMENTAL AL AO 2025 CONSENSUADA POR LA ALIANZA
PBLICO PRIVADA DE TARIJA
La visin departamental se construy en base a la generacin de visiones regionales en cada unidad
territorial, lo que facilito la elaboracin de una visin de conjunto consensuada.
Como etapa previa a la priorizacin de complejos y cadenas productivas, la elaboracin de visiones
productivas permiti defnir perfles productivos especfcos para cada regin del departamento; como se
presenta a continuacin.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 30
Perfl Productivo segn la Visin Productiva de cada Regin

3.3 COMPLEJOS /CADENAS PRIORIZADOS POR LA ALIANZA PBLICO PRIVADA POR UNIDAD
TERRITORIAL
En el marco de la elaboracin de la visin de desarrollo productivo departamental consensuada, los
actores pblicos y privados en cada unidad territorial han priorizado los complejos/cadenas productivas
de mayor impacto y que permitan alcanzar la visin defnida.
1. Zona alta
Produccin
Orgnica de
productos nativos
2. Valle central
Productos
especializados
e innovadores
de elevado valor
agregado
3. Subandino
norte
Produccin
ecolgica
5. Chaco
(norte y sur)
Agroindustria
Microempresa
Turismo
4. Subandino sur
Agrindustria Produccin
agropecuaria
Visin Productiva Departamental 2025
El departamento de Tarija, lleva adelante una transformacin productiva y, cuenta con:
i) Un entorno y sistema productivo articulado y diversifcado, equitativo, cooperativo,
competitivo, emprendedor y orientado hacia la seguridad alimentaria y; ii) con capital humano,
infraestructura, tecnologa y servicios de apoyo a la produccin consolidados, lo que implica:
Garantizar de manera permanente el acceso al agua para el consumo y la produccin.
Transformar y dar valor agregado a los recursos naturales.
Mecanizar, tecnifcar y transformar la produccin agregndole valor en base a las cadenas y
complejos priorizados.
Desarrollar canales de comercializacin y mercados seguros sobre la base de una produccin
competitiva.
Desarrollar su capital humano en concordancia con las potencialidades productivas del
departamento.

Todo ello sobre la base de la concurrencia y articulacin pblico-privada apoyada en el uso
efciente de los recursos provenientes de la renta de los hidrocarburos, con nfasis en las cadenas
priorizadas en cada unidad territorial y bajo un enfoque de cohesin social y territorial.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 31
Esta priorizacin se ha basado tambin en el ordenamiento territorial que toma en cuenta los elementos
ms relevantes del entorno fsico y geogrfco. La zonifcacin ecolgica-econmica de los suelos ha
servido para determinar las actividades productivas viables.
Los resultados obtenidos en los talleres fueron contrastados, a travs de la consulta a diversos grupos
focales que agrupaban a diferentes especialistas y con tres estudios de priorizacin y/o identifcacin de
sectores/complejos/cadenas productivas
12
, observndose un alto nivel de coincidencia.
En todo el Departamento, de las trece actividades defnidas por los actores territoriales y validadas por
la APP como de alta prioridad (en verde oscuro en la grfca siguiente),nueve estn relacionadas con el
campo alimenticio, tres con el turismo y una con la industria.
Los complejos/cadenas priorizados, presentan un equilibrio entre las cadenas que ms contribuyen a la
transformacin productiva como por ejemplo, uvas, vinos y singanis y, las cadenas que ms contribuyen
al empleo y al Valor Bruto de la Produccin, como el maz y la papa.
Complejos / Cadenas / Priorizados por Unidad Territorial
12 A excepcin de los aos 2008 a 2009, situacin que se explica por la crisis internacional y la cada de los precios de las materias
primas en el mercado internacional.
ZONA ALTA
Camlidos
Turismo
Papa
Uvas, vinos y singanis
Hortalizas no tradicionales
Frutas y bayas
Apicultura
Alfalfa
Piscicultura
1
2
3
4
5
6
7
8
9
VALLE CENTRAL
Productos agroalimentarios y gastronoma
Uvas, vinos ysinganis
Turismo
Bovinos de leche
Apicultura
Frutas y bayas
Madera
Cermica
Porcinos
Textiles artesanales y se industriales
Papa
Piscicultura
Hortalizas tradicionales
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
SUBANDINO NORTE
Maz
Fructicultura
Bovinos
Man
Turismo
Porcinos
Apicultura
Legumbres y hortalizas
Piscicultura
Legumbres y hortalizas no tradicionales
Pap
Madera
Avicultura
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
CHACO NORTE
Turismo
Bovinos de leche
Textiles artesanales y semi industriales
Apicultura
Ctricos
Piscicultura
Bovinos de carne
Avicultura
Metalmecnica
Productos agroalimentarios y
gastronomia
Maz
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
SUBANDINO SUR
Ctricos
Caa de azcar
Piscicultura
Hortalizas y legumbres no tradicionales
Turismo
Madera
Textiles artesanales y semi industriales
Maz
Cermica
Porcinos
Man
Papa
Apicultura
Fruticultura
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
CERCADO
Petroqumica y
act. complementarias
1
Man
Soya
Bovinos de carne
Porcinos
Uva de mesa
Bovinos de leche
Avicultura
Apicultura
Maz
Papa
Fructicultura
Ctricos
Piscicultura
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
CHACO SUR
Color Prioridad
Alta
Media Alta
Media
Media Baja
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 32
Sntesis de los complejos/cadenas priorizados de manera especfca con horizonte al 2025
En el marco de la elaboracin de la estrategia, los actores e instituciones de cada unidad territorial
han priorizado complejos y cadenas territoriales estratgicas, para orientar la inversin y fomentar los
esfuerzos conjuntos y la alineacin de los distintos involucrados. En efecto, si un pas, departamento o
regin desea potenciar sus actividades, debe ser capaz depriorizar con la fnalidad de facilitar un mejor
uso de las capacidades tcnicas y fnancieras disponibles. No se puede invertir en todo y querer ser
efectivo en todo.
Los complejos y cadenas priorizados se consideran estratgicos ya que:
- Representan actividades que generan alta cantidad de empleo en cada zona
- Ya tienen un cierto nivel de desarrollo debido al alto potencial productivo de cada sector en su
propia zona de infuencia, facilitando un fuerte impacto de las acciones e inversiones futuras
COMPLEJOS Y CADENAS PRIORIZADOS REGIN
1. Camlidos
2. Turismo
3. Papa
1. Productos agroalimentarios y gastronoma (agrupa muchos
sectores especficos como jamones, productos de
especializacin, verduras y frutas no tradicionales, vinos, etc.)
2. Uvas, vinos y singanis
3. Turismo
1. Ctricos
2. Caa de azcar
3. Piscicultura
4. Hortalizas y legumbres no tradicionales
1. Maz
2. Fruticultura
3. Bovinos
4. Man
1. Turismo
2. Bovinos de leche
3. Textiles artesanales y semi-industriales
4. Apicultura
1. Man
2. Soya
3. Bovinos de carne
Zona Alta
Valle central
Subandino Norte
Subandino Sur
Chaco Norte
Chaco sur
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 33
Como ha sido expresado, era necesario priorizar para poder acelerar la velocidad de desarrollo de esos
complejos y cadenas. Sin embargo, ello no signifca que otros sectores como la lechera, apicultura,
madera u otros complejos y cadenas no tengan ms relevancia. Son sectores claves para el empleo,
la diversifcacin productiva y seguridad alimentaria, el futuro desarrollo de la industria agroalimentaria
tarijea, etc. En este sentido, estos sectores seguirn recibiendo un importante apoyo tanto pblico
como privado.
3.4 ARTICULACIN CON EL PLAN DE AGUA DEPARTAMENTAL
El Plan Departamental de Agua y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial han determinado
que las tierras con potencial para uso agropecuario intensivo que podran estar sujetas a riego, alcanzan
a 225.185 hectreas, lo que constituye el 6% de la superfcie departamental.Estas tierras se encuentran
distribuidas mayoritariamente en la regin del Chaco (49%), Valle Central (24%) y Zona Sub Andina
(22%) con una notoria diferencia en la Zona Alta, en la que slo el 5% del territorio muestra potencial
agropecuario intensivo concentrado, sobre todo, en el Valle del Ro San Juan del Oro
13
.Del conjunto de
las tierras con potencial para uso agropecuario intensivo, se encuentran en uso actual poco ms del 55%
ubicadas en su mayora en la regin del Chaco y en el Valle Central, lo que signifca que hay un potencial
agropecuario de un 45% que no est siendo utilizado.
Dadas las limitaciones en la superfcie disponible, uno de los ms importantes desafos del desarrollo
productivo agropecuario consiste en elevar el uso actual de la tierra y su productividad; a travs del
acceso al agua para la produccin.
En ese sentido, el Plan Departamental de Agua plantea que la prioridad principal es el agua para consumo
humano. La segunda prioridad es poder proveer agua para el desarrollo productivo agropecuario. En
cada unidad territorial a medida que mejore el acceso al agua simultneamente o despus, se debe ir
incentivando y expandiendo las cadenas priorizadas articulando, as el Plan del Agua con la Estrategia
de Desarrollo Productivo.
Adems, mediante otros instrumentos de la estrategia de desarrollo, se incentivaran Programas de
Desarrollo Integral con componente productivo, orientados a las poblaciones rurales ms vulnerables,
como ser la piscicultura, componente de desarrollo forestal y otras buenas experiencias de la Gobernacin
y otros socios de la APP; por el alto impacto que tiene en la seguridad alimentaria y la generacin de
nuevas fuentes de ingresos.
El Plan Departamental de Agua es el instrumento rector que orientara de manera clara la estrategia para
el desarrollo productivo y generacin de empleo departamental, a la hora de defnir las distintas lneas
de accin y tcticas vinculadas a la temtica.
El Plan Departamental del Agua conjuntamente la estrategia de desarrollo productivo, sintonizan la
poltica pblica con las prioridades ms importantes realizadas por la poblacin en la elaboracin del
PDDES 2012 2016.
13 Plan de Agua y PDOT.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 34
Proyeccin de Riego por Zonas en Porcentaje
Riego por Zona
En Porcentaje

Zona
Alta
Valle
Central
Sub
Andina Chaco Total
Tierras con Potencial Agropecuario 5% 24% 22% 49% 100%
Uso actual 4% 14% 13% 24% 55%
Ha. con proyectos de riego ejecutados/
Ha. con potencial de la zona 1% 6% 1% 1% 9%
Nuevas ha. con riego en el corto plazo/
Ha. con potencial de la zona 0.5% 5% 3.5% 5% 28%
Nuevas ha. con riego en 5 aos/Ha. con
potencial de la zona 0.3% 3.4% 1% 5% 9%
Total ha. con potencial agropecuario
con riego al 2017, por zona 1.8% 14.4% 5.5% 11% 46%
Fuente: Plan Departamental de Agua. Elaboracin Propia.
3.5 EL MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE
EMPLEO DEPARTAMENTAL
En base a todos los elementos aportados por los actores departamentales a lo largo del proceso
de planifcacin participativa, as como a los factores crticos para el crecimiento departamental, se
consensuaron y priorizaron cuatro lineamientos estratgicos para el desarrollo productivo y generacin
de empleo:
Identifcacin, alineacin y construccin del marco institucional-poltico para fomentar
el desarrollo productivo, en base a una mayor articulacin pblica-privada y a una visin
consensuada.
Desarrollo de los complejos y cadenas priorizados en las cuatro unidades territoriales del
departamento, para responder a una demanda diferenciada, con productos aceptados y
valorados en los mercados local, nacional e internacional.
Impulso del desarrollo industrial, manufacturero y artesanal, as como de la generacin de
empleo en los principales centros urbanos.
Industrializacin de los hidrocarburos y produccin de energas, con base al potencial de
recursos naturales con que se cuenta y a la inversin nacional en la planta del Chaco; avanzando
en la produccin de etileno, polietileno y abriendo espacio a la inversin departamental.
Los lineamientos estratgicos estn fjados para alcanzarse en el periodo 2013-2025 durante el cual
estar vigente la Estrategia de Desarrollo Productivo y Generacin de Empleo. Los cuatro lineamientos
estratgicos se desglosan en un total de 14lneas de accin, en cuya defnicin se han tenido en cuenta
el anlisis DAFO del sistema productivo tarijeo, los aportes e insumos de los ms de 20 talleres y
grupos focales y el diagnstico del sistema productivo departamental.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 35
ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO
PRODUCTIVO Y GENERACION DE EMPLEO
3.6 DESCRIPCIN Y JUSTIFICACIN DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEFINIDOS
POR LA APP (ALIANZA PBLICO-PRIVADA)
La Estrategia de Desarrollo Productivo y Generacin de Empleo, se enmarca en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), la Agenda Patritica 2025 y la ley de revolucin productiva (entre otras grandes
directrices nacionales), que plantean un nuevo modelo econmico, consistente en la construccin de
una nueva matriz productiva y de acumulacin de riqueza, basada en la expansin y recuperacin de los
roles del Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo nacional.
En ese contexto, el Estado participa como actor econmico de forma directa mediante la nacionalizacin y
constitucin de empresas pblicas en los rubros estratgicos (hidrocarburos, minera, telecomunicaciones,
agroindustria y transformacin industrial), y a travs de agencias de desarrollo pblicas (PRO-BOLIVIA;
PROMUEVE-BOLIVIA; INSUMOS-BOLIVIA) de apoyo a la produccin, servicios fnancieros y no
fnancieros y de desarrollo de infraestructura productiva.
SUBANDINO SUR
ALINEACIN Y
CONSTRUCCIN DEL
MARCO POLTICO
INSTITUCIONAL
TERRITORIAL
DESARROLLO DE
CADENAS PRIORIZADAS
EN LAS CUATRO
UNIDADES TERRITORIALES
DEL DEPARTAMENTO
IMPULSO AL DESARROLLO
INDUSTRIAL
MANUFACTURERO Y
ARTESANAL
INDUSTRIALIZACIN DEL
GAS Y LOS RECURSOS
NATURALES
LNEAS DE ACCIN
1. Ordenamiento y alineacin institucional
territorial.
2. Promocin e implementacin de leyes y
polticas en Desarrollo Productivo.
3. Construccin de un sistema de agencias de
desarrollo.
4. Educacin y capacitacin unidas a las cadenas
productivas.
5. Mecanizacin y tecnificacin del agro.
6. Fortalecimiento y construccin de centros
tecnolgico sectoriales.
7. Desarrollo de la cadena de mercado
8. Implementacin de servicios financieros.
9. Implementacin de servicios no financieros.
10. Construccin de reas industriales y servicios
equipados.
11. Fortalecimiento y desarrollo de industrias
existentes.
12. Desarrollo de industrias descentralizadas en
centros intermedios y reas rurales.
13. Desarrollo del complejo/cadena de
hidrocarburos.
14. Diversificacin de la produccin de energas.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 36
El PND busca un desarrollo equilibrado del conjunto de las regiones del pas, de tal modo que cada
una de ellas pueda aprovechar sus ventajas productivas con relacin a las otras regiones, logrndose,
adems, procesos importantes de complementariedad entre ellas.
Tambin, se enmarca en el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, que persigue la
transformacin y el cambio integrado y diversifcado de la matriz productiva, que tiene que ver con el cambio
del actual patrn primario exportador excluyente a una nueva matriz basada en la industrializacin de los
recursos naturales para la agregacin de valor, permitiendo la generacin de excedentes, ingresos y el
empleo digno para la mayora de la poblacin boliviana, inaugurando un nuevo patrn de acumulacin
de riqueza y distribucin.
Entre las estrategias del plan sectorial se propone otorgar al Estado un rol promotor y protagnico en
el desarrollo a travs de la constitucin y consolidacin de agencias pblicas de fomento al desarrollo
productivo integral, mercado interno, exportaciones y turismo; y el fortalecimiento de las propias
capacidades de los actores privados y comunitarios.
La estrategia de desarrollo productivo y generacin de empleo es una propuesta de futuro, que se
enmarca en la Agenda Patritica 2025 y en los trece pilares que la sustentan, en especial, en los pilares
relativos a: Soberana cientfca y tecnolgica con identidad propia, Soberana comunitaria fnanciera
sin servilismo al capital fnanciero, Soberana productiva con diversifcacin y desarrollo integral sin
la dictadura del mercado capitalista, Soberana sobre nuestros recursos naturales con nacionalizacin
industrializacin y comercializacin en armona con la madre tierra y Soberana alimentaria, a travs de,
la construccin del saber alimentarse para Vivir Bien.
Cabe recordar que la estrategia se construye en dos fases, y que en esta primera fase, se enfoc en:
- Generar cohesin, capital social y consensos en torno a la temtica del desarrollo productivo que
permitan consiguientemente defnir las acciones, programas y proyectos de manera mucho ms
detallada;
- Orientar la toma de decisiones de las distintas instituciones pblicas y privadas, limitando
discrepancias polticas, gracias a un acuerdo amplio sobre los lineamientos estratgicos defnidos
y rebajando la lucha por la renta del gas, todo esto acompaado de una mayor claridad en las
prioridades de inversin.
El Gobierno Departamental de Tarija y resto de 70instituciones integrantes de la APP, consideran que la
gobernanza departamental representa un camino estratgico para acelerar el desarrollo y, siguiendo la poltica
de desarrollo nacional, proponen la presente Estrategia de Desarrollo Productivo y Generacin de Empleo,
que se sustenta adems en el Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social, PDDES 2012 2016.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 37
Se toma en cuenta la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, fundamentalmente, las
principales competencias del nivel departamental en la promocin del desarrollo productivo y, el
Estatuto de Autonoma Departamental, en cuanto a las polticas pblicas relativas a la promocin
del desarrollo productivo.
La base de este lineamiento estratgico parte de la necesidad de organizar la institucionalidad del
Departamento en funcin de las estrategias y lneas de accin defnidas en la presente estrategia, en
base al saber-hacer, experiencia y servicios ofrecidos por las distintas instituciones que interactan en
el territorio departamental. En este sentido, el Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija, como la
principal institucin pblica departamental, tendr un rol de articulador, un papel jerarquizado y efectivo
en el desarrollo.
La construccin de este marco, se alcanza mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones:

- El ordenamiento y alineacin institucional territorial;
- La promocin e implementacin de leyes y polticas de desarrollo productivo;
- La construccin de un sistema de Agencias de Desarrollo.
Para lo cual, se propone la construccin de un consenso poltico y social departamental, cuyo escenario
sea la Asamblea Departamental, para que viabilice la Estrategia y las distintas lneas de accin
acordadas, acomodando y creando el marco legal que contemple los procesos de intervencin de las
administraciones pblicas departamentales de forma coordinada y ms integradas.
El ordenamiento y alineacin institucional territorial
Para una efectiva implementacin de los otros tres lineamientos estratgicos y una alineacin de las
distintas instituciones pblicas y privadas en base a su saber-hacer y experiencia territorial, se prev
inventariar a las distintas instituciones para poder identifcar las capacidades y servicios que prestan
(servicios tcnicos o servicios fnancieros). Una vez realizado el inventario y anlisis de capacidades y
servicios, ser ms fcil por parte del Estado y de la APP poder orientar y alinear las distintas instituciones
fomentando as:
- Una mayor articulacin e impacto de las acciones, proyectos y programas;
- Co-aprendizajes institucionales y mejora del capital social para el desarrollo productivo;
- Una mejora del uso de los recursos;
- El fortalecimiento de organizaciones de productores y otras instituciones pblicas y privadas
estratgicas;
- La articulacin del Plan de Agua con la estrategia;
- Una reingeniera de procesos para la desburocratizacin de la aprobacin de proyectos y ajustes
a las leyes para facilitar la transferencia de recursos pblicos a fnes productivos;
- Y posiblemente, la concertacin programtica en la asignacin de recursos para el desarrollo
productivo.
IDENTIFICACIN, ALINEACIN Y CONSTRUCCIN DEL MARCO POLTICO-
INSTITUCIONAL PARA FOMENTAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO, EN BASE
A UNA MAYOR ARTICULACIN PBLICA-PRIVADA Y A UNA VISIN PRODUCTIVA
CONSENSUADA.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 38
El ordenamiento y alineacin institucional territorial se planifcar a travs de la Unidad de Estrategias e
Instrumentos de Desarrollo, de la Secretara Ejecutiva de la Gobernacin; facilitando la creacin de una
base de datos que inventari instituciones y organizaciones, oferta de servicios a nivel departamental y
banco de proyectos (actuales y futuros).
El ordenamiento y alineacin institucional, se lograr aprovechando la construccin del nuevo marco
legal e institucional, para mejorar los procesos de intervencin de las administraciones pblicas y
privadas departamentales en el desarrollo productivo. En este sentido, sern las Agencias de Desarrollo
las organizaciones que articulen los distintos servicios prestados en cada unidad territorial.
La APP tambin facilitara el logro de un rol ms jerarquizado, cooperativo y efectivo del Gobierno
Departamental, con relacin al conjunto de actores del desarrollo productivo.
La promocin e implementacin de leyes y polticas de desarrollo productivo
Una poltica de desarrollo productivo departamental, bsicamente, est compuesta por polticas
especfcas, una estrategia de desarrollo ms los instrumentos para implementarla. En esa medida, la
ley que en conjunto da viabilidad a la presente Estrategia, al sistema de agencias y otros componentes
de la misma, es parte de la poltica de desarrollo productivo departamental.
Para una implementacin adecuada de la estrategia y de sus distintos componentes, es imprescindible
que se trabaje respectivamente, bajo el liderazgo de la Asamblea Departamental y del rgano Ejecutivo,
segn el caso, en la creacin y/o adecuacin del marco legal y poltico. Estas acciones cooperativas
facilitaran la adecuacin del marco de intervencin a las distintas necesidades operativas de la estrategia;
aumentando la efectividad. En este sentido, esta lnea de accin es vital para que se operativicen todas
las lneas estratgicas y sus respectivas lneas de accin.
Acciones pre-identifcadas:
1. Puesta en marcha de una agenda mnima de consenso y planes de accin especfcos y
planes sectoriales en base a la visin compartida del desarrollo productivo defnida.
2. Inventario de organizaciones de apoyo y servicios (organismos no fnancieros y los servicios
que prestan, organizaciones de apoyo fnancieras y los servicios que prestan, organizaciones
de productores, cooperacin activa en el departamento, etc.).
3. Reuniones de coordinacin en el mbito del fomento productivo entre Gobiernos Municipales
y sub gobernaciones y Gobernacin.
4. Fortalecimiento de organizaciones de productores, Gobiernos Municipales y Unidades
Seccionales en aspectos relacionados al desarrollo productivo.
5. Elaboracin de una cartera de proyectos en base a las Lneas Estratgicas y complejos
priorizados en cada unidad territorial; tomando en cuenta las prioridades defnidas en el
Plan de agua Departamental.
6. Programa y metodologa de alineacin de actores y socios de cooperacin internacional,
centrndose en la estrategia de desarrollo productivo; tomando en cuenta las prioridades
defnidas en el Plan de agua Departamental.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 39
Para lo cual, los actores pblicos que integran la APP tienen que asumir el liderazgo en esta lnea de
accin. Tambin, se defnir un sistema de trabajo y seguimiento con la Asamblea Departamental, a
travs de la Comisin de Desarrollo Econmico y Productivo que permita una adecuada articulacin con
la APP y el rgano Ejecutivo.
La promocin e implementacin de leyes y polticas de desarrollo productivo en el departamento, se
apoyaran en las capacidades desarrolladas en las agencias y de otras instituciones que integran la APP.
En el nuevo escenario departamental descentralizado, con mayor articulacin multinivel e intranivel, la
estrategia debe gestionarse para insertarse gradualmente en todas las polticas, estrategias y planes
operativos anuales de las organizaciones que intervienen en el territorio tarijeo, en particular en las
instituciones que conforman la APP. Asimismo, el marco institucional a construirse, debe contemplar los
incentivos para que los actores institucionales se puedan alinear y cooperar.
La construccin de un sistema de agencias de desarrollo territoriales
La construccin de un sistema de agencias de desarrollo, comprende la creacin de Agencias en las
siguientes Unidades Territoriales: Valle Central, Zona alta, Sub Andino y Chaco.
Un sistema de agencias posibilita alcanzar un estado de despliegue, es decir, una expansin de
posibilidades de desarrollo en todo el territorio departamental simultneamente. Y traspasar el buen
momento de la economa departamental a la poblacin, de modo que perciban que nuevas oportunidades
se desarrollan en su entorno.
Las agencias son instrumentos para acelerar el desarrollo, sirven para construir las economas de
escala en las unidades territoriales, mediante proyectos conjuntos que mejoren los factores bsicos de
produccin y aumenten la productividad.
Las agencias crearan lazos de cooperacin hacia afuera y hacia adentro de cada unidad territorial,
impulsando las dinmicas que se dan a nivel de las unidades territoriales, entre los municipios y/o
unidades seccionales.
Estimularan la formacin de redes de trabajo que incluyan a pequeos productores urbanos y rurales,
pequeas y medianas empresas, que trabajen conjuntamente las grandes empresas departamentales
y nacionales, articuladas con otras redes de empresas de los pases vecinos como Brasil, Argentina
y Paraguay.
Acciones pre-identifcadas:
1. Programa de adecuacin e ampliacin del marco-institucional: generacin de polticas
y leyes adecuadas para el desarrollo productivo.
2. Programa de creacin de las Agencias de Desarrollo: defnicin del marco jurdico,
estructura, servicios, etc.
3. Puesta en marcha de una metodologa de inscripcin de recursos en los POAs
pblicos en base al trabajo ya realizado por algunos Ministerios.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 40
El espacio territorial adecuado para la construccin de una agencia es la unidad territorial, porque en
ese nivel aparecen todos los sectores y, desde ese nivel las agencias pueden contribuir a encadenar
los esfuerzos del desarrollo productivo entre municipios y unidades seccionales de la respectiva unidad
territorial, para optimizar el uso de los recursos.
Las agencias de desarrollo son instituciones que forman parte del Gobierno Departamental autnomo de
Tarija, cuya misin ser dinamizar el desarrollo productivo en cada unidad territorial, as como, operativizar
las lneas estratgicas y de accin para el desarrollo de los complejos/cadenas productivas priorizados,
en la perspectiva de un crecimiento econmico, con complementariedad territorial y con inclusin social.
Las Agencias ofrecern capacidades tcnicas en la formulacin e implementacin de iniciativas especfcas
(Programas, Proyectos, fomento y desarrollo de asociaciones de productores, etc.), orientacin a la
poblacin e instituciones para acceder a servicios ya disponibles en el territorio que son ofertados por
otras instituciones; as como servicios a ser creados por no estar disponibles en la unidad territorial. Las
agencias son organizaciones cuyo diseo debe responder a la especifcidad de cada territorio.
En la actualidad, si el Gobierno Departamental quiere invertir en las cadenas productivas, en las cuatro
unidades territoriales, no dispone de los instrumentos ms adecuados para hacerlo. Como se menciona,
las agencias son instrumentos tcnicos para desarrollar las cadenas de manera articulada y conjuntamente
con las instituciones ya existentes en el Departamento. Las agencias son instituciones que irn aprendiendo
y preparndose para abordar problemas cada vez ms complejos, son estructuras donde los actores
pblicos y privados toman decisiones compartidas sobre iniciativas y proyectos de desarrollo econmico
territorial en base a los lineamientos estratgicos defnidos por la APP, en el marco de las polticas pblicas.
Garantizan las condiciones tcnicas para la implementacin de las iniciativas, facilitan el acceso a servicios
prestados por instituciones especializadas, prestan otros servicios a la comunidad y las instituciones de
manera integrada y buscan fuentes fnancieras para desarrollar acciones especfcas.
En las polticas de innovacin en contextos de pases y territorios ms avanzados, las agencias de
desarrollo forman parte de las buenas prcticas en la promocin del desarrollo, porque existe continuidad
administrativa y tcnica, son manejadas con criterios de efciencia y productividad y, hay acumulacin
socialmente til de experiencias y capital social.
Primero, se disear y construir una agencia piloto en una de las cuatro unidades territoriales. Sobre
esa experiencia, se irn conformando las agencias en las unidades territoriales restantes para promover
un apoyo integral en todo el territorio departamental con varias agencias trabajando simultneamente,
para acelerar la velocidad del desarrollo. Adems, la construccin de institucionalidad en los territorios
genera inclusin social y ayuda a construir un sistema multinivel y multiescala de planifcacin territorial.
Acciones pre-identifcadas:
1. Ejecucin del Programa de creacin de un sistema de agencias de desarrollo, para
fomentar el esfuerzo productivo en todo el Departamento. Una en cada unidad territorial,
para desarrollar las potencialidades de cada territorio y la macro regin con Argentina y
Paraguay implementando proyectos conjuntos.
2. Creacin y/o fortalecimiento de mesas sectoriales a nivel regional y/o departamental
con objeto de defnir los servicios y prestaciones de las agencias y fomentar el desarrollo
sectorial.
3. Programas de promocin y desarrollo de complejos y cadenas en cada unidad territorial.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 41
El desarrollo de los complejos y cadenas persigue generar crecimiento duradero con inclusin social,
aprovechando los recursos endgenos y ventajas competitivas de cada unidad territorial. En base al
aprovechamiento de los recursos internos con mayor potencial, en cada unidad territorial, conjuntamente
los actores de cada uno de los complejos/cadenas priorizados por los propios productores e instituciones
locales, se buscar la solucin a los problemas que impiden su desarrollo, se trabajara para lograr
la articulacin de los eslabones que forman parte de la cadena, mejorando las relaciones entre los
actores y aumentando la informacin compartida para introducir innovaciones que mejoren la efciencia
de conjunto, as como, la introduccin de innovaciones en las actividades conexas a la cadena. Cada
agencia conjuntamente con las instituciones locales interesadas en trabajar bajo este modelo y los
actores de cada cadena irn solucionando los cuellos de botella que obstaculicen su desarrollo en base
a las fortalezas y debilidades identifcadas para producir, transformar la produccin agregndole mayor
valor y comercializarla.
El desarrollo de los complejos/cadenas persigue el objetivo de aumentar la produccin y agregarle
valor, para generar de este modo empleo sostenible e ingresos crecientes para las familias en cada
unidad territorial.
Las ventajas de trabajar en base a este enfoque son numerosas:
- Fortalecimiento del tejido empresarial y de la micro y pequea empresa: Las pequeas empresas
son esenciales para la generacin de empleo, tanto en los pases industrializados, como en los
pases en desarrollo y son responsables de aproximadamente un 70 por ciento de todos los
nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, con frecuencia se ven limitadas por un escaso acceso
a mercados, a servicios empresariales, un restringido conocimiento de los mercados, y un dbil
poder de negociacin. Debido a que las pequeas empresas no pueden aprovechar el potencial de
los complejos productivos o cadenas de valor en los cuales estn insertas para ampliar y mejorar
su propia competitividad, a menudo operan de una forma muy precaria, con baja productividad y
malas condiciones de trabajo.
- Fortalecimiento del capital social, cooperacin, organizacin y articulacin: el trabajo en base a
complejos y cadenas favorece la emergencia de una red estratgica de instituciones pblicas,
organizaciones y empresas independientes, productores, procesadores, distribuidores mayoristas
y minoristas quienes reconocen la necesidad mutua de trabajar juntos para identifcar objetivos
estratgicos, estn dispuesto a compartir los riesgos y los benefcios que esto conlleva, e invertir
tiempo, energa y recursos para realizar el trabajo articulado.
- Mejora de la calidad de la produccin, de la productividad, del empleo y de los ingresos: el
enfoque de trabajo planteado requiere el compromiso de todos los participantes en el control de
los factores que afectan la calidad y consistencia del producto, inclusive en algunos casos, la
coordinacin de la produccin, procesamiento, distribucin, o publicidad. Estos factores se llegan
a controlar paulatinamente (dependiendo de cada situacin especfca), permitiendo la generacin
de empleo digno y el incremento de los ingresos de los productores y de otros actores ubicados
en otros eslabones.
DESARROLLO DE LOS COMPLEJOS Y CADENAS PRIORIZADOS EN LAS CUATRO
UNIDADES TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO, PARA RESPONDER A UNA
DEMANDA DIFERENCIADA, CON PRODUCTOS ACEPTADOS Y VALORADOS EN LOS
MERCADOS LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 42
- Mejora de la competitividad territorial y ampliacin de la base productiva y de actividades de apoyo a la
produccin: el enfoque acordado en la APP, permite incidir paulatinamente en la mejora de la produccin
primaria, los insumos y las tecnologa necesaria para su manejo, las actividades de transformacin
de la produccin primaria, los insumos y las tecnologas necesarios para esta ltima actividad, los
servicios de apoyo (comercializacin, capacitacin, transporte, fnanciamiento, control de calidad,
etc.), la investigacin y la innovacin, la organizacin y articulacin de los grupos de productores con
su entorno (pblico y privado), y de otras actividades complementarias como el acceso a mercados,
informacin, cooperacin, etc.
Para desarrollar los complejos y cadenas, se defnieron las siguientes lneas de accin:
- Educacin y capacitacin unida a las cadenas productivas;
- Mecanizacin y tecnifcacin del agro;
- Fortalecimiento y construccin de centros tecnolgicos sectoriales, investigacin tcnica e
investigacin para el desarrollo de sectores de futuro;
- Desarrollo de la cadena de mercado;
- Implementacin de servicios fnancieros;
- Implementacin de servicios no fnancieros;
Educacin y capacitacin unida a las cadenas productivas.
La educacin es una precondicin del desarrollo econmico y una necesidad de la vida humana para
interactuar con el medio profesional, social y cultural. Requiere un cambio radical en todos sus niveles
acorde con los procesos de transformacin acelerada que est pasando la humanidad. La educacin
condiciona la transformacin productiva; obstaculizndola, retardndola o acelerndola por medio del
conocimiento y capacidades tcnicas que transmite y de las actitudes que genera en los estudiantes,
productores, tcnicos y profesionales.
En el marco de la autonoma departamental hay que defnir y orientar la poltica hacia sistemas educativos
innovadores y de calidad, respaldar la inversin que demanda su implementacin, establecer mecanismos
ms precisos de medicin y pasar de la simple acumulacin de aos en aula a una escolaridad efectiva,
que es lo que lleva a la innovacin y a la mejora de procesos productivos y de la productividad a travs
de la creacin de empleos adecuados a las necesidades de cada sector.
En el Departamento, no se cuenta con los tcnicos y los especialistas que el mercado y el desarrollo de
los complejos y cadenas necesitan. Con las instituciones del sistema educativo y formativo y los actores
de los rubros priorizados, hay que hacer un buen diagnstico educativo y formativo para encontrar las
soluciones apropiadas, ayudando as, a proyectar la formacin del futuro y en el corto plazo a defnir un
plan para mejorar la educacin y califcacin de la mano de obra unido a las cadenas priorizadas.
Sin embargo, se han identifcado ideas y acciones que se apoyaran en el conjunto del sistema educativo
y de capacitacin presentadas a continuacin:
- La educacin rural es importante, se requieren inversiones en colegios, caminos, electricidad
comunicaciones, educacin tcnica, para mejorar la accesibilidad y el uso de tecnologas
educativas modernas para alumnos y productores;
- En el proceso de construccin de la APP, se ha conformado un pequeo grupo de trabajo
integrado por los directores de los institutos de capacitacin en Cercado. Con ellos, se trabajara
para fortalecer los institutos de capacitacin en el Departamento y apoyar la implementacin de
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 43
escuelas tcnicas intermedias con orientacin hacia las cadenas priorizadas, en la lnea de la
formacin dual. Tambin se trabajara en la implementacin de programas de becas de capacitacin
para el trabajo, dirigido a jvenes y articulados a los complejos/cadenas priorizados;
- Adems, conjuntamente, las instituciones locales, impulsaran programas y proyectos para el
desarrollo de capacidades prcticas, mediante trabajo en equipos, conocimiento de nuevas
experiencias, etc., para mejorar procesos y productos en el marco del desarrollo de las
cadenas priorizadas. Algunas instituciones ya trabajan en esta lnea. A su vez, para mejorar
el emprendedurismo a nivel departamental y la insercin de jvenes en actividades de futuro,
se impulsaran programas y proyectos de desarrollo de la creatividad y donde se ensee
a crear empresas, puesto que varios estudios sobre innovaciones empresariales, revelan
que la gran mayora de las innovaciones tienen como fuente la creatividad, ms que la
investigacin y desarrollo;
- En el desarrollo departamental, no es necesario empezar con la investigacin, sea pura o aplicada.
Aunque sea importante, tarda demasiado. Lo fundamental es la investigacin de conocimientos,
lo cual quiere decir llevar al medio local cualquier nuevo conocimiento importante que se haya
desarrollado en cualquier parte del mundo, en tecnologa, comercializacin, capacitacin,
etc. Uno de los caminos, para acelerar el paso en esta direccin, es la formacin de recursos
humanos altamente califcados, mediante la implementacin de programas de becas al exterior,
para promover un masivo intercambio educativo, especialmente en el nivel de posgrado. El
presidente Evo Morales ha manifestado una opinin favorable al respecto para que sea asumida
por los gobiernos departamentales y locales;
- No se puede educar adecuadamente por medio de formas pedaggicas tradicionales. En las
universidades, en las carreras de ingeniera, se tiene que aprender de lo que hacen en otros
pases, enseando la ingeniera inversa, desarmando motores y otras tecnologas modernas,
examinando cules son sus defectos y como se pueden adaptar a las condiciones locales. Este
parece que es uno de los caminos que conduce al desarrollo de los sistemas de innovacin
departamentales y nacionales;
- La formacin de recursos humanos de alto nivel es la que crea y aumenta las capacidades para
prestar servicios basados en conocimientos y para desarrollar los nuevos sectores de futuro;
- Es el ser humano el que aade valor a la informacin transformndola en conocimiento. Si se
aplica el conocimiento a tareas que ya se saben ejecutar, se lograra ms productividad, si se
aplica a tareas que son nuevas y distintas, se logra innovacin.

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 44
Mecanizacin y tecnifcacin del agro.
Consiste en la introduccin de mejoras y/o adelantos mecnicos para las diferentes labores de campo
y procesamiento, as como adelantos tcnicos que se aplican en la actividad agrcola. Para ello, se
incorporan diferentes mquinas, equipos y sistemas en el proceso productivo de las explotaciones
agrcolas y pecuarias, con el propsito principal de lograr una mayor efciencia tcnica, social y econmica
que permitan el incremento de la produccin, sin degradar los recursos naturales. Es una necesidad
detectada en todos los talleres realizados a nivel territorial; destacndose la problemtica del acceso
al agua pero tambin del manejo de suelos y plagas, acceso a tecnologa y transformacin productiva.
Las ventajas vinculadas a esta lnea de accin son numerosas:
- Incrementa la produccin, la productividad y la competitividad;
- Permite una mejor planifcacin del trabajo;
- La recoleccin oportuna de los cultivos para evitar prdidas en las cosechas;
- La reduccin de la fatiga del trabajo, pero a su vez la mano de obra;
- La preparacin y/o recuperacin de suelos difciles;
- Optimizacin e integracin de los sistemas de produccin agropecuarios forestales-
agroindustriales;
- Disminucin de los costos de produccin;
- Desarrollo regional.
Con el adecuado asesoramiento tcnico, se busca combinar el trabajo del hombre, equipos agrcolas,
maquinas, energas alternativas, mejor uso de suelos, acceso al agua para implementar tcnicas de riego
para aumentar la capacidad de trabajo y los rendimientos productivos y econmicos de las unidades agrcolas.
El censo agropecuario que se realizara prximamente, proporcionara valiosos indicadores sobre el
uso y la tenencia del suelo, la potencia humana, mecnica y traccin animal, as como, las reas
mecanizables, para su implementacin a nivel departamental. En base a ello, se desarrollaran
programas y proyectos especfcos.
Acciones pre-identifcadas:
Educacin y capacitacin de recursos humanos locales (ej: carrera de enologa, formacin
dual), aprovechando el potencial departamental y las redes nacionales e internacionales.
1. Programa de fortalecimiento de la formacin tcnica y direccionamiento de la oferta a los
sectores, complejos y cadenas productivas priorizadas en cada unidad territorial.
2. Fortalecimiento de la formacin cientfca tecnolgica y direccionamiento de la oferta a los
sectores, complejos y cadenas productivas priorizada.
3. Fortalecimiento de los mecanismos de desarrollo de recursos humanos de corto y
mediano plazo como son la capacitacin y asistencia tcnica a los recursos humanos en
sectores/complejos/cadenas priorizadas, y la comunicacin, sensibilizacin y fomento de la
cultura emprendedora.
4. Programa de formacin de recursos humanos de alto nivel en las reas priorizadas.
5. Programa de becas de estudio.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 45
Fortalecimiento y construccin de centros tecnolgicos sectoriales.
Los centros tecnolgicos sectoriales forman parte de las infraestructuras del conocimiento que se tienen
que construir y fortalecer para promover el desarrollo.
El CENAVIT en nuestro medio es un Centro Tecnolgico Sectorial que promueve el desarrollo de la
cadena de vinos y singanis. Este centro requiere fortalecimiento y modernizacin para impulsar mejor
el desarrollo de la cadena.
Los centros tecnolgicos tienen que contribuir a la innovacin en las cadenas priorizadas, prestando
servicios de asistencia tcnica, ensayos, pruebas relacionadas con la calidad, la transferencia
tecnolgica, etc.
Para el desarrollo de las cadenas priorizadas en la unidad territorial valle central, se ha propuesto
adems, la construccin de un centro alimentario y un centro para el desarrollo de la cadena del turismo
que podra tener como base la actual OGD Tarija. En las otras unidades territoriales, se analizara la
factibilidad de implementar centros de bovino y lechera, transformacin de frutas y granos entre otros.
Los centros tecnolgicos se complementarn con el sistema universitario, con los institutos de capacitacin
profesional y con los programas y proyectos de investigacin.
Estos centros se implementarn con el apoyo de la cooperacin internacional y la participacin de las
agencias. Tambin se podr trabajar en base al convenio suscrito entre el rgano Ejecutivo del Gobierno
Departamental de Tarija y la regin de Andaluca, para facilitar la transferencia de tecnologa para la
implementacin del centro de desarrollo del turismo.
Acciones pre-identifcadas:
1. Programa de Control de plagas y enfermedades que contemple investigacin, control
ftosanitario, control y certifcacin de semillas cubriendo todo el territorio del departamento,
dotacin de semillas mejoradas, diversifcacin de productos, desarrollo de nuevas variedades
ms resistentes y capacitacin.
2. Mejoramiento gentico bovino e introduccin de pasturas aptas por zona.
3. Mecanizacin de la siembra y cosecha, mediante la prestacin de servicios de maquinaria
por parte de instituciones pblicas y privadas
4. Mejoramiento de suelos, mediante asistencia tcnica, laboratorios para anlisis de suelos y
cultivos, rotacin de cultivos, recuperacin de prcticas tradicionales para proteccin contra
el fro y otros.
5. Implantacin de un sistema de alerta temprana al productor sobre plagas y heladas.
6. Programa de apoyo a la implementacin del componente agua para la produccin,
seguridad y soberana alimentaria del plan del agua departamental, en cada unidad territorial,
para desarrollar las cadenas priorizadas y aquellas que contribuyan a la seguridad alimentaria.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 46
Desarrollo de la cadena de mercado
La existencia de un mercado nacional con demanda insatisfecha en muchos de los productos en los que
el departamento se destaca, la ubicacin geogrfca cercana a los mercados de Santa Cruz, Argentina
y Paraguay y, la existencia de algunos productos destacados por su calidad, fueron las potencialidades
de mayor coincidencia en los talleres.
Entre los problemas, ms comunes destacan: i) la difcultad de acceder a los mercados por limitaciones
de caminos y transporte; ii) los bajos precios como resultado de la estacionalidad de la mayora de los
productos agrcolas y de la intermediacin de rescatistas que los fjan en detrimento del productor; iii) la
falta de un enfoque de mercado que da lugar a que el productor intente vender lo que produce en lugar
de producir lo que puede vender y que ha dado lugar a la falta de credibilidad en ellos y en sus productos
y; iv) el contrabando.
La situacin actual -segn los participantes de los talleres- es de mercados saturados estacionalmente,
controlados por rescatistas que fjan precios bajos y la competencia va contrabando, aspectos que
afectan la sostenibilidad de los productores.
El desarrollo de la cadena de mercado implica trabajar para apoyar en el almacenamiento, post
cosecha, cadenas de frio, embalaje, distribucin, apoyo a las ventas en el mercado nacional, apoyo a la
exportacin, etc. Como se puede advertir, el desarrollo de la cadena de mercado est ligado al desarrollo
de la infraestructura de transporte.

Tarija no tiene condiciones para llegar competitivamente a los mercados internacionales, por estar lejos
de los puertos en un pas que no tiene mar, por lo que, la logstica y los costos del transporte son
desfavorables. Este hecho debera de ir mejorando en el mediano plazo debido a la mejora de las
infraestructuras.
En un esfuerzo conjunto de los actores de la APP, con el apoyo de las agencias de desarrollo territorial y
nacional, hay que apoyar la venta de productos locales en el mercado nacional e internacional.
Mediante el comercio, el desarrollo de la cadena de mercado, se busca tambin, insertarse en las
cadenas nacionales e internacionales de valor. Al insertarse en esas cadenas, se elabora una parte del
proceso productivo y, al elaborar esa parte, lo que se est haciendo es adquirir conocimiento de cmo
se hacen las cosas, de cmo mejorar la parte que le toca en la cadena de valor y generar innovacin
tecnolgica. Esta es otra fuente para introducir innovaciones.
Acciones pre-identifcadas a ser discutidas en la segunda fase:
1. Programa de fortalecimiento de Centros existentes (cenavit, etc.) aprovechando la
participacin en redes internacionales, que ayuden a desarrollar las economas de
especializacin, aumenten la productividad, den valor a los recursos de cada territorio y
diversifquen la produccin.
2. Programa de conformacin de nuevos Centros segn los complejos y cadenas priorizados
en cada unidad territorial.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 47
Implementacin de servicios fnancieros.
La fnanciacin del desarrollo local no es simplemente una cuestin de hallar los fondos pblicos
necesarios para invertir en la base productiva local o en oportunidades de desarrollo econmico ms
amplias. La forma en la que el desarrollo local es fnanciado tiene un rol clave en la defnicin de cules
pueden ser los objetivos de este desarrollo que involucra diferentes formas de fnanciamiento. Financiar
el desarrollo local requiere tanto inversin pblica, como privada.
La utilizacin de herramientas fnancieras para el desarrollo econmico local es una estrategia de los
Gobiernos para el desarrollo y erradicacin de la pobreza.
A grandes rasgos, las herramientas fnancieras para el desarrollo local persiguen los siguientes objetivos:
- Estimular el incremento de los emprendimientos, principalmente mediante el acceso al capital;
- Favorecer el fnanciamiento oportuno y en plazos adecuados de la produccin y comercializacin
de productos;
- Posibilitar el fortalecimiento econmico de pequeos y medios productores;
- Incentivar la introduccin de mtodos racionales de produccin, que procuren aumentar la
productividad y la mejora de la calidad de vida de la poblacin;
- Facilitar la incorporacin de nueva tecnologa.
Desde las agencias se contribuir a crear mecanismos que aumenten la inversin productiva en el
Departamento tanto pblica como privada. Se crear una red de instituciones que provean capital en las
distintas fases de las empresas para ampliar la base productiva y empresarial.
Acciones pre-identifcadas:
Dos subprogramas:
Subprograma de Acceso a Mercados
1. Componente 1: Centro departamental de apoyo a la comercializacin y Servicios Comerciales.
2. Componente 2: Desarrollo de Redes de Proveedores (Intermediarios).
3. Componente 3: Programa alimentario, mediante cupones, que estimulen la produccin
y el consumo y sustituyan la renta en efectivo.
4. Componente
5. 4: Planes sectoriales, estudios de mercado y mercadeo.
Subprograma de Infraestructura y Mejoramiento de la Calidad
1. Componente 1: Desarrollo de cadenas de fro en zonas productoras de frutas y bayas,
hortalizas y carne.
2. Componente 2: Construccin de centros de acopio y almacenamiento, en zonas
productoras de maz, man, y papa.
3. Componente 3: Mejoramiento de la calidad, desarrollo de productos e incorporacin de
valor agregado en complejos/cadenas/sectores priorizados.
4. Componente 4: Desarrollo de la red vial departamental y fomento a los servicios de
transporte con direccin a mercados.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 48
Se implementar un fondo multidonantes con apoyo de la cooperacin internacional combinados con
recursos pblicos en el Departamento que posibilitaran cofnanciar la pre inversin de los programas y
proyectos productivos en el marco de la estrategia, este mecanismo, ayudar a movilizar los recursos
pblicos y a aumentar el fnanciamiento para la inversin productiva.
El Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija, para ampliar la base empresarial, ha dado un paso
importante y ha creado un fondo para el desarrollo de Tarija (FONDETAR). Este fondo se constituye en
un fondo fduciario, es decir, el Gobierno departamental entrega en fdeicomiso una determinada cantidad
de recursos a un banco, para que por su intermedio, sean transferidos a determinados actores. Mediante
FONDETAR, se ofertara capital o recursos fnancieros a micro y pequeos empresarios, comerciantes,
transportistas, agricultores, artesanos, prestadores de servicios, medianas y grandes empresas y otros.
Por otra parte, el Gobierno Nacional ha aprobado la nueva ley de servicios fnancieros que introduce
innovaciones importantes que mejoran las condiciones para la actividad productiva, tales como los
productos fnancieros diferenciados para el sector rural y el sector urbano, la ampliacin de las garantas
a inmuebles, maquinaria, la existencia de periodos de gracia. La ley de servicios fnancieros tambin abre
la oportunidad para que los productores puedan crear sus propias entidades fnancieras con un enfoque
integral, adems, el Banco de Desarrollo Productivo opera ahora como una entidad de primer piso y, oferta
el servicio de leasing, entre otros productos. Todas esas innovaciones mejoran el entorno fnanciero para
el desarrollo productivo y abren oportunidades para el desarrollo del mercado local de capitales.
Desde las agencias de desarrollo se informar sobre la oferta de servicios fnancieros de las instituciones
que operan en el Departamento, as como se promover la constitucin de esquemas con cooperacin
que involucren al BID, PNUD, inversionistas nacionales como YPFB, Gobierno Departamental y
privados, en la constitucin de fondos de capital semilla, capital de riesgo, para apoyar la innovacin, en
la perspectiva de desarrollar, poco a poco, un mercado local de capitales.
Implementacin de servicios no fnancieros.
El desarrollo de los complejos productivos priorizados requiere de una conjuncin de acciones a ser
desarrolladas para fortalecer las distintas actividades de produccin, transformacin y comercializacin.
Acciones pre-identifcadas:
Aumento y mejora de la calidad de la inversin pblica y privada en DP, mediante la implemen-
tacin de programas de pre inversin, inversin y crdito, que cubran las diferentes necesidades
de los emprendedores, articulados con programas nacionales e internacionales. A defnir ms
precisamente con el estudio del SNV.
Este programa contemplara una serie de instrumentos fnancieros consistentes en:
Capital semilla.
Financiamiento eslabonado.
Fondo multidonantes.
Crdito y arrendamiento fnanciero.
Mecanismos de garanta.
Capital de Riesgo
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 49
Para ello, adems de los servicios fnancieros, se implementar una serie de servicios que se orientan a:
1. La animacin territorial, prestando informacin y asesoramiento para la elaboracin de diagnsticos
territoriales, la promocin del emprendedurismo, la promocin del asociacionismo y la agrupacin
de empresas, la elaboracin e implementacin de planes integrales, con componente productivo
para las poblaciones rurales y urbanas en desventaja, etc.
2. El apoyo a la produccin y transformacin, a travs de, servicios como la elaboracin de estudios
sectoriales especfcos, la identifcacin de nuevas oportunidades y desafos para las empresas
departamentales y locales, el fnanciamiento de estudios de diagnstico sobre necesidades de
inversin en nuevas tecnologas, el apoyo a productores, servicios de capacitacin empresarial y
capacitacin etc. Tambin se destacan los servicios de informacin sobre determinados aspectos de la
actividad productiva y empresarial, como son: Tecnologas de proceso o producto, gestin empresarial
y tecnolgica, mercados y comercializacin, informacin de la economa local y departamental,
dotacin de infraestructuras bsicas y suelo industrial, ayudas institucionales a proyectos.
3. La promocin del territorio: favoreciendo la visibilidad y posicionamiento del mismo, a
travs de, iniciativas como el marketing territorial, la creacin de un banco de proyectos y la
bsqueda de fnanciamiento, gestin de proyectos estratgicos, promocin de partenariados
internacionales, informacin a posibles inversores nacionales y extranjeros, etc.
Servicios de una ADEL para el Desarrollo Econmico Local
Diagnstico territorial para identificar las potencialidades de
desarrollo econmico.
Promocin de un clima favorable para la cultura empresarial
Promocin de asociacionismo y de agrupaciones de empresas
en cadenas de valor.
Apoyo a la populacin en desventaja.
Ventanilla para la promocin empresarial de las mujeres.
Servicios de
animacin
territorial
Elaboracin de estudios de factibilidad tcnica y econmica.
Formacin tcnica, gestional y profesional
Sistemas de informacin.
Promocin de la innovacin e intercambio tecnolgico.
Servicios a la
produccin
Marketing del territorio.
Marcas territoriales.
Creacin de un banco de proyectos y bsqueda de
financiamiento.
Gestin de los proyectos estratgicos.
Promocin de la internacionalizacin y de los partenariados
internacionales.
Servicios de
promocin
territorial
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 50
La implementacin de los servicios no fnancieros es parte de la construccin del entorno innovador
territorial adecuado para el desarrollo de los complejos/cadenas, para nuevas empresas y empresas
ya existentes.
Los servicios de informacin se presentarn a travs de diferentes canales, como ventanilla de
atencin personalizada, acceso a bases de datos, folletos, etc. Los otros servicios se prestaran en
base a los instrumentos propuestos con anterioridad, conjuntamente las instituciones pblicas y
privadas territoriales que provean tales servicios.
Acciones pre-identifcadas
Esta lnea de accin est vinculada a la creacin del Sistema de ADELs y al inventario de
servicios ya existentes en el Departamento.
1. Asistencias Tcnicas especfcas.
2. Planes de negocio.
3. Apoyo a la formulacin de estudios, diagnsticos, proyectos.
4. Servicio de informacin territorial y oportunidades de negocio
5. Apoyo a grupos de productores (trabajo en red, negociacin, compras conjuntas, etc.)
6. Proyectos integrales de desarrollo con componente productivo para grupos urbanos y
rurales en situacin de desventaja.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 51
El proveer un ecosistema de infraestructuras favorables, para las nuevas empresas y las que ya existen,
en las reas urbanas y rurales, es un esfuerzo importante para el impulso a la industria y la artesana
para la creacin de empleos. En efecto, en el marco de la Estrategia de Desarrollo Industrial, las polticas
nacionales productivas del Plan Nacional de Desarrollo, reafrman la necesidad de implementar en el
pas polticas de transformacin productiva, desde la ptica de la industrializacin, como componente
principal de la construccin de una nueva matriz productiva encauzada por el Estado, como promotor y
protagonista del desarrollo y cuyo rasgo fundamental es que la efciencia del proceso de transformacin
productiva concuerde con una amplia base de inclusin social y equidad, sintetizada de manera objetiva
en la concepcin del Vivir Bien
15
.
El tejido productivo Departamental es poco industrializado y est formado por empresas muy pequeas,
con baja productividad y que generan poco empleo. Sin embargo, en el Departamento la demanda
esperada de empleos para el periodo (2010-2015), se estimaba en 35.133 empleos, de los cuales
34.193 son en el rea urbana representando el 97,3% del total y 940 empleos en el rea rural
16
.


La economa de Tarija necesita mejorar y expandir sus actividades productivas urbanas y rurales
asociadas a la industria, la manufactura y las artesanas para:
- Mejorar el desempeo econmico departamental aprovechando la dotacin de recursos de Tarija
y generar valor agregado de la produccin;
- Crear empleos dignos y estables, y;
- Disminuir la migracin campo-ciudad.
La creacin de una industria pequea, con miras al su fortalecimiento, es factible; principalmente en el
rubro alimenticio aunque no exclusivamente. Se puede producir harina, pastas incluidas las del coime,
azcar, vinos, y otros productos elementales para el consumo de la poblacin. Tambin se podran
producir productos agroalimentarios ms elaborados y con mayor valor (alimentos procesados, aceites,
etc.) y otros tipos de productos como son derivados de la madera, productos lecheros y cermicas,
entre otros.
A nivel de la artesana, se destacan productos de muy alto valor, que tienen muy poca difusin como los
elaborados por el Pueblo Guaran, Pueblo Weenhayek y Pueblo Tapiet.
Para lo cual se contemplan los siguientes objetivos:
- Construccin de reas industriales y de servicios equipadas;
- Fortalecimiento y desarrollo de industrias y artesanas existentes, y;
- Desarrollo de industrias descentralizadas en centros intermedios y reas rurales.
IMPULSO DEL DESARROLLO INDUSTRIAL, MANUFACTURERO Y ARTESANAL, AS
COMO DE LA GENERACIN DE EMPLEO EN LOS PRINCIPALES CENTROS URBANOS.
15 Estrategia de desarrollo industrial. Ministerio de planifcacin. Unidad de productividad y competitividad. Programa innovacin en
complejos productivos
16 Velasco Reckling E, Competencias autonmicas, transformacin productiva y derecho al empleo digno pg. 25 Fundacin
Inaset, 2010.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 52
Construccin de reas industriales y de servicios equipadas.
Se trata de la construccin de instrumentos de desarrollo tradicionales y no tradicionales para promover
el desarrollo industrial y artesanal. Entre los primeros se impulsarn parques industriales, mejora del
medio ambiente, ferias industriales y comerciales y zonas econmicas especiales. Entre los segundos,
centros tecnolgicos sectoriales, incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, etc.
El desarrollo de estos instrumentos incentivar la creacin y localizacin de industrias y negocios que
permitan generar empleo en los centros urbanos en donde est concentrada la mayor demanda de
trabajo. En efecto, los centros urbanos ms grandes del Departamento cuentan con ventajas que se
derivan de la disponibilidad de una mayor fuerza de trabajo multifuncional, de mejores infraestructuras
y bienes pblicos para la localizacin y desarrollo de estos instrumentos. Adems, las empresas no se
localizan de forma uniforme sobre el territorio, sino que tienden a concentrarse en determinadas reas,
con el objetivo de aprovechar los benefcios que surgen de localizarse cerca unas de otras.
Las ventajas de instalarse en este tipo de estructuras son:
- Facilidades para la adquisicin de lotes o tiempo amplio para la incubacin, antes de lanzarse de
manera totalmente autnoma;
- Exencin o reduccin de tasas e impuestos;
- Ubicacin privilegiada;
- Apoyo tcnico y capital social;
- Acceso a la propiedad de inmuebles con las ventajas de un parque industrial/incubadora u otro,
en logstica, infraestructura, seguridad y resguardo ambiental;
- La posibilidad de acceder, a travs de la administracin del parque/incubadora u otro, a
promociones, capacitacin, desarrollo tecnolgico y fnanciamiento.
Estos instrumentos, se los tiene que construir con el aporte de todas las administraciones pblicas en
el Departamento y de la APP. Para avanzar en la construccin de las reas industriales y de servicios
equipadas, primero tiene que haber un ordenamiento territorial claro, contando con las reas disponibles
y, los servicios de primera necesidad (agua, alcantarillado, energa elctrica, etc).
Aprovechando las capacidades acumuladas en contextos ms desarrollados, se los tiene que construir
combinndolos entre si, por ejemplo, una incubadora de empresas que alimenta un parque tecnolgico.
Con una perspectiva de largo plazo, por ejemplo, un centro tecnolgico junto con las empresas del
sector, alcanzada una cierta masa crtica, se trasladan en conjunto a un parque tecnolgico.

Acciones pre-identifcadas:
1. Ordenamiento territorial municipal. Nuevas intervenciones del Estado
2. Construccin y funcionamiento de parques industriales.
3. Incubadoras de empresa
4. Parques cientfco-tecnolgicos
5. Zonas francas
6. Programa de desarrollo y promocin artesanal
7. Mercado de artesanos y otras estructuras
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 53
Fortalecimiento y desarrollo de industrias y artesanas existentes.
Se trata de favorecer el crecimiento de las industrias y empresas existentes en alimentos, cermicas,
metalmecnicas, madera, textiles y tejidos, entre otros rubros.
La mayora de empresas en el departamento son muy pequeas y por si solas no son competitivas en
el mercado nacional ni internacional, en su mayora son empresas de subsistencia.
En la medida de lo posible se las articular al desarrollo de las cadenas priorizadas. Tambin, se
extendern algunos servicios al conjunto del tejido productivo Departamental. Se promover la formacin
de consorcios para mejorar el acceso a los servicios.
A travs del fondo multidonantes mencionado, se podr fnanciar la pre inversin de estudios de planes
de rehabilitacin de empresas, pero tambin de estudios para diseo de proyectos integrales articulados
con la poltica social, especialmente en los municipios que segn el censo de poblacin 2012, estn
perdiendo poblacin, ayudando as a retener la poblacin con mayor nivel de formacin. En el caso
de ser factible, la produccin artesanal de determinados territorios y productos se podr transformar a
escala industrial, como los rosquetes de San Lorenzo.
Desarrollo de industrias descentralizadas en centros intermedios y reas rurales.
En la medida que el desarrollo de los complejos demande eslabonamientos industriales o de transformacin
y, las condiciones para la localizacin de las industrias lo permita, se seguir una racionalidad de
industrializacin descentralizada en los centros urbanos intermedios y reas rurales.
La incapacidad de los centros urbanos intermedios y reas rurales para ofrecer a su poblacin empleo
y un nivel de vida adecuado, debido a la ausencia de industrias, a la desigualdad territorial y social en
la distribucin de la renta, justifcan las acciones para distribuir mejor las oportunidades econmicas
y el empleo
Aunque falta mucho, las condiciones para la produccin en cuanto a infraestructuras de transporte
y energa estn mejorando, en tal sentido estn homogeneizando el espacio departamental para la
localizacin empresarial, posibilitando una mejor articulacin entre infraestructura, industria y agricultura.
Por otro lado, el Gobierno Nacional, tiene un programa de incentivos, consistente en ayudas que concede
para fomentar la actividad de transformacin productiva y orientar su localizacin hacia centros urbanos
intermedios y reas rurales.
Acciones pre-identifcadas:
1. Ampliacin de la cobertura de energa trifsica en centros urbanos de transformacin.
2. Conformacin de Consorcios sectoriales vinculados a la APP.
3. Acciones de articulacin con complejos y cadenas.
4. Elaboracin de estudios integrales sectorizados.
5. Programa de desarrollo y promocin artesanal.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 54
Aprovechando esas condiciones, se apoyar a industrias agrcolas transformadoras, industrias
transformadoras de recursos naturales, a la produccin artesanal y su transformacin a escala industrial,
valorizando la cultura local.
Acciones pre-identifcadas:
Se trata de desarrollar actividades que permitan agregar valor a la produccin primaria de
los sectores y complejos priorizados en cada unidad territorial, segn las disponibilidades
fnancieras, logsticas, tcnicas y en recursos humanos.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 55
Como se dijo anteriormente, Tarija es muy dependiente de la produccin y venta de hidrocarburos
(principalmente gas) en su estructura econmica; teniendo impactos negativos en el empleo y en el
desarrollo de otros sectores de actividad. Para diversifcar la base productiva, aumentar el valor agregado
a la produccin y generar fuentes de empleo digno, se plantea industrializar los recursos naturales
departamentales, transformndolos en petroqumicos, en energa y otros productos derivados de esas
industrias. Este lineamiento estratgico representa uno de los 6 ejes estratgicos, defnidos en el PDDES
2012-2016; destacndose en las polticas de desarrollo de los recursos hidrocarburferos y de impulso
de la produccin de energa
Actualmente, los altos precios internacionales a los que se est logrando exportar el gas natural, desincentivan
la realizacin de procesos de industrializacin, ya que, es muy difcil encontrar productos que tengan
una rentabilidad superior a la que se exporta en este producto. Aunque las condiciones en el mercado
internacional pueden cambiar y este proceso de industrializacin tomar ms fuerza en adelante. Sin embargo,
el avance hacia la produccin de etileno, polietileno y otros derivados tambin presenta oportunidades para
el departamento y el pas como son la produccin local de productos altamente necesitados en varias otras
industrias, la generacin de numerosos empleos estables y la ampliacin de la base productiva.
La necesidad de continuar avanzando en la industrializacin del gas y la produccin de energas se
presentan, a travs de, las siguientes lneas de accin:
- Creacin de empresas estatales, privadas, cooperativas y comunitarias; y
- Diversifcacin de la produccin de energas.
Desarrollo del complejo/cadena de hidrocarburos.
Consiste en el desarrollo e implementacin de industrias petroqumicas que pueden servir de motores
del crecimiento econmico y, tener un impacto muy grande en la competitividad.
Las acciones, lideradas por el gobierno nacional, desde arriba, para el desarrollo de este complejo, tienen
que ser complementadas con otras acciones, desde abajo, desde el territorio Departamental, las unidades
territoriales y los municipios quienes tienen que actuar facilitando y apoyando, el nacimiento y desarrollo
de sistemas de empresas especializadas basadas en ventajas locales, con productos dirigidos a mercados
nacionales y externos. Estas empresas van a generar empleo, reducir la pobreza y la desigualdad.
Lo que est haciendo el gobierno nacional con la separacin de lquidos y los procesos de industrializacin
bsicos es estratgico para el pas; aunque actualmente, se est avanzando con cautela porque
representan inversiones muy elevadas con retornos muy difciles. Actualmente, se est construyendo
la planta de separacin de lquidos en el Chaco. De esta planta se extraer el etano, materia prima
para producir el etileno y polietileno. El polietileno a su vez sirve como materia prima para producir una
variedad de productos plsticos y al contar con este insumo en Tarija, se abrir la posibilidad de crear
medianas y pequeas empresas dedicadas a este rubro. Estas empresas podrn ser estatales con
participacin departamental, privadas, cooperativas y comunitarias.
INDUSTRIALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS Y PRODUCCIN DE ENERGAS,
CON BASE AL POTENCIAL DE RECURSOS NATURALES CON QUE SE CUENTA Y A LA
INVERSIN NACIONAL EN LA PLANTA DEL CHACO; AVANZANDO EN LA PRODUCCIN
DE ETILENO, POLIETILENO Y ABRIENDO ESPACIO A LA INVERSIN DEPARTAMENTAL.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 56
Diversifcacin de la produccin de energas.
El PDDES plantea aprovechar el potencial de recursos naturales con que cuenta el Departamento en
sus distintas regiones para diversifcar la produccin de energa elctrica. En efecto, Tarija cuenta con
altas potencialidades para la generacin de energa en base a la explotacin de recursos hidrulicos,
elicos, solares.
La mayor parte de la energa que se produce en el Departamento, se basa en el gas natural que es un
recurso no renovable. En tal sentido, se tiene que construir poco a poco una nueva matriz energtica
basada en fuentes renovables. Estas son acciones que hay que realizar en paralelo a las exportaciones
de gas para aprovechar los ingresos fnancieros y poder desarrollar nuevas estructuras generadoras
de energa en base a recursos renovables. Adems, el Departamento tiene potencial para exportar los
excedentes de energa generada, dada su posicin geogrfca favorable.
En el aprovechamiento de los recursos naturales, disponibles en abundancia a nivel departamental, para
su transformacin en energa, hay potencialidades de desarrollo, en la generacin de energa hidrulica,
elica y solar, principalmente. Para lo cual hay que generar las condiciones que las hagan viables, tal
como se est trabajando en el parque elico.
Las exportaciones de gas natural son las que van a generar los recursos para dar viabilidad a la produccin
de nuevas energas. Tambin, para llevar adelante iniciativas de desarrollo de energas limpias, hay que
agregarle a la capacidad fnanciera y tcnica local buenas prcticas y mayores capacidades tcnicas en
base a los aportes de la cooperacin internacional.
En la medida que se avance en la consecucin de estas lneas de accin, se podr salir de una economa
basada en los recursos naturales y cambiar la estructura productiva en el largo plazo.
3.7 UN NUEVO PATRN DE DESARROLLO
El desafo es pasar del patrn de desarrollo productivo actual, centrado en el sector extractivo, en el
que podemos permanecer por un tiempo, pero que es insostenible a largo plazo; hacia otro, orientado a
producir bienes y servicios ms sostenibles y que tambin sean competitivos.
Acciones pre-identifcadas:
1. En esta lnea de accin, se seguirn las prioridades defnidas en el PDDES.
2. Tambin se identifcarn acciones a desarrollar segn las necesidades detectadas en el
trabajo realizado en el desarrollo de complejos y cadenas y en el impulso al desarrollo
industrial, manufacturero y artesanal.
Acciones pre-identifcadas:
En esta lnea de accin, se seguirn las prioridades defnidas en el PDDES y a nivel nacional.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 57
Para construir un nuevo patrn de desarrollo productivo, hay que promover e incentivar el desarrollo de
los complejos y cadenas con mayor capacidad de generacin de valor agregado por unidad de inversin
y, mejorar el crecimiento de la productividad de los recursos que se invierten en la actividad productiva.
Mediante la incorporacin de ms recursos y, a travs de innovaciones en los procesos productivos y
productos, se tiene que mejorar la produccin y la productividad de las cadenas priorizadas.
Si se logra que las cadenas priorizadas sean ms productivas, tambin, se mejora la competitividad, la
capacidad para vender en el mercado interno y externo.
Ese proceso lleva a largo plazo a un cambio en la distribucin del PIB por sectores econmicos y a un
cambio en la estructura productiva.
Partiendo de la dotacin de recursos naturales, el cambio en el patrn de desarrollo productivo en el
Departamento tiene cuatro lneas de desarrollo productivo para construirse:
Nuevo Patrn de Desarrollo
a) La produccin de bienes y servicios de bajo nivel tecnolgico, a los que gradualmente se les ir
aumentando la intensidad tecnolgica y agregando valor. La estrategia, apuesta por un cambio en la
estructura productiva siguiendo este sendero productivo, que vaya aumentando gradualmente el peso
relativo de los complejos/cadenas con mayor potencial, en cada una de las cuatro unidades territoriales
del Departamento. En el Valle Central por ejemplo, vinos, turismo, industria agroalimentaria, consideradas
actividades productivas tradicionales, pero, con capacidad de cambio e innovacin y otros sectores de
futuro, hasta lograr un cambio en el patrn de desarrollo productivo.
Las innovaciones en las cadenas productivas provienen de diversas fuentes, otra de ellas, consiste en la
informacin que pueden compartir los diferentes eslabones que las integran.
Recursos
naturales
Bienes y
servicios de
bajo nivel
tecnolgico
Bienes y
servicios de
medio nivel
tecnolgico
Bienes y
servicios de alto
nivel tecnolgico
Nuevo patrn
de desarrollo
Servicios basados
en conocimiento
Manufacturas basadas
en recursos naturales
no renovables
Energas
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 58
La produccin de estos bienes y servicios estn basados en las economas de especializacin que son
las que sustentan la diferenciacin de la produccin.
b) Las oportunidades en los ltimos aos estn en los mercados internacionales ms dinmicos, que
tienen que ver con los servicios intensivos en conocimientos como software, ingeniera, servicios
fnancieros, servicios educativos, servicios audiovisuales, etc., Estos servicios a su vez se pueden
articular con el agro, la industria, los hidrocarburos, la energa, etc.
Esta opcin de desarrollo est ms all del dilema entre agro o industria. Al igual que las otras lneas
alternativas, se basa en la construccin de capacidades para la innovacin, mejorando la calidad del
capital humano.
c) La produccin de manufacturas basadas en recursos naturales, que consiste en avanzar hacia
el cambio de patrn de desarrollo, a travs de la agregacin de valor en lo referente a recursos
naturales. Esto corresponde a la estrategia nacional de industrializacin de recursos naturales, que
evidencia un mayor alcance y plazo.
La estrategia de agregar valor a los recursos naturales parece correcta, por ejemplo, en el Pas Vasco,
en una dcada se pas de 9.000 USD de ingreso per cpita a 35.000 USD, aadiendo valor a la
produccin de acero, sofsticando y diversifcando la produccin. Adems, los procesos de agregacin
de valor permiten retener recursos estratgicos en el territorio departamental para su propio desarrollo.
En los planes de las entidades pblicas del Chaco el desarrollo de esta cadena de hidrocarburos
es una prioridad. Preparar recursos humanos, ingenieros para la industria, la provisin de servicios
especializados por parte de empresas locales, son los primeros pasos para establecer vnculos con otros
sectores y acercarlos a la cadena.
d En cuanto a la produccin de energas, al mismo tiempo del aprovechamiento del gas natural hay
que invertir los recursos de la exportacin de excedentes, en la produccin de energas renovables,
hidroelctrica, elica, entre otros, sustituyendo la explotacin de gas por estas energas, en forma
gradual y creciente. Y aprendiendo de otras experiencias, por ejemplo, los pases rabes son los
que ms invierten en energa solar, porque ya tienen una inversin muy grande en la estructura de
ductos que pueden ser aprovechados para su distribucin.
En la produccin tanto de manufacturas basadas en recursos naturales como en la produccin de
energas tienden a prevalecer las economas de escala, altos niveles de inversin y produccin.
En suma, se parte de los recursos naturales, de las ventajas comparativas que tiene cada unidad
territorial, para transformarlas en ventajas competitivas, para que los sectores tradicionales locales se
conviertan en actores en los mercados nacional e internacional.
Estos cuatro senderos de desarrollo productivo tienen que impulsarse simultneamente en las cuatro
unidades territoriales por los actores en los diferentes niveles de gobierno de acuerdo a sus responsabilidades
y por las nuevas capacidades institucionales, generadas mediante las Agencias de Desarrollo.
Los cuatro senderos de desarrollo productivo generan una oferta productiva diversifcada que responde
a una demanda tambin diversifcada.
Entre estos cuatro senderos de desarrollo productivo y dentro de cada uno de los mismos, se producen
las sinergias que los complementan y potencian recprocamente; avanzando hacia un nuevo patrn de
desarrollo productivo departamental ms sostenible, competitivo y equitativo.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 59
CONCLUSIONES:
En el marco de la APP que se ha constituido el 2012, a travs de un proceso participativo, se ha deliberado y
construido consensos para abordar el desarrollo productivo en el Departamento. Este proceso ha servido
para dotarse de ideas y conceptos ms adecuados para describir la realidad econmica y productiva.
Para formular un perfl unifcado, coherente e integrado de decisiones, que implica a los actores pblicos
y privados de todo el Departamento, en una trayectoria de desarrollo de largo plazo, que mira ms all
de un periodo de gobierno y avizora el horizonte 2025 para trazar una ruta estratgica departamental.
La estrategia defne las reas territoriales de accin, los lineamientos estratgicos de desarrollo y
los complejos/cadenas, en los que, Tarija de preferencia va a focalizar sus recursos para desarrollar
capacidades y obtener ventajas competitivas en el largo plazo, en base a la opinin que han manifestado
los propios actores productivos.
Sin embargo, los instrumentos institucionales de que dispone el Departamento en la actualidad, no son
acordes a esos propsitos. Se necesita en primer lugar, construir el marco poltico institucional, para
que en un camino de gobernanza territorial, mediante la articulacin de diversos actores territoriales,
entre ellos el Estado, el sector privado y los pequeos productores, la sociedad civil, permitan poner en
marcha la estrategia y crear las agencias de desarrollo localizadas en las cuatro unidades territoriales
del Departamento, para implementar y materializar las lneas estratgicas de accin, para un desarrollo
productivo ms rpido.
La poltica pblica de desarrollo productivo, se concreta, en una Ley Departamental, que viabilice
la estrategia de desarrollo productivo y generacin de empleo y, las agencias de desarrollo que
la instrumentan. Esto ser posible si los procesos polticos e institucionales en el Departamento, se
encuentran con las demandas de la sociedad y, convierten la presente estrategia, en poltica de Estado,
no limitada a un periodo de gobierno departamental, sino en un proceso continuo de accin colectiva.
Para tal efecto, se ha conformado una Comisin
17
en representacin de la APP para divulgar y difundir
la estrategia, en diferentes escenarios pblicos y privados y facilitar su consideracin en las instancias
correspondientes.
La estrategia contribuye a que los actores pblicos de los distintos niveles de gobierno en el Departamento,
conjuntamente los actores privados, orienten sus decisiones en el desarrollo productivo; mirando a largo
plazo, para poner en marcha programas y proyectos que hagan avanzar por los senderos productivos
que conduzcan al nuevo patrn de desarrollo.
En base a la estrategia, hay que desarrollar el sistema de innovacin Departamental, comenzando por
las agencias de desarrollo, la educacin y capacitacin unida a los complejos/cadenas priorizados, los
centros tecnolgicos sectoriales que viabilicen las transformaciones en la estructura productiva y la
creacin de valor.
La inversin y el desarrollo productivo son las variables que crean empleo, el aumento de la inversin
mediante la puesta en marcha de la estrategia, ayudara a mejorar las condiciones de vida a corto plazo
y, lograr una transformacin productiva con inclusin social en el largo plazo, en un contexto de cohesin
social y territorial.
La estrategia contribuye a aumentar la organizacin (mediante la alineacin institucional liderada por
el Estado) y las capacidades de las instituciones y de los actores locales, en las cuatro unidades
17 Integrada por la Unidad de Estrategia e Instrumentos de Desarrollo de la Gobernacin, Secretaria de Desarrollo Comunitario,
Campesino y Economa Plural de la Gobernacin, CIOEC, AMT, FAUTAPO, Cmara Agropecuaria, CIEPLANE, UJMSA, ADESA, INIAF
y Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo del Ministerio
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 60
territoriales, para orientar los esfuerzos de cada institucin en las capacidades en las que cada una es
ms efectiva, para lograr, movilizar los recursos disponibles y generar respuestas innovadoras frente a
los desafos del desarrollo productivo.
En el marco de la estrategia, las agencias de desarrollo son instrumentos para un esfuerzo productivo
integral y simultneo en las cuatro unidades territoriales del Departamento. Sirven para sembrar los
recursos en los complejos/cadenas priorizados, conjuntamente los actores pblicos y privados y para
que los niveles de inversin se incrementen y acompaen la importancia que tiene el sector productivo
para ampliar y diversifcar la produccin y crear empleo digno. Sobre todo considerando que, segn el
censo de poblacin y vivienda del 2012, la edad promedio de la poblacin tarijea ha aumentado. Por
lo tanto, la poblacin en edad de trabajar y la oferta laboral tambin han aumentado; refejando un
potencial muy importante y una poblacin joven en edad de trabajar capaz de sostener a mayores y
nios, pero que no puede aprovecharse, debido a la carencia actual de oportunidades laborales.
Sin embargo, los cambios y expansin de la demanda nacional de bienes pueden ser aprovechados
con una mayor oferta productiva departamental, que diversifque y ensanche la base de la economa,
creando oportunidades para la entrada de ms productores y trabajadores.
Una poltica pblica de desarrollo productivo fuerte y bien articulada puede dar origen a una ruptura en la
trayectoria del patrn de desarrollo actual, basado en la extraccin de los recursos naturales. Partiendo
de estos recursos naturales, hay que agregar conocimiento y valor a la produccin departamental para
que en el largo plazo se tenga una estructura productiva menos dependiente de los mismos y ms
sustentada por el saber hacer de la poblacin, aprovechando los sectores donde se dispone de ventajas
competitivas claras. Para lo cual, es necesario que las autoridades sean conscientes de la necesidad de
impulsar estos senderos de desarrollo, sembrando los recursos del gas para una mayor produccin y
empleo sobre todo para los jvenes.
En este sentido, la estrategia para el desarrollo productivo y generacin de empleo, diseada por el
conjunto de actores departamentales bajo el liderazgo de la Gobernacin, contribuye a la construccin
de un Departamento con proyecto, que piensa en su futuro.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 61
Anexo 1: INTEGRANTES APP
INSTITUCIONES PBLICAS
OBERNACIN DEL
DEPARTAMENTO DE TARIJA
GOBIERNOS
MUNICIPALES
EJECUTIVOS
SECCIONALES
SEDAG (Servicio Departamental Agrcola y
Ganadera Gobernacin del Departamento de
Tarija)
Di r ecci n de Desar r ol l o I ndust r i al
Manufacturero de la Gobernacin del
Departamento de Tarija
Direccin de Desarrollo Integral campesino
de la Gobernacin del departamento de Tarija
Direccin de Turismo Gobernacin del
Departamento de Tarija
Proyecto San Jacinto Gobernacin del
Departamento de Tarija
Secretara de Desarrollo Comunitario,
Campesino y Econmia Plurar Gobernacin
del Departamento de Tarija
Secretaria de Hidrocarburos Gobernacin de
Tarija
Secretara de Medio Ambiente y Agua
Gobernacin del departamento de Tarija
Secretara de Obras Publicas de Gobernacin
del Departamento de Tarija
Secretara de Planificacin Gobernacin del
Departamento de Tarija
Secretara de Proteccin del Patrimonio
Cul t ural y Nat rual Gobernaci n del
Departamento de Tarija
Secretara Ej ecuti va Gobernaci n del
departamento de Tarija
CIEPLANE (Centro de Investigacin, Estudios
y Planificacin Estratgica)
Alcalda Bermejo
Alcalda Carapar
Alcalda Cercado
Alcaldia de Villamontes
Alcaldia de Yunchara
Alcaldia El Puente
Alcalda Entre Rios
Alcalda Padcaya
Alcalda San Lorenzo
Alcalda Uriondo
Alcalda Yacuiba
ALDT (Asamblea
Legislativa del
Departamento de Tarija)
Ejecutivo Secc. Bermejo
Ejecutivo Secc. Carapari
Ejecutivo Secc. Cercado
Ejecutivo Secc. El Puente
Ejecutivo Secc. Prov. Arce
Ej ecuti vo Secc. Prov.
Avilez
Ejecutivo Secc. Prov. Gran
Chaco (Yacuiba)
Ej ecuti vo Secc. Prov.
Mendez
Ej ecuti vo Secc. Prov.
Oconnor
Ej ecuti vo Secc. Prov.
Villamontes
Ejecutivo Secc. Yunchara
AMT (Asociacion de
Municipios de Tarija)
Asamblea Regional del
Chaco
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 62
INSTITUCIONES PRIVADAS
Agrocomercial
ANAVIT Asociacion Nacional de Viticultores
ANIV (Asociacin Nacional de Industrias
Vitivincolas)
AOCEMM (Asociacin de Organizaciones
Econmi cas Campesi nas Moto Mndez)
CADEMA (Cmara Departamental de Madera)
CAINCOTAR (Cmara de Industria y Comercio
de Tarja)
CAT (Cmara Agropecuaria de Tarija)
CATEC (Instituto de Capacitacin Tcnica)
CCCUVS (Comit Competitividad Cadenas,
Uvas, Vinos y Singanis)
CENAVIT (Centro Nacional Vitivincola)
CERDET (Centro de Estudios Regionales de
Tarija)
CIOEC (Camara Integradora de Organizaciones
Econmicas Campesinas)
Cooperativa CHURQUI LTDA
EDYFU
FDTA- Valles (Fundacin Valles)
FEPT (Federacin de empresarios privados de
Tarija)
Fundacin ACLO (Accin Cultural Loyola)
Fundacin AVINA
Fundacin Emprender
Fundacin FAUTAPO
Fundacin NATIVA
Fundacin PROFIN
IBNORCA (Instituto Boliviano de Normas y Calidad)
IDEPRO (Institucin Financiera de Desarrollo
Productivo)
INCOS (Insituto Comercial Superior Tarija)
INFOCAL (Instituto de Formacin y Capacitacin
Laboral)
INIAF (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria
y Forestal)
Instituto Tecnolgico de Tarija
Intercomunal DIOGRACIO VIDES
OGD (Organizacin de Gestin de Destino-Tarija)
ONUDI (Organizacin de Naciones Unidas para
Desarrollo Industrial)
PERTT (Programa de Rehabilitacin de Tierras de
Tarija)
Programa ART - PNUD
PROMETA (Proteccin del Madio Ambiente de
Tarija)
RASP (Red de Apoyo Social Productivo)
SNV
SOBOCE (Sociedad Boliviana de Cemento)
Tarija 200
Tarija Agropecuaria
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 63
INVERSIN PBLICA EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA
Presupuesto total del Departamento
Bs. 5.992.984.114,00
Presupuesto total de la Gobernacin
Bs. 4.129.915.318,00
Presupuesto total de los Municipios
Bs. 1.863068.733,00
Presupuesto total para el
Desarrollo Productivo
Bs. 235.857.148,33
(USD 33.887.521)
4%
Anexo 2: INVERSIN PBLICA DEPARTAMENTAL EN DP (DATOS CCSDP)
INSTITUCIONES CVICAS
UNIVERSIDADES
UAJMS (Universidad Autnoma Juan Misael
Saracho)
Facultad de Ciencias Agrcolas y Forestales
SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad
Agcola Ganadera)
INSTITUCIONES PBLICAS
Comit Cvico Tarija
Universidad catlica San Pablo
Universidad Privada Domingo
Savio
CODEFAUNA (Programa conservacin y
desarrollo de la fauna)
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 64
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
E
N
T
R
E

R

O
S
Y
U
N
C
H
A
R

E
L

P
U
E
N
T
E
O
R
I
O
N
D
O
C
E
R
C
A
D
O
Y
A
C
U
I
B
A
B
E
R
M
E
J
O
P
A
D
C
A
Y
A
V
I
L
L
A
M
O
N
T
E
S
C
A
H
A
P
A
R

S
A
N

L
O
R
E
N
Z
O
Presuesto Inversin
Presupuesto Inversin y Desarrollo Productivo
PRESUPUESTO EN INVERSIN EN DESARROLLO PRODUCTIVO POA
2013
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 65
ZONA ALTA
La Zona Alta de Tarija es una regin
caracterizada por sus productos orgnicos
y nativos de calidad y sus productos
agroalimentarios con valor agregado, que
cuenta con:
Riego permanente, eficiente y
tecnificado durante todo el ao;
Mecanizacin
Canales de comercializacin y
servicios que garantizan mercados
seguros y precios justos;
Seguro agrcola: y; que ha logrado
incrementar el ingrreso de sus
productores.
VALLE CENTRAL
El Valle Central es un territorio con un
sector productivo cohesionado, equitativo,
cooperativo, competitivo y emprededor,
que cuenta con capital humano,
infraestructura, tecnologa y servicios de
apoyo a la produccin consolidados y que
ha logrado:
Satisfacer mercados
Satisfacer mercados con productos
especializados e innovadores de
elevado valor agregado;
Generar empleo y seguridad alimentaria
de manera sostenible, con base a su
identidad, potencialidad y con
concurrencia pblico - privada.
Riego permanente
Mecanizacin
Canales de comercializacin y
mercado seguro
Capital humano
Infraestructura
Tecnologa
Servicios de apoyo a la produccin
Sector productivo
COHESIONADO
EQUITATIVO
COOPERATIVO
COMPETITIVO
EMPRENDEDOR
Anexo 3: VISIONES DP REGIONALES
VISIONES REGIONALES:
DESARROLLO PRODUCTIVO AL AO 2025
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 66
SUB ANDINO NORTE
(ENTRE ROS)
Es una regin que cuenta con riego permanente,
productores bien organizados, servicios de apoyo
que llegan directamente al productor y, que ha logrado:
Introducir la mecanizacin a la produccin.
Formar y utilizar sus propios recursos humanos
para la produccin.
Consolidarse como zona de produccin ecolgica
y sanear todas sus tierras.
Controlar plagas y enfermedades.
La autonoma regional plena, entendida como el
manejo de recursos como provincia.
Mercados seguros con produccin competitiva y,
Soberana alimentaria
Todo ello, respetando sus usos y costumbres y a la
poblacin de reas protegidas.
SUB ANDINO SUR
(BERMEJO)
Es una regin que conserva sus fuentes naturales
de agua, con riego tecnificado, industrializacin de
ctricos y una nueva planta procesadora de caa de
azcar que absorbe toda la produccin de la provincia
Arce (con diversos subproductos en funcin de los
mercados y una red de caminos intercomunales; con
el mercado local y las familias autoabastecidas de
alimentos agropecuarios de primera necesidad y
cultivos asociados a los ctricos que ha logrado:
Tecnificar y mecanizar la produccin agropecuaria.
Crditos rpidos y de fcil acceso con tasas bajas
y servicios financieros adecuados al productor.
Cuent a con seguros de producci n y
comercializacin con instituciones pblico privadas
articuladas y comprometidas con el desarrollo
egional
Cobertura total de servicios bsicos hasta el 2015.
Riego tecnificado
Mecanizacin
Crdito y seguro a la produccin
Canales de comercializacin y mercado
seguro
Instituciones publico privadas articuladas
Cobertura total de servicios
Riego permanente
Mecanizacin
Servicios de apoyo
Capital humano
Control de plagas y enfermedades
Canales de comercializacin y mercado
seguro con produccin competitiva
EL CHACO (NORTE Y SUR)
El Chaco Tarijeo es una regin agroindustrial, microempresarial y turstica con productos
competitivos y diversificados con valor agregado, alto rendimiento y calidad en el mercado,
que cuenta con suministro de agua para la produccin y consumo humano, recursos
humanos capacitados y competitivos para la regin y que ha logrado:
Estar integrado vialmente (interna y externamente y con carretera asfaltada hasta Tarija)
Dejar de depender de los hidrocarburos
Estar socialmente organizado
Mejorar y conservar sus suelos
Reforestar sus reas sin uso
Sostenibilidad ambiental
Agua para la produccin y el consumo humano
Capital humano
Integrado vialmente
Que no depende de los hidrocarburos
Socialmente organizado
Ambientalmente sostenible
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 67
Anexo 4. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INDICATIVA 2013-2025
La elaboracin de este presupuesto indicativo se realiz en base a una sugerencia de uno de los talleres
de la APP.
Cabe recordar que el objetivo de esta fase de la estrategia consista en defnir los grandes lineamientos
estratgicos para el desarrollo productivo departamental; permitiendo generar un consenso amplio entre
los actores departamentales y orientar su toma de decisin y de inversin. Por ello, no se han defnido
todava con precisin los programas, iniciativas y acciones y solo se puede proponer en este momento
un presupuesto indicativo, a ser afnado por la APP y sus distintos socios en la prxima fase del proceso.
El total estimado para el periodo de 12 aos de ejecucin de la estrategia (2013-2025) y a falta de defnir
las prioridades que permitan aclarar la inversin en algunas lneas de accin es de 1.350.760.000USD.
En este sentido, el costo anual indicativo sera de unos 112.563.333 USD.
Con que recursos se puede fnanciar la estrategia? Los ingresos departamentales ao a ao crecen
ms, se puede asignar parte de esos recursos a la estrategia sin quitarle recursos a otra actividad.
1. A ser defnido con mayor detalle en la segunda fase.
2. Unos 500.000USD por Unidad Territorial y 200.000USD para la gestin desde la Gobernacin
3. De los cuales unos 980.000.000USD corresponden al componente AGUA PARA LA
PRODUCCION, Seguridad y Soberana Alimentaria del Plan de Agua Departamental.
1PRESUPUESTO
INDICATIVO[1] (USD)
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS
1. Construccin de un sistema de agencias
de desarrollo.
2. Promocin e implementacin de leyes
y polticas en Desarrollo Productivo.
3. Ordenamiento y alineacin institucional
territorial.
ALINEACIN Y
CONSTRUCCION
DEL MARCO
POLITICO
INSTITUCIONAL
TERRITORIAL
LNEAS DE ACCIN
10. Construccin de reas industriales y
servicios equipadas
11. Fortalecimiento y desarrollo de industrias
existentes
12. Desarrollo de industrias descentralizadas
en centros intermedios y reas rurales.
13. Creacin empresas estatales
cooperativas privadas y comunitarias.
14. Diversificacin de la produccin de
energas.
22.200.000[2] (creacin)
960.000(funcionamiento)
500.000
12.000.000
12.000.000
31.200.000.000[3]
28.800.000
300.000
20.000.000
A definir segn las herramientas
financieras priorizadas.
24.000.000
4. Educacin y capacitacin unidas a las
cadenas productivas
5. Mecanizacin y tecnificacin del agro
6. Fortalecimiento y construccin centros
tecnolgico sectoriales.
7. Desarrollo de la cadena de mercado
9. Implementacin de servicios no
financieros.
8. Implementacin de servicios financieros.
A definir segn las
prioridades definidas
20.000.000
30.000.000
A definir segn las
prioridades definidas
DESARROLLO DE
CADENAS
PRIORIZADAS EN LAS
CUATRO UNIDADES
TERRITORIALES DEL
DEPARTAMENTO
IMPULSO AL
DESARROLLO
INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
Y ARTESANAL
INDUSTRIALIZACION
DEL GAS Y DE LOS
RECURSOS
NATURALES
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO TARIJA 2025 68
Anexo 5. ANALISIS DAFO ENTORNO ECONOMICO-PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL
Acceso al agua por parte de los productores.
El acervo de capital humano educado y
capacitado es bajo.
Escasez o ausencia de instrumentos de gestin
y transferencia de informacin y conocimientos
hacia el sector productivo.
La ausencia de instrumentos adecuados de
financiamiento.
Insuficientes servicios no financieros para la
produccin
La productividad es baja en la agricultura y la
industria.
Desarticulacin y vacos en la cadena de mercado
Inexistencia de parques industriales, incubadoras,
etc., que incentiven la actividad productiva.
La dispersin institucional en el apoyo al sector
productivo y falta de visin consensuada.
En las instituciones pblicas, no hay continuidad
administrativa ni tcnica.
Las polticas de desarrollo productivo
departamental y local, no estn bien establecidas
y articuladas.
Debilidades
La polarizacin poltica, la pugna por el poder y
el control de los recursos, obstaculizan la
gobernanza y puesta en marcha de polticas de
desarrollo productivo.
La apreciacin del tipo de cambio real, estimula
las importaciones que destruyen la produccin
departamental.
El comportamiento rentista de la poblacin y de
las organizaciones e instituciones.
Servicios bsicos (energa elctrica, agua, etc.)
costosos y de baja calidad para la actividad
productiva.
La inequidad territorial, entre unidades
territoriales, rural y urbana, en oportunidades,
instituciones, infraestructura, etc.
Oportunidades desiguales en materia
generacional y de gnero.
Contaminacin ambiental por escasa regulacin,
aplicacin,
Falta de conciencia empresarial.
El cambio climtico y sus impactos (sequias,
heladas, etc.)
Los ingresos departamentales pueden disminuir,
con el nuevo pacto fiscal.
Las crisis econmicas internacionales pueden
causar un desequilibrio econmico a nivel
nacional y departamental.
Amenazas
Departamento con identidad cultural y productiva.
Se cuenta con sectores y producciones con
potencial de desarrollo especfico en cada una
de las unidades territoriales.
Se tiene un importante potencial de hidrocarburos
y recursos energticos.
Se dispone de importantes recursos naturales:
cal, yeso, sal, etc.
Los ingresos departamentales por hidrocarburos
exportados son crecientes.
La existencia de capacidades humanas y
empresariales en las cadenas productivas ms
desarrolladas.
Los productos departamentales son aceptados y
valorados en el mercado nacional e internacional.
La localizacin geogrfica departamental, para la
construccin de un corredor biocenico y,
perteneca macro regin del Chaco.
La alianza publico privada que se ha forjado.
Fortalezas
La poblacin quiere un mayor nfasis y
resultados en el desarrollo productivo.
El crecimiento de los mercados, departamental,
nacional e internacional.
La diversificacin y diferenciacin de la demanda.
El gobierno nacional est incrementando la
inversin pblica en infraestructura, petroqumica,
energa, desarrollo de complejos productivos
estratgicos.
La Constitucin Poltica del Estado, reconoce
el pluralismo econmico y lo promueve.
La participacin en redes internacionales y
nacionales fuertes, para ejecutar proyectos
conjuntos.
Los adelantos tecnolgicos a nivel mundial estn
creando oportunidades para nuevos sectores,
procesos y productos.
Oportunidades

También podría gustarte