Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La Discriminación en El Perú Problemática Normatividad y Tareas Pendientes
La Discriminación en El Perú Problemática Normatividad y Tareas Pendientes
NDICE
Presentacin.........................................................................9
Resumen Ejecutivo............................................................. 13
CAPTULO 1
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA
SOCIAL Y SU EXPRESIN EN LAS
POLTICAS PBLICAS..................................................... 19
1.1. La discriminacin como problema social........................ 19
1.2. La discriminacin en las polticas pblicas.................... 22
CAPTULO 2
LA DISCRIMINACIN Y SUS
CARACTERSTICAS.......................................................... 29
2.1. El concepto de discriminacin......................................... 29
2.2. La igualdad y su relacin con la no discriminacin....32
2.2.1. Diferencia entre los actos de discriminacin
y el trato diferenciado justificado......................... 36
2.2.2. Diferencia entre los actos de discriminacin
y el trato diferenciado injustificado..................... 39
2.3. Las acciones afirmativas ................................................ 41
2.4. La discriminacin directa e indirecta............................ 47
CAPTULO 3
LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA NO
DISCRIMINACIN EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL............... 51
3.1. La prohibicin de la discriminacin en el
ordenamiento jurdico internacional............................... 51
3.2. La prohibicin de la discriminacin en el
ordenamiento jurdico nacional....................................... 55
ANEXOS
1. Extractos de normas nacionales sobre discriminacin.... 133
2. Resoluciones del Ministerio de Trabajo con relacin
a los casos de discriminacin........................................... 203
3. Ordenanza Municipal que dispone la revocatoria de
las licencias de los establecimientos que incurran en
actos de discriminacin.................................................... 217
4. CD-ROM: normas internacionales sobre
discriminacin y audios de la Campaa Nacional
contra la discriminacin promovida por la
Defensora del Pueblo, noviembre del 2006
PRESENTACIN
La discriminacin es uno de los problemas ms graves
que afecta a la sociedad pues perpeta un contexto de
desintegracin de parte de ciertos sectores e instituciones
contra aquellos que son considerados como diferentes y hasta
inferiores.
La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra
colectividad es amplia y frecuente, sus manifestaciones se
encuentran presentes en la mayora de las interacciones
sociales. Sin embargo, frente a esta situacin, el Estado no
ha desplegado una poltica consistente y eficaz que permita
revertir esta problemtica. Las polticas pblicas que
deberan estar destinadas a eliminar las desigualdades y las
inequidades han resultado insuficientes y, en algunos casos,
han contribuido a preservarlas. En efecto, la actual previsin
del gasto y asignacin de prioridades en temas como la
educacin, la salud, el transporte pblico, el agua potable y
saneamiento, no permiten a las poblaciones de zonas rurales,
urbano marginales y de escasos recursos econmicos, acceder
adecuadamente al disfrute de sus derechos.
Atendiendo a ello, la lucha contra la eliminacin de la
discriminacin se presenta como un desafo impostergable.
Enfrentarla de manera decidida e integral constituye una
tarea que se debe atender de inmediato, toda vez dicha
prctica es un obstculo importante para construir una
verdadera Nacin de ciudadanos y ciudadanas.
El respeto, la tolerancia y la no discriminacin son valores
centrales de los proyectos modernos de las naciones, pues
definen el modo democrtico para la convivencia social. En
efecto, como ha sealado Alain Touraine, lo que ocurri
en Bosnia demuestra que la democracia no se define por la
10
La discriminacin en el Per
11
12
RESUMEN EJECUTIVO
La Defensora del Pueblo atendiendo a la gravedad de los actos
de discriminacin que afectan los derechos de los ciudadanos y
ciudadanas ha iniciado una lnea de intervencin orientada a la
atencin y seguimiento de quejas, la supervisin de entidades
pblicas, el desarrollo de campaas de promocin y difusin
de derechos, as como la supervisin de polticas pblicas en el
tema de discriminacin.
En este marco de actuacin, se ha elaborado el presente
documento La discriminacin en el Per. Problemtica,
normatividad y tareas pendientes con el objetivo de
contribuir al conocimiento de esta situacin que aqueja a nuestra
Nacin y de precisar las herramientas polticas, jurdicas y
sociales que permitan enfrentarla adecuadamente.
Para tales efectos, el documento de trabajo ha sido estructurado
en seis captulos. En el primero de ellos, se aborda la
discriminacin como un problema social que genera graves
perjuicios a los individuos y a la sociedad en general. En efecto, la
discriminacin ha contribuido con el proceso de exclusin social y
a la negacin de las personas que son consideradas diferentes.
El Estado, frente a esta realidad, no ha adoptado polticas pblicas
que permitan superar esta problemtica. Por el contrario, en
algunos casos, su accin contribuye a que las desigualdades se
amplen. Ejemplos de esta situacin las encontramos en el sector
educacin donde a pesar de las medidas implementadas, las
zonas rurales, indgenas, alejadas y pobres del pas permanecen
desde hace muchos aos sin la debida atencin, adoleciendo de
graves problemas de cobertura y calidad.
Asimismo, el segundo captulo aborda las caractersticas de la
discriminacin y su precisin conceptual. Por ello, se explica que
para calificar como discriminatoria una conducta o acto determinado
resulta necesario observar la concurrencia de tres elementos:
13
La discriminacin en el Per
discriminacin racial, la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad,
la Convencin interamericana para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las personas con discapacidad,
entre otros.
Los referidos instrumentos internaciones establecen la
obligacin de los Estados de prevenir los actos de discriminacin,
garantizar su proscripcin en los ordenamientos internos,
investigar los hechos y sancionar a los responsables de los
mismos.
Respecto al ordenamiento jurdico nacional, el documento de
trabajo desarrolla ampliamente los tres mbitos de proteccin
frente a los actos de discriminacin: el constitucional, el
administrativo y el penal.
En relacin al primero, la Constitucin consagra este derecho en
el artculo 2 inciso 2), prohibiendo toda forma de discriminacin
por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Para la
proteccin de este derecho, el artculo 200 inciso 2) de la Carta
Poltica contempla el proceso constitucional de amparo, el cual
se encuentra regulado por el Cdigo Procesal Constitucional.
En el mbito administrativo se prohben los actos
discriminatorios en el ejercicio de la funcin pblica (Ley
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento),
en el acceso a los centros de formacin educativa (Cdigo de
los Nios y Adolescentes, Ley General de Educacin, Ley
contra actos de discriminacin), en las ofertas de empleo y las
relaciones laborales (Ley contra actos de discriminacin, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo), as como en las relaciones
de consumo (Ley de proteccin al consumidor).
15
La discriminacin en el Per
comprendido entre enero del 2006 y mayo del 2007, segn
mbitos de ocurrencia y los motivos prohibidos.
Dichas quejas estn referidas a presuntas conductas
discriminatorias en el mbito educativo (23 casos), laboral
(23 casos), en las gestiones realizadas ante la administracin
pblica (13 casos), en las relaciones de consumo (seis casos) y
en el sector salud (dos casos). Asimismo, del total de casos, 18
han estado basados en razones de discapacidad, 15 en el sexo
de las personas, siete en la raza y/o identidad tnica, seis en la
indumentaria, cinco en la edad, tres en la orientacin sexual,
entre otras.
Los casos de discriminacin en el mbito educativo han estado
referidos a las restricciones en el acceso a los centros de
formacin educativa o la continuidad en los mismos por razones
de discapacidad, sexo, raza o apariencia fsica. Las quejas por
discriminacin en el mbito laboral se han presentado en el acceso
a un empleo o durante la relacin laboral, por motivos como la
edad o el sexo. La Defensora del Pueblo tambin ha conocido
casos de discriminacin en el contexto de un procedimiento
administrativo o en la ejecucin de un programa o atribucin
de la entidad administrativa, donde se ha advertido que los
servidores pblicos discriminan a las personas por su forma
de hablar o vestir, aplican sanciones por la orientacin sexual
de las personas o postergan la atencin de stas en funcin de
determinadas caractersticas fsicas o la vestimenta.
El mbito del consumo tampoco ha sido ajeno a la problemtica
de la discriminacin. La Defensora del Pueblo ha recibido quejas
por las restricciones al acceso a determinados bienes y servicios
por razones como la raza, la discapacidad u otros motivos
injustificados. Finalmente, en el mbito de la salud, el documento
de trabajo analiza las quejas por la atencin discriminatoria de
los pacientes en los establecimientos de salud.
17
18
CAPTULO 1
LA DISCRIMINACIN COMO PROBLEMA SOCIAL Y
SU EXPRESIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
1.1. La discriminacin como problema social
La discriminacin constituye una problemtica extendida que se
encuentra presente en los diversos mbitos de nuestra sociedad.
Tales prcticas deshumanizan a las personas por atacar la
dignidad misma del ser humano y son un obstculo para la
integracin y cohesin social.
De esta manera, los individuos que pertenecen a esos grupos
son juzgados no por sus mritos y acciones sino por los prejuicios
que la sociedad generaliza al grupo de manera injustificada. En
efecto, la discriminacin se encuentra vinculada con el prejuicio,
actitud arraigada en el mbito de las convicciones personales
que considera a un determinado grupo humano como inferior.
Algunos estudiosos afirman que el prejuicio, cultivado tanto en
la intimidad de la persona como en la de su grupo inmediato de
familia y amigos, genera en el espacio pblico, diversas formas
de restriccin de derechos, recursos y acceso a servicios de ciertas
personas, alimentando inevitablemente la discriminacin.
Estos esquemas de intolerancia han contribuido con un
proceso de exclusin que ha dado como resultado la percepcin
de la discriminacin como un modo natural de descartar a
determinadas personas. Este rechazo se ha reflejado en la
construccin de un imaginario social centrado en la exacerbacin
de la superioridad de determinadas identidades tnicas o
raciales, modelos culturales, estticos y religiosos. Adems, ha
19
20
La discriminacin en el Per
los descendientes de pueblos originarios, los homosexuales
y lesbianas, la poblacin afrodescendiente y las personas con
discapacidad operan como procesos simultneos y naturales de
separacin, en los que el otro es considerado como diferente y,
al mismo tiempo, desprovisto de relevancia para ser considerado
como un sujeto de derecho.
Ello origina que sectores mayoritarios de la poblacin sean
frecuentemente vctimas de discriminacin. En efecto, en el
ejercicio cotidiano de la convivencia social, en el desarrollo de
las relaciones familiares y personales, en espacios educativos
y laborales, as como en los medios de comunicacin mediante
la publicidad y los programas cmicos, donde se burlan de
personajes de origen andino o afroperuano, se perpetan
estereotipos y prejuicios contra determinados grupos humanos.
La accin silenciosa de la discriminacin hace de ella una prctica
que se encuentra presente en toda la sociedad y, por eso mismo,
resulta ms difcil de erradicar. Se expresa a travs de un conjunto
de conductas que atribuye predicados negativos y forma parte del
universo de nuestras creencias ms profundas y arraigadas.
Un ejemplo de ello se expresa cuando se considera que un
alumno indgena no puede ser inteligente y por eso no se le toma
en cuenta, o cuando se descarta de manera automtica para un
puesto de trabajo a una persona con discapacidad por considerar
que ser una carga para la empresa o institucin.
Un elemento adicional que contribuye a mantener esta situacin
es la pobreza. En efecto, la condicin econmica constituye, en el
marco de las diversas manifestaciones de intolerancia actuales,
un estigma adicional para los grupos vulnerables de la sociedad
que refuerza la exclusin y colabora al mantenimiento de la
discriminacin.
La pobreza se encuentra directamente relacionada con las
desigualdades y los procesos de discriminacin existentes en la
21
22
La discriminacin en el Per
A travs de las polticas pblicas y la asignacin de recursos, el
Estado establece prioridades, las cuales determinan la forma en
que los gobiernos movilizan y asignan los recursos y proveen los
medios para satisfacer las necesidades sociales y econmicas de
la ciudadana.
Atendiendo a estas consideraciones, las polticas pblicas en un
Estado democrtico deben tener un enfoque de derechos y tomar
en cuenta el mandato de no discriminacin contemplado en las
diversas normas nacionales e internacionales. No debemos
olvidar, que segn nuestra Constitucin la persona humana es el
fin supremo de la sociedad y del Estado, y en virtud de ello, todas
las personas tienen derecho a ser tratadas igualitariamente y a
recibir en condiciones adecuadas las prestaciones que brinda el
Estado.
Las polticas pblicas y las asignaciones de recursos generan un
impacto directo en las personas en forma individual o colectiva.
La manera en que se prioriza la inversin estatal en educacin,
salud, transporte pblico, agua potable y saneamiento, entre
otras, sirven para analizar el comportamiento del Estado. De
este modo, cuando las medidas de distribucin presupuestal
producen desigualdades o consecuencias injustificables en el
disfrute de los derechos de un grupo particular, stas pueden
ser consideradas como discriminatorias.
En diversas ocasiones, se constata que la asignacin del gasto y
el establecimiento de prioridades muestran insuficiencias para
atender las necesidades de la poblacin cuya condicin social y
econmica es escasa.
El anlisis realizado en el Informe Defensorial N 108, Pasajeros
en riesgo: la seguridad en el transporte interprovincial, permiti
constatar por ejemplo que la distribucin del presupuesto
sobre el sector Transporte priorizaba el transporte areo que
registra menor demanda de la poblacin por su alto costo muy
por encima del transporte terrestre que registra una mayor
23
24
La discriminacin en el Per
pobreza y reas de residencia. En efecto, segn los Indicadores
de Educacin del 2004, el porcentaje de analfabetos entre los 15
y 24 aos de edad es de 8% en el rea rural y slo 1% en el rea
urbana. En la misma situacin de analfabetismo se encuentra
el 3% de pobres y el 11% de pobres extremos, mientras que slo
el 1% de no pobres son analfabetos dentro del mencionado grupo
etario.
Situacin similar se presenta en el mbito de la salud, donde
por ejemplo se ha advertido la falta de presupuesto del Sistema
Integral de Salud (SIS) para la atencin de las necesidades de la
poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema. Tambin
es preocupante que el presupuesto asignado al SIS en el 2007
haya sufrido una notable disminucin, lo que no contribuye a que
dicho sistema pueda brindar una atencin eficaz y satisfactoria
a sus afiliados de condicin precaria.
En el Informe Defensorial N 120, Afectacin de salud para
los ms pobres: El Seguro Integral de Salud, la Defensora del
Pueblo constat diversos problemas que afectan a los usuarios del
SIS. Tales problemas, estn relacionados con la falta de personal
mdico en diversas comunidades y caseros; la inaccesibilidad
geogrfica a los establecimientos de salud por encontrarse
distantes de las comunidades, por no haber movilidad o porque
esta no es frecuente; la falta de equipos fundamentales para la
atencin de los pacientes, entre otros.
En estos mbitos, la discriminacin adopta la forma de olvido
selectivo, una ausencia constante de reconocimiento por parte
25
11
12
26
La discriminacin en el Per
presupuesto asignado al sector salud, educacin o vivienda en
el 2007.13
En este contexto es necesario que el Estado evale
permanentemente sus polticas pblicas y su forma de
relacionarse con la sociedad, de modo que pueda responder
en mejor forma a los intereses sociales evitando la
discriminacin14.
Al respecto, es necesario mencionar que las normas
internacionales como la Convencin internacional sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, obligan
a los Estados a adoptar las medidas efectivas para revisar las
polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar,
derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias
que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o
perpetuarla donde ya exista (artculo 2 inciso 1 literal c).
En este marco el rol que desempea el Estado es de singular
importancia. Sin la intervencin decidida de las autoridades en
todos los niveles no se podrn planificar polticas institucionales
que garanticen y hagan efectivos la igualdad y no discriminacin
a los derechos, generando que todas las poblaciones accedan a
ellos, sin que signifique la prdida de su identidad.
13
14
27
CAPTULO 2
LA DISCRIMINACIN Y SUS CARACTERSTICAS
2.1. El concepto de discriminacin
La discriminacin es el trato diferenciado basado en
determinados motivos prohibidos por el ordenamiento jurdico
que tiene por objeto o por resultado la anulacin o menoscabo
en el ejercicio o goce de derechos y libertades fundamentales de
una persona o de un grupo de personas.
Los actos discriminatorios se basan en un prejuicio negativo que
hace que los miembros de un grupo sean tratados como seres
no slo diferentes, sino inferiores. El motivo de la distincin es
algo irrazonable y odioso.15 En tal sentido, tales actos vulneran
la esencia misma del ser humano su dignidad hasta el punto
de negar a ciertos individuos o colectivos su condicin misma de
personas, limitando el ejercicio de sus derechos.
Mediante los actos de discriminacin se descalifica a una
persona o grupo de personas por sus caractersticas innatas
o por la posicin asumida voluntariamente en la sociedad
como manifestacin de su derecho al libre desarrollo de su
personalidad.
A propsito de este aspecto, conviene tener en cuenta que el
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, concordando
con las definiciones contenidas en la Convencin internacional
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial
y en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, entiende por discriminacin:
15
29
a.
17
30
La discriminacin en el Per
b.
18
31
c.
Un objetivo o un resultado
2.2. La igualdad y
discriminacin
su
relacin
con
la
no
32
Idem.
La discriminacin en el Per
segunda dimensin se concibe a la igualdad como un derecho
constitucional subjetivo, individualmente exigible, el cual
confiere a toda persona el derecho de ser tratada igual que
los dems en relacin a hechos, situaciones o acontecimientos
coincidentes. Es el derecho de obtener un trato igual y de evitar
los privilegios y las desigualdades arbitrarias que excluyan a
una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad
sincrnica o por concurrencia de razones.20
El contenido de la igualdad comprende tanto la igualdad ante
la ley como la igualdad de trato. De all que en la actualidad
podamos distinguir entre la denominada igualdad formal, en
virtud de la cual todas las personas tienen derecho a que la ley los
trate y se les aplique por igual, frente a la igualdad sustancial
o material, que impone ms bien la obligacin de que la ley
tienda adems a crear igualdad de condiciones y oportunidades
para las personas.21
Es importante anotar que el derecho fundamental a la igualdad
no puede ser considerado como un derecho autnomo, pues
siempre se encontrar vinculado al ejercicio de otro derecho
constitucional.
20
21
33
22
23
24
25
34
La discriminacin en el Per
La prohibicin de la discriminacin, de acuerdo con la
normatividad nacional e internacional, constituye una reaccin
contra la violacin cualificada de los derechos fundamentales de
las personas que, con significado autnomo propio, va ms all
de la prohibicin de desigualdades de trato y tiende a eliminar e
impedir diferencias contra el individuo por sus caracteres innatos
o por su pertenencia a categoras o grupos sociales especficos.26
En virtud de lo expuesto, resulta conveniente precisar
que no todo tratamiento desigual o diferenciado
conlleva necesariamente la violacin del derecho a la no
discriminacin, puesto que, como se ha expresado antes, para
que la conducta sea calificada como discriminatoria se debe
cumplir con tres caractersticas concurrentes: (i) la existencia
de un trato diferenciado o desigual, (ii) fundado en un motivo
o razn prohibida por el derecho y (iii) que tenga por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio
y goce de un derecho.
En tal sentido, se debe considerar que el derecho fundamental
a la igualdad limita todo trato arbitrario e irracional contra
las personas. Sin embargo, la prohibicin de la discriminacin
denota un grado de proteccin especfico respecto del derecho
a la igualdad. No se refiere a cualquier trato arbitrario, sino
nicamente a aqul que se realiza contra una persona por
alguna de las razones prohibidas por el ordenamiento jurdico y
que pretende restringir un derecho.
As, para que un trato diferenciado sea calificado como
discriminatorio se requiere que concurran los otros dos elementos. Si
uno de estos elementos no se encuentra presente, el acto aun cuando
sea injustificado no puede ser considerado discriminatorio, aunque
ello no obsta para que la conducta sea considerada como ilegtima por
ser una vulneracin del derecho a la igualdad y se pueda reconducir
mediante los mecanismos de proteccin de este derecho.
26
Ibid, p. 59.
35
- Trato diferenciado
- Motivo prohibido
- Objetivo o resultado
36
La discriminacin en el Per
Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos:
no todo tratamiento diferente es propiamente
discriminatorio porque no toda distincin de trato
puede considerarse ofensiva, por s misma, a la dignidad
humana. Existen, en efecto, ciertas desigualdades de
tratamiento jurdico, sin que tales situaciones contraren
la justicia (). De ah que pueda afirmarse que no existe
discriminacin en toda diferencia de tratamiento del
Estado frente al individuo.27
De igual modo, en reiterada jurisprudencia, el Tribunal
Constitucional ha indicado que el derecho a la igualdad no slo
supone tratar igual a los iguales, sino tambin tratar distinto a
los desiguales.
el principio de igualdad no garantiza que siempre y en
todos los casos deba tratarse por igual a todos, sino que
las diferenciaciones que el legislador eventualmente
pueda introducir obedezcan a razones objetivas y
razonables.28
El principio de igualdad en el Estado constitucional
exige del legislador una vinculacin negativa o
abstencionista y otra positiva o interventora. La
vinculacin negativa est referida a la ya consolidada
jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia
de tratar igual a los que son iguales y distinto a los
que son distintos, de forma tal que la ley, como regla
general, tenga una vocacin necesaria por la generalidad
27
28
37
30
38
La discriminacin en el Per
diferenciados justificados, por un lado, el hecho de que el
administrador de un establecimiento abierto al pblico impida
el ingreso a su local de una persona con evidentes signos de
ebriedad o, por otro, de alguien que por portar un arma de fuego
pueda representar un peligro para los dems consumidores.
Estos ejemplos no pueden ser considerados como tratos
discriminatorios pues los criterios sobre los que se funda tal
diferenciacin son razonables y objetivos. Todos ellos persiguen
una finalidad legtima y proporcionada y tienen una conexin
efectiva entre el trato diferente y los supuestos de hecho a
modificar.31
39
40
La discriminacin en el Per
colorea el trato diferenciador convirtindolo en verdadera
discriminacin.33
En este sentido, como ya se ha mencionado anteriormente,
la igualdad y el derecho a la no discriminacin, aunque son
conceptos diferentes (en sentido y alcance, en el perodo
de su emergencia histrica, etc.), guardan una relacin de
gnero (igualdad) a especie (prohibicin de discriminacin):
la prohibicin de discriminacin es una variedad, una
transformacin de la igualdad cuando el criterio de desigualdad
que concurre es uno de los sospechosos.34
34
35
41
42
Idem.
La discriminacin en el Per
injustificadas que impidan un acceso a dicho bien o derecho
otorgndoles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos
ms favorables.38
De acuerdo con la doctrina se recurre a las acciones afirmativas
cuando no es posible lograr el objetivo de la igualdad en un
tiempo razonable a travs de otras medidas y se ha acreditado
fehacientemente la desigualdad en el mbito concreto que se
pretende corregir.39
Un ejemplo en este campo se puede encontrar en la adopcin
de medidas que favorezcan la mayor participacin efectiva de
la mujer o de grupos indgenas en cargos pblicos o asuntos
polticos, a fin de superar la desventaja de oportunidades que
confrontan. La realidad demuestra que determinados grupos
han sido marginados permanentemente de la vida poltica del
pas, lo que ha implicado, entre otros aspectos, que carezcan de
la posibilidad de postular a un cargo pblico.
Una frmula utilizada para revertir esta situacin consiste
en establecer, por la va legal, algunos porcentajes mnimos
obligatorios de participacin de personas pertenecientes a
estos grupos en las listas de postulantes a cargos pblicos o
representativos. El propsito de dicha frmula es promover
avances en sus niveles de participacin y representacin
poltica, conocidas en el derecho comparado como leyes de
cuotas electorales.40
38
39
40
43
La discriminacin en el Per
De igual modo, es importante sealar que, en los ltimos aos,
el Estado peruano ha diseado polticas estatales dirigidas a
instaurar la igualdad de oportunidades sin discriminacin para
hacer frente a la exclusin de determinados grupos vulnerables.
En este sentido se han aprobado los siguientes planes de igualdad
de oportunidades:
41
45
43
46
La discriminacin en el Per
Dictamen del Comit de Derechos Humanos emitido a tenor del prrafo 4 del
artculo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos. Comunicacin N 976/2001: Netherlands. 15/06/2004. CCPR/C/80/
D/976/2001 (Derksen vs. Pases Bajos), prr. 9.3.
47
46
48
La discriminacin en el Per
del sexo ha determinado que las mujeres sean, mayoritariamente,
quienes se ocupen de las labores domsticas y, por lo tanto, en
la prctica sean slo ellas quienes requieran la autorizacin del
marido para trabajar fuera del hogar.47
Otro ejemplo de discriminacin indirecta se advierte en las
disposiciones de separacin de cuerpos y divorcio que se
encontraban contempladas en el artculo 337 del Cdigo Civil
antes de su modificatoria por el Tribunal Constitucional. Dicho
artculo estableca lo siguiente: la sevicia, la injuria grave y
la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez teniendo
en cuenta la educacin, costumbre y conducta de ambos
cnyuges.
Dichas causales eran discriminatorias para las mujeres pues,
a pesar de su redaccin en trminos neutrales, las personas
de sexo femenino son en su mayora las vctimas de violencia
familiar. Por ello, la Defensora del Pueblo interpuso una accin
de inconstitucionalidad contra el mencionado artculo, la cual
fue declarada fundada por el Tribunal Constitucional mediante
sentencia del 29 de abril de 1997.48
Sobre la base de lo expuesto precedentemente, conviene
sealar que en la discriminacin directa existe una intencin
de discriminar, una intencin basada en un motivo considerado
como prohibido para dispensar un trato desigual, mientras que,
en la discriminacin indirecta, el efecto del acto o la conducta
resulta siendo discriminatoria a pesar de la inexistencia de la
mencionada intencin49 o estar formulada en forma neutral.
47
48
49
49
CAPTULO 3
LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA NO
DISCRIMINACIN EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL
3.1. La prohibicin de la discriminacin en el
ordenamiento jurdico internacional
Los instrumentos internacionales de derechos humanos
consagran el derecho a la igualdad y prohben la discriminacin.
Tal es el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(artculos 2.1, 7 y 23), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (artculos 2.1, 3, 4.1, 20.2, 23.4, 24.1 y 26),
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos
1.1, 13.5, 17.2, 24 y 27.1) y la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (artculo II).
En efecto, la Declaracin Universal de Derechos Humanos
seala en su artculo 2.1 que toda persona tiene los derechos
y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Asimismo, el
artculo 7 de la mencionada norma seala que todos son iguales
ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin
de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala
en su artculo 26 que todas las personas son iguales ante la
ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de
la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y
garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva
contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen
51
52
La discriminacin en el Per
50
51
52
53
54
55
56
53
54
La discriminacin en el Per
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y el
Comit sobre Discriminacin del Consejo de las OIT. Todos ellos
pertenecen al Sistema Universal de proteccin de los derechos
humanos.
Asimismo existen otros rganos de proteccin de derechos
en el Sistema Interamericano, como la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
55
56
La discriminacin en el Per
(artculo 1), de modo que si a la fecha de presentacin de la
demanda la amenaza ha cesado o sta se ha convertido en
irreparable, no ser procedente (artculo 5 inciso 5).
En tal sentido, el amparo constituye una manifestacin de la
tutela de urgencia60 de carcter restitutivo y no declarativo
de derechos, que cuenta con determinados requisitos de
procedibilidad. As, la norma procesal constitucional exige
el agotamiento de las vas previas, la inexistencia de vas
procedimentales igualmente satisfactorias para la proteccin
del derecho amenazado o vulnerado (artculo 5 inciso 2),61
la no eleccin por parte del afectado de otro proceso judicial
para solicitar la tutela respectiva de su derecho constitucional
(artculo 5 inciso 2), la subsistencia de la amenaza o violacin
de un derecho constitucional, entre otros.
De esta forma, el proceso de amparo no constituye una forma
ordinaria o comn de proteccin de los derechos constitucionales.
Por el contrario, es un instrumento extraordinario de proteccin
de stos.62
La naturaleza sumaria del amparo convierte a ste en un
mecanismo idneo para la proteccin de los derechos conculcados,
aun cuando existan mecanismos legales en la va ordinaria para
la proteccin de los mismos como en los temas laborales, a
condicin de que el hecho requiera de proteccin urgente.
60
61
62
57
a.
64
65
58
La discriminacin en el Per
las leyes (artculo 6). La mencionada norma agrega que son
deberes de los funcionarios pblicos desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su
funcin pblica (artculo 7 inciso 6).
El derecho a la no discriminacin se encuentra contemplado
en la Constitucin y en diversas normas legales por lo que su
observancia y respeto constituyen obligaciones fundamentales de
todo servidor pblico. En tal sentido, un funcionario que realice
un acto de discriminacin vulnerara no slo la Constitucin, sino
las disposiciones de este Cdigo, incurriendo en responsabilidad
pasible de sancin, la que deber ser investigada por la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad
afectada o el rgano que haga sus veces (artculos 10 y 11)
El artculo 11 de la Ley dispone que todo empleado pblico, bajo
responsabilidad, tiene el deber de comunicar los actos contrarios a
lo sealado en el Cdigo ante la respectiva Comisin Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios. Tambin establece
que toda persona natural o jurdica tiene derecho de denunciar
tales hechos.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005PCM, del 19 de abril del 2005, las sanciones por la infraccin al
Cdigo de tica pueden ser de amonestacin, suspensin, multa
de hasta 12 UIT, resolucin contractual, destitucin o despido
(artculo 9). Dichas sanciones sern aplicadas teniendo en
cuenta diversos criterios, como: (i) el perjuicio ocasionado a los
administrados o a la administracin pblica, (ii) la afectacin a los
procedimientos, (iii) la naturaleza de las funciones desempeadas,
as como el cargo o jerarqua del infractor, (iv) el beneficio obtenido
por el infractor, y (v) la reincidencia o la reiterancia (artculo 10).
Finalmente, la Ley del Cdigo de tica dispone la anotacin de
las sanciones en el Registro Nacional de Sanciones, Destitucin
y Despido (artculo 13).
59
b.
60
La discriminacin en el Per
Estas disposiciones se encuentran tambin contenidas en la Ley
N 28044, Ley General de Educacin, la cual en su artculo 8
establece que la educacin tiene a la persona como centro y
agente fundamental del proceso educativo, y se sustenta entre
otros, en el principio de inclusin, que incorpora a las personas
con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y
vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de
identidad tnica, religin, sexo u otra causa de discriminacin,
contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y
las desigualdades.
La misma norma tambin seala que para compensar las
desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrficos,
sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de
oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin, el
Estado toma medidas que favorecen a segmentos sociales que
estn en situacin de abandono o de riesgo para atenderlos
preferentemente (artculo 17), debiendo el Estado elabora[r]
y ejecuta[r] proyectos educativos que incluyan objetivos,
estrategias, acciones y recursos tendientes a revertir situaciones
de desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnias,
gnero, idioma, religin, opinin, condicin econmica, edad o
de cualquier otra ndole (artculo 18).
Las disposiciones antes sealadas tienen como propsito
garantizar el derecho a la igualdad y a la no discriminacin en
el mbito educativo, de modo que nadie pueda ser excluido de
ste en funcin de sus caractersticas innatas o de las posiciones
asumidas voluntariamente en la sociedad.
Cabe sealar que, adems de las normas sealadas, existen
muchas otras que prohben la discriminacin de las personas
en el mbito educativo. As, por ejemplo, la Ley General de la
Persona con Discapacidad, Ley N 27050, establece la prohibicin
de negar el acceso a un centro educativo por razones de
discapacidad fsica, sensorial o mental, declarando nulo todo
acto que basado en motivos discriminatorios afecte de cualquier
61
68
62
La discriminacin en el Per
intercultural y preservar las diversas manifestaciones culturales
y lingsticas del pas, segn las caractersticas de cada zona
(artculo 17). La norma fundamental establece tambin que son
idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,
tambin lo son el quechua, el aymara y las dems lenguas
aborgenes (artculo 48). De este modo, segn la Ley N 28044, la
educacin bilinge intercultural debe ser ofrecida y garantizada
en todo el sistema educativo (artculo 20).
En atencin al marco jurdico sealado, la Ley N 26772,
modificada por la Ley N 27270, Ley contra actos de
discriminacin, establece que el acceso a medios de formacin
educativa (pblicos o privados) no podr contener requisitos que
constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad
de oportunidades o de trato.
La norma contempla como sancin administrativa por estos actos
una multa no mayor de tres unidades impositivas tributarias
(UIT)69 o el cierre temporal del local, el cual no deber exceder
de un ao.
En este mbito destaca la creacin, mediante Resolucin
Ministerial N 0074-2005-ED, del 9 de febrero del 2005, de la
Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER) en la
Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana y sus
respectivas Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), como
entidad encargada de recibir, verificar, investigar y procesar las
denuncias, quejas y reclamos cuya atencin no corresponda a la
Oficina de Control Institucional del Ministerio de Educacin.
Dado que la norma slo prev la creacin del CADER en Lima
Metropolitana, son las Direcciones Regionales de Educacin,
a travs de sus respectivas UGEL, las entidades encargadas
de investigar y sancionar los actos discriminatorios que se
69
63
c.
71
64
La discriminacin en el Per
debido a determinados criterios como el sexo, el color de su piel,
la religin, las ideas polticas o el origen social, sin tomar en
consideracin los mritos ni las calificaciones necesarias para el
puesto de trabajo de que se trate.72
Segn el mismo organismo internacional, el tratamiento
discriminatorio en el empleo limita la libertad de las personas
para conseguir la clase de trabajo a la que aspiran, merma las
oportunidades de los hombres y las mujeres para desarrollar
su potencial, aptitudes y cualidades y para ser remunerados
en funcin de sus mritos. Asimismo, dicho acto genera
desigualdades en los resultados del mercado de trabajo y pone
en situacin de desventaja a los miembros de determinados
colectivos.73
73
65
75
66
La discriminacin en el Per
El reglamento de la referida norma, aprobado por Decreto
Supremo N 002-98-TR, publicado en el diario oficial El Peruano
el 1 de febrero de 1998, precisa los alcances de la Ley N 26772,
modificada por la Ley N 27270, estableciendo que la prohibicin
de la discriminacin en las ofertas de empleo y acceso a medios de
formacin educativa es aplicable a los empleadores contratantes,
a los medios de formacin educativa, as como a las agencias de
empleo y otras que sirvan de intermediadoras en las ofertas de
empleo.76
La norma establece tambin la obligacin de los medios de
comunicacin masiva que difundan ofertas de empleo y de
acceso a medios de formacin educativa a brindar la informacin
necesaria a la autoridad administrativa de trabajo y facilitar
las investigaciones que sta realice. Asimismo, seala algunas
situaciones que no constituyen prcticas discriminatorias por
estar sustentadas en una justificacin objetiva y razonable.
Teniendo en cuenta esta situacin, las personas pueden
formular sus denuncias ante la autoridad administrativa de
trabajo, adjuntando a stas los medios probatorios pertinentes
que, en los casos de discriminacin difundidos a travs de un
medio de comunicacin social, consistirn en una copia del aviso
publicitario que presuntamente utiliza un criterio de seleccin
de personal que resulta discriminatorio.
Cabe indicar que hasta antes de la vigencia del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2006-TR y publicado en el diario oficial el 29
de octubre del 2006, los artculos 6 y 7 del Decreto Supremo
N 002-98-TR establecan el procedimiento administrativo
para la investigacin y sancin de las ofertas de empleo que
76
67
BASE DE
CLCULO
11-20
21-50
51-80
81-110
111-140
141 a +
LEVES
1 a 5 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
GRAVES
6 a 10 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
MUY GRAVES
11 a 20 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
Fuente: Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, Decreto Supremo N 019-2006-TR.
68
La discriminacin en el Per
Si bien resulta destacable la preocupacin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo por la sancin de los actos
discriminatorios, el Decreto Supremo N 019-2006-TR contiene
normas que contradicen las disposiciones contenidas en la Ley
N 27270 en lo que se refiere al monto de la multa administrativa
y la naturaleza de la sancin.
En efecto, como se ha mencionado anteriormente, el artculo 3 de
la Ley N 27270 establece una multa no mayor de tres UIT como
sancin por los actos de discriminacin en la oferta de empleo
y de acceso a centros de formacin educativa. Adicionalmente,
establece la posibilidad del cierre temporal del local que no
exceder de un ao. Este ltimo aspecto no estara contemplado
por el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
69
70
La discriminacin en el Per
Finalmente, el artculo 35 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, faculta alternativamente al trabajador que
se sienta hostilizado a accionar judicialmente para que cese la
hostilidad o demandar la terminacin del contrato de trabajo.
En el primer caso, de declararse fundada la demanda el juez
dispondr el cese de la hostilidad imponiendo al empleador
una multa que corresponda a la gravedad de la falta. En
el segundo caso, el trabajador tendr derecho al pago de la
indemnizacin como reparacin por el dao sufrido equivalente
a una remuneracin y media ordinaria mensual por cada ao
completo de servicios con un mximo de doce remuneraciones
(artculo 38). La mencionada indemnizacin es independiente
de la multa que pueda imponerse al empleador.
De otro lado, conviene sealar que los actos discriminatorios
tambin son considerados como infracciones administrativas en
nuestra legislacin. En efecto, el artculo 25 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, modificado por
Decreto Supremo N 019-2007-TR del 1 de septiembre del 2007,
califica como infracciones muy graves en materia de relaciones
laborales los siguientes supuestos:
La discriminacin en el Per
73
74
La discriminacin en el Per
d.
81
75
76
La discriminacin en el Per
la existencia de una causa objetiva y justificada le
corresponde al proveedor del bien o servicio.
S el proveedor demuestra la existencia de una causa
objetiva y justificada, le corresponde a quien alegue tal
hecho, probar que sta es en realidad un pretexto o una
simulacin para incurrir en prcticas discriminatorias.
Para todos estos efectos, ser vlida la utilizacin de
indicios y otros sucedneos de los medios probatorios.
Como se puede apreciar, las disposiciones antes sealadas
prohben la realizacin de actos discriminatorios contra los
consumidores o usuarios de los servicios en locales abiertos al
pblico.
Atendiendo a estas consideraciones normativas, el INDECOPI
ha investigado, de oficio y a peticin de parte, algunos casos de
discriminacin en el consumo, habiendo sancionado a ciertos
establecimientos privados (proveedores) por haber incurrido en
prcticas discriminatorias que resultaron lesivas a los intereses
de los consumidores y sus derechos fundamentales.
Comentando el mencionado dispositivo, el INDECOPI ha
sealado que los proveedores establecen dos mecanismos
distintos para restringir el acceso del pblico a sus
establecimientos. Uno de ellos es el trato diferenciado, mientras
que el otro resulta ser el trato discriminatorio. Como ya se ha
mencionado en la segunda parte de este documento, el trato
diferenciado es lcito en la medida en que exista una razn
objetiva y razonable. Por el contrario, el segundo siempre ser
ilcito en tanto que, en este caso, no se permite el acceso a un
determinado segmento de la poblacin a determinados bienes o
servicios por razones meramente subjetivas e injustificadas.83
83
77
85
78
La discriminacin en el Per
Pese a la importancia de la norma que prohbe todos los
supuestos de discriminacin en el consumo, la exigencia al
afectado de probar la existencia de un trato desigual, as como
probar que la causa objetiva y justificada alegada () es en
realidad un pretexto o una simulacin para incurrir en prcticas
discriminatorias, constituyen elementos que dificultan la
investigacin de los hechos.
Conforme se ver ms adelante, se sabe de la enorme dificultad
que encaran las personas para probar que han sido vctimas de
discriminacin. Por ello, en diversos pases, las legislaciones han
regulado la carga de la prueba estableciendo que corresponde a
la parte demandada demostrar que no ha existido vulneracin
del principio de igualdad, y a la parte demandante la alegacin
de hechos que permitan presumir la existencia de discriminacin
directa o indirecta.
Las Directivas del Consejo de la Unin Europea 2000/43 y
2000/78 han adoptado estos criterios de acuerdo con la evolucin
del marco de proteccin de los derechos fundamentales. As,
la Directiva 2000/43/CE del Consejo, del 29 de junio del 2000,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de
las personas independientemente de su origen racial o tnico,
establece en su artculo 8 lo siguiente:
79
80
La discriminacin en el Per
a.
Tipo objetivo
La discriminacin en el Per
en
forma
pblica
actos
b.
Tipo subjetivo
El Cdigo Penal seala en el artculo 12 que Las penas establecidas por la ley se
aplican siempre al agente de infraccin dolosa. El agente de infraccin culposa es
punible en los casos expresamente establecidos por la ley.
83
84
Como seala MIR PUIG, Santiago: desde antiguo se discute si el dolo requiere
conocimiento y voluntad (). La doctrina dominante se ha inclinado por exigir
tanto el conocimiento como la voluntad, aunque ltimamente ha ganado terreno la
opinin que considera suficiente el conocimiento. Es evidente que el hecho doloso
presupone un comportamiento humano que, en cuanto tal, requiere voluntariedad
(), quien realiza un comportamiento un comportamiento humano (voluntario)
conociendo los elementos que lo hacen tpico, acta ya, sin ms, con la voluntad
consciente que caracteriza al dolo (). Basta aadir a la voluntad general de la
accin el conocimiento de los elementos de la conducta tpica, para poder afirmar
que se quiere (al menos en el sentido que se acepta). Derecho Penal. Parte
General. 7 edicin. Barcelona: Editorial Reppertor, 2004, p. 262.
La discriminacin en el Per
En aquella oportunidad, nuestro pas asumi el compromiso de
elaborar un plan de accin nacional en el que se determinen las
medidas necesarias para mejorar la promocin y proteccin de
los derechos humanos.
El Plan Nacional tiene como marco de referencia los compromisos
internacionales derivados de las normas internacionales y
tratados de derechos humanos, las recomendaciones de los
rganos de supervisin internacional ligados a los sistemas de
proteccin de los derechos humanos, la Constitucin Poltica,
las polticas de Estado contempladas en el Acuerdo Nacional,
as como las conclusiones y recomendaciones del Informe Final
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
En la elaboracin del Plan, dirigida por el Consejo Nacional de
Derechos Humanos del Ministerio de Justicia (CNDH), hubo
una importante participacin de sectores de la ciudadana en 18
audiencias pblicas (13 audiencias regionales y cinco en Lima
y Callao), realizadas entre marzo y julio del 2005. Asimismo
participaron representantes de 610 instituciones pblicas y 2,192
organizaciones de la sociedad civil (gremios de campesinos,
organizaciones juveniles, trabajadores y pensionistas
agremiados, madres organizadas, comedores populares, entre
otros).
Cabe indicar que, segn los resultados de las audiencias, los
derechos a la igualdad y a la no discriminacin fueron los temas
que concitaron el mayor inters de los asistentes en el mbito de
los derechos civiles y polticos. Segn el diagnstico elaborado
por el CNDH, ello se debera a que el componente de la igualdad
es percibido como condicin mnima indispensable para el
cumplimiento de otros derechos.88
En tal sentido, el Plan Nacional de Derechos Humanos prev,
como Cuarto Lineamiento Estratgico, la implementacin de
88
Plan Nacional de Derechos Humanos, aprobado por Decreto Supremo N 017-2005JUS. Seccin 2.5. Conclusiones finales.
85
La discriminacin en el Per
asegurar la plena realizacin de los derechos de estas personas
dentro de un rgimen de igualdad de trato y no discriminacin,
garantizndoles para ello los derechos a la educacin, al trabajo,
a la salud, al entorno accesible, al trato preferente, etc.
En el tema de los derechos de la niez y adolescencia se prevn
como resultados el fortalecimiento del marco de proteccin legal
de los nios, nias y adolescentes con el propsito de tutelar sus
derechos en todas aquellas circunstancias por las cuales pueda
ver afectado su normal desarrollo, como el referido a la distincin
an existente entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales.
Adems, se propone adecuar la normatividad laboral a los
requerimientos del Convenio de la OIT sobre erradicacin de
las peores formas de trabajo infantil, y promover el diseo e
implementacin de mecanismos normativos que garanticen
el cumplimiento de las normas internacionales que obligan al
Estado a la proteccin de los nios, nias y adolescentes en
trabajos independientes y trabajo domstico, entre otros.
El Plan Nacional tambin establece diversos resultados
respecto de los derechos de las personas adultas mayores, tales
como articular la participacin de este sector de la poblacin
en la sociedad favoreciendo su empoderamiento, fortaleciendo
el ejercicio de una ciudadana activa y garantizando su acceso a
la informacin, as como respetar la igualdad de oportunidades
y el acceso a la educacin a lo largo de toda la vida. Adems se
propone promover el acceso de las personas adultas mayores a
una cobertura universal de los servicios de salud, incorporando
el envejecimiento como componente esencial de las polticas
nacionales de salud, y contribuir a la reduccin de las formas de
discriminacin y maltrato contra las personas adultas mayores,
entre otros.
En lo que se refiere a los derechos de las personas con diferente
orientacin sexual, se prev la necesidad de implementar
acciones para que estas personas no sean objeto de trato
denigrante o violento por razones de orientacin sexual,
87
88
CAPTULO 4
LOS CASOS DE PRESUNTA DISCRIMINACIN
ATENDIDOS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO
4.1. La discriminacin
ocurrencia
segn
sus
mbitos
de
Relaciones de
consumo
6
Relaciones
con la
administracin
13
Salud
2
Educativo
23
Laboral
23
Total: 67 casos
89
90
La discriminacin en el Per
distribucin de los puestos de trabajo que an no ha podido ser
superada de manera sustancial.90
La Defensora del Pueblo tambin ha advertido que las personas
suelen experimentar actos de discriminacin en la relacin o
trato que reciben de las autoridades y funcionarios pblicos. En
efecto, se han presentado casos de discriminacin en el contexto
de un procedimiento administrativo o en la ejecucin de un
programa o atribucin de la entidad administrativa, donde los
servidores pblicos discriminan a las personas, burlndose de
su forma de hablar o vestir, aplicando sanciones en virtud de la
orientacin sexual de las personas o postergando la atencin en
funcin de las caractersticas fsicas de las personas.
Un mbito que tampoco es ajeno a la problemtica de la
discriminacin es el de las relaciones de consumo. El trato
diferenciado para la seleccin del pblico objetivo por parte
de las empresas no constituye por s mismo un mecanismo
ilcito, en tanto que ste puede encontrarse sustentado en
razones objetivas y justificadas (seguridad o tranquilidad de
los consumidores). Sin embargo, la Defensora del Pueblo ha
recibido diversas quejas contra proveedores que, basndose en
caractersticas prejuiciosas como la raza, discapacidad u otros
motivos subjetivos e injustificados, habran impedido el acceso a
determinados bienes o servicios.
Es importante sealar, finalmente, que en el mbito de proteccin
de la salud se trata de manera discriminatoria a muchas
personas. En efecto, en nuestro pas, el derecho a la salud todava
se encuentra insuficientemente satisfecho para la mayora de
la poblacin, en particular para aquellos que nuestra sociedad
margina. De esta manera, un amplio sector de la poblacin
resulta excluido de la atencin, recursos, servicios y beneficios
porque tiene determinada caracterstica o enfermedad.
90
91
91
92
93
92
La discriminacin en el Per
4.2. Casos
de
prohibidos
discriminacin
segn
motivos
18
Discapacidad
15
Sexo
Indumentaria
Edad
Orientacin Sexual
Apariencia fsica
Religin
Enfermedad
Otros
0
10
12
14
16
18
Total: 67 casos
94
La discriminacin en el Per
Las personas con discapacidad, por otro lado, encuentran
menos oportunidades que el resto de la poblacin para acceder
a fuentes de ingreso econmico que les permita proveerse de los
medios que les aseguren su sustento cotidiano. Estas barreras
econmicas las excluyen del progreso econmico, mantenindolas
en situacin de permanente dependencia de sus familias.
Las barreras culturales tambin impiden a las personas con
discapacidad tomar contacto con las expresiones culturales de
la sociedad. Ello se produce, por ejemplo, cuando no encuentran
informacin adecuada a los lenguajes alternativos que ellas
requieren.
Es importante sealar, en este contexto, que la Defensora del
Pueblo ha recibido diversas quejas de este sector de la poblacin
por el trato discriminatorio que reciben en sus centros educativos.
El 16 de marzo del 2007, la ciudadana M.L.H. present ante la
Defensora del Pueblo una queja contra la Institucin Educativa
Suecia del distrito de Carabayllo (Lima) por presuntos
actos de discriminacin en agravio de su hijo por razones de
discapacidad. De acuerdo con la recurrente, el Director del
colegio le indicaba constantemente que deba retirar a su hijo.
Asimismo, en una oportunidad, la profesora habra retirado a
su hijo del saln de clases. La Defensora del Pueblo comunic
estos hechos a la Unidad de Gestin Educativa Local N 4 y a
la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER),
a fin de que ordenase a la institucin educativa que cumpliese
con la obligacin de incorporar a personas con discapacidad y
garantizar su derecho a la educacin.94
Asimismo, el 20 de octubre del 2006, la ciudadana V.P.C. present
ante la Defensora del Pueblo una queja contra cuatro docentes del
Instituto Superior Tecnolgico Pblico Manuel Arvalo Cceres
debido a los presuntos actos de discriminacin de los cuales era
vctima por tener una discapacidad motora y de lenguaje.
94
Expediente N 572-2007/DP-LIM.
95
96
96
La discriminacin en el Per
en junio del 2007, el titular del Sptimo Juzgado Penal del Cono
Norte abri instruccin contra los docentes denunciados.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido diversas quejas
por el trato discriminatorio que reciben las personas con
discapacidad en sus centros de trabajo. En efecto, el 16 de
enero del 2006 se recibi la queja de un grupo de personas
con discapacidad contra el Gobierno Regional de Piura porque
esta institucin les pagaba un sueldo menor al que reciban las
personas que no tenan discapacidad. Luego de la intervencin
defensorial se pudo corregir esta situacin y se homogeneizaron
las remuneraciones equitativamente. Asimismo, el Gobierno
Regional se comprometi a realizar los trmites para que dichos
empleados ingresaran a planilla.97
De otro lado, tambin se han recibido quejas de personas con
discapacidad que habran visto restringido el acceso a un bien
o servicio por tener una discapacidad. En marzo del 2007, la
Defensora del Pueblo recibi un total de cuatro quejas por
presuntos actos de discriminacin cometidos en contra de
nios y nias con Sndrome de Down por parte del personal
del Coney Park, ubicados en el local del Centro Comercial
Megaplaza, distrito de Independencia (Lima). De acuerdo
con la informacin proporcionada por las madres de los/as
nios/as, personal de la empresa habra impedido su ingreso
a diversos juegos, argumentando que la prohibicin responda
a la agresividad que caracteriza a estos/as nios/as.98 Sin
embargo, estos hechos fueron negados por representantes de
la empresa.
En la actualidad, el INDECOPI se encuentra realizando una
investigacin administrativa. Por su parte, la Municipalidad
Distrital de Independencia ha informado que viene evaluando
la aprobacin, mediante ordenanza, de la incorporacin de una
97
98
Expediente N 309-2006/DP-PIU.
Expedientes N 503-2007/DP-LIM, N 512-2007/DP-LIM, N 7391-2007/DP-LIM y
N 7916-2007/DP-LIM.
97
98
La discriminacin en el Per
forzadas a retirarse del colegio para que no sean un mal
ejemplo para sus compaeras. En ocasiones son los padres
de familia quienes insisten en que la alumna embarazada sea
expulsada.100
El 22 de agosto del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la
queja del ciudadano E.Y.C., quien indic que su hija de 13
aos de edad, alumna del segundo ao de secundaria de la
Institucin Educativa Mercedes Indacochea del distrito de
Barranco (Lima), fue retirada de dicho plantel por encontrarse
embarazada. La intervencin de la Defensora del Pueblo
permiti que la estudiante fuese reincorporada a su centro de
estudios. Asimismo, los hechos se pusieron en conocimiento
del Ministerio de Educacin, a fin de que se realizasen las
investigaciones administrativas correspondientes.101
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido diversas quejas
de discriminacin por embarazo que se habran cometido en
las escuelas de oficiales y suboficiales de la Polica Nacional del
Per (PNP). As, el 2 de abril del 2007, se recibi la queja de la
cadete F.J.C.A., quien fue expulsada de la Escuela de Oficiales
de la PNP (Lima) por encontrarse en estado de gestacin.102
Posteriormente, el 3 de abril del 2007, se recibi la queja de la
cadete M.P.A.C. contra la Escuela Tcnica Superior de la PNP
(Piura), quien habra sido obligada a firmar su renuncia por
estar embarazada.103
Un Estado que contempla el derecho a la no discriminacin
por razn de sexo, promueve la paternidad y maternidad
responsables y proclama la defensa de la vida, no puede avalar
decisiones de esta naturaleza. Esta situacin refuerza prejuicios
sobre la maternidad, estigmatiza negativamente a las mujeres
100
Expediente N 14497-2006/DP-LIM.
102
Expediente N 9697-2007/DP-LIM.
103
Expediente N 1597-2007/DP-PIU.
101
99
1992, T-377 de 1995, T-442 de 1995, T-211 de 1995, T-145 de 1996, T-577 de 1993,
T-667 de 1997, T-290 de 1996, T-180 de 1996, T-516 de 1998.
105
TORRES ZIGA, Natalia. Discriminacin por sexo en la Escuela de
Oficiales de la Polica. Un anlisis jurdico y de gnero. Disponible en:
http://www.justiciaviva.org.pe/justiciamail/jm0296.htm.
106
Expediente N 1538-2006/DP-AYA.
100
La discriminacin en el Per
Militar Norte. De acuerdo con la recurrente, dicha institucin no le
habra renovado el contrato de reenganche por el hecho de haber
salido embarazada. Sin embargo, indic que eso no sucede cuando los
efectivos varones tienen un hijo. Nuestra institucin recomend a la
recurrente la presentacin de una accin de garanta constitucional.
La Defensora del Pueblo present un amicus curiae en el proceso
de amparo, a fin de contribuir con la reposicin de la recurrente.107
Asimismo, el 7 de febrero del 2007, la ciudadana M.L.M.A
present una queja contra el programa de forestacin de la
Municipalidad de Talara (Tumbes). De acuerdo con la recurrente,
dicho programa vena contratando nicamente a varones,
razn por la cual las mujeres de la zona haban realizado una
marcha de protesta por esta presunta discriminacin laboral. La
Defensora del Pueblo recomend a las autoridades municipales
poner fin a estos actos que atentan contra los derechos de estas
mujeres. Luego de ello, dicho programa municipal admiti
personal femenino para las referidas labores.108
Estos casos permiten advertir que si bien las mujeres
han incrementado su participacin en el mercado laboral,
determinados sectores an las discriminan arbitrariamente.
Asimismo, diversos estudios dan cuenta de que las mujeres en
las zonas rurales participan menos en el mercado de trabajo, la
mayora de ellas en condiciones laborales precarias o como parte
de la economa informal. Las mujeres siguen siendo tambin las
que perciben ms bajos salarios por realizar el mismo trabajo
que los hombres, a pesar de que en muchos casos tienen una
mejor preparacin para la ejecucin de la labor.109
Sobre el particular, la Corte Constitucional de Colombia ha
sealado que el mundo del trabajo es especialmente propicio a la
Expediente N 1388-2006/DP-PIU.
Expediente N 487-2007/DP-PIU.
109
VALENZUELA, Mara Elena y RANGEL, Marta (Editores). Desigualdades
107
108
101
102
La discriminacin en el Per
consecuencias perjudiciales en diversos aspectos de la identidad
de las personas y su posibilidad de desarrollo.
De este modo, en el mbito educativo se han presentado actos de
discriminacin fundados en estos motivos. El 5 de diciembre del
2006, el ciudadano J.D.O. present una queja por los presuntos
actos de discriminacin que habran sufrido los estudiantes del
Centro Educativo de Chinchaypuquio (Cusco). Los alumnos
manifestaron que el Director y los docentes les habran prohibido
hablar en quechua, y que, incluso, en algunos casos, los habran
amenazado y maltratado fsica y psicolgicamente por ser
quechuahablantes, con el argumento de que si siguen hablando
quechua, nunca llegarn a ser nada.113
Frente a esta presunta irregularidad, la Defensora del Pueblo
comunic los hechos a la Unidad de Gestin Educativa Local de Anta
(Cusco), a fin de que se adoptasen las medidas correctivas necesarias
y se iniciase la investigacin administrativa correspondiente.
Es importante sealar que el idioma primario de una persona
se relaciona mucho con su identificacin como persona, con
su familia y su entorno social. La negacin genera mltiples
problemas ms an cuando sta se lleva a cabo en una etapa
formativa del nio o de la nia, relacionados con el origen, la
identidad tnica y la valoracin de su propia cultura.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido casos de presunta
discriminacin racial y/o tnica cuando se realizaba un trmite
ante la administracin pblica. Al respecto, el 18 de abril del
2007, se recibi la queja de la ciudadana M.S.R.M. contra un
efectivo policial de la Comisara de Ancash por los presuntos
actos de discriminacin de los que habra sido vctima cuando
formulaba una denuncia. La recurrente indic que el suboficial
que le tom su denuncia la habra tratado con trminos
despectivos, llamndola serrana loca.114
113
114
Expediente N 1953-2007/DP-CUS.
Expediente N 529-2007/DP-ANC.
103
Expediente N 246-2007/DP-PUN.
Expediente N 23671-2006/DP-LIM.
104
La discriminacin en el Per
el avin por haberse vendido un nmero de pasajes por encima
de la capacidad de la aeronave.
Ante el reclamo de las Congresistas, el personal de Iberia
habra utilizado expresiones inapropiadas y discriminatorias,
burlndose de su diccin indicndoles que aprendan a hablar
bien el espaol para que se expresen bien. Asimismo, les
habran manifestado: Qujense donde quieran porque la ley
nos permite realizar la sobreventa de pasajes.
En las sesiones de la Comisin de Defensa del Consumidor y
Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos del Congreso
de la Repblica, realizadas el 29 de noviembre del 2006 y el 6 de
diciembre del 2006, los representantes del INDECOPI indicaron
que su institucin no haba encontrado elementos suficientes
para iniciar un procedimiento sancionador contra Iberia por
supuestos actos de discriminacin.
Ante esta preocupante decisin, la Defensora del Pueblo
present el 18 de diciembre del 2006, un Informe ante la Comisin
de Defensa del Consumidor del INDECOPI. El mencionado
documento tuvo como propsito coadyuvar a las investigaciones
de los rganos administrativos del INDECOPI, sin que tal
intervencin implicase una interferencia en el ejercicio de sus
potestades. Se recomend una investigacin exhaustiva, la
calificacin apropiada de los hechos denunciados y una valoracin
adecuada de los medios probatorios que permitiese, de ser el
caso, la determinacin de las responsabilidades administrativas
correspondientes.117
117
105
Expediente N 169-2007/DP-CAJ.
106
La discriminacin en el Per
Expediente N 751-2006/DP-JAEN.
Expediente N 11861-2007/DP-SM.
107
122
108
La discriminacin en el Per
una justificacin objetiva y razonable respecto de dicha medida.
No existe ninguna caracterstica en un abogado de determinada
edad que se encuentre ausente en otro mayor o menor,
descalificndolo para desempear determinadas funciones.124
109
Expediente N 2142-2006/DP-LIM.
Expediente N 6286-2005/DP-LIM. Vase tambin Expediente N 4505-2006/DP-LIM.
110
La discriminacin en el Per
que no podra entrar al colegio porque era muy gordo y se iba
sentir mal con los dems compaeros. Atendiendo a esta queja,
la Defensora del Pueblo envi una comunicacin a la Unidad de
Gestin Educativa de Lima con el objeto de que se investigase la
denuncia presentada.129
Expediente N 1410-2006/DP-LIM.
Expediente N 05-2007/DP-CAJ.
111
131
132
Expediente N 577-2006/DP-JUN.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 20 de abril del 2004. Expediente
N 2945-2003-AA/TC (caso Azanca Alhel), F.J. 44.
112
CAPTULO 5
LAS ACTUACIONES REALIZADAS POR EL
MINISTERIO DE TRABAJO, EL INDECOPI Y EL
MINISTERIO PBLICO FRENTE A LAS DENUNCIAS
POR DISCRIMINACIN
5.1. Investigaciones realizadas por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ha informado a
la Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 466-2007/2/12.1, del
20 de febrero del 2007, que hasta febrero del 2007 han recibido
e investigado 14 denuncias en materia de discriminacin en las
ofertas de empleo, de las cuales slo seis han sido declaradas
fundadas.
Los seis casos sancionados por discriminacin en las ofertas de
empleo han sido iniciados a peticin de parte, durante el perodo
comprendido entre el 3 de junio de 1998 y el 27 de junio del 2006.
De acuerdo con las resoluciones expedidas por la Direccin
de Empleo y Formacin Profesional, no es necesario que el
denunciante participe en el proceso de seleccin para presentar
la denuncia.133 Por otro lado, en lo referente a los criterios
utilizados para determinar en qu caso una oferta de empleo es
discriminatoria, dicha entidad ha sealado que si la calificacin
exigida para el desempeo de un puesto de trabajo se basa
en una apreciacin subjetiva y no es una razn objetiva que
haya sido demostrada por la denunciada, sta constituir una
prctica discriminatoria.134
133
113
135
114
136
137
138
139
140
2005/TDC del 26 de agosto del 2005, confirm la sancin de 37 UIT (112,000 nuevos
soles) impuesta por la Comisin de Proteccin al Consumidor debido a la comisin
de actos discriminatorios. En la resolucin del tribunal administrativo se seala
que la empresa no tiene criterios objetivos para permitir el ingreso a sus clientes,
por el contrario, daba un trato discriminatorio dependiendo de las caractersticas
raciales, condicin econmica o lugar de origen de los clientes.
La Sala de Defensa de la Competencia del INDECOPI mediante Resolucin N
1415-2006/TDC-INDECOPI del 13 de septiembre del 2006, confirm la sancin
de 37 UIT impuesta por la Comisin de Proteccin al Consumidor, debido a que
empresa ofrece un servicio diferenciado a sus clientes, distincin que no encuentra
justificacin en razones objetivas sino que est vinculado a la existencia de conductas
discriminatorias configuradas con ocasin de la raza o la condicin econmica de
stos.
La Sala de Defensa de la Competencia del INDECOPI confirm la sancin de 20
UIT impuesta por la Comisin de Proteccin al Consumidor. De acuerdo con la
Resolucin del INDECOPI, el Pub Mam Amrica permita el ingreso a su local
de extranjeros sin cobrarles, a diferencia de los consumidores con rasgos tnicos
peruanos a quienes s les cobraba por acceder a sus instalaciones. El pub decidi
entonces presentar una demanda contencioso administrativa ante la Corte Superior
de Justicia de Lima. Sin embargo, la Corte Superior declar infundada la demanda
y ratific los criterios desarrollados por el INDECOPI.
El 9 de mayo del 2007, la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI
resolvi sancionar con una multa 20 UIT (69 mil soles). Las ciudadanas Tatiana
Bardales Sols, Zoila Tovar Canales y Gianna Cabrera Marcel denunciaron que en
dicho establecimiento se les habra impedido el ingreso por tener rasgos tnicos.
El 30 de mayo del 2007, la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI,
mediante Resolucin N 1043-2007-CPC declar fundada la denuncia por
discriminacin contra la empresa y la sancion con una multa ascendente a 20 UIT
(69 mil soles). El ciudadano Augusto Barrn Velis ha indicado que el 30 de abril del
2006, acudi al Bar Mam Batata. Sin embargo, sin haber ninguna causa objetiva
se le impidi el ingreso a dicho local mientras otras personas ingresaban. Adems
habra sido agredido verbal y fsicamente por los agentes de seguridad del referido
local.
115
141
142
143
116
La discriminacin en el Per
145
117
Fiscala de origen
Estado actual
7-2007
Queja de derecho
154- 2005
Archivo definitivo
44- 2006
Queja de derecho
322- 2006
Archivo definitivo
371- 2006
Archivo definitivo
80- 2006
Archivo definitivo
447- 2006
388- 2006
Archivo definitivo
501- 2004
Archivo definitivo
10
159- 2006
Queja de derecho
11
248- 2006
12
291- 2006
Queja de derecho
13
129- 2006
14
494- 2005
Queja de derecho
15
368- 2005
Formalizada
Fuente: Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) del Ministerio Pblico.
118
La discriminacin en el Per
Es importante precisar que la informacin proporcionada por el
Ministerio Pblico slo dara cuenta de las denuncias presentadas
en el Distrito Judicial de Lima, toda vez que en la relacin de
expedientes mencionados no figuran otras denuncias de casos
conocidos por la Defensora del Pueblo, como la Denuncia N
61-2007 investigada por la Dcima Fiscala Provincial Penal
del Cono Norte de Lima (presunta discriminacin contra la
ciudadana V.P.C) y la Denuncia N 399-2006 investigada
por la Octava Fiscala Provincial Penal del Callao (presunta
discriminacin contra las Congresistas Hilaria Supa Huamn y
Mara Sumire de Conde).
De los 15 casos sealados por el Ministerio Pblico, la Defensora
del Pueblo tuvo acceso a la lectura de cinco expedientes,
identificados como N 322-2006, N 388-2006, N 248-2006, N
129-2006 y N 447-2006.
El anlisis del Expediente N 322-2006 ha permitido advertir
la dificultad probatoria que enfrentan los denunciantes para
demostrar los actos de discriminacin. En efecto, de acuerdo
con el ciudadano M.G.G.Z., el 18 de agosto del 2006, un efectivo
de la PNP le habra impuesto una papeleta de infraccin de
trnsito por su condicin racial. Al respecto, la 16 Fiscala
Provincial Penal de Lima indic que si bien est acreditada la
imposicin de la papeleta de infraccin () y que el denunciante
ha ratificado su denuncia verbal mediante su declaracin
indagatoria () sin embargo, dicha imputacin slo cuenta con
la sindicacin de parte y [de testigos] que mantienen un vnculo
de consanguinidad. En atencin a ello, la mencionada Fiscala
resolvi que no haba mrito para promover accin penal y
dispuso el archivo definitivo de la denuncia.
De igual modo, el estudio del Expediente N 388-2006 permiti
observar que algunas denuncias por discriminacin no se
fundan en los motivos tpicos sealados en la norma penal.
As, el ciudadano R.E.G. seal haber sido discriminado por
una recepcionista del Congreso de la Repblica por negarle su
119
120
La discriminacin en el Per
En estos casos, los representantes del Ministerio Pblico han
ordenado el desarrollo de diversas diligencias, como la ampliacin
de las declaraciones de los presuntos afectados, testigos y
responsables a fin de que contribuyan con el esclarecimiento de
los hechos.
121
122
La discriminacin en el Per
serie de criterios en materia de investigacin y de prueba que
obligan a quienes realizan una investigacin a actuar con mayor
seriedad y capacidad en el ejercicio de sus funciones, y que les
permiten remover los obstculos que presentan este tipo de
prcticas y otras de difcil recaudo probatorio.
As, el Tribunal Supremo espaol, en el procesamiento de
casos de violacin sexual, ha aportado un avance importante
al elaborar algunos criterios objetivos que permitan otorgar al
testimonio de la vctima la calidad de prueba de cargo idnea,
capaz de destruir la verdad provisional creada por el principio
de presuncin de inocencia. Dichos criterios son: verosimilitud
del testimonio, rodeado de ciertas corroboraciones perifricas
de carcter objetivo (no necesariamente pruebas), que ofrezca
coherencia, persistencia y precisin.150
Estos criterios han sido acogidos por la Corte Suprema del Per,
en la sentencia del 13 de octubre de 1999, donde se seala que,
en principio, la sola sindicacin del agraviado o de la agraviada
se puede considerar idneo para desvirtuar la presuncin
constitucional de inocencia dado el marco de clandestinidad
en que la mayora de estas conductas se producen. Para tal
efecto, dicha sindicacin debe observar los siguientes requisitos:
verosimilitud, persistencia y no contradiccin.151
Anlogamente, en algunos casos de investigacin de
determinados hechos debido a las dificultades que ofrece la
150
del Tribunal Supremo espaol del 28 de septiembre de 1988, citado por Montoya
Vivanco, Yvn. Discriminacin y aplicacin discriminatoria del Derecho Penal
en los delitos contra la libertad sexual e infracciones penales contra la integridad
personal. En Discriminacin sexual y aplicacin de la ley. Volumen IV. Op.
cit., p. 79.
151
Ejecutoria Suprema del 13 de octubre de 1999 recada en el expediente N 316299 procedente de Lambayeque. Esta doctrina ha sido repetida por la Ejecutoria
Suprema del 8 de mayo de 2001, en el Expediente N 1095-2001 Chincha. Citadas
por San Martn Castro, Csar. Derecho procesal penal. I. 2 ed. Lima: Editora
Jurdica Grijley, 2003, p. 910.
123
152
124
CAPTULO 6
LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
DEFENSORAL EN LA LUCHA CONTRA LA
DISCRIMINACIN
La Defensora del Pueblo ha venido abordando, desde sus
diferentes mbitos de trabajo, diversos aspectos relativos a
la discriminacin. La intervencin ha estado orientada a la
atencin y seguimiento de las quejas por actos de discriminacin.
Asimismo se han realizado campaas de educacin ciudadana
contra la discriminacin para que las personas conozcan sus
derechos, identifiquen tales situaciones y denuncien los hechos
ante las instancias correspondientes.
Estas actuaciones defensoriales y las que se han previsto
desarrollar en este mbito estn orientadas a contribuir con la
erradicacin de la prctica de la discriminacin. De esta manera,
la labor de esta institucin se centra en la atencin de casos, la
supervisin de entidades pblicas, el desarrollo de campaas
pblicas de promocin y difusin de derechos, as como la
supervisin de polticas pblicas en el tema de discriminacin.
126
La discriminacin en el Per
Corresponde, de igual modo, supervisar la labor de las entidades
estatales que tienen mandato legal para el conocimiento,
investigacin y sancin de los actos de discriminacin, como el
Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, el Ministerio de Educacin, as como
el INDECOPI, a fin de que dichas instituciones cumplan
adecuadamente con sus deberes y adopten criterios adecuados
para la calificacin e investigacin de los casos.
Por otro lado, en el marco de la Campaa por una cultura de
atencin adecuada y acceso a la informacin en salud, dirigida a
supervisar y mejorar la atencin del servicio de salud, mediante
el acceso a la informacin y a una mayor participacin del usuario
en la toma de decisiones relacionadas a su salud, se ha previsto
analizar, entre otros temas, los problemas de discriminacin
que afectan a los usuarios del servicio de salud.
De igual modo, teniendo en cuenta el estigma y la discriminacin
asociados a las personas que tienen VIH/SIDA, la Defensora del
Pueblo ha iniciado el proyecto Derechos Humanos en personas
ms afectadas y viviendo con VIH. Lucha contra el estigma y
discriminacin, promocin de la proteccin de derechos y acceso
a ciudadana. Uno de los objetivos principales de este proyecto
es conocer las necesidades prioritarias y limitaciones de las
personas que viven con VIH/SIDA y promover un marco jurdico
que proteja los derechos fundamentales de las personas con
VIH/SIDA en los aspectos de educacin, trabajo y salud.
Esta Campaa Nacional ha sido resaltada por diversas personas por constituir
una iniciativa novedosa para la educacin ciudadana contra la discriminacin.
Vase al respecto BRUCE, Jorge. Un mensaje radial singular. En Per 21,
15 de octubre del 2006, p. 2.
128
La discriminacin en el Per
El objetivo ser contribuir a que las personas comprendan la
injusticia que se genera en razn de la estigmatizacin y la
discriminacin.
129
155
130
ANEXOS
ANEXO 1
133
134
La discriminacin en el Per
1.
CONSTITUCIN POLTICA
Artculo 2
Toda persona tiene derecho:
()
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Artculo 3
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo
no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de
naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o
en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico
de derecho y de la forma republicana de gobierno.
Artculo 13
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a
sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de
participar en el proceso educativo.
Artculo 16
Tanto el sistema
descentralizados.
como
el
rgimen
educativo
son
135
Artculo 17
La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En
las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las
universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse
gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios
para cubrir los costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa,
y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley
fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera
de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde
la poblacin los requiera.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo.
Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural,
segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la
integracin nacional.
Artculo 23
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre,
al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y
econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo
productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad
del trabajador.
136
La discriminacin en el Per
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su
libre consentimiento.
Artculo 24
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material
y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del
empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con
participacin de las organizaciones representativas de los
trabajadores y de los empleadores.
Artculo 26
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. (...)
Artculo 27
La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
CUARTA DISPOSICIN FINAL Y TRANSITORIA
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por el Per.
137
2.
138
La discriminacin en el Per
140
La discriminacin en el Per
4. A la libre contratacin;
5. A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6. De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados
y de las comunicaciones;
7. De reunin;
8. Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de
informaciones inexactas o agraviantes;
9. De asociacin;
10. Al trabajo;
11. De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12. De propiedad y herencia;
13. De peticin ante la autoridad competente;
14. De participacin individual o colectiva en la vida poltica
del pas;
15. A la nacionalidad;
16. De tutela procesal efectiva;
17. A la educacin, as como el derecho de los padres de
escoger el centro de educacin y participar en el proceso
educativo de sus hijos;
18. De impartir educacin dentro de los principios
constitucionales;
19. A la seguridad social;
20. De la remuneracin y pensin;
21. De la libertad de ctedra;
22. De acceso a los medios de comunicacin social en los
trminos del artculo 35 de la Constitucin;
23. De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida;
24. A la salud; y
25. Los dems que la Constitucin reconoce.
Artculo 38.- Derechos no protegidos
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece
de sustento constitucional directo o que no est referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
141
142
La discriminacin en el Per
3.
CDIGO PENAL
Artculo 323
El que, por s o mediante terceros, discrimina a una o ms
personas o grupo de personas, o incita o promueve en forma
pblica actos discriminatorios, por motivo racial, religioso,
sexual, de factor gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma,
identidad tnica y cultural, indumentaria, opinin poltica o de
cualquier ndole, o condicin econmica, con el objeto de anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
de la persona, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos aos, ni mayor de tres o con prestacin de servicios
a la comunidad de sesenta a ciento veinte jornadas.
Si el agente es funcionario o servidor pblico la pena ser no
menor de dos, ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin conforme
al inciso 2) del artculo 36. La misma pena privativa de libertad
se impondr si la discriminacin se ha materializado mediante
actos de violencia fsica o mental.
143
4.
LA
DE
La discriminacin en el Per
justifican. La sancin se aplica sin perjuicio de la indemnizacin
a que hubiere lugar a favor de la persona afectada.
Artculo 3.-De la sancin de clausura temporal
El Juez podr aplicar la clausura temporal a que se refiere el
Artculo 105 del Cdigo Penal, en los casos del delito tipificado
en el Artculo 323, por el trmino que sumado a la sancin
administrativa no exceda de 5 (cinco) aos.
145
5.
Artculo 1
La prohibicin en materia de discriminacin establecida en
el Artculo 1 de la Ley N 26772, respecto a las ofertas de
empleo y acceso a medios de formacin educativa, es aplicable
a los empleadores contratantes, a los medios de formacin
educativa, as como a las agencias de empleo y otras que sirvan
de intermediadoras en las ofertas de empleo.
Se entiende por medios de formacin educativa o medios
de formacin tcnica o profesional, a aquellas instituciones
integrantes del sistema educativo formal, de conformidad con
el inciso a) del Artculo 33 de la Ley N 23384, Ley General de
Educacin, o norma similar que la sustituya y a los Programas
de Capacitacin para el Trabajo, contenidos en el Ttulo I del
TUO de la Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado por
Decreto Supremo N 002-97-TR.
Artculo 2
Los medios de comunicacin masiva que difundan ofertas
de empleo y de acceso a centros de formacin educativa, se
encuentran obligados a brindar a la Autoridad Administrativa
de Trabajo, la informacin necesaria y las facilidades para la
investigacin a que se refiere el Artculo 5 del presente Decreto
Supremo, bajo apercibimiento de imponrseles la multa que
hubiese correspondido al infractor.
Artculo 3
No se consideran prcticas discriminatorias por estar sustentadas
en una justificacin objetiva y razonable, aquellas basadas en
las calificaciones exigidas para el desempeo del empleo o medio
de formacin ofertado.
146
La discriminacin en el Per
Artculo 4
No se considera justificacin objetiva y razonable y por lo tanto
constituye prctica discriminatoria, para los fines del Artculo
2 de la Ley, aqulla referida a las preferencias subjetivas de los
clientes, o a los costos especficos derivados de la contratacin
o admisin de una persona. Tampoco se considera que existe
una justificacin objetiva y razonable cuando se excluye al
postulante, en funcin de su pertenencia a un grupo, gremio o
asociacin con fines lcitos.
Artculo 5
La Autoridad Administrativa de Trabajo actuar a peticin de
parte en la investigacin de los hechos sealados en el Artculo
1 de la Ley. Excepcionalmente, en caso de presentarse notoria o
evidente infraccin, la Autoridad podr actuar de oficio.
Artculo 8
La persona que hubiere participado en un procedimiento de
seleccin o admisin a un puesto de trabajo o a un medio de
formacin educativa y que, debido a criterios discriminatorios
sealados por la Ley, no hubiese sido contratada o admitida,
podr demandar una indemnizacin por los daos sufridos.
Dicha demanda ser tramitada en la va civil en un proceso de
conocimiento.
Artculo 9
La indemnizacin a que se refiere el artculo anterior, ser
fijada con criterio de razonabilidad y proporcionalidad, debiendo
tenerse en consideracin, el monto de la remuneracin anual
ofertada o de la pensin anual, segn se trate de discriminacin
en materia de oferta de empleo o de acceso a medios de formacin
educativa, respectivamente.
147
6.
La discriminacin en el Per
f.
149
7.
La discriminacin en el Per
La discriminacin en el Per
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
La discriminacin en el Per
()
e. Garantizar iguales oportunidades de acceso y
permanencia en el sistema educativo que favorezcan el
aprendizaje oportuno, efectivo y pertinente.
()
h. Ejercer y promover un proceso permanente de supervisin
y evaluacin de la calidad y equidad en la educacin.
()
j. Supervisar y evaluar las acciones de educacin, cultura y
recreacin, a nivel nacional, regional y local.
Artculo 25.- Caractersticas del Sistema Educativo
El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque
abarca y articula todos sus elementos y permite a los usuarios
organizar su trayectoria educativa. Se adecua a las necesidades
y exigencias de la diversidad del pas.
La estructura del Sistema Educativo responde a los principios y
fines de la educacin. Se organiza en etapas, niveles, modalidades,
ciclos y programas.
155
La discriminacin en el Per
En ambos casos se imparte con miras a su inclusin en aulas
regulares, sin perjuicio de la atencin complementaria y
personalizada que requieran.
El trnsito de un grado a otro estar en funcin de las competencias
que hayan logrado y la edad cronolgica, respetando el principio
de integracin educativa y social.
157
8.
ANEXO 01
FUNCIONES BSICAS DE LA COMISIN DE
ATENCIN DE DENUNCIAS Y RECLAMOS (CADER)
1. La Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos
- CADER, del Ministerio de Educacin, tendr las
siguientes funciones bsicas:
a) Recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias
y reclamos que se formulen contra los funcionarios y
servidores del Ministerio de Educacin.
b) Informar mensualmente al Jefe de la Oficina de
Apoyo a la Administracin de la Educacin de las
acciones que se adopten respecto de las denuncias
recibidas, remitiendo una copia a la Oficina de Control
Institucional y a los rganos competentes que estn
facultados a ejecutar las sanciones que corresponda.
c) Informar al Jefe de la Oficina de Apoyo a la
Administracin de la Educacin el resultado de la
investigacin, con las conclusiones y recomendaciones,
158
La discriminacin en el Per
160
La discriminacin en el Per
9.
DIRECTIVA
N
210-CADER/OAAE/VMGIME, NORMAS PARA LA TRAMITACIN
E
INVESTIGACIN
DE
DENUNCIAS
Y
RECLAMOS
V. DISPOSICIONES GENERALES
1.- Todo ciudadano o representante legal, debidamente
acreditado, funcionario o servidor pblico que conozca
de hechos contrarios al ordenamiento legal y de actos
reidos contra la moral y las buenas costumbres, podr
formular denuncia ante el Titular de la Entidad.
2.- La denuncia o reclamo que se presente a la Comisin
de Atencin de Denuncias y Reclamos - CADER, debe
contener lo siguiente:
a. Nombres y apellidos, nmero de documento de
identidad, domicilio, telfono si lo tuviera. Si es
representante de una persona jurdica, debe acreditar
su representacin mediante poder debidamente
inscrito en los Registros Pblicos.
b. Referencias claras y precisas para la identificacin
individualizada de los presuntos infractores,
partcipes, damnificados o testigos de los hechos.
c. Descripcin concreta y clara de los hechos u
omisiones que configuran las irregularidades que se
denuncian, adjuntando las pruebas y/o indicando el
tipo de evidencia verificable y sus caractersticas, as
como el lugar preciso donde puedan ser ubicadas o
comprobadas.
d. Lugar, fecha y firma con huella digital. Para las
personas impedidas de firmar bastar la huella digital
y para aquellas impedidas para firmar o imprimir
su huella digital, bastar con que se consigne las
circunstancias del impedimento.
3.- La sola interposicin de la denuncia, con los requisitos
establecidos en la presente Directiva, obliga a su evaluacin
161
162
La discriminacin en el Per
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
INVESTIGACIN
6.1.1. RECEPCIN DE LA DENUNCIA. La denuncia o reclamo ser presentado a la Mesa de
Partes de la Oficina de Trmite Documentario o la que
haga sus veces.
La Oficina de Trmite Documentario, o la que haga
sus veces, remitir el expediente a la Coordinacin del
CADER en el da.
El Coordinador del CADER, distribuye y procesa la
denuncia o reclamo al especialista segn corresponda, el
que calificar y evaluar de acuerdo al numeral 5.2 si
existe o no mrito para procesarla. De encontrar mrito
para procesarla, lo har con la prioridad que amerite. En
el segundo caso, se pondr en conocimiento del interesado,
a travs del Titular de la Entidad.
En los casos en que la denuncie se presente va correo
electrnico, fax o correo, se proceder de acuerdo a lo
sealado en el punto anterior, siempre que cumpla con
los requisitos mnimos establecidos, de acuerdo con la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
6.1.2. DE LA VERIFICACIN
El especialista, de ser necesario y previa autorizacin del
Coordinador, deber portar su documento de identificacin
cuando se presente en la Institucin o Programa Educativo u
rgano de la Entidad y constatar in situ los hechos materia
de la denuncia, recabando informacin y tomando conocimiento
directo, real e imparcial de los mismos, lo que ser recogido en
un Acta de Verificacin.
163
6.1.3. DEL
CONTENIDO
VERIFICACION
DEL
ACTA
DE
6.1.4. OTRAS
DILIGENCIAS
Y
ACOPIO
DE
INFORMACIN
El especialista encargado de la investigacin, en caso de
establecer indicios razonables de responsabilidad durante el
proceso de investigacin podr:
1.- Citar a las personas que tengan relacin directa o
indirecta con los hechos denunciados para una entrevista
personal.
2.- Solicitar por escrito la informacin y/o documentacin
sustentatoria que sea necesaria y que guarde relacin
con el proceso de investigacin.
6.1.5. ASUNTOS MATERIA DE CONCILIACIN
El especialista encargado de la investigacin, con conocimiento y
autorizacin del Coordinador del CADER, podr suscribir un Acta
de Conciliacin entre las partes en conflicto, slo cuando el asunto
materia de reclamo o denuncia rena las siguientes condiciones:
a. No amerite Proceso Administrativo.
b. No exista responsabilidad penal y/o civil.
c. Cuando se trate de asuntos sobre relaciones humanas
por inadecuada comunicacin.
164
La discriminacin en el Per
6.1.6 COMUNICACIN
DE
LOS
CARGOS
FORMULADOS
Las personas comprendidas en la investigacin, sern
comunicadas por escrito de los hechos denunciados, para que
en un plazo de cinco (05) das hbiles, contados a partir del da
siguiente que recibe la comunicacin, presenten sus descargos
correspondientes.
En el caso que las personas hayan dado respuesta a un pliego
de preguntas a travs de un Acta de Entrevista, conforme a
lo sealado en el literal a) del numeral 6.1.4. de la presente
Directiva, no ser necesario proceder de acuerdo al prrafo
precedente.
166
La discriminacin en el Per
168
La discriminacin en el Per
170
La discriminacin en el Per
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede
realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad
no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que
ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los
administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
171
172
La discriminacin en el Per
11.
DECRETO
SUPREMO
N
033-2005-PCM,
REGLAMENTO DE LA LEY DEL CDIGO DE
TICA DE LA FUNCIN PBLICA
La discriminacin en el Per
a) Multa
b) Resolucin contractual.
Artculo 12.- De las sanciones aplicables a personas que
ya no desempean Funcin Pblica
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona
responsable de la comisin de la infraccin ya no estuviese
desempeando Funcin Pblica, la sancin consistir en una
multa.
La discriminacin en el Per
177
12.
Artculo 5
En los trminos establecidos por el presente Decreto Legislativo,
los consumidores tienen los siguientes derechos:
()
b. Derecho a recibir de los proveedores toda la informacin
necesaria para tomar una decisin o realizar una eleccin
adecuadamente informada en la adquisicin de productos
y servicios, as como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios;
c. Derecho a acceder a una variedad de productos y
servicios, valorativamente competitivos, que les permitan
libremente elegir los que deseen.
d. Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos
mediante el trato equitativo y justo en toda transaccin
comercial y a la proteccin contra mtodos comerciales
coercitivos o que impliquen desinformacin o informacin
equivocada sobre los productos o servicios;
Precsase que al establecer el inciso d) del Artculo 5 del Decreto
Legislativo N 716, que todos los consumidores tienen el derecho
a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato
equitativo y justo en toda transaccin comercial, se establece
que los consumidores no podrn ser discriminados por motivo
de raza, sexo, nivel socioeconmico, idioma, discapacidad,
referencias polticas, creencias religiosas o de cualquier ndole,
en la adquisicin de productos y prestacin de servicios que se
ofrecen en locales abiertos al pblico.
()
f. Derecho a ser escuchado de manera individual o colectiva
a fin de defender sus intereses por intermedio de entidades
pblicas o privadas de defensa del consumidor, empleando
los medios que el ordenamiento jurdico permita.
178
La discriminacin en el Per
Artculo 7B
Los proveedores no podrn establecer discriminacin alguna
respecto a los solicitantes de los productos y servicios que los
primeros ofrecen en locales abiertos al pblico.
Est prohibido realizar seleccin de clientela, excluir a personas
o realizar otras prcticas similares, sin que medien causas de
seguridad del establecimiento o tranquilidad de sus clientes u
otras razones objetivas y justificadas.
La carga de la prueba sobre la existencia de un trato desigual
corresponde al consumidor afectado o, de ser el caso, a quien
lo represente en el proceso o a la administracin cuando sta
acte de oficio. Acreditar la existencia de una causa objetiva y
justificada, le corresponde a quien alegue tal hecho, probar que
sta es en realidad un pretexto o una simulacin para incurrir
en prcticas discriminatorias.
Para todos estos efectos, ser vlida la utilizacin de indicios y
otros sucedneos de los medios probatorios.
179
13.
180
La discriminacin en el Per
Artculo 7.- De la atencin integral de salud
7.1. La atencin a las personas que viven con VIH y
SIDA (PVVS) debe responder de manera integral a
sus componentes biolgico, psicolgico y espiritual,
comprendiendo en dicho proceso a su familia y la
sociedad.
7.2. Toda persona que se encuentra viviendo con VIH y SIDA,
tiene derecho a recibir atencin integral de salud continua
y permanente por parte del Estado, a travs de todos los
establecimientos de salud donde tenga administracin,
gestin o participacin directa o indirecta y a la prestacin
previsional que el caso requiera.
La atencin integral de salud comprende las siguientes
intervenciones en salud:
a. Acciones de prevencin, diagnstico, tratamiento,
monitoreo, consejera pre y post diagnstico,
rehabilitacin y reinsercin social;
b. Atencin ambulatoria, hospitalaria, domiciliaria y/o
comunitaria;
c. El suministro de medicamentos requeridos para el
tratamiento adecuado e integral de la infeccin por
el VIH y SIDA, que en el momento se consideren
eficaces para prolongar y mejorar la calidad de vida
de las PVVS, estableciendo la gratuidad progresiva
en el tratamiento antirretroviral, con prioridad en las
personas en situaciones de vulnerabilidad y pobreza
extrema;
d. La provisin de recursos humanos, logsticos e
infraestructura necesarios para mantener, recuperar
y rehabilitar el estado de salud de las PVVS; y,
e. Otras, que por la naturaleza de la atencin sean
necesarias para el logro de la atencin integral de la
salud.
7.3. El Reglamento establecer las sanciones para los
profesionales, trabajadores e instituciones vinculados a
181
182
La discriminacin en el Per
183
La discriminacin en el Per
c.
185
186
La discriminacin en el Per
16. DECRETO
SUPREMO
N
019-2006-TR,
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
INSPECCIN DEL TRABAJO
Artculo 5.- mbito de Actuacin
La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los
sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas, an cuando el empleador sea del sector pblico o de
empresas pertenecientes al mbito de la actividad empresarial
del Estado, siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada. Se ejerce en las empresas, centros y
lugares de trabajo a los que se refiere el artculo 4 de la Ley.
La discriminacin en el Per
BASE DE
CLCULO
11-20
21-50
51-80
81-110
111-140
141 a +
LEVES
1 a 5 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
GRAVES
6 a 10 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
MUY GRAVES
11 a 20 UIT
5-10%
11-15%
16-20%
21-40%
41-50%
51-80%
81-100%
190
La discriminacin en el Per
192
La discriminacin en el Per
193
194
La discriminacin en el Per
La discriminacin en el Per
198
La discriminacin en el Per
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- De la implementacin de los Programas
A partir de la vigencia de la presente Ley, y en un plazo no mayor
de 60 das calendario, los rganos encargados de la administracin
de los programas sociales creados con anterioridad a su vigencia,
debern adecuar sus disposiciones, a fin de permitir el acceso de
las personas con discapacidad intelectual y/o fsica sin lmite de
edad. Comprndase tambin a los programas que se creen con
posterioridad a la vigencia de la presente norma.
199
La discriminacin en el Per
202
ANEXO 2
RESOLUCIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO CON
RELACIN A LOS CASOS DE DISCRIMINACIN
203
204
La discriminacin en el Per
205
206
La discriminacin en el Per
207
La discriminacin en el Per
209
210
La discriminacin en el Per
211
212
La discriminacin en el Per
213
214
La discriminacin en el Per
215
216
ANEXO 3
217
218