Plan Nacional de La Calidad de Aire Del Ecuador

Con el auspicio de:
La preparacin del Plan Nacional de Calidad del Aire

cont con el soporte nanciero de la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin, COSUDE y del Ministerio
del Ambiente MAE, con el apoyo de la Ministra del Ambiente Abogada Marcela Aguiaga.
La coordinacin general de este proceso estuvo a cargo
del personal del Proyecto Calidad del Aire Fase III, coordinado por el Sr. Subsecretario de Calidad Ambiental
Bilogo Carlos Villn Zambrano.
La versin preliminar fue preparada por un equipo consultor constituido por Katty Coral, Fabio Villalba y Hugo
Echeverra.
La versin denitiva fue examinada por el equipo tcnico del Ministerio del Ambiente Ing. Eduardo Espn,
Lcda. Paulina Villamar, Ing. Vicente Snchez y la Ing.
Susana Ullauri.
La revisin y edicin nal estuvo a cargo del equipo tcnico del Proyecto Calidad del Aire Fase III conformado
por el Ing. Eduardo Espn, Ing. Fanny Ballesteros, Ing.
Paola Padilla.
En la preparacin de este Plan colabor el Comit Nacional de Calidad del Aire, presidida por la Ing. Maricruz
Hernndez y sus miembros: Dr. Marco Encalada, Dra. Susana Molina, Ing. Mauro Gonzlez, Ing. Flavio Cotacachi.
Ministerio del Ambiente

Repblica del Ecuador
Quito, 2010
RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Nacional de Calidad del Aire surge de la necesidad de cumplir la Constitucin de la Repblica
del Ecuador. Esta establece que el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que
este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza y alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
La situacin de la gestin ambiental de la calidad del aire en el pas presenta profundas falencias, de
acuerdo con estudios ociales publicados por la SENPLADES en el ao 2007, la gestin ambiental presenta problemas tales como: la falta de seguimiento de convenios suscritos, dispersin legislativa, dispersin de jurisdiccin y competencias, debilidad institucional y presupuestaria del MAE.
Adicionalmente, los diferentes entes involucrados en la gestin ambiental del aire mantienen informacin dispersa, escasa y poco conable.
Es indispensable para el Ecuador que las acciones desarrolladas por diferentes instituciones en apoyo
a la gestin de la calidad del aire, se encuentren enmarcadas en las polticas y estrategias de la calidad
ambiental que el Ministerio del Ambiente, ha determinado en el mbito nacional para la sustentabilidad
ambiental del desarrollo del pas, con este motivo el Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE ha elaborado el PLAN NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE PNCA, el mismo que servir de marco para una
adecuada regulacin, seguimiento, control, y coordinacin de los actores involucrados en la gestin de
la calidad del aire.
Polticas, estrategias y objetivos

El presente Plan ha sido desarrollado bajo el lineamiento de las Polticas Ambientales Nacionales
desarrolladas por el Ministerio del Ambiente y como lneas estratgicas fueron establecidas para una
cabal ejecucin del PNCA: el desarrollo del conocimiento, la prevencin y control de la contaminacin
del aire, la institucionalidad y perfeccionamiento de la capacidad tcnica.
El objetivo principal del Plan Nacional de Calidad del Aire es el de alcanzar una gestin ambiental adecuada de la calidad del recurso aire para proteger la salud humana, los recursos naturales y el patrimonio
cultural, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana.
Los objetivos especcos son:
Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador que permita estructurar los
lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que traduzca las
estrategias en acciones denidas para los diferentes aspectos de la gestin del recurso aire.
Denir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de anlisis y evaluacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los estndares
permisibles al ao 2013.
Diagnstico sobre la calidad de aire en el Ecuador

En el pas se cuenta con pocas investigaciones sobre los efectos de la contaminacin del aire en la salud
de las personas, estos temas no han sido incluidos en los programas de desarrollo urbano y no se han
llevado a cabo estudios epidemiolgicos relacionados con la contaminacin del aire.
La percepcin ciudadana est dirigida exclusivamente a los impactos que genera la contaminacin
sobre la salud, esto repercute en la escasa valoracin de los impactos que la contaminacin atmosfrica
genera en el tema del desarrollo social y econmico.
Los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa del Ecuador no han sido establecidos
por la falta de un conocimiento cierto de la calidad del aire en el pas.
PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE
| I
En el momento en que la sociedad visualice el real problema de la contaminacin, deber originarse

un fenmeno de movilidad social que busque mejorar los hbitos y preferencias de uso y consumo,
esto repercutir en el mejoramiento de la salud y el desarrollo social.
El marco normativo aplicable a la gestin del aire se caracteriza por su fundamento constitucional y de
derecho internacional, a nivel nacional, hay normas legales, orgnicas y ordinarias; as como normas secundarias (reglamentos, acuerdos, etc.,) que regulan la gestin del aire.
El marco institucional competente en la gestin del aire se caracteriza por la existencia de varias instituciones, cuyo mbito de accin es nacional, seccional o sectorial.
La gestin de la calidad del aire en el pas tiene como referente la ciudad de Quito, como resultado de
la problemtica de la contaminacin en la ciudad, en febrero de 2004, se cre la Corporacin para el
Mejoramiento del Aire de Quito (CORPAIRE) como una organizacin de derecho privado, por iniciativa
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, entre las tareas a cumplir por parte de la CORPAIRE
se encuentra la operacin de la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico (REMMAQ), la revisin
tcnica vehicular y el desarrollo del ndice Quiteo de Calidad del Aire.
En la ciudad de Guayaquil no existe una red de monitoreo permanente de la calidad del aire, de manera
que no es posible establecer tendencias de deterioro de la calidad en forma cierta.
En la ciudad de Cuenca el monitoreo de la calidad del recurso aire est a cargo de la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA). Una comparacin de los datos existentes con los de la ciudad de Quito indica que los problemas de contaminacin son de menor
consideracin.
Programas del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador

El PNCA consta de tres programas con sus respectivos proyectos para el adecuado desarrollo del PNCA
y se detallan a continuacin:
Programa 1
Control y vigilancia de la calidad del aire
Proyecto 1: Desarrollo del inventario nacional de emisiones.- Propuesto para implementar una
base de datos con informacin sobre fuentes, emisiones y caractersticas de las emisiones.
Proyecto 2: Sistema nacional de monitoreo y vigilancia de la calidad de aire.- Este proyecto nos
permitir conocer el estado actual de la calidad del aire a nivel nacional, implementando un sistema de
monitoreo como una herramienta de gestin de la calidad del aire para medir los contaminantes y proporcionar informacin que permita identicar y valorar la vulnerabilidad, riesgos y prioridades relacionadas con la calidad del aire.
Proyecto 3: Elaboracin de un sistema de informacin de la calidad del aire (SICA).- Debido a
la poca informacin que existe del recurso aire en el pas, es necesario gestionar, recopilar y difundir informacin mediante la creacin de un SICA.
Proyecto 4: Implantacin de un sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades
respiratorias generadas por contaminacin del aire.- Este proyecto permitir homologar el diag-
nostico y reporte de la enfermedades respiratorias evaluando la relacin existente entre datos de calidad
del aire y enfermedades respiratorias.
Proyecto 5: Modelos predictivos de calidad del aire.- Los modelos predictivos tienen como n simular el comportamiento de los contaminantes primarios y secundarios formados en la atmosfera lo
que permitir estimar futuras concentraciones de contaminantes que permitirn a las entidades encargadas establecer estrategias efectivas para reducir la contaminacin del aire.
II |
Programa 2
Mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su deterioro
Proyecto 6: Competencias sobre la gestin del recurso aire.- Este proyecto permitir el fortalecimiento del rol que desempea el Ministerio del Ambiente y otras autoridades ambientales, minimizando
los conictos de competencia que afectan la aplicacin del marco normativo sobre la gestin del recurso
aire.
Proyecto 7: Formacin, capacitacin e investigacin en gestin de la calidad del aire integrados a las polticas nacionales de ciencia y tecnologa.- Este proyecto permitir contar con especia-
listas en gestin de la calidad del aire, promoviendo la capacitacin y generando el inters que este
tema amerita dentro de la sociedad.
Proyecto 8: Implantacin del programa nacional de reduccin de emisiones.- Un elemento fundamental para la gestin de la calidad de aire es la implementacin de programas de reduccin y control
de emisiones en las fuentes de generacin. Esto tiene como objetivo el mejoramiento de la calidad de
aire y la reduccin de los contaminantes del aire ambiente que causan impacto y problemas en la
salud.
Proyecto 9: Produccin de combustibles de mejor calidad para fuentes mviles y jas.- Existe
la necesidad de generar combustibles de mejor calidad ya que los producidos por el Ecuador actualmente no cumplen con parmetros internacionales que estn especicados para salvaguardar la salud
de las personas, adicionalmente el mejoramiento de combustibles ira de la mano con la capacidad de
implementar ptimas tecnologas vehiculares.
Proyecto 10: Sistema nacional de revisin tcnica vehicular.- Este proyecto permitir reducir las
emisiones de contaminantes del aire generadas por fuentes mviles, controlando los niveles de emisiones, as como las condiciones tecno mecnicas y de seguridad del parque vehicular que circula a
nivel nacional, tanto del transporte pblico como del transporte privado.
Proyecto 11: Sistema de participacin ciudadana en tema calidad del aire.- Este proyecto fomenta la participacin ciudadana, as como el acceso a la informacin generada sobre temas de inters
para la misma, con el n de buscar la participacin activa de las personas contribuyendo al cambio de
actitudes y valores en la ciudadana respecto a la calidad del aire.
Programa 3
Medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta
Proyecto 12: Implementacin de planes de contingencia ante episodios crticos de contaminacin del aire.- El desarrollo de planes de contingencia estn destinados a ser aplicados para poder
minimizar el impacto en la seguridad, salud y bienestar de la poblacin ante casos de episodios crticos
de contaminacin del aire, como son las altas concentraciones de contaminantes comunes del aire de
origen antrpico u otras de origen natural.
Financiamiento del Plan Nacional de Calidad del Aire

Los costos de la implementacin del PNCA deben ser nanciados por la sociedad en su conjunto, el Estado asume los costos a travs del gobierno nacional y los gobiernos locales como entes reguladores
como parte del presupuesto general del estado y presupuesto de los gobiernos locales as como recursos provenientes de la cooperacin internacional o de los organismos multilaterales de crdito, las empresas o personas objeto de las regulaciones asumen los costos de remediar los daos o prevenir el
deterioro del recurso aire.
El PNCA busca integrar recursos, adems de esfuerzos, para la consecucin de los objetivos del mismo.
Para este efecto se proponen las siguientes formas de nanciamiento:
Adaptar de manera preferencial todos los recursos de los que se disponga a nivel nacional a ejecutar y fortalecer los programas propuestos en el PNCA.
| III
Establecer acciones, mediante convenios interinstitucionales, entre todos los involucrados, para
la ejecucin, nanciamiento y scalizacin de proyectos y/o programas que apunten fortalecer
el PNCA.
Lograr vnculos con entidades de apoyo y remediacin del medio ambiente, organismos multilaterales de crdito, entidades de cooperacin internacional, la Red Intergubernamental de Contaminacin Atmosfrica en Amrica latina y el Caribe, ONGs tanto nacionales como
internacionales las cuales cuentan con los recursos, el conocimiento y varias buenas prcticas
que pueden ser un apoyo a la consecucin de los objetivos del PNCA.
Adicionalmente se propone la implementacin de instrumentos nancieros tales como el mercado de

emisiones o bonos de descontaminacin basado en lmites a contaminantes atmosfricos.
Evaluacin y seguimiento
Para la evaluacin y seguimiento del PNCA se establecen como indicadores del estado del recurso aire
los siguientes:
Concentracin promedio anual de partculas menores a 10 micrones PM 10.

Concentracin promedio anual de partculas menores a 2.5 micrones PM 2.5.
Concentracin promedio anual de dixido de azufre (SO2).
Concentracin promedio anual de dixido de nitrgeno (NO2).
El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional es la entidad encargada de coordinar
la ejecucin de este plan y de la supervisin del cumplimiento de los programas establecidos y sus respectivos proyectos para lo cual se elaboraran los respectivos informes basados en la informacin proporcionada por las instituciones responsables de la ejecucin de los distintos componentes del PNCA.
La evaluacin y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Calidad del Aire lo va a realizar el
Comit Nacional de Calidad del Aire y sus respectivos Subcomits Tcnicos, los cuales evaluaran los niveles de cumplimiento del PNCA y propondrn recomendaciones as como las medidas correctivas del
caso, estas medidas sern comunicadas por el Ministerio del Ambiente a las instancias responsables
de la ejecucin de los diferentes programas y proyectos para su inclusin en los respectivos planes operativos.
IV |
GLOSARIO
ADMINISTRACIN AMBIENTAL.-
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL.-
Es la organizacin que establece un Estado para

llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende la
estructura y funcionamiento de las instituciones
para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de procedimientos y la operacin de las
acciones derivadas.
El Ministerio del Ambiente.
AIRE.O tambin aire ambiente, es cualquier porcin no

connada de la atmsfera, y se dene como mezcla gaseosa cuya composicin normal es, de por
lo menos, veinte por ciento (20%) de oxgeno, setenta y nueve por ciento (79%) nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de
agua, en relacin volumtrica.
AMBIENTE.Entorno que afecta y condiciona las circunstancias

de vida de personas y seres vivos en general, y de
la sociedad en su conjunto. Incluye el agua, aire,
suelo, recursos naturales, ora, fauna, seres humanos, y su interrelacin.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE.Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y

otros recursos naturales en niveles que permitan
su renovacin, sin cambiar su estructura general.
REAS NATURALES PROTEGIDAS.Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la
ley, con el n de impedir su destruccin y procurar
el estudio y conservacin de especies de plantas
o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
ASPECTO AMBIENTAL.Elemento de las actividades de la organizacin,

productos o servicios que pueden interactuar con
el ambiente. Un aspecto ambiental signicativo
es uno que tiene o puede tener un impacto ambiental signicativo.
AUDITORA AMBIENTAL.Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de carcter tcnico que tienen por objeto
vericar el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente en obras y proyectos de
desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditora gubernamental.
AUTORIDAD AMBIENTAL SECTORIAL.O Reguladores ambientales sectoriales, son las dependencias ministeriales y otras entidades de la
Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo,
cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere
asignado una competencia administrativa ambiental en determinado sector o actividad econmica.
AUTORIDAD NACIONAL DEL RECURSO.O Reguladores ambientales por recurso natural

son las entidades de la Funcin Ejecutiva, a los
que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia en cualquier mbito relacionado con la
gestin ambiental de los recursos agua, aire o
suelo.
CALIDAD AMBIENTAL.Conjunto de indicadores que reejan las condiciones de los recursos naturales y/o del ambiente urbano.
CARGA CONTAMINANTE.Masa de un contaminante especco que ha sido

descargada en el ambiente, en un perodo determinado.
CELDA ELECTROQUMICA.Parte del sistema de medicin de emisiones, mediante analizador porttil de gases, que mide el
gas de inters y genera una salida proporcional a
la concentracin de dicho gas.
CHIMENEA.Conducto que facilita el transporte hacia la atmsfera de los productos de combustin generados
en la fuente ja.
COMBUSTIN.Oxidacin rpida, que consiste en una combinacin del oxgeno con aquellos materiales o sustancias capaces de oxidarse, dando como
resultado la generacin de gases, partculas, luz y
calor.
COMBUSTIBLES FSILES.Son aquellos hidrocarburos encontrados en estado natural, ejemplos, petrleo, carbn, gas natural, y sus derivados.
| V
COMBUSTIBLES FSILES GASEOSOS.-
CONTAMINANTES COMUNES DEL AIRE.-
Son aquellos derivados del petrleo o del gas natural, tales como butano, propano, metano, isobutano, propileno, butileno o cualquiera de sus
combinaciones.
Contaminantes del aire para los cuales se especica un valor mximo de concentracin permitida,
a nivel del suelo, en el aire ambiente, para diferentes perodos de tiempo, segn la normativa aplicable.
COMBUSTIBLES FSILES LQUIDOS.Son aquellos derivados del petrleo, tales como

petrleo crudo, diesel, bnker, kerosene, naftas.
COMBUSTIBLES FSILES SLIDOS.Se reere a las variedades de carbn mineral cuyo

contenido jo de carbono vara desde 10% a 90%
en peso, y al coque de petrleo.
CONDICIONES NORMALES.Cero grados centgrados (0 C) y mil trece milibares de presin (1 013 mbar).
CONDICIONES DE REFERENCIA.Veinticinco grados centgrados (25 C) y setecientos sesenta milmetros de mercurio de presin (760 mm Hg).
CONSERVACIN.Es la administracin de la bisfera de forma tal

que asegure su aprovechamiento sustentable.
CONTAMINACIN.-
CONTAMINANTE PELIGROSO DEL AIRE.Son aquellos contaminantes del aire no contemplados en las normas de calidad del aire para contaminantes comunes, que pueden presentar una
amenaza de efectos adversos en la salud humana
o en el ambiente. Algunos de estos contaminantes, pero que no se limitan a los mismos, son asbesto, berilio, mercurio, benceno, cloruro de
vinilo.
CONTROL AMBIENTAL.Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y
mejoramiento de las formas de vida.
CONTROL DE LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL.Se enfoca en reducir, minimizar o controlar los
contaminantes que se han formado en un proceso o actividad y que son o pueden ser liberados
o emitidos (output) al ambiente.
Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o
inferiores a las establecidas en la legislacin vigente.
COSTO AMBIENTAL.-
CONTAMINANTE.-
Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo signicativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovacin de sus recursos.
Cualquier elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energas, radiaciones,

vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos; que
causa un efecto adverso al aire, agua, suelo, recursos naturales, ora, fauna, seres humanos, a su interrelacin o al ambiente en general.
CONTAMINACIN DEL AIRE.La presencia de sustancias en la atmsfera, que resultan de actividades humanas o de procesos naturales, presentes en concentracin suciente, por
un tiempo suciente y bajo circunstancias tales
que intereren con el confort, la salud o el bienestar de los seres humanos o del ambiente.
CONTAMINANTES DEL AIRE.Cualquier sustancia o material emitido a la atmsfera, sea por actividad humana o por procesos naturales, y que afecta adversamente al hombre o al
ambiente.
VI |
Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del
medio ambiente.
DAO AMBIENTAL.-
DAOS SOCIALES.Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje,

al sosiego pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.
DERECHOS AMBIENTALES COLECTIVOS.Son aquellos compartidos por la comunidad para

gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminacin. Involucra valores estticos, escnicos,
recreativos: de integridad fsica y mental y en general de la calidad de vida.
DESARROLLO SUSTENTABLE.Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los
ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.
DESEMPEO AMBIENTAL.Actividad en una zona, entorno y circunstancias

en las que se encuentra un ser u objeto. Condiciones y circunstancias que rodean a las personas,
animales o cosas.
DIMETRO AERODINMICO.Para una partcula especca, es el dimetro de

una esfera con densidad unitaria (densidad del
agua) que se sedimenta en aire quieto a la misma
velocidad que la partcula en cuestin.
DIMETRO EQUIVALENTE.Para un conducto o chimenea de seccin cuadrada, cuyo dimetro es comparable con el de
una chimenea circular.
DIVERSIDAD BIOLGICA O
BIODIVERSIDAD.Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los
ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del
aire. Comprende la diversidad gentica, de especies, ecosistemas y paisajes.
SINDROME DEL EDIFICIO ENFERMO.SEE. Edicios en los cuales un porcentaje mayor al

20 % de personas experimentan efectos agudos
sobre la salud y el bienestar, como resultado de la
presencia de contaminantes de aire interior (OMS
1982).
ECOSISTEMA.Es la unidad bsica de integracin organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes
entre los seres vivos y los elementos inanimados
de un rea dada.
EMISIN.La descarga de sustancias en la atmsfera. Para

propsitos de la norma de calidad del aire, la emisin se reere a la descarga de sustancias provenientes de actividades humanas.
EMISIONES BIOGENICAS.Descarga de gases, especialmente hidrocarburos,

generada por determinadas especies vegetales.
EMISIONES FUGITIVAS DE
HIDROCARBUROS.Hidrocarburos voltiles que escapan de los tanques de almacenamiento estacionario o vehicular.
ENTIDAD AMBIENTAL DE CONTROL.Es la Autoridad Ambiental Nacional, el gobierno

seccional autnomo en cuyo favor se ha descentralizado atribuciones de control ambiental correspondientes a la autoridad ambiental nacional, o
los organismos del SNDGA o las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental en su respectivo mbito de
competencias sectoriales o por recursos naturales.
EPISODIO CRTICO DE CONTAMINACIN

DEL AIRE.Es la presencia de altas concentraciones de contaminantes comunes del aire y por perodos cortos
de tiempo, como resultado de condiciones meteorolgicas desfavorables que impiden la dispersin
de los contaminantes previamente emitidos.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.Son estudios tcnicos que proporcionan antecedentes para la prediccin e identicacin de los
impactos ambientales. Adems describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales signicativas.
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.Es el procedimiento administrativo de carcter

tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica
o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto
ambiental y la declaratoria de impacto ambiental.
Su aplicacin abarca desde la fase de pre factibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento
del proyecto, obra o actividad pasando por las
fases intermedias.
FACTOR DE EMISIN.Un factor de emisin es una relacin entre la cantidad de contaminante emitido a la atmsfera y
una unidad de actividad.
FUENTE FIJA DE COMBUSTIN.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones,

que tiene como nalidad desarrollar operaciones
o procesos industriales, comerciales o de servicios,
y que emite o puede emitir contaminantes al aire,
debido a proceso de combustin, desde un lugar
jo o inamovible.
| VII
FUENTE FIJA EXISTENTE.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones

ya sea en operacin o que cuenta con autorizacin para operar, por parte de la Entidad Ambiental de Control, antes de Enero de 2003.
FUENTE FIJA MODIFICADA.Se entiende a aquella fuente ja existente que experimenta un incremento en su capacidad operativa y que implica mayores emisiones.
FUENTE FIJA NUEVA.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones

que ingrese en operacin a partir de Enero de
2003.
FUENTE MISCELNEA.Ente del tipo que sea que emite contaminantes al

aire (jas y mviles).
FUENTE MVIL.Cualquier mquina, aparato o dispositivo emisor

de contaminantes a la atmsfera, al agua y al
suelo que no tiene un lugar jo. Se consideran
fuentes mviles todos los vehculos como automviles, barcos, aviones, etc.
GASES DE EFECTO INVERNADERO.Gases cuya presencia contribuyen al calentamiento global.
GESTIN AMBIENTAL.Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, nanciamiento y control estrechamente vinculadas, que
deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad
para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.
IMPACTO AMBIENTAL.-
tcnicos y legales se establecen las obligaciones

de las personas respecto al medio ambiente.
INCENTIVOS.Instrumentos de tipo econmico, establecidos en

leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.
LEGITIMACIN.Es la capacidad que la ley conere a una persona

para presentar acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado como parte de
ellas, en defensa de intereses propios o de la colectividad.
LICENCIA AMBIENTAL.Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella se
establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneciario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que
el proyecto, obra o actividad autorizada pueda
causar en el ambiente.
LNEA BASE.Denota el estado de un sistema alterado en un

momento en particular, antes de un cambio posterior. Se dene tambin como las condiciones en
el momento de la investigacin dentro de un rea
que puede estar inuenciada por actividades humanas.
LNEA DE MUESTREO.Es el eje en el plano de muestreo a lo largo del

cual se localiza los puntos de medicin, y est limitada por la pared interna de la chimenea o conducto.
MATERIAL PARTICULADO.-
Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un rea determinada
Est constituido por material slido o lquido en

forma de aerosol, presente en la atmsfera.
INFORMACIN AMBIENTAL.-
Sistema global constituido por elementos naturales y articiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modicacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida
en sus diversas manifestaciones.
Es toda la informacin calicada que procesa la

Red Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin
y vigilancia; es de carcter pblico y debe difundirse peridicamente.
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eciencia en la
gestin ambiental, a travs de los instrumentos
VIII |
MEDIO AMBIENTE.-
MEJORAMIENTO.Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin para satisfacer una funcin particular o para rendir un producto
determinado.
MICRN.Millonsima parte de un metro.
MNIMA TASA DE EMISIN POSIBLE (LEER

POR SUS SIGLAS EN INGLS).Es la tasa de emisin desde una fuente ja que reeja la limitacin de la mayor exigencia en emisiones alcanzable en la prctica.
MODELO DE DISPERSIN.Tcnica de investigacin que utiliza una representacin matemtica y fsica de un sistema, en este
caso el sistema consiste de una o varias fuentes
jas de emisin, de las condiciones meteorolgicas y topogrcas de la regin, y que se utiliza
para predecir la(s) concentracin(es) resultante(s)
de uno o ms contaminantes emitidos.
MONITOREO.Es el proceso programado de colectar muestras,

efectuar mediciones, y realizar el subsiguiente
anlisis y registro.
MUESTREO ISOCINTICO.Es el muestreo en el cual la velocidad y direccin

del gas muestreado es la misma que la del gas en
el conducto o chimenea.
NIVEL DE FONDO (BACKGROUND).Denota las condiciones ambientales imperantes

antes de cualquier perturbacin originada en actividades humanas, esto es, slo con los procesos
naturales en actividad.
NORMA DE CALIDAD DE AIRE.Es el conjunto de valores establecidos como lmite mximo permisible de concentracin, a nivel
del suelo de un contaminante del aire durante un
tiempo promedio de muestreo determinado, denido con el propsito de proteger la salud y el
ambiente.
NORMA DE EMISIN.Es el valor que seala la descarga mxima permitida de los contaminantes del aire.
OLOR OFENSIVO.Es el olor, generado por sustancias o actividades

industriales, comerciales o de servicio, que produce molestia aunque no cause dao a la salud
humana.
OPACIDAD.Grado de reduccin de luminosidad que ocasiona

una sustancia al paso por ella de la luz visible.
PARMETRO, COMPONENTE O
CARACTERSTICA.Variable o propiedad fsica, qumica, biolgica,
combinacin de las anteriores, elemento o sustancia que sirve para caracterizar la calidad del recurso agua, aire o suelo.
PARTCULAS SEDIMENTABLES.Material particulado, slido o lquido, en general

de tamao mayor a 10 micrones, y que es capaz
de permanecer en suspensin temporal en el aire
ambiente.
PARTCULAS TOTALES.Para efectos de emisiones desde fuentes de combustin, se designa como partculas totales al material particulado que es captado en un sistema
de muestreo similar en caractersticas al descrito
en el mtodo 5 de medicin de emisiones de partculas, publicado por la US EPA.
PRECAUCIN.Es la adopcin de medidas ecaces para impedir

la degradacin del ambiente, incluso en ausencia
de un apropiado sustento tcnico o cientco.
PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.Es el conjunto de polticas, planes, programas,

normas y acciones destinadas a asegurar, en ausencia de todo tipo de disturbio antrpico, el
mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas.
PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL.Uso de procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la contaminacin.
POLVOS.Partculas formadas por fractura de materiales slidos, que pueden provenir de la manipulacin del
carbn, cemento o granos, tambin son emitidos
en procesos mecnicos como serrar madera, lijar
metales. Son capaces de permanecer suspendidos temporalmente pero no se difunden. Su tamao de partcula est comprendido entre 1 a
10000 micras.
PUERTO DE MUESTREO.Son los oricios circulares que se hacen en las chimeneas o conductos para facilitar la introduccin
de los elementos necesarios para mediciones y
toma de muestras.
| IX
PUNTOS DE MEDICIN.-
SECTOR.-
Son puntos especcos, localizados en las lneas

de muestreo, en los cuales se realizan las mediciones y se extrae la muestra respectiva.
Es un proceso de combustin en el cual los residuos agrcolas son convertidos en presencia de
oxgeno, en gases residuales y slidos incombustibles.
Para efectos de la gestin ambiental se considera

sector al rea de gestin relacionada con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad,
integracin del patrimonio gentico, control y
prevencin de la contaminacin ambiental, aprovechamiento de los recursos naturales, ambiente
humano, desarrollo de actividades productivas y
de servicios, mitigacin de riesgos y desastres naturales antrpicos y otros.
RED DE MONITOREO.-
TECNOLOGAS ALTERNATIVAS.-
QUEMA AGRCOLA.-
Conjunto articulado de equipos e instrumentos

destinados a la medicin de la Concentracin de
Contaminantes.
REGULADO AMBIENTAL O REGULADO.Toda persona natural o jurdica u organizacin de

derecho pblico o privado, cuya actividad en
forma directa o indirecta est sujeta a control de
la autoridad ambiental.
REPOSICIN.Es la accin de reponer el ambiente o uno de sus

componentes a una calidad similar a la que tena
con anterioridad al dao causado.
RESTAURACIN.Es el retorno de un ecosistema o poblacin deteriorada a su condicin original.
X |
Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de

energa permanente, ambientalmente limpias y
con posibilidad de uso generalizado en lugar de
las tecnologas convencionales.
VALOR ECOLGICO DE LOS RECURSOS NATURALES.Es el valor econmico que el Estado asigna a los
recursos naturales y que constarn en cuentas especiales, a cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.
LISTA DE ACRNIMOS
BID.-
OMS.-
Banco Interamericano de Desarrollo.
Organizacin Mundial de la Salud.
CFN.-
ONG.-
Corporacin Financiera Nacional.
Organismos no Gubernamentales.
CIIU.-
PNCA.-
Cdigo Internacional Industrial Uniforme de la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas.
Plan Nacional de Calidad del Aire.
CLIRSEN.-
Red activa de material particulado de Quito.
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos.
IECE.Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo.
IEPI.-
RAPAR.RAUTO.Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico Automtico de Quito.
REDEP.-
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual.
Red de depsito de material particulado sedimentable de Quito.
IGM.-
REMET.-
Instituto Geogrco Militar.
Red meteorolgica de la CORPAIRE.
INEN.-
REMMAQ.-
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin.
Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico de

Quito.
INHAMI.Instituto Nacional de Hidrologa y Meteorologa.
CNTTTSV.Comisin Nacional de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.
CONELEC.Consejo Nacional de Electricacin.
CONESUP.Consejo Nacional de Educacin Superior.
CORPAIRE.Corporacin Municipal para el Mejoramiento del

Aire de Quito.
ISO.-
REMPA.Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico Pasivo de Quito.
SENACYT.Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.
SENPLADES.Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo.
UGA.Unidad de Gestin Ambiental.
USEPA.Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados

Unidos de Amrica.
Organizacin Internacional para la Normalizacin.
MAE.Ministerio del Ambiente del Ecuador.
MIPRO.Ministerio de Industrias y Productividad.
| XI
INDICE DE GENERAL
Resumen ejecutivo
Glosario de trminos
Lista de acrnimos
I
V
XI
INDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN
2. POLITICAS, ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
2.1. Polticas y Estrategias
2.1.1.
Polticas de la Gestin de la Calidad del Aire
2.1.2
Estrategias
2.2. Objetivos
2.2.1. Objetivo General
2.2.2. Objetivos Especcos
3. DIAGNSTICO SOBRE LA CALIDAD DE AIRE EN EL ECUADOR
3.1. Efectos de la contaminacin del Aire para la Salud en Ecuador
3.2. Efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa y el
desarrollo social del Ecuador
3.3. Anlisis legal de la gestin de la calidad del aire en el Ecuador
3.4. Infraestructura de instituciones relacionadas con la gestin del
recurso aire
3.5. Gestin de la calidad del aire en el pas
3.5.1. Distrito Metropolitano de Quito
3.5.2. Municipalidad de Guayaquil
3.5.3. Calidad de Cuenca
4. DESARROLLO Y PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD
DEL AIRE DEL ECUADOR
4.1. Metodologa para el desarrollo del Plan Nacional de Calidad del Aire
4.2. Planteamiento de Programas para el PNCA
4.2.1. Descripcin de los programas del PNCA
4.2.1.1. Programa 1: MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AIRE
4.2.1.2. Programa 2: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL
AIRE Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
4.2.1.3. Programa 3: MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE
LOS ESTADOS DE ALERTA
5. COSTOS ESTIMADOS DEL PNCA DEL ECUADOR
6. FINANCIAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE
7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL
DE CALIDAD DEL AIRE DEL ECUADOR
BIBLIOGRAFA
14 |
1
1
1
1
2
3
3
3
4
4
6
7
10
11
11
13
13
13
13
14
15
15
37
63
66
67
67
68
73
INDICE DE TABLAS
Tabla 1.
Casos registrados de Infecciones respiratorias agudas en el Ecuador.
Tabla 2.
Programas y proyectos del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador.
Tabla 3.
Costo total del proyecto: Desarrollo de inventario nacional de emisiones.
Tabla 4.
Costo total del proyecto: Sistema nacional de monitoreo y vigilancia de
la calidad del aire .
Tabla 5.
Costo total del proyecto: Elaboracin de un sistema de informacin de
la calidad del aire SICA .
Tabla 6.
Costo total del proyecto: Sistema de vigilancia epidemiolgica
de las enfermedades respiratorias generadas por contaminacin del aire.
Tabla 7.
Costo total del proyecto: Modelos predictivos de la calidad del aire.
Tabla 8.
Costo total del proyecto: Competencias sobre la gestin del recurso aire.
Tabla 9.
Costo total del proyecto: Formacin, capacitacin e investigacin en
gestin de la calidad del aire.
Tabla 10.
Costo total del proyecto: Programa nacional de reduccin de emisiones.
Tabla 11.
Costo total del proyecto: Produccin de combustibles de mejor
calidad para fuentes mviles y jas.
Tabla 12.
Costo total del proyecto: Sistema nacional de revisin tcnica vehicular.
Tabla 13.
Costo total del proyecto: Sistema de participacin ciudadana en el
tema calidad del aire.
Tabla 14.
Costo total del proyecto: Implementacin de planes de contingencia
ante episodios crticos de contaminacin del aire.
Tabla 15.
Costos estimados del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador.
Tabla 16.
Cronograma de actividades del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador.
6
14
23
29
33
34
37
41
46
53
57
60
63
66
66
69
| 15
1.
INTRODUCCIN
La contaminacin del aire constituye en la actualidad uno de los principales problemas ambientales de
las zonas urbanas en el mundo, tanto en los pases desarrollados como en aquellos en vas de desarrollo;
en los primeros, por un alto volumen y diversicacin de la produccin industrial y un ujo intenso de
vehculos automotores, mientras que en los segundos por causa del desarrollo no planicado de las
escasas industrias, el uso de tecnologas obsoletas en la produccin, los servicios y el transporte, la mala
calidad del saneamiento bsico y el crecimiento urbanstico no planicado.
La Constitucin Poltica de la Repblica establece que el Estado proteger el derecho de la poblacin a
vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable.
Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.
En el Ecuador, la contaminacin del aire tiene sus causas en las deciencias de algunos aspectos relacionados con la planicacin territorial de los asentamientos humanos, las industrias, la utilizacin de
tecnologas obsoletas en las actividades productivas y de transporte, mala calidad de los combustibles,
explotaciones mineras a cielo abierto, entre otras.
La situacin de la gestin ambiental de la calidad del aire en el pas presenta profundas falencias, de
acuerdo con estudios ociales publicados por la SENPLADES en el ao 2007, la gestin ambiental presenta problemas tales como: la falta de seguimiento de convenios suscritos, dispersin legislativa, dispersin de jurisdiccin y competencias, debilidad institucional y presupuestaria del MAE.
Adicionalmente, los diferentes entes involucrados en la gestin ambiental del aire mantienen informacin dispersa, escasa y poco conable, siendo Quito a travs de la CORPAIRE la nica ciudad del pas
que mantiene sistematizada, vericada y controlada la informacin sobre emisin vehicular y la calidad
del aire. El problema se acrecienta si se toma en cuenta que, adicionalmente a Quito, solo Guayaquil y
Cuenca han involucrado en sus planes de desarrollo ambiental municipal al componente aire y que el
Ecuador cuenta con 16 centros poblados con ms de 100000 habitantes1.
Es indispensable para el Ecuador que las acciones desarrolladas por diferentes instituciones en apoyo
a la gestin de la calidad del aire, se encuentren enmarcadas en las polticas y estrategias de la calidad
ambiental que el Ministerio del Ambiente, ha determinado en el mbito nacional para la sustentabilidad
ambiental del desarrollo del pas, con este objetivo el Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE ha elaborado el PLAN NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE (PNCA), el mismo que servir de marco para una
adecuada regulacin, seguimiento, control, y coordinacin de los actores involucrados en la gestin de
la calidad del aire.
2.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
2.1.
Polticas y Estrategias
2.1.1.
Polticas de la Gestin de la Calidad del Aire
El presente Plan ha sido desarrollado bajo el lineamiento de las Polticas Ambientales Nacionales desarrolladas por el Ministerio del Ambiente que son:
P1:
P2:
P3:
Articular el acuerdo nacional para la sustentabilidad econmica y ambiental.

Usar ecientemente los recursos estratgicos para el desarrollo sustentable: agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio gentico.
Gestionar la adaptacin al cambio climtico para disminuir la vulnerabilidad social, econmica y
ambiental.
PAEZ C. Diagnstico de la Calidad del Aire en el Ecuador, para la denicin de polticas y estrategias. 2008.
| 1
P4:
P5:
P6:
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental para mejorar la calidad de vida.

Insertar la dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la participacin ciudadana.
Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestin ambiental.
2.1.2
Estrategias
Las siguientes lneas estratgicas fueron establecidas por el MAE para una cabal ejecucin del PNCA:
Conocimiento
La medicin de los contaminantes del aire conlleva el empleo de un conjunto de procedimientos para
evaluar la presencia de agentes contaminantes en la atmsfera, as como la determinacin de sus concentraciones tanto en el tiempo como en el espacio, de forma de obtener un diagnstico ecaz para
una posterior toma de decisiones destinadas a prevenir y reducir los efectos que los contaminantes
pueden causar sobre la salud y el ambiente.
De los resultados del anlisis de la Lnea Base de la Gestin de la Calidad del Aire, se concluye que la informacin es insuciente y poco sistematizada, con esfuerzos dispersos y poco ecaces, todo lo cual
impide tener un marco claro sobre el recurso aire. La ciudad de Quito es la excepcin con datos sobre
calidad del aire, fuentes jas y mviles, inventario de emisiones. Actualmente, Guayaquil y Cuenca
realizan esfuerzos por establecer sistemas de gestin del recurso aire, pero en la mayora de municipalidades del Ecuador la importancia que se da al recurso es escasa o nula.
Con poca informacin conable y procesada sobre la calidad del aire, la gestin del recurso, as como
las medidas orientadas a mejorar su calidad y disminuir su impacto sobre la salud y bienestar de la poblacin, se convierten en esfuerzos desgastantes de recursos y capacidades que impiden una real actuacin sobre el recurso.
Por lo dicho, el PNCA se ha formulado con un especial nfasis en la necesidad de desarrollar en el Ecuador
un sistema de informacin sobre la calidad de recurso aire, conable, articulado, validado, pero sobre
todo difundido entre los actores de la gestin para que pueda ser aprovechado de la mejor manera.
Las actividades de la gestin de la calidad del aire exigen el desarrollo y actualizacin permanente de
la informacin referente al recurso, tanto a nivel local como nacional.
Prevencin y control de la contaminacin del aire

Los diferentes tipos de estrategias aplicables para abordar los problemas de contaminacin atmosfrica
para asegurar que las concentraciones de contaminantes se reduzcan o mantengan por debajo de un
nivel especco o, en general, aceptables para la proteccin de la salud humana, deben conducir al establecimiento de un sistema eciente y efectivo de reduccin de emisiones y de prevencin, vigilancia
y control de la contaminacin del aire, as como los mecanismos adecuados y sucientes para la evaluacin del cumplimiento de dichos niveles.
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud2, el aire limpio es un requerimiento bsico de la
salud humana y su bienestar y la contaminacin del aire contina representando una signicativa amenaza a la salud a nivel mundial, por lo cual es indispensable que el Ecuador incorpore los criterios de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica que han sido plasmados en el PNCA, y que deben
ser articulados por el MAE con las instituciones del Estado a nivel nacional, provincial y municipal para estimular la adopcin de medidas ecientes de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Institucionalidad
En la ltima dcada del siglo pasado, la institucionalidad ambiental ha estado bien inuenciada por
las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, que a travs de sus proyectos, muchos de ellos
en asocio con las instituciones estatales del gobierno central y los gobiernos locales y la mayora nanciados por la cooperacin internacional, han impulsado iniciativas de gestin ambiental diferenciadas
de lo estrictamente pblico. Ms recientemente, estas ONG han sido relevadas por organizaciones locales y comunitarias que progresivamente van ganando su propio espacio (BID, 2007)3.
2 |
Esto ha sucedido tambin en el Ecuador. Es una situacin que, sin embargo, no signica el reemplazo
del papel que debe jugar el Estado. Es imprescindible que el organismo rector y generador de la poltica
ambiental del pas tome a su cargo y ejerza la coordinacin y el control de las estrategias, planes y programas de gestin de la calidad del aire a nivel nacional. En consecuencia con ello, y para la adecuada
aplicacin del presente Plan, se hace indispensable fortalecer administrativa, poltica y nancieramente
al MAE.
En efecto, de acuerdo con la Constitucin aprobada en septiembre de 2008 para el Ecuador, el MAE es
el organismo rector en el rea ambiental, con la potestad de generar polticas y con capacidad normativa
a nivel nacional, por lo cual la articulacin interinstitucional que debe generar el MAE ser de vital importancia para la aplicacin de este plan.
Capacidad Tcnica
Para el desarrollo y aplicacin del PNCA, es indispensable contar con un capital humano capacitado,
preparado y consolidado cientca y tcnicamente en la gestin del recurso aire. Esta capacidad tcnica
debe estar presente en los actores involucrados, y debe incluir la permanente capacitacin y actualizacin de los funcionarios nacionales y locales, as como la incorporacin permanente de jvenes profesionales adecuadamente preparados y concienciados sobre la problemtica de la calidad del aire y
sus impactos.
La capacidad tcnica no involucra nicamente al capital humano sino tambin a la utilizacin y adaptacin de tecnologas y metodologas probadas internacionalmente para la mejora continua de la calidad del aire en el Ecuador, para la evaluacin de las medidas tomadas, de las normas vigentes y de la
evaluacin costo-benecio y costo-efectividad del proceso. Incluye, adems, la retroalimentacin de la
gestin as como los intercambios profesionales que permitan conocer y evaluar las experiencias de
otros pases en el tema.
2.2.
Objetivos
2.2.1.
Objetivo General
El objetivo principal del Plan Nacional de Calidad del Aire es el de alcanzar una gestin ambiental adecuada de la calidad del recurso aire para proteger la salud humana, los recursos naturales y el patrimonio
cultural, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana.
2.2.2.
2
3
Objetivos Especcos
Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador que permita estructurar los
lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que traduzca las
estrategias en acciones denidas para los diferentes aspectos de la gestin del recurso aire.
Denir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de anlisis y evaluacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los estndares
permisibles al ao 2013.
Who, OMS, 2006.

Diagnstico de la Gestin de la Calidad del aire en el Ecuador para la denicin de Polticas y estrategias, PAEZ C, 2008.
| 3
3.
DIAGNSTICO SOBRE LA CALIDAD DE AIRE EN

EL ECUADOR
3.1.
Efectos de la contaminacin del Aire para la Salud en

Ecuador
En el pas se cuenta con pocas investigaciones sobre los efectos de la contaminacin del aire en la salud
de las personas, estos temas no han sido incluidos en los programas de desarrollo urbano y no se han
llevado a cabo estudios epidemiolgicos relacionados con la contaminacin del aire. En los ltimos
aos, la Fundacin Natura a travs de su proyecto Calidad del Aire ha efectuado algunos estudios muy
puntuales sobre los efectos a la salud provocados por la contaminacin atmosfrica en Quito4.
En el ao 2000 se realiz un estudio sobre el incremento de enfermedades respiratorias en escolares
de Quito, por contaminacin atmosfrica de origen vehicular cuyos resultados determinaron que los
nios que estudiaban en un sector urbano central presentaron un promedio de carboxihemoglobina
superior a los valores aceptados como normales (COHB 5%), lo que conrma que estn ubicados en
una zona de alta contaminacin y tienen un riesgo cuatro veces mayor de presentar infecciones respiratorias agudas altas (IRAA) que los nios de un sector urbano perifrico (COHB 2,5%) y rural (COHB
0,7%), que tienen niveles ms bajos de carboxihemoglobina5.
De igual forma, un estudio sobre la incidencia de enfermedades respiratorias altas en nios escolares de
Quito, segn reas de contaminacin atmosfrica, realizado en el ao 2002, revela que los escolares expuestos a creciente contaminacin ambiental (sectores de alta circulacin vehicular) tienen un riesgo mayor
de presentar infecciones respiratorias altas graves que los nios y nias menos expuestos a contaminantes
del aire ambiente (zonas de baja circulacin vehicular). Se lleg a esta conclusin despus de determinar
las concentraciones de carboxihemoglobina en la sangre de una muestra de 1.189 escolares6.
Uno de los ltimos estudios realizados por la Fundacin Natura en el 2003 referente al impacto econmico de la contaminacin del aire en Quito determin que el costo de la contaminacin atmosfrica
con respecto a la salud para el perodo 1991- 2000 ascendi a ms de 34 millones de USD, considerando
el presupuesto codicado, las admisiones hospitalarias, los costos ambulatorios, el ausentismo y la estimacin de los aos de vida saludable perdidos7.
En el Informe anual de la calidad del aire en Quito correspondiente al ao 2006, se determin que el
mayor problema de contaminacin atmosfrica se atribuye a las emisiones de material particulado no
(PM2,5) o partculas sedimentables. Estas ltimas excedieron el lmite permisible de la norma ecuatoriana de calidad del aire casi todos los meses del ao en, al menos, una de las estaciones de monitoreo.
Ello constituye un problema debido a los efectos nocivos a la salud que produce este contaminante8.
Durante los ltimos cinco aos se han desarrollado importantes estudios de la calidad del aire en
Cuenca, sin embargo estas investigaciones han sido puntuales, pero en conjunto pueden servir como
referencia del estado de contaminacin atmosfrica de la ciudad. Un estudio sobre la contaminacin
del aire en el Centro Histrico de Cuenca determin que los COV, el NO y el SO2 sobrepasan la norma
ecuatoriana de calidad del aire en todos los sitios medidos. Por otro lado, un monitoreo pasivo de concentraciones de NO2 y O3 determin que 11 de los 20puntos de monitoreo de NO2 presentaron valores
mayores a los lmites mximos establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los mayores
niveles de concentracin se registran en el Centro Histrico. No se registraron concentraciones elevadas
de ozono9.
4
5
6
7
8
9
FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA.
FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUM
FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA
4 |
Rerindonos a casos puntuales de efectos sobre la salud, el mismo informe Geo Ecuador indica que la
renera de Esmeraldas, al igual que la central termo elctrica Esmeraldas estn entre las empresas pblicas ms importantes del pas. La primera por ser la mayor fuente de produccin de combustibles y
derivados del petrleo a nivel nacional y, la segunda por proveer de electricidad a un gran sector de la
poblacin ecuatoriana. Sin embargo, estos dos polos de desarrollo constituyen la mayor fuente de degradacin ambiental de esta ciudad, cuyos efectos nocivos repercuten directamente en la poblacin
colindante. Son 22 los barrios esmeraldeos afectados por los contaminantes gaseosos emitidos por
las chimeneas de la renera. El impacto causado por las emisiones gaseosas se determin mediante el
monitoreo de calidad del aire en las urbanizaciones cercanas a la renera. El monitoreo evidenci concentraciones de material particulado no y grueso muy por encima del lmite mximo permisible establecido en la norma de calidad del aire. En la caracterizacin de muestras de material sedimentado en
diferentes sitios de la ciudad, se determin que este material provena de las emisiones de la renera
debido a su contenido de hidrocarburos totales de petrleo, cadmio, nquel, plomo, cromo y vanadio;
contaminantes que son parte de partculas suspendidas que pueden ser respiradas por las personas10.
En referencia al mismo caso, se han generado varias denuncias locales relacionadas con emanaciones
de olores ofensivos que afectan a pobladores ubicados hacia el sur de la renera. Estas emanaciones
suelen ocurrir generalmente en horas de la madrugada y generan malestar fsico, mareos, cefaleas. En
algunos casos, cuando estas emanaciones persisten hasta la maana, los colegios de la zona han tenido
que ser evacuados. Las emisiones de humo (gases y material particulado) de las teas de la renera se
elevan a alturas sobre los 500 metros por encima del nivel del suelo, llegando a contaminar toda la ciudad cuando sobrepasan la barrera natural de las lomas de Balao al norte de la renera11.
Otro de los casos que afecta a la poblacin tiene que ver con las fumigaciones areas efectuadas en las
plantaciones de banano de la costa ecuatoriana y las realizadas en la frontera Norte por parte del gobierno colombiano al intentar afectar los cultivos de coca en su territorio. Respecto a las fumigaciones
de plantaciones de coca realizadas en la frontera Norte del pas, utilizando entre otros elementos qumicos el glifosato por parte del gobierno colombiano, el Ecuador ha demostrado el impacto negativo
de tales fumigaciones. En todo caso el rea de impacto se restringe a nivel de frontera Norte, y al margen
de que las fumigaciones se las ejecutaran 10 km. hacia el interior del territorio colombiano, las consecuencias son letales para la ora, fauna y comunidades humanas asentadas en territorio fronterizo ecuatoriano12.
El informe realizado por los miembros de la misin de vericacin revela que a partir de julio de 2002
hasta la actualidad la mortalidad se ha incrementado en la zona. Entre las afecciones ms relevantes
generadas por esta problemtica se destacan entre otros, la aparicin de enfermedades a los ojos, problemas a las vas respiratorias, granos, dolores a la garganta, tos, hongos en los pies, nusea y dolores
de cabeza13.
La tabla N 1, muestra el nmero de casos registrados de los Infecciones respiratorias en el pas:
10
11
12
13
| 5
Casos registrados de
Infecciones respiratorias agudas en el Ecuador
Provincia
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Bolvar
Chimborazo
Caar
Azuay
Loja
Esmeraldas
Manab
Los Ros
Guayas
El Oro
Sucumbos
Napo
Orellana
Pastaza
Morona Santiago
Zamora Chinchipe
Galpagos
TOTAL
Casos
registrados de Infecciones
Respiratorias Agudas
18 360
30 302
140 005
23 092
25 200
2 642
31 764
12 749
41 339
36 660
51 334
156 152
60 708
232 540
68 190
12 734
1 390
5 314
6 871
21 148
11 533
1 717
991 744
Fuente: M.S.P. Anuario, 2005
3.2.
Efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la

economa y el desarrollo social del Ecuador
Los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa del Ecuador no han sido establecidos
anteriormente por la falta de un conocimiento cierto de la calidad del aire en el pas.
La percepcin ciudadana est dirigida exclusivamente a los impactos que genera la contaminacin
sobre la salud. Lamentablemente esto repercute en la escasa valoracin de los impactos que la contaminacin atmosfrica genera en el tema del desarrollo social y econmico. Esto se reeja en ambientes
de trabajo donde ni empleadores ni trabajadores son consientes de los impactos que ciertos qumicos
causan en su salud y que repercuten de manera directa en el desarrollo de la persona y su familia.
En el momento en que la sociedad visualice el real problema de la contaminacin, deber originarse
un fenmeno de movilidad social que busque mejorar los hbitos y preferencias de uso y consumo.
Esto repercutir en el mejoramiento de la salud y el desarrollo social.
6 |
3.3.
Anlisis legal de la gestin de la calidad del aire en el

Ecuador
El marco normativo aplicable a la gestin del aire se caracteriza por su fundamento constitucional y de
derecho internacional. A nivel nacional, hay normas legales, orgnicas y ordinarias; as como normas
secundarias (reglamentos, acuerdos, etc.,) que regulan la gestin del aire, y que se anotan a continuacin:
NORMA
CONSTITUCIN
Constitucin de la Repblica del Ecuador
TRATADOS INTERNACIONALES
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
Protocolo de Montreal relativa a las sustancias que
agotan la capa de ozono
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico
Protocolo de Kyoto
Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Informado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos
Transfronterizos de los desechos Peligrosos y su Eliminacin
Convenio sobre la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire,
el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo
LEYES
Ley Orgnica de la Salud
Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Ley Orgnica de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Hidrocarburos
Ley de Minera
Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica
Ley de Modernizacin del Estado
| 7
Ley de Descentralizacin del Estado

Ley de Desarrollo Agrario
Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin,
Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y Productos
Anes de Uso Agrcola
Ley de Defensa contra Incendios
Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad
Ley forestal y de conservacin de reas naturales y vida silvestre
Ley de Aviacin Civil
Ley General de Marina Mercante
Ley del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Ley de Educacin
Ley de Comercio Exterior e Inversiones
Ley de Patrimonio Cultural
Cdigo del Trabajo
Cdigo Penal
REGLAMENTOS Y OTRAS NORMAS SECUNDARIAS

Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria
TULAS Libro VI: Calidad Ambiental
Reglamento para la prevencin y control de la
contaminacin ambiental
TULAS Libro VI:
Anexo 3: Norma de emisiones al aire desde fuentes jas
TULAS Libro VI: Anexo 3A:
Norma de Emisin al Aire desde Centrales Termoelctricas
TULAS Libro VI: Anexo 4:
Norma de calidad de aire ambiente
TULAS Libro V: Anexo 5:
Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para
fuentes jas, fuentes mviles y para vibraciones
Norma de Emisiones al Aire en Recintos Portuarios,
Puertos y Terminales Portuarias
Norma de Radiaciones No Ionizantes de Campos Electromagnticos
Reglamento General para la Aplicacin de la
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
Reglamento Ambiental para las Operaciones
Hidrocarburferas en el Ecuador
Reglamento Ambiental para las Actividades Elctricas
8 |
Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y

mejoramiento del medio ambiente de trabajo
Reglamento para accidentes o enfermedades
profesionales o de trabajo
Reglamento de aeropuertos
Lmites mximos permisibles para fuentes jas de combustin
(Acuerdo Ministerial 091)
REGLAMENTOS TCNICOS ECUATORIANOS

Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 03
Emisiones de vehculos automotores y motores de vehculos usados
Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 017
Control de emisiones contaminantes de fuentes mviles terrestres.
NORMAS TCNICAS
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2202: 2000
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Determinacin de la Opacidad de Emisiones de Escape de
Motores de Diesel Mediante la Prueba Esttica.
Mtodo de Aceleracin Libre
Determinacin de la Concentracin de Emisiones de Escape en
condiciones de Marcha Mnima o Ralent. Prueba Esttica
Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por
Fuentes Mviles Terrestres de Gasolina
Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por
Fuentes Mviles Terrestres de Diesel
Revisin Tcnica Vehicular. Procedimientos
Contralora General del Estados:
Normas Tcnicas de Control Externo Ambiental
ORDENANZAS
Distrito Metropolitano de Quito Ordenanza 213
Otros cantones
| 9
3.4.
Infraestructura de instituciones relacionadas con la

gestin del recurso aire
El marco institucional competente en la gestin del aire se caracteriza por la existencia de varias instituciones, cuyo mbito de accin es nacional, seccional o sectorial. A partir de estos antecedentes, se
anota a continuacin el inventario de instituciones:
NIVEL NACIONAL
Presidencia de la Repblica
Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Cultural y Natural
Ministerio del Ambiente (Autoridad Ambiental Nacional)
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
Comit Nacional de la Calidad del Aire
NIVEL SECTORIAL
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio de Coordinacin de la Produccin
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y Competitividad
Ministerio de Electrificacin y Energa Renovable
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (autnomo)
Consejo Nacional de Electricidad (autnomo)
Comisin Nacional de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial (autnomo)
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (adscrito)
Cuerpo de Bomberos (adscrito)
Petroecuador (autnomo)
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (autnomo)
Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos (adscrito)
NIVEL AUTNOMO DESCENTRALIZADO
Gobiernos Provinciales
Prefecturas
Gobiernos Municipales
Municipios
10 |
OTRAS AUTORIDADES COMPETENTES

Contralora General del Estado
Defensora del Pueblo
Fiscala
Funcin Judicial
3.5.
Gestin de la calidad del aire en el pas
3.5.1.
Distrito Metropolitano de Quito
En la ciudad de Quito en el ao 1999, ya se haban reportado concentraciones de partculas en suspensin, superiores a la norma de calidad del aire en los sectores sur y norte de la ciudad, y un alto porcentaje de violaciones a la norma de monxido de carbono (CO)14.
Como resultado de la problemtica de la contaminacin en la ciudad, en febrero de 2004, se cre la
Corporacin para el Mejoramiento del Aire de Quito (CORPAIRE) como una organizacin de derecho
privado, por iniciativa del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Entre las tareas a cumplir por
parte de la CORPAIRE se encuentra la operacin de la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico
(REMMAQ) y el desarrollo del ndice Quiteo de Calidad del Aire (IQCA), el cual est basado en la interaccin de los cinco parmetros de calidad del aire de la red: material particulado no (PM2.5), xidos
de nitrgeno NOx, monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2) y oxidantes fotoqumicos expresados como ozono (O3)15.
El IQCA es una escala entre 0 y 500 con 5 rangos de valores que expresan categoras de calidad. Las dos
categoras bajo el valor de 100 indican niveles ptimo (0-50) o bueno (51-100). Los valores de este ndice
se reportan diariamente. Entre las principales causas del problema de contaminacin del aire de Quito
se identican:
La dicultad de muchos automotores a diesel para cumplir con la norma de opacidad.

Los motores de tecnologa inapropiada dada la altura de Quito.
Congestin vehicular.
La mala calidad de los combustibles.
Entre las acciones que se han llevado a cabo en Quito para la solucin parcial del problema, se cuentan:
La implementacin de los sistemas de transporte masivos como el trolebs, la ecova y el sistema

de buses articulados de la avenida Amrica.
La implementacin de la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico (REMMAQ) y Vigilancia
de la Calidad del Aire.
La revisin vehicular scalizada por la CORPAIRE.
La siembra de varias decenas de miles de rboles nativos, la restauracin de parques y jardines,
y el control de reas verdes en pocas secas.
El control de fuentes jas de combustin.
Las campaas de difusin ciudadana16.
Restauracin de reas erosionadas.
La ciudad de Quito, a nivel del pas, es la nica que dispone de datos de calidad de aire obtenidos a travs de la REMMAQ.
14 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS

| 11
Los datos procesados y difundidos por CORPAIRE y la REMMAQ a travs de sus informes semanales y pgina web permiten establecer las siguientes conclusiones sobre la calidad de aire en la ciudad de Quito:
PM2,5 Material particulado menor a 2,5 micrones: este contamnate presenta valores promedio anuales para el perodo 2005 hasta agosto del 2007 prcticamente constantes en todas
las estaciones. En todos los casos los promedios rebasan el lmite mximo jado en la Norma
Ecuatoriana de Calidad del Aire 15 g/m3 y el valor referencial recomendado por la OMS 10
g/m3. En lo que respecta a los promedios de 24 horas, la informacin correspondiente al perodo 2005 2007, se evidencia que las violaciones a la norma 65 g/m3 ocurrieron cuatro veces
en el 2005, una vez en el 2006 y otra en el 2007. Considerando que la recomendacin de la OMS
es de 25 g/m3, las violaciones son mucho ms frecuentes.
PM10 Material particulado menor a 10 micrones: los promedios anuales desde el 2003
agosto a diciembre hasta agosto del 2007, en las seis estaciones operadas por la REMMAQ; indican
que en los aos 2003, 2004 y 2005 se presentaron valores que rebasaron el lmite mximo jado
en la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire 50 g/m3; mientras que los promedios anuales del
2006 , 2007 y 2008 han bajado considerablemente y se ubican bajo el lmite mximo, en todas
las estaciones actualmente en operacin.
En cuanto al promedio de corto plazo 24 horas, se evidencia que son escasos los das en que rebas el lmite mximo permitido de 150 g/m3 en el perodo de su funcionamiento del 20042008, sin que se haya llegado nunca a los niveles considerados crticos segn la Norma
Ecuatoriana de Calidad del Aire.
En periodos anteriores a la instalacin de la REMMAQ la informacin la manejaba la Direccin
Metropolitana Ambiental de Quito. Esta informacin establece datos especialmente de la situacin del material particulado PM10. Se tienen registrados dos episodios crticos, el uno en octubre
de 1999 y el otro en noviembre del 2002, que corresponden a las erupciones de los volcanes Guagua Pichincha y El Reventador, respectivamente17. En ambos casos lo valores medidos indican
la ocurrencia de situaciones de alerta; es decir con promedios de 24 horas mayores incluso a 500
g/m3 que marcan el lmite de emergencia para episodios crticos.
SO2 Dixido de azufre: presenta promedios anuales para el perodo 2004 hasta agosto del
2007, bajos con respecto al lmite mximo jado en la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire 80
g/m3 y en general hay una tendencia decreciente. Sobre el estado de este contaminante en lo
que tiene que ver con los promedios de medicin de corto plazo 24 horas, la informacin no registra ninguna violacin a la norma 350 g/m3 en todo el perodo.
CO, Monxido de carbono: Al no existir un lmite de largo plazo denido en la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire, ni una gua referencial de la OMS, no se puede establecer una comparacin en este sentido. En trminos de la variacin anual, los reportes de la REMMAQ marcan una
tendencia a la baja decreciente estando en el 2007 en valores alrededor de 0,5 mg/m3. En lo que
respecta a los promedios de 1 y 8 horas, se puede determinar que no han existido violacin a
los correspondientes lmites mximos establecidos en la norma 40 y 10 mg/m3, respectivamente.
O3 Ozono: No existe un lmite de largo plazo denido en la Norma Ecuatoriana de Calidad del
Aire, ni una gua referencial de la OMS, no se puede establecer una comparacin en este sentido.
En trminos de la variacin anual, se puede anotar una ligera tendencia decreciente. En cuanto
a los lmites de corto plazo, para los promedios de 1 hora y 8 horas, indica que para el caso de 1
hora se han registrado siete violaciones a la norma 160 g/m3 en el 2004 y tres en el 2005; mientras que no han existido tales violaciones para el promedio octohorario 120 g/m3, an para el
valor recomendado por la OMS de 100 g/m3.
NO2 Dixido de nitrgeno: Los valores en todas las estaciones son bastante bajos en comparacin con el lmite jado en la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire 100 g/m3 y tampoco superan, en ningn caso, la gua de la OMS 40 g/m3, si bien se mantienen prcticamente
constantes en cuanto a variacin anual. En cuanto al promedio de corto plazo, a lo largo del perodo de registro no se ha superado el lmite mximo de 150 g/m3, obtenindose valores en el
tercio bajo de ese rango18.
17 ECOGESTION, Plan de contingencias ante eventuales episodios de contaminacin atmosfrica en el DMQ 2008.
12 |
3.5.2.
Municipalidad de Guayaquil
En la ciudad de Guayaquil no existe una red de monitoreo permanente, de manera que no es posible
establecer tendencias de deterioro de la calidad en forma cierta. Sin embargo, una comparacin de
datos de la antigua red PANAIRE, con datos recientes, indica un aumento de las concentraciones de
material particulado y gases, principalmente CO y SO2. El diagnstico relacionado con el recurso aire
no es concluyente por falta de datos a largo plazo y, mientras la Direccin del Medio Ambiente completa
el inventario de fuentes jas y mviles, se ha recomendado la implementacin de una nueva red de
monitoreo de la calidad de aire19.
3.5.3.
Calidad de Cuenca
En la ciudad de Cuenca en 1997 el monitoreo de la calidad del recurso aire estuvo a cargo de la Empresa
de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA). Se realiz la medicin de
monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (Nox) y partculas totales en suspensin (mtodo gravimtrico).
Desde septiembre del 2003 a marzo del 2005 se monitorearon las emisiones de 4.114 vehculos a gasolina, mediante la aplicacin de un plan voluntario. La Universidad de Cuenca a travs del Centro de Estudios Ambientales (CEA) con el apoyo de la Agencia Belga de Cooperacin Internacional, y con la
Comisin de Gestin Ambiental de la Municipalidad de Cuenca, determin una lnea base de la calidad
del aire y calidad acstica en los horarios de alto trco en el Centro Histrico de Cuenca.
En el ao 2006 la recin creada Corporacin para el Mejoramiento del Aire de Cuenca (CUENCAIRE) gestion y obtuvo la donacin de los equipos de monitoreo de la calidad del aire de ETAPA, a n de que la
corporacin asuma el monitoreo de la calidad del aire en Cuenca20.
Los resultados del mencionado estudio demuestran que en el centro histrico los niveles de contaminacin por partculas de dimetro menores a 2.5 micrones, superan la normativa nacional; y con referencia a la emisin de gases, en ciertas zonas no se cumplen los parmetros legales. Adicionalmente,
por la mala calidad del aire en diferentes zonas de la ciudad se ha dado migraciones de ciertas especies
de aves de la zona cntrica hacia la periferia de la ciudad21.
4.
DESARROLLO Y PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL

DE CALIDAD DEL AIRE DEL ECUADOR
4.1.
Metodologa para el desarrollo del Plan Nacional de

Calidad del Aire
Este plan ha sido desarrollado con un enfoque integrador, ajustado a las caractersticas legales, territoriales y operativas del pas, lo que permitir la toma de decisiones mediante la utilizacin de dos componentes: un componente tctico enfocado al corto plazo, y un componente estratgico enfocado a
mediano y largo plazo.
Propsitos adicionales son los de fortalecer la imagen de autoridad y la jerarqua del Ministerio del Ambiente del Ecuador, MAE, como ente rector, regulador y controlador del recurso aire, y contribuir al entendimiento entre los actores involucrados para el desarrollo de acciones conjuntas para eliminar o
disminuir las condiciones de calidad de aire adversas a la salud. El PNCA conjuga los principios de participacin, de prevencin y de responsabilidad.
18
19
20
21
ECOGESTION, Plan de contingencias ante eventuales episodios de contaminacin atmosfrica en el DMQ 2008.
OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
CUENCAIRE, 2008. www.cuencaire.org.ec
| 13
El principio participativo implica una activa colaboracin de diferentes rganos con competencias ambientales tales como sector pblico (Gobiernos Municipales, consejos provinciales, ministerios), ONGs,
academia, etc.
El principio preventivo busca evitar y prevenir un deterioro en la calidad del aire, reducir los niveles de
contaminacin, valorar las actividades de prevencin, perfeccionar las normas ambientales y fomentar
su total cumplimiento.
El principio de responsabilidad se traduce en la evaluacin de las actividades y fuentes emisoras en un
inventario de emisiones, en el establecimiento de programas de reduccin de emisiones con indicadores de cumplimiento y la identicacin de las autoridades a cargo de su scalizacin y control.
El procedimiento utilizado para desarrollar el plan, se bas en la investigacin de la situacin actual del
manejo del recurso aire en el Ecuador, y en funcin de ello, la denicin de los objetivos primordiales
para el corto, mediano y largo plazo.
Se desarroll una matriz de marco lgico que incluy los planes, programas, componentes esenciales
de cada programa y actividades propuestas en el PNCA para seguimiento y monitoreo de la implementacin del mismo.
4.2.
Planteamiento de Programas para el PNCA
El Plan Nacional de Calidad del Aire consta de tres programas de accin con sus respectivos proyectos
los cuales son:
Programas y proyectos del

Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador
PROGRAMAS
PROYECTOS
PROGRAMA 1:
CONTROL Y VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AIRE.
Proyecto 1.
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES
Proyecto 2.
SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DE AIRE
Proyecto 3.
ELABORACION DE UN SISTEMA DE INFORMACIN DE LA
CALIDAD DEL AIRE (SICA).
Proyecto 4.
IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA DE LAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS
GENERADAS POR CONTAMINACION DEL AIRE
Proyecto 5.
MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 6.
COMPETENCIAS SOBRE LA GESTION DEL RECURSO AIRE
Proyecto 7. FORMACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN
EN GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE INTEGRADOS A LAS
POLTICAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
PROGRAMA 2:
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE
Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
14 |
PROGRAMA 3:
MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE
4.2.1.
Proyecto 8.
PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIN DE EMISIONES.
Proyecto 9.
PRODUCCION DE COMBUSTIBLES DE MEJOR CALIDAD
PARA FUENTES MOVILES Y FIJAS.
Proyecto 10.
SISTEMA NACIONAL DE REVISIN TCNICA VEHICULAR.
Proyecto 11.
SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN TEMA
CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 12.
IMPLEMENTACIN DE PLANES DE CONTINGENCIA
ANTE EPISODIOS CRITICOS DE CONTAMINACIN
DEL AIRE
Descripcin de los programas del PNCA
Los programas que integran el PNCA se presentan a continuacin con los detalles de los distintos proyectos, su justicacin, objetivos, resultados esperados, componentes, actividades, indicadores, tareas
propuestas, responsables directos, metas y costos globales estimados.
4.2.1.1.
Programa 1
MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 1
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES

Justicacin
La realizacin de un inventario de emisiones es un componente clave de todo programa de gestin
de la calidad del aire. A nivel mundial los inventarios de emisiones a la atmsfera son reconocidos como
un instrumento estratgico para la gestin de la calidad del aire. Para desarrollar estrategias de mejora
de la calidad del aire, es indispensable disponer de informacin conable sobre las emisiones, determinar los tipos de fuentes de emisiones, cantidades de contaminantes emitidos, caractersticas temporales y espaciales de las fuentes, procesos y prcticas de control de emisiones que usan las fuentes o
sus entes de control.
En la actualidad, las tres herramientas principales de evaluacin de la calidad del aire son: a) monitoreo
del aire ambiente; b) modelos c) inventarios y medicin de emisiones22.
El inventario de emisiones se usa para identicar de forma precisa los sectores de mayor contribucin
por tipo de contaminante, y consecuentemente las fuentes a las cuales deben aplicarse medidas de
control prioritariamente, para medir la efectividad de los programas de control y predecir futuros niveles
de calidad del aire a travs de modelacin.
22
OMS, GUIAS PARA LA CALIDAD DEL AIRE 1999
| 15
Los datos de emisiones tambin se utilizan para evaluar la relacin costo-efectividad de posibles estrategias de control de la contaminacin, permiten evaluar los programas de mejoramiento de calidad
del aire, son de extrema utilidad para las autoridades ambientales encargadas de coordinar y aplicar las
medidas de gestin de la calidad del aire, y mantienen informada a la poblacin de las emisiones contaminantes que se generan en su rea habitacional o ciudad.
Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso de planeacin y gestin de la calidad
del aire. Los datos del inventario deben emplearse como puntos de partida o referenciales para entender
los orgenes de la calidad del aire en la zona estudiada. Un adecuado inventario de emisiones permitir
determinar sectores de la produccin en donde concentrar esfuerzos de las normas de calidad del aire,
especialmente durante condiciones meteorolgicas adversas. Siendo, adems, un factor clave al proporcionar la informacin para los modelos de calidad del aire, al permitir establecer variaciones horarias
y temporales de las emisiones.
Tericamente hablando, los estudios de modelacin de la calidad del aire, en su mayora, deben considerar variaciones temporales de emisiones a n de reejar las condiciones ms crticas de calidad del
aire. Las principales fuentes que se pueden incluir en una base de datos para establecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de generacin de energa termoelctrica, reneras, aeropuertos y
otras fuentes industriales de importancia.
Adicionalmente a lo anterior, es importante conocer la carga contaminante de las fuentes mviles de
emisin, principalmente en ciudades con ms de 150.000 habitantes, donde la presin del transporte
vehicular sobre la calidad del aire se hace especialmente signicativa. La informacin tambin se puede
recopilar para episodios como incendios forestales y erupciones de volcanes.
Actores
Ministerio del Ambiente.

Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sociedad y Naturaleza.
Sector Productivo.
Sector de servicios (excluido transporte).
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.
CORPAIRE.
Objetivos
Denir responsabilidades en la generacin de informacin para el inventario de contaminantes

del aire ambiente.
Establecer un inventario de fuentes mviles de emisin.
Establecer el inventario de fuentes jas de emisin.
Desarrollar un catastro e inventario de otras fuentes de emisin.
Resultados esperados
16 |
Catastro e inventario nacional de fuentes mviles de emisin.

Catastro e inventario nacional de fuentes jas de emisin.
Catastro e inventario de otras fuentes de emisin.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 1.1
Denicin de responsabilidades en la generacin de informacin
para el inventario de contaminantes del aire ambiente
Actividad 1.1.1
Determinacin de los responsables en la generacin de informacin para el inventario

de contaminantes del aire ambiente plenamente denidos.
Indicadores :
Responsable del catastro e inventario ambiental de fuentes mviles denido.

Responsable del Inventario nacional de fuentes jas denido.
Responsables del suministro de informacin al inventario nacional de fuentes jas
denidos.
Responsable de la validacin de los datos suministrados establecido.
Tareas Propuestas
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este programa, el responsable nacional del registro nico de fuentes mviles.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este programa, el responsable nacional del inventario de emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este programa, los responsables de suministrar informacin al Inventario Nacional de emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este programa, el responsable de la validacin de los datos suministrados.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este programa, el responsable nacional de difusin del inventario nacional de contaminantes del aire ambiente.
Responsables Directos
Componente 1.2
Establecimiento del catastro de fuentes mviles de emisin
Actividad 1.2.1
Fortalecimiento del CNTTTSV como responsable nacional del registro nico de fuentes
mviles.
Indicadores
Inventario de fuentes mviles de emisin a nivel nacional y por regiones.

Factores de emisiones locales, regionales, nacionales denidos.
| 17
Inventarios de emisiones porcentuales desagregadas para los diferentes tipos de

fuentes mviles en los principales contaminantes del aire ambiente.
Listado de Municipalidades con ms de 150000 habitantes con registros de fuentes
jas de emisin.
Catastro nacional de fuentes mviles.
Tareas Propuestas
Desarrollar investigacin sobre factores de emisin locales, regionales y nacionales

para los diferentes tipos de fuentes mviles apoyados en las universidades.
Validacin peridica por el responsable nacional del registro nico nacional de fuentes mviles.
Aplicacin los factores de emisin para clculo de ndices de emisin desagregados
para los diferentes tipos de fuentes mviles.
Denicin de responsables de elaborar y mantener actualizada la base de datos de
calidad de aire a nivel nacional.

CNTTTSV.
Componente 1.3
Establecimiento del catastro de fuentes jas de emisin
Actividad 1.3.1
Establecer el procedimiento para denir prioridades en el control de fuentes jas de

emisin a nivel nacional.
Indicadores
Procedimiento de priorizacin del control de fuentes jas de emisin a nivel

nacional.
Porcentaje de aplicacin de procedimiento de priorizacin del control de fuentes
jas de emisin a nivel nacional.
Factores de emisin de las fuentes jas denidos, por sector.
Listado de fuentes jas de emisin priorizadas.
Tareas Propuestas
18 |
Recopilacin de la informacin de las fuentes jas de emisin a nivel nacional.

Aplicar los factores de emisin a las fuentes jas por sector.
Desarrollo de factores de emisin de fuentes jas por sector.
Clculo de ndices de emisin desagregados para los diferentes tipos de fuentes
jas.
Estudio de fuentes de emisin de contaminantes del aire ambiente txicos.
Distribucin espacial de las fuentes de emisin.
Difusin del procedimiento a los involucrados en las emisiones y a los entes de
control.
Validacin de la metodologa.
Inventario de fuentes de emisiones de contaminantes txicos.

Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 1.3.2
Poner en vigencia metodologa de aplicacin nacional para inventario de emisiones.

Indicadores
Metodologa para la realizacin del inventario de emisiones vigente.
Tareas Propuestas
Aplicar la metodologa a nivel pas.

Realizar los cambios necesarios (de existir) para mejorar la metodologa y validarla.
Determinar los requerimientos de software y hardware necesarios para la implementacin del inventario nacional de emisiones de fuentes jas.
Capacitar y difundir la Metodologa para el inventario nacional de emisiones a nivel
municipal y regional.
Validar anualmente los datos del Inventario nacional de emisiones.
Componente 1.4
Desarrollo de catastro e inventario de otras fuentes de emisin
El desarrollo de los componentes de esta actividad se realiz en funcin de una priorizacin tcnica basada en la informacin disponible, lo que no excluye que de acuerdo a las necesidades locales se puedan incorporar otras fuentes de emisin prioritarias.
Actividad 1.4.1
Evaluacin de emisiones biognicas.

Indicadores
Inventario de emisiones biognicas a nivel nacional.
Tareas Propuestas
Generar y recopilar la informacin de emisiones biognicas a nivel nacional.

Categorizar las emisiones biognicas a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las emisiones biognicas a nivel nacional.
Aplicar modelos numricos a las emisiones biognicas.

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
| 19
Actividad 1.4.2
Evaluacin de emisiones fugitivas de hidrocarburos.

Indicadores
Inventario de las principales fuentes jas de emisiones fugitivas de hidrocarburos a

nivel nacional.
Tareas Propuestas
Recopilar la informacin de las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel nacional.
Categorizar las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel
nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales fuentes de emisiones fugitivas
de hidrocarburos a nivel nacional.
Estudiar la inuencia de las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel nacional, sobre la calidad de aire local.
Aplicar los modelos matemticos a las emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel
local.

Actividad 1.4.3
Evaluacin de emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas.

Indicadores
Emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas incluidos en la evaluacin de

calidad de aire nacional anual.
Tareas Propuestas
Disear un sistema de recopilacin de informacin ante episodios de incendios forestales.

Recopilar informacin de las principales zonas donde se registran quemas agrcolas
de forma habitual a nivel nacional.
Categorizar las principales zonas donde se registran quemas agrcolas de forma habitual a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales zonas donde se registran quemas agrcolas de forma habitual a nivel nacional.
Desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto sobre la calidad del aire local
de las emisiones por incendios forestales y quemas agrcolas.
20 |

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Actividad 1.4.4
Evaluacin de emisiones de minas y canteras.

Indicadores
Emisiones PM10 de explotaciones mineras evaluadas.
Tareas Propuestas
Recopilar informacin de las principales fuentes de emisiones de explotaciones mineras a nivel nacional.
Categorizar, en funcin de factores de emisin, las principales fuentes de explotacin minera a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales fuentes de explotacin minera
a nivel nacional.
Estudiar la inuencia de las principales fuentes de emisiones de explotaciones mineras sobre la calidad de aire local.

Actividad 1.4.5
Evaluacin de emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras de

material particulado PM10.
Indicadores
Emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras de material

particulado registradas y evaluadas.
Tareas Propuestas
Recopilar informacin de las principales reas erosionadas o sin cobertura vegetal

generadoras de material particulado a nivel nacional.
Categorizar, en funcin del material particulado PM10, las principales reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras de material particulado a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las reas erosionadas o sin cobertura vegetal
generadoras de material particulado PM10 a nivel nacional.
Desarrollar estudios sobre la inuencia de las principales reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras de material particulado sobre la calidad de aire local.

| 21
Actividad 1.4.6
Evaluacin de emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.

Indicadores
Datos de emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.
Tareas Propuestas
Disear un sistema de recopilacin de informacin de emisiones por recirculacin

de material particulado en vas no asfaltadas.
Recopilar la informacin de las principales emisiones por recirculacin de material
particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Categorizar las principales zonas donde se registran emisiones por recirculacin de
material particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales zonas donde se registran
emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas a nivel
nacional.
Desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto sobre la calidad del aire local
de las emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Meta:
Inventario de emisiones de 10 ciudades del pas con poblacin superior a 150.000 habitantes.
Plazo: Corto Plazo (4 aos).
22 |
Estimacin Global del Costo

Costo total del proyecto 1:
Desarrollo de Inventario Nacional de Emisiones
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente 1.1:
Responsabilidades en la generacin
de informacin para el inventario de
contaminantes del aire ambiente
plenamente definidos.
1.1.1 Determinacin de los responsables

en la generacin de informacin para el
inventario de contaminantes atmosfricos
plenamente definidos.
30.000,00
Componente 1.2:
Establecimiento del catastro de
fuentes mviles de emisin.
1.2.1 Fortalecimiento del CNTTSV como

responsable nacional del registro nico
de fuentes mviles.
50.000,00
Componente 1.3:
Establecimiento del catastro de Fuentes
fijas de emisin.
1.3.1 Establecer procedimiento para definir

prioridades en el control de fuentes fijas de
emisin a nivel nacional.
150.000,00
1.3.2 Poner en vigencia metodologa de

aplicacin Nacional para inventario de
emisiones.
150.000,00
Componente 1.4:
Desarrollo de catastro e inventario
de otras fuentes de emisin.
.
COSTO TOTAL USD
COSTO USD
1.4.1 Evaluacin de emisiones biognicas.
75.000,00
1.4.2 Evaluacin de emisiones fugitivas de

hidrocarburos.
75.000,00
1.4.3 Evaluacin de emisiones de incendios

forestales y quemas agrcolas.
50.000,00
1.4.4 Evaluacin de emisiones de minas y

canteras.
50.000,00
1.4.5 Evaluacin de emisiones de reas

erosionadas o sin cobertura vegetal
generadoras de material particulado PM10.
75.000,00
1.4.6 Evaluacin de emisiones por

recirculaci de material particulado en vas
no asfaltadas.
75.000,00
780.000,00
| 23
Proyecto 2
IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO Y

VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE
Justicacin
Una red de monitoreo es un instrumento de la gestin de la calidad del aire equipado para medir los
contaminantes, estas mediciones son indicadores representativos de la calidad de aire ambiente. Los
parmetros a medir por las redes de monitoreo deben ser denidos basados en un estudio previo de
las emisiones y los costos que involucrara la medicin. Los parmetros comunes de anlisis de una red
de monitoreo son: CO, NOX, SO2, O3, Partculas PM10 y PM 2.5, y datos meteorolgicos.
Una red de monitoreo de la calidad de aire es un elemento del sistema de gestin de la calidad del aire,
y deber ser considerado en este Plan, como un instrumento cuya funcin principal es suministrar informacin analizada en forma regular y eciente. El monitoreo de la calidad del aire y de las variables
meteorolgicas se fundamenta en el conocimiento de la evolucin de las concentraciones de los contaminantes, las tendencias, la ocurrencia de episodios de contaminacin y el comportamiento de las
variables meteorolgicas que inciden directamente en las condiciones de mezcla y dispersin de contaminantes. La tecnologa moderna no establece reglas estrictas para el diseo de redes, ya que cualquier decisin depender de los objetivos generales de monitoreo. En la prctica, el nmero y
distribucin de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire dependern del rea de cobertura
prevista para la red, la variabilidad espacial de los contaminantes medidos y los datos requeridos23 . Un
factor importante en la estructura nal de la red sern los recursos econmicos y humanos que disponga el pas.
Entre los criterios especcos para el diseo de una red de calidad del aire se debe tomar en cuenta el
tipo de contaminantes, la poblacin a servir, el tipo de red y la morfologa del rea de estudio. En un
rea urbana los contaminantes a ser analizados se dividen esencialmente en dos grupos, segn sea su
procedencia: los contaminantes relacionados con el sector industrial, y los relacionados con el sector
transporte24 . El parmetro de densidad de poblacin es un criterio bsico de diseo, y la localizacin
de las estaciones se basa en la proteccin de la poblacin.
El nmero de estaciones de vigilancia depender fundamentalmente del rea cubierta, de la poblacin
a cubrir etc., el estudio de dispersin es la mejor herramienta para determinar el nmero de estaciones
a colocar y su ubicacin.
En el caso de focos puntuales de emisiones, las Redes suelen ser selectivas, es decir, la ubicacin de las
estaciones se hace teniendo en cuenta la distribucin de la poblacin y reas sensibles, la direccin del
viento dominante, la zonicacin del rea de estudio.
Las redes de vigilancia son de gran importancia, para determinar la calidad del aire siendo necesaria la
instalacin de redes automticas o pasivas, dependiendo de la adecuada disponibilidad de recursos y
de un anlisis costo benecio.
Actores

23 ECHEVERRI, C. et al. Estudio de la Proteccin y Control de la Calidad del Aire para el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Medelln: Universidad de Antioquia; Politcnico Jaime Isaza Cadavid; Universidad Ponticia Bolivariana, 1998.
24 CORAL K. Manual de Control de la contaminacin atmosfrica. UISEK. Ecuador. 2006.
24 |
Ministerio de Salud Pblica.
Cmara de industrias.
INAMHI.
DAC.
CORPAIRE.
Objetivos
Conocer el estado actual de la calidad del aire a nivel nacional.

Disponer de una metodologa adecuada para implantar redes de monitoreo de la calidad del
aire a nivel nacional en funcin de la poblacin, actividades de cada localidad, y resultados de la
campaa.
Desarrollar una metodologa para identicar y valorar la vulnerabilidad, riesgos y prioridades relacionadas con la calidad del aire.
Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire funcionando ptimamente.
Componentes
Componente 2.1
Denicin del tipo de monitoreo a utilizar en funcin
de las variables regionales
Actividad 2.1.1
Campaas de Monitoreo de la Calidad del Aire.

Indicadores
Regionalizacin para el monitoreo denida.

Tipo de monitoreo para cada regin establecido.
Tareas Propuestas
Establecer los criterios de regionalizacin para el monitoreo.

Denir los contaminantes a monitorear.
Adoptar metodologas homogneas para el monitoreo con nes comparativos.
Capacitar a los responsables de la campaa.
Adquirir equipamiento e insumos para la campaa.

| 25
Componente 2.2
Desarrollo de metodologa para implementacin de redes de monitoreo
en funcin del tipo de contaminante, del nmero de habitantes y
de los resultados obtenidos en la campaa de monitoreo
Actividad 2.2.1
Aplicacin de la metodologa normada en medicin de la calidad del aire.

Indicadores
Criterios tcnicos para la aplicacin de metodologas de monitoreo de calidad de

aire, denidos.
Parmetros estandarizados de calidad de aire y metodologa denida para su medicin, para ser utilizadas por las municipalidades en funcin del nmero de habitantes y actividades especcas.
Convenios, talleres y cursos de capacitacin.
Tareas Propuestas
Capacitar y/o socializar la importancia de una red de monitoreo .por parte del MAE.
Instalar un sistema de monitoreo de calidad de aire en funcin de la metodologa
establecida.
Implantar la Red Nacional de Calidad de Aire RNCA.
Disear un sistema de aseguramiento de la calidad de los resultados obtenidos con
las redes de monitoreo diseadas.
Suscribir convenios para la transferencia de tecnologas de organismos nacionales
y/o internacionales.

Actividad 2.2.2
Uso extensivo del monitoreo de la calidad del aire como herramienta de gestin del
recurso aire.
Indicadores
Datos sobre calidad del aire reportados segn lo establece la poltica nacional de
calidad del aire.
Redes de monitoreo de calidad de aire locales funcionando permanentemente.
Red nacional de calidad de aire alimentada peridicamente con las redes locales
Tareas Propuestas
Revisin de la norma ecuatoriana de calidad de aire en funcin de la informacin

suministrada por las redes de monitoreo y nuevas guas de la OMS.
Difusin de los ndices de la calidad del aire a la poblacin obtenidos a travs de sistemas de informacin.
26 |

Componente 2.3
Desarrollo de metodologa de identicacin y valoracin multicriterio
de los riesgos relacionados con la calidad del aire
Actividad 2.3.1
Investigacin de los efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la
salud y calidad de vida.
Indicadores
Datos sobre efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la salud
y calidad de vida.
Tareas Propuestas
Denir una metodologa para identicar y valorar multicriterialmente la vulnerabilidad y riesgos relacionados con la calidad del aire.
Recopilacin y sistematizacin de datos sobre contaminantes del aire ambiente a
nivel local.
Recopilacin y sistematizacin de datos sobre salud y bienestar que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Establecimiento de relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente,
salud y calidad de vida.
Determinacin de niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.

Actividad 2.3.2
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre ecosistemas
naturales.
Indicadores
Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre los ecosistemas
naturales.
Tareas Propuestas
Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel
local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre ecosistemas que pudieren ser afectados por
contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad
de ecosistemas.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.

| 27
Actividad 2.3.3
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.
Indicadores
Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.
Tareas Propuestas
Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre el patrimonio construido que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad
del patrimonio construido.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables directos

Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural.
Ministerio de Cultura.
Actividad 2.3.4
Incorporacin de los costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del

aire en la gestin de la calidad del aire.
Indicadores
Datos sobre costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire
en salud, bienes, y ecosistemas incorporados en los programas.
Tareas Propuestas
Determinar los costos asociados a salud y bienestar correlacionables a efectos de los

contaminantes del aire ambiente.
Determinar los costos asociados a calidad de ecosistemas correlacionables a efectos
de los contaminantes del aire ambiente.
Determinar los costos asociados a calidad del patrimonio construido correlacionables a efectos de los contaminantes del aire ambiente.

SENPLADES.
Metas
Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire en ciudades con poblacin

superior a 150.000 habitantes.
28 |

Sistema Nacional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad del Aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente2.1.
Campaa Nacional de Monitoreo
de la Calidad del Aire.
2.1.1. Definicin del tipo de monitoreo a

utilizar en funcin de las variables
regionales.
Componente 2.2
Desarrollo de metodologa para
implementacin de redes de monitoreo
en funcin principalmente del tipo de
contaminante y del nmero de
habitantes.
2.2.1. Aplicacin de la metodologa

normada en medicin de la calidad del aire.
250.000,00
2.2.2. Uso extensivo del monitoreo

de la calidad del aire como herramienta de
gestin del recurso aire.
250.000,00
2.3.1. Investigacin de los efectos a nivel

local de los Contaminantes atmosfricos
en la salud y calidad de vida.
250.000,00
2.3.2. Investigacin de los efectos de los

contaminantes atmosfricos sobre
ecosistemas naturales.
150.000,00
2.3.3. Investigacin de los efectos de

los contaminantes Atmosfricos sobre el
patrimonio construido.
150.000,00
Componente2.3.
Desarrollo de metodologa
de identificacin y valoracin
multicriterio de los riesgos
relacionados con la calidad
del aire.
2.3.4. Incorporacin de los costos directos

e indirectos de los efectos de la
contaminacin del aire.
COSTO TOTAL USD
COSTO USD
50.000,00
75.000,00
1.175.000,00
| 29
Proyecto 3
ELABORACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN

DE LA GESTIN Y LA CALIDAD DEL AIRE SIGCA
Justicacin
De forma general un estudio de lnea base se dene como un conjunto de datos en base a los cuales
se establecen indicadores para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas. Los
indicadores se ordenan, de acuerdo a su importancia relativa, obtenida del anlisis de marco lgico
realizado para un proyecto. Quienes disean y ejecutan la poltica, obtienen en los indicadores la informacin general sobre la forma cmo evolucionan los problemas as como informacin puntual que
explica o complementa la suministrada por dichos indicadores.
Estos datos, y sus correspondientes indicadores, son de vital importancia y tienen por objeto dar una
idea de la situacin existente antes de que se ejecute o intervengan las polticas y programas.
Los datos del ao base proporcionan un "piso" o "ao cero" del sistema de indicadores del plan, desde
el cual se podr medir el cambio y probar la abilidad, validez y factibilidad de ciertos tipos de informacin sobre los cuales se puede establecer el seguimiento y la evaluacin.
Los datos de lnea base describen la situacin al ao cero cuanticando los niveles de los indicadores
seleccionados de manera que se puedan volver a examinar ms tarde para vericar los avances del plan
o efectuar una evaluacin. La expectativa es que los cambios en los niveles de comportamiento de los
indicadores tengan una relacin verosmil con los efectos de los programas del plan.
De forma general se puede decir que un estudio de lnea base reeja la situacin de la poblacin objetivo de estudio con relacin a las dimensiones o problemas que el proyecto solucionar. Generalmente, la lnea base recoge la informacin consignada en el diagnstico y los estudios anteriores en
el que se sustenta el proyecto. Para el caso del PLAN NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE se determinarn un conjunto de indicadores y variables pertinentes o de impacto para realizar comparaciones
con los avances y resultados de la implementacin del PLAN25.
Para el caso del Ecuador, la informacin sobre el recurso aire es escasa, dispersa, y focalizada (Quito),
por lo que existe la necesidad de recopilar y/o generar datos del ao base para los indicadores fundamentales identicados en el marco lgico del proyecto. La adecuada consideracin de estos problemas
en la etapa de implementacin del plan, ayudar a enfrentar los problemas de informacin existentes.
Para la elaboracin de la lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador, se debe establecer una
lista de vericacin que consistir en identicar el estado de los datos disponibles para cada Programa
del Plan. Es importante para el estudio de lnea base del manejo del recurso aire establecer los siguientes
criterios:
Datos disponibles al ao cero.

Necesidad de recopilar ms datos del ao base antes de implementar el programa.
Deciencia de datos sobre los indicadores para las actividades de monitoreo del plan.
Del estudio realizado para el presente PNCA se encontr la necesidad de desarrollar un Sistema Nacional
de Informacin de Calidad del Aire, mismo que ser el encargado de gestionar, recopilar y difundir la
informacin existente, as como la generada en fechas futuras de forma adecuada.
25 http://www.iadb.org/ove/spbook/evaii.htm. Ocina de Evaluacin y Supervisin BID La Evaluacin y Preparacin del Proyecto
30 |
Actores

CORPAIRE.
Sector productivo.
Transporte pblico.
Transporte privado.
CNTTTSV.
Objetivos
Elaborar un sistema de informacin de la gestin y la calidad de aire a nivel nacional.
Resultados esperados:
Sistema de monitoreo e informacin de la gestin y la calidad del aire.
Componentes
Componente 3.1
Complementacin de la informacin sobre la calidad del aire a nivel nacional
Actividad 3.1.1
Generacin de Iniciativas locales sobre la gestin del aire.

Indicadores
Cantidad de Iniciativas sobre sistemas de informacin de calidad de aire generadas

a nivel local.
Tareas Propuestas
Convocar, con alcance regional, a Gobiernos Autnomos Descentralizados para denir un sistema de informacin de la gestin y la calidad del aire.
Desarrollar una metodologa estandarizada para la generacin y recopilacin de
datos, que alimentar el sistema de informacin sobre la gestin y la calidad de aire.
Desarrollar un sistema de reporte a la autoridad ambiental sobre al sistema de informacin de la gestin y la calidad del aire.
Coordinar con universidades y escuelas politcnicas la obtencin de informacin
que nutra al SIGCA.
Elaborar un sistema de validacin y vericacin de los datos sobre la gestin del recurso aire a nivel municipal por parte de la autoridad ambiental.
| 31
Coordinar, articular y difundir iniciativas sectoriales, por parte del MAE, a los gobiernos municipales.
Coordinar y articular el SIGCA, por parte del MAE, para la elaboracin de los sistemas
de informacin nacional sobre la gestin y la calidad del aire.
Incorporar el concepto de calidad del aire - salud en los objetivos de desarrollo local.
Capacitar, por parte del MAE, a las municipalidades del pas sobre la inclusin del
factor calidad del aire en sus objetivos de desarrollo local y consecuencias de la mala
calidad del recurso sobre la salud humana.
Desarrollar un programa de difusin del SIGCA por parte del MAE.
Integrar los sistemas de informacin local existentes al SIGCA.

Gobiernos Municipales.
Actividad 3.1.2
Determinacin de los componentes del SIGCA.

Indicadores
Base de datos de los componentes del SIGCA.
Tareas Propuestas
Establecer por parte del MAE los datos mnimos requeridos para el establecimiento
del SIGCA a nivel nacional.
Desarrollar talleres de capacitacin a las UGAs municipales sobre la Meta elaboracin de sistemas de informacin sobre la gestin y la calidad del aire local.
Dar seguimiento por parte del MAE a los Gobiernos Municipales capacitados.
Responsables

Meta:
10 ciudades con poblacin superior a 150.000 habitantes con lnea base de calidad del
aire hasta el ao 2013.
32 |

Elaboracin de un sistema de informacin de la calidad del aire SICA
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente 3.1
Complementacin de la
informacin sobre la calidad
del aire a nivel nacional.
3.1.1 Generacin de iniciativas locales

sobre la gestin del aire.
50.000,00
3.1.2. Determinacin de los componentes

del SIGCA.
50.000,00
COSTO TOTAL
COSTO USD
USD100.000,00
Proyecto 4
IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA

DE LAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS GENERADAS
POR CONTAMINACIN DEL AIRE
Justicacin
El objetivo principal de la gestin de calidad del aire es la proteccin de la salud humana. Los principales
efectos de la contaminacin del aire en la salud se producen en el aparato respiratorio. Consecuentemente, para evaluar las polticas de mejoramiento de la calidad de aire y de sus impactos en los indicadores de salud, es necesario contar con datos validos de la relacin entre la generacin de enfermedades
respiratorias y los datos de calidad del aire.
En la actualidad existe, a nivel de Ministerio de Salud Pblica, un Sistema de vigilancia epidemiolgica
implantado, sin encontrarse an la correlacin entre la calidad del aire y las enfermedades respiratorias.
Actores
Objetivos
Homologar el diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias a nivel nacional.
Reportes mensuales y anuales de enfermedades respiratorias generadas por contaminacin del

aire.
Sistema obligatorio de reporte de enfermedades respiratorias, evaluado anualmente.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs del siguiente componente:
| 33
Componente 4.1
Estandarizacin a nivel nacional del reporte obligatorio de
enfermedades respiratorias
Actividad 4.1.1
Capacitacin al personal del Sistema Nacional de salud sobre la homologacin y estandarizacin del diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias.
Indicadores
Cantidad de funcionarios del Sistema Nacional de Salud capacitadas en la homologacin y estandarizacin del diagnstico y reporte de las enfermedades respiratorias.
Tareas Propuestas
Desarrollar un programa de capacitacin y evaluacin en el reporte de enfermedades respiratorias.

Evaluar los reportes mensuales y anuales.
Correlacionar los datos de salud con datos de calidad del aire.
Desarrollar incentivos para la incorporacin al Sistema Nacional de Vigilancia epidemiolgica del sistema mdico privado.
Meta:
Implantacin del sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades respiratorias

generadas por contaminacin del aire, funcionando en 2 aos en las ciudades que disponen de monitoreo sistemtico, 6 aos en el resto del pas.
Plazo: Corto Plazo

Sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades
respiratorias generadas por contaminacin del aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente 4.1 Estandarizacin a

nivel nacional del reporte obligatorio
de enfermedades respiratorias
4.1.1. Capacitacin al personal del Sistema

Nacional de salud sobre la homologacin y
estandarizacin del diagnstico y el reporte
de las enfermedades respiratorias.
COSTO TOTAL USD
34 |
COSTO USD
55.000,00
55.000,00
Proyecto 5
DESARROLLO DE MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DE AIRE

Justicacin
Los modelos de calidad de aire utilizan tcnicas matemticas y numricas, para lo cual se requiere conocimientos extensos en el tema y herramientas tecnolgicas para simular los procesos fsicos y qumicos que afectan a los contaminantes del aire mientras se dispersan y reaccionan en la atmsfera. Se
basa en informacin meteorolgica, informacin de emisiones e inmisiones e informacin fotoqumica.
Estos modelos estn diseados para caracterizar contaminantes primarios y contaminantes secundarios
que se forman en la atmsfera por reacciones qumicas complejas. Estos modelos son importantes para
los sistemas de gestin del recurso aire pues permiten a las entidades encargadas simular y disear estrategias efectivas para reducir contaminantes.
Pueden utilizarse para predecir las concentraciones futuras de contaminantes de fuentes mltiples despus de la aplicacin de una poltica o plan regulatorio, para estimar la efectividad del mismo, y reducir
el riesgo de exposicin a los seres humanos y el ambiente.
Actores

Instituto Nacional de Hidrologa y Meteorologa (INHAMI).
Instituto Geogrco Militar y CLIRSEN.
CORPAIRE.
Sector productivo.
Transporte pblico.
Transporte privado.
Objetivos
Disponer de recursos econmicos, tcnicos y humanos para desarrollar modelos de calidad de

aire.
Modelos de dispersin locales desarrollados e implantados para las principales fuentes de emisin
de contaminantes identicadas en el inventario nacional de emisiones.
Modelos fotoqumicos locales desarrollados e implantados para predecir la contaminacin del
aire a nivel local, regional y nacional.
Componentes
| 35
Componente 5.1
Gestin de recursos para la elaboracin de modelos de calidad del aire
Actividad 5.1.1
Organizacin y sistematizacin de la informacin.

Indicadores:
Parmetros base requeridos para los modelos de la calidad de aire.

Zonas prioritarias para el desarrollo de modelos de calidad de aire denidas.
Responsabilidades denidas y establecidas para la generacin y sistematizacin
de los parmetros requeridos para los modelos.
Tareas Propuestas
Denir parmetros base requeridos para los modelos de prediccin de la calidad del
aire.
Establecer un sistema slido de administracin de la informacin referente a las emisiones, meteorologa y calidad de aire.
Establecer responsabilidades institucionales en la recoleccin, manejo y ujo de informacin referentes a la calidad de aire.
Establecer un sistema de nanciamiento y coordinacin econmica para el mantenimiento de los sistemas de administracin de informacin de calidad de aire.
Denir reas prioritarias donde se deben generar modelos de calidad de aire.
Articular conjuntamente con el INAMHI la aplicacin de modelos de la calidad del
aire locales, aprovechando las experiencias de esta entidad en el tema.

Gobiernos Autnomos Descentralizados.
INAMHI.
Universidad.
Actividad 5.1.2
Capacitacin del recurso humano.

Indicadores
Registro de capacitacin de la tecnologa necesaria para la implementacin del

Sistema de Informacin de Calidad de Aire.
Tareas Propuestas
Capacitar a administradores y coordinadores respecto a los modelos.

Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Universidades.
Meta:
En 10 aos disponer de un 40 % de Modelos predictivos Locales.
Plazo: Largo Plazo.
36 |

Modelos predictivos de la calidad del aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
COSTO USD
Componente 5.1
Gestin de recursos
para la elaboracin de modelos de
calidad del aire donde amerite.
5.1.1 Organizacin y sistematizacin de

la informacin.
200.000,00
5.1.2. Capacitacin del recurso humano.
150.000,00
COSTO TOTAL USD
4.2.1.2.
350.000,00
Programa 2
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE
Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
Proyecto 6
DEFINICIN Y APLICACIN DE LAS COMPETENCIAS

SOBRE LA GESTIN DEL RECURSO AIRE
Justicacin
La aplicacin de un Plan Nacional de Calidad del Aire depende, en gran medida, de la vigencia e implantacin de rgimen jurdico que contenga un marco institucional y normativo aplicable a la gestin
del recurso aire.
En el Ecuador el marco normativo aplicable a la gestin del recurso aire est contenido en un conjunto
de normas de diversa jerarqua. Entre ellas destacan la Constitucin de la Repblica, la Ley de Gestin
Ambiental y el Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria. Este marco normativo establece,
adems, el rgimen jurdico de competencias en la gestin del recurso aire, que est fundamentado en
los principios de coordinacin y cooperacin interinstitucional.
Ante la realidad sectorizada y/o descentralizada de las competencias en la gestin del recurso aire, este
enfoque de coordinacin y cooperacin interinstitucional es indispensable para una efectiva aplicacin
de la normativa vigente por parte del Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional, y
de otras instituciones competentes en la gestin de la calidad del aire.
Por esta razn el marco normativo ha desarrollado un rgimen de competencias compartidas, fundado
en la concurrencia de atribuciones de las instituciones competentes a nivel nacional, sectorial y seccional, que est contenido en el Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control
de la contaminacin ambiental. En general, este rgimen se sujeta a los parmetros del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, cuya rectora corresponde, actualmente, al Ministerio del Ambiente del Ecuador, en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
| 37
Por varios factores, entre los que se incluyen la relativamente reciente expedicin del marco normativo,
est rgimen jurdico e institucional no ha sido plenamente difundido y aplicado en el Ecuador. De all
la necesidad de contar con un Plan Nacional de Calidad del Aire que incluya un Programa que enfatice
la difusin de la normativa vigente y la gestin coordinada del recurso aire entre todos los niveles de
gobierno competentes, a travs de la denicin de los roles y responsabilidades de las instituciones
competentes a nivel nacional, sectorial o seccional, a n de que sea plenamente asumido por las autoridades competentes para lograr la plena aplicacin del marco normativo que regula la gestin del recurso aire en el Ecuador.
Todas estas actividades estn propuestas en este Programa de competencias sobre la calidad del aire,
que se desarrolla en funcin del fortalecimiento del papel de la autoridad ambiental nacional y de las
dems autoridades competentes a nivel seccional o sectorial.
Actores

Ciudadana.
Objetivos
Fortalecer el papel del Ministerio del Ambiente y de otras autoridades ambientales en el mbito
de sus respectivas competencias.
Minimizar o eliminar los conictos de competencia que ocasionan la aplicacin parcial del marco
normativo.
Aplicar el marco normativo sobre gestin del recurso aire por parte de todas las autoridades competentes en el mbito de su jurisdiccin.
Cumplir el marco normativo sobre gestin del recurso aire por parte de los regulados.
Plena aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de competencias concurrentes

sobre gestin del recurso aire entre las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales.
Plena aplicacin del marco normativo sobre gestin del recurso aire.
Componentes
Componente 6.1
Aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de
competencias concurrentes sobre gestin del recurso aire entre
las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales
Actividad 6.1.1
Aplicacin coordinada de las competencias que la ley asigna a las autoridades en la gestin del recurso aire.
38 |
Indicadores
Autoridad ambiental identicada y determinada para cada actividad.

Porcentaje de actividades coordinadas por las autoridades competentes en la gestin del recurso aire.
Tareas Propuestas
Realizar un anlisis jurdico sobre la aplicacin del principio de coordinacin en el

ejercicio de competencias aplicables a la gestin del recurso aire.
Desarrollar un anlisis y evaluacin jurdica sobre el rgimen de competencias vigente para la gestin del recurso aire.
Identicar el marco normativo e institucional aplicable a cada actividad.
Disear talleres para funcionarios de instituciones competentes en la gestin del recurso aire sobre el ejercicio de competencias concurrentes.
Ejecutar peridicamente talleres para funcionarios de instituciones competentes en
la gestin del recurso aire sobre el ejercicio de competencias concurrentes.
Promover acuerdos interinstitucionales para el ejercicio coordinado de competencias en la gestin del recurso aire.
Disear e implantar un mecanismo de seguimiento de la gestin coordinada del recurso aire.
Implementar una ventanilla nica para trmites relacionados con la Gestin ambiental, incluyendo aquellos relativos a la gestin del recurso aire.
Ministerio del Ambiente / Autoridad Ambiental Nacional.
Actividad 6.1.2
Aplicacin de competencias de control y vigilancia de la gestin.

Indicadores
Nmero de regulados registrados ante la autoridad ambiental competente.

Nmero de informes de cumplimiento aprobados.
Tareas Propuestas
Analizar y evaluar jurdicamente el rgimen de competencias de control y vigilancia

de la gestin del recurso aire.
Aplicar las competencias de control y vigilancia de la gestin del recurso aire por la
autoridad ambiental.
Disear talleres para funcionarios de instituciones competentes en el control y vigilancia de la gestin del recurso aire.
Capacitar peridicamente mediante talleres a funcionarios de instituciones involucradas en el control y vigilancia de la gestin del recurso aire.
Implementar y aplicar una base de datos de regulados registrados ante instituciones
competentes, articulada a un sistema estandarizado que pueda ser vinculada con el
Sistema Nacional de Informacin.
Implementar y aplicar una base de datos de informes de cumplimiento aprobados,
articulada a un sistema estandarizado que pueda ser vinculada con el Sistema Nacional de Informacin.
| 39
Componente 6.2
Plena aplicacin del marco normativo sobre gestin del recurso aire
Actividad 6.2.1
Conocimiento por parte de los regulados y las instituciones competentes de la normativa nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Indicadores
Nmero de funcionarios capacitados para la aplicacin del marco normativo.

Nmero de regulados capacitados para la aplicacin del marco normativo.
Tareas Propuestas
Disear y ejecutar talleres para funcionarios de instituciones competentes sobre la

normativa nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Disear y ejecutar talleres para regulados sobre la normativa nacional, seccional y
sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Actividad 6.2.2
Normativa totalmente asumida e implantada por todas las autoridades competentes en

la gestin del recurso aire.
Indicadores
Datos del grado de aplicacin de la normativa vigente.

Procesos de revisin y actualizacin de la norma.
Procesos de reforma de la norma en funcin de vacos, superposiciones o contradicciones identicadas.
Programas de difusin de la normativa vigente.
Porcentaje de cumplimiento de la norma por parte del regulado.
Tareas propuestas
40 |
Disear e implantar una metodologa de evaluacin del grado de aplicacin de la

normativa vigente.
Cumplir con la revisin quinquenal de las normas de calidad del aire y de emisiones
vigentes.
Evaluar la necesidad de reformar la normativa vigente, en base a vacos, contradicciones o superposiciones identicados.
Proponer las reformas normativas necesarias para minimizar la ambigedad en la
asignacin de competencias.
Disear e implantar programas de difusin de la normativa vigente.
Aplicar el rgimen de incentivos de desempeo ambiental.
Evaluar la posibilidad de formulacin de propuestas normativas sobre la exoneracin tributaria en la importacin y comercializacin de equipos industriales con tecnologas limpias.
Meta:
En un lapso de 10 aos el 100 % de las instituciones competentes en gestin del aire

ejercern sus funciones en forma coordinada.
Plazo: Largo Plazo.

Competencias sobre la gestin del recurso aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
COSTO USD
Componente 6.1.
Aplicacin del principio de
coordinacinpara el ejercicio de
competencias concurrentes sobre
gestindel recurso aire entre las
autoridades nacionales, sectoriales
y seccionales.
6.1.1. Aplicacin coordinada de las

competencias que la ley asigna a las
autoridades en la gestin del recurso aire.
20.000,00
6.1.2. Aplicacin de competencias de control

y vigilancia de la gestin.
20.000,00
Componente 6.2. Plena aplicacin

del marco normativo sobre gestin del
recurso aire.
6.2.1. Conocimiento por parte de las

instituciones competentes de la normativa
nacional, seccional y sectorial referente a la
gestin del recurso aire.
50.000,00
6.2.2. Normativa totalmente asumida e

implantada por todas las autoridades
competentes en la gestin del recurso aire.
20.000,00
COSTO TOTAL USD
110.000,00
Proyecto 7
FORMACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN GESTIN

DE LA CALIDAD DEL AIRE INTEGRADOS A LAS POLTICAS
NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Justicacin
La crisis ambiental es uno de los mayores desafos a los que tiene que responder nuestra sociedad. La
capacitacin e investigacin se convierten entonces en herramientas fundamentales para una adecuada
gestin de la calidad del aire en el pas. En la actualidad, Ecuador no cuenta con un nmero signicativo
de especialistas en la Gestin de la Calidad del Aire que puedan implementarla adecuadamente (con
excepciones especialmente en la ciudad de Quito). Por otro lado, los conocimientos generados hasta
ahora en este mismo tema no se han esparcido adecuadamente en el sector acadmico, por lo que la
gestin del aire, a nivel Nacional, es deciente.
Sin embargo, estas deciencias no han sido eliminadas debido, en buena parte, al desinters que existi
hasta hace poco en nuestra sociedad por el tema ambiental en general, y por la calidad del aire en par-
| 41
ticular. Es entonces fundamental promover la capacitacin e investigacin en gestin de la calidad del

aire, no solo para ejecutarla adecuadamente, sino tambin para generar en la sociedad el inters que
este tema amerita.
Actores

SENACYT.
CONESUP.
Ministerio de Educacin.
IECE.
IEPI.
Objetivos
Promover la inclusin de la temtica del Aire en los programas de cuarto nivel de Ciencias Ambientales.
Financiar becas completas para la capacitacin a cuarto nivel (Maestra y Doctorado) en el pas y
en el extranjero de investigadores y cientcos en Gestin de la Calidad del Aire.
Garantizar la incorporacin a la Institucionalidad Pblica y Privada de los investigadores y cientcos capacitados en la Gestin de la Calidad del Aire. Conformar una red de Investigacin del
Recurso Aire a nivel Nacional.
Profesionales con formacin en gestin ambiental.

Regulados y reguladores capacitados para la aplicacin de las herramientas de gestin de la calidad del aire.
Los programas de formacin universitaria de cuarto nivel en medio ambiente incluyen la competencia de gestin de la calidad del aire.
Financiamiento para la capacitacin a cuarto nivel de tcnicos y cientcos en Gestin de la Calidad del Aire.
Incorporacin a la Institucionalidad Pblica y Privada de los tcnicos y cientcos capacitados en
la Gestin de la Calidad del Aire.
Componentes
Componente 7.1
Inclusin de la competencia Gestin de la Calidad del Aire en los
Programas de formacin universitaria
Actividad 7.1.1
Promocin entre las autoridades acadmicas universitarias de la importancia de la

creacin de programas de cuarto nivel que incluyan las competencias de Gestin de la
Calidad del Aire para el desarrollo de la sociedad.
42 |
Indicadores
Nmero de programas de formacin en cuarto nivel en medio ambiente que incluyen la competencia de calidad del aire.
Nmero de proyectos y convenios interinstitucionales en investigacin e implementacin de la gestin de calidad del aire.
Tareas Propuestas
Promover desde la SENACYT, el CONESUP y dems de actores, la inclusin en programas de cuarto nivel de la competencia de Gestin de la Calidad del Aire.
Apoyar nancieramente por parte de la SENACYT, IECE y el CONESUP a proyectos
de tesis, estudios e investigaciones aplicadas, vinculadas con la Gestin de la Calidad
del Aire.
Promover la realizacin peridica de eventos de anlisis, transferencia de tecnologa
y difusin sobre temas de calidad del aire.

SENACYT.
UNIVERSIDADES.
Centros Pblicos o privados de Investigacin y transferencia de Tecnologa.
CPL.
Actividad 7.1.2
Desarrollo o adaptacin de Tecnologas relacionadas con la gestin del aire.

Indicadores
Listado de Universidades o Centros de Investigacin con estudios e investigaciones

sobre desarrollo o adaptacin de tecnologas relacionadas con la gestin del aire.
Tareas Propuestas
Establecer incentivos econmicos para el desarrollo, la adaptacin y aplicacin de

tecnologas relacionadas con la gestin del aire.
Impulsar el desarrollo e investigacin de combustibles alternativos por parte del
Sector pblico.
Fortalecer en las carreras de Ciencias Ambientales la formacin en Gestin de la Calidad del aire.
Responsable Directos

SENACYT.
Centro de Produccin ms Limpia.
| 43
Actividad 7.1.3
Incluir en la malla curricular de tercer nivel, en carreras anes, competencias sobre gestin ambiental que engloben el tema calidad de aire.
Indicadores
Mallas de tercer nivel en carreras anes que incluyan competencias sobre gestin
ambiental que engloben el tema calidad de aire.
Nmero de ctedras de tercer nivel vinculadas con la gestin del factor aire.
Tareas Propuestas
El MAE impulsara entre Universidades y Escuelas Politcnicas, la importancia de incorporar competencias de gestin ambiental en las mallas curriculares de carreras
vinculadas con el rea ambiental.

CONESUP.
Componente 7.2
Financiamiento desde el IECE, SENACYT y el CONESUP para la
capacitacin a cuarto nivel de investigadores y cientcos en
Gestin de la Calidad del Aire
Actividad 7.2.1
Destinacin desde el IECE, SENACYT y el CONESUP de los fondos pertinentes

para la capacitacin a alto nivel de tcnicos y cientcos en Gestin de la Calidad
del Aire.
Indicadores
Nmero anual de becarios de la SENACYT y CONESUP capacitndose en el pas y en

el extranjero en Gestin de la Calidad del Aire.
Nmero anual de tesis de Maestra y Doctorado ejecutadas en el pas y en el extranjero en temas relacionados con la Gestin de la Calidad del Aire.
Tareas Propuestas
Elaborar y divulgar una base de datos de los becarios capacitados o que se estn capacitando en la Gestin de la Calidad del Aire.
Publicar e implementar las tesis de tercer y cuarto nivel ejecutadas en el pas y en el
extranjero en temas relacionados con la Gestin de la Calidad del Aire.
Elaborar y publicar una base de programas de cuarto nivel que incluyen la competencia de gestin en calidad del aire.
Desarrollar mecanismos de incentivos para la capacitacin de los funcionarios pblicos en temas de Calidad del aire.
44 |

CONESUP.
Componente 7.3
Incorporar a la Institucionalidad Pblica y Privada de los tcnicos
y cientcos capacitados en la Gestin de la Calidad del Aire
Actividad 7.3.1
Fomento por parte del IECE, SENACYT y el CONESUP de la incorporacin, en la funcin

pblica y en las universidades, de los investigadores formados a cuarto nivel en la Gestin de la Calidad del Aire.
Indicadores
Nmero de profesores universitarios y funcionarios pblicos formados a cuarto nivel

ejerciendo labores en universidades pblicas y privadas.
Nmero de investigadores y cientcos formados a cuarto nivel ejerciendo en la funcin pblica y privada.
Tareas Propuestas
Elaborar una base de datos de profesores universitarios y funcionarios pblicos formados en cuarto nivel ejerciendo labores en universidades pblicas y privadas.
Elaborar una base de datos de los tcnicos e investigadores formados en cuarto nivel
ejerciendo en la funcin pblica y privada.

SENACYT.
IECE.
Componente 7.4
Integracin de Redes de Investigacin del Recurso Aire
Actividad 7.4.1
Fomento de la coordinacin interuniversitaria.

Indicadores
Proyectos de investigacin del recurso aire puestos en marcha a nivel interinstitucional.
Tareas Propuestas
Impulsar la investigacin universitaria a travs del nanciamiento, por parte del SENPLADES y otros organismos pertinentes, de proyectos sobre el recurso aire.
Articular la colaboracin entre universidades y gobiernos municipales para la
realizacin de estudios contaminacin atmosfrica y su control.
| 45

Meta
Capacitacin e investigacin en gestin de la calidad del aire integrado a las polticas nacionales de ciencia y tecnologa en un 80 % hasta el ao 2013.
Plazo: Corto Plazo.

Formacin, capacitacin e investigacin en gestin de la calidad del aire
COMPONENTES
Componente 7.1
Inclusin de la competencia Gestin de
la Calidad del Aire en los programas de
formacin universitaria.
ACTIVIDADES
COSTO USD
7.1.1. Promocin entre las autoridades acadmicas

universitarias de la importancia de la creacin de
programas de cuarto nivel que incluyan las
competencias de Gestin de la Calidad del Aire
para el desarrollo de la sociedad.
7.1.2. Desarrollo o adaptacin de tecnologas
relacionadas con la gestin del aire.
30000
150000
7.3.2 Incluir en la malla curricular de tercer nivel,

en carreras afines, competencias sobre gestin de
calidad de aire.
75000
Componente 7.2
Financiamiento desde el IECE, SENACYT
y el CONESUP para la capacitacin a
cuarto nivel de investigadores y
cientficos en Gestin de la Calidad
del Aire.
7.2.1 Destinacin desde el IECE, SENACYT y el

CONESUP de los fondos pertinentes para la
capacitacin a alto nivel de tcnicos y cientficos
en Gestin de la Calidad del Aire.
75000
Componente 7.3
Incorporar a la Institucionalidad Pblica
y Privada de los tcnicos y cientficos
capacitados en la Gestin de la Calidad
del Are.
7.3.1 Fomento por parte del IECE, SENACYT y

el CONESUP de la incorporacin, en la funcin
pblica y en las universidades, de los
investigadores formados a cuarto nivel en la
Gestin de la Calidad del Aire.
Componente 7.4.
Integracin de Redes de Investigacin
del Recurso Aire.
7.4.1 Fomento de la coordinacin interuniversitaria.
COSTO TOTAL USD
46 |
1200000
75000
1605000
Proyecto 8
IMPLANTACIN DEL PROGRAMA NACIONAL

DE REDUCCIN DE EMISIONES
Justicacin
Un elemento fundamental para la gestin de la calidad del aire es la implementacin de programas de
reduccin y control de emisiones en las fuentes de generacin. Esto tiene como objetivo el mejoramiento de la calidad del aire y la reduccin de los contaminantes del aire ambiente que causan impacto
y problemas en la salud.
El conocimiento de las caractersticas de las fuentes de emisin, sus medidas de control posibles e implementadas y la medicin de los resultados obtenidos en el tiempo, permiten desarrollar polticas de
reduccin de emisiones claras y precisas que marcarn un norte en la gestin ambiental de la calidad
del aire en busca de mejores condiciones de vida que aseguren la eciencia productiva, la equidad
social y el equilibrio ecolgico.
Bajo este esquema la implementacin de un Plan Nacional de Reduccin de Emisiones signicar, en
trminos prcticos, llegar de forma paulatina y medible, de acuerdo con la capacidad econmica del
Pas, a los niveles recomendados por la gua de la OMS, lo cual permitir mejorar la calidad de vida de
la poblacin general y disminuir los riesgos de los grupos sensibles.
Un Plan Nacional de Reduccin de Emisiones propende a la optimizacin de los mecanismos de prevencin y control de emisiones existentes y focalizados, y a la generacin de nuevos, o iguales, mecanismos difundidos e implantados a nivel nacional, as como a la instauracin de nuevas iniciativas
que permitan reducir la carga contaminante de las fuentes jas y mviles sobre el recurso aire.
Actores

Sector productivo.
Sector de servicios.
Transporte pblico.
Transporte privado.
SENACYT.
Centros de Investigacin privados.
Cmaras.
Centro Ecuatoriano de Produccin ms limpia.
Objetivos
Prevenir la contaminacin generada por fuentes jas y mviles mediante el uso de incentivos y
desarrollo de planicacin territorial.
1.
2.
Controlar la contaminacin ambiental mediante la revisin de emisiones vehiculares.

Mejorar el control y prevencin de la contaminacin generada por fuentes jas y otras fuentes
de emisiones al aire.
| 47
3.
Implementar mecanismos de evaluacin, control y seguimiento de la calidad del aire en interiores.
Mejoramiento del control y prevencin de la contaminacin generada por fuentes mviles.

Mejoramiento del control y prevencin de la contaminacin generada por fuentes jas.
Fortalecimiento de la gestin de la calidad del aire en interiores.
Fortalecimiento del control y prevencin de la contaminacin generada por otras fuentes
Componentes
Componente 8.1
Mejoramiento del control y prevencin de la contaminacin generada
por fuentes mviles
Actividad 8.1.1
Implantacin de mecanismos de incentivos nancieros y no nancieros para la reduccin de emisiones a nivel local.
Indicadores
Nmero de vehculos para transporte pblico importados por ao que cumplan al

menos norma EURO 3 de emisiones.
Nmero de crditos otorgados por ao por la CFN para adquirir vehculos de produccin nacional que cumplan al menos con las normas nacionales de emisin, en
reemplazo de unidades chatarrizadas dentro del Plan RENOVA.
Nmero de vehculos hbridos de baja gama, ecientes energticamente en condiciones de altura y dedicados de fbrica a tecnologas alternativas, que ingresan al
parque automotor por ao, para transporte privado.
Nmero de vehculos por ao que no cumplen con la norma de emisin vigente.
Nmero de vehculos por ao que reinciden en el incumplimiento de normas de
emisin.
Tareas Propuestas
48 |
Proponer incentivos para la produccin nacional de vehculos de transporte pblico

que cumplan al menos con norma EURO 3 de emisiones.
Incentivar el desarrollo del transporte pblico y la movilidad.
Proponer incentivos tributarios para la importacin de vehculos, piezas y repuestos
que aseguren mediante normas internacionales la disminucin de emisiones.
Desarrollar medidas de control de circulacin en sitios de alta contaminacin o que
signiquen la presencia de grupos de riesgo (nios y tercera edad).
Impulsar el uso de movilidad alternativa.
Proponer un mecanismo de distribucin porcentual de multas por infracciones a la
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, a la implantacin
del Plan Nacional de Calidad del Aire.
Proponer un mecanismo de distribucin porcentual del costo del combustible, a la
implantacin del Plan Nacional de Calidad del Aire.
Realizar vericaciones experimentales, estadsticamente representativas, por parte

del INEN, del desempeo ambiental y energtico de los vehculos para importacin.
Integrar al GNC como combustible alternativo para fuentes mviles, dedicadas de
fbrica.

Ministerio de Industrias y Productividad.
Ministerio de Finanzas.
Comisin Nacional de Trnsito, transporte y Seguridad Vial.
Cmara de la Industria Automotriz.
INEN.
Actividad 8.1.2
Incorporacin de criterios de calidad del aire en la planicacin territorial.

Indicadores
Nmero de planes seccionales que toman en cuenta el tema de calidad de aire dentro de su planicacin territorial.
Planes maestros a nivel local desarrollados incluyendo al factor contaminacin del
aire como componente clave.
Porcentaje de reas urbanas restringidas para la circulacin vehicular.
Porcentaje de reas destinadas para ciclo rutas.
Criterios de planicacin urbana para reduccin de viajes.
Planes de movilidad sustentable.
Consumo de combustible per cpita para el transporte.
Tareas Propuestas
Elaboracin de polticas que clariquen el desarrollo y la planicacin territorial tomando en cuenta el componente de calidad del aire de forma explcita.
Elaboracin Planes Maestros de transporte a nivel local que contemplen el factor

contaminacin del aire en su planicacin.
Diseo y construccin de ciclo vas.
Planicar, disear y construir vas para circulacin exclusiva de transporte pblico.
Mejorar las condiciones para circulacin peatonal.
Evaluar el consumo de combustible per cpita a nivel nacional.


Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
| 49
Componente 8.2
Implementacin de medidas de control y prevencin de la
contaminacin generada por fuentes jas
Actividad 8.2.1
Instrumentalizacin de auditoras energticas obligatorias.

Indicadores
Tasas de eciencia energtica sectorizadas.
Tareas Propuestas
Elaboracin de un modelo de auditoras energticas.

Difundir el modelo de auditoras energticas desarrollado.
Denir tasas de eciencia energtica por sector.
Integrar esta informacin al SIGCA.

Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
CONELEC.
Actividad 8.2.2
Impulso a las energas renovables y alternativas en la matriz energtica nacional.

Indicadores
Porcentaje de participacin de energa renovable dentro de la matriz energtica del

pas.
Tareas Propuestas
Desarrollar un estudio integral del potencial de generacin de energa renovable en

el pas que incluya el balance de emisiones y su benecio social.
Impulsar el desarrollo de energas renovables mediante la gura de subvencin a
este tipo de energa prevista en la ley.
Impulsar la investigacin de energas renovables en las universidades.
50 |

Ministerio de Economa.
Universidades.
Centros de Investigacin privados.
Actividad 8.2.3
Aplicacin de metodologas normalizadas para el control de emisiones de fuentes jas.

Indicadores
Normas actualizadas para el control de emisiones en fuentes jas aplicadas y vericadas por la autoridad competente.
Tareas Propuestas
Desarrollar una matriz de metodologas aceptadas, validadas y tecnolgicamente

viables.
Coordinar por parte del MAE, entre los diversos actores, la revisin y eleccin de metodologas aplicables a las diferentes fuentes jas.
Difundir las metodologas seleccionadas.
Desarrollar un sistema de vericacin de la aplicacin de las metodologas por parte
de la autoridad competente.

Actividad 8.2.4
Desarrollo de normativa respecto a contaminantes especcos de fuentes jas.

Indicadores
Normativa para el control de emisiones especcas en fuentes jas, desarrolladas,

aplicadas y vericadas por la autoridad competente.
Tareas Propuestas
Formular una propuesta de marco normativo para el control de contaminantes especcos en fuentes jas, tecnolgicamente viable.
Socializar entre los diferentes actores el marco normativo propuesto.
Expedir la normativa para el control.
Difundir la normativa
Actividad 8.2.5
Apoyo a la sustitucin de combustibles pesados por combustibles livianos.

Indicadores
Tasa de consumo de combustibles.
Tareas Propuestas
Difundir los benecios ambientales y econmicos de la sustitucin de combustibles

pesados por livianos.
Proponer la creacin de incentivos nancieros y no nancieros para la sustitucin
de combustibles pesados por livianos.
Integrar esta informacin al SIGCA.
| 51

Ministerio de Energa.
Ministerio de Minas y Petrleos.
CONELEC.
Componente 8.3
Fortalecimiento de la gestin de la calidad del aire en interiores
Actividad 8.3.1
Reduccin del uso de biomasa como combustible para disminuir la afectacin a la calidad del aire de ambientes interiores.
Indicadores
Registro de eventos de difusin realizados sobre los efectos en la salud del uso de
biomasa como combustible.
Tareas Propuestas
Desarrollar campaas de difusin de los efectos sobre la salud, del uso de biomasa
como combustible.
Ejecutar campaas de medicin de calidad del aire en interiores.

Centros de Investigacin privados
Actividad 8.3.2
Investigacin sistemtica de la calidad de aire ambiente interior en edicios.

Indicadores
Nmero de casos investigados sobre la calidad de aire ambiente interior en el Ecuador, desarrollada por ao.
Tareas Propuestas
52 |
Establecer parmetros de control de la calidad de aire ambiente interior para diversos escenarios.
Establecer metodologa normalizada de anlisis de parmetros de control de la calidad de aire ambiente interior para diversos escenarios.
Desarrollar investigacin sistemtica de la calidad de aire ambiente interior en el

Ecuador.
Concienciar a la ciudadana sobre las consecuencias de la calidad de aire ambiente

interior.
Coordinar con el Programa de Control y Vigilancia sanitaria del Ministerio de Salud

Pblica el seguimiento de la calidad del aire interno.

Meta:
Plan Nacional de Reduccin de Emisiones implantado en un 80 % para el 2014.
Plazo: Mediano Plazo.

Programa nacional de reduccin de emisiones
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente 8.1
Mejoramiento del control y prevencin
de la contaminacin generada por
fuentes mviles.
8.1.1 Implantacin de mecanismos de incentivos 75.000,00

financieros y no financieros para la reduccin de
emisiones a nivel local.
8.1.2. Incorporacin de criterios de calidad del
aire en la planificacin territorial.
COSTO USD
150.000,00
8.1.3 Aplicacin de criterios para Implementacin 300.000,00

de centros de revisin y control vehicular a nivel
nacional.
Componente 8.2
Implantacin del control y prevencin
de la contaminacin generada por
fuentes fijas.
Componente 8.3
Fortalecimiento de la gestin de la
calidad del aire en interiores.
8.2.1 Instrumentalizacin de auditoras

energticas obligatorias.
150.000,00
8.2.2. Impulso a las energas renovables y

alternativas en la matriz energtica nacional.
150.000,00
8.2.3 Aplicacin de metodologas normalizadas

para el control de emisiones de fuentes fijas.
75.000,00
8.2.4. Desarrollo de normativa respecto de

fuentes fijas especficas.
75.000,00
8.2.5. Apoyo a la sustitucin de combustibles

pesados por combustibles livianos.
75.000,00
8.3.1 Reduccin del uso de biomasa como

combustible para disminuir la afectacin a la
calidad del aire de ambientes interiores.
50.000,00
8.3.2. Investigacin sistemtica de la Calidad de 150.000,00

aire ambiente en interior en edificios.
COSTO TOTAL USD
1.250.000,00
| 53
Proyecto 9
PRODUCCIN DE COMBUSTIBLES DE MEJOR CALIDAD

PARA FUENTES MVILES Y FIJAS
Justicacin
Como se ha establecido a lo largo del Plan Nacional de la Calidad del Aire, la principal fuente de contaminacin del aire son las fuentes de combustin jas y mviles. Para estas fuentes, el Ecuador produce
combustibles derivados del petrleo que responden a parmetros de calidad establecidos por el INEN.
Estos parmetros son estudiados a travs de comits tcnicos en los que se valora la capacidad tcnica
de produccin del pas (reneras), as como los aspectos econmicos involucrados.
Sin embargo, estos parmetros de calidad para los combustibles en el Ecuador, no responden a criterios
ambientales y tampoco a criterios de salud pblica.
Experiencias como las de Quito y Cuenca demuestran que las concentraciones de los contaminantes a
la atmsfera, como el SO2, bajan notablemente cuando se dispone de combustibles de mejor calidad.
Adicionalmente, la implementacin de mejores tecnologas vehiculares se diculta por la calidad actual
de los combustibles, lo que acta de forma directa en la calidad del aire, principalmente en ciudades
de altura, como es el caso de la mayora de las ciudades de la serrana ecuatoriana.
Actores

Ministerio de Electricidad y Energa renovable.
Sector Productivo.
Sector de servicios.
Transporte pblico.
Transporte privado.
INEN.
PETROECUADOR.
CORPAIRE.
DNH.
Objetivos
Producir combustibles de mejor calidad para fuentes jas y mviles, que involucren criterios de
calidad ambiental y salud pblica.
Mejoramiento contino de la calidad de los combustibles para fuentes jas y mviles, como un
mecanismo favorable a la calidad del aire y a la proteccin de la salud de la poblacin, mediante
un proyecto vericable, con metas, plazos e inversiones denidas.
Componentes
54 |
Componente 9.1
Combustibles producidos y comercializados en el pas, de acuerdo a
estndares internacionales y tomando en consideracin criterios
ambientales y de salud
Actividad 9.1.1
Produccin de combustibles para fuentes mviles, que involucren criterios de calidad

ambiental y salud.
Indicadores
Volmenes anuales de produccin de combustibles que involucren criterios de calidad del aire.
Parmetros de calidad de combustibles revisados y actualizados en funcin de normas internacionales, para fuentes mviles.
Estudios de costo-benecio de la ptima calidad del combustible vs impactos en la
salud humana.
Volmenes de reduccin de emisiones vehiculares.
Tecnologas vehiculares circulantes.
Tareas Propuestas
Actualizar los parmetros de calidad de combustibles en funcin de las tendencias

internacionales y las caractersticas propuestas por los fabricantes de vehculos.
Incluir criterios de calidad del aire y salud locales, compatibles con normas internacionales para la denicin de parmetros de calidad de combustibles.
Generar y ejecutar un programa de mejoramiento continuo de la calidad de los combustibles, a corto, mediano y largo plazo, con metas, plazos e inversiones a cumplir.
Revisar permanente los parmetros de calidad de combustibles en funcin de las
necesidades de mejoramiento de la calidad de aire y de las mejores tecnologas vehiculares disponibles.
Evaluar el costo benecio del mejoramiento de los combustibles.
Evaluar social, econmica y tcnicamente la aplicacin de los cambios tecnolgicos
requeridos para la mejora de la calidad de los combustibles para fuentes mviles.
Producir progresivamente combustibles de mejor calidad para consumo prioritario
en el pas.
Establecer una instancia interinstitucional consultiva en la que se rindan cuentas de
las acciones tomadas y se analice el cumplimiento de metas y nuevas propuestas
de mejoramiento.
INEN.
Ministerio de Minas y Petrleos.
PETROECUADOR.
| 55
Actividad 9.1.2
Produccin de combustibles para fuentes jas, que involucren criterios de calidad ambiental y salud.
Indicadores
Calidad reportada de los combustibles para fuentes jas.

Volmenes anuales de produccin de combustibles que involucren criterios de calidad del aire, para fuentes jas.
Parmetros de calidad de combustibles revisados y actualizados en funcin de normas internacionales, para fuentes jas.
Estudios de costo benecio de la ptima calidad del combustible vs impactos en la
salud humana.
Estudios de costo benecio de la ptima calidad del combustible vs eciencia energtica.
Mejores tecnologas disponibles usadas a nivel industrial.
Reduccin de volmenes de emisiones en fuentes jas.
Nmero de regulados que cumplan la norma de emisin de fuentes jas.
Tareas Propuestas
Evaluar el costo benecio de la mejora de la calidad de los combustibles.

Evaluar social, econmica y tcnicamente la aplicacin de los cambios tecnolgicos
requeridos para la mejora de la calidad de los combustibles para fuentes jas.
Producir progresivamente combustibles de mejor calidad para consumo prioritario
en el pas.
Mejorar la formulacin de combustibles en funcin de los requerimientos ambientales y de los sectores industrial y de servicios.
INEN.
PETROECUADOR.
CONELEC.
Meta
Mejora inmediata y continua de la calidad de combustibles tomando en cuenta las consideraciones ambientales, durante los prximos 5 aos.
56 |

Produccin de combustibles de mejor calidad para fuentes mviles y jas
Estos valores corresponden a las inversiones programadas por el Estado para la optimizacin de las reneras existentes y la construccin de la Renera del Pacico.
El costo estimado de estas inversiones es de 15.000.000.000,00 USD.
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente 9.1
Combustibles producidos y
comercializados en el pas, de acuerdo
a estndares internacionales y tomando
en consideracin criterios ambientales
y de salud.
9.1.1 Produccin de combustibles para

fuentes mviles, que involucren criterios
de calidad ambiental y de salud.
15.000.000.000,00
9.1.2. Produccin de combustibles para
fuentes fijas, que involucren criterios de
calidad ambiental y de salud.
COSTO TOTAL USD
COSTO USD
15.000.000.000,00
Proyecto 10
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE

REVISIN TCNICA VEHICULAR
Justicacin
La Revisin Tcnica Vehicular (RTV), constituye el principal instrumento para reducir las emisiones de
contaminantes comunes al aire. En todos los pases de Latinoamrica, la principal fuente de contaminacin atmosfrica, proviene de las fuentes mviles. En el caso de Ecuador los principales estudios
desarrollados en Quito, Cuenca, Guayaquil y otras ciudades de menor tamao, demuestran que entre
el 75 y el 85 % de las emisiones de este tipo de contaminantes proviene de la circulacin vehicular.
En consecuencia, el Plan Nacional de Calidad del Aire debe contemplar como uno de sus principales
proyectos la implantacin del proceso de Revisin Tcnica vehicular a nivel Nacional.
De otro lado la revisin integral de los vehculos; esto es, la constatacin de las caractersticas tecno mecnicas y de seguridad, aporta de manera importante a la reduccin de accidentes de trnsito por causas
mecnicas prevenibles.
En este contexto, cabe destacar, que la Legislacin ecuatoriana requiere la implantacin de procesos
de revisin vehicular, que incluya control de emisiones, a nivel nacional, de acuerdo a lo dispuesto por
la autoridad nacional de normalizacin. De conformidad con la Ley Orgnica Trnsito, transporte terrestre y seguridad vial, los procesos de revisin vehicular debern implantarse de forma coordinada
entre la autoridad de trnsito nacional y los gobiernos autnomos descentralizados a nivel municipal.
La RTV constituye una oportunidad de concienciacin ciudadana en lo que respecta a la responsabilidad
social de los conductores tanto en prevencin de la contaminacin atmosfrica como en seguridad
vial.
Finalmente, la experiencia internacional demuestra que la RTV permite hacer un manejo tcnico del
parque vehicular, de tal manera de avanzar en su modernizacin, de incluir ms rpidamente nuevas
tecnologas, de argumentar consistentemente las necesidades de mejoras en combustibles y de controlar la calidad del servicio del transporte pblico.
| 57
Actores
CNTTTSV.
INEN.
Gobiernos Autnomos descentralizados (Municipios).
Objetivos
Reducir las emisiones de contaminantes del aire generados por fuentes mviles.
Dar cumplimiento al marco normativo vigente.
Mejoramiento de la calidad del aire.
Componentes
Componente 10.1
Implantacin del Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular de
acuerdo a la normativa nacional vigente y a criterios internacionales
Actividad 10.1.1
Realizacin del estudio de factibilidad para la implantacin de los centros de revisin vehicular en el territorio nacional.
Indicadores
Nmero de lneas de revisin y control vehicular denidas como necesarias a nivel

nacional.
Distribucin de los Centros de RTV en el territorio nacional.
Costos de inversin y de tarifas.
Tareas Propuestas
Conformacin del equipo tcnico o contratacin de Consultora para realizacin del

estudio.
CNTTTSV.
Actividad 10.1.2
Elaboracin de las bases tcnicas, de nanciamiento y legales que regirn la revisin tcnica vehicular a nivel nacional.
Indicadores
58 |
Estudio para el desarrollo de las bases tcnicas, de nanciamiento y legales que regirn la revisin tcnica vehicular a nivel nacional, desarrolladas.
Tareas Propuestas
Conformacin del equipo tcnico o contratacin de Consultora para realizacin del

estudio.
CNTTTSV.
Actividad 10.1.3
Implantacin del Sistema Nacional de RTV.
Indicadores
Porcentaje de vehculos revisados por ao a nivel Nacional.

Porcentaje de unidades rechazadas por ao por incumplimiento de la revisin vehicular o de la norma de emisiones a nivel Nacional.
Nmero de tcnicos capacitados en revisin vehicular por ao.
Tareas Propuestas
Difusin de las normas INEN de emisiones atmosfricas de fuentes mviles y revisin tcnica vehicular a nivel local.
Capacitacin de los actores de los Programas de revisin vehicular.
Implementacin de centros de revisin vehicular en los sitios priorizados en el estudio.
Desarrollo de programas de fortalecimiento a los Programas de Revisin vehicular
implantados.
Desarrollo de un Sistema Nacional interconectado de Revisin Vehicular.
CNTTTSV.
Gobiernos Autnomos descentralizados ( Municipios).
INEN.
Meta:
Sistema Nacional de Revisin tcnica vehicular implantado en un 100 % para el 2013.
| 59

Costo total del proyecto 10: Sistema nacional de revisin tcnica vehicular
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Componente 10.1
Implantacin del Sistema Nacional de
Revisin Tcnica Vehicular de acuerdo
a la normativa nacional vigente y a
criterios internacionales
10.1.1 Realizacin del estudio de factibilidad

parala implantacin de los centros de revisin
vehicular en el territorio nacional.
75.000,00
10.1.2. Elaboracin de las bases tcnicas, de

financiamiento y legales que regirn la revisin
tcnica vehicular a nivel nacional.
75.000,00
10.1.3. Implantacin del Sistema Nacional

de RTV.
COSTO TOTAL USD
COSTO USD
5.000.000,00
5.150.000,00
Proyecto 11
DESARROLLO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

EN TEMA DE CALIDAD DEL AIRE
Justicacin
La participacin ciudadana, adems de ser un componente fundamental para mejorar la calidad del
aire del Ecuador, est ahora respaldada por la Constitucin de la Repblica lo que hace aun mas importante el desarrollo de estrategias que apoyen a que la ciudadana participe activamente.
Al ser el tema de calidad de aire relativamente nuevo para el pas, no existe mayor informacin accesible
para la sociedad sobre los efectos que esta causa. Adicionalmente, las ecuatorianas y los ecuatorianos
tienen diversas percepciones sobre el nivel de contaminacin real que existe. La percepcin no es igual
en todo el pas, es as como la regin costa principalmente tiene muy poca percepcin sobre los niveles
reales de contaminacin y sobre la real problemtica de la contaminacin ambiental. De igual manera
ocurre en reas rurales de la sierra, con menor densidad poblacional y muchas otras de la regin amaznica.
La percepcin se agudiza en ciudades como Quito, Guayaquil o Cuenca, donde las fuentes de emisin
tanto jas como mviles se concentran y el problema de la contaminacin se torna visual y, por lo tanto,
causa una mayor percepcin de que eso es un problema tangible. De ah parte la preocupacin por
mantener una calidad de aire en estas ciudades y es por eso justamente que estas son las ciudades que
han sido pioneras en temas de calidad del aire.
Por estos motivos se propone dentro del programa de participacin ciudadana el componente de informacin, para que en las ciudades donde exista una percepcin de la problemtica fuerte se sepa las
reales consecuencias y en aquellas donde la percepcin sea baja o nula se site la contaminacin del
aire como un problema.
60 |
Actores

Ciudadana.
Organizaciones no gubernamentales.
Medios de comunicacin.
Objetivos
Concienciar a la poblacin del Ecuador sobre su rol en la gestin ambiental en general y sobre
la gestin del recurso aire, en particular.
Poblacin del Ecuador concienciada respecto a la gestin de calidad del aire.
Componentes
Componente 11.1
Concienciar a la poblacin respecto a la importancia de la calidad del aire
Actividad 11.1.1
Inclusin de la gestin de la calidad del aire en el pensum formativo con un enfoque de

derechos y responsabilidades del buen vivir.
Indicadores
Mallas curriculares de educacin bsica que incluyan temas relacionados con la calidad del aire.
Tareas propuestas
Fortalecer el uso de las herramientas educativas creadas en conjunto por el Ministerio de Educacin y el Ministerio del Ambiente sobre la gestin de la calidad del
aire.
Desarrollar campaas educativas que impulsen los derechos del buen vivir relacionados al tema de calidad del aire.

Actividad 11.1.2
Desarrollo de estrategias para incentivar y motivar la participacin ciudadana para la vigilancia y prevencin del deterioro del aire.
| 61
Indicadores
Nmero de iniciativas de participacin generadas desde la sociedad.

Nmero de iniciativas de participacin generadas desde la autoridad.
Tareas propuestas
Facilitar vas de comunicacin entre autoridades ambientales y la poblacin.

Viabilizar veeduras ciudadanas como un mecanismo de participacin.
Generar incentivos econmicos y no econmicos para que la poblacin participe
con iniciativas en la gestin del recurso aire.
Organizar eventos de difusin de informacin y socializacin de buenas prcticas
relacionadas con la gestin del recurso aire.

Consejo de participacin ciudadana y control social.
Actividad 11.1.3
Amplia informacin sobre la calidad del aire, los efectos y riesgos de la contaminacin
para un mayor grado de participacin ciudadana.
Indicadores
Campaa de difusin e informacin masiva ejecutada.

Nmero de eventos y alcance de la participacin.
Tareas propuestas
Difundir masivamente temas relacionados con los principales contaminantes del

aire ambiente, calidad del aire y efectos de la contaminacin del aire sobre la salud
humana, la naturaleza e infraestructura.
Desarrollar eventos de educacin informal en temas relacionados con la salud y calidad del aire.
Difundir el tema de huella ecolgica en relacin con el recurso aire.
Generar sinergia entre el PNCA y otras iniciativas relacionadas a la gestin del recurso
aire.

Gobiernos Autnomos descentralizados
Meta:
Sistema de participacin ciudadana en calidad del aire implantado en un 80% en ao 2013.
Plazo: Corto Plazo.
62 |

Sistema de participacin ciudadana en el tema calidad del aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Actividad 11.1
Concienciar a la poblacin respecto a
la importancia de la calidad del aire
y responsabilidades del buen vivir.
11.1.1. Inclusin de la gestin de la calidad

del aire enel pensum formativo con un enfoque
de derechos.
75.000,00
11.1.2. Desarrollo de estrategias para incentivar

y motivar la participacin ciudadana para la
vigilancia y prevencin del deterioro del aire.
75.000,00
11.1.3 Amplia informacin sobre la calidad del

aire, los efectos y riesgos de la contaminacin
en pos de un involucramiento de la ciudadana.
75.000,00
COSTO TOTAL USD
4.2.1.3.
COSTO USD
225.000,00
Programa 3
MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE
Proyecto 12
IMPLEMENTACIN DE PLANES DE CONTINGENCIA ANTE

EPISODIOS CRTICOS DE CONTAMINACIN DEL AIRE
Justicacin
La Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire Ambiente dene a un episodio critico de contaminacin del
aire como la presencia de altas concentraciones de contaminantes comunes del aire y por periodos
cortos de tiempo, como resultado de condiciones meteorolgicas desfavorables que impiden la dispersin de los contaminantes previamente emitidos (MAE, 2003); esta denicin est formulada considerando fuentes de origen antrpico, pero no especica la forma de incorporar el efecto de otras
fuentes, incluidas las de origen natural como eventuales erupciones volcnicas u otras, que son tambin
potenciales causantes de deterioro signicativo de la calidad del aire. Por esta razn, para efectos de
este programa, se considera necesario que al hablar de episodio crtico de contaminacin se incluyan
de hecho a estas ltimas.
La Norma establece niveles de alerta, de alarma y de emergencia en orden progresivo, en funcin del
incremento de concentracin de los llamados contaminantes comunes (material particulado, CO, SO2,
O3 y NO2) y de sus potenciales efectos.
Ante la posibilidad de ocurrencia de episodios crticos puntuales de deterioro de la calidad del aire, se
requiere la puesta en marcha de Planes de Contingencia locales para asegurar que durante esos eventos
se minimice el riesgo de afectacin a la salud, el bienestar y la seguridad de la poblacin.
Iniciativas respecto a este tipo de planes, han sido puestas en vigencia de manera local hasta el momento nicamente en la ciudad de Quito, y estn en desarrollo en Cuenca.
| 63
Del anlisis de problemas, se desprende que un elemento determinante para que se produzca esta deciencia es la carencia de una metodologa general que permita identicar y valorar los riesgos relacionados con la calidad del aire en funcin de diversos criterios. Como causales que contribuyen a generar
esta situacin estaran la no consideracin de los costos directos ni indirectos de los efectos resultantes
de la contaminacin del aire, la falta de evaluacin a nivel local de los efectos de los contaminantes del
aire ambiente en la salud y en el bienestar de la poblacin, la falta de investigacin de los efectos contaminantes del aire ambiente sobre los ecosistemas y los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio construido.
Se considera que la claricacin de los aspectos mencionados evidenciar la necesidad de estructurar
planes de contingencia que posibiliten una mejor gestin del recurso respectivo y de la salud, bienestar
y seguridad de la poblacin.
El desarrollo de planes de contingencia implica por un lado un marco institucional adecuado y, por otro,
un esquema con un procedimiento denido, los cuales deben interactuar adecuadamente. A nivel nacional, el marco institucional estara dado por el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin del Riesgo;
sin embargo, a nivel local el marco adecuado sera un Comit de Operaciones de Emergencia local. El
esquema con un procedimiento denido deber ser desarrollado bajo la coordinacin de la Secretara
Tcnica de Gestin de Riesgos; el presente programa representa un insumo para tal efecto.
Actores

Transporte pblico.
Transporte privado.
Objetivos
Prevenir la afectacin de la poblacin ante la ocurrencia de episodios crticos de contaminacin

del aire.
Planes de contingencia que desarrollen cadenas de mandos y responsabilidades ante un episodio

crtico de contaminacin del aire a Nivel Local.
Componentes
Componente 12.1
Desarrollo de planes de contingencia ante episodios crticos de
contaminacin del aire a nivel local
Actividad 12.1.1
Denicin de responsabilidades administrativas y tcnicas.
64 |
Indicadores
Cadenas de informacin y de mando establecidas a nivel local.

Mapas de Riesgo.
Tareas Propuestas
Capacitar a los actores involucrados en el desarrollo del plan de contingencia.

Generar consensos entre autoridades e instituciones locales.
Ocializar los Planes de contingencia a nivel local.
Difundir los Planes de Contingencia a nivel local.
Evaluar el riesgo de daos a la salud asociados a fuentes antropognicas y naturales
a nivel local.
Elaborar mapas de riesgo.

Secretara Tcnica de Gestin de riesgos.
Actividad 12.1.2
Campaas de contingencia.
Indicadores
Poblacin potencialmente afectada.

Incidencia de efectos no deseados en la salud.
Mapas de Riesgo.
Tareas Propuestas
Determinar aspectos crticos con potencial de generacin de riesgos a nivel local..

Determinar vulnerabilidades frente a episodios crticos de contaminacin del recurso aire.
Evaluar los riesgos a nivel local..

Secretaria Tcnica de Gestin de riesgos.
Meta:
Planes de contingencia ante episodios crticos de contaminacin del aire localmente

desarrollados en un 50 % al 2013.
| 65

Costo total del proyecto 12: Implementacin de planes de contingencia
ante episodios crticos de contaminacin del aire
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Proyecto 12.1
Desarrollo de planes de
contingencia ante episodios crticos de
contaminacin del aire a nivel local.
12.1.1. Definicin de responsabilidades

administrativas y tcnicas.
COSTO TOTAL USD
5.
12.1.2. Campaas de contingencia.
COSTO USD
75.000,00
150.000,00
225.000,00
COSTOS ESTIMADOS DEL PNCA DEL ECUADOR

Costos estimados del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador
PROYECTOS
COSTO TOTAL USD
Proyecto 1.
780.000,00
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES.
Proyecto 2.
1.175.000,00
SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DE AIRE.
Proyecto 3.
100.000,00
ELABORACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN DE LA CALIDAD DEL AIRE (SICA).
Proyecto 4.
55.000,00
SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DE LAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS
GENERADAS POR CONTAMINACION DEL AIRE.
Proyecto 5.
350.000,00
MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DEL AIRE.
Proyecto 6.
110.000,00
COMPETENCIAS SOBRE LA GESTIN DEL RECURSO AIRE.
Proyecto 7.
1.605.000,00
FORMACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN GESTIN DE LA CALIDAD DEL
AIRE INTEGRADOS A LAS POLTICAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA.
Proyecto 8.
1.250.000,00
PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIN DE EMISIONES.
Proyecto 9.
15.000.000.000,00
PRODUCCIN DE COMBUSTIBLES DE MEJOR CALIDAD PARA
FUENTES MVILES Y FIJAS.
Proyecto 10.
5.150.000,00
SISTEMA NACIONAL DE REVISIN TCNICA VEHICULAR.
Proyecto 11.
225.000,00
SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN TEMA CALIDAD DEL AIRE.
Proyecto 12.
225.000,00
IMPLEMENTACIN DE PLANES DE CONTINGENCIA ANTE EPISODIOS
CRTICOS DE CONTAMINACIN DEL AIRE.
TOTAL PNCA USD
15.011.025.000,00
66 |
6.
FINANCIAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE

CALIDAD DEL AIRE
Los programas y proyectos planteados cumplirn con los objetivos generales y especcos del PNCA si
se dispone de los recursos requeridos, para este efecto es necesario que se asegure el nanciamiento
direccionado al mejoramiento de la calidad del aire.
Los costos de la implementacin del PNCA deben ser arrogados por la sociedad en su conjunto, el Estado asume los costos a travs del gobierno nacional y los gobiernos locales como entes reguladores
como parte del presupuesto general del estado y presupuesto de los gobiernos locales as como recursos provenientes de la cooperacin internacional o de los organismos multilaterales de crdito, las empresas o personas objeto de las regulaciones asumen los costos de remediar los daos o prevenir el
deterioro del recurso aire.
El PNCA busca integrar recursos, adems de esfuerzos, para la consecucin de los objetivos del mismo.
Para este efecto se proponen las siguientes formas de nanciamiento:
Adaptar de manera preferencial todos los recursos de los que se disponga a nivel nacional a ejecutar y fortalecer los programas propuestos en el PNCA.
Establecer acciones, mediante convenios interinstitucionales, entre todos los involucrados, para
la ejecucin, nanciamiento y scalizacin de proyectos y/o programas que apunten fortalecer
el PNCA.
Lograr vnculos con entidades de apoyo y remediacin del medio ambiente, organismos multilaterales de crdito, entidades de cooperacin internacional, La Red Intergubernamental de Contaminacin Atmosfrica en Amrica latina y el Caribe, ONGs tanto nacionales como
internacionales las cuales cuentan con los recursos, el conocimiento y varias buenas prcticas
que pueden ser un apoyo a la consecucin de los objetivos del PNCA.
El MAE apoyara a varios de los programas propuestos en el PNCA consiguiendo nanciamiento nacional
e internacional e incluir a los Gobiernos Municipales que estn dispuestos a participar con trabajo y recursos como entidades locales de ejecucin. Esta estrategia, adems de contar con un nanciamiento
repartido, que asegura un impacto importante, ayuda a fortalecer las relaciones interinstitucionales y
facilita la transferencia de conocimientos a nivel nacional.
Se propone la implementacin de instrumentos nancieros tales como el mercado de emisiones o
bonos de descontaminacin basado en lmites a contaminantes atmosfricos, utilizado en la Regin
Metropolitana de Santiago de Chile. Este instrumento, denominado Sistema de Compensacin de Emisiones de Fuentes Fijas se bas en el lmite aplicado a fuentes jas o estacionarias, a las emisiones
de material particulado.
7.
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
El cumplimiento del PNCA permitir viabilizar la observancia de las metas establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2010 en lo relativo al recurso aire que establece mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles al ao 2013.
| 67
En consecuencia se establecen como indicadores del estado del recurso aire los siguientes:
Concentracin promedio anual de partculas menores a 10 micrones PM 10.

Concentracin promedio anual de partculas menores a 2.5 micrones PM 2.5.
Concentracin promedio anual de dixido de azufre (SO2).
Concentracin promedio anual de dixido de nitrgeno (NO2).
El Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional es la entidad encargada de coordinar
la ejecucin de este plan y de la supervisin del cumplimiento de los programas establecidos y sus respectivos proyectos para lo cual se elaboraran los respectivos informes basados en la informacin proporcionada por las instituciones responsables de la ejecucin de los distintos componentes del PNCA.
La evaluacin y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Calidad del Aire lo va a realizar el
Comit Nacional de Calidad del Aire y sus respectivos Subcomits Tcnicos, los cuales evaluaran los niveles de cumplimiento del PNCA y propondrn recomendaciones as como las medidas correctivas del
caso, estas medidas sern comunicadas por el Ministerio del Ambiente a las instancias responsables
de la ejecucin de los diferentes programas y proyectos para su inclusin en los respectivas planes operativos.
Se desarrollaran mecanismos e instrumentos de vericacin de los reportes remitidos por las instituciones responsables, lo que permitir la valoracin y medicin del nivel de cumplimiento de las metas
anualmente propuestas.
8.
68 |
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL

DEL ECUADOR
| 69
1.2.1 Fortalecimiento del CNTTSV como responsable nacional del registro

nico de fuentes mviles.
1.3.1. Establecer procedimiento para definir prioridades en el control de fuentes
fijas de emisin a nivel nacional.
1.3.2. Poner en vigencia metodologa de aplicacin nacional para inventario de emisiones.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
Evaluacin de emisiones biognicas.

Evaluacin de emisiones fugitivas de hidrocarburos.
Evaluacin de emisionesde incendios forestales y quemas agrcolas.
Evaluacin de emisiones de minas y canteras.
Evaluacin de emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras
de material particulado PM10.
1.4.6. Evaluacin de emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.
2.1.1. Definicin del tipo de monitoreo a utilizar en funcin de las variables regionales.
Componente 1.2:
Establecimiento del catastro de fuentes mviles de emisin.
Componente 1.3:
Establecimiento del catastro de fuentes fijas de emisin.
Componente 1.4:
Desarrollo de catastro e inventario de otras fuentes
de emisin.
Componente 2.1.
Campaa Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire.
Componente 3.1
Complementacin de la informacin sobre la calidad del aire a nivel nacional.
Componente 2.3.
Desarrollo de metodologa de identificacin y valoracin
multicriterio de los riesgos relacionados con la calidad del aire.
Proyecto 5
MODELOS PREDICTIVOS
DE CALIDAD DEL AIRE.
Componente 5.1
Gestin de recursos para la elaboracin de modelos de calidad del aire
donde amerite.
5.1.1 Organizacin y sistematizacin de la informacin

5.1.2. Capacitacin del recurso humano
4.1.1. Capacitacin al personal del Sistema Nacional de salud sobre la homologacin y

estandarizacin del diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias.
3.1.1 Generacin de iniciativas locales sobre la gestin del aire.

3.1.2 Determinacin de los componentes del SIGCA.
2.3.1. Investigacin de los efectos a nivel local de los contaminantes atmosfricos en la salud .
y calidad de vida.
2.3.2. Investigacin de los efectos de los contaminantes atmosfricos sobre ecosistemas naturales.
2.3.3. Investigacin de los efectos de los contaminantes atmosfricos sobre el patrimonio construido.
2.3.4. Incorporacin de los costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire.
Componente 2.2
2.2.1. Aplicacin de la metodologa normada en medicin de la calidad del aire.
Desarrollo de metodologa para implementacin de redes de monitoreo en
2.2.2. Uso extensivo del monitoreo de la calidad del aire como herramienta de gestin
funcin principalmente del tipo de contaminante y del nmero de habitantes.
del recurso aire.
ACTIVIDADES
1.1.1. Determinacin de los responsables en la generacin de informacin
para el inventario de contaminantes atmosfricos plenamente definidos
.
COMPONENTES
Componente 1.1:
Responsabilidades en la generacin de informacin para el inventario
de contaminantes del aire ambiente plenamente definidos.
Componente 4.1
Proyecto 4
Estandarizacin
a nivel nacional del reporte obligatorio de enfermedades
SISTEMA DE VIGILANCIA
respiratorias.
EPIDEMIOLGICA DE LAS
ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS GENERADAS
POR CONTAMINACIN DEL
AIRE.
Proyecto 3.
ELABORACIN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIN
DE LA CALIDAD DEL AIRE
(SICA).
Proyecto 2
SISTEMA NACIONAL DE
MONITOREO Y VIGILANCIA
DE LA CALIDAD DE AIRE.
Proyecto 1
DESARROLLO DE
INVENTARIO NACIONAL
DE EMISIONES.
PROYECTO
1 ao 2 ao 3 ao 4 ao 5 ao 6 ao
Tabla 16. Cronograma de actividades del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador
PROGRAMA 1.: MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE
70 |
Proyecto 10
SISTEMA NACIONAL
DE REVISIN TCNICA
VEHICULAR.
Proyecto 9 PRODUCCION DE
COMBUSTIBLES DE MEJOR
CALIDAD PARA FUENTES
MVILES Y FIJAS
Proyecto 8
PROGRAMA NACIONAL DE
REDUCCIN DE EMISIONES.
Proyecto 7
FORMACIN,
CAPACITACIN E
INVESTIGACIN EN
GESTION DE LA CALIDAD
DEL AIRE INTEGRADOS
A LAS POLTICAS
NACIONALES DE CIENCIA
Y TECNOLOGA
Proyecto 6
COMPETENCIAS
SOBRE LA GESTIN
DEL RECURSO AIRE.
PROYECTO
8.1.1 Implantacin de mecanismos de incentivos financieros y No financieros para la reduccin de emisiones

a nivel local.
8.1.2. Incorporacin de criterios de calidad del aire en la Planificacin territorial.
8.1.3 Aplicacin de criterios para Implementacin de centros de revisin y control vehicular a nivel nacional.
8.2.1
8.2.2.
8.2.3
8.2.4.
8.2.5.
8.3.1 Reduccin del uso de biomasa como combustible para disminuir la afectacin a la calidad del aire
de ambientes interiores
8.3.2. Investigacin sistemtica de la calidad de aire ambiente en interior en edificios.
Componente 8.1
Mejoramiento del control y prevencin de la Contaminacin generada
por fuentes mviles.
Componente 8.2
Implantacin del control y prevencin de la contaminacin generada por
fuentes fijas.
Componente 8.3
Fortalecimiento de la gestin de la calidad del Aire en Interiores
9.1.1 Produccin de combustibles para fuentes mviles, que involucren criterios de calidad ambiental
y de salud.
9.1.2. Produccin de combustibles para fuentes fijas, que involucren criterios de calidad ambiental
y de salud.
10.1.1 Realizacin del estudio de factibilidad para la implantacin de los centros de revisin vehicular en el
territorio nacional.
10.1.2.Elaboracin de las bases tcnicas, de financiamiento y legales que regirn la revisin tcnica vehicular
a nivel nacional.
10.1.3. Implantacin del Sistema Nacional de RTV.
Componente 9.1
Combustibles producidos y comercializados en el pas, de acuerdo a
estndares internacionales y tomando en consideracin criterios ambientales
y de salud.
Componente 10.1
Implantacin del Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular de acuerdo
a la normativa nacional vigente y a Criterios internacionales
Instrumentalizacin de auditoras energticas obligatorias.

Impulso a las energas renovables y alternativas en la matriz Energtica nacional.
Aplicacin de metodologas normalizadas para el control de emisiones de fuentes fijas.
Desarrollo de normativa respecto de fuentes fijas especficas.
Apoyo a la sustitucin de combustibles pesados por combustibles livianos.
7.4.1 Fomento de la coordinacin interuniversitaria.
Componente 7.4.
Integracin de Redes de Investigacin del Recurso Aire.
Componente 7.3
7.3.1 Fomento por parte del IECE, SENACYT y el CONESUP de la incorporacin, en la funcin pblica y
Incorporar a la Institucionalidad Pblica y Privada de los tcnicos y cientficos
en las universidades, de los investigadores formados a cuarto nivel en la Gestin de la Calidad
capacitados en la Gestin de la Calidad del Are.
Del Aire.
Componente 7.2
7.2.1 Destinacin desde el IECE, SENACYT y el CONESUP de los fondos pertinentes para la capacitacin
Financiamiento desde el IECE, SENACYT y el CONESUP para la capacitacin a
a alto nivel de tcnicos y cientficos en Gestin de la Calidad del Aire.
cuarto nivel de investigadores y cientficos en Gestin de la Calidad del Aire.
7.1.1. Promocin entre las autoridades acadmicas universitarias de la importancia de la creacin de

programas de cuarto nivel que incluyan las competencias de Gestin de la Calidad del Aire para el
desarrollo de la sociedad.
7.1.2. Desarrollo o adaptacin de Tecnologas relacionadas con la Gestin del aire
7.1.3 Incluir en la malla curricular de tercer nivel, en carreras afines competencias sobre gestin ambiental
que engloben el tema calidad del aire.
6.2.1. Conocimiento por parte de las instituciones competentes de la normativa nacional, seccional y
sectorial referente a la gestin del recurso aire.
6.2.2. Normativa totalmente asumida e implantada por todas las Autoridades competentes en la gestin
del recurso aire.
Componente 6.2.
Plena aplicacin del marco normativo sobre gestin del Recurso aire.
Componente 7.1
Inclusin de la competencia Gestin de la Calidad del Aire en los
Programas de formacin universitaria.
ACTIVIDADES
6.1.1. Aplicacin coordinada de las competencias que la ley asigna a lasAutoridades en la gestin del
recurso aire.
6.1.2. Aplicacin de competencias de control y vigilancia de la gestin.
COMPONENTES
Componente 6.1.
Aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de competencias
concurrentes sobre gestin del recurso aire entre las autoridades nacionales,
sectoriales y seccionales
PROGRAMA 2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
| 71
Proyecto 12
IMPLEMENTACIN DE
PLANES DE CONTINGENCIA
ANTE EPISODIOS CRITICOS
DE CONTAMINACIN
DEL AIRE.
PROYECTO
Proyecto 11
SISTEMA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN TEMA
CALIDAD DEL AIRE.
PROYECTO
Amplia informacin sobre la calidad del aire, los efectos y Riesgos de la contaminacin en pos de
un involucramiento de la Ciudadana.
Proyecto 12.1
Desarrollo de planes de contingencia ante episodios crticos
de contaminacin del aire a nivel local.
COMPONENTES
12.1.1. Definicin de responsabilidades administrativas y tcnicas

12.1.2. Campaas de contingencia
ACTIVIDADES
PROGRAMA 3. MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE LOS ESTADOS DE ALERTA
11.1.3
ACTIVIDADES
11.1.1. Inclusin de la gestin de la calidad del aire en el pensum formativo con un enfoque de derechos y
responsabilidades del buen vivir.
11.1.2. Desarrollo de estrategias para incentivar y motivar la participacin ciudadana para la vigilancia y
prevencin del deterioro del aire.
COMPONENTES
Actividad 11.1 Concienciara la poblacin respecto a la Importancia de la

Calidad del aire.
PROGRAMA 2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
72 |
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