MANUAL INSTRUCTIVO DE MECANISMOS DE

PARTICIPACION CIUDADANA Y MODALIDADES

DE PARTICIPACION COMUNITARIA DE LA
GERENCIA DE SALUD DEL MUNICIPIO DE YOPAL

POR: ANDREA MARIA LEON TORRES

REFERENTE DE PARTICIPACION CIUDADANA Y
COMUNITARIA

PARTICIPACION CIUDADANA
La Superintendencia Nacional de Salud, determina los parmetros de Inspeccin, vigilancia y
Control que permitan el optimo funcionamiento de los procesos de participacin ciudadana
sealados en la Constitucin Poltica de Colombia, la ley 91 de 1989, la ley 100 de 1993, el
Decreto 1757 de 1994, los Decretos 1301 de 1994 y 1795 de 2000, la Ley 352 de 1997, la ley
1122 de 2007, el Decreto 1018 de 2007 y las dems normas pertinentes.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud de la ley 100 de
1993, trae en su normatividad los elementos necesarios para
involucrar a la sociedad en su desarrollo e implementacin. La
base constitucional de esta forma participativa la encontramos
en los artculos 2 y 38 de la Carta Poltica al sealarnos como
fines del Estado la participacin ciudadana y la garanta que
tiene la poblacin colombiana de la libre asociacin para el
desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan
en la sociedad.
Por lo anterior, las entidades del Sistema General de la Seguridad Social y en general las del
sector salud, deben implementar y desarrollar la participacin en salud, como uno de los
instrumentos para involucrar a los afiliados en la toma de decisiones que les afectan y para ello
adoptarn las siguientes modalidades y formas de la participacin social en la prestacin de los
servicios de salud.

PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA

Procesos de interaccin social para intervenir en las decisiones de salud respondiendo
a intereses individuales y colectivos para la gestin y direccin de sus procesos, basada en
los principios constitucionales de solidaridad, equidad y universalidad en la bsqueda de
bienestar humano y desarrollo social.

1. PARTICIPACION COMUNITARIA:

MECANISMOS DE PARTICIPACIN COMUNITARIA

1.1. Comits de Participacin Ciudadana (COPACOS):

Es una de las mximas formas de organizacin comunitaria, diseada
para conseguir que la comunidad, a travs de sus organizaciones, y
el Estado, a travs de sus funcionarios, se integren y se pongan de
acuerdo en materia de salud; los espacios de participacin que
tienen los COPACOS son las juntas directivas de los organismos de
salud, los comits de tica hospitalaria y los consejos territoriales de
planeacin y operan mediante la creacin de comisiones o mesas de
trabajo.

Funcin de los COPACOS

Participan en las actividades de planeacin, asignacin de recursos y control del gasto
en todo lo concerniente a la salud de la localidad.
Intervienen en el diagnstico, la programacin, el control y la evaluacin de los
servicios de salud. El COPACO debe conocer las propuestas de salud del municipio y el
Plan de desarrollo para velar por su cumplimiento.
Verifican que los recursos procedentes de las diversas fuentes de financiacin para la
salud se manejen apropiadamente.
Estimulan la presentacin de propuestas por parte de las diferentes entidades
interesadas, para que capaciten o investiguen segn las necesidades determinadas por
el plan local de salud.
Vigilan que las tarifas y copagos por los servicios prestados correspondan al nivel
socioeconmico de los usuarios

ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN SALUD

COMITS DE PARTICIPACIN COMUNITARIA:
En los municipios se deben conformar los Comits de Participacin Comunitaria en Salud
establecidos por las disposiciones legales como un espacio de concertacin entre los
diferentes actores sociales y el Estado, para cuyos efectos estarn integrados as:

PERIODO DE LOS REPRESENTANTES:

Los representantes ante los Comits de Participacin Comunitaria sern elegidos para
perodos de tres aos; podrn ser reelegidos mximo
por otro perodo y debern estar
acreditados por la organizacin que representen.

Funciones de los Comits de Participacin Comunitaria:

Intervenir en las actividades de planeacin, asignacin de recursos, vigilancia y
control del gasto en todo lo atinente al SGSSS, en su respectiva jurisdiccin.
Participar en el proceso de diagnstico, programacin control y evaluacin de los
servicios de salud.
Presentar planes, programas y prioridades en salud a la junta directiva del
organismo de la entidad de salud.
Gestionar la inclusin de planes, programas y proyectos en el Plan de Desarrollo
de la respectiva entidad territorial para buscar la cofinanciacin a nivel nacional.
Proponer y participar prioritariamente en los programas
de atencin preventiva, familiar, extra hospitalaria y de
control de medioambiente.
Concertar con las dependencias del SGSSS, entidades
pblicas y privadas todas las actividades de atencin a
personas, teniendo en cuenta la integracin funcional.
Proponer a quien corresponda la realizacin de
programas de capacitacin e investigacin segn necesidades
del Plan Local.

Consultar e informar a la comunidad del rea de influencia sobre las

actividades y discusiones del comit y las decisiones de los respectivos organismos y
entidades de salud.
Impulsar el proceso de descentralizacin y la autonoma local y departamental
a travs de la participacin en las Juntas Directivas.
Elegir un representante al Consejo Territorial de Planeacin en la Asamblea
General de los COPACOS.
Verificar que los recursos provenientes de las diferentes fuentes de Financiamiento
se Administren adecuadamente.
Velar porque los recursos de salud, de fomento de la salud y prevencin de la
enfermedad, destinados a la gestin social de salud, se incluyan en los planes de
salud de la entidad territorial.
Solicitar a los alcaldes y los concejos municipales la convocatoria de consultas
populares para asuntos de inters en salud.
Adoptar su propio reglamento y definir la periodicidad y coordinacin de las
reuniones, los responsables de las actas y dems aspectos inherentes a su
organizacin y funcionamiento.
Evaluar anualmente su propio funcionamiento y aplicar los correctivos necesarios
cuando fuere necesario.
Los Comits de Participacin Comunitaria o "COPACOS", tendrn asambleas municipales, para
la planeacin, concertacin, evaluacin y eleccin democrtica de sus representantes ante
los organismos:
Junta Directiva y Comit de tica Hospitalaria de la Empresa Social del Estado.
Los comits podrn obtener personera
jurdica si lo consideran pertinente para el
desarrollo de sus funciones, as mismo
elaborarn su propio reglamento de
funcionamiento, determinando los objetivos,
las funciones, los comits de trabajo, sus
responsabilidades, la periodicidad de las
reuniones,
las
causas
para
remover los representantes
de
las
organizaciones, los
rganos
donde
tienen representacin y la forma de
nombrarlos ante ellos.
De las reuniones que realicen deben hacer
actas.
Cuando la composicin de los comits sea muy numerosa o cuando sus funciones lo
requieran, podrn organizar comisiones o grupos de trabajo de acuerdo con las reas
prioritarias identificadas.
Podrn asistir y ser convocados a las sesiones de los Comits de Participacin
Comunitaria los servidores pblicos o los trabajadores que laboren en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud en el municipio bien sean de empresas pblicas,

mixtas o privadas, a fin de que aclaren o expliquen

aspectos que el comit
considere indispensables. Los servidores pblicos o trabajadores citados podrn
delegar a otro que estimen tenga mayor conocimiento del tema y/o capacidad de
decisin sobre el asunto requerido.
1.2 Veeduras en Salud:
Es una herramienta de vigilancia y control que ejerce la
ciudadana sobre el Estado, adems tiene la facultad de conocer,
monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir rendicin de
cuentas a los servidores pblicos o contratistas.
Cualquier ciudadano puede ser veedor; el nico requisito que se
requiere es que sea una persona que est capacitada para ocupar
dicha funcin. Tambin las organizaciones o asociaciones
comunitarias se pueden convertir en veedoras haciendo su respectiva inscripcin ante la
personera o Cmara de Comercio.
De acuerdo con la ley 850 del 18 de Noviembre de 2003; se entiende por veedura Ciudadana
el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las
diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia respecto a las autoridades,
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de
las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o
internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto,
contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
1.2.1 Procedimiento para la conformacin de las veeduras:
Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos,
procedern a elegir de una forma democrtica a los veedores, luego elaborarn un
documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento
de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia.
La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o distritales o
ante las cmaras de comercio, que debern llevar registro pblico de las veeduras inscritas en
su jurisdiccin.
1.2.2 Objeto de las veeduras:
La vigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura
Ciudadana se podr ejercer sobre la gestin administrativa a, con
sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad, y publicidad
Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del
proceso de gestin, haciendo recomendaciones escritas y
oportunas ante las entidades que ejecutan el programa,
proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado
para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los
funcionarios pblicos.

1.2.3. Deberes de las Veeduras:

a. Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las
comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las
obras, programas y actividades objeto de veedura.
b. Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o
reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en
los procesos de control y vigilancia que estn realizando.
c. Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del
comportamiento de sus miembros.
d. Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta Ley.
e. Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de Comercio.
1.2.4. Objetivos de una Veedura

1.2.7. Funciones tienen las veeduras:

Vigilar los procesos de planeacin.
Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y
organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura.
Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances
de los procesos de control o vigilancia que desarrollen.
Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la
funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares.

1.3 Asociacin o Liga de Usuarios:

Las asociaciones de usuarios son las agrupaciones de afiliados que
tienen derecho a utilizar los servicios de salud, y son personas
afiliadas tanto al rgimen Contributivo, Subsidiado y de la
poblacin pobre y vulnerable (vinculada), las asociaciones de
usuarios velan fundamentalmente por la calidad del servicio y la
defensa de los derechos y deberes de todos los usuarios.
Los objetivos principales de estas alianzas o asociaciones son:
fortalecer la capacidad negociadora; proteger los derechos en
salud reconocidos por las disposiciones; defender a los usuarios;
representar a los afiliados ante las Instituciones Prestadoras de Servicios de salud y las
Entidades Promotoras de Salud; y velar por la calidad del servicio de salud.
1.3.1. Quienes pertenecen a la Asociacin o Liga de Usuarios?:
Toda la poblacin que est afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) a
travs de los regmenes Contributivo, Subsidiado y la poblacin pobre no asegurada (conocida
como vinculada), o sea aquellas personas que son atendidas en las Empresas Sociales del
Estado (ESE) con recursos que el gobierno transfiere, los cuales podrn pertenecer a la
Asociacin de Usuarios, de tal manera que se debe mantener un libro de registro para dicho
procedimiento en forma permanente, ya que este es un espacio abierto, no cerrado. Se
sugiere que todo este procedimiento se haga a travs de la oficina del Servicio de Informacin
y Atencin al Usuario (SIAU) y/o Servicio de Atencin al Cliente.
Una persona adquiere la calidad de usuario cuando haya hecho uso del servicio y por lo tanto
goza del derecho legal de formar parte de una asociacin, liga o alianza de usuarios y se deben
constituir en las empresas Promotoras de Salud (EPS) Rgimen Subsidiado y contributivo. En
las instituciones Prestadoras de Servicio de Salud (IPS) y en las Empresas Sociales del Estado
(ESE) tanto de carcter privada, mixta o pblica.

1.3.3. Como se forma una IPS o ESE?

En las IPS o ESE, donde se presta el primer (I) nivel de atencin, en donde se utiliza tecnologa
sencilla, simple y procedimientos de atencin de menor complejidad, con el fin de atender
problemas de salud de fcil resolucin, para lo cual se emplea personal como mdico
general, tcnica y auxiliar, se debe realizar una convocatoria amplia y transparente, la cual
debe incluir a los afiliados que tengan como prestadora de servicios de salud esa institucin y
aquellos que por razones de residencia pertenezcan a la jurisdiccin territorial respectiva, en
vista de que son potenciales demandantes de servicios.

En la IPS o ESE, donde se presta el segundo (II) y tercer (III) nivel de atencin, lo cual significa
que los servicios que all se prestan requieren de ms alta tecnologa y la complejidad de los
procedimientos de atencin exigen por lo tanto que los mdicos, enfermeras y personal
tcnico y auxiliar sean especializados, se convocar la Asamblea General, para los afiliados del
rgimen Contributivo y Subsidiado que tengan como institucin prestadora ese hospital y/o a
los usuarios que hayan sido atendidos el ltimo ao de acuerdo a los registros
institucionales.

1.3.4. Periodo de vigencia de las Asociaciones de Usuarios

Las Asociaciones de usuarios se constituirn con un
nmero plural de usuarios, de los convocados a la
Asamblea de Constitucin por la respectiva institucin y
podrn obtener su reconocimiento como tales por la
autoridad competente, de acuerdo con las normas legales
vigentes.
La Alianzas garantizarn el ingreso permanente de los
diferentes usuarios.

1.3.5 Periodo de los delegados de las Asociaciones de Usuarios ante las distintas instancias
que tienen representacin:
El Decreto 1757 de 1994, en su artculo 12, es claro establecer que Las alianzas o
asociaciones de usuarios elegirn sus representantes en asamblea general, y entre los elegidos
de stas si hubieren varias asociaciones o alianzas de usuarios, para periodos de dos (2) aos. Y
eso delegado incluye al delegado ante las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del
Estado, pues aunque el Decreto 1876 de 1994 establece que los integrantes de las Juntas
Directivas de las Empresas Sociales del estado tendrn periodos de 3 aos, el Ministerio de la
Proteccin Social precis a travs del Concepto 1232 (Bogot D.C,3 de marzo de 2006), que el
Decreto 1757 de 1994 en una norma especfica y esta prevalece sobre la general como es el
caso del Decreto 1876 de 1994, ratificando el periodo de 2 aos para estos delegados.

1.3.6. Ejemplos o modelos de convocatoria de la Asamblea General de conformacin de la

Asociacin o Liga de Usuarios:

CONVOCATORIA:
Las IPS o ESE con la asesora y apoyo directo de las
Direcciones Territoriales de Salud (Departamentales o
Municipales segn sea el caso), deben convocar tanto a los
afiliados del rgimen contributivo y subsidiado para la
conformacin de la Asociacin o Alianza de Usuarios, de
acuerdo a su Nivel de atencin, tal como se explic
anteriormente.
La convocatoria debe ser clara y explcita en cuanto al para que se est citando a la asamblea
y debe hacerse por todos los medios posibles: afiches, plegables, carteleras, radio, prensa
local, canal comunitario, perifoneo estacionario y mvil, reuniones informativas, etc.

LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO-ESE-HOSPITAL Yopal

Fecha: _____________________________El Gerente del Hospital Yopal y el Secretario Municipal de Salud, se permiten invitar a una
asamblea para la conformacin de la Asociacin de Usuarios de nuestro hospital.
Quines pueden asistir? Todos los ciudadanos y ciudadanas que residen en el municipio,
tanto en la zona rural como urbana que deseen participar y estn interesados en el buen
funcionamiento de la institucin.
Para que la reunin? Esta asamblea General es para la conformacin de la Asociacin de
usuarios, organizacin de la comunidad que vigilar la calidad y oportunidad en la prestacin
de los servicios del Hospital.
En donde es la reunin? En el Auditorio del Hospital Yopal.
Cundo es la reunin? Es el da: _______ del mes______________ de 2009.
A qu hora? A las horas.

ASAMBLEA:
En el da y la hora convocados, se inicia la Asamblea General y al ingresar las personas deben
Registrarse y firmar el Listado de Asistencia:

LISTADO DE ASISTENTES A LA ASAMBLEA DE CONSTRUCCION DE LA ASOCIACION O LIGA DE

USUARIOS
FECHA:_________________________ INSTITUCION____________________
MUNICIPIO_____________________________________________

No.

NOMBRE

C.C.

DOMICILIO
Cont.

TIPO REGIMEN
Sub
Pobre no aseg.

FIRMA

Para dar inicio, se debe recordar a los usurarios asistentes el propsito de la Asamblea y poner
en consideracin para su aprobacin un Orden del da.
Es importante enfatizar y debe quedar claro que el ser asociado es una decisin conciente y
voluntaria, no tiene remuneracin y significan comprometerse a trabajar a favor de todos los
asociados y contribuir en el mejoramiento de los servicios y el crecimiento institucional.
Con el fin de darle la relevancia e importancia real que tiene para el proceso de participacin
social en salud, la Asamblea General de conformacin de la Asociacin de usuarios, debe
contar, por lo menos, con la presencia de los siguientes funcionarios:
El Director o Gerente de la ESE o IPS.
El Secretario Municipal de Salud o su delegado.

Un representante de cada una de las Aseguradoras (EPS) que tengan contratos con la
Institucin.
El Personero Municipal.
Un Delegado del rea de Participacin Social de la Direccin Departamental de Salud.
Veedores o Veedoras en Salud.

Como producto de la Asamblea General debe salir el ACTA DE CONFORMACIN DE LA

ASOCIACION DE USUARIOS, documento legal que avala y respalda la legitimidad del evento de
conformacin de la Asociacin de Usuarios y es el soporte para su registro ante la
correspondiente Direccin Territorial. Esta acta debe ser acompaada por el listado de
asistentes a la Asamblea General.

ACTA DE CONSTITUCIN DE LA ASOCIACIN DE USUARIOS DE LA IPS O ESE.

MUNICIPIO:_____________________ DEPARTAMENTO:________________
FECHA DE LA ASAMBLEA: _______________________________________

La institucin Prestadora de Servicios o Empresa Social del Estado, la Direccin Municipal o

Departamental de Salud y los abajo firmantes quienes desean ser miembros de la Asociacin
de Usuarios de esta Institucin.
CONSIDERANDO

Que la Constitucin Nacional establece como un derecho la afiliacin a la seguridad

social.
Que entre los Agentes del Sistema de Vigilancia, Inspeccin y Control del sector Salud
estn las Asociaciones de Usuarios.
Que los Usuarios de los servicios de salud tienen Deberes y Derechos, que deben
conocer y promover la socializacin de ellos.
Que las polticas de Participacin Social en Salud establecen el espacios para la
participacin de los usuarios en la vigilancia y control de la calidad, oportunidad y en
general en la prestacin de los servicios de salud.
Que es necesario emprender procesos de capacitacin que garanticen la participacin
efectiva de los Usuarios.
CONVIENEN

Que las personas que desean hacer parte de la Asociacin de Usuarios de esta institucin, se
comprometen a:
Distribuirse en Grupos de trabajo para efectos del cumplimiento de su responsabilidad
de la prestacin de los servicios de Salud en las reas generales, de servicio o
especialidad.
Coordinar con cada responsable institucional de rea, las actividades, periodicidad,
informes y forma de operar, para el ejercicio de vigilancia de cada servicio.
Mantenerse en permanente contacto con el Servicio de Informacin y Atencin al
usuario (SIAU) y/o con la Oficina de Atencin al Cliente de la Institucin con el fin de
obtener informacin, especialmente sobre los Planes Obligatorios de Salud, deberes y
derechos en salud, Red de servicios, Copagos, cuotas moderadoras, organizar la
divulgacin de informacin, participar de la Capacitacin y multiplicarla, canalizar las
propuestas y peticiones de todos los usuarios.
Garantizar que en la institucin se fijen carteleras informativas indicando: tipos de
servicios que presta, honorarios de atencin, procedimiento para acceder a los
servicios, entre otros.
Presentar en forma peridica informes de trabajo y la percepcin del estado del
servicio a la gerencia o direccin de la institucin a travs del SIAU.
Publicar en cartelera la copia de este informe y presentarlo en asamblea o reuniones
de los usuarios.

La Asamblea General de las Asociaciones de Usuarios, debe elegir entre sus miembros
delegados para las siguientes instancias:
Un (1) delegado para la Junta Directiva (en caso de tratarse de una ESE).
Un (1) delegado para conformar el grupo de delegados de las Asociaciones de
Usuarios del territorio, grupo que designar de manera democrtica la terna para
presentar a la autoridad territorial (municipal, quien elegir un miembros para el
Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud).
De tres a cinco (3-5) delegados para conformar la Asociacin de usuarios de cada
Aseguradora: EPS, con las cuales la institucin tienen contratos; dichos delegados que
sean elegidos, deben ser afiliados a la EPS respectiva.

Dos (2) delegados ante el Comit de tica Hospitalaria de la institucin.

Un (1) delegado ante el Comit de Participacin Comunitaria (CPC) Municipal.
Los representantes de las Asociaciones o Alianzas de Usuarios a las diferentes instancias,
actuarn en calidad de delegados de los usuarios y no a ttulo personal, lo que implica que,
estn subordinados a la consulta permanente de la base y a los trminos.

LAS PERSONAS QUE DESEAN HACER PARTE DE LA ASOCIACIN DE USUARIOS NO TENDRN

JERARQUA ENTRE ELLOS Y REALIZARAN SU EJERCICIO DE PARTICIPACION EN FORMA
GRATUITA.
Por su parte la institucin __________________________________ se compromete a:

A convocar en coordinacin con la autoridad municipal y las EPS que tengan contratos
con dicha institucin, la realizacin de la asamblea de conformacin de la Asociacin
de Usuarios.

Suministrar a la Asamblea la informacin necesaria para la comprensin del ejercicio

de la participacin en la Vigilancia a la prestacin de los servicios de salud que presta,
as como su organizacin interna.

Disponer de un servicio de Informacin y Atencin al usuario (SIAU) o en su defecto a

una oficina de Atencin al Cliente que actu como facilitador y canal de comunicacin
con los usuarios.

Establecer un mecanismo de fcil acceso, para la inscripcin permanente de usuarios

afiliados que deseen hacer parte de la asociacin.

Evaluar los informes de trabajo de los grupos y dar respuesta a ellos.

Atender con prontitud todas las peticiones que presenten los usuarios, verbalmente o
por escrito.

1.3.7. Legalizacin de Asociacin de Usuarios:

Por medio del Acta de Constitucin de la Asociacin de Usuarios, la cual se levanta en la
Asamblea General y es requisito que contenga las firmas de las personas que participaron en
ella, se formaliza su apertura, a travs del registro de la misma ante la Direccin Territorial de
Salud Municipal, segn sea el nivel de Atencin y/o se registra ante la Cmara de Comercio de
la jurisdiccin, as como tambin en discrecional por parte de esta de tramitar su
correspondiente personera jurdica.

1.4 Comit de tica Hospitalaria:

Es un mecanismo de integracin entre los usuarios y las Instituciones prestadoras de salud.

1.4.1. Funciones tiene el comit de tica hospitalaria:

Promover los programas de promocin y

prevencin para los usuarios
Analizar casos de violacin de derechos del
usuario y emitir su opinin.
Velar por que los deberes y derechos de los
usuarios y de los funcionarios se cumplan.
Atender las observaciones que surjan de las
veeduras.
Proponer medidas que mejoren la calidad de
los servicios de salud, ejemplo: tiempos de
espera para la atencin, las filas para acceder a
un servicio, entre otros.

2. PARTICIPACION CIUDADANA
Mecanismos de Participacin Ciudadana
2.1.Derecho de Peticin
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas
de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los articulares que
cumplan una funcin pblica, con el fin de que le informen o resuelvan una situacin o
inquietud de forma rpida y efectiva; quienes pueden presentar un derecho de peticin es
toda persona que tengan un inters general o particular para presentarla.
El derecho de peticin no solo sirve para solicitudes a autoridades pblicas, sino que se puede
presentar ante entidades privadas, as:

Cuando la entidad presta un servicio pblico.

Cuando dichas entidades cumplen funciones administrativas
Cuando la particular se encuentra en un estado de subordinacin con respecto a la
entidad.

La respuesta se debe recibir dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que se hizo la
solicitud y puede presentarse directamente o a travs de un apoderado, de manera verbal o
por escrito.

En la actualidad existen los siguientes derechos de peticin:

Por inters general: Es la solicitud que se hace en inters de varias personas.

Pueden ser escritos o verbales.
Por inters particular: Es la peticin que hace una persona ante una autoridad pblica
a fin de obtener un pronunciamiento frente a un caso particular.
Peticin de informacin: Mediante la cual se les solicita a las autoridades que den a
conocer cmo han actuado en diversos casos, que permitan examinar documentos
que se encuentran en una oficina pblica y/o que expidan copias de estos.
Por formulacin de consultas: En virtud de este derecho, se puede solicitar a las
autoridades pblicas conceptos sobre asuntos que sean de su competencia. Las
consultas tienen un trmino mximo de 30 das para resolverse.

2.1.1 Qu sigue de la respuesta al Derecho de Peticin?

Si la respuesta es negativa, existe la posibilidad de ejercer un
mecanismo de defensa, que se llama recurso de reposicin, mediante
el cual se le pide al mismo funcionario que revise su decisin y la
cambie a favor de quien present la peticin.
Si la empresa no da respuesta, el peticionario puede interponer una
Accin de Tutela.
Ejemplo de cundo aplica el Derecho de Peticin.
El centro de bienestar al anciano vivir feliz, est recibiendo facturas por servicios pblicos
(telfono, agua y alcantarillado) con la misma tarifa que se aplica a un local comercial y no con
una tarifa reducida por ser una actividad de inters social. Previendo el problema que
acarreara dicha situacin, un funcionario del centro solicita a la

2.2.Accin de Tutela
Mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccin y defensa
de sus derechos fundamentales, de manera rpida y segura, cuando stos se encuentren
amenazados o vulnerados, por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o privada
con funciones pblicas.
La tutela permite proteger los derechos fundamentales de un ciudadano de manera rpida y
directa.

2.2.1 En qu consiste la accin de tutela?

La accin de tutela consiste en solicitar un fallo judicial para que aquel que amenaza o vulnere
los derechos fundamentales de otro ciudadano, acte o se abstenga de hacerlo; la accin de
tutelas pueden ser interpuesta por cualquier persona que considere que uno o ms de sus
derechos fundamentales estn siendo violados o amenazados.
Si una persona no puede interponerla por s sola (nios-ancianos, personas con alguna
discapacidad), cualquier persona puede interponerla, o un familiar, el representante legal o el
defensor del pueblo.
2.2.2 Forma de presentacin de una accin de tutela
De manera verbal o escrita ante un juez; acompaada de las pruebas necesarias para
demostrar la violacin de un derecho, no requiere abogado. Las personeras municipales
tienen la obligacin de asesorar a la comunidad en este trmite.
La accin de tutela se interpone ante cualquier
juzgado o tribunal del lugar donde ocurri la
amenaza o violacin y el juez tendr un plazo para
dar respuesta de los 10 das hbiles siguientes a la
fecha en que se presenta.
Si el fallo es positivo, debe darse cumplimiento en
las prximas 48 horas. Ejemplo de cuando aplica la
accin de tutela: Leonora Rodrguez es una paciente
de 56 aos, consult a su EPS y el cardilogo le
informo que tiene problemas del corazn, sus
vlvulas no le funcionan bien y requiere una ciruga
urgente para poder continuar su vida, tambin le
formula unos medicamentos son muy costosos.
Cuando solicit la autorizacin para la ciruga y que le suministraran los medicamentos, La EPS
le informa que no le puede despachar los medicamentos por su costo y la ciruga tampoco la
puede cubrir pues tiene muy pocas semanas de estar cotizando al sistema. La paciente, con la
respuesta suministrada por la EPS, decide presentar ante un juez una accin de tutela porque
con sta negativa estn atentando contra su vida.
2.3.Accin de Cumplimiento:
Mecanismo con el cual toda persona podr acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o acto administrativo, demostrando que la
institucin o el funcionario denunciado estn violando u
omitiendo el cumplimiento de una norma.
Es considerada como uno de los elementos ms
importantes de la democracia participativa.

Accin de Cumplimiento

2.4 Accin Popular:

Instrumento para la defensa y proteccin de los derechos e
intereses pblicos o colectivos, como son el patrimonio pblico, el
espacio pblico, la salubridad pblica, la moral administrativa, la
libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica.
Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o el riesgo
sobre los derechos e intereses pblicos o colectivos y para devolver
las cosas al estado en que se encontraban, si es posible.

2.4.1 La accin popular debe ir dirigida a:

Contra un particular o una autoridad pblica cuya accin o incumplimiento amenace o
viole un derecho o Inters colectivo.
Si existe dao o amenaza frente a un derecho y no se conoce el responsable, el juez
deber Identificarlo.
La accin popular debe ser presenta; ante un juez administrativo, cuando se trata de entidades
pblicas y de personas privadas que ejerzan funciones pblicas o ante un juez civil del lugar de
los hechos, la accin popular puede ser presentada por cualquier persona directamente, o
representada por un abogado.

2.5 Accin de Grupo:

Son aquellas acciones interpuestas por un conjunto de personas que estn en igualdad de
condiciones con respecto a una misma causa que les origin perjuicios individuales.
La accin de grupo sirve para obtener el reconocimiento y pago de una indemnizacin por los
perjuicios causados. La accin de grupo se puede interponer a travs de un grupo de personas
no menor a veinte y lo hacen a travs de un abogado. O sea, requiere una demanda.

2.6 Hbeas Corpus

Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a
prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivos
previamente definidos por la ley.
La persona detenida preventivamente, ser puesta a disposicin del juez competente dentro
de las treinta y seis horas siguientes, para que ste adopte la decisin correspondiente en el
trmino que establezca la ley.

2.7. Voto Popular:

Mecanismo de participacin ciudadana por excelencia. Es
el proceso mediante el cual los ciudadanos ejercen su
derecho a elegir a las personas que los representan en las
corporaciones pblicas; es utilizado para elegir al
Presidente de la Repblica, alcaldes, gobernadores,
congresistas, diputados, concejales y ediles. El voto
programtico obliga a Gobernadores y Alcaldes cumplir
con lo prometido en sus campaas.
2.8. Plebiscito:
Mecanismo mediante el cual el Presidente de la Repblica
convoca al pueblo para que apoye o rechace una determinada
decisin que se somete a su consideracin, mediante una
pregunta que se debe responder s o no. Esta convocatoria
corresponde al Presidente, pero requiere aprobacin del
Congreso de la Repblica y la firma de todos los ministros.

2.9. Referendo:
Mecanismo destinado a que los ciudadanos se pronuncien sobre una disposicin normativa. Es
la convocatoria que se hace al pueblo para que se apruebe o rechace un proyecto de norma
jurdica o se derogue o no una norma vigente.
Puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Slo dos temas no
pueden ser objeto de referendo: las reformas tributarias y las relaciones internacionales.

2.10. Revocatoria del Mandato:

Es la facultad que tiene el pueblo para despojar de su cargo a quien l mismo ha elegido.
Segn el artculo 259 de la Constitucin Poltica, plantea: Quienes elijan gobernantes y
alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que present al inscribirse como
candidato. De no cumplir el mandatario con su programa de gobierno, los ciudadanos tienen
el derecho e revocarle el mandato.
Slo se da para Gobernadores o Alcaldes.
2.11. Iniciativa Popular:
Derecho que tienen los ciudadanos de presentar proyectos de ley
ante el Congreso de la Repblica, ordenanzas ante las Asambleas,
acuerdos ante los Concejos municipales, resolucin ante las
Juntas Administradoras Locales, para que sean discutidos,
probados o negados.
Para que los proyectos, ordenanza, acuerdos, entren a ser
considerados, se exige la recoleccin de firmas de por lo menos
el 5% de los ciudadanos inscritos en el censo electoral. Una vez
recogidas las firmas (se dan 6 meses para este proceso, luego de
haber hecho la debida inscripcin), se presenta ante la
corporacin respectiva para su aprobacin.

2.12. Consulta Popular:

Proceso mediante el cual un gobernante: Presidente con previo concepto a favor por parte del
Senado, el Gobernador por parte de la Asamblea o Alcalde por parte de Junta Administradora
Local, someten a consideracin del pueblo un tema de inters general, esto lo hace a travs de
una pregunta, la cual tendr como respuesta un S o un No.