Apuntes de InvestigAccin N 4, Febrero 2015 - Junio 2015

Ganadera lechera: una alternativa viable para elevar los

ingresos de las familias rurales en el altiplano andino
Por: Carlos de la Torre*

Resumen
El presente artculo analiza las caractersticas y condiciones que una propuesta de innovacin
tecnolgica debera tener para garantizar que la ganadera lechera sea un instrumento importante
en la superacin de la pobreza en los productores de zonas altoandinas como los de La Paz en
Bolivia. Para esto el autor analiza el marco legal, institucional y de mercado para esta actividad
productiva y analiza lo que en su opinin son los aportes fundamentales de dos proyectos de
Soluciones Prcticas en Bolivia: su visin integral en los procesos de innovacin tecnolgica y su
impacto positivo en los ingresos familiares de los productores ganaderos altoandinos.

Palabras claves: ganadera, lcteos, innovacin, tecnologa, Bolivia, Soluciones Prcticas.

* Economista especializado en desarrollo rural sostenible y evaluacin de impactos
ambientales.

Importancia de la ganadera lechera en la economa de Bolivia

La produccin de leche en Bolivia se ha incrementado de manera significativa en las ltimas dos
dcadas como resultado de polticas gubernamentales de promocin de esta actividad productiva,
como una estrategia de lucha contra la pobreza rural, el esfuerzo de los productores agrarios y el
apoyo de la cooperacin internacional. Segn datos de la FAO1, Bolivia ha logrado la mayor tasa de
crecimiento promedio anual de produccin lechera (7,9%) en Amrica Latina en el periodo 19902000, y el tercer lugar en el periodo 2001-2009 (5,1%). Los pases vecinos de Argentina y Brasil han
mostrado tasas menores debido a que en ellos est en marcha un proceso de introducir el cultivo de
soja de exportacin en reas que antes se utilizaban para pastizales de ganado lechero.
La produccin total nacional de leche de ganado bovino se ha incrementado en 48%
en el periodo 1997-2007. Este esfuerzo ha sido logrado en las tres principales cuencas
lecheras: la del Trpico, conformada por los departamentos de Santa Cruz y Beni; la de los
valles, integrada por los departamentos de Cochabamba, Sucre y Tarija; y la del altiplano,
conformada por los departamentos de La Paz y Oruro. Esta ltima cuenca, si bien ocupa el
tercer lugar en magnitud de produccin, ha mostrado las mayores cifras de crecimiento: la
produccin de leche ha aumentado un 368% en el departamento de La Paz y 212% en el
departamento de Oruro2.
Es destacable el esfuerzo del Estado boliviano desde la dcada de los aos 70, por promover
la produccin lechera. En esos aos fue formulado el Plan Estatal de Desarrollo Lechero
1971-1991 conducido por el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, se construy
plantas industrializadoras de leche (PIL) en varios departamentos, y luego a partir de 1973 se
implement el Programa de Fomento Lechero (Profole). En la cuenca lechera de La Paz, el Profole
atendi a ms de 5.000 familias, trabaj en parte de las provincias de Omasuyos, Los Andes,
Ingavi, Murillo y Aroma, con 130 comunidades o mdulos lecheros. El programa contrat
profesionales y tcnicos calificados, ofreci a los productores servicios de maquinaria agrcola y
una lnea de crdito, adems instal dos granjas demostrativas. El programa otorgaba crditos
para la construccin de establos, semillas forrajeras, alimentacin suplementaria, servicio de
inseminacin artificial, y campaas de medicina preventiva y curativa, y se descontaba con litros
de leche, a travs de la PIL-La Paz.3
El esfuerzo del Profole continu hasta el ao 1996, fecha de la privatizacin de la PIL-La Paz.
En un perodo de 22 aos (1973 a 1995), el apoyo a la ganadera lechera se tradujo en un
incremento impresionante, desde 72.000 litros/ao hasta ms de 4,6 millones de litros4. Al
logro de este incremento colaboraron organizaciones de la cooperacin internacional como fue
el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas y la cooperacin danesa. La
existencia de plantas procesadoras de leche permiti expandir las cadenas de valor de la leche
en las tres cuencas mencionadas, constituyendo un incentivo importante para el aumento de la
produccin lechera.

1
Cifras citadas en el artculo El consumo de alimentos en Bolivia y el impuesto a las bebidas alcohlicas. Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). Boletn
informativo. Octubre 2011. www.cepb.org.bo.
2
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Ver cuadro 19, pgina 101.
3
Op. Cit. Pgina 42.
4
Op. Cit. Pgina 55. Grfico 1.

En marzo de 1994 el gobierno estableci el Programa de Capitalizacin de las Empresas

Estatales, con el propsito de incrementar la capacidad productiva de las principales empresas
del pas mediante un fuerte aporte de capital, tecnologa y capacidad de gestin. Este programa
consisti en abrir al inversionista privado la participacin en la propiedad de las empresas
estatales, mediante la suscripcin de aumentos de capital5. Sobre esta base legal, la PIL-La Paz,
que perteneca a la Corporacin Regional de Desarrollo de La Paz, se privatiz en 1996 con la
venta de acciones a la empresa Gloria S.A. del Per, tomando el nombre de PIL Andina. En el
proceso de privatizacin de las PIL de La Paz y Cochabamba participaron tambin como nuevos
propietarios un grupo de 6.000 productores de leche locales, organizados en dos sociedades
annimas Prolec y Ledal. El nmero de productores que venden leche fresca a esta empresa fue
de 8.920 en el ao 2011, de los cuales 3.581 son de la cuenca lechera de La Paz.6
La produccin continu creciendo bajo la gestin privada; en el departamento de La Paz, la
produccin creci desde 9,2 millones de litros en 1997 hasta 43,1 millones de litros en el 2007,
lo cual significa un 368%.7 Un factor favorable para este incremento fue la apertura a mercados
externos, permitiendo que la produccin nacional de leche en Bolivia fuese estimulada por
la demanda de otros pases. Las exportaciones de productos lcteos (leche en polvo, nata,
mantequilla, queso fundido y otros) se ha duplicado entre los aos 2000 y 2006, desde 5,5
millones de dlares hasta 10,3 millones de dlares, con ventas hacia Colombia y Per.8
De manera paralela a lo anterior, el gobierno de Bolivia mediante colaboracin bilateral con el
gobierno de Dinamarca implement el Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA),
en dos fases, la primera de 1997 al 2001 y la segunda del 2002 al 2005. La finalidad de este
programa fue consolidar el desarrollo de la ganadera lechera que el Estado inici desde los aos
70, teniendo como misin la de estimular el desarrollo empresarial mediante el fortalecimiento
de las organizaciones productivas. Tambin deba apoyar el mejoramiento de los sistemas
de produccin, comercializacin y crdito. El PDLA fue un componente del programa APSA
(Programa de Apoyo Programtico al sector Agrcola) del Ministerio de Asuntos Campesinos
y Agropecuarios (Maca). Su mbito de implementacin comprenda cinco provincias del
departamento de La Paz y dos de Oruro.9
Es conveniente destacar que en las polticas del gobierno de Bolivia se ha venido considerando a
la ganadera lechera como un instrumento para combatir la pobreza rural. Los objetivos sociales
de estas polticas han sido muy claros, tal como se puede apreciar, por ejemplo, en el objetivo
superior de la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (Endar) del Ministerio de
Asuntos Campesinos y Agropecuarios (Maca) formulado el ao 2004:
Contribuir a incrementar el empleo e ingresos de los productores agropecuarios, lograr la
seguridad alimentaria y reducir la pobreza de la poblacin rural en un marco de equidad social,
econmica, cultural y de gnero.

Op. Cit. Pgina 56.

Cadena productiva de la leche. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas (AEMP). www.autoridadempresas.gob.bo Sin fecha.
7
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Cuadro 17. Pgina 99.
8
Op. Cit. Cuadro 20. Pgina 103.
9
Op. Cit. P.47.
5
6

En referencia particular al sector lechero, el Maca defini las siguientes polticas: modernizacin
y desarrollo de la competitividad, incluyendo el fortalecimiento de las organizaciones y la
articulacin del sector lechero en la planificacin del desarrollo municipal; desarrollo tecnolgico
y transferencia tecnolgica; formacin de recursos humanos; apoyo a la sanidad y calidad de los
productos lcteos; y desarrollo de mercados y comercializacin de estos productos.10
El gobierno presidido por Evo Morales ha colocado un mayor nfasis en la promocin del
desarrollo rural y en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria. La actual gestin del
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, implementa un nuevo
patrn de desarrollo rural denominado Para Vivir Bien, el cual est basado en la seguridad
alimentaria y en la recuperacin del protagonismo del Estado en la planificacin y participacin
en el proceso productivo.11
A partir del ao 2010 el Estado boliviano ha reafirmado la importancia que concede a
la promocin de la ganadera lechera con la creacin del Programa Nacional de Fomento y
Desarrollo Pecuario de Carne y Leche12 a cargo del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras,
considerando los siguientes componentes: poblamiento ganadero, mejoramiento gentico
del ganado bovino, infraestructura productiva, asistencia tcnica y capacitacin. Adems,
ha creado el Fondo de Apoyo al Complejo Productivo Lcteo (Fondo Proleche)13, el cual tiene
tres objetivos: contribuir a la seguridad alimentaria con soberana, promover el consumo de
productos lcteos para elevar los niveles nutricionales de la poblacin, y fomentar el desarrollo
del complejo productivo lcteo. El objetivo de este fondo es beneficiar a los productores de
leche fresca, priorizando a los pequeos productores; y tambin a las empresas de industria
lctea que obtengan la certificacin de precio justo.
La administracin del fondo Proleche est a cargo de la entidad desconcentrada ProBolivia, que es
dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Los recursos monetarios
para este fondo se obtendrn de la aplicacin de un impuesto a las empresas que producen o
importan cerveza. El monto del impuesto es de 0,10 Bs por litro.14 Esta decisin de poltica ha sido
motivo de debate, puesto que algunos analistas sostienen que el aumento del consumo de leche
en la poblacin rural depende de varios factores no solo econmicos y que este impuesto afectar
la rentabilidad y capacidad de empleo que brinda la industria cervecera en Bolivia.15
El producto bruto interno (PBI) del subsector lechero se estim en una cifra de 109 millones de
dlares el ao 2003, lo que significa el 1,5% del PBI nacional y un 11,2% del PBI del sector de
agricultura, ganadera y pesca de Bolivia.16 Una estimacin de estas cifras para el ao 2007,
afirma que el PBI del subsector lechero a nivel nacional es de 234 millones de dlares, lo que
implica el 1,6% del PBI nacional y el 16% del PBI sectorial.17
10
Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios. MACA. 2004.
11
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 111.
12
D.S. No. 0601 del 18 de agosto del 2010.
13
Ley No. 204. Ley de creacin del fondo de apoyo al complejo productivo lcteo. Proleche. 15 de diciembre del 2011.
14
D.S. No. 1207 del 25 de abril del 2012. Reglamento de la Ley No. 204.
15
El consumo de alimentos en Bolivia y el impuesto a las bebidas alcohlicas. Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). Boletn informativo. Octubre
2011. www.cepb.org.bo
16
Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios. 2004. Pgina 44.
17
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 96.

La cuenca lechera de La Paz

Algunos analistas han sealado que no existen condiciones ecolgicas favorables para el desarrollo de la
ganadera lechera en el altiplano andino de Bolivia y que la rentabilidad de esta actividad productiva es escasa
o inexistente. Se ha estimado que para unidades productivas lecheras con hatos ganaderos de 7 cabezas y
de 17 cabezas, el balance entre ingresos y costos por la venta de un litro de leche fresca es negativo (- 0,22
y 0,08 Bs por litro, respectivamente).18 Un estimado similar efectuado por un investigador de Cipca calcula
un balance negativo para un hato de 7 cabezas (-0,37 Bs por litro) y balances positivos para hatos de 12 y 14
cabezas.19 Otros analistas son ms optimistas en este debate, como se puede apreciar en la siguiente cita:
Cuando se habla de rentabilidad o viabilidad de la produccin de leche en el altiplano, muchas
veces se tienen prejuicios de que la misma es totalmente inviable. Un estudio serio realizado
en tres provincias de la cuenca lechera de La Paz, con ms de un ao de evaluacin de campo,
demostr que la actividad lechera en el altiplano es viable, siempre y cuando se realicen las
prcticas adecuadas de alimentacin y se tenga un mnimo de infraestructura productiva.20
No obstante el debate mencionado, las polticas del Estado boliviano vienen apoyando durante
cuatro dcadas el desarrollo de la ganadera lechera en la llamada cuenca lechera de La Paz, por
los impactos positivos que se esperan de ella en aspectos de reduccin de la pobreza como son los
siguientes: generacin de ingresos monetarios para cientos de familias campesinas, disminucin
de los niveles de desnutricin infantil, freno a la migracin campo-ciudad. A continuacin
describiremos las caractersticas de esta cuenca lechera:

mbito
El cordn lechero o cuenca lechera de La Paz se ha desarrollado desde 1973,
integrando gradualmente a cinco provincias de los departamentos de La Paz y Oruro.
Se distinguen la subcuencadel altiplano norte y la subcuencadel altiplano central.
La subcuenca del altiplano norte comprende la zona circunlacustre y de la Pampa Andina
en las provincias de Omasuyos, Los Andes e Ingavi. La subcuenca del altiplano central
abarca la zona del ro Desaguadero y de la zona oriental en las provincias de Ingavi, Murillo
y Aroma en el departamento de La Paz, y Cercado y Abaroa del departamento de Oruro.
La cuenca lechera del departamento de La Paz abarca las provincias de Omasuyos,
Los Andes, Murillo y Aroma, adems de una produccin incipiente en las
provincias de Villarroel y Camacho. Esta rea territorial incluye 16 municipios y un
total de 5.933 familias campesinas dedicadas a la actividad lechera, de acuerdo
a estimados elaborados por Cipca el ao 2009.21

18
Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios. 2004. Pgina 144.
19
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 161.
20
Viabilidad econmica de la actividad lechera en el altiplano Boliviano. Abel Rojas Pardo. Asesor Tcnico PDLA FEDEPLO. En el libro La ganadera de leche en el
altiplano Boliviano. Armando Cardozo Gonzles, 2007. Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano. Pgina 81.
21
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 119. Cuadro 23.

Contexto medioambiental y social

La altitud, por encima de los 3.800 metros sobre el nivel del mar y los factores climticos
de heladas, granizo y lluvias irregulares, dificultan el desarrollo de las actividades
productivas. La temperatura promedio anual es de 9,6 grados, con una mnima de
3,8 grados en el mes de junio y una mxima de 22,4 grados en diciembre.22
La diferencia de temperaturas entre el da y la noche es muy aguda lo cual
incide de manera severa en la actividad agrcola por la presencia de heladas.
Este fenmeno es frecuente en los meses de abril a setiembre, afectando el
crecimiento de los cultivos. Las granizadas se presentan en los meses de diciembre
a febrero, ocasionando efectos negativos sobre las cosechas. Las nevadas
suceden generalmente en el mes de agosto, por un periodo de uno o dos das,
proporcionando humedad para la poca de siembra. La poca seca abarca cuatro
meses, de agosto a noviembre, y consiste en una disminucin drstica en los
niveles de disponibilidad de agua en los ros y manantiales.23
Un recurso natural favorable para la ganadera son los pastizales naturales en los cuales
existe una amplia diversidad de especies nutritivas para el ganado. Estas especies se
desarrollan en tres espacios distintos: en pajonal, en tholar y en bofedales.24
Los niveles promedio de pobreza en el departamento de La Paz son mayores a los
de nivel nacional: la pobreza moderada es de 35,9% y la situacin de indigencia
de 28,3%; pero son ms agudos en algunas provincias. En Ingavi se ha registrado
un 84% de pobres segn el criterio de necesidades bsicas insatisfechas; este
porcentaje es mayor en la provincia de Los Andes, alcanzando el 97%.25
Una caracterstica principal de los productores campesinos es la diversificacin de
sus actividades productivas, es decir, realizan de manera simultnea actividades
ganaderas, agrcolas, artesana, comercio, minera y otras, utilizando de manera
intensiva mano de obra familiar.
En la actividad de ganadera, los productores de esta cuenca se han especializado
en la produccin de forrajes, en una magnitud superior a otras cuencas de Bolivia.
Los productores de Oruro se han especializado adems en la produccin artesanal
de quesos y otros productos lcteos. La produccin de forrajes tiene excedentes
que se venden en otras regiones lecheras de Cochabamba y Santa Cruz.

22
Datos de la estacin meteorolgica Collana del SENAMHI en la provincia de Aroma. Citado en el documento Inventariacin de los recursos hdricos en comunidades del
Municipio de Colquencha. Provincia de Aroma. Germn Ticona Ramos. Soluciones Prcticas - Fundacin SartawiSayariy. La Paz, setiembre 2009. Pgina 13.
23
Op. Cit. Pgina 14.
24
Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios. 2004. Pgina 60.
25
Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios. 2004. Pgina 33.

 Mediante el censo realizado por el PDLA el ao 2002, acerca del nivel educacional
de 2.227 productores campesinos de leche en el departamento de La Paz se
obtuvo las siguientes cifras: 58,9% tiene solo nivel primario; 28,8% solo nivel
secundario; 2,9% tienen estudios tcnicos y superiores; y 6,1% no han recibido
ningn nivel de educacin formal.

Contexto institucional
El nivel organizacional de los productores lecheros es importante a nivel provincial,
departamental y nacional. En el departamento de La Paz se cre en 1997 la Federacin
Departamental de Productores de Leche de La Paz (FEDELPAZ), con la base legal
que corresponde a una OECA (Organizacin Econmica Campesina e Indgena).
Se encuentra conformada por cinco asociaciones de nivel provincial: APLEPO
en Omasuyo; APLEPI en Ingavi; ASPROLPA en Aroma; APLEPAN en Los Andes; y
APLEPROM en Murillo; las cuales a su vez agrupan a 131 organizaciones comunitarias
denominadas Mdulos de Servicios, ubicadas en 13 municipios. El nmero total
de productores lecheros afiliados a la FEDELPAZ fue de 2.285 el ao 2002. A nivel
nacional este nmero fue de 10.598 el mismo ao.26 Un estudio hecho por Cipca27
estima un nmero de 3.500 productores lecheros asociados a FEDELPAZ en el ao
2008. Existe un acuerdo entre esta federacin y la empresa PIL Andina para que el 2%
de la venta de leche de sus asociados a esta empresa sea retenido para financiar los
gastos operativos de las asociaciones provinciales que conforman la FEDELPAZ.
Existen varias empresas de produccin de queso fresco y derivados lcteos entre las
que destacan Ilpa en AyoAyo en la provincia de Aroma y Biolac en Viacha y Picuta en
la provincia de Ingavi. Adems existen productores independientes que elaboran de
manera artesanal queso fresco y los venden en las ferias y mercados locales.
Un nmero aproximado de 1.500 productores lecheros en La Paz conforman la
empresa Lecheros del Altiplano (LEDAL S.A.) que es accionista de la empresa PIL
Andina S.A. Uno de los beneficios de estos productores es obtener un precio mayor
por la venta de su leche fresca a la planta procesadora de PIL Andina.
En el departamento de La Paz existen 13 Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECA) que estn afiliadas a la coordinadora de integracin de estas organizaciones
(CIOEC) y que producen leche y derivados.28
La Escuela de Lechera del Altiplano, iniciativa de varias instituciones y organizaciones
de productores, proporciona servicios de capacitacin a los productores lecheros de La
Paz y Oruro. Esta escuela as como las UAC de la Universidad Catlica Boliviana, en las
localidades de Batallas y Tiahuanaco, vienen formando peritos lecheros, inseminadores
y auxiliares de sanidad animal, y tcnicos superiores en veterinaria y agroindustria.

Op.cit. pgina 41.

Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 235.
28
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Cuadro 68. Pgina 247.
26
27

Importancia en la produccin lechera

Es la tercera zona productora de leche fresca en Bolivia, despus de Santa Cruz
y Cochabamba, sin embargo es la primera en superficie cultivada y produccin
de forrajes en el occidente de Bolivia. El ao 2003 se estim que tiene ms de
50.000 hectreas de cultivos forrajeros (alfalfa y cebada Berza).
La produccin de leche en el departamento de La Paz ha crecido de 9.208 toneladas
en 1997 a ms de 43.136 toneladas en 2007.29 La Paz es el departamento con
mayor crecimiento de la produccin lechera (368%), en el mismo perodo la
produccin nacional ha crecido en un 48%. Al interior de este departamento, la
provincia de Los Andes es la de mayor produccin lechera (48.278 litros por da
en el 2008), otras tres provincias producen la mitad de ese nivel (Ingavi, 24.662;
Omasuyos, 21.707; Aroma, 20.732), en cambio el nivel es muy incipiente en la
provincia de Murillo (2.152).
Los productores lecheros de Oruro ocupan el primer lugar en transformacin de
productos lcteos, exportando quesos a Argentina.

Rendimientos productivos
Los rendimientos promedio en cultivos forrajeros en La Paz son ms altos que
los promedios de nivel nacional. En el 2003 se estim que el rendimiento en
alfalfa fue de 7.300 kilogramos de materia seca por hectrea (a nivel nacional
fue de 5.337 kg); en cebada Berza fue de 2.250 kilogramos de materia seca
por hectrea (a nivel nacional fue de 1.997 kg). En Oruro los rendimientos de
estos cultivos fueron menores que los niveles nacionales (en alfalfa 4.580 kg, en
cebada 1.715 kg).30
En cambio, los ndices de productividad en leche en La Paz son los ms bajos de
Bolivia. El ao 2002 (Censo PDLA) se estim la cifra de 6,50 litros por vaca por
da. En otros departamentos estos niveles fueron mayores: Cochabamba, 11,57;
Chuquisaca, 10,56; Tarija, 10,01; Oruro, 7,73; Santa Cruz, 7,0, Beni, 7,0).

Destino de la produccin lechera

De acuerdo a un estudio elaborado por CIPCA31, el destino de la produccin lechera
de la cuenca de La Paz es el siguiente: 74% con destino a la gran industria (venta
a empresas como PIL Andina y Delizia); 11% con destino a la pequea y mediana
industria (venta a empresas como Ilpaz, SOALPRO, Biolac, Flor de Leche y otras);
9% con destino a la transformacin artesanal especialmente de queso (leche

Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Cuadro 17. Pgina 99.
Op. Cit. Pgina 123. Cuadro 25.
31
Op. Cit. Pgina 124.
29
30

transformada por pequeos productores individuales y pequeas asociaciones en

su mayora en los municipios de Viacha, Tiwanaku,Guaqui y Achacachi); 3% en
venta directa a hogares urbanos; y otro 3% por autoconsumo en hogares rurales.

Tipos de productores
La mayora de los productores de la cuenca lechera de La Paz son pequeos
productores campesinos indgenas. De un total de 2.285 productores el ao
2002 se estim que el 53% tienen hatos de ganado menores de 10 cabezas y
el 47% restante, hatos que varan entre 10 y 24 cabezas de ganado.32
Es posible distinguir tres tipos de productores lecheros33: los productores cuya actividad
principal es la lechera, los productores con actividad mixta y los productores eventuales.
El primer grupo dispone de infraestructura productiva y alimentacin suficiente para el
ganado, pero su nmero no es mayor que el 15% dentro del total departamental. Este
grupo se ubica de manera principal en las provincias de Omasuyos, Los Andes e Ingavi. El
segundo grupo est integrado por productores que desarrollan varias actividades adems
de la lechera, generalmente no disponen de la infraestructura y alimento necesarios; su
dimensin se estima en un 75%. El tercer grupo (10%) tiene como actividades principales
la agricultura y otras no agrarias, su nivel de inversin en infraestructura es mnimo.

Infraestructura productiva
Con el apoyo de varias organizaciones estatales y no gubernamentales se ha
elevado la dotacin de infraestructura productiva para la actividad lechera en zonas
rurales del departamento de La Paz, pero de acuerdo a un registro elaborado por el
PDLA el ao 2007 las cifras son todava insuficientes: establos (58%), comederos
(34%), bebederos (34%), henil (15%), pozos de agua con bombas (17%).

Tipos de ganado bovino

La presencia de ganado bovino mejorado en la cuenca lechera de La Paz ha aumentado
en los ltimos aos y representa actualmente un 60% del hato departamental; en
una proporcin de 51% de raza Holstein y un 9% de Pardo Suizo.34

Modalidades de acopio de leche

El acopio se organiza de varias maneras de acuerdo al destino de la leche. Las grandes
industrias organizan su acopio propio bajo diferentes modalidades. Por ejemplo, las
empresas PIL Andina y Delizia reciben leche en sus centros de acopio ubicados en
32
Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios. 2004. Pgina 62.
33
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 231.
34
Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 136. El ganado
mejorado es el que resulta de cruces con animales con caractersticas de mayor pureza gentica en determinada raza; en cambio se denomina ganado criollo al que no ha
recibido ningn tipo de cruce con finalidad de mejoramiento gentico.

Patacamaya y en La Pazo tambin organizan una ruta de acopio utilizando vehculos

de transporte propio o mediante un servicio alquilado. En algunas zonas tienen
camiones refrigerados y algunos puntos de acopio cuentan con tanques de fro.
En las industrias medianas y pequeas, la modalidad ms frecuente es la entrega
directa por el productor. Algunas organizaciones de productores organizan su
propia modalidad de acopio para entregar la leche a industrias medianas, a
otras organizaciones o a microempresas privadas.35

Principales productos lcteos en el mercado

Un estudio especializado sobre el mercado de la leche y sus derivados en el departamento
de La Paz36 menciona las siguientes caractersticas: La leche es consumida de manera
fresca o en productos transformados, como quesos, yogures, mantequilla, natas y dulce
de leche. El mercado est dominado por la leche tratada (pasteurizada o en proceso
UHT, tambin llamada ultra pasteurizada), tal como la ofrecen las industrias grandes.
La leche sin tratar solo es consumida en las zonas productoras de manera casera o es
vendida en algunas tiendas en la ciudad, pero en cantidades nfimas. El yogurt muestra
un crecimiento espectacular en los ltimos 15 aos, debido a los cambios en hbitos
alimenticios y es probable que su demanda haya sido influenciada por el mercado del
desayuno escolar. El queso se vende generalmente como queso fresco, producido en
plantas artesanales y pequeas. El mercado de quesos maduros y especiales es ms
pequeo y es abastecido por las grandes industrias y algunas plantas medianas. Cuentan
con su propio circuito de distribucin o utilizan los supermercados.

Perspectivas de la produccin lechera

Existen indicadores que permiten afirmar que el mercado de leche en el
departamento de La Paz se encuentra en una tendencia de carcter creciente.
Uno de estos indicadores es el consumo promedio en el pas, el cual todava es
bastante bajo comparado con otros pases. El consumo actual en Bolivia est
entre 38 y 46 litros por persona por ao; pero la FAO recomienda 150 litros por
persona por ao y la OMS 182 litros. En Amrica Latina el consumo promedio es
de 105 litros por persona por ao; en pases desarrollados el nivel de consumo de
leche es por encima de los 250 litros por persona por ao.37
Otro indicador es la proyeccin realizada por Codespa38 acerca de la tendencia
futura del mercado de leche en Bolivia, la cual muestra una brecha creciente entre
oferta y demanda, en donde la demanda supera a la oferta. Ver la siguiente matriz.

El mercado de leche para los productores ganaderos de Colquencha. Bart Delvaux. Soluciones Prcticas. SartawiSayariy. La Paz, Marzo 2012.
Op. Cit. Pgina 6.
37
Op. Cit. citando a los estudios efectuados por Cipca y Codespa.
38
Estudio realizado por la ONG Codespa en el marco de la evaluacin de su proyecto Desarrollo de la Produccin Lechera en Comunidades Indgenas Aimaras en condiciones
de pobreza de la Provincia Murillo, La Paz.
35
36

10

 La tendencia de los precios pagados al productor ha sido creciente en la ltima

dcada. Un anlisis de la tendencia del promedio de los precios pagados por cinco
empresas industriales indican un alza desde 1,39 Bs por litro el ao 2000 hasta
2,45 Bs por litro el ao 2008.39 Otro estudio ha registrado que el precio pagado
por PIL Andina continu subiendo de 2,44 Bs por litro en el 2009 hasta 2,81 Bs
por litro en el 2011.40 Sin embargo, algunos productores lecheros afirman que los
precios pagados por la industria no cubren los costos de produccin o si lo hacen
solo permiten un margen de ganancia mnimo para los productores campesinos
quienes estn ubicados en el eslabn ms bsico de la cadena productiva lechera.41

La experiencia de Soluciones Prcticas y la Fundacin Sartawi

Sayariy en la provincia de Aroma
Antecedentes
Los productores campesinos que viven en la provincia de Aroma tienen la oportunidad de obtener ingresos
monetarios a travs de la articulacin adecuada con la cadena de valor lechera que se viene desarrollando
desde los aos 70 en el departamento de La Paz. Como se ha visto en la seccin anterior, la demanda futura
de leche ser creciente en los prximos aos y existen factores favorables para que la oferta de produccin
de leche pueda satisfacer esta mayor demanda. Por una parte, las polticas gubernamentales apoyan
el desarrollo de la actividad lechera en el marco de una estrategia de fortalecimiento de la seguridad
alimentaria y de disminucin de la pobreza rural. De otra parte, existen empresas industriales con
capacidad de comprar de manera sostenida grandes cantidades de leche a los productores campesinos.
Proyeccin de la demanda y la oferta de leche en Bolivia
2011 - 2020
(Litros / Ao)
Ao

Poblacin

Consumo percpita
estimado

Demanda

Oferta

Dficit

2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

10623.053
10819.953
11016.852
11213.752
11410.651
11601.077
11791.503
11981.928
12172.354
12362.780

46
48
50
52
53
55
57
59
61
63

488660.456
517812.027
547694.938
578309.190
609654.782
641373.817
673800.149
706933.776
740774.698
775322.917

474500.000
500142.857
525785.714
551428.571
577071.429
602714.286
628357.143
654000.000
679642.857
705285.714

-14160.456
-17669.170
-21909.224
-26880.618
-32583.353
-38659.532
-45443.006
-52933.776
-61131.841
-70037.203

Fuente: Codespa, Evaluacin del proyecto Desarrollo de la Produccin Lechera en Comunidades Indgenas Aimaras
en condiciones de pobreza de la Provincia Murillo, La Paz. Ao 2011

Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Grfico 18. Pgina 196.
Cadena productiva de la leche. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas (AEMP). www.autoridadempresas.gob.bo Sin fecha.
41
Pequeos productores de leche del departamento de La Paz subvencionan la canasta familiar. Artculo en boletn Bolivia Rural. 10 de Abril del 2012.
Ver info@boliviarural.org
39
40

11

La Fundacin Sartawi Sayariy ha venido trabajando en la provincia de Aroma desde los aos 90
habiendo impulsado una planta piloto procesadora de lcteos en el municipio de Calamarca,
con una capacidad de acopio de hasta 500 litros por da. Sobre la base de esta experiencia y
mediante una alianza con Soluciones Prcticas, se formul un proyecto de fortalecimiento
de la economa campesina con un componente principal de desarrollo lechero en el municipio
de Colquencha, vecino al de Calamarca. Este proyecto lleva el nombre de Fortalecimiento de
los medios de vida sostenibles de las familias campesinas de Colchencha, y es conocido con el
nombre de proyecto Laderas Colquencha. Tiene el financiamiento de la Unin Europea para un
periodo de ejecucin del 2009 al 2012. El proyecto es ejecutado de manera conjunta mediante
un equipo de profesionales de la Fundacin Sartawi Sayariy y el programa Sipam (Sistemas de
Produccin y Acceso a Mercados) de Soluciones Prcticas.
El programa Sipam viene desarrollando proyectos de desarrollo de ganadera lechera con un
enfoque integral de gestin sostenible de los recursos naturales en los departamentos de
Cajamarca y Cusco, del Per desde la dcada de los aos 90. El proyecto de mayor envergadura
en cuanto a volumen de financiamiento y mbito de impacto fue el proyecto Yachan, financiado
por la Unin Europea del 2002 al 2006.
Un segundo proyecto de Soluciones Prcticas, que fue implementado en la provincia de
Aroma del departamento de La Paz en Bolivia, es el titulado Reduccin de las condiciones
de vulnerabilidad alimentaria del Municipio de Collana (proyecto Collana). El municipio de
Collana es vecino al de Colquencha. El proyecto ha sido formulado por el programa Gestin
de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico (Gracc) de Soluciones Prcticas y ejecutado
en convenio con la organizacin no gubernamental Fundeso de Espaa. Este proyecto incluye
actividades de promocin de la ganadera lechera. Fue financiado por la agencia Aecid de
Espaa y se ejecut en el periodo 2010 a 2011.

El proyecto Laderas de Colquencha

mbito del proyecto
El mbito del proyecto es el territorio del municipio Colquencha conformado por cinco
cantones. La superficie aproximada del total del municipio es de 311.000 hectreas, de las
cuales el 53,4% no son aptas para cultivos, por ser bofedales, pajonales y cerros rocosos; se
estima que solo el 27% de los suelos es cultivable.
La modalidad de propiedad de la tierra es colectiva, prevaleciendo el sistema tradicional
denominado aynoca. Las parcelas de cultivo de una familia reciben el nombre de tablones,
que en promedio tienen una dimensin de un cuarto de hectrea. La cantidad de tablones que
posee una familia es variable, puesto que depende de su posicin dentro de la estructura social
interna de cada comunidad.
El promedio de tenencia de tierras para uso agrario de una familia es de 5 hectreas; se estima
que el 60,9% de las familias posee esta magnitud de superficie de tierra de uso agrario. El resto se

12

distribuye de la siguiente forma: 29,2% de familias tienen un rea de 5,1 a 10 hectreas, 6,9% un
rea de 10 a 15 hectreas, 1,8% un rea de 15,1 a 20 hectreas, y un 1,2% ms de 20 hectreas.42
Objetivos
El proyecto Laderas de Colquencha est orientado a disminuir la pobreza rural en el mbito de
un municipio de la provincia de Aroma mediante el desarrollo de dos actividades productivas:
ganadera lechera y cultivo de hortalizas; y a travs del fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos locales en aspectos de promocin del desarrollo econmico.
Se ha previsto beneficiar de manera directa a 800 familias campesinas que conducen unidades
productivas de carcter familiar, las cuales representan el 41% del total de familias rurales que
habitan en cinco cantones del Municipio de Colquencha. En tres de estos cantones predominan
las actividades de agricultura y ganadera (cantones de Machacamarca, Santiago de Llallahua y
Micaya). En los otros dos cantones la actividad principal es la minera (cantones de Colquencha y
Marquiviri), aunque tambin realizan actividades agrarias.
En el marco lgico del proyecto se formularon los objetivos y resultados de la siguiente manera:
Objetivo general
Contribuir a la disminucin de la pobreza de los pobladores del municipio de Colquencha en el
departamento de La Paz del altiplano boliviano.
Objetivo especfico
Fortalecimiento de los medios de vida de los pobladores del municipio y reforzamiento de la
institucionalidad vinculada al desarrollo econmico local (DEL).
Resultados esperados
1. Capacidades tcnico productivas y manejo de recursos naturales fortalecidos en los
campesinos y las organizaciones productivas.
2. Infraestructura rural, tanto productiva como de agua potable, establecida para las familias
campesinas y grupos organizados de productores y pobladores.
3. Promotores campesinos formados otorgan servicios privados de asistencia tcnica a
productores de manera permanente.
4. Organizaciones productivas fortalecidas con mejor capacidad de gestin, de negociacin y
articulacin al mercado.
5. Fortalecimiento de las capacidades institucionales (gobierno municipal y sociedad civil)
promoviendo una sociedad ms democrtica, incluyente y equitativa, en su misin de
promover el desarrollo econmico y social local.
6. Lecciones y experiencias del proyecto son conocidas por entidades pblicas, privadas y
organizaciones de productores.

42
Plan de uso de suelos, estudio de la aptitud productiva del suelo en el Municipio de Colquencha. Autor: Humberto Sainz. Fundacin SartawiSayariy Soluciones Prcticas.
La Paz, marzo 2012.

13

Enfoque, estrategia y metodologa

El proyecto ha sido diseado bajo el marco conceptual de un conjunto de enfoques que son
complementarios y que permiten una dinmica de desarrollo integral y sostenible. Estos enfoques
fueron los siguientes: medios de vida sostenibles, cadenas de valor, sistemas participativos de
mercado, extensin de campesino a campesino y desarrollo econmico local.
La estrategia principal del proyecto buscaba ser esencialmente un facilitador de procesos de
desarrollo econmico e institucional a nivel local. Una expresin de esta estrategia fue la modalidad
de compartir con los productores los costos de infraestructura productiva, adquisicin de equipos
y la compra de animales. Otra expresin fue la articulacin con los presupuestos de inversin
municipales para cofinanciar la compra de ganado lechero por parte de las familias campesinas.
La metodologa consider un conjunto de actividades organizadas siguiendo una ruta crtica:
estudios de base, sesiones de capacitacin, actividades de formacin de capacidades locales,
construccin de infraestructura de manejo de recursos naturales y de apoyo a la actividad
productiva, formacin de promotores de tecnologas, formacin de lderes comunitarios,
articulacin con el gobierno local, foros y eventos.43
Ubicacin en la cuenca lechera de La Paz
La ubicacin geogrfica del municipio de Colquencha es favorable para el desarrollo de la ganadera
lechera. En la foto satelital que se presenta a continuacin se observa la cercana de los cantones
de Machacamarca y Santiago de Llallahua con respecto a la planta piloto de lcteos de Calamarca
y otros lugares donde existen plantas de procesamiento, las cuales demandan leche fresca como
materia prima: ILPA Ayo Ayo, el municipio de Viacha y las empresas Delizia y PIL Andina.
Foto satelital: Ubicacin del municipio de Colquencha

Fuente: El mercado de leche para los productores ganaderos de Colquencha.

Bart Delvaux. Soluciones Prcticas. Sartawi Sayariy. La Paz, marzo 2012
43
Documento de proyecto. Administracin contratante: Comisin Europea. Convocatoria: Los actores no estatales y las autoridades locales en el desarrollo. Bolivia. 2007.
Pginas 21 y 22.

14

Descripcin de experiencias de construccin de infraestructura lechera:

Construccin y uso de heniles

Para desarrollar esta actividad se elabor un perfil de proyecto el cual fue

socializado con los productores a nivel del cantn. En las reuniones se identific
a los beneficiarios y con ellos se llev adelante las actividades de capacitacin y se
estableci los tiempos requeridos para la ejecucin de las obras.

Se haba previsto construir cinco heniles con fines demostrativos, pero debido a la
demanda e inters de los productores campesinos se ha construido en total 17. Las
autoridades cantonales y comunales convocaron a una reunin para evaluar la lista
de personas interesadas en recibir estas obras, luego de una seleccin de las familias
que cumplan los requisitos se efectu un sorteo entre ellas.
La observacin de los heniles demostrativos en funcionamiento anim a otras familias
a construirlos por cuenta propia. En estos casos el proyecto los apoy con los materiales
requeridos para el techado; los productores aportaron con mano de obra y materiales locales.
El henil permite una mejor conservacin del heno puesto que a la intemperie pierde su
valor nutritivo. En el futuro ser necesario implementar heniles de mayor tamao para
mejorar la conservacin de forrajes, los cuales cuando no se cosechan en el momento
adecuado pierden o reducen su nivel de nutrientes.
Adicionalmente, se ofreci asistencia tcnica en el uso de bebederos. Con esta prctica
disminuy la presencia de fasciola heptica. Se estim que el grado de infestacin ha
bajado de 10 a 0 en terneros.
15

Para la consolidacin de las propuestas se inform a las autoridades; ellos estaban enterados
de las fechas y otros aspectos. Con este fin se prepararon los perfiles oportunamente,
luego estos fueron nuevamente socializados a nivel de comunidad y despus a nivel de
cantn. Tambin se habl sobre los materiales, usos y lo concerniente a su adopcin. Una vez
aprobada la actividad se utiliz metodologas participativas para mostrar las caractersticas,
usos, ubicacin, costos y otros detalles.
Las obras se realizaron bajo la supervisin de los tcnicos encargados con participacin
de las familias organizadas que hicieron la labor de construccin. Una vez concluida la
infraestructura, los beneficiarios del proyecto procedieron al almacenaje del forraje con la
finalidad de evitar la prdida de calidad.
En el manejo de forrajes se introdujo semillas de alfalfa, cebada y avena que se entreg
a las familias comprometidas. Cada beneficiario recibi las tres especies, ya que una sola
no garantiza el adecuado de alimento para el ganado. Como parte de la capacitacin, se
hicieron parcelas demostrativas de pastos nativos e introducidos en las comunidades de los
cantones de Santiago de Llallagua, Marquiviri y Machacamarca. Las prcticas se realizaron
en terrenos de los productores buscando identificar qu especies tienen la mejor adaptacin
a las condiciones ecolgicas de la zona.

16

Se ha sugerido al Fondo Indgena la adquisicin de especies recomendadas por los

promotores, de acuerdo a las experiencias logradas en las parcelas. Se sugiri las
variedades de alfalfa Ranger y Bolivia 2000, rye gras ingls y festuca. Luego de la
entrega de semillas se program varios talleres para evitar el uso inadecuado de la
semilla, incentivando que sean replicadas en los predios de todos los productores
beneficiaros que participaron en ellos.
El avance logrado consiste en el cambio de hbitos acerca de la forma de alimentacin
del ganado, el cual generalmente se realiza a la intemperie sin utilizar comederos,
por lo que los alimentos se encuentran expuestos a la contaminacin restando
palatabilidad e incrementando el desperdicio. Las prcticas mejoradas han permitido
el incremento de la produccin de leche.

Construccin y uso de establos

El trabajo se inici con la elaboracin del perfil y la socializacin de la propuesta a nivel

de cada comunidad en sus reuniones ordinarias, indicando la cantidad disponible y la
cantidad a otorgarse por comunidad.
A partir de esta informacin las comunidades se comprometieron a presentar la lista
de los beneficiarios, quienes estaran en condiciones de aportar con trabajo y los
materiales locales correspondientes. Las decisiones de seleccin fueron de carcter
autnomo y comunal.
Para facilitar el entendimiento de la importancia de los establos se organiz viajes de
visita a los municipios de Achacachi, Guaqui, Viacha y Calamarca donde se desarrollan
actividades de intercambio de experiencias entre productores.

17

Estas visitas estimularon cambios de actitud en los productores lo cual les permiti acelerar la
ejecucin de las obras de infraestructura productiva al retornar a sus comunidades.
Al inicio de esta experiencia algunos productores no entendan por qu el ganado
necesita de un local con paredes y techo para su descanso en las noches, y durante las
heladas y vientos fros.
En total se han construido 316 establos mediante el esfuerzo conjunto entre los
productores comunarios y el proyecto. La mayor parte se construy en los cantones de
Machacamarca y Santiago de Llallahua, donde existe mayor disponibilidad de fuentes
de agua y pastizales para la crianza de ganado.
La adopcin de la tcnica de crianza ganadera utilizando establos ha generado efectos
sociales importantes, por ejemplo, un mayor tiempo de permanencia de los adultos
varones y jvenes de ambos sexos en sus comunidades de origen, debido a que existe la
expectativa de obtener ingresos monetarios mediante la actividad lechera.
En cuanto a rendimientos productivos se ha observado que el ganado mejorado luego
de su adaptacin a la zona est permitiendo a los productores de los cantones de
Colquencha, obtener ms de 4 litros por vaca por da, superando la cantidad registrada
en la lnea base del proyecto que fue de 1,6 litros de leche de vaca por da.
El efecto logrado de mayor productividad de leche es reforzado mediante el uso de
los establos puesto que permiten reducir la prdida de energa del ganado por bajas
temperaturas y otros factores climticos que generan enfermedades como las respiratorias.
Otro efecto positivo de los establos es que permiten que la asimilacin del alimento se haga
con mayor eficiencia, es decir con menor prdida de la materia alimenticia.

18

En resumen, la introduccin de establos trae los siguientes beneficios a los productores:

Disminucin de enfermedades.
Ahorro de energa e incremento de la produccin.
Mejor administracin de los alimentos.
Mejora el grado de conversin alimenticia.
Disminucin del porcentaje de mortandad de las cras.

Introduccin de ganado mejorado

Con la finalidad de elevar la produccin lechera como alternativa, se ha optado por

la adquisicin de vientres y la mejora gentica por inseminacin artificial.

El proceso de adquisicin de animales mejorados se inici con una reunin para elegir a
las personas integrantes de la Comisin de control y seguimiento, creada para participar
en las compras de ganado. Estas personas estuvieron encargadas de vigilar el transporte
de los animales adquiridos hasta el momento de la entrega a los productores. La entrega
a los productores beneficiarios se hizo por sorteo y con una modalidad de compartir el
gasto: el 30% del costo lo pag el proyecto y el 70% restante el productor beneficiado.
El requisito de cubrir el 70% del costo fue una barrera para muchas familias
campesinas que deseaban adquirir ganado lechero mejorado. Con la finalidad
de superar esta limitacin se solicit apoyo al gobierno municipal, el cual a fines
del 2010 comprometi en su plan operativo anual (POA) una partida para cubrir
el 30% del costo de adquisicin de 120 vacas mejoradas. Este convenio entre el
gobierno municipal y el proyecto hizo posible que un nmero mayor de productores
campesinos puedan acceder a la compra de ganado lechero mejorado.

19

La segunda opcin para el mejoramiento gentico fue la inseminacin artificial. Los

materiales se obtuvieron del Centro de Mejoramiento de la Unidad Acadmica Campesina
- Batallas (UAC-Batallas). A partir de enero del 2010 se inici la capacitacin de grupos
de promotores para difundir esta tcnica entre las familias campesinas. Despus de
proporcionar informacin a los productores se dieron las prcticas de inseminacin, de
manera conjunta con los tcnicos del proyecto. Luego de ganada una mayor experiencia
los promotores se dedicaron a realizar las prcticas sin asistencia de los tcnicos.
Algunas dificultades fueron que los productores beneficiarios no siempre son precisos
en la informacin sobre deteccin de celo, quedando en duda la efectividad de la
inseminacin. Por otro lado, no todos los productores aceptaban prestar sus animales
para permitir el manipuleo de los mismos, por los riesgos existentes.

Estimacin del ingreso potencial

En esta seccin el objetivo es analizar en qu medida la introduccin de ganadera lechera
contribuye a elevar los ingresos monetarios de los productores de comunidades campesinas
en ecosistemas del altiplano andino. Es necesario recordar que el proyecto ha estimado que es
posible incrementar por lo menos 30% de los ingresos de 800 familias campesinas mediante
mejoras en la productividad y el acceso a mercados. Ver los indicadores de objetivos en el marco
lgico del proyecto, matriz 1.

Matriz 1: Indicadores del marco lgico en el nivel de objetivos

Indicadores verificables objetivamente

Objetivos
Objetivo general

1) Los campesinos de Colquencha han incrementado sus

ingresos en ms del 30% y 80% de los pobladores de 2
comunidades acceden a servicios bsicos como agua potable.

El objetivo general es contribuir a la disminucin de la

pobreza de los pobladores del municipio de Colquencha en el
departamento de La Paz del altiplano boliviano.

2) La poblacin dispone de ms recursos alimenticios

mejorando su dieta la final del proyecto.

Objetivo especfico
1) Los ingresos campesinos de 800 familias se incrementan
en 30% por mayores niveles de productividad y acceso al
mercado al final del proyecto.
Fortalecimiento de los medios de vida de los pobladores del
municipio y reforzamiento de la institucionalidad vinculada al
desarrollo econmico local (DEL).

2) Los campesinos han incrementado sus capitales tcnicohumanos, fsicos, naturales y sociales, al final del proyecto.
3) Las organizaciones locales ejercen un mayor control de
los flujos de inversin municipal incrementndose en 30% al
final del proyecto.

Fuente: Marco lgico del proyecto

20

Se ha efectuado un clculo tomando como referencia los datos tcnicos y econmicos obtenidos
por los profesionales del proyecto y considerando dos escenarios, buscando identificar el
porcentaje de aumento en ingresos que puede ser esperado de la produccin y venta de leche
fresca de ganado bovino. En la matriz 2 se detalla el procedimiento de clculo.
Es un resultado muy importante descubrir que los ingresos anuales de una familia campesina
pueden ser incrementados por lo menos en 11%, en un escenario en el cual una familia dispone
de dos vacas produciendo en total ocho litros por da; o en por lo menos en 17%, en un escenario
alternativo con tres vacas produciendo en total 12 litros por da. Estas cantidades de cabezas
de ganado lechero y rendimiento promedio son bastante conservadoras y por lo tanto es muy
probable que representen de manera adecuada las capacidades de inversin y de manejo tcnico
que puede alcanzar una familia campesina de nivel medio en el municipio de Colquencha.
Si se adiciona estos porcentajes a los que pueden obtenerse con un manejo adecuado de
huertos familiares (los cuales pueden representar por lo menos un 20% de incremento en los
ingresos anuales familiares) se puede afirmar que es muy probable que los impactos de las
actividades del proyecto Colquencha superen el porcentaje de 30%, establecido en la meta de
su objetivo general.
Matriz 2: Importancia del ingreso por venta de leche en el ingreso anual
de una familia rural del municipio Colquencha
Proceso de estimacin
1) Ingreso potencial anual por la venta de leche fresca, con dos vacas en produccin.

Bs.
1.123

Supuesto del clculo:

Cada vaca produce 4 litros por da, por tanto se produce 240 litros por mes.
El ingreso neto (precio menos costo) por litro es 0,39 Bs (dato de matriz 1).
El ingreso mensual por venta de leche es 93,6 Bs (240 x 0,39).
El ingreso anual por venta de leche es 1.123,2 Bs (93,6 x 12 meses).
2) Ingreso potencial anual por la venta de leche fresca, con tres vacas en produccin.

1.685

Supuesto del clculo:

Cada vaca produce 4 litros por da, por tanto se produce 360 litros por mes.
El ingreso neto (precio menos costo) por litro es 0,39 Bs (dato de matriz 1).
El ingreso mensual por venta de leche es 140,4 Bs (360 x 0,39).
El ingreso anual por venta de leche es 1.684,8 Bs (140,4 x 12 meses).
3) Ingreso total anual promedio de un hogar rural en el cantn Machacamarca (ao 2010)

9.096

4) Ingreso total anual promedio de un hogar rural en el cantn Santiago de Llallagua (ao 2010)

9.581

5) Importancia potencial del ingreso por venta de leche en Machacamarca (%):

Con dos vacas en produccin
Con tres vacas en produccin

12,3
18,5

6) Importancia potencial del ingreso por venta de leche en Santiago de Llallagua (%):
Con dos vacas en produccin
Con tres vacas en produccin

11,7
17,6

Fuente: Elaboracin del autor, a partir de datos registrados en el documento Evaluacin Enero Junio 2012.
Fundacin Sartawi Sayariy. La Paz, junio 2012.

21

Conclusiones
A partir de las pginas precedentes es posible plantear algunas conclusiones:

La ganadera lechera es una actividad productiva que viene siendo promovida

por el Estado boliviano desde los aos 70, dentro del marco de las polticas
gubernamentales que buscan elevar el nivel de seguridad alimentaria y reducir la
pobreza en zonas rurales. Una medida reciente es la creacin del fondo Proleche,
que se financiar con un impuesto a la produccin e importacin de cerveza.
Adems de las polticas favorables existe una frondosa experiencia de programas
estatales y de cooperacin internacional que han promovido la ganadera lechera
de bovinos. A nivel institucional de formacin de capacidades destacan por su
importancia las UAC de la Universidad Catlica de Bolivia que forman tcnicos en
aspectos de ganadera. El proyecto Colquencha y otros proyectos similares tienen,
por lo tanto, un contexto institucional muy favorable para expandir y fortalecer la
ganadera lechera en varios aspectos: obras de infraestructura, crdito para renovar
animales, asistencia tcnica, capacitacin de productores, etc.

Es necesario advertir que la ganadera de leche en zonas del altiplano andino y

en pequea escala tiene un margen de rentabilidad muy modesto o inexistente.
Algunos productores han manifestado recientemente de manera pblica que los
precios que pagan las empresas de la industria de transformacin de lcteos no
cubren los costos de produccin de la leche fresca de vaca. Al fondo de este debate
se encuentra la discusin de cmo se miden los costos de produccin de un litro de
leche, es decir, si se debe considerar o no, y en qu medida, los jornales que deberan
recibir las personas que brindan mano de obra familiar al proceso productivo.
Otro aspecto en discusin son los niveles de productividad internacionales y los
correspondientes precios que se paga por la leche fresca a los productores en otros
pases. Por ejemplo, en Argentina y en Brasil los precios que reciben los productores
de leche fresca son menores que los que se paga en Bolivia. Sin embargo, existe un
consenso acerca de que la importancia de la actividad lechera es su carcter social y
que es estratgico para fortalecer la gobernabilidad, puesto que permite a familias
rurales de zonas de alta pobreza obtener dinero para cubrir, en alguna medida, sus
necesidades de sustento.
Las tendencias de crecimiento del mercado de leche son positivas. Se ha estimado
que la demanda superar a la oferta durante la prxima dcada; por lo tanto existe
un ambiente favorable para la expansin de cadenas de valor en leche fresca y
para la articulacin de productores campesinos a estas cadenas. Por lo menos tres
tipos de factores presionarn para el incremento de la demanda de leche fresca: el
crecimiento de las clases medias urbanas; las compras que hacen las industrias de
productos lcteos, por ejemplo la empresa PIL Andina abastece a la demanda de
leche del Per con la produccin boliviana; las compras estatales para los programas
sociales que buscan reducir la desnutricin infantil.

22

 No debe olvidarse que la introduccin de la ganadera lechera en zonas rurales del

altiplano andino es un asunto de innovacin y adopcin tecnolgica puesto que
se est introduciendo elementos, prcticas y conocimientos nuevos dentro de la
estructura productiva tradicional de las economas campesinas. Este es un proceso
complejo, el cual debe abordarse con una perspectiva integral. Por ejemplo, antes
de adquirir animales de mayor produccin de leche por da, es necesario resolver
el problema de la escasez de agua y de la disponibilidad de alimento, fortaleciendo
los pastizales naturales y/o introduciendo cultivos forrajeros y prcticas de
henificacin. Luego de adquirir las vacas lecheras es necesaria su adaptacin a las
condiciones ambientales locales. Por lo tanto se requiere de la presencia cercana de
extensionistas campesinos especializados en brindar servicios de sanidad animal y
manejo ganadero a los productores campesinos. Esta visin integral de los procesos
de innovacin tecnolgica es una caracterstica que marca la diferencia entre los
proyectos Colquencha y Collana frente a otros proyectos de desarrollo rural.
Una de las estrategias principales del proyecto Colquencha ha sido proponer
esquemas de cofinanciamiento con las familias de comunidades campesinas para
cubrir los gastos de inversin (construccin de establos, heniles, pozos someros,
vacas lecheras). No ha sido fcil que las familias acepten el requisito de su aporte
en dinero, pero no son claras las causas de esta renuencia. En algunos casos puede
ser su situacin de pobreza y por tanto la no disponibilidad de ahorros o de acceso
a crditos para gastos de inversin, en otros casos, puede ser la actitud pasiva de
esperar que el Estado o la cooperacin internacional cubra el total de los gastos.
En el caso del proyecto Colquencha fue necesaria la intervencin de la autoridad
municipal proporcionando dinero para ayudar a los productores a cubrir la parte que
les corresponde en la compra de vacas lecheras mejoradas. Sin embargo, desde una
perspectiva de sostenibilidad y de desarrollo de capacidades locales es conveniente
insistir en aplicar esquemas de cofinanciamiento con los productores campesinos.
El esquema de cofinanciamiento permite generar esfuerzos en los productores
para obtener ingresos de otras fuentes. As como fueron obtenidos recursos del
presupuesto municipal, tambin podran obtenerse de otras actividades econmicas.
En el caso de los cantones de Colquencha y Marquiviri la mayora de las familias
perciben ingresos monetarios de la actividad minera, y por tanto, han logrado una
capacidad de ahorro que se puede observar en la compra de camiones, volquetes o
casas construidas con cemento y fierro. Las mujeres de estas familias han manifestado
su inters por aprender las tcnicas de la ganadera lechera, pero recin en el tercer
ao de ejecucin del proyecto. Si es posible que ellas puedan pagar con sus ahorros el
total del costo de las vacas lecheras, entonces la presencia de la actividad minera en los
cantones mencionados, es una oportunidad para el desarrollo agrario y la seguridad
alimentaria del municipio de Colquencha, y no una limitacin.

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 Una de las deficiencias que se observa en la gestin municipal es la escasa atencin

que se brinda a los aspectos de contaminacin del agua por la basura que se genera
en los das de feria en las calles principales y la descarga de aguas residuales sin
tratamiento a los pocos ros existentes. No se aprecia una clara conciencia de que el
agua contaminada afecta la calidad de los pastizales y la salud del ganado, puesto que
adquiere enfermedades con la consiguiente prdida de peso y capacidad lechera.
Una de las metas principales del proyecto fue el incremento del ingreso de un
nmero de 800 familias en por lo menos un 30%. El anlisis econmico efectuado
a partir de la informacin de campo permite estimar que las innovaciones
tecnolgicas que promueve el proyecto Colquencha: ganadera lechera y cultivo
de hortalizas con riego y el sistema biointensivo, tienen el potencial de elevar en
conjunto un porcentaje mayor al 30% del ingreso anual de las familias campesinas.
Esto es posible en zonas donde es predominante la actividad agraria y sin olvidar que
es necesario reforzar de manera simultnea la cantidad y calidad de los recursos
naturales, la provisin de servicios de asistencia tcnica y las capacidades de los
gobiernos locales para la promocin del desarrollo econmico.

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