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Ta 03052332005
Ta 03052332005
DE INTERVENTORIA
DE OBRA
MANUAL GUIA
DE INTERVENTORIA
DE OBRA
PRIMERA EDICION
Marzo de 2000
REIMPRESIN
Diciembre de 2000
DIAGRAMACIN - IMPRESIN ENCUADERNACIN
(Sic) Editorial Ltda.
Centro Empresarial Chicamocha Of. 303 Sur
Telf: (97) 6343558 - Fax (97) 6455869
Bucaramanga - Colombia
DISEO DE CARTULA Y ASESORIA
DE DIAGRAMACIN
Alvaro Enrique Maldonado Ortiz
ISBN: 958-8108-18-7
CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................... 15
AGRADECIMIENTOS
Ms agradecimientos a la entidad y a las personas que participaron
directa e indirectamente en la elaboracin de estas guas, una
capacitndome y las otras creyendo en el sentido de orientacin
del texto, para beneficio de los Profesionales, que se dedican a
ejercer Interventora en la construccin de obras.
1. A la Empresa Colombiana de Petrleos, Refinera de
Barrancabermeja, el haberme tenido como uno de sus
empleados profesionales y quien me capacit y me brind la
oportunidad de desarrollarme en mi profesin tcnica y
administrativamente, delegando en m cargos de direccin, entre
otros, la construccin del Terminal de la Sabana en Facatativ
y una Planta de Crudo en Barrancabermeja, que fuera la
primera proyectada, diseada y construida, directamente con
personal propio. Qu excelente escuela Qu Dios la bendiga
siempre
2. Al ingeniero de Petrleos y mster en Administracin, Leonardo
Latorre Chacn, por la orientacin del texto hacia la aplicacin
del proceso administrativo, con el objeto de darle una mayor
claridad a los conceptos.
3. Al ingeniero Jos Cavanzo Gissa, presidente de la Sociedad
Santandereana de Ingenieros, por haber credo en mi experiencia
sobre el tema.
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DEDICATORIA
A mi esposa
A mis hijos
A mis nietos
A mi nuera
A mi familia
INTRODUCCION
Este Manual Gua de Interventora de Obra es un aporte de mi
experiencia, vivida en la Empresa Colombiana de Petrleos Refinera de Barrancabermeja, a los Profesionales que se dedican
a este difcil tema de Interventora. Difcil porque no existen escritos
que sean dogma en la materia, sino que cada Obra tiene algo en
particular, que al momento de la toma de decisiones depende de la
habilidad, experiencia y el buen criterio del Interventor , para el
logro de los objetivos en la ejecucin de la Obra contratada. Es por
lo tanto que la Interventora es una profesin resultado de la
experiencia adquirida con la prctica y no en las aulas.
Quiero transmitir mis conocimientos y experiencia sobre el tema,
derivados de mi participacin en diferentes especialidades de obras,
para que sirvan como orientaciones o guas, para los colegas que
se inician en esta actividad Profesional y a quienes los posean,
recordarles algunos conceptos que les van a servir en el momento
de tomar ciertas decisiones de importancia, para el correcto
desarrollo y buscar lo mejor que podamos dar los Interventores en
los Contratos , para que ellos cumplan con el objetivo pactado,
adems de obtener la satisfaccin del deber cumplido, como
personas y profesionales de este pas que tanto necesita de nosotros.
Es por este motivo que se orienta hacia toda clase de Obras de
construccin, ya sean contratos de Obra Pblica o Privada,
acogindonos al modelo general del Estatuto de Contratacin
Administrativa, Ley 80/93, y que al momento de su aplicacin
depende de la clase de contratos mencionados anteriormente, y de
esta manera decidir como ser su coordinacin y control.
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GLOSARIO
Propietario
Contratista
Obra
Validar
Residente
Campo
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CAPITULO I.
GESTORES
DE LA OBRA
INTERVENTORA
Interventora es un colombianismo que lo hemos hecho original en
nuestro medio, ya que para otros pases significa la supervisin de
una obra, pero para dar una definicin o un concepto de lo que
representa se puede enunciar como sigue:
La Interventora es el procurador del xito en la realizacin de una
obra. procurador , es el que hace las diligencias o esfuerzos para
conseguir lo que se desea. En nuestro caso, es lo que desean todos,
la Interventora, el Propietario, el Contratista y el Diseador, que la
obra se ejecute bien desde el inicio, y con calidad.
En el campo de la Administracin se puede considerar a la
interventora como un Control de Gestin y ms
administrativamente se denominara como Ingeniera de
Supervisin y Control .
Igualmente se le define como : intervencin, fiscalizacin, lo cual
nos da una idea de la importancia de ejercerla bien, desde el inicio
de la obra.
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Concepto
Se entiende por Interventora el servicio prestado por una entidad o
por un profesional o por una persona jurdico especializada, para el
control tcnico y administrativo de la ejecucin de un proyecto,
estudio o diseo y especialmente en nuestro caso, el de una obra .
La razn de la Interventora es la gestin de terceros en
representacin de una de las partes, por lo cual debe nacer de una
identidad de grupo ante un propsito comn.
La interventora es el representante de la autoridad del Propietario,
ante el Contratista y su funcin es la de hacer cumplir el objeto del
contrato.
En trminos generales las funciones de la Interventora de obra, no
solo son administrativas y tcnicas, sino tambin en el conocimiento
y aplicacin de normas de las leyes colombianas que rijan en el
momento que se lleve a cabo la construccin y otras de carcter
tcnico; pero en trminos particulares dependen de la naturaleza y
tamao de la obra especfica.
Funcin Bsica
La funcin bsica de la Interventora es la Validacin de todos los
documentos contractuales para coordinar la vigilancia, control y
colaboracin durante la ejecucin, al Contratista para que cumpla a
cabalidad todas las especificaciones tcnicas, administrativas y todas
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Etica
Dadas las caractersticas muy especiales de la Interventora, quienes
las van a ejercer en las diferentes actividades de la obra, deben
poseer un alto nivel moral y dar estricto cumplimiento de las normas
del cdigo de tica profesional.
La Interventora ocupa un lugar importante en el ejercicio de la
Ingeniera y en otras profesiones en Colombia, y es por lo tanto
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Funciones
Por ser el texto del contrato, la gua principal del ejercicio de la
Interventora, debe ser cuidadosamente estudiado para extractar
las principales responsabilidades, ya que cada una de sus clusulas
fija reglas de ejecucin de las obras para su cumplimiento por parte
de la misma.
Si la Interventora no cumple adecuadamente sus funciones, con
todo el empeo que su delicada e importante misin requiere, est
sujeto a diferentes tipos de sanciones, unas derivadas del perjuicio
que pueda ocasionar por el mal desempeo de las mismas y otras
de tipo disciplinario, sin perjuicio de las sanciones penales
pertinentes, sin que ello exima de la responsabilidad que por el mismo
concepto pueda corresponder al Contratista.
En este Manual Gua describimos las Funciones propias de la
Interventora, en la ejecucin de las actividades de la obra, en el
Captulo VIII.
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Organigrama Tpico
La organizacin de cada
Interventora depender del tamao,
la naturaleza de la misma y las
exigencias propias de la obra.
Sin embargo, en trminos generales
una organizacin tpica de
Interventora de obra debe tener,
entre otras, las siguientes
caractersticas:
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ORGANIGRAMA DE INTERVENTORIA DE
OBRA -TIPICO
PROPIETARIO
CONTRATISTA
INTERVENTORIA
DISEADOR
INTERVENTOR
RESIDENTE
SECRETARIA
AUX. DIBUJO
GRUPO TECNICO
GRUPO
ADMINISTRATIVO
PROGRAMACION
INSPECTORES
ESPECIALISTAS
PERSONAL
CONTROL
ISO - 9000
FINANCIERO
SEGUIMIENTO
TOPOGRAFIA
AMBIENTAL
SALUD
OCUPACIONAL
SEGUIMIENTO
COMPRAS
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EL INTERVENTOR
El Interventor cierra el tringulo de gestin del Ingeniero Consultor
que disea y el Ingeniero que construye en atencin a las necesidades
de un cliente.
El Interventor es, por delegacin, el representante legal de la
Interventora ante el Contratista en el sitio de la obra y como tal
debe velar permanentemente porque todas las actividades se realicen
de la mejor manera posible, colaborando a solucionar en forma
eficiente y oportuna, los posibles desvos y conflictos que
normalmente se presentan .
Perfil
Dada la importancia de esta funcin
para el desarrollo de la obra, en el
sitio de ejecucin, y la gran
responsabilidad que esto conlleva,
debe poseer una vasta experiencia
en el campo de la construccin,
similares en la cuales se va a
desempear.
Si por limitaciones econmicas, en
algunos casos especiales no se
pueden efectuar todas las investigaciones necesarias que den la
certeza total al Diseo, se requiere un Interventor con el suficiente
juicio crtico y conocimiento para que cuantifique, valorice y confronte
los Diseos en el sitio, en el momento de la Construccin.
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Areas Caractersticas
Funcin Bsica.
Edad.
Mnima 28 aos
Estudios.
Conocimientos.
Capacitacin.
Experiencia.
Intelectual.
Relaciones
Interpersonales.
Ajuste Emocional:
Funcionamiento
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EL PROPIETARIO
Es el Dueo de la Obra quien efecta la inversin para el desarrollo
de la misma, puede ser un ente conocedor de los trminos de la
ingeniera o de dedicacin totalmente ajena a esta especialidad, como
sucede en la interventora de la empresa privada , que sta es su
representante legal en la obra.
EL CONTRATISTA
Es la persona natural o jurdica, responsable de la ejecucin de la
obra, dentro de unas especificaciones, un costo y un plazo, pactados
mediante el contrato. Son empresas comerciales y no requieren que
todos sus socios sean profesionales.
Responsabilidades
Pueden destacarse, entre otras, las siguientes:
Proteccin a las instalaciones.- Tomar las precauciones
necesarias y ser responsable por los daos y perjuicios que
ocasione en propiedades o bienes de terceros o del Propietario
durante la obra.
Del personal.- Ser obligacin del Contratista suscribir contratos
individuales de trabajo con el personal que utilice. Cuando los
trabajos exijan mano de obra especializada, el contratista realizar
la consecucin del personal debidamente capacitado para ejecutarlo.
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De seriedad de la propuesta
De cumplimiento
De Calidad
De responsabilidad civil
De estabilidad de la obra
Seguro -. Debe presentar una pliza que ampare los riesgos por
muerte, accidentes de trabajo u enfermedades profesionales que
puedan ocurrir a los trabajadores durante la construccin. Igualmente
establecer una pliza de seguro de montaje contra todo riesgo
hasta la aceptacin de la obra.
Direccin tcnica y autonoma.- Es importante destacar que el
contratista realizar la obra, con sus propios medios, con libertad y
autonoma tanto tcnica como administrativa.
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EL DISEADOR
Es el ejecutor del diseo detallado de la obra, al cual se le deben
seguir sus conceptos manifestados en los planos, especificaciones
tcnicas, de materiales y otros. Es posible que se requiera de su
presencia en el sitio de la obra, para aclaraciones de algunas
actividades pertinentes, para lo cual se deber programar su visita
con anticipacin.
Grfica 1
GESTORES DE LA OBRA
PROPIETARIO
(INVERSIONISTA)
OBRA
CONTRATISTA
(EJECUTOR)
INTERVENTORIA
(COORDINADOR)
DISEADOR
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CAPITULO II
RECIBO DE
DOCUMENTACION
Para ejercer la labor de Validacin de todos los documentos
contractuales, y as ejercer plena Coordinacin y Control de la obra
a ejecutar por un Contratista Principal, la Interventora
necesariamente debe recibir la informacin bsica requerida para el
desarrollo de su funcin, de parte del Propietario y as participar en
el logro del objetivo deseado .
La documentacin bsica a recibir para su informacin y anlisis, la
cual le va a servir como herramienta de coordinacin y control, se
describe en orden de prioridad contractual ( salvo que se haya
pactado lo contrario ), para la toma de decisiones, en caso de
discrepancias que surjan durante el desarrollo de la obra , es como
sigue:
EL CONTRATO DE OBRA
Es el Documento mediante el cual se formaliza el acuerdo entre el
Contratista y el Propietario, para la realizacin de cualquier trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad
de ejecucin y pago, dentro de un objeto, un alcance, un plazo, un
precio y unas condiciones especficas. Acuerdo que implica la
intencin y la voluntad de llegar a l.
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Clases de Contratos
Los contratos se clasifican segn se rijan por:
Grfica 2
OBJETIVOS DE LA OBRA
PLANEACION
(Cronograma)
OBRA
PRESUPUESTO
(Costos)
CALIDAD
(Especificaciones)
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PLIEGO DE CONDICIONES
Los Pliegos de Condiciones le dan la oportunidad a los Proponentes,
de obtener la informacin requerida por parte del Propietario, para
presentar una propuesta en igualdad de condiciones a una Licitacin
especfica de una Obra, qu es lo que quiere, dnde, cundo y
cmo la desea desarrollar,
En general los Pliegos de Condiciones deben contener, entre otras
informaciones, lo siguiente:
Condiciones Generales
Bases de la Propuesta.
Especificaciones Tcnicas.
Consideraciones administrativas
Otras
Objeto de la Construccin
Otros conceptos
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DOCUMENTOS VARIOS
Copia de todos los documentos, relacionados con la Obra en
mencin, como son:
Documentos Cruzados
Se refiere a todos los documentos cruzados,
entre el Contratista favorecido y el Propietario,
antes de firmar el acta respectiva con
aclaraciones, solicitudes de incluir tales
conceptos dentro de la propuesta y otras
comunicaciones escritas que hayan tenido lugar.
Memorias de Clculo
En las Memorias de Clculo de cada diseo, se refleja la
concepcin original y la aplicacin detallada de las normas, en cada
actividad correspondiente, tanto mecnicas, elctricas, civiles,
electrnicas y arquitectnicas, a fin de tomar decisiones para efectuar
cambios constructivos.
Las Memorias de Clculos, sern como documento de Consulta
mas inmediato de las apreciaciones del Diseador y por lo tanto
deben ser lo mas explcitos posibles, aunque de preferencia breves.
Informacin Topogrfica
Toda la informacin referente a datos topogrficos, que son
necesarios para la iniciacin de la obra, dependiendo de la naturaleza
y magnitud.
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Recomendaciones Especiales
Son recomendaciones que el diseador, si es del caso, presenta
sobre mtodos constructivos, pocas del ao para ejecutarla, forma
de acometer la labor para no alterar el funcionamiento de las obras.
Datos sobre aspectos de equipos o mano de obra disponible en la
regin, dificultades de acceso o no, donde se va efectuar la obra y
otras necesarias para el buen desarrollo de la misma.
Gestin de Compras
Para el cumplimiento de la programacin dentro del plazo pactado,
es indispensable tener informacin y listados de materiales con sus
especificaciones. Igualmente conocer el porcentaje de ellos en
Bodega y dependiendo de la naturaleza y magnitud de la obra, un
listado de los materiales de importacin con su respectivo programa
de llegada al sitio de trabajo.
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Certificaciones de Construccin
Dependiendo de la naturaleza de la obra que se va a desarrollar, los
documentos requeridos para obtener la certeza del cumplimiento
de estos requisitos de la ley, sin los cuales no se debe iniciar ninguna
obra, son:
Licencia ambiental.
Licencia de construccin
Urbanismo
Garantias (plizas)
Las garantias de los contratos, son el respaldo financiero que tiene
el propietario en caso de cualquier incumplimiento de las
obligaciones, por parte del contratista, en alguna de las clusulas
pactas en el mismo.
Las clases de garantias sern las estipuladas en el contrato.
Las garantias que las compaas de seguros expiden para contratos
de obras son:
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CAPITULO III.
CONSIDERACIONES
PRELIMINARES
REUNIN PRELIMINAR
Antes de iniciar la Obra se debe realizar una reunin conjunta,
entre el Propietario, la Interventora, el Contratista, y ojal tambin
con el Diseador, si fuere posible para comentar todo lo
Contractualmente Pactado y lo que pueda ser factible de aclaracin.
Basados esencialmente en la Propuesta del Contratista, se debe
iniciar con un proceso administrativo, como es el de una buena
planeacin, una definida organizacin tanto del Contratista como
de la Interventora, unos claros parmetros de direccin por parte
del Contratista y de una coordinacin de la Interventora y de unos
mecanismos de control y seguimiento.
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Planeacin de la obra
Igualmente en esta reunin
preliminar se presentarn,
analizarn y aprobarn varios
conceptos dentro de un marco
real, sobre el inicio del desarrollo
de la obra: programacin,
seguimiento, controles y otros
conceptos de inters para el
cumplimiento de los objetivos
propuestos que se describen a
continuacin:
Programacin
Basados en los programas contenidos en la Propuesta y en las
observaciones que a estos tenga la Interventora, y una vez el
Contratista sea notificado de la adjudicacin respectiva, este deber
acordar con la misma lo siguiente:
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Diagrama de barras
Procedimientos de Coordinacin
Es responsabilidad del
Contratista el presentarle
a la Interventora
los procedimientos de
trabajo correspondientes,
pero para una mayor
agilidad en el control de
la obra, se presentan unos modelos ms que todo administrativos
que pueden ser de gran utilidad.
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Reuniones
Las reuniones son una expresin administrativa en el manejo de la
obra y es una herramienta importante para hacer el seguimiento y
as detectar desviaciones y tomar correctivos. Se han constituido
tambin en un excelente vehculo de comunicacin y se ha
comprobado que el juntar decisiones, inteligencias, habilidades y
experiencias, da origen a un resultado excelente para el desarrollo
de la obra.
Para dar el tratamiento adecuado a las reuniones, las cuales en su
mayora son grandes consumidoras de tiempo valioso del personal
tcnico y administrativo, conviene distinguir cual es la finalidad de la
reunin y citar slo a aquellas personas que pueden hacer una
contribucin til a la misma. Como mnimo debe llevarse a cabo
una reunin semanal formal, y diarias en los sitios de trabajo.
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Actas
Todas las Actas sern documentos contractuales, una vez sean
suscritas y firmadas por el Contratista e Interventor, de acuerdo a
los eventos a tener en cuenta.
En la toma de datos en campo, para la elaboracin de las Actas de
avance, se recomienda que se efecten en conjunto por los
representantes del Contratista e Interventora, para evitar
controversias en los anlisis que se hagan y adems disminuir el
tiempo de revisin y aprobacin, para cancelacin de las Facturas
de Venta.
A continuacin se da una lista de Actas, de las cuales unas sern
tramitadas durante la ejecucin del contrato de obra y otras no,
debido a que no se presente el evento para hacerlo.
Acta de Iniciacin
Acta de Reajuste
Acta de Suspensin Temporal de Trabajos
Acta de Acuerdo:
Contrato Adicional
Contrato Accesorio
Mayor Cantidad de Obra
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Clases de Comunicaciones
Definir qu comunicaciones durante
el transcurso de la obra van a ser:
Escritas
Verbales o personales
Telefnicas
Electrnicas ( e-mail )
Libro de Bitcora
Es necesario llevar un libro en el sitio de la obra, para consignar
todas las inquietudes que se presenten durante el desarrollo de
ejecucin, y que dependiendo de su incidencia llevar a otra clase
de decisin.
En el captulo VII se hace una descripcin mas en detalle.
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Control de Materiales
Hay que definir un procedimiento adecuado para el manejo de los
materiales , el cual depender principalmente de si los equipos y / o
materiales son suministrados por el Propietario, por el Contratista o
por ambos.
Este manejo debe incluir una coordinacin de la Interventora con
la persona encargada de la gestin de compras, para tener toda la
informacin sobre la llegada de los equipos y materiales a la obra.
Igualmente debe haber ( si se requiere ) un procedimiento para el
recibo, almacenamiento y entrega de los materiales que lleguen a la
obra, manteniendo un inventario y el respectivo movimiento de los
mismos, suministrados por el contratista y/o propietario.
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Salud Ocupacional
La responsabilidad del
cumplimiento de las normas de
Salud Ocupacional, como son la
Seguridad Industrial, Higiene
Industrial y la Medicina del
Trabajo, sern del Contratista,
pero la vigilancia permanente
para que ellas se cumplan, la
ejercer la Interventora.
Los conceptos aplicables para
cada caso sern los indicados en
los respectivos documentos
contractuales.
Todo el personal que participe en una obra debe recibir informacin
completa, de los objetivos que se persiguen con el cumplimiento de
las normas de Salud ocupacional.
El Contratista debe dotar a todo el personal de los elementos de
seguridad requeridos y la informacin escrita necesaria para que se
lleve el respectivo control, por todos los participantes en el desarrollo
del trabajo
En Salud Ocupacional se detallarn los controles al respecto,
capitulo VII
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Informe Final
El informe final deber presentarse dentro de los ( fecha acordada
por el Contratista y la Interventora )________ das siguientes a la
fecha del Acta de Terminacin de los trabajos. La aprobacin de
este informe ser condicin necesaria para que el Contratista
presente la Factura de Venta y para que la administracin proceda
a tramitarle el pago de los saldos pendientes a su favor.
El Contratista elaborar un borrador del acta de esta reunin, en la
cual quedarn consignados todos los puntos tratados, y/o
acordados, para la revisin de los participantes y posterior firma y
distribucin.
Para las otras reuniones que se acuerden se recomienda preparar
una agenda de antemano, que se repartir previamente a los
asistentes, con informacin que se estime necesaria, para su estudio
antes de la reunin. De esta forma los asistentes estarn mejor
preparados y stas sern mas productivas y tiles.
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CAPITULO IV
DESARROLLO
DE LA OBRA
Por ser la Etapa mas importante del Contrato, el desarrollo de la
Obra, y habindose firmado el Acta de Iniciacin respectiva, la
interventora ejercer plenamente sus funciones, despus de haber
validado a fondo todos los Documentos Contractuales siguientes:
Otros
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