2009

Centro de Estudios y
Documentacin
Latinoamericanos CEDLA
Quiroz Mario Franz

Tutor: Prof. Michiel Baud

[EL SURGIMIENTO Y
GOBIERNO DEL MAS-IPSP
EN BOLIVIA]
Concertacin Master Program

Contenido

Introduccin ----------------------------------------------------------------------------------------------- 3
El Movimiento indgena en Bolivia--------------------------------------------------------------------- 5
Crisis econmica y poltica ------------------------------------------------------------------------------ 6
Naturaleza poltica, ideolgica y organizativa del MAS-IPSP ------------------------------------- 9

El gobierno del MAS-IPSP ----------------------------------------------------------------------------- 11

Conclusiones --------------------------------------------------------------------------------------------- 13

Bibliografa ----------------------------------------------------------------------------------------------- 15

INTRODUCCIN

El objetivo de este artculo es identificar algunas razones que ocasionaron el surgimiento y

consolidacin del partido poltico Movimiento Al Socialismo Instrumento por la
Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP) en Bolivia, y analizar algunas de sus polticas como
actual gobierno, en especial la nacionalizacin de los hidrocarburos y la propuesta de pas
de un Estado Multitnico y Pluricultural. Identifico las razones del surgimiento y
consolidacin del MAS-IPSP despus de haber revisado algunos pasajes de la historia de
los movimientos indgenas en la poltica boliviana, y analizado la crisis econmica y
poltica del 2000 al 2005.

Segn Komadina y Geffroy (2007), el MAS se constituye en un movimiento poltico

porque acta en dos arenas polticas distintas. Una est en las calles, donde las
movilizaciones de diversas organizaciones sociales ligadas al MAS actan, a travs de
marchas, protestas, u otras medidas de presin como huelgas, para ganar espacios de
poder o lograr algunas de sus demandas. Otra arena es la formalmente reconocida por el
Estado. Podra decirse que es el parlamento. En este espacio se consolidan y aprueban
polticas bajo el sistema de democracia representativa. Esta es la gran particularidad de
MAS y, sin duda, una nueva forma de hacer poltica en Bolivia.

El MAS-IPSP nace en el Chapare (el trpico cochabambino). La sigla del MAS no es propia
del movimiento, fue prestada de un partido tradicional de izquierda: una reagrupacin de
la ex Falange Socialista Boliviana. En el Chapare la produccin de coca lleg a ser (y sigue
siendo) la fuente principal de subsistencia de varios migrantes de la regin occidental del
pas y colonos desde la dcada de los 70s. Una de las causas para el surgimiento y
consolidacin poltica del MAS-IPSP fue la represin de los gobiernos tradicionales de
Bolivia y del gobierno de Estados Unidos contra la produccin de la hoja de coca, por ser
ste un insumo bsico para la produccin de cocana. Sin embargo, existen causas ms
estructurales que, todas juntas, responden a la necesidad de incluir el pensamiento y
demandas indgenas (62% de la poblacin del pas 1) en la normativa, las polticas pblicas
y dentro las instituciones formales del Estado. No solo se trata de una lucha por el
reconocimiento e inclusin de los pueblos indgenas, sino tambin por la modificacin de
una estructura de Estado homognea que no contempla, debidamente, la diversidad
cultural del pas. La ideologa del MAS-IPSP ha tenido una fuerte influencia del
sindicalismo minero, de partidos de izquierda tradicional y de ideas del resurgimiento de
la nacin indgena en Bolivia, como el katarismo. Stefanoni & Do Alto(2006) identifican
tres corrientes en la ideologa del MAS-IPSP: El indigenismo, el nacionalismo y el
socialismo marxista. Otra particularidad de este partido poltico atpico es su naturaleza
organizativa. Gran parte de sus candidatos se eligen en las asambleas de los sindicatos y
federaciones de los cocaleros del Chapare, zona donde se encuentra la base social ms
importante del MAS-IPSP.
En Diciembre de 2005, Evo Morales (el lder del MAS-IPSP) llega a ser el primer presidente
indgena en Bolivia; fue elegido democrticamente con el 53,7% de los votos. Es un hito
que ser histricamente recordado por los bolivianos porque con ste culmin una
1

Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2001

extensa y violenta crisis poltica de 2000 al 2005, desaparecieron varios partidos polticos
tradicionales que gobernaron el pas por algo ms de dos dcadas, y se dio inicio a un
nuevo proyecto hegemnico de pas con bases nacionalistas e indigenistas. Las principales
propuestas de gobierno del MAS fueron: i) la nacionalizacin de los recursos naturales
(principalmente los hidrocarburos), ii) la aplicacin de polticas sociales distributivas, iii)
la re-fundacin del pas como un Estado multitnico y pluricultural por medio de la
Asamblea Constituyente, y iv) la recuperacin de la soberana nacional eliminando
cualquier injerencia externa (especialmente norteamericana).
Cules fueron las causas para que el movimiento poltico del MAS-IPSP haya crecido de la
forma en que lo hizo? Primero, gran parte de la poblacin estaba disconforme con los
resultados del modelo Neoliberal, que despus de algo ms de dos dcadas solamente
haba incrementado la brecha de desigualdad econmica, es decir, los pobres eran ms
pobres y los ricos ms ricos. Segundo, la poblacin ya no crea en la forma tradicional de
gobernar a travs de coaliciones o megacoaliciones de partidos polticos Neoliberales
(democracia pactada) que beneficiaba y respaldaba los intereses de pocos en desmedro de
muchos. El MAS-IPSP se constitua como una alternativa, no slo para indgenas o
campesinos, sino tambin para gente de clase media de zonas urbanas. Por su parte, el
MAS-IPSP, y particularmente su lder Evo Morales, supieron aprovechar
estratgicamente espacios (formales e informales) y hechos coyunturales de la crisis
poltica de 2000-2005 para consolidar y aumentar su credibilidad frente a la poblacin,
adems de establecer alianzas con sectores de la clase media y empresarial urbana.

Como gobierno, el MAS-IPSP ha nacionalizado los hidrocarburos, es firme con su posicin

de re-fundar el pas reconociendo la diversidad cultural y promover una sociedad mucho
ms igualitaria y solidaria (por eso son fuertes sus polticas sociales distributivas: Bono
Solidario, Bono Juancito Pinto y Bono Juana Azurduy). Entre todos estos ideales y acciones,
hay muchos sectores de la poblacin que sienten que por fin estn siendo considerados,
pero otros no. Entre estos se puede citar al sector agro-empresarial del oriente boliviano y
sectores de la clase media que antes crean en Evo pero ahora no. Esto por la radicalidad
de sus medidas nacionalistas, o por el hecho de no sentirse parte del proyecto de pas del
MAS. Posiblemente haya disminuido el nivel de popularidad de Evo Morales, esto no se
sabr con precisin hasta las elecciones presidenciales de diciembre de 2009.
Este artculo es resultado de la revisin de algunos libros, todos relatan con detenimiento
las causas del surgimiento del movimiento poltico del MAS antes de las elecciones de
diciembre de 2005 y sus dos aos de gobierno -donde la nacionalizacin de los
hidrocarburos y la Asamblea Constituyente son los aspectos ms significativos. Tambin
he ledo y escuchado algunos hechos coyunturales en la prensa local y nacional
relacionados con las elecciones presidenciales de Diciembre de 2009.
Este artculo se divide en cuatro partes. En el primer acpite presento las caractersticas
del movimiento indgena en Bolivia. Me refiero a algunos elementos de su historia y su
participacin en el escenario poltico. En el segundo acpite explico las razones de la crisis
econmica y poltica del pas durante el perodo de 2000 al 2005. Estos hechos hicieron
que el MAS-IPSP se convierta en una alternativa seria para mejorar las condiciones de vida

de la poblacin. En el tercer acpite describo la naturaleza poltica, ideolgica y

organizativa del MAS-IPSP. En el cuarto acpite analizo las polticas del MAS-IPSP como
gobierno. Las ms importantes son la nacionalizacin de los hidrocarburos, y el proyecto
de un pas multitnico y pluricultural. Finalmente estn las conclusiones.

EL MOVIMIENTO INDGENA EN BOLIVIA

Para conocer de mejor manera a los movimientos indgenas en Latinoamrica es necesario

analizar las relaciones histricas de largo plazo entre estos movimientos y el Estado
(Baud, 2007). En Bolivia el 62% de la poblacin se identifica como parte de algn grupo
tnico originario (INE, 2001). Desde el perodo colonial hasta antes del 2005, los indgenas
fueron excluidos (o indebidamente considerandos) en los proceso formales de toma de
decisin. Sus demandas eran difcilmente atendidas, primero por el rgimen colonial y
despus por el Estado republicano. Con el fin de lograr sus demandas, principalmente
relacionadas con la tierra, los indgenas se organizan en base a sindicatos campesinos. En
Cochabamba se crea el primer sindicato en 1936, poco despus llegaron a ser 24. Estos
sindicatos fueron el sostn de negociacin con los patrones para ganar mayor control
sobre sus tierras (Alb, 2008). Los sindicatos se formaron en las haciendas, despus
fueron asimilados por los Ayllus y comunidades originarias. Una vez consolidada sus
demandas por tierra, los sindicatos luchaban por conseguir otros beneficios del gobierno
(Ibd.). Con el fin acceder a espacios formales de negociacin y representacin a nivel
regional y nacional, se crearon las federaciones de sindicatos y las confederaciones
respectivamente. Este repaso histrico, de alguna forma, cuestiona la hiptesis de que los
sindicatos campesinos del trpico cochabambino (lugar donde se encuentra la base social
ms fuerte del MAS) hayan sido promovidos por los migrantes de las minas del occidente
boliviano a partir de la dcada de los 70s.
Una de las primeras estructuras polticas e ideologa indgena fue el katarismo. Nace a
fines de los 60s de la mano de algunos jvenes universitarios aymaras de la ciudad de La
Paz. Uno de los planteamientos centrales de los kataristas era re-fundar la nacin aymara.
Cuestionaban la ciudadana mestiza y homognea promovida por el nacionalismo
revolucionario de 1953 (Stefanoni & Do Alto, 2006). En 1979 se crea la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) bajo la hegemona
katarista. En esta organizacin nace el concepto de plurinacional. Uno de los principales
pronunciados del Segundo Congreso de la CSUTCB en 1983 fue:

"No queremos parches ni reformas parciales, queremos una liberacin definitiva y la

construccin de una sociedad plurinacional que, manteniendo la unidad de un estado,
combine y desarrolle la diversidad de las naciones Aymara, Quechua, Tupi-Guaran, Ayoo y
de todas las que lo integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la
diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros
pueblos" (En Alb, 2008:40)

Sin embargo, lo plurinacional era anticonstitucional para la poca. Esta iniciativa indgena
no tuvo mucho xito debido a la co-optacin de sus lderes por actores polticos que
conocan muy bien las reglas institucionales del Estado, y por la escasa credibilidad de los
propios indgenas a los ideales kataristas. En ese entonces los indgenas todava apostaban

por partidos poltico tradicionales de izquierda o derecha. Ms tarde, a mediados de los

90s, la CSUTCB llega a ser comandada por los campesinos del trpico cochabambino. El
acceso a estos espacios de negociacin y representacin indgena en el occidente, ayud a
que el MAS-IPSP, con sede en el departamento de Cochabamba, se consolide a nivel
nacional.

Con el fin de conseguir demandas polticas, los movimientos indgenas tiende a acceder o
utilizar las instancias, reglas y mecanismos institucionales propuestas por el Estado
(Komadina & Geffroy, 2007; Baud, 2007; Albro, 2006). Por ejemplo, una estrategia de los
movimientos indgenas para obtener espacios de representacin parlamentaria son las
alianzas con partidos polticos tradicionales. Preferentemente de corte izquierdista. Pero
una alianza, muchas veces, significa la co-optacin de los lderes indgenas. A raz de ello el
movimiento indgena apost por crear su propio instrumento poltico(Komadina &
Geffroy, 2007). Hoy los cocaleros del trpico tienen su propio instrumento poltico bajo la
sigla del MAS-IPSP. Antes se aliaban con partidos tradicionales de izquierda como el
Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR) o la Izquierda Unida (IU). No fue fcil
obtener el reconocimiento formal de su instrumento poltico. Tuvieron que superar las
barreras impuestas por los mismos partidos tradicionales y la Corte Nacional Electoral 2.
Otra instancia formal que el movimiento indgena supo aprovechar muy bien fue el
espacio de representacin y participacin otorgado por la Ley de Participacin Popular de
1995. Este espacio recibe el nombre de Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)
(Stefanoni & Do Alto, 2006; Alb, 2008; Albro, 2006; Morales, 2008). En un principio las
OTBs fueron satanizadas por el movimiento indgena porque se defina a una
organizacin en funcin al territorio y no en funcin a sectores sociales, como por ejemplo
los sindicatos agrarios. Despus las aceptaron y, adems de ello, las supieron utilizar muy
bien. Las OTBs fueron espacios de formacin de lderes: primero locales y despus
municipales; estas organizaciones tambin permitieron aumentar el voto indgena en
elecciones municipales y nacionales, adems de regionalizar el voto. A manera de
constatacin, en las elecciones municipales de Diciembre de 1995, el partido de Evo
Morales (entonces aliado con la Izquierda Unida) gan de manera abrumadora en todos
los municipios del Chapare y Chimor. Dos aos despus, en las elecciones presidenciales,
Evo Morales logr obtener su primer curul parlamentario como diputado por
Cochabamba.

CRISIS ECONMICA Y POLTICA

"Estado y mercado estn enfrentados. La poblacin percibe que el mercado favorece a los
ms pudientes, entonces vuelve a mirar con el retrovisor al Estado Paternalista como su
nico salvavidas. Paradoja histrica: en 1985 nos encaminamos hacia el mercado pues el
Estado fue ineficiente; a partir de 2004 nos orientamos hacia el Estado porque el mercado
slo fue eficiente en concentrar la riqueza La solucin de hoy es el fracaso de ayer?" (Rojas
Ros, 2007)
La crisis econmica y poltica en Bolivia en el perodo de 2000 al 2005 ayud a consolidar
la hegemona poltica del MAS-IPSP. La poblacin quera un cambio. Estaba cansada del
Institucin pblica con autonoma de gestin que se responsabiliza por las elecciones municipales
y presidenciales.

modelo Neoliberal y de la forma tradicional de gobernar el pas. En esta coyuntura la

propuesta poltica y econmica del MAS-IPSP, de corte nacionalista y con un fuerte
componente indgena, fue vista como una alternativa no slo para el movimiento indgena,
sino tambin para gran parte de la poblacin de zonas urbanas (principalmente gente de
clase media).

En 1985 entr en vigencia el modelo Neoliberal en Bolivia como alternativa para superar
la crisis econmica de entonces. Despus de 20 aos, se podra decir que hubo estabilidad
macroeconmica, la inflacin fue controlada. Sin embargo, el crecimiento econmico no
fue el esperado, la brecha de desigualdad entre ricos y pobres fue creciendo, aument la
informalidad y la inseguridad laboral. Segn Morales(2008) las crisis externas de otros
pases que produjeron la cada de los trminos de intercambio hasta el 2003 y las bajas
tasas de inversin impidieron que el modelo Neoliberal traiga los resultados esperados.
Estos factores acrecentaron el malestar de la poblacin. Una de las primeras expresiones
en contra del modelo Neoliberal fue la Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000. Hubo
un rechazo generalizado de la poblacin urbana y de varios sectores sociales a que
consorcio transnacional Aguas del Tunari S.A (clara expresin del Neoliberalismo y la
globalizacin) administrara los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de la
ciudad de Cochabamba. Este hecho tambin gener un debate sobre la reafirmacin de lo
pblico en la prestacin de los servicios bsicos. El movimiento cocalero del trpico
cochabambino particip activamente en la Guerra del Agua. No slo apoyaron la expulsin
de Aguas del Tunari, sino tambin aprovecharon la coyuntura de entonces para seguir
produciendo la hoja de coca, y rechazar cualquier injerencia o abuso de la embajada
norteamericana en las zonas del trpico cochabambino. Entonces, la Guerra del Agua
simbolizaba el rechazo al modelo Neoliberal y tambin al imperialismo.

Despus de algunos meses del gobierno de Snchez de Lozada (2002-2003) la crisis

poltica en Bolivia fue ms visible. Los partidos tradicionales gobernaron cerca de dos
dcadas bajo el sistema de democracia pactada. Despus del voto popular se daban
alianzas entre partidos polticos (coaliciones o megacoaliciones) primero para obtener
una mayora parlamentaria y despus para elegir al nuevo presidente. Ningn partido
tradicional buscaba la gobernabilidad del pas en funcin a un proyecto poltico comn,
por el contrario el apoyo parlamentario se condicionaba al reparto de pegas (cargos) en el
sector pblico o a la proteccin de intereses personales. Tambin se acostumbraba a
decidir a espaldas de la poblacin. Esta forma de gobernar hizo que la atencin de las
demandas de los excluidos ocurra en arenas polticas informales. Cada vez eran ms
frecuentes las movilizaciones y conflictos en las calles: cuando el Estado y sus mediaciones,
los partidos, no pueden resolver las disputas (), y cuando no se puede producir un consenso
social en torno al orden poltico y social, entonces emerge la poltica sin forma estable de los
movimientos sociales (Luis Tapia, 2002; en Komadina & Geffroy, 2007:59).

La primera expresin contra esta forma tradicional de gobernar ocurre en Febrero de

2002 (nueve meses despus del gobierno de Sanchez de Lozada del Movimiento
Nacionalista Revolucionario -MNR). Hubo un conflicto social con varios muertos y heridos
entre las fuerzas armadas y la polica. Estos ltimos marcharon y protestaron en contra de
un impuesto a los salarios, y fueron reprimidos por los primeros. Para apaciguar el
conflicto, Goni y su equipo de ministros cambiaron de parecer y desecharon cualquier
posibilidad de aplicar un impuestazo. Para entonces Sanchez de Lozada se haba dado

cuenta de que su victoria en los comicios electorales y sus alianzas con otros partidos
polticos no era ninguna garanta para la continuidad de su gobierno. Goni empez a
depender mucho ms de las fuerzas armadas. Tambin se ve en la necesidad de buscar
nuevos aliados, por lo que ampla su base de apoyo parlamentario con el ingreso al
oficialismo de la Nueva Fuerza Republicana (NFR), que en ese entonces era el partido
poltico de Manfred Reyes Villa. Se pensaba que con estas dos estrategias los conflictos
reduciran. Pero ocurri lo contrario.

El malestar de algunos movimientos sociales en El Alto por el planteamiento oficialista de

exportar gas a Mxico y Estados Unidos por puertos chilenos provoc lo que
histricamente ser recordado como el Octubre Rojo de 2003. Las protestas sociales en
La Paz y El Alto y la respectiva represin militar por parte del oficialismo ocasionaron 60
muertos y ms de 400 heridos (Alb, 2008). Este accionar repercuti en una condena tica
a Goni por sectores de la clase media urbana. Lo que inicialmente fue concebido como una
demanda puntual contra la exportacin del gas por puertos chilenos, se transform
despus en una protesta generalizada contra las polticas Neoliberales al igual que la
Guerra del Agua de 2000 en Cochabamba(Mayorga, 2007). El conflicto de Octubre de 2003
termin con la huda de Sanchez de Lozada y algunos de sus ministros a Estados Unidos. El
MAS-IPSP, que obtuvo un segundo lugar en las elecciones de junio de 2002, particip en el
conflicto de Octubre Rojo de forma estratgica. Apoy las movilizaciones en el Alto y La
Paz por no perder el arraigo de los movimientos sociales, pero no promovi ninguna
insurreccin. Prefiri esperar un tiempo ms para llegar al poder por la va democrtica
(Komadina & Geffroy, 2007). Despus de la huda de Goni, Carlos Mesa, quien haba
renunciado a la vicepresidencia durante el conflicto por no compartir los ideales y el
accionar del oficialismo, jura como presidente el 17 de Octubre de 2003. Este cambio vino
acompaado con la Agenda de Octubre: Algunas organizaciones sociales de La Paz y El
Alto, y el gobierno de Mesa pactan la realizacin del referndum sobre las polticas
petroleras, la convocatoria de la Asamblea Constituyente y una nueva Ley de
Hidrocarburos.

El gobierno de Mesa dura un poco ms de un ao y medio (2003-2005). Este carismtico

periodista, por su aparente sinceridad y su capacidad de convencimiento a travs de los
medios masivos de comunicacin, consigue el apoyo de las mayoras silenciosas, es decir,
gente de clase media que no estaba acostumbrada a formar parte de un movimiento social.
Con la convocatoria al Referndum sobre las polticas petroleras, Mesa tambin dio inicio
a la era de la democracia participativa. Sin embargo, pese a todo lo anterior, Mesa no
pudo gobernar, porque el parlamento todava estaba en manos de los partidos
tradicionales, y los movimientos sociales estaban arraigados al MAS-IPSP. Las posiciones
de ambos actores contrastaban con la posicin de Mesa en relacin a la poltica
hidrocarburfera. Esta situacin hizo que el Congreso de la Repblica aceptara la tercera
renuncia de Carlos Mesa en junio de 2005, y se adelantaran las elecciones presidenciales a
Diciembre del mismo ao. En este perodo el MAS-IPSP, a diferencia de la Central Obrera
Boliviana (COB) y del Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) de Felipe Quispe (El Mallku),
apoy el Referndum sobre los hidrocarburos. Pero esto no significaba el apoyo al
gobierno de turno. El MAS-IPSP particip de este juego democrtico con una posicin
distinta a la de Mesa con el fin de garantizar las elecciones municipales de 2005 y las
elecciones presidenciales que, antes de la renuncia de Mesa, fueron programadas para el

2007. La poblacin vea con esta actitud un cambio en la forma de hacer poltica por parte
del MAS-IPSP, que estaba yendo de las protestas a las propuestas (Zegada, 2004; en
Komadina, 2007). Durante el gobierno de Mesa tambin nace la demanda por las
autonomas departamentales. Esta demanda surge en el Comit Cvico pro Santa Cruz.
Esta entidad histricamente fue controlada por algunos grupos empresariales de la regin.
En el fondo, la demanda por las autonomas departamentales fue una escusa para
balancear nuevamente el desbalance de poderes despus de la cada del gobierno de
Sanchez de Lozada. El poder ya no estaba en manos de los partidos tradicionales, por tanto
el sector empresarial de Santa Cruz senta que estaba atravesando un perodo de
transicin donde el poder se concentraba cada vez ms en los movimientos indgenas del
occidente.

NATURALEZA POLTICA, IDEOLGICA Y ORGANIZATIVA DEL MAS-IPSP

Hasta aqu se podra decir que el MAS-IPSP es el resultado ms exitoso de la constante y

larga lucha de los movimientos indgenas en Bolivia por acceder a (y cambiar) los espacios
formales de representacin y participacin democrtica. Para lograrlo, el MAS-IPSP
propuso una nueva forma de hacer poltica y supo aprovechar estratgicamente algunos
hechos coyunturales de la crisis econmica y poltica del perodo de 2000 al 2005.

El MAS-IPSP como un instrumento poltico nace en los sindicatos campesinos y en las

Federaciones de sindicatos del Chapare (el trpico del departamento de Cochabamba). La
necesidad de crear un instrumento poltico indgena se origina con el katarismo y se
consolida en el seno de la CSUTCB. Pero el MAS-IPSP, al menos inicialmente, no se concibe
como el instrumento poltico de todos los indgenas, sino como el instrumento poltico de
los cocaleros.

Desde la dcada de los 60s llegaron al Chapare migrantes de zonas agrcolas y mineras del
occidente boliviano como resultado de las sequas y las polticas de relocalizacin en las
minas. Tambin existan colonos en la zona, es decir, gente originaria. El mismo Evo
Morales era migrante; l lleg de una pequea comunidad del sur de Oruro debido a la
sequa. La fuente principal de subsistencia de los chapareos es la produccin de la hoja de
coca. Adems, los cocaleros se caracterizan por estar bien organizados en funcin a
sindicatos campesinos, los que, a su vez, son parte de federaciones de sindicatos. Segn
Spedding (2005) los sindicatos campesinos del Chapare son organizaciones de fines
mltiples que cumple con funciones de gobierno a nivel comunal (Komadina & Geffroy,
2007). Pese a no existir datos exactos, se puede afirmar que una parte de la produccin de
la hoja de coca satisface la demanda local de consumo y otra se utiliza para la produccin
de cocana. Por esta razn, los gobiernos de turno intensificaron sus polticas de
erradicacin con el financiamiento y el ejercito de Estados Unidos desde mediados de los
80s hasta Octubre de 2003. Las constantes y violentas represiones contra los cocaleros, y
la necesidad de defender su fuente bsica de subsistencia, incitaron a que las federaciones
busquen alianzas dentro del campo poltico para enfrentar las polticas de erradicacin.
En las elecciones generales de 1989 los cocaleros se aliaron con la Izquierda Unida (IU).
Obtuvieron los primeros lugares en las circunscripciones del Chapare, pero no lo
suficiente como para acceder al parlamento. En 1999 los cocaleros se presentan en las

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elecciones municipales con su propio instrumento poltico bajo la sigla del MAS-IPSP.
Debido a barreras impuestas por la Corte Nacional Electoral, los cocaleros se prestan la
sigla y la personera jurdica del Movimiento al Socialismo (MAS), una minscula
organizacin proveniente de un partido tradicional de izquierda en extincin: la Falange
Socialista Boliviana (Mayorga, 2007). Con un instrumento poltico propio el MAS-IPSP
obtuvo 3,2% de los votos. Segn Komadina & Geffroy (2007): "La participacin electoral
campesina en los comicios de 1999 se distingui cualitativamente de las campaas
anteriores. No se trataba ya de acudir a la estrategia del "prstamo", ni de lograr algunos
representantes infiltrados en la lista de los partidos grandes, sino una nueva de accin
colectiva que involucra la constitucin de un partido que represente a las organizaciones
sindicales campesinas ()" (34) Una vez que los cocaleros consolidaron su instrumento
poltico, stos se aliaron con otros movimientos indgenas para construir un verdadero
instrumento poltico con legitimidad indgena a nivel nacional.

La forma en cmo los cocaleros defendan sus demandas frente al Estado: negociaciones
en el parlamento y, paralelamente, medidas de presin social catalogadas como informales
(marchas, bloqueos de caminos y huelgas), hacen del MAS-IPSP un partido poltico atpico.
Esto tambin puede entenderse como una nueva forma de hacer poltica en Bolivia. La
poltica informal del MAS-IPSP es producto de las constantes protestas y medidas de
presin de los cocaleros contra la erradicacin forzada de la hoja de coca. Por otro lado, el
acceso a espacios de representacin y participacin democrtica fue visto como un medio
necesario, y quiz el nico canal al cual se deba complementar la poltica informal, para
cambiar la normativa y poltica estatal. Stefanoni & Do Alto(2006) identifican tres
corrientes ideolgicas en el MAS-IPSP: El indigenismo, el nacionalismo y el socialismo
marxista. La ideologa indigenista se sustenta en los principios kataristas. El discurso
nacionalista, que surge como contrapropuesta al modelo Neoliberal y al imperialismo,
provino de algunos partidos polticos tradicionales de izquierda, mientras que el
socialismo marxista lleg de las minas. Otra particularidad del MAS-IPSP es su estructura
simblica, la cual ha ido acumulndose con el tiempo (Alb, 2008). Komadina & Geffroy
(2007) mencionan que en este partido atpico, ms all de los discursos racionales,
prevalecen la dimensin emocional y afectiva respecto a una imagen, el poderoso smbolo
movilizados (138). Este sistema de smbolos motiva la accin colectiva. Los principales
smbolos del MAS-IPSP son los esposos Katari (del katarismo), el Che Guevara, Marcelo
Quiroga Santa Cruz, Lus Espinal, y Whipala y, finalmente pero no menos importante, la
hoja de coca. Segn Rojas (2007) la coca no es una simple hoja flotando en el viento, sino
una planta con muchas races sociales En las mismas palabras de Evo Morales:

Entro al Chapare y mi compaero de lucha es la coca, la coca me ha hecho despertar a esta

lucha anti-imperialista () La coca es primero un producto agrcola, en su estado natural no
hace dao a la salud humana y si vemos a la coca desde un punto de vista cultural, la hoja de
coca es lo central para la unidad, para la convivencia, para el trabajo, para el rito" (Fuentes,
2008)
Otra particularidad del MAS-IPSP es la forma de elegir a sus candidatos. Gran parte de los
candidatos municipales y nacionales por el MAS-IPSP se eligen en asambleas generales de
los sindicatos o federaciones de sindicatos en base al consenso. Una vez elegidos los

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candidatos, stos pasan a las listas formales del partido poltico. El haber sido elegido
candidato en los sindicatos establece un fuerte nexo entre las bases y el representante. Las
bases tienen el poder de ejercer un mayor control social sobre el candidato, y este ltimo
tiene ms corresponsabilidad hacia sus bases. As funciona la democracia comunitaria.
Cuando el candidato del sindicato se convierte en autoridad bajo la estructura formal del
Estado, se funde la democracia comunitaria con la democracia representativa. Sin
embargo, cuando el candidato llega a ser parte de la estructura formal del Estado, ste
puede cambiar su mentalidad de dirigente y convertirse en funcionario pblico. En este
caso, el candidato se ve motivado a perder el nexo con sus bases sociales. Otro riesgo para
la democracia comunitaria son los candidatos de las ciudades. Si el MAS-IPSP quiere
consolidarse a nivel nacional, necesita contar con el apoyo de la poblacin urbana. Sin
embargo, no es comn elegir a candidatos de las ciudades en los sindicatos o en las
federaciones del Chapare. La decisin le corresponde al propio Evo Morales. Segn
Komadina & Geffroy (2007), el talento de Evo Morales radica en su capacidad de articular
a distintos grupos o personas. La eleccin directa del candidato, puede distanciar a las
bases sociales de los sindicatos y federaciones del Chapare, y cabe recordar que el
respaldo social ms importante del MAS-IPSP justamente se encuentra all.

EL GOBIERNO DEL MAS-IPSP

En diciembre de 2005, Evo Morales es electo presidente constitucional de Bolivia con el

53,7% de los votos. Hecho histrico por tratarse del primer presidente indgena en Bolivia.
Los resultados en las elecciones generales son producto de la crisis econmica y poltica,
de las acciones estratgicas del MAS-IPSP en esa coyuntura, y de las alianzas con
sectores urbanos. Alvaro Garca Linera, que antes de las elecciones era reconocido como
un intelectual y analista poltico, articul a una importante masa de electores urbanos. La
hegemona parlamentaria del MAS-IPSP elimin cualquier posibilidad de acudir
nuevamente a la democracia pactada, y promovi el retorno de la izquierda al poder
poltico despus de casi dos dcadas. El 53,7% de los votos posibilitaron que el MAS-IPSP
promueva su propio proyecto de pas sin mayores inconvenientes.

En cuatro aos de gobierno el MAS-IPSP implement varias polticas de corte nacionalista

(la ms significativa la nacionalizacin de los hidrocarburos), tambin est tratando de
refundar el pas modificando el rgimen institucional del Estado en base a criterios de
diversidad tnica y cultural, y de mayora indgena (62% del total de la poblacin). A nivel
internacional se ali con varios gobiernos latinoamericanos de izquierda, principalmente
con Hugo Chvez de Venezuela. Asimismo, el gobierno de Evo es firme en su postura antiimperialista. Critica constantemente las polticas Neoliberales del gobierno de Estados
Unidos, aunque, a veces, reconoce la necesidad de promover un intercambio comercial
favorable con este pas. Este es un resumen general de las polticas del gobierno del MASIPSP. En este artculo no pienso analizar todas estas polticas, slo estudiar a algunos
elementos de la poltica econmica -pondr mayor nfasis en la nacionalizacin de los
hidrocarburos-, y el proyecto de pas de un Estado Multitnico y Pluricultural del MASIPSP.
Al analizar la economa del pas, quiz sea importante decir que Evo tuvo suerte. Su
gobierno vino acompaado de un contexto econmico externo favorable. Los precios

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internacionales de los hidrocarburos subieron, incrementaron las remesas del exterior,

hubo significativas condonaciones de la deuda externa, y la cooperacin internacional
financi como nunca la ejecucin de programas de desarrollo a nivel municipal (Morales,
2008). Esto increment el gasto pblico sin la necesidad de aplicar medidas impositivas
que afecten la economa de la poblacin. Por tanto, fue posible mantener y crear nuevas
transferencias condicionadas de dinero como la renta dignidad para los ancianos mayores
a 65 aos, el bono Juancito Pinto para garantizar una tasa elevada de escolaridad y el bono
Juana Azurduy para madres con nios recin nacidos. Sin embargo, esta coyuntura
favorable es de corto plazo. Esto puede continuar o acabar en el momento menos pensado.
Hasta la fecha, en gobierno del MAS-IPSP no ha sido capaz de implementar polticas
econmicas de largo plazo que promuevan un sistema verdadero productivo y reduzcan
los niveles de dependencia externa.

Una de las polticas econmicas ms importantes del gobierno del MAS-IPSP fue la
nacionalizacin de los hidrocarburos. A travs de una toma simblica de un campo
petrolero junto a las Fuerzas Armadas, Evo Morales decret una nueva Ley de
Hidrocarburos el primero de Mayo de 2005 (Da del Trabajador). Las principales
disposiciones de esta Ley fueron: i) la distribucin de los ingresos establecidos () en un
reparto similar del 50% de ingresos para el Estado y para las empresas extranjeras, y
establecer la migracin obligatoria de los contratos petroleros a las nuevas disposiciones
legales y ii) En el caso de los campos gasferos ms grandes que no disponen de contratos
aprobados por el poder legislativo, las empresas estn sometidas a una negociacin que
parte de una propuesta de distribucin transitoria de 82% para el Estado y 18% para las
empresas extranjeras, invirtiendo las cifras de la anterior ley vigente en el sector desde 1996
(Mayorga, 2007: 155). Los puntos centrales de estas dos disposiciones son la migracin
obligatoria de los contratos a las nuevas disposiciones de esta Ley (algo que no se atrevi
hacer Carlos Mesa), y la distribucin de los ingresos en una proporcin mucho ms
favorable que antes para el Estado. A diferencia de las nacionalizaciones del pasado, esta
fue una nacionalizacin sin confiscacin ni expropiacin. Las transnacionales podan
negociar con el Estado, y decidir si se quedaban o no en el pas sin temor a perder su
inversin, esta vez el Estado estaba dispuesto a indemnizar. Otra vez la coyuntura fue
favorable: algunas empresas se quedaron, los precios de los hidrocarburos subieron, la
demanda del gas aument, y las negociaciones de exportacin del gas a Argentina y Brasil
fueron exitosas. Sin embargo, es peligroso depender econmicamente de un solo recurso,
seguir exportando sin industrializacin, adems de no tener la capacidad de satisfacer la
demanda interna de hidrocarburos. Segn Morales (2008), ms del 40% de los ingresos
del Estado dependen de la renta hidrocarburfera. Finalmente, se debe reconocer que el
Estado apenas est en posibilidades de nacionalizar los hidrocarburos. En el caso de otros
recursos parece ser ms provechoso que el Estado adjudique la explotacin del recurso a
empresas transnacionales a cambio de beneficios tributarios por la imposibilidad de
efectuar inversiones pblicas. Esto ocurri con una empresa de la India que se dispuso a
explotar los yacimientos de hierro del Mutn (Mayorga, 2007).
Alvaro Garca Linera, actual vice-presidente de Bolivia, es un de los principales
intelectuales y promotores de la transformacin de un Estado mestizo y monocultural a un
Estado Multitnico y Pluricultural (Garca Linera, 2007). Los seguidores de esta propuesta,
entre ellos los polticos del MAS-IPSP, consideran que no es permisible un Estado

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monocultural (homogneo) y capitalista -caracterstico de sociedades occidentales- en un

pas donde confluye una gran diversidad de etnias y culturas, o, dicho de otra forma, una
diversidad de civilizaciones con regmenes organizativos y valores de sobrevivencia que
no se rigen por el mercado. En Bolivia el 62% de la poblacin se considera parte de algn
grupo tnico, por tanto varios seguidores del MAS-IPSP creen que es necesario cambiar
este sistema uniforme y mercantil por otro que reconozca la diversidad. Un de los
principales medios para promover este cambio fue en la Asamblea Constituyente. Segn
Alb (2008), este intento de refundar el Estado incluyendo a los indgenas, fue la propuesta
constitucional ms audaz en todo el continente para reconocer las especificidades de la
poblacin indgena (113). La urgencia del cambio estructural del rgimen estatal que
propugna el MAS-IPSP, hace dar la impresin de que los indgenas han sido reprimidos y
excluidos por siglos, y que nunca han querido formar parte de este sistema homogneo y
occidental. Sin embargo, Baud (2007) argumenta que esto no siempre fue as. En ocasiones
los indgenas tambin lucharon por obtener ciertos derechos ciudadanos y hasta
reaccionaron favorablemente ante las seas del mercado porque les convena. En la
actualidad [los movimientos indgenas] demandan derechos igualitarios, pero tambin
demandan el reconocimiento de derechos especiales como gente nativa3 (Yashar, 2005 en
Baud, 2007:38). Otro cuestionamiento al proyecto de pas de un Estado Multitnico y
Pluricultural es la exclusin (o la reducida representacin y participacin) de aquellos que
no se consideran parte de ningn grupo tnico, es decir, los mestizos. A cuatro aos de
gobierno, el MAS-IPSP ha perdido varios seguidores en las ciudades, justamente porque
stos no se sienten incluidos en el Estado Pluricultural.

CONCLUSIONES

El MAS-IPSP es un partido poltico atpico que ha propuesto una nueva forma de hacer
poltica. El MAS-IPSP negocia en el parlamento y en las calles. Consolida su hegemona
gracias a la crisis econmica y a sus acciones estratgicas de la crisis poltica de 2000 al
2005. Cuando Evo Morales es presidente en diciembre de 2005, retorna la izquierda
despus de 20 aos. Las principales polticas del MAS-IPSP despus de cuatro aos de
gobierno fueron la nacionalizacin de los hidrocarburos y la promocin de un Estado
Multitnico y Pluricultural.

El repaso de la historia de los movimientos indgenas en Bolivia ayud a identificar

algunas razones para el surgimiento y consolidacin poltica del MAS-IPSP. Por ejemplo, el
repaso de la historia del katarismo y la CSUTCB fue til para saber cmo nace la propuesta
de un Estado Pluricultural. El MAS-IPSP ha replicado el mismo sentimiento katarista, de
exclusin indgena en una sociedad moderna. Por eso el MAS-IPSP plantea refundar el pas
en base a la diversidad tnico-cultural. Asimismo, el repaso de la naturaleza organizativa
de los sindicatos y federaciones de cocaleros del Chapare, lugar donde se encuentra la base
social ms importante del MAS-IPSP, revelaron la peculiar forma en que este partido
poltico atpico suele elegir a sus candidatos municipales y nacionales.

Fuera de que la crisis econmica y poltica de 2000 al 2005 haya favorecido al MAS-IPSP
por el descontento generalizado de la poblacin y porque este partido poltico supo
aprovechar estratgicamente algunos hechos coyunturales, tambin se puede concluir

Traduccin propia del ingles al castellano.

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que las mltiples manifestaciones en contra del modelo Neoliberal (la Guerra del agua de
2000 y la Guerra del Gas de 2003), fortalecieron la idea de volver al Estado para superar el
estado de crisis. Las propuestas nacionalistas de conflictos pasados fueron muy bien
aprovechadas por el MAS-IPSP cuando lleg a ser gobierno. Por otro lado, los hechos de
Octubre Rojo de 2003 mostraron un cambio de actitud en el MAS-IPSP. Este partido
poltico apoyo las movilizaciones en La Paz y El Alto por no perder el arraigo de los
movimientos sociales, pero en ningn momento promovi una insurreccin contra el
Estado. En este escenario de conflicto, se evidenci que el MAS-IPSP prefera proceder por
la va democrtica. As tambin lo demostr cuando apoy el referndum para las polticas
petroleras en el gobierno de Mesa. Este cambio de actitud -de la protesta a la propuestatambin obedece a la necesidad de cuidar su legitimidad ganada, sobre todo en las
ciudades, que en lo posterior le permitira al MAS-IPSP ganar las elecciones por la va
democrtica.

El MAS-IPSP surge en el trpico cochabambino debido a la necesidad contar con un

instrumento poltico que permita frenar las polticas de erradicacin forzada de la hoja de
coca. En este sentido, el MAS-IPSP inicialmente se constituye como un instrumento poltico
de los cocaleros, pero despus, con el fin de defender las demandas de varios sectores de
la sociedad civil, este partido poltico hace alianzas con otros movimientos indgenas y
sectores de clase media urbana. De esta forma es que el MAS-IPSP se convierte en un
instrumento poltico nacional, pero ms de los indgenas.

Al hacer un anlisis de las polticas del MAS-IPSP como gobierno, primero, se debe
enfatizar que el contexto econmico externo fue favorable (subida de los precios de los
hidrocarburos, condonaciones de la deuda externa, aumento de remesas del exterior y el
incremento del apoyo de la cooperacin internacional). Este contexto, junto a la
nacionalizacin de los hidrocarburos, el MAS-IPSP pudo implementar de polticas sociales
distributivas favoreciendo a los sectores poblacionales ms deprimidos. Pero hasta
cuando? Qu pasar cuando el contexto econmico externo deje de ser favorable? Una de
las principales limitantes del gobierno de Evo Morales es su visin econmica
cortoplacista. Todava no hay rasgos de polticas de largo plazo que viabilicen un sistema
productivo estable en Bolivia. Tambin se pudo observar que no hay suficiente capacidad
para nacionalizar todos los recursos naturales, aunque as lo deseen los miembros del
MAS-IPSP. No hay dinero ni capacidad institucional. Finalmente, el repaso de la propuesta
de un Estado Plurinacional del MAS-IPSP revela dos limitantes que deben ser reconsideradas: i) la propuesta es excluyente para aquellos que no se consideran indgenas y
ii) asume que los indgenas rechazan cualquier expresin capitalista o de un Estado
moderno, cuando en la prctica no es as.

BIBLIOGRAFA

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