Los Tres Modelos Históricos de La Política Exterior Argentina

2010
Los tres modelos

histricos de la
poltica exterior
argentina
Alejandro Simonoff
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un resumen corto del contenido del documento. Escriba aqu una descripcin
breve del documento. Una descripcin breve es un resumen corto del
contenido del documento.]
Jornadas de Relaciones Internacionales

Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de
concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina

Alejandro Simonoff
Alejandro
Simonoff
es
Profesor
Licenciado
en
Historia
Especialista,
Magster
Relaciones
Internacionales
(UNLP).
Doctor
internacionales
poltica
exterior
argentina.
en
(UNLP).
Profesor Adjunto en las Ctedras de

Historia General VI e Historia Social
Contempornea
en
la
Facultad
de
Humanidades y Ciencias de la Educacin

(UNLP). Profesor Titular de Poltica
Exterior Argentina en la Facultad de
Ciencias Polticas y
UCALP.
Sociales de la
Profesor de Poltica Exterior
Argentina en la Maestra de Relaciones

Internacionales de la UNLP y en la
Especializacin
Internacionales
en
de
Relaciones
la
Universidad
Catlica de Santa Fe y de Poltica

Internacional
Contempornea
Historia y Poltica Exterior Argentina

en
la
Maestra
de
Relaciones
Internacionales de la Universidad de
Buenos Aires. Miembro del Consejo de
Redaccin de la Revista
Internacionales
publicada
Relaciones
por
el
Instituto de Relaciones Internacionales

de la UNLP y de Poltikos de la
Universidad
Catlica
de
Santa
Fe.
Coordinador del Centro de Reflexin de

Poltica Internacional del Instituto de
Relaciones Internacionales de la UNLP.
Ha
publicado
artculos
numerosos
referidos
contempornea,
libros
historia
relaciones

Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional?
rea de Relaciones Internacionales FLACSO
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Alejandro Simonoff
La poltica exterior argentina constituye
instal como paradigma. Finalmente si
tanto un objeto de estudio como un
la
campo disciplinar. Esta ambigedad ha
socioeconmica, expresada por Mario
dado lugar a cierta tensin entre su
Rapoport, a pesar de sus crticas al
contenido y su forma que ha llevado a
pensamiento de Puig, mantuvo una
caracterizarla como proceso carente de
relacin prxima y distante al mismo
coherencia, e incluso muchas veces ha
tiempo con ella.
sido denunciado su inexistencia. Si bien

podramos
encontrar
reconocibles
en
tal
elementos
sentido,
las
diferentes perspectivas de anlisis, en su

afn deslegitimador de las otras y
relegitimador de la propia, aportaron
ms elementos para la confusin.
conceptualizacin
terica
Estas diferencias tericas impactaron en

sus interpretaciones y las referencias
pedaggicas hacia el pasado, el presente
y el futuro. Pero a pesar de ellas, stas
no nos impidieron ver algunos ncleos de
la historia de nuestra poltica exterior:
uno en la segunda mitad del siglo XIX
Hemos definido cuatro interpretaciones
hasta la Segunda Guerra Mundial; otro,
tericas a lo largo de la evolucin
el de la inestabilidad poltica y la
disciplinar: la puigiana o de autonoma
relacin con Washington en el marco de
clsica, la escudeana o noventista, la de
la Guerra Fra, o el inicio de una nueva
inspiracin neoliberal o relacionalista, y
etapa en los aos recientes, aunque con
la rapoportiana o socioeconmica. La
matices y divergencias en la valoracin,
pregunta es hasta dnde el primer
periodizacin y conclusin de todo el
realismo perifrico fue desplazado por el
proceso histrico.
paradigma
objetivos
noventista,
de
siendo
este
los
ltimo
sustancialmente diferentes. Podramos

preguntarnos
hasta
dnde
el
relacionalismo recopilado por Russell y

Tokatlin (que reconoce sus orgenes
tanto en la crtica de Escud como en
autores que estn por fuera de ese
lineamiento, como Figari y Rapoport) se
1810-1946: Nacimiento, apogeo y

final de la poltica exterior
argentina tradicional: La
adscripcin a la esfera de
influencia britnica
Desde
De ellas a nuestro entender solo dos llegaron a

conformarse como instancias paradigmticas: la
puigiana y la escudeana.
primeros
planteos
independentistas nuestro pas busc la

forma de relacionarse con el mundo. En
esta
los
fase
formativa
de
la
poltica
exterior argentina, durante el lapso que

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Alejandro Simonoff
va desde 1810 hasta 1862, el Estado
Tal vez el aspecto ms destacado fue la
Nacional no existi, y aqu como dijo
creciente importancia de la poltica
Ozlak pudo verse como
britnica en el pas. Este hecho no

explic
se fueron superando las
del
en la articulacin de los tres

nacin
dominacinal
lo
menos
Bretaa
dos
fases
relacionadas con la construccin del

Estado
Argentino.
Por
este
motivo
encontramos dos partes: una primera

etapa
(1810-1829)
que
estuvo
determinada por los inconvenientes de

esa
construccin
formaciones
estatales
gobiernos
dbiles,
y
en
muchos casos sin legitimidad - que se la

pudo denominar de "hechos", o etapa de
pre-poltica
exterior
aspecto
aos de intentarlo, sobre todo con Gran
Estado
En el plano de la poltica exterior

por
accedi nuestro pas luego de quince
nacional. (Oslak, 1999: 25)
existieron
reconocimiento
lgica del siglo XIX -, privilegio al cual
de
que
conformaran
las
fundamental para los nuevos pases en la
economa,
sistema
todas
situaciones. La primera fue la bsqueda
contradicciones subyacentes
componentes
necesariamente
argentina.
La
segunda tuvo que ver con la existencia

de la Confederacin Argentina (18291862): se formaliz una poltica exterior
sobre la representacin exterior de la
provincia de Buenos Aires en la poca
Estados
Unidos
quienes
balanceaban la situacin del hemisferio

con la de Europa.
Cuando la revolucin industrial gan
nuevo impulso, y el abandono del
esclavismo en las naciones centrales se
generaron
condiciones
para
la
transformacin poltica y econmica,

cosa que ocurri con la derrota en
Caseros y con la emergencia de un
modelo econmico agroexportador que
sostuvo las pautas bsicas de la poltica
exterior tradicional. Aunque ste debi
esperar
los
tiempos
polticos
que
llegaron con la consolidacin del Estado

Nacional
tras
la
unificacin
de
la
Confederacin y el Estado de Buenos

Aires en 1862.
rosista y luego, tras su cada, por la
Fue evidente que existi un largo
cristalizacin de dos entidades: la propia
proceso
Confederacin y el Estado de Buenos
estatal del pas, que su ausencia influy
Aires, fue la etapa que la denominamos
en las vinculaciones con el mundo y por
de proto-poltica exterior argentina.
ese motivo nuestra poltica exterior no
de
creacin y

legitimacin
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Alejandro Simonoff
comenz antes de esa fecha. Si bien la
privilegiado de la regin -no slo como
culminacin de este proceso estuvo en
bsqueda de una alianza poltica, sino
torno a 1880, creemos que en la
como el punto de partida para toda una
asuncin de Mitre a la presidencia de la
accin exterior, reflejo de una realidad
Repblica
econmica cada vez ms palpable.
Argentina,
ya
estuvieron
presentes muchas de las tendencias

profundas, aunque existen tensiones y
no siempre se articularon en torno a la
lgica de la afiliacin a la esfera de
influencia britnica.
Hacia 1880,
La crisis de 1929 puso fin al escenario

mundial decimonnico, los gobiernos
conservadores
continan
con
polticas de preferencia hacia Gran

Bretaa pero se rompe el consenso
la Argentina logr un
apareciendo
otras
evidentes.
a la esfera de influencia britnica, el
profundizado (1930-1946).
mismo se correspondi a una situacin

del desarrollo de la economa mundial y
local que permiti la elaboracin de un
modelo tradicional de insercin cuyas
principales caractersticas fueron, la ya
sealada
afiliacin,
Estados
Unidos,
la
oposicin
una
triangulacin
comercial entre esos dos pases, el

equilibrio
de
Amrica
regional
Latina,
una
el
debatida
debilidad territorial.
Es
el
opciones
modelo de insercin bajo la adscripcin
aislamiento
las
ms
bilateralismo
Los europeos perdieron su preeminencia

y observamos que desde 1930 y sin lugar
a dudas desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial, nos alejamos de su rea
de
influencia.
Esta
prdida
se
complement con la afirmacin de la

influencia
econmica
norteamericana
que desplaz a aquellos. Pero sta no

tuvo paralelamente una correspondencia
con la decisin de integrar plenamente
su bloque - o por lo menos, de una
Tras las Gran Guerra el escenario
manera constante -. Creemos que la
mundial y nacional empezaron a cambiar
oposicin a Estados Unidos sigui una
y se haca necesario un cambio de
cierta inercia que complicaba la agenda
estrategia. Por ese motivo durante los
bilateral.
gobiernos
radicales
encontramos
los
primeros atisbos autonomistas sobre la

base de una diversificacin de las
exportaciones,
concepto
de
la
redefinicin
soberana
el
del
lugar
A estos problemas econmicos se le

sumaron los polticos, concretamente la
poltica de neutralidad seguida en la
Segunda
Guerra
Mundial
que
caus
fuertes resquemores. Esta actitud marc

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Alejandro Simonoff
la diferencia entre estar en la rbita
quo
britnica o en la norteamericana, ya que
expansionismo
la
para
(Figari, 1993), o el caso de Pablo
decisiones propias de ningn tipo, cosa
Lacoste, que estableci tres ncleos (el
que
tolerado,
efectivo, el jurdico y el imaginario)
bastaba la aceptacin del inters mutuo
desde donde no solo se aportaron
de las elites argentinas y de Londres.
elementos para una mayor complejidad
segunda
la
no
primera
dej
lo
margen
haba
Mas all del consenso existente en torno

a
todo
este
periodo,
existieron
diferencias analticas, una de ellas fue
porque
oscil
y
la
entre
el
autorrenuncia
en el anlisis, sino tambin una riqueza

sustancial
para
ver
este
problema
(Lacoste, 2003).
el debate en torno a la cuestin

territorial. Aqu los anlisis giraron de
prdida territorial, como el caso de
1946-1983: Las polticas

exteriores frente a la
inestabilidad y la tensin entre
la insercin y la autonoma
Gustavo Ferrari, quien entendi a la
El fin de la Segunda Guerra Mundial
debilidad territorial como producto de la
marc un nuevo escenario internacional
influencia de la tradicin espaola que
con el desplazamiento definitivo de los
fue
pero
europeos y el ascenso de la Unin
indiferente luego para su defensa debido
Sovitica y los Estados Unidos que
a la abundancia de tierra frtil (Ferrari,
impuso
1979:18-28). Aunque para Puig existi
poltica exterior.
posiciones
extremas,
las
ms
tradicionales vinculadas a la idea de
abierta
la
conquista
claramente una debilidad, esta se

relacion
no
tanto
con
esos
fundamentos, sino con el modelo de

insercin (Puig, 1975) En cambio en los
ochenta del siglo XX, para Carlos Escud
existi una expansin, definida por la
relativizacin del utis posidetis y la
afirmacin del concepto de res nullius
(Escud,
1990).
Ms
recientemente
parecieron posiciones ms matizadas,

como
la
de
Guillermo
Figari,
que
consider que esta poltica fue de status
nuevos
rumbos
en
nuestra
Los proyectos de incorporacin al nuevo

escenario
marcados
internacional
por
una
puja
estuvieron
entre
los
esquemas autonomistas llevados casi

siempre
democrticas-
por
administraciones
y
esquemas
de
alineamiento hacia los Estados Unidos

llevados a cabo por gobiernos de facto-,
son las nuevas polticas exteriores
(1946-1983). La falta de continuidad
institucional reflej cambios constantes,

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Alejandro Simonoff
al ritmo de la sucesin de gobiernos
aportados. (Russell y Tokatlin , 2002:
civiles y militares, e incluso en algunos
414)
casos dentro de un mismo gobierno. En

aquel
contexto
polarizacin
operaron
tanto
poltica
la
internas
(peronismo-antiperonismo),
externa
(la cruzada anticomunista y el recelo a

las posiciones nacionalistas desde lo
econmico por parte de Washington),
como la econmica (campo-industria),
en donde existieron mltiples y cruzadas
combinaciones entre ellas que llevaron a
la incapacidad de definir un rumbo
sostenido.
Ms all de esta unidad estructural que

caracteriza
todo
este
perodo
encontramos por los menos tres ncleos

particulares. El peronismo de los aos
cuarenta
cincuenta
constituy
el
primero dada su originalidad: "la tercera

posicin". Con su cada se gener una
nueva
situacin
de
debilidad
institucional - como en los aos treinta que no permiti a nuestro pas tener ni
una constante ni una coherente poltica
para revertir la situacin. Utilizando la
Incluso su evaluacin fue controvertida,
caracterizacin
mientras en Puig y sus sucesores las
compuesto el ncleo siguiente como el
decisiones
fueron
de los gobiernos dbiles, tanto civiles
ponderadas como positivas (Puig, 1988),
como militares (1955-1966). (Cavarozzi,
Carlos
2006) El posterior est marcado por
autonmicas
Escud,
dependentismo,
como
las
heredero
evalu
del
como
fuertes
de
Cavarozzi
oscilaciones
la
hemos
entre
desafos con costos, e incluso como
alineamiento,
victorias prricas (Cisneros y Escud,
aggiornada y un alineamiento alienado
1998, I: 17)
que nos llev al aislamiento (1966-1983).
Incluso Russell y Tokatlin fueron ms
La fuerte apuesta a un modelo poligonal
sensibles a esta ltima apreciacin,
de relacionamiento econmico y la
como se observ en su paradigma
Tercera
globalista. No nos result casual que el
sentaron las bases de una poltica
primer elemento de dicho paradigma
autonomista que no estuvo exenta de
fuese el no alineamiento con Estados
criterios de insercin que produjeron
Unidos, si bien esto fue reconocible en
cambios al promediar la gestin de
algunos gobiernos del periodo, no fue
Pern.
aplicable para todos, lo mismo pudo
Yrigoyen
sostenerse con el resto de los elementos
primera gestin peronista por los todos
Posicin
Este
fue
tercera
el
desde
modelo
lo
poltico,
insinuado
practicado

posicin
desde
en
la
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Alejandro Simonoff
gobiernos democrticos con sus propias
dcada del treinta, observamos que el
caractersticas hasta Menem.
agro transfera a la industria recursos
La opcin autonmica que se afirm en

1945 se mostr para algunos sectores,
como absolutamente contrapuesta a la
insercin.
Los
gobiernos
civiles
democrticos optaron por las opciones

autonmicas. Existieron variantes como
en el caso de la ltima etapa del
gobierno de Pern en los cincuenta, y en
la
administracin
de
Frondizi,
que
tuvieron la intencin de acercarse a

Estados
Unidos
pero
manteniendo
para que sta creciera, aunque nunca

lleg
ser
importante
en
las
exportaciones porque sus precios no

eran
competitivos
en
el
mbito
internacional. Esta situacin y la falta

de insumos bsicos para ella generaron
una vulnerabilidad de la estructura
industrial que se potenciaron con cada
crisis
que
sufriera
el
campo,
repercutiendo en toda la economa del

pas. Esto se vio muy claramente en los
aos cincuenta y sesenta. Esas crisis
mrgenes de maniobra.
Esta apertura se mostr como ineludible
ante los cambios en el proceso de
sustitucin de importaciones, por las
necesidades de capital internacional, y
afectaron a la poltica exterior
pautaron adems el desarrollo poltico.

Cuando determinada crisis llegaba, se
enrareca el clima poltico, y si a esto le
sumamos la exclusin del peronismo por la proscripcin durante las gestiones
civiles
obviamente
durante
los
Pero internacionalmente, mientras se
militares desde 1955 - se increment la
llevaba a cabo esta estrategia, el mundo
fragilidad del sistema republicano.
tenda hacia una mayor interrelacin y

una mayor interdependencia, por lo
menos en el mundo occidental. Este
proceso
fue
de
la
mano
con
la
unificacin de espacios econmicos. No

es as en
nuestro caso, donde se
privilegi una economa cerrada - se

beneficiaron ciertos grupos econmicos y un tibio intento de unin aduanera.
Y adems existi otro elemento: las
Los cambios ocurridos a partir del golpe

del 55 nos permitieron cerrar una etapa
ms de la poltica exterior argentina.
Observamos que los gobiernos militares
apostaron fuertemente a una insercin
acrtica,
reflejo
de
las
tesis
occidentalistas, y los civiles fueron

propensos a aumentar los mrgenes de
autonoma
basados
en
una
fuerte
presencia en la regin.
cclicas crisis que fue sufriendo la

economa Argentina. Desde fines de la
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Alejandro Simonoff
Uno de los datos reveladores fue que a
Tambin observamos cmo los supuestos
pesar de haber mantenido la postura de
geopolticos llevaron a los gobiernos
no
militares a perder en el equilibrio de
involucrarse
en
los
conflictos
extraos, el rgimen cvico-militar de
poder
1962, acompa a Estados Unidos en la
debido
decisin de acompaar el Bloqueo a
frecuentes.
Cuba durante la crisis de los misiles.
regional
a
lugares
variaciones
importantes,
no
menos
Estos constantes cambios llevaron al pas
En el perodo que media entre 1966 y
a una errtica situacin internacional
1983
que incidieron en su perdida de su
observamos
que
los
distintos
posicionamientos ante los cambios de
posicin
gobierno tambin se efectuaron dentro
oportunidades que el mundo ofreca.
de los mismos. Se pas de furiosos

alineamientos
occidentalistas
los
intentos ms serios de autonoma, en

lapsos sumamente breves. E incluso este
alineamiento apareci en muchos casos
ni siquiera acompaado por Estados
Unidos; y en otros enfrentamientos con
su agenda global, como en el ltimo
gobierno
militar.
Estos
implicaron
oscilaciones
cambios
muy
internacional
las
La guerra de Malvinas fue el punto

terminal de esta crisis de insercin del
pas
que
puso
de
manifiesto
su
debilidad, la equivocada imagen que

tenamos de nosotros mismos y del
mundo; como as tambin signific el
alejamiento del poder de los militares y
tras l, la posibilidad de conjugar un
sistema poltico estable.
amplias
dentro de las posibilidades de nuestra

poltica
exterior,
que
aument
el
desprestigio de la misma y ahuyent la

inversin.
Toda esta confusa situacin de marchas
y
contramarchas
donde
el
enfrentamiento con Estados Unidos ya

no tena un sentido econmico como en
el pasado, y desde lo poltico no se
poda percibir con claridad la situacin,
dificultan la continuacin de una poltica
de insercin.
1983-2010: Un modelo reciente

de poltica exterior: el fin de
la tensin entre la insercin y la
autonoma?
Desde la restauracin democrtica de
1983, y los cambios acaecidos desde
fines de los ochenta en el escenario
internacional, las estrategias de las
polticas exteriores tuvieron como marco
la estabilidad de un rgimen, en donde
se
produce
una conjuncin
de
las
pretensiones de autonoma e insercin

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Alejandro Simonoff
que estara caracterizando a un modelo
el
reciente (1983- 2010).
necesidad de acercarse a Washington
Las polticas exteriores desde 1983 se

construyeron con un interesante juego
de
equilibrios
entre
las
tendencias
autonomistas que privilegiaron a la

regin, como escenario principal de su
agenda, y los de insercin restringida
con
la
potencia
diferencias
hegemnica.
entre
estas
Las
tendencias
estuvieron en la eleccin de su alianza

principal.
Mientras
apuntaron
los
generar
primeros
mrgenes
de
endeudamiento
que
gener
la
para conseguir apoyo financiero, ya sea

unilateral
de
los
organismos
multilaterales que controla, lo que

ocasion una tensin en la bsqueda de
un mayor marco autonmico. La primera
opcin tambin tuvo sus dificultades, ya
sea por las transformaciones del sistema
internacional, o los de algn actor
relevante para ella, como Brasil, y que
nos
pudo
llevar
dependencia.
hacia
una
doble
maniobras en el sistema internacional
El debate se concentr en la forma de
sobre
las
alianzas
similares
recursos
dependentistas
poltica
de
con
y
pases
con
encarar una relacin con Washington,
valores,
los
menos confrontativa y ms cooperativa
una
que en la etapa anterior. Mientras para
la
los herederos del autonomismo, como
continuaron
seguimiento
por
hacia
potencia hegemnica. Obviar algunos de
Figari,
estos lados, nos puede llevar tanto a un
continuidad en la eleccin temtica3, la
aislamiento como hacia una insercin
relacin con Washington se bas en la
excluyente.
reactualizacin del principio de no
Estos
delinear
elementos
una
nos
presencia
permitieron
de
cierta
estructura triangular, donde el impacto

de las tendencias autonomistas buscan
centrar su prioridad en Brasil, y las
otras, las dependentistas en los Estados
Unidos. De acuerdo a qu lado del
tringulo se apoy la estrategia principal
de vinculacin de la Argentina con el
mundo,
fue
el
resultado
obtenido.
Existieron fuertes condicionantes, como
existieron
desde
1983
una
intervencin a travs de negociaciones

maduras
moderadas
con
Estados
Unidos (Figari: 1993, 220) que le

permitieron a Alfonsn llevar a cabo
una poltica de autonoma ingenua
aunque esta actitud no constituy
2
Utilizamos esta expresin en el sentido otorgado

por Guillermo Figari (1997, 195-6).
3
La diferencia entre las polticas exteriores
estuvo para Figari en la cuestin de la eleccin
de las prioridades, referidas a con quin me debo
relacionar ms y con quin me tengo que
relacionar menos. Y dentro de esas relaciones
cual constituye la alianza principal. (Figari:
1997, 135)

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Alejandro Simonoff
ningn
inconveniente
para
que
La otra variable, la relacin con Brasil,
reconociera una realidad insoslayable no
debemos verla en el marco de un
comprendida en el pasado: con los
proceso de integracin selectiva que
Estados Unidos deban existir relaciones
reconoci un mismo origen con el giro
maduras. (Figari: 1997, 130)
realista de 1985, el fracaso del Consenso
Para los continuadores de la tradicin

occidentalista, como Escud, el corte no
se produjo en 1983 sino con la poltica
de Menem que represent un giro
brusco respecto de la poltica del
gobierno de Alfonsn y un viraje de 180
grados
de
la
confrontacioncitas
poltica
de
la
altamente
dictadura
militar. Las diferencias que encontr

estuvieron en las polticas de Alfonsn y
su equipo que condujeron siempre a la
confrontacin con los poderosos y que
habra generado costos. Las de Menem,
Cavallo y Di Tella partieron de la
aceptacin realista del liderazgo de los
Estados Unidos y por lo tanto no
tienen costos y pueden eventualmente,
generar
beneficios
significativos.
(Escud: 1992, 36-38]4

Russell fue ms all en esta cuestin, y
de Cartagena para el tratamiento de la

deuda externa. El aislamiento con la
regin se rompi definitivamente tras la
Guerra de Malvinas. La integracin con
Brasil reconoce su origen en los tratados
firmados por Sarney y Alfonsn6; y
finalmente se avanz hacia otros pases
del
rea
con
la
formacin
del
MERCOSUR. La firma de estos acuerdos

de
integracin,
unin
aduanera
mercado comn marcaron el definitivo

alejamiento de aislamiento regional.
Esta ltima estrategia de integracin,
cuyos motivos fueron una estrategia
para
enfrentar
la
globalizacin,
no
estuvo exenta de tensiones entre sus

miembros por la falta de adecuacin de
polticas comunes, y por la prioridad
otorgada a la relacin con Estados
Unidos.
afirm que desde los noventa, ya no

importa quien gobierne, el camino a
seguir con respecto a Estados Unidos
ser el mismo. [RUSSELL, 1998]5
4
Ntese que para Russell y Tokatlin situaron el

mismo corte que Escud en el pasaje del
paradigma globalista a la estrategia de
aquiescencia pragmtica.
5
Aunque recientemente este autor, junto con
Juan Gabriel Tokatlin, sostiene la posibilidad de
reemplazar el modelo de los noventa de

aquiescencia pragmtica, por otro de autonoma
relacional. (Russell y Tokatlin: 2003)
6
Este acercamiento fue posible gracias a que
ambos gobiernos interpretaron que las disputas
provocadas por el liderazgo regional a lo largo de
la Guerra Fra haban sido fomentado por
Washington. De este modo los estadounidenses
lograron para s mrgenes de accin en sus
polticas sudamericanas. La decisin alfonsinista
de asociarse estratgicamente con Brasil tena
como
objeto
amortiguar
la
influencia
norteamericana en nuestro diseo externo.

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Alejandro Simonoff
En este diseo, la vinculacin con
objeto de debate por parte de los
Washington, buscaba resolver la puja
autores. Para Mario Rapoport, la dupla
por le liderazgo sudamericano con Brasil
convertibilidad
a favor de la Argentina. Un momento
Estados Unidos iban de la mano, sumada
interesante fue la fuerte apuesta, a
a una poltica atenta e importante hacia
travs
la
Brasil aunque subordinada a la primera.
participacin en las fuerzas de paz de
(Rapoport: 2003, 222]7 Mientras para
Naciones Unidas para potenciar a la
Russell
Argentina como referente regional, cosa
sustentado en el fin del modelo de
que la propuesta de incorporar al pas
aquiescencia
como aliado extra OTAN lograra. Pero
Tokatlin: 2002, 414-419) Incluso Carlos
este esquema se confront con otras
Escud tambin observ que con la crisis
iniciativas como las diversas propuestas
de 2001 se instaur una estrategia de
de reforma al Consejo de Seguridad,
poltica
donde Brasil busc ocupar un silln
(Escud: 2005, 117 y ss.)
de
este
permanente
en
alineamiento
dicho
organismo,
generando tensiones con nuestro pas.
alineamiento
Tokatlin
quienes
pragmtica.
exterior
con
estado
han
(Russell
parasitario.
A diferencia de ellos, nos parece que

existen algunos ejes que unificaron a las
El MERCOSUR fue ganando importancia
polticas exteriores posmenemistas. Ellas
como instrumento para la negociacin
fueron las tensiones en la relacin
con otros espacios regionales como el
triangular entre Buenos Aires, Brasilia
rea de Libre Comercio de las Amricas
que estuvo redefiniendo su rol en el
-bajo la frmula cuatro ms uno-, o el
mundo- y Washington por su agenda de
acercamiento con la Unin Europea en la
seguridad
Primera
negociaciones
Cumbre
Europea
el
con
impacto
los
de
las
Organismos
Latinoamericana de junio de 1999 -
Financieros
donde se afirm la voluntad de ambos
cuestin de soberana por las Islas
mercados
Malvinas.8
de
crear
una
asociacin
Internacionales-,
la
interregional-, o con posterioridad a la

crisis
de
2001
cuando
se
institucionalizaron misiones conjuntas

con el sello comunitario..
El
fin
del
modelo
de
relacin
privilegiada con Estados Unidos fue
Este ltimo aspecto fue intentado por el

gobierno de la Alianza aunque sin xito, por su
resistencia a salir de la convertibilidad entre
otros aspectos.
8
Para no desviarnos del anlisis principal, con
respecto al tema Malvinas diremos que aparece
destacado por todas las gestiones, pero en estas
ltimas (De la Ra, Duhalde, Nstor Kirchner y
Cristina Fernndez de Kirchner) existi cierta

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Alejandro Simonoff
exterior no como una simple sumatoria
Conclusiones
Somos conscientes que al cerrar esta
breve aproximacin sobre los doscientos
aos de relaciones de la Argentina con el
mundo, estas an continan, aunque el
bicentenario fue un lmite poderoso para
recorrer
evaluar
nuestra
poltica
de particularidades, sino verla como una

articulacin entre mltiples niveles de
accin, en donde se priorizaron aquellas
cuestiones relevantes que permitieron
describir
el
ms
amplio
panorama
posible.
exterior. sta es un proceso inacabado y
Pero
por lo tanto abierto hacia el futuro.
posey un lado negativo, al confundir
Esta apertura hacia del devenir tambin

promovi
nuevas
lecturas
hacia
el
pasado, en donde el dilogo entre

diversas perspectivas tericas y los
sucesos, le otorgaron nuevas formas de
mirarlos y comprenderlos.
Fue
por
eso
que
diversas
desde la construccin disciplinar en los

aos sesenta de la mano de Juan Carlos
Puig, percepciones que redefinieron a
los sucesos constantemente, por eso fue
un proceso que no cristaliz. Pero
producto de una ambigedad ineludible
para la poltica exterior: al ser sta al
mismo tiempo el objeto de estudio y el
campo disciplinar, lo que nos puso en un
territorio cenagoso. Estas dificultades no
estructural,
buscar
una
analizando
ambigedad
conceptual
el objeto con las perspectivas de

anlisis, ms all de las complicaciones
objetivas
los
distintos
modelos
interpretativos optaron por sealar la

ausencia de una poltica exterior,
cuando en realidad se trat de una
proliferacin de modelos de insercin
las
conceptualizaciones tericas aportaron,
impidieron
esta
explicacin
la
poltica
que pujaron entre ellos.

Al primer momento paradigmtico, el
autonomismo puigiano de inspiracin
nacionalista
reformista,
le
sucedieron las explicaciones cepalinas

de Mario Rapoport, el modelo realista
perifrico
de
inspiracin
variantes
Carlos
Escud
neoconservadora,
neo
institucionalistas
de
las
de
sesgo neoliberal de Roberto Russell y

Juan Gabriel Tokatlin, y las lecturas
pos autonomistas de Guillermo Figari y
Luis Dallanegra Pedraza.
Esta
continuidad marcada por el abandono de la

poltica de seduccin de Menem y el impulso de
las negociaciones bilaterales y multilaterales con
sus matices particulares.
saludable
variedad
terica
contribuyeron a afirmar una percepcin

de la poltica exterior como un proceso
errtico
contradictorio,

aunque
Pgina 13

Alejandro Simonoff
existieron
tres
ncleos
claramente
del
modelo
anterior,
tuvo
que
definidos para la historia de nuestra
construir una forma de relacin ms
poltica
cooperativa
exterior.
La
tradicional,
con
Estados
Unidos
denominada tambin de dependencia
tambin por el acercamiento a Brasil,
racionalizada, o las relaciones exteriores
fue la Argentina posmoderna, o del
de la Argentina consolidada, o de
modelo de aquiescencia pragmtica, o
relacin especial con Gran Bretaa cuyo
pos autonomista.
ncleo duro fue la victoria del Estado

Nacin oligrquico que consolid el
modelo agroexportador y la formacin
de una alianza econmica y poltica con
Inglaterra que estableci determinada
acciones en las relaciones con el mundo.
El segundo momento donde aparecieron
nuevos modos de relacionamiento, la
etapa de preeminencia de la autonoma
heterodoxa, la Argentina subordinada, o
del modelo globalista, aqu no existi el
mismo consenso que en el anterior
ncleo,
por
eso
la
inestabilidad,
producto de la puja poltica (interna,

entre
las
facciones
peronistas
antiperonistas,
comunistas
anticomunistas),
otra
externa,
y
econmica (entre los sectores agrcolas

e industriales), que se vio potenciada
Las divergencias estuvieron marcadas

por los diversos acentos puestos en los
elementos que distinguen a cada uno (la
subordinacin a la potencia hegemnica,
la institucionalizacin de un sistema
universal, la bsqueda de mrgenes de
maniobra,
el
modelo
econmico
vigente) que llevaron a determinar

diversos lmites temporales de acuerdo a
cada perspectiva.
En
esta
complejidad
fue
que
pretendimos darles un sentido a los

sucesos recabados aqu: el dar cuenta de
cmo fue el proceso y las tensiones
interpretativas que poseyeron desde la
mayor amplitud posible y que pueden
ser pensados y escritos de otros modos
del que presentamos aqu.
por la relacin con Washington en el
La
marco de la Guerra Fra (donde el
enfrentar muchos desafos a la hora de
populismo
una
vincularse con el mundo, y ninguna de
escala previa al dominio sovietizante). Y
las opciones fue, es, ni ser sencilla de
finalmente el ncleo reciente donde la
concretar. Pero con esto no queremos
estabilidad poltica, producto de la
decir que cualquiera de las opciones
restauracin democrtica tras la guerra
fuesen neutrales o ingenuas, aunque
de Malvinas, alej una de las variables
afirmamos que existen aspectos que
era
percibido
como
Argentina
enfrent,

enfrenta
Pgina 14

Alejandro Simonoff
fueron ineludibles para pensar la poltica
Por
exterior
carcter
autonomista no pudo evitar los efectos
perifrico y el hecho de ser una potencia
de las transformaciones ocurridas en el
intermedia.
Sistema Internacional por la crisis de
argentina:
su
Fue evidente que entre las visiones

existi un abismo muy profundo y que,
lejos de aclarar, muchos de estos
anlisis y descripciones entorpecieron.
Por ese motivo fue que de todas las
opciones posibles nos inclinamos por la
bsqueda de mrgenes de maniobra, ya
que las caractersticas sealadas por
Puig siguen vigentes (la construccin de
otro
lado,
el
paradigma
1973, y por las cuales el Estado-Nacin

vio afectadas sus capacidades. ste no
desapareci, sino que sigui siendo el
actor principal, aunque ya no fue el
nico. Las compaas transnacionales,
el capital financiero internacional, los
organismos
internacionales,
entre
otros socavaron las reglas del juego del

sistema westfaliano.
un modelo que puede no cumplir con las
Esta
expectativas
proponer: o el seguidismo a la potencia
metropolitanas,
no
debilidad
llev
y separar los intereses del bloque de los
nuestros intereses con los de ella; o
de la potencia). Pero esta afirmacin,
resignar
no
recuerdo
funcin de un modelo consensual global
nostlgico de los setenta, sino con los
siempre inestable y asimtrico. Si bien
aprendizajes
estas
impactaron
como
innovaciones
en
autonomista,
este
correctamente,
un
que
pensamiento
debiramos
decir
pos autonomista:
mrgenes
percepciones
de
hegemnica
hicimos
llev
algunos
entorpecer sus lineamientos estratgicos
la
que
confundir
maniobra
ms
en
reciente
pusieron al sistema internacional, sobre

el interno, no pareci razonable pasar a
no
un segundo plano a la autonoma.
caer en la confusin de asimilar a
Sabemos que ella no podra redefinirse
regimenes sustancialmente diferentes
como en los sesenta o setenta porque el
bajo un mismo techo, y no llegar a que
mundo cambi, pero una cosa fue
la determinacin de intereses entre la
redefinirla y otra hacerla desaparecer.
potencia hegemnica y del bloque llev
Hay
a priorizar la una confrontacin de la
originarios,
nacin
absoluto, sino que se definieron por su
perifrica
con
la
Metrpoli
que
rescatar
ya
que
sus
no
fundamentos
fueron
un
(Rapoport, 1990).

Pgina 15

Alejandro Simonoff
relacin dialctica con la insercin, lo
de un xito. Buenos Aires, GEL, 1998],
que lo separ del aislacionismo.9
35-81.
Las respuestas a los dilemas de nuestro
CISNEROS, Andrs y ESCUDE, Carlos.
relacionamento
los
Historia
de
exteriores de la Repblica Argentina.
externo
encontraremos
frmulas
en
la
no
adopcin
neoconservadores
neoliberales que perpetan la asimetra,

con ilusiones y mitos sobre el sistema
internacional, sino en la adopcin de
conceptos que implicasen la bsqueda
de
capacidades
construccin
autonoma,
versiones,
Argentina
mejoren
de
una
alejada
de
como
aislacionista,
que
del
la
autentica
estas
dos
aventurerismo
que
permitir
conseguir
una
la
insercin
favorable a nuestros intereses y por lo

tanto viable a lo largo del tiempo.
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Estos trminos claramente separados en la

teora de Puig (1984, I: 79), no fue comprendida
ni por los occidentalistas y se siguen observando
en la actualidad (Corigliano, 2008, 9), ya que no
disciernen entre la autonoma heterodoxa y la
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Los Tres Modelos Históricos de La Política Exterior Argentina

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2010

Los tres modelos

Jornadas de Relaciones Internacionales

Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina

Profesor Adjunto en las Ctedras de

Humanidades y Ciencias de la Educacin

Profesor de Poltica Exterior

Argentina en la Maestra de Relaciones

Catlica de Santa Fe y de Poltica

Historia y Poltica Exterior Argentina

Instituto de Relaciones Internacionales

Coordinador del Centro de Reflexin de

Jornadas de Relaciones Internacionales

Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina

La poltica exterior argentina constituye

instal como paradigma. Finalmente si

tanto un objeto de estudio como un

campo disciplinar. Esta ambigedad ha

socioeconmica, expresada por Mario

dado lugar a cierta tensin entre su

Rapoport, a pesar de sus crticas al

contenido y su forma que ha llevado a

pensamiento de Puig, mantuvo una

caracterizarla como proceso carente de

relacin prxima y distante al mismo

coherencia, e incluso muchas veces ha

tiempo con ella.

sido denunciado su inexistencia. Si bien

diferentes perspectivas de anlisis, en su

Estas diferencias tericas impactaron en

Hemos definido cuatro interpretaciones

hasta la Segunda Guerra Mundial; otro,

tericas a lo largo de la evolucin

disciplinar: la puigiana o de autonoma

relacin con Washington en el marco de

clsica, la escudeana o noventista, la de

la Guerra Fra, o el inicio de una nueva

inspiracin neoliberal o relacionalista, y

etapa en los aos recientes, aunque con

matices y divergencias en la valoracin,

pregunta es hasta dnde el primer

periodizacin y conclusin de todo el

realismo perifrico fue desplazado por el

sustancialmente diferentes. Podramos

relacionalismo recopilado por Russell y

1810-1946: Nacimiento, apogeo y

De ellas a nuestro entender solo dos llegaron a

independentistas nuestro pas busc la

exterior argentina, durante el lapso que

Jornadas de Relaciones Internacionales

Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina

va desde 1810 hasta 1862, el Estado

Tal vez el aspecto ms destacado fue la

Nacional no existi, y aqu como dijo

creciente importancia de la poltica

Ozlak pudo verse como

britnica en el pas. Este hecho no

se fueron superando las

en la articulacin de los tres

relacionadas con la construccin del

encontramos dos partes: una primera

determinada por los inconvenientes de

muchos casos sin legitimidad - que se la